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Democracia e bem-estar

social segundo a militncia


liberal-democrata: o Relatrio
Gaither e a agenda de poltica
internacional da Fundao Ford
Democracy and welfare according to liberal and
democratic militancy: the Gaither Report and the
Ford Foundations international policy agenda
WANDERSON CHAVES | wanderson_schaves@yahoo.com.br.
Doutorando no programa de ps-graduao em Histria Social da
Universidade de So Paulo, Brasil.

Resumo Este artigo aborda alguns lugares-comuns das agendas polticas americanas do
ps-guerra. A proposta de poltica internacional da Fundao Ford, montada em fins dos anos 1940, ser empregada
como exemplo e sntese desse lugar-comum, a partir do qual ser possvel tambm flagrar uma primeira proposta
americana emergindo das dinmicas de Guerra Fria. Palavras-chave Guerra Fria, Estados Unidos, direitos civis,
desenvolvimentismo, democracia.
Abstract This article deal with some commonplaces concerning United States political
agendas from post-Second World War. The Ford Foundation international agenda, made around the end of 40s,
will be employed as example and synthesis about this commonplace. Herewith, it will be possible to identify the first
American proposal emerging from the Cold War in its time of outbreak. Keywords Cold War, United States, civil
rights, developmentalism, democracy.

OIKOS | Rio de Janeiro | Volume 8, n. 2 2009 | ISSN 1808-0235 | www.revistaoikos.org | pgs 223-246

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Wanderson Chaves

Introduo
Fundada em 1936, estritamente como rgo local para a distribuio de donativos, a Fundao Ford extrapolou os limites do estado de Michigan
raras vezes at o ano de 1950, ao colaborar, em 1948, com recursos que permitiram
a criao da Rand Corporation, e antes disso, fornecendo subsdios regulares ao
funcionamento do MoMA e de instituies de sade de estados americanos.
A criao do rgo em meados da dcada de 30 respondia, amide, implantao do Revenue Act (1935), que estabeleceu um aumento na taxao das
propriedades de valor superior a 50 milhes de dlares. Uma nova tarifao estabelecida, com cifras girando em torno dos 70 por cento, para os valores superiores a este teto. Mas mantida, neste ato, a iseno aos valores transferidos para as
chamadas atividades lantrpicas, o que assinalou, ademais, para a possibilidade
de que valores sobressalentes ao teto pudessem receber o perdo do sco. Transferidos do patrimnio da famlia Ford para atividades de caridade e lantropia, os
recursos que inauguram as atividades da fundao correspondem a valores livres
da tributao nos impostos de renda, propriedade e herana, nos termos da nova
legislao (SUTTON, 1987, pp. 42-3).
Edsel Ford inicia as atividades da instituio com uma doao de 25 mil
dlares, logo acompanhada por doaes mais vultosas, da ordem dos milhes
de dlares, realizadas por organizaes privadas e membros da famlia Ford
nos anos da dcada seguinte. Houve um uxo contnuo de depsitos ao longo
destes anos, o que permitiu fundao dispor, j na virada para os anos 1950, de
um patrimnio estimado em pelo menos 417 milhes de dlares. Valor algumas
vezes superior ao valor de mercado estimado de grandes e antigas fundaes,
como Carnegie e Rockefeller (SUTTON, 1987, pp. 52)1. A Fundao Ford passou a
dispor desde ento de um lastro nanceiro considervel, suciente para sustentar
a avaliao de que havia se tornado a mais rica instituio lantrpica americana
de seu tempo, e de que estava de posse dos meios para se tornar, tambm, a mais
inuente. A ambio existia, e ela se traduziria, doravante, em uma agenda de am1 O patrimnio da Carnegie Corporation avaliado, para 1950, em 170 milhes de dlares, e o da Rockefeller Foundation,
em 122 milhes. Estima-se que a rpida ascenso patrimonial da Ford tenha se iniciado j em 1937, quando Henry e
Edsel Ford doaram 150 mil aes da Ford Motor Company Fundao Ford. Em 1944, a Fundao Ford teria recebido
de Henry Ford 1,4 milhes de aes, alm de 1,4 milhes de dlares em aes de outros doadores. O processo de
transferncia e venda de ativos da Ford Motor Company para a Fundao Ford, supostamente, se encerra no ano de
1974, momento em a fundao teria deixado de possuir aes da empresa.

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pliao das atividades do rgo em direo a interesses e estratgias de atuao


internacionais.
As aes deste vertiginoso movimento seriam planejadas entre os anos de
1948-1949, resultando em um documento de 140 pginas conhecido como Gaither
Report. Este texto, entregue Fundao Ford em novembro de 1949 e aceito em
setembro de 1950, apresenta uma proposta de refundao da instituio para consolidao a estas recentes aspiraes e o rmamento de uma complexa agenda de
compromissos de longa-durao.
O Gaither Report elaborado para servir construo de uma resposta particular aos enfrentamentos da Guerra Fria. E a esta resposta da fundao estiveram associados, doravante, compromissos com a formao de elites intelectuais e
polticas, o apoio a concepes de mudana que vinculassem a estabilidade social
aos processos de modernizao econmica, social e comportamental, a reconstruo do sistema de ensino e do mundo acadmico, atravs da patronagem s disciplinas de economia, cincias sociais e relaes internacionais (BERMAN, 1983;
HERZ, 1989, pp. 79-80)2 e a colaborao com as polticas do Departamento de
Estado, sobretudo quando circunstncias da poltica interna e externa dos Estados
Unidos impossibilitavam adequado acesso informao aos tomadores de deciso da poltica externa americana (CHESTER, 1995; BRANDT, 1996).
Este artigo trata dessa dinmica, que constituiu a Fundao Ford em uma
pea decisiva das aes de poltica internacional americana do ltimo meio sculo, agrada no momento da elaborao de sua agenda de poltica internacional. O texto est dividido em trs partes. Na primeira, apresento os traos
principais desta agenda do rgo, tal como apresentadas no Gaither Report. Na
segunda, elaboro sobre quais seriam as relaes, e os compromissos existentes
entre as agendas da Fundao Ford e da poltica externa americana, ambas em
construo entre o m dos anos 40 e incio dos anos 50. Na terceira e ltima,
busco me aproximar de algumas armaes sobre quais os sentidos sociais e
polticos matizados por essa dinmica que se instaura na ao e na construo
de projetos da Fundao Ford.

2 A Fundao Ford e seus parceiros e beneficirios estiveram bastante envolvidos nestas aes. Desenvolvidas para prevalecerem de forma duradoura nas atividades culturais, elas representavam a resposta da Fundao Ford aos esforos
americanos (que alguns autores denominam, especificamente, de Guerra Fria Cultural) de derrota alternativa poltica
sovitica (SAUNDERS, 1999).

