TESE Volume I Fev2014 Sofia Laia

Sofia Ramos Laia
Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh:

o caso da ribeira da Carpinteira.
Volume I
Orientadora: Prof. Dr. Maria Joo Matos
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias

Escola de Comunicao, Arquitectura, Artes e Tecnologias de Informao
Lisboa
2014
Sofia Ramos Laia
Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh:

o caso da ribeira da Carpinteira.
Volume I
Dissertao apresentada para a obteno do

Grau de Mestre em Arquitectura no Curso de
Mestrado Integrado em Arquitectura conferido
pela Universidade Lusfona de Humanidades
e Tecnologias.
Orientadora: Prof. Dr. Maria Joo Matos

Lisboa
2014
Sofia Ramos Laia
Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh
Agradecimentos
Especialmente aos meus pais.
minha me por todos os gestos de apoio e fora que sempre manifestou.
Ao meu pai, pela ajuda fulcral, sempre disponvel e incondicional, como arquitecto,
professor e conhecedor da histria recente da Covilh.
famlia, ao meu av lvaro, pelo relato de episdios da histria da Covilh.
Ao Francisco pelo apoio e motivao constante, Maria, aos amigos.
Um obrigado a todos os que me ajudaram directa ou indirectamente ao desenvolvimento da
investigao.
orientao, ajuda e dedicao da professora Dr. Maria Joo Matos.
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Sofia Ramos Laia
Resumo
A partir da revoluo industrial o desenvolvimento de grande nmero de ncleos urbanos
sustentou-se num perfil socio-econmico industrial, que viria a implantar no territrio uma
morfologia arquitectnica muito particular e rica em elementos patrimoniais significativos. A
revitalizao urbana destes espaos representa hoje uma nova oportunidade para estes
conjuntos, bem como para a prpria coerncia da cidade. O espao da ribeira da
Carpinteira, no troo em que esta atravessa a cidade da Covilh, enquadra-se neste perfil,
sendo uma vasta rea praticamente devoluta onde outrora se instalaram diversas unidades
fabris ligadas indstria dos lanifcios. O processo de decadncia desta actividade levou a
que, no territrio, ficassem as marcas construdas e que hoje se constituem como um
patrimnio potenciador da coeso territorial do espao urbano da cidade da Covilh. A
investigao centra-se na mudana cclica que afecta directamente o ordenamento do
territrio
particularmente
os
espaos
urbanos,
na
sequncia
das
mudanas
socioeconmicas das actividades a instaladas e na capacidade de reconfigurao deste

territrio atravs da criao de novas lgicas urbano-espaciais. Partindo da observao dos
diversos planos urbansticos desenvolvidos para o local, procede-se sua anlise crtica
relativamente ao grau de eficcia. Os propsitos da presente investigao relacionam-se
com a revitalizao de uma parte da cidade em decadncia, com o seu processo de
transformao, e com a reflexo crtica sobre um fenmeno que se revela de complexa e
extrema sensibilidade: a tentativa de lidar com uma crise existencial da prpria cidade.
Palavras-chave: patrimnio industrial; planeamento urbano; revitalizao urbana; Covilh;

ribeira da Carpinteira.
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Sofia Ramos Laia
Abstract
From the industrial revolution onwards the development of a great number of towns often
held up a particular by an industrial socio-economic profile that would mark the territory with
a very particular and rich architectural morphology, as nowadays seen as significant
heritage. The urban revitalization of these areas represents today a new opportunity for
those areas as well as for the very own coherence of the city. The area of the Carpinteira
stream that crosses the city of Covilh, is a vast wasteland, where once were settled several
factories related to the wool industry. The decay process of this activity led to the existence
of an industrial built elements that today constitute a heritage that could promote territorial
cohesion within the urban space of the city of Covilh. The research focuses on the cyclical
change that directly affects the territory, and particularly urban spaces, in the sequence of
the changes of socio-economic activities settled there, and in the capacity of this territory for
reconfiguration through the development of new urban-spatial logics. Starting from the
analysis of the several urban plans developed for the site, a critical analysis is directed to
their efficiency. The aims of this research are related to the renewal of a local area in decay,
to its process of transformation, and to a critical reflection on a phenomenon that proves to
be complex and very sensitive: the attempt to deal with a "existential crisis" of the city itself.
Key words: industrial heritage; urban plans; urban revitalization. Covilh; Carpinteira
stream.
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Sofia Ramos Laia
Lista de Abreviaturas
AAIRL Associao de Arqueologia Industrial da Regio de Lisboa
APAI Associao Portuguesa de Arqueologia Industrial
APPI Associao Portuguesa para o Patrimnio Industrial
CCDRC Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
CCRN Comisso de Coordenao da Regio Norte
CMC Cmara Municipal da Covilh
DGOTDU Direco Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
DGEMN Direco Geral de Edifcios e Monumentos Nacionais
GAT Gabinete de Apoio Tcnico
GPA Gabinete de Projectos de Arquitectura
GTL Gabinete Tcnico Local
ICOMOS Internacional Council of Monuments and Sites
IHRU Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana
INH Instituto Nacional de Habitao
IGAPHE Instituto de Gesto e Alienao do Patrimnio Habitacional do Estado
IGESPAR Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico
IPA Instituto Portugus de Arqueologia
IPC Instituto Politcnico da Covilh
IPPAR Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico
JA Jornal dos Arquitectos
PDM Plano Director Municipal
PGU Plano Geral de Urbanizao
PP Plano de Pormenor
PU Plano de Urbanizao
SRU Sociedade de Reabilitao Urbana
TCT (Eixo) Teixoso-Covilh-Tortosendo
TICCIH The International Comitte for the Conservation of Industrial Heritage
UBI Universidade da Beira Interior
UNESCO United Nations Education, Scientific and Cultural Organization
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Sofia Ramos Laia
ndice
Volume I
Introduo ......................................................................................................................... 14
1. Objecto de estudo .................................................................................................... 14
2. A problemtica do tema ........................................................................................... 16
3. Objectivos ............................................................................................................... 16
4. Metedologia.............................................................................................................. 17
5. Desenvolvimento e organizao do trabalho ............................................................ 19
6. Estado da Arte ......................................................................................................... 21
1. Conceitos ................................................................................................................... 25
1.1.
As Cartas Directrizes para o patrimnio.......................................................... 26
1.2.
O Patrimnio Industrial ...................................................................................... 35

1.2.1. O interesse pelo patrimnio industrial .................................................... 35
1.2.2. Reconverso do patrimnio industrial .................................................... 39
1.3.
Vazio Urbano ..................................................................................................... 41
1.4.
Revitalizao urbana ........................................................................................ 45
2. Planeamento e regenerao urbana Breve abordagem ao contexto portugus . 48

2.1.
O planeamento urbano em Portugal breves notas .......................................... 49
2.2.
Potencialidades da regenerao urbana............................................................ 50
2.3.
A importncia dos planos na regenerao urbana ............................................. 59
2.4.
Possibilidades de reurbanizar vazios ................................................................. 61

2.4.1. A reabilitao urbana e a rigidez dos planos .......................................... 62
2.4.2. Regime Jurdico da Reabilitao Urbana rea de Interveno Urbana 62
3. Covilh, sua histria e desenvolvimento .................................................................. 66

3.1.
Dos primrdios das actividades laneiras aos lanifcios ...................................... 70
3.2.
Desenvolvimento industrial e ocupao urbana ................................................. 73
3.3.
A ribeira da Goldra e a ribeira da Carpinteira como plos industriais ................. 76
3.4.
A Revoluo Industrial e os seus efeitos na configurao da cidade da Covilh

.......................................................................................................................... 78
3.5.
O desenvolvimento da Covilh enquanto cidade ............................................... 84

3.5.1. Estrutura Urbana da Covilh .................................................................. 84
6
Sofia Ramos Laia
3.5.2. A influncia de Duarte Pacheco ............................................................. 84

3.5.3. O Ante-plano de Urbanizao da Covilh e a poca do Estado Novo .... 85
3.5.4. Plano Director de Urbanizao de 1981 ................................................. 90
3.6.
A crise da indstria dos lanifcios e o abandono urbano .................................... 91
3.7.
Operaes de reconverso do patrimnio para a Universidade ......................... 93
4. A influncia dos planos recentes na regenerao urbana da Covilh ..................... 99

4.1.
O Plano Director Municipal da Covilh............................................................. 100
4.2.
O Plano de Urbanizao da Grande Covilh ................................................... 101
4.3.
O Programa Polis ............................................................................................ 103

4.3.1. O Polis Covilh ..................................................................................... 104
4.3.2. A estratgia do Polis Covilh ................................................................ 106
4.4.
O Plano de Mobilidade Pedonal....................................................................... 108

4.4.1. Objectivos do Plano ............................................................................. 112
4.4.2. A implementao do plano ................................................................... 113
4.5.
O Plano Pormenor da Zona Intra-Muralhas do Centro Histrico da Covilh .... 116
4.6.
Os Planos de Urbanizao das ribeiras da Goldra e da Carpinteira ................ 117
5. Caso de Estudo A ribeira da Carpinteira .............................................................. 121

5.1.
Contrastes na paisagem da cidade.................................................................. 122
5.2.
O Plano de Urbanizao do vale da ribeira da Carpinteira .............................. 123

5.2.1. Anlise crtica ....................................................................................... 129
5.3.
Repensar a cidade Abordagem situao actual ......................................... 130
5.4.
Caracterizao, anlise e diagnstico.............................................................. 132
5.5.
A determinao de um vazio urbano ............................................................... 136
5.6.
Fragilidades ..................................................................................................... 139
5.7.
Potencialidades e medidas a desenvolver Estratgia para a regenerao

urbana ............................................................................................................. 140
5.8.
Preocupaes face operao de reconverso do vazio urbano .................... 147
Concluses Finais ........................................................................................................... 148

Pontos-chave da investigao ......................................................................... 149
Anlise e respostas problemtica ................................................................. 150
O papel do patrimnio industrial ...................................................................... 151
A urgncia da continuidade e da revitalizao urbana .................................... 151
Consideraes finais ....................................................................................... 154
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Sofia Ramos Laia
Bibliografia ....................................................................................................................... 156

Bibliografia geral ................................................................................................................ 157
Cartas e convenes internacionais .................................................................................. 161
Bibliografia especfica ....................................................................................................... 162
Dissertaes ...................................................................................................................... 169
Documentos Institucionais ................................................................................................. 175
Volume II
ANEXO I. Plantas das fbricas existentes at ao final dos sculos XVIII, XIX e XX, ribeira da
Carpinteira. ........................................................................................................................... iii
ANEXO II. Planta da situao existente e principais vias de acesso, ribeira da Carpinteira,
2014. .................................................................................................................................... iv
ANEXO III. Fotografias da situao existente. Imagens do autor, 2014. ............................... v
ANEXO IV. Carta Hipsomtrica, Plano de Urbanizao do vale da ribeira da Carpinteira,
ARPAS et al., Maro 2002. ................................................................................................... ix
ANEXO V. Carta Fisiogrfica, Plano de Urbanizao do vale da ribeira da Carpinteira,
ARPAS et al., Maro 2002. ................................................................................................... x
ANEXO VI. Carta de Declives, Plano de Urbanizao do vale da ribeira da Carpinteira,
ARPAS et al., Maro 2002. ................................................................................................... xi
ANEXO VII. Carta de Orientaes, Plano de Urbanizao do vale da ribeira da Carpinteira,
ARPAS et al., Maro 2002. .................................................................................................. xii
ANEXO VIII. Planta de Situao Existente, Plano de Urbanizao do vale da ribeira da
Carpinteira, ARPAS et al., Maro 2002.. .............................................................................. xiii
ANEXO IX. Planta do Patrimnio Histrico-Cultural, Plano de Urbanizao do vale da ribeira
da Carpinteira, ARPAS et al., Maro 2002.. ........................................................................ xiv
ANEXO X. Planta do Programa de Execuo, Plano de Urbanizao do vale da ribeira da
Carpinteira, ARPAS et al., Maro 2002.. .............................................................................. xv
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Sofia Ramos Laia
ndice de Figuras
Fig.1 Ocupao romana do vale no sculo XIII, estrutura urbana polinucleada e muralhada
da Covilh e Covilh no final do sculo XIX. Rodrigues, J. (2009). Covilh: evoluo urbana
da cidade. In Monumentos. Cidades, Patrimnio, Reabilitao. Dossi: Covilh, a CidadeFbrica, n 29 (pp. 6-15). Lisboa: IHRU, pp. 7 e 11. ............................................................ 68
Fig. 2 Casa da Cmara e Cadeia construdo no sculo XVII, encostada muralha, Covilh,
1930-1940. Pereira, D. (2009). A estrutura urbanstica da Covilh entre a Idade Mdia e a
Idade Moderna. In Monumentos. Cidades, Patrimnio, Reabilitao. Dossi: Covilh, a
Cidade-Fbrica, n 29 (Pp. 16-23). Lisboa: IHRU, pp. 22. ................................................... 70
Fig. 3 Edifcio da Cmara Municipal de 1958, Covilh, 1960-1970. Fernandes, J. (2009a).
Covilh, uma leitura de sntese: estrutura urbana, conjuntos edificados e arquitecturas, sua
evoluo. In Monumentos. Cidades, Patrimnio, Reabilitao. Dossi: Covilh, a CidadeFbrica, n 29 (pp. 40-53). Lisboa: IHRU, p. 48. ................................................................. 70
Fig. 4 Fbricas da ribeira da Carpinteira, Sineiro, 1890. Blog Covilh, cidade-fbrica, cidade
granja. http://cidadedacovilha.blogs.sapo.pt/4783.html. ...................................................... 72
Fig. 5 Fbrica Campos Mello ou Fbrica Velha, 1900. Blog Covilh, cidade-fbrica, cidade
granja. http://cidadedacovilha.blogs.sapo.pt/4783.html. ...................................................... 72
Fig. 6 Ponte de caminho-de-ferro, ribeira da Carpinteira, Poldras, finais do sculo XIX. Blog
Covilh, cidade-fbrica, cidade granja. http://cidadedacovilha.blogs.sapo.pt/4783. html. .... 73
Fig. 7 Fbricas da zona do Sineiro, ribeira da Carpinteira, 1920 e 1925. Blog Covilh,
cidade-fbrica, cidade granja. http://cidadedacovilha.blogs.sapo.pt/4783.html. ................... 74
Fig. 8 Antiga Real Fbrica de Panos, actual UBI, zona da ribeira da Goldra, 1940. Blog
Covilh, cidade-fbrica, cidade granja. http://cidadedacovilha.blogs.sapo.pt/4783.html. ..... 75
Fig. 9 Conjunto de Fbricas, Ponte dos Aladas, ribeira da Carpinteira, dcada de 60,
sculo XX. Blog Covilh, cidade-fbrica, cidade granja. http://cidadedacovilha.blogs.
sapo.pt/4783.html. .............................................................................................................. 77
Fig. 10 Fbrica Alada e Mouzaco e Fbrica Campos Mello (de cima para baixo). Bairro dos
Penedos Altos. Implantao na encosta em socalcos, ribeira da Carpinteira, 1940-1950.
Blog Covilh, cidade-fbrica, cidade granja. http://cidadedacovilha.blogs. sapo.pt/4783.html.
............................................................................................................................................ 77
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Sofia Ramos Laia
Fig. 11 Produo fabril na Fbrica Transformadora de Ls, ribeira da Goldra, dcada de 30,
sculo XX. Blog Covilh, cidade-fbrica, cidade granja. http://cidadedacovilha.blogs.sapo
.pt/4783.html. ...................................................................................................................... 80
Fig. 12 Planta do ncleo fabril da Fbrica Nova Penteao e Fiao da Covilh e Fbrica
Campos Mello, s.d.. Centro de documentao do Museu de Lanificios da Covilh (Muslan).
............................................................................................................................................ 82
Fig. 13 Fotografia actual do ncleo fabril da Fbrica Nova Penteao e Fiao da Covilh e
Fbrica Campos Mello em segundo plano, 2013. Fotografia da autora, 2013 ...................... 82
Fig. 14 Interior da Fbrica Antnio Estrela, ribeira da Carpinteira. Fotografia da autora, 2013.
............................................................................................................................................ 82
Fig. 15 Fbrica Anaquim e Copeiro. Fotografia actual. Fotografia da autora, 2013. ........... 83
Fig. 16 Fbrica Anaquim e Copeiro e ribeira da Carpinteira, a partir de imagem satlite do
Google Earth, 2014. ............................................................................................................ 83
Fig. 17 Anteplano de Urbanizao da Covilh, Planta de Urbanizao, Joo A. Aguiar, 1951.
Lbo, M. (2009). Covilh: planos de urbanizao poca de Duarte Pacheco. In
Monumentos. Cidades, Patrimnio, Reabilitao. Dossi: Covilh, a Cidade-Fbrica, n 29
(pp. 30-39). Lisboa: IHRU, p. 33. ........................................................................................ 86
Fig. 18 Anteplano Geral de Urbanizao da Covilh, Pormenor da zona central, Joo A.
Aguiar, 1951. Lbo, M. (2009). Covilh: planos de urbanizao poca de Duarte Pacheco.
In Monumentos. Cidades, Patrimnio, Reabilitao. Dossi: Covilh, a Cidade-Fbrica, n 29
(pp. 30-39). Lisboa: IHRU, p. 35. ......................................................................................... 87
Fig. 19 Anteplano Geral de Urbanizao da Covilh, Planta Geral, Joo A. Aguiar, 1951.
Lbo, M. (2009). Covilh: planos de urbanizao poca de Duarte Pacheco. In
Monumentos. Cidades, Patrimnio, Reabilitao. Dossi: Covilh, a Cidade-Fbrica, n 29
(pp. 30-39). Lisboa: IHRU, p. 36. ........................................................................................ 88
Fig. 20 Edifcio do Tribunal (zona da Estao), Bairro dos Penedos Altos e Bairro do
Rodrigo, 1940-1950. Blog Covilh, cidade-fbrica, cidade granja. http://cidadedacovilha.
blogs.sapo.pt/7634.html. ..................................................................................................... 90
Fig. 21 Vista geral da Covilh de nascente. Fotografia da autora, 2014. ............................ 92
10
Sofia Ramos Laia
Fig. 22 Reconverso da Real Fbrica de Panos, edifcios UBI e Museu dos Lanifcios,
dcada de 80, sculo XX. Uma ideia para a cidade da Covilh. Nuno Teotnio Pereira
Candidatura ao Prmio Sir Robert Mathew, p.14. ............................................................... 94
Fig. 23 Edifcio UBI, Biblioteca central e Museu dos Lanifcios ncleo da Real Fbrica
Veiga, ribeira da Goldra. Fotografia da autora, 2013. .......................................................... 94
Fig. 24 Real Fbrica de Panos, cerca de 1900. Revista Monumentos 29, Julho 2009, p. 14.
............................................................................................................................................ 95
Fig. 25 Reconverso para a Universidade e Museu dos Lanifcios da Covilh. Fotografias da
autora, 2013. ...................................................................................................................... 95
Fig. 26 Fbrica Ernesto Cruz no Sineiro, ribeira da Carpinteira, 1993. Blog Covilh, cidadefbrica, cidade granja. http://cidadedacovilha.blogs.sapo.pt/4783.html. .............................. 96
Fig. 27 Fbrica Ernesto Cruz, actual Polo IV da UBI. Fotografia da autora, 2014. .............. 96
Fig. 28 Plos I e II da UBI, reconverses de antigas fbricas junto ribeira da Goldra.
Imagem da autora e baseada em Esprito Santo, T. (2010). Covilh, Paisagem industrial.
Dissertao apresentada ao Departamento de Arquitectura da Faculdade de Cincias e
Tecnologia da Universidade de Coimbra para obteno do grau de mestre, orientada por
Pedro Maurcio Borges, Coimbra. Acedido a 28 de Novembro de 2013, disponvel em
https://estudogeral.sib.uc.pt/handle/10316/14079. Fig. 40, p. 57. ........................................ 97
Fig. 29 Biblioteca Central da UBI e Palacete Mendes Veiga. Fotografia da autora, 2013. ... 98
Fig. 30 Centro de Documentao e Museu dos Lanificios ncleo da Real Fbrica Veiga.
Fotografia da autora, 2013. ................................................................................................. 98
Fig. 31 Vista de conjunto dos Polos I, II e III da UBI, na zona da Goldra. Fotografia da
autora, 2013. ...................................................................................................................... 98
Fig. 32 Extracto da Planta de zonamento do PUGC, 2010. A trama azul indica as reas
abrangidas pelo PU da ribeira da Carpinteira (1) e o PU da ribeira da Goldra (2). Cmara
Municipal da Covilh, 2010. .............................................................................................. 102
Fig. 33 reas de interveno do programa Polis: Plano de Pormenor do vale da ribeira da
Carpinteira e (amarelo) e Plano de Pormenor do vale da ribeira da Goldra (laranja).
Programa Polis; Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio (2001).Viver a Covilh.
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Sofia Ramos Laia
Programa Polis. Plano Estratgico. Lisboa: Programa Polis. Ministrio do Ambiente e

Ordenamento do Territrio. ............................................................................................... 106
Fig. 34 Runas de edifcios fabris, zona das Poldras, margem esquerda da ribeira da
Carpinteira. Fotografias da autora, 2013. .......................................................................... 107
Fig. 35 Revitalizao de um vazio urbano. Parque da Goldra e Elevador da Goldra.
Fotografias da autora, 2013. ............................................................................................. 109
Fig. 36 Imagem de satlite da Covilh: (a) ribeira da Carpinteira; (b) ribeira da Goldra; (1)
centro histrico; (2) Bairro dos Penedos Altos; (3) Bairro do Rodrigo e (4) Bairro da Estao,
zona plana da cidade. Google Earth, 2014. ...................................................................... 110
Fig. 37 Plano de Mobilidade Pedonal da Covilh, Programa POLIS, Nuno Teotnio Pereira
et. al., 2000-2004. Revista Sociedade e Territrio, nr. 37/38, Junho 2004, p. 123. .......... 113
Fig. 38 Vale da ribeira da Goldra, articulao entre as pontes e os elevadores, N. Teotnio
Pereira, 2000-2004. Revista Sociedade e Territrio, nr. 37/38, Junho 2004, p. 124. ....... 114
Fig. 39 Elevador de S. Andr; Funicular de S. Joo de Malta; Elevador da Goldra e Elevador
do Jardim Pblico (em construo). Fotografias da autora, 2014. ..................................... 115
Fig. 40 Ponte Pedonal da ribeira da Carpinteira, Carrilho da Graa, 2009. Fotografias da
autora, 2014. .................................................................................................................... 116
Fig. 41 Esquemas da implantao dos edifcios no terreno, Nuno Teotnio Pereira, s.d.. e
extracto da Planta do Programa de Execuo do Plano de Urbanizao da ribeira da
Carpinteira, ARPAS et. al., 2002. ARPAS et al. (2003). Planos de Urbanizao dos Vales
das Ribeiras da Goldra e da Carpinteira. In JA Jornal dos Arquitectos. (2003,
Janeiro/Fevereiro). N. 209. (Pp. 34-40). Lisboa: Ordem dos arquitectos. P. 36. .............. 120
Fig. 42 Vale da ribeira da Carpinteira, vista da vrzea. Fotografia da autora, 2014 ........... 122
Fig. 43 Limite edificado na margem direita da ribeira, orientada a norte, sobre terreno em
socalcos. Fotografia da autora, 2014. ............................................................................... 124
Fig. 44 Runas da Fbrica dos Cruzes e Anexos da Fbrica Manuel Conde. Fotografias da
autora, 2014. .................................................................................................................... 128
Fig. 45 Implantao de um edifcio habitacional sobre uma ampliao da Fbrica Antnio
Estrela, salientando-se tambm como uma barreira visual. Fotografias da autora, 2013. .. 131
12
Sofia Ramos Laia
Fig. 46 Edificaes fabris sobre a linha de gua, Fbrica Antnio Estrela e Fbrica Jos da
Cruz Fael Jnior / Santos Pinto, ribeira da Carpinteira. Fotografias da autora, 2013. ....... 134
Fig. 47 Perspectivas da Ponte Pedonal da Carpinteira. Fotografias da autora, 2014. ....... 135
Fig. 48 Fbrica Nova Penteao e Fiao de Ls e Fbrica Jos da Cruz Fael Jnior /
Santos Pinto, zona da vrzea. Fotografias da autora, 2014. ............................................. 137
Fig. 49 Edifcios habitacionais de crceas exageradas, limite do vale da ribeira da
Carpinteira. Fotografia da autora, 2014. ............................................................................ 139
Fig. 50 New Hand Lab, Fbrica Antnio Estrela, Jlio Afonso, 2013. Fotografias da autora,
2013. ................................................................................................................................ 145
13
Sofia Ramos Laia
Introduo
14
Sofia Ramos Laia
Introduo
A cidade da Covilh carrega em si o peso de uma cidade que, em tempos, foi considerada
uma das maiores cidades industriais do pas, e hoje revela todo esse estatuto no patrimnio
arquitectnico industrial que permanece, grande parte dele, intocvel e disperso pela
paisagem, sem que neste momento a sua funcionalidade seja perceptvel face velocidade
de desenvolvimento das cidades actuais. Mas, parte todo um edificado fabril actualmente
invlido e em desuso, encontramo-nos perante um problema ainda maior e flagrante e que
diz respeito ao territrio onde pousa esse edificado, ou seja, o territrio que lhe d suporte
e que interliga toda uma rede de infraestruturas que hoje se diluiu e est esquecida.
1. Objecto de estudo
O territrio abordado nesta dissertao no um espao urbano isolado, trata-se sim de um
pedao de cidade, a cidade da Covilh. Esta, embora no viva actualmente do carcter
industrial referido, a indstria dos lanifcios, desenvolveu-se sem que as provas dessa
actividade fossem demolidas ou substitudas. Elas foram sim lentamente esquecidas e
engolidas por processos de expanso urbana que pouco as contemplaram.
O territrio referido e ponto fulcral da investigao o vale da ribeira da Carpinteira
reflecte aspectos que caracterizam a cidade da Covilh de hoje. O vale, pelas suas
caractersticas de relevo, declive e ocupao do territrio, tornou-se ao longo de dcadas
um problema urbano de questes particulares e sensveis para a cidade, para a mobilidade
da populao, para a imagem da paisagem, para o desenvolvimento da paisagem em redor
e para o prprio desenvolvimento de planos e politicas urbanas que, cirurgicamente,
pretendem reorganizar e revitalizar o espao. Entender a quebra da rede urbana da cidade
que o vale da ribeira da Carpinteira cria, torna-se um aspecto fundamental para uma
abordagem ao que deve vir a ser o futuro de todo o ecossistema da zona em causa,
constitudo por edificado, estrutura urbana, vivncia do local e mesmo como ponto de
ligao de diferentes zonas da cidade da Covilh. Trata-se no apenas de vencer um
declive, um vale, mas essencialmente de revitalizar um vazio urbano, um ponto problemtico
da cidade que, apesar dos planos territoriais e estudos precedentes, permanece quase
intocvel.
Tendo em conta a extenso do vale da ribeira da Carpinteira, dar-se- particular destaque
ao seu troo intermdio integrado no espao urbano da Covilh, onde encontramos a maior
15
Sofia Ramos Laia
concentrao de patrimnio industrial decadente, pela aproximao crtica a um contexto

urbano que se desenvolveu com contrastes arquitectnicos evidentes e programas
funcionais distintos, de relao frgil com a cidade contempornea.
2. A problemtica do tema
A problemtica abordada relaciona-se intimamente com questes que englobam a
revitalizao deste espao urbano e a ligao da cidade com o mesmo. Quais as
potencialidades desta fraco de territrio? Qual a sua importncia para a cidade? Assistese, neste momento a um desequilbrio entre a expanso territorial da cidade e a reabilitao
do patrimnio fabril em decadncia. As questes que relevam do crescente interesse pela
arqueologia industrial e pela preservao da memria dos lugares, levam a uma crescente
consciencializao sobre o valor patrimonial dos stios e da paisagem, preocupaes
expressas nos principais documentos que visam a proteco do patrimnio a nvel
internacional, como o caso da Carta de Veneza de 1964, ou a Carta Europeia do
Patrimnio Arquitectnico de 1975, muitas vezes em dissonncia com o desenvolvimento
urbano, seja ele programado ou no.
Paralelamente, o planeamento e os instrumentos de gesto territorial cujo formato se
encontra
disponvel
no
nosso
quadro
nacional,
mostram-se
frequentemente
desenquadrados face s especificidades dos objectivos que o diagnstico urbano sugere,

para alm de serem praticamente ineficazes na ultrapassagem das questes referentes
propriedade dos solos. (Portas, 2005, pp. 163-164)
3. Objectivos
Procuraremos abordar as aces e iniciativas de planeamento propostas e indagar de que
forma se tornam ou no processos suficientemente ponderados e sustentados, quer sob o
ponto de vista econmico, quer patrimonial ou da ecologia urbana, questes que hoje se
relevam no desenvolvimento de planos urbansticos das cidades, na perspectiva de reforar
a interdisciplinaridade entre a arquitectura e o planeamento urbano, bem como o
reconhecimento da potencialidade de um patrimnio local.
O grau de execuo de planos e programas delineados, desde a tomada de conscincia da
potencial falncia do tecido econmico e urbano, subjacente crise do sector industrial dos
16
Sofia Ramos Laia
lanifcios presente na Covilh, parece no ter sido at hoje eficaz na transformao de

zonas com imensas carncias. A aderncia dessas propostas s operaes de reconverso
e reabilitao, efectivamente levadas a efeito, tm sido pouco visveis, tanto na modificao
da paisagem das zonas das ribeiras, particularmente na Carpinteira, como na fruio da
cidade pela populao. Ainda que hoje seja possvel verificar que a cidade apresenta uma
estrutura polinucleada, a par deste aspecto positivo permanecem situaes de vazios
urbanos, cujo conceito se explicitar mais frente e que se refere ao abandono funcional
de determinadas reas do espao urbano.
Pretende-se essencialmente:
- Reconhecer o valor do edificado industrial como elemento que interliga questes sociais,
urbansticas, arquitectnicas e histricas e estudar a relevncia da sua reabilitao tendo
em vista a sua integrao na cidade actual.
- Explorar o planeamento urbano sustentvel como possibilidade de transformao do
territrio, encarando novas possibilidades urbansticas para o local;
- Ponderar que potencialidades e fragilidades se encontram perante a recuperao e
revitalizao de um territrio de natureza especfica, em vale encaixado, com testemunhos
industriais edificados e o facto de se constituir como uma descontinuidade urbana;
- Comprovar que a reconfigurao e revitalizao deste tipo de espaos em decadncia
podem ser uma mais-valia para a cidade contempornea.
Desta forma, a base do trabalho de investigao contempla a anlise e diagnstico do caso
de estudo do vale da ribeira da Carpinteira, elaborando o retrato completo da situao
existente na rea definida, ponderando as suas potencialidades e oportunidades, com a
elaborao de um conjunto de propostas de diretrizes para o seu desenvolvimento
sustentvel com vista regenerao da rea em causa. Procurando extrair deste contexto
particular algumas concluses mais abrangentes, pretende-se, acima de tudo, formalizar
uma resposta questo: como se opera num territrio ps-industrial, conciliador da relao
da cidade com o seu patrimnio?
4. Metodologia
A investigao desenvolvida, centrada na descrio e anlise de um caso de estudo, foi
acompanhada por uma permanncia na cidade em longos perodos e intensa visitao local
com observao directa da zona em estudo e das diversas transformaes ocorridas na
cidade, possibilitando tambm o contacto com organismos locais que em muito se
17
Sofia Ramos Laia
relacionam com o estudo da realidade da cidade e da temtica em causa. A investigao

seguiu um trajecto do contexto geral dos problemas para o caso particular em que estes se
observam, expondo teorias existentes sobre a problemtica assente nos vectores da
revitalizao urbana e do patrimnio industrial.
Perspectivando aquelas que seriam as bases conceptuais da investigao e as motivaes
prprias, procurou-se identificar um conjunto de questes a pesquisar sob a forma de
conceitos. Salienta-se a investigao sobre os fundamentos que sustentam a importncia
dada ao patrimnio, desenvolvendo uma pesquisa documental sobre as ferramentas e
documentos formais resultantes de eventos que se debruaram sobre a questo do
patrimnio industrial, a partir dos anos 30 do sculo XX, Cartas que contm orientaes
precisas e que de algum modo adquirem o carcter de manifestos sobre a proteco e
conservao, entre outros conceitos, sobre a relao com este tipo de testemunhos.
Para procurar respostas ao conjunto de premissas formulado, considerou-se necessrio,
inicialmente, abordar o desenvolvimento urbano da Covilh, com base em fontes histricas,
tericas e documentais disponveis, dando particular ateno ao seu desenvolvimento
industrial, e concretamente ao caso da ribeira da Carpinteira. So muitos os factores
aliciantes que levam a encarar o tema abordado como proposta de investigao enquanto
paradigma da regenerao urbana ps-industrial, mas tambm como exemplo explcito de
uma cidade que engloba os conceitos que esto envolvidos na elucidao do perodo da
exploso da revoluo industrial at sua decadncia.
Na aproximao ao caso de estudo e posteriormente a uma anlise e apreciao
contextualizada, quer em termos geogrficos quer em termos sociais, culturais,
arquitetnicos e urbansticos, procede-se ao entendimento e averiguao dos diversos
programas e planos de ordenamento do territrio e projetos urbansticos existentes com
incidncia, de uma forma mais abrangente, sobre a cidade da Covilh e concretamente
sobre a ribeira da Carpinteira, atravs de documentao cartogrfica e de planos sobre a
zona, enquadrando-os tambm nas polticas de planeamento urbano da poca. Nesta fase
ser adoptado um mtodo com uma componente mais descritiva e crtica desses planos,
mas tambm de comparao entre as fontes documentais, os seus contedos e opes
estratgicas em diferentes perodos de tempo.
A zona da ribeira da Carpinteira em estudo foi seleccionada na rea referente ao troo que
intersecta o permetro urbano da Covilh, alargada s suas encostas, onde a urbanizao
18
Sofia Ramos Laia
do espao se encontra mais diluda e onde o carcter industrial da sua ocupao mais
evidente.
Ao nvel do processo de pesquisa e informao encontrada, foi feita uma seleco das
fontes mais credveis para dar investigao e dissertao um grau de seriedade e
veracidade que se pretende no patamar acadmico em que nos encontramos. de igual
importncia referir que, no decorrer do mesmo, a composio textual e referncias
bibliogrficas, bem como as citaes presentes, foram efectuadas de acordo com o sistema
APA. Salienta-se tambm que a mesma no est redigida de acordo com o acordo
ortogrfico, em vigor desde o ano de 2009.
5. Desenvolvimento e organizao do trabalho

