CORRUPCION NACIONAL Y REGIONAL DEL

PERU

CTEDRA: DEFENSA NACIONAL.

CATEDRTICO: PEDRO D. LOZANO MUEZ

INTEGRANTES:
CURIAUPA DEUDOR LETICIA MARGARITA
DURAN PARIONA FREDY
PORTA TEJEDA THALIA
RIVERA DAMIAN KATERYNE PAOLA
SEMESTRE: SEGUNDO

HUANCAYO-PER
2014

El siguiente trabajo est dedicado a

todas las personas que luchan
contra la corrupcin.

RESUMEN
INTRODUCIN
CAPITULO I

I.

DEFINICION DE LA CORRUPCIN ................................................................................................. (8)

1.1. La corrupcin ......................................................................................................................... (8)
1.2. Significado del vocablo corromper .................................................................................... (9)
1.3. Formas de corromper .......................................................................................................... (10)
1.4. Definicin de corrupcin de algunos autores ..................................................................... (12)
1.4.1. Conceptualizacin de la corrupcin ................................................................. (12)
1.4.2. Transparencia Internacional TI (ao 2000) ................................................... (12)
1.4.3. Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas PNUD (ao 2003) ............. (12)
1.4.4. Banco Interamericano de Desarrollo BID (ao 2001) ................................... (13)
1.4.5. Banco Mundial - BM (ao 2000) ...................................................................... (13)
1.4.6. Agencia de los EE.UU. para el Desarrollo Internacional USAID .................... (13)
1.5. La corrupcin desde una mirada social, poltica, jurdica y econmica .............................. (13)
1.5.1. Social ................................................................................................................ (13)
1.5.2. Poltica.............................................................................................................. (14)
1.5.3. Jurdica ............................................................................................................. (14)
1.5.4. Econmica ........................................................................................................ (14)
1.6. Corrupcin causas, consecuencias y formas causas de la corrupcin ................................ (14)
1.6.1. Desde lo social y cultural ................................................................................. (14)
1.6.2. Desde lo poltico .............................................................................................. (15)
1.6.3. Desde la jurdico............................................................................................... (15)
1.6.4. Desde lo econmico......................................................................................... (15)
1.7. Condiciones que propician la corrupcin ........................................................................... (16)
1.8. Consecuencias ..................................................................................................................... (16)
1.8.1. Impacto social cultural ..................................................................................... (16)
1.8.2. Impacto poltico ............................................................................................... (17)
1.8.3. Impacto jurdico ............................................................................................... (17)
1.8.4. Impacto econmico ......................................................................................... (17)
1.9. Tipos de corrupcin ............................................................................................................. (17)

CAPITULO II
II.
CORRUPCIN REGIONAL............................................................................................................ (19)
2.1. Definicin............................................................................................................................. (19)
2.2. mbitos afectados por la corrupcin .................................................................................. (19)
2.2.1. mbito econmico ........................................................................................... (19)
2.2.2. mbito educativo............................................................................................. (19)
2.2.3. mbito poltico ................................................................................................ (19)
2.2.4. Los casos de corrupcin en la regin Junn...................................................... (20)
2.2.4.1. Castigo a la corrupcin en Junn ......................................................... (21)
2.2.4.2. Regin Junn entre las 5 regiones con ms casos de corrupcin........ (23)
2.2.5. Huancayo conmemora el da internacional contra la corrupcin ................... (24)

CAPITULO III
III.
CORRUPCIN NACIONAL
..................................................................... (25)
3.1. Antecedentes histricos ...................................................................................................... (25)
3.2. La corrupcin en la dcada de los 90 .................................................................................. (25)
3.2.1. Diagnstico de la corrupcin en el Per en la dcada de los 90 ..................... (26)
3.2.2. Comisiones investigadoras especiales contra la corrupcin ........................... (30)
3.2.3. Casos de la corrupcin en la dcada de los 90 ................................................ (30)
3.2.4. Cunto roba la mafia........................................................................................ (32)
3.2.5. A cunto equivale ............................................................................................ (33)
3.3. El Per y el delito de corrupcin ......................................................................................... (33)
3.4. El Per y la lucha contra la corrupcin ................................................................................ (33)
3.4.1. Esferas de intervencin.................................................................................... (34)
3.4.2. Estrategias........................................................................................................ (35)
3.5. Iniciativa nacional anticorrupcin INA ................................................................................ (37)
3.5.1. Recomendaciones a implementar ................................................................... (37)
3.6. Situacin actual ................................................................................................................... (39)
CAPITULO IV
IV.
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN A NIVEL INTERNACIONAL..................................................... (41)
4.1. Antecedentes ...................................................................................................................... (41)
4.2. Medidas de prevencin de la corrupcin ............................................................................ (42)
4.2.1. Medidas contra la corrupcin: el enfoque de la unin europea ..................... (42)
4.2.2. Medidas de prevencin de la corrupcin ........................................................ (44)
4.2.2.1. Independencia de los rganos de control .......................................... (45)
4.2.2.2. Participacin ciudadana y promocin de la transparencia................. (45)
4.2.3. Investigacin de la corrupcin en gran escala ................................................. (46)
4.3. La funcin de la sociedad civil y los medios de comunicacin ............................................ (46)
4.3.1. La funcin de la sociedad civil y las ONG ......................................................... (46)
4.3.2. La funcin de la sociedad civil y los medios de comunicacin ........................ (47)
4.4. Medidas legislativas para aplicar la convencin de las N.U. contra la corrupcin ............. (47)
4.4.1. El enfoque legislativo de la lucha contra la corrupcin ................................... (47)
4.4.2. El fortalecimiento de los compromisos ........................................................... (48)
4.4.3. Convencin de las naciones unidas contra la corrupcin ................................ (48)
4.4.4. Aplicacin de la convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin ..... (49)
4.4.5. La funcin de los parlamentarios en la lucha contra la corrupcin ................. (49)
4.5. Medidas para luchar contra la corrupcin en los S.F. nacionales e internacionales .......... (49)
4.5.1. Medidas legislativas del consejo de Europa .................................................... (49)
4.5.2. La funcin de la judicatura en la integridad del gobierno ............................... (50)
4.5.3. La contribucin del BM a la lucha mundial contra el blanqueo de capitales .. (50)
4.5.4. La convencin contra el soborno de la organizacin de cooperacin............. (51)
4.5.5. Obstculos a la eficacia en el sistema mundial contra la corrupcin .............. (52)
4.5.5.1. Desarrollo del marco internacional .................................................... (52)
4.5.5.2. Retos para el futuro ............................................................................ (52)
4.6. La comisin lucha contra la corrupcin ............................................................................... (53)
CONCLUSIONES ........................................................................................................................................................................ (56)
ANEXOS .................................................................................................................................................................................... (57)
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................................................................... (58)

Es un fenmeno extendido y comn en nuestro pas debido a la ausencia de mecanismos de

control interno adecuados, por el sometimiento al poder poltico que histricamente ha existido
en la institucin as como por la ausencia de mecanismos de control ciudadano de los funcionarios
judiciales. Por ello, se realiz un anlisis aproximativo de la corrupcin en el Poder Judicial en la
perspectiva de los factores antes sealados.
El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la dcada de los noventa, el indicado
movimiento sucesivo de apertura y clausura en el mbito jurisdiccional, de esperanza de cambio y
realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales. La perversin y frustracin del
proceso de reforma judicial desarrollado bajo el rgimen fujimorista precisamente evidencia, de
manera harto dramtica, dicho movimiento pendular: la reforma, que pudo al inicio haber
despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a la postre se hizo
patente, que un instrumento de sometimiento de la magistratura a los designios de una camarilla
corrupta y vida de perpetuarse, por va autoritaria y fraudulenta, en el poder del Estado.
Desde luego, no es que la corrupcin judicial surgiera con el rgimen fujimorista. El mal preexista
e inclusive, en diversos momentos de las dcadas precedentes, algunos estudiosos llamaron la
atencin sobre su presencia y aun sobre la amenaza que representaba, para el sistema de justicia
como un todo, su eventual extensin incontrolada. Sin embargo, las dimensiones alcanzadas y las
formas bajo las que se present en los aos noventa, son tales que an siguen llenando a la
ciudadana de estupor e indignacin.
Vinculada estrechamente al ejercicio del poder, la corrupcin parece ser una presencia constante
en la historia de la humanidad. Lord Acton, catlico liberal y catedrtico de la universidad de
Cambridge, acu a fines del siglo XIX una frmula que se ha hecho clebre: en una carta dirigida
al obispo Mandel Creighton, fechado el 3 de abril de 1887, sostuvo que el poder tiende a
corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente. Ha habido, pues, corrupcin siempre,
porque siempre ha habido poder entre los hombres, y cuando tal poder ha carecido de cauces y
linderos predeterminados, los actos corruptos han tendido a desbordarse fuera de todo control.
Conviene advertir, sin embargo, que la "corrupcin" tena antes un sentido mucho ms amplio
que el que tiene actualmente, ya que en la tradicin de pensamiento poltico de Occidente,
desde Platn y Aristteles hasta Maquiavelo, esto es, desde la Antigedad clsica hasta el
Renacimiento, el trmino se utilizaba para referirse menos a las acciones de los individuos que a
la salud moral del conjunto de la sociedad, por lo que se destacaba aspectos tales como los
trminos de la distribucin de la riqueza y del poder, de la relacin entre dirigentes y seguidores,
de las fuentes del poder, y el derecho moral de los gobernantes a gobernar, o tambin el "amor
a la libertad" de un pueblo. De all que, por ejemplo, para Tucdides, la toma ateniense de Melos,
desprovista de otra justificacin que la mera necesidad de conquista, implicaba la corrupcin del
Estado.
Segn hace notar Joaqun Gonzles, en realidad el entendimiento cabalmente moderno del
fenmeno reclama, como un elemento esencial, la distincin de res publica y mbito privado,

propia de las sociedades complejas que instauran rganos de poder con capacidad autnoma de
decisin. En el mismo sentido se pronuncia Michael Johnston, para quien las concepciones
modernas de la corrupcin se basan en la idea de roles explcitamente pblicos, dotados de
poderes limitados y sujetos a obligaciones impersonales.
As, mientras no se reserv una esfera ntima como derecho de las personas, sustrada a la
injerencia del Estado, mientras no se afirm el valor de lo individual en contraste con el
comunitarismo de las primeras formas de organizacin poltica, mientras no surgi un aparato
estatal distinto de la persona del soberano y sujeto a determinadas restricciones y lmites, no
poda hablarse con propiedad de corrupcin. Como afirma Johnston, un autcrata absoluto no
puede ser corrupto en el sentido moderno del concepto, hasta que se imponga ciertas limitaciones
a su poder.
Como quiera que fuere, situado plenamente en nuestro tiempo, se constata que, a pesar de la
gran atencin que en los ltimos aos concita la corrupcin y de las numerosas nociones y
perspectivas presentadas, su conceptuacin sigue siendo problemtica, mostrndose como
fenmeno proteico y clandestino, de difcil aprehensin intelectual. Y es que, como ha sealado
Philp, nadie ha logrado dar con una "definicin concisa" y universalmente satisfactoria, no
obstante que la bsqueda de definiciones ha sido desde hace mucho tiempo un rasgo de los
debates conceptuales y polticos sobre la corrupcin.
Albert Calsamiglia, entre otros autores, ha llamado la atencin acerca del relativismo del
concepto. Al reservar un lugar de importancia a una teora de la corrupcin que pretenda
resolver problemas prcticos, el estudioso espaol sostiene que esto no ser posible sin tener
en cuenta las condiciones y las prcticas sociales sobre las que (tal teora) se proyecta. Se sigue
de aqu que la corrupcin es relativa a unas prcticas sociales, lo que exige aceptar que la
misma conducta puede considerarse corrupta en una sociedad y no corrupta en otra.
La peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad, magnitud y generalizacin. Lo que
impero en los noventa fue un rgimen poltico ntegramente dedicado a saquear los recursos del
estado, en un pas con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un rgimen que diseo para
ello un engranaje perverso maquiavlico, sin ningn tipo de lmite o escrpulo: crmenes,
extorsin, violaciones de derechos humanos, control y manipulacin de instituciones, compra de
medios de comunicacin, trfico de armas, narcotrfico, operativos psicosociales, etctera. Y
engranaje que busco y logro, adems cmplices en todos los sectores y mbitos del pas.

El tema de la corrupcin ha tomado en la actualidad especial relieve, sobre todo a raz de la

comprobacin, en pases extranjeros, de vastas "redes" de negociados en los que han sido piezas
claves personas investidas de autoridad o colocadas en cargos pblicos, las que se han valido de su
poder e influencias para favorecer intereses no limpios y ganancias ilegtimas. Los hechos que ha
reseado la prensa han sucedido en pases en que abunda el dinero, pero no es seguro que en
naciones ms pobres no exista el flagelo de la corrupcin.
La corrupcin se ampara en el silencio, en manipulaciones "reservadas" que procuran no dejar
rastro. Cuando hace uso de la violencia y de amenazas hasta de muerte, se le atribuye el nombre
de "mafias" o "carteles". Una vez que alguien ha cedido a las insinuaciones de la corrupcin,
adquiere "tejado de vidrio" y se ve en la necesidad de guardar silencio y de aceptar, mal que le
pese, un status de complicidad: quien se ha dejado corromper vivir condicionado por el temor de
que su situacin sea conocida y de perder su fama.
La corrupcin radica ante todo en las personas, pero se convierte en sistema, es decir en un
"tejido" o "madeja" en que se crean vastas interdependencias de las que es difcil prescindir,
incluso para aquellos que no son corruptos y detestan la corrupcin. En todo acto de corrupcin
hay alguien que corrompe y otro que se deja corromper, pero influye tambin un ambiente
corrompido que no estigmatiza la corrupcin y que incluso la acepta, cuando no la fomenta.
Las causas u orgenes de la corrupcin en la administracin de justicia no slo de nuestro pas, sino
de cualquier pas en el mundo, son tan complejas como lo es la propias naturaleza humana. Se ha
demostrado que el ser humano alcanza niveles de desarrollo evolutivo o involutivo como
consecuencia de largos procesos de aprendizaje y este aprendizaje es el resultado de la capacidad
de imitacin que tiene el hombre como ente social.
Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que socialmente se encuentra
colocado en una categora inmediatamente superior, por ejemplo: los nios imitan a sus padres
cuando stos por proceso sico-sociales dejan de constituir un modelo a imitar, y ya en la
proximidad de la adolescencia el joven muestra una alta propensin a tomar como modelo de
conducta al maestro, si ste es poseedor de atributos; otras veces su modelo de conducta lo ser
el joven de mayor de edad y que por lo general constituye el ncleo de una pandilla, en fin esta
cadena de imitacin va formando al joven que en el futuro ser la copia fiel de lo que haya visto y
aprendido durante su niez y adolescencia.
Es evidente que en la actualidad estamos cara a cara con lo que algunos socilogos y juristas, han
llamado el proceso de inversin de valores; en la sociedad peruana y otros que cuestionan
respecto a si real y efectivamente nuestra sociedad tena esos valores.

