Artigo

A Dimenso Poltica do Atual Processo de Agilizao do Licenciamento Ambiental

no Brasil
The Political Dimension of Current Streamlined Process of Environmental Licensing in
Brazil
La dimensin Poltica del Actual Proceso de Licenciamiento Ambiental en Brasil

Aline do Carmo Borges 1

Filiao institucional. Analista ambiental do Intituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis,
doutoranda do programa de ps-graduao em oceonografia e pesquisadora do grupo de estudos e pesquisa em psicologia
poltica, poltica pblicas e multiculturalismo da Universidade de So Paulo, So Paulo - SP, Brasil.
Correspondncia:
E-mail: aline.carmo@gmail.com

Resumo

Buscou-se fazer uma anlise do atual processo de agilizao do

licenciamento ambiental no Brasil, que, embora travestido de
roupagens tcnico-cientficas, apresenta motivaes polticas, uma vez
que grupos de interesse com poder de negociao tm agido no
sentido de pressionar os rgos ambientais para a rpida aprovao de
pedidos de concesso de licenas ambientais. O resultado so
estratgias, mais e menos visveis atravs de evidncias empricas, tais
quais a flexibilizao de normas existentes e criao de novas normas
a fim de facilitar a obteno de licenas ambientais, bem como o
aumento de tenses interinstitucionais e intrainstitucionais nos rgos
ambientais.
O entendimento do momento atual, de relativo
esmorecimento do movimento ambientalista e de crise global pode
ajudar a compreender as reais motivaes por trs destas mudanas.
Entende-se que qualquer poltica pblica ambiental que esbarre no
desenvolvimento econmico enfrentar o mesmo problema, de forma
que discusses sobre a questo ambiental deveriam transcender o
ambiente acadmico, demandando participao poltica ativa de todos
os setores da sociedade, na busca da chamada justia ambiental.

Palavras-chaves: Polticas Pblicas Ambientais, Avaliao de

Impactos Ambientais,
Ambiental, Brasil.
Abstract

Licenciamento

Ambiental,

Legislao

The paper analyzes the current process of streamlining the

environmental licensing in Brazil, which, though disguised as a
technical-scientific discourse, presents political motivations, since
stakeholders with bargaining power acted to push the environmental
agencies into rapid approval of applications for environmental licensing.
The results are strategies, more and less visible through empirical
evidence, such as the loosening of existing standards and the creation
of new standards, in order to facilitate the obtaining of environmental
permits, as well as increased tensions in environmental agencies. The
understanding of the present moment, when we have the relative
weakening of the environmental movement and the global crisis, may
help to understand the real motivations behind these changes. We
conclude that any environmental policy that hinders the economic
development will face the same problem, thus, discussions about the
environmental issue should transcend the academic space, requiring
active political participation by all sectors of society in the pursuit of a
so-called environmental justice.
Keywords: Environmental Public Policy, Environmental Impact
Assessment, Environmental Permitting, Environmental Legislation,
Brazil.

Resumen

Hemos tratado de analizar el actual proceso de racionalizacin del

licenciamiento ambiental en Brasil, que, aunque disfrazado de atuendo
tcnico-cientfico, tiene motivaciones polticas, ya que los grupos de
inters que tienen poder de negociacin han actuado para empujar los
rganos ambiente para la rpida aprobacin de las solicitudes de
licencias ambientales. Los resultados son estrategias, ms o menos
visibles a travs de pruebas empricas, tales quai la flexibilizacin de
las normas existentes y la creacin de nuevas normas con el fin de
facilitar la obtencin de los permisos ambientales, as como el aumento
de las tensiones en las agencias ambientales. La comprensin del
momento presente, el debilitamiento relativo del movimiento ambiental
y la crisis global puede ayudar a entender las motivaciones reales
detrs de estos cambios. Se entiende que cualquier poltica ambiental
que borra el desarrollo econmico se enfrentar el mismo problema,
por lo que las discusiones sobre el tema ambiental deberan trascender
el mbito acadmico, lo que requiere la participacin poltica activa de
todos los sectores de la sociedad en la bsqueda de la llamada justicia
ambiental.
Palabras Clave: Poltica Pblica Ambiental, Evaluacin Ambiental,
Legislacin Ambiental, Licenciamiento Ambiental Brasil.

285
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

Introduo
A questo ambiental est incorporada na agenda poltica da atualidade,
sendo que, segundo Mello-Thry (2011), avanos conceituais e institucionais tm
marcado as relaes entre meio ambiente global e polticas pblicas, desde
meados do sculo XX ao incio do sculo XXI. Um exemplo da importncia do
tema no Brasil est na existncia, h mais de duas dcadas, do Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), bem como a presena na Constituio Federal de um
artigo exclusivamente dedicado ao assunto, o artigo 225, o qual preceitua que
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes. (Constituio Federal, 1988). A Carta Magna prev no mesmo
artigo, em seu pargrafo 1, inciso IV, que cabe ao Poder Pblico - exigir, na
forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental,
a que se dar publicidade.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6938 de 1981) prev a
avaliao de impactos ambientais e a elaborao de estudos de impacto
ambiental como instrumentos para efetivao do previsto na Constituio
Federal. Adicionalmente, outras normas, como a Resoluo CONAMA n 001 de
1986, a Resoluo CONAMA n 237 de 1997 e, mais recentemente a Lei
Complementar 140/2011 oferecem as diretrizes para a avaliao de impactos
ambientais e para o Licenciamento Ambiental de atividades potencialmente
poluidoras ou utilizadoras de recursos naturais, sendo este licenciamento o
procedimento administrativo pelo qual a avaliao de impactos ambientais de
projetos tem sido realizada no Brasil.
O licenciamento ambiental tem gerado intensa controvrsia no Brasil
envolvendo tanto aqueles para quem as licenas so concedidas por presses
econmicas e polticas em detrimento de relevantes questes ambientais como
os que defendem que os requerimentos excessivos e a demora no processo de
licenciamento so responsveis pelo retardamento na execuo de importantes
obras de infraestrutura (Lima & Magrini, 2010). Um relatrio do Banco Mundial
(2008) ao tratar dos procedimentos adotados para o licenciamento ambiental no
Brasil afirma: "Embora o sistema regulatrio de licenciamento no Brasil seja
considerado bom quando comparado ao de outros pases em desenvolvimento,
seus inmeros dispositivos impem encargos e custos econmicos aos
proponentes de projeto e que apesar de complexo e sofisticado, ele [o
licenciamento] no tem sido modernizado e atualizado de acordo com os
desafios de crescimento econmico e competitividade sobre a governana do
Estado, que foco de bastantes expectativas e conflitos entre os diferentes
setores da sociedade.
Para Teixeira (2007), os interessados na aprovao de novos
empreendimentos apresentariam o projeto sempre como um passo a mais em
286
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

