Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
van de forma natural, por lo que son infinitas, no producen gases de efecto invernadero y son, por tanto, una
de las pocas vas disponibles para hacer frente al
aumento de la demanda de energa sin agravar el
problema del cambio climtico. Desde la perspectiva
energtica, se trata de energas autctonas, que no es
necesario importar, estn disponibles en mayor o
menor medida en todos los pases y contribuyen, por
tanto, a reducir la elevada y creciente dependencia
de la mayor parte de los pases. Por ltimo, las energas renovables son una importante fuente de empleo y
constituyen, en muchos casos y especialmente en
regiones poco avanzadas, un motor de desarrollo econmico y social.
Todo lo cual explica y justifica la importancia global
que estn adquiriendo; expresada con un smil,
navegan a favor de corriente y con el viento en
popa. Pero no todos son datos favorables, pues las
energas renovables se enfrentan a un problema
163
G. SENZ DE MIERA
directo al precio o sistema de primas, certificados verdes negociables y subastas. En el tercero se realiza un anlisis comparado de los tres marcos mencionados, desde el punto de vista de la
teora econmica y desde una perspectiva emprica. En el cuarto se describe el marco de apoyo a
la energa elica en Espaa, pues se trata de un
caso de xito por su eficacia y eficiencia. Por ltimo, en el quinto apartado se presentan las conclusiones finales.
320
300
GRFICO 1
COSTES MEDIOS
DE GENERACIN
120
100
/MWh
80
60
40
20
Carbn
164
Hidrulica
CCGT
Fuel
Elica
Biomasa
Solar
FUENTE:
AIE, Emerging Energy Research
y elaboracin propia
365 >Ei
CUADRO 1
TIPOLOGA DE LOS MARCOS DE APOYO
Directo
Bsico
Indirecto
Sistemas de precios
Tarifas
Primas
Sistemas de cantidades
Certificados Verdes Negociables
Subastas pblicas
Complementario
Marcos de apoyo bsico, sin los cuales no es posible el desarrollo de las renovables; o marcos de
apoyo complementarios, que por s mismos no son
suficientes para el fomento de la inversin, pero que,
como su propio nombre indica, pueden servir de
complemento a marcos bsicos.
En primer lugar, porque las energas convencionales no internalizan todos sus costes. Es decir, hay
externalidades negativas que no son internalizadas,
como por ejemplo costes ambientales adicionales
a los de emisin de CO2 o ciertos costes del riesgo
de la variacin de los precios de los combustibles
importados que afectan a las tecnologas trmicas.
Si se tuvieran en cuenta estas cuestiones, los costes
de las energas convencionales seran superiores,
haciendo incluso que algunas tecnologas renovables resultaran competitivas.
En segundo lugar, porque al analizar los costes
de las renovables no se estn considerando las
externalidades positivas que su difusin genera en la
sociedad en trminos ambientales al sustituir/evitar
produccin trmica, de seguridad energtica, de
reduccin del precio de mercado y de desarrollo
econmico y social.
En definitiva, la existencia de externalidades negativas de las energas convencionales y de externalidades positivas de las energas renovables justifica,
desde el punto de vista econmico, el desarrollo de
un campo de juego equilibrado mediante el apoyo
regulatorio a las energas renovables.
365 >Ei
Combinando ambas variables, en el cuadro 1 se presenta una clasificacin de los principales marcos de
apoyo. En este artculo nos centramos principalmente en los marcos directos y bsicos, que a su vez pueden dividirse en dos grandes grupos: los sistemas
basados en el precio y los basados en cantidades.
Entre los instrumentos basados en el precio, el ms
relevante es el de apoyo directo al precio o sistema
de primas (feed-in tariffs). Este marco, que es el tradicional de apoyo a estas tecnologas, descansa
sobre dos pilares:
La garanta de compra al productor de toda la
energa generada durante un periodo de tiempo
determinado por parte del Sistema; bien directamente o a travs de las empresas distribuidoras o
transportistas.
