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Pesquisa Jurisprudencial

DESAPROPRIAO INDIRETA. UTILIDADE PBLICA


TRF1 - AC 91561720104014100
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL NEY BELLO
Data da deciso: 18/11/2014
DESAPROPRIAO INDIRETA. DECRETO PRESIDENCIAL. CRIAO DO PARQUE NACIONAL
DOS CAMPOS AMAZNICOS. DECRETO DE 21/06/2006. REA ATINGIDA PELO DECRETO
DECLARADA DE UTILIDADE PBLICA. LEGITIMIDADE DO IBAMA PARA FIGURAR NO POLO
PASSIVO DA LIDE. PROVA DA TITULARIDADE DO DOMNIO. PERCIA OFICIAL. LAUDO
ACOLHIDO. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. TERMO INICIAL. CORREO
MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. A criao da autarquia federal Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio pela Lei 11.516/2007 no tem o
condo de excluir o lBAMA do plo passivo das aes de desapropriao. No existe
dispositivo, no referido diploma legal, determinando a substituio ou a excluso do
IBAMA nos processos judiciais em que este figure como parte, ainda mais porque esta
autarquia no foi declarada extinta. O IBAMA parte legtima juntamente com o Instituto
Chico Mendes para compor o plo passivo da lide. 2. Sobre a criao de estaes
ecolgicas e reas de preservao ambiental, a jurisprudncia desta Corte j se
manifestou no sentido de que a adoo de medidas pelo Poder Pblico que visem impedir
prticas lesivas ao equilbrio do meio ambiente no o exonera da obrigao de indenizar
os proprietrios de imveis afetados em sua potencialidade econmica pelas restries a
eles imposta. 3. A rea do bem imvel do autor est inserida nos limites territoriais do
Parque Nacional dos Campos Amaznicos, domnio do poder pblico expropriante, resta
claro o impedimento do proprietrio, ento autor da demanda, do gozo e uso de seu bem,
sendo autorizada a indenizao pela perda da propriedade. 4. Os autores no trouxeram
aos autos nenhuma manifestao tcnica que, de alguma forma, ilidisse o trabalho do
perito, manifestando seu inconformismo com dvidas acerca do mtodo utilizado pelo
expert, as quais foram suficientemente esclarecidas. Em face da solidez dos fundamentos
da percia oficial, acolhe-se, como justa, a indenizao ali fixada. 5. A cobertura vegetal
indenizvel em separado da terra nua somente quando comprovada o valor comercial da
cobertura florstica e a explorao econmica dos recursos. Na hiptese dos autos, h
plano de manejo florestal em parcela da rea, o qual foi levado em considerao pelo
expert quando da realizao da percia. 6. Os juros compensatrios, em desapropriao
indireta, so fixados razo de 12% (doze por cento) ao ano, incidentes a partir da
ocupao e calculados sobre o valor da condenao. 7. Juros moratrios devidos em
funo do atraso no pagamento da indenizao, no percentual de 6% (seis por cento) ao
ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte ao que o pagamento deveria ser feito.
8. A correo monetria se impe para que o poder de compra da indenizao no seja
corrodo pela inflao, devendo ser mantida na forma em que arbitrada na sentena. 9.
Verba honorria reduzida para 5% (cinco por cento) do valor atualizado da condenao,
de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/1941 e do art. 20, 4 do CPC,
tendo em vista que a parte decaiu de parte mnima do pedido. 10. Apelao do autor
parcialmente provida para manter o IBAMA na lide. Apelao do ICMBio e remessa oficial
parcialmente providas para determinar que o termo inicial de incidncia dos juros de
mora, ocorra a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento
deveria ser feito, bem como que a verba honorria seja fixada em 5% (cinco por cento) do
valor atualizado da condenao, de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei
3.365/1941 e do art. 20, 4, do CPC, nos termos da fundamentao supra. Apelao do
Ministrio
Pblico
no
provida.

TRF1 - AC 35869820064013806
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL NEY BELLO

Data da deciso: 11/11/2014


DESAPROPRIAO INDIRETA. UTILIDADE PBLICA. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO.
DESNECESSIDADE. AMPLIAO DO PARQUE NACIONAL GRANDE SERTO VEREDAS.
DECRETO DE 21 DE MAIO DE 2004. AGRAVOS RETIDOS. HONORRIOS DO PERITO. PERITO
COM FORMAO EM ENGENHARIA CIVIL. INDENIZAO JUSTA. REA REMANESCENTE
INDENIZVEL. DIREITO DE EXTENSO LUCROS CESSANTES. IMPOSSBILIDADE. JUROS
COMPENSATRIOS. JUROS DE MORA 1. A interveno do Ministrio Pblico exigida,
apenas, na desapropriao direta de imvel rural para fins de reforma agrria, nos termos
do art. 18, 2, da Lei Complementar n 76/93, o que no o caso dos autos 2. O juiz
fixou os honorrios do perito com base em detalhada demonstrao dos custos
envolvidos. No h prova de que os valores cobrados sejam exorbitantes, tendo em vista
as caractersticas especficas do trabalho exigido. 3. O perito oficial, com formao em
engenharia civil, foi acompanhado na vistoria por seu assessor, perito agrnomo e
agrimensor, o qual assinou o laudo agronmico juntamente com o perito oficial. De
qualquer sorte A impugnao do perito deve-se dar no momento processual prprio, e
no quando a percia est concluda. Ocorrncia de precluso lgica em face da prtica de
ato processual incompatvel com o ato que se impugna. (TRF!, AC 2002.38.00.000676-9 /
MG; Rel. Des. Federal Tourinho Neto, Terceira Turma, DJ 24/03/2006 p. 30) 4. As provas dos
autos indicam que houve a insero da propriedade do autor no permetro do
denominado Parque Nacional Grande Serto Veredas, sem o devido processo de
desapropriao. O proprietrio encontra-se privado do uso e gozo livre dos imveis, de
modo irreversvel, o que configura verdadeira desapropriao indireta, passvel, portanto,
de indenizao. 5. (...) seja por aplicao direta do art. 12 do Decreto 4.956/1903, seja
por aplicao analgica do art. 19, pargrafo primeiro, da Lei 4.504/64 (Estatuto da
Terra)', o fato que, de forma inconteste, a propriedade remanescente do autor ficou
prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica, devendo ser
abrangida pela indenizao referente desapropriao indireta verificada. 6. O quantum
indenizatrio fixado na sentena afigura-se incensurvel, tendo como base a percia
oficial produzida nos presentes autos, equidistante dos interesses das partes e elaborada
de acordo com os critrios tcnicos e regramentos legais a respeito da matria, tendo
como referncia valores obtidos mediante pesquisa mercadolgica, relativa a outros
imveis com caractersticas semelhantes s do imvel expropriado, 7. Indevida a
indenizao por lucros cessantes. Estando o imvel expropriado dentro da rea do Parque
Nacional Grande Serto Veredas no h possibilidade de qualquer tipo de lucro ser aferido
visto o impedimento de sua explorao econmica por determinao legal. 8. Quanto
condenao ao pagamento de juros compensatrios, a reiterada jurisprudncia deste TRF
- 1 Regio sinaliza no sentido de que essas verbas, na desapropriao indireta, sero
fixadas razo de 12% (doze por cento) ao ano, incidentes a partir da ocupao e
calculados sobre o valor da condenao. Correta a sentena que fixou a data do Decreto
que ampliou os limites do Parque Nacional Grande Serto Veredas (21 de maio de 2004)
como o termo a quo dos juros compensatrios. 9. Os juros de mora so devidos no
percentual de 6% ao ano e incidiro somente a partir de 1 de janeiro do exerccio
seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100, 1, da
Constituio (art. 15-B do Decreto-Lei n. 3.365/41, includo pela Medida Provisria 1.90130, de 24/09/1999). 10. Agravos retidos desprovidos. 11. Apelao do autor, do ICMBIO e
remessa oficial a que se nega provimento.
TRF1 - AG 310052620104010000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL ASSUSETE MAGALHES
Data da deciso: 02/04/2012
DESAPROPRIAO INDIRETA. - RESERVA BIOLGICA MATA ESCURA - DECISO QUE
REJEITOU PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA DO IBAMA - INSTITUTO CHICO MENDES
(ICMBio) - LEGITIMIDADE PASSIVA DE AMBAS AS AUTARQUIAS - AGRAVO DE INSTRUMENTO
IMPROVIDO. I - A Lei 11.516, de 28/08/2007 criou o Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - ICMBio. Embora seja possvel inferir, pelo art. 1, I, da Lei
11.516/2007, que o Instituto Chico Mendes ser o rgo responsvel pelas aes de

desapropriao direta e indireta, em unidades de conservao ambiental - como o caso


da Reserva Biolgica da Mata Escura -, no existe dispositivo, no referido diploma legal,
determinando a substituio ou a excluso do IBAMA, nos processos judiciais em que este
figure como parte, ainda mais porque esta autarquia no foi declarada extinta. II - O
Decreto de 05/06/2008 - que criou a Reserva Biolgica da Mata Escura, abrangendo os
imveis mencionados na inicial da desapropriao indireta - entrou em vigor antes do
advento da Lei 11.516/2007, que criou o Instituto Chico Mendes, dispondo o aludido
Decreto, em seus arts. 3 e 4, que a desapropriao dos imveis nele descritos e suas
benfeitorias, e a administrao e implantao da referida Reserva Biolgica caberiam ao
IBAMA. III - Ademais, a ao de desapropriao indireta foi ajuizada contra o IBAMA, em
03/06/2008, ao fundamento de que, aps publicado o decreto expropriatrio, em 2003, e
sem o regular processo de desapropriao, o IBAMA apossou-se do imvel, sem
pagamento de indenizao aos proprietrios, o que demonstra sua legitimidade passiva.
IV - No que tange indenizao dos imveis declinados na inicial da ao de
desapropriao indireta, em virtude do apossamento do IBAMA, sem o processo de
desapropriao, o pedido certo e determinado, sendo que, a "questo relacionada
definio exata da rea dos imveis situados, ainda que em parte, na Reserva Biolgica
da Mata Escura, deve ser analisada com o mrito, mormente porque a localizao, os
limites e as confrontaes das mencionadas glebas sero delineados por meio de percia
judicial". V - Agravo de Instrumento improvido.
TRF1 - AC 257297220054013400
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da deciso: 18/10/2011
DESAPROPRIAO INDIRETA. UTILIDADE PBLICA. DECRETO FEDERAL 97.658/89.
FORMAO DO PARQUE NACIONAL GRANDE SERTO VEREDAS. AVALIAO DA
PROPRIEDADE. AGRAVOS RETIDOS. PEDIDO EXPRESSO DE APRECIAO. HONORRIOS DO
PERITO. VALORES BEM FIXADOS. PRELIMINARES DO IBAMA AFASTADAS. COMPETNCIA DO
JUZO DA SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL. LEGITIMIDADE DO IBAMA E
DO ICMBIO. ILEGITIMIDADE DA UNIO. EXCLUSO DA LIDE. PROPRIEDADE DOS IMVEIS
BEM DEMONSTRADA. INDENIZAO JUSTA. IMPOSSIBILIDADE DE INDENIZAO EM
SEPARADO DE COBERTURA FLORSTICA. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS DE MORA.
NECESSIDADE DE ALTERAO DO TERMO INICIAL. HONORRIOS ADVOCATCIOS.
MUDANA. 5% SOBRE A CONDENAO. 1. O juiz fixou os honorrios do perito com base
em detalhada demonstrao dos custos envolvidos. O IBAMA e a Unio se insurgem
contra os valores sem a apresentao de motivos concretos. 2. A Justia Federal do
Distrito Federal competente para apreciar e julgar a presente desapropriao indireta,
porque a ao foi ajuizada contra a Unio. Aplicvel o 2 do art. 109 da Constituio. 3.
Tem razo a Unio quando alega ser parte ilegtima ad causam. A ameaa de esbulho que
alega o autor da presente ao de desapropriao indireta imputada ao IBAMA. A sua
excluso da lide, ora determinada pelo Tribunal, no implica em afastar a competncia
para o processo e julgamento da causa, inicialmente fixada, que se perpetua, nos termos
do artigo 87 do CPC, posto que subsiste o interesse federal no seu desate. 4. Os
documentos juntados aos autos pelo autor comprovam o domnio e, tambm, a insero
dos imveis na rea do Parque Grande Serto Veredas, o que foi confirmado pelo perito
oficial. 5. O responsvel pelo esbulho alegado neste feito foi o IBAMA, que no deixou de
existir depois da criao do ICMBio. Assim, agiu corretamente o juiz ao manter os dois no
polo passivo da lide. Preliminar de ilegitimidade do IBAMA rejeitada. 6. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais em geral firmou-se no sentido de proclamar a
plena indenizabilidade das propriedades objeto de apossamento pelo Estado. 7. A
jurisprudncia dos Tribunais admite o pagamento em separado da cobertura florstica
somente quando h prova de explorao econmica. Ocorre que, no caso, a explorao
era de carvo. No se trata de aproveitamento sustentvel de madeira. A mera
explorao de carvo no justifica o aumento de valor da indenizao. O potencial
madeireiro j est includo no valor das fazendas. 8. Os juros compensatrios so devidos.
A reiterada jurisprudncia deste TRF - 1 Regio sinaliza no sentido de que essas verbas,
na desapropriao indireta, sero fixadas razo de 12% (doze por cento) ao ano,

incidentes a partir da ocupao e calculados sobre o valor da condenao. 9. Tem razo o


IBAMA, contudo, sobre os juros de mora. O art. 15-B do Decreto-Lei 3.365/41,
acrescentado pela Medida Provisria 1.577/97, hoje Medida Provisria 2.183-56/01,
determina que esses, na desapropriao direta ou indireta, so devidos a partir de 1 de
janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, estando
correta a sentena tambm nesse ponto. 10. H valores de condenao. Assim, os
honorrios advocatcios devem ser arbitrados em 1% (um por cento) sobre o valor
atualizado da condenao, em cumprimento ao disposto no art. 27, 3, do Decreto-Lei
3.365/41, com a redao da Medida Provisria 2.183-56/01. 11. Agravos retidos
desprovidos. 12. Preliminar de incompetncia do Juzo da Seo Judiciria do Distrito
Federal afastada. 13. Apelao da Unio e remessa, tida por interposta, providas para
excluir a Unio da lide. 14. Apelao do IBAMA e do autor parcialmente providas para que
os juros de mora incidam somente a partir de 1 da janeiro do exerccio seguinte quele
em que o pagamento deveria ser feito e para que os honorrios advocatcios sejam
devidos no percentual de 5% sobre o valor da condenao.
TRF5 - APELREEX 200580000027367
Relator: Desembargador Federal Marcelo Navarro
Data da deciso: 13/09/2012
ADMINISTRATIVO.
DESAPROPRIAO
POR
UTILIDADE
PBLICA. ICMBIO. RESERVA
FLORESTAL. MUNICPIO DE QUEBRANGULO-AL. NECESSIDADE DE NOMEAO DE PERITO
COM QUALIFICAO COMPATVEL COM O ENCARGO. VALOR DA INDENIZAO MUITO
ELEVADO. NULIDADE DA PERCIA. 1. Apelao interposta pelo ICMBIO em face da sentena
que deferiu a desapropriao por utilidade pblica dos imveis Fazenda Pedra Talhada I e
II, Fazenda Gavio, Fazenda Arraial, Fazenda Papa Fina e Fazenda Santa Tereza,
localizados no municpio de Quebrangulo-AL, localizados em rea de mata atlntica. 2.
Para elaborao de laudo pericial em ao de desapropriao por utilidade pblica de
imveis inseridos em Reserva Biolgica Federal, faz-se necessria a nomeao de perito
com formao tcnica compatvel com o encargo, ante a especificidade da situao. A
nomeao de perito com formao em engenharia civil no a mais adequada ao caso,
mas sim um profissional com formao em engenharia agronmica ou florestal, capaz de
captar fidedignamente a diversidade ecolgica existente na rea desapropriada. 3. A
imprestabilidade da percia tambm se fundamenta na ausncia de comprovao das
fontes mediante as quais o perito obteve informaes sobre os valores praticados no
mercado de imveis, arbitrando indenizao em valor sete vezes maior do que o ofertado
na inicial, que, posteriormente, foi homologada pela sentena. 4. Apelao provida para
anular a sentena, que se baseou em percia nula, devolvendo os autos ao Juzo de
origem.
TRF1 - AG 509560620104010000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da deciso: 01/02/2011
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE
NACIONAL. LEGITIMIDADE PASSIVA DO ICMBio. ILEGITIMIDADE DA UNIO. 1. A Lei 11.516,
de 28.08.2007 criou o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio, dando-lhe a configurao de autarquia federal dotada de personalidade jurdica
de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente, tendo como uma de suas finalidades: I - executar aes da poltica nacional de
unidades de conservao da natureza, referentes s atribuies federais relativas
proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de
conservao institudas pela Unio". Para executar essa atribuio o Instituto Chico
Mendes tem atribuio de proceder a desapropriao das reas declaradas de utilidade
pblica pelo Governo Federal. 2. Se no fosse dada atribuio ao ICMBio de promover as
desapropriaes diretas e responder pelas desapropriaes indiretas dos imveis
declarados de utilidade pblica pelo Governo Federal, inviabilizada estaria a atribuio
que lhe foi dada no inciso I do art. 1 da Lei 11.516, de 2007, de implantar Unidades de

Conservao - UC. 3. Agravo de instrumento no provido.


ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
TRF5 - AC 00199450620124058300
Relator: Desembargador Federal Manoel Erhardt
Data da deciso: 05/06/2014
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. APELAO. MANDADO DE SEGURANA. REFORMA DE
POUSADA LOCALIZADA EM FERNANDO DE NORONHA/PE. AUTO DE INFRAO QUE
DETERMINOU O EMBARGO DE OBRA E IMPS MULTA SIMPLES APELANTE. REFORMA
DEVIDAMENTE APROVADA PELA ADMINISTRAO DO DISTRITO ESTADUAL DE FERNANDO
DE NORONHA. LICENA AMBIENTAL CONCEDIDA PELO RGO COMPETENTE (CPRH).
PRESUNO DE LEGITIMIDADE. 1. Trata-se de apelao manejada pela empresa
ATLNTICO SUL EMPREENDIMENTOS LTDA. em face de sentena prolatada pelo douto
Juzo Federal da 1 Vara da SJ/PB, que denegou a segurana pleiteada no sentido de
anular auto de infrao que imps multa e embargo de obra em rea, tida pela
Administrao, de proteo ambiental, mngua da existncia de direito lquido e certo
em favor da impetrante, porquanto tais imposies decorriam do legtimo poder de polcia
do ICMbio. 2. No caso em exame, verifica-se que a apelante opera a Pousada da Morena,
localizada no Distrito Estadual de Fernando de Noronha/PE, tendo apresentado projeto de
reforma do referido estabelecimento Administrao do Distrito Estadual de Fernando de
Noronha, o qual foi aprovado, aps o que foi requerido o competente licenciamento
ambiental junto ao CPRH, que, seguindo o Plano de Manejo da APA de Fernando de
Noronha, encaminhou comunicao autoridade impetrada em 17.04.2012, dando-lhe
cincia de tal requerimento de licena, no tendo o ICMBio se manifestado acerca de tal
pedido. 3. Aps terem sido atendidas, pela apelante, as exigncias impostas pela CPRH,
foi-lhe concedida a licena requerida, sendo autorizada a execuo do projeto
apresentado; entretanto, em 22.11.2012, a apelante recebeu auto de infrao impondolhe as penalidades de multa simples e embargo da obra, pelo suposto fato de estar
construindo pousada no interior da APA de Fernando de Noronha sem anuncia do rgo
gestor, ora apelado. 4. Sobre a matria, observa-se que foi celebrado Termo de
Ajustamento de Conduta para disciplinar o exerccio do poder de polcia por rgos
federais e estaduais relativamente ao licenciamento ambiental em Fernando de
Noronha/PE, tendo a clusula nona, inciso II, do referido TAC, estabelecido a competncia
da CPRH para o licenciamento de obras e atividades que potencialmente possam causar
impacto local, na APA de Fernando de Noronha, enquanto que a clusula onze regulou a
participao do IBAMA no licenciamento ambiental estadual. A CPRH comprometeu-se a
observar certas regras para conceder tal licenciamento. 5. In casu, no h dvida de que
o empreendedor esteve obrigado a relacionamento direto apenas com a CPRH; as
comunicaes ao ente federal, no caso o Instituto apelado, ficaram sob a exclusiva
responsabilidade da autarquia estadual, a qual findou por conceder a licena pretendida
pela ora apelante. 6. Dessa forma, no pode o administrado sofrer sano decorrente de
possveis falhas imputadas ao ente estadual no trmite do procedimento administrativo
de licenciamento; se verdadeira a afirmao do ICMBio de que a notificao enviada
pela CPRH, referente ao dito procedimento, no se fez acompanhar dos documentos
necessrios anlise do projeto de reforma da Pousada da Morena, de propriedade da ora
apelante, tal no pode implicar em retaliaes a ela, inclusive com a imposio de
embargo da obra e de multa administrativa. 7. certo que o ICMBio pode tomar
providncias, inclusive judiciais, perante o ente estadual, em face do alegado
descumprimento de obrigaes assumidas no Termo de Ajustamento de Conduta
mencionado. at possvel o reconhecimento de nulidade de licenas irregularmente
concedidas; no entanto, deve-se produzir prova cabal da irregularidade, no cabendo ao
administrado o nus de demonstrar a regularidade de ato praticado pela Administrao,
posto que, neste caso, a presuno de legitimidade da licena concedida pela
Administrao Estadual protege o administrado. 8. Deve-se ressaltar que, com base na
licena obtida, o empreendedor executou parcela substancial da obra, sendo possvel

invocar em seu favor o princpio da segurana jurdica e da proteo confiana, tendo


em vista que o empreendedor se dirigiu ao ente competente para conceder o
licenciamento, atendeu a todas as exigncias por ele formuladas, findando por obter a
licena pretendida. 9. Assim, no poder ser a apelante prejudicada por divergncias
entre os rgos pblicos acerca da tramitao do seu pedido de licenciamento, a no ser
que seja reconhecida a irregularidade na concesso da referida licena, de forma que
deve ser reformada a sentena, concedendo-se a segurana pleiteada, a fim de sobrestar
o embargo imposto obra em comento, a qual se encontrava suspensa desde o ms de
novembro/2012, acarretando o atraso na sua concluso e o dispndio de recursos pela
apelante, sobrestando-se, ainda, a exigibilidade da multa imposta recorrente, tendo em
vista que a sua atuao est amparada pela respectiva licena ambiental concedida pelo
rgo competente, no sendo possvel a sua penalizao pela execuo de obra
devidamente autorizada pela Administrao Pblica. 10. Apelao provida.
STJ - ROMS 200601559619
Relator: LUIZ FUX
Data da deciso: 18/11/2008
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. DANO AMBIENTAL. CORTE DE 100 (CEM) RVORES SEMLICENCIAMENTO
AMBIENTAL. INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. APLICAO DE MULTA. ARTS. 60
DA LEI N 9.605/98 E 38 DO DECRETO FEDERAL N 3.179/99. NULIDADE DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO NO CONFIGURADA. REVISO DO VALOR DA MULTA. DILAO
PROBATRIA. INADEQUAO DA VIA ELEITA. 1. A Constituio Federal, em seu art. 5,
inciso LV, assegura aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. 2. In
casu, a deciso proferida no julgamento do recurso administrativo no padece de
qualquer ilegalidade, porquanto efetivamente motivada, consoante se infere do excerto
do voto condutor do acrdo recorrido, verbis: "Trata-se de auto de infrao lavrado em
26 de agosto de 2002, pelo agente autuante Jos Tarcsio Ramos (ERLON), em nome de
Srgio Rgis de Oliveira, por 'supresso de rvores isoladas sem licenciamento
ambiental exigvel atingindo um N de 100 (cem) rvores (folhosas comum) no municpio
de Tamarana/PR (Obs. Data da Infrao 21/08/2002)', com base no art. 70 da Lei Federal
N 9.605/98 e art. 38, do Decreto Federal N 3.179/99, impondo-lhe multa de R$
30.000,00 (trinta mil reais), apreenso e depsito da madeira em mos do autuado,
embargo da rea em ateno Notificao expedida em nome de Marilza Trizoti (fls.
02/05). (...) No protocolo N 5.586.006-8, o autuado apresentou defesa alegando, em
sntese, que adquiriu a propriedade em janeiro de 2000, tendo pouca experincia
administrativa no ramo da agropecuria, no estando ciente de todos os detalhes que
englobam a atividade; que constatando as exigncias de ndice de produtividade rural,
iniciou processo de recuperao do solo da propriedade, a fim de transformar a pastagem
em lavoura; que o trator de esteira removeu os restos da cerca somente para possibilitar
a prtica de plantio dentro dos moldes conservacionistas recomendado por tcnicos
regionais; que no foi tocada em nenhuma araucria e nem na margem do Rio da Prata;
que tambm o bosque de angico foi mantido e no houve interesse de explorar
economicamente nenhuma madeira; que solicita a reviso da multa conforme exposto no
captulo II, art. 6; que no houve motivo grave para justificar o valor imposto,
considerando o art. 15, do captulo II, da Lei Federal N 9.605/98. Solicita reviso do valor
da multa (fls. 02/03). O agente autuante elaborou informao tcnica de fls. 04 onde
concluiu que a alegao do autuado no justifica a supresso de rvores
sem licenciamento (autorizao). s fls. 05/10 consta termo de compromisso que no foi
firmado pelo autuado, estando apostas as assinaturas do chefe regional, do agente
autuante e de outra testemunha. O agente autuante esclarece que o autuado foi
comunicado para comparecer no ERLON, e quando esteve presente comentou no
momento que no assinaria o termo de compromisso, e que levaria o termo para anlise;
que passado algum tempo, voltou a contact-lo, obtendo a informao de que no
assinaria o termo (fls. 11). (...) O contido no art. 6, I, II e III, do Decreto Federal N
3.179/99 j foi objeto de anlise pelo agente fiscal ao lavrar o auto de infrao ambiental.

(...) O valor da multa est de acordo com os limites fixados no artigo retro transcrito e de
acordo com o Manual de Fiscalizao aprovado pela O.S 021/2000/IAP/DIRAM. (...) O
autuado no firmou termo de compromisso para reparar o dano, conforme informao do
agente autuante s fls. 11 do segundo protocolo, informao do agente fiscal. No sendo
aprovado o termo de compromisso, no h como reduzir a multa (art. 60, 3, do Decreto
Federal N 3.179/99)". Verifica-se, pela anlise desses documentos, que a multa
administrativa foi aplicada em seu grau mximo em razo da gravidade do dano causado
(artigo 38 da Lei N 3.179/99), pois foi uma centena de rvores cortadas, sem o
necessrio licenciamento ambiental, fato que demonstra, por si s, o total descaso do
impetrante para com as normas ambientais(...)". 3. A pretenso de reduo da multa
imposta em razo da supresso de 100 (cem) rvores, mngua de licenciamento
ambiental, no valor de R$ 30.000,00 (trinta mil reais), encontra bice na inadequao da
via eleita ab origine. 4. A aferio acerca da proporcionalidade da multa, aplicada com
supedneo no art. 6 da Lei n 9.605/98, carece de dilao probatria acerca da
gravidade da infrao, dos antecedentes do infrator e da situao econmica deste,
aspectos insindicveis em sede de Mandado de Segurana, que, consoante cedio, exige
direito lquido e certo, merc de no comportar dilao probatria. 5. O Mandado de
Segurana, nada obstante, reclama direito prima facie, porquanto no comporta a fase
instrutria inerente aos ritos que contemplam cognio primria. que "No mandado de
segurana, inexiste a fase de instruo, de modo que, havendo dvidas quanto s provas
produzidas na inicial, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito, por falta de
um pressuposto bsico, ou seja, a certeza e liquidez do direito." (Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, in Direito Administrativo, Editora Atlas, 13 Edio, pg. 626) 6. Recurso Ordinrio
desprovido. ..EMEN:
TRF1 - AC 1970820064013806
Relator: JUIZ FEDERAL PABLO ZUNIGA DOURADO (CONV.)
Data da deciso: 12/09/2014
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. DECRETO. CRIAO
DO PARQUE NACIONAL GRANDE SERTO VEREDAS. INSTITUTO CHICO MENDES DE
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE - ICMBIO. INDENIZAO FIXADA DE ACORDO COM O
LAUDO OFICIAL. VALOR ADEQUADAMENTE FIXADO. JUROS COMPENSATRIOS E JUROS DE
MORA. ALTERAO DO TERMO A QUO DOS JUROS DE MORA. PRESCRIO VINTENRIA. 1.
A hiptese, em que ocorrido o efetivo apossamento da propriedade pelo Poder Pblico
com a edio de Decreto que criou o Parque Nacional Grande Serto Veredas, de
desapropriao indireta, cuja prescrio vintenria, consoante estabelece a Smula 119
do Superior Tribunal de Justia: "A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte
anos." Precedentes jurisprudenciais. 2. Na hiptese dos autos, o autor encontra-se
privado da utilizao da propriedade, considerando que o seu imvel est totalmente
dentro do Parque Nacional Grande Serto Veredas, objeto do Decreto n. 97.658, conforme
observou o perito em seu laudo, fazendo jus indenizao vindicada, considerando que o
Poder Pblico no se desincumbiu de promover o processo de desapropriao para fazer o
pagamento da justa indenizao. 3. O laudo pericial foi realizado com base em
metodologia reconhecida e encontra-se destitudo de vcios que maculem sua
credibilidade, merecendo prestgio. A metodologia e os critrios utilizados pelo perito, na
apurao no preo do imvel, seguiram as normas da ABNT, e tanto o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio (fls. 240/243) como o autor (fls.
268/270) concordaram com o resultado da percia, com que se apoiou o sentenciante
para fixar a justa indenizao. 4. Os valores encontrados pelo Perito Oficial refletem
convenientemente a realidade imobiliria da regio do imvel expropriado, atendendo
exigncia constitucional da justa indenizao, prevista no art. 5, XXIV, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil e na Lei 8.629/93, art. 12. 5. Os juros compensatrios so
devidos. A reiterada jurisprudncia deste TRF/1 Regio sinaliza no sentido de que essas
verbas, na desapropriao indireta, sero fixadas razo de 12% (doze por cento) ao
ano, incidentes a partir da ocupao e calculados sobre o valor da condenao. 6.
Havendo, na espcie, a incidncia dos juros compensatrios sido considerada a partir da
ocupao (12/04/1989 - data do Decreto), o percentual deve obedecer ao que determina

a Smula n. 408, do colendo Superior Tribunal de Justia, publicada no DJe de 24.11.2009,


no sentido de que "nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps
a Medida Provisria n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at
13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da Smula n. 618 do Supremo
Tribunal Federal." 7. Os juros de mora so devidos no percentual de 6% ao ano, devendo
incidir a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria
ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio (art. 15-B do Decreto-Lei 3.365/41,
includo pela Medida Provisria 1.901-30, de 24/09/1999 e reedies). 8. Apelao do
INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE - ICMbio e remessa
oficial tida como interposta providas em parte.
TRF1 - EDAC 9725820084013804
Relator: JUZA FEDERAL CLEMNCIA MARIA ALMADA LIMA DE NGELO (CONV.)
Data da deciso: 20/05/2014
PROCESSUAL CIVIL. APELAO CVEL. EMBARGOS DE DECLARAO. CONTRADIO. NO
DEMONSTRAO. OMISSO. ACOLHIDA DOS EMBARGOS DE DECLARAO. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. INOBSERVNCIA DO LIMITE MXIMO ESTABELECIDO NO ART. 27, 1 E
3, DO DECRETO-LEI N 3.365/41. EMBARGOS DE DECLARAO PARCIALMENTE
ACOLHIDOS COM EFEITOS MODIFICATIVOS. 1. Para a oposio de embargos de
declarao, mesmo quando for o caso de prequestionamento, deve ser observada a
finalidade precpua do referido recurso, qual seja a de sanar eventual contradio,
obscuridade ou omisso do julgado, quando da apreciao, pelo rgo julgador, das
matrias objeto de recurso, o que no a hiptese dos autos. 2. Na espcie, importante
registrar que o voto proferido pela relatora apontou, de maneira suficientemente clara
que "(...) no presente caso trata-se verdadeiramente de ao de desapropriao indireta,
que se caracteriza, na hiptese, pela restrio considervel dos poderes inerentes ao
domnio, e no mero exerccio do poder de polcia do rgo ambiental, ou mesmo
limitao administrativa, considerando que os proprietrios esto impedidos de
desenvolver suas habituais atividades econmicas em razo do extenso rol de proibies
explorao econmica das propriedades, imposto pelo Poder Pblico, o que esvazia sua
capacidade produtiva, e, consequentemente, causa prejuzos aos proprietrios" (fl. 387),
em face do que no h que se cogitar na ocorrncia de contradio no acrdo
embargado. 3. Merecem acolhida os presentes embargos de declarao, no que se refere
apontada omisso com relao aos honorrios advocatcios. 4. No merece ser mantida
a v. sentena a quo quanto aos honorrios advocatcios, uma vez que foram fixados "(...)
base de 10% (dez por cento), do valor total da condenao (...)" (fl. 338v), inobservado,
portanto, o limite mximo de 5% (cinco por cento) estabelecido no art. 27, 1 e 3, do
Decreto-Lei n 3.365/41, alterado pela Medida Provisria n 2.183-56/01. 5. Por fim, no
merece prosperar a assertiva do embargante de que "O Acrdo apresenta uma omisso
e obscuridade ao determinar a cumulatividade dos juros moratrios e compensatrios
(...)" (fl. 401v), tendo em vista que, na forma, inclusive, do que restou asseverado pelos
apelados, ora embargados, na resposta aos presentes embargos (fls. 409/416), "(...) pela
simples leitura do acrdo embargado, v-se que, ao contrrio do que quer fazer crer
o ICMBio, a Turma apenas tratou de, ante a atual orientao jurisprudencial, e na linha do
decidido no REsp 1.118.103, distinguir o perodo de incidncia dos juros moratrios ('1
de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, em
observncia ao que dispe o art. 100 da Constituio Federal'), sem fazer qualquer
sobreposio entre o perodo de incidncia destes e dos juros compensatrios" (fl. 415).
6. Embargos de declarao parcialmente acolhidos, com efeitos modificativos.
TRF1 - AC 11386120064013804
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
Data da deciso: 25/02/2014
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. AO ORDINRIA DE INDENIZAO.
PARQUE NACIONAL DA SERRA DA CANASTRA. ILEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO.
COMPROVAO DAS EXIGNCIAS DO ART. 225, 3 DA LEI DE REGISTROS PBLICOS.

PROVA DA TITULARIDADE DO DOMNIO. INPCIA DA INICIAL. PRESCRIO.


POTENCIALIDADE ECONMICA DO BEM. RESTRIES. DEVER DE INDENIZAR. LIQUIDAO
DE SENTENA. BUSCA DO RESULTADO JUSTO. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. I - Rejeitada a preliminar de ilegitimidade passiva ad
causam da Unio, haja vista que "o IBAMA responsvel apenas pela fiscalizao,
(controle) e fomento dos recursos ambientais" e "em caso de desapropriao por
interesse social, a rea passa a ser de propriedade da Unio Federal" (cf. AG 96.01.120408/BA, Relator Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro, 4 Turma do TRF/1 Regio,
unnime, DJU de 20/02/97, p. 7.899). II - A preliminar suscitada pelo ICMBio de
descumprimento pelos autores das exigncias previstas no art. 225, 3 da Lei de Registro
Pblico no merece acolhida, considerando as informaes apresentadas pelo prprio
apelante, que comprovam, mediante mapa da rea, que a propriedade dos autores
encontra-se inserida dentro da rea no regularizada do Parque Nacional da Serra da
Canastra - MG, bem como os documentos apresentados (topografia de georreferncia da
Fazenda Eldorado, coordenadas do imvel expropriado constantes do Cartrio do 2 Ofcio
de Notas de Passos/MG e anotao de Responsabilidade Tcnica - ART das coordenadas do
imvel certificadas por engenheiro agrimensor). III - Quanto comprovao da
titularidade do domnio, verifica-se que os documentos colacionados aos autos pelos
autores so suficientes para esta finalidade. IV - Rejeita-se tambm a preliminar de
inpcia da inicial, uma vez caracterizados os pressupostos expressos no art. 282 do
Cdigo de Processo Civil. V - Conforme entendimento pacfico dos tribunais, o prazo
prescricional para as aes de desapropriao indireta vintenrio, contado da perda da
propriedade pelo seu titular (Smula 119 do STJ). VI - Na hiptese dos autos, embora a
edio do Decreto 70.355, que criou a Parque Nacional da Serra da Canastra, tenha se
dado em 03/04/1972 e a ao sido ajuizada em 16/05/2006, as restries aos direitos de
gozo e fruio do domnio do bem tiveram incio apenas no ano de 2002, perodo em que
o parque teve sua rea ampliada. Assim, considerando que a contagem do prazo
prescricional deve ter incio a partir das restries impostas pelo Poder Pblico, ou seja, a
partir do ano de 2002, e tendo a presente ao sido ajuizada em 16/05/2006, no h que
se falar em prescrio. VII - A jurisprudncia desta Corte j se manifestou no sentido de
que a adoo de medidas pelo Poder Pblico que visem impedir prticas lesivas ao
equilbrio do meio ambiente no o exonera da obrigao de indenizar os proprietrios de
imveis afetados em sua potencialidade econmica pelas restries a eles imposta.
Precedentes desta Corte. VIII - O imvel expropriado situa-se dentro do permetro do
Parque Nacional da Serra da Canastra/MG, conforme consta da Informao 12/2003,
prestada pelo ICMBio, o que impe ao Poder Pblico o dever de indenizar o proprietrio
atingido. IX - A apurao do quantum indenizatrio em liquidao de sentena medida
que se justifica para a busca da justa indenizao ante a falta de laudo pericial avaliativo
do bem expropriado. Precedente desta Corte. X - Os juros compensatrios, na
desapropriao indireta, sero fixados razo de 12% (doze por cento) ao ano, incidentes
a partir da ocupao e calculados sobre o valor da condenao. Todavia, no caso em
exame, quanto fixao do termo inicial de incidncia dos juros compensatrios, deve
ser observada a data determinada na sentena recorrida, bem como a falta de recurso
dos autores da ao. XI - Juros moratrios devidos em funo do atraso no pagamento da
indenizao no percentual de 6% (seis por cento) ao ano a partir de 1 de janeiro do
exerccio seguinte ao que o pagamento deveria ser feito. XII - Apelao da Unio e
do ICMBioparcialmente providas para que a verba honorria seja reduzida para 5% (cinco
por cento) do valor atualizado da condenao, de acordo com o 1 do art. 27 do
Decreto-Lei 3.365/1941 e do art. 20, 4, do CPC. XIII - Remessa oficial no provida.
TRF5 - AC 00022532820114058300
Relator: Desembargador Federal Jos Maria Lucena
Data da deciso: 17/10/2013
CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. AO DE IMISSO DE POSSE. NATUREZA PETITRIA.
NECESSIDADE DE TTULO DE PROPRIEDADE. ADMINISTRAO DO BEM IMVEL
CONCEDIDA AOICMBIO. RECONHECIMENTO DA ILEGITIMIDADE PARA A CAUSA. 1. Trata-se
de apelao interposta contra sentena que julgou extinto o feito sem resoluo do

mrito, com fulcro no art. 267, I c/c o art. 295, II, ambos do CPC, por ilegitimidade da
autarquia demandante. 2. O Decreto n 96.879/88 atribuiu ao Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal - IBDF - a administrao, como bens da Unio, dos imveis que
compem a Pousada Esmeralda, onde se encontra o imvel objeto da presente contenda.
Com a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, atravs da
Lei n 11.516/07, passou-se a este rgo a competncia outrora outorgada ao IBDF e,
portanto, a administrao do referido bem. 3. A ao de imisso de posse possui natureza
petitria e consiste em instrumento processual posto disposio do proprietrio para
obter a posse do bem. No , portanto, um remdio possessrio, mas uma ao de ndole
petitria que prpria para se conceder a posse a quem nunca a teve, mas pretende
obt-la com fundamento no domnio. Em sendo assim, para o ajuizamento desse tipo de
ao, exige-se que o autor possua o ttulo de domnio e que nunca tenha obtido a posse.
4. No caso dos autos, o ICMbio apenas ostenta a condio de responsvel pela
administrao do mencionado imvel, sendo este de propriedade da Unio. Desta feita, o
Instituto carece de legitimidade para o ajuizamento da presente ao de imisso de
posse, pois no detm o ttulo de proprietrio. 5. Ante a ilegitimidade ativa para a causa,
impe-se o indeferimento da petio inicial, nos termos do art. 295, II, do CPC e, por
conseguinte, a extino do feito sem resoluo do mrito, com fulcro no art. 267, I e VI,
do CPC. Apelao improvida.
TRF1 - AG 670116120124010000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA
Data da deciso: 22/01/2014
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA EM QUE CONTENDEM O DISTRITO FEDERAL E
ENTE INTEGRANTE DA ADMINISTRAO INDIRETA DA UNIO. HIPTESE DE INEXISTNCIA
DE CONFLITO FEDERATIVO. INTELIGNCIA DO ART. 102, I, F, DA CONSTITUIO.
PRECEDENTES DO STF. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. Agravo de instrumento
interposto de deciso que declinou da competncia da Justia Federal em favor do
Supremo Tribunal Federal, ao entendimento de que a discusso travada nos autos - em
que contendem o Distrito Federal e o ICMBio, autarquia federal - importa grave risco de
desequilbrio do pacto federativo. 2. O art. 102, I, alnea f, da Constituio Federal, que
estabelece a competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar,
originariamente, "as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito
Federal, ou entres uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao
indireta", no se aplica hiptese dos autos, em que a demanda, conquanto ocorra entre
o Distrito Federal e uma das entidades de sua administrao indireta (IBRAM/DF), ambos
no plo passivo da lide, e o ICMBio, integrante da administrao indireta da Unio - que
aqui atua ao lado do MPDFT e do Ministrio Pblico Federal -, no encerra carter poltico
ou institucional, limitando-se a debater questes ambientais e urbansticas de efeitos
meramente administrativos e patrimoniais, situao incapaz de afetar o equilbrio do
pacto federativo. 3. No est caracterizada, na espcie, a necessria controvrsia
significativa que "oponha as unidades federadas umas s outras, e de que resultem
litgios cuja potencialidade ofensiva revele-se apta a vulnerar os valores que informam o
princpio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurdico, o pacto da Federao."
(STF, ACO-AgR 641/AC, Relator Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, DJ de 03/06/2005,
pg. 4). Manuteno do feito na Justia Federal. 4. Agravo de instrumento provido.
STJ - AGRESP 201102558190
Relator: MAURO CAMPBELL MARQUES
Data da deciso: 03/12/2013
..EMEN: DIREITO PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. INTERPOSIO. IBAMA.
DENEGAO DE SEGUIMENTO. SMULA 07/STJ. AGRAVO REGIMENTAL. INTERPOSIO
EXCLUSIVAMENTE PELO INSTITUTO CHICO MENDES. CARNCIA DE LEGITIMIDADE E DE
INTERESSE RECURSAL. NO CONHECIMENTO. 1. A deciso monocrtica que nega
seguimento a recurso especial interposto pelo IBAMA desafia o manejo de agravo
regimental pelo mesmo ente autrquico. 2. Por essa razo, o agravo regimental interposto

pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) se ressente da


falta de legitimidade e de interesse recursal. 3. Agravo regimental no conhecido. ..EMEN:
STJ - EDRESP 201202389030
Relator: CASTRO MEIRA
Data da deciso: CASTRO MEIRA
..EMEN: EMBARGOS DE DECLARAO. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
DESAPROPRIAO INDIRETA. EXTENSO DO PARQUE NACIONAL GRANDE SERTO
VEREDAS.
ARESP.
REAUTUAO.
NOVA
OITIVA
DO
MINISTRIO
PBLICO.
DESNECESSIDADE. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. AUSNCIA DE ARGUMENTAO A
RESPEITO. 1. Embargos de declarao opostos pelo Ibama e pelo ICMBio idnticos. 2.
Havendo interveno do Ministrio Pblico Federal no agravo em recurso especial
analisando o prprio apelo extremo, desnecessria nova intimao, aps o decisum que
determinou a reautuao como REsp, para que oferea novo parecer. 3. Embora a folha
de rosto do recurso especial indique a interposio pela alnea "c", do permissivo
constitucional, no se extrai dos argumentos lanados na pea a existncia de qualquer
demonstrao de divergncia pretoriana. 4. Embargos de declarao rejeitados. ..EMEN:
TRF1 - AGRAC 16418320054014300
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
Data da deciso: 07/05/2013
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. IBAMA. PEDIDO DE SUCESSO PROCESSUAL
INDEFERIDO. INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE. LEI.
11.516/2007. I - No existe previso expressa na Lei 11.516/2007, que criou o Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, determinando a sucesso
processual ou a excluso do IBAMA, nos processos judiciais em que este figure como
parte, ainda mais porque esta autarquia no foi declarada extinta. Precedentes desta
Corte. II - Agravo regimental no provido.
TRF1 - AC 271453620094013400
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL REYNALDO FONSECA
Data da deciso: 19/02/2013
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. LEGITIMIDADE PASSIVA. NO INCIDNCIA DE IMPOSTO
DE RENDA SOBRE O ABONO DE PERMANNCIA EM SERVIO. CARTER INDENIZATRIO.
PRECEDENTES. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Preambularmente, entendo que assiste
razo parte autora quanto necessidade de litisconsrcio passivo necessrio da
Fazenda Nacional com o IBAMA e o ICMBio. 2. In casu, verifico que se trata de ao
declaratria de inexigibilidade do imposto de renda sobre abono de permanncia,
cumulada com pedido de restituio de indbito, em relao aos associados da
Associao-autora, servidores pblicos vinculados ao IBAMA e ao ICMBio. 3. Em tal
contexto, consolidou-se na c. Superior Corte de Justia Nacional e nesta e. Corte
entendimento no sentido da legitimidade passiva tanto do ente autrquico - por lhe
competir a reteno e repasse da exao tributria questionada -, como da Unio, que
tem legitimidade no que tange repetio do indbito, na qualidade de sujeito ativo do
tributo e por ter recebido os valores indevidamente retidos dos vencimentos dos
servidores. 4. Em face disso, determino a reincluso do IBAMA e do ICMBio no polo
passivo da presente demanda. 5. Acerca da prescrio do direito de pleitear repetio de
indbito dos tributos lanados por homologao, ressalto que o Pleno do Supremo
Tribunal Federal, em recente julgamento (RE 566621/RS, Rel. Min. ELLEN GRACIE, trnsito
em julgado em 17/11/2011, publicado em 27/02/2012), com aplicao do art. 543-B, do
CPC (repercusso geral), com eficcia vinculativa, reconheceu a inconstitucionalidade do
art. 4, segunda parte, da LC n 118/2005, decidindo pela aplicao da prescrio
qinqenal para a repetio de indbito, s aes ajuizadas a partir de 09 JUN 2005, que
o caso em apreo. 6. As Stima e Oitava Turmas desta Corte, na esteira da diretriz

pretoriana dos tribunais ptrios, consolidaram a diretriz no sentido da no incidncia do


imposto de renda sobre o benefcio do abono de permanncia (EC 41/2003), em razo de
sua natureza indenizatria/compensatria. Inteligncia dos arts. 43, II e 176 do CTN. H,
tambm, fundamento de natureza constitucional (CF/88, arts. 40, 19 e 145, 1). 7.
Precedentes jurisprudenciais. Orientao da Suprema Corte de Justia Nacional sobre a
no incidncia de tributao sobre verbas de natureza indenizatria/compensatria. 8.
Mesmo aps a deciso da colenda Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia,
proferida nos autos do REsp 1192556/PE, da relatoria do Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, julgado em 25/08/2010, DJe 06/09/2010, os prprios magistrados do colendo
STJ tm reconhecido, no tema em foco, aspecto de natureza constitucional, o que
recomenda, por enquanto, a manuteno da diretriz desta Corte at o pronunciamento do
e. STF sobre o assunto. A ttulo de exemplo, veja-se recentssimo decisrio do eminente
Ministro HAMILTON CARVALHIDO: REsp n 1198536 - RS, DJe de 20/09/2010 9. Aplicao
direta do artigo 40, 19, da CF/88. Equivalncia do abono de permanncia com a
contribuio previdenciria - Vontade do Constituinte, que no pode ser afastada pelo
intrprete ou por legislao infraconstitucional (AC 0022308-10.2010.4.01.3300/BA, Rel.
P/Acrdo Desembargador Federal Luciano Tolentino Amaral, Stima Turma, e-DJF1 p.324
de 08/07/2011). 10. "As garantias e direitos individuais consagrados na Constituio
Federal, entre esses inserido o 'abono de permanncia', no nvel de direito individual
constitucional, devem ser interpretados, como ditam a doutrina e vasta jurisprudncia do
STF, com a largueza do iderio constitucional." (AC 2009.34.00.033570-9/DF, Relator Des.
Federal LUCIANO TOLENTINO AMARAL; e-DJF1 p. 313 de 02/12/2011). 11. "Em razo da
ilegalidade do Ato Declaratrio Interpretativo SRF 24/2004, no incide imposto de renda
sobre rendimentos percebidos a ttulo de abono permanncia" (in TRF1, EI 001518440.2005.4.01.3400/DF, Corte Especial, julgado em 29/2/2012). 12. A correo monetria
dever incidir sobre os valores desde os recolhimentos indevidos, em decorrncia da
Smula n 162 do STJ, com a utilizao dos ndices institudos por lei. No caso, deve
incidir a Taxa SELIC, aplicvel a partir de 1/01/96, excluindo-se qualquer ndice de
correo monetria ou juros de mora (art. 39, 4, da Lei n 9.250/95). 13. Nas causas
em que for vencida a Fazenda Pblica, os honorrios sero fixados consoante apreciao
equitativa do juiz. Inteligncia do 4 do art. 20 do CPC. 14. A fixao da verba
advocatcia deve atender aos princpios da razoabilidade e da equidade, bem como
remunerar o trabalho desenvolvido pelo causdico, principalmente por ter efetivado a
defesa da parte. 15. Precedentes: STJ - RESP 200800753007 Relator(a) Nancy Andrighi,
Terceira Turma, DJE de 27/02/2009; REsp 965.302/RS, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, julgado em 04/11/2008, DJe 01/12/2008; AgRg no REsp
1059571/RS, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, julgado em 16/10/2008, DJe
06/11/2008; AGRESP 200501064519. Relator(a) Humberto Martins, Segunda Turma, DJ de
23/04/2007, p. 00245. TRF/1 Regio - AC 200538000315440, Relator(a) Juza Federal
Gilda Sigmaringa Seixas (Conv.), Stima Turma, e-DJF1 de 04/09/2009, p. 1918 e AC
2005.33.00.022779-5/BA, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Terceira Turma,eDJF1 p.127 de 13/08/2010. 16. Apelaes e remessa oficial parcialmente providas.
STJ - AAGARESP 201200341426
Relator: HERMAN BENJAMIN
Data da deciso: HERMAN BENJAMIN
.EMEN: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO INTERPOSTO PELO INCRA. AUTARQUIA ESTRANHA
AO PROCESSO. ILEGITIMIDADE ATIVA RECURSAL. 1. Hiptese em o TRF analisou a
indenizao por desapropriao indireta, decorrente da incluso de 3 lotes de 360 m na
rea do Parque Nacional da Serra do Cip, em Minas Gerais. As instncias de origem
acolheram o laudo pericial e fixaram a indenizao total em R$ 2.601,75 (R$ 867,25 cada
lote, em valores de junho de 2008). 2. Invivel conhecer de recurso interposto pelo Incra,
autarquia estranha ao processo, inconfundvel com o ICMBio. 3. No se trata de simples
erro material. Ainda que se indique no cabealho do Recurso Especial, em letras menores,
o ICMBio como recorrente, incontroverso que o pleito formulado em nome do Incra.
Ademais, na petio de Agravo em Recurso Especial no h qualquer meno
ao ICMBio, constando exclusivamente o Incra como recorrente. 4. Agravo Regimental no

provido. ..EMEN:
STJ - RCL 201000941678
Relator: BENEDITO GONALVES
Data da deciso: 24/11/2010
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECLAMAO. GREVE. SERVIDORES
PBLICOS. JUZOS RECLAMADOS QUE SE DERAM POR COMPETENTES PARA EXAMINAR
QUESTES ATINENTES AO MOVIMENTO GREVISTA DOS SERVIDORES DO IBAMA,
DO ICMBIO E DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. PET 7.883/DF. MANIFESTA USURPAO
DA COMPETNCIA DO STJ. 1. A reclamao tem por escopo a preservao da competncia
do STJ ou a garantia da autoridade das suas decises (artigos 105, inciso I, alnea "f", da
Constituio Federal de 1988, e 187 e seguintes do RISTJ). 2. No caso sub examinem, os
autos demonstram que todas as demandas mencionadas na pea preambular da presente
reclamao referem-se ao movimento grevista nacional dos servidores pblicos da
carreira do meio ambiente, precisamente acerca dos descontos nos vencimentos por dias
no trabalhados em razo da greve. E os juzes reclamados deram-se por competentes
para julgar as aes supra e/ou proferiram provimento precrio para impedir eventuais
abatimentos nos salrios dos afiliados dos sindicatos interessados (fls. 49-51, 56-57, 8288, 89-92, 105-108, 109, 151, 169-171 e 172). Dessarte, tendo em vista que esta Corte
reconheceu a sua competncia para o julgamento da Pet 7.883/DF, a qual justamente
trata do movimento paredista dos servidores do IBAMA, do ICMBIO e do Ministrio do Meio
Ambiente em mbito nacional, bem como que objeto dos feitos ajuizados pelos sindicados
est contido naquele da ao de dissdio coletivo (Pet 7.883/DF), ressoa inequvoco que a
competncia do STJ foi usurpada. 3. Reclamao julgada procedente. ..EMEN:
STJ - AGRRCL 201000941678
Relator: BENEDITO GONALVES
Data da deciso: 08/09/2010
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL. SERVIDORES PBLICOS. AGRAVO REGIMENTAL NA
RECLAMAO. JUZOS RECLAMADOS QUE SE DERAM POR COMPETENTES PARA EXAMINAR
QUESTES ATINENTES AO MOVIMENTO GREVISTA DOS SERVIDORES DO IBAMA,
DO ICMBIO E DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. PET 7.883/DF. MANIFESTA USURPAO
DA COMPETNCIA DO STJ. MANTENA DA ORDEM LIMINAR ANTERIORMENTE DEFERIDA. 1.
A reclamao tem por escopo a preservao da competncia do STJ ou a garantia da
autoridade das suas decises (artigos 105, inciso I, alnea "f", da Constituio Federal de
1988, e 187 e seguintes do RISTJ). 2. No caso sub examinem, os autos demonstram que
todas as demandas mencionadas na pea preambular da presente reclamao referem-se
ao movimento grevista nacional dos servidores pblicos da carreira do meio ambiente,
precisamente acerca dos descontos nos vencimentos por dias no trabalhados em razo
da greve. E os juzes reclamados deram-se por competentes para julgar as aes supra
e/ou proferiram provimento precrio para impedir eventuais abatimentos nos salrios dos
afiliados dos sindicatos interessados (fls. 49-51, 56-57, 82-88, 89-92, 105-108, 109, 151,
169-171 e 172). Dessarte, tendo em vista que esta Corte reconheceu a sua competncia
para o julgamento da Pet 7.883/DF, a qual justamente trata do movimento paredista dos
servidores do Ibama, do ICMBIO e do Ministrio do Meio Ambiente em mbito nacional,
bem como que objeto dos feitos ajuizados pelos sindicados est contido naquele da ao
de dissdio coletivo (Pet 7.883/DF), ressoa inequvoco que a competncia do STJ foi
usurpada. 3. Agravo regimental no provido. ..EMEN:
STJ - AGP 201000668961
Relator: BENEDITO GONALVES
Data da deciso: 12/05/2010
..EMEN: ADMINISTRATIVO ? AGRAVO REGIMENTAL ? GREVE ? LEGALIDADE ? COMPETNCIA
DO STJ ? PRESERVAO DOS SERVIOS ESSENCIAIS ? ACORDO PR EXISTENTE ? MULTA. 1.

Impe-se a competncia do STJ pelo carter nacional da greve, perpetrada pelos


servidores do Ministrio do Meio Ambiente e Recurso Renovveis (IBAMA) e do Instituto
Chico Mendes de Biodiversidade (ICMBIO), representados pela Associao Nacional dos
Servidores da Carreira de Especialista em Meio Ambiente: ASIBAMA. 2. Direito de greve
constitucionalmente garantido aos servidores pblicos (art. 37, VII, CF), dentro dos limites
da Lei 7.783/89, em aplicao analgica. 3. Legalidade da paralisao, examinada
perfunctoriamente, em carter liminar, porque provocada por fato superveniente ao
acordo celebrado em 2008: no reviso da carreira de especialista em meio ambiente. 4.
Permanncia dos servios essenciais na rea de fiscalizao e licenciamento em sua
totalidade, pela insuficincia de manter-se apenas 30% (trinta por cento). 5. Estabelecida
em deciso primeira, pelo relator a multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) por dia de
paralisao dos servios, considera-se demasia a majorao da multa para atender a
pedido da UNIO, em sede de exame acautelatrio e provisrio. 6. Agravo regimental
provido em parte. ..EMEN:
TRF2 - AG 201402010016515
Relator: Desembargador Federal REIS FRIEDE
Data da deciso: 24/09/2014
AGRAVO INTERNO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO.
DESAPROPRIAO DIRETA E INDIRETA. PARQUE NACIONAL DO CAPARA. LEI 11.516/2007.
ARTIGOS 41 E 42 DO CPC. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES. IBAMA. LEGITIMIDADE
PASSIVA DE AMBAS AUTARQUIAS. I. Com efeito, a questo de fundo, discutida no Agravo
de Instrumento, diz respeito legitimidade do IBAMA para figurar no plo passivo de
demanda que envolva pedido de indenizao, decorrente da criao de unidade de
conservao. II. O IBAMA sustenta ser parte ilegtima para figurar no plo passivo da
presente demanda, pois a partir da criao da Lei n 11.516/07, caberia ao Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, responder pelas aes de
desapropriao direta e indireta dos imveis particulares inseridos nos limites das
unidades de conservao federais de domnio pblico j existentes. III. Embora seja
possvel inferir, pelo artigo 1, I, da Lei 11.516/2007, que o Instituto Chico Mendes ser o
rgo responsvel pelas aes de desapropriao direta e indireta, em unidades de
conservao ambiental - como o caso do Parque Nacional do Capara, no existe
dispositivo, no referido diploma legal, determinando a substituio ou a excluso do
IBAMA, nos processos judiciais em que este figure como parte, ainda mais porque esta
autarquia no foi declarada extinta. IV. A substituio somente ocorre quando a lei
determinar expressamente ou quando ocorrer a morte da parte, no caso de pessoa fsica,
ou, no caso de pessoa jurdica, quando ocorrer a sua extino. No caso, a Lei n
11.516/2007 no determinou a substituio do IBAMA pelo Instituto Chico Mendes e o
IBAMA no foi extinto. V. Ademais, no h como excluir o IBAMA do presente feito, uma
vez que o Decreto sem nmero, de 19 de dezembro de 2000, que declarou de utilidade
pblica os imveis existentes nos limites do Parque Nacional do Capara, entrou em vigor
antes da vigncia da Lei n 11.516/2007. VI. Logo, a superveniente criao doICMBio, pela
Lei n 11.516/2007, no exclui a legitimidade passiva do IBAMA, em especial,
considerando que o processo administrativo referentes apurao dos valores a serem
indenizados tramitara perante essa autarquia, consoante decorre da documentao
juntada aos autos. VII. Agravo Interno improvido.
TRF2 - AC 201351080002450
Relator: Desembargador Federal ALUISIO GONALVES DE CASTRO MENDES
Data da deciso: 01/07/2014
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. CONSELHOS GESTORES DE UNIDADES DE
CONSERVAO. CONSELHO DELIBERATIVO DE RESERVA EXTRATIVISTA. LEGITIMIDADE DE
MEMBRO DO CONSELHO PARA IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA NA DEFESA DE
ATRIBUIES DO CONSELHO. 1 - Segundo dispe o artigo 18 da Lei do Sistema Nacional
de Unidades de Conservao - Lei n 9.985/2000, as reservas extrativistas so reas
utilizadas "por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no

extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de


animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a
cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da
unidade." 2 - As referidas reservas so de domnio pblico, com uso concedido s
populaes extrativistas tradicionais (art. 18, 1), sendo geridas por um Conselho
Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por
representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes
tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao
da unidade (art. 18, 2). 3 - Regulamentando a questo, foi editado o Decreto n
4.340/2002, que, em seu artigo 20, estabelece as atribuies dos conselhos de unidades
de conservao. 4 - A Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo foi criada pelo
Decreto s/n, de 03/01/1997, sendo prevista a possibilidade de o IBAMA assinar convnios
com as organizaes legalmente constitudas para proteo e administrao da Unidade
de Conservao. 5 - Nesse mister, foi firmado, em 27 de agosto de 2010, pelo Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, que sucedeu o IBAMA, contrato
de concesso de direito real de uso, em que previstas, dentre as obrigaes da
concessionria a de "submeter ao Concedente e ao Conselho Deliberativo da Reserva
Extrativista Marinha do Arraial do Cabo as aes e atividades pertinentes ao cumprimento
do presente contrato (...)". 6 - Alm disso, foi editada a Portaria n 77, de 27 de agosto de
2010, que prev a gesto da referida Reserva por Conselho Deliberativo, a ser formado
por diversas instituies, dentre elas, a associao impetrante. Tal portaria prev, em seu
artigo 3, que as atribuies dos membros, a organizao e o funcionamento do Conselho
deliberativo ser prevista em regimento interno elaborado pelos membros do Conselho,
aprovado em reunio. 7 - O Regimento Interno do Conselho Deliberativo da Reserva
estabelece, em seu artigo 32, que as aes, projetos e programas desenvolvidos pelas
organizaes que compem o Conselho Deliberativo e outras que afetem diretamente as
comunidades da RESEXMAR devero ter anuncia prvia das lideranas das comunidades
ou das associaes da RESEXMAR, com posterior aprovao do Conselho, e, em seu artigo
34, dispe sobre a representao do Conselho por quaisquer de seus membros,
devidamente indicado pelo Plenrio daquele rgo, nos atos em que for solicitado. 8 Some-se a isso que a Associao das Empresas de Mergulho Recreativo, Turstico e de
Lazer de Arraial do Cabo - AMA, ora impetrante, em seu estatuto social, prev, dentre as
suas diversas atividades, a sua participao no Conselho Deliberativo da Unidade de
Conservao denominada Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo e da Comisso
do Mar (artigo 2 do Estatuto). 9 - O art. 1 da Lei n 12.016/2009 estabelece que
"conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de
poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la
por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que
exera". Estabelece, ademais, que " 3o Quando o direito ameaado ou violado couber a
vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o mandado de segurana." 10 - Nesse
mister, a participao da AMA no Conselho Deliberativo da Reserva indica a sua
legitimidade para impugnar eventuais atos emanados de autoridades pblicas, no caso,
do ICMBio, que possam representar leso ou ameaa de leso s atribuies do Conselho
de que faz parte, como, por exemplo, a concesso de autorizao para operao em
desacordo com o Plano de Manejo da Unidade de Conservao. 11 - No caso em apreo, a
associao impetrante, na qualidade de membro do Conselho Deliberativo da Reserva,
atuou em defesa das deliberaes do Conselho, que, na hiptese em exame, deliberou
contra a concesso da autorizao de operao em favor da empresa Sete Mares. Desse
modo, presente a legitimidade da associao impetrante, impe-se a anulao da
sentena, para que seja dado prosseguimento ao feito em Primeiro Grau. 12 - Apelao
provida.
TRF2 - AC 201351011024268
Relator: Desembargador Federal JOSE ANTONIO LISBOA NEIVA
Data da deciso: 09/04/2014
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. APELAO CVEL. INSTITUTO CHICO MENDES DE

CONSERVAO - ICMBIO. ANTIGO HOTEL DAS PAINEIRAS. DEPRESSO DO PISO EXTERNO.


FORMAO DE BURACO. DANO CAUSADO A TURISTA. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. NEXO
DE CAUSALIDADE ENTRE A OMISSO DA ADMINISTRAO E O EVENTO DANOSO. DANO
MORAL. CONFIGURADO O DEVER DE REPARAO. I - Trata-se de ao objetivando a
condenao dos rus em danos morais, em razo de a parte autora ter cado em um
buraco aps a depresso do piso externo no ptio do antigo Hotel Paineiras, desativado
h muitos anos, que utilizado como rea de apoio aos visitantes do Parque Nacional da
Tijuca, funcionando como um estacionamento improvisado e onde se efetua a operao
de transbordo de veculos para visitao ao Monumento do Corcovado e passeios na
Floresta da Tijuca. II - Legitimidade passiva do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - ICMBio, cessionrio do antigo Hotel Paineiras e administrador do Parque
Nacional da Tijuca. III - certo que a responsabilidade da Administrao Pblica por danos
que seus agentes causem a terceiros objetiva, nos termos do art. 37, 6, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Essa responsabilidade baseia-se
na teoria do risco administrativo, em relao a qual basta a prova da ao, do dano e de
um nexo de causa e efeito entre ambos, sendo, porm, possvel excluir a responsabilidade
em caso de culpa exclusiva da vtima, de terceiro ou ainda em caso fortuito e fora maior.
IV - Alm disso, a orientao que vem prevalecendo nas Turmas da Suprema Corte no
sentido de que subsiste a responsabilidade objetiva em se tratando de conduta omissiva,
devendo esta ser apurada pela existncia de um dever jurdico, inadmitindo-se a
designada omisso genrica. V - In casu, a situao ftico-probatria autoriza o
reconhecimento, quer de conduta omissiva, quer de nexo-etiolgico do dano sofrido, eis
que restou demonstrado que o evento danoso originou-se de omisso especfica do
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio. O antigo Hotel
Paineiras foi cedido ao apelante para que, aps uma reforma, fosse instalado o Complexo
Paineiras, que serviria de rea de apoio para os aproximados 5 mil visitantes dirios do
Cristo Redentor. No entanto, embora o apelante alegue que foi mantida uma fita zebrada
amarela interditando a rea da varanda do hotel, inexiste nos autos qualquer ato
administrativo de interdio do local. Ao contrrio, as provas dos autos demonstram que,
sem qualquer reforma, o local tem sido utilizado como estacionamento improvisado e
como rea de apoio para embarque e desembarque de visitantes. VI - Apelao conhecida
e desprovida.
TRF2 - AC 201051010083410
Relator: Desembargador Federal REIS FRIEDE
Data da deciso: 02/04/2014
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. GUIA DE TURISMO. PARQUE NACIONAL DA
TIJUCA. CADASTRAMENTO. CURSO DE CAPACITAO. EMBRATUR. I - Pretende o impetrante
a suspenso da obrigatoriedade do cadastramento dos profissionais que atuam como
guias de turismo dentro do Parque Nacional da Tijuca e, consequentemente, da proibio
de entrada daqueles que no cumprirem o disposto no Ofcio Circular ICMBIO n 02/2010,
a partir de 01/07/2010. Pleiteia, ainda, a suspenso da obrigatoriedade da participao
dos guias de turismo nos cursos bsicos de capacitao e a manuteno da gratuidade de
acesso ao Parque e aos transportes que levam ao Monumento do Cristo Redentor a estes
profissionais cadastrados no Ministrio do Turismo. II - A exigncia de cadastro dos guias
de turismo para atuao no Parque Nacional da Tijuca tem por objetivo combater a
clandestinidade e o abuso aos turistas, razo pela qual no h qualquer ilegalidade em tal
exigncia. Inteligncia do 2 do art. 11 da Lei n 9.985/00. III - A competncia para exigir
curso de capacitao aos guias tursticos cadastrados da EMBRATUR, na forma dos arts.
5, 6 e 10 do Decreto n 946/93. IV - O Agravante no apresentou qualquer argumento
capaz de viabilizar a alterao da Deciso hostilizada. V - Agravo Interno improvido.
TRF2 - AG 201402010008336
Relator: Desembargador Federal THEOPHILO MIGUEL
Data da deciso: 01/04/2014
AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO INTERLUCTRIA QUE NEGA MEDIDA LIMINAR EM

MANDADO DE SEGURANA. ILEGALIDADE DA INCIDNCIA DO IMPOSTO DE RENDA SOBRE


VALORES DE INDENIZAO POR DESAPROPRIAO ADMINISTRATIVA. PLAUSIBILIDADE
JURDICA DA TESE DEFENDIDA PELO RECORRENTE. 1. O juzo de primeira instncia
indeferiu o pedido de suspenso da exigibilidade de crditos tributrios - lanamento de
crditos suplementares de imposto de renda - sob o fundamento da ausncia de
demonstrao documental dos fatos alegados na exordial. 2. Dos autos da ao
mandamental, verifica-se a existncia de indcios suficientes de que os valores glosados
pela Secretaria da Receita Federal do Brasil referem-se, realmente, a quantias obtidas
pelo contribuinte em razo de desapropriao administrativa formalizada pelo Instituto
Chico Mendes de Preservao da Biodiversidade (ICMBio). 3. Presentes os requisitos do
fumus boni iuris e do periculum in mora, a autorizar a suspenso judicial da exigibilidade
dos crditos fiscais contestados, com respaldo no art. 151, IV, do CTN. 4. Agravo de
instrumento provido.
TRF2 - AC 200651110009484
Relator: Desembargador Federal ALUISIO GONALVES DE CASTRO MENDES
Data da deciso: 26/03/2014
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO DE USUCAPIO ESPECIAL
RURAL. ART. 191 DA CRFB/88. NUS DA PROVA. ART. 333, I, DO CPC. 1. O art. 191 da
CRFB/88 dispe sobre a usucapio especial de imvel rural, sendo nus do autor,
consoante art. 333, I, do CPC, a prova dos requisitos ali listados, dentre eles, a posse por
cinco anos ininterruptos, sem oposio, de rea de terra, em zona rural, no superior a
cinqenta hectares, destinada produo rural por seu trabalho ou de sua famlia, e o
seu uso para sua moradia, e a no posse de outro imvel rural ou urbano. 2. No caso em
apreo, no lograram xito os autores em demonstrar a sua posse, mansa e pacfica, sem
resistncia, pelo prazo assinalado na lei, em que pese as diversas oportunidades que lhes
foram conferidas pelo MM. Juzo a quo para apresentao de documentos necessrios, em
especial, a certido de nus reais do imvel, da qual dependia a citao dos
confrontantes, essencial nas aes de usucapio. 3. Tampouco lograram xito os autores
em demonstrar a destinao rural da ocupao, pesando em seu desfavor a informao
prestada pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBIO, de que
o referido bem estaria inserido integralmente na Unidade de Conservao APA Cairuu,
onde, por vedao legal, no seria permitida a atividade de cultura agrcola. 4. Tambm
no restou devidamente afastada a tese de que o imvel estaria inserido em terreno de
marinha. No se pode descartar a possibilidade de que o bem em disputa integre o
patrimnio da Unio, j que o memorial descritivo do imvel apresentado nos autos no
indica, claramente, sua localizao, no tendo os autores se desincumbido de seu nus no
sentido de comprovar a natureza privada do bem. 5. O pagamento de Imposto Territorial
Rural Unio no afasta a possibilidade de revestir-se o imvel pretendido de natureza de
bem pblico. O fato gerador do ITR consiste no s na propriedade de matizes rurais,
como tambm no seu domnio til ou mesmo na sua posse, como se infere do artigo 1 da
Lei n 9.393/96. 6. Tendo sido conferidas aos autores oportunidades diversas para
produo de provas, e considerando ter o feito se arrastado por quase seis anos at a
prolao da sentena, sem que atendidas as determinaes do juzo no sentido de que
acostados aos autos os documentos necessrios soluo da controvrsia, no resta
configurado o cerceamento de defesa. 7. Apelao desprovida.
TRF2 - AG 201302010107735
Relator: Desembargadora Federal CARMEN SILVIA LIMA DE ARRUDA
Data da deciso: 11/12/2013
AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO AMBIENTAL E DIREITO PROCESSUAL CIVIL. APA DE
PETRPOLIS. UNIDADE DE CONSERVAO DA UNIO. PODER DE POLCIA AMBIENTAL
DO ICMBIO. COMPETNCIA ABSOLUTA DA JUSTIA FEDERAL. PROVIMENTO DO RECURSO.
1. Na origem, trata-se de demanda ordinria ajuizada, inicialmente, na 1 Vara Cvel de
Itaipava da Comarca de Petrpolis/RJ. Nesta ao, a ora agravada pede, ao fim, a
condenao da concessionria do servio pblico de energia eltrica daquela regio para

realizar a ativao de toda a rede eltrica do loteamento da "Fazenda Nogueira", ao


argumento de que os lotes, at hoje, esto totalmente desprovidos de energia eltrica,
no obstante j exista toda o equipamento urbano necessrio para a prestao deste
servio pblico. No bojo da instruo processual, o ICMBio protocolou petio, afirmando
que, por fora de a "Fazenda Nogueira" estar localizado no interior da "APA Petrpolis"
que unidade de conservao da Unio, tem interesse jurdico no feito, motivo pelo qual
requereu o declnio da competncia para esta Justia Federal, nos termos do art. 109,
inciso I, da CF/88. O juzo estadual acolheu a petio do ICMBio,tendo, ento, remetido o
feito 2 Vara Federal de Petrpolis da Seo Judiciria do Rio de Janeiro. Ocorre que, o
juzo federal, ao fundamento de que o interesse ambiental preponderante do Estado do
Rio de Janeiro e do Municpio de Petrpolis negou a legitmidade interventiva do ICMBio e,
assim sendo, devolveu os autos Justia Estadual. Contra esta deciso interlocutria,
o ICMBio interps o presente recurso de agravo de instrumento. 2. Considerando-se que o
loteamento da "Fazenda Nogueira" est situado na "APA Petrpolis", a qual, por sua vez,
unidade de conservao criada e instituda pela Unio, conforme "Decreto n. 527 de
20/05/1992", conclui-se que o ICMBio detm, imediata e diretamente, a competncia para
exercer o poder de polcia ambiental nesta unidade de conservao federal. Aplicao do
art. 23, incisos VI eVII, da CF/88 c/c art. 6, inciso IV, da Lei n. 6.938/81 c/c art. 1, inciso
IV, da Lei n. 11.516. 3. Em qualquer unidade de conservao, ainda que se visualize a
predominncia de um interesse ambiental municipal, estadual e/ou distrital de forma a
atrair uma atuao prevalente dos rgos ambientais seccionais e/ou locais,
o ICMBio, mesmo assim, continua a ter, em complementariedade e em cooperao, a
competncia supletiva do art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 11.516/2007. 4. O ideal,
alis, sempre a atuao integrada de todos os rgos ambientais integrantes do
SISNAMA, justamente, para que, em carter cooperativo tpico de um sistema nacional de
proteo do meio-ambiente, a finalidade primordial de preservao deste importante
direito difuso seja assegurado, em sua plenitude, para as presentes e para as futuras
geraes. 5. Destarte, uma vez verificada a presena do interesse direto, imediato e
especfico do ICMBio, que deve integrar a lide como assistente litisconsorcial do ru, esta
Justia Federal competente para a presente ao, nos termos do art. 109, inciso I, da
CF/88. 6. Agravo de instrumento conhecido e provido.
TRF2 - AG 201302010041797
Relator: Desembargador Federal ALUISIO GONALVES DE CASTRO MENDES
Data da deciso: 05/11/2013
AGRAVO DE INSTRUMENTO. LEGITIMIDADE PASSIVA. DETERMINAO DE LACRE DO
ESTABELECIMENTO COMERCIAL E PARALISAO DE ATIVIDADES ECONMICAS E
CONSTRUES EM REA SITUADA NO PARQUE NACIONAL DA SERRA DA BOCAINA.
LIMITAES ADMINISTRATIVAS. PRESUNO DE LEGALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO.
COGNIO SUMRIA. PRODUO DE PROVAS. LEGALIDADE E RAZOABILIDADE DA
DECISO. 1 - A preliminar de ilegitimidade passiva do agravante de ser rejeitada, na
medida em que os documentos acostados aos autos se verifica que o mesmo atua como
microempreendedor individual, responsvel pelo estabelecimento cujo lacre se
determinou, em razo de descumprimento de anterior ordem judicial, no sentido da
paralisao das atividades comerciais realizadas pela referida empresa. 2 - Da
documentao acostada aos autos, verifica-se laudo tcnico elaborado pelo ICMBio, em
que relatada a explorao, pelo agravante, da atividade de estacionamento em rea
situada nos limites do Parque Nacional da Serra da Bocaina - PNSB e da APA do Caiuru,
com a supresso da vegetao local e edificao irregular sem autorizao, tendo sido o
mesmo autuado pelos rgos de fiscalizao ambiental em duas oportunidades distintas,
seja pela construo irregular de uma casa, seja pela explorao de atividade comercial
em desacordo com as normas do PNSB. 3 - A simples leitura do Decreto n 70.694, de
08/06/1972, revela que a extenso geogrfica do PNSB restou ali delimitada, ficando
autorizada a administrao a proceder desapropriao das reas necessrias para a
efetiva instalao do Parque. 4 - A criao do Parque muito anterior posse exercida
pelo agravante, o que o sujeita observncia das limitaes administrativas relacionadas
rea de proteo ambiental, dentre elas, a necessidade de autorizao dos rgos

competentes para edificaes em geral e para a explorao de atividades econmicas de


quaisquer espcie, como dispunha o Cdigo Florestal vigente poca (Lei n 4.771/65). 5
- A Lei n 9.985/2000, que dispe sobre a criao de unidades de conservao, posterior
criao do PNSB, de modo que a inexistncia de um plano de manejo definitivo no
implica na ilegalidade de sua criao. 6 - Se o agravante no comprova, de plano, sua
alegao, no sentido de que a rea questionada no se insere nos limites do PNSB, no h
como, em sede de cognio sumria, sem a pertinente produo de provas, desconstituir
a presuno de legalidade que milita em favor do ato administrativo que dispe acerca da
rea em questo como integrante do PNSB, amparado em ato normativo de longa data
que apresenta os limites geogrficos do Parque. 7 - Como se afere da deciso agravada, o
lacre do imvel se deu aps a notcia de que o agravante teria dado seguimento s
atividades de explorao econmica do local, repudiadas nos autos da ao civil pblica
principal, a despeito de determinao judicial no sentido de sua paralisao. Na deciso
anterior, objeto do agravo de instrumento n 2013.02.01.001414-5, ao qual esta e. 5
Turma Especializada negou provimento por unanimidade, em 17/09/2013, no se
determinou a imediata demolio e desocupao da rea, apenas limitando-se a impedir
que novas construes irregulares fossem erigidas, bem como que se desse continuidade
s atividades econmicas que pudessem causar danos ambientais, inserida no poder de
cautela do juiz e em consonncia com o princpio da precauo, segundo o qual, havendo
risco, h que se adotar as medidas cabveis para evit-lo. 8 - Nesse sentido, nada h de
ilegal ou irrazovel na deciso agravada, na medida em que o juzo est, dentro de seu
poder geral de cautela, e em consonncia com a jurisprudncia sobre o tema, procurando
assegurar a efetividade do provimento anterior, que determinava a paralisao das
atividades nocivas ao meio ambiente, at que julgado o mrito da demanda principal. 9 Entendimento adotado por esta Egrgia Corte, de que o deferimento da medida pleiteada
se insere no poder geral de cautela do juiz que, vista dos elementos constantes do
processo, pode melhor avaliar a presena dos requisitos necessrios sua concesso; e,
conseqentemente, de que a liminar, em casos como o ora em exame, s acolhvel
quando o juiz d lei uma interpretao teratolgica, fora da razoabilidade jurdica, ou
quando o ato se apresenta manifestamente abusivo. 10 - Agravo de instrumento
desprovido.
TRF1 - AG 476361120114010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da deciso: 26/06/2012
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES.
LEI N 11.516/2007. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL PARA A SUBSTITUIO DO IBAMA
PELO ICMBIO. DECISO MANTIDA. AGRAVO DESPROVIDO. 1. A Lei n 11.516, de
28.08.2007, ao criar o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio, dando-lhe a configurao de autarquia federal dotada de personalidade jurdica
de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente, no previu, de modo expresso, a substituio do IBAMA pelo Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio nos processos judiciais nos quais o
IBAMA fosse parte, no se identificando expressa delegao de competncia ao recm
criado Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio para promover
as desapropriaes diretas e para responder as desapropriaes indiretas relativas aos
imveis declarados de utilidade pblica pelo Governo Federal, pois no serve para esse
fim o estabelecido no art. 3, da Lei n 11.516/2007. 2. Dessa forma, por aplicao, na
hiptese, dos arts. 41 e 42, do Cdigo de Processo Civil, no h que se cogitar, in casu, na
excluso do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA do plo passivo da demanda e a sua substituio pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - ICMBio, pois essa substituio de parte no processo no
restou expressamente prevista em norma legal prpria. Aplicao de precedente
jurisprudencial da Quarta Turma deste Tribunal Regional Federal. 3. Deciso mantida.
Agravo desprovido.
TRF1 - EXSUSP 25130220114013100

Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN


Data da deciso: 11/11/2011
PROCESSUAL CIVIL. EXCEO DE SUSPEIO. ART. 135 DO CPC. PREJULGAMENTO DA
CAUSA. OCORRNCIA. I - As hipteses de suspeio previstas no art. 135 do CPC so
taxativas, no admitindo, em princpio, ampliao e, muito embora alguns julgados deste
Tribunal e o col. STJ terem admitido a hiptese do "prejulgamento", por analogia, como
causa de suspeio, necessrio se faz a demonstrao efetiva da parcialidade do
julgador, no sendo suficientes, para tanto, meras conjecturas, para comprometer a
iseno do magistrado a ensejar o reconhecimento de sua suspeio. II - As consideraes
do MM. Juzo excepto em veculo de imprensa, de que j est demonstrado, pelo estudo
de impacto ambiental levado a efeito pelo ICMBio, de que no ocorrer dano ambiental,
importa claramente em antecipao de juzo de valor sobre o mrito da causa,
configurando a hiptese de prejulgamento, pois essas declaraes so bastante claras
sobre seu entendimento e posicionamento sobre a questo posta na ao civil pblica. III
- Exceo de suspeio julgada procedente. Nulidade de todos os atos porventura
praticados pelo MM. Juzo excepto no feito aps o fato que ocasionou o reconhecimento
de sua suspeio. Remessa dos autos da ao civil pblica ao substituto legal
determinada.
TRF1 - AC 134387920014013400
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE
Data da deciso: 29/09/2008
PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUO MINERAL DNPM. REGISTRO DE LICENA. ART. 5 DA INSTRUO NORMATIVA N 1/2001.
LITISPENDNCIA. NO OCORRNCIA. LESIVIDADE AO MEIO AMBIENTE. INSTITUTO
BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA E DO
INSTITUTO
CHICO
MENDES
DE
CONSERVAO
DA
BIODIVERSIDADE ICMBio. NECESSIDADE DE INTIMAO PARA INTEGRAR A LIDE. I - No havendo identidade
entre as aes, como no caso, em que so distintos o objeto e a causa de pedir, afigurase indevida a extino do processo, sem resoluo do mrito, sob o fundamento de
litispendncia. II - Sentena anulada, com determinao de retorno dos autos ao juzo de
origem, para o regular processamento do feito, inclusive, ordenando a citao dos rgos
ambientais federais - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis/IBAMA e Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade/ICMBio,
para integrarem a lide, decidindo, aps o mrito da demanda popular. III - Apelao
provida.
TRF5 - AG 00036066920144050000
Relator: Desembargador Federal Bruno Teixeira
Data da deciso: 15/07/2014
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. DANO AMBIENTAL. IBAMA. ICMBIO. MINISTRIO
PBLICO FEDERAL. ZONA DE AMORTECIMENTO DE PARQUES NACIONAIS. COMPETNCIA
FEDERAL. 1. Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo,
interposto pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL contra deciso do Juzo da 18 Vara Federal
da Seo Judiciria do Cear, que, nos autos do processo n0002073-60.2013.4.05.8103,
declarou a incompetncia absoluta da Justia Federal e determinou a devoluo do
processo para a Justia Comum Estadual. 2. Nos termos do art. 109, inciso I, da
Constituio Federal de 1988, compete aos Juzes Federais processar e julgar "as causas
em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na
condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes
de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoras e Justia do Trabalho". A Constituio Federal
define, portanto, que a competncia cvel da Justia Federal fixada, em regra, em razo
da pessoa, levando-se em conta no a natureza da lide, mas a identidade das partes na
relao processual. 3. No caso concreto, no se mostra plausvel o fundamento de que a
ausncia de manifestao do ICMBio e do IBAMA denota a ausncia de interesse federal

na causa, sendo indicativo to-somente de inrcia ou demora em atender s solicitaes


da Procuradoria Federal. Por outro lado, a no participao dessas entidades autrquicas
parece estar relacionada a demora em responder s solicitaes da Procuradoria Federal,
tambm no sendo fruto de desinteresse expresso. 4. A jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia vem firmando o entendimento de que a competncia para julgar feitos
que envolvam construes irregulares em zona de amortecimento de parques nacionais
da Justia Federal. (STJ - AgRg no REsp: 1373302 CE 2013/0068076-0) (CONFLITO DE
COMPETNCIA N 73.028 - MA (2006/0157746-4)) 5. Quanto a ilegitimidade do Ministrio
Pblico Federal para ajuizar a ao, observa-se que por se tratar de uma ao que tem
como objetivo maior a proteo ao meio ambiente, no se pode falar em competncia
exclusiva de um ente da federao para promover medidas protetivas. Neste aspecto,
insere-se entre as funes constitucionais do Ministrio Pblico a promoo do inqurito
civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Ademais a Lei complementar
n75/1993 aponta como funo institucional do Ministrio Pblico da Unio a defesa do
meio ambiente e, entre suas competncias a de promover a responsabilidade da
"autoridade competente, pelo no exerccio das incumbncias, constitucional e
legalmente impostas ao Poder Pblico da Unio, em defesa do meio ambiente, de sua
preservao e de sua recuperao", bem como das "pessoas fsicas ou jurdicas, em razo
da prtica de atividade lesiva ao meio ambiente, tendo em vista a aplicao de sanes
penais e a reparao dos danos causados." (art.6, XIX) 6. Assim, nesta anlise primeira
acerca da matria, deve prevalecer o entendimento que reconhece a urgncia necessria
ao deferimento da liminar requerida e consequentemente o efeito suspensivo da tutela
recursal. 7. Agravo de instrumento provido.
TRF2 - AC 201351080002450
Relator: Desembargador Federal ALUISIO GONALVES DE CASTRO MENDES
Data da deciso: 01/07/2014
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. CONSELHOS GESTORES DE UNIDADES DE
CONSERVAO. CONSELHO DELIBERATIVO DE RESERVA EXTRATIVISTA. LEGITIMIDADE DE
MEMBRO DO CONSELHO PARA IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA NA DEFESA DE
ATRIBUIES DO CONSELHO. 1 - Segundo dispe o artigo 18 da Lei do Sistema Nacional
de Unidades de Conservao - Lei n 9.985/2000, as reservas extrativistas so reas
utilizadas "por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no
extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de
animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a
cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da
unidade." 2 - As referidas reservas so de domnio pblico, com uso concedido s
populaes extrativistas tradicionais (art. 18, 1), sendo geridas por um Conselho
Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por
representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes
tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao
da unidade (art. 18, 2). 3 - Regulamentando a questo, foi editado o Decreto n
4.340/2002, que, em seu artigo 20, estabelece as atribuies dos conselhos de unidades
de conservao. 4 - A Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo foi criada pelo
Decreto s/n, de 03/01/1997, sendo prevista a possibilidade de o IBAMA assinar convnios
com as organizaes legalmente constitudas para proteo e administrao da Unidade
de Conservao. 5 - Nesse mister, foi firmado, em 27 de agosto de 2010, pelo Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, que sucedeu o IBAMA, contrato
de concesso de direito real de uso, em que previstas, dentre as obrigaes da
concessionria a de "submeter ao Concedente e ao Conselho Deliberativo da Reserva
Extrativista Marinha do Arraial do Cabo as aes e atividades pertinentes ao cumprimento
do presente contrato (...)". 6 - Alm disso, foi editada a Portaria n 77, de 27 de agosto de
2010, que prev a gesto da referida Reserva por Conselho Deliberativo, a ser formado
por diversas instituies, dentre elas, a associao impetrante. Tal portaria prev, em seu
artigo 3, que as atribuies dos membros, a organizao e o funcionamento do Conselho
deliberativo ser prevista em regimento interno elaborado pelos membros do Conselho,

aprovado em reunio. 7 - O Regimento Interno do Conselho Deliberativo da Reserva


estabelece, em seu artigo 32, que as aes, projetos e programas desenvolvidos pelas
organizaes que compem o Conselho Deliberativo e outras que afetem diretamente as
comunidades da RESEXMAR devero ter anuncia prvia das lideranas das comunidades
ou das associaes da RESEXMAR, com posterior aprovao do Conselho, e, em seu artigo
34, dispe sobre a representao do Conselho por quaisquer de seus membros,
devidamente indicado pelo Plenrio daquele rgo, nos atos em que for solicitado. 8 Some-se a isso que a Associao das Empresas de Mergulho Recreativo, Turstico e de
Lazer de Arraial do Cabo - AMA, ora impetrante, em seu estatuto social, prev, dentre as
suas diversas atividades, a sua participao no Conselho Deliberativo da Unidade de
Conservao denominada Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo e da Comisso
do Mar (artigo 2 do Estatuto). 9 - O art. 1 da Lei n 12.016/2009 estabelece que
"conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de
poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la
por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que
exera". Estabelece, ademais, que " 3o Quando o direito ameaado ou violado couber a
vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o mandado de segurana." 10 - Nesse
mister, a participao da AMA no Conselho Deliberativo da Reserva indica a sua
legitimidade para impugnar eventuais atos emanados de autoridades pblicas, no caso,
do ICMBio, que possam representar leso ou ameaa de leso s atribuies do Conselho
de que faz parte, como, por exemplo, a concesso de autorizao para operao em
desacordo com o Plano de Manejo da Unidade de Conservao. 11 - No caso em apreo, a
associao impetrante, na qualidade de membro do Conselho Deliberativo da Reserva,
atuou em defesa das deliberaes do Conselho, que, na hiptese em exame, deliberou
contra a concesso da autorizao de operao em favor da empresa Sete Mares. Desse
modo, presente a legitimidade da associao impetrante, impe-se a anulao da
sentena, para que seja dado prosseguimento ao feito em Primeiro Grau. 12 - Apelao
provida.
TRF2 - AC 201351011024268
Relator: Desembargador Federal JOSE ANTONIO LISBOA NEIVA
Data da deciso: 09/04/2014
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. APELAO CVEL. INSTITUTO CHICO MENDES DE
CONSERVAO - ICMBIO. ANTIGO HOTEL DAS PAINEIRAS. DEPRESSO DO PISO EXTERNO.
FORMAO DE BURACO. DANO CAUSADO A TURISTA. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. NEXO
DE CAUSALIDADE ENTRE A OMISSO DA ADMINISTRAO E O EVENTO DANOSO. DANO
MORAL. CONFIGURADO O DEVER DE REPARAO. I - Trata-se de ao objetivando a
condenao dos rus em danos morais, em razo de a parte autora ter cado em um
buraco aps a depresso do piso externo no ptio do antigo Hotel Paineiras, desativado
h muitos anos, que utilizado como rea de apoio aos visitantes do Parque Nacional da
Tijuca, funcionando como um estacionamento improvisado e onde se efetua a operao
de transbordo de veculos para visitao ao Monumento do Corcovado e passeios na
Floresta da Tijuca. II - Legitimidade passiva do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - ICMBio, cessionrio do antigo Hotel Paineiras e administrador do Parque
Nacional da Tijuca. III - certo que a responsabilidade da Administrao Pblica por danos
que seus agentes causem a terceiros objetiva, nos termos do art. 37, 6, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Essa responsabilidade baseia-se
na teoria do risco administrativo, em relao a qual basta a prova da ao, do dano e de
um nexo de causa e efeito entre ambos, sendo, porm, possvel excluir a responsabilidade
em caso de culpa exclusiva da vtima, de terceiro ou ainda em caso fortuito e fora maior.
IV - Alm disso, a orientao que vem prevalecendo nas Turmas da Suprema Corte no
sentido de que subsiste a responsabilidade objetiva em se tratando de conduta omissiva,
devendo esta ser apurada pela existncia de um dever jurdico, inadmitindo-se a
designada omisso genrica. V - In casu, a situao ftico-probatria autoriza o
reconhecimento, quer de conduta omissiva, quer de nexo-etiolgico do dano sofrido, eis
que restou demonstrado que o evento danoso originou-se de omisso especfica do

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio. O antigo Hotel


Paineiras foi cedido ao apelante para que, aps uma reforma, fosse instalado o Complexo
Paineiras, que serviria de rea de apoio para os aproximados 5 mil visitantes dirios do
Cristo Redentor. No entanto, embora o apelante alegue que foi mantida uma fita zebrada
amarela interditando a rea da varanda do hotel, inexiste nos autos qualquer ato
administrativo de interdio do local. Ao contrrio, as provas dos autos demonstram que,
sem qualquer reforma, o local tem sido utilizado como estacionamento improvisado e
como rea de apoio para embarque e desembarque de visitantes. VI - Apelao conhecida
e desprovida.
TRF2 - AC 201051010083410
Relator: Desembargador Federal REIS FRIEDE
Data da deciso: 02/04/2014
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. GUIA DE TURISMO. PARQUE NACIONAL DA
TIJUCA. CADASTRAMENTO. CURSO DE CAPACITAO. EMBRATUR. I - Pretende o impetrante
a suspenso da obrigatoriedade do cadastramento dos profissionais que atuam como
guias de turismo dentro do Parque Nacional da Tijuca e, consequentemente, da proibio
de entrada daqueles que no cumprirem o disposto no Ofcio Circular ICMBIO n 02/2010,
a partir de 01/07/2010. Pleiteia, ainda, a suspenso da obrigatoriedade da participao
dos guias de turismo nos cursos bsicos de capacitao e a manuteno da gratuidade de
acesso ao Parque e aos transportes que levam ao Monumento do Cristo Redentor a estes
profissionais cadastrados no Ministrio do Turismo. II - A exigncia de cadastro dos guias
de turismo para atuao no Parque Nacional da Tijuca tem por objetivo combater a
clandestinidade e o abuso aos turistas, razo pela qual no h qualquer ilegalidade em tal
exigncia. Inteligncia do 2 do art. 11 da Lei n 9.985/00. III - A competncia para exigir
curso de capacitao aos guias tursticos cadastrados da EMBRATUR, na forma dos arts.
5, 6 e 10 do Decreto n 946/93. IV - O Agravante no apresentou qualquer argumento
capaz de viabilizar a alterao da Deciso hostilizada. V - Agravo Interno improvido.
TRF2 - AG 201402010008336
Relator: Desembargador Federal THEOPHILO MIGUEL
Data da deciso: 01/04/2014
AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO INTERLUCTRIA QUE NEGA MEDIDA LIMINAR EM
MANDADO DE SEGURANA. ILEGALIDADE DA INCIDNCIA DO IMPOSTO DE RENDA SOBRE
VALORES DE INDENIZAO POR DESAPROPRIAO ADMINISTRATIVA. PLAUSIBILIDADE
JURDICA DA TESE DEFENDIDA PELO RECORRENTE. 1. O juzo de primeira instncia
indeferiu o pedido de suspenso da exigibilidade de crditos tributrios - lanamento de
crditos suplementares de imposto de renda - sob o fundamento da ausncia de
demonstrao documental dos fatos alegados na exordial. 2. Dos autos da ao
mandamental, verifica-se a existncia de indcios suficientes de que os valores glosados
pela Secretaria da Receita Federal do Brasil referem-se, realmente, a quantias obtidas
pelo contribuinte em razo de desapropriao administrativa formalizada pelo Instituto
Chico Mendes de Preservao da Biodiversidade (ICMBio). 3. Presentes os requisitos do
fumus boni iuris e do periculum in mora, a autorizar a suspenso judicial da exigibilidade
dos crditos fiscais contestados, com respaldo no art. 151, IV, do CTN. 4. Agravo de
instrumento provido.
TRF2 - AC 200651110009484
Relator: Desembargador Federal ALUISIO GONALVES DE CASTRO MENDES
Data da deciso: 26/03/2014
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO DE USUCAPIO ESPECIAL
RURAL. ART. 191 DA CRFB/88. NUS DA PROVA. ART. 333, I, DO CPC. 1. O art. 191 da
CRFB/88 dispe sobre a usucapio especial de imvel rural, sendo nus do autor,
consoante art. 333, I, do CPC, a prova dos requisitos ali listados, dentre eles, a posse por

cinco anos ininterruptos, sem oposio, de rea de terra, em zona rural, no superior a
cinqenta hectares, destinada produo rural por seu trabalho ou de sua famlia, e o
seu uso para sua moradia, e a no posse de outro imvel rural ou urbano. 2. No caso em
apreo, no lograram xito os autores em demonstrar a sua posse, mansa e pacfica, sem
resistncia, pelo prazo assinalado na lei, em que pese as diversas oportunidades que lhes
foram conferidas pelo MM. Juzo a quo para apresentao de documentos necessrios, em
especial, a certido de nus reais do imvel, da qual dependia a citao dos
confrontantes, essencial nas aes de usucapio. 3. Tampouco lograram xito os autores
em demonstrar a destinao rural da ocupao, pesando em seu desfavor a informao
prestada pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBIO, de que
o referido bem estaria inserido integralmente na Unidade de Conservao APA Cairuu,
onde, por vedao legal, no seria permitida a atividade de cultura agrcola. 4. Tambm
no restou devidamente afastada a tese de que o imvel estaria inserido em terreno de
marinha. No se pode descartar a possibilidade de que o bem em disputa integre o
patrimnio da Unio, j que o memorial descritivo do imvel apresentado nos autos no
indica, claramente, sua localizao, no tendo os autores se desincumbido de seu nus no
sentido de comprovar a natureza privada do bem. 5. O pagamento de Imposto Territorial
Rural Unio no afasta a possibilidade de revestir-se o imvel pretendido de natureza de
bem pblico. O fato gerador do ITR consiste no s na propriedade de matizes rurais,
como tambm no seu domnio til ou mesmo na sua posse, como se infere do artigo 1 da
Lei n 9.393/96. 6. Tendo sido conferidas aos autores oportunidades diversas para
produo de provas, e considerando ter o feito se arrastado por quase seis anos at a
prolao da sentena, sem que atendidas as determinaes do juzo no sentido de que
acostados aos autos os documentos necessrios soluo da controvrsia, no resta
configurado o cerceamento de defesa. 7. Apelao desprovida.
TRF2 - AG 201302010107735
Relator: Desembargadora Federal CARMEN SILVIA LIMA DE ARRUDA
Data da deciso: 11/12/2013
AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO AMBIENTAL E DIREITO PROCESSUAL CIVIL. APA DE
PETRPOLIS. UNIDADE DE CONSERVAO DA UNIO. PODER DE POLCIA AMBIENTAL
DO ICMBIO. COMPETNCIA ABSOLUTA DA JUSTIA FEDERAL. PROVIMENTO DO RECURSO.
1. Na origem, trata-se de demanda ordinria ajuizada, inicialmente, na 1 Vara Cvel de
Itaipava da Comarca de Petrpolis/RJ. Nesta ao, a ora agravada pede, ao fim, a
condenao da concessionria do servio pblico de energia eltrica daquela regio para
realizar a ativao de toda a rede eltrica do loteamento da "Fazenda Nogueira", ao
argumento de que os lotes, at hoje, esto totalmente desprovidos de energia eltrica,
no obstante j exista toda o equipamento urbano necessrio para a prestao deste
servio pblico. No bojo da instruo processual, o ICMBio protocolou petio, afirmando
que, por fora de a "Fazenda Nogueira" estar localizado no interior da "APA Petrpolis"
que unidade de conservao da Unio, tem interesse jurdico no feito, motivo pelo qual
requereu o declnio da competncia para esta Justia Federal, nos termos do art. 109,
inciso I, da CF/88. O juzo estadual acolheu a petio do ICMBio,tendo, ento, remetido o
feito 2 Vara Federal de Petrpolis da Seo Judiciria do Rio de Janeiro. Ocorre que, o
juzo federal, ao fundamento de que o interesse ambiental preponderante do Estado do
Rio de Janeiro e do Municpio de Petrpolis negou a legitmidade interventiva do ICMBio e,
assim sendo, devolveu os autos Justia Estadual. Contra esta deciso interlocutria,
o ICMBio interps o presente recurso de agravo de instrumento. 2. Considerando-se que o
loteamento da "Fazenda Nogueira" est situado na "APA Petrpolis", a qual, por sua vez,
unidade de conservao criada e instituda pela Unio, conforme "Decreto n. 527 de
20/05/1992", conclui-se que o ICMBio detm, imediata e diretamente, a competncia para
exercer o poder de polcia ambiental nesta unidade de conservao federal. Aplicao do
art. 23, incisos VI eVII, da CF/88 c/c art. 6, inciso IV, da Lei n. 6.938/81 c/c art. 1, inciso
IV, da Lei n. 11.516. 3. Em qualquer unidade de conservao, ainda que se visualize a
predominncia de um interesse ambiental municipal, estadual e/ou distrital de forma a
atrair uma atuao prevalente dos rgos ambientais seccionais e/ou locais,
o ICMBio, mesmo assim, continua a ter, em complementariedade e em cooperao, a

competncia supletiva do art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 11.516/2007. 4. O ideal,


alis, sempre a atuao integrada de todos os rgos ambientais integrantes do
SISNAMA, justamente, para que, em carter cooperativo tpico de um sistema nacional de
proteo do meio-ambiente, a finalidade primordial de preservao deste importante
direito difuso seja assegurado, em sua plenitude, para as presentes e para as futuras
geraes. 5. Destarte, uma vez verificada a presena do interesse direto, imediato e
especfico do ICMBio, que deve integrar a lide como assistente litisconsorcial do ru, esta
Justia Federal competente para a presente ao, nos termos do art. 109, inciso I, da
CF/88. 6. Agravo de instrumento conhecido e provido.
TRF1 - AG 476361120114010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da deciso: 26/06/2012
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES.
LEI N 11.516/2007. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL PARA A SUBSTITUIO DO IBAMA
PELO ICMBIO. DECISO MANTIDA. AGRAVO DESPROVIDO. 1. A Lei n 11.516, de
28.08.2007, ao criar o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio, dando-lhe a configurao de autarquia federal dotada de personalidade jurdica
de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente, no previu, de modo expresso, a substituio do IBAMA pelo Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio nos processos judiciais nos quais o
IBAMA fosse parte, no se identificando expressa delegao de competncia ao recm
criado Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio para promover
as desapropriaes diretas e para responder as desapropriaes indiretas relativas aos
imveis declarados de utilidade pblica pelo Governo Federal, pois no serve para esse
fim o estabelecido no art. 3, da Lei n 11.516/2007. 2. Dessa forma, por aplicao, na
hiptese, dos arts. 41 e 42, do Cdigo de Processo Civil, no h que se cogitar, in casu, na
excluso do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA do plo passivo da demanda e a sua substituio pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - ICMBio, pois essa substituio de parte no processo no
restou expressamente prevista em norma legal prpria. Aplicao de precedente
jurisprudencial da Quarta Turma deste Tribunal Regional Federal. 3. Deciso mantida.
Agravo desprovido.
TRF1 - EXSUSP 25130220114013100
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN
Data da deciso: 11/11/2011
PROCESSUAL CIVIL. EXCEO DE SUSPEIO. ART. 135 DO CPC. PREJULGAMENTO DA
CAUSA. OCORRNCIA. I - As hipteses de suspeio previstas no art. 135 do CPC so
taxativas, no admitindo, em princpio, ampliao e, muito embora alguns julgados deste
Tribunal e o col. STJ terem admitido a hiptese do "prejulgamento", por analogia, como
causa de suspeio, necessrio se faz a demonstrao efetiva da parcialidade do
julgador, no sendo suficientes, para tanto, meras conjecturas, para comprometer a
iseno do magistrado a ensejar o reconhecimento de sua suspeio. II - As consideraes
do MM. Juzo excepto em veculo de imprensa, de que j est demonstrado, pelo estudo
de impacto ambiental levado a efeito pelo ICMBio, de que no ocorrer dano ambiental,
importa claramente em antecipao de juzo de valor sobre o mrito da causa,
configurando a hiptese de prejulgamento, pois essas declaraes so bastante claras
sobre seu entendimento e posicionamento sobre a questo posta na ao civil pblica. III
- Exceo de suspeio julgada procedente. Nulidade de todos os atos porventura
praticados pelo MM. Juzo excepto no feito aps o fato que ocasionou o reconhecimento
de sua suspeio. Remessa dos autos da ao civil pblica ao substituto legal
determinada.
TRF1 - AGA 284677220104010000

Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN


Data da deciso: 29/11/2010
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. COMPETNCIA DO IBAMA.
FISCALIZAO E CONTROLE DO PATRIMNIO ESPELEOLGICO BRASILEIRO. I. A
necessidade de interveno do ICMBio no procedimento administrativo para obteno de
licena ambiental no retira a competncia do IBAMA para fiscalizar e controlar o
patrimnio espeleolgico brasileiro. II. Ausente o fumus boni iuris da pretenso da
Agravante, uma vez que, de fato, no comprova que possui a licena ambiental
necessria. III. Agravo regimental, que guerreava deciso monocrtica que impedira o
prosseguimento do agravo de instrumento, a que se nega provimento.
TRF1 - AGRAC 59577919994014000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da deciso: 08/09/2009
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. PEDIDO DE SUBSTITUIO PROCESSUAL
INDEFERIDO. IBAMA PELO INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE. PRECEDENTES. LEI. 11.516/07. ARTS. 41 E 42 DO CPC. INOCORRNCIA
DE HIPTESE DE SUBSTITUIO. MANUTENO DA DECISO AGRAVADA. 1. De acordo
com os artigos 41 e 42 do CPC, somente poder ocorrer a substituio de partes no
processo quando a lei determinar expressamente ou quando ocorrer a morte da parte, no
caso de pessoa fsica, ou, no caso de pessoa jurdica, quando da sua extino. 2. No caso,
a lei que criou o Instituto Chico Mendes, a Lei 11.516/07, no determinou houvesse a
substituio do IBAMA nos processos judiciais nos quais essa autarquia fosse parte.
Ademais, o IBAMA no foi extinto. 3. O agravante no havia pedido a intimao
do ICMBio para manifestao sobre seu eventual interesse. Seu pedido foi somente de
substituio processual. Pedido no apreciado no presente agravo regimental 4. Agravo
regimental improvido.
TRF1 - AC 134387920014013400
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE
Data da deciso: 29/09/2008
PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUO MINERAL DNPM. REGISTRO DE LICENA. ART. 5 DA INSTRUO NORMATIVA N 1/2001.
LITISPENDNCIA. NO OCORRNCIA. LESIVIDADE AO MEIO AMBIENTE. INSTITUTO
BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA E DO
INSTITUTO
CHICO
MENDES
DE
CONSERVAO
DA
BIODIVERSIDADE ICMBio. NECESSIDADE DE INTIMAO PARA INTEGRAR A LIDE. I - No havendo identidade
entre as aes, como no caso, em que so distintos o objeto e a causa de pedir, afigurase indevida a extino do processo, sem resoluo do mrito, sob o fundamento de
litispendncia. II - Sentena anulada, com determinao de retorno dos autos ao juzo de
origem, para o regular processamento do feito, inclusive, ordenando a citao dos rgos
ambientais federais - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis/IBAMA e Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade/ICMBio,
para integrarem a lide, decidindo, aps o mrito da demanda popular. III - Apelao
provida.
TRF2 - AG 201302010041797
Relator: Desembargador Federal ALUISIO GONALVES DE CASTRO MENDES
Data da deciso: 05/11/2013
AGRAVO DE INSTRUMENTO. LEGITIMIDADE PASSIVA. DETERMINAO DE LACRE DO
ESTABELECIMENTO COMERCIAL E PARALISAO DE ATIVIDADES ECONMICAS E
CONSTRUES EM REA SITUADA NO PARQUE NACIONAL DA SERRA DA BOCAINA.