direo ao progresso, com inmeras possibilidades tecnolgicas para mitigarem

impactos e corrigir danos sem, contudo, considerarem a viabilidade ambiental de
seus projetos, pois as solues tcnicas estariam a para provar essa viabilidade,
acordadas pelo Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA e o Estudo de Impacto
Ambiental-EIA. Dirigentes de rgos governamentais, responsveis pela tomada
de deciso final nos processos de licenciamento ambiental, por sua vez,
colocariam a reformulao das bases do conhecimento tcnico-cientfico como
condio fundamental para acelerar os licenciamentos, ou seja, para que o
cronograma das obras de infraestrutura previstas no seja alterado, sugerindo
medidas como cadastro com tcnicas de georreferenciamento, adoo de
softwares para aprimorar o planejamento e avano na qualidade dos estudos
(Almeida, 2012)
Este processo de acelerao dos licenciamentos ambientais vem se
intensificando ainda em funo da necessidade de regulamentao do artigo 23
da Constituio Federal, o que culminou, mais recentemente, na publicao da
Lei Complementar 140/11, que alterou fortemente os processos de licenciamento
ambiental, na medida em que atribuiu principalmente aos municpios esta
competncia. Outras legislaes recentes e novos procedimentos tratados neste
texto tm tambm contribudo com a diminuio nos prazos de anlise e
aprovao de licenas ambientais.
Dessa forma, cabe uma anlise do momento atual do processo de
avaliao de impactos ambientais no Brasil, para em seguida apresentar
exemplos empricos da acelerao na emisso de licenas a que o pas tem
assistido, com destaque para as novas legislaes. Ao final, sublinha-se a
necessidade de se destacar princpios da justia ambiental e da transparncia,
como alternativas para a construo de uma sociedade sustentvel, que
demandaria um novo modelo civilizatrio.

O Modelo Civilizatrio Atual Requer a Acelerao na Emisso de

Licenas Ambientais
No campo ambiental, a produo dos pontos que pautam essa agenda
pblica atravessada por mltiplas demandas que nem sempre so relativas ao
meio ambiente, mas com a dinmica do capital que orienta a lgica social na
contemporaneidade. (Carmo & Silva, 2013). Para Mello-Thry (2011), a agenda
internacional que inclui temas de proteo ambiental e do respeito ao meio
ambiente apoia-se em negociaes poltico-diplomticas de convenes e
acordos, na cooperao econmica, financeira e tecnolgica, mas tambm em
tecnologias e em um arcabouo de novas metodologias que proliferaram no final
do sculo XX, constituindo-se em motores da globalizao ambiental.
Zhouri et al (2005), elaboraram uma leitura crtica da concepo
hegemnica de desenvolvimento sustentvel, em que problemas ambientais e
287
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

sociais, os efeitos no-sustentveis do desenvolvimento entendido aqui como

crescimento econmico via industrializao direcionada exportao de
mercadorias , so concebidos como meros problemas tcnicos e
administrativos, passveis de soluo por meio da utilizao de novas tecnologias
e de um planejamento racional. Os autores argumentam que a despolitizao
desta viso considera o meio ambiente como uma realidade externa s relaes
sociais e, como tal, objeto passvel e passivo de um conhecimento ilustrado,
cientfico, portanto, gerador de uma conscincia nica, base de um consenso
universal.
Guimares (2008) opina que a natureza holstica e, ao mesmo tempo
especfica das mudanas globais em andamento ressalta a natureza poltica das
escolhas no mbito ambiental uma vez que, como no se podem atacar todos os
problemas ao mesmo tempo, esforos governamentais acabam sendo
concentrados em reas ou problemas especficos. Tal escolha acabaria por
provocar disputas jurisdicionais nas instituies burocrticas e sociais, resultando
em critrios (padres, regulamentos, normas) que, sob a roupagem de tcnicos
e cientficos tm, na verdade que ser negociados politicamente, de forma que,
como em qualquer outra poltica, alguns interesses sero favorecidos sobre
outros. Pierri (2008) deixa claro que esta realidade existe inclusive ao se abordar
a questo do processo de avaliao de impactos ambientais e explica que o
papel decisrio do governo est subordinado garantia de defesa da acumulao
do capital e que seu papel de mediar diferentes interesses em relao
sustentabilidade depender da presso de diferentes setores. A mesma autora
reconhece desigualdades socioeconmicas na apropriao do conhecimento e na
capacidade de exercer presso poltica.
O resultado desta desigualdade em exercer presso, somado ao relativo
esmorecimento do movimento ambiental vivido na atualidade e intensificao
da crise econmica mundial resultou em um processo de precarizao do
processo de avaliao de impactos ambientais, ainda que sob uma roupagem
muitas vezes tcnico-cientfica.
A distino entre proteo, que deriva de mecanismos de uma ao
ambiental conservacionista perpetrada por agncias multilaterais, e
protecionismo, que consiste, como veremos adiante, numa ao de Estado
inspirada principalmente no potencial de crescimento econmico, torna-se
elementar para uma compreenso mais detida das transformaes em jogo. A
denominada proteo da natureza e o conjunto de medidas preconizadas
pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) estariam passando por um
processo de dessemantizao que leva essa mencionada proteo a
assumir sentidos opostos queles ulteriormente adotados pelas agncias
multilaterais. (Almeida, 2012, p. 63 e 64)
Um dos reflexos deste processo no Brasil tem sido verificado
principalmente pela flexibilizao de normas ambientais. A principal delas foi
materializada pela a Lei Complementar n 140/2011, a qual, segundo Carta
288
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