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O Relatrio Gaither
O relatrio foi o resultado de um projeto de reestruturao institucional encomendado pela Fundao Ford a um comit cheado por H. Rowan Gaither Jr.3. Entre o outono de 1948 e o inverno de 1949, foram levantadas
por ele e sua equipe as opinies de um grande nmero de lideranas acadmicas, polticas e militares americanas, sobre quais seriam os possveis impactos
da internacionalizao das atividades da fundao nas relaes internacionais e
nos assuntos de governo e administrao americanos. No so citados nomes no
relatrio, mas sabemos que formado de representantes de agncias das Naes
Unidas, de altos funcionrios pblicos da Unio e dos estados, de presidentes
de organizaes privadas, de ociais das foras armadas, de reitores e diretores de
universidades, de sindicalistas, de empresrios e de dirigentes de grandes corporaes o pblico selecionado para a consulta. Em conjunto, todos eles foram
solicitados a expor suas posies sobre quais signicados e contedos os compromissos com o bem-estar e o desenvolvimento humano deveriam assumir,
diante o grande pblico, ao serem assumidos pela Fundao Ford como parte
de sua nova misso institucional.
O Gaither Report resulta deste grande inventrio, muito embora, no reste
nas formulaes excessivamente abstratas de que o texto formado quaisquer
traos do que teria sido a pesquisa material que lhe serviu de base. A sntese des-

3 H. Rowan Gaither Jr., advogado, era presidente da Rand Corporation, consultor do National Defense Research Committee, membro da University of California Law School, ex-diretor assistente do Massachusetts Institute of Technology,
dentre outras atribuies. O comit de estudos contava ainda com sete coordenadores de rea principais: Thomas H.
Carrol, decano da escola de negcios da University of North Carolina, ex-decano da escola de negcios de Harvard,
e presidente da diviso de economia; William C. Devane, diretor da diviso de humanidades de Yale, ex-diretor do
American Council of Learned Societies, e presidente da diviso de humanidades; T. Duckett Jones, diretor da Helen Hay
Whitney Foundation, ex-membro da escola de medicina de Harvard, e presidente da diviso de medicina; Charles C.
Lauritsen, membro da National Academy of Science, consultor do Office of Naval Research, e presidente da diviso de
cincias naturais; Donald G. Marquis, chefe do departamento de psicologia da University of Michigan, ex-presidente da
American Psychological Association, e presidente da diviso de cincias sociais; Peter Odegard, chefe do departamento
de cincia poltica da University of California, ex-secretrio-assistente do Tesouro americano, e presidente da diviso de
cincia poltica; e Francis T. Spaulding, reitor da University of the State of New York, ex-chefe da diviso de informao
e educao do U. S. War Department, e presidente da diviso de educao. Tambm integravam a equipe do comit
de estudos: William McPeak, consultor para organizaes no-governamentais e ex-chefe da agncia de pesquisa
da diviso de informao e educao do U. S. War Department; Dyke Brown, procurador em San Francisco e ex-decano da
Yale University School of Law; Don K. Price diretor-associado da Public Administration Clearing House, e ex-assessor
da Hoover Comission; e Paul Bixler, presidente do conselho editorial da Antioch Review.

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sas formulaes foi apresentada aos curadores4 da fundao, e eles responderam


satisfatoriamente s novas bases polticas e estratgicas sugeridas instituio no
relatrio (GAITHER, 1950, pp. 11-13)5.
A idia de bem-estar muito pouco problematizada ao longo do relatrio.
No h, por exemplo, quaisquer menes aos empregos do termo para a descrio
de estados orgnicos, sensoriais e espirituais6. De outra forma, o termo denido
negativamente. Ele serve, nestes termos, identicao de um nvel timo de satisfao individual, e de realizao das potencialidades humanas, que se descreve como ausente em ambientes polticos totalitrios, ou ameaados por tenses e
atos de desordem. Nesta avaliao, o bem-estar um estado associado s formas
de vida existentes nas sociedades ocidentais livres. Ele resultaria de hbitos de
vida democrticos: isto , do acordo em torno das liberdades polticas e de outros
direitos e liberdades, a que governos podem se comprometer em assegurar, caso
lhes seja permitido garantir s suas sociedades algumas pr-condies sociais e
econmicas.
O bem-estar denido, portanto, segundo a avaliao de que uma diferena
constitui os Estados Unidos, e que esta diferena se traduz em desigualdades que
assinalam o lugar dos Estados Unidos no concerto das naes. A combinao de
segurana material, segurana militar e paz social, espelhadas no modo de vida
democrtico americano, estariam ausentes do mundo do ps-guerra, e este evento
ameaaria no somente a singularidade da sociedade de bem-estar americana,
mas a possibilidade de que o mundo pudesse vir a alcanar este estado (GAITHER, 1950, pp. 17-24).
A guerra seria a principal ameaa combinao de segurana e paz social
que assegura a possibilidade ao bem-estar. E a pobreza, as doenas, os conitos
raciais, os conitos sociais, a opresso poltica, os distrbios causados por dispu-

4 Compunham o conselho de curadores que aprovou o texto do Relatrio Gaither: os irmos Henry Ford II e Benson Ford,
Karl Compton (presidente do MIT e curador da Rockefeller Foundation), John Cowles (presidente do Minneapolis Star
e da Tribune Company), Donald David (decano da escola de negcios de Harvard), James B. Webber Jr. (membro da
famlia Ford, e presidente da J. L. Hudson Company, de Detroit) e Charles E. Wilson (presidente da General Electric).
5 O Gaither Report sntese de outros 22 relatrios especiais, que condensavam mais de mil pginas de dados relativos
a registros de entrevistas, memorandos, minutas de conferncias e monografias especiais preliminares que os membros
do comit de estudo produziram aps terem consultado aproximadamente mais que mil pessoas nos Estados Unidos.
Estranhamente, o relatrio no contm referncias a quaisquer dos indivduos ou instituies contribuintes.
6 Bem-estar, na imprecisa definio fornecida ao longo do relatrio, seria o estado alcanado pelo indivduo aps obter
realizao material, participar em assuntos pblicos, condicionar-se sociabilidade no conflitiva e desfrutar de bom
aproveitamento das horas de lazer.

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tas entre crenas conitantes, e teorias divergentes, que proliferam entre as populaes pobres, seriam as suas mais importantes causas. A estas causas gerais,
poderiam ser tambm somadas as limitaes capacidade norte-americana de
cooperao econmica, e em assuntos de ordem social, motivados pelas posies
de integrantes de setores esclarecidos, que postulam a no interveno em problemas de poltica internacional, e pela ignorncia do pblico norte-americano
e externo, no que diz respeito realidade americana e internacional. As aes da
Fundao Ford deveriam incidir sobre estes focos, de acordo com o seu ponto de
vista democrtico, sobre como alcanar a paz (GAITHER, 1950, pp. 25-30).
A posio levantada no relatrio, e que seria decisiva para as futuras atividades do rgo, a de que tais eventos no seriam razes sucientes para a deagrao de conitos. Ao menos aqueles em curso no m dos anos 1940. No era
consensual a posio de que a aplicao de medidas contra a privao econmica
fosse em si mesma adequada preveno de guerras. Apontava-se, isto sim, para
a existncia de nveis de segurana material e econmico desiguais, e a possibilidade de que pudessem se tornar explosivos, caso fossem mal administrados. O
que signica que, sem outras razes, as guerras poderiam estar sendo motivadas
apenas por disputas nacionais e regionais de poder sem clara relao com os padres particulares de sobrevivncia e subsistncia.
Em todo caso, o bem-estar das populaes ainda dependeria destas condies, e deveria, portanto, estar preso s metas de desenvolvimento econmico e
social. O relatrio Gaither estabelece o desenvolvimento como a principal meta
democrtica, escolha que se justicou, fundamentalmente, na presumvel capacidade que processos de desenvolvimento teriam de combater o clima gerado pela
insatisfao com os padres de vida, e por fazer cessar conitos de natureza scioeconmica, que seriam uma ameaa real possibilidade de todo bem-estar caso
no revertidos.
O comit de estudos assinala ser a meta da consolidao de ambientes de
ordem e segurana a mais adequada a quem persiga a elevao do bem-estar humano. A ausncia de limites s medidas de desenvolvimento material, observada
nestes ambientes, favoreceria demais medidas de incremento aos padres de vida,
alm de estimular o respeito s liberdades e aos princpios democrticos. Medidas
visando ao estmulo do avano econmico poderiam potencialmente reverter-se
em progressos de ordem econmica, social e poltica. O relatrio sugere Fundao Ford atuar com sua atividade lantrpica na construo deste tipo especco
de ambiente humano (GAITHER, 1950, pp. 28-30).

