Tflacso 2013LS

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS
SOCIALES
-SEDE ACADEMICA ARGENTINAPROGRAMA DE DOCTORADO EN CIENCIAS
SOCIALES
La legitimidad de la intervencin estatal y del modelo de desarrollo

en la Argentina peronista: Estado, empresarios y trabajadores en los
consejos y comisiones para la cooperacin econmica (1943-1955)
Tesista: Leandro Sowter
Directores: Dra. Ana Castellani

Dr. Marcelo Rougier
Buenos Aires
Abril de 2013
Leandro Sowter La legitimidad de la intervencin estatal y del modelo de desarrollo en la Argentina
A mi hija y a mi madre
II
Resumen
Esta tesis trata acerca de la forma y el alcance con que la politizacin
de los conflictos socioeconmicos en torno a la intervencin econmica
estatal configur algunos de los rasgos particulares del modelo de
industrializacin sustitutiva en la Argentina en el perodo 1943-1955. Para
dar cuenta de ello se analiza, por un lado, los esfuerzos de la elite peronista
para construir tanto la legitimidad de la intervencin estatal como una
coalicin sociopoltica amplia que sustentase el modelo econmico
propuesto; y, por otro lado, se estudia la dinmica que surge a partir del
comportamiento de los actores empresarios y trabajadores. El foco se centra
en el estudio de las interacciones entre actores estatales y socioeconmicos,
lo que permite profundizar dos dimensiones pocas veces tenidas en cuenta:
la legitimidad de la intervencin econmica estatal y del modelo de
desarrollo en los orgenes de la industrializacin sustitutiva como proyecto
deliberado de una elite poltico-estatal.
La pregunta acerca de la legitimidad econmica conlleva una
renovacin tanto en cuanto a la perspectiva analtica como a las fuentes, lo
cual habilita a rediscutir algunas visiones y conceptos acerca de la relacin
entre el estado, los actores socioeconmicos y el desarrollo. En primer
lugar, el anlisis del proceso a travs del cual se fueron tejiendo las
interacciones Estado-trabajadores-empresarios muestra la profundidad con
la que se vieron afectados aspectos cruciales de la calidad en la intervencin
econmica estatal: su autonoma, el tipo de vinculacin con los actores
socioeconmicos (enraizamiento) y el poder estatal de disciplinamiento. En
segundo lugar, el estudio de los organismos para la cooperacin econmica,
los conejos y comisiones mixtas donde participaban e interactuaban
empresarios y trabajadores alrededor de problemas fundamentales de la
industrializacin, a su vez contribuyen a generar nuevas hiptesis respecto
de las condiciones sociopolticas que hacen a la sustentabilidad del modelo
de desarrollo sustitutivo en el largo plazo.
La estrategia metodolgica es cualitativa y abarca diversidad de
fuentes primarias y secundarias. La intervencin estatal es analizada a partir
de su orientacin, calidad, autonoma, enraizamiento y disciplinamiento. La
III
dinmica de las interacciones entre los actores se aborda a partir de sus

intervenciones discursivas, argumentos, justificaciones y la invocacin de
legitimidad con la que sostienen sus posiciones. La principal tcnica de
anlisis es el anlisis de los discursos y de documentos.
El trabajo de campo abarca el anlisis en profundidad de los diversos
consejos y comisiones, entre los cuales se destaca el fondo documental
conformado por las transcripciones taquigrficas que tuvieron lugar en lo
que luego sera la Comisin Nacional de Precios y Salarios de 1952, donde
empresarios, trabajadores y el Estado interactuaron en torno al problema de
la inflacin. Adems, se relevaron y analizaron numerosos documentos
oficiales, informes, memorias, planes de gobierno, leyes y decretos, as
como diarios y revistas de la poca.
IV
Abstract
This thesis deals with the form and extent of state economic
intervention in the import substitution industrialization model in the period
1943-1955 and the socio-political-economic conflict that arose from this
intervention. The argument is constructed by analyzing, on the one hand, the
Peronist political-state elites efforts to build a social consensus and a broad
socio-political coalition that would support the economic model; and, on the
other hand, the dynamics arising from the behaviour of business and labour,
their actions and reactions. The focus is on the study of the interactions
between the state and socio-economic actors, allowing two-dimensional
depth rarely taken into account: the legitimacy of state intervention and the
legitimacy of the development model as a deliberate project of the statepolitical elite.
The question of ecnomic legitimacy allows a twofold renovation: on
the analytical perspective and the sources, which enables the review of some
ideas and concepts about the relationship between the state, the socioeconomic actors and development process. First, the analysis of the process
by which interactions were woven between business, state and workers
shows how deeply they were affected by crucial aspects of the quality of
states economic intervention: its autonomy, the type of relationship with
socioeconomic actors (embeddedness) and the power of the state to
discipline those actors. Secondly, the study of the agencies for economic
cooperation, councils and joint committees, where employers and
employees participated and interacted over fundamental problems of
industrialization, contribute to generate new hypothesis about the sociopolitical conditions which affected the sustainability of the substitutive
development model over the long term.
The methodological approach is qualitative and employs a diversity of
primary and secondary sources. State intervention is analyzed based on its
orientation, quality, autonomy, embeddeness and discipline capacity. The
dynamics of the interactions between the actors are addressed from their
discursive interventions, arguments, justifications and invocation of
legitimacy associated with their positions. The main technique of analysis is

the study of speeches and documents.
The field work entailed in-depth analysis of the various boards and
commissions, prominent among which is the documentary produced from
stenographic transcripts of what would become the National Commission
for Prices and Wages in 1952, where employers, the state and workers
engaged on the problem of inflation. Likewise, numerous official
documents, reports, statements, plans of government, laws and decrees, as
well as newspapers and magazines of the time, were surveyed and analyzed.
VI
Agradecimientos
A lo largo de cinco aos (tiempo normal en el que un tesista realiza
su doctorado) no son pocos los momentos de ansiedad y angustia por los
que se pasa. El tiempo nunca es suficiente para realizar la tesis que uno
realmente hubiera querido. Siempre se podra haber ledo ms
bibliografa, encontrado ms fuentes o editado ms prolijamente eliminando
cualquier error. Aun con todo ello, nada se puede comparar con la
satisfaccin de haber dejado un pedazo de la propia vida cristalizada en
una obra que responde a inquietudes e interrogantes que indefectiblemente
estn entroncados en el propio mundo de la vida de quien escribe.
A lo largo de este camino tambin son muchas las deudas que uno
contrae, no slo a nivel laboral e intelectual, sino tambin personal e incluso
emocional. En lo que a este tesista respecta, estos agradecimientos
solamente pueden expresar de manera limitada la profunda gratitud que se
siente al final de todo este proceso. En especial debo reconocer el trabajo de
mis directores. Cada avance, cada borrador, cada inquietud o duda, fue
revisado con el ms alto nivel de rigor, detalle y profesionalismo. A su vez,
el intercambio de opiniones y las sugerencias de ambos dinamizaron la
investigacin, dndole un impulso invalorable. Es preciso reconocer que la
Dra. Ana Castellani, por el lado de la sociologa econmica, y el Dr.
Marcelo Rougier, por el de la historia econmica, fueron algo as como la
combinacin perfecta en la direccin de la presente tesis. Hacia ellos va
dirigido mi agradecimiento y mi ms sincero y profundo reconocimiento.
Adems, quisiera reconocer especialmente el apoyo de Ana, no slo por su
aporte profesional sino adems por su compromiso tico y humano con este
estudiante.
Tambin quiero destacar mi agradecimiento hacia la Dra. Paula
Canelo, quien, junto con la co-direccin de Ana Castellani, fue directora de
la tesis de maestra que dio lugar al proyecto de doctorado. Asimismo,
reconocer los aportes y sugerencias de los historiadores Anbal Juregui y
Patricia Berrotarn. De la misma forma, agradecer las observaciones de los
profesores Isabella Cosse y Pablo De Marinis, y los compaeros de los
talleres de tesis del Programa de Doctorado de FLACSO. Tambin a los
VII
compaeros del Seminario Interinstitucional sobre Problemticas del

Desarrollo (SIProD) y a Martn Stawski quien desinteresadamente me
brind su tesis de doctorado recin defendida y que constituy un aporte
notable respecto de la investigacin en torno a la historia del Consejo
Econmico Nacional. Por supuesto, quedan todos exentos de la
responsabilidad sobre los errores u omisiones que esta tesis contenga.
Tampoco puedo dejar de mencionar la excelente predisposicin,
atencin y profesionalismo del personal del Centro de Documentacin e
Informacin del Ministerio de Economa y Finanzas de la Nacin, Elsa
Duffy y el equipo de la biblioteca; as como el personal de la Biblioteca
Prebisch y Tornquist del Banco Central de la Repblica Argentina, de la
Biblioteca del Congreso, de la Biblioteca Nacional y del Archivo General de
la Nacin.
La presente tesis, y el tiempo completo que la misma demand, no
hubiera sido posible sin el apoyo financiero del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas a travs de la beca de doctorado tipo
I 2008-2011 y la tipo II 2011-2013. En este sentido, tambin se agradece el
aporte del Ministerio de Educacin de la Nacin a travs del Programa de
Formacin y Capacitacin para el Sector Educacin (PROFOR) que ayud a
financiar el costo del Programa de Doctorado de FLACSO-Argentina entre
2009 y 2010.
Por ltimo, y en cuanto a las deudas emocionales, no puedo dejar de
agradecer el acompaamiento y comprensin de mi querida madre Graciela
Garca, mi hija Malena Sowter, luz de mi vida, y mi pareja, Stephanie
Langner, quienes apoyaron de forma invalorable este trabajo desde el punto
de vista humano y supieron entender (y soportar) mis reiteradas ausencias,
especialmente a lo largo del ltimo ao.
VIII
NDICE
INTRODUCCIN...1
PRIMERA PARTE: ELITE PERONISTA, EMPRESARIOS,

TRABAJADORES E INSTITUCIONES ECONMICAS
CAPITULO I: Los debates en torno a la intervencin

econmica estatal y el modelo de desarrollo13
I.1. Antecedentes.15
I.2. El debate de la economa poltica sobre el desarrollo...17
I.2.1. La matriz estructuralista..18
I.2.2. La matriz institucionalista liberal31
I.2.3. Instituciones y desarrollo econmico..38
I.3. El debate de la sociologa poltica, la historia y el problema del
peronismo43
I.4. El peronismo y el problema del desarrollo reconsiderados.50
CAPTULO II: Legitimidad de la intervencin econmica

estatal, modelo y modo de desarrollo.57
II.1. Una revisin crtica de los aportes recibidos57
II.2. El problema de la legitimidad de la IEE y el modelo de
desarrollo.69
II.3. Categoras analticas utilizadas.80
II.3.1. Caractersticas de la elite peronista y los actores sociales.86
II.4. Estrategia metodolgica.89
IX
CAPTULO III: Estado, actores y conflictos sociopolticos,

1943-1946..............................................................................................96
III.1. Evolucin de la lgica sociopoltica y la conformacin de alianzas,
1930-1943.................................................................................................96
III.2 El gobierno de facto, 1943-1946..108
III.2.1. La construccin de apoyos en el mundo del trabajo...112
III.2.2. Sumando al capital: la construccin de apoyos en las filas
empresarias.123
CAPTULO IV: El proyecto peronista y el funcionamiento de

las instituciones econmicas estatales...139
IV.1. Proyecto y elite peronista139
IV.2. El ncleo programtico...146
IV.3. El ncleo pragmtico......157
IV.4. El proyecto peronista y la lgica sociopoltica conflictiva...166
SEGUNDA PARTE: RESPUESTAS INSTITUCIONALES

DEL ESTADO PERONISTA FRENTE A LOS
CONFLICTOS DERIVADOS DEL CRECIMIENTO
INDUSTRIAL
CAPTULO V: La institucionalizacin de la cooperacin

econmica en el gobierno de facto y la economa
peronista..................................................................................................177
V.1. Claves de la participacin de los actores sociales previo a 1946...177
V.2. Los consejos econmicos, la construccin estatal y la calidad de la

IEE.............................................................................................................186
V.2.1. El Consejo Nacional de Posguerra y la difcil construccin del
consenso..190
V.3. La economa en la Argentina peronista..205
V.3.1. Transformaciones estructurales y problemas econmicos en la
posguerra.205
V.3.2. La poltica econmica peronista y los actores
socioeconmicos.210
CAPTULO VI: De la participacin a la colaboracin: la

funcin de los consejos en la economa poltica peronista
1946-1948220
VI.1. Los consejos: la elite peronista y la estructuracin estatal de la
economa221
VI.2. Autonoma estatal y colaboracin privada, las relaciones con los
empresarios...233
VI.2.1. El Consejo Econmico y Social y el disciplinamiento de los
empresarios.239
VI.3. La participacin obrera y la legitimacin de un modelo
econmico..248
CAPTULO VII: La cooperacin econmica y la

reorientacin de la IEE: problemas econmicos, conflictos y
consensos, 1949-1952..265
VII.1. Primeros problemas y reorientacin de la IEE (1949-52)..265
VII.1.1. Nuevos desafos, nuevo equipo econmico......272
XI
VII.2. Reorientacin de la IEE y cambios en el esquema de la

cooperacin econmica.276
VII. 3. La comunidad organizada y los empresarios.288
VII. 4. Subordinacin y valor: el repliegue defensivo de los
trabajadores..296
CAPTULO VIII: Interacciones Estado-empresariostrabajadores: el caso de la Comisin Nacional de Precios y

Salarios305
VIII.1. Antecedentes y contexto...305
VIII.2. La subcomisin para el Equilibrio de Precios y Salarios del
CEN309
VIII.3. Equilibrio econmico y participacin en la comunidad
organizada.343
CAPTULO IX: De la colaboracin a la participacin

otra vez? La reorganizacin de la cooperacin econmica,
1953-1955349
IX.1. Profundizacin de la reorientacin econmica y vuelta al
crecimiento, 1953-1955.....349
IX.1.1. Nuevos cambios en el gabinete econmico354
IX.2. La comunidad organizada en accin y la legitimacin de la
IEE.356
IX.2.1. De la participacin al cogobierno? ..363
IX.2.2. La productividad como solucin econmica y
sociopoltica369
IX.3. La ponderacin de la participacin empresaria...373
IX.4. Conflictos en el campo laboral...383
XII
CAPTULO X: El caso de la Comisin Econmica Consultiva

y el Congreso Nacional de la Productividad y Bienestar
Social....395
X.1. La Comisin Econmica Consultiva y la batalla de los precios de
1953....395
X.2. La experiencia del Congreso Nacional de la Productividad y el
Bienestar Social.....414
X.2.1. El problema de la productividad y el modus operandi de la
elite peronista..416
X.2.2. Posiciones de los actores y alcance del Congreso419
X.2.3. Difusin, organizacin y dinmica del Congreso427
X.2.4. El desarrollo del Congreso, interacciones y resultados....432
X.2.5. Hacia otra caracterizacin del Congreso..436
CONCLUSIONES...439
Interacciones e IEE, instituciones y desarrollo..452
Una interpretacin alternativa del desarrollo argentino...........................460
BIBLIOGRAFA Y FUENTES..466
ANEXOS.492
XIII
ndice de cuadros
Cuadro V.1. Reservas, balanza comercial e inflacin al consumidor 19461955207
Cuadro V.2: Producto Bruto Interno por sectores econmicos 1939-1954 en
porcentajes..208
Cuadro V.3.: Distribucin del ingreso neto interno en porcentajes216
Cuadro V.4. ndice de los salarios industriales, costo de vida e inflacin,
1945-1955. ....216
Cuadro V.5: ndice de la razn entre los trminos de intercambio internos y
externos 1945-1955217
Cuadro VI.1. Afiliacin sindical entre 1945 y 1950..252
Cuadro VI.2. Huelgas en la Capital Federal entre 1943 y 1954.252
Cuadro VII.1: ndice de la razn entre trminos de intercambio internosexternos 1949-52266
Cuadro VII.2. Reservas, balanza comercial e inflacin al consumidor 19491952269
Cuadro VII.3. ndice de salarios industriales y costo de vida, 19491952............................................................................................................271
Cuadro IX.1. Exportaciones, importaciones, balanza comercial y trminos
del intercambio 1952-1955.350
Cuadro IX.2. Evolucin del grado de motorizacin y de produccin por
obrero en la industria..353
Cuadro IX.3. ndice de los salarios industriales y costo de vida, 19521955354
XIV
Abreviaturas
AAPIC: Asociacin Argentina de la Produccin, la Industria y el Comercio.
ANP: Acuerdo Nacional de Productividad.
CAIM: Cmara Argentina de Industrias Metalrgicas.
CAN: Consejo Agrario Nacional.
CAPIC: Confederacin Argentina de la Produccin, la Industria y el
Comercio.
CARBAP: Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La
Pampa.
CEA: Confederacin Econmica Argentina.
CEC: Comisin Econmica Consultiva.
CEN: Consejo Econmico Nacional.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina.
CES: Consejo Econmico y Social.
CGC: Confederacin General del Comercio.
CGE: Confederacin General Econmica.
CGI: Congreso General de la Industria.
CGP: Confederacin General de la Produccin.
CGT: Confederacin General del Trabajo.
CNP: Consejo Nacional de Posguerra.
CNPBS: Congreso Nacional de la Productividad y el Bienestar Social.
CORT: Primer Congreso de Organizacin y Relaciones del Trabajo.
FAA: Federacin Agraria Argentina.
IEE: Intervencin econmica estatal.
ISI: Industrializacin por sustitucin de importaciones.
MD: Modelo de desarrollo.
XV
MD-ISI: Modelo de desarrollo de industrializacin por sustitucin de

importaciones.
OCE: Organismos para la cooperacin econmica.
PPQ: Primer Plan Quinquenal.
SGM Segunda Guerra Mundial.
SIC: Secretara de Industria y Comercio.
SPQ: Segundo Plan Quinquenal.
SRA: Sociedad Rural Argentina.
STP: Secretara de Trabajo y Previsin.
UIA: Unin Industrial Argentina.
XVI
INTRODUCCIN
No puede haber independencia econmica sin un cambio de orientacin en el
gobierno de la economa, y no podr llevarse a la prctica la independencia
econmica sin una nueva estructuracin de la economa de la Nacin. Cuando
se cambian los sistemas, es necesario cambiar las organizaciones y las formas
de ejecucin. Por eso, la economa debe sufrir una transformacin (7 de
marzo, Pern ([1947] 1997: 73-83).
El estado permanente no es la revolucin; el estado permanente es el
equilibrio, que hay que alcanzar mediante una evolucin equilibrada de todos
los factores que juegan en la vida nacional, sean del orden poltico, del orden
social o del orden econmico (14 de enero, Pern ([1953] 2000: 31-46)1.
En la profusa bibliografa que estudi el fenmeno peronista existe

consenso en que uno de los legados que esta experiencia arroj y que mejor
sobrevivi fue el de la incorporacin social, poltica y econmica de los
trabajadores en la vida de la Nacin; y ello como correlato de la ampliacin
en la participacin de los sectores populares en dichas esferas. Sin duda, ello
marcara en gran medida el pulso de la historia de la Argentina en adelante.
La intencin de la presente tesis es demostrar que junto con este legado,
existi otro, tan importante como las relaciones entre el Estado y el
movimiento obrero: una determinada lgica de interaccin (conflictiva)
entre el Estado, los empresarios y los trabajadores, la cual afect la
legitimidad de la intervencin econmica estatal (en adelante IEE) y su
capacidad para apuntalar el modelo de desarrollo de industrializacin por
sustitucin de importaciones (en adelante MD-ISI).
Partiendo de la base que la IEE, su formulacin, implementacin y
capacidad para orientar un determinado modelo de desarrollo (MD) ha sido
objeto de controversias, debates y pujas de poder por los distintos actores
afectados por la misma, uno de los principales problemas analticos a
resolver pasa por desentraar la vinculacin compleja entre la estrategia
econmica y sociopoltica desplegada por Estado y las acciones y
reacciones de los distintos actores socioeconmicos. El estudio de los
conflictos e interacciones en torno a la gnesis de la industrializacin
sustitutiva como proyecto deliberado de una elite poltico-estatal permite
Ambas citas son fragmentos de discursos de Pern ante delegados de la CGT en el Teatro
Coln.
-1-
comprender bajo una perspectiva renovada algunos de los condicionantes

sociopolticos del MD-ISI.
El perodo 1946-1955 constituy una etapa clave en la historia
argentina, ya que en l se sentaron las bases para generar importantes
modificaciones en el MD vigente, en un contexto determinado por un alto
nivel de polarizacin sociopoltica y participacin popular. As, el problema
de investigacin surge de la pregunta acerca de cmo la IEE, y la
posibilidad de que sta logre xito en el impulso de la industrializacin,
estuvo afectada por las acciones, reacciones e interacciones entre los actores
estatales y socioeconmicos (empresarios y trabajadores).
En el contexto del fin de la Segunda Guerra Mundial sin duda una de
las coyunturas histricas ms importantes del siglo XX hubo en la
Argentina un consenso social considerable respecto de que toda la industria
generada hasta el momento mereca seguir existiendo. Pero restaba
determinar hasta qu punto, a travs de qu instrumentos, con qu recursos
y qu actores la impulsaran. Estas decisiones fueron marcando verdaderas
disyuntivas sobre las que se exacerbaron los conflictos sociopolticos que
dividan a la sociedad argentina en aquel momento.
En el proceso, se trazaron los contornos sociopolticos especficos que
afectaran al desarrollo nacional por el resto del siglo, pues, como se sabe,
fue en esta etapa en donde se conformaron las principales alianzas sociales
que contribuiran a explicar la dinmica del conflicto en torno a la IEE
durante el resto de la ISI. Aquella coyuntura histrica exigi respuestas a
dos preguntas clave: qu tipo de desarrollo? y cmo impulsarlo, a travs
de qu polticas? Si la primera alude al MD, la segunda, hace referencia,
entre otras cosas, a las especificidades de la IEE.
Toc al peronismo dar respuesta a estos interrogantes, convirtiendo a
la crtica posguerra en un parte aguas tanto a nivel social y poltico como
econmico. En gran medida, su proyecto bsicamente consistente en
democracia electoral y apoyo al capital nacional busc promover el
crecimiento industrial ms all de los impulsos espordicos que esta pudiera
tener por obra de las restricciones externas, tal como vena sucediendo
-2-
desde la dcada de 1930. Tal vez, el concepto que mejor resuma este
proyecto sea el de la (re)organizacin, de la sociedad, de la poltica y, sobre
todo, de la economa, a travs de lo cual se propona generar un proceso de
decidido crecimiento (grandeza de la Nacin) bajo un inquebrantable, y
nuevo, orden social (armona social). A travs del Estado, y de su
principal herramienta, la IEE, se lograran los objetivos de autorrealizacin
de la sociedad (pueblo feliz).
Ms all de la voluntad y capacidad real de transformacin
estructural de esta experiencia histrica, lo que es indudable es que la
misma represent un quiebre, precisamente porque en el proceso de
reorganizacin, aunque sin romper con las estructuras econmicas, polticas
y sociales vigentes, todos los actores vieron fuertemente modificados sus
lugares dentro de la sociedad, tanto a nivel material como simblico. Fue
este uno de los ejes principales sobre los que se desenvolvi la lgica del
conflicto que determin los lineamientos sobre los que se conformaran las
coaliciones sociales, determinando en gran medida la dinmica sociopoltica
y econmica de la ISI.
Ms an, dicho quiebre adquiri dimensiones monumentales, y
permanentes, en la medida que sobre l se construyeron las bases de la
estructura estatal moderna. En efecto, el despliegue de un proyecto poltico
que se propona apuntalar un modelo basado en el crecimiento con inclusin
social, a la vez que preservar por sobre todas las cosas el orden social,
necesitaba, ante todo, de un Estado fuerte, autnomo y con la capacidad de
generar una IEE efectiva. De ah que la primera tarea que se propusiera el
lder peronista fuera reorganizarlo, es decir, transformarlo en una
herramienta efectiva para el cumplimiento de los objetivos del propio
proyecto poltico.
Al identificar a este proyecto con los verdaderos objetivos
nacionales, qued planteado un problema que afectara la lgica
sociopoltica en torno a la ISI: mientras la IEE deba resolver los problemas
econmicos y apuntalar el modelo econmico propuesto, tanto la accin
estatal en general como la misma poltica econmica quedaron montadas
-3-
sobre otra disyuntiva, no resuelta: la poltica, que enfrentaba de forma cada

vez ms tajante un nosotros y un ellos como dos polos irreconciliables.
Ahora bien, los estudiosos se han encargado de dejar bien en claro lo
hondo que cal en la sociedad argentina la divisin poltica en torno a Pern
y las consecuencias de ello sobre el sistema poltico. Sin embargo, todava
es poco lo que se sabe, al menos a travs de estudios empricos, acerca de la
manera en que dichos quiebres y divisiones afectaron la IEE y las
posibilidades de construir una ISI capaz de sostener y, por tanto, lograr sus
objetivos en el tiempo. Como forma de abordar esta cuestin, es preciso
destacar, primero, la forma en que se construy la autonoma estatal y,
segundo, la manera en que las acciones y reacciones de los actores
socioeconmicos afectaron e influyeron en la IEE y sobre sus resultados
efectivos. Esto pone en primer plano una problemtica que an no ha sido
explorada en todas sus dimensiones: la legitimidad de la IEE y del modelo
de desarrollo.
La vinculacin entre la efectividad de la IEE y los distintos apoyos
que sta pudiera suscitar fue un captulo destacado, aunque poco estudiado,
de la lgica con la que el Estado peronista intervino en la economa. Sin
embargo, gran parte de la estructura burocrtica pblica se orient a tal fin:
a generar consensos y apoyos entre los actores afectados por la IEE y cuya
colaboracin se consideraba clave a fin de obtener resultados ptimos. De
esta manera, la elite peronista procur establecer una estrecha vinculacin
entre la construccin de consenso en torno a la IEE y su capacidad de
alcanzar los objetivos propuestos. Es este proceso el que esta tesis se
propone desentraar.
No obstante, la elite peronista no fue enteramente original en este
aspecto, aunque s le imprimi caractersticas propias. De hecho, continu
con una prctica heredada de la dcada de 1930 y que durante el gobierno de
facto haba tenido un renovado impulso: la idea de participacin de los
actores socioeconmicos en el Estado. La misma, hace referencia a la
creacin de espacios institucionales dentro del aparato estatal, en especial en
el rea econmica, en donde los actores afectados por la IEE tienen la
capacidad de hacerse escuchar, informarse o proponer polticas. El
-4-
despliegue de organismos para la cooperacin econmica (en adelante

OCE), si bien estuvieron principalmente orientados a lograr una mayor
efectividad en la IEE, apelando, entre otras cosas, a la experiencia de los
actores, tambin apuntaron a lograr el consenso y la aquiescencia de esos
mismos actores en torno a la pauta de intervencin econmica, e
indirectamente constituan un apoyo al gobierno que tomaba esas
decisiones. El recurso de la cooperacin econmica no dejara de ser
utilizado por la elite peronista y se convirti en parte del paisaje
institucional del Estado, ya desde 1944 con el Consejo Nacional de
Posguerra (CNP).
El estudio de las interacciones en los OCE permite rediscutir mltiples
aspectos de la IEE peronista y de la ISI misma. Llama poderosamente la
atencin el hecho de que en la discusin acerca del fracaso del desarrollo
argentino escasamente se pregunte acerca de la legitimidad del modelo ISI y
de la IEE que lo apuntalara. Por el contrario, en la literatura predomina ms
bien una explicacin que privilegia ya sea la dificultad de una clase o grupo
social para imponer su dominacin hegemnica, o bien la incapacidad
intrnseca del Estado para poder apuntalar un crecimiento econmico
genuino.
Frente a algunas de estas visiones, esta tesis sostiene que la
posibilidad de encauzar democrtica e institucionalmente la dinmica
sociopoltica de la ISI, requera de un mnimo consenso o compromiso entre
los actores de manera que los conflictos generados a raz del proceso de
transformacin econmica no generaran una inestabilidad tal que atentara
contra la posibilidad de sostener una IEE capaz de cumplir objetivos en el
largo plazo. La capacidad del Estado para alinear de manera virtuosa las
orientaciones de los actores socioeconmicos con la IEE tanto a travs de
incentivos negativos como positivos no hace otra cosa que poner en primer
plano el problema de las instituciones, y en particular la legitimidad de la
IEE y del MD-ISI.
En este sentido, se parte de la base de que el proceso de
transformacin social y econmica que impone una ISI cualquiera, necesita,
por un lado, de la construccin de un espacio de intereses comunes que
-5-
permitan sostener el esfuerzo que aquella demanda en el largo plazo, y, por

otro lado, de la institucionalizacin de las relaciones socioeconmicas y del
establecimiento de canales de vinculacin entre el Estado y los actores
afectados. Precisamente, esta tesis analizar en profundidad un aspecto antes
no estudiado y que se relaciona con las dimensiones de la legitimidad de la
IEE y la ISI: los avatares de la elite peronista en su estrategia para aplicar
una IEE capaz de resolver los problemas econmicos y apuntalar la
industria, al tiempo que sostener el consenso entre empresarios y
trabajadores.
Asimismo, el estudio de los OCE habilita a penetrar en un aspecto
igualmente casi inexplorado: la trama fina de las interacciones entre los
actores estatales y socioeconmicos. En estos espacios se ponen de relieve
las cosmovisiones, experiencias y marcos de referencia de la accin, lo cual
habilita a comprender con un importante nivel de profundidad la manera en
que se fueron delineando las coaliciones sociopolticas. A su vez, permite
dar cuenta de la relacin de todo esto con determinados aspectos de la IEE,
cuyos resultados afectaron, de manera recproca, aquellas experiencias y
mundos de la vida, ya sea transformando o reafirmando las propias visiones
y (pre)juicios.
El estudio de las interacciones no slo ayuda a entender el resultado
de la IEE y aquello que estaba en juego, sino tambin el proceso que la
misma implic. En este sentido, se analiza cmo la construccin y el
mantenimiento del poder por parte de la elite peronista llev a establecer
determinadas relaciones con los actores socioeconmicos, en cuyo proceso
se daban las interacciones que terminaron afectando la calidad de la IEE y
sus capacidades.
En general, gran parte de la bibliografa se ha enfocado en verificar
cmo la existencia de determinados intereses antagnicos en el seno de la
sociedad hicieron imposible la coalicin peronista y ello se considera
suficiente para explicar el derrotero sociopoltico conflictivo de la ISI,
dando lugar a un juego imposible, alimentando un pndulo cvicomilitar o generando un empate social. Sin embargo, en esta tesis se
argumenta que la ISI difcilmente podra tener algn xito si no se
-6-
aseguraban mnimas bases sociopolticas estables con la capacidad de

institucionalizar legtimamente el conflicto y generar un consenso mnimo
entre los actores del capital y del trabajo en torno al sostenimiento mismo de
la industrializacin y la manera de resolver sus principales problemas. Sin
esta plataforma, la IEE y las instituciones econmicas pendularan sin poder
plantearse objetivos estables y formas de intervencin estables, coherentes,
racionales y de calidad.
La presente tesis busca contribuir a la comprensin de las condiciones
de sustentabilidad sociopoltica de un MD que se propona introducir
cambios sustantivos en la organizacin econmica. Para dar cuenta de ello,
se aborda la dimensin sociopoltica de la IEE peronista y la trama de las
interacciones entre el Estado, los empresarios y los trabajadores tejidas a
propsito de su formulacin e implementacin. El foco est puesto en el
anlisis de las estrategias e iniciativas de la elite peronista y de las
interacciones trabadas con los actores durante ese proceso orientadas a: 1)
lograr la efectividad de la IEE para resolver problemas econmicos y
desplegar exitosamente su proyecto poltico; y 2) dotar de legitimidad tanto
al modelo econmico propuesto como a la IEE especfica que lo
apuntalara2. En este marco general, los objetivos especficos de esta tesis
consisten en:
1. Analizar el proyecto peronista, en especial aquellos aspectos que
hacen al MD, el lugar que le sera asignado a cada actor, la concepcin del
conflicto social y la estrategia para resolverlo y promover el consenso entre
los distintos actores. Tambin, se abordarn los principales aspectos que
hacan a la formulacin (planes) e implementacin (decisiones concretas) de
la IEE.
2. Describir y caracterizar tanto el modus operandi como los
argumentos y pretensiones de legitimidad de la elite peronista en relacin a
la IEE y en sus interacciones con los actores socioeconmicos, identificando
Vale la pena aclarar que esta tesis no aborda el problema del populismo en la relacin
Estado, actores socioeconmicos y MD, sino que el enfoque se centra ms bien en la
reconstruccin histrica de las interacciones y sus orientaciones respecto de la IEE y el
MD-ISI. Por otra parte, son varios los autores que han sealado el carcter polismico y
ambiguo del concepto populismo (Viguera, 1993; Mackinnon y Petrone, 1998)
-7-
los principales ejes de acuerdo-conflicto y poniendo de relieve la

retroalimentacin entre la intervencin estatal y las demandas de los actores.
3. Analizar el rol y la dinmica de los OCE peronistas: Consejo
Nacional de Posguerra, Consejo Econmico y Social, Consejo Econmico
Nacional, Comisin Nacional de Cooperacin Econmica, Comisin
Nacional de Precios y Salarios, Comisin Econmica Consultiva, Congreso
de la Productividad y Bienestar Social. Observar cmo estos organismos e
iniciativas se vincularon y afectaron la IEE. Especficamente, se busca
reconstruir el accionar de los OCE y de las interacciones que tuvieron lugar
en su seno, mostrando hasta qu punto, cmo y bajo qu circunstancias los
empresarios y los trabajadores pudieron o no de introducir modificaciones
en el proyecto, los planes y la IEE.
4. Establecer bajo qu lgicas los actores estatales y socioeconmicos
interaccionaron e intervinieron en el debate pblico, y estudiar en qu
medida sus posiciones y acciones afectaron la legitimidad de la IEE y del
MD-ISI.
La elite peronista desarroll un conjunto de instrumentos y pautas
novedosas y singulares de intervencin econmica e intent legitimarlas de
una determinada manera. Esta tesis se propone estudiar esas polticas y el
proceso de cmo se formularon, implementaron y legitimaron, poniendo el
foco en las interacciones trabadas con los actores, pues la hiptesis es que
all residen ciertas claves para entender parte del derrotero de la IEE, su
efectividad en el corto plazo y sustentabilidad en el largo plazo.
El argumento central sostiene que la forma en que el Estado intervino
en la economa, y las relaciones e interacciones que se establecieron con
empresarios y trabajadores, influyeron tanto en la efectividad de la IEE
como en su legitimidad. A su vez, esta ltima implic un proceso
sociopoltico y econmico profundo que afect el largo plazo debido al
impacto que tuvo sobre la construccin y consecucin del modelo ISI.
Para organizar la exposicin de argumentos y evidencias esta tesis se
divide en dos partes y diez captulos. En la primera parte, se abordan las
discusiones tericas, se definen las principales dimensiones, categoras y
-8-
metodologa de anlisis y se establece la emergencia de las lgicas de

interaccin conflictiva entre las alianzas sociopolticas en la primera mitad
de la dcada de 1940, teniendo en cuenta los antecedentes de la dcada
anterior.
En el primer captulo se introducen los principales debates en torno a
las relaciones entre los actores socioeconmicos, el MD, el Estado y la IEE.
Se discuten las distintas visiones de quienes estudiaron diversos aspectos
que hacen a la problemtica de esta tesis. Asimismo, se muestra la
evolucin del debate, los cambios en los supuestos y la persistencia de
ciertas imgenes en funcin de los propios debates tericos y del avance de
los estudios empricos.
En el segundo captulo se realiza una revisin crtica de los aportes de
estas visiones y se desarrollan las principales dimensiones de anlisis: la
legitimidad de la IEE y del MD, las cuales apuntan a contribuir al avance
del conocimiento de este perodo histrico y de la sociedad argentina en
general, planteando nuevos interrogantes y ponderando fuentes antes
desestimadas, como los OCE. En funcin de ello, se explicitan las
principales categoras analticas estudiadas y la estrategia metodolgica
seguida.
En el tercero se reconstruye el crtico perodo 1943-46 para lo cual es
pone el foco en la evolucin del proceso sociopoltico a travs del cual se
fueron conformando dos coaliciones sociopolticas en torno a la aceptacin
o rechazo a Pern. Se retoman algunas de las principales lgicas del
conflicto sociopoltico en torno a la IEE desde la dcada de 1930, se analiza
en detalle la forma que asumi la construccin de la autonoma estatal
durante el gobierno militar y las vinculaciones con los actores empresarios y
trabajadores.
En el captulo cuatro se profundiza la dimensin econmica del
proyecto peronista. A su vez, se propone una distincin entre sus aspectos
programticos y pragmticos, lo cual se considera til tanto para la
discusin acerca del carcter transformador o no de esta experiencia
histrica como para abordar aquellos aspectos que hacen a la continuidad y
-9-
cambio en cuanto a la forma de implementar ciertas polticas y su contenido.

De esta manera, se esboza el modus operandi de la IEE peronista que luego
sera aplicado a lo largo del perodo y que en gran medida determin tanto
las interacciones con los actores socioeconmicos como la trayectoria de los
OCE.
La segunda parte aborda la reconstruccin de los OCE peronistas, los
cuales apuntaran a generar apoyos y consensos entre los actores
socioeconmicos a la vez que resolver conflictos y formular respuestas a los
problemas derivados del MD-ISI. Entre el captulo cinco y el diez se
reconstruyen desde los antecedentes de la cooperacin econmica de la
dcada de 1930, pasando por los organismos creados a tal fin por el
gobierno de facto, hasta las ltimas iniciativas de la elite peronista en 1955.
A travs del estudio de los OCE se observan los esfuerzos de la elite
peronista por sostener un determinado equilibrio sociopoltico y
econmico como forma de construir su propia alianza de gobierno y
desplegar la poltica econmica. En esta trayectoria, se pueden observar de
manera privilegiada los esfuerzos por legitimar determinado modelo
econmico y la forma de aplicar la IEE.
En el captulo cinco se abordan los antecedentes y las claves de la
cooperacin econmica de los actores empresarios y trabajadores con el
Estado antes de la llegada del peronismo al poder. Tambin se estudia la
experiencia del Consejo Nacional de Posguerra como instrumento al
servicio del proyecto peronista y como herramienta para construir consenso
en torno al rumbo a tomar una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial.
Asimismo, se caracterizan las principales transformaciones econmicoestructurales en aquellos aos y los lineamientos de la IEE peronista, en
especial aquellos relacionados a los actores socioeconmicos, como la
poltica de ingresos.
El captulo seis estudia la dinmica de los OCE en el perodo 1946-48,
signado por una fuerte expansin econmica y por una lgica en la IEE que
exiga la colaboracin, ms que la participacin de los actores. El
captulo siete, aborda la etapa de redefinicin poltica y reorientacin de la
IEE entre 1949 y 1952 y los cambios en el esquema de la cooperacin
- 10 -
econmica. Se argumenta que si bien se aplic una poltica econmica de

corte ortodoxo, se hizo bajo modalidades heterodoxas de intervencin
econmica y ello estara en la base del sostenimiento de la alianza
sociopoltica peronista y del exitoso desempeo de la poltica de
estabilizacin en el corto plazo.
En el captulo ocho se estudia un caso particular de la IEE peronista y
de la cooperacin econmica: la Comisin Nacional de Precios y Salarios.
El valioso fondo documental constituido por la trascripcin taquigrfica de
las discusiones all suscitadas permite graficar la nueva estrategia
econmica y sociopoltica y profundizar, de una forma no abordada antes,
las interacciones entre los actores socioeconmicos y estatales.
El captulo nueve analiza la definitiva reorientacin poltica y
econmica del gobierno peronista a partir de 1953. A su vez, estudia el
intento por estabilizar la participacin de los actores del capital y del trabajo
en la comunidad organizada como forma de lograr el equilibrio
sociopoltico y econmico que permitira la consolidacin del modelo
econmico peronista. El captulo diez, estudia dos casos que permiten poner
de relieve la nueva dinmica de la IEE: la Comisin Econmica y
Consultiva y el Congreso Nacional de la Productividad y Bienestar Social.
En las conclusiones se condensan los principales hallazgos de esta
tesis y se explicita y se pone de relieve los factores que jugaron en la IEE,
los cuales a su vez afectaron la dinmica de las interacciones pblicoprivadas y generaron consecuencias sobre la legitimidad del MD-ISI.
Tambin se rediscuten algunas de las visiones tericas vigentes en relacin
al problema de la hegemona, las instituciones y el desarrollo. Finalmente se
ensaya una interpretacin acerca de la trayectoria del modelo de desarrollo
argentino en el largo plazo y se formulan nuevos interrogantes a fin de
orientar futuras investigaciones.
- 11 -
PRIMERA PARTE: ELITE PERONISTA, EMPRESARIOS,

TRABAJADORES E INSTITUCIONES ECONMICAS
- 12 -
CAPITULO I: Los debates en torno a la intervencin

econmica estatal y el modelo de desarrollo
La historia argentina es en gran medida la de su desarrollo
socioeconmico, y, ms precisamente, la del conflicto en torno al mismo. El
estudio de este proceso ha recibido una gran cantidad de aportes desde
diferentes enfoques, pero si hay algo que los mismos comparten es la
necesidad de explicar la trayectoria econmica y sociopoltica caracterizada
a menudo como cclica, conflictiva, errtica u oscilante.
Desde sus inicios, la discusin sobre el desarrollo argentino estuvo
signada, implcita o explcitamente, por el rol que los actores deban cumplir
en ese proceso. Tal vez a causa de ello es que el debate siempre tuvo una
fuerte dimensin poltica. Por ello, la pregunta que domin gran parte de los
debates gir mayormente en torno a quin sera el sujeto histrico ms apto
para llevar a cabo el proceso de desarrollo. Las respuestas ensayadas fueron
varias: terratenientes, industriales, el Estado, la clase obrera.
Un eje fundamental en estas discusiones estuvo dado por el
establecimiento de una relacin bastante directa entre los modelos de
desarrollo y los actores socioeconmicos que los impulsan. Es decir, en
tanto se supona que haba una evolucin desde un sistema agropecuariotradicional a uno industrial-moderno, deba haber, paralelamente, una cierta
correspondencia con determinado tipo de actores que lideraban dicho
proceso. As, la discusin en torno al desarrollo durante la mayor parte del
siglo XX estuvo dominada por las bondades del modo agroexportador3 vs.
industrial y el rol dinmico o no que deberan cumplir el Estado y los
actores empresariales. De esta manera, se puede sostener la hiptesis de que
la mayor parte de la bibliografa sobre el desarrollo producida a lo largo del
siglo pasado puede entenderse a partir de cmo se conceptualiz el rol de
los distintos actores y en particular el del Estado.
No est de ms tomar nota que, en gran medida, la explicacin del
subdesarrollo con frecuencia busc en el pasado lo que estuvo mal, para
3
En esta tesis se recupera la distincin realizada por Roig (2008) entre modelo de
desarrollo (como conjunto de ideas y proyectos) y modo de desarrollo (como estructura
econmica y social vigente). En el Captulo II.3. se profundizar sobre esta distincin.
- 13 -
luego distribuir responsabilidades. As, muchas veces los mismos autores

han quedado envueltos en las diatribas de los actores, asumiendo incluso sus
propios discursos. Por ello, durante largo tiempo, en la historiografa tuvo
preeminencia el debate poltico ideolgico, y no meramente acadmico u
orientado hacia la resolucin de problemas. Como se ver, en un contexto
altamente politizado y polarizado, los actores (incluyendo muchas veces a
los estudiosos) tendan a percibir que lo que estaba en juego era mucho ms
que un debate cientfico-acadmico, sino una discusin acerca del
modelo de pas y los actores necesarios para concretarlo.
En el caso argentino se pude constatar fcilmente, y en general hay
acuerdo entre los investigadores, en que el proceso de transformacin
provocado por la industrializacin gener grandes conflictos entre los
actores sociales y entre stos y el Estado. Sin embargo, no hay consenso
acerca de las causas que alimentaron dichos conflictos y sus consecuencias
concretas sobre las polticas estatales, los organismos del Estado, las
caractersticas del mercado, la incorporacin de tecnologa, la insercin
econmica internacional y el desarrollo econmico general del pas.
En tanto el debate acerca de las causas que marcaron el derrotero del
desarrollo argentino estuvo signado por la controversia acerca de cules
seran los actores necesarios y cules los que lo habran limitado;
muchos analistas se abocaron a estudiar de qu forma las actitudes y valores
de distintos tipos de actores, enmarcados en distintas estructuras
socioeconmicas
(campo-ciudad,
agro-industria),
determinaron
sus
comportamientos y, especialmente, sus acciones orientadas hacia el Estado

en demanda de polticas econmicas acorde a sus valores e intereses. Ello
estableci un esquema de inteligibilidad, a partir del cual se analizaron los
determinantes del desarrollo econmico: segn qu tipo de actor demandara
determinado patrn de intervencin econmica estatal, ello derivara en el
fracaso o en el xito del modelo de desarrollo.
Partiendo de estas premisas, esta tesis considera que gran parte de la
produccin bibliogrfica durante el siglo XX puede entenderse a partir de
dos grandes matrices interpretativas. En primer lugar, una perspectiva
postula que el tipo de desarrollo trunco generado en este perodo se
- 14 -
explica por una vinculacin entre el orden social, en particular la cuestin de

la hegemona dentro de la sociedad, y la estructura econmica. A falta de un
mejor nombre, y de ser poco originales, denominaremos esta perspectiva
estructuralista 4. En segundo lugar, la otra interpretacin, que llamaremos
institucionalista liberal, busc la clave del fracaso argentino en la
supuesta ineficiencia, inexistencia o falta de respeto a las instituciones, en
especial la del mercado.
Sin embargo, el problema de la relacin entre los actores sociales y el
desarrollo no se agota en estas dos perspectivas, que, a pesar de sus
diferencias, forman parte de una produccin acadmica ms bien centrada
en aspectos de economa poltica, cuya temtica principal ha sido la
industrializacin. Desde otro abordaje disciplinario, ms ligado a la
sociologa, tambin se consider el problema de los actores sociales y su
vinculacin con la problemtica del cambio estructural. En especial desde la
sociologa poltica se puso al fenmeno peronista como la cuestin crucial
para la sociedad argentina y su transicin hacia una sociedad moderna e
industrial. Desde all, se hicieron aportes paralelos que aunque vinculados
con el tema del desarrollo, tomaron un camino de indagacin diferente.
Por ltimo, deben sealarse las producciones acadmicas ms
recientes que han rediscutido tanto el problema del peronismo como algunos
de los ncleos duros legados por tradiciones previas respecto del desarrollo
y su vinculacin con los actores sociales. En lo que sigue, y luego de una
breve revisin de los antecedentes previos a la Segunda Guerra Mundial, se
traza un itinerario en donde se analiza, en primer lugar, el debate en torno a
la economa poltica, en donde se distinguen dos tradiciones: estructuralistas
e institucionalistas liberales; en segundo lugar, se abordan las discusiones en
torno al fenmeno sociopoltico del siglo XX: el peronismo; en tercer lugar,
se revistan algunos de los avances recientes ms importantes para nuestro
problema de investigacin.
I.1. Antecedentes
Como se ver el trmino estructuralismo incluye a la corriente conformada por el

estructuralismo latinoamericano, aunque en esta tesis estas etiquetas no son idnticas.
- 15 -
Ya en el siglo XIX la problemtica del progreso fue planteada por

las elites gobernantes, y sus intelectuales orgnicos, como la superacin de
una situacin de atraso que era necesario enterrar. As, la posibilidad de
avanzar en el sentido que lo haban hecho las naciones civilizadas
implicaba la superacin de un pasado, un legado, que estara definido
segn la clsica formulacin sarmientina, por la barbarie5. Ello
implicaba la existencia de determinados actores que propenderan el
desarrollo, mientras que otros lo retrasaran. Esta potente imagen se
mantendra an en perspectivas que renegaron de este diagnstico.
El perodo 1880-1930 se revela como una etapa en donde existi un
notable consenso en torno al modelo de desarrollo econmico y, por lo
tanto, sobre la pauta de intervencin econmica del Estado. De todas
maneras, durante la etapa de auge del modelo agroexportador existieron
algunas voces disonantes que bregaban por modificaciones parciales al
mismo6. Pero no fue sino hasta la crisis de 1930 que dichas voces
encontraron eco. En rigor, ya en la primera posguerra haba comenzado a
discutirse los lmites de este modelo. Por ejemplo, Alejandro Bunge y su
grupo, nucleados en la Revista de Economa Argentina, haba comenzado a
cuestionar la vulnerabilidad de la economa agroexportadora y argument en
favor del desarrollo industrial (Belini, 2006). Desde 1930 comenz a
problematizarse ms asiduamente el perfil productivo del pas, las
limitaciones del modelo vigente y el rol negativo de la elite agropecuaria y
sus vinculaciones con Gran Bretaa (Korol y Sbato, [1990] 1997).
Por supuesto que el debate acerca del modelo de desarrollo no se dio
en el vaco. Por el contrario, las distintas perspectivas tendieron a reflejar el
progresivo contexto de polarizacin sociopoltica, en especial desde la
Svampa (2006) argumenta que la idea de civilizacin y barbarie es una frmula que,
bajo distintas formas y mutaciones en cada perodo histrico, permite englobar y
comprender la continuidad de un antagonismo que abarca y contiene las distintas
oposiciones: unitarios-federales, capital-interior, causa-rgimen, peronismo-antiperonismo,
pueblo-oligarqua. La autora analiza los mbitos culturales y polticos y no la esfera
econmica o el impacto de tales antagonismos en la esfera econmica.
6
Por ejemplo, los debates en torno al nivel adecuado de barreras aduaneras y el mayor o
menor espacio que tendran las actividades industriales. Al respecto ver el estudio clsico
de Chiaramonte ([1971] 1986). En relacin a la discusin acerca de los efectos de los
aranceles sobre el desarrollo econmico ver el debate entre Hora (2000 y 2001a) y
Schvarzer (2001 y 1998) y el estudio de Daz Alejandro ([1970]1975).
- 16 -
dcada de 1940. En las dcadas posteriores, muchas visiones hurgaron en la

historia buscando responsabilidades y antecedentes que explicaran un
presente marcado por lo que se supona un conflicto entre un pasado
tradicional y un futuro de modernizacin.
Esta breve introduccin histrica ayuda a poner de relieve que el
debate acerca del desarrollo argentino estuvo atravesado desde un comienzo
por una ardua discusin poltico ideolgica cuyo ncleo fue el rol que los
actores sociales deban cumplir y, ms precisamente, aquellos que deban
liderar el proceso de cambio. Hacia mediados de la dcada de 1940 con la
emergencia de nuevos actores cuyos intereses implicaban una rediscusin
acerca de la pauta de intervencin estatal que define un determinado modelo
de desarrollo comenz a delinearse un proyecto poltico que articul un
discurso que abogaba por una transformacin del modelo de desarrollo.
En este sentido, el peronismo implic un hito en la medida que
despus de l la discusin adquiri nuevos contornos y definiciones respecto
de cmo se pens que los actores promovan el desarrollo o lo retrasaban.
Esto conllev un enroque sociopoltico: si en la etapa del modelo
agroexportador los actores rurales tenan un rol clave en la generacin de la
riqueza del pas y los dems actores (industriales y trabajadores) deban
subordinarse a su hegemona; ahora, la situacin deba ser exactamente la
contraria: una coalicin de industriales y trabajadores, que bajo el liderazgo
de una elite poltico estatal-militar, representara el verdadero inters
nacional y llevara al pas a su destino de gran nacin.
I.2. El debate de la economa poltica sobre el desarrollo
Como se mencion, el debate en torno al desarrollo argentino puede
entenderse a partir de dos matrices interpretativas distintas. Cada una de
ellas se presenta como un modelo, frente al cual los autores se acercan en
mayor o menor medida y aportan, en un sentido u otro, a delinear sus
contornos. Ello implica, por un lado, que ningn autor en su totalidad se
identifica con dichas perspectivas; y, por otro lado, que no todos los autores
que contribuyeron a cada tradicin de interpretacin estn presentes en este
trabajo. Estas indagaciones muestran cmo las distintas conceptualizaciones
- 17 -
acerca del rol cumplido por los actores sociales se vuelve la clave a partir de
la cual los autores articulan sus explicaciones.
I.2.1. La matriz estructuralista
Aunque algunos autores ya lo venan problematizando desde la
Primera Guerra Mundial, la dcada de 1940 fue fructfera en cuanto a los
debates en torno al problema del desarrollo argentino. A partir de all se
inicia un itinerario en donde se van dibujado distintas imgenes, y se
retoman y discuten imgenes anteriores, que luego seran retomadas por
otros autores a lo largo del siglo XX. De la misma manera que durante el
siglo XIX la generacin del 37 y la generacin del 80 plantearon el
progreso en trminos de un pasado brbaro, de atraso, que haba que
enterrar a fin de lograr una sociedad civilizada; el proceso sociopoltico
que se abri entre 1930 y 1946 dara lugar a un razonamiento parecido pero
en sentido inverso: para lograr el desarrollo era necesario enterrar el pasado
agroexportador, en especial, quitarles definitivamente el lugar de privilegio
a los sectores sociales rurales, los terratenientes. Slo as el Estado podra
impulsar una decidida industrializacin.
Particular atencin se ha prestado al perodo 1880-1930, ya que se
supone contiene en gran medida las claves explicativas de la trayectoria de
la economa argentina. En especial, se considera que la vigencia de las
caractersticas de la sociedad de ese perodo son las que retrasaran el
desarrollo durante la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI)
que imper entre 1930 y 1975/76. Para dar cuenta de esta matriz
interpretativa se describir sus principales supuestos e hiptesis y se
observar cmo las imgenes construidas fueron modificndose a la par de
la incorporacin de nuevas teoras y en la medida que la investigacin
emprica cuestion determinados supuestos.
Ms all de las diferencias al interior de esta tradicin, y de los
debates a travs de los cuales se desarroll, hay una serie de hiptesis que la
caracterizan y que permiten identificarla y diferenciarla respecto de la
tradicin que se denomina institucionalista liberal. En primer lugar, se
pondr de manifiesto la argumentacin general y, en segundo lugar, se
- 18 -
estudiar cmo los distintos autores contribuyeron a forjar algunos de sus

aspectos centrales.
Lo que constituye el ncleo, y que es comn a esta tradicin, es la
vinculacin entre los actores econmicos dominantes y el tipo de desarrollo
emergente. Dicha relacin es analizada en funcin de un determinado tipo
de desarrollo: el industrial. Por lo tanto, el problema bsico sera que en el
pas no existi una elite social capaz de llevar a cabo un verdadero proyecto
de desarrollo industrial.
Ello, hubiera requerido de un grupo que liderara el conjunto social y
que fuese capaz de generar un proceso de transformacin estructural tal que
removiese los obstculos y limitaciones de un pas dependiente y retrasado;
es decir, que lograra cerrar la brecha con los pases centrales
industrializados. A travs de este proceso se lograra no slo la
modernizacin econmica y una mayor autonoma nacional, sino tambin
una mejor distribucin del poder en trminos de ingresos, educacin,
seguridad y bienestar social.
La relacin entre desarrollo, autonoma nacional y transformacin
estructural en sentido industrial, aunque caracterizados de distinta manera y
relacionados con distinto grado de prelacin, son para esta matriz una trada
inseparable. Ahora bien, lo que es distintivo de esta perspectiva es la
constatacin de que una sociedad industrial no poda generarse a partir de la
estructura social y poltica agroexportadora, puesto que era intrnsecamente
inviable para generar un tipo de desarrollo como el deseado. La cuestin
crucial estara en que el origen y la continuidad de dicho modo y modelo7 se
explicara a partir del rol de la elite socioeconmica: terratenientes,
oligarqua, alta burguesa, clase dominante o la denominacin que cada
autor elija en funcin de su propio marco terico.
As, las primeras imgenes establecieron una especie de simbiosis
entre el modo de desarrollo agroexportador y sus elites econmicas: uno no
puede vivir sin el otro, se necesitan mutuamente para poder reproducirse.
Ver nota 3.
- 19 -
Pero las distintas conceptualizaciones de esta problemtica adquirieron

diferentes matices segn cada autor.
En sus inicios, fueron autores como Dorfman (1970 y 1983)8, y Ortiz
(1955), quienes establecieron algunas de las hiptesis bsicas a partir de la
cual se instalara la problemtica del no-desarrollo industrial en el pas,
iniciando as una tradicin en el campo acadmico argentino (Korol y
Sbato, [1990] 1997). Corresponde a Dorfman ser el pionero que estudi en
profundidad la problemtica industrial del pas y el haber instalado un
conjunto de ideas que se mantuvieron con fuerza en la tradicin
estructuralista. Partiendo de la base que la industria es la base dinmica
sobre la que se asienta la economa, sostuvo que, si bien hubo crecimiento
industrial desde principios del siglo XX, el mismo fue en general dbil y
menor al desarrollo potencial que se hubiera tenido en caso de ser apoyado
por un Estado inteligente y previsor capaz de generar un clima propicio a
tales fines. Ello no sucedi bsicamente por la predominancia de los
intereses terratenientes9 y la debilidad o incapacidad de los industriales para
imponer un modelo acorde a las necesidades del desarrollo industrial.
Entre la dcada de 1950 y la de 1960, de la mano de la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) la imagen de un desarrollo
inhibido por factores estructurales se hizo potente. El diagnstico parta de
la vulnerabilidad externa del perodo de crecimiento hacia fuera (18801930), y pona de relieve el constante deterioro de los trminos de
intercambio y la fuerte fluctuacin de la demanda de los productos
exportables,
imprescindibles
para sostener
el
alto
coeficiente de
importaciones que la ISI demandaba, en especial luego de 1950.

8
La obra editada en 1970 por Solar-Hachette reuni dos obras publicadas originalmente en
1942: Evolucin industrial argentina, editada por Losada, e Historia de la industria
argentina, editada por la Escuela de Estudios Argentinos.
9
Dorfman seala que conviene no olvidar que la clase industrial argentina nace en un
ambiente francamente hostil e indiferente, que se desenvuelve en un marco signado por los
intereses agropecuarios volcados hacia el exterior y que, en sus albores, la mayora de los
empresarios son inmigrantes, con escasa voz y asidero en el pas (1983: 378). La
industria argentina (est) social y polticamente en minora, carece de la fuerza suficiente
para imponer al sector gobernante un punto de vista que responda a sus propias
necesidades; al mismo tiempo se debate contra los ataques del industrial europeo y
comienzan a preocuparle, muy seriamente, los conflictos con una clase obrera combativa,
lectora de Bakunin y Marx. Es un nio que crece entre adultos, un nio nacido fuera de
poca (1970: 234).
- 20 -
En esta visin, la posibilidad de superar las restricciones estructurales

era una tarea que dependa por entero del Estado que, en alianza con la
burguesa industrial, deba disciplinar a los actores tradicionales. Slo as se
generara un desarrollo industrial integrado. Una visin negativa de la
relacin modelo agroexportador-modelo industrial tea todo el anlisis10. El
problema de la integracin estructural de los sectores econmicos recibi
una atencin privilegiada: frente a ello, una decidida intervencin estatal
que promoviese la produccin de bienes intermedios y de capital permitira
lograr una industria integrada (Ferrer, 1963).
En este contexto de produccin cientfica, muchos autores a lo largo
de la dcada de 1960 plantearon una relacin bastante directa entre modo
agroexportador
subdesarrollo,
identificando
los
terratenientes
pampeanos como una clase tradicional, casi feudal, que retrasaba el

progreso del pas. En especial, autores ligados al Partido Comunista
Argentino, consideraron que en el perodo 1880-1930 el desarrollo
industrial haba sido insuficiente y que ello se explicaba debido al poder de
los terratenientes, caracterizados como retrgradas, feudales y contrarios al
desarrollo industrial (Giberti, 1954; Bag, 1961; Fuchs, 1965, Lebedinsky,
1967). Al oponer terratenientes e industriales, estas visiones coincidan en
gran parte con la tradicin de la izquierda nacional, representada por autores
como Puiggrs, Scalabrini Ortiz, Jauretche y Ramos.
Como veremos, esta imagen fue sufriendo modificaciones en la
medida que avanzaron las investigaciones empricas (y) en debate con la
matriz institucionalista-liberal, cuyo puntapi inicial tuvo origen en el
Instituto Di Tella a comienzos de la dcada de 1970. Progresivamente fue
emergiendo una idea ms compleja acerca de las relaciones entre los actores
sociales y el modo agroexportador. En efecto, al constatar que la
vinculacin entre terratenientes y subdesarrollo no permita entender la gran
expansin econmica, que incluy crecimiento industrial durante el perodo
1880-1930, algunos conceptos y supuestos tuvieron que cambiar.
10
Fiszbein sostiene que los modelos econmicos del estructuralismo cepalino establecan
esa distincin fundamental entre el sector industrial y el sector agropecuario, y reconocan
la importancia de la capacidad para importar como limitacin principal del crecimiento
econmico (2008: 7).
- 21 -
En esta dcada tambin surgieron los estudios acerca de los grupos

empresarios como clave explicativa de la trayectoria econmica del pas11.
En tanto se parta del supuesto de que los actores terratenientes eran
contrarios a las posibilidades del desarrollo, la pregunta era por qu los
industriales no haban podido erigirse en alternativa de poder. Este problema
recibi dos tipos de respuestas: 1) debido la incapacidad o debilidad propia
del empresariado industrial para imponer una alternativa al modelo
agroexportador; 2) por la identificacin de intereses agrarios e industriales
en torno al modelo. Sin embargo, el supuesto en ambos casos era el mismo:
se consideraba que industriales y terratenientes pertenecan (o deban
pertencer) a dos grupos sociales natural e intrnsecamente opuestos en
relacin al modelo desarrollo.
En su clsico estudio sobre las elites argentinas, De Imaz (1964)
sostuvo que los empresarios industriales fueron un grupo con un gran nivel
de fragmentacin y con muy poca capacidad de incidencia poltica. En
general los describe como subordinados a las actitudes, valores y
comportamientos de la elite rural, a la cual busca asimilarse sin pretender
reemplazarla (1964: 160). Cneo ([1967] 1984) afirm que los grandes
empresarios (tanto agrarios como industriales) seran bsicamente una clase
que
nunca
tuvo
polticas
conductas
acordes
con
objetivos
verdaderamente nacionales, pues sus intereses estaban asociados al modelo

agroexportador. Tradicionalmente se opusieron a la clase trabajadora y
nunca dejaron de monopolizar el proceso econmico y poltico, ni an
durante el peronismo.
En parte tomando el aporte de Ferrer (1963) en cuanto a su
preocupacin por la necesidad de polticas econmicas que permitieran
suplantar las actividades agropecuarias como motor del desarrollo, Di Tella
y Zymelman (1967) argumentaron que el despegue de la economa
argentina dependa de reasignar la inversin: del sector agropecuario al
industrial. Segn estos autores la dirigencia que presidi el modelo
agroexportador haba descuidado la industria, generando la gran demora
11
Respecto de los debates y controversias acerca de las estrategias para el desarrollo

econmico entre fines de los 60 y los 70 ver: Brodersohn (1970) y el interesante trabajo
de Roguier y Odisio (2011).
- 22 -
en el despegue industrial durante el perodo 1914-1933. En una palabra, el

Estado, controlado por elites retrgradas generaron una demora en el
despegue industrial que el pas debi haber experimentado luego de 1914.
Para la tradicin de la izquierda nacional, el problema del pas segua
siendo el mismo que el de haca un siglo: la persistencia del poder o poder
de veto de los sectores terratenientes/agroexportadores y su vinculacin con
los centros de poder mundial, todo lo cual explicara el estancamiento
econmico argentino y su dbil y deformada industrializacin a partir de
1930. En este sentido se destacaba la falta de una autntica burguesa
industrial que liderara el proceso de transformacin econmica.
Contra esta visin, y en polmica directa con Abelardo Ramos,
escribi Milcades Pea (1986)12, quien busc fundamentar desde el
trotskismo que la burguesa industrial argentina jams podra liderar un
proceso de desarrollo. Por lo tanto, el cambio estructural no poda esperarse
de ninguna de las clases propietarias, sino que dependa del proletariado.
Ello se explicaba porque no existira una verdadera burguesa industrial,
autnoma, con intereses propios y diferenciada de los terratenientes, sino
que ambas formaban una sola clase con alto grado de homogeneidad13.
Ello le dara un carcter especial a la burguesa industrial, ya que al
nacer en el seno de la misma clase terrateniente, habra heredado sus
valores, costumbres y comportamientos, en especial la idea de obtener altas
ganancias en corto tiempo a travs de la especulacin. Esta visin,
profundiza la lnea establecida por Murmis y Portantiero ([1971] 2004), que
se revisar en el prximo apartado, rompe con el molde de la poca que
12
Esta obra esta nutrida de sus publicaciones en la revista Fichas de Investigacin

Econmica y Social entre abril y diciembre de 1964.
13
Existe un debate acerca del grado de unidad y de conflicto que Pea atribuy a
industriales y terratenientes. Pampin (2012) estudia esta cuestin y aclara estos conceptos
en el marco del debate acerca de la clase dominante. La burguesa industrial ha nacido
estrechamente ligada a los terratenientes, como diferenciacin en su seno. Ambos sectores,
industrial y terrateniente, se entrelazan continuamente, borrando los imprecisos lmites que
los separa, mediante la capitalizacin de la renta agraria y la territorializacin de la
ganancia industrial, que convierte a los terratenientes en industriales y a los industriales en
terratenientes (Pea, 1974: 23, en Pampin, 2012: 17). Scvharzer ya se haba encargado de
aclarar el concepto de unidad de clases y su relacin respecto al carcter del conflicto entre
ambas: Pea () tendi a explicar claramente ese concepto y se preocup en sealar que
unidad no es sinnimo de identidad y no excluye las diferencias, los conflictos y los
enfrentamientos en el seno de ese grupo de poder (2001: 126).
- 23 -
tenda a identificar una contraposicin natural entre industriales y

terratenientes, aunque los vestigios de esta idea ya estaban presentes
embrionariamente en los trabajos de Dorfman.
As, Pea le imprimi un giro importante a la tradicin estructuralista
y plante que la nica posibilidad de generar un desarrollo sostenido de las
fuerzas productivas quedaba supeditada a liquidar la vieja formacin
econmica (1986: 64), pues en pases perifricos, donde hay un proceso de
seudoindustrializacin, la estructura econmica atrasada y preindustrial
() ha de ser subvertida para que la industrializacin pueda avanzar
(1986: 63). En resumen, la persistencia de la situacin de subdesarrollo
encontr su explicacin en la persistencia del sistema social de dominacin,
y la estructura econmica tradicional que le era inherente. Entonces, para
generar un cambio real en el modo de produccin, se volva condicin
imprescindible liquidar aquel sistema social14.
A partir de all muchos autores entenderan la odisea del desarrollo
argentino en clave de ruptura. El argumento, crucial a los fines de esta tesis,
es el siguiente: el desarrollo requiere necesariamente de previas
transformaciones profundas (cualitativas), en particular en la estructura
social. Como la burguesa argentina est vinculada a un modelo dependiente
agroexportador, el desarrollo no se puede esperar por la accin de las clases
a l ligadas. Slo puede provenir de la neutralizacin, marginacin o
eliminacin de esta clase.
Paralelamente, en la dcada de 1970, tal como sealan autores como
Sabato (1987) y Pucciarelli (1986), comenz a construirse una imagen ms
compleja del agro pampeano, por lo cual debieron modificarse en gran
medida algunas de las hiptesis originales. Estudios empricos como los de
Laclau (1969) y Flichman (1977), enfatizaron la idea de que los grandes
14
La clave para el autor pasa por diferenciar entre crecimiento industrial (criterio
cuantitativo) e industrializacin, que implica un cambio cualitativo en la estructura
econmica y social. As, predomina la idea de que si no hay revolucin industrial, si no hay
una ruptura, no hay posibilidad de dejar atrs la vieja sociedad que impide el desarrollo.
Pea sostena que industrializacin no slo significa un incremento de la composicin
orgnica del capital, una mayor productividad, un entramado denso de industrias
productoras de bienes de capital y la tecnificacin del sector agropecuario; implica, sobre
todo, una transformacin de la estructura social, y en especial una transformacin de las
relaciones de propiedad.
- 24 -
terratenientes haban sido a la vez los responsables del avance del

capitalismo argentino pero tambin su principal obstculo. Ello se
desprende del concepto renta diferencial de la tierra, a travs de la cual los
terratenientes organizaran la explotacin extensiva de ese factor basndose
en el monopolio que ejercen sobre su propiedad. Debido al control de la
tierra y a sus vinculaciones con el mercado y el capital internacional, los
terratenientes estaban en condiciones de apropiarse de la renta de la tierra,
no por su propio esfuerzo sino por las condiciones naturales favorables
(fertilidad del suelo pampeano, bajos costos de produccin y baja utilizacin
de mano de obra).
Tambin durante esta dcada la matriz estructural comenz a ser
marcada por la idea de la crisis hegemnica
15
. Esta se revel como la
imagen de un pas que sigui su curso histrico particular debido a la

carencia de una clase social capaz de dominar la sociedad entera y someterla
a su direccin. En trminos gramscianos esto implicaba la necesidad de que
una clase o fraccin de clase dominara el Estado y que desde l aplicara
mecanismos para el logro del consenso y la coercin en torno a un modelo
de desarrollo capitalista16.
Muchos autores, partiendo desde el marxismo, postularon que el
conflicto siempre asume la forma casi exclusiva de lucha en torno al
excedente econmico y que esto era lo que determinaba tanto la dinmica
sociopoltica como econmica. Desde este enfoque, se parte de la base que
el poder estructural de los capitalistas a su vez determina o condiciona
fuertemente las polticas, acciones y omisiones (y el modo de desarrollo)
que puede llevar a cabo el Estado, el cual siempre tendra una autonoma
fuerte limitada. Con un abordaje ms bien econmico, Braun (1973) busc
las claves de las restricciones al desarrollo durante la segunda fase de la ISI,
luego de 1950, y postul que el comportamiento de la elite econmica y sus
15
Muy genricamente, la idea de crisis hegemnica hace referencia a la incapacidad de

ciertos grupos sociales en particular aquellos ligados al crecimiento de una estructura
econmica y social moderna e industrial para poder establecer un nuevo sistema de
dominacin aceptado por el resto de los actores sociales, asegurar la capacidad de dicho
sistema de auto reproducirse y de, llegado el caso, disciplinar el resto de los actores
sociales.
16
En relacin a las nociones de bloque de poder o bloque histrico ver Portelli (1973)
y Portantiero (1977b).
- 25 -
vinculaciones con los pases industrializados eran los principales problemas

para el desarrollo de las fuerzas productivas. Peralta Ramos (2007)17 leg la
idea de que el peronismo represent un quiebre fundamental (e inevitable) al
inaugurar un conflicto irresoluble entre dos bloques de clase diferenciados y
enfrentados en torno a la definicin del modelo de desarrollo, a partir de lo
cual habra quedado definida una dinmica sociopoltica signada por
enfrentamientos sistemticos entre dos bloques sociales: los segmentos
ms poderosos de la burguesa versus industriales nacionales y sectores
populares.
El problema de la relacin entre los actores sociales y el desarrollo
argentino recibi un aporte novedoso por parte de Diamand (1973), quien
llev el anlisis al plano de cmo la ideologa y las percepciones influyeron
y dificultaron la toma de decisiones y la adopcin de instrumentos de
poltica econmica equivocados que, por lo tanto, no fueron capaces de
resolver los problemas del desarrollo en una economa como la argentina.
De forma parecida a Peralta Ramos (2007), Diamand plante que hubo un
enfrentamiento entre dos alianzas sociales en torno al modo de desarrollo:
por un lado la alianza antiindustrial (sector primario exportador, sector
financiero y aliados internacionales)18 y, por otro lado, la alianza industrial
(empresarios industriales y trabajadores), aunque sta ltima reconozca
fuertes divergencias en su interior. Dicho enfrentamiento explicafa la
imposibilidad de tomar medidas racionales para la resolucin de los
problemas derivados de la industrializacin. Pero en ltima instancia, la
clave para este autor es la adopcin acrtica de modelos ideolgicos de los
pases centrales por parte de los tomadores de decisiones.
17
Esta obra sintetiza los trabajos previos de la autora, escritos principalmente en 1972 y
1978.
18
Vale aclarar que para Diamand los industriales apoyan las polticas de
desnacionalizacin industrial (1973: 410). En realidad la mayora de los industriales no
tienen ninguna vinculacin ni con el agro ni con los intereses extranjeros; la defensa del
liberalismo ortodoxo a ultranza se da ms bien por su adhesin contranatura, irracional y
autodestructiva por el dogma neoclsico: la mayor parte del sector industrial () acta
como una permanente quinta columna contra sus propios intereses (1973: 411). Al
contrario que Sabato y Schvarzer, seala que estas posturas antiindustriales no se
entienden a la luz de las explicaciones habituales en trminos de la influencia de intereses
creados. En cambio, se entienden mejor teniendo en cuenta que la interpretacin de los
fenmenos econmicos no se hace por una va racional, mediante esquemas completos,
sino por medio de estereotipos que despiertan la adhesin en virtud de mecanismos que
recurren a la fe (1973: 411).
- 26 -
Como veremos en el prximo apartado, la lectura en clave

hegemnica recibi, sobre todo, aportes desde la sociologa poltica. De
todas formas, esta clave interpretativa perme los anlisis de aquellos
autores que pensaron en los avatares del desarrollo industrial argentino. En
particular, dos autores, Sbato y Schvarzer, ejercieron una influencia
decisiva en este campo de estudio y realizaron un balance y una sntesis de
los
distintos
aportes
de la matriz
estructuralista,
generando
un
refinamiento de la imagen de la crisis hegemnica. En parte ello se debi

a novedosas integraciones tericas e investigaciones empricas en el marco
del debate con la perspectiva institucionalista-liberal. No obstante, el
ncleo bsico permaneci estable: el fracaso del desarrollo argentino sigui
consistiendo en la falta de una clase o grupo social que dirigiera hasta sus
ltimas consecuencias el proceso de desarrollo y que pudiera superar
aquellos intereses que lo retrasan, en especial los de la elite econmica.
Sbato (1988) encontr las claves de la historia econmica argentina y
su dificultad para trazar una senda sostenida de desarrollo en la
conformacin de su clase dominante19. Pero este autor, y ah reside su
riqueza y complejidad, se aleja de las visiones ms sociocntricas al
establecer conceptos que relacionan bidireccionalmente actores y estructura
econmica. Su argumento bsico consiste en la vinculacin entre el
comportamiento de la clase dominante y las consecuencias sobre el
desarrollo. La orientacin de la accin de esta clase es explicada en trminos
de una combinacin de sus propias caractersticas (por ejemplo su
homogeneidad y conciencia de s misma) en interaccin con los rasgos de
una economa dependiente agroexportadora como la argentina, con fuerte
inestabilidad en sus mercados de exportacin. Ello provoc un rasgo
particular que hered toda la clase empresaria: su orientacin especulativa,
que la lleva de una actividad a otra buscando maximizar ganancias con el
menor riesgo, tiempo e inversin posible. As, este comportamiento,
19
Si bien Sbato no define explcitamente lo que entiende por clase dominante, con dicho
trmino se refiere a la cspide de la elite econmica, su sector ms concentrado, es decir las
grandes familias que controlaban el comercio, las finanzas y el agro entre 1880 y 1930.
Sostiene que los orgenes de la clase dominante se encuentran en el comercio y las finanzas
(perodo 1810-1850 aproximadamente) y que posteriormente (1850-1880), a medida que la
rentabilidad relativa de los negocios lo incentiv, incorpor otras actividades, en especial
las rurales y posteriormente tambin las industriales.
- 27 -
racional pero especulativo, sumado a la preferencia por la tenencia de

capital lquido y la baja inversin fija, tuvieron una consecuencia crtica: la
falta de especializacin productiva y de capitalizacin20.
Para este autor, en definitiva, la posibilidad de generar un modo de
desarrollo sostenible y autnomo dependa de una ruptura tal que permitiese
un recambio hegemnico. Por ello, sostuvo que es la imposibilidad de que
se genere una ruptura dentro de la burguesa lo que hizo que se acumularan
los problemas sin resolver sus causas21. El resultado fue un modelo de
desarrollo que, por un lado, determinaba una alta dependencia de la elite
econmica hacia el Estado para asegurar su predominio, y, por otro lado,
contaba con un bajo nivel de legitimidad a nivel de la estructura econmica
misma22. De ah, conclua que el drama de la legitimidad del poder
expresaba una impasse poltica, originada en una estructura socioeconmica
peculiar que nadie estaba dispuesto a romper, no tanto porque todos
estuvieran conformes sino porque no existan fuerzas sociales y econmicas
capaces de concebir e imponer un nuevo modelo (1988: 173). Este aspecto,
crucial para esta tesis, ser retomado y discutido ms adelante.
Partiendo de los mismos supuestos, Schvarzer (1996 y 1998) se centr
en el estudio del desarrollo industrial. Al definir el desarrollo como la
capacidad de los actores socioeconmicos de asimilar el cambio tcnico,
sostuvo que el crecimiento industrial conllevaba necesariamente una
transformacin endgena. As, plante que la imposibilidad de generar un
20
De esta manera, la explicacin del derrotero del (sub)desarrollo argentino es sintetizada

de la siguiente manera: Al privilegiarse la disponibilidad de capital lquido sobre el capital
fijo lo producido en el pasado se canaliza slo en pequea medida bajo su forma productiva
y amputa su papel como multiplicador de la capacidad de produccin presente; el desarrollo
de la capacidad productiva de una sociedad se retarda y la organizacin capitalista no
alcanza a crecer en profundidad. Obviamente, esto significa hacer depender fuertemente la
dinmica de todo el sistema de impulsos externos, vinculando su suerte a la de ellos. La
economa as construida es susceptible de potenciar mucho ms que si existieran
rigideces las coyunturas favorables y atenuar las desfavorables. Pero, eso s, al elevado
precio de sacrificar su capacidad para desarrollarse autnomamente (1988: 142).
21
Toda una serie de contradicciones econmicas y sociales desencadenadas por el
funcionamiento de la economa no llegaban a acumularse entre s y a forzar () alguna
solucin ms definitiva, ya sea en trminos de desarrollo capitalista o de una revolucin que
cambiara las estructuras sociales vigentes (1988: 156).
22
Por la ndole de sus comportamientos econmicos y de su organizacin interna, la clase
empresaria argentina tiene graves dificultades en asegurar un crecimiento de la economa
que, ms all de las coyunturas favorables, permitiese obtener un amplio consenso respecto
de las estructuras socioeconmicas instauradas en el pas (1988: 162).
- 28 -
sistema econmico integrado se debi a que ni la elite poltica ni la

econmica pudieron implementar un modelo racional de desarrollo que
apostara al cambio tecnolgico y a la expansin fabril, ni pudieron o
quisieron prever las consecuencias negativas del modelo agroexportador que
los beneficiaba. En lugar de ello imper un crecimiento econmico frgil y
menor al potencial que en ltima instancia dependi ms de la fertilidad de
la pampa que del ingenio y esfuerzo humano. En el proceso, el Estado
qued como rehn de los intereses creados. Segn el autor, tambin el
peronismo sigui la misma IEE indolente y desidiosa, ms signada por
criterios polticos que tcnico-racionales.
En relacin a la inexistencia de un verdadero proyecto de desarrollo
industrial, Katz y Kosacoff (1989), en un trabajo de sntesis que busc
observar el comportamiento del sector manufacturero en el largo plazo,
corroboraron partes de las hiptesis de Schvarzer en el sentido de que nunca
hubo en la historia econmica argentina una poltica industrial propiamente
concebida como tal, sino una serie de instrumentos dispersos e inconexos
que no tuvieron como fin estimular y desarrollar la industria. Como se ver
en el apartado I.1.4., otras lneas de investigacin ms recientes llegaron a
conclusiones similares.
Dentro de la lnea que relaciona el desarrollo con el cambio
tecnolgico y con el comportamiento de ciertos actores econmicos
centrales, Notcheff (1994) atribuy el estancamiento econmico a las
relaciones perversas entre el Estado y las elites econmicas, enfatizando sus
relaciones estructurales y la baja propensin al desarrollo tecnolgico. En
lugar de ello, los empresarios buscaron cuasi-rentas de privilegio y
adaptacin a ventajas generadas en el contexto externo. As, argument que
el fracaso argentino estara explicado por un comportamiento empresario
no innovador y que nunca estuvo limitado por un Estado capaz de forzarlos
empresarios a opciones ms duras de cambio tecnolgico23.
23
En sus palabras: La causa fundamental de la persistencia de la economa de adaptacin

o, en otras palabras, la ausencia de senderos sostenidos de desarrollo, habra sido el
comportamiento de la elite econmica entendida como en cada perodo el conjunto de
empresarios individuales o de organizaciones empresarias de mayor peso econmico y
poltico, que moldean el sendero del resto de los agentes econmicos. () Esta elite
- 29 -
Siguiendo esta lnea, Castellani (2009) realiz un amplio trabajo

emprico analizando la conformacin de diversos mbitos privilegiados de
acumulacin (APA) en donde el Estado asegur ganancias extraordinarias
a travs de distintos mecanismos, formales e informales, an en contextos
en que la economa nacional decreci. Por ello, concluye que la
conformacin de APA establece fuertes restricciones al desarrollo24. Como
se retomar en el prximo apartado, la autora gener importantes aportes
para entender la IEE a partir de incorporar al anlisis del (sub)desarrollo
argentino el comportamiento empresario y variables claves en relacin al
actor estatal.
Por ltimo, cabe mencionar dentro de esta matriz, a Basualdo (2006),
quien, al igual que Peralta Ramos (2007) y Diamand (1973), observ el
problema del desarrollo en trminos de un enfrentamiento entre bloques
sociales. El autor, busc explicar el comportamiento de las distintas
fracciones empresarias en torno a la ISI. En particular, el gobierno peronista
habra catalizado la conformacin y confrontacin de dos bloques
sociales: empresas extranjeras y la oligarqua diversificada25 versus
fracciones de la burguesa nacional, la clase trabajadora y los sectores
populares. Esto se explicara debido a que el gobierno peronista: 1) gener
resentimiento de los terratenientes; 2) impuls la expansin de empresas
nacionales que disputaron a las otras el control de la produccin; 3)
promovi la burguesa nacional atada al salario y al mercado interno. En
ltima instancia la imposibilidad de avanzar en la conformacin de un
sistema industrial integrado se entiende por la dificultad o imposibilidad del
econmica habra logrado adoptar en cada perodo las opciones blandas en trminos de
sus propios esfuerzos de innovacin y de inversin, y tambin en trminos de cambio
social, lo cual implica () las opciones menos convenientes o ms perjudiciales para el
bienestar del resto de la sociedad (1994: 39-40).
24
() El caso argentino muestra a las claras la gravedad de las consecuencias que genera
la existencia de articulaciones pblico-privadas proclives al sostenimiento indefinido de
APA, en tanto fortalecen la posicin estructural de una reducida fraccin empresaria,
potencian la crisis del Estado y conforman patrones regresivos de funcionamiento
econmico, incrementando hasta lmites insospechados las restricciones para construir un
modelo de desarrollo que permita acrecentar el acervo productivo nacional y mejorar las
condiciones de vida de la mayora de la poblacin (2009: 216).
25
La oligarqua diversificada se asimila la clase dominante de Sbato, ya que lo
describe como un sector de la oligarqua local con intereses en la industria, el agro y otras
actividades econmicas (2006: 31). Segn Basualdo, su ncleo son los terratenientes de la
Pampa, a la que se suman: capitales extranjeros, sectores dominantes extra pampeanos y
actores ligados a capitales extranjeros de carcter financiero.
- 30 -
Estado en disciplinar al sector econmico concentrado, es decir, la

oligarqua diversificada aliada al capital extranjero. Este habra sido el gran
error del gobierno peronista, que si bien amenaz dicho bloque social, no
avanz lo suficiente como para disponer del capital de esos actores al
servicio del propio proyecto industrial que el peronismo encarnaba26.
I.2.2. La matriz institucionalista liberal
Hacia la dcada de 1970, en el marco de un debate acadmico en
donde predominaba la matriz estructuralista, comenz a esbozarse una
visin distinta del problema. Se podra decir que esta visin (re)nace como
una reaccin al anlisis vigente en aquel entonces, no slo ante la
divergencia en cuanto a los supuestos y al ncleo terico, sino tambin ante
lo que se consideraba la falta de estudios empricos. As, se llev a cabo
una produccin acadmica que revis y busc modificar sustancialmente la
imagen que hasta ese momento imperaba sobre el desarrollo argentino y el
lugar de los actores sociales.
En su ncleo, la matriz institucionalista liberal parte de la idea que el
problema de las instituciones ha sido descuidado y que en realidad es
clave para entender la forma en que los actores orientan sus acciones e
influyen en el modo de desarrollo27. En trminos generales se argumenta
que el problema del desarrollo argentino yace en la dificultad o incapacidad
de los distintos actores, pero en especial del Estado, para acordar y generar
un
orden
social
institucional
acorde
las
necesidades
del
crecimiento/desarrollo del pas. Desde sus comienzos en la dcada de 1970,

esta matriz estuvo marcada por las ideas neoclsicas. As, naci un nuevo
movimiento intelectual que llev a cabo una revalorizacin del rgimen de
economa abierta y marc un punto de quiebre que en gran medida se
propuso sacar de la ignominia al modelo agroexportador. Junto con ello
hubo a su vez una revisin de la figura del terrateniente, que pas de ser
oligarca a empresario dinmico, agente de uno de los perodos de
mayor crecimiento econmico.
26
Por ello, afirma que el peronismo fue doblegado por las fracciones del capital que
conducan la actividad dinmica promovida es decir, la fraccin industrial de la oligarqua
diversificada (Basualdo, 2006: 52).
27
En cuanto a la diferencia modelo y modo de desarrollo, ver Captulo II.3.
- 31 -
Semejante cambio de marea intelectual se explica en parte porque

estos autores partieron de un marco terico radicalmente distinto. Pero
tambin, porque escriban en un contexto en donde fructificaban las crticas
al Estado y se comenzaba a otorgar un papel positivo al mercado. En este
marco, algunos autores pusieron el peso de la explicacin en que las
instituciones y los organismos estatales no se habran adecuado a los
requerimientos del crecimiento econmico. Dentro de esta matriz, la
institucin que recibe mayor atencin y se supone clave en trminos de
desarrollo, est conformada por los derechos de propiedad. Los mismos, al
estar mal definidos, sobre todo desde 1946, habran incrementado lo que
posteriormente se defini como costos de transaccin, la desconfianza y,
en definitiva, la trayectoria econmica declinante argentina. En esta
concepcin, el problema de la autonoma nacional y la distribucin del
poder (econmico, social y econmico) perdieron centralidad, y en algunos
casos dej de ser una temtica pertinente.
Si bien se parta de la misma constatacin que la matriz estructuralista
que luego de 1930 el pas comenz un perodo de lento crecimiento
econmico y baj constantemente su producto bruto per cpita la respuesta
ensayada fue diametralmente opuesta. El problema fue situado en la imagen
del desvo de un modelo de desarrollo que haba probado ser eficiente,
que haba logrado insertarse exitosamente en el mercado internacional y que
haba permitido una gran incorporacin de tecnologa (importada, cabe
aclarar) a la produccin. Por lo tanto, desde esta perspectiva, las dificultades
comenzaran a partir del momento en que la IEE se apart del modelo de
economa abierta, luego de 1930 pero en especial desde 1946.
Los autores que compartan esta visin tendieron a situar el problema
del desarrollo no en los empresarios puesto que stos se guiaran de forma
universal por una racionalidad maximizadora sino en el Estado y en
particular en sus intentos de regulacin sobre el mercado y la libre
iniciativa privada. De ah que centraran la crtica en el marco institucional
distorsivo generado por el Estado a partir de la ISI.
Desde esta perspectiva en clave neoclsica se argument que dicho
marco institucional no hizo otra cosa ms que promover comportamientos
- 32 -
rent-seeking en el empresariado28; y que ello, en definitiva, sera la

explicacin de la pobre performance econmica argentina. Como se ver,
esta tradicin atribuy el fracaso argentino directamente a la IEE e
indirectamente a la coalicin mercadointernista y estatista. As, la
interpretacin acerca del funcionamiento de las instituciones estuvo teida
por la idea de ineficiencia de las instituciones estatales, en la medida en que
habran entorpecido el libre juego del mercado.
Ms especficamente, tal como destaca Mguez (2005), esta tradicin
busc la clave del fracaso argentino en el escaso ahorro, lo cual
supuestamente determin una baja inversin, una baja tasa de acumulacin
y, por lo tanto, una gran dependencia del ahorro externo. En esta explicacin
la distorsin de precios relativos resultaba crucial, pues el hecho de que los
productores genuinamente competitivos no hubieran podido disponer de
la totalidad de la ganancia explicara la falta de ahorro interno y con ello la
inversin. En este sentido, la experiencia peronista es analizada como un
parte aguas, un perodo sumamente negativo que llev a que se
desperdiciara una oportunidad de oro.
En debate con la matriz estructural a principios de la dcada de 1970,
estos autores mostraron una correlacin entre el boom exportador y el
crecimiento industrial, y mencionaron que ste fenmeno no fue privativo
de Argentina. Gallo sostuvo que la expansin de la industria dependi en
gran medida del comportamiento exitoso del sector rural ([1970] 1998: 20).
Por su parte, Villanueva (1972), que no parte de la teora neclsica,
demostr la importancia del proceso de industrializacin antes de 1930 y
sostuvo que a partir de esta dcada en realidad no hubo una mayor tasa de
crecimiento industrial, sino que se verific un cambio en su composicin,
con menor proporcin de la industria alimenticia y mayor participacin de la
textil y la metalrgica. A partir de este trabajo se inaugur una visin ms
gradualista acerca de los orgenes de la industrializacin argentina.
28
El concepto de rent seeking society fue acuado por Krueger (1974) para describir un
modelo en donde la intervencin estatal en pases en desarrollo tiende a generar, por s
misma, comportamientos empresarios orientados a la obtencin de rentas. En el origen del
proceso est la intervencin estatal, que luego es reforzada por los mismos empresarios que
buscan la perpetuacin de esas rentas, generando un contexto global vicioso signado por la
intervencin estatal-bsqueda de rentas-ineficiencia econmica.
- 33 -
Esta constatacin, a su vez, llev a fuertes modificaciones en los

supuestos de la matriz estructuralista, cuyos autores tendan a minimizar los
conflictos entre terratenientes e industriales, aunque de ello sacaron
conclusiones totalmente opuestas. La matriz institucionalista-liberal
cuestionara fuertemente la idea de que en el perodo 1880-1930 haya
habido un contexto desfavorable para la industria y que fuese ignorada por
el Estado. Por el contrario, se destac que la enorme expansin durante este
perodo permiti un slido desarrollo que no le neg su lugar a la industria,
generando un marco institucional estable y pro-empresa y una legislacin
que protega la propiedad privada y que fomentaba el capital externo.
A partir de la staple theory, o teora del bien primario exportable29,
distintos autores tendieron a destacar las consecuencias positivas de las
actividades agropecuarias para el conjunto de la economa (derrame), la cual
habra estado lejos de constituir un enclave y gener eslabonamientos
productivos hacia atrs y hacia delante en la cadena de valor. Adems, se
pretendi mostrar que la proteccin arancelaria no fue baja y que por ello se
le dio un lugar importante a la industria para que creciese. Tambin se
destac la importancia de la demanda como variable decisiva que impuls el
desarrollo industrial durante el modelo agroexportador (Corts Conde y
Gallo, 1967; Gallo, [1970] 1998; Corts Conde, 1998a y b).
Por su difusin y por ser una de las interpretaciones ms articuladas de
esta corriente, resulta arquetpico el trabajo de Daz Alejandro ([1970]
1975). Debatiendo con la tesis de la gran demora de Di Tella y Zymelman
(1967), busc mostrar el xito que tuvo el modelo de economa abierta entre
1880 y 1930; trabajo que se enfoca mucho ms en las consecuencias
negativas de haberse alejado de la intervencin estatal liberal que en
desentraar los modos de funcionamiento ineficientes de las instituciones
estatales. Segn este autor el comienzo de la decadencia econmica se
encontrara en el perodo 1943-46, cuando se volvieron permanentes los
mecanismos de la IEE, alejndose de la pauta de las ventajas comparativas.
29
La misma sostiene que a partir de un producto primario competitivo y exportable se

puede generar un proceso de desarrollo econmico integral, avanzando con
eslabonamientos de valor hacia atrs y hacia delante de la cadena productiva.
- 34 -
Tal como afirm Fodor ([1975] 2009), es preciso sealar que estos
ensayos de Daz Alejandro carecen de un anlisis profundo del contexto, lo
cual lo llev a subestimar restricciones que pusieron severas y objetivas
limitaciones a las alternativas a los gobiernos durante la ISI, en especial en
el perodo 1946-1955. Si bien Daz Alejandro no se centr en el estudio de
los actores sociales, est claro que su enfoque ponder determinados actores
que promoveran el desarrollo econmico y otros que lo retrasaran. Desde
un enfoque como este se puede inferir que la responsabilidad del fracaso
argentino sera mayormente de: las elites estatales que promueven y los
actores sociales ligados al modelo de economa cerrada, los asalariados y los
industriales nacionales ineficientes.
Como se mencion, estos autores otorgaron un papel dinmico a
actores como terratenientes, ganaderos y productores agrcolas. Gallo
([1970] 1998) argument que, al beneficiar la economa en su conjunto, y
no slo al sector primario, la gran expansin agropecuaria 1880-1930
represent un perodo en el cual no existieron grandes conflictos entre
empresarios agrarios e industriales. Si bien afirm que hubieron conflictos,
agudizados en pocas de crisis, sostuvo que an en ese contexto () las
tensiones y conflictos se desplegaban dentro de un slido marco de
consenso generado por la gran expansin econmica ([1970] 1998: 24).
Segn el autor, ello estuvo en la base de un desempeo econmico
globalmente favorable.
En general esta matriz entiende el perodo 1880-1930 no como uno en
donde la desidia y la indolencia de la clase terrateniente monopoliz los
beneficios de la economa agroexportadora y limit las posibilidades de
desarrollo industrial, sino como un complejo juego de actores que luchaban
por maximizar la produccin y los beneficios de acuerdo a las limitaciones
del contexto. Las restricciones contextuales y un clima general que propici
el consenso en la resolucin de los problemas, ms all de las
circunstanciales tensiones, habran sido algunas de las caractersticas que
presidieron un perodo donde las instituciones econmicas estatales fueron
exitosas y bsicamente pragmticas (Corts Conde, 1998a ; Gallo, [1970]
1998; Rocchi, 1998).
- 35 -
Los autores tambin rescataron el papel de los gobiernos

conservadores en aspectos como: movilizacin de la mano de obra;
educacin para todos los habitantes; marco jurdico favorable a las
inversiones; fuerte ingreso de capital externo; expansin de medios de
transporte, en especial el ferrocarril, que fue el responsable de bajar los
costos de produccin y permiti el embarque de una diversidad de productos
agropecuarios, generando el proceso de transformacin econmica ms
importante del pas.
Hacia la dcada de 1980, de la mano de una fuerte ofensiva ideolgica
neoliberal contra el Estado, la pregunta por el desarrollo argentino dej de
ser propiamente pertinente y comenz a problematizarse la cuestin
exclusiva del crecimiento econmico. El argumento, entonces, se simplific
y la responsabilidad absoluta del declive argentino se explicara por la
expansin del Estado y en que ste incentiv comportamientos rentseeking
en el empresariado (Broda y De Pablo, 1985; Rodrguez, 1988) en el
contexto de un proteccionismo a ultranza (Nogus, 1988).
Hacia fines de la dcada de 1980, de la mano de la influencia de los
estudios de North (1989) sobre el rol de las instituciones en la economa, se
fue poniendo el acento en los aspectos propiamente institucionales en torno
al crecimiento/desarrollo. As, los anlisis no se centraron tanto en la
economa en s sino en el sistema institucional y las reglas de juego bajo
las cuales se guan los actores y que permite que la economa se desarrolle.
En esta interpretacin, el corporativismo y la divisin del pas por conflictos
sociales son los aspectos claves en la configuracin de una sociedad rent
seeking. En este derrotero, el peronismo nuevamente constituy un hito en
tanto habra consolidado un marco institucional que agrav los conflictos y
que seran un pesado lastre para la gobernabilidad.
Segn Mguez, en esta visin es determinante la idea de que falt una
mnima base de consenso que pudiera posibilitar un juego cooperativo, y los
distintos sectores enfrentados entre s y con el estado invirtieron enormes
esfuerzos y recursos en defenderse (2005: 499). Las consecuencias de ello
fue que aumentaron los costos de transaccin, haciendo imposible una
definicin eficiente de los derechos de propiedad, con lo que la inversin se
- 36 -
estanc y con ella el crecimiento. As, entre los actores se habran

establecido relaciones dominadas por un juego de suma cero, en el cual
siempre ganaron los ms poderosos y ricos, ya que concentraban los
mayores recursos e informacin.
Al igual que Corts Conde (1998b), Llach (1987) busc las causas del
subdesarrollo argentino en el funcionamiento mismo de la sociedad, y
argument que la carencia de un amplio consenso social y de contratos
crebles aliment la crnica estabilidad poltica argentina, lo cual habra
redundado en un crecimiento negativo de la economa. Su argumento fue
que la falta de consenso social en la Argentina actu como un importante
freno al crecimiento econmico.
No obstante poner el nfasis en los aspectos institucionales, en estos
trabajos tampoco se abord el problema de los actores y sectores sociales,
aunque se aluda elpticamente a ellos al mencionar la inestabilidad
poltica como clave de la explicacin del comportamiento econmico. De
todas formas, queda claro que dicha inestabilidad surge y se potencia
dentro del juego poltico de la ISI en el marco de una economa cerrada, de
all que se carguen todas las tintas sobre el corporativismo.
Un autor que puso especial nfasis en el problema del estado
corporativo fue Mora y Araujo (1982 y 1999), quien busc mostrar que la
lgica de su funcionamiento cuyos cimientos fueron construidos por el
peronismo estara en la base de la trayectoria declinante de la economa
argentina. Un estado corporativo, una economa cerrada y una gran brecha
entre las expectativas/demandas de la poblacin y la capacidad econmica
real para satisfacerlas es lo que explicara los rasgos bsicos del pas: alta
conflictividad social, bajo consenso social, dbil gobernabilidad y pobre
performance econmica. As, este autor destaca que la clave fue que el
sector agropecuario fue constantemente hostigado desde el peronismo en
adelante, es decir, se desviaron los recursos que generaba para financiar el
sector industrial, poco competitivo30.
30
Vale la pena citar este prrafo, que muestra claramente el argumento que esta perspectiva
sostiene: En la visin de muchos cientficos sociales y econmicos, el villano de la historia
es el sector agropecuario. () En una visin distinta, se percibe que parte de los problemas
- 37 -
Otros autores que igualmente enfatizaron el rol del estado

corporativo en la explicacin del fracaso econmico argentino fueron
Lewis (1993) y Waisman ([1987] 2006). El primero, argument que esta
forma de estado, cuyo puntapi inicial, y por lo tanto parte aguas, fue dado
por Pern, fue la que limit las posibilidades de crecimiento econmico,
generando pesadas cargas tributarias sobre los sectores competitivos31. Por
su parte, Waisman ([1987] 2006) enfatiz que la Argentina perdi el
rumbo de desarrollo a causa de fuertes tensiones entre los actores sociales,
bsicamente por conflictos intraelite (clases altas liberales versus militares,
Iglesia y la derecha antiliberal). As, atribuy el desvo de una pauta de
desarrollo esperable (democracia industrial) a que el Estado peronista
gener una institucionalizacin distorsionada: un proteccionismo
radical y un corporativismo que habra otorgado un poder desmedido
al movimiento obrero.
I.2.3. Instituciones y desarrollo econmico
Como se seal, hacia fines de la dcada de 1970 y 1980 comenz a
discutirse el rol de las instituciones en el desarrollo econmico. Por
supuesto que la introduccin de esta problemtica no fue obra de los
enfoques neoliberales, quienes vean a las instituciones estatales como
factores distorsivos del crecimiento. Desde el neoinstitucionalismo, muchos
autores, retomando los aportes hechos por Polanyi ([1944] 2003) acerca de
la dependencia del capitalismo y del mercado autorregulado respecto del
Estado, reintrodujeron el problema del Estado y los marcos institucionales
(Evans, Rueschemeyer y Skocpol, 1985; Evans, 1995 y 1996; Sikkink,
1993).
de la Argentina se derivan del hostigamiento a que es sometido el sector que genera

efectivamente la mayor parte de las divisas y que mantiene la ms alta productividad. En
esta tensin reside una de las mayores fuentes de dificultades para la formacin de un
consenso fundamental (Mora y Araujo, 1982: 221). Es preciso sealar que este autor no
problematiza la necesidad de una industria ni de un proyecto que la contemple en el largo
plazo, sino tan slo se limita a decir que sta fue ineficiente y subsidiada.
31
Segn Lewis, en su rechazo por el liberalismo en la posguerra, Pern opt por una
estrategia populista, apoyndose en los trabajadores, en lugar de un enfoque
bismarckiano, que se podra haber apoyado en los militares, los industriales y las fuerzas
del agro. Esta ltima opcin habra permitido probablemente un perfil industrialexportador, tal como los casos de Alemania y Japn. Pero en lugar de ello, la estrategia
populista desincentiv el agro, causando cadas en la produccin, la inversin y las
exportaciones, generando escasez de alimentos e inflacin (1993: 578-580).
- 38 -
Por su parte, la teora regulacionista gener una serie de categoras

intermedias que buscaron dar cuenta del conjunto de instituciones que
afectan
los
procesos
de
produccin
acumulacin
capitalista.
Argumentaron que variables complejas como rgimen de acumulacin y

modo de regulacin, cuya articulacin da lugar al modo de desarrollo32,
no tienen lugar en el vaco sino bajo condiciones histricas determinadas,
que explican los distintos tipos de capitalismos (Boyer, 1992; Boyer y
Saillard, 1998, Neffa, 1998).
Para el caso argentino, ya a mediados de la dcada de 1970 comenz a
buscarse la clave de la trayectoria econmica oscilante en la falta de acuerdo
sobre las instituciones y la poltica econmica, aunque teniendo en cuenta
los condicionantes estructurales. Mallon y Sourrouille (1976) por ejemplo
argumentaron, desde un enfoque econmico, que el mal desempeo
argentino se debi al fracaso de las instituciones como mediadoras del
conflicto entre los actores y a la incapacidad de la conduccin poltica de
adaptarse a una sociedad conflictiva y dividida. Esta dinmica fue atribuida
a que no existen procedimientos aceptados o reglas de juego para conciliar
demandas divergentes sobre recursos limitados (1976: 270). En una lnea
similar, Wynia (1986) puso de relieve el peso que tuvo la forma en que se
formul y aplic la poltica econmica, analizando su relacin con los
actores afectados por dicha poltica y cmo ello afect el desarrollo. En este
sentido, la poltica econmica fue entendida como el resultado de una
compleja interaccin entre gobierno y sectores econmicos.
Especialmente interesada en la explicacin de las crisis, la escuela
regulacionista francesa puso de relieve que el modo de regulacin no es
intencional, sino que surge como resultado de los procesos de produccin y
32
Esta escuela entiende por rgimen de acumulacin el conjunto de regularidades que

aseguran una progresin general y relativamente coherente de la acumulacin del capital, es
decir, que permiten reabsorber o extender en el tiempo las distorsiones y desequilibrios que
nacen permanentemente del proceso mismo (Boyer, 1992: 53). Modo de regulacin, es
el conjunto de formas institucionales (moneda, Estado, formas de competencia en el
mercado, insercin econmica internacional y relacin salarial) que determinan
procedimientos y regulan comportamientos con el fin de asegurar la reproduccin de las
relaciones capitalistas, el rgimen de acumulacin capitalista y la compatibilidad de los
comportamientos econmicos entre las unidades de produccin y los individuos (Neffa,
2004: 108-109). La articulacin entre el rgimen de acumulacin y el modo de regulacin
da lugar al modo de desarrollo (Neffa, 2004: 106).
- 39 -
de los conflictos entre los actores. De tal manera, dichos conflictos

terminaran en una serie de convenciones o instituciones que rigen la
dinmica econmica, es decir, de la repeticin de conflictos ruinosos nacen
compromisos mutuamente ventajosos que garantizan un crecimiento
acumulativo del excedente (Boyer, 1992: 134). Claro que ello no garantiza
la viabilidad del modo de desarrollo, sino tan slo que el Estado y, ms
generalmente, las formas del poder poltico cobraran entonces toda su
importancia, no como agente central encargado de la regulacin consciente
del conjunto de la sociedad, sino como vector de los compromisos ms
esenciales a escala de una colectividad (Boyer, 1992: 135). Neffa
mencion que para ser estables y vigentes las instituciones econmicas
donde se establecen los compromisos deben ser validadas por el poder
poltico y obtener el consenso social (2004: 108).
Si bien reconoce sus aportes, Nun (1987) critic que el enfoque
regulacionista suele estar teido de un economicismo excesivo, puesto
que otorga un papel determinante a la forma de organizacin del trabajo y
que no le da un rol preeminente al rgimen poltico. Ubicndose a s mismo
dentro del paradigma clasista, que otorga a la lucha de clases un lugar
privilegiado donde se determinan las interacciones sociales en trminos
antagnicos, este autor desarroll la nocin de rgimen social de
acumulacin (en adelante RSA), el cual articula la dimensin del rgimen
poltico y del rgimen de acumulacin33.
Particularmente interesante para esta tesis resulta la conceptualizacin
acerca de cmo emerge, se consolida y decae el RSA, lo cual llevara al
problema de la legitimidad del RSA y a preguntarse por las condiciones en
las que un determinado rgimen de acumulacin es aceptado por la
sociedad. Sin embargo, Nun descarta esto del anlisis, puesto que la
legitimidad de las relaciones de produccin no existen, sino que se
33
Nun define primero al RSA como una red especfica de interacciones, un conjunto
complejo de las instituciones y de las prcticas que inciden en el proceso de acumulacin de
capital. En trminos ms rigurosos, precisa que es una formacin institucional compleja,
producto de una historia particular, que da especial saliencia a determinados actores y
prcticas, que establece condiciones de recepcin ms favorables para ciertos discursos que
para otros, y en cuyo contexto comienzan a cobrar sentido, por eso mismo, oposiciones y
luchas que las restantes redes de relaciones tambin presentes pueden inhibir o potenciar
(1987: 42).
- 40 -
naturalizan, se toman como dadas y se incorporan a los parmetros de

referencia de la accin. Es decir, la legitimidad del RSA es un producto
secundario, un discurso derivado de una sedimentacin intersubjetiva y de
un conjunto histrico de significados comunes (1987: 25). Esta discusin,
clave, ser retomada en el prximo captulo.
Vale la pena resear algunos de los aportes de Portantiero quien, con
posterioridad a la vuelta a la democracia en Argentina en 1983, cambi
algunos de sus puntos de vista ms entroncados en la matriz estructuralista.
Si en un trabajo (1987) analiz los ciclos de acumulacin de la ISI, y
argument que naci como un rgimen excluyente (1930-1943), con una
fase integradora (1946-52) y una decadencia que ubica a fines de la dcada
de 1950; en otro trabajo (1989) enfatiz que en cualquier caso el Estado fue
incapaz de encontrar una frmula de legitimidad aceptable y un marco
institucional fuerte como para afrontar los problemas de una sociedad
semiindustrializada. As, sostuvo, igual que Mallon y Sourrouille (1976) y
Wynia (1986), que los problemas no pueden ser resueltos por la fuerza sino
slo a travs de la negociacin y que los gobiernos tienen la principal
responsabilidad: mediar en los conflictos (1989).
Otros autores tocaron tangencialmente el tema de esta tesis: la
legitimidad de la industria. Fodor (1985) llam la atencin sobre la escasa
receptividad que tuvo la industria en un pas como la Argentina, en donde
imperaba un modo de desarrollo agroexprotador, es decir, donde las
vinculaciones entre la elite ganadera y Gran Bretaa suponan un conjunto
de intereses que eran opuestos a una industrializacin que pusiera en riesgo
el modelo. De tal manera, sostuvo que, al contrario que Brasil, la
industrializacin tarda en el pas no conllev la creacin de instituciones
aptas para impulsar el desarrollo industrial ni cont con el apoyo de su elite
econmica.
Desde una visin de largo plazo, Katz y Kossacoff, sealaron que, si
bien en la etapa 1945-1952 el sector industrial se convierte en el motor de
expansin de la economa en su conjunto y en el gran generador de empleo
(1989: 50), la industrializacin fue financiada, a lo largo de todo el perodo
de la ISI, en base a la transferencia de recursos entre sectores sociales, es
- 41 -
decir, por la sociedad en su conjunto. Segn los autores, esto llevara a

poner en primer plano la legitimidad de la industria, puesto que el
empresariado industrial no lleg a concitar en el medio domstico una
atmsfera de consenso y legitimidad como la que posee en otros pases del
mundo (1989: 60), algo que sera clave en el largo plazo para el proceso
mismo de industrializacin.
En contraste con algunos aspectos de estas visiones, desde la matriz
institucionalista liberal, un autor como Mora y Araujo (1968, 1982 y 1999),
sostiene que el problema del desarrollo argentino se encuentra en la lgica
poltica del Estado corporativo, en donde el sistema econmico es
presionado y se le impide su expansin en tanto debe cerrar la brecha entre
las expectativas y las demandas de la sociedad. Por ello, la clave estara en
la contradiccin entre legitimidad poltica y sistema econmico, algo que
segn el autor se puede observar a travs de la poltica de ingresos, pues all
es donde se conectan las demandas polticas con los lmites objetivos de la
economa. En cualquier caso, la base ltima del problema, y lo que a fines
de esta tesis interesa destacar, es que la lgica conflictiva corporativa que da
lugar a este problema nace de un conflicto bsico entre criterios de
legitimidad democrtica antagnicos: legitimidad democrtica pluralista
(basada en la Constitucin, competencia pluralista) versus legitimidad
democrtica plebiscitaria (basada en la voluntad de las mayoras, cosa que
identifica con los acuerdos corporativos).
En cuanto a este problema de la relacin entre instituciones estatales,
conflicto
sociopoltico
IEE,
Villarruel
(1988)
ensaya
una
conceptualizacin distinta. En relacin al perodo peronista, este autor

caracteriza al Estado como el articulador del conflicto social en una
sociedad capitalista, por lo que debe crear instituciones como forma de
encapsular el conflicto y para construir la IEE. En esta visin, la clave pasa
por la dificultad de las instituciones econmicas, y ms en general el Estado
arbitral proyectado por la elite peronista, para resolver el conflicto
fundamental entre el capital y el trabajo. Este aspecto tambin fue retomado
por Bitrn (1994) para explicar el fracaso de dicha forma de Estado en
armonizar las relaciones sociales en el sistema capitalista en el marco del
- 42 -
Congreso de la Productividad y Bienestar Social. En todo caso, para

Villarruel el Estado peronista se convirti en el dispositivo que determinaba
la remuneracin de los factores y, por lo tanto, el destino del excedente
econmico, incorporando dentro de s el conflicto socioeconmico, todo lo
cual puede ser observado a travs de la poltica de ingresos.
Recientemente, desde la sociologa econmica se ha formulado un
modelo metodolgico novedoso y til a los fines de esta tesis que sintetiza
muchos de los aportes sealados hasta ahora respecto del rol de las
instituciones estatales y la IEE en el proceso de desarrollo argentino.
Castellani y Llanpart (2012) realizaron una sntesis de estos aportes,
sealando, de la mano con el neoinstitucionalismo, que en el anlisis de la
IEE se vuelve clave la calidad de la intervencin econmica estatal. Pero
subrayan que el problema de la autonoma estatal es algo complejo que
requiere del anlisis tanto de las instituciones estatales, como del anlisis de
la accin empresaria (su organizacin y sus formas de accin poltica y
econmica). De esta manera, para los enfoques de la sociologa econmica
se vuelve clave el estudio de cmo, en cada caso histrico concreto, las
estrategias de las clases capitalistas operan sobre el Estado y su IEE
impactando sobre el modo de desarrollo finalmente desplegado (Castellani,
2008, 2009 y 2012).
I.3. El debate de la sociologa poltica, la historia y el problema del
peronismo
Desde otro camino de indagacin, dentro de una tradicin ms ligada
a la sociologa poltica y a la historiografa, se consider el problema de los
actores sociales, el Estado y sus vinculaciones con el modo de desarrollo.
Ms especficamente, estos autores se centraron en el fenmeno poltico por
excelencia del siglo XX: el peronismo. En esta lnea, interesa indagar cmo
algunos de los autores que trabajaron el primer peronismo conceptualizaron
la relacin conflictiva del rgimen con los actores socioeconmicos, la
relacin con el movimiento obrero, los factores estructurales y/o
coyunturales que los determinaron y sus vinculaciones y efectos sobre el
modo de desarrollo.
- 43 -
En un primer grupo, se inscriben autores que entendieron la dinmica

de conflicto entre los actores en funcin de determinantes macro
estructurales, aspecto que los vincula, de diferentes maneras y en distinto
grado, a la matriz estructuralista.
Algunos explicaron dicha dinmica a travs del proceso de
modernizacin por el cual la sociedad argentina pasa de ser tradicional
(agraria) a ser moderna (industrial). Desde un enfoque funcionalista
Germani (1971 y [1978] 2003) inaugur esta visin y sostuvo que la clave
del conflicto estaba en la movilizacin y activacin poltica de las masas,
que dio lugar al fenmeno del populismo nacional, es decir, la irrupcin
de un lder demaggico que integr (y manipul) las masas desde arriba.
Desde la misma perspectiva, Di Tella (1977, 1988 y 2003) subray la
existencia de una elite anti status quo, con incongruencia de status, que
gui y encauz el proceso de movilizacin de masas, en un enfrentamiento
abierto contra las elites tradicionales. En la misma clave, Baily (1985)
estudi el movimiento obrero y sostuvo que su rol en el proceso de
modernizacin conllev la ruptura del consenso y los parmetros de
legitimidad poltica, que dejaron de ser compartidos por todos los actores
sociales.
Otros autores, desde una perspectiva marxista, se enfocaron en cmo
la estructura socioeconmica condicion la lgica sociopoltica y cmo ello
afect el modo de desarrollo. Murmis y Portantiero ([1971] 2004) abonaron
la tesis de que, dadas las nuevas circunstancias en la dcada de 1930, la
industrializacin sustitutiva fue el intento (defensivo y limitado) de
recomposicin hegemnica por parte de la propia elite tradicional
agroexportadora, quien debi incorporar al bloque de poder a los sectores
industriales, lo que dio lugar a una industrializacin sin revolucin,
promovida por el Estado e intrnsecamente dbil. De tal manera, sostuvieron
que hacia 1940 la fragmentacin de las clases dominantes y el
fortalecimiento del papel del Estado y el Ejrcito gener una crisis
hegemnica en la alianza hacendados-grandes industriales, lo cual
desemboc en el ascenso del peronismo.
- 44 -
En esta visin, el Estado es visto como un instrumento de la nueva

alianza hegemnica y el peronismo un representante de la fraccin
industrial ms dbil. La lgica del conflicto, siempre planteada en trminos
de clases y fracciones de clase, en todo caso fue exacerbada por el
peronismo. Dentro de esta misma perspectiva, Horowicz (1986) enfatiz el
peso de los intereses terratenientes y la estructura de dependencia de un pas
agrario-exportador
En otro trabajo, Portantiero (1977a) argumenta que el fracaso del
peronismo en organizar una superestructura poltica que instrumentara una
poltica de compromisos entre las clases deriv en una situacin de empate
hegemnico, donde ninguna de las fracciones de clase dominantes estuvo
en condiciones de generar una nueva hegemona, es decir construir una
forma de dominacin legtima sobre la sociedad.
Tambin
bajo
una
perspectiva
clasista,
ODonnell
(1972)
problematiz la construccin de un orden poltico estable en un contexto de

activacin, movilizacin y participacin de las masas y de rpida
modernizacin. Aunque no fue su foco de indagacin, el autor reconoci
que el origen del problema estuvo en la experiencia del nacionalismo
popular, que dej establecidas las principales lneas de conflicto y una
estructura social profundamente modificada. En otro trabajo (1977), el autor
se enfoc en la dinmica sociopoltica corporativa de la sustitucin de
importaciones, por la cual las distintas clases y fracciones de clase hacan
sus apuestas y demandaban y tironeaban del Estado, debilitndolo en sus
capacidades. Acorde con la idea del empate social, el problema del
desarrollo quedara explicado por la incapacidad de los sectores sociales
para establecer una alianza de dominacin estable y dirigir desde el Estado
un proyecto coherente de desarrollo.
Otro tipo de trabajos, si bien partieron de un anlisis de la situacin
estructural socioeconmica, se enfocaron de forma menos determinista y
observaron cmo en los avatares del proceso histrico se construy una
lgica de interacciones conflictivas entre los actores que impusieron otro
tipo de restricciones: sociopolticas.
- 45 -
En primer lugar, se encuentran los estudiosos que enfatizaron el rol

que cumpli la movilizacin y organizacin de la clase obrera en la
dinmica del conflicto y en la emergencia del movimiento peronista. En este
caso, se busc reconstruir la trama histrica poniendo de relieve las
interacciones entre los actores (trabajadores y Estado) y el contexto. Autores
como Horowitz (2004), Little (1979) y Ranis (1997) estudiaron el proceso
de consolidacin de las relaciones Estado peronista-movimiento obrero bajo
un sistema de control monoltico por parte del Estado, que, entre otras cosas,
organiz la clase trabajadora y consolid el apoyo obrero al rgimen
peronista, pero al precio de enajenarse el sector patronal y alimentar fuertes
conflictos.
Dentro de esta lnea de indagacin, interesa destacar el aporte de
Sidicaro (1999), quien sostuvo que la lgica sociopoltica conflictiva entre
los actores no estuvo predeterminada por antagonismos de clase, sino que la
clave estuvo en el proceso mismo de politizacin y polarizacin generada
por los conflictos sociales en torno a la aplicacin de la legislacin social
(1944-46); lo que llev tanto a una identificacin del movimiento obrero
con el peronismo como a un exacerbado antiperonismo de las clases
acomodadas.
A partir de la reconstruccin de las interacciones entre el movimiento
obrero y Pern, Torre (1990 y 1999) observa cmo el Estado termin
representando a un sector social particular, minando as su legitimidad
frente a otros actores y estableciendo estrechos lmites en el campo de la
poltica econmica. Por su parte, James ([1990] 2010) pone el foco en el rol
de las experiencias, percepciones y vivencias de los trabajadores que
llevaron a que el movimiento obrero se identificara con el peronismo. Pero
este proceso fue de una naturaleza ambigua, pues, si por un lado el
peronismo logr incorporar a la clase trabajadora a la Nacin, por otro,
tambin canaliz su poder de ruptura, puesto que tena la capacidad de
poner en cuestin al sistema mismo. As, este potencial hertico, si bien le
permiti al peronismo construir su poder, tambin fue un pesado lastre
poltico, que quit autonoma a las elites estatales. Como se ver en esta
- 46 -
tesis, este componente hertico del peronismo tambin jugar un rol

importante en la lgica sociopoltica planteada a raz de la IEE.
De la misma forma, Doyon evalua el impacto que tuvo la
participacin sindical sobre el Estado peronista y su capacidad para
formular e implementar la poltica econmica. En especial observa cmo la
gran cuota de autonoma e iniciativa que retuvo el movimiento obrero le
otorg un amplio margen de maniobra en el terreno econmico a partir de lo
cual la IEE peronista se vio fuertemente condicionada (Doyon, 1977, 2002 y
2006). Por ello, sostiene que la dinmica de reivindicaciones y demandas
obreras termin afectando tanto el desenvolvimiento del capitalismo
industrial como la cohesin de la coalicin gobernante (Doyon, 2006).
Tambin se ha llamado la atencin sobre los cambios que el
peronismo supuso en cuanto al control del proceso productivo y a las
relaciones al interior de la empresa. Sobre este punto, se ha estudiado el
proceso de institucionalizacin llevado a cabo durante este perodo en las
relaciones entre el movimiento obrero, los empresarios y el Estado.
Mientras James (1981) estudia los conflictos obrero-patronales en torno al
effort bargain o intensidad del trabajo (contrato tcito que vincula
esfuerzo y retribucin salarial) y el rol de las comisiones internas34,
Doyon (1984) subraya que estas comisiones no contaron con respaldo legal
ni su actividad estuvo codificada, lo cual fue una debilidad institucional y
afect las relaciones gobierno-empresarios-trabajadores. No obstante, y al
contrario de lo que sostiene la matriz institucionalista-liberal, tanto Doyon
(1984 y 1977) como James (1981 y [1990] 2010), subrayan el proceso de
institucionalizacin en las relaciones trabajadores-empresarios y su relativo
xito para encauzar y menguar los conflictos interclases.
Otros autores, se centraron en las tensiones entre el gobierno peronista
con los actores socioeconmicos establecidos y en los ejes de dicha disputa.
Sidicaro (2002) argumenta que la clave para entender la trayectoria del
peronismo y sus efectos estructurales e institucionales pasa por el anlisis
34
Las comisiones internas eran las delegaciones sindicales al interior de la fbrica

encargadas de hacer cumplir en la prctica la legislacin social vigente. Las mismas fueron
objeto de profundos conflictos obrero-patronales y constituyeron un fuerte instrumento de
poder en manos de la clase obrera. Al respecto, ver Basualdo, V. (2010a y b)
- 47 -
del proceso conflictivo entre el Estado peronista y los actores

socioeconmicos predominantes, donde, sin minimizar el conflicto de
intereses, se destaca el carcter poltico y simblico de la disputa, que
super lo econmico y que estuvo relacionada con la tentativa de recambio
hegemnico que el peronismo intent. Waldmann (1985) ensaya un enfoque
ms determinista en la medida en que subraya la necesariedad del conflicto
con la elite econmica, pues para poder implementar un proyecto de
desarrollo autnomo, el peronismo debera haber desplazado a la clase
alta de su posicin dominante. En este sentido, el autor cuestion el
carcter reformista del peronismo y su incapacidad para generar una
transformacin verdaderamente estructural (Waldmann, 1985: 179).
En otro trabajo, Sidicaro (1988) da algunas pistas para entender el tipo
de vinculacin del Estado peronista con los actores socioeconmicos
predominantes y sus consecuencias para el desarrollo. A partir de su anlisis
de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, establece que en aquellas
experiencias histricas en donde el Estado se postula como agente de
desarrollo y en donde la decisin estatal de modificar los comportamientos
de los sectores empresarios choca con los intereses de aquellos sectores que
tienen inversiones en reas de actividad que no son juzgadas prioritarias o
que se consideran a s mismas perjudicadas por la existencia de los controles
gubernamentales; dichos sectores, tienden a generar una ideologa
antiintervencionista (1988: 110-113).
Por otra parte, este autor distingue analticamente este caso de otro: el
Estado como reasignador de recursos, que no pretende generar grandes
transformaciones estructurales y en donde los conflictos que se libran por la
distribucin del ingreso ponen al mismo Estado en el centro de la puja
socioeconmica. En este caso, argumenta, los conflictos sociales se dan por
interpsita persona, siendo el Estado la excusa a travs de la cual los
actores definen sus propias disputas. Por ello, la oposicin o el apoyo a la
IEE no puede ser analizada abstrayndolas del conjunto de las relaciones
sociopolticas y de los propios conflictos sociales (Sidicaro, 1988: 113-116).
En esta tesis, como se mostrar, se argumenta que la experiencia peronista
combin aspectos del primero y del segundo caso.
- 48 -
Desde una perspectiva ms histrica, autores como Halperin Donghi

(1987 y 1994a) ubicando al peronismo dentro de la tradicin poltica
argentina y mostrndolo como una respuesta a la crisis de la idea de unidad
y armona en la Argentina, argument que el problema argentino es
poltico y que en parte se explica por una contradiccin entre dos criterios
de legitimidad antagnicos: una legitimidad de eficacia (que aboga por una
administracin eficaz del Estado en tanto instrumento de transformacin) y
una legitimidad de sufragio (que presupone la virtud cvica y
republicana). El peronismo habra exacerbado y perpetuado ese conflicto
de legitimidades, aunque con actores redefinidos, e imponiendo una lgica
propia: la del autoritarismo plebiscitario.
Con un enfoque convergente, Plotkin (1993a) estudia los mecanismos
del Estado peronista para construir legitimidad, generar consenso poltico y
movilizacin masiva, analizando la creacin de mitos, smbolos, rituales
polticos y propaganda. Su hiptesis sostuvo que lo particular de este
proceso era que tena como objeto, no legitimar un determinado sistema
poltico, sino el rgimen peronista y la persona de Pern. As, afirm que el
peronismo tuvo xito en redefinir la identidad de importantes sectores de la
sociedad, pero al costo de dividirla y generar una fuerte polarizacin
sociopoltica. En otro trabajo, Plotkin (1993b) estudi la continuidad de las
ideas de Pern y observ que en realidad sirvieron como instrumentos al
servicio poltico del lder justicialista, lo cual dificult su legitimacin y
reconocimiento como actor poltico.
Por ltimo, cabe destacar algunos de los aportes que profundizan en
los procesos de construccin simblica a travs de la observacin de los
discursos como un hecho o accin social, y en las consecuencias que ello
ocasion sobre la construccin y redefinicin de identidades sociales y
polticas. Sigal y Vern ([1986] 2008), pioneros en el anlisis del peronismo
como fenmeno discursivo, sostienen que este movimiento abarc una
estructura discursiva que configur el tipo de relaciones que se dieron con
otros actores. Esta estructura, que se desarroll desde los primeros aos y
que fue capaz de absorber los contenidos ms diversos ([1986] 2008:
- 49 -
244)35, expresara una lgica confrontativa entre colectivos sociales que

tienden a deslegitimarse mutuamente. Con un enfoque similar, De Ipola
(1983) argumenta que Pern articul su discurso bajo una figura ideolgica
especfica que involucrara dos dimensiones: una nacional-popular y otra
nacional-estatal. Para este autor, la clave que marca tanto los aspectos
progresistas del populismo peronista como sus lmites fue la subordinacin
de principio, y no slo coyuntural, del () componente nacional-popular a
la lgica de lo nacional-estatal y, por lo tanto, a la forma general de la
dominacin (1983: 163).
I.4. El peronismo y el problema del desarrollo reconsiderados
Otro conjunto de estudios, de produccin ms reciente, se ha enfocado
ms especficamente en el perodo histrico comprendido por el peronismo
y lo ha hecho desde un abordaje ms emprico que puso en cuestin algunas
de las hiptesis e imgenes tributarias de las tradiciones antes reseadas. El
punto en comn en estas producciones es que, en general, han procedido de
forma contraria a algunos de los trabajos analizados hasta ahora: en lugar de
partir de presupuestos tericos que intentan ser probados a travs de cierta
evidencia emprica, que funciona en gran medida de forma ejemplificadora,
y en muchos casos justificadora, se propuso el anlisis de diversas fuentes
histricas para construir nuevas hiptesis a partir del anlisis de cuestiones
como la poltica industrial, la poltica crediticia, las transformaciones en el
Estado, su organizacin y la construccin de estatalidad, la representacin
de los empresarios, las vinculaciones entre la burocracia y las
organizaciones privadas, etc.
Siguiendo con la tendencia de algunos de los autores antes revisados
de poner el nfasis en el anlisis del contexto y sus restricciones, estos
estudios fueron reconstruyendo la trama histrica en toda su riqueza e
indeterminacin. As, los actores perdieron un poco de la centralidad (y la
responsabilidad) absoluta en cuanto a la trayectoria econmica argentina.
35
Esa estructura enunciativa est constituida por: 1) la posicin del enunciador por fuera
del campo poltico y a distancia del pueblo; 2) vaciamiento del campo poltico en virtud
de lo cual el adversario queda reducido a una suerte de residuo; 3) homologa de la
posicin del lder y colectivos ms amplios, como nacin y patria; 4) identificacin de
Pern y patria, peronistas y argentinos, oposicin y antipatria (Sigal y Vern,
[1986] 2008: 244-245) .
- 50 -
Profundizando la idea ya presente en otros trabajos acerca de la

necesidad de ponderar el contexto histrico, nacional e internacional, los
autores destacaron la brecha que hubo entre los objetivos planteados por el
gobierno peronista y los resultados de las polticas aplicadas. Sin embargo,
lejos de una actitud condenatoria o de disculpa militante, se busc
comprender las restricciones que impuso el particular contexto de post
guerra; lo cual permiti, a travs de anlisis empricos, construir una imagen
ms matizada, con contradicciones y ambigedades, en la aplicacin de las
polticas pblicas y sus consecuencias en el largo plazo. As, por ejemplo, se
busc analizar el Estado peronista como momento paradigmtico desde
donde discutir el Estado argentino como problema (Berrotarn, Juregui y
Rougier, 2004: 9-10).
En gran medida, estos estudios problematizaron y cuestionaron los
ncleos duros que formaron parte de algunas de las perspectivas antes
reseadas en cuanto al desarrollo industrial, los actores sociales y los
factores institucionales. Se puede entender esta generacin de produccin
acadmica ubicndolas en tres esferas de anlisis: las polticas estatales, las
transformaciones del Estado y el problema de los actores empresarios y su
relacin con el gobierno peronista.
En cuanto a las polticas estatales, ya sea complementando o
debatiendo con las imgenes que atribuan exclusivamente el fracaso del
desarrollo al rol de la elite econmica, se prest atencin al carcter y a la
forma en que se implement la poltica econmica. Con ello, el peso de la
explicacin dej de estar recargada exclusivamente en la oligarqua
terrateniente y habilit a pensar en procesos ms complejos en los que el
propio Estado tambin cumpli su papel36. Por ejemplo, en cuanto al rol del
Estado empresario, Belini y Rougier (2008) y Belini (2001a y 2004)
pusieron de relieve que en el caso de las polticas de las empresas estatales
se prest poca atencin a los intereses econmicos de los actores privados,
llegando incluso a competir por el mercado nacional.
36
En este sentido, Rougier (2007) afirma que una de las principales dificultades para el
desarrollo de la industria manufacturera est relacionado con las fluctuaciones,
inconsistencias e imprevisibilidad de la poltica econmica, lo cual gener ambientes
econmicos de desconfianza que inhibieron mayores apuestas de inversin a largo plazo
(2007: 22).
- 51 -
A partir del estudio de la poltica industrial peronista, Belini, a

contramano de muchas de las imgenes de la matriz institucionalista liberal,
sostiene que el peronismo no pretendi un cierre de la economa ni busc la
autarqua (2009). Por otro lado, tambin destaca los condicionamientos
polticos a la hora de definir la poltica industrial: el aliento al sector
industrial se vio subordinado a otros objetivos como el pleno empleo y la
redistribuccin del ingreso a favor de los asalariados (2004: 104).
Coincidiendo con Kosacoff y Katz (1989) en cuanto a que no existi
una poltica industrial de largo plazo, Rougier y Fiszbein mostraron las
dificultades del peronismo en implementar una estrategia de largo alcance
que gue el conjunto de las medidas (econmicas) instrumentadas y que la
poltica econmica estuvo ms bien limitada a fines especficos, lo cual
limit el planeamiento a largo plazo (2004: 140).
En sus trabajos sobre los instrumentos y los organismos de
financiamiento industrial, Rougier (2001, 2004, 2007) muestra cmo, ms
all del discurso, la poltica implementada estuvo lejos de cumplir los
objetivos de beneficiar a la pequea industria y construir una burguesa
nacional. Especficamente, en el anlisis del Banco Industrial Argentino
(Rougier, 2001), observa que, al contrario de lo que se propona el discurso
peronista, los crditos favorecieron mayormente a los sectores tradicionales
y que fueron relativamente pocos los crditos volcados a fomentar nuevas
industrias e inversiones fijas.
Aunque no limitados al perodo peronista, en los estudios sobre el
Banco Nacional de Desarrollo y la empresa SIAM, Rougier lleva a cabo un
anlisis articulando hiptesis ms generales acerca de la relacin entre el
Estado y los empresarios y el impacto de las instituciones sobre el desarrollo
econmico. De esta manera, este autor sostiene que tanto el contexto de
inestabilidad institucional, a nivel del Estado y de la administracin
burocrtica, como la inestabilidad macroeconmica y la puja de intereses en
todo el conjunto de actores (estatales, militares, empresarios, sindicales,
etc.); terminaron jaqueando el desempeo de una institucin clave para el
desarrollo econmico como lo es un banco especializado en el
financiamiento a largo plazo de la industria (Rougier, 2004). En cuanto a la
- 52 -
fbrica SIAM-Di Tella, el autor observa hasta qu punto las oscilaciones de

la poltica econmica y la inestabilidad de las instituciones afectaron
negativamente la toma de decisiones de una empresa paradigmtica del
capitalismo industrial argentino (Rougier, 2012b).
Girbal Blacha tambin analiza la funcin sociopoltica que cumpli el
crdito, el cual, en lugar de financiar inversiones fijas, termin subsidiando
a las empresas para la compra de materias primas, pago de salarios,
vacaciones y aguinaldos de los trabajadores, saldo de deudas con el sistema
bancario, provisional y de recaudacin fiscal (). La consecuencia fue que
la Nueva Argentina no logra coronar un proceso de industrializacin
(2003: 261).
En cuanto a la poltica agraria peronista, varios trabajos sumaron ricos
detalles en cuanto al accionar de la elite peronista y los actores rurales.
Entre ellos se destacan los de Lattuada (1986), quien sostiene que si bien la
poltica agraria peronista avanz en muchos aspectos (colonizacin y
expropiacin, por ejemplo), no logr transformar la estructura de la
propiedad rural debido a la necesidad de aumentar la produccin
agropecuaria, para lo cual el gobierno juzg necesario minimizar el
conflicto, congelando el sistema de propiedad vigente. Por su parte, GirbalBlacha (2003) muestra las grandes continuidades en las polticas
agropecuarias antes y despus del peronismo, poniendo en jaque algunos de
los mitos con los que se suelen identificar a la Argentina peronista, pues
ms all de los enfrentamientos discursivos, las relaciones entre el Estado
peronista y el agro estuvieron signadas por enfrentamientos y tambin por
acuerdos y negociaciones.
Si bien la mayora de estos trabajos han problematizado cuestiones y
visiones heredadas en base a profundos y ricos estudios empricos, los
aportes han quedado limitados por el alcance especfico de los mismos. Esto
puede ser entendido en funcin de lo reciente de muchos de estos aportes; y
de hecho ya han surgido anlisis ms comprehensivos que articulan
explicaciones globales acerca de la naturaleza del fenmeno estudiado. En
este sentido, cabe destacar los trabajos de Rougier (2004 y 2012a), Brennan
y Rougier (2009) y Belini y Korol (2012).
- 53 -
En cuanto a los autores que profundizaron las consecuencias de las

transformaciones estatales durante el peronismo, Berrotarn (2004)
reflexiona sobre el proceso de construccin del Estado moderno y el
esfuerzo del gobierno peronista por construir capacidades estatales,
visualizado como uno de los principales escollos a resolver para llevar
adelante las polticas pblicas (2004: 17). Dentro de una perspectiva que
no se reduce al anlisis de los resultados sino que profundiza el proceso a
travs del cual se llega a ellos, Berrotarn propone analizar la gestacin y
construccin de un estado que se presenta con nuevas capacidades de
formulacin de polticas, a travs de mecanismos de previsin, intervencin
y control (2003: 9). En este sentido, la autora describe una trama en donde
el Estado peronista aplic mecanismos para la conformacin de consensos y
gener instituciones que buscaron legitimar las propias polticas para
apuntalar un modelo de desarrollo de corte industrial.
Siguiendo esta lnea, Stawski (2012a y b) se centra en el estudio de las
transformaciones producidas en los organismos del Estado responsables de
la gestin econmica desde los aos treinta hasta 1955, profundizando el
anlisis de los avatares de las agencias que componan esa trama
burocrtica, su proceso de centralizacin decisional, la lgica de sus
transformaciones y su la relacin con los cambios en las polticas
econmicas. Por su parte, Campione (1996 y 2007) estudia tanto los
orgenes estatales del peronismo como las transformaciones y continuidades
del Estado en el perodo 1943-1946, trayectoria a lo largo de la cual
describe la profundidad del proceso de autonomizacin del Estado, como un
mbito en donde las propias elites estatales y militares definieron un
conjunto de intereses propios, respecto de otras fuerzas sociales, en especial
de la burguesa.
Por ltimo, otro grupo de autores se enfocan especficamente en las
relaciones entre el gobierno peronista y los empresarios, poniendo de relieve
la trama de sus interacciones, los condicionamientos estructurales y
contextuales y mostrando como ello afect la calidad de las polticas
implementadas y su impacto sobre el desarrollo argentino.
- 54 -
En sus trabajos sobre el rol del empresariado, Brennan (1997 y 2002)

analiza su rol en la alianza peronista y muestra los avatares que sufri esta
coalicin para lograr un difcil equilibrio entre trabajadores y empresarios.
Esta reconstruccin le permite poner de manifiesto que en realidad no hubo
apoyo ni oposicin predeterminada de los empresarios frente al
peronismo. A partir de ello teji una explicacin en donde finalmente Pern
ve achicado cada vez ms su margen de accin en funcin de las luchas
entre empresarios y trabajadores.
En otro trabajo, se estudian los intentos del peronismo por generar una
burguesa nacional, a partir de lo cual se analiza en profundidad la
trayectoria de la CGE y sus relaciones con el gobierno (Brennan y Rougier,
2009). Los autores concluyen que las dificultades de la Argentina para
alcanzar un mejor desempeo econmico no tiene que ver tanto con las
caractersticas de los empresarios sino con el fracaso en crear un marco
institucional apropiado y las inconsistencias y cambios de las polticas
econmicas, que inhibieron decisiones de inversin sobre una base de largo
plazo (2009: 201).
En otros estudios se busc profundizar los desafos que represent el
Estado peronista hacia los industriales, reconstruyendo sus visiones y sus
intentos de organizacin corporativa (Juregui, 1993, 2004a, 2004b;
Swiderski, 1993). Los trabajos de Juregui ayudan a entender cmo el
accionar del Estado peronista tuvo consecuencias sobre: 1) la representacin
corporativa del empresariado industrial y su propia constitucin como un
actor dotado de cierta identidad y actividad colectiva eficiente (2004a: 69);
2) la dependencia de los empresarios hacia el Estado, a travs de subsidios y
crditos, que estimularon comportamientos signados por la incertidumbre,
tendencias a la inmovilidad y la falta de innovacin tecnolgica (2004a); 3)
la inexistencia de mecanismos estables y efectivos que aseguren la
participacin del empresariado en las polticas que los afectaban.
As, este autor argumenta, en contra de algunas de las visiones
previas, que las limitaciones o las deficiencias que retrasaron el proceso de
crecimiento argentino no tuvieron que ver estrictamente con el
proteccionismo ni con el modelo de crecimiento industrial guiado por el
- 55 -
estado (2004a: 154), sino que el peso est puesto en la vinculacin de tipo
inorgnica y la relacin conflictiva del Estado peronista con el
empresariado, que produjeron consecuencias negativas en cuanto a la
posibilidad de generar un proceso coherente de desarrollo.
Este ltimo conjunto de trabajos tambin tocan el problema de la
legitimidad de la industria y la planificacin durante el peronismo, aunque
indirectamente. En Brennan (1997 y 2002) y Brennan y Roguier (2009), por
ejemplo, se seala que el ideario de una Argentina industrial era un
componente importante en las pretensiones de legitimidad del rgimen
peronista. Desde la visin de Juregui se puede concluir que los empresarios
no tuvieron oportunidad de participar efectivamente en las polticas que los
afectaban y que ello incidi negativamente en la legitimidad del modelo
peronista. A los fines de esta tesis, tambin es preciso recuperar un
argumento esbozado por Elena (2005 y 2011), quien analiza el problema de
la participacin poltica en contextos autoritarios y sostiene que si bien est
claro que el rgimen peronista reconfigur la sociedad civil y redefini el
rol de las instituciones establecidas (sindicatos), lo que est menos claro, y
lo que necesitara mayor trabajo, es cmo operaron ciertos actores de la
sociedad civil para aprovechar las oportunidades de la planificacin estatal y
cmo en el proceso influyeron modificando la implementacin de la
planificacin. Esto es lo que esta tesis se propone profundizar.
Como se puede observar, en distinta medida muchos de los autores de
las tradiciones recin reseadas generaron importantes aportes para entender
ya sea los condicionantes y desempeos de la IEE, los avatares del Estado y
los derroteros de las elites estatales o la dinmica del conflicto sociopoltico
entre los actores estatales, sociales y econmicos. Sin embargo, todava est
pendiente un estudio emprico que, en base a la articulacin de dichos
aspectos, logre poner debidamente de relieve la forma en que afectaron y
fueron afectados por la legitimidad de la IEE y del MD-ISI. Para contribuir
a llenar este vaco, en el prximo captulo, se partir de una crtica que
permita superar algunos obstculos analticos de la literatura recibida y se
construir un esquema analtico que permita abordar el problema de la
legitimidad econmica.
- 56 -
CAPTULO II: Legitimidad de la intervencin econmica

estatal, modelo y modo de desarrollo
II.1. Una revisin crtica de los aportes recibidos