Aberta do V Congresso da ASIBAMA2 Nacional, integrada pelos Servidores

Federais da Carreira de Especialistas em Meio Ambiente do IBAMA, Instituto
Chico Mendes de Conservao da Natureza e Ministrio do Meio Ambiente: sob a
roupagem de regulamentao do Art. 23 da Constituio Federal, retirou as
atribuies da Unio, especialmente do IBAMA, impedindo-o de fiscalizar
empreendimentos licenciados pelos rgos municipais e estaduais, contrariando
o Artigo 225 da Constituio Federal e transferindo responsabilidades, sem
avaliao prvia quanto s condies destes rgos para atuarem no
licenciamento, controle e monitoramento ambiental. Para Souza e Von Zuben
(2012), o sistema de competncias criado no foi demasiadamente claro e
pretendeu depositar maior responsabilidade ao ente federativo com a menor
capacidade tcnica e cientfica para anlise de tal procedimento administrativo,
ou seja, os municpios. Adicionalmente, outras legislaes foram criadas durante
o mesmo perodo com o objetivo claro de agilizar o processo de licenciamento
ambiental sob competncia do rgo ambiental federal, o IBAMA.

Formas de Simplificar ou Agilizar o Processo de AIA

A primeira forma, e tambm a mais visvel de flexibilizar e acelerar o
processo de emisso de licenas ambientais atravs da modificao da
legislao existente, com a criao de novos dispositivos legais. Estes
dispositivos, alm de estabelecerem prazos mximos para a emisso de licenas
ambientais, limitaram a quantidade de exigncias e estudos necessrios para a
emisso destas licenas, diminuram a complexidade destes estudos, reduziram
as possibilidades de pedidos de complementao aos empreendedores e,
principalmente, transferiram a competncia do licenciamento ambiental para
mbitos estaduais e municipais na maioria dos casos, limitando ainda a
fiscalizao ambiental apenas para o ente federativo licenciador do
empreendimento. A Tabela 01 mostra as principais legislaes relacionadas ao
licenciamento ambiental, sobretudo federal, editadas recentemente, com o ano,
os tipos de facilitao propiciadas e os detalhes sobre estas facilitaes.

Associao dos Servidores da Carreira de Especialista em Meio Ambiente e do PECMA

289
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

Tabela 1: Principais legislaes relacionadas ao licenciamento

ambiental editadas entre 2009 e 2013 no Brasil.
Novas legislaes ambientais relacionadas ao
Ano Legislao
Tipo de facilitao
2009 Portaria
1.
Facilitao
do
Normativa n 10 processo
de
de 22/05/2009 / licenciamento atravs
IBAMA - Instituto da
diminuio
da
Brasileiro do Meio quantidade
de
Ambiente e dos exigncias e estudos
Recursos Naturais necessrios.
RenovveisRestringe
a
aplicao
da
Instruo
Normativa n 146,
de 10 janeiro de
2007, apenas ao
licenciamento de
empreendimentos
de
aproveitamento
hidreltrico.

2011 PORTARIA
INTERMINISTERIAL
No-419,
DE
26
DE
OUTUBRO
DE
2011-

1. Diminuio de prazos
para
manifestao
tanto do IBAMA como
dos
demais
rgos
envolvidos
no
licenciamento tanto na

licenciamento ambiental
Detalhes
No
processo
de
licenciamento
ambiental,
estudos e atividades de
levantamento, resgate e
monitoramento de fauna
silvestre, mais detalhados,
conforme
Instruo
Normativa 146/2007
do
IBAMA, a qual estabelece os
critrios
para
procedimentos relativos ao
manejo de fauna silvestre
(levantamento,
monitoramento,
salvamento,
resgate
e
destinao) em reas de
influencia
de
empreendimentos
e
atividades
consideradas
efetiva ou potencialmente
causadoras de impactos
fauna
sujeitas
ao
licenciamento
ambiental,
como definido pela Lei n
6938/81 e pelas Resolues
Conama n 001/86 e n
237/97, ficaram restritos
apenas a empreendimentos
de
aproveitamento
hidreltrico.
Os
demais
tipos, que eram igualmente
abrangidos pela citada IN,
ficaram dispensados das
exigncias da citada IN
146/07.
Estabelece o prazo de
apenas 15 dias para os
rgos
envolvidos
se
manifestarem
sobre
a
necessidade de estudos
especficos na temtica de
290
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

regulamenta
a
atuao da FUNAI,
da
Fundao
Cultural
Palmares,do
Instituto
do
Patrimnio
Histrico
e
Artstico NacionalIPHAN
e
do
Ministrio
da
Sade,
incumbidos
da
elaborao
de
parecer
em
processo
de
licenciamento
ambiental
de
competncia
federal, a cargo
do IBAMA.

elaborao do Termo
de Referncia, como na
anlise dos estudos;
2.Diminuio
das
possibilidades
de
pedidos
de
complementao
ao
empreendedor
a
apenas uma vez;
3.Limitao espacial de
grupos
considerados
atingidos
pelo
empreendimento,
diminuindo assim as
obrigaes
do
empreendedor
nas
medidas
mitigatrias
para o meio scioeconmico.

sua alada nos Termos de

Referncia,
sendo
este
prazo prorrogado por mais
10
dias
em
casos
excepcionais. Expirado o
prazo
estabelecido,
o
Termo de Referncia ser
considerado
consolidado,
dando-se
prosseguimento
ao
procedimento
de
licenciamento ambiental.
Alm disso, os rgos e
entidades envolvidos no
licenciamento
ambiental
devero
apresentar
ao
IBAMA
manifestao
conclusiva sobre o Estudo
Ambiental exigido para o
licenciamento, nos prazos
de at 90 dias no caso de
EIA/RIMA e de at 30 dias
nos demais casos, a contar
da data do recebimento da
solicitao.
Em
casos
excepcionais, devidamente
justificados, o rgo ou
entidade envolvida poder
requerer a prorrogao do
prazo em at 15 dias para a
entrega da manifestao ao
IBAMA.
Os rgos e entidades
envolvidos podero exigir
uma nica vez, mediante
deciso
motivada,
esclarecimentos,
detalhamento
ou
complementao
de
informaes, com base no
termo
de
referncia
especfico,
a
serem
entregues
pelo
empreendedor no prazo de
at 60 (sessenta) dias no
caso de EIA/RIMA e 20
(vinte) dias nos demais
291
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

