Tema 03 EIA

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU
INTRODUCCION
El ser humano, desde su nacimiento, adquiere derechos, los mismos que son
inherentes propios de este y que con la adquisicin de la ciudadana, pasa a
tener una serie de deberes que se encuentran amparadas por la Constitucin
Poltica del Estado, y otras normas complementarias, estos deberes se definen
como la
Responsabilidad de un individuo frente a otro, aunque este otro puede ser una
persona fsica (un par) o una persona jurdica (empresa, organizacin), incluso
el mismo Estado. El deber siempre es establecido de manera previa a contraer
la responsabilidad, y espera del individuo una conducta o una accin que
favorezca su cumplimiento. Caso contrario, existe en cualquier caso, la sancin
o castigo por haber incumplido dichas responsabilidades. En el presente
trabajo, se analizaran los artculos amparados en la Carta Magna, respecto a
los deberes asignados a los ciudadanos.
TITULO I
CAPITULO I
DE LOS DEBERES
1.1.
DE LA CONSTITUCION
1.1.1. CONSTITUCION DE 1993

Participacin ciudadana en asuntos pblicos
"Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de
autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de
ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de
su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.
Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro
correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante
los procesos electorales y de participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos."
1.1.2.ANALISIS AL ARTCULO
1.1.2.1. INTRODUCCION
El derecho del ciudadano a participar en cuanto miembro de una comunidad
poltica hunde sus races en el principio de soberana popular que nuestro
propio Texto Constitucional regula en su artculo 45.
Bidart Campos, cuando hace referencia al derecho de participacin en la vida
poltica del pas que tiene todo ciudadano, expresa que "afirmar que el ser
humano es el protagonista de toda clase de participacin significa reconocerlo
como parte de algo, por lo que le corresponde asimismo tomar y recibir su
parte de aquello en lo que participa".
El trmino participar es un vocablo que se presta a mltiples acepciones.
Nosotros, con el propsito de definido, nicamente tomaremos en cuenta los
cuatro conceptos generalizados por la doctrina constitucional:
-Ser partcipe del gobierno o de las decisiones polticas sin intermediarios
(democracia directa).
-Ser
partcipe
del
gobierno
de
las
decisiones
polticas
mediante
representantes (democracia representativa).

-Ser partcipe de las fuerzas vivas de la sociedad a travs de determinados
cuerpos intermedios. Ser partcipe del desarrollo econmico, social y cultural
pero al margen del Estado1.
1 Para un mayor desarrollo, vase MESA RAMREZ, Carlos. Derechos de la
persona.Dogmtica constitucional Fondo Editorial del Congreso del Per, lima, 2004,
pp. 214-217.
Mario Justo Lpez seala que "las 'formas semidirectas' consisten en diversos
mecanismos o
procedimientos mediante los cuales el cuerpo electoral participa directamente en la
funcin
constituyente o legislativa realizada por rganos representativos, o adopta decisiones
acerca
de los integrantes de los mismos o decisiones polticas fundamentales sobre
determinados
problemas".
Una de las ms severas crticas que ha recibido la Constitucin de 1993 tuvo su

origen en el recorte sustantivo de los derechos econmicos y sociales
consagrados en la derogada Carta Poltica de 1979. Pero por otro lado, y frente
a esto no cabe duda, la incorporacin de algunas instituciones propias de la
democracia
semidirecta
en
el
ordenamiento
constitucional
signific
la
ampliacin de posibilidades para la participacin poltica del pueblo. A

diferencia de la Constitucin de 1979, que fue criticada por limitar a la
democracia nicamente al mbito representativo y eleccionario, el Texto
Constitucional vigente, en este sentido, se puede afirmar que s avanz.
Del contenido del presente artculo se desprenden bsicamente cinco derechos
que a continuacin desarrollaremos:
A. El derecho de referndum
Condorcet es el primero en la historia del constitucionalismo moderno en
desarrollar la teora de la democracia semidirecta como una modalidad
complementaria de la democracia representativa783. En ese sentido, dar a
luz a la primera concepcin terica sobre el riferndum constitucional.- "(...) el
pueblo no ha delegado ms que la funcin de redactar la Constitucin, funcin
que l no puede ejercer; pero el rechazo o la aceptacin expresa su verdadero
deseo"2. Entonces,
para Condorcet el referndum constitucional es el
instrumento del que se vale el pueblo para hacer uso del poder constituyente.
Haciendo un recuento histrico podremos afirmar que los ltimos aos del siglo
XVIII significaron la elaboracin terica de la democracia semidirecta; por su
parte el siglo XIX se encarg de formalizar las instituciones propias de esa
democracia
semidirecta
encuadrarlas
dentro
del
marco
jurdico
2 CONDORCET, J. N. Sur la ncessit de aire ratijier la Constitution par les Citqyens.

En:"Oeuvres Completes". Tomo Xv, 1804. Citado por AGUIAR DE LUQUE, Luis.
Democracia
directay Estado constitucional. Editoriales de Derecho Reunidas, Madrid, 1977, p. 31.
constitucional, y formalmente en el siglo XX la tan mencionada democracia

semidirecta pas a ser una tcnica ms del constitucionalismo.
En ese sentido, cabe afirmar que en la actualidad el referndum ha perdido
parte de la connotacin ideolgica con que fue concebido para transformarse
en una pieza ms del constitucionalismo, que busca conciliar los principios de
soberana popular y de supremaca del Derecho. Pero tambin se ha convertido
en una tcnica del Estado Constitucional para controlar el poder y aliviar las
posibles tensiones entre Parlamento y Ejecutivo.
Existen diversos argumentos a favor del referndum como institucin y que a
continuacin pasaremos revista:
Al ser el pueblo el soberano, el referndum se convierte en el mejor
instrumento para expresar su voluntad; ms an si no existen partidos polticos
slidos y capaces de luchar y materializar los intereses populares. En la medida
que el referndum se torna como un mecanismo de control de la capacidad
deliberativa de los legisladores, obliga a estos a un comportamiento ms
responsable.
El referndum contribuye a una mayor participacin
del
ciudadano como miembro de una comunidad poltica. Al ser el referndum una

institucin capaz de propiciar el debate sobre los asuntos pblicos de inters,
contribuye en la educacin del pueblo. El referndum puede servir de rbitro
en los probables conflictos polticos entre el Parlamento y el Ejecutivo.
En nuestro sistema constitucional el referndum ha sido clasificado atendiendo
a diversos criterios:
-Por razn de la materia: es constitucional si pretende ratificar o no la reforma
total o parcial de la Constitucin. Es legislativo; si busca la aprobacin o
desaprobacin de normas con rango de ley, con excepcin de las leyes que
suprimen o disminuyen derechos fundamentales, las normas de carcter
tributario
presupuestal
los
tratados
internacionales
en
vigor.
Es
administrativo cuando busca la aprobacin o desaprobacin de la creacin de
regiones o para la integracin o cambio de circunscripcin de las provincias y

distritos contiguos.
-Por razn del tiempo: puede ser sucesivo si tiene por objeto la desaprobacin
de leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales. Ser preventivo si busca la
aprobacin de leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, normas
regionales de carcter general y ordenanzas municipales.
Por razn de su eficacia: el referndum es constitutivo cuando est destinado a
la aprobacin de normas; es abrogativo si tiene como objetivo la derogacin de
normas vigentes.
-Por razn del fundamento: es obligatorio si pretende la reforma total del Texto
Constitucional o tambin para la creacin de regiones; es facultativo si busca la
reforma
parcial
de
la
Constitucin
tambin
para
la
aprobacin
desaprobacin de las normas con rango de ley.