El fracaso econmico argentino, como cualquier fracaso, no slo ha
necesitado de una explicacin, sino tambin de responsables histricos.
Como se ha podido ver a grandes rasgos, en las explicaciones en clave de
economa poltica acerca de la relacin entre IEE y desarrollo han
predominado los trabajos que se enfocan en la responsabilidad que tuvieron
determinados actores (elite terratenientes, empresarios industriales, elites
estatales) en la trayectoria seguida por el modo de desarrollo argentino. En
este sentido se consider que esta produccin bibliogrfica puede ser
abordada a partir de dos grandes matrices o esquemas de pensamiento,
estructuralismo e institucionalismo, los cuales si bien tienen fuertes
divisiones internas sirven para poner de relieve la centralidad que tuvo la
naturaleza del actor en la explicacin del (sub)desarrollo argentino.
Desde la matriz estructuralista se busc explicar este fracaso en
trminos de una combinacin variable de intereses, incapacidad, desidia e
indolencia por parte de las elites socioeconmicas y/o polticas para
proyectar
aplicar
eficazmente
un
modelo
que
maximice
las
potencialidades productivas del pas, en especial el sector industrial pero

tambin el agropecuario. Este problema, a su vez, recibi distintas
explicaciones, pero en cualquier caso el
comportamiento
y las
caractersticas de la elite econmica (terratenientes pampeanos o clase

dominante) fueron tanto el punto de partida del anlisis como la explicacin
ltima de la trayectoria del modo de desarrollo.
La elite tradicional fue conceptualizada por distintos autores ya sea
como retrgrada, feudal, antimoderna/industrial ya sea como agente
capitalista, maximizadora, racional, o especuladora; pero la hiptesis
subyacente de esta matriz siempre se mantuvo: dada la naturaleza de los
intereses de los actores (terratenientes) y dada la posicin de poder que stos
ocupan en el espacio social, los mismos estuvieron en condiciones tanto de
- 57 -
ejercer un poder de veto sobre iniciativas que atentasen contra su poder,

como de garantizar la reproduccin de aspectos escenciales del modo de
desarrollo (agroexportador)37.
La segunda hiptesis, es corolario de la primera: luego de la crisis de
1930 el modo agroexportador fue incapaz de generar desarrollo. Es decir,
an cuando las condiciones que haban permitido su despliegue exitoso no
estaban presentes, se insisti en preservar sus lineamientos bsicos con la
idea de que el cambio de dichas condiciones sera slo transitorio.
En este punto es preciso aclarar que la idea de desarrollo de la cual
parten estos autores, y desde la que se analiza el caso argentino, sufri
cambios de la mano de los propios avances tericos. Bsicamente se lo
postula como un proceso social que incluye la acumulacin (capitalista o
pblica-estatal), la expansin del empleo (y con ello niveles mnimos pero
crecientes de igualdad socioeconmica e inclusin social) y mrgenes
ampliados de autonoma nacional. De all que se identifique desarrollo
con industria. Posteriormente, se hara ms hincapi en el desarrollo
endgeno de capacidades tecnolgicas.
La tercera hiptesis mostraba cmo la elite econmica pudo llevar a
cabo sus designios en trminos operativos/instrumentales: debido al control
que ejerci sobre el Estado, lugar desde el cual pudo asegurar posiciones
monoplicas y rentas extraordinarias a travs de una diversidad de
mecanismos formales e informales. Distintos autores mostraron que desde
sus orgenes el Estado nacional fue parte de un proyecto mayor de la elite
socioeconmica para implementar un modelo de desarrollo agroexportador.
Ello qued sintetizado en la imagen de una simbiosis entre la elite
econmica, el Estado y el modelo extrovertido, tal como fue mencionado.
De esta manera, la explicacin acerca del fracaso del desarrollo
argentino qued formulada en funcin de los comportamientos y decisiones
que la elite socioeconmica argentina tom en coyunturas histricas clave y
que jams se orientaron a implementar un modelo de desarrollo alternativo
37
Es preciso sealar que esta hiptesis en ms de un caso es presentada directamente como

un hecho. Como se mostr en los apartados previos, slo posteriormente, y en base a
distintos aportes empricos, esta imagen ha sido (slo parcialmente) cuestionada.
- 58 -
que resolviese los problemas estructurales del pas en trminos de

vulnerabilidad externa, desigualdad interna, mrgenes de autonoma
nacional, incorporacin de la tcnica al proceso productivo, etc. En una
palabra, nunca se proyect un verdadero modelo de desarrollo (industrial)
que maximizara las potencialidades productivas del pas.
Frente a esta situacin, surgi la pregunta de por qu las posiciones de
poder de los actores terratenientes nunca pudieron ser desafiadas, lo cual
lleva a la cuarta hiptesis: nunca existi una clase industrial suficientemente
consciente de sus verdaderos intereses, de su rol histrico y/o capaz de
enfrentar y romper con el monopolio del poder econmico y simblico de la
elite econmica tradicional-agroexportadora38. En lugar de ello, tendi a
mimetizarse y a compartir sus mismas pautas de comportamiento.
Esta idea fue llevando la discusin al plano de los conflictos entre los
actores sociales, lo cual fue conceptualizado en trminos del problema de
la hegemona; es decir, la incapacidad para que un grupo socioeconmico
ejerza la dominacin social e implemente un modelo desarrollo efectivo,
slido y sostenible, a la vez que flexible como para poder hacer frente a las
crisis internacionales y aprovechar las oportunidades coyunturales de la
economa mundial.
En este marco, muchos autores conceptualizaron el conflicto en torno
al desarrollo en trminos de un enfrentamiento entre bloques o alianzas
sociales: nacional-popular vs liberal-conservadora. De tal manera, algunos
estudiosos explicaron el modo de desarrollo en trminos de la incapacidad
de uno de estos dos bloques para imponerse (tesis del empate social),
mientras que otros sostuvieron que el problema fue que finalmente, hacia
1975-76, se impuso el bloque liberal-conservador39.
38
As, los autores de esta matriz siempre subrayaron como fundamental que an durante el
perodo ISI la clave del ciclo econmico segua dependiendo de las exportaciones
agropecuarias, proveedoras de divisas, es decir, del comportamiento de los actores rurales.
39
Fue precisamente en estos trminos que se dio el debate en torno al agotamiento del
modelo ISI: mientras algunos autores argumentaron que la ISI y/o la sociedad que le haba
dado lugar ya estaba agotada hacia mediados del siglo XX, (Portantiero 1977a y 1987;
Halperin Donghi, 1994a), otros autores sostuvieron que el modelo ISI, pese a sus falencias,
estaba en condiciones de seguir desarrollndose (Mller, 2002; Damill, 2005, Vitto 2010) y
que habra sido objeto de un desmembramiento intencional por parte de la coalicin liberalconservadora (Basualdo, 2006). Vale acarar que para autores como Basualdo (2006) y
- 59 -
Es en funcin de una combinacin variable de este conjunto de

hiptesis que en esta tesis se seala que, en ltima instancia, para la matriz
estructuralista la posibilidad de desarrollo estuvo predeterminada por la
posibilidad de una ruptura, de un quiebre estructural que permitiese
simultneamente el ascenso de los actores que propenderan al desarrollo y
una neutralizacin o eliminacin de los actores que operaban como un
obstculo. En efecto, estas visiones en definitiva argumentaron que el
subdesarrollo argentino se debi (y se debe) a que el conflicto fundamental
de la sociedad argentina, aquel que opone a la elite econmica con la
expansin de la industria y al cambio tcnico, no fue resuelto.
Ms all de la riqueza de estos estudios y de la luz que arrojan sobre
aspectos clave de la historia argentina como es el anlisis de las estructuras
socio econmicas y su incidencia sobre los procesos polticos y las
posibilidades de desarrollo, son varios los autores que sealaron
debilidades en ciertos aspectos de esta matriz de interpretacin. En ella
predomina un enfoque que en trminos de Viguera (1997) se puede llamar
sociocntrico, es decir que ubican en el proceso social las variables
independientes a partir de las cuales se explica tanto la dinmica poltica
como las polticas estatales. Este autor critica tanto las visiones
instrumentalistas del Estado, visto como herramienta al servicio exclusivo
de los intereses capitalistas, como aquellas en trminos de coaliciones de
polticas, es decir, que postulan la existencia de una alianza entre el
Estado
y ciertos
sectores
socioeconmicos
que en
determinadas
circunstancias adquiriran un poder estructural ms decisivo y con mayor

capacidad para impulsar el crecimiento de la economa (Viguera, 1997:
18). Frente a ello, el autor seala que en realidad no se puede encontrar en
los apoyos sociales una explicacin a priori de las decisiones estatales40.
Notcheff (1994) no existi un fracaso, sino un rotundo xito en el modelo econmico

implementado desde 1976, puesto que se habra cumplido las intenciones de quienes lo
pergearon: concentracin y centralizacin del capital y reprimarizacin de la economa,
entre otros aspectos.
40
Al respecto, Viguera sostiene: Las coaliciones deben en todo caso investigarse y no
deducirse de las polticas adoptadas: el hecho de que existan beneficiarios de ciertas
polticas no quiere decir necesariamente que ellos hayan sido los iniciadores activos de las
mismas, ni aun que hayan participado y aun acordado su implementacin inicial (1997:
19).
- 60 -
Esto pone en el centro del anlisis el problema de la autonoma del

Estado, la cual merece mayor problematizacin. Muchas veces el Estado es
mostrado como un agente de las clases capitalistas en funcin de las cuales
orienta la IEE41. Sin embargo, tal como seala Acua (1994), la autonoma
del Estado, y su capacidad para despegarse e incluso disciplinar a los
empresarios, se puede ver reforzada de distintas maneras y bajo diversas
situaciones, por ejemplo en una situacin de guerra. Como se ver, ello fue
exactamente lo que ocurri en el caso argentino hacia fines de la SGM.
Debido a que representan la interpretacin ms acabada y sofisticada
dentro de esta matriz de interpretacin, las tesis de Pea, Sbato y Schvarzer
merecen una mencin especfica. Si bien estos autores generaron
importantes aportes para entender los condicionantes estructurales y la
importancia
del
cambio
tcnico,
nuestro
entender
no
queda
suficientemente clara la relacin entre clase dominante y el modo de

(sub)desarrollo finalmente desplegado. En efecto, no resulta de por s
evidente cmo la forma de organizacin y el comportamiento de la clase
dominante argentina impidi el desarrollo del pas. Sin embargo, estas
hiptesis fueron retomadas (y no cuestionadas) por otros autores.
Ahora, si el peso de la explicacin se pone ms en las respuestas que
esta clase debi dar a los desafos presentados por las realidades del
contexto internacional y los determinantes estructurales nacionales, la
explicacin adquiere otro matiz a nuestro entender ms complejo y rico. En
efecto, en este caso el foco se corre desde la responsabilidad o
caractersticas de comportamiento de un determinado grupo social hacia los
condicionantes contextuales, aspecto que es sealado por Sbato (1988)
pero que en la explicacin final pierde relevancia en favor del
comportamiento de la clase dominante.
41
Por ejemplo, en el caso del cambio de poltica econmica entre 1949-1952, las medidas
pro empresariales y pro capital externo a menudo fueron mostradas como la defeccin del
peronismo frente a los intereses burgueses nacionales e internacionales y no, como tambin
podra pensarse y tambin mostraron otros autores, como el producto de la propia
perspectiva de la elite peronista frente a la nueva realidad internacional y las limitaciones
internas. Por el contrario, una matriz sociocntrica (Viguera, 1997) supone que un Estado
verdaderamente autnomo hubiera podido disciplinar de forma efectiva, y ms all de
cualquier coyuntura excepcional, a los actores empresarios, obligndolos a invertir, tomar
opciones duras de desarrollo tecnolgico, apostar al cambio tcnico e industrial, canalizar
el excedente agropecuario hacia la industria, etc.
- 61 -
Pero no slo eso, sino que adems, si se parte de la base que el Estado
no fue solo un instrumento exclusivo al servicio de una determinada clase o
grupo social, comienza a abrirse otro esquema de interpretacin. El mismo,
pondra el foco ms bien en el anlisis de cmo los actores gubernamentales
aplican polticas que buscan resolver problemas de manera simultnea en
los campos poltico, econmico y social. En efecto, tal como sostiene
Viguera, es ms realista pensar que las polticas se van construyendo a
partir de cmo los gobernantes van procurando, sobre la marcha, dar
respuestas pragmticas a los problemas que se les plantean (1997: 20).
Precisamente, estos y otros aspectos fueron puestos de relieve por la
tradicin de la sociologa poltica. Si bien, muchos de los autores
englobados en esta corriente expresan el momento poltico del anlisis en
clave estructuralista, aquellos autores que tendieron a privilegiar el estudio
del proceso histrico, pusieron de manifiesto otra dimensin especialmente
fructfera a la hora de explicar el derrotero del modo de desarrollo argentino:
las interacciones entre los actores y los procesos polticos conflictivos que
marcaron el contexto inmediato en donde las polticas estatales fueron
formuladas e implementadas. En este sentido, en esta tesis se considera que
todava es mucho el camino que falta por recorrer para que quede
debidamente explicada la relacin entre el comportamiento de determinados
actores socioeconmicos y la trayectoria econmica del pas.
Por ltimo, cabe sealar que otra de las hiptesis sostenidas en la
matriz estructuralista adolece de serias dificultades. La idea de que la
trayectoria catica de la economa argentina puede explicarse en funcin de
los intereses de los grupos ms poderosos es altamente cuestionable. En
efecto, el hecho de que se corrobore un ciclo econmico frecuentemente
inestable en el cual hubieron pocos ganadores y muchos perdedores no
puede ser tomado como evidencia de que los beneficiarios de dicha
situacin pergearon un modelo que produzca sistemticamente esos
resultados. Ello equivale a sostener que los actores saben perfectamente de
antemano las consecuencias de las propias acciones y tienen la capacidad de
predecir las acciones de terceros actores a la vez que pueden ajustar las
polticas estatales a la medida de sus propios intereses.
- 62 -
En definitiva, son los actores (la elite econmica) los que provocan
intencionalmente caos para poder beneficiarse de l?, o el caos se genera
por una multiplicidad de factores que combinados producen una situacin
tal en la que los agentes ms poderosos estn en mejores condiciones de
beneficiarse y, en su accionar, empeoran la situacin? En cualquier caso,
esto ltimo es muy distinto que adjudicar a los actores determinada
responsabilidad ex post por resultados que en ltima instancia son generados
por la dinmica propia del funcionamiento del sistema. En este sentido,
queda pendiente profundizar y explicar la lgica de ese caos.
Como se mostr, la matriz institucionalista liberal puso el nfasis en el
problema de las instituciones. Desde una fuerte reformulacin terica, se
revis la historia argentina criticando el modelo ISI, revalorizando la
economa agroexportadora y argumentando que en realidad fue un perodo
en el que la economa en su conjunto se benefici, y no solo el sector
agrario, y que hubieron industriales emprendedores y eficientes. Esta visin
atenu la idea de un conflicto irreconciliable entre los terratenientes y los
industriales y traslad el eje principal del conflicto que habra llevado a
una prdida del rumbo econmico y finalmente al fracaso argentino a
las desmedidas y antieconmicas demandas populares y al rumbo
proteccionista, mercadointernista, rentstico, inflacionario y ultra
estatal a partir del peronismo.
Ahora bien, este enfoque no identifica claramente a los actores
sociales sino que se alude a ellos en trminos indirectos, quedando en
general a criterio del lector las relaciones entre las polticas econmicas y
los actores sociales. Ms importante an, aquello que se muestra como un
dato de la realidad no es ms que un supuesto terico, que incluso es
altamente discutible: la idea de que son los obstculos al libre mercado lo
que explica el fracaso argentino.
En este sentido, la matriz institucionalista liberal parte de una
hiptesis muy simple: la trayectoria del subdesarrollo argentino comienza a
trazarse a partir del momento en que la intervencin estatal afect las
ventajas comparativas que tena el pas. De esta gran hiptesis se derivan las
dems: que ello origin comportamientos rent seeking en los actores
- 63 -
socioeconmicos, que los derechos de propiedad se vieron afectados, que

ello explica la baja en el ahorro y en la inversin (privada), etc.
Dentro de estas visiones, los autores liberales que recalaron ms en el
problema de la relacin entre los la IEE, las instituciones, los actores
sociales y el desarrollo, abordaron la cuestin en trminos de la gestacin de
un Estado corporativo, el cual sera el correlato poltico-institucional de la
ISI. Esta imagen estatal corporativa es la que mejor captura la
conceptualizacin que esta corriente hizo acerca del rol de los actores
socioeconmicos en relacin al desarrollo. En dicha imagen se puede
observar un determinado esquema sociolgico con el cual los
institucionalistas liberales analizaron el caso argentino y el rol de cada actor
en el Estado corporativo.
Estilizadamente, se puede plantear que los distintos autores que
suscriben esta corriente interpretan a los polticos como actores con una
racionalidad extrema cuyo nico objetivo es mantenerse en el poder. Para
ello buscan clientela poltica, dentro de lo cual la ampliacin de la esfera
estatal es altamente funcional. La necesidad de financiar la crecida
maquinaria pblica lleva a los polticos a aumentar la presin impositiva y,
en casos extremos, como el peronismo, esto llega a poner en cuestin el
proceso mismo de acumulacin capitalista.
En cuanto a los empresarios (en especial los rurales), son
conceptualizados como dinmicos y competitivos, por lo que constituyen
los agentes naturales del crecimiento econmico. A travs de stos, la
economa nacional puede (y sostienen que histricamente fue as) explotar
sus ventajas comparativas e insertar al pas exitosamente en la economa
mundial, lo cual adems permite al pas la incorporacin de tecnologa
(extranjera-importada, vale aclarar). Estos actores tienen una ideologa
liberal y una postura antiestatal, y en tanto fueron minora, debieron
apelar a los golpes de estado para poder preservar sus intereses.
Inversamente, los pequeos empresarios son vistos como poco
dinmicos y que buscan la proteccin estatal para poder mantener sus
anticompetitivas actividades. En cuanto a la clase obrera, la misma no es
- 64 -
analizada en tanto tal, sino que aparece como un sector social

corporativizado ms que busca ampliar su participacin en el ingreso
nacional. En cualquier caso, el poder estructural que los trabajadores
adquirieron42 (especialmente a lo largo de la ISI) incidi de manera negativa
en el proceso de acumulacin capitalista, tanto en trminos directos (en
tanto que sus demandas de altos salarios encarecieron artificialmente la
produccin y contribuyeron a inhibir un mayor desarrollo tecnolgico)
como indirectos (contribuyendo a la gestacin y sostenimiento poltico del
Estado corporativo y de gobiernos populistas).
En este esquema de interpretacin se le da un lugar relevante al
conflicto, pero el mismo no es entendido como la condicin de posibilidad
para generar un cambio o transformacin de las estructuras que determinan
el subdesarrollo, sino como una alteracin del equilibrio social necesario en
el cual las ventajas comparativas del pas pueden ser explotadas.
No obstante esta preocupacin por el problema del conflicto social, la
falta de consenso y su impacto sobre las instituciones (econmico-estatales,
entre otras), tampoco se observa en estos autores ms all del nfasis
puesto en la inexistencia de reglas de juego comnmente aceptadas y en el
funcionamiento deficiente de las instituciones un esfuerzo por penetrar
ms profundamente en la dinmica del conflicto sociopoltico que
contribuy a que las instituciones econmicas argentinas terminaran
pedaleando en el aire. En especial, dentro de esta matriz, resulta un vaco
importante la falta de estudios empricos tanto sobre los actores sociales que
supuestamente desestabilizaron las instituciones y el efecto deletreo del
accionar de los actores corporativizados, como la trayectoria de las
instituciones mismas cuya deficiencia se seala pero que no se logra
profundizar.
Por otra parte, la bibliografa que englobamos dentro de la sociologa
poltica se centr en el problema del peronismo a la vez que discuti
algunos de los aspectos tratados por los aportes estructuralistas. De tal
42
Ntese la contraposicin frente a los autores de la matriz estructuralista, en especial los

de orientacin marxista, que otorgan al poder estructural de los empresarios la clave para
comprender el desarrollo del sistema capitalista. Una discusin terica exhaustiva de este
concepto se encuentra en Viguera (1997: 10-17).
- 65 -
manera, dentro de esta produccin bibliogrfica hay enfoques con mayor o

menor parecido de familia43 con la matriz estructuralista que estilizamos
al comienzo de este apartado44.
En cambio, lo que para la matriz estructuralista era la precondicin
para el desarrollo (la ruptura) para los autores de la sociologa poltica que
privilegian un enfoque desde el proceso histrico, el conflicto sociopoltico
es un pesado lastre que quit autonoma poltica a la elite peronista,
condicion su poltica econmica dificultando su efectividad y socav su
legitimidad para ciertos sectores de la sociedad. La investigacin que resulta
de la presente tesis confirma, y por lo tanto suscribe, esta hiptesis.
Como se pudo observar hacia el final del anterior apartado, los aportes
ms recientes generados desde la historia econmica y social que revisan el
problema del peronismo, las polticas estatales, el Estado y las relaciones
con los empresarios, tambin ponen en el centro del anlisis el proceso socio
histrico sin por ello descuidar el estudio de los condicionantes estructurales
econmicos y sociales. As, esta produccin acadmica ms reciente, con un
fuerte componente emprico, pone en cuestin determinadas creencias
acerca de lo que el peronismo fue (o debi haber sido). Aspectos antes
asociados sin mayores discusiones a esa experiencia histrica fueron
progresivamente puestos en tela de juicio y no presupuestos o hechos de los
cuales se parte. El nacionalismo de Pern, el componente antioligrquico
del peronismo, su carcter transformador-industrialista, la vocacin
autrquica, mercadointernista y antiexportadora del modelo econmico
peronista fueron y estn siendo progresivamente estudiados y rediscutidos45.
Por ltimo, los autores que trataron el problema de la legitimidad, lo
hicieron desde el enfoque clsico de la legitimidad poltica, destacando
cmo los conflictos sociopolticos entre los actores se vieron alimentados y
43
La expresin pertenece a Jos Nun (1987).

Resumidamente, se pueden sealar dos aspectos que algunos autores comparten con la
matriz estructuralista: 1) la caracterizacin general de los actores socioeconmicos en
trminos de clases y el rol negativo de los actores tradicionales, terratenientes, clase
dominante, oligarqua, etc. en el proceso de desarrollo; 2) el Estado y su intervencin
econmica como supeditadas a la lgica de conflicto entre actores (clases, grupos, alianzas
de clase, fracciones de clase): baja autonoma en un contexto de polarizacin y politizacin.
45
Al respecto, ver el interesante artculo de Belini y Rougier (2006) sobre los vacos en la
historiografa sobre el peronismo.
44
- 66 -
a la vez contribuyeron a la crisis de legitimidad del sistema poltico. Es de

destacar que en el caso argentino los autores subrayan que este problema
asumi una forma particular, pues lo que se presenta es un choque de
legitimidades binario: es una parte de la sociedad contra otra parte de la
sociedad, en donde no slo se enfrentan intereses sino tambin valores,
ideologas, formas de entender lo que es el bien comn, la Nacin, etc.
Llevada la problemtica a este punto, y a los fines de plantear
adecuadamente el objetivo y el centro de las indagaciones de la presente
tesis, se hace necesario profundizar algunos de los pocos estudios acerca de
las vinculaciones entre el problema de la legitimidad y el problema del
desarrollo. En particular, interesa revisar dos autores, con visiones
claramente opuestas, que establecieron bases para pensar esta problemtica.
Desde un enfoque que comparte muchas de las hiptesis de la matriz
estructuralista, Nun (1987) gener importantes aportes para entender la
emergencia, consolidacin y decadencia de un determinado rgimen social
de acumulacin (RSA). Si bien se puede compartir la idea de que el sistema
capitalista no necesita del consenso, el autor no aborda un aspecto que es
crucial para el caso argentino y que es lo que esta tesis se propone
profundizar: la legitimidad del modelo de desarrollo. Si bien est claro que
las relaciones capitalistas de produccin no necesitan de legitimacin,
distinto es el caso de un determinado modelo de desarrollo. Pues, si, tal
como sostiene el autor, el rgimen poltico determina reglas que siguen los
actores polticos y el RSA determina reglas donde operan los agentes
socioeconmicos, cabe preguntarse si el RSA especfico de cada formacin
histrica no existe en virtud de una legitimidad que le permite funcionar.
El problema de la legitimidad adquiere mayor relevancia en los casos
en donde hay un quiebre en el modo de desarrollo, por ejemplo cuando se
pasa de un modo agropecuario exportador a uno industrial sustitutivo. En
estos casos, en donde hay fuertes alteraciones en las posiciones de los
actores socioeconmicos, es plausible pensar que el nuevo RSA, el nuevo
modo/modelo de desarrollo, requerir bases mnimas de legitimacin.
- 67 -
Desde un enfoque ms bien entroncado en el institucionalismo liberal,

Mora y Araujo (1982 y 1999) avanz, al menos indirectamente, sobre la
vinculacin entre la legitimidad poltica y un determinado sistema
econmico, sealando que bajo una sociedad corporativizada y con amplia
participacin popular y elevadas expectativas de consumo surge un
problema insoluble entre las necesidades de legitimacin poltica, que llevan
a una agresiva distribucin del ingreso, y la capacidad del sistema
econmico de poder satisfacerlas. El problema con este enfoque es que no
problematiza el origen del problema y el rol que cumplieron todos los
actores, y no slo los corporativizados (lase clases populares o
empresarios prebendarios), en la generacin de un modelo de desarrollo
determinado. Tampoco profundiza acerca de los condicionantes que los
factores de poder impusieron a la sociedad y al sistema poltico y las
consecuencias sobre las posibilidades de reproduccin del sistema
econmico en el largo plazo. En cualquier caso, no se aborda el problema de
la legitimidad de un determinado modelo de desarrollo, pues el nico
modelo legtimo es aquel que permite la libertad de los actores, lo que en
el caso argentino se corresponde con los agentes de las ventajas
comparativas: los actores rurales.
Los autores que incorporaron el problema de la legitimidad de la
industria, en general se limitaron a mencionar la dbil receptividad que sta
tuvo en la sociedad. Pero esto es distinto a plantear la legitimidad de la
industrializacin en s misma, lo cual se vincula con la legitimidad del
modelo de desarrollo. Katz y Kossacoff si bien sealan que la legitimidad de
la industria y del empresariado industrial son claves para sostener
socialmente la industrializacin en el largo plazo, no analizan ni
profundizan los rasgos particulares que este problema abarc. Falta explorar
de qu manera la ausencia de consenso y legitimidad afect (y explica) la
carencia de polticas de largo plazo para el desarrollo industrial.
Considerando los aportes de la sociologa econmica respecto de los
efectos que tiene sobre la IEE la forma en que opera la clase empresaria,
esta tesis se propone analizar la otra cara de la moneda, es decir, incorporar
al anlisis la dimensin acerca de cmo los empresarios viven, perciben y se
- 68 -
orientan en funcin de los marcos institucionales y las orientaciones

econmicas que toma el Estado. En este sentido, se considera que no slo es
importante determinar cmo los empresarios exigen, determinan y
condicionan al Estado y la IEE, sino que tambin se considera clave la
pregunta de qu marco institucional, qu caractersticas de la IEE, pueden
promover e incentivar comportamientos positivos de los empresarios en
relacin al desarrollo (industrial) del pas. Por ello, se vuelve imprescindible
analizar la retroalimentacin de las interacciones Estado-empresariostrabajadores y modelo/modo de desarrollo, otorgando, al menos en el caso
del Estado peronista, un papel importante a la autonoma estatal, con el fin
de observar tanto el comportamiento de los actores estatales, como el de
empresarios y trabajadores.
II.2. El problema de la legitimidad de la IEE y el modelo de desarrollo
Para comprender la trayectoria del desarrollo argentino en esta tesis se
considera fundamental estudiar los conflictos que surgieron en torno a la
definicin de la forma particular que adquiriran tanto las relaciones
capitalistas como el modelo y modo de desarrollo. En este sentido, la IEE es
una ventana privilegiada para observar en mayor profundidad el cmulo de
interacciones entre los actores sociales y sus orientaciones y su impacto
sobre el modelo de desarrollo. Ello puede ser conceptualizadado en dos
dimensiones: la legitimidad de la IEE y la legitimidad del modelo y modo
de desarrollo. En efecto, se puede afirmar que hasta el momento no ha sido
explorada en estos trminos, de manera sistemtica y emprica, la forma en
que jug tanto el conflicto acerca del carcter y la forma en que se aplic la
IEE como las tensiones en torno a la definicin de un determinado modo
especfico de desarrollo.
Los trabajos que revalorizan la dinmica del proceso histrico y su
indeterminacin en cuanto a los resultados en trminos de desarrollo, han
elaborado un enfoque que se considera ms adecuado a los fines de esta
tesis y cuyos aspectos bsicos subrayamos seguidamente a fin orientar el
propio anlisis. En primer lugar, si bien se reconoce que los actores tienen
intereses relacionados con su posicin dentro de la estructura econmica
(determinante de clase), se agregan otras dimensiones para explicar las
- 69 -
orientaciones de los actores: las preferencias, cosmovisiones, experiencias,

vivencias e historia propia. Particularmente interesa tener en cuenta que las
posiciones de los actores no son estticas, sino dinmicas. Es decir, desde
este enfoque se incorporan los cambios en las posturas respecto de la
orientacin de la IEE y del modelo de desarrollo en funcin del contexto46.
En segundo lugar, el conflicto no es una consecuencia inevitable ni se
deriva necesariamente del carcter intrnsecamente opuesto de los intereses
entre los actores, sino que es una construccin contingente que incluye la
posicin estructural econmica, pero cuyas derivaciones, contornos,
consecuencias y continuidades a menudo la exceden. De esto se colige que
no hay oposicin necesaria de intereses entre los actores socioeconmicos y
entre estos y las elites poltico-estatales47.
En este sentido, se puede sostener que las interacciones entre los
actores sociales no son siempre ni intrnsecamente de suma cero, sino que
en el proceso histrico se teje la forma particular que asumen las
interacciones, las que a su vez fueron determinando las lneas de corte y
oposicin sociopoltica, es decir, los distintos clivajes. Ello obliga a
introducir en el anlisis otras dimensiones, como la forma en que la IEE es
aplicada, la participacin de los actores socioeconmicos y su capacidad de
intervenir y/o expresarse respecto de aquellas polticas que los afectan, los
mecanismos de comunicacin e interaccin pblico-privado. Al mismo
tiempo, esto no implica que el conflicto sea minimizado, sino todo lo
contrario, que debe ser profundizado y analizado en detalle, pues encierra la
clave de cmo se dan las interacciones, que eventualmente pueden devenir
conflictivas, y que marcan condicionamientos polticos y sociales a la IEE y
a la forma efectiva que adquiere el modo de desarrollo.
En tercer lugar, dentro de un enfoque como este, la autonoma del
Estado es revalorizada y no reducida a agente de las clases en pugna. Esto
obliga a poner el foco en el proceso por el que se construye la autonoma
46
Otros autores han compartido este enfoque en el estudio de las relaciones entre el Estado
y los empresarios, por ejemplo, aunque para un perodo distinto a la presente tesis, Beltrn
(2011).
47
Para una discusin acerca de este tema y las fuentes en que se basa dicha proposicin, ver
el apartado I.3.
- 70 -
estatal y en las interacciones, posiciones, preferencias e intereses de los

actores sociales. Ello adquiere, como veremos, una especial relevancia a la
hora de analizar la forma especfica en que es implementada la IEE y sus
lmites en trminos de generar cambios profundos en el modo de desarrollo.
En este sentido, se considera preciso analizar, al menos en el caso del primer
peronismo, cmo la construccin de un tipo especial de legitimidad estatal
afect y fue afectada por las interacciones con otros actores sociales en la
aplicacin de las polticas econmicas.
Por ltimo, se vuelve preciso profundizar las consecuencias que
tuvieron todos estos factores sobre la trayectoria final que adquiri tanto el
modelo como el modo de desarrollo argentino. Esto implica que las
hiptesis son construidas para explicar un proceso histrico y no para
justificar un determinado resultado ex post. De all, la necesidad de
reconstruir tanto las posiciones y cosmovisiones de los actores como sus
interacciones. Dentro de esta perspectiva, el desarrollo no necesariamente
debe ser entendido como sinnimo de ruptura, sino que tambin puede
generarse a partir de la cooperacin entre los actores o, en trminos de
Habermas (1994), a partir de acciones comunicativas orientadas al
entendimiento intersubjetivo y a la coordinacin de la accin.
Como se deriva de la revisin bibliogrfica, si hay un punto que
necesita mayor profundizacin es la forma especfica que adquirieron las
interacciones conflictivas entre los actores y su relacin con el Estado en
general y con la poltica econmica en particular. Pero no slo ello. En el
caso argentino, hay ciertas caractersticas que hacen necesario pensar las
interacciones entre los actores y sus propias orientaciones en relacin al
modelo y el modo de desarrollo. En efecto, si hay un rasgo particular de la
historia del pas, que los autores estructuralistas se encargaron de enfatizar,
es que la constitucin de la clase dominante, la consolidacin del Estado
nacin y la adopcin de un determinado modelo de desarrollo, fueron
procesos simultneos y que se retroalimentaron48.
48
Al respecto ver ODonnell (1977) y, ms especficamente sobre la consolidacin del

Estado argentino: Oszlak (2006). Respecto las caractersticas del orden conservador, ver
Botana (1977).
- 71 -
Teniendo estas consideraciones en cuenta, es preciso destacar, como

punto de partida, algunos de los condicionantes bsicos, emergentes de la
estructura econmica y social, que marcaron el mismo proceso de cambio
del modo de desarrollo, de agroexportador a industrial sustitutivo, lo que
abarca el perodo 1930-1945. Estas limitaciones restringieron el rango de
decisiones a tomar. Seguidamente, mencionaremos a ttulo enumerativo
estos problemas sin mayores pretensiones que establecer el cuadro de
situacin que deba ser enfrentado en esta coyuntura histrica49. Ello
permitir posteriormente plantear estilizadamente las dimensiones de
legitimidad de la IEE y del modelo de desarrollo que se propone investigar.
En primer trmino, estaba el problema de las instituciones y el
rgimen poltico que el pas deba darse a s mismo. La resolucin de este
problema debera dar por terminada la crisis de legitimidad poltica, la cual
se haba convertido en un serio problema desde 1930 pero cuyas races se
remontan por lo menos hacia 1916. En este punto haban fuertes
desacuerdos sociales en torno al grado en que deba darse la apertura
poltica y qu actores sociales eran aptos para legitimar el poder poltico
formal.
Segundo, el problema del modelo de desarrollo y los lmites del modo
agroexportador obligaban a introducir modificaciones sustanciales al
mismo, lo cual inclua la estructura econmica nacional y sus vinculaciones
con el exterior. De esta manera, el sector agropecuario pampeano, que haba
generado el vertiginoso proceso de expansin entre 1880 y 1930, ahora
resultaba insuficiente siquiera para sostener el crecimiento frente a las
nuevas condiciones internacionales. Lo que no estaba claro, al menos para
sus contemporneos, era hasta qu punto estos cambios seran permanentes
o tan slo transitorios.
Tercero, y fuertemente vinculado al punto anterior, estaba el problema
de la participacin poltica, social y econmica de los sectores sociales
49
La bibliografa que puede ser consultada a este respecto es: Belini y Korol (2012),
Germani (1971), Di Tella (1988), Fodor ([1975] 2009, 1985 y 1989), Halperin Donghi
(1987, 1994a y b), Llach (1984), Mora y Araujo y Llorente (1980), Nun (1966 y 1987), O
Donnell (1972 y 1977), Oszlak (2006), Portantiero (1987 y 1989), Sidicaro (2002), Rougier
(2012a), Waldmann (1986).
- 72 -
tradicionalmente subordinados, en especial los asalariados y la clase obrera.

Como bien ha sealado la bibliografa al respecto, se podra decir que este
es el problema poltico argentino por excelencia. Interesa subrayar que esta
participacin condicion fuertemente tanto el proceso de construccin
poltica de los distintos grupos sociopolticos que pretendan acceder al
poder como el tipo de polticas estatales, en particular en el rea econmica,
que seran aplicadas. Hay dos aspectos que merecen ser destacados y que
generaron importantes efectos en el caso argentino. Por un lado, al contrario
de la experiencia histrica de los pases centrales, la ampliacin de la
participacin poltica se dio de manera simultnea al establecimiento de
sistemas polticos pluralistas liberales. Por otro lado, que dicha participacin
fue concomitante con
un
proceso
de
cambio,
y eventualmente
transformacin, del modo de desarrollo hasta entonces vigente.

Estos condicionantes generaron un conjunto de problemas singulares
que dieron una determinada especificidad al caso argentino. En efecto, el
pas no poda simplemente administrar un sistema poltico ya legitimado
ni gestionar un modelo econmico ya consolidado, sino que deba
simultneamente generar cambios profundos a nivel del sistema poltico y
del modelo de desarrollo de manera de poder hacer frente a los desafos que
se le presentaban.
Cuarto, y unido al punto tres, estaba el problema de la
institucionalizacin de las relaciones entre el capital y el trabajo, que si bien
ya desde mediados de la dcada de 1930 vena asumiendo un carcter cada
vez ms formalizado, todava presentaba importantes lagunas que daban
lugar a la discrecionalidad y la arbitrariedad.
Por ltimo, el problema del Estado, elemento presente en todos los
puntos anteriores pero con especificidades propias que deban ser atendidas.
Las alternativas de accin y los mecanismos con los cuales se dara
respuestas a los desafos estaban fuertemente condicionados por los otros
factores antes mencionados. En este sentido, interesa centrar la atencin en
dos aspectos: 1) el tipo de respuestas en relacin al problema del modelomodo de desarrollo; 2) la forma en que ello fue decidido y aplicado. Esta
- 73 -
distincin es tributaria de la hiptesis, tratada ms adelante, de que el

segundo punto influy sobre el primero.
La bibliografa revisada a lo largo del Captulo I brinda valiosos
aportes tanto para entender los condicionantes estructurales que dificultaron
la implementacin de un modelo de desarrollo basado en la industria y el
cambio tcnico, como para comprender los avatares del proceso social,
econmico y poltico en torno al peronismo y la ampliacin de la
participacin popular que ste fenmeno represent. Pero as como hasta el
momento los estudios han prestado atencin ya sea al desarrollo industrial y
las transformaciones econmicas ocurridas durante el peronismo, ya sea al
conflicto sociopoltico entre los actores socioeconmicos y el Estado, nos
son muchos los estudios que procuran integrar ambos aportes.
Partiendo de esta base, en su nivel ms general esta tesis busca
estudiar las acciones y orientaciones de la elite peronista en la formulacin e
implementacin de la IEE y en sus relaciones e interacciones con los actores
socioeconmicos con el objetivo de arrojar algunas pistas que permitan
entender, al menos en parte, la trayectoria oscilante del modelo de desarrollo
de sustitucin de importaciones. Habida cuenta de los condicionantes
estructurales y coyunturales de la poca y del clima de ideas, un nuevo
grupo poltico (la elite peronista) debi responder simultneamente a
requerimientos y demandas cruzadas de las esferas social, poltica y
econmica. La hiptesis bsica es que en esta trayectoria se trabaron ciertas
interacciones (eventual pero no inexorablemente conflictivas) que tuvieron
consecuencias sobre distintos mbitos, entre los cuales interesa investigar la
formulacin e implementacin de una IEE que comenzaba a proyectar de
forma intencional el rediseo del modelo de desarrollo vigente.
Por todo esto, se vuelve necesario analizar las interacciones entre los
actores a la luz de sus orientaciones tanto hacia el Estado y la IEE como
hacia el modelo de desarrollo hacia el que dicha intervencin apunta y que
es el que define las posiciones y roles de los actores socioeconmicos. Para
dar cuenta de este problema en otro trabajo (Sowter, 2010) se argument
que las dimensiones de legitimidad de la IEE y del modelo de desarrollo
permiten profundizar en mejores trminos los contornos que adquirieron las
- 74 -
interacciones entre los actores estatales y empresariales. En lo que sigue,

entonces, definiremos las dimensiones de la legitimidad de la IEE y del
modelo de desarrollo. Hacia el final del apartado explicitaremos algunas
consecuencias del enfoque adoptado.
El concepto de legitimidad ha sido definido clsicamente por Weber
([1921] 2004), con el que refiere bsicamente a la legitimidad (poltica) de
la autoridad estatal, es decir, obediencia a un mandato ms all del uso de la
coercin. En general, los autores de los pases centrales que han
reflexionado sobre este problema no se han preguntado por las necesidades
de legitimacin de un determinado modelo o modo de desarrollo, puesto que
el mismo se ha encontrado histricamente bien arraigado y con niveles ms
que aceptables de efectividad. Como excepcin cabe destacar, entre otros,
los aportes de Habermas (1999) y de Offe (1991), quienes analizan en cierta
medida problemticas como la tratada en esta tesis, pero lo hacen ms bien
desde un enfoque terico y centrado en las exigencias de legitimacin de los
Estados de Bienestar en los pases industrialmente desarrollados.
En el enfoque de esta tesis, la legitimidad de la intervencin
econmica estatal alude a la aceptacin y reconocimiento por parte de los
actores sociales acerca del Estado como un instrumento vlido para
intervenir en la esfera social y econmica. El mismo, lleva a cabo
determinadas acciones y/u omisiones a travs de polticas e instituciones
creadas a tal efecto, lo cual implica la existencia de un determinado patrn
de intervencin que, entre otras cosas, determina y legitima el uso y la
forma en que se distribuye y/o acumulan los recursos econmicos en una
sociedad. En esta dimensin se juegan conflictos en torno al Estado como
instrumento de transformacin, la profundidad, las reas y el tipo de
intervencin, su orientacin, calidad y su grado de autonoma.
La cuestin de la legitimidad en la intervencin estatal se corresponde
con la pregunta por el quin es el que est autorizado socialmente a decidir
- 75 -
por las cuestiones relacionadas con la organizacin econmica, por ejemplo:

el Estado, el mercado y/o alguna otra institucin50.
En el caso aqu estudiado, esta dimensin pone de manifiesto el
problema de la validez del Estado como instrumento para intervenir en el
uso social del excedente econmico y cmo y hacia qu actividades o
sectores canalizarlo. En este punto, se pueden presentar conflictos entre los
actores sociales en torno a la extensin de la intervencin estatal, los
sectores, ramas y empresas que afecta, y la profundidad con la que se hace
dicha intervencin. En este punto, entra otro aspecto clave del problema: la
forma bajo la cual se aplica la intervencin, es decir, el grado en que incluye
la participacin de distintos actores de la sociedad civil, su forma de
representacin y capacidad de influencia real en el proceso decisorio.
Tambin abarca el problema de la autonoma estatal y, nuevamente, la
forma especfica que esta adquiere.
Empricamente, una determinada pauta de intervencin estatal siempre
existe, puesto que no hay sociedad moderna posible sin Estado. Sin
embargo, ms all de esta discusin es importante mencionar que en la
Argentina la legitimidad en la IEE sufri un quiebre claro luego de 1930. En
efecto, la crisis oblig a redefinir el rol del Estado y con ello emergi el
problema de cmo construir una nueva legitimidad en la IEE, proceso que
no estuvo exento de fisuras y conflictos.
La legitimidad del modelo y modo de desarrollo alude al
consentimiento de los actores socioeconmicos (empresarios y trabajadores)
hacia dicho modelo-modo, el cual, a su vez, legitima determinado patrn de
intervencin econmica estatal. El punto clave est en que su aceptacin se
funda en la creencia de los actores socioeconmicos en que su consecucin
es vista como beneficiosa, ms all de mecanismos que impliquen su
50
Recientemente, Acemoglu y Robinson (2012) enfatizaron la importancia de las

instituciones polticas y su efecto sobre las instituciones econmicas en la explicacin del
desarrollo. Estos autores trazan una distincin entre instituciones inclusivas, que tienden
a distribuir el poder en un marco de pluralismo y brindan incentivos positivos para la
inversin y la innovacin, e instituciones extractivas, que concentran el poder y extraen
recursos de la sociedad, no recompensan la innovacin y atentan contra los derechos de
propiedad, las reglas de juego, el orden legal. Sin embargo, todava quedara por
estudiar la dimensin de la legitimidad en relacin a las instituciones, que remite ms
especficamente a las interacciones entre los actores estatales y los actores privados.
- 76 -
aceptacin forzosa. En esta dimensin entraran en juego, por ejemplo,

temas respecto al grado y estrategia de industrializacin, incluyendo
desacuerdos acerca de su existencia misma, el grado de proteccin del
mercado interno, la forma de incorporacin del capital extranjero, costo del
desarrollo y su distribucin de costos y beneficios entre los actores,
retribucin de los factores, etc.
Si la legitimidad de la IEE pone en juego al Estado como instrumento,
y su aceptacin en cuanto al grado en que puede intervenir en la esfera
econmica; en la legitimidad del modelo de desarrollo entra en cuestin el
consentimiento de los actores socioeconmicos hacia el sentido en que
dicha intervencin se vincula a un determinado modelo-modo de desarrollo.
Esta dimensin se corresponde por la pregunta acerca del qu y para qu.
Es decir, qu es lo que hace a la validez y justificacin de IEE, su contenido.
Esta dimensin pone en juego las tensiones, conflictos, consensos,
acuerdos y negociaciones que existen entre los distintos actores sociales en
relacin a la orientacin, el sentido, la finalidad y las consecuencias que
tiene cierto patrn de intervencin estatal en la conformacin de un
determinado modo de desarrollo. Es la invocacin a cumplir con los
requerimientos de este ltimo en la creencia de que es la mejor forma de
cumplir con los objetivos de autorrealizacin de la sociedad la que
determina tanto el destino y el uso social del excedente econmico, como la
posicin que asumira cada actor socioeconmico en el proceso productivo.
En nuestro caso de anlisis, esta dimensin ser utilizada para
observar las disputas, acuerdos y negociaciones entre los actores estatales y
socioeconmicos acerca del patrn de IEE: por un lado, si ste debera
apuntalar un modelo industrial o un modelo agroexportador; por otro lado,
cmo debera operar la IEE en relacin a los conflictos entre los
empresarios y los trabajadores y, ms globalmente, en relacin a la
acumulacin de capital y la distribucin del ingreso. Empricamente, esta
tesis considera que los conflictos en torno a la legitimidad del MD-ISI se
puede ubicar en la Argentina en el perodo 1943-55, perodo en el que, de la
mano con la emergencia del peronismo, se puso en cuestin desde el Estado,
al menos en trminos discursivos, el anterior modelo de desarrollo
- 77 -
agroexportador y comenz a ser racionalizado, en mayor o menor medida,

un proyecto alternativo, industrial mercadointernista, que tena una
pretensin de legitimidad radicalmente distinta al modelo precedente.
Es hacia estas dos dimensiones que se remiten cada uno de los temas
que hacen a las interacciones entre la elite peronista y los actores
socioeconmicos: inflacin, proteccin industrial, crdito, comercializacin
interna y externa, participacin en los organismos estatales, etc.
La reconstruccin de la trayectoria de la IEE y de las estrategias de la
elite peronista para recorrer el estrecho sendero marcado por las
restricciones y oportunidades derivadas del contexto social, poltico y
econmico, nacional e internacional, supone partir de la base de que durante
el proceso se fueron planteando distintas alternativas, en funcin de
diferentes coyunturas, que fueron trazando ciertos patrones de conflicto y
consenso, los cuales en determinados casos terminaron resultando factores
independientes, y en gran medida cruciales, respecto de la experiencia
econmica del perodo.
Desde este enfoque, entonces, se recuperan variables de anlisis,
fuentes y preguntas de investigacin no siempre tenidas en cuenta, o
ponderadas, por la bibliografa. En tanto se privilegia el anlisis del proceso
a travs del cual se fueron tejiendo las interacciones Estado-actores
socioeconmicos, interesa estudiar la forma especfica que asumi la
formulacin y la implementacin de la IEE. En este sentido, se destacan dos
grandes aspectos:
1) Las estrategias, iniciativas e instituciones desplegadas por la elite
peronista a travs del Estado para construir un consenso general y amplio en
torno a la IEE. Por ello interesa estudiar los distintos OCE, entendidos como
espacios institucionalizados para generar consensos y procesar conflictos.
Esto se relaciona con la forma especfica y concreta que adopt la apelacin
a la armona social y la construccin de una alianza plural por parte del
peronismo, algo que ha sido escasamente estudiado. Si el tipo de respuestas
que la elite peronista busc dar frente al contexto nacional e internacional de
su poca estuvieron signadas por un (auto)cercenamiento respecto de una
- 78 -
posible modalidad revolucionaria que alterara efectivamente el statu quo

socioeconmico, entonces, se vuelve crucial estudiar estos mecanismos y
analizar su trayectoria, algo que no ha sido mayormente abordado.
2) Las propuestas, polticas e instrumentos desplegados por el Estado
peronista para resolver cuestiones especficas relacionadas con la
implementacin concreta de la IEE. En este punto, se incluyen los distintos
mecanismos que hicieron a la heterodoxia de la experiencia econmica
peronista, an en casos en los que se aplicara una poltica econmica
ortodoxa. Por ejemplo las apelaciones y llamados a los distintos actores
sociales para sumarse tanto a los objetivos definidos por el Estado
peronista, como la formulacin de los objetivos durante el Segundo Plan
quinquenal, y la resolucin de problemas econmicos concretos, como la
inflacin, la especulacin, el agio, etc51.
De esta manera, interesa profundizar el problema de la participacin
de los actores socioeconmicos en el Estado peronista, en especial en las
reas que definen la IEE. El estudio de los OCE es importante porque
permite abordar tanto las iniciativas por parte del Estado para generar
consenso entre los actores sociales y resolver problemas econmicos, como
para penetrar en las visiones y posiciones que sostienen los propios actores
socioeconmicos. Ms an, el estudio de los espacios que viabilizaban esta
participacin permite una observacin directa y privilegiada de la forma
especfica que asumieron las interacciones.
En esta tesis, se argumenta que la vinculacin de la IEE con el largo
plazo se relaciona con la manera en que el peronismo leg un
determinado enfoque para la resolucin de los problemas econmicos, que
configurara un particular modus operandi, lo cual podra ser resumido en la
idea de colaboracin de los actores sociales con el Estado y que guarda
cierta relacin con el corporativismo52. De la misma forma, leg un
determinado criterio para la creacin de organismos y la institucionalizacin
51
Entre los autores que trabajaron algunos de dichos aspectos estn Berrotarn (2003),
Elena (2005 y 2011) y Stawski (2012a).
52
En este caso, y en general a lo largo de esta tesis, se entiende corporativismo en el
sentido en que lo hace Schmitter ([1974] 2011), como un sistema de representacin de
intereses en donde el Estado cumple un rol determinante en la forma y el alcance de dicha
representacin.
- 79 -
de consensos, en especial la participacin de los actores socioeconmicos en

el Estado a travs de comisiones, consejos, organismos mixtos (OCE). Esto
lleva al ncleo del argumento sostenido en esta tesis en relacin al problema
de la aceptacin por parte de los distintos actores socioeconmicos de todo
este arsenal interventor.
Por lo tanto, se busca profundizar la forma que asumi la IEE
peronista, para lo cual se parte de ciertas preguntas bsicas. 1) Por parte del
gobierno peronista: a) cmo se implementaron las medidas, qu factores se
tuvieron en cuenta; b) qu mecanismos especficos se idearon y en qu
medida stos constituyeron una prctica sui generis y singular del
peronismo; y c) qu iniciativas se pensaron e implementaron para lograr la
participacin y el consenso de empresarios y trabajadores. 2) Por parte
de los actores socioeconmicos: a) cmo vivieron la IEE, qu imagen
construyeron respecto de la misma y del gobierno peronista; b) qu acciones
llevaron a cabo y, sobre todo, qu capacidad tuvieron de influir
efectivamente en las medidas que los afectaban. 3) Por ltimo, de qu
manera se dio la dinmica de las interacciones entre todo el conjunto de
actores (estatales y socioeconmicos) y qu factores estuvieron en juego.
Es preciso aclarar que la forma en se analiza la legitimidad de la IEE y
del MD-ISI deja muchos aspectos afuera. En efecto, al centrarse en la
relacin entre la elite poltico-estatal, los empresarios y los trabajadores hay
muchos otros grupos importantes que quedan fuera del anlisis, en especial,
pero no nicamente, la clase media, los consumidores y las Fuerzas
Armadas. Frente a ello, se argumenta, primero, que el enfoque privilegiado
tiene la ventaja de ser factible en el marco de un esfuerzo individual, y,
segundo, que se considera que el estudio de los conflictos Estadoempresarios-trabajadores constituye el primer acercamiento que procura
comprender la trayectoria de la legitimidad de la IEE y del MD-ISI.
II.3. Categoras analticas utilizadas
Para el anlisis de la compleja y conflictiva interaccin que supuso las
relaciones entre la elite peronista y los actores sociales, se recuperan
categoras analticas de la corriente weberiana y de los enfoques
- 80 -
neoinstitucionales del Estado, teniendo en cuenta diferencias bsicas

referidas al contexto: la condicin latinoamericana, perifrica y de
desarrollo industrial-tardo de la Argentina, cuyas especificidades se
mencionaron en el apartado anterior.
Por desarrollo econmico se entiende, en una concepcin ampliada, el
proceso por el cual tiene lugar un crecimiento sostenido de las fuerzas
productivas, lo cual incluye la incorporacin del progreso tcnico, al tiempo
que mejoran los niveles de vida de la poblacin a travs de una distribucin
progresiva de los ingresos, altos estndares de salud, educacin, etc.
Modelo de desarrollo alude al conjunto de polticas que proyectan un
determinado rgimen econmico-social-institucional el cual reconoce en la
necesidad de desplegar la potencialidad productiva de ciertas ramas
econmicas (agropecuarias, industriales y/o comerciales y servicios), la
clave para cumplir los objetivos de autorrealizacin de la sociedad. Esto
conlleva a su vez el reconocimiento de un determinado patrn de
intervencin estatal y de reas econmicas dinmicas que deben estimularse
para el cumplimiento de aquellos objetivos.
Por el contrario, modo de desarrollo, refiere al conjunto de variables
que efectivamente hacen al rgimen econmico-social-institucional vigente
en un lugar y momento dado (Amin, 1975; Cardoso y Faletto, 2003; Roig,
2008; Sunkel y Paz, 1981). Otros autores, en especial los que parten de una
matriz estructuralista, por ejemplo Arceo (2003), pero tambin los
regulacionistas, suelen usar la categora modo de acumulacin. A grandes
rasgos, ella alude al sistema de reglas que regula las formas de produccin y
apropiacin del excedente. El uso del trmino modo de desarrollo, que se
adopta en esta tesis, alude ms bien al conjunto global de las interacciones,
tanto objetivas como subjetivas, que, desplegadas en una estructura histrica
determinada, hacen al funcionamiento del modo de acumulacin.
En resumen, y tal como distingue Roig, si el modelo de desarrollo es
el proyecto histrico, es decir, una forma idealizada y orientada hacia el
futuro de lo que se quiere y se desea; el modo de desarrollo implica el
proceso histrico, el cual marca una trayectoria propia y singular que se
- 81 -
corresponde con el proceso de transformacin de las instituciones que

surgen de la dinmica de los conflictos estructurales (2008: 88).
En esta tesis se entiende al Estado no slo como una relacin de
dominacin sociopoltica o la cristalizacin institucional de un bloque
dominante (ODonnell, 1978), sino tambin como un conjunto de
instituciones y organismos que tienen una lgica burocrtica particular
(Oszlak, 2006). La burocracia y, en mayor medida, la elite poltica que
ocupa el poder, puede tener ms o menos autonoma. En todo caso sta
siempre es relativa con respecto al resto de los actores sociales. Evans
(1995 y 1996) acu el trmino autonoma enraizada (embedded autonomy)
con el cual alude a un virtuoso punto intermedio en las relaciones entre el
Estado y los empresarios, alejndose de dos extremos nocivos, ya sea el
aislamiento o la inmersin total de la burocracia pblica respecto de la
estructura social53. En este sentido, interesa analizar la capacidad del Estado
como una estructura institucional perdurable y eficaz y no solamente como
una cristalizacin supraestructural del poder de la clase capitalista.
En trminos generales la intervencin econmica estatal alude a las
acciones u omisiones del Estado que tienen por efecto regular y modelar las
fuerzas del mercado. En particular, esta intervencin puede ser abordada en
cuanto a: 1) su calidad (lo cual se observa a travs de las capacidades
estatales: recursos financieros, caractersticas del personal burocrtico,
estabilidad de los planteles y organigramas); 2) su orientacin (matriz
ideolgica de las polticas econmicas adoptadas y sus resultados sobre el
funcionamiento y la estructura de la sociedad y la economa); y 3) su
autonoma relativa (origen social de los funcionarios, presencia de las
corporaciones empresarias y sindicales en las diversas etapas que
comprende la implementacin de las polticas pblicas), (Castellani, 2006 y
2009). Coincidiendo con Castellani y Llanpart (2012), se asume que en el
anlisis de la trayectoria concreta de la IEE es preciso, adems, incorporar el
53
Es este tipo especial de autonoma en la que se sustentan los Estados desarrollistas, es

decir aquellos cuya intervencin econmica estatal permite generar las condiciones
propicias para la transformacin estructural en un sentido industrial (Evans, 1996). Ejemplo
de este tipo de Estado sera Corea, que es uno de los principales referentes empricos en que
se basa este autor.
- 82 -
estudio de la accin empresaria, y en especial su capacidad de influir en la

orientacin de la misma.
Para el anlisis de las polticas estatales, Oszlak y ODonnell (1976)
establecen un esquema til que sostiene la necesidad de focalizar el estudio
de la dinmica de las transformaciones sociales siguiendo la trayectoria de
una cuestin a partir de su surgimiento, desarrollo y eventual resolucin.
Las sucesivas polticas o tomas de posicin de diferentes actores frente a la
cuestin y la trama de interacciones que se van produciendo alrededor de la
misma (1976: 17-18). Se supone que dicha intervencin afectar el curso
del proceso social desarrollado en torno a la cuestin. Tambin es
importante reconocer que la accin estatal es una ms (aunque central) y que
se entrelaza complejamente con la accin privada, afectndose mutuamente.
Por ello, la poltica estatal est constantemente influida por decisiones de
otros actores que llevan a cabo acciones teniendo en cuenta la reaccin
probable de sus contrapartes, algo que frecuentemente da lugar al fenmeno
de las reacciones anticipadas (Oszlak y ODonnell, 1976: 25).
El conflicto social54 es entendido de forma amplia, haciendo
referencia a situaciones de beligerancia, enfrentamiento y no-cooperacin
entre los actores sociales, lo cual tendra consecuencias en el
comportamiento de esos mismos actores, sus predisposiciones y
percepciones, sus interrelaciones y su forma de vincularse entre s y con el
actor estatal. El conflicto puede pensarse en dos dimensiones. Una subjetiva,
por la cual los actores perciben que sus intereses son incompatibles o
estaran amenazados por otros actores. Otra objetiva, por la cual los
intereses de un actor seran necesariamente opuestos a los de otro55. Un
aspecto clave para el anlisis del conflicto es: quienes participan, quienes no
y quienes quedan definitivamente afuera de un determinado consenso social.
54
Muchos son los autores que han tratado el problema del conflicto social. Entre otros:
Cosser (1961 y 1970), Durkheim ([1893] 1975), Giddens (1994), Habermas (1994, 1989 y
1990) Rex (1985), Weber ([1921] 2004).
55
Cabe aclarar que esta idea de necesariedad se derivara de los propios postulados tericos
de quien analice el conflicto. De esta manera, tal como ya se seal en los apartados
anteriores, al asumir una concepcin como esta, el juego social sobre el que los actores
despliegan estrategias guiadas por el inters, sera de suma cero.
- 83 -
En esta tesis se entiende el consenso como consenso social, es decir

como un conjunto de valores mayormente aceptados y compartidos, un
sentido comn, que configura una forma general de entender y organizar la
sociedad y la economa56. Un ejemplo histrico de lo que esto refiere sera
el consenso liberal vigente en Argentina, esquemticamente, entre 1880 y
1930 (Botana, 1977; Plotkin, 1993; Halperin Donghi, 1987). En esta tesis,
se sostiene una idea distinta al consenso de la teora poltica liberal, el
cual lo reduce en gran medida a un proceso de construccin de acuerdos
polticos y tomas de decisin racionales en un marco altamente
institucionalizado57.
De esta manera, se parte de la idea de que el consenso social es la base
sobre la cual se construye la legitimidad en una sociedad en un momento
dado y se genera una determinada organizacin institucional, que formula e
implementa una determinada IEE y proyecta un determinado MD. Este
proceso no es algo dado ni natural, sino una construccin histrica
determinada que, por supuesto, no excluye el conflicto y la coercin. Pero
en este proceso tienen lugar tanto los factores de poder como las
interacciones orientadas a lograr coordinacin de acciones y puesta en
comn de objetivos, accin comunicativa orientada al entendimiento
(Habermas, 1994 y 1999). Como se mencion, una clave para analizar el
consenso es tambin analizar el conflicto, lo que implica determinar y
estudiar quienes quedan fuera y se oponen a determinado consenso social.
Habida cuenta de la definicin y concepcin que se adopta en esta
tesis respecto del Estado y el conflicto social, surge un concepto clave que
es el de consenso o compromiso de clases58. Se puede argumentar que la
lgica conflictiva de interacciones en un sistema capitalista no es inexorable
56
Este concepto ha sido construido siguiendo los aportes de Boyer (1992), Durkheim
([1893] 1975), Giddens (1994), Habermas (1994, 1989, 1990 y 1999), Roig (2008) y Weber
([1921] 2004).
57
Ver por ejemplo, desde el enfoque de la eleccin racional, Buchanan y Tullock (1993).
58
El trmino compromiso de clases es utilizado por Przeworski (2000) para referirse a un
acuerdo entre el proletariado y los capitalistas en torno al carcter capitalista de la
organizacin social. Con ello, argumenta, que el conflicto, tal como lo haba estudiado
Marx, no sera un resultado inexorable de la lucha de clases, sino que puede dar lugar a un
juego de suma positiva. Por lo tanto, siendo que el conflicto no es inmanente a los actores,
sino una construccin, es posible pensar al proceso de desarrollo en trminos diferentes de
la conceptualizacin de la matriz estructuralista, es decir como un juego de suma positiva
en donde la cooperacin entre los actores es posible y necesaria.
- 84 -
sino histricamente construida. En este sentido, Przerwoski (2000)

argumenta, que el conflicto en el marco de la lucha de clases, y
eventualmente la revolucin socialista, no es sino uno de los posibles
resultados de las interacciones entre los capitalistas y el proletariado. As,
dentro de la gama de alternativas que dispone la clase obrera, optar por la
incorporacin al sistema a travs de un compromiso de clase puede
resultar racionalmente ms beneficiosa que la revolucin socialista.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, se puede sostener que, en una
opcin minimalista, el desarrollo bajo una forma capitalista requiere de un
compromiso cuyo esquema bsico sera, en trminos de Przeworski (2000):
la aceptacin de la ganancia capitalista por parte de los trabajadores y la
aceptacin de instituciones como el Estado intervencionista, los sindicatos y
la democracia por parte de los capitalistas.
El problema del conflicto y del consenso social remite a la cuestin de
las instituciones. Partiendo de la teora regulacionista, Roig (2008) sostiene
que las mismas pueden ser entendidas como conflictos estabilizados, las
cuales conllevan una historia propia de conflictos, negociaciones y acuerdos
que se terminan cristalizando, precisamente, en instituciones59.
Acorde con estas consideraciones, el estudio de la accin social ser
abordado buscando comprender la lgica de las interrelaciones de los
actores y el sentido que le dan stos a sus intervenciones discursivas (Sigal y
Vern, ([1986] 2008; Van Dijk, 1999 y 2000). Siguiendo a Weber ([1921]
2004), se analizarn dichas intervenciones intentando profundizar su sentido
segn la cosmovisin y percepcin general de cada actor.
En resumen, tal como seala Carlos Acua en su persuasivo artculo
acerca de la burguesa como actor poltico, para el anlisis de los actores,
es preciso tener en cuenta la preeminencia tanto de los factores econmicoestructurales como los poltico institucionales e ideolgicos, los cuales
determinan a la vez el comportamiento y las identidades colectivas (Acua,
1994). Como se ha sealado en las indagaciones preliminares y como este
mismo autor confirma, cualquier opcin que tienda a reducir el anlisis a
uno de dichos factores tiende indefectiblemente a un enfoque reduccionista.
59
Al respecto ver tambin: Boyer, (1992) y Boyer, y Saillard (1998).
- 85 -
II.3.1. Caractersticas de la elite peronista y los actores sociales

El concepto de elite poltico-estatal ser central a los fines de esta
tesis. El uso del trmino elite peronista se justifica desde que se puede
corroborar dentro del gobierno peronista no slo la centralidad de la figura
de Pern, sino tambin la influencia de una segunda lnea conformada por
ministros, secretarios y personalidades de confianza de Pern, que
dispusieron de cuotas de poder formal y/o informal dentro del Estado y del
movimiento. Tal como sostiene Rein (2008), esta segunda lnea de
mando no slo fue mediadora en la relacin lder-masas, moderando de esa
manera el componente autoritario del que a veces se acusa al peronismo,
sino que tambin fue un factor importante en la formulacin y aplicacin de
las polticas pblicas. Es decir, se puede sostener que esta segunda lnea no
slo participaba del trazado de las polticas, sino adems que era
responsable de las orientaciones ms finas que hacan a la IEE.
La elite peronista, entonces, puede ser entendida como un grupo
poltico con un alto grado de homogeneidad ideolgica que se constituy y
se organiz a partir del control del aparato estatal (Sidicaro, 2008). Desde
una matriz terica weberiana este autor afirma que la elite gubernamental
peronista combin caractersticas de elites: a) modernizantes en lo
econmico y lo social, en conflicto con las elites tradicionales; b)
constructoras y ampliadoras de soberana nacional-estatal en lucha contra
intereses poltico-econmicos extranjeros; y c) ideolgicamente crticas del
liberalismo democrtico y enfrentadas a los actores hasta entonces ms
establecidos en el campo poltico y en el estructural (2008: 151).
Como varios autores han sealado, la ideologa y la doctrina peronista
jug un papel clave en la conformacin de la misma elite peronista y en el
encuadramiento poltico de la masa (Sidicaro, 2002 y 2008; Buchrucker,
1987). No obstante, el factor que sera suficiente para aglutinar la elite
peronista, darle su unidad y sustentabilidad fue su pertenencia a la estructura
burocrtica del Estado (Sidicaro, 2008), lugar desde la cual Pern pudo
administrar los incentivos necesarios, tanto positivos como negativos, para
organizar y homogeneizar el movimiento y el partido.
- 86 -
Tanto el aspecto ideolgico como la condicin estructural-estatal

desde la cual se proyectaba la elite peronista llevaran a la identificacin del
partido con el Estado, generando as algunas de las caractersticas tpicas del
primer peronismo. La categora partido-Estado condensa este aspecto y,
por lo tanto, ser central en la presente tesis, pues describe de forma
considerablemente precisa el modelo de Estado que se terminara
construyendo. Sidicaro (2008: 157) contrapone dicha categora a la de
partido democrtico-liberal y as enfatiza el carcter doble del
movimiento peronista emparentndose, y por momentos mimetizndose, el
partido poltico y su proyecto con el Estado mismo.
En particular interesan los efectos que ello tuvo en la elite peronista y
en su construccin de la imagen del otro. En tal sentido, la constitucin
del partido-Estado60 conllevaba una lgica que imposibilitaba la disidencia
interna y dificultaba el tratamiento de la disidencia externa. As, se
explicara la persistencia de una visin blico estatal del espacio pblico,
que vea al otro como un actor ligado a intereses forneos y, por ende, una
alteridad poltica no legtima (Sigal y Vern, 2008).
Concretamente, los funcionarios que conformaron la elite peronista en
el rea econmica y que, en distintos grados, son tenidos en cuenta en esta
tesis fueron: Miguel Miranda (Banco Central, IAPI), Rolando Lagomarsino
(Industria y Comercio), Jos Figuerola y Ral Mend (Secretara Tcnica),
Ramn Cereijo y Pedro Bonnani (Hacienda), Alfredo Gmez Morales
(Asuntos Econmicos), Miguel Revestido (Finanzas), Antonio Cafiero
(Comercio Exterior).
Por actores sociales, se entiende la totalidad de los actores no
estatales, es decir, los rurales, industriales, trabajadores, etc. Con frecuencia
se
encontrar
la
denominacin
actores
sociopolticos
socioeconmicos. Con ello, se pretende enfatizar ya sea el aspecto

poltico de un determinado actor social y diferenciarlo del actor poltico
clsico, que acta en la arena poltica formal (el partido poltico). Por
60
Es importante aclarar que Sidicaro (2008) llama la atencin sobre el hecho de que esto no
puede dar lugar a clasificar al peronismo como un rgimen totalitario, pues mantuvo ciertas
caractersticas de la democracia liberal que lo aleja de casos como el nazismo y el fascismo.
- 87 -
ejemplo, esta claro que actores rurales refiere ms bien a su carcter

dentro de la esfera econmica, no obstante, cuando se alude al actor social
en cuanto a su accionar en la arena poltica, se lo llamar actor sociopoltico.
Por elite econmica, se entiende a los actores socioeconmicos ms
concentrados, lo que incluye a la elite rural (Sociedad Rural Argentina), la
elite industrial (Unin Industrial Argentina), la Bolsa de Comercio, Cmara
de Exportadores de la Repblica Argentina, entre otras.
Mencin a parte merecen los actores rurales, trmino que alude a los
propietarios y/o productores agropecuarios, indistintamente. Si bien esta
denominacin esconde una gran diferencia en su interior propietarios
representados por la Sociedad Rural Argentina (SRA) y productores nopropietarios agremiados mayormente en la Federacin Agraria Argentina
(FAA) ser utilizada para sealar a los grupos sociales responsables del
sector
productivo
primario
agroexportable,
mayormente
del
rea
pampeana61. Dicho tratamiento queda justificado, como se ver, por la gran

homogeneidad en la oposicin hacia algunos aspectos de la IEE peronista.
Cuando sea necesario se har un tratamiento diferenciado del actor rural,
distinguiendo por ejemplo a los terratenientes (elite rural), de los
productores
arrendatarios
organizados
en
cooperativas
(actores
62
cooperativistas, fundamentalmente la FAA ).

De la misma forma, actores industriales incluye tanto a la Unin
Industrial Argentina (UIA), como a la Confederacin General Econmica
(CGE) y otras organizaciones corporativas que se crearon en el perodo.
Por ltimo, el trmino alianza o coalicin sociopoltica dominante
describe a una elite sociopoltica que detenta el poder poltico formal y que
61
Como se sabe, estos dos actores mencionados (SRA y FAA) se identifican

geogrficamente con la zona productiva litoral-pampeana. Nos centraremos especialmente
en ellos porque son sus productos, en particular los agrarios, los que comprenden el grueso
de las exportaciones argentinas durante el perodo y an ms all. Las divisas que ellos
aportaron fueron recursos imprescindibles tanto para engrosar los recursos en poder del
Estado como para sostener la ISI en su fase inicial (ODonnell, 1977).
62
Si bien no es el foco de esta tesis, es importante aclarar que el sector cooperativo tuvo un
gran crecimiento durante el peronismo y logra institucionalizarse. En 1947 la FAA funda la
Federacin Argentina de Cooperativas Agropecuarias (FACA), que junto con la Asociacin
de Cooperativas Argentinas representan la mayor parte del cooperativismo agrario de la
zona pampeana. Al respecto ver Mateo y Olivera (2004). Cuando nos referimos al sector
cooperativo, nos referimos a los sectores sociales que estas asociaciones representan: los
productores directos, en su gran mayora arrendatarios de la zona pampeana.
- 88 -
representa y es legitimada por sectores sociales que apoyan al gobierno y

participan en distintos grados en el Estado. Sus elementos definitorios son:
que accede al Estado (ya sea a travs de mecanismos electorales, el fraude o
el golpe) y tiene cierta cuota de legitimidad, en virtud de la cual se sostiene
en el poder. As, la alianza sociopoltica dominante refiere tanto a la frmula
de gobierno (cristalizada en una coalicin de partidos polticos) como a la
frmula de gobernabilidad (que suele tomar la forma de una alianza con
determinados sectores sociales: empresariales, trabajadores, etc.).
II.4. Estrategia metodolgica
La relacin entre la IEE peronista y los actores sociales, se aborda
desde una estrategia metodolgica de tipo cualitativa que utiliza una
diversidad de fuentes primarias y secundarias63 y aplica tcnicas de anlisis
como el estructural, documental, bibliogrfico, biogrfico y de discurso64.
Para observar la IEE peronista se analiza a grandes rasgos su
orientacin y su calidad. Siguiendo a Castellani y Llanpart (2012: 157) se
sostiene que la orientacin de la IEE establece los parmetros bajo los
cuales se proyecta un determinado MD. A travs de sus intervenciones, el
Estado va delineando los contornos del MD, y con ello la distribucin de
cargas y beneficios entre capitalistas y trabajadores.
En cuanto a la calidad, estas mismas autoras establecen una til
distincin entre la dimensin interna de la IEE (capacidades, recursos,
racionalidad) y la dimensin externa (autonoma, enraizamiento,
reciprocidad). En esta ltima dimensin la pieza clave es el grado de
autonoma, dentro de lo cual interesa destacar el tipo particular de
vinculacin que el Estado establece con los actores socioeconmicos. As,
esta tesis se centrar en el estudio del proceso a travs del cual se construy
63
El trabajo de campo se realiz en: el Archivo General de la Nacin (Secretara de

Asuntos Tcnicos), la Biblioteca del Ministerio de Economa, la Biblioteca Tornquist y la
Biblioteca Ral Prebisch del Banco Central, la Biblioteca Nacional y Biblioteca del
Congreso. Asimismo, se consult la prensa escrita de la poca (diarios y revistas), los
documentos oficiales, las memorias institucionales y la legislacin (ver detalles en
Bibliografa: Fuentes).
64
En el Anexo I se encuentra un cuadro esquemtico con la operacionalizacin de las
variables para dar cuenta de las interacciones conflictivas entre la elite peronista y los
actores sociales.
- 89 -
la autonoma estatal y se fueron tejiendo las interacciones con los actores

sociales, aspecto ligado a la dimensin externa de la IEE.
Por ltimo, en cuanto a su dimensin externa, se abordar la accin
empresaria, incluyendo su organizacin, sus recursos y sus formas de accin
poltica y econmica. A los fines de esta tesis se ponderar la capacidad y el
grado en que los empresarios, o determinado grupo dentro de ellos, pueden
o no llegar a influir y reclamar sobre la IEE que los afecta. En este sentido,
especial atencin se le prestar a las condiciones de posibilidad bajo las
cuales tuvo lugar determinado tipo de participacin en el Estado
(corporativa, individual, formal, informal).
Este trabajo comprender dos grandes lneas de anlisis. Por un lado,
el estudio de la IEE en general y su capacidad para resolver los problemas
sociales, polticos y econmicos de la ISI; y, por otro lado el anlisis tanto
de las estrategias de la elite peronista para legitimar las decisiones tomadas
y minimizar el conflicto con y entre los actores socioeconmicos, como las
acciones y reacciones de estos ltimos. Dentro de estas dos grandes lneas,
se procurar llegar a conclusiones relevantes en relacin a la legitimidad de
la IEE y el MD-ISI propuesto por el peronismo, pues se sostiene que a
travs del estudio de ambas dimensiones se puede penetrar en mejores
trminos la lgica de las interacciones entre los actores estatales y privados
durante ese perodo y sus consecuencias para el largo plazo.
Seleccin de casos. Con el objetivo de analizar las interacciones entre
la elite peronista y los actores empresarios y trabajadores, se analizan los
esfuerzos desplegados por el Estado peronista para lograr acuerdos y
consensos en relacin a problemas especficos derivados del modo de
desarrollo. En este plano, se procura indagar acerca de los aspectos ligados a
la legitimidad del modelo ISI en aquellos actores sociales que seran los
protagonistas de dicho modelo: trabajadores e industriales.
Desde sus inicios, el Estado peronista llev a cabo una serie de
acciones destinadas a lograr acuerdos para aumentar la efectividad de la
IEE, lo cual cobr forma a travs de lo que en esta tesis llamamos
organismos para la cooperacin econmica (OCE): Consejo Nacional de
- 90 -
Posguerra, Consejo Econmico y Social, Consejo Econmico Nacional,

Comisin Nacional de Precios y Salarios, Comisin Nacional de
Cooperacin Econmica, Comisin Econmica Consultiva, Congreso
Nacional de la Productividad y Bienestar Social65.
A travs de estos espacios institucionalizados tom forma de manera
concreta el ideal unanimista de la armona social, algo que cobrara forma
a travs de la colaboracin y participacin de los actores
socioeconmicos en el Estado. Su estudio, entonces, no slo posibilita
abordar tanto el carcter de las iniciativas estatales, las reacciones y
experiencias de los actores socioeconmicos, sino que adems es una
ventana privilegiada para observar la forma concreta que asumieron las
interacciones entre los actores y para profundizar sus cosmovisiones y sus
orientaciones respecto de la IEE.
Un anlisis exhaustivo de la legitimidad de la IEE y del MD
involucrara un esfuerzo de investigacin que est ms all del alcance de
esta tesis. Por ello, la seleccin de estos casos habilita a penetrar tan solo en
algunos, aunque cruciales, de los aspectos involucrados en la problemtica
de la legitimidad econmica y su relacin con la IEE. El recorte analtico
queda determinado entonces por aquello que es especficamente observado,
no slo en el marco de los OCE, sino tambin en cuanto al modus operandi
concreto que asumi la elite peronista. Desde este punto de vista, se analiza
la forma que asumieron las interacciones y las orientaciones de los actores
hacia las dimensiones de la legitimidad de la IEE y el MD.
Recoleccin de la informacin. En este punto, se llevaron a cabo tres
acciones bsicas. Primero, se construy una tabla cronolgica con las fechas
ms importantes, determinadas por la entrada en vigor de los organismos
bajo estudio y las decisiones importantes que modificaron o crearon nuevas
normativas bajo las que operaran los agentes privados y los trabajadores.
Segundo, se analiz la trayectoria de la IEE y los argumentos y pretensiones
de legitimidad de la elite peronista, investigando en qu medida ello estuvo
65
Como se ver, no todos estos organismos tenan como funcin especfica y exclusiva la
de lograr acuerdos y consensos en torno a la IEE, pero en cualquier caso este era un aspecto
fundamental de su accionar.
- 91 -
relacionado con los patrones de conflicto y acuerdo con y entre los actores
socioeconmicos del capital y del trabajo. Por ltimo, cuando no fue posible
acceder directamente a los dilogos, intervenciones e interacciones de los
actores en los OCE, se reconstruy dicho proceso en base a las fuentes
disponibles, diarios, revistas, documentos, legislacin, etc.
Para dar cuenta del primer y segundo objetivo especfico el Estado,
el proyecto peronista y el modus operandi a travs de la IEE, se realiz un
anlisis histrico-estructural, que puso en perspectiva histrica el proceso de
reubicacin de la esfera estatal en relacin a la sociedad a partir de 1930, y
en especial desde 1943. Seguidamente, se abord en profundidad el
proyecto peronista, el cual conform la infraestructura intelectual
legitimante para la toma de decisiones del partido-Estado.
Su abordaje se realiz a partir de fuentes primarias y secundarias. A
travs de los discursos de las autoridades, del anlisis de los recursos y
capacidades estatales, del trazado de la trayectoria de las personalidades que
conformaron la elite peronista y de los apoyos sociopolticos sobre los
cuales se intent articular dicho proyecto se reconstruyeron los ncleos
bsicos programticos y pragmticos del rea econmica que conformaron
las pretensiones de legitimidad del proyecto y de la elite peronista misma.
De la misma forma, y esto es vlido para todos los objetivos propuestos, se
consult la prensa escrita de la poca (diarios y revistas), los documentos
oficiales, las memorias institucionales y la legislacin.
En cuanto al tercer objetivo especfico la dinmica y el desempeo
de los OCE, se estudi: el Consejo Nacional de Posguerra, el Consejo
Econmico y Social, el Consejo Econmico Nacional, la Comisin Nacional
de Precios y Salarios, la Comisin Nacional de Cooperacin Econmica, la
Comisin Econmica Consultiva y el Congreso Nacional de la
Productividad y Bienestar Social. En todos estos casos, se analiza la forma
en que interactuaron empresarios y trabajadores bajo el paraguas convocante
del Estado con el objetivo de develar bajo qu trminos se dio la lgica de
las interacciones (conflicto y cooperacin) entre los actores. As, se busca
desentraar los fundamentos que produjeron las fracturas y los posibles
- 92 -
acercamientos y que, desde la perspectiva de esta tesis, forman la base sobre

la cual tuvo lugar las polticas del Estado peronista.
Para acceder a este tipo de observacin, nos sumergiremos en las
instancias mismas de negociacin. De la revisin del material disponible en
distintas bibliotecas se ha podido encontrar un fondo documental muy
valioso desde la perspectiva de esta tesis que consiste en las Actas de lo que
luego sera la Comisin Nacional de Precios y Salarios, donde estn
transcriptas las negociaciones que tuvieron los representantes del
empresariado y los trabajadores. Las mismas constan de 12 tomos y abarcan
los meses de enero y febrero de 1952. Luego de estas tratativas surgi un
acuerdo para el congelamiento de precios y salarios que form parte
sustantiva del Plan Econmico de 1952. Nos centraremos en las
negociaciones que tuvieron lugar en el marco de esa Comisin, buscando
profundizar las representaciones e imgenes mutuas que tenan trabajadores
y empresarios. Sin duda, dichas interacciones jugaron un papel fundamental
en la dinmica de relacionamiento entre los actores y en la capacidad del
Estado para implementar polticas econmicas de calidad y efectivas,
durante el peronismo y posterior a l.
En este esquema propuesto est claro que la formulacin e
implementacin de algunas polticas econmicas clave y la participacin,
reaccin, acuerdo y conflicto entre los actores socioeconmicos forman el
centro de las indagaciones. Es en este punto donde se realiz el mayor
esfuerzo de investigacin y anlisis. El abordaje de esta problemtica fue el
siguiente. En primer trmino, se establecieron los ejes principales que hacen
a las interrelaciones: la forma general que asume la IEE, la poltica de
comercializacin, la excepcionalidad de las medidas tomadas durante la
Segunda Guerra Mundial, el problema de la inflacin, las exigencias de
produccin agroexportable, etc. En segundo trmino, se observa la dinmica
de las interacciones mutuas, reconstruyendo el debate que los actores
sostuvieron alrededor de dichos ejes. Por ltimo, se analiza las orientaciones
y posiciones de los actores respecto de la legitimidad de la IEE y el MD ISI.
El anlisis de las interacciones entre los actores y sus intervenciones a lo
- 93 -
largo de los distintos puntos mencionados permitir alcanzar el cuarto

objetivo especfico.
Anlisis de la informacin. En base a la informacin recolectada se
dispuso de una gran masa de textos, a los cuales se aplicaron tcnicas de
anlisis de discurso y documental. Una vez descompuestos e identificados
los ejes y ncleos sobre los cuales giraban las interacciones entre los
actores, se observ cmo stos se posicionaron e interaccionaron respecto
de dichos ejes.
Esta tesis no slo procura dar cuenta de los factores que alimentaban
el conflicto entre los actores sociales y estatales, sino que tambin busca ir
ms all de los mismos y develar los sentidos, las percepciones y los marcos
de referencia (frame) bajo los cuales los actores guan sus acciones e
interpretan las de los dems (Goffman, 1974). Por ello, interesa analizar
cmo se vean los problemas, como se perciba al otro y como ello oper
respecto de la legitimidad de la IEE y el MD. As, se estudia hasta qu punto
los actores privilegiaron estrategias que apuntaban a la preservacin y
desarrollo del modelo ISI impulsado por el gobierno, o si, por el contrario,
privilegiaron estrategias de enfrentamiento que apuntaban a deslegitimar,
socavar o simplemente no-cooperar en el logro de los objetivos y resolucin
de problemas derivados de la industrializacin.
Para el logro de los objetivos planteados, y en especial en cuanto a
penetrar en el mundo de la vida de los actores sociales (Habermas, 1989 y
1990), se aplicarn tcnicas de anlisis de discurso, las cuales nos permitirn
desentraar la dinmica y la estructura de relacionamiento entre los distintos
actores. En efecto, el anlisis de las estrategias discursivas permite acceder a
la posicin y percepcin de los actores. Siguiendo a Habermas (1990, 1994
y 1999), Sigal y Vern ([1986] 2008) y Van Dijk (1999 y 2000), se puede
sostener que el discurso de los actores es una forma de accin social, pues
las consecuencias que genera son tomadas como reales por esos actores. No
obstante, el discurso adquiere sentido al analizarlo a la luz de las metas y el
sentido que los actores le confieren, y el contexto en el cual es desplegado.
- 94 -
Particular atencin se presta a un tipo especial de discurso, el

discurso pblico (Van Dijk, 2000 y 1999), entendido como un espacio de
lucha de poder en donde los actores establecen batallas para determinar el
sentido de las palabras y de los hechos sociales, como por ejemplo,
inflacin, excedente agrario, intervencin estatal, libertad e independencia
econmica, justicia social, etc. En la dinmica de conflicto entre la elite
peronista y los actores sociales, el anlisis del discurso pblico permite
analizar el tipo de brechas y rupturas que fundamentaron los conflictos y la
(in)capacidad/voluntad para cooperar entre los actores. As, se observa
cmo stos se perciban mutuamente y cmo era definido el nosotros y el
ellos en la esfera econmica donde tena lugar la IEE.
El anlisis de las estrategias discursivas no slo permite acceder a
cuestiones como la posicin social, las relaciones de poder, el control y/o la
deferencia que surgen en las interacciones; sino que adems ello constituye
uno de los pocos caminos para observar y analizar el problema principal de
esta tesis: las pretensiones de legitimidad de la IEE y el MD y el consenso y
conflicto en torno a ello. En efecto, las pretensiones de legitimidad que los
actores invocan requieren siempre de una justificacin social, la cual es
construida a travs de estrategias discursivas, en donde los actores ponen en
juego sus recursos disponibles, su poder, estatus y su capital social en forma
de alianzas en las cuales estn insertos o pretenden establecer. Es por ello
que la observacin del discurso permite tambin analizar cmo se articulan
y tejen dichas alianzas, se identifican amigos y enemigos y tiene lugar la
trama de las interacciones en torno a la IEE y el MD.
De esta manera, se combinan distintas tcnicas (estructural-histrica,
documental, biogrfica, bibliogrfica y de discursos) para dar cuenta de la
trama compleja que hace a la legitimidad de la IEE y el MD-ISI. Unos de
los aspectos centrales en los que se teji dicha trama fueron las
interacciones entre los actores cuestin en la que la propia historia vivida
jug un aspecto central y la vinculacin de ello con la construccin de la
creciente autonoma estatal. De ah que sea necesario remontarse a la crtica
dcada de 1930 y al profundo impacto que tuvo la experiencia del gobierno
de facto, temas que se abordarn en el siguiente captulo.
- 95 -
CAPTULO III: Estado, actores sociales y conflictos

sociopolticos, 1943-1946
III.1. Evolucin de la lgica sociopoltica y la conformacin de alianzas,

1930-1943
El 6 de septiembre de 1930 se abre el perodo de la restauracin
conservadora. En varios aspectos este captulo de la historia argentina
constituye un punto de quiebre, una bisagra histrica. En general, los
estudiosos destacan la ruptura en las relaciones estado-economa; en
particular debido a que es en esta etapa en donde comienza a darse de
manera sistemtica la intervencin estatal en la economa (Ferrer, 1963;
Mallon y Sourrouille, 1976; Katz y Kossacoff, 1989; Rapoport, 2000). Las
caractersticas que asume este proceso cobran especial relevancia para las
cuestiones que en esta tesis se buscan analizar. Es que en este lustro se
establece un modelo de IEE que conllev una determinada forma de
interacciones Estado-actores sociales. Dicho modelo sera legtimo o no
segn la visin de cada actor.
La dcada de 1930 represent el comienzo de la crisis de legitimidad
poltico-institucional que tendra fuertes efectos en toda la historia posterior.
A los dos aos de la reforma de la ley electoral en 1914, el radicalismo de la
mano de Yrigoyen accedi al poder. Si bien durante los gobiernos radicales
(1916-1930) el modelo agroexportador no fue modificado, la elite
econmica tradicional, desplazada del Estado, siempre cuestion tanto la
capacidad de gestin de la nueva fuerza poltica como su mano blanda
frente a los conflictos con el sector laboral (Juregui, 1993 y 2004b; Rapalo,
2012). En este sentido, la Semana Trgica de 1919 fue un evento que
quedara grabado de manera indeleble en la memoria de todos los actores
sociales.
Con el estallido de la crisis burstil en Estados Unidos en octubre de
1929, a la elite econmica le pareci que sus intereses no estaban
suficientemente resguardados bajo la segunda presidencia de Yirigoyen.
Tampoco crean que el vacilante gobierno democrtico pudiera hacer lo
- 96 -
necesario para poder hacer frente a la crisis (Potash, 1981; Rouqui, 1981).
De la mano de los militares, los polticos conservadores pudieron retomar el
control del Estado que haban perdido desde 1916 en nombre de una
democracia que pareca dejarlos irremediablemente fuera de la contienda
electoral66. Con ellos en el poder, la elite econmica en general, y la
terrateniente en particular, recuper la confianza en un Estado que
terminara descargando el peso de la crisis sobre los sectores ms dbiles de
la sociedad: consumidores y trabajadores (Simth, 1986).
A partir de este momento, un problema de difcil resolucin qued
planteado: una elite econmica que no tena la capacidad para generar un
partido electoralmente competitivo y por lo tanto careca de legitimidad
electoral-democrtica para ejercer el poder. En su lugar, slo poda obtener
una precaria legitimidad de ejercicio, que a la postre resultara siendo una
legitimidad endogmica: la elite tradicional y conservadora slo reconoce a
la elite tradicional y conservadora.
Es amplio el consenso entre los estudiosos respecto de que es en esta
poca donde se sita el origen de la crisis de hegemona. De hecho, como
vimos en el captulo anterior, para algunos autores el problema de la
legitimidad antes planteado no sera sino otro aspecto ms del problema
mayor que signific el quiebre del consenso que haba logrado obtener la
elite tradicional para dirigir el proceso poltico, social y econmico de la
sociedad. En este sentido, autores como Murmis y Portantiero (2004) y
Sidicaro (1995, 2002), entre otros, plantearon que la elite tradicional perdi
su capacidad de direccin de la sociedad, es decir ya no poda lograr que
sus intereses colmaran las expectativas materiales y simblicas de sectores
sociales ms amplios, y pas a dominar la sociedad, a buscar la
satisfaccin de sus intereses ms inmediatos a travs del mantenimiento de
privilegios, todo lo cual ya no poda asegurar mnimos intereses materiales y
simblicos de otros sectores sociales, en especial los subalternos. En
trminos de Gramsci, la dominacin se mantuvo cada vez ms con mayores
dosis de coercin y menos consenso.
66
Respecto las dificultades para fundar un partido de derecha competitivo y la importancia

de ello para la estabilidad del sistema poltico argentino, vase Di Tella (1972) Mora y
Araujo (1978 y 1982).
- 97 -
La base material de esta crisis de hegemona se relaciona con la crisis

del modelo de desarrollo agroexportador, la cual se mostr con claridad
luego de la crisis de 1930, aunque algunos indicios ya haban comenzado a
insinuarse desde la Primera Guerra Mundial (Ansaldi, Pucciarelli y
Villarruel, 1993; Lattuada, 1986; Basrsky y Gelman, 2001). Durante la
dcada de 1930, habida cuenta de la crisis de legitimidad, se fue
configurando una situacin caracterizada por un orden social que slo
podra sostenerse cada vez ms sobre la coercin. La crisis econmica
agudiz los conflictos sociales, los cuales se mantuvieron latentes en virtud
de la amenaza de represin y las consecuencias desmovilizadoras que la
crisis econmica ejerca sobre la clase trabajadora (Gaudio y Plione, 1976 y
1984). De esta manera, las instituciones estatales quedaran identificadas
con las necesidades de reproduccin de un orden excluyente y represivo, lo
cual tendra profundas consecuencias cuyo anlisis es central en la presente
tesis.
En este contexto la IEE asumira un rol totalmente distinto, alejndose
del liberalismo anterior. Como se sabe, la crisis econmica mundial
oblig a una reformulacin de las prioridades de la poltica econmica y a
una intervencin mucho ms decidida, lo cual modific sustancialmente el
modelo de desarrollo agroexportador. El peso de la industria pas a tener un
lugar importante, pues al tiempo que provea los materiales que antes se
importaban, alivi tanto la escasez de divisas como las necesidades fiscales
(Belini y Korol, 2012; Gerchunoff y Llach, 2003; Rapoport, 2000).
En esta reorientacin del modelo de desarrollo, la IEE supuso una
forma de relacionamiento ms compleja y conflictiva entre los actores
socioeconmicos y el Estado. Las maneras en que se estableci ese vnculo
afect tanto la autonoma estatal como la calidad de la IEE, aspecto que no
ha sido suficientemente estudiado en todas sus dimensiones.
La elite poltica conservadora, representantes naturales de la elite
econmica tradicional, lograron en 1930 recuperar el Estado y de esa
manera revertir los errores del gobierno popular de Yirigoyen. Esta idea
de recuperacin apuntaba, distorsionadamente, a un hecho que segn
algunos autores no estaba demasiado lejos de la realidad, pues en sus
- 98 -
orgenes el Estado nacional habra sido creado por aquella elite

agroganadera. ODonnell (1977) sostiene que es uno solo el proceso por el
cual se consolida el Estado, la clase burguesa pampeana se constituye as
misma, se establece un sistema de dominacin hegemnica y se inserta la
economa en el mercado internacional como proveedora de materias primas.
Con ello, dicha clase logr subordinar al resto de las oligarquas regionales
del pas. Teniendo esto en cuenta, otros autores advirtieron que tanto el
establecimiento del sistema de dominacin como el tipo de modelo
econmico desplegado (agroexportador) determinaron una alta dependencia
de las clases propietarias hacia el Estado para poder reproducirse (Sbato,
1988; Schvarzer, 1996, 1998 y 2001), de ah que su control fuese percibido
como una cuestin crucial67.
Como se seal, el origen de la intervencin estatal se dio junto con la
participacin de los grandes intereses econmicos en el Estado, pero esta
relacin no fue automtica ni obvia, como tampoco fue obvia la relacin
entre la elite poltica conservadora y la elite econmica tradicional. Sidicaro
(1995 y 2002) muestra que el problema de la intervencin estatal en la
economa fue un tema que estuvo en debate mucho antes de que la crisis de
1930 pusiera de manifiesto las vulnerabilidades del modelo agroexportador.
Ya con la Primera Guerra Mundial los sectores polticos conservadores
comenzaron a plantear la necesidad de una mayor intervencin estatal, algo
que si bien qued limitado al plano de las ideas y los proyectos partidarios
programticos, puso de relieve un cambio de mentalidad importante que
posteriormente habilitara una IEE ms decidida68.
67
En contrario, Hora (2001a y b) subraya que los terratenientes carecieron de una

gravitacin directa sobre el poder poltico. Respecto del rol de la elite rural en el desarrollo
argentino, ver la polmica entre Hora (2000 y 2001a) y Schvarzer (2001).
68
Al respecto, consltese Sidicaro (1995) y Smith (1975 y 1986). Sidicaro muestra que el
programa poltico elaborado por el Partido Demcrata Progresista propiciaba una mayor
intervencin del Estado para fomentar el desarrollo industrial, la produccin de energa, una
flota mercante nacional y mejorar las condiciones de vida de las clases populares (1995:
306). El otro representante de las fuerzas conservadoras, Marcelino Ugarte, tambin tena
un programa electoral que buscaba un mayor protagonismo estatal en la economa y la
sociedad. Por ltimo, en el seno de la SRA hubieron divisiones en torno a la necesidad de
una IEE ms agresiva, lo cual llev a una divisin que en 1922 termin en el acceso de
Pedro Pags (representante de los criadores, afincados en las provincias y dependientes en
mayor medida del mercado interno y de precios mnimos) y la derrota de el grupo
Anchorena-Bosch (representantes de los invernadores, asociados a los frigorficos y al
mercado externo y con capacidad de volcar posibles prdidas hacia los criadores). As, en
- 99 -
A partir de 1930 se aplic una IEE que llev a transformar en gran

medida de forma involuntaria, es decir, sin proyectar un modelo de
desarrollo distinto las condiciones bajos las que operaba el modo de
desarrollo vigente. El aspecto que interesa subrayar es que la IEE se
despleg en el contexto de un rgimen poltico con dudosas credenciales de
legitimidad. Y sta fue su marca de fuego. La observacin del proceso
histrico muestra la relacin entre el tipo de rgimen poltico, el carcter de
la alianza sociopoltica dominante y la IEE. En este sentido, Sidicaro seala
que no cabe duda de que la forma y el contenido del intervencionismo
estatal hubiese sido distinta si quienes manejaron el gobierno desde 1930
hubieran tenido que someterse a peridicas y democrticas encrucijadas
del cuarto oscuro, a lides electorales en las cuales hubieran pesado intereses
y requerimientos mayoritarios, cuya gravitacin necesariamente deja trazas
en las orientaciones de las instituciones del Estado (1995: 313).
Hacia el final de la dcada de 1930 surgieron una serie de conflictos y
tensiones entres los actores sociales que llevaran a la fragmentacin de la
elite socioeconmica y, posteriormente, a la ruptura de stos con el gobierno
conservador (Juregui, 2004b; Sidicaro, 1995 y 2002). Las fuerzas armadas
se dividieron en su apoyo al rgimen, acentundose las divisiones entre
nacionalistas y liberales (Potash, 1981; Rouqui, 1981). A su vez, los
actores subordinados, como los productores rurales (chacareros y criadores)
y los trabajadores urbanos, comienzaban a ejercer presin para hacer
escuchar sus demandas y participar ms efectivamente en la arena poltica y
en el Estado (Doyon, 2006; Smith, 1986).
La alianza sociopoltica dominante69 creada por Justo comenz a
resquebrajarse en un contexto de creciente complejidad. En una coyuntura
internacional cambiante e inestable, el modo de desarrollo fue sufriendo
algunas ocasiones la SRA adopt una posicin pragmtica y no dud, al menos durante la
presidencia de Pags (1922-26) en apoyar la creacin de una flota mercante nacional y un
frigorfico estatal en tanto estas iniciativas mejoraran los precios pagados a los productores
(Simth, 1986: 53-55) .
69
Esta alianza dominante estaba conformada, como frmula de gobierno, por la
Concordancia, donde los conservadores, a travs del partido demcrata nacional,
hegemonizaban una coalicin formada tambin por el radicalismo antipersonalista y el
socialismo independiente. Como frmula de gobernabilidad, implicaba una estrecha
vinculacin con los intereses de la elite econmica, en particular la terrateniente.
- 100 -
transformaciones. En la medida que stas asumieron una fisonoma

permanente,
alejndose
progresivamente
del
tradicional
modelo
agroexportador, los actores sociales exacerbaron sus diferencias frente a la

necesidad de tomar decisiones, las cuales en algunos casos revistieron el
carcter de verdaderas encrucijadas histricas: el intervencionismo estatal,
rol de la industria, mercado interno, tipo de vinculacin econmica externa
y grado de apertura, relaciones con la potencia hegemnica mundial.
Cuando se desata la Segunda Guerra Mundial (en adelante SGM), dichas
diferencias y enfrentamientos se exacerbaran, lo que complejiz an ms el
contexto en que la IEE tena lugar.
Uno de los puntos cruciales que explicaran las fisuras del consenso en
la alianza dominante sin duda fue el rol de la IEE: Hasta qu punto deba el
Estado intervenir en la esfera econmica? Cules deban ser sus lmites?
Los mecanismos generados para hacer frente a la emergencia econmica
deberan perfeccionarse y volverse permanentes o deberan desmantelarse
en favor de una vuelta a la normalidad? De manera incipiente, se
comenzaban a plantear disyuntivas que en los aos por venir terminaran
polarizando las posiciones de los actores socioeconmicos. Estos eran
algunos de los interrogantes principales que cruzaban la dirigencia de
aquellos aos.
Paradigmtico de este momento de tensiones dentro de la alianza
dominante fue la discusin del Plan de Reactivacin Econmica de 1940,
llamado Plan Pinedo. Pensado durante la crtica coyuntura de la primera
fase de la SGM, bsicamente se propona medidas para resolver el problema
externo. Su ncleo bsico pasaba por la adaptacin de la economa
agroexportadora a los desafos de un comercio internacional cambiante, para
lo cual se consideraba necesario apoyar con mayor decisin a la industria, la
cual permitira tanto el ahorro de divisas como la sustitucin de
importaciones. No obstante, estableca una IEE acotada en sus objetivos y
dirigida a lograr un mejor funcionamiento de la rueda maestra, la
economa agrogandera, tal la frmula que acu Pinedo durante su
presentacin en el Congreso.
Es importante destacar que la formulacin del Plan fue pensada por un
- 101 -
grupo de tcnicos, liderados por Ral Prebisch, que formaban parte de una
elite tcnico-estatal, formada en la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad de Buenos Aires, lo cual pona de relieve algunos aspectos
relacionados a la creciente autonoma del Estado (Stawski, 2012a). Lo que
en esta tesis interesa analizar es la discusin que gener el Plan y que puso
de manifiesto de forma bastante clara la posicin de los distintos actores
socioeconmicos frente a la propuesta de cambios en el modelo econmico
y de la IEE.
La UIA recibi el Plan con entusiasmo y lo apoy, pues sintetizaba su
postura respecto de una IEE industrial-orientada ms decidida, al tiempo
que reconoca la importancia de su sector en la economa. Adems, el Plan
pona en primer plano una demanda fuerte en esos aos: la promocin de las
exportaciones industriales, que venan teniendo una performance cada vez
mejor desde el inicio del conflicto blico (Llach, 1984). Es preciso tener en
cuenta que los intereses que representaba la entidad eran bastante
homogneos, bsicamente: la gran industria nacional fuertemente vinculada
al capital extranjero e integrada al modelo agroexportador, al que vean
como exitoso. El resto de los industriales, pequeos y medianos, estaban
poco organizados y prcticamente no incidan en el esquema de poder de
estos aos (Murmis y Portantiero ([1971] 2004).
La SRA, apoy tanto la idea de que el Estado comprara cosechas en
pocas de bajos precios como el desarrollo de industrias que demandaran
materias primas nacionales. A un nivel ms general poda tolerar polticas
que buscaran contrarrestar los efectos negativos del conflicto sobre la
economa nacional. Es decir, no se opona a la industria en s, sino que
criticaba cualquier iniciativa que perjudicase los intereses de la elite rural.
En este sentido, sostendr su tradicional temor a fomentar industrias que
pudiesen poner en peligro la venta de productos agropecuarios a los
habituales compradores, como Gran Bretaa70. Analizando la posicin de la
SRA, Sidicaro (1995: 322) la resumi calificndola de apata crtica, es
decir sin oponerse frontalmente al Plan pero criticando posibles
70
Esta fue la conocida posicin que asumi el gobierno en la primera mitad de los 30 y
que justific con el lema de comprar a quien nos compra (Fodor, 1985). Para un anlisis
integral de la poltica de la carne en este perodo, vase Smith (1975 y 1986).
- 102 -
derivaciones que implicaran
ya sea un alejamiento del modelo
agroexportador y/o una extensin de la IEE y mayor burocracia.

La otra gran entidad representante del capital, la Bolsa de Comercio
de Buenos Aires, evit oponerse al Plan, pero abog porque no se creen ms
organismos oficiales, que no se genere mayor intervencionismo y que no
se incentive una industrializacin indiscriminada. Al igual que la SRA,
otorgaba un apoyo moderado, slo a aquellas actividades que demandasen
materias primas nacionales.
Se sabe que el Plan fue aprobado por la Cmara de Senadores, donde
haba mayora oficialista, y que ni siquiera fue debatido en Diputados,
dominado por los radicales. Desestimando cualquier interpretacin
estructuralista en el sentido de entender la posicin antiindustrial del
Partido Radical en funcin de su ncleo electoral de clase media rural, la
cual se opona en tanto consumidora a pagar mayores precios por los
productos nacionales, Llach (1984) muestra que la posicin del
radicalismo en realidad se explica mayormente por cuestiones polticas: se
negaban a reconocer cualquier iniciativa de un gobierno que das previos al
tratamiento del Plan haba realizado elecciones fraudulentas en Santa Fe y
Mendoza. De la misma forma, Sidicaro (1995 y 2002) seala que la base del
rechazo radical se encontraba en su reticencia a que el gobierno conservador
sacara rditos polticos de esa iniciativa: crdito oficial, construccin de
viviendas, generacin de empleo, etc.
Ms all de sus limitaciones e imperfecciones, el Plan de Reactivacin
Econmica fue un intento por abordar e intentar dar principios de solucin a
problemas que el pas deba afrontar en un contexto internacional cambiante
y conflictivo. Y ello intent hacerse a travs de una estrategia que
contemplaba aspectos considerados cruciales para el desarrollo del pas: 1)
el lugar de la industria y la estabilidad de condiciones para que esta
prosperase; 2) la posicin privilegiada de la economa agroganadera en
vistas de que se consideraba que las ventajas naturales del pas residan all;
y 3) la reorientacin de la insercin internacional del pas en un contexto
que ya no dejaba lugar a dudas acerca de la decadencia britnica y el auge
norteamericano.
- 103 -
El Plan buscaba, aunque sea tmida y transitoriamente, conciliar el

desarrollo industrial con el agropecuario, sumando la capacidad potencial de
un sector econmico nuevo con las ventajas comparativas de un sector
econmico tradicional. Sin embargo, en la Argentina de aquellos aos, y
como una muestra de lo que vendra luego, los conflictos y tensiones entre
los actores sociales impidieron que esta alternativa, ms all de sus
limitaciones y carencias, fuera puesta en vigor. Vale la pena sealar algunas
cuestiones demostrativas en torno a ello.
En primer lugar, por el lado de los actores polticos, es el carcter de
quien hace la propuesta lo que sella la suerte del Plan, aspecto que pone en
primer plano el problema de la legitimidad. En segundo lugar, aunque
relacionado con lo anterior, est el problema de la intervencin estatal en s:
muchos de los cuestionamientos al Plan se basaban en la desconfianza de
algunos actores socioeconmicos a un mayor rol otorgado al Estado en la
economa, aspecto que se volvera mayormente conflictivo al ao siguiente.
Por ltimo, el fracaso del Plan es una muestra de cmo los conflictos
sociopolticos se llevan por delante iniciativas que, aunque, es cierto, no
proponan una revolucin ni mucho menos, procuraban resolver
problemas relacionados con el modo de desarrollo y el lugar de la industria
futura.
Si bien la elite econmica no respald de forma unnime y
contundente el Plan Pinedo, la situacin de impasse poltico en la que se
encontraba el gobierno preocupaba a las corporaciones empresarias. En
marzo de 1941 la Bolsa, la UIA y la SRA elevaron un petitorio a la Cmara
de Diputados pidiendo que traten el Plan (Sidicaro, 1995). Esto demuestra la
existencia de un consenso sobre los problemas y el papel (que el Estado)
deba asumir (Berrotarn, 2003: 23, Campione, 2007).
Hacia 1942 las relaciones entre las fuerzas econmicas y el Estado
conservador entraran en una etapa diferente a propsito de una serie de
iniciativas del gobierno de Castillo para aumentar los impuestos al capital
con el fin de resolver el grave problema fiscal. El episodio muestra de forma
privilegiada las posiciones de los actores frente a la IEE, la profundidad de
las transformaciones ocurridas al nivel del Estado y su impacto en la elite
- 104 -
econmica.
Luego del retorno al crecimiento a partir de 1933, y del pico de 7,9%
del PBI en 1934-1935, el comienzo de la SGM vuelve a plantear
dificultades a la economa. El inicio del conflicto blico llev a un cierre de
los mercados de exportacin, lo cual se tradujo en el corto plazo en un
dficit importante en el balance de pagos, habida cuenta de que las
importaciones de Estados Unidos se mantenan al ritmo de la actividad
industrial. A esto se sumaron los mayores gastos fiscales, producto de la
ampliacin de la estructura estatal durante la dcada anterior, pero sobre
todo por los gastos militares. Los mayores egresos junto con los menores
ingresos, provocaron al Estado un grave problema fiscal71. Sumado a ello la
inflacin desatada desde el inicio del conflicto blico obligaba a tomar
medidas tanto para corregir el dficit como para incentivar la colocacin de
los productos exportables en el mercado interno.
Frente a este delicado panorama Castillo present al Congreso a
mediados de 1941 un conjunto de proyectos72, entre los cuales destacan dos,
que seran el blanco de la crtica empresaria: reforma a la Ley de Impuesto a
los Rditos y un Impuesto a las Ganancias Excesivas. Sumado a esto, otro
proyecto presentado en 1942, el Impuesto Mvil a la Exportacin, fijaba un
precio mximo para los productos de exportacin, que slo poda superar en
un 20% el promedio alcanzado en el perodo 1937-39. Este fue uno de los
antecedentes inmediatos del futuro IAPI (Cramer, 2002; Sowter, 2010).
Los conflictos que suscitan estas iniciativas con las entidades
representantes del capital muestran cabalmente el problema sociopoltico
estructural que plante la ampliacin de la esfera del Estado. Basndonos en
71
Los impuestos provenientes del comercio exterior pasaran de m$n 405 millones en 1937
a 200 millones en 1942. El gasto aumentaba geomtricamente, producto de los gastos en
defensa, que pasaron de m$n 132 millones (corrientes) en 1938 a 290 millones en 1942, y
en 1946 llegaran a los 504 millones (Juregui, 2000: 205). Este autor a su vez calcula que
los gastos militares representaron casi el 40% del presupuesto nacional para 1942, deducido
el servicio de la deuda pblica.
72
Estos son los proyectos que Castillo eleva al Congreso (Juregui, 2000: 222): 1) reforma
de la ley de impuesto a los rditos, aumentando la alcuota; 2) modificacin de los
procedimientos de inspeccin de ese impuesto que aumentaba los poderes discrecionales
para la aplicacin de multas; 3) impuesto de emergencia a los mayores beneficios, pensado
para aquellas empresas directamente favorecidas por la guerra; 4) impuesto a las utilidades
extraordinarias de las compaas de petrleo; 5) impuesto mvil a la exportacin; 6)
impuesto a la herencia; 7) impuestos incluidos en la Ley de Combustibles.
- 105 -
el anlisis que Sidicaro (1995 y 2002) hace en torno a esta cuestin

mostraremos en las pginas que siguen cmo la expansin de los
organismos del Estado implic movimientos dentro de la alianza
sociopoltica dominante y como ello determinara las posibilidades de la
IEE.
Ante la decisin del Ejecutivo de modificar los impuestos al capital, y
ante la imposibilidad de volcar el peso del esfuerzo fiscal hacia otros
sectores sociales a travs del lobby, como venan haciendo desde la dcada
de 1930, los actores representativos de la elite econmica se volcaron a una
batalla en el discurso pblico. Con el apoyo explcito de los tradicionales
diarios La Nacin y La Prensa, que ampliaban las voces patronales a la vez
que aportaban argumentos propios, exigieron el achicamiento del Estado y
la restriccin de sus gastos. As, formaron el Comit de Defensa
Econmica, que coordinaba las acciones de la SRA, la Bolsa de Comercio
y la UIA. Es importante destacar, que esta ofensiva patronal no qued
limitada a los grandes negocios sino que tambin las pequeas y medianas
empresas desplegaron acciones de defensa frente a la ofensiva estatal,
por ejemplo, creando la Federacin Argentina de Entidades Defensoras del
Comercio y la Industria (Juregui, 2003).
En el episodio, se puede observar una forma particular de plantear el
problema en el discurso pblico: buscan motivos inconfesables en la
decisin del gobierno y se apunta al taln de Aquiles del partido
gobernante: el hecho de que se mantienen en el poder gracias a las ddivas
de sus clientelas polticas, lo cual remite al problema de la legitimidad
poltica. La elite econmica apelara a la imagen de la voracidad fiscal del
gobierno en virtud de su clientelismo poltico y del poder totalitario de la
burocracia estatal.
Tambin es interesante notar que cada entidad empresarial desarroll
argumentos singulares, aunque en trminos generales todos se oponan a la
avanzada estatal. La SRA haca hincapi en que los productores estaban
agobiados por cargas provinciales y municipales. Con respecto al Impuesto
Mvil a la Exportacin, sealaba que desalentara la produccin y que se
hipotecaban las posibilidades de modernizacin a la vez que se socavara la
- 106 -
posicin exportadora del pas. La UIA, argumentaba que lo imprescindible

era consolidar las empresas locales para que estas estuvieran mejor
preparadas en la posguerra.
El Comit de Defensa Econmica despleg una agresiva campaa en
el discurso pblico, con solicitadas, cuadros, grficos y opiniones que tenan
por fin denunciar la motivacin estatista y poltico-clientelar de la reforma
impositiva. A travs de sus diatribas, se puede ver otra arista del conflicto:
el problema de la participacin en el Estado. En efecto, la denuncia a la
burocracia estatal se haca a travs de un planteamiento dicotmico entre la
ingenuidad del pensamiento terico abstracto implicado en la burocracia
tcnica, a la cual no obstante tambin se la acusaba de perezosa, vs. la
experiencia prctica de los hombres de negocios a la que no se acude a la
hora de plantear reformas fundamentales.
Por su parte, el gobierno argument a favor de la ampliacin de las
cargas impositivas en virtud de las apremiantes necesidades fiscales. Su
discurso estuvo dirigido contra el individualismo egosta de los
empresarios, acusndolos de darle la espalda a los problemas del pas,
advirtiendo que de no resolverse el problema sobrevendra una crisis social.
El discurso oficial ubic el problema mayormente en el terreno poltico,
denunciando la hipocresa y ambigedad de las entidades patronales, que
aplaudan la intervencin estatal cuando sta sostena sus negocios y la
criticaban cuando afectaba sus ganancias. Las justificaciones no carecieron
de apelaciones a la justicia social y al peligro de las revoluciones sociales.
Elevado el tono del debate, miembros del gobierno, como el ministro de
Hacienda, Carlos Alberto Acevedo, llegaron a denunciar a los grandes
empresarios como evasores de impuestos (Sidicaro, 1995: 332), cuestin
que antes no haba preocupado demasiado al oficialismo.
El conflicto planteado entre las entidades patronales y el gobierno
pone de manifiesto algunas cuestiones. En primer trmino, habida cuenta
del contexto anormal provocado por la crisis de 1930 y luego por la SGM,
se plantea un progresivo divorcio y una evolucin en sentido contrario entre
las necesidades y demandas que formulaba la elite econmica y las
necesidades fiscales del Estado. Esto pone en primer plano, no slo al
- 107 -
Estado como problema, sino tambin a las interacciones que se dan entre
actores sociales y estatales.
En segundo lugar, se pudo ver cmo la dinmica del conflicto,
llevados al extremo de la lucha poltica, desnuda las contradicciones
internas de cada actor. En el caso del gobierno, salta a primera vista un
problema que se habra de volver estructural y por lo tanto irresoluble
dentro de los marcos de esa alianza dominante: la legitimidad en el ejercicio
del poder. Por parte de los representantes patronales, a la vez su indiferencia
ante problemas que no consideraban suyos y la carencia de una propuesta
que contemple una salida econmica, social y polticamente sostenible a
aquella crisis, algo que los autores de la matriz estructuralista podran muy
bien calificar de defeccin hegemnica.
Por ltimo, los actores privados pedan la institucionalizacin de la
participacin de los actores privados en el Estado, que se expresara a travs
de la creacin de un consejo econmico nacional. Esto pona de relieve la
necesidad de una discusin ms amplia acerca de la forma que asumira la
colaboracin entre las fuerzas econmicas y el poder pblico en torno a
cuestiones cruciales como la orientacin de la IEE, aspecto que ser tratado
en profundidad en los Captulos V y VI.
III.2. El gobierno de facto 1943-1946
La SGM gener nuevos desafos para la economa nacional73, frente a
lo cual el Estado intent dar diversas respuestas74. Ya se ha visto cmo la
IEE implementada en esta situacin de emergencia gener tensiones entre el
Estado y la elite econmica. Sin embargo, no habra que exagerar el grado
de oposicin de esta ltima al gobierno. El poder econmico saba que
tendra mucho que perder en caso de que el control del Estado cayese en
funcionarios menos permeables a sus intereses. As, desde principios de
73
Los aspectos econmicos sern tratados con mayor profundidad en el Captulo V.

Entre ellas se pueden contar el Plan de Reactivacin Econmica de 1940 y las iniciativas
fiscales de Castillo para equilibrar el presupuesto. Si bien el Plan Pinedo fracas en el
Congreso, muchas de sus iniciativas luego fueron aprobadas, como la Corporacin para la
Promocin del Intercambio y la aprobacin de un sistema de crdito industrial en
septiembre de 1941 (Llach, 1984), aunque nunca sera reglamentado (Roguier, 2001).
Adems, muchas de los pronsticos pesimistas a raz de la no aprobacin del Plan no se
cumplieron y la economa no tuvo un mal desempeo (Cramer, 1998)
74
- 108 -
1943 las entidades patronales, que antes haban desplegado una fuerte
propaganda antigubernamental, se llamaron a silencio para no debilitar aun
ms la situacin de Castillo y el mismo 4 de junio el diario La Prensa se
preguntaba acerca del Comit de Defensa Econmica y su sospechosa
inactividad de los ltimos meses (Juregui, 2003: s/n). De forma
convergente, el Estado conservador buscaba tender puentes hacia esos
sectores econmicos75.
En general hay consenso entre los autores en que el golpe militar
signific ms continuidades que rupturas en cuanto al lugar de la esfera
estatal, pues los principales cambios estructurales del aparato estatal en
relacin a la sociedad y la economa ya haban sido ensayados durante la
dcada anterior. No obstante, tambin implic un profundo quiebre, al
menos en un sentido: la forma en que se construira la autonoma estatal y el
replanteo que a partir de ello se suscitaran en las relaciones del Estado con
los diferentes actores socioeconmicos. Estos cambios, que al principio del
gobierno de facto fueron incipientes, seran cada vez ms claros a partir del
ascenso de Pern dentro del poder militar. De forma conjunta, la IEE
comenz a transitar un camino sinuoso, signado por demandas y acciones
cruzadas de actores antes marginados: nuevos industriales, pequeos
productores rurales, trabajadores y consumidores urbanos, es decir, aquellos
actores que haban estado marginados de las pautas de intervencin estatal
durante la dcada anterior.
Dentro de los golpes de estado en la Argentina, la Revolucin de
Junio tuvo caractersticas singulares: no hubo participacin civil en la
gestacin del golpe, es decir, no existi una coalicin golpista pblica con
75
Esto se puede observar en el discurso que Patrn Costas conservador y delfn de

Castillo deba pronunciar el 4 de junio de 1943, da en que lanzara su candidatura
presidencial: Existe verdadera preocupacin en la opinin pblica por la excesiva
intromisin del Estado en las actividades econmicas privadas. La situacin creada por la
guerra ha hecho necesaria en muchos casos esa intervencin para evitar abusos, para
regular el consumo, o para proveer y prever la falta de determinados artculos. Esa
intervencin que se presta a excesos, a negociados y al despotismo de los malos
funcionarios y que siempre es una traba en el desenvolvimiento de las actividades
econmicas, debe atenuarse, hasta suprimirse, a medida que ella no sea indispensable.
Estamos creando una burocracia enorme, olvidando que es una carga que pesa sobre la
economa del pas, que ve con justificado temor acumularse los dficit del presupuesto,
citado en Sidicaro (1995: 333).
- 109 -
integrantes civiles76, sino que stos se sumaron posteriormente y dentro de

los trminos dictados por el gobierno de facto. Esto no era sino una
manifestacin ms de la emergencia de un aparato estatal crecientemente
autnomo. Lo nuevo era que ahora exista una elite social con voluntad de
ejercer plenamente esta autonoma: los militares.
En lo que resta de este captulo se buscar analizar las profundas
implicancias que tuvo este tipo de construccin de autonoma estatal. La
hiptesis es que la forma en que sta fue construida influy en los patrones
de interaccin entre el Estado y los actores sociales y es crucial para
entender las orientaciones de la IEE y las caractersticas de la legitimidad
del modelo de desarrollo que se propuso implementar. Como se ver, esta
visin se aleja de la imagen generalmente predominante acerca de que es el
carcter de las polticas econmicas implementadas, sobre todo en cuanto a
su rol distribuidor, el que explicara la lgica sociopoltica de los actores y
su alineamiento a favor o en contra del proyecto peronista.
Para entender bajo qu trminos y con qu consecuencias se dio la
lgica sociopoltica en el perodo es preciso analizar la trayectoria del
gobierno militar y en especial el ascenso de Pern en el mismo y las
acciones y reacciones de los actores socioeconmicos y polticos. Potash
(1985) y Rouqui (1982) han reconstruido de manera detallada el proceso
poltico que se dio en esta coyuntura77. Se sabe que las vagas consignas
ticas y morales con las que los militares justificaron el golpe escondan la
heterogeneidad de posiciones al interior del cuerpo castrense, bsicamente
divididos entre liberales (pro Aliados, a favor de la ruptura con el Eje) y
76
Sidicaro (2004). En su anlisis comparado de los seis golpes de Estado en la Argentina,

este autor utiliza el concepto de coalicin golpista para describir tanto los componentes
cvicos como militares de los golpes de estado.
77
El origen del golpe del 43 ha sido objeto de debate entre los historiadores. Siguiendo a
Potash (1985) y Rouqui (1982) las causas se pueden sintetizar en: 1) negligencia que las
Fuerzas Armadas atribuan al gobierno de Castillo en el contexto de la SGM, en especial en
cuanto a las necesidades de defensa: el problema del rearme; 2) los temores frente a Brasil,
beneficiado por su poltica de colaboracin con Estados Unidos; 3) la decisin de Castillo
por nominar a Patrn Costas como candidato presidencial, visto por el Ejrcito como la
continuacin de la poltica de fraude para asegurar el control del Estado por politiquera y
una elite tradicional antinacional, a expensas de la resolucin de los problemas ms
graves de la Nacin.
- 110 -
nacionalistas (pro Eje, y a favor de la neutralidad)78. As, durante casi el

primer ao el gobierno de facto careci de una direccin definida y no fue
sino hasta el ascenso de Pern que la revolucin tuvo un programa poltico
que daba respuesta a los principales problemas que viva el pas en el orden
econmico, social y poltico (Torre, 1990 y 2002).
Dentro de los nacionalistas sobresala el GOU (Grupo Obra
Unificacin o Grupo de Oficiales Unidos), una logia secreta formada por
oficiales, en general todos coroneles, que a grandes rasgos buscaban
resolver los problemas nacionales a travs de una fuerte intervencin
estatal que apuntale la defensa nacional y elimine la amenaza comunista.
Para ello, consideraban imprescindible terminar con la politiquera,
responsable de la decadencia nacional y la entrega a los intereses
imperialistas. Segn Doyon (2006: 66) dentro de este grupo estaban
quienes privilegiaban la problemtica del desarrollo nacional, frente a lo
cual el apoyo civil era un requisito fundamental para establecer lineamientos
en el largo plazo. En este sector se destacaba el Coronel Juan Domingo
Pern.
Lo que acontece entre junio de 1943 y diciembre de 1945 es el
proceso por el cual se constituye una divisin social polticamente relevante
que afectara a toda la sociedad argentina, es decir un verdadero clivaje. A
partir de ese momento, quedara establecida una lgica sociopoltica bipolar,
recurrentemente conflictiva, que tendra importantes consecuencias sobre la
IEE. Al final del proceso, Pern termin construyendo una alianza
dominante en torno a su proyecto y su persona, basada fundamentalmente
en importantes fracciones de las elites burocrticas-estatales, el apoyo de los
sectores trabajadores organizados, una fraccin minoritaria del Partido
Radical (Junta Renovadora), una fraccin minoritaria de los empresarios79,
la gran mayora del clero y las Fuerzas Armadas. La oposicin quedara
conformada por una heterognea coalicin que reuna al resto de los
78
Respecto de la relacin entre Estados Unidos y la poltica de neutralidad, defendida por

Castillo, las elites dirigentes argentinas y Gran Bretaa, ver Rapoport (1983).
79
Esta fraccin minoritaria de los empresarios en los orgenes del peronismo se ampliara
luego de 1946, y a lo largo del perodo buscara pragmticamente acomodarse, lograr
beneficios y participar dentro del Estado peronista (Brennan, 1997; Brennan y Roguier,
2009).
- 111 -
partidos polticos aglutinados en la Unin Democrtica, las entidades

patronales y la prensa independiente.
Pero este es el resultado. Es preciso subrayar que el conflicto entre los
distintos actores no estaba predeterminado, y mucho menos su resultado,
sino que fue un proceso en el que se combinaron una serie de factores
complejos. Tal como sostiene Berrotarn (2003) muchos analistas han
observado el perodo que se inicia a partir de junio de 1943 a la luz del 45,
cuando las coaliciones sociopolticas ya estaban operando bajo una lgica
polar.
Para entender el proceso, es necesario partir de la base: el golpe
militar, determin una cierta frmula de legitimacin (revolucionaria) que
debera ser practicada por cualquier uniformado que ocupara el Poder
Ejecutivo. As se pueden entender ciertas caractersticas en la construccin
de poder que legitimaban el liderazgo, por ejemplo, el ideario de
unanimidad y la centralidad del Estado como espacio social nico capaz de
armonizar el conflicto de clases en funcin del desarrollo nacional. Ello
condicionaba la estrategia sociopoltica de construccin de poder, por lo
cual, Pern busc desde el principio articular una alianza pluriclasista en
donde todos los sectores socioeconmicos tendran un lugar.
III.2.1. La construccin de apoyos en el mundo del trabajo
La construccin del apoyo de los trabajadores se hizo a travs de la
utilizacin de las estructuras organizadas del movimiento obrero, es decir
los sindicatos80. La trayectoria que dibuja el establecimiento de esta alianza
est determinada a su vez por las alternativas que las circunstancias
impusieron a Pern en funcin de las relaciones e interacciones que fue
80
En la bibliografa que trata sobre los orgenes del peronismo y su relacin con los
sindicatos se distinguen dos posturas, una ortodoxa, otra revisionista (Kenworthy,
1980). La primera sostiene que el apoyo obrero a Pern se debi a una divisin dentro del
movimiento entre nuevos obreros (migrantes del interior, movilizados y disponibles
polticamente, que sostienen valores tradicionales y por lo tanto sin autonoma poltica) y
viejos obreros (vieja guardia sindical que constitua la elite del movimiento obrero, de
tradicin poltica socialista o comunista y una fuerte vocacin de autonoma) y a la
prevalencia de los primeros sobre los segundos, lo que dio lugar al fenmeno del
populismo nacional (Germani, 1971 y ([1978] 2003; Di Tella, 1977, 1988). La
interpretacin revisionista, que en esta tesis se considera ms adecuada, sostiene que en el
apoyo inicial al peronismo fue igualmente importante la vieja guardia sindical y que en
todo momento, an durante las fases ms autoritarias del gobierno peronista, el movimiento
obrero dispuso e intent preservar su autonoma (Doyon, 2006; Torre, 1990).
- 112 -
trabando con otros actores del juego sociopoltico, entre los cuales se
cuentan los empresarios y los partidos polticos, en particular la Unin
Cvica Radical.
Luego de un primer perodo de represin al movimiento sindical, en el
que se busc limitar la libertad institucional de los sindicatos y en el que las
autoridades tenan la facultad de determinar qu sindicatos podran ejercer
la representacin de los trabajadores, tuvo lugar, a partir de diciembre de
1943, otra etapa en donde, bajo la iniciativa de Pern, se busc cooptarincorporar a los trabajadores. En un principio, los sindicalistas percibieron
esta poltica con una mezcla de recelo, escepticismo y aprensin, aunque
muchos siguieron el juego a fin de obtener algn beneficio (Torre, 1990: 66;
Doyon, 2006: 106). La desconfianza persistira hasta tanto no se aplicaran
medidas concretas que satisficieran sus demandas, algo que slo sera
posible, aunque no suficiente, con cambios en la estructura y la orientacin
estatal.
Entre septiembre y octubre de 1943 ocurri la primera crisis poltica
que dio lugar a un cambio de gabinete81, gracias a lo cual Pern pudo
hacerse designar al frente del Departamento Nacional de Trabajo, desde
donde desplegara una estrategia para atraer a los trabajadores consistente en
beneficios para los ms dciles y exclusin para los opositores (Little,
1979). All fue cuando comenzaron a surgir los sindicatos paralelos en las
industrias, nicos reconocidos por el Estado y permeables a los
requerimientos de Pern. Los militantes comunistas fueron exitosamente
marginados de las dirigencias sindicales (Torre, 1990: 71).
81
La crisis esta relatada en Doyon (2006: 70) y se origina a raz de que sale a la luz las
negociaciones que el ministro de Relaciones Exteriores, pro aliado, estaba llevando a cabo
con Estados Unidos para lograr asistencia militar, lo cual fue denunciado por los
nacionalistas como una capitulacin de la soberana nacional. Los cambios en el gabinete
implicaron la salida de los ministros del ala liberal y un predominio de la faccin catlica y
nacionalista pro Eje, lo cual se tradujo en el marco de una poltica represiva y
regimentadora, tanto en lo educativo como en cuanto a la libertad de prensa y otros
aspectos de la vida social. Cabe destacar que el 15 de octubre el general Edelmiro Farrell
asume la vicepresidencia. La neutralidad pas a ser defendida como un valor ideolgico,
expresin del nacionalismo que se enraizaba en la esencia catlica y la tradicin
hispnica (Rouqui, 1982: 37). El comunismo se convirti en enemigo de la Nacin y
fue tenazmente perseguido.
- 113 -
En noviembre se aprob el decreto que cre la Secretara de Trabajo y

Previsin82 (en adelante STP), en cuyo discurso de inauguracin del 2 de
diciembre el Coronel Pern expuso el criterio con el que la IEE sera
aplicada y su intencin de dotarla de una nueva legitimidad, ofreciendo
derechos y exigiendo deberes, tanto a empresarios como a trabajadores, pero
preservando ante todo la autonoma estatal. El problema de la legitimidad de
la IEE, presentaba dos aspectos. Por un lado, la misma sera el reflejo de un
pacto social, por el cual empresarios y trabajadores obtenan beneficios y
cedan pretensiones bajo la garanta del Estado.
Con la Secretara de Trabajo y Previsin, se inicia la era de la poltica
social argentina. Atrs quedar para siempre la poca de la inestabilidad y
del desorden en que estaban sumidas las relaciones entre patrones y
trabajadores. De ahora en adelante, las empresas podrn trazar sus
previsiones para el futuro desarrollo de sus actividades, y tendrn la
garanta de que, si las retribuciones y el trato que otorgan al personal
concuerda con las sanas reglas de convivencia humana, no habrn de
encontrar, por parte del Estado, sino el reconocimiento de su esfuerzo ().
Los obreros, por su parte, tendrn la garanta de que las normas de trabajo
que se establezcan, enumerando los derechos y deberes de cada cual,
habrn de ser exigidas por las autoridades del trabajo con el mayor celo y
sancionado con inflexibilidad su incumplimiento. Unos y otros debern
persuadirse de que ni la astucia ni la violencia podran ejercitarse en la vida
del trabajo, porque una voluntad inquebrantable exigir por igual, el
disfrute de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones (Pern,
[1944] 1973: 31).
Por otro lado, era la naturaleza misma de la economa la que

legitimaba una IEE capaz de coordinar la vida econmica. Se consideraba
que el efecto deletreo que ocasionaba la dinmica socioeconmica sobre el
orden social haca necesario operar sobre el proceso mismo de construccin
de preferencias por parte de los actores, es decir, sobre lo que en esta tesis se
denomina la socializacin econmica de los actores.
Simple espectador, como he sido, en mi vida de soldado, de la evolucin
de la economa nacional y de las relaciones entre patrones y trabajadores,
nunca he podido avenirme a la idea tan corriente de que los problemas que
tal relacin origina sean materia privativa de las partes directamente
interesadas. A mi juicio, cualquier anormalidad, surgida en el ms nfimo
taller y en la ms obscura oficina, repercute directamente en la economa
general del pas y en la cultura de sus habitantes. En la economa, porque
altera los precios de las cosas que todos necesitamos para vivir; en la
cultura, porque del concepto que presida la disciplina interna de los
lugares del trabajo depende en mayor o menor grado el respeto mutuo y
82
En su decreto de creacin particip el abogado de la Unin Ferroviaria, Juan A.

