Guia de Preparacion - ECOSOC

MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGA
Departamentos de Asuntos ONU/OEA

III Edicin del Modelo de las Naciones Unidas del Ministerio de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (MONUESCyT 2010)
11-13 de Noviembre, 2010 - Biblioteca Pedro Mir, UASD
Santo Domingo, Repblica Dominicana
Consejo Econmico y Social (ECOSOC)

Ivn Cruz, Presidente
Isaac Vsquez, Vice-Presidente
Jos Gabriel Gonzales, Relator
Honorables Delegados:
La mesa directiva del Consejo Econmico y Social (ECOSOC), les da la ms cordial bienvenida a la III Edicin del
Modelo de las Naciones Unidas DEL Ministerio de Educacin, Superior, Ciencia y Tecnologa, a celebrarse del
11 al 13 de Noviembre de 2010, en las instalaciones de la Biblioteca Pedro Mir, de la Universidad Autnoma
de Santo Domingo (UASD), Repblica Dominicana.
Nos sentimos completamente honrados de contar con la participacin de jvenes como ustedes que han
demostrado un gran compromiso con su Nacin y, por supuesto, con toda comunidad Internacional, al ser
participes de un evento de tan importante alcance como lo es el MONUESCyT, en donde el objetivo principal
es promover una cultura de paz y armona entre los ciudadanos del mundo.
sta mesa directiva est convencida que en las manos de personas como ustedes, se encuentra el futuro. La
responsabilidad que han adquirido se refrenda da a da a travs de la participacin y ejecucin de acciones
que conlleven a solucionar los conflictos que surgen entre los actores internacionales. En MONUESCyT,
compartiremos de una inolvidable y enriquecedora experiencia.
Mi nombre es Ivan Marcell Cruz Burgos, en esta ocasin estar fungiendo como Presidente del Consejo
Econmico y Social (ECOSOC). Soy estudiante de 6to semestre de la carrera ingeniera civil de la Universidad
Autnoma de Santo Domingo (UASD), en cuanto a mi experiencia en los modelos de naciones unidas he
fungido en distintas conferencias de MNU tanto a nivel nacional como internacional, dentro de estas se
destacan mi participacin en el Modelo Internacional de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York
(NYRDMUN 2010) y en las ediciones de la Conferencia Internacional de la Amricas desde el 2007 2010 en
este ultimo como edecn de invitados internacionales, tambin forme parte del equipo voluntario del 1er
Modelo Dominicano de la Organizacin de los Estados Americanos (MODOEA 2009) de igual forma en las
ediciones 2007 y 2009 del Modelo Internacional de Las Naciones Unidas del Ministerio de Educacin.
Actualmente formo Parte de V-ANURD a igual que colaboro en calidad de miembro de la directiva de la
Cmara Junior Internacional (JCI-UASD)

Junto a m, estar fungiendo como Vice-Presidente el Lic. Isaac Vasquez, quien inici su participacin en las
Conferencias Modelo de Naciones Unidas en el ao 2005 durante el primer modelo de Santo Domingo
Regional 15 de Educacin, siendo seleccionado como parte de la delegacin en representacin del Ministerio
de Educacin ante la primera edicin de la Conferencia Internacional de las Amricas CILA 2005. A partir de
ese momento llega a participar en un total de 29 eventos relacionados, en los que podemos resaltar, CILA en
sus versiones 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009, esta ltima como Secretario General Adjunto de Servicios de
Conferencias, Cumbre del Milenio + 5 (2005), Torneo del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (TOCSENU
2005), United Nations Association of United States of America Model United Nations UNAUSAMUN 2006, ante
el Consejo Econmico y Social Modelo Internacional de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Tecnologa
(MONUESCYT 2006, 2008), New York Dominican Republic Model United National Conference (NYDRMUN
2008, 2009, 2010), Modelo Internacional de Naciones Unidas del Ministerio de Educacin (MINUSEE 2006,
2007, 2008, 2009, 2010) ltimos como Secretario General y presidente del Consejo Econmico y Social
(ECOSOC) consecutivamente. Actualmente es miembro del Voluntariado de la Asociacin Dominicana de
Naciones Unidas, de la Unidad Modelo de Naciones Unidas del Ministerio de Educacin y del MESCyT.
Como apoyo a todas nuestras actividades, nos estar acompaando Jos Gabriel, estudiante de Derecho del
4to Semestre de la Universidad Autnoma de Santo Domingo quien ha participado como delegado en el
Modelo Dominicano de la Organizacin de los Estados Americanos (MODOEA 2009), y tambin en la
Conferencia Internacional de las Amricas (CILA 2009). En la presente edicin de este magnfico e importante
evento, analizaremos, debatiremos y procuraremos proponer soluciones a los temas de agenda que nos
competen, que a saber son:
Respuestas normativas con relacin al empleo y las consecuencias sociales de la crisis financiera y
econmica, incluida su dimensin de gnero.
Migracin Internacional y Desarrollo.
Como miembros de esta comisin, todos tenemos un compromiso: el de ustedes es analizar, debatir y buscar
soluciones a los temas planteados, fungiendo como representantes ante el Consejo Econmico y Social
(ECOSOC). Mientras que la mesa directiva tendr a su cargo moderar el debate, garantizando el cumplimiento
de las normas de procedimiento de la comisin, a la vez de servir como gua y consulta durante cada proceso.
Les deseamos xitos, exhortndoles dar lo mejor de s para obtener como resultado una experiencia
inolvidable donde lo aprendido les servir para el resto de sus vidas. Para ms informacin, favor escribir a:
Ivanmcruzb@gmail.com / Ievm.0212@gmail.com
Ivan Cruz
Presidente