En cuanto a las formalidades establecidas para el ejercicio de este derecho, la
ley ha establecido que la demanda de rendicin de cuentas debe ser solicitada
en forma de pliego interrogatorio. Sin embargo, existe un vaco legislativo
frente libertad de expresin, de reunin en forma pacfica, de asociacin
poltica, de igualdad y no discriminacin y el derecho a la libertad fsica y a la
seguridad personal no estn plenamente garantizados.
En lo que se refiere a las clases de sufragio, si se tiene en cuenta la forma de
emisin, puede ser pblico o secreto; si se clasifica en funcin de quines
pueden emitirlo puede ser universal o restringido; teniendo en cuenta su
obligatoriedad el sufragio puede ser facultativo u obligatorio; finalmente,
atendiendo el grado de relacin entre los electores y los elegidos el sufragio
puede ser directo o indirecto.
El artculo bajo comentario califica al voto como:
-Personal: puesto que se ejerce por s mismo sin posibilidad de delegacin o

representacin; Igual, ya que ninguno de los electores goza de un privilegio
especial. Todos los votos tienen el mismo valor, no caben diferencias de
ninguna ndole;
-Libre: porque sera imposible calificar a las elecciones de legtimas si es que
el
Estado no cumple con la obligacin de garantizar la libertad en el ejercicio del
derecho a votar que tiene cada ciudadano. El sufragio debe estar exento de
coacciones, violencia o amenazas, debe ser el reflejo de una decisin
espontnea;
-Secreto: el carcter secreto del sufragio ayuda al ejercicio libre e
independiente del mismo; y,
-Obligatorio: en virtud del compromiso que ha asumido todo ciudadano con el
resto de la comunidad poltica a la que pertenece. Sin embargo, respecto al
carcter obligatorio del sufragio hay que dejar claro, como dice Carlos Fayt 3,
que "lo que la ley hace obligatorio no es el derecho de sufragio sino su
ejercicio, es decir, el acto poltico de emitir el voto" ya que el propsito de una
norma y ms an de la Constitucin, es reconocer y otorgar derechos a las
personas y dejar a libre discrecin su oportuno ejercicio, no imponer una accin
que puede ser contraria a su voluntad.
Finalmente, existen dos requisitos que deben cumplirse para que todo
ciudadano pueda sufragar. En primer lugar, para adquirir el derecho debe gozar
plenamente de su capacidad civil, lo que quiere decir que la persona: a) debe
ser mayor de 18 aos, b) no debe recaer sobre ella una resolucin judicial fIrme
que declare su condicin de interdicta, c) no debe haber sido condenada a
pena privativa de libertad y d) no debe haber sido inhabilitada en sus derechos
polticos. En segundo lugar, para ejercer el derecho a votar se requiere estar
3 FAYT, Carlos. Derecho Poltico. Tomo 1, 6a edicin, Depalma S.A., Buenos Aires, 1985,
p.182
inscrito en el registro correspondiente. Al respecto creemos que no hay mayor

comentario, se desprende como consecuencia lgica del hecho de que todo
ciudadano mayor de edad cuenta con el Documento Nacional de Identidad.
I.1.3. DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PERU
I.1.3.1. ANTECEDENTES
La Constitucin Poltica de 1920, as como la Constitucin Poltica de 1933 4, no
llegaron a instituir el derecho de participacin ciudadana en sus textos, no
obstante existir inestabilidad poltica, con lo que se hubiera logrado, tal vez, un
Estado slido y duradero.
La Participacin Ciudadana surge con la Constitucin Poltica de 1979 5. En el
Ttulo I Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona, en su Captulo I De
la Persona, el artculo 2 numeral 16 estipulaba que toda persona tena el
derecho: A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la nacin. Concordante con dicho precepto, el
artculo 64 de la misma Carta Fundamental estableca que: Los ciudadanos
tienen el derecho de participar en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos en comicios peridicos y de
acuerdo con las condiciones determinadas por ley.
Acorde con tal innovacin, El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, aprobado por Decreto Legislativo N 613 6 de fecha 08 de setiembre
de 1990, en su artculo VI del Ttulo Preliminar estableca que toda persona
tena: El derecho de participar en la definicin de la poltica y en la
4 Ministerio de Justicia (2005) Coleccin Constitucional Peruana, Tomo I,

Primera Edicin Oficial, pg. 17.
5 Ibdem, pg. 163.
6 La Ley N 28611, Ley General del Ambiente, promulgada con fecha 15-1005, derog el Decreto Legislativo N 613, que aprob el Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales.
8
adopcin de las medidas de carcter nacional, regional y local relativas al

medio ambiente y los recursos naturales.
Asimismo, en el artculo 34 del derogado Cdigo, se facultaba a la comunidad

a participar Directa o indirectamente en la definicin de la poltica ambiental y
en la ejecucin y aplicacin de los instrumentos de dicha poltica. 7
La actual Constitucin Poltica de 1993 8, en su Ttulo I De la Persona y de la
Sociedad, Captulo I Derechos Fundamental de la Persona, en su artculo 2,
numeral 17 prescribe que toda persona tiene derecho: A participar, en forma
individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de
remocin
revocacin
de
autoridades,
de
iniciativa
legislativa
de
referndum.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional 9 a sealado que el derecho de
participar en la vida del pas: Adems de constituir un derecho fundamental
asimismo, es, a su vez, una garanta institucional, en la medida en que
promueve el ejercicio de otros derechos fundamentales, ya en forma individual,
ya en forma asociada.
En el Captulo III De los Derechos Polticos y de los Deberes, la citada Carta
Poltica, en el artculo 31 dispone que los ciudadanos: Tienen derecho a
participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa;
remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.
Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
7 Andaluz, Carlos Valdez, Walter (1999) Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, Proterra, Lima, pg. 62.
8 Ministerio de Justicia, ob. cit. pg, 271.
9 Gaceta Jurdica S.A. (2006) La Constitucin en la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, Expediente N 0905-2001-AA, Fundamento Jurdico 5, pg. 144.
9
representante, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados

por ley orgnica.
Respecto al derecho de participacin, el Tribunal Constitucional 10 ha establecido
que: El principio democrtico se materializa a travs de la participacin
directa, individual o colectiva, de la persona como titular de una suma de
derechos de dimensin tanto subjetiva como institucional (derecho de voto,
referndum, iniciativa legislativa, remocin, o revocacin de autoridades,
demanda de rendicin de cuentas, expresin, reunin, etc.), as como su
participacin asociada, a travs de organizaciones orientadas a canalizar el
pluralismo poltico. Tales organizaciones son los partidos y movimientos
polticos.
I.1.3.2. ETIMOLOGIA
La palabra participacin11 deriva del latn participatio-onis y significa Accin
y efecto de participar; aviso, parte o noticia que se da a alguien. La palabra
ciudadano significa Persona considerada como miembro activo de un Estado,
titular de derechos polticos y sometido a sus leyes.
Para Cabellas12, ciudadana es Cualidad de ciudadano; vnculo poltico que
une a un individuo con el Estado; ya por nacimiento, ya por la voluntad o
residencia prolongada. Tambin es el Conjunto de derechos y obligaciones de
carcter poltico o el Comportamiento digno, noble, liberal, justiciero y culto
que corresponde a quien pertenece a un Estado civilizado de nuestros
tiempos.
10 Gaceta Jurdica S.A. (2006) La Constitucin en la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, Expediente N 0905-2001-AA, Fundamento Jurdico 5, pg. 144.
Ibdem, Expediente N 00030-2005-AI, Fundamento Jurdico 22, pg. 324.
11 Real Academia Espaola (2001) Diccionario de la Lengua Espaola,
Vigsima Segunda Edicin, Espaa, pg 1145.
12 Cabanellas Guillermo (1996) Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual,
Tomo II, Editorial Heliasta SRL, Buenos Aires, Argentina, pg. 153.
10
ASPECTO CONCEPTUAL.- En la dcada pasada, la Facultad Latinoamericana

de Ciencias Sociales, FLACSO-Sede Chile, realiz el Seminario Conceptual
sobre Participacin Ciudadana, que se efectu en Santiago el 30 de julio de
1997. En esa reunin se abord sobre la definicin conceptual del trmino
participacin ciudadana, enfatizndose que al hablar de participacin se
referan al desarrollo de capacidades ciudadanas para incidir, en forma
individual y colectiva, como clientes, como consumidores, como sujetos
portadores de derechos. Decan que ese era: Un hecho profundamente
democrtico, porque estamos hablando de un cierto campo que se arrebata al
monopolio de los partidos, por un lado, y por otro, es un modo de acotar
-porque no se deben eliminar- la fuerza y el peso de los poderes fcticos,
reiterando que la participacin ciudadana es un tema substancial, porque en
Chile se tiene un Estado con bastante iniciativa, un mercado bastante
dinmico, pero una sociedad bastante inerte.
En Mxico, Constantino Toto13, expresa que: Por regla general, cuando se
habla de participacin ciudadana, inmediatamente se tiende a referirla al
estrecho mbito del ejercicio del sufragio y al cumplimiento de un conjunto de
obligaciones que constituyen el marco de referencia ms general de las
relaciones entre individuos y sistema poltico. Refiere el autor que una de las
preocupaciones clsicas de la reflexin politolgica y de la sociologa poltica
ha sido la bsqueda y exploracin de los mecanismos de inclusin de los
individuos, en tanto miembros de una comunidad poltica dada, en la gestin,
el control y la toma de decisiones que generan esquemas vinculantes.
Para Mellado Hernndez14, la participacin ciudadana es: Una actividad
orientada a la eleccin de los gobernantes, pero no slo se concreta a ello sino
que tambin contribuye a influir en las decisiones que stos toman en nombre
de la sociedad,
al mismo tiempo que ayuda para aportar ideas que
13 Baca Olamendi, Laura (2000) Lxico de la Poltica, FLACSO, Mxico, pg.

