05 Veto Proyecto COdigo OrgAnico Integral Penal COIP

Oficio No. T.
6136-SGJ-14-46
Quito, 16 de enero de 2014
Seora
Gabriela Rivadeneira Burbano
PRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
Seora Presidenta:
Me refiero a su nmero PAN-GR-2013-1624, de 19 de diciembre del 2013, recibido en
el Palacio Nacional el da 19 del mismo mes y ao, a las 18H26, mediante el cual me
remiti el proyecto de CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL.
Al respecto, de conformidad con los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica y
64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, presento mi OBJECIN PARCIAL
en los siguientes trminos:
I
Sobre el artculo 7 del proyecto
En este artculo se establecen los criterios para la separacin de las personas que
ingresan a los centros de privacin de libertad, tales como sexo, gnero u orientacin
sexual. Sin embargo, se est utilizando indistintamente las palabras gnero o sexo para
efectos de alojamiento, lo que sera redundar en un mismo criterio para la separacin
dentro del centro de privacin de libertad, por lo que considero que debera eliminarse
la palabra gnero en dicho artculo, ya que con la palabra sexo y orientacin sexual es
suficiente para entender este criterio de separacin.
Por lo expuesto, propongo modificar el primer inciso de este artculo de la siguiente
manera:
Artculo 7.- Separacin.- Las personas privadas de libertad se alojarn en diferentes
lugares de privacin de libertad o en distintas secciones dentro de dichos
establecimientos, de acuerdo a su sexo u orientacin sexual, edad, razn de la
privacin de libertad, necesidad de proteccin de la vida e integridad de las personas
privadas de libertad o las necesidades especiales de atencin, segn las disposiciones
del Libro Tercero de este Cdigo.
II
Sobre el nmero 6 del artculo 11 del proyecto
En este artculo se establecen los derechos de la vctima en el proceso penal, sin
embargo la redaccin del numeral 6 es bastante confusa y no permite dilucidar a
qu se refiere efectivamente este derecho.
En consecuencia, propongo el siguiente texto:
6. A ser asistida por un defensor pblico o privado antes y durante la
investigacin, en las diferentes etapas del proceso y en lo relacionado con la
reparacin integral.
III
Este artculo define al dolo como el designio de causar dao. Sin embargo, no dice qu
pasa cuando la persona tiene la intencin de causar un dao, pero se produce un
resultado ms grave que el que quiso causar. Si no se establece esta modalidad de
delito, nos encontraramos con una laguna al momento de sancionar estas conductas,
trayendo como consecuencia una abierta discrecionalidad al juez que puede devenir en
arbitrariedad, ya que algunos jueces (de los que se hacen llamar garantistas)
sancionaran solamente la intencin de la persona y no tomaran en cuenta el resultado,
mientras que un juez ms estricto en cambio sancionara el resultado sin importarle la
intencin. As, una persona que golpea a otra y producto de este golpe se produce la
muerte de sta, y al momento de juzgarlo manifiesta que su nica intencin era
lesionarlo, en el primer caso se lo sancionara solo por lesiones, mientras que en el
segundo se lo juzgara por homicidio. Es necesario establecer esta modalidad, para
evitar este tipo de problemas que generara transgresin al derecho a la igualdad y
especialmente a la seguridad jurdica.
Por lo expuesto, propongo incluir un segundo inciso en este artculo:
Responde por delito preterintencional la persona que realiza una accin u omisin de
la cual se produce un resultado ms grave que aquel que quiso causar, y ser
sancionado con dos tercios de la pena.
IV
Este artculo determina cuales con las causas de inculpabilidad estableciendo que No
existe responsabilidad penal en los casos de error de prohibicin invencible, trastorno
mental, debidamente comprobado.
El error de prohibicin es una institucin propia de la escuela finalista, que considera la

posibilidad a que una persona alegue que no conoca la antijuridicidad de su conducta, o
que estaba dentro de una causa de justificacin. En el caso de que este error o
ignorancia sea vencible la sancin se atena, y en el caso de que sea invencible, dara
lugar a una causa de inculpabilidad.
Esta figura es bastante peligrosa, ya que podra ser utilizada por jueces inescrupulosos
para dejar en la impunidad un sinnmero de delitos, ya que bastara la nueva alegacin
del desconocimiento de la antijuridicidad de una conducta y la aquiescencia de un
administrador de justicia corrupto o ignorante para que cualquier persona que haya
cometido un delito pueda quedar en la impunidad, aumentando la desconfianza en la
administracin de justicia. Es por esto que no considero conveniente incluir esta causa
de inculpabilidad tanto ms cuanto que, en el presente Cdigo se le otorga una gran
preeminencia a los derechos de la vctima, pero que en este caso quedara en una total
indefensin si algn juez acepta y aplica esta institucin ligeramente.
En consecuencia, propongo el siguiente texto:
Artculo 35.- Causa de inculpabilidad.- No existe responsabilidad penal en el
caso de trastorno mental debidamente comprobado.
V
Sobre el inciso final del artculo 43 del proyecto
Este artculo contempla una definicin de cmplice y establece en qu casos puede
existir participacin. Sin embargo, en la redaccin del mismo no se entiende cual va a
ser la sancin para este partcipe de la infraccin penal. En el ltimo inciso de este
artculo se establece En este caso, la pena ser de un tercio hasta la mitad de la
prevista para la o el autor; sin embargo, el inciso anterior determina una circunstancia
distinta a todo el articulado por lo que podra entenderse que la sancin solo se aplicara
si se da la circunstancia del inciso tercero del mencionado artculo. Uno de los
principios sobre el cual se constituye el Estado Constitucional de derechos y justicia es
la seguridad jurdica y este implica la existencia de normas claras, que no den lugar a
ambigedades, tanto ms que el derecho penal es de interpretacin restrictiva,
respetando el sentido literal de la norma y no admite ningn tipo de analoga.
Por lo que el texto del cuarto inciso de este artculo debera establecer:
El cmplice ser sancionado con una pena equivalente de un tercio a la mitad de
aquella prevista para la o el autor.
VI
Sobre el numeral 15 del artculo 47 del proyecto
En este numeral existe un error de redaccin ya que se utiliza una conjuncin cuando la
accin es solo una, por lo que propongo que se elimine la conjuncin disyuntiva o.
Por lo expuesto sugiero el siguiente texto:
15. Ejecutar la infraccin con auxilio de gente armada.
VII
Este artculo establece la sancin de prohibicin de retorno al territorio ecuatoriano para
personas extranjeras que hayan cometido en el Ecuador delitos sancionados con pena
privativa de libertad mayor a cinco aos.
En el ltimo inciso de este artculo se establece una excepcin a la expulsin del
extranjero, que opera cuando ste haya contrado matrimonio o se le haya reconocido
unin de hecho con una persona ecuatoriana con anterioridad al cometimiento del
delito. Sin embargo, por la redaccin del artculo se entendera que el requisito de haber
contrado matrimonio o unin de hecho antes del cometimiento del delito slo se
aplicara al segundo caso (reconocimiento de la unin de hecho), mientras que para el
primer caso la excepcin operara independientemente de si el matrimonio se celebr
antes o despus de cometerse la infraccin.
Por lo expuesto propongo el siguiente texto:
No se dispondr la expulsin en los casos en que la persona extranjera, con
anterioridad a la fecha del cometimiento de la infraccin, haya contrado matrimonio,
se le haya reconocido una unin de hecho con una persona ecuatoriana o tenga hijas o
hijos ecuatorianos.
VIII
En este artculo se enumeran y definen las penas restrictivas de los derechos de
propiedad, y especficamente en el nmero 1 se establece que la multa debe cancelarse
de manera ntegra e inmediata una vez que la respectiva sentencia se ejecutore, dando
la alternativa que cuando la persona sentenciada demuestre su incapacidad material para
cancelar la multa, se lo haga a plazos por un tiempo no superior a dos aos. En este
sentido considero que el plazo para el pago de la multa no se lo debe limitar a dos aos,
ya que si efectivamente la persona demuestra su incapacidad material, dos aos resulta
un plazo muy reducido para cumplir con esta obligacin, sobre todo porque la persona
se encuentra privada de su libertad y por tanto sus ingresos seran completamente
limitados. No olvidemos que el mayor porcentaje de las personas que se encuentran
recluidas en nuestros de centros de privacin de libertad, son de escasos recursos, y
sumado a que las multas que se han establecido en el artculo 70, en algunos casos
pareceran excesivas, el cobro de las mismas se volvera dificultoso o en algunos casos
imposible. Es por esto que considero que la persona que ha sido sentenciada debe tener
como plazo, para poder cancelar la multa, el mismo tiempo de la condena, y en el caso
de extrema pobreza incluso condonrsele una parte de la misma.
Adicionalmente, en el inciso 3 es necesario aclarar que el comiso por valor equivalente
slo proceder como alternativa, si no se pueden comisar los bienes, fondos o activos,
que sean el producto o rdito de la comisin del delito.
Por lo expuesto propongo que este artculo sea modificado de la siguiente manera:
Artculo 69.- Penas restrictivas de los derechos de propiedad.- Son penas restrictivas
de los derechos de propiedad:
Multa, cuyo valor se determina en salarios bsicos unificados del trabajador en
general. La multa debe pagarse de manera ntegra e inmediata una vez que la
respectiva sentencia se ejecutore. No obstante, cuando la persona sentenciada
demuestre su incapacidad material para cancelarla en las condiciones antes previstas,
la o el juzgador podr autorizar que su cumplimiento ser realice de la siguiente
manera:
Pago a plazos o por cuotas durante el mismo tiempo de la condena.
Condonacin de una parte de la multa si, adems, se demuestra extrema
pobreza.
Servicio comunitario equivalente, nicamente en las infracciones sancionadas
con penas privativas de libertad de un da a seis meses.
Comiso penal, procede en todos los casos de delitos dolosos y recae sobre los bienes,
cuando estos son instrumentos, productos o rditos en la comisin del delito. No habr
comiso en los tipos penales culposos. En la sentencia condenatoria, la o el juzgador
competente dispondr el comiso de:
Los bienes, fondos o activos, o instrumentos equipos y dispositivos
informticos utilizados para financiar o cometer la infraccin penal o la
actividad preparatoria punible.
Los bienes, fondos o activos, contenido digital y productos que procedan de la
infraccin penal.
Los bienes, fondos o activos y productos en los que se transforman o
convierten los bienes provenientes de la infraccin penal.
El producto del delito que se mezcle con bienes adquiridos de fuentes lcitas;
puede ser objeto de comiso hasta el valor estimado del producto

entremezclado.
Los ingresos u otros beneficios derivados de los bienes y productos
provenientes de la infraccin penal.
Cuando tales bienes, fondos o activos, productos e instrumentos no pueden ser
comisados, la o el juzgador dispondr el pago de una multa de idntico valor, adicional
a la prevista para cada infraccin penal.
En caso de sentencia condenatoria ejecutoriada, dentro de procesos penales por lavado
de activos, terrorismo y su financiamiento, y delitos relacionados con sustancias
catalogadas sujetas a fiscalizacin, si tales bienes, fondos o activos, productos e
instrumentos no pueden ser comisados, la el juzgador dispondr el comiso de cualquier
otro bien de propiedad del condenado, por un valor equivalente, aun cuando este bien
no se encuentre vinculado al delito.
En los casos del inciso anterior, los bienes muebles e inmuebles comisados son
transferidos definitivamente a la institucin encargada de la Administracin y Gestin
Inmobiliaria del Estado, entidad que podr disponer de estos bienes para su
regularizacin.
Los valores comisados se transfieren a la Cuenta nica del Tesoro Nacional.
Los objetos histricos y las obras de arte comisados de imposible reposicin pasan a
formar parte del patrimonio tangible del Estado y se transfieren definitivamente al
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.
En las infracciones contra el ambiente, naturaleza o Pacha Mama, contra los recursos
mineros y los casos previstos en este Cdigo, la o el juzgador, sin perjuicio de la
aplicacin del comiso penal, podr ordenar la inmediata destruccin o inmovilizacin
de maquinaria pesada utilizada para el cometimiento de estas infracciones.
Destruccin de los instrumentos o efectos de la infraccin. Toda pena lleva consigo,
segn sea el caso, destruccin de los efectos que de la infraccin provengan y de los
instrumentos con que se ejecut a menos que pertenezcan a una tercera persona no
responsable de la infraccin.
La o el juzgador podr declarar de beneficio social o inters pblico los instrumentos o
efectos de la infraccin y autorizar su uso.
IX
En este artculo se establecen las penas para las personas jurdicas de derecho privado
por los delitos cometidos para beneficio propio de sus asociados y en el numeral 6 se
refiere a la extincin de la entidad. En derecho societario el trmino extincin no existe
y el trmino correcto es la cancelacin, que se la realiza despus de un procedimiento
que inicia con la disolucin de la compaa, que conlleva la liquidacin, y una vez
cumplido con este procedimiento se deriva la cancelacin de la misma. La sancin que

debe imponer un juez a la persona jurdica es la disolucin. El juez no puede por s
mismo declarar la extincin, sino que slo se puede realizarla despus del trmite
correspondiente. Por lo expuesto, en el numeral 6 del artculo 71 se debe cambiar la
palabra extincin por disolucin.
Sugiero el siguiente texto alternativo:
6.- Disolucin de la persona jurdica, ordenado por la o el juzgador, en el pas en el
caso de personas jurdicas extranjeras y liquidacin de su patrimonio mediante el
procedimiento legalmente previsto, a cargo del respectivo ente pblico de control. En
este caso, no habr lugar a ninguna modalidad de recontratacin o de reactivacin de
la persona jurdica.
X
En el artculo 95 se tipifica el delito de extraccin y tratamiento ilegal de rganos y
tejidos y en el inciso final se establece que si la persona que realiza la infraccin es un
profesional de la salud, quedar adems inhabilitado para el ejercicio de la profesin;
sin embargo, no se establece por cunto tiempo, lo que transgrede el principio de
legalidad establecido en el artculo 76 de la Constitucin y el principio de seguridad
jurdica consagrado en el artculo 82 de la Carta Magna. Adicionalmente, el artculo 65
del propio proyecto establece que el tiempo de inhabilitacin debe estar establecido en
cada tipo penal, por lo que habra una franca contraposicin con dicho artculo. Por
ltimo, por tratarse de un delito doloso de tal gravedad, ya que consiste en una de las
formas de explotacin, considero que la sancin de inhabilitacin debe ser por el mismo
tiempo de la condena.
Por lo expuesto propongo:
Si la persona que comete la infraccin es un profesional de la salud, quedar adems
inhabilitado para el ejercicio de su profesin por el mismo tiempo de la condena, una
vez cumplida sta.
XI
En este artculo se tipifica el homicidio culposo, que se refiere a quienes por culpa
ocasionen la muerte de una o ms personas. En este artculo ni en ninguna parte de este
proyecto se establece responsabilidad para aquellos funcionarios pblicos que tienen la
facultad de otorgar permisos, licencias o autorizaciones para la realizacin de obras
civiles y que lo hacen de manera negligente o inobservando los requisitos establecidos
en la ley, es decir, violando el deber objetivo de cuidado que les corresponde en su