Esta dissertao organiza-se em cinco captulos ordenados a partir da introduo onde
apresentada a importncia cientfica do tema, incluindo a sua justificao, objectivos
orientadores e metodologia de trabalho. Nos captulos seguintes a organizao aborda
temticas de carcter mais geral, particularizando de seguida a cidade da Covilh e,
especificamente, a rea caso de estudo.
A fase inicial do estudo, relativamente ao captulo 1, refere-se a um enquadramento terico
e histrico de conceitos que balizam o campo de investigao da dissertao, o patrimnio,
incidindo posteriormente no patrimnio industrial, as operaes urbanas que tm um papel
principal na melhoria da qualidade das cidades e o conceito de vazio urbano. Na abordagem
s estruturas criadas no mbito da actividade industrial explora-se essencialmente a origem
dos testemunhos industriais e o desenvolvimento sobre o significado e valorizao dos
mesmos. Procura-se perceber sob o ponto de vista patrimonial, arquitectnico e urbanstico,
a sua relevncia no territrio, bem como o seu reconhecimento enquanto testemunhos
culturais. Em relao s operaes urbanas que podero ser aplicadas no territrio em
causa, estas so abordadas segundo a sua metodologia e impacto no desenvolvimento de
uma cidade. Sobre o conceito de vazio urbano debruamo-nos principalmente sobre as
perspectivas de Sol-Morales e de Gilles Clment, bem como sobre as ideias desenvolvidas
na Trienal de Arquitectura de Lisboa de 2007, com tema homnimo.
No captulo 2 desenvolve-se uma explicao breve acerca da evoluo do planeamento
urbano em Portugal, cruzando-a com a criao de rgos legais e figuras de planos
anteriormente inexistentes. Apresentam-se as principais reflexes de alguns autores sobre a
questo da necessidade do reaproveitamento de tecidos urbanos devolutos e sobre as
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Sofia Ramos Laia
principais prioridades a tomar, especialmente nas transformaes de antigos espaos

industriais e apresenta-se de forma breve a figura legal que permite intervir hoje neste tipo
de zonas.
O captulo 3 aborda a histria do desenvolvimento urbano da Covilh, desde os primrdios
da sua ocupao at aos dias de hoje, dando especial enfoque ao crescimento, evoluo e
decadncia do seu carcter industrial. Este segundo captulo do trabalho constitui uma
explanao de carcter histrico e descritivo, numa primeira abordagem formao da
cidade e da sua ligao aos lanifcios, numa segunda abordagem mais centrada no
desenvolvimento urbano e na criao dos primeiros planos para uma gesto urbana mais
ordenada da cidade em causa, planos temporalmente mais antigos, de carcter mais geral,
planos que pretendiam conferir melhores condies cidade. O captulo finalizado com
um esclarecimento sobre as questes que levaram decadncia da indstria e,
consequentemente, ao abandono e fecho de fbricas e posterior degradao do patrimnio
arquitetnico e do prprio lugar. Sobre as operaes de reconverso do patrimnio,
interessa-nos perceber de que modo a cidade lidou com a perda da indstria e com o
esvaziar de vrios conjuntos edificados de carcter fabril com uma forte presena urbana
na cidade e na sua paisagem. Sero abordadas as intervenes que marcaram as
reconverses destas tipologias, de antigas fbricas, para benefcio da Universidade da Beira
Interior e outros programas funcionais, bem como a forma como se relacionam com o
territrio, mantendo a sua essncia.
Posteriormente, no captulo 4 da dissertao, aborda-se mais profundamente o conjunto de
planos e projectos mais recentes, a partir do final do sculo XX, que englobam um perfil de
atitudes de revitalizao e regenerao urbana da cidade da Covilh. Esta abordagem de
ndole descritiva aos planos, para a regenerao da cidade da Covilh, torna-se um ponto
essencial sobre as premissas que at ento orientaram a relao da cidade com as suas
particularidades. So abordados, de forma crtica, os diversos instrumentos de gesto
territorial, programas e planos urbansticos promovidos ao longo do tempo e com incidncia
no espao em questo, o Programa POLIS, o Plano de Mobilidade Pedonal, o Plano
Pormenor da Zona Intra-Muralhas do Centro Histrico da Covilh e de forma geral, os
Planos de Urbanizao das ribeiras da Goldra e da Carpinteira.
No captulo 5, correspondente ltima parte da dissertao, de carcter descritivo,
demonstrativo e de maior sentido crtico, desenvolve-se uma anlise do caso de estudo que
constitui o reflexo das questes abordadas anteriormente, o vale da ribeira da Carpinteira,
territrio claramente ps-industrial. Tratando-se da explicao sobre o estado actual do
20
Sofia Ramos Laia
local, de dimenso significativa no territrio, que se define atravs do conceito de vazio

urbano, procuramos avaliar e compreender os critrios que devero regular planos futuros
para a sua revitalizao. Avaliando, em primeira instncia, atravs do Plano de Urbanizao
do vale da ribeira da Carpinteira, se o local representa uma dimenso expressiva de
oportunidades de reconfigurao e de mais-valias para a cidade da Covilh e para a sua
coerncia urbana, demonstra-se de que forma se desencadeia um processo desta natureza
face s caractersticas do territrio em estudo. estudado, criteriosamente, o Plano de
Urbanizao do vale da ribeira da Carpinteira, caraterizando a sua gnese, enquadramento
legal, eficcia e efetiva implementao, essencial para a abordagem pormenorizada sobre o
local de estudo a ribeira da Carpinteira.
Interessa-nos perceber as condicionantes deste tipo de interveno, o poder de resposta
dos arquitectos e que tipo de transformaes podem ser desenvolvidas para o vale da
ribeira da Carpinteira tendo em conta as implicaes de carcter financeiro, social, de
sustentabilidade e exequibilidade. Interessam-nos tambm as intervenes que promovam a
reflexo terica sobre o local e expem-se um conjunto de debilidades que se observam no
local, a par de um conjunto de medidas de aproximao estratgia de regenerao urbana
ps-industrial do local.
Procurar-se- assim identificar um conjunto de directrizes gerais integrando propostas de
interveno, que permita a efectiva reconverso da zona em estudo com base nas suas
potencialidades intrnsecas e no respeito pelo valor do seu patrimnio construdo e pelo
carcter de repositrio de uma memria colectiva identificadora da cidade.
Por fim, so apresentadas, no ltimo Capitulo do estudo, as consideraes finais sobre o
tema desenvolvido. So tambm apresentados anexos referentes cartografia da situao
existente e das principais vias de acesso, e do Plano de Urbanizao da ribeira da
Carpinteira (ARPAS et al., 2002).
6. Estado da Arte
Na pesquisa e consulta de bibliografia consideraram-se trs temticas principais: os estudos
sobre o patrimnio, especificando o patrimnio industrial, caractersticas da tipologia, quais
os procedimentos e abordagem sua transformao, como se opera sobre o mesmo; a
cidade da Covilh, sua histria, desenvolvimento e evoluo urbanstica, e o planeamento
urbano como estratgia de revitalizao de reas em estado crtico na cidade.
21
Sofia Ramos Laia
Esta investigao para dissertao parte de algumas obras que tm um papel essencial na
elaborao da mesma, e no desenvolvimento de um conjunto de ideias consistentes e claras
do que se pretende, para obter uma estrutura coerente, que iro ser aqui apresentadas.
Partindo do geral para o particular, a obra Breve Histria do Urbanismo de Fernando
Chueca Goitia (1982/2010), com particular interesse na Lio 8 Cidade Industrial (pp.
144-161), torna-se importante na explicao face cidade industrial, aliando o seu
progresso aos seus problemas, e nos factores que levaram ao seu aparecimento,
estabelecendo uma comparao com o caso da Covilh, para o entendimento das marcas
fsicas na passagem do tempo, as relaes que estabelecem entre o palco da histria, os
espaos e o funcionamento dos mesmos com a cidade contempornea e at o carcter da
vida pblica para a vivncia da cidade. A Alegoria do Patrimnio, de Franoise Choay
(2001/2010), permitiu perceber a noo de patrimnio, introduzindo a importncia dos
vestgios industriais mas tambm a possibilidade e dever de aplicao de estratgias de
intervenes como a reconverso e o restauro. A autora expressa a ideia de nos
reposicionarmos fora do objecto arquitectnico e nos distanciarmos da sua histria para
perseguirmos a capacidade de este mesmo objecto adquirir novas funes no meio em que
se insere.
Numa primeira abordagem sobre os centros urbanos, com vista a clarificar alguns conceitos
relacionados com a evoluo dos mesmos, destaca-se, a obra A cidade em Portugal Uma
geografia urbana de Teresa Barata Salgueiro (1992), que trata um conjunto de pontos
referentes reflexo sobre a problemtica urbana, a formao dos aglomerados urbanos
relativamente sua histria e morfologias, e sobre as funes, posies e desenvolvimento
das cidades em vrios campos. Torna-se relevante pelo espectro de assuntos abordados,
desde o campo da arquitectura, questes do patrimnio, urbanismo das cidades e
processos de planeamento urbano, estabelecendo sempre um enquadramento histrico.
A obra de Nuno Portas (2005), Os tempos das formas. Vol. I: A Cidade Feita e Refeita, que
engloba uma srie de textos apresentados em colquios que se referem aos traados e
polticas relativas ao planeamento das cidades, evidenciando a responsabilidade social e
tcnica dos arquitectos, torna-se importante pela explicao de questes relacionadas com
o urbanismo, com a aco no terreno para alm da criao de planos, sua evoluo e
prticas para o processo contemporneo.
Para o entendimento da cidade em estudo, surge a obra Histria da Covilh, da autoria de
Jos Aires da Silva (1970), obra que servir essencialmente na orientao cronolgica e na
22
Sofia Ramos Laia
compreenso das vrias fases do desenvolvimento urbano, social e cultural que a cidade
sofreu. Numa breve leitura de algumas passagens do livro observam-se algumas descries
sobre determinados conjuntos fabris. So tambm abordados, de forma clarividente e mais
interessante para a investigao em causa, temas como a primeira empresa txtil da
Covilh, a era pombalina relacionada com as indstrias, a Real Fbrica de Panos, seguindo
em direco ao ponto fulcral e de interesse, a sua decadncia e o colapso de toda uma
economia sustentada pelas fbricas.
Na perspectiva de contextualizar a cidade da Covilh, perceber a origem da cidade, desde
os tempos mais remotos at ao seu estado actual, averiguar a importncia histrica da
cidade e o que representou e representa, tendo em conta a sua evoluo, patrimnio,
arquitectura e estrutura urbana, surge a Revista Monumentos, nmero 29, publicada em
Julho de 2009. Esta obra revela-se importante pela compilao uma srie de artigos de
investigadores que, em determinado momento, investiram no estudo da cidade da Covilh,
estabelecendo a ponte entre a cidade histrica e as suas transformaes mais recentes,
sempre com uma preocupao de aproximao caracterstica de cidade com um vasto
patrimnio industrial.
Na investigao deste tema sobre reconfigurao e regenerao de tecidos industriais e de
configuraes urbanas ps-industriais em Portugal, com a necessidade de revitalizar zonas
obsoletas da cidade e promover o seu desenvolvimento, surgem investigadores que se
dedicaram de alguma forma ao estudo destes aspectos: Elisa Calado Pinheiro (2008, 2009),
Deolinda Folgado (2009), Domingos M. Vaz, Maria Joo Matos (2009, 2011), Joo Ferro
(2003, 2005), Jos Amado Mendes (s.d.), Ana Vaz Milheiro (2003, 2009) e Jos Manuel
Lopes Cordeiro, com um papel importante na bibliografia recolhida que consiste em artigos,
publicaes peridicas ou documentos disponveis e publicados na internet. Atravs dos
mesmos possvel verificar as diferentes vises destas temticas, ao nvel nacional e
mesmo local.
Como base de aproximao ao estudo do tema e para perceber que tipos de caminhos tm
sido tomados na investigao desta temtica, focada na cidade da Covilh, surge a Prova
de Dissertao de Mestrado de Teresa Esprito Santo, de Julho de 2010 Covilh,
Paisagem Industrial que estuda, perante o patrimnio e a paisagem industrial da Covilh, e
na abordagem s diferentes atitudes de intervenes neste contexto, as suas
consequncias na paisagem, relevante na viso da autora sobre de que forma as
intervenes devem modificar a imagem urbana face degradao do tecido construdo. A
cartografia presente, da sua autoria, mostra claramente o patrimnio existente na paisagem
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Sofia Ramos Laia
para uma viso global da situao actual. Outra Dissertao de Mestrado, defendida em
Outubro do mesmo ano, de Ana Serrano (2010), Reconverso de Espaos Industriais. Trs
projectos de interveno em Portugal, apresenta o estudo concreto de projectos de
interveno e reconverso de edifcios industriais devolutos, explicando a importncia,
processo arquitectnico, referencia o objectivo de reintegrao do patrimnio industrial na
vida contempornea das cidades, e a necessidade da introduo deste tipo de testemunhos
nos planos de reabilitao urbana.
Para o estudo concreto da transformao e melhoria da situao urbanstica da cidade da
Covilh surge a obra Programa Polis Plano Estratgico de Covilh, de 2001, publicao
de carcter explicativo e expositivo de todo o processo definido para a cidade da Covilh no
mbito deste Programa de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental das Cidades. De
referir tambm para este enquadramento os artigos presentes na revista Jornal Arquitectos,
nmero 209, de Janeiro/Fevereiro de 2003, da autoria de Nuno Teotnio Pereira,
Intervenes que se querem exemplares e de efeito multiplicador, precisamente sobre as
intervenes urbansticas nas cidades, nos programas de maior ou menor sucesso e na
ineficcia do planeamento; e o artigo de Ana Vaz Milheiro, Polis Covilh, Exatido, fazendo
referncia aos dois planos de urbanizao para os vales das ribeiras da Covilh e referindo
a sua perspectiva de sucesso face s propostas das pontes projectadas para a Covilh. Na
revista Sociedade e Territrio, nmero 37/38, de Junho de 2004, surge o artigo de Nuno
Teotnio Pereira, Reconquistar a mobilidade pedonal, um plano para a cidade da Covilh,
onde o autor explica os principais objectivos dos projectos que visam a resoluo do
problema da acessibilidade face topografia e declive acentuado da cidade. Nesta
sequncia, salienta-se tambm a obra Candidatura ao Prmio Sir Robert Matthew - Prize
Nominee: Uma Ideia para a Cidade da Covilh, da autoria do arquitecto Nuno Teotnio
Pereira (2005), onde so explicadas as intervenes e objectivos do Programa Polis,
realizadas por Nuno Teotnio Pereira, Pedro Botelho e Lus Cabral.
24
Sofia Ramos Laia
1. Conceitos
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Sofia Ramos Laia
1.1. As cartas Directrizes para o patrimnio

a partir do sculo XX que comeam a ser criados diversos documentos que estabelecem
um conjunto de noes e premissas sobre a gesto do patrimnio mundial. As cartas sobre
a conservao e proteco do patrimnio so redigidas na sequncia de convenes
internacionais, nas quais participam vrios Estados, comprometendo-se a contriburem para
o objectivo de aumentar a preocupao sobre a preservao de um conjunto de elementos
que reflectem a histria de uma cidade. Nas vrias Cartas apreciadas, referidas mais
adiante, possvel observar aspectos comuns: visam a proteco e preservao do
patrimnio; defendem a realizao de esforos financeiros, jurdicos, administrativos,
legislativos, polticos e educativos para a conservao e restauro do patrimnio; sustentam a
integrao do patrimnio na vida actual das cidades, adaptando-o a novas funes;
concordam com a preservao do carcter de cada edifcio, aceitando as transformaes
necessrias; defendem essencialmente que o patrimnio parte integrante do passado e da
histria das cidades.
A Carta de Atenas de 1931 (Servio Internacional de Museus, 1931), constando das
concluses da Conferncia Internacional de Atenas sobre o Restauro dos Monumentos,
expressa o seu interesse relativamente ao respeito pela obra histrica do passado
defendendo que a conservao de monumentos deve ser feita atravs de uma manuteno
regular, com vista a uma ocupao constante. Porm proibiram-se e criticaram-se
formalmente as reconstrues totais, a utilizao de materiais modernos, como o beto
armado, referindo tambm o evitar da proximidade de elementos estranhos como painis de
publicidade ou postes elctricos. Alertou-se tambm para o tipo de construo nova nas
proximidades deste tipo de monumentos. Constatava-se tambm que muitos monumentos a
preservar so propriedade de privados, sendo que as divergncias da legislao dos pases
prendiam-se com a gesto entre os interesses pblicos e particulares, referindo as
dificuldades de conciliar o direito pblico e o direito dos particulares (Servio Internacional
de Museus, 1931, p. 1), e tendo em conta estas dificuldades as legislaes devem encontrar
o mnimo de oposio possvel, alertando para a possibilidade de serem pedidos sacrifcios
aos proprietrios com vista ao interesse local. Delega na autoridade pblica de cada Estado
a obrigao da aplicao de medidas de conservao. Aceita desde logo as intervenes
que recorrem aos recursos da tcnica moderna e materiais como o beto armado,
acompanhadas por arquitectos, especialistas em conservao e restauro e representantes
de outras reas cientficas mais especficas.
26
Sofia Ramos Laia
Nessa conferncia de Atenas (1931) foi dado nfase ao monumento e preservao de

conjuntos com algum interesse especial, mas em perspectivas de sentido pitoresco. Ao
longo do tempo tem-se vindo a aprofundar o conceito de patrimnio e a melhor forma de
lidar com o mesmo. Passou a ter-se em ateno, no s um objecto, mas o conjunto em
redor com valor esttico, cultural e social, passando por uma rua apenas ou um bairro.
Passou a assumir-se a reconstituio e restauro para estas conservaes, processos de
renovao com a destruio de extenses de espaos herdados para enaltecer aspectos e
elementos do patrimnio em causa, introduzindo-se desta forma os conceitos de
reabilitao, reutilizao e revitalizao. (Salgueiro, 1992, p. 390)
A definio atribuda a estes conceitos no consensual at ao momento, porm podemos
defini-los da seguinte forma:
1| Conservao/restauro/reconstituio refere-se manuteno dos edifcios atravs de
obras; sendo que a conservao se refere a pequenas obras e a reconstituio e restauro
constituem obras de carcter mais profundo que se prende com um estado de degradao
maior. (Salgueiro, 1992, p. 390)
2| Renovao implica a substituio de estruturas existentes com demolio de edifcios e
construo de novos. Pode no incluir a alterao da malha pr-existente, ou pode integrar
uma operao de planeamento sobre uma rea com alterao e mudana de imveis e suas
infraestruturas. (Salgueiro, 1992, p. 390)
3| Reabilitao aplica-se numa rea ou imvel que se pretende manter e salvaguardar,
implicando para isso operaes de restauro e conservao dos objectos arquitectnicos,
podendo aplicar-se a designao reabilitao fsica e a reabilitao funcional, conservando
caractersticas mas tambm possibilitando a convivncia de actividades, habitaes,
aumentando a sua capacidade de atrao. (Salgueiro, 1992, p. 390)
Posteriormente, em 1933, teve lugar tambm em Atenas um Congresso Internacional de
Arquitectura Moderna CIAM IV influenciado por ideias de Le Corbusier. Nele formaramse novas concluses sobre o tema da preservao do patrimnio, dando origem a uma nova
Carta de Atenas (CIAM, 1933) que contradiz alguns aspectos e substituiu a anterior e que
teve maior divulgao. As ideias baseavam-se para alm da proteo do edificado urbano
com valor, na valorizao da qualidade de vida dos habitantes. Assim a ideia era a de
construo de novas cidades que, "aproveitando os recursos tcnicos existentes,
respondessem s necessidades fundamentais do indivduo, as quais eram, para Le
27
Sofia Ramos Laia
Corbusier, as de habitar, trabalhar, circular e distrair-se ou recrear-se, bases da organizao

da cidade para a escolha funcionalista do urbanismo." (Salgueiro, 1992, p. 389).
A Carta de Veneza, Sobre a Conservao e Restauro dos Monumentos e dos Stios
(ICOMOS, 1964), elaborada com vista actualizao da anterior Carta de Atenas, na sua
definio de monumento histrico refere que esta noo estende-se no s s grandes
criaes mas tambm s obras modestas que adquiriram com o tempo um significado
cultural. (ICOMOS, 1964, p. 1). Todas as intervenes a serem realizadas, bem como
adies e ampliaes devem respeitar as partes mais relevantes do edifcio, devendo
tambm existir um equilbrio entre as partes e a relao com a envolvente. Nos objectivos
do documento podemos ler o seguinte:
A conservao dos monumentos sempre favorecida pela sua adaptao a uma funo
til sociedade, esta afectao pois desejvel mas no pode nem deve alterar a
disposio e a decorao dos edifcios. assim dentro destes limites que se devem
conceber e que se podem autorizar as adaptaes tornadas necessrias exigidas pela
evoluo dos usos e costumes. (ICOMOS, 1964, p. 2)
Em 1972, a Conveno para a Proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural

(UNESCO, 1972), considera trs tipos de patrimnio: os monumentos obras
arquitectnicas, de escultura ou de pintura monumentais, elementos ou estruturas de
carcter arqueolgico (); os conjuntos grupos de construes isolados ou reunidos
que, em virtude da sua arquitectura, unidade ou integrao na paisagem, tm valor universal
excepcional () e os locais de interesse obras do homem, ou obras conjugadas do
homem e da natureza (UNESCO, 1972, p. 2), sendo que compete a cada Estado identificar
os elementos presentes no territrio, com vista a uma proteco activa e eficaz atravs dos
seus recursos, com a possibilidade de assistncia e cooperao de meios internacionais.
Esta Carta fala-nos em adoptar uma poltica geral que vise determinar uma funo do
patrimnio cultural e natural na vida colectiva e integrar a proteco do referido patrimnio
nos programas de planificao geral (UNESCO, 1972, p. 3).
Tambm a Carta Europeia do Patrimnio Arquitectnico (Conselho da Europa, 1975), diznos que a conservao do patrimnio arquitectnico depende largamente da sua integrao
no quadro de vida dos cidados e da sua considerao nos planos de ordenamento do
territrio e de urbanismo (Conselho da Europa, 1975, p. 2). Refere tambm que o
patrimnio arquitectnico formado no apenas por monumentos importantes mas por
conjuntos que constituem a cidade antiga e suas caractersticas. Fala-nos tambm do
conceito de conservao integrada, ou seja, da interveno com tcnicas de restauro
28
Sofia Ramos Laia
adequadas e da atribuio de funes apropriadas. Esta Carta Europeia do Patrimnio

Arquitectnico foca tambm a sua ateno na Europa e na importncia da reunio de
esforos a nvel jurdico, financeiro, administrativo e tcnico como ponto de partida na aco
sobre o patrimnio arquitectnico.
A Recomendao de Nairobi (UNESCO, 1976), relega nos governos e estados, bem como
em todos os cidados, a obrigao de proteger e conservar o patrimnio arquitectnico
presente no territrio, tendo em conta conjuntos histricos e o patrimnio universal que
designado como inigualvel.
Esta Recomendao demonstra a preocupao do
enquadramento entre os tecidos histricos e os novos complexos edificados. Nesta

Recomendao foram considerados os espaos e conjuntos edificados que apresentem
valores relevantes quer do ponto de vista arquitectnico, quer social, esttico, cultural,
histrico ou arqueolgico. O documento claro quanto s operaes para estes elementos,
definindo o aspecto da salvaguarda patrimonial como o conjunto de operaes que visam a
sua revitalizao, bem como dos conjuntos e seus enquadramentos, salientado tambm a
importncia da interveno das autoridades pblicas e a sua contribuio em conjunto com
os privados, e os habitantes e utilizadores desses espaos.
A Recomendao define inicialmente os conceitos conjunto histrico ou tradicional como
um grupo de construes e espaos que constituem um assentamento humano e que so
reconhecidos pelo seu valor arqueolgico, arquitectnico, histrico, esttico ou scio-cultural
bem como pelo seu enquadramento natural ou construdo representativo da dinmica
desses conjuntos ou da sua ligao espacial por relaes sociais, econmicas ou culturais.
Importa tambm referir que, neste documento, o conceito de salvaguarda diz respeito
identificao, proteco e manuteno do patrimnio, mas tambm revitalizao e
transformao funcional e construtiva dos conjuntos. (UNESCO, 1976, p. 3)
As directrizes desta Recomendao revelam uma preocupao sobre a implementao de
polticas activas de proteco dos conjuntos histricos e seu enquadramento.O planeamento
territorial deve contemplar estes conjuntos no s sob o ponto de vista de proteco mas
tambm na sua integrao na vida contempornea da cidade, sendo que as aces
resultantes desse planeamento deveriam integrar-se formulao dos objectivos e
programas, distribuio das funes e execuo das operaes. (UNESCO, 1976, p. 4).
No documento tambm expressa de forma clara a necessidade da criao de planos e
documentos que definam as zonas e elementos a proteger, as suas restries especficas,
as normas para as eventuais transformaes e, ainda mais importante, as condies de
implantao de novos edifcios. (UNESCO, 1976, p. 5)
29
Sofia Ramos Laia
A par destas medidas de planeamento e execuo de trabalhos, a recomendao elege

tambm a necessidade de que o desenvolvimento de estudos cientficos especficos para as
zonas em causa sejam elaborados por equipas multidisciplinares, contemplando anlises
criteriosas sobre os conjuntos e a sua evoluo, com a definio justificada de quais a
proteger, conservar ou destruir, bem como, a inventariao dos espaos abertos, pblicos e
privados, e a realizao de investigaes de carcter arquitectnico por forma a planear
operaes inequivocamente coerentes. No documento, sobre a atribuio de novas funes,
pode ler-se o seguinte: uma poltica de revitalizao cultural deveria converter conjuntos
histricos em plos de actividades culturais e atribuir-lhes um papel essencial no
desenvolvimento cultural das comunidades circundantes. (UNESCO, 1976, p. 10) Desta
Recomendao salienta-se ainda o estmulo para a resoluo das questes de mobilidade,
o favorecimento do trnsito de pedestres e a criao de redes de transporte que facilitem
ao mesmo tempo a circulao de pedestres. (UNESCO, 1976, p. 10)
A Recomendao encoraja tambm, a nvel de formao e investigao, o crescente
interesse referente aos ensinamentos especficos sobre o tema, seja de instituies, de
arquitectos, de estudantes, seja de tcnicos de outras reas relacionadas, bem como dos
diversos meios de informao. A nvel das matrias referentes s transformaes urbanas e
arquitectnicas, referido o seguinte:
Um cuidado especial deveria ser adoptado na regulamentao e no controle das novas
construes para assegurar que sua arquitectura se enquadre harmoniosamente nas
estruturas espaciais e na ambincia dos conjuntos histricos. Para isso, uma anlise do
contexto urbano deveria preceder qualquer construo nova, no s para definir o carcter
geral do conjunto, como para analisar suas dominantes: harmonia das alturas, cores,
materiais e formas, (), relaes de volumes construdos e dos espaos, assim como suas
propores mdias e a implantao dos edifcios. Uma ateno especial deveria ser
prestada dimenso dos lotes, pois qualquer modificao poderia resultar em um efeito de
massa, prejudicial harmonia do conjunto. (UNESCO, 1976, p. 9)
Ainda sobre esta temtica de ressaltar tambm a Conveno para a Salvaguarda do

