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A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO PELO DANO NUCLEAR E

RADIOLGICO
THE LIABILITY OF THE STATE FOR NUCLEAR AND RADIOLOGICAL DAMAGE

Aline de Oliveira Santos1


Eudes Teotnio Rodrigues2

RESUMO
Considerando-se que o dano nuclear e o dano radiolgico tem natureza iminentemente
ambiental, haja vista que provocam contaminao do solo, da gua, do ar, de materiais
diversos como roupas, casas, veculos, entre outros, a responsabilidade civil e, mais
especificamente, a responsabilidade civil do Estado, deve ser analisada sob esse enfoque. A
Constituio Federal de 1988 elencou a proteo ao meio ambiente como direito fundamental,
tanto da presente gerao como das geraes futuras, impondo ao Estado o especial dever de
proteg-lo. Assim sendo, acompanhando a corrente majoritria e a jurisprudncia dominante
do Superior Tribunal de Justia, os danos decorrentes da falha na fiscalizao, fruto da desdia
estatal no cumprimento desta atividade, impe ao Estado o dever de reparao do dano, de
forma objetiva e solidria.
Palavras-chave: Dano nuclear e radiolgico; Dano ambiental; Responsabilidade civil do
Estado.
ABSTRACT
Considering that the nuclear damage and damage imminently environmental radiological in
nature, given that cause contamination of soil, water, air, various materials such as clothing,
houses, vehicles, etc., liability, and more specifically, the liability of the state, should be
analyzed under this approach. The Constitution of 1988 listed the protection of the
environment as a fundamental right, both the present generation and future generations, the
state imposing a special duty to protect him. Thus, following the party line and prevailing
jurisprudence in the Superior Court of Justice, the damage arising from failure in supervision,
the result of negligence on duty state oversight, the state imposes a duty to repair the damage,
in an objective and supportive.
Keywords: Nuclear and radiological damage; Environmental damage; Liability of the State.

Bacharel em Direito e Aluna de Disciplina Isolada de Direito Pblico pela Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais e pesquisadora do Ncleo Jurdico de Pesquisas Pblicas. Servidora do Tribunal de Justia de
Minas Gerais. E-mail: alinedireitopuc@gmail.com.
2
Bacharel em Direito e Mestrando em Direito Pblico pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
Advogado e membro de comisses da 197 Subseo da Ordem dos Advogados do Brasil em Minas Gerais. Email: eudesteotonio@gmail.com.

1 INTRODUO

O recente incidente ocorrido na usina nuclear de Fukushima, no Japo, devido ao


terremoto seguido de tsunami, e que provocou a contaminao por radioatividade em grande
extenso da costa japonesa, tendo-se notcias que tal j tenha se estendido regio costeira do
continente americano, reacendeu o debate mundial sobre a utilizao de materiais radioativos
para, principalmente, a gerao de energia.
Contudo, a utilizao de materiais radioativos no se limita to somente sua
utilizao em usinas nucleares. A sua utilizao amplamente difundida para os mais
diversos fins, merecendo destaque, dentre eles, a medicina nuclear.
Em face da utilizao de elementos radioativos, existe a possibilidade da ocorrncia
de acidentes, sejam nucleares ou radiolgicos, a exemplo do que ocorreu na cidade de
Goinia, em 1987, onde um equipamento mdico que continha o elemento radioativo Csio
137 estava abandonado e foi encontrado por catadores de material reciclvel e que gerou
inmeros danos, tanto ao meio ambiente quanto sade humana, em face da contaminao
radioativa decorrente.
Neste contexto, a problematizao situa-se justamente na possibilidade de se
considerar o dano nuclear e radiolgico como dano ambientar para fins de aferio da
responsabilidade civil do Estado no caso de sua ocorrncia.
Figura como hiptese, pois, que o dano nuclear e radiolgico est intimamente ligado
noo de dano ambiental, haja vista que tm o condo de provocarem a contaminao do
meio ambiente, como o solo, a gua e o ar. Tendo o Estado o especial dever de preservao do
Meio Ambiente, essencial a anlise da sua responsabilidade civil no tocante aos danos de
natureza nuclear e radiolgica. a que se prope o presente artigo.

2 NOTAS SOBRE O DANO NUCLEAR E RADIOLGICO

A utilizao de materiais radioativos e, sobretudo, da energia nuclear, ampla nos


dias atuais. Seja para a produo de energia, seja para sua utilizao na medicina nuclear para
tratamento de patologias, a energia nuclear faz parte do dia a dia de todos. E com o recente
acidente nuclear ocorrido no Japo, na usina de Fukushima, as atenes do mundo voltaram,
mais uma vez, para o perigo que a utilizao de materiais nucleares representa para a
integridade tanto das populaes quanto do meio ambiente natural.

A histria mostra que muitos foram os acidentes que ocorreram em virtude da


utilizao de material nuclear. A Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) tem
documentado, de forma muito detalhada, os acidentes nucleares ocorridos pelo mundo (AIEA,
1988). Destaca-se, entre os inmeros casos relatados, o acidente ocorrido na usina de
Chernobyl, na Ucrnia, no ano de 1986, considerado o pior acidente nuclear do mundo,
espalhando radioatividade pela atmosfera em uma grande extenso territorial. A cidade de
Pripyat, onde se localiza a usina de Chernobyl, at hoje uma cidade fantasma, pois os nveis
de radioatividade naquele local ainda se encontram muito acima dos limites de tolerncia
permitidos para o ser humano.
Ressalte-se tambm o acidente radiolgico acontecido em Goinia, em 1987,
considerado o maior acidente radiolgico do mundo ocorrido fora de usina nuclear. Esse caso
ser examinado adiante.
Os efeitos da radiao nos seres humanos, a depender do grau de exposio, podem
ser devastadores. Os sintomas variam desde nuseas e vmito at o desenvolvimento de
leucemias, alterao da funo da medula, esterilidade, ulcerao dos tecidos epiteliais e bito
em poucas horas3, alm de ter a capacidade de contaminar o solo, o ar e a gua, provocando
efeito de contaminao em cadeia.
Para fins de contextualizao e melhor compreenso do leitor, abaixo expe-se
alguns conceitos envolvendo a radioatividade e que sero mencionados no curso deste estudo.
A Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) define a radioatividade (tambm
chamada de radiatividade) como sendo

Um fenmeno natural ou artificial, pelo qual algumas substncias ou elementos


qumicos chamados radioativos, so capazes de emitir radiaes, as quais tm a
propriedade de impressionar placas fotogrficas, ionizar gases, produzir
fluorescncia, atravessar corpos opacos luz ordinria, etc. As radiaes emitidas
pelas substncias radioativas so principalmente partculas alfa, partculas beta e
raios gama. A radioatividade uma forma de energia nuclear, usada em medicina
(radioterapia), e consiste no fato de alguns tomos como os do urnio, rdio e trio
serem instveis, perdendo constantemente partculas alfa, beta e gama (raios-X). O
urnio, por exemplo, tem 92 prtons, porm atravs dos sculos vai perdendo-os na
forma de radiaes, at terminar em chumbo, com 82 prtons estveis (COMISSO
NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, 2013).

