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PEDAGGICA
NACIONAL
11 y 12 DE DICIEMBRE DEL 2015
INAUGURACIN: Jueves 10 de diciembre 7 p.m.
TEMARIO:
1. Modelo econmico y las polticas educativas en Amrica
Latina
2. Polticas educativas del gobierno en el Per. Balance y
propuestas.
3. Polticas educativas alternativas para una nueva educacin
Total
Gestin
rea
Sexo
Pblica
Privada
Urbana
Rural
Pblica
Privada
Masculino
Femenino
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Total
8 474 958
6 016 751
2 458 207
7 186 569
1 288 389
4 254 299
4 220 659
4 758 417
1 258 334
2 428 152
30 055
Bsica
Regular
7 600 725
5 624 092
1 976 633
6 319 812
1 280 913
3 870 796
3 729 929
4 371 988
1 252 104
1 947 824
28 809
Inicial
1 659 885
1 180 225
479 660
1 348 489
311 396
841 251
818 634
872 946
307 279
475 543
4 117
Primaria
3 474 521
2 596 115
878 406
2 782 755
691 766
1 773 783
1 700 738
1 914 395
681 720
868 360
10 046
Secundaria
2 466 319
1 847 752
618 567
2 188 568
277 751
1 255 762
1 210 557
1 584 647
263 105
603 921
14 646
203 883
121 254
82 629
202 982
901
112 939
90 944
120 684
570
82 298
331
18 906
16 048
2 858
18 827
79
11 468
7 438
15 992
56
2 835
23
TcnicoProductiva
231 091
122 857
108 234
228 419
2 672
81 364
149 727
120 793
2 064
107 626
608
Superior No
Universitaria
420 353
132 500
287 853
416 529
3 824
177 732
242 621
128 960
3 540
287 569
284
Pedaggica
25 793
18 032
7 761
25 118
675
6 567
19 226
17 357
675
7 761
Tecnolgica
389 361
109 656
279 705
386 212
3 149
167 595
221 766
106 791
2 865
279 421
284
5 199
4 812
387
5 199
3 570
1 629
4 812
387
Bsica
Alternativa
Bsica
Especial
Artstica
CUADRO N 02
PER: NMERO DE LOCALES ESCOLARES POR TIPO DE GESTIN Y REA GEOGRFICA, SEGN ETAPA,
MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO OFRECIDO, 2015
Etapa, modalidad y nivel de las IIEE
que funcionan en el local
Total
Gestin
rea
Pblica
Privada
Pblica
Privada
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Total
67 646
52 535
15 111
33 054
34 592
18 583
33 952
14 471
640
Bsica Regular 1/
64 099
50 861
13 238
29 583
34 516
16 970
33 891
12 613
625
Slo Inicial
21 053
17 214
3 839
10 983
10 070
7 208
10 006
3 775
64
Slo Primaria
22 103
21 074
1 029
4 462
17 641
3 702
17 372
760
269
Slo Secundaria
4 990
4 201
789
2 890
2 100
2 323
1 878
567
222
Inicial y Primaria
7 050
3 723
3 327
4 291
2 759
998
2 725
3 293
34
Primaria y Secundaria
4 143
3 002
1 141
2 913
1 230
1 785
1 217
1 128
13
57
28
29
41
16
12
16
29
4 703
1 619
3 084
4 003
700
942
677
3 061
23
508
153
355
498
10
147
351
426
366
60
417
358
59
1 618
677
941
1 584
34
651
26
933
995
478
517
972
23
457
21
515
Pedaggica
195
115
80
192
112
80
Tecnolgica
764
332
432
744
20
314
18
430
36
31
36
31
Inicial y Secundaria
Inicial, Primaria y Secundaria
Slo Tcnico-Productiva
Artstica
Nota: Excluye locales en que funcionan programas no escolarizados de educacin inicial. La categora gestin pblica
EVALUACIONES ESTANDARIZADAS
Debemos partir que todas las reformas implementadas por el modelo neoliberal, en el Per y en toda
Latinoamrica, tiene como excusa lograr la calidad educativa. Ellos entienden por calidad, la
formacin del capital humano y lo hacen extensivo a educacin introduciendo los procesos de
evaluacin estandarizada (medicin de resultados) de los estudiantes (ECE, PISA, etc.) cuyos
resultados no fueron satisfactorios para sus implementadores, por lo que responsabilizaron a los
maestros, justificando de esta manera la introduccin de este tipo de evaluaciones a los docentes.