Patrimnio Arquitectnico da Europa (Conselho da Europa, 1985), que define como
patrimnio arquitectnico trs tipos de bens imveis: os monumentos, os conjuntos
arquitectnicos e os stios, respectivamente, construes, agrupamentos homogneos de
construes ou a combinao de obras do homem e da natureza, constituindo espaos
homogneos que se possam limitar geograficamente. Esta Conveno define tambm que
deve ser implementado nas regies em causa, um regime legal de proteco do patrimnio
arquitectnico (Conselho da Europa, 1985, art.1 e 3).
30
Sofia Ramos Laia
Sobre as polticas de conservao, a Conveno refere que essencial a adopo de

programas com vista ao restauro e contnua manuteno do patrimnio arquitectnico,
bem como introduo desta atitude aliada promoo e usufruto dos testemunhos
arquitectnicos. Nas polticas que dizem respeito cultura, ambiente e ordenamento do
territrio, a Conveno salienta tambm a adopo de polticas que promovam sempre que
possvel, () a conservao e utilizao de edifcios (Conselho da Europa, 1985, art.10,
4)), mesmo que estes no usufruam de proteco legal, desde que tenham particular
interesse a nvel do seu contexto em ambiente urbano ou rural e sejam relevantes e
potenciadores para a melhoria da qualidade de vida, completando tambm as exigncias da
vida contempornea, protegendo sempre as suas caractersticas arquitectnicas e
histricas. A Conveno estabelece claramente a aprovao da adequada adaptao do
patrimnio edificado a novas funes e utilizaes, e o dever da abertura deste ao usufruto
pblico. (Conselho da Europa, 1985, art.11 e 12)
Este documento refere tambm a importncia da renovao e melhoramento de um
determinado habitat como objectivo principal do conceito de salvaguarda, sendo que as
pequenas intervenes podem ter consequncia para toda a cidade, insistindo na
participao dos seus habitantes no processo enquanto parte integrante do sucesso do
mesmo.
Sobre a Carta para a Salvaguarda das Cidades Histricas (ICOMOS, 1986), esta diz
respeito s cidades, centros ou bairros histricos, e sua passagem por episdios da
histria, que com o seu enquadramento natural ou construdo devem ser preservadas face
aos seus elementos materiais e culturais que exprimem a imagem da cidade ao longo do
tempo. Nela so destacados aspectos como a morfologia urbana, a tipologia e o aspecto
dos edifcios e as suas relaes com enquadramento especfico nas funes adquiridas pela
urbe. De entre os valores a preservar referentes aos elementos construdos e histricos que
exprimem a imagem da cidade, assinalados por esta Carta, salientamos: c) a forma e o
aspecto dos edifcios (interior e exterior), tais como eles se definem pela sua estrutura,
volume, estilo, escala, ();, d) as relaes da cidade com o seu enquadramento natural ou
criado pelo homem; e e) as vocaes diversas da cidade, adquiridas no decurso da sua
histria. (ICOMOS, 1986, p. 2). Assim, as aes de salvaguarda e preservao devero ser
sempre baseadas na seguinte noo:
No caso de ser necessrio efecturar transformaes de imveis, ou de os construir de
novo, todo o acrescentamento dever respeitar a organizao espacial existente,
nomeadamente os seus aspectos parcelares e a sua escala, como o impem a qualidade e
31
Sofia Ramos Laia
o valor de conjunto das construes existentes. A introduo de elementos de carcter

contemporneo, sob reserva de no prejudicarem a harmonia do conjunto, pode contribuir
para o seu enriquecimento. (ICOMOS, 1986, p. 3)
Elas devero ainda concorrer para um melhor conhecimento do passado das cidades
histricas, favorecendo as pesquisas de arqueologia urbana e a apresentao apropriada
das suas descobertas sem prejudicar a organizao geral do tecido urbano. (ICOMOS,
1986, p. 3). Na sequncia desta Carta para a Salvaguarda das Cidades Histricas (1986),
completando-a na mesma linha de apreciaes e preocupaes, surgir mais tarde a Carta
de Cracvia 2000.
Assim, podemos considerar que os principais documentos que visam a proteco do
patrimnio a nvel internacional so a Carta de Atenas de 1931 (Servio Internacional de
Museus,1931) sobre o restauro, a Carta de Atenas de 1933 (CIAM, 1933) sobre o
patrimnio, a Carta de Veneza (ICOMOS, 1964), a Conveno para a Proteco do
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (UNESCO, 1972), a Carta Europeia do Patrimnio
Arquitectnico (Conselho da Europa, 1975), a Recomendao de Nairobi (UNESCO, 1976),
e a Carta de Burra, na sua verso mais recente. (ICOMOS, 2013). Especificamente, tendo
em conta este trabalho, salientamos a Carta de Nizhny Tagil (TICCIH, 2003) sobre o
Patrimnio Industrial, que se refere salvaguarda dos conjuntos histricos e ao seu papel
na vida das cidades, que iremos abordar de seguida.
Em suma, notria a concordncia em alguns aspectos usuais presentes na maioria das
Cartas apreciadas:
- A afirmao da importncia dos testemunhos do passado, quanto ao seu valor histrico,
social e cultural para a sociedade.
- A convenincia da sua integrao na vida contempornea das cidades.
- A necessidade de alertar para a agilizao de polticas e procedimentos tendentes a
garantir o desenvolvimento efectivo das revitalizaes.
- O estmulo contnua investigao cientfica e formao de tcnicos a operar nestas
matrias, mesmo nas camadas mais jovens.
- O estabelecimento de regras e princpios a seguir nas intervenes sobre os edifcios,
stios e paisagens.
- A abertura reutilizao dos edifcios de valor patrimonial conhecido, a novas funes.
- A importncia no das equipas multidisciplinares para estas intervenes mas tambm dos
tcnicos qualificados, aliadas a uma valorizao da opinio pblica.
32
Sofia Ramos Laia
1.2. O Patrimnio Industrial

No mbito da proteco e conservao do patrimnio industrial, destaca-se a TICCIH, como
organismo consultor especfico do ICOMOS para este tipo de patrimnio, dedicada ao
estudo, proteco, investigao e divulgao do mesmo. A disciplina de estudo desta
organizao, centrada no conceito de patrimnio industrial, formaliza-se na Carta de Nizhny
Tagil de 2003, que confere relevncia ao estudo dos vestgios que testemunham mudanas
fundamentais nos processos de fabrico dos objectos da vida quotidiana (TICCIH, 2003, p.
1). Focando o seu estudo no perodo histrico compreendido entre o incio da Revoluo
Industrial, a partir da segunda metade do sculo XVIII, at hoje, importa referir que o
objectivo principal da Carta :
afirmar que os edifcios e as estruturas construdas para as actividades industriais, os
processos e os utenslios utilizados, as localidades e as paisagens nas quais se localizam,
assim como todas as outras manifestaes, tangveis e intangveis, so de uma importncia
fundamental. () devem ser inventariadas, protegidos e conservados, de acordo com o
espirito da carta de Veneza, para uso e benefcio do presente e do futuro (TICCIH, 2003, p.
2).
Segundo a Carta de Nizhny Tagil (TICCIH, 2003), O patrimnio arquitectnico compreende

os vestgios da cultura industrial que possuem valor histrico, tecnolgico, social,
arquitectnico ou cientfico (TICCIH, 2003, p. 3). Esta categoria de patrimnio inclui assim,
para alm de edifcios, mquinas e oficinas, fbricas, armazns, instalaes de apoio e
infraestrututras para este tipo de actividades, bem como locais de actividades socialmente
relacionadas com a indstria, como por exemplo, os bairros de habitao. Tendo em conta
os valores do patrimnio industrial importa referir que, Na histria da indstria, da
engenharia, da construo, o patrimnio industrial apresenta um valor cientfico e
tecnolgico, para alm de poder tambm apresentar um valor esttico, pela qualidade da
sua arquitectura, do seu design ou da sua concepo (TICCIH, 2003, p. 4), valores que
esto intimamente ligados aos stios e s paisagens industriais, aos seus elementos
construdos e estruturas, tipologias ou stios de processos especficos de produo.
Face proteco legal das fbricas, complexos, conjuntos de edifcios e paisagens
industriais, de acordo com a Carta de Nizhny Tagil, Os stios mais importantes devem ser
integralmente protegidos e no deve ser autorizada nenhuma interveno que comprometa
a sua integridade histrica ou a autenticidade da sua construo. A adaptao coerente,
assim como a reutilizao, podem constituir formas apropriadas e econmicas de assegurar
a sobrevivncia de edifcios industriais () (TICCIH, 2003, p. 8), sendo que estas
33
Sofia Ramos Laia
mudanas e ameaas capacidade estrutural devem ter o apoio por parte das autoridades
locais atravs da preparao de planos com respostas eficazes a estas questes. De facto,
podemos ver que a posio deste organismo bastante clara, ao referir o seguinte:
Adaptar e continuar a utilizar edifcios industriais evita o desperdcio de energia e contribui
para o desenvolvimento econmico sustentado. O patrimnio industrial pode desempenhar
um papel importante na regenerao econmica de regies deprimidas ou em declnio. A
continuidade que esta reutilizao implica pode proporcionar um equilbrio psicolgico s
comunidades confrontadas com a perda sbita de uma fonte de trabalho de muitos anos.
(TICCIH, 2003, p. 11).
O aumento da preocupao face a estas temticas do patrimnio e arqueologia industrial, a

nvel internacional, acontece a partir da dcada de 70 do sculo XX, em vrios pases
europeus e nos Estados Unidos com a criao de organizaes de grande relevncia
internacional sobre o patrimnio, como a TICCIH e a ICOMOS, divulgando, preservando e
investigando os vestgios industriais a nvel mundial. Foram tambm desenvolvidos diversos
estudos, inventrios e investigaes face ao tema, comeando a observar-se a reutilizao
de edifcios de carcter industrial desactivados. Este tema foi tambm includo nas
preocupaes da UNESCO e do Conselho da Europa. Segundo A. Serrano, "cada vez mais
so exploradas as potencialidades deste tipo de patrimnio" (Serrano, 2010, p. 34) em
diversas reas.
A existncia de um edifcio industrial, normalmente designado de fbrica, num determinado
territrio, revela a existncia de algum tipo de actividade produtiva que, em determinada
poca, se pode tambm associar explorao de recursos naturais para obteno de
energia. No desenvolvimento destas actividades, ao longo do tempo, e de acordo com as
particularidades do trabalho e dos prprios espaos, foi criado um tipo de arquitectura com
caractersticas particulares. A par do desenvolvimento da indstria e destes conjuntos
edificados, melhoraram-se tcnicas de construo, os materiais foram tambm evoluindo, e
a arquitectura e a engenharia acompanharam esta evoluo. (Serrano, 2010, p. 28)
O progresso industrial, para alm do desenvolvimento a nvel arquitectnico, teve um papel
marcante na modificao da paisagem, na transformao progressiva de territrios urbanos
e rurais e, principalmente, na implementao do edificado e das vias de circulao
necessrias expanso da indstria. Inicialmente, estas estruturas integravam-se nos
ncleos habitacionais sendo que, mais tarde, dispersaram-se pelo territrio na procura do
uso das fontes de energia naturais. De acordo com Serrano, "a cidade da Covilh tornou-se
34
Sofia Ramos Laia
um dos exemplos mais significativos da transformao da paisagem em Portugal". (Serrano,

2010, p. 29)
Com a evoluo da produo, durante os sculos XVII e XVIII, a volumetria e a organizao
espacial das estruturas fabris foi sendo alterada, com um carcter mais perene, austero, de
dimenses generosas e com um desenho mais rigoroso. Inicialmente, este tipo de edifcios
desenvolveu-se em grandes naves e, com a I Revoluo Industrial, os edifcios comearam
a ser desenvolvidos tambm em altura, procurando-se materiais mais baratos, aliando a
rentabilidade do investimento segurana e estabilidade. Depois da pedra, utilizada nos
primeiros edifcios, o material mais utilizado passou a ser o tijolo, com a massificao da sua
produo, sendo que, no sculo XIX, nasceu a utilizao do ferro na construo, a
designada arquitectura do ferro, com a possibilidade de vencer maiores vos, o
desenvolvimento da construo em altura e as novas tipologias dos grandes pavilhes. A
utilizao do beto deu-se no final do sculo XIX, com novas solues para este tipo de
espaos. A tipologia do edifcio industrial foi assim influenciada na sua evoluo pela
experimentao de uma srie de materiais e tcnicas construtivas, aplicadas mais tarde a
situaes de construo corrente. (Serrano, 2010, p. 31-32)
1.2.1. O interesse pelo patrimnio industrial

De acordo com Serrano, referindo Mendes1, "so os vestgios dos ltimos dois sculos que
dominam hoje a paisagem e () a realidade cultural, urbana, econmica e social
contempornea possuem as suas razes, directa ou indirectamente, na industrializao"
(Serrano, 2010, p. 32), como o caso da Covilh. Porm, situaes de crise econmica ou
avanos tecnolgicos difceis de acompanhar, levando ao encerramento de vrias unidades
de tipologia fabril e consequentemente levando a espaos obsoletos, depositaram no
territrio testemunhos edificados que permanecem at hoje. Como refere J. Mendes:
"Tambm a partir de meados do sculo XX a desindustrializao, nuns casos, e a
modernizao de tecnologia e estruturas noutros, deixaram vagos numerosos edifcios,
susceptveis de reutilizao para novos fins. (...) uma vez que a arquitectura industrial se
Mendes, J. (2006). Industrializao e patrimnio industrial: desenvolvimento e cultura. In viver a Natureza.

Pensar o Desenvolvimento: Actas do VIII Curso de Vero da Ericeira 24 de Julho / 20, 21 e 22 de Julho de 2006.
Instituto de Cultura Europeia e Atlntica.
35
Sofia Ramos Laia
rege por princpios inerentes produo - funcionalidade, racionalidade, adaptabilidade e

desempenho -, por vezes rapidamente votada obsolescncia. Consequentemente
podemos deparar-nos com diferentes cenrios: 1) adies e demolies no edifcio ou
complexo industrial que corresponderam a fases de expanso da produo; b) mudana de
uso, em estruturas flexveis; transformaes profundas com a substituio da fonte de
energia; e 4) reconstruo (RAMOS, 2011:12)." (Mendes, s. d., p. 3)
No perodo ps - II Guerra Mundial, com o desaparecimento de inmeros vestgios da

industrializao e a rpida reconstruo que se seguiu, nomeadamente na Inglaterra, em
Londres e Manchester, o bero da industrializao, e na Blgica, iniciou-se um sbito
interesse sobre o estudo e preservao do patrimnio industrial que persistia, o chamado
"patrimnio industrial", que segundo J. Mendes, chamava "a ateno para os valores a ele
associados e o seu potencial, inclusive em termos de reutilizao para novas funes dando-lhe assim uma segunda vida" (Mendes, s. d., p. 2). Este estudo, com gnese em
Inglaterra na dcada de 1950 devido destruio de vrias fbricas (Mendes, s. d., p. 2) e
focado no passado industrial, designou-se inicialmente de arqueologia industrial,
abrangendo campos de investigao como a arquitectura e a sociologia, a cincia e a
histria. Os processos utilizados por esta disciplina passaram pela elaborao de
inventrios, investigao e identificao arqueolgica aliada "cooperao interdisciplinar e
internacional e tem como objectivos a divulgao, a compreenso, a salvaguarda e a
proteco dos vestgios industriais." (Serrano, 2010, p. 33), incidindo o seu interesse sobre
os testemunhos referentes ao perodo da Revoluo Industrial at aos nossos dias.
(TICCIH, 2003, p. 3).
Segundo Mendes, entre a segunda metade do sculo XIX e o incio do sculo XX, com a
desactivao de vrias fbricas, Francisco Marques de Sousa Viterbo (1845-1910) tinha j
proposto que se comeasse a estudar a arqueologia industrial portuguesa, expresso
inicialmente original do prprio. Porm o assunto foi esquecido e mais tarde recuperado por
outros autores ingleses com mais sucesso. (Mendes, s.d., p. 2)
Em Portugal o interesse pelo patrimnio industrial desenvolve-se na dcada de 1980. Sendo
at ento um tema pouco abordado, comea a ganhar destaque face s preocupaes
internacionais. Este interesse comea a ser divulgado atravs de estudos de carcter
cientfico, de publicaes e com a organizao de algumas exposies, como o caso da
"Arqueologia Industrial: Um Mundo a Descobrir, um Mundo a Defender", em 1985, na
Central Tejo. Surgem tambm organizaes ligadas a este interesse sobre o patrimnio
industrial como a AAIRL, responsvel pela realizao do "I Encontro Nacional sobre
Patrimnio Industrial", que teve lugar em Coimbra, Guimares e Lisboa, em 1986. Com o
36
Sofia Ramos Laia
sucesso deste encontro surge a APAI, que sucede AAIRL, em 1988. Surge tambm no
Porto a APPI, organismo que representa a TICCIH em Portugal. (Serrano, 2010, pp. 36-38)
Apesar de, segundo o IGESPAR, instituio estatal responsvel pela gesto do patrimnio
arquitectnico portugus, esta preocupao de salvaguardar e estudar o patrimnio
industrial ser recente, esta atitude tem vindo a ganhar destaque ao longo do sculo XXI,
com a realizao de inventrios, investigaes, aces de divulgao, estudo e proteco
de vestgios industriais a nvel nacional. (Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico
Portugus [IGESPAR], s.d.). Em Portugal, assiste-se cada vez mais importncia da
presena destes testemunhos do territrio atravs de vrios casos de reconverso e
valorizao deste tipo de espaos industriais em espaos museolgicos. Como refere
Mendes, "certas estruturas industriais, pela sua escala e dimenses, so apropriadas para a
exibio de obras de grande porte, (...). Neste caso, as instalaes integram-se no contexto
de uma nova relao estabelecida entre o patrimnio, a cultura e a economia (...)." (Mendes,
s. d., p. 3), desenvolvendo-se assim o conceito de museologia industrial. Os exemplos de
reutilizao de antigos edifcios industriais so vastos em Portugal, como o Museu do
Oriente (antigos Armazns Frigorficos da Doca de Alcntara, Lisboa), Complexo de Artes e
Arquitectura da Universidade de vora (antiga Fbrica dos Lees, vora), Museu da
Electricidade (antiga Central Tejo, Lisboa), Quarteiro Cultural na Fbrica de Santo Thryso
(antiga fbrica txtil, Santo Tirso), conjunto de habitao e comrcio Douros Place (antigo
Armazm Frigorfico de Bacalhau, Massarelos, Porto), Centro Cultural A Moagem (antiga
moagem, Fundo), Museu de Portimo (antiga Fbrica de Conservas de peixe Feu
Hermanos, Portimo) observando-se mais a reconverso para fins museolgicos mas
tambm instalaes adaptadas para responder a outras funes. Jos Mendes afirma que:
"() independentemente da soluo adoptada, os novos museus ou outras instituies, em
consequncia do aproveitamento de antigas estruturas ligadas actividade econmica,
constituem testemunhos importantes do papel decisivo desempenhado por determinadas
actividades nas respectivas zonas ou localidades. Alm de poderem contribuir para
fomentar o desenvolvimento (...) dessas regies" (Mendes, s. d., p. 3).
Apesar das vrias reconverses do patrimnio industrial presentes actualmente em

Portugal, a gesto deste tipo de estruturas est bastante dependente do Poder Local e da
disponibilidade e iniciativa do mesmo no desenvolvimento de projectos culturais e no
reconhecimento da importncia, tambm econmica, dessas intervenes. Porm, muitas
das vezes, estes organismos tm de enfrentar situaes de conflitos de interesses
decorrentes da propriedade privada dos imveis. Segundo Serrano, assiste-se tambm a
37
Sofia Ramos Laia
uma certa excluso da realidade industrial dos planos de ordenamento do territrio, bem
como a ausncia destes elementos em planos de pormenor ou projetos de requalificao
urbana, o que facilita as situaes de decadncia. Em Portugal, os organismos responsveis
pela gesto e valorizao do patrimnio arquitectnico so o IGESPAR, resultante da juno
do IPA e IPPAR, em 2006, as Direces Regionais da Cultura e o IHRU, herdeiro do antigo
INH, do IGAPHE e de parte da DGEMN. (Serrano, 2010, pp. 37-38)
No obstante a interveno, necessariamente dispersa, destas entidades, o papel da
autarquias locais nesta matria preponderante.
"A maior parte das verbas municipais disponveis so atribudas s reas perifricas para
expandir a rede viria, de infra-estruturas e de equipamentos, que serviro de suporte
implantao de novas zonas industriais, centros comerciais e urbanizaes. Os planos de
urbanizao, mesmo quando foram chamados de melhoramentos, so sempre planos de
expanso que visam criar novas reas de construo, sem se preocupar com as antigas.
Os municpios, desejosos de atrair empregos, favorecem o crescimento perifrico, no que
so apoiados por muitos cidados desinteressados da residncia nas reas antigas e
desejosos de possuir uma casa moderna nas novas urbanizaes. Deste modo, tem-se
acelerado o abandono e degradao dos centros histricos." (Salgueiro, 1992, p.385)
tambm sabido que hoje as preocupaes sobre este tema se alteraram, e o crescimento
urbano avaliado pela interveno nas zonas mais recentes, perifricas, mas tambm na
zona interior e mais antiga, complementando-se. de extrema importncia a conservao
dos monumentos face ao seu significado cultural e socioeconmico para a sociedade, tal
como sucede com a reabilitao de reas antigas. O objectivo visa essencialmente o
melhoramentos das relaes dentro da prpria cidade, tornando um determinado conjunto
urbano mais consistente, dando valor ao mesmo e colocando-o no lugar que historicamente
representa para a cidade. Actualmente, consensual a preservao do patrimnio, que
reflecte uma determinada valorizao da memria colectiva. O seu abandono ser propcio
ao seu uso indevido ou mesmo ao seu desaparecimento a longo prazo no territrio, com
consequncias graves principalmente para a identidade patrimonial e cultural de uma
cidade. (Salgueiro, 1992, p. 386)
O interesse pelos objectos que marcam pocas passadas e que retratam a histria de uma
cidade tem vindo a aumentar, com particular destaque no sculo XIX, com o aumento de
viagens, expedies cientficas e escavaes arqueolgicas, com o objectivo da recolha de
testemunhos e documentos com determinado valor. Segundo Salgueiro, "Percebeu-se e
assumiu-se o valor documental das runas e dos edifcios monumentais isolados (...), cuja
38
Sofia Ramos Laia
conservao e preservao inspira a primeira legislao sobre salvaguarda do patrimnio."

(Salgueiro, 1992, p. 388). Face a esta preocupao sobre o patrimnio possvel verificar
posies distintas de figuras de pocas anteriores, como o arquitecto Viollet le Duc (18141879), ligado arquitectura revivalista do sculo XIX e um dos primeiros tericos sobre a
preservao do patrimnio histrico, interessado nas questes estticas, que defendia que
"a conservao de monumentos devia incluir o seu restauro" (Salgueiro, 1992, p. 388), e da
mesma poca, o escritor, influente crtico de arte e reconhecido pelos seus ensaios sobre
arquitectura, John Ruskin (1819-1900), que contraria esta posio defendendo a destruio
do que no se poderia salvar. Ainda assim, o conceito de patrimnio e a forma de actuao
sobre os seus elementos sofrem evoluo, sendo que as intervenes sobre estes mantmse sob alguma controvrsia.
1.2.2. Reconverso do Patrimnio Industrial

Centrando-nos agora no tema deste trabalho, possvel afirmar que os edifcios industriais
se salientam na paisagem pelos seus conjuntos posicionados em zonas estratgicas,
ocupando grandes reas, num espao urbano mais ou menos consolidado. Para intervir
neste tipo de edificao necessrio perceber inicialmente os objectivos que se pretendem
atingir e as potencialidades e condicionantes dos objectos em si e a sua posio num
determinado territrio, uma vez que uma das problemticas centrais da cidade se verifica no
crescimento das reas perifricas e o consequente abandono e degradao das zonas mais
antigas, e dos grandes conjuntos industriais obsoletos, provocando "espaos desconexos e
sem funo, os vazios urbanos." (Serrano, 2010, p. 50), que pem em causa a qualidade do
espao urbano, suburbano ou rural envolvente.
Segundo Serrano, "os projectos que visam a recuperao e revalorizao de instalaes
devolutas (...) revelam-se um instrumento para a requalificao urbana." (Serrano, 2010, p.
50), referindo tambm que:
"Estes planos, inseridos em estratgias escala da cidade, so exemplos de projectos
aliciantes para o desenvolvimento pblico e privado. Estas reas constituem actualmente
oportunidades de ocupao de reas localizadas dentro ou prximo do centro das cidades,
onde so introduzidos novos equipamentos, como espaos culturais, de restaurao,
hotelaria, escritrios ou at habitao (Domingues, 2003)." (in Serrano, 2010, p. 50)
O conceito de interveno subdivide-se em vrias hipteses de procedimentos, relacionados

com o estado do edifcio, a tcnica a utilizar, os materiais, e as estratgias. Esses
39
Sofia Ramos Laia
procedimentos designam-se restauro, conservao, reconstruo, reutilizao, renovao,

reabilitao, revitalizao, requalificao e, por fim, reconverso. Termos estes que se
encontram definidos em documentos internacionais que estudam esta temtica e a actuao
sobre os elementos construdos, como j referido no captulo 1.1. A reconverso um dos
processos que possui vrias vantagens em relao nova construo ou construo de
raiz: para alm de ser economicamente mais acessvel, pode servir para preservar um
determinado conjunto pelo seu valor histrico e cultural, identitrio de uma cidade, ou para
resolver uma fragilidade local, aproveitando assim a estrutura existente. Para isso
importante escolher o programa mais adequado cidade e ao edifcio que garanta o
sucesso da transformao. De acordo com Serrano, os edifcios industriais possuem
caractersticas que facilitam estes processos de interveno:
"As construes de ndole industrial possuem vrias caractersticas que as tornam
favorveis a receber outras funes: so edifcios de construo slida, sbria e de fcil
manuteno, facilmente adaptveis s normas de utilizao actuais e prestam-se a
utilizaes, pblicas e privadas, mltiplas (Cantacuzino, 1989). As tipologias referentes a
esta actividade caracterizam-se por reas em open space com iluminao natural generosa
atravs de vos de grandes dimenses, a sua configurao espacial bastante simples e o
seu sistema construtivo est preparado para receber grandes cargas. Grande parte dos
seus exemplares pertence ao perodo da industrializao, e foi desactivado nas ltimas
dcadas, apresentando ainda condies que possibilitam a sua reutilizao sem exigir
grandes trabalhos de reabilitao." (Serrano, 2010, p. 59)
Apesar destas vantagens, os edifcios industriais foram desde sempre construdos a par da
evoluo das tcnicas construtivas e da revoluo industrial, porm respondem claramente
a um carcter funcional, laboral, sendo que a sua resistncia degradao sobre a
passagem do tempo mais frgil, da a necessidade da sua proteco e transformao. A
sua valorizao assenta no tanto nos valores estticos excepcionais mas na
individualidade de cada projecto, sistemas construtivos e materiais, para alm do seu valor
social enquanto memria de uma populao, complementando a imagem urbana da histria
de uma cidade. Segundo Serrano, "a reconverso de edifcios industriais pode ser realizada
para qualquer uso desde que a adaptao no comprometa a sua integridade estrutural,
esttica ou formal, e sem por em risco ou seus valores (histria, de memria, artstico)."
(Serrano, 2010, p. 61)
"Hoje fala-se em reabilitao e revitalizao das reas antigas porque a salvaguarda
pressupe a recuperao fsica das estruturas e a sua reutilizao social. Quase todos os
documentos internacionais salientam a necessidade de utilizar os edifcios ou conjuntos
40
Sofia Ramos Laia
protegidos, para no transformar os bairros em museus sem vida que apenas se visitam
como as ghost towns do oeste americano. " (Salgueiro, 1992, p. 392)
Os testemunhos de um patrimnio que reflecte aquilo que a cidade foi so importantes hoje,
numa altura em que cada vez mais se assiste descaracterizao da civilizao urbana e
despersonalizao da vida contempornea. O valor de um determinado espao urbano, que
nem sempre necessita de ser apenas "centro" ou "histrico", no se limita a edifcios, referese ao valor de um conjunto, da sua localizao, da valorizao de novas formas de vivncia
para os habitantes e para a cidade. importante nestas intervenes a participao de
habitantes, utilizadores e tcnicos, fazendo tudo parte de um processo de reconfigurao.
Salgueiro salienta que todas estas operaes e posies tericas face ao patrimnio no
tm uma receita e processo definidos, sendo que cada uma ter de se adaptar cidade em
causa, s condies prprias tanto da cidade como do pas, tendo em conta os aspectos
legislativos, financeiros e tcnicos disponveis. (Salgueiro, 1992, p. 392)
1.3. Vazio Urbano