Acrescenta-se ainda que a radioatividade pode ser natural, manifestada nos


elementos radioativos e nos istopos que se encontram na natureza, e artificial ou induzida,
3

So os inmeros sintomas descritos para os efeitos da radiao em adultos e podem ser consultados na
publicao disponibilizada pelo CNEN em <http://www.cnen.gov.br/ensino/apostilas/rad_ion.pdf>, nas pginas
32 e 33.

provocada por transformaes nucleares artificiais (COMISSO NACIONAL DE ENERGIA


NUCLEAR, 2013). possvel, pois, concluir que a radiao no provm to somente das
reaes nucleares, sendo que certos elementos a possuem naturalmente.
A CNEN define a energia nuclear como sendo a energia advinda do ncleo do
tomo, incluindo, portanto, qualquer tipo de radiao que possua esta origem. Partindo, ento,
desse pressuposto, o estudo da radioatividade (que no objeto deste artigo), envolve ampla
gama de atividades.
O material radioativo aquele que tem capacidade de emitir radiao ionizante,
sendo definido como qualquer partcula ou radiao eletromagntica que, ao interagir com a
matria, ioniza direta ou indiretamente seus tomos ou molculas4 (BRASIL, 1992).
Dentre os diversos empregos da energia nuclear, destaca-se a sua utilizao para fins
de produo de energia eltrica, mediante fisso do ncleo atmico e a sua utilizao na
medicina nuclear, para o tratamento de diversas patologias.
Portanto, com as definies acima expostas e para fins deste estudo, fica definido
como dano nuclear aquele decorrente de acidente em usinas nucleares (onde se faz a fisso
nuclear) e dano radiolgico aquele decorrente da contaminao por emisses de radiao
ionizante, no ocorrido no interior das usinas nucleares.

3 BREVES NOTAS SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

A responsabilizao do Estado nem sempre foi admitida. Com a evoluo dos


conceitos de Estado de Direito que a ideia de Estado responsvel tornou-se associada de
Estado de Direito (DIAS, p. 141). Nesse sentido, Dias assevera que

A partir da doutrina do Estado de Direito, cultuada pelos juristas alemes, na


primeira metade do sculo XIX, submetendo o Estado lei constitucional e o
vinculando ao reconhecimento de certos direitos fundamentais dos indivduos nela
estabelecidos, permitindo-lhes defesa contra os excessos do poder estatal, despontou
a tendncia de se incluir nos textos constitucionais um preceito normativo genrico,
estabelecendo a responsabilidade civil do Estado pelos danos causados aos
particulares. (2004, p.. 141).

A noo de Estado irresponsvel5 no teve sua plenitude adotada pelo direito ptrio.
Embora tenha adotado a responsabilizao do agente estatal, no havia de incio a
4

Esta a definio presente no art. 1, inciso XVI e XX do Decreto n. 623, de 4 de agosto de 1992, revogado
pelo Decreto n. 2.210, de 22 de abril de 1997, que no trouxe a mesma definio.
5
A ideia de Estado irresponsvel est intimamente ligada ideia de soberania irrestrita. Conforme discorre
Edilson Pereira Nobre Jnior, a noo calcada na definio tradicional de soberania de um Estado, a ostentar a

responsabilidade direta por danos causados6. Somente com a Constituio de 1946 que a
teoria da responsabilidade objetiva foi acolhida, quando se passou a admitir a
responsabilidade do Estado, independentemente de haver culpa ou no na conduta do seu
agente, tendo a Constituio de 1967 pouco inovado neste sentido (FARIA, p. 647).
A Constituio de 1988 consolida a responsabilidade objetiva do Estado fulcrada no
risco administrativo ou do servio7. De fato, a Constituio, no seu artigo (art.) 37 6, dispe
que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros
[...] (BRASIL, 1988).
Existe consenso doutrinrio no sentido da responsabilizao objetiva pelos atos
estatais, com fundamento no risco administrativo. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello,
a responsabilidade objetiva a obrigao de indenizar que incumbe a algum em razo de
um procedimento lcito ou ilcito que produziu uma leso na espera juridicamente protegida
de outrem. Para configur-la basta, pois, a mera relao causal entre o comportamento e o
dano (2012, p. 1022). Para Maral Justen Filho, a responsabilidade civil do Estado consiste
no dever de indenizar as perdas e danos materiais e morais sofridos por terceiros em virtude
de ao ou omisso antijurdica imputvel ao Estado8 (2006, pg. 792).
A aplicabilidade da responsabilidade objetiva tem como pressupostos a existncia do
dano, seja ele material ou moral, a ao ou omisso imputvel ao Estado e o nexo de
causalidade entre o dano a ao ou omisso estatal9 (JUSTEN FILHO, 2006).

4 O DANO NUCLEAR E O DANO AMBIENTAL

ideia de poder ilimitado no seu interior, juntamente com a independncia absoluta no exterior, consolidava a
teoria da irresponsabilidade [...] (2003, pg.332). Suas bases se desenvolveram poca do Estado absolutista,
com a ideia de que o monarca titular do poder jamais causaria danos aos seus sditos. Mesmo assim, ela
permaneceu existindo na sua substncia at mesmo aps o advento do Estado Liberal, especialmente na
Inglaterra e Estados Unidos onde foi utilizada at meados do sculo XX. No entanto, j em fins do sculo XIX
os seus postulados demonstravam claros sinais de fadiga [...] (GOMES, pg. 112).
6
Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, pg. 648.
7
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, discorrendo sobre a responsabilidade objetiva do estado, leciona que
chamada teoria da responsabilidade objetiva, precisamente por prescindir da apreciao dos elementos
subjetivos (culpa ou dolo); tambm chamada teoria do risco, porque parte da ideia de que a atuao estatal
envolve um risco de dano, que lhe inerente. Causado o dano, o Estado responde como se fosse uma empresa de
seguro em que os segurados seriam os contribuintes que, pagando os tributos, contribuem para a formao de um
patrimnio coletivo (2010, pg. 646).
8
No mesmo sentido a lio de Diogenes Gasparini, para o qual a responsabilidade civil do Estado caracterizase como a obrigao que se atribui de recompor os danos causados a terceiros em razo de comportamento
unilateral comissivo ou omissivo, legtimo ou ilegtimo, material ou jurdico, que lhe seja imputvel (2005, pg.
896)
9
Neste mesmo sentido, cf. Jos dos Santos Carvalho Filho (2010, pg. 605).

4.1 Conceito de Meio Ambiente

A sociedade, imbuda de interesses econmicos cada vez mais perversos, passa a


intervir no meio ambiente como jamais se imaginou, com auxilio de tecnologias cada vez
mais modernas e invasivas, causando danos ambientais de propores nunca imaginadas.
Diante desse dilema, preciso compreender o significado da expresso dano
ambiental que, por sua vez, constitui um dos pressupostos da responsabilidade civil ambiental,
bem como o conceito de meio ambiente. Entre as atividades antrpicas causadoras de dano
ambiental pode-se citar a atividade nuclear, objeto da anlise do presente artigo.
Primeiramente, necessrio compreender o sentido da expresso meio ambiente.
Trata-se de um termo polissmico, podendo apresentar vrios sentidos, segundo o contexto no
qual aplicado. Sua origem vem do francs milieu ambiant, tendo sido utilizada pela primeira
vez pelo naturalista Geoffroy de Saint-Hilaire em sua obra publicada em 1835, denominada
tudes Progressives dum Naturaliste (Milar, 2009).
A palavra meio pode ser conceituada como metade de um inteiro, em um contexto
fsico ou social. J a palavra ambiente pode representar um espao geogrfico fsico ou social,
no sendo meio ambiente uma expresso redundante.
Machado entende que tal expresso, embora bem sonante, no , contudo, a mais
correta, sendo, alis, um pleonasmo, j que meio e ambiente so expresses sinnimas, sendo
o meio aquilo que envolve, ou seja, ambiente (Machado, 2004).
Percebe-se que no h acordo entre os especialistas a respeito do que seja meio
ambiente. A palavra meio, bem como ambiente, podem trazer conotaes diferentes, seja no
meio cientifico ou popular. No so, pois, termos unvocos, ou seja, detentores de um nico
significado, mas so equvocos, palavras iguais com significados diferentes.
Diversos autores buscam delimitar o significado da expresso meio ambiente.
Ernesto Briganti, citado por Freire, entende que ambiente o conjunto, em um dado
momento, dos agentes fsicos, qumicos, biolgicos e dos fatores sociais suscetveis de terem
um efeito direto ou indireto, imediato ou futuro, sobre os seres vivos e a atividade Humana
(BRIGANTI apud FREIRE, 1998, p.18).
Maurcio Libster, citado por Freire, defende que

[...] no conceito de ambiente e seus estudos, o homem apresenta em sua natureza de


ser social, e tem como ponto de partida a sua atuao modificadora dos componentes
fsicos naturais que o circulam, quando essas modificaes alteram de algum modo,
o equilbrio dos ecossistemas ou atentam contra seu restabelecimento. (LIBSTER
apud FREIRE, 1998, p 17-23).