Segn el discurso oficial las pruebas estandarizadas miden la calidad de la educacin y en funcin de
sus resultados se estaran realizando las reformas y cambios diversos en los sistemas educativos de
Amrica Latina.
En las pruebas estandarizadas Pisa y ECE no es casual que se evalu solamente, comunicacin,
matemtica y ciencias, pues eso es lo que les interesa, lo que segn ellos los estudiantes deben saber
y desarrollar como habilidades que los conducen a la competencia. Este mensaje va dirigido a la
sociedad, que eso es lo importante, por eso el Arte, la filosofa, la historia, la geografa, educacin
cvica, la educacin fsica y nutricional, el cuidado del medio ambiente, la convivencia, la solidaridad y
otros, no son relevantes ni valiosas y por eso no se evala. El mensaje que quieren imponer es que,
buenos resultados en pruebas estandarizadas es producto de buena educacin, que dar lugar a
buenos ciudadanos que formaran parte de una buena sociedad.
Estas pruebas estandarizadas darn lugar a los famosos rankings, que lo nico que busca es resaltar
los logros de la escuela privada en comparacin de la escuela pblica (ya en las ltimas pruebas ,al
analizar los resultados hay muchas escuelas privadas de psimos resultados), y entre las escuelas
pblicas las quien tienen mejores resultados , con la intencin de hacer creer al padre de familia que
con el tiempo tendr derecho a elegir la escuela con mejores resultados para la educacin de sus
hijos .
Pero los resultados de las pruebas estandarizadas estn ligados a estmulos econmicos, para la
escuela, los directivos y los profesores, BONO DE BUEN DESEMPEO, comenz con el nivel
primario, y este ao se ampla al nivel secundario, aprovechando el bajo sueldo en el sector.
Para mejorar los resultados, se da prioridad a los contenidos de la prueba, dando mayor tiempo a
matemtica, comunicacin (comprensin lectora) y ciencias , se ensea a contestar pruebas objetivas
de seleccin mltiple , se utiliza banco de preguntas de pruebas anteriores, los textos escolares se
adaptan a estas pruebas y el ministerio de educacin en su pgina web cuelga simulacros para
entrenamiento de los alumnos y por ltimo toma simulacros directamente, pues lo nico que quieren
es que cada ao se mejore los resultados y de esta forma validar ante la sociedad este tipo de
pruebas. Lo que se est haciendo es capacitar a los estudiantes para aprobar la prueba pero no se
est haciendo mucho para brindar una educacin de calidad.
Por lo tanto, lo que se est viviendo es la orientacin hacia una escuela que instruye para formar el
capital humano necesario para los tiempos de la globalizacin transnacional.
PRUEBAS CENSALES (ECE)
Desde el 2007 se vienen aplicando pruebas nacionales censales que permiten un nivel adecuado de
comparabilidad entre ellas.
Para apreciar los resultados se
niveles:
Debajo del Nivel 1 (en inicio). El estudiante no logr los aprendizajes esperados para el grado y se
encuentra al inicio del desarrollo de sus aprendizajes. Evidencia dificultades para responder incluso
las preguntas ms fciles de la prueba.
Nivel 1 (en proceso). El estudiante no logr los aprendizajes esperados para el grado y se encuentra
en proceso de lograrlo, pero todava tiene dificultades.
Nivel 2 (satisfactorio). El estudiante logr los aprendizajes esperados para el grado y est listo para
seguir aprendiendo. Responde la mayora de preguntas de la prueba.
La ltima Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) 2014 realizada por dicho portafolio arroj que el
44% de los estudiantes alcanz el nivel satisfactorio de aprendizaje en Comprensin Lectora y 26% en
Matemtica. Esto significa un crecimiento de 11% y 9% respectivamente frente a los resultados del
2013.
La prueba fue aplicada el 11 y 12 de noviembre del 2014 a 517,000 estudiantes de segundo grado de
primaria de escuelas pblicas y privadas. Permiti conocer la evolucin de los aprendizajes a lo largo
del tiempo y por eso el Minedu entrega un informe personalizado de los resultados a las escuelas
evaluadas, a los docentes y a los padres de familia.
