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lograr proyectos
exitosos
Campaa para
lograr proyectos
exitosos
La Campaa para lograr proyectos exitosos, compromete a todos los
involucrados y responsables de cada una de las fases del ciclo de vida
de los proyectos de inversin. Lo ms importante es lograr el objetivo de
calidad de los proyectos de inversin, cumplir con las lneas base: alcance,
tiempo, costo y calidad, y aplicar una escrupulosa gestin de riesgos desde
que se ha conceptuado la idea hasta el cierre del proyecto.
Autor
Director Gerente de
Ingeniera y Servicios Tecnolgicos SAC
GE
NE
RA
LE
S
S.A.C
pag. 4
Campaa para Lograr Proyectos Exitosos
indice
PREMISAS
1. Inversin pblica
2. Los proyectos de inversin pblica
3. Se requieren los proyectos exitosos?
3
3
3
OBJETIVOS
DOCUMENTACIN APLICABLE
6
6
6
8
8
8
9
10
13
13
13
15
15
17
17
17
17
17
18
19
20
21
24
24
25
25
26
27
27
La mejora de la calidad de vida se orientara a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar
social posible. Esto se conseguira con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la sociedad
cumpliendo con el objetivo de calidad y lneas base.
El Per para lograr tales objetivos ha implementado el SNIP (Sistema Nacional de Inversin Pblica). Es un sistema
administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas
certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:
pag 5
pag. 6
Campaa para Lograr Proyectos Exitosos
En la figura 02 se muestran algunos casos de proyectos que por uno u otro motivo podran ser calificados como
proyectos no exitosos.
En la figura 03 se muestran noticias publicadas en diversos diarios del pas sobre proyectos de inversin con diversidad
de problemas.
Colapso de un puente.
OBJETIVOS
Describir el objetivo y pormenores de la Campaa para lograr proyectos exitosos, con lo cual se supone que se debera
tener las facilidades y disposicin para iniciar su implementacin en cualquier organismo del Estado Peruano. Esta
Campaa permitir a la sociedad en general, a las organizaciones pblicas y privadas, Ministerios, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Provinciales, Gobiernos Locales y cualquier entidad ejecutora disponer de un documento que enmarca los
lineamientos para conseguir el objetivo nacional de la Campaa para Lograr Proyectos Exitosos.
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pag. 8
Campaa para Lograr Proyectos Exitosos
DOCUMENTACIN APLICABLE
1. Buenas Prcticas de la Direccin de Proyectos del PMBOK, Quinta edicin.
2. Informacin pblica sobre resultados de proyectos de inversin ejecutados.
En los proyectos de inversin y afines, muchas veces se toma como normal que los plazos y costos casi nunca
se cumplen, esta es una situacin difcil, y constituye un paradigma difcil de romper. La figura 05 muestra el
modelo que relaciona las lneas base bajo la priorizacin de la gestin de riesgos.
Se considera que las condiciones mostradas grficamente en las figuras 04 y 05 son las bsicas para lograr
proyectos exitosos.
Objetivo de la calidad
del proyecto
Relacin
biunvoca
ALCANCE
Alcance del proyecto
b.
c.
d.
e.
f.
pag 9
pag. 10
Campaa para Lograr Proyectos Exitosos
Costos de no calidad
(CNC). Toda aquella
inversin resultante
de todo incumplimiento de los requisitos de calidad del
proyecto, es decir,
reprocesos, y afines.
Este es el caso de los
proyectos citados en
las figuras 02 y 03.
Funcionarios y
Ejecutivos en
Entidades y Empresas
Calidad de los
Expedientes Tcnicos
Observatorio
Ciudadano
Seguimiento
y Control
Proyectos de
Construccin e
Infraestructura
Exitosos
Calidad en la
Construccin
Buenas Prcticas
en los Proyectos
Factor Humano
Estas buenas prcticas del PMBOK2 constan de diez (10) reas de conocimientos, cinco (05) grupos de
procesos y cuarentaisiete (47) procesos, los cuales deberan aplicarse segn la naturaleza de los proyectos.
Est demostrado que su implementacin incrementa las probabilidades de xito de los proyectos.
Otros dos expertos, Vsquez y Bendez, sostienen que si la infraestructura vial creciera un 1% el PBI au-
Fuente
Centro de
Investigacin
de la
Universidad
del Pacco
Instituto de
Regulacin y
Finanzas de la
Universidad
ESAN
Sector
Telecomunicaciones
Banda ancha
Telefona mvil
Telefona a
Agua y saneamiento
Agua potable
Alcantarillado y tratamiento
de aguas servidas
Infraestructura hidralica (3)
Transporte
Redes viales
Ferrocarriles
Puertos
Aeropuertos
Energa
Electricidad
Hidrocarburos
Salud (1) (3)
Educacin (2) (3)
TOTAL
Brecha*
19,170 21.8%
11,852
4,973
2,345
5,335 6.1%
1,569
3,766
8,682 9.9%
20,935 23.8%
12,791
7,308
708
128
32,987 37.5%
32,297
690
478 0.5%
388 0.4%
87,975 100%
* Millones de US$
Elaboracin: AFIN (2012)
(1) La brecha en el sector salud corresponde a infraestructura para atencin primaria solamente.
(2) La brecha en el sector educacin corresponde a infraestructura bsica solamente.
(3) La brecha en inversin en infraestructura comparada con la brecha calculada por encargo de AFIN al 2008
es de US$ 78,426 millones sin considerar los sectores infraestructura hidralica, salud y educacin.
mentara un 0,218%, debido a que ello favorece la incorporacin de nuevos sectores productivos. Por tanto, se
considera que existe una relacin directa entre inversin, competitividad y crecimiento del PBI.
Los pases y regiones con mayores niveles de inversin en infraestructura son los ms competitivos y, por ello,
tienen mayores niveles de inversin y, en consecuencia, un mayor crecimiento econmico. Las inversiones en
obras de infraestructura facilitan la reduccin de los costos asociados al consumo de los servicios, mejoran el
acceso a los mercados de bienes e insumos, e incrementan la cobertura y calidad de los servicios provistos a la
poblacin, as como su bienestar.
La mejora en la provisin de servicios de infraestructura permite optimizar la gestin de costos de los agentes
econmicos. En efecto, las inversiones en infraestructura contribuyen a mejorar la accesibilidad a redes de
servicios, reducir costos operacionales y lograr mayores niveles de eficiencia operativa, as como una mayor
confiabilidad, calidad y cantidad de los servicios de infraestructura.
Tanto la mejora en la accesibilidad a la red como los denominados beneficios primarios de las inversiones
implican externalidades positivas en la asignacin de los recursos y la expansin de los mercados internos y
externos.
Las figuras 07, 08 y 09 demuestran la necesidad de inversin en infraestructura, pero tambin es primordial
evaluar que las inversiones en este tipo de proyectos son considerables; por lo que, la necesidad de que tales
proyectos sean exitosos es de suma importancia.
De la revisin de los datos de la figura 10 se observa que la posicin del Per mejor en los periodos 2012-2013
(obtuvo la posicin 61 entre 144 pases) y 2013-2014 (obtuvo la posicin 61 entre 148 pases), pero en el periodo
2014-2015 cay al puesto 65 entre 144 pases. Ver la figura 10.
En la figura 11, se muestra el ranking de los diversos factores que, finalmente, dan como resultado el ndice
global de competitividad de 65, segn lo indicado en la figura 10.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
0.60
ARG
VEN
URU
MEX
Ceciente de Gini
CHI
BRA
PER
COL
PAR ECU
BOL
1
SAL
0.56
PAR
0.52
ECU
PER
URU
0.44
0.40
MEX
ARG SAL
VEN
0.48
Calidad de la Infraestructura
* 1 = infraestructura poco desarrollada e ineciente y 7 = Infraestructura entre las ms desarrolladas del mundo.