LIMITAES ADMINISTRATIVAS. PRESUNO DE LEGALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO.


COGNIO SUMRIA. PRODUO DE PROVAS. LEGALIDADE E RAZOABILIDADE DA
DECISO. 1 - A preliminar de ilegitimidade passiva do agravante de ser rejeitada, na
medida em que os documentos acostados aos autos se verifica que o mesmo atua como
microempreendedor individual, responsvel pelo estabelecimento cujo lacre se
determinou, em razo de descumprimento de anterior ordem judicial, no sentido da
paralisao das atividades comerciais realizadas pela referida empresa. 2 - Da
documentao acostada aos autos, verifica-se laudo tcnico elaborado pelo ICMBio, em
que relatada a explorao, pelo agravante, da atividade de estacionamento em rea
situada nos limites do Parque Nacional da Serra da Bocaina - PNSB e da APA do Caiuru,
com a supresso da vegetao local e edificao irregular sem autorizao, tendo sido o
mesmo autuado pelos rgos de fiscalizao ambiental em duas oportunidades distintas,
seja pela construo irregular de uma casa, seja pela explorao de atividade comercial
em desacordo com as normas do PNSB. 3 - A simples leitura do Decreto n 70.694, de
08/06/1972, revela que a extenso geogrfica do PNSB restou ali delimitada, ficando
autorizada a administrao a proceder desapropriao das reas necessrias para a
efetiva instalao do Parque. 4 - A criao do Parque muito anterior posse exercida
pelo agravante, o que o sujeita observncia das limitaes administrativas relacionadas
rea de proteo ambiental, dentre elas, a necessidade de autorizao dos rgos
competentes para edificaes em geral e para a explorao de atividades econmicas de
quaisquer espcie, como dispunha o Cdigo Florestal vigente poca (Lei n 4.771/65). 5
- A Lei n 9.985/2000, que dispe sobre a criao de unidades de conservao, posterior
criao do PNSB, de modo que a inexistncia de um plano de manejo definitivo no
implica na ilegalidade de sua criao. 6 - Se o agravante no comprova, de plano, sua
alegao, no sentido de que a rea questionada no se insere nos limites do PNSB, no h
como, em sede de cognio sumria, sem a pertinente produo de provas, desconstituir
a presuno de legalidade que milita em favor do ato administrativo que dispe acerca da
rea em questo como integrante do PNSB, amparado em ato normativo de longa data
que apresenta os limites geogrficos do Parque. 7 - Como se afere da deciso agravada, o
lacre do imvel se deu aps a notcia de que o agravante teria dado seguimento s
atividades de explorao econmica do local, repudiadas nos autos da ao civil pblica
principal, a despeito de determinao judicial no sentido de sua paralisao. Na deciso
anterior, objeto do agravo de instrumento n 2013.02.01.001414-5, ao qual esta e. 5
Turma Especializada negou provimento por unanimidade, em 17/09/2013, no se
determinou a imediata demolio e desocupao da rea, apenas limitando-se a impedir
que novas construes irregulares fossem erigidas, bem como que se desse continuidade
s atividades econmicas que pudessem causar danos ambientais, inserida no poder de
cautela do juiz e em consonncia com o princpio da precauo, segundo o qual, havendo
risco, h que se adotar as medidas cabveis para evit-lo. 8 - Nesse sentido, nada h de
ilegal ou irrazovel na deciso agravada, na medida em que o juzo est, dentro de seu
poder geral de cautela, e em consonncia com a jurisprudncia sobre o tema, procurando
assegurar a efetividade do provimento anterior, que determinava a paralisao das
atividades nocivas ao meio ambiente, at que julgado o mrito da demanda principal. 9 Entendimento adotado por esta Egrgia Corte, de que o deferimento da medida pleiteada
se insere no poder geral de cautela do juiz que, vista dos elementos constantes do
processo, pode melhor avaliar a presena dos requisitos necessrios sua concesso; e,
conseqentemente, de que a liminar, em casos como o ora em exame, s acolhvel
quando o juiz d lei uma interpretao teratolgica, fora da razoabilidade jurdica, ou
quando o ato se apresenta manifestamente abusivo. 10 - Agravo de instrumento
desprovido.
TRF2 - AG 201302010015154
Relator: Desembargador Federal ALUISIO GONALVES DE CASTRO MENDES
Data da deciso: 17/09/2013
AGRAVO DE INSTRUMENTO. DETERMINAO DE PARALISAO DE ATIVIDADES
ECONMICAS E CONSTRUES EM REA SITUADA NO PARQUE NACIONAL DA SERRA DA
BOCAINA. LIMITAES ADMINISTRATIVAS. PRESUNO DE LAGALIDADE DO ATO

ADMINISTRATIVO. COGNIO SUMRIA. PRODUO DE PROVAS. LEGALIDADE E


RAZOABILIDADE DA DECISO. ASTREINTES. NECESSIDADE. 1 - Da documentao acostada
aos autos, verifica-se laudo tcnico elaborado pelo ICMBio, em que relatada a explorao,
pelo agravante, da atividade de estacionamento em rea situada nos limites do Parque
Nacional da Serra da Bocaina - PNSB e da APA do Caiuru, com a supresso da vegetao
local e edificao irregular sem autorizao, tendo sido o mesmo autuado pelos rgos de
fiscalizao ambiental em duas oportunidades distintas, seja pela construo irregular de
uma casa, seja pela explorao de atividade comercial em desacordo com as normas do
PNSB. 2 - A simples leitura do Decreto n 70.694, de 08/06/1972, revela que a extenso
geogrfica do PNSB restou ali delimitada, ficando autorizada a administrao a proceder
desapropriao das reas necessrias para a efetiva instalao do Parque. 3 - A criao
do Parque muito anterior posse exercida pelo agravante, o que o sujeita observncia
das limitaes administrativas relacionadas rea de proteo ambiental, dentre elas, a
necessidade de autorizao dos rgos competentes para edificaes em geral e para a
explorao de atividades econmicas de quaisquer espcie, como dispunha o Cdigo
Florestal vigente poca (Lei n 4.771/65). 4 - A Lei n 9.985/2000, que dispe sobre a
criao de unidades de conservao, posterior criao do PNSB, de modo que a
inexistncia de um plano de manejo definitivo no implica na ilegalidade de sua criao. 5
- Se o agravante no comprova, de plano, sua alegao, no sentido de que a rea
questionada no se insere nos limites do PNSB, no h como, em sede de cognio
sumria, sem a pertinente produo de provas, desconstituir a presuno de legalidade
que milita em favor do ato administrativo que dispe acerca da rea em questo como
integrante do PNSB, amparado em ato normativo de longa data que apresenta os limites
geogrficos do Parque. 6 - A deciso agravada apresenta-se consoante a razoabilidade,
porque no determina a imediata demolio e desocupao da rea, apenas limitando-se
a impedir que novas construes irregulares sejam erigidas, bem como que se d
continuidade atividades econmicas que possam causar danos ambientais; e, bem
assim, inserida no poder de cautela do juiz e em consonncia com o princpio da
precauo, segundo o qual, havendo risco, h que se adotar as medidas cabveis para
evit-lo. 7 - Entendimento adotado por esta Egrgia Corte, de que o deferimento da
medida pleiteada se insere no poder geral de cautela do juiz que, vista dos elementos
constantes do processo, pode melhor avaliar a presena dos requisitos necessrios sua
concesso; e, conseqentemente, de que a liminar, em casos como o ora em exame, s
acolhvel quando o juiz d lei uma interpretao teratolgica, fora da razoabilidade
jurdica, ou quando o ato se apresenta manifestamente abusivo. 8 - Nos autos do agravo
de instrumento n 2013.02.01.004179-7, busca o agravante a reforma de deciso que
determinou o lacre de seu estabelecimento, aps a notcia de que o mesmo teria dado
seguimento s atividades de explorao econmica do local, a despeito de determinao
judicial no sentido de sua paralisao. Tal fato refora a necessidade de fixao das
astreintes como medida coercitiva, a desestimular o descumprimento da ordem judicial,
cujo escopo garantir a proteo do bem ambiental. 9 - A fixao das astreintes no valor
nico de R$20.000,00 no se revela excessiva, na medida em que adequado a conferir o
necessrio grau de coercitividade da deciso, sobretudo, se considerada a persistncia do
agravante em prosseguir com as atividades cuja paralisao j se determinou. 10 Agravo de instrumento desprovido.
TRF2 - AC 201251010421191
Relator: Desembargadora Federal MARIA ALICE PAIM LYARD
Data da deciso: 16/09/2013
MANDADO DE SEGURANA. ICMBIO. LICITAO. PREGO ELETRNICO. SISTEMA DE
REGISTRO DE PREOS. DIREITO SUBJETIVO CONTRATAO. INEXISTNCIA. PROMOO
DE NOVO CERTAME. LEGALIDADE. OBJETOS DISTINTOS. O sistema de registro de preos
caracteriza-se pela possibilidade de a administrao contratar somente medida que
surgem as suas necessidades e haja disponibilidade financeira. Inexiste qualquer direito
subjetivo da impetrante contratao. Por outro lado, nada h de ilegal na conduta
doICMBIO, ao promover outro certame cujo objeto licitado claramente distinto daquele
em que a impetrante se sagrou vencedora. Observncia dos artigos 15, 4 da Lei n

8.666/93 e 7 do Decreto n 3.931/01. Afastada a condenao da impetrante, por


litigncia de m-f, diante da ausncia do elemento subjetivo, essencial configurao
da m-f, para os fins dos artigos 17 e 18 do CPC. Apelos desprovidos.
TRF2 - AG 201202010166899
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS MUTA
Data da deciso: 01/08/2013
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO INOMINADO. ARTIGO 557, CPC. AGRAVO DE
INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. OCUPAO IRREGULAR DE REA
DE PRESERVAO PERMANENTE COM DEGRADAO AMBIENTAL. CONSOLIDAO DA
REA. IMPOSSIBILIDADE. PROTEO AO ECOSSISTEMA E O EQUILBRIO ECOLGICO.
PEDIDO DE DEMOLIO. ART. 273, 2 CPC. RECURSO DESPROVIDO 1. O artigo 557 do
Cdigo de Processo Civil aplicvel quando existente jurisprudncia dominante acerca da
matria discutida e, assim igualmente, quando se revele manifestamente procedente ou
improcedente, prejudicado ou inadmissvel o recurso, tendo havido, na espcie, o
especfico enquadramento do caso no permissivo legal, como expressamente constou da
respectiva fundamentao. 2. Caso em que deferida parcialmente a tutela, em 1
instncia, para determinar ao ru que: a) se abstenha de realizar novas construes ou
benfeitorias na rea por ele ocupada, salvo as estritamente necessrias e com prvia
autorizao do PNSB; b) se abstenha de realizar novas intervenes no solo, tais como
escavaes, drenagens, extraes de areia e pedras, roadas, queimadas, capinas
ressalvados os atos ou medidas expressamente autorizados pelo rgo ambiental
competente; c) se abstenha de utilizar as construes da rea, salvo se estritamente
necessrio para moradia do ru ou do caseiro. O descumprimento desta deciso judicial
implicar na aplicao de multa diria no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais),
consoante previso do art. 461, 50, do Cdigo de Processo Civil: 'Para a efetivao da
tutela especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio
ou a requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa
por tempo de atraso, busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de
obras e impedimento de atividade nociva, se necessrio com requisio de fora policial.'
(Redao dada pela Lei nO 10.444, de 7.5.2002) INDEFIRO a antecipao de tutela na
extenso formulada pelo Ministrio Pblico Federal s fls. 50/51 e 87/verso: a) quanto ao
pedido de demolio, resta indeferido, pois o deferimento da tutela exige a possibilidade
de reverso da medida a favor de qualquer das partes, sob pena de se conceder uma
providncia judicial satisfativa antes mesmo de instrudo o processo, e a reversibilidade,
neste caso, no seria possvel; b) quanto retirada dos animais exticos, resta indeferido
por no haver nos autos verossimilhana, uma vez que no consta no laudo 09/2009 que
o ru tenha introduzido animais na rea e o MPF no juntou qualquer prova neste sentido;
c) quanto proibio de atividades de turismo na rea em questo e ao pedido de
realizao de aes a serem definidas pelo PNSB quanto conteno de invaso de
espcies exticas introduzidas pelo ru, considero desnecessria a tutela jurisdicional,
pois basta Administrao do Parque cumprir o que est disposto na Lei do SNUC,
impedindo a visitao de particulares em desacordo com a norma legal e a difuso
irregular de espcies exticas, haja vista os atributos da imperatividade e
autoexecutoriedade dos atos administrativos." 3. Contra a parte da deciso agravada que
negou a liminar, o MPF interps o AI 0018299-83.2012.4.03.0000, no qual deferida "a
antecipao de tutela recursal para incluir na liminar concedida na origem a obrigao ao
agravado de retirada do local de animais exticos e adoo de aes para conter a
invaso de espcies exticas, alm da proibio de atividades de turismo no local,
aplicando-se, em caso de descumprimento, a multa diria j fixada pelo Juzo agravado".
4. manifestamente improcedente o recurso, pois ausente leso grave e de difcil
reparao, decorrente da liminar para restringir a utilizao das construes realizadas
em rea localizada no PNSB moradia do agravante ou caseiro e determinar absteno
de realizao de novas construes, benfeitorias e intervenes no solo, vez que,
conforme relatado pelo agravante, trata-se de local de lazer e atividades de turismo, sem
autorizao especfica, no tendo sido demonstrado qualquer prejuzo irreversvel em
razo das medidas restritivas. 5. H elementos suficientes nos autos que apontam para o

risco reverso, de degradao ainda maior da rea, acaso mantida a explorao irregular
pelo agravante, que abrange lazer, turismo e criao de equinos, considerando as razes
dispostas no laudo tcnico 09/2009/PNSB: ""(...) 3.9 Danos Ambientais: O principal dano
ambiental detectado na rea ocupada o impedimento regenerao natural de
vegetao nativa em uma rea de 7,4 (sete vrgula quatro) hectares, aproximadamente
38% desta rea s margens de corpos de gua e identificadas como APPs. Este
impedimento implica na no regenerao da estrutura e composio florstica da
vegetao local (estrutura das classes etrias e diversidade de espcies) e de habitat
(fontes de refgio, abrigo, alimentao e nidificao) para a biota local; com possvel
eliminao de algumas espcies da rea diretamente afetada. Tambm tem efeitos sobre
a dinmica ecolgica da faixa marginal de proteo, afetando indiretamente a
manuteno da qualidade e quantidade de gua dos cursos d'gua existentes, uma vez
que tem sido mantida alterada a composio estrutural e florstica da mata ciliar,
implicando em alterao na qualidade d'gua da nascente existente na rea pelo pisoteio
e aporte de fezes oriundas de cavalos. A introduo de algumas espcies exticas com
fins ornamentais, e de espcies animais exticas ao ecossistema natural (cavalos,
cachorro e galinhas) podem fugir ao controle se forem espcies invasoras, danificando os
ecossistemas naturais. Entretanto a simples presena de alguns animais domsticos
implica em possibilidade de perseguio, caa e transmisso de zoonoses aos animais
silvestres, contaminao dos recursos hdricos e impedimento de regenerao natural por
pastoreio. Alm destes danos, podemos citar a diminuio da qualidade e quantidade dos
servios ambientais prestados pela floresta conservada (ciclagem de nutrientes,
manuteno da biodiversidade, interao fauna e flora, fixao de carbono atmosfrico,
regularizao dos fluxos de gua, purificao da gua. entre outros) Porm. atualmente,
estes danos ainda no possuem mtodos confiveis e facilmente aplicveis para sua
mensurao, mas provavelmente sendo proporcionais a rea afetada. Complementando
os impactos apontados acima e os descritos para cada edificao e outras intervenes
necessrio fazermos algumas consideraes do sinergismo entre elas. Assim pode-se
apontar que o conjunto de obras e intervenes acabam sendo vetores de ampliao de
intervenes de mesma natureza, como as ocorridas pela ampliao de intervenes
afastadas da casa principal, alm de ampliar os efeitos de aes que impedem a
regenerao dos ecossistemas locais, seja aumentando a freqncia de uso como
ampliando o nmero de pessoas na rea j ocupada Na prtica isto implica em aumento
de pisoteio, demanda por lenha, poluio sonora, resduos slidos, esgoto e introduo de
espcies exticas. (...) 4. CONCLUSO O histrico do uso e ocupao do solo na rea
ocupada pelo Sr. Eduardo Gomes mostra que tem havido, at a presente data, incremento
de intervenes, inclusive com desrespeito a termos de embargo, na rea, o que vem
acarretando aumento dos impactos ambientais de tal uso e ocupao. Pode-se deduzir
que o principal uso da rea ocupada se destina a atividades de lazer, no sendo possvel
afirmar se est sendo feito uso comercial da rea. (...)" 6. A informao tcnica
48/2009/PNSB, emitida pelo ICMBio, explicitou as atividades permitidas pela lei nos
parques nacionais: "(...) No que se refere s atividades que podem ser desenvolvidas por
ocupantes no interior do PNSB, existem dois marcos legais que definem de forma clara a
questo. So eles o Decreto n 84.017, de 21 de setembro de 1979, que cria o
regulamento de Parques Nacionais e a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC. No regulamento de parque as
seguintes normas podem ser observadas: 'Art 8 - So vedadas, dentro da rea dos
Parques Nacionais, quaisquer obras de aterros, escavaes, conteno de encostas ou
atividades de correes, adubaes ou recuperao dos solos. Pargrafo nico - Nas
Zonas de Uso Intensivo ou de Uso Especial, podero, eventualmente, ser autorizadas
obras ou servios, desde que interfiram o mnimo possvel com o ambiente natural e se
restrinjam ao previsto nos respectivos Planos de Manejo. Art 9 - No so permitidas,
dentro das reas dos Parques Nacionais, quaisquer obras de barragens, hidroeltricas, de
controle de enchentes, de retificao de leitos, de alterao de margens e outras
atividades que possam alterar suas condies hdricas naturais. Pargrafo nico Quaisquer projetos para aproveitamento limitado e local dos recursos hdricos dos
Parques Nacionais, devem estar condicionados rigorosamente ao objetivo primordial de
evitar alteraes ou pertubaes no equilbrio do solo, gua, flora, fauna e paisagem,
restringindo-se ao indicado no seu Plano de Manejo. Art 10 - expressamente proibida a

coleta de frutos, sementes, razes ou outros produtos dentro da rea dos Parques
Nacionais. Pargrafo nico - A coleta ou apanha de espcimes vegetais s ser permitida
para fins estritamente cientficos, de acordo com projeto a ser aprovado pela Presidncia
do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF, ouvido a Departamento
Nacional de Parques Nacionais e Reservas Equivalentes, e quando seja de interesse dos
Parques Nacionais. Art 11 - O abate e o corte, bem como o plantio de rvores, arbustos e
demais formas de vegetao s sero admitidos nas Zonas de Uso Intensivo, Uso Especial
e Histrico-Cultural, mediante as diretrizes dos respectivos Planos de Manejo. Pargrafo
nico - Nas Zonas de Uso Intensivo e de Uso Especial, os arranjos paisagsticos daro
preferncia utilizao de espcies das formaes naturais dos ecossistemas do prprio
Parque Nacional, limitando-se ao mnimo indispensvel a utilizao de espcies estranhas
regio. Art 12 - Nas Zonas Intangvel, Primitiva e de Uso Extensivo, no ser permitida
interferncia na sucesso vegetal, salvo em casos de existncia de espcies estranhas ao
ecossistema local, ou quando cientificamente comprovada a necessidade de restaurao.
Pargrafo nico - A necessidade de eliminao de espcies estranhas comprovar-se- por
pesquisa cientfica. Art 13 - expressamente proibida a prtica de qualquer ato de
perseguio, apanha, coleta, aprisionamento e abate de exemplares da fauna dos
Parques Nacionais, bem como quaisquer atividades que venham a afetar a vida animal
em seu meio natural. Pargrafo nico - A coleta ou apanha de espcimes animais s ser
permitida para fins estritamente cientficos, de acordo com projeto a ser aprovado pela
Presidncia do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF ouvido o
Departamento de Parques Nacionais e Reservas Equivalentes e quando seja do interesse
dos Parques Nacionais. Art 14 - vedada a introduo de espcies estranhas aos
ecossistemas protegidos. Art 15 - A ttulo de regra geral, o controle da populao animal
ficar entregue aos fatores naturais de equilbrio, incluindo os predadores naturais. 1 O controlo adicional ser permitido em casos especiais, cientificamente comprovados,
desde que realizado sob orientao de pesquisador especializado e mediante fiscalizao
da Administrao dos Parques Nacionais. 2 - proibido o exerccio de caa esportiva ou
amadorista no recinto dos Parques Nacionais, ainda que para efeito de controle da
superpopulao animal. Art 16 - Os animais domsticos, domesticados ou amansados,
sejam aborgenes ou aliengenas, no podero ser admitidos nos Parques Nacionais.
Pargrafo nico - Em caso de necessidade, poder ser autorizada, pela Presidncia do
Instituto Brasileira de Desenvolvimento Florestal - IBDF, ouvido o Departamento de
Parques Nacionais e Reservas Equivalentes, a introduo e permanncia de animais
domsticos destinados ao servio dos Parques Nacionais, observadas as determinaes
do respectivo Plana de Manejo. Art 17 - Os exemplares de espcies aliengenas, sero
removidos ou eliminados com aplicao de mtodos que minimizem pertubaes no
ecossistema e preservem a primitivismo das reas, sob a responsabilidade de pessoal
qualificado. Pargrafo nico - Se a espcie j estiver integrada no ecossistema, nele
vivendo como naturalizada e se, para sua erradicao, for necessrio o emprego de
mtodos excessivamente pertubadores do ambiente, permitir-se- sua evoluo normal.
Art 18 - Somente ser realizado o controle de doenas e pragas, mediante autorizao
fornecida pela Presidncia do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF,
ouvido a Departamento de Parques Nacionais e Reservas Equivalentes, aps apreciao
de projeto minucioso, baseado em conhecimentos tcnicos, cientificamente aceitos e sob
direta superviso dos respectivos diretores. Art 19 - lcito reintroduzir espcies, ou com
eles repovoar os Parques Nacionais, sempre que estudos tcnico-cientficos aconselharam
essa prtica, e mediante autorizao da Presidncia do Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal - IBDF, ouvido o Departamento de Parques Nacionais e
Reservas Equivalentes. Art 20 - Toda e qualquer instalao necessria infraestrutura dos
Parques Nacionais, sujeitar-se- a cuidadosos estudos de integrao paisagstica,
aprovados pela Presidncia do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF,
ouvido o Departamento de Parques Nacionais e Reservas Equivalentes. Art 21 -
expressamente proibida a instalao ou afixao de placas, tapumes, avisos ou sinais,
quaisquer outras formas de comunicao audio-visual ou de publicidade que no tenham
relao direta com o programa interpretativo dos Parques Nacionais. Art 22 - vedado o
abandono de lixo, detritos ou outros materiais, que maculem a integridade paisagstica,
sanitria ou cnica dos Parques Nacionais. Art 23 - expressamente proibida a prtica de
qualquer ato que possa provocar a ocorrncia de incndio nas reas dos Parques

Nacionais. Pargrafo nico - O fogo s ser usado como tcnica de manejo, quando
indicado no Plano de Manejo. Art 24 - vedada a execuo de obras que visem a
construo de telefricos, ferrovias, rodovias, barragens, aquedutos, oleodutos, linhas de
transmisso ou outras, que no sejam de interesse do Parque Nacional. Art 25 - O
desenvolvimento fsico dos Parques Nacionais limitar-se- ao essencialmente adequado
para o seu manejo. Art 26 - A locao, os projetos e os materiais usados nas obras dos
Parques Nacionais devem condizer com os ambientes a proteger e revestir-se da melhor
qualidade possvel. Art 27 - S sero admitidas residncias nos Parques Nacionais, se
destinadas aos que exeram funes inerentes ao seu manejo. 1 - As residncias
concentrar-se-o nas reas indicadas no respectivo Plano de Manejo, de preferncia na
periferia dos Parques Nacionais e afastadas da Zona Intangvel. 2 - O uso de
residncias nos Parques Nacionais obedecer regulamentao prpria, a ser
estabelecida quando da aprovao de seu Plano de Manejo. Art 28 - S ser permitida a
construo de campos de pouso na rea dos Parques Nacionais, quando revelar-se
impraticvel sua localizao fora de seus limites ou quando indicada no Plano de Manejo,
excludo o uso indiscriminado pelo pblico. Art 29 - Os despejos, dejetos e detritos que se
originarem das atividades permitidas nos Parques Nacionais, devero ser tratados e
expelidos alm de seus limites. Pargrafo nico - Sempre que tal medida revelar-se
impossvel, sero empregadas tcnicas adequadas, tais como: aterro sanitrio,
incinerao ou qualquer outra forma de tratamento que torne os detritos incuos para o
ambiente, seus habitantes e sua fauna. Art 30 - A utilizao dos valores cientficos e
culturais dos Parques Nacionais, impe a implantao de programas interpretativos que
permitam ao pblico usurio compreender a importncia das relaes homem-meio
ambiente. Art 31 - Para recepo, orientao e motivao do pblico, os Parques
Nacionais disporo de Centros de Visitantes, instalados em locais designados nos
respectivos Planos de Manejo e onde se proporcionar aos visitantes oportunidade para
bem aquilatar seu valor e importncia. Art 32 - Os Centros de Visitantes disporo de
museus, de salas de exposies, e de exibies, onde se realizaro atividades de
interpretao da natureza, com a utilizao, de meios audiovisuais, objetivando a correta
compreenso da importncia dos recursos naturais dos Parques Nacionais. Art 33 - Para o
desenvolvimento das atividades de interpretao ao ar livre, os Parques Nacionais
disporo de trilhas, percursos, mirantes e anfiteatros, visando a melhor apreciao da
vida animal e vegetal. Art 34 - As atividades desenvolvidas ao ar livre, os passeios,
caminhadas, escaladas, contemplao, filmagens, fotografias, pinturas, piqueniques,
acampamentos e similares, devem ser permitidos e incentivados, desde que se realizem
sem perturbar o ambiente natural e sem desvirtuar as finalidades dos Parques Nacionais.
Art 35 - Sempre que possvel, os locais destinados a acampamento, estacionamento,
abrigo, restaurante e hotel, localizar-se-o fora do permetro dos Parques Nacionais.
Pargrafo nico - Sempre que absolutamente necessria, com o fim de proporcionar ao
pblico maiores oportunidades de apreciar e de se beneficiar dos valores dos Parques
Nacionais, a localizao dessas facilidades dentro dos seus limites, restringir-se- s
zonas de Uso Intensivo, nas condies previstas no Plano de Manejo. Art 36 - A direo
dos Parques Nacionais poder permitir a venda de artefatos e objetos adequados s
finalidades de interpretao. Art 37 - As atividades religiosas, reunies de associaes ou
outras eventos, s sero autorizados pela direo dos Parques Nacionais, quando: I existir entre o evento e o Parque Nacional uma relao real de causa e efeito; II contribuirem efetivamente para que o pblico bem compreenda as finalidades dos
Parques Nacionais; III - a celebrao do evento no trouxer prejuzo ao patrimnio natural
a preservar. Art 38 - So proibidos o ingresso e a permanncia nos Parques Nacionais de
visitantes portando armas, materiais ou instrumentos destinados a corte, caa, pesca ou
quaisquer outras atividades prejudiciais fauna e flora.' J o SNUC, em seu Art. 42,
coloca que as populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais
sua permanncia no seja permitida sero indenizadas ou compensadas pelas
benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em local e
condies acordados entre as partes. J em seu pargrafo 2 define que at que seja
possvel efetuar o reassentamento de que trata este artigo, sero estabelecidas normas e
aes especficas destinadas a compatibilizar a presena das populaes tradicionais
residentes com os objetivos da unidade, sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de
subsistncia e dos locais de moradia destas populaes, assegurando-se a sua

participao na elaborao das referidas normas e aes, situao esta que no se


enquadra com a do autuado.". 7. Certo, pois, que a liminar deferida presta homenagem
ao princpio da precauo, segundo o qual a incerteza quanto aos danos ambientais no
pode ser imposta como bice ao deferimento de medidas acauteladoras do meio
ambiente, conforme jurisprudncia consolidada. 8. Quanto alegao de ilegitimidade
passiva, no h como ser apreciada, originariamente, em sede de agravo de instrumento,
sob pena de supresso de instncia e, ainda, no que se refere s demais discusses, tais
como inexistncia de dano ambiental, ilegalidade da criao do Parque Nacional da Serra
da Bocaina e inovaes legislativas permissivas, so matrias de mrito que devem ser
analisadas em sentena e no em liminar de proteo ambiental, menos ainda nos
estreitos limites de recurso que visa apenas a reexaminar o que decidido no Juzo a quo.
9. Agravo inominado desprovido.
TRF2 - AG 201202010078032
Relator: Desembargadora Federal NIZETE LOBATO CARMO
Data da deciso: 10/04/2013
DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO E AGRAVO INTERNO. MANDADO DE
SEGURANA. FISCALIZAO. CRIADOR AMADORISTA DE PASSERIFORMES SILVESTRES.
AUTO DE INFRAO E APREENSO. DEVOLUO. MORA NO CUMPRIMENTO. ASTREINTES.
VALOR.
PROPORCIONALIDADE.
RECALCITRNCIA
DA
AUTORIDADE
IMPETRADA.
RESPONSABILIDADE PESSOAL. 1. A deciso deferiu liminar para determinar ao tcnico
ambiental, autoridade impetrada, a liberao dos pssaros apreendidos na propriedade
do impetrante, criador amadorista de passeriformes silvestres, que se encontravam
devidamente anilhados, exceto um deles, em situao irregular, sem anilha, pena de
multa diria de mil reais, convencido o juzo de que a apreenso dos 12 (doze) pssaros
no razovel. 2. A infrao, por violao aos arts. 3, II e IV, e 24, 6, I e II do Decreto
6.514/08, foi detectada na operao ?Meio Ambiente em dia?, realizada em conjunto
pelo ICMBio, IBAMA e Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Terespolis, em 2009. 3.
A apreenso de todos os animais, em junho/2009, mostra-se no razovel, tendo em vista
que, dos doze pssaros apreendidos, somente um estava em situao irregular, sem a
anilha, tal como prev o art. 4, I da Instruo Normativa 01/2003 do IBAMA. Precedente
desta Corte. 4. possvel que a deciso agravada no seja mais exequvel, posto que
determinou, em 2012, a simples devoluo dos espcimes apreendidos ao criador
amadorista, aps quase 4 (quatro) anos da reteno. ausncia de esclarecimentos
sobre o cumprimento da ordem mandamental e destinao dos pssaros a serem
liberados, presume-se que a autarquia no os manteve em cativeiro, vista do
procedimento estabelecido pelo art. 25, 1, da Lei n 9.605/98, que determina a
libertao dos animais, a seu habitat ou sua entrega a jardins zoolgicos, fundaes ou
entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a responsabilidade de tcnicos
habilitados. 5. A aplicao de multas para garantir a eficcia de deciso judicial, factvel
ou exequvel, finalstica, e se no for atendida em prazo razovel deve-se adotar outra
providncia, pois no pode a multa fluir indefinidamente. Por isso, curial fixar valor
determinado, exigvel ao fim de certo prazo. 6. possvel que a deciso agravada no
seja mais exequvel, posto que determinou, em 2012, a simples devoluo dos espcimes
apreendidos ao criador amadorista, aps quase 4 (quatro) anos da reteno. ausncia
de esclarecimentos sobre o cumprimento da ordem mandamental e destinao dos
pssaros a serem liberados, presume-se que a autarquia no os manteve em cativeiro,
vista do procedimento estabelecido pelo art. 25, 1, da Lei n 9.605/98, que determina a
libertao dos animais, a seu habitat ou sua entrega a jardins zoolgicos, fundaes ou
entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a responsabilidade de tcnicos
habilitados. 7. Para evitar a reiterao de agravos insurgindo-se contra a mesma
determinao, ou a sua impossibilidade de cumprimento, mantenho a deciso agravada
para confirmar a obrigatoriedade de devoluo dos animais ao seu dono, que provou a
regularidade da posse, fixando a multa no valor final de R$ 5 mil, exigveis da autoridade
impetrada, no prazo de 30 dias, aps trnsito em julgado, resolvendo-se em perdas e
danos, em ao autnoma, na hiptese de impossibilidade da devoluo dos pssaros
apreendidos. Precedentes. 8. Agravo interno no conhecido e de instrumento

parcialmente provido.
TRF2 - AC 200751100057553
Relator: Desembargador Federal JOSE ANTONIO LISBOA NEIVA
Data da deciso: 14/11/2012
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
GRATUIDADE DE JUSTIA DEFERIDA EM SEDE DE APELAO. LEGITIMIDADE PASSIVA. IBMA
EICMBIO. RESERVA BIOLGICA EM REA DE MATA ATLNTICA. FISCALIZAO DEFICIENTE
EM REA COM TENDNCIA A INVASES. NEXO CAUSAL ENTRE A CONDUTA DO INVASOR E
OS DANOS AMBIENTAIS DEMONSTRADOS. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. LEI N 6.938/81.
1. Preliminarmente, em relao ao pleito de gratuidade de justia formulado pelo primeiro
ru, no obstante seja possvel seu deferimento na fase atual, certo que no possui
efeito retroativo, pelo que, deferido o benefcio nestes termos. 2. O Ministrio Pblico
Federal promoveu a presente ao civil pblica objetivando a recuperao do meio
ambiente degradado por obras irregulares e introduo de fauna e flora extica Reserva
Biolgica do Tingu. 3. A Reserva Biolgica foi criada pelo Decreto n 97.780/1989 e tem
por objetivo proteger amostra representativa da floresta de encosta atlntica, com sua
flora, fauna e demais recursos naturais, em especial os recursos hdricos (art. 1). O
mesmo decreto estabelece em seu art. 4 a subordinao da reserva ao IBAMA, que
dever tomar as medidas necessrias para a sua efetiva implantao e controle. Por sua
vez, o ICMBIO foi criado pela Lei n 11.516, de 28/08/2007, como autarquia federal
vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Dentre as suas, finalidades est a de exercer o
poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela
Unio Federal (IV, art. 1). Todavia, o dispositivo citado no exclui o exerccio supletivo do
poder de polcia ambiental pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA. Como visto, a legitimidade passiva do IBAMA e
do ICMBIO est demonstrada. 4. de conhecimento desta Corte que a rea em comento
tem sido objeto de invases, o que impe aos rgos ambientais um especial cuidado
com a fiscalizao, no se apresentando plausvel a justificao de falha do servio em
decorrncia da limitao material da administrao. A tutela reparatria imposta a tais
rus mostra-se de acordo com o ordenamento jurdico, sendo a recomposio da flora e
fauna locais atribuio conferida por lei a estes entes pblicos. 5. No procede o
argumento de que o invasor no teria conhecimento da rea de proteo ambiental.
Primeiramente, porque a confisso de que sabia se tratar de imvel da Unio Federal j
deveria ser suficiente a impedir a invaso. Ademais, a ignorncia alegada no se
estenderia segunda ou a terceira invaso noticiada nestes autos. 6. O pedido de
cadastramento da rea invadida junto ao INCRA no faz prova de propriedade ou de
direitos a ela relativos. 7. A Lei n 6.938/81 prev a responsabilidade civil objetiva do
infrator das normas ambientais, ao estabelecer que o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. 8. Conhecidas e improvidas a
remessa necessria e as apelaes.
TRF2 - APELRE 201051010082510
Relator: Desembargadora Federal CARMEN SILVIA LIMA DE ARRUDA
Data da deciso: 15/08/2012
ADMINISTRATIVO - POSTO DE GASOLINA - COMRCIO VAREJISTA DE COMBUSTVEIS E
LUBRIFICANTES - CASSAO DE LICENA DE OPERAO (DESINSTALAO E MULTA) CASSAO DE LICENA AMBIENTAL - INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA - LEI N 9.784/99 E LEI ESTADUAL N 5.427/22009 - ANULAO DE ATO. 1 - Mandado de segurana versando sobre a legalidade do ato
administrativo de cassao da licena de operao do Impetrante (Posto Garrafo Ltda.),
determinada pelo Instituto Estadual do Ambiente-INEA, em face de averiguao do Parque
Nacional da Serra dos rgos ter inserido o estabelecimento em questo dentro dos
limites da reserva ambiental. 2 - O INEA cancelou unilateralmente a licena de operao
do Impetrante, que se encontrava ainda vlida (agosto de 2011), sem jamais lhe

comunicar, ferindo, assim, os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla


defesa, corolrios do devido processo legal, previstos no ordenamento jurdico brasileiro.
3 - O processo administrativo tramitou em total desacordo com o que dispe a Lei n
9.784/99 e com a Lei Estadual n 5.427/2009, devido a inexistncia de intimao da parte
interessada sobre acontecimentos to graves, que implicam nus, sano e restrio de
direito. 4 - O exerccio da autotutela administrativa, que confere Administrao Pblica a
possibilidade de revogar os seus atos por motivo de convenincia e oportunidade, ou at
mesmo de anul-los quando observada ilegalidade que afronta os atos e os atingem por
vcios insanveis, no permite o uso de meios arbitrrios que impossibilitem a defesa dos
interessados na manuteno do ato, sendo o contraditrio garantia constitucional, bem
como o dever ao contraditrio e ampla defesa. 5 - Impe-se a anulao do ato de
cassao da licena de operao da Impetrante, bem como o cancelamento das medidas
de interdio e desinstalao oriundas do ICMBIO. 6 - Apelaes e remessa desprovidas.
Sentena mantida.
TRF3 - AC 00128727920054036102
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS MUTA
Data da deciso: 19/07/2012
DIREITO PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. DERRAMENTO DE
MELAO EM RIO. DANO E REPARAO AMBIENTAL. IBAMA E MPF. APELAO CONHECIDA.
LITISCONSRCIO UNITRIO. ICMBIO. PARTE ILEGTIMA. TRANSAO E SENTENA DE
HOMOLOGAO. MANIFESTAO DE VONTADE DO IBAMA CONTRA O ACORDO.
INVIABILIDADE DE SUPRIMENTO PELO JUZO. SENTENA REFORMADA. 1. Interposta
apelao por litisconsorte, a sentena de homologao de transao no transita em
julgado para o outro, que no apelou, pois o efeito do julgamento unitrio, exigido pelo
artigo 47, CPC, o de impedir que a causa seja resolvida de forma diferenciada para cada
um dos litisconsortes, assim a apelao do IBAMA aproveita ao MPF, nos termos do artigo
509, CPC, cabendo ao Tribunal dizer sobre a validade da transao e da homologao com
efeitos para ambos os litisconsortes: preliminar de no conhecimento, invocada pela
apelada, rejeitada. 2. Em ao civil pblica, movida pelo IBAMA e MPF, o ICMBIO, cujas
atribuies foram previstas na Lei 11.516/2007, no parte legtima, pois o mero
interesse econmico em gerir os recursos de eventual condenao do ru, no se
confunde com o jurdico, que legitimadamente defendido pelo rgo federal de
fiscalizao do meio ambiente, cujas funes, neste particular, mantidas pela nova
legislao. 3. nula a sentena que homologa acordo inexistente, alcanando o IBAMA
que, expressamente discordou da incluso na transao da multa administrativa aplicada,
no podendo o Juzo suprir nem substituir a vontade negativa da parte pela vontade
judicial de por ao fim ao processo mediante sentena homologatria. A transao
presume manifestao de vontade por parte dotada de capacidade e legitimidade para
dispor sobre direito, no podendo o Juzo, MPF e menos ainda o ru, obrigar o IBAMA a
transacionar, dispensando ou reduzindo a multa administrativa aplicada para viabilizar
acordo em ao civil pblica, cujo objeto prprio a discusso de eventual
responsabilidade civil da r, por danos ambientais, para efeito de reparao civil, e no o
exame da responsabilidade administrativa da r, por infrao administrativa, ou da
validade da multa aplicada pelo rgo ambiental no exerccio de poder de polcia
ambiental. 4. No havendo manifestao de vontade do IBAMA para aderir transao,
invivel a resoluo do processo mediante homologao que presume acordo existente,
validamente constitudo pelas partes no processo, o que evidentemente no ocorreu. Na
falta de vontade de acordar por uma das partes, ao Juzo cabia somente determinar o
prosseguimento do feito para oportuno julgamento da causa, com ou sem resoluo do
mrito, acolhendo ou no pedido dos autores, nos limites da ao ajuizada, e no
homologar acordo inexistente em detrimento do interesse pblico. 5. Preliminar de no
conhecimento rejeitada; agravo retido a que se nega provimento; apelao do IBAMA
provida em parte e remessa oficial, tida por submetida, integralmente provida.
TRF3 - AC 00067984320044036102
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS MUTA

Data da deciso: 19/07/2012


DIREITO PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. DERRAMENTO DE
MELAO EM RIO. DANO E REPARAO AMBIENTAL. IBDC, IBAMA E MPF. APELAO
CONHECIDA. LITISCONSRCIO UNITRIO. ICMBIO. PARTE ILEGTIMA. TRANSAO E
SENTENA DE HOMOLOGAO. MANIFESTAO DE VONTADE DO IBAMA CONTRA O
ACORDO. INVIABILIDADE DE SUPRIMENTO PELO JUZO. SENTENA REFORMADA. 1.
Interposta apelao pelo IBAMA, a sentena de homologao de transao no transita
em julgado para o IBDC e MPF, que no apelaram, pois o efeito do julgamento unitrio,
exigido pelo artigo 47, CPC, o de impedir que a causa seja resolvida de forma
diferenciada para cada um dos litisconsortes, assim a apelao do IBAMA aproveita ao
MPF e ao IBDC, nos termos do artigo 509, CPC, cabendo ao Tribunal dizer sobre a validade
da transao e da homologao com efeitos para ambos os litisconsortes: preliminar de
no conhecimento, invocada pela apelada, rejeitada. 4. Em ao civil pblica, movida
pelo Instituto Brasileiro de Defesa da Cidadania - IBDC, com incluso posterior do IBAMA,
o ICMBIO, cujas atribuies foram previstas na Lei 11.516/2007, no parte legtima, pois
o mero interesse econmico em gerir os recursos de eventual condenao do ru, no se
confunde com o jurdico, que legitimadamente defendido pelo rgo federal de
fiscalizao do meio ambiente, cujas funes, neste particular, mantidas pela nova
legislao. 5. nula a sentena que homologa acordo inexistente, alcanando o IBAMA
que, expressamente discordou da incluso na transao da multa administrativa aplicada,
no podendo o Juzo suprir nem substituir a vontade negativa da parte pela vontade
judicial de por ao fim ao processo mediante sentena homologatria. A transao
presume manifestao de vontade por parte dotada de capacidade e legitimidade para
dispor sobre direito, no podendo o Juzo, MPF, IBDC e menos ainda o ru, obrigar o IBAMA
a transacionar, dispensando ou reduzindo a multa administrativa aplicada para viabilizar
acordo em ao civil pblica, cujo objeto prprio a discusso de eventual
responsabilidade civil da r, por danos ambientais, para efeito de reparao civil, e no o
exame da responsabilidade administrativa da r, por infrao administrativa, ou da
validade da multa aplicada pelo rgo ambiental no exerccio de poder de polcia
ambiental. 6. No havendo manifestao de vontade do IBAMA para aderir transao,
invivel a resoluo do processo mediante homologao que presume acordo existente,
validamente constitudo pelas partes no processo, o que evidentemente no ocorreu. Na
falta de vontade de acordar por uma das partes, ao Juzo cabia somente determinar o
prosseguimento do feito para oportuno julgamento da causa, com ou sem resoluo do
mrito, acolhendo ou no pedido dos autores, nos limites da ao ajuizada, e no
homologar acordo inexistente em detrimento do interesse pblico. 7. Preliminar de no
conhecimento rejeitada; agravo retido a que se nega provimento; apelao do IBAMA
provida em parte e remessa oficial, tida por submetida, integralmente provida.
TRF2 - AC 200551060010297
Relator: Desembargador Federal POUL ERIK DYRLUND
Data da deciso: 17/08/2011
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. MPF. PROTEO AMBIENTAL. DOMINIO PBLICO.
OCUPAO IRREGULAR. REMOO E REALOCAO DE FAMILIAS IRREGULARENTE
INSTALADAS, DEMOLIO DAS CONSTRUES. IBAMA, DEVER JURDICO, DE ELABORAR
PROJETO DE REFLORESTAMENTO, DA REA ENFOCADA, ARTIGO 225, CAPUT, DA CF/88.
-Trata-se de ao civil pblica, ajuizada pelo MINISTERIO PUBLICO FEDERAL, em face do
IBAMA, MUNICPIO DE PETRPOLIS e GUAS DO IMPERADOR, na qual objetiva a
condenao dos rus nas obrigaes de fazer consistentes em remoo e realocao de
famlias instaladas irregularmente em rea de risco, e em reas de preservao
permanente, na localidade conhecida como Morro da Cocada, com a respectiva
demolio das construes irregulares; realizao de obras destinadas a disponibilizao
de infraestrutura de saneamento bsico e programa de proteo de nascentes naquela
localidade; e, por fim, apresentao de projeto de restaurao ambiental de rea atingida,
a ser elaborado pelo IBAMA, e executado pelo Municpio de Petrpolis. -Quanto ao agravo
retido, extrai-se, que o fundamento medular renova, em essncia, o veiculado nas razes

do apelo, pelo que ser apreciado, afinal, neste decisum. -Verifica-se que so inmeras as
edificaes no local sem autorizao dos rgos ambientais competentes, gerando
constante degradao ao meio ambiente no local, consistentes na supresso de
vegetao para construo irregular e despejo de dejetos nas encostas, causando eroso
desmatamento, queimadas, alterao de relevo e poluio de mina d'gua na encosta do
morro. -Saliente-se que grande parte desses ocupaes em rea considerada de
preservao permanente, com vegetao nativa de Mata Atlntica, cuja fiscalizao
compete aos rus Municpio de Petrpolis e IBAMA -Patente que a inrcia e conseqente
omisso da municipalidade e do IBAMA (atual ICMBio), no cumprimento de seus deveres
institucionais permitiu o agravamento, impune, do quadro de deteriorao ambiental
verificado no local, motivo pelo qual necessria a remoo das moradias incompatveis
com a rea e a devida regularizao fundiria do restante das construes ali existentes,
conforme exposto no Parecer Tcnico n 51/2008 APA/Petrpolis (fls. 354/ 364). -Destarte,
perfeitamente possvel, com base nos elementos coligidos nos autos, vislumbrar-se os
requisitos ensejadores da responsabilidade do Municpio de Petrpolis pelos danos
ambientais na localidade - inclusive s nascentes - quais sejam, a conduta (omisso do
Municpio em seu dever de fiscalizao, e conseqente ocupao irregular do Morro da
Cocada, com suas conseqncias poluidoras), o dano (consistente na supresso de
vegetao essencial preservao dos recursos hdricos do Morro da Cocada, bem como
poluio de tais recursos hdricos, oriunda principalmente do lanamento de esgotos) e
traar-se o nexo de causalidade entre os dois fatores. -Tambm no restam dvidas
quanto obrigao da Companhia guas do Imperador, concessionria municipal do
servio de guas e esgotos, no s de proteger quaisquer recursos naturais, entre eles os
mananciais, mas tambm de prestar o adequado servio de esgotamento sanitrio no
Municpio, evitando assim a contaminao dos recursos hdricos pelo despejo in natura de
esgoto domstico, como verificado na rea objeto desta ao civil pblica. -As medidas
ora pretendidas efetivamente se inserem nas atribuies do rgo ambiental que, no
caso, omitiu-se no dever de adotar providncias para coibir os danos ambientais
constatados no local, motivo porque deve ser responsabilizado, cabendo-lhe, portanto assim como ao Municpio de Petrpolis - a elaborao de projeto de reflorestamento da
rea objeto da lide, naquilo que no abrangido pelo item 3 (1.3), supra, fiscalizando as
medidas a serem implementadas pelos demais rus, conforme determinado na r.
Sentena recorrida. -Ademais, o que ora se busca em face do IBAMA, atual ICMBio, tosomente a tutela ressarcitria especfica (CPC, art. 461), consectrio lgico e apto a
garantir, pela via processual, a reparao do dano decorrente do descumprimento do
dever imposto Autarquia na rbita do direito material, motivo pelo qual, neste ponto,
tambm no assiste razo ao Recorrente. -Destarte, a uma, quanto ao recurso do
litisconsorte passivo GUAS DO IMPERADOR S/A, este se mostra improspervel, na
medida em que, a questo envolve no s o manejo, seja por interveno, ou
interferncia, ou gerenciamento, dos cursos de guas, e sim como sinalado na deciso
Nada obstante, ressalto que luz do que formulado na inicial, a nica pretenso dirigida
ao IBAMA aquela constante do item 5 do rol de pedidos, relativa a obrigao de elaborar
projeto de reflorestamento da rea (fl. 09), a ser executado por terceiro. Em relao CIA.
GUAS DO IMPERADOR, sua obrigao tem origem diversa, eis que decorre do prprio
instrumento contratual celebrado com o ente concedente dos servios. Como antes
referido, constam do instrumento de subconcesso dos servios contratados (fls. 195218), entre outras, as obrigaes de operao, conservao e ampliao dos sistemas de
saneamento bsico de gua e esgotos sanitrios (CLUSULA SEGUNDA), bem como de
zelar pela proteo dos recursos naturais e ecossistemas de qualquer forma envolvidos
nos servios subconcedidos (item 5, CLUSULA QUINTA). Inegvel, assim, sua
responsabilidade pela obrigao de promover: a) as obras necessrias para a
disponibilizao de infraestrutura de saneamento bsico s residncias eventualmente
ainda no atendidas; e b) de executar, solidariamente ao Municpio, o cerceamento das
reas das nascentes e de captaes (descrito no ITEM 6), bem como o projeto de
recomposio florestal da rea de contribuio da nascente, descrito no ITEM 7 do
Projeto de Preservao de Nascentes e Curso D'gua, pela prpria r apresentado s fls.
494-517. o que torna irrelevante o debate em torno da titularidade respectiva,
subsistindo, outrossim, a respectiva legitimidade, dada a solidariedade inerente
preservao ambiental, de todos que concorrem para a sua degradao, o que lhe impe

o dever de recomposio florestal, sendo mero paralogismo acenar-se com a assertiva de


que houve condenao com reservas, pois no h carter hipottico, e sim genrico,
diante do Caderno Processual, devendo ser aferida, na fase de execuo, o cumprimento
integral, ou no, dos deveres jurgenos correlatos; a duas, no que concerne ao apelo do
IBAMA, a irresignao est adstrita circunstncia de que a autarquia no teria o dever
jurdico, por fora da lei que a criou, de elaborar projeto de reflorestamento, da rea
enfocada, o que, no entanto, desprocede, eis que, passe-se o trusmo, a legislao
infraconstitucional deve ser harmonizada, como realizado na deciso primria, com o
Texto Bsico, especialmente com o artigo 225, caput, da CF/88, exsurgindo, de forma
cristalina, o dever correspectivo, devendo, assim, ser preservado a deciso condenatria;
a trs, quanto apelao do Municpio de Petrpolis, mostra-se, tambm, improspervel,
porquanto, a longevidade da ocupao, no tem como corolrios, quer a impossibilidade
de cumprimento das exigncias legais, quer a possibilidade de eximir o ente federativo de
observ-los, conforme sinalado na deciso primria No que tange definio de
responsabilidades, demonstrada a completa e injustificada inrcia do MUNICPIO, por
longas dcadas, contribuindo sobremaneira para o agravamento da situao local, deve
este promover sua adaptao s providncias referidas nestes autos, objetivando a
cessao dos danos ambientais verificados. Ressalto, nesse ponto, que o MUNICPIO DE
PETRPOLIS, diversamente do alegado, no demonstrou qualquer esforo no sentido de
impedir ou ao menos regular a ocupao verificada. Ao contrrio, o que se extrai dos
autos um grave quadro de permissividade e completa lenincia do Poder Pblico
Municipal, por sucessivos governos, com a ocupao da rea objeto do litgio. A mera
apresentao de formulrios contendo cadastro de moradores - ocorrida apenas em
juzo, recentemente e em nmero relativamente nfimo (fls. 400-419 e 522-542) - sem a
demonstrao da adoo de quaisquer outras medidas concretas, evidentemente no se
mostra suficiente a afastar sua responsabilidade pela ilegtima e prolongada inao.
Apenas considerando o tempo posterior ao ajuizamento, verifica-se que mesmo aps a
deciso liminar (de JULHO/2008), com cominao de multa diria, diga-se, apenas em
MARO/2009 foi elaborado o singelo e superficial diagnstico da situao do local que se
encontra s fls. 543-545. Tal proceder, lamentavelmente, vem sendo constatado nas
diversas outras demandas do gnero que tramitam por este juzo. Em hiptese
semelhante tambm abrangendo o MUNICPIO DE PETRPOLIS, recentemente decidiu o e.
TRF da 2 REGIO, em acrdo assim ementado: 'APELAO CVEL DIREITO PROCESSUAL
CIVIL E DIREITO AMBIENTAL. LITISCONSRCIO ATIVO DE MINISTRIOS PBLICOS.
PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES E FEDERAO BRASILEIRA. DIREITOS
FUNDAMENTAIS VIDA, MORADIA, AO MEIO AMBIENTE. OCUPAO E USO DO SOLO
URBANO. REAS DE RISCO. MUNICPIO DE PETRPOLIS. ENCOSTAS DEGRADADAS.
CATSTROFES. POSSIBILIDADE DE ATUAO DO PODER JUDICIRIO A TTULO
EXCEPCIONAL (...) 3.A respeito da questo subjacente ao civil pblica, observa-se a
busca da tutela do meio ambiente, da ocupao ordenada do solo urbano e, finalmente,
dos direitos fundamentais vida e integridade fsico-psquica das pessoas que integram
famlias com moradia na rea atingida pelas fortes tempestades ocorridas na cidade de
Petrpolis no ms de janeiro de 2003. 4.No h como dissociar as medidas de retirada e
realocao das pessoas que habitam na localidade. Os eventos catastrficos tm se
repetido com freqncia cada vez menor, ocasionando a morte de vrias pessoas
carentes e, conseqentemente, sem condies de titularizar outra moradia que no em
rea de risco. 5. O princpio da separao dos poderes (CF, art. 2) no impede que se
reconhea a exigibilidade da efetivao dos direitos fundamentais, como o exemplo da
tutela efetiva vida, integridade fsico-psquica e moradia da pessoa humana
colocada em situao de flagrante vulnerabilidade em decorrncia da misria e das
condies em que se encontra para habitar. 6. A argumentao relacionada possvel
substituio da definio dos critrios de convenincia e oportunidade relativamente s
obras e servios pblicos, no caso, no merece acolhimento quando, em bases
excepcionais, possam as polticas pblicas ser encontradas no texto da Constituio
Federal (AI-RE 410.715-5/SP, rel. Min. Celso de Mello, j. 22.11.2005). 7. H demonstrao
tcnica no sentido de que as reas de risco se localizam fora da rea objeto da concesso
e, por isso, no h sentido em atribuir responsabilidade CONCER, tampouco ANTT,
relativamente ao caso. 8. Acerca do IBAMA, no h qualquer fundamento que autorize o
reconhecimento de eventual contrariedade ao ordenamento jurdico supostamente

praticada pela referida autarquia federal acerca da rea e que, por isso, merea alcanar
a concluso sobre sua responsabilidade em elaborar projeto de recuperao ambiental. 9.
A circunstncia de o IBAMA ter por finalidade executar e fazer executar a poltica nacional
do meio ambiente e da preservao, conservao e uso racional, fiscalizao, controle e
fomento dos recursos naturais (Lei n 7.735/89, art. 2) no autoriza a que reconhea
uma corresponsabilidade do IBAMA no que tange aos danos ambientais Assinado
eletronicamente. causados em determinadas localidades. A prevalecer tal tese, toda vez
que se constatar a ocorrncia de determinado dano ambiental, por bvio haveria
responsabilizao do IBAMA em razo da ausncia de fiscalizao preventiva e efetiva na
rea. 10. Ao Municpio incumbe a proteo do meio ambiente, notadamente quanto tal
proteo se vincula inexoravelmente funo da Municipalidade de zelar pelo adequado
ordenamento territorial do espao urbano (CF, arts. 23, VI e 30, VII). 11. Os autos
evidenciam que, por muito tempo, o Municpio se omitiu nas suas relevantssimas
atribuies de ordenar e fiscalizar a ocupao da rea tratada nos autos, permitindo, em
razo de sua inrcia, a construo de moradias em reas de risco, expondo a perigo,
conseqentemente, a vida e a integridade fsica das pessoas carentes que construram
suas habitaes. Tanto assim o que o prprio Apelante Municpio de Petrpolis
reconhece que, mais recentemente, vem buscando implementar medidas concretas
tendentes a controlar a ocupao de reas de risco, o que no o exime de
responsabilidade relativamente aos episdios anteriores. 12. Provimento apelao do
IBAMA, parcial provimento s apelaes do Ministrio Pblico Federal e do Estado do Rio
de Janeiro, parcial provimento remessa necessria e improvimento apelao do
Municpio de Petrpolis.' (TRF2, 6a Turma Esp., AC 411.063, rel. des. Guilherme Calmon,
DJU 17.03.2009) Deve o MUNICPIO DE PETRPOLIS, assim, responder pelo dano
ambiental verificado, com fulcro nos artigos 23, VI, 182 e 225, caput, da CF/1988 e art.
14, 1, da Lei n 6.938/81, promovendo: a) as obras necessrias a adaptao da
localidade (Comunidade So Luiz, Morro da Cocada) s exigncias definidas na
Resoluo CONAMA n 369/2006 (art. 9, VI) - que versa sobre o processo de
"regularizao fundiria sustentvel de rea urbana; Assinado b) a realizao de obras
de ligao das residncias mencionadas no item 4 (Anexo 1), do parecer tcnico
apresentado s fls. 608-613, rede de coleta de esgoto sanitrio da empresa
concessionria; c) a recomposio florestal da rea de contribuio da nascente,
solidariamente com a empresa concessionria, conforme projeto constante do item 7 do
mesmo projeto (fls. 505/510); d) a remoo do morador indicado na Informao Tcnica
n 61/2009 da APA/PETRPOLIS (fl.548), seu reassentamento em local apropriado (ou
assistncia financeira equivalente) e demolio da respectiva construo, existente em
rea de preservao permanente (topo de morro); e) a adoo de medidas concretas
objetivando impedir o crescimento desordenado da comunidade, principalmente sobre a
rea tida como de preservao permanente (topo de morro), inclusive por meio de
educao ambiental. Quanto ao IBAMA, na condio de rgo executor da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (art. 6o, IV, da Lei n 6.938/81) e verificada a ilegtima
omisso do rgo em suas atribuies relativas fiscalizao e preservao da rea
objeto da lide (Lei n 7.735/89, art. 2) - no afastada pelos documentos juntados com a
contestao, ressalto, que no permitem aferir atuao concreta em relao ao objeto da
lide deve responder tambm pelos danos ambientais verificados., inferindo-se que as
providncias so factveis, no constituindo, como se pretexta, obrigaes impossveis, ou
indeterminadas, a par de que, conforme declinado, em epigrafe, dado o princpio da
solidariedade ambiental descabe afastar a respectiva responsabilidade para atribu-la,
com relao s demais obras, com exclusividade a terceiros, tudo a conduzir, como
corolrio, dado o no acolhimento dos apelos, manuteno do decisum objurgado.
-Remessa necessria e recursos desprovidos.
TRF2 - AC 200951010082270
Relator: Desembargador Federal POUL ERIK DYRLUND
Data da deciso: 15/06/2011
ADMINISTRATIVO. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. IBAMA. INSTITUTO CHICO MENDES DE
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE. ACESSO AO CORCOVADO. VISITANTES QUE NO

UTILIZAM O SISTEMA COMPULSRIO DE TRANSPORTE: PEDESTRES, CICLISTAS,


MONTANHISTAS E PEREGRINOS. COBRANA DE TARIFA. 1 Trata-se de apelao cvel e de
remessa necessria, nos autos de ao civil pblica, com pedido de liminar, ajuizada pelo
MPF em face do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (IBAMA) e do Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO), objetivando a anulao do ato, expedido pelo
IBAMA, que estipulou o valor individual de R$ 13,00 para acesso ao Alto do Corcovado (fs.
60/63), a todos os visitantes do Cristo Redentor, mesmo que eles no utilizem o sistema
compulsrio de transporte instalado, bem como a condenao genrica da r, nos termos
do art. 95 da Lei n 8.078/90. Subsidiariamente, pediu a anulao parcial do ato
impugnado no que tange aos peregrinos, juntamente com a minorao do valor cobrado.
2 - Correto o parecer do Ministrio Pblico Federal, adoto-o, como razo de decidir, a par
da fundamentao da deciso de piso: 8. Discute-se a legalidade do ato, expedido pelo
IBAMA, que instituiu a cobrana do valor de R$ 13,00 a todos os visitantes do Cristo
Redentor, mesmo que eles no utilizem o sistema compulsrio de transporte instalado (fs.
60/63). 9. Dispe o art. 103, do CC3, que a utilizao de bem pblico de uso comum do
povo pode ocorrer mediante cobrana, conforme estabelecido legalmente pela entidade a
cuja administrao pertencer. 10. No caso, a cobrana instituda decorre de demanda
voluntria do indivduo para a aquisio de um servio (visitar o Cristo Redentor), razo
pela qual possui natureza de tarifa (preo pblico), no de taxa, podendo ser instituda
independentemente de lei. Segundo Bernardo Ribeiro de Moraes, preo pblico "a
prestao pecuniria, decorrente da livre manifestao de vontade do comprador, exigida
pelo Estado ou rgo estatal, ou empresa associada, concessionria ou permissionria,
em contraprestao pela aquisio de um bem material ou imaterial".11. 0 Parque
Nacional da Tijuca uma Unidade de Conservao Federal (art. 75 e 86 da Lei n
9.985/2000), cabendo ao IBAMA e ao ICMBIO a sua administrao, conforme a Lei n
11.516/2007.(...) 13. A cobrana, portanto, para o acesso ao Corcovado, no para
usufruir do servio de transporte da regio. O indivduo que optar por acessar o
Corcovado a p ou de bicicleta, por exemplo, no possui direito a qualquer desconto na
tarifa paga, conforme fs. 60/63. Isso porque, o Parque Nacional da Tijuca pretende
desestimular o uso da Estrada do Corcovado por pedestres, por ser uma via perigosa e
inadequada para esse tipo de utilizao (f 59). 14. Dessa forma, no merece prosperar a
alegao que os pedestres, os ciclistas, os montanhistas e os peregrinos no deveriam
pagar essa tarifa sob o argumento que no utilizam o sistema compulsrio de transportes
instalado. Alm disso, caso houvesse iseno em relao a esses indivduos, estaria
violado o princpio da isonomia. 15. A Portaria n 54/2008 isentou desse pagamento
somente os menores de 5 anos que viajarem no colo de seu responsvel e os estudantes,
cujos estabelecimentos de ensino marquem previamente a visitao, junto
administrao do Parque Nacional da Tijuca (f. 204). Assim, se o IBAMA isentar outros
visitantes da cobrana da referida tarifa, violaria a citada Portaria. 16. O IBAMA, ao
expedir o comunicado de f s. 60/63, estabelecendo o valor da tarifa individual em R$
13,00, cumpriu a determinao dessa Portaria, no excedendo o exerccio do seu poder
de polcia. Nesse ponto, entendo que o valor dessa tarifa razovel, tendo em vista o
local turstico e o servio prestado, estando dentro do poder discricionrio da autarquia
federal. 17. Est correto, a meu ver, o entendimento do juzo que essa tarifa no viola o
direito de ir e vir dos montanhistas e ciclistas, tendo em vista existirem locais gratuitos,
na cidade do Rio de Janeiro, para a prtica desses esportes. 18. Em relao aos
peregrinos, no vislumbro violao ao direito de realizao de culto religioso, pois a
capela situada no Alto do Corcovado apenas uma dos muitos templos religiosos
catlicos da cidade. 19. Tendo em vista o mtodo de ponderao, entendo que o princpio
da supremacia do interesse pblico, relativo explorao do turismo na rea, deve
prevalecer em relao aos interesses privados de alguns indivduos. 20. Portanto,
considero legal o comunicado, expedido pelo IBAMA, determinando a cobrana da tarifa
em questo, razo pela qual esse ato no deve ser anulado pelo Judicirio, sinalando-se
que, na hiptese enfocada, no se cuida de espcie tributria, e sim de tarifa cobrada,
objetivando remunerao de uso de bem pblico, e no contraprestao de servio
pblico, ou exerccio do Poder de Polcia, pelo que incabveis as ponderaes desfiadas
em torno do Sistema Tributrio Nacional, descabendo eximir-se parcela da Sociedade, sob
pena de ofensa ao Princpio Republicano, em sua vertente da isonomia, a par de que,
como corolrio, vige o Princpio da Legalidade, relativa, e no estrita, sendo perfeitamente

adequada em seus aspectos formal, e material, a cobrana efetuada, ficando, eis que
alijadas estas premissas, os demais argumentos, e consectrios, com a manuteno do
decisum primrio. 3 Recurso e remessa necessria desprovidos.
TRF2 - AG 201002010007405
Relator: Desembargador Federal FREDERICO GUEIROS
Data da deciso: 07/06/2010
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO AGRAVO INTERNO - PERDA DE OBJETO
DECISO DETERMINANDO A SUBSTITUIO DO POLO PASSIVO. 1. Proferida deciso de
substituio do plo passivo, excluindo o agravante, e incluindo o Instituto Chico Mendes
de Biodiversidade ICMBIO, constata-se o, perdendo o agravo de instrumento o seu
objeto. 2. Agravo de instrumento e agravo interno prejudicados.
STF - ADI 4029
Relator: LUIZ FUX
Data da deciso: Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI FEDERAL N 11.516/07. CRIAO
DO INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE.LEGITIMIDADE DA
ASSOCIAO NACIONAL DOS SERVIDORES DO IBAMA. ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO
NACIONAL. VIOLAO DO ART. 62, CAPUT E 9, DA CONSTITUIO. NO
EMISSO DE PARECER PELA COMISSO MISTA PARLAMENTAR. INCONSTITUCIONALIDADE
DOS ARTIGOS 5, CAPUT, E 6, CAPUT E PARGRAFOS 1 E 2, DA RESOLUO N
1 DE 2002 DO CONGRESSO NACIONAL. MODULAO DOS EFEITOS TEMPORAIS DA
NULIDADE (ART. 27 DA LEI 9.868/99). AO DIRETA PARCIALMENTE PROCEDENTE. 1. A
democracia participativa delineada pela Carta de 1988 se baseia na generalizao e
profuso das vias de participao dos cidados nos provimentos estatais, por isso que
de se
conjurar
uma
exegese
demasiadamente
restritiva
do
conceito de entidade de classe de mbito nacional previsto no art. 103, IX, da CRFB. 2.
A
participao
da
sociedade
civil
organizada
nos
processos de controle
abstrato de constitucionalidade deve ser estimulada, como consectrio de uma sociedade
aberta dos intrpretes da Constituio, na percepo doutrinria de Peter Hberle,
merc de o incremento do rol dos legitimados fiscalizao abstrata das leis indicar esse
novel sentimento constitucional. 3. In casu, a entidade proponente da ao sub judice
possuir ampla gama de associados, distribudos por todo o territrio nacional, e que
representam a integralidade da categoria interessada, qual seja, a dos servidores pblicos
federais dos rgos de proteo ao meio ambiente. 4. As Comisses Mistas e a magnitude
das funes das mesmas no processo de converso de Medidas Provisrias decorrem da
necessidade, imposta pela Constituio, de assegurar uma reflexo mais detida sobre o
ato normativo primrio emanado pelo Executivo, evitando que a apreciao pelo Plenrio
seja feita de maneira inopinada, percebendo-se, assim, que o parecer desse colegiado
representa, em vez de formalidade desimportante, uma garantia de que o Legislativo
fiscalize o exerccio atpico da funo legiferante pelo Executivo. 5. O art. 6 da Resoluo
n 1 de 2002 do Congresso Nacional, que permite a emisso do parecer por
meio de Relator nomeado pela Comisso Mista, diretamente ao Plenrio da Cmara dos
Deputados, inconstitucional. A Doutrina do tema assente no sentido de que 'O
parecer prvio da Comisso assume condio de instrumento indispensvel para
regularizar o processo legislativo porque proporciona a discusso da matria,
uniformidade de votao e celeridade na apreciao das medidas provisrias'. Por essa
importncia, defende-se que qualquer ato para afastar ou frustrar os trabalhos da
Comisso (ou mesmo para substitu-los pelo pronunciamento de apenas um parlamentar)
padece de inconstitucionalidade. Nessa esteira, so questionveis dispositivos da
Resoluo 01/2002-CN, na medida em que permitem a votao da medida provisria sem
o parecer da Comisso Mista. (...) A possibilidade de atuao apenas do Relator gerou
acomodao no Parlamento e ineficcia da Comisso Mista; tornou-se praxe a
manifestao singular: 'No modelo atual, em que h vrias Comisses Mistas (uma para
cada medida provisria editada), a apreciao ocorre, na prtica, diretamente nos

Plenrios das Casas do Congresso Nacional. H mais: com o esvaziamento da Comisso


Mista, instaura-se um verdadeiro 'imprio' do relator, que detm amplo domnio sobre o
texto a ser votado em Plenrio'. Cumpre lembrar que a apreciao pela Comisso
exigncia constitucional. Nesses termos, sustenta-se serem inconstitucionais as medidas
provisrias convertidas em lei que no foram examinadas pela Comisso Mista, sendo que
o pronunciamento do relator no tem o condo de suprir o parecer exigido pelo
constituinte. (...) Cabe ao Judicirio afirmar o devido processo legislativo, declarando a
inconstitucionalidade dos atos normativos que desrespeitem os trmites de aprovao
previstos na Carta. Ao agir desse modo, no se entende haver interveno no Poder
Legislativo, pois o Judicirio justamente contribuir para a sade democrtica da
comunidade e para a consolidao de um Estado Democrtico de Direito em que as
normas so frutos de verdadeira discusso, e no produto de troca entre partidos e
poderes. (In: CLVE, Clmerson Merlin. Medidas Provisrias. 3 ed. So Paulo: RT, 2010.
p. 178-180. V. tb. CASSEB, Paulo Adib. Processo Legislativo atuao das comisses
permanentes e temporrias. So Paulo: RT, 2008. p. 285) 6. A atuao do Judicirio no
controle da existncia dos requisitos constitucionais de edio de Medidas Provisrias em
hipteses excepcionais, ao contrrio de denotar ingerncia contramajoritria nos
mecanismos polticos de dilogo dos outros Poderes, serve manuteno da Democracia
e do equilbrio entre os trs baluartes da Repblica. Precedentes (ADI 1910 MC,
Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em 22/04/2004; ADI 1647,
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em 02/12/1998; ADI 2736/DF,
rel. Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 8/9/2010; ADI 1753 MC, Relator Min.
SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em 16/04/1998). 7. A segurana jurdica,
clusula ptrea constitucional, impe ao Pretrio Excelso valer-se do comando do art. 27
da Lei 9.868/99 para modular os efeitos de sua deciso, evitando que a sanatria de uma
situao de inconstitucionalidade
propicie
o
surgimento depanorama
igualmente
inconstitucional.
8.
Deveras,
a
proteo
do
meio
ambiente,
direito
fundamental de terceira gerao previsto no art. 225 da Constituio, restaria
desatendida caso pudessem ser questionados os atos administrativos praticados por uma
autarquia em funcionamento desde 2007. Na mesma esteira, em homenagem ao art. 5,
caput, da Constituio, seria temerrio admitir que todas as Leis que
derivaram de converso de Medida Provisria e no observaram o disposto no art. 62,
9, da Carta Magna, desde a edio da Emenda n 32 de 2001, devem ser expurgadas
com efeitos ex tunc. 9. A modulao de efeitos possui variadas modalidades, sendo
adequada ao caso sub judice a denominada pure prospectivity, tcnica de superao da
jurisprudncia em que o novo entendimento se aplica exclusivamente para o futuro, e
no quela deciso que originou a superao da antiga tese (BODART, Bruno Vincius Da
Rs. Embargos de declarao como meio processual adequado a suscitar a modulao
dos efeitos temporais do controle de constitucionalidade. RePro, vol. 198, p. 389,
ago/2011). 10. No cabe ao Pretrio Excelso discutir a implementao de polticas
pblicas, seja por no dispor do conhecimento necessrio para especificar a engenharia
administrativa necessria para o sucesso de um modelo de gesto ambiental, seja por
no ser este o espao idealizado pela Constituio para o debate em torno desse
tipo de assunto. Inconstitucionalidade material inexistente. 11. Ao Direta julgada
improcedente, declarando-se incidentalmente a inconstitucionalidade dos artigos 5,
caput, e 6, caput e pargrafos 1 e 2, da Resoluo n 1 de 2002 do Congresso
Nacional, postergados os efeitos da deciso, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/99, para
preservar a validade e a eficcia de todas as Medidas Provisrias convertidas em Lei at a
presente data, bem como daquelas atualmente em trmite no Legislativo.
PROCESSO PENAL.
TRF1 - HC 513220620144010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da deciso: 03/11/2014
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. PRISO PREVENTIVA. MEDIDA LIMINAR DEFERIDA.

MANUTENO. HABEAS CORPUS CONCEDIDO. 1. In casu, verifica-se que deve ser mantida
a medida liminar deferida, sobretudo diante dos argumentos nela contidos, no sentido,
em resumo, de "(...) que o MM. Juzo Federal impetrado, ao decretar a priso preventiva
dos pacientes (fls. 45/48), no demonstrou suficientemente a necessidade da decretao
da priso preventiva, nos termos como previsto no art. 312, do Cdigo de Processo Penal,
no tendo descrito de que modo a liberdade dos mencionados pacientes poderia
prejudicar o andamento da instruo criminal, bem como afetar a ordem pblica e
econmica, ou obstar a aplicao da lei penal" (fl. 65). Alm do mais, no se pode ignorar
o asseverado na deciso concessiva da medida liminar (fls. 65/66), de que "(...) merece
ser destacado o asseverado pelo d. Ministrio Pblico Federal de primeiro grau, no
sentido de que 'No caso dos autos, observa-se a desproporcionalidade de eventual
deciso concessiva da priso preventiva dos indgenas. Isso porque a ocupao da Base
Avanada do ICMBio se deu como forma de protesto em relao morosidade da FUNAI
na elaborao do RCID (Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao) da Terra
Indgena da Comunidade CAhy-Pequi' (fl. 33)" (fls. 65/66). 2. Aplicao de precedente
jurisprudencial da Quarta Turma deste Tribunal Regional Federal. 3. Habeas corpus
concedido.
TRF1 - ACR 83008820124013904
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da deciso: 10/02/2014
PENAL. PROCESSO PENAL. APELAO. ART. 34, PARGRAFO NICO, III, DA LEI N
9.605/98. TRANSPORTE DE CARANGUEJOS. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. APLICAO.
SENTENA MANTIDA. APELAO DESPROVIDA. 1. O tipo penal do art. 34, pargrafo nico,
inciso III, da Lei n 9.605/98 tem por objeto, em seu aspecto mais amplo, a proteo do
meio ambiente, particularmente da fauna aqutica. Todavia, no obstante o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado e a importncia de sua preservao para as
presentes e futuras geraes, h que se considerar a possibilidade de incidncia ao caso
em comento do princpio da insignificncia. Aplicao de precedentes jurisprudenciais do
egrgio Superior Tribunal de Justia. 2. Aplica-se na espcie o princpio da insignificncia,
em face da quantidade de caranguejos transportados - dez (fl. 3) - e, ainda, considerando
a inexistncia de leso ao meio ambiente in casu, tendo em vista que, segundo consta da
denncia, "Aps a lavratura do auto de infrao pelo ICMBio, os animais foram
devidamente soltos, conforme informao constante do Parecer Instrutrio de fl. 07" (fl.
4). 3. Sentena mantida. Apelao desprovida.
TRF1 - RSE 116882920114013000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
Data da deciso: 21/05/2013
PROCESSUAL PENAL. DESMATAMENTO. UNIDADE DE CONSERVAO. ART. 40 DA LEI
9.605/1998. DENNCIA. REJEIO. MATERIALIDADE DO DELITO NO COMPROVADA.
AUSNCIA DE JUSTA CAUSA PARA A AO PENAL. RECURSO DESPROVIDO. I - Informaes
dbias constantes do Relatrio de Fiscalizao elaborado pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - ICMBio, mostram-se inaptas a demonstrar a ocorrncia
de leso ao meio ambiente. II - Inexistncia de justa causa para a ao penal, haja vista a
ausncia de indcios suficientes da materialidade do crime previsto no art. 40 da Lei
9.605/1998. III - No satisfeitos os requisitos do art. 395 do CPP, h de ser rejeitada a
denncia. IV - Recurso em sentido estrito desprovido.
TRF1 - RSE 40281320104013810
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL MONICA SIFUENTES
Data da deciso: 09/04/2013
PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME AMBIENTAL. ARTS.
38, 40. 48 E 54 DA LEI 9.605/1998, NA FORMA DOS ARTS. 29 E 69 DO CP. REJEIO DA

DENNCIA. ART. 395, I E III, DO CPP. INPCIA AFASTADA. 1. Na hiptese a inicial acusatria
descreve suficientemente bem os fatos, em tese, criminosos, com as necessrias
circunstncias, imputando-os aos acusados e classificando o delito. Cumpre, pois, com os
requisitos do artigo 41 do CPP. 2. A falta de justa causa (art. 395, III, do CPP), capaz de
justificar a rejeio da denncia pressupe ausncia de suporte probatrio mnimo, ou
seja, inexistncia de indcios de materialidade e autoria. Na hiptese dos autos, tais
indcios esto presentes nos documentos que compem o Inqurito Policial, quais sejam,
Boletim de Ocorrncia, Auto de Infrao, Laudo Tcnico de Necrpsia e Nota Informativa
do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio. 3. Recurso em
sentido estrito provido.
TRF1 - AG 713061520104010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da deciso: 25/04/2011
DESAPROPRIAO INDIRETA. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO QUE REJEITOU
PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA DO IBAMA E EXCLUIU DA LIDE O INSTITUTO
CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE - INSTITUTO CHICO MENDES
(ICMBio) E A UNIO. ATRIBUIO PARA DESAPROPRIAR DE AMBAS AUTARQUIAS. RAZO
PARCIAL DO IBAMA. 1. A Lei 11.516, de 28.08.2007, ao criar o Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes (ICMBio), estabeleceu como uma
de suas finalidades: "I - executar aes da poltica nacional de unidades de conservao
da natureza, referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao,
gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades conservao institudas
pela Unio". 2. Esse Instituto pode efetuar desapropriaes. Nesse sentido previu o
decreto de 8 de maio de 2008, que disps sobre a ampliao dos limites da Floresta
Nacional de Balata-Tufari, no Municpio de Canutama, no Estado do Amazonas. 3. Assim,
ambas as autarquias devero ser mantidas no polo passivo da lide. O IBAMA tambm
parte legtima, pois foi o responsvel pelo suposto esbulho noticiado nos autos
originrios. 4. Agravo parcialmente provido.
TRF1 - AG 234095920084010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL TOURINHO NETO
Data da deciso: 22/07/2008
DESAPROPRIAO INDIRETA. AGRAVO DE INSTRUMENTO CONVERTIDO EM RETIDO.
INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE - INSTITUTO CHICO
MENDES (ICMBio). ATRIBUIO PARA DESAPROPRIAR. 1. No tendo sido observado o
disposto na nova redao do art. 527, II, do CPC, convertendo-se o agravo de instrumento
em agravo retido, estando o recurso devidamente instrudo, de ser julgado em sesso.
2. A Lei 11.516, de 28.08.2007, criou o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, dando-lhe a configurao de autarquia federal
dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e
financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, tendo como uma de suas
finalidades: "I - executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da
natureza, referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto,
proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades conservao institudas pela Unio".
Para executar essa atribuio o Instituto Chico Mendes tem de atribuio de proceder a
desapropriao das reas declaradas de utilidade pblica pelo Governo Federal. 3. Se no
fosse dada atribuio ao ICMBio de promover as desapropriaes diretas e responder
pelas desapropriaes indiretas dos imveis declarados de utilidade pblica pelo Governo
Federal, inviabilizada estaria a atribuio que lhe foi dada no inciso I do art. 1 da Lei
11.516, de 2007, de implantar Unidades de Conservao - UC.
TRF5 - ACR 00007692420104058102
Relator: Desembargador Federal Marcelo Navarro
Data da deciso: 20/02/2014

PENAL. PROCESSUAL PENAL. APELAO DA DEFESA. CONDENAO PELA PRTICA DA


FIGURA DELITUOSA TIPIFICADA NO ART. 40 DA LEI N 9.605/98. DANO AMBIENTAL. IMVEL
LOCALIZADO NA CHAPADA DO ARARIPE/CE. REA DE PRESERVAO AMBIENTAL - APA.
UNIDADE DE CONSERVAO FEDERAL. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. BENS E
INTERESSES DA UNIO. AMPLIAO E REFORMA DE HOTEL SEM OBTENO DE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL, EM QUE PESE SUA MERA REQUISIO FORMAL. AUTUAES
E TERMO DE EMBARGO DE OBRA. PERICIA JUDICIAL CONCLUSIVA DA OCORRNCIA DE
DANOS DIRETO E INDIRETOS AO MEIO AMBIENTE. TERRAPLANAGEM LESIVA E
SUPRESSORA DA VEGETAO NATURALMENTE REGENERADA. AUTORIA E MATERIALIDADE
POSITIVADAS. PENA DE 01 (UM) ANO E 02 (DOIS) MESES DE RECLUSO,
AUTOMATICAMENTE CONVERTIDA EM RESTRITIVA DE DIREITO. RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE OBSERVADAS NA CONFECO DO VEREDICTO. IMPE-SE MANTER
O JULGADO MONOCRTICO. 1. A fundamentao utilizada pelo sentenciante para afastar
a preliminar de ilegitimidade ativa da Unio, novamente trazida baila neste recurso,
desmerece qualquer corrigenda, luz do entendimento ministerial, visto que o imvel do
empreendimento hoteleiro do apelante, objeto da autuao em causa, localiza-se,
efetivamente, em rea de Proteo Ambiental da Chapada do Araripe, criada atravs do
Decreto Presidencial s/n, de 4 de agosto de 1997, englobando 3 (trs) Estados da
Federao (Cear, Pernambuco e Piau), constituindo-se em Unidade de Conservao
Federal, incluindo-se nos seus limites, a Floresta Nacional do Araripe, gerida pelo ICMBioe
integrante do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, de sorte a
atrair a competncia da Justia Federal. 2. Inaltervel o enquadramento, a subsuno
mesma da conduta tpica norma repressora especfica (art. 40 da Lei n 9.605/98),
acertadamente verificada pelo julgador monocrtico, a demonstrar, na forma como
resultou confeccionado o veredicto, perfeita correlao entre a acusao e a represso
estatal, aps iter processual que se pautou pela observncia, principalmente, do
contraditrio e da ampla defesa penais, no se tendo notcia de abusividades e exageros
injustificados em sua conduo. 3. A positivao da autoria e materialidade delituosas
exsurgem s claras. Quanto autoria, seguem-se indiscutivelmente comprovados o
domnio e a posse imobilirios do empreendimento hoteleiro, levado a registro notarial
em nome do ru, alm da lavratura das autuaes levadas a cabo pelos rgos da
Administrao em seu desfavor, e que somente apontam, como frisado no decisum, para
a contumcia delitiva do autuado. 4. Repousa, de outra banda, a confirmao da
materialidade da conduta tpica objeto da persecuo e responsabilizao penais, nos
autos de infrao e termo de embargo e respectivos expedientes instrutrios aos mesmos
associados, alm da percia judicial conclusiva quanto patente ocorrncia de danos
ambientais diretos e indiretos, sendo ainda de se realar que as obras de reforma e
ampliao do imvel estavam sendo realizadas sem autorizao para o licenciamento
do ICMBio ou do IBAMA. 5. Acerto da concluso sentenciante, ao entender que o simples
fato de instaurao de processo para concesso de licena ambiental - que s fora
deferida, segundo os memoriais da prpria defesa, quase dois anos aps a prtica
criminosa - , no suficiente para cobrir o ru com o manto do exerccio regular de um
direito. 6. Irreparabilidade do julgado atacado, visto sustentar-se pela coerncia lgicojurdica de sua confeco, fruto da observncia, principalmente, dos princpios da
razoabilidade e proporcionalidade, mormente quanto ao reconhecimento da
responsabilizao criminal do denunciado, nos moldes da legislao pertinente e, por fim,
em relao ao cmputo da sano respectiva, fixada em patamar por demais compatvel
com as peculiaridades do episdio delituoso, sendo certo aqui salientar a plena
observncia ao processo de individualizao da pena, com todo o seu iter
procedimentalis disciplinado no art. 59, do Cdigo Penal, que se completa com as
disposies do art. 68, do mesmo estatuto, preconizador do sistema trifsico. 7. Sentena
mantida. Apelao improvida.
TRF2 - ACR 200951110000767
Relator: Desembargadora Federal SIMONE SCHREIBER
Data da deciso: 02/12/2014

PENAL. PROCESSO PENAL. CRIME AMBIENTAL. FATOS AMOLDAM-SE AO TIPO PENAL DO


ART.60 DA LEI 9.605/98. EMENDATIO LIBELLI. ART. 383 E 617 DO CPP. MATERIALIDADE E
AUTORIA DELITIVAS COMPROVADAS. DESNECESSIDADE DE PERCIA QUANDO H OUTROS
MEIOS IDNEOS PARA COMPROVAO DO DANO. ATOS ADMINISTRATIVOS COM
PRESUNO DE LEGALIDADE. NOVA DOSIMETRIA. APELAO CRIMINAL PARCIALMENTE
PROVIDA. 1 - Os fatos descritos na pea de acusao amoldam-se mais perfeitamente ao
tipo penal descrito no art. 60 da Lei 9.605/98. Muito embora, em tese, a conduta tambm
se insira ao disposto no art. 40 da Lei n 9.605/98, pelo princpio da especialidade, a
norma especfica afasta a aplicao da norma geral. Neste caso, o art. 60 da referida Lei
traz particularidade que o distingue do art. 40 e abarca os pormenores narrados na
denncia. 2 - A possibilidade de alterao da capitulao jurdico-penal est de acordo
com o art. 383 do CPP. Trata-se, portanto, de possibilidade de emendatio libelli pelo
Tribunal ad quem (art. 617 do CPP), no havendo qualquer prejuzo defesa, que se
defende dos fatos narrados e, no caso, o ru responder por tipo penal mais brando,
tendo em vista que a pena cominada para este delito de 1 (um) a 6 (seis) meses de
deteno. Passa o ru a responder pelo crime do art. 60 da Lei 9.605/98. 3 - A
materialidade delitiva encontra-se comprovada pelo Laudo Tcnico n 17/2008 produzido
pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBIO (fls. 17/22); pela
Informao Tcnica n 43/2010/PNSB - Item 23(fls.79/126) e, especialmente, pela Tabela
03 (fl.121) em que se destaca nitidamente a ampliao da estrutura do quiosque. Prova
testemunhal que corrobora tais afirmaes. Ru admite, em interrogatrio judicial, serem
verdadeiros os fatos narrados. Igualmente, no existem dvidas quanto autoria: os
autos de infrao e o termo de embargo foram lavrados em nome do ru; a testemunhas
afirmaram que o ru encontrava-se no local da fiscalizao nas duas oportunidades; o
prprio ru, em seu interrogatrio judicial, admite ser o dono do quiosque e nele ter feito
melhorias. 4 - O laudo tcnico e a informao tcnica so suficientes para comprovar a
ocorrncia de obras poluidoras na regio e, consequentemente, os danos ao meio
ambiente listados nos referidos documentos. Desnecessria a produo de prova pericial
determinada pelo juzo, nos termos do art. 158 do CPP, uma vez que a regra contida
neste dispositivo no absoluta, quando por outros meios idneos de prova, a
materialidade delitiva puder ser comprovada. Ademais, tanto o Auto de Infrao, lavrado
pelo IBAMA, quanto Laudo Tcnico e Informao Tcnica n, ambos produzidos
pelo ICMBIO, gozam de presuno de legalidade, pois so atos administrativos derivados
do exerccio do poder de polcia. O apelante no trouxe qualquer prova ou alegao que
pudesse infirmar a veracidade de tais atos. 5 - Nova dosimetria. Pena-base fixada em 2
(dois) meses e 10 (dez) dias de deteno. Regime de cumprimento aberto - art. 33, 2,
do CP. Substituio da pena privativa de liberdade por uma restritiva de direito de
prestao de servios comunidade (Art. 44 do CP). Condenao em custas. 6 - Apelao
Criminal parcialmente provida. Promove-se a emendatio libelli, nos termos dos art. 383 e
617 do CPP.
TRF2 - RSE 201251110000675
Relator: Desembargadora Federal SIMONE SCHREIBER
Data da deciso: 04/11/2014
PENAL - RECURSO EM SENTIDO ESTRITO - REJEIO DE DENNCIA - CRIME AMBIENTAL DERRUBADA DE UMA RVORE - AUSNCIA DE LASTRO PROBATRIO MNIMO DE AUTORIA
- INCIDNCIA DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA 1. Conforme denncia, o acusado, em 05
de abril de 2011, na Praia do Meio, Trindade, Municpio de Paraty/RJ, "ciente da ilicitude e
reprovabilidade de sua conduta, promoveu o corte de uma rvore da espcie Schirus
terebinthifolius, em floresta de preservao permanente, sem permisso da autoridade
competente", sendo-lhe imputado a prtica da conduta tipificada no art. 39 da Lei
9.605/98. 2. A inicial acusatria, ao narrar o fato delituoso, afirma que "os fiscais
verificaram que o responsvel pela prtica do ilcito ambiental seria o denunciado, que
quando procurado, confirmou que fora o responsvel pelo corte e retirada daquela
espcie, conforme documento de fl. 15". O mencionado documento, de acordo com o que
fora anteriormente relatado, informa que o denunciado confirmou que a responsabilidade
pela derrubada da rvore seria da associao da qual era presidente, havendo notcia,

nas declaraes prestadas em sede policial pelo acusado, de que a referida entidade
pagou a multa imposta e se comprometeu a plantar 100 (cem) mudas da espcie que
fora cortada. Verifica-se, entretanto, que a entidade em questo no faz parte do polo
passivo da ao e que em nenhum momento o acusado assumiu pessoalmente a
responsabilidade pela prtica do crime a ele imputado, de modo que a assertiva
constante da denncia segundo a qual ele "confirmou que fora o responsvel pelo corte e
retirada daquela espcie" no encontra qualquer respaldo nos documentos que instruem
a exordial. O acusado aduz no ter idia de quem praticou a conduta delitiva, afirmando
que poderia ter sido algum membro da associao, opinio que em nada altera sua
responsabilidade criminal pelos fatos narrados. O mero fato de ter sido representante
legal da ABAT poca do fato evidentemente no torna o denunciado penalmente
responsvel pelas condutas de seus membros, e interpretar diversamente equivaleria
reconhecer aplicvel ao caso em tela a responsabilidade penal objetiva. A situao seria
distinta caso existisse na denncia alguma afirmao no sentido de que a derrubada da
rvore fora ordenada pelo acusado, o que no a hiptese dos autos. No h, portanto,
lastro probatrio mnimo de autoria do crime apto a ensejar o recebimento da denncia.
3. Do mesmo modo, tratando-se do corte de apenas uma nica rvore no interior do
Parque Nacional Serra da Bocaina, cuja rea ultrapassa 130 mil hectares (art. 1 do
Decreto n 68.172/1971), entende-se correta a soluo do juzo a quo ao aplicar o
princpio da insignificncia. O ilcito praticado j foi suficientemente sancionado na esfera
administrativa, havendo, no Laudo Tcnico emitido pelo Instituto Chico Mendes a
informao de que "aps o corte do indivduo de rvore nativa da espcie Schinus
terenbinthifolius (aroeira) foram plantadas pela ABAT aproximadamente 30 mudas da
mesma espcie na rea, e que so continuamente monitoradas visando garantir seu
desenvolvimento
(...)",
recomendando,
ao
final,
que
"o
processo
administrativoICMBio referente esta infrao ambiental seja considerado concludo,
deixando explcito que a multa pela infrao j foi paga e seu dano ambiental foi
recuperado/compensado pela ABAT". Assim sendo, observa-se que o corte de um nico
exemplar de determinada espcie de rvore em rea de preservao permanente,
seguido do plantio de 30 mudas da mesma espcie e pagamento de multa, se enquadra
nos requisitos estabelecidos pelo Supremo Tribunal Federal para que um delito possa ser
considerado insignificante, sendo eles: (i) reduzido grau de reprovabilidade do
comportamento (ii); inexpressividade da leso jurdica provocada; (iii) no haver
periculosidade social na ao e (iv) ofensividade mnima da conduta do agente (STF. HC
120069 / RS; Relator Ministro LUIZ FUX; Primeira Turma; Pub.: DJe 03-02-2014).
Precedente do STJ. 4. Recurso em sentido estrito a que se nega provimento.
TRF2 - ACR 201351110015051
Relator: Desembargador Federal MESSOD AZULAY NETO
Data da deciso: 11/11/2014
PENAL. PROCESSUAL PENAL. APELAO DO RU. CONDENAO PELOS ARTS. 40 E 64 DA
LEI 9605/98, NA FORMA DO ART. 70 DO CP, E PELO ART. 48 DA LEI 9605/98, NA FORMA DO
ART. 14, II, DO CP. INFRAES PENAIS COMETIDAS DENTRO DOS LIMITES DO PARQUE
NACIONAL DA SERRA DA BOCAINA. COMPROVAO DE DANOS AMBIENTAIS.
REGULARIDADE DOS AUTOS DE INFRAO. MANUTENO DA SENTENA. APELAO
DESPROVIDA. I- Apelao do ru em face de sentena que o condenou pela prtica dos
crimes previstos nos arts. 40 e 64 da Lei 9.605/98, na forma do art. 70 do CP, e ainda
pelo crime previsto no art. 48 da Lei 9.605/98, na forma do art. 14, II, do CP. II- Consta do
Laudo Tcnico n 22/2012/PNSB, da Comunicao de Crime efetuada pelo ICMBio e da
Informao Tcnica n 43/2010/PNSB, acostados aos autos, que a rea onde ocorreu a
infrao, objeto da presente ao penal, est, de fato, inserida no interior do Parque
Nacional da Serra da Bocaina. III - No que pertine alegao de inexistncia de danos
ambientais, esta no procede, eis que o Laudo Tcnico n 22/2012/PNSB, elaborado por
agentes da ICMBio, dotado de presuno de legitimidade e veracidade, descreve
minuciosamente os danos ambientais decorrentes da conduta delituosa praticada pelo
apelante. IV - Consta, expressamente, dos autos de infrao, a ressalva de que o apelante
recebeu o referido documento, mas recusou-se a assin-lo, de modo que descabe a

alegao de irregularidade. V - Apelao desprovida.