509-510.
14 Mellado Hernndez Roberto (2001) Participacin Ciudadana
Institucionalizada y Gobernabilidad en la Ciudad de Mxico, Editores Plaza y
Valds, pg. 20-21.
11
contribuyan para llevar a cabo de una manera satisfactoria sus demandas. La

nocin de participacin ciudadana se reserva a la relacin que existe entre los
individuos y el Estado, relacin que pone en juego el carcter pblico de la
actividad estatal.
Aade que la Participacin cotidiana del ciudadano en decisiones y ejecucin
de
las mismas que
ataen
a su
vida cotidiana es
la
democracia
participativa. Por esa razn, refiere que la participacin es un componente

central de la democracia, pues suele considerarse que el primer escaln de la
misma es el voto, en tanto derecho universal de los ciudadanos a elegir a sus
representantes, la participacin agrega a esta forma de gobierno su capacidad
de ser gobierno de todos los ciudadanos.
Atendiendo a tales razones, podemos colegir que la participacin ciudadana no
reemplaza la participacin poltica, sino que tiene objetivos y acciones
diferentes que otorgan un sentido pleno al concepto de ciudadana; es decir,
que ms all del derecho al voto, los habitantes sern ciudadanos en tanto
tengan acceso a bienes y servicios bsicos, algunos reconocidos como
derechos constitucionales.
En sntesis, se puede afirmar que la participacin ciudadana vendra a ser la
capacidad que tiene la sociedad de involucrarse en la cosa pblica para
aumentar su grado de influencia en los centros de decisin y ejecucin,
respecto a las materias que son de su inters; aunque en nuestro pas se
observa un desinters por no participar en los asuntos pblicos, lo que puede
deberse al creciente desprestigio de las Instituciones y de los propios Partidos
Polticos. El sondeo de opinin elaborado por el IOP 15 nos puede dar una idea de
la situacin que vive el pas.
I.1.3.3.
QUE ES LA PARTICIPACION CIUDADANA?
15 Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica, Encuesta Nacional

La Cuestin Poltica y la Democracia de fecha 14 de junio del 2008.
12
Como ya hemos visto todos integramos grupos que reflejan distintas

necesidades y que exigen nuestra participacin y colaboracin de manera
activa y directa, ya sea para organizarnos en ronda de vigilancia nocturna, para
realizar una campaa de vacunacin o para llevar a un buen trmino un
proyecto de arborizacin.
En el caso concreto del patrimonio cultural del Per, la participacin ciudadana
se refiere a la integracin de las comunidades locales en la gestin y
compromiso con la proteccin y defensa del mismo.
Todo poblador tiene derecho y obligacin d que beneficiara a todo el grupo en
su conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad de
vida y se reduzcan los niveles de pobreza contribuyendo al progreso y
desarrollo del pas. As pues, es legtima la intervencin de los ciudadanos en a
la gestin pblica, es decir, en la administracin que hace el Estado para
establecer prioridades, determinar acciones, o pedir cuentas si el Estado no
cumple con lo pactado. Por ej. Se participa en gestin pblica cuando enviamos
una carta o documento al director de una entidad. As mismo ejercemos
nuestro derecho y deber de participacin ciudadana cuando exigimos
resultados de
polticas
determinadas,
presentamos
denuncias ante
las
respectivas instancias de control o recurrimos a la defensora del pueblo para

nuestra proteccin.
La participacin ciudadana se da tambin mediante procesos electorales
cuando elegimos a nuestras autoridades regionales, nacionales y locales,
presidente de APAFA, representante de aula, dirigente comunal, a la junta de
propietarios del edificio donde vivimos, al presidente de la asociacin vecinal,
representante estudiantil, etc. Las instituciones del estado fomentan la
participa cin ciudadana cuando reciben personas que hacen sugerencias,
participan en consultas, etc. En cuanto a la elaboracin de polticas pblicas la
participacin ciudadana es necesaria porque permite que los verdaderos
intereses de la poblacin sean tomados en cuenta, que las dediciones tengan
mayor apoyo entre los pobladores y que se pueda reforzar el sentimiento de
pertenencia a una comunidad.
13
-Participacin ciudadana es formar parte y tomar parte de un grupo, de una

comunidad o de un pas de manera activa y responsable.
-Participacin ciudadana significa tambin: ejercer en la prctica los deberes y
derechos polticos, intervenir en los asuntos pblicos y tomar decisiones. Es
decir, construir PLENA CIUDADANA.
Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad,
individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y
demandas a travs de actos, con la finalidad de influir en la formulacin y toma
de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o
local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de
vida de los ciudadanos. Es decir, su campo de accin es la administracin y
gestin pblica.
Entonces, podemos empezar afirmando que en el Per ha cobrado nuevamente
un protagonismo importante la participacin ciudadana en estos ltimos. Es
una dimensin nueva para nuestro sistema poltico, que es entendida como un
proceso de concertacin, negociacin y vigilancia entre la sociedad y las
autoridades democrticamente constituidas. Y justamente, el Per es uno de
los pocos pases que tiene un marco legal de participacin ciudadana
relativamente amplio, y en dnde, en casi todos los niveles de gobierno, se han
articulado de alguna manera u otra, espacios de concertacin como escenarios
de debate y consenso sobre polticas pblicas entre el Estado y la sociedad
civil.
Sin embargo, existe la tendencia a creer que la participacin ciudadana no es
sino, la movilizacin de las masas para fines y objetivos concretos en
coyunturas polticas especficas. Otros, conciben la participacin ciudadana
como una mera moda, y que como tal pasar. Finalmente, los ms radicales y
en el plano del sistema poltico, sostienen que la participacin ciudadana debe
ampliarse hasta sustituir a la representacin. Es decir, la democracia
representativa dara paso a la democracia participativa.
14
En todos los niveles de gobierno se puede hacer participacin ciudadana? La

respuesta es s con reservas. Las reservas se plantean cuando el tema de la
participacin ciudadana se la traslada al mbito del sistema poltico. La
participacin ciudadana es posible en todos los niveles de gobierno con
caractersticas definidas por el tamao del gobierno.
Esta es una variable vital, ya que la influencia en la formulacin de polticas o

en la toma de decisiones se hace menos directa cuanto mayor es el tamao del
gobierno. Por ello, definido el marco de accin de la participacin ciudadana,
los ciudadanos organizados pueden hacer que sus creencias, valores e
intereses sean expresados desde la sociedad civil hacia las diversas instancias
de gobierno.
En el gobierno local la participacin ciudadana se concibe como la intervencin
de los ciudadanos en aspectos de seguridad y vigilancia, en la co-formulacin
de las prioridades presupuestales, en la administracin de algunos programas
sociales, etc. Tambin se concibe la participacin ciudadana como la vigilancia
social a la actuacin pblica de los gobernantes y de la gestin de las
entidades pblicas. Esta prctica ciudadana permite mejorar la gestin pblica
de los municipios y por ende el desarrollo local municipal.
I.1.3.4. LA
DEMOCRACIA,
SE
VE
FORTALECIDA
CON
ESPACIOS
DE
INTERVENCIN Y PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA.

