Aula 03 - LODF

CURSO ON-LINE LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL
TEORIA E EXERCCIOS PARA ICMS/DF

PROFESSOR: ROGRIO RIBEIRO
AULA 3
PODER
EXECUTIVO:
GOVERNADOR,
VICE-GOVERNADOR,
SECRETRIOS DE ESTADO E CONSELHO DE GOVERNO E ELEIES.

FINANAS
PBLICAS,
PLANEJAMENTO
ORAMENTO
DO
DISTRITO FEDERAL.
Ol amigos, bem vindos nossa Aula 3! Cobriremos parte do contedo da LODF

em Direito Constitucional e parte em Legislao Tributria, referente ao
Oramento do DF (Ttulo IV). Na segunda parte, nosso foco no cobrir o assunto
de AFO, mas sim apenas a parte regulamentada na LODF, em especial aquilo
em que o DF se diferencia do modelo federal! Vamos aos tpicos!!
Eleies
As regras eleitorais seguem mandamento Constitucional, e por isso alguns
dispositivos da LODF no so vlidos, pois no esto atualizados em
conformidade com as Emendas Constitucionais. Nosso objetivo aqui no
detalhar o processo eleitoral como um todo, mas apenas colocar os pontos que
podem aparecer na nossa prova especfica de LODF!
O Poder Executivo exercido pelo Governador do Distrito Federal e auxiliado
pelos Secretrios de Estado. O mandato do Governador do DF ser de quatro
anos, permitida a reeleio para um nico perodo subseqente, e sua eleio
importa na do Vice-Governador.
A eleio feita por sufrgio universal e por voto direto e secreto, e se
realizar no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo
www.pontodosconcursos.com.br
B e z e r r a ,
C P F : 0 3 9 8 9 1 6 0 4 7 8
CURS
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em
dom
mingo de outubro,
o
e segunddo turno. A posse ocorrer
em
o
m primeirro de
janeeiro.
Mandatto
2 Turno
2Turno
o
Primeiro
domingo
de outubro
de 2010
ltimo
domingo
de outubroo
de 2010
1 Turno
1Turno
o
01/jan de 2011
Posse
2011
2012
2013
2014
Paraa que o governado

g
or, ou seu
u vice, po
ossa ser eleger,
e
umas
exxistem algu
cond
dies:
I nacionalida
n
ade brasileiira;
Pode serr brasileiroo nato, natturalizado

o
ou at mesmo
m
porrtugus equ
uiparado.
II pleno
p
exerrccio dos direitos
d
pollticos;
III domiclio eleitoral na
n circunsccrio do Distrito
D
do em
Fedderal pelo pprazo fixad
lei;
IV filiao paartidria;
V idade mniima de trin
nta anos;
VI alistamennto eleitorall.
A poosse, em 1 de janeiroo, ser dadaa em sesso da CLDF
F, quando o Governaador e
o Viice prestaro comproomisso de manter,
m
CF e a LODF e
deefender e cumprir a C
geral do povo do DF. Como
vimoos nas aullas passadas,
mover o bem
b
C
prom
tambbm na possse que am
mbos devem
m fazer decclarao p
blica de b
bens. Se algum
deless no tom
m
de fora
f
maior, o cargo ser
e 10 diass, salvo motivo
mar posse em
declaarado vago
o.
2
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ww.pontod
dosconcu
ursos.com
m.br

As funes do Vice-Governador atribudas pela LODF se resumem a auxiliar o

Governador sempre que por ele convocado para misses especiais, substitu-lo na
sua ausncia ou suceder-lhe no caso de vaga.
A LODF define tambm algumas obrigaes para o Governador e o Vice, que
devem residir no DF, no podero ausentar-se do DF por perodo superior a 15
dias sem licena da CLDF (lembrando que h o direito de afastar-se de frias
por 30 dias por ano). Tambm se aplicam, no que couber, as mesmas vedaes
estabelecidas para os Deputados Distritais:
Art. 62. Os Deputados Distritais no podero:
I desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa
concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a
clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive
os de que sejam demissveis ad nutum nas entidades constantes da
alnea anterior;
II desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de
favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou
nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas
entidades referidas no inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a
que se refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Recentemente, com a vacncia dos cargos de Governador e de Vice-Governador,

os dispositivos que constavam da LODF foram questionados, e houve uma
mudana na LODF com a promulgao da Emenda n 57/2010. Assim, a LODF
adequou-se ao modelo da Constituio Federal. Vagos os cargos, sero
3

sucessivamente chamados ao exerccio da chefia do Poder Executivo o

Presidente da CLDF e o Presidente do TJDFT, e dever ocorrer eleio para
completar o perodo do mandato, conforme o momento da vacncia:
Primeiros 2 anos do mandato
ltimos 2 anos do mandato
Eleies diretas em 90 dias
Eleio indireta em 30 dias
Sufrgio universal, voto direto e secreto Pela Cmara Legislativa do DF

1.
(FUNIVERSA SES/DF 2009) De acordo com a Lei Orgnica do
Distrito Federal, vrias so as condies de elegibilidade para governador e vicegovernador do DF. Assinale a alternativa que corresponde idade mnima para
concorrer a esses cargos.
(A) 40 e 35 anos, respectivamente.
(B) 35 anos para ambos.
(C) 30 anos para ambos.
(D) 35 e 30 anos, respectivamente.
(E) 21 anos para ambos.
Dentre as condies de elegibilidade, que valem tanto para o governador
quanto para o vice, est a idade mnima de 30 anos.
Gabarito: C
Governador
A LODF traz uma lista de atribuies, como competncias privativas, do

Governador do DF, so elas:

Representar o DF perante o Governo da Unio e das Unidades da

Federao, bem como em suas relaes jurdicas, polticas, sociais e
administrativas;
Nomear os membros do Conselho de Educao do DF;
Nomear e exonerar Secretrios de Estado;
Nomear os Conselheiros do TCDF, aps a aprovao pela CLDF;
Nomear e destituir o Procurador-Geral do DF, na forma da lei;
Nomear os membros do Conselho de Governo;
Nomear e destituir presidente de instituies financeiras controladas pelo
DF, aps a aprovao pela CLDF;
Nomear os Comandantes-Gerais da PM, do Corpo de Bombeiros, e o
Diretor da Polcia Civil;
Nomear,
dispensar,
exonerar,
demitir
destituir
servidores
da
administrao pblica direta;

Nomear e destituir diretores de sociedades de economia mista, empresas
pblicas e fundaes mantidas pelo Poder Pblico;
Exercer, com auxlio dos Secretrios de Estado, a direo superior da
administrao do DF;
Exercer o comando superior da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros
Militar do DF, e promover seus oficiais;
Iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos na LODF;
Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos
e regulamentos para sua fiel execuo;
Vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
Dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao do DF,
na forma da LODF;
5

Remeter mensagem e plano de governo CLDF por ocasio da abertura

da sesso legislativa, expondo a situao do DF e indicando as
providncias que julgar necessrias;
Enviar CLDF projetos de lei relativos a plano plurianual, diretrizes
oramentrias, oramento anual, dvida pblica e operaes de crdito;
Prestar anualmente CLDF, no prazo de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
Prover e extinguir os cargos pblicos do DF, na forma da lei;
Subscrever ou adquirir aes, realizar ou aumentar capital, desde que haja
recursos disponveis, de sociedade de economia mista ou de empresa
pblica, bem como dispor, a qualquer ttulo, no todo ou em parte, de
aes ou capital que tenham subscrito, adquirido, realizado ou aumentado,
mediante autorizao da CLDF;
Delegar, por decreto, a qualquer autoridade do Executivo atribuies
administrativas que no sejam de sua exclusiva competncia;
Solicitar interveno federal na forma estabelecida pela Constituio da
Repblica;
Celebrar ou autorizar convnios, ajustes ou acordos com entidades
pblicas ou particulares, na forma da legislao em vigor;
Realizar operaes de crdito autorizadas pela CLDF;
Decretar situao de emergncia e estado de calamidade pblica no
Distrito Federal;
Praticar os demais atos de administrao, nos limites da competncia do
Poder Executivo.
2.
(CESPE SEAPA/GDF 2009) A nomeao e a exonerao dos
servidores da administrao pblica direta competem privativamente ao

governador do DF.
6

Vimos que faz parte das competncias privativas do Governador nomear,

dispensar, exonerar, demitir e destituir servidores da administrao pblica
direta.
Gabarito: CERTO
3.
(CESPE SGA/AAJ 2005) Um Deputado Distrital pretendia apresentar
projeto de lei determinando a ciso da procuradoria do Meio Ambiente,

Patrimnio Urbanstico e Imobilirio. Um assessor, no entanto, aconselhou o
deputado a no fazer isso, valendo-se da argumentao de que compete
privativamente ao governador do DF a iniciativa das leis sobre essa matria.
Nessa situao, tinha razo o assessor.
A ciso de um rgo especializado da Procuradoria-Geral do Distrito Federal
de competncia privativa do Governador, pois implica em dispor sobre a
organizao e o funcionamento da administrao do DF. Nesse caso, o projeto de
lei dever ser de iniciativa do Governador.
Gabarito: CERTO
4.
(FUNIVERSA SES/GDF 2006) Assinale a alternativa incorreta.
So competncias privativas do Governador do DF:

(A) representar o DF perante o Governo da Unio e das Unidades da Federao,
bem como em suas relaes jurdicas, polticas, sociais e administrativas.
(B) nomear e exonerar secretrios de Estado.
(C) nomear e exonerar o Presidente da CLDF e do TCDF.
(D) exercer, com auxlio dos Secretrios de Estado, a direo superior da
administrao do DF.
(E) vetar projetos de lei, total ou parcialmente.