actividad. Si por esta violacin evidente al deber objetivo de cuidado, se ocasiona la
muerte de una o ms personas, es lgico que la responsabilidad se debe extender a aquel
funcionario que otorg la autorizacin respectiva, por hacerlo de manera negligente.
Por lo expuesto, propongo que en este artculo se incluya un inciso final en los
siguientes trminos:
Con la misma pena ser sancionado el funcionario pblico que, inobservando el
deber objetivo de cuidado, haya otorgado permisos, licencias o autorizaciones para la
construccin de obras civiles que hubieren perecido, y que como consecuencia de ello
se haya ocasionado la muerte de una o ms personas.
XII
En el nmero 3 de este artculo que trata las disposiciones comunes a los delitos contra
la integridad sexual y reproductiva, se establece que para estos delitos no cabe la
atenuante prevista en el nmero 2 del artculo 47, sin embargo el artculo 47 habla de las
circunstancias agravantes, por lo tanto lo que correspondera es referirse al artculo 45.
3.- Para estos delitos no ser aplicable la atenuante prevista en el nmero 2 del
artculo 45 de este Cdigo.
XIII
En este artculo se ha tipificado como calumnia el delito que en el Cdigo Penal vigente
se lo conoce como injurias calumniosas y que consiste en la falsa imputacin de un
delito. No obstante, el legislador ha olvidado establecer algunas excepciones que son
reconocidas en el derecho comparado y Cortes internacionales. Es preciso que se
incorpore en este artculo la excepcin en cuanto a los profesionales del derecho que en
la defensa de sus causas o para restar credibilidad de un testigo o perito emite
pronunciamiento o juicios de valor que en otras circunstancias podra considerarse
calumnia.
De igual manera, debe incorporarse un inciso que establezca que no habr
responsabilidad penal cuando la persona que ha calumniado logra probar sus
aseveraciones, ya que en ese supuesto ya no estaramos frente a la falsa imputacin de
un delito sino, por el contrario, se deberan seguir las acciones legales correspondientes
por dicho delito. Sin embargo, tambin debe incluirse que si se ha ratificado el estado de
inocencia de una persona ya sea por sobreseimiento o sentencia, no se aceptar prueba
alguna sobre la imputacin realizada, esto porque slo se puede enervar el estado de
inocencia de una persona a travs de una sentencia condenatoria.
Por ltimo, y obedeciendo al principio de mnima intervencin penal, establecido en el
artculo 195 de la Constitucin de la Repblica, considero que si la persona autora del
delito de calumnia se retracta antes de emitirse una sentencia ejecutoriada, debe
eximrsele de responsabilidad penal.
Artculo 182.- Calumnia.- La persona que, por cualquier medio, realice una falsa
imputacin de un delito en contra de otra, ser sancionada con pena privativa de
libertad de seis meses a dos aos.
No constituyen calumnia los pronunciamientos vertidos ante autoridades, jueces y
tribunales, cuando las imputaciones se hubieren hecho en razn de la defensa de la
causa.
No ser responsable de calumnias quien probare la veracidad de las imputaciones. Sin
embargo, en ningn caso se admitir prueba sobre la imputacin de un delito que
hubiere sido objeto de una sentencia ratificatoria de la inocencia del procesado, de
sobreseimiento o archivo.
No habr lugar a responsabilidad penal si el autor de calumnias, se retractare
voluntariamente antes de proferirse sentencia ejecutoriada, siempre que la publicacin
de la retractacin se haga a costa del responsable, se cumpla en el mismo medio y con
las mismas caractersticas en que se difundi la imputacin. La retractacin no
constituye una forma de aceptacin de culpabilidad.
XIV
En el mes de marzo de 2009 se hicieron varias reformas a los Cdigo Penal y de
Procedimiento Penal, y entre una de ellas se plante que el hurto de cosas que no
sobrepasen de tres salarios bsicos unificados del trabajador en general sea juzgado
como contravencin. Esto caus una gran conmocin social por el monto que se haba
establecido ya que se consideraba que el valor de tres salarios bsicos unificados era
demasiado para tratarlo solamente como contravencin. Es as que exactamente un ao
despus, marzo de 2010, la Asamblea Nacional reform este artculo estableciendo que
el hurto, siempre que el valor de las cosas sustradas no supere el cincuenta por ciento
de una remuneracin bsica unificada del trabajador en general, deba ser juzgado como
contravencin. Considero que no es conveniente subir del cincuenta por ciento de un
salario a un salario bsico unificado del trabajador en general, ya que generara los
reclamos por parte de la sociedad que se dieron en el ao 2009. Adems, recordemos
que actualmente el salario bsico unificado del trabajador en general bordea los
cuatrocientos dlares lo que en algunos significa el sueldo total de una persona e ingreso
nico de una familia.
Por las razones esgrimidas propongo:
Artculo 209.- Contravencin de hurto.- En caso de que lo hurtado no supere el
cincuenta por ciento de un salario bsico unificado del trabajador en general, la
persona ser sancionada con pena privativa de libertad de quince a treinta das.
Para la determinacin de la infraccin se considerar el valor de la cosa al momento
del apoderamiento.
XV
Este artculo tipifica el delito de trfico de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin,
y se establecen cuatro escalas para el juzgamiento y sancin a quienes cometan este
delito. Sin embargo, en este artculo no se menciona nada respecto de las personas que
usan o consumen sustancias estupefacientes y psicotrpicas y por el contrario se
determinan como verbos rectores el tener o poseer estas sustancias, lo que generara que
en todos los casos, las personas que tengan estas sustancias, incluso para consumo
personal, ingresen al sistema penal y enfrenten una acusacin por este delito. El
legislador olvida que en la Constitucin de 2008, especficamente en el artculo 364 se
establece que Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le
corresponder desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y
control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas;
as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin a los consumidores ocasionales,
habituales y problemticos. En ningn caso se permitir su criminalizacin ni se
vulnerarn sus derechos constitucionales.
Adicionalmente en el mismo numeral 1, en la letra d), se ha omitido la palabra de
luego de escala, por lo que es necesario incluirla a fin de completar el sentido de la
oracin.
Por lo expuesto, propongo que el artculo se modifique de la siguiente manera:
Artculo 220.- Trfico ilcito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin.- La
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persona que directa o indirectamente sin autorizacin y requisitos previstos en la

normativa correspondiente:
1. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, enve, transporte,

comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general efecte trfico
ilcito de sustancias estupefacientes y psicotrpicas o preparados que las
contengan, en las cantidades sealadas en las escalas previstas en la
normativa correspondiente, ser sancionada con pena privativa de libertad
de la siguiente manera:
Mnima escala de dos a seis meses.
Mediana escala de uno a tres aos.
Alta escala de cinco a siete aos.
Gran escala de diez a trece aos.
Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, enve, transporte,
comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general efecte trfico ilcito de
precursores qumicos o sustancias qumicas especficas, destinados para la elaboracin
ilcita de sustancias estupefacientes y psicotrpicas o preparados que las contengan,
ser sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete aos.
Si las sustancias estupefacientes y psicotrpicas o preparados que las contengan, se
oferten, vendan, distribuyan o entreguen a nias, nios o adolescentes, se impondr el
mximo de la pena aumentada en un tercio.
La tenencia o posesin de sustancias estupefacientes o psicotrpicas para uso o
consumo personal, en las cantidades establecidas por la normativa correspondiente, no
ser punible.
XVI
En este artculo existe un error ya que se hace una doble numeracin del mismo, por lo
que se debe eliminar Artculo 223.-
Artculo 222.- Siembra o cultivo.- La persona que siembre, cultive o coseche plantas
para extraer sustancias que por s mismas o por cuyos principios activos van a ser
utilizadas en la produccin de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, con fines de
comercializacin, ser sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres aos.
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XVII
Este artculo establece que para todos los delitos por la produccin o trfico ilcito de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin se impondr la pena de destruccin de los
objetos materiales de la infraccin, as como cualquier objeto que tenga relacin directa
con ella. Es evidente que cuando se procede a la incautacin o comiso, muchos de estos
bienes pueden ser de utilidad, dndoles un uso lcito en una Institucin para el servicio y
en beneficio de la sociedad.
Por lo expuesto, propongo incluir como segundo inciso de este artculo el siguiente:
La o el juzgador podr declarar de beneficio social o inters pblico los instrumentos
o efectos de la infraccin y autorizar su uso.
XVIII
Este artculo tipifica como delito la destruccin de bienes del patrimonio cultural,
sancionando a la persona que dae, deteriore o destruya esos bienes. Sin embargo, este
artculo slo sanciona al autor material, es decir, al que directamente ejecuta el acto. La
persona que realice esta conducta muchas veces puede escudarse en el hecho de que
recibi la autorizacin por parte del funcionario pblico y por tanto no tendra
responsabilidad penal, ya que actuara amparada en una autorizacin dada por la
autoridad correspondiente que le permita realizar esta conducta. Considero que si un
funcionario pblico de manera ilegal otorga estas autorizaciones que permiten deteriorar
o destruir bienes del patrimonio cultural, debe ser sancionado con la misma pena que el
autor material de este ilcito.
Al efecto, propongo incorporar un segundo inciso dentro de este artculo que establezca:
Con la misma pena ser sancionado la o el servidor o la o el empleado pblico que
actuando por s mismo o como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o permita,
contra derecho, modificaciones, alteraciones o derrocamientos que causen la
destruccin o daen bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin; as
como al funcionario o empleado cuyo informe u opinin haya conducido al mismo
resultado.
XIX
Sobre la Seccin Sptima y el artculo 244 del proyecto
12
En el ao 2011 se llev a cabo el referndum constitucional y consulta popular y se

pregunt al pueblo ecuatoriano si estaba de acuerdo con que la Asamblea Nacional,
sin dilaciones dentro del plazo establecido en la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa, a partir de la publicacin de los resultados del plebiscito, tipifique como
infraccin penal la no afiliacin al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de los
trabajadores en relacin de dependencia?, y ste con un rotunda mayora vot
afirmativamente a que esta conducta se tipifique como infraccin en el Cdigo Penal.
Pretender ahora tipificar como contravencin a la o el empleador que no afilie a sus
trabajadores al seguro social obligatorio y sancionarlo con pena privativa de libertad de
tres a siete das, sencillamente constituye una burla a esa voluntad soberana que
mayoritariamente decidi que esta conducta afecta de manera grave al sector de los
trabajadores, quienes siempre han estado en situacin de desigualdad frente a sus
empleadores y son vctimas de abusos e irregularidad, una de las ms comunes el no
afiliarlas al seguro social.
Uno de los fines de la pena es la prevencin general positiva que consiste que en la
sociedad, al ver que el sistema funciona de manera adecuada, restablece su confianza en
ste y adeca su conducta para ser parte de ese buen funcionamiento. Para lograr este
fin, las sanciones deben ser ejemplificadoras, para que este grave problema se vaya
reduciendo y lograr erradicarlo por completo, convirtindonos en una sociedad, en
donde los empleadores estn conscientes que deben cumplir con todas las obligaciones
que se generan por la contratacin de sus trabajadores
Por lo expuesto, propongo que el epgrafe de la Seccin Sptima y el artculo 244 digan:
Artculo 244.- Falta de afiliacin al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.- La
o el empleador que no afilie a sus trabajadores al seguro social obligatorio dentro de
treinta das, contados a partir del primer da de labores, ser sancionado con pena
privativa de libertad de uno a tres aos.
Las penas previstas se impondrn siempre que la persona no abone el valor respectivo,
dentro del trmino de cuarenta y ocho horas despus de haber sido notificada.
Adicionalmente, y en virtud de que esta infraccin dejara de ser contravencin para
tipificarse como delito, quedara eliminado el acpite SECCIN SPTIMA
Contravencin contra el derecho al trabajo
XX
Este artculo tipifica el fraude procesal, sancionando con pena privativa de libertad de
uno a tres aos a quien, con el fin de inducir a engao al juez en cualquier
procedimiento, oculte los instrumentos o pruebas o cambie el estado de las cosas,
lugares o personas. Sin embargo, nada dice de qu ocurre con la persona que oculte al
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presunto responsable del cometimiento de un delito y contra quien se ha librado boleta