Entre los espacios de participacin tenemos:
1. Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
Es una herramienta de planificacin elaborada participativamente y constituye
una gua para la accin de largo plazo. Est orientada a convocar y enfocar
recursos y refuerzos institucionales e individuales para alcanzar una imagen
colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los individuos y
actores de un determinado territorio. Debe contener una visin de futuro que
genere criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de los diversos
15
actores econmicos, sociales e institucionales de un mbito, as como

constituirse en el documento marco para la formulacin de las polticas
pblicas locales.
2. Presupuesto Participativo (PP)

Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades
regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente
representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los
recursos, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del
Plan de Desarrollo Concertado.
3. Consejos de Coordinacin Regional / Local (CCR/CCL)
Un rgano consultivo, constituyndose en un espacio de encuentro y
concertacin entre el gobierno regional, sus municipalidades y distritos
respectivos. El CCR est integrado por autoridades regionales, autoridades
provinciales y la sociedad civil. 40% de la sociedad civil y 60 % de autoridades:
Presidente regional y alcaldes provinciales. All se pueden aclarar tus dudas,
hacer las preguntas que creas conveniente, dar tu opinin, sugerencias, etc.
respecto a procesos participativos que se realicen en tu departamento, es decir
es un espacio donde puedes ejercer tu ciudadana. En las provincias y distritos,
tambin existen estos espacios y son llamados consejos de coordinacin local;
provincial y distrital respectivamente.
4. Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP
La MCLCP es un espacio en el que participan instituciones del Estado y la
sociedad civil para adoptar acuerdos y coordinar acciones que permitan luchar
eficazmente contra la pobreza en cada regin, departamento, provincia y
distrito del Per. De all su carcter indito en el pas.
16
I.1.4. LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LAS SOCIEDADES MODERNAS

Pero cmo funciona esa participacin en las sociedades modernas? Diremos
que funciona de acuerdo con el entorno poltico y con la voluntad individual de
quienes deciden participar y que no hay recetas porque en cada pas la
participacin adopta formas distintas. La respuesta podra considerar los
motivos individuales de cada una de las personas que, en un momento dado,
toman la decisin de participar en los asuntos pblicos. Pero tambin se
tendra que tomar en cuenta las condiciones polticas que rodean esa
participacin: Las motivaciones externas que empujan o desalientan el deseo
de formar parte de una accin colectiva, y el entramado que forman las
instituciones polticas de cada nacin. La participacin entendida como una
relacin operante y operada, como lo dira Hermann Heller 16, entre la
sociedad y el gobierno: Entre los individuos de cada nacin y las instituciones
que le dan forma al Estado.
16 Heller, Hermann, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,

1942.
17
Albn Peralta17, sobre el derecho de participacin ciudadana, opina que:

Constituye un derecho fundamental recogido en la Constitucin de 1993, y
como tal un derecho de los individuos frente al Estado. Agrega que resulta
inconcebible una democracia que desconozca a los ciudadanos su Derecho a
intervenir en los distintitos mbitos de la esfera pblica, no solo porque ello
resulta una manifestacin directa de la dignidad humana, sino porque tal
participacin supone una garanta indispensable para la realizacin de otros
derechos fundamentales y condicin bsica para el control de la actuacin del
Estado.
Puede decirse, entonces, que en el mbito poltico el derecho de participacin
ciudadana faculta a las personas para intervenir en la formacin de la voluntad
estatal y en los rganos e instituciones del Estado, lo que comprende el
derecho a elegir y ser elegido, as como recurrir a mecanismos de participacin
directa de remocin o revocacin de autoridades, iniciativa legislativa y
referndum.
Tambin hay que destacar que la participacin ciudadana y en particular la
participacin poltica constituyen derechos humanos reconocidos en diversos
instrumentos internacionales, como es la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, que fue incorporada al ordenamiento jurdico por
Resolucin Legislativa N 13282 de fecha 19 de diciembre de 1959 y cuyo
artculo 21 expresa que:Toda persona tiene derecho a participar en el
gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos.
Incluso, el artculo 30 de dicha Declaracin Universal estatuye que: Nada en
la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere
derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y
desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera
de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin 18.
17 Albn Peralta, Walter (2005) La Constitucin Comentada Anlisis artculo
por Artculos, Tomo I, Gaceta Jurdica S.A., pg. 181-183.
18
En el caso del Per, al haberse producido un autogolpe de Estado en 1992, y

con la finalidad de dar muestras de ser no ser un gobierno autoritario, el
Gobierno de turno promulg la Ley N 26300, Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadano (1994), la cual supuestamente facultaba a
los ciudadanos ha ejercer los derechos siguientes:
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) Iniciativa en la formacin de las leyes;
c) Referndum;
d) Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; y,
e) Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales.
Respecto a derechos de control de los ciudadanos, estableca:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades;
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d)
Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales.

No ajeno a su naturaleza, y dadas la intenciones de perpetuarse en el poder, el
Gobierno de entonces promulg las Leyes N 26592 y 26670, que restringieron
el derecho al referndum, normando que solo proceda si el pedido contaba con
18 Ministerio de Justicia (2001) Constitucin Poltica del Per y Tratados sobre
Derechos Humanos, Cuarta Edicin Oficial, pg. 384.
19
los dos quintos del nmero legal de Congresistas (38 legisladores). Recuperada
la democracia, en el ao 2001, se promulg la Ley N 27520, que dispuso se
restituya la plena vigencia de la Ley N 26300, Ley de Participacin y Control
Ciudadano, es decir que se eliminaron las cortapisas para que los ciudadanos
puedan ejercer su derecho de participacin libremente.
Y, como tener una democracia autntica? Sobre el punto, Cedeo
Araujo19 plantea una tesis referente a los principios fundamentales que debe
tener toda autntica democracia: La interrelacin del ser humano con las
instituciones socio-polticas del Estado origin la existencia del ciudadano. Las
relaciones entre el ciudadano y el Estado comprometen beneficios mutuos. El
ciudadano se compromete a respetar las leyes y el Estado a garantizar con
estas leyes los derechos del ciudadano. Por tanto, afirma que Si el Estado no
garantiza la proteccin de los derechos del ciudadano, estara incurriendo en
violacin de los fundamentos esenciales de la democracia.
Concepta que: Es el pueblo el que hace al Estado y no el Estado el que hace
al pueblo. No es lo mismo entender el ideario del predominio del EstadoPueblo como el principio y el fin fundamental de la democracia; que creer que
el Gobierno de turno, por haber sido elegido al amparo de las ideas de la
democracia, pueda sustituir al Estado Pueblo. Para una mejor comprensin de
su tesis, define al Estado-Pueblo como: La comunidad de mujeres y hombres
en condicin de ejercer con libertad el derecho de la autodeterminacin.20
El Estado Pueblo debe garantizar el imperio de la equidad de los deberes y
derechos polticos que permita ejercitar el derecho del sufragio para elegir al
Gobierno que los represente y resuelva la problemtica de la gobernabilidad
con una coherente poltica tributaria y con una administracin honesta de la
hacienda pblica, a fin de gobernar con equidad y justicia, para cumplir y hacer
19 Cedeo Araujo, Claudio (1998), Una democracia para estos tiempos,
Coleccin Lucidario N 065.
20 Cedeo Araujo, Claudio (1988), en El Derecho a la Autodeterminacin: La
autodeterminacin es un derecho ingnito que se sustenta en el Libre Albedro
que Lo Dios concedi a todos los seres creados, Coleccin Lucidario N 32,
Pucallpa, Per.
20
cumplir los deberes y los derechos contractuales de toda la ciudadana, sin

distinciones jerrquicas, ideolgicas, religiosas, sociales, econmicas u otras.
Norberto Bobbio21, por ejemplo, ha escrito que la verdadera democracia de
nuestros das ha dejado de cumplir algunas de las promesas que se formularon
en el pasado y ha culpado a los partidos polticos de haberse convertido en una
de las causas principales de esa desviacin. Pero antes que l, otros
intelectuales ya haban advertido sobre la tendencia de los partidos a
convertirse en instrumentos de grupo ms que en portadores de una amplia
participacin ciudadana. Y ahora mismo, uno de los problemas tericos y
prcticos de mayor relevancia en las democracias occidentales consiste en
evitar que las grandes organizaciones partidistas se desprendan de la vida
cotidiana de los ciudadanos. Al final del siglo XX, han vuelto incluso los debates
sobre los mandatos imperativos que acompaaron el surgimiento de los
primeros atisbos de democracia. Y han nacido tambin dudas nuevas sobre el
verdadero papel de los partidos polticos como conductores eficaces de las
mltiples formas de participacin ciudadana que se han gestado en los
ltimos aos. De ah, que no pocos autores hayan acabado por contraponer los
trminos de representacin y de participacin como dos vas antagnicas en la
construccin de la democracia. Pero realmente lo son?
Para Cedeo, la democracia para estos tiempos exige que el pueblo ejercite
una autntica participacin22 y predominio soberano en el gobierno poltico del
Estado. Exhorta que: Si la familia no aprende a vivir en democracia, la
sociedad jams aprender a cultivar una autntica democracia participativa. La
poblacin
prodemocrtica
debe
promover
programas
de
enseanza
21 Bobbio, Norberto (1986), El futuro de la democracia, Fondo de Cultura