Solo con la participacin del Estado (y sus Ministerios) con la Sociedad Civil podrn solucionar
todos los problemas de la Administracin de Justicia. No es posible que el Estado solo pueda
Hacerlo, y no es posible que la Sociedad Civil sola pueda hacerlo. Una fuerte presin del pueblo o
sociedad civil organizada hizo posible la creacin de la Comisin de la Verdad, (CVR) as como la
Comisin Ceriajus, una fuerte presin realizara la aplicacin y cumplimiento de ambas comisiones.
La necesidad de la Reforma del Estado, se plasma en la Reforma Educativa, La Reforma Judicial, La
Reforma Policial, La Reforma Tributaria, y dems Reformas Necesarias. No es posible. Realizar
reformas parciales, la Reforma es Integral, involucra a todas las instituciones del Estado.
En el Per en los ltimos 20 aos hemos podido ver como la corrupcin tomo el poder, y se hizo
SISTEMA, fuimos los testigos de cmo un gobierno corrupto, tena todo el poder, y destruyo el
SISTEMA DEMOCRATICO. Lo que nos preocupa es que cada vez ms la CORRUPCION, est
tomando mucha fuerza y que no es el nico pas donde hay CORRUPCION, lo que podra
convertirse en un fenmeno de naturaleza trasnacional.
Esta situacin nos preocupa, porque vivimos en una CULTURA DE CORRUPCION, una cultura que
se ha hecho natural, y es el producto de una sociedad afectada, por la falta de valores, con malos
hbitos, TRANSGRESION DE LEYES, porque desde el hogar no se sabe direccionar la tica, la moral,
y por otro lado el ESTADO, NO HACE NADA por superar esta demencia de corrupcin, Los rganos
del sistema nacional de control, no se dan abasto, para tantos casos de corrupcin, y en otros
casos, no los atienden...Los estilos de vida, estn orientados a ilcitos mtodos, que ya son
normales, hay ESTAFAS, FALSIFICACIONES, DE FIRMAS, DE DOCUMENTOS, OBRAS MAL
EJECUTADAS, OBRAS FANTASMAS, DEVOLUCIONES DE PRESUPUESTOS, cuando hay tanta
necesidad,, y todava tenemos ciertos grupos que favorecen la corrupcin porque favorece sus
intereses en nuestro pas . En conclusin; La corrupcin, es un mal del estado, que no lo sabe
enfrentar. Tenindose por dato, estadstico que en la dcada de los 80 al 90. Se apreciaron los
mayores casos de corrupcin en nuestro pas. La corrupcin Pblica.- Es la transgresin de las
normas de tica, el desvo de las funciones pblicas en beneficio propio. Los empleados pblicos,
se corrompen, al sobornar, o cometer actos delictivos, en contra de los bienes del estado,
patrimonio que se les ha confiado en su administracin y control.
Los alumnos.

CAPITULO I
I. DEFINICIN DE LA CORRUPCIN
1.1.

LA CORRUPCIN

Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el

propsito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente considerado
por la moral social. Siguiendo ese sentido la definicin actual, generalizada entre los
expertos en la materia, la corrupcin es el uso de la posicin y el poder pblicos
para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o diferentes a lo formalmente establecido.
Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un sentido
laxo de lo que corresponde a lo pblico. Pues lo pblico no necesariamente es un
ministerio de gobierno de una nacin que debe decidir el destino de los fondos
encomendados por su pueblo. Pblico tambin es la direccin de un gremio o un
sindicato, o el accionar de una empresa de servicios pblicos, aunque sea una
empresa privada.

Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo pblico y
la poltica. Esto es, el bien comn, la cosa pblica, sino de "todos", por lo menos de
"los muchos".
No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de corrupcin
estn involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo pblico, sino al
mundo privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En cuyo caso esos
privados seran corruptores y por lo tanto tambin susceptibles de derecho penal.

Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema de
nuestro pas es la corrupcin y que sta ha invadido al Estado. De esta forma,
sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una clase poltica
tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad.
Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos dejan una imagen
distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y
pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal manejo que de ella hacen
un grupo "los polticos" y a una institucin "el Estado".

Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" poltica no
ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.
De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se victimiza a
s misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil problema que significa
comprender la complejidad de la situacin argentina en todas sus dimensiones.
Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de
nuestros asuntos privados.
Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema no
debe buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad.
A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la nada,
de una idea o en forma descendente, sino que se desprende necesariamente de una
sociedad. El Estado es una continuacin y un componente de todo el sistema social.
Y si el Estado baila al ritmo que la sociedad le marca, lo que se impute a ste, tendr
que hacerse cargo aqulla.
Palabras Clave: corrupcin anti corrupcin tica pblica -gobernabilidad
democrtica - soborno enriquecimiento ilcito transparencia administracin
pblica burocracia polticos poltica - estado.

10

1.2.

SIGNIFICADO DEL VOCABLO CORROMPER

Esta palabra castellana es de origen latino, y en esa lengua significa "destruir",

"arruinar", "enturbiar", "echar a perder", "seducir", "sobornar", "falsificar", "viciar",
"depravar". Es pues, considerable la amplitud de acepciones con que los clsicos
latinos emplearon esta palabra, segn los contextos en que la usaron. Tanto en latn
como en castellano, del verbo corromper derivan otras palabras como
"corrompido", "corruptor", "corruptela", "corruptible", "corrupto", etc.

En el Diccionario de la Real Academia de la lengua castellana se leen las siguientes

acepciones: "Corromper: alterar y trastrocar la forma de alguna cosa. Echar a
perder, depravar, daar, podrir, sobornar o cohechar al juez o a cualquier persona,
con ddivas o de otra manera. Pervertir o seducir a una mujer. Estragar, viciar,
pervertir. Oler mal. "Corrupto: daado, perverso, torcido". "Corruptela: mala
costumbre o abuso, especialmente los introducidos contra la ley". "Corruptor: que
corrompe". Como se ve, el horizonte de las acepciones castellanas de la palabra
corromper es tambin muy amplio. En todo caso se trata generalmente de una
situacin moralmente vituperable, negativa e indeseable. En especial se puede
subrayar el significado de "podrir", que equivale a lo contrario a la vida, lo
putrefacto. Es precisamente lo que sucede a una sociedad en que la corrupcin se
generaliza.
Como se ve, el concepto, de "corrupcin" es muy amplio. Se habla en forma general
de la "corrupcin de las costumbres" y esa calificacin abarca muchas formas de
actuacin que destruyen la integridad moral del hombre.
Aqu se restringir esta reflexin a las formas de corrupcin que tienen su origen en
ddivas ofrecidas y aceptadas de modo incorrecto, con vistas a obtener decisiones
favorables a los intereses de quien corrompe. Esas ddivas no siempre son dinero,
aunque muchas veces s lo son.

11

1.3.

FORMAS DE CORROMPER

Las formas que toma la corrupcin son muy variadas. He aqu algunos ejemplos ms
corrientes:

12

Exigir dinero o algo equivalente para cumplir lo que es una obligacin del
cargo que se desempea. Correlativamente, ofrecer ddivas para que
alguien cumpla lo que debe cumplir.
Exigir o aceptar dinero o "regalos" para conceder algo que no es correcto.
Exigir servicios, y peor an si son incorrectos, para conceder ascensos o
cargos.
Condicionar el cumplimiento de un deber al cumplimiento de servicios no
obligatorios de quien va a ser el beneficiario de una decisin.
Otorgar cargos no en funcin de la capacidad o mritos de las personas, sino
como recompensa de servicios o por compadrazgos.
Concederse a s mismo beneficios injustificados valindose del cargo que se
desempea.
Tomar decisiones por favoritismo, para beneficiar a familiares o amistades,
postergando a personas con mayores mritos o mejores derechos.
Ocultar delitos o manejos incorrectos a cambio de obtener ventajas
pecuniarias u otras.
Presionar a personas con amenazas ostensibles o encubiertas, para lograr su
complicidad.
Ofrecer "comisiones" para obtener trabajos o contratos, pblicos o
privados.
Ofrecer o aceptar "coimas".
Aprovecharse en beneficio propio de objetos, vehculos, viticos u otros
beneficios concedidos exclusivamente para el desempeo de la funcin y no
para uso personal.
Regalar notas o aprobar exmenes a cambio de ciertos "favores".
Amenazar con el recurso a amistades o influencias para obtener facilidades
de un subordinado de aquellas.

En una palabra, vender lo que no se puede vender, comprar lo que no es una

mercanca, "venderse" o "comprar".
Una forma sutil de corrupcin puede darse cuando se hacen donativos importantes,
aparentemente gratuitos y desinteresados, pero que tienen la finalidad de captar la
benevolencia de quien es o puede llegar a ser poderoso, o prevenir su posible mala
voluntad. Se trata de una especie de "seguro" contra previsibles acciones
perjudiciales para el que hace el "obsequio". Lo mismo podra decirse de
"distinciones" u "homenajes" cuya concesin no tiene como fundamento los
mritos del agraciado, sino el deseo de halagarlo y captar su benevolencia o
influencias. Si los "obsequios" o "contribuciones" son exigidos, la corrupcin toma
caractersticas de extorsin.
Es real el caso de un empresario que realizaba obras por cuenta ajena, que en una
oportunidad se present a una propuesta, cumpliendo con todos los requisitos
establecidos. Abiertas las propuestas, lo llam un alto ejecutivo para sugerirle que
alzara el precio en un cierto porcentaje y que de esa alza le diera a l la mitad, con
lo que le garantizaba que le sera concedido el contrato. El empresario no acept y
no volvi a intentar la realizacin de trabajos en la referida institucin. Lo trataron
de corromper, pero no se dej corromper. Probablemente dej de obtener
importantes ganancias, pero hay algo ms importante que el dinero: la honradez.
En los medios en que hay mucha corrupcin se aducen excusas que terminan por
ser aceptadas como justificaciones del sistema: "todos lo hacen", "es parte del
precio", "si no pago la comisin me quedo sin trabajo", "los negocios son los
negocios", "si yo rechazo el trabajo, lo tomar otro que lo har mucho peor, con
dao para el pas (si se tratara de una institucin pblica)", "si no entramos los que
somos honrados, tal o cual rea de negocios quedar en manos de una mafia de
corruptos". Qu complejo es hacer el juicio concreto en un caso determinado! Y
qu enorme responsabilidad la que pesa sobre quienes tienen la posibilidad de
poner atajo a la corrupcin! Los ejemplos que ofrecen las sociedades organizadas
del crimen y los "carteles" todopoderosos del narcotrfico, son las espeluznantes
consecuencias de haber permitido que la corrupcin proliferara, cerrando los ojos a
las evidencias, y aduciendo fcilmente, cada vez que aparece un caso, que "se trata
de una situacin aislada", o que "el caso est bajo control", sin adoptar las medidas
drsticas y tajantes que son las que resguardan realmente el bien comn.

13

1.4.

DEFINICIN DE CORRUPCIN DE ALGUNOS AUTORES

1.4.1. CONCEPTUALIZACIN DE LA CORRUPCIN
Para la definicin de corrupcin -como un fenmeno poltico, social,
jurdico y econmico- existe una variedad de conceptos, los cuales
dependern del inters, la institucin o el enfoque.
Los conceptos desarrollados por diversas instituciones apuntan a definir
las conductas 1 relacionadas principalmente a la funcin dentro del
Estado o relacionada a l.
1.4.2. TRANSPARENCIA INTERNACIONAL TI (AO 2000)
Corrupcin es el uso indebido del poder otorgado para beneficio
privado. La corrupcin entraa conductas por parte de funcionarios en el
sector pblico o sus allegados, por las cuales se enriquecen indebida e
ilegalmente mediante el mal uso del poder que se les ha confiado. TI
distingue entre la corrupcin de pequea escala y la corrupcin de gran
escala.

La corrupcin de pequea escala o de supervivencia es la que practican

los funcionarios pblicos psimamente recompensados y que dependen
de sueldos muy magros. Esta corrupcin puede ser un simple reflejo de
una mucho ms daina a niveles superiores.
A menudo la corrupcin de gran escala, que involucra funcionarios
pblicos de alto nivel, implica grandes sobornos internacionales y
cuentas ocultas en bancos extranjeros.

14

1.4.3. PROGRAMA DE DESARROLLO DE LAS NACIONES UNIDAS PNUD

(AO 2003)
La corrupcin es el mal uso de los poderes pblicos, cargo o autoridad
para beneficio privado mediante el soborno, la extorsin, el trfico de
influencias, el nepotismo, el fraude, la extraccin de dinero para agilizar
trmites, o la malversacin de fondos.
Si bien a menudo la corrupcin se considera un problema de los
empleados pblicos, tambin prevalece en el sector privado.
1.4.4. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO BID (AO 2001)
La corrupcin abarca actos realizados por funcionarios que usan su
posicin con fines propios, o bien lo hacen a pedido de otros, a fin de
obtener beneficios para s mismos o para terceros. Entre las actividades
corruptas se encuentran el pedido, la oferta o el recibo de sobornos,
consideraciones o comisiones clandestinas, la extorsin, el uso impropio
de informacin o bienes, y el trfico de influencias.
1.4.5. BANCO MUNDIAL - BM (AO 2000)
Por lo comn, la corrupcin se define como el abuso de un puesto
pblico para ganancia privada. El BM desglosa el concepto, y hace
principal hincapi en la distincin entre la corrupcin como captura del
Estado y la corrupcin administrativa.
1.4.6. AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO
INTERNACIONAL USAID (AO 1999)
Corrupcin es el abuso de un puesto pblico en beneficio privado.
Abarca abusos unilaterales por funcionarios pblicos del gobierno como
malversacin de fondos y nepotismo, as como el abuso que vincula
tanto al sector pblico como al sector privado, tales como soborno,
extorsin, trfico de influencias y fraude. La corrupcin ocurre tanto en
puestos polticos como burocrticos. Puede ser a pequea o gran escala,
organizada o no organizada.

15

1.5.
LA CORRUPCIN DESDE UNA MIRADA SOCIAL, POLTICA, JURDICA Y
ECONMICA
Estas consideraciones son aplicables al sector pblico y privado.
1.5.1. SOCIAL:
La corrupcin como un acto contra la tica constituye un vicio, un abuso
y una mala costumbre en el manejo de un bien comn. Estos actos
minan los espacios de participacin social y vigilancia ciudadana frente al
Estado, imposibilitando el desarrollo sostenible de la sociedad.
Consolida las desigualdades sociales, reproduciendo el poder social de
las clases dominantes.
1.5.2. POLTICA:
Es concebida como una amenaza para la estabilidad y la seguridad, pues
socava las instituciones y los valores de la democracia, la tica y la
justicia. Se pone en la mira los procesos de elecciones y el
financiamiento de los partidos polticos, quienes al aceptar
contribuciones de ciertos grupos de poder interesados, estn
delimitando su actuar (de llegar al poder), para beneficiar luego a grupos
que responden a esos intereses polticos y/o econmicos. Perpeta la
ineficiencia en el aparato administrativo; el Estado pierde credibilidad y
legitimidad, y lo aleja de las clases populares.
1.5.3. JURDICA:
Se le considera un acto ilegal, pues transgrede las normas preestablecidas. No slo afecta a la sociedad, la corrupcin puede conseguir
la dacin de nueva normatividad favorable a ella, es decir, para que se
den leyes o resoluciones que beneficien a sus promotores.
1.5.4. ECONMICA:
Es considerada como una fuente adicional de ingresos o beneficios para
las personas que participan de ella. Reduce la calidad y efectividad de las
polticas econmicas, distorsiona la asignacin y composicin del gasto
pblico y la aplicacin de las regulaciones de las actividades econmicas,
producindose una asignacin ineficiente de los recursos del Estado.

16

1.6.
CORRUPCIN: CAUSAS, CONSECUENCIAS Y FORMAS CAUSAS DE LA
CORRUPCIN
La corrupcin como fenmeno social, poltico, jurdico y econmico, tiene una
diversidad de causas, las cuales no deben ser analizadas de manera aislada, sino
como parte de un conjunto de situaciones por las cuales se generan condiciones
propicias para que se presente la corrupcin en sus diversas manifestaciones.
1.6.1. DESDE LO SOCIAL Y CULTURAL

El hbito de beneficiar a elites o sectores.

Falta de informacin y desinters en los asuntos sociales y
polticos del pas.
Escasa formacin para la participacin y vigilancia ciudadana.
Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar
provecho de situaciones.
Crisis de valores. La cultura del atajo o apaamiento de la viveza
criolla.
Tolerancia de actos de corrupcin (rob, pero hizo obras).
1.6.2. DESDE LO POLTICO

Informacin escasa o de difcil acceso, segmentada, o poco

entendible sobre la gestin pblica.
Beneficio de elites polticas desde el poder.
Financiamiento a partidos polticos y sus campaas en procesos
electorales, por intereses alternos.
Demora en la transferencia de fondos.
Escaso incentivo a la participacin y obstaculizacin o bloque de
iniciativas ciudadanas.
Exceso de discrecionalidad, en la toma de decisiones por parte de
los funcionarios o servidores.
Escasa o nula rendicin de cuentas sobre actos delos
gobernantes, as como de la ejecucin de los presupuestos.

1.6.3. DESDE LA JURDICO

17

Leyes sin obligatoriedad o mecanismos para su cumplimiento.

Leyes poco claras que permiten interpretaciones y
discrecionalidades no controladas de un funcionario.
Un ordenamiento jurdico e institucional inadecuado a la realidad
nacional.

Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonoma del

Poder Judicial.
Falta de reglamentacin para la participacin, vigilancia
ciudadana y la rendicin de cuentas.
Falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
Falta de sanciones ejemplares a personajes corruptos.

1.6.4. DESDE LO ECONMICO

1.7.

Falta de oportunidades en el mercado laboral.

Grupos de poder econmico con capacidad de influencia en la
toma de decisiones que los beneficie.
La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse
en el circuito de la corrupcin.
Excesiva o incorrecta regulacin de los mercados (actividades
econmicas) por parte del Estado.
De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y
empleados pblicos.

CONDICIONES QUE PROPICIAN LA CORRUPCIN

El encuentro o unin de varias causas genera condiciones propicias para que se d

un acto de corrupcin. Lo que, a mayor nmero de causas, podra configurar la
corrupcin generalizada.
Entre las condiciones propicias que generan corrupcin tenemos:

18

Burocracia excesiva.
Poblacin conformista, poco o nada solidaria.

1.8.

Inestabilidad poltica, dictaduras, golpe de estado, autoritarismo.

El escaso control de la economa, del mercado.
Privatizacin de empresas pblicas, sin la debida fiscalizacin.
Impunidad.
CONSECUENCIAS

Los efectos de la corrupcin estn marcados por el grado en el que se presentan.

No tiene la misma consecuencia el soborno a un polica por una papeleta por
exceso de velocidad, que la coima a un alto funcionario pblico para la licitacin de
la construccin de una carretera.
Pueden agruparse las consecuencias en categoras por el impacto que generan:
1.8.1. IMPACTO SOCIAL CULTURAL

Violenta los derechos humanos.

Aleja a los ms pobres de la educacin, la salud y los servicios
bsicos.
Produce desinters de la poblacin para participar de la vida
poltica y social dela comunidad.
Generalizacin, por tolerancia, de pequeos actos de corrupcin,
sin sancin alguna.
Es causa del deterioro medioambiental, al permitir el uso
inadecuado de nuestros recursos naturales

1.8.2. IMPACTO POLTICO

Atenta contra la democracia representativa.

Menoscaba la legitimidad del Estado.
Afecta el normal funcionamiento administrativo de la institucin.
Genera la prdida de confianza en los gobernantes.
Desabastecimiento de los servicios bsicos que brinda la
institucin.

1.8.3. IMPACTO JURDICO

19

Genera normas legales con nombre propio, o que beneficien a

grupos de poder especfico en desmedro de otros.
Genera leyes inoperantes, que en el papel, pueden ser
excelentes propuesta para el progreso de la sociedad, o crear

mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana que no se

pueden aplicar.
Pueden generar legislacin beneficiosa a la sociedad, pero que
no formulan los mecanismos necesarios para su exigibilidad.

1.8.4. IMPACTO ECONMICO

1.9.

Obstaculiza el desarrollo econmico.

Desalienta la inversin nacional o extranjera.
En una economa neoliberal, alintalas privatizaciones de las
empresas del Estado

TIPOS DE CORRUPCIN

Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la

extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales.
Estos tipos son:

20

Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y

bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a
entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa.
Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o
indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con
el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o
solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales
establecidos.
Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor
pblico que los administra.
Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con
contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener
recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar
estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o
normatividad correspondiente.
Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes
del gobierno que les han confiado para su administracin.
Trafico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual
o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo,
legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para
favorecer determinada causa u organizacin.
La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que
ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de
ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una

conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las

instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando
determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin, es
decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad,
profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos.
Otros tipos.- Cabe destacar que existen otros tipos de corrupcin que afectan los
ingresos o bienes del gobierno como: el contrabando "fayuca", el mercado informal
"ambulantaje", la falsificacin de pagos oficiales, trabajadores fantasma
"aviadores", venta de plazas, entre otras manifestaciones.

21

CAPITULO II
2. CORRUPCIN REGIONAL
2.1.

DEFINICIN:

Es el mal uso del poder encomendado para obtener beneficios privados. Esto
incluye no solamente una ganancia financiera sino tambin ventajas no financieras,
realizadas en el mbito regional.
2.2.

AMBITOS AFECTADOS POR LA CORRUPCIN:

AMBITOS EN EL QUE SE DA MAS LA CORRUPCIN

2.2.1. AMBITO ECONMICO:

La corrupcin en el mbito econmico afecta de forma directa al
mercado y perjudica el equilibrio de este generando incomodidad
en la poblacin.
2.2.2. AMBITO EDUCATIVO:
Corrupcin; en el mbito educativo. En primer lugar, existe la
corrupcin jurdicamente sancionable. En ella, existen conductas que
implican tipos penales, o incumplimientos de normas que conllevan
sanciones administrativas. Muchas de estas conductas no se
diferencian en nada de la que se produce en otros mbitos, as, si un
Director/a General otorga un contrato de construccin de una
escuela a una empresa a cambio de un soborno para s o para el
partido, o si se decide que los textos oficiales de enseanza son los
de una editorial particular a cambio de otro soborno, da lo mismo
que estemos en el mbito educativo o no: son sobornos.

22

2.2.3. AMBITO POLTICO:

Es el mal uso del poder pblico para conseguir una ventaja ilegtima,
generalmente de forma secreta y privada.
Por qu hay tanta corrupcin?
No has de aceptar un soborno, porque el soborno ciega a
hombres de vista clara y puede torcer las palabras de
hombres justos. (xodo 23:8.)
Hace tres mil quinientos aos, la Ley de Moiss conden el
soborno. A partir de entonces, se han multiplicado a lo largo
de los siglos las leyes contra la corrupcin, si bien no han
logrado ponerle freno. Todos los das se pagan millones de
sobornos, y miles de millones de personas sufren las
consecuencias.
La corrupcin est tan extendida y es tan compleja que
amenaza con socavar la misma estructura de la sociedad. En
algunos pases, casi no se puede hacer nada a menos que se
d dinero bajo mano. Entregar un soborno a la persona
indicada permitir aprobar un examen, obtener el permiso de
conducir, conseguir un contrato o ganar un juicio. La
corrupcin es como una densa niebla de contaminacin que
desmoraliza a la gente, se lamenta el abogado parisino
Arnaud Montebourg.
Cules son las causas de la corrupcin?
Por qu deciden las personas ser corruptas, en lugar de
honradas? Para algunas quiz sea la manera ms fcil de
conseguir lo que quieren, si no la nica. El soborno puede ser
a veces una manera cmoda de eludir el castigo. Mucha
gente observa que los polticos, los policas y los jueces
parecen pasar por alto la corrupcin o hasta practicarla, por
lo que sencillamente siguen su ejemplo.
2.2.4. LOS CASOS DE CORRUPCIN EN LA REGIN JUNN
Los gobiernos regionales de Junn y Ucayali cuyos titulares son
Vladimir Cerrn Rojas y Jorge Velsquez Portocarrero,
respectivamente tambin acumulan una importante cantidad de
casos de investigacin fiscal y procesos judiciales por corrupcin de
funcionarios: 106 cada uno.Uno de los casos ms notorios
en Junn es el proyecto de asfaltado de la carretera Acobamba-

23

Palcamayo-San Pedro de Cajas-Condorn valorizado en 44.7 millones

de soles.
La municipalidad provincial de Tarma denunci que transfiri 29
millones de soles al Gobierno Regional de Junn para contribuir a la
obra, porque un tramo corresponde a su jurisdiccin. Sin embargo,
los trabajos han quedado inconclusos. Solo se ha removido la tierra.
El asfalto brilla por su ausencia.
2.2.4.1.

CASTIGO A LA CORRUPCIN EN JUNN

El contralor general de la afirmo que en el Per no se

castiga la corrupcin
El contralor general de la Repblica Fuad Khoury afirm
que en el Per no se castiga la corrupcin y que esta
impunidad ser permanente mientras no se cambien los
sistemas de gestin pblica y los mtodos tradicionales.

"Lamentablemente tengo que decirlo con el propsito de

buscar soluciones, es que, en el Per la corrupcin no se
castiga y la corrupcin est afectando hoy en da a los
ms pobres (...) la corrupcin atenta contra los derechos
humanos"
Indic que en sus cuatro aos como contralor su
despacho a presentado cuatro mil denuncias penales y
civiles por corrupcin contra funcionarios, de las cuales

24

slo se han emitido 300, sentencias siendo favorables

para el Estado slo 90 de ellas.
"La seal es que hay impunidad. Hay un gran factor en la
sociedad que hace que la corrupcin avance", sostuvo.
Precis que, incluso, muchas de las sentencias
condenatorias contra funcionarios corruptos otorgan
penas suspendidas, figura legal que libra de la crcel de
los sentenciados. Inform que la contralora ha
presentado un proyecto de ley pidiendo mayor severidad
en las sentencias por corrupcin as como la eliminacin
de las penas suspendidas para este tipo de delitos.
Manifest que el Estado debe modificar sus estrategias
de lucha contra este flagelo que crece de modo
sostenido, pues los mtodos tradicionales no han dado
resultados
significativos.
"El Estado sigue trabajando los frentes anticorrupcin de
la manera como se haca antes (...) Hay que enfrentarlo
de una manera diferente. Los mtodos tradicionales de
hacer auditorias tenemos que dejarlos de lado. Tenemos
que buscar formas inteligentes de enfrentar el
problema".
En tal sentido seal que uno de las nuevas formas de
enfrentar la corrupcin es a travs del control preventivo,
que incluye "iniciar un proceso franco y decisivo en
educacin" con la ciudadana, funcionarios pblicos y
empresa
privada,
integrndolos
a
una
red
complementada por la Contralora de la Repblica,
Ministerio Pblico y Poder Judicial de la Repblica del
Per.
"Lo importante es que lo va a cambiar las cosas es
trabajar en la conciencia del ciudadano (...) en modelos
nuevos contra la corrupcin, integrados por una
contralora eficiente, Un Ministerio Pblico que haga su
trabajo y un Poder Judicial que sentencie"
La Procuradora Anticorrupcin del Distrito Judicial de
Junn, Sussan Rivera Vila, indic que a la fecha se han

25

2.2.4.2. REGIN JUNN ENTRE LAS CINCO REGIONES CON MS

CASOS DE CORRUPCIN
La regin Junn est considerada dentro de las 5 regiones
con ms casos de corrupcin a nivel nacional, los mismos
que en la actualidad superan los mil casos.
Segn el coordinador de la unidad de anlisis de la
Procuradura especializada en delitos de corrupcin, Dr.
Vctor Quinteros, del 100 % de los casos de corrupcin
denunciados, el 15 % est referido a gran corrupcin
(casos que involucran a altos funcionarios con montos
elevados de dinero y que tienen bastante exposicin
meditica) y el 80% est referido a temas de mediana y
micro
corrupcin.
En Junn, segn el funcionario, las municipalidades
distritales y provinciales, son las que tienen ms cantidad
de
casos
en
el
Poder
Judicial.
En nuestra regin existen 58 casos emblemticos, de los
cuales tres son del nivel de gran corrupcin, entre los
cuales destaca el caso del alcalde Csar Yrcaaupa.

La mayora de casos que maneja la Procuradura Macro

regional de Junn estn referidos a los delitos de peculado
y
malversacin
de
fondos.
El coordinador Nacional de Litigio, Vladimir Zavala, seal
que conocer estos casos les permite hacer un
seguimiento y control de estos a nivel de Lima, para
poder tener una presencia conjunta en las distintas fases
que
estos
procesos
requieren.
Segn los funcionarios, estos casos emblemticos tendrn
un seguimiento desde la Capital para ejecutar mayor
control de los mismos. Ambos funcionarios estuvieron en
nuestra ciudad en una visita inspectora y de control al
trabajo que viene realizando la Procuradura Macro
regional
de
Junn.

26

2.2.5. HUANCAYO CONMEMORA EL DA INTERNACIONAL CONTRA LA

CORRUPCIN
Huancayo. Con la participacin de las autoridades y ciudadana, se
realiz un pasacalle de sensibilizacin por las principales calles de
Huancayo, en la regin Junn, con motivo de conmemorarse el Da
Internacional contra la Corrupcin.
El Ministerio Pblico precis que la actividad se inici a las 09:00
horas en la calle Tello y Real en el Tambo y culmin en el parque
Huamanmarca, donde se congregaron representantes de
organizaciones de base y universidades de la regin.
Luego, en el patio de comidas del Centro Comercial Real Plaza, se
desarroll la presentacin de actividades ldicas de sensibilizacin
con la participacin de los miembros de la Red IQ y Frum
solidaridad.
2.3.
CANDIDATOS A LA PROVINCIA DE HUANCAYO INVOLUCRADOS EN
CORRUPCION
2.3.1. CANDIDATO A LA PROVINCIA DE HUANCAYO (Henry Lpez) FINANCIADO
POR PRESUNTO NARCOPOLTICO
Empresas relacionadas a investigado por narcotrfico habra
sido beneficiado con casi 1000 millones de soles
Ex gerente regional y candidato a la Provincia de Huancayo
nunca observ hecho irregular.
Ex gerente de Desarrollo Econmico y candidato al distrito de
El Tambo fue promotor para beneficiar a posible narco
poltico.
2.3.2. CAMPAAS LUJOSAS
Lo curioso es que en la actualidad Henry Lpez vena desarrollando
la campaa ms costosa en la provincia de Huancayo y no ha podido
determinar cmo ni de qu forma su fastuosa publicidad viene
siendo financiada.
El otro posible responsable y ahora candidato al distrito de El Tambo,
Aldrn Zrate, que en su momento fue el promotor de la iniciativa de
construir el tan mentado Aeropuerto de Orcotuna. Actualmente
tambin viene realizando una campaa muy vistosa y no s ha
podido determinar el origen del financiamiento.

27

2.3.3. ABUSO Y FAVORITISMO

A inicios de este ao el presidente de la Comisin de Regantes de
Sicaya y Orcotuna, Edwin Vsquez Castro, seal que el Gobierno
Regional de Junn amenazaba a los agricultores de la zona con
quitarles sus terrenos si no aceptan venderlos para la construccin
de un aerdromo. Meses antes la entonces alcaldesa de Orcotuna
Natali Macha Tacza, refera que funcionarios del GRJ estaban
obligando a poseedores de terrenos a transferirlos a favor de la
empresa privada Corporacin Zayonn Contratistas Generales S.A.C.,
que con la denominacin Consorcio Wanka sera la adjudicataria de
la construccin del aerdromo que promova el presidente regional
de Junn, Vladimir Cerrn y que defenda a capa y espada Henry
Lpez y Aldrn Zrate.
2.4. MUNICIPIOS SON FOCOS DE CORRUPCIN EN TODO JUNN

La corrupcin impide el crecimiento econmico al elevar los costos y los recursos,

quebranta los derechos humanos fundamentales, agrava la pobreza e incrementa la
desigualdad al desviar fondos. As son las reflexiones que a diario se difunden, pero
que no se toman en cuenta en nuestro pas. Junn no es la excepcin, ya que en
este 2014 se han incrementado los casos de corrupcin de funcionarios.
CIFRAS. La Fiscala Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios del
Distrito Judicial de Junn recibi, solo este ao, un promedio de 550 denuncias de
casos que involucran a altos funcionarios en delitos de corrupcin. Estas se suman a
los ms de 1000 casos que estaran en proceso del ao anterior.
Segn fuentes cercanas a esta institucin, las entidades que han registrado ms
denuncias por corrupcin son las municipalidades provinciales y distritales,
seguidas de la Polica Nacional. Entre los delitos ms denunciados e investigados se
encuentran el peculado en sus diversas modalidades.

28

Hoy la Fiscala Anticorrupcin y la procuradura anticorrupcin junto a diversas

instituciones saldrn a las calles en una marcha de sensibilizacin contra este
flagelo. El 9 de diciembre se design por la Asamblea General de las Naciones
Unidas como el Da Internacional contra la Corrupcin.
2.4.1. JUERGA CON LA PLATA DEL PUEBLO
Como es lgico, en la selva hace calor y el estrs de la campaa
obliga a relajarse, as que todos los funcionarios, ojo solo
funcionarios, del GRJ y principales dirigentes de Per Libre, tuvieron
la idea maravillosa de festejar, como Dios manda, en las
instalaciones de la discoteca La Noche, ubicada en el Jr. Francisco
Irazola 426 de Satipo.
Otro que habra celebrado aparte es el Director Regional de Salud, ya
que segn cuentan los vecinos del lugar habra hecho cerrar el video
pub Mr. Ronald, donde presuntamente se encontraba dicho director
junto a sus allegados, quienes de igual manera estaban de comisin
de servicios y se movilizaron para hacer proselitismo poltico.