Segundo o dicionrio Aurlio, Meio Ambiente o conjunto de condies e


influncias naturais que cercam um ser vivo, ou uma comunidade, e que agem sobre eles
(FERREIRA, 1999, pg. 428).
Observa-se, pois, a necessidade de se compreender a expresso meio ambiente de
forma ampla, haja vista que, a partir da compreenso de sua amplitude poder-se-
compreender o mbito de sua proteo.
O desenvolvimento equilibrado da vida se faz necessrio sobrevivncia do homem,
neste sentido entendendo-se por meio ambiente

[...] a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que


propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A
integrao busca assumir uma concepo unitria do meio ambiente, compreensiva
dos recursos naturais e culturais. (SILVA, 2000, p. 2).

E, adentrando no sentido aplicado ao direito, Milar define o direito do ambiente


como o complexo de princpios e normas coercitivas reguladoras das atividades humanas
que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente e sua dimenso global,
visando sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes (2009, p. 109).

4.2 Definio de Dano Ambiental

Verifica-se que a moderna literatura tem encontrado dificuldades para definir o que
seja dano ambiental, como ensina Paulo de Bessa Antunes, citado por Milar (2009, p. 734).
Essa dificuldade ocorre tendo em vista que a legislao no cuidou de definir o que seja meio
ambiente.
A legislao ptria no buscou conceituar o que seja dano ambiental, diferentemente
de outros pases, em que o conceito de dano ambiental pode ser encontrado na prpria
legislao, a exemplo da Itlia:

Dano ambiental a leso (alterao, prejuzos) de um fator ambiental ou ecolgico


(ar, gua, solo, floresta como tambm clima) com a qual consigna-se uma
modificao - para pior - da condio de equilbrio ecolgico do ecossistema local
ou abrangente.(MACHADO, 2009, p. 348-349)

A legislao ambiental, ao contrrio, utiliza as expresses poluidor, degradao


ambiental e poluio. Para definir o que seja dano ambiental, necessrio compreender os
termos citados.
Poluidor, segundo o art. 3, inciso IV, da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, a
pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente,
por atividade causadora de degradao ambiental (BRASIL, 1981). Degradao ambiental
constitui a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (BRASIL, 1981),
conforme a redao do art. 3, inciso II da mesma lei.
Por fim, o art. 3, inciso III, define a poluio como sendo

[...] a degradao da qualidade ambiental resultante das atividades que direta ou


indiretamente:
a) prejudicam a sade e o bem estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos. (BRASIL, 1981)

A redao do dispositivo acima transcrito deixa claro que a poluio no est restrita
alterao do meio natural, pois o meio ambiente a ser considerado pode ser tanto o natural
quanto o cultural e o artificial.
Milar define o dano ambiental como a leso aos recursos ambientais, com a
consequente degradao - alterao adversa ou in pejus - do equilbrio ecolgico e da
qualidade ambiental (2009, p. 734).
Leite assim o define:

o dano ambiental deve ser compreendido como toda leso intolervel causada por
qualquer ao humana (culposa ou no ao meio ambiente), diretamente como
macrobem de interesse da coletividade, em uma concepo totalizante, e
indiretamente a terceiros tendo em vista interesses prprios individualizveis e que
refletem o macrobem (2000, p. 108).

O dano ambiental apresenta caractersticas diferentes do dano tradicional,


principalmente porque considerado bem de uso comum do povo, incorpreo, imaterial,
autnomo e insuscetvel de apropriao exclusiva (COLOMBO, 2006). Trata-se, aqui, de
direitos difusos, em que o indivduo tem o direito de usufruir o bem ambiental e tambm tem
o dever de preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Sendo assim, o dano ambiental
qualquer alterao que traga uma prejudicialidade ao equilbrio ecolgico.

4.3 O Dano Nuclear e Radiolgico

Poluio ambiental por atividades nucleares e radiolgicas um problema de


propores imensurveis, que se d ora por seus rejeitos (lixo atmico), ora por acidentes
causados, a exemplo do acontecido na usina de Fukushima, no Japo, em 2011.
Compreende-se por rejeito nuclear todo material contaminado resultante de uma
instalao nuclear10. Estima-se que os 413 reatores nucleares em todo mundo produzem
centenas de toneladas de lixo atmico, sendo crescente a produo de rejeitos radioativos
(ANTUNES, 2011, p. 1061). Como sabido, o lixo atmico letal e, em se tratando de
material desta natureza, a incerteza a nica certeza em matria de radioatividade e de seus
efeitos sobre meio ambiente e a sade humana (ANTUNES, 2011, p. 1062).
Uma das solues encontradas por muitos pases, (talvez a melhor expresso seria a
postergao de um problema) o enterramento dos rejeitos, lamentavelmente deixando um
problema para as geraes futuras.
Uma questo relativa ao dano radiolgico de repercusso mundial, enfrentado pelo
Brasil, e que ser posteriormente analisado, foi o acidente ocorrido na cidade de Goinia,
capital de Gois, com o rejeito radioativo causado pelo Csio 137, provocando inmeros
danos sade das pessoas atingidas e que gerou vrias toneladas de lixo considerado
radioativo que, atualmente, encontra-se armazenado na cidade de Abadia de Gois.
Merece destaque o fato de que a Central Nuclear Almirante lvaro Alberto11 produz
16 toneladas de lixo radioativo a cada 18 meses e ainda no encontrou soluo definitiva para
a disposio dos rejeitos por ela produzidos. Por isso, os mesmos so estocados
provisoriamente (ANTUNES, 2011, p. 1074).
Diante

desse

problema,

faz-se

necessrio

compreender

instituto

da

responsabilidade civil do Estado no tocante ao dano nuclear e radiolgico, sob a tica do dano
ambiental e seus reflexos, com o intuito de assegurar s presentes e futuras geraes um
ambiente preservado, o que constitui-se em dever do Estado, como preconiza a Constituio
Federal. Tal anlise ser demonstrada em tpico prprio adiante.

10

O art. 1, inciso III da Lei 6.453/77 traz a seguinte definio: III produtos ou rejeitos radioativos, os
materiais radioativos obtidos durante o processo de produo ou de utilizao de combustveis nucleares, ou cuja
radioatividade se tenha originado da exposio s irradiaes inerentes a tal processo, salvo os radioistopos que
tenham alcanado o estgio final de elaborao e j se possam utilizar para fins cientficos, mdicos, agrcolas,
comerciais ou industriais (BRASIL, 1977).
11
Formada pelas Usinas Nucleares Angra 1, Angra 2 e Angra 3.