Econmica, Mxico, pg. 16-26.
22 Participacin: es el derecho de participar en los asuntos pblicos y privados
que implican deberes y derechos compartidos. Los politiqueros y politicastros,
encubiertos en el argumento del democracia representativa, han venido
excluyendo al Estado Pueblo del inalienable derecho de participacin en la
supervisin y fiscalizacin de los actos que sus representantes ejecutan sin su
consentimiento.
21
escolarizada y no escolarizada que enseen los principios bsicos de polticas

comparadas que liberen al educando de los colegios y universidades del vil
resentimiento de los politicastros que no admiten ni respetan el triunfo de los
elegidos democrticamente por el Estado Pueblo. Es necesario que nuestras
juventudes se capaciten y desarrollen una responsable concienciacin de
valores
morales,
ticos
cvicos
del
electorado
para
compartir
responsabilidades en las organizaciones cvicas -sin obedecer consignas

partidistas- para participar progresivamente como buen vecino. Finaliza
sentenciado que: Una democracia autntica para estos tiempos debe ser el
sistema de gobierno que consagre permanentemente la soberana del Estado
Pueblo sobre el Gobierno elegido.
En cuanto a los estmulos para que una persona participe en los asuntos
colectivos, Merino23 dice: Es verdad que mientras ms estmulos polticos
reciba una persona de su entorno inmediato, ms inclinaciones tendr a
participar en asuntos colectivos y ms profunda ser su participacin. Pero esto
no significa que esos estmulos producirn una especie de reaccin automtica
de los individuos: para que se produzca la participacin, es imprescindible que
haya una relacin entre ellos y las necesidades, las aspiraciones o las
expectativas individuales.
Al mismo tiempo, el autor recomienda tener en cuenta que, aunque esa
relacin opere con claridad, un exceso de estmulos puede causar un efecto
contrario a la voluntad de participar, como lo han sostenido otros autores, que
subrayan la relevancia de este punto: Estimular la participacin no significa
saturara de mensajes y discusiones, sino hacer coincidir sus intereses
individuales con un ambiente propicio a la participacin pblica.
I.2.
Artculo 38.- Deberes para con la patria
23 Merino Huerta, Mauricio (1995) La Participacin Ciudadana en Democracia,

Instituto Federal Electoral, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura
Democrtica, Mxico.
22
Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses
nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el
ordenamiento jurdico de la Nacin.
1.2.1. ANALISIS DEL ARTCULO
1.2.1.1. Introduccin
Tiene su ancestro en el artculo 14 de la Constitucin de 1823 que haca
indigno el nombre de peruano al que no fuera religioso, no amase a la Patria,
no fuera justo y benfico, faltara al decoro nacional, no cumpliera con lo que se
debe a s mismo. O el de la efmeramente vitalicia de 1826 que preceptuaba
como deber de todo peruano "sacrificar sus bienes y su vida misma, cuando lo
exija la salud de la Repblica".
Pero, el artculo evidentemente que es declamatorio y platnico si no se le
conjuga con el derecho de insurgencia, que pese a ser de derecho natural y no
exigir ley escrita lo introdujo el constituyente Alfonso Ramos Alva, gran aprista,
como artculo 82 en la ultrademocrtica Carta de 1979: "El pueblo tiene
derecho de insurgir en defensa del orden constitucional". Por eso vaya relatar
el caso del general Jaime Salinas Sed, a quien tuve el honor de defender en la
justicia militar en los aciagos das del golpe militar del 5 de abril de 1992.
1.2.1.2. El caso del general Salinas
Esta causa no fue una causa de Derecho Penal sino de Derecho Constitucional.
y lo fue porque los all condenados actuaron legitimados por los artculos 82 y
307 . de la Constitucin de 1979, que autorizan a cualquier persona, investida
o no de autoridad, a contribuir a la restauracin del orden jurdico quebrantado
por el usurpador, en virtud del derecho de insurgencia.
Algunos se han atrevido a afirmar que el derecho de insurgencia es un derecho
invocable solamente por los civiles. Si as fuera, sera un derecho castrado. La
Constitucin de 1979 dice "el pueblo" y del mismo forman parte civil y militar.
23
No necesitbamos tampoco que la Constitucin lo dijera porque el derecho de

resistencia a la opresin no es obra del derecho positivo sino del derecho
natural, aunque sea la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789, el primer texto que lo reconoce.
Permtanme recordar la jurisprudencia histrica peruana al respecto, pese a
que los oficialismos creen que mencionar la historia o la doctrina es
"academicismo". No caer en eso porque sera descender al mundo de las
tinieblas. Insurgente ha sido en nuestra patria, por antonomasia, el almirante
Grau, quien en 1865 fue procesado ante una Sala de Guerra acusado de
traicin, insubordinacin y desercin por no aceptar someter la Marina aliada a
la jefatura del Comodoro norteamericano John Tucker. Defendido por Luciano
Benjamn Cisneros, fue absuelto. Pero sobre todo, Grau protagoniza en julio de
1872 el derecho de insurgencia contra la sublevacin militarista del ministro de
Guerra Toms Gutirrez (ex diputado por la provincia de Castilla), y sus tres
hermanos (Marcelino, Marceliano y Silvestre), que disuelven las Juntas
Preparatorias del Congreso al comps de los culatazos de ochenta celadores y
pretenden impedir la toma del poder por Manuel Pardo.
Pardo se asila en el Huscar, ya comandado por Grau; los capitanes de todos
los navos desconocen la usurpacin del poder por quien era jefe de las Fuerzas
Armadas, y la tirana de los Gutirrez se desploma. Tres de los cuatro hermanos
son colgados de las torres de la Catedral limen se. Y luego incinerados.
Lo que protege el tipo rebelin es el bien jurdico del desarrollo jurdico
constitucional previsto en la Ley Fundamental; tutela no gobiernos constituidos
ni
gobiernos
legalmente
constituidos,
sino
gobiernos
constituidos
constitucionalmente. Y el seor Fujimori se haba puesto fuera de la ley al

violar la Constitucin y el artculo 101 del Cdigo de Justicia Militar por disolver
el
Parlamento, destituir al Poder Judicial, abolir al Tribunal de Garantas
Constitucionales, dispersar al Consejo de la Magistratura y gobernar por
decretos ley.
24
Por eso, aqu nos hallamos en el mundo al revs. Estamos como en la Espaa
franquista de 1939. Franco se sublev contra la Constitucin de la Repblica de
1931, contra el gobierno legtimo, y luego de tres aos de guerra civil, el de
abril de 1939, encarcel, proces y conden por rebelin a los patriotas y
heroicos generales que defendieron al Estado republicano. Es decir, que los
sediciosos persiguieron a los defensores del orden, los totalitarios a los
demcratas, los autores del contrafuero a los constitucionalistas. Yo visit en su
arresto domiciliario al general Rojo, defensor de Madrid, ya anciano y enfermo
que haba regresado voluntariamente de su exilio en Bolivia, condenado
paradjicamente por rebelin en los tribunales franquistas. Haba defendido la
Repblica y a sus jefes legtimos.
Aqu, reitero, se encuentran dos teoras: la del Derecho penal democrtico y la
del Derecho penal autocrtico. Muchos quieren ver el 5 de abril como un acto
de obediencia legtima a rdenes del Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas. Y
no es cierto, porque no son castrensemente obligatorios los mandatos
antijurdicos. El subordinado tiene derecho a la remonstratio, a la rplica. Un
subordinado no puede obedecer rdenes contra el orden constitucional; no
puede disolver un Parlamento.
Le dije aquel da, el del juicio en la Sala Revisora del CSJM al Almirante Duboc,
presidente del siniestro Tribunal: "Usted es Almirante y no puede ordenarle a
los soldados que acordonan esta Sala que me fusilen porque esa orden es
rrita, inconstitucional, no est dentro de sus atribuciones, ni dentro de las
apariencias de una orden acatable".
De tal modo que el seor Fujimori y toda su cadena de mandos era espuria
desde el 5 de abril; y haba perdido el leo y el crisma que se le impuso el 28
sin xito) y el delito consumado, que cumple con todos los elementos del tipo
penal.
Los conjurados solo estuvieron, reitero, en la etapa preconspirativa. Y existe un
aforismo: "cogitationes paenam nemo patitur", las ideas no delinquen. El
25
Cdigo de] usticia Militar declara impunes a los actos preparatorios, posteriores
a la conspiracin, salvo que haya habido confabulacin; y aqu no hubo
confabulacin porque no hubo concierto sino indecisin, abulia, polmica,
deserciones y hasta agentes provocadores; como lo dice] imnez de Asa lo
que primero reclama la ley en la conspiracin es el concierto de voluntades;
una decisin de ejecutar el delito; es decir, que no solo estn concordes sino
resueltas a realizar el hecho. Agrega el Maestro: "Si esta decisin no se ha
tomado seriamente, resulta dudoso que exista conspiracin"; incluso aquello
sobre lo que se ha decidido de modo categrico, si se aplaza sine die.
Rodrguez Devesa, profesor de Derecho penal militar y coronel togado del
Ejrcito espaol dice:
"Mientras no se toma, o adopta, la decisin de cometer el delito, no hay
todava, tcnicamente, conspiracin. La mera iniciativa de deliberar sobre si se
comete un delito o no, tampoco es punible ttulo de proposicin; y conspiracin
no hay, porque falta la resolucin conjunta".
Odofredo, hace siete siglos, broquel las relaciones entre el elemento interno y
el externo. Las transcribo para ubicar en qu etapa estuvieron Salinas y sus
camaradas de armas:
1: Quien piensa delinquir, acta y perfecciona (delito consumado); 2: Quien
piensa y acta y no perfecciona (tentativa); 3: Quien piensa, pero no acta y no
perfecciona (preconspiracin); 4: Quien acta y perfecciona sin pensar (delito
preterintencional, el caso fortuito, etc.); 5: Quien no piensa, no acta, ni
perfecciona (un hecho atpico, indiferente).
El caso submateria es el tercero, por lo tanto impune y atpico; no poda
alegarse que Salinas, Vctor Obando, Pastor Vives, Soriano Morgan o Carmona
debieron denunciar sus conversaciones simplemente porque son retirados,
apartados definitivamente del servicio, no sometibles a la justicia castrense
segn deca la Ley de Situacin Militar (artculo 12) y por lo tanto -segn la
Constitucin, artculo 282-, sometibles al fuero comn por no poder perpetrar
26
delito de funcin, ya que, precisamente, carecen de actividad alguna. Estn