Fuentes: World Economic Forum y WDI.
BOL
BRA
COL
Calidad de la Infraestructura
* 1 = infraestructura poco desarrollada e ineciente y 7 = Infraestructura entre las ms desarrolladas del mundo.
Fuentes: World Economic Forum y SEDLAC.
Figura 07: Correlacin calidad infraestructura PBI per cpita y desigualdad de ingresos (Coeficiente Gini).
200
200
pag 11
c.
d.
e.
f.
0.60
CHI
Entorno
macroeconmico
3
PER
COL primaria
SAL
Salud
y la educacin
2
PAR ECU
Educacin
superior
y
formacin
BOL
1
Eficiencia
del mercado de bienes
0
1
Ceciente de Gini
10
ARG
9
Campaa para
Lograr
Proyectos
Exitosos
8
URU
7
MEX
6
VEN
a. Instituciones
5
BRA
b. Infraestructura
4
0.56
PAR
BOL
0.52
BRA
COL
ECU
MEX
g. Eficiencia del mercado laboral
PER
h. Desarrollo del 0.48
mercado financiero ARG SAL
VEN
i. Preparacin tecnolgica
URU
j. Tamao de mercado
0.44
k. Sofisticacin empresarial
l. innovacin 0.40
1
de la Infraestructura
Calidad
de la Infraestructura
En el PerCalidad
nadie pone
en duda de que se deben generar importantes
proyectos
en educacin, en salud, en
ciencia,
tecnologa
e
innovacin,
etc.
En
consecuencia,
la
Campaa
para
lograr
proyectos
exitosos
* 1 = infraestructura poco desarrollada e ineciente y 7 = Infraes* 1 = infraestructura poco desarrollada e ineciente
y 7 =realmente
Infraestructura
entreser
las ms
desarrolladas
mundo.
tructura
entre lasy ms
desarrolladas del mundo.
requiere
tratada
comodel
una
poltica nacional en el campo
pblico
privado.
Fuentes: World Economic Forum y WDI.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
PBI
PBI
1,000
2,000
3,000
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2,000
4,000
6,000
8,000
Potencia Instalada
Fuentes: BCRP, Canning (1999), Vsquez (2003), Instituto
Cunto (2008).
Figura 08: Correlacin PBI con lneas fijas en servicio y potencia instalada.
200
180
160
a. Qu se debe entender por historial de
140
proyectos?
120
Un historial de proyectos es una base de datos
100
permanentemente actualizada, que tiene
80
almacenado todo lo que ocurri con cada
60
uno de los proyectos de inversin ejecutados
en el pas. La base de datos tendr la siguiente
40
informacin, cumplimiento de objetivo de
20
calidad, lneas base, los riesgos activados
0
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
y si se cumplieron realmente las premisas
mismas del proyecto, de existir cambios los
Red Vial Asfaltada
detalles de stos. Es lo mismo que la historia
Fuentes: BCRP, Canning (1999), MTC, Instituto Cunto (2008)
clnica de las personas en cuanto a su uso, es
decir, antes de tomar decisiones que podran
Figura 09: Correlacin PBI y red vial asfaltada.
afectar a la persona se debera revisar su
historia clnica.
Pero cmo se trasladar este tema a los proyectos de inversin, antes de desarrollar las siguientes fases
dentro del ciclo de vida de los proyectos de inversin, se deberan revisar los proyectos similares, de esta
forma se evitara cometer los mismos errores en alguna de las fases, preinversin, inversin, diseo, procura,
construccin, arranque, etc.
PBI
pag. 12
6,000
3,000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Score
(17)
Stage of development
Transition
12
1
Factor
driven
Transition
23
Efficiency
driven
Innovation
driven
Institutions
Innovation
6
5
Business
sophistication
Infrastructure
Macroeconomic
environment
3
2
Market size
Health and
primary
education
Higher education
and training
Technological
readiness
Financial market
development
Goods market
efficiency
Labor market efficiency
Peru
b.
qu
un historialfactors
de proyectos?
ThePor
most
problematic
for doing business
Los proyectos citados en las figuras 02 y 03, fueron exitosos? No, entonces deberamos rescatar las lecciones
Inefficient government bureaucracy ...................................21.8
aprendidas? o dejamos que se pierdan estas oportunidades para completar su ficha de historial.
.........................................................................15.1
Corruption
Es evidente
que no solo el criterio comn, que a veces es el que menos se usa, nos dice que se debe completar
Restrictive labor regulations ...............................................12.2
toda la informacin de estos proyectos, y es ms, se requiere definir con claridad las causas de los problemas
Inadequate supply of infrastructure ....................................10.0
que dieron como resultado el fracaso de los mismos. Debera ser lgico definir estrategias para no cometer
Inadequately educated workforce ........................................8.0
los mismos errores.
Crime and theft ...................................................................7.2
c.
Quin o quines deberan ser los responsables de mantener vigente el historial de proyectos de inversin?
Tax regulations ....................................................................7.2
Policy
Lainstability
respuesta
a esta pregunta es difcil de contestar, pero no cabe otra respuesta a consideracin del autor,
...................................................................4.3
que..............................................................................3.9
la entidad ms adecuada sera OSCE. A continuacin se plantearn una serie de premisas que se debera
Tax rates
cumplir
con las
nuevas...........................................2.8
inversiones, por cualquier organismo del Estado Peruano.
Insufficient
capacity
to innovate
d.
Quines
deberan
consultar el historial de los proyectos de inversin?
Access
to financing
.............................................................2.7
PoorDebera
la base
de datos (historial de proyectos), bajo la premisa de obligado cumplimiento,
work ethicconsultarse
in national labor
force ................................1.7
todos los
responsables
de los nuevos proyectos de inversin, no solo a nivel pblico, sino tambin los
Government
instability/coups
..............................................1.1
Poorpostores
public health
...............................................................0.9
a nivel
de consultora, ejecucin de obras, por supuesto los centros de formacin superior, y los
Foreign
currencyProfesionales
regulations ................................................0.6
Colegios
relacionados con las inversiones.
Inflation
En ................................................................................0.5
lo que respecta a los postores, las consultas deberan ser de obligado cumplimiento, ya que la generacin
de un nuevo error (registrado para este tipo de proyectos
en5 el historial
tendra
que 25
ser asumido
0
10 de proyectos)
15
20
30
Percent of responses
por el responsable de la etapa en desarrollo.
Note: EnFromtodo
lo relacionado a la formacin de nuevos profesionales para los niveles de pre y postgrado la
the list of factors above, respondents were asked to select the five most problematic for doing business in their country and to rank them between
importancia
yathe que
dicha
1 (most problematic) sera
and 5. Thean
bars in mayor,
the figure show
responses
weighted base
according de
to theirdatos
rankings. permitir hacer estudios de patologa en la
construccin,
para
este
tipo
de
proyectos,
y
con
esto
evitar
la recurrencia de los mismos errores.
306 | The Global Competitiveness Report 20142015
World Economic Forum
e. Existe alguna relacin entre el historial y los 2014
riesgos
inherentes a los proyectos?
El historial ser una base de conocimiento, ya que al disponerse de la ficha de cada proyecto se tendr la
oportunidad de poder revisar qu se hizo en los casos de impactos positivos y qu se hizo en los casos de
impactos negativos. Es claro que para lograr este objetivo, el historial de proyectos debe ser implementado
como poltica de Estado.
f. Quin o quines deberan ser los principales interesados en que el historial de proyectos este operativo y sea
vinculante?