LA PRUEBA PISA
A nivel internacional, la Organizacin Econmica de Pases Desarrollados (OCDE, por sus siglas en
ingls) ha, diseado y puesto en prctica, entre sus miembros y con pases que se incorporan al
proceso, las pruebas del Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA, por sus
siglas en ingls). De acuerdo con lo sealado por la OCDE: el Programa ha sido concebido como un
recurso para ofrecer informacin abundante y detallada que permita a los pases miembros adoptar las
decisiones y polticas pblicas necesarias para mejorar los niveles educativos. Estas pruebas se
realizan cada tres aos y cubren las reas de lectura, matemticas y competencia cientfica. Entre
ocho y diez pases de Amrica Latina han participado de estas pruebas, pero solo Mxico y Chile son
miembros de la OCDE. Uno de los que participa como invitado es el Per y con los resultados ya
conocidos, ltimo en comprensin lectora y matemticas, que sirvi para satanizar a los maestros y a
su organizacin sindical el SUTEP, PARA ENFRENTARLOS CON LOS PADRES DE FAMILIA, e
imponernos una Ley de reforma magisterial que obliga a los maestros a someterse a otra evaluacin
estandarizada.
PISA 2012 profundiz en la evaluacin de Matemtica, es decir las pruebas presentaron mayor
cantidad de preguntas de esta rea, junto con preguntas de Lectura y Ciencia. En el Per, se evalu a
una muestra representativa a nivel nacional de 6035 estudiantes de 15 aos de edad, ubicados en 240
colegios secundarios o instituciones equivalentes de todas las regiones del pas. Se incluyeron
instituciones pblicas, privadas, urbanas y rurales.
PISA 2012 particip 65 pases o territorios. Participan los pases miembros de la OCDE y otros pases
que solicitan su participacin. De Amrica Latina participaron Chile, Uruguay, Costa Rica, Argentina,
Brasil, Mxico, Colombia y Per.
La nota promedio que establece la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) para los tres rubros del Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA) son
de 494, 501 y 496 para matemticas, ciencias y comprensin lectora respetivamente.
Sin embargo, Per no solo obtuvo puntajes muy lejanos a este promedio, sino que ocup el ltimo
lugar en todas las categoras. 368, 373 y 384 fueron las notas que obtuvieron, todas superadas por los
otros 64 pases participantes de la evaluacin.
CUADRO N 03
Puesto
1
2
12
13
25
26
34
37
52
54
56
57
59
60
63
66
Pas
MatemticasLectura
Shanghai-China
613
Singapur
573 542
Finlandia
519 524
Canad
518 523
Francia
495 505
OCDE
494 496
ESPAA
484 488
Estados Unidos
481
Chile
423
Mxico
413 424
Uruguay
409 411
Costa Rica 407 441
Brasil
391 410
Argentina
388 396
Colombia
376 403
Per
368384
570
551
545
525
499
501
496
498
441
415
416
429
405
406
399
373
Ciencias
580
497
445
Teniendo en cuenta que PISA parte del supuesto de que todos los jvenes de 15 aos de cualquier
pas del mundo, de cualquier pertenencia tnico-cultural, de cualquier clase social, con cualquier tipo
de inteligencia, deben saber lo mismo y desarrollar las mismas competencias. Toda la diversidad del
mundo queda reducida a una decena de preguntas generadas en un pas desarrollado por una ONG o
una empresa transnacional. Por lo que planteamos una revisin sobre nuestra participacin en este
tipo de prueba.
LA JORNADA ESCOLAR COMPLETA (JEC)
La R.M. N 451-2014-MINEDU crea la Jornada Escolar Completa para instituciones educativas de
educacin secundaria, para el 2015 empezando con mil colegios, lo que beneficio a 345.300 alumnos
de mil colegios del pas involucrando una inversin de S/.783382.104 millones, segn inform el
ministerio de Educacin. En relacin a los docentes, se aumenta la jornada de 24 horas. Al tener
jornadas de 30 horas. Solamente eso ya implica un aumento en su salario del 25%. De esa manera, el
MINEDU ampliado la jornada hasta las tres de la tarde y se propuso utilizar la infraestructura para
actividades extracurriculares; ms horas de ciencia y tecnologa, ingls, reforzamiento de matemtica,
tutoras grupales e individualizadas, adems de trabajos con los padres de familia. Con R.M. N 4512014-MINEDU, se amplia para el 2016 a 647 colegios de secundaria, sin explicar la reduccin ya que
se ofreci 1000 colegios por ao.