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O universo de atuao geogrca da fundao praticamente irrestrito. Mas,


tanto no que diz respeito s atividades nacionais como s internacionais, a proposta
central a de que a sua agenda de promoo paz e ao bem-estar se nque em
limites estabelecidos na poltica externa americana, e se xe nas esferas em que esta
poltica encontra suas limitaes. De outra forma, guerras, tenses e conitos sociais
devem ser abordados medida que permitem aos rgos pblicos, estatais, privados, acadmicos e no-governamentais, melhorarem sua capacidade de produzir
e difundir propostas de ordem democrtica para consumo do pblico externo e
norte-americano, e sustentar o desenvolvimento da capacidade econmica.
Esta proposta de atuao se bifurca, na redao do Gaither Report, em uma
agenda de formao do pblico em assuntos de poltica internacional, proposta
informada, principalmente, pela preocupao com a divulgao dos esforos do
governo e da sociedade americana na consolidao de uma forma de vida democrtica; e em uma agenda de formao de lideranas e de quadros, para o treinamento de pessoas amide selecionadas, em atividades tcnico-burocrticas, acadmicas e polticas decisivas, no pas e no exterior (GAITHER, 1950, pp. 31-33).
Estes novos quadros tcnicos e lideranas, no que tange ao aperfeioamento
da esfera econmica das sociedades do ps-guerra, deveriam constituir sua participao neste domnio por meio da resoluo de trs problemas bsicos. Segundo
o comit de estudos, seriam
primeiro, a necessidade de se alcanar um elevado nvel de estabilidade
econmica, tanto no pas como no exterior, com uma produo satisfatoriamente alta e com o nvel mais alto possvel de pleno emprego;
segundo, a necessidade de se descobrir as determinantes da paz industrial de maneira a reduzir as perdas individuais e sociais relacionadas
ao conito entre patres e empregados; e terceiro, a necessidade, agora
agravada com a ampla concentrao do poder econmico, de se determinar o equilbrio adequado entre a liberdade de empreendimento individual ou industrial e a atividade de planejamento e controle econmico
do governo (GAITHER, 1950, pp. 33-34).

As respostas para estas demandas deveriam, nada obstante, estar de acordo


com a proposta da Fundao Ford de reconstruo dos problemas econmicos.
Para o comit de estudos, solues de problemas econmicos seriam adequadas
caso respondessem, de maneira sucessiva e cumulativa, a determinaes tais,

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como: 1) manter a economia americana em um ritmo crescente de expanso, e


em um nvel sucientemente alto de crescimento, para enredar e sustentar um
crescimento paralelo nas economias de mercado; 2) aprofundar o conhecimento disponvel sobre organizaes empresariais, corporaes e sindicatos, com o
propsito de desmobilizar e reverter formas tradicionais de relacionamento beligerante, perdas materiais, e inconvenientes pblicos, normalmente associados
aos conitos e relaes trabalhistas; 3) assegurar que as regulaes existentes
permitam aos livres empreendedores a obteno de maiores e mais generalizados
ganhos econmicos, a partir da livre competio, de um sistema estvel e seguro
de livre mercado, e da multiplicao do maior nmero possvel de unidades empresariais; 4) abrir questionamentos a leis antitruste, buscando o debate sobre as
dimenses da concentrao de capital e poder adequadas ao presente estgio de
desenvolvimento tecnolgico; 5) assegurar as condies necessrias ao pequeno
e livre empreendimento empresarial, ampliao das oportunidades individuais
nas grandes corporaes e empresas, e incorporao de segmentos minoritrios
ao mercado de trabalho, para a reverso de prticas discriminatrias; 6) informar
os esforos de propaganda e educao, dirigidos ao pblico ainda mal equipado
para reconhecer o papel de liderana econmica em nvel mundial crescentemente assumido pelos Estados Unidos (GAITHER, 1950, pp. 34-37).
Esta proposta de abordagem aos assuntos econmicos no , seno, uma
dentre as vrias componentes da proposta de redenio das metas da atividade
educacional elaborada no rgo.
A fundao pretendia implantar, aps sua reestruturao, uma proposta que
guiasse a transformao do sistema educacional no sentido do incremento formao de lideranas e quadros tcnicos especializados e da formulao de novos
modelos de comportamento humano e contedos para os processos de aprendizado. A avaliao de que a sociedade norte-americana vinha se mostrando incapaz
de reverter descontentamentos, distrbios e hostilidades intergrupais em prticas
armativas, de enfrentamento s ideologias no-democrticas, constitua a principal justicativa da fundao para interferir na esfera educacional e de propaganda. O comit de estudos sublinha no relatrio a ausncia de meios para o combate
a tais desajustes e comportamentos, avaliados como reais ameaas estabilidade
do sistema poltico nacional e ocidental (GAITHER, 1950, pp. 43-46)7.

7 No h, em todo o relatrio, qualquer meno a nomes e eventos contemporneos e passados, internos e externos aos
Estados Unidos, para identificao daquilo o que o comit de estudos entende por instabilidade e distrbio. H apenas men-

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Entre as medidas de segurana aos princpios democrticos e meta do


bem-estar, deveriam estar sendo perladas, portanto, propostas para a alterao
dos padres de comportamento. A Fundao Ford, devido centralidade dessa
problemtica para a realizao dos seus novos objetivos institucionais, precisaria
se comprometer a atuar na formao de pblico e de lderes qualicados para esta
tarefa. O comit de estudos projeta a possibilidade de que o fomento a propostas
comprometidas com a articulao programtica dos princpios da livre concorrncia, da igualdade de oportunidades, da elevao dos padres de vida (para alm
das metas de sobrevivncia), e da atualizao das bases intelectuais de cidados
envolvidos com a busca de solues para problemas sociais, respondesse satisfatoriamente a essa demanda (GAITHER, 1950, pp. 38, 47-48).
O comit de estudos sugere a criao de cinco programas temticos com
base nestes princpios de ao. Cada um deles deve encerrar um conjunto individual e inter-relacionado de aes estratgicas, dirigidas abordagem e ao fomento de instituies, parceiros, e benecirios em geral. Os nomes, e as atividades
previstas dos cinco programas da Fundao Ford, seriam:
1) O estabelecimento da paz: a estruturao de uma proposta no-isolacionista
de interveno nos assuntos internacionais, com efeito na poltica interna e
externa dos pases e nos organismos regionais e internacionais; o alinhamento
s demandas polticas do Departamento de Estado, para fornecimento de informaes de ultramar ao segmento executivo do governo livre de quaisquer
das limitaes legislativas, jurdicas e de poltica interna americana; a transformao da Fundao Ford o que inclui seus parceiros e benecirios em
um ncleo de assessoramento aos comits executivos do governo americano e
das Naes Unidas em questes militares e de segurana internacional; o fortalecimento de uma agenda de longa-durao no limitada ao ano de 1955,
o limite declarado de muitas das aes da Fundao neste programa de formao e treinamento de elites polticas para os quadros executivos nacionais e
internacionais, com foco especial nas reas subdesenvolvidas do mundo (GAITHER, 1950, pp. 52-61).
2) O fortalecimento da democracia: a colaborao nos esforos envidados pelo
governo norte-americano, em sua guerra psicolgica travada no exterior e no

