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INTRODUCCIN
1. Aspectos doctrinarios
Las funciones clsicas de todo parlamento son legislar, fiscalizar y representar. No
obstante ello, los Parlamentos cumplen otras funciones que la doctrina ha ido
desarrollando, entre ellas, las de direccin poltica, indagacin, comunicacin y
educacin (BERLIN: 1993, pp. 123-197). La funcin que tienen que ver con el
nombramiento de altos funcionarios de organismos pblicos no es tomada en cuenta
en la doctrina, en algunos casos o referida slo exegticamente.
Para Fernando Santaolalla, una de las manifestaciones que asume la funcin
parlamentaria de direccin poltica, que es definida como la funcin consistente en
la determinacin de los objetivos de la poltica nacional y de los medios o instrumentos
para conseguirlos.(SANTAOLALLA: 1984, p. 204); es el nombramiento o eleccin de
determinados cargos, ya que (SANTAOLALLA: 1984, p. 207):
La funcin parlamentaria a la que nos referimos se manifiesta por medio de tres
formas (GARCA COSTA: 2006, p. 126):
a) La eleccin;
b) La autorizacin de las propuestas de nombramiento presentadas por el Gobierno; y
c) La designacin por acto de la Presidencia del Parlamento.
El desarrollo doctrinario de las funciones parlamentarias de eleccin y designacin en
el Per es, por lo dems, escaso (BERMDEZ: 2007, 275-288). Sin embargo,
consideramos que las manifestaciones de la funcin parlamentaria de nombramiento
cargos pblicos en nuestro Derecho Parlamentarios son:
a) La designacin;
b) La eleccin;
c) La ratificacin; y,
d) La destitucin.
Finalmente, debemos considerar como un procedimiento especial, ya que
normativamente as ha sido concebido, la presentacin del Informe Anual del Defensor
del Pueblo, as como la presentacin de los informes extraordinarios que dicha
autoridad considere pertinentes presentar.
2. Normatividad general
El Congreso de la Repblica, conforme a la constitucin:
a) Elige y remueve al Defensor del Pueblo (artculo 161);
b) Elige a los magistrados del Tribunal Constitucional (artculo 201); y
Permanente, que las analiz por intermedio de una Sub Comisin Evaluadora ad hoc,
que evacu informes en mayora y minora, siendo finalmente aprobadas las
propuestas, mediante las Resoluciones Legislativas N 27294, N 27542 y la
Resolucin Legislativa del Congreso N 007-2008-CR.
Estos procedimientos innovaron e hicieron ms expeditivo el empleado en el Congreso
Constituyente Democrtico. En aquella ocasin, el Proyecto de Resolucin Legislativa
N 566/93-CR remitido por el Presidente de la Repblica, solicitando la ratificacin del
Contralor General de la Repblica, fue derivada a la Comisin de Fiscalizacin, la que
emiti dictamen sobre la base del cual se pronunci la Comisin Permanente.
Respecto de la destitucin o remocin del Contralor, sta debe ser aprobada por la
Comisin Permanente, por falta grave. Conforme al artculo 31 de la Ley N 27785, se
consideran faltas graves del Contralor General de la Repblica:
a) La accin u omisin dolosa en que incurra en el ejercicio del cargo y que
haya ocasionado dao al patrimonio del Estado.
b) El abandono del cargo, que se configura por la inasistencia continuada e
injustificada a su Despacho por ms de quince das tiles.
c) La infraccin de las prohibiciones e incompatibilidades que la Ley seala
(artculos 28 y 29 de la Ley).
III.
del nmero legal de los miembros del Congreso a ninguno de los propuestos y a
peticin de no menos del 20% de los congresistas, podr efectuarse, por acuerdo del
Pleno, una convocatoria complementaria por invitacin para elegir al Defensor del
Pueblo. En tal caso, la votacin ser mediante voto electrnico en el Pleno del
Congreso.
Los casos de cese, estn previstos en el artculo 4 de la Ley Orgnica y son:
a) Renuncia;
b) Vencimiento del plazo de designacin;
c) muerte o incapacidad permanente sobrevenida;
d) Actuar con negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes en
el cargo;
e) Haber sido condenado mediante resolucin ejecutoriada, por delito doloso; o
f) Incompatibilidad sobreviniente;
La vacancia es declarada por el Presidente del Congreso en las casos previstos en los
literales a), b), c) y f). En los dems casos, debe pronunciarse el Pleno del Congreso
con el voto conforme de dos tercios de su nmero legal, previa audiencia con el
interesado.
IV.
V.
ELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL
DE RESERVA Y RATIFICACIN DE SU PRESIDENTE
La Ley N 26123, es muy genrica en el tratamiento del nombramiento del Presidente
y de los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva, que corresponden
designar al Congreso.
En el ao 1995, la propuesta del Poder Ejecutivo (Proyecto de Resolucin Legislativa
N 181) fue presentada, remitida a la Comisin Permanente y puesta en la Orden del
Da, el 23 de agosto; aprobndose el 25 del mismo mes tanto la propuesta como la
terna del Congreso.
En marzo de 1998 el Proyecto de Resolucin Legislativa N 3581/98-CR, que propona
el nombramiento de un nuevo miembro del directorio se present el da 18 y en esa
misma fecha se puso a la Orden del Da del Pleno, aprobndose el 7 de abril
siguiente.
En el Perodo Anual de Sesiones 20012002 se sigui el mismo procedimiento
(Proyectos de Resolucin Legislativa N 81/2000-CR y 125/2000-CR, que dieron lugar
a las Resolucin Legislativa N 27339 y 27340, respectivamente).
En el perodo legislativo, 2001 2006, el Proyecto de Resolucin Legislativa N
407/2001-CR, que propuso la ratificacin del seor Richard Webb Duarte como
Presidente del Banco Central de Reserva, sigui el mismo trmite antes referido; sin
embargo, luego el Proyecto de Resolucin Legislativa N 408/2001-CR, que propona
los tres representantes del Congreso en el Directorio del Banco, fue remitido a la
Comisin de Economa e Inteligencia Financiera, cambindose el procedimiento
seguido hasta la fecha. La referida Comisin emiti el correspondiente dictamen,
mismo que fue aprobado por el Pleno del Congreso y promulgado mediante la
Resolucin Legislativa N 27519. Este nuevo procedimiento se sigui, posteriormente,
cuando se requiri el nombramiento de un nuevo director en agosto de 2002 (Proyecto
de Resolucin Legislativa N 3752/2002-CR aprobada y promulgada como la
Resolucin Legislativa N 27832).
No obstante ello este procedimiento, de pasar las propuestas por la evaluacin de una
Comisin Ordinario, fue abandonado para retomar el anterior, con ocasin de la
presentacin del Proyecto de Resolucin Legislativa N 7685/2003-CR, en julio de
2003, que fue debatida y aprobada directamente por la Comisin Permanente y
promulgado luego como la Resolucin Legislativa N 28060.
VI.
RATIFICACIN DEL SUPERINTENDENTE DE BANCA, SEGUROS Y
ADMINISTRADORAS PRIVADAS DE FONDO DE PENSIONES
La Ley Orgnica de la Superintendencia, Ley N 26702, es tambin genrica en el
tratamiento del nombramiento del Superintendente. Las ltimas seis ratificaciones que
ha hecho el Congreso respecto de la designacin del Presidente de la Repblica del
Superintendente de Banca y Seguros han seguido el mismo procedimiento expeditivo
de ser ratificada, de inmediato.
VII.