Ateno! O Governador, Chefe do Poder Executivo local, deve ter suas

competncias restritas ao que cabe a este Poder. Todos os Poderes so
independentes e harmnicos entre si, e no pode caber ao Governador intervir na
nomeao ou exonerao do Presidente da Cmara Legislativa do DF, nem
mesmo do Tribunal de Contas do DF. O que a LODF prev a competncia para
nomear os Conselheiros do TCDF, aps aprovao da CLDF.
Gabarito: C
Secretrios de Estado
Os Secretrios de Estado sero escolhidos entre brasileiros maiores de 21 anos,

no exerccio dos direitos polticos. Suas principais atribuies so:
Exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da
administrao do DF, na rea de sua competncia;
Referendar os decretos e os atos assinados pelo Governador, referentes
rea de sua competncia;
Expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
Apresentar ao Governador relatrio anual de sua gesto;
Praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou
delegadas pelo Governador do DF;
Comparecer CLDF ou a suas comisses, nos casos e para os fins
indicados na LODF;
Delegar a seus subordinados, por ato expresso, atribuies previstas na
legislao.
5.
(FUNIVERSA SES/DF 2009) Segundo a LODF, no art. 105, compete
aos Secretrios de Estados, dentre outras atribuies:

I. expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;

II. apresentar ao Governador relatrio bienal de sua gesto;
III. praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou
delegadas pelo Governador;
IV. comparecer Cmara Legislativa ou a suas comisses, nos casos e para os
fins que entender conveniente;
V. delegar a seus subordinados, por ato expresso, atribuies previstas na
legislao.
A quantidade de itens corretos igual a:
(A) 1 (B) 2 (C) 3 (D) 4 (E) 5
Esse tipo de questo infelizmente insiste em cair. Cobra mais decoreba que
entendimento do candidato, por isso bom dar uma lida cuidadosa nas
atribuies do Governador e dos Secretrios de Estado para evitar perder pontos
com questes assim.
O item II est errado porque o relatrio anual, e no bienal. Tambm est
errado o item IV porque o Secretrio deve comparecer CLDF quando
convocado e para os fins estabelecidos na LODF. Jamais para os fins que
entender conveniente.
Gabarito: C
Conselho de Governo
O Conselho de Governo o rgo superior de consulta do Governador do DF.

Membros
Governador Presidente do Conselho
Os membros no recebem
qualquer remunerao!
Vice-Governador
Presidente da CLDF
Lderes da maioria e da minoria na CLDF
Procurador-Geral do DF
Brasileiros natos
Residentes no DF h 10+ anos
Maiores de 30 anos
Quatro cidados
Dois nomeados pelo Governador
Dois indicados pela CLDF
Compete ao Conselho de Governo pronunciar-se sobre questes relevantes

suscitadas pelo Governo do DF, includa a estabilidade das instituies e os
problemas emergentes de grave complexidade e magnitude.
6.
(CESPE DFTRANS/GDF 2008) Integram o Conselho de Governo,
rgo superior de consulta do governador do DF, o vice-governador do DF, o

presidente da CLDF e o presidente do TCDF.
Conforme o quadro esquemtico dos membros do Conselho de Governo
apresentado, o presidente do TCDF no participa do conselho. Dentre os
agentes pblicos participam o Governador e seu Vice, o Presidente e os lideres
da maioria e minoria da Cmara Legislativa e o Procurador-Geral do DF. Alm
de 4 cidados que preencham os requisitos.
Gabarito: ERRADO
7.
(FUNIVERSA SES/DF 2009) O Conselho de Governo o rgo
superior de consulta do Governador do Distrito Federal, que o preside e do qual

participam:
I. o Vice-Governador do Distrito Federal;
II. o Presidente da Cmara Legislativa;
10

III. os lderes da maioria e da minoria na Cmara Legislativa;

IV. o Presidente do Tribunal de Contas do Distrito Federal;
V. quatro cidados brasileiros natos, residentes no Distrito Federal h pelo menos
cinco anos.
certo o que se afirma em:
(A) I e V.
(B) I, III e V.
(C) I, II e III.
(D) I, IV e V.
(E) II e V.
Das opes dadas, o presidente do TCDF no participa do Conselho de Governo,
bem como os quatro cidados que participam devem residir no DF h pelo menos
10 anos. Portanto, os itens corretos so: I, II e III.
Gabarito: C
Crimes de Responsabilidade
A competncia para legislar sobre Direito Penal privativa da Unio, ento a

LODF limita-se a reproduzir o que consta da CF/88.
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou entidade sindical
pode denunciar os trs CLDF por crime de responsabilidade.
So crimes de responsabilidade os atos...

das seguintes autoridades:
que atentem contra:
Governador e Vice
Constituio Federal;
Lei Orgnica do DF;
Procurador-Geral
Existncia da Unio e do DF;
Comandante da Polcia Militar
Livre exerccio do Poder Executivo e do

11

Comandante do Corpo de Bombeiros
Poder Legislativo ou de outras autoridades

constitudas;
Militar
Diretor-Geral da Polcia Civil
Dirigentes e servidores da administrao
Exerccio dos direitos polticos, individuais e

sociais;
Segurana interna do Pas e do DF;
pblica direta e indireta
Probidade na administrao;
Lei oramentria;
Cumprimento das leis e das decises
judiciais.
A recursa em atender a convocao da CLDF
ou suas comisses tambm configura crime
de responsabilidade.
Na nossa aula demonstrativa estudamos os foros por prerrogativa de funo, e

l aprendemos quem competente para julgar quem nos casos de crime comum e
de responsabilidade. Como estamos novamente tratando de crimes de
responsabilidade, vamos aproveitar parte do quadro utilizado na aula 0 para
relembrar o assunto.
LODF:
CF/88:
Art. 105. Compete ao STJ:

Art. 103. Admitida acusao contra o
I - processar e julgar, originariamente: Governador, por dois teros da
Cmara Legislativa, ser ele submetido
a) nos crimes comuns, os a julgamento perante o STJ, nas
Governadores dos Estados e do infraes penais comuns, ou perante a
Distrito Federal.
prpria CLDF(*), nos crimes de
responsabilidade.
LODF:
Lei 11.697/2008:
Art. 8. Compete ao TJDFT:
I processar e julgar originariamente:
a) nos crimes comuns e de
responsabilidade, os Governadores
dos Territrios, o Vice-Governador
do Distrito Federal e os Secretrios
dos Governos do DF e dos
Territrios, ressalvada a competncia
da Justia Eleitoral;
Art. 107. Os Secretrios de Estado(**)

sero, nos crimes comuns e nos de
responsabilidade,
processados
e
julgados pelo TJDFT, ressalvada a
competncia dos rgos judicirios
federais.
12

ATENO!
PONTOS POLMICOS
(*) Tramita no STF a ADI 3.466/DF, na qual se questiona a constitucionalidade
do julgamento do Governador pela CLDF nos crimes de responsabilidade. O
argumento se baseia na ADI 1.628/SC, quando o Supremo decidiu que a
definio de crimes de responsabilidade e a regulamentao do processo e do
julgamento so de competncia da Unio, e que a regra a ser obedecida
aquela contida na Lei 1079/50. Esta determina que o Governador seja julgado
por um tribunal composto de cinco membros do Legislativo e de cinco
desembargadores sob a presidncia do Presidente do Tribunal de Justia
local. Esse tribunal conhecido como Tribunal Misto Especializado.
At que o STF julgue a ao especfica do DF, o dispositivo continua valendo
para a prova. Mas fique esperto porque a banca pode cobrar conhecimento da
questo, uma vez que h entendimento firmado na ADI 1.628/SC pela
inconstitucionalidade.
(**) Os Secretrios de Estado tambm foram citados no Art. 101-A da LODF, e
nesse caso o dispositivo afirma que o julgamento, no crime de
responsabilidade, se dar perante a prpria Cmara Legislativa.
A compatibilizao dos dispositivos pode ser feita com a simetria do art. 52, I,
CF/88. Ali, o Senado Federal julga os Ministros de Estado apenas nos crimes
de responsabilidade conexos com o do Presidente ou Vice.
Portanto, nos crimes de responsabilidade, os Secretrios de Estado sero
julgados, em regra, pelo TJDFT. E nos casos conexos com o Governador,
pela CLDF, sem esquecer a questionvel constitucionalidade que acabamos de
estudar.
O Governador ficar suspenso de suas funes:

nos crimes comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo STJ;
13

nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pela CLDF.