Consejo Econmico y Social

El Consejo Econmico y Social se estableci en el marco de la Carta de las Naciones Unidas como rgano
principal con el propsito de coordinar la labor econmica, social y conexa de los 14 organismos
especializados de las Naciones Unidas, las comisiones orgnicas y las cinco comisiones regionales, ademas de
recibir informes de 11 fondos y programas desarrollados por Naciones Unidas. El ECOSOC acta como foro
central para el debate de cuestiones internacionales de ndole econmica y social, para la formulacin de
recomendaciones sobre polticas dirigidas a los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas.
Ademas tiene entre sus funciones:1
promover niveles de vida ms elevados, pleno empleo y progreso econmico y social;
buscar soluciones a los problemas internacionales de tipo econmico, social y sanitario;
facilitar la cooperacin cultural y educativa internacional; y fomentar el respeto universal de los

derechos humanos y las libertades fundamentales
Est facultado para realizar o iniciar estudios e informes sobre estos temas. Tiene competencia para prestar
asistencia en los preparativos y la organizacin de conferencias internacionales importantes en las esferas
econmica, social ademas de facilitar un seguimiento coordinado de stas. Dado su amplio mandato, el
mbito del Consejo se extiende a ms del 70% de los recursos humanos y financieros de todo el sistema de las
Naciones Unidas.
Informacin del Consejo Econmico y Social; Disponible en: http://www.un.org/es/ecosoc/about

Funciones y poderes2
Para desempear su mandato, el Consejo Econmico y Social consulta con representantes de los sectores
acadmico y empresarial y con ms de 2100 organizaciones no gubernamentales registradas. El Consejo
celebra en julio de cada ao un perodo de sesiones sustantivo de cuatro semanas de duracin, alternando
entre Nueva York y Ginebra. El perodo ordinario consiste en una serie de sesiones de alto nivel, sobre
coordinacin, sobre actividades operacionales, sobre asuntos humanitarios y de carcter general.
La serie de sesiones de alto nivel brinda a los ministros y los jefes ejecutivos de las instituciones
internacionales y a funcionarios superiores, as como a representantes de la sociedad civil y el sector privado,
la oportunidad de debatir cuestiones fundamentales del programa internacional en la esfera del desarrollo
econmico, social y ambiental. Dos nuevos cometidos del Consejo Econmico y Social, encomendados por la
Cumbre Mundial de 2005, son el Examen Ministerial Anual y el Foro sobre Cooperacin para el Desarrollo. Al
final de la serie de sesiones de alto nivel se aprueba una Declaracin Ministerial, que proporciona orientacin
normativa y recomendaciones para la accin.
El Consejo Econmico y Social tiene las siguientes prerrogativas:
Servir de foro central para el examen de los problemas econmicos y sociales y la elaboracin de
recomendaciones de poltica dirigidas a los Estados Miembros y al Sistema de las Naciones Unidas
Realizar o iniciar estudios, informes y recomendaciones sobre cuestiones de ndole econmica, social,
cultural educacional, de salud y otros asuntos conexos
Fomentar el respeto y la observancia a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos
Convocar conferencias internacionales y preparar proyectos de convencin para someterlos a la

consideracin de la Asamblea General
Carta de las Naciones Unidas, Capitulo X, Art. 62,

http://www.un.org/spanish/docs/spchart.htm#Cap10

Coordinar las actividades de los organismos especializados, mediante consultas y recomendaciones

directas, o hacindole recomendaciones a la Asamblea y a los Estados Miembros
Celebrar consultas con las organizaciones no gubernamentales que se ocupan de asuntos que
competen al Consejo3
Historia
Una caracterstica prominente de la Carta de Naciones Unidas es la importancia que concede a las tareas
constructivas de la paz. Con frecuencia se toman en consideracin los asuntos internacionales desde el punto
de vista de la poltica y la diplomacia exclusivamente. Los redactores de la Carta demostraron una
comprensin mucho mayor, sabiendo que los desequilibrios econmicos y sociales son a menudo los males
que culminan en el sntoma extremo de la guerra consideran la paz no solamente como un periodo de tregua,
sino tambin como un objetivo constante, que se debe procurar por el bien de toda la humanidad.4
As, el prembulo proclama que los pueblos de las Naciones Unidas estn decididos a "promover el progreso
social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto mas amplio de libertad." El artculo 1 establece que
uno de los propsitos primordiales de las Naciones Unidas la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario y del mismo modo promover
y estimular el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin distincin de raza, sexo,
idioma ni religin.
Para alcanzar esos fines, la Carta estableci el Consejo Econmico y Social, colocado bajo la autoridad de la
Asamblea General y considerado por muchos delegados en San Francisco como uno de los rganos ms
importantes de las Naciones Unidas. Si tiene xito, el Consejo de Seguridad puede liberar a la humanidad de la
3
4
http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/ecosoc.htm#funciones
http://www.un.org/spanish/aboutun/history/charterhistory/ces.html