de detencin, prisin preventiva o sentencia condenatoria a pena privativa de libertad,
conducta que es ms grave.
En este proyecto de Cdigo se ha determinado que los partcipes en una infraccin son
autor y cmplice, excluyendo al encubridor. Esto, obedeciendo a una postura doctrinaria
aceptada por la mayora de pases, que establece que el encubridor no es partcipe de un
delito, ya que su actuacin se da de manera superviniente a la consumacin del hecho,
ya sea para ocultar a la persona, para ayudar a aprovecharse del producto de la
infraccin o para entorpecer el accionar de la justicia cambiando el estado de las cosas.
Si bien estoy de acuerdo con esta postura, se debe tipificar un delito en que las
conductas mencionadas anteriormente sean perfectamente punibles, con el fin de
sancionar a quien realice estas acciones de encubrimiento.
Por lo que propongo que se incluya como segundo inciso de este artculo el siguiente:
Con igual pena ser sancionada quien conociendo la conducta delictuosa de una o
varias personas, les suministren alojamiento o escondite, o les proporcionen los medios
para que se aprovechen de los efectos del delito cometido, o les favorezcan ocultando
los instrumentos o pruebas materiales de la infraccin, o inutilizando las seales o
huellas del delito, para evitar su represin y los que, estando obligados por razn de su
profesin, empleo, arte u oficio, a practicar el examen de las seales o huellas del
delito o el esclarecimiento del acto punible, oculten o alteren la verdad, con propsito
de favorecerlos.
XXI
Sobre el inciso 6 del artculo 278 del proyecto
En el sexto inciso de este artculo se tipifica como peculado la obtencin o concesin de
crditos vinculados, relacionados o intercompaas. Es importante recalcar que el
conceder este tipo de crditos per se, no debe constituir delito, ya que el bien jurdico
protegido en esta clase de delito es la correcta administracin pblica, que no se vera
afectada por la sola concesin del crdito, sino que, es necesario para que se transgreda
el bien jurdico protegido que esta clase de crdito se lo haga en perjuicio de la
institucin financiera.
Todo esto, sin perjuicio que esta accin deba ser severamente sancionada en el orden
administrativo.
Por estas consideraciones propongo:
La persona que obtenga o conceda crditos vinculados, relacionados o
intercompaas, violando expresas disposiciones legales respecto de esta clase de
operaciones, en perjuicio de la Institucin Financiera, ser sancionada con pena
privativa de libertad de siete a diez aos.
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XXII
El delito de concusin es un delito contra la administracin pblica, que por su
gravedad el constituyente de Montecristi decidi volverlo imprescriptible y que se
puede juzgar incluso en ausencia de la persona procesada. Uno de los objetivos
primordiales de este Gobierno ha sido combatir la corrupcin que exista en las
instituciones pblicas y ha implementado polticas eficientes para la consecucin de tal
fin; pero sin lugar a dudas el derecho penal es una herramienta indispensable para
lograrlo, ya que slo a travs de ste se puede procesar y juzgar a aquellos servidores
pblicos que actan de esta manera tan reprochable y subsumen su conducta a este tipo
penal. Es por esto que resulta ilgico que un delito de tanta trascendencia por el bien
jurdico que se transgrede pueda tener una sancin privativa de libertad de uno a tres
aos, por lo que considero que la sancin debe incrementarse a pena privativa de
libertad de tres a cinco aos y por tanto el tipo agravado debe incrementarse a pena
privativa de libertad de cinco a siete aos.
Artculo 281.- Concusin.- Las o los servidores pblicos y las personas que acten en
virtud de una potestad estatal en alguna de las instituciones del Estado, determinadas
en la Constitucin de la Repblica, sus agentes o dependientes oficiales que abusando
de su cargo o funciones, por s o por medio de terceros, ordenen o exijan la entrega de
derechos, cuotas, contribuciones, rentas, intereses, sueldos o gratificaciones no
debidas, sern sancionados con pena privativa de libertad de tres a cinco aos.
Si la conducta prevista en el inciso anterior se realiza mediante violencias o amenazas,
la o el servidor pblico, ser sancionado con pena privativa de libertad de cinco a siete
aos.
XXIII
En el inciso final de este artculo existen varios errores en la redaccin que no permiten
dilucidar con claridad cul es la sancin que se impondra a la persona que subsuma su
conducta a este tipo penal, en cada caso.
Por lo expuesto propongo para el tercer inciso la siguiente redaccin:
La persona que incite a la Fuerza Pblica a ejecutar las conductas anteriores, ser
sancionada con pena privativa de libertad establecida para cada caso incrementada en
un tercio. Si como consecuencia de la incitativa resulta un conflicto en el cual se
producen lesiones, ser sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete aos
15
y si se produce la muerte, ser sancionada con pena privativa de libertad de veintids a

veintisis aos.
XXIV
El delito de oferta de realizar trfico de influencias es una conducta gravsima que
genera focos de corrupcin en todas las instituciones del Estado, ya que es con esta
accin con la empieza el crculo de corrupcin que siempre degenera en el
cometimiento de otros delitos contra la administracin pblica, que producen un
importante perjuicio al Estado y sobre todo a la sociedad ecuatoriana. Adicionalmente,
es con esta conducta que personas inescrupulosas muchas veces se toman nombre de
altos funcionarios del Estado para ofrecer diferentes cargos pblicos o la diligencia de
ciertos trmites, y son los miembros de la sociedad que por incredulidad o por
desesperacin se vuelven vctima de estas personas, estando un estado de total
indefensin, por lo que considero que la sancin para este delito sea ms gravosamente
castigado, con pena privativa de libertad de 3 a 5 aos.
Por lo expuesto sugiero el siguiente texto alternativo:
Artculo 286.- Oferta de realizar trfico de influencias.- La persona que,
ofrecindose a realizar la conducta descrita en el artculo anterior, solicite de terceros:
ddivas, presentes o cualquier otra remuneracin o acepte ofrecimiento o promesa,
ser sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco aos.
XXV
En este artculo se tipifica el delito de enriquecimiento privado no justificado
estableciendo sanciones de acuerdo al incremento del patrimonio de la persona. En la
consulta popular de mayo de 2011, el pueblo ecuatoriano decidi que esta conducta se
debe tipificar en el Cdigo Penal como delito, sin embargo es el legislador quien debe
buscar la forma ms adecuada para hacerlo. Esta clasificacin no me parece correcta,
por cuanto no existe una razn tcnica para establecerla. En el enriquecimiento ilcito
para funcionarios pblicos tiene sentido realizar esta distincin, en virtud de que la
Contralora General del Estado, mediante un informe de auditora puede establecer
perfectamente que se ha dado un incremento en el patrimonio de un funcionario en
razn de su cargo. Los recursos patrimoniales que se generan en el mbito privado son
16
de muy distinta naturaleza y por tanto no se podra determinar si efectivamente este

incremento se dio de manera injustificada o a partir de alguna actividad ilcita; tanto
ms cuanto que, no existe una institucin de control que determine si efectivamente ha
existido o no este incremento patrimonial injustificado. Considero que se debe
establecer una sancin para este delito y solo cuando este incremento es excesivo.
Por lo expuesto sugiero el siguiente artculo:
Artculo 297.- Enriquecimiento privado no justificado.- La persona que obtenga para
s o para otra, en forma directa o por interpuesta persona, incremento patrimonial no
justificado mayor a doscientos salarios bsicos unificados del trabajador en general,
ser sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco aos.
XXVI
En este artculo se tipifica la defraudacin tributaria y se enumeran varias conductas que
constituyen este delito.
En el numeral 4 se establece como verbos rectores el imprimir y hacer uso de
comprobantes de venta o de retencin que no sean autorizados por la Administracin
Tributaria. Conforme al Reglamento de Comprobantes de Venta, Retencin y
Documentos Complementarios, la impresin de los comprobantes de venta puede ser
realizada por imprentas autorizadas para el efecto. Esto implica que quien haga uso de
los comprobantes de venta o de retencin, no necesariamente sea quien los haya
impreso. Por esta razn debe sustituirse la conjuncin y por la disyuncin o para
prever la sancin tanto a quienes imprimen comprobantes sin autorizacin (Imprentas)
como a quienes hagan uso de los mismos (Contribuyentes).
Respecto al numeral 6, debe tenerse en cuenta que el artculo 89 del Cdigo Tributario,
as como el artculo 101 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, que permiten
rectificar la declaracin realizada por el contribuyente dentro del ao siguiente de la
Declaracin. El artculo tal como est redactado, implicara el inicio de la accin penal
durante el transcurso del plazo previsto en la ley para que el contribuyente rectifique su
declaracin de impuestos, aunque realizare una declaracin sustitutiva.
Adems, tal y como consta del texto, la conducta descrita en el caso del nmero 13 se
encuentra ya prevista en el caso del nmero 12, por tanto propongo que el numeral 13
sea eliminado del artculo. Adicionalmente, no constan los comprobantes de retencin y
documentos complementarios previstos en el Reglamento de Comprobantes de Venta.
17
Por la eliminacin del numeral 13 del presente artculo hay que modificar la
enumeracin del mismo y los incisos referentes a las sanciones que se establecen para
los numerales.
Por ltimo, debe incluirse como conducta agravada, sancionada con 7 a 10 aos de pena
privativa de libertad, cuando la infraccin se refiere no solo a los impuestos retenidos o
percibidos que no hayan sido declarados o pagados, sino tambin en los que hayan sido
devueltos dolosamente.
Por los argumentos esgrimidos propongo la siguiente redaccin para este artculo:
Artculo 298.- Defraudacin tributaria.- La persona que simule, oculte, omita, falsee
o engae en la determinacin de la obligacin tributaria, para dejar de pagar en todo o
en parte los tributos realmente debidos, en provecho propio o de un tercero, ser
sancionada cuando:
1.
Utilice identidad o identificacin supuesta o falsa en la solicitud de inscripcin,

actualizacin o cancelacin de los registros que llevan las administraciones
tributarias.
2.
Utilice datos, informacin o documentacin falsa o adulterada en la solicitud de

inscripcin, actualizacin o cancelacin de los registros que llevan las
administraciones tributarias.
Realice actividades en un establecimiento a sabiendas de que se encuentre clausurado.

Imprima o haga uso de comprobantes de venta o de retencin o de documentos
complementarios que no sean autorizados por la Administracin Tributaria.
Proporcione a la administracin tributaria informes, reportes con mercancas, datos,
cifras, circunstancias o antecedentes falsos, incompletos, desfigurados o adulterados.
Haga constar en las declaraciones tributarias datos falsos, incompletos, desfigurados o
adulterados, siempre que el contribuyente no haya ejercido, dentro del ao siguiente a
la declaracin, el derecho a presentar la declaracin sustitutiva en la forma prevista en
la ley.
Falsifique o altere permisos, guas, facturas, actas, marcas, etiquetas o cualquier otro
tipo de control de fabricacin, consumo, transporte, importacin y exportacin de
bienes gravados.
Altere libros o registros informticos de contabilidad, anotaciones, asientos u
operaciones relativas a la actividad econmica, as como el registro contable de
cuentas, nombres, cantidades o datos falsos.
Lleve doble contabilidad con distintos asientos en libros o registros informticos, para
el mismo negocio o actividad econmica.
Destruya total o parcialmente, los libros o registros informticos de contabilidad u
otros exigidos por las normas tributarias o los documentos que los respalden, para
18
evadir el pago o disminuir el valor de obligaciones tributarias.

Venda para consumo aguardiente sin rectificar o alcohol sin embotellar y declare
falsamente volumen o grado alcohlico del producto sujeto al tributo, fuera del lmite
de tolerancia establecido por el INEN, as como la venta fuera del cupo establecido por
el Servicio de Rentas Internas, del alcohol etlico que se destine a la fabricacin de
bebidas alcohlicas, productos farmacuticos y aguas de tocador.
Emita, acepte o presente a la administracin tributaria comprobantes de venta, de
retencin o documentos complementarios por operaciones inexistentes o cuyo monto no
coincida con el correspondiente a la operacin real.
Emita comprobantes de venta por operaciones realizadas con empresas fantasmas,
inexistentes o supuestas.
Presente a la administracin tributaria comprobantes de venta por operaciones
realizadas con empresas fantasmas, inexistentes o supuestas.
Omita ingresos, incluya costos, gastos, deducciones, exoneraciones, rebajas o
retenciones falsas o inexistentes o superiores a las que procedan legalmente, para
evitar el pago de los tributos debidos.
Extienda a terceros el beneficio de un derecho a subsidios, rebajas, exenciones,
estmulos fiscales o se beneficie de los mismos sin derecho.
Simule uno o ms actos, contratos para obtener o dar un beneficio de subsidio, rebaja,
exencin o estmulo fiscal.
Exista falta de entrega deliberada, total o parcial, por parte de los agentes de retencin
o percepcin de los impuestos retenidos o percibidos, despus de diez das de vencido el
plazo establecido en la norma para hacerlo.
Exista obtencin indebida de una devolucin de tributos, intereses o multas.
Las penas aplicables al delito de defraudacin son:
En los casos de los numerales del 1 al 11, ser sancionada con pena privativa de
libertad de uno a tres aos.
libertad de tres a cinco aos. Cuando el monto de los comprobantes de venta supere los
cien salarios bsicos unificados del trabajador en general, ser sancionada con el
mximo de la pena privativa de libertad prevista para estos delitos.
libertad de cinco a siete aos. Cuando los impuestos defraudados superen los cien
salarios bsicos unificados del trabajador en general, ser sancionada con el mximo
de la pena privativa de libertad prevista para estos delitos.
En el caso de los numerales 18 y 19, ser sancionada con pena privativa de libertad de
cinco a siete aos. Cuando los impuestos retenidos o percibidos que no hayan sido
declarados o pagados, as como en los casos de impuestos que hayan sido devueltos
dolosamente, superen los cien salarios bsicos unificados del trabajador en general,
19
ser sancionada con pena privativa de libertad de siete a diez aos.

Constituye defraudacin agravada y ser sancionada con el mximo de la pena
prevista para cada caso, la cometida con la participacin de uno o ms funcionarios o
servidores de la administracin tributaria y acarrear, adems, la destitucin del cargo
de dichos funcionarios o servidores.
En el caso de personas jurdicas, sociedades o cualquier otra entidad que, aunque
carente de personera jurdica, constituya una unidad econmica o un patrimonio
independiente de la de sus miembros, de conformidad con lo dispuesto en este Cdigo,
sern sancionadas con pena de extincin de la persona jurdica y multa de cincuenta a
cien salarios bsicos unificados del trabajador en general.
Las personas que ejercen control sobre la persona jurdica o que presten sus servicios
como empleadas, trabajadoras o profesionales, sern responsables como autoras si han
participado en la defraudacin tributaria en beneficio de la persona jurdica, aunque
no hayan actuado con mandato alguno.
En los casos en los que la o el agente de retencin o agente de percepcin sea una
institucin del Estado, la o el funcionario encargado de la recaudacin, declaracin y
entrega de los impuestos percibidos o retenidos al sujeto activo, adems de la pena
privativa de libertad por la defraudacin, sin perjuicio de que se configure un delito
ms grave, ser sancionado con la destitucin y quedar inhabilitado para ocupar
cargos pblicos por seis meses.
Cada caso ser investigado, juzgado y sancionado sin perjuicio del cumplimiento de
las obligaciones tributarias, as como del pago de los impuestos debidos.
XXVII
En este delito, si bien la redaccin del tipo penal es adecuada, no se ha establecido la
pena de multa, y al ser esta clase de delitos aquellos que ocasionan un gran perjuicio
para el Estado es necesario que stas sean especficas y ejemplificadoras para la
sociedad, ya que las multas establecidas en el artculo 70 de este proyecto resultan
insuficientes para esta clase de delitos que siempre persiguen un perjuicio econmico
grave para el Estado. La multa para el delito de defraudacin aduanera debe ser de hasta
diez veces el valor de los tributos que se pretendi evadir.
Artculo 299.- Defraudacin aduanera.- La persona que perjudique a la
administracin aduanera en las recaudaciones de tributos, sobre mercancas cuya
cuanta sea superior a ciento cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador en
general, ser sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco aos y multa de
hasta diez veces el valor de los tributos que se pretendi evadir, si realiza cualesquiera
de los siguientes actos:
20
1. Importe o exporte mercancas con documentos falsos o adulterados para

cambiar el valor, calidad, cantidad, peso, especie, antigedad, origen u otras
caractersticas como marcas, cdigos, series, modelos; en el presente caso el
ejercicio de la accin penal no depende de cuestiones prejudiciales cuya decisin
competa al fuero civil.
2. Simule una operacin de comercio exterior con la finalidad de obtener un
incentivo o beneficio econmico total o parcial o de cualquier otra ndole.
3. No declare la cantidad correcta de mercancas.
4. Oculte dentro de mercancas declaradas otras mercancas sujetas a declaracin.
5. Obtenga indebidamente la liberacin o reduccin de tributos al comercio
exterior en mercancas que segn la Ley no cumplan con los requisitos para gozar
de tales beneficios.
6. Induzca, por cualquier medio, al error a la administracin aduanera en la
devolucin condicionada de tributos.
XXVIII
Bajo las consideraciones hechas al tipo penal anterior, la receptacin aduanera genera
un gran perjuicio para el Estado, pero por ser una conducta que se realiza posterior al
ingreso de las mercaderas al pas, es decir para colaborar en el agotamiento del delito
ayudando a que quien ingres dicha mercadera se aproveche de los frutos que estos
generen; por lo que la multa para este delito debe ser del duplo del valor en aduana de
la mercanca.
Artculo 300.- Receptacin aduanera.- La adquisicin a ttulo oneroso o gratuito,
recepcin en prenda o consignacin y tenencia o almacenamiento de mercancas
extranjeras, cuya cuanta sea superior a ciento cincuenta salarios bsicos unificados
del trabajador en general, sin que el tenedor de las mismas acredite su legal
importacin o legtima adquisicin en el pas, dentro de las setenta y dos horas
siguientes al requerimiento de la autoridad aduanera competente, ser sancionada con
una pena privativa de libertad de uno a tres aos y multa del duplo del valor en aduana
de la mercanca.
XXIX
21
Bajo los mismos argumentos esgrimidos en el caso de defraudacin aduanera, la pena

de multa para el contrabando debe ser de hasta tres veces el valor en aduana de la
mercanca objeto del delito. Por otro lado, propongo que el comiso se elimine de este
artculo ya que en el artculo 69 de este Cdigo, se establece que el comiso procede en
todos los casos de delitos dolosos tipificados en este cdigo.
Por tanto sugiero el siguiente texto:
Artculo 301.- Contrabando.- La persona que, para evadir el control y vigilancia
aduanera sobre mercancas cuya cuanta sea igual o superior a diez salarios bsicos
unificados del trabajador en general, realice uno o ms de los siguientes actos, ser
sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco aos, multa de hasta tres
veces el valor en aduana de la mercanca objeto del delito, cuando:
1. Ingrese o extraiga clandestinamente mercancas del territorio aduanero.