TRF2 - RSE 201351110016377
Relator: Desembargador Federal MESSOD AZULAY NETO
Data da deciso: 10/12/2013
PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME AMBIENTAL
COMETIDO EM PARQUE NACIONAL. BEM DA UNIO. PROVIMENTO I - O Laudo Tcnico n
12/2011/PNSB e o Laudo de Percia Criminal Federal n 3147/2011 so expressos em
afirmar que a rea do suposto crime ambiental est localizada no interior de uma
Unidade de Conservao Federal, criada pelo Decreto n 68.172/71 e administrada pela
autarquia federal Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, qual
seja, o Parque Nacional da Serra da Bocaina. II - Considerando que tais unidades so tidas
como bens da Unio, mostra-se evidente o interesse federal na questo, inexistindo razo
para que seja afastada a tutela jurisdicional federal. III - Recurso em sentido estrito a que
se D PROVIMENTO, para declarar a competncia da Justia Federal para processar e
julgar o presente feito.
TRF4 - ACR 50006628520104047207
Relator: JOS PAULO BALTAZAR JUNIOR
Data da deciso: 08/07/2014
PENAL. PROCESSO PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 38-A DA LEI 9.605/98.
MATERIALIDADE. AUSNCIA DE LAUDO PERICIAL, OU DE OUTRAS PROVAS, ATESTANDO O
ESTGIO DE REGENERAO DA MATA SECUNDRIA. ABSOLVIO. Tratando-se de delito
que tipifica a conduta de destruir ou danificar vegetao primria ou secundria, em
estgio avanado ou mdio de regenerao, do Bioma Mata Atlntica, ou utiliz-la com
infringncia das normas de proteo, a materialidade depende de prova tcnica, que
comprove o estgio de regenerao em que se encontrava a vegetao, a fim de
comprovar a ocorrncia dos elementos do tipo penal. No caso dos autos, o Laudo
elaborado pelos servidores do ICMBio omisso a respeito, de modo que no h prova
elementar do delito. Atipicidade da conduta. Absolvio nos termos do art. 386, III, do
CPP.
TRF2 - RSE 201251110002830
Relator: Desembargador Federal MARCELLO FERREIRA DE SOUZA GRANADO
Data da deciso: 09/10/2013
PENAL. CRIME AMBIENTAL. COMPETNCIA. DANO PROVOCADO EM ILHA COSTEIRA.
UNIDADE DE CONSERVAO FEDERAL DE PROTEO INTEGRAL. INTERESSE DA UNIO
VERIFICADO. ARTS. 20, IV, E 109, IV, DA CONSTITUIO FEDERAL. I - O crime ambiental
relatado na denncia malfere interesse federal, na medida em que ocorreu em ilha
costeira, bem da Unio Federal, de acordo com o art. 20, IV, da Constituio da Repblica,
e atingiu rea localizada na Zona de Amortecimento da ESEC de Tamoios, unidade de
conservao criada por Decreto Federal e administrada pela autarquia federal Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, evidenciando-se, pois, a
competncia da Justia Federal para julgamento do feito, em consonncia com o prescrito
pelo art. 109, IV da CR/88. II - Recurso ministerial provido. Competncia da Justia Federal
reconhecida.
TRF2 - RSE 201251110006896
Relator: Desembargador Federal MARCELO PEREIRA DA SILVA
Data da deciso: 21/05/2013
PROCESSO PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME AMBIENTAL. REA DE
PRESERVAO
PERMANENTE.
UNIDADE
DE
CONSERVAO
DE
USO
SUSTENTVEL. ICMBIO.BEM DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. I- A

competncia para a ao penal que versa sobre conduta tipificada como crime ambiental
em rea de Preservao Permanente integrante do grupo de unidades de conservao de
uso sustentvel, cuja execuo de polticas atribuio do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade, autarquia federal criada nos termos da Lei n
11.516/2007, da Justia Federal, ante o disposto pelo art. 109, I, da CFRB. II- Recurso
em sentido estrito provido, para declarar a competncia da Justia Federal para a Ao
Penal n 2012.51.11.000689-6, e determinar o retorno dos autos Vara Federal de Angra
dos Reis/RJ, para o regular prosseguimento do feito.
TRF2 - RSE 201251110002520
Relator: Desembargador Federal MARCELLO FERREIRA DE SOUZA GRANADO
Data da deciso: 06/11/2012
PENAL. CRIME AMBIENTAL. ARTIGO 40 DA LEI N. 9.605/98. COMPETNCIA. DANO
PROVOCADO EM ILHA COSTEIRA UNIDADE DE CONSERVAO FEDERAL DE PROTEO
INTEGRAL. INTERESSE DA UNIO VERIFICADO. ARTS. 20, IV, E 109, IV, DA CONSTITUIO
FEDERAL. I - O crime ambiental relatado na denncia malfere interesse federal, na
medida em que ocorreu em ilha costeira, bem da Unio Federal, de acordo com o art. 20,
IV, da Constituio da Repblica, e atingiu rea localizada na Zona de Amortecimento da
ESEC de Tamoios, unidade de conservao criada por Decreto Federal e administrada pela
autarquia federal Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio, evidenciando-se, pois, a competncia da Justia Federal para julgamento do feito,
em consonncia com o prescrito pelo art. 109, IV da CR/88. II - Recurso ministerial
provido. Competncia da Justia Federal reconhecida.
AMBIENTAL
TRF1 - AMS 18171520114013310
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN
Data da deciso: 18/08/2014
AMBIENTAL. INFRAO ADMINISTRATIVA. DESENVOLVIMENTO DE ATIVIDADE POLUIDORA
SEM A DEVIDA LICENA DO RGO AMBIENTAL COMPETENTE. AUTUAO E APLICAO
DE EMBARGO E DE MULTA. IMPOSSIBILIDADE. APRESENTAO DE LICENA MUNICIPAL.
IMPEDIMENTO DE REGENERAO DE VEGETAO NATIVA EM REA DE PRESERVAO
PERMANENTE. AUTUAO E APLICAO DE EMBARGO E DE MULTA. POSSIBILIDADE.
ATUAO ADMINISTRATIVA EM CONFORMIDADE COM A LEI. VALOR DA MULTA:
OBSERVNCIA DOS CRITRIOS LEGAIS. RECURSO DE APELAO A QUE SE D PARCIAL
PROVIMENTO. I - Tendo o prprio ICMBio, por meio de seus analistas ambientais, afirmado
ser de competncia municipal a emisso, no caso concreto, de licena ambiental para o
desenvolvimento de atividade pecuria extensiva de bubalinos, fazendo referncia,
inclusive, a resoluo e convnio especficos do Estado da Bahia disciplinando a matria,
no h como manter autuao ambiental sob a alegao de que o licenciamento da
atividade de competncia estadual, at porque no h notcia de que declarada nula a
licena ambiental emitida por autoridade municipal. Incidncia da teoria dos motivos
determinantes. Nulidade do Auto de Infrao n 5139 reconhecida. II - Inexistindo na
legislao pertinente, mais precisamente no Decreto n 6.514/2008, que regula o
processo administrativo para apurao de infraes ambientais, exigncia de que o
proprietrio da rea objeto da autuao seja previamente notificado pela autoridade
ambiental acerca da atividade de fiscalizao a ser realizada e de que o relatrio de
fiscalizao e o parecer tcnico lavrados pelos agentes pblicos sejam elaborados antes
da emisso do auto de infrao, no h como acolher a alegao de nulidade do Auto de
Infrao n 5138. Incidncia do poder de polcia repressivo e observncia, aps a
autuao, do contraditrio e da ampla defesa. III - O s fato de a operao que resultou
na lavratura dos autos de infrao questionados ter sido denominada "Bfalo Zero" no
revela a pretenso das autoridades ambientais de "extermnio" dos bubalinos, at porque

seria incompatvel com as normas ambientais, mas sim de evitar danos ambientais
causados por bfalos em reas das zonas de amortecimento do Refgio de Vida Silvestre
(RVS) Rio dos Frades e do Parque Nacional (PARNA) Pau Brasil. Vcio da autuao por
desvio de finalidade afastado. IV - Pretendendo a impetrante, quando do ajuizamento da
ao mandamental, a declarao de nulidade dos autos de infrao individualizados na
exordial, inclusive da penalidade de multa aplicada pela autoridade ambiental, no h
que se cogitar em eventual reduo do montante arbitrado, sob pena de deciso "extra
petita". V - Disciplinando a Lei n 9.605/98 os valores mnimo e mximo a serem aplicados
a ttulo de multa em caso de infrao administrativa ambiental (R$ 50,00 a R$
50.000.000,00 - art. 75), e tendo o Decreto n 6.514/2008 observado os limites impostos
pelo diploma legal, tanto que, ao disciplinar a infrao de "impedir ou dificultar a
regenerao natural de florestas ou demais formas de vegetao nativa em unidades de
conservao ou outras reas especialmente protegidas", previu a aplicao de multa no
valor de R$ 5.000,00 por hectare ou frao, no h que se falar em nulidade da
penalidade imposta. VI - Possibilitando a Lei n 9.605/98 a vinculao da penalidade
pecuniria unidade, hectare, metro cbico, quilograma ou outra medida pertinente (art.
74), vlido o Decreto n 6.514/2008 que estipulou multa pela infrao ao seu art. 48 no
valor de R$ 5.000,00 por hectare. VII - No h que se falar em aplicabilidade da
penalidade de advertncia por infrao administrativa ambiental como condio da
incidncia da penalidade pecuniria. Precedentes desta Corte. VIII - No indicando a
impetrante, com preciso, em que medida os critrios de dosimetria da penalidade a ela
aplicada por infrao administrativa ambiental teriam sido desrespeitados pela
autoridade ambiental responsvel pela autuao, havendo expressa previso no Decreto
n 6.514/2008 de que as multas sejam aplicadas em dobro quando as infraes forem
cometidas ou afetarem unidade de conservao ou sua zona de amortecimento, hiptese
dos autos, no h motivo para declarar nula a penalidade imposta no Auto de Infrao n
5138. IX - Recurso de apelao interposto pela impetrante a que se d parcial provimento
(item I).
TRF1 - AG 97261320124010000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA
Data da deciso: 09/09/2013
AMBIENTAL. PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. PARQUE NACIONAL
DA SERRA DA CANASTRA. UNIDADE DE CONSERVAO FEDERAL DE PROTEO INTEGRAL.
DECRETO N 70.355/1972. REA NO REGULARIZADA. PRINCPIO DA PRECAUO. 1. O
Parque Nacional da Serra da Canastra constitui unidade de conservao federal de
proteo integral, criada pelo Decreto n 70.355/1972, com rea total de
aproximadamente 200.000ha, objetivando proteger as diversas nascentes na regio,
entre as quais se destaca a nascente do Rio So Francisco. Nesse espao, somente houve
a regularizao fundiria de aproximadamente 71.000 ha. 2. A determinao para que os
agravados se abstenham de edificar, explorar, cortar/suprimir vegetao ou realizar
qualquer outra ao antrpica incompatvel com a preservao de unidade de
conservao do PARNA Serra da Canastra, em imvel situado em rea ano regularizada,
mostram-se necessrias tutela ambiental em nome dos princpios da precauo e da
reparao integral, a fim de cessar as atividades danosas e prevenir outras. 2. No cabe
ao Judicirio imiscuir-se na atividade do Executivo, avaliando o mrito do ato
administrativo de desapropriao pelo ICMBio de propriedade que no se encontra dentro
de rea no regularizada do parque Nacional da Serra da Canastra, ainda mais em
medida cautelar. 3. Agravo de instrumento parcialmente provido.
TRF1 - AGA 562729720104010000
Relator: JUIZ FEDERAL MRCIO BARBOSA MAIA (CONV.)
Data da deciso: 28/08/2013
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AMBIENTAL. CONDOMNIO NO DISTRITO FEDERAL QUE EM
RAZO DA CONSTRUO DE MURO VEDA PASSAGEM A CHACAREIROS COM
PROPRIEDADES NO ENTORNO. TERRENO CONTGUO A RESERVA BIOLGICA E DE

CAPTAO DE MANANCIAL DA CAESB. PRETENSO DO ICMBio DE ESTIPULAO DE


SERVIDO DE PASSAGEM. CABIMENTO. LIMINAR DEFERIDA H TRS ANOS SEM
CUMPRIMENTO PELO CONDOMNIO. 1. Deve ser acolhida a pretenso do ICMBio no sentido
de determinar-se a passagem pelo interior de condomnio irregular na Regio denominada
Grande Colorado, no Distrito Federal, afastando-se o impedimento imposto por muro
erguido para delimitar sua extenso, com restrio e impedimento de passagem a
chacareiros que anteriormente utilizavam o trecho para acessar suas posses. 2. No se
justifica utilizar rea contgua ao condomnio, j na rea de reserva biolgica, propiciando
a degradao da rea ou mesmo a implantao de novas ocupaes ilegais, quando
bastante para atingir o objetivo de acesso s chcaras, a restaurao de passagem pelo
condomnio, com a abertura e instalao de um porto s expensas dos chacareiros. 3. A
suposta fragilizao de segurana alegada pelo condomnio no pode servir de
fundamento para ampliar os danos ambientais j observados na regio com a instalao
de diversos condomnios por meio de invaso de reas da Unio e de terrenos
particulares. 4. Ressalte-se que a argumentao de possibilidade de passagem pela rea
de captao de guas da CAESB que vinha sendo admitida, foi objeto de impugnao
perante o rgo ambiental pelo Ministrio Pblico Federal, que expediu orientao para
no utilizao do local para passagem de veculos. 4. Em razo da recalcitrncia na
aceitao da deciso monocrtica, que j foi proferida h quase 3 (trs) anos, faz-se
necessrio estipular multa diria pelo descumprimento da determinao a incidir a partir
do 5 dia til contado da intimao do condomnio para cumprimento deste acrdo,
independentemente da interposio de qualquer recurso. 5. Agravo regimental interposto
pelo condomnio Vivendas Bela Vista improvido. 6. Agravo regimental do ICMBio provido.
TRF5 - AG 00107579120114050000
Relator: Desembargador Federal Manoel Erhardt
Data da deciso: 07/02/2013
EXECUO DE TTULO JUDICIAL. TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA HOMOLOGADO POR
SENTENA. COMPENSAO DE DANO AMBIENTAL. MULTA POR DESCUMPRIMENTO. 1.
Deciso que aplica multa por descumprimento de Termo de Ajuste de Conduta (TAC)
homologado por sentena transitada em julgado e que se destinava compensao de
dano ambiental provocado pelas obras realizadas na quadra 10 e em parte da quadra 11
do Condomnio Alamoana, em Cabedelo/PB, por avanarem sobre rea de Preservao
Permanente (APP). 2. Agravo de instrumento alegando tratar-se de deciso: a) firmada
por juiz incompetente, porque selecionado pelo critrio da preveno; b) confusa, por
conceber a execuo de uma sentena supostamente proferida sem resoluo de mrito;
e c) mal fundamentada, por no indica as obrigaes supostamente descumpridas nem
examinar o aditivo feito ao TAC. Contraminuta alertando para a tentativa de utilizao do
TAC para a promoo de novas infraes ambientais, discutidas noutra lide. 3. Parecer da
Procuradoria Regional da Repblica, pelo "no seguimento do agravo". 4. O Termo de
Ajuste de Conduta (TAC) que fundamenta a multa aplicada agravante foi homologado
por sentena. Trata-se, portanto, de ttulo judicial, cujo cumprimento se deve efetuar
perante "o juzo que processou a causa no primeiro grau de jurisdio" (CPC, art. 475-P).
5. Tendo como origem remota embargo efetuado pelo Ibama logo no incio do
empreendimento imobilirio, o referido TAC no tem qualquer efeito sobre as autuaes e
os embargos realizados ulteriormente e que ainda esto sendo discutidos em processo
distinto que tramita na 1 Vara da Seo Judiciria da Paraba (000680261.2009.4.05.8200). Obscuridade da deciso sanada. 6. Embora a deciso ora hostilizada
tambm no haja especificado quais as obrigaes descumpridas pela agravante, ela no
deixa dvida serem aquelas estabelecidas no TAC, todas referentes a servios a serem
prestados ao Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), que,
vale ressaltar, no participara da lide. 7. Constatao de que a obrigao estabelecida em
aditivo ao TAC no pode ser cumprida por desinteresse da chefia da unidade de
conservao beneficiria. 8. Agravo de instrumento provido, em parte, para anular a
multa aplicada, facultando, porm, ao Ibama e ao Ministrio Pblico exigirem o
cumprimento das obrigaes assumidas no TAC original, se ainda forem do interesse
do ICMBio.

TRF1 - AC 653844120114013400
Relator: JUIZ FEDERAL MARCELO DOLZANY DA COSTA (CONV.)
Data da deciso: 25/01/2013
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. MULTA DECORRENTE DE ALEGADO DESCUMPRIMENTO DE
CLUSULAS DE TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TCAC).
MENSURAO E QUALIFICAO DE EVENTUAL DANO E APURAO DOS MARCOS INICIAIS
DE MORA. NECESSIDADE DE PRODUO DE PROVAS PERICIAL E TESTEMUNHAL.
CERCEAMENTO DE DEFESA. AGRAVO RETIDO. ANTECIPAO PARCIAL DE TUTELA PARA
SUSPENSO DA EXIGILIDADE DA MULTA MEDIANTE CAUO REAL IMOBILIRIA. 1, A
autarquia ambiental se funda em que a multa aplicada decorre de descumprimento, mas
pretende, em juzo, valer-se apenas da opinio de seus prepostos quanto ocorrncia dos
fatos em que se funda a mora da compromissria e aplica indiscriminadamente, sem a
fixao de marcos temporais precisos, o valor de R$2,85 milhes. 2. Justificvel o
requerimento formulado pela apelante para a produo de provas pericial e testemunhal
para fins de qualificao e mesmo a quantificao ou mensurao do alegado dano e do
descumprimento de clusulas de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta
(TAAC), tema que no passou despercebido aos rgos de consultoria jurdica doICMBio, a
despeito do entendimento contrrio de seus gestores, que entendiam suficientes os
laudos tcnicos unilateralmente produzidos pela autarquia. 3. A procuradoria jurdica do
rgo ambiental sempre esteve atenta necessidade de produo de laudo tcnico
atualizado para a aferio do alegado descumprimento e a atualidade dos alegados danos
ambientais. Entretanto, o juiz da causa veio a ter como dispensvel a produo de prova
pericial. 4. O assunto induvidosamente reclama a produo de prova tcnica, evidncia
tambm de que a responsabilidade pela recomposio do meio ambiente, muito embora
seja objetiva, no dispensa a comprovao do dano e do nexo de causalidade entre a
ao ou omisso do agente e o evento danoso. Essa prova, tanto pericial quanto
testemunhal, ser para aferir quando e quais os itens efetivamente cumpridos pela
apelante. para identificar a mora em relao a cada um dos itens descumpridos; e para
mensurar os danos ambientais dali decorrentes e, a partir de ento, subsidiar o juzo na
aferio da razoabilidade da multa. Precedentes desta Corte (AG 2005.01.00.0260503/MG, Fagundes de Deus, 5 T., 3/3/2010, EDJF1 de 26/3/2010, p. 355; e AC
1998.43.00.000550-0/TO, Cesar Bearsi,, 5 T., 9/5/2007, DJ-31/5/2007, p. 57). 5.
Antecipao parcial de tutela: No se cuida de cobrana de dvida ativa em executivo
fiscal, muito menos de crdito decorrente de tributo. Tanto assim que a procuradoria
jurdica do ICMBio se apercebeu e alertou a autoridade gestora de que a cobrana do
valor avenado no TCAC se regeria como ttulo executivo extrajudicial, portanto segundo
o rito previsto na lei ordinria, e no na Lei de Execues Fiscais, dada a incerteza
decorrente do cumprimento espontneo da obrigao relativamente reparao do dano
ambiental. Inexistente teratologia ou violao de dispositivo de lei ao conceder
cautelarmente apelante o direito de suspender a exigibilidade do crdito ora reclamado,
desde que prestada a cauo real imobiliria, como de fato se deu. 6. Provimento do
agravo retido para tornar sem efeito o indeferimento da produo de prova pericial e
testemunhal requerida pela apelante. Anulados, em consequncia, todos os atos desde
ento praticados. 7. Apelao prejudicada. 8. Concesso de antecipao parcial de tutela
para fins de prestao de cauo real e suspenso da exigibilidade da multa enquanto
perdurar a discusso judicial respectiva.
TRF1 - AMS 428279420104013400
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE
Data da deciso: 07/11/2012
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ANALISTA
AMBIENTAL. ICMBIO. INTIMAO
EXCLUSIVAMENTE
PELO
DIRIO
OFICIAL.
IMPOSSIBILIDADE. RAZOABILIDADE. PUBLICIDADE. PRELIMINAR REJEITADA. I - Na
inteligncia jurisprudencial deste egrgio Tribunal "a Lei 1.533/51 no exige a intimao
pessoal do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, posto que o

Procurador da Fazenda Pblica no parte integrante da relao processual na ao


mandamental. A norma contida no 4 do artigo 1 da Lei 8.437/92, introduzida pelo art.
1 da MP 2.180-35/2001, que determina seja o representante judicial da entidade
interessada intimado da liminar no revogou o artigo 7 da Lei 1.533/51, que atribui
autoridade coatora o recebimento da notificao para prestar as informaes destinadas
a instruir o julgamento do mandado de segurana , assim como a dar cumprimento
medida liminar. De toda maneira, substitudo o ato provisrio pela sentena, provimento
definitivo, resta sem objeto a alegao de nulidade processual por ausncia de intimao
da liminar, do representante judicial da Unio". (AMS 2008.35.02.000748-0/GO, REL.
DESEMBARGADOR FEDERAL LEOMAR BARROS AMORIM DE SOUSA - e-DJF1 p.443 de
13/11/2009). II - Na espcie dos autos, verificado o transcurso de tempo decorrido entre a
homologao do concurso pblico para o cargo de analista ambiental do ICMBio e a
nomeao do candidato (mais de um ano), bem assim o fato do impetrante ter sido
aprovado alm do nmero de vagas, no se afigura razovel a intimao do candidato,
exclusivamente, pelo Dirio Oficial, notadamente quando o prprio edital do certame em
referncia determinava que o candidato deveria manter atualizado o seu endereo
perante a banca examinadora respectiva (CESPE) e o ICMBio, pelo que se verifica no
merece reparos o julgado monocrtico que concedeu a segurana pretendida na espcie.
III - Ademais, no se afigura razovel aguardar o trnsito em julgado do presente decisum
para que se efetivem a nomeao e posse do impetrante no particular, eis que a questo
posta nos autos encontra-se em sintonia com a jurisprudncia deste colendo Tribunal e do
egrgio Superior Tribunal de Justia, assegurando-se, assim, a garantia dos princpios da
eficincia, da moralidade e da razovel durao do processo, conforme preceitua a Lei n
9.784/99 e os dispositivos insertos nos artigos 5, inciso LXXVIII e 37, caput, da
Constituio Federal, que a todos assegura o direito celeridade na tramitao dos
processos judiciais. IV - Apelao e remessa oficial, tida por interposta, desprovidas.
Sentena confirmada.
STJ - AGRSLS 201102388961
Relator: ARI PARGENDLER
Data da deciso: ARI PARGENDLER
.EMEN: PEDIDO DE SUSPENSO. MEIO AMBIENTE. FISCALIZAO. O Estado o primeiro e
principal destinatrio das normas jurdicas, que por isso deve observ-las, exigindo o
respectivo cumprimento. A tolerncia com ocupaes irregulares de bens pblicos no
mbito Distrito Federal deve ser combatida, principalmente quando causam danos ao
meio ambiente. A ordem judicial no sentido de que o Poder Pblico cumpra suas
obrigaes protege os valores aludidos no art. 4 da Lei n 8.437, de 1992. Agravo
regimental desprovido. ..EMEN:
TRF2 - APELRE 200951010134701
Relator: Desembargador Federal GUILHERME BOLLORINI PEREIRA
Data da deciso: 17/09/2014
DIREITO ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. APELAO. MANDADO DE SEGURANA.
FISCALIZAO. CRIADOR AMADORISTA DE PASSERIFORMES SILVESTRES. AUTO DE
INFRAO E APREENSO. DEVOLUO. NULIDADE. VALOR DA SANO. MORA NO
CUMPRIMENTO. ASTREINTES. VALOR. PROPORCIONALIDADE. RECALCITRNCIA DA
AUTORIDADE IMPETRADA. RESPONSABILIDADE PESSOAL. 1. A sentena confirmou a
liminar para determinar ao tcnico ambiental, autoridade impetrada, a liberao dos
pssaros apreendidos na propriedade do impetrante, criador amadorista de passeriformes
silvestres, que se encontravam devidamente anilhados, exceto um deles, em situao
irregular, sem anilha, convencido o juzo de que a apreenso dos outros 12 pssaros em
situao regular no razovel. 2. A infrao, por violao aos arts. 3, II e IV, e 24, 6, I
e II do Decreto 6.514/2008, foi detectada na operao Meio Ambiente em dia, realizada
em conjunto pelo ICMBio, Ibama e Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Terespolis,
em 2009. 3. A apreenso de todos os animais, em junho/2009, no razovel, tendo em
vista que, dos 12 pssaros apreendidos, somente 1 estava em situao irregular, sem a

anilha, tal como prev o art. 4, I da Instruo Normativa n 01/2003 do Ibama.


Precedente desta Corte, inclusive Agravo de Instrumento n 2012.02.01.007803-2, que
confirmou a deciso liminar. 4. A multa aplicada, no valor de R$ 34.500, alm de fora dos
parmetros do art. 24, I e II, do Decreto 6.514/2008, deve ser anulada, como consectrio
da anulao do Auto n 488018, relativo s 12 aves regulares. Aquela nica ave irregular
foi objeto de outro Auto, especfico, lavrado em circunstncias que justificaram, inclusive,
ofcio Polcia Federal para apurar eventual ilcito. 5. Parcialmente inexequvel a
sentena, porquanto confirmado pelo Ibama que das 12 aves, apenas 2 foram
encontradas na CETAS-Seropdica, para onde foram levadas - as demais, morreram,
foram soltas ou simplesmente no foram encontradas (!) -, deve-se observar os termos do
acrdo no AG n 2012.02.01.007803-2, que cominou autoridade impetrada multa nica
de R$ 5mil a partir do 30 dia de descumprimento - restrito, agora, quelas aves
encontradas -, contado do trnsito em julgado, convertendo-se, quanto aos demais
pssaros, em perdas e danos, em ao autnoma. 6. Apelao e remessa necessria, tida
por interposta, desprovidas.
TRF2 - AC 200851090000465
Relator: Desembargador Federal GUILHERME COUTO
Data da deciso: 07/04/2014
AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. MPF. ICMBIO. PARQUE NACIONAL DE ITATIAIA. REA DE
PROTEO AMBIENTAL CONSTRUO IRREGULAR. No mbito da proteo ambiental as
medidas se realizam, sempre que possvel, com a recomposio da rea agredida e,
assim, ausente outra soluo satisfatria, deve ser imposta a demolio de imvel
erguido sob rea de preservao, e recuperado o dano ambiental causado. Correta a
sentena que assinalou no ser o caso de prestao pecuniria ao Fundo Nacional do
Meio Ambiente. rea no entorno do Parque Nacional de Itatiaia RJ. Caracterizados os
danos ambientais oriundos da construo e supresso de vegetao tipicamente florestal,
em rea de proteo ambiental, inserida no Bioma Mata Atlntica. Incorreta a tese que
privilegia princpios (proporcionalidade e razoabilidade) em detrimento de regras claras
que, alis e como sempre, so albergadas em outros princpios (mormente na rea
ambiental). Alm de inexistirem licenas ou autorizaes dos rgos ambientais, pesa
contra o proprietrio o fato de ter sido autuado pelo IBAMA, descumprido as medidas
impostas pelo Poder Pblico e concludo indevidamente a obra. Apelao do Ru
parcialmente provida, apenas para afastar os honorrios sucumbenciais. Apelaes do
MPF e do ICMBio desprovidas.
TRF5 - APELREEX 200882000096243
Relator: Desembargador Federal Francisco Cavalcanti
Data da deciso: 22/11/2012
CONSTITUCIONAL E AMBIENTAL. REMESSA OFICIAL E APELAO. SENTENA DE
PROCEDNCIA DE PEDIDO DE SUSPENSO DE EMBARGO DE OBRA (TEMPLO-ESCOLA), EM
EDIFICAO EM REA DE PROTEO AMBIENTAL (APA DA BARRA DO RIO MAMANGUAPE DECRETO FEDERAL N 924/93). ATO ADMINISTRATIVO DE EMBARGO DA AUTARQUIA
AMBIENTAL FEDERAL CALCADO NA AUSNCIA DO NECESSRIO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL. COMPETNCIA DO IBAMA PARA A EXPEDIO DA LICENA AMBIENTAL. LEI N
9.985/2000 E RESOLUO CONAMA N 237/97. PROCESSO ADMINISTRATIVO INICIADO
PELO INTERESSADO NOS IDOS DE 2003. MANIFESTAES ADMINISTRATIVAS INICIAIS NO
SENTIDO DA POUCA EXPRESSIVIDADE DO IMPACTO AMBIENTAL DECORRENTE DO
EMPREENDIMENTO E DA SUA NO INSERO NO ROL DOS QUE EXIGIRIAM A EXPEDIO
DE LICENA AMBIENTAL. INJUSTIFICVEL INRCIA DO IBAMA NA SOLUO FINAL DO
PROBLEMA. INADMISSIBILIDADE DE POSTERGAO AD INFINITUM DE RESPOSTA A SER
DADA AO CONSTRUTOR. IMPOSSIBILIDADE DE JUSTIFICAO DESSA INAO NA ESPERA
PELO PRONUNCIAMENTO DO ICMBIO (INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE). LEI N 11.516/2007. ADMISSO DA ATUAO SUPLETIVA DO IBAMA.
DESPROVIMENTO. 1. Remessa oficial e apelao interposta contra sentena de
procedncia do pedido de suspenso do embargo da obra de construo, por associao

com fins religiosos e educacionais, de "templo-escola", com 571,14m, em loteamento


localizado na Praia de Campina, no Municpio de Rio Tinto/PB, inserto na rea de Proteo
Ambiental da Barra do Rio Mamanguape (Decreto Federal n 924/93). 2. O IBAMA
embargou a obra, ao fundamento de que faltaria o necessrio licenciamento ambiental. 3.
A competncia do IBAMA, para o licenciamento ambiental, deriva da qualificao da rea
de entorno como rea de proteo ambiental federal (APA da Barra do Rio Mamanguape Decreto Federal n 924/93). Nos termos do pargrafo 4, do art. 10, da Lei n 6.938/81,
com a redao dada pela Lei n 7.804/89, compete ao IBAMA o licenciamento no caso de
atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional. A
Resoluo CONAMA n 237/97, de seu turno, determina que nesse quadro se
compreendem as "localizadas e desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas
limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em
terras indgenas ou em unidades de conservao de domnio da Unio" (art. 4, I).
Segundo a Lei n 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC), as unidades de conservao integrantes do SNUC
dividem-se em dois grupos, quais sejam as unidades de proteo integral e as unidades
de uso sustentvel (art. 7). As unidades de proteo integral so compostas de estaes
ecolgicas, reservas biolgicas, parques nacionais, monumentos naturais e refgios de
vida silvestre (art. 8). J o grupo das unidades de uso sustentvel integrado pelas reas
de proteo ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, florestas nacionais,
reservas extrativistas, reservas de fauna, reservas de desenvolvimento sustentvel e
reservas particulares de patrimnio natural (art. 14). Entende-se por APA, "uma rea em
geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos,
biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o
bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade
biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos
recursos naturais" (art. 15). Assim, no prospera a alegao do IBAMA de que o
postulante deveria ter procurado o rgo ambiental estadual, para a obteno da licena.
certo que o interessado se dirigiu instituio com competncia para decidir sobre o
seu pedido de edificao em rea de APA federal. 4. Parecer subscrito por Procurador
Federal da PGF/IBAMA/PB, datado de 07.10.2003, detalha: "Em 03.10.2003, a interessada
em epgrafe requereu ao IBAMA autorizao para que lhe seja autorizada a construo de
um imvel em rea da praia de campina, onde est situada parte da APA de
Mamanguape. No imvel que se pretende construir, funcionaro um templo religioso, uma
escola e uma casa pastoral [...] Posteriormente, os autos seguiram para a DITEC (fl. 52),
chefia da APA (fl. 53) e DIAGAB (fl. 61). Em nenhum desses setores houve manifestaes
conclusivas, porm isso no impede a apreciao jurdica do caso. [...]". No referido
documento, o agente pblico opinou: "Apesar do local onde eventualmente ser
construdo o imvel ser uma unidade de conservao sustentvel federal, a Lei
9.985/2000 e o Decreto 4.340/2002, alm das demais normas aplicveis espcie, no
probem o tipo de imvel a ser empreendido pela interessada, at porque a obra, a
princpio, em nenhum momento prejudicar qualquer ecossistema existente na
unidade./A obra, alis, trar benefcios comunidade na medida em que se prope a
evangelizar os nativos e a propiciar educao e lazer aos comunas, medidas essas
constitucionalmente asseguradas como direitos individuais e sociais [...] Finalmente, no
o caso de licenciamento ambiental, posto que a obra no se enquadra nas
especificaes da Resoluo 237/CONAMA". O Procurador Chefe deu o seu "de acordo".
Em 08.10.2003, ento, foi exarada pelo IBAMA "autorizao de corte/desmatamento para
exticas e frutferas cultivadas", em favor do interessado, tendo dela constado: "Fica
acordado o replantio de mudas de rvores frutferas como medida compensatria".
Apenas de 2007, mais de 3 anos depois, a Nota Tcnica AGU/PGF/PFE/IBAMA/PB n
425/2007, na qual se destacou a necessidade de apreciao conclusiva sobre o caso e
que trouxe as seguintes consideraes: "Primeiramente, de ser registrado que a obra
encontra-se localizada no denominado Loteamento Praia de Campina./Quanto ao referido
Loteamento, deve ser aqui registrado que, nos autos do Processo n 02016.004035/99-41,
h posicionamentos tcnicos, tanto de Analistas Ambientais do IBAMA na Paraba quanto
de Consultor Tcnico do IBAMA sede, favorveis implantao do empreendimento, no
tendo o Processo chegado a uma concluso por fato de interesse de empreendedor, mas
tambm por responsabilidade do IBAMA, que, aparentemente, deixou de reiterar a

exigncia de elaborao de estudos ambientais./Aliada a omisso do IBAMA em dar


impulso oficial ao Processo, reiterando a exigncia de elaborao de estudos ambientais,
tambm houve omisso quanto fiscalizao da implantao do empreendimento
(loteamento) sem que houvesse o prvio licenciamento ambiental./Pois bem. A situao
atual a seguinte: o loteamento foi implantado, terceiros de boa-f compraram os lotes e
passaram a erguer suas casas e/ou demais construes./Diante desse quadro, no podem
o IBAMA ou o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade passar a
embargar toda e qualquer construo localizada no j mencionado loteamento, sob o
argumento de que este no foi objeto de prvio licenciamento [...] Saliente-se que a obra
no consta no rol de atividades sujeitas ao Licenciamento Ambiental constante do Anexo
I, da Resoluo CONAMA n 237/97./Considerando que o rol contido no Anexo I, da
Resoluo CONAAM n 237/97 no taxativo [...] necessrio se faz que a rea tcnica do
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade se pronuncie conclusivamente
sobre a necessidade ou no de licenciamento ambiental da obra, a partir da verificao in
loco da existncia ou no de potencialidade poluidora ou da utilizao ou no de recursos
naturais [...]". De 03.10.2007, o parecer tcnico de analista ambiental, no qual constou:
"Especificando a localizao dos lotes [do requerente], os mesmos no esto em rea de
preservao permanente ou em faixa dos 33,0 metros de terreno de marinha./O impacto
ambiental da construo pode ser classificado de pequeno porte [...] O Instituto Chico
Mendes e APA do Rio Mamanguape, dentro de suas atribuies, podem definir se aquela
comunidade tradicional; e na possibilidade de aprovao daquela construo". O
embargo da obra se deu em 10.04.2008, ou seja, quase 5 anos depois da expedio da
autorizao inicial pelo IBAMA. Constam dos autos o alvar (originrio) de licena de
construo expedido pela Prefeitura, bem como sua atualizao. Desde 2008, os autos do
PA foram encaminhados ao ICMbio, em Braslia, no havendo qualquer registro de
respostas por aquela autarquia especial, at o presente momento. Do arcabouo
documental trazido aos autos, extrai-se: a) a associao religiosa recorrida no se ocultou
atuao dos rgos ambientais, buscando, desde o incio, a chancela das autoridades
ambientais para a construo que pretendia edificar; b) referida construo situa-se em
rea de APA que j conta com uma razovel ocupao humana, no se destinando ao
exerccio de atividade econmica, mas sim religiosa e educacional; c) tranquilo na
esfera administrativa, ouvidos os seus tcnicos, que o impacto ambiental da construo
de pequena expressividade; d) est caracterizada injustificvel demora administrativa,
no imputvel associao recorrida, j que o IBAMA tem se recusado a se manifestar
definitivamente sobre questo que se situa em sua alada, seja em vista de sua
competncia para o licenciamento ambiental que diz necessrio, seja pelo fato de que
no se pode obrigar o administrado a aguardar, indefinidamente, o pronunciamento de
um ente estatal que pode ser substitudo, em caso de inrcia, pela manifestao do
prprio IBAMA. Princpios constitucionais, como os da legalidade, da eficincia, da
segurana jurdica, esto a escorar a pretenso autoral. 5. O Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - ICMbio, com natureza autrquica, foi criado pela Lei n
11.516/2007, que estatui como uma de suas finalidades exercer o poder de polcia
ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela Unio (art. 1,
IV). Veja-se, contudo, que referido diploma legal explcito quanto ao fato de que essa
atribuio "no exclui o exerccio supletivo do poder de polcia ambiental pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA". 6. A
desconformidade esttica da obra telada, quanto s demais construes da rea, que se
designou de provvel comunidade tradicional, foi posta apenas recentemente, sem que
sequer se tenha trazido algum elemento probatrio para demonstrar suposta "crise
arquitetnica". 7. As provas reunidas nos autos levam a crer que a recorrida ,
efetivamente, a proprietria da rea, assim tendo sido reconhecida pela Administrao
Ambiental desde 2003, no havendo uma razo plausvel para a suscitao pela
recorrente de discusso sobre a titularidade do terreno em sede judicial 8. Pelo
desprovimento da remessa oficial e da apelao.
TRF2 - AC 200351010274820
Relator: Desembargadora Federal VERA LUCIA LIMA
Data da deciso: 06/11/2013

AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. JARDIM BOTNICO. OCUPAO IRREGULAR EM IMVEL.


DEMOLIO. DANO AMBIENTAL. SENTENA DE IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. RECURSO DO
MPF DESPROVIDO. RECURSO DO JBRJ DESPROVIDO. RECURSO DO ICMBIO E DO IPHAN
PARCIALMENTE PROVIDO. - Cinge-se a controvrsia possibilidade de condenao da
parte r a reparar o suposto dano causado ao meio ambiente na rea do Jardim Botnico,
no Rio de Janeiro, em virtude de ocupao irregular. - Conforme restou decidido pelo
Pretrio Excelso (ARE 646862 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma,
julgado em 13/12/2011, ACRDO ELETRNICO DJe-032 DIVULG 13-02-2012 PUBLIC 1402-2012; ARE 657355 AgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em
06/12/2011, ACRDO ELETRNICO DJe-022 DIVULG 31-01-2012 PUBLIC 01-02-2012),
possui legitimidade jurdico-constitucional a tcnica de fundamentao que consiste na
incorporao, ao acrdo, dos fundamentos que deram suporte a anterior deciso
(motivao per relationem). - Na espcie, conforme bem acentuado pelo juzo a quo, "no
sendo a responsvel pela construo do imvel acima referido, muito menos pela sua
ocupao inicial, objeto de autorizao e at mesmo de iniciativa da prpria entidade
pblica responsvel pela administrao do Jardim Botnico, no se pode imputar qualquer
responsabilidade demandada, cuja permanncia, apesar de irregular (...), no guarda
nexo causal comprovado com o dano ambiental afirmado na petio inicial". - A Oitava
Turma Especializada dessa Egrgia Corte, por sua vez, tambm j adotou entendimento
no sentido de que "a demonstrao de que a ocupao do imvel irregular, por si s,
no constitui um dano ambiental, na medida em que no comprova a alterao,
deteriorao ou destruio de quaisquer recursos naturais, afetando a natureza",
ressaltando, ainda, que "a descrio genrica de impactos ambientais, como ataque da
fauna nativa por animais domsticos, reduo da oferta de alimentos fauna nativa,
problemas de segurana e depredao de monumentos com a entrada e sada de
pessoas, no autoriza a condenao reparao por danos ambientais, j que no h
comprovao do nexo de causalidade entre especfica conduta do ocupante do imvel e
os resultados danosos apontados" (AC 200351010268326, Rel. Desembargador Federal
MARCELO PEREIRA DA SILVA, Oitava Turma Especializada, DJU - Data: 07/07/2008). - No
que tange aos honorrios, o STJ vem adotando o entendimento de que " pacfica a
jurisprudncia de que, nas aes civis pblicas, no se impe ao Ministrio Pblico a
condenao em honorrios advocatcios ou custas, ressalvados os casos em que o autor
for considerado litigante de m-f" (REsp 565.548/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 13/08/2013, DJe 20/08/2013), hiptese esta que no est
configurada no caso dos autos, razo pela qual se impe a reforma da sentena nesse
ponto. - Recursos do MPF e do JBRJ desprovidos e apelao do ICMBIO e do IPHAN
parcialmente provida apenas para afastar a condenao da parte autora ao pagamento
de honorrios advocatcios.
TRF5 - AG 00040458520114050000
Relator: Desembargador Federal Cesar Carvalho
Data da deciso: 05/07/2012
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ACO CIVIL PBLICA. AMBIENTAL. COMPETNCIA. LICENA
EXPEDIDA POR RGO ESTADUAL. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. ART. 109 DA CF/82.
INDCIO DE DANO POTENCIAL AO MEIO-AMBIENTE CUJA FISCALIZAO DA ALADA DA
UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. LICENA AMBIENTAL. COMISSO INTEGRADA
POR MEMBROS IMPEDIDOS. VCIO DE NULIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. RECURSO
DESPROVIDO. 1 - O MINISTRIO PBLICO FEDERAL props a Ao Civil Pblica n.
0003884-68.2010.04.05.8000 contra o Estado de Alagoas, o Instituto do Meio Ambiente
de Alagoas - IMA/AL e a empresa ora agravante, em virtude de supostas irregularidades
na expedio de licenas ambientais pelos rgos estaduais, referentes autorizao
para instalao de complexo hoteleiro/imobilirio em meio a uma rea de mangues e
restingas, situada entre a Praia do Francs (Municpio de Marechal Deodoro/AL) e Barra de
So Miguel/AL, local cuja vegetao e fauna se encontrariam ameaadas de extino. 2 O rgo Ministerial requereu a declarao de nulidade absoluta de todo o processo
administrativo de concesso de licena, bem assim pugna pela antecipao de tutela

cautelar para determinar o imediato embargo da obra e a interdio de funcionamento e


operao das instalaes do empreendimento, entre outras medidas atribudas ao Estado
de Alagoas, consistentes na desinstalao/demolio da obra e consequente remoo de
entulhos, de modo a restabelecer o status quo ante, sob pena de multa diria no valor de
R$ 1.000,00 (mil reais). 3 - Com base no poder geral de cautela, determinou-se ao Estado
de Alagoas e ao IMA/AL se abstivessem de emitir quaisquer licenas ambientais em face
do projeto em tela. Ademais, tornou-se sem efeito as eventuais autorizaes j
concedidas e, por fim, determinou-se a suspenso da realizao da obra na rea objeto do
litgio. 4 - Mister pontificar a dimenso do empreendimento turstico que se almeja ver
efetivamente implantado entre a Praia do Francs (Municpio de Marechal Deodoro/AL) e a
Barra de So Miguel/AL. Trecho da contraminuta do MPF/AL: "Segundo as informaes do
EIA/RIMA produzido pela prpria Agravante-R (Doc. 19 - fl. 04 do EIA constante do Anexo
V): 'O empreendimento denominado BARRA DE SO MIGUEL EMPREENDIMENTO
IMOBILIRIO, possui um (sic) rea total de 2.249.419,57 m2, com 1.463.575,50 m2
destinados a unidades de conservao privada onde sero edificados durante o prazo
estimado de 10 anos a construo de condomnios residenciais, loteamento, hotel e
resort, escola, centro comercial e campo de golfe de 18 buracos'". 5 - A ao civil pblica
ambiental foi ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal, atraindo a incidncia do art. 109,
inciso I, pargrafo 3., da Constituio da Repblica, relativa competncia ratione
personae. Precedentes: AgRg no CC 107.638/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA
SEO, julgado em 28/03/2012, DJe 20/04/2012; AGRESP 201000801660, HUMBERTO
MARTINS, STJ - SEGUNDA TURMA, 27/10/2010; AC 200784000079968, Desembargador
Federal Francisco Cavalcanti, TRF5 - Primeira Turma, 17/09/2009. 6 - Nessa fase inicial da
ACP, h indcios fundados de possveis danos ambientais em reas cuja proteo
competiria ao IBAMA, notadamente em terrenos de marinha. Destaca-se, fl. 297, notcia
veiculada na mdia local de que a ao foi sugerida por ONGs ambientalistas e
professores da UFAL. Neste ponto, veja-se a lista de especialistas fl. 517 e 535/538
pedindo a suspenso de qualquer Licena Prvia para a ora recorrente. Alm disso, o
Centro TAMAR - ICMBio, do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade,
Ministrio do Meio Ambiente, emitiu o Parecer Tcnico n. 02/2010 a sugerir vrias
medidas acautelatrias para a proteo da natureza, fls. 420/432, com destaque para fl.
428. Diante desses elementos de prova em contrrio, no me sensibiliza o Laudo de
Diagnose Ambiental encomendado pela empresa a dois especialistas privados, seja
porque se poderia cogitar de certa parcialidade, seja por estarem apcrifos, fls. 360/404v.
7 - Superando este ponto e avanando para o cerne da controvrsia, embora a matria
seja complexa, a exigir amplssima dilao probatria pela magnitude do investimento
empresarial, alguns fatos objetivos insinuam a contaminao insanvel das licenas
estaduais j deferidas para o empreendimento. No bojo da pea exordial, o Parquet aduz
que, ao permitir a execuo da obra supracitada, o IMA/AL e o Estado de Alagoas,
representado pelo Conselho Estadual de Proteo Ambiental - CEPRAM, descumpriram
suas prprias resolues e licenas j concedidas em outras situaes, visto no
condicionarem a implantao do projeto criao de uma Unidade de Preservao
Ambiental. 8 - Ademais, salienta haver suspeita de os membros dos referidos rgos
terem atuado em condio de impedimento, por parentesco e afinidade, a comprometer,
de tal sorte, a legitimidade do procedimento de licenciamento ambiental. No caso
concreto, os estudos de impacto ambiental, os pareceres e as decises da Administrao
Pblica envolveram irmos e esposa de agente com poder decisrio para a expedio de
licenas. 9 - Em sntese: um, a envergadura do empreendimento imobilirio atrai
aplicao do princpio da preveno, a preconizar que, "Quando houver ameaa de danos
srios e irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada
como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a
degradao ambiental", Princpio n. 15 da Conferncia Rio/92. Mirando-se nessa diretriz,
h motivos plausveis suficientes interdio do complexo e, de outra banda, a
revogao da tutela de urgncia daria ensejo concretizao de mltiplas obras de
engenharia de difcil reversibilidade; dois, a potencialidade danosa das obras exige ampla
dilao probatria apenas cabvel de ser realizada na ACP perante a instncia ordinria,
considerando o rito sumarssimo do agravo de instrumento e a garantia do juiz natural;
trs, o impedimento de membro de comisso administrativa responsvel por
licenciamento ambiental configura-se gravssima ndoa a inquinar fatalmente a

presuno de veracidade/legalidade de seus pronunciamentos. Agravo de instrumento


desprovido, com a consequente revogao da eficcia do decisrio monocrtico
pertinente anlise do efeito suspensivo.
TRF5 - AC 200882000081240
Relator: Desembargador Federal Francisco de Barros e Silva
Data da deciso: 14/07/2011
AMBIENTAL. MANDADO DE SEGURANA. TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA NO
CELEBRADO. INSTRUO NORMATIVA N 3/2008/MMA. APLICABILIDADE. 1. Apelao
interposta em face de sentena proferida pelo MM. Juiz Federal Substituto da 2a Vara da
Seo Judiciria da Paraba, que denegou a segurana, que objetivava a determinao de
que o impetrante operasse sua atividade econmica (carcinicultura) dentro dos termos
consignados em acordo judicial celebrado nos autos da Ao Civil Pblica n.
2006.82.7053-1. 2. Embora o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) trouxesse
autorizao para o funcionamento provisrio do empreendimento de carcinicultura do
impetrante at a apresentao do Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto
Ambiental, no chegou a ser assinado pelo Ministrio Pblico Federal e pelo IBAMA. 3. No
deve prosperar o argumento da apelante de que o que se pretende no mandamus que
seja determinado que o IBAMA conceda a licena ambiental dentro dos termos propostos
na minuta de acordo e no obrigar o IBAMA a assinar um termo de ajustamento de
conduta ou um acordo judicial, visto que no h diferena entre os dois pedidos, sendo o
mesmo o objetivo alcanado. 4. A Procuradoria do IBAMA trouxe como fundamento para o
indeferimento da celebrao do TAC a Instruo Normativa n. 3/2008/MMA, que em seu
art. 2 assevera: "os empreendimentos ou atividades de carcinicultura j licenciados,
dentro das unidades de conservao federais do grupo das unidades de uso sustentvel,
rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional,
Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e
Reserva Particular do Patrimnio Natural, que tenham ocupado reas de maguezais,
incluindo as feies de mangue, apicum e salgado e demais reas de preservao
permanente, tero prazo, a ser definido pelo Instituto Chico Mendes de Conservao de
Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, para a retirada das instalaes e a recuperao
das reas, ressalvados os casos previstos na legislao vigente". 5. No deve prevalecer o
argumento de que a referida instruo normativa no se aplicaria ao empreendimento da
impetrante, por ter como objetivo apenas impedir novos empreendimentos, conforme
disposto no art. 1, tendo em vista que o art. 2, acima transcrito, trata de prazo a ser
fixado pelo ICMBIO para a retirada das instalaes e recuperao das reas dos
empreendimentos j portadores de licena. 6. Considerando que a Instruo Normativa
n. 3/2008/MMA foi editada pelo Presidente do Conselho Nacional do Meio Ambiente, no
uso da competncia prevista no art. 8 da Lei n. 6.938/81, de ser reconhecida a sua
legalidade. 7. Apelao improvida.
TRF5 - AC 200983000018019
Relator: Desembargador Federal Francisco de Barros e Silva
Data da deciso: 30/06/2011
AMBIENTAL. PROCESSUAL CIVIL. AUTO DE INFRAO LAVRADO POR SERVIDOR
DO ICMBIO. MANDADO DE SEGURANA DIRIGIDO AO SUPERINTENDENTE DO IBAMA.
ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. EXTINO DO FEITO SEM ANLISE DE MRITO. 7. A
Procuradoria Federal foi intimada da sentena mediante vista dos autos em 24 de julho de
2009 e protocolou o recurso em 07 de agosto daquele ano, o que torna tempestiva a
irresignao, sendo irrelevante para tal fim a data de juntada do ofcio encaminhado
autoridade coatora. 8. Na hiptese, o ato coator, no obstante impresso em papel com o
timbre do IBAMA, foi praticado por servidor ligado ao Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade, fato que passou despercebido impetrante, que indicou
como autoridade coatora o Superintendente do IBAMA, bem como prpria autoridade,
que prestou informaes e defendeu a legalidade do ato, justamente diante da
competncia legalmente outorgada ao ICMBio. 9. No obstante a divergncia doutrinria

a respeito, o vcio de ilegitimidade passiva ad causam no preclui nem se submete


eficcia saneadora do princpio venire contra factum proprium, pois se trata de questo
de ordem pblica, capaz de ser apreciada em qualquer grau de jurisdio. 10. A tese
contrria produziria evidente problema prtico, pois, na fase de cumprimento da
sentena, a entidade competente para dar efetividade ao julgado no teria participado do
contraditrio, substituda que foi pela parte ilegtima. 11. Considerando que a autoridade
indicada como coatora sequer integra o quadro do Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade, reconheo sua ilegitimidade ad causam e, a fortiori, a carncia de
ao. 12. Apelao e remessa oficial providas. Processo extinto sem anlise de mrito.
TRF5 - AG 200805000438936
Relator: Desembargador Federal Francisco Barros Dias
Data da deciso: 15/06/2010
AGRAVO DE INSTRUMENTO E AGRAVO REGIMENTAL. CONSTITUCIONAL E AMBIENTAL.
LICENCIAMENTO
PARA
EDIFICAO
DE
EMPREENDIMENTO
RESIDENCIAL
EM
MARAGOGI/AL. LOCALIZAO EM UNIDADE DE CONSERVAO DA UNIO. APA COSTA DOS
CORAIS. COMPETNCIA DO ENTE FEDERAL. IBAMA/ICMBIO. OBRIGATORIEDADE DO
EIA/RIMA. PARECER PELO IMPROVIMENTO DOS AGRAVOS. 1. A teor do art. 4, inciso I, da
Resoluo CONAMA n 237/97, no h dvida de que o licenciamento ambiental passa
pela autarquia federal ambiental - e isso vem desde o IBAMA, agora compartilhado com
o ICMBio, sigla para referenciar o chamado Instituto Chico Mendes -, sempre que a obra
tenha potencialidade impactante para interferir no meio ambiental "em unidade de
conservao do domnio da Unio" - para citar literalmente a parte final desse dispositivo
normativo -, sendo essa a hiptese, j que a APA Costa dos Corais, onde se pretende
construir o empreendimento em tela, protegida pelo Sistema de Unidades de
Conservao, de que fala a Lei n 9.985/2000. 2. de se ter presente, ademais, a
possibilidade de a obra em questo vir a ocasionar impactos ambientais de mbito
regional, com afetao da vida marinha (corais) do vizinho Estado de Pernambuco, a
reclamar, tambm por este motivo, a competncia da autarquia federal, a teor do que
determina o inciso III do mesmo art. 4 da Resoluo CONAMA n 237/97. 3. Portanto, seja
pelo critrio de dominialidade, entendida essa no no sentido eminentemente
patrimonial, mas sim pelo atributo ambiental que a vem associado, seja, igualmente,
pelo critrio de afetao regional, tudo caminha para identificar, na autarquia da Unio, a
competncia para o licenciamento ambiental. 4. Por outro lado, acerca da obrigatoriedade
do EIA/RIMA, fica difcil abdicar dessa ferramenta quando o prprio rgo ambiental
reclama sua feitura, o que se casa, de resto, com o princpio da preveno, que inspira o
direito ambiental, como tal identificado no art. 225, pargrafo 1, IV, da CF/88, ao
recepcionar, por sua vez, o art. 10, "caput", da Lei n 6.938/91. 5. A Resoluo n 237/97
do CONAMA procura emprestar obrigatoriedade a esse tipo de estudo, reservando-o com
maior solenidade, de que exemplo o EIA/RIMA, naquelas hipteses que avultam maior
significado ambiental, como o caso dos autos, em que h possibilidade de interferncia
na vida marinha, especialmente nos corais que compem os cordes de recifes, cujos
efeitos impactantes podem ultrapassar, inclusive, os limites territoriais da obra
questionada. 6. No se perca de vista, ademais, a obrigatoriedade de elaborao de
EIA/RIMA como condio para o licenciamento de obras que possam implicar alteraes
das caractersticas naturais da Zona Costeira, conforme exigido pelo art. 6, pargrafo 2,
da Lei n 7.661/98, igualmente aplicvel espcie. 7. Agravo de Instrumento improvido.
Agravo Regimental Prejudicado.
TRF5 - AG 200905000988242
Relator: Desembargadora Federal Margarida Cantarelli
Data da deciso: 15/12/2009
AMBIENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EMBARGO DE OBRA. UNIDADE DE
CONSERVAO. EXISTNCIA DE TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. LICENCIAMENTO
PELO RGO ESTADUAL. I. No caso, o IBAMA e o ICMBio, por meio de notificaes, autos
de infrao e termo de embargo, determinaram a derrubada de muro e suspenso de

edificaes em zona supostamente localizada em rea de Preservao Permanente. II.


Contudo, a ocupao da rea em questo foi objeto de Termo de Ajustamento de Conduta
homologado na ao civil pblica n 2006.82.00.001539-8, com participao do Ministrio
Pblico Federal. Assim, caberia aos rgos executivos federais o questionamento judicial
da execuo das obrigaes assumidas pela empresa do ramo imobilirio, e no o
exerccio de poder de polcia com a edio de novos atos sobre matria j protegida por
coisa julgada. III. Agravo de instrumento provido.
TRF5 - AC 200682000073763
Relator: Desembargador Federal Geraldo Apoliano
Data da deciso: 13/03/2014
DIREITO AMBIENTAL E ADMINISTRATIVO. UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA. LEI
N 9.985/2000. UNIDADE DE USO SUSTENTVEL. REA DE PRESERVAO AMBIENTAL.
PLANO DE MANEJO. INEXISTNCIA. LAUDO PERICIAL. IMVEL NO LOCALIZADO EM REA
DE RESTINGA. INEXISTNCIA DE DANO AMBIENTAL. DEMOLIO DA EDIFICAO NA PARTE
CONSTRUDA EM REA DE DOMNIO PBLICO. 1. Recursos de Apelao interpostos pelo
Ministrio Pblico Federal - MPF, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA, e pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - ICMbio, em face da sentena que, em sede de Ao Civil Pblica, julgou
parcialmente procedente os pleitos formulados pelo Parquet federal. 2. Consoante dico
dos artigos 277 da Lei n. 9.985/2000, a APA dever possuir Plano de Manejo, o qual
deveria ter sido elaborado no prazo de cinco anos, a partir da criao da unidade de
conservao (ou, no mximo, da entrada em vigor da lei, no caso de unidades de
conservao criadas antes do advento da Lei n. 9.985/2000, como o caso). 3.
Infrutferos os argumentos dos Apelantes haja vista a imprescindibilidade da existncia de
um Plano de Manejo para a tutela da rea de proteo ambiental e, em caso de sua
inexistncia, no haver como responsabilizar os rus pelas condutas apontadas na
exordial. 4. Tendo-se em vista que a APA espcie de Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel, o Plano de Manejo exercer o papel de ato concretizador do alcance da
limitao administrativa, delimitando as regies e tipos de atividade econmica que sero
consideradas como sustentveis. Desta feita, quando sobrevier Plano de Manejo da APA
da Barra do Rio Mamanguape, caso, eventualmente, a construo de casas no seja
prevista como ambientalmente sustentvel no local em que foram construdas as citadas
na inicial, observado o direito ao contraditrio, poder ser discutida a demolio dos ditos
imveis, conformando-se limitao administrativa a ser imposta. 5. Determinada a
produo de prova pericial para saber se o local da construo era mesmo restinga, o
perito judicial concluiu pela no caracterizao da rea como de restinga, e
consequentemente, no classificao do lugar como rea de preservao permanente. 6.
Ilegalidade da Resoluo n 303/2002 do CONAMA, que estabelece uma distncia de 300
metros a partir da linha de preamar mxima para a caracterizao da rea como
preservao permanente, sem observar a vegetao fixadora de dunas ou estabilizadora
de mangues, em violao ao Cdigo Florestal. 7. Demolio da edificao na parte
construda na rea de domnio pblico, de acordo com o constatado pelo perito, haja vista
a desobedincia ao disposto no croqui do loteamento original. 8. Apelaes improvidas.
STJ - AGRESP 200602750852
Relator: FRANCISCO FALCO
Data da deciso: 17/04/2007
..EMEN: AO CIVIL PBLICA. OBRA. LICENCIAMENTO AMBIENTAL. DISPENSA DE
LICITAO. INTERVENO DO IBAMA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. REEXAME DE
PROVAS. REGIME DE URGNCIA. SMULA 7/STJ. I - Ausente o necessrio
prequestionamento em relao ao tema abordado quanto necessidade de interveno
do IBAMA, por cuidar-se de zona costeira. Incidncia da Smula 282/STF. II - Para
averiguao sobre eventual violao ao artigo 24, IV, da Lei de Licitaes, seria
necessrio o reexame da matria ftico-probatrio dos autos, uma vez que o acrdo
recorrido considerou a urgncia que o caso requeria, e que o descumprimento do prazo

de 180 dias no se pode imputar ao recorrido. Incidncia do bice sumular 7/STJ. III Agravo improvido. ..EMEN:
STJ - RESP 200600156740
Relator: FRANCISCO FALCO
Data da deciso: 25/04/2006
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL E DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL. NULIDADE DE
LICENCIAMENTO. INSTALAO DE RELAMINADORA DE AOS. LEIS NS 4.771/65 E
6.938/81. ATUAO DO IBAMA. COMPETNCIA SUPLETIVA. I - Em razo de sua
competncia supletiva, legtima a presena do IBAMA em autos de ao civil pblica
movida com fins de decretao de nulidade de licenciamento ambiental que permitia a
instalao de relaminadora de aos no municpio de Araucria, no se caracterizando a
apontada afronta s Leis ns 4.771/65 e 6.938/81. II - "A conservao do meio ambiente
no se prende a situaes geogrficas ou referncias histricas, extrapolando os limites
impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais
so transnacionais" (REsp n 588.022/SC, Rel. Min. JOS DELGADO, DJ de 05/04/2004). III Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. ..EMEN:
STF - ADI-AgR 4218
Relator: LUIZ FUX
Data da deciso: Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITOS
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. PODER REGULAMENTAR (ART. 84, IV,
DA CONSTITUIO). DECRETO QUE ESTABELECE PARMETROS E CRITRIOS PARA
O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS POTENCIALMENTE NOCIVOS AO
PATRIMNIO ESPELEOLGICO BRASILEIRO. FARTA DISCIPLINA LEGAL. EVENTUAL OFENSA
CONSTITUCIONAL MERAMENTE REFLEXA OU INDIRETA. INAPLICABILIDADE AO CASO DO
ART. 225, 1, III, DA CARTA MAGNA. EXIGNCIA DE LEI APENAS PARA A ALTERAO E
SUPRESSO DE ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS, SITUAO
DIVERSA DO CASO SUB JUDICE. AGRAVO CONHECIDO E DESPROVIDO. 1. O patrimnio
espeleolgico nacional goza de proteo legal, assim como encontra farta
regulamentao em Lei o licenciamento ambiental de atividades potencialmente nocivas
s cavidades naturais subterrneas. Artigos 3, 16, 17 e 19 da Lei n 7.805/89. Lei n
8.876/94. Artigos 2, II e IX, 3, V, 4, III, e 10 da Lei n 6.938/81. Art. 36 da Lei n
9.985/2000. Artigos 2, IV, 3, V, 4, VII, 9, IV, 10, 11, 12 e 17-L da Lei n 6.938/81. 2.
cedio na doutrina que a finalidade da competncia regulamentar a de produzir
normas requeridas para a execuo de leis quando estas demandem uma atuao
administrativa a ser desenvolvida dentro de um espao de liberdade exigente de
regulao ulterior, a bem de uma aplicao uniforme da lei, isto , respeitosa do princpio
da igualdade de todos os administrados (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de
Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 336). 3. O art. 225, 1, III,
da Constituio somente exige a edio de lei para a alterao ou supresso de um
espao territorial delimitado de especial proteo ambiental, previamente criado por ato
do poder pblico, este precedido de estudos tcnicos e de consulta pblica que permitam
identificar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade. 4. O
thema iudicandum sub judice revela: (i) a Ao Direta de Inconstitucionalidade tem por
fito a impugnao de Decreto Presidencial que determina a classificao das cavidades
naturais subterrneas brasileiras de acordo com o seu grau de relevncia, definindo
parmetros para o licenciamento ambiental de empreendimentos que possam afetar tais
recursos naturais; (ii) o prprio Decreto n 99.556/90, nos seus consideranda, registra ser
editado tendo em vista o disposto na Lei n 6.938/81, a qual define que so
recursos ambientais o subsolo e o solo, tratando do licenciamento ambiental para a
proteo desses recursos nos artigos 9, IV, 10, 11, 12 e 17-L; (iii) nenhum dispositivo do
Decreto atacado realiza a alterao ou supresso de um espao territorial especialmente
protegido, bem como no se determina que as Unidades de Conservao existentes
devem ser desprezadas no bojo do licenciamento ambiental de que trata o mencionado

regulamento; (iv) conforme dispe o art. 28 da Lei n 9.985/2000, So proibidas, nas


unidades de conservao, quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de utilizao
em desacordo com os seus objetivos, o seu Plano de Manejo e seus regulamentos, sendo
que eventual descumprimento dessa proibio no caso concreto dever ser combatido
pelas vias ordinrias, e no em sede abstrata. 5. A alegao de que o Executivo
desbordou dos lindes da sua competncia regulamentar resolve-se no plano da
legalidade, no avanando seara constitucional seno reflexa ou indiretamente.
Precedentes (ADI 2243, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em
16/08/2000, DJ 06-06-2003 PP-00029 EMENT VOL-02113-02 PP-00255; ADI 1900 MC,
Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, julgado em 05/05/1999, DJ 25-02-2000
PP-00050 EMENT VOL-01980-01 PP-00157; ADI 2626, Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES,
Relator(a) p/ Acrdo: Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 18/04/2004, DJ 0503-2004 PP-00013 EMENT VOL-02142-03 PP-00354; ADI 1670, Relator(a): Min. ELLEN
GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 10/10/2002, DJ 08-11-2002 PP-00021 EMENT VOL02090-02 PP-00315). 6. Agravo conhecido e desprovido.
TRF4 - AG 50033645220144040000
Relator: CANDIDO ALFREDO SILVA LEAL JUNIOR
Data da deciso: 16/06/2014
DIREITO AMBIENTAL. LICENCIAMENTO AMBIENTAL. EMPREENDIMENTO A SER CONSTRUDO
EM ZONA DE AMORTECIMENTO DE UNIDADE DE CONSERVAO FEDERAL. USINA
HIDRELTRICA DE BAIXO IGUAU. PARQUE NACIONAL DO IGUAU. NECESSIDADE DE
ANUNCIA DO ICMBIO. 1. O licenciamento ambiental de empreendimento que produza
impacto ambiental sobre unidade de conservao e/ou a respectiva zona de
amortecimento, alm do atendimento s normas protetivas do ambiente natural em
geral, depende da anuncia do rgo responsvel pela administrao da unidade
conservacionista, conforme previsto no art. 36- 3 da Lei 9.985/2000. 2. A anuncia do
rgo gestor tem de ser obtida em relao ao empreendimento como um todo, de forma
que se tenha certeza quanto sua viabilidade ambiental, dada sua influncia sobre rea
especialmente protegida, e quanto a terem sido realizados todos os estudos necessrios e
tomadas todas as medidas possveis para a minimizao do impacto sobre a unidade de
conservao. 3. A anuncia do rgo gestor concesso de licena prvia para o
empreendimento, mas com o estabelecimento de condicionantes consistentes na
realizao de estudos e em medidas complementares necessrias proteo da unidade
de conservao, obriga o empreendedor a demonstrar quele rgo os resultados obtidos
com as providncias indicadas na licena prvia, de forma a obter a anuncia para a
expedio da licena de instalao da obra. Somente o rgo gestor da unidade
conservacionista, que quem por ela "fala", pode avaliar se os resultados so
satisfatrios para a preservao da unidade. 4. Por isso, por infringncia regra do art.
36- 3 da Lei 9.985/2000, ilegal a expedio de licena de instalao do
empreendimento impactante pelo rgo ambiental estadual competente, sem a prvia
manifestao favorvel do rgo gestor da unidade de conservao atingida, ainda que
este tenha anteriormente prestado sua anuncia, sob condio, expedio de licena
prvia. 5. Agravo de instrumento parcialmente provido para suspender os efeitos da
licena de instalao da usina hidreltrica de Baixo Iguau/PR emitida pelo Instituto
Ambiental do Paran - IAP, em decorrncia da ausncia de prvia manifestao expressa
do ICMBio, rgo administrador do Parque Nacional do Iguau, sobre o atendimento das
exigncias contidas nas condicionantes previstas na licena prvia do empreendimento,
tendentes preservao do parque nacional.
TRF1 - AG 155119220084010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE
Data da deciso: 08/09/2008
ADMINISTRATIVO, AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL. AO DE USUCAPIO. IMVEL
LOCALIZADO EM UNIDADE DE CONSERVAO AMBIENTAL. INTERESSE DO RGO
EXECUTOR DO SISTEMA NACIONAL DE CONSERVAO DA NATUREZA - SNUC (INSTITUTO

CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE - ICMBio). OCORRNCIA.


COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA PROCESSAR E JULGAR OS FEITOS ENVOLVENDO
A UNIO E SUAS AUTARQUIAS (CF, art. 109, I). I - Versando a controvrsia sobre o domnio
de imvel localizado em Unidade de Conservao ambiental, como no caso, afigura-se
manifesto o interesse, na lide, dos rgos executores do Sistema Nacional de
Conservao da Natureza - SNUC, em virtude de reflexos da decorrentes, relativos
regularizao fundiria, por fora do que dispem os arts. 11, 1, e 45, VI, da Lei n
9.985/2000. II - Caracterizado o interesse do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - ICMBio, na condio de rgo executor do SNUC, compete Justia
Federal processar e julgar o feito, nos termos do art. 109, I, da Constituio Federal. II Agravo de instrumento provido. Deciso reformada.
TRF4 - EDAG 50033645220144040000
Relator: CANDIDO ALFREDO SILVA LEAL JUNIOR
Data da deciso: 07/10/2014
PROCESSO CIVIL. DIREITO AMBIENTAL. EMBARGOS DE DECLARAO. USINA
HIDRELTRICA DE BAIXO IGUAU. LICENCIAMENTO AMBIENTAL. SUSPENSO DOS EFEITOS
DA LICENA DE INSTALAO. SUPRIMENTO DE OMISSO. PREQUESTIONAMENTO.
Acolhem-se os embargos de declarao para o fim de integrao do julgado, se o acrdo
embargado foi omisso quanto a questo sobre a qual se devia ter pronunciado. No caso,
embora os princpios da boa-f e da segurana jurdica tenham sido apenas indiretamente
aventados nas contrarrazes ao agravo com o intuito de sustentar o incabimento da
suspenso das obras da usina hidreltrica, pela relevncia do bem jurdico controvertido
de se reconhecer a omisso, impondo-se algumas consideraes sobre a questo, de
modo a supri-la. Nessa perspectiva, de se ressaltar que o licenciamento ambiental da
usina hidreltrica de Baixo Iguau est sub judice pelo menos desde 19 de setembro de
2008, quando foi proposta, pelo Ministrio Pblico Federal, a ao civil pblica n
5000970-08.2011.404.7007, na Vara Federal de Francisco Beltro, em que foi postulada a
anulao da licena prvia da mencionada UHE e a proibio da construo do
empreendimento. Nessa ao, aps decises favorveis e contrrias ao empreendimento,
foram finalmente julgados embargos infringentes pela 2 Seo deste TRF em 12 de
setembro de 2013, tendo sido prolatado acrdo que continha a ressalva expressa de
que, ainda que validada a licena prvia do empreendimento, a emisso de licena de
instalao dependia da nova anuncia do ICMBio. Posteriormente, foi proposta esta ao,
em que a licena de instalao passou a ser questionada, pois fora alegadamente
concedida pelo IAP, em 17 de junho de 2013, sem prvia manifestao do ICMBio. Vale
dizer, o empreendimento, desde seu incio, ainda na fase de mero projeto, tem sua
viabilidade questionada judicialmente, por aes civis pblicas, que so de conhecimento
pblico e das partes. Portanto, a segurana jurdica e a boa-f alegadas pelo embargante
tm de ser apreciadas nessa tica, a de quem inicia a construo de uma usina
hidreltrica na pendncia de ao judicial, ainda em curso e no decidida definitivamente,
em que se contesta a viabilidade e/ou legalidade do empreendimento, e na qual foram
proferidas decises tanto favorveis quanto contrrias ao empreendimento e/ou forma
com se deu seu licenciamento, a demonstrar que se trata de questo muito controvertida.
Assim, o fato de a obra ter iniciado no pode ser tomado como fato consumado ou
situao jurdica consolidada, qual se deva necessariamente conformar o Judicirio, sob
pena de esvaziamento completo da jurisdio, que passaria a atuar como mero rgo
chancelador de atos ilegais da administrao. Embargos declaratrios acolhidos em parte,
sem efeitos modificativos, integrando o julgado para deixar consignado que os princpios
da segurana jurdica e da boa-f no so hbeis a afastar o cabimento da antecipao da
tutela concedida para o fim de suspender os efeitos da licena de instalao da Usina
Hidreltrica de Baixo Iguau. Embargos acolhidos tambm para fins de
prequestionamento.
TRF2 - AC 201250530009909
Relator: Desembargadora Federal CARMEN SILVIA LIMA DE ARRUDA
Data da deciso: 18/11/2013

APELAO - MULTA AMBIENTAL - REA ESPECIALMENTE PROTEGIDA - ART. 48 C/C ART. 93


DO DECRETO N. 6.514/08 - MULTA EM DOBRO IMPROVIMENTO 1. Trata-se de recurso
interposto contra a sentena que julgou improcedente o pedido formulado nos autos da
ao anulatria de multa ambiental imposta pelo ICMBIO, sob o fundamento de que o que
se procurou proteger, com a multa imposta pelo ru, foi a infrao ambiental em rea de
proteo ambiental, localizada no entorno da unidade de conservao, inexistindo
qualquer irregularidade no auto de infrao. 2. In casu, no se verifica qualquer
impropriedade no enquadramento da infrao descrita no auto de infrao - impedir a
regenerao natural de 4,5 hectares de mata atlntica com uso de trator de esteiras em
rea localizada na zona de amortecimento da Rebio de Sooretama -, como violao ao
disposto nos art. 48 c/ art. 93, ambos do Decreto n 6.514/08, sendo irrelevante saber se
a demarcao da zona de amortecimento foi ou no efetuada. 3. Alm do auto de
infrao, o ICMBIO apresentou o relatrio da fiscalizao, informando o motivo pelo qual
foi imposta a penalidade administrativa, a metodologia utilizada para caracterizao da
infrao, os elementos considerados para a dosimetria da multa, os parmetros
avaliados, fotos e croquis. 4. As provas apresentadas no so suficientes para afastar a
presuno de veracidade e legitimidade dos atos administrativos praticados, restando
comprovado o cometimento da infrao descrita no auto de infrao, bem como a fixao
da multa com base nos dispositivos legais vigentes poca da autuao. 5. Apelao
conhecida e improvida.
TRF4 - EINF 50009700820114047007
Relator: CANDIDO ALFREDO SILVA LEAL JUNIOR
Data da deciso: 14/11/2013
EMBARGOS INFRINGENTES. USINA HIDRELTRICA BAIXO IGUAU. LICENA AMBIENTAL
PRVIA. VALIDADE. PROTEO AO AMBIENTE. ANUNCIA PRVIA DO ICMBIO.EXISTNCIA.
PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA INDEFERIDO. 1. O procedimento do licenciamento
ambiental para autorizao da construo da UHE Baixo Iguau, localizada prxima ao
Parque Nacional do Iguau, at a etapa de licena prvia, foi vlido e regular, observando
o devido processo administrativo e atendendo a legislao vigente. 2. Embora a proteo
ao ambiente seja um princpio importante previsto na Constituio, isso no quer dizer
que no possa haver interveno humana sobre os ecossistemas nem aproveitamento
dos recursos naturais do ambiente. Ao contrrio, a Constituio estabelece que esse
aproveitamento possa ocorrer (artigos 20-VIII e IX e 176 da CF, por exemplo), apenas
devendo ser observada a forma como se dar essa interveno (artigo 225 da CF), o que
depende do que prev a Constituio e a lei, e do que autorizarem os rgos ambientais
competentes. 3. A partir dos estudos tcnicos elaborados por equipe multidisciplinar e a
partir de diversos subsdios apurados ao longo das etapas que antecederam a licena
prvia, os rgos ambientais envolvidos (o IAP, o IBAMA, o ICMBio) consideraram esses
elementos tcnicos e disso resultou a emisso da licena prvia pelo IAP, que era o rgo
responsvel pelo licenciamento, com anuncia e participao dos demais rgos
ambientais interessados. Essa licena prvia estabeleceu algumas condicionantes e
exigiu outras complementaes nos estudos, que devero ser observadas pelo
empreendedor para prosseguimento das demais etapas do licenciamento. Isso no
significa, entretanto, que os estudos estejam encerrados ou que nada mais possa ser
exigido do empreendedor nas etapas seguintes do licenciamento. 4. O licenciamento
ambiental processo dinmico, que se divide em trs fases distintas para permitir que
eventuais estudos e complementaes de estudos sejam realizados ao longo do
procedimento, aperfeioando e calibrando as exigncias e os requisitos para instalao e
operao do empreendimento a partir daquilo que se constata ou que se venha a
constatar durante o procedimento. 5. No momento de licena prvia, no tem os
julgadores que decidir quais outros requisitos, condicionantes ou complementaes
devem ser exigidas do empreendedor para a sua concesso, j que no se produziu nos
autos uma prova pericial conclusiva que pudesse demonstrar que so insuficientes as
exigncias e condicionantes postas na licena prvia do IAP. 6. A legislao ambiental
exige anuncia prvia do rgo gestor da unidade de conservao (parque nacional) em

cuja proximidade (rea de entorno ou zona de amortecimento) o empreendimento estar


localizado,
o
que
ocorreu
de
forma
inequvoca
por
meio
do
Ofcio
0408/2008/DIREP/ICMBio, de 25/7/2008, ainda que posteriormente o ICMBio tenha
suspendido cautelarmente a autorizao. E se estamos diante de "reanlise"
pelo ICMBIO porque houve anuncia e o que se pode discutir no mais se a anuncia
foi ou no dada pelo ICMBio, mas quais os efeitos sobre a licena prvia da retirada da
anuncia prvia dada pelo ICMBio. 7. A mudana na posio tcnica do ICMBio a respeito
da licena prvia (depois da licena prvia ter sido emitida) no produz efeitos para trs
(ex tunc). A licena prvia j concedida no foi invalidada, continua hgida porque seus
requisitos foram atendidos na ocasio em que foi passada e no h motivos para invalidar
ou reconhecer nulo o consentimento administrativo manifestado pelo ICMBio naquela
ocasio: no est sendo alegada fraude, no est sendo alegado vcio de consentimento,
no h vcio de legalidade, no foi praticado ato ilcito. 8. inequvoco que a licena de
instalao e a licena de operao da hidreltrica somente podero ser concedidas se
houver prvia anuncia do ICMBio, na forma do 3 do artigo 36 da Lei 9.985/2000, mas
no isso que se discute nessa ao civil pblica, que trata somente da licena prvia. 9.
O que se est autorizando nesta ao civil pblica no ainda a instalao do
empreendimento e muito menos sua operao. O que se est autorizando o
prosseguimento do licenciamento, que dever observar o devido processo e as regras
legais cabveis, entre as quais est o disposto no 3 do artigo 36 da Lei 9.985/2000. 10.
O pedido de antecipao de tutela - para que fosse determinada a imediata suspenso da
instalao do empreendimento - formulado em sustentao oral pelo Ministrio Pblico
Federal, foi indeferido porque neste processo somente se discute a licena prvia e
porque a discusso sobre a licena de instalao deve ser resolvida em ao prpria, no
foro apropriado.
TRF2 - AC 201150050002575
Relator: Desembargadora Federal MARIA ALICE PAIM LYARD
Data da deciso: 23/09/2013
APELAO CVEL. CONSTITUCIONAL. DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA.
MONUMENTO NATURAL DOS PONTES CAPIXABAS. LEIS N 11.686/2008 E N 9.985/2000.
EMPRESA DE SERRARIA ESTABELECIDA NA REA DE PRESERVAO AMBIENTAL.
ATIVIDADE ECONMICA INCOMPATVEL COM OS OBJETIVOS DA UNIDADE DE
CONSERVAO AMBIENTAL. PRINCPIOS DA PRECAUO E DA PREVENO. DESATIVAO
DA EMPRESA. RECURSO PROVIDO. 1. Trata-se de recurso de apelao interposto pelo
Ministrio Pblico Federal em face da sentena de primeiro grau que julgou parcialmente
procedente o pedido formulado nos autos da ao civil pblica interposta pelo rgo
ministerial em face da Serraria Colnia Ltda, objetivando que sejam paralisadas as
atividades na rea do Monumento Natural dos Pontes Capixabas, e desativado qualquer
estabelecimento comercial que se localize dentro da referida unidade de conservao, ou
na sua zona de amortecimento. 2. Nos termos do art. 2 da Lei 11.686/2008, o
Monumento em questo tem como objetivo a preservao dos pontes rochosos, da flora
e da fauna, bem como da paisagem formada pelos elementos naturais e culturais. Tratase de uma rea de proteo integral, administrada pelo governo federal atravs do
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), e encontra-se
submetida aos ditames da Lei n. 9.985/00, a qual estabelece os critrios e normas para a
criao, implantao e gesto das unidades de conservao ambiental. 3. A lei autoriza
que os Monumentos Naturais sejam constitudos de reas particulares, todavia faz uma
ressalva "desde que sejam compatveis com os objetivos das unidades". Ainda, nos
termos da Lei n. 9.985/00 (art. 27, 1), as unidades de conservao devem dispor de
um Plano de Manejo com vistas a integrao da rea " vida econmica e social das
comunidades vizinhas". Por sua vez, a Lei n 11.686/08, no pargrafo nico do art. 2,
dispe que " possvel a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos
proprietrios, desde que no comprometam a preservao dos pontes, da fauna e da
flora associadas e da paisagem, conforme o disposto no Plano de Manejo da unidade." 4.
No caso concreto, o Plano de Manejo do Monumento Natural dos Pontes Capixabas
encontra-se em fase de elaborao, no entanto, ainda que inexistente um Plano de