5 A RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL

A Constituio Federal, em seu art. 225, 3, estabelece que as condutas e


atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente de reparar os danos causados (BRASIL
1988).
Nesse mesmo sentido, o art. 4, inciso VII, da Lei n. 6.938/81, impe ao poluidor e
ao predador, [...] a obrigao de recuperar e/ ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos (BRASIL, 1981).
H, na prtica, dificuldade de avaliar adequadamente e efetivar a indenizao pelo
dano ambiental, tendo-se em vista sua peculiaridade, j que ele, em muitos casos,
irreversvel e possui como caracterstica o carter difuso e transfronteirio.
Transfronteirio porque a poluio ambiental ocorrida em territrio nacional pode
causar danos ambientais em pases vizinhos; irreversvel, pois espcies da flora e da fauna
que, porventura, venham a ser extintos em virtude de dano ambiental no podem ser
reparados. importante ressalvar tambm que os reflexos do dano ambiental so em pessoas
e coisas indeterminveis, possuindo, assim, carter difuso.
Como salienta Antunes, qualquer critrio de reparao do dano ambiental sempre
falho e insuficiente (2011, p. 294).
H duas possibilidades de reparao do dano ambiental. A primeira hiptese a ser
considerada a restaurao do status quo ante. Entretanto, diante da peculiaridade do dano
ambiental, verifica-se a dificuldade de cumprir a obrigao de repar-lo.
Contudo, no basta indenizar. necessrio fazer cessar a causa do mal, pois um
carrinho de dinheiro, no substitui o sono recuperado, a sade dos brnquios ou a boa
formao do feto (MACHADO, 2006, p. 276).
A Lei n. 7.347/85, de 24 de julho de 1985, deixa aberta a possibilidade de ser
observada a responsabilidade de preveno, ao ensejar a propositura da ao civil pblica para
o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, principalmente no tocante ao meio
ambiente.
importante valorizar a responsabilidade preventiva em detrimento da reparatria ou
indenizatria, pois, considerando o caso concreto, tal medida no socialmente adequada e
tampouco ecologicamente vivel, ante o perigo da irreparabilidade do dano ambiental.

5.1 A Responsabilidade Civil do Estado pelo Dano Ambiental

A Constituio Federal, no seu art. 225, caput, dispe que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso coletivo e essencial sadia qualidade de
vida, cabendo ao Poder Pblico e sociedade em geral o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988).
O texto constitucional eleva o direito ao meio ambiente equilibrado ao status de
direito fundamental. E o 3 do mesmo artigo dispe que as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados (BRASIL, 1988).
O art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81, tratando do dever de reparar os danos provocados
decorrentes da conduta lesiva ao meio ambiente, exclui a culpa como um dos elementos da
responsabilidade12, caracterizando, pois, a responsabilidade objetiva.
Explicita ARAJO:

A responsabilidade objetiva pressupe que quem danificar o meio ambiente tem o


dever jurdico de repar-lo, evidenciando, assim, o binmio dano/reparao, de tal
sorte que no se cogita o motivo da degradao para que se possa indenizar e/ou
reparar, no interessando se a atividade gera ou no risco. O que se verifica quem
foi atingido para, posteriormente, iniciar-se o processo lgico-jurdico da imputao
civil objetiva ambiental (2009, p. 317).

Destaca-se os seguintes diplomas legais que adotaram o regime da responsabilidade


objetiva no ordenamento jurdico-ambiental brasileiro: a Lei n. 6.453, de 17 de outubro de
1977, art. 4; a Lei n. 6.938/81, art. 14, 1; Cdigo Civil, art. 927; e a Lei n. 11.105, de 24
de maro de 2005 (MILAR, 2009).
Para que haja a configurao da responsabilidade objetiva, basta que se demonstre o
evento danoso e o nexo de causalidade, tendo em vista que a referida responsabilidade
fundada na teoria do risco da atividade.
Nesse sentido, Faria (2011, p. 643) ensina que, para configurar a responsabilidade
objetiva do Estado, necessrio apenas a comprovao do dano e do nexo de causalidade.

12

Art. 14, pargrafo 1: Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente (BRASIL, 1981) (grifo
no consta no original).

Isto a constatao de que o fato danoso foi causado pelo Estado, por ao, comissiva ou
omissiva, culposa ou no.
Considera evento danoso o resultado de atividades que, direta ou indiretamente,
causaram dano ao meio ambiente, enquanto o nexo causal a relao de causa e efeito entre a
atividade e o dano dela advindo. Para estabelecer o dever de reparar o prejuzo, a anlise se d
em virtude da atividade causadora do dano.
A responsabilidade do Estado fundamenta-se na responsabilidade direta pela
fiscalizao e efetiva aplicao da lei, visto que, se a mquina administrativa no opera em
sintonia com tal escopo, fere as disposies constitucionais13, desrespeitando o meio ambiente
e atuando contra o desenvolvimento econmico sustentvel, vale dizer, lesa a sociedade como
todo.
Assim, verifica-se que h responsabilidade extracontratual do Estado em face dos
danos ambientais, conforme disposto na Constituio Federal, que considera o meio ambiente
direito difuso, cabendo ao Poder Pblico o dever de preservar e de defender o mesmo,
independentemente da ocorrncia do fato danoso imputado diretamente ao Estado, que
responsvel na medida em que no exerce o papel delineado na Constituio14.
Segundo Mello

[...] entende-se por responsabilidade patrimonial extracontratual do Estado a


obrigao que lhe incumbe de reparar economicamente os danos lesivos esfera
juridicamente garantida de outrem e que lhe sejam imputveis em decorrncia de
comportamentos unilaterais, lcitos ou ilcitos, comissivos ou omissivos, materiais
ou jurdicos (2004, p. 917).

Nos dizeres de Cavalieri, haver responsabilidade extracontratual se o dever


jurdico violado no estiver previsto no contrato, mas sim na lei ou na ordem jurdica (2009,
p.16).
Observa-se que a ideia da responsabilidade pelos danos causados, ou da
responsabilidade patrimonial, ou, ainda, da responsabilidade extracontratual, no deriva dos
contratos, decorrendo de atuao administrativa, vinculando-se prpria noo de Estado de
Direito, impondo ao Estado a responsabilidade pelo resultado prejudicial dos atos por ele
praticados (BASTOS, 1996, p. 187).

13

O Art. 225, pargrafo 1, inciso VII, determina que incumbe ao Poder Pblico As condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados (BRASIL, 1988).
14
Este o sentido que se encontra no art. 225, caput, da Constituio.

Complementando o raciocnio lgico de Bastos, Cretella Jnior (1997) salienta que o


paradigma de Estado condicionante do tipo de responsabilidade pblica e do tipo de Estado
dos nossos dias bem diverso do tipo de Estado do mundo antigo. Aduz, ainda, o autor, que a
responsabilidade patrimonial do Estado contm peculiaridades que a distinguem da
responsabilidade civil do particular, sendo certo que tais aspectos peculiares da
responsabilidade do Estado so fatores suficientes para justificar que ela tenha regime prprio
e de nvel constitucional.
A culpa extracontratual ou aquiliana (j que deriva da Lex Aquilia romana)
fundamenta-se, assim, no fato de que o agente causador do dano no est ligado ao ofendido
ou vtima diretamente por laos contratuais, mas, sim, devido a uma imposio legal.
Nesse sentido, Mello (2004) argumenta que o Estado deve responder objetivamente
pelos danos que causou e, no caso de no os ter causado, deve responder por estes mesmos
danos quando havia a obrigao legal de atuao para evitar a sua ocorrncia.

5.2 A Responsabilidade Solidria do Estado pelo Dano Ambiental

No caso do dano ambiental, o texto constitucional vigente enftico ao atribuir ao


Estado a responsabilidade de garantir o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as
presentes e futuras geraes, de maneira que, se o dano ambiental ocorreu devido a omisso
estatal, este responder objetivamente15.
A doutrina e a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) j se
posicionaram no sentido de que a responsabilidade civil do Estado por dano ambiental
advindo da falha na fiscalizao e, portanto, pela sua omisso, solidria e objetiva. Se o
dano for causado por ato de agente pblico, a responsabilidade inteiramente sua, ressalvado
o direito de regresso, se o agente agiu com culpa ou com dolo. Milar defende que

[...] o Estado tambm pode ser solidariamente responsabilizado pelos danos


ambientais provocados por terceiros, j que seu o dever de fiscalizar e impedir que
tais danos aconteam. Essa posio mais se refora com a clusula constitucional
15

Valery Mirra, em sentido oposto, defende que Acionar indiscriminadamente o Estado, em carter solidrio
com o terceiro degradador, pela sua omisso em fiscalizar e impedir a ocorrncia do dano ambiental, significaria,
no final das contas, transferir prpria vtima ltima da degradao a sociedade a responsabilidade pela
reparao do prejuzo, com todos os nus da decorrentes, quando, na verdade, a regra deve ser a da
individualizao do verdadeiro e principal responsvel, evitando-se, com isso, indesejvel socializao dos
encargos necessrios reparao de danos ambientais praticados por pessoas fsicas ou jurdicas determinadas
(2004, p. 205). Neste mesmo sentido a lio de Marcelo Abelha, ao argumentar que no se deve, numa atitude
simplista e irresponsvel, desejar que o Poder Pblico seja o responsvel, sempre, pela omisso causadora do
dano ao meio ambiente (1997, p. 129).

que imps ao Poder Pblico o dever de defender o meio ambiente e de preserv-lo


para as presentes e futuras geraes16 (2009, p. 342).