Se entiende que los ciudadanos sern los principales interesados, ya que las inversiones lograrn generar
proyectos exitosos. En consecuencia, los observatorios ciudadanos deberan ser los primeros en ser vigilantes
de que la base de datos est actualizada, y que los proyectos de su zona ingresen al dicho historial.
Segn la opinin de muchas personas que participan en la gestin de los proyectos de inversin, hay un alto
ndice de rotacin de personal en las entidades pblicas, especialmente cuando hay cambios de gobierno, pero
no se ha evaluado que tambin el ndice de rotacin de los profesionales que dirigen o que administran los
proyectos de construccin es igualmente alto.
pag 13
pag. 14
Peru
VALUE RANK/144
INDICATOR
VALUE RANK/144
1.01
1.02
1.03
1.04
1.05
1.06
1.07
1.08
1.09
1.10
1.11
1.12
1.13
1.14
1.15
1.16
1.17
1.18
1.19
1.20
1.21
2.01
2.02
2.03
2.04
2.05
2.06
2.07
2.08
2.09
3.01
3.02
3.03
3.04
3.05
4.01
4.02
4.03
4.04
4.05
4.06
4.07
4.08
4.09
4.10
5.01
5.02
5.03
5.04
5.05
5.06
5.07
5.08
6.06
6.07
6.08
6.09
6.10
6.11
6.12
6.13
6.14
6.15
6.16
7.01
7.02
7.03
7.04
7.05
7.06
7.07
7.08
7.09
7.10
8.01
8.02
8.03
8.04
8.05
8.06
8.07
8.08
9.01
9.02
9.03
9.04
9.05
9.06
9.07
10.01
10.02
10.03
10.04
11.01
11.02
11.03
11.04
11.05
11.06
11.07
11.08
11.09
12.01
12.02
12.03
12.04
12.05
12.06
12.07
Notes: Values are on a 1-to-7 scale unless otherwise annotated with an asterisk (*). For further details and explanation, please refer to the section How to Read
the Country/Economy Profiles on page 101.
2014 World Economic Forum
Figura 11: Ranking de los diversos factores componente del ndice global de competitividad.
A opinin del autor este problema es an ms crtico, ya que el costo de las decisiones depende del nivel de
los cargos, las funciones y responsabilidades. Por lo tanto, estas decisiones no deben ser el resultado solo de la
propia caja negra de la persona que decide, debe haber un proceso estructurado para la toma de decisiones,
por lo cual se recomienda revisar la fig. 12.
Identicar el
problema
Recopilar la
informacin y listar
las alternativas
posibles
BASE DE
CONOCIMIENTOS
MEJORAMIENTO
CONTINUO
HISTORIAL
DE
PROYECTOS
Considerar las
consecuencias de
cada alternativa
Se dispone de
la informacin
apropiada
Seleccionar el
mejor curso de
accin
Evaluar
resultados
INICIO
pag 15
pag. 16
Campaa para Lograr Proyectos Exitosos
DIA / MES / AO
S/. 711,894.59
S/. 530,361.46
Fecha de convocatoria:
Tesoro Pblico
74%
08 y 09 /05/1993
Fecha de contrato
Postor Ganador
0.00
Plazo real de ejecucin en das:
Periodo de Anlisis
1
LP
NO HAY
NO HAY
NO HAY
NN
NO HAY
NN
Las conclusiones que se obtienen de las figuras mostradas seran las siguientes:
Figuras 14 y 15, se demuestra que independiente a la modalidad de ejecucin por administracin o por
contrato se tienen mayores plazos y costos, ya que la causa va centrada a los expedientes tcnicos.
Figuras 16 y 17, lo que se muestran en estas figuras es el procesamiento de las solicitudes que la CGR recibe
cuando los adicionales superaron el 15% del monto del contrato. Puede comprobarse que las causas de
las solicitudes de adicionales se deben a los expedientes tcnicos deficientes y la no consideracin de las
situaciones imprevisibles de los expedientes tcnicos y despus de la suscripcin del contrato. En suma,
puede ser caracterizado por la falta de implementacin de la gestin de riesgos (incertidumbres).
ADMINISTRACIN
2000
2001
2002
2003
2004
CONTRATO
Obras
Con
Adicional
Sin
adicional
Con Mayor
Plazo
25
42
48
105
101
321
100 %
11
29
36
60
52
188
58.57%
14
13
12
45
49
133
41.43%
17
36
56
45
82
258
80.37%
2000
2001
2002
2003
2004
Obras
Con
Adicional
Sin
adicional
Con Mayor
Plazo
96
71
65
5
8
245
100 %
79
49
62
1
2
193
78.78%
17
22
3
4
6
52
21.21%
82
43
56
3
6
190
77.55%
Causas de adicionales
2004
8,538,166.87
Deciencia del expediente tcnico.
Situaciones imprevistas y deciencias
en el expediente tcnico de la obra.
Situaciones imprevisibles posteriores
a la suscripcin del contrato y
deciencias en el expediente tcnico.
Generado por omisiones y deciencias
del expediente tcnico, otros hechos
31,139,305.87
imprevisibles.
La informacin no permite establecer
la causal
27,894,246.68
No indicada.
Hechos imprevisibles al formularse las
bases de licitacin o celebrarse el
contrato
Hechos imprevisibles.
Deciencias del expediente tcnico y
hecho imprevisibles.
Hechos imprevisibles al formularse las
bases de licitacin y deciencias del
expediente tcnico.
Mejora del expediente tcnico.
3,481,433.68
Situaciones imprevisibles posteriores
a la suscripcin del contrato.
Hechos imprevisibles al formulare las
bases del proceso de adjudicacin.
Deciencia y omisiones en el
expediente tcnico.
Hechos extraordinarios I deciencia
356,309.84
en el expediente tcnico.
Cond. excepcionales por descarga de
333,775.82
talud de km 13+330 al km 13+430.
Omisin y deciencia en el expediente
tcnico.
239,842.01
Hechos fortuitos o causa mayor.
Omisin en el expediente tcnico.
Hechos imprevisibles y deciencias
del expediente tcnico.
Errores, omisiones o deciencias en el
expedientes tcnico de la obra
2005
2006
3,947,294.88
2008
2009
2010
2011
10,027,912.71
2012
TOTAL
17,212,399.97 76,036,198.83
54,704,671.31
29,005,766.56
7,019,330.34
2,121,161.51
5,646,296.53
20,785.41
6,738,655.29
8,318,179.67
370,856.79
4,040,858.68
455,388.41
303,274.81
587,416.04
%
%
Relat. Acu.
2,065,829.02
55,395.30
388,789.31
6.01 80.71
29,005,766.56
5.59 86.31
27,894,246.68
5.38 91.69
12,665,626.87
2.44 94.13
8,880,602.21
1.71 95.84
8,318,179.67
1.60 97.45
4,411,715.47
0.85 98.30
3,481,433.68
0.67 98.97
2,521,217.43
0.49 99.46
946,086.15
0.18 99.64
388,789.31
0.07 99.71
356,309.84
0.07 99.78
333,775.82
0.06 99.85
331,138.19
331,138.19
0.06 99.91
108,058.31
239,842.01
108,058.31
0.05 99.96
0.02 99.98
82,761.01
0.02 99.99
37,378.33
0.01 100.00
82,761.01
37,378.33
71,983,080.77 15,214,621.87
Figura 16: Aplicacin de la regla de Pareto a las causas de solicitudes procesadas por la CGR.