Por lo que podemos decir:
a.- Que de los 8 850 colegios secundarios pblicos al 2016 tendrn JEC 1647, es decir solamente el
18.6%.(Ver cuadro 1)
b.- Que de los 1 847 752 alumnos de escuela secundaria publica solamente un aproximado de 550
000 alumnos estaran en la JEC, es decir, EL 29.7% (VER CUADRO 2)
distinto al desarrollo pleno de ciudadanos con competencias integrales para una economa
verdaderamente moderna y de desarrollo.
La manera de conocer la realidad y el mundo por parte de los estudiantes y ciudadanos
es el tema central a conocer por lo docentes (problema gnoseolgico y epistemolgico) que
est ligado al asunto sociolgico. Los dominadores de la sociedad contempornea mundial
promueven la formacin de mentalidades acorde a su visin del mundo y la sociedad hacia un
nuevo molde cultural dominante en la era del conocimiento y la globalizacin neoliberal; con
generaciones poblacionales alejadas de su comprensin realista y cientfica del mundo
moderno y por supuesto del mismo sujeto (ser) con una concepcin subjetiva, fantasiosa e
individualista de lo que sucede en el planeta. En esta incertidumbre mental e ideolgica es que
se promueve el constructivismo, como una forma sofisticada de la filosofa idealista y
pragmtica.
Alcanzar el desarrollo humano para el buen vivir es una accin pendiente en el Per que
no se alcanzar con la actual propuesta educativa. Reformarla es una tarea de la sociedad
actual. Si el estado cumpliera sus compromisos referidos a educacin y la formacin de sus
ciudadanos estuviramos en otras condiciones como pas.
Nos comprometemos a promover oportunidades de aprendizaje de calidad a lo largo de
la vida para todos, en todos los contextos y en todos los niveles educativos. Ello incluye
un mayor acceso en condiciones de igualdad a la enseanza, formacin tcnica y
profesional de calidad, a la educacin superior y a la investigacin, prestando debida
atencin a la garanta de la calidad. (Declaracin de Inchen-Foro Mundial sobre la
Educacin, 2015, p 34)
LOS APRENDIZAJES FUNDAMENTALES, LOS MAPAS DE PROGRESO Y LAS RUTAS DEL
APRENDIZAJE
Las competencias, capacidades e indicadores que seala el DCN en las diferentes
reas y niveles son las habilidades genricas ya sealadas que se promueven en la primero,
segundo MCN y consolidada en su tercera versin, con los ocho aprendizajes fundamentales.
(Reajuste de los 11 propsitos de la EBR al 2021).
Los educadores peruanos debemos comprender la concepcin de formacin que se
tiene para nuestro pas y sus ciudadanos desde las entidades multilaterales mundiales, segn
su mirada econmica, social, cultural y educativa que se nos tenga como pas. La concepcin
del capital humano que necesita una economa neoliberal para el crecimiento (empresas o
servicios) es la que se fomenta; distinta a una que le interese el crecimiento con desarrollo
econmico, social y humano integral de todos, si tod@s preparados para la vida.
La Literatura especializada distingue tres tipos de habilidades valoradas en el mercado
laboral: Las cognitivas (p. ej.: verbales/lectura y escritura, numricas, capacidad de
solucionar problemas), las socioemocionales (p. ej.: autodisciplina, perseverancia,
confiabilidad, trabajo en equipo) tambin conocidas como habilidades blandas o no
cognitivas y las tcnicas (p. ej.: calificaciones tcnicas, profesionales). Las habilidades
cognitivas y socioemocionales son comnmente denominadas habilidades genricas.