Aps 180 dias sem julgamento concludo, cessa o afastamento do Governador.
A condenao do Governador ou do Vice-Governador implica a destituio do
cargo, sem prejuzo das demais sanes legais cabveis.
Quanto s demais autoridades, sero afastadas imediatamente do cargo quando
admitida a denncia de crime de responsabilidade pela CLDF. Enquanto a
LODF dispe que os Secretrios de Estado sero afastados do exerccio de suas
funes se acolhida a denncia pela pratica de crime de responsabilidade pelo
TJDFT.
8.
(CESPE SE/GDF 2009) Conforme disposto na LODF, ficam
suspensos de suas funes o governador do DF e seu secretrio da Fazenda que

cometem crime comum, desde que a denncia do crime seja recebida pelo
Tribunal de Justia do DF.
Conforme vimos, no caso dos crimes comuns do Governador, ele ficar
suspenso de suas funes caso a denncia seja recebida pelo STJ. A LODF prev
tambm que os Secretrios de Estado sejam afastados do exerccio de suas
funes caso a denncia seja acolhida pela CLDF ou pelo TJDFT, conforme o
caso.
Gabarito: ERRADO
Sistema de Planejamento e Oramento do DF
O planejamento do desenvolvimento do DF um processo, que deve atender

aos princpios da participao, da coordenao, da integrao e da
continuidade das aes governamentais. Ou seja, envolve a participao dos
mais diversos agentes interessados, deve ser organizado na forma de processo, e
14

existir um plano de mdio e longo prazo a ser seguido, para que possa ser dada
continuidade s aes pblicas, evitando desperdcios de recursos e obras
inacabadas. Por isso, o resultado desse planejamento determinante para o
setor pblico, pois fica vinculado ao que os instrumentos de planejamento
estabelecem, e serve de indicativo para o setor privado, por demonstrar o norte
que o governo deve seguir.
Planejamento do GDF
Determinante para o setor pblico.
Indicativo para o setor privado.
De acordo com sua Lei Orgnica, o DF organiza seu processo de planejamento

incorporando e compatibilizando os seguintes planos e instrumentos:
Plano Diretor de Ordenamento Territorial PDOT e os Planos de
Desenvolvimento Local PDLs;
Aes de integrao com a regio do entorno do DF;
Plano de desenvolvimento econmico e social do DF PDES;
Plano plurianual PPA;
Plano anual de governo PAG;
Diretrizes oramentrias LDO;
Oramento anual LOA.
A figura a seguir demonstra graficamente a lgica do processo de planejamento
do desenvolvimento do DF. Em seguida iremos detalhar cada um desses
instrumentos e documentos.
PDOT
Aes de integrao com a
regio do entorno do DF.
Planos de
Desenvolvimento Local
PDES
15
Plano Anual de Governo

PPA

Como instrumentos e documentos formais, h a necessidade de aprovao por

meio de lei. Os planos mais abrangentes (PDOT e Planos de Desenvolvimento
Local) so aprovados por meio de lei complementar, enquanto os demais por
meio de lei ordinria.
PDOT
Lei Complementar
PDLs
PDES
PPA
LDO
Lei Ordinria
LOA
Plano Diretor de Ordenamento Territorial PDOT
Este o instrumento bsico da poltica de expanso e desenvolvimento urbanos.

Possui natureza permanente, de longo prazo, e norteia a elaborao de todos
os demais instrumentos de planejamento utilizados do DF. Sua vigncia de 10
16

anos, podendo ser revisto a cada 5 anos, salvo para adequao ao zoneamento
ecolgico-econmico, por motivos excepcionais e por interesse pblico
comprovado.
Compete ao Poder Executivo a conduo do processo de discusso e elaborao
do PDOT, bem como sua implementao. Por outro lado, a aprovao do PDOT
se dar por meio de lei complementar, portanto, discutida e aprovada no mbito
do Poder Legislativo. A Lei Orgnica dispe ainda que fica garantida a
participao popular nas fases de elaborao, aprovao, implementao,
avaliao e reviso do Plano.
O PDOT deve abranger todo o espao fsico do territrio e estabelecer o
macrozoneamento com critrios e diretrizes gerais para uso e ocupao do solo,
definir estratgias de interveno sobre o territrio, apontando os programas e
projetos prioritrios, bem como a utilizao dos instrumentos de ordenamento
territorial e de desenvolvimento urbano. Tem como princpio assegurar a funo
social da propriedade, mediante o atendimento das necessidades dos cidados
quanto qualidade de vida, preservao do meio ambiente, justia social e ao
desenvolvimento das atividades econmicas. Deve considerar as restries
estabelecidas para as Unidades de Conservao institudas no territrio do
Distrito Federal, e obedecer s demais diretrizes e recomendaes da Lei Federal
para a Poltica Urbana Nacional.
A LODF define um contedo mnimo para o PDOT, mas pessoal, no se
preocupem em decorar, uma lida nesse contedo serve para ajudar a compreender
melhor seu contedo e sua funo dentro do processo de planejamento do
Distrito Federal.
O PDOT deve conter, no mnimo:
Densidades demogrficas para a macrozona urbana;
Delimitao das zonas especiais de interesse social;
17

Delimitao das reas urbanas onde podero ser aplicados parcelamento,

edificao ou utilizao compulsrios;
Delimitao das Unidades de Planejamento Territorial;
Limites mximos a serem atingidos pelos coeficientes de aproveitamento
da macrozona urbana;
Definio de reas nas quais podero ser aplicados os seguintes
instrumentos:
o Direito de preempo;
o Outorga onerosa do direito de construir;
o Outorga onerosa da alterao de uso;
o Operaes urbanas consorciadas;
o Transferncia do direito de construir;
Caracterizao da zona que envolve o conjunto urbano tombado em limite
compatvel com a visibilidade e a ambincia do bem protegido;
Sistema de gerenciamento, controle, acompanhamento e avaliao do
PDOT.
9.
(CESPE SE/GDF 2009) O Plano Diretor de Ordenamento Territorial
(PDOT) do DF o instrumento bsico das polticas de ordenamento territorial e

de expanso e desenvolvimento urbano do DF, devendo abranger, nos termos da
LODF, apenas a rea urbana local, desconsideradas as restries estabelecidas
para as unidades de conservao institudas no territrio do DF.
De acordo com o que acabamos de estudar o PDOT sim o instrumento bsico
das polticas de ordenamento territorial e de expanso e desenvolvimento urbano
do DF, mas deve abranger TODO o espao fsico do territrio, e no s a rea
urbana, alm de CONSIDERAR a restries estabelecidas para as Unidades de
Conservao institudas no territrio do DF.
Gabarito: ERRADO
18

Planos de Desenvolvimento Local - PDLs
Enquanto o PDOT o instrumento bsico das polticas de ordenamento

territorial e de expanso e desenvolvimento urbano, os
Planos de
Desenvolvimento Local so definidos como instrumentos complementares, em

conjunto com a Lei de Uso e Ocupao do Solo. No que se refere ao sitio urbano
tombado e inscrito como Patrimnio Cultural da Humanidade, o Plano de
Desenvolvimento Local ser representado pelo Plano de Preservao do
Conjunto Urbanstico de Braslia.
Desde que seu prazo total no ultrapasse a vigncia

do PDOT, uma vez que h o prazo de 3 anos, aps o
incio da vigncia do PDOT, para encaminhamento
CLDF dos Planos de Desenvolvimento Local.
A vigncia dos PDLs de 5 anos, prorrogvel por at mais 5 anos, por meio de
lei complementar especfica. possvel que seja feita sua reviso anual,
tambm por meio de lei complementar especfica, podendo ser encaminhada
por iniciativa popular ou pelo Poder Executivo quando comprovado o
interesse pblico. De forma anloga ao PDOT, garantida a participao
popular nas fases de elaborao, aprovao, implementao, avaliao e

reviso dos planos.
Esses instrumentos (bsico e os complementares) so parte integrante do
processo contnuo de planejamento urbano.
PDOT
PDLs
Instrumento
bsico
complementares
Vigncia
10 anos
5 + 5(*) anos
Iniciativa
Poder Executivo
Poder Executivo
19

