CONTUBERNIO DE MUNICH

Clasificacin
Se trata de un fragmento de la resolucin del IV Congreso del Movimiento Europeo. Es una
fuente primaria. El texto es circunstancial, en concreto una declaracin, de naturaleza
poltica. Su autor es colectivo: la delegacin espaola invitada al IV Congreso del Movimiento
Europeo, formada por 118 polticos espaoles de la oposicin democrtica al rgimen de
Franco, pertenecientes tanto a la oposicin interna como al exilio. Su destinatario es la
opinin pblica internacional. Se redacta en Munich, entre los das 7 y 8 de junio de 1962.
Circunstancias espacio-temporales: En Espaa se viven aos de desarrollismo econmico (la
produccin industrial supera el 12 %), de liberalizacin econmica y de reforma
institucional.En el gobierno se halla una coalicin aperturista con Muoz Grandes en la
vicepresidencia del gobierno y Manuel Fraga Iribarne en la cartera de Informacin y Turismo,
desde donde sacar a delante una Ley de Prensa que limaba los aspectos ms aberrantes y
obsoletos de la de 1938. Se producen encierros y manifestaciones en las universidades de
Madrid y Barcelona y protestas y huelgas obreras en Asturias, Pas Vasco y Barcelona.
Intelectuales encabezados por Menndez Pidal piden el fin de la represin. Se proclama el
Estado de excepcin. En el exterior, la Europa democrtica vive un florecimiento industrial.
En octubre tiene lugar la crisis de los de los misiles cubanos, uno de los episodios ms
dramticos de la guerra fra.
Anlisis
El Congreso declara que, segn los principios poltico e ideolgicas que animan a Europa
occidental, todo pas que quiera integrarse en ella debe tener un sistema democrtico, por
ello se exige de Espaa instituciones democrticas verdaderamente representativas, la
garanta de los derechos del hombre, la identidad de las regiones y la posibilidad de organizar
partidos y sindicatos.
Comentario
El perodo que transcurre de 1951 a 1965 es el del apogeo del rgimen franquista. ste
careca de institucionalizacin, lo que lejos de ser un testimonio de su debilidad era muestra
de su capacidad de adaptacin. A la altura de 1951 ste haba superado ya el peor momento
de su existencia por la simultaneidad de la presin interior y la de la guerrilla con la exterior.
La oposicin vio pasar su mejor oportunidad en la posguerra mundial y ya nunca recuperara
sus posibilidades hasta la muerte de Franco. La dcada de los cincuenta fue el peor momento
de la oposicin, reducida, en el caso de los monrquicos, al colaboracionismo, y en el de la
oposicin de izquierdas exiliada, a la fragmentacin y al recuerdo del pasado republicano. El
mximo declive de la oposicin entre 1951 y 1956 se vio acompaado por la ruptura de los
contactos entre la oposicin interna y la exiliada. En 1956 se produce por vez primera una
oposicin formada no por los vencidos sino por los hijos de los vencedores: la protesta de
estudiantes. A partir de la ltima fecha se reanudan los contactos y surge un proceso de
convergencia entre opositores del interior y del exterior, procedentes de diversas
generaciones y de medios doctrinales distintos, que acabara dando fruto en la reunin de
Munich en 1962.
Rasgo comn a todos los grupos surgidos en torno a 1956 en el interior de la pennsula fue la
coincidencia en torno al europesmo. La idea de Europa revesta una especial significacin. Por
un lado, el rgimen haba pedido la integracin espaola en el Mercado Comn Europeo, al
darse cuenta que no haba otra opcin para la economa espaola. Por otro lado, la opcin
europesta supona identificarse con la frmulas democrticas, por ello quedaron excluidos de

la reunin de Munich el PCE, el POUM, la CNT y el FLP. En el interior, el europesmo estaba