Manejo da rea em questo, a atividade exercida pela apelada definitivamente no se


revela compatvel com uma unidade de conservao ambiental. Trata-se de uma empresa
que exerce atividade de serraria, estabelecida nos limites do Monumento Natural dos
Pontes Capixabas, e que foi autuada aps fiscalizao do IBAMA e da Polcia Federal
constatar a presena de madeira nativa no ptio da empresa. A propsito, no foram
emitidas as autorizaes de licenciamento em nome da requerida. Em consequncia, as
atividades da serraria foram paralisadas, contudo a empreendedora ainda continua
estabelecida no Monumento Natural, havendo a possibilidade de retomada da extrao
ilegal da madeira. 5. Restou demonstrada, no caso vertente, a incompatibilidade a que a
Lei n. 9.985/00 se refere, entre a atividade de serraria exercida pela r, qual seja,
explorao econmica de recurso natural, e os objetivos da unidade de conservao,
agravando-se ainda mais a situao pelo fato de que h evidncias de que a empresa
estava exercendo extrao ilegal de madeira nativa do Parque. 6. Cabe aqui a aplicao
dos princpios da precauo e da preveno, previsto no art. 4, incisos I e IV, da Lei n
6.938/81, incorporado Constituio Federal, no art. 225, 1. Tais princpios devem ser
observados tanto pelo Poder Pblico quanto pelos empreendedores, encontrando guarida
especialmente no inciso IV do referido dispositivo constitucional, ao dispor que o
empreendedor deve elaborar estudo prvio de impacto ambiental para instalao de
atividade causadora de significativa degradao ao meio ambiente. 7. De acordo com o
art. 225, caput, da CRFB, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
cabendo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. Nesse sentido, tem o meio ambiente tutela jurdica
respaldada por princpios especficos que lhe asseguram integral proteo. Num primeiro
plano, o direito ambiental atua na preveno, e em seguida, na recuperao e, ainda, no
ressarcimento do dano causado, donde decorrem os princpios da precauo, da
preveno, da reparao e do poluidor-pagador. Precedentes do STJ. 8. Considerando os
seguintes fatores, como o impacto ambiental causado pela atividade desenvolvida pela
r; a ausncia, na hiptese, de qualquer estudo de impacto ambiental, de licena ou
autorizao para funcionamento da empresa na rea do Parque Natural; a ausncia de um
Plano de Manejo com vistas a integrar a unidade de conservao economia praticada no
local, e, sobretudo, a incompatibilidade da atividade de serraria com o objetivo primordial
da criao do Monumento Natural (art. 2., Lei n. 11.686/2008), h que ser providenciada
a imediata desativao da empresa r da rea em que se encontra estabelecida. 9. A
ausncia de Plano de Manejo do Monumento Natural dos Pontes Capixabas no motivo
suficiente a impedir que empresas que exeram atividades causadoras de degradao
ambiental sejam banidas da rea de proteo integral, mesmo que j tenha sido
determinada a paralisao das atividades, como o caso da Serraria da Colnia. A
permanncia desta empresa na referida rea de proteo ambiental contraria todo um
conjunto de princpios e de normas jurdicas que buscam a proteo do meio ambiente,
inclusive positivados em sede constitucional. 10. Recurso de apelao conhecido e
provido. Sentena reformada para julgar procedentes todos os pedidos formulados na
exordial. Condenao da r ao pagamento de custas e honorrios advocatcios, fixados
em R$ 10.000,00 (dez mil reais), a serem revertidos ao Fundo de Defesa dos Direitos
Difusos.
TRF2 - AG 201202010166899
Relator: Desembargador Federal ALEXANDRE LIBONATI DE ABREU
Data da deciso: 03/07/2013
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ASSISTENTE LITISCONSORCIAL. INTERESSE PROCESSUAL.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL. REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO. UNIDADE DE
CONSERVAO FEDERAL. 1 - Tratando-se de Unidade de Conservao Federal, h
interesse processual do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBIO, autarquia federal, dotada de personalidade de direito pblico, criada pela Lei
11.516/2007, que dentre outras atribuies, tem a finalidade de "executar aes da
poltica nacional de conservao da natureza, referentes s atribuies federais relativas
proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades
de conservao institudas pela Unio" e emitir parecer tcnico. A admisso do Instituto

como assistente litisconsorcial medida que se impe. 2 - Agravo de Instrumento a que


se nega provimento.
TRF2 - APELRE 200651010049976
Relator: Desembargadora Federal CARMEN SILVIA LIMA DE ARRUDA
Data da deciso: 01/07/2013
APELAES CVEIS. DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL.
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA. TEORIA DO RISCO INTEGRAL. PROVIMENTO PARCIAL.
1. Na origem, cuida-se de ao civil pblica ajuizada pelo MPF, em litisconsrcio ativo com
a Unio, e com a participao do ICMBio na qualidade de assistente simples. Nesta ao
coletiva, os autores alegam que a r teria acarretado danos ambientais no crrego que
abastece parte da comunidade da "Taquara da Tijuca", localizada no bairro do "Alto da
Boa Vista" e nos arredores da unidade de conservao ambiental do "Parque Nacional da
Tijuca", aps o escoamento de leo lubrificante utilizado pela r em suas atividades de
perfurao nos poos cartesianos, pelo que pedem a condenao da r ao pagamento de
indenizao em prol do Fundo Nacional do Meio Ambiente (art. 13, da Lei n 7.347/85 c/c
Lei n 7.797/89), alm da condenao da r ao pagamento de multa cominatria diria
pelo descumprimento das tutelas jurisdicionais que vierem a ser concedidas ao longo do
feito, e, ainda, a condenao da r na obrigao de reparar a rea ambiental degradada,
mediante a elaborao de "Projeto de Recuperao da rea Degrada" ("PRAD") a ser
avaliado e aprovado, quer pelo perito oficial do Juzo, quer pelo rgo ambiental
competente. O juzo a quo julgou improcedentes os pedidos, ao argumento de que no
restou provado, nem o dano ambiental, nem o nexo de causalidade entre a atividade da
r-apelada e o dano ambiental. Contra esta sentena, o MPF e o ICMBio interpuseram os
presentes recursos de apelao, delimitando-se a controvrsia em saber se, diante do
acervo probatrio ora colacionado nestes autos, houve (ou no) dano ambiental
acarretado pela r-apelada, averiguando-se se h (ou no) nexo de causalidade entre a
atividade desempenhada pela r-apelada, poca dos fatos narrados na petio inicial,
com a leso ambiental ora objeto desta ao coletiva. 2. Do manuseio das provas destes
autos, observa-se que, de um lado, os autores provam a ocorrncia do dano ambiental,
embora no provem a extenso exata deste dano ambiental, e que, de outro lado, a rapelada no traz qualquer prova quanto s alegaes insertas em suas peas defensivas,
limitando-se, apenas, a apresentar a sua contra-argumentao, por meio de afirmativas,
mas sem qualquer elemento probatrio correlato a tais afirmativas. Desta forma, se de
um lado os autores coletivos cumpriram o nus probatrio do art. 333, inciso I, do CPC,
certo que, de outro lado, a r-apelada em nada cumpriu o seu nus probatrio do art.
333, inciso II, do CPC. Desta forma, utilizando-se tal regra de distribuio do nus
probatrio como regra de julgamento, impe-se a procedncia parcial dos pedidos dos
autores coletivos no que toca condenao da r-apelada na obrigao de reparar o dano
ambiental. 3. Na seara da responsabilidade civil ambiental objetiva do art. 225, 3 da
CF/88 c/c art. 14, 1 da Lei n. 6.938/81, aplica-se "a teoria do risco integral", a qual
estatui que, diante de um dano ambiental devidamente comprovado (como o caso),
basta, to-somente, que se demonstre que o empreendimento do poluidor, por si s, tem
o risco de acarretar este dano ambiental e que, por fora deste risco, impe-se que, uma
vez consumado o dano ambiental, o poluidor suporte o custo de reparao deste dano
ambiental. Um dano ambiental, por fora da "teoria do risco integral" e por fora da
indisponibilidade do meio-ambiente como tpico direito difuso que , no pode ser
externalizado e suportado pela coletividade, a qual, alm de sofrer o dano ambiental
propriamente dito, ainda teria de suportar o custo para reparar tal dano ambiental por
meio de verbas pblicas, o que no pode ocorrer, devendo-se, ao contrrio, ser tal dano
ambiental internalizado nos custos das atividades, potencialmente, poluidoras, como
ocorre no caso em tela. Precedentes do STJ citados. 4. Considerando-se que no houve a
prova da extenso do dano ambiental, quer porque os prprios agentes ambientais
lanam afirmaes neste sentido, quer pela fluidez natural das guas contaminadas com
a consequente diluio da contaminao do leo lubrificante, bem como considerando-se
que, hoje e neste momento, no h mais qualquer poluio ambiental diante da natural
dissipao da poluio pelas prprias correntes de gua dos lagos, deve-se, ento, optar

pela soluo subsidiria do art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81, qual seja a de impor ao
poluidor uma indenizao pecuniria, com a dupla finalidade de punio e de
compensao, a ser revertida em prol do Fundo Nacional do Meio Ambiente (art. 13, da
Lei n 7.347/85 c/c Lei n 7.797/89). 5. Apelaes conhecidas e providas em parte.
TRF2 - AC 200851110007605
Relator: Desembargadora Federal CARMEN SILVIA LIMA DE ARRUDA
Data da deciso: 10/06/2013
APELAES CVEIS. DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DANOS AMBIENTAIS NA
APA DE TAMOIOS. LESO AMBIENTAL QUE TAMBM OCORRE NA ZONA DE
AMORTECIMENTO DA ESEC DE TAMOIOS. TAMOIOS ILHA COSTEIRA. BEM PBLICO DA
UNIO. ICMBIO FIGURA COMO ASSISTENTE LITISCONSORCIAL. COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL. ATRIBUIO DO MPF PARA O FEITO. PROVIMENTO DOS RECURSOS. 1. Na
origem, trata-se de ao civil pblica proposta pelo MPF, e com atuao daICMBio como
assistente litisconsorcial, por meio da qual se alega que a r-apelada promoveu
construes ilegais e sem o prvio licenciamento ambiental nos costes rochosos da APA
de Tamoios, acarretando-se danos ambientais nesta rea ambiental especialmente
protegida, pelo que pede: (i) a ttulo de tutela antecipada, que a r se abstenha de
realizar quaisquer construes sem que antes obtenha as licenas necessrias a serem
expedidas pelos rgo ambientais competentes; e (ii) a ttulo de tutela definitiva, alm da
confirmao dos efeitos da tutela antecipada, que a r seja condenada nas obrigaes de
fazer consistentes na demolio dos muros e das escadas j edificados sobre a rea
ambiental, na plantao de espcies nativas da flora da Mata Atlntica, e tambm na
apresentao de projetos de implantao de recifes artificiais, aprovados pelos rgos
ambientais competentes, de forma a facilitar o repovoamento marinho local. O juzo a quo
extinguiu o feito sem resoluo do mrito, por ilegitimidade ativa ad causam do MPF, sob
o fundamento de que a APA de Tamoios, por ser rea ambiental de competncia
prevalente do Estado do Rio de Janeiro e sem que haja qualquer interesse jurdico da
Unio, no atrai a competncia desta Justia Federal, o que, por conseguinte, retira a
atribuio legal de atuao do MPF. Contra tal sentena, o MPF e a ICMBio interpuseram
os presentes recursos de apelao. 2. Conforme laudo de vistoria do IBAMA, os danos
ambientais no se limitaram, apenas, APA de Tamoio, tendo tambm adentrado, tanto
na unidade de conservao estadual da "Parque Estadual da Ilha Grande", como tambm
na ESEC de Tamoios, cuja unidade de conservao da Administrao Pblica Federal.
Logo, em havendo leso ambiental na ESEC de Tamoio que federal, o ICMBio, nos
termos do art. 1, inciso IV, da Lei n. 11.516/2007, tem competncia para exercer o
poder de polcia ambiental, o que revela interesse legtimo na sua participao como
assistente litisconsorcial do MPF. Se h a presena de autarquia federal (ICMBio), a
competncia, pelo critrio subjetivo, da Justia Federal, nos termos do art. 109 da
CF/88. 3. O local da infrao ambiental cometida pela r-apelada local de ilha costeira
do municpio de Angra dos Reis. Nos termos do art. 20, inciso IV da CF/88, as ilhas
costeiras so bens pblicos da Unio, o que tambm revela interesse jurdico deste ente
federativo, por meio de seu rgo ambiental competente (no caso, o ICMBio), fixar a
competncia desta Justia Federal, nos termos do art. 109 da CF/88. 4. O dano ambiental
da r-apelada ocorreu no bioma da Zona Costeira. As zonas costeiras, alm de serem
bens pblicos da Unio (o que, por si s, j atraia a competncia desta Justia Federal), ,
nos termos do art. 225, 4, da CF/88 e ao lado da Floresta Amaznica Brasileira, da Mata
Atlntica, da Serra do Mar e do Pantanal Mato-Grossense, uma rea definida pela prpria
Carta Magna, diante da expressiva diversidade biolgica destes biomas, como
patrimnio nacional, o que assinala ao operador do direito que os regionalismos no
devem se sobrepor aos interesses ambientais nacionais. Ainda que exista sim um
interesse estadual, distrital ou municipal prevalente, sempre existir, nestes
ecossistemas, um interesse de extenso em todo o territrio nacional, pelo que, por conta
desta "nacionalidade", h interesse jurdico da Unio, o que, tambm por este vis, fixa a
competncia desta Justia Federal para o presente feito, nos termos do art. 109 da CF/88.
5. Se a competncia da Justia Federal para a presente ao coletiva, o MPF tem, alm
da legitimidade ativa ad causam, tambm a atribuio legal para propor esta ao civil

pblica, nos termos do art. 37, inciso I, da LC n. 75/93 c/c art. 127, caput e art. 129,
inciso III, da CF/88 c/c art. 5, inciso I, da Lei n. 7.347/85. 6. Apelaes conhecidas e
providas. Sentena anulada, determinando-se o retorno do feito 1 instncia para o
regular prosseguimento desta ao coletiva.
TRF2 - AG 201202010077404
Relator: Desembargador Federal GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA
Data da deciso: 29/10/2012
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AMBIENTAL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LIMINAR.
COMPLEXO INDUSTRIAL DE SO GONALO. PROXIMIDADE DE REA DE CONSERVAO
AMBIENTAL. ESTUDO DE IMPACTO. LICENA AMBIENTAL PARA TODO O COMPLEXO.
INEXISTNCIA DE OBRIGATORIEDADE DE TAL MEDIDA. FUMUS BONI JURIS E PERICULUM IN
MORA. PARCIAL PROVIMENTO. 1. O cerne da controvrsia gira em torno da concesso de
antecipao dos efeitos da tutela nos autos de ao civil pblica em que o Ministrio
Pblico Federal objetiva seja o Municpio de So Gonalo compelido a promover o
licenciamento ambiental do Complexo Industrial a ser instalado naquele Municpio, bem
como a absteno daquele ente pblico e do INEA de conceder qualquer licena
ambiental para instalao de novos empreendimentos no mbito daquele Complexo sem
prvia autorizao ou cincia do rgo gestor da APA de Guapimirim/ESEC Guanabara e
at que seja concludo o seu licenciamento com a emisso da licena ambiental prpria.
2. Os documentos carreados aos autos interpretados em conjunto com os pareceres
exarados pelos tcnicos do ICMBIO e os diversos ofcios emitidos por este rgo dando
conta do surgimento de plo industrial na regio descrita na inicial, com a instalao de
vrias empresas com atividades potencialmente poluidoras na regio que limtrofe
APA de Guapimirim/ESEC Guanabara, faz crer que efetivamente um complexo industrial
vem sendo instalado na rea. 3. H elementos nos autos que apontam no sentido de que
a rea em questo no Distrito Industrial, at mesmo em razo da falta de instrumento
normativo que trate a regio como tal. 4. Inexiste dever de que o Municpio de So
Gonalo promova pedido de licenciamento ambiental e da elaborao de estudo de
impacto ambiental do referido Complexo, at mesmo em razo da ausncia de
identificao da relao entre as tipologias, diviso de trabalhos ou compartilhamento de
utilidades das indstrias e outras atividades econmicas que ali se estabeleceram.
5.Neste particular, no h como subsistir parte da deciso que deferiu a liminar,
porquanto inexiste o fumus boni iuris a impor a prvia apresentao de estudo de
impacto ambiental adequado referente rea onde se identifica a regio do Complexo
Industrial de So Gonado. 6. Embora os empreendimentos no estejam sendo instalados
no interior de rea de preservao, aparentemente traro risco quele ecossistema na
medida em que vm sendo realizadas obras de aterramento e terraplanagem para
ampliao de rea de operao das empresas j instaladas, em direo ao canal que flui
para o rio Guaxindiba, o que exercer forte presso sobre as unidades de conservao.
Da a manuteno de parte da liminar quanto necessidade de autorizao ou cincia ao
rgo gestor da APA/Guapimirim/ESEC Guanabara. 7. Tendo em vista que a incolumidade
do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar
dependente de motivaes de ndole meramente econmica a teor do disposto no art.
170, VI da Constituio da Repblica,restam caracterizados os requisitos necessrios
concesso parcial da medida liminar requerida, nos termos do art. 12 da Lei 7.347/85 c/c
art. 2 da Lei 8.437/92. 8. Agravo parcialmente provido.
TRF2 - AG 201202010150089
Relator: Desembargador Federal GUILHERME COUTO
Data da deciso: 01/10/2012
AGRAVO INTERNO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. DELIMITAO DE ZONA DE
AMORTECIMENTO. AUSNCIA DE ATRIBUIO DE COMPETNCIA AO ICMBIO. TUTELA
INDEFERIDA. DECISO MANTIDA. 1. Hiptese na qual a deciso monocrtica manteve a
apreciao de 1 grau, que por ora indeferiu liminar, a qual objetivava compelir o Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO) a delimitar a zona de

amortecimento da Reserva Biolgica do Crrego do Veado. 2. Agravo desprovido de modo


monocrtico, e nisto no h ofensa ao devido processo legal. O relator pode negar, nos
casos previstos em lei e de imediato, seguimento ao recurso. Inteligncia do art. 557,
caput, do CPC. 3. A prpria deciso de 1 grau categrica quanto a afirmar que ela
apenas realizou um exame de momento, e todo o tema ainda ser reavaliado, em 1
grau, luz do avano da fase prpria. 4. Agravo interno no provido.
TRF2 - APELRE 200851110010604
Relator: Desembargador Federal REIS FRIEDE
Data da deciso: 16/05/2012
ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. LAVRATURA DE AUTOS DE INFRAO. LICENCIAMENTO
AMBIENTAL. I - Da detida anlise dos autos, verifica-se que o Autor-Apelado sofreu
lavratura do Auto de Infrao n 352187 por destruir e danificar floresta considerada de
preservao permanente com a construo de unidade familiar de 45 metros quadrados
suprimindo vegetao, bem como sofreu Embargo/Interdio de n 283231 no sentido de
que fica embargada a construo de residncia unifamiliar em construo em rea de
preservao permanente. II - Pretende demonStrar, todavia, que a FEEMA emitiu certido
informando que no era necessrio o licenciamento em funo de inexistir impacto
ambiental (fls. 23), bem como que o IBAMA concedeu autorizao para supresso de
vegetao visando limpar a rea uma vez que no haveria supresso de vegetao. E,
ainda, obteve da Prefeitura de Paraty alvar de obras para concluso de trs casas, com
emisso de habite-se do imvel aps a concluso da obra, que j estaria pronta h mais
de um ano (fls. 24/25), bem como para a construo da piscina (fls. 27/28). III - Cumpre
destacar, inicialmente, que na forma do Parecer de fls. 287/295, as construes em
questo esto localizadas em rea de preservao ambiental sob tutela do Instituto Chico
Mendes de Conservao Ambiental e Biodiversidade - ICMBIO. IV - Outrossim, entende-se
que a Lei n. 11.516/07, que dispe sobre a criao do Instituto Chico Mendes, autoriza a
atribuio supletiva do IBAMA para o exerccio do poder de polcia ambiental para a
proteo das unidades de conservao institudas pela Unio Federal. V - Em sendo
assim, no merece ser mantida a Sentena a quo, que entendeu pela existncia de vcio
de competncia dos autos lavrados pelo IBAMA. VI - Ademais, na formas das Resolues
CONAMA 13/90 e 428/2010, as obras realizadas pelo Autor-Apelado, em razo de sua
localizao, devem ser obrigatoriamente licenciadas pelo rgo ambiental competente,
aps autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade de conservao.
VII - Desta maneira, indispensvel ao Autor era o licenciamento por parte do ICMBIO ou,
subsidiariamente, pelo IBAMA, licenciamento este, frise-se, que no lhe fora deferido. VIII
- Remessa Necessria e Apelao da Parte R providas.
TRF2 - AC 200651090000067
Relator: Desembargador Federal GUILHERME COUTO
Data da deciso: 19/04/2012
AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. CONSTRUO IRREGULAR. AUSNCIA DE
AUTORIZAO. RIO PARABA DO SUL. APP. CONSTRUO EM FAIXA NON EDIFICANDI.
VEGETAO CILIAR. DANO AMBIENTAL. evidente o ilcito ambiental oriundo da
construo de estabelecimento, sem licena, a 8 metros das margens do curso d'gua do
Rio Paraba do Sul. Inexistncia de licena ou autorizao dos rgos ambientais para a
obra em faixa non edificandi. Afronta aos artigos 2 e 4 da Lei n 4.771/1965. Efluentes
de estabelecimento comercial que poluem o rio, e supresso vegetal ciliar. Correta a
sentena que determinou a recomposio da rea agredida e a demolio de imvel.
Condenao em honorrios advocatcios que se afasta. Nega-se tambm o apelo dos
autores, que buscam o pagamento de prestao pecuniria ao Fundo Nacional do Meio
Ambiente. Apelaes do MPF e do ICMBIO desprovidas e apelo da r parcialmente provido,
apenas para afastar a condenao da verba honorria.
TRF2 - AC 200651090003834

Relator: Desembargador Federal GUILHERME COUTO


Data da deciso: 12/12/2011
AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. MPF. ICMBIO. PARQUE NACIONAL DE ITATIAIA. REA DE
PROTEO AMBIENTAL CONSTRUO IRREGULAR. No mbito da proteo ambiental as
medidas se realizam, sempre que possvel, com a recomposio da rea agredida e,
assim, deve ser imposta a demolio de imvel erguido sob rea de preservao, e
recuperado o dano ambiental causado. rea no entorno do Parque Nacional de Itatiaia RJ. So inquestionveis os danos ambientais oriundos da construo e supresso de
vegetao tipicamente florestal, em rea de proteo ambiental, inserida no Bioma Mata
Atlntica. Incorreta a sentena que supervalorizou princpios (proporcionalidade e
razoabilidade) em detrimento de regras claras que, alis e como sempre, so albergadas
em outros princpios (mormente na rea ambiental). Alm de inexistirem licenas ou
autorizaes de todos os rgos ambientais, pesa contra a proprietria o fato de ter sido
autuada pelo IBAMA, descumprido as medidas impostas pelo Poder Pblico e ter concludo
indevidamente a obra. Sentena reformada. Apelo do Parquet provido na quase
totalidade.
TRF5 - INQ 00069782620144050000
Relator: Desembargador Federal Francisco Barros Dias
Data da deciso: 19/11/2014
NECESSIDADE DE AUTORIZAO DE INDICIAMENTO DO PREFEITO PELO TRF 5 REGIO.
CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. DEPSITO DE LIXO A CU ABERTO EM REA DE
PROTEO AMBIENTAL. MATERIALIDADE E AUTORIA VISLUMBRADAS. 1. Pedido de
autorizao de indiciamento de Prefeito em razo de inqurito instaurado para apurar
possvel ocorrncia de delito previsto no art. 40 da Lei 9.605/98- depsito de lixo a cu
aberto (lixo), em rea de restinga- localizada no Municpio de Piaabuu-AL. 2. A
abertura e conduo de investigao contra detentor de foro por prerrogativa de funo,
no caso de Prefeito de Municpio do Estado de Alagoas, depende de autorizao do
Tribunal Federal Regional da 5 regio, a fim de evitar declarao de nulidade dos atos. 3.
Materialidade vislumbrada por meio do ICMBio e Relatrio de Vistoria, que constataram
existncia do depsito de lixo que causou dano APA (rea de Proteo Ambiental). 4.
Apesar de ter desativado dois lixes, o Prefeito do Municpio de Piaabuu-AL afirmou que
continua fazendo uso de depsito de lixo a cu aberto (lixo), pois no h outra soluo
para o lixo gerado. 5. Autorizao do indiciamento do Prefeito do Municpio de PiaabuuAL.
TRF5 - AC 00031016020124058500
Relator: Desembargador Federal Lazaro Guimares
Data da deciso: 30/09/2014
Direito Ambiental. Ao Civil Pblica proposta pelo MPF. - No cumprimento, por parte do
Poder Pblico, da determinao legal consistente na elaborao do Plano de Manejo de
Unidade de Conservao Ambiental, dentro do prazo de cinco anos. - Omisso
injustificada dos entes pblicos responsveis de modo a ensejar a interveno do Poder
Judicirio para, no exerccio do controle jurisdicional, determinar a efetivao da proteo
do meio ambiente, direito esse garantido pela Carta Magna. - Sentena que julgou
procedente a demanda, determinando aos rus, ICMBio e UNIO, a apresentao, no
prazo de doze meses, do Plano de Manejo do Parque Nacional da Serra de |Itabaiana-SE. Apelao do ICMBio. - Desnecessidade, a priori, de dilao de prazo para o cumprimento
do comando judicial, tendo em vista que o julgador de origem sinalizou a possibilidade de
eventual prorrogao temporal, desde que os rus, no momento adequado, comprovem a
presena de empecilhos plausveis concluso dos trabalhos, dentro dos doze meses
previamente fixados. Apelao desprovida.
STF - Pet 3388

Relator: Carlos Brito


Data da deciso:
AO POPULAR. DEMARCAO DA TERRA INDGENA RAPOSA SERRA DO SOL.
INEXISTNCIA DE VCIOS NO PROCESSO ADMINISTRATIVO- DEMARCATRIO. OBSERVNCIA
DOS ARTS. 231 E 232 DA CONSTITUIO FEDERAL, BEM COMO DA LEI N 6.001/73 E SEUS
DECRETOS REGULAMENTARES. CONSTITUCIONALIDADE E LEGALIDADE DA PORTARIA N
534/2005, DO MINISTRO DA JUSTIA, ASSIM COMO DO DECRETO PRESIDENCIAL
HOMOLOGATRIO. RECONHECIMENTO DA CONDIO INDGENA DA REA DEMARCADA,
EM SUA TOTALIDADE. MODELO CONTNUO DE DEMARCAO. CONSTITUCIONALIDADE.
REVELAO DO REGIME CONSTITUCIONAL DE DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS. A
CONSTITUIO FEDERAL COMO ESTATUTO JURDICO DA CAUSA INDGENA. A
DEMARCAO
DAS
TERRAS
INDGENAS
COMO
CAPTULO
AVANADO
DO
CONSTITUCIONALISMO FRATERNAL. INCLUSO COMUNITRIA PELA VIA DA IDENTIDADE
TNICA. VOTO DO RELATOR QUE FAZ AGREGAR AOS RESPECTIVOS FUNDAMENTOS
SALVAGUARDAS INSTITUCIONAIS DITADAS PELA SUPERLATIVA IMPORTNCIA HISTRICOCULTURAL DA CAUSA. SALVAGUARDAS AMPLIADAS A PARTIR DE VOTO-VISTA DO MINISTRO
MENEZES DIREITO E DESLOCADAS PARA A PARTE DISPOSITIVA DA DECISO. 1. AO NO
CONHECIDA EM PARTE. Ao no-conhecida quanto pretenso autoral de excluir da rea
demarcada o que dela j fora excluda: o 6 Peloto Especial de Fronteira, os ncleos
urbanos dos Municpios de Uiramut e Normandia, os equipamentos e instalaes
pblicos federais e estaduais atualmente existentes, as linhas de transmisso de energia
eltrica e os leitos das rodovias federais e estaduais tambm j existentes.
Ausncia de interesse jurdico. Pedidos j contemplados na Portaria n 534/2005 do
Ministro da Justia. Quanto sede do Municpio de Pacaraima, cuida-se deterritrio
encravado na "Terra Indgena So Marcos", matria estranha presente demanda. Pleito,
por igual, no conhecido. 2. INEXISTNCIA DE VCIOS PROCESSUAIS NA AO POPULAR.
2.1. Nulidade dos atos, ainda que formais, tendo por objeto a ocupao, o domnio e a
posse das terras situadas na rea indgena Raposa Serra do Sol. Pretensos titulares
privados que no so partes na presente ao popular. Ao que se destina proteo do
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe (inciso LXXIII do artigo 5 da
Constituio Federal), e no defesa de interesses particulares. 2.2. Ilegitimidade passiva
do Estado de Roraima, que no foi acusado depraticar ato lesivo ao tipo de bem jurdico
para cuja proteo se preordena a ao popular. Impossibilidade de ingresso do Estadomembro na condio de autor, tendo em vista que a legitimidade ativa da ao popular
to-somente do cidado. 2.3. Ingresso do Estado de Roraima e de outros interessados,
inclusive de representantes das comunidades indgenas, exclusivamente como
assistentes
simples.
2.4.
Regular
atuao
do
Ministrio
Pblico.
3.
INEXISTNCIA DE VCIOS NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DEMARCATRIO. 3.1. Processo
que observou as regras do Decreto n 1.775/96, j declaradas constitucionais pelo
Supremo Tribunal Federal no Mandado de Segurana n 24.045, da relatoria do ministro
Joaquim Barbosa. Os interessados tiveram a oportunidade de se habilitar no processo
administrativo de demarcao das terras indgenas, como de fato assim procederam o
Estado de Roraima, o Municpio de Normandia, os pretensos posseiros e comunidades
indgenas, estas por meio de peties, cartas e prestao de informaes. Observncia
das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. 3.2. Os dados e
peas de carter
antropolgico
foram
revelados
e
subscritos
por
profissionais de reconhecidas qualificao cientfica e se dotaram de todos os elementos
exigidos pela Constituio e pelo Direito infraconstitucional para a demarcao de terras
indgenas, no sendo obrigatria a subscrio do laudo por todos os integrantes do grupo
tcnico (Decretos nos 22/91 e 1.775/96). 3.3. A demarcao administrativa, homologada
pelo Presidente da Repblica, "ato estatal que se reveste da presuno juris
tantum de legitimidade e de veracidade" (RE 183.188, da relatoria do ministro
Celso de Mello), alm de se revestir de natureza declaratria e fora auto-executria. No
comprovao das fraudes alegadas pelo autor popular e seu originrio assistente. 4. O
SIGNIFICADO DO SUBSTANTIVO "NDIOS" NA CONSTITUIO FEDERAL. O substantivo
"ndios" usado pela Constituio Federal de 1988 por um modo invariavelmente plural,
para exprimir a diferenciao dos aborgenes por numerosas etnias. Propsito
constitucional de retratar uma diversidade indgena tanto intertnica quanto intra-tnica.

ndios em processo de aculturao permanecem ndios para o fim de proteo


constitucional. Proteo constitucional que no se limita aos silvcolas, estes, sim, ndios
ainda em primitivo estdio de habitantes da selva. 5. AS TERRAS INDGENAS COMO PARTE
ESSENCIAL DO TERRITRIO BRASILEIRO. 5.1. As "terras indgenas" versadas pela
Constituio Federal de 1988 fazem parte de um territrio estatal-brasileiro sobre o qual
incide, com exclusividade, o Direito nacional. E como tudo o mais que faz parte do
domnio de qualquer das pessoas federadas brasileiras, so terras que se submetem
unicamente ao primeiro dos princpios regentes das relaes internacionais da Repblica
Federativa do Brasil: a soberania ou "independncia nacional" (inciso I do art. 1 da CF).
5.2. Todas as "terras indgenas" so um bem pblico federal (inciso XI do art. 20 da CF), o
que no significa dizer que o ato em si da demarcao extinga ou amesquinhe qualquer
unidade federada. Primeiro, porque as unidades federadas ps-Constituio de 1988 j
nascem com seu territrio jungido ao regime constitucional de preexistncia dos direitos
originrios dos ndios sobre as terras por eles "tradicionalmente ocupadas". Segundo,
porque a titularidade de bens no se confunde com o senhorio de um territrio poltico.
Nenhuma terra indgena se eleva ao patamarde territrio poltico, assim como nenhuma
etnia ou comunidade indgena se constitui em unidade federada. Cuida-se, cada etnia
indgena, de realidade scio-cultural, e node natureza poltico-territorial. 6. NECESSRIA
LIDERANA INSTITUCIONAL DA UNIO, SEMPRE QUE OS ESTADOS E MUNICPIOS ATUAREM
NO PRPRIO INTERIOR DAS TERRAS J DEMARCADAS COMO DE AFETAO INDGENA. A
vontade objetiva da Constituio obriga a efetiva presena de todas as pessoas federadas
em terras indgenas, desde que em sintonia com o modelo de ocupao por ela
concebido, que de centralidade da Unio. Modelo de ocupao que tanto preserva a
identidade de cada etnia quanto sua abertura para um relacionamento de mtuo proveito
com
outras
etnias
indgenas
e
grupamentos de no-ndios.
A
atuao
complementar de Estados e Municpios em terras j demarcadas como indgenas h de se
fazer, contudo, em regime de concerto com a Unio e sob a liderana desta.
Papel de centralidade institucional desempenhado pela Unio, que no pode deixar de ser
imediatamente coadjuvado pelos prprios ndios, suas comunidades e organizaes, alm
da protagonizao de tutela e fiscalizao do Ministrio Pblico (inciso V do art. 129 e art.
232, ambos da CF). 7. AS TERRAS INDGENAS COMO CATEGORIA JURDICA
DISTINTA DE TERRITRIOS INDGENAS. O DESABONO CONSTITUCIONAL AOS VOCBULOS
"POVO", "PAS", "TERRITRIO", "PTRIA" OU "NAO" INDGENA. Somente o "territrio"
enquanto categoria jurdico-poltica que se pe como o preciso mbito
espacial de incidncia de uma dada Ordem Jurdica soberana, ou autnoma. O
substantivo "terras" termo que assume compostura nitidamente scio-cultural, e no
poltica. A Constituio teve o cuidado de no falar em territrios indgenas, mas, to-s,
em "terras indgenas". A traduzir que os "grupos", "organizaes", "populaes" ou
"comunidades" indgenas no constituem pessoa federada. No formam circunscrio ou
instncia espacial que se orne de dimenso poltica. Da no se reconhecer a qualquer
das organizaes sociais indgenas, ao conjunto delas, ou sua base peculiarmente
antropolgica a dimenso de instncia transnacional. Pelo que nenhuma das
comunidades indgenas brasileiras detm estatura normativa para comparecer perante a
Ordem Jurdica Internacional como "Nao", "Pas", "Ptria", "territrio nacional" ou "povo"
independente. Sendo de fcil percepo que todas as vezes em que a
Constituio de 1988 tratou de "nacionalidade" e dos demais vocbulos aspeados (Pas,
Ptria, territrio nacional e povo) foi para se referir ao Brasil por inteiro. 8. A
DEMARCAO COMO COMPETNCIA DO PODER EXECUTIVO DA UNIO. Somente Unio,
por atos situados na esfera de atuao do Poder Executivo, compete instaurar, sequenciar
e concluir formalmente o processo demarcatrio das terras indgenas, tanto quanto
efetiv-lo materialmente, nada impedindo que o Presidente da Repblica venha a
consultar o Conselho de Defesa Nacional (inciso III do 1 do art. 91 da CF),
especialmente se as terras indgenas a demarcar coincidirem com faixa de fronteira. As
competncias deferidas ao Congresso Nacional, com efeito concreto ou sem densidade
normativa, exaurem-se nos fazeres a que se referem o inciso XVI do art. 49 e o 5 do
art. 231, ambos da Constituio Federal. 9. A DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS COMO
CAPTULO AVANADO DO CONSTITUCIONALISMO FRATERNAL. Os arts. 231 e 232 da
Constituio Federal so de finalidade nitidamente fraternal ou solidria, prpria de uma
quadra constitucional que se volta para a efetivao de um novo tipo de igualdade: a

igualdade civil-moral de minorias, tendo em vista o proto-valor da integrao comunitria.


Era constitucional compensatria de desvantagens historicamente acumuladas, a se
viabilizar por mecanismos oficiais de aes afirmativas. No caso, os ndios a
desfrutar de um espao fundirio que lhes assegure meios dignos de subsistncia
econmica para mais eficazmente poderem preservar sua identidade somtica, lingustica
e cultural. Processo de uma aculturao que no se dilui no convvio com os no-ndios,
pois a aculturao de que trata a Constituio no perda de identidade tnica, mas
somatrio de mundividncias. Uma soma, e no uma subtrao. Ganho, e no perda.
Relaes intertnicas de mtuo proveito, a caracterizar ganhos culturais incessantemente
cumulativos. Concretizao constitucional do valor da incluso comunitria pela via da
identidade tnica. 10. O FALSO ANTAGONISMO ENTRE A QUESTO INDGENA E O
DESENVOLVIMENTO. Ao Poder Pblico de todas as dimenses federativas o que incumbe
no subestimar, e muito menos hostilizar comunidades indgenas brasileiras, mas tirar
proveito delas para diversificar o potencial econmico-cultural dos seus territrios (dos
entes federativos). O desenvolvimento que se fizer sem ou contra os ndios, ali onde eles
se encontrarem instalados por modo tradicional, data da Constituio de 1988,
desrespeita o objetivo fundamental do inciso II do art. 3 da Constituio Federal,
assecuratrio de um tipo de "desenvolvimento nacional" to ecologicamente equilibrado
quanto humanizado e culturalmente diversificado, de modo a incorporar a realidade
indgena. 11. O CONTEDO POSITIVO DO ATO DE DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS.
11.1. O marco temporal de ocupao. A Constituio Federal trabalhou com data certa -a data da promulgao dela prpria (5 de outubro de 1988) -- como insubstituvel
referencial para o dado da ocupao de um determinado espao geogrfico por essa ou
aquela etnia aborgene; ou seja, para o reconhecimento, aos ndios, dos direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. 11.2. O marco da
tradicionalidade da ocupao. preciso que esse estar coletivamente situado em certo
espao fundirio tambm ostente o carter da perdurabilidade, no sentido anmico e
psquico de continuidade etnogrfica. A tradicionalidade da posse nativa, no entanto, no
se perde onde, ao tempo da promulgao da Lei Maior de 1988, a reocupao apenas no
ocorreu por efeito de renitente esbulho por parte de no-ndios. Caso das "fazendas"
situadas na Terra Indgena Raposa Serra do Sol, cuja ocupao no arrefeceu nos ndios
sua capacidade de resistncia e de afirmao da sua peculiar presena em todo o
complexo geogrfico da "Raposa Serra do Sol". 11.3. O marco da concreta abrangncia
fundiria e da finalidade prtica da ocupao tradicional. reas indgenas so demarcadas
para servir concretamente de habitao permanente dos ndios de uma determinada
etnia, de par com as terras utilizadas para suas atividades produtivas, mais as
"imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar" e
ainda aquelas que se revelarem "necessrias reproduo fsica e cultural" de cada qual
das comunidades tnico-indgenas, "segundo seus usos, costumes e tradies" (usos,
costumes e tradies deles, indgenas, e no usos, costumes e tradies dos no-ndios).
Terra indgena, no imaginrio coletivo aborgine, no um simples objeto de direito, mas
ganha a dimenso de verdadeiro ente ou ser que resume em si toda ancestralidade, toda
coetaneidade e toda posteridade de uma etnia. Donde a proibio constitucional de se
remover os ndios das terras por eles tradicionalmente ocupadas, assim como o
reconhecimento do direito a uma posse permanente e usufruto exclusivo, de parelha com
a regra de que todas essas terras "so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre
elas, imprescritveis" ( 4 do art. 231 da Constituio Federal). O que termina por fazer
desse tipo tradicional de posse um heterodoxo instituto de Direito Constitucional, e no
uma ortodoxa figura de Direito Civil. Donde a clara inteleco de que OS ARTIGOS 231 E
232 DA CONSTITUIO FEDERAL CONSTITUEM UM COMPLETO ESTATUTO JURDICO DA
CAUSA INDGENA. 11.4. O marco do conceito fundiariamente extensivo do chamado
"princpio da proporcionalidade". A Constituio de 1988 faz dos usos, costumes e
tradies indgenas o engate lgico para a compreenso, entre outras, das semnticas da
posse, da permanncia, da habitao, da produo econmica e da reproduo fsica e
cultural das etnias nativas. O prprio conceito do chamado "princpio da
proporcionalidade", quando aplicado ao tema da demarcao das terras indgenas, ganha
um contedo peculiarmente extensivo. 12. DIREITOS "ORIGINRIOS". Os direitos dos
ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupam foram constitucionalmente
"reconhecidos", e no simplesmente outorgados, com o que o ato de demarcao se

orna de natureza declaratria, e no propriamente constitutiva. Ato declaratrio de uma


situao jurdica ativa preexistente. Essa a razo dea Carta Magna hav-los
chamado de "originrios", a traduzir um direito mais antigo do que qualquer
outro, de maneira a preponderar sobre pretensos direitos adquiridos, mesmo os
materializados em escrituras pblicas ou ttulos de legitimao de posse em favor de nondios. Atos, estes, que a prpria Constituio declarou como "nulos e extintos" ( 6 do
art. 231 da CF). 13. O MODELO PECULIARMENTE CONTNUO DE DEMARCAO DAS
TERRAS INDGENAS. O modelo de demarcao das terras indgenas orientado pela
ideia de continuidade. Demarcao por fronteiras vivas ou abertas em seu interior, para
que se forme um perfil coletivo e se afirme a auto-suficincia econmica de toda uma
comunidade usufruturia. Modelo bem mais serviente da ideia cultural e
econmica de abertura de horizontes do que de fechamento em "bolses", "ilhas",
"blocos" ou "clusters", a evitar que se dizime o esprito pela eliminao progressiva dos
elementos de uma dada cultura (etnocdio). 14. A CONCILIAO ENTRE TERRAS
INDGENAS
E
A
VISITA DE NO-NDIOS,
TANTO
QUANTO
COM
A
ABERTURA DE VIAS DE COMUNICAO E A MONTAGEM DE BASES FSICAS PARA A
PRESTAO DE SERVIOS
PBLICOS
OU DE RELEVNCIA
PBLICA.
A
exclusividade de usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nas terras indgenas
concilivel
com
a
eventual
presena deno-ndios,
bem
assim
com
a
instalao de equipamentos
pblicos,
a
abertura de estradas
e
outras
vias de comunicao,
a
montagem
ou
construo de bases
fsicas
para
a
prestao de servios pblicos ou de relevncia pblica, desde que tudo se processe sob
a liderana institucional da Unio, controle do Ministrio Pblico e atuao
coadjuvante de entidades tanto da Administrao Federal quanto representativas dos
prprios indgenas. O que j impede os prprios ndios e suas comunidades, por
exemplo,de interditar ou bloquear estradas, cobrar pedgio pelo uso delas e inibir o
regular funcionamento das reparties pblicas. 15. A RELAO DE PERTINNCIA ENTRE
TERRAS INDGENAS E MEIO AMBIENTE. H perfeita compatibilidade entre meio ambiente e
terras indgenas, ainda que estas envolvam reas de "conservao" e "preservao"
ambiental. Essa compatibilidade que autoriza a dupla afetao, sob a administrao do
competente rgo de defesa ambiental. 16. A DEMARCAO NECESSARIAMENTE
ENDGENA OU INTRATNICA. Cada etnia autctone tem para si, com exclusividade, uma
poro de terra compatvel com sua peculiar forma de organizao social. Da o modelo
contnuo de demarcao, que monotnico, excluindo-se os intervalados espaos
fundirios entre uma etnia e outra. Modelo intratnico que subsiste mesmo nos
casos de etnias lindeiras, salvo se as prolongadas relaes amistosas entre etnias
aborgines venham a gerar, como no caso da Raposa Serra do Sol, uma condiviso
empricade espaos que impossibilite uma precisa fixao de fronteiras intertnicas.
Sendo assim, se essa mais entranhada aproximao fsica ocorrer no plano dos fatos,
como efetivamente se deu na Terra Indgena Raposa Serra do Sol, no h como
falar de demarcao intratnica, menos ainda de espaos intervalados para legtima
ocupao
por
no-ndios,
caracterizao de terras
estaduais
devolutas,
ou
implantao de Municpios. 17. COMPATIBILIDADE ENTRE FAIXA DE FRONTEIRA E TERRAS
INDGENAS. H compatibilidade entre o usufruto de terras indgenas e faixa de fronteira.
Longe de se pr como um ponto de fragilidade estrutural das faixas de fronteira, a
permanente alocao indgena nesses estratgicos espaos em muito facilita e at obriga
que as instituies de Estado (Foras Armadas e Polcia Federal, principalmente) se faam
tambm presentes com seus postos de vigilncia, equipamentos, batalhes, companhias
e agentes. Sem precisar de licena de quem quer que seja para faz-lo. Mecanismos,
esses, a serem aproveitados como oportunidade mpar para conscientizar ainda mais os
nossos indgenas, instru-los (a partir dos conscritos), alert-los contra a influncia
eventualmente mals de certas organizaes no-governamentais estrangeiras, mobilizlos em defesa da soberania nacional e reforar neles o inato sentimento debrasilidade.
Misso favorecida pelo fato de serem os nossos ndios as primeiras pessoas a revelar
devoo pelo nosso Pas (eles, os ndios, que em toda nossa histria contriburam
decisivamente para a defesa e integridade do territrio nacional) e at hoje dar
mostras de conhecerem o seu interior e as suas bordas mais que ningum. 18.
FUNDAMENTOS JURDICOS E SALVAGUARDAS INSTITUCIONAIS QUE SE COMPLEMENTAM.
Voto do relator que faz agregar aos respectivos fundamentos salvaguardas institucionais

ditadas pela superlativa importncia histrico-cultural da causa. Salvaguardas ampliadas


a partir de voto-vista do Ministro Menezes Direito e deslocadas, por iniciativa deste, para
a parte dispositiva da deciso. Tcnica de decidibilidade que se adota para conferir maior
teor de operacionalidade ao acrdo.

IBAMA
STF - AC-MC-AgR 1255
Relator: CELSO DE MELLO
Data da Deciso: 27.06.2007
AO CAUTELAR INOMINADA DIREITO AMBIENTAL CRIAO DE RESERVA
EXTRATIVISTA PROCEDIMENTO DE INSTITUIO DESSA UNIDADE DE USO SUSTENTVEL
NECESSIDADE DE REALIZAO DE CONSULTA PBLICA (LEI N 9.985/2000, ART. 22, 2
E 3, C/C O DECRETO N 4.340/2002, ART. 5, CAPUT) PRECEDENTE DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL INSTITUIO, PELA UNIO FEDERAL, DE RESERVA EXTRATIVISTA EM
REA QUE COMPREENDE TERRAS PBLICAS PERTENCENTES A UM ESTADO- -MEMBRO DA
FEDERAO EXISTNCIA DE POTENCIAL CONFLITO FEDERATIVO INSTAURAO DA
COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL COMO TRIBUNAL DA
FEDERAO PRECEDENTES DESAPROPRIAO, PELA UNIO FEDERAL, DE BENS
INTEGRANTES DO PATRIMNIO PBLICO ESTADUAL A QUESTO DA PRIMAZIA
EXPROPRIATRIA POSSIBILIDADE DO ATO EXPROPRIATRIO, SUJEITO, NO ENTANTO,
QUANTO SUA EFETIVAO, PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA DO CONGRESSO
NACIONAL (DL N 3.365/41, ART. 2, 2) CONTROLE POLTICO, PELO PODER
LEGISLATIVO DA UNIO, DO ATO EXCEPCIONAL DE EXPROPRIAO FEDERAL DE BENS
INTEGRANTES DO PATRIMNIO IMOBILIRIO ESTADUAL DOUTRINA NECESSIDADE DE
OBSERVNCIA DO REGULAR PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO, INCLUSIVE COM O
RECONHECIMENTO DO DEVER DA UNIO FEDERAL DE INDENIZAR O ESTADO-MEMBRO
PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL CONFLITO ENTRE A UNIO FEDERAL E
AS DEMAIS UNIDADES FEDERADA NO EXERCCIO, EM TEMA AMBIENTAL, DE SUA
COMPETNCIA MATERIAL COMUM CRITRIOS DE SUPERAO DESSE CONFLITO:
CRITRIO DA PREPONDERNCIA DO INTERESSE E CRITRIO DA COLABORAO ENTRE AS
PESSOAS POLTICAS RECONHECIMENTO, NA ESPCIE, EM JUZO DE DELIBAO, DO
CARTER MAIS ABRANGENTE DO INTERESSE DA UNIO FEDERAL INOCORRNCIA, AINDA,
DE SITUAO DE IRREVERSIBILIDADE DECORRENTE DA CONSULTA PBLICA CONVOCADA
PELO IBAMA AUSNCIA, NA ESPCIE, DOS PRESSUPOSTOS DA PLAUSIBILIDADE JURDICA
(FUMUS BONI JURIS), DE UM LADO, E DA POSSIBILIDADE DE LESO IRREPARVEL OU DE
DIFCIL REPARAO (PERICULUM IN MORA), DE OUTRO MEDIDA LIMINAR INDEFERIDA
INTERPOSIO DE RECURSO DE AGRAVO RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO NO
COMPROVAO DO AJUIZAMENTO DA AO PRINCIPAL ART. 796 DO CDIGO DE
PROCESSO CIVIL VNCULO DE ACESSORIEDADE E DE DEPENDNCIA DO PROCESSO
CAUTELAR EM RELAO CAUSA PRINCIPAL CONSEQUENTE EXTINO ANMALA DO
PROCESSO CAUTELAR SEM RESOLUO DE MRITO.
STF - AI-AgR-segundo 771806
Relator: LUIZ FUX
Data da Deciso: 13.3.2012
SEGUNDO AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL.
INTERPOSIO SIMULTNEA DE EMBARGOS DIVERGENTES PERANTE O C. STJ E RECURSO
EXTRAORDINRIO PARA ESTA SUPREMA CORTE. IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA
UNIRRECORRIBILIDADE RECURSAL. 1. O princpio da unirrecorribilidade recursal afasta a
hiptese da interposio de mais de um recurso contra a mesma deciso judicial, salvo as
hipteses expressamente ressalvadas na lei embargos de declarao (art. 538, CPC) e
recursos especial e extraordinrio (art. 541, CPC). 2. Deveras, opostos embargos de

divergncia perante o C. STJ, o prazo para interposio do recurso extraordinrio restou


sobrestado at o julgamento dos mesmos. Interposto o apelo extremo, antes do
julgamento dos referidos embargos, caberia parte ratific-lo no prazo legal para sua
interposio sob pena de ser considerado extemporneo. Precedentes: AI 563.505-AgR,
Segunda Turma, Rel. Min. Eros Grau, DJ de 04.11.2005, e RE 355.497-AgR, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ de 25.04.2003. 3. In casu, o acrdo originalmente recorrido
assentou: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE
NACIONAL DOS GUIMARES. IBAMA. ILEGITIMIDADE. AGRAVO REGIMENTAL EM EMBARGOS
DE DIVERGNCIA. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DO DISSDIO JURISPRUDENCIAL. FALTA
DE COTEJO ENTRE O ARESTO HOSTILIZADO E OS PARADIGMAS. CPIA INTEGRAL DOS
ACRDOS APONTADOS COMO DISSIDENTES NO JUNTADA. RISTJ, ART. 255, 1. e 2.. I
- A admisso dos embargos de divergncia exige a realizao do confronto analtico entre
o acrdo paradigma e o embargado, de modo a ficar evidenciada a similitude ftica e
jurdica entre as hipteses cotejadas, nos termos do art. 255 do Regimento Interno do
Superior Tribunal de Justia, que prev, ainda, a juntada de cpias autenticadas dos
julgados e a citao do repositrio oficial de jurisprudncia. Precedentes: AgRg nos EREsp
n 53.090/SP, Primeira Seo, Rel. Min. JOS DELGADO, DJ de 20/08/2001; EDcl no AgRg
nos EREsp n 472.756/RS, Terceira Seo, Rel. Min. GILSON DIPP, DJ de 02/02/2004; EREsp
n 246.512/RS, Terceira Seo, Rel. Min. JORGE SCARTEZZINI, DJ de 01/07/2004. II Agravo regimental improvido. 4. Segundo agravo regimental desprovido.
TRF1 - AC 268396220124013400
Relator: JUIZ FEDERAL PABLO ZUNIGA DOURADO (CONV.)
Data da Deciso: 01/12/2014
PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO. EXECUO DE SENTENA. CLCULO DA
CORREO MONETRIA. INCLUSO DO NDICE DO INPC. CLCULO DA CONTADORIA
JUDICIAL. OBSERVNCIA QUANTO AO DETERMINADO NO TTULO JUDICIAL EXEQUENDO.
COISA JULGADA. INCONSISTNCIA DA PRETENSO DE APLICAO DA TR COMO FATOR DE
CORREO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. FIXAO EM PARMETROS RAZOVEIS.
ATENDIMENTO DO DISPOSTO NO ART. 20, 3 E 4, DO CPC. 1. Estando os clculos
judiciais acolhidos pela sentena, em harmonia com a determinao contida no ttulo
exequendo, que previu a atualizao monetria pelo INPC, no vinga a pretenso do
IBAMA em ver aplicada a TR como fator de correo, haja vista tratar de deciso
acobertada pelo manto da coisa julgada. 2. Verba honorria fixada, no caso em exame,
em valor condizente com o tempo de durao da causa, e com o trabalho desenvolvido
pelo advogado, e atende o que dispe o 4 do art. 20 do Cdigo de Processo Civil. 3.
Apelao do IBAMA e apelao adesiva da parte embargada no providas.
TRF1 - AC 54987519974013700
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 28/10/2014
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. REGISTRO PBLICO
ANULADO. GRILAGEM DE TERRA PBLICA. REA DE RESERVA CRIADA PELO DECRETO N
51.026, DE 25 DE JULHO DE 1961. AO AJUIZADA EM 08 DE JUNHO DE 1998.
PRESCRIO VINTENRIA. OCORRNCIA. APELAES E REMESSA PROVIDAS. REFORMA
DA SENTENA. PEDIDOS JULGADOS IMPROCEDENTES POR MAIORIA. INVERSO DOS NUS
DA SUCUMBNCIA. 1. Em 1974 foi ajuizada ao ordinria de decretao de nulidade de
ttulos cumulada com nulidade de registro imobilirio, relativamente rea abrangida
pelo Decreto 51.026 de 25 de julho de 1961. O juiz acolheu os pedidos da Unio e do
INCRA para declarar nulos os registros. Restou confirmado que os apelados esto
requerendo indenizao relativa a imveis situados na rea de abrangncia do Decreto
51.026/61. Os autores sequer tm posse legtima para amparar seu pleito. 2. Quando a
presente ao foi ajuizada (em 08/06/98), j havia sido esgotado o prazo prescricional de
vinte anos. A Reserva Biolgica do Gurupi foi inicialmente criada com Reserva Florestal
pelo Decreto n 51.026 de 25 de julho de 1961. 3. Apelaes da Unio, do IBAMA e da
remessa providas para, reformando a sentena, acolher a prescrio e julgar

improcedentes os pedidos. 4. Apelao dos autores prejudicada.


TRF1 - AC 19894819974013600
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES
Data da Deciso: 12/09/2014
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. IBAMA. CRIAO DE PARQUE NACIONAL.
DESAPROPRIAO INDIRETA. IBAMA. LETIGIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. EXPRESSA
PREVISO LEGAL. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS. 1. Havendo previso
expressa, no 1 do art. 5 do Decreto Presidencial n 97.656, de 12.04.1989, que criou o
Parque Nacional da Chapada dos Guimares, que o IBAMA est autorizado a promover a
desapropriao das reas de terras e das benfeitorias existentes naquela unidade de
preservao ambiental, de se concluir que a autarquia (e no o ICMBio) detm
legitimidade para figurar no plo passivo de aes de indenizao por desapropriao
indireta, que versem sobre imveis particulares inseridos na rea do aludido Parque. 2. A
criao de parque nacional caracteriza, em face dos proprietrios de imveis abrangidos
na rea da unidade de conservao, desapropriao indireta, pois no houve a regular
desapropriao. 3. So devidos os juros compensatrios na desapropriao indireta,
contados da ocupao (Smula 114 - STJ). Na hiptese, como a incorporao da rea
expropriada ao referido Parque se deu em 12.04.1989, quando da criao desta unidade
de preservao ambiental, os juros compensatrios devem incidir, a partir desta data,
taxa de 12% ao ano at 11.06.1997, e, da em diante, em 6% ao ano at 13.09.2001
quando retornam a 12% ao ano, nos termos da Smula 618 do Supremo Tribunal Federal
(Smula 408 - STJ). 4. Os juros moratrios, taxa de 6% ao ano, operam a partir de 1 de
janeiro do exerccio financeiro seguinte quele em que o pagamento deveria ser
efetuado, tal como disposto no art. 15-B do Decreto-Lei n 3.365/41. 5. Apelao e
remessa oficial parcialmente providas.
TRF1 - ACR 11601720094013804
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 20/05/2014
PENAL. PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. DANO DIRETO A UNIDADE DE
CONSERVAO. PARQUE NACIONAL DA SERRA DA CANASTRA. ART. 40 DA LEI N.
9.605/1998. SENTENA ABSOLUTRIA. CPP, ART. 386, INCISO III. REFORMA. DIREITO
PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225). DIREITO DE TERCEIRA GERAO (OU
DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O POSTULADO DA SOLIDARIEDADE.
MATERIALIDADE, AUTORIA E DOLO COMPROVADOS. DOSIMETRIA. CIRCUNSTNCIA
AGRAVANTE. ART. 15, INCISO II, ALNEA L. NO APLICAO. APELAO PROVIDA EM
PARTE. 1. Em decorrncia do princpio da preveno contido no art. 225 da Constituio
Federal, necessria a ao estatal para impedir a consumao do dano ambiental
mesmo diante do direito de propriedade e das limitaes referentes burocracia
administrativa. No se trata de dificultar o exerccio do direito de propriedade, mas to
somente compatibiliz-lo com a sua funo socioambiental, com vistas a atender ao
disposto no art. 5, inciso XXIII, da Constituio Federal. 2. No seria razovel aguardar a
concluso de um processo de desapropriao ou de disputa em relao aos limites da
propriedade para s ento agir em defesa da preservao da vegetao nativa. 3.
Hiptese na qual o acusado causou dano direto biota de rea situada dentro de unidade
de conservao de proteo integral, o Parque Nacional da Serra da Canastra, tendo em
vista que a implantao de nova edificao na regio, topo de morro, causou a supresso
da vegetao nativa e impossibilitou a recuperao natural da vegetao. A rea onde se
encontra a edificao considerada zona de recarga de aquferos e a construo
prejudica a recarga hdrica no local. 4. Caracterizado o delito contido no art. 40 da Lei
9.605/1998. 5. O apelado, aps ter seu pedido de autorizao de construo recusado
pelo IBAMA, realizou a obra, mesmo sabendo do impedimento. Alegao de ausncia de
dolo que se rejeita. 6. A conduta imputada ao apelado, prevista no art. 40 da Lei n.
9.605/1998, "Causar dando direto ou indireto s Unidades de Conservao e s reas
de que trata o art. 27 do Decreto 99.274, de 6 de junho de 1990, independentemente de

sua localizao" (grifei). Ou seja, a circunstncia agravante prevista no art. 15, II, "l", da
mesma Lei constitui o crime em tela, dessarte, a majorao da pena pela incidncia da
agravante em tela configuraria bis in idem. 7. Pena aplicada no patamar mnimo de 1
(um) ano de recluso. 8. Substituio da pena privativa de liberdade por uma restritiva de
direitos (art. 44, 2, primeira parte, do CP), a ser definida no Juzo da Execuo. 9.
Apelao provida em parte.
TRF1 - AC 2021420064013100
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL NEY BELLO
Data da Deciso: 27/05/2014
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA. DESCONSTITUIO DE TTULO.
CANCELAMENTO DE REGISTRO IMOBILIRIO. ILEGITIMIDADE DO IBAMA. 1. A declarao
de nulidade insanvel em registro imobilirio pode ser buscada judicialmente a qualquer
tempo. Inteligncia do art. 214 da Lei 6.015/73, que dispe que "as nulidades de pleno
direito do registro, uma vez provadas, invalidam-no independentemente de ao direta."
Precedente do STJ (REsp 89.768/RS, REL. Min. Nilson Naves, 3 Turma do STJ, unnime,
DJU de 21/06/99, p. 149). 2. A legitimidade ordinria para ajuizar ao visando a
decretao de nulidade de registro imobilirio, com o seu cancelamento e reverso do
imvel ao titular do domnio, cabe aquele que, de acordo com a causa de pedir exposta
na petio inicial, seria o legtimo proprietrio do imvel. (Procedentes: AC 000175402.1998..4.01.4100/RO). 3. O IBAMA no parte legtima para figurar no plo ativo da
presente ao, porquanto a autorizao a que se refere o art. 3 do Decreto 98.897/1990
possibilita o ajuizamento de aes de desapropriaes necessrias criao da reserva
extrativista do Rio Cajari. 4. Apenas "as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei" pertencem Unio, nos termos do art. 20, II e
2, da CF/88, incluindo-se as demais entre os bens dos Estados, a teor do disposto no art.
26, IV, da mesma Carta. 5. A presente ao versa sobre a titularidade de imvel rural,
no envolvendo questo afeta s atribuies do IBAMA. 6. Apelao e Remessa Oficial a
que se nega provimento.
TRF1 - AC 25005120074013000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL NEY BELLO
Data da Deciso: 20/05/2014
PROCESSUAL CIVIL. APELAO. DESAPROPRIAO INDIRETA. DECRETO PRESIDENCIAL.
CRIAO DO PARQUE NACIONAL DA SERRA DO DIVISOR. DECRETO N 97.839/89. REA
ATINGIDA PELO DECRETO DECLARADA DE UTILIDADE PBLICA. LEGITIMIDADE DO IBAMA
PARA FIGURAR NO POLO PASSIVO DA LIDE. PROVA DA TITULARIDADE DO DOMNIO.
PERCIA OFICIAL. LAUDO ACOLHIDO. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS.
TERMO INICIAL. CORREO MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. MAJORAO. 1. O
Decreto sem nmero, de 17.9.2002, foi expresso quanto legitimidade do IBAMA para
desapropriar imveis particulares inseridos no Parque Nacional da Serra do Divisor. Esse
Decreto imps ao IBAMA, uma autarquia federal com personalidade jurdica prpria, o
nus de expropriar, indicando, expressamente, que deveria utilizar os seus recursos
oramentrios e financeiros, no havendo, assim, razo jurdica para que a Unio figure
na presente demanda. 2. Sobre a criao de estaes ecolgicas e reas de preservao
ambiental, a jurisprudncia desta Corte j se manifestou no sentido de que a adoo de
medidas pelo Poder Pblico, que visem impedir prticas lesivas ao equilbrio do meio
ambiente, no o exonera da obrigao de indenizar os proprietrios de imveis afetados
em sua potencialidade econmica pelas restries a eles imposta. 3. A rea do bem
imvel do autor est inserida nos limites territoriais do Parque Nacional da Serra do
Divisor, domnio do poder pblico expropriante, restando claro o impedimento do
proprietrio, ento autor da demanda, do gozo e uso de seu bem, sendo autorizada a
indenizao pela perda da propriedade. 4. Os autores no trouxeram aos autos nenhuma
manifestao tcnica que, de alguma forma, ilidisse o trabalho do perito, manifestando
seu inconformismo com questes relativas contribuio do Parque ao decrscimo

econmico sofrido, ou com dvidas acerca do mtodo utilizado pelo expert, as quais
foram suficientemente esclarecidas. Portanto, em consonncia com o laudo pericial, deve
ser mantida a sentena nesse ponto. Em face da solidez dos fundamentos da percia
oficial, acolhe-se, como justa, a indenizao ali fixada. 5. Como a ocupao deu-se em
16.06.1989 (data da edio do Decreto 97.839), os juros compensatrios devem incidir
taxa de 6% no perodo compreendido entre 11.06.1997 at ao ano at 13.09.2001 (data
da publicao da deciso na ADI 2.332/DF), e, da em diante, no percentual de 12%, nos
termos da Smula 618 do Supremo Tribunal Federal. 6. Juros moratrios devidos em
funo do atraso no pagamento da indenizao, no percentual de 6% (seis por cento) ao
ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte ao que o pagamento deveria ser feito.
7. A correo monetria se impe para que o poder de compra da indenizao no seja
corrodo pela inflao, devendo ser mantida na forma em que arbitrada na sentena. 8.
Verba honorria majorada para 3% (trs por cento) do valor atualizado da condenao,
de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/1941 e do art. 20, 4 do CPC,
tendo em vista que a parte decaiu de parte mnima do pedido. 9. Apelao do IBAMA e
remessa oficial no providas. 10. Apelao do autor parcialmente provida, para
determinar a incidncia dos juros compensatrios a partir de 16.06.1989 (data da edio
do Decreto 97.839), devendo incidir taxa de 6% ao ano no perodo compreendido entre
11.06.1997 at 13.09.2001 (data da publicao da deciso na ADI 2.332/DF), e da em
diante, no percentual de 12%, nos termos da Smula 618 do Supremo Tribunal Federal, e
para fixar os honorrios advocatcios em 3% (trs por cento) do valor atualizado da
condenao, conforme fundamentao.
TRF1 - AC 12923920024013701
Relator: JUIZ FEDERAL ALEXANDRE BUCK MEDRADO SAMPAIO (CONV.)
Data da Deciso: 11/02/2014
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. RESERVA EXTRATIVISTA.
PROCESSO ADMINISTRATIVO. IRREGULARIDADES. DELIMITAO DA REA. DECRETO
EXPROPRIATORIO. NULIDADE. EXTINO DO PROCESSO. 1. No reparados pelo IBAMA
vcios insuperveis a contaminar a vistoria e a demarcao da rea afetada para a
formao da Reserva Extrativista do Ciriaco, devem ser considerados nulos todos os atos
administrativos subsequentes - entre eles o decreto presidencial que declarou o interesse
pblico do imvel em questo com base naquele procedimento administrativo extinguindo-se, em consequncia, o respectivo processo de desapropriao, como fez a
sentena. 2. Apelao no provida.
TRF1 - AC 28333220094013000
Relator: JUIZ FEDERAL ANTONIO OSWALDO SCARPA (CONV.)
Data da Deciso: 04/11/2013
PROCESSUAL CIVIL. APELAO. DESAPROPRIAO INDIRETA. DECRETO PRESIDENCIAL.
CRIAO DO PARQUE NACIONAL DA SERRA DO DIVISOR. REA ATINGIDA PELO DECRETO
DECLARADA DE UTILIDADE PBLICA. INRCIA DA ADMINISTRAO EM PROMOVER AO
DE DESAPROPRIAO. CADUCIDADE. ART. 10 DO DECRETO-LEI N. 3.365/41.
DESAPROPRIAO INDIRETA. PRESCRIO VINTENRIA. INAPLICABILIDADE, NO CASO, DO
ART. 551 DO CC-1916 E ART. 1.243 DO CC-2002. LEGITIMIDADE DO IBAMA. LEI. 11.516/07.
ARTS. 41 E 42 DO CPC. INOCORRNCIA DE HIPTESE DE SUBSTITUIO. 1. De acordo
com os artigos 41 e 42 do CPC, somente poder ocorrer a substituio de partes no
processo quando a lei determinar expressamente ou quando ocorrer a morte da parte, no
caso de pessoa fsica, ou, no caso de pessoa jurdica, quando da sua extino. 2. No caso,
a lei que criou o Instituto Chico Mendes, a Lei 11.516/07, no determinou houvesse a
substituio do IBAMA nos processos judiciais nos quais essa autarquia fosse parte.
Ademais, o IBAMA no foi extinto. 3. Por outro lado, conforme se infere da leitura do art.
6 do Decreto que criou o Parque Nacional da Serra do Divisor, cujo inteiro teor encontrase s fls. 22/23, o Parque ficou subordinado ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
recursos Naturais Renovveis - IBAMA, a quem coube tomar as medidas necessrias para
a sua efetiva implantao. 4. Legitimidade do IBAMA, juntamente com o Instituto Chico

Mendes, para compor o polo passivo da lide. 5. A hiptese, em que ocorrido o efetivo
apossamento da propriedade pelo Poder Pblico com a edio do Decreto Presidencial
que criou o Parque Nacional da Serra do Divisor, de desapropriao indireta, cuja
prescrio vintenria, consoante estabelece a Smula 119 do Superior Tribunal de
Justia: "A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos." Precedentes
jurisprudenciais. 6. A inrcia na tomada das devidas providncias, pela Administrao
Pblica, para promover a devida ao de desapropriao para a indenizao decorrente
da declarao de utilidade pblica da respectiva rea, no descaracteriza a prescrio
vintenria na ao de desapropriao indireta. 7. No cuida o caso, como afirmado pela
sentenciante, de posse de boa-f, com caracterizao de justo ttulo, e de desapropriao
indireta com prazo de prescrio decenal, nos termos do art. 551 do CC-1916 e art. 1.243
do CC-2002, mas de efetivo apossamento e irreversibilidade da situao, sem o
pagamento da indenizao. 8. Apelao dos autores parcialmente provida.
TRF1 - AG 675055720114010000
Relator: JUZA FEDERAL CLEMNCIA MARIA ALMADA LIMA DE NGELO (CONV.)
Data da Deciso: 07/10/2013
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO INDIRETA.
LEGITIMIDADE DO IBAMA PARA FIGURAR NO POLO PASSIVO DA LIDE. LEI N 11.516/2007.
CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES. AUSNCIA DE DELEGAO EXPRESSA PARA
PROMOVER AS DESAPROPRIAES. DECISO MANTIDA. 1. Considerando que a
controvrsia instaurada nos autos de origem gira em torno da desapropriao de imveis
situados em unidade de conservao ambiental - Parque Nacional da Serra do Divisor criado pelo Decreto n 97.839/1989, que no seu art. 6 determina expressamente que o
mencionado Parque Nacional fica subordinado ao IBAMA, bem como a ausncia de
determinao legal expressa acerca da substituio das partes com a criao da nova
autarquia, afigura-se manifesto o interesse do IBAMA na causa, bem como sua
legitimidade para figurar no polo passivo da ao de desapropriao indireta em questo.
2. Agravo de instrumento desprovido.
TRF1 - AC 27017220094013000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES
Data da Deciso: 07/10/2013
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE NACIONAL
DA SERRA DO DIVISOR. ILEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO. 1. A edio do decreto
presidencial, declaratrio da utilidade pblica, ou do interesse social, no implica que a
legitimao ativa para a ao de desapropriao seja sempre da Unio. Na hiptese, no
se justifica a presena da Unio no plo passivo da relao processual da desapropriao
indireta. 2. O Decreto n 97.839/89, que criou o Parque Nacional da Serra do Divisor,
dispe que compete ao IBAMA tomar as medidas necessrias implantao da unidade
de conservao, o que vem reiterado pelo Decreto de 17/09/2002, que atribuiu
autarquia a competncia para "adotar as medidas necessrias efetiva implantao do
Parque Nacional da Serra do Divisor, promovendo, na forma da legislao vigente, a
desapropriao dos imveis contidos em seus limites, utilizando os seus recursos
oramentrios e financeiros" (art. 2). 3. Provimento da apelao.
TRF1 - AC 1054520104013400
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
Data da Deciso: 11/09/2013
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. AO ORDINRIA DE INDENIZAO.
RESERVA BIOLGICA DA CONTAGEM. ILEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO. INTERESSE DE
AGIR DO AUTOR. PRESCRIO. LIQUIDAO DE SENTENA. BUSCA DO RESULTADO JUSTO.
JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS. CORREO MONETRIA. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. I - Rejeitada a preliminar de ilegitimidade passiva ad causam, da Unio,

haja vista que, "o IBAMA responsvel apenas pela fiscalizao, (controle) e fomento dos
recursos ambientais" e, "em caso de desapropriao por interesse social, a rea passa a
ser de propriedade da Unio Federal" (cf. AG n 96.01.12040-8/BA, Relator
Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro, 4 Turma do TRF/1 Regio, unnime, DJU de
20/02/97, p. 7.899). II - Quanto alegada falta de interesse de agir, esta tambm no
merece prosperar, pois o interesse processual surge quando a parte tem necessidade de
ir a juzo para alcanar a tutela pretendida e, ainda, quando essa tutela pode trazer-lhe
alguma utilidade do ponto de vista prtico (AC 0001792-84.2006.4.01.3307 / BA, Rel.
DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS OLAVO, TERCEIRA TURMA, e-DJF1 p.19 de
30/07/2010). Na espcie, busca-se indenizao devido criao de reserva biolgica que
envolveu imvel rural pertencente ao autor o que demonstra manifesto interesse na
demanda. III - Conforme entendimento pacfico dos tribunais o prazo prescricional para as
aes de desapropriao indireta vintenrio, contado da perda da propriedade pelo seu
titular (Smula 119 do STJ). IV - Na hiptese dos autos, a edio do Decreto que criou a
Reserva Biolgica da Contagem deu-se em 13.12.2002. Em vista disso, o prazo
prescricional deve ser contado a partir da. E como a presente ao foi ajuizada em
26.01.2010, no h que se falar em prescrio. V - A jurisprudncia desta Corte j se
manifestou no sentido de que a adoo de medidas pelo Poder Pblico que visem impedir
prticas lesivas ao equilbrio do meio ambiente no o exonera da obrigao de indenizar
os proprietrios de imveis afetados, em sua potencialidade econmica, pelas limitaes
administrativas a eles imposta. Precedentes desta Corte. VI - Parte do imvel expropriado
situa-se dentro do permetro da Reserva Biolgica da Contagem, conforme consta do
Parecer Tcnico emitido pelo ICMBio, o que impe ao Poder Pblico o dever de indenizar o
proprietrio atingido. VII - A apurao do quantum indenizatrio em liquidao de
sentena medida que se justifica para a busca da justa indenizao ante a falta de
laudo pericial avaliativo do bem expropriado. Precedente desta Corte. VIII - Os juros
compensatrios, na desapropriao indireta, sero fixados razo de 12% (doze por
cento) ao ano, incidentes a partir da ocupao e calculados sobre o valor da condenao.
IX - Juros moratrios devidos em funo do atraso no pagamento da indenizao, no
percentual de 6% (seis por cento) ao ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte
ao que o pagamento deveria ser feito. X - A correo monetria se impe para que o
poder de compra da indenizao no seja corrodo pela inflao, devendo ser mantida na
forma em que arbitrada na sentena. XI - Verba honorria reduzida para 5% (cinco por
cento) do valor atualizado da condenao, de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei
3.365/1941 e do art. 20, 4 do CPC. XII - Apelao da Unio e do ICMBio parcialmente
providas, para que o termo inicial de incidncia dos juros de mora sejam fixados a partir
de 1 de janeiro do exerccio seguinte ao que o pagamento deveria ser feito; e para que a
verba honorria seja reduzida para 5% (cinco por cento) do valor atualizado da
condenao, de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/1941 e do art. 20, 4,
do CPC. XIII - Remessa oficial no provida.
TRF1 - AC 5290820114013900
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CATO ALVES
Data da Deciso: 13/08/2013
PROCESSUAL CIVIL - AO DE INDENIZAO POR DESAPOPRORIAO INDIRETA EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO AO FUNDAMENTO DE
ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DA UNIO FEDERAL - CDIGO DE PROCESSO CIVIL,
ART. 267, VI - HONORRIOS DE ADVOGADO - APELAO DENEGADA - SENTENA
CONFIRMADA. a) Recurso - Apelao Cvel. b) Sentena - Julgado extinto o processo sem
resoluo de mrito. (Cdigo de Processo Civil, art. 267, VI.) 1 - Cabe ao Instituto Nacional
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, desde a criao da
reserva extrativista, cujas terras so objeto de pedido de indenizao na ao, promover
e executar as desapropriaes dos imveis necessrios a sua implantao, conforme
Decreto de 08 de novembro de 2004, que a criara. 2 - inequvoco que a legitimao
para a causa , a princpio, do IBAMA, se no for, tambm, do Instituto Chico Mendes para
a Conservao da Biodiversidade - ICMBio, jamais da Unio Federal. Precedentes do
Tribunal. 3 - Cabvel condenao em honorrios de advogado da parte que, dando causa

instaurao de processo revelia das condies da ao, ajuza demanda contra quem
no legitimado para figurar no polo passivo da lide, no sendo excessiva, na espcie, a
condenao dos Autores ao pagamento de honorrios de advogado no valor de R$
2.000,00. (Dois mil reais.) 4 - Recurso de Apelao denegado. 5 - Sentena confirmada.
TRF1 - AC 46388320114013506
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
Data da Deciso: 17/07/2013
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. AO ORDINRIA DE INDENIZAO.
PARQUE NACIONAL DA CHAPADA DOS VEADEIROS. DESAPROPRIAO INDIRETA. LEI
11.516/2007. ARTIGOS 41 E 42 DO CPC. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES. AGRAVO
RETIDO. REPRESENTAO JUDICIAL. NULIDADE DE INTIMAO E CERCEAMENTO DE
DEFESA. PRESCRIO VINTENRIA. REJEIO. AO DECLARATRIA. PREJUDICIAL.
DOMNIO. PERCIA OFICIAL. LAUDO ACOLHIDO. LUCROS CESSANTES. IMPOSSIBILIDADE.
JUROS COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. TERMO INICIAL. CORREO MONETRIA.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. MAJORAO. I - A criao da autarquia federal Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio pela Lei 11.516/2007 no tem o
condo de excluir o lBAMA do plo passivo das aes de desapropriao, isso porque a
referida norma no determinou que as aes em curso com a participao do IBAMA
sofreriam a substituio processual pleiteada, de modo que no se afigura razovel,
tampouco com embasamento legal, a referida alterao do plo. II - Por outro lado, a
Terceira Turma deste Tribunal proferiu entendimento que o ICMBio o rgo que tambm
tem legitimidade para figurar nas aes de desapropriao de imvel situado em unidade
de conservao ambiental - no caso, Parque da Chapada dos Veadeiros. Agravo retido do
autor provido para determinar que o IBAMA e ICMBio, sejam mantidas no plo passivo da
lide. III - Afastadas as preliminares de nulidade de intimao e cerceamento de defesa
arguida pelo ICMBio, uma vez que a representao judicial das autarquias-rs nica
pertencendo Procuradora Federal especializada junto ao IBAMA , nos termos da Portaria
311, de 17 de maio de 2007. IV - Conforme entendimento pacfico dos tribunais o prazo
prescricional para as aes de desapropriao indireta vintenrio, contado da perda da
propriedade pelo seu titular (Smula 119 do STJ). V - Na hiptese dos autos, o esbulho
estatal deu-se em 23/03/1994, conforme menciona o perito no laudo oficial a fl. 298. Em
vista disso, o prazo prescricional deve ser contado a partir da. E como a presente ao
foi ajuizada em 30/04/2003, no h que se falar em prescrio. VI - No havendo
indicao pelos rus de qualquer irregularidade na cadeia dominial, desde o ajuizamento
da ao indenizatria, no h como acolher a pretenso de suspenso processual. VII Em face da solidez dos fundamentos da percia oficial, acolhe-se, como justa, a
indenizao ali fixada. VIII - Indevida a indenizao por lucros cessantes, pois estando o
imvel desapropriado situado dentro do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros, no
h como supor qualquer tipo de lucro a ser aferido pelo expropriado visto a existncia de
impedimento legal para sua explorao econmica. IX - Os juros compensatrios, na
desapropriao indireta, sero fixadas razo de 12% (doze por cento) ao ano,
incidentes a partir da ocupao e calculados sobre o valor da condenao. Todavia, no
caso em exame, quanto fixao do termo inicial de incidncia dos juros
compensatrios, deve ser observado a data determinada na sentena recorrida (1 de
janeiro de 1995), falta de recurso do autor da ao. X - Juros moratrios devidos em
funo do atraso no pagamento da indenizao, no percentual de 6% (seis por cento) ao
ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte ao que o pagamento deveria ser feito.
XI - A correo monetria se impe para que o poder de compra da indenizao no seja
corrodo pela inflao, devendo ser mantida na forma em que arbitrada na sentena. XII Verba honorria majorada para 5% (cinco por cento) do valor atualizado da condenao,
de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/1941 e do art. 20, 4 do CPC. XIII Apelao do ICMBio no provida. XIV - Apelao do autor parcialmente provida, para que
a verba honorria seja majorada para 5% (cinco por cento) do valor atualizado da
condenao, de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/1941 e do art. 20, 4,
do CPC. XV - Remessa oficial parcialmente provida, para que o termo inicial de incidncia
dos juros de mora sejam fixados a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte ao que o

pagamento deveria ser feito.


TRF1 - CC 516287720114010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
Data da Deciso: 17/04/2013
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO CIVIL PBLICA. JUZO
DE VARA CVEL E JUZO DE VARA AMBIENTAL E AGRRIA. PORTARIA/PRESI/CENAG
491/2011. CONFLITO CONHECIDO PARA FIRMAR A COMPETNCIA DO JUZO SUSCITADO. I Trata-se de conflito negativo de competncia suscitado pelo juzo da 9 Vara da Seo
Judiciria do Par, em face do Juzo Federal da Subseo Judiciria de Altamira/PA que
remeteu ao juzo suscitante ao civil pblica que visava impedir que o Ibama indenize
Amaznia Projetos Ecolgicos Ltda. pela desapropriao de 1.124.282,4080 hectares por
suposta ilegalidade dos ttulos dominiais em nome da sociedade empresarial, tendo em
vista que o imvel desapropriado encontra-se situado sobre a unidade de conservao
Estao Ecolgica da Terra do Meio e sobre as terras indgenas Ipuxina e Apyterwa. II - O
Provimento/COGER 44 de 26/05/2010 dispe que: "Art. 2 A redistribuio de acervo
ocorrer com destinao para a 9 Vara/PA dos processos cveis, de execuo fiscal,
inquritos policiais e procedimentos criminais em tramitao, em grau de recurso e
baixados das 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7 Varas da Seo Judiciria do Estado do Par e das
Subsees Judicirias de Altamira e Castanhal que direta ou indiretamente versem sobre
Direito Ambiental ou Agrrio (...)". III - A Portaria PRESI/CENAG 200/2010, que especializou
a 9 Vara da SJPA como Vara Ambiental e Agrria, foi posteriormente alterada pela
Portaria PRESI/CENAG 491/2011, dispondo que a jurisdio da 9 Vara Federal de Seo
Judiciria do Estado Par "se limita apenas aos municpios que integram a jurisdio da
sede da correspondente seo judiciria". IV - Assim, a ao civil pblica proposta pelo
Ministrio Pblico Federal deve ser processada e julgada na Subseo Judiciria de
Altamira, tendo em vista que o municpio no qual teria ocorrido o suposto dano, est sob
a jurisdio do juzo suscitado. V - Conflito conhecido para declarar a competncia do
Juzo da Subseo Judiciria de Altamira/PA, o suscitado.
TRF1 - AC 138580820104013000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 16/04/2013
PROCESSUAL CIVIL. APELAO. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE DO IBAMA REJEITADA.
ALEGAO DE QUE PARTE LEGTIMA, NAS HIPTESES DE DESAPROPRIAO DO
INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE. PRECEDENTES EM
SENTIDO CONTRRIO. LEI. 11.516/07. ARTS. 41 E 42 DO CPC. INOCORRNCIA DE
HIPTESE DE SUBSTITUIO. MANUTENO DA DECISO AGRAVADA. 1. De acordo com os
artigos 41 e 42 do CPC, somente poder ocorrer a substituio de partes no processo
quando a lei determinar expressamente ou quando ocorrer a morte da parte, no caso de
pessoa fsica, ou, no caso de pessoa jurdica, quando da sua extino. 2. No caso, a lei
que criou o Instituto Chico Mendes, a Lei 11.516/07, no determinou houvesse a
substituio do IBAMA nos processos judiciais nos quais essa autarquia fosse parte.
Ademais, o IBAMA no foi extinto. 3. Apelao desprovida.
TRF1 - AC 8670320064013303
Relator: JUIZ FEDERAL MARCUS VINCIUS REIS BASTOS (CONV.)
Data da Deciso: 04/09/2012
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA.
CRIAO DO PARQUE NACIONAL GRANDE SERTO VEREDAS. AO CAUTELAR.
PRODUO ANTECIPADA DE PROVAS. LEGITIMIDADE DO IBAMA. ART. 3 DO DECRETO DO
PODER EXECUTIVO FEDERAL DE 21/05/2004. NECESSIDADE DE HOMOLOGAO.
MANUTENO DA SENTENA. 1. Afasto a alegao de ilegitimidade do IBAMA. Como bem
asseverou a Juza Federal, quando do julgamento dos embargos de declarao, o art. 3

do Decreto de 21 de maio de 2004 prev expressamente a responsabilidade dessa


autarquia pela desapropriao por utilidade pblica das terras objeto da presente ao. 2.
A prova produzida na ao cautelar apenas homologada por sentena, no h
necessidade de esgotamento de questes relativas ao mrito da percia produzida. 3.
Apelao desprovida.
TRF1 - AC 409426520074010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES
Data da Deciso: 14/08/2012
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. IBAMA. RESERVA EXTRATIVISTA
CHICO MENDES. FAIXA DE FRONTEIRA. IMVEL DE DOMNIO PRIVADO. INDENIZAO
DEVIDA. COBERTURA VEGETAL. AVALIAO EM SEPARADO. AUSNCIA DE EXPLORAO
ECONMICA. VALOR DE MERCADO. JUROS COMPENSATRIOS. SUMULA 408 - STJ. 1.
Pertencem Unio "as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras" (art. 20, II
- CF). Isso no significa que todas as terras situadas na faixa de fronteira de 150 km (art.
20, 2) sejam pblicas e de propriedade da Unio. possvel a existncia de terras
particulares nessa faixa, ainda que submetidas a restries legais, nos termos da Lei
6.634, de 02/05/1979. 2. admissvel a indenizao da cobertura florstica em separado
da terra nua, se isso no importar indenizao superior ao valor de mercado do imvel.
No caso, no obstante se tenha avaliado a cobertura vegetal em separado, e no ter sido
ela objeto de explorao econmica pelos expropriados, o modus operandi no acarretou
distoro no quantum da indenizao, que est em consonncia com os valores
praticados no mercado imobilirio da regio do imvel desapropriando. 3. Devendo a
desapropriao configurar uma operao branca (neutra), sem enriquecer nem
empobrecer o proprietrio, que tem direito a uma justa indenizao, dela devem fazer
parte, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na
sentena, expressos em termos reais, os juros compensatrios, destinados a compensar o
proprietrio privado da perda antecipada da posse do imvel, decorrente da imisso na
posse e, dessa forma, da fruio do bem antes do pagamento da indenizao, prvia e
justa. 4. Os juros compensatrios operam taxa de 12% ao ano (Smulas n 618 - STF e
110 do extinto TFR), a partir da imisso na posse (Smula n 69 - STJ), sobre o valor da
indenizao, corrigido monetariamente (Smula n 113 - STJ) e, tendo havido
levantamento parcial, sobre a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo
ofertado e o valor do bem fixado em sentena. So devidos, tambm, os juros de mora de
6% ao ano, devidos em razo do atraso no pagamento da indenizao, contados na forma
prevista no art. 15-B do Decreto-lei n 3.365/41 (MP n 2.183 - 56, de 24/08/01). 5.
Tratando-se de desapropriao anterior Medida Provisria n 1.577, de 11/06/1997, no
incide, no caso, a regra da Smula 408 - STJ ("Nas aes de desapropriao, os juros
compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n 1.577, de 11/06/1997, devem ser
fixados em 6% ao ano at 13/09/2001, e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da
Smula n 618 do Supremo Tribunal Federal.") 6. Improvimento da apelao e da
remessa.
TRF1 - AG 114193220124010000
Relator: JUIZ FEDERAL MARCUS VINCIUS REIS BASTOS (CONV.)
Data da Deciso: 13/08/2012
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO
INDIRETA. DECISO QUE REJEITA AS PRELIINARES LEVANTADAS PELA UNIO. ALEGAO
DE ILEGITIMIDADE PASSIVA. FALTA DE AUTORIZAO LEGISLATIVA AO IBAMA PARA A
PROMOO DA DESAPROPRIAO. RESPONSABILIDADE DA UNIO. AUSNCIA DE
DOCUMENTO INDISPENSVEL PROPOSITURA DA AO, AUSNCIA DE COMPROVAO
DA PROPRIEDADE. TEMAS QUE DEVERO SER ENFRENTADOS APS A REALIZAO DE
PERCIA. DOCUMENTOS APRESENTADOS PELO AGRAVADO SUFICIENTES PARA O
AJUIZAMENTO DA AO. PRESCRIO. PRAZO DE VINTE ANOS NO DECORRIDO. 1.
Conforme se infere da leitura do art. 4 do Decreto sem nmero, de 08 de novembro de
2000, no houve autorizao ao IBAMA para desapropriar as reas de terras existentes no

permetro da Reserva Extrativista do Alto do Tarauac. Assim, deve a Unio responder por
eventual condenao indenizao por desapropriao indireta. 2. No se trata de
limitao administrativa de pequeno impacto, como faz crer a agravante. A hiptese de
desapropriao indireta cuja prescrio ocorre em vinte anos. 3. As questes relacionadas
ausncia de comprovao da propriedade ou quanto sua dimenso no podem ser
esgotadas por ora. H a necessidade de realizao de prova tcnica. 4. Agravo de
instrumento desprovido.
TRF1 - AG 687864820114010000
Relator: JUIZ FEDERAL CSAR CINTRA JATAHY FONSECA (CONV.)
Data da Deciso: 09/07/2012
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ORDINRIA DE INDENIZAO.
PARQUE NACIONAL DA CHAPADA DIAMANTINA. DESAPROPRIAO INDIRETA. LEI N
11.516/2007. ARTIGOS 41 E 42 DO CPC. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES. PEDIDO
DE SUCESSO DA PARTE R INDEFERIDO. AUSNCIA DE DELEGAO EXPRESSA PARA
PROMOVER AS DESAPROPRIAES. DECISO MANTIDA. I. A Lei n 11.516/2007 no
determinou que as aes em curso com a participao do IBAMA sofreriam a substituio
processual pleiteada, de modo que no se afigura razovel, tampouco com embasamento
legal, a referida alterao do plo. II. A substituio somente ocorre quando a lei
determinar expressamente ou quando ocorrer a morte da parte, no caso de pessoa fsica,
ou, no caso de pessoa jurdica, quando ocorrer a sua extino (arts. 41 e 42 do CPC). III.
Agravo de instrumento desprovido.
TRF1 - AG 476361120114010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da Deciso: 26/06/2012
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES.
LEI N 11.516/2007. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL PARA A SUBSTITUIO DO IBAMA
PELO ICMBIO. DECISO MANTIDA. AGRAVO DESPROVIDO. 1. A Lei n 11.516, de
28.08.2007, ao criar o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio,
dando-lhe a configurao de autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito
pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente,
no previu, de modo expresso, a substituio do IBAMA pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - ICMBio nos processos judiciais nos quais o IBAMA fosse
parte, no se identificando expressa delegao de competncia ao recm criado Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio para promover as
desapropriaes diretas e para responder as desapropriaes indiretas relativas aos
imveis declarados de utilidade pblica pelo Governo Federal, pois no serve para esse
fim o estabelecido no art. 3, da Lei n 11.516/2007. 2. Dessa forma, por aplicao, na
hiptese, dos arts. 41 e 42, do Cdigo de Processo Civil, no h que se cogitar, in casu, na
excluso do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA do plo passivo da demanda e a sua substituio pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - ICMBio, pois essa substituio de parte no processo no
restou expressamente prevista em norma legal prpria. Aplicao de precedente
jurisprudencial da Quarta Turma deste Tribunal Regional Federal. 3. Deciso mantida.
Agravo desprovido.
TRF1 - AG 310052620104010000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL ASSUSETE MAGALHES
Data da Deciso: 02/04/2012
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - DESAPROPRIAO INDIRETA. - RESERVA
BIOLGICA MATA ESCURA - DECISO QUE REJEITOU PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE
PASSIVA DO IBAMA - INSTITUTO CHICO MENDES (ICMBio) - LEGITIMIDADE PASSIVA DE
AMBAS AS AUTARQUIAS - AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO. I - A Lei 11.516, de

28/08/2007 criou o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio.


Embora seja possvel inferir, pelo art. 1, I, da Lei 11.516/2007, que o Instituto Chico
Mendes ser o rgo responsvel pelas aes de desapropriao direta e indireta, em
unidades de conservao ambiental - como o caso da Reserva Biolgica da Mata Escura
-, no existe dispositivo, no referido diploma legal, determinando a substituio ou a
excluso do IBAMA, nos processos judiciais em que este figure como parte, ainda mais
porque esta autarquia no foi declarada extinta. II - O Decreto de 05/06/2008 - que criou
a Reserva Biolgica da Mata Escura, abrangendo os imveis mencionados na inicial da
desapropriao indireta - entrou em vigor antes do advento da Lei 11.516/2007, que criou
o Instituto Chico Mendes, dispondo o aludido Decreto, em seus arts. 3 e 4, que a
desapropriao dos imveis nele descritos e suas benfeitorias, e a administrao e
implantao da referida Reserva Biolgica caberiam ao IBAMA. III - Ademais, a ao de
desapropriao indireta foi ajuizada contra o IBAMA, em 03/06/2008, ao fundamento de
que, aps publicado o decreto expropriatrio, em 2003, e sem o regular processo de
desapropriao, o IBAMA apossou-se do imvel, sem pagamento de indenizao aos
proprietrios, o que demonstra sua legitimidade passiva. IV - No que tange indenizao
dos imveis declinados na inicial da ao de desapropriao indireta, em virtude do
apossamento do IBAMA, sem o processo de desapropriao, o pedido certo e
determinado, sendo que, a "questo relacionada definio exata da rea dos imveis
situados, ainda que em parte, na Reserva Biolgica da Mata Escura, deve ser analisada
com o mrito, mormente porque a localizao, os limites e as confrontaes das
mencionadas glebas sero delineados por meio de percia judicial". V - Agravo de
Instrumento improvido.
TRF1 - AC 2582220074013000
Relator: JUIZ FEDERAL EVALDO DE OLIVEIRA FERNANDES, filho (CONV.)
Data da Deciso: 02/04/2012
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. CRIAO DE RESERVA
EXTRATIVISTA. LEGITIMIDADE PASSIVA DO IBAMA. INTERESSE DE AGIR DO EXPROPRIADO.
PERCIA INCONSISTENTE. AUSENCIA DE INFORMAES DE PREOS DE IMVEIS
PARADIGMAS: INDENIZAO FIXADA COM BASE NA SIMPLES ATUALIZAO MONETRIA
DO VALOR DE COMPRA DO IMVEL: IMPOSSIBILIDADE. INDENIZAO COM BASE NA
PLANILHA DE PREOS REFERENCIAIS DE TERRAS E IMVEIS RURAIS: POSSIBILIDADE.
COBERTURA VEGETAL: INDENIZAO EM SEPARADO: IMPOSSIBILIDADE. JUROS
COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS 1. Somente
poder ocorrer a substituio de partes no processo quando a lei determinar
expressamente e, no caso de pessoa jurdica, quando da sua extino (arts. 41 e 42 do
CPC). Precedentes. 2. A Lei 11.516/2.007, que criou o Instituto Chico Mendes, no
determinou a substituio do IBAMA nos processos judiciais, nos quais j fosse parte, nem
ele foi extinto. 3. A criao de reserva extrativista impe srias restries ao uso da
propriedade e, ante a inrcia do rgo expropriante em promover sua expropriao por
utilidade pblica, autoriza o proprietrio a busca da indenizao por meio de ao de
desapropriao
indireta.
Precedente:
AC
0006617-71.1997.4.01.3700/MA,
Desembargador Federal Carlos Olavo, Terceira Turma, por unanimidade, e-DJF1 p.49 de
18/02/2011. 4. Ainda que inexistentes paradigmas de mercado para a avaliao do
imvel expropriado, no pode o perito fixar a indenizao pela simples atualizao
monetria do valor de sua aquisio, chegando ao valor de apenas R$ 1,47 (um real e
quarenta e sete centavos) o hectare. Violao ao preceito constitucional da justa
indenizao. 5. No obstante meramente referncia de valor, pode a indenizao ser
fixada com base na Planilha de Preos Referenciais - PPR, elaborada pelo INCRA com base
em pesquisas de mercado compostas por negcios realizados, ofertas de imveis e
opinies de especialistas, as quais so submetidas a tratamento estatstico, onde se
procura estabelecer padres de preos associados s principais caractersticas dos
imveis. 6. Indenizao do imvel, com base na Planilha de Preos Referenciais - PPR do
Acre, de novembro de 2008, Nota Agronmica 0,273, fixada ao valor de R$ 18,00 (dezoito
reais) cada hectare. Precedentes. 7. A cobertura vegetal do imvel compe o preo de
mercado do bem, no merecendo o expropriado um quantum destacado a esse ttulo.