guerra o del temor de la guerra, pero libertarla de la necesidad y brindarle las otras libertades que constituyen
"la propia sustancia de la paz" son misiones que competen al Consejo Econmico y Social.
Los artculos por los que se crea el Consejo Econmico y Social estn precedidos por una declaracin sobre
cooperacin internacional econmica y social. Es de resaltar que la estabilidad y el bienestar son esenciales
para las relaciones pacficas y amistosas basadas en el respeto mutuo, por consiguiente las Naciones Unidas
han de promover niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso y
desarrollo econmico social, asimismo, ayudaran a resolver las cuestiones internacionales de carcter
econmico, social y sanitario. Igualmente estimularan la cooperacin internacional en el orden cultural y
educativa adems de promover el respeto universal de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales.
Para la realizacin de estos propsitos sus miembros se comprometen -conjunta y separadamente- a cooperar
con la organizacin. La responsabilidad en el cumplimiento de estos postulados corresponde a la Asamblea
General y, bajo la autoridad de esta, al Consejo Econmico y Social que est integrado por cincuenta y cuatro
miembros.
Reforma y Fortalecimiento del Consejo Econmico y Social
Desde el establecimiento de las Naciones Unidas en 1945, el Consejo Econmico y Social ha sido objeto de
ms de una docena de propuestas de reforma. Algunas de ellas se llevaron a cabo, como ocurri con las
resoluciones 32/197 y 50/227 de la Asamblea General, en respuesta a propuestas preparadas por grupos de
expertos en 1975 y 1988, respectivamente. Las reformas dieron lugar a una ampliacin del nmero de
miembros y a nuevos procedimientos para aumentar la eficacia del Consejo.

En los ltimos aos ha ido en aumento el apoyo internacional al fortalecimiento de la funcin del Consejo
Econmico y Social tanto en el marco del sistema de gobierno de las Naciones Unidas como en la gestin de la
economa mundial. Durante el quincuagsimo sptimo perodo de sesiones de la Asamblea General se
introdujeron otra serie de reformas importantes con el establecimiento del Grupo de Trabajo especial sobre la
aplicacin y seguimiento integrados y coordinados de las decisiones adoptadas en las grandes conferencias y
cumbres de las Naciones Unidas, que llev a la aprobacin de la resolucin 57/270B de la Asamblea General.
En esta resolucin se encomendaba al Consejo Econmico y Social y a sus rganos subsidiarios una
importante funcin en la aplicacin y seguimiento coordinado e integrado de las decisiones adoptadas en las
grandes conferencias o cumbres del decenio de 1990 de las Naciones Unidas.
A pesar de los progresos realizados durante los ltimos aos en la mejora de la eficacia y la efectividad del
Consejo Econmico y Social han incidido en su fortalecimiento como rgano central de coordinacin del
sistema de las Naciones Unidas, todava se sigue solicitando su ulterior reforzamiento. En la Cumbre Mundial
de 2005 los Jefes de Estado y de Gobierno respondieron a este llamamiento; en los prrafos 155 y 156 del
documento final de la Cumbre Mundial, se solicitaba el fortalecimiento ulterior de las funciones existentes
del Consejo Econmico y Social as como tambin del propio Consejo, encomendndole nuevas funciones
importantes.
Hacer exmenes sustantivos anuales a nivel ministerial para evaluar los progresos en la aplicacin de las
decisiones adoptadas en las grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas de los 15 ltimos aos ,
incluidos los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente.
Servir de plataforma ptima para abordar las polticas y tendencias mundiales en las esferas econmica,
social, ambiental y humanitaria y celebrar cada dos aos un foro sobre cooperacin para el desarrollo, con el
fin de examinar las tendencias de la cooperacin internacional para el desarrollo.

En el seguimiento de la cumbre, la Asamblea General aprob el 20 de noviembre de 2006 la resolucin 61/16

sobre el Fortalecimiento del Consejo Econmico y Social, como resultado de las consultas extraoficiales
celebradas en la sesin plenaria bajo la presidencia del Excmo. Embajador Johan C. Verbeke, de Blgica, y el
Excmo. Embajador Cheick Sidi Diarra, de Mali. A continuacin se enumeran cinco elementos fundamentales
de la resolucin:
1. Establece las condiciones para el Examen Ministerial Anual, cuyo cometido es analizar los progresos
realizados en la aplicacin del programa de las Naciones Unidas en materia de desarrollo, con inclusin
de los objetivos de desarrollo del Milenio.
2. Tambin encomienda al ECOSOC que celebre un foro sobre cooperacin para el desarrollo cada dos
aos, a fin de analizar las tendencias y los avances de la cooperacin internacional para el desarrollo,
es decir, las cuestiones relativas a la calidad y cantidad de la ayuda, la asistencia de orientacin
normativa con respecto a medidas prcticas u opciones de polticas sobre la manera de mejorar su
coherencia y efectividad.
3. En el perodo de sesiones sustantivo celebrado en Ginebra en julio de 2007 se realiz el primer Examen
Ministerial Anual y se puso en marcha el Foro sobre Cooperacin para el Desarrollo de periodicidad
bienal. Posteriormente, a partir de 2008, el Foro se celebrar cada dos aos en Nueva York.
4. El Consejo tambin recibi el mandato de convocar reuniones especiales sobre emergencias
humanitarias siempre que se necesitasen.
5. En la resolucin tambin se enviaba un mensaje claro a la Comisin de Consolidacin de la Paz para
que aprovechara las experiencias del Consejo en relacin con la consolidacin de la paz despus de los
conflictos y el xito de sus Grupos de trabajo especiales.
Inmediatamente despus de la aprobacin de la resolucin por la Asamblea General, el Consejo aprob la

decisin E/2006/274 que contiene ms detalles sobre las modalidades de participacin del mecanismo