Bramuglia, y Jos Figuerola, alto funcionario del Departamento de Estado cuya biografa se
resumir en el prximo captulo. Con rango de ministerio, el nuevo organismo centraliz
funciones antes dispersas en distintas oficinas como la Comisin de Desempleo, la Caja de
Ahorro, la Comisin de la Vivienda Popular y la Cmara de Alquileres, entre otras.
- 114 -
las mejores o peores formas de convivencia social. El trabajo, despus del

hogar y la escuela, es un insustituible modelador del carcter de los
individuos, y segn sean stos, as sern los hbitos y costumbres
colectivos, forjadores inseparables de la tradicin nacional (Pern,
[1944] 1973: 30, subrayado propio).
En
este
sentido,
se
buscaba
inculcar
en
los
trabajadores
comportamientos acordes con la convivencia social, aspecto que se

lograra a travs de una adecuada cultura, es decir, la socializacin de los
trabajadores a travs de su participacin en las organizaciones profesionales
(sindicalizacin) y asegurando el control de dicho proceso por el Estado. Al
mismo tiempo, debe notarse que ya en fecha tan temprana como diciembre
de 1943 Pern asociaba la IEE a una estabilidad sociopoltica, a un pacto,
cuyo aspecto ms bsico es el de la relacin entre los precios (que determina
el poder adquisitivo de los trabajadores) y la disciplina en los lugares de
trabajo (vinculado al problema de la productividad).
Como se ve, el Estado asuma un rol central. Era l el que determinaba
el criterio de oportunidad de las reformas, defendiendo a rajatabla su
autonoma frente a los actores socioeconmicos. Por ello sealaba como
inconveniente fijar un programa de realizaciones inmediatas. Estaba claro
que la alianza propuesta era tripartita (Estado, patrones y obreros), en
detrimento de ningn actor. Pero, en cualquier caso, el Estado, con un
criterio pragmtico, mantendr ante todo su condicin de tercero superior:
la impostergabilidad de los problemas no ser un criterio particular que las
partes impongan al Estado, sino por el contrario: por decisin de la
autoridad, una vez consultadas las verdaderas necesidades de todos los
interesados en la cuestin particular de que se trate (Pern, [1944] 1973:
32, subrayado propio).
Entre diciembre de 1943 y mayo de 1944 al tiempo que intenta
cooptar el sindicalismo, Pern procur atraer el apoyo del partido radical83.
83
En este perodo el partido radical estaba dividido entre unionistas (de la corriente
alvearista antipersonalista y que ocupaban los cargos directivos del partido) e intransigentes
(yrigoyenistas de tendencia ms progresista, cuya figura principal era el tradicional
dirigente cordobs Sabattini). La estrategia de Pern para atraer al partido radical se bas en
contactos con Sabattini. La estrategia del Secretario de Trabajo y Previsin era ceder todo
menos la presidencia (Luna, 1972). La idea era asegurarse la disposicin de una
maquinaria electoral hasta ahora invicta en comicios libres. As, tendra el apoyo necesario
para asumir la Presidencia una vez retornada la normalidad constitucional. De esta manera,
- 115 -
Mientras intentaba lograr el apoyo del viejo partido, la nueva era de la

poltica social no era ms que un conjunto de buenas intenciones que por el
momento estaban congeladas. Por consiguiente, en las lneas sindicales
predominaba un creciente malestar y no se les escapaba el hecho de que
estaban siendo usados por Pern para otorgar un barniz de legitimidad al
gobierno de facto (Torre, 1990).
El movimiento sindical apuntaba, ante todo, a recuperar su unidad y a
lograr que las reformas prometidas tuviesen efecto en la prctica. Como no
reciban mayores respuestas los dirigentes obreros se disponan a jugar la
carta de la oposicin, para lo cual organizaron una concentracin pblica
para el 1 de Mayo: el Acto de la Libertad (Torre, 1990: 83). Sin embargo,
el acto fue prohibido y Pern supo torcer la situacin y elegirla como
bisagra para iniciar el proceso de reformas sociales que se haba prometido
y que los trabajadores demandaban. El vuelco, que habra de cambiar la
trayectoria de la Revolucin, no debe entenderse como una decisin de
Pern a favor de los trabajadores, sino que fue crucial el fracaso en las
negociaciones con los radicales (Doyon, 2006; Luna, 1972). A partir de este
momento la bsqueda de apoyo civil tendi a concentrarse en el movimiento
obrero organizado. La Era de la Justicia Social comenz entonces, no en
diciembre de 1943, sino el 1 de Mayo de 1944, en donde anunci una serie
de medidas en lnea con las demandas de la Confederacin General del
Trabajo (CGT). Y an las excedi.
La condicin para esta reorientacin consisti, adems, en la
resolucin previa de las disputas de poder dentro del rgimen militar. En
febrero de 1944, Pern hbilmente logr deslindarse y capitalizar el
descontento de los militares nacionalistas por la ruptura con el Eje declarada
el 24 de enero84. As, tras la renuncia del presidente Ramrez el 9 de marzo,
Farrell asumi la Presidencia y Pern sum a su cargo el Ministerio de
Guerra, desde el cual pudo operar sobre los oficiales para consolidar el
no tendra que elaborar un programa electoral especficamente orientado a satisfacer el
grueso de las demandas obreras (Doyon, 2006: 87).
84
No obstante, la ruptura no provoc una reaccin positiva por parte de los pases aliados,
que siguieron viendo al rgimen militar como profascista. Tampoco se obtuvo el apoyo de
los sectores liberales pro-aliados en la poltica interna. Acerca de la operacin poltica de
Pern para capitalizar el descontento por la ruptura, ver Potash (1985).
- 116 -
apoyo entre las filas militares85. A partir de este momento, Pern pas a ser
el hombre fuerte tanto en el gobierno como en el Ejrcito, lugares desde los
cuales tendra a su disposicin una batera de recursos con los cuales
consolidara el apoyo de los militares y de importantes sectores civiles. No
obstante, el uso del Estado como principal recurso disponible para llevar a
cabo su proyecto poltico tendr fuertes consecuencias sobre el mismo
proceso de construccin de autonoma estatal.
Es importante subrayar que el progresivo control del gobierno por
parte de Pern no solo fue producto de su xito en intrigas palaciegas, sino
tambin por posicionarse exitosamente dentro de la corporacin castrense
como el adalid de un proyecto de desarrollo industrial, algo que era
largamente anhelado por los militares, en especial los nacionalistas (Doyon,
2006). Una vez asegurada su posicin dentro del gobierno, de mayo a
octubre de 1945 Pern llevar a cabo una de las reformas sociales ms
profundas que el pas conocera en su historia. Es en este perodo donde se
desat
una lgica de interaccin
entre los
actores
estatales
socioeconmicos que terminara dividiendo el campo sociopoltico en dos

coaliciones enfrentadas.
Entre mayo y abril de 1944 haba comenzado a construirse la
infraestructura legal que garantizara un marco totalmente nuevo para las
negociaciones colectivas, lo cual culminara a principios de octubre de 1945
con la firma del decreto de asociaciones profesionales. El mtodo de
negociacin colectiva no implic una legislacin general, sino que se ajust
a la idea de disponer de un mtodo flexible y pragmtico que permitiese una
regulacin adecuada ajustada al equilibrio de poder existente en las
diversas ramas de la economa, atenuando as la resistencia de las
empresas. Pern defendi dicho enfoque gradualista debido a que
generaba mejoras limitadas pero concretas (Doyon, 2006: 114). No hubo,
entonces, una legislacin general ni un sistema homogneo de principios y
85
Posteriormente, el 7 de julio, sumara a esos cargos el de Vicepresidente. En relacin al

proceso de reformas militares implementadas desde el Ministerio de Guerra
(reorganizacin, creacin de la Fuerza Area, aumento de presupuesto, crecimiento en la
conscripcin, modernizacin de equipo, etc.) ver Potash (1985) y Rouqui (1982). No
obstante, es preciso sealar que, an despus de esta fecha, dentro del gobierno militar el
poder de Pern siempre fue relativo, pues el resto del elenco militar tambin contaba a la
hora de tomar decisiones.
- 117 -
derecho laboral, sino medidas pragmticas y especficas. No obstante, lo que

debe destacarse es que si bien la actividad reformista de la Secretara no
produjo ninguna transformacin fundamental de las estructuras econmicas
y legales, represent un cambio dramtico en las actitudes (Little, 1979:
336).
Con este nuevo instrumento en mano (el decreto de asociaciones
profesionales), la STP se volc a extender y mejorar los contratos de trabajo
en el Gran Buenos Aires y el interior del pas. La magnitud de la empresa
queda revelada cuando se advierte que de mayo de 1944 a julio de 1945 se
firmaron casi 700 contratos, contra 499 firmados entre 1941 y 1943 (Torre,
1990: 89; Fayt, 1967: 108). Estos convenios satisfacan aspiraciones
histricas de los trabajadores, como aumentos de salarios, vacaciones pagas
y estabilidad en el empleo a travs de regulaciones de carcter obligatorio
de las relaciones obrero-patronales (Fayt, 1967). La consecuencia de este
sistema fue la extensin de la sindicalizacin, pues para la obtencin de
mejoras, los trabajadores deban pertenecer a sindicatos reconocidos por el
Estado. Este proceso y la forma en que se dio, sumado a la estridente
retrica de Pern, gener profundas inquietudes e incertidumbre en las filas
empresarias.
Frente a la generosa poltica oficial, la CGT era cautelosa, pues un
rpido vuelco de la situacin poltica poda dejarla en una delicada
situacin. Por ello, adopt lo que se llam una postura oportunista, es
decir, celebr las mejoras sociales e intent arrancar mayores concesiones,
sin que ello significara un apoyo incondicional al rgimen. Por el contrario,
la Central mostr todo el tiempo que estaba al margen de la disputa poltica,
que era neutral y que estaba lejos de cualquier identificacin con las
autoridades nacionales. En una palabra, los trminos de las negociaciones y
de la participacin sindical en el Estado estaban lejos de cualquier
unilateralismo: Pern necesitaba, luego de la defeccin del radicalismo, del
apoyo masivo que podan darle los sindicatos, y stos necesitaban de la
mano estatal para asegurar sus demandas y lograr mayores beneficios. El
objetivo estratgico de la CGT era fortalecer su posicin para negociar en
mejores trminos su participacin en la vida econmica y poltica del pas
- 118 -
(Torre, 1990; Doyon, 2006). Sin embargo, esta posicin ser cada vez ms
insostenible a medida que el conflicto con la patronal recrudezca y obligue
al sindicalismo a comprometerse con quien pareca ofrecer un modelo
socioeconmico que efectivamente los inclua.
Recin luego de las jornadas de octubre dara un apoyo contundente y
sin matices, aunque condicionado, a Pern. En efecto, si bien ya desde
mediados de 1944 se vena insinuando una situacin en la que a cada ataque
patronal-opositor al Secretario de Trabajo y Previsin corresponda un
mayor acercamiento del sindicalismo a quien se perfilaba como la nica
garanta para mantener los beneficios sociales alcanzados y an ampliarlos;
no fue sino hasta luego del 17 de octubre de 1945 que los sindicalistas
sellaron su apoyo al lder militar. Sin dudas, el conflicto con las fuerzas
vivas y la movilizacin de las bases obreras terminaron por catalizar la
decisin, lo cual marc un fuerte compromiso poltico: el Da de la
Lealtad seal as el comienzo definitivo de la identificacin de la clase
obrera con el peronismo86.
Es precisamente en el plano de la identidad donde la participacin
dej su marca ms perdurable, tanto en el sindicalismo como en los
trabajadores y el sector popular en general. La profundidad de esta
experiencia estuvo dada en gran medida por oposicin al pasado. La dureza
del perodo preperonista no solo ayud a generar una fuerte identificacin y
legitimacin del rgimen peronista en la clase trabajadora, sino que adems
funcion como un argumento, a la vez poderoso y recurrente, con el cual se
pretenda legitimar, desde la misma visin de los trabajadores, al peronismo
como una era de revancha y desquite por todas las penurias sufridas durante
la dcada infame. Como veremos, ello sera usado ampliamente para
86
Est claro que el 17 de octubre no tiene ninguna propiedad mgica, sino que es un evento
de una significacin tal que implica un quiebre histrico, puesto que marca el inicio de la
participacin popular masiva en la vida sociopoltica de la nacin. Pero est igualmente
claro que este episodio es la culminacin de un proceso que termina de despejar las dudas y
reticencias de los lderes sindicales respecto de su apoyo a Pern. Dentro de esta trayectoria
hay que tener en cuenta la ya mencionada aprobacin de la Ley de Asociaciones
Profesionales. La misma fue una gran concesin que Pern dio a los sindicatos y se
diferenciaba del decreto de 1943 en que permita la participacin poltica independiente del
sindicalismo y su libre asociacin con fines colectivos. Asimismo, reconoca al
sindicalismo legtimo vocero poltico y econmico de los trabajadores (Doyon, 2006:
149-152).
- 119 -
legitimar una poltica econmica y social en beneficio de los trabajadores

y en perjuicio de los empresarios, tanto a nivel material como simblico.
Asimismo, el estudio de la experiencia de los trabajadores, cuya marca
de fuego fue el 17 de octubre, permite captar un aspecto que es crucial para
entender el comportamiento de los actores durante el peronismo. Se trata del
componente hertico que adquiri la participacin obrera en el peronismo
y el cuestionamiento general que se hizo, no tanto al capitalismo como
sistema social de acumulacin, sino ms bien a las jerarquas y smbolos de
autoridad de una sociedad aristocrtica (James, 1987 y [1990] 2010)87.
Para Pern quedara claro que su apoyo sociopoltico ms importante
sera el movimiento obrero organizado. Las relaciones entre la construccin
de autonoma estatal por la elite peronista y el movimiento obrero seran en
extremo complejas. Pern buscar permanentemente subordinar el
sindicalismo y convertirlo en un apndice del Estado y el movimiento
obrero organizado buscar, a la vez que preservar su autonoma, ampliar su
participacin en la economa y la poltica an en detrimento de los deseos
del lder justicialista. El resultado ser un delicado equilibrio, ya que, si bien
nunca se cuestion la filiacin peronista del movimiento de los trabajadores,
no habr una sumisin y subordinacin absoluta al Estado peronista,
verificndose en numerosas ocasiones fuertes conflictos, por ejemplo para
no perder posiciones en el reparto del ingreso nacional88. Al mismo tiempo,
Pern no pudo evitar que el sindicalismo tuviese un peso que se termin
extendiendo ms all de donde l hubiese querido, logrando un papel
poltico y social nunca antes imaginado.
87
En esto consiste su ambigedad bsica, que James sintetiza magistralmente: El

peronismo aspiraba a lograr una alternativa hegemnica viable para el capitalismo
argentino, quera promover un desarrollo econmico basado en la integracin social y
poltica de la clase trabajadora (). Sin embargo, a la vez el peronismo se defini a s
mismo en un sentido importante () como un movimiento de oposicin poltica y social,
como una negacin del poder, los smbolos y el poder de la elite dominante. En un sentido
fundamental, sigui siendo una voz potencialmente hertica, que daba expresin a las
esperanzas de los oprimidos tanto dentro como fuera de la fbrica, como reclamacin de
dignidad social y de igualdad ([1990] 2010: 57-58).
88
Como se ver en los prximos captulos, el movimiento obrero organizado buscar
preservar su autonoma durante todo el gobierno peronista, aunque ello le resultar cada vez
ms difcil, y ocasionar no pocos debates internos, en la medida en que el Estado peronista
entre en una etapa cada vez ms regimentadora, luego de 1951.
- 120 -
Ahora, si bien es cierto que las jornadas de octubre obligaron a definir

el apoyo sindical a Pern, ello slo se entiende teniendo en cuenta tanto el
contexto de posibilidades en donde las alternativas para el movimiento
sindical se fueron recortando como la racionalidad de la accin sindical en
cuanto a su aspecto programtico. En este ltimo sentido, se puede observar
que las ambigedades de la postura sindical quedaron despejadas en la
medida en que se volvi claro que solamente Pern era el nico que se
comprometa a incorporar las demandas obreras a su plataforma electoral y
permitir la participacin directa de candidatos sindicales en las listas
(Doyon, 2006: 152).
Luego del triunfo popular en las jornadas de octubre, el sindicalismo
pas a la accin poltica para poner en marcha el Partido Laborista, que
buscara ser tanto el brazo poltico del movimiento sindical y llevar a Pern
a la presidencia como cumplir con los objetivos programticos de la clase
trabajadora. Luego de la movilizacin de octubre, los sindicalistas se
reunieron para organizar el nuevo Partido y aprobaron la Declaracin de
Principios89. Su estudio permite no slo profundizar los parmetros bajo los
cuales los lderes sindicales apelaban legitimidad para s y para el futuro
gobierno, sino tambin para tener en cuenta las futuras pretensiones de
legitimidad de la elite peronista para s misma y para el modelo econmico
que pretenda representar.
Luego de establecer la dinmica intrnsecamente desigual de la
organizacin econmico-social, la Declaracin sostena que la sociedad
estaba bsicamente divida en dos: la mayora del pueblo (obreros,
empleados, campesinos, profesionales, artistas e intelectuales asalariados,
pequeos comerciantes, industriales y agricultores) la cual necesita unirse
en su propia defensa y en bien del progreso del pas; y la minora
(latifundistas, hacendados, industriales, comerciantes, banqueros y rentistas
y todas las variedades del gran capitalismo nacional o extranjero) que es
bsicamente pro imperialista y cuya riqueza y posicin social no sera
legtima, puesto que buscaba imponer soluciones polticas, jurdicas y
89
Tanto la Declaracin de Principios como el Programa y la Carta Orgnica del Partido

Laborista, han sido tomados de Fayt (1967: 118-130).
- 121 -
sociales que les aseguren sus privilegios y aun que se los acrecientan. Es
por ello que sostiene expresamente, tanto aqu como en la Carta Orgnica,
que ninguno de los ncleos de la oligarqua podran tener cabida en
nuestras filas.
En su aspecto econmico, el Programa laborista sostena en trminos
generales la necesidad de crear las bases de nuestra total independencia
econmica, nacionalizando los servicios pblicos y las fuentes minerales
esenciales para el desarrollo de nuestra industria, acelerando el desarrollo
de la flota mercante y de todos los medios de transporte. A la vez que se
propona la eliminacin de los intermediarios, demandaba la creacin de
fuentes de trabajo en todo el pas diversificando la produccin y la
realizacin de obras pblicas. En cuanto a la industria, vale subrayar que no
era presentada como una superacin del modelo agroexportador, sino que
propona, de forma parecida al Consejo Nacional de Posguerra, la
utilizacin de todas las fuentes de materias primas y desarrollo de la
industrializacin de las mismas dentro del pas con la modernizacin y
ampliacin de las plantas industriales. Crditos del Estado y exenciones
impositivas que favorezcan la industria nacional. De la misma forma,
planteaba la planificacin racional de nuestra economa agraria con la
divisin de la tierra y la consiguiente eliminacin del latifundio. Como se
ve, se presentan bases para legitimar un profundo y activo papel estatal,
teniendo como parmetros, bsicamente, la creacin de empleo a travs de
la mxima utilizacin de los recursos existentes y de la promocin de la
industrializacin en forma general, no selectiva.
Si bien el Partido Laborista fue finalmente disuelto por Pern luego de
ganar las elecciones90, el ncleo programtico del efmero Partido continu
teniendo su peso. Y aun cuando se quiso implementar la poltica econmica,
ya sea en forma coincidente u opuesta a dicho programa, el discurso
90
Luego de una fuerte puja entre algunos lderes del Partido Laborista y Pern, finalmente
el 23 de mayo de 1946 ste toma la decisin disolver las fuerzas en pugna, es decir el
Partido Laborista y el radicalismo de la Junta Renovadora, y reorganizarlas en el nuevo
Partido nico de la Revolucin Nacional. A cambio, al laborismo se le prometi tanto la
participacin en el gobierno como la observancia de su programa (Doyon, 2006). Como se
ver, el primer punto tuvo continuidad y el segundo sufri profundas modificaciones.
- 122 -
peronista incorpor sus lineamientos bsicos con el objetivo de legitimar la

IEE.
III.2.2. Sumando al capital: la construccin de apoyos en las filas
empresarias
Acorde con los lineamientos de su proyecto poltico, la reorientacin
que asumi la intervencin estatal a raz de la consolidacin del poder de
Pern y con l de la incipiente elite peronista en el gobierno de facto no
se limit al campo social, sino que tambin abarc al rea econmica. Desde
diciembre de 1943 y hasta octubre de 1945 el Coronel intentar implementar
distintas estrategias para poder ganar el apoyo de los empresarios, aspecto
consustancial a su estrategia sociopoltica y econmica.
Al igual que en la crisis de 1930, el cierre de los mercados externos a
causa de la SGM recre las condiciones para un nuevo impulso a la
industria sustitutiva y profundiz las transformaciones de la economa. Al
no poder colocar la produccin en el exterior quedaba claro que el
crecimiento dependa de fortalecer el mercado interno, lo cual estaba
asociado a la demanda interna, el nivel de vida de la clase obrera, y la
produccin industrial y agropecuaria nacional. Este era el contexto
estructural que demandaba una mayor industrializacin y una activa IEE,
todo lo cual gener un inesperado espacio de coincidencias entre las elites
militares y econmicas en general. El punto de disputa se dara no slo en
torno a la profundidad y continuidad de una IEE para que apuntalara un
modelo de desarrollo que se alejaba de sus pautas tradicionales, sino
tambin a la forma con que la elite peronista en formacin dirigira ese
proceso.
No obstante, el conjunto de actores estaban lejos de definir el
problema en trminos de una alternativa dicotmica: mercado interno vs
mercado externo. Por el contrario, se puede observar que, como un consenso
comn compartido, el impulso a la industria no era visto como contrario a la
preservacin de la riqueza agraria. Por ejemplo, en el discurso de los
representantes de la elite terrateniente no se han podido encontrar voces que
aboguen por liquidar la industria nacional en nombre del comercio
- 123 -
exterior91. Asimismo, la amplia mayora de los actores acordaban en que la

industria en general deba ser preservada y que las que no tuvieran razn de
existir (que nacieron al calor de condiciones excepcionales) deban ser
liquidadas.
En trminos generales, la elite econmica apoy las primeras
orientaciones del gobierno militar, empezando por la represin al
movimiento obrero. Adems, el nombramiento de Jorge Santamarina92
como Ministro de Hacienda llev tranquilidad y confianza en las filas
empresarias. Teniendo en cuenta los antecedentes inmediatos de
enfrentamiento y conflicto entre el gobierno de Castillo y las entidades
empresariales, Santamarina buscar ampliar la participacin de estas
organizaciones en el Estado para resolver problemas inmediatos (financieros
sobre todo) y otros de ms largo plazo, como el lugar de la industria en la
economa y en las polticas estatales. Si bien el tema de la participacin ser
tratado en detalle en la segunda parte de esta tesis, es preciso sealar que el
criterio de colaboracin y participacin en el Estado sufri fuertes cambios a
medida que Pern fue ascendiendo en la estructura del poder militar.
En relacin a los actores rurales, el ascenso de Pern al poder gener
distintas reacciones en funcin del impacto de la IEE sobre los terratenientes
o los arrendatarios. Las condiciones excepcionales de la SGM agudizaron
los conflictos entre todos los actores, incluyendo las relaciones con el
Estado. Tal como seala Lattuada (1986) la poltica que comenz a aplicar
Pern para el sector rural en este perodo estuvo marcada por necesidades
(que resultaran contradictorias, y que por lo tanto tendran consecuencias
ambiguas) de dos tipos: poltico-electorales, que exigan asegurar el apoyo
social de las franjas ms numerosas de los actores rurales (peones rurales y
91
Las nicas voces que planteaban un fuerte discurso en contra de la industria eran los
representantes de la clase media ganadera, representada en CARBAP (Llach, 1984; Murmis
y Portantiero, 2004; Smith, 1986).
92
Jorge Alejandro Santamarina (1891-1953) perteneca a una familia de prsperos
comerciantes y estancieros. Actu como presidente del Banco Nacin entre 1932 y 1943.
Desde 1936 hasta su fallecimiento, fue vicepresidente de Santamarina e Hijos, y durante la
dcada del 30 particip en el gremio de consignatarios. Como Ministro de Hacienda del
gobierno militar se desempe desde el 7 de junio hasta el 14 de octubre de 1943. Segn
Juregui, Santamarina fue el vnculo del gobierno militar con la elite econmica (2000:
208).
- 124 -
clase media en su mayora arrendataria)93, y socioeconmicas, que

demandaba apuntalar la produccin agropecuaria en el corto plazo, lo cual
llevaba implcita la necesidad de minimizar los conflictos y reconocer el
poder de la elite rural propietaria.
Es por ello que se llevaron a cabo, por un lado, iniciativas que
reivindicaban derechos de los asalariados rurales, como el Estatuto del Pen
de Campo94, la organizacin y sindicalizacin de los trabajadores rurales
transitorios95, el Estatuto del Mediero-Tambero96. Y, por otro lado, el
Estado intervino para satisfacer y reivindicar antiguas demandas de parte de
los productores-arrendadores, con lo que poda obtener el nada despreciable
apoyo electoral de la clase media rural. Este es el sentido de la rebaja del
20% en el precio de los arrendamientos, prrrogas de los contratos, la
suspensin de los desalojos dictados en noviembre de 1943 y prorrogado
en 1945 y de la accin del Consejo Agrario Nacional (CAN) y sus
proyectos de reforma agraria.
La aplicacin de esta normativa llev a una inflacin de expectativas
por parte de los distintos actores y a la agudizacin de los conflictos. Sin
haberse organizado, movilizado ni luchado para obtenerlas, los trabajadores
rurales se beneficiaron ampliamente y apoyaron las nuevas medidas,
exigiendo su cumplimiento de formas que muchas veces derivaron en
conflictos con los productores, algo que fue sucesivamente denunciado por
la Federacin Agraria Argentina (FAA) y la Sociedad Rural Argentina
(SRA).
93
Lattuada ha calculado en 880.000 los votantes habilitados del sector rural no propietario
(trabajadores y productores arrendatarios), lo cual representaba en 1946 el 31% del total de
votos (1986: 41)
94
El Decreto N 28.169 del 17 de octubre de 1944 estableci: un sueldo mnimo que casi
duplic los existentes, normas de trabajo (higiene, alojamiento, alimentacin, descanso,
reglas disciplinarias, vacaciones pagas, indeminizacin por despido sin causa justificada,
ahorro voluntario, asistencia mdica y farmacutica a cargo del patrn (Lattuada, 1986: 48).
95
A travs de el Fortalecimiento de los Centros de Oficios Varios se apunt a la
organizacin y sindicalizacin de los trabajadores transitorios, que logran un poder que
nunca haban tenido frente a sus patrones rurales.
96
Por Decreto N 3.750, el 5 de febrero de 1946 se determinan las condiciones de trabajo
de estos actores.
- 125 -
La FAA, representante corporativa de los productores-arrendatarios,

critic toda la normativa laboral97 y, coincidiendo en la crtica con los
propietarios terratenientes, se pronunci en contra de la alteracin de las
normas de trabajo. Naturalmente, apoy la rebaja de los arrendamientos y la
suspensin de desalojos, pero sostuvo que ste deba ser el primer paso que
llevara hacia una verdadera reforma agraria. Por ello apoyaron al CAN,
aunque en la prctica ste no logr cumplir el objetivo de generar cambios
estructurales en el sector rural98.
La SRA, luego de dar una clida bienvenida al gobierno de facto y
mostrarse expectante por volver al libre mercado99, se termin oponiendo a
las medidas que impedan una vuelta a la normalidad y abog por la
libertad: del libre comercio, de la firma de contratos de arrendamiento y
de contratar personal. A partir del principio del respeto a la propiedad
privada (piedra angular que determina todo el edificio ideolgico y
programtico de la entidad) se critic sin descanso y sin matices la IEE100
durante este perodo. En efecto, los terratenientes se vieron acorralados
entre los lmites a la libre disponibilidad de su propiedad y el aumento de
los costos de produccin de la mano de obra.
Sin embargo, ms importante que el hecho de que el peronismo
ascendente atacara sus intereses objetivos, fue el haber cuestionado un
modelo general de organizacin de la economa y la sociedad, del cual se
derivaba el tipo de vnculo entre patrones y obreros, el lugar de los actores
en la sociedad y los parmetros bajo los cuales estos actores legitimaban o
no la IEE (Sowter, 2010). Por ello, los terratenientes se opusieron
97
La excepcin fue el Estatuto del Mediero Tambero, que reconocieron como uno de los
reglamentos que regulaban el trabajo rural con mayor criterio (Lattuada, 1986: 53).
98
Si bien entre 1943 y 1946 llev tuvo un gran activismo y concret numerosas
expropiaciones, luego de ganadas las elecciones su accionar qued congelado y renunciaron
sus dirigentes ms dinmicos, Antonio Molinari y Mauricio Birabent (Lattuada, 1986: 5462). As, entre sus mayores logros se cuenta el inflar las expectativas, lograr apoyos y servir
de propaganda para el programa oficial.
99
En cuanto a los intereses agropecuarios, el Ministerio de Agricultura a cargo del general
Diego I. Mason buscaba tomar en cuenta las preocupaciones y las crticas de las
asociaciones rurales, tal vez por ello, el diario La Nacin sostena en su seccin econmica
del 9 de agosto de 1943 que el gobierno restauraba la fe del productor rural, destruida por
el escepticismo de los gobiernos precedentes (Rouqui, 1982: 30).
100
Cneo ([1967] 1984: 129) seala la coincidencia de la SRA y la Cmara de Comercio,
quienes, segn el diario La Razn, sostenan que la raz del mal denunciado por ambas
organizaciones gremiales reside en los excesos y en el mal uso del intervencionismo
estatal, 25-04-45.
- 126 -
fervientemente al Estatuto del Pen, que no afect tanto su tasa de ganancia

puesto que la ganadera a la que estaban mayormente abocados requiere de
poca mano de obra, sino porque alteraba las formas tradicionales de
interaccin obrero-patronales tradicionales, signadas por el paternalismo y
la arbitrariedad.
La IEE del gobierno de facto, que modific, regulndolas, las
relaciones entre los actores rurales e intervino en la comercializacin
externa e interna de los productos agropecuarios101 termin generando
fuertes conflictos entre los distintos actores rurales. Al mismo tiempo, la
forma en que ello se dio fue a travs de la autonomizacin del aparato
estatal, con lo cual los organismos que regulaban la economa primaria
sufrieron fuertes cambios: las conducciones pasaron a estar en manos de
burcratas, marginndose la representacin directa que tenan hasta ese
entonces los empresarios rurales (Campione, 1996 y 2007; Berrotarn,
2003; Juregui, 2004b). El Estado se reorganiz modificando el peso que
tena el sector agropecuario en la estructura estatal, lo cual reflejaba la
perdida de centralidad que haba tenido la elite rural. Esto fue lo que ocurri
a raz de la reformulacin de competencias entre el Ministerio de
Agricultura, la Junta Reguladora de la Produccin Agrcola, la Corporacin
Argentina de Productores y el CAN en favor de la Secretara de Industria y
Comercio (en adelante SIC) y an de la STP (Campione, 2007).
Al tiempo que se fue consolidando el poder de Pern dentro del elenco
gubernamental,
las
soluciones
los
diferendos
laborales
fueron
resolvindose en favor de los trabajadores. Tal como muestra Smith (1986),

en el caso de los frigorficos, las huelgas y la intervencin pro obrera del
gobierno alert a los terratenientes, lo cual llev a fuertes crticas y alianzas
entre las entidades rurales, ejerciendo la SRA el papel de lder articulador de
la accin colectiva anti estatal. En una demostracin de unidad rural contra
la amenaza urbana, los ganaderos y cultivadores de trigo se unieron para
condenar las huelgas de los frigorficos. () stos eran conflictos de clase.
La clase baja urbana desafiaba a la clase alta rural (Smith, 1986: 222).
101
A partir de 1944-1945 con la creacin de la Junta Reguladora de la Produccin Agrcola

(nuevo nombre de la Junta Nacional de Granos) el Estado intervino de forma directa en la
comercializacin, redistribuyendo excedentes hacia el sector industrial-urbano.
- 127 -
En comparacin con los actores rurales, la relacin del gobierno de

facto con los industriales estuvo cruzada por fuertes ambigedades, las
cuales se pueden entender a partir de los dilemas que representaba para los
empresarios las polticas implementadas. Por un lado, muchas de las
iniciativas cumplan demandas y anhelos que los industriales sostenan
desde haca dcadas102. Por ello, la UIA consideraba irremplazable la
intervencin del Estado en el desarrollo industrial y constantemente
peda/exiga la colaboracin con las autoridades pblicas (Juregui, 1990:
205). Y, por otro lado, hubieron fuertes coincidencias a nivel ideolgico y
en el diagnstico de los problemas y el lugar de la industria en todo ello. Al
mismo tiempo existieron desacuerdos respecto de ciertas polticas
especficas, como los convenios colectivos, congelamiento de alquileres,
implementacin de aguinaldo, etc. (Brennan, 1997 y 2002) y la forma en
que se llev a cabo.
Estos factores que operaron en sentido contrario generaron un
panorama heterogneo en el campo empresarial industrial, pues como
menciona Juregui (2004a: 49), al tiempo que se oponan a la poltica
laboral peronista (costo de mano de obra, rol de los sindicatos y disciplina al
interior de la empresa), dependan de la IEE (proteccin, disponibilidad de
divisas para poder importar insumos y maquinaria, crdito subsidiado, etc.).
El resultado final fue que algunos apoyaron a Pern, ms prefirieron
mantenerse neutrales y la mayora se aline con las fuerzas antiperonistas
(Brennan y Rougier, 2009: 21).
De esta manera, interesa destacar que en los aos de la SGM, y de la
mano de profundas transformaciones operadas en la estructura econmica,
se generaron fuertes cambios en la dirigencia de la UIA, permitiendo en
muchos casos el acceso a posiciones directivas de industriales de nuevo
cuo, nacidos al calor de la ISI. Con ello creci el nacionalismo y el
industrialismo en la entidad, lo cual llev a una creciente coincidencia con
los militares (Brennan y Rougier, 2009). A su vez, los pequeos y medianos
102
Juregui (1990) las resume as: 1) proteccin de la produccin nacional frente a la

competencia extranjera; 2) creacin de empresas mixtas que impliquen grandes inversiones;
3) crdito industrial para superar la escasez de capitales; 4) beneficios especiales para las
industrias infantiles: subsidios y tratamiento especial en la poltica aduanera.
- 128 -
propietarios y las secciones gremiales con poco poder econmico tenan

poca influencia dentro de la entidad (Schvarzer, 1991; Swiderski, 1993).
Ello dar lugar al problema de su democratizacin, una bandera que ser
tomada por Pern para exigir cambios en su sistema de representacin.
Lo que interesa analizar en las lneas que siguen son las formas en que
se dieron las interacciones entre el gobierno militar y la UIA y cmo se pas
de una primera etapa de apoyo y expectativa (1943 hasta mediados de
1944), a otra donde se despertaron seales de alarma (hasta octubre de
1945) hasta llegar a un conflicto abierto y sin matices (hasta las elecciones
de febrero de 1946).
En la primera etapa hubo una fuerte participacin de la UIA en
distintos organismos oficiales. Hacia julio de 1944 la entidad participaba en
alrededor de 38 organismos estatales (Juregui, 1990; Schvarzer, 1991). El
gobierno dict medidas que iban en lnea con las demandas industriales:
crdito industrial, jerarquizaccin de la Direccin de Industrias y proteccin
a la produccin nacional. Las buenas relaciones militares-industriales se
basaron principalmente en el diagnstico compartido respecto de los
problemas de posguerra: la continuidad de las industrias que haban nacido
al calor de la proteccin y que tenan un rol especial en el mantenimiento de
la defensa y el mantenimiento del orden social (Villarruel y Berrotarn,
1995)103.
El fomento a la industria y su rol dinamizador para el conjunto de la
economa nacional gozaba de legitimidad en todas las esferas, sin que ello
implicase un ataque a la economa agroexportadora, a la que se segua
reconociendo clave para aportar las divisas. Luego de la creacin de un
sistema de crdito industrial (por Decreto N 6825/43), Santamarina,
reafirm el lugar que tendra la industria, en un marco de colaboracin
ciudad-campo: Estoy persuadido de que a la industria le tocar desempear
en las prximas dcadas, junto con la tierra, el papel que sta ha tenido en el
103
Desde 1942 y hasta 1945 la UIA organizaba conferencias donde participaban militares
en el Instituto de Estudios y Conferencias Industriales, creado a tal efecto. Esto gener un
espacio de vinculacin entre ambos actores (Di Tella, 1988: 292-293). Adems, los
industriales participaban en conferencias en las radios estatales.
- 129 -
ingente desarrollo de la riqueza y de la poblacin argentina (Santamarina,

1943: 9)104.
As como la poltica industrial no debera poner nerviosos a los
terratenientes, Pern sera el encargado de mostrar que la poltica laboral no
debera preocupar a los industriales. Por el contrario, tal como se vio en el
discurso citado en la inauguracin de la STP el 2 de diciembre de 1943, el
inicio de la era de la poltica social garantizara la previsin de las
actividades econmicas eliminando posibles disturbios que la afectasen. En
estos meses, la orientacin general de la accin de Pern pas por la
bsqueda de un equilibrio entre los distintos componentes que formaran la
coalicin sociopoltica que pretenda cultivar.
Sin duda, desde el punto de vista de los industriales uno de los hitos
ms importantes estuvo dado por la creacin del Banco de Crdito Industrial
(BCI), el 3 de abril de 1944, institucin largamente demandada por la UIA.
En su directorio, adems de la participacin de la UIA, estaban
representados de forma permanente los ministerios de Guerra y Marina.
Para estos meses, el Coronel ya haba resuelto en gran medida a su
favor la lucha de poder en el gobierno. As, estaba en condiciones de aplicar
ms racionalmente su estrategia poltica basada en una alianza entre el
capital y el trabajo. No obstante, en gran medida, la pata militar de la
legitimidad de Pern afectaba el rumbo que estaba tomando la IEE. Durante
1944 se increment el presupuesto destinado a la Direccin General de
Fabricaciones Militares (DGFM), gracias a lo cual se pudo expandir la
produccin nacional de materiales para la fabricacin de armas y
municiones (Panaia y Lesser, 1973).
La IEE, su justificacin y pretensin de autonoma, y un modelo
econmico basado en la industrializacin lograron un espacio de apoyo
crucial bajo el contexto de la SGM. En la conferencia Significado de la
defensa nacional desde el punto de vista militar, el 10 de junio 1944, Pern
sostuvo que el problema industrial constitua el punto crtico de nuestra
104
Es importante aclarar que en trminos concretos la industria no cont con un

instrumento de financiamiento efectivo hasta la fundacin del Banco de Crdito Industrial
Argentino en abril de 1944 (Rougier, 2001). En efecto, la iniciativa de 1943 nunca fue
reglamentada.
- 130 -
defensa nacional, puesto que la riqueza exclusivamente agropecuaria no

aseguraba el aprovisionamiento en tiempos de guerra (Pern, [1944] 1973:
81). La defensa nacional exige una poderosa industria propia y no
cualquiera, sino una industria pesada (Pern, [1944] 1973: 82). Para ello,
se juzgaba crucial la accin combinada del Estado y el capital privado sobre
la produccin industrial bajo la forma de sociedades mixtas.
Adems del BCI, otro hito de la accin estatal que satisfizo demandas
de los industriales fue la creacin de la Secretara de Industria y Comercio
(SIC), el 28 de julio de 1944. La Revista de la UIA festej en estos trminos
la separacin de las funciones que antes estaban comprendidas dentro del
Ministerio de Agricultura: La industria cuenta ahora con su instrumento
oficial propio. Sus problemas sern encarados y resueltos por especialistas,
con inters, acierto y decisin (ao LVII, N 908, agosto 1944: 3).
A partir de la segunda mitad de 1944 comenzaron a prenderse seales
de alarma entre los industriales: la expansin de los convenios colectivos y
la forma en que se estaban llevando a cabo resultaba en una situacin nueva,
nunca antes vivida: deban negociar frente delegaciones obreras exaltadas
por un sentido de prevalencia y apoyadas fuertemente por el Estado. Otro
aspecto que los erizaba era el proyecto para crear un sistema nacional de
jubilacin que incluira a los trabajadores industriales.
Si bien la poltica social preocupaba a los dirigentes tradicionales
como Colombo, es errneo afirmar que la UIA se opona a otorgar
beneficios sociales a los obreros. Por el contrario, desde 1941 la entidad
present proyectos de aumentos salariales, con una aplicacin diferenciada
por empresas, de jubilaciones, asignaciones familiares y seguro social.
Entendan que ello contribua a ampliar el mercado interno a la vez que
estimular actitudes reformistas en la clase obrera, por lo que tambin
apoyaban un servicio mdico nacional, construccin de viviendas populares
y polticas para el mantenimiento del empleo (Swiderski, 1993: 242-243).
Como se observa, la posicin de los industriales de la UIA estaba
determinada no slo por cmo vean afectados sus intereses objetivos,
sino tambin por otros factores, que incluso podan pesar ms en sus
- 131 -
relaciones con el gobierno de facto. En primer lugar, estaba la defensa de su

autonoma como institucin. En septiembre de 1944, tras elogiar la gran
obra de industrializacin que hemos ansiado, Colombo aclar que las
disidencias no tienen que ser tomadas como oposicin: la voz de nuestra
entidad, con sus demandas, sus reparos y sus aplausos, como lo hicimos
siempre, entendiendo que nuestra colaboracin no pudo ser nunca sumisin
() (Revista de la UIA, ao LVII, N 909, sept. 1944: 10).
En segundo lugar, les preocupaba la limitacin a su autonoma para
tomar decisiones al interior de la empresa. Por ello, los reclamos constantes
acerca del problema de la disciplina laboral y la autoridad del empresario en
la fbrica, que afectaba las relaciones laborales y el proceso productivo.
Este punto es crucial, y permite comprender que no estaban totalmente en
contra del intervencionismo social en s, sino del que implementaba Pern.
Los empresarios se oponan a lo que venan como la utilizacin poltica de
las relaciones laborales, a que cada norma o convenio laboral fuera
presentado como una conquista frente a la mezquindad patronal.
En tercer lugar, vean con preocupacin y compartan el temor con los
otros miembros de la elite econmica respecto de la redefinicin del espacio
simblico en el que cada actor tena su lugar. Los empresarios haban dejado
de ser el eje exclusivo sobre el cual giraba la IEE y ahora deban
compartirlo nada menos que con sus subordinados obreros. El lugar que
estaba ganando el movimiento trabajador dentro del discurso oficial y las
acciones estatales no hacan otra cosa que preocupar a los empresarios.
Si se tienen en cuenta estos factores, se podr comprender por qu el
discurso de Pern, centrado en la necesidad de armonizar las relaciones
entre el capital y el trabajo a travs del papel mediador-arbitral del Estado,
no surti el efecto esperado en los empresarios. La famosa intervencin de
Pern en la Bolsa de Comercio el 25 de agosto de 1944 es significativa en
varios sentidos. Frente a las crecientes inquietudes, y an previendo
mayores resquemores hacia su poltica, Pern busc legitimar el nuevo
patrn de intervencin estatal: el crecimiento econmico con justicia social.
Reitera y precisa el pacto social propuesto: que los empresarios sepan
- 132 -
resignar una parte de las ganancias a corto plazo, para obtener seguridad en
el largo plazo.
El principal argumento al cual recurri para lograr el apoyo del capital
fue el peligro de que las masas inorgnicas se volcasen al comunismo, lo
cual derivara en una guerra civil y en un cataclismo social. El antdoto
era la organizacin de la masa bajo tutela estatal para que esta procediese
racionalmente, de acuerdo con las directivas del Estado (Pern, [1944]
1973: 160). El Estado social peronista se propona resolver el problema de
raz, pero era en este punto en donde se bifurcaban las coincidencias, pues
los empresarios demostraran que consideraban suficiente con limitar los
efectos de las desigualdades sociales, y no estaban dispuestos a ceder el
treinta por ciento a tiempo, como reclamaba Pern, para atacar las
causas.
Ese mismo 25 de agosto se cre por decreto el Consejo Nacional de
Posguerra (CNP). Con este instrumento Pern buscara llevar a la prctica
su proyecto de concertacin entre el capital y el trabajo. En su inauguracin,
el da 6 de septiembre, hubo un giro importante sobre las pretensiones de
legitimidad que tendra la IEE, pues, a diferencia del discurso pronunciado
el 10 de junio en La Plata frente a militares, donde haba propuesto que el
Estado promoviese la industria pesada; ahora sostena que la prioridad sera
la expansin de las industrias existentes, procesadora de materias primas, es
decir la industria liviana. Con ello, se lograra garantizar el orden social y se
posibilitara la armona entre el capital y el trabajo.
A partir de esta fecha, qued claro que la posibilidad de construir un
proyecto poltico que incluyera la interseccin de los intereses y
cosmovisiones de militares, empresarios y trabajadores a travs de la
coordinacin y organizacin del Estado peronista requera de la existencia
de un modelo econmico capaz de sostener la combinacin cruzada de las
distintas orientaciones de los actores. A ojos de Pern, y de la incipiente
elite peronista, el modelo basado en la industrializacin liviana lograba la
- 133 -
formacin de ese espacio de coincidencia, el cual era fundamental para su

propio proyecto105.
A fines de 1944 las diferencias entre Pern y los industriales de la
UIA fueron tomando mayores dimensiones y operaban retroalimentndose
en una espiral de creciente desconfianza: Pern acusaba a los capitalistas de
oponerse a la justicia social, la UIA vea en esta jugada un ataque a su
autonoma institucional, Pern denunci que la entidad jugaba un rol
opositor Frente a esta situacin, la UIA buscar elogiar el gobierno
militar a la vez que centralizar su crtica en el Secretario de Trabajo y
Previsin. Finalmente, la partida se termin definiendo en torno a la
permanencia o no de Pern en el gobierno, pero no sin provocar divisiones
en las filas de los industriales.
El 18 de enero de 1945 Pern convoc a los industriales en asamblea
general en la Cmara de Diputados, donde les hizo una serie de planteos que
resultaron en una ofensiva contra la conduccin de la UIA y en una
exigencia de cambio en la forma de agremiacin y representatividad de la
misma. Bsicamente, demandaba democratizar la entidad para convertirla
en voz de todos los industriales, en cuanto a tamao y ubicacin
geogrfica. En el fondo, lo que estaba en juego para Pern era lograr una
entidad patronal ms acorde con su propio proyecto poltico, pues tena la
idea de que con una UIA asociada a la oligarqua no se podra lograr el
cambio de mentalidad que crea necesario en la hora actual. As, denunci
abiertamente que las oligarquas polticas suelen afirmarse en las
oligarquas econmicas (Revista de la UIA, ao LVIII, N 914, febrero
1945: 9). La desconfianza del lder militar se atribua explcitamente a la
105
Cabe desatacar que hacia 1945-1946 exista cierta conciencia en la naciente elite
peronista acerca de que las posibilidades reales de mantener las condiciones que haran
posible dicho proyecto (precio internacional de las materias primas) no seran eternas, y que
haba que aprovechar la oportunidad que se presentaba para lograr la industrializacin .
No obstante, como veremos en el Captulo III, es importante sealar que la eleccin por
este tipo de modelo de desarrollo no slo era una opcin entre una gama variada de
alternativas, sino que haban poderosos factores contextuales que contribuan a ir en esta
direccin. La situacin del comercio internacional, la relacin con Estados Unidos, la
disponibilidad de divisas y la perspectiva de un nuevo conflicto blico, entre otras cosas,
condicionaban la posibilidad de construir un modelo de desarrollo basado en la industria
pesada (Gerchunoff y Llach, 2003; Fodor, [1975] 2009 y 1985).
- 134 -
falta de colaboracin: he solicitado siempre, insistentemente, una

colaboracin franca, leal y sincera que todava espero (dem, 11).
El desentendimiento con la UIA no se debi tanto a que sostuvieran
modelos de desarrollo distintos, sino a que ambos actores partan de
conceptos opuestos acerca de cmo es y cmo deba darse la cooperacin
econmica.
Mientras
que la
elite econmica la
entenda
como
participacin, como una posibilidad real de incidir en el Estado, Pern la

entenda como sinnimo de unidad y subordinacin al Estado, es decir,
como colaboracin. Pero hay que llamar la atencin sobre un punto:
dentro de esta concepcin, el Estado formulaba sus programas y
diagnosticaba los problemas a travs de un proceso de consulta previa, que
daba lugar a la incorporacin de intereses y preferencias de los distintos
actores. Lo que esperaba Pern era el involucramiento comprometido de
stos en la implementacin de aquello que haba sido diagnosticado. Esto se
ver claramente en el Captulo V cuando se analice la forma de operar del
CNP.
La propuesta de Pern no dejaba muchas alternativas a la UIA: o se
incorporaba como un rgano ms del Estado y declinaba el sabotaje de
silencio que supuestamente practicaba en las horas aciagas de la SGM o
sus das estaban contados106. Dentro de esta perspectiva, la razn de ser de
una entidad industrial en la Argentina de aquellos aos pasaba por apoyar
un proyecto de industrializacin como el que supuestamente representaba el
gobierno militar. Esto demuestra, que no se conceba la existencia de
asociaciones patronales industriales que no legitimaran el proyecto
peronista. El futuro del pas ser tambin industrial o nos tendremos que
someter a ser un pas semicolonial en el porvenir. () Es menester, seores,
organizarse leal y sinceramente; es necesario que organizaciones serias y
autnticamente representativas tomen la defensa y la direccin de la
106
En otro pasaje, Pern les puso en claro las cosas a los industriales: Ese sabotaje del
silencio puede estar dirigido contra el gobierno, o puede estar dirigido contra la industria;
dirigindole contra uno, indefectiblemente ir dirigido contra el otro, porque el gobierno y
la industria, tal cual lo entendemos nosotros () estn real y absolutamente ligados; la
unin que debe existir entre esos dos rganos del Estado debe ser efectiva y la ruina del uno
representara la ruina del otro (dem, 11).
- 135 -
industria argentina () con representacin directa y sin exclusiones

(Revista de la UIA, ao LVIII, N 914, febrero 1945: 12).
Este episodio precipit divisiones al interior de la entidad y granje
algunos apoyos al proyecto de Pern, por ejemplo: Miguel Miranda, Ernesto
Herbn, Orlando Maroglio, Aquiles Merlini, Francisco Prati, Jos Oriani y
Eduardo de Elizalde, entre otros. Por su parte, la direccin de la UIA, con
Colombo y Lamuraglia a la cabeza, busc ganar tiempo, aceptando las
exigencias pero declinando cambiar la conduccin, como tambin se le
exiga. La estrategia era criticar a Pern, esperando su desplazamiento, pero
seguir en buenos trminos con el resto del gobierno de facto.
El resto de lo que pas en el ao 1945 ha sido suficientemente
documentado (Luna, 1972). En junio las fuerzas vivas, publicaron el
Manifiesto de la industria y el comercio (sin la firma de la SRA ni la UIA)
que criticaba la poltica econmica y comercial y en particular la accin de
la STP, a quien denunciaban como responsable de la inflacin, a causa de su
poltica de salarios, y por ser un agente de la agitacin social y la
indisciplina laboral107. En efecto, la STP desbordaba en activismo: proyecto
de salario mnimo y vital y participacin obrera en las ganancias, a los
cuales se opona enfticamente la UIA. Cada vez ms, la IEE que Pern
proyectaba cumpla con las expectativas del movimiento obrero y sus
propuestas programticas.
Progresivamente el campo socioeconmico se fue trizando bajo
criterios polticos y se afianzaron dos coaliciones enfrentadas segn se
estuviera a favor o en contra de Pern. Esto llev a divisiones dentro de los
industriales: tanto Miranda como Herbn (vicepresidente y prosecretario de
la Junta Ejecutiva de la UIA respectivamente) fueron desplazados de sus
cargos en dicha entidad. Al interior de la SRA, no existi ese problema pues
todos se oponan sin excepcin a Pern. Hacia septiembre, luego de la
Marcha de la Constitucin y la Libertad que fue la demostracin de
fuerza ms grande de la oposicin y termin por sellar la polarizacin
107
El Manifiesto fue firmado por cerca de 300 organizaciones patronales, entre las que
destacaban la Asociacin del Trabajo, la CACIP, la Cmara Argentina de Comercio, la
Bolsa de Cereales y la Bolsa de Comercio de Buenos Aires.
- 136 -
sociopoltica la UIA renunci a todas las comisiones dentro del Estado,

comenzando por el CNP y el BCI. A su vez, otros miembros de la UIA
pasaron a formar parte del gobierno: Miranda, Lagomarsino, Prati, Oriani,
Merlini.
Las organizaciones gremiales comenzaron a politizarse, dejando en un
segundo plano su papel corporativo como representantes de intereses
sectoriales. Esto fue utilizado por Pern para denunciar a dichas
corporaciones por apartarse de sus funciones y operar en contra de la
Nacin. En realidad, se puede entender la accin poltica de estas
asociaciones, no slo porque representaban los intereses del capital, que
ciertamente se oponan a resignar parte de su acumulacin para evitar una
revolucin que consideraban lejos de tener posibilidad en el pas (Torre,
1990: 94); sino porque adems el juego en la arena poltica se terminara
convirtiendo en una exigencia para sostener su autonoma institucional.
Luego de la experiencia peronista quedara claro que la propia existencia de
las organizaciones privadas dependa de las caractersticas del rgimen
poltico, lo cual llev a la politizacin de las cpulas empresariales (Acua,
1988).
Paralelamente, Pern haca uso del Estado como recurso en la lucha
por el poder, entre otras cosas, usando las dependencias provinciales de la
STP como plataformas para proyectar al candidato oficial. Luna (1972)
seala que el uso de dichos recursos pblicos era la nica estrategia posible
para un candidato de un movimiento poltico nuevo y con la casi totalidad
de la prensa, la elite econmica y amplios sectores medios en contra.
La lgica creciente del conflicto se retroalimentaba: en la medida que
la IEE se orientaba a lograr el apoyo del movimiento obrero, creca la
oposicin empresaria y Pern se volcaba ms enfticamente hacia el campo
obrero, pues saba que all estaba su principal apoyo electoral.
Sin duda, uno de los puntos ms lgidos del enfrentamiento fue en
diciembre de ese mismo ao a raz del decreto n 33.302/46, que aumentaba
salarios, institua el aguinaldo y creaba el Instituto Nacional de las
Remuneraciones. A partir de este hecho la UIA (y el resto de las entidades
- 137 -
patronales que ya venan practicando una acrrima oposicin) quedara

identificada con el antiperonismo, y Pern termin sellando su alianza con
el movimiento obrero organizado. La UIA, que incluso llev a cabo
acciones directas para apoyar a los partidos opositores108, fue asumiendo un
discurso cada vez ms liberal. Finalmente, para lograr el apoyo de los
trabajadores Pern apel al conflicto de clase y a los sentimientos
antiempresarios.
Luego de que Pern ganara las elecciones, la UIA sera la nica
entidad empresarial que no cambiara su conduccin por dirigentes ms
digeribles al gobierno, sino todo lo contrario. En las elecciones internas de
marzo de 1946 gan la lista opositora Renovacin frente a la oficialista
Conciliacin, lo cual implic un momento de inflexin en la UIA hacia
posturas ms liberales (Juregui, 1990). Finalmente, el 16 de mayo la UIA
fue intervenida.
Como se pudo ver, la construccin de una coalicin social amplia que
apoyase la continuidad de un proyecto que prometa crecimiento econmico
con estabilidad social, orden y progreso redefinidos en clave peronista, fue
una empresa cuyos resultados fueron distintos a los previstos por los
actores. Si bien la industrializacin liviana prometa sostener una alianza
sociopoltica heterognea, que diera a todos un lugar desde el cual apoyar
el proyecto nacional, la dinmica del conflicto sociopoltico y econmico
y la forma bajo la cual se establecieron las interacciones entre el Estado y
los actores sociales, termin afectando en gran medida la legitimidad del
MD y la IEE. La profundizacin del proyecto peronista permitir tener una
mejor idea acerca del modelo econmico que la elite peronista se propona
implementar, sus pretensiones de legitimidad y el rol que el Estado y los
distintos actores deberan cumplir.
108
El famoso caso del cheque que la UIA entreg a la Unin Democrtica es descrito en
Schvarzer (1991).
- 138 -
CAPTULO IV: El proyecto peronista y el funcionamiento de

las instituciones econmicas estatales
En los ltimos aos, y de la mano de una nueva y prolfica corriente
historiogrfica, se ha renovado el debate acerca del carcter transformador o
no de la experiencia peronista. En el centro de estas discusiones est el
alcance de la industrializacin peronista, sus instrumentos y polticas y las
relaciones con los empresarios (Belini, 2009; Juregui, 2004a y b; Rougier,
2001 y 2012a).
En el presente captulo se retomar este debate y se argumentar, por
un lado, que la idea de industria era una parte central del proyecto peronista,
aunque la forma en que se la entenda diferira sustancialmente de la que se
utilizara con posterioridad, en especial luego de la dcada de 1960 y la
experiencia de los planes de desarrollo. Pero, por otro lado, se buscar
mostrar que aquel proyecto sufri transformaciones de tal manera que
hicieron que la industrializacin finalmente conseguida se aparata en gran
medida de la que originalmente se haba pensado. Se argumentar que ello
se relaciona con la siguiente hiptesis: que los lineamientos y directrices,
cambios y continuidades en el proyecto peronista en distintos casos
criticado por eclctico, ambiguo u oportunista estuvieron relacionados con
la construccin de un movimiento poltico nuevo que debi resolver
simultneamente problemas y necesidades muchas veces contradictorias en
los planos poltico, econmico y social.
IV.1. Proyecto y elite peronista
La elite peronista, tal como fue definida en el Captulo II, era un grupo
poltico en formacin, altamente vinculada a los aparatos estatales y en
donde Pern tena una posicin preeminente, entre otras cosas, en la
definicin de los caracteres bsicos del proyecto peronista y de la doctrina
peronista, que tomara forma posteriormente pero cuyos ncleos estuvieron
presentes desde muy temprano109.
109
En relacin a algunos aspectos de la doctrina y del proyecto peronista, ver, entre otros,
Buchrucker (1987), Ciria (1971), De Ipola (1983), Doyon (2006), Fayt (1967), Sigal y
Vern ([1986] 2008).
- 139 -
Por proyecto peronista se entiende bsicamente la propuesta poltica

de la elite peronista, la cual puede ser pensada como el conjunto de
lineamientos, propuestas, conceptos e ideas que cumplen distintas funciones
hacia fuera y hacia dentro de esta elite poltico-estatal: 1) legitimar su
pretensin de poder, es decir, su acceso al Estado; 2) legitimar las polticas
estatales y sus objetivos, 3) construir apoyos sociopolticos; 4) generar
cohesin ideolgica al interior del movimiento peronista; 5) generar pautas
de accin comunes y cohesin en la accin de los distintos niveles del
Estado.
El proyecto peronista se construy a partir de un conjunto de premisas
desde las cuales se estableci una pretensin de legitimidad totalmente
novedosa. En ello, la lectura de la dcada de 1930 cumpli un rol
fundamental dentro del universo discursivo peronista, aspecto compartido
adems por otras franjas del espectro social: los militares, nacionalistas
(entre los cuales hay que contar amplias porciones del empresariado110), el
clero y el movimiento obrero.
Sintticamente, se puede decir que en esta visin, la dcada infame
habra estado caracterizada por la entrega de los recursos econmicos del
pas a los monopolios internacionales; la persistencia de una oligarqua
parasitaria que perpetuaba su dominacin gracias a la renta de la tierra,
impeda a travs del control fraudulento del aparato estatal el desarrollo
de una industria nacional y condenaba a la exclusin a la clase obrera, sector
social mayoritario pero polticamente marginado. Todo ello, deba dar paso
a una nueva Nacin que rompiera con aquel pacto neocolonial111, y se
sustentase sobre un nuevo consenso capaz de cumplir con los objetivos que
deba tener una Nacin verdaderamente independiente.
De esta manera, el proyecto peronista fue construido a travs de una
antinomia bsica con el pasado reciente. Esto es algo que queda manifestado
claramente en la literatura de la poca:
en la mayora de los cuentos aparecidos en Mundo Peronista y en los
suplementos literarios de La Prensa, se repite el mismo esquema; una
idntica dicotoma temporal valorizante: la oprobiosa noche del 30 por
110
111
Al respecto ver Brennan y Rougier (2009).

La expresin pertenece a Halperin Donghi (1994b).
- 140 -
oposicin a la luminosidad justicialista; el 43 como lmite de ruptura;

pasado y presente; el hoy como apologa del cambio, el ayer como estadio
negativo; realidad contra realidad se transforman en idealizacin por las
reivindicaciones sociales conseguidas, historia rosa versus historia negra;
pocas en un maniquesmo polarizante de fechas opuestas; 30 y 50,
paralelo de rigidez antinmica (Goldar, 1969: 153).
Frente a la oprobiosa noche del 30 la nica solucin posible era la

ruptura. Solo a travs de un quiebre fundamental se podra generar un nuevo
orden que sea moral, legtimo y capaz de dar el lugar que el pas se merece,
llevando a cabo la reparacin histrica necesaria y reivindicando los
derechos de los que largamente fueron excluidos de la vida poltica, social y
econmica de la Nacin. Desde este lugar la elite peronista propondra la
estructuracin de un nuevo orden que debera incluir a todos los actores
(unanimismo).
Al repensar la sociedad mayor, esta elite se perciba a s misma
como el nico actor capaz de articular el bien comn, y dejar atrs una
historia nacional signada por la preeminencia del inters individual en
detrimento del inters general112. En este sentido Pern se interpretaba a s
mismo y a su movimiento como artfices de una nueva etapa histrica. El
triunfo electoral de Pern implicaba el fin del imperio del egosmo y la
inauguracin de una nueva era de solidaridad, de colaboracin social.
Cmo se llevara a cabo este nuevo orden, este proyecto
refundacional? La base fundamental sera la generacin de un consenso
nacional que pusiera a resguardo de las pujas polticas aquellos objetivos
nacionales incuestionables. Esto es lo que en esta tesis se llama mnimo
comn denominador. Desde la ideologa peronista, cualquier accin
individual, en especial en el plano poltico, generaba conflicto y desorden.
La idea era, por lo tanto, establecer un consenso nacional bsico a partir del
cual el pas podra desarrollarse. Slo dentro de este nuevo consenso la
poltica tendra lugar, es decir, se dara espacio a la diversidad de opiniones.
112
Esta idea era comn a los grupos sociales que venan pensando en la necesidad de operar
cambios fundamentales en el modo de desarrollo, como los agrupados en la Revista de
Economa Argentina en torno al Ingeniero Bunge. En una conferencia en donde trataba la
tradicional controversia proteccionismo-librecambio, Mauricio Prez Catn se lamentaba en
1927: Se nota que algunas de estas manifestaciones librecambistas o proteccionistas son
espordicas. No obedecen a un plan de orientacin cimentada en slida base. El inters
regional, y no el inters argentino, el inters particular, y no el inters general, gua a
algunas de esas opiniones exaltadas de ambas tendencias (en Llach, 1985: 158).
- 141 -
Fuera de esta base no habra lugar para el disenso. Por ello es que Pern
constantemente aclaraba que el no vena a hacer poltica, sino a fundar
una Nueva Argentina. Al presentar el Primer Plan Quinquenal, Pern,
ante un grupo de periodistas, afirm:
Este Plan busca nicamente el bien de la Nacin y espero que as lo
comprendan todos. Quien se oponga por desconocimiento o ceguera
opositora har un dao a la comunidad y dejar de ser opositor para ser un
traidor a la patria (). Estimo que se puede ser opositor a la obra poltica de
un gobierno pero no a los altos intereses de la Nacin () Un defecto (que
tuvo el pas es) nuestra caracterstica falta de organizacin, pues las
presidencias fueron meramente polticas (Diario La Prensa, 1-10-46).
Ahora bien, esta base mnima de consenso era algo objetivo, que
estaba all. Lo nico que se necesitaba era voluntad y decisin poltica para
realizarlo, algo que no haba sido hecho antes debido al carcter partisano
y corrupto de los intereses que manejaban el Estado.
Pero aunque los intereses nacionales eran objetivos, nunca fueron
explicitados de forma clara y sistemtica ni se dijo cul sera la estrategia
para alcanzarlos. Ms bien se trataba de un conjunto de proposiciones de un
nivel bastante general en donde cada actor social era interpelado de manera
amplia. En este sentido, fue polticamente exitoso, pues cada actor poda ver
en este proyecto tanto la satisfaccin de los intereses nacionales como los
suyos propios. Los grandes objetivos eran lograr una Argentina
socialmente justa, polticamente soberana y econmicamente libre.
De la confluencia de los distintos actores que conformaban la elite
peronista surgi una visin compartida que derivara en una verdadera
infraestructura intelectual legitimante113, la cual est en la base del proyecto
peronista y sus pretensiones de legitimidad y autonoma estatal. Dicha
infraestructura intelectual tuvo su peso a la hora de construir poder poltico,
formular e implementar la IEE y el modelo econmico al que se apuntaba,
enfrentar los conflictos generados por la implementacin de aquella
intervencin y definir el rol del Estado en la economa y la sociedad. Sin
duda, de los miembros de la elite peronista dos son los que deben destacarse
en lo que hace al rea econmica: Jos Figuerola y Miguel Miranda.
113
Con este concepto hacemos referencia al corpus intelectual que formaba el ncleo del
proyecto peronista y que revela la cosmovisin e ideologa de la elite peronista. Tal
infraestructura intelectual fue construida por esa misma elite (fundamentalmente por Pern)
aunque tambin se destacaron otras figuras, en especial Figuerola.
- 142 -
Emigrado de Espaa en 1930, tras la cada de la dictadura de Primo

Rivera, de la cual fue funcionario, Figuerola se convirti, gracias a su
amplia experiencia en estadstica y en temas socio-laborales, en Jefe de la
Divisin de Estadstica y Jefe de Organizacin Profesional del
Departamento Nacional del Trabajo. Segn Fayt, Figuerola cuenta que
cuando Pern se hizo cargo de dicho organismo en octubre de 1943 le pidi
la redaccin del proyecto encargado de revitalizar el Departamento ().
As surgi el proyecto de la creacin de la Secretara de Trabajo y
Previsin. Me acompa a las oficinas de Estadsticas, examin los
ficheros que contenan las informaciones bsicas de nuestros estudios ()
y pasamos a mi oficina, donde la entrevista se prolong hasta las dos y
media del da siguiente () lo que ms impresion al coronel Pern fueron
los diagramas del dficit alimentario de la familia obrera (Fayt, 1967: 9697).
La obra ms importante de Figuerola, La Colaboracin Social en

Hispanoamrica, editada en 1943, propona la intervencin del Estado
como forma de transformar la lucha de clases en cooperacin entre los
distintos actores sociales. La idea que estaba presente era que los agentes
individuales generan una lgica poltica centrfuga, frente a la cual el Estado
es el nico actor que puede transformar dichas fuerzas en una direccin
positiva para el desarrollo nacional y erigirse como nico agente promotor
del bien general. Dichos conceptos coincidan a la perfeccin con los de
Pern y los mismos se impregnaron en lo que se conocera como la doctrina
peronista.
Su itinerario poltico dentro de la elite peronista comenz desde muy
temprano, siendo la mano derecha de Pern durante su perodo en la
Secretara de Trabajo y Previsin. Con la creacin del Consejo Nacional de
Posguerra (CNP) en 1944, Figuerola se convirti en su Secretario General.
Con el peronismo en el poder, el Gallego ocup la Secretara de Asuntos
Tcnicos (SAT), heredera del CNP, pero con jerarqua de ministro. Desde
ah, coordin las relaciones entre los distintos Ministerios del gobierno
nacional, elabor leyes, decretos, numerosos discursos de Pern y
documentos del Partido Justicialista, fue responsable de la formulacin e
implementacin del Primen Plan Quinquenal y fue responsable del proyecto
para reformar la Constitucin en 1949. La SAT cubra un rango amplio de
autoridad dentro del Estado peronista, pues intervena en todas las reas y
- 143 -
acciones de gobierno, coordinando los distintos organismos y operando a

nivel transversal: coordinacin interministerial, planificacin, estadsticas,
poltica, poltica social y econmica (AGN, SAT, Legajo 640)114.
Hacia 1949 Figuerola fue perdiendo su influencia poltica, lo que
desemboc en su renuncia como Secretario. Segn Rein (2008: 91) ello se
debi, por un lado, a crticas de algunos dirigentes peronistas y del propio
Pern, por su preparacin del anteproyecto de reforma constitucional. Por
otro lado, Eva Pern, que, recelosa de la fuerte influencia de este personaje
en el Estado peronista, oper para apartarlo de la elite gobernante (Rein,
2008). Con la creacin del nuevo Ministerio de Asuntos Tcnicos, por
medio de la Ley 13.539, el rea qued a cargo de Ral Mend, hombre de
confianza de la primera dama115.
Miguel Miranda era el prototipo del nuevo industrial nacido al calor
de las polticas proteccionistas. Siendo trabajador desde muy joven,
empleado de Bunge y Born, lleg a amasar una importante fortuna, primero
con una pequea fbrica de hojalata y luego diversificando inversiones en
industrias como la pesquera y la de lneas areas. Al igual que Figuerola, su
preocupacin durante la SGM era la amenaza que representaba el fin del
conflicto para el empleo y la industria local, la cual quedara amenazada en
caso de que se retomara el librecomercio. Esto afectaba su visin de una
Argentina industrializada, que prcticamente se autoabasteciera y que
compitiera en el mundo por mercados para exportar sus productos (Rein,
1998: 44). Esas preocupaciones lo acercaron a Pern a quien conoci en el
114
Por medio del Decreto N 310/1946 se crea la SAT, que va sumando reas de
incumbencia acorde con la poltica gubernamental. En su art. 1 se establece que El
Secretario Tcnico de la Presidencia de la Nacin tendr a su cargo: 1) Estudiar, informar, y
proponer a la Presidencia de la Nacin: a) Las medidas necesarias para el mejor, ms rpido
y eficaz funcionamiento de los distintos departamentos y organismos oficiales, excepto los
que se relacionen con la defensa nacional; b) La planificacin, coordinacin y forma de
ejecucin de cuanto se refiere a problemas financieros, econmicos y sociales (AGN,
SAT, Legajo 640).
115
Respecto de Mend, Berrotarn (2008: 10-11, nota 22) afirma lo siguiente: Mdico
santafecino de profesin. Dirigente de la Juventud Catlica en la segunda mitad de la
dcada de 1930, actu como Secretario de Campaa del Consejo Arquidiocesano,
Secretario y Presidente del Centro Universitario de Medicina. No se le conoce actuacin
profesional pero desde la creacin de la Fundacin Eva Pern (1948) aparece entre sus filas
y posteriormente salta al Ministerio de Asuntos Tcnicos cuando este fue creado y se
acepta la renuncia de Jos Figuerola en 1949. En 1950 edita su libro El justicialismo.
Doctrina y realidad peronista. Este texto es una base de la consolidacin del justicialismo
como doctrina del peronismo.
- 144 -
CNP, en cuyo marco intercambiaron ideas acerca de la importancia de la

independencia econmica y el mejoramiento en los niveles de vida de los
sectores populares.
Pern esperaba de Miranda, por un lado, que movilizase a la clase
empresarial-industrial en su apoyo, garantizndoles la continuacin de sus
actividades a travs de la proteccin aduanera y de un tipo de cambio bajo
para favorecer las importaciones de bienes de capital en el marco de un
proyecto que buscaba fortalecer la burguesa nacional. Por otro lado, se
esperaba que fuera una voz autorizada ante las clases medias para
persuadirlas de que Pern, y su programa popular-inclusivo, era la mejor
opcin ante la posible radicalizacin de las clases obreras.
As fue que este exitoso empresario hijo de un anarquista cataln y de
madre aragonesa, lleg a ocupar los ms altos puestos en el Estado y se
convirti en una figura clave en la elite peronista: fue presidente del Banco
Central (y por lo tanto del IAPI) desde su nacionalizacin en 1946 hasta
julio de 1947, luego de lo cual se convirti en presidente del influyente
Consejo Econmico Nacional (CEN). Como presidente de la primera
institucin, manej los negocios industriales del Estado peronista,
supervisando las tasas cambiarias, la oferta de crdito y controlando el IAPI.
Como responsable del Consejo, dirigi la nacionalizacin de los servicios
pblicos y promovi la industrializacin. Sin dudas, el zar de las finanzas
fue una de las figuras emblemticas de la elite peronista y que mayor poder
acumul.
En base a la lectura e interpretacin de los discursos y de las
decisiones que se tomaron en las instituciones econmicas estatales se
pueden distinguir dos grandes ncleos dentro del proyecto peronista.
Primero, un ncleo programtico, que constituy la base de su pretensin de
legitimidad como elite poltico-estatal, y que estuvo formado por una serie
de principios a partir de los cuales se deriv tanto el carcter del Estado
como criterios ms generales con los cuales se aplic la IEE. Segundo, una
serie de premisas con mayor o menor nivel de estructuracin que formaron
lo que podra denominarse el ncleo pragmtico del proyecto. Como se
observar, esta distincin es importante pues permiti a la elite peronista
- 145 -
cambiar la orientacin de muchas de sus polticas sin afectar la legitimidad

de la propuesta original.
IV.2. El ncleo programtico
El ncleo programtico del proyecto peronista estaba constituido
bsicamente por: 1) la preeminencia del rol del Estado; 2) la
(re)organizacin del mismo Estado, la sociedad y la economa; 3) la
eliminacin del conflicto social; 4) la cooperacin estatal-privada como
modelo de organizacin del consenso; 5) la IEE como principal instrumento
para: apuntalar el mercado interno y la industrializacin.
El primer eslabn era, sin duda, el Estado. Por un lado, era un fin en s
mismo, pues, en tanto que en esta visin la dinmica social estara dominada
por la bsqueda egosta del propio inters, slo el Estado podra ser el
garante del bien comn. Pero, por otro lado, constitua el principal
instrumento que la sociedad se da a s misma tanto para resolver sus
problemas como para cumplir sus objetivos de autorrealizacin. Ambas
cuestiones estaban en la base de la legitimidad que la elite peronista
propona, en oposicin a la oligarqua.
En ltima instancia, la pretensin de legitimidad que se arrogaba el
Estado peronista se basaba en su carcter verdaderamente nacional, en
oposicin al Estado partisano de la oligarqua (Campione, 2007). Por ello,
su autonoma respecto de la sociedad, en especial de los poderes
econmicos, era una condicin irrenunciable116. Por ltimo, adems de
autnomo y orientado nacionalmente, el Estado deba contar con un
procedimiento democrtico-electoral para acceder al mismo.
116
Esta idea qued plasmada en una publicacin de la poca en 1946 que luego sera
incorporada a la bibliografa de la Escuela Superior Peronista: La finalidad inmediata de la
Revolucin de Junio consisti en la conquista del Estado para renovarlo, en el sentido de
convertirlo en gua segura y fuerte de la Nacin, y no solamente de una parte de ella. El
Estado dominado por una clase no es nacional () tambin el Estado oligrquico pretende
representar a toda la Nacin, pero prcticamente no es as () queremos por el contrario
que la renovacin del Estado sea completa, considerando a la Nacin en su conjunto como
sujeto y finalidad y no ya a los individuos o a las clases sociales () la condicin previa
para cualquier realizacin en este campo consiste en un nmero de acuerdos y de
solidaridad entre los miembros de la misma colectividad nacional (Barboza y Sosa, 1946:
173, en Campione, 2007: 82-83).
- 146 -
Solo un Estado con estas caractersticas estara en condiciones de

garantizar el bien comn. Ahora bien, en qu consista este bien comn en
la Argentina de aquellos aos? Si para Pern haba un mandato
programtico fuerte en cuanto a la accin Estatal ste era sin duda el de
organizacin, segundo ncleo programtico. En la inauguracin del CNP
sostuvo que la vida civilizada, en general, y la economa, en particular, del
mismo modo que la propia vida humana, se extinguen cuando falla la
organizacin de las clulas que la componen (Pern, [1944] 1973: 174). Su
carencia podra llevar, en un caso extremo pero no lejano, al desorden y la
anarqua. La organizacin de la riqueza era precisamente lo que jams
haban hecho los polticos anteriores, lo cual daba lugar a la apropiacin
ilegtima de la misma. En la presentacin del Primer Plan Quinquenal Pern
afirmaba:
() debemos ir pensando en la necesidad de organizar nuestra riqueza,
que hasta ahora est totalmente desorganizada, lo que ha dado lugar a que
hasta el presente el beneficio de esa riqueza haya ido a parar a manos de
cuatro monopolios. () Esa riqueza se ha perdido por falta de
organizacin. Y quin ha de organizar la riqueza? Los monopolios? Se
habla de economa dirigida. Y yo pregunto dnde la economa es libre?
Cuando no la dirige el Estado, la dirigen los monopolios (en Finanzas, N
124-125, 1946: 16).
El concepto de organizacin es crucial, pues articula todo el proyecto

peronista, en sus aspectos poltico-estatales, econmicos y sociales. Y el
Estado era el elemento necesario y suficiente para llevar a cabo este
proyecto reorganizador. Por ello, deba ser un instrumento cientfico y
tcnico que solucionara con efectividad los problemas nacionales. En la
visin elitista de Pern, la condicin de efectividad de la accin estatal
pasaba por la organizacin jerrquica del grupo humano que detentaba el
poder. Una vez organizado el gobierno, no habra problema, por complejo
que fuese, que no tuviera solucin. Claro que para resolverlo de manera
satisfactoria se necesitaba de un lder, de un conductor, que trazara las
grandes lneas de gobierno. Debajo de l, estaban los ministros y tcnicos
que ejecutaran las polticas bajo criterios modernos y cientficos. Debajo, la
masa, el pueblo organizado que apoya y legitima al lder117. La organizacin
117
En un discurso pronunciado en la Ciudad de Santa Fe el 1 de enero de 1946 durante la

campaa electoral, Pern precis: Qu es un gobierno orgnico? Es una agregacin de
fuerzas slidamente aglutinadas que tiene a su frente a un estadista, que no debe ser
- 147 -
del Estado tomaba como modelo al propio Ejrcito: la organizacin interna

del Ejrcito () es una ctedra ejemplar de disciplina, de camaradera, de
patriotismo de jerarqua y de respeto (Pern, [1944] 1973: 49).
En su dimensin social, el Estado deba organizar la expresin de los
intereses de los diferentes grupos. Esto tena varios aspectos. La
organizacin de las asociaciones profesionales constitua el punto de
partida, pues fortaleca la accin estatal, perfeccionndola y permitiendo la
colaboracin de los actores sociales con el Estado sobre una base de
consenso compartida. A su vez, las asociaciones cumplan un papel
fundamental al viabilizar la socializacin econmica de los actores.
Las asociaciones profesionales deben sujetarse a uno de los imperativos
categricos de nuestra poca: el imperativo de la organizacin. ()
siempre he credo que se debe impulsar el espritu de asociacin profesional
y estimular la formacin de cuantas entidades profesionales conscientes de
sus deberes y anhelantes de sus justas reivindicaciones se organicen, de tal
manera que se erijan en colaboradores de toda accin encaminada a
extender la justicia y prestigiar los smbolos de la nacionalidad,
levantndolos por encima de las pugnas ideolgicas polticas (Pern,
[1944] 1973: 31, subrayado original).
Ms all de este aspecto instrumental, haba un fuerte componente

poltico, pues la organizacin de la sociedad implicaba establecer las
bases de la alianza sociopoltica que apoyara el proyecto peronista. Al
postular que vena a cumplir los objetivos nacionales postergados, no lo
haca como un partido poltico, sino como un movimiento policlasista,
verdaderamente nacional. Acorde al ideario militar unanimista, aspiraba al
apoyo de toda la sociedad, algo que frecuentemente se expresaba en
trminos de la unin como base de la colaboracin con el gobierno118.
forazosamente ni un genio ni un sabio, sino un hombre a quien la naturaleza ha dotado de

una condicin especial para abarcar un panorama completo que otros no ven. Ese hombre
tiene dos o tres discpulos para que cuando muera haya quien lo prolongue en el tiempo y el
espacio. Detrs de ellos viene la plana mayor del partido, que tiene ocho, diez, o veinte
especialistas o tcnicos para cada gran rama del Estado, que son los candidatos a ser
ministros, y se preparan desde el llano con estudio y sacrificio, y no hay problema del pas,
por insignificante que sea, que en su rama no lo dominen y tengan la solucin, para que, al
llegar al gobierno, abran el cajn de su escritorio, saquen el plan y ordenen su inmediata
ejecucin. Detrs de estos tcnicos est un cuerpo de especialistas para planificar y ms all
de los capitanes, con la masa que apoya la opinin pblica para las decisiones del gobierno.
se es un partido orgnico (Pern, 1997: 18- 19).
118
En un discurso pronunciado el 12 de agosto de 1944, titulado Aspiramos a una
sociedad sin divisin de clases, luego de afirmar que los pueblos se conducen, las
naciones se gobiernan, Pern puso en claro este ideario, repartiendo a cada clase su
funcin: Empezamos con la clase trabajadora, y esa tarea est casi terminada. Seguimos
ahora con la clase media (). Aspiramos tambin a contar con la incorporacin de la clase
- 148 -
Como se ver, este aspecto del proyecto peronista es crucial, pues estableca
como condicin de legitimidad que absolutamente todos los actores sociales
tienen derecho a satisfacer sus legtimos intereses (siempre que no
colisionen con los de los dems o con los del Estado). Esto tendr fuertes
implicancias tanto en cuanto al MD y en cuanto a los resultados y la forma
de operar de instituciones econmicas estatales.
La colaboracin/concertacin entre las clases era un aspecto central
del proyecto peronista. En estos trminos buscaba legitimar la organizacin
del capital y del trabajo:
El Estado est en la obligacin de defender una asociacin como la otra,
porque le conviene tener fuerzas orgnicas que puede controlar y que puede
dirigir; y no fuerzas inorgnicas que escapan a su direccin y a su control
(Pern [1944] 1973: 161). En este discurso, se refiere sobre todo al
verdadero sindicalismo gremial, pero al decirlo en la Bolsa de Buenos
Aires (agosto de 1944) el mensaje es claro: la organizacin de la sociedad
civil es legtima en cuanto colabore con el Estado.
Si bien al final del proceso slo la clase trabajadora organizada se

identificara con este proyecto, convirtiendo al peronismo en un movimiento
con una fuerte impronta obrera, el ideal policlasista-unanimista sigui
constituyendo un ncleo duro, que eventual y pragmticamente legitimara
mayores esfuerzos para organizar e incorporar a las clases capitalistas
(empresarios industriales y rurales) al Estado peronista.
En el aspecto econmico, el ncleo programtico estaba constituido
por dos grandes objetivos: la independencia econmica y la justicia social.
Esto se traduca, por un lado, en cortar los lazos con el imperialismo,
autonomizando la economa nacional de los condicionantes externos y, por
otro lado, fortaleciendo el capital nacional, ya sea a travs del Estado
empresario o de privilegiar a la burguesa local. La prdica legitimante
consista en humanizar el capital, funcin que no poda corresponder al
fro capital monopolista/extranjero. Estimular el capitalismo nacional
equivala a fortalecer la nica base material sobre la cual hacer posible la
armona social. No se buscaba promover un sector en detrimento de otro,
pues en la Nueva Argentina todos los esfuerzos eran necesarios para
pudiente para realizar el milagro de que en la sociedad argentina cada uno d de s lo que
posea para el bien comn: el obrero, sus msculos; la clase media, su inteligencia y
actividad; los ricos, su dinero si fuese necesario (Pern, 1997, vol. 6: 300-301).
- 149 -
aumentar la produccin. Nosotros buscamos la unin de todos los

argentinos y por eso anhelamos disponer de un capital argentino, para que
en armona con el trabajo, formen la base de nuestra grandeza industrial y
del bienestar colectivo ([1944] 1973: 51). Esto no implicaba estar contra el
capital extranjero, pero ste tendra una funcin subordinada bajo un marco
regulado y limitado por el Estado.
Dentro de este esquema, la industrializacin cumplira un rol
programtico clave, constituyendo, junto con la justicia social, el ncleo
articulador de la propuesta econmico-social y, por lo tanto, la principal
base de legitimidad con la cual la elite peronista se identificaba. No
obstante, es preciso aclarar que no exista una idea clara o una estrategia
debidamente ponderada que la promoviese en trminos de un plan de
desarrollo industrial como los que se conoceran en la dcada de 1960119.
Ahora bien, si el proyecto peronista puede condensarse bajo la idea de
una reorganizacin de la sociedad, aspecto en el cual subyaca lo
revolucionario de la propuesta, tales lineamientos encontraban su razn de
ser no slo en el imperativo de maximizar la potencialidad productiva de la
economa, sino igualmente en la necesidad de asegurar y reasegurar el orden
social. En numerosas ocasiones se ha querido ver en tales objetivos una
contradiccin entre el discurso industrialista-transformador y la idea
conservadora en favor del orden. Pero en realidad ambos formaban parte de
una unidad indivisible dentro del proyecto peronista, dos caras de una
misma moneda, pues no se conceba que pudiera haber una maximizacin
productiva en un contexto de desborde social o en base a eliminar algn
actor socioeconmico.
En efecto, el tercer ncleo programtico pasaba por la eliminacin del
conflicto social, pues para Pern nada era posible si antes no se aseguraban
las condiciones sociales necesarias para permitir una accin estatal efectiva:
La consigna severa a la que ajustamos nuestra labor (se resume en que)
buscamos suprimir la lucha de clases, suplantndola por un acuerdo justo
entre obreros y patrones, al amparo de la justicia que emana del Estado,
119
El rol de la industria en el proyecto peronista ser retomado en profundidad al final de

este captulo.
- 150 -
(Pern, [1944] 1973: 50). La (re)organizacin de la sociedad permitira

erradicar el conflicto social, lo que, por otra parte, asuma ciertas
caractersticas msticas (y drsticas): aspiramos a suprimir y cerrar para
siempre no slo la lucha entre el capital y el trabajo, sino tambin entre los
partidos polticos, entre comerciantes, aspiramos a eso para crear otro ciclo
de armona, en el cual los individuos no peleen entre s ()120 (Pern,
[1944] 1997: 301).
Se consideraba que la liberacin del potencial econmico del pas slo
poda darse si antes se eliminaba el conflicto. Nuevamente, el Estado
adquira un rol organizador central, pues deba garantizar una perfecta
regulacin entre las clases trabajadoras, medias y capitalistas, procurando
una armonizacin perfecta de fuerzas, donde la riqueza no se vea
perjudicada ([1944] 1973: 157). Esto, nuevamente, legitimaba la accin
estatal en la dimensin econmica y social, pues era la garanta del sistema
en el largo plazo, asegurando su reproduccin. En efecto, ahora los actores
sociales podran expresar sus demandas institucionalizadamente y con ello
se reemplazara la lucha de clases por la colaboracin.
Precisamente, el modelo de organizacin que Pern proyectaba, el
modus operandi especfico en cuanto a la realizacin de la armona social,
se
defina
en
trminos
de
una
colaboracin
de
los
actores
socioeconmicos con el Estado, lo cual constitua el cuarto ncleo

programtico del proyecto. Si bien este era un aspecto instrumental, no
dejaba de ser fundamental, puesto que era la base operativa sobre la cual se
haca posible la armona social. En funcin de esto, la elite peronista
implement un modelo de intervencin y planificacin singular, heterodoxo,
que le dara caractersticas distintivas a la IEE y a la forma especfica que
tuvo el Estado peronista para operar en relacin a los actores
socioeconmicos. El estudio en profundidad de esta forma de intervencin
estatal se encuentra en la segunda parte y forma uno de los aspectos
principales de la presente tesis.
120
Discurso: Aspiramos a una sociedad sin divisin de clases, pronunciado el 12 de

agosto de 1944.
- 151 -
Este esquema, tena dos grandes componentes, que sintetizaban la

concepcin justicialista en cuanto a la forma de aplicar la IEE. El primero,
era el factor participativo, que a su vez se basaba en dos momentos.
Primero, durante la formulacin de las polticas los actores socioeconmicos
eran consultados a travs de distintos instrumentos (consultas directas,
encuestas, llamados a formular propuestas, correspondencia) donde tenan la
posibilidad de incorporar sus demandas y preferencias, las cuales podan o
no ser incorporadas. Segundo, durante la etapa de la implementacin, en
donde esos actores podan eventualmente participar a travs de
negociaciones representativas de los distintos intereses en juego.
En
funcin
de
este
componente
se
disearon
espacios
institucionalizados para la generacin de consensos, implementados a travs

de los OCE, los cuales tenan una doble funcin: prctica (formular
soluciones efectivas) y legitimante (generar aquiescencia en torno a la IEE
peronista). En este sentido, la organizacin asociativa/corporativa de la
sociedad civil (la comunidad organizada) permitira que sta expresase
sus demandas y el Estado las utilizase como insumos de valor para poder
implementar una IEE de calidad y efectiva.
El segundo componente, estaba conformado por la formulacin e
implementacin de polticas desde arriba, donde el Estado subordinaba a
los actores socioeconmicos y esperaba que se apropiaran e identificaran
con sus polticas, haciendo suyos los objetivos estatales. Este es el concepto
bsico de la colaboracin peronista, el cual como se ve, podra
conceptualizarse como un caso extremo de autonoma estatal.
Este modus operandi guarda cierta relacin con la forma
corporativista de representacin e incorporacin de intereses, combinando
aspectos del corporatismo social y corporatismo estatal en lo que hace
al funcionamiento del Estado (Schmitter, ([1974] 2011: 623). En cualquier
caso, se confiaba en que no haba nada que no pudiera ser resuelto a travs
- 152 -
de la negociacin entre las partes, aunque el Estado no dejara de ocupar un

lugar privilegiado como tercero superior121.
Un aspecto fundamental dentro de este modelo era la informacin, que
cumpla una funcin clave en cuanto a la organizacin, pues posibilitaba la
colaboracin a travs de la comprensin de las necesidades mutuas entre el
Estado y los actores socioeconmicos. Los gobernantes que nunca han
consultado directamente a su pueblo, no han sido tales, porque no se pueden
comprender y resolver las cosas si no se toma conocimiento de ellas
([1944] 1973: 148). As, buscaba establecer una lnea de ruptura ntida
respecto
de
los
anteriores
modelos
de
IEE
en
la
Argentina,
fundamentalmente refirindose al perverso sistema establecido en la dcada

de 1930.
Ahora bien, si el ncleo programtico bsico del proyecto peronista
estaba formado por la legitimidad del Estado en su rol (re)organizador de la
sociedad eliminando as el conflicto social y asegurando la colaboracin
de los actores sociales, la IEE cumpla un rol instrumental fundamental,
tanto para llevar a cabo estas premisas como para cumplir objetivos ms
ambiciosos. Por ello, la necesidad de legitimarla sera una tarea
consustancial al proyecto peronista, lo cual constituye su quinto ncleo
programtico. Ahora bien, la legitimidad de la IEE present varios niveles.
En primer lugar, es el propio proyecto peronista, especialmente al
propender la justicia social y la independencia econmica, el que
legitima la IEE. La base material sobre la cual se proyectaba el modelo
econmico peronista tena su fundamento en el mercado interno, pues
constitua la condicin de posibilidad para lograr un espacio de consenso
entre el capital y el trabajo. Al mismo tiempo, la pata militar de la
pretensin de legitimidad peronista basaba en la defensa nacional la
121
En el discurso de agosto de 1944 en la Bolsa, Pern buscaba dotar de legitimidad su

modelo de IEE persuadiendo a la comunidad empresaria de las ventajas de este sistema:
Nosotros no hemos llegado a establecer ningn decreto, ninguna resolucin que no haya
sido perfectamente aceptada en nuestras mesas por patrones y obreros. Ya hemos realizado
ms de cien convenios colectivos (), all, haciendo de verdaderos jueces salomnicos,
ayudamos la transaccin (). Lo que se buscaba era poner de acuerdo al capital y al
trabajo, tutelados ambos por la accin directiva del Estado () que tiene tambin all su
parte que defender: el bien comn, sin perjudicar ni a un bando ni a otro (Pern, [1944]
1973: 161-162).
- 153 -
justificacin de una fuerte IEE en sentido industrial, la cual poda actuar

independientemente de cualquier criterio econmico122.
En segundo lugar, la IEE quedaba legitimada en funcin de cmo se
juzgaba la naturaleza de la economa. No era en el liberalismo, ni en los
actores privados, en donde haba que esperar la resolucin de los problemas
econmicos: Es prudente dejar a merced de las mltiples, dispares y
contradictorias determinaciones aisladas, la orientacin ordenada de las
delicadsimas cuestiones de carcter social y econmico?, se preguntaba
Pern en el discurso de inauguracin del CNP (Pern, [1944] 1973: 177).
La elite peronista parta de la premisa de que la naturaleza de la
economa nacional era una sola. Por lo tanto, actuar en favor de un solo
factor de la produccin tal como haban hecho todos los gobiernos
anteriores, que por tener no tener voluntad de autonoma eran funcionarios
polticos de la oligarqua econmica , constitua una IEE ilegtima. No
puede hablarse de una economa patronal y de una economa obrera sino de
una economa nacional, de ah la necesidad imperiosa de coordinar
ntimamente los rganos y las funciones que enlazan la accin de los
individuos con las responsabilidades gubernamentales (Pern, [1944]
1973: 175), lo cual quedara a cargo de los OCE, encargados de llevar a
cabo la colaboracin y de propender ese equilibrio.
Este concepto de unidad de la economa, y de implcito equilibrio
entre los factores socioeconmicos que juegan en ella, qued explicitado en
el accionar del CNP, el cual fund una idea bsica y una poltica rectora que
constituy otra de las fuentes de legitimidad de la IEE peronista en pro del
mercado interno y de la industrializacin: la necesidad de reconocer que
los problemas sociales han sido con frecuencia abordados sin tener en
122
A travs del concepto de nacin en armas en el discurso en La Plata en junio de 1944,

Pern estableci los parmetros con los que construira la legitimidad de la intervencin
estatal en la posguerra: el Estado es el que garantizara un orden donde todos los actores
sociales son funcionales al problema de la defensa nacional. En este sentido, la guerra
funciona como un poderoso argumento justificativo para ensayar nuevas formas de
legitimidad a la intervencin. Esto legitima que el Estado sea el director de una gran
orquesta en la que cada uno tiene una funcin especfica.
- 154 -
cuenta la conexin que guardan con los dems factores que integran el
complejo econmico nacional123.
En tercer lugar, el aspecto ms importante de la IEE era el objetivo de
la industrializacin. Si bien las estrategias para desarrollarla cambiaran
(aspecto pragmtico, tratado ms abajo), la misma era sin duda uno de los
principales ncleos programticos del proyecto peronista y estaba en
estrecha vinculacin (ya que era su condicin de posibilidad) con otros ejes:
la independencia econmica, la justicia social, la felicidad del pueblo,
la grandeza nacional. Si bien todava en los discursos y documentos del
CNP y hasta las elecciones de 1946 prevalece el uso de categoras
tradicionales respecto de las industrias naturales, sanas, y las
artificiales, aspecto que puede ser entendido a la luz de la estrategia
sociopoltica de lograr apoyos de todos los sectores sociales; se puede
observar en el discurso un llamado a preservar las industrias que nacieron al
calor de la proteccin del mercado internacional. Y ello no era slo para
evitar el desempleo y la amenaza de un desborde social.
Haba en el llamado a proteger la industria un intento por generar
ajustes en el modelo de desarrollo econmico, que eventualmente podran
transformarlo, que se explicaban tanto por la necesidad de superar
vulnerabilidades consideradas insostenibles en el modelo agroexportador,
como por el sentido de oportunidad que representaba la coyuntura de la
segunda posguerra. As, la posibilidad que se abra para lograr la grandeza
de la Nacin estaba estrechamente asociada al desarrollo de una poderosa
industria capaz de sostener la autonoma del pas y superar la etapa de la
economa agropastoril y semicolonial. Es este el sentido que tienen las
numerosas referencias a la primera posguerra, cuando el Estado no intervino
para proteger a las industrias, con las consecuencias de cierre de fbricas,
123
En el Ordenamiento Econmico-Social (que sintetiza los objetivos del CNP y de la

economa peronista) se definen cuatro problemas principales a resolver en la posguerra: 1)
Dar ocupacin a la totalidad de la mano de obra disponible; 2) Crear, promover y
estabilizar un sistema completo de seguro social; 3) Mantener la libertad de la economa; 4)
Delimitar con precisin y prudencia el campo de accin del Estado en el terreno de lo
econmico-social. Las soluciones propuestas eran: a) Diversificar las industrias,
coordinndolas entre s para evitar la multiplicacin de zonas monocultoras, las ms
propensas a la desocupacin en masa; b) Reeducar a los artesanos y obreros, preparndolos
para los nuevos sistemas y tcnicas; c) Crear industrias nuevas.
- 155 -
desempleo y agite social. La memoria de la Semana Trgica de 1919 sera

un recuerdo recurrente. Ahora, en la segunda posguerra, era necesario no
repetir la experiencia de 1914-1918 en donde esta transformacin industrial
se realiz por s sola, por la iniciativa privada de algunos pioneros que
debieron vencer innumerables dificultades. El Estado no supo poseer esa
videncia que debi guiarlos y tutelarlos () (Pern, [1944] 1973: 82).
Sin duda, la industrializacin era un ncleo programtico clave dentro
del proyecto peronista y legitimaba la propia IEE. En el discurso de
presentacin del Primer Plan Quinquenal en el Congreso el 21 de octubre de
1946 Pern sostuvo la necesidad de
proteger o fomentar el desarrollo de nuestras industrias, como punto de
partida para la aspiracin suprema de la Nacin, que es obtener su total
industrializacin en el menor tiempo posible. () Los pases que no
desarrollan sus industrias, difcilmente salen de la etapa de su economa
semicolonial. Aspiramos a complementar esa independencia ideolgica con
una independencia prctica, que ha de llevar a la Nacin Argentina a
ocupar el puesto a que aspira y que tiene derecho la Nacin (Finanzas, N
124-125, 1946: 40).
Como se sostuvo, la industrializacin del pas era defendida y

legitimada no slo en funcin del comienzo de la era social del pas, sino
tambin, podra decirse, de la era nacional. En un elocuente artculo,
Miguel Miranda afirmaba en 1947, contra los crticos liberales, contra un
otro que estara contra la IEE industrialista, que la economa argentina
siempre estuvo dirigida, que el problema era que no haba sido dirigida
por nosotros ni en funcin de nuestros intereses.
Estamos superando la etapa agrcola ganadera para evitar a nuestra
poblacin lo ocurrido en el pasado. () Si continuramos siendo un pas
productor de materias primas, es decir, un pas de economa semicolonial,
pagaramos nuevamente con angustia nuestro craso error. () Pensemos,
seores, en que la gran escasez de cereales que hay hoy en el mundo, no
durar mucho. (). Es decir, si la Argentina no completara sus economas
con una rpida etapa de industrializacin () bastara una cosecha
abundante en Estados Unidos y en el Oriente de Europa para que la
poblacin argentina quedase condenada a la miseria y a la desesperacin
(Miranda, 1947: 72-73).
De esta manera, la elite peronista realizaba los intereses nacionales

que antes no se haban podido concretar debido a la desidia, corrupcin o
poca autonoma de las dirigencias polticas anteriores124.
124
La nota de Miranda segua, afirmando que la etapa industrial en realidad debi tener
lugar inmediatamente despus de la guerra del 14; pero la vieja oligarqua prefiri
- 156 -
IV.3. El ncleo pragmtico

Como se mostr en el anterior apartado, el aspecto programtico
determinaba los grandes lineamientos y conceptos que legitimaban el poder
estatal, el lugar de la elite peronista y al propio proyecto, incluyendo su
principal instrumento, la IEE y su orientacin pro industrial. Estos
componentes nunca dejaran de ser parte de las premisas bsicas sobre las
cuales la elite peronista construa su propia legitimidad y la del modelo
socioeconmico que proyectaba. En funcin de todo esto, Pern defini la
tercera posicin como el principio interventor bsico del Estado: ni
comunismo ni capitalismo. El justicialismo requera, entonces, tanto la
colaboracin de los trabajadores como de los empresarios.
En otro nivel, el ncleo pragmtico, tal como es entendido en esta
tesis, busca dar cuenta de aquellos aspectos que podan variar y adaptarse a
las distintas circunstancias, precisamente para poder cumplir con los
objetivos programticos. Es decir, haba en el discurso de la elite peronista
diferentes estrategias posibles para alcanzar los objetivos nacionales, y eran
las distintas y cambiantes condiciones econmicas, polticas y sociales las
que indicaban el mejor camino para llegar a ellos. Como veremos, en no
pocos casos los instrumentos elegidos llegaron a afectar, incluso ms all de
sus intenciones, el contenido de las polticas, en particular en cuanto a la
IEE.
La forma en que se llevaran a cabo los grandes objetivos
programticos del proyecto estaba determinada por el contexto particular de
la segunda posguerra y el particular conjunto de problemas que se
presentaban. Las distintas estrategias, las concebidas y formuladas y las
finalmente implementadas, se pueden comprender si se pone el foco en la
lgica de la accin de la elite peronista en su aspecto ms bsico: la
despilfarrar en lujos y ostentaciones los medios que hubieran servido para consolidar en ese
momento que recin ahora se repite despus de casi treinta aos. Su falta de sensibilidad
para los problemas sociales, le impidi ver que la nica manera efectiva de servir los
intereses permanentes de la Nacin estaba en su transformacin econmica
industrializndola y elevando el nivel de vida de todo el pueblo. Recin ahora estamos
cumpliendo las funciones directoras que la historia impuso a las clases acaudaladas y que
ellas no supieron o no quisieron cumplir. Ms, como es un alumbramiento algo tardo, se
efecta con algn sacrificio, pero se efecta, pese a todo, en medio de un viril esfuerzo,
para bien de la Patria (Miranda, 1947: 74).
- 157 -
construccin de un movimiento poltico nuevo. Si el proyecto que esta elite

sustentaba era al mismo tiempo uno que buscaba la felicidad del pueblo
es decir la inclusin social, poltica, econmica y cultural, de todos los
sectores sociales, y la grandeza nacional, lo cual implicaba la autonoma
del Estado argentino frente a los factores de poder (externos e internos); el
objetivo pragmtico que lo hara posible era sin duda la industrializacin. Es
decir, el proyecto industrializador era tanto un fin en s mismo, ncleo
programtico que legitimaba la accin de la elite peronista, como un
instrumento, un medio para alcanzar otros objetivos del proyecto peronista.
En las lneas que siguen se abordar el lugar que ocup la
industrializacin en el proyecto peronista en sus aspectos ms prcticos e
instrumentales. Para entender la trayectoria que esta cuestin ocup dentro
de las orientaciones de la IEE peronista, es preciso analizar cmo y en qu
trminos la industria qued sometida a las restricciones y demandas
cruzadas de los mbitos social, poltico y econmico. Esta circunstancia,
determin los tiempos del proyecto (re)organizador y en gran parte su
contenido efectivo125.
En el captulo III se mostr la lgica sociopoltica conflictiva y
polarizante que presidi la construccin de la alianza peronista. Ello llev a
una primera y fundamental reorientacin en la funcin que tendra la IEE a
nivel del proyecto peronista. Si en el discurso de junio de 1944 en La Plata
Pern argument a favor de una industria pesada en virtud de posibles
agresiones externas y como la garanta ltima de la independencia nacional,
en septiembre, en la inauguracin del CNP, se termin por definir a favor de
una industrializacin sustitutiva liviana:
debe evitarse en lo posible la creacin o sostenimiento de industrias
artificiales, cuya vida econmica depende de alguna forma de proteccin,
que directa o indirectamente, siempre representa un gasto. Un mnimo de
industria pesada siempre es necesario y conveniente para cubrir mnimas
necesidades de defensa nacional. () En las pampas inagotables de nuestra
patria se encuentra escondida la verdadera riqueza del porvenir. No
debemos imitar a los grandes pases industriales (). Debemos andar al
comps de los tiempos modernos y crear industrias fundadas en materias
primas del pas ([1944] 1973: 179).
125
Los aspectos ms estrictamente econmicos y de poltica econmica de la realizacin

del proyecto peronista se analizarn en la segunda parte de esta tesis.
- 158 -
El concepto de que la economa nacional era una sola, ni patronal

ni obrera, instaba a implementar y legitimar una IEE en sentido industrial
que asegurase una confluencia objetiva entre trabajadores y empresarios.
As, el modelo de industrializacin liviana fue el ms adecuado a los
condicionantes sociales y polticos que pesaban sobre la construccin del
nuevo movimiento, pues permitira cerrar exitosamente la brecha entre las
demandas obreras y capitalistas. Como se ver en el prximo captulo este
modelo quedara fuertemente condicionado (econmica y polticamente) por
la situacin del mercado internacional (precio de las materias primas que el
pas exporta).
En cualquier caso, la preferencia por la construccin de una industria
liviana, revelada en el discurso de inauguracin del CNP, no debe
confundirse con una renuncia indeclinable a la construccin de una industria
propia. Lo que haba cambiado era la estrategia para lograrla, algo que debe
ser entendido a la luz del contexto sociopoltico. En un discurso previo a las
elecciones, el 1 de enero de 1946, Pern legitim en estos trminos su
propuesta industrial: () una reforma industrial que ha de permitir al pas
reconquistarse a s mismo para no ser tributario eterno de los extranjeros en
un Estado de civilizacin semicolonial. Necesitamos una industria, y hay
que conquistarla, aunque sea a pulmn. De ah va a salir lo necesario para
una distribucin equitativa de los beneficios. De ah va a salir la justicia que
propugnamos y que necesitamos (Pern, 1997: 17).
Como se puede ver, la participacin de sectores sociales antes
marginados tena consecuencias concretas sobre la estrategia econmica a
seguir. El lder de la elite peronista era totalmente sincero en el
reconocimiento de estos condicionantes sobre el modelo econmico
propuesto. En ese mismo discurso del 1 de enero de 1946 pronunciado en la
Ciudad de Santa Fe, describi la modificacin obligada que tuvo el timing
de la revolucin. Vale la pena reproducirlo, pues es una muestra cabal del
impacto que tuvo la participacin popular sobre la IEE y su legitimidad.
Pern comenz sosteniendo que se haba proyectado
primero la reforma rural, despus la industrial y, finalmente, la social.
Pero hubo necesidad de alterar el orden de la realizacin. Yo era un hombre
que llegaba por primera vez al gobierno. No tena detrs de m otra opinin
- 159 -
que la de mis amigos, un crculo muy reducido. Necesitaba pensar

seriamente en el orden que haba de dar a estas reformas. La reforma social
no poda postergarse ni oponerse a la rural e industrial porque si no
nuestros obreros, cuando recibieran los beneficios, ya habran fallecido de
inanicin. Por otra parte, yo necesitaba el apoyo de las masas obreras para
lanzar estas reformas. Por esos motivos, cambi los trminos y comenc
por la reforma social; los que se llaman a s mismos las fuerzas vivas
reaccionaron y me lanzaron un torpedeamiento sistemtico por los diarios a
su servicio mediante numerosas solicitadas. Yo, que tena previsto el
ataque, tres horas despus les contest. Inmediatamente, ellos reaccionaron.
Pero las masas estaban satisfechas con nuestra justicia social, se hicieron
cargo del combate y fue una batalla ganada en Diagonal y Florida por
doscientos cincuenta mil trabajadores (Pern, [1946] 1997, vol. 8: 17).
Por supuesto que esta preferencia por la industrializacin liviana no

slo responda a la lgica sociopoltica, sino que tambin se explicaba por
las restricciones internacionales en materia de importaciones y de
disponibilidad de divisas, aspecto que ser tratado en el prximo captulo.
De cualquier manera, en trminos sociopolticos la eleccin por este tipo de
industrializacin centrada en el mercado interno, implic, ya a nivel del
proyecto peronista, conscientemente o no, una opcin de hierro estructural a
favor de la tan vilipendiada oligarqua, la cual conservara una enorme
cuota de poder y capacidad de veto (indirecta como mnimo) sobre aspectos
cruciales de la IEE, pues seran los que aportaran las divisas,
imprescindibles para la importacin de maquinaria, repuestos, insumos y
materia prima. Sin duda, Pern confiaba en su poder para disciplinarlos en
funcin del propio proyecto.
Las distintas estrategias para impulsar la industrializacin (pesada vs.
liviana) y el rol cambiante que cumplira la industria en el conjunto de la
economa, sobre todo luego de la crisis 1949-52, obligan a repensar el rol
que tena este sector en el proyecto peronista. Si bien la industrializacin
nunca dej de constituir uno de los ncleos programticos, la misma,
implicaba una estrategia cuya forma poda cambiar segn las necesidades.
Tanto la manera de llevarla a cabo como su persistencia y coherencia
sufriran transformaciones y tendran distintos grados de intensidad.
En ltima instancia, el lugar y el rol que tendra la industria en el
proyecto peronista se derivan de una idea ms general que se relaciona con
el concepto que tena Pern acerca de la riqueza de una pas como la
Argentina. En este punto conviene recordar que las ideas del lder tienen
preeminencia y marcan las grandes trazas por las que se formula la IEE.
- 160 -
Esto implica que dentro de la elite peronista pueden haber distintas

concepciones respecto de la economa y el rol de la industria que agregan
matices a las polticas finalmente implementada. Por ello, vale aclarar que lo
que sigue se basa en las ideas de Pern, aunque en gran medida representaba
el sentido comn de la poca.
Para el lder justicialista la base de la riqueza consista en la
produccin agrcola ganadera. Por lo tanto, cualquier posibilidad de
desarrollo no podra sostenerse sino sobre el imperativo de aumentar la
produccin primaria. Aparentemente, esto se fundamentaba en la
concepcin ricardiana de las ventajas comparativas, aspecto compartido y
principio rector de la economa poltica propuesta por la SRA. Sin embargo,
la concepcin del ciclo econmico en las circunstancias histricas que se
vivan, alej el proyecto peronista de esta idea bsica.
En efecto, la posibilidad de expandir la riqueza y lograr un
crecimiento basado en la explotacin de los recursos naturales sera el punto
de partida sobre el cual la industria agregara valor y ampliara
consecuentemente las posibilidades de expansin. El crculo se cerrara con
un adecuado sistema de comercializacin (interno y externo) que, mediante
una poltica inteligente, administrara los flujos de la produccin en todos
los sectores a fin de lograr una correcta y justa distribucin de los bienes,
maximizando la obtencin de precios ventajosos para la produccin
exportable. El instrumento encargado de administrar esta funcin neurlgica
en el sistema econmico nacional sera el IAPI.
Desde este punto de vista, queda claro que la propuesta no pasaba por
la transformacin estructural de la economa, sino que ms bien se
procurara una recanalizacin de los flujos econmicos, tanto los internos
como los externos. Podra pensarse que estas ideas manifestaban una
contradiccin fundamental que terminara por hundir no slo el propio
proyecto peronista sino las posibilidades de construir una industria
debidamente articulada y sostenible, ms all del alto precio circunstancial
de las materias primas. Pero en el discurso de Pern no exista tal cosa. En
tanto que consideraba que la economa era una sola, eran las distintas
circunstancias y las propias necesidades del desarrollo en cada etapa las que
- 161 -
obligaban a estimular uno u otro sector. En este sentido, en un discurso del 4

de abril de 1946126, interpret que la prioridad, ms que generar una
transformacin estructural pasaba por:
() construir y mantener en buen orden una sana estructura social y
econmica. Los recursos naturales constituyen los cimientos de esa
estructura. Su aprovechamiento requiere estimular la produccin. De ah
que haya predicado la industrializacin del pas, pero no debe darse un
sentido exagerado a este propsito. Para lograr una industrializacin
adecuada, se determinarn las actividades que requieren el apoyo del
Estado por la vital importancia que tiene para el pas o para contribuir al
intercambio mundial con productos elaborados o semielaborados, cuidando
de aprovechar todas las posibilidades que permite nuestro prdigo suelo. La
consolidacin de las actividades bsicas agricultura, ganadera ir
acompaada de la industrializacin conveniente. El ritmo de los progresos
estar supeditado, forzosamente, a las posibilidades de utilizar
racionalmente los recursos energticos an inexplorados (Pern, [1946]
1997, vol. 8: 63)
En el contexto inmediato de la posguerra, la orientacin econmica

hacia el mercado interno era altamente funcional al proyecto peronista. En
tanto que la industrializacin significaba mayor valor agregado y mano de
obra, se pagaran mayores salarios, los cuales, volcados al mercado interno,
expandiran las posibilidades de la industrializacin. Gracias a la
organizacin de la economa por parte del Estado peronista, el consumo
coincidira con el capital. En un discurso pervio a las elecciones, el 10 de
febrero de 1946 en Rosario, Pern se refiri a la riqueza agrcola, ganadera
y extractiva y sostuvo que
esa riqueza multiplicada por la industria permitir un ciclo de
organizacin completo de su economa. Una mayor industrializacin
permite comerciar y aumentar los precios y ello permite una mejor
distribucin para el hombre; con ello aumenta el poder adquisitivo del
trabajador y tiene mayor capacidad de consumo (Pern, [1946] 1997: 24).
Centrarse en el mercado interno, tena adems al ventaja de reforzar el

poder del Estado dentro del conjunto social y, en particular, manejar los
resortes de la economa como para lograr que el proyecto peronista de
armona social se llevara a cabo. En este sentido, se prevea una cuota
126
Es importante mencionar el contexto de este discurso. El mismo, es pronunciado luego

de ganadas las elecciones y antes de asumir, perodo en el que Pern busc bajar el tono del
conflicto poltico y evitar la exacerbacin de posiciones que haban caracterizado la
campaa electoral. Durante su transcurso, la sociedad pareci jugarse al todo o nada frente
a un proyecto poltico (Luna, 1972; De Ipola, 1983), pero ahora se haca necesario generar
las condiciones para poder gobernar. Por ello, en los discursos posteriores a los resultados
eleccionarios, Pern hizo un llamado a la unidad y llam a olvidar los agravios y las
ofensas, considerando a todos los argentinos como hermanos y pidi a todos a trabajar
por el bien de la patria.
- 162 -
necesaria de desmercantilizacin de la relacin empresario-trabajador127,

lo cual tendra importantes consecuencias sobre la relacin laboral y, por lo
tanto, en la lgica del conflicto sociopoltico. En aquel mismo discurso
sostena: Yo pretendo que un mejor estndar de vida ponga a los
trabajadores, an los ms modestos, a cubierto de las coacciones
capitalistas (dem, p. 33). As, el mercado interno sera la base material
sobre la cual se articulara la estrategia sociopoltica de colaboracin entre
los empresarios y los trabajadores. Los capitalistas obtendran proteccin
para sus industrias y los trabajadores buenos sueldos.
En ningn lugar mejor en que el discurso de presentacin del Primer
Plan Quinquenal al Congreso el da 21 de octubre de 1946 queda
demostrada esta visin global del proyecto peronista128:
Sin bases econmicas no puede existir bienestar social; es necesario crear
esas bases econmicas. () es menester ir ya estableciendo un mejor ciclo
econmico dentro de la Nacin (). Debemos producir el doble de lo que
estamos produciendo129; debemos a ese doble multiplicarlo por cuatro,
mediante una buena industrializacin, es decir enriqueciendo la produccin
por la industria; distribuir equitativamente esa riqueza y aumentar el
standard de vida de nuestras poblaciones hambrientas, que son la mitad del
pas; cerrar ese ciclo con una conveniente distribucin y comercializacin
de esa riqueza; y cuando el ciclo () se haya cerrado, no tendremos
necesidad de mendigar mercados extranjeros, porque tendremos el mercado
dentro del pas y habremos solucionado con ello una de las cuestiones ms
importantes, la estabilidad social (). Queremos que en la extraccin,
elaboracin y comercializacin de esa riqueza, el capital y el trabajo sean
asociados colaboradores y no fuerzas en pugna, porque la lucha destruye
valores () (Finanzas, N 124-125, 1946: 15-16).
En gran medida predominaba en esta visin una actitud voluntarista

respecto de la industrializacin. En base a una buena organizacin de la la
riqueza existente se duplicara la produccin agroganadera, multiplicando
por cuatro su valor a travs de la industria.
Qu problema puede tener el pas en el orden econmico que no
podamos solucionar extrayendo una mayor riqueza de nuestra tierra, qu
todava est abandonada e inculta? () La solucin del problema argentino
127
El trmino desmercantilizacin es tomado de Esping-Andersen (1993) para dar cuenta

de las consecuencias sobre el mercado que tuvo la implementacin de las reformas
laborales, derechos de tercera generacin, derechos sociales, rompiendo la dependencia de
los trabajadores del mercado para la satisfaccin de sus necesidades, lo cual habra de
manera fundamental la relacin capitalista entre el empresario y el trabajador.
128
All, a diferencia de los discursos pronunciados durante el fragor de la campaa
electoral, las palabras y los argumentos haban sido pensados y articulados mucho ms
detenidamente. Respecto a las caractersticas del discurso peronista durante la campaa
electoral, ver De Ipola (1983).
129
En los trminos de la poca, produccin significaba produccin primaria.
- 163 -
est en aumentar la produccin, en el orden de la produccin misma, en el

orden de su industrializacin, y an en su comercializacin (Finanzas, N
124-125, 1946: 16).
En este sentido, los instrumentos bsicos para lograr estos objetivos

seran la reforma bancaria y financiera, es decir, el uso del crdito sera la
principal herramienta para reorganizar y recanalizar los flujos de capital130,
dirigindolos hacia la industria, encargada de agregar valor y generar
empleo. El campo, sera el encargado de producir la materia prima y las
divisas, y el Estado, el encargado de controlar y regular todo el proceso
asegurando la distribucin justa de los beneficios.
Los distintos nfasis que tendra la IEE se pueden explicar tanto por el
sentido pragmtico de oportunidad como por el conjunto de problemas a
ser resueltos. Ello marcaba la preeminencia de un determinado tipo de
objetivos pragmticos dentro del proyecto. Como Pern mismo lo expuso, el
nfasis en la poltica social, en la industrializacin y, posteriormente, en la
produccin agropecuaria quedaban sujetos a los diferentes ciclos de la
revolucin. En el citado discurso en la presentacin del Plan Quinquenal,
Pern seal que la primera fase consisti en el ciclo revolucionario de la
reforma social, comprendido en el perodo 1943-1946 a partir de la STP. El
segundo ciclo comenzaba en 1946, una vez alcanzada la victoria electoral,
donde se consolidara legalmente lo alcanzado y se potenciaran las bases
econmicas para aumentar la produccin y distribuirla socialmente.
Si la base de la riqueza consista en la produccin agropecuaria, la IEE
en el sector primario asuma un carcter estratgico. No obstante lo cual,
quedaba subordinada a los lineamientos programticos del proyecto, es
decir, sufrira oscilaciones en su aplicacin en funcin de las necesidades
pragmticas del modelo. De tal manera, el concepto de propiedad
privada de la tierra en funcin social, junto con el slogan de dar la tierra a
quien la trabaja, articulaban conceptualmente toda la poltica agraria
peronista (Lattuada, 1986). Pero en la prctica dicho concepto poda tener
variedad de consecuencias, segn las necesidades econmicas, polticas y
sociales que se percibieran (Sowter, 2010).
130
Al respecto ver Rapoport (2000) y, ms especficamente, Rougier (2001 y 2012a).
- 164 -
De esta manera, la IEE se aplicaba de forma pragmtica. Primero,

prometiendo la reforma agraria y atacando los intereses de la oligarqua
terrateniente (1944-1946). Segundo, luego de las elecciones de febrero de
1946, la modificacin de la estructura de la propiedad sera reemplazada por
la actuacin del IAPI en la redistribucin del excedente agrario a favor de
las actividades urbano-industriales. Tercero, en el contexto de la crisis de
1949-52, con el agotamiento de las reservas internacionales y la escasez de
divisas, se aplicara una IEE con el objetivo explcito de devolver al campo
la preeminencia econmica que siempre tuvo.
Pero en el discurso de la elite peronista no haba contradiccin entre
los objetivos programticos y pragmticos, sino una complementacin,
funcional a los ciclos de la revolucin, es decir, a la distinta
combinacin de demandas econmicas, sociales y polticas. Esto explica
que la utilizacin de cierta terminologa maniquea en el discurso peronista,
que implicaba la discriminacin entre el capital, trabajo y actores sociales
buenos o malos, no tenan una entidad absoluta, sino ms bien relativa.
Es
decir,
quienes
haban
sido
malos
en
determinado
ciclo
revolucionario bien podan ser buenos en otros momentos, sobre todo

luego de haber sido resocializados en su accionar econmico a travs de
la participacin en asociaciones profesionales reconocidas por el Estado.
As, el ncleo programtico que determinaba que todos los actores
sociales deban tener un lugar bajo el sol peronista quedaba debidamente
preservado y la legitimidad de la IEE era construida discursivamente
apelando a la integracin de todos los miembros de la comunidad
nacional, pues todos tenan una funcin que cumplir: obreros, industriales,
terratenientes, comerciantes, an el capital extranjero. En efecto, por ms
que se criticara la oligarqua terrateniente o el capital imperialista, el
proyecto (re)organizador de la elite peronista siempre guardaba un lugar,
una posibilidad, para que actuaran en funcin del bien comn, es decir, de
manera subordinada al Estado. El discurso oficial no exiga la eliminacin
de ningn actor sino tan solo su relocalizacin dentro del modelo
proyectado, lugar que poda cambiar de acuerdo a los distintos ciclos.
- 165 -
No obstante, y tal vez debido a que el ciclo revolucionario en el

plano sociopoltico llevaba a una constante reproduccin del conflicto
social, la clase obrera siempre disfrutara de un lugar privilegiado en el
discurso peronista y en la comunidad organizada que Pern proyectaba.
En este sentido, los trabajadores seran los encargados de dar apoyo al
gobierno, legitimar su IEE y el modelo econmico peronista.
IV.4. El proyecto peronista y la lgica sociopoltica conflictiva
En el contexto de la SGM, Pern teji una estrategia poltica para
llevar a cabo una empresa harto compleja: lograr apoyos suficientes con el
objetivo de ser electo Presidente y desde all implementar un proyecto
poltico que buscaba resolver problemas a nivel poltico, social y
econmico, tanto en el corto plazo como en trminos ms estructurales. Es
decir, no slo deba atender los temas urgentes de la posguerra, sino que
adems procuraba establecer una nueva legitimidad sociopoltica para dar
por finalizada la crisis de la hegemona poltica y el modelo de desarrollo a
seguir.
En esta empresa, debi transitar por un estrecho sendero, flanqueado a
su derecha por la elite econmica y a su izquierda por el movimiento obrero
organizado. Tanto las entidades empresarias como las sindicales orientaban
sus acciones teniendo como norte la preservacin de su autonoma. Esto
colision con una fuerza poltica que reservaba al Estado el carcter de
nico actor capaz de preservar y promover el bien comn y que se postulaba
como la nica garanta para un orden socioeconmico justo y
nacional131. Pero, si bien Pern busc construir una alianza policlasista, la
lgica del proceso sociopoltico en el contexto de la SGM signado por la
incertidumbre y la anomia influy fuertemente en el carcter obrero que
terminara teniendo el movimiento peronista.
131
El Estado sera adems la garanta de un orden moral y de un sistema de interacciones

socioeconmico sustentable en el largo plazo, pues otorga racionalidad social y econmica
al sistema: No todos podemos evitar que las desviaciones del inters personal degeneren
en egosmo expoliador de los derechos de los dems (). Y aqu, en este punto que separa
el bien del mal, es donde la autoridad inflexible del Estado debe acudir para enderezar las
fallas de los individuos, y suplir la carencia de resortes morales que deben guiar la accin
de cada cual, si se quiere que la sociedad futura sea algo ms que un campo de
concentracin o un inmenso cementerio (Pern, [1944] 1973: 177).
- 166 -
La situacin de los sindicatos qued resuelta en el preciso momento

en que todo pareca perdido: luego de octubre de 1945 qued claro que la
nica posibilidad de asegurar y ampliar la participacin de los trabajadores
en la vida econmica, social y poltica de la nacin era a travs de la
permanencia de Pern en el poder.
En el caso de los industriales de la UIA lo que termin resultando
indigerible fue la interpelacin de legitimidad estatal, y en especial la
condicin estructural desde la cual se la haca: la autonoma y prevalencia
que se arrogaba frente al resto de los actores sociales. Esto chocaba con los
parmetros de la legitimidad de la intervencin estatal que prevaleca desde
la dcada de 1930. Al rechazar la propuesta de Pern, afirmaban su negativa
de convertirse en el engranaje de una maquinaria estatal que buscaba
deliberadamente subordinarlos para articular sus intereses con la CGT.
Como se mencion, los empresarios industriales no slo dependan
estructuralmente del Estado, sino que en el perodo 1945-46 comenzaron a
percibirse a s mismos en inferioridad de condiciones en sus relaciones con
el Estado y en relacin con su personal obrero en el interior de su empresa.
Tal como precisa Campione
no se trata ya de un desacuerdo con determinadas polticas, sino que ven a
una parte del aparato estatal en un mbito globalmente desfavorable,
habitado por otros. () La relacin con el Estado empieza a tomar un
nuevo cariz, ya no se maneja un cdigo compartido. Los dirigentes
empresarios han quedado colocados en posicin de outsiders en un espacio
estatal que los dirigentes obreros empiezan a vivir como propio (2007:
154).
A medida que el proceso sociopoltico fue entrando en terreno

conflictivo, los empresarios se vieron cada vez ms lejos del proceso
decisorio. Juregui sostiene convincentemente que el eje de los
cuestionamientos empresarios al peronismo estaba colocado en que esta
legislacin era impuesta sin participacin alguna de los dirigentes patronales
y en el consiguiente refuerzo del poder de los trabajadores en las
instituciones estatales y en las propias empresas (1990: 229). Adems,
vean que la IEE era implementada no slo de forma autnoma, sino bajo un
discurso que estableca que cada beneficio laboral era una conquista de la
alianza Estado-trabajadores contra los expoliadores capitalistas.
- 167 -
Las actitudes de oposicin haca Pern fueron creciendo en un proceso

que se retroalimentaba: IEE favorable a los trabajadores conflictos
oposicin empresaria. Los beneficios otorgados a los trabajadores,
comenzaron a enajenar el apoyo patronal. No slo porque atentaba contra la
ecuacin econmica de las firmas o la distribucin global del ingreso
nacional, sino tambin porque pona en jaque las relaciones de autoridad al
interior de las empresas y en la sociedad en general. Y es en este punto en
donde debe ponerse el foco. El hecho de que los trabajadores en la defensa
de sus derechos o en reclamo de mayores beneficios pudieran apelar a una
instancia externa a las relaciones dentro de la empresa, fue vivido por los
empresarios como una perdida de autoridad. Y fue esto lo que sell su
oposicin a la experiencia peronista, ms que los beneficios que pudieran
obtener los trabajadores, igualmente calificados de excesivos. As como
la adhesin al gobierno de Pern por parte de la clase obrera no puede
entenderse slo como efecto de los beneficios materiales logrados durante el
Estado peronista (Sidicaro, 1999: 161), la oposicin general de los sectores
empresarios no puede atribuirse a que sus ganancias se vieran seriamente
amenazadas132.
La IEE fue vivida en gran medida como una intromisin ilegtima del
Estado en las relaciones de autoridad al interior de las unidades productivas.
En relacin al perodo histrico previo cabe destacar como puntos de corte
respecto de los parmetros de legitimidad de la IEE dos experiencias
inditas. Con respecto a los industriales, el nuevo mtodo de negociacin
colectiva los enfrentaba a lo que vean como una alianza estatal-obrera,
aspecto que luego veran culminar en el establecimiento de las comisiones
internas. Con respecto a los empresarios rurales hubo una gran oposicin al
Estatuto del Pern Rural, que regul las relaciones naturales entre
patrones y peones. Se argumentaba que esto afectaba la disciplina de los
trabajadores y con ello todo el proceso productivo se pona en peligro,
132
Indicativo de la preeminencia del problema sociopoltico por sobre el econmico es el

conflicto de 1945 a raz del establecimiento del aguinaldo, altamente criticado por la
patronal, denunciado como inconstitucional y atentatorio contra la economa nacional. Al
respecto, Sidicaro compar el ingreso anual promedio de los asalariados de 1945 con el de
1944 y muestra que el mismo no se modific y que la consecuencia efectiva del aguinaldo,
en el primer ao que se estipul, fue de compensar el deterioro provocado por la inflacin
sobre los salarios reales (2002: 62).
- 168 -
puesto que las decisiones de produccin dejaban de estar centralizadas en la

direccin empresaria.
En este sentido, es preciso remarcar que tales reformas no pretendan
ser una revolucin socialista, puesto que, tal como Pern mismo se
encargaba de repetir, no eran ms que la aplicacin de muchas de las
normativas que haban sido creadas antes pero que no se aplicaban. No
obstante, las mismas generaron una feroz oposicin en las filas empresarias.
Cmo debe interpretarse ello? Al respecto, resulta fundamental entender el
componente hertico que implicaba no solo la mayor participacin de los
trabajadores en la vida econmica, social y poltica de la Nacin (James,
[1990] 2010), sino tambin el efecto igualmente blasfemo que tuvo la
forma en que se aplic la IEE y los mecanismos para hacerla efectiva. El
establecimiento de tribunales de trabajo, la nueva infraestructura legal para
la negociacin de los convenios colectivos, la ley de asociaciones
profesionales, la participacin directa en organismos estatales como el CNP
(y posteriormente en ministerios y en el Congreso), fueron todos enormes
desafos difciles de aceptar como legtimos para empresarios que
tradicionalmente haban gozado de gran libertad para decidir de forma
discrecional sobre el proceso productivo133. En cambio, ahora estaba todo
regulado y sujeto a negociaciones con sus subordinados.
Torre seala que si bien la obra de Pern no se tradujo en una
legislacin de alcance general () entra un cambio radical de actitudes
hacia la cuestin social () las reformas ms modestas revestan un carcter
espectacular (1990: 90). Ciertamente la actitud de Pern de presentar estas
reformas como el inicio de la reparacin, demasiado postergada, que el pas
deba a sus clases trabajadoras no ayudaba a despejar los temores de los
empresarios, que aparecan en el discurso oficial como agentes del
capitalismo imperialista y egostas especuladores que buscaban su propia
riqueza a costillas del hambre de los trabajadores.
133
Al respecto resulta muy interesante el estudio de Rapalo (2012) en cuanto a la historia

de la Asociacin del Trabajo, a travs de la cual muestra el valor que la libertad de
trabajo entendida como la capacidad de hacer valer el poder absoluto de los empresarios
en el interior de las fbricas adquira para la elite econmica en el perodo que va desde
principios de siglo hasta 1930.
- 169 -
Pero esta actitud de recelo de los empresarios no se limit slo a la

dimensin laboral, sino que, como se dijo, la hereja se dio adems en el
campo de la IEE y cumpli un rol clave en la lgica del conflicto
sociopoltico. As, qued conformado el tringulo de las interacciones:
Estado-empresarios-trabajadores, en donde se dio una dinmica que
afectara profundamente la IEE y el modo de desarrollo finalmente
resultante.
Sin duda, el eje a partir del cual circulara el sentido de las
interacciones estara determinado por el rol que desempeara el partidoEstado. En tanto ste defina el bien comn, y determinaba incluso la parte
de razonabilidad que podan tener el resto de los actores, todos estos
deban subordinarse a su dictado y colaborar con la IEE. El desvo de este
comportamiento sera equivalente a alzarse contra los intereses nacionales.
Otro aspecto a tener en cuenta es que, a diferencia de la dcada de
1930, el Estado que comenz a operar a partir de 1946 sustent su
autonoma sobre una base mucho ms slida y estable: su legitimacin
democrtico-electoral. Por lo tanto, goz de una mayor capacidad para
implementar sus polticas, an a despecho de la elite econmica. En este
contexto, resultara ms difcil para los actores empresarios criticar al
gobierno peronista, tal como lo haban hecho a comienzos de la dcada de
1940 con el gobierno conservador.
Ahora bien, se ha mencionado que la clave de la dinmica del
tringulo de interacciones no debe buscarse tanto en las polticas en s sino
ms bien en la lgica del conflicto sociopoltico. Por ello, se puede sostener
que las polticas importan, pero ms an la forma en que ellas son vividas
por los actores y el conflicto que se desata a partir de su implementacin. En
el mismo sentido, se sostiene en esta tesis que el conflicto no se puede
entender exclusivamente en funcin de los intereses objetivos de los
actores, sino tambin analizando cmo esos intereses son percibidos y
mediatizados a partir de la relacin con los otros, pero por sobre todas las
cosas teniendo en cuenta la posibilidad de que los actores puedan participar,
incidir o al menos expresarse sobre la IEE que los afecta. Despus de todo,
para ello se haban creado los consejos y comisiones mixtas, que deban
- 170 -
servir como espacio de comunicacin e interaccin entre el Estado y los

actores socioeconmicos.
Es, entonces, el contexto de polarizacin y politizacin de los
conflictos sociales lo que define el campo sociopoltico y lo termina
partiendo en dos (Sidicaro, 1999). Los obreros no apoyaban a Pern slo, ni
principalmente, porque aumentara los salarios. Los patrones no se oponan a
Pern slo porque este atentara contra sus ganancias. Lo fundamental es que
las consecuencias polticas de este conflicto y los contornos y consecuencias
que alcanz, no se pueden comprender solamente a partir de las definiciones
objetivas de los intereses de las clases, sino a partir de cmo los actores
definen esos intereses, cmo viven la situacin y, especialmente relevante
para la dinmica interactiva, qu capacidad disponen para influir sobre el
proceso de toma de decisiones que los afectan.
Tanto el apoyo obrero a Pern como la (o)posicin de los empresarios
no se pueden separar del proceso sociopoltico conflictivo. Ms an, en
tanto los actores cristalizaron sus identidades en trminos de esta lgica
conflictiva, la dinmica triangular de las interacciones conformar un rasgo
estructural de la sociedad argentina que afectar a la IEE an ms all del
perodo peronista. Como se ver, en su bsqueda de apoyo poltico para la
implementacin de la IEE, la elite peronista recrear las condiciones del
conflicto y el enfrentamiento que sellaban el apoyo obrero al gobierno, an
en los casos en que se tomaran medidas que podan perjudicar o no
beneficiar de forma evidente a los obreros.
Hacia fines de 1945 la elite econmica se volvi mayoritariamente
antiperonista y la clase obrera profundamente peronista. En el medio qued
una amplia franja de empresarios industriales (grandes y pequeos, del
interior y de la Capital) y rurales (mayormente productores arrendatarios
agrupados en la FAA) que potencialmente podan apoyar (o no) a Pern,
legitimar la IEE y el proyecto peronista de desarrollo.
Como se ha visto, el proyecto peronista se propuso la (re)organizacin
de la sociedad: no buscaba cambiar el sistema sino adaptarlo a las nuevas
circunstancias de la segunda posguerra a travs del desarrollo de las
- 171 -
actividades industriales. No consisti en un proyecto definido de

transformacin estructural, sino en un reacomodamiento medianamente
planificado de los componentes de la estructura econmica134. Ms all de la
retrica antioligrquica y nacionalista, que pag ampliamente sus
dividendos polticos, no se propuso la eliminacin de ningn actor, sino la
reubicacin de los mismos dentro del sistema productivo.
La funcin bsica de la IEE consistira en cumplir los objetivos de este
proyecto (re)organizador, bsicamente reencauzando los flujos de la
acumulacin econmica y alterando el lugar que ocupaban los distintos
actores socioeconmicos en el proceso productivo, apuntando a que ninguno
acumule suficiente poder estructural como para poner en cuestin el poder
estatal. De ah la importancia de concederle una funcin a cada actor
socioeconmico y exigirle que no se salga del libreto, a menos que las
circunstancias lo exijan y el Estado coordine el proceso.
En relacin al debate acerca del rol transformador estructural del
peronismo, un buen punto de partida es considerar el concepto que Pern
tena acerca de la naturaleza de la riqueza. La misma asuma un carcter
fundamentalmente agropecuario, es decir, era preexistente. La economa era
una mquina que, aunque necesitada de varios reajustes y readaptaciones, ya
estaba en funcionamiento. Por lo tanto la tarea principal consista en aceitar
los mecanismos de interaccin de los distintos engranajes a travs de la
colaboracin y cooperacin con y entre los actores socioeconmicos. Pero
su funcionamiento jams sera armnico si no era coordinado racionalmente
por una instancia superior: el Estado. Pern no se vea as mismo como el
propulsor de la industrializacin, sino como el organizador de una fase que
le tocaba vivir. Interpreta que su rol era el de coordinar la expansin general
de todos los sectores econmicos, en detrimento de ninguno, con el objetivo
ltimo de lograr la felicidad del pueblo y la grandeza de la Patria.
El logro de un consenso bsico, de un mnimo comn denominador
incuestionable para todos los actores sociales, junto con la accin
134
De ah la apelacin al pragmatismo, que desnudaba en gran medida la inexistencia de

un cuerpo unificado de ideas como base para intervenir de manera coherente en la
economa, al menos en trminos tericos (Rougier, 2012a).
- 172 -
organizadora y coordinadora del Estado permitiran destronar el conflicto de

las relaciones sociales. Sobre esta base segura el desarrollo econmico se
dara de forma casi automtica. Pern comparta la visin predominante de
la poca de que el desarrollo argentino se vena dando de acuerdo al ciclo
natural de la evolucin socioeconmica que tenan los pases: de las
estructuras ms simples, basadas en la economa rural, se pasaba al
predominio de la industria. Pern era hijo de su tiempo. Haba crecido bajo
el signo de la Argentina agroexportadora, y era por ello que interpretaba su
propio rol como el de maximizador de las posibilidades dadas, de la riqueza
preexistente. La reforma econmica, entonces, no consista tanto en
transformar sino en organizar, reajustar, relocalizar roles y actores, distribuir
la renta de forma justa. Algunas de estas cuestiones asumiran contornos
por dems problemticos, aspecto que sera resuelto por la elite peronista
con la adopcin de un criterio pragmtico acerca del contenido y el
alcance de lo que se puede tener por justo y razonable.
Si bien es cierto que el modelo de desarrollo propuesto no puede ser
asimilado a los programas o planes de industrializacin como los que se
conoceran luego, sobre todo a partir de la dcada de 1960, puede decirse
que la peronista, era una de las apuestas ms industrialistas en aquellos
aos. En su estudio sobre la actividad del Congreso y el lugar que la poltica
industrial tuvo en los debates de la poca, Belini muestra que entre las
distintas fuerzas polticas no exista consenso en cuanto al lugar de la
industria en la economa nacional pero que, en cualquier caso, la cuestin
industrial era mayormente un asunto que slo mereca la atencin del
Ejecutivo (2001b: 106-107).
Pern perteneca al grupo de militares que propugnaban la
industrializacin del pas, aunque en base a las exigencias polticas y
sociales que fue percibiendo durante la construccin de su nuevo
movimiento poltico termin por decidirse a favor de un proyecto ms
modesto de industrializacin (liviana). Desde la perspectiva del propio actor
esta fue una decisin sumamente racional, y si bien no alcanz el ptimo,
en trminos de un agresivo plan de industrializacin, permiti resolver los
problemas derivados de los mbitos poltico, social y econmico en un
- 173 -
perodo de rpidos cambios135. Es importante subrayar, en discusin con

aquellos autores cuya crtica se centra en que no se industrializ el pas
cuando existi la oportunidad, que no slo las posibilidades prcticas de
generar una industria pesada eran limitadas (por la situacin internacional),
sino que, visto desde la poca, no haba ninguna razn para descartar la
estrategia basada en una industrializacin liviana.
Ms all de la discusin acerca de la mejor estrategia industrial, lo
cierto es que las consecuencias del modelo econmico peronista tuvieron
fuertes repercusiones en el plano sociopoltico. En este plano, poco importa
el grado objetivo de transformacin estructural que la experiencia
peronista represent, sino cmo fue vivido por los actores sociales. Y es
esto lo que interesa a los fines de la presente tesis. Sin duda, el proyecto
peronista fue lo suficientemente hertico como para obligar a los actores
socioeconmicos a definirse: apoyo del movimiento obrero organizado y
numerosos industriales; oposicin sin fisuras de los grandes empresarios
rurales (Sidicaro, 2002; Lattuada, 1986); oposicin con eventuales apoyos a
determinados aspectos de la IEE por parte de los productores rurales
arrendatarios (Mateo y Olivera, 2004); oposicin de industriales cuyos
vnculos con el mercado externo era una condicin de su existencia, como la
industria frigorfica, textil con fibras importadas o metalrgicos que
importaban materia prima (Brennan, 1997 y 2002; Teichman, 1981).
En definitiva, si bien el peronismo en sus orgenes no buscaba
establecer una industria pesada ni tena en sus planes una revolucin que
transformara la estructura socioeconmica para hacer posible un proyecto de
industrializacin radical, era una de las fuerzas polticas con posibilidad de
llegar al poder que con mayor claridad planteaba la necesidad de
industrializar el pas136. Y de ello hizo una bandera poltica que rindi frutos
y le granje oposiciones. La clave est en que, dado el contexto de
polarizacin y politizacin de los conflictos sociales (Sidicaro, 1999), el
proyecto
peronista
la
industrializacin
135
que
propona
termin
Respecto de la idea de rapidez y asincronas en la evolucin del campo social,

econmico y poltico, vase Germani (1971: captulo IX).
136
Cabe recordar que dentro del Partido Radical, la faccin intransigente, haba aprobado la
Declaracin de Avellaneda el 4 de abril de 1945 que tambin daba un lugar a la
industrializacin, a la justicia social y a la independencia econmica.
- 174 -
antagonizando la postura de actores socioeconmicos que vean en este

intento una amenaza para sus intereses. Repetimos, en cuanto a la lgica
sociopoltica, no importaba tanto la naturaleza de la propuesta y el
contenido de la poltica que Pern buscaba impulsar en s, sino la forma en
que esta fue percibida y vivida por los distintos actores. Si se reconoce que
la propia dinmica sociopoltica afect la construccin del modelo
econmico, la forma en que dicho modelo fue implementado sin duda afect
tanto su desempeo como las posibilidades de generar un marco de
interacciones estable entre los actores socioeconmicos para consolidar
dicho modelo en el tiempo (legitimidad). Estos aspectos quedaron
manifestados en la poltica de participacin y colaboracin de los
actores socioeconmicos con el Estado.
- 175 -
SEGUNDA PARTE: RESPUESTAS INSTITUCIONALES

DEL ESTADO PERONISTA FRENTE A LOS
CONFLICTOS DERIVADOS DEL CRECIMIENTO
INDUSTRIAL
- 176 -
CAPTULO V: La institucionalizacin de la cooperacin

econmica en el gobierno de facto y la economa peronista
En los captulos anteriores se analiz el proceso que llev a una
divisin en la sociedad argentina y al surgimiento de una lgica
sociopoltica bipolar. En el presente se estudiar especficamente la
evolucin de los OCE desde el perodo previo al peronismo, estableciendo
las lneas de continuidad y ruptura respecto de la dcada de 1930 y los
cambios operados en la relacin entre el Estado y los actores
socioeconmicos a partir del gobierno de facto de 1943. En primer lugar, se
analizarn los antecedentes de la cooperacin econmica. Entre estos,
especial atencin recibir el Consejo Nacional de Posguerra, pues a travs
de l la elite peronista practic su particular modus operandi para la
construccin de legitimidad de la IEE y el MD ISI. En segundo lugar, y
como paso previo al anlisis de los OCE durante el gobierno peronista
(Captulo VI), se describir en trminos generales la situacin econmica
estructural del pas en la segunda posguerra y la poltica econmica
implementada por la elite peronista una vez en el poder.
Frente a la idea comnmente aceptada de que los consejos y
comisiones fueron una fachada, se argumentar que los mismos
cumpliran
importantes
funciones
en
cuanto
la
formulacin,
implementacin y legitimacin de la IEE y el MD ISI. Si bien su actuacin

finalmente qued desdibujada, ello no se entiende si no se tiene en cuenta el
contexto conflictivo de las interacciones sociopolticas generado entre fines
de 1944 y las elecciones del 24 de febrero de 1946.
V.1. Claves de la participacin de los actores sociales previo a 1946
Frente a la crisis econmica de 1930, que puso en primer plano la
vulnerabilidad del modelo agroexportador, los actores socioeconmicos de
peso como la SRA, la UIA y la Bolsa de Comercio, legitimaron la
reorientacin de la IEE en tanto la vieron indispensable para la reproduccin
del sistema econmico y para garantizar la rentabilidad privilegiada de los
- 177 -
negocios de aquellos empresarios con mayor capacidad de llegar al poder137.