O cenrio das cidades actuais marcado essencialmente por assimetrias, espaos que
passam a ser intensamente ocupados e urbanizados, e por outros que deixam de o ser,
segundo Araki a afirmao do contnuo processo dialtico da construo e desconstruo
do tecido urbano, que evolui e, nesta dinmica, fragmenta-se e gera vazios. (Araki,
2009/2010, p. 188).
A primeira Trienal de Arquitectura de Lisboa, organizada em 2007, foi precisamente
dedicada ao tema dos vazios urbanos, centrando-se com este ttulo sobre o fenmeno da
degradao e fragmentao de diversas reas da cidade, particularmente de Lisboa, e
alargada aos exemplos de muitas outras cidades, devido a transformaes sociais e
histricas, marcantes no tecido urbano que hoje se observa em vrias regies. (OASRS,
2011) Mark Wigley, participante orador nesta Trienal, arquitecto e professor da Universidade
de Columbia, refere na sua interveno que medida que a cidade se densifica em diversos
aspectos, mais aflitiva e urgente se torna a questo dos vazios urbanos, mencionando que a
arquitectura tem o poder de negociar com a falta de matria, com as situaes de vazio. Na
perspectiva de Wigley o vazio no uma questo de pensar em algo vazio. O vazio nunca
est vazio, antes o incio do pensamento, da substncia. () O vazio um convite
possibilidade de uma experincia. (OASRS, 2011).
41
Sofia Ramos Laia
Para Ignasi de Sol-Morales (1942-2001), arquitecto e filsofo, o conceito de vazio urbano

aplica-se a lugares estagnados e esquecidos, onde permanece a memria do passado,
numa situao de presente obsoleto, em que a actividade e a vida quotidiana da cidade j
no depende desse lugar, so lugares estranhos e externos aos circuitos da cidade actual e
da sua estrutura produtiva, nomeadamente, neste caso, reas industriais que no se
interligam com a cidade actual:
Espao vazio, abandonado, onde tiveram lugar diversos acontecimentos parece subjugar o
olho do fotgrafo urbano. Este espao urbano, que vou significar pela expresso francesa
terrain vague, assume a categoria de fascinao, o carcter mais seguro para mostrar o
2
que as cidades so e o que a nossa vivncia delas. (Sol-Morales, 1995, p. 119)
Segundo Santos (2011), foi em 1955 que surgiram as primeiras reflexes sobre estas zonas
debilitadas dos territrios, vistas como oportunidades de revitalizao e transformao em
benefcio da cidade, pela viso do arquitecto e filsofo Sol-Morales, j referido. O seu
interesse e viso sobre estes espaos desperta a partir da observao de fotografias da
dcada de 70, capturadas por diversos fotgrafos, de zonas abandonadas, degradadas e
estagnadas, desenvolvendo assim este fenmeno presente nos espaos. Desta nova viso
sobre os conjuntos urbanos, elaborada por Sol-Morales resulta o conceito de Terrain
Vague, duas palavras de origem francesa que permitem abranger espaos urbanos ou com
carcter mais rural e espaos com limites bem definidos ou, por contrrio, bastante
indefinidos (Santos, 2011, p.10). Segundo Sol-Morales:
impossvel capturar numa nica palavra ou frase em Ingls o significado de terrain
vague. O termo francs terrain conota-se com uma qualidade mais urbano do que o termo
Ingls land; assim terrain a delimitao espacial de uma determinada rea apta para a
construo, para a urbanizao. Em Ingls a palavra terrain adquiriu significados mais
agrcolas ou geolgicos. A palavra francesa tambm se refere a territrios mais amplos e
talvez definidos com menos preciso, ligada noo material de um pedao de terra no seu
estado potencialmente explorvel, mas j possuidor de alguma identidade a que somos
3
alheios. (Sol-Morales, 1995, p. 119)
Empty, abandoned space in which a series of occurrences have taken place seems to subjugate the eye of the
urban photographer. Such urban space, which I will denote by the French expression terrain vague, assumes the
status of fascination, the most solvent sign with which to indicate what cities are and what our experience of them
is. (Sol-Morales, 1995, p. 119)
3
Its impossible to capture in a single English word or phrase the meaning of terrain vague. The French term
terrain connotes a more urban quality than the English land; thus terrain is an extension of the precisely limited
42
Sofia Ramos Laia
A palavra francesa vague tem origens latinas e germnicas. O Woge alemo refere-se a
uma onda do mar, aludindo de forma significativa para o movimento, oscilao,
instabilidade, e flutuao. Duas razes latinas renem-se no francs vague. Vague deriva de
vacuus, dando-nos vago e vazio em Ingls, o que quer dizer "vazio, desocupado", mas
tambm "livre, disponvel, descomprometido". A relao entre a ausncia de uso, de
atividade, e a sensao de liberdade, de esperana, fundamental para entender o
potencial sugerido pelos terrenos vagos da cidade. Vazio, ausncia, mas tambm
4
promessa, o espao do possvel, da expectativa. (Sol-Morales, 1995, pp. 119-120)
Uma outra noo sobre este assunto aquela que foi teorizada pelo paisagista francs
Gilles Clment no seu Manifeste du Tiers Paysage. Este conceito de Terceira Paisagem
foi criado por Clment para designar todos os espaos naturais ou humanizados,
negligenciados ou inexplorados pelo homem mas que, ainda assim, tm muita riqueza
natural em termos de biodiversidade. Neste seu manifesto, do ano de 2004, Clment
remete-nos para o Terceiro Estado, um espao que no expressa nem o poder nem a
submisso ao poder (Clment, 2004, p. 4).5
Inserido no seu manifesto, Clment identifica a noo de resduo territorial6 como
resultado do abandono de um terreno anteriormente explorado7 cuja origem pode ser
diversa: agrcola, industrial, urbana, rstica, etc. Resduo sinnimo de terreno ermo
(Clment, 2004, p. 5). Este conceito de Clment referencia-se a uma grande quantidade de
espaos indecisos, desprovidos de funo, e aos quais se torna difcil atribuir um nome 9
(Clment, 2004, p. 4). Sero, no fundo, terceiras paisagens em espera, cujo carcter se
deve evoluo que segue o conjunto dos seres biolgicos que formam o territrio, na
ausncia de qualquer deciso urbana. Perante esta constatao, Clment prope que os
ground fit for construction, for the city. In English the word terrain has acquired more agricultural or geological
meanings. The French word also refers to greater and perhaps less precisely defined territories, connected with
the physical idea of a portion of land in its potentially exploitable state but already possessing some definition to
which we are external. (Sol-Morales, 1995, p. 119)
4
The French vague has Latin and Germanic origins. The German woge refers to a sea swell, significantly
alluding to movement, oscillation, instability, and fluctuation. Two Latin roots come together in the French vague.
Vague descends from vacuus, giving us vacant and vacuum in English, which is to say empty, unoccupied, yet
also free, available, unengaged. The relationship between the absence of use, of activity, and the sense of
freedom, of expectancy, is fundamental to understanding the evocative potential of the citys terrains vagues.
Void, absence, yet also promise, the space of possible, of expectation. (Sol-Morales, 1995, pp. 119-120)
5
Espace nexprimant ni le pouvoir ni la soumission au pouvoir. (Clment, 2004, p.4).
6
Les Dlaisss
7
Le dlaiss procde de labandon dun terrain anciennement exploit. (Clment, 2004, p.3).
8
Son origine est multiple: agricole, industrielle, urbaine, touristique, etc. Dlaiss et friche sont synonymes.
(Clment, 2004, p.3).
9
() une quantit despaces indcis, dpourvus de fonction sur lesquels il est difficile de porter un nom.
(Clment, 2004, p.4).
43
Sofia Ramos Laia
espaos abandonados sejam vistos como territrios de refgio para biodiversidade. Nesse
sentido, o autor defende o estatuto da Terceira Paisagem no como um bem patrimonial,
mas como um espao aberto a possibilidades futuras (Clment, 2004, p. 24), bem como os
terrenos espera de afectao ou espera da execuo de projectos suspensos de
provimento financeiro e decises polticas10 (Clment, 2004, p. 5).
visvel esta dualidade de vises entre Clment e Sol-Morales que se completam entre si,
originrias da dificuldade e da necessidade de nomear espaos abandonados nas cidades,
que em certo momento cumpriram uma determinada funo. Gilles Clment expe uma
viso aparentemente mais ligada aos elementos naturais para passaram a ocupar esses
espaos, a constatao da estagnao de um local onde se desenvolve uma paisagem
alternativa. Sol-Morales posiciona o seu conceito na definio de um local que deixou de
se ligar cidade actual, que lhe estranho, um lugar que se apresenta informal, de uso
hbrido. Vises expectantes sobre espaos abandonados e livres, alternativos prpria
cidade convencional, com mltiplas possibilidades em aberto fazem parte de ambos os
conceitos, tanto de Terrain vague como de Tiers-paysage, espaos ambguos e imprecisos,
marginais at ao momento que, de um ponto de vista positivo, se oferecem como factores
de possibilidades futuras, na reintegrao contempornea na cidade.
Partilhamos da afirmao de Santos ao referir que hoje em dia, j se comea a olhar para
estes espaos de modo diferente, em que se comea a perceber a necessidade de os
recuperar para a cidade (Santos, 2011, p.15), de os integrar nos circuitos da populao
passando a fazer parte da vida dos prprios habitantes.
A posio do arquitecto Jos Mateus, como Comissrio Geral da Trienal de 2007 , sem
qualquer dvida, a favor da interveno nos vazios urbanos, com vista sua reconfigurao,
referindo que na cidade contempornea, um dos maiores recursos para a sua reavaliao
reside nos lugares degradados, obsoletos, ou marginais, que encontramos disseminados
desde o tecido urbano consolidado s periferias (Mateus, 2007, p.13).
Esses lugares formam uma verdadeira rede de hipteses, que, quando avaliados em
conjunto, podem produzir um profundo impulso reformador da cidade. Vazios Urbanos,
Brownfields, Terrain Vague ou Espaos Banais, so designaes comuns para estes
10
En secteur Urbain ils correspondent des terrains en attente daffectation ou en atente dexcution de projets
suspendus aux provisionnements budgtaires, aux dcisions politiques. Les dlais, souvent longs, permettent
aux friches urbaines dacqurir un couvert forestier (fort des dlaisss). (Clment, 2004, p. 5).
44
Sofia Ramos Laia
lugares que deveriam estar presentes de forma consciente e concertada, nos planos
estratgicos das cidades. (Mateus, 2007, p.13)
Cabe ao arquitecto avaliar e reinterpretar estes espaos e o potencial presente nos vazios
urbanos, atravs de uma atitude transformadora, criando um novo destino sobre os mesmos
e dando cidade maior consistncia e dimenso. Destacam-se sobre estas apreciaes
tericas, atravs da Trienal de Arquitectura de Lisboa do ano de 2007, as reflexes de Jos
Mateus, Mark Wigley e Joo Rodeia, Comissrio Cientfico da mesma que, defendia a
interveno nos vazios urbanos, () reas que, por alguma razo, mantiveram uma
remanescncia de paisagem, nas quais ainda possvel reconhecer o ancestral sentido
territorial (Rodeia, 2007, p.21), como uma oportunidade para resolver determinados
conflitos entre diferentes espaos e eliminar fragilidades na cidade, sejam espaos da
cidade histrica, perimetrada ou mais difusa. (Rodeia, 2007, pp.21-22) Na reflexo de
Rodeia sobre as cidades contemporneas podemos ler:
() os vazios remetem para novos quadros, estratgias e oportunidades de interveno,
gesto e contaminao metropolitanas, desde a resoluo da pequena escala, entre
espao e servios pblicos ou o reequacionar da habitao universal, at grande escala,
entre operaes de cicatrizao metropolitana ou de sustentabilidade ambiental, cada vez
mais omnipresente. (Rodeia, 2007, p. 22)
1.4. Revitalizao urbana

A par das intervenes necessrias reabilitao de um conjunto ou edifcio de valor
patrimonial reconhecido, haver que considerar tambm as intervenes ao nvel do espao
urbano envolvente que as complementam. Estas intervenes complementares, no menos
importantes que as primeiras, podero adquirir diferentes designaes. Assim, a
aproximao inicial ao conceito subjacente ao tema do trabalho, o patrimnio industrial,
impe a necessidade de verificar o espectro de designaes que contemplam o objectivo
essencial de interveno no tecido urbano e edificado existente, ideia comum em vrios
conceitos a qualquer tipo de actuao. Os termos abaixo expostos sofreram evolues na
sua definio, ao longo do tempo, e ainda hoje, no consensual o uso adequado dos
mesmos. Porm a complementaridade desta terminologia acaba por se salientar nos seus
diversos objectivos, com vista melhoria da funcionalidade urbana, adequando o territrio
funes pretendidas.
45
Sofia Ramos Laia
O conceito de reabilitao urbana diz respeito a todos os processos envolvidos na

transformao do espao urbano, incluindo a execuo de obras de recuperao,
conservao, restauro e reabilitao de edifcios e espaos envolventes, cujo principal
objectivo a melhoria das condies de uso e habitabilidade, mantendo a sua essncia e
caractersticas fundamentais, apostando na sua modernizao e privilegiando a adequao
a novas funes. Associa-se tambm necessidade de possuir parmetros estticos,
estando muitas vezes ligada a actuaes privadas. A reabilitao o resultado da
percepo da utilidade que detm o edificado. (DGOTDU, 2005, p. 305)
O conceito de renovao urbana diz respeito ao conjunto de operaes urbanas necessrias
reconstruo de reas da cidade de crescente degradao e subocupadas, no sendo
possvel reconhecer assim o valor arquitectnico patrimonial presente ou conjunto a
salvaguardar, com deficientes condies de habitabilidade, segurana, salubridade e at de
esttica. Esta noo marcada pela ideia de demolio de edifcios e pela implantao de
novas construes, ou seja, substituio do edificado. Pode tambm ser confundida com
reabilitao, abrangendo aces homnimas, respeitando assim o patrimnio em questo.
(DGOTDU, 2005, p. 325)
A designao de revitalizao urbana, que mais se destaca, refere-se ao complexo de
operaes que visam a articulao entre as intervenes de recuperao pontual do
edificado existente localizado em reas degradadas com as intervenes que integram as
mudanas sociais, culturais e econmicas de desenvolvimento local, cujo fim principal a
melhoria das condies de vida nessas reas degradadas e em decadncia. Nesta,
associam-se todos os conceitos anteriores, de intervenes mais ligadas ao nvel fsico das
construes e espaos, aliados agora dimenso da estratgia e do planeamento,
promovendo relaes entre o territrio, as pessoas e as condies scio-econmicas.
Torna-se um conceito mais vasto, dinmico e mobilizador da cidade, com um impacto
directo que se quer no desenvolvimento da mesma. (CCRN, 1998, p. 153) Relaciona-se
tambm com a noo de requalificao urbana ligada a aces diversificadas porm, o seu
principal objectivo a reconverso de espaos que perderam as funcionalidades do
passado, para novos programas funcionais e que os mesmos influenciem directamente a
cidade. Tem tambm um carcter acelerador, dinmico e estratgico.
A recuperao urbana engloba todas as operaes cujo objectivo a reconstituio de um
determinado espao urbano ou conjunto degradado alterado anteriormente, que reflecte
uma situao clara de ruptura do espao urbano e que interfere na desfigurao da imagem
46
Sofia Ramos Laia
e paisagem da cidade, que implicam a requalificao de edifcios ou conjuntos recuperados.

(CCRN, 1998, p. 339)
Analisando os diversos termos normalmente usados em discurso livre nomeadamente,
reabilitao, renovao, revitalizao, requalificao e recuperao urbana, evidenciam-se
como mais adequados os conceitos de revitalizao e requalificao urbana, que associam
as intervenes de carcter fsico ao patamar social e aes estratgicas impulsionadoras
do desenvolvimento da cidade.
47
Sofia Ramos Laia
2.
Planeamento e regenerao urbana Breve Abordagem ao contexto portugus
48
Sofia Ramos Laia
2.1. O Planeamento Urbano em Portugal breves notas

A mudana da espontaneidade do desenvolvimento urbano em Portugal poder ter os seus
primrdios nos traados virios reguladores da Idade Mdia, seja para a fundao de
aglomerados, seja para a implantao de novos bairros em aglomerados j existentes.
Nestes, o aumento de populao residente que acompanhou o processo de industrializao,
acarretou tambm valorizao dos terrenos disponveis para construo, introduzindo
assim no tecido econmico a significativa distino entre solo urbano e solo rural, geradora
de importantes mais-valias (Salgueiro, 1992, p. 241).
Seguindo as experincias estrangeiras de Haussmann em Paris, e dos planos de
Ensanche espanhis, desenvolveu-se em Portugal a ideia de planear o crescimento
urbano, o que levou criao, em 1852, do Ministrio das Obras Pblicas, e, mais tarde, em
1864, da regulamentao dos Planos Gerais de Melhoramentos.
Se o espao urbano produto de aces de mbito e natureza diferentes em que o Estado,
os proprietrios do solo, os construtores, os grupos financeiros e os utentes desempenham
diversos papis (Salgueiro, 1992, p. 242), em Portugal, depois dos exemplos do urbanismo
estatal do sculo XVIII (cujo maior exemplo ser pombalina), o liberalismo do sculo XIX
que marca a especificidade da produo do solo urbano (Salgueiro, 1992, p. 242). Passa
assim a imperar a vontade e iniciativa privada na ocupao e construo dos terrenos ao
longo dos arruamentos que se iam abrindo, fazendo com que a forma da cidade continue
arredada de qualquer acto de desenho previamente planeado.
Este estado de coisas s viria a tomar outros contornos com Duarte Pacheco, no perodo
em que tomou responsabilidade do poderoso Ministrio das Obras Pblicas (de 1932 a 1936
e de 1938 a 1943) e cujas ideias envolviam a prossecuo de uma poltica de solos que se
traduziu no ataque propriedade fundiria urbana, com o recurso a processos de
expropriao expedita (Salgueiro, 1992, p. 243), na mira de garantir para o Estado o papel
de agente moderador do mercado dos terrenos.
A legislao publicada em 1944 (DL 33921, de 5 de Setembro) e em 1946 (DL 35931, de 4
de Novembro), relativa aos Planos Gerais de Urbanizao e Expanso, viria a fixar regras
tendentes atribuio do seu papel enquanto meros instrumentos de fiscalizao
(Salgueiro, 1992, p. 244), criando a figura do Anteplano de Urbanizao, que deveria
anteceder a elaborao dos Planos de Urbanizao. A complexidade de todo este processo
49
Sofia Ramos Laia
era tal que at 1971, data em que tornam a ser reequacionados, nenhum foi completado.
(Salgueiro, 1992, p. 244)
Conjuntamente com a reformulao dos Planos Gerais de Urbanizao de 1971, foi tambm
regulamentada uma nova figura de planos, os Planos de Pormenor (Decretos-Lei n. 560 e
561, de 17 de Dezembro).
A mudana de regime ocorrida com o 25 de Abril de 1974 trouxe consigo uma catadupa de
alteraes legislativas, com a introduo de novas figuras de planeamento e alteraes nas
orgnicas e competncias dos diversos nveis da administrao central do Estado, sendo
ento criados os Planos Directores Municipais (DLs 208/82 e 69/90) e os Planos
regionais de Ordenamento do Territrio (DL 338/83).
No que se refere aos Planos Directores Municipais, e embora se verificasse alguma
contestao dos planos formais em favor de um processo de planeamento (Salgueiro,
1992, p. 251), conforme referido por alguns autores, a realidade que, se os primeiros no
passaram de simples esquemas formais, desligados da vida econmica e social, os
segundos nunca tomaram forma digna de registo.
2.2. Potencialidades da regenerao urbana

As cidades so o produto de vrias dcadas feitas de extenses, sobreposies e
justaposies que podem no coincidir com a escala cronolgica arquitectnica, mas e
superior a esta. Como refere Joo Ferro hoje vivemos cada vez mais em cidades sem
confins, palimpsestos complexos onde cascos histricos, subrbios massificados () se
articulam entre si no quadro de dinmicas urbanas de extenso geogrfica muito
diversificada. (Ferro, 2003, p. 2). O suporte de uma inteno de requalificao da cidade e
seu tecido urbano a avaliao do processo urbano evolutivo da cidade, os tipos de espao
que foram criados ao longo do tempo, sem que seja necessrio a sua homogeneidade e
regularidade. Trata-se de perceber a cidade ao longo do tempo e o estado da cidade hoje,
com as suas fragmentaes, diversidades, funcionalidades, com os seus aspectos negativos
e positivos. (Portas, 2005, pp. 13-14)
Na fundao de grande nmero de cidades tiveram um papel importante os descobrimentos
e a colonizao, bem como o estabelecimento do Imprio Romano. O urbanismo de
colonizao caracterizado pelo povoamento de extensos territrios. Inicialmente estes
50
Sofia Ramos Laia
eram desenvolvidos atravs de uma cultura urbanstica e administrativa ingnua, levada a

cabo por indivduos inexperientes que pontuava o territrio com novos aglomerados com
alguma coerncia funcional. Existia assim uma capacidade de dar forma a um territrio e de
o habitar. Uma cidade designada planeada caracteriza-se por ser programada,
culturalmente e estruturalmente, concretizada de forma consciente, enquanto que a
espontnea, no tem um programa previamente pensado, sem formas pr-estabelecidas,
formada ao acaso. A maioria das formaes urbanas portuguesas tem este carcter,
"simples arrumaes de casas ao longo de caminhos aparentemente sem uma perspectiva
de forma global sobreposta aos acidentes dos cenrios naturais.. (Portas, 1994/2005, p. 16)
As cidades portuguesas instalaram-se preferencialmente em locais altos ou apertados, nas
zonas de confluncia de rios, nas zonas de penetrao dos mesmos. Nos ncleos urbanos
do interior, pequenos, esto dispersos e juntos aos cursos de guas dos rios, fonte
importante para as actividades a desenvolvidas. "Robert Smith observa que as cidades
portuguesas se desenvolvem sem plano definido, por tiras dispostas nas curvas de nvel
com uma diversidade que sendo desordenada pitoresca." (Portas, 1994/2005, p.17).
Em Portugal, os aglomerados urbanos foram sendo desenvolvidos sem a interveno de um
arquitecto ou de gente com experincia tcnica na rea ou at sem um engenheiro militar na
maioria dos casos, sendo desta forma traados com base em conhecimentos tirados da
cultura difusa, no erudita. O crescimento urbano portugus caracteriza-se como rural at
poca das "luzes", e na observao de plantas de cidades portuguesas da poca, onde
visvel um esquema de carcter rural, onde a ideia de cidade ideal no aceite e a tradio
de desenho ou esquema urbano privilegia a tradio. (Portas, 1994/2005, pp. 20-21)
Nuno Portas utiliza o conceito de hipertexto associado cidade, conceito esse usado j por
Franoise Archer (sociedade hiper texto), como a base original a partir da qual a cidade se
formou e se desenvolveu, que em muitas cidades hoje ainda possvel observar, com os
seus vrios nveis de desenvolvimento posteriores e sucessivos edificados que a foram
preenchendo. "No entanto, as cidades reais so feitas, desfeitas e refeitas por dinmicas
prprias, nem sempre coincidentes, dos vrios nveis constituintes da formao urbana desde a infra-estrutura edificao genrica at aos monumentos singulares e s
paisagens que a integram." (Portas, 2000/2005, p. 27) Neste hipertexto das cidades "em
cada uma das suas camadas de informao sucedem-se processos de substituio e
sobreposio" (Portas, 2005, p. 27), porm o importante para interpretar estes
desenvolvimentos temporais e urbanos, reflexos da dinmica da cidade, perceber o que
51
Sofia Ramos Laia
pode ser mudado e transformado nos diferentes nveis "por transformao ou extenso, e o
que permanece por conservao total (rara) ou parcial (mais frequente)." (Portas,
2000/2005, p. 27)
Os traos urbanos mais antigos ou parte destes de maior permanncia e mais bsicos e os
traados futuros, distinguem-se como modelos de urbanizao que destoam um do outro.
Sendo que existem dois tipos de urbanismo: o urbanismo planeado e ideal, (shaped),
formal, quadriculado (Portas, 2000/2005, p. 31) e o urbanismo espontneo e sucessivo,
(assembled), informal, orgnico (Portas, 2000/2005, p. 31), este onde se insere o ncleo
mais antigo da Covilh. (Portas, 2000/2005, p. 31)
"Hoje os problemas de reestruturao e requalificao e, ainda, de crescimento, so cada
vez mais convergentes nas estratgias, mas certamente e uma vez mais, diversificadas nas
formas. As cidades tambm parecem ter os seus destinos (...), ou cdigos genticos."
(Portas, 2000/2005, p. 42). Cada vez mais, segundo Portas, as cidades e metrpoles
necessitam de princpios de reorganizao de longa permanncia, identidades que no
sejam apenas episdios museogrficos ou tursticos. Para o arquitecto Nuno Portas, as
cidades devem continuar a interpretar e fazer uso do seu genius loci como aspecto que
diferencia as cidades entre elas, de reforar os vrios ncleos com potencial (Portas,
2000/2005, p. 43). Na perspectiva de Portas relevante entender tambm qual o espao
pblico de que a cidade dispe, qual o seu conceito e reconhec-lo como tal, nas vrias
manchas urbanas, na perspectiva de uma imagem de continuidade mesmo que com as suas
fragmentaes e descontinuidades. Torna-se tambm importante quebrar os limites
histricos, "resolver os dfices de singularidade paisagstica (1 princpio), de policentrismo
em rede (2 princpio) e de espao pblico de suporte potencialmente contnuo dos novos
modos de vida local (3 princpio). Por mais que as globalizaes nivelem a condio
urbana, estes princpios abrem caminho afirmao das identidades e das diferenas (...).".
(Portas, 2000/2005, p. 43)
Ser tambm aquilo que poderemos entender da ideia de stio expressada por Joo
Ferro, quando refere dos bairros e boulevards oitocentistas s frentes ribeirinhas, das
praas centrais aos parques de escritrios, dos espaos verdes aos condomnios fechado
ou s zonas habitacionais degradadas, os stios das cidades do-lhe forma, paisagem,
visibilidade. (Ferro, 2003, p. 5)
Para alguns destes stios tm sido propostos para o reaproveitamento de um tecido
industrial devoluto, como exemplo o caso das frentes ribeirinhas. Como tendncias destas
52
Sofia Ramos Laia
modificaes e transpondo-as para uma viso transformadora dos espaos industriais

podemos falar nas seguintes prioridades:
- A conquista para toda a cidade de um novo espao pblico, com nfase no aumento de
um carcter social e cultural da cidade com acesso ao patrimnio da histria da cidade,
de o poder observar e descobrir, atravs de opes variadas de lazer e animao urbana;
- A resoluo dos problemas relativos as acessibilidades, resolver as caractersticas
topogrficas do terreno, com novos acessos, novos sistemas de percursos, no
penalizando as reas do ponto de vista ambiental e permitindo o acesso a indivduos com
mobilidade condicionada;
- Procurando o aproveitamento de elementos existentes na busca de novos usos e
tipologias, aproveitamento de antigas estruturas construdas, para outros fins futuros,
funes para o consumo das populaes, culturais, universitrias ou residenciais, entre
outras. No fundo, permitir a criao de novas centralidades.
- A escolha de algum edificado para a localizao de programas temticos de cincia e
tecnologia, campus universitrios, centros de lazer, centros de idosos, centros de
valorizao ecolgica relacionados com a natureza de montanha. (Portas, 2001/2005, p.
98)
No fundo, trata-se da recriao de um espao da cidade, colectivo com qualidade funcional,
estrutural, ambiental e com acessibilidades internas e interurbanas. Funes que suportam
tipologias e arquitecturas que protagonizam uma nova viso para o local na sua variedade
maior ou menor de funes. Como o autor designa de "meta-projecto" ou "projecto-gerador
de projectos" (Portas, 2001/2005, p. 98). Porm estas intenes de intervenes, objectivos
urbansticos e a integrao urbana de uma zona descaracterizada, neste momento, no so
simples e trazem consigo conflitos entre interesses particulares e pblicos, entre promotores
e fruidores dos novos espaos. Mas as tentativas para que o processo acontea da melhor
forma parte da ajuda decisiva das opes e solues do desenho urbano, em que o espao
pblico ou a sua transformao se torna a principal questo. (Portas, 2001/2005, p. 98)
Falamos aqui sobre gesto urbana, ou seja, perceber em que medida possvel e
desejvel intervir nesse sistema complexo de relaes. (Ferro, 2003, p. 5, parg. 26). Uma
viso histrica do funcionamento da cidade implicar uma viso moderna da gesto
urbana a qual desempenhou um papel essencial, sobre tudo no quadro da primeira gerao
dos instrumentos de planeamento tanto urbano como municipal. (Ferro, 2003, p. 6, parg.
27)
53
Sofia Ramos Laia
do conhecimento geral que o processo de transformao de terrenos privados de reas

num estado sensvel e com, at ento, carcter de no renovvel, j por si uma situao
conflituosa. O processo ideal tambm no se caracteriza pela edificao excessiva ou "
extenso de ocupaes monofuncionais" (Portas, 2001/2005, p. 99) que no levam a uma
animao urbana na cidade.
Na perspectiva de Portas, no existe uma teoria para que um processo de acupunctura
urbana no tenha os seus riscos. Apesar de este processo ser necessrio e incontornvel
s bem-sucedido se forem averiguados todos os aspectos positivos e negativos da sua
aplicao em determinado territrio, quais os seus efeitos consequentes ou quais as suas
metteses de uma recuperao ambiental, funcional e urbanstica. Os exemplos de sucesso
acontecem quando o discurso estratgico se revela na cidadania, num novo folga de
competitividade para a cidade, perdendo o seu carcter isolado, sendo vista como um dos
vrtices de uma cidade em rede. Outra atitude de sucesso prende-se com os aspectos
positivos apreciados em intervenes iniciais e parcelares, justificando a sua extenso no
territrio e diversificao de aces Por exemplo, a Goldra como projecto de
experimentao para observar a aceitao por parte dos habitantes da Covilh. (Portas,
2001/2005, p. 100) Esta ser tambm a razo da importncia conferida aos planos
estratgicos, que devem proceder e enquadrar os planos da natureza mais normativa.
(Ferro, 2003, p. 7, parg.35)
Hoje, a percepo de identidade de conjunto j no resiste, hoje fala-se de fragmentao,
fracturas, arquiplagos ou nublosas, onde uma rede viria j no suficiente para dar
continuidade s cidades e vencer todas as suas descontinuidades, velocidade e frequncia
das mudanas que enfrenta. Segundo Portas, "() cidade emergente faltou a malha de
ensanche antes da exploso dos ltimos 50 anos - que um sculo antes a cidade industrial
europeia ou americana ainda conseguiu (im)pr no cho, guiando as expanses, apesar de
todas as contradies da governncia, da economia e dos costumes." (Portas, 1987/2005, p.
118)
A cidade de que se fala, expandida e alargada, nunca mais ter a homogeneidade da cidade
histrica inicial. Segundo Portas, "a continuidade a que pode aspirar ser sempre feita com
descontinuidades: entre ns das vias mais rpidas, morros ou vales, assentamentos
populares ou industriais, mais ou menos errticos. (Portas, 1987/2005, p. 118).
54
Sofia Ramos Laia
Para uma maior continuidade de rede que interliga o territrio e que completa a cidade no
se trata da adio de estradas, trata-se de resolver questes virias, resolver a estrutura
urbana, a malha que suporta os tecidos construdos, a formao de novas centralidades que
complemente o centro da cidade ou a cidade, o desenho de corredores verdes, macios
paisagsticos que tem como funo a ligao proteco e qualificar as reas urbanizadas,
parques urbanos. necessrio que exista uma ambio reestruturadora de novos espaos,
vontade de dar sentido aos espaos pblicos de grandes dimenses, de adoptar uma
atitude de requalificao da cidade herdada, dos espaos perifricos e dos centrais, para
que sejam evitadas fragilidades, credvel atravs de nveis de coeso social justos. (Portas,
1987/2005, p. 119)
O ideal passa pela retoma de um equilbrio entre os valores anteriores e uma nova cultura,
nova paisagem, urbanismo, nova arquitectura entre outros, porm todos este processos de
avano e transformaes levam a um abandono progressivo da cultura mais tpica, porm
perde positivamente o abandono e isolamento a que certas reas estavam sujeitas.
Procede-se cada vez mais a importncia de um bom trabalho de planeamento, por vrios
tcnicos que organizam a cidade para a sua sobrevivncia e para enfrentar as exigncias de
cidades mais desenvolvidas do pais ou fora dele. (Portas, 1963/2005, p. 126)
O patrimnio integrado na cidade deve ser visto como um aspecto positivo ao seu
desenvolvimento no futuro, aspecto no qual o municpio deve intervir e participar, desta
forma, o autor revela a importncia de que este patrimnio no pode ser deixado nas mos
de interesses particulares ou deixado "ao acaso", deve ser integrado numa poltica com o
objectivo de o conservar de forma activa e de os transformar. No se trata de valorizar os
centros ou os centros histricos, mas sim de zonas consolidadas e existentes que enfrentam
problemas urbanos, arquitectnicos e sociais, no se referindo o autor a reas centrais onde
se localizam o comrcio e actividades ou reas de valor especialmente histrico. (Portas,
1981/2005, p. 155)
Outras preocupaes sobre a gesto urbana incluem, de acordo com Joo Ferro:
- A interveno na cidade atravs da microcirurgia urbana
- A crescente incorporao das questes ambientais, sociais e culturais;
- O desenvolvimento de iniciativas () orientadas para o marketing urbano;
- A produo de uma nova gerao de programas que se traduzem por intervenes
espacialmente delimitadas na malha urbana. (Ferro, 2003, p. 7)
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Sofia Ramos Laia
As designaes dadas s operaes nas reas antigas tm vindo a evoluir, em 1960/1970,