subsidiario del Consejo Econmico y Social en la preparacin del primer Examen Anual Ministerial sustantivo y
el Foro sobre Cooperacin para el Desarrollo. Todava est pendiente un acuerdo sobre una resolucin del
Consejo Econmico y Social para una reforma amplia del Consejo, de la que cabra esperar un anlisis ms a
fondo de la resolucin 61/16 y la decisin 2006/206 del ECOSOC relativa a la adaptacin de sus mtodos de
trabajo.
Membresa5
La Asamblea General elige a los 54 Gobiernos miembros del Consejo para perodos superpuestos de tres aos.
Los puestos en el Consejo se asignan sobre la base de la representacin geogrfica, con 14 asientos para
Estados africanos, 11 para Estados asiticos, 6 para Estados de Europa oriental, 10 para Estados de Amrica
Latina y el Caribe y 13 para Estados de Europa Occidental y otros.
Miembros del Consejo Econmico y Social en 2010
Pases
El mandato vence el 31 de diciembre
Alemania
2011
Arabia Saudita
2011
Argentina
2012
Australia
2010
Bahamas
2012
Bangladesh
2012
Blgica
2012
Brasil
2010
Camern
2010
Pgina Oficial del Consejo Econmico y Social (ECOSOC),

http://www.un.org/es/ecosoc/about/members.shtml](
6
Tabla Oficial De Miembros Consejo Economico y Social
http://www.un.org/es/ecosoc/about/members.shtml

Canad
2012
Chile
2012
China
2010
Comoras
2012
Congo
2010
Cte dIvoire
2011
Egipto
2012
Eslovaquia
2012
Estados Unidos de Amrica
2012
Estonia
2011
Federacin de Rusia
2010
Filipinas
2012
Finlandia
2010
Francia
2011
Ghana
2012
Guatemala
2011
Guinea-Bissau
2011
India
2011
Iraq
2012
Italia
2012
Japn
2011
Liechtenstein
2011
Malasia
2010
Malta
2011
Marruecos
2011
Mauricio
2011
Mongolia
2012
Mozambique
2010

Namibia
2011
Nger
2010
Noruega
2010
Pakistn
2010
Per
2011
Polonia
2010
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
2010
Repblica de Corea
2010
Repblica de Moldova
2010
Rwanda
2012
Saint Kitts y Nevis
2011
Santa Luca
2010
Turqua
2011
Ucrania
2012
Uruguay
2010
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
2011
Zambia
2012

Respuestas Normativas con Relacin al Empleo y las Consecuencias

Sociales de la Crisis Financiera y Econmica,
Incluida su Dimensin de Gnero
Las dimensiones humanas de la reciente crisis financiera y econmica afectaron en particular su impacto en
las perspectivas de empleo de las mujeres, trabajadores temporales, migrantes, personas con discapacidad,
los ancianos y jvenes. De mayor preocupacin era el aumento del desempleo, especialmente entre las
mujeres en los pases en desarrollo, se estima que adicional de 51 millones de personas perderan sus puestos
de trabajo en el mundo como resultado de la crisis financiera mundial.
Crisis Financiera y Econmica

Las crisis econmicas y financieras anteriores han demostrado que los periodos de contraccin econmica
obligan a mujeres a asumir una carga desproporcionada. Las mujeres, sobretodo en los pases en desarrollo,
tienen mayor probabilidad que los hombres de encontrarse en situaciones vulnerables de empleo o de
perderlos; la evidencia existente tambin demuestra que las crisis de la dcada de 1990 que afectaron a
Amrica Latina, Asia Meridional y Europa Oriental aumentaron la carga domstica de las mujeres. En muchos
casos, se vieron forzadas a absorber el efecto de los recortes en el gasto pblico en las reas de la salud y la
educacin que se hicieron en respuesta a las crisis, al igual que los recortes en gastos sociales que tambin
causaron un impacto desproporcionado sobre el acceso a servicios de educacin y salud.7 La reciente crisis
econmica revela su naturaleza global y la interdependencia de las economas mundiales. A raiz de ella se
desencaden un nuevo impulso para el dilogo sobre el fortalecimiento del empleo y la dimensin social de la
globalizacin a nivel internacional.
http://www.un.org/es/ga/econcrisissummit/docs/Anatomy_26May_SP.pdf

La crisis financiera mundial, la inestabilidad de los precios de los alimentos y los suplementos energticos, as
como el cambio climtico, plantean un grave peligro para los adelantos alcanzados en el mbito del desarrollo
social de los ltimos aos. Es indudable que tendrn graves consecuencias para el desarrollo humano en
general y para la cohesin de la sociedad en particular a menos que la comunidad internacional aborde desde
un planteamiento amplio la bsqueda de una solucin conjunta a las crisis actuales.
En el segundo semestre de 2008 se vio el inicio de la peor crisis financiera desde la Gran Depresin ocurrida
en el decenio de 1930. Las repercusiones de la crisis en la economa real reducen seriamente las perspectivas
econmicas para 2009; pese a los anuncios de varios planes de estmulo en gran escala, las contracciones a
corto plazo son inevitables; la confluencia de las repercusiones en mltiples frentes ha generado un entorno
mundial de menores perspectivas de crecimiento con un grado elevado de incertidumbre.
Puede que la recuperacin econmica tarde meses e incluso aos. Esta situacin amenaza con invertir el
progreso hacia la consecucin de los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, como los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La dependencia excesiva en los mercados ha causado un gran dao. Esto haba suscitado un nuevo impulso
para el dilogo sobre el fortalecimiento de las dimensiones sociales y de empleo, as como la necesidad de
mejorar las normas y la coordinacin entre los pases. Para estimular la el crecimiento econmico y empleo,
as como amortiguar el impacto de la crisis sobre los grupos vulnerables tanto en las zonas rurales y urbanas,
algunos pases haban adoptado medidas de estmulo fiscal y expedita la provisin de proteccin social. En
algunos pases, estas medidas tienen por objetivo mejorar la participacin de la mujer en el mercado laboral;
los esfuerzos concertados son necesarios para garantizar que los beneficios de la globalizacin se compartan
de manera equitativa.