apartados definitivamente del servicio.
No tena la Sala ms alternativa que absolver con todos los pronunciamientos
favorables o anular el fallo de la Sala de Guerra y disponer nuevo juicio porque
ese Tribunal no vot en la sentencia las cuestiones de hecho propuestas por la
defensa y porque se ha violado la instancia plural del inciso 18, artculo 233 de
la Constitucin, ya que una excepcin de naturaleza de accin propuesta por
m, y que deba por atipicidad archivar el caso sin juicio, no fue votada por
dicha Sala.
No es verdad que por no estar prevista esa excepcin en el Cdigo de Justicia
Militar debiera rechazarse porque tampoco estaba previsto el delito de
homicidio y asesinato y sin embargo fueron procesados y condenados por el
inexistente intento en agravio de Montesinos y Fujimori. Se olvidan que la
Constitucin en su artculo 2, inciso 20, es la base de esa excepcin y que el
artculo 744 del Cdigo de Justicia Militar preceptu que en todo lo no previsto
en el cdigo castrense se aplicaran las disposiciones de los cdigos comunes.
Yo admiro a los condenados en aquel juicio. La historia les tena reservado un
sitio prominente. Sin embargo, el ejrcito antifujimorista de hoy los sigue
teniendo discriminados, arrumados en cargos burocrticos sin derecho al
ascenso. Son leprosos. Sigue gobernando la Fuerza Armada una sicologa
militarista. Pero ya llegar la hora de su reivindicacin total y absoluta y el
crujir de dientes de los autcratas que por tener uniforme creen que es malo el
militar que discrepa, el militar que alega, el militar que replica, el militar que
ejercita la remonstratio, en defensa de la democracia y de los derechos
humanos. Yo quisiera ver en un Parlamento futuro a los generales Obando,
hijos de sindicalista aprista, prisionero por lustro en El Frontn, o al testarudo
mayor
Ormeo,
quien
por
cumplir
rdenes
revolucionarias
sali
vertiginosamente en su jeep del Cuartel Hoyos Rubio en la madrugada del 13

de noviembre de 1992 y vol por los aires al atropellar al coronel que le daba la
voz de altol.
27
Pero volviendo al tema de la exegesis, las Constituciones no existen porque

exista un Parlamento o un Poder Judicial, existen porque una conducta humana
le da vida y savia a la norma. Estos generales no son los brbaros Atilas
militaristas del sur del ro Grande; son de otra estirpe; hablan de derechos
humanos y libertades; yo les agradezco su gesta porque me hicieron recobrar
la perdida fe en la poltica. Y aunque luego malgast ese patrimonio, ya lo he
purgado. Y estoy al servicio del derecho de insurgencia en pro de los derechos
humanos y de la constitucionalidad.
1.2.1.3. Eplogo
El general Salinas al exponer oralmente sobre Hechos habl de la historia en su
juicio ante la Sala Revisora instalada en el Cuartel del Real Felipe. Yo termin
refirindome a un captulo trgico de la historia de ese recinto castrense. Dije:
"El prximo, 1 de abril se cumplirn 168 aos del fusilamiento de mi to
bisabuelo, el general Francisco Valle-Riestra, por orden del general Salaverry.
Valle-Riestra desembarc en Pisco para defender la Constitucin de 1834 y el
gobierno legal del mariscal Orbegoso. Fue arrestado, conducido al Callao y
ejecutado aqu en el Real Felipe. Meses ms tarde, el general Salaverry, el 18
de febrero de 1836, era fusilado en Arequipa luego de sumarsimo juicio ilegal.
Luego de la primera descarga, grit pusilnimemente 'la ley me ampara', la
ley me ampara, la ley me amparal Absurdo, l, que haba violado todas las
leyes al mandar matar sin juicio a un general vencido por defender el orden
constitucioal".
La moraleja es que quien a hierro mata a hierro muere. Y que a la larga
prevalecen los autnticos defensores de la honra del Per, de los intereses
nacionales, as como del respeto, cumplimiento y defensa de la Constitucin y
el ordenamiento jurdico de la Nacin.
28
1.2.2.DEBERES PARA CON LA PATRIA

La patria es la tierra donde nacimos, donde esperamos morir, y donde estn
enterrados nuestros padres, nuestros abuelos y nuestros dems ancestros,
donde se levantan nuestros hijos, donde tenemos nuestros viejos amigos,
donde trabajemos y ganemos el pan para vivir. En una palabra la Patria es
como nuestra madre, y si sta le debemos la vida, ella nos da la vida cvica, y
por eso debemos honrarla y construir en todo instante a su engrandecimiento.
La honramos en sus smbolos principales, la bandera, el escudo y el himno
nacional. La engrandecemos observando rigurosamente sus leyes; respetando
a las autoridades legtimamente establecidas; prestando nuestro servicio
militar; trabajando por su progreso; participando en las elecciones; pagando
cumplidamente nuestros impuestos; atendiendo el llamado de su defensa en
las horas de conflicto internacional cuidando de sus mares, sus ros, sus
bosques, montaas, monumentos y bellezas naturales; abstenindonos de todo
acto de depredacin contra la flora y la fauna que vive y vegeta en su reino
territorio; y en fin contribuyendo en la medida de nuestros recursos al
sostenimiento de obras de cultura y de beneficencia.
Los smbolos de la patria exigen y merecen un tratamiento especial;
a)
Salvo en privado, el Himno Nacional debe escucharse siempre de pie, y los
hombres con la cabeza descubierta y los brazos extendidos y pegados a lo

largo del cuerpo. Tambin puede ponerse la mano sobre el pecho de lado del
corazn, mientras resuena sus acordes.
b)
El Escudo es de uso privado de las autoridades civiles, militares y
judiciales. No est permitido usarlo a los particulares.
29
c)
La Bandera exige por su parte un tratamiento especialsimo, que debemos
seguir con cuidado por respeto a la Patria de que ella es emblema. He aqu
algunas reglas indispensables sobre el particular:
La Bandera puede ser enarbolada en cualquier da, pero entre la salida y la
puesta del Sol. Sin embargo, en tiempo lluvioso, es preferible no hacerlo, a
menos que se trate de un da de fiesta patritica nacional que obligue a izarla.
La Bandera Nacional no puede ser usada elemento de publicidad, ni como
decoracin casera, o prendas de vestir y menos en los pantalones o
pantalonetas deportivas as se trata del ms popular de los deportes. En el
caso de los deportistas, y en especial en el de los boxeadores, la ensea
nacional solo podr ser utilizada por los campeones en los cinturones o
camisetas respectivas, jams en las pantalonetas, de modo tal que el atleta
puede ofenderla sentndose sobre sus colores, lo que construira responsable
irrespeto. Tampoco servir como carpeta en una mesa puesta modo de mantel
donde se puedan poner objetos encima.
Cuando la bandera se iza conjuntamente con otra, la de la patria deber ir a la
derecha y si las astas van cruzadas, la de sta deber ir por encima.
La Bandera ser izada siempre con rapidez, y arriba lenta y solemnemente.
Cuando se trate de poner la Bandera a media asta por motivo de duelo,
primero ser izada hasta el tope, donde se mantendr izada por un momento,
y luego se colocar a media asta; y para arriarla del todo, primero se le izar
hasta el tope y luego ser arriada con solemne lentitud.
Si a Bandera es izada con otras en una misma cuerda, la de la Patria ir arriba
en la parte superior. Si son izadas en mstiles diferentes, sta ira en el medio,
y ser izada antes que las otras, y arriada al ltimo.
30
En los barcos, la Bandera permanecer siempre es la popa, desde las tres de la