(Banco Mundial, 2011, p. 78)
PROGRAMAS PELA, DE ACOMPAAMIENTO Y SOPORTE PEDAGGICO
Los programas PELA (para zona rural), de Acompaamiento y Soporte pedaggico
(zona urbana) se encuentran diseadas e implementadas bajo la poltica de inversin de
presupuesto por resultados, de la mejora del rendimiento y prepararse para las pruebas
estandarizadas escolares, sin resolver otros factores claves como nutricin, los quintiles de
pobreza, desintegracin social-familiar y sus efectos en la formacin integral del estudiante
(rendimiento, para el modelo actual)
Un reciente estudio de indica que el PELA en Per se rige bajo el modelo de estrategia:
El peer coaching (modelo de clase, prctica y feedback) y el entrenamiento profesional y
retroalimentacin (Colmee, Mxico 2015, p. 3). El estudio compara entre grupos de escuelas
acompaadas y no acompaadas del 2011 al 2013 y establece que existe una mejora en
aquellas escuelas acompaadas pero tambin en aquellas no acompaadas con respecto a las
puntuaciones y porcentajes de alumnos competentes y en las escuelas bilinges, los
resultados no han sido estadsticamente significativos (Colmee, Mxico 2015, p. 4).
El estudio concluye: Existen limitantes en la carencia de un marco terico desarrollado,
falta de recursos humanos calificados, aprendizajes colaborativos, construccin de red de
escuelas y vinculacin con la comunidad, interculturalidad (Colmee, Mxico 2015, p. 5)
Con respecto al programa de Acompaamiento y Soporte Pedaggico diseados para
encarar los altos ndices de abandono y rendimiento escolar en las escuelas urbanas en los
grados del 1 al 3 de primaria mantiene el mismo modelo de entrenamiento, retroalimentacin
y control. Su finalidad cuantitativa es la de mejorar el aprendizaje para enfrentar las pruebas
ECE. La elaboracin de un protocolo para el programa, seala los roles de los involucrados.
Ante la exigencia de implementar un sistema de formacin continua para los educadores
del pas, se implementa esta estrategia de formacin en servicio centrada en la escuela y
como propsito central de promover autonoma progresiva del docente y de la reflexin
continua. (Protocolo de Acompaamiento Pedaggico, MINEDU 2014, p. 7)
La realidad actual en el Per nos seala que estos programas estn acompaados con
una poltica de incentivo salarial (Bono Escuela) a los docentes que logren en sus estudiantes
mejores resultados en las pruebas estandarizadas.
Concluimos entonces que generar la formacin continua en servicio es un derecho
profesional de todos los educadores en el Per. Que los actuales programas estn buscando
solamente superar los aprendizajes bsicos de los estudiantes para encarar mejores resultados
en las pruebas ECE y/o PISA. Fomentar la autonoma del docente (individualizacin) antes que
el trabajo profesional colectivo, con un mecanismo de incentivos por el resultado de las pruebas
La decisin es nuestra:
O asumimos con valenta y responsabilidad el destino de nuestro pas o
Ayudamos a condenarlo sin piedad a otros quinientos aos de barbarie!
Walter Javier Quiroz Ybalez
Secretario de Asuntos Pedaggico CEN SUTEP
Por un lado se visualiza una lgica ms bien administrativa, financiera, de gestin, que
plantea y concibe la evaluacin como instrumento tanto de control como de informacin
de personal docente, objetivo que pretende la administracin de los recursos humanos y
econmicos. La evaluacin permite as clasificar a los docentes a fin de sacar del sistema a
los profesores supuestamente incompetentes, o bien, ya sea otorgarles incentivos salariales
o eventuales ascensos en la carrera docente, a los mejores. Por eso la lgica del MINEDU
del bono de buen desempeo docente, etc., etc.,
Por otro lado es indudable que sub-yace tambin una lgica formativa, en la cual
adquiere relevancia el estmulo externo para que los profesores vayan mejorando su quehacer.
La evaluacin as entendida se sustenta en una concepcin condu-ctista del aprendizaje, en la
que se categoriza a los sujetos, ya sea para premiarlos y/o castigarlos, adquiriendo
importancia, por tanto, el resultado de la evaluacin ms que el proceso.
Se deja notar la preponderancia de la orientacin economicista por sobre cualquier
otro propsito de la evaluacin, porque este sistema de calificacin que se implementa es un
sistema que est unido a un incentivo monetario.
Adems est claro que el cambio de conducta por estimulo externo no lleva
necesariamente a un mejor desempeo profesional.
La evaluacin en estos casos opera slo como instrumento de control de la autoridad y
tiende a inhibir los procesos de innovacin.