Su discurso, tal como se puede observar por ejemplo a travs de la Bolsa de
Comercio, representante global de la clase capitalista argentina, apuntaba a
que la IEE considerada ante todo como una respuesta transitoria deba
garantizar las fuentes de riqueza, de las cuales la agropecuaria era la
principal, frente a la cual deba subordinarse la creacin de industrias138.
Fue en el mbito de los canales que conectan la economa nacional
con la internacional en donde se originaron las primeras intervenciones
estatales que daran lugar a la creacin del Estado intervencionista en estos
aos139, lo cual moviliz a la elite econmica y sembr en su seno el germen
de futuros conflictos internos. Pero estas modificaciones del papel del
Estado en la economa terminaron replanteando las relaciones entre el
Estado y la sociedad, aspecto que abrira debates y conflictos igualmente
profundos entre los actores sociopolticamente relevantes de la poca. As,
esta dcada tambin estuvo signada por fuertes polmicas en cuanto al
carcter del sistema poltico140.
En definitiva, estas transformaciones pusieron de relieve un problema
que sera crucial en las interacciones entre el Estado y las elites
socioeconmicas: el sistema institucional que canaliza las demandas
societales de manera legal y legtima. En los orgenes del Estado
137
Por ejemplo, Schvarzer menciona que en el rgimen de control de cambios (que

funcion como mecanismo clave para regular en la economa regulando las importaciones)
el reparto de divisas se basaba en la subordinacin a los grandes grupos locales de inters
y que se acordaron con preferencia a quienes tenan posiciones hegemnicas ([1996]
2000: 155). Schvarzer subraya los beneficios extraordinarios que recibieron tanto esos
grupos hegemnicos como el capital britnico (Tratado Roca-Runciman). De esta manera,
los britnicos lograron revertir en gran medida la prdida de posiciones frente a los
capitales norteamericanos.
138
La IEE debe garantizar las fuentes principales de nuestra riqueza: la agricultura y la
ganadera; que las medidas de proteccin que se tomen para crear cualquier industria nueva,
no deberan perder de vista la posicin de esas dos industrias madres (Memoria 1931-1932
p. 9 de la Bolsa de Comercio, en Sidicaro, 1988: 34).
139
La primera de estas intervenciones fue la Comisin de Control de Cambios Extranjeros,
en octubre de 1931.
140
De esta dcada datan los primeros debates en torno al corporativismo. Por ejemplo,
Sidicaro (1988: 36) cita a Carlos Ibarguren, conocido simpatizante fascista y asesor de la
Bolsa de Comercio, quien en un discurso de aniversario de la entidad elogi el carcter
corporativo de sta y sostuvo la necesidad de procurar la transformacin de la estructura
poltico-econmica () de modo que las fuerzas vivas de la Nacin, de la que esta Bolsa es
un fiel reflejo, solidarizadas en grandes corporaciones patronales y obreras, integren el
Estado y tengan en l la legtima participacin que les corresponde, suprimindose as la
perniciosa lucha de clases sociales y la estril ria de banderas polticas.
- 178 -
interventor, y en tanto que este surgi para readecuar la economa nacional a

la nueva realidad internacional, no hubieron grandes conflictos141.
Es interesante destacar que en los primeros aos la elite econmica
aplicaba un criterio pragmtico y no tena mayores consideraciones por la
legalidad de las medidas tomadas. En la memoria 1933-34 la Bolsa de
Comercio se manifestaba que aunque la IEE pueda vulnerar la libertad de
comercio, consagrado principio de la Constitucin () hay que ensayar
nuevos sistemas y procedimientos que aunque no se encuadran dentro del
marco legal, sirvan para contrarrestar, como disposiciones de emergencia,
los efectos funestos de esos fenmenos que han originado la profunda crisis
que sufrimos (p. 30, en Sidicaro, 1988: 34).
Como se mostr en el Captulo III, a fines de esa dcada, y en la
medida en que la ampliacin de la esfera estatal suscit conflictos con estos
actores, el problema de la representacin de intereses frente al Estado
adquiri un particular relieve, lo que qued claro a raz de la disputa por el
problema de la brecha fiscal en el contexto de la SGM y el intento del
gobierno de Castillo por aumentar la presin impositiva a los sectores de
mayores recursos.
En el preciso momento en que la disputa amenazaba con salirse de sus
cauces, y las elites socioeconmicas y el gobierno conservador se disponan
a retomar los canales de dilogo, un hecho imprevisto, ajeno a la lgica
poltica predominante, irrumpi: el golpe de Estado del 4 de junio. De forma
casi inmediata, el gobierno militar puso en marcha una estrategia que le
permitiese lograr el apoyo de las fuerzas vivas, para lo cual satisfizo uno
de sus reclamos ms bsicos: su participacin en el Estado142.
141
Claro que en ese proceso se beneficiaron privilegiadamente a los grupos econmicos

locales y al capital britnico. En la historiografa existe un debate respecto del grado de
acuerdo y conflicto entre los actores agropecuario-exportadores e industriales, en especial a
raz de los privilegios que el Tratado Roca-Runciman supuso para la elite terrateniente
ganadera (su fraccin invernadora); pero puede decirse que estos conflictos lograron
estabilizarse luego de que el Estado tambin asegurara proteccin a los grupos industriales.
Al respecto, ver Murmis y Portantiero ([1971] 2004), Juregui (2004b), Jorge (1971), Llach
(1972) y Schvarzer ([1996] 2000).
142
El inters por encontrar canales de comunicacin y participacin directa efectiva en las
decisiones estatales formaba parte de los reclamos peridicos de las entidades
empresariales, en especial de las industriales. En marzo de 1943 Colombo, en una nota
dirigida al presidente Castillo en donde lo informaba acerca de la realizacin de un
- 179 -
Desde las iniciales incertidumbres que signaron los comienzos del

gobierno militar, las relaciones con el poder econmico fueron mejorando,
en parte producto de haber dado lugar a la demanda de participacin. Ello se
puede ver especialmente en los empresarios industriales, en donde la UIA
lleg a participar en cerca de 38 organismos gubernamentales (Juregui,
2002: 208). Pero la lgica que presidi la dinmica de estos organismos fue
diferente a la que haba imperado hasta junio de 1943. Tal como destacan
Berrotarn (2003), Campione (2007) y Juregui (2004b) la diferencia se
encuentra en la mayor presencia de funcionarios estatales y el rol
acotadamente asesor de los privados, lo cual era una muestra cabal de la
emergente autonoma estatal.
No obstante, la institucionalizacin de esta participacin tuvo un rol
importante en algunos de los aspectos que hacen a la calidad de la IEE143 en
el contexto de la SGM. En efecto, las polticas econmicas desplegadas
durante la primera mitad del gobierno militar gozaron de un alto consenso
con el poder econmico en tanto que lograron abordar algunas de las
problemticas que ms inquietaban a los empresarios (Berrotarn y
Villarruel, 1995; Berrotarn, 2003).
En funcin de los episodios conflictivos recientes entre la elite
econmica y el gobierno de Castillo, y habida cuenta de las necesidades
polticas del nuevo gobierno, el flamante ministro de Hacienda, Jorge A.
Santamarina144, buscara un acercamiento procurando crear un mejor clima a
travs de la participacin de los empresarios en la administracin. En un
discurso pronunciado en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires el 30 de
junio, Santamarina revel que dos son los grandes problemas que se desea
poner
consideracin
de
las
fuerzas
activas
interpretando
las
Congreso Permanente sobre Problemas de Posguerra, reclam la colaboracin con los

poderes pblicos en forma prcticamente constructiva (Argentina Fabril, ao LVI, n
891, p. 3). Asimismo, en abril del mismo ao la UIA y la Bolsa de Comercio solicitaron el
nombramiento de una comisin representativa de la UIA, la Bolsa y la SRA dentro de la
Comisin Especial de Control y Abastecimiento para colaborar con el Poder Ejecutivo,
participar y hacer llegar su opinin en las resoluciones que se dicten en el futuro,
afirmando que las entidades que firman este petitorio () reiteran una vez ms su anhelo
de colaboracin amplia y decidida con el Superior gobierno (Argentina Fabril, ao LVI,
n 892, p. 18).
143
Ver Captulo II.4.
144
Ver biografa de Santamarina en Captulo III.2.
- 180 -
preocupaciones que se han hecho llegar insistentemente en los ltimos aos

a las esferas gubernativas. El primero se refiere a la creciente intervencin
del Estado en la actividad econmica y el segundo al desequilibrio tambin
creciente de las finanzas del pas (Las finanzas nacionales, 1943: 5).
En ambas cuestiones el gobierno buscara involucrar al poder
econmico en la administracin. Frente al problema de financiamiento, y
subrayando que no se pueden reducir los gastos militares y descartando la
reduccin del empleo pblico, que no solucionara la raz del problema;
pidi la colaboracin empresaria para determinar en qu medida podrn
introducirse las economas necesarias para atenuar el dficit (dem, p. 18).
La idea era abrir el Estado para que las fuerzas vivas pudiesen ver
directamente los hechos y (se formen) una opinin adecuada para formular
al gobierno las recomendaciones pertinentes (dem, p. 18).
A la semana siguiente, el 6 de julio, se puso en marcha este plan y se
cre la Comisin Honoraria Asesora del gobierno Nacional para el Estudio
de los Problemas Financieros, la cual estara integrada por los
representantes de las fuerzas activas de la economa nacional145. Con esta
iniciativa se buscaba no slo mejorar la comunicacin y la relacin con los
representantes del poder econmico, sino adems obtener informacin como
insumo para una IEE ms eficiente y efectiva, al menos en el terreno
financiero-fiscal. No obstante, la lgica de la participacin, todava
reproduca la del perodo previo, en tanto que eran los propios actores los
que indicaban al Estado la rectitud de su accionar. La revista de la UIA
public un artculo de La Nacin donde afirmaba que:
(la) comisin asesora de las finanzas nacionales () es el primer
instrumento de colaboracin de las fuerzas activas en que vena
empendose la accin ministerial y que ms all de todos los prejuicios
que se tiene sobre los empresarios () los hombres prcticos, los que
tienen experiencia de los negocios mercantiles, industriales, de la ciudad y
del campo () estarn en condiciones de indicar dnde la accin oficial es
innecesaria y dnde significa una traba daosa. () Llevarn la voz viva de
la economa sobre las consecuencias del exceso monetario y el exceso de
poder de compra. Introducirn, sobe todo, nociones menos rutinarias y ms
145
Bolsa de Comercio, SRA, UIA, Centro de Consignatarios de Bienes del Pas, Asociacin
de Propietarios de Bienes Races, Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires
y la Pampa (CARBAP), Cmara Argentina de Comercio y Confederacin Argentina del
Comercio, la Industria y la Produccin (CACIP), (art. 1).
- 181 -
libres de prejuicios (Revista Argentina Fabril, ao LVI, n 895, julio 1943,

p. 6).
En noviembre el informe fue elevado a las autoridades. En el

dictamen, la Comisin Asesora elogi al gobierno que por primera vez en
la historia financiera de la Nacin llama a los representantes de las fuerzas
econmicas a colaborar en sus tareas especficas. Sin embargo, tambin
adelantaron sus principales temores frente a la creciente autonoma estatal:
(el problema) que deriva del excesivo intervencionismo del Estado y el
que surge del creciente desequilibrio de las finanzas, el ltimo es el que en
opinin de esta comisin, requiere ms urgente e imperiosa solucin, sin
que ello implique subestimar la importancia que tiene, desde ahora y para el
futuro el desarmar en gran parte la maquinaria que, con un excesivo y a
veces errneo concepto de estatismo, perturba el ritmo y el volumen de las
actividades productoras, y es factor, a la vez, del crecimiento inmoderado
de los gastos pblico (Revista Argentina Fabril, ao LVII, n 902, febrero
1944).
Su propuesta coincidi en gran medida con la que el Estado haba

querido implementar, aunque ahora vean como ms legtima su
intervencin: abogaron por la modificacin de tasas y alcuotas en los
impuestos. Las mismas fueron aprobadas por el Ejecutivo, con la
consiguiente modificacin en el Impuesto a los Rditos (Juregui, 2000:
208). Pero este sera tan slo el primero de tantos otros pasos que en esta
lgica de incorporar los actores empresarios al Estado llevara al gobierno
militar a abrir cada vez ms espacios de participacin.
En diciembre de 1943 se cre dentro de la Direccin General de
Industrias del Ministerio de Agricultura, una Comisin Consultiva integrada
en su mayor parte con miembros del consejo directivo de la UIA146, pero
cuya presidencia quedaba a cargo del director General de Industrias, Tte.
Cnel. Mariano Abarca. En su inauguracin, el ministro de Agricultura, Gral.
Diego I. Mason, expres que la Comisin tena el fin de acercarse a la
realidad de la industria nacional y que sus funciones al establecer un
contacto directo entre la accin privada y la de gobierno, habrn de ser
sumamente tiles; ms si se considera que el gobierno, habr de escuchar su
opinin antes de tomar medidas que tengan relacin con la economa
manufacturera. Adems, seal ante la UIA que la reorganizacin del
Ministerio de Agricultura y la creacin de la Direccin se enmarcaban en
146
El mismo estaba formado por: Torcuato Di Tella, Roberto Llaur, Francisco Prati,
Vicente Stbile, Laurencio Adot Anda y Csar Tognofni.
- 182 -
los grandes objetivos del gobierno, que se propone marcar los rumbos a la
industrializacin del pas, no slo en la emergencia, sino en carcter
permanente (Revista Argentina Fabril, ao LVII, n 901, enero 1944).
Las autoridades militares planteaban una reorientacin industrial del
modelo de desarrollo, a la vez que buscaban sumar a los empresarios, algo
que, al menos en parte, pensaban lograr dando lugar a uno de sus reclamos
ms persistentes: la participacin. En efecto, el presidente de la UIA, Luis
Colombo, sostena que el Congreso Permanente sobre los Problemas
Econmicos y Sociales de Postguerra147, formado por las principales
entidades patronales, buscaba, entre otros aspectos, poder planear y sugerir
disposiciones (), de manera que no nos sorprendan actos o resoluciones
que nos obliguen a adoptar medidas precipitadas, que nunca son de
resultados satisfactorios (Revista Argentina Fabril, ao LVI, n 897, sept.
1943, p. 6).
La participacin de las entidades patronales quedara garantizada a
travs de subcomisiones consultivas o consejos dentro de las reparticiones
del rea econmica. Las entidades representadas sumaban una gran cantidad
y heterogeneidad, habida cuenta de la diversidad de intereses ligados a los
flujos de importacin y exportacin. No haba un criterio uniforme para su
conformacin, por lo que podan participar tanto entidades nacionales como
locales, empresarias, cmaras nacionales y extranjeras, econmicas y de
universidades. As fue el caso del Consejo Nacional de Racionamiento, que
creado en abril de 1944, estableci algunos de los lineamientos que tendra
la
IEE
en
cuanto
regular
las
importaciones,
clave
para
la
industrializacin148.
147
Como se mencion, este Congreso liderado por la UIA haba sido proyectado en febrero
de 1943. En aquella nota de Colombo dirigida a Castillo, se informaba que se realizar en
la primera semana del mes de abril prximo, una conferencia, de la que participarn los
presidentes de las principales entidades del pas () para planear la constitucin de un
congreso permanente donde debatirn trascendentales cuestiones para el futuro de la
Nacin () y para colaborar con los poderes pblicos en forma prcticamente
constructiva (). La revista de la UIA informa sobre una fuerte adhesin, entre las ms
significativas: SRA, Bolsa de Comercio de Buenos Aires, la Asociacin del Trabajo (?),
asociaciones patronales del interior, Bolsa de Cereales (Argentina Fabril, Ao LVI, N1
891, marzo 1943, p. 3).
148
El Consejo cont con representantes de organismos del Estado, de las FFAA, la UIA, el
Centro de Ingenieros, Centro de Importadores, SRA, Bolsa de Comercio de Buenos Aires y
de Mendoza, facultades de Ciencias Exactas y Econmicas, Corporacin de Transportes de
- 183 -
Tambin en abril se cre el Banco de Crdito Industrial Argentino

(BCI), logrando el fuerte apoyo de la UIA por cumplir uno de los ms
grandes anhelos de la entidad. No slo su presidente, Ernesto Herbn, fue
un miembro destacado de la UIA, sino que de los 10 vocales que componan
su directorio, tres eran de la UIA (Ral Lamuraglia, Aquiles Merlini y
Miguel Miranda). En una nota dirigida al presidente Farrell, la revista de la
entidad dijo que la creacin del BCI impresion favorablemente a la
industria no slo por sus concepciones tcnicas sino tambin por su
composicin, ya que puso en sus resortes administrativos la mano experta
y el espritu comprensivo y sagaz de genuinos industriales, conocedores
autnticos de los verdaderos problemas planteados por las necesidades del
crdito bien discriminado (Argentina Fabril, LVII, N 904, abril 1944, p.
12).
En tanto que persista el consenso del perodo previo, principalmente
entre las autoridades militares y los empresarios de la UIA, acerca de que el
estmulo de las actividades industriales iba de la mano con una mayor
participacin de aquellos actores que detentaban la praxis de la actividad
econmica fabril, se juzgaba necesario a esa altura dar una mayor
institucionalizacin al rol consultivo de los privados dentro del Estado. Un
paso trascendente en este sentido fue la creacin del Consejo Superior de
Industria y Comercio el 21 de abril de 1945 (decreto n 8823/45), cuyo
Presidente sera el propio Secretario de dicha reparticin, Gral. Julio
Checchi. En los considerandos qued de manifiesto que se consideraba la
necesidad de contar con el asesoramiento de las entidades representativas
de la economa industrial y comercial del pas, en procura del mximo de
responsabilidad y acerto en las medidas de gobierno que puedan afectar los
intereses de dicha economa, y que si bien la opinin de los privados se
requera habitualmente, ahora se juzgaba crucial comenzar a crear el
la Ciudad de Buenos Aires, Asociaciones de Empresarios del Transporte Automotor,
Automvil Club Argentino, Cmara Britnica de Comercio, Cmara Norteamericana de
Comercio, Banco Provincia de Buenos Aires, etc. Creado por el decreto n 6855/44, se
propona centralizar y resolver en forma integral el problema de racionamiento de materias
primas y efectos industrializados en todo el pas, algo que estaba relacionado no slo con
el problema de la defensa nacional, sino tambin con la fiscalizacin del crecimiento
industrial (ntese que no se dice direccin u orientacin) y el problema de la inflacin,
suscitado a raz de la formacin ilegal de stocks de materias primas o elementos
industrializados con fines de especulacin.
- 184 -
vnculo orgnico que sistematice y otorgue la trascendencia que le

corresponde a esa funcin consultiva, dentro de la organizacin de los
servicios del Estado (Boletn de la Secretara de Industria y Comercio;
abr.-may, ao 1, n 7/8, p. 469-476).
La importancia clave que se le otorgaba al Consejo Superior de
Industria y Comercio qued expresada en la creacin de una Comisin de
Coordinacin Permanente, de carcter consultivo, donde participaran una
gran cantidad de entidades149. Creada por el mismo decreto y funcionando
en el seno de la Secretara de Industria y Comercio, la Comisin tendra la
capacidad de sugerir iniciativas y proponer las revisiones que considere
necesarias en las medidas de gobierno (dem).
Si bien las autoridades a cargo de estos organismos seran designados
por el Secretario de Industria y Comercio, ello no quitaba el hecho de que
las principales fuerzas econmicas del pas contaban con un instrumento
tanto para expresar sus demandas como para obtener informacin directa y
promover proyectos propios. Con ello se buscaba reemplazar posibles
modalidades de interaccin pblico-privados conflictivas por formas ms
institucionalizadas de colaboracin y participacin. En el discurso de su
sesin inaugural, el Gral. Checchi confirm la vigencia que tena para la
corporacin militar esta estrategia que buscaba hacer posible la correcta
convivencia, alejando las luchas econmicas:
Dentro del cuadro general econmico-social, que atiende el Consejo
Nacional de Postguerra; la Secretara de Industria y Comercio procura
cumplir su misin, en el trabajo de las Subcomisiones y en las Sesiones
Plenarias, aportando el resultado de un anlisis tcnico debidamente
profundizado. Sus opiniones en los asuntos primordiales, se generarn en
este Consejo Superior de Industria y Comercio; como una sntesis de lo
actuado en cada una de sus ramas especializadas y en procura de un
conveniente equilibro entre las fuerzas creadoras de la produccin y las
fuerzas abastecedoras del comercio, para que a su vez puedan ellas estar a
tono con las necesidades de la hora, en lo que respecta al standard de vida,
a la valorizacin del trabajo personal y a la previsin social (Revista de la
UIA, ao LVIII, n 918, junio 1945, p. 4).
149
La misma estara conformada por un representante de cada entidad: UIA, SRA, Bolsa de
Buenos Aires, Bolsa de Rosario, Cmara de Exportadores, Cmara de Importadores,
Concentracin de Entidades pro Comercio Independiente, Confederaciones Rurales
Argentinas, Cmara Argentina de Comercio, CACIP, Unin de Mayoristas, Asociacin de
Cooperativas Argentinas, Bolsa de Mendoza, Cmara de Industrias y Comercio con
sucursales.
- 185 -
En la misma sesin, se gener un interesante contrapunto entre los

representantes empresarios. En representacin de la UIA (aunque tambin
era funcionario del gobierno: presidente del BCI), Ernesto Herbn150,
expres su satisfaccin (por la) creacin de esta Comisin de Coordinacin
Permanente de la Secretara de Industria y Comercio y subray que una
franca oportunidad de colaboracin les ha sido ofrecida, y yo deseo
manifestar que sabrn hacer uso honorable y eficaz en esa oportunidad
(Revista de la UIA, ao LVIII, n 918, junio 1945, p. 5)151.
En contraste, el representante de una organizacin ms ligada a los
intereses agroexportadores (la Cmara de Exportadores de la Repblica
Argentina), Ovidio Gimnez, subray otro aspecto, relacionado con la
posibilidad de incidir en forma ms efectiva en la IEE: en adelante, el
estudio y la elaboracin de toda medida de gobierno () contar con el
concurso y responsabilidad de sus entidades representativas. Pero al mismo
tiempo reclam que la intervencin del Estado, requerida como
excepcional en el campo econmico privado, slo pudo obedecer a las
causas no menos excepcionales que las provocaron, pero en ninguna forma
constituyen principios sanos e inmutables, que resultaran atentatorios para
la prosperidad general. Es necesario volver al libre juego de las fuerzas
productivas, es menester dar la necesaria libertad a la actividad privada, de
cuya iniciativa se nutren las naciones (). (El Estado) ha de ser vigilante y
guardin, regulador y de fomento, pero nunca competidor privilegiado
(dem, p. 6).
V.2. Los consejos econmicos, la construccin estatal y la calidad de la
IEE
Como se mostr, la generacin de espacios dentro del Estado para
canalizar la participacin de los actores empresariales estaba relacionada
con algunas de las necesidades bsicas del gobierno militar: minimizar la
150
Ernesto L. Herbin fue Secretario, Vicepresidente de la UIA, y Presidente del BCI en

1944. Su padre, Luis, fue, junto con su hermano Leopoldo, uno de los fundadores de Herbin
S.A. Industrial y Comercial creada en 1881, filial de una fbrica de tejidos en Troyes,
Champagne, Francia, fundada en 1785.
151
Ntese en este actor el uso de la tercera persona, a pesar de que es convocado a hablar en
tanto representante patronal. Ello es un reflejo de su doble condicin de representante
patronal y funcionario de gobierno.
- 186 -
conflictividad generada por la implementacin de la IEE y bajar la

incertidumbre en el sector privado, contar con el apoyo sociopoltico de los
empresarios, construir un diagnstico adecuado acerca de los principales
problemas econmicos y disear polticas para resolverlos. As, se
consideraba que la experiencia prctica de los agentes econmicos poda ser
un aporte valioso para construir la poltica econmica. Sin embargo, estas
cuestiones, que apuntaban a (re)construir la legitimidad de la IEE, tenan
lugar bajo una dinmica sustancialmente distinta a la que haba imperado
hasta entonces y cuyo ncleo fue la nueva pretensin de autonoma del
poder estatal por parte de la elite militar.
Es importante subrayar que el problema de la participacin privada era
tan solo uno de los aspectos que ataan a la creacin de estos espacios, que
asumieron la forma de consejos. Al mismo tiempo, los mismos buscaban
dar respuesta al problema de la toma de decisiones racionales y
centralizadas, es decir a la lgica de construccin del poder estatal
(Berrotarn, 2003; Stawski, 2012a). En este punto, conviene hacer una
breve digresin a fin de profundizar el significado que estas instituciones
tuvieron para luego, estudiar la ms importante de ellas en este perodo: el
Consejo Nacional de Posguerra (CNP).
Si bien ya se contaban con experiencias puntuales desde el siglo XIX,
como por ejemplo el Consejo Superior del Trabajo en Francia en 1894, no
fue sino hasta la Primera Guerra Mundial que surgi la necesidad de abordar
los problemas econmicos en base a propuestas consensuadas y con la
participacin de los distintos sectores afectados152. Este aspecto de
democratizacin de la vida econmica, que inclua la participacin de
empresarios y trabajadores en la cocina de la poltica econmica, se
combinaba con la necesidad de generar una estructura ms orgnica en el
funcionamiento del Estado en el rea econmica (Stawski, 2012a)153.
152
Los antecedentes que se mencionan a continuacin han sido construidos especialmente a

partir de los aportes de Stawski (2012a: 74-94) cuya tesis doctoral trata sobre el Consejo
Econmico Nacional peronista, aunque enfocndose en otro aspecto: en el proceso de
construccin estatal en el rea econmica y Silberstein (1943).
153
Entre las experiencias ms destacadas cabe mencionar la de 1918 en Francia, cuando la
Confederacin General de Trabajadores auspici la creacin de un Consejo Econmico del
Trabajo, inaugurado el 8 de enero de 1920. Hacia enero de 1925 se cre un Consejo
- 187 -
Este autor seala que en la Argentina los primeros proyectos fueron en

paralelo con la situacin europea y se trataron de iniciativas de legisladores
individuales que no tuvieron el apoyo necesario para ser convertidas en ley:
casi ningn proyecto tuvo despacho y la mayora ni siquiera fue discutido
por alguna comisin de la Cmara legislativa (2012: 84). La primera
propuesta data del 10 de septiembre de 1912 y corresponde al diputado
conservador Saavedra Lamas para la creacin de un Consejo Nacional de
Agricultura, Industria y Comercio anexo al Ministerio de Agricultura.
Estara constituido por funcionarios de Agricultura y representantes de la
industria, del agro, del comercio, de centros y asociaciones industriales o
bancarias, todos ellos designados por el Poder Ejecutivo. Tambin prevea
la posibilidad de presentar proyectos de ley y medidas administrativas para
el desarrollo econmico.
En diciembre de 1920 el diputado socialista del Valle Iberlucea
propuso crear un Consejo Econmico del Trabajo que, en base a una indita
autonoma, llevara a cabo una especie de revolucin administrada:
socializar las grandes empresas, impulsar las industrias y darle un fuerte
dinamismo a las empresas estatales. En el mismo sentido, al ao siguiente,
los diputados radicales por la provincia de Santa Fe, Isaac Francioni y Julio
Cardarelli, presentaron un proyecto de ley para la creacin de una Junta de
Economa Nacional que aplicara un fuerte intervencionismo estatal.
Por ltimo, en otro contexto, otro diputado radical, Carlos M. Noel,
present en mayo de 1938 un proyecto para la creacin de un Consejo
Econmico Nacional. En virtud de la experiencia de las Juntas Reguladoras
de esa dcada, el diputado elabor un proyecto en donde se buscaba
racionalizar la IEE y habilitar la participacin democrtica de los distintos
sectores, incluidos los trabajadores. Para ello, prevea la creacin de una
Comisin integrada por ministros (Agricultura, Hacienda y Obras Pblicas),
seis senadores, doce diputados y ochenta y siete representantes distribuidos
Econmico Nacional, compuesto por 141 miembros con representantes de la agricultura, la
industria, el consumo y el trabajo. Pero fue recin hacia 1936 que se organiz su
funcionamiento. Por su parte, Alemania tuvo el primer ensayo de Consejo Econmico y
Social en 1919, y en 1920 cre el Consejo Econmico Provisional del Reich, disuelto en
1933. Italia en 1947 cre el Consejo Nacional de la Economa y el Trabajo y Brasil en 1946
dise un Consejo Nacional de Economa (Stawski, 2012a).
- 188 -
de forma pareja entre las diversas profesiones o gremios de empleadores y

de trabajadores intelectuales y manuales. Para Noel, este Consejo cumplira
un importante rol programtico en trminos de ajustar el modelo de
desarrollo, aunque no fuera planteado en estos trminos. Se proyectaba una
intervencin decidida en el rea laboral, industrial, agropecuaria y
comercial, pretendiendo de esa manera no slo minimizar el conflicto de
clases sino tambin regular y coordinar toda la produccin y la distribucin
de la riqueza en la Argentina (Stawski, 2012a: 87).
En base a esta breve resea puede sealarse que la lgica bajo la cual
operaban los Consejos se presentaba en dos niveles: 1) Una lgica
horizontal a nivel estatal que buscaba resolver problemas tcnico-operativos
en cuanto a la coordinacin de las distintas reas pblicas que se ocupaban
de los asuntos econmicos. En este sentido, debe tenerse en cuenta que la
creacin de organismos pblicos con injerencia en lo econmico en la
dcada de 1930 estuvo supeditada a un criterio pragmtico que buscaba
resolver problemas a medida que estos se presentasen, sin mayores
intenciones en cuanto a proyectar un criterio distinto con el cual intervenir
en el rea econmica o generar transformaciones estructurales.
2) Una lgica vertical que conectaba al Estado con los actores
socioeconmicos en la cual se buscaba generar consenso en la aplicacin de
la IEE a travs de espacios de participacin privada. Ello permita a su vez
lograr distintos propsitos analticamente discernibles: a) construir una IEE
con mayor calidad en la medida que se consideraba que la participacin de
los agentes que detentan la experiencia econmica poda ser beneficiosa,
tanto para la generacin de diagnsticos como para asesorar en cuanto a las
soluciones; b) establecer canales de comunicacin con los agentes
econmicos a la vez que reducir el nivel de incertidumbre y minimizar
posibles conflictos pblico-privados; c) construir apoyo sociopoltico en
cuanto a la aplicacin de la IEE en general y en cuanto al gobierno de turno
en particular.
Como se mencion en el Captulo III, a partir del golpe militar de
1943 se impuso una lgica distinta a la dinmica de intervencin estatal, que
fue proyectada con una decidida pretensin de autonoma, lo cual repercuti
- 189 -
en las formas que asumieron las interacciones entre los distintos

funcionarios-militares y los actores socioeconmicos. En este sentido, si la
creacin de secretaras con rango de ministerio, dada la imposibilidad
constitucional de crear nuevos, fue la frmula bajo la cual se ampli la
esfera estatal (Berrotarn, 2003; Campione, 1996 y 2007), la disposicin de
consejos responderan a una lgica distinta, que combinaba necesidades
tcnicas y sociopolticas.
En efecto, la pretensin de autonoma estatal de las autoridades
militares, sumada a la necesidad de implementar una poltica econmica
efectiva (que resolviese los problemas nacionales) y minimizar el
conflicto sociopoltico con (y entre) los actores socioeconmicos, en el
contexto de una coyuntura que se prefiguraba como crucial a ojos de los
contemporneos; hizo que la construccin de legitimidad de la IEE
asumiese un carcter sustantivo y estratgico. Es decir, la formulacin e
implementacin de una IEE que por primera vez comenzaba a proyectar
lineamientos de ms largo plazo en cuanto a reorientar el modelo de
desarrollo en trminos industriales, necesitaba de forma estructural y
sustantiva del diseo de espacios para generar legitimidad en la IEE. Esta
sera, desde la perspectiva de esta tesis, una de las principales funciones de
los consejos y comisiones asesoras, que fueron una prctica casi rutinaria en
el proceso de creacin de organismos estatales durante el gobierno militar.
V.2.1. El Consejo Nacional de Posguerra y la difcil construccin del
consenso
Sin duda, el Consejo Nacional de Posguerra (CNP) fue el ms
importante de los consejos creados en este perodo154. El mismo no se limit
a la participacin empresaria en el Estado, sino que fue parte de un proyecto
ms vasto en donde se cruzaba la lgica de construccin estatal con las
necesidades polticas de un movimiento nuevo, por lo que su experiencia no
puede ser analizada en trminos de su eficacia tcnica sino tambin en
154
Berrotarn hace una lista de los consejos creados y subraya la centralidad de los mismos
en la lgica de construccin estatal: Consejo de Racionamiento (18 de marzo de 1944).
Previsin Social (25 de abril de 1944), Estadstica y Censos ( 31 de mayo de 1944),
vivienda (5 de agosto de 1944), Consejo Nacional de Posguerra (25 de agosto de 1944),
Consejo Nacional de Agricultura y Ganadera (17 de marzo de 1945), Consejo Superior de
Industria y Comercio (21 de abril de 1945), Tierras (17 de mayo de 1945).
- 190 -
relacin a la dinmica del conflicto sociopoltico. Si bien su propsito fue el

de generar un espacio propicio para la produccin de sentidos societales
compartidos y alcanzar el consenso en torno del rumbo econmico y social
(Berrotarn, 2003: 45), su accionar qued inmerso en la lgica de
polarizacin y politizacin de los conflictos sociales analizada en el
Captulo III.
Desde la perspectiva de esta tesis, el CNP resulta un excelente caso de
estudio porque permite observar las interacciones entre la construccin
poltico-estatal, su relacin con el conflicto sociopoltico, la forma en que
operaron los actores y las posiciones de todos ellos en relacin a la IEE y al
MD. El CNP es comnmente sealado como el primer intento orgnico de
planificacin en el pas y el primer foro de tan alto nivel en donde se
convoc la participacin de empresarios y trabajadores para consensuar el
rumbo a tomar en la posguerra. Pero adems, desde este organismo Pern
fue creando las bases orgnicas de su futuro gobierno y la construccin de
su poder personal155. Asimismo, el CNP, cumplira un papel primordial en
la generacin y recopilacin de informacin que luego sera crucial para la
estrategia poltico-electoral de Pern y para la formulacin del Primer Plan
Quinquenal.
En la coyuntura de la SGM dos grandes problemas eran los que
inquietaban tanto al sector militar como a industriales: la continuidad de las
condiciones para el crecimiento industrial y la cuestin social relacionada
con la posible desocupacin. Esta coincidencia gener una base slida sobre
la cual se podra construir una IEE con altos niveles de legitimidad.
Ms all de los resquemores que comenzaba a despertar la poltica
social aplicada por la elite peronista sta todava en formacin y la forma
de llevarla a cabo156, la creacin del CNP colm las expectativas de la UIA.
Esta casa ha visto con viva simpata la creacin del Consejo Nacional de
Posguerra, instituido por el Superior gobierno de la Nacin, inspirado en el
155
Para tener una idea del poder de dicho organismo en el seno del gobierno militar basta
leer el artculo 8 del decreto de su creacin (n 23.847), el cual estipulaba que la falta de
colaboracin decidida por parte de funcionarios o empleados pblicos, ante requerimientos
del presidente del CNP, ser considerada falta grave y podr dar lugar a la aplicacin de
sanciones que se graduarn desde el apercibimiento hasta la exoneracin.
156
Ver Captulo III.2.2.
- 191 -
loable propsito de ajustar nuestra economa, poltica y conducta, a la

transicin, liquidacin y desenlace de la guerra (Argentina Fabril, ao
LVI, N 900, diciembre 1944, p. 5).
En trminos organizativos, la cabeza del CNP era el Vicepresidente
Pern, quien detentaba su Presidencia y era el alma mater poltico del
organismo. Jos Figuerola, Consejero Tcnico de la Vicepresidencia,
ocupaba el cargo ms ejecutivo, la Secretara General. Las dos
Vicepresidencias estaban a cargo de los Secretarios de Trabajo y Previsin
(Cnel. Pern), Industria y Comercio (Gral. Checchi). Adems haba una
Comisin Permanente conformada por las dos Vicepresidencias y los
Subsecretarios de Relaciones Exteriores, Agricultura, Hacienda y Obras
Pblicas. En el seno de este nuevo organismo convergan tres grupos:
miembros militares, ya sea del Ejrcito o de la Marina; un grupo de
tcnicos, discpulos de Alejandro Bunge y agrupados en torno a la Revista
de Economa Argentina (REA); y grupos de la burocracia estatal liderados
por Jos Figuerola, que tambin estaba ligado al grupo anterior (Berrotarn,
2003; Gmez y Tchordonkian, 2010; Stawski, 2012a).
El organismo responda a los criterios del proyecto peronista, en
donde el Estado adquira un rol central en tanto arbitraba y organizaba la
sociedad y la economa. Dentro de la concepcin peronista, deban tomarse
soluciones ptimas con el objetivo de resolver los problemas, ms all de la
resistencia de otros actores. A tal fin, el Estado era la maquinaria adecuada.
En su inauguracin el 6 de septiembre Pern sostuvo:
Todos mis afanes han tendido a la estructuracin, cada vez ms completa y
ajustada, de organismos capaces y potentes; y al mejor funcionamiento de
mecanismos suficientemente afinados para que estn constantemente en
condiciones de cumplir su finalidad, con la menor resistencia posible
(Pern, [1944] 1973: 174, subrayado propio).
De la misma forma, en los considerandos de su decreto de creacin

(decreto n 23.847 del 25 de agosto de 1944) se fundament la necesidad de
proveer soluciones aplicables a las necesidades apremiantes de posguerra a
fin de que el Estado, sin alterar los principios de la libertad econmica, tanto
para los productores como para los consumidores, estimule la produccin
utilizando toda la mano de obra disponible.
- 192 -
En cuanto al rol que cumplira la participacin de los actores

socioeconmicos, el mismo era reconocido pero estaba delimitado por el
propio Estado y sera de naturaleza consultiva. Es decir, la participacin
asuma el carcter de insumo de la poltica determinada por el Estado. As,
Pern propona actuar con un criterio ordenador, que asistido de los
adecuados resortes consultivos, determine los principios fundamentales de
carcter econmico y social, determine los principios fundamentales de
carcter econmico y social, y adopte las medidas que desde este momento
deban aplicarse () (Pern, [1944] 1973: 176).
Las instancias en que se prevea la participacin estaban determinadas
por el mismo Estado a travs de un proceso en donde se recopilaba
informacin acerca del estado de situacin social, econmica y poltica. As,
el CNP decret la conformacin de una Subcomisin Especial encargada
de preparar y realizar una encuesta con objeto de conocer las necesidades de
la industria, de la agricultura y del transporte, en orden a la reposicin y
ampliacin de mquinas, tiles, vehculos, implementos y stocks, en el
quinquenio inmediato posterior a la terminacin de la actual guerra
mundial (decreto n 28.939 del 25 de octubre de 1944). Si bien este tipo de
iniciativas tenan por fin suplir falta de informacin tcnica que el Estado
arrastraba desde haca dcadas, como Pern se encargaba recurrentemente
de denunciar, la misma tambin permita disponer de instrumentos para
construir una IEE ajustada a las demandas de los sectores empresarios157.
De forma ms institucionalizada, se prevea la participacin de un
amplio rango de actores para pensar tanto los principales problemas a
resolver como los objetivos a alcanzar. Sin embargo, es importante
reconocer, tal como subraya Berrotarn (2003), que en el CNP los
individuos llamados a participar lo hacan en trminos personales y no en
tanto representante de sectores corporativos.
157
El art. 4 de este decreto mencionaba que las empresas industriales sern consultadas
sobre: a) origen de las materias primas; b) procedencia de las mquinas, tiles y dems
elementos que necesiten; c) nmero de obreros y empleados que se necesitarn; d) nmina
de los principales productos que elaboran, su cantidad y porcentaje que esta ltima
representa sobre el total del consumo interno anual de artculos iguales o similares; e)
nmina de los productos nuevos que proyecte elaborar; f) ha hecho alguna exportacin?;
g) cree posible mantener mercados externos despus de la guerra? cules?; h) normas
financieras y forma en que proyecta atender a las mismas.
- 193 -
El 8 de noviembre de 1944, a travs de la resolucin 5/44 del CNP, se

conformaron distintas Subcomisiones Tcnicas158 entre las cuales interesa
destacar aquellas que especialmente buscaron la participacin de los actores
socioeconmicos. As, se cre una Subcomisin Patronal Informativa, la
cual emitira dictmenes a pedido del Vicepresidente de la Nacin, no slo
sobre cuestiones econmicas (financieras, fomento de la produccin,
fomento del comercio internacional) sino tambin sobre temas sociales
(reformas sociales)159.
Adems, se cre una Subcomisin de Cmaras Extranjeras de
Comercio, integrada por los Presidentes de las cmaras de comercio de
Blgica, Espaa, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Holanda y Suiza.
Por ltimo, la resolucin seal que oportunamente ser creada una
Subcomisin Obrera Informativa, que tambin emitira dictmenes a pedido
del Vicepresidente de la Nacin en cuestiones referidas a: reglamentacin
del trabajo, retribucin del trabajo, seguridad social y economa popular160.
Asimismo, se determin que la secretara de estas subcomisiones quedara a
cargo del Secretario General, es decir, Figuerola.
La creacin de herramientas para la construccin de un diagnstico
consensuado formaba parte de la matriz de ideas desde la cual la elite
peronista consideraba que se debera aplicar una IEE efectiva y con apoyos
sociales. En este sentido, se mencionaba en los considerandos de una
convocatoria que llamaba a una reunin nacional de municipios (decreto n
35.190 del 30 de diciembre de 1944) que formara una conciencia colectiva
() si a los organismos y autoridades que tienen confiada la misin de velar
por el ordenamiento social y econmico llegaran las autnticas inquietudes
y aspiraciones del pueblo argentino y a ste las previsiones que para la
158
Estas subcomisiones y su direccin/presidencia fueron la siguientes: Finanzas (Gral.

Checchi); Trabajos Pblicos (Tte. Cnel. Joaqun Saur, subsecretario de Obras Pblicas);
Minas y Canteras (Tte. Cnel. Alejandro Unsain); Desocupacin; y Enseanza Profesional, e
Inmigracin.
159
La misma, estara integrada por: Jos Mara Bustillo, Torcuato di Tella, Jos Dodero,
Roberto Fraser, Alejandro Shaw, Ernesto Tornquist, Guillermo Kraft, Carlos Menndez
Behty y Ernesto Pueyrredn.
160
Stawski (2012a) seala que la Subcomisin obrera no tuvo designaciones ni logr
ponerse en funcionamiento.
- 194 -
defensa de su tranquilidad, bienestar y progreso, estructuran los

correspondientes resortes del Estado.
No es posible ignorar el sentido poltico de esta convocatoria (y del
accionar del CNP en general), lo cual qued manifestado en la prescencia
destacada del Vicepresidente de la Nacin161, es decir Pern. El hijo de
Figuerola, Francisco Jos, da algunas pistas acerca de la naturaleza de esta
iniciativa, de la cual afirma que servira para relevar las necesidades,
esperanzas y angustias de los ciudadanos, de la familia, el vecindario, las
instituciones comunitarias y en especial el exacto mosaico demogrfico,
poltico, productivo y social de una Nacin (Figuerola, 1986).
Otro tipo de instrumento que sirvi a los fines de generar informacin
tcnica de calidad respecto de la situacin en la que se encontraba el pas
fueron los pedidos de informes a organismos financieros, como el
Ministerio de Hacienda, el Banco de la Nacin, Banco Central y de Crdito
Industrial. El tipo de informacin requerida versaba sobre a) las reservas
financieras y la situacin financiera general del pas; y b) sobres las
perspectivas de utilizacin de los fondos bloqueados (Berrotarn, 2003: 52).
Es importante detenernos por un momento en la lgica bajo la cual la
elite peronista operaba desde el Estado para construir la IEE futura. En este
esquema, la pieza clave, sin dudas, es el Estado, cumpliendo un rol arbitral,
coordinador y organizador. As, en base a distintos instrumentos, como las
encuestas, la creacin de las Subcomisiones y convocatorias de diverso tipo,
se buscaba construir un diagnstico de forma consensuada, incorporando las
visiones, las demandas y requerimientos de los distintos actores y sectores
que conforman el entramado econmico del pas.
Esto permitira lograr diversos objetivos al mismo tiempo: desde el
punto de vista tcnico y burocrtico del Estado, ayudaba a resolver de
manera prctica la falta de informacin sistemtica acerca de la realidad
161
La dimensin poltica de este evento que se realizara en marzo de 1945 quedaba

expresada en el art. 3 del decreto, que estableca que su objeto sera la formacin de una
conciencia colectiva sobre los aspectos ms destacados de los problemas que puedan
afectar a la economa del pas como consecuencia de la terminacin de la guerra mundial y
su liquidacin. A tal efecto, sern consideradas las inquietudes y aspiraciones de los
municipios de la Nacin, en orden a las cuestiones de ndole social y econmica.
- 195 -
econmica de todo el pas a la vez que generar insumos para una IEE de
calidad y efectiva para resolver los problemas ms inmediatos. Pero tambin
se alcanzaban metas polticas ms inmediatas, ya sea proyectando la figura
de Pern frente a distintos sectores (polticos, econmicos y sociales),
recabando informacin para alimentar un discurso ms adecuado a las
necesidades de la ciudadana o generando las bases para la construccin de
una amplia alianza nacional y plural que proyectase su figura.
De toda la labor de recopilacin de informacin del CNP surgi el
Ordenamiento Econmico-Social, que sintetiz la IEE que sera adoptada
y que constituye un importante documento histrico en s mismo y por ser
un reflejo del consenso entre diversos sectores social que existi acerca de
cmo encarar la coyuntura de la segunda posguerra, pues, si bien el
documento fue finalmente redactado por los colaboradores de Pern, el
mismo tambin condens muchas de las posiciones de los principales
actores de la poca, industriales, obreros y agropecuario-exportadores.
De
la
lectura
del
Ordenamiento,
se
derivan
tres
grandes
preocupaciones, que pueden ser entroncadas con cada uno de los sectores
sociales a los que se pretenda incorporar al mnimo comn denominador: 1)
el problema social, lo cual inclua la plena ocupacin de la mano de obra y
la promocin de un sistema completo de seguro social entre otras
cuestiones; 2) la economa real, dentro de lo cual se buscaba diversificar las
industrias y crear nuevas, mejorar la preparacin tcnica de la mano de obra,
estimular la produccin en general e intensificar el intercambio comercial;
3) delimitar el campo de accin econmica del Estado, dando el mximo de
libertad (inalterabilidad del principio de la libertad econmica) y sin
intervenir en las actividades de los empresarios.
Como se puede observar, la forma de plantear la IEE buscaba atender
la incorporacin de todos los sectores sociales y no prevea la exclusin o
neutralizacin de ninguno. Presentado a principios de 1945, el
Ordenamiento haba sido pensado en el contexto de una lgica sociopoltica
distinta a la que prevalecera luego de las jornadas de octubre de ese mismo
ao. No obstante, hay un punto que llama poderosamente la atencin: no se
menciona en ningn momento ni se subraya, como tradicionalmente se sola
- 196 -
hacer, el carcter estratgico de la industria madre: el sector

agropecuario. Ello no implica que se plantease abiertamente la liquidacin
de este sector ni mucho menos. Por el contrario, su desarrollo quedaba
garantizado, an cuando las autoridades no ignoraran la declinacin que
estaban teniendo las actividades agrarias y el crecimiento del sector
ganadero e industrial (Berrotarn, 2003: 56).
El Captulo I del Ordenamiento (Esquema de la situacin econmicosocial argentina al advenimiento de la revolucin del 4 de junio): traz un
cuadro general donde se describa la coyuntura de la guerra y su impacto en
los sectores econmicos y sociales. De los 18 acpites, 12 se correspondan
directa o indirectamente con la problemtica social162. En base a este
diagnstico, se fijaron las lneas que marcaran las orientaciones para lograr
un equilibrio entre la expansin econmica y las necesidades sociales, punto
en el que se reconoca el papel crucial de la industria. Precisamente, el
Captulo II (Necesidad de un ordenamiento econmico-social) apuntaba a
la planificacin del corto y del largo plazo para resolver los problemas. En
el Captulo III se explicitaba su estructura organizativa y en el IV se
establecan los lineamientos de la poltica econmico-social, atendiendo a
los problemas que pudieran derivarse del trnsito de la guerra a la paz,
cuyos aspectos principales ya se mencionaron.
Vale la pena recalar sobre algunas cuestiones que llaman la atencin y
que dibujan el perfil de la IEE que se perfilaba en un momento en donde
todava no haba estallado el conflicto y la polarizacin sociopoltica.
Primero, si bien se menciona que toda produccin indispensable para el
desarrollo de la economa nacional ser estimulada, se sostena la
necesidad de fomentar dos tipos de industrias: las de inters nacional, es
decir, ligadas a la defensa, y las sanas y naturales, especialmente las
162
Los mismos son: 1) la produccin agropecuaria, 2) industrial, 3) comercio interior, 4)

comercio exterior, 5) balanza de pagos, 6) el mercado de valores, 7) renta del trabajo, 8)
salarios y jornales, 9) poder adquisitivo del salario, 10) ocupacin y desocupacin, 11)
precios, 12) costo de la vida, 13) movimiento sindical, 14) reivindicaciones obreras, 15)
huelgas, 16) seguro social, 17) movimiento migratorio, (18) caractersticas esenciales del
medio social.
- 197 -
que utilizan materia prima del pas, eliminando la proteccin de industrias

artificiales163.
Segundo, acorde a una de las principales preocupaciones de la poca,
que a su vez constitua un serio problema para la construccin de una
coalicin que englobase a la clase trabajadora, estaba el control de la
inflacin. En este sentido, importa mencionar que los mecanismos pensados
para resolverlos ponan de relieve una pauta de IEE novedosa que se
separaba de las opciones de raigambre neoclsica practicadas anteriormente.
Tanto el Banco Central como el mismo CNP atribuan la inflacin al exceso
de demanda y escasez de oferta, pero las soluciones apuntadas por el
segundo organismo no pasaban por enfriar la economa, sino todo lo
contrario, se propona estimular el crecimiento y se sugera herramientas
como subsidios, control de precios, regular la distribucin y el
racionamiento y, llegado el caso, limitar las exportaciones.
Como se estudi en el captulo anterior desde fines de 1944 comenz
una escalada en el enfrentamiento entre la elite peronista y los sectores
propietarios. Tener en cuenta estos aspectos y en especial el carcter
dinmico y progresivo de los enfrentamientos es clave para interpretar de
manera adecuada la trayectoria de los espacios que se haban venido
generando para garantizar la participacin de los actores socioeconmicos.
Muchos son los autores que enfatizan que estos espacios fueron meras
fachadas que no cumplieron las expectativas ni los objetivos para los cuales
haban sido creado (Juregui, 2004b; Stawski, 2012a y b). Si bien esto
puede ser cierto, esta aseveracin analiza el resultado y no el proceso.
En primer lugar, vale la pena rescatar la incidencia que tuvo esta
participacin en la generacin de un diagnostico consensuado, aspecto
tambin subrayado por Berrotarn (2003). En segundo lugar, y en base a los
contornos que asumi el conflicto entre la elite peronista y los actores
socioeconmicos, en esta tesis se sostiene la hiptesis de que fue esta
dinmica la que influy, no slo en la relativizacin de la participacin de
los actores empresariales sino tambin en la desercin voluntaria de estos,
163
Ordenamiento Econmico y Social, reproducido en Desarrollo Econmico, vol. 20, n

77, 1980, p. 118.
- 198 -
en la medida que aument el nivel del conflicto y que se apost a que otra
fuerza poltica ganase el poder en las elecciones prximas. El ao 45,
nuevamente, resulta clave y necesita ser revisado.
Luego de la avanzada de Pern a principios de ao para cambiar los
estatutos, las autoridades y democratizar la UIA164, en abril la entidad
public su Memoria anual en donde destac el crecimiento industrial,
aunque lo atribuy al dinamismo de los propios empresarios y no a la accin
estatal. As, denunci la falta de una definida poltica econmica. Los
temas que eran destacados y que preocupaban al sector eran: el futuro que
tendra la industria de exportacin y la necesidad de renovar la maquinaria
industrial, afectada negativamente por las dificultades de importar habida
cuenta de la escasez de divisas. Adems, pidieron conocer qu medidas de
impulso industrial habrn de ser tomadas en las reas de: expansin de la
oferta energtica, planes de implantacin de nuevas industrias, vas de
comunicacin y poltica de fletes, y poner en prctica proyectos de
formacin tcnica. Asimismo, sostuvieron que es de mucho mayor inters
conocer las medidas de poltica industrial vinculadas con el comercio
exterior, tanto las relativas a las importaciones como a las exportaciones.
() correspondera conocer qu medidas habr de tomar el gobierno para
asegurar y mantener esa corriente comercial () (Revista de la UIA, ao
LVIII, N 916, abril 1945, p. 3-4).
La respuesta a estas inquietudes llegara de la mano del Gral. Checchi,
que en la sesin inaugural del Consejo Superior de Industria y Comercio,
sostuvo la necesidad de industrializar los productos primarios, incorporar
tecnologa y abaratar costos, con el objetivo de exportar productos
industriales (Revista Argentina Fabril, ao LVIII, N 918, junio 1945, p. 3).
En mayo, la Revista de la UIA public la respuesta de la propia
entidad respecto del pedido de la Secretara de Trabajo y Previsin a
propsito del tema de sueldos y salarios y la participacin de los
trabajadores en las ganancias de las empresas. La misma, fue suscrita por
numerosas instituciones de la industria y del comercio. Sorprende observar
que los industriales en realidad estaban de acuerdo con la necesidad de
164
- 199 -
asegurar salarios suficientes y dignos, ms bien se mostraron preocupados

por la forma en que estas polticas comenzaban a ser implementadas. Esto,
sostuvieron, no puede lograrse va decreto, aumentos generales y
mecnicos, sino que es preciso crear comisiones paritarias que, dentro de un
rgimen nacional, elaboren verdaderos acuerdos sobre las circunstancias
particulares de cada industria o comercio165.
En la medida que el conflicto se fue exacerbando, las posiciones se
tornaron ms rgidas. El 16 de junio 1945, las fuerzas vivas suscribieron
un manifiesto al presidente de la Nacin, Gral. Farrell, contra la poltica
econmica del gobierno. El 25 de junio renunci el Gral. Checchi, cercano a
los industriales de la UIA, y asumi la cartera el Tte. Cnel. Mariano Abarca.
En este contexto, en julio de 1945 el Consejo Directivo de la UIA emiti
una declaracin que denunci la evolucin de una situacin que poda
lesionar el libre desenvolvimiento y normal desarrollo de las actividades
industriales y comerciales del pas. Enftica y directamente se critic la
labor del CNP: La creacin del Consejo Nacional de Posguerra se aplaudi
en su tiempo, viendo en ese nuevo organismo del Estado el coordinador tan
reclamado por nuestra economa. Hasta el presente, la labor de ese Consejo
ha sido poco fructfera (Revista Argentina Fabril, ao LVIII, N 919, julio
1945, p. 33).
Finalmente, en septiembre de 1945 la UIA renunci a todas las
instancias de participacin dentro del Estado. En la revista de la entidad se
reprodujo una nota de El Cronista Comercial que describi la situacin
desde el punto de vista de los empresarios. Tras destacar que entre el da de
la industria del ao 1944 y el de 1945 hubieron profundos cambios, afirm
que
en el lapso transcurrido desde la conmemoracin anterior se ha agudizado
un estado de cosas del que es imperativo salir y de cuya gravedad son
tambin sntomas renuncias tan significativas como las de los miembros de
la Comisin de Coordinacin de la Secretara de Industria y Comercio y de
varios directores del Banco de Crdito Industrial, as como () las de los
representantes de la Unin Industrial Argentina en diversos organismos
oficiales (). Por cierto que del distanciamiento a que aludimos la culpa no
es sino del mismo Estado, que no ha sabido valorar lo que representan las
fuerzas vivas en el desarrollo de la economa nacional y en el
165
La cita ha sido tomada de Gmez y Tchordonkian (2010: 21).
- 200 -
asesoramiento de los actos de gobierno susceptibles de afectar a la misma

(Revista de la UIA, ao LVIII, N 921, septiembre 1945, p. 12).
En este contexto de enfrentamiento y exacerbacin de posiciones no

slo ocurri que los espacios generados para la institucionalizacin de la
participacin empresaria quedaron metafrica y literalmente vacos, sino
que tambin se inhibi una discusin mayor respecto de la orientacin que
asumira la IEE en la posguerra y su rol en la configuracin de un
determinado MD. A fin de establecer los parmetros que tendra tanto la
IEE como el MD es til revisar algunas de las posiciones de los actores.
En primer lugar, exista una fuerte convergencia en torno a la
necesidad de estimular y proteger las actividades industriales, pero sin
menoscabo del perfil exportador que haban adquirido durante la SGM. En
efecto, tanto el ministro de Agricultura, Gral. Mason, como el secretario de
Industria y Comercio, Gral. Checchi, mencionaban de forma recurrente la
necesidad de promover las industrias, no slo como una respuesta a la crisis,
sino de manera permanente. Asimismo, se repeta en cada oportunidad
que se mantendran los mercados de exportacin industriales.
Esto formaba parte del consenso de la poca hasta tal punto que en la
citada inauguracin del Consejo Superior de Industria y Comercio en mayo
de 1945, aun el representante de la Cmara de Exportadores, Ovidio
Gimnez, haba destacado que nuestro pas no podr volver en ninguna
forma a convertirse en el exportador nato de productos naturales, sino que
habr
de
ser
exportador
de
productos
manufacturados
semi-
manufacturados que tengan como base el empleo de las materias primas que
el pas produce en abundancia (Revista de la UIA, ao LVIII, n 918, junio
1945, p. 4). En alguna medida, la exportacin de productos industriales se
perfilaba como la base sobre la cual construir un consenso entre los sectores
industriales y agrario-exportadores en torno a un modelo de desarrollo con
un perfil industrial redefinido.
En segundo lugar, se advierten divergencias de perspectivas, germen
de posibles fracturas, en cuanto a la profundidad y la permanencia que
tendra determinada pauta de IEE y su legitimidad en cuanto a la
reorientacin del MD. Por un lado, un grupo de empresarios que representan
- 201 -
grandes sectores econmicos con intereses en la industria, las actividades

agropecuarias y el comercio internacional se opusieron a una ruptura radical
con el MD existente, es decir, a la posibilidad de un MD basado en una
fuerte actividad industrial que deje de reconocer en las industrias madres
agropecuarias su papel rector166.
Por otro lado, otro grupo de empresarios, ligado a actividades
industriales que en principio dependan ms del desarrollo del mercado
interno, consideraban un error y un riesgo retomar estrategias de
crecimiento basadas en el comercio exterior. Esto puede verse en el discurso
del industrial Aquiles Merlini en la Asamblea Gremial de la seccin
Industrias Metalrgicas de la UIA, donde se pronunci contra
las exhortaciones para que se intensifiquen (las) exportaciones
(tradicionales). Bien est que as se haga, pero creemos peligroso
abandonarnos a la euforia de una situacin que ser transitoria, y olvidar las
experiencias de un pasado reciente, cuando nuestras carnes y nuestros
granos no tenan compradores. As, adverta acerca del porvenir que
aguarda a nuestra economa si cometemos el error de volver a los moldes
clsicos (69). Lo que realmente debe ser objeto principal de preocupacin
de nuestro pas: el afianzamiento de las conquistas logradas por la industria
y su ulterior fomento. () Juzgamos necesario extremar los esfuerzos
tendientes a aumentar el nmero de consumidores internos y externos y a
crear una conciencia industrial argentina () (Revista de la UIA, ao
LVIII, N 920, agosto 1945, p. 69).
En este planteo, estaba clara la enorme dependencia que tendran los

industriales respecto de un Estado que fuera capaz de promover esas
actividades, lo cual pona en primer plano tanto el problema de la
legitimidad de la IEE y el MD como las ambigedades y contradicciones de
este discurso. Por un lado, destacaba que por su indiscutible carcter
bsico, es la metalrgica la industria que debe merecer atencin
principalsima (dem, p. 70) y que el primer objetivo destacado era la
obtencin de materia prima abundante y barata, para lo cual se consideraba
que la accin del gobierno es decisiva. Pero, por otro lado, en una
referencia elptica a la Direccin General de Fabricaciones Militares, seal
166
En el mencionado Congreso Permanente de las Fuerzas Productoras para el Estudio de

los Problemas Econmicos y Sociales de Postguerra organizado por la UIA, Colombo
plante que no es posible desconocer la estrecha correlacin de los intereses de la
produccin ganadera y agrcola, de la industria y del comercio, y por ello, una vez
estudiados los problemas que ataen o afecten individualmente a cada una de estas fuentes
de riqueza, debern coordinarse las respectivas soluciones, para colocarlas en un mismo
plano de posibilidades y de equilibrio en cuanto a su desenvolvimiento y desarrollo
(Revista Argentina Fabril, ao LVI, n 899, octubre1943, p.16).
- 202 -
una inquietud respecto del proceder (del Estado) en ese sentido, pues se ha
creado la impresin de que el gobierno contempla la posibilidad de
convertirse en importador exclusivo de materiales de hierro y acero. Por
ello, se exige suprimir paulatinamente todas las intervenciones oficiales
para permitir la libre importacin (dem, p. 69).
Al igual que con los consejos y comisiones, el perfil del MD sera
definido por la propia elite peronista desde el Estado. Ahora bien, si el CNP
cristaliz el proyecto peronista en su dimensin econmica y poltica, el
MD definitivo que cobrara forma, y el lugar de los actores
socioeconmicos en l, se alejara de las previsiones de la propia elite
peronista y ms bien respondera tanto a la lgica del conflicto sociopoltico
como a las oportunidades y restricciones del contexto econmico objetivo,
nacional e internacional. Sin duda, las condiciones excepcionales en la
inmediata posguerra brindaran un margen de accin notable al futuro
gobierno, al menos para construir la autonoma del Estado frente a una elite
econmica fragmentada y desorientada.
Pero en el contexto sumamente polarizado y dividido en el que el
peronismo accedi al poder constitucional, sumado a las divergencias que se
insinuaban entre los sectores empresariales en cuanto al perfil especfico
que adquirira la orientacin estatal, la construccin de legitimidad de la IEE
y el modelo ISI constituyeron una empresa particularmente dificultosa.
Industrias s, pero qu industrias y con qu perfil? Qu sectores
privilegiar? Con qu criterio promoverlos? Cmo? Qu tipo de
mecanismos, instrumentos y polticas seran los ms adecuados? Cmo
controlar el proceso y la distribucin de los recursos pblicos? Si bien el
CNP haba avanzado con un criterio consensual, al menos en cuanto al
diagnstico, en la atmsfera de la Argentina de 1945-46 todos estos
interrogantes finalmente no pudieron ser pensados en fro, sino que
formaron parte fundamental del debate poltico, y a l quedaron atados.
Como se pudo ver en la breve revisin del ao 1945 queda claro que
hubo una correspondencia cronolgica, inversamente proporcional, entre la
exacerbacin del conflicto poltico y la participacin de los empresarios en
el Estado. Y no es esto lo que sorprende, sino que, por el contrario, hubiera
- 203 -
sido realmente paradjico que en ese clima se hubiesen mantenido los

espacios institucionales que buscaban consensuar la IEE.
Pero la clave y lo crucial de esta situacin de creciente confrontacin
no es slo que llev a que esos espacios de participacin quedaran
desdibujados e inermes, sino que acentu y le dio un nuevo perfil a la
autonoma estatal que la elite peronista estaba construyendo. Sin duda, los
contornos que la misma adquirira quedaron definidos luego de las jornadas
de octubre, fecha en que qued claro, para propios y ajenos, el sentido que
tomara la autonoma estatal. A partir de ese momento comenz, an ms
all de las propias intenciones167, a configurarse lo que en esta tesis se
denomina el carcter sesgado de la legitimidad de la IEE.
Es en esta matriz en la que debe inscribirse tanto la formulacin y la
implementacin como la orientacin de la IEE. Y es esta situacin
estructural la que est en la base de las condiciones que determinaran la
dimensin externa de la calidad de la IEE (grado de autonoma y tipo de
relacin con los actores socioeconmicos).
Ahora bien, si es cierto que esto represent el fracaso del carcter
pluriclasista del proyecto peronista, no por ello la armona y el
consenso dejara de tener su lugar en el proyecto peronista. Es preciso
tener en cuenta que la situacin de confrontacin antes descripta no puede
ser extendida a todo el perodo peronista, sino que luego de los comicios de
febrero de 1946, los sectores empresariales buscarn adaptarse y
acomodarse a la nueva situacin (Brennan, 1997 y 2002; Brennan y
Rougier, 2009), lo cual brindara nuevas bases para la colaboracin social.
Por otra parte, exista un espacio institucional para que los empresarios
participasen con mayor o menor grado de convencimiento genuino del
proyecto peronista y, ms an, del Estado peronista. Adems, la apelacin
de la elite peronista a la participacin empresaria permaneci como un
ncleo programtico que eventualmente cumplira su rol en caso de que
167
En este sentido es importante recordar los aportes de Doyon (2006) quien muestra que la
IEE peronista se vio obligada en muchas ocasiones a orientarse en un sentido que iba ms
all de lo que Pern consideraba necesario. Por ejemplo, la Ley de Asociaciones
Profesionales aprobada en octubre, poco antes de las jornadas populares, en la que permita
la participacin poltica de los sindicatos, algo a lo que Pern se haba opuesto
constantemente, tal como se vio en el Captulo III.2.1.
- 204 -
pragmticamente se la necesitase. Sin embargo, habra una diferencia

crucial: luego de que la elite peronista asumiese el poder constitucional la
participacin se tornara ms claramente colaboracin, lo cual refleja de
manera cabal el gran alcance que tendra la autonoma del Estado peronista.
V.3. La economa en la Argentina peronista
En el Captulo III se analiz la forma en que la lgica sociopoltica
conflictiva incidi en la construccin de un movimiento poltico nuevo y las
consecuencias de todo ello sobre la estrategia de industrializacin, donde
tom preeminencia la industria liviana. En lo que resta de este captulo, y
como paso previo al anlisis de los OCE durante el peronismo, se abordarn
los condicionantes estructurales, nacionales e internacionales, que
confluyeron en dicha estrategia econmica168.
V.3.1. Transformaciones estructurales y problemas econmicos en la
posguerra.
El contexto de la inmediata posguerra presentaba un cuadro complejo
en donde lo nico que estaba claro era la incertidumbre. Por un lado, se
contaba con una alta disponibilidad de reservas (cerca de los 1700 millones
de dlares corrientes) y la deuda externa del Estado nacional y las
provincias ascenda a un sptimo de esa suma, es decir 250 millones de
dlares aproximadamente. Al mismo tiempo, se prevean precios
excepcionalmente altos en virtud de la reconstruccin europea, que generaba
una situacin de poca oferta y gran demanda a nivel global.
Pero por otro lado, haba una serie de interrogantes que presentaban
grandes problemas en el corto y mediano plazo. En primer lugar, lo que
aparentaba ser una salvacin (retomar la senda del intercambio comercial)
en la prctica no era sino un salvavidas de plomo. Aquellos pases a quienes
se exportaba, Europa y en especial Gran Bretaa, compraban a crdito o
bien pagaban en moneda inconvertible. Para empeorar las cosas, estos
168
La siguiente seccin est escrita en base a la consulta de fuentes primarias y en especial

a los aportes de los siguientes autores: Barsky y Gelman (2001), Basualdo (2006), Belini
(2009), Belini y Korol (2012), Daz Alejandro (1975), Gerchunoff (1989), Gerchunoff y
Antnez (2002), Gerchunoff y Llach (2003), Girbal-Blacha (2003a), Fodor ([1975] 2009),
Lattuada (1986), Mallon y Sourrouille (1976), Peralta Ramos (2007), Rougier (2001 y
2012a), Rapoport (2000), Saut (1969), Sowter (2010), Villanueva (1972), Villarruel
(1988), Weil ([1944] 1988).
- 205 -
pases estaban en serias dificultades para proveer insumos, repuestos y

maquinarias que tanto hacan falta habida cuenta del gran desgaste de
equipos durante la guerra. Estados Unidos era el nico en condiciones de
suplir dicha demanda, pero, adems de no ver con buenos ojos al gobierno,
aplicaba una poltica proteccionista y no necesitaba de productos
agropecuarios. Esta situacin deriv en el conocido tringulo comercial, en
el cual se obtena supervit con los pases de Europa (en su mayora
expresado en divisas inconvertibles) y dficit con Estados Unidos.
En el escenario posterior a la SGM no exista un sistema de comercio
internacional, sino que este se desempeaba sobre bases bilaterales, pues las
soluciones que se estaban pensando en Bretton Woods estaban lejos de tener
vigencia. Al mismo tiempo, las dificultades sealadas en cuanto al comercio
exterior ocasionaban serios obstculos para retomar la senda tradicional de
la economa argentina y confiar en que las exportaciones agropecuarias
financiaran las importaciones. Por otra parte, la escasez de dlares y las
dificultades para conseguir divisas convertibles generaban grandes
incertidumbres acerca de las posibilidades de confiar el crecimiento en el
desarrollo industrial169. Ya en agosto de 1947 Gran Bretaa declar la
inconvertibilidad de la libra esterlina. Fodor resumi en estos trminos la
situacin argentina:
La posicin de las exportaciones argentinas entre 1946 y 1948 no era
similar a la de la dcada de 1930, era peor. Europa no poda pagar, Estados
Unidos no quera comprar. No pareca que la situacin fuera a mejorar en la
dcada de 1950. Todas las naciones europeas estaban reconstruyendo sus
sectores agrcolas tan rpido como les era posible, lo que demostraba que la
era del libre comercio de estos productos no volvera y la posibilidad de
que Estaos Unidos cambiara era escasa (Fodor, [1975] 2009: 86).
En este perodo, la posicin acreedora del pas y los trminos de

intercambio favorables
generaban la impresin de una situacin
econmicamente excepcional. Sin embargo, la realidad era que los pases

169
En la visin de un empresario industrial tradicional de la poca, esto asuma

proporciones preocupantes y generaba incertidumbre en cuanto al futuro de las actividades
manufactureras. Colombo se preguntaba en el contexto de la SGM: puede seguir nuestra
industria, pregunto, su ritmo ascendente? He aqu un interrogante que nos plantea nuevos
interrogantes difciles de contestar sin estar en presencia del panorama real de la postguerra
y saber a ciencia cierta lo que venderemos al extranjero, en qu consistirn los
contravalores, si en divisas, en materias primas, semielaboradas, elaboradas, llenando los
huecos de la produccin nacional, si duplicndolos, molestando a la industria, o
frustrndola (Argentina Fabril, LVII, N 902, febrero1944, p. 31).
- 206 -
dispuestos a comprar los productos argentinos no podan enviar los

materiales que el pas necesitaba, pagaban en moneda en gran medida
inconvertible y agotaban rpidamente el crdito.
En este contexto, la ISI surga como un modelo adecuado a seguir,
pues adems de ofrecer respuestas satisfactorias desde el punto de vista
poltico y social, se presentaba como una opcin natural en funcin de la
situacin
econmica
poltica
internacional.
Ahora
bien,
la
industrializacin requera de materiales, insumos, combustibles, repuestos y

bienes de capital; y Estados Unidos era el nico pas en condiciones de
proveerlos. En esta situacin, no haba muchas ms alternativas que utilizar
las reservas acumuladas a fin de lograr este objetivo. Gerchunoff y Antnez
(2002: 136) calcularon que de los 1.686,6 millones de dlares de las
reservas del Banco Central en 1946, el 65% estaban constituidas por oro y
divisas de libre transferencia y un 35% por divisas de compensacin, es
decir inconvertibles.
En tanto que la posibilidad de lograr un equilibrio en la balanza
comercial presentaba serias dificultades, debido a que el nivel de
importaciones no poda ser compensado por el nivel de exportaciones, la
presin de este desequilibrio se centrara en las reservas (cuadro V.1.). Con
ellas fue financiada la industrializacin, lo cual sera insostenible en el
mediano plazo y obligara, ya a fines de 1948, a importantes reajustes.
Cuadro V.1. Reservas, balanza comercial e inflacin al consumidor 1946-1955.
Ao
Reservas
Balanza Comercial
1946
1.686,6
499,9
1947
1.163,1
267,6
1948
673,6
36,4
Unidad de medida: reservas y balanza en millones de dlares corrientes. Inflacin en
porcentaje anual.
Fuente: Rapoport (2000) y Gerchunoff y Llach (2003).
Pero esta no era la situacin en 1946. La crisis de 1930 y luego la

SGM haban generado importantes cambios estructurales en las economa
argentina. Como consecuencia del cierre de los mercados externos, las
industrias locales comenzaron a producir gran parte de lo que antes se
importaba, generando grandes oportunidades para el capital industrial. Es
debido a este contexto que en estos aos el motor de la economa pas a
estar liderado por las actividades industriales. En 1943 las actividades
- 207 -
agropecuarias contribuyeron con el 21,7 % al PBI y las industrias

manufactureras con un 21,4 %; pero al ao siguiente los porcentajes seran
de 22,3 y 23,1 respectivamente (Cuadro V.2.). A partir de 1944 la industria
superara a la agricultura y ganadera en su participacin en el PBI. Es
importante destacar que esta situacin no se gener por una IEE que
planificara el impulso de las actividades industriales, sino ms bien por la
declinacin de las actividades primarias, que venan decayendo desde 1930
y que durante la guerra haban sido especialmente golpeadas, a pesar de las
polticas de salvataje de precios practicadas por el Estado nacional.
Dentro de este cuadro general, es preciso hacer algunas aclaraciones.
Primero, la declinacin de las actividades primarias refiere especialmente al
sector pampeano, pues en otras regiones hubo una expansin de los cultivos
industriales, aunque no llegaron a compensar la cada de la produccin
general en trminos de valor. Segundo, dentro de la regin pampeana,
durante los aos de la guerra la principal actividad afectada fue la
agricultura, pues en la ganadera se registr un crecimiento. Esto se explica
por las dificultades en las exportaciones de granos, habida cuenta del
encarecimiento de los fletes y seguros, la escasa disponibilidad de bodegas,
y un mayor uso de la tierra para ganadera en virtud de la suspensin de los
desalojos y la congelacin de los alquileres de tierras. A partir de 1946 se
recuper la produccin de granos y la ganadera se estabiliza.
Cuadro V.2: Producto Bruto Interno por sectores econmicos 1939-1954 en porcentajes.
Aos
Agricultura
Ganadera
Industrias manufactureras
1939
12,8
10,5
17
1940
11,2
11,9
16,7
1941
11,6
12,3
17,9
1942
10,4
12,9
19,6
1943
9,6
12,1
21,4
1944
10,9
11,4
23,1
1945
9,2
10,9
22,5
1946
14,3
8,8
23,1
1947
10,7
8,3
23,4
1948
10,2
7,2
22,7
1949
8,6
7,2
23,9
1950
7,5
8
23,4
1951
8,3
9
22,7
1952
7,2
9,2
22,3
1953
11,8
9,9
22,3
1954
10,1
8,7
21,3
Fuente: Producto e ingreso de la Repblica Argentina, Secretara de Asuntos Econmicos
(SAE).
- 208 -
Durante toda la SGM hubo una declinacin general de la agricultura

pampeana y una disminucin del rea sembrada. El gobierno aplic precios
bsicos y adquiri la produccin. Desde 1941 la Junta Reguladora de
Granos control todas las operaciones de trigo y mantuvo el monopolio de
las ventas. Adems, en la medida que aumentaba el consumo interno,
quedaban cada vez menos saldos exportables. La economa argentina, de
forma casi involuntaria, se fue volcando cada vez ms a desarrollar el propio
mercado interno.
Si bien la expansin de la industria fue concomitante con el desarrollo
del modelo agroexportador, verificndose un importante crecimiento desde
principios de siglo, durante la dcada de 1930, y en especial desde 1933 con
la adopcin de una poltica econmica ms definida, el sector industrial se
convertira en uno de los motores del crecimiento econmico. Ello gener
importantes transformaciones en la estructura de la produccin relacionadas
con el proceso de sustitucin de importaciones. Actividades como las
textiles y la metalurgia liviana registraron importantes avances. No obstante,
las ramas tradicionales constituan ms del 50% de la produccin industrial.
Tampoco hubo un cambio profundo en la composicin orgnica del
capital, sino que, al contrario, en virtud de las restricciones a las
importaciones, crecieron aquellas ramas con mayor intensidad en la
utilizacin de mano de obra, productoras de bienes de consumo finales.
Paralelamente, las ramas tradicionales como alimentos y productos
ganaderos crecieron, pero lo hicieron mucho ms lentamente, perdiendo
participacin dentro de las actividades industriales.
Un punto importante a tener en cuenta es la inversin industrial. En su
mayor parte era de origen extranjero, en especial norteamericano, lo cual se
explica debido a las dificultades que tuvieron en esta dcada las empresas
del norte para poder exportar al mercado local. Dentro del capital local,
Raporport (2000: 324) estima en un 2% del PBI la inversin industrial de
origen nacional y menciona que lo ms razonable es pensar que fue el sector
terrateniente con intereses en la industria el principal grupo inversor. Por
ltimo, pequeas y medianas empresas industriales tambin invirtieron en la
industria, aunque en una proporcin mucho menor.
- 209 -
Estas precisiones, permiten entender un cuadro industrial en donde

predominaban las grandes empresas, en su mayora de origen extranjero,
con el ms alto nivel tecnolgico, alta productividad y que concentraban la
mayor produccin, ventas y valor. En el otro extremo, un conglomerado
disperso de pequeas y medianas industrias, con baja productividad y nivel
tecnolgico y gran empleo de mano de obra. No est de ms sealar que el
principal ncleo industrial se encontraba en los grandes centros urbanos, y
en especial en la Capital Federal y el Gran Buenos Aires, generando un gran
desequilibrio a nivel regional-nacional.
En gran medida, la SGM afianz los avances de la industria en la
economa nacional. Pero aunque ello gener un crecimiento econmico
aceptable (3,6% del PBI entre 1939 y 1944 o 2,45% si tambin tomamos el
ao 1945), el pas creci menos que otras economas de la regin (Brasil
2,89; Chile 4,07; Mxico 5,25). Un dato importante a tener en cuenta, que
afect las interacciones entre los actores empresarios y la elite peronista, fue
la performance exportadora de la industria argentina, la cual haba hecho
notables avances. Entre 1939 y 1945 las exportaciones manufactureras
crecieron en un 10,91%, con un piso del 2,9 en 1939 y un techo del 19,4 en
1943. A su vez, se registraron avances en la composicin de dichas
exportaciones: si en 1939 la rama alimentos y bebidas explicaban el 48,7%,
en 1943 explicaban slo el 19,5. De la misma forma, si en 1939 textiles y
productos qumicos representaban el 9,5 y el 3,5% respectivamente, en 1943
participaban del 39,1 y el 11,3 % de las exportaciones manufactureras
(Llach, 1984: 532).
V.3.2. La poltica econmica peronista y los actores socioeconmicos
En las postrimeras de la SGM y en el contexto nacional e
internacional antes descrito, la industrializacin y la orientacin hacia el
mercado interno de las actividades econmicas, constitua el dato bsico de
la economa nacional. En este cuadro, la elite peronista aplic una IEE que
buscara profundizar estos procesos ya en marcha, pero con una diferencia
bsica: ya no se propona ni se esperaba una vuelta a la normalidad
agroexportadora, sino que procurara racionalizar estos procesos y darles
continuidad a travs de distintas estrategias. A nivel poltico, implementara
- 210 -
un nuevo pacto entre los actores sociales, que generara previsibilidad y

pautas de comportamiento orientadas hacia el entendimiento (armona
social). A nivel econmico, aplicando nuevas polticas de estmulo
industrial y haciendo permanentes los instrumentos que haban sido
aplicados como excepcin durante la SGM. Sera el Estado planificador el
que hara posible aquel pacto, legitimando la acumulacin capitalista y
una mayor participacin de los asalariados en la distribucin del ingreso.
La IEE peronista tuvo su eje en la poltica monetaria y crediticia,
palancas a travs de las cuales se intentara (re)organizar la economa, es
decir, hacer frente a los desafos econmicos internos y externos a la vez
que alcanzar los objetivos polticos y sociales del propio proyecto.
En 1946 se tomaron dos decisiones que procuraran dotar de amplios
mrgenes de accin al gobierno electo: la repatriacin de la deuda externa
(proceso que termin en 1952), y la reforma financiera. En marzo, se
nacionaliz el Banco Central (Decreto-Ley N 8.503/46), lo que puso bajo
control del Estado los depsitos, incluyendo los realizados en los bancos
privados, logrando as el control absoluto del ahorro nacional y las fuentes
de creacin de dinero. Esto implic que en ltima instancia la decisin sobre
el destino de los crditos quedara en manos del gobierno. Los bancos
privados slo podan prestar fondos que el Estado pona a su disposicin
(redescuentos del Banco Central).
A travs del Decreto Ley N 11.554 se adoptaron una serie de
disposiciones que tenan por objetivo canalizar el crdito a travs de bancos
especializados: Banco de Crdito Industrial (industria y minera), Banco
Nacin (agricultura y comercio), Banco Hipotecario (construccin de
viviendas). Por su parte, la Caja Nacional de Ahorro Postal captara el
pequeo ahorro. En mayo de 1946, por el Decreto N 15.350, se cre el
IAPI, que puso en manos del Estado el control del comercio exterior. El
Instituto constituy un eslabn clave dentro del proyecto peronista porque
oper en el corazn mismo del sistema econmico que se pretenda
modificar: sobre las relaciones econmicas externas, poniendo el mercado
interno en el centro del proceso econmico. Ntese que todas estas
modificaciones sustanciales en el rol del Estado en la economa se hicieron
- 211 -
a travs de decretos del gobierno de facto, es decir antes del 4 de junio; de

tal manera no hubo que someterlas a engorrosos trmites legislativos.
Estas reformas constituyeron lo que se conoci como el Sistema del
Banco Central en donde Miguel Miranda, el zar de las finanzas,
controlaba todos los resortes del sistema econmico. El creciente control
de la moneda y el crdito defina el eje de la nueva poltica econmica que
implementara el gobierno peronista, y era a travs de esos mecanismos
que se lograba controlar el volumen, orientar el crdito y disponer de los
recursos conforme a sus objetivos polticos (Rougier, 2001: 49). En efecto,
el decreto de nacionalizacin del Banco Central tambin haba establecido
que todas las instituciones bancarias, y todo el sistema de consejos,
comisiones, juntas y corporaciones quedaran bajo su jurisdiccin170.
Con estas poderosas herramientas en mano, el gobierno peronista se
lanz a una vertiginosa carrera por afianzar la industrializacin, proceso que
se lograra a travs de una poltica expansiva cuyo eje sera la demanda
agregada. Era la poltica de la confluencia social en marcha, donde todos
ganaban. As, entre 1945-48 el PBI real creci en un 28%, con una
expansin de la disponibilidad de bienes y servicios de un 45%. A su vez,
los gastos del gobierno aumentaron de un 16% del PBI en 1945 al 29% en
1948 (Mallon y Sourrouille, 1976).
El crdito bancario al sector privado creci un 250%. Como los
prstamos tenan una tasa menor a la inflacin, se verific un subsidio a
todas aquellas actividades financiadas. El consumo creci a una tasa
promedio del 14% anual y la inversin se increment del 10% al 16% anual
en 1948. Esta enorme expansin demand un fuerte aumento en las
importaciones, que se sextuplicaron entre 1945 y 1948 y en forma casi total
fueron a revertir el serio deterioro que la maquinaria y el equipamiento
haba tenido durante la poca del desabastecimiento. La ISI estaba
170
El art. 16 del decreto n 8.503 estipul que el Banco Central controlara los Bancos:
Nacin, de Crdito Industrial, Hipotecario, la Caja Nacional de Ahorro Postal, la Comisin
Nacional de la Vivienda, Consejo Agrario Nacional, Corporacin para la Promocin del
Intercambio (y posteriormente el IAPI), Comisin Nacional de Granos y Elevadores,
Comisin Reguladora de la Produccin y Comercio de la Yerba Mate, Comisin Nacional
de la Industria Lechera, Comisin Nacional de Fomento Industrial, Junta Reguladora de la
Produccin Agrcola, Junta Nacional de Carnes, Junta Reguladora de Vinos, Junta Nacional
de Algodn y la Junta Nacional del Azcar.
- 212 -
avanzando a grandes pasos, aunque de manera despareja, y logrando por

primera vez el autoabastecimiento en los productos de consumo.
Poco importaba en aquel clima de euforia la vertiginosa cada de las
reservas internacionales, cada vez ms deterioradas como producto de la
repatriacin de la deuda, la nacionalizacin de los ferrocarriles y otros
servicios pblicos171, y la indiscriminada poltica de importaciones. El
contexto internacional de la posguerra y las restricciones en cuanto a las
importaciones, haban llevado a profundizar las polticas autarquizantes.
As, hubo un cambio importante en la estrategia que se haba diseado en el
CNP: en lugar de promover las industrias sanas y naturales, se busc
producir todo lo que se consumiera, sin ningn criterio de selectividad. De
la misma forma, el mercado interno adquiri preeminencia sobre el mercado
externo, cerrndose progresivamente la economa. Es preciso reconocer que
aquella coyuntura internacional no dejaba muchas opciones.
En el centro de esta poltica de industrializacin con redistribucin
estaba la poltica de ingresos, pues a travs de ella se defini la retribucin
de los factores de produccin: capital, trabajo y tierra. Con las reformas
implementadas, sera el Estado peronista el que definira la ganancia, el
salario y la renta. La poltica de ingresos oper en dos grandes niveles, lo
que se conoce como la doble redistribucin: del capital al trabajo, y de las
actividades agropecuario-exportadoras a las actividades urbano-industriales.
Esto fue lo que permiti en estos aos un enorme salto en la participacin
del sector trabajador en el ingreso nacional sin afectar mayormente la tasa
de ganancia de los empresarios industriales, que a travs de mecanismos
como los subsidios crediticios otorgados por el Estado pudieron afrontar los
nuevos costos de produccin. La consecuencia, no querida de ello, fue que
las actividades agropecuarias exportadoras, de la regin pampeana, fue el
sector ms perjudicado, que aport los recursos para la industrializacin.
En tanto que la industrializacin era uno de los objetivos ms
importantes, tal como qued demostrado en el anlisis del proyecto
171
Roguier (2012a) llama la atencin de que en este proceso no se nacionaliz un sector

estratgico para la industrializacin: el energtico; lo cual revela la falta de criterio respecto
de la poltica de nacionalizaciones. Respecto al rol del nacionalismo econmico
peronista, vase Fodor (1989) y Roguier (2012a).
- 213 -
peronista (Captulo IV), el manejo de las herramientas antes mencionadas,

en especial el crdito, apuntaba a inducir un rpido desarrollo
manufacturero. Este fue el sentido de la reforma financiera y la poltica de
importaciones, que permiti una importante capitalizacin de la industria
liviana. Si bien en 1944 ya se haba aplicado el primer rgimen de
promocin industrial (decreto n 14.630), no fue sino hasta el Primer Plan
Quinquenal (PPQ) que se intentara planificar y estimular de forma ms
global la actividad industrial.
El PPQ buscaba fomentar: 1) industrias existentes (en especial la
algodonera y la metalrgica); 2) nuevas industrias con el objetivo de
avanzar sobre el proceso de sustitucin de importaciones (acero, laminados
y productos qumicos bsicos) y eventualmente conquistar mercados
externos (por ejemplo en reas como las manufacturas de lana, aceites
vegetales y extractos opoterpicos; 3) industrias vinculadas a la defensa
nacional, lo cual sera logrado a travs de la Direccin General de
Fabricaciones Militares (Belini, 2009).
Si bien en principio la industrializacin sera alcanzada a travs de
instrumentos como la reforma aduanera y una ley de fomento industrial, en
la prctica entre otras cuestiones por la necesidad de disminuir el rpido
deterioro de las reservas de divisas fueron otros los mecanismos que
terminaron operando. La necesidad de una mayor rapidez y flexibilidad
hicieron que herramientas como los permisos previos de cambio, las cuotas
de importacin y los tipos de cambio preferenciales para las importaciones
fueran los principales mecanismos para promover el sector, lo cual habilit
una alta cuota de arbitrariedad. As, se estimularon cerca de cuarenta
manufacturas, en especial en el rea de la siderometalurgia y qumica
(Belini, 2009: 23).
Muchos autores sealan algunos aspectos dbiles de la experiencia
industrial peronista. Sin pretensin de exhaustividad, se pueden sealar los
siguientes: 1) nunca hubo una estrategia industrial propiamente dicha, que
estableciera prioridades y formas concretas de alcanzar los objetivos; 2) no
se logr ni se procur en mayor medida integrar la estructura industrial ni
morigerar las presiones que su desarrollo tena sobre el sector externo; 3) no
- 214 -
se lograron avances en el desarrollo de industrias con una mayor tecnologa

y que operen en una escala ms grande, y en este caso fue el Estado el
principal actor, aunque con pobres resultados; y 4) la poltica industrial
qued subordinada a la poltica de redistribucin de ingresos. Pero si bien
los resultados de esta poltica industrial son ambiguos y fuertemente
discutidos por la literatura, interesa destacar que a los ojos de muchos
contemporneos constituy una estrategia adecuada que alcanz importantes
objetivos nacionales172.
Ms all de estos resultados, los sectores industriales fueron objeto
privilegiado de la poltica econmica peronista y ello determin amplios
beneficios, que no tuvieron un correlato en trminos de reciprocidad, es
decir, de exigencia y control respecto de los recursos pblicos brindados, lo
cual termin afectando la calidad de la IEE173. Brennan subraya que si bien
el margen bruto de beneficio baj entre 1946-48 (debido fundamentalmente
a las polticas laborales y salariales), la tasa de retorno de capital aument
un 30% en 1947 y un 15% en 1948, lo que se explica por el crdito, que
financi el incremento de los costos laborales. De la misma forma, entre
1948 y 1955 las utilidades de las empresas volvieron a subir (Brennan y
Rougier, 2009: 21-22).
En relacin a la acumulacin del capital en el sector industrial,
Villarruel (1988) destaca que fue la ms alta desde la crisis de 1929: del
5,9% entre 1945 y 1955. Si se toma el perodo 1945-50, la tasa de
acumulacin fue de un 8,24%, en comparacin con el 2,36% del perodo
1935-1940. Al mismo tiempo, la tasa de inversin bruta fija industrial (en el
sector de la manufactura, la minera y la construccin) pas del 8,8% en
1935-39 al 12,1% en 1945-49, para descender al 8,4% en 1950-54.
Con respecto a los sectores trabajadores, stos fueron ampliamente
beneficiados por el proceso expansivo en general e industrial en particular.
As, lograron un salto cualitativo sin precedentes en su posicin en la
172
Fodor cita a un parlamentario ingls que muestra cmo se vea la estrategia econmica
de la elite peronista en la poca: El presidente Pern y el seor Miranda saben lo que
hacen. Si sucede lo que para ellos sera lo peor y el mundo deja de sufrir hambre, al menos
habrn conseguido financiar su Plan Quinquenal, y habrn dado un paso ms hacia la
autosuficiencia de su pas, a la manera de los alemanes ([1975] 2009: 196)
173
Ver Captulo II.4.
- 215 -
estructura econmica que no se repetira en la historia argentina. La

Secretara de Asuntos Econmicos calcul que la remuneracin al trabajo
creci del 44,8% al 56,4% entre 1944 y 1954. A su vez, la remuneracin al
capital descendi del 55,2% al 43,6% en el mismo perodo (Cuadro V.3.).
Cuadro V.3. : Distribucin del ingreso neto interno en porcentajes
Ao
Remuneracin del
Remuneracin del
Ingreso neto
trabajo*
capital**
interno
1944
44,8
55,2
100
1945
45,9
54,1
100
1946
45,2
54,8
100
1947
46,6
53,4
100
1948
50,2
49,8
100
1949
56,1
43,9
100
1950
56,7
43,3
100
1951
52,8
47,2
100
1952
56,9
43,1
100
1953
54,6
45,4
100
1954
56,4
43,6
100
Fuente: Producto e ingreso de la Repblica Argentina, Secretara de Asuntos Econmicos.
* Incluye los aportes personales y patronales a las cajas de previsin social.
** Ingresos netos de empresarios, propietarios, profesionales, intereses, etc.
Este avance se debi a una combinacin de polticas directas, como

los incrementos salariales, salarios mnimos, sueldo anual complementario
(aguinaldo), vacaciones pagas; y de polticas indirectas, como el sistema de
salud, educacin y vivienda. As, se explica el aumento del salario real en
un 63% entre 1943 y 1955 (Cuadro V.4.), aspecto en el cual intervinieron
adems por otros mecanismos que potenciaron el poder adquisitivo, como
control de precios, subsidios al consumo y el retraso del tipo de cambio que
discrimin contra los bienes transables.
Cuadro V.4. ndice de los salarios industriales, costo de vida e inflacin, 1945-1955.
Ao
Salarios nominales
Costo de vida
Inflacin
Salarios reales
1945
100,00
100,00
19,9
100,00
1946
124,50
117,10
17,6
106,30
1947
176,90
131,40
13,6
134,60
1948
247,60
148,50
13,1
166,70
1949
340,40
197,10
31,0
172,70
1950
408,70
245,70
25,6
166,30
1951
519,00
337,10
36,7
153,90
1952
638,80
465,70
38,8
137,20
1953
715,80
485,70
4,0
147,40
1954
794,40
502,90
3,8
157,90
1955
882,50
565,70
12.3
156,00
Fuente: Villarruel (1988: 413, 426, 443) y Gerchunoff y Llach (2003).
La redistribucin entre sectores econmicos se llev a adelante

fundamentalmente a travs de la poltica de precios. La misma, favoreci
sistemticamente a los productos manufacturados en detrimento de los
- 216 -
agropecuarios, an a pesar de que a partir de 1949 el gobierno intentara

mejorar las condiciones del sector agropecuario (cuadro V.5).
En este perodo el sector rural result el menos favorecido, aun ms
all de las intenciones oficiales. La revaluacin de la moneda local,
producida por el control de las divisas y un alza de la inflacin, a la vez que
benefici al sector industrial redund en un deterioro de los precios
agropecuarios internos (Cuadro V.4.). Sobre este contexto, la intervencin
estatal a travs del IAPI que en esta coyuntura compraba a los productores
locales a un precio inferior al internacional determin la apropiacin
estatal de una parte del producto agropecuario. El objetivo no era slo
financiar los gastos, las importaciones y las nacionalizaciones, o redistribuir
el ingreso hacia el sector urbano-industrial; sino adems proteger la
economa agropecuaria de las oscilaciones internacionales, otorgndole
seguridad al productor. Este objetivo sera logrado pagando precios justos
tanto en los perodos de crisis como en los de expansin (Sowter, 2010).
Cuadro V.5: ndice de la razn entre los trminos de intercambio interno y externos 19451955
Ao
Trminos de
Trminos de intercambio
II/I
intercambio externos
internos
1945
81,80
76,50
93,50
1946
112,20
113,30
100,90
1947
134,10
100,00
74,50
1948
132,20
94,60
72,20
1949
109,90
86,30
78,50
1950
93,30
78,70
84,60
1951
102,10
83,30
81,50
1952
81,90
71,40
87,10
1953
92,50
78,50
84,60
1954
86,20
75,60
87,90
1955
88,00
72,80
82,70
Total
101,29
84,63
84,36
Fuente: Villarruel (1988:416), en base a DNEC, Anuarios de Comercio Exterior y
Boletn de Estadsticas, varios nmeros. Para el cmputo, se tomaron los precios
internos mayoristas.
II/I: Cunto ms bajo es el ndice, mayor discriminacin real se da contra los bienes
rurales en el mercado interno. Trminos de intercambio: mayor a 100, favorable a
bienes agropecuarios. Menor a 100, favorable a bienes no-agropecuarios.
Los efectos que tuvo esta poltica sobre la produccin agropecuaria

fueron ambiguos. Es preciso tener en cuenta que la reduccin del rea
sembrada y la cada de la produccin no son atribuibles de forma exclusiva
a las polticas peronistas sino que se relaciona con un proceso de larga data
que vena, por lo menos, desde la dcada de 1930. En todo caso, lo que s se
- 217 -
puede afirmar es que las polticas peronistas no lograron revertir esta

tendencia, lo cual se debi, en parte, a las prioridades que se propona tanto
el proyecto peronista como la gama de posibilidades que determinaba la
coyuntura econmica nacional e internacional.
En este cuadro general, se puede sostener que la variable principal que
determin los ganadores y perdedores del modelo econmico peronista
fue la poltica de precios, y fue esto lo que en mayor medida impact en los
comportamientos econmico-productivos de los agentes, en especial debido
a la inestabilidad de los mismos, aspecto que gener seales contradictorias
y alta incertidumbre. Como se mencion, stos no favorecieron al sector
agropecuario: todos los productores vieron disminuidos los precios de sus
productos y tuvieron que afrontar mayores costos por el encarecimiento de
las maquinarias y por el mayor costo de la mano de obra. Sin embargo,
dentro de esta situacin global se presentaron importantes diferencias, que
afectaron en distinta medida a cada eslabn de la cadena: productores nopropietarios, terratenientes ganaderos y grandes propietarios arrendadores
(Lattuada, 1986).
En cuanto al Estado, ampli en gran medida su estructura, tanto en
trminos cuantitativos (reparticiones y personal) como cualitativos
(generando nuevas pautas de intervencin en la sociedad y la economa). La
poltica de gastos, al contrario de lo que normalmente se cree, fue bastante
ortodoxa y pro cclica: en la fase de expansin econmica la acompa y
estimul, y luego de la crisis de 1949 se aplic una poltica ortodoxa en
donde el dficit no super nunca el 4% del PBI. Si bien los gastos pblicos
aumentaron (entre el 28% y el 29% del PBI en todo el perodo peronista,
comparado con el 20% durante la guerra, 1940-1944), al menos entre 1945
y 1949 el rubro inversiones ocup el mayor lugar, con el 13%, en
comparacin con el 4,6% en 1940-44 (Rapoport, 2000).
Es importante destacar a los fines de esta tesis que en el perodo
peronista hubo un gran incremento de los gastos en cuanto a
remuneraciones, pero ello se explica mayormente por el aumento
cuantitativo del personal. Esto redund en una fuerte prdida de capacidad y
calidad en el funcionariado pblico, al menos de las terceras lneas para
- 218 -
abajo. El proceso fue especialmente marcado entre 1950-54 en donde las

remuneraciones disminuyeron un 30% pero el empleo pblico creci.
En cuanto a los ingresos fiscales, Rapoport (2000: 397-398) menciona
que el Estado peronista pudo sostener la expansin del gasto pblico
bsicamente gracias a la reforma de impuestos (apuntando a un sistema
tributario ms progresivo, gravando el exceso de beneficios, la ganancia
de capital y la riqueza personal) y a la implementacin de un nuevo sistema
previsional (que generalizaba sus beneficios e implicaban una gran fuente
de ingresos en lo inmediato).
Como se ha podido ver en este captulo, la IEE procur adecuarse y
dar respuesta a las demandas cruzadas de los campos social, poltico y
econmico. Adems de generar las bases para la armona social, deba
atender los condicionantes econmicos estructurales internos y externos. La
poltica de ingresos, constituy el pivote sobre el cual gir el proyecto de
industrializacin con redistribucin del ingreso. De esta manera, y an con
mayor intensidad que en otros perodos histricos, la IEE y el Estado mismo
se fueron constituyendo en el centro gravitacional alrededor del cual gir la
lgica sociopoltica de la ISI, pues all se definan las posibilidades de
reproduccin o de liquidacin de sectores enteros de la economa.
En este contexto, la generacin de consensos y apoyos sociales a
travs de espacios institucionalizados por el Estado peronista constituyeron
un elemento estructural de la IEE y de la arquitectura burocrtica peronista.
A travs de ella se crearan las condiciones de posibilidad para la
efectividad de las polticas implementadas y se cultivara el consenso y la
armona social. Por ello, el estudio de los OCE en esta segunda parte
permitir analizar cmo las interacciones entre la elite peronista y los
actores socioeconmicos afectaron la IEE y cmo en ello incidieron los
condicionantes polticos, sociales y econmicos.
- 219 -
CAPTULO VI: De la participacin a la colaboracin: la

funcin de los consejos en la economa poltica peronista
1946-1948
En el captulo III se ha visto como en el perodo 1943-46 Pern
construy su base de apoyo sociopoltico sobre la base ms estable que
finalmente encontr: la masa trabajadora y el sindicalismo organizado. En
esta trayectoria, la elite peronista consolidada como grupo poltico-estatal
luego de las elecciones de febrero de 1946 legitim su accionar a partir de
la obligacin de mantener el equilibrio, trmino este ltimo que
sintetizara en buena medida la estrategia sociopoltica de la IEE en cuanto a
estabilizar las posiciones y pretensiones de los distintos actores. La defensa
del equilibrio socioeconmico, correlato del equilibrio sociopoltico, se
presentaba como una tarea fundamental. De all que la construccin de
legitimidad del modelo ISI, y de la IEE que lo configura, fuese una
prioridad de primer orden.
Si en el captulo anterior se describi la IEE y su principal impacto
entre los sectores sociales, en el presente se analizar cmo fue aplicada
dicha poltica en interaccin con los actores empresarios y trabajadores y las
consecuencias de ello para la legitimidad de la IEE y el MD. En esta
trayectoria, la elite peronista aplic tanto polticas de persuasin y
distribucin de incentivos positivos como de disciplinamiento, pues se
consideraba que de esa manera se podra construir un espacio de consenso
para implementar una IEE efectiva.
El mantenimiento y consolidacin del equilibrio sociopoltico y
econmico gir en gran medida en torno al problema de la inflacin, aspecto
que permite conectar las interacciones Estado-trabajadores-empresarios con
la IEE y el MD ISI. Como se podr observar a travs del estudio emprico
de dichas interacciones, la relacin entre precios y salarios definir la
posibilidad material de construir un espacio de interseccin entre los
intereses del capital y el trabajo; y con ello, la coalicin sociopoltica sobre
la cual se sostendra un modelo econmico que pretenda basar su
legitimidad en el apoyo a la industria y el progreso social.
- 220 -
VI.1. Los consejos: la elite peronista y la estructuracin estatal de la

economa
A partir del 4 de junio de 1946, fecha en que asumi el nuevo
gobierno constitucional, cambiara la lgica de intervencin poltica de la ya
consolidada elite peronista. El momento de la batalla poltica haba
concluido, era hora de gobernar, lo que exiga otro tono discursivo. El
perodo 1943-46 haba evolucionado desde un primer intento por construir
una coalicin que incluyera a todos los sectores sociales del pas, hacia una
segunda etapa en donde termin predominando una lgica poltica de
polarizacin, politizacin y enfrentamiento (Captulo III). Una vez asumido
el gobierno, la elite peronista busc volver a conciliar y armonizar las
interacciones entre la distinta gama de actores sociales: El momento de la
lucha ha pasado (), soy y me siento el presidente de todos los argentinos,
de mis amigos y de mis adversarios (4 de abril 1946, en Pern, 1997: 61).
De la misma manera, si en el perodo 1943-1946 se haba intentado
incorporar a los actores socioeconmicos a travs del concepto de
participacin, ahora, una vez ganadas las elecciones y legitimado el
proyecto peronista se requera otro tipo de interacciones. La etapa de las
propuestas, del diagnstico, de los planes y de la participacin de los
actores sociales en los mismos haba pasado. Era el momento de realizar, de
concretar y de llevar a cabo la planificacin. Berrotarn (2003) resumi esta
nueva dinmica en la idea de que emergi una nueva legitimidad, fundada
en el hacer. Esta etapa requera de la colaboracin de los actores
socioeconmicos para el logro de los objetivos trazados por el Estado.
Esta situacin imprimira una lgica particular, que se derivaba de la
combinacin de la legitimidad del hacer, es decir, de implementar y
concretar de forma ptima, cientfica y racional los planes, junto con la idea
de que era preciso contar con el apoyo de todos los argentinos. No
obstante, la lgica sociopoltica que haba prevalecido en el ltimo ao en
gran medida seguira su inercia, y a Pern no se le escapaba que en ltima
instancia haba ganado las elecciones fundamentalmente gracias al apoyo
popular. Con los trabajadores, tena un compromiso especial, pues era la
base ms slida de su propia legitimidad. Gran parte del resto de los
- 221 -
sectores sociales, clases acomodadas, clases medias y el empresariado,

necesitaban todava ser conquistados para que apoyasen al gobierno.
En el plano de la organizacin del consenso y de la colaboracin
socioeconmica, el Estado operara a travs de los consejos. La aplicacin y
coordinacin de los planes de gobierno quedaran en manos del Poder
Ejecutivo y la Secretara Tcnica (Berrotarn, 2003: 89), y la poltica
econmica a cargo del Banco Central, presidido por Miranda. Si bien es
difcil determinar la efectividad y la forma concreta que asumi esta poltica
de colaboracin entre los actores socioeconmicos y el Estado, lo cierto
es que la elite peronista despleg en la estructura pblica una serie de
organismos
de
cooperacin
econmica
(OCE)
porque
juzgaba
imprescindible el involucramiento de los actores socioeconmicos en la

IEE. Berrotarn (2003) exhuma un documento de la Presidencia de la
Nacin llamado Ayuda memoria para la orientacin poltica, vinculado a
la Secretara Tcnica, que da cuenta de esto en los siguientes trminos:
Para que la accin del gobierno sea tambin integral necesariamente debe
estar ligada en forma estrecha con el capital y el trabajo, con patrones y
obreros a fin de llegar a establecer el equilibrio y la armona del captulo II,
9 (poltica econmica, poltica social). Es as como adems de la
estructuracin orgnica que se de el gobierno debe existir un organismo
coordinador que capte y releve las inquietudes y sugestiones de la
produccin, industria, comercio y esfuerzo privado para luego encontrar las
soluciones y llevarlas oportunamente por los intermediarios naturales a los
centros de donde emergieron esas inquietudes orientando opiniones y
superando inconvenientes para los intereses del estado y los intereses de la
nacin (Ayuda memoria sobre la orientacin poltica, sin fecha, p. 279281, en Berrotarn, 2003: 89).
Como se puede observar, la IEE, a fin de alcanzar resultados ptimos,

deba contar con un insumo imprescindible: la visin de los propios actores
sobre los cuales se aplicara dicha intervencin. La resolucin de los
problemas que stos estimaban relevantes redundara tanto en la legitimidad
como en la efectividad de la IEE. Semejante funcin necesitaba ser
institucionalizada al interior del propio Estado, a travs de los OCE, lo cual
no es otra muestra ms que la importancia que asumi la poltica de la
cooperacin econmica, ms all de sus resultados.
Por ello, antes de cumplido un mes de asumir el gobierno, el 1 de julio
de 1946, a travs del decreto n 2.098, se cre el Consejo Econmico y
Social (CES), organismo consultivo de la Secretara Tcnica y encargado
- 222 -
de llevar a cabo tanto la coordinacin de los organismos estatales como la

colaboracin de los distintos actores socioeconmicos en la IEE. As, el
CES cumplira la funcin de informar y pronunciarse en cuantos asuntos
someta a su consideracin el Secretario Tcnico, que, segn el art. 2, sera
el presidente. Este organismo contara con representantes pblicos (de cada
uno de los Ministerios de Interior, Relaciones Exteriores, Hacienda,
Agricultura y Obras Pblicas) de los empresarios (uno por cada actividad:
agricultura y ganadera, minera, industrias manufactureras, construccin y
edificacin, comercio, transportes) y de los trabajadores (uno por cada una
de las actividades correspondientes a los representantes empresarios). Los
representantes empresarios y trabajadores seran convocados dos veces al
ao por el Presidente de la Nacin para una reunin plenaria donde tambin
se los designara (Berrotarn, 2003: 90)174. Esta misma autora menciona que
Miranda fue finalmente designado presidente del CES, con jerarqua de
ministro secretario (decreto n 20.573).
No obstante ser uno de los primeros OCE del nuevo gobierno, el CES
recin se constituira a comienzos del ao siguiente. Como se observar, la
vorgine de gobierno y la necesidad de tomar decisiones, de realizar, de
hacer, de concretar, llevaba a que estos espacios no ocupasen el lugar
prominente que se les haba asignado originalmente ni pudiesen cumplir el
rol con el que se los haba proyectado175. Lo curioso es que el mismo Pern
atribua parte de las fricciones con los distintos actores socioeconmicos a la
174
Berrotarn (2003: 90) muestra la lista de los actores representados en el CES: adems de
los ministerios mencionados, se agrega Trabajo y Previsin, Industria y Comercio, Salud
Pblica, presidentes del Banco Central, Nacin, Hipotecario, Crdito Industrial y el director
de Fabricaciones Militares. En cuanto a la representacin de empleadores y de trabajadores,
se agregan las siguientes actividades: luz y fuerza, espectculos pblicos, industrias
gastronmicas, profesiones liberales, servicios sanitarios y de higiene. La representacin de
los empresarios est conformada por: Clemente Jos (agricultura), Juan Jos Reynal
(ganadera), Rodrguez Goicoa (minera), Francisco Pratti (industrias manufactureras),
Csar Poledo (construccin y edificacin), Jos Hernndez (comercio), Alberto Dodero
(transporte), Serafn Gonzlez (Luz y Fuerza), Clemente Lococo (espectculos pblicos),
Carlos Contaretti (industria gastronmica), Jorge Villar (servicios sanitarios). Por los
trabajadores, en el mismo orden: Antonio Eduardo Correa, Julio Csar Villada, Manuel
montan, Sabas Ramn Avedano, Jos Griffo, Carlos Prez Martnez, Sabino Parrilli,
Eduardo Forteza, Norberto Ferrer, Hctor Varela. Profesiones liberales: Dora La Eugenia
Vogtherr y Aurelio Hernndez.
175
Como se tuvo oportunidad de verificar posteriormente, esta sera la explicacin que
dara el propio Pern para justificar el pobre desempeo de los OCE en la primera etapa de
gobierno (ver Captulo VII.2).
- 223 -
carencia de un organismo efectivo que canalizara las demandas. En el acto

de constitucin del CES, el 20 de marzo de 1947, sostuvo:
En estos ltimos das, con las objeciones que se han presentado en el
campo, hemos sentido la falta de este Consejo, que, organizado, estar
sobre todo el territorio. Si hubiera existido, el gobierno hubiera recibido a
tiempo las sugestiones y hubiera llegado a soluciones, hubiera explicado;
hubiera llevado al campo argentino la explicacin de muchas cosas que no
se pueden explicar pblicamente, pero que se pueden hacer llegar por
sugestiones o por los intermediarios naturales de esas fuerzas. Para poder
entendernos, es necesario hablar claro y decir lo que sentimos. Este CES
tiene sus antecedentes en el antiguo Consejo Nacional de Posguerra ().
Seores: El gobierno no es impermeable a ninguna de las inquietudes,
porque si lo fuera, no estaramos en nuestro lugar. Quiero que pensemos
que la obligacin de este Consejo es captar, resolver y llevar soluciones.
Estaremos siempre dispuestos a considerar cualquier inquietud, cualquier
solucin que se nos proponga, cualquier medida que sea para el bien. Lo
pensaremos bien, lo estudiaremos profundamente y tomaremos las medidas
que conduzcan a su mejoramiento (Pern, [1947] 1998: 91-92).
Como se sabe, la IEE a travs del IAPI generaba una situacin

fuertemente conflictiva con los actores rurales (Sidicaro, 2002; Sowter,
2010). En este contexto se consider imprescindible lograr mayor
efectividad en instancias como el CES, lo cual legitimaba estos mismos
espacios de colaboracin. Sin duda, estos conflictos ponan de relieve que
la poltica de la armona y la solidaridad social tendra dificultades en
implementarse, al menos en relacin a ciertos actores.
En la inauguracin del perodo de sesiones ordinarias del Congreso de
la Nacin, el 26 de junio de 1946, Pern estableci los primeros
lineamientos que tendran las relaciones entre el Estado y el sector privado,
el lugar de la industrializacin y de los trabajadores en el marco de un nuevo
pacto social. Continuando con la idea establecida en el CNP acerca de que
la economa nacional es una sola, ni pro empresaria ni pro trabajadora,
abog por una complementacin pblico-privada, ni liberalismo privatista
ni economa dirigida, sino que la economa nacional debe basarse en que
el Estado controle los fundamentos de aqulla, quedando a la iniciativa
privada, a veces en colaboracin, en forma mixta con el Estado, o
exclusivamente por su cuenta, el desarrollo de la produccin y la
manufactura de los artculos (Pern, [1946] 1997: 90-91).
No obstante prometer que gobernara para todos los argentinos, en
este mismo discurso reconoci la naturaleza de su legitimidad ms bsica:
- 224 -
Preferente atencin han de merecer los problemas relacionados con el

trabajo y con la previsin. Ni puedo ni quiero olvidar que fueron mis
inquietudes sociales las que me impulsaron a desviarme de mi trayectoria
militar para intervenir activamente en la poltica de mi pas. Como tampoco
de mi mente se borrar jams el recuerdo de que fueron aquellas
inquietudes las que supo valorar el pueblo y las que le impulsaron a
elevarme a la Presidencia de la Nacin ().El avance en la legislacin
social ha de constituir, a travs de los aos que dure mi presidencia, una de
las normas fundamentales de la poltica gubernamental (dem, 95-96).
Por ello mismo, no se justificaba bajo ningn concepto las

actividades violentas o de rebelda pues ellas a nada conducen, porque sus
reivindicaciones quedan mejor y ms rpidamente atendidas por la va de la
legalidad. La idea que inspira mis conceptos podra resumirse en estas
palabras: disciplina en el trabajo, pero disciplina en ambas partes; respecto
del empleado a los derechos de empleador y respeto tambin del empleador
a los derechos del empleado. Los contratos colectivos seran el instrumento
idneo para resolver los conflictos de intereses (dem, 96).
Al referirse a la poltica de salarios, tambin abord la cuestin del
costo de vida y sostuvo que la remuneracin del trabajo debe ser suficiente
para cubrir el nivel de vida y ha de tender a elevar ese nivel de vida hasta
hacerle alcanzar un estndar decoroso (dem, 96). En trminos generales,
argument que aspiraba a mantener el costo de la vida, por ello he pedido a
los industriales y comerciantes el abaratamiento de los precios, dndoles
adems, para lograr eso, un plazo de sesenta das, de los cuales ya van
algunos corridos; pero he anunciado tambin que si este medio persuasivo
no diese resultado, al vencer el trmino, ira a la congelacin de precios y a
la elevacin de las retribuciones en un porcentaje equivalente (dem, 97).
El Estado sera el encargado de disciplinar a los actores sociales para lograr
el cumplimiento del pacto social que Pern mismo buscaba representar.
El problema del aumento del costo de vida y la inflacin son objetos
de anlisis fundamentales a los objetivos de esta tesis, puesto que
representan la confluencia entre la economa y la lgica sociopoltica,
poniendo en primer plano tanto las interacciones entre empresarios y
trabajadores como las estrategias de la elite peronista para implementar su
proyecto poltico. Al mismo tiempo, esta problemtica se relaciona con la
IEE y la industrializacin, puesto que se apostaba a que una mayor
- 225 -
produccin de bienes y servicios ayudara a morigerar las presiones

inflacionarias.
As fue que uno de los primeros temas que ocup la agenda
presidencial fue la lucha contra la inflacin, lo cual implicaba, en parte, el
combate contra el agio y la especulacin, que durante la escasez de la guerra
haba hecho estragos en el costo de vida. El 6 de junio, el gobierno declar
ante los medios que se vigilaran estrechamente los precios de los alimentos.
A la semana siguiente, se anunci la Campaa de los 60 das para abaratar
el costo de vida. Esta Batalla de los precios sera coordinada por la
Secretara de Industria y Comercio, a cargo de Lagomarsino, y sera
personalmente dirigida por Pern. Intervendran 650 inspectores de la
Direccin de Abastecimiento de la Municipalidad que tendran a su cargo la
fiscalizacin de los precios en la Capital. Pern mismo inspeccionara
algunos comercios. El agio y la especulacin seran fuertemente reprimidos.
El 19 de julio el senado aprob una ley de represin a los monopolios.
Posteriormente se aplicaron precios mximos y el IAPI comenz a limitar
las solicitudes de exportacin de productos que incidan en la canasta
familiar. Igualmente, se facult a la Secretara de Industria y Comercio para
que reduzca la lista de productos exportables176. El 4 de octubre Pern
anunciaba nuevas normas para la importacin, lo cual ser analizado en
profundidad ms adelante.
Para la elite peronista el problema de la inflacin era algo que
responda
una
situacin
circunstancial
que
se
explicaba
fundamentalmente por factores exgenos vinculados, entre otras cuestiones,

a las escaseces de la guerra y la inmediata posguerra. Recin en el ltimo
trimestre de 1948, habida cuenta de que la inflacin interna super con
creces a la internacional, se comenz a considerar que el problema era de
origen interno (Berrotarn, Gilbert, Rougier y Tenewicki, 2006). As, segn
estos mismos autores, en los comienzos del gobierno peronista se buscaron
176
Obsrvese la lgica de la IEE y sus consecuencias no buscadas: ante la necesidad de

aumentar y conservar el poder adquisitivo de los trabajadores se opera un progresivo cierre
de las exportaciones industriales. Es decir, si bien en el perodo 1943-46 se haba
planificado el mantenimiento de los mercados de exportacin para las manufacturas,
luego de 1946 se opta de manera pragmtica por fortalecer el mercado interno en
detrimento de dichas exportaciones.
- 226 -
soluciones que apuntaban a un reordenamiento de la produccin de ciertos

tipos de bienes, la introduccin de subsidios as como la reduccin de las
exportaciones de determinados artculos (funcin en la que el IAPI
cumplira un rol destacado), y eventualmente se prevean medidas paliativas
como el control de precios, la distribucin y el racionamiento.
Sin duda, el problema de la inflacin tena una importancia
sociopoltica estratgica pues ella determinaba el equilibrio de la coalicin
en la que el gobierno peronista buscaba sustentarse. Concretamente, en
cuanto al encarecimiento del costo de vida, se reprima la inflacin
injustificada, es decir, aquella que no estaba provocada por la coyuntura
internacional. En la Comisin Permanente del Consejo Econmico Social,
reunida a puertas cerradas, el 5 de mayo de 1947, Pern sostuvo:
Lo que nosotros queremos es sistematizar de tal manera la situacin que
no deje duda alguna del rumbo a tomar. No queremos modificar lo que no
es modificable, como ser los aumentos por causas naturales, como escasez
de materias primas y otras justificadas, sino que queremos combatir las
causas artificiales de la caresta, o sea, las maniobras especulativas. Quiero
aclarar que nos espera un proceso complejo y que, adems, no creo que
vayamos a solucionar inmediatamente este problema. () si empezamos
por reducir paulatinamente los precios y combatimos la inflacin
injustificada, para luego estudiar la solucin a la inflacin justificada
mediante atinadas medidas econmicas, posiblemente podremos estabilizar
la situacin. Lo esencial, ahora, consiste en procurar el abaratamiento de
cuantos artculos necesita el pueblo y dar a conocer la obra que realizamos
para disminuir la inflacin. () Trataremos de aplicar las sanciones
solamente cuando estemos seguros de que no nos equivocamos. () La
representacin de los variados intereses que se conjugan en el seno del
Consejo permitir que el gobierno pueda pulsar en todo momento el efecto
de las medidas que adopte y recibir las sugestiones que le puedan llegar de
todos los medios realmente interesados en la solucin de los graves
problemas que afectan a la economa nacional. Deseo que una comisin
asesora de precios revise los actuales, proponga las modificaciones que
estime pertinentes, as como los artculos y materiales que deban incluirse
en la regulacin de los precios o excluirse de ella. Las normas a que deba
sujetarse el control de precios y la imposicin de las sanciones pertinentes
sern consideradas por este organismo consultivo a fin de que puedan
contar con la opinin de todos los sectores interesados (Pern, [1947]
1998: 182, subrayado propio).
En esta cita queda claro que de la participacin de los distintos actores

socioeconmicos se esperaba una colaboracin efectiva que permitiese
atacar el problema y resolver uno de los principales escollos sociopolticos
para el desarrollo de una economa cada vez ms centrada en el mercado
interno. En ese discurso, Pern tambin deja ver el modo en que se aplicara
la IEE para controlar la inflacin: a travs de una comisin asesora.
- 227 -
Asimismo, el CES propondra y considerara las normas que pondran en

marcha los controles de precios y la eventual imposicin de sanciones.
El IAPI constituira un instrumento fundamental para combatir la
inflacin. En este punto en cuanto hace a las interpelaciones de la elite
peronista hacia la sociedad en general y en cuanto a los trabajadores y los
empresarios industriales en particular conviene adelantar que una parte
sustancial de la IEE buscaba legitimarse a travs de los beneficios que
obtendran tanto empresarios industriales como trabajadores del proceso de
industrializacin que el IAPI mismo contribua a financiar.
En el citado discurso de inicio de las sesiones ordinarias del Congreso
del 1 de mayo de 1947 Pern defendi la funcin reguladora del IAPI, ya
que al mantener los precios en el mercado interno y comercializar los
excedentes en los mercados exteriores a los mejores precios posibles, ha
sido un freno a la inflacin y a la suba del costo de vida en los artculos de
primersima necesidad. As hemos podido conseguir que los precios del
mercado interno del pan, azcar, aceite comestible, carne y manteca se
mantuvieran sin variacin. Respecto de las ganancias generadas por el
organismo, mencionaba que se espera obtener para fines del ao actual un
remanente de ms o menos, dos mil millones de pesos, que ser utilizado
como capital bsico para la implantacin de fbricas y ejecucin de obras
productivas del Plan de gobierno (Pern, 1998:155).
Como se vio en el apartado anterior durante este perodo la poltica
econmica tuvo en general resultados positivos. La confluencia entre
trabajadores y empresarios, la armona social, y una situacin econmica
en donde todos ganan, parecan ser posibles. Claro que esta no era la
opinin que compartan los actores rurales, tanto los productores,
mayormente asociados en la FFA, como los grandes propietarios de la SRA,
quienes no podan digerir bajo ningn argumento el hecho de que el Estado
les confiscase sus legtimas ganancias. En otro lugar se mostr los
enormes conflictos que se verificaron en las interacciones entre el Estado
peronista y los actores rurales en el perodo 1946-1948 (Sowter, 2010).
- 228 -
En cualquier caso es importante destacar que la utilizacin del

excedente agropecuario, tanto para financiar la industrializacin, como
Pern mismo sostena, o para proteger la economa nacional de los vaivenes
del mercado internacional, no constituy la puesta en prctica del discurso
antioligrquico peronista, sino una poltica pragmtica habida cuenta de las
circunstancias internacionales. No obstante, los actores rurales en general, y
los grandes propietarios en particular, no podran legitimar nunca esta IEE,
aun que se la hiciese en nombre de la estabilidad agropecuaria futura.
El lder de la elite peronista era extremadamente sincero en esta cuestin. El
8 de septiembre de 1948 en la inauguracin del Monumento al Agricultor en
la localidad bonaerense de Esperanza, les deca a los productores:
Pagamos al chacarero 20 pesos el quintal; entregamos a los molinos ese
quintal a diez pesos. El gobierno pierde diez pesos por quintal, porque si no
el pueblo argentino tendra que pagar un peso y medio el kilo de pan. ()
El resto lo vendemos (al exterior) a sesenta pesos, pero a sesenta pesos
nominales, porque todava nadie nos ha pagado un centavo de lo que le
vendimos a sesenta pesos. () La industria cost montarla, las fbricas hay
que pagarlas, por lo menos al principio, y amortizarlas. Por esa razn en
este momento, aun cuando nosotros saquemos elevada cantidad, no
podemos pagarle al chacarero ms, porque es necesario amortizar todos los
costos iniciales de esta inmensa empresa para convertir el lino de doce
pesos a cuatrocientos pesos el quintal (Pern, [1948] 1997: 390-392).
En el plano de la organizacin estatal se consideraba que todava era

mucho lo que faltaba hacer para lograr una IEE racional y debidamente
coordinada. En particular, se evaluaba como imprescindible, a fin de
conseguir una intervencin coherente, la centralizacin del control de las
funciones econmicas. En este sentido la creacin del Consejo Econmico
Nacional por el decreto n 20.447 del 15 de julio de 1947 sera un hito que
en gran medida marcara la infraestructura tecnoburocrtica estatal en el
rea econmica (Stawski, 2012a).
Pensado como organismo de control y coordinacin de todas las reas
econmicas y financieras del Estado, el CEN se convirti en una especie de
super ministerio de economa y concentr en este perodo todo el poder de
decisin en cuanto a la IEE peronista, ponindose, en la prctica, por encima
de los ministerios y secretaras. Esto qued claro en su decreto de
reglamentacin, n 32.063 del 15 de octubre de 1947, en donde se
estipularon las facultades y el alcance de su control. No slo debera
- 229 -
estudiar, informar, coordinar y proponer al Poder Ejecutivo las medidas

econmicas y financieras y medidas racionalizacin administrativa, sino
que adems deba controlar y coordinar la ejecucin de leyes, decretos y
medidas de carcter general a la vez que asesorar al Poder Ejecutivo177.
El hombre designado para semejante funcin no fue otro que Miguel
Miranda, quien as logr, se puede decir, la suma del poder pblico
econmico, tanto sobre la economa nacional como sobre todo el aparato del
Estado en el rea econmica. Ello le vali no pocas crticas polticas, en
tanto que poda manejar a su arbitrio los resortes econmicos del Estado.
Continuando con la lgica de lograr colaboracin de los actores sociales, se
gener en este organismo una instancia consultiva, pero que cumplira
funciones exclusivamente de asesora, limitando as fuertemente la
participacin. El art. 5 del decreto de reglamentacin prevea la creacin
de comisiones honorarias consultivas para que est representada la
opinin de entidades pblicas y privadas. Pero la creacin de las mismas
quedara a criterio del mismo presidente del CEN, quien adems sera
presidente de la Comisin Permanente que funcionaba en el seno del
Consejo Econmico Social (CES).
De todas formas, era evidente, al menos en el perodo 1946-48, que el
CEN no estaba pensado como un organismo que formulara e implementara
la IEE a travs de la participacin de los actores socioeconmicos. En
realidad su creacin puede entenderse a partir de la idea de Pern de que la
economa nacional debe basarse en que el Estado controle los fundamentos
de aqulla, explicitada en el mencionado discurso de inauguracin del
perodo de sesiones ordinarias del Congreso de la Nacin, en junio de 1946.
En este sentido, se consideraba crucial la necesidad de que el Estado
centralizara, coordinara y controlara la IEE a fin de que esta sea racional y
coherente con los postulados del proyecto peronista.
177
Por si quedaban dudas, el decreto aclaraba que: por control se entiende la facultad de
orientar la poltica econmica nacional que ha de seguir el gobierno y en consecuencia
todos los organismos de la Administracin Nacional para llevar a cabo los postulados
fijados por el Poder Ejecutivo sobre la materia y verificar si en la prctica son cumplidos
por los organismos encargados de su ejecucin. A su vez, el art. 13 estableci que los
proyectos de decretos y leyes que tengan atenencia directa o indirecta con la materia
econmico-financiera, debern ser suscriptos por el Presidente del Consejo Econmico
Nacional antes de ser elevados a la consideracin del Poder Ejecutivo.
- 230 -
En efecto, Pern aclar el sentido de esta nueva estructura al asumir

Miranda la presidencia del CEN el 22 de julio de 1947. All, sostuvo que la
funcin de gobierno no puede dividirse en doce ministerios, sino que ha de
ser una accin conjunta y nica. Entonces, este organismo, que pasa a ser
un rgano indispensable de gobierno, no puede quedar ligado a ninguna
actividad, sea ella particular o sea ella nacional, sino que debe supervisarlas
a todas para obrar en este aspecto de acuerdo a la ley sin contactos ni
interferencias de ninguna naturaleza (Pern, [1947] 1998: 285-286,
subrayado propio).
Las pautas bajo las cuales se estaba llevando a cabo la IEE y el lugar
que los actores socioeconmicos estaban destinados a cumplir tambin
puede observarse en el acto de creacin del Consejo Superior de Poltica
Econmica de la Provincia de Buenos Aires, el 8 de julio de 1947, en donde
hablaron tanto Pern como el gobernador de la Provincia de Buenos Aires,
Domingo Mercante178. Si bien este Consejo era creado a fin de lograr la
colaboracin eficaz de los actores socioeconmicos y tambin cumplira
el objetivo de generar armona social, el discurso de ambos funcionarios
se enmarc en otra lgica, cuya pauta est dada tanto por el contexto de
enunciacin (el senado de la Nacin) como por la estrategia amplia de
difusin de su creacin (que termin en un folleto propagandstico editado
por el gobierno de la Provincia de Buenos Aires). El tono que enmarc
polticamente el evento se reflej en la introduccin (annima) del folleto:
la trascendencia de la transformacin operada por la Revolucin Nacional
pretende an ser falazmente negada por sectores directamente interesados
178
La biografa de este personaje clave de la elite peronista se puede encontrar en Rein

(1998: 48-51). Nacido en 1898, e hijo de un maquinista ferroviario sindicalizado en La
Fraternidad, Mercante trab relaciones con Pern a principios de la dcada de 1940 cuando
ambos cumplan funciones militares en Mendoza. Ya desde el GOU se convirti en un
estrecho colaborador del futuro lder de la elite peronista, ayudndolo en la promocin de
las polticas laborales. Su estrecha relacin con los sindicatos, en especial con los
ferroviarios, lo convirtieron en el brazo ideal para acercarse y lograr el apoyo de los
trabajadores, aun antes de que Pern se hiciese cargo de la STP. Luego de cumplir un papel
destacado en las jornadas del 17 de octubre, ayudando a organizar la movilizacin, ocup el
puesto clave de Secretario de Trabajo y Previsin, desde donde oper exitosamente
movilizando el apoyo electoral hacia Pern a travs de las delegaciones provinciales. Luego
de que fracasase el intento del Partido Laborista para imponerlo como vicepresidente, el
corazn de Pern fue designado candidato a gobernador de la Provincia de Buenos Aires,
cargo en el que se desempeara hasta 1952. Si bien en 1949 lleg al apogeo de su carrera,
actuando como presidente de la Asamblea Constituyente, hacia el final de su mandato como
gobernador sera objeto de diversas acusaciones y operaciones polticas que derivaron en su
expulsin del partido en 1953.
- 231 -
en la resurreccin de las viejas condiciones. () La oligarqua aplic a la

actividad econmica un criterio nico, la planific en cierta medida, hizo
su propia poltica econmica, pero slo en el sentido de concentrar al
mximo la direccin de la actividad nacional en inters exclusivo de un
solo tipo de produccin, la produccin agropecuaria; de una sola clase, la
clase terrateniente; de una poltica determinada, la poltica del fraude
patritico. Y todo ello directamente ligado por el cordn umbilical del
comercio de exportacin al ms desptico e inhumano de los poderes de la
Tierra: el capitalismo imperialista (Creacin del Consejo Superior de
Poltica Econmica de la Provincia de Buenos Aires, 1947: 2-6).
Con este teln de fondo, Mercante precis detalles importantes para

entender la lgica de la IEE peronista. El Gobernador comenz enfatizando
la necesidad de operar en forma cientfica para poder gobernar
correctamente. Esto mostraba, una vez ms, la concepcin de que el Estado
deba ser una mquina que funcionase tcnica y cientficamente para generar
las mejores polticas y producir resultados ptimos. As, afirm que, debido
a que cada vez son mayores y ms amplios los problemas a resolver,
se ha verificado una necesaria e ineludible ampliacin de la esfera de
gobierno y una intervencin ms extendida y directa sobre las partes vitales
del agregado econmico. Se exige as a los poderes del Estado un
conocimiento completo y cabal de la economa de la Provincia (). Ese
conocimiento de nuestra propia realidad y posibilidades, conjugado con los
principios tcnico-cientficos que se aporten para la adecuada conduccin
de la cosa pblica, orientada hacia la consecucin de las aludidas
finalidades prefijadas por el gobierno, ser el resultado deseado y feliz de la
creacin de este organismo (dem: p. 7).
No obstante su objeto, este discurso dedica un solo pasaje a la

participacin y colaboracin que los actores socioeconmicos podran
prestar a fin de ser funcionales a las directivas dictadas por el Estado.
El Consejo Superior de Poltica Econmica, espera de los representantes
de las fuerzas vivas y de los trabajadores, la colaboracin eficaz, despojada
de intereses de grupo, a travs de los conocimientos de los problemas
concretos, de su experiencia y de su compenetracin de los altos destinos
que aguardan a nuestra provincia (dem, p. 11).
Por ltimo, quedaba claro que la elite peronista buscaba representar

tanto la ruptura de un modelo de desarrollo que haba sido antinacional
como el nacimiento de una nueva propuesta en donde se encontraran
realizados los objetivos nacionales. Ello demandaba su legitimacin en
trminos de una participacin social ampliada. Lo singular de esta
construccin es que requera previamente someter las fuerzas econmicas
al poder poltico del Estado para que este lleve a cabo su proyecto.
Los que destruyeron y quieren seguir destruyendo los fundamentos
federativos del pas fueron quienes desde el exterior planearon una poltica
econmica en virtud de la cual estbamos destinados a ser simples
- 232 -
proveedores de materia prima barata, con un solo puerto exportador, con

rieles y caminos orientados en el mismo sentido y dirigido hacia fuera y no
hacia adentro. () El pueblo argentino, que tiene plena conciencia de su
proceso emancipador, ha comprendido que no ser dueo de su destino
hasta tanto no logre someter a su decisin poltica las fuerzas organizadas
del poder econmico. El ascenso de las masas a la conciencia poltica,
unido a las modificaciones sustanciales operadas en las condiciones del
proceso econmico, ha producido la quiebra de la concepcin tradicional
del Estado y su relevo por nuevas formas de estructura estatal. (El Estado)
se ha convertido en el centro unificador de la vida nacional (dem, 14-15).
Como se puede observar, estos discursos ponen en primer plano una

contradiccin cuyos conflictivos contornos no emergeran sino algunos aos
ms adelante. En efecto, si, por un lado, la elite peronista visualizaba la
necesidad de incorporar la participacin de los actores socioeconmicos
(que asume cada vez ms la forma ms limitada de colaboracin) para la
generacin de una IEE ms efectiva y legtima; por otro lado, se consideraba
imprescindible optimizar tcnica y cientficamente la resolucin de
problemas, lo cual implicaba una lgica de toma de decisiones en la que los
actores privados son mayormente vistos como un obstculo. As es como
en este evento en donde se institucionalizara la colaboracin de dichos
actores en la IEE del gobierno de Buenos Aires se dijo poco y nada acerca
de este tema y en cambio se los reprendi en la medida en que no aceptasen
los trminos de la colaboracin impuesta.
El conflicto sociopoltico que haba enfrentado a los trabajadores con
los empresarios, y sobre el cual la elite peronista haba terminado
construyendo su poder, se efectivizaba en la disposicin de aquellas
estructuras estatales que estaban destinadas a regular tanto la economa
como las interacciones entre los actores sociales. No obstante, y habida
cuenta de la situacin econmica expansiva que se estaba viviendo, aquellos
aspectos que ms alienaban el posible apoyo de los empresarios al proyecto
peronista se mantuvieron latentes y en general predomin, como
seguidamente veremos, una actitud de aquiescencia aptica a las
pretensiones de legitimidad de la IEE peronista.
VI.2. Autonoma estatal y colaboracin privada, las relaciones con los
empresarios
Luego de febrero de 1946, los empresarios industriales intentaron
acomodarse a los nuevos tiempos y buscar el beneplcito del Estado, de
- 233 -
quien dependan en gran medida para crecer. Pero si bien la elite peronista
consideraba necesaria la organizacin de la representacin de las fuerzas
sociales y econmicas ante el Estado a fin de articular la armona social,
la dinmica del conflicto sociopoltico haba llevado a una creciente
desconfianza respecto del poder que disponan los empresarios179. Luego de
intervenida la UIA y despojada de su personalidad jurdica entre mayo y
junio de 1946, el gobierno intentara (y fracasara) en promover la
constitucin de una central empresaria debidamente representativa del
conjunto del capital a nivel nacional y consustanciada con el proyecto
peronista.
Cneo ([1967] 1984), Brennan (1997 y 2002) y Brennan y Rougier
(2009) estudiaron estas iniciativas. El primer paso del gobierno para
constituir una entidad con tales caractersticas fue el establecimiento de la
Asociacin Argentina de la Produccin, Industria y Comercio (AAPIC). La
misma represent de forma amplia al capital y tuvo una cierta afinidad
ideolgica, pero no hubo identificacin con el proyecto peronista y no
cumpli con las expectativas de Pern de que represente acabadamente al
sector del capital frente al Estado. En efecto, predominaban en esta
asociacin los mismos intereses concentrados de Buenos Aires que antes
operaban en la UIA.
Por esas razones, Pern disolvi la AAPIC y estableci la
Confederacin Econmica Argentina (CEA), que aunque tambin
represent los intereses econmicos de Buenos Aires, logr incorporar, a
diferencia de la anterior asociacin, algunas de las firmas ms importantes
que haban formado parte de la UIA, como SIAM-Di Tella, Pirelli y Loma
Negra (Brennan y Rougier, 2009: 35). Estos autores mencionan que la CEA,
al igual que la AAPIC, tuvo una vaga afinidad ideolgica con el gobierno
pero al estar dominada por los intereses porteos pronto se vio sometida a
las crticas y presiones de los empresarios del interior que pugnaban por ser
representados. Recin para 1952-53 se lograra conformar una entidad que
cumpliera con estos criterios: la Confederacin General Econmica (CGE),
179
Esto es especialmente vlido para las organizaciones de segundo y tercer grado, como la
UIA. No as para las organizaciones de primer grado, con una representacin ms acotada
(Juregui, 2005).
- 234 -
y tampoco fue exactamente como Pern la haba vislumbrado, aspecto que

se tratar ms en detalle en el prximo captulo.
Si hay algo que quedaba claro para los empresarios industriales era
que no se poda ir contra Pern, por lo tanto, ms vala sumarse al
proyecto peronista para, una vez dentro, lograr polticas favorables. Juregui
(2004 y 2005) tambin muestra que, de forma pragmtica, muchos de los
empresarios industriales, especialmente aquellos que se haban mostrado
cercanos al proyecto poltico peronista en el perodo previo, pasaron a
operar bajo las nuevas reglas, es decir, desde dentro del Estado. Ello se
materializ no slo ocupando cargos de primer nivel en organismos
estatales en el rea econmica e industrial, como el Banco Central y el de
Crdito Industrial180, sino tambin haciendo participando de los OCE.
Slo a travs de esta participacin los industriales podan abrigar
esperanzas de lograr una IEE acorde a sus visiones, preferencias, demandas
e intereses. Una vez que qued claro que contaran con el apoyo estatal para
proteger y promover la industria (al menos la liviana) en la posguerra, los
empresarios desplegaron acciones para limitar, o al menos mantener, los
avances que haban logrado los trabajadores. Estas demandas se
manifestaron en dos niveles: primero, lo que consideraban una desmedida y
constante suba de salarios; segundo, en el plano de la disciplina del trabajo,
donde denunciaban la prdida de poder empresario en la fbrica, el
rendimiento obrero, el ausentismo injustificado y la industria del
despido, todo lo cual explicara una merma en la produccin y la
productividad por obrero.
Mencin aparte merece la Cmara Argentina de Industrias
Metalrgicas, que tena un rol destacado dentro de los industriales y
constituy una fuerte base de apoyo en los intentos de la elite peronista por
legitimar la IEE y el MD ISI. Brennan y Rougier (2009) realizan un
meticuloso estudio acerca de esta organizacin de primer grado y muestran
como, ms all de las diferencias internas, hubo una fuerte identificacin
180
Las figuras ms destacadas fueron el propio Miguel Miranda y tambin, Rolando

Lagomarsino, Aquiles Merlini, Ernesto Herbin, Orlando Maroglio y Francisco Pratti, entre
otros.
- 235 -
con el nacionalismo econmico que representaba la elite peronista181 y

apoy la IEE, en especial en el rea de proteccin arancelaria, el tipo de
cambio, la poltica crediticia y las nacionalizaciones. Ms en general,
apoyaban la reorientacin del MD hacia una decidida ISI, superando el MD
agroexportador y los intereses a l vinculados, como la industria de la carne
y los molinos harineros. Sin dudas, la Cmara fue una alta defensora de la
ISI, apoyando estridentemente el Plan de gobierno y todo aquello referido a
la consolidacin del mercado interno y al desplazamiento del capital
externo. Pero tampoco se privaba de criticar y demandar una fuerte
reorientacin de aquellos aspectos ms obreristas de la IEE.
La elite peronista, por su parte, buscaba consolidar el equilibrio
entre los distintos sectores sociales del pas, pues entenda que solo sobre la
base de un slido consenso podra aplicar una IEE efectiva. De igual
manera, la misma IEE deba ser funcional al objetivo de la armona social.
El riesgo era que la dinmica de las interacciones, incluyendo los conflictos
en torno a la misma IEE que entre otras cosas determinaba la participacin
de los distintos sectores en el ingreso nacional, desplomase todo el edificio,
precariamente armado. Es en esta matriz donde se inscribi la legitimacin
de la IEE, lo cual a su vez remita a la legitimacin del modelo ISI. Es decir,
dicha legitimidad econmica era estructural a la arquitectura sociopoltica
construida por la elite peronista. Ello se practicara a travs de los OCE.
Adems de los argumentos defendidos en el discurso de presentacin
del Plan de gobierno ante el Congreso en octubre de 1946182, de forma ms
precisa, semanas antes, Pern haba buscado legitimar la IEE y la ISI a
propsito del anuncio de un nuevo rgimen de control selectivo sobre las
importaciones. Considerada como la primera medida que debe ponerse en
prctica, constitua otra de las polticas que buscaban estabilizar las
condiciones excepcionales que durante la guerra haban generado una
proteccin natural a la industria y que ciertamente generaban cambios
181
Es preciso hacer hincapi en que la elite peronista representaba ese nacionalismo

econmico, ms all de que realmente lo practicase. Respecto del mito de este
nacionalismo, ver Fodor (1989) y Rougier (2012a).
182
Ver Captulo IV.3.
- 236 -
sustanciales sobre el ncleo del anterior modelo de desarrollo: los nexos con
la economa internacional.
Este discurso del 4 de octubre de 1946 parta de la necesidad de
adaptarse a las nuevas condiciones imperantes en el sistema internacional,
determinando un nuevo punto de equilibrio, capaz de asegurar el
restablecimiento del juego armnico de todos los intereses econmicos.
Frente a ello afirmaba que primero hay un problema orgnico de carcter
local a resolver previamente, cual es el de hallar la posicin de equilibrio
econmico-social interno capaz de asegurar una ventajosa reciprocidad de
servicios e intereses con los dems sistemas econmicos (Pern, [1946]
1997: 137). La legitimacin de este nuevo equilibrio abarc dos planos.
En primer trmino, justific el rgimen de importaciones en virtud de
la potestad del Estado para decidir de forma autnoma qu productos
adquirir y bajo qu condiciones. As, los cuestionamientos respecto de la
legalidad quedaban debidamente descartados. Aspiramos a ejercer un
derecho inobjetable: aplicar en cuanto a los tipos de materiales y dems
elementos de real utilidad para el pas en las presentes circunstancias
(Pern, [1946] 1997: 139).
En segundo trmino, se buscaba una legitimacin que iba ms all de
la mera normativa, y en todo caso sta se inscriba en un plan mayor, que
precisamente apuntaba a lograr el equilibrio sociopoltico teniendo como
base (y finalidad) la solidez econmica.
La implantacin de este nuevo rgimen de exportaciones constituye as
una medida trascendental e indispensable para el logro de los altos
propsitos del gobierno en el terreno econmico; el primero de ellos es la
proteccin industrial con objeto de asegurar el fortalecimiento de nuestras
fuentes de trabajo y de produccin y, en consecuencia, consolidar las
conquistas de los trabajadores. Proteger y afianzar en una medida justa y
razonable los legtimos intereses colectivos involucrados en nuestro
desarrollo industrial, debe ser, pues, uno de los objetivos primordiales de
nuestra poltica econmica en las actuales circunstancias (dem, 138).
Por ltimo, insisti en la necesidad de generar un nuevo consenso

social que garantizase el lugar de la industria en la Nueva Argentina:
He de terminar con una afirmacin que deseara ver compartida por todos
los habitantes del pas () que deseara ver compartida porque es la
expresin de un vehemente deseo de gobierno: que la Repblica Argentina
acepte este primer paso firme hacia la industrializacin con el
convencimiento de que ha de labrar el bienestar y la felicidad de todos, sin
- 237 -
exclusiones ni olvidos. A esta campaa todos debemos estar enrolados.