maana hasta la puesta del Sol, pero tambin puede ser izada en el mstil,
cuando el barco va de viaje.
Cuando cubre un fretro, la Bandera deber ser retirada antes de bajar ste a
la sepultura.
Jams deber ser colocada la Bandera como un simple trapo, colgada de un
blanco o de una ventana. Si no se dispone de un mstil o de un asta-bandera,
ser mejor dejarla guardada. En los desfiles y procesiones, la Bandera Nacional
ira al frente, en el punto central del ms alto. Si otras banderas son portadas al
mismo tiempo, la de la patria ir a la derecha, y si va en la lnea, esta ir
adelante a la derecha.
Cuando las banderas de barias naciones, ciudades o instituciones sean izadas
en mstiles la nacional ir en un mstil central y ms alto que lo dems. Las
otras banderas debern ser de igual tamao entre s, y est prohibido, por ley
internacional, que una bandera, salvo la nacional, sea izada a ms altura que
las otras.
En las iglesias, la Bandera Nacional ir al lado derecho del clrigo oficiante, y
las dems a la izquierda.
En los automviles, la Bandera ser llevada en un pequeo mstil, sobre la
defensa delantera del lado derecho, y ste deber sobrepasar la altura del
cap o cubierta del motor.
Cuando la Bandera pasa en un desfiles, el pblico debe permanecer quieto con
las manos pegadas a las piernas, o tambin, si desea, con la mano derecha
sobre el corazn. Los hombres se descubren la cabeza si la tienen cubierta.
Despus de estas consideraciones, cabe decir que si de la Patria tanto
recibimos y tanto le debemos; si en los das serenos y dichosos le
manifestamos nuestro amor guardando sus leyes, obedeciendo a sus
31
magistrados y contribuyendo a sus gastos, con tanta ms razn debemos

ponernos incondicionalmente a su servicio cuando sus fronteras o su seguridad
exterior e interior, por cualquier causa, se hallen amenazadas. En esos
momentos, la Patria contar con nuestros servicios, sin ilimitacin ni reserva
alguna y todo cuando poseemos, nuestra vida misma, le pertenece por entero.
1.2.3.En nuestro deber de defender la Constitucin y el ordenamiento
jurdico de la Nacin.
En el transcurso de los ltimos meses hemos observado a travs de la prensa
escrita los diversos conflictos sociales24 que se han suscitado en el interior de
nuestro pas (Per). De los principales se pueden citar por ejemplo los
producidos en la ciudad de Cajamarca en contra del proyecto minero Conga, lo
sucedido en el centro poblado el Espinar (Cusco) y los disturbios generados por
un sector del SUTEP que protesta injustificadamente en contra de una nueva
legislacin en materia de educacin. El contexto antes descrito es un escenario
propicio para reflexionar acerca del rol que estn cumpliendo nuestras
autoridades, como del mismo modo sobre los principales deberes que tenemos
para con nuestro Estado Constitucional. Por razones de delimitacin, por medio
del presente artculo voy a dedicarme exclusivamente al segundo tema, en ese
sentido, vale hacerse las siguientes preguntas: qu deberes tenemos para con
nuestro Estado Constitucional?, cualquier ciudadano puede defender la
Constitucin
necesariamente
tiene
que
ser
ejercida
por
un
ente
jurisdiccional?
Las dos interrogantes planteadas en el prrafo anterior nacieron como
consecuencia del dialogo que tuve con un amigo sobre los ltimos conflictos
sociales que acaecieron en el interior del pas. l me deca que se senta atado
de las manos al observar que nuestra Constitucin Poltica era vilmente
24 Debemos tener en consideracin que los resultados de referidos conflictos
sociales son fulminantes para el crecimiento y desarrollo de nuestro pas,
puesto que a nivel interno se produce caos e inestabilidad gubernamental y en
el mbito externo quedamos como una sociedad conflictiva, ocasionado ello un
cierto grado de temor en los inversionistas extranjeros a fin que stos puedan
traer sus capitales a nuestro pas.
32
vulnerada por diversos actores y concluy la conversacin expresando que si le

aprobaran la visa de trabajo que estaba tramitando ante las autoridades
correspondientes se ira de nuestro pas sin pensarlo dos veces. Estoy seguro
que algunos de ustedes tambin se habrn encontrado con algunas personas
que piensan igual al referido ciudadano o de repente podra ser su caso. La
pltica mencionada me motiv a redactar los siguientes prrafos, mxime
cuando considero que es importante tener en consideracin que es deber de
todo ciudadano respetar, cumplir y defender la Constitucin Poltica 25.
Sobre lo expresado, el Tribunal Constitucional -interpretando el artculo 38 de
la Constitucin Poltica- ha sealado en el fundamento jurdico N 3 del
expediente N 01546-2002-AA/TC, que: () tal como lo dispone expresamente
el artculo 38 de la Constitucin es una obligacin ciudadana el respetar,
cumplir y defender los principios, valores, derechos y obligaciones contenidos
en dicho texto. Del mismo modo, el mximo intrprete de la Constitucin ha
expresado en los fundamentos jurdicos 5-6, del expediente N 00736-2007AA/TC, que: el artculo 38 de la Constitucin, que establece que es deber de
todos los peruanos honrar al Per y proteger los intereses nacionales, as como
respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la
Nacin; y, por lo tanto, se trata de un inters difuso cuya titularidad
corresponde a la poblacin en su conjunto.
Como hemos observado, tanto el artculo 38 de la Constitucin Poltica, como
el Tribunal Constitucional por medio de las sentencias antes citadas sealan de
manera clara que es deber de todos los peruanos el respetar, cumplir y hacer
cumplir la Constitucin. En consecuencia la siguiente interrogante que
debemos hacernos es cmo materializamos lo enunciado por el artculo 38
de la Constitucin Poltica, como por el Tribunal Constitucional a travs de las
dos sentencias antes referidas? Sobre lo sealado, el constituyente de la
Constitucin de 1993 ha establecido una serie de frmulas a travs de sus
25 Al respecto nuestra Ley Fundamental seala en su artculo 38 que: Todos

los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses
nacionales, as como respetar, cumplir y defender la Constitucin y el
ordenamiento jurdico de la Nacin.
33
diversas
clausulas
constitucionales,
tales
como
los
mecanismos
de
participacin ciudadana.
En el Per hemos observado constantemente el bloqueo de carreteras por
parte de algunos ciudadanos, como del mismo modo la quema de camionetas,
el secuestro de fiscales, la toma de puestos policiales, entre otros casos, as
se cumple y se hace cumplir la Constitucin Poltica por parte de los
ciudadanos? La respuesta es un evidente no, es por tal razn que nuestras
autoridades deben tomar cartas en el asunto, no es posible que bajo el
pretexto de la defensa del derecho a tener un medio ambiente limpio y
equilibrado se estn cometiendo actos delincuenciales y transgrediendo
constantemente
las
reglas
de
juego
que
establece
nuestro
Estado
Constitucional.
Tener un Estado Constitucional no quiere decir que nuestras autoridades tienen
que quedarse con las manos cruzadas ante los actos delincuenciales que
comete parte de la poblacin. He percibido que en nuestro medio existe un
grupo, -los mismos que son fciles de ubicar- quienes bajo la influencia de
ideologas extremistas y trasnochadas instan constantemente a la poblacin a
enfrentarse contra nuestras autoridades e incluso algunos de ellos exhortan a
la desobediencia civil. Pero tambin es pertinente sealar que bajo el pretexto
de los disturbios mencionados, nuestras autoridades no deben utilizar el ius
puniendi de manera arbitraria, sino que necesariamente deben ejercerlo en fiel
cumplimiento a las reglas que establece nuestra Ley Fundamental y los
tratados sobre derechos humanos que han sido ratificados por el Per, por lo
que es necesario buscar un punto medio entre lo uno y lo otro, para de ese
modo evitar la prdida irreparable de ms vidas inocentes.
El profesor y constitucionalista peruano Edgar Carpio Marcos citando un
artculo de un analista poltico seal hace algunas semanas a travs de la red
social que el Per es una pas en paales, coincido con el maestro, dado que
nosotros todava no hemos superado algunos males que nos han dejado
nuestros antepasados, como por ejemplo la informalidad, el transfuguismo y el
caudillismo poltico, dado que no es tico ver primero a un candidato que te
vende un plan de gobierno y una vez de haber triunfado en las elecciones
34
presidenciales -y con el poder poltico en la mano- haga todo lo contrario. De