En la figura 18 se muestra que las gestiones de las solicitudes ante la CGR entre los plazos establecidos y los
tiempos intermedios la atencin podra llegar hasta 178 das calendarios. Este es un impacto ms al propio
adicional, esto quiere decir que adems del adicional autorizado se tendra una ampliacin de plazo posible
de hasta 178 das calendarios.
imprevistas y deciencias
ente tcnico de la obra.
imprevisibles posteriores
cin del contrato y
3.1.
en el expediente tcnico.
or omisiones y deciencias
nte tcnico, otros hechos
s.
n no permite establecer
.
revisibles al formularse las
tacin o celebrarse el
revisibles.
del expediente tcnico y
evisibles.
revisibles al formularse las
tacin y deciencias del
tcnico.
xpediente tcnico.
imprevisibles posteriores
cin del contrato.
revisibles al formulare las
oceso de adjudicacin.
y omisiones en el
tcnico.
aordinarios I deciencia
ente tcnico.
cionales por descarga de
13+330 al km 13+430.
eciencia en el expediente
Costos de calidad
Para lograr entender los
conceptos
relativos
a
los costos de calidad se
recomienda revisar las
obras mostradas en la figura
02, se har un anlisis de
lo ocurrido segn ciertas
premisas:
a. Qu pas finalmente
con los productos de los
proyectos
detallados,
se trata de una solucin
a la necesidad de la
poblacin o es que las
inversiones autorizadas
se convirtieron en costos
de no calidad?
b. Otras preguntas que
surgen seran, cules
fueron las causas de los
proyectos fracasados? el
91.69
94.13
95.84
97.45 98.30
100.00
98.97 99.46 99.64 99.71 99.78 99.85 99.91 99.96 99.98 99.99
86.31
80.71
74.71
64.16
46.17
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
% Relativo
C10 C11 C12 C13 C14 C15 C16 C17 C18 C19 C20 C21
% Acumulado
Figura 17: Grfico de la regla de Pareto y causas de solicitudes procesadas por la CGR.
pag 17
pag. 18
Campaa para Lograr Proyectos Exitosos
Ao
Entidad
Proyecto
Proyecto espec.
Chavimochic-Gob.
Reg. La Libertad
Reparacin de
Bocatoma
Chavimochic 2004
Rehabilitacin y
PROVIAS NACIONAL mejoramiento de la
carretera Chiclayo
Chongoyape
Rehab. y mejoram. de
PROVIAS NACIONAL la carretera Chiclayo
Chongoyape
Rehabilitacin y
de la
PROVIAS NACIONAL mejoramiento
carretera Chiclayo
Chongoyape
Sistema de regulacin
de la cuenca del Rio
Sumbay Presa Pillones
Sistema de regulacin
de la cuenca del Rio
EGASA
Sumbay Presa Pillones
Sist. de regulacin de
la cuenca del Ro
EGASA
Sumbay presa Pillones
Rehab. y/o mejoram.
de la Carr. HunucoPROVIAS NACIONAL Tingo Mara-Pucallpa
Sect Aguaytia Pucallpa; Tramo III
Reposicin y equipam.
Gobierno Regional C. Salud I Sondorillode Piura
Huancabamba I Etapa:
Infraestructura
EGASA
Concepto
Causa
Tipo
Tramite
Partidas nuevas
No hay descripcin
de causal
Recurso de
queja
Mayores metro de
obras preliminares,
y de arte, sealizac
y seguridad vial, y
proteccin amb.
Mayores metrados
de volumen de
mezcla asfltica
Mayores metro de
obras preliminares,
y de arte, sealizac
y seguridad vial, y
proteccin amb.
Deciencias del
expediente tcnico
y hechos
imprevisibles
Recurso de
apelacin
Deciencia del
expediente tcnico
(*)
Fecha
present.
Fecha
Tiemp At. CGR
pronunc. at. CGR meses
23.09.2004
28.10.2004
178
5.93
932,887.54
12.08.2005
23.09.2005
134
4.47
Recurso de
apelacin
217,037.17
07.09.2005
19.10.2005
142
4.73
Deciencia del
expediente tcnico
Recurso de
apelacin
539,517.64
23.09.2005
08.11.2005
145
4.83
Mayores metrados
Deciencia del
expediente tcnico
Recurso de
apelacin
2,012.70
07.03.2005
20.04.2005
106
3.53
Mayores metrados
Hechos
imprevisibles
Recurso de
apelacin
148,283.79
28.04.2005
19.06.2005
164
5.47
Mayores metrados
Deciencias y
omisiones en el
expediente tcnico
Recurso de
apelacin
110,069.33
19.09.2005
31.10.2005
157
5.23
Mayores metrados
y partidas nuevas
Deciencia del
expediente tcnico
Recurso de
apelacin
9,726,398.45
19.09.2006
02.11.2006
164
5.47
Mayores metrados
y partidas nuevas
Deciencia del
expediente tcnico
Recurso de
reconsideracin
102,093.63
26.02.2008
27.03.2008
153
5.10
(*) Recurso interpuesto por El Contratista, se le informo que al no haber interpuesto la Entidad el recurso impugnativo dentro del plazo previsto la Res. 09-2004-C3 ha quedado consentida y aprobada el
procedimiento administrativo
Figura 18: Anlisis de plazos en la atencin de las solicitudes de adicionales-Gestin ante la CGR.
proceso de licitacin, el diseo del proyecto, la construccin, la recepcin, en fin, no se sabe, pero lo que s es
seguro es que no se alcanz el objetivo de calidad de los proyectos.
c. Podra sealarse que la no aplicacin de la filosofa de calidad pudo ser una de las causas principales. Esta es
una hiptesis, pero debe ser analizada con detenimiento. Segn lo indicado en el apartado f de la pgina
7, se debe revisar los componentes de los costos de calidad:
Existirn evidencias objetivas de que se aplicaron correctamente los costos de calidad de prevencin, los
costos de calidad de evaluacin?
Cules seran los componentes de los costos de calidad de prevencin? Para los casos mostrados, podran
ser: Se habra realizado la verificacin de competencias de todos los proveedores de materiales, se
habran realizado las pruebas de calificacin del personal que intervino, se habran realizado las corridas
para el diseo de mezcla del concreto, se habran realizado las verificaciones del tipo de terreno antes de
empezar las obras de cimentacin o de cualquier otro proceso constructivo?
Todo lo antes mencionado, Debera ser algo optativo para el contratista? O debera ser algo obligatorio, y
adems se deben presentar los registros de calidad que demuestren lo realizado, y que se hayan cumplido
con las normas tcnicas y estndares de calidad?
Qu se debe hacer con relacin a los costos de calidad de prevencin y de evaluacin?, deben ser
obligatorios, y adems deben controlarse en el momento adecuado. Entonces, Qu hacer para su
obligado cumplimiento?. La nica forma sera que en los expedientes tcnicos se discriminen todos
los trabajos correspondientes a las dos variables: costos de calidad de prevencin y de evaluacin; en
consecuencia, se requiere fijar montos econmicos mnimos, que garanticen que las pruebas se realizaron
adecuada y oportunamente.
El proyecto consider la entrega del dossier de calidad del proyecto6? Es decir, Las entregas de los
documentos del dossier de calidad se hizo segn la secuencia de ejecucin de las fases?.
d. Entonces, finalmente, cmo se debe asegurar la Entidad que los ejecutores de los proyectos de inversin
invirtieron adecuada y oportunamente en los rubros de costos de calidad de prevencin y evaluacin. La nica
forma es liberar secuencialmente tales trabajos segn su ejecucin, pero cumpliendo con todas las pruebas,
ensayos, anlisis, que forman parte de los rubros de costos de calidad. Esto sera reforzado estableciendo un
metrado y presupuesto exclusivamente con partidas correspondientes a los rubros de los costos de calidad,
y adems definiendo un monto referencial como rubro independiente respecto del monto de contrato.