es espordicas ao adjetivo totalitrio. O que no deixa de ser bastante significativo. O comunismo representava a principal
expresso totalitria existente aps o fim da Segunda Guerra Mundial. J estava consolidada, por esta poca, a definio
terica de totalitarismo em que se relacionam ao comunismo sovitico os fascismos e o nazismo dos anos 30 e 40.

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prprio pas, para que platias nativas e estrangeiras compreendam o signicado da losoa democrtica americana, e a sua importncia na concepo do
estilo de vida americano; a contextualizao das disputas polticas e tenses
sociais americanas, por meio da associao dos conitos sociais e individuais a processos de aperfeioamento democrtico do jogo poltico americano;
o alinhamento da atividade de pesquisa em campo, ou mesmo da atividade
acadmica como um todo, ao trabalho de informao e militncia poltica
democrtica (GAITHER, 1950, pp. 62-69).
3) O fortalecimento da economia: o apoio ao desenvolvimento, testagem, disseminao, popularizao e efetiva incorporao pelos formuladores polticos,
homens de negcios e sindicalistas de nova teoria econmica; o apoio aos esforos de denio, descoberta por formas interdisciplinares e no apenas
econmicas do grau timo de sade econmica e de como torn-lo durvel; a
divulgao das posies que tornam pblica a preeminncia econmica americana e sua importncia decisiva para a sustentao de todo o sistema econmico mundial (GAITHER, 1950, pp. 70-78).
4) A educao em uma sociedade democrtica: a sustentao ou a colaborao em
atividades relacionadas formao de lideranas, na inteno de gerar pessoal
qualicado em quantidade suciente para suprir as crescentes necessidades
dos nveis executivos e tcnicos do governo e do sistema educacional; a orientao do sistema educacional para a formao em quantidades equilibradas
de especialistas e generalistas, de maneira a satisfazer carncias especcas,
de especialistas para atividades tcnicas fundamentais, e de prossionais generalistas para as posies de liderana; a identicao, e o suporte a grupos
ou pessoas de reas estratgicas, importantes para a questo das desigualdades de oportunidades educacionais, para que produzam um saber que possa
ser empregado pela sociedade para remover do sistema educacional barreiras
sociais, raciais e religiosas; o patrocnio a rgos de publicao e o apoio disseminao de material de literatura acadmica (GAITHER, 1950, pp. 79-89).
5) O comportamento individual e as relaes humanas: o apoio ao desenvolvimento e ao renamento dos saberes relativos ao comportamento humano, e incentivo sua incorporao pelas esferas do governo, pelo mundo dos negcios e
pela opinio pblica em geral; o suporte ao aperfeioamento das cincias do
comportamento para seu emprego na resoluo dos conitos que envolvam minorias, tenses raciais e trabalhistas e problemas de entendimento internacional;
o estmulo experimentao e criao de interfaces entre as cincias sociais e as

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cincias do comportamento, para mtua inuncia, para incremento compreenso do comportamento humano, e, por m, para o surgimento de possveis
novos usos prticos desse conhecimento (GAITHER, 1950, 90-99).
Esta programao mostra-se bastante ambiciosa primeira vista. Particularmente, devido amplitude internacional, pretenso de modicar, profundamente, certas esferas de ao, e por pretender, tambm, conduzir alteraes
signicativas em aspectos da vida social americana. Mas no deveriam ser indiscriminados os meios privilegiados na perseguio a estes objetivos. O comit de
estudos sugere um foco singular e bem delimitado. Para melhor resultado de seus
esforos, o interesse geral e primeiro da Fundao Ford deve ser o suporte s cincias sociais, atravs da pesquisa bsica, do desenvolvimento de tecnologia e aplicativos, da divulgao de saber e da formao de pessoal. A Fundao no deve,
entretanto, eximir-se totalmente em relao s humanidades, s cincias naturais
e cincias mdicas, rearma o Gaither Report (GAITHER, 1950, pp. 100-102).
Alm de sugerir a consolidao de um novo padro de operaes que assista a Fundao Ford em seu giro internacional, bem como abordagens tericas e
polticas para seus novos objetivos institucionais, o Gaither Report tambm prev
a consolidao de um renovado modelo de administrao interna. A Fundao
Ford dever se constituir, semelhantemente a outras grandes fundaes, dos cargos de presidente do conselho, de um nmero pequeno, e limitado, de diretoresconselheiros, de um comit executivo, e de uma equipe de ociais especialistas.
O presidente da fundao deve ser obrigatoriamente membro do conselho de diretores, e cabe a ele determinar, com a anuncia do conselho, quais atividades os
membros do comit executivo e os especialistas, a eles subordinados devem
executar.8 O corpo de funcionrios da fundao deve contar tambm com os prstimos de um secretrio e um tesoureiro, mas o universo das suas atribuies no
foi especicado no relatrio.9
Amide, recomenda-se fundao constituir seu conselho de diretores e sua
equipe de ociais da reunio de prossionais de reas variadas como jornalismo,
poltica, academia e negcios, e que estes, nas suas atividades, sejam capazes de
8 Entre as atribuies da presidncia da fundao tambm est a administrao de um fundo de verbas extraordinrias.
O presidente est livre para conferir dotaes beneficirios de sua escolha, sem ser constrangido pelas decises do
conselho de diretores.
9 Em 1950, os cargos de secretrio e tesoureiro eram ocupados pela mesma pessoa: Burt J. Craig. Burt J. Craig era
tambm secretrio e tesoureiro da Ford Motor Company, e tinha sido curador da Fundao Ford de 1936 a 1950.