Lei
Participao Popular
Reviso
Complementar
Complementar
Sim
Sim
cada 5(**) anos
Anual(***)
(*) lei complementar especfica

(**) pode ser antes dos 5 anos no caso de adequao ao zoneamento ecolgicoeconmico, por motivos excepcionais e por interesse pblico comprovado.
(***) lei complementar especfica com comprovado interesse pblico, e cabe
iniciativa popular.
Os Planos de Desenvolvimento Local trataro das questes especficas das

Regies Administrativas e das aes que promovam o desenvolvimento
sustentvel de cada localidade, integrando reas rurais e urbanas, assim como
detalharo a aplicao dos instrumentos de poltica urbana previstos no PDOT.
Sero elaborados por Unidades de Planejamento Territorial, a partir do
agrupamento das Regies Administrativas definidas no PDOT, em funo da
forma e da natureza das relaes sociais e suas interaes espaciais, alm de
fatores socioeconmicos, urbansticos e ambientais. Como contedo mnimo
obrigatrio, a LODF traz para os Planos de Desenvolvimento Local o seguinte:
Projetos especiais de interveno urbana;
Indicao de prioridades e metas das aes a serem executadas;
Previses oramentrias relativas aos servios e s obras a serem
realizados.
Ateno! Por determinao da LODF, as propostas integrantes

do PDOT e dos PDLs devem constar no PPA, na LDO e na LOA.
Integrao com a regio do entorno
Implantada, Braslia exerceu atrao sobre as demais regies do pas,

principalmente sobre a populao carente dos municpios vizinhos, pela
20

existncia de uma ampla infra-estrutura social no DF, em especial, nas reas de

sade e educao.
A alta concentrao urbana decorrente desta corrente migratria criou srios
desequilbrios econmicos e sociais entre o DF e os municpios vizinhos. A
maior parte da populao de baixa renda est concentrada fora do Plano Piloto e
mesmo para alm dos limites do DF, formando o que se denomina Entorno do
DF.
Vimos na Aula 1 que o DF, na execuo de seu programa de desenvolvimento
econmico-social, buscar a integrao com a regio do entorno. As aes de
integrao com a regio do entorno do DF so constitudas pelo conjunto de
polticas para o desenvolvimento das reas do entorno, com vistas integrao e
harmonia com o DF, em regime de co-responsabilidade com as unidades da
Federao s quais pertencem, preservada a autonomia administrativa e
financeira das unidades envolvidas.
Embora seja apresentado pela LODF como plano e instrumento, normalmente a
integrao com a regio do entorno integra o PPA, no constituindo pea
independente.
Plano de Desenvolvimento Econmico-Social do DF PDES
O PDES do DF o instrumento que estabelece as diretrizes gerais, define os

objetivos e polticas globais e setoriais que orientaro a ao governamental
para a promoo do desenvolvimento scio-econmico do DF, no perodo de 4
anos. Aprovado por meio de lei ordinria, o PDES ter vigncia coincidente
com o mandato do Governador e no primeiro ano ser encaminhado pelo Poder
Executivo, at dois meses e meio aps sua posse, e devolvido pelo Legislativo
para sano at dois meses antes do encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa.
21

Encaminhado
at 15
de maro
TEORIA E EXERCCIOS
PARA
ICMS/DF
para sano
Devolvido
at 30 de abril
PROFESSOR:
ROGRIO
RIBEIRO
Na elaborao do PDES devem ser observadas as seguintes premissas:

As demandas da sociedade civil e os planos e polticas econmicas e
sociais de instituies no governamentais que condicionem o
planejamento governamental;
As diretrizes estabelecidas no PDOT, nos PDLs, e as aes de
integrao com a regio do entorno do DF;
Os planos e polticas do Governo Federal;
Os planos regionais que afetem o DF.
E devem ser consideradas ainda as seguintes condicionantes:
Singular condio de Braslia como Capital Federal;
Condio de Braslia como Patrimnio Cultural da Humanidade;
Compatibilizao do ordenamento da ocupao e uso do solo com a
concepo urbanstica do Plano Piloto e Cidades Satlites e com a
conteno da especulao, da concentrao fundiria e imobiliria e da
expanso desordenada da rea urbana;
Concepo do DF que pressupe limitada extenso territorial como
espao modelar;
Concepo do DF como plo cientfico, tecnolgico e cultural;
Superao da disparidade sociocultural e econmica existente entre as
Regies Administrativas;
Defesa do meio ambiente e dos recursos naturais, em harmonia com a
implantao e expanso das atividades econmicas, urbanas e rurais, ou
seja, o desenvolvimento sustentvel.
Necessidade de elevar progressivamente os padres de qualidade de vida
de sua populao;
22

Condio do trabalhador como fator preponderante da produo de

riquezas;
Participao da sociedade civil, por meio de mecanismos democrticos,
no processo de planejamento;
Articulao e integrao dos diferentes nveis de governo e das
respectivas entidades administrativas;
Adoo de polticas que viabilizem a gerao de empregos e o aumento
da renda.
Plano Plurianual PPA
Enquanto o modelo federal fala em forma regionalizada,

a LODF previu que o PPA seja estruturado por RA.
O PPA o instrumento de mdio prazo que o GDF dispe para estabelecer, por
Regio Administrativa, as diretrizes, objetivos e metas (DOM), quantificadas
fsica e financeiramente, da administrao pblica do DF, para as despesas de
capital e outras delas decorrentes, bem como para as relativas a programas de
durao continuada. Ser elaborado em consonncia com o PDOT e com o
PDES, para o perodo de 4 anos, a contar do exerccio financeiro subseqente,
com vistas ao desenvolvimento econmico e social do DF, podendo ser revisto
ou modificado quando necessrio, mediante lei especfica.
2011
2012
2013
2014
2015
Mandato do Governador
PDES 2011/2014
23

PPA 2012/2015
Embora a vigncia do PPA seja deslocada do PDES em um exerccio financeiro,
os prazos para encaminhamento pelo Governador e devoluo pelo Legislativo
para sano so iguais.
Encaminhado at 15 de maro
Devolvido para sano at 30 de abril
Ateno! Enquanto na Unio h uma espcie de vcuo normativo no

primeiro ano do mandato, quando a LDO encaminhada e votada antes do
PPA, no DF os prazos seguem a ordem cronolgica conforme o encadeamento
dos instrumentos: 1 PPA; 2 LDO; 3 LOA.
Como o PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo, com durao
para alm de um nico exerccio financeiro, fica proibido o incio de qualquer
investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, sem sua
incluso no PPA, sob pena de crime de responsabilidade.
Plano Anual de Governo - PAG
O plano anual de Governo instrumento bsico que estabelece os objetivos,

diretrizes e polticas que orientaro a ao governamental para o exerccio
subseqente e serve de base para elaborao das diretrizes oramentrias.
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