difundido en medios muy amplios. En el exilio, Salvador de Madariaga haba jugado un papel
decisivo en la promocin de la unidad europea. A Madariaga y su entorno hay que atribuir la
idea de una reunin del europesmo espaol. La idea de Madariaga era que los polticos del
viejo continente hiciesen una declaracin en favor de la democratizacin de Espaa. Se opt
por celebrar una reunin sobre Europa y Espaa con ocasin de otra celebrada por el
Movimiento Europeo en Munich durante los primeros das de junio de 1962.
Cuando la reunin tuvo lugar, Espaa haba pasado por una oleada de huelgas quiz las ms
amplias, en cuanto a participacin popular y dispersin geogrfica desde el final de la guerra
civil. Los huelguistas haban recibido muestras de solidaridad tanto de grupos polticos de la
oposicin interior como de la exterior, as como de organismos internacionales, lo cual coloc
al rgimen en una marcada predisposicin a la actuacin represiva.
Se reunieron en la ciudad bvara algo ms de un centenar de espaoles, de los que dos
tercios procedan del interior; estaban representados todos los grupos de oposicin, tanto
exiliada como interior, y, por fin, consigui llegarse entre ellos a un acuerdo respecto del
rgimen de Franco que superase el debate de como llevar a cabo la transicin a la libertad, a
travs de la Monarqua o la implantacin de un perodo de transicin sin preciso signo
institucional. Eludida esta cuestin, se coincidi en la aceptacin comn de los puntos que
aparecen en la declaracin motivo de este comentario.
La respuesta de Franco fue inmediata y debe ser entendida en el contexto de su capacidad de
aprovechamiento de las supuestas injerencias ajenas en la vida del rgimen, de su
preocupacin por las huelgas de meses anteriores y de su habitual temor a que sectores
polticos moderados le quitaran el apoyo de las clases medias que hasta entonces haban
estado tras l. Estos factores hicieron que la reaccin fuera desmesurada: se suspendi el
Fuero de los Espaoles y la prensa desat una dursima campaa en contra de los asistentes a
la reunin, inmediatamente calificada de contubernio. Llegados a Madrid, los reunidos
tuvieron que optar entre el confinamiento en Canarias o el exilio. Paralelamente se
organizaron en toda Espaa manifestaciones en que se excit el numantismo de quienes
estaban a favor del rgimen.
La importancia del contubernio de Munich estriba en que por primera vez la oposicin del
interior supera en nmero y relevancia a la exiliada. Ms trascendente es el hecho de que se
empezase a cerrarse la herida causada por la guerra civil, pues hubo sintona no slo entre
Madariaga y Gil Robles, sino tambin entre ste y Llopis, dirigente socialista, pues ambos se
haban enfrentado durante la poca republicana. La reunin tambin supuso la manifestacin
de una oposicin que no iba a desaparecer, de que los vientos de la Historia soplaban a su
favor y empujaban a Espaa hacia Europa. Pero tambin se mostr la fragilidad y
fragmentacin que caracterizaba a la oposicin. Hubo crisis en los movimientos
democristianos y monrquicos segn el grado de afinidad con el rgimen. Don Juan de Borbn
emiti una nota afirmando no haberse sentido representado en dicha reunin, que Gil Robles
interpret como una desautorizacin. Hubo que esperar a la muerte de Franco para que se
democratizara el sistema poltico y Espaa fuera aceptada en Europa.

LEY DE RESPONSABILIDADES POLTICAS

Clasificacin
Se presentan los tres primeros artculos del Captulo I de La Ley de Responsabilidades
Polticas, mencionada a veces por sus siglas LRP, texto de naturaleza jurdica porque es una
Ley, aunque tambin puede ser considerado poltico dado que tiene que ver con el nuevo

rgimen que se establece en Espaa: la Dictadura de Francisco Franco; e ideolgico en la

medida en que refleja principios del denominado Movimiento Nacional.
La LRP fue promulgada el 9-II-1939 en Burgos y publicada en el Boletn Oficial del Estado el
13-II-1939 al final de la Guerra Civil. El primer gobierno de la dictadura franquista dict la
norma consciente de los deberes que le incumben respecto a la reconstruccin espiritual y
material de nuestra Patria () que sirva para liquidar las culpas de este orden contradas por
quienes contribuyeron con actos u omisiones graves a forjar la subversin roja (...) y a
entorpecer el triunfo providencial e histricamente ineludible del Movimiento Nacional .
Se trata de un texto pblico dirigido a la nacin espaola, especialmente a las personas
contrarias al rgimen con responsabilidades polticas, y cuya finalidad es preparar la represin
de posguerra contra todos aquellos que hubieran apoyado la Repblica.