Todos vamos a luchar para: 1) proteger la industria nacional; 2) fomentar la
creacin de nuevas empresas; 3) aumentar el nivel de los beneficios
industriales; 4) mejorar los ndices de nuestra economa; 5) elevar la renta
nacional; 6) elevar el nivel de la poblacin; 7) conseguir un mayor
bienestar de todos que solidifique la paz social (dem, p. 141).
Por su parte, Miranda buscara legitimar la IEE y su orientacin

industrialista ante el sector empresario. Para ello, llev a cabo una estrategia
discursiva en donde apelara al nacionalismo econmico, al valor de la
independencia econmica, frente a la cual existira una elite econmica que,
ligada a los intereses de la oligarqua terrateniente y los intereses
imperialistas, buscaba impedir el desarrollo industrial del pas.
En un discurso pronunciado en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires
el 16 de diciembre de 1946, Miranda afirm que cuando ocupaba la
presidencia del Banco de Crdito Industrial pudo comprobar una vez ms
como los intereses forneos estorbaban el desarrollo del crdito industrial.
() En el Banco Central se iniciaron tentativas muy serias para ahogar la
expansin de las operaciones oficiales del crdito industrial, proponiendo al
Poder Ejecutivo sutiles reglamentaciones de las operaciones encomendadas
al Banco Industrial y normas muy detalladas de sobre quines podra hacer
crditos y a quines no. Ello habra llevado a confirmar su idea de que la
nica manera de llevar a delante un plan constructivo no poda tener lugar
si no cambibamos las bases de todo el sistema bancario, a fin de que los
argentinos furamos, de una vez por todas, los que administrramos y
dispusiramos a qu orientaciones deba ajustarse el desenvolvimiento de
nuestra industria (Bolsa de Comercio de Buenos Aires, 1946, s/n).
En el mismo sentido, y ante el mismo auditorio, el 29 de mayo de
1947 Miranda argumentar que, adems de las razones de la no
correspondencia del modelo agroexportador con los intereses nacionales,
existan cuestiones del contexto que no dejaban otro camino que la
industrializacin: Hay que proseguir el camino comenzado y forzar dentro
de lo posible la industrializacin del pas. Es la nica manera de acrecentar
la produccin de bienes. No podemos esperar mucho de la importacin de
productos ya elaborados, en un plazo inmediato, por dos razones
fundamentales, que se resumen en: 1) imposibilidad de seguir importando
- 238 -
por las consecuencias de la guerra, lo que producen lo necesitan para s

mismas, y 2) las divisas disponibles debemos utilizarlas con preferencias,
en la obtencin de mquinas para producir bienes o servicios de transportes
(vapores y ferrocarriles) (Miranda, 1947: 71).
VI.2.1. El Consejo Econmico y Social y el disciplinamiento de los
empresarios
Como se mencion, la situacin econmica global generaba un
ambiente de euforia econmica y de sensacin generalizada de bienestar.
Por fin pareca que la Argentina se estaba poniendo de pie y avanzando a
grandes pasos hacia su destino de grandeza, desarrollando fuertemente su
industria, defendiendo precios histricamente altos en sus productos de
exportacin y distribuyendo generosamente los beneficios del progreso
econmico. Se ha mencionado en numerosas ocasiones que esto ayud a
postergar algunos de los conflictos socioeconmicos ms agudos entre el
capital y el trabajo. No obstante, se verifican, ya en este perodo, el germen
de estas contradicciones, que condicionaran fuertemente las pretensiones de
legitimidad de la IEE peronista.
En efecto, algunas de las dificultades para alcanzar un consenso
genuino como base de la legitimidad de la IEE y el MD peronista qued
manifestado en una reunin plenaria del CES el 24 de junio de 1948, donde
particip, adems del Presidente de la Nacin, casi todo el gabinete
nacional, representantes patronales y trabajadores (aunque estos ltimos
tuvieron muy poca intervencin)183. Esta fuente es de singular importancia
tanto por ser uno de los pocos testimonios que quedan de las prcticas del
CES, como por mostrar de manera vvida los problemas que perturbaban a
los empresarios y el tipo y forma en que se daban las interacciones entre los
empresarios y la elite peronista. A su vez, pone de relieve las restricciones
del propio gobierno nacional en cuanto a la aplicacin de la IEE.
Antes de profundizar el contenido de la reunin plenaria conviene
destacar algunos aspectos contextuales. Si bien la misma constitua un
183
Una semana, el 16 de junio, Pern haba mantenido una reunin con representantes
sindicales en donde trat muchos de los puntos que seran objeto de la reunin del CES que
ahora se analiza. Resulta interesante observar las diferencias en la construccin discurso por
parte de Pern, en especial sus pretensiones de legitimidad en cuanto a la IEE y el MD-ISI.
- 239 -
evento que tericamente perteneca al mbito propio del CES, no tuvo una
institucionalidad que dejara en claro la funcin de dicho Consejo y que lo
legitime a los ojos de la sociedad. As, a pesar de que el diario La Nacin
public el evento en la tapa, a penas mencion que tuvo intervencin
tanto el CES como el CEN. El matutino inform que se trataba de una
reunin en donde se discuti la situacin econmica actual y en donde el
jefe del Estado escuch un memorial y luego expuso sus impresiones (La
Nacin, 26-06-48); es decir, no se lo present como lo que fue: una reunin
plenaria del CES.
El diario de los Mitre destacaba la importancia del evento al informar
que participaron casi 80 personas (entre los que menciona al Ministro de
Relaciones Exteriores, de Obras Pblicas, el Secretario de Industria y
Comercio, el de Asuntos Tcnicos y el presidente del CEN y el CES). Por
ltimo, es importante mencionar que los periodistas slo pudieron acceder al
discurso de Pern y que el memorial no fue dado a conocer ni hubo versin
oficial. Por ltimo, en base a distintas referencias, inform que los
problemas que se trataron fueron: la inflacin, el descenso de la
produccin, la incidencia de los salarios y de los precios, el encarecimiento
de la construccin y las medidas necesarias para abaratar y facilitar esa
actividad, el plan Marshall y las disponibilidades de dlares (dem).
En realidad, esta sesin plenaria llevada a cabo en un contexto donde
se comenzaban a ver los primeros nubarrones econmicos en el horizonte
consisti ms bien en un fuerte reclamo y puesta a punto de las posiciones
respecto de la IEE en algunos de los sectores econmicos, industriales y
financieros del pas. En esta reunin, la palabra de los patrones estuvo a
cargo del presidente del Consejo Central de Comercio e Industria de la
Repblica Argentina, Horacio Martnez, quien destac que sus actividades
alcanzan al pas entero. El motivo de la reunin fue explicitado por este
mismo representante: venimos () a informarle, con prescindencia de toda
idea poltica, con toda franqueza, cules son, a nuestro ver, los principales
problemas de nuestra economa (Pern, [1948] 1997: 572).
En primer trmino se mencion la inflacin, la cual tendra lugar
debido al desequilibrio entre la produccin y la demanda. Afirm que, por
- 240 -
el lado de la produccin haba una fuerte merma, en no menos del cuarenta

por ciento segn las estadsticas oficiales. Acorde a la representacin
empresaria ello se deba a que no se poda contar con el factor obrero para
aumentarla, no slo debido al ausentismo, trabajo a desgano, industria
del despido y el quiebre de los principios primordiales de disciplina, sino
tambin por la multiplicacin de feriados, paros por solidaridad con otras
actividades o gremios, etc., etc. Esta situacin () llega a veces hasta la
anarqua y el abandono () (dem, 573). Martnez expres una situacin
de preocupacin y angustia en las filas del capital:
No es que las fuerzas productoras exijan especiales garantas del Estado.
Pero viven en un clima de total incertidumbre, puesto que no conocen
cules sern sus obligaciones o derechos durante lapsos ms o menos
razonables. Temen el futuro, incluso el prximo, el inmediato, porque no
encuentran motivos que despierten su confianza. No se trata de la mentada
timidez del capital, sino incluso de una situacin que impide trazar o hacer
mnimos clculos de previsin, imprescindibles cuando se trata de realizar
nuevas inversiones o ampliaciones en negocios o industrias (dem, 573574).
En ese sentido, ejemplific que hoy da es prcticamente imposible

lograr una cotizacin definitiva para una construccin o siquiera para el
aprovisionamiento de cualquier materia prima. Adems, seal que los
productores agrarios se consideran desalentados frente a los precios
oficiales. Tras sealar que las fuerzas tradicionales de la produccin y el
comercio estn desmoralizadas sostuvo que no slo no se atreven a pensar
en incrementar o simplemente mantener su nivel de produccin, sino que
incluso piensan y hasta tratan de proceder a la liquidacin (dem, 574).
Por el lado de la demanda, subray los siguientes factores: a) el
aumento
incesante
excesivo
del
circulante
que
agranda
desmesuradamente el poder adquisitivo; b) la gran obra pblica aumenta

la presin sobre los materiales de construccin y mano de obra,
encareciendo los costos del sector privado; c) aumento en las retribuciones
o sueldos; d) el desequilibrio en la balanza de pagos cuyo supervit
vuelca en el mercado interno cantidades importantes de dinero. En este
cuadro, seal, la congelacin de precios no podra nunca resolver el
problema.
- 241 -
Adems, explicit las demandas y preferencias del sector patronal en

cuanto a la IEE: corregir y atenuar la escasez de divisas y el excesivo
circulante en poder del pblico (poltica monetaria), liberar el comercio a
la iniciativa privada sin perjuicio de mantener los controles indispensables
y crear las condiciones para que el pas pueda percibir los beneficios del
Plan Marshall. En general, reclam la creacin de un clima adecuado, que
pasaba por reducir el presupuesto y las obras pblicas y agotar todos los
recursos para que la produccin de obreros y empleados vuelva a su nivel
anterior (Pern, [1948] 1997: 575-576).
Mencin aparte merece el pedido de la inmediata puesta en marcha
del Instituto de las Remuneraciones, en donde lo que se peda en definitiva
era institucionalizar y racionalizar la relacin salarial. Ello permitira
eliminar poderosos factores de incertidumbre, suprimir los graves
problemas psicolgicos que crean retribuciones desproporcionadas. Otro
de los aspectos aluda a las relaciones con los empresarios del interior,
quienes demandaban que las retribuciones sean fijadas de acuerdo al costo
real de cada zona o regin y las posibilidades de cada actividad econmica
(dem, 575), reclamo que cobrara particular fuerza a partir de 1950, cuando
los empresarios del interior comenzaran a organizarse (Captulo VII y IX).
Seguidamente, tom la palabra Pern, quien en trminos generales
desestim la gran mayora de los argumentos e hizo una defensa de la IEE
en trminos polticos. Otros miembros de la elite peronista pondran de
relieve, adems, justificaciones fundadas en criterios de oportunidad y
restricciones contextuales. Vale la pena reconstruir la intervencin pblica
del lder peronista pues en ella se encierra parte de la clave que determina
las interacciones con las fuerzas vivas en el discurso pblico184.
Tras sealar que todos los aspectos mencionados por Martnez se
estn estudiando minuciosamente, argument que en el pas se afirmaban
184
Recordemos que cuando habla Pern ya estaban presentes los periodistas, por ello su
discurso pertenece al mbito del discurso pblico (ver Captulo II.4). Esto implica que no
slo hablaba a los empresarios y a la sociedad en general, sino tambin que establece los
lugares que el Estado y los empresarios ocupan, o deberan ocupar, en la comunidad. Desde
este punto de vista, este tipo de fuentes, generalmente ignoradas por la historiografa,
adquieren una profunda relevancia, pues no slo se trata de la veracidad de los argumentos,
sino de la lucha poltica que se daba a travs de ellos y la forma en que las percepciones de
los actores oper en la dinmica real que termin adquiriendo la IEE.
- 242 -
muchas cosas sobre bases que no eran reales, pues hasta el momento no
existan estadsticas. Queda claro, entonces, que slo el Estado, en base a
datos estadsticos, poda determinar los problemas reales del pas y
desplegar una accin racional y tcnica que los resuelva. Ms all de esto,
marc los lmites de lo debatible, es decir, aquello que pertenece al
mnimo comn denominador del consenso nacional: Para apreciar el
problema econmico argentino debemos basarnos en dos premisas
fundamentales que implican nuestra evolucin econmica. Cualquier
medida que fuese en contra de esas dos premisas es inaceptable para
nosotros (Pern, [1948] 1997: 578). Ellas eran la economa social y la
independencia econmica.
La defensa de la economa social se realiz en los mismos trminos
que se hiciera en el famoso discurso frente a la Bolsa de Comercio en agosto
de 1944. Es decir, poner la economa al servicio de la sociedad,
humanizando el capital, se justifica por la amenaza de la revolucin
social. Admite que ello genera un costo, pero que es mucho ms barato que
combatirlo. Destac que para implementar esta solucin no se requiere de
la supresin de la propiedad, sino de limitar su abuso.
La independencia econmica, fue definida como la supresin de los
monopolios internacionales, y es ello lo que vendra a legitimar la
actuacin del IAPI: es lgico que se lo critique () ha cerrado la frontera a
los monopolios internacionales (dem, 582). En este sentido, la
participacin en el Plan Marshall es indirectamente desestimada, al menos
en el discurso pblico: la contribucin sudamericana al Plan Marshall es de
setecientos millones y nosotros llevamos ya colocados siete mil millones en
la realizacin de un plan que ha dado de comer en el momento que Europa
ms necesitaba (dem, 578).
Por otra parte, no le interesaba, al menos ante estos actores, como se
distribuyeran los beneficios, porque el producido de las ventas viene para
nosotros y no se va en otras direcciones. () Entre quines se distribuyen
los seis mil millones de pesos? Ya no me interesa. Es suficiente que no se
distribuyan en Pars, Londres o Nueva York (dem, 582-583).
- 243 -
En esta operacin discursiva, quien atenta contra el accionar del IAPI

y la IEE obstaculiza la independencia econmica. Lo mismo sucede con
la justicia social. Quien se oponga, no puede formar parte de ningn
consenso nacional. Slo dentro de l caben las diferencias y son los espacios
institucionalizados como el CES el lugar para discutirlas.
Cualquier solucin econmica que no vaya en contra de estos dos
postulados, que son fundamentales, ser bienvenida y estamos dispuestos a
aceptarla. Pero si se opone, nosotros nos opondremos a ella. Dentro de
estos dos postulados estamos dispuestos a ayudar a todo el mundo en todo
lo que sea posible, porque estamos convencidos que vamos en ese sentido o
que vamos al comunismo. Que el comunismo les parece bien? A m me
parece que no; pero si al pueblo argentino le pareciera que s, quizs a mi
tambin me pareciera que s. Combato y lucho por una cosa que creo justa,
y no hay nadie que me diga que es injusta. Pero, seores, yo necesito la
colaboracin de todo el mundo (Pern, [1948] 1997: 583).
En cuanto a los problemas especficos sealados por la entidad

patronal, Pern realiz un balance en donde, si bien reconoci algunos
problemas, desestim la mayora de ellos. Resulta imposible ponderar la
impresin que estas respuestas ocasionaron en los empresarios, ya que la
intervencin de Pern fue respondida con alocuciones del tipo ahora s
entendemos mejor lo que sucede. Lo cierto es que si stos buscaban
respuestas o canales de discusin con las autoridades, en su lugar se
encontraron con un negacin de casi todos lo problemas planteados. Esto
muestra, al menos en parte que en este perodo la elite peronista no
consideraba que la participacin empresaria fuese imprescindible para
asegurar el buen funcionamiento econmico. Ms bien, lo que se
consideraba necesario era que los patrones apoyaran y colaboraran con
el Estado, quedando un margen muy pequeo, limitado a detalles de
implementacin, para opinar acerca de la orientacin de la IEE.
Me dicen que los obreros trabajan menos, pero no creo que sea tanto
como se dice porque tengo estadsticas que corroboran lo contrario. El
ausentismo obrero sobre el total de las industrias es de un 17,4 por ciento.
Adems, dijo que tena datos estadsticos de todos los pases del mundo, que
comparados con los nuestros me permiten afirmar que estamos en jauja
(sic. Pern, [1948] 1997: 580). .
Tampoco consider que el problema del dlar fuese real, sino que es
una cuestin de intercambio comercial con Estados Unidos. Es el problema
- 244 -
de toda la vida que ustedes conocen mejor que yo: comprar barato y
vendernos caro. Los sonsos ya se acabaron en estos tiempos, y yo,
afortunadamente, lo tengo a don Miguel Miranda, que en ese sentido no es
de los que aflojan fcilmente (dem, 584). En definitiva, en el discurso
oficial, todos los problemas de la economa argentina denunciados por los
empresarios no era reales y en todo caso eran desestimables frente a la
enorme transformacin que tena lugar: esos problemas subsidiarios para
m no tienen ningn valor frente al desarrollo alcanzado por la economa
argentina (dem, 585).
El nico problema que reconoci como tal fue el de la inflacin (el
nico real, los otros son ms bien de carcter psicolgico). Pero lo
minimiz, argumentando que el mismo no era un fenmeno local sino
mundial. En este punto, estaba de acuerdo con el diagnstico de la entidad
patronal, especialmente en cuanto que sera producto de la escasez de la
produccin y la abundancia de medios de pago. Pero tal situacin se
justificaba en la medida que el Plan de gobierno y la reactivacin econmica
lo requeran: yo no he visto que ningn pas haya realizado la activacin de
su economa sin dinero (dem, 586). Manifest estar de acuerdo en que la
inflacin producida necesitaba ser vigilada y quitar progresivamente de
circulacin el exceso en los medios de pago. Sin embargo, denunci la
inflacin especulativa o superinflacin, la cual no se sujeta a ninguna ley
que no sea la de la represin violenta (dem, 587).
En cuanto a la relacin entre salarios y precios, reprendi a los
empresarios y destac que en realidad los precios corren ligero, mucho ms
ligero que los salarios y que ello ha llevado a la necesidad de fijar salarios
mnimos. Por otro lado, aclar que el Instituto de las Remuneraciones
tiene un carcter cientfico, es un instituto asesor que no puede fijar las
tarifas de salarios, sino que determina los salarios bsicos y mviles a fin de
que no haya ningn hombre sumergido.
Frente a la situacin general de los obreros, su comportamiento y las
crticas de los patrones, quienes dicen que como (los obreros) ganan ms,
no quieren trabajar, que gastan el dinero en las carreras, etc., seal que el
avance socioeconmico que estos han tenido lo justifica, pues ellos
- 245 -
tambin son argentinos (Pern, [1948] 1997: 589). Por ltimo, con respecto
al encarecimiento del costo en las construcciones, subray la especulacin
de los empresarios con los materiales y la carencia de mano de obra. No
obstante, en trminos de Habermas, se puede decir que reconoci la
verosimilitud de la pretensin de validez normativa del discurso empresario,
en tanto que sostuvo que ya se estaban deteniendo las obras pblicas para
darle preferencia a las privadas y que estn abriendo la importacin a
todos los materiales de construccin.
Finalmente,
Pern
termin
su
intervencin
agradeciendo
la
colaboracin que en estos asuntos puedan prestarme, porque somos

permeables a toda colaboracin. Como se puede observar, al menos en este
perodo la colaboracin no dejaba, ms all de las palabras, mucho
margen para introducir modificaciones a una IEE que se consideraba la
adecuada en funcin de las circunstancias vigentes y de los objetivos del
proyecto peronista.
En relacin a estas circunstancias contextuales, se puede observar que
si bien el contexto internacional presentaba fuertes restricciones, de todas
formas predominaba una sensacin de optimismo y autonoma de decisin.
Frente al problema de divisas y el Plan Marshall, Pern seal que los
norteamericanos no pueden dejar de comprarnos; primero, porque no estn
en condiciones de realizar por s solos el Plan Marshall, y segundo, porque
si no nos compran ellos, venderemos a Rusia, cosa que a ellos no les
conviene (dem, 592).
Seguidamente, tuvo lugar una discusin entre Miranda y el presidente
y vicepresidente del Consejo Central de Comercio acerca de un tema que
preocupaba mucho a los empresarios: la participacin argentina en el Plan
Marshall. Pero alrededor de ese intercambio discursivo, que por momentos
se desarroll bajo un spero tono, surgi un debate mayor acerca de la
poltica comercial y el problema de las divisas. En efecto, los empresarios se
quejaban respecto de por qu el IAPI no venda y acumulaba existencias.
Miranda aclar que era un problema de divisas: el pas no vende porque no
compran en ninguna parte, salvo en Estados Unidos. Nuestros crditos han
sido cubiertos y ahora exigimos dlares y no cuentos. Ellos estn esperando
- 246 -
los dlares del Plan Marshall para comprarnos. No se nos paga con dlares,
por eso no vendemos. () Hay a quien vender, pero no a quin cobrar
(Pern, [1948] 1997: 597). La osada estrategia del gobierno fue explicitada
ante los empresarios:
Esta es una guerra de nervios, pero tendrn que comprarnos. Se especula
mucho sobre la gran cosecha, pero se olvidan de que el dlar no tiene el
poder de regular el tiempo; puede sobrevenir una mala cosecha. Si son
miopes en Norteamrica o en el mundo y no quieren dar a la Argentina lo
necesario para producir y pagarle lo que produce, el da que se pierda la
cosecha el mundo caer en manos de Rusia. Entonces que carguen con las
consecuencias (dem, 597).
Los empresarios no podan menos que dudar acerca de tan riesgosa

empresa: Yo me limito a constatar un hecho, y pregunto de ese forcejeo
saldr ganando el pas? Hay que admitir la posibilidad de que salga
perdiendo () en el sentido de que los precios caigan y que tengamos que
vender a mal precio, seal el vicepresidente del Consejo Central, Arnaldo
Massone185.
Seguidamente, los empresarios expusieron que dentro de las lneas
esbozadas por los funcionarios hay cosas que no pueden modificarse pero
otras que s, punto en el que propone: me parece conveniente de que
intervengamos nosotros, que es lo que solicitamos siempre. Que se nos
tenga en cuenta y que se nos consulta cuando hay alguna cosa que puede
herir intereses respetables, afirm Massone. As, reclamaron una mejor
representacin en el CES y pusieron de manifiesto otro problema que sera
recurrente en este tipo de espacios: los conflictos entre la representacin del
interior frente a Buenos Aires: La representacin del interior no ha sido
considerada dentro del decreto de creacin del Consejo Econmico y
185
Arnaldo Massone era el dueo de la farmacutica Instituto Massone. Su historia es una

pequea muestra del punto hasta el que la lgica poltica afect negativamente la
racionalidad econmica. La empresa se consolid fuertemente en la dcada de 1930,
instalando laboratorios de produccin y equipos de investigacin y desarrollo. Al poco
tiempo se convertira en una de las mayores exportadoras latinoamericanas de productos
opoterpicos, elaborando productos de desarrollo propio y con licencias de terceros.
Arnaldo Massone fue presidente de la Cmara Argentina de Comercio y se convertira en
un crtico permanente de la poltica econmica del gobierno peronista. El rgimen peronista
comenz a perseguir al empresario, que tuvo que exiliarse en Uruguay, y a la misma
empresa, que fue intervenida en octubre de 1950 y sus bienes posteriormente rematados
(Todo es Historia, n 483, oct. 2007). Luna (1985, tomo II: 18-19) relata los pormenores
que llevaron a la intervencin y destaca el hecho de que el empresario se haba rehusado a
hacer una de las donaciones que habitualmente solicitaba la Fundacin Eva Pern.
Finalmente la sede del Instituto de la calle Libertador fue utilizada para albergar la
Comisin Nacional de Energa Atmica.
- 247 -
Social subray otro representante patronal. Ello era especialmente

problemtico en el caso de las negociaciones salariales: Es evidente que
por la posicin del interior frente a Buenos Aires se han creado conflictos
patronales de competencia que no se explican, afirm otro representante.
Esto fue reconocido por Pern, quien precis algunos conceptos
acerca del CES que arrojan mayor luz sobre este organismo: nosotros
organizamos un Consejo Econmico y Social, con representacin de todos
los sectores. Hemos omitido al interior, y yo pido mis disculpas por ello,
aunque el doctor Figuerola me dice ahora que hemos de crear delegaciones
en el interior. Al mismo tiempo, explic que originalmente el CES no sera
muy numeroso, pero ahora, en vista de que hay sectores no representados,
la Secretara Tcnica se encargar de la necesaria ampliacin del cuerpo
plenario y de las subcomisiones. Las reuniones del Consejo se realizan
cuando el cuerpo lo cree conveniente o cualquiera de sus miembros lo
solicita (Pern, [1948] 1997: 611).
Como se ve, a pesar de la escasa atencin de la bibliografa sobre
estos espacios, los representantes patronales valoraban positivamente este
tipo de reuniones y demandaban su funcionamiento efectivo y asiduo.
Hernndez, un representante patronal del comercio, sostuvo que se justifica
ampliamente la necesidad de darle vida activa al organismo (al CES),
porque a travs de las distintas opiniones vertidas se advierte claramente la
situacin actual por la que atraviesa el pas (dem, 603). Por otra parte, era
a travs de mbitos como el CES que los empresarios podan al menos
establecer canales de contacto con las autoridades y participar en forma
privilegiada, directa, tanto de la informacin del rea econmica como de
las restricciones y las estrategias que se estaban barajando. Por ello, se peda
una ampliacin y una mayor efectividad en el accionar del CES. Ahora bien,
si estos espacios fueron altamente inefectivos y tuvieron un desempeo
pobre, por qu razn era constantemente reclamado por los empresarios?
Plausiblemente, porque eran los nicos espacios donde los empresarios
podan participar y hacer llegar sus demandas.
VI.3. La participacin obrera y la legitimacin de un modelo
econmico
- 248 -
La bsqueda del equilibrio sociopoltico era para la elite peronista

una condicin de la cual partir para poder aplicar tanto la IEE como el
propio proyecto. La consecucin del mismo en relacin al actor trabajador
asumira contornos particulares en varios sentidos. En primer lugar, ello
afect el lugar del movimiento obrero organizado dentro del Estado y en
relacin a la sociedad. Cabe recordar que fue en esta etapa que se consolid
la estructura organizativa de las relaciones Estado-movimiento obrero,
caracterizada por un control monoltico del movimiento obrero por parte de
la Central General de Trabajadores (CGT), y por un control igual de frreo
de sta ltima por parte del Estado peronista.
Autores como James ([1990] 2010) y Little (1979) afirman que la
CGT pas directamente a formar parte de la estructura organizativa del
Estado peronista. Doyon (1984) enfatiza la burocratizacin de los
sindicatos, producto no slo de la voluntad de subordinacin poltica que les
impuso el gobierno, sino tambin por la propia lgica de su expansin, que
requiere estructuralmente una mayor institucionalizacin y organizacin.
Segn James ([1990] 2010), por ejemplo, en la etapa 1946-51 no slo
que se verific una progresiva subordinacin del movimiento obrero al
Estado y una eliminacin de los lderes de la vieja guardia, con el cierre del
Partido Laborista y el desplazamiento de las autoridades gremiales con
mayor de vocacin de autonoma, como Luis Gay, entre otros indicadores;
sino que adems se consolid la tendencia de los sindicatos a actuar cada
vez ms como agentes oficiales para incorporar a la clase trabajadora al
Estado.
En segundo lugar, es importante reconocer que esta subordinacin
institucionalizada al poder estatal no sepult la vocacin de autonoma de
los sindicatos ni pudo contener completamente la presin de la clase
trabajadora por mejorar sus condiciones materiales. Esto tuvo importantes
efectos sobre la formulacin e implementacin de la IEE. Por un lado, la
alta conflictividad obrera que hubo en los primeros aos de gobierno llev a
que la elite peronista debiese redoblar los esfuerzos para legitimar una IEE
que poda recibir ataques de propios y ajenos. Por otro lado, lo anterior
afect el proceso de institucionalizacin de la participacin y colaboracin
- 249 -
de los actores socioeconmicos en general y de los trabajadores organizados

en particular. Por ltimo, cabe destacar las dificultades y avatares
sociopolticos que la elite peronista debi sortear a la hora de instrumentar
una IEE que cumpliese a la vez los objetivos del proyecto peronista, lograse
el apoyo de los trabajadores y pudiese resolver de manera satisfactoria los
problemas econmicos de la ISI.
Durante las elecciones, Pern se haba visto obligado a ceder al
movimiento obrero la Secretara de Trabajo y Previsin. Una vez ganada la
contienda electoral, no slo que la recuper sino que cambiara en gran
medida la forma de relacionarse con el movimiento obrero. El gobernar
para todos los argentinos implicaba reconocer que los trabajadores eran
slo una parte de todos los grupos que formaban la Nacin, aunque fuese la
ms relevante polticamente. As, el gobierno intentara delimitar el mbito
legtimo de la accin sindical autnoma, algo que busc hacerse a travs de
la Ley de Asociaciones Profesionales (Doyon, 2006: 198).
Esta nueva forma de interrelacin entre la elite peronista y el
movimiento obrero organizado implicaba una resocializacin en funcin de
los requerimientos de la organizacin de la Nueva Argentina. Pero no por
ello habra una vuelta al pasado, sino que precisamente la permanencia de la
elite peronista en el poder sera la garanta de que sus intereses estaran
custodiados como no podran estarlo bajo ningn otro gobierno. As como
cada actor tena una funcin dentro del proyecto peronista, la de los
trabajadores era, por un lado, la de producir, aceptando su condicin
subordinada en el sistema econmico; y, por otro lado, la de legitimar la IEE
y al mismo gobierno, por lo cual ocupaba un lugar privilegiado en el espacio
poltico-simblico de la Argentina peronista.
Por ello, la elite peronista no slo representaba una garanta para la
reproduccin de las condiciones materiales de la clase obrera, sino que
tambin aseguraba su participacin plena en la vida econmica, social y
poltica de la Nacin. Aunque ello implicase una subordinacin frente a un
Estado que haca de su autonoma una de sus pautas de accin ms
permanentes, esto era mucho ms de lo que jams haban soado muchos
dirigentes gremiales.
- 250 -
As, personajes directa o indirectamente vinculados al sindicalismo

obrero ocuparon puestos en el Estado, comenzando por los agregados
obreros en las embajadas, siguiendo por los diputados laboristas y
culminando con la designacin de puestos de segunda lnea en el gabinete:
Jos Mara Freire (vidrio) como secretario de Trabajo y Previsin; ngel
Borlenghi (empleados de comercio) fue ministro del Interior; Ramn
Cereijo (asesor de diversos sindicatos) ministro de Hacienda; Atilio
Bramuglia (abogado de la Unin Ferroviaria) ministro de Relaciones
Exteriores.
Adems, se brind al movimiento obrero una importante participacin
en consejos y comisiones, en donde se sentaron en igualdad de condiciones
con los empresarios y podan plantear sus problemas e incorporar sus
visiones en el proceso de la IEE. Adems, de esta participacin especfica,
tambin participaran en las reuniones de gabinete y tendran reuniones
peridicas directas con el Presidente. Si bien es cierto que, al igual que
ningn otro actor socioeconmico, el sindicalismo jams tendra poder de
decisin propio en el seno del Estado (porque ello hubiera implicado violar
el principio de la autonoma estatal), ello no invalida que fueran tenidos en
cuenta e incidieran indirectamente sobre la IEE. Un lder sindical recordara
en estos trminos su vivencia en cuanto a la participacin:
El gobierno de Pern nunca tom una medida importante que pudiera
afectar a los trabajadores o tener repercusin en la economa sin consultar
primero a la CGT. Fui miembro del Comit Ejecutivo de la CGT por
muchos aos y puedo garantizar que la CGT no fue un apndice del
gobierno, era el gobierno (Rafael Ginocchio, Proyecto de Historia Oral,
Instituto Di Tella, en Doyon, 2006: 237, subrayado orginial).
Desde el punto de vista de la elite peronista la participacin slo poda

tener lugar luego de haberse asegurado el encuadramiento organizativo de
los trabajadores a travs de la sindicalizacin. Slo as podran crearse las
condiciones para una socializacin adecuada de los actores econmicos,
acorde al modelo de convivencia exigido por el proyecto peronista. Ello
morigerara las demandas y hara ms racionales las formas de intervencin
sindical, posibilitando la armona y la colaboracin social. En un
temprano discurso, el 6 de septiembre de 1944 donde se da la bienvenida
al gremio metalrgico a la STP, Pern marc que el gremio organizado es
- 251 -
la seguridad de una conducta racional y armnica en el movimiento gremial

argentino (Pern, [1944] 1997: 342).
Sobre la base de este concepto el Estado impuls fuertemente la
agremiacin sindical. Doyon (2006: 243) reconstruye este proceso que se
resume en el siguiente cuadro:
Cuadro VI.1. Afiliacin sindical entre 1945 y 1950
1945
1948
Industria
212.518 (100%)
95.752 (374%)
Transporte
194.570 (100%)
306.977 (158%)
Servicios
130.326 (100%)
430.196 (330%)
Total
537.414 (100%)
1.532.925 (285%)
Fuente: Doyon (2006: 243).
1950
1.088.781 (512%)
311.623 (160%)
592.000 (454%)
1.992.404 (371%)
Estaramos equivocados si explicramos esta vertiginosa marea

afiliatoria en trminos de la voluntad de la elite peronista. En realidad, en
este proceso jug un papel crucial la lucha de los trabajadores por concretar
su participacin en la economa nacional. Para entender el proceso es
importante tener en cuenta la conflictividad obrera en el perodo, que fue
especialmente fuerte durante los primeros aos del gobierno. Si los
trabajadores queran conseguir nuevos espacios de poder y consolidar y
ampliar los beneficios econmicos obtenidos, deban actuar en tal sentido, y
lo hicieron a travs de las huelgas. En efecto, Doyon sostiene que la
combatividad demostrada por los sindicatos constituye un factor importante
en la expansin y consolidacin de estas organizaciones (2006: 250). En
este proceso, la autora argumenta convincentemente que se afianz la
funcin de los sindicatos como agente de la lucha econmica, aunque que
como agentes polticos hayan sido fuertemente cooptados e incorporados al
Estado. El siguiente cuadro, si bien est limitado a la Capital Federal, es una
muestra de ello.
Cuadro VI.2. Huelgas en la Capital Federal entre 1943 y 1954
Ao
Nro. de huelgas
Nro. de huelguistas
1943
85
6.754
1944
27
9.121
1945
47
44.186
1946
142
333.929
1947
64
541.377
1948
103
278.779
Fuente: Doyon (2006: 252).
Nro. de das perdidos

86.290
41.384
509.024
2.047.601
3.467.193
3.158.947
Todo este movimiento huelgustico es una manifestacin ms del alto

nivel de conflictividad que presidi la puesta en accin de la revolucin
- 252 -
peronista tal como la entendan los obreros, yendo incluso ms all de lo

que el gobierno hubiera deseado. Pero tal vez ms importante que estos
datos cuantitativos, de por s elocuentes, importa destacar el aspecto
cualitativo de este proceso, pues sera este plano el que impactara
mayormente a nivel de las interacciones con los actores empresarios: la
relacin de trabajo establecida en las plantas en donde los patrones vieron
fuertemente disminuida su autoridad, algo que se vivi como una prdida
del sentido de las jerarquas.
Ello se manifest en la firma de los convenios colectivos de trabajos
acordados a partir de 1946, que amplificaron en muchos casos la propia
legislacin social peronista, incluso contra los deseos gubernamentales: el
principio de antigedad, la elaboracin del escalafn (que limit el
derecho patronal de contratar, despedir, transferir y promover la fuerza de
trabajo, detallando una serie de procedimientos que regulaban detallada y
rgidamente las decisiones que el patrn poda ejercer sobre su personal) y
beneficios suplementarios que atendan distintas situaciones: (licencias por
estudio, por matrimonio, por muerte de un familiar directo, suplementos por
cada ao de antigedad y asignaciones por hijos (Doyon, 2006: 285-288). Si
bien los empresarios siguieron controlando el proceso productivo dentro de
la empresa (decisiones sobre inversin, tipo de producto manufacturado y
tecnologa empleada), se vieron tan restringidos en su autoridad como los
empresarios de las sociedades industriales ms avanzadas (Doyon, 2006:
289).
Mencin aparte merecen las comisiones internas, que fueron en gran
medida los agentes que produjeron estas transformaciones. Las comisiones
se encargaban de la aplicacin concreta y estricta de los beneficios
otorgados a los trabajadores y a los sindicalistas186. Adems de funcionar
186
Victoria Basualdo define as a las comisiones internas: es un cuerpo colegiado

compuesto por un nmero reducido de delegados que, de acuerdo a los distintos
reglamentos internos de las organizaciones sindicales, pueden ser elegidos por la totalidad
de los trabajadores del establecimiento por voto simple y directo, o, en su defecto, por los
mismos integrantes del cuerpo de delegados. La comisin interna es la encargada de
representar a la totalidad de los trabajadores de la fbrica ante la patronal, y de liderar los
reclamos obreros vinculados con las condiciones de trabajo, la salubridad, el nivel salarial,
incidentes o demandas especficas, entre otros. Al mismo tiempo, estas comisiones internas
forman parte de la estructura sindical, y tienen una importante funcin de articulacin entre
los trabajadores del establecimiento y el sindicato de base nacional (2010b: 83-84).
- 253 -
como una importante correa de transmisin y comunicacin entre las bases

y los dirigentes gremiales, su existencia plante un desafo a la autoridad
arbitraria e indiscutible del patrn en el lugar de trabajo. Las interacciones
obrero-empresarias en el plano de la prctica diaria se vieron fuertemente
modificadas a propsito de la existencia de estas comisiones, librndose una
verdadera batalla por el control de la empresa, al menos en el rea de las
relaciones laborales. Los empresarios se quejaron constantemente que las
comisiones no estaban reglamentadas legalmente, lo que gener que su
accionar fuese visto como ilegal e ilegtimo, producto de la imposicin.
En el Captulo V.3. se mostr el importante crecimiento en la
participacin de los asalariados en el ingreso nacional. Sin embargo, esos
datos no captan lo que se acaba de plantear: el enorme impacto que tuvo
para las interacciones entre los sectores sociales la forma en que ello se dio.
La elite peronista estaba consciente de este punto, de all la necesidad de
lograr el equilibrio, es decir de establecer una base justa a la cual llegar
y de la cual no pasar. De esta manera, en muchas ocasiones se puede
observar que ante los empresarios, defenda el punto de vista de los
trabajadores, y ante stos el punto de vista de los primeros. Era parte del
esfuerzo por lograr la colaboracin social, acercando dos sectores sociales
enfrentados en el terreno socioeconmico. Por ello deba construir la
legitimidad de la IEE, es decir, combinar tanto el disciplinamiento como la
el apoyo y la colaboracin de los actores, pues si uno avanzaba
demasiado, el equilibrio se rompera.
La forma de legitimar este esquema, es decir, de lograr que los
empresarios y los trabajadores lo tomen como propio, no slo consista en la
propia legitimidad que se derivaba de estar persiguiendo los objetivos
nacionales, sino tambin en la existencia de etapas dentro del modelo de
desarrollo. Si durante el perodo 1943-46 haba sido el perodo de la reforma
o revolucin social, a partir de junio de 1946 se iniciaba la batalla para
enriquecer al pas: producir, producir y producir. Como se ver, luego de
la crisis de 1949, la idea de las etapas tendr una mayor conceptualizacin.
Estos aspectos pueden ser observados en los discursos de Pern frente a los
trabajadores, por ejemplo, el que pronunci el 11 de octubre de 1946
- 254 -
durante el acto de firma del convenio de la industria del calzado, donde

busc establecer puentes entre el trabajo y el capital y sumar esfuerzos para
la batalla de la produccin:
Es necesario comprender la conveniencia de discriminar. Se ha hablado,
por ejemplo, de capitalismo, pero no se puede acusar despectivamente de
capitalismo a las fuerzas de la Nacin que impulsan el desarrollo de su
riqueza. Una cosa es el capitalismo trustificado (). El Estado debe
combatir a ese tipo de capitalismo explotador, y, en cambio, debe proteger
a las fuerzas patrimoniales de la riqueza nacional. () estas ltimas son las
fuerzas del bien y aquel otro es una fuerza del mal (Pern, [1946] 1997:
154-155).
As, sostuvo que es preciso distinguir etapas: el ciclo revolucionario y el

ciclo evolutivo y creador y que ya se cumpli el primer ciclo,
sin perjudicar mayormente a las fuerzas productoras, industriales y
comerciales. Despus de estos dos aos y medio tenemos a la masa obrera
conforme con las conquistas obtenidas. Y las fuerzas productoras no han
sido perjudicadas en sus ganancias ni en el ao 1944, ni en el 45 ni en el 46.
() Ahora viene la segunda etapa, la etapa evolutiva y de construccin,
porque si siguiramos el eterno devenir social, en el que es preciso sacarle
al que tiene para darle al que no tiene (), yo no s en qu terminara: en el
derrumbe econmico de la Nacin, en cuyo caso todas las conquistas
obtenidas se vendran abajo () porque no es posible repartir nuevos
beneficios sin construir nuevas riquezas (dem).
La empresa de la elite peronista no era fcil. No slo deba lograr el

apoyo poltico de los trabajadores, sino su compenetracin, su
colaboracin activa con el propio gobierno en el plano de la accin
laboral: aumentando la produccin. Ello implicaba que deban darse por
satisfechos, no exigir ms de la cuenta, en una palabra, abandonar las
prcticas de lucha: del trabajo a casa, de casa al trabajo. Para lograr esto,
se aplic una estrategia discursiva en donde se busc determinar los lmites
de la legitimidad de la accin obrero-sindical, pues si el nuevo modelo de
desarrollo asegura a cada quien lo que corresponde, actuar a travs del
conflicto era ir en contra de ese modelo, es decir, ser un saboteador. Esta
temtica ser algo recurrente en el discurso de Pern, quien en la
presentacin del Plan Quinquenal ante los obreros en el Teatro Coln el 25
de diciembre de 1946 realiz un pedido muy especial a los dirigentes para
que transmitan a las masas:
Hay que tratar en lo posible de arreglar todos los conflictos por intermedio
de la Secretara, evitando la paralizacin de las tareas, que en el fondo se
traduce en falta de produccin y en perjuicio para los propios trabajadores.
Hay tres clases de huelgas, yo lo s bien. Las justas, que las he de apoyar
yo mismo con el gobierno. Hay otras huelgas que no tienen razn de ser:
las que hacen los polticos o los que quieren producir desrdenes. Si ste es
- 255 -
el gobierno de la masa trabajadora, cmo puede ser aceptable que le

hagamos el juego a los polticos que quieren introducir confusin o a esos
que estn provocando disturbios para ganar a ro revuelto? La tercera
huelga es un tipo de huelga un poco moderno: la patronal. () Una sola
huelga es justa, las otras dos son injustas (Pern, [1946] 1997: 253-254).
En otro pasaje, Pern busc dejar bien en claro la estrecha ligazn que
haba entre el modelo de desarrollo propuesto y el lugar de la clase
trabajadora en l. En estos trminos se buscaba legitimar la defensa de un
modelo que se postulaba como la mejor oportunidad que tendran jams los
trabajadores para lograr la participacin en la vida de la Nacin:
Yo soy en el gobierno el producto de la clase obrera, () mi
responsabilidad es la responsabilidad de ustedes frente a la Nacin, porque
mi fracaso sera el fracaso de todos ustedes. Pero no hemos de fracasar,
porque mi fracaso sera el fracaso de todos ustedes. Hemos de vencer, pero
hemos de vencer como lo hemos hecho siempre: unidos. Todos los
trabajadores unidos. As hemos de realizar el Plan y as hemos de vencer
(sic. Pern, [1946] 1997: 255).
Ms claramente, en la inauguracin del Congreso pro Plan

quinquenal de la CGT el 16 de octubre de 1947, sentenci:
Para la clase trabajadora, apoyar el Plan Quinquenal equivale a defender
su propia obra y a lograr sus aspiraciones; el sabotearlo o interferirlo
representa, en mi concepto, una verdadera traicin a la clase obrera. El Plan
Quinquenal es la consolidacin definitiva de todo cuanto venimos
sosteniendo en nuestro movimiento; constituye la reafirmacin de los
derechos del trabajador y significa la total independencia econmica de la
Nacin. Con la prdida de estas tres conquistas, el pueblo argentino
retornara a cinco aos atrs y volvera a ser esclavo de las fuerzas oscuras
que han impulsado a la oligarqua y a otros poderes (Pern, [1947] 1997:
439-440).
Si bien los representantes sindicales asumieron como propio el

discurso peronista, en el plano econmico las acciones de las bases obreras
se orientaron a hacer realidad la revolucin peronista tal como ellos la
entendan: generando la mayor participacin econmica posible, aspecto
que pudo ser logrado a travs de las propias luchas (cuadro VI.2.) en el
contexto de fuerte expansin econmica de aquellos aos. Un caso
destacado que condensa estas cuestiones y otras que hacan a las
interacciones obrero-patronales y las posibilidades efectivas de la poltica de
colaboracin entre el capital y el trabajo, fue la huelga metalrgica de
1947, que puso de relieve el fuerte conflicto que haba en relacin al costo
- 256 -
de la mano de obra y las relaciones de poder al interior de las empresas, es

decir, la disciplina laboral187.
Su origen se encuentra en las discusiones en torno a la negociacin del
convenio colectivo de 1947, cuyo punto culminante lleg a noviembre, con
la paralizacin de las actividades. El punto conflictivo no eran slo las
exageradas demandas salariales de la Unin Obrera Metalrgica, sino
tambin el reclamo por la clasificacin del personal y la implementacin y
ampliacin de las reformas laborales del gobierno: insalubridad, trabajos
peligrosos, pago de adicionales por traslado, sbado ingls pago,
agremiacin obligatoria y salarios por rendimiento. El artculo 20 del
petitorio presentado por los obreros determinaba que ningn patrn podr
fijar bases de rendimiento de trabajos o tareas y en los establecimientos que
den premios, debern ser para todos lo obreros sin excepcin (en Schiavi,
2011: 48).
Frente al derecho obrero de ir ms all de donde haba avanzado el
Estado, la Cmara Argentina de la Industria Metalrgica (CAIM) rechaz
tales demandas con el argumento de que las mejoras en las condiciones de
trabajo no podan financiarse si no se daba primero un aumento del
rendimiento del trabajo obrero, ya sea por el mejoramiento de los equipos o
por la eficiencia de la mano de obra. Lo contrario equivala a atizar la
inflacin. Por otra parte, los industriales se negaban a que se limitase su
derecho a determinar la mejor forma de llevar a cabo el proceso
productivo, algo que qued claro en torno a la reglamentacin que tendran
las comisiones internas y la discusin sobre el establecimiento de una
tarjeta de produccin, herramienta de control de produccin que ambas
partes se disputaban (Schiavi, 2011: 25).
En el nmero de octubre de la revista Metalurgia, la CAIM public
una nota que haba sido enviada el da 24 de ese mes a Miguel Miranda.
All, se puede ver claramente la visin empresarial respecto del accionar
obrero-sindical. Denunciando la situacin de grave perturbacin, y a pesar
de haber aceptado concesiones sustanciales y un incremento salarial del
187
La mencin de este caso est hecho en base al trabajo de Schiavi (2011) y en menor
medida Doyon (1977).
- 257 -
45%, no se haba logrado otra cosa ms que trabajo a desgano y negativas a

producir en base a premios. As, criticaban que los obreros:
pretenden implantar la tarjeta de produccin para fiscalizar, con
participacin de las comisiones internas, el rendimiento diario del obrero.
Los industriales no pueden menos que aplaudir todo intento en este sentido,
pero solo aceptaran en sus establecimientos los efectivos sistemas de
control de la produccin aplicados por la moderna doctrina de la
organizacin industrial. Abrigan sus fundadas dudas respecto a la eficacia
de una intervencin obrera que parte de los mismos delegados que se han
opuesto a incorporar al convenio las normas para el desempeo de las
comisiones internas, tendientes a delimitar las atribuciones, deberes y
derechos de esos organismos, y el reglamento de inasistencias, destinado a
poner fin a los abusos (), dos de los factores ms importantes de la baja
produccin que se viene registrando. Este control sindical no es otra cosa
que una intromisin en el derecho privativo del empleador de dirigir su
empresa, en franco desconocimiento del rgimen del capital humanizado
que rige en nuestro pas y, aceptndolo, se llegara a fomentar doctrinas
ajenas a nuestra idiosincrasia (en Schiavi, 2011: 33-34).
Como se puede observar, en torno el conflicto salarial se desarrollaron

pujas que iban mucho ms all de lo econmico, y que tena que ver con la
fuerte subversin de los valores tradicionales que hacan a las
interacciones entre los obreros y los empresarios. Las jerarquas se iban
rompiendo, y el poder hertico de la protesta obrera adquira su expresin en
el seno mismo de las relaciones productivas, haciendo ms difcil an la
empresa de la colaboracin social y enajenando de manera incipiente la
legitimidad que podra tener ese modelo econmico frente a los ojos de los
empresarios. Finalmente, luego del cuarto da de huelga parcial, cuando un
tercio de la industria continuaba paralizada, la Secretara de Trabajo orden
el retorno inmediato al trabajo, amenazando con declarar ilegal la huelga
(Doyon, 1977: 450). Las reivindicaciones salariales de los obreros se
terminaron imponiendo por decreto y el Estado laud a favor de los
trabajadores en la mayora de los puntos demandados, excepto en cuanto a
la tarjeta de produccin y la reglamentacin de las comisiones internas.
Como se mencion, entre los aos 1946-48 se concentr el mayor
nivel de conflictividad obrera (cuadro VI.2). En este perodo hubo un total
de 309 huelgas, en los que participaron 1.154.105 obreros y produjeron
8.673.741 das perdidos a la industria de la Capital Federal188. En este
contexto, la armona social comenz a ser criticada tanto por los actores
188
Los das perdidos en la industria se calculan multiplicando el nmero de huelguistas por

la cantidad de das en que se extiende la huelga.
- 258 -
polticos como por los socioeconmicos que se oponan a Pern y su

proyecto, y cuya expresin ms cabal se daba a travs de los diarios liberalconservadores vinculados al establishment: La Nacin y La Prensa.
En este contexto, una semanas antes de la reunin plenaria que tendra
lugar en el seno del CES el 24 de junio de 1948 (apartado VI.2.1.), Pern
convoc a una delegacin de dirigentes gremiales para dialogar acerca de
la situacin econmica, explicar el alcance de algunas de las ltimas
disposiciones tomadas por el gobierno en beneficio de la estabilizacin de
nuestra economa y aventar una serie de rumores que podan crear un
ambiente ficticio dentro del orden que se desarrollan las actividades189.
Este documento ser analizado en profundidad pues en l, el Presidente
estableci en todos sus detalles los aspectos ms relevantes de las
pretensiones de legitimidad de la IEE y del MD ISI, el tipo de interacciones
que alimenta entre los actores socioeconmicos y lo que se espera del actor
trabajador en trminos de colaboracin. Muchos de los conceptos vertidos
en esta reunin seran repetidos luego, parcialmente, en distintos
contextos190.
Para su anlisis, el documento Conversa el General Pern con
dirigentes gremiales (1948) puede ser dividido en dos grandes partes. La
primera, consiste en el encuadre poltico en el que el Presidente enmarc
esta reunin que tuvo lugar el 16 de junio de 1948. All esboz un
paradigma de interpretacin que buscaba afectar la experiencia y vivencia
del movimiento obrero respecto tanto de la propia IEE y el MD como de las
interacciones trabadas con los actores empresarios.
Al igual que con la reunin plenaria del CES que tendra lugar la
semana siguiente, parti trazando las dos patas bsicas del proyecto
peronista: la economa social y la independencia econmica. Estos dos
grandes logros corran el grave riesgo de ser volteados por los enemigos,
189
En todos los discursos que Pern dirigi al movimiento obrero se observa una estrategia
recurrente: pide que lleven el mensaje a los dems compaeros, que hagan divulgacin
de las cuestiones que trata en las distintas conversaciones, como una manera de amplificar
su mensaje, de generar unidad de criterios y de interpretacin de hechos.
190
Ver por ejemplo la serie de disertaciones radiales en agosto de 1947. En la ltima de
estas disertaciones, el 23 de agosto, se vierten de forma casi calcada, la mayora de los
puntos que a continuacin se tratarn (Pern, 1997: 651-657).
- 259 -
es decir, todos aquellos que operaban contra el modelo econmico

peronista. Sabiendo cmo lo hacen, se podra distinguir con facilidad
quines eran los responsables de la campaa de sabotaje: los empresarios
que elevan los precios con fines especulativos, los polticos y los que
difaman (la prensa), entre otros. En referencia directa a la legitimidad de la
IEE, y de las instituciones que la ejecutan, seal que otra de las formas de
atacar la independencia econmica a la vez que la economa social, es atacar
a los organismos del Estado que han reemplazado a los grandes consorcios
capitalistas, sino por qu atacan tanto al IAPI?, se pregunt (Conversa
el General Pern, p. 6).
Mencin especial mereci otro tipo de enemigo: los obreros
saboteadores, es decir los no peronistas, comunistas o socialistas, que le
hacen el juego a los capitalistas pidiendo condiciones inaceptables,
generando conflictos artificiales que tenan por efecto la cada de la
produccin y con ello se disparaba la inflacin. En definitiva, estas acciones
generaban que el modelo econmico fuese atacado y eventualmente
derrotado. En este sentido, el lder de la elite peronista llev a cabo una
estrategia discursiva en la que busc comprometer al movimiento obrero
con la defensa del modelo ISI. As, la legitimidad de la protesta qued
limitada a su canalizacin institucional, evitando en cualquier caso el
conflicto. Desde esta ptica, su argumento era difcilmente rebatible: No
es el momento de provocar conflictos de ninguna naturaleza, porque nunca
han sido atendidas las cuestiones obreras como ahora. Existe la Secretara
de Trabajo que siempre est a favor de los obreros (dem, p. 9).
En
este
universo
simblico
que
Pern
va
construyendo
magistralmente, el potencial hertico y revolucionario de la clase obrera

es recanalizado, sublimado, hacia otro objetivo, hacia los verdaderos
enemigos de la patria: los capitalistas y los comunistas. Por ello es que
pidi luchar, pero con discernimiento, como en 1945 contra los
enemigos capitalitas y sus secuaces, que queran volver a 1943. La
verdadera lucha de la clase trabajadora pasaba, entonces, por colaborar, por
defender ese modelo econmico que el gobierno peronista representaba, lo
contrario era sabotaje. Todo esto, seores, tenemos que cuidarlo, y cuidarlo
- 260 -
entre todos. Esto no puede ser la obra de un solo hombre, por ms que
trabaje de la maana a la noche. Pern puede hacer algo pero no todo ()
(Conversa el General Pern, p. 11). En la vereda de enfrente, los
enemigos, los que sostienen otro modelo econmico y social. Sin
nombrarlo, est clara la referencia al modelo agroexportador, excluyente,
explotador y expoliador, imagen que recorre todo el discurso y que es vvida
para sus interlocutores.
El objetivo final de los que trabajan de una manera u otra contra la
independencia econmica de nuestro pas es: para los que nos colonizaron
durante cien aos, volver a la antigua explotacin que ahora han perdido;
para los patrones, volver otra vez a lo de antes; para la oposicin volver a lo
que ellos siempre fueron: sirvientes de la oligarqua (). Nosotros hemos
tenido varios presidentes que, siendo presidentes, eran a la vez abogados de
consorcios extranjeros. () se puede ser opositor () pero lo que no se
puede aceptar es ser traidor a su pas y traidor a sus ciudadanos (dem, 14).
En la segunda parte del documento, el lder peronista explic la

verdadera situacin econmica del pas. Luego de trazar el panorama
econmico general y de demostrar que la economa social y la
independencia econmica es un hecho, explicit algunas de las medidas
que conforman la IEE y la estrategia bajo la cual se aplican.
Frente a la acusacin de que las finanzas argentinas eran malas,
replic que su gobierno logr en pocos aos lo que los anteriores no
hicieron en dcadas y generando supervit en el ejercicio de 1947.
Mientras tengamos presupuesto equilibrado con 545 millones de supervit
y sigamos el movimiento financiero del pas, las finanzas andan bien
(dem, p 19). Al igual que ante los empresarios, en el discurso se pueden ver
cmo operan los condicionantes econmicos internacionales que se
describieron en el Captulo V.3.
De esta manera minimiz la mencionada escasez de dlares y
defendi la disminucin de reservas de divisas en tanto que sirvi para
equipar la industria: hoy tenemos casi todo lo necesario para cinco aos.
Ahora que venga la guerra. Los transportes y la maquinaria que hemos
adquirido casi nos alcanza para cinco aos, sostuvo. Explic que la
agitacin alrededor de la carencia de dlares la realizan los intermediadores
financieros, que quieren forzar al gobierno a pedir un emprstito, es decir,
renunciar a la independencia econmica. Con respecto al capital extranjero,
- 261 -
dijo que es bienvenido en tanto venga a establecerse con la industria, el

capital especulativo no era deseable.
La poltica del equilibrio, tendra su expresin ms ntida en otra
batalla: la de la relacin entre los precios y salarios, es decir, la inflacin.
Esta cuestin puso de relieve prcticamente toda la gama de cuestiones que
hacan a las interacciones obrero-empresarias, incluyendo el problema de la
productividad y la relacin laboral al interior de la empresa. La clave, en el
punto aqu tratado, es sealar las particularidades que tuvo la construccin
de legitimidad de la IEE frente a los trabajadores. Es en estas ocasiones en
donde se pueden observar las trazas que deja la naturaleza del rgimen
poltico en las caractersticas que asume la IEE191.
Ante su pblico, Pern explic las causas reales de la inflacin: los
altos costos de produccin, debido a la mala organizacin industrial y
administrativa y la poca produccin. A qu lleva eso? A un aumento en
la demanda, porque nosotros aumentamos los salarios. Nuestros obreros
consumen
ms.
Esto
se
combate
aumentando
la
produccin,
organizndola a fin de obtener un costo menor en la misma. Como se

ve, evita decir que hay que ajustar la demanda para controlar la inflacin,
sino todo lo contrario: el mayor poder adquisitivo de la clase trabajadora le
permite comprar ms, y se establece un ciclo, que es bueno, porque el
mayor consumo obliga a una mayor industrializacin y comercializacin, y
(ello) obliga a una mayor produccin (dem, p. 24). En relacin a la causa
artificial de la inflacin, la especulacin, dice que la nica alternativa es la
represin por medio de la ley.
El objetivo estratgico de la elite peronista, y el criterio con el cual
generar un contexto propicio para la implementacin de la IEE y el
desarrollo industrial, pasaba por el control de los precios y salarios, es decir,
detener la espiral inflacionaria:
yo no soy partidario de la congelacin de precios () lo que hay que
prevenirse es contra la continuacin del tren inflatorio actual. Cuando haya
una razn que justifique la elevacin del precio, lo hemos de elevar en la
proporcin que consideremos justa. Pero de hoy en adelante todas las
mejoras obreras han de salir de las ganancias patronales, y el que no pueda
191
La idea de vincular la naturaleza del rgimen poltico con la intervencin estatal

pertenece a Sidicaro (1995).
- 262 -
afrontarlas, que cierre. Porque no hay que olvidar que el Estado, por
intermedio del Banco Industrial, es el que proporciona el capital a ese
hombre que instala la industria, y el Estado no puede seguir propugnando,
con sus propios capitales, una organizacin que sea anti-econmica ().
Esa medida indudablemente, los obligar a organizar las industrias (dem,
p. 25).
Ahora bien, ese disciplinamiento que Pern promete con mano dura
hacia los capitalistas especuladores192 va de la mano con un reclamo hacia el
compromiso obrero en su colaboracin con el modelo econmico peronista,
que debe ser defendido. El equilibrio, tambin requiere de disciplinar a los
trabajadores, como forma de generar un espacio de coincidencia sobre el
cual pueda actuar efectivamente la IEE y alcanzar los objetivos nacionales.
No soy partidario de congelar una cosa pues ella no es natural, racional.
Los precios suben o bajan segn las condiciones. En lo que respecta a
reduccin de precios, yo ya he de reunir a los patrones para conversar con
ellos, pero antes he querido hablar con ustedes pues los trabajadores pueden
hacer mucho en esto. Yo he dicho que haba que producir, producir y
producir, pero en esto no hemos progresado gran cosa. Tenemos que
producir ms. Yo s que en esto est tambin el factor patronal, pero eso lo
voy a encausar yo para que ellos produzcan ms. El rendimiento hora por
obrero no va adelante. Haciendo un ndice 100 para 1939, est hoy en 106
habiendo casi duplicado el nmero de empleados y de obreros en la
industria. Quiere decir que esto no anda muy bien; el rendimiento horaoperario no ha aumentado. Debemos decirles a nuestros muchachos que
deben aumentar la produccin. Si se rinde ms por obrero-hora, yo puedo
solucionar el problema, pues despus voy a exigir el aumento de salarios y
sueldos. Mientras eso no se solucione, es ms difcil exigirlos. Lo mismo
ocurre con el ausentismo. No tengo los datos precisos aqu, pero la verdad
es que el ausentismo ha aumentado mucho ms en las fbricas. Esto
tambin tenemos que decrselo a nuestra gente, que hay que tratar de bajar
el ausentismo en forma escalonada. Nosotros tenemos que hacer una
campaa contra estas cosas, porque es claro que esto da motivo para que
despus los dems digan que no producimos por esto y aquello (dem, p.
26-27).
Como se puede observar, el disciplinamiento del sector trabajador se

haca en trminos especiales: es este gobierno, nacional y popular, que est
en la misma vereda de los propios trabajadores y que los defiende, el que
necesita de la colaboracin para poder superar el problema de la produccin,
bajar la inflacin y sellar el xito del modelo. Sin duda, Pern confiaba
ampliamente en la efectividad del sistema de representacin asociativa que
se haba diseado para inducir a la socializacin econmica de los actores y
canalizar su accionar. Para conseguir los objetivos nacionales precisaba de
generar
ese
espacio
de
confluencia
192
entre
los
distintos
actores
No obstante, al menos en cuanto a la poltica crediticia, ello no tuvo consecuencias en la

prctica, tal como se desprende de los trabajos que abordaron el crdito durante el
peronismo (Rougier, 2001).
- 263 -
socioeconmicos, por ello se comprometa a disciplinar a quien fuese

necesario a la vez que peda colaboracin y compromiso: Sobre lo que no
puedo actuar yo es sobre la falta de produccin, porque eso est en manos
de los sindicatos o de los industriales. En este ltimo sentido, yo me limito a
pedirles a ustedes que ayuden para que los compaeros falten lo menos
posible y para que produzcan. En cuanto a los patrones, les voy a hacer
producir aunque no quieran (Conversa el General Pern, p. 27).
As, el lder de la elite peronista pona de relieve un aspecto clave de
todo este proceso: la necesidad de contar con el apoyo y la colaboracin de
los actores socioeconmicos. Como se ha mencionado, esto era estructural a
la arquitectura econmico-institucional que haca al modelo de desarrollo.
En efecto, la economa justicialista no se propona desterrar el sistema de
propiedad privada ni implementar un sistema colectivista, lo cual implicaba
que la economa nacional seguira dependiendo en gran medida de las
decisiones de los actores privados. Mientras la expansin econmica
permiti minimizar, o directamente ignorar, las demandas de los
empresarios, los espacios institucionales para la colaboracin de los
actores socioeconmicos tuvieron un rol acotado. La participacin, tan
demandada por los actores empresarios, haba quedado limitada bajo la
enorme vocacin de autonoma de la elite peronista. Pero cuando el frente
econmico comenz a presentar fuertes desafos, dichos mbitos pasaron a
cumplir un rol relevante a la hora de implementar una IEE que resolviese
ms efectivamente los problemas. Precisamente esta evolucin ser la que
trate el prximo captulo.
- 264 -
CAPTULO VII: La cooperacin econmica y la

reorientacin de la IEE: problemas econmicos, conflictos y
consensos, 1949-1952
VII.1. Primeros problemas y reformulacin de la IEE (1949-52)193

As como durante el perodo 1946-48 hubo un impresionante
crecimiento que sorprendi a nacionales y extranjeros, el ao 1949 marcara
tanto el fin de la expansin econmica como la persistencia de
vulnerabilidades ms profundas a nivel de su estructura. La primera seal de
que un desarrollo autnomo y sostenido no llegara tan fcilmente se
manifest en el sector externo, ms precisamente en el nivel de las reservas
del Banco Central. De los casi 1700 millones de dlares corrientes en 1946
(que representaba el 249% de las importaciones) cayeron a 673,6 millones
en 1948 (42,4% de las importaciones), mientras que los pedidos pendientes
de importaciones acumulaban los 1500 millones de dlares.
Esta enorme contraccin de las reservas se debi al efecto combinado
de una dbil oferta con una creciente demanda de divisas. Con respecto a lo
primero, se vena registrando un progresivo aumento del consumo interno
de alimentos, lo que ocasion una menor existencia de bienes exportables. A
su vez, la produccin agroganadera vena registrando una progresiva cada,
tal como se describi en el captulo anterior. Tomando 1950 como base 100
la produccin de cereales y lino cay de 202,6 en 1948 a 143,1 en 1949. En
menor medida, la produccin ganadera tropez de 103,4 a 102,6 en los
mismos aos (Producto e ingreso de la Repblica Argentina: 144-145). En
relacin a la demanda de divisas, el vertiginoso proceso de reequipamiento
industrial, que multiplic las importaciones de bienes de capital, insumos y
193
Al igual que en el captulo anterior, la siguiente seccin est escrita en base a la consulta
de fuentes primarias y en especial a los aportes de los siguientes autores: Barsky y Gelman
(2001), Basualdo (2006), Belini (2009), Belini y Korol (2012), Daz Alejandro (1975),
Gerchunoff (1989), Gerchunoff y Antnez (2002), Gerchunoff y Llach (2003), GirbalBlacha (2003a), Fodor ([1975] 2009), Lattuada (1986), Mallon y Sourrouille (1976),
Peralta Ramos (2007), Rougier (2001 y 2012a), Rapoport (2000), Saut (1969), Sowter
(2010), Villanueva (1972), Villarruel (1988), Weil ([1944] 1988).
- 265 -
combustibles194, llev, junto con la nacionalizacin de los servicios

pblicos, a un rpido agotamiento de las reservas. En 1948 el supervit
comercial se redujo a 36,4 millones de dlares corrientes (en comparacin
con los 267,6 del ao anterior) y en 1949 se anot el primer dficit
comercial desde 1938 por un monto de 138,8 millones (cuadro VII.2.).
Qu haba sucedido para que en tan poco tiempo se pusiera en jaque
los engranajes bsicos de la economa peronista? El frente externo vena
presentando nubarrones desde la segunda mitad de 1948, cuando
comenzaron a sentirse cimbronazos en el mercado internacional. Por un
lado, la recuperacin europea avanzaba fuertemente en la autosuficiencia
alimentaria, y, por otro lado, la poltica llevada a cabo por Estados Unidos
hizo que Amrica Latina en general y Argentina en particular quedara
afuera del Plan Marshall195. Esto llev a una disminucin de los volmenes
exportados y a un aumento de las existencias en manos del IAPI. Los
efectos sobre los trminos de intercambio externo se hicieron sentir hacia
1949 bajando 23 puntos (cuadro VII.1).
Cuadro VII.1: ndice de la razn entre trminos de intercambio internos-externos 1949-52.
II/I
externos
internos
1948
132,20
94,60
72,20
1949
109,90
86,30
78,50
1950
93,30
78,70
84,60
1951
102,10
83,30
81,50
1952
81,90
71,40
87,10
Fuente: Villarruel (1988:416), en base a DNEC, Anuarios de Comercio Exterior y Boletn
de Estadsticas, varios nmeros. Para el cmputo, se tomaron los precios internos
mayoristas.
II/I: Cunto ms bajo es el ndice, mayor discriminacin existe contra los bienes rurales en
el mercado interno. Trminos de intercambio: mayor a 100, favorable a bienes
agropecuarios. Menor a 100, favorable a bienes no-agropecuarios.
Ao
Estas transformaciones mostraban cambios cualitativos tanto en la

estructura econmica como en las relaciones econmicas exteriores. Por
194
As, los productos de bienes de consumo no durables, cuyo promedio rondaba entre el
25 y el 35% hasta 1945, cay cerca del 10% en 1947. La composicin de las importaciones
muestra la gran proporcin de productos intermedios, metlicos, combustibles y
lubricantes, en particular maquinarias industriales y elementos para el transporte y las
comunicaciones (Rapoport, 2000: 416-417).
195
El Plan Marshall fue implementado en junio de 1947. Las imposiciones de la
Administracin de Cooperacin Econmica (ECA) obligaban a los pases receptores de
ayuda a comprar la produccin en Estados Unidos, en detrimento de las exportaciones de
pases como la Argentina, que perdi grandes porciones de sus tradicionales mercados
europeos (Rapoport, 2000: 432).
- 266 -
ejemplo, Estados Unidos pas a ser el principal proveedor: de la

importacin de materiales por valor de 41,1 millones de dlares en 1945
trep a cerca de los 600 millones en 1947-1948, lo que provoc un dficit de
400 millones con dicho pas (Rapoport, 2000: 457). Al mismo tiempo, el
90% de la cada de 1000 millones de dlares de reservas internacionales es
atribuible al dficit en cuenta corriente con el rea de divisas libres, es decir
con Estados Unidos (Mallon y Sourrouille, 1976: 66). Pero los saldos
positivos se obtenan del rea de divisas inconvertibles. El tringulo
comercial estaba estrangulando la economa argentina.
Es importante subrayar que estas dificultades en el sector externo no
fueron sino una manifestacin de las vulnerabilidades persistentes de la
estructura econmica existente, lo cual puso de relieve los lmites del
modelo econmico peronista en su versin distributiva-expansiva. En
efecto, la poltica peronista de la doble redistribucin (de las actividades
exportadoras hacia las urbano-industriales y del capital industrial hacia el
trabajo196) demostr que dejaba la llave maestra de la economa (las divisas)
en manos del campo argentino.
Esto no significaba en absoluto que la lgica econmica fuese como
antes, pues las actividades industriales ahora ocupaban un enorme peso en la
economa y la crisis econmica se manifestaba bajo una modalidad distinta.
As fue que en estos aos comenz a darse lo que posteriormente se
conocera como el ciclo stop and go: en un modelo con un fuerte peso del
sector urbano-industrial, consumidor neto de divisas, y un sector rural
competitivo-exportador, se prefigur una lgica econmica en donde el
crecimiento siempre dependera de la fluidez de divisas, es decir, de la
dinmica del sector rural. Las expectativas y la poltica econmica deban
adecuarse a esta realidad.
En este contexto, tuvo lugar entre fines de 1948 y principios de 1949,
el comienzo de lo que sera una progresiva reorientacin de la IEE. Se
aplicaron con mayor restriccin los permisos de cambio, se seleccionaron
196
Esta poltica requera de una moneda sobrevaluada, la cual permita una mayor
capacidad importadora de la industria y un menor costo de los alimentos de los
trabajadores, pues los productos exportables argentinos son, a su vez, bienes-salario.
- 267 -
fuertemente las importaciones y el crdito se volc con preferencia a

aquellas actividades que aumentasen la produccin de bienes y servicios. A
su vez se busc ampliar la produccin agraria a fin de lograr saldos
exportables, por lo que se ampli el crdito agropecuario y el IAPI fij
precios ms remunerativos a los productores agropecuarios. No obstante,
estas medidas no surgieron efecto inmediato y las reservas volvieron a caer,
quedando en 523,9 millones de dlares en 1949 y disparndose la inflacin
al 31% anual (cuadro VII.2.). Ese mismo ao la Argentina dej de ser un
pas acreedor y volvi a ser deudor.
Luego del cambio del gabinete econmico en enero de 1949, se
comenzaron a aplicar polticas monetarias relativamente ms restrictivas, se
llev a cabo una nueva reforma financiera y, ya en septiembre de 1949, se
ajust el tipo de cambio a travs de una devaluacin selectiva de la moneda,
que busc restringir las importaciones a los bienes imprescindibles para la
actividad econmica industrial. Ante la aceleracin de la inflacin y la cada
de las reservas se tom una resolucin drstica que reflejaba la inexistencia
de alternativas: se elimin la clusula del Banco Central que obligaba a
respaldar el circulante con reservas internacionales en una proporcin no
menor al 25%.
En agosto de 1950 se recurri a una nueva devaluacin y se simplific
el sistema de cambios con el objetivo de favorecer las exportaciones y
limitar las importaciones (Rougier, 2012a). Este mismo ao la balanza
comercial dara un alivio con un supervit de 122,2 millones, aunque la
inflacin no cesaba (25,6%.) El inicio de la Guerra de Corea fue tomado por
las autoridades como la confirmacin de pronsticos que se esperanzaban
con un aumento en la demanda y en el precio de materias primas y
alimentos. El gobierno consider que lo peor de la crisis haba sido
superado. En parte por esto, en parte por la dificultad poltica que implicaba
alterar bruscamente la inercia de la poltica econmica, continu el carcter
expansivo de la poltica monetaria, fiscal y salarial. As, entre 1948 y 1952
el crdito bancario aument un 30% anual y la tasa de oferta monetaria
creci al 20%, lo cual no contribuy a morigerar la inflacin.
- 268 -
Cuadro VII.2. Reservas, balanza comercial e inflacin al consumidor 1949-1952.

Ao
Reservas
Balanza Comercial
Inflacin
1949
523,9
-138,8
31,0
1950
690,5
122,2
25,6
1951
357,0
-310,8
36,7
1952
184,2
-491,5
38,8
Unidad de medida: reservas y balanza en millones de dlares corrientes. Inflacin en
porcentaje anual.
Fuente: Rapoport (2000) y Gerchunoff y Llach (2003).
Pero los problemas de la economa resultaran de un carcter ms

estructural y necesitaran de una IEE ms radical. Sin duda, el golpe de
gracia a las esperanzas de lograr una superacin de la crisis sin mayores
cambios estuvo dado por una de las sequas ms fuertes de la historia
argentina. Las desastrosas campaas agrcolas de 1951-1952, obligaron a
que en estos aos la solucin de la crisis externa y la continuacin del
esfuerzo de industrializacin volvieran ms imprescindible que nunca el
aumento en la exportacin de productos agropecuarios para la obtencin de
divisas, puesto que el tipo de estructura industrial no favoreca la
competitividad de las exportaciones industriales.
Las reservas cayeron a 357 millones en 1951, la balanza comercial
lleg a 310,8 millones de dficit y la inflacin alcanz el 36,7%. Pero 1952
sera un ao an peor: las reservas tocaron el piso de 184,2 millones, el
dficit comercial ascendi a 491,5 millones y la inflacin se dispar al
38,8% anual. La situacin nunca haba sido tan crtica, lo cual mostraba, una
vez ms y sin lugar a dudas, la enorme vulnerabilidad de la economa
argentina y su dependencia de la las exportaciones agropecuarias.
La necesidad de resolver el cuello de botella externo, es decir la
afluencia de divisas de la cual dependa la economa en general y la
industria en particular, conllev drsticos cambios en las prioridades, lo cual
fue encarado luego de la reeleccin de Pern en noviembre de 1951. Ello
tuvo lugar bajo el Plan Econmico en marzo de 1952, el cual fue pensado
como un plan de transicin entre el Primero y el Segundo Plan
Quinquenal. El Plan de 1952 se propona atacar de frente los dos problemas
considerados ms graves: la inflacin y la escasez de divisas. Para ello se
aplicaron medidas ortodoxo-recesivas: congelamiento de precios y salarios,
reduccin del gasto pblico y mayores restricciones al crdito.
- 269 -
De forma ms estructural, el Plan comenz a avanzar sobre dos

aspectos que seran el ncleo del Segundo Plan Quinquenal197 y que se
proponan resolver los problemas estructurales que presentaba la economa
argentina en general y la ISI en particular. En primer lugar, se consideraba
imprescindible resolver el problema de la afluencia de divisas, aspecto que
en el corto plazo slo podra conseguirse a travs de la reactivacin de la
economa rural. Ello implic la confirmacin de la drstica reorientacin en
la intervencin del IAPI, pagando precios mayores a los internacionales y
asumiendo grandes prdidas, dando preferencias para la importacin de
maquinaria agrcola, la ampliacin del crdito agrario, la introduccin de
nuevas semillas y el fomento cientfico y tecnolgico para las actividades
agropecuarias.
En segundo lugar, se apunt a una profundizacin de la
industrializacin, es decir, una integracin tal que permitiese la produccin
local de los materiales que incidan de manera fuertemente negativa en la
balanza comercial: bienes de capital, insumos bsicos y combustibles.
Adems de estas polticas generales, se tomaron otras medidas
complementarias que apuntaban a ir resolviendo los problemas que
arrastraba la economa nacional. Se estimul el ahorro privado, a fin de
minimizar el circulante, potenciar la inversin y moderar la inflacin. Se
promovieron acuerdos entre el capital y el trabajo a fin de establecer niveles
de precios y salarios razonables. Particular atencin recibi el tema de la
productividad del trabajo, aunque ello sera puesto en manos de los acuerdos
a los que pudieran llegar los empresarios con los trabajadores.
Como se mencion, la inflacin, adems de constituir un problema
poltico de primer orden, gravit fuertemente sobre el desarrollo de la
economa y funcion como un indicador tanto de la profundidad de la crisis
como del carcter estructural de las dificultadas enfrentadas. Todava en
1949 se consideraba la inflacin dentro de la normalidad y se esperaba
que la maduracin de las inversiones industriales aumentase la oferta de
197
El Segundo Plan Quinquenal, que determinara sobre lineamientos ms profundos y de

largo plazo el desarrollo que tendra la economa argentina, ser tratado con mayor
detenimiento en el Captulo IX.
- 270 -
bienes y servicios, disminuyendo la presin sobre los precios. A partir de

1951, y, en la medida que el ndice inflacionario sobrepas la media
internacional, qued claro, incluso para la elite peronista, que su evolucin
estaba atada a la dinmica econmica interna.
Esto demostr a las autoridades la necesidad de medidas ms
drsticas. La poltica monetaria y crediticia se volvi ms restrictiva an,
reduciendo las inversiones pblicas al mnimo, aplicando una mayor
selectividad y promoviendo slo las actividades imprescindibles. Rougier
(2012a) seala que estas disposiciones fueron ms bien superficiales y que
no fueron ms all de una dbil disminucin de la expansin monetaria198.
En el perodo 1946-1948 el gobierno haba podido mantener la
confluencia de intereses entre el capital y el trabajo gracias a la generosa
poltica crediticia, cuya tasa de inters negativa constituy un verdadero
subsidio y permiti tanto un mayor retorno del capital (Brennan, 2002;
Brennan y Rougier, 2009) como el financiamiento de los nuevos y elevados
costos de produccin (Roguier, 2001; Girbal-Blacha, 2003a). Pero la crisis
econmica 1949-52 oblig a disminuir progresivamente el crdito industrial,
con lo cual la posibilidad de aumentar la participacin de los trabajadores en
el ingreso nacional implicaba una disminucin de las ganancias.
Los empresarios se mostraron reacios a esta posibilidad y ms bien
tendieron a trasladar el aumento de los costos a los precios, atizando la
inflacin. En un contexto signado por la imposibilidad de seguir
redistribuyendo recursos desde las actividades rurales hacia las industriales,
sumado a las restricciones al crdito y una situacin econmica recesiva, los
salarios reales cayeron fuertemente (Cuadro VII.3.).
Cuadro VII.3. ndice de salarios industriales y costo de vida, 1949-1952. 1945 = 100.
Ao
Salarios
ndice mvil
Costo de
Salarios
nominales
anual
vida
reales
1949
340,40
137,40
197,10
172,70
1950
408,70
120,00
245,70
166,30
1951
519,00
126,90
337,10
153,90
1952
638,80
123,00
465,70
137,20
Fuente: Villarruel (1988: 426).
198
No obstante, menciona, junto con Daz Alejandro ([1970] 1975), que una mayor
austeridad no habra conseguido mayor estabilidad en un contexto de fuertes cambios en los
precios relativos y devaluaciones.
- 271 -
Pero aunque las medidas econmicas fueron en general de carcter

ortodoxo-recesivo, las mismas se aplicaron de una manera heterodoxa y
contemplaron objetivos tanto sociales como polticos. En muchas ocasiones
se ha querido ver en esta reorientacin econmica una defeccin del
gobierno hacia los trabajadores, una entrega hacia los intereses
capitalistas o el sinceramiento de su naturaleza intrnsecamente burguesa.
No obstante, creemos que una interpretacin ms atinada buscara
comprender los condicionantes objetivos, nacionales e internacionales, en
combinacin con el intento de preservar, en los mejores trminos posibles,
los ncleos programticos del proyecto peronista.
Bajo esta perspectiva, se observa que si bien los salarios sufrieron un
retraso frente a la creciente inflacin, los mismos no se tradujeron en una
drstica cada en la participacin total de los trabajadores en el ingreso
nacional, que se mantuvo por encima del 50%. Ello se debi en parte a los
fuertes esfuerzos del gobierno por mantener el poder adquisitivo de los
trabajadores. En este sentido aumentaron los subsidios del 20% del gasto
pblico corriente en 1952 al 30% en 1955 en rubros como consumo de
carne, pan y servicios pblicos. Paralelamente, los empresarios tuvieron
mayores posibilidades de expandir sus actividades al liberalizarse algunas
de las actividades llevadas a cabo por el Estado, lo que en parte llev a un
aumento en la participacin privada dentro del total de la inversin fija, que
creci el 5% entre 1950 y 1955 (Mallon y Sourrouille, 1976: 240).
VII.1.1. Nuevos desafos, nuevo equipo econmico
Los cambios que tuvo el equipo econmico peronista estuvieron
signados por una mayor centralizacin del poder en la figura carismtica del
lder, y el desplazamiento y destierro poltico de figuras clave como Jos
Figuerola y Miguel Miranda, entre otros. El primero, se alej del gobierno
en la medida que perdi el favor de Pern, luego de que su proyecto para la
modificacin de la Constitucin no lograra el apoyo del lder y de otros
miembros de la elite peronista. Otro factor fue la oposicin de Eva Duarte al
creciente poder de Figuerola dentro de la elite peronista (Rein, 2008). En su
- 272 -
reemplazo asumi Ral Mend, quien ocup el recientemente creado

Ministerio de Asuntos Tcnicos199.
La renuncia de Miranda se debi a un cmulo de cuestiones, entre las
que se destaca el descontento de las Fuerzas Armadas por los manejos poco
transparentes del presidente del CEN200. Al mismo tiempo, entre las razones
de su alejamiento, debe tenerse en cuenta la crisis econmica y sus errores
de clculo con respecto a la poltica comercial externa. Con respecto al
primer punto, Pern decidi su alejamiento por el costo que estaba teniendo
el gobierno a causa de la crisis econmica y la insuficiencia de las polticas
expansionistas, asociadas a la figura de Miranda.
Con respecto a los errores de clculo, el IAPI, haba acumulado
grandes existencias de productos exportables. Al igual que Pern, Miranda
apostaba al estallido de una Tercera Guerra Mundial y a un alza de los
precios internacionales de los alimentos. Pero como la guerra no se produjo,
el IAPI se encontr con un enorme stock y con una tendencia a la baja de los
precios internacionales. Mallon y Sourrouille (1973: 22, nota 1) mencionan
que, segn datos un informe del CEN del 31 de enero de 1949, a fines de
1948 el IAPI haba almacenado aceite de lino equivalente a tres aos de la
produccin interna, avena de dos cosechas, ms de un ao de produccin de
grasas y cerca de siete millones de toneladas de trigo y maz, adems de
considerables cantidades de otros productos agrcolas. Ello ocasion un
alto costo poltico por el que Miranda debi pagar.
199
Como se seal en el Captulo IV.1., Mend era un mdico santafecino que posea la
absoluta confianza de Eva Duarte, para quien haba trabajado en la Fundacin Eva Pern.
200
Si bien el 17 de julio de 1947 Miranda debi alejarse del Banco Central debido a las
crticas que reciba por la forma en que manejaba la poltica econmica y el costo poltico
que el gobierno pagaba por ello, sigui controlando la poltica econmica desde el CEN. A
su vez, quien haba quedado a cargo del Banco Central, Orlando Maroglio, era un hombre
muy allegado a Miranda. Segn autores como Potash (1985) y Stawski (2012a) la salida
definitiva de Miranda y de todo su equipo del gobierno estuvo relacionada con sus manejos
pocos transparentes, y en particular por un caso de corrupcin a propsito de una licitacin
para la construccin de una planta siderrgica, en donde las Fuerzas Armadas denunciaron
ante Pern acerca de manejos espurios en el proceso de licitacin y la desaparicin de dos
millones de dlares. Antes de que el caso se convirtiera en un escndalo, el zar de las
finanzas se retir del gobierno.
- 273 -
El nuevo equipo econmico estuvo liderado por Alfredo Gmez

Morales201, quien fue designado Presidente del Banco Central y Secretario
con jerarqua de Ministro de Finanzas. Si el primer equipo econmico
estuvo liderado por hombres de negocios, con experiencia prctica en la
economa, cuyo arquetipo fue Miranda, este segundo equipo present un
perfil definidamente tcnico, basado en una expertise especficamente
econmica (Stawski, 2012b). No por ello, el equipo tendra menor cintura
poltica.
Estos cambios polticos se vieron reflejados en las distintas
reestructuraciones ministeriales que se dieron a partir de 1949. Dentro de
estas reformas cabe destacar la creacin de la Secretara de Finanzas
(decreto n 1.144 del 19-01-49), con jerarqua de ministerio y que control
las tareas del Banco Central y otros organismos en materia monetaria,
crediticia, tipo de cambio y valores (Stawski, 2012a). Con el cambio,
renunci el Presidente del Banco Central, Orlando Maroglio, fuertemente
ligado a Miranda. El nuevo equipo econmico qued conformado por
Gmez Morales (Finanzas), Roberto Ares (Economa), Constantino Barro
(Industria y Comercio) y Ramn Cereijo (Hacienda). Con la Reforma de la
Constitucin del 11 de marzo de 1949 se confirmaron todos los secretarios
del rea econmica y se los elev a rango de Ministros. A cualquier efecto,
la poltica econmica estuvo a cargo de Gmez Morales: tanto las
secretaras, como posteriormente los ministerios de Hacienda y Economa
ejecutaban la poltica econmica que determinaba Finanzas.
As, a partir de 1949, el CEN disminuye su rol en cuanto a la
determinacin de la IEE. A partir de esta fecha, el organismo comenz a
intervenir bajo una lgica totalmente distinta a la del perodo anterior,
asumiendo una dinmica de funcionamiento colegiada y operando ms
201
Stawski (2012a y b) resume su biografa. Nacido en 1908, egres como Contador

Pblico Nacional de la FCE-UBA y posteriormente se doctor en Ciencias Econmicas. Su
trayectoria laboral trasunt bsicamente en el Estado. En 1933 entr en la Direccin de
Impuesto a los Rditos y posteriormente fue Inspector de Exportadores y de Empresas
Financieras, donde inspeccion empresas como Roberts y Bunge y Born (donde conoci a
Miranda). Luego de desempearse en diversas experiencias relacionadas con su labor
pblica, fue ascendido a la Gerencia de la Direccin de Rditos. Luego, fue convocado por
la Subsecretara de Comercio para reorganizar la Direccin Nacional de Industrias del
Estado (DiNIE). Finalmente, el 19 de enero de 1949, fue convocado para hacerse cargo de
la Secretara de Finanzas y del Banco Central.
- 274 -
especficamente en la coordinacin de las polticas y los planes el rea

econmica. La siguiente cita de Gmez Morales es una muestra de ello,
adems de ser un testimonio acerca del proceso de centralizacin de la IEE:
En sustancia, nada se hace al margen del Poder Ejecutivo; esa es la
realidad. El presidente ha encontrado la forma de organizar su gobierno de
una manera tal que l tiene los hilos del mismo: no hay accin importante
que no conduzca o maneje. Colaboran con l los ministros y, en los
aspectos econmico-financieros, los ministros del equipo econmico, a
saber: Economa, Finanzas, Industria y Comercio y Hacienda, cuyos
titulares constituyen el Consejo Econmico Nacional. (...) En el
desenvolvimiento de la accin econmico financiera se ha visto que es
necesario encontrar la manera de descentralizar la ejecucin, pero siempre
procediendo con unidad. Cuando se piensa comprar una mercadera hay
que saber para qu se compra y cmo se le va a distribuir. Toda esa accin
de conjunto hay que abordarla con un criterio nico. Podra hacerse por
expediente, pero ello demandara un tiempo enorme. Hoy se rene el
Consejo y se estudian todas las facetas del problema y, si el asunto es muy
importante, se lo lleva en consulta al Presidente de la Repblica. En
general, el presidente encuentra la forma de conducir sin ordenar: es tan
elevada su autoridad moral y tan extraordinaria su capacidad de
conduccin, y pocas veces da una orden y, sin embargo, nuestra poltica
econmica lleva el sello inconfundible de su pensamiento rector hasta en
los detalles (Gmez Morales, 1951:170-171, en Stawski, 2012a: 229).
El decreto n 2.127 del 27 de febrero de 1949 reflej las

modificaciones ministeriales redefiniendo la composicin del CEN. Se
incorporaron como miembros permanentes los secretarios de Finanzas y
Economa y se elimin la representacin de Agricultura, Obras Pblicas y
Trabajo y Previsin. As, el CEN qued conformado por los siguientes
Ministros Secretarios de Estado: Hacienda (Cereijo), Industria y Comercio
(Barro), Economa (Ares), Finanzas (Gmez Morales), Tcnico202. La
presidencia y vicepresidencia del organismo sera ejercida de forma rotativa
por dichos miembros. No obstante, en marzo hubo una nueva modificacin
y, por el decreto (n 7.347), se dej afuera al Secretario Tcnico.
Finalmente, al mes siguiente se estableci directamente que la presidencia
del CEN sera ejercida por el miembro permanente que designe el Poder
Ejecutivo (decreto n 8.030). A ese fin fue designado Cereijo, quien
dirigira el organismo hasta 1952.
Pero adems de esta funcin coordinadora, el CEN pasara a cumplir
una funcin estratgica y bien definida en cuanto a promover, organizar y
coordinar los OCE, seno se discutiran cuestiones sustanciales que hacan a
202
En el decreto figuran las firmas de todos los secretarios-ministros pero no del Secretario
Tcnico.
- 275 -
la IEE y al MD ISI. Es preciso enfatizar, como enseguida se observar, que

esta funcin pas a tener, en el nuevo contexto econmico y sociopoltico,
un carcter fundamental.
Esta funcin ha sido escasamente estudiada y en general ha merecido
una mencin secundaria en la bibliografa. No obstante, tal como se
argument en el captulo anterior, estos espacios eran estructurales a la
arquitectura sociopoltica pluriclasista creada por el Estado para la
formulacin e implementacin de la IEE. En efecto, dichos mbitos fueron
pensados para cumplir una funcin estratgica en fecha tan temprana como
durante el Consejo Nacional de Posguerra, usina donde se comenz a
formular el proyecto peronista. Sin embargo, sera a partir de la crisis de
1949 que los mismos ocuparan un lugar ms definido. Como se ver, ello
se debi a que su efectividad fue considerada ms necesaria que nunca.
VII.2. Reorientacin de la IEE y cambios en el esquema de la
cooperacin econmica
En tanto que el proyecto peronista propona la preservacin de la
propiedad privada, el rol de los empresarios quedaba legitimado en la
medida en que estos armonizaran su accionar respecto de los criterios
determinados por el Estado para llevar a cabo la poltica de la colaboracin
social. La forma concreta que asumira esta poltica dependera de
cuestiones pragmticas, es decir, de la particular combinacin de
necesidades econmicas, polticas y sociales, nacionales e internacionales,
que en cierto momento dado configuran una situacin. De tal manera, el
lugar y la funcin que ocuparan los empresarios en la formulacin e
implementacin de la IEE quedaba determinada por esa situacin.
Dentro de este esquema, la elite peronista llevara a cabo una
estrategia discursiva para legitimar el nuevo espacio que los distintos
actores socioeconmicos estaban llamados a ocupar en funcin de una
cooperacin econmica que buscaba resolver los problemas nacionales
dentro de los parmetros del proyecto peronista. Este conjunto de actores
que operaban desde el interior del proyecto seran, para el Estado peronista,
los nicos legtimos, los nicos en condiciones de participar.
- 276 -
Ahora bien, dada la situacin que se gener a partir de la crisis

econmica,
el
lugar
de
los
actores
socioeconmicos
sufriran
modificaciones. La reorientacin de la IEE, implic un cambio en el lugar y

el rol que ocuparan los privados. Si en este perodo que puede calificarse
de transicin la IEE y la configuracin especfica que asumira la
cooperacin econmica estaban orientadas a la resolucin de problemas
inmediatos (lo cual implic ciertas oscilaciones en la IEE), a partir de 1953
se asumira un nuevo modelo de colaboracin social y econmica ms
definido, es decir en funcin de orientaciones econmicas de largo plazo.
Sin dudas, uno de los problemas econmico-polticos que recibira una
atencin privilegiada sera el de la inflacin. Como se mencion en el
captulo anterior, la relacin de precios y salarios era uno de los
componentes bsicos del equilibrio econmico y por tanto sociopoltico
que buscaba ser preservado. En la ptica de la elite peronista, en esta
primera etapa, parte de la solucin pasaba por un aumento de la produccin
y una represin al alza injustificada de los precios. Pero como pronto
quedara claro, este problema no se resolvera con medidas superficiales, o
meramente represivas, sino que requerira de cambios estructurales en la
economa peronista, cambios que por su parte supondran nuevos desafos a
nivel poltico, social y econmico.
En la medida que la abundancia de posguerra fue agotndose y que la
economa present un cuadro de fuertes restricciones, las dificultades que se
le presentaron a la elite peronista para poder generar un espacio de
interseccin entre los distintos intereses de los actores socioeconmicos,
seran mayores. Ello pondra a prueba toda la maquinaria estatal diseada
para sostener la armona social y legitimar la IEE: en especial los OCE. El
anlisis de los discursos en este perodo es inmensamente rico, no slo
porque muestra dicha estrategia de legitimacin y reorientacin de la IEE,
sino tambin porque pone de relieve los contornos del pacto social sobre el
que se quiso sostener el MD-ISI.
En este sentido, Pern explicit, una vez ms, aunque en un contexto
distinto, la frmula del pacto social sobre el cual buscaba fundamentar la
legitimidad econmica: proteccin industrial a cambio de mejores
- 277 -
salarios. En un acto en su homenaje realizado por obreros e industriales del

vidrio el 23 de marzo de 1949, el lder de la elite peronista sostuvo:
Por una parte, tenemos la proteccin que han recibido los obreros por
parte de las fuerzas patronales; y por la otra, las fuerzas patronales
protegidas por el Estado, para que ellas puedan, en su industria, colocar
dentro del pas su produccin, a fin de que no sea reemplazada por las
producciones extranjeras (). Seores: Podramos decir que nuestra
revolucin ha protegido a los obreros y producido, en cierta manera, una
elevacin de sus salarios, que ha influido en los costos de produccin. El
perjuicio que nosotros podremos haber ocasionado con esa poltica a los
industriales del vidrio, la compensamos no dejando entrar al pas, para que
le hagan competencia, las viejas producciones de vidrios y cristales que en
el mundo estn tan extraordinariamente avanzadas y desarrolladas. () Yo
les prometo que mientras permanezca en el gobierno ser en este sentido el
ms absoluto proteccionista, porque aspiro a que la industria del vidrio en
la Argentina se ponga a la altura de cualquier otra similar del extranjero
(Pern, [1949] 1997: 176).
En el nuevo contexto de restriccin econmica, el gobierno buscar

una vez ms legitimar la reorientacin de la IEE en trminos de las distintas
etapas por las que pasaba la revolucin peronista. En efecto, la invocacin
de estas etapas dentro del proceso de transformacin econmico-social
que estara teniendo lugar en la Nueva Argentina cumplira una funcin
legitimadora fundamental, pues a travs de ellas los distintos actores
socioeconmicos comprenderan la situacin global, ocuparan su lugar,
cumpliran adecuadamente su rol y colaboraran con el Estado para el logro
de los objetivos nacionales.
En 1946 se haban distinguido tres etapas: la elevacin social, la
estabilizacin poltica y la multiplicacin de la produccin para sostener el
nuevo nivel de vida alcanzado. Luego de la crisis de 1949 tendra lugar una
nueva divisin en etapas que marcaran la nueva pauta de la IEE. A una
primera etapa que haba sido de revolucin (1943-46) haba seguido otra
etapa de estabilizacin y transformacin econmica (1946-49) y ahora,
frente al apresurado y desparejo crecimiento econmico, se impona una
etapa de consolidacin
203
. Para la elite peronista, el momento de crisis
econmica requera ms que nunca de la unidad del pueblo para poder

hacerle frente204; y la colaboracin de los actores socioeconmicos con el
203
Las citas de este prrafo estn tomadas de Pern ([1950] 1997: 37-40), del discurso que
pronunciara antes los miembros del Consejo Nacional de Cooperacin econmica el 7 de
febrero de 1950. Esta fuente ser analizada con mayor profundidad ms adelante.
204
Una vez ms, la necesidad de volver al mnimo comn denominador perme el discurso
de la unidad nacional, que ocupar un lugar de primer orden, tal como se puede ver en el
- 278 -
Estado sera la forma adecuada de poder enfrentar los nuevos desafos

econmicos y polticos.
Esto implic una ruptura importante respecto del perodo previo, pues
si antes la participacin y la colaboracin haban formado parte del ideario
de armona social del proyecto peronista, y esto se haba visto reflejado a
nivel de la estructura estatal, aunque con pocos resultados prcticos; ahora,
la reorientacin de la IEE, requera de un nuevo paradigma de cooperacin
econmica a fin de que sta fuese realmente efectiva. La nueva etapa a
transitar precisaba que los actores socioeconmicos, en especial los
empresarios, alinearan los parmetros de su accin con los de la elite
peronista de forma ms precisa y concreta.
Ello se vio reflejado en las transformaciones que en este perodo se
operaron a nivel de la estructura estatal. La creacin de la Comisin
Nacional de Cooperacin Econmica (decreto n 18.814 del 6 de agosto de
1949) como organismo consultivo del CEN, busc implementar los nuevos
lineamientos en cuanto a la poltica de cooperacin econmica con los
actores privados. En tal sentido, los considerandos fueron sumamente
explcitos. Habida cuenta de que haba quedado superada la etapa de
transicin que caracteriz los mercados durante la primera parte de la
posguerra, se procuraba reajustar los factores de nuestra economa
interna y adecuarlos a la situacin variable de la coyuntura econmica
internacional, con el objeto de resguardar los niveles de vida alcanzados.
A su vez, comenz a subrayarse la necesidad de alinear la accin
privada y la pblica para una IEE de mayor calidad, algo que se lograra a
travs de una ms plena cooperacin econmica:
la planificacin () debe ser trazada sobre la base de coordinar en mayor
medida la colaboracin de todos los sectores del pas, ya sean productores
agropecuarios, industriales, comerciantes, obreros o consumidores, para
que aporten su experiencia y capacidad tcnica, a fin de lograr una plena
identificacin del pensamiento y de la accin del Capital, el Trabajo y el
Estado, que contribuya a la orientacin poltica inmediata y a la creacin de
planes orgnicos para el futuro (decreto n 18.814).
mensaje presidencial en el inicio de las sesiones ordinarias del Congreso el 1 de mayo de

1950: nuestra doctrina es la de todos los argentinos y que por la coincidencia de todos en
sus principios esenciales ha de consolidarse definitivamente la unidad nacional (Pern,
[1950] 1997: 132-133).
- 279 -
El instrumento ms adecuado para ello sera la constitucin de comisiones

consultivas, que acten en contacto con el gobierno de la Nacin, y en las
cuales estn representados todos los sectores econmicos y sociales, que
deben trabajar armnicamente en beneficio de los intereses generales del
pas. As, se seal que ste nuevo rgimen daba por terminado, con
ventajas, al anterior Consejo Econmico y Social.
En trminos institucionales-organizativos, la presidencia de la
Comisin quedara en manos del presidente del CEN, Ramn Cereijo, y la
vicepresidencia a cargo del ministro de Industria y Comercio, Constantino
Barro. Los miembros permanentes seran: dos representantes de la
agricultura, dos de la ganadera, tres de la industria, dos del comercio, uno
del comercio de importacin, dos obreros rurales, dos obreros de la
industria, dos representantes de empleados de comercio, dos de la CGT y
dos de los consumidores205. Las comisiones que operaran en el nuevo
organismo seran designadas por el CEN y podran formular proposiciones y
planes a la vez que consideraran los que se sometieran a su consideracin.
A su vez, las comisiones podran designar subcomisiones especializadas que
estaran integradas por representantes de todos los sectores. Por ltimo, se
aclaraba expresamente que los dictmenes e informes producidos tendran
un carcter reservado y slo podran ser publicados con consentimiento
expreso del Consejo Econmico Nacional (art. 8).
Los objetivos que orientaban y legitimaban el accionar de esta
Comisin eran: aumentar la produccin nacional y la distribucin justa de
sus valores, procurar el abastecimiento normal de las necesidades del pas,
racionalizar el proceso de distribucin de productos y obtener el mejor
aprovechamiento de los recursos econmicos del pas (art. 5). Como se
puede observar, la elite peronista buscaba apuntalar la efectividad y la
calidad externa de la IEE a travs de un renovado esfuerzo por apuntalar las
instancias de cooperacin con los actores socioeconmicos.
El decreto n 903 del 19 de enero de 1950 integr las comisiones y
nombr a los representantes titulares de los distintos sectores, entre los
205
Como se puede observar, de los 20 miembros permanentes representados, ocho

pertenecan a los trabajadores, sin contar los dos representantes de los consumidores.
- 280 -
cuales cabe mencionar algunas de las figuras que luego tendrn actuacin
destacada en otros organismos de cooperacin econmica: Aquiles Merlini,
Francisco Prati y Raymundo Lpez (representantes de la industria, que,
como se observa, otorgaba una participacin privilegiada a la metalurgia),
Ramn J. Font (comercio de importacin), Jos Alonso (obreros rurales),
Hilario F. Salvo (obreros de la industria), Jos Espejo e Isaas Santn
(CGT)206. Entre los miembros suplentes, se encontraba Francisco Muro
(comercio), que tambin cumplira un papel destacado. Estos miembros
fueron elegidos por el CEN entre ternas propuestas por cada una de las
entidades a las que pertenecan.
Al mes siguiente, el 7 de febrero de 1950, se constituy
definitivamente la Comisin207. Pern, Cereijo y Prati pronunciaron
discursos que arrojan luz sobre distintos aspectos del nuevo organismo. El
lder justicialista argument acerca de la necesidad de una colaboracin ms
efectiva por parte de los actores socioeconmicos y dej en claro el marco
poltico en el que esta iniciativa se situaba. Sus palabras son demostrativas
tanto del contraste que hubo entre la estructura estatal desplegada para
generar estos mbitos de cooperacin y la escasa efectividad de la misma,
como de la necesidad de contar con OCE ms efectivos.
Nuestro gobierno () ha buscado siempre el contacto y la colaboracin de
todo orden, especialmente en el campo econmico. En este sentido, yo
podra dividir en tres partes distintas la accin desarrollada, para hacer
resaltar cul ha sido la colaboracin que hemos pedido y cul ha sido la
que hemos obtenido de los hombres de empresa. () El primer perodo
() de preparacin (), el segundo de verdadera reforma econmica, y el
tercero de estabilizacin de un nuevo sistema, con la reforma constitucional
que fija las bases definitivas de cual ser la organizacin sistemtica de la
nueva economa. No se me escapa que un movimiento de esta naturaleza,
destinado a cambiar una estructura econmica por otra, es difcil que pueda
realizarse sin errores, en primer lugar, y sin pasiones en segundo trmino
(Constitucin de la Comisin Nacional de Cooperacin Econmica, 1950).
En la etapa de preparacin, dijo, no se trataba de tomar medidas, se

trataba de tomar previsiones (). Seguidamente record la experiencia del
206
La lista completa es: Julio Ferrarotti y Fidel Postigo (agricultura), Manuel A. Vertone y
Nemesio de Olariaga (ganadera), Aquiles Merlini, Francisco Prati y Raymundo Lpez
(industria), Enrique E. Ltjohann y Roberto Salmon (comercio), Ramn J. Font (comercio
de importacin), Jos Alonso y Emiliano Jaime (obreros rurales), Hilario F. Salvo y Jos
Griolli (obreros de la industria), Emilio Espieira y Juan Bautista Daz (empleados de
comercio), Jos Espejo e Isaas Santn (CGT) y Amadeo A. Arrighi y Emilio B. Botn
(consumidores).
207
Ntese la celeridad con la que esto sucede.
- 281 -
Consejo Nacional de Posguerra, en donde una comisin de trabajo articul

la colaboracin de todos los hombres de buena voluntad y, francamente,
qued sumamente satisfecho (); mediante ese trabajo, surgieron un
sinnmero de medidas para proteger la industria. () Todas las medidas
que se tomaron despus en el orden econmico, y especialmente en el
industrial, surgieron del estudio realizado all (dem, p. 13).
En cuanto a la segunda etapa, Pern dio algunas claves fundamentales
para entender la lgica bajo la cual operaron, y a su vez quedaron
desdibujados, los organismos de la cooperacin:
En ese segundo perodo nosotros constituimos tambin un Consejo de
colaboracin, que en muchos casos fue sumamente til. Algunos de los
seores que veo en esta reunin ya pertenecieron a ese segundo Consejo208.
No pudo ser muy efectivo ni intervenir porque en las pocas de reformas
hay que andar rpidamente. Las reformas que nosotros tuvimos que realizar
no se prestaban para hacer muchas consultas; sin embargo siempre
escuchamos con mucho inters los buenos consejos y tratamos de subsanar
los inconvenientes (Constitucin de la Comisin, p. 14).
En la etapa de estabilizacin, y tras subrayar que el estado de un

pueblo no puede ser de permanente revolucin, sostuvo que
el sistema ser objeto de observacin, y ya no se tratar de reformas, sino
de simples y pequeas modificaciones que irn reglando la vida
institucional, orgnica y prctica en la marcha de todo el sistema
econmico. () No debemos olvidar que, si ha sido importante la
colaboracin que pudieron prestarnos las fuerzas econmicas y sociales
durante la etapa de reforma, van a ser mucho ms importantes las que nos
puedan prestar en el perodo de estabilizacin (dem, p. 15).
Como se observa, la elite peronista comenz a sealar la necesidad de

consolidar y estabilizar bases definitivas en la economa, y la forma que
ello adquirira implicaba, como se ver, nuevos roles para el Estado y los
actores socioeconmicos, pues si la colaboracin antes haba sido necesaria,
ahora, en el nuevo contexto econmico, era imprescindible. Por ello el
Consejo necesita el apoyo de los hombres capaces y de empresa, para hacer
frente a esa situacin. () En esta etapa de transicin no hay que pedir un
alto grado de perfectibilidad; hay que poner el hombro a todo los que
estamos haciendo (Pern, dem, p. 19).
Por su parte, Cereijo puso de manifiesto con mayor nfasis la (no tan)
nueva poltica de dar organicidad y vas funcionales permanentes a esa
208
Probablemente se est refiriendo a Fancisco Prati, que haba participado del Consejo
Econmico y Social en tanto representante de industrias manufactureras.
- 282 -
colaboracin (dem, p. 23). Tras mencionar que estos espacios han sido
uno de los medios ms poderosos y eficaces con que ha contado el actual
gobierno para concebir, planificar y desarrollar la accin estatal, asegur
que se anhela una compenetracin de tipo constructivo con los actores
socioeconmicos. Precisamente en la nueva etapa, Cereijo explicit sus
expectativas en relacin a que una mayor participacin de los empresarios
en la IEE sera la clave para resolver los problemas econmicos.
En la obra de afianzamiento y consolidacin del bienestar y progreso
alcanzados () mucho se espera de la propia capacidad de iniciativa de los
sectores de la actividad privada. Y ello podr concretarse si los hombres
aqu presentes () ponen al servicio de los altos y permanentes intereses
del pas, las energas creadores de que son capaces, la experiencia con que
cuentan y una firme y tesonera voluntad de trabajo para colaborar en la
solucin de los problemas a resolver () (Constitucin de la Comisin ,
p. 26).
Es llamativo que el discurso que habilita a una mayor colaboracin

con los actores privados apele a las mismas virtudes que haban legitimado
su participacin a comienzos de la dcada de 1930: la experiencia, la
prctica y la tcnica eran algunos de los activos que estos hombres
podran aportar a la IEE209. Por su parte, los sectores empresarios no
ocultaron su esperanza de lograr una mayor efectividad para poder
incorporar sus propuestas en la poltica econmica: Los integrantes del
cuerpo permanente de la Comisin Nacional de Cooperacin Econmica
() tenemos la conviccin plena de que las iniciativas que emanen de la
misma, habrn de encontrar seguro apoyo en las esferas oficiales ()
(dem, p. 29).
En el contexto de una reorientacin de la IEE, la elite peronista llev a
cabo una construccin discursiva de la crisis en donde busc demostrar la
necesidad del ajuste, no slo en el plano de los gastos pblicos sino tambin
en el de las medidas que hacan al MD-ISI, es decir, el tipo de industria que
debera ser fomentada y protegida. Respecto de la vertiginosa disminucin
de las reservas internacionales, se argument que, en la economa
209
Cereijo sostuvo que el Poder Ejecutivo no slo confa plenamente en el concurso de

vuestras fuerzas sino que abriga absoluta seguridad en el xito de ellas, pues tanto la
informacin como la prctica y la tcnica que se os reconoce dentro de las esferas en que
actuis, hacen enteramente previsibles vuestra dedicacin, vuestra capacidad de esfuerzo y
vuestra voluntad de empresa, con todo lo cual no se podr llegar sino a ese xito (dem, p.
27).
- 283 -
justicialista, el dinero no vale por s mismo sino por cuanto crea trabajo.
El argumento era que ms vala el dinero invertido en beneficio del
pueblo que atesorado en los bancos210.
Aspecto sumamente sustantivo sera el de racionalizar la industria,
habida cuenta de su exagerado desarrollo. Pero si bien se consideraba que
era necesario proceder a liquidar la industria ineficiente, ello tendra
serios lmites polticos. En cualquier caso, el discurso que buscaba legitimar
la reorientacin de la IEE apuntaba claramente en ese sentido. En fecha tan
temprana como en agosto de 1949, Cereijo sostuvo que
El proceso de industrializacin se ha realizado con un ritmo tan acelerado
durante los ltimos aos, a impulso de causas a veces tan circunstanciales,
que va llegando el momento de proceder a una cuidadosa discriminacin
acerca del carcter econmico o marginal de las industrias, con el fin de
hacer gravitar la poltica oficial en apoyo de las primeras, y de preparar la
reconversin o liquidacin de las segundas, con el mnimo de
inconvenientes para el personal ocupado y los capitales invertidos (Bases
para la consolidacin econmica nacional, 1949: 25).
Aos ms tarde, en una reunin de los Ministros de Asuntos Tcnicos

y Asuntos Econmicos frente a periodistas, el 15 de mayo de 1953, Gmez
Morales revelara la concepcin poltica detrs de la reorientacin de la IEE
operada a partir de 1949 y el lugar del agro y la industria en ese proceso:
El esfuerzo extraordinario que habamos venido realizando en el agro
desde 1949, de una manera notable () comenzaba a surtir efecto.
Nosotros habamos buscado restablecer el transitorio desequilibrio que
intencionalmente habamos provocado con anterioridad entre la industria y
el agro, ya que entendimos que no deba actuarse en las dos zonas
econmicas con la misma intensidad, sino que era necesario () crear
primero una capacidad de consumo, una elevacin del standard de vida,
para entonces formar, de esa manera, un mercado interno que nos
defendiera de las influencias exteriores. () Cuando nosotros, a principios
de 1949, hicimos el extraordinario esfuerzo de restablecer el equilibrio ()
y apoyamos al agro de una manera no normal, sino de una manera
extraordinaria, en todos los aspectos () (Economa y Finanzas, ao VI,
n 193: p. 238).
Es preciso sealar que la legitimacin de esta nueva poltica

econmica tuvo varios aspectos, adems de las mencionadas etapas. En
primer lugar, paradjicamente se argumentaba que todas las medidas que se
estaban tomando se hacan de acuerdo al plan original, trazado ya en 1944
210
Al respecto el presidente del CEN, Cereijo, sostuvo el 16 de marzo de 1949 en una

conferencia de prensa donde anunciaba la reduccin de gastos estatales y una mayor
selectividad de las importaciones para asegurar la materia prima a la industria, que valen
ms los dineros del pueblo invertidos en su beneficio, que guardados bajo siete llaves en las
arcas fiscales o en las cajas fuertes de los grandes consorcios (Las economas en el
presupuesto y el abastecimiento de elementos bsicos para la industria nacional, 1949: 13).
- 284 -
en el CNP. En segundo lugar, se mencionaba que las polticas

implementadas eran producto de la necesidad y que en todo caso sus efectos
se repartan en todos los sectores sociales por igual, a diferencia del viejo
orden liberal que aseguraba el reparto desigual de beneficios y costos211.
En tercer lugar, el carcter de quien toma las medidas, el gobierno que
encara la nueva era de economa social y encarna al mismo pueblo en el
poder, legitima por s mismo las medidas, las cuales nunca podran ser
interpretadas en una clave antipopular. Las crticas, por lo tanto, eran
producto de los intereses mezquinos, del paradigma liberal, del
capitalismo imperialista, de los polticos necios o de los traidores.
En parte, las dificultades polticas de cambiar el rumbo de la poltica
econmica procuraban ser subsanadas a travs de la colaboracin. Por
ello, los OCE asuman una nueva relevancia. Los problemas de la
produccin y el intercambio, el reordenamiento comercial y la
racionalizacin de la industria, el fomento de la vivienda y de la
construccin en general, etc., son algunos de los importantes asuntos que la
flamante Comisin Nacional de Cooperacin Econmica est llamada a
considerar (), sostuvo Cereijo en agosto de 1949 (Bases, 1949: 28).
Ahora bien, si una mayor efectividad en cuanto a la IEE poda
conseguirse a partir de una ms y mejor colaboracin/cooperacin de los
actores socioeconmicos, dada la etapa econmica actual que se estaba
transitando, cobraba una especial trascendencia la incorporacin de los
sectores empresarios, pues se consideraba que ellos tenan parte de la clave
para resolver el problema de la produccin, y con ello de la inflacin. En
este sentido, la crisis econmica no slo haba generado fuertes desafos al
modelo econmico ISI, la sustentabilidad de la estructura industrial, las
finanzas pblicas y el problema de las divisas; sino que tambin amenazaba
con provocar graves restricciones a nivel sociopoltico, principalmente a
travs del defasaje entre precios y salarios.
211
En una entrevista que Gmez Morales dara ya entrado el siglo XX mencion que a
partir de 1949 no se poda seguir con el anterior keynesianismo. () Tuvimos que hacer
una poltica antiinflacionario, por tanto no keynesiana. El antiguo funcionario peronista
grafic, segn su parecer, la igualdad de los efectos de las medidas econmicas tomadas:
se coma pan negro, pero la gente lo aceptaba porque la ley era pareja para todos. Todos
coman el mismo pan (Vercesi, 2008: 174).
- 285 -
Es, pues, en este particular contexto sociopoltico y econmico en que

la elite peronista emprendi de manera ms consecuente y efectiva la
organizacin de la sociedad, lo cual tendra un fuerte componente
corporativista. La idea de la comunidad organizada, y la autorregulacin
de las interacciones entre los distintos cuerpos que la componen,
reposicionara el lugar del partido-Estado dentro de las relaciones
socioeconmicas a la vez que mantendra su legitimidad en relacin a los
distintos actores que formaban la base social de la alianza peronista. En
relacin a las Fuerzas Armadas, en el banquete anual de camaradera del 5
de julio de 1950, Pern reiter la legitimidad de su gobierno, basado en la
compenetracin de las Fuerzas Armadas y el pueblo y explicit la
necesidad de avanzar sobre la organizacin de las fuerzas econmicas:
La comunidad organizada que nosotros queremos es la de un pueblo cuyos
distintos sectores acten cada uno en procura de sus propias finalidades,
pero tendiendo siempre hacia los grandes objetivos de la Nacin. Realizada
la organizacin de las fuerzas del trabajo, vamos encaminndonos hacia la
organizacin similar de las otras fuerzas econmicas. Todas ellas,
trabajando armnicamente con el Estado, tambin organizado, debern
tener como objetivo comn la total realizacin de la justicia social y de la
independencia econmica. () Dentro de la comunidad organizada, las
Fuerzas Armadas de la Nacin son algo as como la columna vertebral que
sostiene la vertical de todo el organismo () (Pern, [1950] 1997: 316).
Sin duda, en el contexto de restricciones econmicas, la necesidad de

incorporar la colaboracin de los actores empresariales a un Estado que se
postulaba como representante privilegiado de los trabajadores, implicaba un
importante desafo poltico. La elite peronista estaba conciente de ello. Por
lo tanto, busc dejar muy en claro tanto la necesidad de organizar las
fuerzas econmicas como la forma y los lmites que ello adquirira.
Al igual que con los trabajadores en el perodo 1943-46, se procuraba
la socializacin econmica de los empresarios a travs de su organizacin
corporativa,
la
cual
morigerara
racionalizara
las
demandas,
convirtindolas en un insumo de valor apto para al formulacin e

implementacin de la IEE. En el discurso presidencial ante el Congreso del
1 de mayo de 1951, Pern hizo un claro e inequvoco llamamiento a
organizar las fuerzas econmicas, aunque ello se hara bajo los propios
trminos que determinara la elite peronista.
- 286 -
Cinco aos de gobierno me autorizan a declarar que, a pesar de nuestros

xitos, resulta muy difcil gobernar un pas cuyo pueblo slo est
parcialmente organizado en el orden social. () El gobierno social () ha
resultado fcil en nuestra gestin, puesto que no necesitamos entendernos
para ello sino con la organizacin central que agrupa a todos los
trabajadores argentinos. () No sucede lo mismo con el gobierno
econmico, porque los intereses econmicos no se han organizado
verdaderamente. Las organizaciones econmicas, que en 1946 cometieron
el grave error de dejarse copar por la oligarqua poltica, que endos los
cheques de la traicin, no han podido reponerse de aquella conduccin
equivocada. () En algunos casos, y atendiendo a la necesidad imperiosa
de una colaboracin directa de los productores, hemos debido organizar
nosotros mismos esa cooperacin. As hemos creado, por ejemplo, la
Comisin Nacional de Cooperacin Econmica y el Instituto Ganadero.
() Para garantizar los objetivos de la revolucin y hacerla duradera hace
falta organizacin. () Todava nos falta un gran camino que recorrer en
materia de organizacin de las fuerzas econmicas (Pern, [1951] 1997:
269).
Como se puede ver, si bien la necesidad de contar con la colaboracin

empresaria se consideraba inminente, ello se efectuaba de una manera
ambigua, solicitando una mayor participacin pero acusando a muchos de
los representantes empresarios de traidores. Ahora bien, el criterio que
guiaba esta lgica pasaba por delimitar la accin de los distintos actores
socioeconmicos en virtud de la legitimidad de los mismos. En este sentido,
se procuraba la ampliacin de la coalicin, a travs de una adecuada
organizacin que asegurase la colaboracin efectiva con el Estado, pero
dejando en claro la necesidad de que se aceptasen, a priori, los ncleos
programticos del proyecto peronista.
Debo advertir que la organizacin de las fuerzas econmicas no podr
hacerse sino sobre la base de nuestras propias concepciones justicialistas,
cuyo xito ha superado con creces a las concepciones del capitalismo sin
caer en el dirigismo comunista. Si las fuerzas econmicas de la Nacin se
organizan sobre bases de cooperacin con el esfuerzo que realiza el Estado,
este, tarde o temprano, cumplir con nuestro ideal, que es dejar el proceso
econmico en manos de tales organizaciones, as como hoy prcticamente
est todo el proceso social en manos de las organizaciones obreras. Estoy
plenamente convencido de que () entonces gobernar ser una tarea ms
fcil de lo que fue para nosotros (dem, p. 270).
La construccin del nosotros y el ellos seguira vigente, aunque se

modificadara en cuanto a la composicin de cada categora social. No es
casual que en este perodo se pronunciaran de manera ms asidua discursos
que apuntaban a distinguir entre el capital bueno (nacional, productivo,
con sentido social) y el capital malo (extranjero, oligrquico,
especulativo, monopolista, fro, expoliador, etc.).
- 287 -
Desde comienzos de la dcada de 1950, a travs de los OCE, se

buscar un objetivo estratgico inmediato pero fundamental: recuperar y
mantener la relacin entre precios y salarios, componente central del
equilibrio econmico y sociopoltico que la elite peronista buscaba generar
para hacer posible la colaboracin social. Ello permitira lograr el balance
necesario en la consolidacin del modelo a la vez que proyectar una IEE que
atacase de manera ms decisiva y estructural los problemas econmicos que
haban expresado las vulnerabilidades persistentes de la economa argentina.
VII. 3. La comunidad organizada y los empresarios
A partir de la crisis econmica, temas como el ausentismo laboral, la
disciplina en las empresas, el rendimiento y la productividad estuvieron a la
orden del da en el discurso de los empleadores y en sus reclamos frente al
Estado. Brennan y Rougier (2012: 81) y Brennan (2002: 417) llaman la
atencin sobre el hecho de que la poltica laboral de la elite peronista puso
lmites a la identificacin ideolgica y el apoyo que los industriales, en
especial los metalrgicos, podran profesar hacia el justicialismo. Adems,
sealan que hacia 1949, con la crisis econmica en ciernes, los empresarios
agrupados en la Cmara Argentina de Industrias Metalrgicas (CAIM),
reclamaron la abstencin del Estado en los problemas laborales,
proponiendo que las partes interesadas negociasen libremente en los
convenios colectivos, y que la IEE se orientase de forma ms especfica para
servir las necesidades de la industria, por ejemplo impidiendo que se
importen bienes manufacturados.
En el plano de sus relaciones con el empresariado, la elite peronista
provoc profundos cambios con el objetivo de lograr un compromiso ms
efectivo en cuanto a superar la crisis econmica. En este sentido, se observa
un modus operandi que tuvo continuidad en la experiencia peronista:
cuando se necesita resolver un problema econmico, se acuerda de forma
pragmtica y de la manera ms inmediata posible con el actor
socioeconmico responsable de esa rea, sea rural, industrial, o los
capitalistas en general. Es decir, para lograr la genuina colaboracin
empresaria en el contexto de dificultades econmicas, la elite peronista
llevar a cabo una operacin discursiva, y tomar medidas concretas en ese
- 288 -
sentido, que apuntaran a satisfacer algunos de los principales reclamos de

los sectores empresarios.
En relacin a los actores rurales la nueva estrategia polticoeconmica
estara
sustentada
en
dos
pilares
fundamentales:
una
convocatoria general a todos los actores agropecuarios y un llamado

especial a los actores rurales cooperativistas. El impulso al cooperativismo
agrario ser el pivote sobre el cual el gobierno pretender llevar a cabo la
legitimacin de la IEE. El nimo de los actores rurales, que en el perodo
anterior se haban opuesto intensamente a la IEE, ira cambiando a medida
que la elite peronista satisficiese sus reclamos. Segn se pudo identificar en
las fuentes consultadas, este cambio comenzar a darse hacia mediados de
1951. El quiebre estuvo relacionado, ostensiblemente, con modificaciones
en la poltica agropecuaria y, en particular, con cambios en el sistema de
comercializacin del IAPI212.
En efecto, progresivamente, el Instituto, adems de establecer los
precios con anticipacin a la cosecha, aument notablemente los precios
pagados a los productores, superando los internacionales, lo que fue el
origen de fuertes prdidas que el organismo debi asumir. Ms an, la elite
peronista anunciaba que el gobierno pretenda dejar el mercado
progresivamente en manos de los cooperativistas213. Para legitimar estos
cambios en la IEE, el lder de la elite peronista nuevamente apel a la
pragmtica de las etapas: si en un primer momento se hizo necesario
eliminar el monopolio capitalista, ahora el monopolio sano quedara a
cargo de los propios productores.
En septiembre de 1951, durante su 39 Congreso, la FAA destac la
satisfaccin (por) el nuevo sistema para la comercializacin de la
212
En el caso de la SRA la firma del acuerdo de carnes con Gran Bretaa, el cual colm
(sus) expectativas termin por generar un cambio de nimo respecto de las fuertes crticas
que vena realizando a la IEE peronista en general y al IAPI en particular. Esta evolucin en
la posicin de los actores rurales se puede observar en las siguientes fuentes: Archivo
General de la Nacin, fondo Secretara de Asuntos Tcnicos, Legajo 634; Memoria de la
SRA, Revista Anales de la SRA, Congresos anuales de la FAA (Sowter, 2010).
213
Frente a representantes de cooperativas agrarias, el 13 de octubre de 1952 Pern
adelant que dentro del Segundo Plan Quinquenal est todo lo referente al sistema de
distribucin y de comercializacin de la produccin, que nosotros aspiramos a que est total
y absolutamente en manos del movimiento cooperativo argentino (Pern, [1952] 1997:
347).
- 289 -
produccin; y sealaron dos aspectos fundamentales: la intervencin de

los productores en el organismo encargado de la produccin, y el sistema
mismo de comercializacin: que daba a conocer los precios con
anticipacin y los ajustaba en funcin de los costos de produccin. La SRA
abog por una correcta intervencin estatal, que subsidiara la produccin
rural en lugar del consumo. En la Memoria de 1949, explicit cul sera el
modelo ideal de intervencin estatal: el que est contenido en la Ley
11.747214 de 1933. Cualquier desviacin debera ser tomada como
transitoria y, en ltima instancia, ilegtima.
En esta convergencia entre los intereses de los actores rurales y la
orientacin de la IEE, pes tanto la progresiva libertad de comercio como la
actitud del gobierno de abrir espacios dentro del Estado para la colaboracin
con los actores rurales. Pero esta participacin slo logr recepcin en el
contexto de la crisis econmica y dentro de los lmites impuestos por la
propia elite peronista, es decir, no implic prdida de autonoma para el
Estado peronista. Al comps de la reorientacin en la IEE, se observa un
cambio en el estilo de la retrica de los actores rurales, que ahora se
muestran participando del nuevo consenso peronista y colaborando con
el gobierno.
Tambin con respecto a los empresarios industriales, la misma elite
peronista comenz a coincidir, en virtud de las nuevas circunstancias y de la
pragmtica del propio proyecto, plenamente con parte de sus demandas. En
este sentido, comienza a darse una creciente confluencia entre ambos
actores acerca de cuestiones como la productividad, la accin de las
comisiones internas y la disciplina en el trabajo. Para los industriales, stos
eran los mayores escollos que se oponan a bajar los costos laborales y la
principal causa que impeda competir en el exterior (Brennan, 1997 y 2002).
Para la elite peronista, seran cuestiones cruciales a resolver a fin de
racionalizar la industrializacin, es decir, viabilizar el modelo econmico
propuesto. Es de destacar, sin embargo, que esta agenda de cuestiones slo
se convirti en un verdadero problema a resolver recin luego de desatada la
214
Esta Ley haba asegurado la participacin directa de los productores en la formulacin e

implementacin de polticas para promover (y subsidiar) al sector agropecuario.
- 290 -
crisis econmica. Esto no quiere decir que algunos puntos, en especial el de

la productividad, no hayan sido considerados previamente, pero slo recin
luego de 1949 la IEE se orientara decididamente a resolverlos.
En el discurso oficial comenz a predominar cada vez ms la
necesidad de organizar de forma efectiva la representacin empresaria. As,
las intervenciones discursivas de la elite peronista dejaron traslucir
importantes aspectos en relacin al proceso de la IEE. El perodo
comprendido entre 1949 y 1952 ha sido escasamente estudiado, y cuando lo
fue, se hizo ms en trminos de un pasaje relativamente corto hacia la
formulacin del Segundo Plan Quinquenal, que finalmente cristalizara los
cambios operados. Pero este Plan no hizo otra cosa ms que condensar los
distintos aspectos que ya se desarrollaban en esta etapa de transicin.
El 12 de mayo de 1950, meses despus de conformada e integrada la
Comisin Nacional de Cooperacin Econmica, tuvo lugar una importante
reunin entre parte de la elite peronista y gran cantidad de delegados de
distintas cmaras de comercio de varios gremios de todo el pas. Publicado
en tapa del diario La Nacin al da siguiente, la reunin dur dos horas y en
ella participaron, por parte del gobierno, el Presidente de la Nacin, el
Ministro del Interior y el Ministro de Industria y Comercio; por parte del
comercio: Cmara de Grandes Tiendas y Anexos, Cmara de Industrias y
Comercios, agrupaciones de carniceros, minoristas de frutas, electricidad,
cigarreros, libreras, bazares, reparticin de quesos, perfumeras, farmacias,
hoteles y bares, materiales de construccin, vestido, almaceneros,
comerciantes minoristas de hortalizas, locatarios del mercado de La Plata.
Luego de breves discursos de los Ministros y distintos representantes
empresarios, Pern habl de la necesidad de extender la organizacin a los
sectores de la actividad privada. Sugestivamente, aclar que la nueva
Constitucin no era dirigista: interviene el Estado en la conduccin
general, pero no en el desarrollo de la actividad privada; interviene en la
economa estatal, no en la economa privada (Pern, [1950] 1997: 195).
As, se prometa un mayor espacio para la actividad privada y una
liberalizacin ms consecuente de la economa. A esta altura, exista
- 291 -
conciencia acerca de que la IEE tena lmites en cuanto a su efectividad para

mantener inclume el espacio de interseccin de intereses empresarios y
trabajadores. Esto era evidente en cuanto al sostenimiento de la relacin
precios y salarios, pues los controles de precios, la lucha contra el agio y la
especulacin, el ejrcito de inspectores, las batallas contra los precios,
etc. no lograban contener la inflacin. Por lo tanto, se apuntaba a que el
control fuera ejercido de manera conjunta con los propios empresarios, cuya
organizacin, al igual que la CGT, debera introducir a sus integrantes en la
socializacin econmica, en una tica de comportamiento acorde a los
parmetros de la doctrina peronista, que ahora estaba convertida en doctrina
nacional. Esto era la comunidad organizada en accin, que lograra
equilibrio, autocontrol y autorregulacin.
En este sentido argument: Lo que yo quiero establecer es que
nuestra Constitucin d al Estado la posibilidad de regular, en el orden
general, un sistema que pueda ir siendo cada vez menos de control, vale
decir, cada vez ms libre, que no dependa del gobierno, sino del propio
comercio, de la propia industria y de la propia produccin, pero aclar que
no pude hacerlo abruptamente pues se beneficiaran los especuladores.
Por ello pidi que los comerciantes se organizasen en cooperativas para que
ellos mismos puedan controlar el buen comercio, de manera que el Estado
pueda evitar erogaciones para el pago de inspectores. Adems, sorprendi
pidiendo la organizacin del campo empresario de manera que se equipare
con las conquistas del campo obrero.
Creo que esa magnfica idea, lanzada aqu hace poco tiempo, de la
organizacin de una gran central que d la orientacin y de la cual
dependan las numerosas asociaciones profesionales del comercio, de la
industria y de la produccin, sera una gran conquista para las actividades
del capital. Por qu? Por una simple razn: los obreros estn unidos para
la defensa profesional y con sus sindicatos frreamente constituidos, y cada
da econmicamente ms fuertes y firmes. () Ellos saben que es intil
pedir una conquista social si econmicamente no se la sustenta con una
riqueza aparente o real (Pern, [1950] 1997: 196-197).
Esta nueva organizacin tendra indiscutibles ventajas para el bien

del pas y para evitar la lucha permanente e integral. La organizacin de
las asociaciones profesionales socializara econmicamente a sus miembros,
lo cual servira de forma ms efectiva a la IEE:
- 292 -
() creo admirable la idea formulada por ustedes de organizar una gran

central patronal, que pueda entenderse en los objetivos generales con las
grandes centrales obreras, intercambiando opiniones e ir educando cada vez
ms a esos dirigentes para que procedan con mayor responsabilidad y con
mejor capacidad, para que vayan observando los problemas generales del
comercio. Cambiando opiniones es como se llegar a un mejor acuerdo,
porque hoy los obreros ya no estn en lucha continua con los patrones, que
algunas veces les daban las mejoras y otras no. Esa lucha enconada ya ha
desaparecido y tiende a desaparecer absolutamente de la Repblica (dem,
p. 198-199).
Luego de explicar los pormenores del problema de divisas una de las

mayores preocupaciones empresarias, mencion la creacin de la
Comisin de Cooperacin Econmica y llam a que canalicen sus demandas
a travs de dicha institucin. Curiosamente, seal como interlocutor de los
empresarios no a la persona formalmente designada para tal tarea, es decir el
presidente del CEN, Ramn Cereijo, sino al Ministro del Interior:
si ustedes tienen ahora algn problema de cualquier naturaleza, por
intermedio del seor Borlenghi pueden hacernos llegar los memoriales
correspondientes, y contemplaremos de inmediato la situacin. () Todos
estos problemas se encauzarn por intermedio del Ministro del Interior y l
los har llegar al Consejo Econmico lo vamos a llamar cnsul. ()
Deben hacernos llegar todas esas cuestiones y les pondremos remedio en
forma directa, si en nuestras manos est el hacerlo; las someteremos al
Consejo Econmico para que, con una comisin designada por ustedes,
pueda estudiar y resolver todos esos pequeos problemas (dem, p. 207).
Se ignora por qu Pern design a Borlenghi para esa tarea (acaso

porque haban delegaciones del interior?). En cualquier caso es un indicador
tanto de las dificultades en institucionalizar los OCE como de la necesidad
de hacer efectiva la colaboracin de los actores socioeconmicos, puesto
que no se puede negar el fuerte poder de quien sera, al menos en este caso,
el interlocutor de los representantes empresarios.
En otra reunin, el 10 de julio de 1950 en la Bolsa de Comercio Pern
abund en conceptos similares. En primer lugar, reforz la idea de que la
organizacin empresaria sera una gran colaboracin para controlar los
precios oficiales y vigilar el ciclo econmico en general, aunque sostuvo
que en todo caso el Estado velar porque los precios antieconmicos no
los pagara el consumidor. As, argument que el mantenimiento del
equilibrio es un bien comn en el que deban tambin colaborar las fuerzas
econmicas debidamente organizadas, controlando el circuito comercial y
evitando y denunciando las malas prcticas. Las organizaciones son las
encargadas de crear esa tica y de imponerla. Cuando eso est organizado,
- 293 -
se habr establecido un equilibrio, y ser un equilibrio permanente (Pern,

[1950] 1997: 324).
En segundo lugar, busc persuadir acerca de las enormes ventajas que
tendra para el capital su organizacin corporativa y su participacin activa
en la comunidad organizada. En estos trminos el lder de la elite peronista
buscaba explcitamente recuperar el equilibrio sociopoltico entre el trabajo
y el capital, que consideraba, al menos implcitamente, perdido:
A esa gran confederacin le incumbir las grandes directivas y discutir los
grandes problemas con el Estado o con la Confederacin General del
Trabajo, que son fuerzas que juegan en ese equilibrio. Los secretarios de
esos gremios, que pueden ser de la produccin, de la industria, del
comercio, sern los que discutirn con los otros gremios del trabajo las
condiciones de sueldos, salarios, etc., mientras por su parte discuten con el
Estado y con los consumidores precios, etc. Y finalmente vendrn los
organismos encargados de los estudios primarios paritarios, ya sea con el
Estado, ya sea con los trabajadores. Pero una desorganizacin de las fuerzas
econmicas, a qu conduce? A que haya un Estado fuerte; a que haya una
organizacin del trabajo poderosa. Pero, y ellos? Quin defiende sus
intereses, quin hace or su voz y quin discute sus conveniencias? (dem,
p. 325).
De esta forma, pero con una estrategia distinta, Pern retomaba uno de
los ncleos programticos de su proyecto poltico: la armona entre
empresarios y trabajadores, e intentaba legitimarlo en virtud de la
previsibilidad que generara una comunidad organizada. Interpelando a
los actores empresarios en su caracterstico estilo, busc abordar el
problema de la disciplina en el trabajo. Citando una ancdota, cont que un
amigo industrial se quejaba de la falta de disciplina, pero que el mismo
ganaba ms plata cada ao,
() quiere decir continu que usted, con menos disciplina, gana ms. Y
entonces, para qu quiere la disciplina?. () No quiero decir que la
disciplina no sea necesaria; lo es, pero en su medida (); en la vida hay
pocas en que es necesario cambiar muchas cosas, y sta no es una poca
para imponer mucha disciplina. Hay que estar de acuerdo con los tiempos y
con las pocas () conformmonos con ganar y con conservar beneficios
en lo que son fuerzas econmicas. Creemos riqueza y aprovechmosla
mientras podamos hacerlo, porque no sabemos qu ofrecer el mundo para
dentro de dos, tres, cinco y diez aos. () He querido hacer un llamado
para que nos pongamos a trabajar en esto de inmediato, pues es mucho ms
serio de lo que resulta la simple enunciacin. Cuando hablamos, por
ejemplo, de suprimir la lucha entre el capital y el trabajo mediante esta
organizacin, lo hacemos a fin de que el patrn no se vea obligado a pelear
con su obrero por cuestiones de salario. Eso es resuelto por un tercer
organismo al que obedecen los dos. () Si juntamos esto y hacemos la
comunidad organizada con que soamos y debemos soar los racionalistas
en el orden de la organizacin, todos vamos a tener algo que ganar, sea de
- 294 -
carcter material o de carcter espiritual, en bien de todos (dem, 327328).
Como se puede observar, la estrategia discursiva oficial apuntaba, por

un lado, a generar certidumbre en los empresarios respecto de que sus
principales demandas estaban siendo incorporadas, y, por otro lado, recurra
a la legitimidad que tiene la consolidacin de una comunidad organizada, en
la que la racionalidad individual se armoniza con la racionalidad
colectiva.
En la medida que la crisis econmica se profundiz, la necesidad de
contar con una organizacin empresaria fuerte fue proporcionalmente
mayor. Sin embargo, la formacin definitiva de una central empresaria
nacional no fue tal como lo haba proyectado la elite peronista bajo una
organizacin de los intereses econmicos dominantes, sino que tuvo lugar
bajo la movilizacin y organizacin de los pequeos y medianos
empresarios del interior. James Brennan ha estudiado en profundidad este
proceso y a sus trabajos nos remitimos.
Desde 1946 comerciantes minoristas, agricultores y algunos
industriales del norte del pas se haban movilizado para protestar contra lo
que consideraban los efectos catastrficos del aumento de impuestos y los
salarios. Luego de dos importantes congresos215, en diciembre de 1950 en
Mendoza se logr nuclear a estos empresarios en la Confederacin
Argentina de la Produccin, la Industria y el Comercio (CAPIC). Estos
empresarios tendran una actuacin cada vez mayor en el seno de la CEA y
as fue que el apoyo empresario a Pern asumi un carecer distintivamente
provinciano (Brennan, 2002: 425). Sin duda, fue este sector del
empresariado el que con mayor amplitud poda llegar a legitimar tanto la
IEE peronista como el MD-ISI que se pretenda implementar.
215
En 1946 en Santiago del Estero tuvo lugar el Primer Congreso de Planificacin del
Norte Argentino, que moviliz apoyos en favor del Primer Plan Quinquenal. En 1948 las
secciones del noroeste de la ex AAPIC (ver captulo anterior) organizaron el Congreso del
Norte y fundaron la Federacin Econmica del Norte Argentino (FENA). En mayo de 1950
se realiz el Segundo Congreso Econmico del Norte. En 1951 tuvo lugar el Tercer
Congreso del Norte en Chaco, Resistencia. Respecto de los esfuerzos de los empresarios
del norte y en especial de Jos Ber Gelbard para armar una confederacin empresaria
verdaderamente representativa de la burguesa nacional, ver Seoane (2009).
- 295 -
En diciembre de 1951, en una conferencia en la Facultad de Derecho

de la Universidad de Buenos Aires donde se discuta la reorganizacin de
las asociaciones empresariales, Pern anunci la creacin de tres
confederaciones nacionales: Confederacin de la Industria, del Comercio y
de la Produccin. Pero recin en agosto del ao siguiente se terminara
fundando la Confederacin General Econmica, representante global de
todos los empresarios del pas y cuyo presidente fue el principal impulsor de
las organizaciones del empresariado del interior: Jos Ber Gelbard.
VII.4. Subordinacin y valor: el repliegue defensivo de los
trabajadores
El viraje de la IEE en virtud de la crisis econmica y de las
dificultades en avanzar en la industrializacin, llevara a que la elite
peronista utilizase al mximo uno de sus recursos ms valiosos: el aparato
estatal-sindical conformado por la CGT. Si la nueva poltica econmica
apuntaba a lograr una mayor produccin, lo cual se lograra a travs de una
estrategia ms permeable a las demandas empresarias, esto implicaba
estabilizar el proceso de avance socioeconmico que los trabajadores
venan acumulando desde 1944, algo que se formul de forma bastante
explcita en esta etapa de consolidacin.
Pero aun en el contexto de aplicacin de polticas ortodoxas, la elite
peronista operara de manera heterodoxa, entre otras cosas generando
instancias de colaboracin en donde los representantes trabajadores
podran participar e incorporar sus propias demandas. La hiptesis que se
sostiene es que esta combinacin ortodoxa-heterodoxa estuvo en la base del
xito de la poltica estabilizadora del ao 1952. La CGT sera un
instrumento fundamental tanto para difundir los nuevos planes econmicos
y lograr el apoyo activo en su cumplimiento como para legitimar la nueva
IEE a los ojos de los trabajadores y de la sociedad en general.
Un requisito para lograr la colaboracin deseada consista en asegurar,
una vez ms, la unidad del movimiento obrero y de ste con el propio
gobierno. De esta manera se asegurara el control del proceso. As fue que
hacia 1950 se promovieron enmiendas en los Estatutos de la CGT, la cual
- 296 -
adopt al justicialismo como la doctrina oficial. Adems, a fin de que el

movimiento sindical adoptase un rol activo en la campaa electoral de 1951,
se eliminaron las clusulas que prohiban las actividades partidarias de la
central obrera, sepultando as su histrica postura a-partidaria. As, el
movimiento obrero pas a ocupar una funcin especfica dentro del aparato
del partido-Estado: si exista una rama poltica masculina, confiada a
polticos de clase media y una rama femenina, la rama sindical tambin
estaba llamada a cumplir su papel.
En el plano econmico, el brazo sindical del Estado ahora estaba en
condiciones de prestar un nuevo servicio a la Nacin, cultivando y
difundiendo el apoyo a la nueva poltica econmica. La no inclusin del
derecho a huelga dentro la reforma constitucional tambin institucionaliz
este objetivo, pues ya no tena sentido, ni era legtima, la protesta a
travs del conflicto abierto. En la comunidad organizada las diferencias
deberan ser resueltas institucionalmente. La limitacin del sindicalismo
como agente de la lucha econmica dio un nuevo paso cuando en 1950 se
estableci un techo en los acuerdos salariales y se extendi de 12 a 24 meses
el tiempo de duracin de los acuerdos (Doyon, 2006).
Si en el perodo 1946-49 la elite peronista haba tenido poco xito en
disminuir la conflictividad obrera, a partir de 1949, y contando ya con una
CGT ms claramente definida como instrumento gubernamental para el
control del movimiento obrero (Doyon, 2006; Horowitz, 2004; Little, 1979),
se asisti a una sustantiva disminucin del recurso a huelga como forma de
protesta y mecanismo de negociacin216. La elite peronista comenz a
aplicar una exitosa estrategia basada en la utilizacin de sanciones ms
severas (intervencin217 y desplazamiento de las autoridades gremiales) y
una mayor estigmatizacin del conflicto obrero; aunque continu
convalidando por decreto la mayora de los reclamos materiales de los
trabajadores. Con ello, se lograba mantener las credenciales pro obreras
del gobierno a la vez que alentar el surgimiento de una dirigencia sindical
216
Ver Captulo VI.3.