Encaminhado at 15 de maio
Devolvido para sano at 30 de junho
24

A LDO, cujo projeto proposto pelo Executivo e aprovado pelo Legislativo,

de forma compatvel com o PPA, instrumento bsico que compreende as metas
e prioridades da Administrao Pblica do DF e:
Incluir as despesas de capital para o exerccio subseqente;
Dispor sobre as alteraes da legislao tributria;
Estabelecer a poltica tarifria das entidades da administrao indireta;
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento;
Definir a poltica de pessoal de curto prazo da administrao direta e
indireta;
Orientar a elaborao da lei oramentria anual.
Estabelecer procedimentos de ligao entre o planejamento de mdio e longo
prazo e cada oramento anual, de modo a ensejar continuidade de aes e
programas que, iniciados em um governo, tenham prosseguimento no
subseqente. O projeto de lei da LDO ser encaminhado at sete meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido pelo Legislativo para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
10.
(CESPE PGR/DF 2004) A lei de diretrizes oramentrias deve
compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as

despesas de capital para o exerccio financeiro seguinte, orientar a elaborao da
lei oramentria anual e, ainda, dispor sobre os critrios e a forma de limitao
de empenho nas hipteses previstas na lei de responsabilidade fiscal.
A questo vai um pouco alm do que consta na LODF, pois inclui como um dos
itens da LDO a forma de limitao de empenho nas hipteses previstas na LRF.
E a LRF quem dita que a LDO deve dispor sobre as formas de limitao de
empenho. No entanto, a LODF j informa que a LDO deve compreender as
25

metas e prioridades, trazer as despesas de capital para o exerccio seguinte, e

nortear a elaborao da LOA.
Gabarito: CERTO
11.
(CESPE PGR/DF 2004) A lei de diretrizes oramentrias deve conter
as alteraes na legislao tributria, de forma que, se determinado tributo for

criado, este somente poder ser cobrado aps a aprovao da lei oramentria.
Uma das funes da LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria.
Mas de forma alguma isso vincula a cobrana de determinado tributo, criado ou
majorado, aps a aprovao da LOA.
Gabarito: ERRADO
Lei Oramentria Anual LOA
Conforme a LODF, o oramento pblico do DF, expresso fsica, social,

econmica e financeira do planejamento governamental, ser documento
formal de decises sobre a alocao de recursos e instrumento de consecuo,
eficincia e eficcia da ao governamental. J vimos na Aula Demonstrativa que
as Administraes Regionais so rgos administrativos, e para eles devem ser
destinados recursos oramentrios em nvel compatvel, com critrio a ser
definido em lei, prioritariamente para o atendimento de despesas de custeio e de
investimento, indispensveis a sua gesto.
A LOA, que traz o detalhamento financeiro das receitas e das despesas para o
exerccio subseqente ao de sua aprovao, tem forma de lei ordinria e deve
ser compatvel com os demais instrumentos, como o PDOT, PDES, PPA e
LDO.
26

Pelo princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as despesas e

receitas dos rgos distritais. Por oramento entende-se os crditos iniciais,
contidos na LOA, acrescidos dos crditos adicionais, em leis especficas. Assim,
proibido o incio de programas ou projetos no includos na LOA (inicial ou
por meio de crditos) ou mesmo a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes diretas que excedam aos crditos oramentrios ou adicionais.
O oramento, embora uno (princpio da unidade), composto pelo:
Oramento fiscal referente aos Poderes do Distrito Federal, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas ou mantidas pelo Poder Pblico;
Oramento de investimento das empresas em que o Distrito Federal,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
Oramento de seguridade social, abrangidas todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos ou mantidos pelo Poder Pblico. Compreender
receitas e despesas relativas a sade, previdncia, assistncia social e
receita de concursos de prognsticos, includas as oriundas de
transferncias, e ser elaborado com base nos programas de trabalho dos
rgos incumbidos de tais servios, integrantes da administrao direta e
indireta.
No DF o oramento deve ser detalhado por Regio Administrativa, e tem entre
suas funes a reduo das desigualdades inter-regionais. Assim, integraro o
Projeto de LOA:
Os objetivos, metas e prioridades por RA.
27

Identificao do efeito sobre as receitas e despesas, decorrente de

isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia;
Demonstrativo da situao do endividamento, no qual se evidenciar para
cada emprstimo o saldo devedor e respectivas projees de
amortizao e encargos financeiros correspondentes a cada semestre do
ano da proposta oramentria.
Previso de recursos provenientes de transferncias, inclusive aqueles
oriundos de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos similares com
outras esferas de governo e os destinados a fundos.
Dotao especfica para as despesas com publicidade. Assim, o DF
busca dar mais transparncia aos seus gastos, deixando segregados, com
fcil identificao, os gastos com publicidade e propaganda.
12.
(CESPE DFTRANS/GDF 2008) A LODF estabelece que o
oramento anual do DF deve ser detalhado por regio administrativa.

Perfeito! Vimos que no caso do DF, desde o PPA, que deve ser estruturado por
Regio Administrativa, at a LOA, que consignar recursos oramentrios para
cada Administrao Regional (rgo) em nvel compatvel, com critrio a ser
definido em lei, prioritariamente para o atendimento de despesas de custeio e de
investimento, indispensveis a sua gesto.
Gabarito: CERTO
Pelo princpio da exclusividade, a LOA no deve conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da receita, excluindo-se da proibio:
A autorizao para a abertura de crditos suplementares;
28

A contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de

receita (ARO);
A forma da aplicao do supervit ou o modo de cobrir o dficit.
Encaminhado at 15 de setembro
Devolvido para sano at 15 de dezembro
O projeto de LOA ser encaminhado at trs meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro em curso e devolvido pelo Legislativo para
sano at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa.
No caso do Poder Executivo no cumprir o prazo de encaminhamento do
PLOA, o Legislativo considerar como PLOA a LOA vigente, com os valores
iniciais, atualizados monetariamente. Ateno ao fato de que no se incluiro os
crditos adicionais aprovados ao longo do exerccio, so tomados como
referncia apenas os valores iniciais da LOA anterior.
Para quem se perguntar o que acontece se for o Legislativo quem no devolver o
PLOA para sano, para que seja enfim convertido em Lei, at o final do
exerccio, essa hiptese no est prevista na LODF, e sim na LDO. Na hiptese
de o PLOA no ter sido convertido em lei at 31 de dezembro, a programao
dele constante poder ser executada, em cada ms, at o limite de um doze avos
do total de cada dotao, na forma do encaminhado Cmara Legislativa, at a
publicao da lei.
Durante a tramitao do PLOA na CLDF, o Poder Executivo deve colocar
disposio do Legislativo todas as informaes sobre o endividamento do DF.
Emendas
29

Como os instrumentos de planejamento recebem a forma de Lei, esto sujeitos

emendas parlamentares quando tramitam na Cmara Legislativa. No caso das
emendas LOA, essas somente sero admitidas caso:
Sejam compatveis com o PPA e com a LDO;
Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
o Dotaes para pessoal e seus encargos;
o Servio da dvida;
Sejam relacionadas com:
o A correo de erros ou omisses;
o Os dispositivos do texto do projeto de lei.
Pessoal, para aqueles que desejam conhecer o assunto com maiores detalhes no
mbito do Distrito Federal, a LDO costuma restringir ainda mais as
possibilidades de emendas parlamentares. Maiores detalhes constam da LDO
2011 do DF (Lei n 4499/2010), em seus artigos 27 e 28.
J as emendas LDO somente podero ser aprovadas se compatveis com o
PPA.
As emendas sero apresentadas comisso competente da CLDF, que sobre elas
emitir parecer. Enquanto a votao de uma parte dos projetos de lei de PPA,
LDO e LOA no for iniciada nesta comisso, o Governador pode enviar
mensagem para propor modificaes aos projetos.
13.
(CESPE PGR/DF 2004) A lei oramentria anual de iniciativa do
Poder Executivo, mas admite emenda parlamentar que vise criar nova despesa,
independentemente da anulao de outras despesas.
30

Vimos que o PLOA pode sim receber emendas parlamentares, mas h algumas
restries. S so cabveis independente de anulao de despesas se forem
relacionadas com correo de erros ou omisses ou dispositivos do texto do
PLOA. Como a questo afirma que a emenda cuida de criar nova despesa,
obrigatoriamente deve ser indicada outra despesa para anulao e
compensao.
Gabarito: ERRADO
Crditos Adicionais
A LOA contm o que se convencionou chamar de crditos iniciais. Basicamente,

so aqueles do Projeto de LOA, encaminhado pelo Governador, com as devidas
modificaes pelas emendas parlamentares, que no tenham sido vetadas e
tenham, portanto, sido transformadas em Lei, a LOA. No decorrer do exerccio, a
LOA pode ser modificada, por meio dos crditos adicionais.
Seguindo o modelo federal, o DF dispe dos trs tipos de crditos adicionais:
Suplementares, destinados a reforo de dotao oramentria, e
dependem de prvia autorizao legislativa, com indicao dos
recursos para financiar o crdito. Tem a funo de suprir uma falha
quantitativa de planejamento, quando uma ao foi prevista, mas no no
montante correto.
Especiais, destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica, e dependem de prvia autorizao legislativa,
com indicao dos recursos para financiar o crdito. Atende s despesas
imprevistas, que no foram includas na LOA e, portanto, no h um
Programa de Trabalho com tal finalidade.
31