o termo usado era conservao e restauro, ou seja, o processo de conservao e restauro
de rea antigas monumentais e o impedimento de tentar modernizar o seu ambiente.
Porm, falava-se tambm de renovao e de renovao urbana, que implicava a demolio
de edifcios de baixa e mdia altura para construir no seu lugar grandes ligaes virias.
Para Portas, a conservao de reas monumentais para turistas a par da demolio para a
renovao urbana, atravs do processo de substituio do novo pelo antigo e valorizao de
rendas era fruto da poltica de desenvolvimento capitalista. Deve ter-se tambm em
considerao que a aparncia e o impacto do espao pblico um dos factores que motiva
a que os cidados se sintam atrados pela sua terra. Ser atractivo , assim, condio
fundamental para uma terra que se queira desenvolver. (Portas, 1981/2005, p. 157)
Nuno Portas, defende sobre tudo uma poltica de "recuperao fsica e de reutilizao social
dos parque de edifcios existente, que se ope quer a ideia de que as reas antigas so
museus mortos, para turista passear e fotografar (...)" (Portas, 1981/2005, p. 157). Em 1981,
Nuno Portas j afirmava que "As novas palavras de ordem so agora recuperar, reabilitar,
revitabilizar as partes antigas ou existentes da cidade, sempre sujeitas a uma deteriorizao
e mudana dos usos e das pessoas." (Portas, 1981/2005, p. 157), sendo que a meta
passa pela tentativa de reestruturao das cidades, de criar melhores ligaes com os
habitantes e fornecendo melhor qualidade de vida.
Nuno Portas faz referncia, em 1981, tambm face a estas atitudes de revitalizao,
poltica de esquerda de restaurar ou conservar monumentos que se ope um pouco quela
que foi a atitude do Estado Novo, cujo interesse se baseava no tratamento dos edifcios
como se estivessem num palco, limpos com holofotes, no sentido mais ostentatrio,
demolindo quarteires para fazer edifcios que aumentassem os lucros de proprietrios. Este
explica que a designada poltica de esquerda defende a revitalizao de reas centrais sem
as demolir:
"() a reutilizao de edifcios e jardins antigos que perderam o seu uso tradicional
(conventos, quartis, solares, edifcios correntes que se foram esvaziando...), a
conservao dos quarteires com a modernizao das casa e dos locais de comrcio e
artesanato, considerados como um patrimnio que tem, ou pode voltar a ter, um valor
econmico (o das construes e instalaes) e social (o dos grupos sociais modestos que
na sua maioria os ocupa), independentemente do maior ou menor valor arquitectnico de
cada edifcio que compe esses quarteires. Considerando essas reas um recurso
patrimonial colectivo e um capital fixo, (...)". (Portas, 1981/2005, p. 157)
56
Sofia Ramos Laia
Para Portas o valor que aqui distinguido no e apenas o valor do objecto arquitectnico
mas tambm e sobretudo o da sua localizao, a sua importncia na estrutura da cidade e
nas movimentaes dos seus habitantes, o valor de conjuntos que esto inevitavelmente
condenados ao abandono.
"Assim, as polticas concretas tm de ter em conta que essas reas dos aglomerados so teatro
de conflitos de interesses que, se forem deixados a si mesmos, acabaro por minar as clulas dos
rgos e dos nervos da vida urbana e, como um cancro, levar o corpo agonia." (Portas,
1981/2005, p. 158)
Estruturar uma cidade implica perceber os seus problemas, criar condies de

habitabilidade para que os seus cidados no a abandonem para os grandes centros, ou
seja, satisfazer as suas necessidades de uma vida plena em cidade. Como j foi dito, uma
revitalizao de qualquer zona de uma cidade deve partir do conhecimento e diagnstico
dos seus pontos fracos, das suas fragilidades e perceber o que provoca estes
acontecimentos negativos para depois de esta avaliao cuidada, estarmos prontos a
enfrentar a realidade e a alter-la. Significa renovar constantemente as estruturas
existentes, no desenvolvimento das suas potencialidades, "encontrando para cada caso a
soluo mais adequada e no uma soluo genrica preconcebida." (Portas, 1981/2005, p.
158)
"Qualquer
cidade
tem
elementos
caractersticos
que
no
so
necessariamente
considerados como patrimnio nacional mas que so importantes porque atravs deles
que o cidado frequentemente a identifica como sua terra. esse patrimnio que constitui a
originalidade de uma terra sendo por isso um grande valor de cultura local e regional, e
tambm um valor de cultura arquitectnica, histrica, e emocional." (Portas, 1981/2005, p.
160)
"A conservao pela originalidade exige o respeito pela dimenso existente, pela parte da
cidade ou pela estrutura de desenvolvimento da decorrente; significa continuidade dos
espaos urbansticos, das sequncias de espao que meream ser mantidas e da
proteco dos elementos caractersticos do perfil dessa cidade." (Portas, 1981/2005, p.
160)
Tambm a proteco do Instituto do Patrimnio face aos monumentos, nas questes

burocrticas das suas reas envolventes ficou-se por a, uma vez que este instituto no tem
qualquer poder de aco de carcter positivo na poltica de recuperao das autarquias.
Desta forma, os municpios apenas podem impedir a destruio dos imveis e forar os
proprietrios a investir em obras, e dando assistncia tcnica em casos mais difceis. O
57
Sofia Ramos Laia
municpio poder tambm adquiri-los por acordo ou expropriao, dedicando alguns custos
financeiros a estes processos. (Portas, 1981/2005, p. 162)
"Trata-se de um trabalho poltico e tcnico paciente que pode no atingir nmeros
espectaculares de intervenes mas que, a mdio ou longo prazo, dar dividendos quer no
bem-estar social dos residentes quer no investimento municipal. (Portas, 2005, p. 163), que
aborda questes das expropriaes, aprovao dos panos, benefcios para a colectividade e
para os cidados. O que facto que a maioria das preocupaes dos governantes se fixa
nas novas construes onde se aplicam a maior parte da capacidade financeira do
municpio. A nsia por expandir a cidade e at redesenhar uma cidade melhor, obnubila os
investimentos camarrios e do Estado, esquecendo os programas de recuperao e reforma
de reas obsoletas ou em decadncia. Expanses que arrunam muitas vezes as reas
antigas, na sua condio, habitao, comrcio e populao. Outro aspecto relaciona-se com
a importncia da participao do cidado na vida e transformao da sua cidade.
O municpio tem um papel importante na exigncia e qualidade de bons projecto que so
submetidos, completados com planos gerais, planos de pormenor, instrumentos criados
para dar uma ordem geral e uma continuidade urbana, controlar crceas e alinhamentos de
edifcios e outras caractersticas arquitectnicas relevantes. (Portas, 1981/2005, p. 166) Por
outro lado, existe a problemtica da conjugao de gostos, de ordens estticas, do
ambiente, do colectivo face aos mltiplos gostos individuais.
2.3. A importncia dos planos na regenerao urbana

Segundo Portas (2005), os planos tm de facto um papel imprescindvel para a actuao de
um municpio, so um guio de actuao coerente no terreno, que vai de encontro com a
poltica que se definiu. Porm, devemos ter um aspecto em conta que o facto de que a
existncia de um plano no sinnimo de sucesso. Alguns planos tm como consequncia
at o abandono e fragilizao das cidades onde foram implementados e criados, enquanto
outros obtm bons resultados. O importante em primeiro lugar definir objectivos e o
consenso entre as reas e tcnicos distintos tanto quanto possvel, depois a capacidade do
poder poltico para por os planos em aco e dos meios disponveis para o plano, os meios
de salvaguarda e o aglomerado e da vida urbana. Posteriormente dever proceder-se a uma
escolha boa e cuidada dos tcnicos que iro estudar os objectos, os programas de
actuao, oramentos, propostas de aquisio de imveis e o to importante esclarecimento
cultural e da populao. Importa acima de tudo fazer planos que possam ser cumpridos,
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Sofia Ramos Laia
planos que correspondam s condies exactas de competncias e disponibilidade de

meios tcnicos e financeiros do municpio, planos que propem polticas e solues, que
sejam reais, que acima de tudo sejam superiores a conflitos de interesses.
Porm, apenas aps a aplicao no terreno de um plano, observar o uso dos habitantes e
as reaces da populao ou as consequncias do fim a que foi destinado que se pode
averiguar a qualidade desse mesmo instrumento, seja ele um plano ou um programa de
interveno e actuao. (Portas, 1981/2005, p. 169)
A importncia da descentralizao do poder administrativo dos municpios, segue-se
importncia dos GAT Gabinetes de Apoio Tcnico e dos gabinetes de apoio local para
permitir uma aproximao aos processos de desenvolvimento das cidades e do
desenvolvimento de Planos Directores Municipais. A problemtica de as cmaras no
delegaram funes criativas nos seus funcionrios, vendo neles apenas aptos para funes
rotineiras, pedindo assim a empresas privadas e exteriores as cmaras para o
desenvolvimento destes processos de planeamento. (Portas, 1988/2005, p. 240)
Um dos problemas do poder local tambm a grande massa burocrtica sobre a qual se
move. No fundo, as funes do poder local integram o objectivo de unanimidade das
decises tomadas, exercendo um poder mediador entre interesses, gerindo situaes tais
como a relao entre o momento do plano e a sua gesto, entre o investimento pblico e o
privado, o programa de competncia municipal e o de competncia governamental. As
CCDR Comisses de Coordenao de Desenvolvimento Regional guiam por outro lado
estes GAT, ou seja estados intermdios de gesto de planos. Outro desafio ao planeamento
destas intervenes a permanncia de tcnicos para trabalhar nestes centros pequenos
como engenheiros e arquitectos e um problema, bem como a consequente boa execuo de
obras e planos.
A disperso urbana faz-se de "processos de centrifugao ou exploso urbana a partir do
crescimento de um aglomerado urbano inicial (espcie de dilatao perifrica ou sub
urbana)" (Portas, Domingues, & Cabral, 2003, p. 44), so situaes de alguma forma
controladas por planos. Porm esta realidade de um modelo disperso no territrio provoca
tanto situaes de monocultura, zonas apenas residenciais, ou a excessiva mistura de
variadas actividades e residncias, pouco dotado de infra-estruturas. (Portas, Domingues, &
Cabral, 2003, p.44)
59
Sofia Ramos Laia
Nas formas extensivas de urbanizao, os espaos no construdos no so apenas

espaos verdes, livres ou residuais. oposio urbano/rural, substitui-se um modelo hbrido
para o qual e necessrio encontrar uma identificao positiva que diferente da paisagem
urbana convencional.". (Portas, Domingues, & Cabral, 2003, p. 50)
Portas, Domingues, e Cabral falam-nos do Princpio hierrquico e da complementaridade

funcional, nos vrios pontos da rede urbana dispersa e nos casos das conurbaes as
cidades devem reorganizar-se com vista a uma distribuio de funes de referncia em
diferentes centros, ou seja dotar diferentes centros com diferentes funes entre eles com o
objectivo de complementaridade funcional de cada um, que pela proximidade geogrfica
podem partilhar projectos e recursos bem como dependncia de cada um de igual forma
pelos habitantes. (Portas, Domingues, & Cabral, 2003, p. 52)
Outro problema da requalificao urbana a sua resposta a diferentes aspectos que
alteraram a cidade ao longo do tempo, a sua adaptao e necessidade de resposta a
diferentes escalas, evidenciar eixos preferenciais, aumentar graus de impermeabilidade e
relao, na perspectiva de relacionar melhor e de criar at um meio-termo entre aquilo que
a disperso da cidades e as suas zonas de concentrao e aglomerao, entre reas
monofuncionais e reas de caractersticas mistas. Estruturar a expanso e relacion-la com
zonas consolidadas, resolver vazios com novas perspectiva de ocupao e regenerao
integrando-os numa cidade continua de expanses e centros antigos. (Portas, Domingues, &
Cabral, 2003, p. 66)
A ideia principal a reter o desenvolvimento da cidade em sistemas de complementaridade,
em rede, seleccionando sempre os espaos em falta e a desenvolver, em diferentes zonas.
A soluo para o dilema entre a extenso e a renovao estabelecer um compromisso que
equilibre as duas estratgicas e a prpria cidade.
2.4. Possibilidades de Reurbanizar vazios
"A cidade consolidada um palimpsesto de memrias sobrepostas e estratificadas que
consicionam ou limitam as possibilidades de transformao das suas reas obsoletas ou
vazios. O actual consenso acerca da preservao dos valores patrimoniais e/ou ambientais
j no se limita aos permetros classificados, estendendo-se tambm natureza dos
impactes das mudanas funcionais - (des)industrializao/terciarizao - ou sociais gentrificacao/guetizao.". (Portas, Domingues, & Cabral, 2003, p. 96)
60
Sofia Ramos Laia
"Tambm, a disputa dos vazios remanescentes (quintas, equipamentos ou construes

industriais obsoletas) por programas privados (centros comerciais, condomnios, imobilirio
empresarial, etc.) pode conflituar com as expectativas dos residentes ou da opinio pblica
(...). O mesmo se passa com a tipologia os linguagens arquitectnicas adoptadas por estes
projectos. Assim, as boas prticas valorizam a reabilitao do espao pblico e
acessibilidades compatveis (com forte incidncia no preo do solo privado e maior
percentagem de investimento municipal ), doseando as renovaes urbanas por aces de
infill para diversos standards sociais e econmicos (funes/tipologias/densidades-ndices)
que suscitem menos reaces da opinio pblica, possam contribuir para os custos de
infra-estruturao e sejam compensadas com equipamentos pblicos de excelncia."
(Portas, Domingues, & Cabral, 2003, p. 97)
Na dicotomia entre expanso da cidade, vista de forma negativa, e os sintomas de uma

cidade consolidada em crise devido a questes de perda demogrfica, abandono e
degradao das reas histricas, bairros e zonas de baixa ou de carcter cultural particular,
encontramo-nos perante sobre dilemas acerca da forma de intervir em ambos os casos.
Frequentemente so negadas, de forma extremista, as funes de complementaridade e
ralaes favorveis entre a cidade consolidada e dispersa, levando criao de obstculos
ao conhecimento de todo o conjunto desta nova realidade urbana, que apenas se poder
tornar coerente atravs de situaes de complementaridade e interdependncia. (Portas,
Domingues, & Cabral, 2003, p. 80)
Uma das justificaes para a diversidade de intervenes e investimentos nas polticas de
regenerao do urbano consolidado decorre de aspectos de base ambiental que pe em
causa a tendncia para o urbanismo difuso, mais ineficiente, sem referencia com o lugar,
sem uma organizao coerente, apresentando sempre mais fragilidades e menos
econmico. Outro facto situa-se na necessidade de existir uma diluio entre os conceitos
de centro e periferia, considerados como poderosas barreiras epistemolgicas para a
compreenso da nova condio urbana e para a sua projectualidade (Portas, Domingues, &
Cabral, 2003, p. 80). Hoje, cada vez mais se intensificam as polticas de regenerao
urbana da cidade consolidada e a promoo da valorizao do patrimnio, atravs da
requalificao de centros histricos, do reforo da identidade do lugar, bem como na
revitalizao de edifcios e conjuntos que se tornaram obsoletos, particularmente em frentes
de gua e outros locais de valor simblico, ajustveis aos projectos de excelncia, de forte
visibilidade e impacto social (Portas, Domingues, & Cabral, 2003, p. 81), aliada ao
entusiasmo na valorizao e criao de espao pblico. A cidade deve cada vez mais
investir num sistema de centralidades, policntrica, com um equilbrio nas estratgias de
concentrao das vrias funes e actividades.
61
Sofia Ramos Laia
2.4.1. A reabilitao urbana e a rigidez dos planos

Um facto at aqui comummente aceite a enorme dependncia dos processos de
urbanizao na figura do Plano Director Municipal, o que, dada a sua rigidez normativa,
frequentemente levou a processos da sua suspenso de modo a enquadrar oportunidades
no previstas (Virtudes, Almeida & Trindade, 2011, p.1). As oportunidades do zonamento,
figura de planeamento ao nvel dos planos de urbanizao, contribuiro seguramente para a
multifuncionalidade dos diversos espaos da cidade o que poder evitar a segregao, seja
social ou econmica, e a degradao decorrente do abandono e da insegurana.
Na busca do controle sobre o desenvolvimento dos espaos urbanos, a natureza demasiado
rgida das opes dos planos urbansticos tem levado ao seu relativo insucesso. De facto,
enquanto iniciativa pblica, a fixao dessas opes esbarra na questo inultrapassvel da
propriedade do solo, de natureza particular, ficando assim a execuo do plano refm da
vontade e da iniciativa privada. So assim cada vez mais os autores que defendem a
diminuio de tal rigidez e determinismo dos planos, em favor da sua adaptabilidade
realidade territorial (Virtudes, Almeida & Trindade, 2011, p.2).
Este aspecto torna-se particularmente evidente nas operaes de reabilitao urbana, onde,
a par de algumas medidas de mbito fiscal e do regime das expropriaes, haver que
garantir a correcta distribuio de benefcios e encargos decorrentes da execuo dos
planos. De facto, quem reabilita dever ser compensado porque preserva a memria
colectiva (Virtudes, Almeida & Trindade, 2011, p.1). A preservao do carcter dos lugares
e dos seus elementos marcantes, dos valores patrimoniais que lhe so inerentes, funo
essencial de processos de regenerao urbana que procurem a sobrevivncia dos
territrios. De igual forma, a luta contra a disperso na ocupao desse territrio, geradora
de custos que no se coadunam com a atual situao econmica, urgente e cada vez
mais justifica a aposta na regenerao dos espaos centrais e na revitalizao de espaos
envelhecidos.
2.4.2. Regime Jurdico da Reabilitao Urbana rea de Interveno Urbana

O patrimnio industrial e a tomada de conscincia sobre a necessidade da reabilitao
urbana foram ganhando destaque a nvel nacional, particularmente a partir do final do sculo
XX. Em 2009, com a aprovao do Decreto-Lei 307/2009, de 23 de Outubro, que viria a ser
62
Sofia Ramos Laia
alterado e republicado pela Lei 32/2012, de 14 de Agosto, assume-se a urgncia de fixar

directrizes legais capazes de regular a preservao e reestruturao de espaos obsoletos,
bem como a proteco e salvaguarda do patrimnio a presente. Reconhece-se assim a
existncia destes espaos no territrio portugus e a necessidade de promover a sua
requalificao urbana. Esta realidade ressalta do prembulo do D.L. n 307/2009:
A reabilitao urbana assume-se hoje como uma componente indispensvel da poltica das
cidades e da poltica de habitao, na medida em que nela convergem os objectivos de
requalificao e de revitalizao das cidades, em particular nas suas reas mais
degradadas, e de qualificao do parque habitacional, procurando-se um funcionamento
globalmente mais harmonioso e sustentvel das cidades (). O Programa do XVII Governo
Constitucional confere reabilitao urbana elevada prioridade, tendo, neste domnio, sido
j adoptadas medidas que procuram, de forma articulada, concretizar os objectivos ali
traados, () cumprindo destacar o regime de incentivos fiscais reabilitao urbana ().
(DL 307/2009, parag. 1 e 2)
Nos seus objectivos principais salientam-se o dever da articulao entre entidades pblicas
e privadas na reabilitao de reas urbanas, espaos, estruturas e equipamentos,
delegando nos municpios a obrigao de delimitar estas reas, alertando para a
necessidade de criao de formas de facilitar os procedimentos de controlo prvio das
operaes urbansticas de reabilitao (DR n.206, 2009, alnea d)), e o desenvolvimento
de novos instrumentos que permitam equilibrar os direitos dos proprietrios com a
necessidade de remover os obstculos reabilitao associados estrutura de propriedade
nestas reas. (DL 307/2009, alnea e)).
Este diploma estabelece duas definies distintas para rea de reabilitao urbana e
Operao de reabilitao urbana, definidas como:
b) rea de reabilitao urbana a rea territorialmente delimitada que, em virtude da
insuficincia, degradao ou obsolescncia dos edifcios, das infraestruturas, dos
equipamentos de utilizao colectiva e dos espaos urbanos e verdes de utilizao
colectiva, designadamente no que se refere s suas condies de uso, solidez, segurana,
esttica ou salubridade, justifique uma interveno integrada, atravs de uma operao de
reabilitao urbana aprovada em instrumento prprio ou em plano de pormenor de
reabilitao urbana; (L 32/2012, art. 2., alnea b))
h) Operao de reabilitao urbana o conjunto articulado de intervenes visando, de
forma integrada, a reabilitao urbana de uma determinada rea; (L 32/2012, art. 2.,
alnea h))
63
Sofia Ramos Laia
Nas suas disposies gerais salienta-se ainda a definio de Reabilitao de Edifcios,

caracterizada como a interveno efectuada de forma a restituir as caractersticas de
segurana a nvel estrutural, construtiva e funcional de edifcios, de construes adjacentes
ou presentes no seu logradouro, ou a prpria transformao para receber um novo
programa, novos usos, com a possibilidade de incluir assim uma ou vrias operaes
urbansticas. Na designao de Reabilitao Urbana podemos ler o seguinte:
j) Reabilitao Urbana a forma de interveno integrada sobre o tecido urbano existente,
em que o patrimnio urbanstico e imobilirio mantido, no todo ou em parte substancial, e
modernizado atravs da realizao de obras de remodelao ou beneficiao dos sistemas
de infraestruturas urbanas, dos equipamentos e dos espaos urbanos ou verdes de
utilizao colectiva e de obras de construo, reconstruo, ampliao, alterao,
conservao ou demolio dos edifcios; (L 32/2012, art. 2., alnea j))
De salientar tambm a definio de Unidade de Interveno, aplicvel ao caso das zonas

vazias como o vale da ribeira da Carpinteira, uma vez que a designada como rea
delimitada geograficamente a necessitar de uma operao especfica de reabilitao
urbana, includa num instrumento prprio, um plano de pormenor aprovado, tendo em conta
uma operao de reabilitao urbana sistemtica.
Este Decreto-Lei interessa-nos particularmente uma vez que vai ao encontro da situao
existente na ribeira da Carpinteira, reflexo de uma rea urbana degrada e obsoleta, e cuja
relao de interesses entre particulares e entidades pblicas pode vir a ser facilitada
permitindo a transformao do territrio que carece actualmente de uma reabilitao urbana,
incluindo o patrimnio a presente e, principalmente, o seu reenquadramento atravs de um
plano de pormenor com valor legal.
Ainda de acordo com este diploma, a revitalizao urbana deve apresentar uma srie de
estratgias que visam o desenvolvimento urbano, social e econmico e deve promover o
potencial do local para atrair funes e programas inovadores que confiram competitividade
cidade e ao prprio local. Para alm da requalificao dos espaos verdes e urbanos e de
utilizao colectiva deve integrar a melhoria da mobilidade, da circulao e acessibilidades.
(L 32/2012, art. 3., alnea p))
Os princpios sobre a poltica de reabilitao urbana so tambm bastantes claros no que
diz respeito s intervenes financeiramente sustentveis aliadas a solues inovadoras, do
ponto de vista social, cultural e ambiental, mas tambm com uma resposta adequada e de
qualidade sobre a integrao urbana no local, articulada com as suas caractersticas
morfolgicas. Um princpio que, neste caso, se torna relevante, o Princpio da proteco
64
Sofia Ramos Laia
do existente, ou seja, a realizao de intervenes no edificado que promova as condies

de salubridade e segurana da edificao ou intervenes cuja consequncia seja o
aumento da melhoria do desempenho funcional, estrutural e construtivo dos edifcios. No
que se refere ao Princpio da responsabilizao dos proprietrios e titulares de outros
direitos, o artigo 5. do diploma em apreo determina que cabe ao Estado e autarquias
locais o dever da promoo de medidas que incitem reabilitao urbana de reas em
estado de degradao, sendo que o dever da reabilitao dos edifcios atribudo aos seus
proprietrios, realizando todas as obras necessrias, desde estticas a estruturais. (L
32/2012, art. 4., 5. e 6.)
Em relao aos tipos de reabilitao urbana, simples e sistemtica, salienta-se esta ltima, a
qual poderia ser aplicada no vale da ribeira da Carpinteira, nas suas diferentes zonas:
3 A operao de reabilitao urbana sistemtica consiste numa interveno integrada de
reabilitao urbna e uma rea, dirigirda reabilitao do edificiado e qualificao de
infraestruturas, dos equipamentos e dos espaos verdes e urbanos de utilizao colectiva,
visando a requalificao e revitalizao do tecido urbano, associada a um programa de
investimento publico (L 32/2012, art. 8.)
Relativamente gesto das operaes de reabilitao urbana, estas podem ser geridas pelo
prprio municpio ou por uma empresa local, sendo que se esta se dedicar somente
gesto de operaes de reabilitao urbana, designando-se como sociedade de
reabilitao urbana, tal como aconteceu com a Sociedade Nova de Reabilitao Urbana da
Covilh que se relacionou mais com a reabilitao de habitao no centro histrico. (DR
n.157, 2012, art. 9.)
Na aprovao das operaes de reabilitao urbana, atravs do instrumento prprio, o
Plano de Pormenor de Reabilitao Urbana, encontram-se definidos os tipos de operao
de reabilitao urbana e qual a estratgia ou programa estratgico a ser implementado,
sendo a sua aprovao da inteira competncia da cmara municipal. (L 32/2012, art. 16. e
20.). Este plano de pormenor a figura legal que orientar a operao de reabilitao
urbana, estabelecendo a estratgia de actuao, as regras sobre o uso e ocupao do solo
e dos edifcios, incidindo sobre uma rea delimitada a nvel geogrfico, de caractersticas
negativas na imagem conjunta da cidade.
Aplicado este diploma ao caso da ribeira da carpinteira, teramos uma rea maioritariamente
devoluta, pontuada por patrimnio cultural do passado industrial da Covilh, aspecto este
merecedor de particular ateno, e que muito poderia beneficiar de uma interveno com os
contornos legais que acabmos de expor.
65
Sofia Ramos Laia
3. Covilh, sua histria e desenvolvimento
66
Sofia Ramos Laia
3.
Covilh, sua histria e desenvolvimento
O desenvolvimento urbanstico da cidade da Covilh e a gnese da sua implantao e