Doyon (2006: 313) consigna que si en 1946-47 la mayora de las intervenciones de los
sindicatos por parte de la CGT tuvieron como principal motivos de organizacin, en
1948-50 la casi totalidad de los casos fue por huelga.
217
- 297 -
ms alineada con el nuevo orden corporativista que se propugnaba (Doyon,

2006: 304).
Entre 1949 y 1951 se constatan pocos pero importantes conflictos
laborales, y se observa una lgica nueva que puso de manifiesto los cambios
operados en la reorientacin de la IEE. Por ejemplo, ello qued claro en el
caso de la industria alimenticia, en donde la disminucin de los subsidios
intent ser compensada por los empresarios del sector a travs del recorte de
beneficios anteriormente otorgados a los obreros. Esto provoc conflictos
laborales en importantes ramas como en el sector azucarero y frigorfico
(Doyon, 2006: 302-312). El crdito comenz a mostrar serios lmites para
funcionar como el blsamo que lubricaba las relaciones socioeconmicas en
nombre de la armona social.
De todas formas, sera errneo atribuir la baja de la conflictividad
obrera slo a la nueva estrategia de la elite peronista. Tambin es preciso
tener en cuenta los grandes avances del movimiento obrero en distintas
dimensiones de la vida social de la Nacin. En este sentido, se destaca
adems del importante crecimiento en trminos materiales su participacin
en el Estado y su rol en los OCE.
Por su parte, Doyon (2006: 294-295) menciona adems: 1) la mayor
institucionalizacin de las relaciones laborales, con la consolidacin de
normas de procedimiento para la resolucin de disputas; 2) el rol de la
Secretara, posterior Ministerio, de Trabajo y Previsin, en la que tenan una
participacin activa el movimiento obrero organizado, que contribuy a la
creacin de instrumentos legales y la formacin de personal capacitado para
intervenir y resolver los conflictos laborales; 3) el rol moderador que
cumpli Eva Pern, que se convirti en la interlocutora privilegiada del
gobierno hacia los trabajadores.
De tal manera, en el perodo 1949-1952 se puede observar un mayor
esfuerzo por parte de la elite peronista para mantener y consolidar el
equilibrio sociopoltico, es decir, el espacio de interseccin entre intereses
potencialmente antagnicos. En esta odisea, se apelar a una serie de
dispositivos discursivos que buscaron legitimar tanto la reorientacin de la
- 298 -
IEE como el lugar, francamente ms modesto y conformista, que los

trabajadores estaban llamados a cumplir. Pero la pretensin con la que se
esgrimi esta legitimidad no slo apelaba a la necesidad de respaldar a un
gobierno que era el nico que realmente haba avanzado en las
reivindicaciones materiales de los trabajadores, sino que tambin apuntaba a
que se reconociesen los aspectos simblicos de dicho proceso.
Estrechamente relacionado con este punto, aunque menos trabajado
por la bibliografa, estaba la participacin del sindicalismo en el Estado y la
forma concreta que ella asumi. Desde el punto de vista de la elite peronista,
esta participacin no hara otra cosa ms que institucionalizar el poder de
los trabajadores en la vida econmica, social y poltica de la Nacin. En una
reunin del 24 de febrero de 1949 Pern reuni a 49 representantes de
gremios obreros con el propsito de informar sobre distintos aspectos
polticos, sociales y econmicos de la actualidad. All, argument que el
principal hecho de su gobierno no fue el ms visible (el haber aumentado
los sueldos), sino el elevar la posicin de la clase trabajadora en la Nacin,
la dignidad del trabajador, algo que se materializ nada menos que
propiciando su participacin dentro del Estado.
Lo que yo quiero es la intervencin de la clase trabajadora en el gobierno,
en las instituciones, en la labor jurdica, en la Constitucin y en las leyes; y
que los trabajadores estn metidos en todo eso, porque una vez que entren
no los sacan ms. Posiblemente la ms grande conquista de la clase
trabajadora en nuestro Movimiento, sea precisamente este aspecto y no el
otro. El otro es el que se ve ms, pero tambin es ms efmero, porque si no
se consolida con la intervencin de la clase trabajadora desde los puestos
donde pueda luchar, todo ser intil. () No todo es pan en esta vida. El
trabajador debe no solamente sembrar el trigo y amasar el pan, sino
conquistar una posicin, desde la cual, pueda dirigir la plantacin y la
fabricacin del pan. () Por eso digo que cmo no vamos a tener enemigos
si a ellos les estamos quitando el timn de la mano definitivamente (La
realidad del panorama nacional, 1949: 4-6).
En especial, interesa destacar la imagen que Pern fue construyendo

en los propios trabajadores. La misma es en parte un reflejo de las propias
imgenes ya presentes en un movimiento obrero forjado en la lucha de
clases, pero ello no quita el hecho de que la construccin discursiva
peronista le imprimiera nuevos contornos y, sobre todo, generara nuevas y
mayores expectativas, apuntando a capitalizarlas polticamente.
- 299 -
Si, por un lado, la elite peronista busc incorporar a la clase

trabajadora, elevando su lugar en la sociedad pero sin dejar de cumplir su
funcin en tanto trabajadora, es decir aceptando un lugar subordinado
dentro de la estructura econmica; por otro lado, aliment permanentemente
la idea de que esa estructura poda ser subvertida. De esta manera, es posible
sostener que el potencial hertico que James ([1990] 2010) describi en la
esfera social, tambin cumplira un papel crucial en la econmica en la
medida en que afect las interacciones con los empresarios. Ello tendra
profundas consecuencias sobre los OCE, es decir sobre las posibilidades de
construir institucionalizadamente un mbito de interseccin de intereses
para sostener una IEE ms efectiva y sociopolticamente viable.
El lder de la elite peronista jugaba continuamente con este recurso,
nutriendo la idea de que los nicos actores dignos y confiables, en base a los
cuales construir un pas ms justo, eran los propios trabajadores. En la
difcil coyuntura econmica que se avecinaba en 1949, Pern destac que la
nica colaboracin con la que poda contar, y que por lo tanto exiga, era
con el movimiento obrero. En relacin a las interacciones con los
empresarios industriales sostuvo:
() s que no saco nada con ellos. Converso una hora pero s que no hay
nada. Ellos no podrn ser amigos nuestros hasta que nuestros hijos y los
hijos de nuestros hijos sean los industriales, que hayan crecido con nuestra
savia y nuestro riego y estn dentro de nuestra doctrina social. Esos son los
nicos que podrn decir: vamos a colaborar. Y entonces el gobierno les va
a creer, pero hasta ahora es difcil. He buscado esa colaboracin de todas
maneras, pero nunca la he encontrado (dem, p. 7-8).
En la medida en que la situacin econmica recrudeciera y la inflacin

amenazara con erosionar el compromiso de la clase trabajadora para el
mantenimiento del equilibrio econmico, el discurso peronista se volcara
ms decisivamente hacia la construccin de un otro-empresario negativo.
En plena Guerra Fra, Pern afirm en una reunin con el Sindicato de
Comercio el 29 de agosto de 1950 que habr una guerra y que muy
probablemente ganara el capitalismo, por lo que debemos esperar la
reaccin capitalista, que tratar de avasallar al mundo justicialista, y que en
esa batalla el gobierno y los trabajadores deben marchar juntos (Pern,
[1950] 1997: 391-399). Este tipo de discursos generaban efectos
- 300 -
contradictorios sobre terceros actores, como el Estados Unidos, con quien se

estaba tratando de reconstruir la relacin bilateral (Luna, 1985, tomo II).
Sin dudas, en su intento por generar un espacio de coincidencia social
para la aplicacin de la IEE, la elite peronista jugaba un juego peligroso, que
no haca otra cosa ms que demostrar la fragilidad del escenario
sociopoltico y las demandas cruzadas que el gobierno deba procesar. Si
para la aceptacin y legitimacin de la IEE frente a los empresarios apelaba
al peligro de la revolucin socialista, ante el movimiento obrero organizado
acicateaba con la reaccin capitalista. Este argumento, se volvi ms y
ms recurrente en la medida en que la situacin econmica se deterior. As,
el 8 de junio de 1951 Pern pronunci un discurso fuertemente combativo
ante obreros del azcar218:
observen ustedes que en el mundo se producen movimientos de accin y
reaccin. El justicialismo ha realizado una accin justicialista en nuestro
pas. Ha tratado de dar a los obreros el grado de felicidad, de tranquilidad y
de bienestar que los obreros con su trabajo tienen derecho a lograr ().
Pero, compaeros, los capitalistas no duermen. Ellos estn organizados, y
esperan el momento de ver cundo podrn tirar la mano para volver a lo
de antes. Esto es lo que debe pensar el trabajador todos los das. () La
reaccin no duerme, la reaccin no descansa. Buscar, como ha buscado
siempre, los medios de filtrarse, para realizar su programa. Nosotros,
organizados en toda la Repblica, debemos estar listos para darles un
escarmiento cuando ellos produzcan la primera reaccin. Hemos de
organizar nuestra defensa sindical. Los trabajadores se han de organizar en
toda la Repblica, y el da en que se vean enfrentados a la primera reaccin
cualquier que sea esa reaccin, estarn con un alambre de fardo listo en
el bolsillo para colgar a todos ellos. Recin podremos dormir tranquilos el
da en que les demos ese escarmiento (). Ellos no se van a salir con la
suya. () No somos partidarios de la lucha de clases, pero eso no quiere
decir que por anular la lucha de clases va a desaparecer la cohesin entre
los trabajadores. El da que sea necesario reimplantarla, lo haremos para
terminar violentamente con la otra clase, si es necesario (Pern, [1951]
1997: 404-406).
En gran medida el uso poltico de esta retrica incendiaria en un

contexto en donde la reorientacin de la IEE se propona abrir un mayor
espacio para la colaboracin de los sectores empresariales, terminara
teniendo efectos ambiguos en el plano econmico, pues como negociar
con un interlocutor que estaba esperando la ms mnima posibilidad para
llevar a cabo un desquite y volver a 1943? En cualquier caso, lo que se
218
Sera errneo considerar que Pern formul este discurso exclusivamente para los
obreros del azcar. Si bien es cierto que el lder peronista adecuaba sus palabras a cada
auditorio, no es menos cierto que se diriga a un colectivo ms amplio, de ah la profunda
labor de la Subsecretara de Informaciones, que publicaba folletos con sus discursos y
extenda su voz a travs de la cadena nacional de radios.
- 301 -
buscaba era reforzar la idea de que los intereses de los trabajadores slo
podan estar resguardados por el gobierno. Su defensa por parte de los
trabajadores, es decir, la legitimidad de la IEE tal como la proyectaba el
gobierno, convalidara el sacrificio realizado por los trabajadores y
legitimara el renunciar a beneficios inmediatos.
En un plano ms prctico, la poltica de retroceder un paso hoy para
avanzar dos pasos maana con la que Pern buscaba legitimar la IEE frente
a los trabajadores, requera de la aceptacin de algunas realidades bsicas
de la economa argentina de aquel momento. Es en este punto cuando el
lder de la elite peronista utiliza al mximo el potencial persuasivo del
recurso discursivo, con el objetivo de lograr un alineamiento real, es decir
operativo en el plano emprico, de la masa trabajadora con los objetivos
determinados por el Estado. En estos trminos Pern busc legitimar una
IEE que ahora exiga un mayor compromiso con la productividad. Ante
obreras y obreros que batieron metas de produccin dijo:
Es indudable que la produccin es un factor importante dentro del pas.
Cuanto mayor sea el nmero de bienes que nosotros produzcamos, mayor
ser el nmero de que cada uno de los argentinos dispondrn para su vida
feliz y tranquila (). Esa riqueza, cuando se reparta proporcionalmente al
esfuerzo, sacrificio y abnegacin de cada uno, se transformar en una
riqueza de la que disfrutarn todos los argentinos, humildes o no. Al final,
el nico que no tendr nada ser el que no produzca nada o el que no
trabaje nada. As, llegaremos a que en este pas haya una sola clase de
hombres, que es lo que queremos nosotros, los que trabajan (). He
querido que este esfuerzo que ustedes realizan tenga el estmulo moral ().
Tengan presente que el gobierno los sigue con gran aplauso y con gran
satisfaccin, viendo en cada uno de ustedes peronistas y justicialistas que
interpretan perfectamente lo que es el peronismo y lo que es el
justicialismo (Pern, [1951] 1997: 346-347, 8 de mayo, subrayado
propio).
La operacin discursiva, si bien sutil, est clara: el que no produce, no

tiene derecho a gozar del disfrute econmico. Es interesante notar cmo con
los mismos trminos con los que antes se denunciaba a los empresarios
parsitos, que vivan del esfuerzo ajeno; una vez cambiada la situacin y
el contexto de enunciacin, ello mismo refera a algo totalmente distinto. Es
decir, si antes los que deban ponerse a trabajar eran los que no lo hacan,
dando por sobreentendido que hablaba de los rentistas, terratenientes, etc.,
ahora eran los mismos trabajadores los que tenan que redoblar esfuerzos a
tono con las necesidades de la situacin econmica. As, en este perodo, se
- 302 -
hizo habitual el homenaje y el reconocimiento a obreros con mayor

productividad, dndole a estos eventos una gran difusin a travs de los
medios oficiales. Es demostrativo, por ejemplo, la entrega, en un lugar como
el Saln Blanco de la Casa Rosada, de una Medalla Peronista a la
Produccin a obreros metalrgicos que baten rcord de produccin y que
marcan un mximo de produccin por tiempo.
En aquella misma reunin con obreros del azcar del 8 de junio de
1951 se observa el comienzo de una operacin poltico-discursiva que
apuntaba, al igual que con los empresarios, a correr el lugar del Estado del
centro de la vorgine sociopoltica y econmica. En trminos prcticos, esto
implicaba que la elite peronista procurara dejar en claro que ya no era
posible seguir forzando el mecanismo de la redistribucin, pues, en aquel
contexto de fuertes restricciones econmicas, ya no se poda seguir
repartiendo lo que no se produca:
el gobierno no puede dar nada. El que da es el pueblo mismo. Lo nico
que puede hacer el gobierno es arreglar la reparticin de lo que produce el
pueblo, para no sacarle un noventa por ciento y dejar un puchito para
repartir. Les aseguro que esa particin va a ser proporcional a la
produccin y que se va a repartir proporcionalmente entre los que han
producido (). Por eso, cuando yo vi que la distribucin se iba haciendo
cada vez ms equitativamente en la Repblica, dije: Ahora hay que
producir, producir y producir (), porque ahora la reparticin iba a ser
ms proporcional y ms justa y si aumentaba el volumen de la produccin,
a cada argentino le tocara una mayor proporcin como producto de una
riqueza. Antes, producir, significaba hacer ganar ms al patrn (). Hay
lugares donde eso (todava) pasa porque no hemos podido llegar all, pero
cuando lleguemos pueden estar seguros de que eso no va a suceder (Pern,
[1951] 1997: 407, subrayado propio).
Como se puede observar, el mayor compromiso, esfuerzo y sacrificio

de los obreros con la produccin se legitimaba en funcin de la Nueva
Argentina justicialista. Si en perodos previos, la lucha obrera estaba
totalmente justificada, pues se orientaba contra el abuso de los
capitalistas, ahora no era legtima, pues equivala a atentar contra un modelo
que aseguraba la participacin material y simblica de los trabajadores en la
vida de la Nacin. Pero la intervencin del sector trabajador obedecera a
una lgica propia, slo parcialmente controlada por la elite peronista y su
brazo sindical. As, como se analizar en el Captulo IX, si bien a partir de
esta etapa el movimiento obrero organizado comenz a convertirse en un
apndice administrativo del rgimen peronista, ello no ser bice para que
- 303 -
hacia 1954, en un contexto econmico ms laxo, se retomen las luchas

salariales.
En el perodo que se abre a partir de 1949, y hasta 1952, se observa un
proceso de transicin en la IEE, signado por la modificacin en las
relaciones e interacciones entre la elite peronista y los actores
socioeconmicos. Ello apuntaba a equilibrar los esfuerzos productivos de
los distintos sectores y su nivel de participacin en el Estado y en la IEE.
Esto implic que la elite peronista progresivamente dejara en manos de los
miembros de la comunidad organizada la resolucin de sus propias
diferencias, apuntando a que ajustaran sus expectativas en a travs de sus
interacciones recprocas. El Estado, sin embargo, no sera totalmente
prescindente, sino que otorgara el marco legitimante de los espacios donde
ello se llevara a cabo: los organismos para la cooperacin econmica. De
ellos, la Comisin Nacional de Precios y Salarios sera una iniciativa que
marcara la pauta de la nueva estrategia sociopoltica-econmica.
- 304 -
CAPTULO VIII: Interacciones Estado-empresariostrabajadores: el caso de la Comisin Nacional de Precios y

Salarios
VIII.1. Antecedentes y contexto

El problema de la relacin entre precios y salarios, constitua uno de
los nudos sociopolticos y econmicos que la elite peronista buscaba
desentraar a fin de hacer posible el equilibrio, es decir, estabilizar la
posicin alcanzada por el capital y el trabajo dentro de la vida econmica
del pas. Esta sera la llave maestra a partir de la cual se lograra la
consolidacin del modelo econmico peronista. Sin embargo, a pesar de
los esfuerzos para contener el proceso inflacionario fue poco lo que se logr.
Entre 1949 y 1951 la inflacin acumulada fue del 93,3%.
Las leyes 12.830, 12.983, 13.903 y los decretos n 16.462/47 y
24.574/49 son ejemplos de estos esfuerzos. Para tener una idea de la forma
en que operaba el control oficial, el decreto N 16.462, del 11 de junio de
1947, facultaba al gobierno para congelar precios, mantener mnimos de
produccin e incautar mercaderas de establecimientos industriales y
comerciales. En una conferencia radial del 19 de julio de ese ao, Pern
explic que la idea bsica fue incautarse todos los artculos de vestimenta y
textiles para uso domstico, elaborados o por elaborarse o en stock en las
fbricas, o en poder de importadores y confeccionistas, para obligarlos a
vender a los mismos precios a que haban vendido en julio de 1946 ().
Sobre ese precio se autorizaba a los minoristas a un aumento del 40%
(Pern, [1947] 1997: 277).
Hacia fines de 1951, cuando se lleg a una inflacin mxima de
36,7%, qued suficientemente claro que las polticas practicadas hasta el
momento haban resultado altamente inefectivas. Ni los controles de
precios, ni los topes mximos, ni los lmites a los mrgenes de ganancia en
la produccin de bienes como cemento y confecciones o los congelamientos
generales de precios, haban podido detener la inflacin. Adems del
deterioro sensible de la situacin econmica, el gobierno se sinti asediado
- 305 -
tambin en el plano poltico a raz del alzamiento de un grupo minoritario de

militares liderado por Benjamn Menndez a mediados de 1951.
Para esta fecha algo estaba claro para la elite peronista: que si bien los
mecanismos de control represivo a nivel econmico haban tenido una alta
legitimidad en el contexto excepcional de la guerra, ahora no era
suficiente para lograr resultados efectivos. As, se busc otra forma de
lograr que la legitimidad de la IEE se tradujera en una mayor efectividad,
por ello se apel a la generacin de acuerdos en los cuales los empresarios
se comprometiesen de forma ms genuina en el mantenimiento de los
precios.
En esta coyuntura crtica, se apost a una jugada heterodoxa como
forma de generar un contexto propicio para la efectividad de medidas
ortodoxas: crear una subcomisin dentro del CEN donde tuvieran lugar una
serie de reuniones entre las organizaciones representativas del capital y del
trabajo a fin de generar un amplio acuerdo sobre la relacin entre precios y
salarios. Sobre esta base se sostendra una IEE que atacara de forma ms
efectiva los problemas que presentaba la ISI.
El 24 de diciembre de 1951 hubo una reunin clave en el despacho
presidencial en la que Pern y los miembros del CEN recibieron a los
secretarios de la CGT y a los presidentes y secretarios de la Confederacin
de la Produccin, Industria y Comercio219.
En la tapa del diario La Nacin del 26 de diciembre de 1951 quedaba
claro la preeminencia que tena la figura de Pern, quien tomaba
directamente a su cargo la resolucin del problema, exigiendo que las
partes llegasen a un acuerdo, aspecto que ocultaba la inefectividad de la IEE
en el control de precios. La noticia afirmaba que
el presidente expuso las lneas generales que deben contemplar las
soluciones que superen el problema y que se dispuso una nueva reunin
para el 10 de enero con todos los antecedentes que las representaciones de
la Confederacin General del Trabajo y de la Confederacin Econmica
aporten a los organismos oficiales, los que, por su parte, recibieron
219
Tal fue la denominacin que el diario La Nacin le dio a la asociacin empresaria en

su tapa del da 26-12-51. Como se ver la falta de una representacin nominal clara de la
central empresaria pona de manifiesto su propia falta de institucionalizacin, aspecto
sobre el que se volver ms adelante.
- 306 -
instrucciones en el sentido de resolver, en el trmino de 60 das, la situacin

considerada.
El 29 de diciembre Pern cit a su despacho al secretariado de la

CGT, en ese momento dirigida por Jos Espejo, y reclam paciencia y
confianza en los espacios institucionalizados donde podran hacer valer su
posicin: Sabemos que los precios se han ido un poco arriba y que con ello
los compaeros de los gremios se han perjudicado de cierta manera; pero, en
cambio, han ganado una cosa que es grandiosa: el derecho de poder hacer
valer eso en los nuevos convenios a establecer sobre la proporcin de
precios y salarios (Pern, [1951] 1997: 630).
Adems, busc dejar en claro la legitimidad del pacto social y los
lmites que los trabajadores deban respetar y que estaban relacionados en
definitiva con la aceptacin de su lugar subordinado dentro de la estructura
socioeconmica.
Hemos hecho la primera reunin con la CGT y la CGE220. En esa reunin
hemos conversado largamente sobre esto que yo llamo equilibrio
econmico del pueblo; es decir, la relacin que debe existir, y que no debe
romperse jams, entre los sueldos, los salarios y los precios (). Vale decir
que en la Argentina justicialista no ambicionamos nada ms que un lmite
de equilibrios, donde el hombre pueda vivir dignamente, con felicidad y
con tranquilidad (). Como justicialista, no creemos que nadie, con sus
salarios, pueda hacerse rico. Puede y debe vivir bien, con dignidad, con
tranquilidad y con felicidad. De manera que al establecer un equilibrio
buscamos que en el pas no haya nadie sumergido () (dem, p. 630).
Para la elite peronista la disparada de precios era responsabilidad

principal de los empresarios. Argumentaba que en 1949 se haban fijado los
sueldos y salarios por dos aos y lo mismo se haba hecho con los precios.
La congelacin de estos ltimos slo poda ser eventualmente modificada si
el CEN lo autorizaba. Pero esta poltica haba sido violada por los
empresarios. En este contexto, Pern busc renovar la confianza de los
trabajadores, para lo cual les cont cmo buscaba resolver el problema:
Qu ha pasado en estos dos aos? Los salarios establecidos por los
convenios se han mantenido inalterables, pero los precios congelados por
decreto se han ido casi un cincuenta por ciento arriba; en consecuencia, los
comerciantes, industriales y productores, no cumpliendo con el decreto de
congelacin de precios, han dejado debajo a los salarios (). Qu es lo
que he hecho yo? He reunido a la CGT, a la CGE y al gobierno, y nos
hemos puesto a estudiar esa situacin. Para qu? Para volver a establecer
ese equilibrio que los comerciantes, los industriales y los productores han
220
Se refiere a la reunin del 24 de diciembre de 1951 antes mencionada.
- 307 -
roto por no cumplir con una obligacin que tienen desde 1949 (Pern,
[1951] 1997: 632).
El lder de la elite peronista se estaba dando cuenta que la represin

econmica tena sus lmites. Ya no alcanzaba el mero disciplinamiento
para lograr el tan mentado equilibrio. Ahora, ms que nunca, era necesaria
la persuasin. Si bien Pern reconoca que los empresarios haban obrado
mal y que los trabajadores bien, lo que peda era paciencia y confianza:
() a los compaeros de la Confederacin que me han hablado todos los
das de este problema yo les he pedido que esperen un poco, que esto lo
vamos a estudiar y a resolver lo ms pronto posible yo creo que en un mes
lo tendremos arreglado y estableceremos los puntos de partida para que se
hagan los convenios, esta vez bilaterales, porque se establecern los
compromisos de respetar los salarios, siempre que existan compromisos de
respetar los precios y, si es posible, estableceremos una tabla para que,
cuando los precios bajen, bajen los salarios ().Yo s que hay caresta de
vida porque hay abuso en los precios. Si no podemos bajar los precios,
pondremos el remedio haciendo subir los salarios. Yo no le temo a la
inflacin, siempre que esta sea pareja; si las cosas cuestan diez veces ms,
los salarios deben aumentar diez veces (dem, p. 632-633).
Como se ve, al mencionar que los convenios seran bilaterales se

confirmaba la estrategia de correr al Estado del foco del conflicto
socioeconmico y dejar a las partes para que resuelvan sus diferencias.
Por otra parte, se puede observar que la construccin de un espacio de
interseccin entre intereses potencialmente antagnicos se construa en base
a la apelacin de: 1) la legitimidad del mismo modelo que se buscaba
consolidar y 2) el mundo de la vida de cada actor interpelado. En este
ltimo sentido, jug de manera decisiva la visin del otro.
En este punto, se puede retomar lo que sostiene James en cuanto a que
la eficacia de la ideologa oficial dependi en forma decisiva de su
capacidad para asociarse con las percepciones y la experiencia de la clase
trabajadora, de ah su poder y sus lmites: la retrica peronista, como
cualquier otra, deriv su influjo, en definitiva, de su aptitud para decirle a su
pblico lo que ste deseaba escuchar ([1990] 2010: 52). En cualquier caso,
la confianza y certeza que los actores socioeconmicos tuvieran acerca de la
determinacin del Poder Ejecutivo para hacer valer el acuerdo, sera clave
para la efectividad de la IEE en el control de la inflacin. Esto, nuevamente,
pone a la legitimidad de la IEE y del MD en el centro del anlisis.
- 308 -
Hacia enero de 1952 haba una fuerte expectativa en la opinin

pblica respecto del problema de la inflacin. El malestar en el mundo del
trabajo se estaba haciendo insostenible y la paciencia y comprensin a la
que Pern haba apelado estaban llegando a sus lmites. El 10 de enero, da
en que tena lugar en el CEN la Primera Reunin Plenaria para tratar el
equilibrio entre los salarios y los precios, el diario La Nacin publicaba
una editorial que mostraba la profunda inquietud que exista respecto de la
inflacin: al margen de los precios mximos () los valores han seguido
creciendo. () la opinin siente que el ritmo se acelera de un mes a otro, de
una semana a la siguiente. De ah, que, aun sin pensar en una estabilidad de
largo plazo, se aspire a crear cierto orden, determinado equilibrio en este
mundo tornadizo del costo de la vida (La Nacin, 10-01-52).
La situacin de inminencia y la sensacin de que todo el pas estaba
pendiente de las reuniones del CEN generaban un contexto de fuerte
ansiedad que pesara sobre las negociaciones. El problema haba que
resolverlo en el plazo de 30 das, segn el mismo Pern haba pautado.
Mientras, el pas estaba en vilo. El diario La Nacin mencion que hace
poco ms de una semana plantese un conflicto que la central obrera
contuvo tras varios das de huelga, haciendo a los quejosos el argumento de
que la cuestin requera una solucin de conjunto, en la que se trabajaba a
iniciativa del primer magistrado y bajo su direccin (10-01-52). La nota
refera a una huelga de tabacaleros a la que la CGT haba hecho suspender a
la espera de que se determinasen disposiciones de carcter general con las
que se confa restablecer el roto equilibrio entre precios y salarios.
VIII.2. La subcomisin para el Equilibrio de Precios y Salarios
Precisamente, el CEN haba creado una subcomisin en donde
participaran delegados del trabajo (CGT) y de los empresarios (a travs de
sus
confederaciones
recientemente
creadas)
con
el
objetivo
de
reestablecer el equilibrio de precios y salarios. Luego de una reunin

plenaria, en donde participaron los miembros del CEN, los delegados
obreros y patronales y los funcionarios de la Presidencia y del Ministerio de
Trabajo y Previsin, se llevaran a cabo una serie de reuniones en donde las
delegaciones buscaran lograr acuerdos sobre el temario planteado, para
- 309 -
finalmente elevar un informe al Presidente de la Nacin y que constituira

un captulo del futuro Plan Econmico de 1952221.
Los actores llegaran a la mesa de negociacin con visiones distintas
acerca de cul era el problema a resolver, y ser esto lo que explique tanto
la lgica de oposicin en las interacciones como la dilatacin de las
reuniones. En efecto, si bien estaba previsto que las mismas terminasen el
da 24 de enero, finalmente tuvieron que extenderse hasta el 22 de febrero.
En total, se llevaron a cabo 12 reuniones que insumieron aproximadamente
unas 45 horas de arduas negociaciones.
La CGT, buscara a toda costa recuperar el terreno perdido en la
distribucin del ingreso y mantener ese equilibrio. Con ello, no actuaban por
fuera de los parmetros legtimos que la elite peronista le haba impuesto,
sino todo lo contrario, que se basaban en el discurso oficial para
fundamentar sus reclamos222. Para la delegacin empresaria, la inflacin era
la manifestacin de un problema mayor, ubicado en la esfera de la
produccin. Por ello, constantemente buscar romper el cors con el que la
elite peronista haba enmarcado el objetivo de las reuniones.
Los empresarios sostenan que aumentar los salarios y congelar los
precios era una solucin transitoria destinada a fracasar, pues se hara
imposible controlar e impedir el aumento de los precios en el mercado negro
(bolsa negra). La nica solucin posible, habida cuenta de que no se
221
Los participantes titulares de dichas deliberaciones fueron, por el CEN: su presidente y

ministro de Hacienda, Ramn Cereijo, el ministro de Economa, Roberto Ares; el ministro
de Finanzas, Gmez Morales y el ministro de Industria y Comercio, Jos C. Barro. Por la
CGT: su secretario General, Jos G. Espejo, Isaas Santn; Jos Alonso, Valentn
Fernndez, Alberto Jos Fernndez, Vctor M. De Giorgi, Armando Cabo, Rafael
Ginocchio, Raymundo Cabistan. La representacin empresaria fue nombrada en distintas
ocasiones como Confederacin Econmica Argentina y, ms hacia el final de las
deliberaciones, como Confederacin General Econmica, lo cual demostraba que su
propio proceso de constitucin organizativa era paralelo a las deliberaciones llevadas a
cabo. Por la Confederacin de la Produccin, participaron: Jos Elordy, Pascual Torchia
y Gastn Aldo Solari. Por la Confederacin de la Industria: Aquiles Merlini, Daniel
Dupin, Jos B. Gelbard, Roberto Botting y Ovidio Gimnez. Por la Confederacin del
Comercio: Francisco Muro, Ramn Jos Font y Santiago Grispan.
222
La fuerte disminucin del salario real a partir de 1950 se mostr en el Captulo VII,
cuadro VII.3. En l se puede ver que, tomando 1945 como base 100, el ao 1949 es el
mximo de la serie con 172,2 y 1952 el menor con 137,2. La serie completa se puede ver en
el Captulo V, cuadro V.4. Conviene recordar que 1949 fue el ao en que se comenzaron a
acordar convenios colectivos con una duracin de dos aos. Es esto lo que explica que, ante
la inflacin, y a pesar de las subas nominales, el salario real quedase fuertemente
deprimido.
- 310 -
puede achicar ms el margen de ganancias, era bajar los costos de

produccin aumentando la productividad obrera. Paradjicamente, al igual
que los sindicalistas, intentarn hacer valer sus demandas apelando al
mismo discurso peronista, que ya desde 1947-48 vena insistiendo sobre la
necesidad de mantener el equilibrio, de aumentar la produccin, evitar el
desgano, etc223. En definitiva, si se quera resolver la inflacin, haba que
atacar todos los factores que atentaran contra la produccin. Esto le permiti
introducir la agenda empresaria en las discusiones y jugar a fondo la carta
que el Estado le present para lograr lo que considera una relacin ms
adecuada con el factor laboral.
Como se sabe, el 18 de febrero Pern anunci el Plan Econmico,
que, entre otras cosas, reestableca el nivel de equilibrio entre precios y
salarios. Las negociaciones de la subcomisin finalmente tuvieron su
resultado. Si bien, los empresarios no tuvieron xito en lograr
modificaciones legales sustanciales en cuanto a las relaciones laborales y los
trabajadores s lograron un aumento escalonado de sus salarios, sera un
error considerar que la subcomisin fue un fracaso (o un xito de alguna de
las dos partes). Los empresarios dieron un paso importante en la
constitucin de una entidad que los representara y a su vez (aspecto menos
conocido, pues no fue pblico) lograron introducir modificaciones y an
excepciones importantes en la aplicacin de los decretos de congelamiento
de precios. Adems, lograron uno de sus principales objetivos desde 1943:
un compromiso mayor por parte del Estado para participar de forma real y
efectiva en la IEE.
En lo que sigue, se estudiar la forma en que los actores interactuaron
en un espacio institucional creado a los efectos de resolver el problema de la
relacin entre precios y salarios y la manera de mantenerlo. En esta
trayectoria se podrn observar de manera privilegiada dos cuestiones que
son sustanciales en relacin a los objetivos de esta tesis: 1) la forma en que
se dio la participacin y la colaboracin de los actores socioeconmicos en
223
No obstante, como se pudo ver (VI.2) es preciso destacar que si bien el gobierno haba
reconocido el problema, en sus interacciones con los empresarios negaba que fuese
relevante y que se necesitasen acciones enrgicas para disciplinar a los trabajadores. En este
sentido, los empresarios consideraban que uno de los principales problemas de la
produccin era la falta de disciplina en el lugar de trabajo.
- 311 -
los mbitos desplegados por el Estado y su institucionalizacin; 2) las

interacciones y orientaciones de los actores en relacin a la IEE y el MD.
Para dar cuenta de esto, se considera til rescatar el proceso tal cual ste se
dio. Si bien ello obliga a incorporar gran cantidad de citas en funcin de un
criterio cronolgico, la ventaja es que se pueden recuperar aspectos y
detalles que son cruciales a la hora de profundizar las cosmovisiones propias
y las relaciones con el otro, las cuales afectaron las interacciones.
Primera Reunin Plenaria, 10 de enero.
La primera Reunin Plenaria tuvo lugar el 10 de enero de 1952 y su
inauguracin estuvo a cargo de Ramn Cereijo, quien mencion que en la
reunin del 24 de diciembre ltimo en el despacho de Pern se haban
trazado las bases y normas generales que deben seguirse en estas
reuniones, fijndose como temario de discusin: 1) la relacin entre
salarios efectivos y precios reales a septiembre del ao 1949; 2) la relacin
actual de salarios y precios; 3) la forma de restablecer la relacin primitiva;
4) la forma de mantener ese nuevo equilibrio. En esta reunin, las partes
sentaron sus posiciones y propuestas bsicas.
Como se mencion, la delegacin empresaria argument la necesidad
de ubicar el verdadero problema en la esfera de produccin. La palabra la
tom Francisco Muro224 quien relacion la cada en la produccin con el
desinters de los empresarios frente a las restricciones gubernamentales
que limitaban las utilidades de las empresas. La consecuencia de esta
situacin era el crecimiento del mercado paralelo (bolsa negra). La
posicin sobre la que haba acuerdo en la Confederacin se resuma en los
siguientes puntos: 1) Garantizar al capital una utilidad razonable para
eliminar el xodo de capitales y la bolsa negra; 2) tratamiento diferencial
impositivo para la reinversin de utilidades; 3) relacionar los futuros
aumentos de salarios con la productividad del obrero; 4) modificacin de la
ley de despido.
224
Empresario textil y catlico, fundador de la Asociacin Cristiana de Dirigentes de

Empresa (ACDE), dueo de la tienda Casa Muro y representante de la Cmara de Grandes
Tiendas. Cuando qued constituida la cpula de la CGE el 23 de septiembre de 1953,
Francisco Muro de Nadal fue nombrado su vicepresidente segundo (Captulo IX).
- 312 -
La delegacin empresaria plante el problema en estos trminos: si

se aumentan los salarios y no se aumenta la produccin, los precios de los
artculos superarn a los mismos (Muro, Primera Reunin Plenaria, 10 de
enero, p. 5). Pero adems, se seal parte importante del problema de la
produccin pasaba por la disciplina dentro de la empresa. Muro expres que
era slo hasta cierto punto terico que el patrn tiene respaldada su
autoridad por el hecho de que si un obrero no cumple puede reemplazarlo,
pues puede darse el caso de que en algunas especialidades los delegados o
la entidad obrera hacen causa comn y el despido no puede producirse.
Asegurando que no se pretende ni siquiera parcialmente derogar un
beneficio que se le ha acordado a los trabajadores, dijo que sera bueno
cambiar en algo la legislacin, por ejemplo, haciendo que la
indemnizacin se le pague por mes y no toda junta (dem, p. 6).
Pero la elite peronista estaba ms interesada en resolver el problema
de forma inmediata, logrando un aumento de salarios con estabilidad de
precios. Frente a la pregunta directa de Cereijo de si exista o no un
desequilibrio entre los precios y salarios, Muro respondi que, basndose
en las estadsticas oficiales, s existe un desequilibrio, pero que ellos no
contaban con estadsticas propias, lo cual demostraba la situacin de
debilidad organizacional de los empresarios: lo lamentable es que nosotros
estamos un poco en paales; hemos tenido que improvisar y hacer nuestras
las cifras oficiales, que representan promedios (dem, p. 8).
En representacin de la Confederacin de la Industria, habl Aquiles
Merlini225, quien acept el desequilibrio y que los salarios deban ser
aumentados, aceptando los parmetros de la legitimidad econmica
peronista. Pero consider que para llegar a eso es necesario que los
225
Aquiles Merlini fue un industrial metalrgico, presidente de la Cmara Argentina de la

Industria Metalrgica (CAIM). A su vez ocup numerosos puestos en el Estado peronista:
fue miembro de la junta de directores del Banco de Crdito Industrial (1944-46) y luego su
presidente, primer presidente de la Confederacin de la Industria (1946-48), miembro de la
junta de directores del Banco Central (1946-48) y vicepresidente del Banco Central (194748), puesto al cual renuncia luego del alejamiento de Miranda del gobierno a principios de
1949 (Brennan y Rougier, 70, nota 24). Era hijo de Pedro Merlini, quien inmigr al pas en
1885 y fund un taller mecnico, a partir del cual creci, incorpor maquinaria y logr
capitalizarse. En 1932 Don Pedro fund una sociedad que luego de 10 aos toma su nombre
definitivo: Pedro Merlini e Hijos SRL, Compaa Industrial, Comercial, Agrcola y
Ganadera (Revista de la UIA, ao LVIII, N 924, diciembre 1945).
- 313 -
industriales tengan tambin la solucin de sus problemas, de modo que

estn en condiciones de poder conceder esos aumentos. Para ello era
preciso resolver el problema del abastecimiento de la materia prima y la
productividad obrera: necesitamos la colaboracin de los obreros para que
produzcan dentro de la posibilidad de lo que se produca hace 5 o 6 aos226.
Adems seal la preocupacin por el costo de la materia prima: lo que se
pagaba a 400 pesos la tonelada ahora se paga a 2000, lo mismo con la
electricidad y los transportes (Primera Reunin Plenaria, 10 de enero, p.
11). Tambin se lament de que los balances de muchas industrias no
representan la realidad, pues todos conocemos que de un da para otro
tiene aumentos incalculables y uno no puede prever hoy el precio de lo que
ha de comprar maana ni si podr comprar el volumen que necesita (dem).
Luego de escuchar distintas voces de la parte empresaria, incluidos
algunos cruces de acusaciones entre industriales y comerciales, Cereijo
moder la discusin y manifest el inters del gobierno para que se busque
rpidamente el remedio para el otro precio, que llega al consumidor sin
ninguna justificacin. Su pedido mostr el modus operandi con el que el
gobierno buscaba resolver los problemas y la premura con la que se actuaba,
aspecto que presionara fuertemente sobre las negociaciones: Tienen que
ser ustedes quienes nos traigan la solucin para eso (para la inflacin
injustificada), y cualquier ella fuere, nosotros, si la consideramos justa, la
vamos a adoptar. Pero hay que traerla rpidamente, sin empearnos en hacer
largos estudios. () Quisiera saber cundo la Confederacin Econmica
puede hacernos llegar esas soluciones (dem, p. 19).
Pero la falta de una organizacin slida de la parte empresaria
confirmaba los temores de Pern en cuanto a poder usarlos como insumos
tiles para el proceso de la IEE. Adems, probablemente los empresarios
consideraran una carta a su favor la ansiedad por parte del gobierno y la
226
Merlini tambin vincul ambas cuestiones, pues parte importante del problema lo ubic
en la disponibilidad de la materia prima, ya que los obreros no aumentaban su produccin
voluntariamente para no quedar sin trabajo: la industria metalrgica, por ejemplo, dispone
de varios miles de toneladas de materia prima para 6 meses, y que cumplido ese plazo, si no
entra ms, el industrial tendr que cerrar las puertas y despedir a los obreros.
Indiscutiblemente los obreros () buscan producir menos, no porque quieran producir
menos sino para que ese volumen de materia prima dure un plazo mayor y as conservar
el trabajo (dem, p. 11).
- 314 -
CGT. Como hace un momento se ha dicho, la Confederacin General

Econmica est en paales. Mejor dicho, no se ha organizado todava,
seal Merlini (dem, p. 19), a lo que Font (Comercio) agreg: estamos en
una etapa de organizacin, y, sin querer manifestar nada en contra de
nuestra Confederacin, pedimos que comprendan los seores ministros que
pasamos por un perodo de formacin; estamos improvisando. () Debe
entenderse que si nosotros no traemos soluciones rpidas es porque es un
tanto complejo (Primera Reunin Plenaria, 10 de enero, p. 20-22).
Ante lo que consider una evasiva, Cereijo se impacient e increp a
los empresarios: Aqu hay un problema concreto: la mercadera llega al
pueblo a un precio superior al que corresponde; eso est probado. () Por
ms que est en paales, ustedes nos pueden dar aunque sean los paales
para hallar la solucin. () Nosotros lo que queremos es eliminar aquellos
precios que escapan a la ganancia justa y razonable. El Estado lo podra
hacer pero tendra que tener un regimiento de inspectores. Eso no es lo ideal
y a ustedes no les conviene () (dem, p. 22-23).
El dirigente de la CGT Jos Alonso227 busc refutar uno a uno los
argumentos de los patrones acerca del trabajo a destajo, indemnizacin
(desminti que fuera un negocio para el obrero, pues debe buscar otro
trabajo y pierde beneficios por antigedad, bonificaciones, pequeos
aportes y otras mejoras, dem, p. 28), etc. En relacin a su experiencia
anterior en la Comisin Nacional de Cooperacin Econmica, seal su
frustracin con los patrones: se ha discutido y lo nico que se obtuvo
cuando hubo aumento de salarios fue hacer el traslado (a) los precios, pero
no se (resolvi) el problema de fondo. Concretando, ms que abaratar el
227
Jos Alonso era titular de los obreros rurales en la Comisin Nacional de Cooperacin
Econmica y alto dirigente de la CGT y de la Federacin Obrera Nacional de la Industria
del Vestido (FONIVA). Alonso fue uno de los lderes sindicales que desde la primera hora
y hasta la ltima tuvo lealtad absoluta hacia Pern. Para contrarrestar la influencia de los
comunistas de la Federacin Obrera del Vestido (FOV), particip en la creacin del
Sindicato de la Industria del Vestido de la Capital Federal (SOIVA), que con el apoyo de
Pern se transform en uno de los gremios ms poderosos del pas. En 1945 fund la
FONIVA, de la que lleg a ser secretario adjunto. En 1946 fue elegido secretario de actas
del SOIVA, y form parte del Comit Central Confederal de la CGT. Fue tambin
protagonista en la creacin de la Federacin Argentina de Trabajadores Rurales y
Estibadores (FATRE), y particip en el directorio de la Fundacin Eva Pern entre los aos
1952 y 1955. Fue secretario del directorio de EPASA, que edit el diario La Prensa y otros
diarios. Entre 1952 y 1955 fue diputado nacional por la Capital Federal. El 27 de agosto de
1970 fue asesinado por Montoneros.
- 315 -
producto, una vez establecido el precio real, hay que tratar de que el
producto llegue al consumidor a ese precio (dem, p. 28).
La delegacin obrera buscaba un aumento general de salarios y el
compromiso de los empresarios de no trasladarlo a los precios. Con ello
pretendan que el aumento saliese de las ganancias empresarias, quienes por
su parte argumentaban su imposibilidad, dado que las utilidades ya venan
menguando por una multiplicidad de factores, entre los cuales destacaban el
encarecimiento de la materia prima y el aumento de los costos de
produccin en general. Si se pretenda achicar ms el margen de ganancia, el
resultado sera el de alimentar el mercado paralelo y/o disminuir an ms la
produccin, agravando la inflacin.
Primera Reunin Preparatoria, 14 de enero.
La delegacin obrera rechazara llevar la discusin a un nivel al que
no se haba acordado, pues argumentaba que el nico tema en discusin era
cmo recuperar y mantener el equilibrio perdido, es decir el salario real. A
tono con el discurso de la elite peronista, reclamaron que el problema debe
ser resuelto por los empresarios, pues seran estos los nicos
responsables del encarecimiento. Alonso acus a los industriales de usar
maquinaria para reducir costos y mano de obra pero que igual no rebajan la
mercadera, despilfarran ganancias y eluden el pago de impuestos
(Primera Reunin Preparatoria, 14 de enero, p. 3).
En la defensa de su posicin se puede ver el gran cambio que la
revolucin peronista haba provocado, al menos en el sentido de correr la
lnea de lo que determinaba un nivel de vida digno. Alonso advirti que se
hara una defensa inclaudicable por mantener el nivel de vida y
mencion que lo indispensable era vestido, asistencia mdica, diversiones
y otros beneficios anlogos, pues no solamente de alimento se componan
los problemas obreros (dem).
En esta misma Reunin se decidi una mesa de negociacin ms
pequea, la cual estuvo conformada de la siguiente manera. Por la CGT:
Jos Espejo, Valentn Fernndez, Jos Alonso, Luis Cabrera, participando
como asesores Vctor M. de Giorgi y Alberto Fernndez. Por la
- 316 -
Confederacin de la Produccin: Agustn Seghezzo, Jos Ignacio Iriarte y

Pascual Torchia. Por la Confederacin de la Industria: Jos B. Gelbard,
Marcos Zimermann y Marcos Rabal. Por la Confederacin del Comercio:
Francisco Muro, Santiago Grispan. El Estado, a travs de los funcionarios
del CEN, no participaron en estas reuniones negociadoras, sino que lo
hicieron en las Reuniones Plenarias, en donde buscaban acercar a las partes.
Primera Reunin, 15 de enero.
En esta reunin se deba tratar el desequilibrio entre precios y salarios
desde septiembre de 1949 a la fecha y el porcentaje de aumento salarial para
recuperar el equilibrio. Si bien se logr acordar que una familia tipo debera
tener una base de $800 y se acord un porcentaje de aumento salarial
promedio, finalmente la discusin termin quedando atada a la cuestin de
la produccin. Las diferencias abarcaron la forma en que se dara el
aumento de salarios y en cmo la determinacin de niveles salariales
promedio afectaran a las distintas regiones y a las empresas segn su
tamao. Como se podr observar, la delegacin patronal tuvo importantes
dificultades para conciliar internamente una posicin comn.
Por su parte, la central obrera buscaba comprometer a la patronal con
un aumento general y uniforme para todos los obreros, cuidando que nadie
quedase sumergido, es decir, por debajo de determinado umbral mnimo.
La determinacin de ste era una muestra ms de cunto era lo que haba
cambiado en la Argentina peronista. Alonso defendi los aumentos
salariales ya que ellos han tendido a que una familia, trmino medio, pueda
vivir decentemente, si se quiere con confort, ya que nosotros no solamente
queremos comer sino que nos hemos dignificado, tenemos otra mentalidad y
lgicamente no queremos retroceder en todo lo logrado. Adems, subray
la gran expectativa y presin de las bases: Se han hecho una cantidad de
conjeturas; la prolongacin de las reuniones ha creado un clima de
expectativa muy grande. Nosotros entendemos que no podemos defraudar a
los trabajadores (Primera Reunin, 15 de enero, p. 10).
La parte obrera hablaba con un tono particular, con autoridad y la
tranquilidad de que tenan de su parte a Pern. Esto se puede observar
- 317 -
tanto en las posiciones sostenidas como en la manera en que se formulaban.

La delegacin obrera no haca otra cosa ms que aplicar lo acordado con
el lder de la elite peronista en reuniones previas, de ah que se pueda notar
cierta seguridad en sus planteos: Nuestra posicin es firme y coincide con
lo que ha manifestado el Sr. Presidente de la Repblica. Nosotros, cuando se
nos dijo que haba una disposicin tendiente a que los convenios se firmaran
por dos aos, accedimos a suscribir los convenios228. Nuestra organizacin
acept la duracin de dos o tres aos, porque tenemos la seguridad de que si
se rompe el equilibrio, los convenios tendrn que ser modificados. Si
estamos sentados alrededor de esta mesa es porque ahora el equilibrio se ha
roto. () Los obreros hemos cumplido en este aspecto; los que no han
cumplido han sido los patrones () (Alonso, dem, p. 21).
Claro que la parte patronal en realidad no exista en aquel momento,
y a duras penas estaba tratando de abrirse paso. Los empresarios insistieron
en la inconveniencia de aplicar aumentos generales y argumentaron los
problemas que ello acarreara. Su discurso pona de relieve tanto la
dificultad que exista en la expresin colectiva de un actor tan heterogneo
como el empresariado como la posicin simblica subordinada que tenan
en la Argentina peronista. En efecto, el tono con el que los obreros se
dirigen a los empresarios careca de esas pautas de deferencia que los
sectores subalternos sostienen en sus interacciones con los que mandan.
A su vez, en las intervenciones de los empresarios quedaban
reflejados los grandes desequilibrios estructurales que pesaban sobre la
economa argentina: a nivel regional (Buenos Aires-interior) y a nivel del
tamao de las firmas. Tomando el argumento de la industria incipiente,
Santiago Grispan (Comercio), sostuvo que de la suma de las pequeas
industrias se produce el equilibrio y la riqueza del pas; esa suma hay que
tenerla en cuenta porque representa un gran valor () no enfoquemos
solamente los grandes establecimientos industriales, sino que analicemos la
situacin de todos (Primera Reunin, 15 de enero, p. 26).
228
Se refiere a que en 1949 se estipula que la duracin de los convenios colectivos sera de
dos aos. Ver Captulo VII.4.
- 318 -
No obstante, la delegacin obrera vea en estos argumentos una

maniobra para eludir el aumento de salarios. En cualquier caso, en la
intervencin obrera no hay un mayor inters por legitimar el argumento de
la industria incipiente: Si se le llama pequea industria a ese artesano
que tiene la pretensin de ser industrial y no lo es, nosotros no vamos a
pagar las consecuencias aceptando que se disminuyan nuestros salarios
() (Alonso, dem, p. 29). Luego de algunos cruces ms, la parte obrera
determin que segn sus clculos el desequilibrio entre los precios y los
salarios radicaba en un 41,72% en promedio.
La discusin nuevamente deriv hacia otras cuestiones, que pusieron
de relieve la forma en que la visin del otro afectaba las interacciones. Por
momentos, la intervencin de la delegacin obrera reflejaba ms un tono de
descarga emocional, reivindicacin y discurso poltico que inters por lograr
un acuerdo prctico. An si se piensa que ello era una tctica, la misma no
hace otra cosa que mostrar su cosmovisin y las pretensiones de legitimidad
en las que basaban sus argumentos. As, el delegado Luis Cabrera, atac el
argumento infantil de la patronal, reivindic la justicia social y consider
que el principal escollo (para las negociaciones? para el desarrollo del
pas?) era el empresariado mismo, o al menos gran parte de ellos.
Es vergonzoso, desgraciadamente, que no haya llegado a ciertas regiones
del interior del pas la justicia social. Y no ha llegado la justicia social
porque los encargados de poner el hombro a esta nueva situacin imperante
en el pas, no se han preocupado en absoluto para que la clase obrera saliese
de la situacin de indigencia y de desamparo. No es extrao que las grandes
empresas industriales y las forestales mantuvieran como lo hacan hace
poco jornales nfimos (). Yo creo que (aumentar el jornal en ciertas
zonas) no va a ser posible porque ciertos industriales han estado
acostumbrados a ganar de un 80 por ciento a un 100 por ciento. Sera lgico
que de acuerdo con la situacin actual mermasen un poco sus ganancias
para contribuir en algo a la estabilidad de los precios y salarios, con lo que
la vida de la gente pobre sera un poco ms llevadera, (hay) gente () que
vive como paria en su propio pas y () han vivido como bestias, porque
no se les ha permitido hacerlo como hombres (dem, p. 34-35).
Frente a esta acusacin, el empresario maderero tucumano Agustn

Seghezzo229 (Confederacin de la Produccin) argument que se paga lo
que se puede y que la produccin en el norte del pas era difcil en todas
sus condiciones, en especial la produccin forestal, que, al no ser prioritaria,
229
Seghezzo era un santiagueo conservador, empresario de la industria forestal y ex

miembro de la SRA. Con la constitucin definitiva de la CGE sera nombrado su
vicepresidente primero (Seoane, 2009: 82).
- 319 -
era dejada de lado hasta para ser transportada, asumiendo as mayores

costos. Hace cuarenta aos que somos los parias del pas, retruc. Por su
parte, Muro pidi por las empresas del interior: cada vez que se hace un
convenio o se establecen salarios, sentimos el clamor del interior. Son gente
que siempre se ha credo olvidada, a quienes, a veces, se les obliga a aceptar
salarios que no pueden pagar (Primera Reunin, 15 de enero, p. 38).
Pero la delegacin trabajadora prefera enfocarse en la imagen del
empresario voraz y buscaba que el aumento de salario saliera de la propia
ganancia de los empresarios, pues ahora les tocaba a ellos hacer el
sacrificio, tal como ellos haban hecho en los ltimos dos aos. El criterio
con el que sostenan su argumento era de justicia. Al respecto, el
representante del Comercio, Muro, desminti que las utilidades llegasen al
90% y afirm que las firmas que venden artculos de primera necesidad son
las que menos ganancias tienen, pues eran las ms vigiladas. Los balances
prueban que las utilidades no permiten aumentar los salarios por medio de la
reduccin de las mismas. () es imposible aumentar los salarios sin
aumentar los precios, salvo que ese aumento de salario venga compensado
en otras formas (dem, p. 47-48). El mismo argumento haba esgrimido
Merlini para la industria metalrgica. Por ello, insistan, el problema de
fondo consista en resolver el aumento de la produccin.
Por otro lado, Muro agreg otro dato importante para entender la
complejidad de las negociaciones: argument que el compromiso en cuanto
a la efectividad del mantenimiento de precios no era slo una cuestin de lo
que se acordara en la mesa de negociaciones, sino tambin una cuestin de
cmo reaccionara la masa de empresarios frente a la situacin de
inestabilidad general de precios. En su intervencin, adems quedaba claro
el componente poltico-profesional personal de los empresarios que estaban
negociando: Nosotros, adems de ser comerciantes estamos actuando aqu
en una situacin personal, en el sentido de que si fracasamos hacemos
evidentemente un mal papel, de manera que nuestro inters es muy grande
(dem, p. 73). Con ello, se buscaba despejar dudas acerca de la sinceridad
de su compromiso, con lo que los sindicalistas los acicateaban.
- 320 -
La solucin propuesta por los empresarios se resuma en: 1)

determinar el aumento del costo de la vida desde septiembre de 1949 hasta
la fecha en base a estadsticas oficiales; 2) proponer al CEN que se otorguen
aumentos equivalentes al aumento en el costo de la vida, tomando como
recibido a cuenta los aumentos acordados durante ese lapso; 3) que la cifra
del aumento fuese la correspondiente a cada regin del pas y que esta
determinacin est supeditada al buen resultado de la negociacin en cuanto
al tema de la produccin. El ltimo punto era la manzana de la discordia.
Luego de varios cruces, acusaciones y amenazas, se acord que el
desequilibrio promedio era de 74,4%. No obstante, la desconfianza
permaneca en los sindicalistas respecto de que ello sera trasladado a los
precios, por lo que exigan que se explicite cmo se sostendra el aumento
promedio del 41% en los salarios. Ello sera tema de la prxima reunin, en
donde se tratara en profundidad el tema de la produccin.
Segunda Reunin, 16 de enero.
En esta reunin se estudiara la manera de hacer que el aumento de
salarios no fuese neutralizado por un aumento en los precios. Como se haba
adelantado, los representantes trabajadores postulaban que el aumento
debera ser financiado achicando el margen de ganancia empresaria, frente a
lo cual los empresarios argumentaban que eso no poda hacerse y que en la
prctica llevara a un aumento de precios, incluso ms all de lo que se
negociara en la mesa. Por ello, intentaban mostrar que era absolutamente
necesario resolver los problemas de la produccin. El desacuerdo sobre este
punto trabara las negociaciones por el resto de las reuniones.
Nuevamente, Muro abri las discusiones enfocndose en que la
disminucin del rendimiento personal obrero era la causa que influye en
forma ms directa y pronunciada sobre los costos de produccin (Segunda
Reunin, 16 de enero, p. 1). Claramente, lo que estaba detrs era un
problema que estara en la base de lo que se discutira tres aos ms tarde en
el Congreso Nacional de la Productividad y Bienestar Social: si bien se
reconoca que la solucin a largo plazo estaba relacionada con la ampliacin
de la capacidad de produccin, ello no se poda hacer por la escasez de
- 321 -
divisas que impeda la importacin de maquinarias. Por lo tanto, en el corto

plazo, el rendimiento obrero se revelaba como fundamental para evitar
que el aumento de salarios no se trasladase a los precios.
Por su parte el secretario del gremio de papeleros, Valentn Fernndez
neg el argumento y devolvi la pelota al campo empresario: acaso
interpretamos que solamente produce un incremento industrial el factor
obrero?, y afirm que los ndices de produccin del personal que tenemos
son bastante altos (Segunda Reunin, 16 de enero, p. 6).
Por la Confederacin de la Industria, Marcos Zimermann230 confirm
que hay un cierto desgano por parte del personal () y mencion el
problema de las interrupciones en el trabajo, que a veces duran semanas,
que puede ser interrupcin total, o un trabajo a desgano y que, en su
conjunto, afectan bastante la produccin y desequilibran los precios de
costo. Al industrial le dan la sensacin de que no sabe dnde est, crendole
una auto defensa en el sentido de que tiene que protegerse en parte contra
esas contingencias. Relacionado con este tema plante la cuestin de la
actuacin de las comisiones internas, no por su actuacin gremial, sino
porque a veces entorpecen el trabajo por falta de reglamentacin adecuada
que fije los lmites en que debe encuadrarse su actuacin, que diga hasta
dnde llegan sus derechos. Por ltimo, busc asociar la mayor produccin
al sistema de remuneracin: Nosotros entendemos que si la CGT apoyara
los sistemas de incentivo, ste sera uno de los puntos ms importantes para
mejorar la produccin (dem, p. 6).
Frente a lo que interpretaron como una ofensiva, la reaccin de la
parte obrera fue negar la pertinencia de tratar el problema de la
productividad. La CGT, tal como haba acordado con Pern, supona que
el motivo de las reuniones era tratar el deterioro del salario real. Alonso no
dej pasar la oportunidad de plantear, en el lenguaje calcado de Pern, la
posicin de los trabajadores:
En realidad en nuestro pas no ha mermado la produccin. Si tomamos
ndices anteriores a 1943, quizs haya decrecido, pero no nos olvidemos
que hemos humanizado y reglamentado el trabajo. En algunos
230
Industrial metalrgico y dirigente de la Cmara Argentina de Industrias Metalrgicas.

Sera nombrado director del Banco de Crdito Industrial en 1954.
- 322 -
establecimientos se efectuaban seis o siete tareas con un solo obrero; al

humanizar el trabajo se han puesto tres obreros para las mismas tareas. El
sistema de trabajo era brutal (). Como fruto de la revolucin, que
transform, no superficialmente sino profundamente el pas y, por
supuesto, a la clase trabajadora, elevndola, hubo ese pequeo paso que se
llama revancha. Eso no es posible evitarlo de ninguna manera. Pero esa
revancha desaparece totalmente y el trato es completamente distinto en las
conversaciones entre patrones y obreros. El patrn ve al obrero en forma
distinta, como un colaborador de su industria, y el obrero lo entiende en
otra forma y lo trata ms consideradamente (dem, p. 9-10).
El problema del rendimiento, sostuvo Alonso, consista en lograr un

mayor incentivo, y ello podra resolverse a travs de la participacin de los
obreros en las ganancias empresarias. Para que el obrero reaccione
favorablemente se necesita la garanta de la existencia de la materia prima,
la garanta de estabilidad en el trabajo, la seguridad de que no va a ser
suspendido ni despedido, la tranquilidad de que la incorporacin de una
nueva mquina no va a significar su desplazamiento, porque el obrero tiene
an su mentalidad de defensa; hay en su interior una persona que se
defiende, no sabe contra quin, pero lo hace por instinto (dem, p. 13).
Frente a este discurso, Marcos Rabal (Industria) sostuvo un argumento
que permite observar como ciertos actores consideraban necesario defender
la industria y el modelo a ella asociado:
Si el obrero llega a un estado de tedio, de desmoralizacin, por la
incomprensin patronal, el patrn tambin puede llegar al mismo estado de
tedio y desmoralizacin por la incomprensin obrera. Nos encontraramos
entonces ante la situacin de que si el obrero larga los brazos en la fbrica,
el patrn larga la fbrica y el resultado es igual para la economa. No nos
equivoquemos. () Nosotros no venimos aqu para resolver problemas (de
fbricas o sindicatos particulares), estamos aqu para resolver el problema
del conjunto, el de la economa nacional (dem, p. 27).
Alonso insisti en la no pertinencia del planteo y que no tena un

mandato de los trabajadores para discutir el sistema de remuneraciones. Por
otro lado, neg la legitimidad de cualquier cambio que modifique la
legislacin en la cual se mueven desde 1946. Luego de sealar que la CGT
ya est embarcada en una campaa por el aumento de la productividad
sostuvo: La culpa de la disminucin de la produccin no la tenemos
nosotros o bien la tenemos en un grado mnimo (). Y aunque pudiramos
aceptar el sistema a destajo no lo haramos por no entregar a esos
inescrupulosos, a esos indolentes que no hacen nada por mejorar la
industria, una mano de obra ms barata con lo cual enriquecen sus arcas. No
- 323 -
hemos visto hasta ahora por parte de ustedes tomar una medida adecuada
para combatir ese problema (Segunda Reunin, 16 de enero, p. 48).
Por su parte, Muro esboz lo que sera el principal argumento
empresario. En stos trminos rechaz que a los obreros
les interese solamente el aumento de los salarios y que lo dems es asunto
exclusivamente nuestro, pues eso equivale a decir que el aumento debe
sacarse de las ganancias y es una opinin errnea, pues uno de los motivos
de la falta de produccin es la huda del capital honesto porque gana poco
() y por ello se dedica a otras cosas y no le interesa la compra de
maquinarias. A nosotros mismos y esto no lo dira ante el Consejo
Econmico pero s puedo permitirme decirlo aqu nos hubiese convenido
vender nuestro negocio y comprar terrenos () sin crearnos ningn
problema. () Hoy tenemos que considerar que el que gana un dividendo
del 12 o 13 por ciento al fin del ao, si durante ese tiempo el costo ha
aumentado un 20 por ciento, ha perdido un 7 por ciento. Si la delegacin
obrera no est dispuesta a garantizar un aumento de la produccin es mejor
que hagamos dos informes (dem, p. 83).
Finalmente, la reunin qued en un punto muerto y slo sera

destrabada hacia el final, en las reuniones plenarias, con la participacin
toda la segunda lnea peronista del rea econmica.
Tercera Reunin, 17 de enero.
Luego de reconocer que la discusin del da anterior no se haba
agotado y que el sector de la Produccin no se haba expresado, se trat el
tema del da: los sistemas de control de precio y la bolsa negra, aspecto
que tuvo como protagonistas a los empresarios ya que los trabajadores,
segn dijeron, no podan aportar ms que como consumidores.
Muro resumi la posicin patronal y manifiest que resultaba
imposible llegar a una solucin total del problema de los precios, pues
eran
muchos
los
artculos
y muy complejo
el
mecanismo
de
comercializacin. Enfatiz que los controles de precio toda la vida han

fracasado, porque desconocen todos los otros problemas de costos y actan
en un nivel muy general. En cualquier caso lo que provocan es bolsa
negra y huida de capitales a otras actividades. Por ello, sostuvo que lo
ptimo era el libre comercio, aunque luego reconoci que en aquellas
circunstancias no era posible. Por tanto, propuso llegar a acuerdos sobre
reglamentaciones generales. En este punto se puede ver claramente la
continuidad en la demanda empresaria por lograr una participacin real en la
determinacin de los mecanismos e instrumentos que hacen a la IEE.
- 324 -
Luego de enumerar los sistemas de control de precios231, la delegacin

empresaria invit a representantes de distintos ramos para que contaran su
experiencia en el funcionamiento real del mercado y la forma limitada que
tenan los mecanismos de control.
Para explicar problemas en el comercio de productos de primera
necesidad, se invit a un tal Di Tomaso, quien luego de explicar el sistema
de comercializacin seal que el problema estaba en el proceso de
intermediacin en los mercados de concentracin en la Capital, donde el
gobierno pareca no tener poder de control. Enfatiz que el nudo de la
cuestin no era el comerciante minorista, acusado injustamente de agiotista:
el minorista no sabe lo que debe pagar con el objeto de cumplir los precios
topes y obtener ganancias legtimas (Tercera Reunin, 17 de enero, p. 21).
El problema, sealaba, era que los mayoristas actuaban sin topes mximos,
con lo cual todo recaa sobre el minorista. La realidad es que los precios
oficiales son tericos en todo el ciclo comercial. En el mercado mayorista
rige, como algo normal, la aplicacin de un sobreprecio, oscilante entre el
20 y el 30 % (dem, p. 21). En resumen, el encarecimiento estaba en dos
etapas: la de los productores al consignatario (mercado porteo) y la del
consignatario al minorista.
En relacin a la fijacin de precios mximos, Massey, del gremio de la
alimentacin y almaceneros, dijo que la fijacin de precios mximos ha
trado en consecuencia la escasez de muchos productos, pues en muchos
casos no alcanza para cubrir los costos de produccin. Tal era el caso de
vinos, quesos, arroz y azcar. Adems, opin que el rgimen de fijacin de
precios adolece de esa falla () porque el Ministerio de Industria y
Comercio son hombres que tratan de comprimir el precio para que llegue al
pueblo lo ms barato posible, pero tanto se comprime que al final revienta y
desborda. Viene la bolsa negra, el convoyaje232, etc. (Tercera Reunin, 17
231
Hay artculos que estn libres de control, otros que tienen utilidad mxima bruta, otros
en los que la utilidad bruta est fijada, otros con precio mximo, otros con precios
congelados y algunos que tienen todo un sistema de comercializacin (Muro, Tercera
Reunin, 17 de enero, p. 1).
232
En una conversacin que luego tendran los representantes empresarios con Cereijo, se
le explic al Ministro que el convoyaje era una prctica muy comn en el comercio
interno que consista en que si un comerciante quera comprar un determinado producto de
uso masivo, por ejemplo, azcar, para poder obtenerlo se lo condicionaba a que adems
- 325 -
de enero, p. 60). La solucin que propuso fue que no se aplicaran precios

topes, sino mrgenes topes, lo que asegurara una ganancia legtima al
minorista y una mejor forma de control por parte del Estado.
Luego hablara un especialista en comercializacin de vinos y otro en
cuanto al problema de la carne. En todos los casos, se mencionaba que el
comercio dejaba cada vez mrgenes de ganancia ms estrechos, que los
intermediarios acaparaban el negocio y hacan ganancias fabulosas a costa
del comerciante honesto y que las medidas oficiales eran inefectivas,
inoportunas e injustas en tanto no avanzaban sobre los verdaderos
responsables
del
encarecimiento.
Como
se
puede
ver
en
estas
intervenciones, no existi una mayor profundizacin acerca de quines eran

esos poderosos intermediarios, que a veces aparecen como entidades
indeterminadas que controlan el mercado. Este aspecto luego sera sealado
por la delegacin obrera y el propio Cereijo, quienes acusaron a la
delegacin empresaria por no denunciar esos supuestos intermediarios
especuladores. Por lo pronto, una solucin que contaba con el consenso de
empresarios y trabajadores estableca la necesidad de fortalecer las
cooperativas, para lo cual se peda apuntar el crdito en esa direccin.
La ltima presentacin fue acerca de la industria del cemento, en cuya
representacin habl Alfredo Fortabat, uno de los empresarios ms
poderosos del pas, dueo de Loma Negra, una de las principales
cementeras. Su intervencin tuvo otro rango y aludi a la forma de
intervencin del Estado y el escaso inters por consultar o coordinar las
polticas con el sector empresario. Luego de destacar la disminucin de las
utilidades (antes tenamos una ganancia de 0,50 pesos que desde hace un
ao y medio se redujo a 0,45 pesos) y la dificultad para conseguir
repuestos y combustibles (cuyo comercio estaba en manos del el IAPI),
centr el problema de la industria (cementera?) en una cuestin mayor: la
falta de confianza acerca de la evolucin del negocio y de las contingencias
que el Estado estara provocando. En su intervencin, revel ricos detalles
acerca de lo discrecional que poda ser la IEE peronista:
adquiriese otros productos de menor venta. Con ello, el comerciante minorista terminaba
remarcando el producto de uso masivo como forma de compensacin.
- 326 -
Confianza quiere decir que uno invierte capital y que no va a tener que
correr ningn riesgo para tener una evolucin dentro del rgimen normal de
la industria. () Hace cuatro aos el seor Miranda () me deca que
haba comprado una fbrica de cemento al extranjero233; le pregunt: seor,
por qu la ha comprado?, y el me respondi porque hace falta cemento.
Yo le dije que ya lo sabamos y que hacia tiempo que los fabricantes
estbamos tratando de que se nos concedieran divisas, y le pregunt por qu
el Estado haba querido intervenir. Me contest: la explicacin es muy
larga, buenos das, y se fue. Esta situacin la tenemos desde hace cuatro
aos y la fbrica no ha marchado. () El Estado no tiene que ponerse a
invertir capitales, est instalando mquinas en psimas condiciones que
nadie las quera comprar porque estaban desgastadas. Y por qu ha
ocurrido eso? Porque no nos ha consultado y porque ha querido, por
razones que no entrar a explicar; me refiero al seor Miranda ha
querido, deca, comprar esas mquinas (Tercera Reunin, p. 112-113).
Adems, sostuvo que el pas perdi mucha competitividad y

productividad en relacin a otros, pero que ahora el CEN les facilit divisas
para modernizar las mquinas y que les permitir recuperar el tiempo
perdido: la reciente poltica del Estado es satisfactoria. Por ltimo, insisti
en que sera conveniente, que el Estado, cuando considere un problema que
afecte la produccin del cemento, lo consulte con nosotros para que
conjuntamente lo podamos resolver (dem, p. 118).
En cuanto a los problemas de comercializacin del cemento, hab un
tal Giudice quien denunci los problemas ocasionados por la forma en que
operaba el IAPI en este rubro: las asignaciones que hace el IAPI estn
hechas al margen de la ley, y quiero resaltar esto porque no sabemos donde
recurrir par que se nos escuche. El IAPI nos vende el cemento a $13,20 la
bolsa, que tenemos que pagar por anticipado, y luego tenemos que esperar
de 15 a 60 das para retirarlas. Hemos invertido entonces, 13.000 o 26.000
pesos, segn la cuota asignada y tenemos que esperar 2 meses para obtener
el material, lo que significa que tenemos un capital inmovilizado (dem, p.
121). Adems, como el costo del transporte era $1,20 la bolsa terminaba
costando 14,40 al revendedor, quien supuestamente deba revenderla a
$14,30 entregada en obra al cliente. El que vende cemento pierde inters,
en ese artculo y lo suministra teniendo en cuenta que puede compensar en
otros artculos o directamente lo vende en el mercado negro, revel.
Frente a estas intervenciones, Alonso critic que siempre las
soluciones son dos: libertad de comercio y aumento de precio. Fortabat
233
Se refiere a la fbrica de cemento instalada en Comodoro Rivadavia.
- 327 -
replic: yo puedo asegurar que usted tendr el cemento a menor precio del
que se est pagando si trabajamos con libertad de comercio (dem, p. 123).
El problema era que esta solucin tomara al menos dos aos y lo que se
necesitaba era resolverlo inmediatamente. Por ltimo, el empresario insisti
en reclamar que sera interesante que el gobierno si necesita alguna
solucin para este problema, consultara con nosotros () (dem, p. 124).
Cuarta Reunin, 18 de enero.
En esta reunin continuaran los expositores empresarios invitados,
pero antes de comenzar se le dio la palabra a la Confederacin de la
Produccin, en cuyo nombre habl Agustn Seghezzo. El empresario
sostuvo que, en ltima instancia, todos los problemas que se estaban
discutiendo llevaban la cuestin a la produccin agropecuaria, que era la
que provea las divisas234. Con ello, buscaba legitimar la necesidad de un
trato privilegiado al sector: como base seria para la solucin del problema
integral, el sector productor opina que la solucin se lograra slo dndole a
l la fuerza, el entusiasmo y la vitalizacin que precisa para lograr (que) el
campo argentino (vuelva a exportar grandes cantidades y as) generar las
divisas ().Mediante esa solucin se eliminar el agio, la especulacin y
todo lo que intervenga en forma extraa al proceso econmico (Cuarta
Reunin, 18 de enero, p. 6). En relacin al sector obrero lo que se reclamaba
era que los obreros rurales permitiesen el trabajo familiar en las chacras235.
Frente a esta intervencin, la delegacin obrera reaccion fuertemente,
pero no para criticar el lugar privilegiado que deba tener el campo en
tanto generador de divisas, sino para denunciar una serie de cuestiones que
nada tenan que ver con las negociaciones. Alonso atac a los productores
con la misma panoplia de argumentos que la elite peronista haba esgrimido,
no ahora, sino entre 1946 y 1948 (Sowter, 2010). Respecto del trabajo
234
As, por ejemplo, con respecto al problema de la inflacin dijo que la solucin la tena el
campo pues en definitiva la produccin industrial no aumentaba porque no haban
maquinarias y ello ocurra por la escasez de divisas, lo cual se explicara porque el campo
no produce lo que tiene y puede producir.
235
Desde comienzo del gobierno peronista los obreros rurales sindicalizados haban
imposibilitado por la fuerza que las familias chacareras trabajasen de forma directa el
campo y obligaban a contratar mano de obra permanente para las distintas tareas, lo que
haba provocado fuertes conflictos en la campaa y fuertes denuncias tanto por parte de la
Federacin Agraria Argentina como de la Sociedad Rural Argentina (Sowter, 2010).
- 328 -
familiar en la chacra, denunci que queran deshacerse del obrero en la

cosecha fina, pero que en la cosecha gruesa se quejan por la falta de
brazos. Respecto de la proteccin del Estado acus que tenan ms
garantas que el hombre de campo (dem, p. 27) y sostuvo que las
actividades rurales no pintaban un panorama tan oscuro, aunque
reconoci que la clave de la solucin econmica estaba en manos de la
produccin agropecuaria (dem, p. 28).
Por momentos, los delegados obreros parecan hablar como si fueran
el propio gobierno. Valentn Fernndez sigui y profundiz el discurso de
Alonso en una diatriba contra los productores, lo cual revelaba la visin que
predominaba entre ellos: que eran actores privilegiados, que no tenan
derecho a formular quejas, que no hacan un esfuerzo patritico por
aumentar la produccin, etc. En definitiva, lo que pareca estar en cuestin
era su compromiso con el mnimo comn denominador justicialista, lo cual
habilitaba a deslegitimar su participacin tanto en la nueva Argentina
como en la subcomisin. La discusin lleg a tal punto que Muro tuvo que
interceder y cambiar de tema, haciendo pasar a que hable el representante de
la Cmara de Confeccionistas, Moiss Kleiman, dueo de Casa Kleiman.
El
industrial
textil
expres
que predominaba un
desnimo
generalizado: Existe en nuestra industria un gran descontento porque

notamos que no podemos reponer nuestras materias primas con las
utilidades capitalizadas dentro de la misma evolucin que hemos logrado.
() Estamos a punto de comenzar a reducir la produccin. Las utilidades
son tan escasas que an invirtindolas ntegramente en la industria, no
podremos reponer las materias primas (Cuarta Reunin, 18 de enero, p. 5455). En este cuadro sostuvo: yo s que los obreros pueden producir ms, y
propuso la remuneracin por rendimiento. Adems, aprovech para
formular la lista de demandas de su industria236.
236
Esta forma de lobby institucionalizado (que haba sido aprovechada tambin por los
anteriores expositores) se compona de reclamos en cuanto a: divisas para incorporar
maquinaria, acceso directo a la materia prima, modificacin de las leyes existentes para
que seamos, en primer trmino, atendidos cuando se trata de adquisicin de mercaderas,
implementos, repuestos, etc.; pedimos tambin libertad de comercializacin, crdito
para sostener la cadena de comercializacin, pues muchos clientes compran a crdito
(dem, p. 70).
- 329 -
Luego de que se retiraron los empresarios invitados, la representacin

obrera propuso que como eran demasiadas las discrepancias se
presentaran dos despachos por separado. Por temor a que esto fuera visto
como un fracaso, Muro replic que se los haba convocado para presentar un
solo informe y que en realidad no vea que estuvieran tan separados en las
opiniones.
Valentn Fernndez respondi que la gran discrepancia era el pedido
de los patrones por el libre comercio y que las medidas oficiales, a pesar de
sus errores, son para nosotros la nica garanta de que el pueblo argentino
estar protegido de la voracidad de los malos comerciantes (y de las) alzas
injustificadas (dem, p. 106). La condicin para presentar un informe
comn pasaba por la aceptacin de los siguientes puntos indispensables:
1) admitir que los sueldos bsicos deben subirse en la misma medida en que
aument la inflacin; 2) que los aumentos sern absorbidos por la parte
patronal y no sern trasladados a los precios; 3) que admitan que las
ganancias que el gobierno les ha fijado permita mantener el equilibrio de
precios y salarios. Frente a este pedido de capitulacin la negociacin se
empantan y la delegacin obrera se encarg de dejar muy en claro por qu:
no podan aprobar un documento en donde despus pudieran recibir crticas
de los compaeros. No podan darse el lujo de que fueran llamados
traidores.
As, quedaron reflejadas las dificultades de la elite peronista para
construir un espacio de consenso entre actores que sostenan cosmovisiones
contrapuestas. Lo interesante a subrayar es que esta oposicin, estos lmites
aparentemente infranqueables que imposibilitaban el acercamiento de las
posiciones de mnimas, no se explicaba exclusivamente por intereses
objetivos de clase. Era la historia misma del movimiento obrero organizado,
su identidad, sus visiones respecto del otro-capitalista, fraguadas en los
aos de lucha y alimentadas por el propio Pern, sumado a lo que valoraban
como una definitiva conquista (la legislacin social), lo que termin
delineando la lgica de las interacciones.
Vale la pena extenderse sobre el discurso de Valentn Fernndez, que
por momento pareciera ser una descarga emocional sobre sus
- 330 -
interlocutores empresarios. Al mismo tiempo, este testimonio refleja la

fuerte legitimidad que tena la IEE peronista para los trabajadores. A
propsito de otro punto sensible, la productividad, mencion que
estaban dispuestos a admitir la necesidad de que mediante un proceso
educativo se vaya liberando a la industria y al comercio de los factores
negativos, como ser el desgano y la inasistencia injustificada, pero
remarc que bajo ningn concepto () podemos admitir que nuestra
legislacin, que es nuestra nica proteccin y defensa, pueda ser retrotrada
a otras pocas (). Jams podramos admitir que se nos dijera que en una
mesa de patrones hemos aceptado que nuestra legislacin laboral es uno de
los factores que atentan contra la produccin de nuestro pas. Vamos a
admitir que la falta de equipos y maquinaria pueda ser un factor de
encarecimiento de los artculos; vamos a admitir que la falta de divisas,
ocasionada por mantener una industria que jams hemos llegado a tener,
impide la obtencin de algo que desearamos tener y que esto provoca un
desnivel en la afluencia de artculos al mercado interno; pero no podemos
admitir que los precios fijados por el gobierno, con una poltica
proteccionista () sea la causa de que el chacarero no tenga inters en
extender el rea sembrada, porque nosotros sostenemos que (ello) no es
(causado) por la poltica oficial (), sino por la falta de inters de los
propios chacareros que se conforman posiblemente con hacer del
monocultivo su nica actividad (). No hay () una discrepancia de
forma; la discrepancia es de fondo, es fundamental. Nuestras posiciones
significan dos polticas. Por un lado est la poltica de defensa de la clase
trabajadora; por otro lado, la poltica de defensa de los intereses patronales;
por un lado, la proteccin de la clase trabajadora y de los intereses del pas;
por otro lado, la poltica de los capitales invertidos que tratan de buscar en
la libre comercializacin la manera de eludir las obligaciones que, como
industriales y comerciantes tienen frente al sector ms importante del
pueblo argentino que es la clase trabajadora (Cuarta Reunin, p. 108-109).
As, qued finalizada la parte deliberativa de las reuniones. Los

empresarios buscaron en vano un mayor compromiso con la productividad
(atar los salarios al nivel de produccin) y los trabajadores que se
garantizara que el aumento acordado de salario saliera de las propias
ganancias empresarias como forma de asegurar que no se trasladara a los
precios. Finalmente, presentaran dos despachos por separado.
Segunda Reunin Plenaria, 24 de enero.
En esta reunin ambas delegaciones leyeron sus despachos frente al
equipo econmico de la elite peronista. El de la CGT no slo resuma su
posicin y presentaba su propuesta para el aumento de salarios237, sino que,
podra decirse, fundamentalmente apuntaba a deslegitimar y denunciar la
237
Reiteran su pedido de un aumento salarial promedio del 41,72%, que iba desde un 40%
para sueldos de hasta $500 hasta un 13,78 % en sueldos de $1.400 a $1.500. Adems,
pidieron que se garantizara un aumento mnimo de $200 y que se mantuvieran las
diferencias entre las remuneraciones de los obreros y empleados a fines de que no se
perjudique a los obreros con una mayor calificacin profesional.
- 331 -
actuacin y las demandas empresarias. Los acusaron de querer liberalizar el

comercio sin garantizar que los precios no se dispararan y que ello
implicara un fuerte golpe para la consolidacin de las conquistas logradas
por la obra justicialistas para las grandes masas obreras (Segunda Reunin
Plenaria, 24 de enero, Anexo I, p. 2).
Adems criticaron la propuesta de trabajo a destajo, pues el
movimiento obrero siempre tuvo como principio eliminar ese sistema, por
inicuo e inhumano. En un contraataque ofensivo, buscaron avanzar en algo
que nunca haban podido lograr: el mejor estmulo para la defensa de la
industria sera hacer que parte de las ganancias patronales sean
compartidas por aquellos que las crean y ello significara, frente al
planteamiento regresivo de la patronal la incorporacin de un principio
justo, humano y autnticamente revolucionario. Tampoco se privaron de
mencionar que los industriales pese a sus ganancias, han mantenido a la
industria en el estado incipiente y primitivo en que fue creada y que ello
era la principal causa de las dificultades en la produccin (dem, p. 3).
Por su parte, la delegacin empresaria, en voz de Muro, sostuvo que
haban elaborado el informe con un espritu diferente al de la central
obrera, ms investigador. Luego resumi sucintamente su despacho que
explicitaba los puntos de vista antes mencionados respecto de la necesidad
de acrecentar el estmulo que reciben todos los factores que intervienen en
el proceso econmico (despacho CGE, Anexo II, p 2). Uno de los
principales aspectos lo constitua el estmulo a la produccin primaria
(dem, p. 4). Respecto de la participacin en las ganancias, dijeron que la
iniciativa era imposible de practicar, inoportuna y que resultara en una
disparada de precios y salarios.
Cereijo critic duramente el informe patronal en tanto que nada dice
en cuanto a la forma de mantener el equilibrio en el futuro y que tampoco
propona medidas concretas para la eliminacin de intermediarios de la
bolsa negra. Desde mi punto de vista personal () los patrones tienen
dos caminos para evitar esos precios excesivos; o adoptan un sistema
orgnico en cuanto a la distribucin y comercializacin de los productos
- 332 -
() o el Estado tomar otras medidas () de carcter represivo (Segunda

Reunin Plenaria, 24 de enero, p. 24).
Adems, el Presidente del CEN dej en claro lo que el Estado
esperaba de las delegaciones y el resultado general de la subcomisin:
Hubiera sido mucho ms satisfactorio que nos hubieran trado medidas
concretas para facilitar la accin del gobierno. El gobierno no quiere adoptar
medidas que solucionen problemas que se crean las mismas partes ().
Queremos una colaboracin efectiva y real. () A mi juicio no son
satisfactorios los informes que se han elevado, () pero el informe de la
CGT se ajusta ms a lo que se haba pedido () (dem, p. 25-26).
Tercera Reunin Plenaria, 31 de enero.
Frente a la presin oficial, Muro puso de manifiesto las dificultades
relacionadas con la propia naturaleza de la representacin empresaria: es
indudable que la posicin en que se nos coloca es un poco difcil, mxime
teniendo en cuenta que debemos opinar en nombre de diferentes actividades
comerciales e industriales que tienen situaciones muy dispersas entre s. Yo
reconozco que habr algunas empresas o algunas actividades que estn en
condiciones de absorber esos aumentos de salarios (Tercera Reunin
Plenaria, 31 de enero, p. 22) pero otras que no. Insisti en que habra que
estudiar rama por rama para ver hasta qu punto se podan dar aumentos sin
trasladarlos a los precios.
Los obreros, por su parte, reiteraron sus puntos de vista, aunque
abundaron en detalles que permiten ver hasta qu punto el discurso de la
elite peronista se mezclaba y confunda con la del propio actor trabajador.
Frente a lo que consideran una evasiva y una tctica patronal, el
representante de la CGT, Luis Cabrera, manifest que, si en un momento le
toc a los obreros ajustarse el cinturn, ahora era el turno de los
empresarios:
Los industriales, si realmente estn colaborando con la obra patritica de
este gobierno, deben apretarse el cinturn y ponerse a tono con las
realidades del momento actual que vive la poblacin, de modo que puedan
distribuir en parte esas enormes ganancias, que mientras la parte obrera se
estaba ajustando el cinturn ellos obtuvieron a costa de esa misma
situacin (dem, p. 33).
- 333 -
Especialmente complicada era la situacin de la industria, pues era el

sector ms afectado por los costos laborales. El metalrgico Marcos
Zimermann, reconoci el desequilibrio entre precios y salarios, pero advirti
que la mayor parte de las industrias ha estado absorbiendo, total o
parcialmente, aumentos de salarios desde junio de 1947, de modo que al
llegar al ao 1949 ya habamos agotado una buena parte de las reservas en
ese proceso de absorcin, y al llegar al ao 1951 () nos encontramos con
que algunas industrias estn sumergidas (dem, p. 51).
Sin abordar la discusin de fondo, Cereijo volvi a culpar al sector
empresario en general por el aumento de precios en el mercado negro y
reprendi a esa delegacin por no haber formulado ninguna propuesta
concreta para eliminar a los intermediarios. Las negociaciones se dilataban.
Tercera Reunin Plenaria (segunda parte), 1 de febrero.
En esta reunin se discutira la tabla de aumentos que haba
propuesto la CGT. La misma, como era previsible, no cont con el apoyo de
la delegacin patronal: (no nos parece) ni justa ni razonable, sealaron. La
Confederacin del Comercio y la de la Produccin aceptaban absorber los
aumentos de salarios, es decir, no trasladarlos a los precios. El problema se
present con la Industria, en donde la incidencia de los salarios era mayor y
en donde el margen de ganancia ya se consideraba sumamente estrecho. La
reunin fracas y lo nico que se pudo acordar fue recurrir a Pern.
Por la industria, habl Marcos Rabal, quien reiter la necesidad de
evitar un aumento indiscriminado o que de lo contrario los aumentos de
salarios se trasladarn fatalmente a los precios. Cereijo y Gmez Morales
ofrecieron garantizar la adquisicin de materia prima a precios oficiales,
frente a lo cual el empresario manifest que sera muy recomendable, pero
que tampoco sera prudente ser muy optimista. Para la Confederacin de
la Industria el problema era otro: El sector industrial tiene una conciencia
formada dentro de la situacin actual: opina que el problema es ms de
produccin que de desequilibrio entre salarios y precios. Es ms un
problema entre la produccin y el consumo que entre los precios y los
salarios (Tercera Reunin Plenaria, segunda parte, 1 de febrero, p. 18).
- 334 -
En la conversacin se desat otro cruce que pone de manifiesto

detalles en cuanto a las interacciones y los criterios de validez normativa
bajo los cuales los actores establecen sus pretensiones de legitimidad
discursiva. No vamos a admitir la implantacin de ese sistema destajista
porque ello sera estar en pugna con los sentimientos de la clase trabajadora,
de eliminar ese sistema de pago como sistema mixto de explotacin en
beneficio de un sector: el industrial (Valentn Fernndez, dem, p. 23).
Rabal defendi su argumento apelando a la proteccin de la industria
incipiente, no se la puede ahogar, dijo. A lo que Santn respondi:
Usted quiere agotar a un hombre; usted, claro no se agota nunca porque
tiene dinero (dem, p. 26). El industrial se defendi apelando a la vigencia
plena que tena la legitimidad justicialista para los empresarios: Nosotros
estamos actuando dentro de una conciencia que determina nuestra
Constitucin Nacional; dentro de un espritu estrictamente justicialista.
Aunque somos industriales, podemos haber asimilado perfectamente el
concepto de la Doctrina Justicialista (Tercera Reunin Plenaria, segunda
parte, 1 de febrero, p. 26-27). As debe ser, sentenci Santn.
En la discusin, Cereijo busc dejar en claro los lmites de la
industria incipiente, confirmando algunos de los argumentos de los
trabajadores. Si nosotros no diramos a esas industrias que no tienen una
dimensin econmica adecuada un plazo determinado para que se pongan
en las condiciones necesarias, estaramos siempre en una situacin de
inferioridad perjudicando al consumidor (). Muchos industriales no han
ajustado sus procesos de fabricacin con un criterio tcnico. Quiz les ha
sido ms fcil aplicar un sentido preferentemente comercial, en vez del
industrial, buscando as la forma ms fcil de ganar dinero. No obstante,
afirm que no se desea dispersar ninguna industria, pero que era preciso
racionalizarla (dem, p. 29).
Lo que el gobierno esperaba en concreto era el mantenimiento de los
precios y la colaboracin empresaria para sostenerlos. Lo que queremos
() es ofrecer la colaboracin del gobierno a los efectos de que no se
aumenten los precios, para que este posible aumento de salarios no se
traduzca en una medida ficticia (). Ustedes tambin tienen que ayudarnos
- 335 -
en la medida que puedan hacerlo denunciando a aquel industrial que venda

mercaderas a precios no oficiales y yendo () al Ministerio de Industria y
Comercio a los efectos de obtener la materia prima a los precios
correspondientes (dem, p. 30). Adems, dijo que si se lograba denunciar al
que vende materia prima a precio ficticio, el gobierno le retirar la cuota
(); esta es la colaboracin que les solicitamos. () De esta forma se
podr absorber el aumento con la disminucin de los costos y mucho ms
an, se ilusion Cereijo.
No obstante, este optimismo no era compartido por la delegacin
obrera, por ello jugaron lo que consideraban su carta mayor: recurrir al
laudo de Pern. El Secretario General de la CGT, Jos Espejo, dijo que el
Consejo Econmico le respondi con un informe tcnico que no entienden
muy bien y que los patrones responden con evasivas. Los empresarios
tambin acordaron en recurrir a Pern. Ante el temor de cargar con el
fracaso de las negociaciones, los funcionarios se lamentaron. Gmez
Morales dijo: Creo que en realidad pretendamos ms. Pretendamos que
las cosas pudieran resolverse aqu y pudiera haber acuerdo entre las partes
de modo de encontrar una solucin directa sin necesidad de tener que
llevarle el problema (al Presidente). Cereijo, mencion que no tena
problema en elevar la propuesta a Pern, pero, llamativamente, pidi: No
hago ningn cargo contra la CGT a pesar de que s le rogara un trato un
poco ms favorable hacia nosotros (dem, p. 36).
Cuarta Reunin Plenaria, 5 de febrero238.
Esta reunin se llev a cabo en el despacho presidencial, donde se
trataron los temas de divergencia y se solicit el laudo de Pern. En la
misma, participaron: por la CGT, Isaas Santn, Florencio Soto, Luis
Cabrera y Vctor M. de Giorgi, pues Espejo, Fernndez, Alonso y Armando
Cabo se encontraban en una conferencia sindical en Paraguay. Por la CGE,
participaron: Solari, Elordy, Merlini, Font, Dupin y Zimermann.
238
Lamentablemente este tomo no estaba en el fondo documental consultado en la

Biblioteca del Ministerio de Economa. Por lo tanto la informacin a la que se pudo acceder
fue al comunicado final que dio Pern luego de esta reunin en su despacho.
- 336 -
En la tapa de la edicin del 13 de febrero el diario La Nacin

reprodujo el informe que dio a conocer la Subsecretara de Informaciones.
Pern abord la problemtica desde dos grandes aspectos, que parecan
confirmar una decisin salomnica para trabajadores y empresarios.
Propona una solucin inmediata y otra mediata. As, una vez
reestablecido el equilibrio se pondra en ejecucin un plan de accin para
solucionar el problema de fondo.
En cuanto a la solucin inmediata, principal demanda de la CGT, el
informe deca: Para volver al equilibrio perdido parece imponerse: por el
lado de los precios, homologar aumentos justificados, rebajar aumentos no
justificados, establecer nuevos precios y congelarlos; y, por el lado de los
salarios, establecer la tabla de porcentajes correspondientes de aumento,
cuyas reglas serviran de base para el establecimiento de todos los acuerdos
paritarios239. As, se dispona que los precios se congelaran por decreto y
los salarios se estabilizaran por convenios paritarios. Adems, se
establecera una clusula de garanta que fije que los obreros se
comprometen a mantener sus actuales salarios, mientras las fuerzas
econmicas respeten los precios.
Con respecto al problema de la produccin, principal demanda
empresaria, se ratificaba la poltica de correrse del foco y la dejaba librada al
arreglo de las partes: tanto obreros como patronos se comprometern a
tomar todas las medidas conducentes al aumento de la produccin,
eliminando por ambas partes todas las circunstancias que la limiten.
Finalmente, se estableca que los nuevos convenios estaran en vigencia a
partir del 1 de marzo, y no a partir del 1 de enero como quera la CGT. En
cuanto al plan de accin mediato, como se puede ver, se pateaba el
problema para adelante, encomendndose al CEN, la CGE y la CGT una
propuesta para un plan de accin comn destinado a buscar la solucin
mediata y de fondo y que sera un captulo del Plan Econmico de 1952.
239
En este punto conviene recordar que la poltica que la elite peronista pretenda
implementar era aceptar los aumentos justificados (por ejemplo por el aumento de la
materia prima) y combatir los injustificados (producto de la especulacin). De la
misma forma, se estipulaba, tal como demandaban los empresarios, que los aumentos de
salarios otorgados en varias ramas de la industria desde 1949 iran a cuenta del futuro
aumento.
- 337 -
El 14 de febrero el diario La Nacin inform que las delegaciones

obreras y patronales haban ido al Ministerio de Trabajo y Previsin y
conciliaron las diferentes proposiciones para la aplicacin del reajuste de
los salarios de los convenios vigentes. Tomando como base septiembre de
1949, se daran porcentajes de aumentos de: 60 a 80% en sueldos de hasta
$800; 40 a 60% entre $800 a $1500 y del 40% para sueldos por encima de
$1500. Adems, se acord que la comisin especial podra aplicar aumentos
mayores atendiendo a situaciones particulares.
Quinta Reunin Plenaria, 15 de febrero
La congelacin de precios y el aumento de salarios ya haba sido
instalada en el debate pblico, con lo cual, la elite peronista ya estaba en
condiciones de recuperar su imagen y recomponer los apoyos de las bases
obreras. No obstante, la forma precisa en que ello se hara y las
disposiciones especficas del decreto dejaran margen para que, en privado,
se negociasen alternativas que resultasen ms aceptables para la parte
patronal. En este sentido, la subcomisin funcionara como un espacio de
participacin real, en donde las partes se pondran de acuerdo sobre la
decisin final que se tomara en cuanto a la IEE.
En esta reunin, se analizaran los anteproyectos de decreto para hacer
efectivo el congelamiento de precios y la creacin de la Comisin Nacional
de Precios y Salarios, aunque las fuertes discusiones suscitadas obligaron a
que solo se tratase el primer punto. El problema fue que los empresarios se
oponan a la congelacin de precios y el gobierno no estaba dispuesto a
convalidar una liberalizacin de precios que podra dejar el aumento de
salarios en cero. La frmula de la solucin termin siendo dada por los
detalles de la implementacin del decreto: la congelacin de precios sera
temporaria, se dejaran con mayor libertad los artculos suntuarios, y se
asegurara un margen razonable de ganancias para industriales y
comerciantes a travs del control de precio en fbrica.
Adems, a las empresas en dificultades el CEN estudiara los casos
individuales y eventualmente ayudara con crdito. Con respecto a los
artculos nuevos, que entrasen al mercado con posterioridad a la fecha del
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decreto, en el caso de que tuvieran aumentos de precio, deberan ser

consultados con el Ministerio de Industria y Comercio, el cual tendra 15
das para expedirse, pasado lo cual quedaran aprobados automticamente
los nuevos precios. En dicha instancia, la Comisin o las representaciones
empresarias podran presentar alegatos para que se consideren los nuevos
precios. Vale la pena rescatar algunos aspectos de la negociacin por la cual
se lleg a esta solucin.
La elite peronista, que ya haba establecido en el debate pblico la
congelacin de precios, intent convencer de que sta era slo una medida
inmediata. Los dilogos en esta instancia a puertas cerradas confirmaban
que ms all del discurso de Pern en cuanto a que se haban congelado
los precios y que los salarios se ajustaran por convenios paritarios , la
realidad era exactamente la opuesta, tal como confirm Gmez Morales:
La contrapartida a la fijacin de los salarios, es la contencin de los
precios (Quinta Reunin Plenaria, 15 de febrero, p. 13).
Finalmente, luego de largas discusiones, la negociacin se encamin
en torno al tiempo en que tendra validez el decreto de congelacin. Al
respecto, Gmez Morales resumi el criterio para llegar a un acuerdo,
asumiendo en gran medida las posiciones de los empresarios: todos
pensamos en que un decreto rgido de congelacin debe tener una vida
limitada y sabemos tambin que es necesario encontrar algn procedimiento
que cumpla la finalidad que estamos buscando, es decir, contener los precios
o mantener el equilibrio. Entonces hay una solucin transitoria que es la de
la congelacin para dar tiempo a encontrar una solucin elstica y ms
permanente con respecto a la contencin de los precios (dem, p. 31).
Si bien los empresarios estaban de acuerdo, apuntaron a que la
congelacin sea slo vlida para los artculos actualmente en venta, y que
los productos nuevos queden liberados. El decreto logr mayor apoyo
empresario cuando la elite peronista mencion que eventualmente el Estado
podra financiar a algunas empresas los aumentos de sueldos desde el 1 de
marzo. El CEN, estudiara los casos concretos y si no se pueden ayudar a s
mismos, los ayudaremos nosotros (Gmez Morales, dem, p. 49).
- 339 -
Como se puede ver, haba una especie de divisin de tareas dentro de

la elite peronista: Cereijo tenda a valorar positivamente los aportes de los
trabajadores, y Gmez Morales interpretaba en mejores trminos las
posturas empresarias.
Sexta Reunin Plenaria, 21-22 de febrero.
En esta reunin se terminaron de definir los detalles para que la
implementacin del decreto que congelaba los precios contase con el apoyo
empresario, aspecto con el que se buscaba lograr efectividad en cuanto a la
IEE. El mecanismo concreto fue precisado por el director Nacional de
Abastecimiento, de Industria y Comercio, Ciccarelli. El decreto, a diferencia
de otros, propona sustituir el decreto de congelacin del precio final por la
marcacin en fbrica ms un porcentaje de ganancia. La propuesta fue
aprobada por los empresarios en tanto que, si bien estrechaba mrgenes de
utilidad en productos bsicos, permita mayores ganancias en artculos
suntuarios.
Adems, se aseguraba el monitoreo del proceso y la posibilidad de
generar cambios por parte de los empresarios: La Comisin de Precios y
Salarios () asesorar en este aspecto fijando la gama de artculos cuyos
precios resulte conveniente fijarlos desde fbrica (Ciccarelli, Sexta Reunin
Plenaria, 21-22 de febrero, p. 5). Gmez Morales confirm que esta
Comisin tendr accin permanente y tendr en todo momento la suficiente
sensatez para no exigir la venta de precios que no coincidan con el costo
(dem, p. 19).
No obstante, Muro practic un ltimo intento para lograr su posicin
de mxima: que slo se congele el precio de las mercaderas existentes y
que se libere el de las nuevas. Pero finalmente se acord que la
aprobacin de los precios de los nuevos artculos que entren al mercado sea
solicitada previamente al Ministerio de Industria y Comercio, el cual tendra
15 das para expedirse o de lo contrario quedaran aprobados
automticamente los nuevos precios. Por su parte, la patronal logr la
derogacin del decreto 24.574 que haba congelado los precios de muchos
artculos desde 1949, y la elite peronista obtuvo el consentimiento para
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establecer un nuevo rgimen de precios mximos para los artculos que le

interesaban: muebles, artculos de tocador y tiles escolares.
Puede sostenerse que lo que termin dando amplia legitimidad al
decreto fue la participacin que tuvieron los empresarios, es decir el modus
operandi bajo el cual se estaba actuando. La frmula que tranquiliz a los
empresarios fue resumida por Gmez Morales: que no saliera ningn
precio sin conocimiento de las partes interesadas (dem, p. 47).
La creacin de la Comisin Nacional de Precios y Salarios
En cuanto al decreto que creaba la Comisin Nacional de Precios y
Salarios, su tratamiento, al igual que el decreto de congelacin de precios, se
dio entre la Quinta y Sexta Reunin Plenaria, y su discusin fue motivo de
un acalorado debate. Las discusiones en torno a la conformacin de la
Comisin permiten ver el rol que los OCE deberan tener y los factores que
jugaron en la dinmica de su funcionamiento. Asimismo, es una ventana
inestimable (puesto que es la nica fuente de esta magnitud que este tesista
encontr) para analizar cmo vivan los actores su participacin tanto en
este espacio institucional como en experiencias previas en otras comisiones.
La principal disidencia se origin, no entre los empresarios y los
trabajadores, sino entre la CGT y la elite peronista y tuvo como punto de
discusin la integracin de la presidencia. La CGT buscaba que dependiese
directamente del Poder Ejecutivo y que fuese presidida por el presidente del
CEN. La oposicin del gobierno a esta iniciativa es demostrativa de la
nueva estrategia sociopoltica para formular e implementar la IEE. La CGE,
con menor protagonismo en la discusin, buscaba que la presidencia
quedase a cargo de un funcionario designado por el Presidente del CEN.
Cereijo se opuso a ser el presidente y confirm la estrategia oficial de
retirarse del centro del conflicto. Por ello, pidi que no est siempre el
Estado como juez y parte y llam, nuevamente, a proponer medidas
concretas de gobierno (Quinta Reunin Plenaria, 15 de febrero, p. 34).
En su argumentacin, Santn, dio importantes pistas para analizar la
vivencia de la CGT respecto del funcionamiento de los OCE. A contramano
de la nueva estrategia oficial, el sindicalista esperaba que fuese el gobierno
- 341 -
el que diese las orientaciones y reclam que la presidencia quedase en una

persona con la autoridad suficiente como para destrabar los posibles
conflictos entre las partes. La misin que deba cumplir la Comisin era
allanar las interferencias o situaciones producidas entre el capital y el
trabajo (). Por esto, el presidente de la comisin debe ser un hombre con
gran autoridad, tanto en la misma comisin como ante los poderes pblicos,
y la misma comisin debe depender del Poder Ejecutivo o de la
Presidencia, si es que se quiere evitar todas las cosas ocurridas hasta ahora.
() El presidente de la comisin debe ser un ministro. Debe ser un hombre
ligado al Presidente de la Nacin, pues debe traer orientaciones a la misma
comisin para que se encamine en un problema importante a resolver. Por
esas razones estamos en desacuerdo en todas sus partes con este proyecto
(Santn, dem, p. 35-36).
Frente a esto, Cereijo reconoci la posicin oficial: lo que ocurre es

que no queremos dar a la Comisin un sello estatal. Santn mostr que la
intencin de la CGT era que el Estado se comprometiera en el proceso de
negociacin: si el Estado no vota, para qu va a venir a la Comisin, para
ver como nos peleamos?. El presidente del CEN reiter que el Estado no
debe votar, sino que debe intervenir despus para ejecutar las medidas que
ustedes propongan (dem, p. 44-45). Como se puede ver, la colaboracin
se estaba transformando en participacin.
La discusin en la Sexta Reunin Plenaria (21 y 22 de febrero), sigui
arrojando luz sobre cmo impact la nueva estrategia de la elite peronista, a
lo que Alonso protest: Este proyecto que tenemos aqu es para nosotros
un bao de agua fra. Esa reestructuracin equivale a una comisin que
muri el mismo da de su nacimiento. Nosotros no deseamos que esta
Comisin vaya por el mismo camino (que) la Comisin (Nacional) de
Cooperacin Econmica (); esa Comisin no ha dado ningn resultado
por carecer de facultades y no se ha hecho ms que gastar el papel en un
decreto(Sexta Reunin Plenaria, del 21 y 22 de febrero, p. 47)240.
En realidad, lo que la elite peronista esperaba era exactamente lo
contrario: que los actores colaborasen y una de las formas era la siguiente:
240
Como se puede observar, la experiencia de la CGT respecto de los espacios de la

cooperacin econmica era distinta a los empresarios, lo cual arroja luz sobre los diferentes
aspectos que hacan a las interacciones con la elite peronista. Si la CGT estaba bien
organizada y tena un contacto directo con un gobierno al que consideraba propio, los
empresarios no contaban hasta el momento con una asociacin representativa de sus
intereses. Por ello mismo, consideraban extremadamente importante contar con instancias
de participacin a travs de las cuales hacer escuchar sus demandas.
- 342 -
La vigilancia por parte de los gremios y por parte de los comerciantes es

una de las cosas que van a orientar y facilitar la accin del gobierno en la
parte represiva (dem, p. 49). Adems, busc tranquilizar diciendo que las
facultades que el decreto da a la Comisin son concretas (p. 51).
Sorprendentemente, un punto de coincidencia, que no haca otra cosa
ms que mostrar la puja de poder y la desconfianza dentro de la futura
Comisin, era la posibilidad de tener una representacin de consumidores,
aspecto que fue rechazado por igual por empresarios y por trabajadores,
pues no estaba claro a quien representaban. Finalmente, se acept su
incorporacin, pero, a demanda de la central empresaria y obrera, sera
designada por Pern.
VIII.3. Equilibrio econmico y participacin en la comunidad
organizada
Como se ha podido ver a lo largo de este captulo, la elite peronista
estaba principalmente interesada en disminuir lo que podra llamarse los
costos de transaccin sociopolticos; es decir lograr una estructura de
interacciones entre el capital y el trabajo que permitiese generar acuerdos
institucionalizados que a su vez funcionen como base firme sobre la cual el
Estado pudiese aplicar (y reorientar) una IEE ptima que resolviese de
forma efectiva los problemas y desafos econmicos que presentaba el
desarrollo de la ISI.
En la medida en que el Estado haba funcionado como rbitro de las
interacciones entre empresarios y trabajadores, fue incorporando dentro de
s el conflicto sociopoltico y determinando sus parmetros, definiendo sus
lmites y encapsulando institucionalmente el antagonismo natural de los
actores socioeconmicos (Villarruel, 1988). No obstante, a partir del inicio
de la crisis econmica, la elite peronista cont cada vez con recursos ms
limitados para lograr la armona social. Por ello, al mismo tiempo, debi
implementarse una estrategia que permitiese la recomposicin del salario
real, como forma de reestablecer la tranquilidad de las bases trabajadoras.
De todas formas, el perodo que se inici a partir de 1949 marc el
comienzo de una lgica sociopoltica distinta, habida cuenta de la lectura
- 343 -
que la elite peronista tena de la crisis econmica. Ahora, ms que nunca se

requera del equilibrio (sociopoltico y econmico). La etapa de la
revolucin haba pasado, se impona la necesidad de consolidar, es decir,
de congelar las demandas y las pretensiones que no tuvieran la posibilidad
material real de concretarse. Esto llevaba a una identificacin del discurso
oficial con el empresario, pues en definitiva ello se lograra, en trminos
prcticos, haciendo que el aumento de sueldos quedase atado a la mayor
productividad, tema que comenz a insinuarse en este perodo y que se
volvera predominante a partir de estos aos.
Habida cuenta de los enormes costos polticos que implicaba el llevar
a cabo de manera directa semejante operacin, la estrategia consisti en
correr al Estado del foco del conflicto, dejando que empresarios y
trabajadores resolviesen a travs de la negociacin directa sus diferencias.
El poder pblico ahora pasara a ser el custodio de una estructura
institucional que buscaba funcionar como mbito de discusin para que los
actores socioeconmicos se pongan de acuerdo. Esto supuso un quiebre
de proporciones importantes y que no ha sido suficientemente profundizado.
A partir de este perodo, de forma progresiva pero en un sentido claro,
la pauta de la IEE buscara actuar bajo parmetros cuya construccin
implicaba la incorporacin efectiva de los resultados generados por los
OCE. Claro que ello no supuso una prdida de autonoma estatal, pues los
outputs generados por dichos espacios nunca asumiran la forma de polticas
a ser aplicadas, sino tan solo inputs que la elite peronista utilizara para una
IEE ms efectiva y con mayores niveles de calidad. Los procedimientos que
la poltica econmica y la planificacin adoptaran desde el momento en que
se generaba el diagnstico, hasta que se la formulaba e implementaba,
aseguraban la intervencin de los actores socioeconmicos en las distintas
fases, y con ello se pretenda alimentar la legitimidad de la IEE y el MD ISI.
En este sentido, la experiencia de la subcomisin para el equilibrio de
precios y salarios que funcion en el CEN result una experiencia
importante y demostrativa de estos aspectos y de la nueva estrategia de la
elite peronista. Asimismo, permite ver, en un contexto sin limitaciones en
cuanto a las posibilidades de expresin, las pautas de intervencin de los
- 344 -
actores y la forma especfica en que se dieron sus interacciones. Con ello, se

pudo avanzar un poco ms en la comprensin de sus orientaciones respecto
de la legitimidad de la IEE y el MD. En este sentido, es preciso destacar dos
cuestiones. Primero, que ningn actor cuestionaba la preeminencia de las
actividades rurales como el aspecto ms bsico de las riqueza nacional. Es
curioso verificar como los propios obreros defendieron la necesidad de
sostener (y subsidiar) el campo, aunque excluyndolos de la participacin
sociopoltica, mientras que la defensa de la industria incipiente qued a
cargo de los propios industriales.
Segundo, y corolario del punto anterior, lo que estuvo en juego en
estas discusiones no fue tanto la legitimidad del MD, que ya se consideraba
como dada (y tal vez por eso mismo innecesario de defender), sino ms bien
el lugar que cada actor ocupaba en el espacio social, tanto a nivel material
como simblico. Si los empresarios juzgaban imprescindible recuperar el
equilibrio en sus interacciones con los trabajadores, es decir, la disciplina
y todos sus problemas conexos (el rendimiento, ausentismo, desgano
asociados al problema mayor de la productividad), para ello consideraban
imprescindible discutir determinados aspectos que hacan a larigidez de la
legislacin social existente.
Pero con ello, tambin ponan en cuestin el lugar privilegiado que
tenan los trabajadores en el espacio simblico de la Nueva Argentina,
aspecto que stos no estaban dispuestos a negociar. Para los representantes
obreros, la legislacin justicialista no slo era el producto de una victoria
que consideraban propia, sino tambin el nico seguro que tenan para evitar
abusos del pasado y garantizar beneficios del presente. Todo el discurso
empresario en torno al problema de la produccin y la productividad, les
pareca antojadizo y atentatorio contra la humanizacin del trabajo. Para
ellos, era sta la razn de ser de la revolucin peronista, y no era negociable.
No obstante, la elite peronista logr sortear con relativo xito estos
cruces contradictorios de demandas econmicas, polticas y sociales
fortaleciendo los OCE, es decir, institucionalizando la poltica de correrse
del foco del conflicto y dejar a las partes que resuelvan sus diferencias y
aporten insumos de valor para la IEE. As, se dio progresivamente un
- 345 -
cambio en el modus operandi con el que se proceda en la formulacin e

implementacin heterodoxa de una IEE ortodoxa.
A partir de este momento, no slo se consideraba necesario la
colaboracin con los objetivos trazados por el Estado, sino que era
imprescindible el involucramiento con las polticas trazadas. La comunidad
organizada, su idea de autorregulacin y su promesa de conciliar la
racionalidad individual con la colectiva, requera de la existencia de una
asociacin representativa empresaria tan efectiva como comprometida con
el proyecto peronista. Ms an, y como parte de la mstica con la que
buscaba legitimarse la nueva etapa, el involucramiento con la IEE se exiga
tambin a nivel personal.
Dichos aspectos quedaron perfectamente claros en el anuncio del Plan
Econmico. Adems de pedir un aumento en la produccin y una
austeridad en el consumo, Pern en persona inform aumentos
importantes en los precios de la cosecha fina. A las 20.30 del da 18 de
febrero de 1952 Pern habl por la Radio Nacional del Estado durante 35
minutos, luego de lo cual la Subsecretara de Informaciones distribuy a los
diarios y agencias un folleto del discurso de 20 pginas con un acpite que
deca: Para que cada argentino sepa lo que debe hacer. En la primera
pgina haba una mxima firmada por Pern que marcaba el hilo conductor
que legitimara la nueva poltica: Los hombres y los pueblos que no sepan
discernir la relacin del bienestar con el esfuerzo, no ganan el derecho a la
felicidad que reclaman. La alocucin del lder de la elite peronista fue tan
coherente como explcita en la nueva estrategia con la que se buscaba
involucrar a la comunidad organizada en el proceso de la IEE:
En el mundo actual no es suficiente que el gobierno de los pases elija
mtodos y tome medidas tendientes a orientar las soluciones econmicas.
Es menester que el pueblo participe en ellas y se empee en la realizacin
de los planes trazados por el gobierno. (Las soluciones) no tienen valor
cuando son encaradas unilateralmente por una sola parte del conjunto
nacional. Es indispensable que todo el pas participe de ella y que cada
habitante las realice en la medida que le corresponda (). Cada argentino
sepa lo que debe hacer desde este momento para enfrentar solidariamente la
solucin de todos (Pern, [1952] 1997: 27).
Adems, de mencionar las medidas a adoptar en materia de:

produccin, comercio exterior, crdito, fomento del ahorro y represin del
- 346 -
agio; anunci la tabla de porcentajes de aumentos que servira de base a los

futuros convenios a establecer por acuerdos paritarios. Pero en este punto,
los porcentajes finalmente adoptados eran menores a los que la misma
subcomisin de precios y salarios haba acordado y supuestamente firmado
en el Ministerio de Trabajo y Previsin (MTP) el da 14 de febrero, aunque
mayores a la propuesta de la delegacin obrera.
Tabla de aumentos salariales que regiran a partir del 1 de marzo de 1952 tomando como
base septiembre de 1949
Propuesta CGT: 41,72%
Acordado en el MTP el 14-02 Anunciado por Pern el 18-02
Hasta $500
40%
Hasta $800
60 a 80%
Hasta $800
60 a 80%
$900 - $1000 21%
$800 - $1500
40 a 60%
$800 - $1000
40 a 60%
$1400 - 1500 13,78% Ms de 1500
40%
Ms de $1000
40%
Adems de ratificar que los precios se congelarn por decreto y los

salarios se estabilizarn por convenios paritarios (dem, p. 36), sostuvo que
slo se permitira el incremento de las utilidades absolutas en funcin de
una reduccin de costos por racionalizacin industrial. A su vez, solicit la
colaboracin de las organizaciones patronales y obreras para eliminar los
convenios de trabajo toda circunstancia que limite la produccin sin causa
justificada, luego de lo cual anunci la creacin de la Comisin Nacional
de Precios y Salarios. En relacin a la racionalizacin del consumo, pidi
la especial participacin de la familia241.
Como tambin se ha podido ver a lo largo de este captulo, exista una
fuerte ambigedad en el discurso de la elite peronista en el sentido de que al
tiempo que reclamaba la participacin de los empresarios, se los reprenda y
deslegitimaba pblicamente con el objetivo de mostrar la determinacin del
gobierno en su compromiso con la clase trabajadora. En la inauguracin de
las sesiones ordinarias del Congreso el 1 de mayo de 1952 sostuvo que
Los convenios celebrados en 1952 tienden a restablecer ese equilibrio,
momentneamente roto en 1951 por accin unilateral del capital, que elev
progresivamente e inconsultamente los precios en los artculos de primera
necesidad, unindose a la accin especuladora de inescrupulosos
comerciantes agiotistas. A fin de que el nuevo equilibrio se alcance en
todos sus detalles, y se mantenga luego permanentemente, hemos creado la
Comisin Nacional de Precios y Salarios, con representacin de
trabajadores, patronos y consumidores. Mi gobierno permanece en actitud
241
El restablecimiento de ese equilibrio econmico familiar no puede basarse nicamente

en un aumento de salarios. Es menester tambin que adems de las medidas
gubernamentales, se ajuste la economa popular y familiar (dem, p. 39). La solucin,
entonces, dependa un 50% del gobierno, un 25% por las obras mutualistas y cooperativas
(empresarios productores) y un 25% a la organizacin familiar y la economa domstica.
- 347 -
expectante, vigilando y controlando el movimiento de precios y salarios, y

yo puedo asegurar al pueblo argentino () que el estndar de vida que crea
las condiciones necesarias para una existencia digna no ser destruido por
ningn motivo y, cada vez que sea necesario, si no es respetada por los
patronos la congelacin de precios establecida, los salarios sern
equilibrados al nivel del bienestar (Pern, [1952] 1997: 161-162).
Lo curioso es que en este mismo discurso, se establecan puentes con

la organizacin empresarial y se las llamaba pblicamente a participar de
manera conjunta nada menos que en la organizacin y conduccin de la
riqueza, aspecto que antes haba sido de competencia excluyente del nico
rgano capaz de lograr el bien comn: el Estado. No fue menor la proeza
discursiva que Pern debi ensayar para legitimar este concepto. Si los
responsables de las fuerzas econmicas no compartan con el Estado la tarea
de conducir la riqueza,
el gobierno cometer los errores propios de toda conduccin unilateral y
arbitraria por ms buena voluntad que tenga. () En 1951, las
organizaciones econmicas han empezado a compartir con el gobierno la
conduccin de la economa nacional. Alguien, acaso, se pregunte si no
podamos hacer lo mismo con las fuerzas vivas de 1946. La respuesta es
muy simple. Las organizaciones de entonces no aceptaban nuestros
principios de independencia econmica ni crean en la economa social.
() Nosotros queremos compartir con los intereses privados la conduccin
econmica de la Repblica, pero exigimos que esos intereses se coloquen
en la lnea peronista que apunta a nuestros dos grandes objetivos
econmicos: la economa social y la independencia econmica, porque
ellos son mandato soberano que el pueblo nos ha impuesto y que nosotros
tenemos que cumplir de cualquier manera: con la colaboracin de las
fuerzas econmicas, si es posible, o enfrentndolas, si ellas no quieren
compartir con nosotros el mandato del pueblo soberano (Pern, [1952]
1997: 138).
Como se ver en el prximo captulo, la mera colaboracin que

haba sido exigida por la elite peronista ya no era suficiente a la hora de
plantear una IEE ms efectiva. Ahora, ms en concordancia con las
demandas de los propios empresarios, la participacin directa de la
corporacin empresaria bendecida por el gobierno, es decir, la CGE, tendra
un alcance, antes impensado, dentro del propio Estado. Para que la
comunidad organizada pudiese desplegarse en todo su esplendor, se
requera de un equilibrio adecuado entre todos sus componentes, lo cual
precisaba contar con una organizacin empresaria debidamente estructurada
y comprometida, capaz de coadyuvar al logro de metas y objetivos ms
permanentes.
- 348 -
CAPTULO IX: De la colaboracin a la participacin?

institucionalizacin de la cooperacin econmica, 1953-1955
IX.1. Profundizacin de la reorientacin econmica y vuelta al

crecimiento, 1953-1955242
Para 1953 el Plan de Emergencia demostrara ser exitoso, al menos
para resolver los problemas ms urgentes: la balanza comercial anotara un
saldo positivo de 330 millones de dlares (corrientes) y las reservas subiran
192,2 millones, ubicndose en 377,1 millones. Ms impresionante an, la
inflacin tuvo una cada drstica: 4% anual en 1953 y 3,8 en 1954. Sin
dudas, tal como se sostuvo en el captulo anterior, parte del xito del Plan
hay que atribuirlo a una estrategia que supo combinar el ajuste ortodoxo en
el corto plazo con formas de implementacin heterodoxas, en lo que cabe
destacar la institucionalizacin de la cooperacin econmica.
Esta estrategia doble fue la que estuvo en la base de la confianza en el
programa de estabilizacin, crucial para generar expectativas positivas en
los actores. Otra de las claves a las que se apost fue el aumento del ahorro
interno, para disminuir el circulante y aflojar la presin sobre los precios. Si
durante 1949 el ahorro haba sido del 12%, en el trienio 1953-55 el
promedio rond el 17%. En la Caja Nacional de Ahorro, concentrada en el
pequeo ahorrista, los depsitos alcanzaron en 1954 el 22% de los depsitos
totales del sistema financiero, en relacin al 10% de 1946.
Luego de una de las peores crisis econmicas, y del desafo
superlativo que implic el sostener su coalicin sociopoltica de apoyo,
hubo algo que qued suficientemente claro para la elite peronista: la
necesidad de profundizar el rumbo encarado, apuntando a resolver el cuello
de botella externo y avanzando en la ISI. La poltica de la doble
242
Esta seccin est escrita en base a la consulta de distintas fuentes primarias y en especial
a los aportes de los siguientes autores: Barsky y Gelman (2001), Basualdo (2006), Belini
(2009), Belini y Korol (2012), Daz Alejandro (1975), Gerchunoff (1989), Gerchunoff y
Antnez (2002), Gerchunoff y Llach (2003), Girbal-Blacha (2003a), Fodor ([1975] 2009),
Lattuada (1986), Mallon y Sourrouille (1976), Peralta Ramos (2007), Rougier (2001 y
2012a), Rapoport (2000), Saut (1969), Sowter (2010), Villanueva (1972), Villarruel
(1988), Weil ([1944] 1988).
- 349 -
redistribucin ya no era posible, pues cualquier intento en este sentido no

hara ms que desatar la puja por la participacin en el ingreso, haciendo
estallar nuevamente la inflacin. La IEE se orientara, entonces, a resolver el
principal problema que haba jaqueado el modo de desarrollo industrial
sustitutivo: la escasez crnica de divisas.
Por el lado de la oferta, se profundiz la poltica respecto al campo,
aumentando lo precios oficiales pagados a los productores, otorgando tipos
de cambio preferenciales, promoviendo la maquinizacin e incorporacin de
tecnologa, congelando la expropiacin de tierras y continuando con las
polticas crediticias favorables al campo243. De todas formas, estas polticas
no tuvieron los resultados esperados en el corto plazo, aunque las
condiciones climticas favorables ayudaron a que las exportaciones
aumentaran entre 1953-55 produciendo un alivio temporal en la balanza
comercial (Cuadro IX.1.).
Cuadro IX.1. Exportaciones, importaciones, balanza comercial y trminos del intercambio 19521955
Ao
Exportaciones
Importaciones
Balanza comercial
1952
716,8
1208,3
-491,5
130,0
1953
1.125,2
795,2
330,0
102,0
1954
1.026,6
979,0
47,6
115,4
1955
928,6
1172,6
-244,0
102,2
Fuente: Gerchunoff y Llach (2003: 493). Unidad de medida: millones de dlares corrientes. Para
los trminos de intercambio: 1900 = 100.
Al mismo tiempo, se apostaba a reducir la demanda de divisas, para lo

cual se consideraba imprescindible la profundizacin de la industrializacin.
En efecto, la evolucin declinante de los precios de la produccin
exportable no permiti centrar las ilusiones en que el campo, como en otras
pocas, salvara la economa argentina. Entre 1950 y 1954 los trminos de
intercambio fueron un 20% inferiores a los del perodo 1945-49 (Rapoport,
2000: 473). La industria era una realidad y sigui siendo tenida como la
solucin de fondo a los problemas econmicos del pas.
En este sentido se orient el Segundo Plan Quinquenal (SPQ), que,
presentado en diciembre de 1952, estableci los objetivos econmicos para
el perodo 1953-1957 sobre dos grandes pilares: alentar la produccin
primaria para generar mayores saldos exportables y profundizar la
243
Al respecto, ver Girbal-Blacha (2003a), Lattuada (1986) y Sowter (2010).
- 350 -
integracin industrial promoviendo sectores bsicos como la industria

qumica y metalrgica. As, se reforz el rumbo poniendo mayor nfasis en
aspectos como: la productividad (por ejemplo, premiando con menores
impuestos a los rditos los sectores ms eficientes); la reduccin del gasto
pblico (incluyendo las inversiones y un mayor nfasis en el equilibrio
fiscal); una poltica crediticia selectiva; el control selectivo de las
importaciones y la estimulacin del ahorro interno.
La profundizacin de esta orientacin, implicaba acentuar la retirada
del sector pblico e invitar al sector privado a que aumentase su
participacin en la economa. En este sentido, el Estado slo impulsara
determinadas industrias cuando el sector privado no estuviese en
condiciones de encararlas, aunque tambin se retir de otras reas como la
construccin, para dejar mayor porcin de mercado a los privados244.
Pero conciliar el crecimiento con el equilibrio externo dependera de
la incorporacin de ingentes cantidades de capital, no slo para desarrollar
la industria de base sino tambin, y ms urgente an, para renovar los
equipos industriales. En la medida en que qued claro que el objetivo de
promover la integracin industrial no podra ser fcilmente alcanzado a
travs de organismos estatales como SOMISA, DINIE, DGFM y el IAME;
los esfuerzos tendieron hacia la promocin del capital extranjero. En agosto
de 1953 se promulg la Ley 14.222 de inversiones extranjeras, que, no
obstante, obtuvo pocos resultados al respecto. Con el objetivo de reducir el
enorme egreso de divisas por la importacin de combustibles, en abril de
1955 el gobierno firm un contrato para la explotacin petrolera con la
estadounidense Standard Oil, que finalmente no lleg a concretarse por el
golpe de septiembre de 1955.
Conforme la primera fase de industrializacin (liviana) fue
agotndose, la IEE se orient hacia el fomento y la promocin de la
industria pesada. Por ello, el SPQ cristaliz una jerarqua ms clara de
244
As lo dej en claro el propio Gmez Morales en una exposicin que hizo ante el
Congreso en septiembre de 1952 a propsito de la discusin del presupuesto para el ao
1953-54: El sentido de la poltica en materia de construcciones est trazado con suficiente
claridad. Se trata de disminuir las inversiones en obras pblicas y de promover su aumento
en las privadas, con lo cual se lograr que la industria tenga la suficiente estabilidad
(Estado econmico general del pas, 1952: 25).
- 351 -
objetivos y prioriz el desarrollo de la siderurgia, la industria qumica, el

aluminio y las industrias mecnicas y elctricas. Esto implicaba una fase
difcil, que requera fuertes y sostenidas inyecciones de capital para
desarrollar la industria de base, lo cual pondra en el centro de la escena
socioeconmica otro tipo de actores: los grandes capitales, en especial
extranjeros, y las grandes fbricas, adems de una intensificacin en el
accionar del Estado empresario.
Al mismo tiempo, en un contexto internacional en donde predominaba
el proteccionismo estadounidense y avanzaba la autosuficiencia alimentaria
europea, se procedi, por un lado, a buscar nuevos mercados para los
tradicionales productos exportables, principalmente en Europa Central y
Oriental y en la misma Unin Sovitica; y, por otro lado, se implementaron
iniciativas para estimular las exportaciones de manufacturas: se cre en
1952 una Comisin de Fomento de Exportaciones y en 1954 una Comisin
para la Difusin de los Productos Argentinos. Tambin se otorgaron tipos de
cambio especiales y se elimin el impuesto a las ventas con el objetivo de
incentivar las exportaciones industriales. Asimismo, se proyect una unin
aduanera con Chile y Paraguay y posteriormente con Bolivia y Ecuador.
En la bibliografa especializada existen fuertes discrepancias respecto
de los resultados de la IEE peronsita, especialmente en cuanto a la industria.
Por un lado, se verifica el xito del proceso de sustitucin de importaciones
que hacia 1950 haca que se importasen tan slo el 15% de los bienes
manufacturados, en comparacin con el 45% de 1929. En este sentido, se
puede sostener que la industria avanz ininterrumpidamente en el perodo
estudiado245. Entre 1953 y 1955 se concretaron algunos proyectos
importantes, como la instalacin de cuatro fbricas de tractores, el
desarrollo de la industria de maquinaria agrcola, la fabricacin en pequeas
series de camionetas y automviles y la produccin de motores y
electrodomsticos (Belini y Korol, 2012: 149-150). Estos mismos autores
consignan que hacia 1954 las industrias metalmecnicas superaban a la
tradicional rama de alimentos y bebidas en cuanto a su participacin en el
245
Gerchunoff y Llach (2003: 216) grafican que, teniendo como base 100 el ao 1943, la
produccin industrial pas de un 134,7 en 1946 a un 232,9% en 1955.
- 352 -
valor agregado y ocupacin obrera. No obstante, las ramas tradicionales

continuaron predominando en cuanto al valor total de la produccin.
Por otro lado, en un nivel ms estructural, se constata que se sigui
dependiendo de factores como los trminos de intercambio y el nivel de
produccin agroexportable. Entre 1946 y 1955 la economa creci a un
promedio moderado: del 3,5% anual; y el PBI per cpita apenas el 1,7%
(Rougier, 2012a). En cuanto al PBN per cpita, que mide con exactitud la
riqueza nacional, se observa que, tomando como base 100 el ao 1943, en el
perodo 1945-1949 lleg a 118 y entre 1950-1954 baj a 110 (Daz
Alejandro, 1975: 450). Es decir, durante casi todo el peronismo aument un
mdico 10%. En cuanto a la industria, a pesar del crecimiento de su
produccin, qued estancada en relacin a 1946 en cuanto a su participacin
en el PBI, algo que no tuvo punto de comparacin con ningn otro pas
latinoamericano (Rougier, 2012a). En suma, ni los planes ni la poltica
econmica peronista lograron transformar la estructura econmica
argentina, que, en lo esencial, sigui dependiendo del exterior.
En lo que hace al perodo 1953-55, la estrategia de poltica econmica
fue exitosa, al menos en cuanto salir de la recesin. En efecto, el PBI creci
en un promedio que rond el 5%, con una inversin cerca al 17% anual.
En cuanto a la poltica salarial, entre 1946 y 1949, el incremento de
los salarios reales por encima de la productividad haba disminuido las tasas
de rentabilidad empresaria. Pea (1986) verifica que entre 1937 y 1954 la
industria duplic el nmero de obreros y triplic la maquinaria instalada,
pero que la produccin por obrero cay fuertemente y la produccin de
bienes no lleg siquiera a duplicarse (Cuadro IX.2.).
Cuadro IX.2. Evolucin del grado de motorizacin y de produccin por obrero en la
industria.
ndice 1937=100 Incremento % 37-46
Incremento % 46-54
Obreros ocupados
212
91
11
Maquinaria fabril (HP)
296
69
75
Produccin de bienes
179
54
16
Produccin por obrero
83
-19
2
Mecanizacin/motorizacin
137
-12
56
Fuente: Pea (1986: 52).
El gobierno saba perfectamente que este proceso poda poner en

jaque la acumulacin misma del capital, por lo que luego de la crisis
- 353 -
econmica 1949-1952, busc atar el aumento de los salarios al de la

productividad, a la vez que promover esta ltima a travs de distintos
medios. Generalmente se ha querido ver en esta poltica una muestra ms
del carcter burgus del gobierno peronista, pero lo cierto es que resolver el
problema de la productividad prometa conciliar la suba de salarios con
acumulacin de capital, aspectos cruciales en la legitimacin del propio
proyecto poltico. Ms all de esta poltica, la clase trabajadora logr a
travs de su propio accionar una recomposicin de los salarios reales y de su
participacin en el ingreso nacional (Cuadro IX.3).
Cuadro IX.3. ndice de los salarios industriales y costo de vida, 1952-1955. 1945 = 100
Ao
Salarios nominales ndice mvil anual
Costo de vida
Salarios reales
1952
638,80
123,00
465,70
137,20
1953
715,80
112,00
485,70
147,40
1954
794,40
110,90
502,90
157,90
1955
882,50
111,00
565,70
156,00
Fuente: Villarruel (1988: 413, 426, 443).
As fue que en 1954, en un contexto econmico expansivo, se

comenz nuevamente a insinuar una puja entre los trabajadores y los
empresarios por su participacin en el ingreso. Ante el riesgo de que ello
provocara una nueva carrera entre precios y salarios, el gobierno formul el
Plan de Accin para el Equilibrio Nacional en octubre de 1954. El mismo,
postulaba como principal objetivo, precisamente mantener la estabilidad,
es decir, el equilibrio de precios y salarios. Como se ver con mayor
detalle, la economa ya no sera un organismo del Estado, tal como Pern
haba proclamado en enero de 1945 durante el conflicto con la UIA, sino
que quedaba en manos de la accin coordinada de las fuerzas organizadas
del Pueblo. Nuevamente, el establecimiento de espacios institucionalizados
de negociacin entre los actores cumplira un rol fundamental para el
cumplimiento de los nuevos objetivos polticos y econmicos. As fue que
este Plan llam a la realizacin de un Congreso Nacional de la
Productividad y el Bienestar Social (CNPBS) a realizarse en marzo de 1955,
como forma de abordar el problema de la productividad en la industria.
IX.1.1. Nuevos cambios en el gabinete econmico
De la mano de la profundizacin de la reorientacin de la IEE, se
continuaron verificando cambios a nivel de la organizacin de la estructura
- 354 -
estatal. En 1952, a travs de la Ley 14.121, se cre la Secretara de Asuntos