repente todas las protestas que se realizaron en el Cusco 26 y Cajamarca27 no se
hubieran dado si el actual Presidente de la Repblica no hubiera tenido una
campaa pre-electoral con evidente rasgos anti mineros.
Ante lo descrito en los prrafos anteriores, no perdamos la calma, como
tampoco la fe que tenemos en nuestro Estado Constitucional. Les invito a leer
nuevamente el artculo 38 de la Constitucin Poltica, una y otra vez, luego
interiorizarlo, para finalmente materializarlo con el ejercicio de nuestros
derechos civiles y polticos. Recuerda que nosotros -al menos la mayorahemos elegido de manera soberana a nuestros gobernantes, nadie nos coloc
un arma en la cabeza para votar por determinado candidato. En lo sucesivo,
previamente a la eleccin de nuestras autoridades debemos de informarnos de
manera plena sobre lo que ofrecen, para posteriormente cuando nos
encontremos ante el incumplimiento de una promesa electoral, nuestras
marchas y protestas sean legtimas.
Nada cuesta ser ciudadanos responsables, en adelante materialicemos
nuestros derechos constitucionales de conformidad con lo exigido por la
Constitucin Poltica y las dems leyes sobre la materia, no generemos ms
disturbios e ingobernabilidad nacional, ya que no es nada democrtico el
pretender justificar el desorden social bajo el pretexto del reclamo de ciertos
derechos que son inherentes a todos nosotros, como por ejemplo el derecho a
gozar de un medio ambiente limpio, sano y equilibrado.
26 Sobre el conflicto social suscitado en la provincia de Espinar-Cusco

27 Sobre el conflicto social que se viene suscitando en Cajamarca sobre el
caso Conga.
35
1.3.
DE LA CONSTITUCION DE 1979
Es preciso indicar como estaba definido los deberes dentro de la Constitucin
de 1979:
CAPITULO VIII
DE LOS DEBERES
Artculo 72.Toda persona tiene el deber de vivir pacficamente, con respeto a
los derechos de los dems y de contribuir a la afirmacin de una sociedad
justa, fraterna y solidaria.
Artculo 73.Todos tienen el deber de honrar al Peru y de resguardar y proteger
los intereses nacionales.
Artculo 74.Todos tienen el deber de respetar, cumplir y defender la
Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
Artculo 75.Es deber ciudadano sufragar en comicios polticos y municipales,
con las excepciones establecidas en la Constitucin y en la ley, as como
participar en el quehacer nacional.
Artculo 76.Todos contribuyen al bienestar general y a la realizacin de su
propia personalidad mediante su trabajo como deber personal y social.
Artculo 77.Todos tienen el deber de pagar los tributos que les corresponden y
de soportar equitativamente las cargas establecidas por la ley para el
sostenimiento de los servicios pblicos.
Artculo 78.El servicio militar es obligacin patritica de todos los peruanos.
Se cumple en la forma y condiciones y con las excepciones que fija la ley.
36
2. RECOMENDACIONES
Cumplir con los siguientes deberes:
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones
humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las
personas;
3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constitudas
para matener la independencia y la integridad nacionales;
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia
pacfica;
5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin
de un ambiente sano;
9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de
conceptos de justicia y equidad.
37
3. CONCLUSION
- Debe expresarse los deberes de los ciudadanos de forma positiva o taxativa,
para que de no ejercerse se pueda sancionar a los ciudadanos que incumplan
con lo previsto.
Debe definirse si el sufragio es un deber o un derechos, entendindose que en
normas internacionales, se concibe como un derecho genrico, al que todo
ciudadano debe estar sometido.

El deber del ciudadano de respetar a la nacin se manifiesta en toda la
expresin patriota que se da en fechas transcendentales, por ejemplo en
fiestas patrias, con el izamiento de la bandera, como la participacin activa en
los desfiles ya sea como parte de la comparsa o como espectador, o en el uso
de las escarapelas o la puesta de banderas en las casas.

El ciudadano Peruano tiene el deber de cumplir con el ordenamiento Jurdico
impuesto para cada estado, y actuar con rectitud a este.
38
4. WEBGRAFIA
http://datajovenboletin.blogspot.pe/2010/09/el-ser-ciudadano-derechos-ydeberes.html
http://derechoengeneralucsp.blogspot.pe/2009/09/deberes-y-derechos-de-losciudadanos.html
http://renatombeltran.blogspot.pe/2009/10/derechos-y-deberes-de-losciudadanos.html
http://www.saavy.org/derechos.html
http://www4.congreso.gob.pe/participa/constitucion/20.asp
http://rights-of-a-citizen.blogspot.pe/2009/09/actualidad-de-normaslegales.html
http://estrategiasejerciciociudadanoii.blogspot.pe/2011/10/deberes-y-derechosciudadanos.html
39

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LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

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1.1.1. CONSTITUCION DE 1993

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representantes (democracia representativa).

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Una de las ms severas crticas que ha recibido la Constitucin de 1993 tuvo su

ampliacin de posibilidades para la participacin poltica del pueblo. A

para Condorcet el referndum constitucional es el

2 CONDORCET, J. N. Sur la ncessit de aire ratijier la Constitution par les Citqyens.

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constitucional, y formalmente en el siglo XX la tan mencionada democracia

El referndum contribuye a una mayor participacin

ciudadano como miembro de una comunidad poltica. Al ser el referndum una

administrativo cuando busca la aprobacin o desaprobacin de la creacin de

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

regiones o para la integracin o cambio de circunscripcin de las provincias y

desaprobacin de las normas con rango de ley.

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-Personal: puesto que se ejerce por s mismo sin posibilidad de delegacin o

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

inscrito en el registro correspondiente. Al respecto creemos que no hay mayor

4 Ministerio de Justicia (2005) Coleccin Constitucional Peruana, Tomo I,

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adopcin de las medidas de carcter nacional, regional y local relativas al

Asimismo, en el artculo 34 del derogado Cdigo, se facultaba a la comunidad

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representante, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

ASPECTO CONCEPTUAL.- En la dcada pasada, la Facultad Latinoamericana

al mismo tiempo que ayuda para aportar ideas que

13 Baca Olamendi, Laura (2000) Lxico de la Poltica, FLACSO, Mxico, pg.

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

contribuyan para llevar a cabo de una manera satisfactoria sus demandas. La

las mismas que

participativa. Por esa razn, refiere que la participacin es un componente

QUE ES LA PARTICIPACION CIUDADANA?

15 Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica, Encuesta Nacional

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

Como ya hemos visto todos integramos grupos que reflejan distintas

respectivas instancias de control o recurrimos a la defensora del pueblo para

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

-Participacin ciudadana es formar parte y tomar parte de un grupo, de una

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

En todos los niveles de gobierno se puede hacer participacin ciudadana? La

Esta es una variable vital, ya que la influencia en la formulacin de polticas o

INTERVENCIN Y PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA.

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

actores econmicos, sociales e institucionales de un mbito, as como

2. Presupuesto Participativo (PP)

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

I.1.4. LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LAS SOCIEDADES MODERNAS

16 Heller, Hermann, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

Albn Peralta17, sobre el derecho de participacin ciudadana, opina que:

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

En el caso del Per, al haberse producido un autogolpe de Estado en 1992, y

Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el

mbito de los gobiernos municipales y regionales.

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

LOS DEBERES DEL CIUDADANO EN EL PERU

cumplir los deberes y los derechos contractuales de toda la ciudadana, sin

21 Bobbio, Norberto (1986), El futuro de la democracia, Fondo de Cultura

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