Anlisis
Aclaracin de trminos y alusiones histricas:

personas, tanto jurdicas como fsicas (lnea 1): referencia a personas y a agrupaciones
polticas y sociales (partidos, sindicatos, ateneneos...).
1. de octubre de 1934 (lnea 2): referencia a las revueltas de Catalua y de Asturias.
18 de julio de 1936 (lnea 2): inicio en la Pennsula -un da lo fue en el protectorado
espaola de Marruecos- de la sublevacin golpista contra la legitimidad republicana.
Movimiento Nacional (lnea 4): denominacin del partido estatal: Falange Espaola
Tradicionalista de las JONS, creado en abril de 1937 al unir las principales fuerzas
paramilitares de voluntarios requets (carlistas ultracatlicos y tradicionalistas), con la
de los partidos fascistas: Falange Espaola, creado por el joven y carismtico Jos
Antonio Primo de Rivera, ejecutado por los republicanos en noviembre de 1936 y
convertido en mrtir por los nacionales; y Juntas de Ofensiva Nacional Sindicalistas de
Ramiro Ledesma Ramos. Fue un partido nico vaco de contenido y de escasa
influencia, pero con el que Franco consigui una unidad poltica considerable.
elecciones celebradas el 16 de febrero de 1936, Frente Popular (lnea 8): ltimas
elecciones celebradas durante la II Repblica tras la disolucin parlamentaria que dio
fin al bienio radical-cedista (1933-1935). Obtuvo la victoria por escassimo margen el
Frente Popular, una coalicin de partidos y sindicatos de izquierda.
organizaciones separatistas (lnea 9): referencia subjetiva (y despectiva) por parte de
un gobierno centralista a los partidos regionalistas o nacionalistas como el PNV,
Esquerra Catalana, Partido Galeguista, Uni Democrtica de Catalunya, Estat Catal...

Ideas esenciales:
-

Art. 1.: La ley declara culpables (responsabilidad poltica) a las personas y

agrupaciones que haban colaborado en la subversin que transcurre desde el 1-X-1934
hasta el 18-VII-1936, y las que se opusieron a la sublevacin militar.
Art. 2.: Se declara fuera de la Ley a todos los partidos y agrupaciones polticas y
sociales que haban integrado el Frente Popular o haban simpatizado con l, a los
separatistas y a todos los espaoles que hubieran servido a la Repblica de alguna
manera durante la guerra civil.
Art. 3.: Las penas consisten en la inhabilitacin civil absoluta y la prdida total de los
bienes, que son expropiados por el Estado.

Explicacin del contenido:

La ley consideraba dos perodos subversivos (rebeldes). El primer periodo fue incluido con el
fin de asegurar la represin poltica contra todos los partidos del Frente que apoyaron la
Revolucin de Asturias o la de Catalua de 1934, lo cual supona establecer castigos y penas
para todos los militantes y simpatizantes de la izquierda espaola desde el 1 de octubre de
1934. El segundo periodo extenda la culpabilidad contra todos los espaoles que hubieran
servido a la Repblica de alguna manera durante la guerra civil, sin distincin de jerarquas,
aunque evidentemente la responsabilidad poltica reconoca severos agravantes para quienes
hubieran asumido mayor grado de compromiso y apoyo con el bando republicano, ya sea por
ejercer altos cargos civiles o militares, o por integrarse voluntariamente al servicio de la
Repblica durante la guerra.
La propia denominacin de la norma, al insistir en las responsabilidades polticas no restringa
las sanciones a quienes hubieran participado en luchas armadas, sino que los castigos se
extendan a cualquier individuo que hubiera prestado su apoyo al bando republicano o a los
rebeldes izquierdistas de 1934, incluso sin participar en hechos de armas.
La retroactividad de las penas era un elemento caracterstico de esta norma, que terminaba
criminalizando as, en la prctica, a casi todos los simpatizantes del bando republicano que no
pudieron huir al exilio.
Circunstancias espacio-temporales:
Esta Ley se promulg cuando la tropas nacionales ocupaban los ltimos rincones de Catalua.
Entraran en Madrid el 29-III-1939 y el 1 de abril Franco anunci el fin de la guerra.
Curiosamente, el mismo da en que se publicaba la LRP, el presidente del gobierno de la
Repblica, Juan Negrn, celebr Consejo de ministros en Madrid, haciendo una llamada a la
unin del Frente Popular y afirmando su decisin de resistir hasta el final: O todos nos
salvamos o todos nos hundimos en la exterminacin y el oprobio, aunque ya estaba
preparando la evacuacin y el exilio. En realidad el nico argumento vlido para continuar la
guerra era que una lucha a la desesperada era mucho mejor que disponerse mansamente a
enfrentarse a los pelotones de fusilamiento (Antony Beevor), pues pensar conseguir una paz
honrosa o llegar a algn tipo de acuerdo con Franco, tras la publicacin de la LRP, era caer en
el autoengao. El objetivo de Franco era claro: rendicin sin condiciones al conquistador y
establecer un rgimen con vencedores y vencidos.
Comentario
Los aos de posguerra trajeron una difcil convivencia entre los supervivientes de ambas
zonas, acrecentada por la represin franquista y su poltica de divisin entre vencedores y
vencidos, verdugos y vctimas. La LRP fue una de las ms completas herramientas legales
establecidas por la Espaa franquista para ejercer represin poltica contra el bando vencido.
En enero de 1940 se dispuso que no se procediera a la detencin de ninguna persona sin
denuncia y comparecencia por escrito, lo que parece indicar que hubo una fase en la que
pudo darse la represin indiscriminada y sin juicio. Su aplicacin concluy con el DecretoLey10/1969, por el que prescriban todos los delitos cometidos antes de 1 de abril de 1939,
(es decir, el final de la Guerra Civil). Dicho Decreto-Ley fue dictado a los treinta aos de
acabada la Guerra Civil. Aun as las inhabilitaciones y prohibiciones fijadas por la LRP
siguieron vigentes contra todos los lderes del exilio republicano hasta la muerte de Franco en
1975.
Con la LRP fueron juzgadas varios cientos de miles de personas durante los primeros aos
posteriores a la contienda. De las 51.000 penas de muerte decretadas, se ejecutaron 30.000,
en algunos casos a protagonistas del Terror Rojo, en otros a meros disidentes polticos. El

grueso de la represin se llev a cabo entre 1939 y 1942 y hasta abril de 1948 Espaa estuvo
en estado de guerra, es decir, bajo la absoluta jurisdiccin militar.
Los Tribunales, de distintos niveles, encargados de imponer las sanciones se instalaron en
toda la geografa espaola, y estaban compuestos por representantes del Ejrcito, de la
Magistratura y de la Falange Espaola Tradicionalista y de las J. O. N. S. Las penas consistan
en inhabilitacin absoluta, o especial, destierro, confinamiento, extraamiento hasta la
prdida de la nacionalidad espaola y sanciones econmicas que iban desde la prdida total
de los bienes, incautacin de bienes, pago de multas, etc., estas sanciones produjeron fuertes
ingresos que se depositaban en una cuenta especial. Las garantas procesales eran poco
menos que nulas y no se daba por supuesto la inocencia sino la culpabilidad. A los presos les
preguntaban qu eran (en pasado) y tena sentido porque el Nuevo Estado se edific sobre los
adictos y para los adictos.
Comparada con la represin llevada a cabo por dictadores totalitarios como Hitler o Stalin,
Franco no pretendi aniquilar categoras enteras de poblacin (judos o kulaks, por ejemplo),
sino quebrar la posible resistencia de toda una parte de la sociedad espaola. Antes de la
guerra civil en Espaa haba un menos de 10.000 encarcelados, teniendo en cuenta todo tipo
de delitos. Pues bien, en 1939 haba 270.000 presos y no disminuy de manera significativa
hasta 1950, en que haba 30.000. Ello demuestra el alcance y magnitud de la depuracin a la
que se lanzaron los vencedores. Tambin nos lleva a concluir que la afirmacin de que el
rgimen de Franco era aceptado pasivamente, casi sin oposicin, slo resulta vlida para la
etapa posterior a la ltima fecha indicada.