Ademais, os autos no encerram elementos que provem a ocorrncia de explorao


florestal autorizada, contempornea ao desapossamento liminar. 8. Juros compensatrios
devidos taxa de 12% (doze por cento) ao ano (Smula 618 do STF c/c Smula 405 do
STJ) e devidos desde novembro de 2008, data de expedio da Planilha de Preos
Referenciais - PPR (inteligncia da Smula 345 do STF). 9. Os juros moratrios so
devidos taxa de 6% (seis por cento) ao ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio
seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da
Constituio, de acordo com o art. 15-B do Decreto-Lei 3.365/41, introduzido pela Medida
Provisria 2.183-56/01. 10. Honorrios advocatcios fixados em 1% (um por cento) do
valor da condenao (art. 27, 1, do Decreto-lei n. 3.365/1941). 11. Apelao do IBAMA,
remessa oficial e recurso adesivo da parte autora parcialmente providos.
TRF1 - AC 3365020064013000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS OLAVO
Data da Deciso: 28/02/2012
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. CRIAO DE RESERVA
EXTRATIVISTA. FAIXA DE FRONTEIRA; IMVEL DE DOMNIO PRIVADO INDENIZAO. JUROS
COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS 1. A avaliao do
imvel por meio do mtodo evolutivo, previsto na NBR 145653 da ABNT, deve ser aceito
quando apto a indicar o justo preo e quando as amostras colhidas no permitem a
adoo do mtodo comparativo direto. 2. Indenizao fixada com base na pericia oficial,
elaborada com base em metodologia regularmente aceita, sem vcios e em face da
eqidistncia do perito dos interesses das partes. 3. Sendo do domnio da Unio apenas
as terras devolutas existentes na faixa de fronteira (inciso I do art. 20 da Constituio
Federal) imvel titulado em nome de terceiros includo no permetro de Reserva
Extrativista criada por decreto federal deve ser desapropriada e indenizada. 4. Juros
compensatrios devidos taxa de 12% (doze por cento) ao ano (Smula 618 do STF c/c
Smula 405 do STJ) e devidos desde a percia, uma vez que esta atribuiu ao imvel valor
atualizado data do laudo (Smula 345 do STF). 5. Os juros moratrios so devidos
taxa de 6% (seis por cento) ao ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele
em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio, de acordo
com o art. 15-B do Decreto-Lei 3.365/41, introduzido pela Medida Provisria 2.183-56/01.
6. admissvel a cumulao dos juros moratrios e compensatrios (Smula 12 do STJ).
7. Honorrios advocatcios fixados em 5% (cinco por cento) do valor da condenao (art.
27, 1, do Decreto-lei n. 3.365/1941). 8. Apelaes e remessa oficial parcialmente
providas.
TRF1 - AC 218521820054013500
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL ASSUSETE MAGALHES
Data da Deciso: 06/02/2012
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO, CIVIL E PROCESSUAL CIVIL - DESAPROPRIAO
INDIRETA - INDENIZAO PELA PERDA DO DIREITO POSSESSRIO - CABIMENTO INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO - DESNECESSIDADE - PRESCRIO INAPLICABILIDADE DO DECRETO 20.910/32 C/C DECRETO-LEI 4.597/42 (PRESCRIO
QUINQUENAL) - INTELIGNCIA DA SMULA N 119 DO STJ, EDITADA COM FULCRO NO ART.
550 DO CDIGO CIVIL DE 1916 E APLICADA, AO CASO, POR FORA DO DISPOSTO NO ART.
2.028 DO CDIGO CIVIL VIGENTE - IMPOSSIBILIDADE DE O TRIBUNAL JULGAR, DESDE
LOGO, A CAUSA, NOS TERMOS DO ART. 515, 3, DO CPC - SENTENA ANULADA, PARA
AFASTAR A PRESCRIO QUINQUENAL E DETERMINAR QUE O FEITO TENHA REGULAR
PROSSEGUIMENTO. I - Apelao contra sentena que, nos autos de ao ordinria
ajuizada contra o IBAMA - na qual os autores pleiteiam o pagamento de indenizao,
decorrente de desapropriao indireta da posse que exerciam na gleba que atualmente
integra o denominado Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros, no Estado de Gois -,
julgou extinto o processo, com resoluo de mrito, em face da ocorrncia da prescrio
qinqenal do direito de ao, nos termos do Decreto 20.910/32 c/c Decreto-lei 4.597/42.
II - A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia assente em assegurar, ao possuidor,

o direito indenizao pela perda do direito possessrio (desapropriao indireta). Em tal


sentido: AgRg no AgRg no REsp 1.226.040/SP, Relator Ministro Humberto Martins, 2
Turma do STJ, unnime, DJe de 14/04/2011; AgRg 1.261.328/BA, Relator Ministro Luiz Fux,
1 Turma do STJ, unnime, DJe de 22/04/2010; REsp 1.118.854/SP, Relatora Ministra
Eliana Calmon, 2 Turma do STJ, unnime, DJe de 28/10/2009, inter plures). III - A
interveno do Ministrio Pblico exigida, apenas, na desapropriao direta de imvel
rural, para fins de reforma agrria, nos termos do art. 18, 2, da Lei Complementar n
76/93, o que no o caso dos presentes autos (Precedentes: REsp 1.192.255/RS, Relatora
Ministra Eliana Calmon, 2 Turma do STJ, unnime, DJe de 22/06/2010; REsp
1.125.415/PR, Relator Ministro Mauro Campbell Marques, 2 Turma do STJ, unnime, DJe
de 25/08/2011; AR 2000.01.00.032384-9/MT, Relator Desembargador Federal Carlos
Olavo, 2 Seo do TRF/1 Regio, unnime, DJU de 25/05/2005, p. 7; AC
2006.38.11.008424-0/MG, Relator Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro, 4 Turma
do TRF/1 Regio, unnime, e-DJF1 de 04/11/2008, p. 591). IV - Ex vi do disposto no art.
2.028 do vigente Cdigo Civil, no que tange prescrio, a Smula n 119 do Superior
Tribunal de Justia - segundo a qual "a ao de desapropriao indireta prescreve em
vinte anos" - tem plena aplicao ao caso vertente, at porque seu enunciado no
excepciona a desapropriao indireta referente a direitos possessrios. O prazo de 20
anos, adotado pelo entendimento sumulado, no teve por fundamento a natureza da
ao (real ou pessoal/obrigacional), mas o prazo da prescrio aquisitiva para que o
possuidor - no caso, a Administrao Pblica - adquira o domnio, por fora de usucapio,
nos termos do art. 550 do Cdigo Civil de 1916, revogado. o que decorre dos arestos
que deram origem Smula n 119 do STJ, como se v, por exemplo, no acrdo relativo
ao RESp n 30.674/SP, Relator o Ministro Humberto Gomes de Barros. Precedentes do STJ
e do TRF/1 Regio. V - in casu, quando o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
- IBDF - antecessor do IBAMA, ora ru -, ajuizou, em 22/10/1986, a ao de
desapropriao direta contra os autores, entre outros, com base no Decreto 87.811, de
16/11/82, ainda no tinha ele esbulhado a posse do imvel dos autores, tanto que
requereu, na inicial, o deferimento da imisso na posse dos imveis objeto da
desapropriao. Ajuizada a presente ao em novembro de 2005, ainda no ocorrera a
consumao da prescrio vintenria. VI - Afastada a prescrio e no estando a causa
em condies de imediato julgamento, por versar questo de fato, a demandar dilao
probatria, o Tribunal no pode julgar, desde logo, a lide, a teor do disposto no art. 515,
3, do CPC, aplicado por analogia, sendo inarredvel o retorno dos autos ao Juzo a quo,
para regular prosseguimento. VII - Apelao provida.
TRF1 - AC 257297220054013400
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 18/10/2011
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. UTILIDADE PBLICA.
DECRETO FEDERAL 97.658/89. FORMAO DO PARQUE NACIONAL GRANDE SERTO
VEREDAS. AVALIAO DA PROPRIEDADE. AGRAVOS RETIDOS. PEDIDO EXPRESSO DE
APRECIAO. HONORRIOS DO PERITO. VALORES BEM FIXADOS. PRELIMINARES DO
IBAMA AFASTADAS. COMPETNCIA DO JUZO DA SEO JUDICIRIA DO DISTRITO
FEDERAL. LEGITIMIDADE DO IBAMA E DO ICMBIO. ILEGITIMIDADE DA UNIO. EXCLUSO
DA LIDE. PROPRIEDADE DOS IMVEIS BEM DEMONSTRADA. INDENIZAO JUSTA.
IMPOSSIBILIDADE DE INDENIZAO EM SEPARADO DE COBERTURA FLORSTICA. JUROS
COMPENSATRIOS. JUROS DE MORA. NECESSIDADE DE ALTERAO DO TERMO INICIAL.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. MUDANA. 5% SOBRE A CONDENAO. 1. O juiz fixou os
honorrios do perito com base em detalhada demonstrao dos custos envolvidos. O
IBAMA e a Unio se insurgem contra os valores sem a apresentao de motivos
concretos. 2. A Justia Federal do Distrito Federal competente para apreciar e julgar a
presente desapropriao indireta, porque a ao foi ajuizada contra a Unio. Aplicvel o
2 do art. 109 da Constituio. 3. Tem razo a Unio quando alega ser parte ilegtima ad
causam. A ameaa de esbulho que alega o autor da presente ao de desapropriao
indireta imputada ao IBAMA. A sua excluso da lide, ora determinada pelo Tribunal, no
implica em afastar a competncia para o processo e julgamento da causa, inicialmente

fixada, que se perpetua, nos termos do artigo 87 do CPC, posto que subsiste o interesse
federal no seu desate. 4. Os documentos juntados aos autos pelo autor comprovam o
domnio e, tambm, a insero dos imveis na rea do Parque Grande Serto Veredas, o
que foi confirmado pelo perito oficial. 5. O responsvel pelo esbulho alegado neste feito
foi o IBAMA, que no deixou de existir depois da criao do ICMBio. Assim, agiu
corretamente o juiz ao manter os dois no polo passivo da lide. Preliminar de ilegitimidade
do IBAMA rejeitada. 6. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais em
geral firmou-se no sentido de proclamar a plena indenizabilidade das propriedades objeto
de apossamento pelo Estado. 7. A jurisprudncia dos Tribunais admite o pagamento em
separado da cobertura florstica somente quando h prova de explorao econmica.
Ocorre que, no caso, a explorao era de carvo. No se trata de aproveitamento
sustentvel de madeira. A mera explorao de carvo no justifica o aumento de valor da
indenizao. O potencial madeireiro j est includo no valor das fazendas. 8. Os juros
compensatrios so devidos. A reiterada jurisprudncia deste TRF - 1 Regio sinaliza no
sentido de que essas verbas, na desapropriao indireta, sero fixadas razo de 12%
(doze por cento) ao ano, incidentes a partir da ocupao e calculados sobre o valor da
condenao. 9. Tem razo o IBAMA, contudo, sobre os juros de mora. O art. 15-B do
Decreto-Lei 3.365/41, acrescentado pela Medida Provisria 1.577/97, hoje Medida
Provisria 2.183-56/01, determina que esses, na desapropriao direta ou indireta, so
devidos a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento
deveria ser feito, estando correta a sentena tambm nesse ponto. 10. H valores de
condenao. Assim, os honorrios advocatcios devem ser arbitrados em 1% (um por
cento) sobre o valor atualizado da condenao, em cumprimento ao disposto no art. 27,
3, do Decreto-Lei 3.365/41, com a redao da Medida Provisria 2.183-56/01. 11.
Agravos retidos desprovidos. 12. Preliminar de incompetncia do Juzo da Seo Judiciria
do Distrito Federal afastada. 13. Apelao da Unio e remessa, tida por interposta,
providas para excluir a Unio da lide. 14. Apelao do IBAMA e do autor parcialmente
providas para que os juros de mora incidam somente a partir de 1 da janeiro do exerccio
seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito e para que os honorrios
advocatcios sejam devidos no percentual de 5% sobre o valor da condenao.
TRF1 - AG 378989620114010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 25/10/2011
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO QUE AFASTOU AS ALEGAES
DO IBAMA E DETERMINOU A CORREO DOS VALORES CONSIGNADOS NA PERCIA
JUDICIAL. INSURGNCIA DA AUTARQUIA CONTRA O LAUDO, CONTRA A REA DA
PROPRIEDADE DESAPROPRIADA, CONTRA O PERCENTUAL E O TERMO A QUO DOS JUROS
COMPENSATRIOS E O TERMO A QUO DOS JUROS DE MORA. COISA JULGADA E
PRECLUSO. 1. A sentena e o acrdo deste Tribunal que esto sendo executados
fixaram os juros compensatrios em 12% ao ano, a partir da perda antecipada da posse
(Setembro de 1975), fixaram o termo a quo dos juros de mora (trnsito em julgado) e
tambm os limites da rea objeto da ao de desapropriao indireta. H coisa julgada
sobre os temas. 2. J quanto ao laudo pericial, o IBAMA agravou de instrumento contra
deciso que atacou a percia. O Tribunal entendeu que a questo estava preclusa. 3.
Agravo desprovido.
TRF1 - AG 177592620114010000
Relator: JUIZ FEDERAL MURILO FERNANDES DE ALMEIDA (CONV.)
Data da Deciso: 04/10/2011
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL, PARA
FINS DE REFORMA AGRRIA - COMPROVAO, DE PLANO, DA OCORRNCIA DE INVASO
DO IMVEL - IMPOSSIBILIDADE DE VISTORIA, PARA FINS DE DESAPROPRIAO - ART. 2,
6, DA LEI 8.629/93 - SMULA 354 DO STJ - AO DECLARATRIA DE PRODUTIVIDADE SUSPENSO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO - POSSIBILIDADE - NECESSIDADE DE
INTIMAO - DNPM - COMPANHIA VALE DO RIO DOCE - IBAMA - AGRAVO PROVIDO. I -

Documentos trazidos aos autos comprovam que o imvel de propriedade dos agravantes,
foi invadido por um movimento social denominado "Terra Para a Paz", fato que, em tese,
impediria sua incluso no programa de reforma agrria, nos termos do art. 2, 6, da Lei
n. 8.629/93. No entanto, o imvel fora classificado como improdutivo e declarado
suscetvel de desapropriao, pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, em novembro e dezembro de 2010. II - "O imvel rural de domnio pblico ou
particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos
seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e
dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com
qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes" (
6 do art. 2 da Lei 8.629/93, com a redao da Medida Provisria 2.183-56/01). III - "A
invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de reforma
agrria." (Smula 354 do STJ). IV - "A jurisprudncia da Terceira Turma desta Corte est
sedimentada no sentido de que possvel a suspenso de processo administrativo
expropriatrio, enquanto se discute a produtividade do imvel em sede de ao
autnoma, para se evitar que futura deciso favorvel pretenso do proprietrio se
torne incua e ineficaz diante da imisso provisria do expropriante na posse da
propriedade rural" (AG 0041005-85.2010.4.01.0000/GO, Rel. Desembargador Federal
Carlos Olavo, Conv. Juiz Federal Evaldo de Oliveira Fernandes, Filho (conv.), Terceira
Turma, e-DJF1 de 25/03/2011, pg.199 - grifo nosso). V - No obstante a constatao de
questes ambientais subjacentes sujeitas a controle e fiscalizao pelo IBAMA, DNPM,
bem como a compreensiva preocupao demonstrada pela PRR, no considero pertinente
a intimao dos referidos rgos por meio do presente agravo, por se tratar de
providncia que poder ser diligenciada pelo rgo do MPF com ofcio em primeiro grau
de jurisdio. VI - Agravo provido, para determinar a suspenso do supracitado processo
administrativo, cassando-se a deciso ora recorrida.
TRF1 - AC 85084920054013700
Relator: JUZA FEDERAL CLEMNCIA MARIA ALMADA LIMA DE NGELO (CONV.)
Data da Deciso: 20/09/2011
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. CRIAO DA RESERVA
BIOLGICA DE GURUPI. PRESCRIO. INOCORRNCIA. SMULA 119 DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. AQUISIO DO IMVEL APS A CRIAO DA RESERVA.
IRRELEVNCIA. SUB-ROGAO. PERMANNCIA NA POSSE PELA AUTORA. NO
COMPROVAO. RECURSO ADESIVO. DESERO NO CONFIGURADA. INDENIZAO DA
COBERTURA FLORESTAL EM SEPARADO. IMPOSSIBILIDADE. VALOR DA TERRA NUA.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. JUROS MORATRIOS. 1. Preliminarmente, no h como
prosperar a alegao do ora apelante no sentido de que, in casu, "(...) o prazo
prescricional para exerccio do direito de indenizao iniciara em 25/07/1961, criao da
reserva florestal do gurupi, fulminando a pretenso em termo muito antes do inicio da
presente ao" (fl. 331), tendo em vista que somente com a edio do Decreto
95.614/1998 que ocorreu a efetiva perda da propriedade. Aplicabilidade da Smula 119
do egrgio Superior Tribunal de Justia. Precedente desta Corte Regional Federal. 2.
Apresenta-se como irrelevante o fato de o imvel em questo ter sido adquirido pela
parte autora aps a criao da Reserva Biolgica do Gurupi, uma vez que o adquirente se
sub-roga nos direitos decorrentes da aquisio do imvel. Precedentes jurisprudenciais. 3.
No h que se cogitar, in casu, na circunstncia de que o imvel em questo encontra-se
ainda sob a explorao da parte autora, que teria, inclusive, permanecido na posse do
mesmo, mormente quando se verifica no haver qualquer prova nos autos nesse sentido.
Alm do mais, no se pode ignorar, sobre a questo, o apontado pelo d. Ministrio Pblico
Federal, fl. 384, no sentido de que "(...) nos termos das fls. 296/304, constata-se que
vrias aes foram movidas para retirar eventuais posseiro da referida reserva" (fl. 384).
4. Verifica-se, dos autos, que o autor interps o recurso adesivo de fls. 345/352
tempestivamente, e, em atendimento ao despacho de fl. 355, comprovou o recolhimento
do respectivo preparo no prazo de cinco dias, como se depreende, inclusive, dos
documentos de fls. 357/359, no havendo, portanto, como prosperar a preliminar de

desero deduzida pelo ora apelado. 5. A indenizao, em sede de desapropriao, deve


refletir o preo de mercado do imvel, de forma a permitir que o expropriado, de posse da
quantia ofertada, possa adquirir outra propriedade em iguais condies, sendo certo que
a avaliao da cobertura florstica deve, alm de levar em conta as limitaes
administrativas e a viabilidade econmica e jurdica de sua explorao, ser considerada
como parte do preo da terra nua. 6. Muito embora no seja o valor justo do bem
expropriado obtido com a fixao em separado dos preos da terra nua e da cobertura
vegetal, h casos em que a aludida cobertura florstica indenizvel separadamente da
terra nua. Contudo, para que isso ocorra, necessrio que se prove ser ela objeto de
explorao econmica e que h o competente projeto de manejo. Precedentes
jurisprudenciais. 7. No caso dos autos, deve ser apontado que, nada obstante tenha o
expropriado acusado a existncia de proposta de projeto de reflorestamento com a
finalidade de produo de carvo vegetal na rea desapropriada (fls. 110/137), no
logrou o ora recorrente comprovar, na hiptese, a sua viabilidade econmica, mormente
quando se verifica que a empresa siderrgica, a quem foi dirigida a mencionada
proposta, foi expressa ao afirmar que "(...) a rea em epgrafe encontra-se totalmente
inserida dentro da rea que constitui a reserva biolgica do Maranho, denominada
REBIO. Isso posto lamentamos profundamente informar que aps essa constatao o
referido projeto foge totalmente do nosso interesse, visto que sua execuo constitui
crime ambiental gravssimo" (fl. 110). 8. No que concerne ao preo atribudo terra nua,
constata-se, da anlise dos autos, que a impugnao levada a efeito pelo ora recorrente
no logrou trazer elementos que efetivamente comprovassem estar o valor fixado pelo
MM. Juzo Federal a quo em desacordo com o preo praticado no mercado, razo pela
qual no merece ser reformada a v. sentena apelada nessa parte. 9. Nada obstante o
art. 27, 1, do Decreto-Lei n 3.365/41 autorize a fixao dos honorrios advocatcios, a
critrio do magistrado, nos termos do 4 do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no se
pode ignorar que essa discricionariedade se encontra limitada ao percentual de cinco por
cento, o que foi observado pelo MM. Juzo Federal a quo. 10. Os juros moratrios so
devidos taxa de 6% ao ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em
que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio, de acordo
com o art. 15-B do Decreto-Lei n 3.365/41, introduzido pela Medida Provisria n 2.18356/01. 11. Apelao do IBAMA e recurso adesivo improvidos. 12. Remessa oficial
improvida.
TRF1 - AG 773842520104010000
Relator: JUIZ FEDERAL MURILO FERNANDES DE ALMEIDA (CONV.)
Data da Deciso: 16/09/2011
PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO DE INSTRUMENTO - INDENIZAO - PARQUE NACIONAL DA
SERRA DO DIVISOR - DESAPROPRIAO INDIRETA. DELEGAO EXPRESSA AO IBAMA DECRETO DE 17/09/2002 - ILEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO FEDERAL. I. O Decreto sem
nmero, de 17.9.2002, foi expresso quanto a legitimidade do Ibama para desapropriar
imveis particulares inseridos no Parque Nacional da Serra do Divisor. II. Esse Decreto
imps ao Ibama, uma autarquia federal com personalidade jurdica prpria, o nus de
expropriar, indicando, expressamente, que deveria utilizar os seus recursos
oramentrios e financeiros, no havendo, assim, razo jurdica para que a Unio figure
na presente demanda. III. Agravo provido para excluir a UNIO do plo passivo da Ao
de Desapropriao Indireta, ficando, em conseqncia, prejudicada a apreciao das
demais questes suscitadas pela Unio, ora Agravante, declarando, em relao a ela,
extinto o processo, sem julgamento do mrito (CPC, artigo 267, VI).
TRF1 - AC 292808720064013800
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS OLAVO
Data da Deciso: 04/07/2011
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PRESCRIO:
INOCORRNCIA. PARQUE NACIONAL DA SERRA DO CIP. 1. Criado o Parque Nacional da
Serra do Cip pelo Decreto 94.984/1987, ajuizada a ao em 2006, dentro do prazo

vintenrio fixado pela Smula 119 do STJ, no ocorreu a prescrio. 2. Ajuizada ao


expropriatria em 1989 em face do antigo proprietrio da terra, sem a participao da
recorrida nesta lide, titular do domnio de lote reclamado, desde 1985, devida a
indenizao indireta, ainda que o IBAMA a tenha pago a quem no de direito. 3.
Honorrios advocatcios reduzidos para 5% (cinco por cento) sobre o valor atualizado da
condenao, em cumprimento ao disposto no art. 27, 3, do Decreto-Lei 3.365/41, com
a redao da Medida Provisria 2.183-56/2.001. 4. Apelao e remessa oficial
parcialmente providas.
TRF1 - AC 33165220024013600
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA
Data
da
Deciso:
CONSTITUCIONAL
DIREITO
AMBIENTAL.
ADMINISTRATIVO.
DESOCUPAO DE REA. PARQUE NACIONAL DA CHAPADA DOS GUIMARES. CF, ART. 225,
1, III. DECRETO 97.656/89 COMPROVAO DE DANO AO MEIO AMBIENTE. PRINCPIO DA
PRECAUO. INCIDNCIA DE REA DE POSSE DOS APELADOS DENTRO DOS LIMITES DO
PARQUE. 1. Metade da rea ocupada pelos apelados situa-se dentro dos limites do Parque
Nacional da Chapada dos Guimares. A existncia de imvel dentro de rea de
preservao permanente incide em restrio denominada limitao administrativa e seu
uso e explorao deve passar pelo crivo do rgo ambiental competente de modo a
evitar a degradao do meio ambiente. 2. Incumbe ao Poder Pblico definir, em todas as
unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo (CF, art. 225, 1, III). 3. O Decreto 97.656, de 12 de abril de 1989, criou o
Parque Nacional da Chapada dos Guimares e declarou de utilidade pblica, para fins de
desapropriao, todas as terras e benfeitorias dentro do limite do parque. 4. Correto o
IBAMA (sucedido pelo ICMBio) "ao determinar a desocupao de imvel localizado dentro
do Parque, cujo relatrio de vistoria comprova a ocorrncia de significativa degradao (e
a possibilidade de mais danos) em rea considerada de preservao permanente desde
1989. Incidncia do princpio da precauo." (AC 2000.36.00.001021-5/MT, Rel.
Desembargadora Federal Selene Almeida, Quinta Turma, e-DJF1 p.130 de 13/11/2009) 5.
Apelao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, e
remessa oficial, tida por interposta, providas.
TRF1 - AC 305315819974013800
Relator: JUIZ FEDERAL KLAUS KUSCHEL (CONV.)
Data da Deciso: 20/06/2011
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO, CIVIL E PROCESSUAL CIVIL - INDENIZAO POR
DESAPROPRIAO INDIRETA - REJEIO DA PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA AD
CAUSAM DA UNIO - INSERO DO IMVEL EM REA DE PROTEO AMBIENTAL (APA
CAVERNAS DO PERUAU) - DECRETO N 98.182/89 - NECESSIDADE DE REALIZAO DE
PROVA PERICIAL, UMA VEZ QUE A PROVA DOS FATOS CONSTITUTIVOS DO DIREITO DO
AUTOR NO PODEM SER RELEGADOS PARA A FASE DE LIQUIDAO DE SENTENA DECISO INDEFERITRIA DA PROVA TCNICA, POR FALTA DE DEPSITO DO VALOR DOS
HONORRIOS DO PERITO - MATRIA PRECLUSA, MNGUA DA INTERPOSIO DO
RECURSO CABVEL - APELAO IMPROVIDA. I - Apelao contra sentena que julgou
improcedente ao ordinria promovida por particular contra a Unio, na qual pleiteia o
pagamento de indenizao decorrente de suposta desapropriao indireta do imvel rural
de sua propriedade, denominado Fazenda Cordisburgo, localizado no Distrito de
Levinpolis, Municpio de Januria/MG, que, segundo a empresa autora, teria sido
atingido, em sua inteireza, pela APA (rea de Proteo Ambiental) Cavernas do Peruau,
criada pelo Decreto n 98.182/89, impedindo-a de desenvolver seu ramo de atividade, a
agropecuria. II - Rejeio da preliminar de ilegitimidade passiva ad causam da Unio,
uma vez que o IBAMA responsvel, apenas, pela fiscalizao, controle e fomento dos
recursos ambientais. III - Admitindo-se (por hiptese) que a instituio da APA Cavernas
do Peruau acarretara relevante restrio ao exerccio do direito de propriedade, a ponto
de aniquilar a utilizao do imvel, a soluo do caso estaria a depender do exame de

questes de fato, por meio de prova pericial, indispensvel para a verificao geodsica
da insero do bem, na APA em referncia, o levantamento da aptido da explorao
econmica da propriedade, a aferio do real valor de mercado do imvel expropriado e
da grandeza do real prejuzo sofrido. IV - A liquidao de sentena no a sede
apropriada para a produo da prova dos elementos constitutivos do direito invocado. Tal
prova deve ser feita pelo autor, no processo de conhecimento, onde so reunidos e
examinados os elementos capazes de conduzir ao acolhimento do pedido formulado na
petio inicial, nos termos do disposto no art. 333, I, do Cdigo de Processo Civil. V Intimada - por vrias vezes - para depositar o valor dos honorrios periciais, deixou a
autora decorrer o prazo estipulado, sem efetuar o pagamento, sob a alegao de carecer
dos recursos necessrios para tanto, at que o Juzo singular acabou por indeferir a
realizao da prova pericial requerida. mngua da interposio de recurso contra tal
deciso, a matria restou preclusa. VI - Apelao desprovida.
TRF1 - AG 201768320104010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da Deciso: 28/03/2011
PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PERDA DE
OBJETO. AGRAVO DE INSTRUMENTO NO CONHECIDO. 1. Trata-se de agravo de
instrumento interposto pelo INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS
NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA, com pedido de antecipao de tutela recursal, em face
da r. deciso proferida pelo MM. Juzo Federal da 2 Vara da Seo Judiciria do Estado do
Acre, que, nos autos de ao de desapropriao indireta, "(...) indeferiu preliminar de
ilegitimidade do agravante para figurar no plo passivo da lide (...)" (fl. 03). 2. Da anlise
dos autos, entretanto, verifica-se que o presente agravo de instrumento encontra-se
prejudicado, pela perda superveniente de seu objeto, tendo em vista informao prestada
pelo MM. Juzo Federal a quo, no sentido de "(...) que foi proferida sentena, cpia anexa,
nos autos da Ao Ordinria/Outras n 2009.30.00.002918-9- JF/AC (...)" (fl. 233), na qual
se reconheceu a ilegitimidade passiva do INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E
DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA e, em conseqncia, a extino do
processo, sem resoluo do mrito, nos termos do art. 267, VI, do Cdigo de Processo
Civil (fl. 241). 3. Agravo no conhecido.
TRF1 - AG 672088420104010000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 28/03/2011
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ORDINRIA DE INDENIZAO.
PARQUE NACIONAL DA SERRA DO DIVISOR. DESAPROPRIAO INDIRETA. DELEGAO
EXPRESSA AO IBAMA. ILEGITIMIDADE PASSIVA DO ICM-BIO. 1. O decreto sem nmero, de
17/09/2002, delegou expressamente ao IBAMA a atribuio de desapropriar os imveis
situados na rea do Parque Nacional da Serra do Divis o r. 2. A Lei 11.516/07 no
determinou ao ICM-Bio que substitusse o IBAMA nas aes judiciais em tramitao. 3.
Agravo de instrumento no provido.
TRF1 - AG 462850820084010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL MRIO CSAR RIBEIRO
Data da Deciso: 15/03/2011
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE
NACIONAL DA SERRA DO DIVISOR. UNIO FEDERAL. ILEGITIMIDADE PASSIVA. 1. O Decretolei n. 3.365/1941 prev que as autarquias, sendo uma longa manus do Estado, podem
promover desapropriao, desde que expressamente autorizadas por lei. 2. Na hiptese,
foi editado Decreto pelo Presidente da Repblica, em 17.09.2002, estabelecendo,
expressamente: "Caber ao IBAMA adotar as medidas necessrias efetiva implantao
do Parque Nacional da Serra do Divisor, promovendo, na forma da legislao vigente, a

desapropriao dos imveis contidos em seus limites, utilizando os seus recursos


oramentrios e financeiros". 3. Excluso da Unio Federal do plo passivo da Ao de
Desapropriao Indireta. 4. Agravo provido.
TRF1 - EDAC 50188820064013310
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN
Data da Deciso: 18/02/2011
PROCESSUAL CIVIL. CIVIL. AO ENTRE EMPRESA PRIVADA E PESSOAS NATURAIS DE
MANUTENO DE POSSE. IMVEL DESAPROPRIADO. IBAMA. EMBARGOS DE DECLARAO.
INCOMPETNCIA ABSOLUTA DA JUSTIA FEDERAL. PRECEDENTES COLENDO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA - STJ - REFERENTES AO MESMO IMVEL. DECLINAO ANTERIOR DE
COMPETNCIA JUIZ ESTADUAL A FAVOR DA JUSTIA FEDERAL. CONFLITO NEGATIVO DE
COMPETNCIA PERANTE O STJ. (ENTRE TRIBUNAL FEDERAL E JUIZ ESTADUAL NO
EXERCCIO DE COMPETNCIA PRPRIA ESTADUAL). CF ART. 105,I,d. I - Os embargos
declaratrios somente so cabveis para a modificao do julgado que se apresenta
omisso, contraditrio ou obscuro, bem como para sanar possvel erro material existente
na deciso. II - Incompetncia absoluta do rgo julgador pode ser objeto de declaratrios
(precedentes STJ). III - A competncia da Justia Federal toma como princpio a ratione
personae. Discusso de natureza patrimonial privada, porquanto a demanda possessria
se estabelece em poca (1978) anterior desapropriao em favor do IBAMA (2000),
afastada assim a competncia da Justia Federal (precedentes do STJ, CC 83505/BA e CC
89.362/BA), referentes ao mesmo imvel a que se reporta a presente ao. IV Reconhecida a incompetncia absoluta da Justia Federal, anulam-se os atos decisrios
do MM. Juiz Federal da instncia monocrtica, inclusive a sentena e ambos os vv.
Acrdos anteriormente proferidos por esta Turma. V - Juiz Estadual tambm declinando
da competncia, instaura-se conflito negativo de competncia entre Tribunal e Juiz a ele
no vinculado, impondo-se suscitar o incidente perante o colendo STJ. VI - Embargos
Declaratrios acolhidos com efeitos infringentes (item IV), anulados os atos decisrios,
remessa dos autos ao colendo STJ determinada. VII - Conflito de Competncia suscitado
perante o c. Superior Tribunal de Justia.
TRF1 - AG 234228720104010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 30/11/2010
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE DO IBAMA
REJEITADA. ALEGAO DE QUE PARTE LEGTIMA, NAS HIPTESES DE DESAPROPRIAO
DO INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE. PRECEDENTES EM
SENTIDO CONTRRIO. LEI. 11.516/07. ARTS. 41 E 42 DO CPC. INOCORRNCIA DE
HIPTESE DE SUBSTITUIO. MANUTENO DA DECISO AGRAVADA. 1. De acordo com os
artigos 41 e 42 do CPC, somente poder ocorrer a substituio de partes no processo
quando a lei determinar expressamente ou quando ocorrer a morte da parte, no caso de
pessoa fsica, ou, no caso de pessoa jurdica, quando da sua extino. 2. No caso, a lei
que criou o Instituto Chico Mendes, a Lei 11.516/07, no determinou houvesse a
substituio do IBAMA nos processos judiciais nos quais essa autarquia fosse parte.
Ademais, o IBAMA no foi extinto. 3. Agravo de instrumento improvido.
TRF1 - AC 63217520044014000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS OLAVO
Data da Deciso: 20/09/2010
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. EXISTNCIA DE PROJETO
TCNICO PARA PLANTIO DE CANA-DE ACAR. DESMATAMENTO APROVADO PELO IBAMA.
REGISTRO NO CREA-PI E ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA. EXCLUSO DO
IMVEL DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PREPARATRIO DA DESAPROPRIAO. ART.
7, I e II, DA LEI 8.629/93. 1. "A existncia de projeto de anlise de viabilidade tcnica e

econmica para plantio de cana-de-acar, elaborado pelo Ncleo de Projetos da


Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Piau, registrado no CREA-PI, com
Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, que redundou na autorizao do IBAMA para
desmatamento de 400ha do imvel objeto da demanda, impede o prosseguimento do
procedimento administrativo preparatrio de desapropriao, nos termos do art. 7 da Lei
8.629/93". 2. "Cumprimento dos requisitos constantes dos incisos II e IV do art. 7 da Lei
8.629/93 atestado pelo prprio INCRA, por meio de engenheiro agrnomo de seu quadro,
designado para efetuar o Levantamento de Dados e Informaes do Imvel Rural Fazenda
Bom Jesus". 3. Precedente: AC 2004.40.00.001816-5/PI, Rel. Desembargador Federal I'talo
Fioravanti Sabo Mendes, Relatora Convocada: Juza Federal Rosimayre Gonalves de
Carvalho Fonseca, Quarta Turma, DJ p.34 de 23/08/2006. 4. Apelao provida. Inverso
dos nus da sucumbncia.
TRF1 - EDAC 32971319974013700
Relator: JUIZ FEDERAL MARCUS VINICIUS BASTOS (CONV.)
Data da Deciso: 28/09/2010
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO
POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. IMOVEL RURAL DENOMINADO
COPAL. LAUDO OFICIAL QUE NO ATENDE REQUISITOS INDISPENSVEIS APURAO DO
JUSTO PREO DA TERRA NUA. INACOLHIMENTO. LAUDO DO ASSISTENTE TCNICO DO MPF.
VALOR DA TERRA NUA QUE MELHOR REFLETE O PREO DE MERCADO DO IMVEL. JUSTA
INDENIZAO. REA DE MANEJO AUTORIZADA PELO IBAMA J EXPLORADA. COBERTURA
FLORSTICA INDEVIDA. OMISSES, CONTRADIES OU OBSCURIDADE. EFEITO
INFRINGENTE. IMPOSSIBLIDADE. PREQUESTIONAMENTO. OFERTA INICIAL SUPERIOR AO DA
INDENIZAO FIXADA NA SENTENA. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS
INDEVIDOS. OMISSO CARACTERIZADA E SANADA. 1. Perseguio da reforma do julgado,
mediante embargos de declarao, por mero inconformismo. Efeitos infringentes. Os
embargos no constituem via adequada para a pretenso deduzida. 2. Mesmo nas
hipteses de prequestionamento, os embargos devem obedecer aos ditames do art. 535
do CPC. Sem obscuridade, omisso ou contradio, os embargos de declarao so via
imprpria para o rejulgamento da causa. 3. Os juros compensatrios destinam-se a
remunerar o proprietrio do imvel pela perda de sua posse. Contudo, no caso, o
desapossamento ocorreu mediante pagamento prvio. No h incidncia dessas parcelas.
4. Como o pagamento j foi feito, impossvel a incidncia de juros de mora. 5. Embargos
de declarao das expropriadas rejeitados. 6. Embargos declarao do INCRA
parcialmente acolhidos com alterao do resultado do julgamento. 7. Erro material
corrigido de ofcio.
TRF1 - AC 11665720054014000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 03/08/2010
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE NACIONAL DA SERRA DA
CAPIVARA. UNIO FEDERAL. ALEGAO DE OCORRNCIA DA PRESCRIO. IBAMA.
RENNCIA. 1. Se a prpria autarquia reconhece o apossamento administrativo realizado
sobre as terras que circundam a regio da Serra da Capivara e prope ao ordinria para
indenizao dos expropriandos, de se reconhecer a renncia prescrio, na medida
em que subsiste o direito indenizao pelos prejuzos sofridos com o apossamento, por
parte dos expropriandos. 2. Apelao no provida.
TRF1 - AC 13678520054013600
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS OLAVO
Data da Deciso: 13/07/2010
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. REMOO DA VEGETAO. PROJETO DE MANEJO
FLORESTAL. RESPONSABILIDADE DO EXPROPRIANTE NO COMPROVADA. CONTRATO EM

SENTIDO DIVERSO. PROVA TESTEMUNHAL: INCABIMENTO. 1. Nos termos do art. 401 do


CPC, c/c o art. 227 do CC, "A prova exclusivamente testemunhal s se admite nos
contratos cujo valor no exceda o dcuplo do maior salrio mnimo vigente no pas, ao
tempo em que foram celebrados". 2. incabvel a produo de prova testemunhal sobre
fatos provados por documentos, nos termos do art. 400, I, do CPC, sendo correto seu
indeferimento. 3. Pactuado, na expropriao administrativa, que cabe parte expropriada
"promover o corte e o transporte da madeira existente nas reas inundveis, obedecidas
as normas pertinentes matria, regulamentadas pelo IBAMA", eventual manifestao
verbal em sentido diverso mera liberalidade, no invalidando o pacto escrito. 4.
Apelao desprovida.
TRF1 - AC 59577919994014000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 25/05/2010
ADMINISTRATIVO.
DESAPROPRIAO
INDIRETA.
UTILIDADE
PBLICA.
IMVEL
DENOMINADO "FAZENDA BAIXO DA VOLTA". REA INSERIDA EM REA DO PARQUE
NACIONAL DA SERRA DAS CONFUSES. MUNICPIO DE CRISTINO CASTRO/PI.
INDENIZAO QUE CORRESPONDE AO PREO DE MERCADO DA REGIO. JUROS
COMPENSATRIOS. JUROS DE MORA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. O valor fixado na
sentena corresponde justa indenizao do imvel objeto da desapropriao indireta,
conforme prev o art. 5, XXIV, da Constituio Federal e a Lei n 8.629/93. 2. No h
provas que, produzidas em juzo, demonstrem que o valor da indenizao fixado na
sentena seja inferior ao preo de mercado do imvel. 3. mngua de demanda
idoneamente configurada, descabida a "declarao de nulidade do ttulo de propriedade
do imvel dos autores, pois se o originrio foi atravs de usucapio, este se deu via
judicial e teve seus momentos impugnatrios (docs. a fls. 23 a 29)", como se destaca da
sentena (fl. 589). 4. Os juros compensatrios destinam-se a remunerar o proprietrio do
imvel pela perda de sua posse, ainda que inexista produtividade. O percentual deve ser
de 12% (doze por cento) ao ano, devendo a respectiva incidncia ocorrer desde o
apossamento administrativo at o trnsito em julgado, como determinado na sentena,
uma vez que, embora a jurisprudncia venha entendendo que a sua incidncia ocorra at
o dia do efetivo pagamento da indenizao, no houve insurgncia dos autores quanto
matria. 5. Tendo a presente ao sido proposta em data posterior a 13/09/2001 (fl. 02),
no se aplica, no caso em exame, a Smula n 408, do colendo Superior Tribunal de
Justia, publicada no Dje de 24.11.2009, no sentido de que "Nas aes de
desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n. 1.577, de
11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a partir de ento, em
12% ao ano, na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal." 6. Os juros de
mora so devidos no percentual de 6% ao ano, devendo incidir a partir de 1 de janeiro
do exerccio seguinte quele em que o pagamento for feito, nos termos do art. 100 da
Constituio (art. 15-B do Decreto-lei 3.365/41, includo pela Medida Provisria 1.901-30,
de 24/09/1999). 7. Verba honorria razoavelmente arbitrada, no ostentando valor
incondizente com a norma de regncia. 8. Apelao do IBAMA, remessa oficial e recurso
adesivo dos autores no providos.
TRF1 - AC 134011419994013500
Relator: JUIZ FEDERAL JAMIL ROSA DE JESUS (CONV.)
Data da Deciso: 26/11/2003
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE NACIONAL DAS EMAS.
PRESCRIO AQUISITIVA. INOCORRNCIA. JUROS COMPENSATRIOS INCABVEIS. PREO A
SER FIXADO MEDIANTE ARBITRAMENTO. I - A prescrio extintiva foi rejeitada pelo
Tribunal, porque entre a data do decreto que delimitou o permetro do Parque Nacional
das Emas e o requerimento administrativo formulado pelos autores no havia decorrido o
prazo vintenrio, fixado no antigo Cdigo Civil, e, pela mesma razo, no h falar em
prescrio aquisitiva, sendo incabvel fazer incidir na espcie o disposto no art. 1.238 c/c
o art. 2.028, ambos do vigente Cdigo Civil. II - A aquisio das glebas pelos autores,

quando j delimitada a rea do Parque Nacional das Emas, no lhes retira o direito
indenizao pelo valor intrnseco da coisa, que no foi indenizada aos antigos
proprietrios. III - Os autores adquiriram suas glebas 17 (dezessete) anos depois da
delimitao do parque, e em menos de 30 (trinta) dias tomaram providncias em ordem a
obter do Poder Pblico permuta dos imveis (o que seriam impossvel), e em seguida o
reconhecimento de que tais terras deveriam ser desapropriadas, intento que no se
consumou ante o afastamento do ento presidente da Repblica. IV - No h notcia de
que os antecessores exploravam a terra, e nem se poderia, a partir da delimitao do
parque, proceder a sua explorao econmica. V - Os autores ao adquirirem suas glebas
sabiam que nelas no se podia plantar, criar ou extrair coisa alguma, porque j se
cuidavam de terras juridicamente estreis, de sorte que no incidem juros
compensatrios, porque a terra h muito no tinha vocao econmica, residindo seu
valor exatamente na sua preservao, que bem fora do comrcio. VI - O valor das
glebas no pode ter como parmetro terra agricultvel, como se definiu no laudo pericial
e que foi acolhido pela sentena, porque nela h muito nada se podia plantar, criar ou
extrair. VIII - A indenizao no pode resultar em valor maior que a prpria coisa tinha ao
tempo da aquisio, pois muito antes daquela data a terra no tinha aptido para
produzir absolutamente nada que pudesse resultar do trabalho do homem. IX Indenizao que se encontrar mediante arbitramento, desconsiderado o inexistente
potencial de produtividade da terra, mas o suficiente para compensar o investimento que
os autores fizeram ao comprar as respectivas glebas, porque o fizeram para buscar
indenizao contra o Poder Pblico, j que no as podiam explorar economicamente, e
por isso provavelmente no encontrariam quem as comprasse. X - Apelao e remessa
oficial providas em parte.
TRF1 - AC 42353020094010000
Relator: JUZA FEDERAL ROSIMAYRE GONALVES DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 26/01/2010
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO POR INTERESSE
SOCIAL. RESERVA CHICO MENDES. JUROS COMPENSATRIOS. SMULA 408 DO STJ. VALOR
DA INDENIZAO. ADOO DO LAUDO DE AVALIAO DO EXPERT JUDICIAL. JUROS
MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. O fato de o imvel ser ou no produtivo
no afasta o direito do expropriado percepo dos juros compensatrios, uma vez que
visam a compensar a perda antecipada da posse do imvel expropriado. Precedentes do
STJ. 2. Em face da deciso proferida pelo plenrio do eg. Supremo Tribunal Federal, por
ocasio do julgamento da ADIn(MC) n 2.332-2, Relator Ministro Moreira Alves, os juros
compensatrios so devidos taxa de 12% ao ano, contados da imisso na posse, a
serem calculados sobre a diferena apurada entre 80% do valor ofertado pelo
expropriante, na petio inicial e o valor da indenizao estabelecida. 3. No entanto, o
colendo Superior Tribunal de Justia, editou novo verbete de Smula, sob o n 408, verbis:
Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida
Provisria n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a
partir de ento, em 12% ao ano, na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal.
(Smula 408, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/10/2009, DJe 24/11/2009, REPDJe
25/11/2009). 4. A indenizao do bem expropriado deve ser justa e prvia, de forma a
assegurar o valor de mercado do bem, no podendo, todavia, essa indenizao, ser
superior ao preo que o mesmo imvel alcanaria no mercado imobilirio, sob pena de
enriquecimento ilcito do expropriado. 5. Merece ser mantida a sentena que acolheu
como justo o valor da indenizao fixado no laudo de avaliao do expert judicial, pois
representa o valor de mercado do bem. 6. Honorrios advocatcios mantidos em 5%
(cinco por cento) sobre a diferena entre a oferta e a indenizao final fixada, por se
adequar ao disposto no art. 27, 1, do Decreto-Lei n 3.365/41, com a redao que lhe
foi dada pela Medida Provisria n 2.183-56, de 24.08.01 e, ainda, com o decidido pelo
eg. Supremo Tribunal Federal quando do deferimento da medida cautelar na ADIN n
2332-2. 7. Apelao do IBAMA e da UNIO e remessa oficial parcialmente providas.
TRF1 - AC 10603820044013901

Relator: JUZA FEDERAL JAIZA MARIA PINTO FRAXE (CONV.)


Data da Deciso: 24/11/2009
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE REFORMA
AGRRIA. REMESSA OFICIAL TIDA POR INTERPOSTA. LEI N 8.629/93 E LC N 76/93.
FAZENDA CRISTALINO. VALOR DA TERRA NUA. JUSTA INDENIZAO. IMPOSSIBILIDADE DE
INDENIZAO EM SEPARADO DE COBERTURA FLORSTICA. INEXISTNCIA DE PROJETO DE
MANEJO FLORESTAL APROVADO PELO IBAMA. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS.
POSSIBILIDADE DE CUMULAO. PRAZO DO RESGATE E DO PRAZO PARA DEPSITO DOS
TTULOS DA DVIDA AGRRIA. DO PERCENTUAL DA PENHORA. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. MANUTENO. 1. As alteraes do art. 475 do CPC prevem a sujeio ao
duplo grau de jurisdio tambm para as sentenas proferidas contra autarquias e, antes
disso, o STJ j vinha entendendo, nos termos do art. 118 da Lei 4.504/64 (Estatuto da
Terra) combinado com os arts. 2 e 3 do DL n 1.110, de 09.07.70, que criou o INCRA,
que qualquer sentena proferida contra essa autarquia deveria ser submetida ao duplo
grau. 2. Em principio, no se pode agregar ao valor da terra nua, o valor da cobertura
florstica para fins de indenizao, sob pena de gerar pagamento em duplicidade. Esse
pagamento em separado s se mostra possvel, quando os expropriados demonstrem,
mediante inventrio florestal e plano de manejo para explorao, devidamente aprovado
pelo IBAMA, possuir o imvel potencial madeireiro e viabilidade econmica legal de
explorao. No caso presente, isso no ocorreu. 3. Os juros compensatrios tm por
finalidade compensar a perda antecipada da posse do imvel, fato que autoriza sua
incidncia. A reduo prevista nas MP's 1.577 e 2.183 (de 12% para 6%) foi declarada
inconstitucional pelo STF (ADIN 2.332-2, rel. Min. Moreira Alves; e AG 373.872/RJ, rel. Min.
Nri da Silveira, j. de 04.02.02). 4. Quanto aos juros moratrios, aplicvel espcie o art.
15-B da MP 2.183-56, de 24 de agosto de 2001, que alterou o termo a quo dos juros
moratrios para "a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o
pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio". 5. A Smula 12 do
STJ prev que: "Em desapropriao so cumulveis juros compensatrios e moratrios".
6. Correta a sentena, igualmente, quando estabelece que, "na emisso dos ttulos
agrrios complementares, para fins de resgate, deve o INCRA promover a deduo do
tempo decorrido desde o seu efetivo lanamento, no prazo de 90 (noventa) dias a contar
da intimao desta sentena (LC 76/93, art. 14)". 7. Pelo que se depreende da sentena,
no h necessidade que a penhora recaia, tambm sobre os 20% restantes do depsito
porque o total da penhora totaliza 402.981 Ttulos da Dvida Agrria e os 80% do depsito
totalizam 521.639 Ttulos. Tambm no tem sentido vincular as penhoras aos ttulos com
vencimentos mais longevos. 8. Como os valores da diferena entre a oferta e a
indenizao, com a incluso de juros compensatrios so altos, no se mostra irrisria a
verba honorria fixada em 1% (um por cento). 09. Apelo dos expropriados improvido. 10.
Apelao do INCRA e remessa, tida por interposta, parcialmente providas.
TRF1 - AG 387526120094010000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL ASSUSETE MAGALHES
Data da Deciso: 01/12/2009
PROCESSUAL CIVIL - DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA - DECURSO DO PRAZO
DE CINCO ANOS DO DECRETO EXPROPRIATRIO - AUSNCIA DE ACORDO E DE
PROPOSITURA DE AO DE DESPROPRIAO - CADUCIDADE DO RESPECTIVO DECRETO ART. 10 DO DECRETO-LEI 3.365/41 - ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA - ART. 273
DO CPC - PRESENA DOS REQUISITOS LEGAIS - MANUTENO DO DECISUM - AGRAVO
IMPROVIDO. I - Decorrido o prazo de cinco anos, sem a realizao de acordo em relao
ao valor da gleba objeto do Decreto expropriatrio, tampouco ajuizamento da
correspondente ao de desapropriao, ocorre a caducidade do respectivo Decreto, por
fora do disposto no art. 10 do Decreto-Lei 3.365/41. II - Na espcie, h prova inequvoca
da verossimilhana da alegao, quanto caducidade do Decreto expropriatrio, e existe
fundado receio de dano de difcil reparao ao direito dos agravados, autores da ao
ordinria, na medida em que se perpetuem , no tempo - como pretende o IBAMA -, as
limitaes decorrentes da declarao de utilidade pblica do imvel dos agravados, sem

acordo ou propositura de ao de desapropriao, no prazo fixado em lei. Presentes se


encontram, pois, os requisitos do art. 273 do CPC, para o deferimento da antecipao dos
efeitos da tutela. III - Presentes os pressupostos para a antecipao dos efeitos da tutela,
fixados no art. 273 do Cdigo de Processo Civil, deve ser mantido o decisum, que
determinou a absteno, por parte do IBAMA, da adoo de medidas restritivas ao direito
dos autores, ora agravados, de usufruir do imvel declarado de utilidade pblica, at hoje
sem acordo ou propositura da ao de desapropriao, no prazo fixado em lei ( art. 10 do
Decreto-lei 3.365/41). III - Agravo de Instrumento improvido.
TRF1 - AC 10211320004013600
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA
Data da Deciso: 04/11/2009
DIREITO AMBIENTAL. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DESOCUPAO DE REA
DENTRO DE PARQUE NACIONAL. CF, ART. 225, 1, III. DECRETO 97.656/89
COMPROVAO DE DANO AO MEIO AMBIENTE. PRICPIO DA PRECAUO. APELAO E
REMESSA PROVIDAS. 1. Incumbe ao Poder Pblico definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos,
sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo (CF,
art. 225, 1, III). 2. O Decreto 97.656, de 12 de abril de 1989, criou o Parque Nacional da
Chapada dos Guimares e declarou de utilidade pblica, para fins de desapropriao,
todas as terras e benfeitorias dentro do limite do parque. 2. A existncia de imvel dentro
de rea de preservao permanente incide em restrio denominada limitao
administrativa e seu uso e explorao deve, por bvio, passar pelo crivo do rgo
ambiental competente de modo a evitar a degradao do meio ambiente. 3. Correto o
IBAMA ao determinar a desocupao de imvel localizado dentro do Parque, cujo relatrio
de vistoria comprova a ocorrncia de significativa degradao (e a possibilidade de mais
danos) em rea considerada de preservao permanente desde 1989. Incidncia do
princpio da precauo. 4. Caducidade do Decreto no caracterizada. 5. Apelao do
IBAMA e remessa, tida por interposta, providas.
TRF1 - AG 320110520094010000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 20/10/2009
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ORDINRIA DE INDENIZAO.
PARQUE NACIONAL DA SERRA DO DIVISOR. DESAPROPRIAO INDIRETA. DELEGAO
EXPRESSA AO IBAMA. ILEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO. 1. O decreto sem nmero, de
17/09/2002, delegou expressamente ao IBAMA a atribuio de desapropriar os imveis
situados na rea do Parque Nacional da Serra do Divisor. 2. Ilegitimidade passiva da Unio
para figurar em aes que visem indenizao por desapropriao indireta. 3. Agravo de
instrumento no provido.
TRF1 - AMS 96327420034013300
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA
Data da Deciso: 19/08/2009
AMBIENTAL. FORNECIMENTO DE ATPF'S PARA TRANSPORTE DE ESPCIES NATIVAS DA
MATA ATLNTICA. INDEFERIMENTO COM FUNDAMENTO EM LIMINAR DEFERIDA EM SEDE
DE AO CIVIL PBLICA. INAPLICABILIDADE AO CASO. SENTENA CONFIRMADA. 1.
Inaplicvel ao caso os efeitos da liminar deferida na ACP n 2002.33.00.027971-3/BA, que
determinou ao IBAMA a suspenso de emisso de novas ATPF's para produtos florestais
oriundos de espcies nativas na Mata Atlntica no Estado da Bahia. 2. A impetrante no
transportadora ou madeireira, mas sim concessionria de servio pblico federal, que
obteve, atravs da Resoluo n 768/2002, autorizao para promover a desapropriao,
por utilidade pblica, de reas de terra destinadas a constituio de rea de Preservao

Permanente - APP - da UHE Itapebi, possuindo, ainda, a Autorizao de Supresso de


Vegetao n 25/2002, outorgada pelo IBAMA, para limpeza da rea necessria bacia de
acumulao da Usina de Itapebi, nos Municpios de Itapebi, Itarantim e Itagemirim. 3. A
empresa concessionria obteve tambm a Licena de Operao n 291/02, autorizando o
funcionamento da usina hidreltrica localizada s margens do Rio Jequitinhonha. 4.
Apelao do IBAMA e remessa oficial no providas.
TRF1 - AC 9737320034013301
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL MRIO CSAR RIBEIRO
Data da Deciso: 04/08/2009
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. RESERVA BIOLGICA
DE UNA/BA (DECRETO N. 85.463, DE 10.12.1980). IMVEL RURAL. INDENIZAO.
BENFEITORIAS. POSSE. TERRA NUA. PROPRIEDADE. DOMNIO. AUSNCIA DE
COMPROVAO. 1. No caso, a indenizao das benfeitorias foi efetivada mediante
Escritura Pblica de Indenizao e Entrega de Plantaes e Benfeitorias e Cesso de
Direitos Hereditrios, no sendo objeto do recurso de apelao pedido de indenizao
complementar. 2. Descabe, na hiptese, indenizar a terra nua a ttulo de posse, mas
somente a ttulo de propriedade, que no restou comprovada pelos autores. 3. As
diversas matrculas de imveis trazidas aos autos pelo ru IBAMA, que, em conjunto,
compem o imvel rural objeto da indenizao, no possibilitam a aferio da
propriedade, inexistindo quaisquer outros documentos que atestem a situao dominial
desses imveis. 4. Apelao parcialmente provida.
TRF1 - AG 648502020084010000
Relator: JUZA FEDERAL ROSIMAYRE GONALVES DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 03/08/2009
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CAUTELAR DE PRODUO ANTECIPADA
DE PROVA. LEI N 11.516/2007. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES. PEDIDO DE
SUCESSSO DA PARTE R INDEFERIDO. AUSNCIA DE DELEGAO EXPRESSA PARA
PROMOVER AS DESAPROPRIAES. DECISO MANTIDA. 1. A Lei n 11.516/2007 "(...) no
previu a substituio das partes nos processos judiciais j contestados e em tramitao
antes do advento da referida lei (...)" (fl. 50), no sendo expressa quanto delegao de
competncia ao recm criado INSTITUTO CHICO MENDES para promover as
desapropriaes diretas e responder pelas desapropriaes indiretas dos imveis
declarados de utilidade pblica pelo Governo Federal. 2. Considerando que a controvrsia
instaurada, nos autos de origem, gira em torno da desapropriao de imvel situado em
unidade de conservao ambiental - Parque Nacional Grande Serto Veredas - afigura-se
manifesto o interesse dos rgos responsveis pela sua gesto e fiscalizao, como no
caso, o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, juntamente
com o IBAMA, na condio de rgos executores do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza - SNUC, nos termos do art. 6, inciso III, da Lei n 9.985/2000. 3.
Agravo de instrumento improvido.
TRF1 - AC 96553619974010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL MRIO CSAR RIBEIRO
Data da Deciso: 07/07/2009
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. RESERVA EXTRATIVISTA CHICO
MENDES. INDENIZAO. LIMITE DE 10.000,0 HA (ART. 155, CONSTITUIO DE 1937).
COBERTURA FLORESTAL. CLCULO SEPARADO. EXPLORAO ECONMICA. PREO DE
MERCADO. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. 1. A desapropriao por
interesse social de terras localizadas na Reserva Extrativista Chico Mendes, no Estado do
Acre, tem sua indenizao calculada em consonncia com o limite de dez mil hectares
fixados no art. 155 da Constituio de 1937. 2. Admite-se a indenizao da cobertura
vegetal (florstica) do imvel em separado, quando comprovado que vinha sendo

explorada economicamente pelo Expropriado, devidamente autorizado pelos rgos


ambientais competentes, anteriormente ao processo expropriatrio; no comprovada tal
explorao econmica, inclui-se o valor da cobertura florstica no preo de mercado da
gleba, nos termos do art. 12, 2, em referncia. 3. Os juros compensatrios so devidos,
no caso, taxa de 12% (doze por cento) ao ano, desde a imisso na posse, ocorrida em
15.04.1993, sobre a diferena apurada entre o valor eventualmente levantado pelos
Expropriados e o valor do bem ora fixado, corrigidos monetariamente. 4. Os juros
moratrios so devidos taxa de 6% (seis por cento) ao ano, a partir de 1 de janeiro do
exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100
da Constituio. 5. Recurso dos Expropriados e Remessa Oficial providos parcialmente.
Recurso de Apelao do IBAMA improvido.
TRF1 - AG 225149820084010000
Relator: JUIZ FEDERAL PEDRO FRANCISCO DA SILVA (CONV.)
Data da Deciso: 06/05/2009
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA PROPOSTA PELO
MPF. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. DANO EM REA DE PRESERVAO AMBIENTAL.
CONSTATAO PELO IBAMA. DETERMINAO DE DESOCUPAO DA REA. MANUTENO
DA ORDEM. PRINCPIOS DA PREVENO E PRECAUO. 1. Compete Justia Federal
processar e julgar ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal (CF, art. 109,
I). 2. Comprovado vultoso desmatamento e queimadas ocorridos em rea de preservao
ambiental, correta a deciso de primeiro grau que determina ao atual ocupante a sua
retirada, a qual, no caso, foi determinada desde dezembro/2007 e, por duas vezes,
prorrogada, para at 30/09/2008. 3. Com efeito, o auto de infrao, lavrado em
novembro/2007, contra o Agravante pelo IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis, rgo federal dotado de poder de polcia e, portanto,
legalmente incumbido de exercer a fiscalizao de reas ambientais, ato administrativo
que goza de presuno de legitimidade, sendo que nele foi descrita a conduta lesiva ao
meio ambiente imputada ao ora Recorrente, neste termos: "Destruir atravs de
desmatamento e queimada 966,72 hectares de vegetao nativa (Amaznia Legal) sem
autorizao do rgo ambiental competente". Consta, tambm, como local da infrao:
Reserva Extrativista do Rio Iriri/Estao Ecolgica da Terra do Meio, tendo, ainda, sido
atestada a existncia de 03 (trs) motosserras (sem documentao) no local,
instrumentos estes sabidamente utilizados no corte de madeira, o que refora a tese
ministerial de que a rea tem sido desmatada hodiernamente. 4. de se ressaltar que,
com a criao da Estao da Terra do Meio e a Reserva Extrativista Rio Iriri (PA) pelos
Decretos 17, de fevereiro de 2005 e 5, de junho de 2006, respectivamente, os imveis
rurais, antes de domnio privado, localizados nos limites das mencionadas reas
ambientais, foram declarados de interesse social, para fins de desapropriao. 5. Caso
em que o Agravante ocupa e explora o imvel rural, denominado Fazenda Bacuri, situada
margem direita do rio Iriri, afluente do rio Xingu, municpio de Altamira-PA (16.100,00
alqueires), desde janeiro/2004, em virtude de contrato de arrendamento de pastagens
firmado, no tendo ele comprovado, por meio idneo, que o dano ambiental ocorreu
apenas em momento anterior ao sua utilizao. 6. Ademais, sabido que a Floresta
Amaznia rea objeto de proteo pela Constituio Cidad, a teor do seu art. 225, 4,
assim como a Amaznia Legal resguardada por preceito normativo especfico (Lei
5.173/66, art. 2). certo, tambm, que a preservao do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, uma exigncia imposta ao Poder
Pblico e coletividade, os quais tm o dever de defend-lo. Ela constitui a positivao
legislativa da mxima constitucional que prev a necessidade de sua preservao para as
presentes e futuras geraes (CF, art. 225, caput). 7. Como ressaltado pelo Magistrado a
quo, o qual est mais prximo dos acontecimentos e circunstncias que contornam a
causa, os danos em rea de conservao ambiental (caracterstica esta provada nos
autos principais, conforme documentao l colacionada, fotogrfica, inclusive) podem
ser irreversveis, caso seja permitida a permanncia da parte r, ora agravada, na rea. 8.
Eventual prescrio de crimes ambientais no impede a atuao do Parquet na defesa de
infraes ambientais, a fim de que coibir a sua reincidncia. 9. Aplicao dos princpios da

preveno - porquanto, sendo possvel prever que certa atividade venha a causar dano,
deve ela ser evitada - e, bem assim, da precauo -, uma vez que, ainda que haja dvida
sobre o potencial lesivo de determinada ao sobre o ambiente, deve-se adotar o
posicionamento mais conservador, a fim de evitar a referida ao. Precedente. 10. Agravo
de instrumento da parte r desprovido.
TRF1 - AC 1896020034013701
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 16/06/2009
ADMINISTRATIVO. AO DE IMISSO DE POSSE. OBJETIVO. DESAPROPRIAO POR
INTERESSE SOCIAL. RESERVA EXTRATIVISTA DO CIRICO. DECADNCIA DO DECRETO
EXPROPRIATRIO. EXTINO DO PROCESSO COM JULGAMENTO DO MRITO. 1. A
pretenso do IBAMA de ser imitido na posse de imvel localizado dentro do permetro da
Reserva Extrativista do Ciriaco, oferecendo, inclusive, indenizao por benfeitorias,
caracteriza, na verdade, ao expropriatria. 2. Sendo a ao ajuizada aps mais de dois
anos da publicao do Decreto expropriatrio, caracterizada est a decadncia.
TRF1 - AC 13106020024013701
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 11/05/2009
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. RESERVA EXTRATIVISTA DO
CIRICO. IRREGULARIDADE NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE REGULARIZAO
FUNDIRIA. EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO. 1. A concluso do
processo administrativo de constituio da reserva pressuposto indispensvel
desapropriao. 2. Irregularidades no processo administrativo inviabilizam a ao
expropriatria.
TRF1 - AG 598746720084010000
Relator: JUIZ FEDERAL RICARDO FELIPE RODRIGUES MACIEIRA
Data da Deciso: 03/03/2009
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO INDIRETA. IBAMA.
LEGITIMIDADE PASSIVA. PRESCRIO. PROVA PERICIAL. NUS. PROPOSTA DE
HONORRIOS. HOMOLOGAO. 1. Ao IBAMA foi atribuda competncia para desapropriar
as reas de terras existentes no permetro do Parque Nacional Grande Serto Veredas,
devendo a autarquia responder, tambm, nas chamadas aes de desapropriao
indireta ajuizadas. 2. A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos, contado
da perda da propriedade pelo seu titular (Smula 119 do STJ), prazo esse que o Cdigo
Civil de 2002 reduziu para quinze anos (art. 1.238). 3. Em ao de desapropriao
indireta o rgo pblico que responde pelas despesas de percia, arcando, inclusive,
com os honorrios do perito, tendo em vista que, a tempo e modo, no se desincumbiu
ele do dever de proceder a expropriao. 4. Proposta de honorrios fundamentada, com
demonstrao das despesas envolvidas. 5. Agravo de instrumento no provido.
TRF1 - AC 5378120024013000
Relator: JUIZ FEDERAL LINO OSVALDO SERRA SOUSA (CONV.)
Data da Deciso: 09/01/2009
EMBARGOS DE DECLARAO. DESAPROPRIAO INDIRETA. REMESSA NECESSRIA.
ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DO IBAMA. OMISSES. EFEITO INFRINGENTE. I Inexistindo omisses no acrdo embargado, rejeitam-se os embargos declaratrios
opostos, que s podem ter efeito infringente em casos excepcionalssimos. II - Embargos
de declarao rejeitados.
TRF1 - AG 511922620084010000

Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ


Data da Deciso: 09/12/2008
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO
INDIRETA. PARQUE NACIONAL SERRA DO DIVISOR. ART. 2 DO DECRETO-LEI 3.365/1941.
DECRETO 97.839/1989, ARTS. 2, 3 E 4. 1. No havendo delegao expressa de
atribuio de desapropriar imveis, o IBAMA parte ilegtima na ao de desapropriao
indireta. A Unio dever responder pelos eventuais prejuzos causados ao agravado.
Precedente do STJ (REsp. 841.414/MT). 2. Agravo improvido.
TRF1 - AC 10905520074013000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 01/12/2008
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. RESERVA CHICO MENDES.
VALOR DA INDENIZAO FIXADO DE ACORDO COM A PERCIA OFICIAL. AUSNCIA DE
INTIMAO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. INEXISTNCIA DE OBRIGATORIEDADE.
DOMNIO. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS DE MORA. APLICAO DO ART. 15-B DO
DECRETO-LEI N 3.365/41. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. O entendimento
jurisprudencial desta Corte Regional, quanto matria, no sentido de que a interveno
do Ministrio Pblico Federal s obrigatria nas aes de desapropriao por interesse
social para fins de reforma agrria, o que no a hiptese dos autos. 2. "O processo
expropriatrio no comporta discusso de questes dominiais, constituindo o registro
imobilirio prova bastante do direito de propriedade, que s poder ser elidida por meio
de retificao judicial. Enquanto a transcrio no for cancelada atravs da via apropriada
no se pode pr em dvida o direito de domnio que pertence quele que detm o
respectivo ttulo dominial." (Precedente Jurisprudencial). 3. A indenizao foi
corretamente fixada, pois baseada em laudo pericial oficial que descreveu
convenientemente o imvel expropriado e o avaliou de acordo com as determinaes
legais. 4. Os juros compensatrios destinam-se a remunerar o proprietrio do imvel pela
perda de sua posse, ainda que inexista produtividade. A reduo prevista nas MP's 1.577
e 2.183 (de 12% para 6%) foi declarada inconstitucional pelo STF (ADIN 2.332-2, rel. Min.
Moreira Alves; e AG 373.872/RJ, rel. Min. Nri da Silveira, j. de 04.02.02). 5 A base de
clculo dos juros compensatrios deve obedecer ao estipulado na ADIN 2.332 (diferena
apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor da indenizao fixado na
sentena). 6. Os juros de mora so devidos no percentual de 6% ao ano, devendo incidir a
partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser
feito, nos termos do art. 100, 1, da Constituio (art. 15-B do Decreto-lei 3.365/41,
includo pela Medida Provisria 1.901-30, de 24/09/1999). 7. Alterao da base de clculo
dos honorrios advocatcios, no que dispe o 1 do art. 27 do Decreto-Lei n 3.365/41,
com a redao que lhe foi dada pela Medida Provisria n 2.183-56, de 24.08.2001. 8.
Apelao do IBAMA improvida. 9. Remessa oficial parcialmente provida.
TRF1 - AC 380993020074010000
Relator: JUZA FEDERAL ROSIMAYRE GONALVES DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 05/11/2007
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO POR INTERESSE
SOCIAL. RESERVA CHICO MENDES. AUSNCIA DE INTIMAO DO MINISTRIO PBLICO
FEDERAL. DOMNIO. JUROS COMPENSATRIOS. VALOR DA INDENIZAO. ADOO DO
LAUDO DE AVALIAO DO EXPERT JUDICIAL SEM O FATOR DE ANCIANIDADE. JUROS
MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. A interveno do Ministrio Pblico
Federal s obrigatria nas aes de desapropriao por interesse social, para fins de
reforma agrria, que no a hiptese dos autos. 2. A questo pertinente validade, ou
no, de ttulo de propriedade referente ao imvel expropriado no constitui matria afeita
ao expropriatria, pois, em ltima anlise, implicar discusso sobre o domnio da
rea objeto da desapropriao em anlise. A ao de desapropriao no o meio

processual idneo para se discutir o domnio do bem expropriado. Precedentes deste


Tribunal Regional Federal. 3. Em face da deciso proferida pelo plenrio do eg. Supremo
Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da ADIn(MC) n 2.332-2, Relator Ministro
Moreira Alves, os juros compensatrios so devidos taxa de 12% ao ano, contados da
imisso na posse, a serem calculados sobre a diferena apurada entre 80% do valor
ofertado pelo expropriante, na petio inicial e o valor da indenizao estabelecida. No
entanto, em face da proibio do reformatio in pejus, deve prevalecer o percentual
(100%) fixado na sentena, pois no houve recurso da expropriada. 4. A indenizao do
bem expropriado deve ser justa e prvia, de forma a assegurar o valor de mercado do
bem, no podendo, todavia, essa indenizao, ser superior ao preo que o mesmo imvel
alcanaria no mercado imobilirio, sob pena de enriquecimento ilcito do expropriado. 5.
Merece ser mantida a sentena que acolheu como justo o valor da indenizao fixado no
laudo de avaliao do expert judicial, excluindo o fator de ancianidade como ndice de
depreciao da terra nua, pois representa o valor de mercado do bem. 6. Honorrios
advocatcios mantidos em 5% (cinco por cento) sobre a diferena entre a oferta e a
indenizao final fixada, por se adequar ao disposto no art. 27, 1, do Decreto-Lei n
3.365/41, com a redao que lhe foi dada pela Medida Provisria n 2.183-56, de
24.08.01 e, ainda, com o decidido pelo eg. Supremo Tribunal Federal quando do
deferimento da medida cautelar na ADIN n 2332-2. 7. Apelao do IBAMA e remessa
oficial improvidas.
TRF1 - AC 544766420034013800
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 08/10/2007
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA. DECRETO-LEI N
3.365/1941. LOTEAMENTO RETIRO DA SERRA. INDENIZAO QUE SE BASEOU NO LAUDO
DO PERITO OFICIAL. JUSTA INDENIZAO. VALOR FIXADO COM BASE EM LAUDO QUE
REFLETE O PREO DE MERCADO DO IMVEL. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Merece prestgio a sentena que, em ao de
desapropriao por utilidade pblica, fixa a indenizao com base no laudo pericial
devidamente fundamentado e tradutor do preo de mercado do imvel na data da
percia, elaborado por profissional de confiana, eqidistante do interesse das partes. 2.
Os juros compensatrios so devidos, pois visam a indenizar a expropriada pelo
"apossamento prematuro da coisa" (Vicente de Paula Mendes, in "A indenizao na
desapropriao", Belo Horizonte: Del Rey, 1992, p. 102). Equivalem aos lucros cessantes
e so devidos a partir da data da imisso de posse, determinada pelo Juiz, no percentual
de 12% a.a. 3. Os juros de mora so devidos no percentual de 6% ao ano, devendo incidir
a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser
feito, nos termos do art. 100, 1, da Constituio (art. 15-B do Decreto-lei 3.365/41,
includo pela Medida Provisria 1.901-30, de 24/09/1999). 4. Clculo dos juros
compensatrios e da verba honorria a ser feito sobre o valor da indenizao, conta da
especificidade do caso. 5. Apelaes dos expropriados, do IBAMA e remessa oficial
improvidas.
TRF1 - AC 17661120014014100
Relator: JUIZ FEDERAL CSAR CINTRA FONSECA (CONV.)
Data da Deciso: 29/01/2008
ADMINISTRATIVO. CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. IBAMA. RESERVA EXTRATIVISTA.
LOTE RURAL. TTULO DE DOMNIO. VALOR DA INDENIZAO. TERRA NUA. LAUDO OFICIAL.
COBERTURA VEGETAL. JUROS MORATRIOS. TERMO INICIAL. 1. Comprovado o
desapossamento do lote rural de propriedade do autor devida a justa indenizao a que
alude a Constituio Federal, quando trata de desapropriao (art. 5, XXIV), que deve
corresponder ao completo ressarcimento do dano sofrido pelo expropriado, reparao
pela perda da propriedade, expressando o valor de mercado do imvel, o quantum
bastante para a aquisio, por aquele que se viu privado de seu bem, de outro
equivalente. 2. de confirmar-se o decreto sentencial, em desapropriao, que fixa o

valor da indenizao da terra nua em sintonia com o laudo pericial, eqidistante dos
interesses das partes (Lei Complementar n 76/1993 - art. 12, 2), expressivo do justo
preo pela perda do imvel (preo de mercado). 3. Integram o preo da terra as florestas
naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo
apurado superar, em nenhuma hiptese, o preo de mercado do imvel (Lei n
8.629/1993 - art. 12, com a redao da Medida Provisria n 2.183, de 24/08/2001), no
cabendo, exceto em situaes excepcionais, a indenizao separada da cobertura
vegetal. 4. Os juros moratrios, devidos em razo do atraso no pagamento da
indenizao, fazem parte tradicionalmente da justa indenizao. O termo inicial de
incidncia dos juros moratrios, entretanto, foi mudado pelo art. 15-B do Decreto Lei n
3.365/1941(alterado pela Medida Provisria n 1.901-30, de 24/09/1999, posteriormente
reedita pela Medida Provisria n 2.183-56, de 24/08/2001), passando a ser o dia 1 de
janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ter sido feito, luz do
art. 100 da Constituio. 5. Apelao do IBAMA e remessa oficial parcialmente providas.
TRF1 - AG 257352620074010000
Relator: JUIZ FEDERAL SAULO CASALI BAHIA (CONV.)
Data da Deciso: 08/10/2007
PROCESSUAL CIVIL. ASSOCIAO DE MORADORES. REPRESENTANO PROCESSUAL.
LEGITIMIDADE ATIVA. UNIO. ILEGITIMIDADE PASSIVA. DESAPROPRIAO INDIRETA.
AUSNCIA DE APOSSAMENTO ADMINISTRATIVO. FALTA DE INTERESSE DE AGIR. 1. A
entidade associativa, para representar seus associados judicialmente, na linha do
permissivo do inciso XXI do art. 5 da Constituio, deve ter em seus atos constitutivos
autorizao para o exerccio dessa representao (genrico), bem como demonstrar em
juzo estar autorizada pelos associados para a defesa do direito especfico discutido na
ao, que pode se dar por uma autorizao emanada de assemblia geral convocada
para esse propsito, na linha da jurisprudncia do STF. (AO n 152/RS.) 2. No h sentido
no processamento de pedido de desapropriao indireta contra a Unio se no ocorreu o
apossamento administrativo da rea ou a sua limitao de uso pelo IBAMA, substrato
ftico indispensvel para o embasamento do pedido indenizatrio, sem o qual no h
interesse de agir dos autores. Tanto assim que a pea inicial cumula, de forma
contraditria, pedido de manuteno de posse. 3. Agravo de instrumento a que se nega
provimento.
TRF1 - AC 32998019974013700
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL MRIO CSAR RIBEIRO
Data da Deciso: 29/05/2007
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. JUSTO PREO.
NOVA PERCIA. SENTENA. ANULAO. 1. Impe-se a anulao da sentena para a
realizao de nova avaliao visando apurar o preo de mercado do imvel (artigo 12, Lei
n. 8.629/1993). Vencido, em parte o Relator, que na linha de orientao do colendo
Superior Tribunal de Justia, sufragou o entendimento de que deve ser objeto de
indenizao em separado a rea de mata explorada em projeto de manejo florestal
sustentado aprovado pelo IBAMA. 2. A Produo Antecipada de prova perante a Justia
Estadual, sem a presena do INCRA e do Ministrio Pblico Federal, no se presta para a
fixao do justo preo. 3. Sentena anulada.
TRF1 - AG 149345120074010000
Relator: JUIZ FEDERAL LEO APARECIDO ALVES (CONV.)
Data da Deciso: 14/08/2007
AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO QUE DEFERIU A PRODUO ANTECIPADA DE PROVA.
AVALIAO DE IMVEL OBJETO DE APOSSAMENTO ADMINISTRATIVO. 1. Improcedncia da
preliminar de inpcia da petio inicial da ao cautelar de produo antecipada de
provas, por ausncia de descrio do imvel a ser objeto de avaliao (C.P.C., artigos 267,

inciso XI; 282; 283 e 284), uma vez que houve a identificao dele e a juntada das
certides de registro, com as respectivas confrontaes, o que suficiente para a sua
localizao dentro do permetro da Estao Ecolgica Serra Geral do Tocantins. 2.
Utilidade da produo antecipada de prova pericial de avaliao de imvel para fins de
futura propositura de ao de desapropriao, direta ou indireta (AC 2002.39.01.0000520/PA, Rel. Desembargador Federal HILTON QUEIROZ, Quarta Turma, DJ de 11/04/2007, p.
28; AG 2006.01.00.004573-2/GO, Rel. Desembargador Federal OLINDO MENEZES, Terceira
Turma, DJ de 02/06/2006, p. 68). 3. Necessidade da produo antecipada da prova, diante
da indefinio do recorrente (IBAMA) quanto realizao da avaliao no processo
administrativo, o que justifica a pretenso do recorrido de, se for o caso, propor ao de
indenizao por expropriao indireta (por causa da limitao explorao agrcola), bem
como torna irrelevante o fato de ter havido a caducidade do decreto de utilidade pblica
relativo ao imvel em causa. 4. Agravo de instrumento a que se nega provimento.
TRF1 - AG 192267920074010000
Relator: JUIZ FEDERAL NEY BARROS BELLO FILHO (CONV.)
Data da Deciso: 16/07/2007
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO INDIRETA. AUTOR SOB
O PLIO DA ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA. DECISO QUE DETERMINOU QUE O IBAMA
ANTECIPASSE OS HONORRIOS DO PERITO. PRECEDENTES DO STJ E DESTE TRIBUNAL. 1.
Sabendo-se que o autor de ao de desapropriao indireta beneficirio da assistncia
judiciria gratuita, agiu bem o Juiz ao determinar que a entidade pblica, no caso, o
IBAMA, adiante as despesas com o Perito. 2. A jurisprudncia entende que h simetria
com a ao de desapropriao direta (Resp. 427427 e AG 2004.01.00.037932-8/GO). 3.
Agravo improvido.
TRF1 - AC 20247220054013100
Relator: JUZA FEDERAL ROSIMAYRE GONALVES DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 06/03/2007
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA. DESCONSTITUIO DE TTULO.
CANCELAMENTO DE REGISTRO IMOBILIRIO. ILEGITIMIDADE ATIVA DO IBAMA
RECONHECIDA. 1. O IBAMA no parte legtima para figurar no plo ativo da presente
ao, porquanto a autorizao a que se refere o art. 3 do Decreto 98.897, de 30 de
janeiro de 1990, diz com as desapropriaes por interesse social para fins de implantao
de reserva extrativista. 2. A presente ao versa sobre a titularidade de imvel rural, no
envolvendo questo afeta s atribuies do IBAMA. 3. Apelao e Remessa Oficial
improvidas.
TRF1 - AC 1513520004013901
Relator: JUIZ FEDERAL SAULO CASALI BAHIA (CONV.)
Data da Deciso: 27/02/2007
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. DESAPOSSAMENTO. INDENIZAO.
PRESCRIO. JUROS COMPENSATRIOS. LIQUIDAO POR ARTIGOS. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. 1. A prescrio qinqenal no se aplica ao de indenizao por
desapropriao indireta. Enquanto o expropriado no perde o direito de propriedade por
efeito de usucapio do expropriante, subsiste o direito constitucional justa indenizao
(Smula n 119 - STJ). 2. Tal como se d na desapropriao direta, na indireta so
tambm devidos os juros compensatrios, taxa de 12% (doze por cento) ao ano, a partir
da ocupao, sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente (Smulas 618-STF,
110-TFR e 114-STJ). 3. Comprovada a inexistncia de plano de manejo florestal aprovado
pelo IBAMA, descabe a indenizao em separado da terra nua quanto cobertura
florstica (Lei n 8.629/1993, art. 12, 2.) 4. Se no houve, no processo de
conhecimento, laudo pericial para avaliar o preo de mercado do imvel desapropriado
justifica-se, com mais razo, a liquidao por artigos determinada pela sentena. No se

trata, assim, de discutir fato que deveria ter sido comprovado na ao de cognio - que
decidiu sobre o direito indenizao -, mas sim de se chegar ao quantum indenizatrio.
5. No tendo a parte autora decado do seu pedido, faz jus, sim, ao recebimento de
honorrios advocatcios na proporcionalidade de seu ganho. No h, entretanto, que se
falar em pagamento de honorrios advocatcios Unio e ao Estado do Par, tendo em
vista que, na condio de litisconsortes passivos, tambm foram atingidos pela
sucumbncia. Em se tratando de desapropriao indireta, os honorrios advocatcios
devem ser fixados em consonncia com o disposto no art. 20, 3 e 4, do Cdigo de
Processo Civil. 6. Provimento parcial da apelao do INCRA. Improvimento do recurso
adesivo dos autores e da remessa oficial.
TRF1 - AC 11159120014013901
Relator: JUIZ FEDERAL SAULO CASALI BAHIA (CONV.)
Data da Deciso: 24/01/2007
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. IMVEL RURAL. REFORMA AGRRIA. VALOR DA
INDENIZAO. LAUDO PERICIAL. PROJETO DE MANEJO FLORESTAL SUSTENTADO.
APROVAO DO IBAMA. COBERTURA FLORESTAL NATURAL. AVALIAO EM SEPARADO.
JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Merece
confirmao o decreto sentencial, em desapropriao, que fixa o valor da indenizao em
sintonia com laudo pericial firmado por profissional eqidistante dos interesses das partes
e que, devidamente fundamentado, expressa o preo de mercado do imvel, envolvendo
o valor da terra nua e as benfeitorias (LC 76/1993 - art. 12, 2). 2. A inovao legislativa
inserida no art. 12 da Lei n 8.629, de 25/03/1993, pela MP n 2.183 - 56, de 24/08/2001
("integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de
vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo
de mercado do imvel"), no vedou de todo a indenizao separada da floresta natural,
quando demonstrado, com inventrio florestal e projeto de manejo florestal sustentado como no caso -, que existia a sua efetiva explorao econmica, hiptese em que a
(respectiva) indenizao, distinta do valor da terra, deve ser paga na razo direta do
proveito econmico frustrado pela desapropriao, tendo em vista o restante do prazo do
projeto de manejo florestal. 3. Devendo a desapropriao configurar uma operao
branca, sem enriquecer nem empobrecer o proprietrio, que tem direito a uma justa
indenizao, dela devem fazer parte, entre outros itens, segundo a jurisprudncia
consagrada, os juros compensatrios, taxa de 12% (doze por cento) ao ano, a partir da
imisso na posse, destinados a compensar o proprietrio pela perda antecipada do
imvel, decorrente da imisso do desapropriante na posse, initio litis; e os juros de mora,
devidos em razo do atraso no pagamento da indenizao, contados na forma prevista no
art. 15 - B do Decreto-lei n 3.361/1941 (MP n 2.183, de 24/08/2001). 4. Na
desapropriao, os honorrios advocatcios devem ser fixados entre 0,5% (meio por
cento) e 05% (cinco por cento) do valor da diferena entre a oferta e a indenizao (art.
27, 1 e 3, I, do Decreto-lei n 3.365/1941, com a redao da MP n 2.183-56, de
24/08/2001), verba que, na hiptese, fica majorada para 02% (dois por cento), em razo
do trabalho exercido pelo causdico na ao. 5. Improvimento da apelao do INCRA e da
remessa oficial. Provimento parcial do apelo dos expropriados.
TRF1 - AC 598404419984010000
Relator: JUZA FEDERAL ROSIMAYRE GONALVES DE CARVALHO FONSECA (CONV.)
Data da Deciso: 12/12/2006
PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO. AO DECLARATRIA. CADUCIDADE DO DECRETO
PRESIDENCIAL
DE
UTILIDADE
PBLICA.
CRIAO
DE
RESERVA
BIOLGICA.
LISTISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO DA UNIO. NULIDADE DO PROCESSO. 1.
Considerando que o objeto da ao a declarao de caducidade do Decreto Presidencial
que, inclusive, era o veculo da delegao ao IBAMA, impende concluir que, efetivamente,
a Unio Federal deveria ter sido chamada lide como litisconsorte passiva necessria. 3.
Processo anulado a partir da citao para determinar ao Juiz de primeira instncia que
cumpra o disposto no pargrafo nico do art. 47 do CPC. 4. Apelao do IBAMA

prejudicada.
TRF1 - AG 344304220024010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL MRIO CSAR RIBEIRO
Data da Deciso: 20/11/2006
PROCESSUAL CIVIL. CONSTITUCIONAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL. LIMINAR. RESERVA BIOLGICA. CRIAO. IMPLANTAO.
UNIO FEDERAL. OMISSO. 1. O Decreto n. 95.614, de 12 de janeiro de 1988 criou a
Reserva Biolgica do Gurupi, autorizando, expressamente, o IBDF/IBAMA "a invocar o
carter de urgncia no processo de desapropriao", e determinando quela autarquia
federal tomasse "as medidas necessrias para a sua efetiva implantao e controle". 2. O
prprio IBAMA consigna em seu relatrio que " assustador e preocupante a grande
devastao florestal existente dentro da REBIO". 3. Contrapondo-se alegao de
ausncia de recursos para o cumprimento daquele dever, informa a Unio Federal que
"para o ano de 2002, existe disponibilidade oramentria do IBAMA, a fim de possibilitar
demarcar a rea, fazer levantamento fundirio, montagem de infra-estrutura tcnicaadministrativa e demais aes destinadas a preservao da Reserva Biolgica do Gurupi,
cabendo ao IBAMA efetivar tais providncias". 4. dever do Poder Pblico e da
coletividade defender e preservar o direito ao meio ambiente, "para as presentes e
futuras geraes", adotando as medidas necessrias para assegurar a sua efetividade
(artigo 225, CF/88). 5. "Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao
concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e
exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a
Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non
facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser
total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a
medida efetivada pelo Poder Pblico. (...) A omisso do Estado - que deixa de cumprir, em
maior ou menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional - qualifica-se
como comportamento revestido de maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante
inrcia, o Poder pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que
nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria
aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental". (Min. CELSO DE MELLO).
6. Agravo improvido.
TRF1 - AC 529961020004010000
Relator: JUIZ FEDERAL JOS MAGNO LINHARES MORAES (CONV.)
Data da Deciso: 06/11/2006
DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. APELAO DA EXPROPRIADA. NOCONHECIMENTO. INTEMPESTIVIDADE. APELAO DO IBAMA. VALOR DO IMVEL.
PREVALNCIA DA PERCIA OFICIAL, DE ACORDO COM O PREO DE MERCADO. I - Se o
recurso de apelao da expropriada no observou o prazo legal de quinze dias, no deve
ser conhecida, restando prejudicada a anlise de mrito. II - No h necessidade de
produo de nova percia judicial quando j encontrado o justo preo do imvel. Ademais,
a percia oficial no constitui o nico meio de prova e deve-se ter em mente que cada
bem possui suas peculiaridades, ainda que situado na mesma regio. III - " falta de
crtica vlida, subsistem no processo expropriatrio as concluses do perito oficial,
militando a seu favor, por ser da confiana do juiz, a presuno de imparcialidade, pois,
sem interesse na lide, permanece eqidistante das partes em conflito" (TRF 1 Regio,
Rel. Juiz Fernando Gonalves, AC 9401172676/MA, DJ 13.10.94). IV - Apelao da
expropriada no conhecida por ser intempestiva. V - Apelao do IBAMA improvida e
remessa oficial parcialmente provida.
TRF1 - AMS 233492220044013300
Relator: JUIZ FEDERAL JOS MAGNO LINHARES MORAES (CONV.)
Data da Deciso: 08/08/2006

MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. VISTORIA EM IMVEL PELO


IBAMA. POSSIBILIDADE. PODER DE POLCIA. INEXISTNCIA DE DESRESPEITO COISA
JULGADA. DIREITO LQUIDO E CERTO. INEXISTNCIA. I - A concesso de segurana
pressupe a existncia de um direito lquido e certo a proteger, no tutelvel por habeas
corpus ou habeas data. Por sua vez, direito lquido e certo o que resulta de fato certo, e
fato certo aquele capaz de ser comprovado de plano, por documentos. II - Em nosso
sistema processual, o mandado de segurana no a via adequada para aferir-se
eventual descumprimento de deciso proferida em outro processo judicial. Eventual
ofensa coisa julgada deve ser noticiada ao juzo responsvel pela execuo da ordem
judicial. III - O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA no possui atribuies de realizar vistorias para fins de reforma agrria. Sua
competncia diz respeito proteo ambiental. IV - A realizao de vistoria com tal
finalidade no constitui ofensa ao direito de propriedade dos impetrantes, porque
fundado no exerccio do poder de polcia. V - A deciso judicial proferida em ao
ordinria probe o INCRA de desapropriar o imvel para fins de reforma agrria, e no
para outras espcies de desapropriao. VI - Apelao desprovida.
TRF1 - AC 106752420004013600
Relator: JUIZ FEDERAL JOS MAGNO LINHARES MORAES (CONV.)
Data da Deciso: 22/08/2006
DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. JUSTA INDENIZAO. PERCIA
OFICIAL. PREO DE MERCADO. VINCULAO AO PREO DE SACAS DE SOJA.
IMPOSSIBILIDADE. JUROS MORATRIOS. JUROS COMPENSATRIOS. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. I - O apelo interposto pelos expropriados tempestivo porque o prazo
esteve suspenso no perodo de 19.05.2004 a 11.07.2004 (Portarias 108 e 140/DIREF/MT),
em virtude da greve dos servidores da Seo Judiciria do Mato Grosso. II - Na ao
expropriatria, a prova pericial o norte para se alcanar o postulado do justo preo,
proclamado em nvel constitucional. No se afigura correto aquilatar a justa indenizao,
apenas e to-somente, com base no preo de aquisio do imvel constante da escritura
de compra e venda, ainda que lavrada recentemente. III - "Impossvel lastrear imveis
rurais em sacas de soja. As oscilaes dos preos de produtos agrcolas so muito
diferentes dos das terras." (AC 1998.36.00.007181-6/MT. Rel. Des. Federal Hilton Queiroz.
4 Turma. DJ de 11/05/04, p. 40.) IV - " falta de crtica vlida, subsistem no processo
expropriatrio as concluses do perito oficial, militando a seu favor, por ser da confiana
do juiz, a presuno de imparcialidade, pois, sem interesse na lide, permanece
eqidistante das partes em conflito." (TRF 1 Regio, Rel. Juiz Fernando Gonalves, AC
9401172676/MA, DJ 13.10.94). VI - A cobertura florstica somente pode ser indenizada
separadamente da terra nua quando comprovado, mediante inventrio florestal e plano
de manejo para explorao, aprovado pelo IBAMA, possuir o imvel real potencial
madeireiro e viabilidade legal e econmica de explorao, o que no o caso dos autos.
No caso, valor da vegetao existente no imvel foi considerado no preo da terra nua.
VII - Os juros moratrios so devidos base de 6% (seis por cento) ao ano. Os juros
compensatrios so devidos ainda que a propriedade seja improdutiva, conforme
remansosa jurisprudncia, base de 12% ao ano, entre a data da imisso na posse e o
efetivo pagamento, recaindo sobre a diferena apurada entre 80% do preo ofertado e o
valor do bem fixado na deciso final (ADI 2.332-2). VIII - Honorrios advocatcios
reduzidos, considerando as peculiaridades do caso concreto. IX - Apelao dos
expropriados e do INCRA parcialmente providas.
TRF1 - AC 18172620044014000
Relator: JUZA FEDERAL ROSIMAYRE GONALVES DE CARVALHO FONSECA (CONV.)
Data da Deciso: 31/07/2006
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. ANTECIPAO DE TUTELA DEFERIDA NO BOJO DA
SENTENA. POSSIBILIDADE, DESDE QUE PRESENTES OS PRESSUPOSTOS AUTORIZADORES
DA CONCESSO DA MEDIDA. O ART. 475 DO CPC NO SE APLICA S TUTELAS

ANTECIPADAS E S LIMINARES. VISTORIA, PARA FINS DE DESAPROPRIAO. EXISTNCIA


DE PROJETO TCNICO PARA PLANTIO DE CANA-DE ACAR. DESMATAMENTO APROVADO
PELO IBAMA. REGISTRO NO CREA-PI E ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA.
EXCLUSO DO IMVEL DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PREPARATRIO DA
DESAPROPRIAO. ART. 7, I e II, DA LEI 8.629/93. 1. possvel o deferimento de tutela
antecipada contra a Fazenda Pblica - exceto quando ocorrentes as excees previstas na
Lei 9.494/97 -, desde que presentes os pressupostos autorizadores da concesso da
medida emergencial. 2. Nada obsta a que a tutela antecipada seja concedida na prpria
sentena, desde que devidamente fundamentada, uma vez que pode ser revogada ou
modificada, a qualquer tempo (art. 273, 4, do CPC). E, se pode ser concedida mediante
cognio sumria, justifica-se muito mais depois da instruo plena, por ocasio da
sentena. 3. O fato de a sentena estar sujeita ao duplo grau de jurisdio no impede a
antecipao dos efeitos da tutela, uma vez que o art. 475 no se aplica s tutelas
antecipadas nem s liminares. Precedentes desta Corte e do STJ. 4. A existncia de
projeto de anlise de viabilidade tcnica e econmica para plantio de cana-de-acar,
elaborado pelo Ncleo de Projetos da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do
Piau, registrado no CREA-PI, com Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, que
redundou na autorizao do IBAMA para desmatamento de 400ha do imvel objeto da
demanda, impede o prosseguimento do procedimento administrativo preparatrio de
desapropriao, nos termos do art. 7 da Lei 8.629/93. 5. Cumprimento dos requisitos
constantes dos incisos II e IV do art. 7 da Lei 8.629/93 atestado pelo prprio INCRA, por
meio de engenheiro agrnomo de seu quadro, designado para efetuar o Levantamento de
Dados e Informaes do Imvel Rural Fazenda Bom Jesus. 6. Apelao e remessa oficial a
que se nega provimento.
TRF1 - AC 55796019984014000
Relator: JUIZ FEDERAL JOS MAGNO LINHARES MORAES (CONV.)
Data da Deciso: 30/05/2006
AO ORDINRIA. PEDIDO DE ANULAO DE DECRETO PRESIDENCIAL. IMVEL
DECLARADO DE INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. REA DE
PRESERVAO PERMANENTE. PARTE RESTRITA DO IMVEL. RESERVA INEXISTENTE. PARTE
DA CAUSA DE PEDIR MODIFICADA EM SEDE RECURSAL. IMPOSSIBILIDADE. ART. 264,
NICO, CPC. I - Quando apenas algumas reas encravadas no imvel so de preservao
permanente, no h proibio legal para a desapropriao e conseqente assentamento
agrcola. Os elementos que diminuem a fertilidade do solo no inviabilizam por completo
a atividade agrcola nem fulminam de nulidade o decreto presidencial. II - Inexistindo
Reserva Particular do Patrimnio Natural, porque no deferida pelo IBAMA e porque
requerida aps a expedio do decreto presidencial, inexiste empecilho desapropriao
do imvel. III - Alegao de ausncia de prvia notificao para vistoria preliminar no
pode ser conhecida porque formulada e includa somente aps o saneamento do processo
(art. 264, pargrafo nico, CPC). IV - Apelao desprovida.
TRF1 - AC 544818620034013800
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 30/05/2006
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA. DECRETO-LEI N
3.365/1941. LOTEAMENTO RETIRO DA SERRA. INDENIZAO QUE SE BASEOU NO LAUDO
DO PERITO OFICIAL. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. 1. Merece prestgio a sentena que, em ao de desapropriao por
utilidade pblica, fixa a indenizao com base no laudo pericial devidamente
fundamentado e tradutor do preo de mercado do imvel na data da percia, elaborado
por profissional de confiana, eqidistante do interesse das partes. 2. Os juros
compensatrios so devidos, pois visam a indenizar a expropriada pelo "apossamento
prematuro da coisa" (Vicente de Paula Mendes, in "A indenizao na desapropriao",
Belo Horizonte: Del Rey, 1992, p. 102). Equivalem aos lucros cessantes e so devidos a
partir da data da imisso de posse, determinada pelo Juiz, no percentual de 12% a.a. 3.