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estabelecer julgamentos sobre as aes de lantropia e de conduo pessoal destas


atividades fora dos canais de circulao pblica. Os meios informais, privados e
condenciais de comunicao sero os preferencialmente aceitos. Os membros
do conselho sero informados, doravante, atravs de boletins condenciais regulares, que possibilitaro aos diretores permanente conexo com os problemas e
oportunidades abertas ao rgo para alm dos dados e informaes trocados nos
encontros regulares (GAITHER, 1950, pp. 127-137).
Neste comenos, a trajetria de fundaes como Carnegie e Rockefeller assinalada, tendo em vista destacar estratgias e prticas administrativas que no
devem ser assimiladas. O comit de estudos destaca o poder, crescentemente
exercido por estas fundaes, de determinar por meio de suas iniciativas o curso das dinmicas universitrias, econmicas e governamentais. Seria preciso
acompanh-las neste aspecto, sugere-se, mas sem incorrer no erro atribudo
especicamente Carnegie no relatrio de se identicar, em pblico, a grupos
e plataformas polticas e sociais. De outra forma, a atividade de fomento dirigida a campos como relaes raciais e economia mdica considerados problemticos deve ser estimulado sem a precisa denio sobre que posio est sendo
encorajada, defendida ou combatida pelo rgo. Para o comit de estudos, o
fato mais importante da atividade de fomento a construo de saberes para a
apropriao em aplicaes polticas e sociais da escolha da instituio. As razes
que governam e governaro o emprego desses materiais deve, por denio,
permanecer retida nos intramuros da fundao (GAITHER, 1950, pp. 112-114,
124-127)10.
Todavia, no seria difcil, ao menos no que diz respeito s razes ento presentes, dizer quais eram as metas polticas que dirigiam as aes do rgo. Muito
claramente, pretendia-se com as atividades da fundao o alinhamento de membros, e no membros da aliana ocidental, proposta de ordem incorporada nas
ambies polticas americanas. Tais metas deveriam, atravs das polticas de formao de lideranas e de recursos humanos estruturada pelo rgo, ser revertidas
em iniciativas de ajustamento das elites aos processos presentes de modernizao
tecnolgica e poltica. Entre os sinais particulares dessa estratgia, esteve a pro10 Ao recomendar ao presidente e diretores do rgo segredo e confidencialidade quanto circulao de informao, o
comit de estudos pretendia assegurar Fundao Ford liberdade das limitaes que poderiam advir da publicidade de
seu programa de intervenes sociais e polticas. Para no inibir seu plano de expanso, e assim limitar publicamente
seu universo de apoiadores, beneficirios e donatrios deveriam ser mantidos inocentes no que diz respeito aos usos
polticos dos materiais de pesquisa coligidos sob o financiamento do rgo.

Democracia e bem-estar social segundo a militncia liberal-democrata...

moo do alinhamento das elites elite poltica liberal internacional. Este elo, que
seria forjado nas dcadas seguintes com considervel parcela de contribuio da
Fundao Ford, foi rmado por meio de esforos mtuos de combate ao comunismo nas reas futuramente chamadas de subdesenvolvidas, sobretudo , nos
compromissos programticos com noes liberais de mudana social gradual, na
desmobilizao de entraves tcnicos e humanos ao desenvolvimento, e no acordo tcito quanto ao no enfrentamento superioridade econmica e tecnolgica
americana (HERZ, 1989, pp. 39, 51, 66-67, 92, 119).

A Fundao Ford, a poltica externa


americana e a Guerra Fria
A Fundao Ford seguia a tradio das grandes fundaes americanas e, neste aspecto, no distinguia entre as chamadas atividades culturais e
educacionais, e as atividades de informao. A fundao inicia suas atividades internacionais em um momento em que se tinha esgotado, aps quase duas dcadas
de debate, travado no interior do Departamento de Estado, o poder da tradicional
distino entre projetos culturais internacionais de carter privado, e atividades
culturais de carter diplomtico e estatal, e entre rgos de cunho cultural e educacional, e servios diplomticos e secretos. Ao longo dos anos 30, so elevados os
nveis de vinculao entre estas atividades.
Desde os anos 1920, mas principalmente a partir dos sucessivos mandatos
de Franklin D. Roosevelt, se estabelece um modelo de poltica cultural externa
em que se correlaciona as fundaes ao Departamento de Estado. O presidente
americano decide ento avanar temas de poltica externa da sua administrao
aproveitando-se das fundaes com lastro internacional, dotando-as de meios
para atuar no exterior como rgos diplomticos americanos ociosos, ainda que
no-ociais (McCARTHY, 1987, p. 95)11. A proposta de que a Fundao Ford ser-

11 Algumas aes precursoras poderiam ser destacadas. Particularmente, a fundao do Interdepartmental Committee
on Cooperation with the American Republics, em maio de 1938, da Diviso para Relaes Culturais do Departamento
de Estado, em 1939, do Office of the Coordinator of Inter-American Affairs e do Office of War Information, em 1942,
e do Escritrio de Informao Internacional e Questes Culturais do Departamento de Estado, em 1946. A Fundao
Rockefeller e a Carnegie Corporation se envolveram nestes esforos segundo suas prioridades geopolticas. A Rockefeller, envolvendo-se especialmente nos assuntos continentais americanos e asiticos, e a Carnegie, nos africanos e, em
menor medida, tambm nos asiticos.

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Wanderson Chaves

visse ao Departamento de Estado na condio ociosa de rgo de informaes,


elaborada no Gaither Report, no nova, portanto.
Com o incio da Guerra Fria, a distino geral entre o campo da informao
e o de cultura e educao se dissolve ao ponto de se superpor. O domnio cultural,
especialmente nas atividades externas, vinha sendo abandonado pelo Departamento de Estado s fundaes, que as preferia para a realizao das atividades
que o governo normalmente evitava, devido a presses polticas ou restries legais (McCARTHY, 1987, p. 99; HERZ, 1989, pp. 56-57, 73-76; CHESTER, 1995; BU,
1999, pp. 393-394; TOURNS, 2002, p.67). A Fundao Ford na expectativa da
vitria nos enfrentamentos ideolgicos da Guerra Fria estruturou, nas primeiras
dcadas aps o Gaither Report, projetos particulares de interveno nos assuntos
nacionais e internacionais que, rotineiramente, ou assimilavam, ou eram assimilados aos programas desenvolvidos pelo Departamento de Estado.
O consenso existente entre os dirigentes de grandes fundaes, como a
Ford, e os executores e formuladores da poltica externa americana, era a de que
agncias privadas poderiam realizar certos tipos de estudos de interesse do governo melhor que as agncias governamentais. Para Max F. Millikan, economista
do Massachuses Institute of Technology (1949-1969) e diretor-assistente da CIA
(1951-2), rgos como a Fundao Ford poderiam realizar alguns dos projetos de
interesse do governo satisfazendo estas condies. Dentre eles:
a) O estabelecimento de estudos de rea para o treinamento e a pesquisa
em estruturas polticas, sociais, econmicas e legais de regies de grande
importncia para a presente poltica dos Estados Unidos, mas que ainda no foram extensivamente estudadas nas universidades. O principal
exemplo o representado por toda a regio do Extremo Oriente, da qual
nosso saber extremamente limitado. impossvel desenhar programas
de inteligncia de assistncia econmica, reorientao poltica, ou guerra
psicolgica, sem saber, em maior extenso, mais do que ns j sabemos
sobre as caractersticas de regies cruciais tais como Indonsia, ndia, Paquisto, Iraque, etc12. A combinao de programas de pesquisa intensiva
conduzidos por grupos que representem vrias disciplinas das cincias
sociais, e programas de treinamento, poderia ser enormemente til s
agncias de inteligncia do governo.

12 Os primeiros escritrios internacionais da Fundao Ford foram abertos na sia. O primeiro, na ndia, em 1952. Os
escritrios do rgo na Indonsia, Paquisto, Lbano e no atual Mianmar, foram abertos em 1953.