Tal entendimento decorre das disposies contidas no art. 225, caput, e pargrafos
1, 2 e 3 da Constituio. Tais normas de ordem constitucional instituem um especial dever
de agir do poder pblico na proteo ao meio ambiente17. Para os doutrinadores que defendem
esse posicionamento, a responsabilidade solidria motiva o poder pblico ao seu poder-dever
de fiscalizar e vigiar a preservao do meio ambiente, eliminando, por conseguinte, as
atividades que podem provocar leses na sade ambiental coletiva. Acrescentam ainda que o
dever de agir do Estado, de forma preventiva, a fim de garantir um meio ambiente
equilibrado, decorrncia do princpio da legalidade, insculpido no caput do art. 37 da
Constituio.
O STJ tem inmeras decises que tambm compartilham deste entendimento, a
exemplo do julgamento do Recurso Especial n. 1.071.741. Neste caso em particular, o
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo ajuizou ao civil pblica requerendo a reparao
do dano ambiental causado por construo irregular no Parque Estadual de Jacupiranga,
unidade de conservao de proteo integral, por parte do particular que construiu ali um
imvel, requerendo, tambm, a responsabilizao solidria do Estado pelo dano. O Tribunal
de Justia de So Paulo afastou a responsabilidade do Estado, reconhecendo apenas o dever
de reparar o dano pelo particular que praticou a conduta ilcita.
No recurso especial remetido ao STJ, os ministros entenderam que o Estado de So
Paulo seria solidariamente responsvel pelo dano ambiental causado, caracterizando a
responsabilidade civil como objetiva, solidria e ilimitada. Ao definir a responsabilizao do
ente estatal, o Relator assim colocou:

Na sua misso de proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as


presentes e futuras geraes, como patrono que da preservao e restaurao dos
processos ecolgicos essenciais, incumbe ao Estado definir, em todas as
unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo. (BRASIL, 2010).

Neste processo, os ministros tambm consideraram que o Estado se responsabiliza


pela omisso no seu dever-poder de controle e fiscalizao da proteo ao Meio Ambiente,
16

Neste mesmo sentido conferir Jos Afonso da Silva (2000, p. 281) e Paulo Afonso Leme Machado (2003, p.
333).
17
Somam-se s disposies constitucionais s determinaes contidas no art. 3, inciso IV e art. 14, pargrafo 1
da Lei n. 6.938/81.

tambm de forma objetiva e solidria, esposando o seguinte entendimento, constante no voto


do Relator:

Nesse contexto, foroso reconhecer a responsabilidade solidria do Estado


quando, devendo agir para evitar o dano ambiental, mantm-se inerte ou age de
forma deficiente ou tardia. Ocorre a inexecuo de uma obrigao de
agir por quem tinha o dever de atuar. Agir no sentido de prevenir (e, cada vez mais,
se fala em precauo), mitigar o dano, cobrar sua restaurao e punir exemplarmente
os infratores. A responsabilizao estatal decorre de omisso que desrespeita
estipulao ex vi legis, expressa ou implcita, fazendo tbula rasa do dever legal de
controle e fiscalizao da degradao ambiental, prerrogativa essa em que o Estado
detm quase um monoplio. Ao omitir-se contribui, mesmo que indiretamente, para
a ocorrncia, consolidao ou agravamento do dano. Importa ressaltar, mais uma
vez, que no h porque investigar culpa ou dolo do Estado (exceto para fins de
responsabilizao pessoal do agente pblico), pois no se sai do domnio da
responsabilidade civil objetiva, prevista no art. 14, 1, da Lei 6.93881, que afasta o
regime comum, baseado no elemento subjetivo, de responsabilizao da
Administrao por comportamento omissivo (BRASIL, 2010).

Portanto, em que pesem as disposies em contrrio, prevalece na doutrina e na


jurisprudncia a responsabilidade civil do Estado, objetiva e solidria, em se tratando de dano
ambiental, principalmente no tocante omisso no seu dever de fiscalizao e de vigilncia.

6 A LEGISLAO BRASILEIRA E A RESPONSABILIDADE CIVIL PELO DANO


NUCLEAR

Existem vrios textos legais que dispem especificamente sobre a responsabilidade


civil pelo dano nuclear, presentes tanto no texto constitucional quanto na legislao ordinria.
Contudo, a legislao especfica no inibe a aplicao das normas gerais de responsabilidade
civil, principalmente no tocante responsabilidade do Estado decorrente desses danos.

6.1 A Responsabilidade na Constituio

A Constituio Federal de 1988 traz algumas disposies referentes energia


nuclear, contidas no art. 21, inciso XXIII, que dispe:

Art. 21. Compete Unio:


XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;

b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de


radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de
culpa; (grifo no consta no original) (BRASIL, 1988).

Salienta-se no texto constitucional, expressamente, que a responsabilidade civil por


danos nucleares independe da existncia de culpa, adotando, portanto, a responsabilizao
objetiva. O legislador constitucional no faz a distino entre acidente nuclear e radiolgico.
Mas o artigo acima citado contempla a possibilidade de utilizao de radioistopos, mediante
regime de permisso, o que nos permite concluir que, para o constituinte, a expresso dano
nuclear refere-se no somente aos danos advindos de acidentes envolvendo usinas nucleares,
mas tambm os demais acidentes relativos a elementos radioativos, a exemplo do que ocorreu
em Goinia, com o Csio 137.

6.2 A Responsabilidade Civil na Lei n. 6.453/77

A Lei n. 6.453/77 regulamenta a responsabilidade civil e criminal por danos


nucleares. Entretanto, no trata somente dos danos ocorridos em usinas nucleares. De fato, o
seu art. 16 dispe que no se aplica a presente Lei s hipteses de dano causado por emisso
de radiao ionizante quanto o fato no constituir acidente nuclear (BRASIL, 1977).
J o art. 4 da mesma lei trata da responsabilidade civil do operador da instalao
nuclear, nos seguintes termos:

Art. 4 - Ser exclusiva do operador da instalao nuclear, nos termos desta Lei,
independentemente da existncia de culpa, a responsabilidade civil pela
reparao de dano nuclear causado por acidente nuclear:
I - ocorrido na instalao nuclear;
Il - provocado por material nuclear procedente de instalao nuclear, quando o
acidente ocorrer:
a) antes que o operador da instalao nuclear a que se destina tenha assumido, por
contrato escrito, a responsabilidade por acidentes nucleares causados pelo material;
b) na falta de contrato, antes que o operador da outra instalao nuclear haja
assumido efetivamente o encargo do material;
III - provocado por material nuclear enviado instalao nuclear, quando o acidente
ocorrer:
a) depois que a responsabilidade por acidente provocado pelo material lhe houver
sido transferida, por contrato escrito, pelo operador da outra instalao nuclear;
b) na falta de contrato, depois que o operador da instalao nuclear houver assumido
efetivamente o encargo do material a ele enviado. (Grifo no presente no original)
(BRASIL, 1977).