La definicin por parte del regulador de un tarifa
fija o de una prima adicional al precio de mercado
por cada MWh volcado a la red por el generador. El
regulador define la tarifa o la prima de forma que el
generador obtenga una rentabilidad adecuada
para su inversin.
165
G. SENZ DE MIERA
CUADRO 2
PRINCIPALES MARCOS DE APOYO A RENOVABLES EN LA EUROPA-27
Basados en precios
Tarifa
Austria
X
Bgica
X
Bulgaria
X
Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Estonia
X (lmites a elica)
Finlandia
(*)
Francia
X (a elica, otras < 12M
Alemania
Grecia
Hungra
Irlanda
X (subasta para asignacin de cuota)
Italia
Letonia
X (ms cuotas)
Lituania
X (subasta para asignacin de cuotas)
Luxemburgo
X
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
X (subasta para asignacin de cuota)
Rumana
Eslovenia
X
Eslovaquia
X
Espaa
X
Suecia
Reino Unido
TOTAL
27
FUENTE: Elabracin propia
Basados en cantidades
Prima
Certificados Verdes
Subastas
X (>12M, no elica)
X (ahora congelada)
X
X
X
X
GRFICO 2
MARCOS DE APOYO
BASADOS EN PRECIOS
VS CUOTAS
MC*
MC
P*
Q*
MC
MC*
P
MC
P*
P
Q*
G. SENZ DE MIERA
Anlisis terico
Sistemas de apoyo directo al precio. Como se ha
expuesto anteriormente, estos marcos tienen la ventaja respecto a los basados en certificados verdes
negociables y en subastas de que el regulador controla la remuneracin que reciben los productores
por MWh generado. En este sentido, si el regulador
tuviera informacin perfecta sobre los costes de las
diferentes tecnologas y sobre las horas futuras de
funcionamiento de las instalaciones renovables,
podra definir unos niveles eficientes de precios, de
forma que la retribucin de las instalaciones reflejara
el coste medio de generacin. Con ello lograra que
la rentabilidad obtenida por el generador definida
ex ante de acuerdo a una metodologa estable y
transparente fuera la razonable: ni excesiva, lo que
implicara una transferencia innecesaria de excedente del consumidor al productor; ni insuficiente,
que no atraera el volumen de inversin necesario
para satisfacer el objetivo definido.
Sin embargo, se suele considerar que el regulador,
por falta de informacin precisa sobre los costes y
168
Rentabilidad
GRFICO 3
ANLISIS DE LA RENTABILIDAD
CON PRIMAS EN FUNCIN DE
HORAS DE FUNCIONAMIENTO
X
B
X
Y
H*
Horas de
funcionamiento
FUENTE:
Elaboracin propia
G. SENZ DE MIERA
GRFICO 4
EFICACIA DE UN
INCREMENTO DE LA
DEMANDA IMPUESTO POR EL
REGULADOR
CMC
C
B
CM B
A
D
D
Q
FUENTE:
Elaboracin propia
171
G. SENZ DE MIERA
tes inexistentes en otros sistemas de apoyo, los cuales sern inevitablemente traspasados a los consumidores.
Adicionalmente, el hecho de que existan costes
administrativos significativos se convierte en una
barrera de entrada para los pequeos agentes. Esto
es debido a que, para stos, no resultar ganadores
en la subasta implica incurrir en unas prdidas significativas.
Asimismo, un sistema de subastas podra dar lugar a
una cierta ineficiencia asignativa, en el sentido de
que podran no desarrollarse en primer lugar aquellas
instalaciones potenciales con un menor coste para
el conjunto del sistema por ejemplo, para la energa elica, que no se desarrollaran en primer lugar
aquellas ubicaciones con un mayor nmero de
horas de funcionamiento esperado. Un agente
que ya hubiera obtenido la propiedad/ acceso a un
recurso renovable tendra la opcin de no participar
en la subasta actual y esperar a la subasta siguiente,
esperando que en ella el precio fuera mayor debido a que la ltima instalacin necesaria tendr en
principio un coste medio ms elevado.