Este tipo de sistemas de evaluacin, los incentivos competitivos llevan a los
profesores a disputar entre s por un nmero limitado de ellos, en lugar de proporcionar a todos
los docentes los medios e incentivos para lograr un mayor crecimiento profesional. Si
solamente el profesor excepcional puede conseguir recompensa, el profesor medio no tendra
ninguna motivacin para siquiera intentarlo. Se considera, tambin, que estos sistemas
fracasan debido a que no se evala realmente para el crecimiento profesional, sino que para
controlar las competencias mnimas y para fomentar la competitividad.
Con los sistemas de evaluacin orientados a la responsabilidad, es decir, cuyo objetivo
es asegurar que los profesores se desempeen con las competencias mnimas, si bien los
profesores pueden lograr este tipo de desempeo, no amplan su repertorio de capacidades, no
desarrollan nuevas comprensiones sobre los problemas ni mejoran su quehacer pedaggico
especfico. Incluso, en algunos casos, puede tener un efecto contrario ya que si la evaluacin
resulta amenazadora, inhibe el logro de las competencias mnimas.
EVALUACION DE DESEMPEO DOCENTE
VISION DE LA IEAL
La Internacional de la Educacin representa a ms de 30, 000,000 de docentes,
trabajadores y trabajadoras de la educacin. Contamos con ms de 360 organizaciones
integrantes en 170 pases y territorios de todo el mundo. Desde la enseanza preescolar hasta
la universidad.
QU EVALUAR
o
o
Las empresas presionan a los polticos para garantizar que los gobiernos creen APPs, y
las renegocien cuantas veces sea necesario durante los extensos aos del contrato para que la
empresa privada siga lucrando con el cuento de brindar un mejor servicio que el Estado. Sin
embargo, los procesos que se realizan para la contratacin de los proyectos con las
denominadas APPs, en su mayora resultan siendo muy oscuros, negociaciones en secretas,
sin consultas pblicas, acordadas a puertas cerradas; contratos apuntados a proteger los
beneficios empresariales con la finalidad de asegurar la mxima ganancia para las empresas
con sobornos incluidos.
Esta es la modalidad que el gobierno actual ha elegido para superar el dficit en
infraestructura educativa que por lo visto, no se tratara solo de eso, sino, de la administracin
del SERVICIO educativo por parte de las empresas que se hacen cargo.
Los maestros del SUTEP entendemos que en la administracin pblica resulta de
necesidad recurrir en algunos casos a establecer alianzas estratgicas con el sector privado,
cuando de solucionar necesidad de la poblacin se trata; sin embargo, stas deben estar
acordadas como una forma de brindar un servicio, superar deficiencias y mejorar la calidad de
servicios a la poblacin, y no como un mecanismo de obtener mxima ganancia por parte de la
empresa privada con las que se establecen estas alianzas estratgicas.
Tal como lo sustentan algunas investigaciones, el gobierno nacional, as como los
gobiernos regionales y locales pueden seguir desarrollando la infraestructura utilizando
financiacin pblica para la inversin, y a organizaciones del sector pblico para prestar
servicios. Esto proporciona al sector pblico una serie de ventajas, como la flexibilidad, el
control, y la eficiencia. Puede decidir sobre el equilibrio entre las tarifas de usuario y las tasas
para financiar un servicio, y variar este equilibrio a lo largo del tiempo en funcin de las
circunstancias cambiantes. Tambin puede optar por financiar la inversin directamente
mediante los ingresos o los impuestos corrientes.
Sin embargo, los gobiernos neoliberales han renunciado a esa posibilidad y han optado
por entregar a las empresas privadas la administracin de los servicios y la construccin de
infraestructura mediante las APPs, las mismas que se han convertido tambin en una perfecta
excusa para no destinar el presupuesto suficiente que la educacin peruana necesita para
mejorar su calidad.
Renee Ramrez Puerta
Ex Secretario General del SUTEP
El SUTEP ha evidenciado, innegablemente - de formas mltiples su capacidad propositiva que se ha sumado a su actuar contestatario y cuestionador. Una muestra de ello, queda
constatado con LA PROPUESTA DE NUEVA LEY DEL PROFESORADO que constituye
coherencia, consecuencia y capacidad para, conservando la columna vertebral de la ley del
profesorado, mejorarla y superarla.