29

CAPITULO III
3. CORRUPCIN NACIONAL
3.1.

ANTECEDENTES HISTRICOS

La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin y

conquista espaola, (1532) en donde la clase poltica dominante y gobernante es
corrupta, dejndonos caudillistas, jefes, cpulas militares, cpulas religiosas y no
lideres honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene races pasadistas y
es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy poca valoracin
del futuro. Convirtindose en depredadores del futuro.
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educacin cvica,
patritica, filosfica e ideolgica, tica, moral, etc. Renovacin de la sociedad
apoyada en valores ticos, en principios como el de la democracia del pueblo, la
defensa de los derechos humanos, como el valor del medio ambiente genera la
ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y obligaciones, de
actuar, exigir y cumplir como tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo,
ante esto se aprovecha la clase poltica que ve el estado como fuente de riqueza, la
clase poltica que ante la oportunidad de realizar la reforma constitucional, clama
por la asamblea constituyente, como si los nuevos congresistas seran los sabios
idneos para tal finalidad.

Donde es notorio que se apegan a su ley, y no a la justicia. Su ley de hierro de la

oligarqua partidaria: quienes estn en el poder van a tratarse de mantenerse en l,
arbitrando todo tipo de trabas para impedir la renovacin. Que no forma dirigentes
o lderes, no forman cuadros, ni organizan al pueblo. No tienen vinculacin con el
pueblo. Recordemos el desborde popular en la marcha de los 4 suyos. Con
participacin del sector sindical, empresarial y poltico.

30

3.2.

LA CORRUPCIN EN LA DCADA DE LOS 90

Entre el 2000 2001, frente a los graves hechos de corrupcin destapados durante
el rgimen fujimorista, el Gobierno de Transicin -presidido por el Dr. Valentn
Paniagua Corazao- asumi la tarea de emprender un vasto plan de accin destinado a
investigar y sancionar a los responsables de la apropiacin ilegal de fondos pblicos.
Con el fin de alcanzar al gobierno una propuesta integral para reconstruir la
institucionalidad, que prevenga la corrupcin y genere espacios de control del
poder, se constituye la Iniciativa Nacional Anticorrupcin INA. Este grupo de
trabajo entreg un documento de diagnstico y propuesta: Un Per Sin Corrupcin
Condiciones, lineamientos y recomendaciones para la lucha contra la corrupcin.

3.2.1. DIAGNSTICO DE LA CORRUPCIN EN EL PER EN LA DCADA DE

LOS 90
La dcada de los ochenta culmin con una enorme crisis de
gobernabilidad: Partidos sin legitimidad, instituciones quebradas por el
desgobierno, hiperinflacin y subversin en crecimiento. Esta situacin
se agrav con el triunfo en segunda vuelta, en 1990, de un candidato sin
partido, sin mayora parlamentaria, sin plan de gobierno. Los primeros
aos del nuevo gobierno tornaron an ms crtico el panorama: el nuevo
presidente, Alberto Fujimori, reemplaz su debilidad partidaria por una
alianza con la cpula de las Fuerzas Armadas, asumi parcialmente el plan
de gobierno de ajuste estructural de su oponente, y descart cualquier
iniciativa seria de concertacin con otras fuerzas polticas parlamentarias.

31

El 5 de abril de 1992, Alberto Fujimori propici un autogolpe en alianza

con las Fuerzas Armadas; disolvi el Congreso de la Repblica y las
Asambleas Regionales, y paulatinamente el Poder Judicial y el Tribunal
Constitucional. La presin, sobre todo, de la comunidad internacional y las
protestas nacionales obligaron al gobierno a comprometerse en un
retorno -limitado y administrado desde el mismo poder- a la democracia,
convocando a elecciones para un nuevo Congreso y elaborando una nueva
Constitucin.
El autogolpe sirvi para legitimar y legalizar un sistema de gobierno
hper presidencialista, autoritario, desafecto y contrario a su
independencia, adversario de la transparencia en la toma de decisiones
gubernamentales y proclive a cultivar el secreto entre los integrantes de
la cpula gobernante. Este diseo de gobierno cre las bases para la
organizacin de una red corrupta, organizada desde el centro mismo del
poder poltico, que agrav an ms la crisis institucional. La Constitucin
de 1993 se encarg de consagrar el presidencialismo autoritario.

La sistmica poltica de destruccin y sumisin de las instituciones se la

puede encontrar revisando las principales leyes de copa miento del
Estado, entre algunas de ellas: la Ley 26546 que cre la Comisin
Ejecutiva del Poder Judicial; la Ley 26618, que redujo de seis aos a seis
meses el plazo para presentar una accin de inconstitucionalidad; la Ley
26623, que form el Consejo de Coordinacin Judicial; la Ley 26859, Ley
General de Elecciones para la re-reeleccin; la Ley 26898, que permiti
el Copa miento del Jurado Nacional de Elecciones; y la Ley 26933, que
restringi las atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura.
La corrupcin de altos funcionarios del Estado y de empresarios no es
novedad de este tiempo ni particular al Per. Sin embargo, la dimensin
de la corrupcin peruana y las evidencias que fundamentan la
responsabilidad y el compromiso de las ms altas autoridades pblicas y
privadas en actos delictivos y corruptos, exige una seria revisin del

32

sistema actual de control y de su accionar en los distintos organismos del

Estado. A juzgar por una rpida revisin de las principales instituciones
del Estado, parecera que el principal problema no ha sido la falta de
legislacin. El problema radicara, ms bien, en la dificultad para aplicar y
acatar la ley.
Es decir, en la voluntad poltica de exigir que la ley se cumpla, primero, y
en la ausencia de sanciones y premios que refuercen este cumplimiento.
Es precisamente en este punto en que se debe poner particular nfasis
para crear y aplicar los mecanismos que aseguren el cumplimiento de la
Ley.
Por su gravitacin y por su funcin, hemos priorizado el anlisis de
algunas instituciones con el fin de identificar los principales problemas y
sugerir las lneas de accin a tomar.
Superintendencia de banca y seguros
El costo fiscal de la crisis financiera entre los aos 1998 y 2001 fue
aproximadamente US $ 1200 millones; sin embargo, no obstante
que la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros
y la Ley Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros
establecen que el objeto de la SBS es proteger los intereses del
pblico en el mbito de los sistemas financieros y de seguros, sta
no inform oportunamente al gobierno ni a la ciudadana sobre la
crisis de las entidades financieras. Adicionalmente, incumpliendo
lo dispuesto en la ley en lo referente a transacciones financieras
sospechosas, tampoco investig ni denunci operacin alguna
de lavado de dinero, no obstante que en noviembre de 1999 se
hizo de conocimiento pblico una cuenta millonaria de un
funcionario (Vladimiro Montesinos) en el Banco Wiesse.
Contralora general de la republica
La Contralora General de la Repblica, en su calidad de rgano
rector del sistema nacional de control, no detect casos de
corrupcin que han tenido gran cobertura en los medios de
comunicacin. Es difcil entender, por ejemplo, que la Contralora
no haya detectado compras sobrevaloradas y/o de bienes
inexistentes en las Fuerzas Armadas; desvo de fondos con fines

33

electorales o mal uso de los fondos en el Ministerio de la

Presidencia, entre otros casos. La legislacin actual es tambin
ms que suficiente y de ninguna manera explica la inaccin de ste
importante organismo pblico de control.
Contrataciones y adquisiciones del estado
Las contrataciones y adquisiciones del Estado han sido fuente de
corrupcin, sobre todo en los procesos de contrataciones ms
exigentes referidos a aspectos tcnicos y econmicos. Ello se
plasm al incluir en las bases de dichos concursos
especificaciones tcnicas que slo ciertas compaas podan
satisfacer, perjudicndose aquellas que no podan participar por
exigencias tcnicas y econmicas innecesarias.
Ministerio de economa y finanzas
En el caso del Ministerio de Economa y Finanzas, el 27 de
diciembre de 1999 se promulg la Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal (LPTF), con el objetivo de asegurar el equilibrio
o supervit fiscal en el mediano plazo y la acumulacin de
supervit fiscales en periodos favorables para desarrollar
polticas contra cclicas, permitiendo dficit fiscales moderados y
no recurrentes en periodos de menor crecimiento. Esta norma, en
esencia, trata de evitar el mal uso de los dineros pblicos por mala
gestin o intereses polticos.
Siendo un importante instrumento de control, el problema de la
Ley es que no define quin es el responsable de su cumplimiento,
ni establece sanciones a los funcionarios que no la acatan,
adems de que la informacin que dispone al pblico es
exclusivamente presupuestal; es decir, no presenta la
informacin relativa a la ejecucin y a los resultados de la gestin
del Presupuesto Pblico con lo cual es imposible conocer los
montos y los rubros de las desviaciones. Al respecto, en el ao
2000, no se cumplieron los objetivos establecidos, y no hubo
sancin alguna para los funcionarios responsables. Veintin
decretos de urgencias y veintitrs decretos supremos secretos, la
mayora de los cuales no eran de urgencia ni con las caractersticas
necesarias para ser considerados secretos. Parte importante de

34

estos US $ 1 300 millones fueron utilizados en corrupcin. La

discrecionalidad de autoridades del sector facilit la corrupcin
en perjuicio de todos los peruanos.
Superintendencia nacional de administracin tributaria
En el caso de la Superintendencia Nacional de
Administracin
Tributaria

SUNAT
es
igualmente
paradigmtico. La institucin ms eficiente en su momento,
expresin clara de las bondades de la reforma y modernizacin
del Estado iniciada en los primeros aos de la dcada pasada,
termin siendo un instrumento certero de presin y
amedrentamiento en contra de quienes se oponan o
denunciaban a las autoridades en el poder. El Registro nico del
Contribuyente - RUC sensible, el cambio de funcionarios, el mal
uso de la informacin confidencial para fines particulares y el
cierre de empresas fueron las acciones recurrentes que se
ejecutaron convirtiendo a la SUNAT en el brazo coercitivo de la
corrupcin estatal.
Empresas del estado
La competencia desleal del Estado constituye otro factor de
corrupcin. Existen una serie de actividades econmicas en las
que el Estado compiti inequitativamente con empresarios
privados, con ventajas inaceptables, propias de su condicin de
entidad pblica. Las entidades pblicas pueden reducir precios y
mejorar condiciones financieras, en la medida en que su personal
est pagado por el Estado o porque parte de la maquinaria,
equipos y repuestos incluidos en el presupuesto nacional, se
destinan a la entidad que presta servicios comerciales.
Despus de diez aos de rgimen autoritario, el resto es
reconstruir un sistema de control constitucional y administrativo
del poder, sustentado en un equilibrio de poderes y en una activa
participacin ciudadana. Como expresin de la voluntad poltica
indubitable que contribuya a sentar las bases de una coalicin de
intereses pblicos y privados para la lucha contra la corrupcin.

35

3.2.2. COMISIONES
INVESTIGADORAS
ESPECIALES
CORRUPCIN DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

CONTRA

LA

Luego de la cada de Fujimori, y ya con una mnima representacin

parlamentaria, el Congreso de la Repblica encarg a cinco comisiones la
investigacin de las reas afectadas por la corrupcin. En el marco de las
conclusiones de stas, se cre una mega comisin presidida por el
congresista Ernesto Herrera, con encargo de investigar todos los casos de
corrupcin de los '90.

3.2.3. CASOS DE LA CORRUPCIN EN LA DCADA DE LOS 90

En la investigacin realizada por la INA, y segn su diagnstico, se calcula
que el costo directo de la corrupcin ha sido de US $ 697 millones de
dlares. Pero por el impacto en negativo de la economa se ha calculado
el costo adicional de la corrupcin sistmica en el Per en US $ 1 800
millones. Esta cifra ha sido tomada como referencia en varios informes. No
obstante, en otras investigaciones como la presentada por Alfonso
W. Quiroz, Costos histricos de la corrupcin en el Per Republicano,
presenta la cifra de US $ 14 087 millones, lo que equivale a un costo
promedio anual de US $ 1 409 millones. De esta manera, presentamos
algunos de los casos cometidos por la red de corrupcin en la dcada
pasada.

36

 Desviacin de fondos de los ministerios de defensa e interior al

sistema de inteligencia nacional (SIN)
Todos los ministros de Defensa e Interior del gobierno de
Fujimori han reconocido, ante el Congreso, el desvo de fondos
de sus ministerios al SIN. Ellos, mes a mes, pedan partidas extra
presupuestales para tal fin. La desviacin de fondos no fue acto
de un ministro o de algn funcionario miembros de las Fuerzas
Armadas. Fue Fujimori quien orden la transferencia de un total
de S/. 500 millones de ambos ministerios al SIN, desde 1992 al 2000.
Compra ilegal de medicina y tractores chinos
Fujimori dirigi y conform, junto con el ex congresista Vctor Joy
Way, una organizacin criminal encargada de viabilizar la
adquisicin de medicinas, mdulos de laboratorios y tractores a
las corporaciones chinas por ms de US $ 191 millones. Las
compras se realizaron sin estudio tcnico previo, sin licitacin y sin
estar presupuestadas. Por ltimo, nunca llegaron a los ministerios
que supuestamente los compraron sino que fueron desviados a la
Casa Militar de Palacio de Gobierno.
Manipulacin de medios de comunicacin y la compra ilegal de
CCN
Para obtener respaldo y control de los diversos medios de
comunicacin (prensa, radio y TV) Fujimori opt no por slo
manipular la informacin, sino tambin por perjudicar a los
opositores de su rgimen a travs de ella. Para ello, alquil un
canal de televisin por cable (CCN) y luego gestion su compra.
Parte de ese fondo se entreg tambin a Eduardo Calmell,
propietario del diario Expreso, a fin de que realzara las noticias
favorables al rgimen de Fujimori. El pago de los impuestos del
publicista Daniel Borobio Fujimori utiliz fondos del Estado en
beneficio propio y de terceros, disponiendo el pago de una deuda
tributaria que tena la empresa de su publicista Daniel Borobio con
la SUNAT por el monto aproximado de US $ 2 millones. As
benefici a quien fue su asesor de imagen durante la campaa de
reeleccin.

37

 La compra de congresistas
Vladimiro Montesinos con la aprobacin de Fujimori, se encarg de
entregar dinero a congresistas (trnsfugas) de otras bancadas
para pasarse a las filas de Per 2000, agrupacin liderada
precisamente por el ex dictador y lograr as la mayora
parlamentaria. Tambin entregaba dinero a congresistas que, sin
salirse de su respectiva bancada parlamentaria, apoyaran
incondicionalmente al partido oficialistas (topos).
Chuponeo telefnico
En el gobierno de Fujimori se conform una organizacin criminal
con los ms altos mandos de las FFAA, policiales y el SIN. Ellos
crearon el denominado Plan Emilio destinado a la interceptacin,
monitoreo y escucha de conversaciones telefnicas de diversas
personalidades, polticos y periodistas opositores. Para la
ejecucin de este plan se usaron recursos y bienes del Estado.
Indemnizacin de $ 15 millones a Vladimiro Montesinos
Fujimori y su entonces Ministro de Economa, Carlos Boloa, se
organizaron a nivel de las ms altas esferas de poder a fin de
sustraer dinero de las arcas del tesoro pblico. As, lograron
apropiarse de US $ 15 millones que fueron entregados a
Montesinos como indemnizacin por su tiempo de servicios.
Este pago se realiz poco antes de su fuga a Panam, en la que
tambin colabor decididamente el ex dictador.
Ingreso ilegal a la casa de Vladimiro Montesinos
En sus ltimos das de gobierno, Fujimori orden la inspeccin de
la casa de su socio Montesinos, usando para ello un falso fiscal.
Durante este allanamiento, se incautaron numerosas maletas que
contendran gran cantidad de videos que comprometen al ex
dictador y que fueron llevadas a Palacio de Gobierno, en lugar de
ser puestas a disposicin de las autoridades judiciales. Hasta el
momento se desconoce el paradero de dichos materiales.