En las propuestas los postores no tienen que colocar el mismo monto, ellos sabrn lo que colocan, segn sus
propios costos, pero lo que si queda claro es que deben cumplir con todas las pruebas, en tipo, nmero y
oportunidad, es ms, se puede controlar su avance aplicando una curva S de costos de calidad acumulados.
6 El dossier de calidad del proyecto es el conjunto de registros de calidad que demuestran que los trabajos de comprobacin de los
requisitos de calidad se efectuaron adecuada y oportunamente.
La pregunta: El Per requiere de esta informacin? El Per requiere asignar fondos especficos para cubrir los
costos de calidad, segn el tipo de producto de proyecto?Cmo hacer para asegurarse de que los postores
invertirn montos mnimos para lograr proyectos exitosos?
a. Existe o no incertidumbre sobre la fecha en la cual se tendra terminado el estudio de pre factibilidad de un
proyecto X?
b. Existe o no incertidumbre sobre el costo final del proyecto X contratado por la Entidad?
c. Existe o no incertidumbre, sobre la fecha en la cual se tendra concluido el estudio de factibilidad de un
proyecto X?
d. Existe o no incertidumbre sobre el costo final del estudio de factibilidad del proyecto X para la Entidad?
e. Existe o no incertidumbre sobre la fecha en la cual se tendr el estudio definitivo de un proyecto X?
f. Existe incertidumbre sobre la fecha en la cual se inicie la ejecucin de la obra correspondiente al proyecto X?
g. Existe o no incertidumbre sobre la fecha en la cual se concluye la ejecucin de la obra correspondiente al
proyecto X?
h. Existe o no incertidumbre sobre el costo de la ejecucin de la obra correspondiente al proyecto X?
i. Existe incertidumbre sobre la fecha en que llegaran los principales equipos que se incorporarn durante la
ejecucin de la obra, correspondiente al proyecto X?
j. Existe o no incertidumbre sobre el costo final de los principales equipos importados que se incorporarn
durante la ejecucin de la obra, correspondiente al proyecto X?
Si existen parecidos con lo que ocurre en los proyectos de los interesados, sera pura coincidencia, pero lo
importante es tener claridad sobre la necesidad de la aplicacin de la gestin de riesgos a los proyectos, no
hacerlo es cerrar los ojos ante la realidad. En ninguna de las expresiones de la a a la j, hay plena seguridad de
contar con una fecha fija, plazo o costo para los eventos, el profesional responsable del proyecto necesita:
pag 19
pag. 20
Campaa para Lograr Proyectos Exitosos
COSTOS DE
PREVENCIN
ANTES DE
INICIO PROCESO
COSTOS DE
EVALUACIN
DURANTE
EJECUCIN PROCESO
COSTOS DE
FALLO INTERNO
COSTOS DE
FALLO EXTERNO
DURANTE
EL PROCESO
PROCESO EN ESTUDIO
ENTREGA
DE OBRA
PROCESO EN ESTUDIO
R B S
Retrasos en la
aprobacin de
planes
Cambios en la
legislacin
Restricciones
ecolgicas
INDUSTRIA
CLIENTE
Cambio en la
competencia
OBJETIVOS
Cambios en la
demanda
Representante del
cliente no ejecuta
sus tareas
Costos/ disponibilidad
de materia prima
No existe un nico
punto de contacto
Responsabilidades
del equipo mal
denidas
FONDOS
Objetivos del
proyecto mal
denidos
Pedido tardo de
esfuerzos para
ahorrar costos
Objetivos cambian
a mitad del
diseo
Proyecto no tiene
los fondos
necesarios
Conicto entre
objetivos
primarios y
secundarios
Necesidad de
fondos no cuadra
con ujo de caja
TACTICAS
PROYECTO
Cambios
pequeos no
conrmados
por escrito
Procedimiento
de control de
cambios no
aceptado
Imposible cumplir
con fechas
prometidas de
entrega
EMPRESAS
CONTRATISTAS
Equipo
Mala comunicacin
en el equipo del
proyecto
Cambios en el
equipo principal
Cantidad
inadecuada de
personas
Tcticas
Equipo de gerencia
del proyecto
Equipo humano
Mtodos de trabajo
Organizacin de
equipo de trabajo
deciente
Equipo sin
denicin de
funciones
Cantidad
inadecuada
de personas
Control de costos
Control de plazos
Control de calidad
Control de
cambios
Control de costos
Herramientas de
control de proyecto
no adecuadas
Control de plazos
Control de calidad
Control de
cambios
Responsabilidades
del equipo mal
denidas
Tareas
Lugar del proyecto
Diseo
propiamente dicho
CONTRATISTA
ENTIDAD
SUPERVISIN
CONTRATISTA
Figura 20: Riesgos identificados, y su asignacin a los involucrados con el proyecto de inversin.
Equipo de apoyo
y recursos
Equipos
insucientes
Sin medicin de
desempeo
Falta de
mantenimiento
preventivo
Si los riesgos nacen con la idea del proyecto, entonces el RBS debe formar parte del documento que genere la
relacin contractual entre La Entidad, El Ejecutor y La Supervisin. En el caso de las obras, el RBS debera ser parte
del Expediente tcnico, pero no solo en dicho documento, tendra que ser desarrollado desde el estudio de pre
factibilidad.
Es decir, el hecho de que se identifiquen los riesgos en todas las fases del ciclo de vida del proyecto de inversin,
significa que en la definicin del monto de inversin se tendra que considerar un presupuesto de contingencia
independiente al costo directo, gastos generales, utilidad. Esto no quiere decir que dicho presupuesto ser
asumido nica y exclusivamente por la Entidad, lo que pasa es que al ser parte del expediente tcnico, los
postores debern hacer la mejora de la identificacin de riesgos como parte de su oferta tcnico-econmica,
esto ltimo significar que cada involucrado deber gestionar los riesgos de los cuales es dueo, no hacerlo
significar asumir los impactos negativos dentro de sus propios costos.
Al proceder de esta manera, los riesgos debern ser gestionados por el dueo de dichos riesgos, segn se
muestra en la figura 20. Esto es justamente lo que no se hace ahora, al no identificarse los riesgos, los impactos
negativos generan mayores plazos y costos en contra de La Entidad, casi exclusivamente.
Estos conceptos requieren ser analizados por todos los responsables de la gestin de los proyectos, tales acciones
tendran que ser tratadas como elementos claves de reflexin y toma de decisiones, adecuadas y oportunas.
En suma se requiere aplicar la gestin de riesgos en todos los proyectos de inversin, pero tambin en todas las
fases del ciclo de vida del proyecto.
pag 21
pag. 22
Campaa para Lograr Proyectos Exitosos
Modelo conceptual bajo el cual se debe hacer la gestin de riesgos en los proyectos.
Distribucin Riesgos E1
Distribucin Riesgos E1
Distribucin Riesgos E1
AA
B
C
D
E
A
B
C
D
E
Levantamiento de los Involucrados con el Proyecto
A
B
C
D
E
Escenario 01
Escenario 02
A
B
C
D
E
Escenario 03
Escenario 04
Costo
Involucrado A
Distribucin Riesgos E1
Involucrado C
Involucrado D
Involucrado B
Involucrado E
Figura 21: Modelo que explica la generacin de riesgos, segn el escenario de evaluacin.
g. Puede observarse en la figura 21 cmo van variando el nmero y grado de responsabilidad de los involucrados,
en cuanto a los riesgos. Considerar que los riesgos van variando, segn el escenario de ejecucin del proyecto.