crescimento remonta a uma primeira ocupao a meio da encosta, com caractersticas
castrejas, que corresponde actualmente zona histrica da cidade, ocupao antiga na
rea intramuros. Posteriormente, observou-se uma ocupao romana, mais significativa
nessa zona intramuros e de carcter mais disperso ao longo do vale. Esta ocupao deuse sobretudo ao longo dos vales formados pelas trs ribeiras, a ribeira da Goldra, ribeira da
Carpinteira e ribeira do Corges, que se justifica, por um lado, pela necessidade de uma
posio geogrfica adequada s actividades que eram desenvolvidas no perodo romano,
fazendo uso dos cursos de gua presentes neste territrio, e por outro lado, pela valorizao
defensiva que o prprio castro e muros ofereciam, que mais tarde se veio a traduzir num
castelo e zona muralhada, com condies de visibilidade e defesa perante invases, devido
situao geogrfica em cotas entre os 600 e 730 metros. (Rodrigues, 2009, pp.6-7)
A Covilh desenvolveu-se assim inicialmente a partir da zona de meia encosta, mais
elevada, descendo no perodo de ocupao romana para a zona mais plana do territrio.
Porm, este desenvolvimento territorial e de tentativa de delimitar e criar mecanismos de
defesa, foi constantemente atingido por invases e destruies que reduziam a cidade e
suas muralhas a runas, sofrendo estas sucessivas reconstrues. (Rodrigues, 2009, p.7)
Entre o sculo VIII e o sculo X ocorrem diversos episdios de tentativas de ocupao por
parte dos muulmanos, que devastaram quase completamente a cidade, sendo
posteriormente reconstruda pela populao. A proximidade da serra abundante em granito
permitia tambm a rpida reconstruo das muralhas. Tambm nesta altura se observa uma
ocupao por parte da populao, na zona mais a sul, junto actual ponte Mrtir-in-Colo, na
altura zona de pomares, em que a acessibilidade era garantida pelo vale da ribeira da
Goldra e pela ponte romana com o mesmo nome. (Rodrigues, 2009, p.7)
No sculo XII ocorre o marco mais seguro que inicia a histria da cidade e que lhe confere
credibilidade, o Foral de 1186, concedido por D. Sancho I, que assegura condies de
fixao e de prosperidade para os habitantes da vila da covilh, regulando a sua
administrao, limites e regalias da populao, tendo como objectivo repovoar as terras e
atrair populao atravs de privilgios para quem habitasse nas zonas intramuros. O
trabalho ali desenvolvido era essencialmente domstico, sendo que as primeiras oficinas de
pequena dimenso funcionavam nas prprias habitaes, onde se observava j o fabrico de
panos de l. (Silva, 1970, pp.25-30)
67
Sofia Ramos Laia
Fig. 1 Ocupao romana do vale no sculo XIII, estrutura urbana polinucleada e muralhada da Covilh e
Covilh no final do sculo XIX.
No sculo XIII, bem como nos perodos anteriores, de ocupao romana e seguidamente
medieval, a Covilh mantm uma estrutura urbana polinucleada e muralhada. No sculo
XIV, no reinado de D. Dinis procedeu-se ao alargamento e reconstruo das muralhas,
numa estrutura maior que engloba a estrutura polinucleada anterior, construindo tambm
trs acessos portas zona intramuros, sendo que este processo se arrastou durante
dcadas.11 A reconstruo da cidade no perodo alto-medieval e das suas muralhas
situada a uma maior altitude justificada pelo facto de possibilitar uma maior vigia e defesa
contra ataques inimigos, a necessidade de domnio do territrio em redor, e a introduo de
vrias torres para impedir o acesso do inimigo. (Silva, 1970, p.30) Aparecem as primeiras
medidas de polticas urbanas, atravs de benefcios de iseno de rendas, entre outras,
com vista ao repovoamento do ncleo intramuros. Esta questo prende-se com o facto de,
entre 1367 e 1383, existir uma zona da cidade muralhada e bastante grande, mas tambm
um arrabalde com as mesmas caractersticas desta zona principal. Nesta poca ocorreu
tambm um crescimento demogrfico, devido essencialmente s migraes judaicas.
(Rodrigues, 2009, p. 10)
Com um povoamento e ocupao ainda disperso, com aglomerados na zona de Mrtir-inColo, com fbricas e igrejas, pequenos ncleos de povoamento espalhados pela Covilh, D.
Sancho I, atravs do Foral pretendia dar uma nova organizao cidade. A execuo de um
foral normalmente justificava-se a terras que necessitavam de um novo repovoamento, com
11
IGESPAR (2007). Muralhas da Cidade da Covilh detalhe. Consultado em 11 de Novembro de 2013,

disponvel em http://www.igespar.pt/pt/patrimonio/pesquisa/geral/patrimonioimovel/detail/74248/.
68
Sofia Ramos Laia
o objectivo de inserir os pequenos ncleos urbanos de povoamento num novo espao, o que
acontecia com a Covilh, perante uma nova organizao da cidade e para que esta
desempenhasse funes
de
defesa
do
reino.
Assim,
cidade
desenvolveu-se
estrategicamente no cimo da encosta, de acordo com as exigncias militares da poca. Os

moradores eram tambm obrigados a ceder terrenos para expanso da cidade, caso fosse
necessrio, em 1373, segundo ordens de D. Fernando. (Pereira, 2009, p.16)
A cerca da Covilh conclui-se nos finais do sculo XV, aproximadamente em 1474, sendo
que mesmo com o recurso a privilgios para repovoar estes novos limites, este processo foi
lento e difcil, uma vez que os arrabaldes continuavam em crescimento, concorrendo com
esta nova zona. A par da construo das muralhas, os edifcios de carcter pblico
funcionavam j plenamente no interior da vila. Tambm a ocupao por parte de
comunidades judaicas nesta altura, teve um papel importante no desenvolvimento da vila e
na construo de um edificado que mais tarde iria adquirir outros usos. Porm estas
comunidades fixavam-se tambm no exterior das muralhas, uma vez que a condio
econmica do interior no era das mais favorveis. So responsveis tambm pela
introduo do trabalho dos lanifcios na Covilh, que persistiu durante sculos. (Pereira,
2009, p.17)
Entre os sculos XV e XVI, no reinado de D. Manuel I, so retirados todos os privilgios aos
moradores do arrabalde. Esta atitude teve como principal consequncia a movimentao da
populao para a zona intramuros onde se veio a densificar e a fixar. A ocupao e a
densidade da construo dentro da vila intramuros aumentaram, progressivamente,
acompanhada por um aumento demogrfico, no perodo compreendido entre os sculos XVI
e XVII. Esta construo densificada caracterizava-se por ruas estreitas, de traado irregular,
que se ramificavam em ruelas e caminhos sinuosos que, ao se ajustarem ao declive do
terreno se transformavam em escadas apertadas e inclinadas, e at mesmo becos sem
sada. Estvamos perante uma estrutura urbana densa, caracterizada por habitaes
quinhentistas, que delimitavam as ruas. Foram tambm construdos edifcios de carcter
pblico e administrativo, para um bom funcionamento do burgo, alinhados com o exterior da
muralha, numa fachada voltada para o arrabalde, materializando-se mais tarde no
pelourinho da cidade e na zona funcional administrativa da vila da Covilh, que dilua desta
forma a distino entre arrabalde e ncleo urbano. Na dcada de 50, do sculo XX, esses
edifcios de carcter administrativo foram demolidos e reconstrudos de acordo com as
ideologias do Estado Novo. (Pereira, 2009, p.21)
69
Sofia Ramos Laia
O crescimento urbano da Covilh, aconteceu de forma diferente daquilo que era comum nas
cidades portuguesas, tendo em conta a falta de populao na zona intramuros, com maior
povoamento e dinamismo no arrabalde, sendo que, apenas no sculo XVI se observa um
crescimento de fora para dentro do interior das muralhas, tendncia que contraria o
crescimento normal das cidades em Portugal, de dentro para fora. (Pereira, 2009, p.23)
Fig. 2 Casa da Cmara e Cadeia construdo no

sculo XVII, encostada muralha, Covilh, 19301940.
Fig. 3 Edifcio da Cmara Municipal de 1958, Covilh, 1960-1970.
3.1. Dos primrdios das actividades laneiras aos lanifcios

Como j observado no captulo anterior, a presena da indstria na Covilh remonta ao
sculo XII, caracterizada nesse tempo como uma indstria caseira, onde os habitantes
possuam os seus prprios rebanhos para a obteno da l, ou recorriam a rebanhos da
serra, e o seu tratamento era feito atravs de mquinas bastante rudimentares e manuais,
com teares trazidos pelos romanos para a Pennsula Ibrica. Desses aparelhos salientavase a roca, o fuso e o tear primitivo. As oficinas funcionavam nas habitaes e os tecidos
assim produzidos resultavam de um trabalho artesanal e domstico. (Silva, 1970, pp. 58-59)
No sculo XIV os panos produzidos na Covilh possuam j algum prestgio e a Portugal
interessavam os melhores tecidos aqui fabricados. Os teares domsticos produziam nesta
altura no s panos lisos mas tambm com imagens mais complexas fornecidas por
diversos pintores. A produo diversifica-se no sculo XV, com o desenvolvimento de outros
tipos de tecidos que at ai eram importados. No sculo XVI o trabalho da l encontra-se
espalhado pelo territrio portugus, particularmente nas regies de transumncia, sendo
70
Sofia Ramos Laia
que a produo de tecidos da l satisfazia j parte do consumo de Portugal.12 Segundo J.

Aires da Silva, em 1573 existia j na ribeira da Carpinteira uma fbrica designada como
Fbrica dEl-Rei.
No sculo XVII, o trabalho de tecelagem permanecia caseiro e artesanal e apenas algum
tempo depois, com o 3 Conde da Ericeira, se inicia uma poltica de fomento e renovao do
sistema produtivo. O trabalho caseiro e domstico seria assim substitudo pelo progressivo
aparecimento de grandes manufaturas de l, na Covilh e suas proximidades. Com o
objectivo de impulsionar a indstria da Covilh, o Conde da Ericeira, em 1677, obrigava ao
uso apenas de tecidos portugueses, proibindo os panos estrangeiros. Assim, entre 1685 e
1686 observou-se um imenso desenvolvimento industrial na cidade da Covilh. (Silva, 1970,
p. 61)
No incio do sculo XVIII, no reinado de D. Pedro II, as medidas proteccionistas tornam-se
bastante rigorosas, verificando-se tambm a presena de tcnicos ingleses nas fbricas
portuguesas para a formao dos operrios. Nesta altura, fundada por D. Pedro II a
Fbrica Velha na ribeira da Carpinteira. Porm, este incio do sculo XVIII tambm
marcado por uma grave crise econmica, originada pelo tratado de Metheun, que obrigava a
que Portugal admitisse no seu territrio os tecidos ingleses. As leis do Conde da Ericeira e
de D. Pedro II caem por terra e, com uma produo ainda irregular e insuficiente, que
necessitava de ser estimulada, assiste-se em Portugal a um golpe na produo dos seus
tecidos. Estes acontecimentos sero contrariados no reinado de D. Joo V, protegendo as
fbricas da Covilh atravs da deciso de 1710 em que a cidade passaria a fabricar nas
suas manufacturas todos os fardamentos militares portugueses. Aparecem nesta altura as
grandes unidades de manufactura que apresentavam j alguns processos de modernizao.
Em 1764, com o restabelecimento da indstria dos lanifcios e a viso politica e econmica
do Marqus de Pombal surge a fbrica modelo, a Real Fbrica de Panos, dedicada
aprendizagem, para onde so contratados professores tcnicos estrangeiros. Na construo
do edifcio foram utilizadas pedras de partes das muralhas e muros derrubados pelo
terramoto de 1755. Entre 1760 e 1780 observa-se uma profunda evoluo tcnica, com a
introduo de medidas de carcter pr-industrial e com a organizao do trabalho txtil, com
o objectivo de modernizar uma produo atrasada. (Silva, 1970, pp. 63-65)
12
Rota da L. 8 Sculos a Trabalhar a L. Consultado em 12 de Novembro de 2013, disponvel em

http://www.rt-serradaestrela.pt/index.php/pt/rotas-turisticas/turismo-cultural/rota-da-la/item/155-8s%C3%A9culos-a-trabalhar-a-l%C3%A3
71
Sofia Ramos Laia
Como vimos, a Covilh foi bastante beneficiada entre os sculos XVI e XVIII pelo Conde da
Ericeira e pelo ministro Marqus de Pombal, que lhe proporcionaram reformas e progressos,
tornando-a uma vila de elevada importncia nacional, uma vez que investia sobretudo no
aperfeioamento e desenvolvimento de edifcios fabris e no incentivo da aprendizagem dos
seus habitantes. Desta forma, os produtos aqui fabricados disputavam j com a qualidade
de fbricas estrangeiras. Em 1870, devido sua importncia, a Covilh era oficialmente
reconhecida como cidade, comparada pela sua indstria como Manchester Portuguesa.
(Silva, 1970, pp. 53-54)
O incio do sculo XIX traria uma nova crise da indstria dos lanifcios, devido s invases
francesas e a um novo acordo com Inglaterra que prejudicava o mercado portugus, e que
teve como principal consequncia o encerramento de vrias fbricas da cidade, algumas
definitivamente, outras durante um certo perodo de tempo como foi o caso do Real Fbrica
de Panos.
Em meados do sculo XIX comearam progressivamente a ser introduzidas as mquinas a
vapor, substituindo a energia hidrulica como fora motriz nas fbricas da Covilh. O grande
desenvolvimento efectivo da indstria na cidade da Covilh ocorre precisamente a partir
desta poca, observando-se a construo de novas fbricas, onde a produo aumentava
bem como o nmero de operrios. Eram ento 35 as fbricas principais em que
trabalhavam 3800 operrios em 472 mquinas. (Silva, 1970, p. 66). No final do sculo XIX a
indstria da cidade atravessa um ptimo perodo com o incremento das condies de vida e
o crescimento da populao, tendncia esta que baixa no perodo compreendido entre 1890
e 1930, devida a epidemias, correntes migratrias e, sobretudo, devido Grande Guerra.
Fig. 4 Fbricas da ribeira da Carpinteira, Sineiro, 1890.
Fig. 5 Fbrica Campos Mello ou Fbrica Velha, 1900.
72
Sofia Ramos Laia
Durante este perodo as principais dificuldades da produo industrial eram a ausncia de

caminho-de-ferro, de uma boa rede viria ou meios de transporte seguros, situao que se
resolve em pouco tempo. (Silva, 1970, pp. 66-68). O sculo XIX assim marcado pelo
desenvolvimento e construo da linha de caminho-de-ferro, em 1891, o que teve uma
influncia decisiva no desenvolvimento da Covilh e no seu progresso, resolvendo a
escassez de transportes para a exportao dos produtos da indstria. Como refere J. Aires
da Silva, as vias de comunicao sempre foram consideradas como decisivas para o
progresso de um centro urbano (Silva, 1970, p. 55).
Fig. 6 Ponte de caminho-de-ferro, ribeira da Carpinteira,

Poldras, finais do sculo XIX.
3.2. Desenvolvimento industrial e ocupao urbana

A
anlise
do
patrimnio
construdo
revela-nos
muitas
das
caractersticas
do
desenvolvimento de uma determinada sociedade e cidade, os seus modos de vida e a sua

gnese. Dessa anlise possvel avaliar o tipo de desenvolvimento tecnolgico da
actividade produtiva, bem como a escolha da sua localizao e as razes que a justificaram.
Para alm disso, tambm possvel observar os sistemas construtivos e materiais
utilizados, bem como as opes estticas subjacentes, como patente na Covilh e no seu
patrimnio industrial, reflexo de sculos de desenvolvimento, conforme descreveremos
adiante. (Folgado, 2009, p. 88)
Como vimos no captulo anterior, a instalao da indstria dos lanifcios na Covilh justificase, primeiramente, pela localizao geogrfica favorvel na encosta da Serra da Estrela,
onde se obtinha a matria-prima, a l. A cidade fixou-se entre os vales as duas ribeiras, da
Goldra e da Carpinteira, elementos naturais essenciais para a actividade dos lanifcios, com
o aproveitamento das suas guas. Com o desenvolvimento do conhecimento especializado
da l e dos seus usos, foi possvel ao longo dos sculos, fixar a indstria dos lanifcios na
73
Sofia Ramos Laia
cidade, o que deu origem s grandes fbricas actualmente espalhadas na paisagem e

respectivas infraestruturas hidrulicas. Citando Deolinda Folgado:
As guas de ambas as ribeiras foram domesticadas, adaptando-se aos saberes de
hidrulica e aos estdios de fabrico. Junto e entre os pises ou tintes, e mais tarde entre as
fbricas, construram-se represas, levadas, condutas e tanques que disponibilizaram gua
abundante e lmpida para o tratamento das ls ou para o movimento das rodas hidrulicas.
(Folgado, 2009, p. 89).
No sculo XVIII observavam-se j diversas oficinas ao longo das duas ribeiras com
actividades que dependiam destas guas. Tambm no centro histrico da Covilh estavam
presentes outro tipo de reas de trabalho que no necessitavam da proximidade do
elemento gua, desenvolvidas em partes de habitaes ou mesmo pequenas oficinas.
Segundo Deolinda Folgado, no final do sculo XX, depois da crise que afectou o sector,
possvel distinguir trs grupos da presena da actividade: no centro histrico, no vale da
ribeira da Goldra e no vale da ribeira da Carpinteira, sendo esta ltima a que possua um
maior nmero de empresas, 47. Estas empresas multiplicavam-se em diversos edifcios
fabris que foram construdos conforme as necessidades de produo e sua expanso, os
processos produtivos e espaos de trabalho, de acordo com a sua evoluo ao longo do
tempo e desenvolvimento econmico e tecnolgico. (Folgado, 2009, p. 89)
Fig. 7 Fbricas da zona do Sineiro, ribeira da Carpinteira, 1920 e 1925.
Com a disperso por toda a cidade, as principais desvantagens eram sentidas nas
distncias a ultrapassar nas diversas operaes e nos obstculos a vencer. Ainda assim,
atravs de uma manufactura descentralizada e com a introduo de um sistema de diversas
oficinas de fabrico, com processos organizados racionalmente segundo as diversas fases de
produo, resultou um grande incremento na criao dos tecidos, ou seja, uma massificao
da produo. (Folgado, 2009, p. 90)
74
Sofia Ramos Laia
Estas fbricas, antes de se tornarem completas, articulavam-se com produtores ainda

domsticos e com escolas ligadas actividade. Esta articulao revela os conceitos
desenvolvidos na poca de Marqus de Pombal com a fbrica-escola, com as primeiras
fases de tratamento da l, e na fbrica-empresa onde os processos de tecelagem e
ultimao aconteciam num edifcio apenas. As fbricas-escola possuam uma arquitectura
de estilo muito idntico s tipologias de habitao da Covilh. A Real Fbrica distinguia-se
pelo edifcio de grandes naves que representava a evoluo na construo de um edifcio
fabril manufactureiro. No sculo XIX, os pontos altos de inovao ficaram dependentes da
capacidade financeira de investimento dos industriais, na ampliao dos edifcios, na
introduo de novas tecnologias, na adaptao e ampliao das instalaes, e na
organizao das diversas actividades nos diferentes edifcios que possuam. Ainda no
sculo XIX, embora raramente, ainda se apostou na construo de algumas fbricas
completas, como foi o caso da Companhia Nacional de Lanifcios, em 1840. (Folgado, 2009,
p. 91)
Apesar do atraso na introduo da Revoluo Industrial em Portugal, iniciada apenas na
segunda metade do sculo XIX, assistiu-se progressivamente introduo de mquinas nos
grandes espaos de trabalho. Nos finais desse sculo, os elementos fsicos mais primitivos
das actividades industriais, como pises ou oficinas, deram lugar s fbricas, que iam sendo
sucessivamente ampliadas sobre edifcios e elementos mais antigos. Assim, e apesar da
introduo da mquina a vapor e mais tarde da electricidade, o que permitia uma certa
independncia da localizao das fbricas face aos cursos de gua, estas desenvolviam-se
sobre os mesmos ncleos existentes. (Folgado, 2009, p. 92) (ver ANEXO I Plantas das
fbricas existentes at ao final dos sculos XVIII, XIX e XX, ribeira da Carpinteira)
Fig. 8 Antiga Real Fbrica de Panos, actual UBI, zona da ribeira da Goldra, 1940.
75
Sofia Ramos Laia
3.3. A ribeira da Goldra e a ribeira da Carpinteira como plos industriais

A linha o que resulta, em primeiro lugar, da orografia os ribeiros que sulcam linhas
inflexionadas e curvilneas na topografia, superfcie de apoio da cidade e da lgica de
funcionamento da indstria dos lanifcios que exige, simultaneamente, proximidade a
correntezas de gua pura e grandes edifcios longilneos. (Matos, 2009, p. 117)
Como vimos atrs, o factor que mais contribuiu para o aparecimento da indstria de
lanifcios na cidade da Covilh foi, para alm da proximidade da serra para pastorcia e
obteno da matria-prima, a proximidade de duas ribeiras. As ribeiras da Goldra e da
Carpinteira tornaram-se grandes centros de indstria assim que a tcnica desta actividade
aumentou, com a introduo de sistemas hidrulicos, com o aparecimento de mquinas que
funcionavam de acordo e atravs da fora das guas, substituindo assim a energia
despendida pela fora e trabalho humano. Mais tarde o desenvolvimento das tcnicas da
indstria com novos processos e com o aparecimento de outras energias como o vapor e a
electricidade, a fora hidrulica comea a ser abandonada e a proximidade das guas j
no se justifica tanto.
Segundo afirma J. Aires da Silva, a ribeira da Carpinteira, em 1881, possua um caudal de
40 litros de gua por segundo, nas pocas melhores, sendo que o caudal da ribeira da
Goldra era mais fraco com apenas metade. Esta tem a sua nascente a 1250 metros de
altitude, percorrendo a zona norte da cidade, desaguando posteriormente na ribeira do
Corge, afluente directo do rio Zzere. (Silva, 1970, pp. 58-59)
As fbricas, que numa primeira fase usavam a gua para lavagem das ls, comeam a
fixar-se ao longo dos vales destas ribeiras, para aproveitarem a fora hidrulica. Porm,
esta fora proporcionada por bons caudais nem sempre foi constante, tendo como
consequncia um trabalho e produo irregular, nos meses mais quentes e secos, em que
a gua era escassa. (Silva, 1970, p. 66)
Na organizao do territrio, e tendo em conta que as fbricas necessitavam de um espao
com aspectos especficos, elas necessitavam tambm de terrenos com dimenses francas
para que os edifcios suportassem as vrias etapas da elaborao fabril e permitissem a sua
ampliao. A Covilh est, naturalmente, delimitada a norte e a sul por duas ribeiras,
formando-se nestas zonas tambm limites criados por edifcios fabris que durante o sculo
XV aqui se instalavam j. Nomeadamente as primeiras oficinas artesanais dedicadas
lavagem inicial e depois ao acabamento e ultimao dos tecidos, sendo que a tecelagem
funcionava nas habitaes da urbe. Os prprios socalcos da encosta, e a orografia dos
terrenos, que constituem a paisagem natural da cidade, com uma boa exposio solar e
76
Sofia Ramos Laia
proteco contra ventos serviu para a instalao exterior de elementos de fases de

produo para secagem e estiramento dos tecidos, como as rmolas de sol e os
estendedouros. A riqueza energtica devida ao declive acentuado das ribeiras, foi depois
utilizada a par de sistemas hidrulicos desde o incio do sculo XIX. (Pinheiro, 2009, pp. 9899)
Fig. 9 Conjunto de Fbricas, Ponte dos Aladas, ribeira da Carpinteira, dcada de 60, sculo XX.
Como descreve Madalena Cunha Matos, os edifcios implantaram-se naturalmente em

direco paralela s ribeiras, de modo a minimizar os movimentos de terra e a permitir o
escoamento natural das guas por gravidade. Surgiram, assim, comboios desatrelados de
compridas naves () (Matos, 2009, p. 117). Hoje em dia, a paisagem da Covilh, pelo seu
declive apresenta quase em exposio, todo o seu patrimnio industrial, especialmente na
ribeira da Carpinteira, com edifcios que pela sua morfologia, prolongam esta configurao
das linhas dos cursos de gua, marcando de certa forma a verticalidade em direco
encosta.
Fig. 10 Fbrica Alada e Mouzaco e Fbrica Campos Mello (de cima

para baixo). Bairro dos Penedos Altos. Implantao na encosta em
socalcos, ribeira da Carpinteira, 1940-1950.
77
Sofia Ramos Laia
3.4. A Revoluo Industrial e seus efeitos na configurao da cidade da Covilh

Na perspectiva de entendermos o seguimento lgico dos acontecimentos, necessrio
recuarmos ao sculo XVIII, na Inglaterra. Os utenslios manuais e os dispositivos mecnicos
simples foram substitudos por mquinas; as simples lojas dos artfices pelas fbricas. O
vapor e a electricidade suplantaram as tradicionais fontes de energia como a gua, vento e
o prprio homem. Os aldeos deixavam as suas antigas ocupaes e emigravam para as
minas ou para as cidades fabris, tornando-se assim os operrios de um novo perodo,
enquanto uma classe profissional de empreiteiros, financeiros e empresrios, cientistas,
inventores e engenheiros se salientava e expandia rapidamente. Estava iniciada a revoluo
industrial, que se pode subdividir em fases distintas: revoluo do carvo e do ferro, que
durou aproximadamente de 1780 a 1850 e a revoluo do ao e da electricidade, entre 1850
e 1914, sendo que a industrializao afectou diversos pases em pocas e ritmos diferentes.
A Gr-Bretanha foi ento, o primeiro pas a tornar-se industrializado, o processo comeou
entre 1740 e 1780, segundo W. O. Henderson, e certas partes da Europa s foram
industrializadas mais tarde, como foi o caso de Portugal. (Henderson, 1969, pp. 7-9)
Apesar de tudo, importante salientar que, as fbricas do incio da Revoluo Industrial no
apresentavam o melhor dos ambientes de trabalho. As condies das fbricas eram
precrias, ambientes com pssima iluminao, abafados e sujos. Sendo a primeira nao a
industrializar-se, a Gr-Bretanha desenvolveu as suas instalaes de baixo para cima,
primeiro com mquinas rudimentares que no eram muito caras para bolsas particulares,
convertendo depois os lucros em desenvolvimento e avanos tcnicos. (Henderson, 1969, p.
31)
A revoluo arquitectural que aconteceu no sculo XIX, a par das mudanas que foram
acontecendo na sociedade, manifestou-se ao mesmo tempo por uma renovao das
tcnicas. Essas tcnicas modernas foram a consequncia da utilizao de materiais novos,
produtos ligados revoluo industrial: ferro fundido e ferro forjado, ao e cimento armado.
(Pijoan, 1972, p. 40). A revoluo industrial permitiu tambm a fabricao em srie de
elementos construtivos, de forma rpida e de transporte fcil, e de aplicao relativamente
eficaz em obra, o tempo que se perdia na construo agora j no era to significativo,
sendo que o emprego do ferro fundido, a partir de 1755 e do ferro com baixo teor de
carbono a partir de 1840 e de ao no fim do sculo e a introduo da soldadura em 1930,
permitiram a construo de grandes obras (Fundao Calouste Gulbenkian, 1980, s.p.), a
armao de ferro fundido e ferro forjado que ia desde os alicerces at cobertura,
78
Sofia Ramos Laia
mascarando a estrutura metlica com uma fachada de alvenaria, era um dos exemplos. O
avano das tcnicas construtivas permitia a criao de espaos cada vez maiores, atravs
de construes metlicas, as proezas tcnicas eram cada vez maiores, heranas herdadas
de engenheiros como Eiffel (1832-1923) e Joseph Paxton (1803-1865), que atravs do
desenvolvimento de sistemas de vigas e vigotes para vencer grandes vos, as tpicas
oficinas comearam a ser transformadas em grandes armazns, pavilhes ou fbricas.
(Pijoan, 1972, pp. 41-42)
neste quadro que a procura de uma arquitectura moderna tende a perseguir a ideia
resultante da articulao Arte e Tcnica, considerando-se justamente que no pode ser
belo aquilo que no til (Tostes, 2004, p. 61) numa concepo que se relaciona com a
real produo e reproduo de materiais, sistemas, objectos. (Tostes, 2004, p. 62) bem
como com a utilizao dos materiais sem camuflagem, isto assumidos na sua
integridade assumindo a potncia plstica da arquitectura industrial. (Tostes, 2004, p. 64)
Entra aqui o inegvel papel do engenheiro, enquanto detentor do saber relativo construo
de estruturas leves, capazes de cobrir grandes vos com materiais modernos, em solues
que os distanciavam da habilidade artstica do arquitecto. Este seguramente o paradigma
da arquitectura industrial em que a forma podia finalmente ser entendida como expresso
da construo. (Tostes, 2004, p. 64)
Depois de ser uma inovao na construo de infraestruturas rodo e ferrovirias, o ferro
passou a ser usual em outros tipos de construes em Portugal, nomeadamente aps a
construo do Palcio de Cristal da exposio universal de 1865, no Porto. Mais tarde, este
material, associado ao beto armado introduzido pelo sistema Hennebique, haveria de ser
privilegiado face aos riscos das construes tradicionais na sua reao ao fogo. Este
sistema permitia uma concepo estrutural de grandes espaos apenas pontuados pela
rede de finos pilares que se conjugavam com lajes armadas capazes de suportar grandes
sobrecargas (Tostes, 2004, p. 65). O primeiro ciclo do beto armado, a partir dos anos
vinte, viria a coincidir com o ciclo da arquitectura modernista tirando partido, tambm, das
suas capacidades plsticas, processo este que viria a ser assumido pelos arquitectos que o
passavam a reconhecer como feito cultural significativo (Tostes, 2004, p. 66).
Paralelamente a este desenvolvimento industrial e ao aperfeioamento das mquinas,
ocorre
um
aumento
significativo
da
necessidade
de
mo-de-obra,
devido
ao
desenvolvimento quantitativo proporcionado pela diviso do trabalho, que tem como

consequncia a migrao do meio rural para os grandes centros urbanos, o aumento da
79
Sofia Ramos Laia
populao nos mesmos e o surgimento de enormes bairros operrios onde as condies de

habitao eram degradantes, bem como as condies de trabalho, com salrios baixos que
permitiam baixar o custo do produto. (Goitia, 1982/2010, p. 147)
Para alm destes factores, como refere Goitia (1982/2010), as indstrias txteis, movidas
inicialmente a energia hidrulica, situavam-se ao longo de correntes fluviais, nos locais em
que era possvel construir moinhos para obter a energia necessria. (Goitia, 1982/2010, p.
145), distribudas assim longitudinalmente. (Goitia, 1982/2010, p. 146)
Fig. 11 Produo fabril na Fbrica Transformadora de Ls, ribeira da Goldra, dcada de 30, sculo XX.
A par desta situao, podemos ver que:

As fbricas tornaram-se donas e senhoras do solo urbano e suburbano. Colocavam-se no
ponto mais conveniente, e mais fcil de encontrar, para o seu servio. Se era necessrio
construir uma central trmica utilizavam logo as margens imediatas dos rios, mesmo que o
fumo e o transporte de carvo destrussem locais qu podiam ter conservado uma grande
beleza natural. () Tudo foi estabelecido sem qualquer plano orgnico, seguindo a lei do
mnimo esforo, pois considerava-se que tudo o que facilitasse a promoo industrial era
em si mesmo bom para o bem-estar e progresso das naes. () A violenta apropriao do
espao levada a cabo pela indstria constitui uma verdadeira catstrofe para a estrutura
urbana, quando, afinal passados poucos anos, j no representava qualquer vantagem
para essa mesma industria. (Goitia, 1982/2010, p. 148-149)
Tambm a Covilh foi marcada por uma ocupao que nem sempre respeitou a paisagem e
o meio envolvente e influenciada por empresrios que ai depositaram total confiana na
perspetiva de uma indstria lucrativa.
Enquanto na larga maioria dos pases se assistia expanso da Revoluo Industrial
introduzida pela mquina a vapor, com linhas de produo de largas dezenas de teares em
produo contnua, na Covilh ainda se vacilava entre a organizao domstica da
produo e a concentrao de algumas fases do ciclo da l (Folgado, 2009, p. 92). Mas a
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Sofia Ramos Laia
concentrao da produo fabril sob o mesmo tecto viria a ganhar terreno, com significativos
aumentos de mecanizao, numa clara conquista da tcnica e da natureza do trabalho na
organizao fabril.
No obstante esta circunstncia, o Subsecretrio de Estado do Comrcio e da Indstria
entre 1940 e 1944, Ferreira Dias, mentor da Lei de Electrificao Nacional (1944) e da Lei
de Fomento e da Reorganizao Industrial (1945), mais tarde Ministro da Economia,
evidenciava j as fragilidades do tecido industrial dos lanifcios da Covilh, nomeadamente a
sua disperso, para o que aconselhou a sua reorganizao. Para tal, e alm dos aspetos
tecnolgicos de base, intrnsecos prpria actividade, bem como dos aspetos ligados
qualificao da mo-de-obra, elegeu tambm a qualificao da prpria arquitectura. A
Covilh viria no entanto a mostrar-se como um lugar de trabalho particular (Folgado, 2009,
p. 92), de alguma forma contrariando as novas tendncias de modernizao industrial
atravs da manuteno das localizaes pr-existentes dos seus principais ncleos
industriais. Diversos factores estaro na base desta oposio inovao, como bem
sustenta Deolinda Folgado, e da qual resulta, tambm, a tardia introduo da energia a
vapor em 1860 e da energia eltrica em 1928, esta proveniente do desenvolvimento dos
aproveitamentos da Empresa Hidroelctrica da Serra da Estrela, criada em 1909. (Folgado,
2009, p. 92)
Verifica-se assim que o processo de modernizao da atividade industrial na Covilh
assentou muito na reconverso e reafectao de estruturas produtivas pr-existentes, o que
muito contribuiu para a consolidao de um tecido construdo ainda hoje identificvel e
patrimonialmente significante. o caso das fbricas que foram sucessivamente ampliadas
sobre os edifcios anteriores, gerando contnuas expanses (Folgado, 2009, p. 93).
81
Sofia Ramos Laia
Fig. 12 Planta do ncleo fabril da Fbrica Nova Penteao e Fiao da Covilh e Fbrica Campos Mello, s.d..
Fig. 13 Fotografia actual do ncleo fabril da Fbrica Nova Penteao e Fiao da Covilh e Fbrica Campos
Mello em segundo plano, 2013.
Algumas destas ampliaes no deixaram de marcar as tendncias da arquitetura da poca,

algumas integrando o designado estilo portugus suave, bem representado no edifcio do
Condicionamento e Laboratrio Txtil, de 1950, outras de cariz mais modernista, cujo
melhor e mais apurado exemplo ser o edifcio da Nova Penteao e Fiao de Ls com a
sua imponente marcao de entrada com uma fina pala em beto armado e a fenestrao
solidamente ritmada por estruturas pr-fabricadas tambm em perfis de beto armado.
possvel reconhecer no tecido industrial da Covilh, nomeadamente na ribeira da
Carpinteira, certamente justificado por factores econmicos, a adopo de sistemas de
construo mistos em que o beto armado era sobretudo utilizado nos elementos
horizontais, nas lajes, recorrendo-se ainda nos suportes verticais e paredes portantes de
alvenaria onde se integravam vigas de beto armado para realizar aberturas mais amplas.
(Tostes, 2004, p. 67)
Fig. 14 Interior da Fbrica Antnio Estrela, ribeira da Carpinteira, 2013.
82
Sofia Ramos Laia
Mas as edificaes que ainda hoje perduram na Covilh permitem leituras mais extensas
dos processos construtivos associados s grandes naves industriais. o caso da fbrica
Anaquim & Copeiro, construda, literalmente, sobre a ribeira da Carpinteira, no seu trecho a
jusante. Hoje so percetveis os diversos momentos da evoluo tecnolgica, desde a
dependncia da energia hidrulica para mecanizao de teares, at persistncia de
elementos estruturais em madeira em conjunto com peas metlicas por exemplo em
pilares, de fundio mais recente.
Fig. 15 Fbrica Anaquim e Copeiro. Fotografia actual, 2013.