38

3.2.4. CUNTO ROBO LA MAFIA? EN QUE SE PUDO INVERTIR?

Considerando los datos de la Iniciativa Nacional Anticorrupcin, la mafia o
red de corrupcin en el Per se rob US $ 1 800 000 000.00
Qu dej de percibir la poblacin? En que dej de invertir el Estado por el
desvo de estos fondos a manos de la mafia?
Muchas veces vemos a los corruptos como lejanos a nuestra
cotidianeidad, son los polticos, son los empresarios, es el alcalde, es el
polica, etc. La suma de este dinero desviado a manos de unos cuantos,
provienen de nuestro esfuerzo y trabajo, reflejado a travs de los
impuestos y otras formas de aportar al Estado.
Este dinero que nosotros invertimos en el Estado, es el que se roban unos
cuantos y por lo cual el Estado dice que no tiene fondos para cubrir las
demandas sociales, como ms postas mdicas, ms centros educativos,
ms carretera, mejores sueldos, etc.
3.2.5. A CUNTO EQUIVALE?
El dinero calculado que se rob la mafia, la podemos equiparar a: Al 8% del
Presupuesto Nacional del 2005.Con este dinero se hubiese cubierto el
presupuesto del Poder Judicial durante 10 aos y durante 21 aos al
Ministerio Pblico.
Es el doble del presupuesto del Ministerio de Defensa para el 2005 veces el
presupuesto del Congreso de la Repblica para el 2005.
3.2.6. LOS SINDICATOS, LOS GREMIOS
ORGANIZACIONES DE MUJERES

EMPRESARIALES

LAS

Los sindicatos y los gremios empresariales

Concluido el Primer Congreso del Partido Comunista del Per
Sendero Luminoso (PCP-SL), en 1988, dicha organizacin se prepar
para dar el salto cualitativo hacia lo que denomin equilibrio
estratgico. En ese sentido, una de las cuestiones fundamentales que
deba definir ese nuevo momento era la incorporacin del escenario
urbano en su guerra popular, para lo cual readecu la lnea de masas
que hasta ese momento vena ejecutando. Adems de los

39

campesinos, que no perderan su condicin de fuerza principal en

esta etapa, ahora se haca necesario incorporar a otros sectores.
Segn el documento Lnea de masas, uno de los varios que
resumieron las conclusiones aprobadas en dicho Congreso, se afirm
que la guerra popular involucrara a los obreros clase dirigente de
todas las revoluciones y trabajadores que tienen como
reivindicaciones especficas arrancar conquistas y derechos como
salario, jornada y condiciones de trabajo. Asimismo, se deba
organizar a las mujeres la mitad del mundo, los jvenes, los
nios y los intelectuales y movilizar a las masas pobres de las
ciudades que estn en los barrios y las barriadas.
Estos puntos fueron tocados luego por Abimael Guzmn Reinoso en
la denominada Entrevista del siglo, en la que los desarroll de
alguna manera. As, afirm que el instrumento poltico en las
ciudades sera el Frente Revolucionario de Defensa del Pueblo,
destinado a nuclear fuerzas [sic], socavar el orden reaccionario y
aglutinar a las clases en funcin de la futura insurreccin. A
continuacin, destac el rol que le tocaba jugar al proletariado y el
objetivo poltico inmediato que deba conseguirse con este sector:
no podemos dejarlo en manos del revisionismo ni del
oportunismo. Asimismo, subray que las barriadas eran
importantes para Sendero Luminoso desde aos atrs, lo que se vea
reflejado en la directiva emanada en 1976 que deca: tomar barrios
y barriadas como base y proletariado como dirigente.
Bajo este orden de cosas, entonces, Sendero Luminoso dio inicio a
una presencia ms notoria en el mbito sindical y tuvo como su
motivacin inicial debilitar y eventualmente destruir la influencia que
tenan all las organizaciones de la izquierda legal, que denominaba
revisionistas. Aunque el PCP-SL habl de sindicatos en trminos
generales, el hecho fue que al enfocarlos como parte de su
estrategia urbana se refera a los formados por obreros industriales.
Aun si se tiene en cuenta esta acotacin, la realidad fue mucho ms
compleja que el esquema supuesto por el PCP-SL.
LOS EMPRESARIOS
Bajo las mismas pautas generales descritas para comprender el
moderno proceso de formacin sindical en el Per, puede
entenderse tambin lo sucedido en el sector empresarial. El

40

crecimiento econmico inducido por la industrializacin ocurrida a

partir de los aos 50 tambin desarroll entre los empresarios la
necesidad de fortalecer sus instituciones representativas para
expresar a travs de ellas sus puntos de vista y, a su vez, para que
sirvieran de interlocutoras de sus demandas ante los gobiernos.
Por eso, si bien la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) era un
gremio que se haba fundado a fines del siglo XIX, recin en 1965,
luego de setenta aos de existencia, convoc al Primer Congreso
Nacional de Industrias Manufactureras. En ese evento, participaron
76 empresas; a comienzos de los aos 80, participaban del evento a
ms de 700 empresas.
En los aos 60, la SNI tuvo como objetivo ejercer un mayor control
sobre el conjunto de factores que posibilitaban la acumulacin de
capital en un ambiente que no presentaba grandes dificultades. La
poltica econmica se desenvolva bajo un marco legal que protega
el mercado y provea de los medios de produccin necesarios. Con
respecto a la mano de obra, contaba con un proletariado joven al
que le abrieron algunas oportunidades de calificacin para las
nuevas y ms complejas labores industriales, como el SENATI, creado
en 1962 por iniciativa de los industriales. En el plano sindical, como
ya hemos visto, la an hegemnica corriente aprista haba dejado de
ser un enemigo peligroso y se haba convertido en una especie de
aliado que trataba de armonizar las relaciones entre el capital y el
trabajo.
3.2.7. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
La CVR ha constatado que durante el perodo que corresponde a su
mandato la respuesta de los medios de comunicacin, tanto escritos
como audiovisuales, ha pasado por diversas etapas. En la primera de
ellas, que corresponde a los primeros aos del conflicto armado
interno, mostr un gran desconcierto frente a los orgenes de dicha
violencia. Ello fue un reflejo de lo que suceda en los diversos
mbitos de nuestro pas que, en el caso especfico de la prensa, se
tradujo en una parcializada comprensin del problema influida por
las diversas posturas polticas del momento. Una manera de
responder a este desconcierto inicial fue tratando de atenuar los
actos terroristas presentndolos como episdicos y producto de
mentes criminales.

41

Una segunda etapa estuvo signada por la propagacin de los hechos

terroristas que hizo que algunos medios le dedicaran las primeras
planas de sus peridicos. Esto implic que la prensa tratara estos
temas de manera sensacionalista, no permitiendo que la poblacin
pudiera formarse un concepto cabal y ajustado a los hechos.
Una segunda etapa la constituye el esfuerzo que realiz el
periodismo peruano por replantearse sus propios objetivos frente a
la violencia como tema periodstico. Esto desemboc en una
profesionalizacin de su ejercicio caracterizado por su empeo en
lograr una mayor objetividad a partir de la investigacin, del examen
de fuentes y de una distancia crtica de los hechos, as como de su
propsito de informar de modo independiente. Dentro de este
esfuerzo, la CVR considera conveniente resaltar la actividad de la
investigacin periodstica para develar los crmenes perpetrados por
grupos paramilitares y escuadrones de la muerte. Sin embargo, no se
puede decir que la prensa fue en todo momento neutra. La CVR ha
constatado que los medios aprovecharon del impacto de los sucesos
para dar un nfasis especial al actor que consideraron ms
conveniente o para enfrentarlos. Obviamente, la prensa de
investigacin que se fue imponiendo realiz sus reportajes partiendo
de la postura ideolgica de base a la cual se adscriba el medio de
comunicacin al que perteneca. Esto signific que los hechos
investigados fueron discriminados segn la trascendencia que el
medio le adjudicaba.
Sin embargo, la CVR tambin ha comprobado que, paralelo a este
periodismo de denuncia, se dio otro que se caracteriz por su apoyo
sobre la manera cmo deba enfrentarse la violencia subversiva
segn el gobierno; ello implic que ciertos medios trataran el
desempeo de los miembros de las Fuerzas Armadas con tolerancia
frente a su responsabilidad en numerosas violaciones de los
derechos humanos.
Finalmente, la CVR distingue una ltima etapa que corresponde
bsicamente al perodo 1993-2000, en la que un sector de la prensa
sucumbi a diversas formas de presin y sacrific su independencia
para servir a los intereses de un rgimen corrupto que se preocup
de acallar cualquier denuncia sobre violaciones de los derechos
humanos.

42

3.2.8. EL SISTEMA EDUCATIVO Y EL MAGISTERIO

A partir de 1950, se produce en el Per una gran expansin de la
cobertura educativa. Este proceso de masificacin del servicio
educativo estuvo acompaado por el deterioro de la calidad del
contenido mismo de la enseanza, que privilegi la memorizacin y
la sumisin del juicio crtico del estudiante frente a una supuesta
autoridad inapelable del libro de texto y el maestro, y por el
deterioro de las condiciones materiales y de infraestructura que la
rodeaban. Durante el perodo 1978-2000, el gremio magisterial,
organizado alrededor del Sindicato nica de Trabajadores de la
Educacin del Per (SUTEP), centr sus actividades, antes que en la
elaboracin de propuestas propiamente pedaggicas, en la
formulacin de demandas en el campo laboral y econmico. Esta
actitud de confrontacin frente al Estado, sumado a su filiacin
poltica de izquierda, contribuy a crear una imagen del magisterio,
entre sectores del gobierno, como un grupo potencialmente
subversivo. Por otro lado, puesto que la educacin es vista como un
mecanismo de progreso y movilidad social en el contexto de los
sectores populares, stos conceban al magisterio como un grupo de
prestigio y liderazgo, que poda actuar como intermediario entre los
ciudadanos y las dependencias del Estado. Esta doble percepcin
que se tena del gremio magisterial convirti a los maestros, por un
lado, en una pieza fundamental dentro de la estrategia de difusin
de la ideologa del PCP-SL y, por otro lado, en vctima de las
represin perpetrada por agentes del Estado.

La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) ha observado que,

a lo largo del perodo investigado, el sistema educativo funcion
como un espacio de difusin de la ideologa del Partido Comunista
del Per Sendero Luminoso (PCP-SL) incluso desde antes del inicio de
su lucha armada. Asimismo, el crecimiento del sistema educativo a
partir de la segunda mitad del siglo XX suscit, entre la poblacin en
general y entre el magisterio en particular, un conjunto de
expectativas con respecto a la educacin como una va de ascenso
social y con respecto a un proceso de modernizacin del pas que,
finalmente, se vieron defraudadas. De acuerdo con la hiptesis de la
CVR, estos elementos explican, en parte, la receptividad que el
discurso del PCP-SL tuvo entre la poblacin.

43

En ese sentido, la CVR, en este captulo, se propone determinar qu

factores explican la importancia que le asign el PCP-SL a los
maestros dentro del contexto del conflicto armado interno. A su vez,
discute por qu un sector del gremio magisterial se compromete con
la propuesta ideolgica del PCP-SL. Finalmente, analiza la actitud de
los sucesivos gobiernos con respecto a las demandas
socioeconmicas del gremio docente.
3.3.

EL PER Y EL DELITO DE CORRUPCIN

Para protegerse del delito, los Estados asumen medidas polticas y jurdicas.
Implementan polticas pblicas para prevenir y legislacin para perseguir y sancionar a
los delincuentes.
El conjunto del accionar del Estado est comprendido entre la creacin y
fortalecimiento de instituciones pblicas para prevenir y sancionar la corrupcin,
medidas para prevenirla y procesarla administrativamente dentro de todas las
instancias del Estado, as como leyes penales para definir y condenar el delito, y para
proteger a la sociedad.
Tipos de instituciones afectadas por actos de corrupcin segn los casos
registrados entre noviembre del 2011 y mayo del 2012 litigados por la
Procuradura Anticorrupcin.

44

3.3.1. CORRUPCION EN EL PODER JUDICIAL

Los ciudadanos en el Per perciben que el Poder Judicial es la
institucin ms corrupta del pas, no obstante en la Procuradura
Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin dicho poder del
Estado abarca un mnimo porcentaje de casos. Adems de mostrar
otros datos de inters, el presente artculo enfatiza el caso particular
de los depositarios judiciales y el ilcito generado a partir de la
apropiacin indebida de los bienes sujetos a su custodia. Al respecto,
se plantea el debate jurdico sobre la tipificacin del delito, en tanto
una resolucin de la Corte Suprema de Justicia ha establecido que la
norma aplicable corresponde al tipo penal de apropiacin ilcita y no
al de peculado por extensin. De darse el primer supuesto, el caso
quedara fuera del subsistema anticorrupcin.
3.4.

EL PER Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

La lucha contra la corrupcin no tiene una frmula mgica para eliminar las prcticas
corruptas.
Es as que al ser la corrupcin un fenmeno social que afecta diversas esferas del
desarrollo, tambin se debe contar con un frente amplio de medidas y alternativas
considerando estrategias de intervencin a todo nivel.
Desde Forum Solidaridad Per no consideramos que la corrupcin slo atraviese por
una crisis de valores en la sociedad. Existen otros factores determinantes que van
desde la ambicin por el poder y el lucro desmedido, como por las condiciones que
la propician y las medidas de control ineficientes.
3.4.1. ESFERAS DE INTERVENCIN
Social
Establecer estndares ticos, por los cuales se evalen las
prcticas y comportamientos
Corruptos. Esto requiere de una sociedad que eduque respecto de
dichos estndares y desarrolle mecanismos de vigilancia y
sancin moral a los corruptos. Aunque para ello, una visin de
sociedad implica su desarrollo a largo plazo, buscando desde
ahora, consolidar hbitos sociales positivos.
Poltica
La concentracin de poder en pocas manos y sin un
contrapeso; la falta de transparencia, de control y fiscalizacin,

45

propician las situaciones para la corrupcin. Aqu se enfatiza la

necesidad de descentralizar y desconcentrar la toma de decisiones.
Debe tenerse cuidado de que la lucha contra la corrupcin no se
convierta en una oportunidad para eliminar a adversarios
polticos.
Legal
El simple hecho de aplicar la Ley, ya marca un punto de partida
contra la impunidad. El mejoramiento de las leyes no slo pasa
por el endurecimiento de las sanciones, sino por su correcta
aplicacin. Hay que darles las herramientas legales adecuadas a
las instituciones pblicas encargadas de hacer cumplir la Ley,
para que investiguen, procesen y sancionen, a responsables de
actos de corrupcin.
Hay que tomar en consideracin que la estrategia legal sola no
es suficiente cuando el Poder Judicial es fcilmente manipulado.
Econmica
Las estrategias actuales de mercado se derivan de la creencia de
que el exceso de regulacin por parte del Estado es el que
produce estructuras de mercado inadecuadas y corrupcin, por
lo que se plantea liberarlo de restricciones y permitir que se
provea de su disciplina necesaria.
Estas condiciones nunca han sido efectivas para la lucha contra la
corrupcin. Los procesos de privatizacin de empresas y servicios
pblicos siempre han sido acompaados de grandes casos de
corrupcin; y con respecto a las relaciones solo entre privados, se
ha presentado la concertacin entre empresas, donde los usuarios
son los perjudicados.
Las estrategias de mercado deben basarse en una regulacin
adecuada, acceso a la informacin y transparencia, y acompaada
de polticas de Estado que protejan a los usuarios y consumidores,
es decir, los intereses de sus ciudadanos.