2. Movilice mercancas extranjeras dentro de la zona secundaria sin el documento
que acredite la legal tenencia de las mismas, siempre y cuando no pueda
justificarse el origen lcito de dichas mercancas dentro de las setenta y dos horas
posteriores al descubrimiento.
3. Cargue o descargue de un medio de transporte mercancas no manifestadas,

siempre que se realice sin el control de las autoridades competentes.
4. Interne al territorio nacional mercancas de una Zona Especial de Desarrollo

Econmico o sujeta a un rgimen especial, sin el cumplimiento de los requisitos
establecidos en la legislacin correspondiente.
5. Desembarque, descargue o lance en tierra, mar o en otro medio de transporte,

mercancas extranjeras antes de someterse al control aduanero, salvo los casos de
arribo forzoso.
6. Oculte por cualquier mecanismo mercancas extranjeras en naves, aeronaves,

vehculos de transporte o unidades de carga, sin que se hayan sometido al control
de las autoridades aduaneras.
7. Viole o retire sellos, candados u otras seguridades colocadas en los medios de

transporte, unidades de carga, recintos o locales habilitados como depsitos
temporales, siempre que se determine faltante total o parcial de las mercancas.
Extraiga mercancas que se encuentren en zona primaria o depsito temporal,
sin haber obtenido el levante de las mismas. Los responsables de los depsitos
temporales y las autoridades portuarias y aeroportuarias o sus concesionarios
sern responsables si permiten por accin u omisin este delito.
8.
XXX
22
Bajo los mismos argumentos esgrimidos en el caso de defraudacin aduanera, la pena

de multa para el contrabando debe ser de hasta diez veces el valor en aduana de la
mercanca objeto del delito.
Adems, en el segundo inciso de este artculo existe una doble sancin, ya que al inicio
se establece que se aplicar la misma sancin que el primer inciso, pero en la parte final
se dice que la pena privativa de libertad ser de uno a tres aos.
Por tanto sugiero el siguiente texto:
Artculo 302.- Mal uso de exenciones o suspensiones tributarias aduaneras.- La
persona que venda, transfiera o use indebidamente mercancas cuya cuanta sea
superior a ciento cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador en general,
importadas al amparo de regmenes especiales aduaneros de los que derivan la
suspensin del pago de tributos al comercio exterior o importadas con exencin total o
parcial de tributos, sin obtener previamente la debida autorizacin de la autoridad
aduanera competente, ser sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco
aos y multa de hasta diez veces el valor de los tributos que se pretendi evadir.
La persona que adquiera a ttulo gratuito u oneroso, goce de la transferencia o use
indebidamente mercancas cuya cuanta sea superior a ciento cincuenta salarios
bsicos unificados del trabajador en general, importadas con exencin total o parcial
de tributos al comercio exterior, sin que el propietario o consignatario haya obtenido
previamente la debida autorizacin de la autoridad aduanera competente, ser
sancionada de acuerdo con la gravedad del delito con pena privativa de libertad de
uno a tres aos.
XXXI
En este artculo se establece como sancin la prdida de los derechos de participacin
por el mismo tiempo de la condena. Sin embargo, en el artculo 335 se determina la
sancin para todos los delitos de esta seccin con la pena de prdida de los derechos de
participacin por seis meses, lo que generara una antinomia jurdica y un problema al
momento de sancionar esta conducta. Por lo expuesto propongo:
Artculo 333.- Falso sufragio.- La persona que se presente a votar con nombre
supuesto o que vote en dos o ms juntas receptoras del voto, ser sancionada con pena
privativa de libertad de uno a tres aos.
XXXII
23
Este artculo tipifica el delito de tenencia y porte de armas, estableciendo una sancin
diferente para cada una de estas conductas. Sin embargo, en el epgrafe del tipo slo se
hace referencia a la tenencia, por lo que considero que el epgrafe debe cambiarse a
Tenencia y porte de armas. Adicionalmente, en ninguna norma del ordenamiento
jurdico se define qu es la tenencia y qu es el porte de armas. Por aquello, y en virtud
de que uno de los principios sobre el cual se constituye el Estado Constitucional de
derechos y justicia es la seguridad jurdica y este implica la existencia de normas claras,
que no den lugar a ambigedades, considero que se debe realizar este definicin en el
propio tipo penal; tenencia es el derecho a la propiedad legal de un arma que puede estar
en la casa o lugar de trabajo, y porte es llevar consigo un arma permanentemente dentro
de una jurisdiccin definida. Para ambos casos se necesita autorizacin.
Por lo expuesto propongo el siguiente texto:
Artculo 360.- Tenencia y porte de armas.- La tenencia consiste en el derecho a la
propiedad legal de un arma que puede estar en determinado lugar, direccin particular,
domiciliaria o lugar de trabajo, para lo cual se requiere autorizacin de la autoridad
competente del Estado. La persona que tenga armas de fuego sin autorizacin, ser
sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a un ao.
El porte consiste en llevar consigo o a su alcance un arma permanentemente dentro de
una jurisdiccin definida, para lo cual se requiere autorizacin de la autoridad
competente del Estado. La persona que porte armas de fuego sin autorizacin, ser
sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco aos.
XXXIII
Sobre el segundo inciso del artculo 376 del proyecto
En este artculo se determina la sancin por muerte causada por un conductor que
ocasione un accidente de trnsito en estado de embriaguez. En el segundo inciso del
artculo se establece que el propietario del vehculo y la operadora de transporte sern
solidariamente responsables por los daos civiles, pero nada se dice respecto de las
responsabilidades administrativas que puede tener la operadora del servicio. La Ley
Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial faculta exclusivamente a los
organismos de transporte a ejecutar las acciones que permitan regular y controlar a las
operadoras prestadoras del servicio. Sanciones de carcter administrativo como la
revocatoria del ttulo habilitante, requiere de un plan de contingencia acorde a las rutas
y frecuencias que el organismo de trnsito haya autorizado, es por tanto que este
artculo debe establecer que las acciones administrativas sern llevadas a cabo por el
organismo de transporte competente.
Por lo expuesto propongo que el segundo inciso de este artculo se modifique de la
siguiente manera:
24
En el caso del transporte pblico, adems de la sancin prevista en el inciso anterior,

el propietario del vehculo y la operadora de transporte sern solidariamente
responsables por los daos civiles, sin perjuicio de las acciones administrativas que
sean ejecutadas por parte del organismo de transporte competente sobre la
operadora.
XXXIV
Sobre el penltimo inciso del artculo 377 del proyecto
Por los mismos argumentos establecidos en el acpite anterior, se debe incluir que las
acciones administrativas sern ejecutadas por el organismo de trasporte competente.
Por lo expuesto propongo que el penltimo inciso de este artculo se modifique de la
siguiente manera:
En caso de que el vehculo con el cual se ocasion el accidente preste un servicio
pblico de transporte, ser solidariamente responsable de los daos civiles la
operadora de transporte y la o el propietario del vehculo, sin perjuicio de las acciones
administrativas que sean ejecutadas por parte del organismo de transporte competente,
respecto de la operadora.
XXXV
Sobre el tercer inciso del artculo 379 del proyecto
En el tercer inciso de este artculo se establece un agravante a la conducta tpica. Sin
embargo al establecer la pena se hace referencia a las sanciones establecidas en el
artculo 154 que habla de la intimidacin, siendo el artculo correcto el 152.
Por lo expuesto propongo cambiar el tercer inciso de este artculo por el siguiente:
En los delitos de trnsito que tengan como resultado lesiones, si la persona conduce el
vehculo en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias estupefacientes,
psicotrpicas o preparados que las contengan, se aplicarn las sanciones mximas
previstas en el artculo 152, incrementadas en un tercio y la suspensin de la licencia
de conducir por un tiempo igual a la mitad de la pena privativa de libertad prevista en
cada caso.
XXXVI
25
En este artculo se ha omitido establecer la multa para este tipo de contravencin, la cual
considero debe ser de un salario bsico unificado del trabajador en general.
Adicionalmente, en este artculo existe un error en la enumeracin, ya que en los
nmeros 1 al 3 se tipifican las contravenciones de trnsito de primera clase, y luego se
establecen tres contravenciones adicionales que tienen una sancin agravada, por lo que
lo correcto es que al tratarse de diferentes contravenciones se empiece nuevamente con
la enumeracin.
Por lo tanto, propongo modificar el artculo de la siguiente manera:
Artculo 386.- Contravenciones de trnsito de primera clase.- Ser sancionado con
pena privativa de libertad de tres das, multa de un salario bsico unificado del
trabajador en general y reduccin de diez puntos en su licencia de conducir:
1.
La persona que conduzca sin haber obtenido licencia.
2.
La o el conductor que falte de obra a la autoridad o agente de trnsito.
3.
La o el conductor que con un vehculo automotor, exceda los lmites de velocidad

fuera del rango moderado, establecidos en el reglamento correspondiente.
En el caso del nmero 1, no se aplicar la reduccin de puntos. El vehculo solo ser

devuelto cuando se cancele el valor de la multa correspondiente y la persona
propietaria del vehculo ser solidariamente responsable del pago de esta multa.
Ser sancionado con dos salarios bsicos unificados del trabajador en general,
reduccin de diez puntos en su licencia de conducir y retencin del vehculo por el
plazo mnimo de siete das:
1. La o el conductor que transporte pasajeros o bienes, sin contar con el ttulo

habilitante correspondiente, la autorizacin de frecuencia o que realice un
servicio diferente para el que fue autorizado. Si adems el vehculo ha sido
pintado ilegalmente con el mismo color y caractersticas de los vehculos
autorizados, la o el juzgador dispondr que el vehculo sea pintado con un
color distinto al de las unidades de transporte pblico o comercial y
prohibir su circulacin, hasta tanto se cumpla con dicho mandamiento. El
cumplimiento de esta orden solo ser probado con la certificacin que para
el efecto extender el responsable del sitio de retencin vehicular al que
ser trasladado el vehculo no autorizado. Los costos del cambio de pintura
del vehculo estarn a cargo de la persona contraventora.
2. La persona que conduzca un vehculo con una licencia de categora

diferente a la exigible para el tipo de vehculo que conduce.
Las personas que participen con vehculos a motor en competencias en la va pblica.
26
XXXVII
En este artculo se tipifica como contravencin de primera clase el destruir, inutilizar o
menoscabar los dispositivos de control de trnsito o sealtica, o daar el ornato de la
ciudad o la propiedad privada de los ciudadanos con pinturas, grficos u otra
manifestacin, y se impone la sancin de uno a cinco das de privacin de libertad o
hasta cincuenta horas de trabajo comunitario. Considero relevante que se incluya
tambin que la persona que realice estas acciones deber reparar los daos ocasionados,
esto porque el mantenimiento tanto de los dispositivos de control de trnsito como el
ornato de la ciudad representan un gasto tanto al Gobierno Central, como a los
seccionales y no podemos permitir que por falta de educacin o actos de vandalismo se
destruya estos bienes y signifiquen un gasto adicional a los recursos de todos los
ecuatorianos.
Por lo expuesto propongo modificar este numeral, y sugiero el siguiente texto:
2. La persona que destruya, inutilice o menoscabe los dispositivos de control de
trnsito o sealtica, o dae el ornato de la ciudad o la propiedad privada de los
ciudadanos con pinturas, grficos, frases o cualquier otra manifestacin, en lugares no
autorizados. En los supuestos determinados en este numeral, la persona contraventora
estar obligado a la reparacin por los daos ocasionados.
XXXVIII
Un problema que tenemos como sociedad ecuatoriana son los juegos pirotcnicos
ilegales. Cada ao somos testigos de infaustos acontecimientos que oscurecen la alegra
de las fiestas de navidad y ao nuevo causados por estos instrumentos, ya sea porque al
ser elaborados de manera ilegal se conservan en lugares sin las debidas precauciones, o
por la manipulacin de los mismos por nios y adolescentes que lo hacen sin la menor
cautela. La elaboracin o comercializacin de pirotecnia no constituye per se una
infraccin, puesto que no atenta contra ningn bien jurdico protegido, sin embargo, los
resultados que pueden ocasionarse por esta actividad ilegal podran constituirse en una
verdadera tragedia, por lo que considero indispensable que se tipifique como infraccin
esta conducta y se incluya en este artculo como una contravencin de cuarta clase.
Artculo 396.- Contravenciones de cuarta clase.- Ser sancionada con pena privativa
de libertad de quince a treinta das:
1. La persona que, por cualquier medio, profiera expresiones en descrdito o

deshonra en contra de otra.
27
Esta contravencin no ser punible si las expresiones son recprocas en el mismo

acto.
La persona que venda u ofrezca bebidas alcohlicas, de moderacin o cigarrillos a
nias, nios o adolescentes.
La persona que de manera indebida realice uso del nmero nico de atencin de
emergencias para dar un aviso falso de emergencia y que implique desplazamiento,
movilizacin o activacin innecesaria de recursos de las instituciones de emergencia.
La persona que voluntariamente hiera o golpee a otro, causndole lesiones o
incapacidad para el trabajo, que no excedan de tres das.
La persona que sin la debida autorizacin del organismo competente elabore o
comercialice material pirotcnico.
XXXIX
Este artculo determina las reglas de la prescripcin, estableciendo de manera clara cada
uno de los casos y los tiempos en que el ejercicio de la accin penal prescribe. Sin
embargo, es importante que haya una distincin cuando se produce la desaparicin de
una persona, ya que muchas veces se conoce el destino de una persona desaparecida
luego de transcurrido el tiempo de prescripcin, quedando las vctimas y sus familiares
en estado de completa indefensin. Recordemos que la Constitucin garantiza la tutela
judicial efectiva a todas las personas y si no hacernos una distincin en los casos de
desaparicin, los familiares de las personas desaparecidas y que han sido vctima de
otros delitos, no tendran la oportunidad de recibir por parte del Estado esta tutela
judicial, y se mantendra la impunidad que actualmente se genera en estos casos.
Es por esto que considero que los plazos de prescripcin en los casos de desaparicin de
una persona empiecen a correr desde que sta aparece o se cuenten con los elementos
necesarios para formular una imputacin por el delito correspondiente.
Por lo que propongo el siguiente texto alternativo:
Artculo 417.- Prescripcin del ejercicio de la accin.- La prescripcin podr
declararse por la o el juzgador, de oficio o a peticin de parte, de acuerdo con las
siguientes reglas:
1. Por el transcurso del tiempo y en las condiciones que se establecen en este