Os juros de mora so devidos no percentual de 6% ao ano, devendo incidir a partir de 1


de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos
termos do art. 100, 1, da Constituio (art. 15-B do Decreto-lei 3.365/41, includo pela
Medida Provisria 1.901-30, de 24/09/1999). 4. Clculo dos juros compensatrios e da
verba honorria a ser feito sobre o valor da indenizao, conta da especificidade do
caso. 5. Apelao do IBAMA e remessa oficial parcialmente providas. 6. Recurso adesivo
do expropriado Jesus Eustquio Teixeira improvido.
TRF1 - AC 295069019994010000
Relator: JUIZ FEDERAL JOS MAGNO LINHARES MORAES (CONV.)
Data da Deciso: 02/05/2006
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. PEDIDO DE RENOVAO DE PERCIA. CERCEAMENTO
DE DEFESA. INEXISTNCIA. LAUDO PERICIAL. VALIDADE. COBERTURA FLORESTAL.
INDENIZAO EM SEPARADO. AUSNCIA DE REQUISITOS. EXCLUSO. JUROS
COMPENSATRIOS E MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS E DE PERITO. I - Inexiste
necessidade de renovao da percia quando no existem graves e eloqentes vcios no
laudo do vistor oficial. Ausncia de nulidade do processo por cerceamento de defesa. II " falta de crtica vlida, subsistem no processo expropriatrio as concluses do perito
oficial, militando a seu favor, por ser da confiana do juiz, a presuno de imparcialidade,
pois, sem interesse na lide, permanece eqidistante das partes em conflito" (TRF 1
Regio, Rel. Juiz Fernando Gonalves, AC 9401172676/MA, DJ 13.10.94). III - A indenizao
da cobertura vegetal em separado somente pode ser efetuada quando ficar comprovado,
mediante inventrio florestal e plano de manejo para explorao, aprovado pelo IBAMA,
possuir o imvel viabilidade legal e econmica de explorao. Situaes ausentes na
espcie. Todavia, devido o acrscimo de 20% (vinte por cento) ao valor da terra nua,
pelo potencial madeireiro destacado pelo expert em seu laudo pericial. IV - No incidem
juros compensatrios quando o valor da indenizao inferior ao preo ofertado na inicial
(art. 15-A do Decreto-Lei 3.365/41). Precedentes. V - Inexistindo pagamento a ser feito via
precatrio, tambm no so devidos juros moratrios. VI - Os honorrios advocatcios e o
ressarcimento dos honorrios do perito constituem encargos dos expropriados, nos
termos do art. 19 da LC 76/93, quando o valor da indenizao inferior ao preo
oferecido. VI - Apelaes dos expropriados improvidas. Apelao do INCRA parcialmente
provida.
AC 257314520014013800
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 06/06/2006
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PEDIDO DE COMPLEMENTAO DE
VALORES PAGOS PELO IBAMA. ALEGAO DE QUE A REA DESAPRAPRIADA MAIOR.
QUESTO TRATADA NA DESAPROPRIAO AJUIZADA PELA AUTARQUIA. VCIO DE CITAO.
FALTA DE IMPUGNAO ANTERIOR OU POR APELAO OU AO RESCISRIA. COISA
JULGADA. MANUTENO DA SENTENA. 1. A presente ao repete as mesmas partes,
pedido e causa de pedir de ao de desapropriao anteriormente proposta pelo IBAMA, e
j julgada definitivamente, caracterizando a ocorrncia de coisa julgada. 2. Eventual
existncia de vcios da sentena, quanto citao de parte ilegtima, deveria ter sido
levantada em apelao ou, depois do trnsito em julgado do acrdo deste Tribunal, em
ao rescisria. 3. Apelao improvida.
TRF1 - AC 544783420034013800
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 25/04/2006
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA. DECRETO-LEI N
3.365/1941. LOTEAMENTO RETIRO DA SERRA. INDENIZAO QUE SE BASEOU NO LAUDO
DO PERITO OFICIAL. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS. HONORRIOS

ADVOCATCIOS. 1. Merece prestgio a sentena que, em ao de desapropriao por


utilidade pblica, fixa a indenizao com base no laudo pericial devidamente
fundamentado e tradutor do preo de mercado do imvel na data da percia, elaborado
por profissional de confiana, eqidistante do interesse das partes. 2. Os juros
compensatrios so devidos, pois visam a indenizar a expropriada pelo "apossamento
prematuro da coisa" (Vicente de Paula Mendes, in "A indenizao na desapropriao",
Belo Horizonte: Del Rey, 1992, p. 102). Equivalem aos lucros cessantes e so devidos a
partir da data da imisso de posse, determinada pelo Juiz, no percentual de 12% a.a. 3.
Os juros de mora so devidos no percentual de 6% ao ano, devendo incidir a partir de 1
de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos
termos do art. 100, 1, da Constituio (art. 15-B do Decreto-lei 3.365/41, includo pela
Medida Provisria 1.901-30, de 24/09/1999). 4. Excluso da condenao de valores
relativos indenizao considerados em duplicidade, sob pena de enriquecimento ilcito.
5. Base de clculo da verba honorria fixada com base no valor da indenizao. 6.
Apelao do IBAMA e remessa oficial parcialmente providas.
TRF1 - AC 33677920014013800
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL TOURINHO NETO
Data da Deciso: 11/04/2006
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. INDENIZAO. PARQUE
NACIONAL. PROVA DE DOMNIO. LAUDO DO PERITO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. A
criao de parque ecolgico, que prive o proprietrio do uso e gozo da terra, configura
verdadeira desapropriao indireta, e, por conseqncia, passvel de indenizao. 2.
Meras alegaes, desprovidas de qualquer comprovao, no se revelam suficientes para
rebaterem a veracidade dos fatos alegados pela parte contrria. 3. Os honorrios
advocatcios em desapropriao indireta sero fixados com base no 4, do art. 20, do
CPC. 4. Apelao do IBAMA desprovida e apelao dos autores provida em parte.
TRF1 - AC 492317019964010000
Relator: JUZA FEDERAL ROSIMAYRE GONALVES DE CARVALHO FONSECA (CONV.)
Data da Deciso: 27/03/2006
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO POR INTERESSE
SOCIAL. RESERVA CHICO MENDES. LAUDO DE AVALIAO DO EXPERT JUDICIAL.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. JUROS COMPENSATRIOS. TERRA NUA E COBERTURA
FLORSTICA. 1.No merece prosperar a alegao de cerceamento de defesa e nulidade da
sentena, haja vista que o processo encontra-se devidamente instrudo, com ampla
manifestao das partes e produo de provas aptas a demonstrar os direitos pleiteados.
2. A indenizao do imvel expropriado deve ser justa e prvia, tendo por finalidade
precpua a recomposio do patrimnio do desapropriado, no podendo, todavia, essa
indenizao ser superior ao preo que o mesmo imvel alcanaria no mercado imobilirio,
sob pena de enriquecimento ilcito do expropriado. 3. Quando da anlise do conjunto
probatrio colacionado aos autos, prevalece, para a formao do convencimento do
julgador, o princpio da livre convico do juiz. Assim o laudo do perito oficial somente
poder ser desacreditado mediante prova idnea e inequvoca da existncia de erro ou de
exacerbao na fixao da indenizao. 4. No de se acolher impugnao, oferecida
pelo expropriante, ao valor do imvel expropriado, fixado com base no laudo elaborado
pelo perito oficial, quando a aludida impugnao no consegue demonstrar
concretamente que o valor em discusso se encontra acima do preo do mercado. 5.
Afigura-se juridicamente admissvel a indenizao da cobertura florestal em conjunto com
a terra nua, desde que, no entanto, referido valor no supere o valor que o imvel, com a
cobertura florestal, alcanaria no mercado imobilirio. Precedentes do eg. Superior
Tribunal de Justia e deste Tribunal Regional Federal. 6. O fato de o imvel ser ou no
produtivo no afasta o direito do expropriado percepo dos juros compensatrios, uma
vez que estes visam a compensar a perda antecipada da posse do imvel expropriado.
Precedente do eg. Superior Tribunal de Justia. 7. Em face da deciso proferida pelo
plenrio do eg. Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da ADIn(MC) n

2.332-2, relator Ministro Moreira Alves, os juros compensatrios so devidos taxa de


12% ao ano, contados da imisso na posse, a serem calculados sobre a diferena apurada
entre 80% do valor ofertado pelo expropriante, na petio inicial e o valor da indenizao
estabelecida. 8. Os juros moratrios, a teor do que dispe o art. 15-B acrescentado ao
Decreto-Lei n 3.365/41, pela Medida Provisria n 1.901-30, de 24.09.1999, atualmente
sob o n 2.183-56, de 24.08.2001, sero devidos razo de at seis por cento ao ano, a
partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser
feito, nos termos do art. 100, da Constituio Federal. 9. Honorrios advocatcios
mantidos em 2% (dois por cento) sobre a diferena entre a oferta e a indenizao final
fixada, por se adequar ao disposto no art. 27, 1, do Decreto-Lei n 3.365/41, com a
redao que lhe foi dada pela Medida Provisria n 2.183-56, de 24.08.01 e, ainda, com o
decidido pelo eg. Supremo Tribunal Federal quando do deferimento da medida cautelar na
ADIN n 2332-2. 10. Apelao dos expropriados conhecida e parcialmente provida. 11.
Apelao do IBAMA improvida. 12. Remessa oficial parcialmente provida.
TRF1 - AC 60664320014013800
Relator: JUIZ FEDERAL SAULO JOS CASALI BAHIA (CONV.)
Data da Deciso: 14/03/2006
ADMINISTRATIVO. CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. VALOR DA INDENIZAO. JUROS
COMPENSATRIOS. COBERTURA FLORESTAL. 1. de confirmar-se o decreto sentencial,
em desapropriao, que fixa o valor da indenizao em sintonia com o laudo pericial,
eqidistante dos interesses das partes (LC n 76/93 - art. 12, 2), expressivo do justo
preo pela perda do imvel (preo de mercado). 2. Integram o preo da terra as florestas
naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo
apurado superar, em nenhuma hiptese, o preo de mercado do imvel (Lei n 8.629/93 art. 12, com a redao da Medida Provisria n 2.183, de 24/08/01), no cabendo, exceto
em situaes excepcionais, a indenizao separada da cobertura vegetal. 3. Tendo a ao
desapropriao indireta causa de pedir fundada na limitao da explorao econmica do
imvel, em face de estar inserido em rea de parque nacional, e no pelo apossamento
fsico da rea pela autarquia, por isso sem imisso na posse, no so devidos os juros
compensatrios, posto que tm destinao para compensar o proprietrio pela perda
antecipada do imvel, o que no se d na hiptese, pois o imvel ainda est na posse
direta dos autores, com aproveitamento econmico pelos mesmos. 4. Apelao do IBAMA
parcialmente provida. Recurso adesivo e remessa oficial desprovidas.
TRF1 - AC 293536219964010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da Deciso: 06/12/2005
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO POR INTERESSE
SOCIAL. RESERVA CHICO MENDES. LAUDO DE AVALIAO DO EXPERT JUDICIAL.
CORREO MONETRIA. TERMO INICIAL. HONORRIOS DO ASSISTENTE-TCNICO DOS
EXPROPRIADOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. JUROS COMPENSATRIOS. TERRA NUA E
COBERTURA FLORSTICA. 1. No se conhece do recurso de apelao interposto pelos
expropriados, na parte referente ao termo inicial da correo monetria e aos honorrios
do assistente tcnico, por ausncia de interesse de recorrer. 2. O Juiz Federal
sentenciante, valendo-se do princpio do livre convencimento, optou por fixar o valor da
indenizao com base no laudo do expert judicial, fundamentando tal convencimento
com base nos elementos essenciais que devem ser observados quando da fixao dos
valores da indenizao nos casos de expropriao do particular pelo Poder Pblico, por
utilidade ou interesse pblico. 3. O valor fixado para a indenizao, nos casos de
desapropriao, deve refletir o justo preo, sendo cabvel a indenizao do valor da terra
nua e da cobertura florstica, devendo a avaliao ser feita em conjunto e no em
separado. Precedentes deste Tribunal Regional Federal. 4. Em se tratando de ao de
desapropriao, os honorrios advocatcios no devem ser fixados tendo por nico
parmetro o art. 20, 3, do Cdigo de Processo Civil. 5. Afigura-se juridicamente
admissvel a indenizao da cobertura florestal em conjunto com a terra nua, desde que,

no entanto, referido valor no supere o valor que o imvel, com a cobertura florestal,
alcanaria no mercado imobilirio. Precedentes do eg. Superior Tribunal de Justia e deste
Tribunal Regional Federal. 6. O fato de o imvel ser ou no produtivo no afasta o direito
do expropriado percepo dos juros compensatrios, uma vez que estes visam a
compensar a perda antecipada da posse do imvel expropriado. Precedente do eg.
Superior Tribunal de Justia. 7. Em face da deciso proferida pelo plenrio do eg. Supremo
Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da ADIn(MC) n 2.332-2, relator Ministro
Moreira Alves, os juros compensatrios so devidos taxa de 12% ao ano, contados da
imisso na posse, a serem calculados sobre a diferena apurada entre 80% do valor
ofertado pelo expropriante, na petio inicial e o valor da indenizao estabelecida. 8. Os
juros moratrios, na espcie, so devidos na forma estabelecida no art. 15-B, do Decretolei n 3.365/41, com a redao que lhe foi dada pela Medida Provisria n 2.183-56/2001,
"(...) a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria
ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio". 9. Apelao dos expropriados
parcialmente conhecida, e, nessa parte, improvida. 10. Apelao do IBAMA improvida. 11.
Remessa oficial parcialmente provida.
TRF1 - AC 271934920054010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da Deciso: 06/12/2005
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL.
VALIDADE DO TTULO DE PROPRIEDADE. LAUDO PERICIAL. DVIDA FUNDADA SOBRE O
DOMNIO. TTULO NO QUITADO. 1. A questo pertinente validade, ou no, de ttulo de
propriedade referente ao imvel expropriado no constitui matria afeita ao
expropriatria, pois, em ltima anlise, implicar ela na prpria discusso sobre o
domnio da rea objeto da desapropriao em anlise. A ao de desapropriao no o
meio processual idneo para se discutir o domnio do bem expropriado. Precedentes
deste Tribunal Regional Federal. 2. No de se acolher impugnao, oferecida pelo
expropriante, ao valor do imvel expropriado, fixado com base no laudo elaborado pelo
perito oficial, quando a aludida impugnao no consegue demonstrar concretamente
que o valor em discusso se encontra acima do preo do mercado. 3. Em se verificando,
no curso da lide, dvida fundada acerca do domnio exercitado pelo expropriado sobre a
rea objeto da ao de desapropriao, deve o valor devido a ttulo de indenizao ficar
depositado disposio do MM. Juzo Federal a quo, at que se resolva a questo relativa
ao domnio do imvel em discusso. Precedente do eg. Superior Tribunal de Justia.
Aplicao do art. 5, da Lei n 4.132/62 c/c o art. 34, pargrafo nico, do Decreto-lei n
3.365/41. 4. Em face do decidido pelo eg. Supremo Tribunal Federal, na ADIn(MC) n
2.332-2, os juros compensatrios so devidos taxa de 12% (doze por cento) ao ano,
sobre a diferena apurada entre 80% (oitenta por cento) do preo ofertado na petio
inicial e o valor da indenizao fixada ao final, a contar da imisso na posse. 5. Apelao
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA
improvida. 6. Apelao do Ministrio Pblico Federal e remessa oficial, tida por interposta,
parcialmente providas.
TRF1 - AC 968343719994010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL TOURINHO NETO
Data da Deciso: 05/12/2005
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. IBAMA. HONORRIOS ADVOCATICIOS.
REDUO. 1. A simples posse no autoriza a indenizao indireta, por ser sucedneo da
ao reivindicatria, quando o apossamento feito pela Administrao Pblica. Os bens
pblicos no esto sujeitos a reivindicao. 2. Reduo da verba honorria.
TRF1 - AC 61657019974013600
Relator: JUIZ FEDERAL GLAUCIO MACIEL GONCALVES
Data da Deciso: 08/11/2005

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. LEGITIMIDADE DO


MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARA RECORRER. LAUDO PERICIAL E VALOR ENCONTRADO
POR
PESQUISA
CARTORIAL.
JUSTA
INDENIZAO.
VALOR
DE
ESCRITURAS.
DESCARACTERIZAO. POTENCIAL MADEIREIRO. ACRSCIMO. JUROS COMPENSATRIOS.
JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. BENFEITORIAS. 1. Nos termos da
Smula 99 do Superior Tribunal de Justia, conferida ao Ministrio Pblico legitimidade
para recorrer no processo em que oficiou como fiscal da lei, ainda que no haja recurso
da parte. 2. A prova pericial fundamental no deslinde de questes que envolvem
diversos conhecimentos alheios matria jurdica. O perito parte eqidistante dos plos
envolvidos na ao e o seu trabalho, por ser, em princpio, mais isento, merece ser
considerado. Embora o juiz no esteja totalmente vinculado s suas concluses, podendo
valer-se de outros meios de convencimento na busca da melhor soluo da controvrsia,
a concluso pautada em orientao subjetiva dele no merece ser amparada. 3. No
pode o juiz substituir o perito e em seu lugar proferir deciso alheia a outros elementos
produzidos nos autos, estranhos dinmica da dialtica processual. Necessidade de se
prestigiar o valor encontrado pelo perito oficial. 4. As matas e florestas naturais integram
o valor da terra nua. No entanto, se a percia avaliou a terra nua pura e simplesmente,
sem considerar a cobertura vegetal, deve-se acrescer ao valor da terra nua percentual de
10% da cobertura, no se computando o valor mximo porque no demonstrado plano de
explorao da madeira, autorizado pelo IBAMA. No se pode desconsiderar a existncia
de floresta e de potencial madeireiro na rea, justificando-se assim o mencionado
acrscimo. 5. No tendo sido apresentado nenhum elemento para desacreditar o valor
das benfeitorias constantes do laudo pericial e acatado pela sentena, deve ele ser
mantido. 6. Os juros compensatrios incidem no percentual de 12% ao ano, sobre a
diferena entre o valor da indenizao arbitrado e os 80% do depsito inicial. 7. Os juros
moratrios incidem no percentual de 6% ao ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio
seguinte quele em que deve ser pago, nos termos do art. 100 da Constituio. 8.
Honorrios advocatcios fixados em 2% sobre a diferena entre o valor aduzido pelo
INCRA e o estipulado na sentena, nos termos do 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/41,
com a redao dada pela Medida Provisria 2.183-56/01. Razoabilidade no caso.
TRF1 - AC 157585319974013300
Relator: JUIZ FEDERAL GLAUCIO MACIEL GONCALVES
Data da Deciso: 08/11/2005
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. COBERTURA
FLORSTICA.
INDENIZAO
EM
SEPARADO.
IMPOSSIBILIDADE.
AUSNCIA
DE
COMPROVAO DE EXPLORAO DO SEU POTENCIAL ECONMICO. ACRSCIMO DE 20%
DA TERRA NUA. JUSTA INDENIZAO. PARMETROS. PREVALNCIA DO LAUDO PERICIAL,
MAIS COMPLETO. JUROS COMPENSATRIOS DEVIDOS. TERMO INICIAL DE CONTAGEM DOS
JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS FIXADOS REGULARMENTE. 1. As matas
e florestas naturais integram o valor da terra nua, de forma que a cobertura florstica no
pode ser indenizada em separado, a no ser que houvesse sido autorizada explorao
florestal ou comercial dos produtos da terra. 2. Se a percia avaliou a terra nua pura e
simplesmente, sem considerar a cobertura vegetal, deve-se acrescer ao valor da terra
nua percentual de 10%, no se computando o valor mximo porque no demonstrado
plano de explorao da madeira, autorizado pelo IBAMA. No se pode desconsiderar a
existncia de floresta e de potencial madeireiro na rea, justificando-se assim o
mencionado acrscimo. 3. A boa tcnica da desapropriao ensina que tal procedimento
no deve enriquecer ou empobrecer o proprietrio, que tem direito a uma justa
indenizao. Estando a percia devidamente fundamentada, amparando-se no mtodo
comparativo, com ampla pesquisa no imvel e nas adjacncias, deve ela ser prestigiada;
4. A justa indenizao, conforme j consagrada jurisprudncia, deve englobar os juros
compensatrios de 12% ao ano, destinados a compensar o proprietrio pela perda
antecipada do imvel, decorrente da imisso do desapropriante na posse. Para tanto,
irrelevante o fato de o imvel ser ou no produtivo para a sua fixao, uma vez que esta
perda antecipada da posse implica a diminuio da garantia da prvia indenizao

constitucionalmente assegurada. 5. Os juros compensatrios so devidos a partir da


imisso do expropriante na posse do imvel, no percentual de 12% ao ano, pois o
Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADIn/MC 2.332, suspendeu a eficcia do art. 15-A
do Decreto-Lei 3.365/41, introduzido pelo art. 1 da Medida Provisria 1.577/97 e suas
posteriores reedies, no tocante a expresso "de at seis por cento ao ano",
prevalecendo, assim, o percentual consagrado no enunciado n. 618 da smula/STF 6.
Aplicvel espcie o art. 15-B do Decreto-Lei 3.365/1941, introduzido pela MP 1.901-31,
de 26 de outubro de 1999, que alterou o termo a quo dos juros moratrios para "a partir
de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos
termos do art. 100 da Constituio". 7. Honorrios advocatcios fixados em 5% (cinco por
cento) sobre a diferena entre o valor aduzido pelo INCRA e o estipulado na sentena, o
que se mostra razovel.
TRF1 - AC 205632820024013800
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS OLAVO
Data da Deciso: 04/10/2005
CONSTUTUCIONAL E ADMINSITRATIVO. DESAPORPRIAO INDIRETA. PARQUE NACIONAL.
IBAMA. RETIFICAO JUDICIAL DE DEMARCAO: COISA JULGADO FORMAL. JUROS
COMPENSATRIOS 1. "No faz coisa julgada a deciso proferida em procedimento de
jurisdio voluntria que determina a retificao do registro imobilirio, admitindo-se a
discusso da matria por meio de processo contencioso, nos temos do art. 216 da Lei n.
6.015/73." (AC 91.01.14044-2/BA, REL. JUIZ JIRAIR ARAM MEGUERIAN, SEGUNDA TURMA,
DJ DE 25/11/1999, P.17). Agravo retido improvido. 2. A criao de Parque Nacional em
terras particulares consubstancia-se verdadeira expropriao indireta que obriga a
indenizao do proprietrio, pelo justo preo. Precedentes. 3. "A taxa dos juros
compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano" ( Smula 618 do STF) e, na
desapropriao indireta, incidem a partir da ocupao, calculados sobre o valor da
indenizao corrigido monetariamente (Smula 114 do c. STJ) 4. Agravo retido e
apelaes improvidas.
TRF1 - REO 668073720004010000
Relator: JUIZ FEDERAL GUILHERME DOEHLER (CONV.)
Data da Deciso: 02/08/2005
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO. INTERESSE
SOCIAL. INSTITUIO DE PARQUE NACIONAL. IBAMA. JUROS MORATRIOS. JUROS
COMPENSATRIOS. 1- Indenizao fixada com base no laudo oficial, que se encontra
devidamente fundamentado, atendendo o preceito constitucional da 'Justa Indenizao'.
2- Incidncia do art. 3 da MP 1.577/1997, posteriormente incorporado ao Decreto-Lei n
3.365/1941 (art. 15-A) pela MP 2.183/2001, e do art. 15-B do Decreto-Lei n 3.365/1941,
introduzido pela MP 1.901-31/1999, por no infringirem direito adquirido, ato jurdico
perfeito e coisa julgada. Precedentes desta Turma. 3-Juros compensatrios fixados em
12% ao ano, sobre a diferena entre os 80% (oitenta por cento) levantados pelo
expropriado e o valor da condenao. Liminar do STF na Adin 2332-2/DF. Precedentes
desta Turma. 4- Os juros moratrios so devidos "a partir de 1 de janeiro do exerccio
seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da
Constituio". Precedentes desta Turma. 5- Remessa oficial parcialmente provida.
TRF1 - AG 94710220054010000
Relator: JUIZ FEDERAL SAULO JOS CASALI BAHIA (CONV.)
Data da Deciso: 26/07/2005
PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO. AUDINCIA DE INSTRUO. OITIVA DO PERITO.
DESNECESSIDADE. 1. Tendo o laudo pericial a finalidade explcita de avaliar 700 ha de
cobertura florestal, de uma rea remanescente de 1400 ha, sobre a qual se desenvolvia
um projeto de extrao madeireira, autorizado pelo IBAMA, que no pde ser finalizado,

em face da ocupao do imvel, no h nenhum sentido prtico na oitiva do expert em


audincia para que esclarea a razo de no ter avaliado outros 1200 ha de cobertura
florestal existente no imvel. 2. Agravo de instrumento improvido.
TRF1 - EDAC 849651419984010000
Relator: JUIZ FEDERAL MARCUS VINICIUS BASTOS (CONV.)
Data da Deciso: 28/06/2005
PROCESSUAL CIVIL. AO DE DESAPROPRIAO INDIRETA. EMBARGOS DE DECLARAO.
ILEGITIMIDADE PASSIVA DO IBAMA. OMISSO. OCORRNCIA. 1. So cabveis os embargos
de declarao para sanar eventuais contradies, obscuridades ou omisses e nos casos
de manifesto erro material do julgado. 2. Na oposio dos embargos de declarao,
mesmo para fins de prequestinamento, devem ser respeitados os limites traados no art.
535, do Cdigo de Processo Civil, pois no o recurso idneo para atacar os fundamentos
do julgado. 3. A omisso hbil a ensejar o cabimento dos embargos de declarao a
constatada ante a falta de manifestao sobre ponto em que se fazia necessrio o seu
pronunciamento, para o deslinde da demanda, em face do argido pelas partes. 4. No
analisando o acrdo embargado a questo pertinente a alegada ilegitimidade passiva do
IBAMA, devem ser os presentes embargos de declarao parcialmente acolhidos, apenas
para reconhecer que referida autarquia tem legitimidade para figurar no plo passivo da
presente relao jurdica processual. 5. Embargos de declarao parcialmente acolhidos,
sem efeitos modificativos.
TRF1 - AC 264210419964010000
Relator: JUIZ FEDERAL ANTONIO CLAUDIO MACEDO DA SILVA (CONV.)
Data da Deciso: 07/10/2004
AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA CRIAO DE RESERVA
EXTRATIVISTA (LEI 4.132/62). COBERTURA VEGETAL. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS
MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Improcedncia da alegao de que as
limitaes ambientais impedem a indenizao da cobertura vegetal (Carta Magna, art.
225, 1, I e VI, 4; Lei 4.771/65, arts. 1, II; 2; 15 e 19; e Decreto 1.282/94, art. 1),
"visto que embora proibida a derrubada pelo proprietrio, persiste o seu valor econmico
e ecolgico" (RE 100717/SP, Relator Min. FRANCISCO REZEK, Segunda Turma, DJ 10-0284, P. 1019). Precedentes do STF. 2. A incidncia dos juros compensatrios,
independentemente da explorao, ou no, do imvel desapropriado pelo proprietrio,
no fere o princpio da justa indenizao nem ofende o disposto nos artigos 5, XXII e
XXIII; e 184 da Carta Magna; e 5 da Lei 8.629/93. Precedentes desta Corte e do STF. 3.
Juros moratrios (percentual de 6% ao ano) incidentes, nos termos do artigo 15-B
(acrescentado pela Medida Provisria 2.027-45/2000) do Decreto-Lei 3.365/41 (C.P.C., art.
462), a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria
ser feito, nos termos do artigo 100 da Constituio. Precedentes desta Corte, do STJ e do
STF. 4. Honorrios advocatcios majorados para 10% (dez por cento). Vencido o relator. 5.
O expropriante est obrigado ao pagamento dos honorrios do assistente tcnico do
expropriado (Smula 69 do TFR), mas o reembolso est condicionado efetiva
comprovao do valor despendido. Precedentes desta Corte. 6. Apelao do IBAMA a que
se nega provimento. Apelao do expropriado e remessa oficial a que se d provimento
em parte.
TRF1 - AR 259548320004010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS OLAVO
Data da Deciso: 06/04/2005
PROCESSUAL. AO RESCISRIA. DESAPROPRIAO INDIRETA. PRELIMINARES DE
AUSNCIA DO DEPOSITO DE 5% DO VALOR DA CAUSA, AUSNCIA DE CUMULAO DE
PEDIDO DE RESCISO COM NOVO JULGAMENTO E AUSNCIA DE CERTIDO DE TRNSITO
EM JULGADO AFASTADAS. INTERVENO DO MPF. DESNECESSIDADE. APRECIAO

INDEVIDA DA PROVA. ANALISE EQUIVOCADA DO DECRETO EXPROPRIATRIO.


INOCORRNCIA. IBAMA. EFEITOS DA REVELIA. INOCORRNCIA. 1. Sendo o autor miservel
na acepo jurdica, desnecessrio fazer o depsito a que se refere o art. 488, II, do CPC.
2. Falta de clareza no pedido no se confunde com descumprimento ao inciso I do art.
488 do CPC. 3. Inaplicabilidade dos efeitos da revelia ao IBAMA, nos termos do art. 320, II,
do CPC. 4. Desnecessria a interveno do Ministrio Pblico nas aes de
desapropriao, exceto nas de interesse social para fins de reforma agrria, em face das
literais disposies do art. 18, 2, da Lei Complementar n 76/1993. 5. Analise correta
do Decreto Expropriatrio e inocorrncia de erro na apreciao da prova a ensejar a
resciso do julgado. 6. Ao rescisria admitida e julgada improcedente.
TRF1 - EDAC 293440319964010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS OLAVO
Data da Deciso: 21/03/2005
PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. RESERVA FLORESTAL.
EMBARGOS DE DECLARAO. INOCORRNCIA DE CONTRADIES E OBSCURIDADE.
REDISCUSO. OCORRNCIA DE OMISSO QUANTO AOS HONORRIOS ADVOCATCIOS.
ACOLHIMENTO PARCIAL. 1.Os embargos de declarao visam exclusivamente sanar
omisses, obscuridades e contradies. 2.Para fins de prequestionamento, basta que a
parte avie os embargos de declarao sobre a matria que embasou o recurso de
apelao ou as contra-razes. Precedente do Supremo Tribunal Federal. 3.Honorrios
advocatcios devidos taxa de 5% (cinco por cento) entre a oferta e a condenao, nos
termos dos 3 e 4 do art. 20 do CPC c/c o 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/1941
4.Embargos parcialmente acolhidos.
TRF1 - AC 117084320044010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
Data da Deciso: 15/03/2005
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. IBAMA. PARQUE NACIONAL DA SERRA DO
CIP/MG. REGISTRO IMOBILIRIO. LAUDO PERICIAL ACOLHIDO. JUROS COMPENSATRIOS
E MORATRIOS. INDENIZAO DE POSSVEIS EMPREENDIMENTOS. I - A ao indenizatria
no meio processual idneo para se discutir questes dominais, objeto de deciso
judicial transitada em julgado. No caso, o registro imobilirio constitui prova bastante do
tamanho real da rea. II - justa a utilizao do laudo elaborado quando da ao
expropriatria para se apurar o valor restante cobrado na indenizatria, e devidamente
corrigido, j que acertado pelas partes, tendo em vista no ter sido demonstrada a
existncia de diferena relevante na qualidade do terreno a justificar a indenizao em
valor diverso. III - Os juros compensatrios devem ser mantidos taxa de 1% ao ms a
contar da data do trnsito em julgado da sentena proferida no Processo Expropriatrio
n 89.0010870-0/MG, ante a ausncia de recurso especfico dos autores e da
impossibilidade de reformatio in pejus. IV - Os juros moratrios so devidos no percentual
de 6% ao ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento
deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio, conforme o art. 15-B do DL
3.365/41, que modificou a sistemtica de pagamento, inserido pela MP 1901-30, de
24/09/99, atual MP 2183-55, de 24/08/01, haja vista a prolao da sentena (12/06/03)
ter sido posterior sua edio. V - No h falar em compensao de fictcios prejuzos, se
estes no foram cabalmente demonstrados pelos expropriados. VI - Apelao do Ibama
parcialmente provida para fixar a incidncia dos juros de mora na forma do art. 100 da
CF/88. VII - Apelao dos autores desprovida.
TRF1 - AC 35133020004014100
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 16/03/2005
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. DESAPROPRIAO INDIRETA. POSSE DE M-F.

TERRAS DE PROPRIEDADE DA UNIO. EXPLORAO DE MADEIRA. CONSTRUO DE


BENFEITORIAS OCORRIDA POR CONTA E RISCO DOS APELANTES. IMPROVIMENTO DO
APELO. 1. Merece prestgio a sentena a quo que julgou improcedentes os pedidos dos
autores relativamente indenizao por benfeitorias realizadas em terras da Unio
ocupadas por trabalhadores sem terra. No restou configurada a boa-f da posse. A
explorao da terra foi efetuada sem autorizao do IBAMA e, apesar de a empresa
apelante ser proprietria de quase dez mil hectares de terra na regio, optou, por sua
conta e risco, realizar benfeitorias em lote da Unio. 2. Apelo improvido.

TRF1 - AC 8787419974013100
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da Deciso: 16/12/2004
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAAO INDIRETA. INDENIZAO. ATOS
DE ESBULHO PRATICADOS PELO IBAMA. NECESSIDADE DE REPARAO. LEGITIMIDADE
EXCLUSIVA DA UNIO AFASTADA. 1. Ocupao de propriedade alheia sem o devido
processo legal. Caracterizao de esbulho, cuja indenizao deve ser suportada pelo
IBAMA. 2. Extino do processo sem julgamento de mrito, ao fundamento de ser a Unio
a nica parte legitimada para responder pelos danos. Improcedncia. 3. Apelao
provida.
TRF1 - AC 96414220034010000
Relator: JUIZ FEDERAL MARCUS VINICIUS BASTOS (CONV.)
Data da Deciso: 14/09/2004
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL.
VALIDADE DO TTULO DE PROPRIEDADE. LAUDO PERICIAL. DVIDA FUNDADA SOBRE O
DOMNIO. COBERTURA FLORESTAL. TTULO NO QUITADO. JUROS COMPENSATRIOS.
JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. A questo pertinente validade, ou
no, de ttulo de propriedade referente ao imvel expropriado no constitui matria afeita
ao expropriatria, pois, em ltima anlise, implicar ela na prpria discusso sobre o
domnio da rea objeto da desapropriao em anlise. A ao de desapropriao no o
meio processual idneo para se discutir o domnio do bem expropriado. Precedentes
deste Tribunal Regional Federal. 2. No de se acolher impugnao, oferecida pelo
expropriante, ao valor do imvel expropriado, fixado com base no laudo elaborado pelo
perito oficial, quando a aludida impugnao no consegue demonstrar concretamente
que o valor em discusso se encontra acima do preo do mercado. 3. No se apresenta
ser juridicamente admissvel a indenizao de cobertura florestal localizada em rea de
proteo permanente, em virtude da mesma no poder ser explorada economicamente.
Precedente deste Tribunal Regional Federal. 4. Em se verificando, no curso da lide, dvida
fundada acerca do domnio exercitado pelo expropriado sobre a rea objeto da ao de
desapropriao, deve o valor devido a ttulo de indenizao ficar depositado disposio
do MM. Juzo Federal a quo, at que se resolva a questo relativa ao domnio do imvel
em discusso. Precedente do eg. Superior Tribunal de Justia. Aplicao do art. 5, da Lei
n 4.132/62 c/c o art. 34, pargrafo nico, do Decreto-lei n 3.365/41. 5.Os juros
moratrios, a teor do que dispe o art. 15-B acrescentado ao Decreto-lei n 3.365/41, pela
Medida Provisria n 1.901-30, de 24.09.1999, atualmente sob o n 2.183-56, de
24.08.2001, sero devidos razo de at 6% (seis por cento) ao ano, a partir de 1 de
janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos
do art. 100, da Constituio Federal. 6.Os juros compensatrios so devidos taxa de
12% (doze por cento) ao ano a serem calculados sobre a diferena apurada entre 80% do
valor ofertado pelo expropriante, na petio inicial, e o valor da indenizao estabelecida,
a contar da imisso na posse. 7. Honorrios advocatcios que, arbitrados em 5% (cinco
por cento) sobre a diferena entre a oferta e a indenizao, esto em consonncia com o

art. 27, 1, do Decreto-lei n 3.365/41, com a redao que lhe foi dada pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 24.08.01. 8. Apelaes do INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO
AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA e do MINISTRIO PBLICO
FEDERAL improvidas. 9. Apelao do ASSISTENTE LITISCONSORCIAL e remessa oficial
parcialmente providas.
TRF1 - AC 301608219964010000
Relator: JUIZ FEDERAL WILSON ALVES DE SOUZA (CONV.)
Data da Deciso: 09/09/2004
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA
FINS ECOLGICOS. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO. DESNECESSIDADE. DVIDA
FUNDADA SOBRE O DOMNIO. PRESUNO DE VALIDADE DO TTULO DE PROPRIEDADE.
EXERCCIO DA ADVOCACIA POR MAGISTRADO APOSENTADO QUE ATUOU NO PROCESSO
MAS NO PROLATOU SENTENA NEM PETICIONOU COMO ADVOGADO. POSSIBILIDADE.
COBERTURA VEGETAL. LIMITAO DE USO INCIDENTE SOBRE O IMVEL. INDENIZAO
DEVIDA. JUROS COMPENSATRIOS. INVESTIMENTO NO IMVEL. DESNECESSIDADE. JUROS
DEVIDOS. PROVAS. LAUDO PERICIAL CONTESTADO SEM CONTRAPROVA IDNEA. LIVRE
CONVENCIMENTO MOTIVADO. ACOLHIMENTO PARCIAL DO LAUDO. HONORRIOS DE
ADVOGADO. DIFERENA MNIMA ENTRE OFERTA E CONDENAO. COMPLEXIDADE DO
FEITO. PATAMAR MNIMO DE 10% (DEZ POR CENTO). 1. Tratando-se de ao expropriatria
de interesse ecolgico e social proposta pelo IBAMA com o objetivo de criao da Reserva
Extrativista Chico Mendes, no se verifica a imprescindibilidade da interveno do
Ministrio Pblico Federal, j que esta s se reputa como indispensvel, nos termos da LC
n 76/93, nos casos de desapropriao para fins de reforma agrria. 2. Em relao
alegao de ausncia de prova acerca da transferncia da gleba do domnio pblico para
o particular, de se destacar que o ttulo de domnio do imvel que instruiu a ao tem
presuno juris tantum de legalidade que s pode ser infirmada, nos termos da Lei de
Registros Pblicos, por sentena judicial proferida em ao prpria. Assim, a averiguao
da validade do ttulo ostentada pelo Expropriado matria que escapa dos limites de
cognio da ao expropriatria 3. No h impedimento ao exerccio da advocacia por
magistrado aposentado em processo no qual atuou, porquanto a aposentadoria extingue
o vinculo funcional com o cargo pblico ocupado, no se aplicando in casu a vedao
constante do artigo 30, inciso I, da Lei n 8.906/94, ainda mais quando o magistrado no
prolatou sentena e enquanto advogado no peticionou no processo. 4. A incidncia de
limitao ao uso da propriedade no bice para a indenizao do imvel, sob pena de
delinear-se hiptese de confisco. 5. O laudo tcnico que supedaneou a formao do
convencimento do juiz s pode se desacreditado com base em prova idnea em sentido
contrrio. Meras alegaes no se prestam a tanto. 6. razovel a fixao da verba
honorria em 10%, no sendo, portanto, exorbitante tal valor, tendo em vista a
observncia dos critrios legais para tanto bem como a complexidade inerente ao
processo expropriatrio. 7. Apelao do Expropriado parcialmente provida. Apelao do
Expropriante e remessa oficial desprovidas.
TRF1 - AC 293423319964010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 17/08/2004
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. PREO DE MERCADO. JUSTA
INDENIZAO. COBERTURA FLORSTICA. NO EXPLORAO. INVENTRIO FLORESTAL.
POSSIBILIDADE DE INDENIZAO EM SEPARADO. JUROS COMPENSATRIOS. BASE DE
CLCULO. ADIN 2332-2. JUROS MORATRIOS. ARTIGO 15-B DA MP 1.901-31/99.
CORREO MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. MAJORAO PARA 5% (CINCO POR
CENTO). APELO DO EXPROPRIADO. PARCIALMENTE PROVIDO E REMESSA OFICIAL.
PARCIALMENTE PROVIDOS. APELO DA EXPROPRIANTE IMPROVIDO. 1. No possvel a
discusso a respeito do domnio do bojo do processo de desapropriao, visto que alheia
causa de pedir, sendo certo que a questo deve ser resolvida na via prpria. 2. O
preceituado no art. 82, inc. III, do CPC no acarreta a presena do MP pelo s fato de

haver interesse patrimonial da Fazenda, que dispe de defensor prprio e protegido


pelo duplo grau de jurisdio. 3. Na indenizao sucednea da propriedade, deve-se levar
em considerao o preo que mais se ajuste ao de mercado praticado ao tempo da
desapropriao. 4. No provou o IBAMA que com a indenizao da cobertura florstica o
valor do bem tenha ultrapassado o de mercado. 5. Os juros compensatrios repem a
perda antecipada da posse, independentemente da propriedade ser explorvel ou no. 6.
Aplicvel espcie o art. 15-B da MP 1.901-31, de 26 de outubro de 1999, que alterou o
termo a quo dos juros moratrios para "a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte
quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio". 7.
A correo monetria deve fluir desde a data do laudo pericial at a do seu efetivo
pagamento, nos moldes da Smula 67 do STJ. 8. A verba honorria do 2% sobre o valor
da indenizao, aps deduzida a oferta corrigida irrisrio, deve ser majorada para 5%
(cinco por cento), nos termos do 4 do art. 20 do CPC. 9. Apelo do expropriado
parcialmente provido. 10. Remessa parcialmente provida. 11. Apelo da IBAMA improvido.
TRF1 - AC 331755919964010000
Relator: JUIZ FEDERAL LEAO APARECIDO ALVES
Data da Deciso: 01/07/2004
AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA CRIAO DE RESERVA
EXTRATIVISTA (LEI 4.132/62). COBERTURA VEGETAL. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS
MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Improcedncia da alegao de que as
limitaes ambientais impedem a indenizao da cobertura vegetal (Carta Magna, art.
225, 1, I e VI, 4; Lei 4.771/65, arts. 1, II; 2; 15 e 19; e Decreto 1.282/94, art. 1),
"visto que embora proibida a derrubada pelo proprietrio, persiste o seu valor econmico
e ecolgico" (RE 100717/SP, Relator Min. FRANCISCO REZEK, Segunda Turma, DJ 10-0284, P. 1019). Precedentes do STF. 2. A incidncia dos juros compensatrios,
independentemente da explorao, ou no, do imvel desapropriado pelo proprietrio,
no fere o princpio da justa indenizao nem ofende o disposto nos artigos 5, XXII e
XXIII; e 184 da Carta Magna; e 5 da Lei 8.629/93. Precedentes desta Corte e do STF. 3.
Juros moratrios (percentual de 6% ao ano) incidentes, nos termos do artigo 15-B
(acrescentado pela Medida Provisria 2.027-45/2000) do Decreto-Lei 3.365/41 (C.P.C., art.
462), a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria
ser feito, nos termos do artigo 100 da Constituio. Precedentes desta Corte, do STJ e do
STF. 4. Honorrios advocatcios majorados para 10% (dez por cento). Vencido o relator. 5.
O expropriante est obrigado ao pagamento dos honorrios do assistente tcnico do
expropriado (Smula 69 do TFR), mas o reembolso est condicionado efetiva
comprovao do valor despendido. Precedentes desta Corte. 6. Apelao do IBAMA a que
se nega provimento. Apelao do expropriado e remessa a que se d provimento em
parte.
TRF1 - AC 143976520014010000
Relator: JUZA FEDERAL IVANI SILVA DA LUZ (CONV.)
Data da Deciso: 15/10/2002
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA
FINS DE IMPLANTAO DE RESERVA EXTRATIVISTA DO RIO CAJARI. LEGITIMIDADE ATIVA
DO IBAMA. NO OBRIGATORIDADE DE INTIMAO DO RGO DO MINISTRIO PBLICO.
QUALIFICAO DO PERITO. COBERTURA FLORSTICA. JUROS MORATRIOS E
COMPENSATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. REDUO. 1. O IBAMA parte legtima
para figurar no plo ativo, bem porque autorizado para tanto pelo art. 3 do Decreto
98.897, de 30 de janeiro de 1.990. 2. Em causas de desapropriao por interesse social
para fins de implantao de reserva extrativista, no h necessidade da intimao e
manifestao do Parquet, pois, ao contrrio do que determina a Lei Complementar n
76/93 (art. 18, 2), o Decreto-Lei n 3.365/41, c/c a Lei n 4.132/62 no faz essa
exigncia. Precedente desta Corte. 3. O engenheiro agrnomo profissional plenamente
competente para a realizao de percia em hiptese de desapropriao por interesse
social. Precedente desta Corte. Ademais, a Apelante deixou precluir a questo, por isso

que no a impugnou no momento oportuno, insurgindo-se somente em grau de apelao.


4. A fixao do valor da terra nua segundo laudo pericial no merece censuras, pois
atendidos os requisitos do art. 27 do Decreto-Lei n 3.365/41. 5. O valor da terra para
pagamento de indenizao deve corresponder ao preo que alcanaria no mercado,
abstraindo-se do clculo pertinente ao montante indenizatrio o preo em separado da
cobertura florstica no caso em que no h prova de que a Expropriada esteja autorizada
pelo Poder Pblico para explor-la e que efetivamente realize tal atividade - hiptese dos
autos. Precedentes desta Corte e do STJ. 6. A Medida Provisria n 1.901-30/99, de 24 de
setembro de 1.999, inseriu o art. 15-B no Decreto-Lei n 3.365/41, modificando a
sistemtica de pagamento dos juros moratrios em sede de desapropriao, por isso que
determinou a incidncia desses juros "(...) a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte
quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio". In
casu, esse comando legal tem plena aplicabilidade, porquanto a referida medida
provisria foi editada anteriormente prolao da sentena nesta demanda, no
havendo, portanto, violao ao princpio da irretroatividade das leis. 7. No h razo para
a aplicabilidade dos juros compensatrios ao montante indenizatrio, eis que no houve
imisso na posse durante o trmite processual. 8. Reduo da verba honorria para 1%,
em atendimento do disposto no art. 20, 4, do CPC, e art. 184 da Carta Magna. 9.
Apelao improvida e remessa oficial parcialmente provida.
TRF1 - AC 1322390320004010000
Relator: JUZA FEDERAL IVANI SILVA DA LUZ (CONV.)
Data da Deciso: 15/10/2002
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE NACIONAL DA
CHAPADA DOS GUIMARES. COBERTURA FLORSTICA. INDENIZAO EM SEPARADO.
IMPOSSIBILIDADE NO CASO CONCRETO. VALOR DA TERRA NUA. JUROS COMPENSATRIOS
E MORATRIOS. TERMO A QUO. BASE DE CLCULO DOS JUROS COMPENSATRIOS E
TERMO A QUO DA CORREO MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. A indenizao
em sede de desapropriao deve refletir o preo de mercado referente ao imvel
desapropriando, sendo certo que a avaliao da cobertura florstica deve levar em conta
as limitaes administrativas e a ausncia ou existncia de investimentos econmicos na
rea. No presente caso, a cobertura florstica no pode ser indenizada separadamente da
terra nua, vez que a Autora deixou de comprovar que explorava economicamente a
cobertura florstica e sobretudo que havia realizado investimentos econmicos para
auferir rendimentos com a extrao vegetal. 2. Valor do hectare da terra fixado com base
em anncios de jornal, relativamente a propriedades contguas ao imvel, e tambm com
base em certido da Secretaria de Fazenda do Estado do Mato Grosso, atendendo-se
assim ao disposto no art. 27 do DL n 3.365/41. 3. inaplicvel, in casu, a parte da MP n
1.577/97, que reduziu os juros compensatrios de 12% para 6%, porque a data do
ajuizamento da ao de indenizao por desapropriao indireta e a ocupao da rea
pelo Poder Pblico se deram antes de sua vigncia. Precedentes desta Corte e do STJ. 4.
No incidncia da MP n 1.901-30/99, que inseriu o art. 15-B no DL n 3.365/41,
modificando a sistemtica de pagamento dos juros moratrios em sede de
desapropriao, por isso que determinou a incidncia desses juros "(...) a partir de 1 de
janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos
do art. 100 da Constituio", porquanto a referida medida provisria foi editada
anteriormente sentena prolatada nestes autos. Precedente desta Corte e do STJ.
Assim, os juros moratrios, devem incidir a partir do trnsito em julgado, at o efetivo
pagamento da indenizao, consoante o disposto na Smula n 70 do STJ. 5. A correo
monetria na desapropriao indireta deve incidir desde a data do laudo pericial, se o
valor da indenizao nele fixado for atual (Smula 345 do STF) e acatado pelo Juiz. 6.
Honorrios advocatcios fixados em 1% sobre o valor da indenizao, de acordo com o
art. 20, 4, do CPC e tambm em consonncia com o princpio da justa indenizao
consagrado no art. 184 da Carta Magna. 7. Apelao do IBAMA no conhecida, porque
intempestiva. Apelao da Autora parcialmente provida. Remessa oficial parcialmente
provida.
TRF1 - AC 530582119984010000

Relator: JUIZ FEDERAL LEO APARECIDO ALVES (CONV.)


Data da Deciso: 17/06/2004
AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA CRIAO DE RESERVA
EXTRATIVISTA (LEI 4.132/62). EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO
POR AUSNCIA DE REQUERIMENTO DE CITAO DO ESPLIO. DESCABIMENTO. 1. No
havendo o expropriante (IBAMA) sido intimado para requerer a citao do esplio, em
virtude do falecimento do expropriado, no cabvel a extino do processo de
desapropriao por interesse social para a criao de reserva extrativista (Lei 4.132/62),
sendo inaplicveis os artigos 267, VI; e 284, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil.
2. Apelao a que se d provimento.
TRF1 - EDAC 518039619964010000
Relator: JUIZ FEDERAL LEO APARECIDO ALVES (CONV.)
Data da Deciso: 13/05/2004
EMBARGOS DE DECLARAO. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS NA
DESAPROPRIAO. PENHORA NO ROSTO DOS AUTOS. 1. A incidncia dos juros
compensatrios, independentemente da explorao, ou no, do imvel desapropriado
pelo proprietrio, no fere o princpio da justa indenizao nem ofende o disposto nos
artigos 5, XXII e XXIII; e 184 da Carta Magna; e 5 da Lei 8.629/93. Precedentes desta
Corte e do STF. 2. Improcedncia da alegao de que as limitaes ambientais impedem a
indenizao da cobertura vegetal (Carta Magna, art. 225, 1, I e VI, 4; Lei 4.771/65,
arts. 1, II; 2; 15 e 19; e Decreto 1.282/94, art. 1), "visto que embora proibida a
derrubada pelo proprietrio, persiste o seu valor econmico e ecolgico" (RE 100717/SP,
Relator Min. FRANCISCO REZEK, Segunda Turma, DJ 10-02-84, P. 1019). Precedentes do
STF. 3. Ocorrncia de omisso no tocante aos juros moratrios, que suprida para que
eles incidam (percentual de 6% ao ano) nos termos do artigo 15-B (acrescentado pela
Medida Provisria 2.027-45/2000) do Decreto-Lei 3.365/41 (C.P.C., art. 462), a partir de 1
de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos
termos do artigo 100 da Constituio. Precedentes desta Corte, do STJ e do STF. 4.
Ocorrncia de omisso na anlise do agravo retido, que suprida para desconstituir a
penhora incidente sobre o rosto dos autos, uma vez que o ofcio da Justia do Trabalho
solicitou a penhora sobre crdito da empresa PLANCAP - AGROINDUSTRIAL E PECURIA
S/A, e no da ora expropriada. 5. Embargos de declarao do IBAMA acolhidos em parte.
Embargos de declarao do expropriado acolhidos.
TRF1 - AC 289387919964010000
Relator: JUIZ FEDERAL RICARDO MACHADO RABELO (CONV.)
Data da Deciso: 18/05/2004
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. RESERVA EXTRATIVISTA
"CHICO MENDES". CRITRIO PARA FIXAO DA JUSTA INDENIZAO. PROVA PERICIAL.
TERRA NUA E COBERTURA FLORESTAL. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1 - Os valores fixados pelo perito oficial devem prevalecer
sobre aqueles constantes do laudo do assistente tcnico. Tanto no clculo da terra nua,
quanto no da cobertura florstica, o assistente tcnico dos expropriados valeu-se de
mtodos pouco precisos, vagos, que no traduzem a realidade dos preos de mercado
das reas daquela regio. Alm do mais, consoante iterativa jurisprudncia, deve o juiz se
valer, a princpio, do laudo elaborado pelo perito de sua confiana, at porque
eqidistante dos interesses das partes. 2 - No caso, conquanto o valor do hectare da
acesso tenha sido corretamente elevado pelo julgador, o valor final da cobertura
florstica deve ser fixado em 20% do total apurado no laudo pericial, a fim de se adequar
jurisprudncia desta eg. Terceira Turma. 3 - A excluso pura e simples da acesso no
cmputo geral indenizatrio no tem razo de ser at porque o art. 12, par. 2, da Lei n
8.629/93, com redao dada pela MP n 21.803/01, determina que "Integram o preo da
terra nua as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural,

no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo de mercado do


imvel". Logo, a cobertura florstica existente na rea desapropriada deve integrar a
indenizao, s que no percentual indicado. 4 - Honorrios advocatcios em 5% sobre a
diferena entre o valor indenizatrio apurado, deduzido o valor da oferta corrigida. 5 - Os
juros compensatrios so devidos no percentual de 1% ao ms (12% ao ano), a partir da
imisso na posse, que se deu em data anterior ao advento das Medidas Provisrias
1.577/97 e 1.901/99, hoje reguladas pela MP 2.183/2001 e tambm diante da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no tema, bem como pelo fato de que o
simples desapossamento faz surgir para o proprietrio o direito a uma compensao,
materializada nessa espcie de juros. 6 - Os juros de mora devem incidir no percentual de
0,5% ao ms (6% ao ano), porm obedecendo ao disposto no artigo 15-B do Decreto-Lei
n 3.361/41 (MP n 2.183, de 24/08/01), ou seja, devem ser contados no do trnsito em
julgado, mas, sim, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o
pagamento deveria ter sido feito, ex vi do artigo 100 da Constituio Federal.
Precedentes deste Tribunal. 7 - Apelao do IBAMA desprovida. 8 - Apelao dos
expropriados e remessa oficial parcialmente providas.
TRF1 - AC 973060420004010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
Data da Deciso: 14/04/2004
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. RESERVA EXTRATIVISTA CHICO MENDES. JUSTO
PREO. TERRA NUA E COBERTURA FLORSTICA. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS
MORATRIOS. VERBA HONORRIA. I - Integram o preo da terra nua as florestas naturais,
matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado
superar, em qualquer hiptese, o preo de mercado do imvel. II - Os juros
compensatrios so devidos razo de 12% ao ano, a partir da imisso na posse,
conforme reiterada jurisprudncia desta Corte e recente deciso do STF na Medida
Liminar da ADIn 2332-2. III - Juros moratrios devidos em funo do atraso no pagamento
da indenizao, no percentual de 6% ao ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio
seguinte ao que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio
(Smula 41 do TRF da 1 Regio). IV - admissvel a cumulao dos juros moratrios e
compensatrios (cf. Smula 12 do STJ). V - O percentual de 5% a ttulo de honorrios
advocatcios bem remunera o trabalho desenvolvido pelos causdicos e prestigia a nobre
e imprescindvel profisso do advogado, devendo, pois, ser fixado este percentual, sobre
a diferena entre a condenao e o valor ofertado. VI - Agravo retido desprovido. VII Apelao dos expropriados parcialmente provida. VIII - Apelao do Ibama provida. IX Remessa, tida por interposta, parcialmente provida.
TRF1 - AC 80160720024010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL ITALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da Deciso: 03/03/2004
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL.
VALIDADE DO TTULO DE PROPRIEDADE. LAUDO PERICIAL. COBERTURA FLORESTAL.
RESERVA ECOLGICA. DVIDA FUNDADA SOBRE O DOMNIO. TTULO QUITADO. JUROS
COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. 1. A questo pertinente validade, ou no, de
ttulo de propriedade referente ao imvel expropriado no constitui matria afeita ao
expropriatria, pois, em ltima anlise, implicar ela na prpria discusso sobre o
domnio da rea objeto da desapropriao em anlise. A ao de desapropriao no o
meio processual idneo para se discutir o domnio do bem expropriado. Precedentes
deste Tribunal Regional Federal. 2. Somente nas hipteses de se verificar, no curso da
lide, a existncia de elementos suficientes a ensejar a existncia de dvida fundada
acerca do domnio exercitado pelo expropriado sobre a rea objeto da ao de
desapropriao, que o valor devido a ttulo de indenizao dever ficar depositado
disposio do MM. Juzo Federal a quo, at que se resolva a questo relativa ao domnio
do imvel em discusso, hiptese que no se verifica nos presentes autos. 3. No de se
acolher a impugnao, oferecida ao valor do imvel expropriado, fixado com base no

laudo elaborado pelo perito oficial, quando a aludida impugnao no consegue


demonstrar concretamente que o valor em discusso se encontra em divergncia com o
preo do mercado. 4. No se apresenta ser juridicamente admissvel a indenizao de
cobertura florestal localizada em rea de proteo permanente, em virtude da mesma
no poder ser explorada economicamente. Precedente deste Tribunal Regional Federal.
5.Os juros moratrios, a teor do que dispe o art. 15-B acrescentado ao Decreto-lei n
3.365/41, pela Medida Provisria n 1.901-30, de 24.09.1999, atualmente sob o n 2.18356, de 24.08.2001, sero devidos razo de at seis por cento ao ano, a partir de 1 de
janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos
do art. 100 da Constituio Federal. 6. Em face da deciso proferida pelo plenrio do eg.
Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da ADIn(MC) n 2.332-2, relator
Ministro Moreira Alves, os juros compensatrios so devidos taxa de 12% ao ano a
serem calculados sobre a diferena apurada entre 80% do valor ofertado pelo
expropriante, na petio inicial e o valor da indenizao estabelecida, a contar da imisso
na posse. 7. Honorrios advocatcios que, arbitrados em 5% (cinco por cento) sobre a
diferena entre a oferta e a indenizao, esto em consonncia com o art. 27, 1, do
Decreto-Lei n 3.365/41, com a redao que lhe foi dada pela Medida Provisria n 2.18356, de 24.08.01. 8. Apelao do INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA improvida. 9. Apelao do ASSISTENTE
LITISCONSORCIAL e remessa oficial parcialmente providas.
TRF1 - AC 54835119974010000
Relator: JUIZ FEDERAL MIGUEL ANGELO DE ALVARENGA LOPES
Data da Deciso: 26/11/2003
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. RESERVA EXTRATIVISTA
CHICO MENDES. TERRA NUA E COBERTURA FLORSTICA. INDENIZAO. AGRAVO RETIDO.
PENHORA NO ROSTO DOS AUTOS. PREO DE MERCADO. JUSTO PREO. REA ACIMA DE
10.000 HA (ART. 155, CF/37). JUROS MORATRIOS E COMPENSATRIOS. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. 1. No compete Justia Federal desconstituir penhora no rosto dos
autos da ao desapropriatria solicitada por Juiz do Trabalho, que o competente para
apreciar tal pedido. Precedentes deste Tribunal. Agravo retido improvido. 2. No h
cerceamento de defesa na deciso que indefere juntada de documentos por ocasio dos
memoriais. Preliminar de nulidade rejeitada. Precedentes do TRF - 1 Regio. 3. Segundo
a jurisprudncia deste tribunal a "cobertura florstica indenizvel, mas sua indenizao
no pode ser superior ao valor que o imvel com essa acesso possui no mercado
imobilirio. Nas desapropriaes, o justo preo a ser pago ao expropriado equivale ao
valor do imvel. Tanto injusta a indenizao que fica aqum, quanto a que vai alm da
quantia que seria obtida pelo proprietrio caso celebrasse contrato de compra e venda
com outro particular" (AC 96.01.55532-3/AC, DJU de 26.01.01). 4. Excluso da
indenizao da rea superior a 10.000 ha (dez mil hectares), vista do disposto no art.
155 da Constituio Federal de 1937. Precedentes do TRF - 1 Regio 5. Juros
compensatrios de 12% ao ano a partir da imisso na posse e juros moratrios de 6% ao
ano a partir do trnsito em julgado, fixados em conformidade com a jurisprudncia
pacificada (STJ, Smulas ns. 12 e 70 e STF n. 164). 6. No incide na espcie, para a
fixao dos honorrios advocatcios, o limite mnimo estabelecido no 3 do artigo 20 do
CPC. No caso, os honorrios de advogado so fixados em 3% (trs por cento) sobre a
diferena entre o valor da oferta e o preo final estabelecido na liqidao. 7. Agravo
retido improvido. Apelao do expropriado, apelao do IBAMA e remessa oficial
parcialmente providas.
TRF1 - HC 375838320024010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL MRIO CSAR RIBEIRO
Data da Deciso: 01/04/2003
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. INQURITO POLICIAL. INVESTIGAES
REQUISITADAS PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. ESTELIONATO (ART. 171, CP).
PATROCNIO INFIEL (ART. 355, CP). COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. TRANCAMENTO.

1. Os fatos investigados visando a apurao de eventual cometimento dos crimes de


estelionato e patrocnio infiel, em tese, ocorreram no bojo de ao de desapropriao
ajuizada pelo IBAMA, Autarquia Federal, perante a Justia Federal, que, portanto, em
princpio , de fato, a competente. 2. Somente configura a falta de justa causa para
instaurao de inqurito policial e, conseqentemente, a ocorrncia de constrangimento
ilegal, quando for possvel identificar, primeira vista, abuso intolervel de poder;
quando for possvel verificar, prima facie, que o fato imputado, nem mesmo em tese,
constitui crime, ou que no se encontra configurada a participao delituosa do paciente
ou, ainda, quando a inexistncia do crime resulta indiscutvel das provas documentais
apresentadas pelo Impetrante. 3. O inqurito policial mero procedimento investigatrio,
cujo desenvolvimento e desfecho no devem ser obstados atravs de habeas corpus,
para que se no incorra no risco de coarctar as atividades prprias da polcia judiciria e
do Ministrio Pblico. 4. Ordem denegada.
TRF1 - AC 332820619964010000
Relator: JUZA IVANI SILVA DA LUZ (CONV.)
Data da Deciso: 27/11/2001
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL.
RESERVA EXTRATIVISTA CHICO MENDES. INDENIZAO DA COBERTURA FLORESTAL E DE
REA ACIMA DE 10.000 HA (CF/37, ART. 155). JUROS MORATRIOS E COMPENSATRIOS.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Confirmao da sentena que decidiu ser indenizvel a
cobertura florestal. Precedentes deste Tribunal (AC 96.01.55532-3/AC e AC 96.01.440046/AC). 2. Juros moratrios e compensatrios fixados em conformidade com a
jurisprudncia pacificada (STJ, Smulas 12 e 70). 3. Majorao da verba honorria de 1%
para 5% sobre a diferena entre a oferta e o preo final arbitrado, tendo em vista o
trabalho desenvolvido pelo advogado. 4. Excluso da indenizao da rea superior a
10.000 ha (dez mil hectares), vista do disposto no art. 155 da CF de 1937. 5. Apelao
do Expropriado parcialmente provida. Apelao do IBAMA e remessa parcialmente
providas.
TRF1 - AC 503774919964010000
Relator: JUIZ LEO APARECIDO ALVES (CONV.)
Data da Deciso: 11/02/2003
AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL (LEI 4.132/62). APLICAO
SUBSIDIRIA DO DECRETO-LEI 3.365/41 (LEI 4.132/62, ART. 5). COBERTURA VEGETAL.
JUROS COMPENSATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Improcedncia da preliminar
de nulidade do processo, por falta de citao, uma vez que o comparecimento
espontneo do ru, no o sendo para argir a nulidade, supre a falta de citao (CPC, art.
214, 1). 2. Improcedncia da preliminar de nulidade do processo, por ausncia de
interveno do Ministrio Pblico em primeiro grau de jurisdio, porquanto tratando-se
de ao de desapropriao por interesse social, regida pela Lei 4.132/62, inaplicvel o
disposto no artigo 18, pargrafo 2, da Lei Complementar 76/93, que instituiu o
procedimento contraditrio especial para a ao de desapropriao por interesse social
para fins de reforma agrria, pois o artigo 5 da Lei 4.132/62 determina a aplicao
subsidiria do Decreto-Lei 3.365/41. 3. pacfico nesta Corte que nas "desapropriaes, o
justo preo a ser pago ao expropriado equivale ao valor de mercado do imvel. Tanto
injusta a indenizao que fica aqum, quanto a que vai alm, da quantia que seria obtida
pelo proprietrio caso celebrasse contrato de compra e venda com outro particular. O
despojamento da propriedade decorrente de um ato de imprio do Estado no pode ser
menos, nem mais vantajoso ao cidado, do que a alienao, segundo as regras de
mercado." (AC 1997.01.00.001747-6/MG, rel. Juiz FLVIO DINO). Precedentes. 4. A
cobertura vegetal deve ser indenizada, uma vez que integra a terra nua (Lei 8.629/93,
art. 12), mas essa indenizao no pode alcanar valor superior quele que o imvel com
essa acesso possui no mercado imobilirio, sob pena de ofensa ao princpio
constitucional da justa indenizao (Carta Magna, arts. 5, XXIV; e 184, "caput").
Precedentes desta Corte e do STF. 5. pacfica a jurisprudncia, em matria de

desapropriao, no sentido de que o laudo pericial, quando bem elaborado,


fundamentado e apoiado em elementos de fato objetivos, deve ser acatado pelo juiz ao
fixar a indenizao, mormente diante da imparcialidade que o perito oficial assume
vista dos interesses em conflito das partes. Precedentes desta Corte. 6. A existncia de
posseiros no imvel expropriado no implica a reduo do valor da indenizao devida ao
proprietrio. Precedentes desta Corte. 7. Os juros compensatrios so devidos a partir da
imisso do expropriante na posse do imvel (Smulas 164 do STF, 74 do TFR e 69 do STJ),
independentemente do fato de o proprietrio o explorar ou no, no percentual de 12% ao
ano, pois a Suprema Corte, ao julgar o pedido de medida cautelar na ADIN 2.332,
suspendeu a eficcia do artigo 15-A do Decreto-Lei 3.365/41 (introduzido pelo art. 1 da
Medida Provisria 2.027-43), no tocante expresso "de at seis por cento ao ano",
prevalecendo, assim, o percentual consagrado na Smula 618 do STF (Smula 110 do
TFR), e dos pargrafos 1 e 2, os quais afastavam o cabimento dos referidos juros no
caso de imvel que no fosse objeto de explorao pelo proprietrio. 8. Incidncia dos
juros moratrios (percentual de 6% ao ano) nos termos do artigo 15-B (acrescentado pela
Medida Provisria 2.027-45/2000) do Decreto-Lei 3.365/41 (CPC, art. 462), a partir de 1
de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos
termos do artigo 100 da Constituio. Precedentes desta Corte. 9. Majorao dos
honorrios advocatcios para 10% (dez por cento) sobre o valor da diferena entre a
oferta corrigida monetariamente at a data do laudo e a indenizao nele fixada,
corrigido o respectivo valor, desde essa data at o efetivo pagamento (Smulas 378 e
617 do STF e 141 do STJ). 10. O reembolso dos honorrios do assistente tcnico do
expropriado est condicionado efetiva comprovao do valor despendido. Precedente
desta Corte. 11. Apelaes do IBAMA e do expropriado e remessa parcialmente providas.
TRF1 - AC 293596919964010000
Relator: JUZA VERA CARLA NELSON DE OLIVEIRA CRUZ (CONV.)
Data da Deciso: 18/12/2001
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO PARA FINS DE INTERESSE
SOCIAL. GLEBA ENCRAVADA NA RESERVA EXTRATIVISTA CHICO MENDES. REVISO DO
JUSTO PREO PARA SUA ADEQUAO PROVA PERICIAL E DOCUMENTAL. INDENIZAO
DA COBERTURA FLORSTICA COM AMPARO NA PROVA COLHIDA NOS AUTOS.JUROS
COMPENSATRIOS E MORATRIOS. TERMOS INICIAIS E TAXAS. DECRETO-LEI 3.365, DE 21
DE JUNHO DE 1941, ART. 15. MEDIDAS PROVISRIAS 1.577, DE 11 DE JUNHO DE 1997,
1.901-30 DE 24 DE SETEMBRO DE 1999 E 2.183-56, DE 24 DE AGOSTO DE 2.001.
SMULAS 164 DO STF E 12 E 70 DO STJ. HONORRIOS ADVOCATCIOS. REVISO
EQITATIVA. RAZES RECURSAIS DESPROVIDAS DE FUNDAMENTAO. CPC, ART. 512, II.
INTERVENO NO OBRIGATRIA DO MINISTRIO PBLICO. LEI COMPLEMENTAR 76/93,
ART. 18, 2. I. Somente nas desapropriaes por interesse social, para fins de reforma
agrria, que a interveno do Ministrio Pblico obrigatria. II. No merecem
conhecimento as razes recursais desprovidas de qualquer fundamentao. III. O
arbitramento do valor da terra nua no pode estar apoiado, exclusivamente, em
avaliao considerada para fins de emprstimos bancrios, bem como em uma nica
tabela de valores dos imveis da regio, editada pela EMATER/AC, sendo, de outro lado,
descabida a adoo do laudo do assistente dos Expropriados, sem amparo em qualquer
manifestao oficial ou privada e sem considerar as dificuldades para acesso de
transporte e comunicao ao imvel, as peculiaridades do relevo local, as caractersticas
desfavorveis do solo e a hidrografia da rea. IV. Fixao do valor da terra nua a partir de
um arbitramento proporcional entre os quantitativos em discusso, consubstanciando um
acrscimo de dez por cento sobre o valor constante do laudo oficial. V. Afastamento do
arbitramento judicial no tocante indenizao da cobertura florstica, em favor da
prevalncia das disposies do laudo do perito oficial, bem lastreado em informaes
tcnicas sobre a existncia de rea de preservao permanente (10,27 ha), da ocorrncia
de reas antrpicas (12 ha), da existncia de rea de reserva legal (50% da rea
desapropriada), da incidncia de posseiros e a respeito das explotabilidades de relevo e
localizao. VI. Indenizao das benfeitorias lastreada na prova pericial. VII. Na esteira da
exegese da c. Terceira Turma, segue-se a orientao jurisprudencial no sentido de que,

nos termos do art, 5, XXXVI, da Constituio Federal, a disciplina legal introduzida pelas
Medidas Provisrias 1.577/97 e 1.901-30/99, relativamente aos juros compensatrios e
moratrios na desapropriao, hoje, consubstanciadas na Medida Provisria 2.18356/2.0001, s se aplicam s desapropriaes cujas imisses se efetivaram aps o
advento da inovao legislativa. VIII. Sobre os consectrios da expropriao, a
jurisprudncia consolidou o entendimento de que o justo preo deve ser corrigido desde a
data do laudo at a do efetivo pagamento, sendo jurdica a cumulao de juros
compensatrios e moratrios (Smula 12 do STJ), assim como a fixao dos juros
compensatrios no percentual de doze por cento, com termo inicial na data da imisso na
posse (Smula 164 do STF) e dos juros moratrios, que so de seis por cento e fluem a
contar do trnsito em julgado da sentena (Smula 70 do STJ). IX. Inconsistncia da
alegao de inocorrncia de apossamento efetivo em face do conjunto probatrio dos
autos. X.Honorrios advocatcios definidos no percentual de trs por cento sobre o valor
da indenizao monetariamente atualizada, aps a deduo da oferta corrigida.
XI.Apelao dos Expropriados, parcialmente, provida. Apelao do IBAMA e Remessa
Oficial, improvidas.
TRF1 - AC 88715919974010000
Relator: JUIZ CNDIDO MORAES (CONV.)
Data da Deciso: 26/11/2002
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. VALOR DA TERRA
NUA. COBERTURA FLORSTICA NO INDENIZVEL. NO ADSTRIO PROVA PERICIAL.
PRESENA
DE
POSSEIROS.
DEPRECIAO.
JUROS
COMPENSATRIOS.
JUROS
MORATRIOS. NATUREZA SUBSTANCIAL. IRRETROATIVIDADE DA MP 2.027-43/2001.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. No nula a sentena se, apenas, parte do laudo
pericial imprestvel, sobretudo se a prova presente nos autos possibilita a fixao da
indenizao, porquanto o Juiz no est adstrito quela percia. 2. Laudo Pericial realizado
com base em aerofotos e fotos de satlite de pocas remotas no se presta fixao de
valor e existncia de cobertura florstica, em especial se a avaliao florestal foi feita por
empresa contratada pela prpria expropriada. 3. Presena de posseiros em perodo muito
anterior (desde 1950) ao decreto desapropriatrio, opera como fator de depreciao da
terra. 4. A cobertura florstica somente deve ser indenizada quando representar potencial
econmico a ser explorado, com observncia, inclusive de existncia de plano de manejo
ambiental, estudo de impacto ambiental, transporte e viabilidade de comercializao. 5.
Explorao de carvo vegetal depende de autorizao do IBAMA, a qual tem carter
precrio, suficiente para desconstituir a potencialidade econmica. 6. Tantos os juros
moratrios quanto os compensatrios possuem natureza substancial. 7. Os juros
compensatrios so devidos, ainda que o imvel seja improdutivo, a partir da imisso
antecipada na posse do bem expropriado, ao percentual de 12%, prevalncia da Smula
618 do STF 8. Para definio da lei aplicvel desapropriao, no que pertinente aos
juros compensatrios, considera-se aquela vigente na data da imisso na posse pelo
expropriante, porquanto momento do nascimento da dvida de capital da qual so
acessrios os juros. 9. A ADIN 2.332, suspendeu a eficcia do artigo 15 - A do DL 3.365/41
(introduzido pelo art. 1 da Medida Provisria 2.027-43), no que pertinente expresso
"de at seis por cento ao ano", restaurando o percentual consagrado na Smula 618 do
STF. 10. O termo a quo dos juros moratrios o trnsito em julgado da sentena (Smulas
12 e 70 do STJ) e a Medida Provisria 2027/2001 no pode retroagir para regular este
aspecto. 11. A correo prpria das TDAs no exclui a correo monetria at o seu
depsito. 12. Honorrios advocatcios na desapropriao no seguem a regra do art. 20,
3, do CPC, mas, sim, o art. 19, 1, da LC 76/93, devendo ser fixados em 5% da
diferena entre o valor oferecido e aquele fixado na sentena. 13. Apelao do
Expropriante parcialmente provida. Apelao do expropriado improvida. Remessa
parcialmente provida. Apelao do MPF improvida.
TRF1 - REO 140166719954010000
Relator: JUIZ CNDIDO MORAES (CONV.)
Data da Deciso: 19/11/2002

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. COBERTURA


FLORSTICA NO INDENIZVEL. AUSNCIA DE POTENCIAL ECONMICO. 1. Cobertura
florstica somente deve ser indenizada quando representar potencial econmico a ser
explorado. 2. Explorao de carvo vegetal depende de autorizao do IBAMA, a qual tem
carter precrio, suficiente para desconstituir a potencialidade econmica. 3. Bens
mveis so removveis, portanto no devem ser indenizados. 4. Pagamento de
indenizao de benfeitorias deve ser feito atravs de precatrio, na forma do art. 100 da
CF (RE 247.866) 5. Confirmado o valor da terra nua, fixado em primeira instncia, com
base em laudo pericial judicial. 6. Remessa oficial parcialmente provida.
TRF1 - AC 61648519974013600
Relator: JUIZ CNDIDO MORAES (CONV.)
Data da Deciso: 08/10/2002
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. COBERTURA
FLORSTICA NO INDENIZVEL. AUSNCIA DE POTENCIAL ECONMICO. SENTENA
HOMOLOGATRIA DOS VALORES OFERECIDOS NA INICIAL. JUROS COMPENSATRIOS.
DEVIDOS. JUROS MORATRIOS INDEVIDOS. 1. Cobertura florstica somente deve ser
indenizada quando representar potencial econmico a ser explorado. 2. Explorao de
carvo vegetal depende de autorizao do IBAMA, a qual tem carter precrio, suficiente
para desconstituir a potencialidade econmica. 3. Os juros compensatrios e moratrios
so indevidos, quando a oferta inicial do expropriante for acolhida, como correta, na
sentena. 4. Sucumbncia mantida. 5 . Apelao do Expropriado improvida.
TRF1 - AC 121652219974010000
Relator: JUIZ LEO APARECIDO ALVES (CONV.)
Data da Deciso: 03/09/2002
AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL (LEI 4.132/62). APLICAO
SUBSIDIRIA DO DECRETO-LEI 3.365/41 (LEI 4.132/62, ART. 5). COBERTURA VEGETAL.
JUROS COMPENSATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Improcedncia da alegao
de cerceamento de defesa, uma vez que cpias de decises judiciais publicadas em dirio
oficial no constituem documentos para os fins do artigo 397 do CPC. Precedentes. 2.
pacfico nesta Corte que nas "desapropriaes, o justo preo a ser pago ao expropriado
equivale ao valor de mercado do imvel. Tanto injusta a indenizao que fica aqum,
quanto a que vai alm, da quantia que seria obtida pelo proprietrio caso celebrasse
contrato de compra e venda com outro particular. O despojamento da propriedade
decorrente de um ato de imprio do Estado no pode ser menos, nem mais vantajoso ao
cidado, do que a alienao, segundo as regras de mercado." (AC 1997.01.00.0017476/MG, Rel. Juiz Flvio Dino). Precedentes. 3. No que concerne s benfeitorias cuja
indenizao requerida na apelao, no provou o expropriado, como lhe competia, por
ser prova constitutiva de seu direito indenizao (CPC, arts. 332 e 333, I), que elas
foram implantadas antes do decreto declaratrio da expropriao, sabido como que as
benfeitorias indenizveis so apenas aquelas existentes antes desse ato administrativo
(Smula 23 do STF). Precedentes do STF. 4. A cobertura vegetal deve ser indenizada, uma
vez que integra a terra nua (Lei 8.629/93, art. 12), mas essa indenizao no pode
alcanar valor superior quele que o imvel com essa acesso possui no mercado
imobilirio, sob pena de ofensa ao princpio constitucional da justa indenizao (Carta
Magna, arts. 5, XXIV; e 184, "caput"). Precedentes desta Corte e do STF. 5. Por outro
lado, os juros compensatrios so devidos a partir da imisso do expropriante na posse
do imvel (Smulas 164 do STF, 74 do TFR e 69 do STJ), independentemente do fato de o
proprietrio o explorar ou no, no percentual de 12% ao ano, pois a Suprema Corte, ao
julgar o pedido de medida cautelar na ADIN 2.332, suspendeu a eficcia do artigo 15-A do
Decreto-Lei 3.365/41 (introduzido pelo art. 1 da Medida Provisria 2.027-43), no tocante
expresso "de at seis por cento ao ano", prevalecendo, assim, o percentual
consagrado na Smula 618 do STF (Smula 110 do TFR), e dos pargrafos 1 e 2, os
quais afastavam o cabimento dos referidos juros no caso de imvel que no fosse objeto

de explorao pelo proprietrio. 6. Majorao dos honorrios advocatcios para 10% (dez
por cento) sobre o valor da diferena entre a oferta corrigida monetariamente at a data
do laudo e a indenizao nele fixada, corrigido o respectivo valor desde essa data at o
efetivo pagamento (Smulas 378 e 617 do STF e 141 do STJ). 7. Incidncia dos juros
moratrios (percentual de 6% ao ano) nos termos do artigo 15-B (acrescentado pela
Medida Provisria 2.027-45/2000) do Decreto-Lei 3.365/41 (CPC, art. 462), a partir de 1
de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos
termos do artigo 100 da Constituio. 8. Apelao do IBAMA no provida. Apelao do
expropriado e remessa parcialmente providas.
TRF1 - AC 1276081620004010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 27/08/2002
PROCESSO ADMINISTRATIVO. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA.
DECRETO FEDERAL 99.276/90. FORMAO DO PARQUE NACIONAL DA CHAPADA DOS
VEADEIROS. PREO DA TERRA NUA. IMPOSSIBILIDADE DE ACRSCIMO DE 30%. EXTENSO
DA DESAPROPRIAO S REAS REMANESCENTES. AVALIAO DAS PASTAGENS
ARTIFICAIS. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS DE MORA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1.
No h razo para a majorao da terra nua em mais 30%. O valor constante no laudo
pericial considerou a avaliao da Prefeitura que j incluiu o percentual requerido.
Ademais, no h prova da existncia de locais considerados excepcionais tais como
cachoeiras, cerrado sem ao antrpica e outros a justificar qualquer acrscimo do valor.
2. Impossvel obrigar o IBAMA a desapropriar terras no includas no limite do Parque
Nacional da Chapada dos Veadeiros. 3. Inexistem provas de que as pastagens artificiais
tenham sido feitas aps a declarao de utilidade pblica. 4. Os juros compensatrios so
devidos. 5. So inaplicveis as disposies da Medida Provisria n 1.577 de 11/06/97 e
suas reedies. A reduo do percentual dos juros compensatrios para 6% foi afastada
pela ADIN - Medida Liminar n 2332-2. 6. Juros de mora devidos nos termos da Smula 70
do STJ. 7. Verba honorria fixada em sintonia com a jurisprudncia dominante. 8. Apelos e
remessa improvidos.
TRF1 - AC 422433319964010000
Relator: JUZA VERA CARLA NELSON DE OLIVEIRA CRUZ (CONV.)
Data da Deciso: 09/04/2002
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO PARA FINS DE INTERESSE
SOCIAL. GLEBA ENCRAVADA NA RESERVA EXTRATIVISTA CHICO MENDES. REVISO DO
JUSTO PREO PARA SUA ADEQUAO PROVA PERICIAL E DOCUMENTAL. INDENIZAO
DA COBERTURA FLORSTICA COM AMPARO NA PROVA COLHIDA NOS AUTOS.JUROS
COMPENSATRIOS E JUROS MORATRIOS. TERMOS INICIAIS E TAXAS. DECRETO-LEI 3.365,
DE 21 DE JUNHO DE 1941, ART. 15. MEDIDAS PROVISRIAS 1.577, DE 11 DE JUNHO DE
1997, 1.901-30 DE 24 DE SETEMBRO DE 1999 E 2.183-56, DE 24 DE AGOSTO DE 2001.
SMULAS 164 DO STF E 12 E 70 DO STJ. HONORRIOS ADVOCATCIOS. REVISO
EQITATIVA. RAZES RECURSAIS DESPROVIDAS DE FUNDAMENTAO. CPC, ART. 512, II. I.
No merecem conhecimento as razes recursais desprovidas de qualquer
fundamentao. II. O arbitramento do valor da terra nua no pode estar apoiado,
exclusivamente, em avaliao considerada para fins de emprstimos bancrios, bem
como em uma nica tabela de valores dos imveis da regio, editada pela EMATER/AC,
sendo, de outro lado, descabida a adoo do laudo do assistente dos Expropriados, sem
amparo em qualquer manifestao oficial ou privada e sem considerar as dificuldades
para acesso de transporte e comunicao ao imvel, as peculiaridades do relevo local, as
caractersticas desfavorveis do solo e a hidrografia da rea. III. Fixao do valor da terra
nua de acordo com o arbitramento judicial com uma acrscimo de dez por cento. IV.
Afastamento do arbitramento judicial no tocante indenizao da cobertura florstica, em
favor da prevalncia das disposies do laudo do perito oficial, bem lastreado em
informaes tcnicas sobre a existncia de rea de reserva legal (50% da rea
desapropriada), da incidncia de posseiros e a respeito das explotabilidades de relevo e

localizao. V. Na esteira da exegese da c. Terceira Turma, segue-se a orientao


jurisprudencial no sentido de que, nos termos do art, 5, XXXVI, da Constituio Federal, a
disciplina legal introduzida pelas Medidas Provisrias 1.577/97 e 1.901-30/99,
relativamente aos juros compensatrios e moratrios na Desapropriao, hoje,
consubstanciada ou na Medida Provisria 2.183-56/2001, s se aplicam s
desapropriaes cujas imisses se efetivaram aps o advento da inovao legislativa. VI.
Sobre os consectrios da Expropriao, a jurisprudncia consolidou o entendimento de
que o justo preo deve ser corrigido desde a data do laudo at a do efetivo pagamento,
sendo jurdica a cumulao de juros compensatrios e moratrios (Smula 12 do STJ),
assim como a fixao dos juros compensatrios no percentual de doze por cento, com
termo inicial na data da imisso na posse (Smula 164 do STF) e dos juros moratrios,
que so de seis por cento e fluem a contar do trnsito em julgado da sentena (Smula
70 do STJ). VII. Inconsistncia da alegao de inocorrncia de apossamento efetivo em
face do conjunto probatrio dos autos. VIII.Honorrios advocatcios definidos no
percentual de cinco por cento sobre o valor da indenizao monetariamente atualizada,
aps a deduo da oferta corrigida. IX. Apelao dos Expropriados, parcialmente,
conhecida e provida. Apelao do IBAMA e remessa oficial parcialmente providas.
TRF1 - AC 333513819964010000
Relator: JUZA IVANI SILVA DA LUZ (CONV.)
Data da Deciso: 14/05/2002
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL.
RESERVA EXTRATIVISTA CHICO MENDES. INDENIZAO. COBERTURA FLORSTICA.
INDENIZAO. IRRELEVNCIA DA MOEDA UTILIZADA PARA FIXAO DO QUANTUM. JUROS
COMPENSATRIOS E MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Segundo a
jurisprudncia deste Tribunal a "cobertura florstica indenizvel, mas sua indenizao
no pode ser superior ao valor que o imvel com essa acesso possui no mercado
imobilirio. Nas desapropriaes, o justo preo a ser pago ao expropriado equivale ao
valor do mercado do imvel. Tanto injusta a indenizao que fica aqum, quanto a que
vai alm, da quantia que seria obtida pelo proprietrio caso celebrasse contrato de
compra e venda com outro particular" (AC 96.01.55532-3/AC, DJU 26.1.01 e AC
96.01.55532-3/AC, DJU 31.1.01). 2. de se manter o preo da indenizao fixado pelo Juiz
a quo, quando calcada em ampla pesquisa de preos e levando em conta principalmente
o valor efetivo da rea, sobretudo em comparao com propriedades em condies iguais
da rea exproprianda, foi suficientemente fundamentada a acolhida do laudo
apresentado pelo Perito Oficial. 3. O valor da indenizao, segundo a moeda corrente ao
tempo em que realizada a percia, no enseja a nulidade do julgado, uma vez que tal
questo, isto , a converso moeda, facilmente solucionada em sede de liquidao. 4.
Os juros compensatrios devidos taxa de 12% ao ano, desde a imisso na posse do
imvel, uma vez que o particular deixou de fazer uso contnuo da propriedade,
determinao que se afina com as Smulas 69 e 113 do STJ e 618-STF e 110-TFR. 5. A MP
2.183-56, de 24 de agosto de 2001, que reduziu os juros compensatrios de 12% para
6%, no se aplica s desapropriaes que se iniciaram antes de sua vigncia, em
obsquio ao princpio do direito adquirido, consagrado no art. 5, XXXIV, da CF.
Precedentes deste Tribunal e do STJ. 6. Juros moratrios contados a partir do trnsito em
julgado, taxa de 6% ao ano, de acordo com as Smulas 12 e 70-STJ. 7. Majorao da
verba honorria de 3% para 5% sobre a diferena entre a oferta e o preo final arbitrado,
tendo em vista o trabalho desenvolvido pelo advogado. 8. Apelao do Expropriado
parcialmente provida. Apelao do IBAMA e remessa oficial improvidas.
TRF1 - AC 414283119994010000
Relator: JUZA VERA CARLA NELSON DE OLIVEIRA CRUZ (CONV.)
Data da Deciso: 19/03/2002
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO PARA FINS DE INTERESSE
SOCIAL. GLEBA ENCRAVADA NA RESERVA EXTRATIVISTA CHICO MENDES. INDENIZAO DA
COBERTURA FLORSTICA COM AMPARO NA PROVA COLHIDA NOS AUTOS. JUROS

COMPENSATRIOS E JUROS MORATRIOS. TERMOS INICIAIS E TAXAS. DECRETO-LEI 3.365,


DE 21 DE JUNHO DE 1941, ART. 15. MEDIDAS PROVISRIAS 1.577, DE 11 DE JUNHO 1997,
1.901-30 DE 24 DE SETEMBRO DE 1999 E 2.183-56, DE AGOSTO DE 2001. SMULAS 164
DO STF E 12 E 70 DO STJ. HONORRIOS ADVOCATCIOS. ARBITRAMENTO EQITATIVO. I.
Fixao do valor da terra nua e da cobertura florstica a partir de um arbitramento
proporcional entre os quantitativos em discusso, com o referendo, mingua de recurso
do Expropriado, de um redutor de 50%, aplicado pelo juiz sentenciante. II. Na esteira da
exegese da c. Terceira Turma, segue-se a orientao jurisprudencial no sentido de que,
nos termos do art, 5, XXXVI, da Constituio Federal, a disciplina legal introduzida pelas
Medidas Provisrias 1.577/97 e 1.901-30/99, relativamente aos juros compensatrios e
moratrios na desapropriao, hoje, consubstanciada na Medida Provisria 2.18356/2001, s se aplicam s desapropriaes cujas imisses s se efetivaram aps o
advento da inovao legislativa. III. Sobre os consectrios da expropriao, a
jurisprudncia consolidou o entendimento de que o justo preo deve ser corrigido desde a
data do laudo at a do efetivo pagamento, sendo jurdica a cumulao de juros
compensatrios e moratrios (Smula 12 do STJ), assim como a fixao dos juros
compensatrios no percentual de doze por cento, com termo inicial na data da imisso na
posse (Smula 164 do STF) e dos juros moratrios, que so de seis por cento e fluem a
contar do trnsito em julgado da sentena (Smula 70 do STJ). IV. Prevalncia, no caso,
falta de recurso do Expropriado, da taxa de juros compensatrios de seis por cento ao
ano. V. Inconsistncia da alegao de inocorrncia de apossamento efetivo em face do
conjunto probatrio dos autos. VI.Honorrios advocatcios definidos no percentual de dois
por cento sobre o valor da indenizao monetariamente atualizada, aps a deduo da
oferta corrigida. VII. Apelao e remessa oficial improvidas.
TRF1 - AC 142082919974010000
Relator: JUZA VERA CARLA NELSON DE OLIVEIRA CRUZ (CONV.)
Data da Deciso: 09/04/2002
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO PARA FINS DE INTERESSE
SOCIAL. GLEBA ENCRAVADA NA RESERVA EXTRATIVISTA CHICO MENDES. CONFIRMAO
DO JUSTO PREO. INDENIZAO GLOBAL DA COBERTURA FLORSTICA E DA TERRA NUA.
JUROS COMPENSATRIOS E JUROS MORATRIOS. TERMOS INICIAIS E TAXAS. DECRETO-LEI
3.365, DE 21 DE JUNHO DE 1941, ART. 15. MEDIDAS PROVISRIAS 1.577, DE 11 DE JUNHO
DE 1997, 1.901-30 DE 24 DE SETEMBRO DE 1999 E 2.183-56, DE 24 DE AGOSTO DE
2001. SMULAS 164 DO STF E 12 E 70 DO STJ. HONORRIOS ADVOCATCIOS. MAJORAO.
I. No militam razes jurdicas para a desconsiderao do laudo oficial, que avaliou
conjuntamente a terra nua e cobertura vegetal, incluindo as colocaes existentes no
imvel na indenizao global do bem expropriado. II. Na esteira da exegese da c. Terceira
Turma, segue-se a orientao jurisprudencial no sentido de que, nos termos do art, 5,
XXXVI, da Constituio Federal, a disciplina legal introduzida pelas Medidas Provisrias
1.577/97 e 1.901-30/99, relativamente aos juros compensatrios e moratrios na
Desapropriao, hoje, consubstanciada ou na Medida Provisria 2.183-56/2001, s se
aplicam s desapropriaes cujas imisses s se efetivaram aps o advento da inovao
legislativa. III. Sobre os consectrios da Expropriao, a jurisprudncia consolidou o
entendimento de que o justo preo deve ser corrigido desde a data do laudo at a do
efetivo pagamento, sendo jurdica a cumulao de juros compensatrios e moratrios
(Smula 12 do STJ), assim como a fixao dos juros compensatrios no percentual de
doze por cento, com termo inicial na data da imisso na posse (Smula 164 do STF) e dos
juros moratrios, que so de seis por cento e fluem a contar do trnsito em julgado da
sentena (Smula 70 do STJ). IV. Inconsistncia da alegao de inocorrncia de
apossamento efetivo em face do conjunto probatrio dos autos. V. Honorrios
advocatcios definidos no percentual de cinco por cento sobre o valor da indenizao
monetariamente atualizada, aps a deduo da oferta corrigida. VI. Apelao dos
Expropriados parcialmente provida. Apelao do IBAMA e remessa oficial improvidas.
TRF1 - AC 120635820014010000
Relator: JUIZ ITALO FIORAVANTI SABO MENDES

Data da Deciso: 18/12/2001


ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL.
VALIDADE DO TTULO DE PROPRIEDADE. LAUDO PERICIAL. DVIDA FUNDADA SOBRE O
DOMNIO. 1. A questo pertinente validade, ou no, de ttulo de propriedade referente
ao imvel expropriado no constitui matria afeita ao expropriatria, pois, em ltima
anlise, implicar ela na prpria discusso sobre o domnio da rea objeto da
desapropriao em anlise. A ao de desapropriao no o meio processual idneo
para se discutir o domnio do bem expropriado. Precedentes deste Tribunal Regional
Federal. 2. No de se acolher impugnao, oferecida pelo expropriante, ao valor do
imvel expropriado, fixado com base no laudo elaborado pelo perito oficial, quando a
aludida impugnao no consegue demonstrar concretamente que o valor em discusso
se encontra acima do preo do mercado. 3. Em se verificando, no curso da lide, dvida
fundada acerca do domnio exercitado pelo expropriado sobre a rea objeto da ao de
desapropriao, deve o valor devido a ttulo de indenizao ficar depositado disposio
do MM. Juzo Federal a quo, at que se resolva a questo relativa ao domnio do imvel
em discusso. Precedente do eg. Superior Tribunal de Justia. Aplicao do art. 5, da Lei
n 4.132/62 c/c o art. 34, pargrafo nico do Decreto-lei n 3.365/41. 4. Apelaes
improvidas. 5. Remessa oficial parcialmente provida.
TRF1 - AC 289153619964010000
Relator: JUZA VERA CARLA NELSON DE OLIVEIRA CRUZ (CONV.)
Data da Deciso: 02/10/2001
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO PARA FINS DE INTERESSE
SOCIAL. GLEBA ENCRAVADA NA RESERVA EXTRATIVISTA CHICO MENDES. REVISO DO
JUSTO PREO PARA SUA ADEQUAO PROVA PERICIAL E DOCUMENTAL. INDENIZAO
DA COBERTURA FLORSTICA COM AMPARO NA PROVA COLHIDA NOS AUTOS. JUROS
COMPENSATRIOS E MORATRIOS. TERMOS INICIAIS E TAXAS. DECRETO-LEI 3.365, DE 21
DE JUNHO DE 1941, ART. 15. MEDIDAS PROVISRIAS 1.577, DE 11 DE JUNHO 1997, 1.90130 DE 24 DE SETEMBRO DE 1999 E 2.183-56, DE AGOSTO DE 2001. SMULAS 164 DO
STF E 12 E 70 DO STJ. HONORRIOS ADVOCATCIOS. REVISO EQITATIVA. RAZES
RECURSAIS DESPROVIDAS DE FUNDAMENTAO. CPC, ART. 512, II. INTERVENO NO
OBRIGATRIA DO MINISTRIO PBLICO. LEI COMPLEMENTAR 76/93, ART. 18, 2. I.
Somente nas desapropriaes por interesse social, para fins de reforma agrria, que a
interveno do Ministrio Pblico obrigatria. II. No merecem conhecimento as razes
recursais desprovidas de qualquer fundamentao. III. O arbitramento do valor da terra
nua no pode estar apoiado, exclusivamente, em avaliao considerada para fins de
emprstimos bancrios, bem como em uma nica tabela de valores dos imveis da
regio, editada pela EMATER/AC, sendo, de outro lado, descabida a adoo do laudo do
assistente dos Expropriados, sem amparo em qualquer manifestao oficial ou privada e
sem considerar as dificuldades para acesso de transporte e comunicao ao imvel, as
peculiaridades do relevo local, as caractersticas desfavorveis do solo e a hidrografia da
rea. IV. Fixao do valor da terra nua a partir de um arbitramento proporcional entre os
quantitativos em discusso, consubstanciando um acrscimo de dez por cento sobre o
valor constante do laudo oficial. V. Afastamento do arbitramento judicial no tocante
indenizao da cobertura florstica, em favor da prevalncia das disposies do laudo do
perito oficial, bem lastreado em informaes tcnicas sobre a existncia de rea de
preservao permanente (7,5 ha), da ocorrncia de reas antrpicas (12 ha), da
existncia de rea de reserva legal (50% da rea desapropriada), da incidncia de
posseiros e a respeito das explotabilidades de relevo e localizao. VI. Indenizao das
benfeitorias lastreada na prova pericial. VII. Na esteira da exegese da c. Terceira Turma,
segue-se a orientao jurisprudencial no sentido de que, nos termos do art, 5, XXXVI, da
Constituio Federal, a disciplina legal introduzida pelas Medidas Provisrias 1.577/97 e
1.901-30/99, relativamente aos juros compensatrios e moratrios na desapropriao,
hoje, consubstanciada na Medida Provisria 2.183-56/2001, s se aplicam s
desapropriaes cujas imisses se efetivaram aps o advento da inovao legislativa. VIII.
Sobre os consectrios da expropriao, a jurisprudncia consolidou o entendimento de

que o justo preo deve ser corrigido desde a data do laudo at a do efetivo pagamento,
sendo jurdica a cumulao de juros compensatrios e moratrios (Smula 12 do STJ),
assim como a fixao dos juros compensatrios no percentual de doze por cento, com
termo inicial na data da imisso na posse (Smula 164 do STF) e dos juros moratrios,
que so de seis por cento e fluem a contar do trnsito em julgado da sentena (Smula
70 do STJ). IX. Inconsistncia da alegao de inocorrncia de apossamento efetivo em
face do conjunto probatrio dos autos. X.Honorrios advocatcios definidos no percentual
de trs por cento sobre o valor da indenizao monetariamente atualizada, aps a
deduo da oferta corrigida. XI.Apelao dos Expropriados, parcialmente, conhecida e
provida. Apelao do IBAMA e remessa oficial improvidas.
TRF1 - AC 415054519964010000
Relator: JUIZ LINDOVAL MARQUES DE BRITO (CONV.)
Data da Deciso: 16/10/2001
CONSTITUCIONAL. DESAPROPRIAO. COBERTURA FLORSTICA. INDENIZAO. LAUDO
PERICIAL. JUROS COMPENSATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Julgando a AC
96.01.55532-3/AC, este TRF deixou assentado que a "cobertura florstica indenizvel,
mas sua indenizao no pode ser superior ao valor que o imvel com essa acesso
possui no mercado imobilirio. Nas desapropriaes, o justo preo a ser pago ao
expropriado equivale ao valor do mercado do imvel. Tanto injusta a indenizao que
fica aqum, quanto a que vai alm, da quantia que seria obtida pelo proprietrio caso
celebrasse contrato de compra e venda com outro particular. Precedentes da Corte" (Rel.
Juiz EUSTQUIO SILVEIRA, DJ 31/1/2001, p. 56). 2. Os juros compensatrios tm a
finalidade de compensar o proprietrio pela perda antecipada do imvel, em virtude da
imisso initio litis do desapropriante na sua posse. 3. Os juros moratrios fazem-se
devidos em razo do atraso no pagamento da indenizao, contados a partir do trnsito
da sentena em julgado (Smulas n 70 - STJ), consoante pacfica jurisprudncia desta
Corte. 4. Dado o valor final da indenizao, torna-se razovel a elevao da verba
honorria advocatcia para 5% sobre o valor da condenao, conforme, no mais,
explicitou a sentena. 5. Apelao do IBAMA improvida. 6. Apelao dos Expropriados e
remessa oficial parcialmente providas.
TRF1 - AC 913828019984010000
Relator: JUZA SELENE ALMEIDA (CONV.)
Data da Deciso: 14/09/2000
CONSTITUCIONAL E CIVIL. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL, PARA REFORMA
AGRRIA. SENTENA DE PROCEDNCIA. APELAES. 1 - O valor acolhido pelo magistrado
ficou dentro dos parmetros mnimo e mximo das terras no local, devendo prevalecer,
at porque no houve indicao de sua falsidade ou irrealidade. 2 - No prospera a
pretenso da expropriada de se separar a cobertura florstica, para se chegar ao justo
preo, uma vez que o valor do hectare apurado nos autos, refletindo a mdia dos preos
de mercado, j a compreende. 3 - Nada obsta imposio de juros moratrios, a contar
do trnsito em julgado da sentena, caracterizada a mora da autarquia na liberao dos
TDAs. 4 - Correta a deciso do juiz que estabeleceu em dez dias, a contar o trnsido em
julgado da sentena, o prazo para depsito dos TDAs, at porque, se ouver impedimentos
de ordem administrativa para a autarquia, caber-lhe- explicitar, na ocasio devida, o
motivo de seu retardamento. 5 - incabvel o precatrio para indenizao das benfeitorias
teis e necessrias, vista do disposto no artigo 184, 1, da Constituio Federal. 6 Majorao da verba honorria deferida conta do artigo 20, 3, do CPC, a ser apurada
sobre a diferena resultante do valor da oferta e do valor da indenizao afinal
estabelecida. 7 - Apelao da expropriada parcialmente provida. 8 - Improvimento da
apelao do expropriante e da remessa.
TRF1 - AC 476640419964010000
Relator: JUIZA SELENE MARIA DE ALMEIDA (CONV.)