Econmicos, con jerarqua de Ministerio, y se sustituy el Ministerio de
Economa por el de Comercio Exterior. Con estos cambios, Gmez Morales
qued a cargo de la Secretara recin creada, Miguel Revestido del
Ministerio de Finanzas y Antonio Cafiero del Ministerio de Comercio
Exterior. A cualquier efecto, la IEE sigui siendo definida por Alfredo
Gmez Morales quien adems qued a cargo del CEN. Por otra parte, el
ministro de Hacienda, Ramn Cereijo, fue desplazado del gabinete y pas a
ocuparse de la administracin de lo bienes de la Fundacin Eva Pern, tras
la muerte de sta. As, se verifica un mayor avance en el perfil tcnico de
los funcionarios, en lugar de su carcter poltico (Stawski, 2012a y b).
El Ministerio de Hacienda qued a cargo de Pedro J. Bonanni, ex
funcionario de la Caja Nacional de Ahorro Postal y promotor de la
importancia del ahorro nacional para la formacin de capital (Rougier y
Fiszbein, 2004). A su vez, fue este funcionario quien introdujo la teora de
la supercapitalizacin, por la cual se buscaba explicar en mejores trminos
los problemas econmicos del perodo y centrar parte de la solucin en el
fomento del ahorro (Rougier, 2012a)246.
Hacia 1954 tuvo lugar la ltima y definitiva reforma ministerial, que,
a travs de la Ley 14.303 y el decreto n 13.378, estableci el Reglamento
de la Ley Orgnica de los Ministerios (ROM). Estos cambios, cristalizaron
la idea de Pern acerca de la divisin de la funcin estatal entre tareas de
conduccin, ejecucin y contralor. As, quedaron determinadas las
funciones de ejecucin de los 16 ministerios y de conduccin, en manos
de las 5 Secretaras de la Presidencia247. Aunque estuvo claro que el poder
246
La teora de la supercapitalizacin, que implcitamente criticaba la laxitud de la anterior

poltica basada en la teora del subconsumo, postulaba que el agotamiento de la fase
expansiva se produca por excesos en la poltica monetaria y crediticia, que provocaban una
formacin de capital por encima de las posibilidades reales de financiacin, es decir por la
capacidad de ahorro interno. Esto derivaba en la escasez de bienes de consumo y,
principalmente, en que el dinero barato inyectado por el sistema financiero, se volva
dinero inflacionario (Roguier, 2012a: 145-146).
247
La lista completa de ministerios qued configurada como sigue: Relaciones Exteriores y
Culto; Interior y Justicia; Trabajo y Previsin; Educacin; Asistencia Social y Salud
Pblica; Comunicaciones; Obras Pblicas; Transportes; Hacienda; Agricultura y Ganadera;
Industria; Comercio; Finanzas; Ejrcito; Marina, y Aeronutica. Las secretaras de
presidencia: Asuntos Econmicos, Asuntos Polticos, Asuntos Exteriores, Defensa
Nacional y Asuntos Tcnicos.
- 355 -
quedaba en manos de las Secretaras, se presentaron nuevas tensiones y

superposicin de poderes y fricciones entre los primeros y las segundas
(Stawski, 2012a: 295).
En esta reestructuracin, la Secretara de Asuntos Econmicos asumi
la presidencia del CEN. Esto, bien puede ser entendido en trminos de la
importancia estratgica que haban asumido los OCE. No casualmente la
direccin del mximo organismo que ejecutaba dicha cooperacin, el CEN,
quedaba en manos de la mxima autoridad econmica de la elite peronista.
La funcin de coordinacin sigui en manos de este Consejo, pero ahora lo
nuevo era que se estipulaba formalmente la preeminencia de Asuntos
Econmicos por sobre el resto del equipo econmico.
As se completaba el proceso de centralizacin de las decisiones
econmicas en el Poder Ejecutivo. Las secretaras de la presidencia eran los
organismos que cumplan las funciones de concepcin, planificacin y
coordinacin, aunque en definitiva actuaron como los instrumentos a travs
de los cuales se llevaba a cabo la tarea de conduccin.
IX.2. La comunidad organizada en accin y la legitimacin de la IEE
Luego de la dura crisis econmica que se puso a prueba y resinti las
bases sociopolticas del gobierno, dos cosas quedaron claras para la elite
peronista. Primero, la necesidad de contar con una produccin agropecuaria
estable, eficiente, continua y creciente, capaz de aportar las tan necesitadas
divisas. Si esto no estaba asegurado, todo el edificio econmico, y por lo
tanto la estabilidad poltica y social, quedaba comprometido. Y, segundo, se
consideraba imperativo seguir avanzando en la industrializacin, ya que,
entre otras cosas, permita ahorrar de divisas y generar empleo.
Ahora bien, como se mencion en el apartado anterior, una vez
completado el ciclo de desarrollo de la industria liviana, se haca necesario
introducirse en el difcil camino de las industrias de base, la industria
pesada. Las dificultades sociopolticas de esta estrategia quedaron
manifestadas a raz de la primera crisis del nuevo modelo de desarrollo
industrial sustitutivo. En efecto, el fin de la bonanza econmica, el
agotamiento de las reservas y, en definitiva, el quiebre del esquema
- 356 -
expansivo impulsado por la demanda y el consumo, llev a una mayor

dificultad para efectivizar la armona entre el capital y el trabajo. En la
medida que qued agotado el mecanismo de la doble redistribucin, la puja
entre los trabajadores y los empresarios por el ingreso fogone la espiral
inflacionaria. Frente a ello, el gobierno haba tenido xito en implementar
un plan de estabilizacin que controlase las variables bsicas. Lo que a
partir de ahora quedaba por definir era un nuevo juego que estableciese las
bases a partir de las cuales se podra crecer con equilibrio.
El desafo no era menor, pues requera de una redefinicin en cuanto a
los cambios que se venan operando en relacin al lugar que los distintos
actores socioeconmicos estaban llamados a cumplir en la Argentina
peronista. La reorientacin final que ira asumiendo la IEE en cuanto a
impulsar una fase de desarrollo que objetivamente requera mayores
dotaciones de capital, obligara a un reacomodamiento en el espacio
simblico que ocupaba el empresariado en el mundo peronista. En este
sentido, las pujas y los conflictos entre empresarios y trabajadores le
imprimiran una lgica sociopoltica y econmica particular a este perodo.
La legitimidad de la IEE y del MD adquiri una nueva fisonoma,
cuyos contornos pueden ser profundizados a partir del concepto de
comunidad organizada. El propio surgimiento de la crisis econmica y los
desafos que presentaba la nueva etapa de desarrollo, impusieron nuevas
funciones que los distintos actores socioeconmicos estaban llamados a
cumplir, aspecto que puede observarse claramente a partir del SPQ.
Tanto la formulacin como la implementacin del mismo pusieron de
manifiesto, una vez ms, el modus operandi con el que la elite peronista
buscaba renovar la legitimidad de la IEE a travs de la profundizacin de los
mecanismos de participacin de los distintos actores sociales en la
planificacin y en el Estado mismo. El 3 de diciembre de 1951 Pern pidi
por radio a toda la poblacin y a las organizaciones de la sociedad civil,
sugerencias, opiniones y necesidades para contribuir al Segundo Plan
Quinquenal. A partir de ese momento se llev a cabo la campaa: Pern
- 357 -
quiere saber lo que su pueblo necesita248, que acopiara sugerencias hasta

marzo del ao siguiente. Sin duda, toda esa gran masa de informacin, si
bien informe y dispersa, constituy tanto un insumo para la formulacin de
la planificacin y la IEE, como una herramienta de valor poltico. En el
estudio de dicha campaa y del contenido de las colaboraciones que le
llegaron al gobierno, Elena sostiene que las expresiones (de las peticiones
de los que escriban) revelan el xito del ideal de progreso social del
rgimen en delinear los contornos de la poltica de los sectores populares
argentinos, as como las expectativas levantadas por la planificacin
central y que todos esperaban la solucin de sus problemas para disfrutar
del progreso con sentido social (2005: 100, traduccin propia).
Todo el proceso de formulacin del SPQ qued en manos del Ministro
de Asuntos Tcnicos, Ral Mend. El Poder Ejecutivo mand este proyecto
de ley al Congreso el 28 de noviembre de 1952. En la primera semana de
diciembre se llevaron a cabo las deliberaciones en el Congreso, aunque con
la ausencia de la oposicin. Finalmente, el SPQ sera convertido en Ley (N
14.184) y comenzara a implementarse a partir del 1 de enero de 1953.
Para entender el sentido del Plan y el reacomodamiento de funciones
que se esperaba que los actores socioeconmicos cumplieran, resulta
particularmente interesante analizar y extenderse sobre los discursos que
apuntaron a legitimar las metas y los objetivos del Plan y la IEE. Entre el 10
y el 14 de febrero de 1953 Pern llev a cabo un ciclo de conferencias
radiales en donde inform los alcances del SPQ. Si en el anuncio del Plan
Econmico de 1952 haba introducido la idea de que para la efectividad en
su implementacin se necesitaba la participacin comprometida de toda la
poblacin, a partir del SPQ ello se convertira en una poltica central. En
este sentido, se consolida el modus operandi ms bsico que tendra la
intervencin estatal peronista y que apuntaba a la apropiacin e
involucramiento de toda la sociedad en la planificacin estatal y en la IEE.
248
AGN, SAT, Legajo 647. En los archivos del Archivo General de la Nacin, Secretara
de Asuntos Tcnicos, se pudieron constatar gran cantidad de cartas, pedidos y propuestas de
todo el pas y de todos los niveles socioeconmicos. Respecto de esta campaa, ver el
artculo de Elena (2005).
- 358 -
Sera errneo sucumbir a la tentacin de catalogar a este tipo de

mecanismos como meramente autoritarios, pues en realidad implicaba una
operacin ms compleja y cuya dilucidacin tambin ayuda a entender
mejor la pauta de intervencin estatal durante el peronismo. En efecto, tal
como se haba adelantado en el Captulo IV de esta tesis, el esquema de
colaboracin-participacin que la elite peronista practicaba ya desde sus
comienzos en el Consejo Nacional de Posguerra, implicaba dos fases. En la
primera, el Estado recavaba toda la informacin acerca de las demandas y
preferencias de los individuos y las organizaciones. Tambin se generaban
espacios de participacin, ya sea abierta, como la campaa Pern quiere
saber lo que su pueblo necesita, o especficos a ciertas reas, como los
OCE. En una segunda fase, el Estado transformaba toda esa informacin,
procesndola y convirtindola en insumos, para producir luego los
resultados finales: polticas, planes, etc. Esta forma de formulacin e
implementacin de la IEE no era otra cosa ms que la dinmica concreta
que asuma la comunidad organizada.
Para la elite peronista, la condicin de posibilidad para el xito de
cualquier plan o poltica, medido en trminos de efectividad, estaba
directamente relacionada con el involucramiento y compromiso de toda la
sociedad y/o de los actores directamente afectados. En la primera
disertacin radial, el 10 de febrero de 1953, luego de afirmar que la
Repblica estaba llena de leyes que nunca se cumplieron por ser
desconocidas o ser antipopulares, Pern sostuvo que cuando una ley ha de
(ser cumplida), el pueblo debe estar convencido y persuadido de sus
beneficios, de su eficacia y de los fundamentos que la inspiran. Si no, tratar
siempre de buscar los motivos o de inventar las infinitas argucias que le
permiten eludir su articulado (Pern, [1953] 2000: 910). Ahora bien, si la
efectividad de la intervencin estatal implicaba la mancomunin de
objetivos entre el partido-Estado y el pueblo, ello tambin supona la no
participacin del antipueblo. En este sentido, los enemigos, los
comunistas, los oligarcas, el capital imperialista, cumplirn la funcin
de saboteadores del proyecto peronista, responsables de los efectos no
queridos de las polticas. Estos llenaran la figura cuya funcin era la
- 359 -
construccin de un otro contra el cual la elite peronista reforzaba la propia

identidad, la legitimidad de la comunidad organizada y de la IEE y el MD.
Al mismo tiempo, el involucramiento y la participacin de la sociedad
en los planes oficiales permite comprender las restricciones reales bajo las
que operaba la IEE, lo cual por otra parte era funcional a la legitimacin
(sesgada) de las decisiones tomadas. Este fue el sentido que adquiri la
defensa del Plan Econmico de 1952 en estas disertaciones del ao 1953. Si
bien este Plan haba implicado muchos sacrificios y un importante ajuste,
Pern subray en la cuarta conferencia, el 13 de febrero, que la alternativa a
esto hubiera sido el sometimiento solapado, mucho ms doloroso e
indigno del emprstito internacional (Pern, [1953] 2000: 937).
Pero ahora, la legitimacin de las polticas tomadas en el perodo de
emergencia apuntaba, en nombre del pragmatismo, a la permanencia. Para
ello, se apel, nuevamente, a la idea de las etapas. Hay momentos
econmicos que deben ser resueltos con inflacin o deflacin, as como hay
momentos econmicos que deben ser resueltos mediante el equilibrio
econmico (11 de febrero, en Pern, [1953] 2000: 920). Con nueva
terminologa, el lder peronista explic que el ajuste del perodo 1949-52
haba sido parte del equilibrio esttico. Pasada la crisis, se estaba en
condiciones de recuperar la expansin, pero ya no se hara bajo los mismos
trminos del primer perodo, sino a travs de un equilibrio dinmico, el
cual legitimaba el nuevo balance de las relaciones entre industria y agro,
precios y salarios, empresarios y trabajadores, oferta y demanda.
La imposibilidad de obtener los recursos que habitualmente nos daba
la produccin agropecuaria haba hecho necesario el Plan de 1952 para
recuperar el equilibrio. El mismo fue de carcter esttico y consisti
bsicamente en acomodar las cargas sin cargar ms.
(El) equilibrio dinmico, en cambio, consiste fundamentalmente en cargar
ms, aumentando la riqueza y distribuyndola lo mejor posible mediante la
economa social primero y la justicia social despus. El SPQ quiere
precisamente desarrollarse dentro de ese concepto de equilibrio dinmico
() (13 de febrero, Pern, [1953] 2000: 933-934).
Pero si bien las caractersticas del nuevo tipo de crecimiento eran

distintas a la del perodo anterior, sus pretensiones de legitimidad seguan
- 360 -
intactas bajo los mismos grandes parmetros: la felicidad del pueblo, la

grandeza de la nacin, la independencia econmica y la justicia social.
Para la elite peronista la clave de la efectividad del SPQ pasaba por el
modo en que ste sera implementado, y ello no supona otra cosa ms que
la comunidad organizada en accin. La organizacin integral de la
comunidad es bsica, absolutamente bsica, para que el Segundo Plan
Quinquenal sea totalmente realizado en los objetivos que competen al
pueblo, enfatiz Pern en la quinta y ltima disertacin radial del da 14 de
febrero (Pern, [1953] 2000: 943). No casualmente era ste el tema del
Captulo I, Ttulo I: Accin Social, del SPQ, el cual estableca la
Organizacin del Pueblo y determinaba como Objetivo Fundamental,
la conformacin de la unidad del Pueblo Argentino sobre las bases y
principios de la Constitucin Nacional Peronista. A tal fin el Estado auspicia
la organizacin integral de la comunidad nacional en sus sectores bsicos:
social, econmico y poltico (Segundo Plan Quinquenal, 1953: 41).
Si la organizacin del Estado y de las fuerzas sociales haba sido
necesaria para la etapa de la revolucin; ahora, luego de la crisis y
proyectando el equilibrio dinmico, se volva imprescindible la
organizacin del pueblo, y en particular de las fuerzas econmicas. En
la ltima conferencia radial Pern fue suficientemente claro y enftico:
El desarrollo armnico de las organizaciones sociales, econmicas y
polticas crea el equilibrio necesario que posibilita: 1) La defensa de los
intereses correspondientes del pueblo. 2) La accin del Estado cuya tarea se
ve as facilitada por la concurrencia de un asesoramiento responsable que le
permite al gobierno hacer de manera efectiva lo que el pueblo quiere. ()
El gobierno de un pas ya no puede ejercerse eficientemente con el solo
auxilio de los organismos estatales, y no puede tampoco realizarse
mediante su propia organizacin poltico-administrativa. Requiere que
participen en sus tareas de conduccin las organizaciones del pueblo. (Su
organizacin) es el nico camino que nos posibilitar la total realizacin de
nuestro Plan (14 de febrero, Pern, [1953] 2000: 942).
En esta cita se puede ver claramente cual es la concepcin que

enmarc la nueva pauta bajo la cual se aplicara la IEE. Ms all del
contenido de la poltica, ms o menos liberal-estatista-privatista, segn lo
determinase el criterio pragmtico en funcin de la coyuntura, se observa
una continuidad en cuanto al modus operandi, en cuanto al proceso, con el
que la elite peronista formulaba y aplicaba la IEE. En esta tesis se ha
- 361 -
conceptualizado esta pauta bajo la idea de colaboracin econmica. En el

perodo que se inici a partir de 1953 se consider necesaria una mayor
presencia del capital privado en la economa, pero la forma en que la elite
peronista busc llevar a cabo esto presentara caracterstica singulares. La
liberalizacin econmica sera puesta en marcha dentro de una sociedad
organizada, no ausente de componentes corporativos. De esta manera, y
slo de esta manera, se poda asegurar el control del proceso sociopoltico,
aspecto que, a partir de ahora, consistira cada vez ms en un autocontrol.
Esta concepcin aport indudables ventajas polticas al gobierno, pues
a partir de ahora los resultados de la IEE seran cada vez ms una
responsabilidad compartida. La participacin de las distintas organizaciones
representativas, en especial las econmicas, en el Estado y en el propio
proceso del armado de la poltica, no slo permita una IEE de mayor
calidad, que contase con el acuerdo de trabajadores y empresarios, sino que
adems ayudara a legitimarla y, por lo tanto, a compartir sus beneficios, sus
costos y tambin sus fracasos. De tal forma, hay una profundizacin de la
estrategia de correr al Estado del foco de la escena sociopoltica, otorgando
un mayor espacio material y simblico a los empresarios.
Acorde con esta estrategia, se llev a cabo una nueva modificacin en
la estructura estatal de la cooperacin econmica: la creacin de la
Comisin Econmica Consultiva (CEC), la ltima y ms significativa de
todo el perodo peronista. As, se busc nuevamente institucionalizar la
figura participativa-consultiva como forma de abordar los problemas y tejer
la IEE. Por ello, el 14 de febrero, en la quinta conferencia radial Pern
sostuvo: En orden a los problemas predominantemente sociales ()
considero que las distintas medidas de carcter econmico que prevemos
tomar de comn acuerdo con la Comisin Econmica Consultiva, que
representa a la central de los trabajadores y de los empresarios, han de ser la
solucin adecuada a los mismos (Pern, [1953] 2000: 943).
La CEC formara parte sustancial del andamiaje burocrtico para el
cumplimiento del SPQ. As de claro qued en el decreto de su creacin n
1.516 del 28 de enero de 1953: es necesario disponer del asesoramiento
permanente de representantes de las entidades de empresarios y de
- 362 -
trabajadores, tanto ms si se tiene en cuenta la responsabilidad asignada a

esos sectores de la economa nacional, para el cumplimiento de otros
objetivos del Segundo Plan Quinquenal.
Finalmente, en
esta ltima conferencia radial Pern busc
fundamentar los principios bsicos que habran de convertirse en

realidad a travs de los planes del Estado y de las organizaciones del
pueblo: el desarrollo de la economa nacional se realizar mediante el
equilibrio de la produccin agropecuaria con la produccin industrial,
equilibrio sobre el cual se iniciar en 1953 el desenvolvimiento moderado
de la industria pesada; fomento de la expansin de la produccin agraria y
ganadera; estmulo a la produccin industrial, dentro de lo cual prev que
la planificacin en la distribucin de divisas para las necesidades
industriales ser realizada con el asesoramiento de la Comisin Econmica
Consultiva (Pern, [1953] 2000: 943-949).
IX.2.1. De la participacin al cogobierno?
En este perodo culmin el programa de (re)organizacin de la
sociedad con el objetivo de adecuarla a la realizacin del proyecto peronista.
Como tantas veces se haba mencionado, si los trabajadores haban sido
exitosamente organizados, y se poda contar con su colaboracin sincera y
efectiva, no haba sucedido lo mismo respecto de los empresarios. Una vez
que ello fue alcanzado, aspecto que ser tratado en el apartado IX.3, la elite
peronista estuvo en condiciones de establecer los parmetros definitivos
bajo los cuales los actores socioeconmicos actuaran en relacin a la IEE.
Estos lineamientos fueron conceptualizados y desarrollados de una
manera clara y explcita en una conferencia que la mano derecha de Pern
en el rea econmica, Alfredo Gmez Morales, pronunci el 29 de junio de
1954 ante la primera convencin de presidentes, secretarios y tesoreros que
las federaciones econmicas de las provincias tuvieron en la CGE. Este
discurso fue una condensacin contundentemente clara no slo acerca de la
consolidacin de la estrategia sociopoltica en cuanto a la IEE, sino tambin
acerca de lo que la elite peronista esperaba del actor empresario y de sus
- 363 -
interacciones con los trabajadores en esta nueva etapa. Por ello vale la pena
extenderse sobre este documento.
En cuanto a su contenido general, el discurso titulado La
organizacin de las fuerzas econmicas y la funcin de gobierno apuntaba
a lograr del actor empresario una participacin cada vez ms
institucionalizada en las funciones de gobierno. Se parta de la idea de que
las fuerzas econmicas estaban compuestas por Estado, Empresarios y
Trabajadores249 y cada uno cumpla con una funcin. Si los trabajadores
aportaban su trabajo y su capacidad de consumo; los empresarios
(ahora) constituyen el motor que pone en marcha todo aquel proceso
econmico y de ellos depende que el esfuerzo de los Trabajadores y las
condiciones creadas por el Estado sean aprovechados, suplidos o
desperdiciados (La organizacin de las fuerzas econmicas y la funcin de
gobierno, p. 13). Ms all de que el discurso se pronunciaba frente a
dirigentes empresarios y que dentro del gobierno Gmez Morales sostuviera
posiciones ms cercanas a la de los empresarios, lo cierto es que estas
palabras expresan un movimiento importante dentro de la concepcin
doctrinaria y en el discurso pblico peronista, el cual apuntaba a una mayor
ponderacin simblica y material de los empresarios.
Pero para este nuevo papel de los empresarios se diera de manera
armnica, y que la racionalidad individual de los capitalistas no derivase
en una lgica social centrfuga, se volva clave su socializacin econmica,
funcin que debera ser cumplida por la propia asociacin profesional, la
CGE. En efecto, se esperaba que el proceso de construccin de la
organizacin empresaria produjera el mismo fenmeno que Pern haba
previsto en cuanto a la organizacin de los trabajadores en 1944.
As, tanto la formacin de la asociacin como su participacin en el
Estado promovera una especie de tica durkheimiana que, por un lado,
reforzara los parmetros del consenso nacional-peronista, y, por otro lado,
servira para hacer que sus miembros observasen pautas de comportamiento
249
Ntese qu lejos estaba esta afirmacin de aquella que haba hecho Pern en enero de
1945 en el contexto del conflicto con la UIA, en donde afirm que las fuerzas econmicas
eran un rgano del Estado. Ver Captulo III.2.2.
- 364 -
acordes a los lineamientos establecidos por la IEE peronista, por ejemplo,

sancionando a empresarios especuladores y agiotistas y colaborando con las
funciones de contralor y vigilancia en el tema del control de precios. La
(re)socializacin econmica de los empresarios era fundamental, pues
determinaba, como condicin excluyente, la posibilidad de avanzar hacia el
autogobierno, concepto central de la comunidad organizada.
A su vez, la construccin de un empresariado apto para el proyecto
nacional se relaciona con los lmites del consenso peronista y la
necesidad de mantener la diferenciacin entre un nosotros y un ellos
que legitime el accionar del partido-Estado. Esto, como se ha podido
observar, tendra profundas consecuencias en cuanto a la IEE. Por un lado,
la elite peronista haba buscado, desde la experiencia del CNP y culminando
con la Constitucin Nacional Peronista, definir un mnimo comn
denominador nacional: el anhelo de que todos los argentinos hagan
suyos determinados principios bsicos con los cuales () se supone que
nadie debera estar en desacuerdo (La organizacin de las fuerzas
econmicas, p. 14). Pero, por otro lado, ello implicaba, si no la
persecucin, por lo menos la marginacin y exclusin de quienes no
participaran de dicho consenso: El Estado Justicialista no prohbe la
formacin y existencia de las organizaciones que () persigan fines
diferentes a los contenidos en la doctrina nacional, pero no puede exigrsele
que, adems de permitirlas, las fomente y auspicie (dem, p. 14).
Es decir, el consenso peronista, identificado con el nico consenso
nacional posible, conllevaba una pauta de interacciones sociales legtimas
slo entre el partido-Estado peronista, los trabajadores peronistas y los
empresarios peronistas. Esto significa, ni ms ni menos, que en el proyecto
y la doctrina peronista existan seras dificultades para lidiar con el otro
no-peronista, el cual era visto ya sea como un obstculo o como una
amenaza directa250. Esto quedaba claro en discursos como el que Pern
pronunci en el mismo Congreso de la Nacin el 1 de mayo de 1954.
Luego de sostener que a nivel poltico el pas tiene solamente dos
250
La idea de la dificultad de la Doctrina Peronista para lidiar con el otro no-peronista es

destacada por Buchrucker (1987).
- 365 -
sectores, el pueblo, representados por el peronismo, el justicialismo,

la revolucin, la accin constructiva; y el antipueblo, del que forma
parte el antiperonismo, el antijusticialismo, la contrarrevolucin, la
reaccin destructora, sostuvo que
Hoy, como siempre, desde 1943 y desde 1946, para nosotros no cuenta
ms que el pueblo. Los dems habitantes de la Repblica tienen dos
caminos a seguir: o se incorporan al pueblo organizado y consciente, o se
hacen merecedores de nuestro desconocimiento. No podemos gobernar ni
lo inorgnico ni lo anrquico. No les exigimos entindase bien que se
incorporen a nuestro movimiento poltico. Los instamos una vez ms a que
se organicen en el orden social, en el orden econmico, en el orden poltico
y en el orden cultural, aceptando solidariamente los preceptos de la
Constitucin () (Pern, [1954] 2002: 217).
De esta manera, una vez lograda la homogeneidad doctrinaria, que

asegurara la unidad de concepcin para la unidad de la accin, se estaba
en condiciones, no slo de dejar en libertad a las organizaciones sociales,
en especial las econmicas, sino, ms importante an, de lograr su
participacin activa en el gobierno y en el Estado. Luego de afirmar que la
labor de coordinacin quedaba en las mismas organizaciones del pueblo
conducidas por el gobierno (La organizacin, p. 218), Gmez Morales
seal que era
absolutamente necesario acordar la accin de las organizaciones del
pueblo con la que deben cumplir concomitantemente, y segn sus propias
responsabilidades, los organismos de conduccin y de ejecucin del
gobierno y del Estado. Esta norma determina implcitamente la necesidad
de armonizar las estructuras orgnico funcionales del gobierno y del Estado
con las estructuras orgnico funcionales del pueblo (dem, p. 219).
Pero no slo se llamaba a una mayor participacin de los empresarios

organizados (la CGE) en el Estado, sino que se estimaba beneficioso para el
mismo gobierno del pas que los empresarios pasen por la funcin pblica.
En este sentido, Gmez Morales enfatiz:
Esa interconexin que existe entre una y otra funcin debiera permitir el
trnsito natural y frecuente del hombre de negocios a la tarea especfica de
gobierno. Vemos de continuo cmo funcionarios del Estado pasan a ser
destacados dirigentes de empresa, pero cabe lamentar que no puedan darse
muchos ejemplos del proceso inverso (dem, p. 23).
Una vez asegurado el mnimo comn denominador del consenso

peronista, se abran las puertas para que las fuerzas econmicas llevasen a
cabo de manera directa funciones de gobierno. Las organizaciones de la
CGE podran llevar a cabo ciertas tareas que actualmente realizan
organismos estatales, aprovechando su experiencia y su conocimiento de las
- 366 -
necesidades del mercado (dem, p. 16). Sin embargo, ello no significara

una renuncia a la autonoma estatal, puesto que esta participacin en el
proceso de creacin del derecho objetivo no viola el principio fundamental
de que el poder de dictar reglas unilaterales y coactivamente obligatorias
pertenece de modo exclusivo al Estado (dem).
El jefe del equipo econmico no ignoraba la tensin entre estos
conceptos y los que haban buscado construir la legitimidad de la IEE en el
comienzo del gobierno. Su tesis era que
el verdadero peligro para el inters pblico no proviene tanto de la
actuacin privada como de su atomizacin en centros aislados de iniciativa
y accin (). El grupo orgnico de intereses privados (), fundados en
una base amplia de responsabilidades, tendr mayor inclinacin a obrar
considerando los intereses permanentes del sector que representan. Por otra
parte, es necesario no exagerar la tensin entre los intereses privados y el
inters social (La organizacin, p. 17).
En relacin directa con uno de los puntos ms importantes que hacan

a la lgica de las interacciones entre empresarios y trabajadores, Gmez
Morales dedic parte importante de su discurso a fundamentar la necesidad
de colaboracin entre las fuerzas econmicas. En este sentido, la elite
peronista se propona acercar a los actores con el objetivo de crear y
agrandar el espacio de sus coincidencias sobre el cual formular e
implementar la IEE. La educacin de los trabajadores apuntaba a que
prestasen un leal apoyo a la mayor eficiencia de la produccin; y la de los
empresarios, para que se adelanten a otorgar beneficios a su personal y
sobre todo, educarlos para que desaparezcan de una vez para siempre los
prejuicios que les han impedido considerar al Trabajador en un efectivo
plano de igualdad (dem, p. 19).
Esta ltima cita es clave y pone de manifiesto lo que se ha venido
sosteniendo en gran parte de esta tesis en relacin al papel negativo que
cumplieron las cosmovisiones y (pre)juicios acerca del otro en el plano de
las interacciones. Al mismo tiempo, pone de relieve el aspecto simblico
que tuvo el conflicto entre empresarios y trabajadores. Por ello enfatiz que
debe evitarse la creacin de un crculo vicioso de recriminaciones entre
una y otra parte y tomar decididamente la causa de consolidar relaciones
obrero-patronales francas, leales y amistosas. () Es ya un lugar comn
que los obreros carguen las culpas de sus males a la explotacin de los
empresarios y que los empresarios atribuyan los suyos a la poca
productividad de los obreros, (dem, p. 20).
- 367 -
Sin duda, Gmez Morales, que estaba al frente de toda la maquinaria

estatal para la cooperacin econmica, saba muy bien de lo que hablaba.
Luego de afirmar que la organizacin de las fuerzas econmicas y la
intervencin de esas organizaciones en el manejo de la cosa pblica ha sido
un anhelo constante del gobierno, y de mencionar la participacin del
Presidente de la CGE, Jos Ber Gelbard, en las reuniones semanales del
Gabinete Nacional, Gmez Morales cit al propio dirigente cegesta para
ponderar la participacin de los empresarios en la funcin de gobierno:
En el presente () afrontamos un perodo de frtiles posibilidades. Se nos
escucha y se nos da la seguridad de seguir siendo escuchados en armona
social, actuamos en forma coordinada con los trabajadores y los organismos
estatales. Nuestros representantes participan de altos cuerpos consultivos
forjados a iniciativa del Presidente de la Nacin, Gral. Pern (). Pero es
justo decir tambin, que nosotros contribuimos con el afn () de
organizarnos al servicio de nuestros fines para servir al pas en su
gigantesco empeo por conservar la independencia econmica (La
organizacin, p. 23).
La cooperacin econmica que determinaba una cada vez mayor

presencia de los empresarios en los organismos estatales contaba con un
indito nivel de institucionalizacin, no slo en cuanto a la creacin de
espacios especficos destinados a ese fin, sino tambin en la cspide misma
de la estructura burocrtica estatal, a travs de las reuniones de gabinete, y
progresivamente por medio de la participacin en polticas especficas como
la crediticia. As, por ejemplo, en una conferencia pronunciada en la
Confederacin de la Industria el 1 de julio de 1954, el ministro de Finanzas,
Miguel Revestido, describi las caractersticas de la poltica crediticia
vigente para impulsar la produccin y mencion que se acord con la CGE
la confeccin de una encuesta cuya finalidad es conocer la opinin de los
productores, industriales y comerciantes con respecto al actual sistema
crediticio, as como acerca de los problemas planteados por su aplicacin
(Las finanzas y la organizacin econmica, 1954: 11).
Pero ello no era sino el aspecto de una poltica ms amplia que
apuntaba a un mayor enraizamiento con el actor empresario, lo que
redundara en una mayor calidad externa de la IEE251:
En resumen, el Ministerio a mi cargo orienta sus organismos tcnicos
hacia un atento y permanente contacto con las organizaciones econmicas,
251
En cuanto al uso de estas categoras analticas, ver Captulo II3.
- 368 -
cuyas opiniones se ponderan detenidamente antes de la resolucin

definitiva, cumplindose as con un Objetivo Especial del Segundo Plan
Quinquenal, que auspicia la participacin de las mismas en los estudios e
investigaciones previos a la determinacin de los planes crediticios
peridicos (Revestido, dem, p. 11-12).
Es difcil no ceder a la tentacin de relacionar este tipo de iniciativas,

y los argumentos para legitmarla, con las que tenan lugar durante la dcada
de 1930 y, ms concretamente, con aquella del gobierno de facto de 1943 en
donde el ministro de Hacienda, Jorge Santamarina, convoc la Comisin
Honoraria Asesora para el Estudio de los Problemas Financieros (Captulo
V.1.). La diferencia estribaba, primero, en que, ahora, la elite peronista
centraba su confianza en una participacin constructiva de los empresarios
en la medida en que stos haban pasado por el tamiz del consenso
peronista, que asegurara un nivel mnimo de homogeneidad doctrinaria
como base para la accin y el funcionamiento de la comunidad organizada
(socializacin econmica). Y, segundo, el llamado peronista a una mayor
participacin empresaria se entroncaba en un proyecto mayor, ahora
legitimado por el voto popular, que apuntaba a redefinir los contornos de lo
que se consideraba una sociedad justa, lo cual impona serios lmites y
demandaba un mayor compromiso y disciplina de todos los actores sociales.
IX.2.2. La productividad como solucin econmica y sociopoltica
Para la elite peronista, el logro en el mantenimiento y la consolidacin
del equilibrio econmico y sociopoltico entre los actores empresarios y
trabajadores slo sera posible en la medida en que cada uno cumpliese
adecuadamente con su funcin en una etapa caracterizada por una
constelacin de problemas252 distinta a la que imperaba en 1946. Pero,
segn se detall en el apartado IX.1. y IX.2., el nuevo cuadro econmico y
las decisiones polticas tomadas al respecto, dejaban poco margen para
continuar aumentando la participacin de los asalariados en el ingreso.
La elite peronista consideraba imprescindible la necesidad de
comenzar a generar soluciones ms estructurales a los problemas
econmicos. En su mensaje al Congreso el 1 de mayo de 1954, luego de
sealar que la ocupacin industrial haba disminuido debido a la
252
La expresin pertenece a Oszlak y ODonnell (1976).
- 369 -
reactivacin agropecuaria y que en poco tiempo la industria aumentara la

ocupacin, Pern sostuvo que cuando se lograra cerrar el crculo
econmico () entonces toda nuestra economa se convertir en una gran
empresa solidaria, cuyas distintas actividades irn subsanando y corrigiendo
alternativamente, los hechos negativos. Esto se lograr en la Repblica
cuando la industria pesada cierre el crculo de nuestra produccin (Pern,
[1954] 2002: 238).
Sin duda, el logro del equilibrio entre la produccin agropecuaria y la
industrial, y el desarrollo de esta ltima, era visto como crucial. De la
misma forma, haba que considerar el equilibrio al interior de la propia
actividad industrial, aspecto tan afanosamente perseguido a travs del
balance entre precios y salarios. Respecto de stos, mencion que la
estabilidad actual no es satisfactoria. En este sentido, adelant sutilmente
un problema que ocupara la agenda de la cooperacin econmica hasta el
final del gobierno peronista.
si no pudiesen reducirse los precios (y pueden reducirse mediante la
disminucin de costos por el racional ordenamiento tcnico y econmico o
administrativo de las empresas), debern aumentarse los salarios. Pero si
todava estos no pudiesen incrementarse situacin todava excepcional
entre nosotros la nica solucin estara en la cooperacin del capital y del
trabajo, para lograr una mayor productividad de las empresas (Pern,
[1954] 2002: 239).
A partir de ahora, la condicin para que los trabajadores aumentasen

su nivel de vida dependera de un aumento en la productividad. La discusin
ya no pasara por aumentar la participacin asalariada en el ingreso, sino
cmo hacer que el aumento del ingreso nacional beneficie adems a los
trabajadores. Los desafos sociopolticos de este derrotero no eran menores,
pues exiga cortar con la lgica de las recriminaciones que haba sealado
Gmez Morales; es decir, implicaba lograr que los actores se guiasen por
criterios de accin no relativos, sino absolutos: mejorar la propia condicin
de subsistencia sin importar cunto gana el patrn. En una palabra, ya no
debera importar lo que luego, desde el paradigma econmico marxista, dio
en llamarse la tasa de explotacin del trabajo (o plusvala), sino el
mejoramiento continuo de las condiciones de vida de la poblacin. Es esta la
problemtica que se condensa en la cuestin de la productividad.
- 370 -
A este fin se orient de manera preponderante la elite peronista. Ello

puede verse claramente en el Plan de Accin sobre el Equilibrio de la
Economa Nacional, el cual data de octubre de 1954, fecha en la que
haban concluido la mayora de las renegociaciones de los convenios
colectivos253. En el Plan, se proponan medidas de corto plazo a fin de
continuar con la estabilizacin de las variables econmicas. En una
publicacin oficial para la difusin del mismo, se divulgaba cul era la
colaboracin de los distintos sectores que el gobierno esperaba para su
cumplimiento. As, estableca que si bien el Estado es un factor
fundamental en el mantenimiento de este equilibrio (...) el xito no depende
nicamente de l; es necesaria la accin coordinada de las fuerzas
organizadas del Pueblo bajo la superior conduccin de aqul. Interesa
destacar en especial el punto IV, colaboracin del obrero en todos los
sectores de la productividad, donde se seal que
de este sector surgi la iniciativa de llevar a cabo, juntamente con las
fuerzas del capital, el Congreso de la Productividad y Bienestar Social. Con
este Congreso se persigue coordinar la accin de las fuerzas econmicas
con las del trabajo, para sentar las bases que sirvan de solucin permanente
a ciertos aspectos de la economa y propender, a la vez, al acrecentamiento
y consolidacin del bienestar social de nuestro Pueblo (Puntos de vista del
gobierno y Estado Nacional, 1954, p. 12).
De forma ms clara, lo que la elite peronista esperaba de la aplicacin

de este Plan qued expresada en una conferencia que Pern dio en el Saln
Blanco de la Casa de gobierno el 1 de octubre de 1954. El desafo era cmo
lograr ese equilibrio econmico y sociopoltico sin resentir las bases
populares de apoyo. En un tono por dems coloquial, el jefe justicialista
apunt a lograr la colaboracin de todos con las nuevas medidas y a
legitimar la estabilidad alcanzada. As, se peda la colaboracin activa de la
sociedad en nombre de un equilibrio que
nos permita seguir desenvolviendo nuestra economa sin sobresaltos, en la
que cada ciudadano tendr los medios necesarios para subsistir bien y para
labrarse un porvenir a travs de su trabajo y de su produccin. Eso es
cuanto el Estado ordenadamente puede asegurar a los ciudadanos
argentinos (). Nuestro objetivo es ese: mantener el equilibrio y no
romperlo ni en un sentido ni en otro, porque las curvas econmicas actuales
se manifiestan como las ms convenientes a nuestro equilibrio (Pern,
[1954] 2002: 427).
253
Como se sabe, en marzo de ese ao haba vencido la tregua de precios y salarios

acordada dos aos antes, por lo que comenzaron las pujas en torno a la actualizacin de los
convenios. Este aspecto ser tratado con detalle en los apartados siguientes.
- 371 -
El lder peronista intentaba limitar a toda costa la posibilidad de una

nueva carrera entre salarios y precios. Lo significativo era la forma en que
buscaba lograrlo: a travs de la colaboracin comprometida de todos los
sectores. El riesgo estaba claro: cualquier desequilibrio provocado por una
de las partes o por las tres partes el Estado a travs de presupuestos
inflados, los empresarios sobre precios recargados o los obreros sobre
salarios incontrolados sera perjudicial para todos () (dem, p. 428).
En este discurso el jefe de la elite peronista se esforz por persuadir
acerca de la necesidad de que cada uno, desde su lugar, aporte su
colaboracin activa para mantener el equilibrio. Pero haba un factor que era
necesario tener en cuenta por sobre todos los dems. Tras sostener que se
haba logrado organizar la economa y que sta ahora poda ser planificada,
sostuvo lo que sera la clave de aquella etapa:
Ahora nos queda solamente el llevarla adelante estableciendo el objetivo
fundamental que nos permitir alcanzar todos los otros objetivos
subsidiarios (). Quiero hacer resaltar claramente esto porque constituye
puede decirse la estrella polar que debe guiarnos en todas las
concepciones econmicas y en todas las soluciones tambin econmicas.
Me refiero a la productividad. Organizada la economa y planificada la
accin, nosotros podremos mejorar el estado de nuestras empresas y el
estndar de vida de nuestro pueblo solamente produciendo ms.
Produciendo ms bajaremos, los costos y los precios, y el poder adquisitivo
de cada uno aumentar. () Si producimos ms, aqu no habr ningn
problema, y la economa y las finanzas argentinas estarn aseguradas en la
forma ms imperturbable. Si no producimos ms, es intil que tengamos
ambiciones de ganar ms y de estar mejor. Ese es un dilema de hierro en el
que nuestra economa est encerrada. La economa que yo puedo darles,
seores, es una economa organizada y conducida equilibradamente. Lo
dems debe hacerlo el pueblo, los empresarios, los obreros y los
consumidores (dem, p. 432).
Como se puede observar, la elite peronista apuntaba todo su poder

persuasivo a disuadir al actor obrero de que orientase su accin a presionar
por una mayor participacin dentro del ingreso. Dadas las caractersticas y
la fase del modo de desarrollo vigente, se consideraba contraproducente
para la estabilidad econmica y el equilibrio sociopoltico, introducir nuevas
alteraciones en el esquema distributivo del ingreso nacional.
Si nos hemos extendido en estas lneas para profundizar este dilema
en el que se encontraba el modo de desarrollo es precisamente para enfatizar
que el problema, al menos para la elite peronista, no se defina enteramente
por un conflicto de clase entre obreros y capitalistas en torno a su
- 372 -
participacin en el ingreso; sino que era visto como un problema mayor

relacionado con las condiciones de posibilidad que hacan a la viabilidad de
un modelo de desarrollo industrial con distribucin progresiva del ingreso y
alta participacin poltica y social de los trabajadores. Toda la accin
poltica de la elite peronista se orientar a la necesidad de legitimar y
defender dicho modelo, el cual, por otra parte, pretenda hegemonizar a
nivel poltico.
En funcin de aquel objetivo mayor, la elite peronista busc legitimar
la funcin que cada sector de la comunidad organizada estaba destinado a
cumplir. Primero, la colaboracin del empresario, demandaba de l la
racionalizacin y organizacin eficiente de la empresa y la adopcin de la
tcnica moderna. Segundo, la colaboracin del obrero, quien deber
esforzarse por aumentar su productividad. Tercero, la colaboracin de los
consumidores, que debern negarse a pagar mayores precios que los que
correspondan y evitar los despilfarros. Cuarto, la colaboracin de los
propietarios rurales, que se esmerarn en explotar eficientemente sus
campos. Y, quinto, la accin del Estado, que proseguir con su poltica
de equilibrio presupuestario y propugnar el cumplimiento de las medidas
necesarias para la consolidacin y el mantenimiento del crecimiento con
equilibrio (Pern, [1954] 2002: 437).
IX.3. La ponderacin de la participacin empresaria
En las interacciones con los empresarios se observa en la elite
peronista la continuidad y profundizacin de una estrategia doble. Por un
lado, se ampli la participacin privada en la economa, y por otro lado se
termin de institucionalizar el lugar del empresariado en el Estado. Durante
la coyuntura crtica de 1949-1952 se haba padecido la falta de una
organizacin empresaria con la que se pudiera acordar y comprometer al
sector privado en las polticas de estabilizacin. Una vez pasada la crisis, se
procurara establecer un esquema sociopoltico y econmico que permitiese
el despliegue de interacciones positivas entre los actores ms all de la
coyuntura. La consecucin de objetivos de ms largo plazo, que
configuraran la nueva etapa del modelo de desarrollo ISI, implicaba al
mismo tiempo la consolidacin de una frmula de gobernabilidad ms o
- 373 -
menos definitiva basada en la construccin de un espacio de coincidencia de

intereses que legitimaran la IEE y sus nuevos objetivos de desarrollo.
Hacia fines de 1952 el gobierno ya poda contar con la CGE, aunque
su constitucin definitiva se dara recin al ao siguiente. A fines del peor
ao econmico de todo el perodo peronista, el 16 de diciembre de 1952,
Pern felicit a los miembros de la CGE por la nueva organizacin y les
asegur que siempre seran consultados. Adems, afirm que si el PPQ
absorbi el 50% del ahorro nacional, el SPQ llegara al 33%, y que su
objetivo era disminuirlo an ms, para dar lugar a que del conjunto del
ahorro nacional la actividad privada pueda llegar a disponer del 80%.
Confirmando la estrategia de sacar al Estado del centro de la escena
sociopoltica y econmica, sostuvo al finalizar la reunin: Hemos de
trabajar con ustedes en absoluta colaboracin. No tomaremos ninguna
medida sin consultar antes a su organizacin; si nos equivocamos, seremos
culpables todos y no solamente yo (Pern, [1952] 1997: 416).
1953 fue el ao en el que segn la visin oficial se gan, de la mano
del pueblo, la batalla contra los precios254. Los miembros de la elite
peronista no se cansaban de mencionar en toda oportunidad que, mientras la
inflacin arreciaba en el resto del mundo, en el pas fue dominada gracias al
enorme compromiso y solidaridad de toda la sociedad consustanciada con
su lder. Ms all de esto, el gobierno apuntaba a lograr una solucin
permanente al problema. Pero para ello, se precisaba de una organizacin
empresaria verdaderamente representativa del conjunto del capital
nacional, tal como se vena insistiendo desde 1945255.
El proceso de conformacin y constitucin de autoridades de la CGE
se extendi desde fines de 1951 hasta mediados de 1953, lo cual es una
muestra ms de que la entidad no era enteramente obra de la elite peronista.
En el medio haba tenido lugar una fuerte disputa entre los pequeos y
medianos empresarios del interior, organizados en la CAPIC y comandados
por Gelbard, y los porteos, nucleados en la CEA256. El 16 de agosto de
254
El problema de la inflacin y la batalla de los precios fue objeto de accin especfica

de la Comisin Econmica Consultiva y ser tratado en profundidad en el Captulo X.
255
256
Respecto de esta disputa, vase Brennan (1997 y 2002) y Cneo ([1967] 1984).
- 374 -
1953 se realiz la asamblea constituyente y se eligi a Jos Ber Gelbard

como presidente. A fines de agosto un decreto termin de diluir
definitivamente la UIA. El 23 de septiembre se conform la cpula de la
CGE, la cual durara hasta 1955 y que estuvo conformada por muchos de los
personajes que ya venan desempeando funciones en los OCE257.
Al tiempo, el Poder Ejecutivo remiti la Ley 14.295 de asociaciones
profesionales de empleadores que, de la misma forma que con la CGT,
estableca la existencia de una organizacin patronal por sector industrial
para que pudiese negociar con los trabajadores (Brennan, 2002: 427). Los ex
miembros de la UIA, la SRA y la Bolsa pasaron a formar parte de la CGE.
Finalmente se haba conformado una entidad representativa del capital, tal
como vena bregando Pern desde haca aos.
En sus estudios, Brennan (1997, 2002 y 2009) mostr que la CGE fue
la expresin corporativa de los pequeos y medianos empresarios del
interior (bolicheros) que, enfrentados a la hegemona de los empresarios
porteos y al liberalismo econmico, canalizaron el apoyo del capitalismo
nacional al gobierno peronista. Adems, este autor subraya la alta afinidad
ideolgica que hubo entre la CGE y la elite peronista, lo que facilit el
establecimiento de vnculos orgnicos entre el Estado y las empresas.
Brennan llama la atencin sobre la ponderacin que recibi la CEC entre los
empresarios: a juzgar por los debates internos que suscit en la CGE (la
CEC) era muy bien recibida (2002: 427)258. Por ltimo, se seala que una
257
La CGE qued conformada por: Jos Ber Gelbard (presidente), Agustn Seghezzo
(vicepresidente primero), Francisco Muro de Nadal (vicepresidente segundo), Jos
Gregorio Elordy (secretario), Hctor Tortosa (prosecretario, empresario maderero pro
peronista), Juan Martnez Centeno (tesorero), Oscar Blake (protesorero, amigo de Gelbard
y miembro de la CEC), Camilo J. Matta, Alberto Mercier, Luis Pincolini, Aquiles Merlini,
Francisco Lucero, Carlos Carlimi, Roberto Aragone y Vctor Manuello (vocales), Camilo
O. Matta, Carlos Calrco, Juan S. Trtara, Eduardo Azaretto, Juan Snchez Toranzo y J.
Leonardo (vocales suplentes), Jos Lzaro Repetto, Juan del Ro y Luis O. Rizzo (revisores
de cuentas), (en Cneo [1967] 1984: 185). La jefatura de las confederaciones qued as:
Confederacin General de la Produccin, fue presidida por Jos Toms Sojo (liberal
catlico proveniente de la SRA), Confederacin General de la Industria, presidida por
Eduardo Verardo y su vicepresidencia a cargo de Erenesto Dacharry (conservador pero
amigo de Gelbard), la presidencia de la Confederacin General del Comercio qued a cargo
de Ral Miserendino (Seoane, 2009: 82).
258
Seoane (2009: 83) tambin sostiene que hacia fines de 1953 la CGE ya participaba en
mltiples espacios estatales y contaba con miembros que actuaban como asesores de jueces
de la justicia del Trabajo en comisiones de arbitraje, representando a la patronal en las
Cajas de Previsin, como directores del Banco Central y del Banco Nacin, como
representantes tcnicos en el Censo Nacional de Minera, Industria y Comercio.
- 375 -
dificultad insalvable que padeci la nueva central empresaria fue la de poder

representar y dar cauce a un conjunto de intereses heterogneos y
contradictorios, particularmente en el rea industrial, en el seno de la
Confederacin Industrial, lo cual se explica en ltima instancia por las
grandes diferencias estructurales a nivel interregional dentro del pas, que
conllevaba la existencia de intereses contradictorios, difciles de expresar y
representar por una misma central empresaria.
De cualquier manera, la conformacin de la CGE cumpli una
importante funcin para el empresariado desde que logr tanto introducir en
el discurso pblico la voz empresaria, sus preferencias e intereses, como
articular sus demandas frente al Estado. En la segunda mitad de la dcada de
1950 la agenda empresaria consista en: 1) la reposicin del crdito barato,
que vena recortndose desde fines de 1948 y que se juzgaba imprescindible
para afrontar los costos de produccin (en especial los laborales); 2)
renovacin de maquinarias, equipos y repuestos, algo que estaba
relacionado con el punto anterior y con la disponibilidad de divisas; 3) la
disponibilidad de materia prima, cuya escasez generaba fuertes trastornos en
el proceso de produccin; 4) introducir modificaciones en las relaciones
laborales, para lo cual exigan una revisin de algunos aspectos de los
convenios laborales y el rol de las comisiones internas; 5) reducir la
participacin del Estado en la economa, al cual acusaban de competencia
desleal; 6) resolver algunos de los problemas ms acuciantes de las
economas regionales, en especial el tema del transporte, que en algunos
casos directamente imposibilitaba el desarrollo de ciertas actividades.
La importancia crucial que tena para la elite peronista el poder contar
con una asociacin empresaria capaz de actuar como instrumento para el
gobierno de la economa, qued demostrada en la reunin que tuvo lugar el
1 de diciembre de 1953 con los delegados de la CGE. All, Pern reiter
enfticamente la intencin de incorporar a las fuerzas econmicas como uno
de los tres pilares de la comunidad organizada. Ese mismo da, se haba
firmado el decreto 23.377, que otorgaba la personera jurdica a la CGE.
En primer lugar, el objetivo inmediato de Pern fue el de lograr el
compromiso de los empresarios con el mantenimiento de los precios. En un
- 376 -
tono coloquial, de amigos, expuso lo acontecido entre 1952 y 1953, entre

las actividades de la Comisin Nacional de Precios y Salarios y el
establecimiento de la CEC y la batalla de los precios de abril de 1953259.
Mencion que el costo de vida haba subido en 1952 un 15%, la
alimentacin un 23% y la indumentaria un 7%. Luego, que en febrero de
1953 el abastecimiento en productos de alimentacin cay un 18%, la
indumentaria aument, inconsultamente, un 5% entre enero y diciembre
de 1953, lo que arrojara un aumento total del 13%.
Yo lo sealo a la consideracin de ustedes para que se sirvan tener a bien
estudiar este punto y tomar las medidas necesarias para que se introduzca la
condigna reaccin y las soluciones vengan, porque si no esto va a tener una
influencia mucho ms desfavorable: por el aumento del costo de la vida, la
comisin encargada de realizar esos estudios va a aconsejar un aumento de
salarios (Pern, [1953] 2000: 863).
En la coyuntura de escalada inflacionaria no slo se resentan las

bases de apoyo poltico del gobierno sino que se desataba una lgica que
pona en riesgo la estabilidad del modelo econmico: no sigamos un tren
donde los sectores luchen por un favorecimiento parcial, que al final va a
resultar
contraproducente
para
todos
(dem,
p.
863).
Especial
colaboracin se peda al sector textil, que amas las ms grandes

fortunas y que estaba presionando los precios injustificadamente260.
es lgico que si para mantener el equilibrio les pedimos un pequeo
sacrificio a los hombres que han sido favorecidos por la fortuna ();
estamos pidiendo comprensin y colaboracin, buenamente, para que
resolvamos un problema que, de lo contrario, se nos puede traducir en un
descontento popular que nos llevara a tomar medidas desagradables, como
sera la congelacin de precios, comprar en los mercados extranjeros ms
baratos aquello que nosotros estamos fabricando y vendiendo ms caro. Yo
estoy de acuerdo con que el pueblo se sacrifique para consolidar una
industria inicialmente ms cara y ponerla en una situacin prspera en el
pas. Pero en lo que no estoy de acuerdo es en que se establezca una mala
calidad y altos precios permanentemente. () Pongmonos de acuerdo;
resolvamos el problema para que no me venga despus de all de rebote, la
obligacin de tener que tomar medidas de gobierno que me son antipticas.
Esas medidas son cada vez ms antipticas, desde el momento que
podemos reemplazarlas por la comprensin y la inteligente colaboracin de
todas las partes que forman el proceso argentino (dem, p. 864).
En esta cita se puede ver claramente el esfuerzo por construir un

espacio de coincidencia para la articulacin de los intereses del capital y del
trabajo y la intencin de defender una industria que sea reflejo de dicha
259
Ver Captulo X.1.

En relacin al conflicto con el sector textil ver el interesantsimo artculo de Mainwaring
(1986).
260
- 377 -
convergencia, de ese equilibrio. Por otro lado, ms all del carcter

pluriclasista que pudiere haber en este tipo de estrategia poltica, lo que
interesa destacar es que ello era visto como la condicin de posibilidad para
establecer un modelo de desarrollo industrial con participacin popular
ampliada y sociopolticamente viable. No casualmente, en este y en otros
discursos, Pern se encarg de dejar en claro que la CGE representaba
mucho ms que un espacio de representacin para los capitalistas; constitua
adems una pata bsica y fundamental dentro de un proyecto mayor de
sociedad, el de la comunidad organizada.
Pero para lograr el compromiso patronal con la comunidad
organizada en general y con el equilibrio de precios en particular, no se
apelaba exclusivamente al disciplinamiento o la lealtad justicialista; sino
que, esta vez, se aplicaran tambin incentivos positivos, dando lugar a uno
de los objetivos mayores y de ms larga data de los empresarios: su
participacin efectiva en el Estado.
Paradjicamente, en esta misma reunin del 1 de diciembre de 1953,
Pern apel a unos de los criterios con los que las autoridades de la dcada
de 1930 haban legitimado la intervencin de los privados en el Estado:
siempre desde el gobierno, aun escuchando a los tcnicos, pensamos que
las decisiones deben estar en manos del que conjuga el conjunto del
problema. Los tcnicos, en general, por la naturaleza de su accin, se
inclinan siempre a dar un coeficiente mayor en la consideracin de los
problemas al factor que se conjuga y que ellos realizan. () buscamos un
perfecto equilibrio () que a travs de la comprensin de los hombres que
intervienen en el propio problema es posible realizar (Pern, [1953] 2000:
857).
De forma similar a la dcada infame, se esperaba que la

participacin de los empresarios en el Estado lograra una mayor efectividad
en la IEE. En la primera convencin convocada por la CGE, el 2 de julio de
1954 Pern expuso claramente la idea de evolucionar hacia el cogobierno,
hacia la responsabilidad compartida por todos los actores en relacin a la
IEE:
Lo que yo quiero es que ustedes se organicen y obliguen a todos los
estamentos estatales y gubernamentales para que se cumplan en la realidad
estas ideas que acordamos entre nosotros. Eso lo vamos a obtener
solamente si al construir yo la organizacin estatal y gubernamental, y al
construir ustedes sus organizaciones econmicas, lo hacemos ya en grado
de que a cada escaln del de ustedes corresponda uno de los nuestros ().
Yo he agregado a las obligaciones ministeriales de orden general, por
- 378 -
primera vez en la historia argentina, la conexin, coordinacin y

funcionamiento permanente en coordinacin y colaboracin con las
organizaciones populares. Eso llevar a lo que yo considero el gobierno
verdaderamente representativo. Lo que yo deseo es asegurar las formas
para que en la propia organizacin del Estado () estn real y
fehacientemente representadas todas las actividades del pas () (Pern,
[1954] 2002: 293).
Para esta fecha, ya estaba claro que la elite peronista vena asumiendo
como propio el discurso de los sectores empresariales. Aunque, segn se
afirmaba, ahora no existan los riesgos que para el bien comn tenan las
consecuencias deletreas del inters privado, pues en la comunidad
organizada la racionalidad individual de los empresarios no supona
amenazas a la racionalidad colectiva. Con este giro discursivo, se buscaba
legitimar la apertura del Estado y de la economa hacia el capital nacional.
Luego de afirmar que la nueva Constitucin establece la posibilidad de que
se pueda ir desde un sistema totalmente estatal a un sistema total y
absolutamente privado, tent a los empresarios adelantndoles los planes
para aumentar considerablemente su participacin en la economa:
El Estado tiene en la actualidad un sinnmero de empresas que, en
cualquier momento, pueden ser entregadas a las empresas privadas ().
Por eso, es menester que si al final, ustedes, los empresarios privados de la
Repblica Argentina son los que van a recibir todo eso para su
administracin y funcionamiento estn desde ahora conectados al Estado,
para que en el momento oportuno puedan mirar con sus propios ojos cul es
el desenvolvimiento y la marcha de esas empresas (). Felizmente,
estamos ya preparando el pasaje de una organizacin estatal a una
organizacin privada. El Estado argentino, dentro de nuestro concepto, se
sentir muy feliz el da en que no tenga una sola empresa comercial,
industrial o de la produccin en su poder () (dem, p. 295).
Como se puede observar, para la elite peronista la efectividad de la

IEE en el nuevo contexto econmico estaba estrechamente relacionada con
el aumento cuantitativo y cualitativo de la participacin privada en la
economa nacional y dentro del Estado mismo. Hacia fines de 1954 se
observa una profundizacin en la estrategia por consolidar el equilibrio a
travs de una mayor participacin empresaria en el Estado.
En una conferencia en la Confederacin General de la Industria el 1 de
diciembre de 1954, Pern mencion todas las reas que se abran dentro del
Estado para la participacin privada. En cuanto al nivel de proteccin,
seal: Nosotros haremos el proteccionismo que la CGE nos aconseje
(Pern, [1954] 2002: 615). En cuanto al sensible problema de las divisas
- 379 -
sostuvo: tambin queremos que sea la CGE la que distribuya las divisas
para reequipamiento, de acuerdo a las necesidades. Adems, se esperaba
que la CGE asumiera la responsabilidad de las decisiones gubernamentales
(); nuestro inters no est solamente en recibir esa colaboracin, sino en
complicarlos a todos ustedes con nosotros, as cuando protestamos,
protestaremos todos (dem, p. 616).
Al mismo tiempo, se satisfaca un anhelo de larga data del
empresariado del interior en un tema crucial como el crdito: queremos ir
creando, con participacin de la CGE, los consejos regionales, como un
paso para crear los directorios regionales, en forma de que el crdito
tambin sea administrado de acuerdo con esa necesidad (). En esa
distribucin debe intervenir la CGE, y as despus nos echaremos
mutuamente la culpa (dem).
Por ltimo, el jefe de la elite peronista apunt a uno de los temas ms
sensibles para los empresarios: la disciplina en los lugares de trabajo. En
lugar de negar el problema, como en el perodo 1946-1948, seal que
estamos empeados en alcanzar una justa convivencia en las relaciones
humanas del trabajo y destac la buena voluntad con que vamos contando
en los sectores sindicales. Los problemas suscitados a nivel laboral se
deban, en todo caso, a factores externos: si no existieran esos grupitos
de comunistas que son los que meten bochinche, probablemente este sera
un momento excelente, magnfico, de absoluta salud para las relaciones
humanas entre empresarios y trabajadores (dem, p. 617).
Desde el punto de vista de los empresarios, la forma que haban
tomado las relaciones laborales bajo el peronismo constitua un verdadero
problema y era uno de los primeros puntos de su agenda frente al Estado.
Esto qued demostrado en dos eventos de importancia: el Congreso General
de la Industria (CGI) de 1953 y el Primer Congreso de Organizacin y
Relaciones del Trabajo (CORT) de 1954.
A travs de estos eventos la CGE avanz en la consolidacin de su
propia organizacin como representante del empresariado nacional a la vez
que pudo hacer escuchar su voz tanto en el discurso pblico como frente al
- 380 -
gobierno y al movimiento obrero organizado. Precisamente, a partir de la

definitiva conformacin de la central empresaria se observara en la elite
peronista un discurso ms convergente con las demandas de los intereses
privados. Por ejemplo, en el CGI, realizado entre el 18 y el 25 de mayo de
1953, los empresarios reiteraron algunos de los reclamos ms persistentes en
relacin al Estado, pidiendo que ste no slo no se involucre en forma
directa en la actividad privada, calificndola de competencia desleal, sino
que se retire de las ya emprendidas, es decir, que privatice las empresas
estatales. La CGE articul sus demandas concentrndolas en un punto: el
pedido de que se cumpliera el SPQ, el cual venan difundiendo desde
febrero de 1953. La amplia legitimidad que tena la IEE entre los
empresarios (de la CGE al menos) estaba tan clara como el temor de que la
misma no pudiese cumplir con los objetivos estipulados.
Pero estos dos Congresos son especialmente relevantes en tanto que
representaron las primeras acciones colectivas del empresariado nacional
para intervenir en el debate pblico y legitimar las posturas empresarias que
no haban podido ser resueltas a travs de las negociaciones directas con los
trabajadores en el marco de los OCE existentes. Por otro lado, a travs de
estas dos iniciativas se puede observar la forma en que oper el actor
empresario para lograr sus objetivos y preferencias.
En las discusiones de la Comisin Nacional de Precios y Salarios
acerca de los problemas econmicos del modelo de desarrollo, los
empresarios haban tratado en vano de legitimar una visin que pona el
peso de la explicacin de los problemas en el plano de la produccin. La
solucin de fondo a fin de consolidar y mantener el equilibrio entre precios
y salarios pasaba por un aumento sensible en la produccin, lo cual remita
directamente a la cuestin de la productividad. En este punto, tal como se
puede ver en estos Congresos, los empresarios hicieron varias propuestas,
entre las que cabe destacar dos.
Primero, en relacin a los mismos empresarios, la necesidad de
introducir profundas modificaciones en el tipo de gestin y organizacin
empresaria. Gelbard insista desde haca tiempo en la superacin de criterios
tradicionales de gestin, el paternalismo y la poca predisposicin a la
- 381 -
eficiencia tcnica. En cambio, propona incorporar criterios cientficos y

modernos de gestin y de organizacin del ciclo productivo.
Segundo, en cuanto al factor trabajo, se estipulaba la necesidad de
generar cambios en las relaciones laborales y en especial en el
comportamiento de los obreros en las fbricas. Aunque no fuera planteado
en estos trminos, los empresarios consideraban que si bien la legislacin
social peronista era legtima, la misma haba sido objeto de abuso por parte
de los trabajadores y que ello estaba en la base misma del problema de la
productividad y del aumento de los costos de produccin, lo cual a su vez
afectaba fuertemente las ganancias y obligaba a trasladarlo a los precios,
generando una fuerte inflacin. De ah que en las propuestas patronales se
pueda notar un esfuerzo permanente por establecer normas precisas que
delimitasen lo que era legtimo en la legislacin social peronista y lo que
constitua un abuso por parte de los trabajadores261.
Estos dos aspectos fueron precisados por Gelbard en los siguientes
trminos:
Estamos promoviendo una renovacin general entre los empresarios,
destinada a difundir los modernos conceptos de organizacin de las
empresas y los mtodos de las buenas relaciones humanas, y nos alienta la
certidumbre de dar un primer paso hacia otras realizaciones que vendrn
con el tiempo. Partimos del concepto de que la productividad no es mtodo
cientfico aplicado a la explotacin del prjimo, sino el concepto cientfico
aplicado a las mejores relaciones humanas, al mejor y mayor rendimiento
de la produccin, cuidando el menor desgaste fsico y mental del hombre.
As, racionalizando maquinarias y tareas, se posibilita la obtencin de
buenos salarios y sueldo, y una utilidad equitativa para el esfuerzo creador
de cada empresario en su responsabilidad de direccin y planeamiento
(CORT, en Cneo ([1967] 1984, tomo II: 185-186).
261
As, por ejemplo, en una de las resoluciones del Congreso General de la Industria se
declar la necesidad de auspiciar la revisin y codificacin de la legislacin del trabajo y
convenios existentes, a fin de dejar asentadas sobre bases slidas las legtimas conquistas
sociales, y a su vez, eliminar todas las disposiciones que, sin representar una proteccin del
obrero o de sus legtimos derechos, se hayan revelado en la prctica como obstculos para
el aumento de la produccin o la racionalizacin del trabajo (CGI: 7, en Bitrn, 1994: 65).
De la misma manera, se articularon las siguientes propuestas que apuntaban a generar
cambios concretos en unas relaciones laborales que eran consideradas desequilibradas: 1)
incremento del rendimiento de la jornada laboral, 2) evitar el uso abusivo de los beneficios
sociales, 3) establecer un nivel de rendimiento mnimo, 4) incorporar premios en
proporcin al rendimiento, 5) reglamentar las indemnizaciones y el preaviso de las
ausencias por enfermedades. La postura empresaria se puede resumir en la conveniencia
que el Congreso otorg a la aplicacin de mtodos modernos de intensificacin del
trabajo (CGI: 3-5, en Bitrn, 1994: 64).
- 382 -
Para estos fines, era especialmente importante actuar por medio del
consenso, y no de la coercin, no solo para que esto no fuese percibido
como una ofensiva empresaria contra la legislacin social justicialista, sino
adems porque los dirigentes de la CGE estaban convencidos de que slo a
travs de un involucramiento comprometido de la CGT se podra lograr que
los trabajadores asumieran en la prctica diaria una mayor predisposicin a
aumentar los ndices de productividad. Por esto mismo se puede entender
que no fue una concesin o un llamado vaco el pedido a la CGT para que
sta colabore y participe activamente en el logro de estos objetivos. Adems
de solicitar a la central obrera una funcin educadora, para generar un
clima psicolgico propicio al cambio, se le pidi directamente que
apoye toda medida que tienda a elevar la produccin per cpita y combatir
todo intento de limitarla, detenerla o reducirla (en Bitrn, 1994: 71).
La pretensin de legitimar la introduccin de cambios en las
relaciones laborales se formul en trminos de una preocupacin acerca de
la salud de la economa nacional. En este sentido, se intentaba introducir
en el discurso pblico el diagnstico de que el principal problema era la
prdida de rendimiento en la mano de obra. As, mostraban que, segn sus
propios clculos, entre 1943 y 1953 la produccin nacional per cpita
disminuy un 10% ante un menor nmero de horas trabajadas por perodo
calendario y cierta menor productividad causada por la disminucin del
ritmo de trabajo (en Bitrn, 1994: 70). Los principales aspectos sobre los
que se propona trabajar para resolver este problema versaban sobre: los
convenios colectivos de trabajo, las propias organizaciones gremiales y en
especial las comisiones internas. Esto confirma que para los empresarios,
uno de los principales obstculos para resolver el problema de la produccin
estaba en el propio comportamiento obrero en las fbricas y en los
dispositivos legales que daban lugar y permitan esos abusos.
IX.4. Conflictos en el campo laboral
Si en el perodo 1949-1952 la elite peronista busc establecer y
legitimar un nuevo equilibrio sociopoltico y econmico entre los actores
sociales, a partir de 1953 se llevaran a cabo esfuerzos para consolidarlo. A
partir de la formulacin del SPQ quedaron determinadas las nuevas metas
- 383 -
econmicas y se procur definir claramente los mrgenes de accin de los

actores en el marco de la comunidad organizada, deslegitimando cualquier
iniciativa que atentara contra el equilibrio logrado. En este sentido, el
perodo que se abri en 1953, en el contexto de una mayor regimentacin de
la sociedad por parte del Estado peronista, estuvo signado por una fuerte
intolerancia a que los actores socioeconmicos se saliesen del libreto oficial.
Teniendo en cuenta que la nueva etapa del modelo de desarrollo requera de
una mayor participacin econmica del sector privado, y que a su vez ello
implicaba un mayor peso del empresariado en la coalicin sociopoltica
dominante262, el rol de la clase obrera debera ser francamente ms modesto
que en todo el perodo previo.
A partir de 1953, la clase obrera deba aceptar tanto los lmites en
cuanto a su participacin en el ingreso nacional como la forma
desconflictualizada en la expresin de sus demandas. Pern mismo se vena
encargando de dejar en claro que no se pretenda ir ms all del logro de un
nivel de vida digno. Sin embargo, una vez pasado lo peor de la crisis la
elite peronista se vio enfrentada a serios desafos para lograr que los
trabajadores se ciesen a este libreto. En efecto, el incipiente proceso de
reactivacin econmica que se verific en 1953 estimul las expectativas de
los trabajadores y se desataron fuertes pujas, tanto para recuperar posiciones
perdidas como para lograr nuevos avances en la participacin econmica.
Si bien durante la crisis econmica la elite peronista medianamente
morigerar los reclamos laborales, evitando una puja salarial que atizara la
inflacin, ello tuvo consecuencias al interior del movimiento sindical. En la
medida que la CGT actu cada vez ms claramente como un representante
del gobierno frente a los trabajadores (y no como un representante de los
trabajadores frente al gobierno), se consolid como el brazo sindical del
partido-Estado y la dirigencia sindical en gran medida pag el precio de un
alto desgaste, quedando deslegitimada frente a sus representados. As, por
ejemplo, las funciones gremiales fueron desdibujndose en favor de las
actividades polticas y de disciplinamiento de los trabajadores. Doyon
262
En rigor, podra decirse que fue recin a partir de este perodo que la elite peronista
busc en la prctica incorporar a los empresarios dentro de la coalicin de gobierno, de la
comunidad organizada, del partido-Estado.
- 384 -
(2006: 375) confirma que las actas de los sindicatos metalrgicos, de la

construccin, electricistas y ferroviarios mencionaban con mayor frecuencia
incidentes en los lugares de trabajo y crticas a los funcionarios sindicales,
quienes eran acusados de desor las violaciones de los contratos de trabajo,
en especial en las pequeas y medianas empresas.
La situacin fue aprovechada por facciones rivales dentro del
movimiento, quienes fueron asumiendo, con el beneplcito oficial, la
conduccin de los sindicatos. En octubre de 1952, luego de que el secretario
General, Jos Espejo, fuese abucheado por la multitud en el acto del Da de
la Lealtad, y que perdiese el principal apoyo dentro del gobierno luego de
la muerte de Eva Pern, la CGT renov su dirigencia. As Eduardo Vuletich,
un ignoto sindicalista de la Federacin Argentina de Trabajadores de
Farmacia, asumi la conduccin. Con ello, se produjo el ascenso de los
sindicatos menores en el liderazgo de la central obrera263. De esa manera,
los lderes obreros funcionaron como los fusibles de recambio que lograron
descomprimir el descontento en las bases a la vez que mantener intacta la
legitimidad del propio gobierno frente a los trabajadores. Los nuevos
dirigentes quedaran sometidos a las presiones cruzadas de las propias bases
que reclamaran una posicin ms dura respecto de los salarios y las
condiciones laborales y las exigencias oficiales, que requeran de un mayor
compromiso con el equilibrio de precios y salarios.
Sin duda, la dirigencia sindical tena un lmite dentro del cual poda
bajar lnea a los trabajadores, pasado lo cual, indefectiblemente, deban
responder a las demandas de las bases a riesgo de ser acusado de traidores.
Esta contradiccin entre las demandas cruzadas de las bases y del gobierno
que debi enfrentar el sindicalismo a su vez afect negativamente el espacio
de interseccin posible entre empresarios y trabajadores.
As, la construccin de una IEE legtima estuvo plagada de nuevos
desafos. En este contexto cabe preguntarse dnde qued la participacin
obrera en el Estado y en la vida social, poltica y econmica dentro de la
comunidad organizada. Una vez superada la crisis, cmo fue legitimada
263
Doyon sostiene que ello es una muestra de la reduccin de la posicin privilegiada del
sindicalismo en comparacin con otros grupos dentro del proceso decisorio (2006: 370).
- 385 -
la nueva IEE? Cul fue el nuevo rol que ocupara el movimiento obrero?
Cmo, en definitiva, se pretendi mantener y consolidar el espacio de
interseccin de intereses potencialmente antagnicos?
Parte del desafo pasaba por: 1) lidiar con las expectativas que el
propio lder de la elite peronista haba generado en la clase trabajadora y las
cosmovisiones que los trabajadores tenan de s mismos, del gobierno y del
otro-capitalista; y 2) contener las demandas obreras y evitar que estas
alteren el equilibrio econmico logrado entre precios y salarios, no ya en
una coyuntura de crisis econmica, en donde naturalmente las demandas
obreras se automorigeran, sino en un contexto de reactivacin econmica en
donde, a ojos de los trabajadores, ya no existen excusas para posponer la
recuperacin del salario real.
En la etapa que se abri a partir de 1953 se verifica en el discurso
oficial la demanda por un mayor involucramiento del actor trabajador con
los planes oficiales, la IEE y el equilibrio econmico. Dentro de la difusin
del SPQ, el 14 de enero de 1953, en el Teatro Coln y frente a delegados de
la CGT, Pern subray
la necesidad de que todo el pueblo argentino, persuadido de la
indispensable necesidad de llevarlo a cabo, lo conozca, lo difunda, persuada
a los dems sobre la necesidad de cumplirlo y trabaje honrada y lealmente
para la consecucin de los objetivos fijados, que son los verdaderos
objetivos de la nacionalidad en el presente (Pern, [1953] 2000: 32-33).
Las actividades de legitimacin de los planes econmicos ocupaban

un lugar preponderante. En esta lgica se enmarc la preparacin, por la
Direccin de Planificacin del Ministerio Tcnico, de un folleto en donde
los trabajadores encontraran todos los objetivos que, de una manera
directa, tienen algo que ver con la actividad de los trabajadores en la
ejecucin del Segundo Plan Quinquenal (dem, p. 43).
Como veremos con mayor detenimiento en el Captulo X.1., entre
enero y febrero de 1953 tuvo lugar una fuerte aceleracin de la inflacin, en
especial en aquellos rubros que impactaban fuertemente en la canasta
popular, lo cual amenaz con repetir el ciclo inflacionario del ao anterior.
La inquietud de los trabajadores permita vislumbrar nuevas pujas que
podran poner en peligro tanto el precario equilibrio de precios y salarios
- 386 -
como la sustentabilidad de la alianza sociopoltica de gobierno en el

mediano plazo. Un indicio claro de esto a los ojos de la elite peronista fue la
propuesta por parte de la Federacin de Trabajadores de Luz y Fuerza para
la realizacin de un congreso sobre el alza del costo de vida (Luna, 1986,
tomo III: 28). La iniciativa, hecha pblica en los primeros das del mes de
marzo, cay muy mal en los crculos oficiales, gubernamentales y
sindicales. La elite peronista no poda tolerar iniciativas autnomas de este
tipo, por fuera de los OCE.
No obstante, estaba igualmente claro que deba responderse a la
inquietud de los trabajadores con acciones concretas que apaciguaran el
descontento popular por el alza del costo de vida. Esto fue lo que sucedi
entre marzo y mayo de 1953, tal como se detallar en el prximo captulo.
De todas formas, el gobierno tuvo que aceptar, no sin disgusto, que los
trabajadores se saliesen del libreto oficial y que lograsen aumentos, pese a la
vigencia del acuerdo de precios y salarios de marzo del ao anterior. Al
respecto, Doyon consigna que entre fines de 1952 y 1953 los salarios reales
por hora aumentaron un 6% (2006: 379). En vista de la finalizacin de la
tregua entre precios y salarios prevista para marzo de 1954, la situacin
preocup sobremanera a Pern, quien sostuvo a fines de 1953:
Algunos sindicatos, desconociendo los convenios colectivos, han iniciado
un movimiento por mejores salarios. Ellos negociaron directamente con la
patronal, accin que est prohibida por las normas que rigen al movimiento
obrero argentino. Ningn afiliado tiene el derecho de exigir aumentos de
salarios si no es a travs de sus propias direcciones sindicales nacionales
(en Doyon, 2006: 379).
En este contexto, la elite peronista se opuso a volver a las

negociaciones abiertas y flexibles, en donde los sindicatos podan hacer
valer su peso, por lo que en septiembre de 1953 se aprob la Ley n 14.250,
de Convenios Colectivos, que desalentaba la negociacin por empresa y
supeditaba su vigencia a la aprobacin del Ministerio de Trabajo (Doyon,
2006: 380). El 13 de enero de 1954 Pern pronunci un discurso clave que
sera un testimonio fundamental que marcara las directrices de la IEE y lo
que se esperaba de los trabajadores. Varios de los discursos que se daran
luego no haran sino repetir parcialmente parte de los conceptos vertidos en
este acto de clausura de los Congresos Ordinario y Extraordinarios de la
- 387 -
CGT. Profundizando los argumentos esgrimidos desde el perodo 19491952, el lder peronista continu reforzando su estrategia de correrse del
foco del conflicto y dejar las negociaciones en manos de los sectores de la
comunidad organizada y especficamente en los OCE. Luego de sostener
que el equilibrio de precios y salarios se haba logrado gracias a la
responsabilidad de los trabajadores y que ello se deba a la falta de
organizacin del campo empresario, sostuvo:
aspiro a que estas organizaciones () conjuntamente con los hombres del
pueblo, reunidos en comisiones mixtas, establezcan las relaciones entre el
capital y el trabajo, entre los precios y los salarios, entre las condiciones
econmicas y las sociales. () Es el pueblo mismo el que debe hacerse
cargo y el que debe defender sus propios intereses. Nadie podr defender
mejor sus intereses que los propios dirigentes trabajadores, que los propios
dirigentes econmicos o que los propios dirigentes estatales, cada uno en su
esfera y en su crculo de accin (Pern, [1954] 2002: 18).
Al igual que en el perodo previo, se busc legitimar el nuevo rol de

los trabajadores apelando a las etapas, todo tal cual haba sido previsto
ya en 1944, en el CNP. Si durante el PPQ se provoc deliberadamente la
inflacin para poder reactivar la economa, ahora se necesitaba la
capitalizacin y el ahorro. Sin embargo, aclaraba incansablemente que
la capitalizacin no era para los capitalistas, sino para el pueblo, a
travs de las instituciones del pueblo como la Caja Nacional de Ahorro
Postal. Constantemente, Pern buscaba moderar los reclamos salariales:
No es el actual estndar de vida el suficiente, pero, desgraciadamente,
nuestro estndar de vida no es el que nosotros queremos tener, sino el que
nosotros podemos alcanzar. Esto tiene un lmite: para poder repartir ms hay
que producir ms y hay que producir mejor (dem, p. 21).
De la misma forma, se procuraba difundir otro aspecto del
equilibrio, aquel que ataa al desmesurado desarrollo de la industria.
En este discurso, se reconoca, una vez ms264, a la actividad agropecuaria
como la fuente principal de la riqueza, mientras que la industria era
concebida como el instrumento a travs del cual se agregaba valor a la
produccin rural y se posibilitaba la redistribucin del ingreso hacia las
masas urbanas. No obstante, tambin es posible determinar en estos
testimonios una idea que apuntaba a legitimar la construccin de una
264
Respecto de las concepciones econmicas originales de Pern, vase el Captulo IV.
- 388 -
industria futura, actualmente incipiente, pero que en algn momento sera

ella misma la generadora de la riqueza nacional. Vale la pena citar el
testimonio in extenso:
() si en este momento en que se ha establecido un equilibrio nosotros
quisiramos dar un nuevo golpe para elevar el estndar de vida sin haber
capitalizado por el trabajo y por el ahorro todo eso que nosotros inyectamos
antes para reactivar, no iramos muy lejos. Es solamente a travs de la
organizacin y de la creacin de nueva riqueza como nosotros podemos
elevar an ms el estndar de vida, y ese es el trabajo que estamos
actualmente realizando. Observen ustedes que ese estndar de vida ha sido
posible alcanzarlo para nuestra masa a travs de la produccin agrcola y
ganadera, porque las masas urbanas todava no tienen una actividad
industrial que alcance una produccin comparable a la produccin agrcolaganadera, que es la tradicional produccin argentina. Confesando una gran
verdad, diremos que hasta ahora el pueblo argentino ha vivido de la tierra y
que las masas urbanas han vivido en gran parte de la produccin de las
masas rurales. Es necesario poner a las masas urbanas en produccin para
que entonces, equilibrando los ciclos de la produccin de la tierra con la
produccin del msculo, nuestro estndar de vida se valorice dos o tres
veces. () Por eso, en este Segundo Plan Quinquenal, estamos luchando
por la industrializacin. Nosotros le estamos sacando muchos millones de
pesos a nuestra produccin agraria par ir creando la industria. Lo que
nosotros debemos llegar a obtener es que la transformacin, que es la
industria, produzca la riqueza que habremos de repartir en el pueblo
argentino. () Es menester, pues, llegar a completar ese crculo:
produccin, transformacin o industria, y distribucin o comercio. Son los
tres sectores de la actividad econmica que saturan el panorama de la
riqueza argentina. Para completar ese crculo es necesario ir vigilando para
que esos tres sectores crezcan derechos, porque cada uno de ellos se apoya
sobre los otros. () Queremos que en la ciudad se fabrique el tractor al
menor precio posible, para entregrselo a la agente del campo que lo har
producir, de esa combinacin y cooperacin entre la industria y la
produccin ha de surgir la riqueza que habremos de repartir. As, las masas
urbanas trabajarn para las rurales y las rurales devolvern la produccin
multiplicada. Eso realiza la riqueza (Pern, [1954] 2002: 21-22).
Como se puede ver, si bien se reconoca a la agropecuaria como la

riqueza primaria, tambin es cierto que se vislumbraba la necesidad de
provocar modificaciones en la industria a fin de que se ella misma fuese un
motor de crecimiento autnomo. En este sentido, la legitimidad de un
modelo de desarrollo industrial buscaba ser (re)construida habida cuenta de
que ya no era posible seguir quitndole recursos al campo, pues ello
generaba un desequilibrio que poda poner en riesgo el mismo modelo
econmico. Era en nombre de este equilibrio, de este modelo de desarrollo
el cual garantizara la inclusin no maximalista de los intereses de todos los
integrantes de la comunidad organizada que se interpelaba a los
trabajadores para que no formulasen demandas desmesuradas que
produjeran movimientos inflatorios de conjunto: Si de una injusticia se
- 389 -
trata, hay que repararla a cualquier precio. Pero consideramos que la rotura
del equilibrio, obedeciendo a sectores con aspiraciones inmerecidas o
innecesarias, puede ser ms perjudicial que conveniente para la gran masa
de trabajadores argentinos (dem, p. 25).
A lo largo de 1953 la elite peronista se mostrara reacia a la
realizacin de negociaciones libres, abiertas y flexibles, en donde los
trabajadores pudieran hacer valer su peso. Sin embargo, para febrero de
1954 esta postura fue abandonada y se retom el tradicional camino de las
negociaciones colectivas. Doyon (2006) atribuye este cambio a dos factores:
por un lado, la enorme presin de las bases para recuperar el salario era
incontenible, y oponerse ciegamente conllevara una nueva y peligrosa
deslegitimacin de los dirigentes sindicales. Por otro lado, en abril de 1954
habran elecciones legislativas. Esto form un consenso oficial en torno a
descomprimir la situacin salarial Doyon (2006: 381). Las negociaciones
salariales seran, finalmente, liberadas a las fuerzas del mercado.
En abril de 1954, una vez finalizada la tregua de precios y salarios
pactada dos aos antes, comenzaron las negociaciones. La magnitud de la
diferencia entre el piso reclamado por los trabajadores y el techo que
ofrecan los empresarios mostraron el enorme achicamiento del espacio de
interseccin de intereses comunes: los trabajadores reclamaron un 40% de
aumento contra un 3 a 5% que ofrecan los empresarios (Doyon, 2006). La
situacin gener un difcil contexto a la elite peronista, pues si para resolver
los problemas econmicos y sostener el crecimiento procuraba garantizar
una mayor participacin empresaria en la economa y en el Estado, en
trminos polticos segua descansando en el movimiento obrero organizado.
Entre abril y julio de 1954, luego de fuertes conflictos, se terminaron
de renegociar los convenios laborales, los cuales resultaron en un aumento
promedio del 15 al el 18% (Doyon, 2006). Paralelamente, en abril el partido
oficial gan las elecciones legislativas con guarismos semejantes a los de
1951. Pero ms importante que el resultado, es el proceso en el cual todo
ello tuvo lugar. Vale la pena detenerse en algunos aspectos del mismo265. En
265
Distintos trabajos han analizado esta problemtica en el perodo: Doyon (1977 y 2006),
Mainwaring (1982), Schiavi (2008).
- 390 -
primer lugar, la modalidad de la protesta obrera consisti, en un primer

momento, en trabajo a reglamento, trabajo a desgano y/o huelga de brazos
cados. Esto se dio en sectores como la industria privada del petrleo,
servicios interurbanos de colectivos, industrias metalrgicas, textiles,
calzado, vidrio, cemento, caucho, seguros, productos lcteos, servicios de
hospitales y el puerto de Buenos Aires. Las huelgas generales se produjeron
en la industria metalrgica y el tabaco (Doyon, 1977).
En segundo lugar, si bien los movimientos de protesta presentaron
algunos sucesos altamente conflictivos, como el de los metalrgicos, en
ningn momento signific una ruptura de la alianza sociopoltica con el
gobierno. Por el contrario, las reivindicaciones se hacan bajo los
parmetros de justicia social peronista y, ms significativo an, bajo las
mismas imgenes y conceptos que el propio Pern haba generado. La
figura del lder preserv su prestigio y, en todo caso, fueron los empresarios
o los malos sindicalistas el blanco seleccionado para los ataques.
Por ltimo, cabe destacar la actuacin de los dirigentes. Si bien es
cierto que durante el peronismo el sindicalismo se burocratiz, no menos
cierto es que la posicin de los dirigentes slo se poda mantener en la
medida que tambin respondiesen a las demandas de las bases. Por ello, en
muchas ocasiones, los titulares de algunos de los principales gremios
debieron sumarse al movimiento de protesta y declarar la huelga, aun
cuando saban que se estaban saliendo peligrosamente del libreto oficial.
Particularmente interesante y paradigmtica del nuevo contexto
resulta la huelga metalrgica del 21 de mayo al 9 de junio. La misma, fue
una muestra de la decisin con la que los trabajadores manifestaron sus
reivindicaciones salariales, a las cuales se consideraban con derecho en la
Argentina peronista. El accionar de las bases revel el dudoso poder de la
elite peronista y del sindicalismo oficial para disciplinar de forma efectiva a
la clase trabajadora y controlar sus demandas. Luego de un intenso y
dilatado conflicto entre los industriales y los trabajadores en torno a las
negociaciones
salariales266,
el
gobierno
266
abandon
su
postura
de
Es preciso destacar que, en gran medida, el meollo del conflicto pasaba no slo por la
brecha en cuanto al porcentaje de aumento salarial, sino tambin por el intento de los
- 391 -
prescindencia y convalid un aumento salarial del 21%. Sin embargo las

bases no acataron el final de la huelga, siguiendo el movimiento de protesta.
Distintos enfrentamientos entre los obreros derivaron en la muerte de tres
afiliados, incluyendo al subsecretario general de la Unin Obrera
Metalrgica (UOM). Finalmente el gobierno debi utilizar una fuerte
represin para terminar con el conflicto.
A pesar de este contexto de fuerte polarizacin, el discurso peronista
continu insistiendo en la necesidad de que las partes arreglasen sus
conflictos sin la intervencin oficial267. Hacia el final del proceso de
renegociacin de salarios, ante los trabajadores del calzado, el 11 de agosto
de 1954, Pern explic por qu se abstuvo de actuar en los convenios. En la
conflictiva coyuntura opt, una vez ms, por correrse del foco de la
tormenta sociopoltica. As, sostuvo que cuando comenzaron las
negociaciones varios empresarios y trabajadores acudieron a l:
Yo contest que no tena nada que hacer, que no quera saber nada, que se
arreglaran las cosas como se deben arreglar: en la mesa de las tratativas,
sin egosmos y sin caprichos, les dije. Aqu hay que poner las cartas sobre
la mesa y obrar lealmente. Es necesario que nos convenzamos de una vez
que hay que pagar altos salarios y tener la mano de obra con un buen
rendimiento. Esto va a venir cuando los patrones y los obreros estn
totalmente de acuerdo y trabajen por la conveniencia comn (Pern,
[1954] 2002: 351).
En definitiva, no sera la elite peronista quien obligara a los obreros a

ajustar sus salarios en funcin de la productividad y del rendimiento. La
comunidad organizada estaba formada por organizaciones profesionales
debidamente representativas y responsables que haban generado un proceso
empresarios metalrgicos por modificar aspectos clave en la relacin laboral, como el poder
y las atribuciones de las comisiones internas y la instalacin de nuevos mtodos de trabajo
basados en la productividad (como la famosa tarjeta de produccin de rendimiento obrero).
En este sentido, Schiavi (2008) est en lo cierto cuando sostiene que la posicin obrera
representaba una resistencia, anterior a la Resistencia, a la racionalizacin de la produccin
capitalista. El punto que en la presente tesis interesa destacar es la capacidad que tuvo el
actor trabajador para imponer sus demandas dentro del contexto de la Argentina peronista,
algo que no podra sostener posteriormente, tal como muestra el estudio de James (1981)
respecto al proceso de racionalizacin que finalmente tuvo lugar entre 1959 y 1960 y que
represent una fuerte derrota obrera.
267
Doyon (2006) y Mainwaring (1982) sealan que es en este perodo en donde Pern
declara su prescindencia respecto de los conflictos laborales en general y de las
negociaciones salariales en particular. No obstante, como se ha visto desde el captulo
anterior, el intento del gobierno por correr al Estado del eje del conflicto sociopoltico se
remonta ya a fines de 1951, en el momento en que se busc generar un nuevo equilibrio
entre los actores socioeconmicos. Ntese que esta poltica es la que impera, ms all de
que realmente se pudiese practicar.
- 392 -
de (re)socializacin econmica. La legitimidad del modelo de desarrollo

quedara garantizada y los conflictos seran resueltos a travs de
interacciones institucionalizadas. Si, por un lado,
el rendimiento (obrero) est en razn directa de la conveniencia lase,
remuneracin por rendimiento, de la misma forma, llegar un momento
en que todos estarn persuadidos de que cuando hay mayor beneficio es
necesario que sea distribuido convenientemente entre los que lo han
originado. De esta manera, se podr trabajar y producir en armona y esto
es tarea de los dirigentes, de los dirigentes patronales y de los dirigentes
obreros (dem, p. 352).
No obstante, la realidad demostr ser ms compleja de lo que el

proyecto peronista previ, pues las partes no pudieron simplemente
arreglar sus diferencias. Si la elite peronista confiaba en que los
empresarios podran lograr por s mismos que los trabajadores se ajustasen a
los requerimientos de productividad, sin duda termin defraudada. La
capacidad del gobierno para utilizar el brazo sindical en funcin de sus
propios objetivos polticos y econmicos, qued fuertemente limitada, lo
cual no es sino una muestra ms de la autonoma real que tena el
movimiento obrero argentino. Por ello, la estrategia debi ser reformulada,
tal como se podr ver a propsito del Congreso Nacional de la
Productividad y el Bienestar Social en el prximo captulo.
Sin duda, la identidad obrera fue redefinida (y mayormente
homogeneizada) bajo la experiencia peronista. A travs de una interaccin
sumamente compleja y rica, el movimiento obrero construy su
cosmovisin a partir de su experiencia previa en combinacin con las
imgenes y parmetros que la elite peronista le inculc. El resultado no fue
ni el ideario obrero que ya exista, ni el mundo simblico que Pern busc
construir, sino una combinacin de ambos. Ms aun, la imagen que el lder
peronista procur dibujar debi responder, a fin de ser operativa en la
prctica, al propio mundo de la vida obrero.
La experiencia peronista puso a los trabajadores en un nuevo lugar
dentro de la sociedad. La ampliacin de su participacin poltica, social,
econmica y cultural-simblica fue rpidamente incorporada a los
parmetros de accin de los trabajadores, redefiniendo los lmites de lo que
hasta ese momento era legtimo en cuanto a pautas de accin, de
intervencin pblica y de formulacin de demandas. Esto implic una
- 393 -
verdadera revolucin, que quebr los parmetros bajo los cuales

interaccionaban con otros sectores de la sociedad, como por ejemplo las
pautas de deferencia respecto de otros sectores sociales268.
Pero tambin conllev un profundo cambio en cuanto a las exigencias
de participacin econmicas. En este sentido, cabe destacar la apropiacin
del discurso de Pern por parte de los trabajadores, sobre todo durante el
perodo 1945-1948. Ms all de las propias intenciones, dicho discurso
gener una serie de expectativas que luego seran difciles de controlar.
Desde el punto de vista obrero, la revolucin peronista significaba en gran
medida tanto el fin de la explotacin y las penurias econmicas como la
redefinicin de su lugar simblico dentro de la sociedad. Luego de la crisis
1949-1952, y a pesar de los continuos esfuerzos de la elite peronista para
morigerar las demandas salariales, la exigencia de mayores beneficios
materiales siguieron formando parte de los parmetros de accin de la clase
trabajadora, aun en contra del libreto oficial y del equilibrio. En este
sentido, se coincide con Doyon (2006: 380), quien sostiene que a pesar de
todo el arsenal institucional del Estado para encauzar y regular las demandas
obreras, el peronismo tuvo importantes limitaciones para controlar a los
trabajadores en su lucha por mayor participacin en el ingreso nacional.
Habida cuenta de estos fuertes conflictos entre el capital y el trabajo, y
el consiguiente achicamiento del espacio de convergencia de intereses
comunes, la elite peronista emplear en toda su magnitud tanto los OCE.
Con ello, tal como se ver en el prximo captulo, se buscar resolver los
problemas que afectaban ms directamente a los trabajadores (la inflacin),
a la vez que sentar las bases para generar modificaciones en las relaciones
laborales, con el objetivo de apuntalar la productividad y el compromiso de
los empresarios con el modelo econmico.
268
El concepto de deferencia es muy til a la hora de describir la ruptura socio-cultural

que el peronismo signific en cuanto a la incorporacin de los trabajadores y sus relaciones
con otros actores. Al respecto ver el interesantsimo artculo de Mackinnon (1996), quien
utiliza este concepto para dar cuenta de la ruptura que sufri la hegemona cultural de las
clases dominantes en relacin a las clases subalternas, aspecto especialmente traumtico en
las provincias ms tradicionales del interior del pas.
- 394 -
CAPTULO X: El caso de la Comisin Econmica Consultiva

y el Congreso Nacional de la Productividad y Bienestar Social
El presente captulo se estudiar dos casos que pondrn de relieve la
forma concreta en que oper la comunidad organizada. A travs de estos
ejemplos, se podr observar empricamente la manera en que se accion
para preservar el equilibrio, y con ello el espacio de coincidencia de
intereses comunes que buscaban sustentar un determinado modelo
econmico. En relacin a la batalla de los precios, se podr observar la
manera en que la elite peronista oper a travs de un espacio como la
Comisin Econmica Consultiva con el fin de lograr una IEE efectiva.
El Congreso de la Productividad y Bienestar Social, por otra parte,
presenta caractersticas que permiten graficar de manera concreta algunas de
las cuestiones que se vienen discutiendo en esta tesis. Lejos del fragor de la
lucha poltica, el Congreso fue un mbito institucionalizado y preconcebido,
que, a diferencia de anteriores iniciativas que buscaron resolver el problema
de precios y salarios de forma inmediata, estuvo debidamente calculado. La
ausencia de condicionamientos temporales rgidos permiti, sin duda, el
despliegue de la comunidad organizada para legitimar la resolucin de un
problema ms all del corto plazo: la productividad. En efecto, desde la
perspectiva oficial, la resolucin de dicho problema permitira la
consolidacin de una coalicin sociopoltica plural, capaz de resolver el
desafo de hacer viable, econmica y sociopolticamente, un modelo de
desarrollo industrial-sustitutivo-distributivo.
X.1. La Comisin Econmica Consultiva y la batalla de los precios de
1953
En este aparatado, se analizar el caso de la Comisin Econmica
Consultiva (CEC) y su actuacin concreta en cuanto al mantenimiento del
equilibrio de precios y salarios. Unos de los primeros y fundamentales
objetivos del SPQ estableca que el Estado buscaba promover la
organizacin integral de la comunidad nacional, lo que en el plano
econmico equivala a representar a trabajadores, productores, industriales,
comerciantes y consumidores, en relacin con el ejercicio de sus funciones
- 395 -
econmicas. Por ello se apuntaba a disponer del asesoramiento

permanente de representantes de las entidades de empresarios y
trabajadores (Segundo Plan Quinquenal, 1953: 39-42).
El 28 de enero de 1953 fue creada la CEC por decreto n 1.516, e
incorpor a la Comisin Nacional de Precios y Salarios, culminando as el
proceso de institucionalizacin de los OCE. El texto del decreto, sus
considerandos y su articulado, dejan la impresin de que no se estaba ante
otro organismo burocrtico ms que sera una fachada de participacin,
sino que la relevancia del mismo quedaba bien enfatizada en tanto que
actuara en regular contacto con la Presidencia de la Nacin y los
Ministerios Nacionales y asesorara con respecto a la poltica econmica
proponiendo las medidas que mejor conduzcan a satisfacer los principios
respectivos de la Constitucin Nacional y especficamente los objetivos del
Segundo Plan Quinquenal. Como se puede ver, la poltica de la
cooperacin econmica era tanto un fin en s mismo como un instrumento
de la nueva poltica de intervencin estatal.
En cuanto a su estructura y sus aspectos organizativos, la CEC
operara bajo la rbita del Ministerio de Asuntos Econmicos269, a cargo de
Gmez Morales, y se reunira por lo menos una vez por mes bajo la
presidencia del propio Presidente de la Nacin o, en su ausencia, por el jefe
del Equipo Econmico. Sus miembros seran 12 (cuatro por cada sector
representado: CGT, CGE y Estado) y seran designados, tanto sus titulares
como suplentes, por el Poder Ejecutivo. A su vez, se creaban siete
comisiones: Nivel de Vida, Comercio Interior, Comercio Exterior,
Industrias
Extractivas,
Industrias
Agropecuarias;
Industrias
de
Transformacin, Vivienda. La ms importante era la de Nivel de Vida, que

funcionara bajo rbita del Ministerio de Asuntos Econmicos; y las
restantes en los respectivos Ministerios del equipo econmico que tengan a
su cargo la ejecucin de la poltica cuyo asesoramiento fuese requerido.
Dos meses despus, el 12 de marzo, por decreto N 3.993, quedara
integrada la CEC, entre cuyos miembros titulares cabe destacar los
siguientes: por la CGT, Eduardo Vuletich, Valentn Fernndez y Luis
269
Con respecto a los cambios en la estructura estatal econmica, ver Captulo IX.1.1.
- 396 -
Cabrera270. Por la CGE, Gastn Solari, Francisco Muro y Agustn Seghezzo

como suplente271.
La mayor importancia real que asumira este organismo quedaba
demostrada no slo por su rol clave para canalizar la participacin privada
en la comunidad organizada sino adems porque actuara bajo la rbita
del Poder Ejecutivo y, ms especficamente, bajo la mano derecha de Pern:
Gmez Morales. Su Ministerio debera establecer la reglamentacin de la
CEC, lo que se hizo el 11 de mayo por decreto N 1.516. El mismo,
institucionaliz la participacin de los actores socioeconmicos y habilit a
que stos pudieran tanto asesorar (funcin consultiva) como proponer
(funcin participativa) medidas que ayudasen a cumplir los objetivos
econmicos de la Constitucin Nacional y del SPQ (art. 1 y 2). La
participacin no era a ttulo individual, sino en tanto representantes de
asociaciones profesionales o, en el caso de los consumidores, de
cooperativas inscriptas en el registro nacional. Los miembros de la CGT y la
CGE eran designados por el Poder Ejecutivo y duraban un ao en sus
cargos, con excepcin de sus secretarios generales, que permaneceran en
tanto estuviesen al frente de sus respectivas confederaciones.
En una publicacin pro gubernamental de la poca, un autor, contador
Jorge Almarz, sealaba la importancia diferencial que tena este nuevo
organismo dentro de la estructura estatal:
no es un engranaje ms de la burocracia del Estado, sino una
entidad que habr de convertirse muy pronto en la rueda maestra de la
economa nacional. Su objetivo no es otro que agilizar el proceso de las
decisiones gubernativas en materia econmica y hacer que ellas se dicten
con profundo conocimiento de causa frente a todos y cada uno de los
problemas que se plantean en el terreno econmico y financiero. Por
primera vez desde la constitucin del Estado Argentino, ste trabajar en
colaboracin con autnticos representantes de las fuerzas del Trabajo y del
Capital, que son las que en realidad impulsan y perfeccionan la vida
nacional en todos sus aspectos (Horizontes Econmicos, ao IX, n 99,
XVI, n 2, febrero 1953).
Dentro de las Comisiones, especial dedicacin reciba la de Nivel de

Vida. En cuanto a sus funciones, se establecan dos grandes tareas: 1) el
270
Adems participaban: Hctor Hugo Pietro y los suplentes Raimundo Cabistain, Luis
Natalini, Joaqun Polibio, Victorio Taborda.
271
Adems se encontraban: Eduardo Carlos Verardo y Angel Borghi, quedando como
suplentes: Carlos Roque Argimn, Ildefonso Recalde y Adolfo Oscar Blake.
- 397 -
estudio permanente de los niveles de vida en las distintas zonas y sectores

econmicos del pas, en temas como consumos, presupuestos familiares,
precios, salarios, salario real y ahorro; 2) el informe peridico y general a
fin de cada ao a la CEC acerca de las conclusiones de los estudios
realizados y tambin proponiendo medidas concretas de gobierno que
pudieran asegurar en todo el pas el equilibrio entre precios y salarios (art.
22). Adems, su importancia quedaba demostrada en que centralizara todo
lo relacionado con la cooperacin econmica, pues su decreto de creacin
estableca que las comisiones integradas con representantes de entidades
privadas que actualmente cumplen funciones de asesoramiento en los
Ministerios integrantes del Equipo Econmico, deberan remitir a la CEC
sus proyectos de reestructuracin para adecuarse a la nueva reglamentacin.
En cuanto a la mecnica de funcionamiento, las reuniones en las
comisiones, subcomisiones y/o grupos de trabajo podran finalizar en
acuerdos o bien presentar despachos por separado. En cualquier caso, se
dispona que las deliberaciones y resoluciones tendran invariablemente
carcter reservadas, aunque los representantes de los empresarios o de los
trabajadores puedan dar cuenta de lo tratado o resuelto a las autoridades de
sus respectivos organismos (art. 28).
Pero sin dudas, la principal funcin del nuevo organismo sera la de
cumplir con uno de los principales ncleos bsicos del proyecto peronista en
la nueva etapa econmica: coadyuvar al logro del equilibrio en la dimensin
socioeconmica y sociopoltica, es decir, la armona social en funcin del
desarrollo econmico. En este sentido, la batalla de los precios contara
con un arma un poco ms sofisticada que la represin econmica estatal: la
cooperacin y participacin institucionalizada de los actores.
La Comisin Nacional de Precios y Salarios creada en febrero de 1952
haba sido el primer ensayo que el Estado haba puesto en prctica para
resolver el problema del equilibrio socioeconmico-poltico que
representaba la inflacin en el modelo de desarrollo industrial sustitutivo. A
lo largo de ese ao, la inflacin empeor, tocando su pico mximo del
38,8%. El proceso era especialmente monitoreado por el Poder Ejecutivo,
quien el 15 de enero de 1953 recibi de esta Comisin el informe respecto
- 398 -
de la actualizacin del nivel de vida del ao 1952, el cual informaba de

manera unnime que hubo un aumento en el nivel de vida del 9,9%272.
La puesta en marcha del SPQ procuraba abrir una nueva etapa de
crecimiento, basada en el equilibrio dinmico273. Si uno de sus dos pilares
bsicos era el de establecer un balance entre el desarrollo de las actividades
agropecuarias y las industriales, el otro, sin dudas, era el de mantener el
equilibrio de precios y salarios. En un primer momento, la elite peronista
proseguir reprimiendo discursivamente al empresariado por irresponsable y
ensalzando a los trabajadores por su compromiso y disciplina. As, en la
primera conferencia radial del 10 de febrero274 Pern explic a toda la
poblacin que el desequilibrio de precios y salarios se deriv
() de la deslealtad con que procedi, en general, el capital, faltando a
sus compromisos, y de la lealtad de los trabajadores, que los mantuvo sin
denunciar sus convenios en homenaje a la tranquilidad del pas y como una
efectiva colaboracin que el gobierno recibi del sindicalismo, que supo
comprender mejor que los intereses del capital la verdadera situacin
econmica de la Repblica. Yo nunca olvidar () aquella actitud de los
trabajadores, que soportaron durante ms de un ao una prdida efectiva de
salarios equivalente a un promedio del setenta y cinco por ciento en menos
con respecto a la buena situacin de que gozaban en 1949! (Pern, [1953]
2000: 913).
En este primer perodo se verifica una profundizacin del discurso que

apuntaba a disciplinar los empresarios como medio de realizar el postulado
de poner la economa al servicio de la sociedad.
Negar la relacin de precios y salarios es poltica de netos principios
capitalistas, cuyos resultados (son) desastrosos (). Si aumentan los
precios, deben aumentar los salarios, y aqu aplicamos una vez ms nuestro
principio bsico y fundamental: la economa en este caso, los precios
debe servir al bienestar social en este caso los salarios. Lo mismo sucede
en cuanto respecta al equilibrio entre la oferta y la demanda. () Nosotros
pensamos que la oferta debe subordinarse a la demanda, dentro de un orden
que llamamos de equilibrio dinmico, o sea que la oferta debe seguir bien
de cerca de la demanda, a fin de no provocar el desequilibrio que es la
inflacin (). Nuestro equilibrio dinmico, que subordina siempre lo
econmico a lo social y lo social a lo poltico, entendiendo que lo poltico
272
Actualizacin de los niveles de vida y de salarios al mes de diciembre de 1952,

documento de la Comisin Nacional de Precios y Salarios. Las medidas sugeridas por la
Comisin eran: en materia de salarios, su incremento en igual proporcin, aunque aclaraba
que el riesgo era provocar otro aumento general de precios, y la fijacin de un salario
promedio, permitiendo la revisin de las remuneraciones por debajo de este promedio. En
materia de precios, se recomendaba no autorizar mayores aumentos de precios salvo casos
especficos que lo justifiquen. Adems, se sugera: promover la productividad, fomentar
las cooperativas de productores, eliminar los intermediarios y diversas medidas tendientes a
mejorar la fiscalizacin de la industria alimenticia y los precios de los productos bsicos.
273
Ver Captulo IX.2.
274
Ver Captulo IX.2.
- 399 -
es en su ms alta acepcin realizar la felicidad de un pueblo y la

grandeza de una nacin (Pern, [1953] 2000: 921-922).
Como se puede ver, en un contexto en donde la IEE estaba

estabilizando su reorientacin en un sentido claramente proempresarial, se
afirmaba un discurso que buscaba legitimar esa opcin exactamente en
nombre de lo contrario. Es decir, si la contracara sociopoltica de poner la
economa al servicio de la sociedad, la oferta al servicio de la demanda y los
precios al servicio de los salarios significaba, en el imaginario popular de la
poca, que los empresarios deban subordinarse a los trabajadores, ello no
podra sostenerse por mucho tiempo, a no ser que se recurriesen a razones
extraordinarias. Ello fue precisamente lo que ocurrira, y, como se ver, se
hara bajo una frmula ya conocida, apelando al recurso de la polarizacin.
En este sentido, la lgica sociopoltica de la IEE necesitara construir, a
travs del discurso, un enemigo contra quien construir un consenso que
legitimase, ya sea de manera positiva o negativa, la nueva IEE.
Si bien el proceso inflacionario haba comenzado a estabilizarse, hacia
marzo la inquietud fue creciendo en el campo laboral, pues el equilibrio
dinmico no corra de forma pareja en cuanto a los precios y los salarios.
Por ello, el 1 de abril, luego de una reunin de ministros el diario La
Nacin inform en tapa al da siguiente que el Presidente de la Nacin,
acompaado por el Ministro del Interior y el Gobernador de Buenos Aires,
convoc a los periodistas acreditados en la Casa de gobierno, a quienes les
dijo: Los he llamado porque quiero que ustedes () sean los primeros en
tener la noticia que debo dar, de mi boca, antes de iniciar la accin que
emprender. A partir de este momento, se abrira una nueva etapa, en
donde el lder peronista marcar la tnica de una accin ms frontal para
lograr el equilibrio de precios y salarios. Luego de mencionar la
extraordinaria actualidad que tiene este tema en la Capital Federal y sus
proyecciones en el resto del pas, Pern plante el problema:
Se ha producido nuevamente la misma situacin que en marzo del ao
pasado (). Hasta ahora, desde hace dos o tres meses el gobierno ha
considerado este problema como un litigio entre consumidores y
proveedores. () El gobierno ha asistido a ello como un fenmeno
provocado por el aumento desconsiderado de algunos precios. Quizs en
esto existe un pequeo sector justificado y un inmenso sector injustificado
(diario La Nacin, 2-04-53).
- 400 -
El problema era que a este aumento justificado, que no hubiera

gravado ni trado un sacrificio exagerado a los hombres del pueblo, se
habra sumado una especulacin desenfrenada que ahora s incide arbitraria
y perjudicialmente en el valor adquisitivo de los salarios en la Capital
Federal. Por esta razn, seores, esto que fue un litigio inicial entre
consumidores y proveedores ha pasado a ser un problema de Estado para mi
en este momento (dem). En otro pasaje, probablemente de este mismo
discurso275, Pern sostuvo que la Comisin Econmica Consultiva () va
a estudiar lo s, ecunimemente el problema. Pero en cualquier caso:
donde los precios no aguanten, veremos de buscar la compensacin, pero
lo que s puedo asegurarles a las organizaciones de consumidores y a las
organizaciones obreras es que el equilibrio se va a restablecer y se
restablecer en el corto plazo. () Para solucionar este problema ()
vamos a declararnos, tanto en el gobierno como la Comisin Consultiva
Econmica y la Comisin de Precios y Salarios, en sesin permanente hasta
que solucionemos el problema (1 de abril, Pern, [1953] 2000: 162163)276.
Luego de estas intervenciones en el debate pblico, el Presidente,

junto con los ministros del equipo econmico y los representantes de la
CEC y la Comisin de Nivel de Vida pasaron al despacho presidencial para
tratar el problema. En esta reunin, a puertas cerradas, Pern marcara las
directivas bajo las cuales se encarara la accin oficial: Todo esto de lo que
ya hemos hablado y es pblico, lo vamos a considerar aqu, dentro de
nuestra organizacin, para tratar de resolverlo. En su discurso, se puede
observar su preocupacin real en caso de que el encarecimiento de los
productos bsicos, en especial la carne y el trigo, fuese utilizado por la
contra para causar difundir rumores e incitar a la violencia. Frente a la
posibilidad de que haya un estallido social, y que ello se mezcle con
elementos polticos, buscar a toda costa recuperar el equilibrio de precios,
haciendo respetar el acuerdo de marzo de 1952. Tenemos que evitar que
toda esa agitacin pueda llegar a tomar cuerpo (). Esto se puede arreglar
275
En este punto las fuentes no tienen la informacin necesaria como para establecer la
correcta secuencia de los discursos. Por un lado, est la nota del diario La Nacin que da
cuenta del anuncio que da Pern a los periodistas acerca del problema del equilibrio de
precios y salarios, y, por otro lado, estn las Obras Completas de Pern del cual se extrae
esta ltima cita pero no sita el contexto en el que tiene lugar.
276
Ntese el error del Presidente, pues la Comisin de Precios y Salarios ya haba sido
reemplazada por la de Nivel de Vida, dependiente de la CEC.
- 401 -
con prudencia, dentro de bases justas y que satisfagan en forma absoluta a

las partes y que eviten el desequilibrio (dem, p. 165-166).
Un punto destacado en privado fue la necesidad de comenzar a
modificar la poltica de austeridad. Luego de mencionar el problema de los
comerciantes agiotistas y los intermediarios, seal que
tambin hay otros sectores de actividad que contemplar. Ha habido una
retraccin natural por numerosas causas. Hay deudas del Estado que estn
impagas y que tambin inciden porque eso va retirando de la circulacin
una gran cantidad de dinero. () Empezaremos a activar el pago de
rdenes pendientes para dar un poquito ms de impulso a la actividad
comercial. () Hay tambin otras cuestiones que merecern el estudio del
Consejo Econmico, tales como el redescuento, los prstamos y los
emprstitos que habr que activar. Quiz la conjuncin de todas estas
medidas nos den la posibilidad de activar todo eso. () Hay tambin una
falta de activacin. Hay que reactivar el pas. () Estamos en un plan de
equilibramiento y de economa; pero esa economa no debe llegar a tal
punto que empecemos a morirnos de hambre () (dem, p. 167-168).
De esta manera, encareci al Consejo Econmico a que resuelva el

problema y a la CEC que se expida rpidamente con las soluciones, que
nos diga qu hay que hacer y que a toda esa tarea se le de una amplia
publicidad, porque el pueblo quiere saber qu es lo que se est haciendo,
porque no los vamos a convencer con pocas palabras (). Tanto lo que
hace el (CEN) como la (CEC) debe salir a los diarios en su totalidad (dem,
p. 169). Es alrededor de esta fecha que comienza una segunda etapa, que
estara ms caracterizada por un enfrentamiento discursivo de caractersticas
particulares, como se ver enseguida.
En la ptica oficial, el problema era la especulacin de algunos
comerciantes, que atentaba contra el equilibrio. En particular, estaba la
cuestin de la carne, en donde los productores la llevaban a los mercados
del interior, donde el control de precios era menor y podan obtener mejores
precios. Como se ha sustrado la carne, algunos han aprovechado para
cobrar ms los fideos y otros alimentos, porque el que no come carne, come
pastas, y, naturalmente, a ro revuelto, ganancia de pescadores, grafic
Pern. Pero en el caso de que las cosas no pudiesen encaminarse a travs del
CEN y de la CEC, el Presidente se manifestaba dispuesto a hacer cumplir
efectivamente el equilibrio: De todo esto puede resultar una cosa: que no
se pueda realizar efectivamente si no me la pasan a mi. Entonces, yo tomo el
problema a mi cargo, y con el Ejrcito, si es necesario, la realizo. Si es
- 402 -
necesario, por ejemplo, traer carne, la traeremos, aunque tengamos para ello
que tomar por asalto la estancia (1 de abril, Pern, [1953] 2000:, p. 169).
Luego de la intervencin del Presidente, tuvieron lugar una serie de
dilogos que ponen de manifiesto la forma en que operara la estructura
estatal de la cooperacin econmica. En primer lugar, quedara claro que la
prctica de la colaboracin y la participacin no se llevaba a cabo travs de
canales orgnicos muy eficientes. Es este el sentido que adquiere el reclamo
que el miembro de la Comisin de Nivel de Vida y representante de la CGT,
Luis Cabrera, quien se quej de que no obtuvo la informacin de los
respectivos Ministerios en relacin a la liberacin o fijacin de precios de
determinados artculos, lo cual no ha sido nunca contemplado ni aceptado
por esa Comisin de Precios y Salarios277. Al respecto, seal:
Nosotros, en este caso, en nombre del sector obrero, y hablando con la
libertad necesaria, les pediramos a los seores ministros que, cuando se les
solicite alguna informacin acerca de los motivos que han tenido en cuenta
para fijar un determinado precio, sin asesoramiento de un sector o de dos de
determinada comisin, fuesen lo ms explcitos posible, porque eso nos va
a llevar a la conclusin de que en la solucin final podremos avalar ese
criterio que fijase el ministerio respectivo, y no recibir como cosa hecha
una planilla de precios para que nosotros, lisa y llanamente, aceptemos (1
de abril, Pern, [1953] 2000: 170).
Frente a ello, Pern dijo: Tiene razn, ante lo cual Gmez Morales
mencion que con la conformacin de la CEC todos esos inconvenientes
no se van a repetir. No obstante, un miembro de la Comisin de Nivel de
Vida mencion el informe de Actualizacin de los niveles de vida y de
salarios al mes de diciembre de 1952, anteriormente citado, y aludi a las
medidas a aplicarse para abaratar el costo de vida. Las tengo respondi
Pern, fueron las que presentaron en diciembre. Se hicieron llegar y se
aplicaron, pero no les llevaron el apunte, porque, claro, mientras no sean
medidas compulsivas, la gente no les lleva el apunte (dem, p. 171).
Evidentemente, la estructura burocrtica estatal desplegada para la
cooperacin econmica no era todo lo eficiente que se esperaba, y su
efectividad finalmente quedaba sujeta al grado de necesidad poltica.
En conexin con este punto, Gmez Morales plante el problema del
control de los precios: En muchos casos se ha dejado libertad para
277
Ntese nuevamente que la Comisin de Nivel de Vida de la CEC es nombrada por todos
como la Comisin de Precios y Salarios, ya extinta.
- 403 -
establecer precios. Tenemos que volver al procedimiento ya conocido de

establecer precios justos, sobre todo en los productos alimenticios (), y,
en segundo lugar, tomar todas las medidas para hacerlos aplicar. Tenemos
que eliminar ese escepticismo reinante de que resultamos ineficientes para
hacerlos cumplir. Ratificando esta lnea, Pern amenaz: yo voy a poner
el Ejrcito, si es necesario. Pondr un centinela en cada boliche. Lo voy a
hacer cumplir a culatazos! Y van a tener que cumplir! (dem, p. 171).
Como se mencion, desde fines de 1952 y durante los primeros meses
de 1953 se venan registrando problemas con el abastecimiento de carne y el
encarecimiento de productos esenciales de la canasta familiar278. En esta
nueva fase, se puede observar claramente la preeminencia de la mano
derecha de Pern, Gmez Morales, encargado de ejecutar el equilibrio a
travs de los OCE. As, el da 4 de abril, el diario La Nacin inform en su
tapa que dos das antes, se haba llevado a cabo en el Saln de Acuerdos de
la Casa Rosada una extensa reunin presidida por el ministro de Asuntos
Econmicos y en la que participaron los titulares de Agricultura y
Ganadera, Industria y Comercio, Comercio Exterior, Finanzas y Hacienda,
la CEC, la Comisin de Precios y Salarios, la CGE y la CGT279.
Luego del discurso de apertura de Gmez Morales, quien repiti los
criterios determinados por el jefe de Estado el da anterior, tom la palabra
la CGE, en cuyo nombre habl Dupin (Confederacin de la Industria). Este,
seal que el informe de la Comisin de Precios y Salarios presentado en
diciembre segua siendo vlido para la mayora de los productos y que en
todo caso lo que haba que ajustar eran los artculos de alimentacin bsica:
Los ndices que no afectan a la alimentacin se han mantenido en cierta
forma y la agudizacin del problema es parcial, sostuvo (diario La Nacin,
278
Respecto de otro conflicto entre el gobierno y un sector empresario a propsito de la

poltica de precios vase Mainwaring (1982) quien analiza el caso del sector textil.
279
Como se puede observar, la reunin es ms que seguro que constituy una sesin de la
CEC y todas sus comisiones, como se puede notar si se tiene en cuenta los Ministerios que
participaron. No obstante, al igual que con las reuniones de los anteriores espacios para la
cooperacin econmica, como por ejemplo el Consejo Econmico y Social, esto no
quedaba suficientemente claro y los miembros de la CEC eran slo unos ms de los que ya
participaban en la reunin. Esto tambin se refleja en los cambios de los nombres de las
comisiones, que no eran respetados ni por su propios miembros, pues la Comisin de Nivel
de Vida segua siendo llamada, tambin por los diarios, como Comisin de Precios y
Salarios.
- 404 -
04-04-53). De esta manera, para la CGE las medidas sugeridas eran

correctas y que de haberse cumplido, habra dado los resultados ms
concretos. Pese a esto, Dupin propuso una explicacin psicolgica,
indicando la necesidad de volver a crear una confianza y una disciplina,
que de un tiempo a esta parte estn debilitndose, por parte de los
productores y por parte del pblico consumidor. Habr que infundir
confianza en los planes, que es defectuosa, porque aquellos son buenos
(dem).
Frente a esta explicacin, Valentn Fernndez sostuvo que los
trabajadores
haban
firmado
convenios
por
dos
aos,
pero
desgraciadamente la CGT tuvo que reconocer prcticamente el fracaso de

dicha poltica, no por la accin gubernativa ni por la accin de las fuerzas
obreras () sino por la existencia de hombres que consideran que sus
industrias tienen que vivir de toda la economa del pas, en lugar de poner la
economa de sus industrias al servicio de la comunidad, como es su
obligacin y su deber (dem). Ante la opcin que se presentaba de
proponer que se corrigiera el desnivel aumentando los salarios sealo que
a la clase trabajadora () le interesa aportar soluciones de carcter
prctico que vuelvan a restablecer el poder adquisitivo de nuestros salarios
y as respetar la responsabilidad frente a un gobierno que prcticamente la
est representando en la gestin pblica (dem). As, la CGT propuso que
se reconozca el fracaso de la poltica de liberar los precios, no por la poltica
en s, sino porque hay alguien que en forma artificial hace que dicha
poltica fracase, acus. Ello ha ocurrido con todos los productos para los
cuales se ha propiciado la liberacin de precios mximos. Por ello, lso
trabajadores sostienen como principio ineludible que se vuelva al rgimen
de congelacin anterior al actual sistema de nivelacin de los mismos y se
los congele sobre las bases de los que existan en 1952 (dem).
La secuencia que se haba dado en la Comisin de Precios y Salarios
del ao anterior280 pareca repetirse cuando Muro, en nombre de la CGE,
tom la palabra y comenz sealando las dificultades por las que atravesaba
el comercio y la industria, que no registraban ganancias sino que luchaban
280
Ver Captulo VIII.
- 405 -
para salvar una etapa crtica, afrontando deudas con instituciones

bancarias, el Fisco, la cajas de jubilaciones y los proveedores, por lo que
no deba pensarse en echar nuevas cargas y trabas (diario La Nacin, 0404-53). De esta forma, al igual que el ao anterior, llam la atencin sobre
la complejidad del comercio de la alimentacin, para lo cual propuso formar
una comisin tcnica para escuchar a ganaderos, consignatarios, carniceros,
etc., para localizar el mal y formular los remedios del caso (dem, p. 2).
As, intervinieron otros empresarios, dando detalles acerca de las
dificultades econmicas de sus respectivas ramas. Pero ante estas
explicaciones, la CGT recordaba que en todos los casos en que se haban
liberado los precios, stos aumentaron, y cit casos concretos como: aguas
gaseosas, vinos comunes, artculos de tocador y fideos. Ms importante an,
ello ocurri en artculos tan sensibles como pan, carne, aceites, harinas y
azcar, artculos que representan ms del 40% de la canasta familiar. La
solucin, entonces, no era designar una comisin tcnica sino pasar
directamente a la accin: Este es un problema policial, que se resuelve
abriendo las crceles de Villa Devoto a invernadores e intermediarios
inoperantes, pues los menos beneficiados resultan los productores (dem).
Posteriormente, tom la palabra Gmez Morales quien, frente a las
opiniones encontradas, ensay una especie de laudo, reconociendo, a favor
de los empresarios, que haba un incremento de precios que es muy difcil
de comprimir por obedecer a razones valederas y que van a tener que ser
aceptadas en ltimo trmino. Pero para tranquilidad de los trabajadores,
seal que el problema del pan es bien conocido por el gobierno, el cual
tiene a consideracin un proyecto de fijacin de precio definitivo y que lo
mismo ocurre con la carne. Estudiados los factores de costo se ha llegado a
fijar un precio y ahora habr que considerar la manera de evitar las
distorsiones, para lo cual habrn de adoptarse medidas drsticas (dem).
Por supuesto, la afirmacin de que haba que aceptar algunos
aumentos por ser justificados no fue bien aceptada por al CGT, que, en
voz de Luis Cabrera, manifest que la aceptacin de esa nueva elevacin
de precios debera seguirse con respecto a los salarios, cuyo dficit tendra
que solventarse con un aumento proporcional (dem).
- 406 -
Estas diferencias reflejaban, entre otras cosas, la necesidad de afinar la

forma de implementar la IEE en relacin a los controles de precios. En este
sentido, el subsecretario de Industria y Comercio, por ejemplo, mencion
que se haban liberado los precios de avena arrollada, bebidas sin alcohol,
textiles, fideos envasados y fiambres debido a que el Ministerio de
Industria y Comercio pens no slo en el mejoramiento de precios, sino en
la reactivacin econmica que esa decisin promova, luego de lo cual
sostuvo que la comisin que se designara para cada artculo podra decir,
tras un estudio exhaustivo, si el Ministerio ha seguido una poltica sana o
equivocada al liberar esos precios (dem).
La reunin finaliz con las palabras de Gmez Morales, quien, en
desacuerdo con la intervencin de Agustn Seghezzo (Confederacin de la
Produccin de la CGE), que se haba expresado en contra de la congelacin
de precios porque desalentaba las actividades econmicas, manifest su
confianza en que los precios bajaran debido a que pronto seran renovados
los stocks de importacin, y que el mercado mundial estaba en baja.
Finalmente, el Ministro de Asuntos Econmicos determin los cuatro
puntos sobre los que la Comisin de Nivel de Vida debera dictaminar: 1)
precios justos para artculos que integran el presupuesto familiar; 2)
medidas complementarias para que se respeten dichos precios; 3) en caso de
desequilibrio entre precios y salarios, proponer medidas concretas para
reestablecerlo; 4) medidas para mantener dicho equilibrio.
Como se puede observar, continu profundizndose la estrategia de
correrse del foco del conflicto socioeconmico, dejndose en manos de los
propios actores la solucin de sus diferencias y exigindoseles adems
medidas concretas para resolver el problema del equilibrio. Esta poltica de
hecho beneficiaba a los empresarios, pues as quedaban en condiciones de
emplear con mayor libertad su poder de facto en el mercado281. En cambio,
la CGT quedaba entre el fuego cruzado de sus propias bases, que
reclamaban mayor dureza en las negociaciones, y la exigencia de disciplina
y automoderacin en nombre de la armona social por parte del gobierno.
281
Mainwaring (1982) elabora un anlisis que llega a una conclusin similar en el caso del
sector textil.
- 407 -
En este marco, la CGT tena que soportar los constantes embates de

lneas sindicales disidentes, en especial de comunistas, que buscaban
socavar la dirigencia gremial. Por ello, muchas veces la central obrera deba,
por un lado, sostener una lnea moderada y de colaboracin en sus
negociaciones con los empresarios, a la vez que aparentar la defensa de una
lnea dura frente a las propias bases. El mismo da en que se llev a cabo
esta reunin de la CEC, los dirigentes de la CGT convocaron a una reunin
extraordinaria de secretarios generales de la Capital Federal y el Gran
Buenos Aires para informar acerca de la poltica en defensa de la clase
trabajadora ante el ataque voraz de los comerciantes; y a su vez para
conocer la opinin de sus representados (diario La Nacin, 2-04-53: p. 2).
Frente al problema de los precios Vuletich, sostuvo que si en
apariencia hemos parecido inoperantes, ha sido por altas razones de
disciplina y patriotismo, y hemos preferido callar, pero trabajar en silencio,
hasta que quien es nuestro conductor decidiera el momento de actuar y
poner coto al desenfreno de los comerciantes inescrupulosos (dem). La
posicin moderada que a veces le endilgaban a la dirigencia obrera fue
defendida en nombre de la lealtad peronista. Por ello, reiteraba la necesidad
de tener moderacin y disciplina cuando los problemas trascienden la
rbita sindical para convertirse en problemas estatales (dem).
Desde la reunin plenaria del 2 de abril, la Comisin de Nivel de Vida
haba comenzado a debatir en encuentros maratnicos acerca de los cuatro
puntos que el gobierno haba puesto como cuestiones a resolver. En la noche
del 4, la Comisin comunic que haba avanzado lo suficiente en el
examen de los cuatro puntos, segn inform el diario La Nacin en su
edicin del da 5, y adelant que al da siguiente se dara a conocer el
dictamen en una nueva reunin plenaria en la Casa de gobierno. A su vez se
informaba que el primer mandatario estuvo reunido con los ministros de
Asuntos Econmicos, Finanzas, Comercio Exterior, Hacienda y Asuntos
Tcnicos y el jefe de la Polica Federal, con los cuales trat cuestiones
vinculadas a la propuesta contencin de los precios. Seguidamente, se
publicaba el texto de un decreto que buscaba racionalizar la venta de
productos de primera necesidad en la ciudad de Buenos Aires. Tal como
- 408 -
Pern haba indicado, la amplia publicidad de las iniciativas se estaba

llevando a cabo.
El da 6, la Comisin de Nivel de Vida present a la CEC su dictamen.
En la reunin plenaria se inform que se dio lectura a los despachos, con
lo cual se infiere que finalmente la Comisin present, como el ao anterior,
dos despachos por separado. En nombre de la CGE, tomaron la palabra
Dupin, Borghi, Iriarte, Solari, Muro, Argimon y Verardo, quien en lneas
generales defendieron la poltica de estabilizacin y los postulados
establecidos en el SPQ, los cuales aseguraran el camino de la produccin
en gran escala y los altos salarios (diario La Nacin, 7-04-53).
La CGT continu sosteniendo y repitiendo su reclamo de que los
empresarios se comprometan a mantener el nivel de precios acordado en
1952. Con una carga de cuestionamientos a su accionar y de prdida de
prestigio de algunos dirigentes sindicales, la CGT luchaba por recuperar
apoyos dentro del movimiento obrero, algo que de a poco ira logrando. En
la misma edicin del 7 de abril, La Nacin informaba que algunos de los
principales gremios mandaron telegramas de adhesin encomiando las
gestiones del secretariado y del consejo directivo de la central obrera, lo
cual importaba un fuerte respaldo tanto a la conduccin de la CGT como a
su poltica en cuanto la defensa del poder adquisitivo del salario.
A partir de esta fecha, se verifica la puesta en marcha de una nueva
fase en la estrategia por lograr el equilibrio socioeconmico y poltico por
parte de la elite peronista. Las acciones en cuanto al control de precios, el
agio y la especulacin comenzaron a volverse cada vez ms duras. Sin duda,
la difusin de una imagen de mayor dureza fue parte de esta campaa. As,
por ejemplo, se informaba que la Municipalidad de la Capital Federal
aplicaba nuevas sanciones, disponindose la exclusin e inhabilitacin
definitiva de ciertos concesionarios que vendan carne en determinadas
ferias. Adems, se publicaban los nombres y el lugar en donde operaban
permisionarios del rubro carne, aves, verduras y flores.
Finalmente, el 7 de abril se lleg a un acuerdo y la CGE acept los
precios proyectados, pues estaban dentro de los niveles aceptables para sus
- 409 -
representados. De todas formas, la central empresaria no se priv de aclarar

que si bien la CGE es por principio contraria a la fijacin de precios topes,
salvo en los casos de agio o especulacin, acepta la solucin propuesta, en el
entendimiento de que los precios a fijar comprenden un margen razonable
de utilidad (diario La Nacin, 8-04-53). As, el matutino inform en la tapa
de esa edicin que en cuanto a las medidas de carcter inmediato, se
fijaron
precios
mximos
para
artculos
que
gravitan
sobre
el
encarecimiento de la vida y que adems se adoptaran las disposiciones

necesarias para su estricto cumplimiento y abastecimiento regular (dem).
Por ltimo, Gmez Morales expres que el gobierno se halla dispuesto a
actuar con energa para hacer cumplir los precios mximos que se fijen
(dem). La comunidad organizada funcionaba a la perfeccin.
Al da siguiente, Pern pronunci un discurso desde la Casa de
gobierno, transmitido por radio, donde anunci distintas medidas con el
objeto de poner trmino a las maniobras agiotistas y especulativas. Por
espacio de cuarenta y cinco minutos el jefe de la elite peronista llev a cabo
una operacin discursiva en la que busc asociar dichas maniobras con
una campaa magistralmente orquestada por la oposicin para poner en
dificultades al gobierno y, en especial, para enemistar a la masa trabajadora
con su lder. Pero junto con esta defensa poltica en clave conspirativa,
Pern busc un objetivo ms prctico que pona de relieve su concepcin de
lo que era la comunidad organizada en accin: solicit a toda la poblacin
su involucramiento activo en la lucha contra el agio y la especulacin,
pidiendo a cada consumidor, a cada ciudadano, a cada peronista, que sea un
aliado del gobierno en la lucha por la batalla de los precios.
Yo dira como ltima palabra que cada uno de ustedes, como cada uno de
nosotros, somos responsables del cumplimiento de lo que hemos acordado
nosotros mismos entre el Estado, las fuerzas econmicas y las fuerzas del
trabajo; y que cada uno de nosotros, si es consciente de la funcin directiva
que ejerce, debe dar a todos sus asociados o dependientes, la funcin que le
corresponde; si compra, imponer los precios de cualquier manera y hacerlo
cumplir. Cada vigilante va a ser un inspector a quien se le puede denunciar,
y en 24 horas ese negocio estar cerrado. () Esto es una obligacin de
todos, y una obligacin muy perentoria. Y espero que todos sepamos
cumplirla () (diario La Nacin, 9-04-53: p. 2).
Como se puede ver, la efectividad en el accionar econmico estatal era

buscada a travs de la compenetracin de toda la poblacin con la misma.
- 410 -
De tal manera, la elite peronista no slo bajaba los costos de vigilancia y

consegua mayor efectividad en una poltica tan sensible y polticamente
estratgica como era la del equilibrio entre precios y salarios, sino que
adems tena xito en difundir un espritu de solidaridad y unin entre el
pueblo y su lder, aspecto que tena indudables beneficios polticos y
consecuencias positivas sobre la legitimidad de la IEE.
En los das que siguieron al discurso de Pern, tuvo lugar una intensa
accin estatal dirigida a hacer respetar los precios oficiales y normalizar el
abastecimiento de alimentos en la Capital Federal. Por ejemplo, el da 10 de
abril el diario La Nacin inform en tapa que el Ministerio de Industria y
Comercio daba a conocer nuevas listas de precios y solicitaba que el
consumidor deber hacer respetar estos precios, y es evidente que as podr
ponerse coto a las constantes alzas de precios que han ocasionado el anterior
desequilibrio entre stos y los salarios. Con ello, se podra mantener el
alto nivel de vida logrado por la clase trabajadora merced a la justicia social
que ha inspirado todos los actos del gobierno del general Pern.
Todo ello se llev a cabo en el marco de una gran campaa meditica.
Eran titulares de todos los das informaciones que difundan el
establecimiento de precios mximos, listas de precios oficiales y listas de
comercios y mataderos clandestinos que eran clausurados por cobrar precios
superiores a los oficiales. Incluso se publicaban listas con nombres y
apellidos de consignatarios agiotistas y propietarios de establecimientos
que eran detenidos y remitidos a Villa Devoto. Por ejemplo, se pudo
verificar que en el transcurso de cuatro das, se publicaron los nombres de
60 comerciantes sancionados.
Toda la comunidad organizada deba ser movilizada para cumplir
con los objetivos de la IEE. El da 9 de abril el Partido Peronista public la
siguiente resolucin: Como expresin de colaboracin para la solucin de
los problemas planteados por la caresta de la vida y frente a las maniobras
inescrupulosas de los espectadores, cada peronista deber convertirse en un
inspector para el fiel cumplimiento de las disposiciones gubernativas
(diario La Nacin, 10-04-53).
- 411 -
Asimismo, la CGT publicaba comunicados destinados al movimiento

obrero en donde se difundan mensajes como este: la ciudadana argentina,
consubstanciada con su lder, debe bregar intensamente, en toda ocasin,
ante cualquier enemigo, cualquiera sean las fuerzas de que disponga en la
campaa emprendida con su conductor al frente, para eliminar radicalmente
a los deshonestos, a los encubridores, a los malos peronistas y peor
argentinos (dem).
An los comerciantes, en el ojo de la tormenta, participaban
activamente de la campaa. La Federacin Argentina de Centros de
Almaceneros solicit a todos los comerciantes
que denuncien a las respectivas instituciones que los agrupan a cualquier
proveedor habitual o improvisado que pretenda cobrar por los artculos que
les proveen, ms del precio oficial o corriente. No aceptar por ningn
concepto sobreprecios o convoyage, debiendo preferir la carencia del
producto antes de aceptar componendas de la naturaleza apuntada. Cumplir
estrictamente con los precios mximos que ha fijado el gobierno de la
Nacin, an a costa de prdidas (dem).
Finalmente, de manera ritual, toda la campaa culmin el 14 de abril

con un paro y una movilizacin popular en Plaza de Mayo organizada por la
CGT y a la que se adhieren entidades tan dismiles como la propia central
obrera, las Fuerzas Armadas, la Corte Suprema, la Bolsa de Comercio,
farmacias, periodistas, etc.282. Tal era la responsabilidad de la comunidad
organizada para responder al llamado de su lder. En el discurso oficial, la
unidad de la patria peronista era un hecho. En la ocasin, Pern continura
con la estrategia de apelar a la solidaridad de la comunidad para lograr la
efectividad de la IEE: en esta etapa de la economa argentina es
indispensable que establezcamos un control de los precios, no slo por el
gobierno y los inspectores, sino por cada uno de los que compran, que es el
mejor inspector que defiende su bolsillo (diario La Nacin, 15-04-53).
Adems, profundiz la lectura oficial en clave conspirativa. Luego de que se
escuchase una explosin, retom su discurso e improvis:
es menester que cada ciudadano se convierta en un observador minucioso
y permanente porque hoy la lucha es subrepticia. No vamos a tener un
enemigo enfrente: colocan la bomba y se van. Aumentan los precios y se
282
El diario La Nacin public en su tapa del da 15 que los ministros de las fuerzas
armadas acordaron acompaar el acto con la manifestacin adicta de las instituciones que
dirigen e inform que la Corte Suprema dispuso la paralizacin de actividades e invit a su
personal a ir a Plaza de Mayo.
- 412 -
hacen los angelitos (). Todo esto nos est demostrando que se trata de
una guerra psicolgica dirigida desde el exterior, con agentes en lo interno.
() El gobierno est decidido a hacer cumplir los precios aunque tenga que
colgarlos a todos (dem).
En este discurso se puede ver como la legitimidad de la IEE no deja de

tener un componente autoafirmativo en trminos de conflicto, el cual
buscaba reactualizar en momentos de dificultades polticas, como en
1945, el apoyo de la masa obrera en contra del enemigo capitalista. Lo
paradjico es que esta apelacin al conflicto ahora buscaba legitimar un
mayor compromiso de los trabajadores con la produccin. Tras afirmar que
gracias a la cooperacin del pueblo los precios bajaron un 25%, sostuvo:
El gobierno, el Estado y el pueblo unidos son invencibles, slo falta que
nos decidamos a realizar. () Hasta ahora he empleado la persuasin; en
adelante emplear la represin. () Compaeros: como en las horas ms
crticas de nuestra lucha en 1945, pedir a todos los compaeros que, como
entonces, estn activos y vigilantes; pedir a todos que vayan al trabajo
confiados y decididos. Todos los problemas que pueden presentarse se
resuelven produciendo (dem).
En los das posteriores sigui intensificndose la accin estatal,

ampliando la lista de productos con precios fijos: textiles y medicinales.
Con respecto a estos ltimos se redujo su precio disminuyendo los mrgenes
de utilidad bruta (diario La Nacin, 17-04-53).
Sin embargo, estaba claro que esta estrategia de intensificacin de la
represin contra la suba injustificada de precios no representaba
exclusivamente un disciplinamiento de los empresarios. Por el contrario, se
buscaba, como siempre, legitimar las medidas tomadas apelando a la
participacin que haban tenido los propios empresarios de la CGE en la
CEC. Pero ntese que esto era una construccin discursiva que se haca casi
en privado, no en el fragor del discurso ante la masa. As, en una reunin
con representantes del comercio minorista el 24 de abril, Pern defendi que
las medidas de gobierno tomadas no son ni han sido nunca unilaterales y
que en estos momentos nosotros tenemos enfocado el problema desde un
ngulo del cual nadie puede ser perjudicado en sus intereses sin escuchar a
los representantes de esos intereses mismos (diario La Nacin, 25-04-53).
Al mes siguiente, en una conferencia de prensa, el 15 de mayo de
1953, los ministros de Asuntos Tcnicos y Asuntos Econmicos dieron a
conocer la Situacin Econmica Argentina con el objetivo de combatir en
- 413 -
el debate pblico los rumores infundados sobre la marcha de la economa

nacional. Luego de atribuir la inflacin a los saboteadores y enfatizar el
carcter poltico que tena la inflacin, Gmez Morales inform acerca del
xito de la accin emprendida:
La accin oficial, con la colaboracin del pblico solicitada por el seor
Presidente y puesta en marcha mediante un conjunto de medidas, ha
modificado ese estado de cosas (). Las estadsticas () demuestran que
al adoptarse aquellas medidas contra el alza de los precios, el costo de la
vida fue rebajado al nivel de abril de 1952. Los precios de la alimentacin
han descendido 70 puntos por esta accin en una campaa de 20 das. ()
La situacin se ha normalizado totalmente y, prcticamente, estamos en los
mismos niveles de 1952 (Economa y Finanzas, mayo 1953, n 193: 239).
Si bien para la elite peronista la campaa en defensa del salario y la

batalla de los precios haba sido exitosa283, tena igualmente claro que la
guerra no estaba ganada. Para ello se requera de la implementacin de
medidas mediatas que tambin se venan mencionando desde marzo de
1952 y que, segn la propia perspectiva oficial y empresaria, no haban sido
debidamente alcanzadas. Esto claramente pona al problema de la
productividad en el centro de la agenda de las interacciones entre la elite
peronista, los empresarios y los trabajadores.
X.2. La experiencia del Congreso Nacional de la Productividad y el
Bienestar Social
En general, la mayora de los estudios que analizaron el Congreso
Nacional de la Productividad y el Bienestar Social (en adelante CNPBS o
Congreso) se enfocaron en un aspecto particular el mismo: la lucha de
clases. Con mayor o menor nfasis, los distintos autores abordaron este
evento como una demostracin de la inviabilidad intrnseca de la coalicin
pluriclasista que buscaba construir el peronismo. De esta manera, se
considera que cada uno de los temas discutidos a lo largo del Congreso fue
la expresin de una ofensiva de los capitalistas para imponer su poder en
las relaciones productivas y en contra de las conquistas logradas por la
clase obrera desde 1943. Asimismo, esta avanzada del capital contara con
el beneplcito del propio gobierno peronista que, en el contexto de la fase
difcil de industrializacin, se habra propuesto ya sea equilibrar el lugar
283
La inflacin arroj ese ao un 4%. Ver Captulo IX.1.
- 414 -
del capital y el trabajo en la alianza, ya sea disciplinar al dscolo sector

obrero. Por ello, los sindicalistas asumiran una posicin defensiva284.
En tanto que los objetivos de la patronal (y del gobierno) no pudieron
ser
efectivamente
alcanzados,
es
decir,
no
lograron
modificar
sustancialmente el statu quo de las relaciones laborales, se sostiene que el