Cdigo.
Tanto en los delitos de ejercicio pblico o privado de la accin se distingue si, cometido
el delito, se ha iniciado o no el proceso.
Respecto de los delitos en los que no se ha iniciado el proceso penal:
28
El ejercicio pblico de la accin prescribe en el mismo tiempo del mximo de la pena

de privacin de libertad prevista en el tipo penal, contado desde que el delito es
cometido. En ningn caso, el ejercicio pblico de la accin prescribir en menos de
cinco aos.
El ejercicio privado de la accin, prescribir en el plazo de seis meses, contados desde
que el delito es cometido.
En el caso de un delito continuado, el plazo de la prescripcin se contar desde la
fecha en que la conducta cese.
En los casos de desaparicin de persona, los plazos de prescripcin empezarn a
contarse desde el da en que la persona aparezca o se cuente con los elementos
necesarios para formular una imputacin por el delito correspondiente.
De haberse iniciado el proceso penal, el ejercicio pblico de la accin prescribir en el
mismo tiempo del mximo de la pena de privacin de libertad, prevista en el tipo penal,
contado desde la fecha de inicio de la respectiva instruccin. En ningn caso, el
ejercicio pblico de la accin prescribir en menos de cinco aos.
En el ejercicio privado de la accin la prescripcin se producir transcurridos dos
aos a partir de la fecha de la citacin de la querella.
En el caso de contravenciones, el ejercicio de la accin prescribir en tres meses,
contados desde que la infraccin se comete. De haberse iniciado el proceso por una
contravencin, la prescripcin operar en el plazo de un ao, contados desde el inicio
del procedimiento.
XL
En este artculo se establece que el juzgador debe autorizar al fiscal para realizar el
reconocimiento de grabaciones, video, cintas, etc. Esta autorizacin no debe ser exigida
en todos los casos. Tiene sentido cuando es necesario realizar una interceptacin.
Considero que cuando las grabaciones, cintas, videos son presentadas por una de las
partes como elemento de cargo o descargo durante la investigacin, la autorizacin a la
que se refiere este artculo pierde sentido ya que lo nico que se logra es dilatar el
proceso de manera innecesaria, cuando el fiscal puede como una de sus atribuciones,
disponer este reconocimiento de manera gil y oportuna y solo cuando sea presentada
en el juicio pueda ser valorada por el tribunal.
Por lo expuesto propongo establecer esta excepcin en este artculo de la siguiente
manera:
Artculo 477.- Reconocimiento de grabaciones.- La o el juzgador autorizar a la o al
fiscal el reconocimiento de las grabaciones mencionadas en el artculo anterior, as
como de vdeos, datos informticos, fotografas, discos u otros medios anlogos o
29
digitales. Para este efecto, con la intervencin de dos peritos que juren guardar reserva,
la o el fiscal, en audiencia privada, proceder a la exhibicin de la pelcula o a escuchar
el disco o la grabacin y a examinar el contenido de los registros informticos. Las
partes podrn asistir con el mismo juramento.
No se requerir la autorizacin judicial cuando las grabaciones mencionadas en el
artculo anterior, as como de vdeos, datos informticos, fotografas, discos u otros
medios anlogos o digitales, sean presentados por una de las partes como elemento de
cargo o descargo.
La o el fiscal podr ordenar la identificacin de voces grabadas por parte de personas
que afirmen poder reconocerlas, sin perjuicio de ordenar el reconocimiento por medios
tcnicos.
XLI
En este artculo existe un error en la redaccin y especficamente en el tiempo del verbo
cometer, ya que consta en futuro cometer y es absurdo que se configure un delito
flagrante cuando la persona todava no ha realizado ninguna conducta que se subsuma
dentro de algn tipo penal. El verbo debe estar en presente ya que esa es la naturaleza
del delito flagrante: aquel que se comete en presencia de una o ms personas.
Artculo 527.- Flagrancia.- Se entiende que se encuentra en situacin de flagrancia,
la persona que comete el delito en presencia de una o ms personas o cuando se la
descubre inmediatamente despus de su supuesta comisin, siempre que exista una
persecucin ininterrumpida desde el momento de la supuesta comisin hasta la
aprehensin, asimismo cuando se encuentre con armas, instrumentos, el producto del
ilcito, huellas o documentos relativos a la infraccin recin cometida.
No se podr alegar persecucin ininterrumpida si han transcurrido ms de veinticuatro
horas entre la comisin de la infraccin y la aprehensin.
XLII
El artculo 424 de la Constitucin establece que sta es la norma suprema y prevalece
sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Por tanto, cualquier norma
infraconstitucional debe guardar armona con la misma. En ese sentido, de la lectura de
los artculos referentes a adultos mayores (artculo 38) y mujeres embarazadas (artculo
43), se desprende que slo en el primer caso la Constitucin franquea que la prisin
preventiva debe ser sustituida por el arresto domiciliario, y no establece esta situacin
en cuanto a las mujeres embarazadas. Por otro lado, es de conocimiento pblico que las
30
bandas criminales estn utilizando a mujeres embarazadas para cometer delitos ya que
conocen que no se les puede imponer una medida cautelar privativa de libertad y por
tanto el delito podra quedar en la impunidad. Es por esto que considero que las mujeres
embarazadas no deben incluirse en los casos especiales, y slo sustiturseles la prisin
preventiva cuando cumplan los requisitos en el artculo 536.
Por lo expuesto, propongo eliminar el numeral 1 de este artculo:
Artculo 537.- Casos especiales.- Sin perjuicio de la pena con la que se sancione la
infraccin, la prisin preventiva podr ser sustituida por el arresto domiciliario y el
uso del dispositivo de vigilancia electrnica, en los siguientes casos:
1. Cuando la persona procesada es mayor de sesenta y cinco aos de edad.

Cuando la persona procesada presente una enfermedad incurable en etapa terminal,
una discapacidad severa o una enfermedad catastrfica, de alta complejidad, rara o
hurfana que no le permita valerse por s misma, que se justifique mediante la
presentacin de un certificado mdico otorgado por la entidad pblica correspondiente.
En los casos de delitos contra la integridad sexual y reproductiva, violencia contra la
mujer o miembros del ncleo familiar, el arresto domiciliario no podr cumplirse en el
domicilio donde se encuentra la vctima.
XLIII
En el numeral 5 de este artculo existe un error en la redaccin, por lo que debe
cambiarse la palabra ser por sea.
El texto sugerido es:
5. Garante: En los casos en que la caucin sea propuesta por un garante, deber
presentar los correspondientes certificados que acrediten que es propietario de los
bienes que pueden cubrir el monto de la caucin. La persona que acte como
garante deber sealar domicilio para las correspondientes notificaciones.
XLIV
Las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y principalmente las
resoluciones No. 1988 y 1989, que contemplan los procedimientos para la inclusin y
supresin de las listas expedidas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a
los cuales los Estados parte deben remitirse, a fin de que los estados y los ciudadanos
cuenten con las herramientas necesarias que garanticen sus derechos y el ejercicio de los
mismos.
31
Por lo expuesto, propongo un inciso final, con el siguiente texto:

Sin perjuicio de la vigencia o levantamiento de las medias cautelares ordenadas por
la o el juzgador, la inclusin o supresin de las listas consolidadas se har de
conformidad a los procedimientos previstos en las resoluciones emitidas por el Consejo
de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas.
XLV
Para el cumplimiento y aplicacin de la Ley de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas, el artculo 8 de esta norma, crea el Consejo Nacional de Control de
Sustancias estupefacientes y Psicotrpicas CONSEP-, como persona jurdica autnoma
de derecho pblico, que ejerce sus atribuciones en todo el territorio nacional, cuyo ente
rector es el Consejo Directivo.
La Ley en referencia establece como mbito, todo lo relacionado a las sustancias sujetas
a fiscalizacin, y entre las funciones y atribuciones de la Secretara Ejecutiva del
CONSEP, el artculo 14 numeral 15 que dispone lo siguiente:
Actuar como depositaria de las sustancias o bienes objeto de aprehensin,
incautacin y comiso e intervenir en la destruccin de las sustancias sujetas a
fiscalizacin que hayan sido objeto de aprehensin, incautacin y comiso.
Por otra parte, la Disposicin Derogatoria Sptima, al suprimir expresamente el primer
inciso del artculo 103 y el artculo 104 de la Ley de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas, imposibilitara al Consejo Nacional de Control de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas, CONSEP, ejercer la competencia otorgada por la ley.
Por otro lado, de acuerdo al artculo 1 de la Ley de Administracin de Bienes,
Reformatoria a la Disposicin Transitoria nica, de la Ley de Prevencin, Deteccin, y
Erradicacin del Delito de Lavado de Activos y del Financiamiento de Delitos; y a la
Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, los bienes que han sido objeto de
medidas cautelares de carcter real dictadas dentro de procesos penales por lavado de
activos o financiamiento de delitos, dispone que los bienes muebles e inmuebles que
hubieren estado bajo administracin temporal del Consejo Nacional Contra el Lavado
de Activos y aquellos que en adelante sean objeto de medidas cautelares de carcter real
dictadas dentro de procesos penales por lavado de activos o financiamiento de delitos,
quedarn bajo depsito, custodia, resguardo y administracin del CONSEP, mientras
dure el juicio correspondiente y la autoridad competente expida la respectiva sentencia o
auto de sobreseimiento definitivo, a favor o en contra del propietario de los mismos.
32
Por lo expuesto y con el objeto de prever falencias en el mbito de aplicacin de la

justicia, propongo modificar el numeral 1 del artculo 557 del proyecto incorporando un
segundo inciso de la siguiente manera:
Artculo 557.- Incautacin.- La o el juzgador a peticin de la o el fiscal, podr
disponer la incautacin de conformidad con las siguientes reglas:
1. La o el juzgador deber ordenar que la entidad pblica creada para el

efecto, sea la competente, para el depsito, custodia, resguardo y
administracin de los bienes y dems valores.
Los bienes y valores incautados dentro de procesos penales por delitos de
produccin o trfico ilcito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin,
lavado de activos, terrorismo y su financiacin, sern entregados en depsito,
custodia, resguardo y administracin al organismo competente en materia de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin.
XLVI
En este artculo se establecen las reglas de las audiencias, y se determina que las
audiencias son pblicas, con las excepciones establecidas en este Cdigo. Considero
que debe incluirse en este artculo que en ningn caso podrn realizarse grabaciones de
video de las audiencias, esto en concordancia con lo establecido en el artculo 13 del
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, y adems porque el hecho de que las
audiencias pblicas sean grabadas por parte de los medios de comunicacin podra
constituir una herramienta de amedrentamiento hacia los administradores de justicia,
que por presiones mediticas pueden perder su imparcialidad al momento de conocer y
tomar una decisin en un caso sometido a su conocimiento.
Por lo expuesto propongo que este artculo sea modificado de la siguiente forma:
Artculo 563.- Audiencias.- Las audiencias se regirn por las siguientes reglas:
1. Se celebrarn en los casos previstos en este Cdigo. En caso de que no
pueda llevarse a cabo la audiencia, se dejar constancia procesal. Podrn
suspenderse previa justificacin y por decisin de la o el juzgador.
2. Son pblicas, con las excepciones establecidas en este Cdigo. La

deliberacin es reservada. En ningn caso las audiencias podrn ser
grabadas por los medios de comunicacin social.
3. Se rigen por el principio de contradiccin.