Data da Deciso: 17/11/2000


ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. RESERVA EXTRATIVISTA
CHICO MENDES. IRRESIGNAO DA EXPROPRIANTE EM RELAO INDENIZAO DA
COBERTURA FLORESTAL, PAGAMENTO DE JUROS COMPENSATRIOS E INDENIZAO
ACIMA DE 10.000 H (DE 10.000 H (CONSTITUIO FEDERAL DE 37). APELAO DO
EXPROPRIADO EM RELAO AO JUSTO PREO, HONORRIOS DE ADVOGADOS, E
ALEGAO DE CERCEAMENTO DE DEFESA. Apelao do expropriado. 1. Justa indenizao.
Se o parecer do assistente tcnico do expropriado no reflete a realidade do mercado
imobilirio ao atribuir valor excessivo ao preo, no pode ser acolhido pelo juzo. 2. No
podem ser acolhidas as concluses do assistente tcnico do expropriado se tambm
obteve resultado com base em dados inconsistentes, vez que da rea desapropriada no
existe, com exatido, a volumetria (m/ha), nem a composio analtica das espcies
vegetais existentes. Ademais, nenhuma amostra do RADAM BRASIL utilizada na
composio do valor encontrado pelo assistente tcnico do expropriado ela se refere. 3. A
intensidade volumtrica dos mapas do RADAM BRASIL destinam-se apenas a mostrar a
diversidade da regio em seu conjunto e de base de estudos para planejamento regional.
4. Para a intensidade volumtrica ser exata teria que haver equao de volume
desenvolvida no local, formas de avaliao da estrutura horizontal e vertical da floresta,
dados que repercutem no ndice de de valor de importncia das espcies. 5. Ainda que
existente inventrio florestal quantificado (tipos de cobertura vegetal, alteraes
antrpicas, diversidade de ocorrncia de vegetais, etc.), teria que se ter o custo da
explorao madeireira (com elaborao de plano de manejo ambiental, estudo de
impacto ambiental, viabilidade de comercializao). A avaliao isolada da floresta sem
deduo do custo da atividade de explorao e exigncias legais no permite se saber o
valor preciso da indenizao para a cobertura florstica. 6. O valor justo do bem
expropriado no obtido com a fixao em separado dos preos da terra nua e da
cobertura vegetal, mas do valor de mercado do bem, a permitir que o expropriado
adquira outro igual ou semelhante e se mantenha ntegro o patrimnio do expropriado. 7.
Correta a sentena que decidiu que a cobertura florstica indenizvel, porm sua
indenizao no pode ser superior ao valor que o imvel com essa acesso possui no
mercado imobilirio. 8. O valor da cobertura florstica indenizvel depende da
possibilidade de sua explorao econmica na regio onde est situada. Se em
decorrncia das caractersticas locais (topografia e rios) 40% da cobertura florestal no
pode ser explorada, razovel a diminuio do seu valor em 30% com base do valor de
mercado se a rea desapropriada pudesse ser totalmente explorada. 9. Honorrios de
advogado. No incide na espcie, para a fixao dos honorrios advocatcios, o limite
mnimo estabelecido no 3 do artigo 20 do CPC. No caso, os honorrios de advogado
devem ser fixados em percentual sobre a diferena entre o valor da oferta e aquele
estabelecido na sentena para indenizao. Honorrios advocatcios de 3% sobre o valor
da diferena entre a oferta e o valor da indenizao, tendo em vista o pequeno valor da
indenizao. 10. Apelao do expropriado quanto indenizao e honorrios de
advogado improvida. Apelao do expropriante - IBAMA. 11. O entendimento consolidado
nos Tribunais em relao cobertura florstica no sentido de que, se ela for
economicamente explorvel, possui valor econmico a ser indenizado, cujo montante
deve ser destacado do valor da terra nua. 12. Os juros compensatrios so devidos ao
expropriado em razo da perda antecipada da posse do imvel. Substituem os frutos que
o expropriado deixou de receber ou que poderia receber e no dependem da
rentabilidade do imvel ou da existncia de benfeitorias. 13. Apelao do expropriante
provida, em parte, para se excluir da indenizao, rea superior a dez mil hectares.
Remessa ex officio 14. Aps a edio da Medida Provisria 1.577 DE 11.06.97 os juros
compensatrios so de 6% a.a. 15. Apelao do IBAMA improvida. 16. Apelao do
exproriado improvida. 17. Remessa parcialmente provida.
TRF1 - AC 314469519964010000
Relator: JUIZA SELENE MARIA DE ALMEIDA (CONV.)
Data da Deciso: 17/11/2000

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. RESERVA EXTRATIVISTA


CHICO MENDES. IRRESIGNAO DA EXPROPRIANTE EM RELAO INDENIZAO DA
COBERTURA FLORESTAL E PAGAMENTO DE JUROS COMPENSATRIOS. APELAO DO
EXPROPRIADO EM RELAO AO JUSTO PREO, CORREO MONETRIA, HONORRIOS DE
ADVOGADOS, HONORRIOS DO PERITO E ASSISTENTE TCNICO. MEDIDA PROVISRIA
1.577 DE 11.06.97. 1. Correo monetria e honorrios dos experts. preciso que a parte
seja sucumbente para que exista o interesse de recorrer. No admissvel recurso de
parte da deciso sobre a qual no houve sucumbncia. 2. Se a sentena determinou que
a correo monetria da indenizao devida desde a data do laudo e condenou a
expropriante ao pagamento dos honorrios do assistente tcnico do expropriado e do
perito oficial no admissvel o recurso do expropriado para receber o valor da correo
monetria desde a data do laudo e pagamento dos honorrios do expert. No havendo
sucumbncia quanto a essas parcelas, no h interesse de recorrer. 3. No conhecida a
apelao do expropriado quanto a correo monetria e do pagamento dos honorrios
dos experts. 4. Justa indenizao. Se o parecer do assistente tcnico do expropriado no
reflete a realidade do mercado imobilirio ao atribuir valor excessivo ao preo, no pode
ser acolhido pelo juzo. 5. No podem ser acolhidas as concluses do assistente tcnico
do expropriado se tambm obteve resultado com base em dados inconsistentes, vez que
da rea desapropriada no existe, com exatido, a volumetria (m/ha), nem a composio
analtica das espcies vegetais existentes. Ademais, nenhuma amostra do RADAM BRASIL
utilizada na composio do valor encontrado pelo assistente tcnico do expropriado ela
se refere. 6. A intensidade volumtrica dos mapas do RADAM BRASIL destinam-se apenas
a mostrar a diversidade da regio em seu conjunto e de base de estudos para
planejamento regional. 7. Para a intensidade volumtrica ser exata teria que haver
equao de volume desenvolvida no local, formas de avaliao da estrutura horizontal e
vertical da floresta, dados que repercutem no ndice de de valor de importncia das
espcies. 8. Ainda que existente inventrio florestal quantificado (tipos de cobertura
vegetal, alteraes antrpicas, diversidade de ocorrncia de vegetais, etc.), teria que se
ter o custo da explorao madeireira (com elaborao de plano de manejo ambiental,
estudo de impacto ambiental, viabilidade de comercializao). A avaliao isolada da
floresta sem deduo do custo da atividade de explorao e exigncias legais no
permite se saber o valor preciso da indenizao para a cobertura florstica. 9. O valor
justo do bem expropriado no obtido com a fixao em separado dos preos da terra
nua e da cobertura vegetal, mas do valor de mercado do bem, a permitir que o
expropriado adquira outro igual ou semelhante e se mantenha ntegro o patrimnio do
expropriado. 10. Correta a sentena que decidiu que a cobertura florstica indenizvel,
porm sua indenizao no pode ser superior ao valor que o imvel com essa acesso
possui no mercado imobilirio. 11. Honorrios de advogado. No incide na espcie, para a
fixao dos honorrios advocatcios, o limite mnimo estabelecido no 3 do artigo 20 do
CPC. No caso, os honorrios de advogado devem ser fixados em percentual sobre a
diferena entre o valor da oferta e aquele estabelecido na sentena para indenizao. 12.
Apelao do expropriado quanto indenizao e honorrios de advogado provida para
aumentar os honorrios para 20%. Apelao do IBAMA. 13. O entendimento consolidado
nos tribunais em relao cobertura florstica no sentido de que, se ela for
economicamente explorvel, possui valor econmico a ser indenizado, cujo montante
deve ser destacado do valor da terra nua. 14. Os juros compensatrios so devidos ao
expropriado em razo da perda antecipada da posse do imvel. Substituem os frutos que
o expropriado deixou de receber ou que poderia receber e no dependem da
rentabilidade do imvel ou da existncia de benfeitorias. Remessa oficial. 15. Aps o
advento da Media Provisria n 1.577/97 (sucessivamente reeditada), os juros
compensatrios, decorrente da simples perda antecipada da posse, passaram a ser
devidos, no percentual de 6% ao ano, sobre o valor da diferena do preo ofertado e o
fixado pelo juzo, a partir da data da imisso expropriante na posse do imvel. Smulas
ns 69 e 133 do STJ. 16. Apelao dos expropriados provida em parte. 17. Apelao do
IBAMA no provida. 18. Remessa oficial parcialmente provida, quanto aos juros
compensatrios.
TRF1 - AC 301694419964010000

Relator: JUIZ WILSON ALVES DE SOUZA (CONV.)


Data da Deciso: 25/05/2000
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO. COBERTURA VEGETAL.
LIMITAO DE USO INCIDENTE SOBRE O IMVEL. INDENIZAO DEVIDA. JUROS
COMPENSATRIOS. INVESTIMENTO NO IMVEL. DESNECESSIDADE. JUROS DEVIDOS.
PROVAS. LAUDO PERICIAL CONTESTADO SEM CONTRAPROVA IDNEA. LIVRE
CONVENCIMENTO MOTIVADO. ACOLHIMENTO DO LAUDO.HONORRIOS DE ADVOGADO.
DIFERENA MNIMA ENTRE OFERTA E CONDENAO. COMPLEXIDADE DO FEITO. PATAMAR
MNIMO DE 10% (DEZ POR CENTO). HONORRIOS DE ASSISTENTE TCNICO. FIXAO. 1.
A incidncia de limitao ao uso da propriedade no bice para a indenizao do
imvel, sob pena de delinear-se hiptese de confisco. 2. O laudo tcnico que supedaneou
a formao do convencimento do juiz s pode se descreditado com base em prova idnea
em sentido contrrio. Meras alegaes no se prestam a tanto. 3. O arbitramento de
honorrios em ao de desapropriao deve, tomando o mtodo sistemtico como norte,
obedecer aos 3 e 4 do art. 20 do CPC e ao art. 27, 1 do Decreto-lei n 3.365/41.
Assim, sendo mnima a diferena entre a oferta e a condenao, no razovel a fixao
de honorrios abaixo do patamar de 5% (cinco por cento), em vista da complexidade do
feito. 4. razovel o critrio de fixao dos honorrios de assistente tcnico, para fins de
sucumbncia, no mesmo valor dos honorrios do perito. 5. Recurso conhecido e provido
em parte.
TRF1 - AG 168550219944010000
Relator: JUIZ REYNALDO SOARES DA FONSECA (CONV.)
Data da Deciso: 14/09/2000
PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO. IMISSO DE POSSE. URGNCIA. DECRETO-LEI N
3.365/41 E LEI N 4.132/62. REVOGAO DE DECISO. HONORRIOS DE PERITO
(ANTECIPAO - SMULA N 232/STJ). VALOR RAZOVEL. I. A imisso provisria do Poder
Pblico na posse do bem expropriado foi autorizada mediante o depsito de quantia
representativa do valor cadastral do imvel (Decreto-lei n 3.365/41, art. 15), sem
prejuzo da apurao do seu justo valor no curso do processo de desapropriao. II. No
pode o magistrado monocrtico revogar deciso do juiz que o antecedeu, consistente na
imisso initio litis do expropriante na posse do imvel, e aps a efetivao do depsito do
valor ofertado, pelo IBAMA, sem ter ocorrido fato novo ou provocao da parte. III.
Precedentes da Corte. AG n 94.01.19723-7-RO, Rel. Juiz Tourinho Neto, DJU/II de
25.08.94; AG n 94.01.19785-7-RO, Rel. Juiz Fernando Gonalves, DJU/II de 26.09.94; AG
n 94.1.19681-8-RO, Rel. Juiz Osmar Tognolo, DJU/II de 28.11.94 e AG n 94.01.19814-4RO, Rel Juza Selene Almeida, DJU/II de 12.11.99, dentre outros. IV. "A Fazenda Pblica,
quando parte no processo, fica sujeita exigncia do depsito prvio dos honorrios do
perito" (Smula n 232/STJ). V. Nas circunstncias dos autos, razovel a fixao da
verba pericial em quantitativo correspondente a oito salrios mnimos, para a avaliao
de imvel rural de mdio porte (200 ha), envolvendo terra nua e acesses.
TRF1 - AC 530735819964010000
Relator: JUIZ WILSON ALVES DE SOUZA (CONV.)
Data da Deciso: 25/05/2000
DESAPROPRIAO. COBERTUTA VEGETAL. LIMITAO DE USO INCIDENTE SOBRE O
IMVEL. INDENIZAO DEVIDA. JUROS COMPENSATRIOS. INVESTIMENTO NO IMVEL.
DESNECESSIDADE. JUROS DEVIDOS. DESAPROPRIAO. VALOR DA INDENIZAO.
HONORRIOS DE ADVOGADO. DIFERENA MNIMA ENTRE OFERTA E CONDENAO.
COMPLEXIDADE DO FEITO. PATAMAR MNIMO DE 10% (DEZ POR CENTO). HONORRIOS DO
ASSISTENTE TCNICO. AUSNCIA DE RECIBO PERTINENTE. 1. A incidncia de limitao ao
uso da propriedade de no bice para a indenizao do imvel, sob pena de delinear-se
hiptese de confisco. 2. Para serem devidos juros compensatrios desnecessria a
realizao de investimentos no imvel, sendo bastante a possibilidade de faz-lo 3. A
indenizao foi fixada com base em laudo pericial, estando a cobertura florstica

considerada no valor total do bem. 4. O arbitramento de honorrios em ao de


desapropriao deve, tomando o mtodo sistemtico como norte, obedecer aos 3 e 4
do art. 20 do CPC e ao art. 27, 1 Decreto-lei n 3.365/41. Assim, sendo mnima a
diferena entre a oferta e a condenao, no razovel a fixao de honorrios abaixo
do patamar de 5% (cinco por cento), em vista da complexidade do feito. 5. No havendo
nos autos recibo do pagamento efetivado pela parte contratante, tem-se como razovel o
valor dos honorrios do assistente tcnico fixado pelo juiz. 6. Recurso do expropriante
improvido e recurso do expropriado provido em parte.
TRF1 - AC 491277819964010000
Relator: JUIZ WILSON ALVES DE SOUZA (CONV.)
Data da Deciso: 25/05/2000
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. COBERTURA VEGETAL. LIMITAO DE USO
INCIDENTE SOBRE O IMVEL. INDENIZAO DEVIDA. JUROS COMPENSATRIOS.
INVESTIMENTO NO IMVEL. DESNECESSIDADE. JUROS DEVIDOS. PROCESSO CIVIL.
PROVAS. LAUDO PERICIAL CONTESTADO SEM CONTRAPROVA IDNEA. LIVRE
CONVENCIMENTO MOTIVADO. ACOLHIMENTO DO LAUDO. HONORRIOS DE ADVOGADO.
DIFERENA MNIMA ENTRE OFERTA E CONDENAO. COMPLEXIDADE DO FEITO. PATAMAR
MNIMO DE 10% (DEZ POR CENTO). CORREO MONETRIA. CONDENAO APENAS NO
VALOR QUE EXCEDE A OFERTA. CORREO DA OFERTA EFETUADA PELO
ESTABELECIMENTO BANCRIO. 1. A incidncia de limitao ao uso da propriedade no
bice para a indenizao do imvel, sob pena de delinear-se hiptese de confisco. 2. Para
serem devidos juros compensatrios desnecessria a realizao de investimentos no
imvel, sendo bastante a possibilidade de faz-lo. 3. O laudo tcnico que supedaneou a
formao do convencimento do juiz s pode ser descreditado com base em prova idnea
em sentido contrrio. Meras alegaes no se prestam a tanto. 4. O arbitramento de
honorrios em ao de desapropriao deve, tomando o mtodo sistemtico como norte,
obedecer aos 3 e 4 do art. 20 do CPC e ao art. 27, 1 Decreto-lei n 3.365/41.
Assim, sendo mnima a diferena entre a oferta e a condenao, no razovel a fixao
de honorrios abaixo do patamar de 5% (cinco por cento), em vista da complexidade do
feito. 5. Na ao de desapropriao, a correo monetria incidente sobre a oferta
depositada com o aforamento da ao feita pelo estabelecimento bancrio depositrio,
razo pela qual a condenao em tal parcela s pode atingir a diferena entre o valor
fixado pelo juzo e o quanto ofertado. 6. Recurso conhecido e provido em parte.
TRF1 - AC 399231019964010000
Relator: JUIZ WILSON ALVES DE SOUZA (CONV.)
Data da Deciso: 25/05/2000
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO. COBERTURA VEGETAL.
LIMITAO DE USO INCIDENTE SOBRE O IMVEL. INDENIZAO DEVIDA. JUROS
COMPENSATRIOS. INVESTIMENTO NO IMVEL. DESNECESSIDADE. JUROS DEVIDOS.
PROVAS. LAUDO PERICIAL CONTESTADO SEM CONTRAPROVA IDNEA. LIVRE
CONVENCIMENTO
MOTIVADO.
ACOLHIMENTO
DO
LAUDO.
DESAPROPRIAO.
HONORRIOS DE ADVOGADO. DIFERENA MNIMA ENTRE OFERTA E CONDENAO.
COMPLEXIDADE DO FEITO. PATAMAR MNIMO DE 10% (DEZ POR CENTO). HONORRIOS DE
ASSISTENTE TCNICO. FIXAO. 1. A incidncia de limitao ao uso da propriedade no
bice para a indenizao do imvel, sob pena de delinear-se hiptese de confisco. 2. O
laudo tcnico que supedaneou a formao do convencimento do juiz s pode ser
descreditado com base em prova idnea em sentido contrrio. Meras alegaes no se
prestam a tanto. 3. O arbitramento de honorrios em ao de desapropriao deve,
tomando o mtodo sistemtico como norte, obedecer aos 3 e 4 do art. 20 do CPC e
ao art. 27, 1 do Decreto-lei n 3.365/41. Assim, sendo mnima a diferena entre a
oferta e a condenao, no razovel a fixao de honorrios abaixo do patamar de 5%
(cinco por cento), em vista da complexidade do feito. 4. razovel o critrio de fixao
dos honorrios de assistente tcnico, para fins de sucumbncia, no mesmo valor dos
honorrios do perito. 5. Recurso conhecido e provido em parte.

TRF1 - AC 293475519964010000
Relator: JUIZ LUIZ AIRTON DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 09/12/1999
DESAPROPRIAO. IBAMA. VALORES DA TERRE NUA, COBERTURA FLORESTAL E
BEFEITORIAS CORRETAMENTE FIXADOS. JUROS COMPENSATRIOS DEVIDOS. VERBA
HONORRIA ELEVADA DE 2% PRA 5%. HONORRIOS DO ASSISTENTE TCNICO DOS
EXPROPRIADOS ARCADOS POR ELES, EM FACE DA SUCUMBNCIA PARCIAL. APELAO DO
IBAMA DESPROVIDA. APELAO DOS EXPROPRIADOS PARCIALMENTE PROVIDA E
REMESSA PREJUDICADA. 1 - Tendo o Juiz sentenciante adotado como parmetros para
fixao da indenizao as concluses do laudo pericial, cuja metodologia utilizada foi a
pesquisa comparativa de preos do hectare de terra na regio para terra nua, e a
pesquisa metodolgica para as benfeitorias, o valor fixado representa justa indenizao
do imvel expropriado. 2 - Os juros compensatrios so devidos, desde a imisso de
posse, incidindo sobre a indenizao, ainda no recebida pelo expropriado. 3 - Apelao
do IBAMA desprovida. 4 - Apelao dos expropriados parcialmente provida, para elevar os
honorrios advocatcios de 2% pra 5%, devendo os expropriados arcar com os honorrios
do seu perito assistente, em face da sucumbncia parcial na ao. 5 - Remessa
prejudicada.
TRF1 - AC 272199119984010000
Relator: JUIZ HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 26/04/2000
ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL
CIVIL.
DESAPROPRIAO.
INTERESSE
SOCIAL.
CONCORDNCIA TCITA E EXPRESSA QUANTO AO VALOR OFERECIDO PELO IBAMA.
CONFIRMAO DA SENTENA. 1. Merece prestgio a sentena que homologou o preo
ofertado pelo IBAMA quando houve concordncia do expropriado. 2. Apelo improvido.
TRF1 - AC 509100819964010000
Relator: JUIZ LUIZ AIRTON DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 23/03/2000
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO DE COBERTURA FLORSTICA.
FLORESTA ECONOMICAMENTE EXPLORVEL. JUROS COMPENSATRIOS DEVIDOS TAXA
DE 12% AO ANO. JUROS MORATRIOS DEVIDOS TAXA DE 6% AO ANO. VERBA
HONORRIA ELEVADA DE 3% PARA 5%. APELAO DA EXPROPRIADA PARCIALMENTE
PROVIDA. APELAO DO IBAMA DESPROVIDA. REMESSA PREJUDICADA. 1 - A indenizao
de cobertura florstica de imvel rural desapropriado feita separadamente do valor da
terra nua, quando se comprova ser ela potencialmente passvel de explorao
econmica, caso contrrio a floresta nativa avaliada juntamente com a terra nua. 2 Valor corretamente atribudo terra nua e cobertura florstica. 3 - Fixao correta de
juros compensatrios taxa de 12% ao ano, incidentes sobre o valor da indenizao,
desde a imisso provisria na posse do imvel desapropriado. 4 - So devidos juros
moratrios, taxa de 6% ao ano, aps o trnsito em julgado da sentena (Smula ns. 254
do STF e 70 do extinto TFR). 5 - Na desapropriao, embora no esteja o Juiz sentenciante
obrigado a ater-se aos percentuais previstos no 3 do Art. 20 do CPC, in casu, os
honorrios advocatcios foram fixados em percentuais mdicos, devendo ser elevados de
3% para 5%, incidentes sobre a diferena entre a oferta e o valor arbitrado. 6 Provimento parcial apelao da expropriada, para elevar a verba honorria de 3% para
5%. 7 - Apelao do IBAMA desprovida. 8 - Remessa oficial prejudicada.
TRF1 - AC 336051119964010000
Relator: JUIZ LUIZ AIRTON DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 23/03/2000

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO DE COBERTURA FLORSTICA.


FLORESTA ECONOMICAMENTE EXPLORVEL. JUROS COMPENSATRIOS DEVIDOS TAXA
DE 12% AO ANO. JUROS MORATRIOS DEVIDOS TAXA DE 6% AO ANO. VERBA
HONORRIA ELEVADA DE 2% PARA 5%. APELAO DA EXPROPRIADA PARCIALMENTE
PROVIDA. APELAO DO IBAMA DESPROVIDA. REMESSA PREJUDICADA. 1 - A indenizao
de cobertura florstica de imvel rural desapropriado feita separadamente do valor da
terra nua, quando se comprova ser ela potencialmente passvel de explorao
econmica, caso contrrio a floresta nativa avaliada juntamente com a terra nua. 2 Valor corretamente atribudo terra nua e cobertura florstica. 3 - Fixao correta de
juros compensatrios taxa de 12% ao ano, incidentes sobre o valor da indenizao,
desde a imisso provisria na posse do imvel desapropriado. 4 - So devidos juros
moratrios, taxa de 6% ao ano, aps o trnsito em julgado da sentena (Smulas ns.
254 do STF e 70 do extinto TFR). 5 - Na desapropriao, embora no esteja o Juiz
sentenciante obrigado a ater-se aos percentuais previstos no 3 do Art. 20 do CPC, in
casu, os honorrios advocatcios foram fixados em percentuais mdicos, devendo ser
elevados de 2% para 5%, incidentes sobre a diferena entre a oferta e o valor arbitrado. 6
- Provimento parcial apelao da expropriada, para elevar a verba honorria de 2 para
5%. 7 - Apelao do IBAMA desprovida 8 - Remessa oficial prejudicada.
TRF1 - AC 293553219964010000
Relator: JUIZ LUIZ AIRTON DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 09/12/1999
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO DE COBERTURA FLORSTICA.
FLORESTA ECONOMICAMENTE EXPLORVEL. JUROS COMPENSATRIOS DEVIDOS TAXA
DE 12% AO ANO. JUROS MORATRIOS DEVIDOS TAXA DE 6% AO ANO. VERBA
HONORRIA ELEVADA DE 2% PARA 5%. APELAO DOS EXPROPRIADOS PARCIALMENTE
PROVIDA. APELAO DO IBAMA DESPROVIDA. REMESSA PREJUDICADA. 1 - A indenizao
de cobertura florstica de imvel rural desapropriado feita separadamente do valor da
terra nua, quando se comprova ser ela potencialmente passvel de explorao
econmica. Valor corretamente atribudo terra nua e cobertura florstica, caso
contrrio a floresta nativa avaliada juntamente com a terra nua. 2 - Fixao correta de
juros compensatrios taxa de 12% ao ano, incidentes sobre o valor da indenizao
desde a imisso provisria na posse do imvel desapropriado. 3 - So devidos juros
moratrios, taxa de 6% ao ano, aps o trnsito em julgado da sentena (Smulas ns.
254 do STF e 70 do extinto TFR). 4 - Na desapropriao, embora no esteja o Juiz
sentenciante obrigado a ater-se aos percentuais previstos no 3 do Art. 20 do CPC, in
casu, os honorrios advocatcios foram fixados em percentuais mdicos, devendo ser
elevados de 2% para 5%, incidentes sobre a diferena entre a oferta e o valor arbitrado. 5
- Provimento parcial apelao dos expropriados, para elevar a verba honorria de 2
para 5%. 6 - Apelao do IBAMA desprovida 7 - Remessa prejudicada.
TRF1 - EDAC 508910219964010000
Relator: JUIZA SELENE ALMEIDA (CONV.)
Data da Deciso: 26/11/1999
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. DESAPROPRIAO. IRRESIGNAO DO
IBAMA. CONTRA PAGAMENTO DE BENFEITORIAS. COBERTURA FLORSTICA E JUROS
COMPENSATRIOS. OMISSO, CONTRADIO E OBSCURIDADE INEXISTENTES. 1. Os
embargos de declarao tm por finalidade esclarecer contradio, obscuridade e
omisso de deciso judicial. No se presta a apreciao ao reexame da causa tendo em
vista o inconformismo da parte com os fundamentos do julgado. 2. Embargos rejeitados.
TRF1 - AC 361245619964010000
Relator: JUIZ LUIZ AIRTON DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 09/09/1999

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO DE COBERTURA FLORSTICA. VALOR


ARBITRADO CORRETAMENTE. JUROS COMPENSATRIOS DEVIDOS TAXA DE 12% AO
ANO. JUROS MORATRIOS DEVIDOS TAXA DE 6% AO ANO. VERBA HONORRIA ELEVADA
DE 2% PARA 5%. APELAO DO EXPROPRIADO PARCIALMENTE PROVIDA. DESPROVIDAS A
APELAO DO IBAMA E A REMESSA. 1 - A indenizao de cobertura florstica de imvel
rural desapropriado feita separadamente do valor da terra nua, quando se comprova
ser ela potencialmente passvel de explorao econmica. Valor corretamente atribudo
terra nua e cobertura florstica. 2 - Fixao correta de juros compensatrios taxa de
12% ao ano, incidentes sobre o valor da indenizao desde a imisso provisria na posse
do imvel desapropriado. 3 - So devidos juros moratrios, taxa de 6% ao ano, aps o
trnsito em julgado da sentena (Smulas ns. 254 do STF e 70 do extinto TFR). 4 - Na
desapropriao, embora no esteja o Juiz sentenciante obrigado a ater-se aos percentuais
previstos no 3 do Art. 20 do CPC, in casu, os honorrios advocatcios foram fixados em
percentuais mdicos, devendo ser elevados de 2% para 5%, incidentes sobre a diferena
entre a oferta e o valor arbitrado. 5 - Apelao do expropriado parcialmente provida. 6 Desprovidas a apelao do IBAMA e a remessa.
TRF1 - AC 516269819974010000
Relator: JUIZ HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 15/06/1999
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA REFORMA AGRRIA. SENTENA QUE A
CONCEDE. APELAES DOS DEMANDANTES E REMESSA OFICIAL. COBERTURA
FLORSTICA. VALOR DA TERRA NUA. JUROS COMPENSATRIOS. PRAZO DE DEPSITO DE
TDAS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1 - No de indenizar-se a cobertura florstica
quando, reclamada com base em presuno resultante de foto de satlite, no foi
confirmada por pesquisa de campo, inventrio florestal, projeto de explorao madeireira,
atestando viabilidade econmica, inocorrendo, na espcie, violao ao princpio da
isonomia, que no tem o condo de homogeneizar valores de imveis distintos, em razo
de similitudes que no foram apuradas nos autos. 2 - Correta a estimativa da terra nua,
no tendo a autarquia demonstrado erro de clculo do Perito, na sua fixao, a despeito
de ter-se valido das mesmas fontes de informao do assistente tcnico, que encontrou
valor menor, pois a discordncia foi devidamente apreciada e superada na sentena. 3 So devidos os juros compensatrios, porque, destinados a ressarcir a privao da posse,
consoam-se ao postulado constitucional da justa indenizao. 4 - O depsito da diferena
dos TDAs dever ser feito a contar do trnsito em julgado da sentena. 5 - Honorrios
advocatcios, que, dada a natureza e simplicidade da causa, em que parte o Poder
Pblico, foram fixados com moderao e base de clculo compatvel. 6 - Apelao do
expropriado improvida. 7 - Provimento parcial da apelao do expropriante e da remessa.
TRF1 - AC 233471019944010000
Relator: JUIZ LUIZ AIRTON DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 13/05/1999
PROCESSO CIVIL. PROCESSO EXPROPRIATRIO. DOCUMENTOS NECESSRIOS. ART. 13 DO
DECRETO-LEI N 3.365/41. DOCUMENTOS ANEXADOS INICIAL: DECRETO
EXPROPRIATRIO,
PLANTA
DO
IMVEL,
CPIA
DO
REGISTRO
IMOBILIRIO.
DESNECESSIDADE DO MEMORIAL DESCRITIVO. APELAO PROVIDA. 1 - Nos termos do
Art. 13 do Decreto-lei 3.365/41, a inicial da ao expropriatria dever ser instruda com
original ou cpia autenticada do decreto expropriatrio, com planta ou descrio e
confrontaes do bem expropriando. 2 - Se o IBAMA instruiu a inicial com cpia do
decreto expropriatrio, com a planta do imvel expropriando e com cpia do registro
imobilirio, embora til, no necessria a apresentao do memorial descritivo do
imvel, que ser objeto de percia judicial, no havendo motivo para indeferimento da
inicial. 3 - Divergncias entre a rea exproprianda e a rea remanescente devero ser
objeto de percia judicial avaliatria. 4 - Apelao provida.
TRF1 - AG 85791619934010000

Relator: JUIZA SELENE MARIA DE ALMEIDA (CONV.)


Data da Deciso: 25/06/1999
DESAPROPRIAO. IMISSO PROVISRIA. URGNCIA. REGISTRO INITIO LITIS. DECRETO N
3.365/41 E LEI 4.132/62. 1. Dispensa-se a declarao de urgncia no decreto
expropriatrio, podendo o expropriado, na inicial, solicitar a imisso provisria, se
efetuado o depsito. 2. O desapropriante pagou indenizao justa prvia, nos termos do
art. 5, inciso XXIV da Constituio Federal, valor este calculado na conformidade da
Portaria Interministerial n 309/91, de 07.05.91, tendo como parmetro o VTN da comarca
e municpio onde se localiza a rea e este, multiplicado pelo nmero de hectares titulares.
3. A imisso provisria do Poder Pblico na posse do bem expropriado foi autorizada
mediante o depsito de quantia representativa do valor cadastral do imvel, sem prejuzo
da apurao do seu justo valor no curso do processo de desapropriao. 4. Condicionar a
concretizao da imisso provisria da posse a que o Poder Pblico deposite o valor total
da indenizao encontrado em laudo pericial, constitui inverso da ordem processual
estabelecida para as desapropriaes, e flagrante ofensa ao disposto no art. 15, 1,
letra c, do Decreto-lei n 3.365/41. 5. Agravo de instrumento improvido.
TRF1 - AC 473745219974010000
Relator: JUZA ELIANA CALMON
Data da Deciso: 22/09/1998
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. JULGAMENTO ANTECIPADO
(CPC, ART. 330, I, c/c O ART. 22, DL. 3.365/41). PREO. CONCORDNCIA. 1. dominante a
jurisprudncia no sentido de que nas aes de desapropriao no se admite o
julgamento antecipado da lide, principalmente quando h necessidade de produo de
provas, de modo a assegurar o amplo contraditrio. 2. Evidenciada a necessidade da
prova pericial, anula-se a r. sentena recorrida, determinando a relizao da avaliao
judicial.
TRF1 - AC 91556719974010000
Relator: JUZA ELIANA CALMON
Data da Deciso: 10/02/1998
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. COBERTURA FLORESTAL. REGIO AMAZNICA. 1.
Jurisprudncia consolidada no sentido de indenizar, em separado, a cobertura florestal,
porque dissociado o seu valor econmico do valor da terra nua. 2. Forma peculiar de
avaliao da cobertura florstica da Regio Amaznica, partindo-se do potencial
madeireiro estimado estatiscamente, o que aproxima o resultado do valor venal da terra
na regio. 3. Improvidos o recurso do IBAMA e a remessa oficial e provido em parte o
recurso do expropriado.
TRF1 - AC 530796519964010000
Relator: JUIZ MRIO CSAR RIBEIRO
Data da Deciso: 12/08/1997
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. COBERTURA VEGETAL. TERRA
NUA. JUROS COMPENSATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. NULIDADE. 1. A
jurisprudncia tem proclamado o entendimento segundo o que a cobertura florstica deve
ser indenizada, caso no houvesse a redao administrativa que impede a sua
explorao, em consonncia com o princpio constitucional que assegura o pagamento de
justo preo em razo de ato expropriatrio do Poder Pblico, sendo que essa indenizao,
no poder alcanar valor superior quele que o imvel com essa acesso possui no
mercado imobilirio. 2. Os juros compensatrios so devidos aos expropriados para
compens-los pela perda antecipada da posse do imvel, substituindo, assim os pontos
que deixou de receber ou que poderia vir a receber, e no dependem de rentabilidade

deste. 3. No assiste razo o argumento de nulidade da sentena recorrida, por isso que
fixou o valor indenizatrio em moeda no mais existente. 4. Honorrios advocatcios
devidamente fixados, em consonncia com a jurisprudncia dominante dos tribunais. 5.
Recursos de apelao e remessa oficial improvidos.
TRF1 - AC 71186719974010000
Relator: JUIZ OSMAR TOGNOLO
Data da Deciso: 24/06/1997
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - DESAPROPRIAO - LAUDO PERICIAL DESCONSIDERAO - INDENIZAO - TERRA NUA E COBERTURA VEGETAL - AVALIAO
INDIVIDUAL. 1. Conforme pacfica jurisprudncia, nas aes de desapropriao, a terra
nua e a cobertura vegetal devem receber indenizaes distintas. 2. Embora o juiz no
esteja obrigado a acatar o laudo pericial, no pode reduzir aleatoriamente os valores nele
apurados, ao simples argumento de que no correspondem realidade. Dever, sim,
nessa hiptese, determinar a realizao de nova percia, tendo como parmetro os
valores apurados em outros processos desapropriatrios envolvendo a mesma regio. 3.
Sentena anulada de ofcio para que outra seja proferida, aps a realizao de nova
percia. 4. Prejudicadas as apelaes do IBAMA, da Expropriada e a remessa.
TRF1 - AC 531402319964010000
Relator: JUIZ CNDIDO RIBEIRO
Data da Deciso: 11/03/1997
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA REFORMA AGRRIA. COBERTURA FLORSTICA E
TERRA NUA. AVALIAO. A avaliao da terra nua deve ser destacada da cobertura
florstica.
TRF1 - AC 293605419964010000
Relator: JUIZ LEOMAR AMORIM
Data da Deciso: 27/05/1997
ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO - COBERTURA FLORESTAL - REGIO AMAZNICA. 1.
Jurisprudncia consolidada no sentido de indenizar, em separado, a cobertura florestal,
porque dissociado o seu valor econmico do valor da terra nua. 2. Forma peculiar de
avaliao da cobertura florstica da Regio Amaznica, partindo-se do potencial
madeireiro estimado estatsticamente, o que aproxima o resultado do valor venal da terra
na regio. 3. Verba honorria fixada de acordo com a Smula 141 do STJ. 4. Recurso do
expropriado parcialmente provido e improvido o recurso do IBAMA.
TRF1 - AC 531463019964010000
Relator: JUIZ LEOMAR AMORIM
Data da Deciso: 17/06/1997
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. VALOR DA TERRA NUA E DA
COBERTURA FLORSTICA. LAUDO DO PERITO OFICIAL. HONORRIOS. 1. No pode
expropriado pretender rediscutir o valor da indenizao com base em avaliaes
procedidas em executivos fiscais, em situaes diversas e estranhas presente
demanda, quando o laudo do perito oficial convicente e bem fundamentado. 2.
Honorrios de 3% que se mostram irrisrios, recomendando a sua elevao para 10%
sobre o valor da indenizao. 3. Recurso do expropriado provido, em parte; recurso do
IBAMA e remessa oficial improvidos.
TRF1 - AC 504623519964010000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 04/12/1996

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. COBERTURA FLORSTICA. INDENIZAO. JUROS


COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. VERBA HONORRIA. I - A cobertura florstica
indenizvel, quando tem, como na hiptese, possibilidade de extrao e comercializao.
II - O valor da cobertura florstica no pode exceder o valor total do imvel. III - A Lei n.
4.771, de 1965, e o Decreto n. 1.282, de 1994, no probem a explorao da cobertura
florstica, apenas a disciplinam, exigindo planos tcnicos de conduo e manejo e
aprovao prvia pelo IBAMA. IV - Os juros compensatrios so devidos, segundo o
entendimento dominante, ainda que o imvel no seja explorado, e so devidos, a razo
de 12% a.a, a partir da imisso na posse (Smulas 69 e 113 do STJ). V - Juros moratrios
de 6% a.a, a contar do trnsito em julgado da deciso (Smula 70/STJ). VI - Os juros
compensatrios e moratrios so cumulveis (Smula 12 / STJ). VII - Correo monetria
incidente a partir da data do laudo de avaliao. VIII - Verba honorria de 5% sobre a
diferena entre o valor da oferta e o da indenizao, uma e outra corrigidas
monetariamente (Smula 141 / STJ).
TRF1 - AC 353806119964010000
Relator: JUIZ CNDIDO RIBEIRO
Data da Deciso: 18/03/1997
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. COBERTURA FLORSTICA: INDENIZAO. JUROS
COMPENSATRIOS. TERRA NUA. BENFEITORIAS. VERBA HONORRIA. I - A cobertura
florstica indenizvel, sendo seu valor fixado destacadamente daquele atribudo terra
nua. II - Os juros compensatrios, base de 12% ao ano, so devidos, ainda que o imvel
no esteja sendo explorado, j que os mesmos servem para compensar o que o
expropriado deixou de ganhar pela perda da terra. III - Os valores fixados para
indenizao (terra nua, cobertura florstica e benfeitorias) esto respaldados em rigor
tcnico-cientfico e atendem ao ditame constitucional do preo justo. IV - A verba
honorria deve ser fixada em 5% sobre a diferena entre a oferta e a indenizao fixada,
com correes (Smula 141/STJ). V - Apelao do IBAMA e remessa improvida. Apelao
dos expropriados parcialmente provida.
TRF1 - AC 289214319964010000
Relator: JUIZ CNDIDO RIBEIRO
Data da Deciso: 04/03/1997
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. COBERTURA FLORSTICA: INDENIZAO. JUROS
COMPENSATRIOS. TERRA NUA. BENFEITORIAS. VERBA HONORRIA. I - A cobertura
florstica indenizvel, sendo seu valor fixado destacadamente daquele atribudo terra
nua. II - Os juros compensatrios, base de 12% ao ano, so devidos, ainda que o imvel
no esteja sendo explorado, j que os mesmos servem para compensar o que o
expropriado deixou de ganhar pela perda da terra. III - Os valores fixados para
indenizao (terra nua, cobertura florstica e benfeitorias) esto respaldados em rigor
tcnico-cientfico e atendem ao ditame constitucional do preo justo. IV - A verba
honorria deve ser fixada em 5% sobre a diferena entre a oferta e a indenizao fixada,
com correes (Smula 141/STJ). V - Apelao do IBAMA e remessa improvidas. Apelao
do expropriado parcialmente provida.
TRF1 - AC 494360219964010000
Relator: JUZA ELIANA CALMON
Data da Deciso: 04/03/1997
ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO - COBERTURA FLORESTAL - REGIO AMAZNICA CERCEAMENTO DE DEFESA. 1. Correta a deciso que no permite juntada de documentos
quando j encerrada a instruo, na oportunidade de entrega de memoriais. 2.
Jurisprudncia consolidada no sentido de indenizar, em separado, a cobertura florestal,
porque dissociado o seu valor econmico do valor da terra nua. 3. Forma peculiar de
avaliao da cobertura florstica da Regio Amaznica, partindo-se do pontencial

madeireiro estimado estatisticamente, o que aproxima o resultado do valor venal da terra


na regio. 4. No exame das provas pode o Juiz desprezar a percia, acat-la ou repeti-la,
no sendo lcito, entretanto, enxert-la com conceitos tcnicos de sua compreenso. 5.
Recurso do IBAMA improvido e provido em parte os dos expropriados.
TRF1 - AC 369499719964010000
Relator: JUIZ OSMAR TOGNOLO
Data da Deciso: 06/12/1996
ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO - INDENIZAO - COBERTURA VEGETAL - JUROS
MORATRIOS E COMPENSATRIOS - HONORRIOS DE ADVOGADO. 1. Em desapropriao,
conquanto devida indenizao pela cobertura vegetal, deve ela refletir o interesse
econmico que representa, da porque em sua fixao indispensvel que se considere
tambm o custo para sua explorao, se possvel economicamente. 2. Juros moratrios e
compensatrios mantidos, posto que em conformidade com pacfica jurisprudncia sobre
a matria, elevando-se o percentual da verba honorria. 3. Apelaes do expropriado e
do IBAMA parcialmente providas. 4. Remessa improvida.
TRF1 - AC 498535219964010000
Relator: JUZA ELIANA CALMON
Data da Deciso: 04/03/1997
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. COBERTURA FLORESTAL. REGIO AMAZNICA.
JUROS COMPENSATRIOS. 1. Impropriedade das razes recursais quanto indenizao da
cobertura florstica, porque no houve condenao neste sentido, diante da constatao
da prova pericial de que a mesma inexiste. 2. Juros compensatrios devidos e incidentes
a partir da data do laudo. 3. Recurso do IBAMA improvido.
TRF1 - AC 301252519964010000
Relator: JUIZ JOO V. FAGUNDES
Data da Deciso: 17/12/1996
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. COBERTURA FLORSTICA. LAUDO
BEM ELABORADO. Em face da solidez dos seus fundamentos, justo o montante da
indenizao encontrada pela percia oficial. A indenizao da cobertura vegetal est
condicionada prova da existncia do potencial madeireiro. Precedentes jurisprudenciais.
Improvimento ao apelo do IBAMA e remessa. Provimento, em parte, ao apelo dos
expropriados.
TRF1 - AC 319301319964010000
Relator: JUIZ JOO V. FAGUNDES
Data da Deciso: 26/02/1997
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. COBERTURA FLORSTICA. Em face da
solidez dos seus fundamentos, justo o montante indenizatrio encontrado pela percia
oficial para as benfeitorias, salvo no tocante ao total da rea do imvel, devidamente
retificado pela sentena. A indenizao da cobertura vegetal est condicionada prova
da existncia do potencial madeireiro. Precedentes jurisprudenciais. Majorao da verba
honorria. Improvimento ao apelo do IBAMA e remessa. Provimento, em parte, ao apelo
dos expropriados.
TRF1 - AC 500406019964010000
Relator: JUIZ JOO V. FAGUNDES
Data da Deciso: 26/02/1997
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. COBERTURA FLORSTICA. Em face da

solidez dos seus fundamentos, justo o montante indenizatrio encontrado pela percia
oficial para a terra nua e benfeitorias. A indenizao da cobertura vegetal est
condicionada prova da existncia do potencial madeireiro. Precedentes jurisprudenciais.
Majorao da verba honorria. Improvimento ao apelo do IBAMA e remessa.
Provimento, em parte, ao apelo do expropriado.
TRF1 - AC 277574319964010000
Relator: JUIZ JOO V. FAGUNDES
Data da Deciso: 25/02/1997
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. COBERTURA FLORSTICA. LAUDO
BEM ELABORADO. Em face da solidez dos seus fundamentos, justo o montante
indenizatrio encontrado pela percia oficial. A indenizao da cobertura vegetal est
condicionada prova da existncia do potencial madeireiro. Precedentes jurisprudenciais.
Improvimento ao apelo do IBAMA e remessa. Provimento, em parte, ao apelo dos
expropriados.
TRF1 - AG 119966919964010000
Relator: JUIZ MRIO CSAR RIBEIRO
Data da Deciso: 23/10/1996
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO. DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. IBAMA.
ILEGITIMIDADE PASSIVA "AD CAUSAM". LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO.
INEXISTNCIA. 1. Na distribuio de lotes destinados agricultura, a planos de
colonizao e de reforma agrria, no esto includas as reas florestadas de preservao
permanente (Lei 4.771/65 - Cdigo Florestal, art. 8). 2. A insero do IBAMA no plo
passivo de relao processual de ao de desapropriao por interesse social indevida,
por isso que no aquela Autarquia titular ou possuidora do imvel expropriando,
cabendo-lhe, to-somente, por dever de ofcio, a fiscalizao, controle e fomento dos
recursos ambientais (Lei 6.938/81, art. 8, com a redao dada pela Lei 7.804/89). 3.
Inexistncia de litisconsrcio passivo necessrio. 4. Agravo provido.
TRF1 - AC 333964219964010000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 05/11/1996
ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO - IMVEL RURAL - VALOR DA TERRA NUA E
COBERTURA FLORSTICA - INDENIZAO DEVIDA - CLCULO - BENFEITORIAS - JUROS
COMPENSATRIOS - HONORRIOS DE ADVOGADO. 1. Conquanto a cobertura vegetal
deva ser indenizada, independentemente do valor atribudo terra nua, a indenizao
deve corresponder ao proveito econmico que representa para o expropriado, respeitadas
as limitaes administrativas impostas pela legislao que cuida da explorao de
reservas florestais. 2. Inexistindo qualquer explorao econmica do potencial madeireiro
praticamente invivel ante as caractersticas geogrficas da regio, correto atribuir-se
cobertura vegetal o percentual de 10% do valor que a madeira nela existente alcanaria
no mercado. 3. Existindo benfeitorias, impe-se sua indenizao, do mesmo modo que
so devidos os juros compensatrios to-somente pela imisso provisria na posse do
imvel. 4. Percentual da verba honorria que se eleva, tendo em vista o trabalho do
advogado. 5. Apelao do IBAMA parcialmente provida, para reduo da indenizao
fixada para a cobertura vegetal. Apelao dos Expropriados tambm provida em parte,
para elevao da verba honorria.
TRF1 - REO 80818019944010000
Relator: JUIZ JOO V. FAGUNDES
Data da Deciso: 04/12/1996
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. LAUDO BEM ELABORADO. Em face da

solidez dos fundamentos da percia oficial, acolhe-se, como justa, a indenizao fixada.
Remessa improvida.
TRF1 - AC 331565319964010000
Relator: JUZA ELIANA CALMON
Data da Deciso: 01/10/1996
ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO - COBERTURA FLORESTAL - REGIO AMAZNICA. 1.
Jurisprudncia consolidada no sentido de indenizar, em separado, a cobertura florestal,
porque dissociado o seu valor econmico do valor da terra nua. 2. Forma peculiar de
avaliao da cobertura florstica da Regio Amaznica, partindo-se do potencial
madeireiro estimado estatisticamente, o que aproxima o resultado do valor venal da terra
na regio. 3. No exame das provas pode o Juiz desprezar a percia, acat-la ou repeti-la,
no sendo lcito, entretanto, enxert-la com conceitos tcnicos de sua compreenso. 4.
Recurso do IBAMA improvido e provido em parte o dos expropriados.
TRF1 - AC 292358619964010000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 10/09/1996
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. COBERTURA FLORSTICA. INDENIZAO. JUROS
COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. VERBA HONORRIA. I - A cobertura florstica
indenizvel, quando tem, como na hiptese, possibilidade de extrao e comercializao.
II - O valor da cobertura florstica no pode exceder o valor total do imvel. III - A Lei n.
4.771, de 1965, e o Decreto n. 1.282, de 1994, no probem a explorao da cobertura
florstica, apenas a disciplinam, exigindo planos tcnicos de conduo e manejo e
aprovao prvia pelo IBAMA. IV - Os juros compensatrios so devidos, segundo o
entendimento dominante, ainda que o imvel no seja explorado, e so devidos, a razo
de 12% a.a, a partir da imisso na posse (Smulas 69 e 113 do STJ). V - Juros moratrios
de 6% a.a, a contar do trnsito em julgado da deciso (Smula 70/STJ). VI - Os juros
compensatrios e moratrios so cumulveis (Smula 12 / STJ). VII - Correo monetria
incidente a partir da data do laudo de avaliao. VIII - Verba honorria de 5% sobre a
diferena entre o valor da oferta e o da indenizao, uma e outra corrigidas
monetariamente (Smula 141 / STJ).
TRF1 - MS 255674419954010000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 07/05/1996
PROCESSO CIVIL. REA ENCRAVADA NO PARQUE NACIONAL DA CHAPADA DOS
VEADEIROS. PASSAGEM. Necessidade de passagem forada em favor dos proprietrios de
imvel encravado no Parque Nacional dos Veadeiros, unidade de conservao de
ecossistema, para poderem alcan-lo e para dela sarem. Se o IBAMA no quer tolerar a
passagem, cabe promover a desapropriao da referida gleba.
TRF1 - AG 59689019934010000
Relator: JUIZ VICENTE LEAL
Data da Deciso: 24/05/1993
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO. IBAMA. IMISSO PROVISORIA DE
POSSE. ALEGAO DE URGENCIA. INEXISTENCIA. TRANSCRIO NO REGISTRO
IMOBILIARIO. DESCABIMENTO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. - AS DESAPROPRIAES POR
INTERESSE SOCIAL PROPOSTAS COM BASE NA LEI N. 4.132/62 OBEDEM AO RITO
PREVISTO NO DL N. 3.365/41, O QUE AFASTA A INCIDENCIA DO DL N. 554/69. - SEM
ALEGAO DE URGENCIA NO DECRETO EXPROPRIATORIO E NA AO DE
DESAPROPRIAO, E DESCABIDA A IMISSO PROVISORIA DE POSSE. - AGRAVO PROVIDO.

TRF2 - AG 201402010020683
Relator: Desembargadora Federal EDNA CARVALHO KLEEMANN
Data da Deciso: 28/11/2014
AGRAVO INTERNO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE NACIONAL DO CAPARA.
CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES. IBAMA. LEGITIMIDADE PASSIVA. 1. Discute-se a
legitimidade do IBAMA para figurar no polo passivo de ao de desapropriao indireta de
propriedade rural inserida na rea do Parque Nacional do Capara, atualmente sob
responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio,
criado pela Lei n 11.516/2007. 2. A legitimidade do agravante no se restringe a aes
que j estivessem em curso quando da edio da Lei n 11.516/2007, pois o Decreto de
19/12/2000, que declarou como reas de utilidade pblica os imveis situados no Parque
Nacional do Capara, atribuiu ao IBAMA a promoo da desapropriao das terras e
benfeitorias situadas nos limites da unidade de conservao ambiental. 3. No caso, os
procedimentos administrativos referentes apurao dos valores de indenizao
tramitaram perante o IBAMA, ao qual tambm coube o levantamento fundirio da rea,
de modo que os atos administrativos que subjazem a apreciao do mrito da ao foram
praticados por aquela autarquia.
TRF2 - AG 201402010016606
Relator: Desembargador Federal JOSE ANTONIO LISBOA NEIVA
Data da Deciso: 25/08/2014
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. LEGITIMIDADE
PASSIVA DO IBAMA. ADIANTAMENTO DOS HONORRIOS PERICIAIS. ARTS. 19 E 33 DO CPC.
NUS DA PARTE AUTORA. GRATUIDADE DE JUSTIA. 1. Trata-se de agravo de instrumento
interposto pelo IBAMA visando reforma do decisum que rejeitou preliminar de
ilegitimidade passiva do ora agravante e lhe determinou que arcasse com o
adiantamento dos honorrios periciais do Engenheiro Agrnomo nomeado para fixar o
valor da possvel indenizao pela propriedade rural desapropriada, observando-se as
reas abrangidas pelo Parque Nacional do Capara, sob o argumento de que, em casos
de desapropriao indireta, no se aplicam as regras dos arts. 19 e 33 do CPC. 2. Embora
seja possvel inferir, pelo art. 1, I, da Lei 11.516/2007, que o Instituto Chico Mendes ser
o rgo responsvel pelas aes de desapropriao direta e indireta, em unidades de
conservao ambiental - como o caso do Parque Nacional do Capara, no h que se
falar em ilegitimidade passiva ad causam do IBAMA, haja vista que o Decreto que
declarou como reas de utilidade pblica os imveis situados no Parque Nacional do
Capara destacou a atribuio do agravante para promover a desapropriao das terras
situadas na referida rea. Precedentes. 3. Na origem, foi proposta ao indenizatria em
face do IBAMA em razo de suposto desapossamento efetuado sem o devido
procedimento expropriatrio. Narrou a parte autora que, no ano de 2001, "recebeu uma
notificao mencionando que parte de sua propriedade se encontrava dentro dos limites
do Parque Nacional do Capara, conforme nova relao fronteiria de 20 de novembro de
1997, do Decreto n 50.646/61", oportunidade em que foi destacado que o Autor "no
deveria nada mais plantar na referida rea, pois a mesma, a partir daquela data,
pertencia Unio". Relatou que, aps, foram instaurados procedimentos administrativos
para apurar os valores devidos ttulo de indenizao, mas que, no entanto, "encontramse tramitando a passos lentos e sempre com o objetivo de apresentar o maior nmero de
bices aos proprietrios, com o intuito de no se realizar o pagamento da indenizao
que lhe devida". 4. Com base apenas nas alegaes contidas na exordial, a situao
narrada assemelha-se ao instituto da desapropriao indireta, sendo certo que, nestas
hipteses, consoante orientao do Superior Tribunal de Justia, o adiantamento dos
honorrios periciais reger-se- pelo disposto nos artigos 19 e 33 do Cdigo de Processo
Civil. Precedentes do STJ: REsp 1343375/BA, SEGUNDA TURMA, DJe 17/09/2013; AgRg no
REsp 1253727/MG, PRIMEIRA TURMA, DJe 15/09/2011; REsp 1116139/MG, PRIMEIRA
TURMA, DJe 14/10/2009. 5. O fato de a parte autora ser beneficiria da gratuidade de
justia no implica a inverso do nus de proceder ao adiantamento dos honorrios

periciais, mas sim sua transferncia ao prprio Estado, responsvel por assegurar o
acesso justia aos jurisdicionados hipossuficientes. Precedentes. 6. Incidem, in casu, as
disposies contidas na Resoluo n 558/2007 do Conselho da Justia Federal, sendo
certo que, nos termos de seu art. 3, caput, o pagamento "s ser efetuado aps o
trmino do prazo para que as partes se manifestem sobre o laudo ou, havendo solicitao
de esclarecimentos, depois de serem prestados", garantindo-se o adiantamento de 30%
(trinta por cento) do valor quando o perito, comprovadamente, "necessitar de valores
para a satisfao antecipada de despesas decorrentes do encargo assumido" (art. 3,
3). 7. No houve deliberao do magistrado de primeiro grau acerca do valor dos
honorrios periciais, razo pela qual descabe, ao menos por ora, a esta Corte se
manifestar sobre o tema, sob pena de supresso de instncia. 8. Agravo de instrumento
conhecido e parcialmente provido.
TRF2 - APELRE 199650020065579
Relator: Desembargador Federal LUIZ PAULO DA SILVA ARAUJO FILHO
Data da Deciso: 23/08/2013
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PERCIA. QUESITOS IMPERTINENTES.
LEGITIMIDADE PASSIVA. PRESCRIO. JUROS. 1. possvel o conhecimento de agravo
retido interposto pela Unio, conquanto sua apreciao no tenha sido requerida em
apelao (art. 523, 1, do CPC), em razo da remessa necessria. 2. Entretanto, deve
ser desprovido agravo que objetivava discutir o afastamento de quesitos de percia
impertinentes, nos termos do art. 426, I, do CPC, tendo em vista que, na hiptese, no se
prestavam anlise acerca do esvaziamento das facetas inerentes ao direito de
propriedade ou mesmo o valor do imvel a embasar eventual indenizao em desfavor da
agravante. 3. Resta prejudicado agravo retido que se confunde com o mrito da apelao.
4. Trata-se de discusso acerca de desapropriao indireta de imvel abrangido pela
criao do Parque Nacional do Capara, por fora do Decreto n 50.646/61. 5. A Unio
parte legtima para figurar no polo passivo da demanda, pois foi o Poder Executivo
Federal que, por meio do mencionado Decreto, terminou por esvaziar o direito de
propriedade dos autores, ainda que no tenha promovido formalmente o procedimento
de desapropriao direta, que hoje de competncia do IBAMA, nos termos de Decreto
publicado em 19.12.2000. 6. No h prescrio na hiptese, pois, de acordo com o
verbete n 119 da Smula do STJ, o prazo aplicvel vintenrio, sendo que a prova
existente nos autos acerca da interveno na propriedade dos autores de 1986,
enquanto a demanda foi proposta em 1996. Como a rea abrangida pelo Parque no era
definida no seu Decreto de criao, sua vigncia no pode ser utilizada como termo inicial
para o clculo da prescrio. 7. No h falar em usucapio em favor da UNIO, pois, como
j referido, a simples criao do Parque, sem maiores especificaes sequer da rea
abrangida, no atingiria automaticamente o contedo da propriedade dos autores - ou
mesmo de seu proprietrio anterior - de maneira que o prazo previsto no art. 550 do CC
de 1916 no restou preenchido. 8. No tocante ao valor da indenizao, calculado de
acordo com o laudo pericial no total de R$ 87.280,63, no h qualquer irregularidade em
sua fixao, tendo o assistente tcnico da Unio, inclusive, concordado com o montante
indicado pelo perito do juzo. 9. Deve ser reformada a sentena, contudo, em relao aos
juros moratrios, sendo inaplicvel o art. 1-F da Lei n 9.494/97, com a redao
conferida pelo art. 5 da Lei n 11.960/09, haja vista o reconhecimento "por
arrastamento" de sua inconstitucionalidade pelo STF, conforme o julgamento da ADI n
4357/DF e ADI n 4425/DF. Assim, os juros moratrios devem ser aplicados no percentual
de 6% ao ano, nos termos do art. 15-B do Decreto-Lei n 3.365/41, com as alteraes
trazidas pela MP n 2.183-56/01, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte ao trnsito
em julgado da presente condenao. 10. Agravo retido de fls. 121/124 desprovido,
apelao e remessa necessria parcialmente providas e prejudicado o agravo retido de
fls. 80/82.
TRF2 - AC 200002010195241
Relator: Desembargador Federal GUILHERME DIEFENTHAELER
Data da Deciso: 11/04/2012

ADMINISTRATIVO.
DESAPROPRIAO
INDIRETA.
INOCORRNCIA.
POSSUIDOR.
LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM COMPROVADA. GLEBA DE TERRAS SITUADAS DENTRO
DO PARQUE NACIONAL DA SERRA DA BOCAINA. DECRETOS N 68.172/71. AUSNCIA DE
COMPROVAO DE RESTRIES AO DIREITO DE UTILIZAO DA REA. RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO. 1. Recurso de Apelao interposto contra sentena que, nos
autos da Ao Indenizatria de Desapropriao Indireta proposta em face da UNIO
FEDERAL e do INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS - IBAMA, extinguiu o feito sem julgamento do mrito, em razo da
ilegitimidade ativa dos Autores por no deterem propriedade sobre a rea discutida. 2.
Tem o possuidor sem titularidade de domnio legitimidade ad causam para postular
indenizao de seu patrimnio pelo ilcito apossamento administrativo. 3. Aduzem os
Apelantes terem perdido a disponibilidade da utilizao plena da rea da qual detm
direitos possessrios por estar ela compreendida no referido Parque Nacional da Serra da
Bocaina, constitudo pelo Decreto n 68.172, de 04/02/71. 4. Aquisio dos direitos
possessrios da rea em questo ocorreu em data posterior a da criao do referido
Parque, no sendo cabvel o pleito indenizatrio. 5. No obstante, a indenizao
postulada pressupe de prova de utilizao da rea inviabilizada pela restrio
administrativa, o que no restou demonstrado. 6. Apelao provida em parte.
TRF2 - AC 199251010469216
Relator: Desembargador Federal MAURO LUIS ROCHA LOPES
Data da Deciso: 14/11/2007
AMBIENTAL. ADMINISTRATIVO. ZONA DE PROTEO AMBIENTAL. INSTALAO DE
INDSTRIA. INADMISSIBILIDADE. I Reconhecida a suma relevncia ambiental da rea em
que a apelada estava instalada, exercendo atividades extrativas e causando danos ao
ecossistema, no poderia ter sido autorizada a continuao da explorao de atividades
industriais no local, mormente quando demonstradas graves irregularidades, tais como
despejo de resduos industriais em rio; aterro causador de supresso de vegetao nativa
e movimentao de terra e material rochoso em rea de circulao de caminhes e
tratores. II Ausncia de licenciamento do IBAMA e da FEEMA para o desenvolvimento de
atividades industriais na rea, dispondo a Resoluo do CONAMA n 13/90 que nas reas
circundantes das Unidades de Conservao, num raio de dez quilmetros caso da rea
em questo qualquer atividade que possa afetar a biota, dever ser obrigatoriamente
licenciada pelo rgo ambiental competente. III A possibilidade de a empresa apelada
ser indenizada, em razo de desapropriao indireta, ressarcindo-se dos prejuzos
decorrentes da inviabilidade de explorao de atividade econmica em zona de proteo
ambiental, revela-se matria estranha lide, no se admitindo, por ora, que o Parque
Nacional da Tijuca continue a ser degradado mediante desmatamento, desfigurao da
paisagem, stress sobre fauna e flora e poluio sonora, atmosfrica e de rios. IV Recurso
conhecido e provido.
TRF2 - AC 200202010237736
Relator: Desembargador Federal REIS FRIEDE
Data da Deciso: 08/03/2006
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS EXECUO. DESAPROPRIAO. CLCULOS.
NECESSIDADE DE INTERVENO MINISTERIAL E DE REALIZAO DE PERCIA. I A quantia
que se pretende executar R$ 1.032.989.574,71 (um bilho, trinta e dois milhes,
novecentos e oitenta e nove mil e quinhentos e setenta e quatro reais e setenta e um
centavos) , por si s, j suficiente para determinar a intimao do MPF e sua
conseqente manifestao, mormente ao se verificar a origem pblica do montante a ser
pago como indenizao da desapropriao; II Outrossim, diante da complexidade dos
clculos dos valores a serem executados, necessria se faz a realizao de percia a fim
de que se possa atestar, com a imprescindvel certeza, que tais valores baseiam-se
exatamente nos critrios destacados no ttulo executivo judicial. III Apelo da Embargada
e Recurso Adesivo do IBAMA parcialmente providos.

TRF2 - AC 198851010209665
Relator: Desembargador Federal RALDNIO BONIFACIO COSTA
Data da Deciso: 19/11/2003
DESAPROPRIAO. JUSTA INDENIZAO. CORREO MONETRIA. JUROS. COBERTURA
VEGETAL. - Correta a sentena ao fixar o valor de indenizao, com correo, mais juros
moratrios e compensatrios, ante farta jurisprudncia sobre o tema. - Mantida a
sentena, neste tpico, unanimidade. - A cobertura Vegetal, ou florstica, indenizvel,
em caso de desapropriao, eis que contm potencial valor econmico, no podendo ser
subtrada da posse de particular sem o devido pagamento, ainda que se trate de bem de
preservao permanente. - Apelao dos expropriados provida, por maioria, neste tpico.
- Em ao de desapropriao sempre tem de haver condenao em honorrios
advocatcios, quando fixado valor acima da oferta, e calculado sobre a respectiva
diferena. - Fixada a verba honorria em 5%. - Apelao provida, tambm neste tpico,
por maioria.
TRF2 - AC 9602418826
Relator: Desembargador Federal GUILHERME DIEFENTHAELER
Data da Deciso: 13/01/2003
ILEGITIMIDADE PASSIVA ,ILEGITIMIDADE DE PARTE ,INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO
AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS (IBAMA) ,LEGITIMIDADE PASSIVA ,UNIO
FEDERAL ,INDENIZAO ,BEM PBLICO ,DIREITO INDISPONVEL ,REVELIA ,PESSOA
JURDICA DE DIREITO PBLICO ,USUCAPIO ,LAUDO TCNICO ,DOAO ,ESTADO ,UNIO
FEDERAL ,DESAPROPRIAO INDIRETA ,PRAZO ,VINTE ANOS ,TERRA DEVOLUTA ,RESERVA
FLORESTAL ,ENRIQUECIMENTO ILCITO ,ADMINISTRAO PBLICA ,IMVEL ,DOMNIO
,PROPRIEDADE ,USO (DIREITO CIVIL) ,JUSTA INDENIZAO ,TERRENO RURAL ,LAUDO
PERICIAL ,IMISSO PROVISRIA NA POSSE ,JUROS COMPENSATRIOS ,HONORRIOS
,VALOR DA CONDENAO .
TRF3 - AI 00391715620114030000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL NERY JUNIOR
Data da Deciso: 13/09/2013
AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - DANO AMBIENTAL - LEGITIMIDADE
PASSIVA - ART. LEI 8.171/91 - LIMITES DA DEMANDA - DEMARCAO DA REA - RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO. 1. Afastada a preliminar de ilegitimidade passiva arguida pela
agravante, posto que se trata de concessionria de servio pblico consistente na
gerao de energia eltrica, qual se aplica o disposto no artigo 23 da Lei n.
8.171/1991. 2. As alegaes no sentido de que sua responsabilidade seria restrita
denominada faixa de segurana, correspondente a aproximadamente 30 metros, medidos
a partir do nvel mximo normal do reservatrio de gua Vermelha, entendendo que no
tem qualquer ingerncia ou responsabilidade pelas intervenes existentes em rea de
Preservao Permanente situadas alm da rea de sua titularidade, como afirma ter
ocorrido no caso dos autos, em que o suposto dano ambiental teria ocorrido em rea
distante aproximadamente 40 metros da cota mxima normal de operao do
reservatrio, conforme Termo de Embargo lavrado pelo IBAMA e Relatrio de Vistoria
Tcnica n. 10/10, tambm produzido pelo IBAMA (fl. 49 e 50/53, respectivamente),
constituem o mrito da demanda de origem, devendo naqueles autos ser decidida, aps
a produo das provas que o juzo a quo entender pertinentes para aferir a
responsabilidade da concessionria pelo dano ambiental noticiado. Ademais, os mesmos
documentos supramencionados atestam que o imvel ocupado por CARLOS ALBERTO
MARIANO localiza-se em rea de Preservao Permanente situada s margens do
reservatrio da Usina Hidreltrica de gua Vermelha, de responsabilidade da agravante,
nos termos do Contrato de Concesso de Uso de Bem Pblico para Gerao de Energia
Eltrica n. 92/1999 celebrado com a ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica (fls.
120/129). 3. Quanto possvel afronta ao princpio da congruncia, segundo o qual as

decises judiciais devem guardar estrita equivalncia com os pedidos formulados pelas
partes, verifico constar do pedido de concesso de tutela inibitria nos autos de origem,
no que diz respeito agravante, os seguintes termos: "(...) 2 - ordenar concessionria
AES TIET S/A que promova medidas administrativas e executrias que se fizerem
necessrias e adequadas para desocupar a faixa de segurana do reservatrio e
remanescentes, inteiramente inserida em rea de preservao permanente, na hiptese
de no serem desocupadas espontaneamente pelo ru; (...)" 4. Da anlise do referido
pedido, especialmente da parte destacada, que menciona a hiptese de no ocorrer a
desocupao espontnea por parte do ru, o qual, no caso, s pode ser o ocupante
CARLOS ALBERTO MARIANO, bem como de toda a narrativa dos fatos realizada na petio
inicial dos autos de origem (fls. 22/46), depreende-se que a demanda versa
especificamente sobre o dano ambiental referente ao imvel localizado em rea de
Preservao Permanente ocupado pelo referido ru na demanda, de coordenadas
geogrficas 1956'09,2"S e 4944'37,9"W, no qual ocorreu a autuao IBAMA por infrao
ambiental (fl. 49) e foi realizado o relatrio de vistoria tcnica para constatao de dano
ambiental n. 10/10 (fls. 50/53), e no qual se fundamentam todos os fatos narrados e os
documentos trazidos aos autos. 5. fato que o Ministrio Pblico prossegue no pedido,
constando do item 3 da petio inicial dos autos de origem a concesso de tutela
inibitria a fim de "(...) ordenar a execuo, no prazo de 60 dias, de demarcao fsica
das reas abrangidas pela desapropriao (faixa de segurana do reservatrio); (...)". 6.
Ainda que se considere esse pedido genrico, a narrativa dos fatos e os documentos
juntados tornam perfeitamente verossmil a alegao de extrapolao dos limites da
demanda por conta da deciso agravada, medida que sequer consta dos autos prova de
dano ambiental em toda a extenso da faixa de segurana que justifique a gravosa
imposio, em sede de liminar, das determinaes de apresentaes pela ora agravante,
no prazo de 60 dias, de plano de demarcao da faixa de segurana de todo o
reservatrio, com cronograma de mdio prazo e de cronograma de colocao dos marcos
de demarcao da faixa de segurana com prazo total de um ano, sob pena de multa
diria fixada em R$ 5.000,00 (cinco mil reais). 7. Alm disso, existem inmeras outras
aes civis pblicas similares distribudas pelo ora agravado, presumivelmente cada uma
em face de cada um dos proprietrios ou ocupantes de imveis situados na referida rea
de Preservao Permanente, conforme peties iniciais distribudas em casos similares e
lista de aes ajuizadas em face da ora agravante na Subseo Judiciria de So Jos do
Rio Preto (fls. 173/199), o que aumenta o risco de serem proferidas decises conflitantes
e contraditrias caso no se limite a questo ao imvel mencionado no caso concreto. 8.
Quanto determinao de demarcao, tambm no prazo de 60 dias, da faixa de
segurana que fixa o limite da sua rea de atuao e responsabilidade no lote onde o ru
tem sua propriedade, entendo que se configura proporcional e adequada aos limites da
demanda de origem, ante a comprovada ocorrncia de infrao ambiental no referido
local, razo pela qual no h motivo de reforma da deciso agravada neste ponto,
devendo ser cumprida nos termos dela constantes 9. Relevncia na fundamentao
expendida pela recorrente a ponto de autorizar a suspenso dos efeitos da deciso
agravada quanto s obrigaes de apresentaes de plano de demarcao da faixa de
segurana de todo o reservatrio, com cronograma de mdio prazo e de cronograma de
colocao dos marcos de demarcao da faixa de segurana dentro do prazo de um ano,
ambas no prazo de 60 dias, sob pena de multa diria fixada em R$5.000,00. 10. Agravo
de instrumento parcialmente provido.
TRF3 - AMS 00020168220084036124
Relator: JUIZ CONVOCADO ROBERTO JEUKEN
Data da Deciso: 26/04/2013
MANDADO DE SEGURANA. IBAMA. REA DE PRESERVAO AMBIENTAL. UHE DE GUA
VERMELHA. AUTO DE INFRAO E TERMO DE EMBARGO. PRESCRIO. INOCORRNCIA.
REA LOCALIZADA EM PERMETRO URBANO. LIMITES RESPEITADOS. APELAO
IMPROVIDA. 1. Afasta-se a alegao de prescrio, eis que a infrao imputada ao
impetrante tem natureza permanente, ou seja, sua consumao se protrai no tempo. 2. O
exame dos autos revela que o impetrante adquiriu, em 14/07/1983, segundo matrcula

3.809, do Cartrio de Registro de Imveis de Cardoso/SP, uma parte ideal de terra,


correspondente a 5.016 m2, situada no Distrito e Municpio de Mira Estrela, Comarca de
Cardoso/SP, onde posteriormente estabeleceu-se o denominado "Condomnio Parque
Paraso". 3. O auto de infrao e o termo de embargo objeto deste mandado de
segurana tiveram por fundamento legal, basicamente, o artigo 2, da Lei 4.771/65
(Cdigo Florestal), sendo que a Lei 7.803/89 incluiu ao artigo em comento o pargrafo
nico, dispondo que "no caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos
permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos
respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que
se refere este artigo." 4. Por seu turno, a Lei Municipal 25/93, de 21/06/1993, ao
estabelecer o permetro urbano e outras providncias, disps em seu artigo 3:
"considera-se rea urbanizvel da cidade de Mira Estrela, toda aquela que, embora
distinta e separada do ncleo urbano, por suas caractersticas prprias, localizao,
facilidades e convenincia geral do Municpio, como tal seja declarada por Lei Municipal".
5. Posteriormente a Lei Municipal 48/93, de 17/09/1993, ao dispor acerca das normas de
ocupao de territrio do Municpio de Mira Estrela, alm de outras providncias,
estabeleceu, em seu artigo 51: "As restries seguintes so consideradas de proteo
ambiental para a instituio de condomnios no Municpio, constituindo-se os locais reas
de preservao permanente e reserva ecolgica: I - As matas e formas de vegetao
natural ou implantadas: (a) Ao longo dos rios, qualquer outro curso dgua e ao redor das
lagoas ou reservatrios de guas natural ou artificial, medido horizontalmente em faixa
marginal de largura: 1 - 30 (trinta) metros. (...). (c) No reservatrio de 'gua Vermelha'
que banha o municpio: 1 - 30 (trinta) metros a partir da cota de desapropriao". 6. A
Resoluo 302, de 20/03/2002, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA,
dispe, no que toca ao feito: "Art 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea
com largura mnima, em projeo horizontal, no entorno dos reservatrios artificiais,
medida a partir do nvel mximo normal de: I - trinta metros para os reservatrios
artificiais situados em reas urbanas consolidadas e cem metros para reas rurais". 7. Por
sua vez, a Lei Municipal 61/93, de 10/11/1993, ao definir as reas consideradas
"permetro urbano" do Municpio, por disporem de dois ou mais equipamentos urbanos,
contemplou, em seu artigo 1, inciso IV, o imvel objeto deste "mandamus". 8. Desse
modo, restou comprovado que o imvel objeto do auto de infrao 263404/D, e do termo
de embargo 129554/C, est localizado em rea urbana, contando com os servios de
coleta de lixo, redes de gua e esgoto, fornecimento de energia eltrica, linhas
telefnicas, preservando, ademais, uma distncia de mais de 30 metros da quota mxima
normal de operao do reservatrio, situaes que redundam na anulao do auto de
infrao 263404/D, e do termo de embargo 129554/C, e, consequentemente, da multa
aplicada, dado que emitido sem ter em conta tal legislao municipal, sobretudo porque a
ao penal 2004.61.24.001601-0 foi arquivada. 9. Precedente desta Turma.
TRF3 - AC 00105942419994036100
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL JOHONSOM DI SALVO
Data da Deciso: 08/10/2012
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - PRELIMINARES DE NULIDADE DA SENTENA E
NO CONHECIMENTO DO RECURSO DE APELAO REJEITADAS - DESAPROPRIAO REFORMA AGRRIA - REA DE RESERVA LEGAL NO AVERBADA ANTES DA VISTORIA DO
IMVEL PELO INCRA - ART. 2, 4, DA LEI N 8.629/1993 (PRECEDENTES DO STF E DO
STJ) - LAUDO PERICIAL QUE NO GUARDA CORRELAO COM O PERODO EM QUE FOI
EFETIVADA A VISTORIA PELA AUTARQUIA FEDERAL - INVERSO DO NUS DA
SUCUMBNCIA - MATRIA PRELIMINAR REJEITADA E, NO MRITO, APELAO E REMESSA
OFICIAL, TIDA POR OCORRIDA, PROVIDAS. 1. A preliminar de nulidade de sentena
arguida pelo INCRA em seu recurso de apelao despida de juridicidade uma vez que o
MM. Juiz sentenciante examinou todas as alegaes constantes da inicial, bem como
fundamentou a sentena conforme preceitua o art. 458 do Cdigo de Processo Civil, no
havendo qualquer defeito que a macule, sendo facultado ao Magistrado aderir ou no aos
argumentos expendidos na prova pericial produzida, no se traduzindo esta opo em

nulidade de qualquer espcie. 2. No que tange a preliminar arguida pela apelada em suas
contrarrazes, verifica-se ictu oculi que o contedo da apelao se coaduna com as
formalidades requeridas no artigo 514 e incisos do Cdigo de Processo Civil, razo
suficiente para que seja rejeitada. 3. O laudo pericial oficial no pode ser utilizado para
classificar a propriedade como produtiva, pois no guarda correlao com o perodo em
que foi efetivada a vistoria pelo INCRA. 4. A desconsiderao operada pelo INCRA da
totalidade da rea de reserva legal existente na propriedade dos autores deu-se em razo
da ausncia de averbao da referida rea margem da inscrio de matrcula do imvel
poca da inspeo, averbao esta que no pode ser substituda pelo "Protocolo de
Registro no IBAMA para averbao de Reserva Legal", como pretendido pela parte autora.
5. Demonstrou o INCRA, na vistoria efetivada em 23/06/1998 que o descumprimento
dessa obrigao por parte dos proprietrios (art. 16, 8, do Cdigo Florestal) fez com
que fosse considerada somente a rea de 98,8703ha e no a rea de 254,133ha,
constante do "Termo de Responsabilidade de Averbao de Reserva Legal", protocolado
na Superintendncia Estadual do IBAMA em 27/02/1998 (aproximadamente quatro meses
antes da vistoria), considerando que at a poca da vistoria no havia resposta
conclusiva daquele rgo; destaca-se, no caso, a norma do art. 2, 4, da Lei n
8.629/1993 e os precedentes do STF e do STJ. 6. Inverso do nus da sucumbncia,
honorrios advocatcios fixados em R$ 5.000,00 (cinco mil reais), nos termos
preconizados pelo artigo 20, 4, do Cdigo de Processo Civil. 7. Matria preliminar
rejeitada, apelo e remessa oficial, tida por ocorrida, providos.
TRF3 - AI 00224105220084030000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL REGINA COSTA
Data da Deciso: 13/04/2011
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. INDEFERIMENTO
PARCIAL DA ANTECIPAO DE TUTELA. EFEITO SUSPENSIVO ATIVO NEGADO.
MANUTENO DA SITUAO FTICA. I - Hiptese em que foi negado o efeito suspensivo
ativo objetivando a antecipao total da tutela inibitria formulada na inicial da ao
originria, para o fim de alm de obstar que se construa ou prossiga na construo
eventualmente iniciada na rea de preservao permanente, permitindo apenas no uso
do imvel que no se agrave ou aumente as modificaes ambientais j introduzidas,
inclusive quanto a animais e plantas, sob pena de aplicao de multa diria de R$ 100,00
(cem reais), bem como a fiscalizao pelo IBAMA, conforme determinado na deciso
agravada, seja determinado ordenar concessionria, a promoo de medidas
administrativas e executrias que se fizerem necessrias e adequadas para desocupar a
faixa de segurana do reservatrio e remanescentes, inteiramente inserida em rea de
preservao permanente, na hiptese de no serem desocupadas espontaneamente pelo
corru e, ainda, promover a execuo, no prazo de 60 (sessenta) dias, de demarcao
fsica das reas abrangidas pela desapropriao (faixa de segurana do reservatrio),
ante a ausncia dos pressupostos necessrios concesso da medida. II - Inexistncia de
elementos novos capazes de modificar o entendimento adotado no momento em que
proferida a deciso acerca do pedido de efeito suspensivo ativo, mormente levando-se
em considerao a antecipao parcial dos efeitos da tutela para determinando que no
se construa ou prossiga na construo eventualmente iniciada na rea de preservao
permanente, permitindo apenas no uso do imvel que no se agrave ou aumente as
modificaes ambientais j introduzidas, inclusive quanto a animais e plantas, sob pena
de aplicao de multa diria de R$ 100,00 (cem reais), conforme deferido pelo Juzo a
quo. III - Agravo de instrumento improvido.
TRF3 - AI 01019404220074030000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL REGINA COSTA
Data da Deciso: 16/02/2011
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. INDEFERIMENTO DO
PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA. EFEITO SUSPENSIVO ATIVO NEGADO.
MANUTENO DA SITUAO FTICA. I - Hiptese em que foi negado o efeito suspensivo

ativo objetivando a antecipao da tutela inibitria formulado na inicial da ao


originria, para o fim de obstar a prtica de qualquer atividade antrpica na rea de
preservao permanente em discusso, devendo retirar do local animais, plantas
exgenas, cercas e muros divisrios, utilizao da referida rea para qualquer fim que
seja; bem como para ordenar concessionria, a promoo de medidas administrativas e
executrias que se fizerem necessrias e adequadas para desocupar a faixa de
segurana do reservatrio e remanescentes, inteiramente inserida em rea de
preservao permanente, na hiptese de no serem desocupadas espontaneamente pelo
correu e, ainda, promover a execuo, no prazo de 60 (sessenta) dias, de demarcao
fsica das reas abrangidas pela desapropriao (faixa de segurana do reservatrio),
alm da fixao de multa em razo do cumprimento da deciso e determinao de
fiscalizao ao IBAMA, ante a ausncia dos pressupostos necessrios concesso da
medida. II - Inexistncia de elementos novos capazes de modificar o entendimento
adotado no momento em que proferida a deciso acerca do pedido de efeito suspensivo
ativo. III - Agravo de instrumento improvido.
TRF3 - AI 01019387220074030000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL CONSUELO YOSHIDA
Data da Deciso: 30/06/2010
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AMBIENTAL. DANO DE DIFCIL REPARAO. CONVERSO DO
AGRAVO EM RETIDO QUE NO SE JUSTIFICA. RESERVATRIO DA UHE GUA VERMELHA.
REA DE PRESERVAO PERMANENTE. FAIXA DE SEGURANA DO RESERVATRIO.
APOSIO DE MARCOS. RESPONSABILIDADE DA CONCESSIONRIA AES TIET S/A.
DESOCUPAO DA REA E RETIRADA DE BENFEITORIAS PELOS PROPRIETRIOS OU POR
AQUELES QUE DETM A POSSE. PLANO DE RECUPERAO VEGETAL. APRESENTAO PELA
AES TIET E DELIBERAO PELO IBAMA. FIXAO DAS OBRIGAES S PARTES.
CUMPRIMENTO EM PRAZO RAZOVEL. COMPROVAO NOS AUTOS ORIGINRIOS.
COMINAO DE MULTA DIRIA. HIPTESE DE DESCUMPRIMENTO. 1. No caso, mostra-se
presente a possibilidade de leso ou dano de difcil reparao ao meio ambiente, a se
considerar a demora inerente ao trmite processual do feito originrio at o trnsito em
julgado, situao capaz de comprometer a eficcia da proteo ambiental buscada.
Preliminar rejeitada quanto converso do agravo em retido. 2. A Lei n 4.771/65 (Cdigo
Florestal) descreveu objetivamente as reas de Preservao Permanente, estabelecendo
em seu art. 2 a proteo especial dessas reas cuja criao decorre da prpria lei. Nessa
linha, concebeu como de preservao permanente a rea situada ao redor dos
reservatrios hdricos artificiais (alnea b). Por sua vez, a Resoluo n 302/2002, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), disps sobre os parmetros, definies e
limites das reas de Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o regime de
uso do entorno (arts. 2 e 3, I). 3. Trata-se de imvel situado no Loteamento Crrego do
Macaco, no Municpio de Cardoso/SP, s margens do Reservatrio da Usina Hidreltrica de
gua Vermelha. Insta consignar que, independentemente de o imvel em tela situar-se
em zona urbana consolidada ou zona rural, indubitvel que, ao menos, parte dele
insere-se em rea de Preservao Permanente, inclusive abrangendo a faixa de
segurana no entorno do Reservatrio da UHE gua Vermelha. 4. de se lembrar que as
reas de Preservao Permanente consistem em espaos territoriais especialmente
protegidos pelo ordenamento jurdico brasileiro, cuja cobertura vegetal deve ser
necessariamente mantida, para garantir a proteo do solo, dos recursos hdricos, a
estabilidade do relevo, de forma a evitar o assoreamento e assegurar a proteo das
espcies animais e vegetais. 5. Na hiptese sub judice, o fato de os proprietrios terem
adquirido a propriedade h vrios anos e dela fazerem uso para fins de lazer, de forma
eventual, ou mesmo ter ocorrido a autuao pelo rgo fiscalizador somente em 2.005,
so circunstncias que no excluem o ilcito decorrente do uso e ocupao irregular do
entorno do reservatrio nem afastam o risco de leso ou dano ao meio ambiente. 6.
imperioso reconhecer a necessidade de proteo imediata ao espao ambiental, na
medida que o uso e a ocupao irregular do entorno e adjacncias ao reservatrio, anos a
fio, acarretam, em regra, efeitos devastadores e irreversveis ao meio ambiente. Diante
da existncia de inmeros aspectos controvertidos, que abrangem no s questes de

fato, mas tambm matria de direito, a serem consideradas no decorrer da instruo


processual, a questo atinente exata dimenso da rea de Preservao Permanente
que circunda o reservatrio da UHE gua Vermelha h de ser dirimida quando do
julgamento da ao principal, quando ento sero fixados os limites definitivos da
referida rea no imvel dos proprietrios agravados. 7. De qualquer forma, considerando
as peculiaridades que envolvem o caso concreto, bem como a necessidade de garantir a
efetividade proteo do meio ambiente, por ora e desde logo, deve ser delimitada,
desocupada e recuperada a rea correspondente faixa de segurana do reservatrio da
UHE gua Vermelha, no que concerne ao imvel indicado nos presentes autos, situada
entre a cota mxima normal de operao do reservatrio e a cota de desapropriao
(rea limite do reservatrio), de responsabilidade da concessionria AES Tiet, conforme
concesso de uso de bem pblico para a gerao de energia eltrica outorgada pela
Unio Federal, por intermdio da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). 8. Fixao
de obrigaes s partes para cumprimento em prazo razovel, sob pena de multa diria
no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais). Comprovao das providncias decorrentes das
obrigaes estipuladas nos autos originrios. 9. Preliminar arguida em contraminuta
rejeitada. Agravo de instrumento parcialmente provido.
TRF3 - AI 00960424820074030000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL CONSUELO YOSHIDA
Data da Deciso: 30/06/2010
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AMBIENTAL. DANO DE DIFCIL REPARAO. CONVERSO DO
AGRAVO EM RETIDO QUE NO SE JUSTIFICA. RESERVATRIO DA UHE GUA VERMELHA.
REA DE PRESERVAO PERMANENTE. FAIXA DE SEGURANA DO RESERVATRIO.
APOSIO DE MARCOS. RESPONSABILIDADE DA CONCESSIONRIA AES TIET S/A.
DESOCUPAO DA REA E RETIRADA DE BENFEITORIAS PELOS PROPRIETRIOS OU POR
AQUELES QUE DETM A POSSE. PLANO DE RECUPERAO VEGETAL. APRESENTAO PELA
AES TIET E DELIBERAO PELO IBAMA. FIXAO DAS OBRIGAES S PARTES.
CUMPRIMENTO EM PRAZO RAZOVEL. COMPROVAO NOS AUTOS ORIGINRIOS.
COMINAO DE MULTA DIRIA. HIPTESE DE DESCUMPRIMENTO. 1. No caso, mostra-se
presente a possibilidade de leso ou dano de difcil reparao ao meio ambiente, a se
considerar a demora inerente ao trmite processual do feito originrio at o trnsito em
julgado, situao capaz de comprometer a eficcia da proteo ambiental buscada.
Preliminar rejeitada quanto converso do agravo em retido. 2. A Lei n 4.771/65 (Cdigo
Florestal) descreveu objetivamente as reas de Preservao Permanente, estabelecendo
em seu art. 2 a proteo especial dessas reas cuja criao decorre da prpria lei. Nessa
linha, concebeu como de preservao permanente a rea situada ao redor dos
reservatrios hdricos artificiais (alnea b). Por sua vez, a Resoluo n 302/2002, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), disps sobre os parmetros, definies e
limites das reas de Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o regime de
uso do entorno (arts. 2 e 3, I). 3. Trata-se de imvel situado no Loteamento Crrego do
Macaco, no Municpio de Cardoso/SP, s margens do Reservatrio da Usina Hidreltrica de
gua Vermelha. Insta consignar que, independentemente de o imvel em tela situar-se
em zona urbana consolidada ou zona rural, indubitvel que, ao menos, parte dele
insere-se em rea de Preservao Permanente, inclusive abrangendo a faixa de
segurana no entorno do Reservatrio da UHE gua Vermelha. 4. de se lembrar que as
reas de Preservao Permanente consistem em espaos territoriais especialmente
protegidos pelo ordenamento jurdico brasileiro, cuja cobertura vegetal deve ser
necessariamente mantida, para garantir a proteo do solo, dos recursos hdricos, a
estabilidade do relevo, de forma a evitar o assoreamento e assegurar a proteo das
espcies animais e vegetais. 5. Na hiptese sub judice, o fato de o proprietrio ter
adquirido a propriedade h vrios anos e dela fazer uso para fins de lazer, de forma
eventual, ou mesmo ter ocorrido a autuao pelo rgo fiscalizador somente em 2.005,
so circunstncias que no excluem o ilcito decorrente do uso e ocupao irregular do
entorno do reservatrio nem afastam o risco de leso ou dano ao meio ambiente. 6.
imperioso reconhecer a necessidade de proteo imediata ao espao ambiental, na
medida que o uso e a ocupao irregular do entorno e adjacncias ao reservatrio, anos a

fio, acarretam, em regra, efeitos devastadores e irreversveis ao meio ambiente. Diante


da existncia de inmeros aspectos controvertidos, que abrangem no s questes de
fato, mas tambm matria de direito, a serem consideradas no decorrer da instruo
processual, a questo atinente exata dimenso da rea de Preservao Permanente
que circunda o reservatrio da UHE gua Vermelha h de ser dirimida quando do
julgamento da ao principal, quando ento sero fixados os limites definitivos da
referida rea no imvel dos proprietrios agravados. 7. De qualquer forma, considerando
as peculiaridades que envolvem o caso concreto, bem como a necessidade de garantir a
efetividade proteo do meio ambiente, por ora e desde logo, deve ser delimitada,
desocupada e recuperada a rea correspondente faixa de segurana do reservatrio da
UHE gua Vermelha, no que concerne ao imvel indicado nos presentes autos, situada
entre a cota mxima normal de operao do reservatrio e a cota de desapropriao
(rea limite do reservatrio), de responsabilidade da concessionria AES Tiet, conforme
concesso de uso de bem pblico para a gerao de energia eltrica outorgada pela
Unio Federal, por intermdio da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). 8. Fixao
de obrigaes s partes para cumprimento em prazo razovel, sob pena de multa diria
no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais). Comprovao das providncias decorrentes das
obrigaes estipuladas nos autos originrios. 9. Preliminar arguida em contraminuta
rejeitada. Agravo de instrumento parcialmente provido.
TRF3 - AI 00325331220084030000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL CONSUELO YOSHIDA
Data da Deciso: 30/06/2010
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AMBIENTAL. DANO DE DIFCIL REPARAO. CONVERSO DO
AGRAVO EM RETIDO QUE NO SE JUSTIFICA. RESERVATRIO DA UHE GUA VERMELHA.
REA DE PRESERVAO PERMANENTE. FAIXA DE SEGURANA DO RESERVATRIO.
APOSIO DE MARCOS. RESPONSABILIDADE DA CONCESSIONRIA AES TIET S/A.
DESOCUPAO DA REA E RETIRADA DE BENFEITORIAS PELOS PROPRIETRIOS OU POR
AQUELES QUE DETM A POSSE. PLANO DE RECUPERAO VEGETAL. APRESENTAO PELA
AES TIET E DELIBERAO PELO IBAMA. FIXAO DAS OBRIGAES S PARTES.
CUMPRIMENTO EM PRAZO RAZOVEL. COMPROVAO NOS AUTOS ORIGINRIOS.
COMINAO DE MULTA DIRIA. HIPTESE DE DESCUMPRIMENTO 1. No caso, mostra-se
presente a possibilidade de leso ou dano de difcil reparao ao meio ambiente, a se
considerar a demora inerente ao trmite processual do feito originrio at o trnsito em
julgado, situao capaz de comprometer a eficcia da proteo ambiental buscada.
Preliminar rejeitada quanto converso do agravo em retido. 2. A Lei n 4.771/65 (Cdigo
Florestal) descreveu objetivamente as reas de Preservao Permanente, estabelecendo
em seu art. 2 a proteo especial dessas reas cuja criao decorre da prpria lei. Nessa
linha, concebeu como de preservao permanente a rea situada ao redor dos
reservatrios hdricos artificiais (alnea b). Por sua vez, a Resoluo n 302/2002, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), disps sobre os parmetros, definies e
limites das reas de Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o regime de
uso do entorno (arts. 2 e 3, I). 3. Trata-se de imvel situado no Loteamento Crrego do
Macaco, no Municpio de Cardoso/SP, s margens do Reservatrio da Usina Hidreltrica de
gua Vermelha. Insta consignar que, independentemente de o imvel em tela situar-se
em zona urbana consolidada ou zona rural, indubitvel que, ao menos, parte dele
insere-se em rea de Preservao Permanente, inclusive abrangendo a faixa de
segurana no entorno do Reservatrio da UHE gua Vermelha. 4. de se lembrar que as
reas de Preservao Permanente consistem em espaos territoriais especialmente
protegidos pelo ordenamento jurdico brasileiro, cuja cobertura vegetal deve ser
necessariamente mantida, para garantir a proteo do solo, dos recursos hdricos, a
estabilidade do relevo, de forma a evitar o assoreamento e assegurar a proteo das
espcies animais e vegetais. 5. Na hiptese sub judice, trata-se de propriedade arrendada
ao agravado que pratica na rea o cultivo de milho, conforme autuao pelo rgo
fiscalizador em 2.004, circunstncias que no excluem o ilcito decorrente do uso e
ocupao irregular do entorno do reservatrio nem afastam o risco de leso ou dano ao
meio ambiente. 6. imperioso reconhecer a necessidade de proteo imediata ao espao

ambiental, na medida que o uso e a ocupao irregular do entorno e adjacncias ao


reservatrio, anos a fio, acarretam, em regra, efeitos devastadores e irreversveis ao meio
ambiente. Diante da existncia de inmeros aspectos controvertidos, que abrangem no
s questes de fato, mas tambm matria de direito, a serem consideradas no decorrer
da instruo processual, a questo atinente exata dimenso da rea de Preservao
Permanente que circunda o reservatrio da UHE gua Vermelha h de ser dirimida
quando do julgamento da ao principal, quando ento sero fixados os limites definitivos
da referida rea no imvel dos proprietrios agravados. 7. De qualquer forma,
considerando as peculiaridades que envolvem o caso concreto, bem como a necessidade
de garantir a efetividade proteo do meio ambiente, por ora e desde logo, deve ser
delimitada, desocupada e recuperada a rea correspondente faixa de segurana do
reservatrio da UHE gua Vermelha, no que concerne ao imvel indicado nos presentes
autos, situada entre a cota mxima normal de operao do reservatrio e a cota de
desapropriao (rea limite do reservatrio), de responsabilidade da concessionria AES
Tiet, conforme concesso de uso de bem pblico para a gerao de energia eltrica
outorgada pela Unio Federal, por intermdio da Agncia Nacional de Energia Eltrica
(ANEEL). 8. Fixao de obrigaes s partes para cumprimento em prazo razovel, sob
pena de multa diria no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais). Comprovao das
providncias decorrentes das obrigaes estipuladas nos autos originrios. 9. Preliminar
arguida em contraminuta rejeitada. Agravo de instrumento parcialmente provido.
TRF3 - APELREEX 04017931619974036103
Relator: JUIZ CONVOCADO PAULO SARNO
Data da Deciso: 19/10/2007
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. APELAO. TEMPESTIVIDADE. ADMINISTRATIVO.
DESAPROPRIAO. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. HONORRIOS
PERICIAIS E ADVOCATCIOS. REEXAME NECESSRIO. I - Consoante anotao lanada fl.
110 dos autos, o Ilustrssimo Senhor Procurador do IBAMA tomou cincia da r. sentena
somente em 20/03/2002. Assim, afasto a alegada intempestividade do recurso levantada
pelos apelados em contra-razes e pelo Ministrio Pblico Federal, e conheo do recurso
de apelao ofertado pelo ru s fls. 112/114. II - H salvaguarda para a prova
emprestada, desde que coligida, em outro tempo, com a garantia do contraditrio.
Precedentes. III - Afastada a prescrio, visto que: a) a r no comprovou a data do
apossamento definitivo e b) h prova nos autos, no impugnada pela demandada, sobre
a continuidade do esbulho no curso do tempo. IV - O apossamento irregular do imvel
particular pelo Poder Pblico deve ser indenizado pelo valor apontado no laudo pericial
emprestado e acolhido pela magistrada singular, j que outra prova no foi produzida
pelo IBAMA. V - Inaplicabilidade da Medida Provisria n 1577/97 e suas reedies at a
Medida Provisria n 2.183-56, de 27/08/01, s aes de desapropriao propostas antes
de sua publicao. Princpio do "tempus regit actum". Juros compensatrios de 12% ao
ano, nos termos da Smula 618 do Supremo Tribunal Federal. VI - In casu, dada a
inexistncia de comprovao sobre o perodo da efetiva ocupao, os juros
compensatrios devem ocorrer a partir do ano de 1992, visto que os autores noticiaram
na pea inicial que os ltimos atos de apossamento indevido foram concretizados no ano
referido (1992). VII - Incidncia de juros moratrios de 6% ao ano, a partir do trnsito em
julgado, calculados sobre o valor total da condenao, nesta includos os juros
compensatrios. Aplicao da Smula n 102 do Superior Tribunal de Justia ("A
incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios, nas aes expropriatrias, no
constitui anatocismo vedado em lei."). VIII - Tratando-se de desapropriao indireta, os
honorrios advocatcios foram corretamente fixados em 10% sobre o valor da
condenao. IX - Apelao do IBAMA conhecida mas improvida. Reexame necessrio
parcialmente provido.
STJ - EDRESP 200801420412
Relator: MAURO CAMPBELL MARQUES
Data da Deciso:18/02/2014