Se prev que la contraccin de las actividades econmicas conlleve a un aumento significativo de la tasa de
desempleo y al empeoramiento de las condiciones del mercado laboral para los trabajadores, quienes incluso
en periodos donde los indicadores econmicos eran estables enfrentaban la inseguridad. La desaceleracin
del crecimiento, o incluso el crecimiento negativo, de la economa y la inestabilidad de los precios de los
productos bsicos ejerce una presin a la baja en los salarios reales de los trabajadores.
Una recesin prolongada y la atencin insuficiente a las necesidades sociales podr causar problemas de
disturbios, mayor criminalidad y un debilitamiento progresivo de los gobiernos si no se incluyen los cambios
anticipados en el logro de los objetivos de reduccin de la pobreza y los dems ODM.
Pleno Empleo
Con el objeto de contrarrestar las repercusiones negativas de la actual crisis economica mundial deben
preservarse, como cuestin prioritaria, las oportunidades de empleo y de trabajo decente. Los puestos de
trabajo, una vez que se pierden, resultan muy difciles de recuperar, hay que ampliar la capacitacin
profesional para el mercado laboral. La flexibilidad del horario de trabajo aunada a la capacitacin es una
estrategia para lograr el desarrollo de aptitudes y la consistencia del mercado de trabajo a la vez que se
retienen contratos de trabajo estable.8
El empleo y el trabajo decente son factores clave de la integracin social y hacen posible que las personas a
ttulo individual y las familias logren salir de la pobreza, es necesario que la sociedad apoye la creacin de
puestos de trabajo y de oportunidades iguales para todos. El empleo pleno y el trabajo decente son una ruta
de salida de la pobreza y constituyen una va hacia la inclusin social de los grupos marginados, razn por la
que propician una cohesin social ms slida.
E/2009/26 E/CN.5/2009/9 09-25362 31

El derecho al trabajo, el acceso a la proteccin social y el dilogo social son los elementos bsicos del trabajo
decente. La promocin de las empresas y de la capacidad empresarial es de importancia clave, porque alienta
el crecimiento econmico, la inversin y la creacin de riqueza, adems de que es fundamental para la
generacin de empleos en cantidad suficiente.9
Los Estados signatarios convinieron que el Pacto Mundial de la Organizacin Internacional del Trabajo
representa una poltica adecuada en respuesta a la crisis. Sus cuatro pilares transversales de empleo,
proteccin social, las normas laborales y dilogo social ofrecen a los pases herramientas adecuadas para
poner en prctica el pleno empleo y el trabajo decente, adems de mejorar el contenido del trabajo de los
derechos econmicos recuperacin y el crecimiento.
El pleno empleo y el trabajo decente no slo ayudara a mitiga el impacto de la crisis, sino tambin a allanar el
camino para una rpida recuperacin global y reducir la pobreza. La importancia de una proteccin social
bsica como una forma de mitigacin de los efectos negativos de la crisis se ha reconocido tambin entre las
respuestas aunque de manera insuficiente, pues se caracteriza por funcionar como un doble rasero. Mientras
que las grandes economas han aplicado paquetes de estmulo fiscal, las economas pobres en necesidad
desesperada de tal medida con el fin de crear empleos y proteger las personas que viven en la pobreza por el
impacto de la crisis no se les permiti hacerlo para evitar dficits presupuestarios.
Una respuesta coordinada provee una rpida recuperacin econmica que de cmo resultado beneficios para
todos los pases, incluidos los menos adelantados. En agravamiento de esta situacin, la asistencia
internacional de los pases desarrollados ha sido muy limitada, socavando as los esfuerzos de los que se
encuentran en vas de desarrollo.
http://www.un.org/esa/socdev/csd/2010/statements/Gonnot.pdf

La igualdad de gnero
Las consecuencias de la crisis financiera sobre la mujer se destacan como una de las principales
preocupaciones. Se observ que las mujeres experimentaban niveles ms altos de desempleo y que la carga
de familiares no remunerados tambin redujeron de manera desproporcionada en el personal de sexo
femenino. La evidencia tambin indica que el aumento de desempleo entre las mujeres a menudo da como
resultado que ms mujeres estn obligadas a ejercer la prostitucin, mientras que otras son vctimas de
abusos domsticos.
El aumento del empleo femenino es una condicin previa para el crecimiento sostenible, la competitividad y
la cohesin social as como las necesarias para hacer frente a los retos a largo plazo: la sostenibilidad de los
sistemas de proteccin formal e informal, los retos demogrficos y la falta de mano de obra cualificada en
determinados sectores. A pesar de las limitaciones presupuestarias, los Estados miembros deben garantizar
que el Estado otorgue polticas de promocin de la igualdad y que los presupuestos asignados a esas polticas
no se reduzcan. El Plan de Accin de la OIT sobre igualdad y transversalizacion de gnero proporciona un
marco slido para la toma de decisiones con respecto a una atencin sistemtica a las mujeres con el fin de
evitar los efectos negativos de la crisis sobre el empleo femenino.
Las respuestas polticas adecuadas a la dimensin de gnero incluyen promocin de la igualdad, garanta del
acceso de las mujeres al trabajo decente, la promocin de la micro financiacin y del espritu empresarial
femenino. Tambin es importante proteger los presupuestos nacionales asignados a las polticas de
promocin de la igualdad de gnero, entre otras medidas eficaces se incluyen el suministro correspondiente a
las prestaciones de desempleo, baja por maternidad y paternidad, los servicios pblicos de guardera,
formacin profesional y programas de insercin laboral, invertir en empleos verdes y promover la justicia
social.