4. Instalada la audiencia, la o el juzgador conceder la palabra a quien lo
solicite y abrir la discusin sobre los temas que son admisibles. En caso de
33
existir un pedido de revisar la legalidad de la detencin, este punto ser

siempre el primero en abordarse.
Como regla general, las o los fiscales y las o los defensores pblicos o privados
tendrn derecho a presentar de forma libre sus propuestas, intervenciones y
sustentos.
5. Se resolver de manera motivada en la misma audiencia. Las personas

sern notificadas con el solo pronunciamiento oral de la decisin. Las
sentencias se reducirn a escrito y se notificar dentro del plazo de diez
das. Los plazos para las impugnaciones de las sentencias y autos definitivos
no dictados en audiencia corrern a partir de la notificacin por escrito.
El idioma oficial es el castellano, de no poder entender o expresarlo con facilidad, la
persona procesada, la vctima u otros intervinientes, sern asistidos por una o un
traductor designado por la o el juzgador.
La persona procesada, la vctima u otros intervinientes, en caso de no poder escuchar o
entender oralmente, sern asistidos por un intrprete designado por la o el juzgador,
quien podr usar todos los mecanismos, medios y formas alternativas de comunicacin
visual, auditiva, sensorial y otras que permitan su inclusin en el proceso penal. Lo
anterior no obsta para estar acompaados por un intrprete de su confianza.
Al inicio de cada audiencia la o el juzgador dispondr que se verifique la presencia de
los sujetos procesales indispensables para su realizacin y, de ser el caso, resolver
cuestiones de tipo formal.
La o el juzgador controlar la disciplina en la audiencia, incluso podr limitar el
ingreso del pblico por la capacidad o seguridad de la sala, establecer el tiempo de
intervencin de los sujetos procesales, de acuerdo con la naturaleza del caso y respeto
al derecho de igualdad de las partes.
Se contar con la presencia de la o el juzgador, las o los defensores pblicos o privados
y la o el fiscal. Los sujetos procesales tienen derecho a intervenir por s mismos o a
travs de sus defensores pblicos o privados. En el caso de las personas jurdicas de
derecho pblico, a las audiencias podr acudir el representante legal, delegados o el
procurador judicial o sus defensores.
No se podr realizar la audiencia de juicio sin la presencia de la persona procesada,
salvo los casos previstos en la Constitucin de la Repblica.
Si no se realiza la audiencia de juicio por inasistencia de la persona procesada o de sus
defensores, es decir, por causas no imputables a la administracin de justicia, dicha
inasistencia suspender de pleno derecho el decurso de los plazos de la caducidad de
la prisin preventiva hasta la fecha en que efectivamente se realice la audiencia de
juicio. Lo anterior, sin perjuicio de la necesaria constancia procesal respecto de la
suspensin en cada expediente.
Las actuaciones y peticiones de los sujetos procesales que se presenten ante las o los
juzgadores, sern despachadas de forma concentrada.
34
Si la persona procesada est prfuga, despus de resuelta la etapa de evaluacin y

preparatoria de juicio, la o el juzgador suspender la iniciacin de la etapa de juicio
hasta que la persona procesada sea detenida o se presente fsicamente de manera
voluntaria.
Si son varias las personas procesadas y estn prfugas y otras presentes, se suspender
el inicio del juicio para las primeras y continuar respecto de las segundas.
XLVII
La Constitucin en su artculo 211 establece claramente que es la Contralora General
del Estado la institucin encargada del control de la utilizacin de recursos estatales. De
igual manera, el artculo 212, nmero 2 establece la facultad de la Contralora de
establecer indicios de responsabilidad penal relacionados con los aspectos y gestiones
sujetos a su control. Por otro lado, el artculo 65 de la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado establece el procedimiento a seguir cuando, de las auditoras
realizadas a las Instituciones sujetas a su control, se desprendan indicios de
responsabilidad penal en contra de alguna persona. La Corte Nacional de Justicia en su
resolucin, de 24 de Febrero de 2010, publicada en el Registro Oficial No 154 de 19 de
Marzo de 2010, seal expresamente que la o el fiscal no podr iniciar instruccin fiscal
por los delitos de peculado y enriquecimiento ilcito, si es que ste no cuenta con el
informe en el que se determina indicios de responsabilidad penal, emitido por la
Contralora General del Estado. Cabe sealar que la resolucin de la Corte no impide
que el fiscal lleve a cabo la investigacin, ya que sta es una facultad constitucional
prevista en el artculo 195 de la Constitucin. El impedimento est encaminado al
ejercicio de la accin penal como tal que se verifica con el inicio de la instruccin fiscal
y que marca el inicio del proceso penal, ya que la investigacin es una etapa
preprocesal.
Si bien este requisito de procedibilidad se encuentra en una resolucin de la Corte
Nacional de Justica, respetando el principio de legalidad establecido en nuestra
Constitucin, considero importante que este requisito sea establecido en la ley, porque
caso contrario, podra ocurrir que una nueva Corte Nacional de Justica, de manera
arbitraria deje sin efecto esta resolucin. Uno de los principales postulados en los que se
basa el sistema de justica en el pas es la seguridad jurdica y ste solo se logra con
normas previas, claras y pblicas.
Por las consideraciones expuestas propongo que al final del artculo 581 se incorpore el
siguiente inciso:
Para el ejercicio de la accin penal, por los delitos de peculado y enriquecimiento ilcito,
constituye un presupuesto de procedibilidad que exista un informe previo sobre indicios de la
responsabilidad penal emitido por la Contralora General del Estado.
35
XLVIII
En este artculo se determina los tiempos de duracin de la investigacin, realizando una
diferenciacin entre delitos con sancin inferior a 5 aos y aquellos cuya pena es
superior a 5 aos, y existe una distincin cuando se trata de desaparicin de personas,
estableciendo que en los casos de desaparicin no podr concluirse la investigacin
hasta que la persona aparezca o se cuente con los elementos necesarios para formular
una imputacin. Sin embargo no se especifica por qu delito se har la imputacin.
Adicionalmente, y para guardar coherencia con el artculo 417, se debe establecer que
desde ese momento corrern los plazos de prescripcin.
Por lo expuesto, propongo que el numeral 3 del presente artculo se modifique de la
siguiente manera:
3. En los casos de desaparicin de personas, no se podr concluir la investigacin
hasta que la persona aparezca o se cuente con los elementos necesarios para formular
una imputacin por el delito correspondiente, fecha desde la cual empezarn los plazos
de prescripcin.
XLIX
En este artculo existe un error en la redaccin ya que se establece para cuyo fin
designar a perito mdico, debiendo establecerse que debe designarse a un perito
mdico, caso contrario se podra dar lugar a interpretaciones en cuanto al nmero de
peritos que debe nombrarse para realizar esta diligencia.
Artculo 588.- Persona con sntomas de trastorno mental.- Si la persona investigada
o procesada muestra sntomas de trastorno mental, la o el fiscal ordenar su inmediato
reconocimiento, para cuyo fin designar a un perito mdico psiquiatra, quien
presentar su informe en un plazo determinado. De este informe depender el inicio de
la instruccin, la continuacin del proceso o la adopcin de medidas de seguridad,
segn el caso.
L
En este artculo existe un error de redaccin ya que de la misma se entendera que el
fiscal practica las pericias necesarias para obtener elementos de conviccin. El Fiscal no
36
practica pericias, l ordena la prctica de todas las diligencias necesarias para obtener
dichos elementos de conviccin, y son los peritos quienes realizan estas diligencias. El
propio proyecto de Cdigo en el artculo 444 establece como atribuciones del fiscal,
ordenar el peritaje integral de todos los indicios levantados en la escena del hecho
(numeral 12), y disponer la prctica de todas las diligencias investigativas que considere
necesarias (numeral 14).
Artculo 598.- Facultad de ordenar pericias y diligencias.- En la instruccin,

cualquiera de los sujetos procesales podr solicitar a la o al fiscal que disponga la
prctica de las pericias que sean necesarias para obtener los elementos de
conviccin.
LI
En el numeral 6 de este artculo existe un error en el tiempo del verbo realizar ya que
se encuentra en futuro, cuando lo correcto es que est en presente. Por lo tanto propongo
que la redaccin del numeral 6 de este artculo se modifique de la siguiente manera:
6. Si en el juicio intervienen como acusadores la o el fiscal y la o el defensor pblico o
privado que representa a la vctima o el mismo se realiza contra dos o ms personas
procesadas, se conceder sucesivamente la palabra a todos las y los acusadores o a
todas las personas acusadas, segn corresponda.
LII
Dentro del proceso penal la parte ms dbil es el procesado en virtud de que la Fiscala
cuenta con todo el aparataje estatal para realizar la investigacin y recabar aquellos
elementos que le permitan llegar a juicio y sustentar su acusacin. Adicionalmente, es el
procesado, a travs de su abogado, quien debe defenderse de los argumentos y
alegaciones realizadas por el fiscal, por tanto constituye un derecho sustancial para ste,
y para privilegiar el derecho a la defensa, ser el ltimo en tomar la palabra dentro de la
audiencia de juicio. Por estas razones considero que el nmero 1 del artculo 618 debe
modificarse de la siguiente manera:
1. La o el fiscal, la vctima y la o el defensor pblico o privado presentarn y
expondrn, en ese orden, sus argumentos o alegatos. Hay derecho a la rplica, pero
concluir siempre la o el defensor.
37
LIII
Como ya se manifest en el acpite XLII, el artculo 424 de la Constitucin establece
que sta es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento
jurdico, por tanto cualquier norma infraconstitucional debe guardar armona con la
misma. En ese sentido, de la lectura de los artculos referentes a adultos mayores
(artculo 38) y mujeres embarazadas (artculo 43), se desprende que slo en el primer
caso la Constitucin franquea que en caso de condena privativa de libertad, se cumplir
en centros adecuados para el efecto, y no establece esta situacin en cuanto a las
mujeres embarazadas. Es por esto que considero que las mujeres embarazadas no deben
incluirse en este artculo.
Por lo expuesto propongo eliminar el ltimo inciso de este artculo:
Artculo 624.- Oportunidad para ejecutar la pena.- La pena se cumplir una vez que
est ejecutoriada la sentencia.
En los casos de personas adultas mayores, las penas privativas de libertad se
cumplirn en establecimientos especialmente adaptados para su condicin.
LIV
Segn este artculo el procedimiento directo concentra todas la etapas el proceso en una
sola audiencia, y procede en delitos calificados como flagrantes o no flagrantes
sancionados con pena mxima privativa de libertad de hasta cinco aos; delitos de
trnsito por daos materiales y todos los delitos contra la propiedad cuyo monto no
exceda de treinta salarios bsicos unificados del trabajador en general. Ya en el
procedimiento establece que una vez calificada la flagrancia o realizada la audiencia de
formulacin de cargos, el juzgador sealar da y hora para la audiencia de juicio
directo dentro del plazo mximo de 10 das, audiencia en la cual se dictar sentencia.
El legislador ha considerado el principio de celeridad procesal para implementar este
nuevo procedimiento dentro del Cdigo Orgnico Integral Penal. Sin embargo, es
necesario recalcar que este principio no puede ser aplicado en desmedro de otros
principios constitucionalmente reconocidos, y el derecho a la defensa es la piedra
angular sobre la cual se levanta el estado constitucional de derechos y justicia, por tanto,
el tener como fin la celeridad procesal, eliminar las audiencias fallidas, y contar con el
mayor nmero de sentencias, no se justifica, si con esto se coarta el derecho a la
defensa.
La Constitucin de la Repblica en su artculo 76, nmero 7 consagra el derecho a la
defensa como una garanta del debido proceso y el cual establece principios que
38
conforman este derecho como: a) nadie puede ser privado del mismo en ninguna etapa o
grado del procedimiento; b) contar con el tiempo y con los medios adecuados para la
preparacin de su defensa; o, c) ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de
condiciones.
Con un procedimiento directo indiscriminado, se estara atentando, en ciertos casos,
contra el derecho a la defensa y cada uno de los principios que la conforman, y por tanto
hay que hacer la distincin entre delitos flagrantes y no flagrantes. En el primer caso, el
delito se comete en presencia de una o ms personas, o se lo encuentra inmediatamente
despus del delito recin cometido con instrumentos, armas o producto del delito recin
cometido. Por tanto, los elementos con que se llega a una audiencia de calificacin de
flagrancia pueden llegar a ser convincentes, y no habra mayor inconveniente con la
aplicacin de este procedimiento ya que la defensa contara con el tiempo para tratar de
desvirtuar aquellos elementos que desde un inicio conoca y que fueron encontrados en
su poder desde su detencin.
En cuanto a los delitos no flagrantes la situacin cambia, ya que el fiscal, que cuenta
con todo el aparataje estatal para la investigacin de un presunto delito, tiene un ao en
la fase de investigacin. Para recabar aquella informacin que le permitirn formular
una imputacin, investigacin que por mandato de este Cdigo es reservada (a pesar de
que la persona procesada puede tener acceso a la investigacin), por lo que la persona
investigada no se enterara de dicha investigacin sino cuando lo llamen a rendir su
versin, que normalmente es la ltima diligencia que se practica antes de formular
cargos. Una vez que cuente con esos elementos, el fiscal podra solicitar da y hora para
formular cargos y es ah donde el sospechoso se enterara que se le realiz una
investigacin. Segn este procedimiento esta persona tendra solo 7 das para elaborar
su defensa, ya que tres das antes de la audiencia debe realizar el anuncio de pruebas, es
decir se le priva de contar con el tiempo y medios adecuados para preparar su defensa,
cuando la fiscala ha tenido ms de un ao para recabar todos los elementos para
realizar esta imputacin. No se podra hablar de igualdad de condiciones cuando la
Fiscala ha tenido el tiempo suficiente para preparar su caso, mientras que el procesado
no tiene ms de 7 das para hacerlo, tanto ms, que todos los elementos y diligencias se
las hace a travs del fiscal.
Por lo que considero que este procedimiento se debe limitar a delitos flagrantes
sancionados con pena privativa de libertad de hasta cinco aos, y delitos contra la
propiedad, flagrantes, cuyo monto no exceda de treinta salarios bsicos unificados del
trabajador en general.
Por lo expuesto propongo el siente artculo:
Artculo 640.- Procedimiento directo.- El procedimiento directo deber sustanciarse
de conformidad con las disposiciones que correspondan del presente Cdigo y las
siguientes reglas:
1. Este procedimiento concentra todas las etapas del proceso en una sola
audiencia, la cual se regir con las reglas generales previstas en este
Cdigo.
39
Proceder en los delitos calificados como flagrantes sancionados con pena mxima
privativa de libertad de hasta cinco aos y los delitos contra la propiedad cuyo monto
no exceda de treinta salarios bsicos unificados del trabajador en general calificados
como flagrantes.
Se excluirn de este procedimiento las infracciones contra la eficiente
administracin pblica o que afecten a los intereses del Estado, delitos contra la
inviolabilidad de la vida, integridad y libertad personal con resultado de muerte,
delitos contra la integridad sexual y reproductiva y delitos de violencia contra la
mujer o miembros del ncleo familiar.
La o el juez de garantas penales ser competente para sustanciar y resolver este
procedimiento.
Una vez calificada la flagrancia, la o el juzgador sealar da y hora para realizar la
audiencia de juicio directo en el plazo mximo de diez das, en la cual dictar
sentencia.
Hasta tres das antes de la audiencia, las partes realizarn el anuncio de pruebas por
escrito.
De considerar necesario de forma motivada de oficio o a peticin de parte la o el
juzgador podr suspender el curso de la audiencia por una sola vez, indicando el da y
hora para su continuacin, que no podr exceder de quince das a partir de la fecha de
su inicio.
En caso de no asistir la persona procesada a la audiencia, la o el juzgador podr
disponer su detencin con el nico fin de que comparezca exclusivamente a ella. Si no
se puede ejecutar la detencin se proceder conforme a las reglas de este Cdigo.
La sentencia dictada en esta audiencia de acuerdo con las reglas de este Cdigo, es de
condena o ratificatoria de inocencia y podr ser apelada ante la Corte Provincial.
LV
En este artculo existe un error, ya que en el segundo inciso del numeral primero se
establece que en los cantones donde no existan jueces de violencia contra la mujer o
miembros del ncleo familiar, conocern y resolvern en primera instancia la o el
juzgador de contravenciones o de la familia, mujer, niez y adolescencia, en ese orden.
La Constitucin en el artculo 81 establece que la ley establecer procedimientos
especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia
intrafamiliar, y esto implica el conocimiento para parte de un juez especializado en esta
materia. Considero que un juez de la familia, mujer, niez y adolescencia es mucho ms
especializado que un juez de contravenciones, ya que est mucho ms capacitado en lo
relacionado a familia, mujer, niez y adolescencia. Adicionalmente el propio proyecto
de Cdigo establece en la disposicin sexta que en los lugares donde no existan
juzgados de violencia contra la mujer o miembros del ncleo familiar, ser competente
40
la o el juzgador de familia, mujer, niez y adolescencia o el de contravenciones, segn