Considerando esto el gerente de proyecto puede reaccionar a tiempo, ya que si no hace el monitoreo y
control de los riesgos podra tener impactos negativos muy grandes sobre su misin: Alcanzar el objetivo de
calidad del proyecto, las lneas base, y con esto lograr proyectos exitosos.
Entonces, es necesario desarrollar los temas bsicos para poder realizar una excelente gestin de los riesgos,
segn las buenas prcticas de direccin de proyectos del PMBOK, Quinta Edicin.
RIESGO
EFECTO
Son variaciones
Son incertidumbres
imprevistas en los
que, si ocurriesen,
objetivos de
afectaran los
proyecto, o positivas
objetivos del
o negativas, que
proyecto de manera
surgiran como
negativa (amenazas) consecuencia de si
ocurran los riesgos.
o positiva
Estas breves explicaciones permitiran identificar la secuencia de aplicacin de los procesos de la gestin de
riesgos, que se muestran en la figura 23, solo a manera de ejemplos en las figuras 25 y 26 se presentan algunas
identificaciones que podran orientar el desarrollo requerido.
En la figura 27 se
muestran eventos con
causas basadas en hechos objetivos y tambin otras con causas
ligadas a incertidumbre, estas ltimas son
de responsabilidad del
Director de Proyectos.
No actuar para mitigar
tales causas significara no reaccionar y solo
absorber los impactos
negativos potenciales,
cerrar los ojos ante la
realidad.
En la figura 28 se
indican las estrategias
que deberan adoptarse ante los riesgos
generados por incertidumbre, solo de esta
forma se evitaran los
impactos negativos en
los proyectos.
PROCESOS DE LA GESTIN DE
RIESGOS DEL PROYECTO
1. Planiar la Gestin de los Riesgos
El proceso de denir cmo realizar las actividades de gestin de riesgos de un
proyecto.
MyC
Como parte importante final del proyecto, es necesario sealar que luego de la aplicacin de los procesos de la
gestin de riesgos, segn el PMBOK, Quinta Edicin, habra que pensar en la aplicacin de software de gestin
de riesgos, pero solo luego de que se tenga clara idea de la aplicacin completa de la gestin de riesgos.
Los profesionales y funcionarios, que en su mayor parte ocupan las gerencias actualmente, no aplican hasta este
momento la nueva mstica de Gerencia de Proyectos, bajo el enfoque de las Buenas Prcticas de la Direccin de
Proyectos de PMBOK, Quinta edicin.
Por esta razn, entre las principales acciones necesarias para respaldar el logro de los objetivos est: Certificar
Gerentes de Proyectos Pblicos y Privados. Es esta una de las tareas urgentes a nivel nacional que requiere
convertirse en poltica de Estado, es decir: Las personas que requieran o que sean propuestas para cubrir
los puestos de Gerentes de Proyectos de Inversin, en el aparato pblico y privado, debern demostrar sus
competencias en direccin de proyectos, y adems deben demostrar la certificacin correspondiente.
En las acciones, pero mejor an, en las polticas pblicas, una de las condiciones requeridas debe ser contar con
funcionarios y profesionales que apliquen el enfoque PMBOK. Esta es una herramienta que obliga a planificar,
antes de ejecutar. Cumplir con esta premisa permitir obtener proyectos exitosos, con lo cual se lograr cumplir
con el objetivo de calidad, las lneas base y una escrupulosa gestin de riesgos.
Para alcanzar los objetivos planteados, el perfil de los gerentes deber contar con las siguientes competencias
y/o habilidades:
a. Lograr una mayor confianza del Gobierno Nacional hacia la organizacin que administrar los proyectos, lo
cual se traducir en la transferencia de mayor asignacin de funciones, competencias y montos presupuestales.
b. Conseguir que los equipos profesionales y tcnicos formulen, evalen y ejecuten proyectos de inversin
con los montos y plazos previstos en los estudios de pre inversin, verificando que el objetivo de calidad del
proyecto se logre alcanzar.
pag 23
pag. 24
Campaa para Lograr Proyectos Exitosos
c. Concientizar a los funcionarios de alto nivel para que las decisiones que tomen los equipos de profesionales
y tcnicos de la gestin de los proyectos, sean las ms acertadas para el bienestar de la poblacin.
d. Sensibilizar a la poblacin beneficiada sobre la necesidad de que los profesionales y tcnicos que vienen
ejecutando proyectos de inversin logren la calidad esperada y se alcance el mayor impacto a costos y plazos
razonables.
AMBIENTE
INDUSTRIA
Retrasos en la
aprobacin de
planes
Cambios en la
legislacin
Restricciones
ecolgicas
CLIENTE
Cambio en la
competencia
OBJETIVOS
Cambios en la
demanda
Representante del
cliente no ejecuta
sus tareas
Costos/ disponibilidad
de materia prima
No existe un nico
punto de contacto
Responsabilidades
del equipo mal
denidas
FONDOS
Objetivos del
proyecto mal
denidos
Pedido tardo de
esfuerzos para
ahorrar costos
Objetivos cambian
a mitad del
diseo
Proyecto no tiene
los fondos
necesarios
Conicto entre
objetivos
primarios y
secundarios
Necesidad de
fondos no cuadra
con ujo de caja
TACTICAS
Cambios
pequeos no
conrmados
por escrito
Procedimiento
de control de
cambios no
aceptado
Imposible cumplir
con fechas
prometidas de
entrega
PROYECTO
Equipo
Mala comunicacin
en el equipo del
proyecto
Cambios en el
equipo principal
Cantidad
inadecuada de
personas
Tcticas
Equipo de gerencia
del proyecto
Control de costos
Herramientas de
control de proyecto
no adecuadas
Control de plazos
Control de calidad
Control de
cambios
Responsabilidades
del equipo mal
denidas
Tareas
Lugar del proyecto
Diseo
propiamente dicho
Figura 24: Ejemplo de una RBS (Risk Breakdown Structure) estructura de descomposicin del riesgo.
En la figura 29 se muestra el modelo aplicable a los requerimientos para disponer de gerentes de proyectos
exitosos9. Dicha figura muestra los ejes temticos en los cuales se deben trabajar en forma planificada para
lograr los gerentes de proyectos exitosos. Surge una pregunta inmediata: Cuntos gerentes de proyectos
certificados requiere el pas? El primer estimado sera que se necesitan unos 5,000 gerentes para los prximos
ocho (08) aos.
Cmo se ha cuantificado este nmero?
a. Presidencia de la Repblica
b. Ministerios
c. Gobiernos Regionales
d. Gobiernos provinciales
e. Gobiernos distritales
f. Gobiernos locales
g. Organismos autnomos
h. Unidades ejecutoras
i. Otros (empresas pblicas)
j. Universidades pblicas y privadas
Total estimado
Cantidad
17
25
194
1,634
1,831
5,000
Qu significa este reto?, quines son los responsables de esta tarea nacional?, todo se inicia con los centros
de formacin en todos los niveles, ya que una de las bases de tales gerentes ser la prctica de valores
9 Proyecto exitoso es aquel que alcanz el objetivo de calidad y cumpli con las lneas base: alcance, tiempo, costo y calidad, bajo una
gestin apropiada de los riesgos.
CAUSAS
RIESGOS
EFECTO
Plazos optimistas.
Las causas mostradas son hechos evidentes, deben ser eliminadas, no hacerlo signicar generar riesgos.
CAUSAS
RIESGOS
EFECTO
Las causas mostradas son hechos evidentes, deben ser eliminadas, no hacerlo significar generar riesgos.
No actuar significara generar que estas situaciones se conviertan en factores generadores de riesgos e impactos negativos
al proyecto
pag 25
pag. 26
Campaa para Lograr Proyectos Exitosos
claros y la inmunidad a la
corrupcin. Este es un gran
proyecto, este proyecto
podra ser no exitoso?, Bajo
ningn punto de vista, tiene
que ser exitoso, pero qu
organizacin del Estado la
debe iniciar, no hay duda
que debe ser iniciado por la
Presidencia de la Repblica.