Un defecto, error u omisin y tambin leccin que debemos saber recoger para evitar su
repeticin - se encuentra en el hecho de que esta propuesta no ha sabido difundirse,
debatirse y seguro mejorarse. Errores devenidos de las limitaciones ideolgicas que
enfrentamos los trabajadores, errores de direccin y conduccin sindical, la labor corrosiva
de divisionistas en el magisterio, las trabas, obstculos y bombardeo ideolgico lanzados
por la ofensiva gobiernista y neoliberal, generaron que en muchas regiones del pas, esta
propuesta sea de escasa o nula lectura y por tanto, para los dirigentes, incapacidad de
respuesta o defensa y desconocimiento de su contenido.
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Nuestra propuesta es, tambin, en este escenario preelectoral, el instrumento legal que nos
permitir posicionarnos en trminos de propuesta, generar adhesiones, expectativas y
compromisos de aquellos que nos quieran y deban representarnos - SIN ENGAOS NI
TRAICIONES para efectos de garantizar las variaciones que merece. TENEMOS,
ENTONCES, TAREAS QUE IMPLEMENTAR.
IDEAS EJES QUE JUSTIFICAN NUESTRA PROPUESTA
El Per se caracteriza por ser una sociedad pluritnica, multicultural y plurilinge, con una
poblacin aproximada a 28 millones. De ese total, poco ms de 8 millones se autodenominan
indgenas, la mayora de ellos son miembros de las comunidades quechua y aimara y que habitan en
la regin andina. En la amazona peruana (62% del territorio nacional) existen, adems, 42 grupos
etnolingsticos que hacen parte de 17familias lingsticas, estos grupos presentan caractersticas
culturales, econmicas y polticas diferentes de otros sectores de la poblacin nacional. Las lenguas
oficiales en el Per son: el espaol, el quechua, el aimara y las lenguas amaznicas en los lugares en
que predominan. De acuerdo al censo nacional peruano de 1993, el quechua es hablado por 4
millones de personas, el aimara por cerca de 350 mil personas, y por ese mismo censo, la poblacin
de la amazona peruana fue de 239,674 personas (INEI, 1993). Pese a tal imprecisin estadstica, lo
importante es saber que diferentes culturas coexisten en el pas, las que constituyen una riqueza y
oportunidad para invertir en un nuevo proyecto de desarrollo nacional que pueda superar el problema
de la exclusin y discriminacin
Polticas educativas en EIB
La reforma Educativa. Durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado. Se promulg la Ley
General de Educacin 19326 (1972) y se cre la Poltica Nacional de Educacin Bilinge-Bicultural,
que propona introducir en la enseanza aspectos culturales indgenas a partir de sus formas
tradicionales (artesana, constitucin familiar, forma de organizacin social).
La Emisin de la Poltica Nacional de Educacin Bilinge (PNEB) de 1972 y el Decreto Ley N
21156 (oficializ el quechua en 1975) colocaron al Per en la vanguardia de la legislacin que
promovi la educacin bilinge en Amrica del Sur.
La segunda fase del gobierno militar, asumida por el General Francisco Morales Bermdez
(1975 1980), difundi el documento Lineamiento de la Poltica Educativa Nacional con el objetivo de
anular la reforma educativa hecha por su antecesor. La idea de una educacin bilinge para las
poblaciones indgenas permaneci, sin embargo, a pesar de la falta de apoyo tcnico y financiero del
gobierno, diversos programas de educacin bilinge de la regin andina y amaznica dieron
continuidad a sus acciones. En 1982 el gobierno civil de Fernando Belande Terry retom la poltica
lingstica pro-lenguas indgenas, oficializada por la Constitucin de 1979, que declara:
El Estado promueve el estudio y conocimiento de las lenguas aborgenes. Garantiza el derecho
de las comunidades nativas a recibir educacin primaria, tambin, en su propio idioma y lengua.
(CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, 1979, artculo 35).
La dcada de ochenta es importante porque el debate en torno a la educacin ya no pone
nfasis en la estrecha relacin entre educacin y cambio de la sociedad, sino que ms bien tiende a
restringirse al carcter y funcin de la educacin. A partir de all la educacin bilinge quedar en
manos de instituciones y ONGs apoyadas por organismos internacionales debido a la desatencin del
Estado. En esta dcada tambin surgen las primeras federaciones indgenas, una de ellas, la
confederacin nacional AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana), que
durante sus primeros aos de funcionamiento se preocup por la defensa y recuperacin de los
territorios ancestrales de los pueblos indgenas, posteriormente pas a ocuparse por los asuntos
educativos de esas poblaciones.