..EMEN: DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO EM RECURSO


ESPECIAL. ARGUIO. NULIDADE. AUSNCIA. INTIMAO. CONTRARRAZES. NO
CONFIGURAO. DISCUSSO. EXISTNCIA. INTERESSE. UNIO. ACRDO EMBARGADO.
ACOLHIMENTO. TESE. VIOLAO. ART. 47 DO CPC. RECONHECIMENTO. LITISCONSRCIO
PASSIVO. DETERMINAO. RETORNO. ORIGEM. PROCESSAMENTO REGULAR. 1.
Reconhecida a necessidade de formao de litisconsrcio passivo, na forma do art. 47 do
CPC, entre a Unio e o IBAMA em ao de desapropriao indireta manejada em razo da
criao do Parque Nacional da Ilha Grande, ressai irrefutvel que a determinao de
retorno dos autos origem destina-se ao cumprimento dessa norma, ou seja, a citao da
Unio para, querendo, contestar a petio inicial. 2. Embargos de declarao
rejeitados. ..EMEN:
STJ - RESP 201202389030
Relator: CASTRO MEIRA
Data da Deciso: 23/04/2013
..EMEN: ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. EXTENSO DO PARQUE NACIONAL
GRANDE SERTO VEREDAS. DECRETO S/N DE 21/05/2004. COBERTURA FLORSTICA.
INDENIZAO. AUSNCIA DE INDICAO DO DISPOSITIVO VIOLADO. HONORRIOS.
MAJORAO. IMPOSSIBILIDADE. IBAMA. LEGITIMIDADE. SMULA 283/STF. VIOLAO DO
ARTIGO 333, I, DO CPC. NO CARACTERIZADA. 1. Recurso Especial interposto por Vinicio
Jadiscke Tasso. 1.1. No se conhece do recurso especial, ainda que esteja fundamentado
na alegativa de dissdio pretoriano, se no h indicao precisa do dispositivo de lei
federal violado. 1.2. Os honorrios advocatcios no podem ser majorados quando
estabelecidos com prudncia e razoabilidade. Incide a Smula 7/STJ. 2. Recurso Especial
do IBAMA. 2.1. No h violao do art. 535 do CPC quando o Tribunal de origem resolve a
controvrsia de maneira slida e fundamentada, apenas no adotando a tese do
recorrente. 2.2. Rever o entendimento do aresto no sentido de que as certides acostadas
so suficientes comprovao do domnio esbarra na Smula 7/STJ. 2.3. A ilegitimidade
do IBAMA para figurar no polo passivo foi afastada pelo aresto em virtude de ser o
causador do suposto esbulho. Esse fundamento no foi combatido, incidindo, no ponto, a
Smula 283/STF. 2.4. H deficincia argumentativa quando o preceito legal apontado
como violado (art. 333, I, do CPC) no suficiente para amparar a tese defendida no
apelo. Deveras, a irresignao no se situa no descumprimento das regras referentes ao
nus da prova, pois no fora imputada ao ru a comprovao de algo a cargo do autor. Ao
afirmar que no estava comprovado o apossamento administrativo e que a mera edio
do decreto no impede a normal utilizao do bem, o recorrente busca, na realidade,
rediscutir os pressupostos da desapropriao indireta, sem contudo, indicar os preceitos
normativos adequados ao tema. Incidncia da Smula 284/STF. 2.5. Quanto negativa de
vigncia aos arts. 18 da Lei 9.985/00 e 45 do Decreto 4.340/02, a matria no foi objeto
de debate na instncia de origem luz da tese veiculada no apelo, o que impede o
conhecimento do recurso, ante a ausncia de prequestionamento. Aplica-se a Smula
282/STF. 3. Recurso especial de Vinicio Jadiscke Tasso no conhecido. Recurso especial
do IBAMA conhecido em parte e no provido. ..EMEN:
STJ - EDRESP 200902152078
Relator: MAURO CAMPBELL MARQUES
Data da Deciso: 24/04/2012
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO
CONFIGURADA. INTEGRAO DO ACRDO. QUESTO REFERENTE LEGITIMIDADE
PASSIVA DO IBAMA NO APRECIADA PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. MATRIA DE ORDEM
PBLICA. CONHECIMENTO DE OFCIO PELO TRIBUNAL A QUO. POSSIBILIDADE. VIOLAO
DO ART. 535 DO CPC. OCORRNCIA. 1. O art. 535 do CPC dispe que so cabveis
embargos de declarao quando a deciso for omissa, obscura ou contraditria, ou
quando o julgado embargado decide a demanda orientado por premissa ftica
equivocada. No caso dos autos, a ocorrncia de omisso justifica o acolhimento dos
presentes aclaratrios, inclusive, com a atribuio de efeitos infringentes. 2. No caso em

questo, discute-se a violao, pelo Tribunal de origem, do disposto no art. 535 do CPC,
sob o argumento de que o aquela Corte no se manifestou acerca da alegada
ilegitimidade passiva do IBAMA para integrar o polo passivo da ao de indenizao
pordesapropriao indireta. 3. A despeito de apenas nos segundos embargos de
declarao o IBAMA ter se intitulado parte ilegtima para figurar como sujeito passivo ad
causam na ao de desapropriao indireta, caberia ao Tribunal de origem manifestar-se
sobre o tema, por se tratar de matria de ordem pblica de grande relevncia para a
demanda. 4. Embargos de declarao acolhidos, para, conferindo-lhes efeitos
modificativos, dar parcial provimento ao recurso especial para anular o acrdo de
origem, determinando-se o retorno dos autos para que se examine a questo referente
ilegitimidade
do IBAMA para
integrar
o
polo
passivo
da
ao
de desapropriao indireta. ..EMEN:
STJ - RESP 200902152078
Relator: MAURO CAMPBELL MARQUES
Data da Deciso: 06/12/2011
..EMEN: ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. RESERVA BIOLGICA DO GURUPI.
PROVA DA PROPRIEDADE. ACRDO RECORRIDO PAUTADO NO EXAME DO MATERIAL
FTICO-PROBATRIO
DA
LIDE.
SMULA
7/STJ.
PRECEITOS
FEDERAIS
NO
PREQUESTIONADOS. SMULAS 282/STF E 211/STJ. VIOLAO DO ART. 535, II, DO CPC
REPELIDA. OMISSES NO VERIFICADAS. 1. No h violao ao art. 535, II, do CPC, se o
Tribunal de origem se pronuncia expressamente sobre os pontos indicados como omissos.
Na espcie, o acrdo recorrido se manifestou sobre os dois pontos alegados: a
comprovao do domnio do imvel e a ilegitimidade do IBAMA, embora em sentido
oposto ao almejado pelo recorrente, o que no configura omisso do julgado. 2. O fato de
a interpretao exarada pelo aresto recorrido no ser a que mais satisfaa o recorrente
no tem a virtude de macular o julgado proferido, a ponto de determinar provimento
jurisdicional desta Corte no sentido de devolver os autos instncia de origem para novo
pronunciamento, mesmo porque o rgo a quo, para expressar a sua convico, no
precisa aduzir comentrios sobre todos os argumentos e preceitos normativos suscitados
pelas partes. Omisses inexistentes. 3. O acrdo recorrido reconheceu, com base nos
documentos emitidos pela Serventia Extrajudicial da Comarca de Carutapera, haver
indcios de que a autora proprietria do imvel e que, embora a aquisio do terreno
tenha sido posterior criao da Reserva Ecolgica, o adquirente se sub-roga nos direitos
do antigo proprietrio. 4. Os fundamentos utilizados pelo aresto recorrido para dar
provimento apelao pautaram-se, unicamente, na anlise do acervo probatrio dos
autos ao concluir haver indcios suficientes comprovao do domnio do bem pela parte
autora. Rever essas premissas de fato fixadas pelo Tribunal de origem, soberano na
avaliao do conjunto ftico-probatrio da lide, encontra bice no teor da Smula 7/STJ.
5. Os preceitos legais indicados como violados (arts. 5 da LC n 76/93, 3 do DL n
3.365/41, 45, VI, da Lei 9.985/2000, e 4, 1, do Decreto n 95.614/98) no foram
prequestionados na origem, atraindo os verbetes das Smulas 282/STF e 211/STJ. 6.
Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa extenso, no provido. ..EMEN:
STJ - EDRESP 201101564176
Relator: MAURO CAMPBELL MARQUES
Data da Deciso: 01/12/2011
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. ADMINISTRATIVO. AO
DE DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE NACIONAL DE ILHA GRANDE NO ESTADO DO
PARAN. ANULAO DA PROVA PERICIAL. MANIFESTAO DA ALNEA "C" QUE SE SUPRE.
ACOLHIMENTO DOS EMBARGOS DOS PARTICULARES. JUROS COMPENSATRIOS. REGRA
CONFORME A VIGNCIA DA MP 1.577/97 E A ADIN 2.332/2001. AUSNCIA DE OMISSO
APONTADA PELO IBAMA. PRETENSO MERAMENTE INFRINGENTE. REJEIO 1. O aresto
embargado guardou observncia ao princpio da motivao obrigatria das decises
judiciais na medida em que analisou suficientemente a controvrsia dos autos, de forma
motivada e fundamentada, ainda que com concluso diversa da pretenso almejada

pelos embargantes. 2. A omisso indicada pelo IBAMA, concernente aplicao dos juros
compensatrios, no est configurada. O aresto embargado pronunciou-se
expressamente sobre a matria, embora em sentido oposto ao almejado, o que revela a
pretenso meramente infringente dos embargos de declarao. 3. A omisso apontada
pelos particulares concernente ausncia de manifestao sobre a divergncia
jurisprudencial no tocante existncia de acrdo paradigma que enfrentou a mesma
situao ftica e jurdica e levou anulao da prova pericial, est caracterizada. Porm,
no se verificando o cumprimento das exigncias do pargrafo nico do art. 541 do CPC,
c/c o art. 255, e seus pargrafos, do RISTJ, o recurso especial no comporta conhecimento
por essa alnea. 4. Embargos de declarao do IBAMA rejeitados. 5. Embargos de
declarao dos particulares acolhidos, sem efeitos modificativos. ..EMEN:
STJ - RESP 201000369681
Relator: HERMAN BENJAMIN
Data da Deciso: 07/12/2010
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE
SOCIAL. CRIAO DE RESERVA EXTRATIVISTA. FAIXA DE FRONTEIRA. INTERESSE PBLICO
INEQUVOCO. PARTICIPAO OBRIGATRIA DO MINISTRIO PBLICO. ART. 82, III, DO CPC.
1. facultativa a interveno do Ministrio Pblico em ao dedesapropriao simples, ou
seja, quando a matria de fundo for apenas de aplicao dos critrios de expropriao
estabelecidos na lei. Precedentes do STJ. 2. Se a ao dedesapropriao envolver, frontal
ou reflexamente, a proteo do meio ambiente, patrimnio histrico-cultural,
improbidade administrativa ou outro interesse pblico para o qual o legislador tenha
afirmado a legitimao do Ministrio Pblico na sua defesa, a interveno do Parquet de
rigor, inclusive com base no art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil. 3. A interveno
obrigatria,
como
custos
legis,
do
Ministrio
Pblico,
nesses
casos
de desapropriao direta ou indireta, no se d por conta da discusso isolada da
indenizao pelo bem expropriado, mas em virtude dos valores jurdicos maiores
envolvidos na demanda, de ndole coletiva e, por vezes, at intergeracional, que vo
muito alm do simples interesse econmico-financeiro especfico do Estado. 4. H
"interesse pblico evidenciado pela natureza da lide" (art. 82, III, do CPC) na criao de
Unidade de Conservao, sobretudo em Unidade de Uso Sustentvel, como o caso da
Reserva Extrativista (art. 14, IV, da Lei 9.985/2000). Isso decorre, sobretudo, do fato de
que tal rea de domnio pblico e de que seu uso "concedido s populaes
extrativistas tradicionais" (art. 18, 1, da mesma Lei). 5. Como se no bastasse, a rea
em questo est localizada em faixa de fronteira, que, nos termos do art. 20, 2, da CF,
" considerada fundamental para a defesa do territrio nacional". Evidente, pela mesma
razo, o interesse pblico na demanda, a atrair a participao obrigatria do Parquet. 6.
Recurso Especial do Ministrio Pblico provido. Recurso Especial do Ibamaprejudicado.
..EMEN:
STJ - RESP 200600863064
Relator: CESAR ASFOR ROCHA
Data da Deciso: 26/10/2010
..EMEN: AO DE DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. IBAMA. RESERVA EXTRATIVISTA
CHICO MENDES. OMISSES NO CARACTERIZADAS. INDENIZAO DA COBERTURA
VEGETAL. FIXAO SEPARADA DA TERRA NUA. ARA NO EXPLORADA. VALOR DE
MERCADO. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS. - Embargos de declarao
acertadamente rejeitados na origem, tendo em vista que os temas trazidos nas apelaes
de ambas as partes no deixaram de ser apreciados em seu mrito no acrdo
embargado, fundamentadamente, diante da legislao ento em vigor. - Ausncia de
prequestionamento do art. 475 do Cdigo de Processo Civil e da questo relativa ao
termo inicial dos juros moratrios, no enfrentados no acrdo da apelao, deixando a
interessada de invoc-los na petio de embargos de declarao. Incidncia do enunciado
n. 211 da Smula do Superior Tribunal de Justia. - Na linha da jurisprudncia da Primeira
Seo, no permitido que se fixe, separadamente, as indenizaes para a terra nua e
para a cobertura florestal quando, como no caso em debate, nenhuma atividade intensiva

relacionada floresta exercida pelo expropriado no respectivo imvel. Nestes autos,


entretanto, apesar de indicados valores separados, tais indenizaes foram fixadas
considerando a ausncia de explorao econmica da rea, no ultrapassando o seu
somatrio o valor de mercado do imvel desapropriado. Fica afastado, assim, eventual
enriquecimento indevido. - Mesmo no havendo explorao econmica no imvel, so
devidos os juros compensatrios. Precedentes Recurso especial parcialmente conhecido
e, nessa parte, improvido. ..EMEN:
STJ - RESP 200700778540
Relator: HERMAN BENJAMIN
Data da Deciso: 02/09/2010
..EMEN: ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA. JUSTA INDENIZAO.
COBERTURA FLORSTICA. INDENIZAO EM SEPARADO. JUROS COMPENSATRIOS.
IMPRODUTIVIDADE DO IMVEL. IRRELEVNCIA. ALQUOTA. CUMULAO COM JUROS
MORATRIOS. POSSIBILIDADE. 1. Atende ao postulado da justa indenizao o acrdo
adequadamente fundamentado que fixa seu montante em conformidade com os critrios
legais (art. 12 da Lei 8.629/1993). 2. "A indenizao pela cobertura vegetal, de forma
destacada da terra nua, est condicionada efetiva comprovao da explorao
econmica lcita dos recursos vegetais, situao no demonstrada nos autos" (EREsp
251.315/SP, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, j. 26.5.2010, DJe 18.6.2010). 3. "Quanto
possibilidade de indenizao da cobertura florstica em separado, imprescindvel o
exame da demanda luz da legislao vigente ao tempo de sua propositura. Se a ao
foi ajuizada em 1998 e o laudo pericial foi concludo em 1999, ou seja, ambos os atos
posteriores vigncia da MP 1.577/1997, que modificou a redao do art. 12 da Lei
8.629/93, invivel o clculo em separado da cobertura florstica." (REsp 963.660/MA,
Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, j. 17.8.2010, DJe 25.8.2010). 4. Os juros
compensatrios independem da produtividade do imvel, pois decorrem da perda
antecipada da posse. Sua alquota de 12% ao ano, em regra, nos termos da Smula
618/STF, e incide a partir da imisso na posse. No entanto, nos casos em que esta
ocorreu aps a MP 1.577, de 14.6.1997, os juros so de 6% ao ano, at a publicao da
liminar concedida na Adin 2.332/DF (13.9.2001). 5. Recurso Especial parcialmente
provido. ..EMEN:
STJ - RESP 200600852906
Relator: MAURO CAMPBELL MARQUES
Data da Deciso: 21/09/2010
..EMEN: ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. EXECUO DE TTULO JUDICIAL. ARTIGO
535, II, CPC. ALEGADA VIOLAO. INOCORRNCIA. ERRO MATERIAL. CORREO PELA
CONTADORIA. HOMOLOGAO EM JUZO DOS NOVOS CLCULOS. CONTRADITRIO
OBSERVADO. 1. No se detecta ofensa ao teor do art. 535, II, do CPC. O acrdo recorrido
analisou suficientemente a questo relativa ao cabimento de juros compensatrios,
havendo manifestao clara e fundamentada pelo Tribunal de origem. de se registrar
que no est obrigado o magistrado a se pronunciar sobre todos os preceitos legais
listados pelas partes se j encontrou base jurdica suficiente para fundamentar a sua
deciso. 2. Quanto ao mrito, o magistrado de primeiro grau acolheu as alegaes da
autarquia no sentido da ocorrncia de erro nas contas apuradas em liquidao, em razo
de erro material ocorrido na espcie. Determinou-se, por conseguinte, o encaminhamento
dos autos contadoria para que fossem feitos novos clculos e encaminhados s partes
para manifestao. Aps novas contas, encontrou-se diferena de R$ 665.445,25 em
favor do IBAMA, conta essa homologada em juzo, aps prazo concedido s partes. 3. A
simples retificao aritmtica de valores, desde que respeitada a coisa julgada - como foi
- no conduz violao da coisa julgada, uma vez que o referido instituto foi
perfeitamente respeitado, havendo equvoco somente quanto ao valor que fora alcanado
na primeira conta de liquidao. 4. Verifica-se, pois, a ocorrncia de erro material no
clculo na primeira conta de liquidao elaborada. No demais dizer que impor
autarquia a obrigatoriedade na propositura de nova ao para o fim de que seja restitudo

montante que j foi apurado pela contadoria e homologado em juzo, com oportunizao
de impugnao dos referidos valores, viola princpio consagrado pela Carta Federal, qual
seja, princpio da durao razovel do processo. 5. Recurso especial parcialmente provido.
..EMEN:
STJ - RESP 200902403726
Relator: BENEDITO GONALVES
Data da Deciso: 08/06/2010
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO INDIRETA. APELAO.
MORTE DO AUTOR. SUSPENSO DO PROCESSO. INEXISTNCIA. NULIDADE DOS ATOS
DECISRIOS. POSSIBILIDADE. 1. Trata-se de ao de desapropriao indireta proposta
contra o IBAMA referente a uma rea de terras integrante do Parque Nacional da Bocaina,
situada no Municpio de Paraty/RJ. 2. Embora informado o Tribunal de origem sobre o
falecimento do autor e requerida a habilitao dos herdeiros, no houve a suspenso do
processo, o que configura nulidade processual, a qual deve ser reconhecida. 3. Portanto,
so nulos todos os atos decisrios praticados aps o falecimento da parte na hiptese de
o Tribunal de origem no julgar a habilitao dos herdeiros, devidamente requerida nos
autos. 4. Recurso especial provido. ..EMEN:
STJ - RESP 200702994546
Relator: LUIZ FUX
Data da Deciso: 09/02/2010
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO
DE DESAPROPRIAO INDIRETA. NO CONFIGURAO. DECRETO N 750/93. LIMITAES
ADMINISTRATIVAS. PRAZO PRESCRICIONAL. 1. As limitaes administrativas impostas ao
uso da propriedade, luz da jurisprudncia, correspondiam desapropriaoindireta, por
isso que, consequentemente, aplicava-se, antes do novo Cdigo Civil, o prazo de 20
(vinte) anos para a prescrio da ao indenizatria, posto considerada demanda de
natureza real (Smula 119/STJ). Precedente: Resp 1016925, Primeira Turma, DJe
24/04/2008. 2. A natureza real da ao conjurada, posto inexistente o desapossamento,
et pour cause, a ao atravs da qual se pretende indenizao pela limitao do uso da
propriedade ostenta natureza pessoal. 3. In casu, posto tratar-se de simples limitao
administrativa, incidem as disposies incertas no art. 1 do Decreto 20.910/32, que
dispe: todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal,
seja qual for a sua natureza, prescreve em cinco anos contados da data do ato ou fato do
qual se originarem. 4. A restrio ao uso da propriedade, no caso sub judice, foi imposta
pelo Decreto n 750, de 1993, de efeitos concretos, publicado em 11.02.1993 e a ao foi
proposta em 08.04.2006, revelando-se a consumao da prescrio. 5. A Primeira Seo,
em caso anlogo assentou que: ADMINISTRATIVO - LIMITAO ADMINISTRATIVA
OU DESAPROPRIAO INDIRETA - PROIBIO DO CORTE, DA EXPLORAO E DA
SUPRESSO DE VEGETAO PRIMRIA OU NOS ESTGIOS AVANADO E MDIO DE
REGENERAO DA MATA ATLNTICA DECRETO ESTADUAL 750/93. 1. A jurisprudncia do
STJ unnime, sem divergncias, de que as limitaes administrativas propriedade
geral obrigao de no fazer ao proprietrio, podendo ensejar direito indenizao, o que
no se confunde com a desapropriao. 2. A desapropriao indireta exige, para a sua
configurao, o desapossamento da propriedade, de forma direta pela perda da posse ou
de forma indireta pelo esvaziamento econmico da propriedade. 3. A proibio do corte,
da explorao e da supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio
de regenerao da mata atlntica (Decreto 750/93) no significa esvaziar-se o contedo
econmico. 4. Discusso quanto aos institutos que se mostra imprescindvel quando se
discute o prazo prescricional. 5. Na limitao administrativa a prescrio da pretenso
indenizatria segue o disposto no art. 1 do Dec. 20.910/32, enquanto
a desapropriao indireta tem o prazo prescricional de vinte anos. 6. Embargos de
divergncia no providos. (EREsp 901319/SC, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA
SEO, julgado em 24/06/2009, DJe 03/08/2009) 5. A legitimatio ad causam restou
solvida com juridicidade ao assentar a instncia a quo que: I. A Unio Federal detm

legitimidade passiva ad causam quando demonstrado que o pedido da inicial decorre


exclusivamente das limitaes ambientais explorao impostas pelo Decreto n 750/93.
II. O IBAMA no pode ser considerado litisconsorte passivo necessrio, se evidenciado que
o pleito no decorre de qualquer ato concreto de fiscalizao ambiental por ele
perpetrado. 7. Recurso especial provido. ..EMEN:
STJ - RESP 200900075501
Relator: HUMBERTO MARTINS
Data da Deciso: 24/11/2009
..EMEN: AMBIENTAL E ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA INEXISTNCIA DE
VIOLAO DO ART. 535, II, DO CPC PARQUE NACIONAL DAS ARAUCRIAS INVALIDAO
DE LICENAS AMBIENTAIS PARA O APROVEITAMENTO DE RVORES CADAS, SECAS OU
MORTAS, PELO DECRETO INSTITUIDOR DO PARQUE POSSIBILIDADE DEBATE QUE NO
SE RESUME TRANSFERNCIA DA PROPRIEDADE PARTICULAR PARA O DOMNIO PBLICO
DEGRADAO AMBIENTAL IMINENTE DESNECESSIDADE DE ATO FORMAL PARA QUE A
PROTEO A FAUNA, FLORA, BELEZAS NATURAIS E O EQUILBRIO ECOLGICO SEJA
IMPLEMENTADA. 1. Inexiste a alegada violao do art. 535, II, pois a prestao
jurisdicional foi dada na medida da pretenso deduzida, como se depreende da anlise do
acrdo recorrido. 2. Qualquer alterao danosa ou potencialmente danosa ao
ecossistema deve ser combatida pelo Poder Pblico, sendo a criao de Parque Nacional
mais um dos inmeros instrumentos oferecidos pelo ordenamento jurdico sociedade para a preservao do meio ambiente. 3. A criao de Parque Nacional no muda a
essncia ecolgica da rea em questo; autoriza sim a alterao da natureza da
propriedade, ou seja, no a criao de tal Unidade de Conservao de Proteo Integral,
ou a desapropriao em si, que vai garantir proteo ao ecossistema, pois esta proteo
lhe inerente e independe da criao de qualquer Unidade de Conservao ou de
qualquer formalizao pelo Poder Pblico, sendo essencialmente pautada na concepo
ftica da relevncia ambiental da rea, seja pblica ou particular. Caso contrrio, a defesa
do meio ambiente somente poderia ocorrer em reas pblicas. 4. A formalizao de
qualquer das modalidades de Unidade de Conservao invalida as licenas ambientais
anteriormente concedidas. Alm disso, patente, in casu, que a extrao pretendida
danosa ao ecossistema do Parque, o que impede a concesso de novas licenas. Recurso
especial provido. ..EMEN:
STJ - ROMS 200400295536
Relator: HERMAN BENJAMIN
Data da Deciso: 25/08/2009
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. DESAPROPRIAO INDIRETA. EXECUO. UNIO FEDERAL. DEVEDORA
SUBSIDIRIA. 1. Cuidam os autos de Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana contra
acrdo que manteve a deciso que julgou extinto, sem apreciao do mrito, o writ
impetrado contra decisum que anulou, em relao Unio, execuo proferida em Ao
de Desapropriao Indireta. 2. A condenao da Unio ao pagamento da indenizao, in
casu, foi subsidiria, razo pela qual insuscetvel de execuo se ausente a
comprovao do inadimplemento do devedor principal o Ibama. Precedentes do STJ. 3.
Recurso ordinrio no provido. ..EMEN:
STJ - ERESP 200701609179
Relator: ELIANA CALMON
Data da Deciso: 24/06/2009
..EMEN: ADMINISTRATIVO LIMITAO ADMINISTRATIVA OU DESAPROPRIAO INDIRETA PROIBIO DO CORTE, DA EXPLORAO E DA SUPRESSO DE VEGETAO PRIMRIA OU
NOS ESTGIOS AVANADO E MDIO DE REGENERAO DA MATA ATLNTICA DECRETO
ESTADUAL 750/93 1. A jurisprudncia do STJ unnime, sem divergncias, de que as

limitaes administrativas propriedade geral obrigao de no fazer ao proprietrio,


podendo ensejar direito indenizao, o que no se confunde com a desapropriao. 2.
A desapropriao indireta exige, para a sua configurao, o desapossamento da
propriedade, de forma direta pela perda da posse ou de forma indireta pelo esvaziamento
econmico da propriedade. 3. A proibio do corte, da explorao e da supresso de
vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da mata atlntica
(Decreto 750/93) no significa esvaziar-se o contedo econmico. 4. Discusso quanto
aos institutos que se mostra imprescindvel quando se discute o prazo prescricional. 5. Na
limitao administrativa a prescrio da pretenso indenizatria segue o disposto no art.
1 do Dec. 20.910/32, enquanto adesapropriao indireta tem o prazo prescricional de
vinte anos.. 6. Embargos de divergncia no providos. ..EMEN:
STJ - RESP 200701289021
Relator: DENISE ARRUDA
Data da Deciso: 02/10/2008
..EMEN:
PROCESSUAL
CIVIL.
ADMINISTRATIVO.
RECURSO
ESPECIAL. DESAPROPRIAO DIRETA. CRIAO DO PARQUE NACIONAL DA SERRA DO
CIP. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. NO-OCORRNCIA. ALEGAO DE LITISPENDNCIA
E TERMO INICIAL DA CORREO MONETRIA. MATRIA DE PROVA. SMULA 7/STJ. JUROS
COMPENSATRIOS. IMVEIS IMPRODUTIVOS. INCIDNCIA. PERCENTUAL APLICVEL. MP
1.577/97 E REEDIES. INAPLICABILIDADE S SITUAES J CONSOLIDADAS. 1. No viola
o art. 535 do CPC, tampouco nega a prestao jurisdicional, o acrdo que, mesmo sem
ter examinado individualmente cada um dos argumentos trazidos pelo vencido, adota,
entretanto, fundamentao suficiente para decidir de modo integral a controvrsia. 2. Em
relao alegada litispendncia, a Corte de origem deixou consignado que no ficou
comprovada "a identidade dos imveis objeto do presente feito com os constantes do
processo de n 89.10869-7, cuja sentena o Ibama fez juntar aos autos s fls. 442/448,
sendo certo que, como se v da prpria inicial, alguns expropriados possuam vrios
imveis no mesmo loteamento, razo pela qual deveria a apelante desincumbir-se da
comprovao de que j havia indenizado tal rea." 3. Desse modo, qualquer concluso
em sentido contrrio ao que decidiu o aresto atacado, envolve o reexame do contexto
ftico-probatrio dos autos, invivel em sede de recurso especial, segundo o disposto na
Smula 7/STJ, cuja redao a seguinte: "A pretenso de simples reexame de prova no
enseja recurso especial." 4. O mesmo bice impede a apreciao da assertiva de que a
correo monetria deveria incidir a partir da data de realizao do laudo complementar,
na medida em que o Tribunal a quo, invocando os argumentos contidos no parecer
apresentado pelo Ministrio Pblico Federal, deixou assentado que, "embora o laudo
complementar tenha sido firmado em 05 de novembro de 2001, o senhor perito cotou o
valor dos imveis a preos de setembro de 1997." 5. Os juros compensatrios que
remuneram o capital que o expropriado deixou de receber desde a perda da posse, e no
os possveis lucros que deixou de auferir com a utilizao econmica do bem expropriado
so devidos nas desapropriaes a partir da imisso provisria e antecipada na posse
do bem expropriado, mesmo na hiptese de ser o imvel improdutivo. 6. A Primeira Seo
desta Corte, na assentada do dia 8.2.2006, encerrou o julgamento do REsp 437.577/SP,
de relatoria do eminente Ministro Castro Meira, adotando o entendimento, luz do
princpio tempus regit actum, de que: (a) as alteraes promovidas pela MP 1.577/97,
sucessivamente reeditada, no alcanam as situaes j ocorridas ao tempo de sua
vigncia; (b) para as situaes posteriores vigncia das referidas medidas provisrias
devem prevalecer as novas regras ali definidas, at a publicao do acrdo proferido no
julgamento da MC na ADI 2.332-2/DF (13.9.2001), que suspendeu, entre outras coisas, a
eficcia da expresso "de at seis por cento ao ano", contida no art. 15-A do Decreto-Lei
3.365/41. 7. Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a
antecipada imisso na posse e, nadesapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do
imvel, nos exatos termos da Smula 69/STJ. A data da imisso na posse, no caso
da desapropriao direta, ou a ocupao, na indireta, dever, portanto, ser posterior
vigncia da MP 1.577/97 para que as novas regras ali definidas, em relao aos juros
compensatrios, sejam aplicveis. 8. Ajuizada a ao em 1989 e efetivada a imisso na

posse em 1990, ou seja, antes da vigncia da MP 1.577/97, publicada no DOU de 12 de


junho de 1997, no deve incidir, na hiptese, o novo percentual dos juros compensatrios
de que trata o art. 15-A do Decreto-Lei 3.365/41, inserido por intermdio das
mencionadas medidas provisrias. 9. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa
parte, desprovido. ..EMEN:
STJ - AERESP 200702263415
Relator: FRANCISCO FALCO
Data da Deciso: 10/09/2008
..EMEN: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE
NACIONAL DOS GUIMARES. IBAMA. ILEGITIMIDADE. AGRAVO REGIMENTAL EM EMBARGOS
DE DIVERGNCIA. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DO DISSDIO JURISPRUDENCIAL. FALTA
DE COTEJO ENTRE O ARESTO HOSTILIZADO E OS PARADIGMAS. CPIA INTEGRAL DOS
ACRDOS APONTADOS COMO DISSIDENTES NO JUNTADA. RISTJ, ART. 255, 1. e 2.. I
- A admisso dos embargos de divergncia exige a realizao do confronto analtico entre
o acrdo paradigma e o embargado, de modo a ficar evidenciada a similitude ftica e
jurdica entre as hipteses cotejadas, nos termos do art. 255 do Regimento Interno do
Superior Tribunal de Justia, que prev, ainda, a juntada de cpias autenticadas dos
julgados e a citao do repositrio oficial de jurisprudncia. Precedentes: AgRg nos EREsp
n 53.090/SP, Primeira Seo, Rel. Min. JOS DELGADO, DJ de 20/08/2001; EDcl no AgRg
nos EREsp n 472.756/RS, Terceira Seo, Rel. Min. GILSON DIPP, DJ de 02/02/2004; EREsp
n 246.512/RS, Terceira Seo, Rel. Min. JORGE SCARTEZZINI, DJ de 01/07/2004. II Agravo regimental improvido. ..EMEN:
STJ - RESP 200701331277
Relator: CASTRO MEIRA
Data da Deciso: 12/02/2008
..EMEN:
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR
INTERESSE
SOCIAL.
JUROS
COMPENSATRIOS. ALTERAO DA BASE DE CLCULO. HONORRIOS. 1. Aplica-se o
enunciado 283/STF, ante a falta de combate a fundamento do aresto recorrido que fixou
os juros compensatrios com base em excepcionalidade do caso concreto ? imisso na
posse, sem prvio pagamento. 2. Encontrado valor bem inferior ao ofertado na percia
oficial, no justifica a condenao do Ibama em honorrios advocatcios, tendo em vista
que o disposto no art. 27, 1, do DL 3365/41 determina que essa verba seja fixada pela
diferena entre o valor da oferta e o da indenizao. 3. A alterao da base se clculo no
se reveste de reformatio in pejus, pois importa, em verdade, em minorar o valor a ser
pago a ttulo de juros compensatrios. 4. Recurso especial conhecido em parte e provido
em parte. ..EMEN:
STJ - RESP 200600743621
Relator: JOS DELGADO
Data da Deciso: 14/08/2007
..EMEN: ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO DE DESAPROPRIAO POR
INTERESSE SOCIAL. GLEBA INSERIDA NA RESERVA EXTRATIVISTA CHICO MENDES.
INDENIZAO DA COBERTURA FLORSTICA EM SEPARADO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA
DE EXPLORAO ECONMICA. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. INEXISTNCIA DE
FUNDAMENTAO. RECURSO NO-CONHECIDO. ARTS. 475 E 45, IV, DA LEI 9.985/2000
NO-PREQUESTIONADOS. SMULAS 211/STJ E 356/STF. VERBA ADVOCATCIA. SENTENA
PROLATADA ANTES DA VIGNCIA DO ART. 27, 1, DO DL 3.365/41. NO-APLICABILIDADE.
1. Tratam os autos de ao de desapropriao por interesse social ajuizada pelo Ibama em
desfavor de Akirra Kissina e cnjuge visando desapropriao de rea de 1.595 ha
situada no Municpio de Sena Madureira, Estado do Acre, para fins de regularizao
fundiria da Reserva Extrativista Chico Mendes, criada por fora do Decreto n. 99.144, de
12.03.1990. Imisso na posse em data de 31.08.1992. Sentena julgou parcialmente

procedente o pedido para declarar consumada a desapropriao, rejeitando o valor


oferecido por no atender ao justo preo constitucionalmente previsto. Fixou: a) R$
1.025,25 para as benfeitorias; b) R$ 34.063, 22 para a cobertura vegetal (mata virgem); e
c) R$ 28.997,10 para a terra nua. As partes apelaram. O TRF/1 Regio deu parcial
provimento ao recurso dos expropriados somente para majorar a verba honorria para
10% sobre o valor da indenizao, aps deduo da oferta corrigida, e negou provimento
remessa oficial e apelao do Ibama, que pretendia a excluso dos juros
compensatrios e da cobertura florstica do valor indenizatrio. Recurso especial
do Ibama, fundamentado na alnea "a", indicando violao dos arts. 45 da Lei 9.985/2000,
15-B e 27, 1, do DL 3.365/41 e 475 e 535 do CPC. Sustenta, em suma, que: a) a Lei
9.985/2000, art. 45, III no autoriza a indenizao das espcies vegetais imunes ao corte;
b) o inciso IV do art. 45 da mesma lei probe a indenizao quanto s expectativas de
ganhos e lucros cessantes; c) os juros moratrios devem incidir a partir de 01 de janeiro
do exerccio seguinte ao que o pagamento deveria ter sido efetuado, nos termos do art.
15-B do DL 3.365/41; d) ofensa ao art. 475 do CPC (remessa oficial); e) a verba
advocatcia deve ser estabelecida entre meio e cinco por cento; f) negativa de vigncia
da MP 2.027/2000; g) violao do art. 535 do CPC por o aresto recorrido ter rejeitado os
embargos de declarao. Sem contra-razes. Parecer do Ministrio Pblico Federal pelo
conhecimento parcial do apelo e pelo seu no-provimento. 2. Art. 535 do CPC: a mera
indicao de violao do teor do art. 535 do CPC, desprovida das razes para que seja
integrado o acrdo recorrido, insuficiente para se emprestar seguimento ao recurso.
H necessidade de que o recorrente fundamente o seu pedido, discorrendo
motivadamente sobre a infringncia legal perpetrada e aponte especificamente o vcio
existente (omisso, obscuridade ou contradio) a macular o julgado proferido. No basta
se reportar anterior petio de embargos de declarao que apresentou em segundo
grau para suprir a sua manifestao nesta instncia. Recurso especial que no se
conhece nesse aspecto. 3. No merece seguimento o apelo no concernente alegada
infringncia da MP 2.027/2000, pois olvida-se o recorrente de expor contra qual ponto se
insurge e o que pretende. Essa ausncia de fundamentao indica uma deficincia,
impossibilitando a compreenso da controvrsia, sendo de todo razovel a invocao da
Smula 284/STF. 4. Os arts. 15-B do DL n. 3.365/41 (juros moratrios), 45, IV, da Lei
9.985/2000 (excluso do valor indenizatrio de lucros cessantes e expectativas de
ganhos), e 475 (remessa oficial) do CPC no esto prequestionados, pois as matrias
neles insertas no foram objeto de debate nem de deliberao na Corte de origem,
atraindo os verbetes sumulares 211/STJ e 356/STF. 5. Indenizao da cobertura florstica:
a questo da indenizabilidade da cobertura vegetal matria de mrito e tem sido
decidida positivamente pelo Pretrio Excelso sob o enfoque de que a limitao legal ou
fsica encerra expropriao, que nosso sistema constitucional, que tambm protege a
propriedade, gera indenizao, condicionando-a, apenas, prova da explorao
econmica da rea. (REsp 786.658/AC, Rel. p/ ac. Min. Luiz Fux, DJ 04/12/2006).
Precedentes: REsp 717.356/MT, Rel. Min. Denise Arruda, DJ 04/06/2007; REsp 844.879/PA,
Rel. Min. Denise Arruda, DJ 31/05/2007; REsp 638.698/RN, Rel. p/ ac. Joo Otvio de
Noronha, DJ 02/05/2007. 6. No caso dos autos, conforme explicitado na sentena, o bem
desapropriado no estava sendo explorado pelos proprietrios, mas abandonado, e dele
no se auferia lucros ou rendas. Trata-se de um lote desmembrado de um Seringal, sem
estradas transitveis que lhe dem acesso. Os proprietrios, aps a compra do bem,
continuaram a ter domiclio e residncia a milhares de quilmetros, na cidade de Rio
Bom, Estado do Paran. Em face da inexistncia da explorao econmica da rea,
conforme sedimentado pela jurisprudncia desta Casa de Justia, no possvel a
indenizao em separado da cobertura vegetal. 7. Honorrios advocatcios: a orientao
desta Superior Corte de Justia, invocando o princpio tempus regit actum, na linha de
que a fixao dos honorrios advocatcios rege-se pela lei vigente ao tempo em que
prolatada a sentena que os impe. Proferida esta em 21/03/1996, no tem aplicao o
disposto na nova redao do art. 27, 1, do DL 3.365/41, introduzida pela Medida
Provisria 2.109-53 (reeditada sob o n. 2.183-56, em 24.08.2001), merecendo
manuteno o consignado na Corte de origem. 8. Recurso especial parcialmente
conhecido e, nessa parte, parcialmente provido para determinar que a indenizao da
cobertura no seja computada em separado do valor atribudo terra nua. ..EMEN:

STJ - RESP 200501685343


Relator: LUIZ FUX
Data da Deciso: 19/06/2007
..EMEN: PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. ANTECIPAO DOS
HONORRIOS PERICIAIS. NUS DO EXPROPRIANTE. 1. O adiantamento dos honorrios
periciais, em se tratando de ao de indenizao por desapropriao indireta, incumbe ao
Poder Pblico. 2. que, consoante a abalizada doutrina do tema, adesapropriao indireta
consiste no "desapossamento ou apossamento administrativo, pelo simples fato de que o
Poder Pblico, inexistindo acordo ou processo judicial adequado, se apossa do bem
particular, sem consentimento de seu proprietrio. Transfere, pois, a este ltimo os nus
da desapropriao, obrigando-o a ir a juzo para reclamar a indenizao a que faz jus.
Invertem-se, portanto, as posies: o expropriante, que deveria ser autor da ao
expropriatrio, passa a ser ru da ao indenizatria; o expropriado, que deveria ser ru
da expropriatria, passa a ser autor da indenizatria". (Jos Carlos de Moraes Salles.
A Desapropriao luz da doutrina e da jurisprudncia, Revista dos Tribunais, 5. ed., p.
846). 3. Consectariamente, imputar ao expropriado o adiantamento dos honorrios
periciais, em desapropriao indireta, premiar o ilcito e, a fortiori, agravar o nus da
indenizao expropriatria. 4. Destarte, no parece verossmil transferir o encargo a
quem perdeu seu patrimnio sem o devido processo legal e, a fortiori, beneficiar aquele
que transgrediu o mandamento constitucional. 5. Outrossim, a violao da norma
constitucional acarretaria em vantagem para o Poder Pblico, na medida em que o
adiantamento das despesas pelo expropriado funcionaria como medida inibitria ao
ajuizamento da ao de indenizao. 6. Recurso especial a que se nega provimento.
..EMEN:
STJ - EDRESP 200600863885
Relator: ELIANA CALMON
Data da Deciso: 12/06/2007
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL EMBARGOS DE DECLARAO DESAPROPRIAO INDIRETA
PARQUE NACIONAL DA CHAPADA DOS GUIMARES ILEGITIMIDADE PASSIVA AD
CAUSAM DO IBAMA RECONHECIMENTO EX OFFICIO AUSNCIA DE ERRO ESSENCIAL OU
OMISSO ESCLARECIMENTOS ACERCA DO ART. 5, 1 DO DECRETO 97.656/89. 1.
Mesmo no existindo o apontado erro essencial, ensejador de omisso, so cabveis os
esclarecimentos acerca do Art. 5, 1 do Decreto 97.656/89, suscitado pela embargante.
2. Embargos de declarao acolhidos sem efeito modificativo. ..EMEN:
STJ - RESP 200602428404
Relator: DENISE ARRUDA
Data da Deciso: 26/06/2007
..EMEN:
PROCESSUAL
CIVIL.
ADMINISTRATIVO.
RECURSO
ESPECIAL. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. VIOLAO DO ART. 535
DO CPC. NO-OCORRNCIA. COBERTURA VEGETAL NATIVA. INDENIZAO EM SEPARADO.
INVIABILIDADE. 1. No viola o art. 535 do CPC, tampouco nega a prestao jurisdicional, o
acrdo que, mesmo sem ter examinado individualmente cada um dos argumentos
trazidos pelo vencido, adotou, entretanto, fundamentao suficiente para decidir de
modo integral a controvrsia. 2. Ainda que por fundamentos diversos, o aresto atacado,
devidamente integrado pelo acrdo dos embargos de declarao, abordou todas as
questes necessrias integral soluo da lide, concluindo, no entanto, que "a
indenizao da cobertura florstica, em separado da terra nua, s possvel nos casos em
que o expropriado demonstre a realizao de explorao florestal autorizada pelos rgos
ambientais competentes". 3. Seguindo-se a mais recente orientao jurisprudencial desta
Corte, tem-se que a cobertura vegetal nativa somente ser objeto de indenizao em
separado caso comprovado que vinha sendo explorada devidamente autorizada pelos
rgos ambientais competentes pela parte expropriada anteriormente ao processo

expropriatrio, hiptese afastada no caso dos autos. 4. "A explorao econmica dos
recursos florestais incorporados propriedade desapropriada pressuposto jurdico da
indenizao em separado, de modo que, no-caracterizado o proveito comercial, a juzo
das instncias ordinrias, inclui-se o valor da cobertura vegetal no preo de mercado da
gleba, nos termos do art. 12, 2, da Lei n. 8.629/93, com a redao dada pela MP n.
1.577/97 e reedies. (...) Deve ser objeto de indenizao em separado a rea de mata
explorada com base em projeto de manejo florestal sustentado aprovado peloIBAMA"
(REsp 450.270/PA, 2 Turma, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de 13.12.2004 - grifouse). 5. Recurso especial desprovido. ..EMEN:
STJ - RESP 200600863885
Relator: ELIANA CALMON
Data da Deciso: 13/02/2007
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO INDIRETA - PARQUE
NACIONAL DA CHAPADA DOS GUIMARES - ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM
DOIBAMA - RECONHECIMENTO EX OFFICIO. 1. A mais recente posio doutrinria admite
sejam reconhecidas nulidades absolutas ex officio, por ser matria de ordem pblica.
Assim, se ultrapassado o juzo de conhecimento, por outros fundamentos, abre-se a via
do especial (Smula 456/STF). 2. O Decreto-lei 3.365/1941, que dispe
sobredesapropriaes por utilidade pblica, em seu art. 2, estabelece que "todos os bens
podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios", sendo, pois, estes entes os que detm, originariamente, a competncia para
a ao de expropriao e, consequentemente, para responder por pedidos de indenizao
em ao de desapropriao indireta. 3. Previu o art. 3 do citado decreto-lei, entretanto, a
possibilidade de os "concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de
carter pblico ou que exeram
funes delegadas de poder pblico"
promoverem desapropriaes, que haveria de ser autorizada expressamente em lei ou
contrato. 4. No se pode entender que o art. 3 do Decreto 97.656/1989, que criou o
Parque
Nacional
da
Chapada
dos
Guimares,
conferiu
implicitamente
ao IBAMAcompetncia para desapropriao, pois, consoante o art. 3 do Decreto-lei
3.365/4, essa autorizao somente pode ser concedida de modo expresso. 5.Conhecer do
recurso especial do MPF para considerar a ilegitimidade passiva ad causam do IBAMA.
..EMEN:
STJ - RESP 200600689077
Relator: JOS DELGADO
Data da Deciso: 21/09/2006
..EMEN: RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO. ALEGAO DE AFRONTA AOS ARTIGOS
535 DO CPC, 11, 1, DA LEI 9.868/1999, 45 DA LEI 9.985/2000, 15-A, 15-B E 1, 27, DO
DL 3.365/41. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO.
NO ESGOTAMENTO DAS INSTNCIAS ORDINRIAS. APLICAO DAS SMULAS 282, 284 E
207 DO STJ. JUROS COMPENSATRIOS DE 12% AO ANO. ACRDO EM SINTONIA COM O
ENTENDIMENTO DESTE SODALCIO. JUROS MORATRIOS APLICADOS CONFORME
DESEJADO PELA PARTE. CARACTERIZADA, AUSNCIA DE INTERESSE RECURSAL NESTE
ASPECTO. NO-CONHECIMENTO. 1. Trata-se de recurso especial (fls. 439/446) interposto
pelo INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS - IBAMA, com fulcro na alnea "a" do permissivo constitucional, contra
acrdos prolatados pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio assim ementados:
"EMENTA: AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA CRIAO DE
RESERVA EXTRATIVISTA (LEI 4.132/62). COBERTURA VEGETAL. JUROS COMPENSATRIOS.
JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Improcedncia da alegao de que
as limitaes ambientais impedem a indenizao da cobertura vegetal (Carta Magna, art.
225, 1, I e IV, 4; Lei 4.771/65, arts. 1, II, 2, 15 e 19; e Decreto 1.282/94, art. 1),
"visto que embora proibida a derrubada pelo proprietrio, persiste o seu valor econmico
e ecolgico" (RE 100717/SP, Relator Min. FRANCISCO REZEK, Segunda Turma, DJ 10-0284, P. 1019). Precedentes do STF. 2. A incidncia dos juros compensatrios,

independentemente da explorao, ou no, do imvel desapropriao pelo proprietrio,


no fere o princpio da justa indenizao nem ofende o disposto nos artigos 5, XXII e
XXIII; e 184 da Carta Magna; e 5 da Lei 8.629/93. Precedentes desta Corte e do STF.. 3.
Juros moratrios (percentual de 6% ao ano) incidentes, nos termos do artigo 15-B
(acrescentando pela Medida Provisria 2.027-45/2000) do Decreto-lei 3.365/41 (C.P.C.,
art. 462), a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento
deveria ser feito, nos termos do artigo 100 da Constituio. Precedentes desta Corte, do
STJ e do STF. 4. Honorrios advocatcios majorados para 10% (dez por cento). Vencido o
relator. 5. O expropriante est obrigado ao pagamento dos honorrios do assistente
tcnico do expropriado (Smula 69 do TFR), mas o reembolso est condicionado efetiva
comprovao do valor despendido. Precedentes desta Corte. 6. Apelao do IBAMA a que
se nega provimento. Apelao do expropriado e remessa a que se d provimento em
parte". (fl.411) "EMENTA. EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO INEXISTENTE.
REDISCUSSO DA MATRIA. 1. Cabem Embargos de Declarao quando houver, na
sentena ou no acrdo, obscuridade, contradio ou omisso. 2. O rgo judicante no
est adstrito a responder a todos os fundamentos aventados pela parte, mas tosomente aqueles que julga pertinentes ao deslinde da causa, 3. Na esteira deste
entendimento, tem decidido o Supremo Tribunal Federal que, para fins de
prequestionamento, basta que a parte avie os embargos de declarao sobre a matria
que embasou o recurso de apelao ou as contra-razes. 4. Embargos de declarao
rejeitados.". (fl. 436). Em sede de recurso especial requer a reforma dos arestos
vergastados a fim de que seja afastada a indenizao da cobertura florstica e a
incidncia dos juros compensatrios, e, quanto aos moratrios, seja aplicado o art. 15-B
do Decreto-Lei 3.365/41, acrescentado pela MP 2027/2000, bem como, sustenta a
impossibilidade da majorao dos honorrios no percentual de 10%. Por fim, alega a
negativa de vigncia ao art. 535, do CPC. Sem contra-razes. Parecer Ministerial pelo
provimento parcial para diminuir a verba honorria para 5%. 2. Atrai a incidncia do bice
previsto na Smula n. 284/STF recurso que apresenta fundamentao genrica e
deficiente, bem como alegao de violao do artigo 535 do CPC desacompanhada de
argumento que demonstre efetivamente em que ponto o acrdo embargado
permaneceu omisso. 3. A leitura dos votos condutores de fls. 393/409 e 433/434
impugnados demonstra que no ocorreu pronunciamento acerca dos artigos 11, 1, da
Lei 9.868/1999 e 45 da Lei 9.985/2000 atraindo, destarte, a incidncia da Smula
282/STF. 4. Conforme a jurisprudncia dominante deste Sodalcio, so devidos juros
compensatrios de 12% nas aes expropriatrias, no se aplicando a MP 1577/97 e suas
reedies s desapropriaes iniciadas antes de sua vigncia. Acrdo afinado com o
entendimento do STJ. Aplicao da Smula 83/STJ. No considerado anatocismo vedado
em lei a incidncia nas aes expropriatrias de juros compensatrios e moratrios. 5.
Relativamente ao critrio de fixao dos juros moratrios, estes foram fixados na forma
desejada pela autarquia recorrente, ou seja em 6% ao ano nos termos do artigo 15-B
acrescentado pela MP 2027-45/2000 como se comprova da leitura do item "3" da sua
ementa. Ausncia de interesse recursal da autarquia quanto a este aspecto. 6. Vencido o
relator que tinha fixado os honorrios em 5% (cinco por cento) deveria ter a autarquia
recorrente oposto embargos infringentes para fazer prevalecer o voto que lhe fora
favorvel. No havendo assim procedido, aplica-se o teor da Smula 207/STJ: "
inadmissvel recurso especial quando cabveis embargos infringentes contra o acrdo
proferido no tribunal de origem." 7. Recurso especial no-conhecido. ..EMEN:
STJ - EDAGRESP 200401603410
Relator: LUIZ FUX
Data da Deciso: 18/05/2006
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DECLARAO. PRETENSO
DE REEXAME DE MATRIA DE MRITO (RECURSO ESPECIAL. DEFICINCIA NA
FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF. AO CIVIL PBLICA. APELAO. RECEBIMENTO NO
EFEITO TO-S DEVOLUTIVO). INOBSERVNCIA DAS EXIGNCIAS DO ART. 535, E INCISOS,
DO CPC. 1. Assentando o aresto recorrido que:"(...)2. Na hiptese sub examine, consoante
se infere das razes recursais, o Recorrente no aponta, "de forma inequvoca", os

motivos pelos quais considera violados os dispositivos de lei federal, o que


evidentemente faz incidir o bice erigido pela Smula 284 do STF: " inadmissvel o
recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata
compreenso da controvrsia.(...)" revela-se ntido o carter infringente dos embargos. 2.
Deveras, cedio que inocorrentes as hipteses de omisso, contradio, obscuridade ou
erro material, no h como prosperar o inconformismo, cujo real objetivo a pretenso
de reexame da questo relativa inadmissibilidade do seu recurso especial, ante o bice
erigido pela Smula 284/STJ, o que invivel de ser revisado em sede de embargos de
declarao, dentro dos estreitos limites previstos no artigo 535 do CPC. 3. In casu, ainda
que ultrapassado o bice da Smula 284/STF, melhor sorte no assiste ao INCRA, uma
vez que o Tribunal a quo examinou a questo posta nos autos sob o prisma
eminentemente processual - atribuio de eficcia suspensiva a recurso interposto em
sede de ao civil pblica - consoante se infere das razes expendidas no voto condutor
do acrdo recorrido (fls. 307/308), litteris: ?Recebo o agravo no efeito to-s devolutivo.
Em se tratando de recursos facultada ao juiz para evitar dano irreparvel parte. No
caso vertente, a sentena de fls. 79/89, que ensejou o apelo cuja recepo, no efeito tos devolutivo, deu azo ao presente agravo, tem sua fundamentao assim concluda: ?No
caso em anlise, o INCRA pede que os rus sejam condenados ?a restituir ao Tesouro
Nacional os valores eventualmente recebidos por cada um na ao de desapropriao? (fl.
61). Para isso, pede tambm que seja ?declarada a inexistncia de direito, relao ou
vnculo jurdico obteno de indenizao na Ao de Desapropriao, no processo
principal (autos n 00.00.57777-4) e desmembrado (autos n 2001.70.00.016323-0), em
curso perante a d. 9 Vara dessa Seo Judiciria de Curitiba? (fl. 61). Ou seja, evidente
que o INCRA busca a resciso do julgado levado a efeito pelo Tribunal Regional Federal da
4 Regio, utilizando-se de via inadequada (a ao civil pblica), faltando-lhe interesse de
agir, e em Juzo incompetente para tanto (art. 108, I, b, da Constituio Federal)." Como
se depreende da transcrio acima, quem est a correr risco de dano irreparvel com a
delonga do litgio no o agravante, mas os agravados. Vista aos recorridos para
responder. Intimem-se.? No vislumbro, agora, motivo para modificar esse abalizado
entendimento. Em face do exposto, nego provimento ao agravo. o voto." (fls. 307/308)
4. Por outro lado, o INCRA, em suas razes de recurso especial, tece consideraes acerca
do mrito mrito da Ao Civil Pblica por ele proposta em face dos recorridos, verbis:
"(...)A relevncia da matria objeto do agravo de instrumento interposto pelo INCRA
exigia a atribuio de efeito suspensivo para resguardar o poder pblico de gravame de
monta representado pelo pagamento de vultosa indenizao indevida. discute-se mais de
R$4.000.000,00. O INCRA ingressou com ACP visando o resguardo do patrimnio da
unio. Inobstante matria estranha aos presente recurso impe-se breves consideraes
acerca da propriedade da ao civil pblica proposta. A respeitvel sentena de primeira
instncia houve por bem extinguir o processo sem conhecimento sob o fundamento de
existir coisa julgada em sede de desapropriao e tambm, por ter sido o INCRA o autor
da citada ao. Estes argumentos no podem prosperar: a) em primeiro lugar os limites
objetivos da ao de desapropriao no se confundem com os da ao civil pblica. Por
disposio legal expressa no se discute domnio em sede dedesapropriao, e, como
conseqncia, no pode transitar em julgado aquilo que no foi objeto da deciso. b)
quanto ao fato de a autarquia ter ajuizado a ao dedesapropriao em nada modifica a
situao. O INCRA j explicou exausto os motivos que levaram o Poder Pblico a
intentar tais aes. E o prprio Tribunal Regional Federal da quarta Regio em inmeros
acrdos j admitiu esta posio. O Poder Pblico tinha obrigao de tomar medida hbil
a sustar os conflitos existentes na rea. No presente importa demonstrara a necessidade
de conferir efeito suspensivo apelao, nos termos do artigo 558 do CPC at que seja
estabelecido o domnio sobre a gleba, nos ternos do artigo 6 e 2 da Lei Complementar
nmero 76/93.(...)" (fl. 329) 5. A suposta ausncia de intimao do Ministrio Pblico
Federal, alegada pelo IBAMA, infirmada pela certido acostada fl. 574. 6. Embargos de
declarao rejeitados. ..EMEN:
STJ - MS 200501882353
Relator: JOS DELGADO
Data da Deciso: 22/03/2006

..EMEN: MANDADO E SEGURANA. MINISTRA DO MEIO AMBIENTE. CRIAO DA FLORESTA


NACIONAL DO AMAN. ILEGITIMIDADE PASSIVA DA AUTORIDADE APONTADA COMO
COATORA. O IBAMA DETM A LEGITIMIDADE PASSIVA. EXTINO DO FEITO SEM
JULGAMENTO DO MRITO. 1. Cuida-se de ao mandamental com pedido do seguinte
teor: "Por todo o exposto, as impetrantes pedem a V. Ex que acolha este writ preventivo
para impedir que a Senhora Ministra do Meio Ambiente (responsvel pelos estudos
tcnicos e pela proposta de criao e expanso de rea de proteo ambiental para o
excelentssimo Presidente da Repblica)) inclua os imveis rurais de sua propriedade nos
limites das florestas nacional do Aman, tendo em vista que as mesmas j esto
destinadas como reserva legal para proteo ambiental permanente por sua proprietria,
requerendo ainda, que a Autoridade Coatora somente crie as referidas florestas nacionais
quando for expedido ato administrativo expropriatrio, prevendo a devida e justa
indenizao, aps a correta demarcao da rea, observada a reserva legal levada a
efeito pelo particular, pois, ainda no houveram estudos tcnicos, como determina a lei,
para a criao das chamadas reas de proteo ambiental. Requer, outrossim, em carter
liminar, que a autoridade coatora no inclua a rea de propriedade das impetrantes na
criao da floresta nacional acima nominada at julgamento deste mandamus" 2. A
Ministra do Meio Ambiente no possui legitimidade passiva para integrar o plo passivo
de ao mandamental proposta para inibir estudos tcnicos destinados delimitao de
reas destinadas criao de reas de preservao ambiental: "Como rgo executor do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (art. 3, IV, do Decreto n. 99.274/90), o IBAMA detm
a competncia para executar estudos tcnicos que permitam identificar a localizao, a
dimenso e os limites mais adequados para criao de unidades de conservao, alm de
realizar consulta pblica destinada a garantir ampla participao da populao residente,
em resguardo norma contida no art. 5 do Decreto n. 4.340/2002, que regulamenta o
art. 22 da Lei n. 9.985/2000. A essa autarquia, portanto, deve ser imputada a
responsabilidade pelas eventuais irregularidades formais do procedimento, bem como
pela falta da devida publicidade dos seus atos." (MS 8706/DF, Min. Teori Zavascki; DJ
28/03/2005). Por sua vez, assim dispem os artigos 3, 5 e 6 do Decreto de 13 de
fevereiro de 2006 que criou a Floresta do Aman: "Art. 3o As terras da Unio inseridas
nos limites da Floresta Nacional do Aman, de que trata o art. 2o, sero objeto de cesso
de uso, devendo o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA providenciar os respectivos contratos para efeito de sua celebrao
pela Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, e acompanhar o cumprimento das condies neles estipuladas, na forma da lei.
Art. 5o Caber ao IBAMA administrar a Floresta Nacional do Aman adotando as medidas
necessrias sua efetiva implantao Art. 6o Ficam declaradas de utilidade pblica, para
fins de desapropriao pelo IBAMA, os imveis rurais privados existentes nos limites
descritos no art. 2o deste Decreto, nos termos dos art. 5o, alnea "k", e 6o do Decreto-Lei
no 3.365, de 21 de junho de 1941." 3. Mandado de Segurana extinto sem julgamento do
mrito. ..EMEN:
STJ - RESP 200200891785
Relator: JOO OTVIO DE NORONHA
Data da Deciso: 21/10/2004
..EMEN: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO. INDENIZAO DA
COBERTURA VEGETAL. EXPLORAO ECONMICA. PROJETO DE MANEJO FLORESTAL
SUSTENTADO. REA REMANESCENTE. LAUDO PERICIAL. JUROS COMPENSATRIOS.
PREQUESTIONAMENTO. REEXAME DE PROVA. SMULA N. 7/STJ. 1. A explorao
econmica dos recursos florestais incorporados propriedade desapropriada
pressuposto jurdico da indenizao em separado, de modo que, no-caracterizado o
proveito comercial, a juzo das instncias ordinrias, inclui-se o valor da cobertura vegetal
no preo de mercado da gleba, nos termos do art. 12, 2, da Lei n. 8.629/93, com a
redao dada pela MP n. 1.577/97 e reedies. 2. Deve ser objeto de indenizao em
separado a rea de mata explorada com base em projeto de manejo florestal sustentado
aprovado peloIBAMA. 3. Compete s instncias ordinrias, aps avaliao das provas

produzidas nos autos, fixar o valor da indenizao devida ao expropriado. 4. No est o


magistrado adstrito s concluses do laudo oficial, estando livre para valer-se de outros
elementos de convico constantes dos autos, ou mesmo fora deles, desde que
devidamente justificados. 5. Para conhecimento do recurso especial com base em
violao de preceitos de lei federal necessrio que o acrdo recorrido tenha
enfrentado as disposies tidas por violadas (Smulas ns. 282 e 356 do STF). 6. A
questo da indenizabilidade de rea remanescente prejudicada pela desapropriao
cuja propriedade controvertida no enseja conhecimento no mbito do recurso especial,
em face do bice consubstanciado na Smula n. 7/STJ. 7. "Na desapropriao, direta ou
indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano" (Smula n.
618/STF). 8. Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, parcialmente provido.
..EMEN:
STJ - RESP 200301331259
Relator: LUIZ FUX
Data da Deciso: 25/05/2004
..EMEN:
PROCESSUAL
CIVIL.
ART.
46
DO
CPC.
LITISCONSRCIO
ATIVO
FACULTATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. USINA DE ITAIP. DESMEMBRAMENTO. 1.
Pretenso doIBAMA em delimitar o nmero de litisconsortes ativos em demanda na qual
se discute indenizao por desapropriao indireta. 2. Havendo afinidade dos
fundamentos de fato e de direito em relao a cada autor, admite-se a formao do
litisconsrcio facultativo, como consectrio dos princpios da efetividade e economia
processuais, que norteiam a atividade jurisdicional, permitindo que, num nico processo e
atravs de sentena una, possa o juiz prover sobre vrias relaes jurdicas, ampliando o
espectro da tutela jurisdicional. 3. A ao de indenizao por desapropriao indireta
decorre de esbulho possessrio, posto no precedida do decreto expropriatrio regular,
revestindo-se, assim, de carter nitidamente indenizatrio, reclamando a formao de
litisconsrcio facultativo, independentemente da vontade do ru. (REsp 35.946/SP, Rel.
Min. Demcrito Reinaldo, DJ de 21.02.94) 4. luz do pargrafo nico, do art. 46 do CPC e
da sua exegese, colhe-se que o magistrado possui o poder discricionrio de desmembrar
o feito, em virtude da formao de litisconsrcio facultativo multitudinrio, com o escopo
de conceder rpida soluo ao litgio, e sempre que vislumbre dificuldade causada
defesa do ru, com rompimento da paridade de armas, que informa o processo
isonmico. 5. A valorao acerca do liame catalisador do cmulo subjetivo, in casu,
demanda revolvimento do contexto ftico-probatrio dos autos, na medida em que
envolve questes pertinentes existncia de eventual obstculo defesa ou demora na
prestao jurisdicional, soberanamente dirimidas pela instncia ordinria. Incidncia da
Smula 07/STJ. 6. Recurso no conhecido. ..EMEN:
STJ - RESP 201102955030
Relator: HERMAN BENJAMIN
Data da Deciso: 08/04/2014
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE
SOCIAL. RESERVA CHICO MENDES. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO CONFIGURADA.
INSUFICINCIA DO FUNDAMENTO ATACADO. INCIDNCIA DA SMULA 283/STF. ART. 475
DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. ART. 18 DA LEI 9.985/200. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. JUROS COMPENSATRIOS. INCIDNCIA.
PERCENTUAL. 1. A soluo integral da controvrsia, com fundamento suficiente, no
caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC. 2. Hiptese em que o Tribunal de origem consignou
que, com relao ao art. 45 da Lei 9.984/2000, "o embargante inova a lide, trazendo
fundamento novo que em tempo algum foi cogitado. Somente em sede de embargos,
o IBAMA suscitou a matria sob o enfoque da legislao ambiental. De qualquer forma, a
alegao no procede, haja vista que, em se tratando de ao de desapropriao ajuizada
em 10/03/1992, descabe a aplicao de norma editada em data posterior, no havendo
que falar, portanto, em negativa de vigncia Lei 9.985/2000" (fl. 932, e-STJ). 3. A parte
recorrente deixou de atacar tal fundamentao, suficiente para manter o decisum,

limitando-se a argumentar a necessidade de atendimento da funo social da


propriedade, que se concretiza, sobretudo, mediante o estabelecimento de limitaes
administrativas (fl. 964, e-STJ). 4. No se conhece de Recurso Especial que deixa de
impugnar fundamento suficiente para manuteno do acrdo hostilizado. Incidncia, por
analogia, da Smula 283/STF. 5. A alegao sobre a afronta ao art. 475 do Cdigo de
Processo Civil e ao art. 18 da Lei 9.985/2000, a despeito da oposio de Embargos
Declaratrios, no foi apreciada pelo acrdo recorrido. Dessa forma, inobservou-se o
requisito do prequestionamento sobre tal questo. Incidncia da Smula 211/STJ. 6. Os
juros compensatrios independem da produtividade do imvel, pois decorrem da perda
antecipada da posse e podem ser cumulados com os moratrios (Smula 12/STJ). Sua
alquota de 12% ao ano, em regra, nos termos da Smula 618/STF, e incide a partir da
imisso na posse. No entanto, nas hipteses em que esta ocorreu aps a MP 1.577, de
11.6.1997, os juros so de 6% ao ano, at a publicao da liminar concedida na Adin
2.332/DF (13.9.2001). 7. Orientao reafirmada no julgamento do REsp 1.111.829/SP, sob
o rito dos recursos repetitivos. 8. No caso dos autos, a imisso na posse ocorreu em
6.7.1992 (fl. 64, e-STJ), data anterior edio da MP 1.577/1997 (publicada em
11.06.1997). Nessa situao, a alquota dos juros compensatrios deve ser fixada em 6%
ao ano, exclusivamente no perodo compreendido entre a edio da MP 1.577/97 at a
publicao da liminar concedida na Adin 2.332/DF (13.09.2001). 9. Recurso Especial
parcialmente provido. ..EMEN:
STJ - RESP 201202494032
Relator: MAURO CAMPBELL MARQUES
Data da Deciso: 22/04/2014
..EMEN:
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL
CIVIL.
RECURSO
ESPECIAL. DESAPROPRIAO INDIRETA.
PARQUE
NACIONAL
DA
ILHA
GRANDE.
ACOLHIMENTO.
INDENIZAO.
COMPROVAO.
PROPRIEDADE.
ESVAZIAMENTO
ECONMICO. RECURSO ESPECIAL. IBAMA. INTERPOSIO PREPSTERA. AUSNCIA.
POSTERIOR RATIFICAO. SMULA 418/STJ. RECURSO ESPECIAL. EXPROPRIADOS.
AUSNCIA. PRESTAO JURISDICIONAL. ALEGAES GENRICAS. SMULA 284/STF.
VIOLAO. NORMA CONSTITUCIONAL. INCOMPETNCIA. STJ. VERIFICAO. CRITRIOS.
METODOLOGIA. LAUDO PERICIAL. EXISTNCIA. PERECIMENTO. BENFEITORIAS. SMULA
07/STJ. JUROS MORATRIOS. JUROS COMPENSATRIOS. FUNDAMENTAO INATACADA.
SMULA 283/STF. AUSNCIA. PREQUESTIONAMENTO. DISPOSITIVOS. CDIGO CIVIL DE
1916. SMULA 211/STJ. VIOLAO. ART. 20 DO CPC. FALTA. ARRAZOADO. SMULA
284/STF. 1. inadmissvel o recurso especial interposto antes da publicao do acrdo
dos embargos de declarao, sem posterior ratificao. Inteligncia da Smula 418/STJ. 2.
A configurao de violao aos arts. 165, 458 e 535 do CPC exige do recorrente a
indicao de quais as teses e os preceitos legais que deixaram de ser apreciadas pela
origem, assim como a imprescindibilidade disso para o correto deslinde da causa, pena
de as alegaes genricas atrarem o bice da Smula 284/STF. 3. Ao Superior Tribunal de
Justia no compete, pela via do recurso especial, examinar a negativa de vigncia a
norma de ndole constitucional, ainda que de contedo principiolgico. 4. Uma vez
declinadas, de maneira excessivamente pormenorizada, as razes pelas quais a definio
da justa indenizao por desapropriao no observaria a integralidade do laudo pericial,
a pretenso de reexame do acerto dos seus critrios e da sua metodologia encontra bice
da Smula 07/STJ. 5. Pelo mesmo impedimento, impossvel reformar o acrdo da origem
na parte em que repele a indenizao por benfeitorias porque os expropriados no
fizeram prova da sua existncia, a mesma concluso a que chegou o laudo pericial. 6.
Tendo os juros moratrios e os juros compensatrios sido examinados sob o ngulo
normativo do Decreto-Lei 3.365/1941 e do art. 45, inciso IV, da Lei 9.985/2000, o recurso
especial que no se dirige contra essa fundamentao incorre na dico do Enunciado
283/STF. 7. Ao mesmo tempo, a indicao de violao aos arts. 159 e 524 do Cdigo Civil
de 1916 para esses mesmos captulos decisrios ressente-se de prequestionamento e de
correlao lgico-jurdica, ensejando a incidncia das Smulas 211/STJ e 284/STF,
respectivamente. 8. Por outro lado, a mera afirmao de violao ao art. 20 do CPC,
seguido da transcrio do texto legal, insuficiente como demonstrao de irresignao,

mngua de arrazoado explicitando o porqu de ter havido o suposto malferimento.


Smula 284/STF. 9. Recurso especial do IBAMA no conhecido. Recurso especial de
Domingos Ferreira dos Santos e outros no conhecido. ..EMEN:
STJ - RESP 201202334170
Relator: MAURO CAMPBELL MARQUES
Data da Deciso: 22/04/2014
..EMEN:
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL
CIVIL.
RECURSO
ESPECIAL. DESAPROPRIAO INDIRETA.
PARQUE
NACIONAL
DA
ILHA
GRANDE.
ACOLHIMENTO.
INDENIZAO.
COMPROVAO.
PROPRIEDADE.
ESVAZIAMENTO
ECONMICO. AUSNCIA. PRESTAO JURISDICIONAL. FUNDAMENTAO GENRICA.
SMULA 284/STF. VIOLAO. NORMA CONSTITUCIONAL. INCOMPETNCIA. STJ. NORMAS
FEDERAIS.
AUSNCIA.
PREQUESTIONAMENTO.
SMULA
211/STJ.
OCORRNCIA.
MOTIVAO JUDICIAL INATACADA. SMULA 283/STF. REVISO. ACERVO PROBATRIO.
SMULA 07/STJ. 1. A configurao de violao ao art. 535 do CPC exige do recorrente a
indicao de quais as teses e os preceitos legais que deixaram de ser apreciadas pela
origem, assim como a imprescindibilidade disso para o correto deslinde da causa, pena
de as alegaes genricas atrarem o bice da Smula 284/STF. 2. Ao Superior Tribunal de
Justia no compete, pela via do recurso especial, examinar a negativa de vigncia a
norma de ndole constitucional, ainda que de contedo principiolgico. 3. No cumpre o
requisito do prequestionamento o recurso especial para salvaguardar a higidez de norma
de direito federal no examinada pela origem, que tampouco confrontou as respectivas
teses jurdicas. Smula 211/STJ. 4. No caso, a definio da legitimidade "ad causam" da
Unio no considerou nenhum dos dispositivos legais indicados em sua petio de
recurso especial, cabendo salientar, por outro lado, que o prequestionamento observa-se
com o debate sobre a tese jurdica especfica, isto , com a emisso de juzo de valor
sobre determinada norma e a sua aplicabilidade ao caso concreto, no bastando a
simples afirmao, no acrdo, de que "esto prequestionados todos os dispositivos
legais indicados" ou outras frmulas semelhantes. 5. A demanda trata de ao
dedesapropriao indireta decorrente da criao do Parque Nacional da Ilha Grande, a
origem decidindo pela caracterizao da desapropriao tendo em vista a completa
inviabilizao da explorao econmica dos imveis, assim como a indenizabilidade
disso, com base no art. 5. da Lei 4.771/1965 (antigo Cdigo Florestal, hoje revogado), no
Decreto 84.417/1979, nos arts. 5. e 6. do Decreto de 30.09.1997 (de criao do Parque
da Ilha Grande), nos arts. 7., incisos I e II, 1., 8., inciso III, e 11, 1., da Lei
9.985/2000, e no Decreto-Lei 3.365/1941. 6. Inatacados esses fundamentos autnomos e
suficientes para manter a higidez do acrdo da origem, incide a Smula 283/STF. 7. Por
outro lado, considerando que tal foi o embasamento legal, a casustica no foi decidida
sob o ngulo dos arts. 186, 884, 927, 1196 e 1223 do Cdigo Civil, tampouco do art. 1.,
1., da Lei 4.771/1965 e dos arts. 1. e 2., inciso I, da Lei 6.634/1979, sobre os quais,
portanto, tambm no houve prequestionamento. 8. No que concernente excludente
relativa circunstncia de os recorridos terem sido assentados pelo INCRA em outra
gleba, a origem rejeitou essa premissa em razo de os recorridos serem legtimos
proprietrios das terras desapropriadas indiretamente e de no haver prova de que esse
novo assentamento configurava-se como forma de reparao pela criao do Parque
Nacional da Ilha Grande, sendo impossvel constatar, a partir dos documentos carreados
aos autos na instncia ordinria, a existncia de qualquer condicionante no sentido de
que tal assentamento estivesse vinculado renncia aos ttulos de propriedade
precedentes ou s pretenses indenizatrias. 9. A reviso desse fundamento implica o
vedado revolvimento do acervo probatrio. Smula 07/STJ. 10. Recurso especial da Unio
no conhecido. Recurso especial do IBAMA no conhecido. ..EMEN:
STJ - RESP 200802863996
Relator: HERMAN BENJAMIN
Data da Deciso: 02/10/2012
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO

CONFIGURADA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. MATA ATLNTICA.


DECRETO
750/1993.
LIMITAO
ADMINISTRATIVA.
PRESCRIO
QUINQUENAL.
RESOLUO 278/CONAMA. 1. Cuida-se, originariamente, de Ao de Indenizao
porDesapropriao Indireta ajuizada por particulares contra a Unio e o IBAMA. 2. A
soluo integral da controvrsia, com fundamento suficiente, no caracteriza ofensa ao
art. 535 do CPC. 3. inadmissvel Recurso Especial quanto a questo que, a despeito da
oposio de Embargos Declaratrios, no foi apreciada pelo Tribunal de origem.
Incidncia da Smula 211/STJ. 4. "A proibio do corte, da explorao e da supresso de
vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da mata atlntica
(Decreto 750/93) no significa esvaziar-se o contedo econmico. Discusso quanto aos
institutos que se mostra imprescindvel quando se discute o prazo prescricional. Na
limitao administrativa a prescrio da pretenso indenizatria segue o disposto no art.
1 do Dec. 20.910/32, enquanto a desapropriao indireta tem o prazo prescricional de
vinte anos" (EREsp 901.319/SC, Rel. Ministra Eliana Calmon, Primeira Seo, DJe
3/8/2009). No mesmo sentido: AgRg no REsp 1.204.607/SC, Rel. Ministro Cesar Asfor
Rocha, Segunda Turma, DJe 17/5/2011); REsp 1.126.157/SC, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, DJe 5/11/2010; REsp 1.171.557/SC, Rel. Ministro Castro Meira,
Segunda Turma, DJe 24/2/2010; EDcl nos EDcl no REsp 1.016.934/SC, Rel. Ministra Eliana
Calmon, Segunda Turma, DJe 2/12/2009; AgRg no Ag 1.221.113/SC, Rel. Ministro Arnaldo
Esteves Lima, Primeira Turma, DJe 17/2/2011; REsp 1.110.048/SC, Rel. Ministro Luiz Fux,
Primeira Turma, DJe 5/8/2009; AgRg no Ag 1.337.762/SC, Rel. Ministro Benedito
Gonalves, Primeira Turma, DJe 12/6/2012. 5. A Ao foi ajuizada somente em 1.12.2005,
decorridos mais de dez anos do ato do qual originou o suposto dano (Decreto 750/1993),
o que configura a prescrio do pleito dos recorrentes. 6. Recurso Especial parcialmente
conhecido e no provido. ..EMEN:
IBDF

TRF1 218521820054013500
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL ASSUSETE MAGALHES
Data da Deciso: 06/02/2012
CONSTITUCIONAL,
ADMINISTRATIVO,
CIVIL
E
PROCESSUAL
CIVIL DESAPROPRIAO INDIRETA - INDENIZAO PELA PERDA DO DIREITO POSSESSRIO CABIMENTO - INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO - DESNECESSIDADE - PRESCRIO INAPLICABILIDADE DO DECRETO 20.910/32 C/C DECRETO-LEI 4.597/42 (PRESCRIO
QUINQUENAL) - INTELIGNCIA DA SMULA N 119 DO STJ, EDITADA COM FULCRO NO ART.
550 DO CDIGO CIVIL DE 1916 E APLICADA, AO CASO, POR FORA DO DISPOSTO NO ART.
2.028 DO CDIGO CIVIL VIGENTE - IMPOSSIBILIDADE DE O TRIBUNAL JULGAR, DESDE
LOGO, A CAUSA, NOS TERMOS DO ART. 515, 3, DO CPC - SENTENA ANULADA, PARA
AFASTAR A PRESCRIO QUINQUENAL E DETERMINAR QUE O FEITO TENHA REGULAR
PROSSEGUIMENTO. I - Apelao contra sentena que, nos autos de ao ordinria
ajuizada contra o IBAMA - na qual os autores pleiteiam o pagamento de indenizao,
decorrente de desapropriao indireta da posse que exerciam na gleba que atualmente
integra o denominado Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros, no Estado de Gois -,
julgou extinto o processo, com resoluo de mrito, em face da ocorrncia da prescrio
qinqenal do direito de ao, nos termos do Decreto 20.910/32 c/c Decreto-lei 4.597/42.
II - A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia assente em assegurar, ao possuidor,
o direito indenizao pela perda do direito possessrio (desapropriao indireta). Em tal
sentido: AgRg no AgRg no REsp 1.226.040/SP, Relator Ministro Humberto Martins, 2
Turma do STJ, unnime, DJe de 14/04/2011; AgRg 1.261.328/BA, Relator Ministro Luiz Fux,
1 Turma do STJ, unnime, DJe de 22/04/2010; REsp 1.118.854/SP, Relatora Ministra
Eliana Calmon, 2 Turma do STJ, unnime, DJe de 28/10/2009, inter plures). III - A
interveno do Ministrio Pblico exigida, apenas, na desapropriao direta de imvel
rural, para fins de reforma agrria, nos termos do art. 18, 2, da Lei Complementar n
76/93, o que no o caso dos presentes autos (Precedentes: REsp 1.192.255/RS, Relatora

Ministra Eliana Calmon, 2 Turma do STJ, unnime, DJe de 22/06/2010; REsp


1.125.415/PR, Relator Ministro Mauro Campbell Marques, 2 Turma do STJ, unnime, DJe
de 25/08/2011; AR 2000.01.00.032384-9/MT, Relator Desembargador Federal Carlos
Olavo, 2 Seo do TRF/1 Regio, unnime, DJU de 25/05/2005, p. 7; AC
2006.38.11.008424-0/MG, Relator Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro, 4 Turma
do TRF/1 Regio, unnime, e-DJF1 de 04/11/2008, p. 591). IV - Ex vi do disposto no art.
2.028 do vigente Cdigo Civil, no que tange prescrio, a Smula n 119 do Superior
Tribunal de Justia - segundo a qual "a ao de desapropriao indireta prescreve em
vinte anos" - tem plena aplicao ao caso vertente, at porque seu enunciado no
excepciona a desapropriao indireta referente a direitos possessrios. O prazo de 20
anos, adotado pelo entendimento sumulado, no teve por fundamento a natureza da
ao (real ou pessoal/obrigacional), mas o prazo da prescrio aquisitiva para que o
possuidor - no caso, a Administrao Pblica - adquira o domnio, por fora de usucapio,
nos termos do art. 550 do Cdigo Civil de 1916, revogado. o que decorre dos arestos
que deram origem Smula n 119 do STJ, como se v, por exemplo, no acrdo relativo
ao RESp n 30.674/SP, Relator o Ministro Humberto Gomes de Barros. Precedentes do STJ
e do TRF/1 Regio. V - in casu, quando o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
- IBDF - antecessor do IBAMA, ora ru -, ajuizou, em 22/10/1986, a ao
de desapropriao direta contra os autores, entre outros, com base no Decreto 87.811, de
16/11/82, ainda no tinha ele esbulhado a posse do imvel dos autores, tanto que
requereu, na inicial, o deferimento da imisso na posse dos imveis objeto
da desapropriao. Ajuizada a presente ao em novembro de 2005, ainda no ocorrera a
consumao da prescrio vintenria. VI - Afastada a prescrio e no estando a causa
em condies de imediato julgamento, por versar questo de fato, a demandar dilao
probatria, o Tribunal no pode julgar, desde logo, a lide, a teor do disposto no art. 515,
3, do CPC, aplicado por analogia, sendo inarredvel o retorno dos autos ao Juzo a quo,
para regular prosseguimento. VII - Apelao provida.
TRF1 - AC 868238019984010000
Relator: JUZA IVANI SILVA DA LUZ (CONV.)
Data da Deciso: 10/09/2002
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. INDENIZAO.
COBERTURA FLORESTAL. FALTA DE MANIFESTAO DO MINISTRIO PBLICO NA PRIMEIRA
INSTNCIA. INEXISTNCIA DE NULIDADE. IRREGULARIDADES NO PROCEDIMENTO QUE
MOTIVOU A DESAPROPRIAO. INOCORRNCIA. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Repelida a alegao de irregularidade no procedimento
administrativo que motivou a desapropriao, ante a evidncia de que aos rus foi dada
oportunidade de se manifestarem. Ademais, a LC 76/93, por ser norma processual, tem
aplicao imediata (art. 6 da LICC), no cabendo a discusso sobre o interesse social
declarado, em demandas como a presente, de conformidade com o art. 9 da lei
retromencionada. 2. Inacolhida a argio de nulidade da sentena por ausncia de
manifestao do Ministrio Pblico na primeira instncia, considerando que houve regular
intimao, o que, a princpio, satisfaz o art. 13, 2, da LC 76/93. De outra parte, a falta
encontra-se sanada com o pronunciamento ministerial nesta instncia. Entender o
contrrio, nas circunstncias do caso concreto, seria um desservio aos princpios da
economia e celeridade processual, uma vez que a ao foi ajuizada em 1989 e os
expropriados tm mais de 70 anos. 3. Cobertura floristca no indenizvel separadamente
da terra nua, por ser rea sujeita s limitaes administrativas fixadas no Cdigo
Florestal: 190,0 ha de reserva legal e 528,0 ha de preservao permanente, alm de ser
considerada rea de proteo da fauna silvestre, segundo a Portaria do 432/86 do IBDF. E
mais: os expropriados no provaram possurem autorizao legal para explor-la
economicamente, com base em plano de manejo sustentvel. Precedentes deste Tribunal.
4. O valor da terra nua deve corresponder ao tamanho da rea indenizada, cabendo sua
alterao quando verificado que foi elaborado com base em rea maior que a
efetivamente pretendida pelo poder pblico. 5. Excludas da indenizao as benfeitorias,
porque no restou provada a sua existncia. 6. Confirmao da sentena que fixou os
juros compensatrios, contados da imisso na posse do imvel (Smulas 69 e 113-STJ e

164-STF), pelo percentual de 6% a partir da edio da MP 1.577/97, diante da


impossibilidade de reformatio in pejus, embora predominante o entendimento
jurisprudencial pela inaplicao da referida MP s desapropriaes iniciadas antes de sua
vigncia - hiptese dos autos.7. Juros moratrios corretamente fixados, taxa de 6% ao
ano, a partir do trnsito em julgado da sentena (Smulas 12 e 70-STJ). 8. Honorrios
advocatcios reduzidos para 5%, dada a ausncia de maiores questionamentos na causa,
sendo que o art. 20, 3, do CPC no se aplica hiptese, mas, sim, o art. 19, 1, da LC
76/93. 9. Apelao dos expropriados improvida. Apelao do INCRA e remessa oficial,
considerada como interposta, parcialmente providas.
TRF2 - AC 200102010423515
Relator: Desembargador Federal NEY FONSECA
Data da Deciso: 11/03/2002
AO DE REINTEGRAO DE POSSE INDENIZAO DE BENFEITORIAS - PAGAMENTO
MEDIANTE DEPSITO EM JUZO DESNECESSIDADE DE PRECATRIO I - Ao de
reintegrao de posse julgada procedente, em favor da Unio, determinando a
desocupao do imvel, pela apelada, no prazo de trinta (30) dias, com multa de um (1)
salrio mnimo por ms de atraso na restituio. II - Sentena que reconheceu apelada
a indenizao de R$ 73.979,25 (setenta e trs mil, novecentos e setenta e nove reais e
vinte e cinco centavos), pelo valor das benfeitorias, mediante depsito em juzo, no prazo
de trinta (30) dias, para possibilitar a desocupao. III - Pretenso da apelante de que o
pagamento se faa mediante precatrio, por fora de imperativo constitucional. IV Pretenso da apelante que, se acolhida, estaria condenando a apelada a morar na rua,
debaixo da ponte, at que viesse a receber a indenizao, no sendo de admitir-se que a
Constituio tenha sido assim to injusta e desumana, na medida em que uma
Constituio-Cidad. V - Apelao a que se nega provimento.
TRF1 - EIAC 122169619984010000
Relator: JUIZ EUSTAQUIO SILVEIRA
Data da Deciso: 04/10/2000
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. AVALIAO. PERITO. NECESSIDADE. COBERTURA
FLORESTAL. AMAZNIA. INDENIZAO. REGRA GENRICA E RGIDA. VALOR INFERIOR AO
PREO DE COMPRA. ENRIQUECIMENTO INDEVIDO. 1. Na ao de desapropriao, para que
seja alcanada a justa indenizao, deve o juiz contar com os conhecimentos tcnicos de
um avaliador, cujo laudo s deve ser afastado com apoio em outros elementos ou fatos
provados nos autos. 2. A avaliao da cobertura florestal existente nos imveis rurais
localizados na Amaznia no deve seguir regra rgida e genrica de aplicao de um
redutor de 40%, alm do desconto relativo reserva legal de 50%, de modo que o
montante no ultrapasse a 10% do valor total a ela atribudo pelo vistor oficial. 3.
Indenizao fixada em menos da metade do valor de compra do imvel desapropriado
traduz enriquecimento ilcito do expropriante. 4. Embargos infringentes acolhidos.
STJ - RESP 199600138168
Relator: FRANCISCO PEANHA MARTINS
Data da Deciso: 21/03/2000
..EMEN: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - AO DE INDENIZAO
POR DESAPROPRIAO INDIRETA -IMVEL LOCALIZADO NA SERRA DO MAR - LIMITAO
DE USO DA PROPRIEDADE - ILEGITIMIDADE PASSIVA "AD CAUSAM" DO ESTADO - CDIGO
FLORESTAL, LEI 4.771/65 - LEGITIMIDADE PASSIVA DO INSTITUTO BRASILEIRO DE
DESENVOLVIMENTO FLORESTAL (IBDF) - C.F., ART. 170, III, NICO. - Tendo
o IBDF aprovado o Plano de Explorao Florestal apresentado pela empresa, deferindo a
sua execuo, cabe-lhe responder pelos possveis danos causados em razo da
suspenso da execuo do mesmo, assim como cumpre-lhe apreciar e discutir o direito
da empresa de apresentar novo projeto econmico e realiz-lo. - As limitaes no uso da

propriedade se subsumem s regras ditadas pela necessidade e convenincia sociais e


no vontade do proprietrio, possuidor ou detentor, no podem, por isso, conduzir
expropriao indireta. - O Estado parte ilegtima em ao a que no deu causa, por isso
que o ato de suspenso de plano de explorao das florestas se deu por deciso do IBDF.
- Recurso no conhecido. ..EMEN:
TRF4 - AC 9004046747
Relator: MARGA INGE BARTH TESSLER
Data da Deciso: 09/11/1995
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL.
SUBSTITUIO PROCESSUAL. VALOR DA INDENIZAO. CANCELAMENTO DA INSCRIO
IMOBILIRIA. JUROS COMPENSATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. CORREO
MONETRIA. PAGAMENTO EM TDA S. 1. Pacfica a questo da substituio processual do
INTER pelo INCRA; ademais, a preciso tcnica foi restabelecida por ocasio da
distribuio do feito neste Egrgio Tribunal Regional Federal. 2. A r. sentena, ao fixar o
valor da indenizao com base no laudo do perito oficial, obedeceu ao princpio
constitucional da justa indenizao. Deve ser excluda, porm a indenizao por lucros
decorrentes de futuras colheitas. 3. O cancelamento da inscrio imobiliria por terceiros
questo que no pode ser abordada no mbito da ao expropriatria, na qual s cabe
discutir a justa indenizao. 4. O fato de a propriedade ter sido objeto de invaso parcial
no exclui o pagamento de juros compensatrios. 5. A verba honorria deve ser reduzida
de 10% ( dez por cento : para 4% ( quatro por cento ), face ao elevado valor da
indenizao. 6. A correo monetria deve ser calculada de acordo com os indexadores
que melhor refletiram a inflao real no perodo. 7. A indenizao deve ser realizada em
pecnia, pois o pagamento em TDAs uma quase-sano propriedade improdutiva
que no cumpre sua funo social, o que no ocorreu no caso dos autos, pois no imvel
desenvolvia-se projeto de reflorestamento aprovado pelo IBDF. 8. Apelao parcialmente
provida.
TRF1 - AC 212865519894010000
Relator: JUIZ NELSON GOMES DA SILVA
Data da Deciso: 21/05/1990
AO ORDINARIA DE INDENIZAO POR DESAPROPRIAO INDIRETA. RESERVAS
BIOLOGICAS NACIONAIS. 1. A CRIAO DE RESERVA BIOLOGICA NACIONAL EM
DETERMINADA AREA, COM CARATER PERMANENTE, RETIRA DOS PROPRIETARIOS DAS
TERRAS, QUE IRO COMPOR A RESERVA OS DIREITOS DE USAR, GOZAR E DISPOR DELAS,
VEZ QUE FICAM PROIBIDOS DE PROMOVER NA AREA QUAISQUER ATIVIDADES QUE
IMPLIQUEM EM ALTERAO DO MEIO AMBIENTE, INCLUSIVE CAA E PESCA (PARAGRAFO
UNICO, ART. 3, LEI 4.771/65). 2. CONSUBSTANCIA A CRIAO DA RESERVA BIOLOGICA
VERDADEIRA EXPROPRIAO INDIRETA QUE OBRIGA A INDENIZAO DO PROPRIETARIO,
PELO JUSTO PREO. 3. NAS DESAPROPRIAES INDIRETAS APLICA-SE TAMBEM A SUMULA
561, DO STF. E A CORREO MONETARIA TEM POR TERMO INICIAL A DATA DA AVALIAO.
4. APELAO DO IBDF IMPROVIDA E PROVIDA A DO AUTOR.
STF - MS 20663
Relator: DJACI FALCAO
Data da Deciso: - MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO DO SR. PRESIDENTE DA REPUBLICA QUE
DECLAROU DE INTERESSE SOCIAL, PARA FINS DE DESAPROPRIAO, O IMVEL RURAL
'FAZENDA ESTRELA'. ALEGAO DA EXISTNCIA DE COBERTURA FLORESTAL E DE
MODULO RURAL QUE AFASTAM A LEGITIMIDADE DA DESAPROPRIAO POR INTERESSE
SOCIAL (ART. 19 DO CDIGO FLORESTAL, ART. 4., PARAGRAFO NICO, LETRA 'A', DO
ESTATUTO DA TERRA). REGISTRO CADASTRAL. MATRIA DE FATO COMPLEXA E
CONTROVERTIDA INSUSCETIVEL DE SOLUO NA VIA DO MANDADO DE SEGURANA.

DENEGAO DO 'WRIT', CASSADA A MEDIDA LIMINAR, MAS RESSALVADA A VIA


ORDINARIA, EM RESGUARDO DE POSSIVEL DIREITO DOS IMPETRANTES.