2011 PORTARIA N 421,

DE
26
DE
OUTUBRO
DE
2011- estabelece
procedimentos
para
o
licenciamento e a
regularizao
ambiental federal
de sistemas de
transmisso
de

1.
Diminuio
na
complexidade
dos
Estudos
necessrios
para o licenciamento
ambiental;
2. Definio de prazos
para manifestao do
IBAMA
e
grande
possibilidade de no
participao pblica no
processo (s ocorre se

casos.
Estabelece limites mximos
para a existncia de grupos
afetados
pelo
empreendimento
que
tornem
obrigatria
a
consulta aos rgos e
entidades citadas nesta
portaria, a saber:
- Ferrovias- 10 km na
Amaznia e 5 km nas
demais regies;
- Dutos- 5 km na Amaznia
e 3 km nas demais regies;
- Linhas de transmisso- 8
km na Amaznia e 5 km nas
demais regies;
-Rodovias40
km
na
Amaznia e 10 km nas
demais regies;
Empreendimentos
pontuais (portos, minerao
e termeltricas- 10 km na
Amaznia e 8 km nas
demais regies;
- Hidreltricas (UHEs e
PCHs)- - 40 km ou rea de
contribuio
direta
ou
reservatrio acrescido de
20 km a jusante na
Amaznia e 15 km ou rea
de contribuio direta ou
reservatrio acrescido de
20 km a jusante nas demais
regies;
Estabelece 3 tipos de
licenciamento
ambiental
federal dos sistemas de
transmisso
de
energia
eltrica:
procedimento
simplificado, com base no
Relatrio
Ambiental
Simplificado-RAS
pelo
procedimento
ordinrio,
com base no Relatrio de
Avaliao
Ambiental-RAA;
292
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

energia eltrica

requerida em um prazo
de
20
dias
aps
requerimento
da
licena);
3.
Diminuio
das
possibilidades
de
pedidos
de
complementao
ao
empreendedor
a
apenas uma vez;
4. Limitao espacial
para rea de influncia
indireta
para
meios
fsico
e
bitico,
diminuindo assim as
obrigaes
do
empreendedor
nas
medidas mitigatrias.

ou por meio de Estudo de

Impacto Ambiental-EIA e o
seu respectivo Relatrio de
Impacto
Ambiental-RIMA,
conforme o grau de impacto
do
empreendimento.
Apenas empreendimentos
que, aps anlise do IBAMA,
no se enquadrarem como
de pequeno potencial de
impacto ambiental, ficaro
sujeitos
aos
demais
procedimentos
de
licenciamento
ambiental
que no o RAS. O prazo
para a manifestao do
IBAMA sobre isso de at
10 (dez) dias teis, a partir
do requerimento da licena
prvia. No caso de RAS, a
participao
pblica
somente ocorrer no caso
de
uma
pessoa
se
manifestar por escrito no
prazo de at 20 (vinte) dias
da
publicao
do
requerimento de licena,
cabendo ao IBAMA juntar as
manifestaes ao processo
de
licenciamento
ambiental,
ou
quando
solicitado por entidade civil,
Ministrio
Pblico,
ou
cinquenta pessoas maiores
de dezoito anos, o IBAMA
promover reunio tcnica
informativa s expensas do
empreendedor.
Estabelece ainda prazos
mximos para emisso das
licenas
prvia,
de
instalao e de operao,
sendo que o IBAMA s
poder
solicitar
a
apresentao
de
esclarecimentos,
293
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

2011 PORTARIA
No422, DE 26 DE
outubro de 2011estabelece
os
procedimentos a
serem observados
pelo IBAMA no
licenciamento
ambiental federal
das atividades e
empreendimentos
de explorao e
produo
de
petrleo e gs
natural
situados
no
ambiente
marinho e em
zona de transio
terra-mar

1.
Diminuio
das
possibilidades
de
pedidos
de
complementao
ao
empreendedor
a
apenas uma vez;
2. Definio de prazos
mximos para emisso
de
Termos
de
Referncia eanlise dos
estudos
ambientais
apresentados
pelo
empreendedor;
3. Reduo para um
nico
processo
de
licenciamento
ambiental
para
vriosempreendimentos
se os mesmos forem
similares
em
uma
mesma regio e escala
temporal
considerada
compatvel.
4.
Diminuio
do
nmero de programas
ambientais
de
obrigao
do
empreendedorem uma
mesma
rea
de
concentrao
de
empreendimentos,
compartilhados ou no
entre empresas, em
complementao
ou
substituio
aos
projetos
ambientais
individuais.

detalhamentos
ou
complementaes
de
informaes, uma nica vez
em relao aos estudos
ambientais.
Estabelece valor mximo
para AII para meios fsico e
bitico (5km).
O IBAMA somente pode
solicitar esclarecimentos e
complementaes
uma
nica vez para licena de
pesquisa ssmica.
O prazo mximo para
deciso do IBAMA sobre o
deferimento
ou
indeferimento do pedido de
LPSe
de
licena
de
operao para perfurao
de 12 (doze) meses quando
o
licenciamento
for
conduzido na Classe 1 ou 6
(seis)
meses
para
o
licenciamento nas Classes 2
e 3.
O prazo de emisso do
Termo de Referncia para
ssmica e para perfurao
de tem o prazo de 15
(quinze)
dias
teis,
contados a partir da data
de protocolo da Ficha de
Caracterizao
de
Atividade.
O IBAMA poder licenciar as
atividades de perfurao de
forma integrada, sob a
forma de polgonos de
perfurao. A delimitao
do polgono ser proposta
pelo
empreendedor
e
estabelecida pelo IBAMA,
com base na localizao e
na
extenso
da
rea
geogrfica, bem como o
nmero
estimado,
a
294
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