46

3.4.2. ESTRATEGIAS
La corrupcin debe ser enfrentada desde todos los ngulos; por lo cual,
todo plan de lucha contra la corrupcin debe contener o recoger los
aportes de la sociedad, quien es la que conoce de cerca la problemtica y
sus consecuencias. La ejecucin del mismo debe ser una responsabilidad
compartida entre todos los actores sociales y polticos: Estado,
empresarios, sociedad civil, partidos polticos, etc.
Las estrategias que se planteen deben abarcar la prevencin, el control y
fiscalizacin, as como medidas de persuasin. Presentamos algunos
marcos de accin como aportes referenciales de diversos estudios,
anlisis y planes elaborados y que debieran ser considerados en nuestras
propuestas.
Prevencin
Una de las principales responsabilidades de la sociedad es
prevenir. La corrupcin es el resultado primero de una escasez de
valores ticos y morales; a la cual no se escapa la escasa
participacin de la ciudadana en la vida poltica de la comunidad y
del pas.
Las estrategias de prevencin tienen que abarcar:
-Educacin en valores, que refuerce el sentido tico de nuestro
comportamiento y nuestra aspiracin de desarrollo personal y
profesional.
-Respeto por la democracia, es decir, por los valores colectivos,
apostando por la tolerancia, la confianza mutua y el respeto por los
derechos humanos.
-La corrupcin como problemtica social debe ser integrada a los
dilogos polticos
-Ejercicio de los derechos colectivos, entendidos como la
participacin de la ciudadana en la formulacin y ejecucin
de polticas pblicas y planes de desarrollo, as como en la
observacin y vigilancia sobre todos los asuntos pblicos.
-Reformas de normas, procedimientos e instituciones que no
permitan la viabilidad de la corrupcin.
Control
Esta estrategia apunta a la creacin de condiciones que
promuevan una gestin (pblica y privada) transparente y

47

eficaz, elevando los estndares de calidad. Se busca eliminar las

condiciones que permiten que las personas puedan actuar con
discrecionalidad, sin parmetros que le pongan lmites a sus
decisiones y acciones como funcionario o servidor, pblico o
privado.
-Existencia de reglas claras que definan los parmetros de
accin de los funcionarios o servidores
-Sustituir las decisiones discrecionales por procedimientos y
decisiones mecnicas, haciendo que, ante situaciones y
circunstancias similares, las respuestas o acciones tambin lo sean.
-El deber de rendir cuentas por las decisiones adoptadas y
sus consecuencias, por las actividades realizadas y sus
resultados y por el uso y destino de los fondos bajo su
responsabilidad.
-Brindar informacin pblica sobre las decisiones, actividades y
recursos de colectividades de manera oportuna y verificable
designacin o nombramiento del personal especializado para
realizar las actividades de fiscalizacin y control
Persuasin
La corrupcin implica una conducta racional que responde a
incentivos. Por ello, la persona corrupta hace un anlisis costobeneficio, es decir, si le es conveniente ponerse en riesgo o no. As
tenemos que si el beneficio que pudiera tener es atractivo y las
oportunidades de ser descubierto y castigado son mnimas o
inexistentes, se darn las condiciones propicias para que realice
una accin corrupta.
-La persuasin consiste en que se desista de la intencin de una
accin delictiva, porque de todas maneras lo van a atrapar.
-Sanciones efectivas y ejemplares que abarquen desde el mbito
moral social, administrativo, hasta lo penal; as como la reparacin
(pago) por el dao causado.
-Hacer efectivos los mecanismos de identificacin, ubicacin,
procesamiento y sancin de personajes corruptos.

48

3.5.

INICIATIVA NACIONAL ANTICORRUPCIN INA

3.5.1. RECOMENDACIONES A IMPLEMENTAR

En su informe final Un Per Sin Corrupcin-, la Iniciativa Nacional
Anticorrupcin ha formulado recomendaciones a implementar desde el
Estado, para luchar contra la corrupcin. Varias de ellas, han sido
incorporadas y desarrolladas durante el gobierno del Dr. Alejandro Toledo;
pero, la gran mayora an no han sido tomadas en cuenta.

49

Destacamos algunas recomendaciones:

Organismo especializado
Creacin de un organismo especializado con autonoma poltica y
administrativa, encargada de la tarea especializada de promover y
supervisar la lucha contra la corrupcin, cuyo titular sea elegido
por votacin calificada del Congreso de la Repblica, y est
facultado para:
-Formular anualmente las polticas preventivas anticorrupcin.
-Elaborar el plan de accin anual de lucha contra la corrupcin.
-Llevar a cabo las indagaciones previas e investigaciones
preliminares de las quejas y denuncias recibidas as como iniciar
investigaciones de oficio en casos relacionados con las
contravenciones a la tica pblica o actos de corrupcin.
-El organismo deber incluir una dependencia de prevencin,
que planifique las polticas orientadas a la promocin de la tica
pblica y el cumplimiento de la ley; y, asimismo, otra de
investigaciones, que lleve a cabo el seguimiento de casos
concretos y de situaciones de carcter general, en el mbito de su
competencia.
Reforma Constitucional y Legal
En el marco de una reforma constitucional, se recomienda que se
consagre como sustento de un compromiso mnimo en materia de
lucha contra la corrupcin:
La fiscalizacin ciudadana en el marco de efectivo control
democrtico como consagracin de la participacin de la sociedad
civil en materia de lucha contra la corrupcin y exigencia de
prcticas de buen gobierno.
Adhesin del Per y promocin de los principios de
imprescriptibilidad y jurisdiccin internacional en materia de
delitos contra la corrupcin, a efecto de que el transcurso del
tiempo y la doble nacionalidad no se constituyan en supuestos
justificativos de impunidad. Superar el sistema de penas de
carcter simblico que hace que los ilcitos cometidos no
tengan sancin efectiva y permitan la impunidad de las altas
autoridades y funcionarios pblicos.

50

 Poder Ejecutivo
-Garantizar la transparencia econmica y fiscal brindando
informacin actualizada sobre los proyectos de presupuestos de
los organismos pblicos y su ejecucin. Optimizar el Portal de
Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y F i n a n z
as, m a n t e n i e n d o a l d a y presentando la informacin de
manera accesible a la ciudadana.
-Impulsar la descentralizacin en aras de aumentar el control
ciudadano.
Poder Legislativo
-Hacer un seguimiento cotidiano, en tiempo real, de la ejecucin
presupuestaria a travs de la Comisin de Presupuesto.
-Modificar las leyes de gestin presupuestaria, en el sentido de
establecer con claridad el rol de control y fiscalizacin que
compete al Congreso en el gasto pblico a travs de la Comisin de
Presupuesto.
-Efectuar regularmente la fiscalizacin del Congreso por parte de
la Contralora General de la Repblica.
Poder Judicial
Incorporar mecanismos de vigilancia ciudadana en el control de
las infracciones de los magistrados, incluyendo la creacin de
organismos cvicos en cada dependencia judicial que canalicen las
denuncias hacia la OCMA y que vigilen el retardo en las
investigaciones. Otorgar iniciativa procesal en las investigaciones
ante la OCMA a estos organismos cvicos.
Ministerio Pblico
Fortalecer los equipos de fiscales anticorrupcin, capacitarlos
sistemticamente y dotarlos de los recursos necesarios para su
labor.
Gobiernos locales
Crear oficinas de recepcin de denuncias ciudadanas contra la
corrupcin a cargo de una comisin mixta formada por
representantes de la sociedad y de los municipios, que constituya
fuente de informacin para el organismo anticorrupcin.

51

 Contralora General de la Repblica

-Elegir al Contralor General de la Repblica por mayora
calificada del Congreso de la Repblica.
-Incorporar como falta grave del Contralor General de la
Repblica el no detectar oportunamente actos de corrupcin en
las entidades sujetas a control por no haber cumplido
exhaustivamente con lo prescrito en la Ley 26162, Ley del Sistema
Nacional de Control.
Sistema Electoral
-Establecer mecanismos de financiamiento pblico a las
campaas electorales, sobre bases equitativas y transparentes,
prohibiendo las donaciones de carcter annimo.
-Promover el debate de una ley de partidos polticos para
asegurar la eleccin democrtica interna de los dirigentes y
candidatos de las agrupaciones polticas, as como del control de la
procedencia y el uso de los recursos partidarios.
3.6.

SITUACIN ACTUAL

Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la amplitud e

intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y Estado peruanos, nos
limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. Respecto a la administracin pblica
y en razn al origen y evolucin del aparato estatal, no sorprende que los
empleados y funcionarios pblicos sean considerados como personas incapaces de
solucionar los problemas nacionales y que acten frecuentemente motivados por la
obtencin de beneficios indebidos. Los ejemplos de corrupcin en la administracin
pblica son numerosos. Tienen relacin con el funcionamiento de las licitaciones y
adjudicaciones; la defraudacin de los fondos pblicos o de los recursos humanos y
materiales del Estado, as como con el fraude fiscal. Un caso notorio de corrupcin
institucionalizada es el de la administracin de justicia. Todo empleado, funcionario
o juez es considerado susceptible de ser sobornado. Lo mismo, a todo
procedimiento o decisin se le atribuye un precio determinado. En las zonas
rurales, la administracin de justicia est estrechamente ligada al poder local. Los
campesinos
e indgenas no tienen las mismas posibilidades de acceder a la justicia. En la
administracin de justicia, no se distinguen claramente los pagos ilcitos de los que
no lo son; el abogado es un intermediario necesario para encontrar una "solucin" y
no un auxiliar de la justicia; los peritos son pagados por las partes interesadas ya
que el Estado no tiene los medios para hacerlo. La descomposicin moral de la

52

polica es probablemente uno de los hechos que ms ha marcado la conciencia

social. Actualmente la poblacin tiene la sensacin que la polica no cumple su
funcin de proteger a las personas, los bienes y la seguridad pblica. En efecto, no
solamente sta es ineficaz sino que sus miembros son con frecuencia autores de
delitos graves (trfico de drogas, robos, secuestros, chantajes, lesiones, homicidios,
etc.). Es frecuente, por ejemplo, que los campesinos y comerciantes paguen
gratificaciones a los policas para asegurar su proteccin o evitar amenazas.
La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han agravado la situacin.
Los bajos sueldos favorecen la corrupcin no slo de los agentes o subalternos sino
tambin de los mandos superiores.

53

CAPITULO IV
4. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN A NIVEL INTERNACIONAL
4.1.

ANTECEDENTES

En su resolucin 55/61, de 4 de diciembre de 2000, la Asamblea General reconoci

que era aconsejable contar con un instrumento jurdico internacional eficaz contra
la corrupcin, independiente de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional (resolucin 55/25, anexo I); y decidi
establecer un Comit Especial encargado de negociar tal instrumento en Viena, en
la sede del Centro para la Prevencin Internacional del Delito de la Oficina de
Fiscalizacin de Drogas y Prevencin del Delito (ahora la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito).

El texto de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin se negoci

durante siete perodos de sesiones del Comit Especial encargado de negociar una
convencin contra la corrupcin, que se celebraron entre el 21 de enero de 2002 y
el 1 de octubre de 2003. La Convencin, en su forma aprobada por el Comit
Especial, fue aprobada por la Asamblea General en su resolucin 58/4, de 31 de
octubre de 2003.
En su resolucin 57/169, de 18 de diciembre de 2002, la Asamblea General acept
la oferta del Gobierno de Mxico de patrocinar una conferencia poltica de alto
nivel en Mrida para la firma de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin; e invit a todos los Estados a estar representados en la Conferencia a
los niveles de gobierno ms altos posibles. A fin de brindar a las delegaciones una
oportunidad de examinar asuntos relacionados con la Convencin, en particular las
actividades de seguimiento para asegurar su aplicacin efectiva, como lo haba

54

previsto la Asamblea General en su resolucin 57/169, el Gobierno de Mxico, con

asistencia de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, organiz
los siguientes acontecimientos paralelos a la Conferencia para la firma:
Grupo 1: Medidas de prevencin de la corrupcin: la funcin de los
sectores privado y pblico
Grupo 2: La funcin de la sociedad civil y los medios de comunicacin en la
creacin de una cultura contra la corrupcin
Grupo 3: Medidas legislativas para aplicar la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin
Grupo 4: Medidas para luchar contra la corrupcin en los sistemas
financieros nacionales e internacionales

4.2.
MEDIDAS DE PREVENCIN DE LA CORRUPCIN: LA FUNCIN DE LOS
SECTORES PRIVADO Y PBLICO
4.2.1. MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIN: EL ENFOQUE DE LA UNIN
EUROPEA
El artculo 29 del Tratado de la Unin Europea enuncia la prevencin y la
lucha contra la corrupcin como un objetivo que posibilita la creacin y el
resguardo de un rea europea de libertad, seguridad y justicia. El desarrollo
progresivo de las capacidades de la Unin Europea en los sectores de la
justicia y los asuntos interiores aumenta la variedad de instrumentos a
nuestra disposicin.
La Unin Europea est comprometida firmemente en la lucha contra la
corrupcin, tanto a nivel nacional como internacional, y tanto en el sector
pblico como en el privado.
A nivel nacional, se est fortaleciendo la lucha contra la corrupcin en la
Unin Europea mejorando las medidas de derecho penal y preventivo, y
estableciendo nuevos rganos y mecanismos.
Deseo referirme a los principales instrumentos jurdicos que la Unin
Europea ha aprobado en este campo:
El Tratado de la Unin Europea sobre la Proteccin de los Intereses
Financieros de las Comunidades, del 26 de julio de 1995 (95/C
316/03) y sus dos Protocolos de 1996 y 1997.
El Convenio sobre la lucha contra los actos de corrupcin en los que
estn implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los

55

Estados miembros de la Unin Europea, aprobado el 26 de mayo de

1997.
La directiva 91/308/CEE, de 10 de junio de 1991, del Consejo de
Europa sobre la prevencin de la utilizacin del sistema financiero
para el blanqueo de capitales, y su enmienda de 2001, que ampla el
mbito de los delitos determinantes de blanqueo de capitales a todo
los delitos graves, incluida explcitamente la corrupcin.
Al mismo tiempo, se han establecido nuevos rganos y mecanismos de la
Unin Europea para aumentar la cooperacin policial y judicial entre los
Estados miembros, por ejemplo, la Oficina Europea de Polica (Europol), cuya
competencia abarca la corrupcin y otras formas graves de delincuencia
internacional que incluyan una estructura delictiva organizada. En la esfera
de la cooperacin judicial entre sus Estados miembros, la Unin Europea ha
establecido la Red Judicial Europea y, ms recientemente, Eurojust, que
entiende, entre otras cosas, de los delitos de corrupcin que afectan a los
intereses financieros de las Comunidades Europeas.
El 13 de junio de 2002, el Consejo de la Unin Europea adopt una Decisin
Marco sobre la orden de detencin europea, que incluye la corrupcin en la
lista de los delitos que se clasifican dentro de su mbito de aplicacin.
A nivel internacional, la Unin Europea ha apoyado firmemente la
elaboracin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin y
ha seguido de cerca las negociaciones celebradas en Viena. El Consejo de la
Unin Europea ha adoptado tres Posiciones Comunes sobre la base del
Artculo 34(2) del Tratado sobre la Unin Europea en cuanto a las siguientes
negociaciones:
La primera Posicin Comn contiene los principios generales que la
Unin Europea se propona defender durante las negociaciones,
tanto sobre la aplicacin de la ley como sobre las medidas
preventivas.
La segunda trata de la transferencia y repatriacin de los fondos de
origen ilcito.
La tercera se relaciona con las definiciones y las penalizaciones.
Antes de la apertura de las negociaciones en Viena, el Consejo de la Unin
Europea ya haba adoptado una primera Posicin Comn en cuanto a esas
negociaciones, en la que apoyaba la inclusin en la Convencin tanto de la
aplicacin de la ley como de las medidas preventivas contra la corrupcin. En
esa Posicin Comn, los Estados miembros de la Unin Europea acordaron
que, durante la negociacin de la Convencin, haba que hacer todo lo
posible para formular medidas preventivas que fueran tanto operacionales

56

como vinculantes y reflejaran los principios clave de la buena gobernanza, la

integridad, la transparencia y la rendicin de cuentas.
Adems, en septiembre de 2002, el Consejo aprob una Decisin
autorizando a la Comisin Europea a negociar, en nombre de las
Comunidades Europeas, ciertas disposiciones del captulo sobre medidas
preventivas, en particular sobre adquisiciones pblicas, contabilidad y
auditora, as como medidas para prevenir el blanqueo de capitales
La Unin Europea considera que la corrupcin tiene que ser combatida en
los sectores pblico y privado, en la creencia de que en ambos sectores
plantea una amenaza para una sociedad que respeta la ley, y que falsea la
competencia en relacin con la compra de bienes y servicios comerciales e
impide un desarrollo econmico slido.
El 22 de julio de 2003, el Consejo de la Unin Europea adopt una Decisin
Marco sobre la lucha contra la corrupcin en el sector privado. El objetivo de
la Decisin Marco es, en particular, asegurar que la corrupcin tanto activa
como pasiva en el sector privado sea un delito penal en todos los Estados
miembros, que esos delitos se puedan imputar tambin a personas jurdicas
y que esos delitos sean objeto de sanciones eficaces, proporcionales y
disuasorias.
En el contexto de las medidas preventivas, hay tambin una funcin
importante para la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales,
los medios de comunicacin y las instituciones financieras.
Con respecto a la prevencin de la corrupcin en el sector privado, se han
tomado medidas para mejorar la transparencia en las empresas privadas. La
Unin Europea ha adoptado una reglamentacin que requiere que las
compaas incluidas en la lista, entre ellas los bancos y las aseguradoras,
preparen sus cuentas consolidadas de conformidad con las Normas
Internacionales de Contabilidad a partir de 2005.
Con relacin a la prevencin de la corrupcin en el sector pblico, en 2000
los Ministros de la Unin Europea encargados de la administracin pblica
adoptaron la resolucin de Estrasburgo sobre la calidad y la evaluacin
comparativa de las administraciones pblicas en la Unin Europea.
La piedra angular de esa resolucin es el establecimiento de un marco de
evaluacin autnoma de la calidad total de la gestin en las
administraciones pblicas.