Esto sera una clara ineficiencia asignativa que un
sistema de subastas no podra resolver. De hecho,
ese agente s participara en la subasta actual, pero
su coste de oportunidad y por tanto su oferta no
sera el precio esperado en la subasta actual, sino el
mayor de los precios esperados en todas las subastas futuras. Claramente supone una desventaja respecto a los sistemas de primas, que s incentivan
que se desarrollen primero aquellas instalaciones
con menores costes medios.
En el cuadro 3 se recoge, a modo de resumen, la
evaluacin de los marcos de apoyo directo anteriormente descritos, en funcin de los criterios de eficiencia, competencia, riesgo para el regulador y
para el productor, eficacia y aplicacin.
EVIDENCIA EMPRICA
El trabajo emprico ms importante realizado hasta
el momento ha sido el llevado a cabo por la
Comisin Europea en 2005 y que dio lugar al documento El apoyo a la electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables. Su origen est
en la Directiva 2001 de Energas Renovables (4), que
dejaba libertad a los Estados Miembros para elegir
los marcos de apoyo, pero estableca que en 2005
la Comisin deba realizar un anlisis de los mismos
y, a la vista de los resultados, podra proponer la aplicacin de un sistema armonizado en todo el territorio de la Unin.
365 >Ei
CUADRO 3
CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LOS MARCOS DE APOYO
Apoyo directo al precio
Subastas
Eficiencia
Competencia entre
generadores
Riesgo para el
regulador
Riesgo para el
productor
Reducido casi
nicamente riesgo de
penalizaciones por
incumplimiento
Eficacia
Alta
Media
Reducida
Aplicacin
Sencilla
Muy compleja
Compleja
As, como puede verse en el grfico 5, en la pgina siguiente en el que se muestran los costes de
generacin de la energa elica y su retribucin en
diferentes pases, el apoyo a esta tecnologa
vara considerablemente, pero estas diferencias tienen poca relacin con los costes medios de generacin (5).
365 >Ei
173
G. SENZ DE MIERA
160
GRFICO 5
140
COSTES Y APOYO A LA
ENERGA ELICA EN LA UE 15
120
100
80
60
40
20
AT
BE
DK
FI
FR
DE
GR
IE
IT
LU
NL
PT
ES
SE
UK
FUENTE:
Comisin de las Comunidades Europeas (2005)
12%
GRFICO 6
10%
8%
6%
4%
Prima en tarifa
2%
Cuota
Subasta
AT
BE
DK
FI
FR
DE
GR
IE
IT
LU
NL
PT
ES
SE
UK UE15
FUENTE:
Comisin de las Comunidades Europeas (2005)
del potencial cada ao y, en el conjunto del periodo, un 24% del potencial restante.
El anlisis pone de manifiesto que los sistemas de
primas son ms eficaces que los CVN y las subastas
para la promocin de las energas renovables. As,
como puede verse en el grfico 6 para el caso de
la energa elica, todos los pases cuya eficacia es
superior a la media comunitaria utilizan los apoyos
directos al precio como herramienta bsica para la
promocin de esta tecnologa.
Tambin destaca que hasta el momento no hay sistemas de CVN que hayan sido efectivos para la promocin de las energas renovables y, en concreto,
para el desarrollo de la energa elica. Sin embargo,
es cierto que en la mayor parte de los casos se trata
de sistemas nuevos, puestos en marcha hace pocos
aos y, aunque a corto plazo parecen no ser efectivos, puede que a medio plazo, una vez que los mercados de certificados sean ms lquidos y se perfeccionen los sistemas, mejoren en este aspecto.