Democracia e bem-estar social segundo a militncia liberal-democrata...

b) Uma avaliao geral, rea por rea, do alcance que a assistncia econmica tem tido, ou poderia ter, no importante propsito de promover a
adeso aos ideais da democracia poltica.
c) Estudos histricos indicando como reas externas tm alcanado seu presente estgio de desenvolvimento, com alguns exemplos, que poderiam
ser obtidos, sobre at que ponto esta experincia histrica se coloca em
termos do que esperamos fazer, economicamente e politicamente, em relao a estas reas no futuro.
d) Uma anlise detalhada, feita por duas ou trs pessoas competentes dos
Estados Unidos, na rea da natureza, validade e escopo das estatsticas
soviticas, e em mtodos estatsticos em vrios campos.
Para Millikan, estudos histricos, e outros estudos bsicos sobre a natureza
e a estrutura de pases estrangeiros como estes sugeridos Ford, poderiam ser
mais bem realizados a partir de fontes no-secretas, e assim, fornecer um ponto de
partida do qual os estudos mais operacionais do governo poderiam partir13. Paul
Homan, ex-diretor do Plano Marshall na Europa, empossado presidente da Fundao Ford em 6 de novembro de 195014, inaugura as atividades internacionais da
fundao empregando tal sistema de parcerias e consultas mtuas em projetos. A
orientao geral, fornecida por Paul Homan a Alexander Fraser, Frank W. Abrams
e Philip E. Mosely15, chefes respectivamente do Fund for Adult Education, Fund for
Advancment of Education, e do East European Fund, era a de que as aes destes
trs programas pioneiros se guiassem nas falas sublinhadas por Kathleen McCarthy pelo engajamento, dos esforos de paz, frente de informaes (1987, p. 95).
Estes programas tinham um foco bem determinado: a comunidade estudantil e acadmica, nacional e internacional. E sua atividade geraria programas de

13 National Archives. CREST Documents. General CIA Records. Suggestions on kinds of projects we would like to see the
Ford Foundation support. ESDN: CIA-RDP79-01157A000100060036-2. Memo. Max F. Millikan, Assistant Director,
Research and Reports, to Director of Central Intelligence, 2 April 1951. O memorando est endereado ao general do
exrcito Walter Smith, ento diretor da CIA.
14 Este data (SUTTON, 1987, p. 53) diverge da apresentada no relatrio anual de 1951 (FORD FOUNDATION, 1951, p. 6).
Sutton diz que diz Hoffman renuncia de seu cargo de administrador da Economic Cooperation Administration (ECA) em
setembro de 1950, para ser eleito novo presidente da Fundao Ford em 6 de novembro de 1950. J o relatrio dos
curadores da fundao, diz que Hoffman foi eleito apenas em 6 de dezembro de 1950, e empossado novo presidente
em 1 de janeiro de 1951.
15 Respectivamente, ex-membro do conselho de diretores da Shell Oil Company, membro do conselho de diretores da
Standard Oil Company, e diretor do Russian Institute, da Universidade de Columbia.

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intercmbio, casas editoriais, programas de publicao, redes cientcas prossionais, agendas de colquios, eventos artsticos, polticos e acadmicos, prmios
prossionais, programas de concesso de bolsas de estudo, formulao de novas
reas de interesse intelectual, criao de novas disciplinas, e at a construo de
prdios e edifcios nos anos seguintes. Ademais, visavam ao enfraquecimento da
inuncia que a literatura mais sosticada, de extrao marxista, e os rgos de
publicao e propaganda soviticos exerciam especialmente entre os intelectuais
das chamadas reas atrasadas do mundo, mas tambm entre aqueles da Europa
Ocidental, da Frana e Itlia particularmente. A expectativa era a de se criar, por
meio destas iniciativas, respostas americanas igualmente sosticadas, capazes de
atrair o mundo acadmico, principalmente o vinculado ao universo da esquerda
poltica, para o centro de atrao da proposta americana (SAUNDERS, 1999, pp.
25, 30-31). Tarefas como esta foram, por vrias razes, conadas especialmente a
rgos como a Fundao Ford:
Intelectuais esto, de fato, desconados de governos em geral e, como
resultado da inuncia comunista, do governo americano em particular. As mesmas desconanas no so levantadas contra as organizaes
privadas americanas, particularmente grupos intelectuais e de pesquisa. Da, que o U. S. Doctrinal Program [projeto da responsabilidade do
Psychological Strategy Board, comit interdepartamental de coordenao das atividades de inteligncia (1951-1953)] deve, como o aspecto
maior de seu desenvolvimento, garantir que organizaes no-governamentais, acadmicas, de pesquisa, fraternidades, etc., que podem contribuir na ascendncia sobre estudantes e intelectuais, sejam estimuladas
a este esforo. A Fundao Ford uma dentre os numerosos caminhos
abertos nos empreendimentos no-governamentais que devem ser explorados16.

Destarte, a atuao da Fundao Ford engendrada na perseguio idia


de minimizar as crticas ao bloco do mundo livre americano que o Departamento de Estado e suas agncias de informao, espionagem e assistncia tcnica

16 National Archives. CREST Documents. General CIA Records. Combatting Communist Influence Among Students and
Intellectuals. ESDN: CIA-RDP80-01065A000200080005-3. Memo. July 27, 1953.

Democracia e bem-estar social segundo a militncia liberal-democrata...

tambm perseguiam, e para o qual forneciam garantias17. O apoio preferencial


s reas de estudos internacionais e teorias do desenvolvimento reas temticas interdisciplinares, em que foram reunidos os primeiros assuntos acadmicos
nanciados pela Fundao Ford no era deslocado, desconforme: era ele parte do fomento ao desenvolvimento da forma capitalista e democrtica de vida
humana dirigido especialmente aos chamados pases subdesenvolvidos que
mais interessava e obtinha sustentculos da agenda de poltica externa americana
(BERMAN, 1983; GENDZIER, 1998; CUMINGS, 1998). No obstante, estas eram
aes que se avam tambm consolidao da doutrina diplomtica formulada
durante a administrao Harry Truman (1945-1953), e mantida aps seu trmino:
a chamada diplomacia total, ou Doutrina Truman.
Por diplomacia total, designava-se uma complexa coordenao de esforos.
Entre estes esforos, estavam includas atividades de disseminao de propaganda sobre o estilo de vida americano, em seus aspectos vinculados abundncia
material, ao consumo, tecnologia, liberdade individual e democracia poltica.
Destes esforos tambm faziam parte atividades de monitoramento da recepo
da propaganda pelas platias internacionais, bem como, tambm, a captao e
construo de saberes adequados s carncias americanas quanto diversidade
global.
A agenda de poltica externa americana esteve relacionada agenda de formao de lideranas da Fundao Ford em vrios aspectos. A partir da formulao da Doutrina Truman, levantaram-se, de maneira aguda, processos de traduo de aes culturais e educacionais em aes de propaganda e informao, algo
que se fez segundo os precedentes levantados nos Oce of War Information e no
Oce of Strategic Services, que coordenavam durante a Segunda Guerra Mundial
as atividades de intelectuais empregados nos servios de informao. Assim, a
Fundao Ford estimulava a identicao aos valores polticos, ao programa de
modernizao, e agenda de estabilidade poltica internacional americana nos

17 A posio mais freqentemente formulada a de que a Fundao Ford e o Departamento de Estado eram apenas simultneos na apologia ao progresso e ao americanismo liberal e democrata. O que exclui, necessariamente, hipteses sobre
a atuao em projetos e atividades de cooperao, sobre a superposio entre atividades culturais e de informao, e
sobre a transformao de fundaes americanas em ligaes entre pesquisadores, universidades e a rea de inteligncia
do governo americano. A expanso do rgo, segundo os portadores dessa posio, seria explicada com base no bom
aproveitamento de inovaes e facilidades tecnolgicas em comunicaes e transportes e pela adeso da Fundao Ford
proposta de modernizao que desfrutava de maior apoio do governo americano e de outros parceiros internacionais. A
fundao teria realizado, assim, uma aproximao ideolgica e no operacional frente a estes interlocutores (HERZ, 1989;
MICELI, 1990, p. 19; MICELI, 1993, pp. 37, 42-46, 53, 66; FLEISHMAN, 2007). No temos esta certeza.