MIGRACION INTERNACIONAL Y DESARROLLO

Tradicionalmente se tratan como tpicos separados, sin embargo, los temas de migracin y desarrollo estn
cada dia mas vinculados. Si bien las acciones orientadas al desarrollo pueden ayudar a abordar las causas
profundas de los flujos migratorios, la migracin puede, a su vez, contribuir positivamente al desarrollo,
incluido el crecimiento econmico, el empoderamiento social y el progreso tecnolgico.
Por otra parte, si no se gestiona adecuadamente, la migracin tambin pueden escapar al control del Estado.
El fenmeno de "fuga de cerebros", experimentado por una serie de pases en los sectores clave del
desarrollo, ha provocado que se tomen medidas ms coherentes y sostenibles; una mayor colaboracin entre
los pases de origen, trnsito y destino, as como la plena integracin de la dimensin migratoria en las
polticas de desarrollo y el dilogo en todos los niveles son pasos cruciales en la mejora de las posibilidades de
desarrollo de la migracin.10
Antecedentes
La migracin ha sido una valiente manifestacin de la voluntad del ser humano de sobreponerse a la
adversidad y tener una vida mejor. Hoy en da, la globalizacin y los avances en las comunicaciones as como
el abaratamiento de los costos del transporte han hecho que aumente considerablemente el nmero de
personas con los medios suficientes para trasladarse a otros lugares.
Esta nueva era plantea desafos que se contribuyen a poner en relieve la clara interrelacin que existe entre la
migracin y el desarrollo, as como las oportunidades que presenta para el progreso conjunto
y la
coordinacin polticas concertadas respecto a las condiciones econmicas y socio-culturales de los lugares de
origen y de destino. En esta Guia se pretende estudiar las medidas que en el futuro prximo puedan aportar
10
Informe del Secretario General [A/60/871]

respuestas a los cambios que se estn produciendo, se trata de una gua inicial para esta nueva era de la
movilidad.
La migracin est evolucionando como consecuencia de la progresiva globalizacin de los mercados laborales
y las sociedades. Por ejemplo: el capataz de una empresa de Indiana (Estados Unidos de Amrica) que se
traslada a China a ensear a los trabajadores mtodos de produccin innovadores; el profesor universitario de
Johannesburgo (Sudfrica) que decide fijar su residencia en Sidney (Australia) para ir y venir desde all a dar
sus clases a Hong Kong (China); o el enfermero formado en Manila que trabaja en Dubai. Entretanto, las
investigaciones siguen echando por tierra las viejas ideas preconcebidas sobre la migracin y muestran, a
modo de ejemplo, que las mujeres tienden a emigrar a los pases desarrollados algo ms que los hombres,
que los migrantes pueden llevar vidas transnacionales y que las remesas pueden ser de enorme ayuda para las
economas locales. Al mismo tiempo, las innovaciones en materia de polticas pblicas ofrecen nuevas
posibilidades de gestionar la migracin internacional: China y la Repblica de Corea estn fomentando el
regreso de investigadores expatriados con los ms modernos complejos de empresas cientficas y
tecnolgicas; los gobiernos colaboran con las asociaciones de migrantes en el extranjero para mejorar los
medios de subsistencia en los pases de origen; y los programas de desarrollo ayudan a los empresarios
migrantes a crear pequeas empresas en sus comunidades de origen.
Tomando en cuenta estos cambios, los gobiernos de todo el mundo tienen ante s miles de razones para
reconsiderar sus polticas migratorias.11 Los beneficios que trae consigo la migracin, tanto para los migrantes
como para las sociedades de acogida no se conocen lo suficiente, pues la migracin suscita debates
apasionados porque paradjicamente puede privar a los pases de sus ciudadanos ms capaces y brillantes
adems de separar familias y traer al mismo tiempo incontables beneficios como la generacin de tensiones
11
http://www.un.org/spanish/migration

sociales relacionados a problemas de integracin; adems a veces los delincuentes se aprovechan de las zonas
de vulnerabilidad que generan la circulacin constante de personas por un territorio determinado. Sin
embargo, la solucin a muchas de las problemticas que plantea la migracin podra encontrarse por la va del
compromiso y el dilogo constructivo, que darn origen a un mayor reconocimiento de las enormes
oportunidades que reporta la migracin.
Migracin y Desarrollo
Muchas economas avanzadas y con altos ndices de dinamicidad para realizar trabajos que no pueden
contratarse externamente ya que con los bajos salarios ofertados los candidatos locales no estn en
disposicin de ocuparlos, ocasionando a veces, que los migrantes se vean expuestos a condiciones similares a
la esclavitud. El envejecimiento de la poblacin tambin est calando la base de esta demanda que aumenta
progresivamente provocando un dficit de trabajadores en activo comparado con el ndice de empleadores; a
medida que las nuevas generaciones adquieren ms formacin, son menos los que se emplean con
satisfaccin en trabajos escasamente remunerados y que requieren de mayor esfuerzo fsico.
La migracin, en las economas avanzadas, puede reducir los salarios y aumentar las tasas de desempleo entre
la poblacin hbil para trabajar y que tienen escasa calificacin, muchos de los cuales son a su vez inmigrantes
llegados en viajes anteriores. Sin embargo, la mayora de los migrantes complementan las capacidades de los
trabajadores locales en lugar de competir con ellos; al desempear tareas que quedaran desatendidas o que
resultaran ms costosas, pues los migrantes permiten a los ciudadanos desempear trabajos de otro tipo,
algunas veces, ms productivo y mejor pagado que mantienen la viabilidad de actividades econmicas que. Al
aumentar la poblacin activa y el nmero de consumidores se incrementa la capacidad empresarial dndole a
los migrantes la capacidad de impulsar el crecimiento econmico en los pases de acogida.12
12
http://www.gcim.org/en/finalreport.html