densidade e a localizao
prevista dos poos.
Poder ser admitido um
nico
processo
de
licenciamento
ambiental
para
empreendimentos
similares em uma mesma
regio, em escala temporal
compatvel,
desde
que
definida a responsabilidade
pelo
conjunto
de
empreendimentos.
Ser
admitida pelo IBAMA a
implementao
de
programas
ambientais
regionais, para uma mesma
rea de concentrao de
empreendimentos,
compartilhados
ou
no
entre
empresas,
em
complementao
ou
substituio aos projetos
ambientais
individuais,
desde
que
definida
responsabilidade pela sua
execuo
2011 PORTARIA
No424, DE 26 DE
OUTUBRO
DE
2011dispe
sobre
procedimentos
especficos
a
serem aplicados
pelo
Instituto
Brasileiro do Meio
Ambiente e dos
Recursos Naturais
RenovveisIBAMA
na
regularizao
ambiental
de
portos e terminais
porturios,
bem
como
os

1. Estabelecimento de
prazo mximo para a
emisso de LO para
empreendimentos
j
em funcionamento.
2.
Permisso
para
funcionamento
dos
empreendimentos
durante o processo de
anlise,
antes
da
emisso da LO.

O
IBAMA
expedir
as
licenas de operao, aps
a
aprovao
dos
respectivos relatrios de
controle ambiental, cuja
anlise se dar em at
cento e oitenta dias.
Os portos e terminais
porturios,
que
se
encontram em processo de
obteno de licena de
operao
podero
se
beneficiar das condies
ora estabelecidas e optar
entre os cronogramas j
acordados e os previstos
nesta Portaria
Durante o processo de
regularizao,
ficam
295
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

outorgados
s
companhias
docas, previstos
no art. 24-A da Lei
no 10.683, de 28
de maio de 2003.
2011 INSTRUO
NORMATIVA
N
14, DE 27 DE
OUTUBRO
DE
2011- Altera e
acresce
dispositivos

Instruo
Normativa
n
184/2008,
que
dispe
sobre
procedimento de
licenciamento
ambiental.

2011 Lei Complementar

140 de 08 de
dezembro
de
2011fixa
normas,
nos
termos
dos
incisos III ,VI do
caput
e
do
pargrafo
nico
do art. 23 da
Constituio
Federal, para a
cooperao entre
a
Unio,
os
Estados, o Distrito

autorizadas a operao do
porto ou terminal porturio
e
as
atividades
demanuteno rotineira e
de segurana operacional.
1. Definio de prazos
para manifestao dos
rgos estaduais de
meio
ambiente
em
processos federais no
licenciamento tanto na
elaborao do Termo
de Referncia, como na
anlise dos estudos

Os rgos estaduais de
meio ambiente envolvidos
na estruturao do TR
devero manifestar-se, no
prazo de quinze dias, sobre
os
levantamentos
necessrios
para
a
avaliao do projeto,seus
impactos e medidas de
controle e mitigao, em
consonncia
com
os
respectivos
planos,
programas e leis estaduais .
Os rgos estaduais de
meio ambiente envolvidos
devero manifestar-se, no
prazo
de
trinta
dias,contados da cincia de
entrega
do
estudo
ambiental, sobre o projeto,
seus impactos e medidas
de controle e mitigao, em
consonncia com planos,
programas e leis estaduais.

1.
Transferncia
de
competncia
do
licenciamento
ambiental para mbitos
estaduais e municipais
na maioria dos casos.
2.Limitao
da
fiscalizao ambiental
apenas para o ente
federativo
licenciador
do empreendimento.

Promove a descentralizao
do processo regulamentar
das atribuies da Unio,
Estados e Municpios na
proteo do meio ambiente.
Permite que os estados
(incluindo
o
Distrito
Federal) e os municpios
tenham ampla autonomia
para decidir o que pode e o
que no pode ser feito no
mbito
da
gesto
ambiental.
Alm
disso,
transfere para esses entes
federativos a competncia
296
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

para emitir a maioria das

licenas ambientais.
Determina que somente
aquele que concedeu a
licena poder efetuar a
fiscalizao ambiental de
um empreendimento.

Federal
e
os
Municpios
nas
aes
administrativas
decorrentes
do
exerccio
da
competncia
comum relativas
proteo das
paisagens
naturais
notveis,

proteo do meio
ambiente,
ao
combate

poluio
em
qualquer de suas
formas
e

preservao das
florestas,
da
fauna e da flora.
Limita a atuao
do
rgo
licenciador federal
e da fiscalizao
federal. Passagem
de competncias
no licenciamento
ambiental para a
esfera municipal.
2013 Portaria n 289 de
16 de julho de
2013Dispe
sobre
procedimentos a
serem aplicados
pelo
Instituto
Brasileiro do Meio
Ambiente e dos
Recursos Naturais
Renovveis
IBAMA
no
licenciamento
ambiental
de rodovias e na

1.
Facilitao
do
processo
de
licenciamento atravs
da
diminuio
da
quantidade
de
exigncias e estudos
necessrios;
2.Diminuio
das
possibilidades
de
pedidos
de
complementao
ao
empreendedor
a
apenas uma vez;
3. Definio de prazos
mximos para emisso

No
licenciamento
de
implantao
e
pavimentao de rodovias
federais, localizadas fora da
Amaznia Legal e com
extenso inferior a 100 Km,
o
procedimento
no
obedecer
os
trmites
tradicionais
de
licenciamento
ambiental,
podendo ser especfico,
quando a atividade no
compreender remoo de
populao que implique na
inviabilizao
da
297
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

regularizao
de
Termos
de
ambiental
de Referncia eanlise dos
rodovias federais. estudos
ambientais
apresentados
pelo
empreendedor;