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seus programas de formao de tcnicos e lideranas de pases subdesenvolvidos,


semelhantemente ao que era levantado na Doutrina Truman. Tais atividades tambm tinham relaes, como vimos, com as demandas por informao da parte de
agncias governamentais americanas (BU, 1999, pp. 393-394, 400-405; HERZ, 1989,
pp. 68-69, 71-73, 136).
As atividades internacionais da Fundao Ford estavam sustentadas, basicamente, em dispositivos legais e em programas de intercmbio cultural e educacional que a estratgia da diplomacia total estabeleceu. A prtica de se unir as
atividades diplomticas das instituies pblicas e privadas s atividades de intercmbio cultural se fortaleceu amide, ao encontrar sustentculo em medidas
aprovadas entre o m dos anos 1940 e o incio da dcada de 50. Foram vrias as
medidas. Dentre elas, tivemos o Fulbright Act, de 1946, que autorizou o uso de
crditos norte-americanos, disponveis em moeda estrangeira, no nanciamento
a projetos educacionais; e o United States Information and Educational Exchange
Programs Act, de 1948 (mais conhecido como Smith-Mundt Act), que estabeleceu
vrias medidas. As mais importantes foram a criao da United States Information
Agency (USIA), a incorporao do United States Information System (USIS) ao
novo rgo, e a determinao de que as atividades de informao fossem unidas
s culturais nas polticas ociais de disseminao e captao de informao sobre
os Estados Unidos no exterior. Com efeitos diretos sobre as atividades culturais
e de informao, tambm tivemos o Act for International Development, de 1950,
que determinou que operaes de assistncia militar e econmica fossem agrupadas e executadas pela Mutual Security Agency e pelo Departamento de Defesa; e
a reformulao da Technical Cooperation Administration, que passou a agir voltada para projetos de desenvolvimento em educao, agricultura, indstria, sade e
administrao pblica na Amrica Latina (BU, 1999, pp. 393-394; HERZ, 1989, pp.
56-59, 78; U.S. CODE COLECTION, 2008)18.
A partir de 1947, medidas semelhantes seriam igualmente abrigadas no corpo
da assim chamada Doutrina Truman, lanada pelo presidente em sesso conjunta
do Congresso em 12 de maro de 1947. A Doutrina Truman estabeleceu ser prioridade, e prerrogativa da poltica externa americana, o suporte aos pases sob assdio

18 As operaes na rea da assistncia tcnica so tambm unificadas. Segue-se, neste aspecto, o exemplo da USIA, na
sua atividade de coordenao de atividades culturais e de informao. Todas as atividades relativas assistncia tcnica
internacional passaram, a partir de 1955, coordenao da International Cooperation Administration, e aps 1961,
coordenao da United States Agency for International Development (USAID).

Democracia e bem-estar social segundo a militncia liberal-democrata...

sovitico, principalmente atravs de medidas creditcias, e de assistncia e interveno internacional direta nos campos poltico e militar. Muito embora, ela tenha sido
lanada segundo a justicativa de substituir a Gr-Bretanha no seu papel de suporte
ao governo grego na sua guerra civil contra o partido comunista. Esta formulao se
apresenta como uma declarao de guerra fria Unio Sovitica, e o ncleo de sua
proposta viria a ser continuamente elaborada nos anos seguintes.
O mesmo Harry Truman rearmaria durante o discurso de inaugurao de
seu segundo mandato presidencial, em janeiro de 1949, quando lanou o Ponto
Quatro (Point Four), uma agenda para a poltica externa americana em que so
denidas quatro linhas de ao que coordenam e prolongam as medidas lanadas
anteriormente no campo da assistncia tcnica e do intercmbio cultural e educacional. O Ponto Quatro determinava quatro cursos de ao nas relaes internacionais dos Estados Unidos: apoio s Naes Unidas, aos programas de recuperao
econmica mundial, fortalecimento das naes democrticas contra as ameaas
de agresso comunista, e um novo programa de transmisso dos benefcios dos
avanos cientcos e do progresso industrial americanos para o desenvolvimento
e crescimento das reas subdesenvolvidas (STATE DEPARTMENT, 2009; BU, 1999,
pp. 395). Estes quatro cursos de ao apontavam para um movimento de reavaliao da poltica externa. Tentava-se por meio deles reposicionar os Estados Unidos
frente ao crescente potencial militar, e ao iminente desenvolvimento do potencial
atmico da Unio Sovitica, bem como deter e desfazer o sucesso alcanado pelos
soviticos nas suas investidas mundiais nos campos poltico e cultural.
O documento NSC 68 um dos resultados diretos dessas demandas. Preparado a partir de uma solicitao presidencial feita ao Conselho de Segurana
Nacional, expedida em 31 de janeiro de 1950, e aceita pelo presidente em abril
do mesmo ano, o NSC 68 um exame das posies americanas frente possvel
capacidade termonuclear sovitica, frente deagrao de uma guerra entre as
potncias, e uma proposta de planejamento de aes estratgicas, e de tomada
de decises, para a derrota dos soviticos nestes cenrios. Nele, se consolidam
os princpios da poltica de conteno, anteriormente estabelecidos na Doutrina Truman. Em linhas gerais, uma poltica de calculada e gradual coero, a ser
executada contra os objetivos de domnio e predominncia poltica internacional
sovitica. Para a direta interveno dos Estados Unidos na construo da comunidade internacional saudvel, e a destruio do sistema sovitico como um
todo, prope-se abertamente a rejeio ao conceito de isolamento para a poltica
externa americana. Os Estados Unidos devem atuar, preferencialmente, por meios

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diplomticos, utilizando-se de armas econmicas, polticas e psicolgicas19, mas


tambm, estimulando o incremento massivo do aparato militar americano e ocidental20 (NATIONAL SECURITY COUNCIL, 2008)
O ato NSC 68 tambm prope aes para o combate s aes internacionais
e de inltrao da polcia secreta e do Partido Comunista da Unio Sovitica, consideradas as mais prestigiadas e ecazes armas polticas soviticas, e o principal
veculo das pretenses ideolgicas do Kremlin. Neste particular, aponta-se primeiramente para a necessidade de se atuar contra a sua estratgia de identicao
do Sistema Sovitico com o comunismo, suas campanhas pela paz e sua defesa
dos povos colonizados, estratgia que, segundo o documento, vem produzindo
respostas favorveis nos segmentos vulnerveis da sociedade. Tais formulaes
ainda que no desempenhassem no prprio mundo sovitico um papel de grande relevncia teriam, ainda segundo o NSC 68,
encontrado uma audincia particularmente receptiva na sia, especialmente porque os asiticos tem se impressionado com o que lhes tm
sido convincentemente descrito como o rpido avano da URSS de uma
sociedade atrasada posio de grande potncia mundial.