Extraordinrios, destinados a despesas imprevisveis e urgentes, como

as decorrentes de guerra ou calamidade pblica. Nesse caso, como o
crdito aberto antes da autorizao legislativa, por seu carter
excepcional, ser objeto de apreciao pela Cmara Legislativa no prazo
de trinta dias. Ateno! O DF no dispe de Medida Provisria,
portanto, os crditos extraordinrios so abertos por decreto do
Governador.
Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro
em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos
ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de
seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subsequente.
Qualquer proposio que implique alterao, direta ou indireta, em dotaes de
pessoal e encargos sociais dever ser acompanhada de demonstrativos da
ltima posio oramentria e financeira, bem como de suas projees para o
exerccio em curso.
As proposies de crditos adicionais que envolvam anulao de dotaes de
pessoal e encargos sociais somente podero ser apresentadas CLDF no ltimo
trimestre do exerccio financeiro relativo LOA.
A LODF traz uma das fontes de crditos adicionais, que diz respeito aos
recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do PLOA, ficarem
sem despesas correspondentes. Lembrando que no caso dos suplementares e
especiais h necessidade de prvia autorizao legislativa.
14.
(FUNIVERSA ADASA/DF 2009) Embora seja o oramento uma
pea rgida, no imutvel e poder sofrer alteraes. Dessa forma, embora a

LODF preveja que o empenho da despesa no poder exceder o limite dos
32

crditos concedidos, dispe que o oramento poder sofrer alteraes no decorrer

do exerccio financeiro, mediante a criao de
(A) despesas adicionais.
(B) ativos adicionais.
(C) passivos adicionais.
(D) crditos adicionais.
(E) registros de compensao.
Conforme acabamos de ver, a alterao dos crditos adicionais se d por meio
dos
crditos
adicionais,
sejam
eles
suplementares,
especiais
ou
extraordinrios.
Gabarito: D
15.
(FUNIVERSA ADASA/DF 2009) Os crditos suplementares e
especiais necessitam de autorizao do Poder Legislativo para serem abertos.

Dessa forma, eles so autorizados por
(A) lei e abertos por decreto executivo.
(B) medida provisria e abertos por lei.
(C) medida provisria e abertos por decreto legislativo.
(D) medida provisria e abertos por decreto executivo.
(E) lei e abertos por medida provisria.
No caso dos crditos suplementares e especiais, o rito a ser seguido o de
prvia autorizao legislativa e posterior abertura por parte do Poder Executivo.
A autorizao se d por meio de lei, enquanto a abertura acontece por meio de
decreto.
Gabarito: A
33

16.
(FUNIVERSA ADASA/DF 2009) Assinale a alternativa correta em
relao aos crditos extraordinrios.

(A) Tem a finalidade de prover os entes pblicos de complementos em dotaes
oramentrias.
(B) So utilizados para os gastos cuja dotao oramentria no foi prevista.
(C) So utilizados em casos de guerra ou calamidade pblica, ou seja, para
despesas urgentes e imprevistas.
(D) So utilizados para cobertura de despesas essenciais no considerados na Lei
do Oramento.
(E) Tem a finalidade de prover o Poder Executivo de recursos necessrios s suas
atividades at o limite estabelecido em lei.
Os crditos extraordinrios so destinados as despesas imprevisveis e urgentes.
Por exemplo, para os casos de guerra ou calamidade pblica, em que a urgncia
no permite que se aguarde a tramitao de lei na Cmara Legislativa, e o carter
excepcional no permitia que fosse previsto o gasto com antecedncia. A letra
C da questo utiliza o termo imprevistas, que era utilizado na Lei 4.320/64,
e no to preciso quanto o imprevisvel. Mas como se trata de uma questo
de mltipla escolha, no h outra alternativa mais adequada a ser marcada, seno
ela.
Gabarito: C
Oramento e Finanas Pblicas
H ainda algumas regras a respeito do oramento do DF constantes da Lei

Orgnica do DF que devemos estudar.
34

Os projetos de PPA, LDO e LOA sero organizados e compatibilizados, em

todos os seus aspectos setoriais, pelo rgo central de planejamento do DF,
representado hoje pela Subsecretaria de Planejamento e Oramento
SPO/SEPLAG. Ao serem encaminhados Cmara Legislativa, aquela mesma
comisso que emitir parecer sobre as emendas responsvel por examinar e
emitir parecer sobre esses projetos de lei, e tambm sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Governador do DF.
17.
(CESPE SGA/GDF 2005) Tratando-se do plano plurianual, diretrizes
oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e

emprstimos externos a qualquer ttulo a ser contrados pelo Distrito Federal,
cabe CLDF deliberar com a sano ou veto do Governador.
O item correto. O que mais nos interessa nesse momento so os Projetos de
PPA, LDO e LOA. Em todos os casos, a iniciativa dos projetos do Poder
Executivo, que, conforme vimos, tem prazo certo para cada instrumento para
encaminhar CLDF, que por sua vez tem prazo certo para devolv-los para
sano (ou veto) do Governador.
Encaminhamento
Devoluo para sano
do Projeto CLDF
ou veto do Governador
PDES
15 de maro
30 de abril
PPA
15 de maro
30 de abril
LDO
15 de maio
30 de junho
LOA
15 de setembro
15 de dezembro
Gabarito: CERTO
35

De forma anloga CF, a LODF traz algumas proibies que ainda no tratamos,
portanto vedada:
A realizao de operaes de crdito que excedam ao montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pela
Cmara Legislativa, por maioria absoluta. o que conhecemos por
Regra de Ouro. Busca evitar que o Estado se endivide para cobrir gastos
correntes.
A vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvada a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento
do ensino, bem como a prestao de garantias s operaes de crdito
por antecipao de receita (ARO). Trata-se do princpio da noafetao. Ateno ao fato de que a vedao no atinge os tributos como
um todo, e sim apenas os impostos.
A transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem
prvia autorizao legislativa. Ou seja, para que haja uma mudana na
programao oramentria preciso que se elabore um projeto de lei de
crdito adicional, ou que haja legislao autorizando o remanejamento.
A concesso ou utilizao de crditos ilimitados. Toda programao, todo
crdito existente na LOA, deve ter um valor, fixado e finito. No
permitido que uma despesa seja autorizada sem que se imponha um valor.
A utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos do
oramento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos.
A instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa.
A concesso de subvenes ou auxlios do Poder Pblico a entidades de
previdncia privada.
36

18.
(CESPE PGR/DF 2004) Pelo princpio da universalidade, todas as
receitas e despesas da administrao devem estar previstas na lei oramentria. O

princpio da no afetao determina a vedao de vinculao de receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas algumas hipteses previstas na
Constituio Federal.
O princpio da universalidade diz respeito exatamente questo da LOA
incorporar todas as receitas e despesas. Tambm, o princpio da no afetao (ou
no vinculao) que probe que a arrecadao de impostos seja vinculada
rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as hipteses constantes da CF, que a
LODF reproduz naquilo que de sua competncia: destinao de recursos para
manuteno e desenvolvimento do ensino, e prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita (ARO).
Gabarito: CERTO
19.
(CESPE DFTRANS/GDF 2008) administrao pblica do DF
vedada a concesso de subvenes ou auxlios a entidades de previdncia

privada.
Dentre as vedaes que a LODF traz, inclui-se a concesso de subvenes e
auxlios do Poder Pblico a entidades de previdncia privada.
Gabarito: CERTO
De forma a buscar evitar coao entre Poderes, a LODF determina que os
recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara
Legislativa e do Tribunal de Contas do Distrito Federal sero repassados em
duodcimos, at o dia vinte de cada ms, em cotas estabelecidas na
programao financeira, exceto em caso de investimento, em que se obedecer
ao cronograma estabelecido. E para permitir melhor controle da dvida pblica, o
Poder Executivo encaminhar CLDF, at o ltimo dia de cada ms, a posio
37

contbil da dvida fundada interna e externa e da dvida flutuante do Poder

Pblico no ms anterior.
Quanto s Finanas Pblicas, a LODF comea trazendo algumas regras em torno
das finanas pblicas do DF. Interessam-nos mais aquelas peculiares ao Distrito
Federal, uma vez que nosso objetivo aqui no estudar Administrao
Financeira e Oramentria, e sim as especificidades da nossa Lei Orgnica.
O agente financeiro do Tesouro do DF o Banco de Braslia S.A BRB. Toda
a arrecadao de receitas de competncia do DF ser recolhida ao BRB, onde
devem ser depositados e movimentados toda a disponibilidade de caixa e os
recursos colocados disposio dos rgos da administrao direta, bem como
das autarquias e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico e das
empresas pblicas e sociedades de economia mista e demais entidades em que o
Distrito Federal, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto. Ou seja, a Conta nica do GDF movimentada no BRB, e a
LODF define que todo o pagamento aos servidores e empregados pblicos do DF
deve ser feito pelo Banco de Braslia, ainda que os servidores sejam custeados
por recursos oriundos de repasses feitos pela Unio.
Despesas de Pessoal
Cabe lembrar que no DF, a despesa com pessoal ativo e inativo ficar sujeita aos
limites estabelecidos na LRF. A concesso de qualquer vantagem ou aumento
de remunerao, a criao de cargos ou alterao da estrutura de carreiras,
bem como a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, por rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas ou mantidas pelo
Poder Pblico, s podero ser feitas:
Se houver prvia dotao oramentria, suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
38