Fig. 16 Fbrica Anaquim e Copeiro e ribeira da Carpinteira, a partir de imagem satlite do Google Earth, 2014.
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Sofia Ramos Laia
3.5. O desenvolvimento da Covilh enquanto cidade

3.5.1. Estrutura Urbana da Covilh
A estrutura urbana da Covilh, como cidade de montanha, representa, segundo J. Manuel
Fernandes, uma situao com vrias particularidades no urbanismo portugus, enquanto
cidade interior com uma grande expresso industrial presente nas pocas moderna e
contempornea. O patrimnio construdo da Covilh salienta-se no perodo medieval,
seguindo-se os primeiros sinais de industrializao; os anos de 1900 a 1920 so marcados
por edificaes de Arte Nova e Eclticas; as dcadas de 1940 e 1950 so marcadas pelo
modernismo e influncia do Estado Novo; os anos de 1950 a 1970 influenciados pela
arquitectura moderna e, no perodo de 1980 a 1990, assiste-se implementao da
Universidade da Beira Interior e ao incio de recuperao do patrimnio industrial.
(Fernandes, 2009a, p.40)
Podemos definir trs zonas distintas e principais do tecido urbano da Covilh, segundo J.
Fernandes: uma rea intramuralhas, de caractersticas mais medievais, de eixos
desordenados e estreitos; os pequenos bairros envolventes da rea muralhada que
representam a expanso da cidade para alm do ncleo na idade moderna e os dois
grandes e profundos vales, de sentido aproximadamente poente-nascente, acompanhando
as ribeiras da Carpinteira e da Goldra, que envolvem as reas referidas, respectivamente a
norte e a sul, e que foram o suporte geo-histrico da industrializao local. (Fernandes,
2009a, pp.40-41).
3.5.2. A influncia de Duarte Pacheco

A Covilh, envolvida profundamente em avanos e retrocessos de um desenvolvimento
industrial e na especializao e aperfeioamento da actividade, foi crescendo fora do ncleo
urbano
muralhado
sem
qualquer
tipo
de
organizao
territorial.
origem
do
desenvolvimento do planeamento da cidade da Covilh tem como protagonista o

Engenheiro portugus Duarte Pacheco (1900-1943), que a partir do sculo XX, em 1932,
assumindo o cargo de ministro das obras pblicas e comunicaes do Estado Novo,
desencadeia um processo de qualificao das vilas e cidades existentes. Como tal, v na
Covilh, especialmente na zona do pelourinho, um grande potencial de transformao para
um lugar que reflectisse o regime do Estado Novo, com edifcios emblemticos. Neste
contexto surge o arquitecto Joo Antnio de Aguiar, convidado a projectar o novo
84
Sofia Ramos Laia
pelourinho da cidade. Na perspectiva da modificao constante da cidade, e adaptando-a

a uma vida quotidiana mais acelerada, uma outra transformao imediata a dimenso e
largura dos arruamentos e vias para a circulao automvel, e a construo de zonas de
passeios para pees. Na sequncia destas alteraes, foram surgindo outras, que
implicavam a transformao do largo do pelourinho, a demolio ou renovao urbana de
edifcios contguos muralha e presentes na cidade antiga. (Lbo, 2009, p.30)
De acordo com as exigncias quotidianas de movimentao dos habitantes e sua
comodidade, a cidade submetida a processos de melhoramentos inserida nas duas
centenas de planos gerais de urbanizao e expanso criados e aprovados para sedes de
concelhos. O arquitecto e urbanista portugus Joo Aguiar surge como a figura principal da
criao de uma imagem nova para a Covilh, sendo responsvel, para alm da referida
concepo da praa do pelourinho, pelo projecto do novo edifcio da Cmara, em 1947,
pelo Anteplano Geral de Urbanizao da Covilh, em 1951, e pelo Plano Parcial da
Urbanizao da rea Compreendida entre o Largo do Pelourinho e a Estao de Caminhode-ferro, em 1960. O centro cvico da Covilh ficou ento estabelecido no antigo Largo do
Pelourinho, caracterizado agora por uma composio formal de edifcios de servios e
equipamentos, tirando partido da centralidade do local. (Lbo, 2009, pp. 30-31)
3.5.3. O Ante-Plano de Urbanizao da Covilh e o Estado Novo

Ao abrigo da legislao de 1944 sobre os planos de urbanizao, foi desenvolvido o Plano
Geral de Urbanizao da Covilh, a cargo do arquitecto Joo Aguiar. Pelo facto de todos os
PGU, aprovados pelo Conselho Superior de Obras Pblicas, terem sido alvo de
condicionamentos, foram considerados como insuficientes para servirem a gesto autnoma
por parte das cmaras, passando a designar-se e a ter o carcter de anteplanos nunca
sendo assumidos como planos de urbanizao plenamente eficazes. (Lbo, 2009, p.32).
85
Sofia Ramos Laia
Fig. 17 Anteplano de Urbanizao da Covilh, Planta de Urbanizao, Joo A. Aguiar, 1951.
Este Plano/Anteplano, elaborado em 1951, contempla uma srie de aspectos relacionados

com o modelo de cidade-jardim, introduzido em Portugal atravs de tienne Groer e sob a
influncia do I Congresso Nacional de Arquitectos de 1948, onde se aborda a construo em
altura rodeada por zonas verdes e zonas de passeio afastadas das vias de circulao viria.
Introduz tambm o conceito de cidade policntrica o qual se traduz no planeamento de um
segundo centro emblemtico, junto Estao de Caminho-de-ferro, projectando um Palcio
de Justia, que viria a ser construdo, e um Palcio das Corporaes que no se realizou.
Previa tambm a criao de ncleos residenciais, aplicados a toda a cidade e no apenas
s reas de expanso, completadas com escola primria, zonas comerciais, espaos verdes
de carcter pblico e equipamentos desportivos de grandes dimenses. (Lbo, 2009, p.32)
Algumas singularidades deste plano prendem-se com o objectivo de preservao da
paisagem natural na envolvente da cidade, criando uma zona rural de proteco ao
permetro urbano, desenvolvendo-se num crculo de 1000 metros de raio com centro no
pelourinho, bem como a proteco de vrias zonas rurais dentro do permetro urbano.
Algumas incoerncias que se salientavam neste plano relacionam-se com os parmetros
das zonas habitacionais, onde as reas de lote e de fogo so extremamente reduzidas,
86
Sofia Ramos Laia
situao que se reflectia nos bairros operrios, generalizando-se e criando situaes pouco
aceitveis na relao da dimenso do lote e dos fogos. (Lbo, 2009, pp.32-33). Apesar
disso, para as novas construes, era fixado, incompreensivelmente, o nmero mnimo de
pisos e no o seu nmero mximo, valor claramente mais importante numa cidade situada
em encosta. (Lbo, 2009, pp. 36-37)
Sobre a cidade antiga, o plano previa, em relao circulao automvel e salubridade
da habitao, trs tipos de interveno: o alargamento e a rectificao de arruamentos de
atravessamento; a melhoria das condies de trnsito nos arruamentos secundrios e o
saneamento de zonas insalubres com operaes que implicavam a demolio de centenas
de edifcios procurando o aumento das ruas, at ento reduzidas. Tambm se assinalam
lotes que, situando-se no interior de quarteires criam situaes de insalubridade, pouco
higinicas, que sufocam os lotes mais prximos. A demolio destes lotes interiores, apesar
de exageradas em nmero iriam proporcionar situaes de praa e pequenos largos para a
vivncia da populao dos quarteires, aumentando as condies higinicas at ento
reduzidas, como defendia o Conselho Municipal de Higiene. (Lbo, 2009, p.34)
Fig. 18 Anteplano Geral de Urbanizao da Covilh, Pormenor da zona

central, Joo A. Aguiar, 1951. (amarelo) alinhamento e alargamento das
ruas. (azul) saneamento de quarteires.
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Sofia Ramos Laia
Fig. 19 Anteplano Geral de Urbanizao da Covilh, Planta Geral, Joo A. Aguiar, 1951.
Outra das principais prioridades do urbanista e arquitecto so () os acessos fceis s

diversas reas residenciais dispersas, s zonas industriais da ribeira da Goldra e da
Carpinteira e Estao de Caminho-de-ferro, de modo a que o trfego pesado,
nomeadamente o das reas industriais, seja tanto quanto possvel independente. (Lbo,
2009, p.34), com o objectivo de afastar a circulao automvel do ncleo urbano devido
largura das ruas e hierarquizar a rede viria, escoando o trnsito mais intenso para a rede
viria prxima das zonas industriais que o autor propunha. Porm a transformao destas
circulaes na cidade era dispendiosa devido ao terreno acidentado e extenso dos
arruamentos. (Lbo, 2009, pp.34-36)
Em 1950, observa-se que a densidade populacional prevista para o plano em causa tinha j
sido ultrapassada. O aumento demogrfico nesta altura, devido ao ritmo do desenvolvimento
industrial, j no correspondia ao que era previsto pelo urbanista, mostrando uma
discrepncia entre as reas de expanso e a populao prevista, observando-se tambm j
um sobrelotamento dos fogos. Ncleos residenciais como Pinheiro Manso, Bairro Operrio
dos Penedos Altos, Rodrigo, Olivosa e da Estao foram urbanizados e sofrem expanses,
integrando outros espaos como escolas, igrejas e zonas verdes. De acordo com o aumento
demogrfico foram propostas reas de expanso para cada ncleo residencial.
88
Sofia Ramos Laia
Na planta geral (Fig. 19) so claramente visveis as reas ocupadas pela indstria dos
lanifcios junto ribeiras da Goldra e da Carpinteira. Uma das questes apontadas por M.
Souza Lbo ao plano refere-se ao nmero de pisos estabelecidos para os edificios, onde s
definido o nmero mnimo e no o nmero mximo, valor claramente mais importante
numa cidade situada em encosta. (Lbo, 2009, pp. 36-37)
O perodo do Estado Novo marcou bastante a cidade da Covilh, com uma pesada e
extensa interveno no espao urbano e no patrimnio da cidade, com traados de grande
impacto e obras onde predominava a pedra e materiais duradouros, numa atitude de
monumentalizao. Foi assim implementada uma rede rodoviria de ruas curvilneas que
permitia uma boa acessibilidade numa cidade de montanha. A renovao do edificado para
alm da zona central, estendeu-se zona de cota inferior com edificaes dispersas e
marcantes como o caso da cadeia e do tribunal.
Investiu-se tambm nos bairros de habitao social da periferia, que se localizavam
normalmente fora do tecido urbano mais central, em ncleos mais isolados, devido poltica
social do governo de Salazar. Porm este aspecto numa cidade de montanha com carcter
topogrfico acidentado, acentuou o sentido de gueto que este tipo de bairros adquiriu, ()
pois os longos e profundos vales locais afastaram a maior parte dos bairros da rea urbana.
(Fernandes, 2009a, p. 47). Estes bairros edificados nas dcadas de 40 e 50, destinados
maioritariamente classe operria, situavam-se em redor da urbe, mais prximos do
contexto industrial e dos vales onde se situava a indstria, com ambiente e contexto rural e
suburbano, estando afastados da vida da prpria cidade, como era o caso do Bairro dos
Penedos Altos, de 1941, com uma fase de expanso em 1949; ou do Bairro do Rodrigo de
1948, entre outros. (Fernandes, 2009a, p. 47)
Toda esta dinmica influenciou a vontade dos privados que investiram tambm em novas
obras e novos equipamentos, o que correspondeu ao ltimo surto de desenvolvimento da
indstria dos lanifcios, cujos investimentos incidiram na modernizao das fbricas e na
construo de outras instalaes. (Fernandes, 2009a, p. 47)
Os anos 1950 a 1970 caracterizaram-se por um ciclo de fraco crescimento urbano,
contrariamente aos perodos fortes de oitocentos e do Estado Novo. Como veremos de
seguida, os anos que se seguiram, no perodo compreendido entre as dcadas de 80 e 90
do sculo XX, so caracterizados pela reabilitao de parte do edificado fabril e
implementao da funo universitria na cidade, considerado como um ciclo forte na
dinmica urbanstica da Covilh.
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Sofia Ramos Laia
Fig. 20 Edifcio do Tribunal (zona da Estao), Bairro dos Penedos Altos e Bairro do Rodrigo, 1940-1950.
3.5.4. O Plano Director de Urbanizao de 1981

Em 1970, comeou a ser desenvolvido um Plano Director de Urbanizao da Covilh, que
abrangia a cidade e os seus subrbios, desenvolvido pela empresa HP Hidrotcnica
Portuguesa. Os primeiros estudos preliminares foram entregues em 1972, sendo a proposta
entregue em 1981. Porm, este Plano no chegou a ser aprovado, devido a questes
ligadas com a obteno de pareceres, continuando assim em vigor at dcada de 90 o
anteplano de 1957. A falta de instrumentos de ordenamento do territrio fez com que a
Direco Geral do Ordenamento do Territrio, em 1992, registasse os anteplanos de
urbanizao aprovados, como planos de urbanizao. Desta forma, as cmaras passaram a
possuir instrumentos concretos e eficazes para a sua gesto territorial, sendo que o PGU da
Covilh sofreu uma srie de medidas que procuravam colmatar a sua desactualizao,
mantendo-se em vigor at 1997. Elaboraram-se tambm diversos planos de pormenor,
porm o PGU manteve-se o nico plano geral para a cidade, que vigoraria at publicao
do Plano Director Municipal da Covilh, em 1999. (Lbo, 2009, pp. 38-39)
90
Sofia Ramos Laia
3.6. A crise da indstria dos lanifcios e o abandono urbano

Como se viu, o sector dos lanifcios na Covilh, sob a proteo do Conde da Ericeira e do
Marqus de Pombal, tinham j sobrevivido concorrncia britnica nos sculos XVIII e XIX.
Depois da Revoluo Industrial Inglesa, a indstria portuguesa, ao invs de expandir os
seus mercados, limitou-se a procurar internamente alternativas s importaes britnicas. A
partir de finais do sculo XIX a Covilh desenvolveu a sua especializao como cidadefbrica, muito sustentada em dinmicas e empreendedoras elites locais (Pinheiro, 2009, p.
98).
A Repblica conhece ento, para alm de conflitos internos, conjunturas internacionais
desfavorveis a uma recuperao da economia e o salazarismo surge como salvador da
nao. Durante a grande depresso dos anos 30 categoricamente recusada a filosofia
liberal protegendo-se o empresrio, que passa a usufruir de uma concorrncia limitada. Ao
mesmo tempo que cresce a populao activa operria, os salrios diminuem, as greves so
interditas e os sindicatos desaparecem. So os tempos mais prsperos da cidade da
Covilh que durariam at dcada de 50. O acentuar da crise torna-se evidente a partir dos
anos 60, devido sobretudo no racionalizao dos processos de fabrico e a uma forte
dependncia dos mercados estrangeiros. (Almeida & CastelBranco, 1985, s. p.)
Seria por volta de 1970 que se passaram a conhecer os primeiros sintomas do esgotamento
do modelo econmico do sector dos lanifcios da cidade da Covilh. As origens desse
esgotamento radicam numa crise estrutural que se vislumbrava desde os anos cinquenta
que acarretava a perda de competitividade industrial da cidade, face emergncia de
novos plos industriais (Pinheiro, 2009, p. 99), a que se poder acrescer a crise energtica
de setenta, o aumento dos custos da energia. O galopante aumento dos salrios ocorrido
depois da Revoluo de 1974 e a perda das colnias e seus mercados viriam a ser
determinantes no ditar da falncia da cidade-fbrica.
O fim to esperado do antigo regime vai surgir num momento onde, paralelamente com a
necessidade de definir uma poltica para o pas, se d a recesso internacional
generalizada. Portugal vai tambm sofrer as consequncias, com a diminuio da procura
interna e a vertiginosa subida do preo das matrias-primas importadas. Enquanto o sector
da indstria entra em claro declnio, floresce o sector tercirio na cidade, comrcio e
servios, fenmeno este que corresponde a um importante aumento da quantidade e
diversidade de bens e servios pblicos disponibilizados.
91
Sofia Ramos Laia
A partir de ento, a maioria do edificado fabril que se espalhava um pouco por toda a
cidade, mas com maior significado nos aglomerados industriais situados ao longo das
ribeiras da Goldra e da Carpinteira, passaram a ostentar as marcas do seu abandono, num
caminho que viria a levar em grande parte sua obsolescncia. Embora todo este
circunstancialismo, e com particular relevncia para algumas intervenes de requalificao
levadas a cabo por iniciativa pblica nomeadamente pela UBI - Universidade da Beira
Interior de salientar a manuteno estrutural de grande parte desse edificado, algum
sujeito a reutilizaes espordicas que lhe foi mantendo a integridade, lutando contra o
avano do estado de runa.
Fig. 21 Vista geral da Covilh de nascente, 2014.
A Covilh situa-se num lugar privilegiado, desafogado em termos de vistas, de elevada

altitude, delimitada pelo movimento das ribeiras e enquadrada pela vegetao da encosta da
Serra da Estrela. Considerada uma cidade que se afirmou como um aglomerado urbano de
trabalho e progresso, que forneceu sua populao meios e aspectos vantajosos sua
fixao, feita de trabalhadores, nasceu e cresceu, mas morreu em alguns aspectos. (Silva,
1970, pp.20-21)
Os sculos XVIII e XIX corresponderam criao de um patrimnio e legado industrial que
hoje tem um significado histrico material e cultural forte, e que se prolongou at ao sculo
XX, numa cidade cuja restante arquitectura mais significativa se relaciona com o Estado
Novo. Os anos de 1980 a 1990 caracterizam-se pela implantao da UBI e pela
recuperao do patrimnio industrial junto Real Fbrica de Panos, no vale da ribeira da
Goldra e da Fonte do Lameiro, e, mais tarde, na zona montante do vale da ribeira da
Carpinteira. O sculo XXI fica marcado pela execuo do programa Polis e pela interveno
do atelier do arquitecto N. Teotnio Pereira (n. 1922) e paisagistas associados, que do
cidade uma nova viso estruturante.
92
Sofia Ramos Laia
3.7
Operaes de reconverso do patrimnio para a Universidade
No percurso pela cidade da Covilh visvel, actualmente, um conjunto de intervenes de

reconverso de conjuntos arquitectnicos de carcter industrial que desempenham hoje
funes vitais na continuidade do desenvolvimento da cidade. Estes episdios acontecem
principalmente junto ao curso das duas ribeiras, sendo a maioria desse edificado fabril
dedicado Universidade da Beira Interior, ocupado aps o abandono e decadncia da
indstria.
Esta atitude materializada na interveno dos edifcios inicia-se com a criao do IPC
Instituto Politcnico da Covilh, em 1973, com a cedncia por parte da cmara, dos edifcios
e terrenos anexos correspondestes Real Fbrica de Panos. A criao do IPC era a nica
alternativa para dar cidade uma nova vida, passando de cidade industrial a cidade
universitria, o que ocorreria mais tarde. O prximo passo, que era do agrado dos
funcionrios do IPC e dos responsveis da cidade era a passagem de Instituto a ensino
universitrio, em 1979, como Instituto Universitrio da Covilh e, em 1986, definitivamente
como Universidade da Beira Interior. Foi cedida uma rea de 75 hectares para a sua
expanso em 1987, distribuda pelos polos I, II, III e IV. O objectivo centrava-se em
revalorizar os edifcios fabris, com () traa histrica e qualidade arquitectnica ().
(Pinheiro, 2009, pp. 99-100)
Com o cessar, praticamente completo, do funcionamento das fbricas na dcada de 1970, a
evoluo construtiva do instituto/universidade acompanhada desde 1973 a 2004 pelo
arquitecto Bartolomeu Costa Cabral (n. 1929), desempenhando um papel bastante activo e
interventivo na autoria de quase todos os projectos. A UBI abandonava o conceito comum
de campus nico, subdividindo-se em plos dispersos pela cidade, com aproximadamente
cerca de 80 edifcios ou fraces autnomas de edifcios, segundo Madalena C. Matos.
(Matos, 2009, p. 111)
Vrias foram as obras desenvolvidas neste perodo, com um caracter moderno onde
predominava o beto aparente, o ao e o vidro. Os projectos desenvolvidos pelo GPA
Gabinete de Projectos de Arquitectura tinham a participao de arquitectos portugueses
como Bartolomeu Costa Cabral (n. 1929), Lus Alada Baptista, Maurcio de Vasconcelos
(1925-1997) e Nuno Teotnio Pereira (n. 1922). O projecto revitalizou a vida colectiva da
cidade uma vez que a UBI Universidade da Beira Interior, trazia estudantes e professores
e, consequentemente, eram necessrios mais servios e mais alojamentos. (Fernandes,
2009a, p. 52)
93
Sofia Ramos Laia
Em termos de localizao, constata-se que as reconverses para a universidade se

concentram na zona do vale da ribeira da Goldra, onde se desenvolve o polo I, embora se
desdobrem outros servios complementares UBI noutras zonas da cidade. O aglomerado
fabril, atravessado por uma das principais vias de ligao da zona mais alta com a zona
mais baixa da cidade a estrada nacional 18, actual Marqus dvila e Bolama
constitudo por intervenes em construes oitocentistas, com um paralelismo entre os
volumes das construes, suas implantaes, e face ribeira da Goldra, virando para a
mesma os seus alados posteriores. A delimitar o arruamento referido situam-se a Real
Fbrica de Panos e a Real Fbrica Pereira da Silva, () ligadas por uma ponte pedonal
() (Cabral et al., 2005, p. 22), que constituem os primeiros apropriamentos e expresso
edificada da universidade, com reconverses para diversos departamentos das faculdades,
servios administrativos, espaos de trabalho, entrada principal, laboratrios e oficinas,
espaos expositivos e culturais. (Esprito Santo, 2010, p. 58)
Fig. 22 Reconverso da Real Fbrica de Panos, edifcios UBI e Museu dos Lanifcios, dcada de 80, sculo
XX.
Fig. 23 Edifcio UBI, Biblioteca central e Museu dos Lanificios ncleo da Real Fbrica Veiga, ribeira da
Goldra, 2013.
Desenvolveu-se em parte da Real Fbrica de Panos, o Museu de Lanifcios da UBI, sendo

que a implementao do Arquivo Histrico do Museu dos Lanifcios da UBI instalou-se na
Real Fbrica Veiga, da autoria do Arquitecto Bartolomeu Costa Cabral. Prximo da Real
Fbrica de Panos situa-se ainda o Palacete Jos Mendes Veiga hoje convertido em
Biblioteca Central da UBI. Outros departamentos foram desenvolvidos nas Fbricas Jos
Paulo de Oliveira Jnior, actual Departamento de Engenharia Civil e Arquitectura,
pertencente Faculdade de Engenharias, uma interveno da prpria UBI; na Fbrica
Manuel Maria Antunes Jnior; na Fbrica Jos da Cruz Fazenda, com a Faculdade de
Cincias; na Fbrica Manuel da Costa Rato, uma intervenodo arquitecto Jorge Burnay e
94
Sofia Ramos Laia
no edifcio da Empresa Transformadora de Ls, hoje Faculdade de Engenharias, da autoria

do arquitecto Jos Carlos Loureiro.
Fig. 24 Real Fbrica de Panos, cerca de 1900.

Fig. 25 Reconverso para a Universidade e Museu dos Lanifcios da Covilh, 2013.
A Real Fbrica de Panos, reabilitada em 1973 segundo projecto de Bartolomeu C. Cabral,

teve uma interveno de carcter museolgico, sem questionar a arquitectura do edifcio,
que viria a ser considerado como Imvel de Interesse Pblico em 1982. As intervenes da
Real Fbrica de Panos, Real Fbrica Pereira da Silva e na Real Fbrica Veiga, de
Bartolomeu Costa Cabral, revelam o sucesso na conservao e aproveitamento dos
elementos construtivos do prprio edificado pr-existente, com alteraes e ampliaes
quando necessrias, tentado reduzir a diversidade de materiais e utiliz-los de forma
aparente, recorrendo na sua maioria a beto armado, pintado cor branca ou simplesmente
descofrado, sua cor natural sem qualquer pigmento, tentando relacionar pacificamente os
novos materiais com os existentes. O caso do Palacete Jos Mendes Veiga, transformado
em Biblioteca Central reflecte esta relao da construo de um edifcio novo que se liga ao
existente, no tirando protagonismo imagem autnoma da residncia burguesa,
desenhado com linhas e formas claras e fortes. A Empresa Transformadora de Ls, da
autoria inicial de Ernest Korrodi, em 1920, sofreu sucessivas obras de ampliao at 1960, e
caracterizado pela sua fachada principal voltada para a rua e de volumetria longa. No ano
de 2000 o edifcio foi submetido a obras de remodelao e adaptao pelo atelier GALP.
(Matos, 2009, pp.117-119)
Seriam as estruturas da Real Fbrica da Panos, nomeadamente o conjunto de fornalhas e
poos cilndricos da antiga tinturaria, do sc. XVIII, a receber classificao como IIP Imvel
de Interesse Pblico (Decreto n 28/82 de 26-2), elementos estes que integram o actual
Museu dos Lanifcios da Covilh (sob a gide da UBI Universidade da Beira Interior). Alis,
de um convnio entre a UBI e o antigo IGESPAR Instituto de Gesto do Patrimnio
Arquitectnico e Arqueolgico, que nasce o Inventrio do Patrimnio Industrial da Covilh
(1999-2002), que permitiu, data, a identificao sistemtica e atualizada da materialidade
95
Sofia Ramos Laia
industrial e a sua valorao patrimonial, o que viria tambm a sustentar os trabalhos do

programa POLIS. (Folgado, 2009, p. 97).
Relativamente zona da ribeira da Carpinteira, encontramos menos acontecimentos de
reconverso pela influncia da UBI, uma vez que se situa numa rea menos central da
cidade. Destacam-se, ainda assim, o conjunto fabril da Fbrica Joo Roque Cabral,
constitudo por dois edifcios imponentes, datados de finais de 1940, o mais recente de 1946
e o mais antigo de 1966, remodelados posteriormente para adquirirem a funo de
Residncia Universitria Pedro lvares Cabral em 1999, projecto da arquitecta Conceio
Trigueiros. O segundo e ltimo episdio nesta zona, at data, o polo IV da UBI, conjunto
fabril da empresa Ernesto Cruz, constitudo tambm por dois edifcios, paralelos entre si e
tambm atravessados por um arruamento, de 1946 e 1963, com uma interveno levada a
cabo a partir de 199013. (Pinheiro, 2009, pp. 106-107)
Fig. 26 Fbrica Ernesto Cruz no Sineiro, ribeira da Carpinteira, 1993.