CAUSAS
CAUSAS
(HECHOS EVIDENTES)
(INCERTIDUMBRE)
Causa 1: Elimina
da
Evitar
Evitar
Se espera con esta propuesta se mejore la ejecucin presupuestal de las entidades y organismos pblicos, para
lo cual es necesario aplicar criterios de eficacia y eficiencia.
Para consolidar el criterio se reafirma la definicin de proyecto exitoso: Es aquel que cumpli con el objetivo de
calidad previsto, tambin con las lneas base: alcance, tiempo, costo, calidad, y que adems tuvo una gestin de
riesgos oportuna, apropiada y eficiente.
Una de las primeras conclusiones es la prioritaria necesidad en nuestro pas no solo de desarrollar los diagnsticos
de la ejecucin de las inversiones, sino de definir las mejores polticas pblicas para el logro de mejores resultados,
pero no solo en ejecucin presupuestal, tambin se debe medir el logro de proyectos exitosos.
f.
g.
Presidencia de la Repblica. La proyeccin y el impacto de la Campaa es de inters nacional, por este motivo
es necesario el pleno involucramiento de la Presidencia de la Republica.
Presidencia del Consejo de Ministros. Es de primordial importancia que est campaa forme parte de las
decisiones del ms alto nivel por las implicancias que tendr y por los Entes de Gobierno adscritos y rol de la PCM.
Ministros de Estado. Este proyecto tiene un alcance nacional y requiere el respaldo de todos los Sectores; as que
es fundamental su aprobacin a nivel del Consejo de Ministros por el impacto y por ser de inters nacional.
Congreso de la Repblica. El Poder Legislativo tiene un rol gravitante en las propuestas legislativas y por su rol
fiscalizador.
Contralora General de la Repblica. Las intervenciones del rgano de Control debe verificar la aplicacin de los
nuevos dispositivos en cuanto a la plena implementacin de las buenas prcticas de direccin de proyectos, lo
cual incluye las lneas base y la gestin de riesgos, costos relativos a la calidad en todos los proyectos de inversin
que se realizan en el pas.
OSCE. El Sistema de Contratacin del Estado tiene los mecanismos para canalizar las inversiones en los proyectos
en todo el pas; por tanto, es de suma importancia su rol dentro de lo previsto por la Campaa.
Organismos reguladores. Sin excepcin todos los organismos reguladores deben ser parte de la Campaa, ya
que sus funciones se orientan a generar competitividad en el mbito de sus atribuciones.
h. Empresas pblicas. Las empresas pblicas tales como ELECTROPER, PETROPER y otras, tienen altos niveles
de inversin, y adems canalizan la capacidad de compra hacia la generacin de desarrollo de las empresas y
profesionales nacionales.
i. SUNEDU (Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria). La aplicacin de nuevas polticas en las
universidades; as como, la necesidad de la acreditacin es otro de los componentes importantes para el respaldo
de la Campaa.
j. Universidades pblicas y privadas. La formacin de los nuevos profesionales representa uno de los roles ms
importantes e impactantes en los resultados potenciales de esta Campaa; motivo por el cual la SUNEDU asumir
roles importantes.
k. Gremios empresariales, las empresas son los entes ejecutores de las inversiones que se darn como consecuencia
de los proyectos de inversin; por lo que, requieren participar directa e indirectamente en la Campaa.
l. Gremios Profesionales. Los colegios profesionales son los rganos deontolgicos y enmarcan el ejercicio
profesional en el Per; por tanto, tienen un rol gravitante en la Campaa.
2. Niveles de decisiones involucradas
Las decisiones requeridas van desde el ms alto nivel de jerarqua de nuestro pas y engloba a varios niveles en todos
los estamentos del Estado Peruano y a nivel privado.
3. Decisiones y/o acciones requeridas
a. En primer lugar, es necesario que a nivel de la Presidencia de la Repblica y la Presidencia del Consejo de Ministros
se le asigne la prioridad uno a la aplicacin de la Campaa para lograr proyectos exitosos, segn lo cual el acuerdo
sera transferido a toda la estructura del Estado Peruano. Se requerir la creacin de los dispositivos legales que
den plena aplicacin en todo el aparato pblico a las medidas sealadas en la Campaa para lograr proyectos
exitosos.
b. En el caso del SNIP, se requiere que se tomen nuevas o complementarias disposiciones para que en todos los
proyectos de inversin pblica se considere la gestin de riesgos como poltica pblica, tal como se desarroll
en la pgina 17, en todos los niveles del ciclo de vida de los proyectos de inversin, es decir, desde la idea hasta
el cierre del mismo.
c. En el caso de OSCE, es necesario que se tomen nuevas o complementarias disposiciones para que en todas
las bases de concurso relacionadas a toda compra del Estado Peruano referida a los proyectos de inversin,
se requiera como indispensable la gestin de riesgos, no solo se establezca en el expediente tcnico para su
aplicacin en los concursos y licitaciones, sino que adems se aplique en la ejecucin de los proyectos y obras
pblicas. Esta implementacin tendra que ser en todo proceso de adquisicin, sean concursos de mritos o
licitaciones pblicas nacionales e internacionales. La gestin de riesgos ameritar la generacin de un nuevo
rubro de costo en los presupuestos denominado presupuesto de contingencia.
d. De igual forma en el caso de OSCE, es necesario que se tomen nuevas o complementarias disposiciones para
que en todas las bases de concurso relacionadas a toda compra del Estado Peruano referida a los proyectos
de inversin, se requiera como indispensable la incorporacin de los Costos Relativos de Calidad como rubro
de la estructura de costos de los presupuestos referenciales, a efectos de las licitaciones pblicas nacionales e
internacionales.
Asumir las
responsabilidades
que les competen
Capacidad de
adaptacin para
asumir nuevos retos
Compromiso con
la institucin
Capacidad de gestin
Ser motivador
Ser integrador
Cualidades personales
Conocimiento de la capacidad
de los empleados
Inters por el desempeo
individual del personal
Reconocimiento
de logros del personal
a su cargo
GERENTE DE
PROYECTOS
EXITOSOS
Satisfaccin personal
Perl profesional
Logro de
objetivo y metas
Capacidad tcnica
Experiencia
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pag. 28
Campaa para Lograr Proyectos Exitosos
Estudio
Previo
Prepliego de
condiciones
No especica
variables del
P. Ocial
Objetivos, metas
servicios
requeridos
cronograma,
ubicacin, tipo
de propuesta
PDT
Audiencia
asignacin
de riesgos
Respuestas
Observaciones
prepliego
Aviso convocatoria
Resolucin
Apertura
Pliego de
condiciones
Audiencia
de Cierre
Evaluacin
PTS
Contratacin
SI servicios de
consultora y proyectos de
arquitectura
Apertura
proponente
SI
NO
Adjudicacin
Declaratoria
Desierta
LICITACIN PBLICA
10 das hbiles
Convocatoria
Pblica
Resolucin
Apertura
Acta de suspensin
revocatoria del
proceso
Informe Evaluacin
Preliminar
5 das traslado
Estudio
previo
Prepliego de
condiciones
Observaciones
prepliego
Audiencia aclaracin
pliegos y asignacin
riesgos
Visita
tcnica
Audiencia acta
adjudicacin
Audiencia
de Cierre
Contrato
adiciones
Acta
liquidacin
PRECONTRACTUAL
e.