A redao do artigo clara em atribuir a responsabilidade ao operador da usina,


adotando tambm a responsabilidade objetiva, ao excluir a culpa. A lei tambm limita a
reparao do dano18 ao teto de um milho e quinhentas mil Obrigaes Reajustveis do
Tesouro Nacional (ORTN)19 e o prazo prescricional de 10 (dez) anos para pleitear a
indenizao20.
A limitao da indenizao pelo dano causado por acidente nuclear, no foi, parece,
recepcionada pela Constituio21. O prprio texto constitucional acima mencionado, bem
como o art. 225, 3 da Constituio e o art. 14, 1 da Lei n. 6.938/81 no delimitam
qualquer valor a ttulo de reparao, sendo que a reparao do dano ocasionado por acidente
nuclear e radiolgico dever ocorrer em sua integralidade22.

6.3 A Responsabilidade Civil no Decreto n. 911/93

O Decreto n. 911, de 3 de setembro de 1993, promulgou a Conveno de Viena sobre


Responsabilidade Civil por Danos Nucleares, de 21 de maio de 1963. Percebe-se, da leitura da
referida conveno, que ela guarda muitas semelhanas com as disposies da Lei n.
6.453/77, contudo, reveste-se de maior amplitude. No o objetivo deste trabalho fazer um
estudo detalhado da referida conveno, mas ressalta-se trs importantes disposies nela
contidas: a responsabilidade pelo dano nuclear exclusiva do operador23; a possibilidade de
limitao do valor da reparao do dano24; o prazo prescricional de 10 anos para o pleito de
reparao do dano25.

18

Art. 9: A responsabilidade do operador pela reparao do dano nuclear limitada, em cada acidente, ao valor
correspondente a um milho e quinhentas mil Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional. (BRASIL, 1977).
19
Vigorou at fevereiro de 1986, tendo sido substituda pelas Obrigaes do Tesouro Nacional (OTN), com a
edio do Decreto-Lei 2.284/86. A OTNs foi substituda pelo Bnus do Tesouro Nacional pela edio da Lei
7.777/89, tendo sido extinto pela Lei 8.177/91.
20
Art . 12 - O direito de pleitear indenizao com o fundamento nesta Lei prescreve em 10 (dez) anos, contados
da data do acidente nuclear. (BRASIL, 1977).
21
Por tratar-se de lei anterior Constituio, naquilo que lhe for contrrio, no h que se falar em
inconstitucionalidade, tratando-se de caso de no recepo, pois, na concepo da doutrina majoritria e da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, lei anteriores e contrrias Constituio no adentram o
ordenamento jurdico constitucional.
22
Como j visto neste trabalho, o dano nuclear tem natureza iminentemente ambiental e, por isso, deve ser
reparado integralmente, como consta na doutrina e jurisprudncia majoritria.
23
Artigo II-5 - Sem prejuzo do disposto nesta Conveno, somente o operador poder ser considerado
responsvel pelos danos nucleares. No obstante, esta disposio no afetar a aplicao de nenhum dos acordos
internacionais de transporte vigentes ou abertos assinatura, ratificao ou adeso, na data em que esta
Conveno for aberta assinatura. (BRASIL, 1993).
24
Artigo V-1 - O Estado da Instalao poder limitar a responsabilidade do operador a uma importncia no
inferior a 5 milhes de dlares por acidente nuclear. (BRASIL, 1993).
25
Artigo VI-1 - O direito de compensao, em virtude da presente Conveno, prescreve em dez anos, a contar
de quando se deu o acidente nuclear. [...] (BRASIL, 1993).

No tocante s disposies acima destacadas, remete-se o leitor s observaes


referentes s disposies da Lei n. 6.453/77.

6.4 A Responsabilidade Civil na Lei n. 10.308/01


A Lei n. 10.308, de 20 de novembro de 2001, trata, dentre outras disposies26, da
responsabilidade civil pelo depsito e transporte de materiais radioativos. O art. 19 e seguintes
dispem que:

Art. 19. Nos depsitos iniciais, a responsabilidade civil por danos radiolgicos
pessoais, patrimoniais e ambientais causados por rejeitos radioativos neles
depositados, independente de culpa ou dolo, do titular da autorizao para
operao daquela instalao.
Art. 20. Nos depsitos intermedirios e finais, a responsabilidade civil por danos
radiolgicos pessoais, patrimoniais e ambientais causados por rejeitos radioativos
neles depositados, independente de culpa ou dolo, da CNEN.
Art. 21. No transporte de rejeitos dos depsitos iniciais para os depsitos
intermedirios ou de depsitos iniciais para os depsitos finais, a responsabilidade
civil por danos radiolgicos pessoais, patrimoniais e ambientais causados por
rejeitos radioativos do titular da autorizao para operao da instalao que
contm o depsito inicial.
Art. 22. No transporte de rejeitos dos depsitos intermedirios para os depsitos
finais, a responsabilidade civil por danos radiolgicos pessoais, patrimoniais e
ambientais causados por rejeitos radioativos da CNEN.
Pargrafo nico. Poder haver delegao do servio previsto no caput a terceiros,
mantida a responsabilidade integral da CNEN. (BRASIL, 2001).

Ao contrrio do que ocorre com a Lei n. 6.453/77, na lei acima citada no se invoca a
responsabilizao pelos danos ocasionados somente no interior das usinas nucleares. O
legislador suplanta a noo pura e simples de dano nuclear concernentes queles ocorridos no
interior das usinas nucleares (o que se convencionou chamar de dano nuclear) ao determinar a
responsabilizao por dano radiolgico, ocorrido fora das usinas nucleares e por exposio a
material radioativo.
Salienta-se que a responsabilidade de que trata a Lei n. 10.308/01 objetiva, ao
excluir a culpa e o dolo dos seus elementos, em consonncia com o texto constitucional. A
principal diferenciao, no que tange responsabilidade civil, em relao s leis
anteriormente citadas, que nesta lei, especificamente, figura uma autarquia federal como
responsvel direta por dano radiolgico, a Comisso Nacional de Energia Nuclear. Como se
pode observar dos artigos acima citados, a CNEN responsvel civilmente pelos danos
26

Dispe sobre a seleo de locais, a construo, o licenciamento, a operao, a fiscalizao, os custos, a


indenizao, a responsabilidade civil e as garantias referentes aos depsitos de rejeitos radioativos, e d outras
providncias. (BRASIL, 2001).

radiolgicos que possam ocorrer nos depsitos intermedirios e no transporte dos materiais
radioativos dos depsitos intermedirios para os depsitos finais.

6.5 Consideraes Finais sobre o Captulo

Observa-se que a legislao brasileira, no que concerne responsabilizao civil por


dano nuclear e radiolgico, ainda limitada. No se verifica, por exemplo, a existncia de lei
que responsabilize os detentores de materiais radioativos em suas diversas formas de
utilizao e nem d tratamento legislativo adequado aos danos que possam decorrer de sua
utilizao, a exemplo do que ocorreu em Goinia. Ante essa lacuna, o Poder Judicirio,
quando instado a analisar esses casos27, necessita aplicar, de forma subsidiria, outras leis,
notadamente as leis ambientais.
7 O ACIDENTE RADIOLGICO DE GOINIA28

O acidente radiolgico de Goinia iniciou-se no dia 13 de setembro de 1987 e foi


considerado o maior acidente radiolgico fora de usina nuclear do mundo e recebeu
classificao 5 na escala internacional de eventos nucleares29. A contaminao com material
radioativo se deu pela abertura de uma cpsula blindada que continha Csio 137, istopo
radioativo utilizado em equipamentos mdicos.
Catadores de materiais reciclveis entraram no Instituto Goiano de Radiologia, que
estava abandonado e l encontraram um equipamento radiolgico de mais de 100 Kg e o
levaram para desmonte, por conter metais como ao e chumbo, de elevado valor no mercado
de reciclagem. Entre os componentes do equipamento encontrava-se uma cpsula lacrada com
chumbo contendo o C sio 137. Esse invlucro protegia o mundo exterior da radiao do
material nela contido.
A cpsula foi violada para a retirada do chumbo e nela os catadores encontraram um
sal, semelhante ao de cozinha, que emitia um brilho azul quando no escuro. Devair, o
27