57

4.2.2. MEDIDAS DE PREVENCIN DE LA CORRUPCIN: LA FUNCIN DE LOS

SECTORES PRIVADO Y PBLICO
En los ltimos aos la corrupcin ha asumido diferentes formas y, con la
globalizacin, se ha convertido en un serio problema para la comunidad
internacional. Sus consecuencias son de todos conocidas: afecta a toda la
sociedad; socava el imperio de la ley; hace que las personas pierdan
confianza en sus gobiernos e instituciones; disminuye las inversiones y
retarda el crecimiento econmico; desestimula la inversin extranjera; y
desva los fondos pblicos en detrimento del bienestar de los ciudadanos.
Todos nosotros hemos sufrido sus efectos.

La corrupcin es un fenmeno global que, histricamente, ha alcanzado un

alto arraigo en las diferentes culturas de todo el mundo. Es la ms terrible
amenaza para el desarrollo equitativo y estable de nuestros pueblos
mediante la alteracin de los patrones de convivencia social.
4.2.2.1.

INDEPENDENCIA DE LOS RGANOS DE CONTROL

Para la lucha contra la corrupcin se requiere de una plataforma

jurdica de control, que debe tener sus cimientos en la imparcialidad,
y principalmente en la autonoma y la independencia: sos son los
principios, calificados de Carta Magna de la auditora gubernamental,
que la Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (Intosai) ha recogido en la Declaracin de Lima sobre las
Lneas Bsicas de la Fiscalizacin, aprobada en Lima (Per) en 1977,
en el IX Congreso Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores.

58

En la citada Declaracin se establece que las entidades fiscalizadoras

superiores slo pueden cumplir eficazmente sus funciones si son
independientes de las instituciones de control y estn protegidas
contra influencias exteriores. Asimismo, la citada Declaracin
dispone que las entidades fiscalizadoras superiores deben gozar de
independencia funcional y organizativa, condicin necesaria para el
cumplimiento de sus funciones, y que el grado de su independencia
debe regularse en la Constitucin.
4.2.2.2. PARTICIPACIN CIUDADANA Y PROMOCIN DE LA
TRANSPARENCIA
La participacin ciudadana es una base para la lucha contra la
corrupcin. Mediante este mecanismo, la sociedad podr vigilar el
comportamiento de las entidades estatales en el cumplimiento de la
misin para la cual fueron creadas, incluido el manejo de los recursos
pblicos destinados al desarrollo social.

La participacin ciudadana, se considera un proceso mediante el cual

se integra al ciudadano en la toma de decisiones, la fiscalizacin, el
control y la ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y
privados, para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el

59

de la comunidad en la cual se desenvuelve. La participacin del

ciudadano es el ejercicio por ste de su derecho a participar en los
asuntos del Estado e interactuar con ste. Se concibe como un
derecho que tienen las personas, individual o colectivamente, de
participar en los procesos de toma de decisiones en cualquier mbito
de la vida social.
4.2.3. INVESTIGACIN DE LA CORRUPCIN EN GRAN ESCALA
El artculo 52 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
establece medidas especiales para vigilar los asuntos financieros privados de
las personas polticamente expuestas. Si tales medidas hubieran estado en
vigor a comienzos de los aos 90, el caso Elf y el saqueo de los recursos
estatales de Kenya y Per quiz no se hubieran producido. Los banqueros
involucrados hubieran tenido la responsabilidad de aplicar esas normas y de
hacer todas las preguntas que debieron haber planteado pero que no
hicieron. La lucha contra la corrupcin incluye una mayor transparencia y
cooperacin de los bancos del sector privado. La historia nos dice que la
educacin y la conciencia son importantes, pero no suficientes. Para que las
normas de prevencin, como las del artculo 52, sean eficaces deben
establecerse y aplicarse de buena fe.

60

4.3.
LA FUNCIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN LA
CREACIN DE UNA CULTURA CONTRA LA CORRUPCIN
La corrupcin es un mal que aqueja a todas las sociedades y que mina a las
instituciones. No podemos referirnos a ella de manera unilateral. Son muchos los que
afirman que este mal es motivado por quien tiene en sus manos el poder, en una
palabra, el gobernante.
Esta afirmacin puede ser una apreciacin limitada del problema; la corrupcin es de
dos vas. Para que sta exista se requiere una persona que est dispuesta a pedir o
recibir y otra que se encuentre motivada a ofrecer o dar, con el fin de verse favorecida
en una decisin, o de evadir el cumplimiento de requisitos o, simplemente, de no
observar la ley.
4.3.1. LA FUNCIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES EN LA CREACIN DE UNA CULTURA CONTRA LA
CORRUPCIN
En ese momento, el Banco Mundial, cautivo de los gobiernos de sus Estados
miembros, no pudo combatir la corrupcin, que era aceptada por
prcticamente todos como un mal necesario del mercado internacional.
Tambin haba fracasado el sector privado, que tena el alcance mundial del
que normalmente carecan los gobiernos, a diferencia de las grandes
empresas multiculturales, que realizaban operaciones en todo el mundo. El
sector privado tena el dilema del cautivo: una empresa poda perjudicar a
sus competidores mediante el soborno; si trabajaba unilateralmente para
aplicar normas de integridad ms altas, perdera contratos y amenazara su
propia existencia econmica. En consecuencia, una exhortacin a la tica y
la responsabilidad social del sector privado era intil.
De modo que fue necesario cambiar las actitudes tanto del sector privado
como de los gobiernos. Con el liderazgo de la Cmara de Comercio
Internacional y las Naciones Unidas, se hizo un primer intento de redactar
una convencin internacional contra la corrupcin. Lo que se necesitaba era
un tercero, un tercer protagonista, un actor que pudiera aportar confianza,
integridad, coraje y una red internacional, para empezar a redactar el marco
habilitante para que los gobiernos y el sector privado hicieran lo correcto.

61

4.3.2. LA FUNCIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LOS MEDIOS DE

COMUNICACIN EN LA CREACIN DE UNA CULTURA CONTRA LA
CORRUPCIN
La Convencin misma insiste firmemente en la necesidad de que los Estados
permitan la participacin activa de los individuos y los grupos fuera del
sector pblico, como la sociedad civil, las organizaciones no
gubernamentales y las organizaciones comunitarias, en las actividades de
prevencin y lucha contra la corrupcin y en el aumento de la toma de
conciencia con respecto a la existencia, las causas, la gravedad y las
amenazas de la corrupcin. Unos medios de comunicacin libre e
independiente, desde luego, pueden exponer la corrupcin y ayudar a
proporcionar al pblico acceso a la informacin esencial sobre los rganos
establecidos para recibir la notificacin de los incidentes.
Con el transcurso de los aos, las Naciones Unidas han fortalecido su alianza
con organizaciones de la sociedad civil para alcanzar sus metas en la lucha
contra la corrupcin. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito, el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo trabajan incansablemente para impulsar los esfuerzos de la
sociedad civil encaminados a aumentar la transparencia y la responsabilidad
de las instituciones nacionales.
4.4.
MEDIDAS LEGISLATIVAS PARA APLICAR LA CONVENCIN DE LAS NACIONES
UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN
4.4.1. EL ENFOQUE LEGISLATIVO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
En las conferencias que tratan un amplio y complejo conjunto de problemas,
hay siempre el peligro de que los detalles abrumen las principales
propuestas de modo que, segn el viejo dicho popular, el bosque no deja
ver la madera.
Dado que la corrupcin es esencialmente una evasin de la legislacin, se
puede sealar que no es la ley lo que ms cuenta, sino la forma en que est
determinada por la eficacia de las estructuras administrativas y judiciales a
travs de las que opera y la cultura poltica y econmica del pas en que se
aplica. Y cuando un pas est envuelto profundamente en la corrupcin
cuando cohecho es un aspecto aceptado de la vida diaria, una parte
necesaria de los ingresos de policas y funcionarios su eliminacin es
extremadamente difcil.

62

4.4.2. EL FORTALECIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LA CREACIN DE

CAPACIDAD POR INTERMEDIO DE LA RED DE PARLAMENTARIOS
AFRICANOS CONTRA LA CORRUPCIN
La corrupcin plantea un peligro grave al bienestar de los pueblos africanos
y al desarrollo de sus pases. La corrupcin desva recursos escasos de las
necesidades humanas bsicas y destruye la confianza en la integridad de
nuestras instituciones.
La corrupcin se puede controlar mejor fortaleciendo los sistemas de
rendicin de cuentas, la transparencia y participacin del pblico en los
procesos de gobernanza de nuestros pases.
Es esencial que desarrollemos relaciones saludables y equilibradas entre el
estado, la sociedad civil y el mercado y que los parlamentos se fortalezcan
como instituciones eficaces de rendicin de cuentas supervisando las
polticas y las acciones de los gobiernos.
4.4.3. CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN
La aprobacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
es un hito significativo, ya que proporciona a los que luchan activamente
contra la corrupcin una norma universal como patrn para medir la
actuacin de los pases. Los activistas contra la corrupcin a menudo son
considerados por los gobiernos como equivalentes de subversivos polticos.
Con esa Convencin, alguien involucrado en las actividades contra la
corrupcin ser considerado un activista en pro de los conceptos de
democracia, derechos humanos o proteccin del medio ambiente, aunque
stos con demasiada frecuencia provoquen la clera de sus gobiernos.
4.4.4. APLICACIN DE LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA
LA CORRUPCIN: LEGISLACIN VIGENTE Y PROPUESTA Y OTRAS
MEDIDAS EN SUDFRICA
Esta Ley refleja las mejores prcticas internacionales en la legislacin
que trata de la prevencin y la lucha contra corrupcin y las actividades
corruptas conexas. Dispone, entre otras cosas, lo siguiente:
El fortalecimiento de medidas para prevenir y combatir la corrupcin
y las actividades corruptas.
La tipificacin del delito general de corrupcin y de delitos
relacionados con las actividades corruptas.

63

4.4.5. LA FUNCIN DE LOS PARLAMENTARIOS EN LA LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIN
La Organizacin Mundial de Parlamentarios en contra de la Corrupcin nos
menciona que, Un gobierno debe ejercer una fuerza que est fuera de su
propio control. Debe haber una fuerza que asegure que se haga lo correcto.
Y sa debe ser la funcin del parlamento.
4.5.
MEDIDAS PARA LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIN EN LOS SISTEMAS
FINANCIEROS NACIONALES E INTERNACIONALES
4.5.1. MEDIDAS LEGISLATIVAS DEL CONSEJO DE EUROPA PARA HACER
FRENTE A LA CORRUPCIN Y EL BLANQUEO DE CAPITALES EN EL
SISTEMA FINANCIERO INTERNACIONAL
El Consejo de Europa sostiene tres principios bsicos: los derechos
humanos, la democracia pluralista y el imperio de la ley pero lo ms
resaltante es el imperio de la ley.
El blanqueo de capitales es, como todos saben, el proceso por el cual los
delincuentes se distancian de sus crmenes pero mantienen el acceso a sus
frutos. Los organismos de represin, en el plano nacional e internacional,
necesitan detectar esos productos para asegurar que tanto los que se
encargan del blanqueo como aquellos que recogen los beneficios de la
corrupcin sean encausados y que tribunales nacionales puedan confiscar
esos productos.
La experiencia ha mostrado que, en muchos pases, las rdenes de
confiscacin importantes, que son realmente disuasorias, pueden actuar y
actan como obstculos reales a la comisin de delitos en general. Por lo
tanto, al luchar contra el blanqueo de capitales, no slo se combate la
corrupcin sino que tambin se ataca la causa subyacente del delito de
adquisicin ilcita en general: la codicia humana.
4.5.2. LA FUNCIN DE LA JUDICATURA EN LA INTEGRIDAD DEL GOBIERNO
La buena gobernanza es imposible si los miembros de un gobierno y los
funcionarios pblicos son corruptos. La existencia de corrupcin en el
gobierno y en otras esferas oficiales tambin promueve la corrupcin en el
sector privado.
Las injusticias sociales y econmicas de un pas no pueden corregirse
eficazmente si se permite que las personas que desempean altos cargos de

64

gobierno y otros funcionarios pblicos sigan depredando las tesoreras de

las naciones. Las Naciones Unidas, en reconocimiento de los efectos
corrosivos que la corrupcin tiene en todos los aspectos de la vida,
adoptaron medidas para eliminar la corrupcin, que tiene un efecto
devastador sobre la fibra moral de la sociedad.
La corrupcin subvierte el imperio de la ley, vuelve estril a la democracia y
empobrece a las naciones. La corrupcin es un problema mundial, que en
muchos pases se ha tornado sistmico. El desarrollo sostenible requiere el
control de la corrupcin. La corrupcin impone una carga al sector privado,
desalienta la inversin extranjera y daa el medio ambiente. La corrupcin
mina la confianza y la equidad en el gobierno. La corrupcin disminuye la
eficacia de las polticas pblicas. La corrupcin a menudo tiene una
dimensin poltica y refleja la forma en que se ejerce el poder de gobierno
en un pas.
4.5.3. LA CONTRIBUCIN DEL BANCO MUNDIAL A LA LUCHA MUNDIAL
CONTRA EL BLANQUEO DE CAPITALES
En cuanto a las actividades del Banco Mundial para combatir la corrupcin,
en 1996 el Presidente del Banco Mundial, James Wolfensohn, identific la
corrupcin como uno de los principales obstculos al desarrollo y una
pesada carga sobre los pobres. Desde entonces, el Banco Mundial ha
adoptado una estrategia de medidas mltiples contra la corrupcin:
prevenir la corrupcin en los proyectos del Banco Mundial; ayudar a los
pases a combatir la corrupcin; integrar la buena gobernanza y la lucha
contra la corrupcin en sus polticas y programas; y apoyar los esfuerzos
internacionales para combatir la corrupcin.
El Banco Mundial ha lanzado cientos de programas sobre buena gobernanza
y lucha contra la corrupcin, as como iniciativas en casi 100 pases en
desarrollo. Hemos trabajado en cuestiones relacionadas con la
responsabilidad poltica, ayudando a los pases a mejorar la competitividad
de su sector privado, la gestin del sector pblico, la sociedad civil y los
controles y equilibrios institucionales. Las iniciativas han comprendido
desde la obligacin de los funcionarios de gobierno de dar a conocer su
patrimonio y las reformas del gasto pblico hasta la capacitacin de jueces y
la enseanza de tcnicas de investigacin a periodistas. El Instituto del
Banco Mundial ha desarrollado un importante centro de conocimientos y
aprendizaje en materia de buena gobernanza y lucha contra la corrupcin.