Se houver autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empresas

pblicas e as sociedades de economia mista.
Relatrio Resumido de Execuo Oramentria RREO
Ao encerramento de cada bimestre, o Poder Executivo dispe de 30 dias para

publicar o relatrio resumido da execuo oramentria, referente a todos os
rgos e de todos os Poderes, do qual constaro:
A LRF traz novos componentes para o RREO, mas para
nossa prova vamos ficar apenas no que consta da LODF.
As receitas, despesas e a evoluo da dvida pblica da administrao
direta e indireta em seus valores mensais;
Os valores realizados desde o incio do exerccio at o ltimo bimestre
objeto da anlise financeira;
Relatrio de desempenho fsico-financeiro.
20.
(CESPE PGR/DF 2004) O relatrio resumido da execuo
oramentria deve ser elaborado e publicado pelo Poder Executivo, mas

englobar todos os poderes dos entes da Federao, inclusive o Ministrio
Pblico e o Tribunal de Contas, se houver.
Vimos que o Poder Executivo o responsvel por publicar at 30 dias aps cada
bimestre o RREO. A questo na verdade vai um pouco alm do texto da LODF,
pois a LRF quem regulamenta que o RREO deve compreender todos os
Poderes, inclusos ai Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Gabarito: CERTO
39

40
B e z e r r a ,
C P F : 0 3 9 8 9 1 6 0 4 7 8
CURS
SO ON-LIN
NE LEI ORGNICA
O
A DO DIST
TRITO FED
DERAL
ERCCIOS PARA ICM
TEOR
RIA E EXE
MS/DF
PR
ROFESSOR: ROGR
RIO RIBEIRO
R
RESUMO
O
Mandatto
2Turno
2 Turno
o
Primeiro
domingo
de outubro
de 2010
ltimo
domingo
de outubroo
de 2010
1 Turno
1Turno
o
01/jan de 2011
Posse
2011
2012
2013
2014
Vice-Goverrnador:
Condies de eleegibilidadee do Goverrnador e V
nacionnalidade brrasileira;
Nato ou
u naturalizado.
pleno exerccio dos

d direitos polticos;
domicclio eleitorral na circuunscrio do
d Distrito Federal peelo prazo
fixadoo em lei;
filiao partidriia;
idade mnima dee 30 anos;
alistam
mento eleittoral.
v
d cargos de Govern
dos
nador e V
Em
m caso de vacncia
Vice:
Primeiros 2 anoos do mand
dato
ltimos 2 anos doo mandato
Eleies diretaas em 90 diias
m 30 dias
Eleio indireta em
S
Sufrgio
unniversal, vooto direto e secreto
Pela Cmara Legislaativa do DF

F
41
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ww.pontod
dosconcu
ursos.com
m.br

Conselho de Governo
Membros
Governador Presidente do Conselho
Os membros no recebem
qualquer remunerao!
Vice-Governador
Presidente da CLDF
Lderes da maioria e da minoria na CLDF
Procurador-Geral do DF
Brasileiros natos
Residentes no DF h 10+ anos
Maiores de 30 anos
Quatro cidados
Dois nomeados pelo Governador
Dois indicados pela CLDF
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou entidade sindical

pode denunciar os trs CLDF por crime de responsabilidade.
So crimes de responsabilidade os atos...

das seguintes autoridades:
que atentem contra:
Constituio Federal;
Lei Orgnica do DF;
Existncia da Unio e do DF;
Procurador-Geral
Livre exerccio do Poder Executivo e do
Poder Legislativo ou de outras autoridades
Comandante da Polcia Militar
constitudas;
Comandante do Corpo de Bombeiros Exerccio dos direitos polticos, individuais
e sociais;
Militar
Segurana interna do Pas e do DF;
Diretor-Geral da Polcia Civil
Probidade na administrao;
Lei oramentria;
Dirigentes e servidores da administrao
Cumprimento das leis e das decises
pblica direta e indireta
judiciais.
A recursa em atender a convocao da
CLDF ou suas comisses tambm configura
crime de responsabilidade.
Governador e Vice
42

O Governador ficar suspenso de suas funes:

nos crimes comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo STJ;
nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pela CLDF.
Aps 180 dias sem julgamento concludo, cessa o afastamento do Governador.
A condenao do Governador ou do Vice-Governador implica a destituio do
cargo, sem prejuzo das demais sanes legais cabveis.
Quanto s demais autoridades, sero afastadas imediatamente do cargo quando
admitida a denncia de crime de responsabilidade pela CLDF. Enquanto a
LODF dispe que os Secretrios de Estado sero afastados do exerccio de suas
funes se acolhida a denncia pela pratica de crime de responsabilidade pelo
TJDFT.
Sistema de Planejamento e Oramento do DF
O planejamento do GDF determinante para o setor pblico, e indicativo para
o setor privado, e obedece ao fluxograma abaixo.
PDOT
Aes de integrao com a
regio do entorno do DF.
Planos de
Desenvolvimento Local
PDES
Plano Anual de Governo
PPA
Reviso do PPA
LDO
Avaliao do PPA
Acompanhamento
LOA
Execuo
Oramentria
43

A aprovao dos instrumentos de se d por meio de Lei, conforme o caso:
PDES
PDOT
Lei Complementar
PDLs
PPA
Lei Ordinria
LDO
LOA
PDOT
PDLs
Instrumento
bsico
complementares
Vigncia
10 anos
5 + 5(*) anos
Iniciativa
Poder Executivo
Poder Executivo
Sim
Sim
cada 5(**) anos
Anual(***)
Participao Popular
Reviso
(*) prorrogao por meio de lei complementar especfica, e deve limitar-se

vigncia do PDOT.
(**) pode ser antes dos 5 anos no caso de adequao ao zoneamento ecolgicoeconmico, por motivos excepcionais e por interesse pblico comprovado.
(***) lei complementar especfica com comprovado interesse pblico, e cabe
iniciativa popular.
2011
2012
2013
2014
2015
Mandato do Governador
PDES 2011/2014
PPA 2012/2015
44

Encaminhamento
Devoluo para sano
do Projeto CLDF
ou veto do Governador
PDES
15 de maro
30 de abril
PPA
15 de maro
30 de abril
LDO
15 de maio
30 de junho
LOA
15 de setembro
15 de dezembro
.
- A regionalizao do PPA e o detalhamento da LOA, com objetivos, metas e
prioridades, devem ser feitos por Regio Administrativa. Com a funo de
reduzir as desigualdades inter-regionais.
- Todo o planejamento e oramento do DF buscar a integrao com a regio
do entorno.
- As despesas com publicidade devem possuir dotao especfica na LOA.
- O agente financeiro do Tesouro do DF o Banco de Braslia S.A BRB.
45

QUESTES COMENTADAS NA AULA

1.
(FUNIVERSA SES/DF 2009) De acordo com a Lei Orgnica do
Distrito Federal, vrias so as condies de elegibilidade para governador e vicegovernador do DF. Assinale a alternativa que corresponde idade mnima para
concorrer a esses cargos.
(A) 40 e 35 anos, respectivamente.
(B) 35 anos para ambos.
(C) 30 anos para ambos.
(D) 35 e 30 anos, respectivamente.
(E) 21 anos para ambos.
2.
(CESPE SEAPA/GDF 2009) A nomeao e a exonerao dos
servidores da administrao pblica direta competem privativamente ao

governador do DF.
3.
(CESPE SGA/AAJ 2005) Um Deputado Distrital pretendia
apresentar projeto de lei determinando a ciso da procuradoria do Meio

Ambiente, Patrimnio Urbanstico e Imobilirio. Um assessor, no entanto,
aconselhou o deputado a no fazer isso, valendo-se da argumentao de que
compete privativamente ao governador do DF a iniciativa das leis sobre essa
matria. Nessa situao, tinha razo o assessor.
4.
(FUNIVERSA SES/GDF 2006) Assinale a alternativa incorreta.
So competncias privativas do Governador do DF:

(A) representar o DF perante o Governo da Unio e das Unidades da Federao,
bem como em suas relaes jurdicas, polticas, sociais e administrativas.
(B) nomear e exonerar secretrios de Estado.
(C) nomear e exonerar o Presidente da CLDF e do TCDF.
46

(D) exercer, com auxlio dos Secretrios de Estado, a direo superior da

administrao do DF.
(E) vetar projetos de lei, total ou parcialmente.
5.
(FUNIVERSA SES/DF 2009) Segundo a LODF, no art. 105, compete
aos Secretrios de Estados, dentre outras atribuies:

I. expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
II. apresentar ao Governador relatrio bienal de sua gesto;
III. praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou
delegadas pelo Governador;
IV. comparecer Cmara Legislativa ou a suas comisses, nos casos e para os
fins que entender conveniente;
V. delegar a seus subordinados, por ato expresso, atribuies previstas na
legislao.
A quantidade de itens corretos igual a:
(A) 1 (B) 2 (C) 3 (D) 4 (E) 5
6.
(CESPE DFTRANS/GDF 2008) Integram o Conselho de Governo,
rgo superior de consulta do governador do DF, o vice-governador do DF, o

presidente da CLDF e o presidente do TCDF.
7.
(FUNIVERSA SES/DF 2009) O Conselho de Governo o rgo
superior de consulta do Governador do Distrito Federal, que o preside e do qual

participam:
I. o Vice-Governador do Distrito Federal;
II. o Presidente da Cmara Legislativa;
III. os lderes da maioria e da minoria na Cmara Legislativa;
IV. o Presidente do Tribunal de Contas do Distrito Federal;
47

V. quatro cidados brasileiros natos, residentes no Distrito Federal h pelo menos

cinco anos.
certo o que se afirma em:
(A) I e V.
(B) I, III e V.
(C) I, II e III.
(D) I, IV e V.
(E) II e V.
8.
(CESPE SE/GDF 2009) Conforme disposto na LODF, ficam
suspensos de suas funes o governador do DF e seu secretrio da Fazenda que

cometem crime comum, desde que a denncia do crime seja recebida pelo
Tribunal de Justia do DF.
9.
(CESPE SE/GDF 2009) O Plano Diretor de Ordenamento Territorial
(PDOT) do DF o instrumento bsico das polticas de ordenamento territorial e

de expanso e desenvolvimento urbano do DF, devendo abranger, nos termos da
LODF, apenas a rea urbana local, desconsideradas as restries estabelecidas
para as unidades de conservao institudas no territrio do DF.
10.
(CESPE PGR/DF 2004) A lei de diretrizes oramentrias deve
compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as

despesas de capital para o exerccio financeiro seguinte, orientar a elaborao da
lei oramentria anual e, ainda, dispor sobre os critrios e a forma de limitao
de empenho nas hipteses previstas na lei de responsabilidade fiscal.
11.
(CESPE PGR/DF 2004) A lei de diretrizes oramentrias deve conter
as alteraes na legislao tributria, de forma que, se determinado tributo for

criado, este somente poder ser cobrado aps a aprovao da lei oramentria.
48

12.
(CESPE DFTRANS/GDF 2008) A LODF estabelece que o
oramento anual do DF deve ser detalhado por regio administrativa.

13.
(CESPE PGR/DF 2004) A lei oramentria anual de iniciativa do
Poder Executivo, mas admite emenda parlamentar que vise criar nova despesa,
independentemente da anulao de outras despesas.
14.
(FUNIVERSA ADASA/DF 2009) Embora seja o oramento uma
pea rgida, no imutvel e poder sofrer alteraes. Dessa forma, embora a

LODF preveja que o empenho da despesa no poder exceder o limite dos
crditos concedidos, dispe que o oramento poder sofrer alteraes no decorrer
do exerccio financeiro, mediante a criao de
(A) despesas adicionais.
(B) ativos adicionais.
(C) passivos adicionais.
(D) crditos adicionais.
(E) registros de compensao.
15.
(FUNIVERSA ADASA/DF 2009) Os crditos suplementares e
especiais necessitam de autorizao do Poder Legislativo para serem abertos.

Dessa forma, eles so autorizados por
(A) lei e abertos por decreto executivo.
(B) medida provisria e abertos por lei.
(C) medida provisria e abertos por decreto legislativo.
(D) medida provisria e abertos por decreto executivo.
(E) lei e abertos por medida provisria.
16.
(FUNIVERSA ADASA/DF 2009) Assinale a alternativa correta em
relao aos crditos extraordinrios.

49

(A) Tem a finalidade de prover os entes pblicos de complementos em dotaes

oramentrias.
(B) So utilizados para os gastos cuja dotao oramentria no foi prevista.
(C) So utilizados em casos de guerra ou calamidade pblica, ou seja, para
despesas urgentes e imprevistas.
(D) So utilizados para cobertura de despesas essenciais no considerados na Lei
do Oramento.
(E) Tem a finalidade de prover o Poder Executivo de recursos necessrios s suas
atividades at o limite estabelecido em lei.
17.
(CESPE SGA/GDF 2005) Tratando-se do plano plurianual, diretrizes
oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e

emprstimos externos a qualquer ttulo a ser contrados pelo Distrito Federal,
cabe CLDF deliberar com a sano ou veto do Governador.
18.
(CESPE PGR/DF 2004) Pelo princpio da universalidade, todas as
receitas e despesas da administrao devem estar previstas na lei oramentria. O

princpio da no afetao determina a vedao de vinculao de receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas algumas hipteses previstas na
Constituio Federal.
19.
(CESPE DFTRANS/GDF 2008) administrao pblica do DF
vedada a concesso de subvenes ou auxlios a entidades de previdncia

privada.
20.
(CESPE PGR/DF 2004) O relatrio resumido da execuo
oramentria deve ser elaborado e publicado pelo Poder Executivo, mas

englobar todos os poderes dos entes da Federao, inclusive o Ministrio
Pblico e o Tribunal de Contas, se houver.
50

GABARITO
1. C
2. CERTO
3. CERTO
4. C
5. C
6. ERRADO
7. C
8. ERRADO
9. ERRADO
10. CERTO
11. ERRADO
12. CERTO
13. ERRADO
14. D
15. A
16. C
17. CERTO
18. CERTO
19. CERTO
20. CERTO
51

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(FUNIVERSA SES/DF 2009) De acordo com a Lei Orgnica do

A LODF traz uma lista de atribuies, como competncias privativas, do

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Representar o DF perante o Governo da Unio e das Unidades da

administrao pblica direta;

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Remeter mensagem e plano de governo CLDF por ocasio da abertura

(CESPE SEAPA/GDF 2009) A nomeao e a exonerao dos

servidores da administrao pblica direta competem privativamente ao

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Vimos que faz parte das competncias privativas do Governador nomear,

(CESPE SGA/AAJ 2005) Um Deputado Distrital pretendia apresentar

projeto de lei determinando a ciso da procuradoria do Meio Ambiente,

(FUNIVERSA SES/GDF 2006) Assinale a alternativa incorreta.

So competncias privativas do Governador do DF:

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Ateno! O Governador, Chefe do Poder Executivo local, deve ter suas

Os Secretrios de Estado sero escolhidos entre brasileiros maiores de 21 anos,

(FUNIVERSA SES/DF 2009) Segundo a LODF, no art. 105, compete

aos Secretrios de Estados, dentre outras atribuies:

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I. expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;

O Conselho de Governo o rgo superior de consulta do Governador do DF.

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Compete ao Conselho de Governo pronunciar-se sobre questes relevantes

(CESPE DFTRANS/GDF 2008) Integram o Conselho de Governo,

rgo superior de consulta do governador do DF, o vice-governador do DF, o

(FUNIVERSA SES/DF 2009) O Conselho de Governo o rgo

superior de consulta do Governador do Distrito Federal, que o preside e do qual

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III. os lderes da maioria e da minoria na Cmara Legislativa;

A competncia para legislar sobre Direito Penal privativa da Unio, ento a

So crimes de responsabilidade os atos...

que atentem contra:

Lei Orgnica do DF;

Existncia da Unio e do DF;

Comandante da Polcia Militar

Livre exerccio do Poder Executivo e do

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Poder Legislativo ou de outras autoridades

Exerccio dos direitos polticos, individuais e

pblica direta e indireta

Na nossa aula demonstrativa estudamos os foros por prerrogativa de funo, e

Art. 105. Compete ao STJ:

Art. 107. Os Secretrios de Estado(**)

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O Governador ficar suspenso de suas funes:

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