O caso emblemtico no Brasil o acidente radiolgico ocorrido em Goinia. Vrias aes judiciais foram
movidas em funo dos danos provocados pelo acidente, conforme analisado no captulo 6.
28
As informaes contidas neste ttulo foram retiradas da publicao The Radiological Accident in Goinia, da
Agncia
Internacional
de
Energia
Atmica,
disponvel
no
endereo
http://wwwpub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/Pub815_web.pdf.
29
A escala internacional de eventos nucleares (INEA, na sigla em ingls) utilizada pela AIEA para a
classificao dos eventos nucleares e tem a seguinte mensurao: 1 Anomalia; 2 Incidente; 3 - Incidente
importante; 4 - Acidente sem risco fora da localizao; 5 - Acidente com risco fora da localizao; 6 - Acidente
importante e 7 - Acidente grave. Disponvel em <http://www-ns.iaea.org/tech-areas/emergency/ines.asp>.

proprietrio do ferro-velho, levou o material para casa, mostrando-o sua esposa e fazendo a
sua distribuio para parentes e vizinhos. Algumas horas aps a exposio, sintomas como
diarreia, vmitos e tonturas comearam a surgir entre aqueles que tiveram contato direto com
o material. Os sintomas, de incio, foram tratados como virose. A esposa de Devair,
desconfiando do p, levou, com ajuda, a cpsula para a vigilncia sanitria. Somente no dia
29 de setembro foi dado o alerta de contaminao radioativa.
O acidente teve como saldo 112.800 pessoas expostas ao efeito do csio, a maioria
com contaminao externa revertida a tempo. Destas, 129 apresentaram contaminao
corporal interna e externa concreta, 49 delas foram internadas, 21 sofreram tratamento
intensivo e 4 foram a bito.
A CNEN mandou examinar toda a populao da cidade de Goinia. Muitas casas
foram esvaziadas, os telhados aspirados e objetos pessoais apreendidos como lixo atmico
que resultou em cerca de 6.000 toneladas e, atualmente, encontra-se armazenado na cidade de
Abadia de Gois. Segundo a Associao das Vtimas do Csio 137 (Isto, 2012), nesses 25
anos, 104 pessoas morreram e 1.600 foram afetadas diretamente.
Em atendimento s vtimas, foram editadas a Lei Federal n. 9.425, de 24 de
dezembro de 1996 e a Lei do Estado de Gois n. 10.977, de 3 de outubro de 1989, que
instituram penses especiais s vtimas do acidente nuclear30 ocorrido em Goinia.

7.1 O Acidente e a Jurisprudncia

O acidente radiolgico teve repercusso no Poder Judicirio. A ttulo


exemplificativo, para fins deste estudo, traz-se colao uma deciso do Tribunal Regional
Federal da 1 Regio (TRF1) e uma do Superior Tribunal de Justia (STJ).

7.1.1 Tribunal Regional Federal da 1 Regio


CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
MEIO
AMBIENTE. ACIDENTE RADIOLGICO EM GOINIA COM BOMBA DE
CSIO 137. DANO AMBIENTAL E PESSOAL. PRESCRIO. PODER DE
POLCIA, FISCALIZAO DE ATIVIDADES COM APARELHOS
RADIOATIVOS. VIGILNCIA SANITRIA. ILEGITIMIDADE PASSIVA
AD CAUSAM DA UNIO FEDERAL. FISCALIZAO DE CLNICA
MDICA. RESPONSABILIDADE DA SECRETARIA ESTADUAL DE
SADE.
ABANDONO
DE
MATERIAL
RADIOATIVO
POR
PROPRIETRIO DA CLNICA. NEGLIGNCIA E IMPRUDNCIA.
30

Enquanto a Lei n. 9.425/96 considera o acidente como nuclear, a Lei n. 10.977/89 o classifica como
radiolgico.

SOLIDARIEDADE DECORRENTE DE ATO ILCITO. OBRIGAO DE


FAZER (PRESTAO DE ATENDIMENTO MDICO HOSPITALAR S
VTIMAS), OBRIGAO DE DAR (PAGAMENTO AO FUNDO DE
DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS).
1. Embora o acidente com os radioistopos de utilizao mdica tenham sido
expressamente excludos da disciplina da Lei 6.453/77, que dispe sobre a
responsabilidade civil sobre danos nucleares, o dano ambiental por ser de ordem
pblica indisponvel e insuscetvel de prescrio enquanto seus efeitos
nefastos continuam a produzir leso.
2.
A
configurao
do
dano
ambiental
causado
pelo
maior acidente radiolgico do mundo com a destruio da bomba de csio
137, na cidade de Goinia, no ano de 1987, fato pblico e notrio e tambm
fartamente documentado nos autos.
[...]
4. A pessoa natural no se confunde com a pessoa jurdica. A responsabilidade
pela reparao do dano atribuvel a quem explora a atividade que teria dado
ensejo ao acidente. Se o dano resultante de ato ilcito, todos os que concorrem
para o resultado so responsveis na reparao dos efeitos lesivos.
5. O acidente radiolgico com o csio 137, em setembro de 1987 na cidade
de Goinia, insere-se no conceito legal de dano ambiental, eis que implicou
em lanar na atmosfera e no solo substncia qumica desencadeadora de
processo de radiao que atingiu pessoas e animais.
[...]
8. O csio no substncia nuclear e sim um radioistopo e, em
conseqncia, o acidente ocorrido em Goinia no foi um acidente nuclear,
mas radiolgico em proporo gigantesca.
9. Poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade de degradao ambiental
(art. 3, IV da Lei 6.938/81).
[...]
11. Tratando-se de ato omissivo do Poder Pblico, a responsabilidade
subjetiva, pelo que se exige dolo ou culpa, em sentido estrito, esta numa de
suas trs modalidades - negligncia, impercia e imprudncia, no sendo
necessrio individualiz-la, dada que pode ser atribuda ao servio pblico, de
forma genrica, a falta do servio.
12. A falta do servio (faute du service) no dispensa o requisito da
causalidade, vale dizer o nexo de causalidade entre a omisso atribuda ao
Poder Pblico e o dano causado.
[...]
17. Agiu com negligncia a autoridade sanitria estadual que no fiscalizou o
IGR nos termos do decreto regulamentar e da lei 6.437/77 (art. 10). O caso sub
judice no diz respeito ao monoplio de comrcio radioistopos artificiais e
substncias radioativas, mas de uso indevido (abandono) de um aparelho
radiolgico em local de acesso a transeuntes.
[...]
19. Se uma ou mais pessoas concorreram culposamente para que se produzisse
o resultado, respondem solidariamente pelos danos. E responsabilidade
solidria, significa que todos so responsveis pela dvida, conforme se encontra
expresso no pargrafo nico do art. 896 do Cdigo Civil. A sentena atenta ao
fato ao dispor que "a imputao da responsabilidade aos figurantes do plo
passivo deu-se na forma solidria (CC art. 1518)".
[...]
26. Amaurillo Monteiro de Oliveira, ex-scio do IGR, agiu com imprudncia ao
demolir parte do imvel e nele deixar abandonada a bomba de csio 137 que foi
objeto de subtrao e depois destruda a marteladas, dando incio ao desastre.
[...] (BRASIL, 2005)