Frente a tal cenrio, deve a nova poltica externa visar derrota das pretenses do Kremlin de trabalhar pela transformao do seu regime em modelo
cientco de sociedade e em fonte de uma nova f universal. E, para evitar que
a Unio Sovitica permanea
19 O ato NSC 68 representa a culminao de medidas que estavam sendo progressivamente estabelecidas desde o ato
NSC 10/2. Aprovado em fevereiro de 1948, o NSC 10/2 estabeleceu o Office of Special Projects, depois renomeado
para Office of Policy Coordination (OPC). Desta forma, dois anos antes o OPC j estava ligado ao desenvolvimento e
superviso de quaisquer atividades relativas propaganda, guerra econmica, ao direta preventiva, incluindo sabotagem e anti-sabotagem, demolio e medidas de evacuao, subverso contra estados hostis, incluindo assistncia a
movimentos de resistncia clandestinos, guerrilhas e grupos de libertao refugiados, e suporte aos elementos nativos
anticomunistas pertencentes a pases ameaados do mundo livre que o ato NSC 68 veio estabelecer amplamente
(LUCAS, 1996, p. 284).
20 Entretanto, a formulao at ento mais importante era a de que a ameaa militar representada pela Unio Sovitica
era pequena, se comparada s ameaas que ela impunha aos Estados Unidos nas esferas poltica e social. A posio
tinha sido discutida inicialmente no outono de 1946, no National War College. Na ocasio, oficiais diplomatas, militares,
senadores e o presidente reuniram-se com James Forrestal, Dean Acheson, Robert Lovett, George Marshall, Walter
Lippmann e George Kennan para discutir, em carter confidencial, a importncia em se acrescentar urgentemente
frente militar uma ofensiva no campo ideolgico. Esta orientao seria seguida na reorganizao dos servios militares e
diplomticos. No muito tempo depois, seria criado a Central Intelligence Agency (CIA), o Departamento de Defesa e o
Conselho de Segurana Nacional (HARLOW & MAERZ, 1991; WARNER, 2001, pp. 1-18).

Democracia e bem-estar social segundo a militncia liberal-democrata...

identicando-se s genunas aspiraes de grande nmero de povos, e


colocando-se frente de uma cruzada internacional, com todos os benefcios que derivam dela [,]

os Estados Unidos devem, em linhas gerais, e excludos os aspectos exclusivamente blicos e militares: a) combater a penetrao de organizaes e indivduos com ligaes soviticas ou informados por suas idias nas instituies sociais
e polticas americanas, de maneira a tornar os Estados Unidos a melhor e mais
importante barreira aos avanos soviticos; b) desenvolver extensivo trabalho de
esclarecimento do pblico norte-americano e mundial, acerca da necessidade e
da urgncia em se relacionar os povos do mundo aos esforos democrticos americanos contra as pretenses totalitrias soviticas; c) desenvolver e aprimorar o
estado poltico geral das reas atrasadas do mundo, desviando-as dos avanos soviticos e antecipando-se eles atravs das medidas creditcias previstas no Ponto
Quatro; d) reforar as posies nacionais britnicas e dos demais membros das
aliana ocidental, no sul e sudeste asiticos principalmente, bem como apoiar sua
permanncia em posies geogrcas estratgicas de outros continentes21 (NATIONAL SECURITY COUNCIL, 2008).

Concluso
O Gaither Report representava, basicamente, a posio da Fundao Ford quanto s exigncias representadas pelo anticomunismo da militncia
democrata (no republicana) dos segmentos liberais. Muito de acordo com o entendimento que estes segmentos, e o governo americano do perodo, tinham da
dinmica inicial de enfrentamentos da Guerra Fria, a Fundao Ford estabeleceu
linhas de ao para a formao de programas de cooperao tcnica, e intercmbio cultural e educacional, que tinham nas chamadas reas atrasadas do mundo
21 O colonialismo avaliado nas dcadas de 40 e 50 como uma pea de sustentao do arranjo territorial do bloco ocidental.
Muito embora a destruio dos imprios coloniais estivesse sendo planejada, e avaliada, nos crculos polticos e filantrpicos
americanos desde o incio dos anos 40, a proposta que se constituiu de incio era diversa. As principais iniciativas estavam
voltadas para a construo de elites sociais e polticas, para a estabilizao poltica, para a gradual elevao dos nveis de
autonomia local sem concesso de independncia poltica, e para consolidao destas reas condio de fornecedoras
de matrias-primas essenciais aos mercados metropolitanos. At o incio dos anos 60, a poltica americana para estas reas
era a da no interveno em assuntos de poltica externa dos aliados europeus, o que redundou em contnua associao
das guerras de libertao colonial ingerncia sovitica (PLUMMER, 1996, pp. 112-115, 176, 229, 237, 239).

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o conjunto modelar das carncias materiais, limitaes polticas e tenses sociais


que era preciso reverter para evitar a seduo sovitica.
Os valores que estabeleciam os limites da atuao da Fundao Ford eram
aqueles levantados nas diretrizes da poltica externa americana. Isto , o projeto
de alinhamento das naes junto aliana militar liderada pelos Estados Unidos,
e os seus compromissos polticos com a criminalizao da atividade comunista,
o questionamento s posies de esquerda identicadas tomada do poder, ou
a processos revolucionrios de mudana, e a defesa das posies polticas dos
imprios coloniais europeus, para a manuteno da segurana militar ocidental.
A Fundao Ford buscava reverter tenses e distrbios em expresses, ou de
insegurana material, ou de incluso social, ou de inadequao a parmetros
de estabilidade poltica, cujas realidades seria preciso reverter aos nveis por ela
denidos como o de bem-estar. Assim se elabora a agenda de formao de elites da
Fundao Ford. Os quadros formados com o seu patrocnio deveriam, supostamente, sustentar a proposta de transformao da questo poltica em uma forma
de se alcanar o bem-estar que resulta da cessao do conito, da segurana material, da liberdade econmica, e da incluso social de minorias22.

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22 As posies assumidas pela Fundao Ford tinham sustentculos em narrativas polticas anticomunistas, e em planos
de reforma social que se revelaram especialmente nos seus compromissos com medidas de incluso social lastreadas
em identificao, qualificao e diferenciao de populaes em minorias. Os direitos civis no se tornaram uma das
principais narrativas americanas da Guerra Fria inadvertidamente. Tambm, no foi inadvertidamente que ela se fez entre
as intervenes da Fundao Ford, nos Estados Unidos e no mundo (CANCELLI, 2008; DUDZIAK, 2000).

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Cronologia do processo editorial


Recebimento do artigo: 25-ago-2009 | Envio ao 1 avaliador: 04-set-2009 | Envio ao 2 avaliador:
04-set-2009 | Recebimento da 1 avaliao: 12-set-2009 | Recebimento da 2 avaliao: 23-set-2009 |
Envio para reviso do autor: 15-out-2009 | Recebimento do artigo revisado: 27-out-2009 | Aceite:
30-out-2009.