el caso y en ese orden, lo que generara una contraposicin de dos normas jurdicas y
por tanto confusin y arbitrariedad al momento de su aplicacin.
Por lo expuesto propongo que el numeral 1 de este artculo se modifique se la siguiente
manera:
Artculo 643.- Reglas.- El procedimiento para juzgar la contravencin penal de
violencia contra la mujer o miembros del ncleo familiar, se sustanciar de
conformidad con las siguientes reglas:
1. La o el juzgador de violencia contra la mujer o miembros del ncleo

familiar del cantn donde se cometi la contravencin o del domicilio de la
vctima, sern los competentes para conocer y resolver las contravenciones
previstas en este pargrafo, sin perjuicio de las normas generales sobre esta
materia.
En los cantones donde no existan estos juzgadores, conocern y resolvern en
primera instancia la o el juzgador de la familia, mujer, niez y adolescencia o el
de contravenciones, en ese orden, segn el Cdigo Orgnico de la Funcin
Judicial.
LVI
En el primer inciso de este artculo se determina que el recurso de casacin procede
contra las sentencias, cuando se haya violado la ley, ya por contravenir expresamente a
su texto, ya por haber hecho una falsa aplicacin de ella, o por haberla interpretado
errneamente.
Por tcnica jurdica en el tema de casacin en materia penal, es inadecuado que una de
las causales sea una falsa aplicacin de la ley, porque al decir falsa, se interpreta que
nunca se dio tal aplicacin lo que constituye un error. Al dictar una sentencia, el
juzgador evidentemente aplica la ley, sin embargo hay ocasiones en que esta aplicacin
es indebida, y es ah cuando se puede interponer este recurso, por lo que considero que
en este inciso debe cambiarse la palara falsa por indebida.
En el segundo inciso de este artculo se establece que no proceder este recurso en los
casos de sentencias de doble instancia ratificatoria de inocencia. Al respecto, manifiesto
que no estoy de acuerdo con esto ya que se est presumiendo que si existen dos
sentencias ratificatorias de inocencia, no se habra violado la ley en la sentencia. El
recurso de casacin, a diferencia de los otros recursos, no considera los hechos, sino el
derecho, y por tanto es posible que al momento de dictar sentencia se haya violado la
ley, y que esta violacin sea ratificada en segunda instancia. Este recurso debe ser
41
conocido y resuelto por el ms alto Tribunal de Justicia, la Corte Nacional de Justicia, y

son ellos los llamados a examinar si en una sentencia ha existido o no violacin a la ley.
El legislador no puede presumir que cuando existe sentencia de doble instancia
ratificatoria de inocencia no se ha violado la ley; es una tarea que le corresponde al juez
al momento de conocer un recurso.
Artculo 656.- Procedencia.- El recurso de casacin es de competencia de la Corte Nacional
de Justicia y proceder contra las sentencias, cuando se haya violado la ley, ya por contravenir
expresamente a su texto, ya por haber hecho una indebida aplicacin de ella, o por haberla
interpretado errneamente.
No son admisibles los recursos que contengan pedidos de revisin de los hechos del caso
concreto, ni de nueva valoracin de la prueba.
LVII
Si bien el recurso de revisin puede proponerse despus de ejecutoriada la sentencia
condenatoria, considero que se debe establecer en este artculo un inciso final que
claramente manifieste que la interposicin de este recurso no suspende la ejecucin de
la sentencia.
El diccionario de la Real Academia Espaola define la palabra ejecutoriar como Dar
firmeza de cosa juzgada a un fallo o pronunciamiento judicial, y es precisamente el
requisito que se requiere para poder interponer este recurso; que la sentencia est
ejecutoriada. Ahora bien, ejecutoriada no es lo mismo que ejecutada, ejecutada significa
que se est cumpliendo, que la persona est privada de su libertad, y al no determinarse
en este artculo que la interposicin de este recurso no suspende la ejecucin de la
sentencia, se podra interpretar que a pesar de que la sentencia est ejecutoriada, se
suspende la ejecucin.
Artculo 658.- Procedencia.- El recurso de revisin podr proponerse en cualquier
tiempo, ante la Corte Nacional de Justicia, despus de ejecutoriada la sentencia
condenatoria por una de las siguientes causas:
1. Si se comprueba la existencia de la persona que se crea muerta.

Si existen, simultneamente, dos sentencias condenatorias sobre una misma infraccin
contra diversas personas sentenciadas que, por ser contradictorias, revelen que una de
ellas est errada.
Si la sentencia se ha dictado en virtud de documentos o testigos falsos o de informes
periciales maliciosos o errados.
42
La revisin solo podr declararse en virtud de nuevas pruebas que demuestren el error
de hecho de la sentencia impugnada.
No sern admisibles los testimonios de las personas que declaren en la audiencia de
juicio.
La interposicin de este recurso no suspende la ejecucin de la sentencia.
LVIII
En el numeral 1 de este artculo se establece que los centros de privacin provisional de
libertad sern para quienes estn con medida cautelar de privacin de libertad, o de
apremio impuestas por juez competente. Segn esta disposicin en el mismo centro de
privacin de libertad permaneceran quienes tienen una medida cautelar de privacin de
libertad y quienes tienen orden de apremio por no solventar la pensin alimenticia. Se
debe recordar que todas las personas que estn sometidas a un proceso penal y que les
fue impuesta una prisin preventiva van a estar en este centro, incluso aquellas personas
que por el delito cometido revelen que son de extrema peligrosidad y por tanto no es
conveniente que estn en el mismo lugar con personas que han cometido delitos
menores y menos an con personas a quien se les ha impuesto una medida de apremio.
Es por esto que considero que se debe incluir una disposicin que establezca que cuando
se trata de personas que revelen extrema peligrosidad, podr ser ingresado a un centro
de privacin de libertad con mayores medidas de seguridad para precautelar la
seguridad de los otros privados de libertad.
Artculo 678.- Centros de privacin de libertad.- Las medidas cautelares personales,
las penas privativas de libertad y los apremios, se cumplirn en los centros de
privacin de libertad, que se clasifican en:
1. Centros de privacin provisional de libertad, en los que permanecern las

personas privadas preventivamente de libertad en virtud de una medida
cautelar o de apremio impuesta por una o un juez competente, quienes sern
tratadas aplicando el principio de inocencia.
En caso de que a una persona que se la ha impuesto una medida cautelar privativa
de libertad y que por el delito cometido revele que se trata de una persona de
extrema peligrosidad, con el fin de precautelar la seguridad del centro y de los
otros privados de libertad, se podr disponer su internamiento en otro centro que
preste las seguridades necesarias.
Estos centros tendrn una seccin para las personas aprehendidas por flagrancia.
Centros de rehabilitacin social, en los que permanecen las personas a quienes se les
impondr una pena mediante una sentencia condenatoria ejecutoriada.
43
Los centros de privacin de libertad contarn con la infraestructura y los espacios

necesarios para el cumplimiento de las finalidades del Sistema de Rehabilitacin
Social, adecuados para el desarrollo de las actividades y programas previstos por el
rgano competente.
LIX
Sobre el inciso primero del artculo 699 del proyecto
Este artculo se determina el rgimen. De la lectura del artculo no se desprende en qu
consiste dicho rgimen, definicin que es de trascendental importancia para los fines del
libro de ejecucin de penas. Por lo tanto, propongo modificar el primer inciso de este
artculo de la siguiente manera:
Artculo 699.- Rgimen abierto.- Se entiende por rgimen abierto el perodo de
rehabilitacin tendiente a la inclusin y reinsercin social de la persona privada de
libertad, en el que convive en su entorno social supervisada por el Organismo
Tcnico.
LX
Sobre la Disposicin General cuarta
En esta disposicin existe un error de redaccin ya que dispone que en los delitos contra
la administracin aduanera, cuando el valor de las mercancas no exceda de los montos
previstos para que se configure el tipo penal, no constituye infraccin y ser sancionada
como contravencin administrativa. Debemos recordar que las infracciones se dividen
en delitos y contravenciones; por tanto si se mantiene la palabra infraccin quedara la
impunidad esta clase de conductas ya que tampoco se las podra sancionar como
contravencin.
Adicionalmente se ha omitido establecer la pena con la que se sancionara esta
contravencin administrativa, por lo que propongo que sta sea del 50% de la multa
mxima que est dispuesta para cada delito.
CUARTA: En lo referente a infracciones contra la administracin aduanera, cuando
el valor de las mercancas no exceda de los montos previstos para que se configure el
tipo penal, no constituye delito y ser sancionada como contravencin administrativa
por la autoridad aduanera con el cincuenta por ciento de la multa mxima establecida
para cada delito.
44
LXI
Sobre la Disposicin Transitoria primera
Esta disposicin establece que los procesos penales, actuaciones y procedimientos de
investigacin que estn tramitndose cuando entre en vigencia este cdigo, seguirn
sustancindose con el procedimiento penal anterior si la conducta punible est
sancionada en este Cdigo, y en el segundo inciso se plantea lo mismo con los
procedimientos en materia de ejecucin de sentencias. La presente ley se trata de un
Cdigo Orgnico Integral Penal porque compendia en un mismo cuerpo normativo los
cdigos sustantivo, adjetivo y de ejecucin penal, todos ellos de trascendental
importancia para el funcionamiento del sistema penal, por lo que las disposiciones
relativas a estos tres cuerpos normativos que se unifican deben estar por separado en
cada una de las transitorias que se plantean, por lo que propongo que la disposicin del
segundo inciso se elimine de esta transitoria.
PRIMERA: Los procesos penales, actuaciones y procedimientos de investigacin que
estn tramitndose cuando entre en vigencia este Cdigo, seguirn sustancindose de
acuerdo con el procedimiento penal anterior hasta su conclusin, sin perjuicio del
acatamiento de las normas del debido proceso, previstas en la Constitucin de la
Repblica, siempre que la conducta punible est sancionada en el presente Cdigo.
LXII
Sobre la Disposicin Transitoria tercera.
En esta transitoria se establece que los procesos y procedimientos de extradicin que
estn tramitndose, seguirn sustancindose de conformidad con la ley de extradicin;
sin embargo, en ninguna parte de este Cdigo se establece un nuevo procedimiento para
la extradicin, por lo que sera absurdo mantener esta transitoria ya que generara una
laguna en esta materia cuando entre en vigencia el presente cdigo. Por esta razn,
considero que debe eliminarse el texto de esta disposicin e incluir en la misma lo
relativo a los procesos, actuaciones y procedimientos en materia de ejecucin, que fue
eliminada de la transitoria primera, por lo que propongo el siguiente texto:
TERCERA: Los procesos, actuaciones y procedimientos en materia de ejecucin de
penas privativas de libertad que estn tramitndose cuando entre en vigencia este
Cdigo, seguirn sustancindose conforme al Cdigo de Ejecucin de Penas y dems
normas vigentes al tiempo de su inicio y hasta su conclusin.
LXIII
Sobre la Disposicin Transitoria dcimo primera
45
La elaboracin del reglamento para el funcionamiento del sistema de Rehabilitacin

Social debe ser efectuado por el Organismo Tcnico del Sistema de Rehabilitacin, con
aquellas polticas que considere indispensables para su funcionamiento ya que as lo
establece el propio Cdigo en el artculo 674. El Presidente de la Repblica debe
conformar este organismo y determinar quien lo presidir. Por tanto, considero que en
esta disposicin debe limitarse a estipular que el Presidente del Repblica en el plazo de
60 das debe conformar el Organismo Tcnico del Sistema de Rehabilitacin Social.
Por las consideraciones expuestas propongo:
DCIMO PRIMERA: El Presidente de la Repblica, en el plazo mximo de sesenta
das, contados desde la publicacin de este Cdigo en el Registro Oficial conformar el
Organismo Tcnico del Sistema de Rehabilitacin Social, y nombrar a quien lo
presidir.
LXIV
Sobre la Disposicin Transitoria dcimo segunda
En concordancia con la expresando anteriormente, en virtud de que en la disposicin
dcimo primera ya se establece que el Presidente de la Repblica conformar el
Organismo Tcnico, la primera parte de esta disposicin debe ser eliminada, por ello
propongo:
DCIMO SEGUNDA: En el plazo mximo de sesenta das, contados a partir de su
conformacin, el Organismo Tcnico del Sistema de Rehabilitacin Social dictar el
reglamento para la implementacin, aplicacin y cumplimiento de las normas
establecidas en el Libro III, Ejecucin, de este Cdigo.
LXV
Sobre la Disposicin Reformatoria segunda, numeral 10
En esta disposicin se excluye al Presidente de la Corte Nacional de Justicia para
determinar el nmero de conjuezas y conjueces necesarios para la Corte Nacional de
Justicia, quedando con esta atribucin exclusivamente el Consejo de la Judicatura.
Considero que esto no es adecuado puesto que, si bien el Consejo de la Judicatura es la
mxima autoridad administrativa de la Funcin Judicial, es el Presidente de la Corte
Nacional quien conoce las necesidades de esta institucin, especialmente en lo que se
refiere al conocimiento y despacho de las causas, por lo que imprescindible que la
determinacin del nmero de conjueces necesarios para la Corte Nacional de Justica se
haga en coordinacin entre el Consejo de la Judicatura y el Presidente de la Corte
Nacional de Justicia.
46
Art.- 200.- Nmero y requisitos.- El nmero de las o los conjueces de la Corte