Fig. 27 Fbrica Ernesto Cruz, actual Polo IV da UBI, 2014.
possvel observar, particularmente no Polo I da UBI, na zona da ribeira da Goldra, as

preocupaes no tratamento dos edifcios, nomeadamente na relao do existente com o
novo, na relao com o declive, com os vrios patamares do territrio e da encosta, no
reforo e aposta na horizontalidade dos edifcios e no seu nivelamento, fazendo sobressair o
limite da encosta. A simplicidade e a pureza dos volumes dos edifcios de Bartolomeu Costa
Cabral, transparecem num certo cuidado no tratamento da luz e no declive, caracterizados
por extensas naves lineares. Nestes observa-se o uso de dispositivos de entrada de luz
zenital, numa preocupao entre o claro e o escuro na iluminao dos espaos, verificandose a incidncia da luz nas clarabias contnuas nas salas de aula mais enterradas. A relao
interior-exterior garantida por diversos ptios, de passagem ou permanncia, com uma
relao equilibrada com a escala humana, e dotados de elementos de vegetao simples. O
13
Matos, M. (2009). Ponto, linha, plano: a edificao universitria na Covilh. In Revista Monumentos. P. 115.
96
Sofia Ramos Laia
rasgo dos grandes vos da Biblioteca Central, que marcam a presena desta sobre o vale
bem como a fora do volume em beto, enquadram no interior a vista sobre a paisagem
num jogo de sombras e controlo da luz contrastando mtrica e repetio de vo que se
manteve nos edifcios fabris pr-existentes. (Matos, 2009, p. 119)
Existe tambm um claro cruzamento da prpria edificao universitria com a paisagem de
montanha, com () espaos em plataforma, em alinhamento e em marca pontual. (Matos,
2009, p. 119). Segundo Madalena Cunha Matos, um aspecto negativo verificado no Plo
IV, na dificuldade em encontrar uma certa conexo arquitectnica e urbanstica coerente,
com a mesma qualidade do aglomerado transformado na zona oposta da cidade. Porm
este facto tambm se pode explicar pela ausncia de continuidade de reabilitao com o
edificado fabril da envolvente da paisagem mais prxima que, tal como na ribeira na Goldra,
apresenta inmeras potencialidades para novas funes da UBI ou de outros equipamentos
urbanos. Em suma, a Universidade tem vindo a revelar na sua arquitectura potencialidades
ocultas, do auge industrial da cidade, com transformaes que mantm o mximo possvel
do carcter identitrio do patrimnio, preservando tambm elementos da paisagem, como as
chamins das fbricas ou as rmolas, entre outros elementos, e atravs da musealizao
in situ das estruturas que faziam parte de diferentes fases de produo da indstria.
(Pinheiro, 2009, p. 106)
Fig. 28 Plos I e II da UBI, reconverses de antigas fbricas junto ribeira da Goldra, Teresa
Espirito Santo, 2010. (1) Empresa Transformadora de Lans, actual Faculdade de Engenharia. (2)
Fbrica Jos Paulo de Oliveira Jnior, actual Departamento de Arquitectura. (3) Fbrica Manuel
Maria Antunes Jnior, actual Departamento Tcnico. (4) Real Fbrica de Panos, actuais
laboratrios e oficinas do curso de moda. (5) Real Fbrica de Panos. Ligao pedonal e entrada
principal da UBI. (6) Real Fbrica Pereira da Silva, actuais gabinetes e servios administrativos da
UBI. (7) Fbrica Francisco Roque da Costa Jnior, actual Centro de Informtica. (8) Real Fbrica
de Panos, actual Museu de Lanifcios. (9) Palacete Jos Mendes Veiga, actual Biblioteca Central
da UBI. (10) Fbrica Sebastio da Costa Rato. (11) Fbrica Jos da Cruz Fazenda, actual
faculdade de cincias da sade. (12) Real Fbrica Veiga, actual Centro de Documentao e
Arquivo Histrico do Museu de Lanificios.
97
Sofia Ramos Laia
Fig. 29 Biblioteca Central da UBI e Palacete Mendes Veiga, 2013.

Fig. 30 Centro de Documentao e Museu dos Lanificios ncleo da Real Fbrica Veiga, 2013.
Fig. 31 Vista de conjunto dos Polos I, II e III da UBI, na zona da Goldra, 2013.
98
Sofia Ramos Laia
4. A influncia dos planos na requalificao urbana da Covilh
99
Sofia Ramos Laia
4.1. O Plano Director Municipal da Covilh

O Plano Director Municipal da Covilh tem como estrutura essencial uma proposta de
ordenamento do territrio com base nos estudos de fundamentao tcnica. Na proposta
inserem-se o Quadro Estratgico e o Plano de Ordenamento, sendo que este ltimo
constitudo pelo Regulamento, pela Planta de Ordenamento e pelo Quadro de
Condicionantes. Este plano estipula regras sobre os diversos usos, funes, ocupaes e
transformaes possveis do solo no territrio do concelho da Covilh. O processo da sua
elaborao teve uma durao de 11 anos, desde a deciso da sua elaborao em 1988 at
sua aprovao em Conselho de Ministros, em 1999.
Analisando o Regulamento do PDM da Covilh, publicado em Dirio da Repblica, Srie I
B, N 248 de 23-10-1999, verificmos que o seu Captulo I, instrumento regulador das
polticas de ordenamento do territrio, a nvel fsico e de gesto urbanstica, expressa em
linhas gerais as aces de restruturao e requalificao do espao urbano, na defesa de
um bom ambiente urbano, sendo que estas devem ser acompanhadas posteriormente de
planos municipais com maior detalhe. (DR n248, 1999, artigo 7)
No mesmo Regulamento, as aces descritas para preservao do espao urbano14
referem-se a aspectos como a recuperao e reconverso de espaos urbanos degradados,
a preocupao com a preservao da imagem identitria da cidade, tendo em conta o
patrimnio urbano, arquitectnico e paisagstico. Salientam-se claramente as alneas d) e e),
uma vez que se referem Reabilitao dos espaos industriais degradados, ou dos
armazns devolutos, com eventual reutilizao devidamente justificada; e a alnea e), que
se refere Manuteno e valorizao das linhas de gua existentes, atravs da criao de
espaos verdes de desenvolvimento linear; (DR n248, 1999, artigo 7), tudo isto aliado
necessidade de uma garantia e empenho num desenho urbano atractivo e de qualidade.
No artigo 9, da mesma seco, para os designados Espaos urbanizveis Regime
Geral, caracterizados como aptos para fins urbanos, situados nas zonas contguas e
intermdias s zonas urbanas consolidadas e situados nos permetros urbanos observa-se,
no ponto dois a inteno em estabelecer uma ordem para uma correcta definio dos
espaos na sua relao com a envolvente e a integrao no espao urbano da prpria
14
Presentes em Dirio da Repblica, Srie I B, N 248, 23-10-1999,Captulo II, Seco II , art. 7, alneas a); b);
d); e); f);.
100
Sofia Ramos Laia
cidade, sendo que () devem as aces a levadas a cabo ser orientadas por planos
municipais de ordenamento do territrio de escala apropriada. (DR n248, 1999, artigo 9).
No artigo 20, designado reas crticas de reconverso urbanstica no existe qualquer
referncia a zonas especficas da cidade da Covilh, nomeadamente os vales das ribeiras
da Carpinteira e da Goldra.
O PDM da Covilh passa a definir, no artigo 21, que as Unidades Operativas de
Planeamento UOP, descritas como reas com uma leitura estrutural homognea ()
devem ser objecto de estudos pormenorizados, () particularizados em planos municipais
de ordenamento do territrio de escala apropriada () (DR n248, 1999, artigo 21), sendo
a primeira UOP, o permetro da rea urbana da grande Covilh, formalmente definido como
Plano de Urbanizao da Grande Covilh. (DR n248, 1999, artigo 21)
4.2. O Plano de Urbanizao da Grande Covilh

Aprovado em 2010, o PUGC Plano de Urbanizao da Grande Covilh, estabelecido o seu
permetro como uma das unidades operativas de planeamento, previstas no PDM da
Covilh, tm como objectivos gerais, a adequao de aces na resoluo de fragilidades
da cidade, de carter urbanstico, arquitectnico, social, cultural, servindo como instrumento
de orientao e transformao do territrio, e estabelecendo as bases para a proteco do
patrimnio histrico. Este plano PUGC integra o territrio municipal delimitado a norte e
Poente pela Serra da Estrela e a Nascente por importantes eixos rodovirios, e
aproximado escala 1:10000 constitudo essencialmente pelo seu regulamento, pela planta
de Zonamento e Planta de Condicionantes, incluindo ainda um Relatrio, o Programa de
Execuo e um Relatrio Ambiental. (DR n147, 2010, artigo 1) Neste plano, no Dirio da
Repblica, n. 147 de 2010, salienta-se no artigo 2, o objectivo da alnea m):
m) Estabelecer as unidades operativas de planeamento que possam vir a dar lugar
elaborao de planos de pormenor, instrumentos de gesto territorial que desenvolvem e
concretizam propostas de organizao espacial do PUGC, definindo com maior detalhe a
concepo da forma de ocupao e o desenho urbano, servindo de base a projectos de
execuo de infra-estruturas, da arquitectura dos edifcios e dos espaos de exteriores, de
acordo com as prioridades estabelecidas no programas de execuo constantes do PUGC.
(DR n147, 2010, artigo 2)
101
Sofia Ramos Laia
No PUGC so identificadas as subcategorias dos solos urbanizados que correspondem a

solos com um nvel elevado de infra-estruturas, em que o solo destinado a ()edificaes
de suporte a actividades urbanas e complementares destas (), salientando-se neste
trabalho a subcategoria e) Zonas urbanas de estruturao ou reconverso urbanstica, que
tem como objectivos atravs de projectos urbansticos especficos, a requalificao urbana,
sendo considerados como espaos-motores de desenvolvimento da cidade, suportes da
modernizao requeridos para a Covilh (), tendo em conta na integrao urbana
aspectos como o terreno e a morfologia do edificado mas tambm os elementos naturais
presentes. As transformaes destas reas devem englobar diversos tipos de utilizaes
funes, modos de habitao variados, cultura, lazer, sector tercirio, espaos de formao
profissional ou investigao, no fundo tornar os espaos atractivos. (DR n147, 2010, artigo
22)
Inseridas no PUGC, na seco IV do seu Regulamento so definidas as duas reas de
Interveno do Polis (art. 33), a rea de interveno do PU do Vale da Ribeira da
Carpinteira e a rea de interveno do PU do Vale da Ribeira da Goldra, ambas em
elaborao em 2010, reas com objectivos estratgicos delimitados. O Polis fica ento
restringido a dois Planos de Urbanizao do vale da ribeira da Carpinteira e do vale da
Goldra. (DR n147, 2010, artigo 33)
Fig. 32 Extracto da Planta de zonamento do PUGC, 2010. A trama azul indica as reas abrangidas
pelo PU da ribeira da Carpinteira (1) e o PU da ribeira da Goldra (2).
102
Sofia Ramos Laia
4.3. O Programa Polis

A procura de contrariar o protagonismo do desenvolvimento e importncia geogrfica e
histrica das cidades de Lisboa e Porto, associada necessidade de desenvolvimento de
novos centros urbanos, a base que d origem ao Programa Polis, que arrancou no final de
1999. O Programa Polis ou Programa Cidades, designao atribuda inicialmente,
caracteriza-se pela interveno nos espaos pblicos das cidades, a valorizao de zonas
ribeirinhas e frentes de mar, a criao de novas centralidades nas cidades, a reabilitao e
reconverso de reas degradadas e zonas industriais mortas, a promoo de melhores
acessibilidades e a melhoria das condies de mobilidade, ambientalmente sustentveis, e a
criao de novos plos de desenvolvimento regional, com o objectivo de reavivar algumas
cidades mdias portuguesas, aumentando a sua competitividade, com operaes
urbansticas focadas na reorganizao urbana e na promoo de atitudes de carcter
ambiental. (Milheiro, 2009, p. 54)
O Programa Polis ento designado como Programa de Requalificao Urbana e
Valorizao Ambiental de Cidades (Milheiro, 2009, p. 54), cruzando o Plano Nacional de
Desenvolvimento Econmico (PNDES) com o Terceiro Plano de Desenvolvimento
Regional. O Programa Polis abrangeu inicialmente dezoito cidades, alongando-se mais
tarde a mais dez, abrangendo no total vinte e oito cidades. Conforme o carcter e a
necessidade de transformao de cada uma delas, tendo em conta as suas caractersticas,
integravam-se no primeiro de quatro componentes distintos (Milheiro, 2009, p. 54-56):
- Componente 1 Operaes integradas de requalificao urbana e valorizao ambiental.
- Componente 2 aplicado a cidades classificadas como patrimnio mundial.
- Componente 3 aplicado a cidades sujeitas a medidas complementares para
realojamento.
- Componente 4 que se refere a melhoramentos especficos. (Milheiro, 2009, p. 54)
Atravs de um artigo constante do J.A. possvel identificar vises distintas sobre o
programa. A viso mais pessimista de Fernando Nunes da Silva, para quem este processo
de requalificao e estruturao dos espaos sub-regionais e de zonas frgeis das cidades
fruto do esquecimento, por parte do Estado, das zonas mais interiores e desfavorecidas, e
cujo objectivo, segundo o autor, o embelezamento da zona meditica das cidades,
assumindo o Estado esses custos. (Milheiro, 2009, p. 55)
Por outro lado, a viso de Francisco Nunes Correia centra-se na capacidade de gesto e
execuo do programa cujas exigncias se baseavam na qualidade das obras a executar e
103
Sofia Ramos Laia
no cumprimento e urgncia de prazos para a sua concluso (Agosto de 2005). O Polis era
publicitado como um programa eficaz e com uma capacidade de realizao acima das
rotinas correntes (Milheiro, 2009, p. 55). Este autor referia-se ao Polis como elemento para
o desenvolvimento e lanamento das cidades no panorama regional que tinha uma
componente muito ligada ao urbanismo e arquitectura enquanto componente disciplinar, e
de embelezamento e de tratamento da imagem da cidade e da sua requalificao. Para
Francisco Nunes Correia, Coordenador Nacional do Programa Polis entre 2000 e 2003, o
Polis ultrapassava os campos da arquitectura e do urbanismo, promovendo a cidade contra
o esvaziamento regional, desenvolvendo-a para que ultrapassasse a crise das cidades
portuguesas. (Milheiro, 2009, p. 55)
J Nuno Teotnio Pereira, (que viria ser o arquitecto responsvel do Polis na Covilh),
segundo A. Milheiro (2009), reconhece de forma crtica uma crise essencialmente
caracterizada pelo esvaziamento das cidades tradicionais e a expanso desregrada e de
enormes manchas suburbanas (Pereira, 2005, p. 20). Este autor manifesta uma viso
positiva perante o Programa Polis, de que salienta trs aspectos:
- dinmica de planeamento;
- rara capacidade de concretizao;
- importncia da participao das populaes. (Milheiro, 2009, p. 55)
O Polis, na sua face mais visvel, designa-se como uma rede urbana escala nacional e
que se distinguia da vertente operacional de gesto que possibilitava, no terreno, a sua
aplicao (Milheiro, 2009, p. 55). A face menos visvel, a sua ligao s populaes,
aconteceu com a promoo de sesses de apresentao abertas discusso pblica, com
debates abertos com os responsveis das autarquias locais. Porm, e segundo Teotnio
Pereira, o Polis no resolveria, por si s, as realidades complexas e problemas cidades
envolvidas. (Milheiro, 2009, p. 56)
4.3.1. O Polis Covilh
O Escritrio ARPAS Arquitectos Paisagistas Associados, do arquitecto paisagista Lus
Cabral, e o arquitecto Nuno Teotnio Pereira (n. 1922), so os autores dos dois principais
projectos integrados no Plano Estratgico da Covilh, designado Viver a Covilh,
desenvolvido no mbito do referido Programa Polis. So eles, o Plano de Urbanizao do
vale da ribeira da Carpinteira, e o Plano de Urbanizao do vale da ribeira da Goldra.
104
Sofia Ramos Laia
A ligao de Nuno Teotnio Pereira Covilh data de finais dos anos 40 (Afonso, 2005, p.
10), altura em que colaborou na reconstruo da igreja de S.Tiago. Mais tarde viria a ser
responsvel pelo projecto da igreja da Boidobra, pelo projecto do 1. Ncleo do Museu de
Lanifcios da UBI Universidade da Beira Interior, pelo do conjunto habitacional do Bairro da
Almpada e, mais recentemente (1999-2001) pelo projecto da remodelao da praa do
Municpio, antigo Pelourinho. Os planos desenvolvidos por Teotnio Pereira e Lus Cabral
procuram responder aos cinco grandes objectivos definidos (Afonso, 2005, p. 10) no Plano
Estratgico da Interveno Polis na Covilh (Programa POLIS, 2001, pp. 37-38):
- Reabilitar os vales das ribeiras, despoluindo-as e criando espaos pblicos;
- Virar a cidade para esses vales criando novas frentes edificadas constituindo remate da
estrutura urbana consolidada;
- Revitalizar e preservar o patrimnio industrial destinando-lhe novos usos de mbito cultural
ou outros;
- Favorecer a mobilidade pedonal atravs de pontes e meios mecnicos de acesso ao
centro da cidade reduzindo a dependncia do automvel;
- Corrigir o sistema de implantao de novas construes visando consolidar o tecido
urbano e proporcionar a sua integrao na paisagem.
De acordo com Joo Afonso, o Polis da Covilh ter sido, dos diversos planos
desenvolvidos pelo gabinete de Teotnio Pereira, o de maior escala de interveno
(Afonso, 2004, p. 98). Talvez tambm por isso, Teotnio Pereira valorizava o Polis por ser
uma oportunidade para repensar a cidade, a sua vivncia, torn-la sustentvel, onde se
pode deambular e viver. (Milheiro, 2009, p. 56)
Como refere Joo Afonso perseguia-se a mobilidade e a reabilitao de uma cidade
industrial que em poucos anos se transformou numa cidade universitria (Afonso, 2005, p.
9), numa cidade que se reencontra e se redefine, para novos usos e populaes (Afonso,
2005, p. 9). A par destes planos foi ainda desenvolvido por Teotnio Pereira o Plano de
Pormenor de So Joo de Malta, uma proposta de recentramento da cidade, contrariando a
tendncia para o crescimento da periferia (Afonso, 2005, p. 11) promovida, poca, pela
especulao imobiliria, o qual nunca viria a ser aprovado.
105
Sofia Ramos Laia
4.3.2. A estratgia do Polis Covilh

Trs dos aspectos que levaram a Covilh candidatura ao Programa Polis, foram o
crescimento demogrfico favorvel; o facto de possuir um plo universitrio e a defesa de
um patrimnio arquitectnico desactivado, de caractersticas industriais, aspectos estes que
tinham uma influncia forte sobre a regio. (Milheiro, 2009, p. 56)
O Plano Estratgico da cidade o documento que definiu as bases que pretendiam orientar
as intervenes e que integrava j projectos em fase de Estudo Prvio. nele que se
descrevem os objectivos e intervenes paisagsticas que orientavam o programa. A sua
componente ambiental baseava-se na requalificao dos vales das ribeiras da Carpinteira e
da Goldra, com os, inicialmente previstos, Plano de Pormenor do vale da ribeira da
Carpinteira e Plano de Pormenor do vale da ribeira da Goldra, onde se delimitavam as
zonas de interveno principais, procurando os elementos de gesto territorial essenciais
para a identificao de critrios de desenvolvimento urbano. (Milheiro, 2009, p. 56)A autora
Fig. 33 reas de interveno do programa Polis: Plano de Pormenor do vale da ribeira da Carpinteira
e (amarelo) e Plano de Pormenor do vale da ribeira da Goldra (laranja), ARPAS et. al., 2001.
106
Sofia Ramos Laia
Ana Vaz Milheiro faz uma descrio destes Planos de Pormenor, de forma mais exaustiva
para o caso da ribeira da Goldra, cuja zona descreve como hper-intervencionada
(Milheiro, 2009, p. 60), referindo-se zona da ribeira da Carpinteira e sua ponte
monumental (autoria do arquitecto Carrilho da Graa, 2003-2009), a primeira das trs
propostas de atravessamento da ribeira da Carpinteira (Milheiro, 2009, p. 60), cumprindo o
objectivo do desafio de Teotnio Pereira e Lus Cabral. (ver Anexo X Planta do Programa
de Execuo, PU da ribeira da Carpinteira)
Ana Vaz Milheiro faz algumas referncias ao lugar em estudo (vale da ribeira da
Carpinteira), como um lugar onde permanece uma ideia ambiental potica, e
naturalidade da zona. Reala tambm uma certa densidade romntica do stio, porm
no a caracteriza nem faz qualquer referncia a dados do Plano desenvolvido para aquela
zona, a qual se situa no declive profundo vencido pela referida ponte pedonal de Carilho da
Graa, com diversas runas de edifcios fabris e suas rmolas, e muita vegetao
espontnea que esconde e dissimula a natureza do prprio territrio. (Milheiro, 2009, p. 60)
Fig. 34 Runas de edifcios fabris, zona das Polras, margem esquerda da ribeira da Carpinteira, 2013.
Outra estratgia do Programa Polis Covilh, para alm da mobilidade, de que falaremos
adiante, a estratgia desenvolvida para os espaos verdes. Nesse mbito de referir o
desenvolvimento do projecto e construo do Jardim do Novo Rodrigo, na vertente da
margem direita da ribeira da Carpinteira (arquitecto Carlos Coreia Dias e LODO,
Arquitectura Paisagista, 2003-2005), o qual se insere no permetro de urbanizao da
Carpinteira, junto ao bairro operrio do Rodrigo (bairro construdo nos finais da dcada de
40, s para operrios da indstria de lanifcios, sob impulso da Caixa Sindical de
Previdncia e da F.N.I.L. - Federao Nacional dos Industriais de Lanifcios)15.
15
Disponvel em http://cidadedacovilha.blogs.sapo.pt/.
107
Sofia Ramos Laia
Para alm disso, juntamente com propostas concretas de interveno nas margens da
ribeira, proposta a criao de parques e jardins que acompanham os vales, ()
complementados por reas construdas com a qualidade que possibilite a sua vivncia numa
correcta integrao paisagstica (ARPAS et al., 2005, p. 30).
O arquitecto Nuno Teotnio Pereira viria ainda a desenvolver o Plano de Mobilidade
Pedonal da Covilh, assinalado por Joo Afonso como chave de leitura de um processo
(Afonso, 2005, p. 11) e de que nos ocuparemos em maior detalhe adiante. Com ele se
procurava, nas palavras do seu autor, aplanar a cidade conjuntamente com outros
objectivos do prprio Polis Covilh para atenuar malfeitorias, adaptar relevo, preservar a
identidade, consolidar o tecido urbano referindo-se aqui ao exemplo clamoroso do
insucesso da abundante legislao que levou ao crescimento da cidade de forma a destruir
a sua coeso interna, a desfigurar a sua imagem e a aviltar a sua envolvente (ARPAS et al.,
2005, p. 12).
4.4.
O Plano de Mobilidade Pedonal
As cidades actuais so cada vez mais afectadas pelo aumento da poluio, causada em
grande parte, pelo excessivo uso dos transportes individuais. Este tema relaciona-se cada
vez mais com a questo da sustentabilidade dos sistemas urbanos e com a preocupao
por parte de entidades superiores da necessidade de reduzir o meio de transporte individual
e incrementar o uso e a qualidade dos transportes colectivos. Para alm destas hipteses
de deslocao dentro da cidade, o trfego pedonal continua a ser um meio de deslocao
disponvel na generalidade a todos os habitantes, principalmente nos aglomerados urbanos
de pequena e mdia dimenso e nas zonas mais centrais de cidades de maior dimenso,
embora a qualidade deste meio de deslocao nem sempre ser a melhor. (Pereira, 2004,
p.119)
Muito antes de existirem e serem usados de forma frequente, os transportes motorizados,
at s primeiras dcadas do sculo XX, a deslocao pedonal era o principal meio de
mobilidade para os habitantes nas suas deslocaes para o trabalho, casa, escola, para
qualquer lado que fosse. Hoje, a tendncia o abandono cada vez maior da deslocao a
p, em favor do uso do automvel prprio ou de qualquer transporte individual, devido em
grande parte s expanses urbanas que se tm vindo a verificar, mesmo em cidades de
pequena dimenso, com o aumento das distncias, percursos e tempos das deslocaes
108
Sofia Ramos Laia
dirias do quotidiano. O transporte colectivo como hiptese alternativa no tem mesmo

assim a adeso desejada devido a exigncia de rapidez e complexidade de percursos que a
populao requer. (Pereira, 2004, p.119)
Fig. 35 Requalificao de um vazio urbano. Parque da Goldra e Elevador da Goldra, 2013.
Como o arquitecto N. Teotnio Pereira refere na revista Sociedade e Territrio (2004), a

cidade da Covilh foi alvo destas questes, justificando ainda mais estes aspectos o seu
relevo, com declives bastante acentuados, de percursos difceis e alternativas de distncias
ainda maiores. Ainda que seja uma cidade de dimenso reduzida e percursos que
supostamente se fazem em pouco tempo e de distncia aceitveis, os aspectos referidos
anteriormente levam os covilhanenses a utilizar o carro para colmatar as dificuldades de
vencer estes percursos. Outro aspecto constatado pelo arquitecto, no ano de 2004, so os
escassos transportes colectivos e escassez da sua frequncia. Segundo A. Milheiro e C.
Gonalves, Nuno Teotnio Pereira () nomeia e radiografa os problemas da cidade,
concentrando a interveno em propostas muito localizadas, potencialmente resumidas e
identificveis enquanto elementos.. (Milheiro, A. & Gonalves, C., 2003, p. 42)
Segundo o arquitecto "com o ncleo urbano implantado na lomba da encosta da Serra da
Estrela entalada entre dois vales muito cavados, as respectivas ligaes s reas de
expanso implicam ao mesmo tempo distncias considerveis e declives acentuados,
impossveis de percorrer a p e tais distncias so sobre tudo causadas pelos vales das
ribeiras da Goldra e da Carpinteira, que limitam a lomba onde foi implantada a cidade e que
obrigam a longos percursos de e para montante, para se passar de um para o outro lado."
(Pereira, 2004, p.119)
109
Sofia Ramos Laia
Ao longo da histria da Covilh, os percursos eram na sua maioria feitos a p pelos

trabalhadores, entre os vales e o centro urbano na poca. Porm, a expanso da cidade no
sentido descendente da encosta e nas margens opostas das ribeiras, marcada com a
construo do bairro dos Penedos Altos e do bairro da estao na zona mais plana da
cidade, bem como com a construo e instalao da linha de caminho-de-ferro, veio a
alterar esta facilidade de deslocao e percursos. Uma das primeiras tentativas de resolver
estas diferenas de cotas no territrio e da ligao entre a zona baixa da cidade e o centro
antigo foi o funicular projectado pelo engenheiro Raoul Mesnier du Ponsard, responsvel
tambm pelos projectos dos elevadores de Lisboa, tendo sido construdo o elevador de
Santa Justa, no Chiado. (CMC, s.d.b)
Fig. 36 Imagem de Satlite da Covilh: (a) ribeira da Carpinteira; (b)

ribeira da Goldra; (1) centro histrico; (2) Bairro dos Penedos Altos;
(3) Bairro do Rodrigo e (4) Bairro da Estao, zona plana da cidade.
Apesar deste episdio na cidade da Covilh no ter sido posto em prtica, tornou-se um
ponto de partida para a questo ser desenvolvida mais tarde, com outros actores e locais
distintos da cidade, retomando os aspectos da necessidade de ligaes pedonais que se
fazem sentir, aliados agora a "meios mecnicos de elevao". Esta introduo de uma srie
de pequenas operaes cirrgicas em pontos fulcrais nas ligaes dentro da cidade, traz
consigo vantagens para os cidados e para as questes ambientais e de sustentabilidade
da prpria cidade como meios economicamente controlveis. (Pereira, 2004, p.120)
110
Sofia Ramos Laia
Atravs do programa Polis, e da compreenso de que os vales que limitam

morfologicamente e geograficamente a cidade da Covilh fazem parte da sua organizao
urbana, e numa maior preocupao com a qualidade de vida dos cidados foi integrado
naquele programa o tema da mobilidade pedonal.

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Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh:

Orientadora: Prof. Dr. Maria Joo Matos

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias

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Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh:

Dissertao apresentada para a obteno do

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias

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Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh

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Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh

socioeconmicas das actividades a instaladas e na capacidade de reconfigurao deste

Palavras-chave: patrimnio industrial; planeamento urbano; revitalizao urbana; Covilh;

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Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh

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Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh

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Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh

As Cartas Directrizes para o patrimnio.......................................................... 26

O Patrimnio Industrial ...................................................................................... 35

Vazio Urbano ..................................................................................................... 41

Revitalizao urbana ........................................................................................ 45

2. Planeamento e regenerao urbana Breve abordagem ao contexto portugus . 48

O planeamento urbano em Portugal breves notas .......................................... 49

Potencialidades da regenerao urbana............................................................ 50

A importncia dos planos na regenerao urbana ............................................. 59

Possibilidades de reurbanizar vazios ................................................................. 61

3. Covilh, sua histria e desenvolvimento .................................................................. 66

Dos primrdios das actividades laneiras aos lanifcios ...................................... 70

Desenvolvimento industrial e ocupao urbana ................................................. 73

A ribeira da Goldra e a ribeira da Carpinteira como plos industriais ................. 76

A Revoluo Industrial e os seus efeitos na configurao da cidade da Covilh

O desenvolvimento da Covilh enquanto cidade ............................................... 84

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Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh

3.5.2. A influncia de Duarte Pacheco ............................................................. 84

A crise da indstria dos lanifcios e o abandono urbano .................................... 91

Operaes de reconverso do patrimnio para a Universidade ......................... 93

4. A influncia dos planos recentes na regenerao urbana da Covilh ..................... 99

O Plano Director Municipal da Covilh............................................................. 100

O Plano de Urbanizao da Grande Covilh ................................................... 101

O Programa Polis ............................................................................................ 103

O Plano de Mobilidade Pedonal....................................................................... 108

O Plano Pormenor da Zona Intra-Muralhas do Centro Histrico da Covilh .... 116

Os Planos de Urbanizao das ribeiras da Goldra e da Carpinteira ................ 117

5. Caso de Estudo A ribeira da Carpinteira .............................................................. 121

Contrastes na paisagem da cidade.................................................................. 122

O Plano de Urbanizao do vale da ribeira da Carpinteira .............................. 123

Repensar a cidade Abordagem situao actual ......................................... 130

Caracterizao, anlise e diagnstico.............................................................. 132

A determinao de um vazio urbano ............................................................... 136

Fragilidades ..................................................................................................... 139

Potencialidades e medidas a desenvolver Estratgia para a regenerao

Preocupaes face operao de reconverso do vazio urbano .................... 147

Concluses Finais ........................................................................................................... 148

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Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh

Bibliografia ....................................................................................................................... 156

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Operaes de revitalizao urbana no tecido ps-industrial da Covilh

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