65

El Banco Mundial es un lder en materia de colaboracin con los pases para

ayudarles a diagnosticar los problemas de gobernanza y a desarrollar
respuestas de poltica apropiadas y ejecutar programas contra la corrupcin.
4.5.4. APLICACIN DE UNA CONVENCIN: LA CONVENCIN CONTRA EL
SOBORNO DE LA ORGANIZACIN DE COOPERACIN Y DESARROLLO
ECONMICOS
La Convencin de la OCDE entr en vigor en 1999 y, en ese momento,
fueron relativamente pocos los Estados que la ratificaron. Si mi memoria es
correcta, creo que eran menos de 10. Sin embargo, aunque fueron pocos,
los que la ratificaron representaban el 60% de las exportaciones totales
combinadas de los 10 principales pases exportadores de la OCDE. En la
actualidad, 35 Estados son partes en la Convencin: 30 Estados miembros
de la OCDE y 5 no miembros; de stos, 30 han adoptado legislaciones para
incorporar las disposiciones de la Convencin a la legislacin nacional.
La OCDE tambin ha recomendado a algunos pases que examinen sus
plazos de prescripcin para asegurarse de que hay tiempo suficiente para la
investigacin y la interposicin de una accin judicial. La propia OCDE debe
abordar algunas zonas grises; tiene que aclarar el grado en que la
Convencin se aplica a filiales extranjeras involucradas en transacciones de
soborno en el extranjero y a ciertas transacciones de soborno en que estn
involucrados partidos polticos y candidatos extranjeros. La OCDE tambin
necesita seguir sistemticamente los exmenes de los pases para evaluar
en qu medida estn poniendo en prctica las recomendaciones.
4.5.5. OBSTCULOS A LA EFICACIA EN EL SISTEMA MUNDIAL CONTRA LA
CORRUPCIN
Es evidente la importancia de la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Corrupcin como una norma mundial para las medidas para combatir la
corrupcin. Pero para que esa norma sea una realidad para el hombre o la
mujer ordinarios en muchas partes del mundo, los lderes polticos, los
funcionarios de todas las ramas del gobierno y las organizaciones no
gubernamentales tendrn que trabajar mucho ms.

66

4.5.5.1.

DESARROLLO DEL MARCO INTERNACIONAL

El marco actual es el resultado de la convergencia de dos esferas de

actividades.
En primer lugar, el desarrollo de un sistema mundial contra el
blanqueo de capitales: esto tena que realizarse a travs de nueva
legislacin, y nuevas instituciones, a nivel nacional.
La segunda esfera de actividades se ha centrado en la elaboracin de
un marco internacional para las medidas de lucha contra la
corrupcin. Eso se ha desarrollado de una manera similar a travs de
la legislacin nacional y las nuevas instituciones, pero con un mayor
reconocimiento de la necesidad de coordinar esos esfuerzos a travs
de los instrumentos internacionales.
4.5.5.2.

RETOS PARA EL FUTURO

Primero, para la lucha mundial contra el blanqueo de capitales,

necesitamos centrarnos en asegurar la eficacia del sistema
emergente en funcin de los costos. Por ejemplo, todos conocemos
la inundacin de informes sobre operaciones sospechosas que
siguieron al 11 de septiembre de 2001. En el Reino Unido, la cifra ha
aumentado varias veces desde los 20.000 informes que precedieron
al ataque. Ese trabajo es vital para asegurar que el sistema haga lo
que esperamos de l, que retenemos la confianza de los
participantes del sector privado que proporcionan los informes a un
costo significativo y que el sistema sigue siendo eficaz respecto de
todos los delitos graves, incluida la corrupcin.
Segundo, necesitamos considerar si hay aspectos de la labor contra
la corrupcin que requieran nuevas recomendaciones o
adaptaciones en el sistema mundial contra el blanqueo de capitales.
Los flujos relacionados con la corrupcin son diferentes tanto del
trfico de drogas como de la financiacin del terrorismo. Las
cantidades quiz no sean tan pequeas como las de la financiacin
del terrorismo; las pautas de esos flujos son diferentes del trfico de
drogas y la informacin de contrapartida requerida para comprender
los informes de operaciones sospechosas tambin son diferentes.
Tercero, necesitamos asegurar que los costos del sistema mundial en
desarrollo no pesen desproporcionadamente sobre pases con

67

recursos limitados, sin darles la asistencia necesaria para hacer

frente a esos costos.
Cuarto, en cada sistema nacional para combatir el blanqueo de
capitales, hay una vasta variedad de protagonistas. Es vital, no slo
para la eficacia en el plano nacional, sino tambin para la
cooperacin internacional, que desarrollemos una cooperacin cada
vez ms fuerte entre esos protagonistas.
4.6.
CULES SON LOS PASES MS CORRUPTOS DE AMRICA LATINA Y DEL
MUNDO?
En una escala del 0 (sumamente corrupto) al 100 (muy transparente), el Per tiene
38 puntos en el ranking, a diferencia de Colombia (36) y Argentina (34) Compartir

Venezuela y Paraguay siguen siendo percibidos como los pases ms corruptos de

Amrica Latina, mientras Uruguay y Chile son vistos como los lderes en
transparencia, segn un informe de la ONG alemana Transparencia Internacional
(TI) publicado hoy.
La edicin de 2013 del ya tradicional ndice de Percepcin de la Corrupcin (CPI) de
TI ofrece un rnking regional en el que, pese a la estabilidad de los resultados,
destacan las cadas generales en Amrica Central.
Lo que salta ms a la vista son las cadas de Centroamrica como bloque. Una
explicacin es que los grupos del crimen organizado necesitan la corrupcin para
traficar con drogas, armas y personas, asegur a Efe el director para las Amricas
de TI, Alejandro Salas.
A su juicio, estas organizaciones y sus conflictos provocan un desgaste sistemtico
en toda la regin, que contiene a los pases con mayores cadas del rnking:
Guatemala, Panam, Repblica Dominicana y Honduras.

68

4.6.1. EL RANKING LATINOAMERICANO

En una escala del 0 (sumamente corrupto) al 100 (muy
transparente), la tabla de transparencia est encabezada por
Uruguay, con (73), Chile (71), Puerto Rico (62) y Costa Rica (53),
seguidos por Cuba (46), Brasil (42) y Salvador (38).
En el vagn de cola, percibidos como los ms corruptos de la regin,
se sitan Venezuela (20 puntos), Paraguay (24), Honduras (26),
Nicaragua (28) y Guatemala (29).
Entre unos y otros, en orden de decreciente transparencia, aparecen
en esta clasificacin anual de TI Per (38 puntos), Colombia (36),
Ecuador (36), Panam (35), Argentina (34), Bolivia (34), Mxico (34) y
Repblica Dominicana (29).
Ecuador, pese a su baja puntuacin, es el pas que experimenta una
subida mayor cuatro enteros gracias en gran medida a la seal
enviada por el plan nacional anticorrupcin y otras medidas, como
las subidas salariales a la polica, y a las expectativas que esto ha
generado, explica Salas.
No obstante, el responsable de TI para Amrica advierte contra el
riesgo que supone depender de la mano dura de un gobernante
concreto en lugar de estructuras estatales y critica el cierre de
espacios democrticos en Ecuador, especialmente medios de
comunicacin.
4.6.2. EL CASO BRASILEO Y MEXICANO
Con respecto a Brasil y Mxico, las dos potencias econmicas de la
regin, Salas tilda de mala noticia su estancamiento en el CPI, pese
a que en el primero de los casos confa en un prximo repunte de la
mano de la implementacin de leyes como la de ficha limpia y la de
acceso a la informacin pblica, y como reaccin a las protestas
sociales.
En Brasil hay mucho movimiento y creo que va a haber una mejora
en el ndice en los prximos aos, seala Salas.

69

4.6.3. LA CORRUPCIN EN EL MUNDO

A nivel internacional, Somalia, Corea del Norte y Afganistn, con tan
slo ocho puntos, son los pases percibidos como ms corruptos del
mundo segn TI, y Dinamarca y Nueva Zelanda son los ms
transparentes al sumar 91 enteros.
TI, referencia global en el anlisis de la corrupcin, asegura que los
resultados de este informe dibujan un escenario preocupante y
destaca que ms de dos tercios de los 177 pases estudiados
suspende en transparencia.

70

La corrupcin en el sector pblico sigue siendo uno de los mayores

desafos a nivel mundial, segn esta ONG, que considera que las
reas ms problemticas son los partidos polticos, la polica y los
sistemas judiciales.
Espaa, por su parte, sufri la segunda mayor cada del CPI de este
ao tras Siria y cedi seis puntos, de los 65 a los 59, para pasar de la
posicin trigsima a la cuadragsima, por detrs de Brunei y Polonia,
y justo delante de Cabo Verde.
Entre las grandes potencias, Estados Unidos se sita en el puesto 19
con 73 puntos, China en el 80 (40 puntos), Japn en el 18 (74),
Alemania en el 12 (78), Reino Unido en el 14 (76), Rusia en el 127
(28), Brasil en el 72 (42) e India en el 94 (36).
Cierran este rnking pases sin estructuras estatales debido a
guerras, conflictos o catstrofes naturales, como Somalia,
Afganistn, Sudn y Sudn del Sur, Libia, Iraq, Siria, Yemen y Hait.
TI aprovecha asimismo el lanzamiento de su ndice ms conocido
para incidir en sus propuestas e instar a la comunidad internacional a
una accin coordinada contra los delitos econmicos, especialmente
el lavado de dinero.
El CPI se elabora cada ao desde 1995 a partir de diferentes estudios
y encuestas sobre los niveles percibidos de corrupcin en el sector
pblico de distintos pases.

4.7.
LA COMISIN LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN: UN COMPROMISO MS
FIRME PARA OBTENER MEJORES RESULTADOS
La Comisin ha propuesto hoy una serie de medidas destinadas a luchar con firmeza
contra los graves daos provocados por la corrupcin en las sociedades europeas, en
los mbitos econmico, poltico y social. Cuatro de cada cinco ciudadanos de la UE
consideran la corrupcin uno de los mayores problemas de su Estado miembro. Se
calcula que la corrupcin tiene un coste anual de 120 000 millones de euros1 para la
economa de la UE. Se trata del 1 % del PIB de la UE y equivale prcticamente al
presupuesto anual de la Unin Europea. As pues, es indudable que es preciso asumir
un compromiso poltico firme para luchar contra tales delitos. Con el establecimiento
de un nuevo mecanismo el Informe Anticorrupcin de la UE la Comisin est
dando hoy un primer paso que permitir supervisar y evaluar los esfuerzos desplegados
por los Estados miembros en la lucha contra la corrupcin y fomentar un mayor

71

compromiso poltico. Se les ayudar as a mejorar la ejecucin de la legislacin y a

respetar plenamente sus compromisos internacionales, as como a mejorar la
coherencia de sus polticas e iniciativas de lucha contra la corrupcin.
Cecilia Malmstrm, Comisaria de Asuntos de Interior, ha declarado: La lucha contra la
corrupcin debe recibir atencin prioritaria. A pesar de que a nivel internacional y
europeo disponemos de marcos jurdicos bastante sofisticados, hemos observado que
su aplicacin en los distintos Estados miembros es muy desigual. En mi opinin, entre
los polticos y los responsables de la toma de decisiones no existe determinacin
suficiente para luchar contra este delito. Nuestro Informe Anticorrupcin puede
generar voluntad poltica para que se tomen medidas, ofreciendo una imagen ntida de
la labor y los logros de la lucha anticorrupcin y sealando tambin los puntos dbiles y
los fallos existentes en los 27 Estados miembros de la UE. Al mismo tiempo hemos de
asegurarnos de que se preste mayor atencin a la corrupcin en todas las polticas
pertinentes de la UE. Combatir eficazmente la corrupcin es una lucha constante, y las
medidas que hoy estamos proponiendo son tan solo parte de una respuesta ms
completa a los retos que plantea la corrupcin en nuestras sociedades. Me tomo muy
en serio esos retos. Por eso, en los prximos aos ir proponiendo medidas adicionales
a lo largo de estas pautas, por ejemplo nuevas normas en materia de confiscacin de
los productos del delito, un plan para perfeccionar la recopilacin de estadsticas sobre
los delitos y una estrategia de mejora de las investigaciones sobre los delitos
financieros en los Estados Miembros.
Aunque ni su naturaleza ni su alcance sean idnticos, la corrupcin perjudica al
conjunto de la UE y a todos sus Estados miembros, disminuyendo los niveles de
inversin, obstaculizando el funcionamiento adecuado del mercado interior y
reduciendo los recursos pblicos. Independientemente de que se trate de corrupcin
poltica, de prcticas corruptas desarrolladas por grupos de la delincuencia organizada
o con su implicacin, de corrupcin entre agentes privados o de las denominadas
corruptelas, los abusos de poder con fines de lucro privado son inaceptables y pueden
tener consecuencias graves.
El ncleo de las iniciativas presentadas hoy es el establecimiento de un nuevo
mecanismo para evaluar la labor de lucha contra la corrupcin en la UE. El Informe
Anticorrupcin de la UE identificar las tendencias y las deficiencias que se deban
corregir y estimular el aprendizaje mutuo y el intercambio de buenas prcticas. Ser
publicado por la Comisin cada dos aos, a partir de 2013, y estar basado en
informacin procedente de fuentes diversas, como los mecanismos existentes de
supervisin (por el Consejo de Europa, la OCDE y las Naciones Unidas), expertos
independientes, partes interesadas y la sociedad civil. En paralelo, la UE debera
negociar su participacin en el Grupo de Estados contra la Corrupcin del Consejo de
Europa (GRECO) con el fin de generar sinergias entre ambos mecanismos.

72

Para luchar ms eficazmente contra la corrupcin, los Estados miembros deberan

mejorar la aplicacin de los instrumentos jurdicos ya establecidos a tal efecto a nivel
europeo e internacional. La Unin tambin debera poner mayor nfasis en los
aspectos relacionados con la corrupcin en todas las polticas pertinentes de la UE,
tanto interna como externa. As pues, la Comisin dar seguimiento a la iniciativa
presentada hoy proponiendo, en los meses sucesivos, normas modernizadas de la UE
en relacin con la confiscacin de los productos del delito, una estrategia de mejora de
las investigaciones sobre los delitos financieros en 2012 y un plan de accin relativo a la
mejora de las estadsticas sobre los delitos. La Comisin, en colaboracin con la OLAF y
con otras agencias de la UE, como Europol, Eurojust y CEPOL, intensificar la
cooperacin policial y judicial y mejorar la formacin de los agentes de los poderes
coercitivos. Impulsar la elaboracin de normas modernizadas de la UE en materia de
contratacin pblica, normas de auditora y fiscalizacin reglamentaria de las empresas
de la UE. En 2011 adoptar tambin una estrategia para combatir los fraudes que
daan los intereses financieros de la UE. Al mismo tiempo, la Comisin prestar mayor
atencin a los aspectos relacionados con la lucha anticorrupcin en el marco del
proceso de ampliacin de la UE y junto con la Alta Representante de nuestra
poltica de vecindad. En nuestras polticas de desarrollo y cooperacin se utilizar en
mayor medida la condicionalidad.

73

 La corrupcin es un fenmeno poltico, social y econmico dentro de la sociedad. Este

problema va enriqueciendo a los individuos dichos actos tan ilcitos.
Debemos tener en cuenta que cualquier solucin que se d para este problema, solo lo
disminuir y no lo eliminara del todo.

El problema de la corrupcin no tendr una solucin, mientras no cambie la sociedad, la

sociedad es fundamental para poder combatir la corrupcin, ni no ponemos de nuestra
parte, la corrupcin seguir siendo un problema, y quizs este aumentara con el pasar del
tiempo.
Tomar medidas frente a los casos de corrupcin que se presenta da a da, e incluso
investigndolos a fondo, con el objetivo de que se d ms importancia, y haya ms
disciplinas frente a estos actos de corrupcin que se cometen.

Debemos fomentar una cultura anticorrupcin desde la infancia para que en las futuras
generaciones podamos lograr vencer este grave problema.
La corrupcin afecta a nuestro pas, lo que resulta a que no haya un buen control en la
economa y por lo tanto una mal calidad de vida para la poblacin.

Para controlar la corrupcin se necesita un profundo cambio en la conciencia de los

individuos, para que as haya honestidad y ya no se cometan actos ilcitos.

74

75

 http://www.monografias.com/trabajos32/corrupcion-peru/corrupcionperu.shtml#ixzz3JQiZiHJZ
REAL ACADEMIA ESPAOLA
2001 "Diccionario de la lengua espaola"
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual?TIPO_HTML=2&TIPO_BUS=3&LEMA=corrupc
i%F3n.
MINISTERIO DE JUSTICIA
2006 "Plan nacional de lucha contra la corrupcin 2006 -2011"
http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2006/julio/20/plan_nacional_correcion.pdf.
http://www.cipe.org/publications/fs/ert/s28/bosws28.htm
http://contraloria.nl.gob.mx/ListadoReportajes/corrupcion
http://www.imagenpolitica.com.mx/men6.html

76