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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL N!!

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-2012-SERVIR/GG-OAJ

MARIANA BALLN TALLADA

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

De

MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

AUTOPUDAO NACIONAL nrr SERVICIO CIVIL

GERENCIA DE POLITICAS DE GESTIN DE

Asunto

Consulta sobre reconocimiento de subsidios por 'allecimie~W.oo~~~~os

servidores contratados en proyectos de inversin

Referencia

Oficio N2 496-2011-EF/50.07

Fecha

Lima,

13 ABR 2012

16 ABR. 2012

RECIBILJO

Firma~. Hora:....... .........

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, mediante el cual
el Director de la Direccin General del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas,
consulta sobre el reconocimiento de los subsidios por fallecimiento y luto al personal contratado
por servicios personales en proyectos de inversin.

11

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l.

Antecedentes y Base Legal

1.1

El Decreto Legislativo N2 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Pblico, seala en su artculo 43 que "La remuneracin de los
funcionarios y servidores pblicos estar constituida por el haber bsico, las bonificaciones
y los beneficios. El haber bsico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y
para los servidores, de acuerdo a cada nivel de carrera. En uno y otro caso, el haber bsico
es el mismo para cada cargo y para cada nivel, segn corresponda. Las bonificaciones son:
la personal, que corresponde a la antigedad en el servicio computadas por quinquenios; la
familiar, que corresponde a las cargas familiares; y la diferencial, que no podr ser superior
al porcentaje que con carcter nico y uniforme para todo el Sector Pblico se regular
anualmente".

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Asimismo, segn el artculo 22 de dicha Ley: "No estn comprendidos en la Carrera

Administrativa los servidores pblicos contratados, los funcionarios que desempean
cargos polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de la presente Ley en lo que les
sea aplicable".

1.3

El artculo 48!1 de la misma norma establece: "La remuneracin de los servidores

contratados ser fijada en el respectivo contrato de acuerdo a la especialidad, funciones y
tareas especificas que se le asignan, y no conlleva bonificaciones de ningn tipo, ni los
beneficios que esta Ley establece".

1.4

El artculo 144 y 145 del Reglamento del D.L N2 276, aprobado mediante D.S. N2 005-90PCM, seala: "El subsidio por fallecimiento del servidor se otorga a los deudos del mismo
por un monto de tres remuneraciones totales, en el siguiente orden excluyente: cnyuge,
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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

" Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

hijos, padres o hermanos. En el caso de fallecimiento de familiar directo del servidor:

cnyuge, hijos o padres, dicho subsidio ser de dos remuneraciones totales" y "El subsidio
por gastos de sepelio ser de dos (2) remuneraciones totales, en tanto se de cumplimiento a
Jo sealado en Ja parte final del inciso j} del artculo 142, y se otorga a quien haya corrido
con Jos gastos pertinentes".

11.

Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1

Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del serv1ao civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

Servidores excluidos de la carrera administrativa

2.2

Tambin se encuentran fuera de la carrera los funcionarios que desempean cargos

polticos o de confianza.

y(

Segn lo establecido en las normas citadas, se encuentran fuera de la carrera administrativa

el personal contratado, no obstante les son de aplicacin las disposiciones del Decreto
Legislativo N 276, en lo que resulte pertinente.

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1/ ! J'~ocedencia de los subsidios por fallecimiento y luto
~

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, ~"Z.3

De otro lado, la norma seala que los trabajadores nombrados se sujetan al Sistema nico
de Remuneraciones del Decreto Legislativo N 276, por lo que tienen derecho a los
beneficios que la mencionada norma reconoce, entre los cuales se encuentran el subsidio
por fallecimiento y el subsidio por gastos de sepelio.

2.4

Sin embargo, el artculo 4g de la referida norma seala que la remunerac1on de los

servidores contratados se rige de acuerdo a lo establecido en el respectivo contrato y no
conlleva bonificaciones de ningn tipo, ni los beneficios que la misma norma establece,
como son los subsidios antes referidos.

"Deceno de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

En consecuencia, podemos conduir que los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio
no corresponden ser otorgados al personal contratado del Decreto Legislativo N 276.
Servidores contratados que han excedido el plazo mximo de contratacin
2.5

Asimismo, de conformidad con el artculo 15 de dicha norma, "La contratacin de un

servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede
renovarse por ms de tres aos consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya
venido desempeando tales labores podr ingresar a la Carrera Administrativa, previa
evaluacin favorable y siempre que exista plaza vacante, reconocindose/e el tiempo de

servicios prestados como contrato para todos sus efectos".