7.1.2 Superior Tribunal de Justia

ADMINISTRATIVO. DIREITO NUCLEAR. RESPONSABILIDADE CIVIL


OBJETIVA DO ESTADO. ACIDENTE RADIOATIVO EM GOINIA. CSIO
137. ABANDONO DO APARELHO DE RADIOTERAPIA. DEVER DE
FISCALIZAO E VIGILNCIA SANITRIO-AMBIENTAL DE ATIVIDADES
COM APARELHOS RADIOATIVOS. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DA
UNIO E DOS ESTADOS. LEGITIMIDADE PASSIVA.
1. A vida, sade e integridade fsico-psquica das pessoas valor tico-jurdico
supremo no ordenamento brasileiro, que sobressai em relao a todos os outros,
tanto na ordem econmica, como na poltica e social.
2. O art. 8 do Decreto 81.394/1975, que regulamenta a Lei 6.229/1975, atribuiu ao
Ministrio da Sade competncia para desenvolver programas de vigilncia sanitria
dos locais, instalaes, equipamentos e agentes que utilizem aparelhos de
radiodiagnstico e radioterapia.
3. Cabe Unio desenvolver programas de inspeo sanitria dos equipamentos de
radioterapia, o que teria possibilitado a retirada, de maneira segura, da cpsula de
Csio 137, que ocasionou a tragdia ocorrida em Goinia em 1987.
4. Em matria de atividade nuclear e radioativa, a fiscalizao sanitrioambiental concorrente entre a Unio e os Estados, acarretando
responsabilizao solidria, na hiptese de falha de seu exerccio.
5. No fosse pela ausncia de comunicao do Departamento de Instalaes e
Materiais Nucleares (que integra a estrutura da Comisso Nacional de Energia
Nucelar - CNEN, rgo federal) Secretaria de Sade do Estado de Gois, o grave
acidente que vitimou tantas pessoas inocentes e pobres no teria ocorrido.
Constatao do Tribunal de origem que no pode ser reapreciada no STJ, sob pena
de violao da Smula 7.
6. Aplica-se a responsabilidade civil objetiva e solidria aos acidentes nucleares
e radiolgicos, que se equiparam para fins de vigilncia sanitrio-ambiental.
7. A controvrsia foi solucionada estritamente luz de violao do Direito Federal, a
saber, pela exegese dos arts. 1, I, "j", da Lei 6.229/1975; 8 do Decreto
81.384/1978; e 4 da Lei 9.425/96.
8. Recurso Especial no provido. (BRASIL, 2012).

7.2 Anlise das Decises

Das decises acima citadas, algumas observaes merecem destaque, principalmente


no tocante responsabilidade do Estado pelo dano radiolgico. No tocante deciso do
TRF1, salienta-se os seguintes pontos:

considerou os danos decorrentes do acidente radiolgico como danos

ambientais;

diferenciou o incidente radiolgico do dano nuclear;

reconheceu que o csio 137 no era substncia nuclear e sim radioistopo;

quando se trata de ato omissivo do Poder Pblico, a responsabilidade

subjetiva;

a responsabilidade pela fiscalizao dos equipamentos radiolgicos do

Estado e no da Unio.

A deciso do STJ merece os seguintes destaques:

a competncia para a fiscalizao dos equipamentos radiolgicos concorrente

entre os estados e a Unio;

o dano radiolgico ambiental;

na omisso lesiva do estado na fiscalizao de equipamentos dessa natureza,

aplica-se a responsabilidade civil objetiva e solidria (neste aspecto o STJ aplicou a


sua j tradicional jurisprudncia no que tange ao dano ambiental. Para este sodalcio,
nos casos de omisso do estado no dever de fiscalizar, a sua responsabilidade
objetiva e solidria pela reparao do dano).

Das decises citadas, pode-se apontar o ponto comum: consideram o incidente de


Goinia como dano radiolgico e equiparou o dano radiolgico ao dano ambiental. Contudo,
elas divergem quanto responsabilizao dos entes estatais e a imputao da
responsabilidade.
O TRF1 considerou que somente o Estado de Gois era responsvel pela fiscalizao
e, portanto, pela omisso lesiva na fiscalizao31. Considerou tambm que a responsabilidade
civil do estado por ato omissivo subjetiva, sendo necessrio perquirir o dolo ou a culpa do
agente estatal, bem como a necessidade de se determinar o nexo de causalidade entre a
conduta omissiva e o dano ocorrido. Excluiu tambm a Unio do dever de fiscalizao de
material radiolgico.
Por outro lado, o STJ determinou que a responsabilidade entre estado e Unio pela
fiscalizao dos equipamentos radiolgicos concorrente e que, portanto, respondem
solidariamente pelos danos decorrentes da omisso ou falha na fiscalizao. E,
diametralmente oposto ao entendimento esposado pelo TRF1, o STJ entende que, no caso de
dano radiolgico, equiparado ao dano ambiental, o Estado responde objetiva e solidariamente
pelos danos causados, adotando a teoria do risco integral.
Parece razovel entender que a deciso do STJ a mais acertada, haja vista que
mantm coerncia com a sua tradicional jurisprudncia no tocante ao dano ambiental, bem
como realizou anlise mais ampla no que diz respeito ao dever de fiscalizar e controlar a
31

Como j apontado no captulo 4.2, houve falha na fiscalizao ao permitir que um equipamento radiolgico
que, obviamente, continha material radioativo, permanecesse abandonado, sem a devida destinao para
materiais desta natureza.

posse de material radioativo. Em se tratando de equipamentos mdicos de radiologia e


radioterapia, a vigilncia sanitria do Estado tem o dever de fiscalizao. No tocante
utilizao de material radioativo, utilizado tambm em equipamentos mdicos, o CNEN tem a
responsabilidade na sua fiscalizao e controle32.

8 CONCLUSO

impossvel dissociar a noo de dano nuclear e dano radiolgico da ideia de dano


ambiental. De fato, os acidentes que ocorrem, envolvendo materiais radioativos, sempre
causaro danos ao meio ambiente, contaminao do solo, da gua, do ar e de outros materiais,
como, por exemplo, roupas, utenslios, casas etc. De modo geral, seus efeitos perduram por
muitos anos, a exemplo do que ocorreu em Chernobyl, onde no permitida a ocupao at
os dias de hoje, 27 anos aps o fatdico acontecimento. Saliente-se tambm o ocorrido em
Goinia, onde os efeitos do acidente radiolgico ainda so sentidos por quem teve contato,
direto ou indireto, com o material radioativo.
Como visto neste trabalho, o Estado, por determinao constitucional, tem o especial
dever de cuidar da preservao do meio ambiente. O texto constitucional claramente
explcito ao dispor que dever do poder pblico o controle da produo, comercializao,
entre outros, de substncias que pem em risco a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente33. No h dvida de quo nociva pode ser a radiao, tanto para o meio ambiente
como para o ser humano e os demais seres vivos. E nesse aspecto, no pode o Estado se
omitir no seu dever de fiscalizar e controlar esses materiais, principalmente quando esto na
posse de permissionrios para uso em diversos fins, como na medicina nuclear, por exemplo.
No Brasil ocorreu o trgico episdio de Goinia, onde, por desdia da fiscalizao
estatal e total ausncia de controle da posse de material radioativo, um equipamento que
continha material radioativo ficou abandonado em um prdio em runas e que foi parar em
mos de catadores de materiais reciclveis, iniciando uma cadeia de contaminao que gerou
danos incalculveis a enorme nmero de pessoas, como noticiado acima.
Portanto, em face do seu especial dever de agir para garantir a qualidade de vida e
meio ambiente equilibrado, o Estado dever responder, objetiva e solidariamente, pelos danos
que possam ocorrer em caso de acidente nuclear ou radiolgico, no se admitindo que a
omisso estatal do dever de fiscalizar possa ensejar a investigao de culpa do seu agente,
32
33

Conforme se verifica nas disposies da Lei n. 9.765/98.


Conforme disposto no art. 225, pargrafo 1, inciso V, da Constituio Federal.

ante a gravidade do risco para a vida e para o meio ambiente que tais incidentes podem
provocar.
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