comunidade
e/ou
sua
completa
remoo
ou
afetao de unidades de
conservao de proteo
integrale suas respectivas
Zonas de AmortecimentoZA.
Este
procedimento
especfico
trata-se
de
emisso
direta
de
Licenade Instalao, com
emisso, por parte do
empreendedor de Estudo
Ambiental-EA
e
Projeto
Bsico
Ambiental-PBA,
ou,para
atividades
de
duplicao ou ampliao de
capacidade de rodovias
federais existentes emisso
de
Relatrio
Ambiental
SimplificadoRASouEstudoAmbiental-EA,
a
critrio
do
IBAMA,
apresentado
concomitantemente
ao
Projeto Bsico AmbientalPBA .
Aps o requerimento de
licenciamento
ambiental
especfico, o IBAMA tem 20
dias para ratificar ou no o
pedido.
O prazo para
finalizao pelo IBAMA do
termo dereferncia de at
30 dias, solicitando-se a
manifestao dos rgose
entidades
envolvidos,
quando couber, conforme
legislao vigente.
O
IBAMA dever proceder
anlise
dos
estudos
ambientaisem at 180 dias,
contados a partir do seu
aceite. Nos casos em que o
procedimento
de
licenciamentoambiental
requeira a elaborao de
298
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

um
Relatrio
Ambiental
Simplificado- RAS, o IBAMA
dever proceder sua anlise
no prazo deat 90 dias.
Ao analisar os estudos
ambientais,
o
IBAMA
poderexigir,
mediante
deciso
motivada
e
fundamentada,
a
apresentao
deesclarecimentos,
informaes adicionais ou
complementaes
tcnicasuma nica vez.
Previso de novas modificaes na legislao referente ao tema
Ano Projeto
Detalhes
2013 3Governo prepara 1. Diminuio para uma Em entrevista revista
nica licena para todo Valor PRO, a ministra do
mudana
Ambiente
Isabella
estrutural
no o polgono de um porto Meio
Teixeira afirmou que o MMA
processo
de organizado;
acelerar
o
2.
Passagem
de quer
licenciamento
ambiental
para licenciamento
ambiental no pas, atribuies
dos 34 portos organizados,
um conjunto de Estados e Municpios;
medidas
que 3. Possvel eliminao liberando uma nica licena
necessidade
de prvia para todo o polgono
servir
de de
do porto. A deciso de
balizamento para Termo de Referncia;
a
lgica
do
os investimentos 4. Reclassificao de alterar
de licenciamento ambiental do
bilionrios que a Unidades
para setor porturio, reduzindo
Unio
pretende Conservao
estimular no setor categorias
menos para uma etapa o que at
privado, por meio restritivas.
ento era feito em diversas
fases, apenas uma das
de
novas
concesses.
As
medidas que o Ministrio do
Meio Ambiente pretende
novas
regras
pr
em
prtica
para
atingem
acompanhar o ritmo de
diretamente
os
investimento planejado pelo
portos,
que
governo. A ministra quer
contam com novo
enviar presidncia a
regime
legal

3
Fonte: Borges, A. & Veloso, T2013- Governo acelera licenas ambientais. Revista Valor
Econmico, Braslia, 10 de Junho de 2013 site: http://www.valor.com.br/brasil/3155030/governoacelera-licencas-ambientais. Acesso em 12 de junho de 2013.

299
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

(revista
valor
econmico,
10/06/2013)

proposta
que
define,
exatamente, que tipos de
empreendimentos- e em
que situao- devem ser
objeto de licenciamento
ambiental. O objetivo
delimitar
que
projetos
devem ser avaliados pelo
IBAMA e quais devem
passar para a alada dos
Estados e Municpios. Alm
disso, pretende redefinir a
necessidade
da
apresentao do Termo de
Referncia para projetos de
concesso e como esta
regra vai dialogar com
outras regras novas, como,
por
exemplo,
as
contrataes baseadas em
RDC (regime diferenciado
de contratao ).A ministra
sustenta
ainda
que
o
governo
trabalha
na
reclassificao
das
Unidades de Conservao
no pas e h uma tendncia
crescente
de
que
as
Florestas
Nacionais
na
Amaznia sejam concedidas
iniciativa privada para a
explorao de madeira.

Outras formas de agilizao e flexibilizao do licenciamento ambiental

so alteraes internas nos trmites burocrticos de aprovao de licenas
ambientais. Um exemplo emblemtico deste processo foi o deferimento de
licena para instalao do canteiro de obras de Belo Monte pelo IBAMA, no ano
de 2011. Em 26 de janeiro de 2011, o IBAMA deu a "autorizao de supresso de
vegetao" ao Consrcio Norte Energia, uma espcie de licena parcial, no
prevista em nenhum dispositivo legal. O incio dessas obras infraestruturais que
antecedem a construo de Belo Monte deveria ser autorizado quando da
emisso da Licena de Instalao da usina, conforme previso legal de que as
licenas no devem ser fragmentadas com a finalidade de acelerar o
licenciamento, sobretudo porque as condicionantes exigidas pela Licena Prvia
ainda no haviam sido atendidas. Este procedimento irregular tem ensejado
300
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

inmeras aes e paralisaes da obra por parte do poder judicirio, tornando o

processo ainda mais controverso4.
Por fim foi observada a emisso de Ordens de Servio5 a tcnicos do IBAMA
dando prazos para a anlise de projetos especficos. No ano de 2012 houve uma
grande mobilizao dos servidores do IBAMA por melhores condies de trabalho
e valorizao da carreira. No foi realizada uma greve, devido a cortes de ponto
que o governo efetuou em greves anteriores; ao invs disso, foi feita uma
espcie de operao padro, que significou, segundo os prprios servidores
definiram na Carta Aberta do V Congresso da ASIBAMA Nacional seguinte
proposta de atuao: canalizaremos nossos esforos no atendimento das
demandas de gesto ambiental, aes consideradas por ns servidores como
essenciais conservao do meio ambiente e ao desenvolvimento realmente
sustentvel que ficaram represadas em detrimento de prioridades estabelecidas
pelo governo. No caso do licenciamento ambiental, os servidores pararam de
analisar processos na ordem ditada por seus superiores, e passaram a analisar
passivos de processos j aprovados ou analisar novos processos na ordem em
que eles eram protocolados. Como resultado, o IBAMA passou a editar Ordens de
Servios, assinadas pela Diretora de Licenciamento Ambiental e pelo prprio
Presidente do rgo, as quais determinavam um prazo, normalmente exguo,
para cada servidor (ou grupo de servidores) analisarem empreendimentos
especficos, de interesse do governo. Estas Ordens de Servio determinavam
prioridades na anlise pela importncia estratgica da obra para o governo e no
pela ordem de chegada, deixando clara a prioridade para emisso de novas
licenas em detrimento das outras demandas de gesto ambiental s quais os
servidores estavam atendendo.