Complejidad de la migracin internacional

La primera guerra mundial y, especialmente, la Gran Depresin de los aos treinta, provocaron el cierre de las
fronteras y una reduccin notable de las corrientes migratorias; la migracin sigui siendo escasa hasta
despus de la segunda guerra mundial. Desde entonces, la transformacin de la economa mundial ha dado
lugar a un resurgimiento de la migracin y a una segunda era de la migracin, iniciada a finales del siglo XX.
Hoy, al igual que en el pasado la migracin est estrechamente unida a las oportunidades de trabajo. A
diferencia de aos anteriores la primera era de la migracin se caracteriza por una movilidad creciente y ms
libre de bienes y capitales que contrasta con la movilidad por lo general restringida de la mano de obra, en
particular la poco calificada. Adems, la disparidad de ingresos entre las economas avanzadas y las economas
en desarrollo es enorme y cada vez mayor.
La migracin internacional responde tambin a los cambios demogrficos y sociales. Como consecuencia del
envejecimiento de la poblacin, los pases con economas avanzadas pronto tendrn un enorme dficit de
trabajadores en relacin con la poblacin pasiva. A la fecha, los pases desarrollados todava cuentan con 142
posibles nuevos trabajadores (personas de entre 20 y 24 aos de edad) por cada 100 trabajadores a punto de
jubilarse (personas de edades entre los 60 y los 64 aos); pero en slo 10 aos esta relacin disminuir a 87
jvenes por cada 100 personas de entre 60 y 64 aos de edad. Sin la migracin, el dficit previsto de jvenes
ser incluso mayor, por el contrario, los pases en desarrollo tienen hoy 342 jvenes por cada 100 personas
entre 60 y 64 aos de edad, y este exceso, pese a que est disminuyendo continuar durante la prxima
dcada.13
La migracin internacional est hoy, al igual que en el pasado intrnsecamente ligada al desarrollo tanto de los
pases receptores como de los emisores. Es un medio ideal de promover el codesarrollo, es decir, la mejora
coordinada o concertada de las condiciones econmicas y sociales tanto en el pas de origen como en el de
13
Base de datos digital "Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision"

destino, partiendo de la complementariedad entre ambos. La migracin desempea un papel positivo al

proporcionar trabajadores que cubren la demanda de mano de obra en las economas avanzadas y en las
economas en desarrollo dinmicas, al tiempo que reduce el desempleo y el subempleo en los pases de
origen y genera remesas, ahorros y conocimientos especializados de los que stos se benefician.
Pases de Origen, destino y trnsito

Sin embargo, al centrarnos en perodos consecutivos de cinco aos durante este perodo ms largo,
observamos que la mayora de los pases han experimentado cambios en su situacin, pasando de ser
emisores netos a ser receptores o viceversa, por el contrario, muy pocos pases han sido siempre emisores o
receptores: slo 28 tuvieron un ndice negativo neto de migracin durante todos los perodos de cinco aos
entre 1950 y 2005, y slo 16 tuvieron un ndice positivo neto durante esos mismos perodos quinquenales.14
Desde que salen de su pas hasta que llegan a su destino final, los migrantes a veces pasan por otros pases.
Por lo general, la estancia es corta y no supone ninguna complicacin. Ahora bien, a finales de los aos
ochenta surgi un nuevo fenmeno: algunos extranjeros con intencin de entrar ilegalmente comenzaron a
asegurarse primero la entrada a otro pas, desde el que prevean partir poco despus hacia su destino
deseado. Cuando la salida del destino intermedio se retrasa o no ocurre, estas personas se convierten en
migrantes en el pas de trnsito, que se convierte de hecho en su pas de destino. Por otra parte, incluso
cuando estos posibles migrantes permanecen slo poco tiempo en el pas de trnsito, ste puede verse
obligado a impedir la utilizacin de su territorio como va hacia la entrada ilegal en otro pas. Aunque
cualquier pas puede ser lugar de trnsito, tpicamente se trata de aqullos que son vecinos de los principales
pases de destino o se encuentran en las rutas terrestres, martimas o areas que llevan a esos otros pases.
14
Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, POP/DB/MIG/FL/Rev.2005

Dado que todos los pases experimentan entradas y salidas de extranjeros, y que varios son tambin pases de
trnsito, todos ellos deberan tener marcos normativos apropiados para gestionar la migracin. Adems,
todos tendran que asegurar que las leyes y los reglamentos vigentes respondan debidamente a las
necesidades actuales y miren hacia el futuro. Es esencial fomentar la capacidad para crear un marco
normativo adecuado y formar al personal encargado de gestionar la migracin. La cooperacin tcnica con las
organizaciones internacionales o entre los gobiernos puede resultar til para fomentar la capacidad. Adems,
la difusin de informacin sobre la legislacin y reglamentacin en materia de migracin, incluso mediante la
publicacin en Internet de explicaciones de fcil acceso para los usuarios, es una forma til de asegurar que
los posibles migrantes y empleadores conozcan las normas y los procedimientos que deben seguir para
obtener admisin legal. La sociedad civil puede contribuir a asegurar que los posibles migrantes dispongan de
informacin fiable sobre los requisitos de admisin antes de emprender un proceso de migracin.
No existe una estimacin global fiable del nmero de migrantes en situacin irregular. En la actualidad, en los
Estados Unidos hay entre 11 y 12 millones. En 2003, 140.000 personas permanecieron en la Repblica de
Corea una vez vencidos sus visados; en el Japn haba 221.000; en Australia, 60.000 y en Nueva Zelandia, unos
20.000. Para Europa, las estimaciones de la migracin irregular no estn tan bien fundamentadas y fluctan
como consecuencia de las regularizaciones; la migracin irregular tambin es comn en los pases en
desarrollo, pero las cifras citadas en general no se basan en datos concretos 15
Efectos econmicos de la migracin en el nivel mundial