174
G. SENZ DE MIERA
1994
1997
Real Decreto
Acceso prioritario
Primas
1998
200
R. Decreto del
Rgimen
Especial
29% de
Marco bsico
produccin
para las energa
elctrica por
renovables
fuentes de
energa renovable
para 2010
Documento de
Planificacin
Energtico
13.000 MW elicos
para 2001
2004
2006
RD 436 de
rgimen
eseespecial
Plan
renovable
2005-2010
Estabilidad
reguladora
para cumplir
objetivos
20.155 MW
elicos para
2010
GRFICO 7
EVOLUCIN DEL MARCO
Y LA POTENCIA INSTALADA
EN ESPAA
1994-2006
1.815
1.534
1.277*
1.232
794
614
456
7
57
129
1994
1995
1996
193
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
FUENTE:
Comisin Nacional de Energa,
European Wind Energy Association
y elaboracin propia
CONCLUSIONES
La adopcin de modelos regulatorios de apoyo a
las energas renovables es una decisin poltica de
enorme importancia de cara al futuro, dado que
365 >Ei
365 >Ei
NOTAS
(1) Hiptesis de precios: Petrleo 50$/barril. Carbn 65$/Tn. CO2
10 /Tn. Hiptesis de horas funcionamiento: Carbn 6.000h.;
Gas: 4.000h.; Fuel: 2.000h.; Energa elica: 2400h.
(2) A no ser, como se explica ms adelante, que en la regulacin
se establezca que las retribuciones definidas entendidas
como un sobreprecio o prima respecto al precio de la energa en el mercado se recibirn hasta que exista una cierta
potencia renovable instalada.
(3) Habra una cierta diferencia entre ambos, debida a la esperable asimetra de informacin entre agentes y regulador,
aunque en un sentido a priori impredecible.
(4) Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promocin de la
electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables en el mercado interior de la electricidad.
(5) Para comparar las retribuciones se ha tenido en cuenta la
duracin del marco de apoyo en cada pas: por ejemplo, el
marco de CVN en Italia es de 8 aos mientras que el sistema
de apoyo al precio en Alemania es de 20 aos. Los niveles de
apoyo que se incluyen en el anlisis se han normalizado a
una duracin comn de 15 aos considerando un tipo de
inters del 6,6%.
BIBLIOGRAFA
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2005): El apoyo
a la electricidad generada a partir de fuentes de energa renovable, COM/2005/627.
COMISIN NACIONAL DE ENERGA (2007): Informacin
Estadstica sobre las Ventas de Energa del Rgimen Especial.
EMERGING ENERGY RESEARCH (2007): Comparative Costs of
Energy in Europe 2007, Clean Generaton Advisory ID#CG 725070110
EURELECTRIC (2004): A Quantitative Assessment of Direct
Support Schemes for Renewables, Eurelectric, Bruselas.
EWEA (2004): On the future of EU support systems for the promotion of electricity from renewable energy sources, European
Wind Energy Association.
GUAL, M. y P. DEL RO (2004): The promotion of green electricity in Europe: present and future, European Environment, 14(4),
219-234.
INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (2007): World Energy Outlook
2006, IEA.
LEWIS, J.I. y R.H. WISER (2007): Fostering a renewable energy
technology industry: An international comparison of wind industry
policy support mechanisms, Energy Policy 35, 1844-1857.
LINARES, P. y F. SANTOS (2007): The joint impact of carbon
emissions trading and tradable green certificates on the evolution
of liberalized electricity markets: The Spanish case, Working Paper,
IIT-UPCM.
MENANTEAU, P., D. FINON y M. LAMY (2003): Prices versus
quantities: choosing policies for promoting the development of
renewable energy, Energy Policy, 31, 799-812.
MITCHELL, C., D. BAUKNECHT y P. CONNOR (2006): Effectiveness through risk reduction: a comparison of the renewable
obligation in England and Wales and the feed-in system in
Germany, Energy Policy, 34, 297-305.
PALMER, K. y D. BURTRAW (2005): Cost-effectiveness of renewable electricity policies, Energy Economics, 27, 873-894.
WISER, R., K. PORTER y R. GRACE (2005): Evaluating experience with renewable portfolio standards in the United States,
Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change, 10, 237263.
177