Consideraes Finais
O quadro ilustrado demanda o entendimento destas medidas como frutos
do momento histrico atual, a fim de se esclarecer como tm se dado estas
tomadas de deciso que tm se refletido diretamente na mudana de rumo das
polticas pblicas ambientais, e tambm nas condies de execuo do trabalho
cotidiano dos tcnicos da instituio. Estes aspectos conjunturais produtores de
contextos e situaes fazem surgir

4
Fonte: RITO, Agnaldo. (27 de janeiro de 2011). Ibama d licena parcial para Belo Monte. Folha de
S.Paulo, Caderno Mercado site: www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/me2701201130.htm Acesso
em 27 de janeiro de 2011
5
Exemplos consultados: Ordem de Servio IBAMA n 04 de 24 de julho de 2012; Ordem de Servio
n 13 de 02 de agosto de 2012 DILIC/IBAMA; Ordem de Servio n 14 de 06 de agosto de 2012
DILIC/IBAMA; Ordem de Servio n 16 de 07 de agosto de 2012 DILIC/IBAMA.

301
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

tenses, conflitos e disputas de poder intra-institucionais e

interinstitucionais que se refletem indubitavelmente no processo de
formulao, avaliao e monitoramento de polticas pblicas no campo
ambiental e em suas dimenses micropolticas. Ou seja Ou seja, na ponta da
ao pblica realizada pelos agentes responsveis pela execuo das AIAs,
pela anlise das solicitaes de licenciamento e, portanto, pela negociao
dos conflitos sociais inerentes aos processos contidos na prpria AIA.
(Carmo e Silva, 2013).
A figura 01 ilustra uma consequncia deste quadro de instabilidade interna
nos rgos ambientais, mostrando a mobilizao realizada pelos servidores
pblicos da carreira de Especialista em Meio Ambiente, ocorrida no ano de 2012.

Figura 01: Foto da mobilizao dos servidores pblicos da da Carreira de Especialista em

Meio Ambiente ocorrida no ano de 2012.

A gesto ambiental no Brasil apresenta lacunas considerveis,

principalmente no que diz respeito ao planejamento, com notvel ausncia de
uma poltica integrada e multisetorial de sustentabilidade para o pas (Costa e
Silva, 2012, Almeida, 2012, Carmo e Silva, 2013). H problemas tambm no
armazenamento, compilao e utilizao de dados ambientais sobre as
diferentes regies e biomas. Sem esta base, o processo de licenciamento
ambiental est pautado em incertezas e subjetividades, estando muito mais
sujeito a interesses particulares.
A no se veem muralhas nem foram erguidos guetos, mas se
sente, com todo vigor, a fora das presses de polticas que articulam a ao
governamental, objetivando uma organizao hierarquizada dos territrios.
Essa ao tem sido rpida, com objetivos de curtssimo prazo, que exigem
302
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

prontos resultados (hidreltricas, gasodutos, minerodutos, hidrovias,

rodovias, portos, aeroportos, linhas de transmisso de energia), cujos efeitos
referem-se a acidulados debates jurdicos e intensificao de conflitos
sociais. (Almeida, 2012, p. 67)
H tambm a questo da falta de participao de setores da sociedade no
processo de licenciamento ambiental, com um papel mais ativo nesta arena, bem
como a existncia de poucas instncias em que tal participao possa de dar.
Isso leva reflexo de que propostas de reviso da poltica ambiental brasileira
deveriam se pautar em ampliar a participao dos setores atingidos pelos
impactos de obras licenciadas, e que jamais poderiam fazer retroagir conquistas
sociais j consolidadas - e jamais admitir interferncias que visem a
conformizao de desconformidades, como as que vm ocorrendo.
Um modelo de avaliao de impactos ambientais para a sustentabilidade
um processo que exige elementos indissociveis, como indicadores de qualidade
ambiental com reconhecimento das reas prioritrias para a proteo ambiental.
Integra-se a este fato a necessidade do reconhecimento e ampliao da
percepo e controle social por meio de processos participativos, garantindo
informao e reconhecimento s comunidades, sobretudo quelas mais
vulnerveis, em um processo de justia ambiental, conforme definido por
Zhouri(2008).
Finalizo destacando a fala de Roberto Guimares, que sintetiza a questo
das polticas pblicas ambientais, na qual se destaca o atual momento vivido
pelo licenciamento ambiental brasileiro, mostrando que qualquer tentativa de
busca pela sustentabilidade, para ser efetiva, transcende discusses acadmicas
e demanda participao ativa de todos os setores da sociedade, em uma
redefinio de todo um processo civilizatrio.
Qualquer discusso sobre polticas ambientais requer um enfoque
poltico ao invs de meramente cientfico ou tcnico, uma vez que no se
limita simples organizao de aes polticas em determinada rea, mas
discusso do prprio conceito de desenvolvimento. Uma poltica ambiental
que exceda questes relativas ao controle de poluio ou a manuteno da
biodiversidade ir fatalmente implicar na redefinio ou redirecionamento
do processo de desenvolvimento.- (Guimares, 2008, p..)