Congreso fue un verdadero fracaso285. Por ello, se tiende a caracterizar al
CNPBS como una jugada ftil y peligrosa del gobierno en su ltimo intento
por salvar sus bases sociopolticas en un contexto altamente conflictivo286.
De tal manera, otros aspectos, que legtimamente podran tener la
misma relevancia que se le adjudica a la lucha de clases, han quedado, en
mayor o menor medida, fuera del anlisis; como por ejemplo el hecho de
que la cuestin misma de la productividad no era slo una excusa patronal
para avanzar sobre derechos adquiridos por los trabajadores, sino tambin
un problema real a resolver a fin de de avanzar en el proceso ISI. An en el
caso de mencionar este problema, en muchos casos el mismo pierde
relevancia en el anlisis final y en la caracterizacin general del Congreso.
Ahora bien, como se dijo, en tanto el CNPBS no arroj resultados
tangibles en cuanto a resolver el problema de la productividad, se lo ha
considerado como un ejercicio ftil, temerario, predestinado al
fracaso (Doyon, 2006: 387-393). Cul fue, entonces, la lgica de toda esta
iniciativa? Cmo entender este intento suicida por parte de la elite
peronista, que termin poniendo en evidencia aquello que quera ocultar y
que era una de las bases sobre la que construa su legitimidad poltica (la
conciliacin de clases)? Para dar respuesta a estos interrogantes, primero se
enmarcar el Congreso dentro de la lgica bajo la cual la elite peronista
construy la legitimidad de la IEE. Segundo, se analizarn las posiciones de
los actores, sus interacciones y los resultados del Congreso. Por ltimo, se
284
Los autores que escribieron trabajos especficos sobre el tema y que se inscriben en
mayor o menor medida en esta lnea recin reseada son: Bitrn (1994), Gimnez Zapiola y
Legizamn (1988), James (1981) y Kabat (2007).
285
Una de las excepciones a esta visin es Neffa (1998), quien sostiene que este Congreso,
al igual que el CORT, permiti alimentar un consenso entre el capital y el trabajo que sera
finalmente interrumpido por el golpe de septiembre de 1955.
286
Esta conceptualizacin tambin es compartida por Doyon (2006).
- 415 -
procurarn extraer conclusiones generales respecto del carcter y el alcance

del CNPBS.
X.2.1. El problema de la productividad y el modus operandi de la elite
peronista
Si
bien
la
287
problematizada
cuestin
de
la
productividad
fue
socialmente
desde mediados de 1954, ya estaba presente en el
discurso de los empresarios desde por lo menos 1943. La mayora de los

autores sostiene que la preocupacin oficial se despert recin luego de la
crisis econmica288. Sin embargo, las fuentes muestran que fue antes cuando
la elite peronista observ el problema.
En agosto de 1947 Pern llev a cabo una serie de jornadas radiales en
donde trat algunos aspectos de la IEE y el problema de la produccin. En
esta intervencin pblica, dirigida a la sociedad en general, se defendi la
necesidad de disciplinar a los trabajadores para que recuperen el ritmo de la
produccin en virtud de dos grandes conceptos. Primero, por la necesidad de
mantener el equilibrio sociopoltico logrado, el cual se expresaba en las
relaciones laborales. Luego de advertir acerca de los peligros de reducir la
produccin, llam a proteger el inters colectivo de la Nacin poniendo
un correctivo a la situacin de la disminucin del rendimiento del
trabajo y la disciplina del trabajo289. Con ello, legitimaba una accin
estatal capaz de disciplinar a los actores en defensa de un espacio de
coincidencia sobre el cual construir un proyecto de sociedad justa290. Por
287
El convertir una cuestin en un problema a ser resuelto implica un proceso social en

donde los actores pujan y ponen en juego sus recursos con el fin de definir los contornos y
alcances de dicho problema (Oszlak y ODonnell, 1976).
288
Entre las excepciones cabe destacar el trabajo de Brennan y Rougier (2009) quienes
observan que hacia 1948 los crculos oficiales comienzan a sealar el problema.
289
El 22 de agosto, en la tercera conferencia radial, Pern afirm que la mejor prueba del
bienestar obrero era que la produccin media del obrero ha descendido del cien por ciento
en 1943 al 89,2% que se registra en la actualidad, pues los crecidos salarios () permiten
al trabajador disminuir el ritmo de su produccin sin que se resientan sus posibilidades de
vida. Pero advirti: Cuando sealamos esa realidad como prueba del bienestar econmico
del proletariado, no dejamos de advertir la necesidad de poner un correctivo a la situacin
como medio de proteger el inters colectivo de la Nacin (Pern, [1947] 1997: 646).
290
Un gobierno que quiera ser fiel cumplidor de sus deberes ha de abordar los problemas
desde un punto de equilibrio; y, por eso, as como no he admitido la explotacin, ni siquiera
la desconsideracin de los empleadores hacia los empleados, tampoco debo permitir los
excesos de stos en cuanto puedan poner en peligro la economa nacional y el bienestar
colectivo (dem, p. 654).
- 416 -
ello, sostuvo que disminuir el rendimiento normal del trabajo envuelve una
actitud criminal (Pern, [1947] 1997: 655).
Segundo, Pern justific la necesidad de aumentar la productividad en
virtud del desarrollo industrial (legitimidad del modelo de desarrollo), frente
a lo cual tambin se legitimaba el disciplinamiento de la clase obrera291:
() no es posible que el gobierno lleve adelante su poltica de
industrializacin del pas si al mismo tiempo se sabotea, consciente o
inconscientemente, la produccin. () Insisto en que el asunto ha de ser
encarado tambin con relacin a la posible resistencia de los trabajadores.
() El gobierno tendr que considerar la necesidad de realizar una
adaptacin de los salarios al costo de la vida, no ya para poner a nivel de
ste los que se encuentran por debajo, sino para congelar los que se
encuentran excesivamente por encima, ya que la realidad nos prueba que un
excedente considerable del salario del trabajador en relacin con sus gastos
le permite el ausentismo o la disminucin del ritmo de la produccin
(dem, p. 655).
De esta manera, se entiende que para la elite peronista ya en fecha

tan temprana como 1947 la cuestin de la productividad era la condicin
de posibilidad para el crecimiento de la industria y del modelo econmico a
ella asociado. Al mismo tiempo, se consideraba su resolucin como la
piedra angular sobre la cual consolidar la base de sustentacin sociopoltica,
reequilibrando los roles del sector laboral con el patronal. En este sentido, se
esperaba que el aumento de la productividad fuese funcional tanto para
imprimir dinamismo a la economa y resolver los obstculos para el
despliegue de un modelo de desarrollo industrial, como para generar una
ampliacin del espacio de coincidencia entre los intereses de los
empresarios y los trabajadores, algo que, como se ver enseguida, fue
condensado por Gelbard bajo la frmula salarios altosmano de obra
barata. Lo que es nuevo a partir del perodo 1952 es el discurso de la
eficiencia en la produccin, lo cual se relaciona con el despliegue de la
segunda fase difcil de la ISI.
Ahora bien, si estos eran los contornos del problema, y lo que ste
condensaba e implicaba en relacin a los ncleos programticos del
proyecto peronista, la forma de encararlo no hicieron otra cosa ms que
291
Para suavizar el tono fuerte hacia los trabajadores, Pern mencion: 1) que los
empresarios tambin eran en parte responsables porque especulan con los precios para
compensar la baja produccin; y 2) que en gran medida la responsabilidad del bajo
rendimiento y del trabajo a desgano es de los dirigentes comunistas infiltrados, que
incitan esas actitudes saboteadoras.
- 417 -
poner de manifiesto el modus operandi de la elite peronista. En efecto, el

CNPBS fue en s mismo la mxima expresin de las pretensiones de
legitimidad en la formulacin e implementacin de la IEE. Tanto en sus
preparativos como durante su desarrollo, se cumplirn cada uno de los
elementos que constituan el proyecto peronista. Desde el Reglamento hasta
el Temario quedaron condensados las pretensiones de legitimidad respecto
de cmo encarar y resolver los problemas a la vez que el intento de
consolidar el modelo econmico. Precisamente, fue el lder de la elite
peronista quien sent las bases a partir de las cuales las partes discutiran,
definiendo el espacio posible del consenso y los lmites de la disidencia.
Entre algunos de los principales elementos, se puede sealar:
1) El CNPBS como la expresin de la nueva estrategia de correrse del
foco del conflicto sociopoltico y dejar a las partes para que resuelvan el
problema.
2) La condicin de posibilidad del punto anterior haba sido la
maduracin en cuanto a la responsabilidad y a la socializacin
econmica292 de los miembros de la comunidad organizada293.
3) La lgica particular con la que se busc apuntalar la productividad:
es la elite peronista la que define la cuestin, la convierte en socialmente
relevante, y convoca a las partes, enfrentndolas al problema y exigiendo
una definicin al respecto y una propuesta concreta a ser aplicada por el
Estado294. Es decir, se generaran insumos de valor para una IEE legtima y
292
Recordemos que en el proyecto peronista la socializacin econmica de los empresarios

y los trabajadores se dara a travs de su participacin en las asociaciones profesionales, las
cuales interaccionaban con el Estado y entre ellas mismas, logrando as definiciones
comunes y consensuadas para la resolucin de los problemas. Ver Captulo IV.
293
Por ejemplo, el Tema I, punto d) Responsabilidad individual y colectiva de trabajadores
y empleadores y del Estado en el problema apuntaba a que cada asociacin profesional
contribuyera en la medida que le correspondiese a promover y acrecentar la productividad
(Hechos e Ideas, enero 1955, n 129, p. 29). Adems, el Reglamento estableca que la CGT
y la CGE son las dos organizaciones llamadas a encarar la accin que demanda el
necesario incremento de la productividad.
294
Como se pudo ver, la lgica de la IEE que convoca a colaborar-participar a las partes
para resolver el problema es de larga data y est inserta en el mismo proyecto peronista,
pero la exigencia de producir propuestas concretas a ser aplicadas por el Estado se practica
desde 1952 con la Comisin Nacional de Precios y Salarios. En el Reglamento del CNPBS
se destaca que el contacto directo, el intercambio de experiencias y de aspiraciones entre
trabajadores y empleadores, son un requisito de todo programa de esta especie que apunte
a aumentar la productividad como medio de consolidar las conquistas econmicas y
sociales y elevar el nivel de bienestar alcanzado (dem, p. 25). Y que el espritu del
- 418 -
sociopolticamente viable. A partir del CNPBS se llegara a un Acuerdo a

partir del cual el Estado trazara un plan y una IEE que apuntase a resolver
el problema de la productividad en base a una alta legitimidad.
4) La legitimidad a la que se apela para fundamentar el Congreso se
bas en la necesidad de defender los ncleos centrales del proyecto
peronista y el modelo econmico que promova el crecimiento con bienestar
social (legitimidad del MD)295.
Teniendo en cuenta estos aspectos, se puede adelantar que el CNPBS
apuntaba a resolver un problema econmico fundamental, el de la
productividad (cantidad y calidad de lo producido a costos decrecientes),
pero que tambin apuntaba a generar las condiciones de posibilidad para la
vigencia de una alianza sociopoltica plural basada en la confluencia del
capital y el trabajo.
X.2.2. Posiciones de los actores y alcance del Congreso
Si bien es cierto que el Congreso fue propuesto formalmente por la
CGT, investigaciones han demostrado que es ms realista considerar que se
habra originado en una propuesta conjunta CGE-gobierno (Gimnez
Zapiola y Leguizamn, 1988: 346-347) o del gobierno296. En cualquier caso,
lo que est claro es que fue la elite peronista la que convirti la cuestin de
la productividad en un problema socialmente relevante a resolver297,
Congreso () se traducir en recomendaciones eminentemente prcticas y constructivas, y

en realidades y acuerdos duraderos tendientes a concretar los altos objetivos a que el mismo
responde (dem, p. 26).
295
El Reglamento comienza definiendo claramente la justificacin del Congreso: Para
reafirmar los altos objetivos nacionales de afianzamiento de la justicia social, de nuestra
independencia econmica y de nuestra soberana poltica, en consolidacin del equilibrio
econmico () (Hechos e Ideas, enero 1955, n 129, p. 24). Y posteriormente se destaca
que el pas recorre una etapa avanzada de su evolucin industrial, pues de simple
productor y proveedor de materia prima ha pasado a ser, adems, elaborador de sus
riquezas naturales; y este proceso abarca todo el territorio y todas las actividades
econmicas (dem, p. 26).
296
Brennan (2002) sostiene que fue una propuesta del gobierno y que la misma fue
tibiamente recibida por los empresarios, aunque no presenta evidencias al respecto.
297
Como fecha podra establecerse octubre de 1954, cuando se anunci el Plan de Accin
sobre el Equilibrio de la Economa Nacional; aunque, como se seal, la inquietud haya
estado presente por lo menos desde 1947. Entre las razones de por qu recin hacia fines de
la dcada de 1950 se lleva a cabo una accin decidida a favor de la productividad debe
contarse: 1) la inminencia de la crisis econmica, que oblig a reprogramar prioridades y
posponer proyectos de largo plazo; 2) las caractersticas de la fase difcil de la
industrializacin, que impona otros estndares de productividad y que requera de una
aceleracin en la capacidad de acumulacin; 3) la necesidad poltica (y econmica) de
- 419 -
definindola y conminando a los actores a enfrentarla. Para dar cuenta de

ello se hace necesario, una vez ms, profundizar el discurso oficial.
El 18 de enero de 1955 fue el inicio de la extensa campaa de
divulgacin del CNPBS. En el acto de lanzamiento en el Saln Blanco de la
Casa de gobierno, Pern estableci los parmetros bajo los cuales se
actuara, el significado de la productividad, su importancia y lo que esperaba
de los empresarios y de los trabajadores. Su discurso comenz definindolo
como el acto ms trascendente e importante realizado desde 1944 y que
marcara la segunda etapa de realizaciones, ubicndolo en el espacio de
los intereses generales y no en el de los empresarios o los trabajadores.
Pero tal vez el aspecto ms importante haya sido el de establecer los
objetivos y el criterio de xito con el que se evaluara el CNPBS. En este
sentido, argument que no se propona llevar a cabo un congreso formal,
imbuido de un mtodo ideal, sino uno real, el cual debera llevar
a cada argentino la necesidad de que produzca y de que trabaje y la
conviccin de que su sacrificio encontrar en las realizaciones nacionales la
justa retribucin de sus afanes. () Es necesario que nos pongamos a
trabajar, que interesemos a cada uno de los argentinos en este problema y
que lo persuadamos de la necesidad imprescindible de realizar esta etapa.
Si lo conseguimos, el congreso ser de una efectividad extraordinaria; de lo
contrario ser un congreso ms, intrascendente e inoperante como otros
tantos que se llevan a cabo. De ah la preocupacin que yo he de poner en
todo lo que corresponde al Estado () para interesar a todo el pueblo
argentino de la necesidad de una compenetracin y de un convencimiento
profundo de que el destino de la patria est estrechamente ligado a este
Congreso () (Hechos e Ideas, enero 1955, n 129, p. 8, subrayado
propio).
Una vez establecido el problema298, el Estado quedara habilitado para

tomar las medidas necesarias que aseguren el cumplimiento por parte de
cada uno de los argentinos de la consigna de producir ms y mejor (dem,
p. 8). Un aspecto central de este discurso fue la determinacin de las
contar con el apoyo y el compromiso del empresariado, que hizo de la productividad el
punta pi a partir del cual generar una relacin de mayor reciprocidad en el mbito de las
relaciones laborales y de la produccin.
298
En esta estrategia, Pern tambin reiter los parmetros vigentes de la poltica
econmica, orientada en funcin de las caractersticas de la nueva etapa, la cual exiga
una mayor productividad y a la que deba subordinarse la poltica de redistribucin: Si
queremos mayor bienestar social debemos producir mayor riqueza o, de lo contrario, ser
siempre una ilusin el que pretendamos alcanzar un mayor standard de vida y un mejor
bienestar social, sin producir la correspondiente riqueza que ha de apuntarlo, sostenerlo y
consolidarlo. En otras palabras, se ha repartido lo posible. Para ms, hay que producir. Este
es el punto de partida de este momento y de este congreso (Hechos e Ideas, enero 1955, n
129, p. 10).
- 420 -
responsabilidades que le caban a cada sector. Los empresarios deban

apuntalar la productividad y la produccin a travs de su organizacin, de
su eficiencia, de su buen gobierno de la empresa y de una direccin
adecuada de la misma (dem, p. 10). As, se lograra una produccin
eficiente, en cuanto a calidad y costo, y suficiente, garantizando el
abastecimiento interno y para la exportacin (dem, p. 10).
Con respecto a los trabajadores, estableci que en la eficiencia, la
mano de obra tiene una importancia extraordinaria y que con chapuceros
no llegaremos nunca a una perfecta produccin colectiva lo cual impone
que nuestros obreros se capaciten altamente para producir en las escuelas
profesionales. Adems subray que en lo referente a la produccin
cuantitativa tambin la mano de obra tiene sus exigencias, por lo cual haba
que considerar seriamente el tiempo de trabajo en relacin con la
produccin, descartando de plano la posibilidad de bajar la jornada de ocho
horas.
Todo el sistema moderno de la organizacin del trabajo se basa,
precisamente, en eso. Y si la conquista de ocho horas de trabajo, hoy
aceptada en todo el mundo, tiene algn valor es siempre referido a la
cantidad de produccin en esas ocho horas. () Es preciso que cada
hombre que tiene como medio de subsistencia su trabajo manual se
persuada, de una vez por todas, de que en esas ocho horas l debe producir
bueno y abundante () (dem, p. 11-12)299.
Como se puede ver claramente, para la elite peronista el Congreso

deba servir, como mnimo, para generar una conciencia acerca de la
problemtica. Ello habilitara y legitimara la accin del Estado para tomar
las medidas necesarias en funcin de la productividad. Era ste el criterio de
xito, ms que solucionar de manera absoluta y determinante los problemas
de la produccin industrial en el lapso de tiempo que dur el CNPBS.
El discurso de Vuletich puso en evidencia los parmetros de
legitimidad de los trabajadores respecto del modelo econmico, bsicamente
299
Para persuadir y legitimar ante los trabajadores la necesidad de cambiar su actitud en el

trabajo como medio de resolver el problema de la productividad apel a otros argumentos:
1) la legitimidad misma del modelo econmico, pues en el modelo justicialista (donde no
hay explotacin) producir equivale a fortalecer los fundamentos de dicho modelo y no a
engordar al patrn; 2) producir ms es una accin que le conviene, pues aumentando la
productividad ayudara a bajar los costos, combatir la inflacin y as, indirectamente,
beneficiarse con salarios reales ms altos; 3) que se beneficiarn del aumento de la
produccin y la productividad de manera directa: participando de los beneficios (dem, p.
12-13).
- 421 -
signados por criterios de nacionalismo econmico, justicia social y,

especialmente, por su identificacin con la persona de Pern300. En
particular, la legitimidad de la industria (asociada a la grandeza de la
Nacin) y la legitimidad de la IEE (identificada con la planificacin
peronista para la superacin Nacional) aparecan como instrumentales al
bienestar, a la felicidad que el jefe del movimiento desea301. Si bien
reconoci el problema de la productividad, tambin estableci los lmites
que caba esperar de los trabajadores. En esta lnea, subray la existencia de
la proteccin jurdica y social ms amplia y efectiva y que la
productividad no se dara a travs de un aumento incontrolado de trabajo
que no comprometiera las conquistas logradas ni menos an la capacidad
fsica de los trabajadores (Hechos e Ideas, enero 1955, n 129, p. 17-18).
El discurso de Gelbard, al igual que el de Vuletich, estuvo orientado a
legitimar la convocatoria misma, ante los propios empresarios (cuya
responsabilidad pasaba en gran medida por la aplicacin de los mtodos y
tcnicas de la organizacin cientfica del trabajo) y ante los trabajadores (a
los que se les debe garantizar condiciones laborales y un salario
equitativo). En el inicio de su discurso se dirigi al propio Pern,
coincidiendo en cuanto a que el criterio de xito del Congreso pasaba en
gran medida por la creacin de un clima psicolgico por el cual cada
habitante ser consciente de lo que la productividad exige de l, y proceder
en consecuencia (dem, p. 21)302. Para finalizar, legitim la productividad
asocindola a la felicidad, cuya frmula en trminos econmicos se
traducira en altos salariosmano de obra barata (dem, p. 23).
300
Hoy no se trata de la patria que todo nos lo negaba y todo nos lo exiga (), es la patria
de Pern. Una patria justa, libre y soberana. Es la patria muchas veces generosa que nos ha
visto dignificarnos, elevarnos, mejorar y vivir con la prestancia de ciudadanos que se
sienten orgullosos () (Hechos e Ideas, enero 1955, n 129, p. 16).
301
Y sealamos nuestra aspiracin de que, como astas de nuevas banderas echadas a
flamear en el cielo argentino, veamos llenar todos los rincones del pas de chimeneas que a
la par que sealen los adelantos de nuestra industrializacin indiquen tambin que cada una
de ellas representa una fbria argentina donde con sentido de paz y progreso muchas
voluntades accionan para que cada da se cubran nuevos planes de superacin nacional,
para dar a la comunidad argentina la felicidad y ventura que Pern les desea (dem, p. 17).
302
No obstante, tambin alberg la esperanza, el punto de mxima, de que a travs del
contacto directo entre trabajadores y empresarios, resultar la eliminacin de muchos de
los obstculos que se oponen a una mayor productividad (dem, p. 22).
- 422 -
Una vez lanzada la consigna de la productividad, se llev a cabo

una formidable campaa de difusin destinada a hacer de esta cuestin el
eje del discurso pblico303. En el mismo, la posicin de los trabajadores no
era la ms cmoda, pues en numerosas ocasiones aparecan como
defendiendo un statu quo del cual seran sus principales beneficiarios. Por
ejemplo, el da de inauguracin del Congreso, el 21 de marzo de 1955, el
diario La Nacin public una editorial en donde sostuvo que
sin desconocer la parte que toca a los empresarios, y especialmente al
Estado, hemos de sealar que la clase trabajadora es la que ms habr de
preocuparse para lograr esta mayor productividad. Los obreros, desechando
viejos prejuicios, han de abandonar la mala prctica de las ausencias
injustificadas, de la utilizacin deficiente de sus herramientas y de la
despreocupacin por los resultados de la tarea que se les ha confiado.
El 21 de marzo, en la inauguracin del CNPBS en la Cmara de

Diputados, los actores pronunciaron discursos en donde establecieron sus
posiciones. Como se ver, las bases de las cuales partan los actores
permitieron vislumbrar las posibilidades y lmites del Congreso. Por su
parte, Pern, acompaado por todo el Equipo Econmico, cedi espacio a
los protagonistas del evento y llev a cabo un discreto discurso en el que
poco agreg respecto de lo dicho el 18 de enero.
Distinto fue el caso de Vuletich, cuyo discurso tuvo un tono opuesto al
pronunciado en enero. As, expuso lo que sera la postura de los trabajadores
a lo largo de todo el Congreso. En primer lugar, sostuvo que el trabajador
era tan slo uno ms de los factores que hacen a la productividad, por lo
que no se esperara que todo el esfuerzo recayera sobre sus hombros.
Segundo, si bien se aceptaba plenamente la consigna de la productividad, se
observa la necesidad persistente de no aparecer, ante propios y ajenos,
cediendo terreno, tanto en el espacio simblico como en el material. De
ah que se pueda observar la preocupacin permanente de dejar en claro de
forma textual lo que corresponde a una parte pero tambin a la otra.
En el complejo mecanismo de la productividad () el hombre es apenas
uno ms de los mltiples factores (). Si se creyera que aqu debemos
solamente analizar al hombre en funcin del trabajo, estaramos ya
perdiendo lastimosamente el tiempo, dado que a una productividad ptima,
hace tambin y en forma preponderante la honradez comercial, la vigilancia
303
Recordemos que la nocin de discurso pblico refiere a un espacio de lucha de poder

en donde los actores establecen batallas para determinar el sentido de las palabras y de los
hechos sociales (Van Dijk, 1999 y 2000). Ver Captulo II.3.
- 423 -
de costos provenientes de gastos injustificados, el sentido de la tradicin

industrial, el aprovechamiento racional de las mquinas, la utilizacin al
ms alto grado de la potencialidad energtica, la investigacin incesante
para la bsqueda de mejores materiales y el sentido de la tradicin de
familia en el manejo de la empresa (Hechos e Ideas, marzo 1955, n 131,
p. 272).
En esta lnea, el discurso sindicalista no dej en ningn momento de

tener un componente fuertemente reivindicativo que buscaba defender el
lugar que ocupaban en el universo simblico de la Argentina peronista.
Contra editoriales como el del diario La Nacin, sostuvo:
en los ltimos tiempos hemos podido escuchar frases duras contra un
sector obrero, al que le imputan bajos rendimientos o desinters en el
desempeo de la diaria labor que ejecuta. Sostenemos que ese sector ha
sido y sigue siendo lo ms positivo, lo ms concreto y substancial con que
cuentan nuestras producciones en el campo de la economa nacional
(dem, p. 273).
Tercero, se estableci aquello que no sera negociable ni variable de

ajuste en la bsqueda de una mayor productividad: la legislacin social
justicialista. As, las negociaciones partan
con la exigencia mnima de que se cumpla total y absolutamente nuestra
legislacin de amparo: la Constitucin Justicialista de 1949 y los Derechos
del Trabajador y de la Ancianidad, se asegure el cumplimiento nacional de
los convenios de labor, se nos haga participar desde un primer momento en
los beneficios directos o indirectos que la mayor productividad reporte y de
que no se defraude la confianza de los consumidores con malos productos
() (dem, p. 273).
Cuarto, para que una mayor productividad fuese posible era necesario
que los beneficios sean justa y equitativamente distribuidos, por cuanto
nadie puede pretender y nosotros no estamos dispuestos a tolerar que tales
frutos sirvan exclusivamente para aumentar las ganancias de las empresas
(dem, p. 272). Ms an, los frutos de una mayor productividad servirn
para sentar las bases de nuevas conquistas y la obtencin de partcipes
mejoras (dem, p. 273).
Quinto, se observan numerosas situaciones en donde se busca salir del
lugar de acusados y se apunta contra los empresarios por sus propias
falencias304. Si bien reconoci que el ausentismo era un problema a resolver,
304
Puede esperar acaso, buen entendimiento fabril quien comienza por no respetar las
leyes de trabajo y los convenios colectivos? Quin no aporta a las Cajas de Previsin, no
entrega productos de ptima calidad, hace abuso y aun mal uso del crdito, invierte sus
ganancias en bienes improductivos, defrauda al fisco, no estimula a sus dependientes o
realiza actores reidos con lo que podramos denominar sentido tico de los negocios? No.
Es menester, para poder exigir, cumplir primero (dem, p. 272-273).
- 424 -
por momentos asumi una actitud ofensiva y denunci que en muchas

ocasiones la eficiencia no era posible debido a las condiciones
absolutamente impropias en que los operarios deben desempearse (dem,
p. 274), por lo cual reclam acerca de normas que tambin regulasen el
comportamiento de los empresarios.
Como se mencion, la literatura recibida suele plantear el problema
que suscit el Congreso a partir del antagonismo entre los empresarios, que
buscaban generar cambios, y los trabajadores, que se aferraban al statu quo.
En ocasin de su discurso de inauguracin, Gelbard busc denodadamente
salir de esta lgica y busc plantear el problema de la manera ms objetiva
posible. En este sentido, argument que el problema de la economa
nacional pasaba por la renovacin del equipamiento para el logro de un
mayor rendimiento; pero, en tanto que la disponibilidad de divisas no
permita una total modernizacin, se volva imprescindible resolver el
problema a partir de los equipos y planteles actuales, tomando como
punto de partida lo existente, lo presente, y mejorar y aumentar el
rendimiento de la productividad de cada mquina, de cada hombre de cada
proceso (Hechos e Ideas, marzo 1955, n 131, p. 282).
El llamado realista del lder empresario apuntaba a que se
estableciese la base de una discusin racional y sensata por la cual se
comprendiese que tanto el salario real como la productividad dependan de
la buena marcha de las empresas, esto es, de un trabajo bien planeado y
hecho a un ritmo continuado, normal y satisfactorio, sin alteraciones que lo
perturben por motivos ajenos a las altas finalidades econmicas que se
busca realizar (dem, p. 282-283, subrayado propio).
Con un tono totalmente distinto al utilizado por su par sindical y con
mayores continuidades que cambios respecto de su discurso anterior,
Gelbard seal que aquel sera el Primer Congreso y reiter que para
comenzar a resolver el problema la clave pasaba por una cuestin mental,
por establecer un espritu nuevo que se adapte a los objetivos de la
productividad (dem, p. 278). Tanto en sus intervenciones como en las de
Pern se puede observar que el CNPBS era parte de una estrategia
(conjunta y acordada?), un primer paso, para re balancear los componentes
- 425 -
que formaban parte de la comunidad organizada. As hay que entender su

llamado a la paciencia305.
La CGE, que ya poda jactarse de ser el representante del
empresariado nacional con conciencia social, formulaba sus demandas
apelando a la legitimidad de participar en la comunidad organizada. As,
Gelbard aclar expresamente que no se pretenda de ninguna manera tocar
la legislacin social justicialista, pero s acordar los criterios para evitar los
abusos generados en torno a su aplicacin306. En esta estrategia, como se
pudo ver ya en el Primer Congreso de Organizacin y Relaciones del
Trabajo (CORT), el consenso era la clave para lograr resultados exitosos,
por ello se consideraba fundamental fortalecer la CGT y lograr un acuerdo
comn que, desde all, permitiese ir re socializando a los trabajadores bajo
los nuevos parmetros de productividad. Es en esta matriz donde se inserta
el reclamo empresarial acerca de la disciplina.
Aclarados estos puntos y aceptados los parmetros de legitimidad de
la comunidad organizada, Gelbard pas revista a aquellas situaciones que
obstaculizaban un aumento de la productividad. En su discurso se observa el
mensaje implcito: la necesidad de re encontrar un equilibrio, una
reciprocidad, como forma de establecer un nuevo contrato en las relaciones
laborales307. Dos fueron los temas principales que deban atenderse: la
regulacin de las comisiones internas y el ausentismo. Argument que es
razonable
305
Este proceso de transformacin que iniciamos se prolongar en el tiempo; ms hay que

prevenirse de la impaciencia () y, con real empeo, pongmonos a la tarea, a la accin
concreta, pues esa ser la nica forma de probar la verdad de la productividad (dem, p.
279). El Congreso constituye el punto de partida para que se desarrolle vigorosamente el
espritu de la productividad entre los responsables y actores del proceso econmico
argentino. Sin ese espritu no ser factible lograr los propsitos que hacen a la esencia de
tan magna asamblea (dem, p. 283).
306
Las conquistas sociales estn afirmadas en un ordenamiento legal que aceptamos en
todos sus alcances, pero es indispensable que esas leyes se apliquen con estricta objetividad
y con espritu de justicia, con prescindencia de la eventual presin del sector empresario o
del sector obrero. Luego de asegurar que no se quitar nada a nadie, advirti que una
empresa exige el mantenimiento de una disciplina y de un orden jerrquico sin el cual no
se concibe ninguna asociacin humana (Gelbard, dem, p. 281).
307
James (1981) utiliz el trmino effort bargain para describir la relacin que existe
entre el sueldo o jornal y el rendimiento productivo del obrero. El mismo es una relacin,
un contrato implcito, entre los niveles de produccin y el esfuerzo de trabajo: tanta paga
por tanto trabajo. Este autor sostiene que durante el peronismo este contrato se rompi y
que con el CNPBS se apuntaba a renegociarlo.
- 426 -
pedir que (las comisiones internas) contribuyan a consolidar el

desenvolvimiento normal de la empresa y a la marcha de la productividad.
Tampoco es aceptable que, por ningn motivo, el delegado obrero toque un
silbato en una fbrica y la paralice. No hay razn valedera que pueda
invocarse, y mucho menos cuando amparan a obreros y empresarios leyes
que figuran a la vanguardia de las que rigen en los pases ms adelantados
del mundo (Hechos e Ideas, marzo 1955, n 131, p. 280).
Contra el ausentismo, seal que en algunos sectores llega hasta el

ndice alarmante del 15%, originando serias alteraciones en el trabajo y
constituyndose en una de las causas principales de la baja productividad.
Asimismo, reclam terminar con los lunes de huelga. Todas estas
prcticas, argument Gelbard, afectaban los costos y disminuan la
produccin, lo cual repercuta en el nivel de precios y en el salario real.
X.2.3. Difusin, organizacin y dinmica del Congreso
Entre el 18 de enero y el 21 de marzo, la comunidad organizada se
puso en accin para difundir en cada rincn del pas la consigna de la
productividad. Estado, CGT y CGE haban activado todos sus recursos con
el objetivo de involucrar a toda la poblacin, y no slo a los directamente
interesados, en la problemtica nacional. El impresionante aparato oficial
de propaganda inclua no slo los medios de difusin estatales sino un
nmero amplsimo de medios que, gracias a diversos mecanismos y por
distintas razones, reproducan y amplificaban el discurso oficial308.
Asimismo, los organismos oficiales llevaron a cabo acciones propias
de difusin y divulgacin. Por ejemplo la Secretara de Asuntos Tcnicos
edit una serie de publicaciones de carcter tcnico como forma de
adhesin al CNPBS309. En ellos se buscaba legitimar la cuestin ya sea
desde un discurso cientfico o para ponerse a tono con los desarrollos
internacionales en donde se vena discutiendo el tema de la productividad
desde haca aos310.
308
Respecto del tema de los medios de comunicacin durante el peronismo, ver Sirvn
(1984). Tambin el tema es tratado en Luna (1986, tomo I).
309
Entre stos, pueden citarse: La productividad y las investigaciones cientficas y tcnicas
y Centros europeos de productividad origen, estructuras y servicios, ambos de marzo 1955.
310
El documento La organizacin cientfica del trabajo como base para el aumento de la
productividad revistaba la discusin internacional sobre racionalizacin y productividad en
el marco del Comit Internacional de la Organizacin Cientfica que se llevaba a cabo
desde 1924. El documento, de 139 pginas y editado en 1954, muy probablemente en
octubre, sostena que una visin panormica de (los Congresos realizados) permite
apreciar la labor universal cumplida en el campo de la organizacin cientfica y a la cual
- 427 -
De la misma forma, personajes prominentes de la elite peronista

llevaron a cabo acciones y discursos orientados a legitimar la consigna311.
Con el objetivo de generar un estado psicolgico afn a la productividad
la Secretara de Asuntos Tcnicos, especialmente designada para las
actividades de preparacin y divulgacin del evento, edit un folleto de
carcter estrictamente popular titulado Qu es productividad social?,
que se propona divulgar los principios bsicos de la Productividad, de
inters para la Comunidad Organizada312.
En la misma lnea que la campaa Pern quiere saber lo que su
pueblo necesita313, el Congreso abra una instancia para la participacin y
el involucramiento de toda la sociedad. Tanto particulares como entidades
civiles, privadas y estatales podan presentar espontneamente estudios y
ponencias, los cuales seran revisadas y seleccionadas (admitidos o
rechazados) por una Subcomisin de Ponencias, dependiente de la Comisin
tenemos que atenernos para ponernos a tono con el adelanto universal (prefacio). Una de
las principales conclusiones que se derivaba de la experiencia internacional, y una de las
principales recomendaciones del citado documento, apuntaban a la necesidad de incorporar
institucionalmente a la ciencia y a la tcnica no slo en la industria o en la administracin
pblica, sino en todas las esferas de la economa () (p. 138). Debe llamarse la atencin
sobre el hecho de que el CNPBS en ningn momento incorpora institucionalmente la
ciencia y la tcnica a la discusin, ms all de apelar a ella para legitimar la consigna de la
productividad.
311
Por ejemplo, el 8 de marzo de 1955, Ran Mend, dio una conferencia en la Escuela
Superior Peronista ante el personal tcnico y directivo y representantes de la CGT y la
CGE, luego editada bajo el nombre Adoctrinamiento del personal directivo y tcnico,
misin de la Secretara... y su relacin con los fines del Congreso..., donde ensalz las
virtudes de la colaboracin social y dio por finalizado el sistema de lucha, no obstante lo
cual llam a luchar contra aquellos que sabotean la produccin y, con ello, a la Argentina
peronista. Asimismo, el ministro de Finanzas, Miguel Revestido, ya durante el Congreso,
disert sobre la relacin positiva entre el ahorro nacional y la productividad (Hechos e
Ideas, n 131, p. 255-266). Tambin el Instituto Mixto de Inversiones Mobiliarias present
al Congreso una ponencia sobre el ahorro nacional, las posibilidades de acrecentamiento
razonable y su adecuada utilizacin como fuente de recursos para su inversin en bienes
productivos (Hechos e Ideas, dem).
312
All se buscaba claramente legitimar la cuestin descartando los prejuicios
equivocados acerca de la misma: que no implicaba un mayor esfuerzo sino que
permitira vivir mejor puesto que permitira producir ms, con menos esfuerzo. A
travs de cuadros didcticos, se explicaba lo que no es y lo que s es para el obrero y
para el consumidor. A su vez, detallaba las acciones que deberan corresponder a los
empresarios, obreros, consumidores, propietarios rurales y el Estado. Para finalizar, daba
una serie de ejemplos prcticos acerca de las implicancias de un aumento de la
productividad y sus evidentes ventajas. El documento tambin apunt a identificar
productividad con desarrollo: la productividad propugna una accin acorde entre el
capital y el trabajo, empresas y operarios, para que, empleando tcnicas mejores, no slo se
produzca ms y mejor, sino, ante todo, se viva mejor (Qu es productividad social?, p.
15).
313
Vase el Captulo IX.2.
- 428 -
Central organizadora. Las presentaciones admitidas formaran parte del

Informe Final o Relatorio que, procesadas por las Comisiones de
Estudio, seran incorporadas, aunque fuese de manera indirecta, al Acuerdo
Nacional de Productividad y Bienestar Social. Con ello, esperaba generarse
una mstica de la productividad, que llevase a toda la poblacin a
consustanciarse con la problemtica.
Por ltimo, cabe mencionar las acciones de los protagonistas del
evento: la CGE y la CGT, que ya desde octubre de 1954 llevaron a cabo una
fuerte campaa de divulgacin entre sus miembros: afiches, conferencias,
folletos, discursos, reuniones, etc. Revistas de la poca como Hechos e
Ideas, Horizontes Econmicos, Finanzas, etc. publicaban continuamente
artculos escritos por sindicalistas y empresarios, donde se repetan todos los
efectos benficos de la productividad y se argumentaba racionalmente en
contra de los prejuicios al respecto. Esto ltimo estaba orientado
especficamente a los trabajadores, a quienes se buscaba persuadir de que la
productividad no implicara un mayor esfuerzo, ni engordara al patrn,
provocara desempleo o afectara derechos adquiridos.
La organizacin del Congreso revela algunos aspectos que vale la
pena destacar. Primero, la conformacin de su estructura estaba basada en la
paridad de representantes obreros y empresarios. Segundo, y acorde con lo
anterior, el sistema de decisiones consista en la unanimidad. Estos aspectos
garantizaban el control del evento por parte de las entidades corporativas,
que eran las que daran la forma final y el contenido del acuerdo.
Tercero, el mismo temario314 y en realidad la propia consigna de la
productividad sugiere que la necesidad de las medidas posibles a
implementarse implicaban cambios en las relaciones laborales. Los aspectos
que ms resquemores producan en los trabajadores eran: la reubicacin de
mano de obra excedente, la valuacin y remuneracin de las tareas, la
celebracin de Acuerdos nacionales de productividad, por rama y por
314
El mismo consisti en Tema I: Productividad: mejor nivel de vida, a su vez con seis
subtemas; Tema II: Medios concretos para elevar la productivdad, con seis subtemas;
Tema III: Bases generales para acuerdos sobre productividad, cuatro subtemas. En total
eran 15 subtemas, cada uno de los cuales sera tratado por una Comisin de Trabajo
correspondiente, es decir, 15 Comisiones en total.
- 429 -
empresa y la posterior firma de convenios colectivos que incorporen dichos

Acuerdos.
Cuarto, como resulta evidente, de los 15 subtemas a tratar por cada
una de las Comisiones de Trabajo no todos eran igualmente relevantes. Pero
esta inflacin temtica tiene tambin su lgica. Desde el punto de vista de la
tcnica de la negociacin, dividir las negociaciones en numerosas partes
permita un acercamiento progresivo entre las partes hasta llegar a los temas
ms conflictivos. Pero adems, desde un punto de vista poltico, esto
salvaba de apostar todo a las cuestiones ms relevantes y cargar con el peso
de un posible fracaso. Finalmente, todo el trabajo de las 15 Comisiones se
tratara en las Sesiones Plenarias y derivara en el Acuerdo Nacional de
Productividad y Bienestar Social315.
Por ltimo, es preciso destacar el lugar del Estado. Si bien el evento
era formalmente de la CGT y la CGE, est claro que era aqul el que
otorgaba, paradjicamente, el marco legitimante. No casualmente es el
Congreso de la Nacin el lugar donde se llevaron a cabo las negociaciones.
Pero adems de esto, el CNPBS brindaba un marco para legitimar,
nuevamente, la IEE. El Tema I Productividad: mejor nivel de vida, inciso
e) Accin del Estado, hace referencia a las medidas gubernamentales que
puedan crear las condiciones y el clima necesarios para un mayor
entendimiento entre capital y trabajo. Adems, enunciaba, y por tanto
legitimaba,
medidas
de
carcter
general
que
deberan
seguir
profundizndose: el desarrollo armnico de la economa social de acuerdo

() al Plan Quinquenal (lase equilibrio campo- industria, consumoinversin), presupuesto de divisas, modernizacin de equipos y
medidas impositivas para incentivar la productividad en las empresas.
A lo largo del Congreso se observa una dinmica en donde
permanentemente
los
empresarios
intentaban
avanzar
en
las
modificaciones y especificaciones por las cuales se hara realidad la

consigna de la productividad, y los sindicalistas buscaban contener y
315
Obsrvese la existencia de una lgica organizacional premeditada que culminara, s o s,

en un Acuerdo. Ello constituira un xito, aunque podra ser ms o menos sustantivo, ms
o menos abstracto, especfico, etc.
- 430 -
minimizar el impacto de los posibles cambios que se pretenden introducir.

Ello determin que en la mayora de los casos el resultado fuese un
acuerdo poco sustancioso, ambiguo e incluso contradictorio, tal como
destaca Bitrn (1994). La lgica de las negociaciones no pueden ser
entendidas sin antes revisar los puntos de partida de las partes.
Tal como se deriva del propio discurso de Gelbard y de las posiciones
de los empresarios a lo largo del Congreso, el principal problema a resolver
era el de la disciplina en el trabajo, sin la cual no podran llevar a acciones
para aumentar el rendimiento y la productividad. Por ello es que, al igual
que en el CORT316, sostendrn la necesidad de definir con la mayor
precisin posible lo legtimo y lo ilegtimo en el comportamiento obrero en
los lugares de trabajo. Con ello se esperaba, al menos parcialmente,
comenzar a poner lmites a lo que consideraban abusos amparados en un
entendimiento laxo de la legislacin social. El punto de mxima al que se
aspiraba era incorporar en los convenios colectivos de trabajo estos criterios,
consensuados, acerca del comportamiento laboral legtimo.
Sin embargo, es preciso destacar, contra los enfoques mayormente
basados en el conflicto de clase, que los empresarios cegestas aceptaban
plenamente tanto los parmetros generales del consenso social justicialista
como algunas de las instituciones obreras ms concretas: las comisiones
internas, a las cuales se propona regular y no eliminar317. En sus
intervenciones a lo largo del Congreso, en lugar de lo que muchos autores
destacan como posicin ofensiva para recomponer la tasa de ganancia, en
realidad puede ser visto como una accin orientada a lograr el equilibrio
en las relaciones laborales, las que se vean como excesivamente favorable a
los trabajadores y que daba lugar a ciertos abusos. Esto no excluye el
hecho de que en el campo empresarial existieran posiciones extremistas que
316
Vase el Captulo IX.3.

Por ejemplo, Bitrn, al igual que otros autores, presenta a los empresarios como actores
cuyo objetivo fundamental y ltimo es impugnar distintas clusulas de los convenios
colectivos de trabajo y el poder discresional e indefinido de los obreros en las mismas
empresas (1994: 103). Tambin sostiene que los empresarios impugnaban la misma idea
del consenso. Pero en realidad lo que se observa el consenso era considerado
imprescindible para lograr efectividad en los cambios que se queran implementar. Por otro
lado, los empresarios, los de la CGE al menos, estaban lejos de considerar que haba que
generar cambios en la relacin salarial a travs de la fuerza o que quisieran volver a 1943.
317
- 431 -
apuntaban a derogar la legislacin laboral vigente como nico medio de

obtener una mayor productividad318.
En cuanto a los representantes sindicales, cabe destacar que no se
opusieron en ningn momento a la necesidad de aumentar la productividad,
auque tambin hubieron posturas maximalistas que slo legitimaran un
Congreso que asegurara mayores beneficios319. Sin duda que en muchas
ocasiones las posiciones de la CGT resultaron ambiguas y contradictorias,
pero ello no es tanto de la falta de conciencia respecto de sus intereses
objetivos de clase, sino de la lgica misma de la negociacin y del lugar
complejo que ocupaban al ser al mismo tiempo representantes de los
trabajadores y un rgano cuasi estatal.
Al contrario que los empresarios, los representantes sindicales
buscaron a toda costa eludir compromisos concretos, ya que ello podra
despertar las crticas de las bases obreras. En este sentido, apuntaron a
consensuar proposiciones tan generales y abstractas como fuese posible. A
lo largo del Congreso se pueden observar los lmites para la aprobacin de
propuestas que pudiesen ser vistas como un retroceso. De ah que
sistemticamente los delegados se opusieran, no slo a firmar un acuerdo
que significara una derrota en cuanto a las conquistas logradas, sino
tambin a cuidar con detalle la letra misma del acuerdo.
X.2.4. El desarrollo del Congreso, interacciones y resultados
Uno de los temas ms sustanciales y conflictivos del CNPBS fue la
cuestin de los convenios colectivos. Como se pudo ver en esta tesis320 y
como sealaron otros autores, la forma que asumieron los convenios
colectivos desde 1944 determinaron a la vez un aumento del poder del
movimiento obrero organizado en los lugares de trabajo y una disminucin
318
La cita pertenece a Federico Grether, presidente de la Federacin de Industriales Textiles

y miembro del Comit Organizador del CNPBS, quien alude a los malos empresarios
quienes sostendran esa posicin (en Bitrn, 1994: 124)
319
Por ejemplo, la Unin de Sindicatos de Trabajadores Municipales de la Repblica
Argentina procur enmendar algunas contradicciones y repeticiones que se advierten en
el Temario, y advirti: no se nos ha escapado cierta tendencia revisionista de norma y
realizaciones (). Creemos que seguir por la misma senda emprendida perfeccionando
pero no retrocediendo, debe ser la mejor actitud () (en Bitrn, 1994: 101).
320
Ver Captulos III.2.1. y VI.3.
- 432 -
de la capacidad de los empresarios para organizar el trabajo321. Como un

aspecto destacado dentro de la vida diaria de la empresa estaba el de las
comisiones internas.
Los empresarios ya en el CORT haban propuesto la necesidad de
adecuar los convenios segn criterios mnimos de productividad. As,
propusieron que stos fuesen firmados de forma independiente en cada
empresa. Pero este sera uno de los puntos ms resistidos por la CGT, pues
los convenios eran unas de las principales conquistas y garantas de la
justicia social. Los sindicalistas argumentaron que salarios y condiciones
laborales no podan quedar subordinados a los Acuerdos de Productividad.
Estas diferencias en cuanto al grado en el que los convenios colectivos
se haran eco de la consigna de la productividad se terminaron discutiendo
en varias comisiones. Por ejemplo, el Tema II, inciso e) Acuerdos
nacionales de productividad, tratado por la Comisin 10. Luego de fuertes
discusiones y desacuerdos, finalmente en la Sexta Sesin Plenaria se acord
el criterio de que los acuerdos sobre productividad deberan sujetarse a
ciertas normas: que los mismos se firmaran por rama de actividad, que
las entidades adheridas a la CGT o la CGE adaptarn lo acordado segn
las posibilidades y caractersticas de su actividad especfica y que a nivel
de empresa se convendra en la medida que lo permitan las posibilidades
el cumplimiento y aplicacin de las normas que emanen del Acuerdo.
Algo similar ocurri con el Tema III, a) El Acuerdo y el convenio
colectivo de la actividad, Comisin 12, en donde luego de conversaciones,
desacuerdos y despachos en disidencia, se termin acordando en la Sptima
Sesin Plenaria que el problema sera resuelto de manera paritaria en el
futuro. As, por un lado, se estipul que los convenios colectivos eran
intocables en relacin a los acuerdos de productividad, y que, por otro lado,
321
Entre otras cuestiones, los convenios estipulaban una amplia cantidad de condiciones,
entre las que se pueden mencionar: el rgimen de ausencias, vacaciones, indemnizaciones,
forma de realizacin de cada trabajo, cantidad de operarios por tarea, contratar personal
slo a travs del sindicato, la prohibicin de ocupar un trabajador para otra tarea que no
fuese aquella para la cual haba sido contratado, respetar la cantidad de personas para cada
tarea, etc. Las comisiones internas eran las encargadas de hacer que se respetasen todas las
condiciones acordadas en el convenio colectivo. De estos ejemplos puede entenderse
fcilmente que la sensacin generalizada de los empresarios era la de haber perdido el
control de su propia empresa.
- 433 -
las cuestiones propias relacionadas con la productividad deberan ser

negociadas por consenso en cada caso. Esto qued cristalizado en el punto
VI del Acuerdo Nacional de Productividad (en adelante ANP o Acuerdo):
Las proposiciones aprobadas por el CNPBS se materializarn mediante la
concertacin de acuerdos tendientes a una mayor productividad,
independientes de los convenios colectivos o particulares en vigencia y
libremente convenidos () (Hechos e Ideas, 1955, n 132, p. 367).
Pero fue la Comisin 13, que trat el Tema III, b) Consideracin del
factor productividad en las convenciones de trabajo existentes322, la que
tuvo que lidiar con uno de los temas ms espinosos, aunque sustantivos en
cuanto a la posibilidad de devolver la disciplina a los lugares de trabajo: la
regulacin de las comisiones internas. En esta cuestin los empresarios y los
sindicalistas no pudieron imponer sus criterios y, nuevamente, debieron
consensuar un Informe bastante ambiguo, el cual estipulaba que las partes
convendran acuerdos a futuro haciendo especial referencia a las
situaciones existentes que impidan o limiten una mayor productividad.
Sin embargo, desde otra mirada se podra concluir que lo acordado
legitimaba nuevos criterios en los futuros convenios colectivos a firmarse y
la posibilidad de que se negocien condiciones diferentes que apuntasen a
lograr una mayor productividad y la eliminacin progresiva de los aspectos
ms rgidos de los contratos laborales.
Especficamente, respecto de las comisiones internas, fue muy poco lo
que se pudo cambiar. La estrategia de los empresarios consisti en sostener
que las mismas no eran las entidades legtimas para representar a los
trabajadores frente a la patronal. Por ello apuntaron a deshabilitar su
actuacin y fortalecer el poder de la CGT323. La Comisin 13 que trat este
322
En esta Comisin se trataran, segn el propio temario acordado, aquellas situaciones

existentes que impiden, limitan o lesionan el propsito o las posibilidades de una mayor
productividad, destacando el perjuicio que ellas representan para la economa de la
empresa, la actividad y el pas en general. Ejemplos de estas situaciones son aquellas que
dificultan los trabajos provisorios de personal de una seccin a otra, las que impiden la
ejecucin de una tarea que comprende diversos tipos de trabajo, las que no permiten la
remuneracin por rendimiento. Se destacar, asimismo, la necesidad de acordar normas de
actuacin de las comisiones internas de fbrica (Hechos e Ideas, 1955, n 129, p. 31-32).
323
La propuesta patronal fue sintetizada por Bitrn de la siguiente manera: 1) subordinar el
accionar y la legitimidad de las comisiones a los sindicatos correspondientes; 2) limitar el
nmero, su capacidad de gestin directa frente al empleador y definir un rol auxiliar para
- 434 -
tema no pudo ponerse de acuerdo y termin elevando un despacho inocuo y

ambiguo que pateaba para adelante la demanda empresaria324. As, el
Informe soslay el problema y ni siquiera mencion a las comisiones
internas, tal como estaba especificado en el Temario.
Otros temas en discusin no terminaron con resultados tan inocuos
como los recin mencionados. Con respecto al tema de la reubicacin del
personal como producto de los cambios que pudiera generar una mayor
productividad, se reconoci la posibilidad de un desplazamiento laboral e
incluso del desempleo tecnolgico, pero se aclar que la direccin de la
empresa informara previamente a la organizacin obrera a fin de llegar a
soluciones orgnicas.
Un tema sensible para los empresarios era la posibilidad de
implementar la remuneracin por rendimiento, aspecto en el que pudieron
satisfacer algunas de sus demandas. As, se logr consensuar y legitimar la
implementacin de sistemas de incentivos, la exigencia de un
rendimiento mnimo en la jornada laboral y la reafirmacin de la
autoridad empresaria en la determinacin de los mejores mtodos de
trabajo (Tema II, b) Tcnicas conducentes a una mayor productividad,
Comisin 7).
En relacin al ausentismo, se lo reconoci como un problema a
resolver y que era un obstculo a una mayor productividad. Pero aunque
haba acuerdo en otorgar premios y primas por presentismo, finalmente no
se consensu la implementacin de medidas disciplinarias para combatir el
ausentismo injustificado, punto de mxima de los empresarios. Por ello,
en la Sptima Sesin Plenaria slo se aprob que se recopilaran estadsticas
y que se estudiara cientficamente sus causas, adems de difundir la idea
de que el ausentismo debe ser evitado (Tema II, d) Promocin de una
asistencia regular al trabajo, Comisin 9).
los delegados de seccin; 3) que los delegados no dejen de cumplir funciones laborales y
que las actividades sindicales no quiten tiempo de trabajo, delimitando las situaciones en
que se puede interrumpir el trabajo (1994: 231-232).
324
El texto consensuado rezaba: Atendiendo a la conveniencia de establecer algunas
normas de carcter general y amplias, que regulen las actividades sindicales y patronales
se estima que la mejor forma de arribar a ello constituir en establecer las mismas de
acuerdo a las bases gremiales establecidas, legisladas y practicadas desde la
implementacin del justicialismo (en Bitrn, 1994: 234).
- 435 -
X.2.5. Hacia otra caracterizacin del Congreso

Como se puede observar, en trminos concretos, el statu quo en
cuanto al grueso de la prctica laboral no fue esencialmente modificado, tal
como ha sido enfatizado por todos los autores que estudiaron el CNPBS. La
misma estructura del Congreso determin que no hubiesen ganadores ni
perdedores: tanto la CGT como la CGE debieron consensuar las
posiciones, eliminando las propuestas maximalistas, y suscribieron el
Acuerdo, como actores representativos del conjunto de los trabajadores y
empresarios, segn detallaba expresamente el Acuerdo Nacional de
Productividad (ANP). Sin embargo, dicho Acuerdo dej sentado en el
discurso pblico, a travs de un documento formal, el asentimiento tanto de
empresarios como de obreros respecto de la existencia de los problemas y
de la necesidad de cooperar para resolverlos. Es cierto que no se
especificaron las soluciones, pero es igualmente cierto que se legitimaron
criterios a adoptarse, los cuales podran funcionar como argumentos para
posteriores acciones disciplinadoras, ya sea por parte de los empresarios o
del gobierno.
Para graficar esta cuestin, vale la pena sealar algunos de los puntos
firmados en el Acuerdo Nacional de Productividad325. El punto II mencion
que las empresas aplicaran las tcnicas que tiendan a obtener ndices
ptimos de productividad y que la productividad no lesiona el patrimonio
moral y material que les es reconocido. A su vez, el punto III, remarc una
serie de cuestiones que realzaban el rol y la autoridad de los empresarios
frente a los trabajadores. Entre otras cuestiones, se estableci que los fines
del Acuerdo pasaban por: la adaptacin de los cuadros del personal a las
necesidades de la empresa, la asistencia regular al trabajo, que la
empresa podra aplicar planes para obtener un aumento de la
productividad y un empleo racional e integral de la mano de obra
disponible. De la misma forma, en el punto IV se consider que los
medios propicios para aumentar la productividad seran, entre otros:
incrementos directos en las remuneraciones por va de incentivos
proporcionados a la eficiencia del trabajador y un aumento cuantitativo y
325
En el Acuerdo se deja sentado que ste sera el nombre oficial, sin bienestar social.
- 436 -
mejora cualitativa de la produccin (Hechos e Ideas, 1955, n 132, p. 363367).

La dinmica que se dio a lo largo del Congreso puede ser entendida en
trminos de los cambios que vena sufriendo la alianza sociopoltica sobre la
que se apoyaba el gobierno. Tal como se vino sealando en esta tesis, el
equilibrio al que recurrentemente aluda Pern tambin tena su dimensin
sociopoltica, y se explicaba por la necesidad de dar un mayor peso al sector
patronal, de manera que este pudiese colaborar ms eficientemente en la
fase econmica que se buscaba desarrollar. En esta nueva etapa se
impona, entonces, la necesidad de una mayor presencia del capital en la
economa, frente a lo cual los trabajadores debieron adaptarse.
Tanto a nivel simblico como material, Pern vena insistiendo en que
no se poda seguir distribuyendo sin antes mejorar la produccin, es decir el
rendimiento. Pero tambin estaba conciente de que estos objetivos, para ser
efectivos y duraderos, no podan ser impuestos de manera abrupta, sino que
los cambios deberan darse a travs del consenso, algo en lo que coincidan
plenamente los dirigentes de la CGE. En este sentido, primero haba que
generar un clima, una conciencia, una prediposicin psicolgica que
habilitara y legitimara estos cambios. Este era el primer objetivo, de
mnima, que se propona el CNPBS y que sin duda fue alcanzado.
Por otra parte, seria considerar de ingenua la idea de que se promovi
el Congreso para resolver, en un lapso de 10 das y a travs de un Acuerdo
firmado por las partes, un problema econmica y sociopolticamente tan
complejo como el de la productividad. Pero si se tiene en cuenta el modus
operandi de la IEE peronista que convoca a los actores, los enfrenta al
problema y difunde la consigna en la sociedad, generando un clima propicio
en donde puede aplicar una IEE con importantes grados de legitimidad se
logra entender en mejores trminos tanto la iniciativa misma como el
alcance del Congreso. Desde este punto de vista, este evento fue un primer
paso, exitoso al menos en este sentido, en donde se buscara desplegar esta
estrategia, absolutamente compartida por los empresarios.
- 437 -
El objetivo de mxima, es decir, acordar transformaciones sustantivas

en las relaciones laborales, no fue logrado, tal como fue subrayado por la
literatura recibida. Pero en cambio el Congreso permiti generar un contexto
en el que eventualmente se podra legitimar una IEE ms decidida en favor
del equilibrio sociopoltico y econmico y en donde se pudiesen aplicar
polticas ms explcitas de disciplinamiento a los actores que atentasen
contra la productividad. En efecto, en la medida en que sta fue definida por
el discurso oficial como equivalente al bien comn, imprescindible para la
salud de la economa nacional y el bienestar social considerado de
manera realista, se produjo un contexto diferente en el que se reduciran
considerablemente los costos de acciones ms directas por parte del Estado
para apuntalar la economa en general y la productividad en particular.
El hecho de que ello no haya tenido lugar puede ser entendido por una
variedad de razones, entre las que generalmente se han destacado la
necesidad de contar con el apoyo de su base social en momentos crticos
como los que se vivi durante 1955. Pero no se puede negar que la elite
peronista buscaba, por lo menos desde 1947, lograr un compromiso ms
efectivo de los trabajadores con el aumento de la produccin. El CNPBS,
entonces, puede ser entendido a la vez como la cristalizacin institucional
del discurso de la elite peronista y la culminacin de una estrategia
destinada a legitimar la nueva orientacin de la IEE.
En este sentido, el Congreso, en s mismo, constituy un mensaje,
poderoso, destinado al movimiento obrero. Ms importante an, la iniciativa
apuntaba a preservar la legitimidad de la IEE y del MD en una coyuntura
econmica marcada por modificaciones sustantivas en la dinmica de la
industrializacin (fase difcil) y por reposicionamientos estructurales a
nivel poltico, econmico, social y simblico-cultural, de los sectores
empresariales y trabajadores.
- 438 -
CONCLUSIONES
El anlisis sistemtico de los OCE, como los consejos y comisiones
mixtas, permiti observar de manera privilegiada las interacciones Estadoactores, y puso de relieve aspectos fundamentales de la IEE peronista, las
posiciones y conflictos entre empresarios y trabajadores y las instituciones
econmicas. A su vez se identificaron algunas de las derivaciones que todo
ello tuvo en relacin al MD-ISI.
Durante la dcada de 1930, a la luz de los desafos sociales, polticos y
econmicos que supuso el quiebre del modelo agroexportador emergi, por
fuerza de las circunstancias, el Estado intervencionista, lo cual implic
nuevas formas de relacionamiento entre el Estado y los actores
socioeconmicos. El acotamiento forzado de la esfera poltica, que conllev
la exclusin de todos los sectores que no contaban en la aritmtica del poder
en particular pero no nicamente el sector popular gener un contexto en
donde la IEE pudo desplegarse con grados importantes de efectividad al
menos en cuanto a poder salir de la crisis econmica, aunque con un grado
de autonoma y poder disciplinario muy acotado.
Pero fue precisamente esta simplificacin del juego poltico la que
imprimi su marca de fuego en los orgenes de la IEE: su legitimidad,
aceptada o denostada segn la perspectiva de cada sector. Por supuesto, los
actores excluidos del juego de poder tendieron a otorgarle una baja
legitimidad a la clase poltica de esa dcada y a la IEE. A medida que la
estructura econmica se diversific y la divisin del trabajo se expandi,
emergieron nuevos actores y nuevas demandas que complejizaron el
contexto donde la IEE tena lugar.
El estallido de la SGM no slo encontr a una Argentina todava sin
resolver el problema de la legitimidad de su sistema poltico, sino que
adems oblig a definirse sobre disyuntivas cruciales respecto de la
orientacin de la IEE y el MD. Desde la visin de los contemporneos estas
decisiones asuman el carcter de verdaderas encrucijadas, y el hecho de
que, al menos en parte, ellas hayan estado en la base del golpe de estado de
- 439 -
junio de 1943 no hace otra cosa ms que poner en primer plano el problema
de la legitimidad, tanto del sistema poltico como del modelo econmico.
No por casualidad el gobierno de facto tuvo como uno de sus
principales objetivos el de incorporar los actores socioeconmicos, en
especial la elite, en el Estado, estrategia que se logr a travs de la
institucionalizacin de los OCE. La forma y los contornos que asumi la
autonoma estatal afectaron los patrones de interaccin con y entre los
actores socioeconmicos y puso de relieve los criterios y lmites bajo los
cuales debi desenvolverse la cooperacin econmica.
El conflictivo proceso sociopoltico que se dio entre 1944 y 1945
termin por afianzar una pauta de IEE basada sobre una autonoma estatal
que descansaba en una alianza cuyo ncleo bsico era el grueso de las
Fuerzas Armadas, las elites burocrticas estatales y un movimiento obrero
progresivamente homogeneizado a nivel poltico ideolgico. En esos
intensos aos tuvo lugar una lgica en la que se retroaliment una espiral
entre el conflicto sociopoltico y la IEE y que concluy en el carcter
bsicamente estatal-popular de la alianza peronista.
En efecto, la crisis de legitimidad poltica que se arrastraba desde la
dcada anterior, el problema de la hegemona vacante, la emergencia de
nuevos actores que pujaban por una mayor participacin social, poltica,
econmica, las disyuntivas y definiciones que el contexto de la SGM
impona en cuanto al MD y al nuevo rol de la IEE y la desorientacin y
anomia que presentaban amplios sectores de la sociedad argentina; todo
ello, determin una particular constelacin de problemas (Oszlak y
ODonnell, 1976) y gener un escenario sumamente complejo signado por
la politizacin de los conflictos sociales y la polarizacin sociopoltica
(Sidicaro, 1999).
Sobre este proceso, se fue consolidando progresivamente un modelo
de partido-Estado caracterizado por una autonoma exacerbada y una
legitimidad sesgada. En efecto, el control que lleg a adquirir Pern en la
estructura militar y su capacidad para construir apoyos y disciplinar sectores
dscolos dentro del movimiento obrero generaron una situacin en donde el
- 440 -
Estado poda al mismo tiempo ejercer un alto grado de control y

disciplinamiento sobre todos los sectores de la sociedad a la vez que el
principal apoyo sociopoltico provena del sector popular en general y del
trabajador en particular.
El proyecto peronista buscara dar respuestas a aquella constelacin de
problemas bajo una nueva pretensin de autonoma y legitimidad polticoeconmica, aspectos que se pudieron observar a travs del estudio del
proyecto peronista. Si hay un rasgo central que defina a este proyecto
poltico era el de reorganizacin, cuyo aspecto ms bsico pasaba por la
introduccin de profundos cambios en las posiciones, y por lo tanto en la
dinmica de las interacciones, de los actores, a nivel material y simblico.
En nombre de un modelo poltico, econmico y social que prometa el
alcance de los verdaderos objetivos nacionales, tuvo lugar un proceso
complejo que tendra profundos efectos sobre la sociedad.
En el plano propiamente societal, se alteraron las jerarquas, las pautas
de deferencia, el alcance de la ciudadana y los parmetros de legitimidad en
cuanto a las acciones, las demandas (frente al Estado y entre los mismos
actores) y la participacin. En el plano poltico e institucional, se vieron
afectadas las formas legtimas de representacin de los intereses, en muchos
casos redefinidos bajo parmetros partidarios. En el plano econmico, se
repartieron nuevos roles a cumplir por los distintos actores y sectores y se
impusieron lmites a la consecucin de sus propios intereses materiales.
En este contexto, debi operar la IEE, la cual sera legitimada y
afectada tanto por el propio proyecto peronista como por la configuracin de
problemas que deba atender, no slo en el plano propiamente econmico,
sino tambin poltico y social. En cualquier caso, el dato fundamental para
analizar la IEE es que sta estuvo profundamente influida por la lgica
sociopoltica conflictiva, la cual haba adquirido nuevos contornos a partir
de las redefiniciones que haba impuesto el proyecto reorganizador
peronista.
El establecimiento de un nuevo tringulo de relaciones e interacciones
entre el Estado, los trabajadores y los empresarios marc los lineamientos
- 441 -
sobre los cuales se dara la lgica sociopoltica en un perodo crucial de la

ISI, constituyendo un rasgo estructural de la misma. Bajo el peronismo,
sera el Estado el que marcara el ritmo y el sentido de las interacciones de
dicho tringulo, determinando incluso no slo la cuota de razonabilidad
de las demandas privadas sino tambin la capacidad de los actores para
expresarlas, ante las autoridades y en el discurso pblico.
Este tringulo pondra de relieve las contradicciones entre la
racionalidad econmica y la lgica sociopoltica que sign la experiencia
peronista. Frente a la necesidad de resolver los problemas econmicos
nacionales e internacionales, se consideraba crucial la cooperacin
econmica de los empresarios. Pero las necesidades de legitimacin de un
movimiento nuevo, bajo aquellas particulares condiciones sociopolticas,
conllevaba la apelacin al sector obrero-popular; plano en el que la
recreacin de los conflictos, la diferenciacin respecto del otro y la
reafirmacin de las identidades dentro del mundo de la vida de los propios
sectores trabajadores implicaba la recurrencia al conflicto como forma de
afianzar los apoyos sociopolticos.
Esta tensin conllevaba a su vez la coexistencia de una lgica poltica
de la conciliacin y la concertacin entroncada en la creencia de que la
participacin empresaria permitira un mejor logro de los objetivos
econmicos con una lgica poltica conflictiva y popular-plebiscitaria. La
primera determinaba un techo de conflicto, apuntando a que el mismo no se
saliese de sus cauces y pusiese en peligro la estabilidad del modelo
econmico, el equilibrio. Bajo estos parmetros, la figura de Pern
adquira una centralidad fundamental en tanto se transformaba en la garanta
de estabilidad, previsibilidad y paz social. La segunda, precisaba de un piso
de conflicto de manera de asegurar el apoyo poltico y la identificacin de
las masas con el lder. De la misma forma, esto converta al lder justicialista
en la garanta de las propias conquistas sociales de la clase obrera y de la
participacin popular. La confluencia de ambas lgicas asegurara la
imprescindibilidad sociopoltica estructural de la figura de Pern.
En este contexto se fue tejiendo una trama de interacciones entre los
actores empresarios y trabajadores en la cual el Estado tambin qued
- 442 -
involucrado. Progresivamente el campo social y poltico qued dividido y

enfrentado en dos grandes coaliciones en torno a la aceptacin o rechazo a
Pern. As, mientras que la elite peronista cont con un alto grado de
autonoma, a su vez dependi cada vez ms del apoyo poltico que pudiera
conseguir en el sector popular.
En su intento por resolver las distintas disyuntivas en el contexto de la
SGM, la elite peronista intent construir un mnimo comn denominador a
partir del cual proyectar la Nacin en el plano social, poltico y econmico.
Pero en el proceso, el partido-Estado termin quedando en el centro de la
escena sociopoltica, incorporando dentro de s el conflicto y a la vez
generando nuevos y ampliados contornos al mismo. As las cosas, el
consenso bsico nacional se limitara al consenso peronista, la
Doctrina Nacional no dejara de ser nunca la Doctrina Peronista. Esto est
en la base de la escasa capacidad del peronismo como movimiento poltico
para poder incorporar y reconocer en la esfera poltica al otro no
peronista326, visin que estara permanentemente presente en las
interacciones y que afectara la IEE.
En este escenario, la elite peronista pudo excluir legtimamente a
nivel poltico e ideolgico a aquellos actores no identificados con el
consenso bsico del proyecto nacional. No se puede comprender la
importancia cabal de este proceso si no se tiene en cuenta que los actores
tendieron a (re)definir sus identidades en trminos de las interacciones
conflictivas, lo cual implic que stas se convirtieron en un rasgo estructural
de la dinmica sociopoltica de la IEE. Es esto en gran medida lo que
explica la cristalizacin de las alianzas sociopolticas en torno a la ISI. Por
ello, los actores tendieron a definir y sentir al gobierno como propio o ajeno
segn la pauta de los propios conflictos.
La elite peronista no pudo construir ese mnimo comn denominador a
partir del cual generar un horizonte de expectativas compartidas que
permitiesen a los actores interactuar positivamente entre s y con el Estado.
Por el contrario, mientras ms insista en disciplinar a los actores
empresarios en nombre de la independencia econmica y la justicia
326
Este aspecto es subrayado, entre otros, tambin por Buchrucker (1987).
- 443 -
social, ms sentan stos que el Estado era ahora un espacio habitado por
un otro no permeable a las propias demandas y expectativas.
Es importante insistir en que este reparto del juego sociopoltico, que
cristaliz en alianzas con un grado inusitadamente estable, por no decir
rgido, a lo largo de la ISI, fue un factor crucial que afect la IEE, de forma
directa e indirecta. Sin duda, el esquema de legitimidad sesgada y
autonoma exacerbada que sign la emergencia del peronismo dio lugar a un
tipo de IEE que tena mucho margen de maniobra (al menos interno) en el
corto plazo, pero con serias dificultades para sostener resultados efectivos
en el largo plazo.
Bajo estos trminos qued configurada la estructura sociopoltica
sobre la cual tuvo lugar la IEE y el mismo MD-ISI que se buscaba
apuntalar. Si bien luego de 1946 la elite peronista, ya legitimada
electoralmente, procurara gobernar para todos los argentinos, intentando
trascender la lgica sociopoltica polarizada, el clivaje ya estaba dispuesto y
las lneas de fractura establecidas. A partir de all, el desafo para la elite
peronista sera el de poder contar con una asociacin patronal que aceptase
los parmetros de legitimidad de la IEE y que se adecuara, involucrara y
comprometiera en funcin de ellos.
Pero la posibilidad de mantener y consolidar la armona social y el
consenso nacional quedara subordinada a la capacidad y los recursos de
la elite peronista. Para ello, la construccin y mantenimiento de una
coalicin basada en la interseccin de intereses, preferencias y valores
comunes constituira una tarea poltica fundamental y la condicin para
sostener el propio proyecto. Dicha capacidad present tres aspectos.
En primer lugar, fue fundamental la disponibilidad de recursos, ya sea
en trminos del excedente econmico provisto por una balanza comercial
positiva y/o por la existencia de grandes reservas monetarias. Ello habilitara
un amplio proceso de (re)distribucin, aspecto que cobr forma a partir de la
poltica crediticia y de ingresos, lo cual permitira un aumento de los
salarios reales sin afectar mayormente las ganancias industriales. Los
actores rurales seran los grandes perjudicados en este caso, pero no como
- 444 -
consecuencia del proyecto peronista, sino debido al pragmatismo de

Pern frente a la distinta combinacin de necesidades sociales, polticas y
econmicas.
En segundo lugar, la misma autonoma estatal era fundamental para
crear y mantener la propia coalicin sociopoltica y parmetros de
comportamientos acorde a lo que el modelo econmico peronista
precisaba.
La
autonoma
posibilitara
el
disciplinamiento
la
(re)socializacin econmica de los actores a fin de que estos colaborasen

con el modelo. A travs de su participacin en asociaciones profesionales
reconocidas por el Estado, la elite peronista podra exigir reciprocidad,
responsabilidad y compromiso a los actores a la vez que poner lmites al
disenso en sus interacciones.
En tercer lugar, estaba la construccin de la legitimidad econmica,
pues no slo a fuerza de disciplinamiento podra construirse una coalicin
capaz de sostener un determinado modelo de desarrollo. En este plano jug
la capacidad de la elite peronista para poder aunar consensos y asegurar la
cooperacin socioeconmica, lo cual a su vez determinara la posibilidad de
procesar las demandas de los distintos actores y convertirlas en insumos
valiosos para desplegar una IEE efectiva. Era esta una de las tareas
principales de los OCE: generar interacciones positivas con y entre los
empresarios y los trabajadores. Ello, a su vez, legitimara la IEE peronista y
el modelo econmico al que propenda. A partir de 1949 se agrega en la
prctica otra funcin a los OCE: la de generar propuestas concretas para que
el Estado, en el caso de considerarlas oportunas, directamente las aplique
con el fin de resolver los distintos problemas econmicos de la ISI.
La colaboracin social formaba uno de los ncleos programticos
del proyecto peronista. Por ello, los OCE fueron un eslabn intrnseco a la
arquitectura burocrtica-estatal y siempre tuvieron un lugar en el Estado
peronista. Sus principales funciones se orientaron a la generacin de
consenso y armona social, pero en la agitada coyuntura del ao 45 la
elite peronista termin relegando estos espacios a la mera funcin de la
colaboracin, es decir, a exigir su adecuacin a los objetivos estatales.
Mientras ms autnoma se volvi la IEE en el contexto de la SGM, hubo
- 445 -
una mayor demanda de los actores empresarios por participar; pero,

debido a la forma en que se construy dicha autonoma en un contexto
sumamente politizado y polarizado, la cooperacin econmica asumi en la
prctica cada vez ms la forma de colaboracin, es decir, subordinacin a
los objetivos previamente determinados por el partido-Estado.
El estudio de los OCE habilit un anlisis emprico bastante detallado
respecto de las interacciones pblico-privadas y algunas de sus derivaciones
en cuanto a la IEE y el MD-ISI. Estos organismos cumpliran o ayudaran a
cumplir dos funciones bsicas: efectividad y legitimidad de la IEE. Pero, en
definitiva, y en virtud de la pragmtica del proyecto peronista, la dinmica y
la performance de estos espacios quedara atada a la lgica sociopoltica y
econmica global. En un primer momento, efectividad y legitimidad se
volveran contradictorias; posteriormente confluiran.
En el perodo 1946-48 predomin una visin maximalista en la que se
consideraba que la aplicacin de una IEE por parte de un Estado moderno
permitira el alcance ptimo de los resultados. La resolucin de los
problemas y la proyeccin del modelo econmico peronista requeran de
respuestas inmediatas que brindaran las soluciones necesarias. Ello exiga
de la colaboracin por parte de los actores. La consulta y la participacin, no
obstante ser insistentemente demandadas por todos los sectores empresarios,
no eran consideradas por el gobierno algo fundamental en este perodo. La
combinacin de necesidades sociales, polticas y econmicas determinaron
el timing y el criterio de oportunidad bajo los que estos espacios actuaran.
En tanto que en esta etapa se consideraba que la economa era un
rgano del Estado, para la elite peronista la efectividad de la IEE no
quedaba acotada a la participacin empresaria. Ms bien, predominaba una
concepcin de efectividad en trminos cientfico-tcnicos, cristalizado en la
figura de Figuerola, o bien un voluntarismo pragmtico, cuyo personaje
arquetpico era Miranda. Esto fue en contra de la lgica del consenso y de la
legitimacin, que aunque seguan formando parte del ncleo programtico
pasaron, pragmticamente, a un segundo plano en pos de la efectividad.
- 446 -
Entre los argumentos utilizados para fundamentar esta lgica,

destacan dos: la falta de datos fidedignos por parte de los actores
socioeconmicos lo cual los inhabilitaba para opinar tcnicamente sobre
una realidad a la cual solo el Estado peronista, a travs de las estadsticas,
tena acceso, y el hecho de que no sera legtimo discutir ms all de los
parmetros del propio proyecto peronista, el mnimo comn denominador:
la independencia econmica y la justicia social.
De todas maneras, los OCE fueron funcionales a la elite peronista an
en este perodo pues a travs de ellos se poda relevar informacin de
primera mano acerca de los intereses, demandas y preferencias de los
actores socioeconmicos. Al mismo tiempo, estos espacios fueron utilizados
para llevar el discurso oficial hacia los distintos sectores y legitimar las
decisiones tomadas. Pero, sin duda, la funcin estratgica que cumpliran en
tanto eslabones de la arquitectura estatal peronista estuvo dada porque los
mismos fueron los canales privilegiados a travs de los cuales la elite
gobernante procur construir, consolidar y mantener una coalicin
sociopoltica que legitimase la IEE y el modelo econmico implementado.
Este fue el sentido que adquiri la apologa del equilibrio que la
elite peronista intent legitimar desde que asumi el poder constitucional.
Dicho equilibrio revisti un carcter tanto sociopoltico como econmico,
aspecto que qued cristalizado en la problemtica relacin de precios y
salarios y posteriormente la productividad. Es por ello que su bsqueda, y el
consiguiente disciplinamiento de quienes atentasen contra l, fue una tarea
que el gobierno se autoimpuso ya desde 1946.
Desde el punto de vista de la elite peronista, la socializacin
econmica de los actores conllevaba la aceptacin del consenso nacional.
Sin embargo, mientras que desde el punto de vista de los trabajadores la
legitimidad de la IEE y de la elite peronista (particularmente de Pern) era
incuestionable, desde la ptica de los empresarios siempre fue relativa,
aunque sin llegar nunca a un cuestionamiento abierto327.
327
Como se vio en los apartados III.2.2., VI.2., VII.3. y IX.3., el caso que ms se podra
acercar a esta ltima situacin fue la elite rural representada por la SRA.
- 447 -
La crisis econmica del perodo 1949-1952 hizo que la capacidad

gubernamental para lograr la confluencia y la armona social quedara
fuertemente resentida. Por ello, el mantenimiento del equilibrio sera una
tarea cuya responsabilidad recaera progresivamente en la comunidad
organizada, es decir entre los propios actores. Esta nueva era de
colaboracin social sera legitimada apelando al xito que habra tenido
la (re)socializacin econmica de los actores, los cuales aceptaban y
defendan los parmetros del consenso nacional, convirtindose en coresponsables de la IEE.
El vuelco de la situacin econmica, ligada estructuralmente al
agotamiento del modelo sustitutivo fcil, cambi fuertemente la agenda
de prioridades sociales, polticas y econmicas en un sentido inverso al
perodo 1946-48. A partir de ese momento, se buscara deliberadamente
hacer que la participacin y el consenso confluyeran con la efectividad de la
IEE. La necesidad de contar con el apoyo empresarial para salir de la crisis
llevara a un discurso en pro de la liberalizacin de la economa. Por ello, la
elite peronista buscara denodadamente construir un interlocutor vlido en
las filas empresarias, pues de ello dependa la posibilidad de lograr el tan
mentado equilibrio. Esto no sera fcil de conseguir habida cuenta de la
dificultad en (re)socializar a los actores empresarios bajo los parmetros
justicialistas.
En los comienzos de la dcada de 1950 se presentaran serios desafos
a la IEE, aspecto que qued de manifiesto en la contradiccin que hubo,
nuevamente, entre la racionalidad econmica y la lgica sociopoltica, entre
la construccin de la legitimidad de la IEE y el afianzamiento de la base
popular de apoyo al gobierno. As se puede entender el difcil equilibrio que
la propia elite peronista debi practicar para sostener el apoyo poltico del
movimiento trabajador al mismo tiempo que lograr el compromiso
empresario a travs de su participacin en los OCE. Si para alcanzar el
primer objetivo no dej de apelar a las propias imgenes negativas que los
trabajadores tenan acerca de los empresarios, atizando el conflicto de clase
y denunciando la naturaleza reaccionaria de los capitalistas; para
- 448 -
obtener el apoyo empresario apel al consenso y a su participacin en el

Estado, una de sus principales demandas.
Es a partir de este momento, cuyo perodo de redefinicin se ubica
entre 1949-52 y que claramente se define a partir la experiencia de la
Comisin Nacional de Precios y Salarios, donde los OCE cumpliran una
funcin ms efectiva al servicio de la comunidad organizada. La
necesidad de trascender los argumentos de excepcionalidad bajo la cual se
haba legitimado la IEE durante la SGM y en el perodo inmediato posterior,
llevaron a reactivar los OCE, poltica que sera ejecutada por el nuevo
equipo econmico a cargo de Gmez Morales.
Bajo la luz de la nueva coyuntura, y habida cuenta de la nueva
combinacin de necesidades econmicas, polticas y sociales, los
empresarios vieron una puerta abierta para participar de un espacio
consultivo real, a partir del cual podran eventualmente introducir
modificaciones en lnea con los propios intereses, preferencias y
cosmovisiones. A partir de este perodo se observ una ampliacin de los
espacios donde los empresarios pudieron participar, incluso ms all de los
lmites de los propios OCE, por ejemplo en las mismas reuniones de
gabinete.
No obstante, esto no redund, tal como hubiera esperado la elite
peronista, en una definitiva armonizacin de las interacciones entre los
miembros de la comunidad organizada, sino que se generaron nuevos
desafos sociopolticos para el mantenimiento del equilibrio y de una
coalicin amplia que sustentase sobre bases firmes al propio gobierno y a la
IEE. Los trabajadores no estaran dispuestos a cargar con los costos de la
capitalizacin que impona la nueva fase del MD-ISI y mucho menos
cederan ante lo que consideraban una ofensiva patronal que podra poner
en cuestin las conquistas logradas.
En estas circunstancias, la elite peronista debi hacer ella misma un
delicado equilibrio a fin de sostener el frgil balance sociopoltico y
econmico tan dificultosamente conseguido. Si la lgica de la efectividad de
la IEE finalmente coincidira con la lgica del consenso, la posibilidad de
- 449 -
que la racionalidad econmica no fuese negativamente afectada por la lgica

sociopoltica dependa ahora de que los propios trabajadores aceptasen la
legitimidad del nuevo equilibrio. Fue esto lo que se intent de conseguir
en el Congreso Nacional de la Productividad y Bienestar Social. Es
imposible evaluar la efectividad de este intento, puesto que era una empresa
de, al menos, mediano plazo. No obstante, lo que se deriva de lo analizado
en el Captulo X es que no se puede negar la voluntad, consustanciada en
una estrategia, de consolidar un nuevo sentido a las interacciones del
tringulo Estado-empresarios-trabajadores.
La mayor participacin de los empresarios en los OCE fue
concomitante con la reorientacin de la IEE. Sin duda, ello permiti
construir en mejores trminos la legitimidad de la misma, aspecto evidente
en las intervenciones pblicas y privadas de los actores empresarios, tanto
industriales como rurales. No obstante, en especial entre los primeros,
muchos de los problemas insistentemente denunciados persistiran, en
particular los relacionados con la disciplina del trabajo.
En efecto, el hecho de participar no aseguraba que las principales
demandas y preferencias del sector privado se tradujesen en resultados
acordes. En cambio, los OCE permitiran la ampliacin del juego
sociopoltico sobre el cual tena lugar la IEE, dejando a las negociaciones
entre las partes la posibilidad de generar cambios concretos en las relaciones
laborales. Difcilmente estos espacios, por s solos, podran generar la
legitimidad de la IEE y del modelo econmico que la elite peronista
estipulaba. No slo por la dinmica sociopoltica de las alianzas en un
contexto exacerbado por la politizacin y polarizacin, sino adems por la
enorme heterogeneidad y dispersin del sector empresario, el cual haca
difcil, tal como Pern hubiese querido, el acordar un pacto en torno al MD
que asegurase un apoyo permanente a la IEE.
En este sentido, los OCE fueron un sustituto funcional que permita
generar apoyos y estableca canales institucionalizados de vinculacin entre
el Estado y los empresarios. Esta participacin, poda redundar
eventualmente en una mayor legitimidad econmica en relacin a los
empresarios, pero ello dependa de la continuidad de las polticas en el largo
- 450 -
plazo y de un reequilibramiento efectivo en el plano de las relaciones

laborales. La elite peronista coincida en este punto con el sector patronal, e
incluso tena una estrategia para llevarlo a cabo, segn se desprende del
anlisis de sus intervenciones discursivas desde 1947-48 y del Congreso
Nacional de la Productividad y Bienestar Social; pero la interrupcin de esta
experiencia histrica de concertacin social en septiembre de 1955 impide
evaluar como habra sido su resultado.
La posibilidad de que hubiese o no confluencia en los criterios de
legitimacin de la IEE y el MD dependieron, en un nivel ms global, de la
propia estructura de las interacciones, aspecto que tambin pudo ser
observado a travs de los OCE. Si bien a partir del perodo 1949-52 la elite
peronista llam a organizar y a participar al sector empresario, ello se hizo
en un escenario donde las cartas sociopolticas ya estaban echadas, donde
las visiones mutuas y la lgica conflictiva de las interacciones ya estaban
plenamente vigentes y en juego.
Por ello, y a pesar de los insistentes llamados a la organizacin y
participacin de los empresarios, la elite peronista sigui y profundiz su
discurso ante los trabajadores agitando la reaccin capitalista, el escaso
compromiso empresario con los objetivos nacionales y, en definitiva, su
ilegitimidad para participar en las mismas condiciones que los trabajadores.
En una palabra, el discurso oficial responda a la misma contradiccin entre
la racionalidad econmica que precisaba de una IEE efectiva y para ello se
consideraba crucial la incorporacin del empresariado y la lgica
sociopoltica que apelaba al apoyo obrero a partir de la recreacin del
conflicto de 1945 y de la construccin de un otro-empresario negativo.
En
otro
nivel
de
anlisis,
hubieron
aspectos
propiamente
organizacionales-institucionales que afectaron la dinmica de los OCE. En

primer lugar, debe destacarse el impacto negativo que tuvieron los cambios
burocrticos en la cooperacin econmica. Esto no fue algo privativo de los
consejos y comisiones mixtas, cuyo manejo dependi del CEN, sino algo
extendido al conjunto de la estructura estatal del rea econmica. Ello
generaba la paradoja de que si bien estos espacios contaban con un alto
grado de institucionalizacin, los mismos quedaban atados al grado de
- 451 -
prioridad que el funcionario de turno estuviera dispuesto a darles. Si

Miranda represent una etapa en la que los OCE tuvieron un pobre
desempeo, como los mismos empresarios e incluso trabajadores no se
cansaban de sealar; con Cereijo y luego con Gmez Morales habra un
mayor activismo en la dinmica de la cooperacin econmica.
En segundo lugar, no estaba claro para el conjunto de los sectores
econmicos, ni para la sociedad en general, cul era el rango de los OCE
dentro de la propia estructura estatal ni quines eran los interlocutores
vlidos dentro del Estado. De ah las amargas quejas de los empresarios que
no saban a quien recurrir para que se los atienda. Incluso el detalle de que
los distintos OCE, ya sea desde el Consejo Econmico y Social, pasando
por la Comisin Nacional de Precios y Salarios hasta la Comisin
Econmica Consultiva, no eran correctamente identificados en cuanto a sus
nombres por los propios funcionarios ni por los diarios, seala la dificultad,
y an falta de voluntad, para legitimar dichos organismos de la misma
manera que se lo haca, por ejemplo, con el IAPI.
Por ltimo, en cuanto a los actores que participaron de los OCE, cabe
destacar que los empresarios compartan, al menos nominalmente, los
aspectos bsicos del mnimo comn denominador peronista y representaban
a un amplio rango de los sectores capitalistas: comerciantes, industriales y
productores agropecuarios, las industrias tradicionales y las ms dinmicas,
del interior y de la capital. No obstante, esta amplia representacin conspir
contra la posibilidad de construir una legitimidad sobre bases ms firmes,
pues la enorme heterogeneidad llev a que hubiesen pocos acuerdos al
interior del sector empresarial ms all de su pedido insistente por
liberalizar la economa, modificar las relaciones laborales y disciplinar al
sector obrero.
Interacciones e IEE, instituciones y desarrollo
En gran medida, la trayectoria de la IEE peronista puede ser entendida
a partir del intento por generar un modo de interaccin positivo no slo con
los actores empresarios sino tambin con los trabajadores. Pero las
condiciones histricas bajo las cuales se construy la autonoma estatal en el
- 452 -
perodo 1943-46 llevaron ms bien a lo que se caracteriz como un modelo

de autonoma exacerbada y legitimidad sesgada, lo cual implic, un
enraizamiento privilegiado ms bien en el sector trabajador que en el
empresario.
Mientras que la economa mostr un desempeo positivo, este modelo
se mantuvo. Desde 1949, y ms decididamente desde 1952, el partidoEstado busc un mayor enraizamiento en el sector empresario, accediendo a
uno de sus reclamos ms importantes: la participacin directa e indirecta en
el Estado y en la IEE. As, se procuraba, al igual que en la dcada de 1930,
una mayor efectividad en el logro de los objetivos propuestos. Si en el plano
econmico haba una progresiva confluencia con el sector empresario, en el
sociopoltico persistira la estrategia de la confrontacin como forma de
asegurar el apoyo popular. Esto supuso un esfuerzo mayor por deslindar la
lgica sociopoltica en relacin a la racionalidad econmica.
Es interesante observar cmo esta contradiccin se manifestaba en el
plano de las propias interacciones y las derivaciones que ello tuvo en cuanto
al MD-ISI. En los OCE, tanto los representantes trabajadores como los
empresarios apelaron al discurso peronista para legitimar sus propias
posiciones. La observacin de estas interacciones es lo que permite entender
la profundidad con que la politizacin de las relaciones econmicas entre el
capital y el trabajo afect el proceso de la IEE. Y es precisamente esto lo
que estuvo en la base del fracaso del intento de escindir la lgica
sociopoltica conflictiva de la racionalidad econmica. A la postre, fue
imposible que el mismo actor que era presentado como enemigo en el
plano poltico, fuese luego aceptado como amigo en el econmico. Si la
efectividad de la poltica econmica requera de la colaboracin entre los
actores, la lgica sociopoltica, de la cual la propia elite peronista era causa
y consecuencia, jug permanentemente en contra.
A su vez, el anlisis de las interacciones ayuda a esclarecer el lugar y
el carcter que tuvo el MD-ISI en la cosmovisin de los propios actores. En
este sentido, cabe destacar que no se pudo encontrar en ningn caso
posiciones que, por ejemplo, sostuvieran la necesidad de alterar la estructura
del sistema agropecuario. Ms bien, lo que queda claro es la concepcin de
- 453 -
importancia estratgica de este sector en tanto generador de divisas. No

obstante, los actores trabajadores sujetos privilegiados en el plano poltico
socavaron permanentemente la legitimidad y la posibilidad de participar
de los actores rurales, en especial de su elite, la oligarqua. Pero, vale la
pena repetirlo, esta exclusin era en el plano sociopoltico, no en el
econmico.
Al mismo tiempo, se destaca el hecho de que no hubo ningn actor,
salvo la propia elite peronista, y ello hasta cierto punto, que vislumbrara la
necesidad de defender el MD-ISI. Esto se pudo ver de forma directa en las
interacciones que tuvieron lugar en la subcomisin de precios y salarios del
Consejo Econmico Nacional entre enero y febrero de 1952. Los
trabajadores no estaban mayormente preocupados por el sostenimiento de
una industria incipiente. De hecho, fueron ms efusivos argumentando en
favor de la reactivacin agropecuaria que defendiendo al pequeo y
mediano industrial. Los empresarios, si bien defendieron el argumento de la
industria incipiente, tomaban su existencia como algo ya dado y que tan slo
haba que proteger, sin mayores consideraciones acerca de las condiciones
sociales en las que se desenvolvera y que determinaban su viabilidad
sociopoltica en el largo plazo.
En una palabra, ningn actor consideraba que la industria misma
dependiese de una legitimidad mutuamente compartida. De tal manera, no
se pudo consustanciar el pacto social que la elite peronista propona en
cuanto a que la industria se transformase tanto en un instrumento de
acumulacin para los capitalistas como un medio para asegurar una mayor
participacin econmica y social para los trabajadores. Habida cuenta de la
lgica sociopoltica conflictiva y de la politizacin de las relaciones
econmicas, la cuestin termin siendo planteada en trminos polares, de
suma cero. Pero lo fundamental es que esto no fue tanto producto de la
naturaleza de los intereses en pugna, sino ms bien del proceso histrico a
travs del cual se fueron tejiendo las interacciones y se pusieron en juego no
slo los intereses materiales, sino tambin las cosmovisiones y mundos de la
vida de cada actor.
- 454 -
En cualquier caso, dicho proceso histrico tuvo otra derivacin: que

estructuralmente el equilibrio del sistema dependera de que el propio
Pern en persona estuviese en el poder, pues, en definitiva, era el nico que
poda efectivamente disciplinar a los sectores dscolos. Ello implicara que
la legitimidad de este particular modelo econmico industrial con
redistribucin del ingreso quedara en gran medida identificada con la figura
del lder justicialista. Sin su intervencin moderadora-disciplinadora, los
trabajadores no reconoceran la legitimidad de la acumulacin capitalista y
los empresarios haran lo propio respecto de la participacin econmica de
los trabajadores.
El conjunto de los actores se movan en un marco de interacciones
tenido como dado, el cual estaba determinado por la importancia de hecho
que fue asumiendo la industria dentro de la economa. En definitiva, para
los actores empresariales y trabajadores del sector urbano la legitimidad de
la industria y su lugar en la economa, no requera de ninguna justificacin
ni defensa. La lgica de sus interacciones, por lo tanto, no se orientaba a
defender un determinado modelo de desarrollo industrial, en oposicin a
otro modelo, agroexportador por ejemplo. En ningn momento los actores
plantearon que el desarrollo de la industria precisase de la exclusin de los
actores agropecuarios, de una ruptura o, mucho menos, de su liquidacin.
En este cuadro, el conflicto sociopoltico entre empresarios y
trabajadores del sector urbano no puede ser entendido exclusivamente en
cuanto a la legitimidad de un definido MD-ISI, sino ms bien en cuanto a la
propia lgica conflictiva de sus interacciones en torno al particular modelo
econmico peronista. Sus orientaciones estaran en parte determinadas por
la competencia en cuanto a su participacin en el ingreso nacional aunque
sin incorporar en los parmetros de su accin la defensa del modelo
econmico que llevara a un desarrollo industrial ms all del corto plazo,
y en parte por una lucha simblica en cuanto al espacio que cada actor
desempeara como artfice y sujeto de la independencia econmica y la
grandeza de la patria.
En definitiva, la legitimidad del MD-ISI no fue algo que estuviera en
cuestin y ni siquiera fue planteada o problematizada. Ms bien lo que hubo
- 455 -
fue una puja en torno a la definicin de la IEE, lo cual explica en gran

medida su escasa capacidad de proyeccin en el largo plazo. En efecto, la
poltica econmica form parte de un contexto en donde los actores se
orientaban en funcin de las ganancias (materiales y simblicas) relativas.
La conformacin de alianzas sociopolticas, entroncadas en identidades
estructuradas de manera conflictiva, conllev a que estas lgicas de
interaccin quedasen cristalizadas y conformasen un legado que afectara
las condiciones sociopolticas bajo las cuales se desempeara la ISI.
En cambio, en relacin a los actores rurales la situacin fue distinta.
Como ya se estudi en otra oportunidad (Sowter, 2010) y como se pudo ver
en esta tesis, la elite rural, representada por la SRA, siempre considerara
ilegtimo el modelo econmico propuesto por el peronismo. Por su parte, los
productores rurales y cooperativistas, mayormente nucleados en la FAA, si
bien apoyaron la IEE a partir del perodo 1949-52, tambin consideraban
una hereja cualquier modelo de desarrollo que no tuviese al campo como
eje material y simblico de la Nacin.
La elite peronista postulaba como uno de los ncleos de su proyecto,
que el mantenimiento de un modelo econmico industrial, con capacidad
para asegurar el crecimiento con distribucin y sostenerse en el largo plazo,
requera de la confluencia entre el capital y el trabajo. Ello requera de la
presencia del Estado, que eventualmente disciplinara a los actores
socioeconmicos en nombre del equilibrio del sistema. Como se sabe, el
poder de disciplinamiento del Estado es un aspecto fundamental que hace a
la calidad externa de la IEE y a la posibilidad de que esta genere
transformaciones estructurales en la economa en funcin del desarrollo.
Retomando la distincin de Sidicaro (1988) 328, se puede sostener que
la experiencia peronista combin aspectos de un caso de Estado como
agente de desarrollo y como reasignador de recursos. Si bien la elite
peronista no se propuso grandes transformaciones estructurales en el plano
socioeconmico fue percibido como una amenaza por la mayora de los
sectores empresariales en la medida en que, en el plano poltico y simblico,
el partido-Estado, con su correlato de fuerte autonoma y legitimidad
328
Ver Captulo I.3.
- 456 -
sesgada, se convirti en el eje articulador de las relaciones sociales, polticas

y econmicas.
En este sentido, el disciplinamiento que ese particular tipo de Estado
poda ejercer sobre los sectores empresariales estaba destinado a ser
percibido como ilegtimo, y por lo tanto circunstancial, y, en el largo
plazo, poco efectivo. Por otra parte, y en un nivel ms concreto, la forma a
travs de la cual se aplic dicho disciplinamiento adoleci de fuertes
deficiencias, lo cual remite a la discusin de la relacin entre las
instituciones y el desarrollo. La disciplina exigida a los actores econmicos
no se ejerci a travs de criterios impersonales, abstractos, universales y
aplicables de manera autnoma, sino que fue en gran medida una
herramienta al servicio de fines polticos para la construccin de poder. El
escarmiento oficial poda ser muy bien evitado en caso de contar con
aceitados vnculos con los funcionarios.
Ello redund en que el disciplinamiento estatal tampoco habilitara la
posible construccin de un MD-ISI que tuviese mnimas pretensiones de
legitimidad. De tal manera, las instituciones econmicas estatales, tal como
fueron (re)diseadas y orientadas por la elite peronista, no contaron con la
legitimidad de amplios sectores empresarios, quienes vieron en esa tentativa
la consumacin de una lgica de construccin estatal que estaba
demaggicamente orientada en favor del sector trabajador. En este
sentido, el MD-ISI realmente existente que emergi durante esta
experiencia histrica no fue tal, sino ms bien un MD-ISI peronista.
Ms an, difcilmente una IEE y un MD-ISI podra sostenerse
efectivamente a base del exclusivo disciplinamiento de los actores
socioeconmicos, empresarios o trabajadores. Junto con la aplicacin de
incentivos negativos, un Estado que acta como agente de desarrollo debe
adems estar en condiciones de implementar incentivos positivos, de forma
tal que la IEE sea considerada beneficiosa tanto para el conjunto de la
sociedad por ejemplo en trminos de generar un ambiente adecuado a la
inversin y la innovacin como para alguna rama econmica dentro del
pas que se considere que tenga posibilidades de convertirse en motor del
desarrollo.
- 457 -
Lo paradjico es que, en gran medida, la escasa capacidad

transformadora que tendra finalmente la experiencia peronista estaba
ntimamente relacionada con la idea unanimista de que todos los actores
tendran un lugar bajo el sol peronista, donde no habra exclusin y todos
podran realizar sus intereses. Esto llev a que la alianza peronista no se
basara en el apoyo de ningn sector empresarial en particular, minando as
las posibilidades de generar una fuerte acumulacin que permitiese algn
tipo de especializacin productiva, capaz de alcanzar niveles de eficiencia
internacionales. La ISI argentina, poco selectiva y escasamente competitiva,
era el correlato de un proyecto poltico que pretendi satisfacer los intereses
de todos los sectores socioeconmicos, a la vez que reconstruir la
hegemona basndose en el apoyo sociopoltico de un sector en particular:
los trabajadores.
Rougier (2004) y Brennan y Rougier (2009) muestran que durante la
experiencia peronista, el ambiente institucional y la oscilacin e
inconsistencia de las polticas econmicas fueron factores determinantes en
la explicacin del comportamiento empresario y sus decisiones en cuanto a
proyectos de inversin e innovacin en el largo plazo. Junto con ello, esta
tesis argumenta que las dificultades para generar condiciones en favor de un
desarrollo industrial sostenido estn en parte relacionadas con: el tipo de
interacciones y conflictos desatados entre los actores estatales y
socioeconmicos, la manera particular bajo la que se construy la
autonoma estatal habida cuenta de las divisiones poltico-ideolgicas e
identitarias, y la forma que asumi la legitimidad de la IEE y del MD-ISI329.
Esto implica reconocer que las relaciones entre desarrollo e
instituciones son sumamente complejas y en todo caso bidireccionales.
329
En este sentido, vale la pena recuperar el anlisis de Acua (1994: 76) en cuanto a las
amenazas y los distintos niveles de conflicto que pueden afectar la organizacin y el
comportamiento de los capitalistas: 1) conflictos sobre cuestiones especficas, como la tasa
de ganancias; 2) conflictos sobre las reglas que determinan estos resultados especficos,
como los acuerdos de precios y las negociaciones salariales; 3) conflictos sobre reglas de un
nivel ms general que determinan las reglas del punto anterior: el rgimen poltico, la
participacin poltica y el proceso de toma de decisiones. Como se puede ver, estos niveles
estn entroncados en mayor o menor medida en las dimensiones sealadas por esta tesis: el
tipo de interacciones y los parmetros de la legitimidad econmica, los cuales afectan y son
afectados por los patrones de conflicto entre los actores socioeconmicos y entre estos y el
Estado.
- 458 -
Combinando algunos de los aportes de las visiones estructuralistas y de las

entroncadas en el neoinstitucionalismo se puede sostener que las
instituciones tienen un peso importante pero que su desempeo y trayectoria
concreta se ve en gran medida afectada por la lgica de conflictos
sociopolticos mayores. En este sentido, se concluye que la fisonoma del
modelo econmico peronista fue mayormente delineada por lo que estipul
el partido-Estado peronista y su proyecto poltico y por la lgica de las
interacciones con los actores socioeconmicos330.
En este punto, se ha puesto el foco en otra dimensin de las
instituciones econmicas: su legitimidad y, en especial, la forma de
vinculacin con los actores sociales y la capacidad de stos de poder
manifestarse frente a ellas. Esto ltimo, a su vez pone en primer plano la
legitimidad de determinada forma de representacin y/o articulacin de los
intereses de los actores socioeconmicos en el Estado. Teniendo en cuenta
la caracterizacin de Schmitter ([1974] 2011) en cuanto al modelo
corporativista de representacin de intereses, se puede sostener que el
peronista fue uno que combin un corporativismo estatista, desde arriba,
con uno societal, desde abajo; es decir, un modelo hbrido, y por tanto
inacabado, aunque sumamente pragmtico331.
Por otro lado, se destaca que el modelo de partido-Estado que se dio
bajo el primer peronismo conllev la legitimidad sesgada no slo del propio
modelo econmico que se quera implementar sino tambin de un
determinado modus operandi en la formulacin e implementacin de la IEE,
lo cual afect el uso de determinados instrumentos de poltica econmica,
igualmente aceptados por propios y denostados por ajenos. En este sentido,
la idea de la colaboracin, que implicaba el involucramiento y el
compromiso de los diversos actores en el proceso de la IEE, sera algo que
330
En este sentido, se llega a una conclusin similar a la de Viguera (1997) en su estudio

acerca de la poltica de la liberalizacin en la Argentina en la dcada de 1990. En este
trabajo, el autor concluye que la misma poltica estatal fue la principal responsable de la
liberalizacin econmica, pero que tambin las interacciones con los privados fueron
relevantes en dicha poltica. Con ello pone en cuestin el impacto que pudo haber tenido
una determinada coalicin social en cuanto a determinar por s sola el contenido y
alcance de la liberalizacin.
331
Wynia (1986) sostiene que el modelo de Estado bajo el peronismo no lleg nunca a
constituir uno de tipo corporativista, en la media en que el propio Pern no habra estado
dispuesto a negociar su poder con las corporaciones institucionalizadas dentro del Estado.
- 459 -
permanecera como un ncleo bsico del proyecto peronista y que apuntara

a legitimar frente a la sociedad y los mismos actores socioeconmicos las
decisiones e instrumentos aplicados.
Una interpretacin alternativa del desarrollo argentino
Desde la perspectiva de esta tesis, uno de los grandes problemas del
desarrollo argentino consisti en que la propuesta para resolver los
problemas del anteriormente exitoso modelo agroexportador se dieron a
travs de una ruptura332, imposibilitando la implementacin de reajustes
progresivos que hubiesen morigerado la polarizacin de los conflictos y
propiciado un mejor clima para implementar una IEE ampliamente legtima
y ms efectiva en cuanto al logro de sus objetivos. En lugar de ello, los
reajustes de un modelo que estaba mostrando sus limitaciones y
vulnerabilidades se dieron bajo un contexto de polarizacin sociopoltica y
alta conflictividad. Quienes haban estado tradicionalmente legitimados para
tomar decisiones en nombre del conjunto social eran objeto de crtica y su
neutralizacin poltica era una cuestin de inters nacional, una condicin
para realizar la reorganizacin del pas y alcanzar los objetivos nacionales.
La elite tradicional estaba fuertemente fragmentada y, al igual que el
resto de los actores sociales, estaba desorientada y anmica en el contexto
de la SGM. A su vez, la nueva elite poltico-estatal en formacin que
buscaba conquistar el poder oper en trminos sociopolticos tales que
termin por representar a un sector social particular, bsicamente la clase
obrera y los sectores populares en general. El proceso a travs del cual se
construy este tipo de autonoma estatal termin derivando en una
legitimidad sesgada que oper en contrario de las intenciones originales de
la elite peronista, pues la IEE qued atrapada dentro de los esquemas
sociopolticos polarizados.
En este sentido, el poder de disciplinamiento del Estado para adecuar
a los actores socioeconmicos a los requerimientos del modelo econmico
332
Esta ruptura no se dio en el sentido que lo consideraba necesario la matriz

estructuralista, es decir, en trminos de un recambio hegemnico que alterara
estructuralmente las bases de la acumulacin econmica. Ms bien, refiere a la dimensin
poltico-ideolgica cuyo quiebre result en clivajes que llevaron a la conformacin de
alianzas sociopolticas entroncadas en identidades diferenciadas y enfrentadas.
- 460 -
peronista qued sumergido en la misma lgica de la legitimidad sesgada,

negada por los empresarios y aceptadas por los trabajadores. Precisamente,
el punto donde debe ponerse el foco es en que el MD-ISI no era discutido
como tal, sino que el discurso pblico gir ms bien en torno al modelo
econmico peronista, cuyo equilibrio dependa de la capacidad de la elite
peronista, y de la persona de Pern en particular, para poder disciplinar a los
actores a colaborar e involucrarse con la IEE.
En trminos ms estructurales, se observa que el tipo de construccin
de la autonoma estatal que llev a cabo la elite peronista, habida cuenta de
las condiciones sociopolticas contextuales sealadas, se realiz en contra de
la elite econmica. La experiencia peronista es un caso que ejemplifica un
tipo de intento de (re)construccin hegemnica en donde el poder estatal se
bifurca respecto del poder econmico. Los intentos por incorporar y/o hacer
participar a aquellos sectores empresarios (re)socializados en clave
peronista no fueron suficientes o no alcanzaron a madurar como para poder
generar una legitimacin del modelo econmico peronista y su IEE. A la
postre, la legitimidad econmica permanecera sesgada y las interacciones
entre la elite peronista y los empresarios, ms all del intento pos 1952 y de
algunos apoyos circunstanciales de distintos grupos empresarios o
empresarios individuales, seran mayormente negativas.
Es el desacoplamiento entre el Estado y el poder econmico lo que
result tanto en el fracaso del intento de reconstruccin hegemnica por
parte del peronismo (aspecto sealado por los autores enmarcados en la
matriz estructuralista) como en el proceso a travs del cual las instituciones
econmicas estatales quedaran pedaleando en el aire. Luego de que la elite
peronista quedase fuera de la escena nacional, la lgica sociopoltica
conflictiva de las alianzas continuara bajo su propia inercia, exacerbando el
antagonismo a medida que las nuevas condiciones generadas por el
desarrollo econmico se combinasen con las restricciones polticas
impuestas por los distintos gobiernos militares. A partir de esta cuestin
sociopoltica estructural es que se puede comprender las grandes
oscilaciones que tuvo la IEE en el resto de la ISI y los efectos econmicos
- 461 -
deletreos de los fuertes cambios en las instituciones estatales que seala

Rougier (2004).
La solucin al problema de la hegemona sera vista por muchos
actores sociales y por no pocos observadores como una ruptura capaz de
resolver el problema de la dominacin social. Otros actores, los militares y
el mismo poder econmico, practicaran otra solucin: la instalacin de un
Estado burocrtico autoritario (ODonnell, 1982). Al mismo tiempo, a partir
del vaciamiento del Estado y sus disminuidas capacidades para determinar y
racionalizar el MD-ISI, se generaran las condiciones para que el poder
econmico penetre en el mismo Estado e institucionalice formas directas e
indirectas de asegurar ganancias extraordinarias en lo que Castellani (2006 y
2009) denomin mbitos privilegiados de acumulacin.
Desde la perspectiva de esta tesis, la explicacin de la recurrencia de
las crisis econmicas argentinas no recala en la vinculacin e identificacin
ex post entre sus beneficiarios y los agentes de las distintas crisis, tal como
sugieren muchos autores de la matriz estructuralista, sino que se pone el
foco en el plano de las interacciones entre los actores y las alianzas
sociopolticas. Si se piensa en las crisis econmicas argentinas durante el
siglo XX, perodos de quiebre como 1930, 1952, 1975, 1989, 2001, la
pregunta que surge es acerca de la dificultad para poder prever, planificar y
aplicar una IEE efectiva que permita atacar las vulnerabilidades del modelo
econmico existente antes de que este implosione por fuerza de las
circunstancias, las cuales en general se presentan como una presin que
viene de afuera, es decir, una crisis internacional o externa. Hasta este
momento, los problemas se acumulan y se hace difcil la implementacin de
soluciones por fuera de los parmetros sociopolticos que legitiman la
propia IEE333. En el caso argentino esta incapacidad o imprevisin est
entroncada en el proceso sociopoltico mismo, dentro de lo cual las
capacidades del Estado, tal como enfatizan los neoinstitucionalistas,
constituyen un elemento ms del problema.
333
En este punto cobran relevancia los estudios de Diamand (1973) acerca de la

persistencia de anteojeras ideolgicas que impiden la toma de decisiones para la resolucin
de problemas prcticos que permitan apuntalar el desempeo de un MD-ISI, aunque este
autor sostiene que dichas anteojeras son exclusivamente de carcter liberal.
- 462 -
Si bien esta problemtica est afuera del alcance de esta tesis y su

estudio requerira la incorporacin de una serie de dimensiones y variables
que estn ms all de cualquier esfuerzo individual, existe, al menos, un
factor que sin duda juega en esta dinmica recurrente de las crisis: la rigidez
en el tipo de interacciones entre los actores y alianzas sociopolticoeconmicas. Este es un aspecto central que permite vincular las relaciones
entre el sistema poltico y el econmico. En la medida en que las alianzas
sociopolticas fueron construidas sobre procesos identitarios, la capacidad
de cooperacin y entendimiento intersubjetivo entre los actores sociales
qued empobrecida y los actores tendieron a orientarse en funcin de
marcos de referencia poltico-ideolgicos, generando contextos de suma
cero que dificultaron la cooperacin, que llevaron a los actores a orientarse
en funcin de ganancias relativas y, en trminos de Habermas (1994), al
predomino de la accin estratgica. Sin duda, la peronista fue una
experiencia crtica, pues afect de manera profunda y sostenida la lgica de
las interacciones entre los actores, sentando las bases de las alianzas
sociopolticas que operaran durante el resto de la ISI y aun posteriormente.
La profundizacin de los estudios que abordan la conformacin de las
identidades sociopolticas y su impacto sobre las interacciones en el plano
econmico es un campo frtil y promisorio para la indagacin analtica. En
efecto, todava es mucho lo que queda por comprender en cuanto al proceso
por el cual se construyeron las identidades a travs de las interacciones en el
plano econmico y sociopoltico y las limitaciones, restricciones y mrgenes
de accin que todo ello gener en relacin a la IEE y el MD. Si bien es
cierto que en las ltimas dcadas se avanz notablemente en la comprensin
de la relacin entre los empresarios y el gobierno peronista, todava son
muchos los interrogantes que quedan por explorar.
Si se acepta que las identidades juegan un papel importante en la
conformacin de los marcos de referencia de los actores y que ello afecta en
determinado sentido sus orientaciones respecto de la IEE y el MD, se vuelve
necesario reconsiderar algunos axiomas de los esquemas tericos vigentes a
fin de dar cuenta de la trama compleja de vinculaciones entre identidades,
interacciones, conflictos, alianzas sociopolticas, Estado, IEE y MD. En
- 463 -
definitiva, ello permitira un abordaje holstico para comprender las

orientaciones y acciones de los actores y las relaciones pblico-privadas. En
este sentido, queda claro, tal como lo seala Acua (1994), la necesidad de
combinar en el anlisis los planos econmico-estructurales, polticoinstitucionales, ideolgico y, segn se deriva de esta tesis, identitario.
Un enfoque que privilegie aspectos como los sealados tambin
constituira un aporte de valor para el estudio de la IEE. Su abordaje no
solamente debera tener en cuenta la relacin entre las ideas y teoras de los
tomadores de decisiones, los instrumentos y polticas aplicadas y el contexto
nacional e internacional, coyuntural y estructural en el que la poltica
econmica
tiene
lugar;
sino
tambin
el
rol
de
los
actores.
Esquemticamente, la profundizacin del anlisis de la IEE debera tomar

en cuenta los siguientes aspectos.
En cuanto a los actores, estudiar: 1) sus identidades, valores,
cosmovisiones y mundos de la vida; 2) la estructuracin de sus marcos de
referencia, atendiendo a su construccin histrica; 3) las principales
divisiones sociales polticamente relevantes, es decir, los clivajes; 4) la
forma en que definen, perciben y categorizan sus intereses objetivos y los
de los dems actores; 5) sus demandas y preferencias en materia de poltica
econmica a la luz de sus conceptualizaciones de la IEE y del modo de
desarrollo vigente y del modelo de desarrollo proyectado.
En cuanto a las interacciones, analizar en el plano sociopoltico y el
econmico: 1) lo que est en juego segn sus propias definiciones; 2)
patrones de conflicto y consenso; 3) el techo y el piso de los conflictos,
tanto por las propias autolimitaciones de los actores como por aquello que
es permitido y legitimado por el Estado; 4) restricciones y mrgenes de
accin que las lgicas de interaccin entre los actores generan sobre la IEE
y el MD.
De esta forma, el estudio del Estado y su IEE debe abordar no slo su
autonoma, enraizamiento y poder de disciplinamiento frente a los actores
socioeconmicos, sino adems el proceso histrico a travs del cual se
construyeron. Adems, se vuelve imprescindible analizar el esquema de
- 464 -
incentivos positivos junto con el marco institucional a travs del cual se los
aplica a fin de estudiar la manera en que determinada elite poltico-estatal
procura generar apoyos en el campo empresarial y laboral.
Esta tesis abord esta problemtica a travs del anlisis y
reconstruccin de las dimensiones de la legitimidad de la IEE y del MD, que
ponen el foco en la forma en que se dan las interacciones entre el Estado y
los actores y la posibilidad de estos ltimos de poder opinar e influir sobre
las polticas que los afectan.
Ello permiti poner de relieve otro tipo de restriccin al desarrollo,
la que se deriva de los condicionamientos sociopolticos sobre la IEE. En
este sentido, se puede sostener que la ausencia de acuerdos, valores
comunes e interpretaciones compartidas acerca de la realidad y de las
necesidades de un determinado modelo de desarrollo que apunta a satisfacer
los objetivos de autorrealizacin de la sociedad, condiciona negativamente
las interacciones entre los actores sociales, lo cual a su vez genera
determinado cuadro de restricciones a la elite poltico-estatal en la
formulacin e implementacin de la IEE y el alcance de sus objetivos. De
tal manera, las posibilidades de generar una IEE estable, coherente y de
calidad dependen en gran medida de la condiciones de legitimidad de la
misma, dimensin dentro de la cual la cooperacin econmica en trminos
de participacin cumple un rol relevante, sobre todo en pases de desarrollo
industrial tardo, dependiente y con alta participacin y organizacin
popular como la Argentina.
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Leandro Sowter La legitimidad de la intervencin estatal y del modelo de desarrollo en la Argentina peronista: Estado, empresarios y trabajadores en los consejos y comisiones para la cooperacin econmica
ANEXO I: Cuadro de operacionalizacin de variables para el anlisis de las interacciones entre la elite peronista y los actores
socioeconmicos en cuanto a sus orientaciones respecto de la legitimidad de la intervencin econmica estatal y el modelo de desarrollo
Variable
macro
Intervencin
econmica
estatal
peronista
Categoras
Subvariables
Orientacin:
Industrialista
Agroexportadora
Caractersticas polticas y econmicas del

proyecto peronista:
Poltica econmica
Pretensiones de legitimidad del MD en
nombre del cual se orienta la IEE
Calidad
Orientaciones
de los actores
respecto de la
IEE y el MD
ISI
Alta
Media
Baja
Actores
socioeconmicos:
Empresarios y
trabajadores
Unidades de observacin/
Indicadores
Fuentes
Tcnicas de
anlisis
Aplicacin de la IEE: contenido

(poltica econmica general)
Discursos de la elite peronista
Ideologa y doctrina peronista
Estrategia y alianzas sociopolticas
Documentos oficiales:
informes, memorias y
planes de gobierno
Leyes y decretos
Diarios y revistas
Bibliografa
Recursos financieros y capacidades

administrativas.
Aplicacin de la IEE: adecuacin
pragmtica para enfrentar problemas
sociales, polticos y econmicos
Tipo de vinculacin con los actores
socioec.: autonoma, enraizamiento,
disciplinamiento.
Pretensiones de legitimidad de la IEE
Origen y trayectoria de algunos de

los principales funcionarios
Aplicacin de la IEE: forma, modus
operandi capacidad de
intervencin de actores afectados
Organismos para la Cooperacin
Econmica (OCE): conejos y
comisiones mixtas: lgica de la
participacin o de la
colaboracin
Documentos oficiales:
informes, memorias y
planes de gobierno
Leyes y decretos
Diarios y revistas
Bibliografa
Anlisis histricoestructural
Anlisis documental
y bibliogrfico
Anlisis del
discurso y
biogrfico
Anlisis histricoestructural
Anlisis documental
y bibliogrfico
Anlisis del
discurso
Organizacin corporativa
Posicin, demandas, intereses y

preferencias de las organizaciones
empresarias y/o empresarios
individuales
Argumentos, justificaciones y
pretensiones de legitimidad
Formas de accin e intervencin
poltica y econmica
Organismos para la Cooperacin
Econmica (OCE): conejos y
comisiones mixtas: lgica de la
participacin o de la
colaboracin
Documentos e
informes: pblicos y
privados
Memorias
Difusin institucional
Diarios y revistas
Bibliografa
Lgica de intervencin en el discurso

pblico
Orientacin respecto de la IEE y del MD
ISI
Criterios de legitimacin de la IEE y del
MD ISI
-1-
Reconstruccin
histrica
Anlisis
bibliogrfico
Anlisis del
discurso
Anlisis de las
interacciones y las
negociaciones
Anlisis biogrfico
ANEXO II: Lista de los organismos para la cooperacin econmica
CONSEJO NACIONAL DE POSGUERRA (CNP)

Creado por decreto n 23.847 del 25 de agosto de 1944. Presidencia a
cargo del Vicepresidente Pern. Secretario General: Jos Figuerola.
Vicepresidencias a cargo de los Secretarios de Trabajo y Previsin (Cnel.
Pern), Industria y Comercio (Gral. Checchi). Una Comisin Permanente
estaba conformada por las dos Vicepresidencias y los Subsecretarios de
Relaciones Exteriores, Agricultura, Hacienda y Obras Pblicas.
La resolucin 5/44 del 8 de noviembre de 1944 llam a la
conformacin de distintas Subcomisiones Tcnicas Finanzas (Gral.
Checchi); Trabajos Pblicos (Tte. Cnel. Joaqun Saur, subsecretario de
Obras Pblicas); Minas y Canteras (Tte. Cnel. Alejandro Unsain);
Desocupacin; y Enseanza Profesional, e Inmigracin. En cuanto a las
relacionadas con la cooperacin econmica se crearon las siguientes
subcomisiones, cuya secretara quedara a cargo de Figuerola y que
produciran dictmenes a pedido del Presidente del CNP:
Subcomisin Patronal Informativa: versara sobre cuestiones

econmicas (financieras, fomento de la produccin, fomento del
comercio internacional) y sociales (reformas sociales). La misma,
estuvo integrada por: Jos Mara Bustillo, Torcuato di Tella, Jos
Dodero, Roberto Fraser, Alejandro Shaw, Ernesto Tornquist,
Guillermo Kraft, Carlos Menndez Behty y Ernesto Pueyrredn.
Subcomisin Obrera Informativa: se expedira sobre cuestiones

referidas a: reglamentacin del trabajo, retribucin del trabajo,
seguridad social y economa popular. Esta Subcomisin no lleg a
conformarse.
Subcomisin de Cmaras Extranjeras de Comercio: emitira

dictmenes sobre cuestiones relacionadas con los intereses de los
pases representados. Integrada por los Presidentes de las cmaras de
-1-
comercio de Blgica, Espaa, Estados Unidos, Francia, Gran

Bretaa, Holanda y Suiza.
CONSEJO ECONMICO y SOCIAL (CES)
Creado por decreto n 2.098 del 1 de julio 1946. Funcion como
organismo consultivo de la Secretara de Asuntos Tcnicos, y estara
presidido por su Secretario, Jos Figuerola. Posteriormente, por decreto n
20.573, la presidencia qued a cargo de Miguel Miranda. El CES sigui
siendo el organismo consultivo, pero bajo dependencia del CEN.
Estuvo conformado por representantes de organismos pblicos:
Ministerios de Interior, Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura y
Obras Pblicas. En cuanto a los sectores socioeconmicos, cada
representante sera designado directamente por el Presidente de la Nacin.
Tanto en el caso de los empresarios como de los trabajadores, participara
un representante por cada actividad: agricultura y ganadera, minera,
industrias
manufactureras,
construccin
edificacin,
comercio,
transportes.
CONSEJO ECONMICO NACIONAL (CEN)
Creado por decreto n 20.447 del 15 de julio de 1947. Funcion como
organismo de control y coordinacin de todas las reas econmicas y
financieras del Estado. En un primer momento, incorpor instancias
consultivas, a travs del CES, pero exclusivamente en calidad de asesora.
A partir de 1952 su funcin como organizador de la cooperacin econmica
asumi un papel ms importante y dio lugar a distintas comisiones que
incorporaban la participacin de los actores socioeconmicos. Hasta 1955 el
CEN tuvo tres presidentes Miguel Miranda (1947-1949), Ramn Cereijo
(1949-1952) y Gmez Morales (1952-1955).
El decreto n 2.127 del 27 de febrero de 1949 modific fuertemente la
composicin del CEN. Se incorporaron como miembros permanentes los
secretarios de Finanzas y Economa y se elimin la representacin de
Agricultura, Obras Pblicas y Trabajo y Previsin. As, el CEN qued
conformado por los siguientes Ministros Secretarios de Estado: Hacienda
(Cereijo), Industria y Comercio (Barro), Economa (Ares), Finanzas (Gmez
-2-
Morales), Tcnico. La presidencia y vicepresidencia del organismo sera

ejercida de forma rotativa por dichos miembros.
En marzo hubo una nueva modificacin y, por el decreto n 7.347, se
dej afuera al Secretario Tcnico. Finalmente, al mes siguiente se estableci
directamente que la presidencia del CEN sera ejercida por el miembro
permanente que designe el Poder Ejecutivo (decreto n 8.030). A ese fin
fue designado Cereijo, quien dirigira el organismo hasta 1952.
En 1952, a travs de la Ley 14.121 Gmez Morales qued a cargo de
la Secretara de Asuntos Econmicos y del CEN. En 1954 la Ley 14.303 y
el decreto n 13.378 establecieron el Reglamento de la Ley Orgnica de los
Ministerios (ROM) y se ratific que el titular de la Secretara de Asuntos
Econmicos detentaba formalmente la presidencia del CEN.
COMISIN NACIONAL DE COOPERACIN ECONMICA
Creada por decreto n 18.814 del 6 de agosto de 1949. Su la
presidencia estuvo a cargo del mismo presidente del CEN, Ramn Cereijo, y
la vicepresidencia a cargo del Ministro de Industria y Comercio,
Constantino Barro. Esta Comisin asumi las funciones del anterior CES el
cual dej de existir.
Los miembros permanentes seran: dos representantes de la
agricultura, dos de la ganadera, tres de la industria, dos del comercio, uno
del comercio de importacin, dos obreros rurales, dos obreros de la
industria, dos representantes de empleados de comercio, dos de la CGT y
dos de los consumidores. Las comisiones que operaran en el nuevo
organismo seran designadas por el propio CEN y podran formular
proposiciones y planes a la vez que consideraran los que se sometieran a su
consideracin.
COMISIN NACIONAL DE PRECIOS Y SALARIOS
Creada en el 10 de marzo de 1952 por decreto n 4.592. Quedara
conformada por tres representantes de la CGT, tres representantes de la
Confederacin de la Produccin, la Industria y el Comercio (uno por cada
una) y tres representantes de los consumidores. Cada representante fue
elegido por el Poder Ejecutivo a propuesta de las respectivas
-3-
Confederaciones, salvo en el caso de los consumidores, que qued

directamente a criterio del Poder Ejecutivo. La Comisin asuma una
dinmica de trabajo colegiada y todos sus dictmenes eran por unanimidad.
Sus resoluciones eran enviadas al Poder Ejecutivo por medio del CEN. A
partir de 1953 dej de existir como tal y pas a constituir la Subcomisin de
Nivel de Vida de la Comisin Econmica Consultiva.
COMISIN ECONMICA CONSULTIVA (CEC)
Creada por decreto n 1.516 del 28 de enero de 1953. Oper bajo la
rbita del Ministerio de Asuntos Econmicos, a cargo de Gmez Morales, y
se reunira por lo menos una vez por mes bajo la presidencia del propio
Presidente de la Nacin o, en su ausencia, por el jefe del Equipo
Econmico. Sus miembros seran 12 (cuatro por cada sector representado:
CGT, CGE y Estado) y seran designados, tanto sus titulares como
suplentes, por el Poder Ejecutivo. A su vez, se creaban siete comisiones:
Nivel de Vida, Comercio Interior, Comercio Exterior, Industrias
Extractivas, Industrias Agropecuarias; Industrias de Transformacin,
Vivienda. La ms importante era la de Nivel de Vida, que funcionara bajo
rbita del Ministerio de Asuntos Econmicos; y las restantes en los
respectivos Ministerios del equipo econmico que tengan a su cargo la
ejecucin de la poltica cuyo asesoramiento fuese requerido.
-4-

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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS

La legitimidad de la intervencin estatal y del modelo de desarrollo

Tesista: Leandro Sowter

Directores: Dra. Ana Castellani

Leandro Sowter La legitimidad de la intervencin estatal y del modelo de desarrollo en la Argentina

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dinmica de las interacciones entre los actores se aborda a partir de sus

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legitimacy associated with their positions. The main technique of analysis is

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compaeros del Seminario Interinstitucional sobre Problemticas del

Leandro Sowter La legitimidad de la intervencin estatal y del modelo de desarrollo en la Argentina

PRIMERA PARTE: ELITE PERONISTA, EMPRESARIOS,

CAPITULO I: Los debates en torno a la intervencin

CAPTULO II: Legitimidad de la intervencin econmica

Leandro Sowter La legitimidad de la intervencin estatal y del modelo de desarrollo en la Argentina

CAPTULO III: Estado, actores y conflictos sociopolticos,

CAPTULO IV: El proyecto peronista y el funcionamiento de

SEGUNDA PARTE: RESPUESTAS INSTITUCIONALES

CAPTULO V: La institucionalizacin de la cooperacin

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V.2. Los consejos econmicos, la construccin estatal y la calidad de la

CAPTULO VI: De la participacin a la colaboracin: la

CAPTULO VII: La cooperacin econmica y la

Leandro Sowter La legitimidad de la intervencin estatal y del modelo de desarrollo en la Argentina

VII.2. Reorientacin de la IEE y cambios en el esquema de la

CAPTULO VIII: Interacciones Estado-empresariostrabajadores: el caso de la Comisin Nacional de Precios y

CAPTULO IX: De la colaboracin a la participacin

Leandro Sowter La legitimidad de la intervencin estatal y del modelo de desarrollo en la Argentina

CAPTULO X: El caso de la Comisin Econmica Consultiva

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Leandro Sowter La legitimidad de la intervencin estatal y del modelo de desarrollo en la Argentina

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MD-ISI: Modelo de desarrollo de industrializacin por sustitucin de

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En la profusa bibliografa que estudi el fenmeno peronista existe

Leandro Sowter La legitimidad de la intervencin estatal y del modelo de desarrollo en la Argentina

comprender bajo una perspectiva renovada algunos de los condicionantes

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sobre otra disyuntiva, no resuelta: la poltica, que enfrentaba de forma cada

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despliegue de organismos para la cooperacin econmica (en adelante

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permitan sostener el esfuerzo que aquella demanda en el largo plazo, y, por

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aseguraban mnimas bases sociopolticas estables con la capacidad de

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los principales ejes de acuerdo-conflicto y poniendo de relieve la

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metodologa de anlisis y se establece la emergencia de las lgicas de

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cambio en cuanto a la forma de implementar ciertas polticas y su contenido.

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econmica. Se argumenta que si bien se aplic una poltica econmica de

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PRIMERA PARTE: ELITE PERONISTA, EMPRESARIOS,

Leandro Sowter La legitimidad de la intervencin estatal y del modelo de desarrollo en la Argentina

CAPITULO I: Los debates en torno a la intervencin