De manera concordante, el artculo 40 del Reglamento de la Carrera Administrativa, seala
que vencido el plazo mximo de contratacin de tres aos, la incorporacin del servidor a la
carrera administrativa constituye un derecho reconocido, siempre que ste cuente con
evaluacin favorable sobre su desempeo. En este supuesto, la entidad deber gestionar la
provisin y cobertura de la plaza correspondiente, al haber quedado demostrada su
necesidad.
Conforme se advierte de la disposidn citada, los servidores contratados que cuentan con
ms de tres aos consecutivos realizando labores de naturaleza permanente, pueden
ingresar a la carrera administrativa, sin embargo dicho ingreso no es automtico por el
mero transcurso del tiempo, sino que se requiere cumplir con las formalidades que el
Decreto Legislativo N 276 y su reglamento establecen para el ingreso a la carrera, en el
marco de las disposiciones de austeridad contempladas en las Leyes de Presupuesto
anuales. En ese sentido, los servidores contratados - aun cuando tengan ms de tres aos
de servicios- no tienen derecho a los mismos beneficios (por ejemplo, subsidios por
fallecimiento y gastos de sepelio) que los servidores nombrados - que s forman parte de la
carrera-.
Naturaleza temporal de los proyectos de inversin
2.6 Cabe precisar que en el caso de los proyectos de inversin, stos tienen una naturaleza
1
estrictamente temporal , por lo que en estos casos no se realiza carrra administrativa. De
ah que el artculo 38 del Reglamento de la Carrera Administrativa seale que las
entidades de la Administracin Pblica slo podrn contratar personal para realizar
funciones de carcter temporal o accidental, entre otras, para el desempeo de labores en
proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera sea su duracin.
Atendiendo a lo indicado, los proyectos de inversin poseen una naturaleza temporal,
autorizndose en dichos casos a contratar personal de manera temporal o accidental, por
1

A modo de referencia, cabe indicar que el artculo 2 del Decreto Supremo N" 102-2007-EF, Reglamento del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, define al proyecto de inversin pblica como Ntoda intervendn limitada en el tiempo que
utilizo total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar lo capacidad productora o
de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante lo vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos#. (nfasis agregado)

...
;:,e:

i.J.~esora

Jundica

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

lo que aun cuando el personal contratado en un proyecto de inversin pudiera tener ms

de tres aos de servicios, no forman parte de la carrera administrativa, por lo tanto, no le
alcanza a dicho personal las bonificaciones y beneficios remunerativos establecidos en el
Decreto Legislativo N 276 para los servidores en calidad de nombrados.
111.

Condusiones
3.1 Los servidores contratados no forman parte de la carrera administrativa, pero les son de
aplicacin las disposiciones del D.L N 276, en lo que resulte pertinente.
3.2 El artculo 48 de la referida norma seala que la remuneracin de los servidores
contratados se rige de acuerdo a lo establecido en el respectivo contrato y no conlleva
bonificaciones de ningn tipo, ni los beneficios que la misma norma establece. Por lo tanto,
a dichos servidores no les corresponden los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio.
3.3 Los servidores contratados que cuentan con ms de tres aos consecutivos realizando
labores de naturaleza permanente, pueden ingresar a la carrera administrativa, sin
embargo dicho ingreso no es automtico por el mero transcurso del tiempo, sino que se
requiere cumplir con las formalidades que el Decreto Legislativo N 276 y su reglamento
establecen para el ingreso a la carrera, en el marco de las disposiciones de austeridad
contempladas en las Leyes de Presupuesto anuales.

Es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de
Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacin, de encontrarlo conforme, y trmite
correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,

OAJ/MMC/mro
D:/Oocumentos Servir/mrivera/lnformes/2012/IL-Subsldlos para el personal contratado

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RGO

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Lima,

D 2 MAY 2012

OFICIO N!!

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-2012-SERVIR/PE

Seor
Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
Gobierno Regional de Piura
Piura.-

Referencia

o- 067801 - 2

05i05/20 1.
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GOe!ERNO REGIONAL DE PtUllA

AV SAN FIAMON S... EL CHIPE URB SAN E[)U.t.ROO .

a) Oficio N2 496-2011-EF/S0.07
b) Oficio N 170-2011/GOB.REG.PIURA-410000

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento

de la referencia, mediante el cual solicita la opinin de SERVIR respecto al pago de
subsidios por fallecimiento y luto al personal contratado por servicios personales en
proyectos de inversin.

JCC/MBT/MMC/mro
Reg. 45280-2011

www ,ervor gob.pe

Pa!>a]e Francisco de Zela 150

Piso l O, Jess Maria
Lima 11, Pero

T: 51 -1-2063370