De igual forma, en el caso de OSCE se requiere que se desarrolle el Sistema para Gestionar el Historial de Proyectos,
bajo los lineamientos descritos en la pgina 10.
Adems, OSCE deber disponer:
Que dicho sistema sea motivo de consulta obligada por todos los postores a los concursos de mritos y
licitaciones pblicas nacionales e internacionales. Esta consulta es parte de las acciones para mitigar riesgos
inherentes a los proyectos de inversin, no hacer tales consultas significara que los postores deberan
asumir como parte de sus costos los impactos negativos o positivos de todos aquellos riesgos que no fueron
gestionados adecuada y oportunamente por ellos.
Que ser obligacin de todos los postores que finalmente obtengan la Buena Pro de los concursos o
licitaciones que completen las fichas de historial de los proyectos en los cuales fueron favorecidos con la
Buena Pro. Solo de esta forma se podr mantener el Sistema vigente o en caso contrario que esta obligacin
se traslade a las Entidades que convocaron el concurso o licitaciones.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
En el caso de la Contralora General de la Republica, debera efectuar sus intervenciones no solo con los mtodos
actuales, sino que deberan aplicarse los controles verificndose primero si los gerentes pblicos cuentan con
certificacin, si se viene aplicando las buenas prcticas de direccin de proyectos, si se definieron oportunamente
las lneas base, si se aplic la gestin de riesgos, si los costos relativos a la calidad, etc., para lo cual se deben
generar los dispositivos de control que estandaricen tales controles.
En el caso del Congreso de la Repblica, su labor fiscalizadora debe orientarse al control de todos y cada una de
las disposiciones antes mencionadas. El Per requiere que todo proyecto de inversin gestionado en el pas debe
ser realmente considerado como exitoso.
En el caso de las empresas de derecho pblico y privado se deberan aplicar las disposiciones detalladas en la
Campaa para lograr proyectos exitosos; por lo que, se requerira desarrollar los programas de capacitacin de
todos sus gerentes para iniciar su certificacin, y con esto poder cumplir con todas las disposiciones emanadas
de la Presidencia del Consejo de Ministros y FONAFE.
En el caso de la SUNEDU y el sistema de universidades conformado por todas las Universidades Pblicas y
Privadas se requerir que en las mallas curriculares de todas las profesiones que imparten se incorporen cursos o
tpicos relacionados con las Buenas Prcticas de Direccin de Proyectos, gestin de riesgos, costos relativos a la
calidad, dando prioridad a las ramas de la ingeniera y arquitectura. Adems se requiere que todas las Facultades
de Ingeniera y Arquitectura sean acreditadas, sin excepcin.
En el caso de los Gremios Empresariales, se requiere que a nivel de sus Consejos Directivos se tomen los acuerdos
necesarios para respaldar esta iniciativa, la cual tendr implicancias en toda inversin del Estado Peruano, adems
de tener una serie de impactos positivos, que ayudarn a lograr una mayor transparencia en el manejo de los
fondos pblicos.
Los Gremios Profesionales requieren iniciar un proceso de sensibilizacin en todos sus niveles, ya que las
implicancias de la Campaa para lograr proyectos exitosos, es de alcance nacional y tendr impacto en el ejercicio
profesional, en la aplicacin de los cdigos deontolgicos y dems.
f.
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pag. 30
Campaa para Lograr Proyectos Exitosos
g.
Sexta etapa y/o fase. Est referida al monitoreo y control de todas las propuestas detalladas en el presente
documento, la cual consideramos debera ser definida por la PCM. Es muy importante poder hacer el monitoreo
y control, y definir las acciones correctivas y preventivas para lograr los objetivos.
5. Medidas complementarias
La Campaa para lograr proyectos exitosos, necesitar desarrollar una serie de acciones simultneas, con las cuales
generarn sinergia:
Establecer Observatorios Ciudadanos, en los que estaran representados los Gremios Profesionales, las
Universidades, las Cmaras de Comercio, la Sociedad Organizada, la Defensora del Pueblo, etc.
Generar las competencias mnimas en los diversos equipos de Gobierno a fin de afianzar el logro del objetivo de
la Campaa. Para ello se requiere elaborar materiales, videos y otros, para llevar a cabo una amplia difusin de las
competencias mnimas por parte de los funcionarios pblicos y privados.
Iniciar un programa a nivel nacional con el objetivo de lograr Certificar a los Gerentes Pblicos y Privados. Estos
debern hacerse cargo de los puestos en todas las entidades pblicas y privadas distribuidas a lo largo y ancho
del pas.
Implementar un sistema de premiacin orientado a los funcionarios que logren proyectos exitosos y de
reconocimiento regional, provincial, local, empresarial.
Identificar a determinadas entidades gubernamentales que han de encargarse de liderar esta Campaa para
lograr proyectos exitosos a nivel nacional. Esto ayudar a mejorar la capacidad de gestin y cumplir con el
Presupuesto por Resultados.
Implementar el Banco del Historial de Proyectos, es decir, todos los proyectos de inversin deben ser incorporados
en una base de datos que registre todos los cambios en las lneas base, los impactos de riesgos, las reclamaciones,
arbitrajes y dems informacin. El objetivo es mejorar la base de conocimientos de las gerencias de proyectos
de inversin. Esta base de datos debera ser de obligada consulta para los centros de formacin de los nuevos
profesionales, para los gerentes de proyectos, y adems para las empresas consultoras y ejecutoras. Lo que se
busca es evitar cometer los mismos errores.
Mediante esta conferencia que se viene desarrollando en varios departamentos del pas, se viene sensibilizando a
los participantes sobre el objetivo siguiente: La gestin de riesgos requiere ser una poltica pblica en el Per. Es
necesario mencionar como sustento adicional lo previsto por el sistema de compras pblicas en Colombia, ver las
figuras 30 y 3110, est previsto las audiencias pblicas para la identificacin y asignacin de riesgos antes de dar la
buena pro en los dos tipos concursales: en desarrollo de los proyectos y en la ejecucin de las obras pblicas.
2.
3.
4.
5.
Para lograr los beneficios esperados, se requiere principalmente que todos los funcionarios, ejecutivos,
profesionales y personas involucrados con la direccin y gestin de los proyectos tengan las competencias
profesionales y laborales que les permita priorizar la gestin de riesgos en todas las fases del ciclo de vida de los
proyectos de inversin pblica.
Es preciso que los ms altos funcionarios pblicos y ejecutivos tomen en cuenta los temas expuestos para
alcanzar los beneficios planteados para lograr que las obras concluyan en los plazos y costos planificados.
Ante los temas desarrollados conceptualmente, las evidencias de algunos impactos negativos por la no aplicacin
de la gestin de riesgos, la propuesta sobre cmo debieran gestionarse los riesgos en el Per, y las contundentes
ventajas del marco normativo colombiano, no queda ms que decir: Es de primer orden efectuar los cambios
en el marco normativo del Sistema de Contrataciones del Estado Peruano, para lo cual se requiere priorizar y
definir la Gestin de Riesgos como poltica pblica; por lo tanto, aplicable a todos los proyectos de inversin
pblica, sin excepcin.
Es necesario mejorar las competencias profesionales y laborales de todos los involucrados con este tipo de obras
pblicas, por lo cual sera recomendable orientar programas de capacitacin bajo el modelo descrito.
Se recomienda tomar estas conclusiones y puedan ser elevadas a los niveles apropiados para su ms pronta
aprobacin, aplicacin y poder lograr los beneficios esperados.
10 Estas figuras han sido tomadas de una presentacin propia de la Auditoria General de Colombia.
CONTRATISTAS
GE
N
ER
AL
ES
S.A.C
VELAZCO
INGENIEROS
CONTRATISTAS
GENERALES S.A.C.