La migracin est ntimamente ligada al desarrollo, ya que este ltimo determina la migracin y sta, a su vez,
influye sobre el desarrollo en formas que a veces no se reconocen debidamente. Se sabe mucho menos sobre
los efectos de la migracin internacional en el mundo que sobre sus consecuencias en los pases de destino,
15
http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/es/pid/1

aspecto en el que se ha centrado la mayora de las investigaciones. No obstante la migracin transatlntica

masiva de 1870-1914 fue el factor ms importante para la convergencia de los salarios en Europa Occidental y
los Estados Unidos de Amrica en la primera era de migraciones adems, la pronunciada divisin de las
corrientes migratorias europeas y de otro origen en el perodo contribuy a aumentar los desequilibrios entre
el Norte y el Sur asimismo, la distribucin mundial de los ingresos en la actualidad es cada vez ms favorable a
los factores de produccin de mayor movilidad, como el capital y la mano de obra muy calificada y menos
favorable a los factores de menor movilidad, incluida la mano de obra poco calificada. Eso quiere decir que
una mayor libertad de movimiento de los trabajadores entre distintos pases contribuira no solamente a
aumentar los ingresos mundiales, sino tambin a hacer ms equitativa su distribucin.16
Efectos de la migracin en los pases de origen

La migracin puede tener consecuencias positivas para los pases de origen; disminuye las presiones del
mercado laboral en los pases con excedente de mano de obra, a travs de las remesas puede aumentar el
bienestar de las familias de los migrantes las remesas pueden tener un efecto multiplicador que promueva el
aumento de los ingresos y ayude a reducir la pobreza en los niveles comunitario y nacional, a travs de la
mediacin financiera pueden facilitar inversiones productiva; esta seccin se centra en las consecuencias de la
migracin.
Sin embargo, los pases de origen enfrentan un dilema: a fin de generar remesas deben renunciar a la mano
de obra y las aptitudes que necesitaran para ser productivos. Este es, quiz, el principal problema que se
presenta para hacer de la migracin internacional un factor de promocin del desarrollo econmico en el pas
de origen.
16
Lewis, 1969; Naciones Unidas, 2005a

La migracin internacional, la distribucin de ingresos y la reduccin de la pobreza. Si bien los bajos ingresos
generan un incentivo para que la gente emigre, muchas veces, la migracin internacional aumenta a medida
que suben los ingresos, en general, los migrantes internacionales provienen de hogares de ingreso medio en
el contexto de sus comunidades, principalmente porque la migracin internacional es costosa y riesgosa. Los
hogares con menos poder adquisitivo no tienen medios suficientes ni la posibilidad de absorber estos riesgos,
por lo tanto, la migracin internacional sigue siendo relativamente poco frecuente en las vidas de los pobres.
En las comunidades de origen, la probabilidad de migrar es menor para los hogares de bajo ingreso y aumenta
a medida que los ingresos suben tienden a disminuir para aquellos con ingresos ms altos.
Sin embargo, una vez que los migrantes de una determinada comunidad se afirman en el exterior, es probable
que ms miembros de esa comunidad migren, ya que quienes estn en otro pas ayudan a sus amigos y
parientes a salir de su nacion. La red de migracin resultante hace que los costos y riesgos de la migracin
sean menores, las conexiones en redes son especialmente importantes para las mujeres migrantes, ms
preocupadas por evitar los riesgos. Con el tiempo, el acceso a las redes se extiende no slo a travs de
parientes o amigos, sino tambin mediante instituciones que fomentan y apoyan las migraciones, incluido el
sector de la contratacin
Dado que la migracin puede contribuir a la reduccin de la pobreza, es til tener en cuenta la migracin
cuando se elaboran estrategias de lucha contra la pobreza y documentos de planificacin para el Marco de
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), como ocurre en algunos pases en desarrollo. A
fin de desarrollar intervenciones eficaces en este sentido, es necesario conseguir ms pruebas, especialmente
con miras a encontrar formas de acelerar los efectos positivos de las remesas en los hogares ms pobres.

Enlaces de Inters
Carta de Las Naciones Unidas:
http://www.un.org/es/documents/charter/
Pgina Oficial de las Naciones Unidas:
http://www.un.org/en/
Pgina Oficial Del Consejo Econmico y social:
http://www.un.org/en/ecosoc/
Centro de Informacin de las Naciones Unidas
http://cinu.org.mx/
Conferencia de las naciones unidas sobre la crisis financiera y econmica mundial y sus efectos en el
desarrollo
Comisin de Desarrollo Social

http://www.un.org/spanish/esa/socdev/csdindex.htm
Commission for Social Development, By Jean-Pierre Gonnot, Acting Director, Division for Social Policy and
Development, 3 February 2010

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Informacin del Consejo Econmico y Social; Disponible en: http://www.un.org/es/ecosoc/about

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