303
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

Referncias Bibliogrficas

Almeida, Alfredo W. B. (2012). Territrios e territorialidades especficas na

Amaznia: entre a proteo e o protecionismo. Caderno CRH Salvador
25(94), 63-71.
Banco Mundial (2008). Relatrio no 40995-BR. Licenciamento Ambiental de
Empreendimentos Hidreltricos no Brasil: Uma contribuio para o debate.
Vol. II- Relatrio Principal.
Carmo, Aline B. &. Silva, Alessandro S. (2013). Licenciamento Ambiental Federal
no Brasil: perspectiva histrica, poder e tomada de deciso em um campo
em tenso. Confins 19 artigo 5, acessado em: 15 de dezembro de 2013, de
http://confins.revues.org/8555
Carta Aberta do V Congresso da ASIBAMA Nacional, integrada pelos Servidores
Federais da Carreira de Especialistas em Meio Ambiente do Ibama, Instituto
Chico
Mendes
e
MMA:
Disponvel
em:
http://www.asibama.org.br/editor/arquivos/Carta%20aberta_final_
V%20CONGRESSO%20ASIBAMA%20NACIONAL.pdf. Acesso em: 16 de julho de
2012
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (18a ed.). (1998). So
Paulo: Saraiva.
Costa, Guilherme B., & Silva, Alessandro S. (2013). Os desafios da Gesto
Participativa de reas de Proteo Ambiental (APAs) no Brasil e as
Contribuies da Noo de Negociao Poltica. Revista Gesto & Polticas
Pblicas.
2(2).
441-459.Acessado
em
12/09/2013,
de
http://www.each.usp.br/rgpp/index.php/rgpp/article/view/50
Gonzlez Surez, Mirta (2008). Psicologia Poltica. So Jos: Editorial UCR.
Guimares, Roberto P. (2008). Poltica, o elo perdido na interao CinciaPolticas Pblicas. Em 60 Reunio Anual da SBPC. Campinas: UNICAMP.
Instruo Normativa IBAMA n 14 de 27 DE OUTUBRO DE 2011 (2011, 27 de
outubro). Altera e acresce dispositivos Instruo Normativa n 184/2008,
que dispe sobre procedimento de licenciamento ambiental. .Braslia, DF:
IBAMA- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis.
Lei n 6938 de 31 de agosto de 1981 (1981, 31 de agosto). Dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e
aplicao, e d outras providncias. Braslia, DF: Presidncia da Repblica.
304
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

Lei Complementar no 140 de 08 de dezembro de 2011 (2011, 08 de dezembro).

Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico
do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas
decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das
paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate
poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna
e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Braslia, DF:
Presidncia da Repblica.
Lima, Luiz H. & Magrini, Alessandra. (2010). The Brazilian Audit Tribunals role in
improving the federal environmental licensing process. Environmental
Impact Assessment Review 30 (2), 108-115
Mello-Thry, Neli A. (2011). Meio ambiente, globalizao e polticas pblicas.
Revista Gesto & Polticas Pblicas 1(1), 133-161.
Pierri, Nana. (2008). Los limites impuestos por la sociedade al instrumento de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Em Miriam Regina del Vecchio Lima &
Anbal dos Santos Rodrigues. (Org). Das urbanidades e ruralidades: conexes
(in)sustentveis. Curitiba: MADE
Portaria Normativa IBAMA n 10 de 22 de maio de 2009 (2009, 25 de maio).
Restringe a aplicao da Instruo Normativa n 146, de 10 de janeiro de
2007, apenas ao licenciamento de empreendimentos de aproveitamento
hidreltrico.
Portaria Interministerial no 419 de 26 de outubro de 2011 (2011, 28 de outubro).
Regulamenta a atuao da FUNAI, da Fundao Cultural Palmares,do Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional-IPHAN e do Ministrio da Sade,
incumbidos da elaborao de parecer em processo de licenciamento
ambiental de competncia federal, a cargo do IBAMA. Dirio Oficial da Unio,
seo 1.
Portaria MMA n 421 de 26 de outubro de 2011(2011, 28 de outubro). Estabelece
procedimentos para o licenciamento e a regularizao ambiental federal de
sistemas de transmisso de energia eltrica. Dirio Oficial da Unio, seo 1.
Portaria MMA no422 de 26 de outubro de 2011 (2011, 28 de outubro). Estabelece
os procedimentos a serem observados pelo IBAMA no licenciamento
ambiental federal das atividades e empreendimentos de explorao e
produo de petrleo e gs natural situados no ambiente marinho e em zona
de transio terra-mar. Dirio Oficial da Unio, seo 1.
Portaria MMA no424 de 26 de outubro de 2011 (2011, 28 de outubro). Dispe
sobre procedimentos especficos a serem aplicados pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA na
regularizao ambiental de portos e terminais porturios, bem como os
305
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.

outorgados s companhias docas, previstos no art. 24-A da Lei no 10.683, de

28 de maio de 2003. Dirio Oficial da Unio, seo 1.
Portaria MMA n 289 de 16 de julho de 2013 (2013, 19 de julho). Dispe sobre
procedimentos a serem aplicados pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA no licenciamento ambiental de
rodovias e na regularizao ambiental de rodovias federais. Dirio Oficial da
Unio, seo 1.
Resoluo CONAMA n 001 de 23 de janeiro de 1986 (1981, 23 de janeiro).
Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para a avaliao de impacto
ambiental. Braslia, DF: Conselho Nacional de Meio Ambiente.
Resoluo CONAMA n 237 de 19 de dezembro de 1997 (1997, 22 de dezembro).
Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na
Poltica Nacional do Meio Ambiente. Braslia, DF: Conselho Nacional de Meio
Ambiente.
Souza, Jos F. V. & Von Zuben, Erika (2012). O Licenciamento Ambiental e a Lei
Complementar no 140/2011. Cadernos de Direito, Piracicaba 12(23), 11-44.
Teixeira, Silmara M. (2007). Participao Popular na Gesto de Polticas Pblicas
Ambientais- o caso do COMAM- Conselho Municipal do Meio Ambiente de Belo
Horizonte. Em II Seminrio Nacional Movimentos Sociais, Participao e
Democracia. Florianpolis: UFSC.
Zhouri, Andrea. (2008). Justia Ambiental, Diversidade Cultural e Accountability.
Desafios para a governana ambiental. Revista Brasileira de Cincias Sociais
23 (68), 97-194.
Zhouri, Andrea; Laschefski, Klemens & Pereira, Doralice (2005). Introduao:
desenvolvimento, sustentabilidade e conflitos socioambientais. Em Andrea
Zhouri, Klemens Laschefski & Doralice Pereira. (Org). A insustentvel leveza
da poltica ambiental: desenvolvimento e conflitos socioambientais Belo
Horizonte: Autntica
Recebido em 15/04/2013
Aceito 01/06/2013

306
Carmo, A. B. 3(2): 284-306, 2013.