Nacional de Justicia y la Sala especializada a la cual sern asignados, ser
determinado por el Consejo de la Judicatura en coordinacin con el Presidente de la
Corte Nacional de Justicia. Las y los conjueces provendrn del concurso de seleccin
de las y los jueces de la Corte Nacional que no fueron titularizados de acuerdo con la
nota obtenida. En caso de que no se cuente con el nmero suficiente del banco de
elegibles de conjuezas y conjueces de la Corte Nacional, se proceder a designar a las
y a los jueces a partir del nivel octavo de la carrera judicial.
Las y los conjueces, tendrn las mismas responsabilidades y rgimen de
incompatibilidad que las y los jueces titulares; desempearn sus funciones a tiempo
completo con dedicacin exclusiva.
En las Cortes Provinciales, Tribunales y dems rganos pluripersonales de
juzgamiento, la subrogacin de las o los jueces se la realizar por sorteo, de entre los
otros titulares que conforman el rgano pluripersonal. En caso de no contar con
suficientes miembros, se sortear de entre los miembros no titularizados, conforme con
los criterios y disposiciones dictadas por el Consejo de la Judicatura.
Siendo este el nico mecanismo de subrogacin, las disposiciones comunes a este
artculo y que se contrapongan, se entienden como no escritas.
LXVI
Sobre la Disposicin Reformatoria segunda, numeral 21
Este numeral reforma el artculo 230 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial que
determina las competencias del Juez de Garantas Penitenciarias, y se establece que en
las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social habr, al menos, un
juzgado de garantas penitenciarias. Se debe recordar que el juzgado es solamente un
modelo de prestacin de servicio y la competencia la tienen las y los jueces de garantas
penitenciarias, por lo que considero que se debe sustituir la palabra juzgado por juez de
garantas penitenciarias.
En el numeral 4 del artculo se determina como una atribucin del Juez de Garantas
Penitenciarias el dictar las resoluciones que concedan la inmediata excarcelacin por
agotamiento o cumplimiento de la pena. Sin embargo, en ningn cuerpo normativo se
define que es el agotamiento de la pena, por lo que mantener este trmino podr dar
lugar a especulaciones al momento de aplicarse, por esto considero que se debe eliminar
la palabra agotamiento de dicho numeral.
Por lo expuesto propongo lo siguiente:
21. Sustityase el artculo 230 por el siguiente:
47
Art.- 230.- Competencia de las juezas y jueces de garantas penitenciarias.- En las

localidades donde exista un centro de rehabilitacin social habr, al menos, una o un
juez de garantas penitenciarias.
Las y los jueces de garantas penitenciarias tendrn competencia para la sustanciacin
de derechos y garantas de personas privadas de libertad con sentencia condenatoria,
en las siguientes situaciones jurdicas:
1. Todas las garantas jurisdiccionales, salvo la accin extraordinaria de

proteccin.
2. Resolver las impugnaciones de cualquier decisin emanada de la autoridad

competente relativas al rgimen penitenciario.
3. Conocer y sustanciar los procesos relativos al otorgamiento de los

regmenes semiabierto y abierto.
4. Las resoluciones que concedan la inmediata excarcelacin por

cumplimiento de la pena.
5. La unificacin y prescripcin de las penas emanadas por la administracin

de justicia penal, tanto nacional como extranjera.
6. Controlar el cumplimiento y la ejecucin del indulto presidencial o

parlamentario.
7. Cumplir con las disposiciones establecidas en el Protocolo facultativo a la

Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, en lo que corresponde.
8. Las violaciones al estatus de liberado de las personas que han cumplido la

pena y cualquier discriminacin por pasado judicial de estas personas. En
las localidades donde no existan jueces de garantas penitenciarias, la
competencia ser de cualquier juez.
9. Conocer y resolver la situacin jurdica de las personas privadas de la

libertad cuando se haya promulgado una ley posterior ms benigna.
10.
Las dems atribuciones establecidas en la ley.
LXVII
Sobre la Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral 8
En el nmero 8 de esta disposicin, reforma el artculo 317 del Cdigo de la Niez y
Adolescencia, y establece que el certificado de antecedentes penales no contendr
registros de infracciones cometidas mientras la persona era adolescente. Considero que
48
esta disposicin tiene sentido cuando se cometen delitos menores, sin embargo se
debera establecer una excepcin cuando se trata de delitos graves, especficamente
aquellos cuya pena privativa de libertad es superior de 10 aos, ya que por la gravedad
que revisten esta clase de delitos, debe existir un registro de aquellos adolescentes que
los cometieron.
8. Sustityase el ltimo inciso del artculo 317 por el siguiente: Con excepcin de los
adolescentes sentenciados por delitos con pena privativa de libertad superior a diez
aos, el certificado de antecedentes penales no contendr registros de infracciones
cometidas mientras la persona era adolescente. Quin lo realice estar sujeto a las
sanciones de Ley.
LXVIII
Sobre la Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral 15
En esta disposicin, que regula el ejercicio de la accin, se establece que no se admitir
acusacin particular ni querella en contra de un adolescente. La acusacin particular es
un derecho de la vctima de un delito para acudir ante la justicia y obtener
indemnizacin de daos y perjuicios ocasionados por el mismo. Negar esta posibilidad
como se pretende en el proyecto sera negarle a la vctima el derecho a la tutela judicial
efectiva que consiste en el derecho de toda persona de acudir ante la administracin de
justicia y recibir una respuesta oportuna. Por lo tanto, propongo que se elimine el inciso
final de esta disposicin, de tal manera que el artculo sea como sigue:
15. Sustityase el artculo 334 por el siguiente:
Art. 334.- El ejercicio de la accin.- El ejercicio de la accin para el juzgamiento del
adolescente corresponde nicamente al fiscal. Las infracciones de accin privada se
tratarn como de accin penal pblica.
Las reparaciones integrales procedern sin necesidad de acusacin particular.
LXIX
Sobre la Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral 43, artculo 393
Por las consideraciones expresadas en el acpite I, considero que en el ltimo inciso de
este artculo debe cambiarse la palabra gnero por sexo.
El texto sugerido es:
49
Los Centros de adolescentes infractores acogern nicamente adolescentes de un

mismo sexo. En las ciudades donde no existan centros separados por sexo se puede
acoger a las y los adolescentes, siempre que los ambientes estn totalmente
separados.
LXX
Sobre la Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral 43, artculo 412
Con esta disposicin que incorpora el Libro Quinto al Cdigo de la Niez y
Adolescencia, se establece el derecho de los adolescentes mayores de catorce aos a
recibir visita ntima, lo cual considero es una incoherencia. A los adolescentes se les est
imponiendo una medida socio educativa por el hecho de haber cometido un delito
cuando son menores de edad, sin embargo una vez que ingresan al centro de
adolescentes infractores, se los piensa tratar como adultos, otorgndoles el derecho a la
visita ntima que podra ocasionar un embarazo no deseado si se comete el error de
darles este beneficio. Es un error considerarlos adolescentes para delinquir, pero adultos
para tener relaciones sexuales, por lo que considero que este beneficio debe ser otorgado
nicamente a las personas que han cumplido la mayora de edad y siguen internadas en
dichos centros.
Art. 412.- Visita ntima.- Las personas mayores de dieciocho aos, tienen derecho a la
visita ntima de su pareja. El Centro contar con las instalaciones adecuadas que
protejan el derecho a la intimidad.
LXXI
Sobre la Disposicin Derogatoria sexta del proyecto
Con esta disposicin se derogan varias disposiciones del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones que tipifican delitos penales; sin embargo,
realizando una revisin de dichas normas se desprende que los artculos 175 y 176, no
tienen ningn tipo de relacin con delitos aduaneros, y por el contrario el artculo 175
establece contravenciones y faltas reglamentarias; y el artculo 176 trata de medidas
administrativas propias del giro de las actividades del control de la aduana, por lo que
estos dos artculos deben ser eliminados de dicha disposicin.
SEXTA: Derguense los artculos 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186,
187, incisos primero y segundo del artculo 200, y 201 del Cdigo Orgnico de la
50
Produccin, Comercio e Inversiones publicado en el Suplemento del Registro Oficial

No. 351 del 29 de diciembre de 2010.
LXXII
Sobre la Disposicin Derogatoria dcimo sexta del proyecto
En esta disposicin de derogan varias normas de la Ley de Mercado de Valores.
Considero que el artculo 216 de la mencionada ley no debe ser derogado por cuanto
contiene una presuncin de suma importancia para el funcionamiento del sistema penal
y que se presume de hecho la fraudulencia en la quiebra de cualquier compaa
intermediaria en el mercado de valores, que se produzca como consecuencia de las
prdidas sufridas en operaciones ejecutadas por cuenta propia siempre que tales
prdidas le impidan cumplir las que ejecutare por cuenta de sus comitentes. Es
importante que se mantenga este artculo por cuanto la actividad que realizan estas
compaas es de tal importancia que si realizan operaciones por cuenta propia, deben
siempre velar porque no se perjudiquen las que se realizan por cuenta de sus comitentes
y en el caso de que esto suceda debe presumirse que se trata de operaciones
fraudulentas. Esta presuncin al ser de hecho admite prueba en contrario por lo que se
podra demostrar que las operaciones no fueron con tal fin.
Por lo expuesto propongo el siguiente texto alternativo.
DCIMO SEXTA: Derguense los artculos 204, 213, 214, 215 y 217, de la
Codificacin de la Ley de Mercado de Valores publicada en el Suplemento del Registro
Oficial No. 215 de 22 de febrero de 2006.
LXXIII
Sobre la Disposicin Final del proyecto
En la disposicin final del proyecto de Cdigo debe establecerse una excepcin que
determine que las disposiciones reformatorias al Cdigo Orgnico de la Funcin
Judicial, entrarn en vigencia desde la publicacin de este Cdigo en el Registro Oficial,
esto por cuanto dichas reformas son indispensables para el correcto funcionamiento del
sistema de administracin de justicia del pas y no merecen dilacin alguna.
Por lo que propongo:
El Cdigo Orgnico Integral Penal entrar en vigencia en ciento ochenta das
contados a partir de su publicacin en el Registro Oficial, con excepcin de las
disposiciones reformatorias al Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, que entrarn
en vigencia a partir de la publicacin de este Cdigo en el Registro Oficial.
51
Por las consideraciones anteriores, en ejercicio de la atribucin que me confieren la

Constitucin de la Repblica y la Ley, OBJETO PARCIALMENTE, el proyecto de
CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL, decisin que queda consignada en los
trminos precedentes as como en el documento correspondiente, cuyo autntico
devuelvo a su Autoridad.
Atentamente,
DIOS, PATRIA Y LIBERTAD
Rafael Correa Delgado

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
52

05 Veto Proyecto COdigo OrgAnico Integral Penal COIP

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Oficio No. T.

El error de prohibicin es una institucin propia de la escuela finalista, que considera la

puede ser objeto de comiso hasta el valor estimado del producto

cumplido con este procedimiento se deriva la cancelacin de la misma. La sancin que

en la ley, es decir, violando el deber objetivo de cuidado que les corresponde en su

persona que directa o indirectamente sin autorizacin y requisitos previstos en la

1. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, enve, transporte,

En el ao 2011 se llev a cabo el referndum constitucional y consulta popular y se

presunto responsable del cometimiento de un delito y contra quien se ha librado boleta

y si se produce la muerte, ser sancionada con pena privativa de libertad de veintids a

de muy distinta naturaleza y por tanto no se podra determinar si efectivamente este

Utilice identidad o identificacin supuesta o falsa en la solicitud de inscripcin,

Utilice datos, informacin o documentacin falsa o adulterada en la solicitud de

Realice actividades en un establecimiento a sabiendas de que se encuentre clausurado.

evadir el pago o disminuir el valor de obligaciones tributarias.

ser sancionada con pena privativa de libertad de siete a diez aos.

1. Importe o exporte mercancas con documentos falsos o adulterados para

Bajo los mismos argumentos esgrimidos en el caso de defraudacin aduanera, la pena

1. Ingrese o extraiga clandestinamente mercancas del territorio aduanero.

3. Cargue o descargue de un medio de transporte mercancas no manifestadas,

4. Interne al territorio nacional mercancas de una Zona Especial de Desarrollo

5. Desembarque, descargue o lance en tierra, mar o en otro medio de transporte,

6. Oculte por cualquier mecanismo mercancas extranjeras en naves, aeronaves,

7. Viole o retire sellos, candados u otras seguridades colocadas en los medios de

Bajo los mismos argumentos esgrimidos en el caso de defraudacin aduanera, la pena

En el caso del transporte pblico, adems de la sancin prevista en el inciso anterior,

La persona que conduzca sin haber obtenido licencia.

La o el conductor que falte de obra a la autoridad o agente de trnsito.

La o el conductor que con un vehculo automotor, exceda los lmites de velocidad

En el caso del nmero 1, no se aplicar la reduccin de puntos. El vehculo solo ser

1. La o el conductor que transporte pasajeros o bienes, sin contar con el ttulo

2. La persona que conduzca un vehculo con una licencia de categora

1. La persona que, por cualquier medio, profiera expresiones en descrdito o

Esta contravencin no ser punible si las expresiones son recprocas en el mismo

1. Por el transcurso del tiempo y en las condiciones que se establecen en este

El ejercicio pblico de la accin prescribe en el mismo tiempo del mximo de la pena

1. Cuando la persona procesada es mayor de sesenta y cinco aos de edad.

Por lo expuesto, propongo un inciso final, con el siguiente texto:

Por lo expuesto y con el objeto de prever falencias en el mbito de aplicacin de la

1. La o el juzgador deber ordenar que la entidad pblica creada para el

2. Son pblicas, con las excepciones establecidas en este Cdigo. La

3. Se rigen por el principio de contradiccin.

existir un pedido de revisar la legalidad de la detencin, este punto ser

5. Se resolver de manera motivada en la misma audiencia. Las personas

Si la persona procesada est prfuga, despus de resuelta la etapa de evaluacin y

Artculo 598.- Facultad de ordenar pericias y diligencias.- En la instruccin,

la o el juzgador de familia, mujer, niez y adolescencia o el de contravenciones, segn

1. La o el juzgador de violencia contra la mujer o miembros del ncleo

conocido y resuelto por el ms alto Tribunal de Justicia, la Corte Nacional de Justicia, y

1. Si se comprueba la existencia de la persona que se crea muerta.

1. Centros de privacin provisional de libertad, en los que permanecern las

Los centros de privacin de libertad contarn con la infraestructura y los espacios

La elaboracin del reglamento para el funcionamiento del sistema de Rehabilitacin

Art.- 200.- Nmero y requisitos.- El nmero de las o los conjueces de la Corte

Art.- 230.- Competencia de las juezas y jueces de garantas penitenciarias.- En las

1. Todas las garantas jurisdiccionales, salvo la accin extraordinaria de

2. Resolver las impugnaciones de cualquier decisin emanada de la autoridad

3. Conocer y sustanciar los procesos relativos al otorgamiento de los

4. Las resoluciones que concedan la inmediata excarcelacin por

5. La unificacin y prescripcin de las penas emanadas por la administracin

6. Controlar el cumplimiento y la ejecucin del indulto presidencial o

7. Cumplir con las disposiciones establecidas en el Protocolo facultativo a la

8. Las violaciones al estatus de liberado de las personas que han cumplido la

9. Conocer y resolver la situacin jurdica de las personas privadas de la