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D. Actuacin procesal
Mediante auto de abril 1 de 2013 el Juzgado 1 Civil del Circuito de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, Islas, admiti la tutela contra la entidad
demandada, concediendo un trmino de dos das para que ejerciera su derecho a
la defensa y remitiera copia de los documentos pertinentes.
E. Respuesta de la OCCRE
Mediante escrito radicado en abril 4 de 2013 el Director de la OCCRE contest
la accin constitucional, exponiendo que de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 7 y 10 del Decreto 2762 de 1991 podrn residir temporalmente en el
Archipilago las personas que desarrollen actividades laborales, por un tiempo
determinado hasta de un ao, prorrogable por tres lapsos iguales, sin superar tres
aos de permanencia, por lo cual no es posible acceder a lo pedido, pues al
solicitante ya se le ha renovado su estada por esos tres periodos.
Igualmente indic que en las respuestas emitidas en enero 16 de 2012 y abril 3
de 2013 por la referida Oficina, se inform a la empresa y al trabajador que no
era posible renovar la tarjeta temporal de residencia, ni otorgar el permiso de
manera permanente, segn lo establecido en el citado Decreto.
Por otra parte, inform que si el actor an est en la isla, se encuentra en una
situacin irregular de conformidad con los artculo 18 y 19 ibdem, pues al
permanecer en el Archipilago por fuera del trmino que le ha sido autorizado,
podra ser devuelto a su lugar de origen y multado hasta con 20 salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
Finalmente, manifest que la accin de tutela resulta improcedente, pues el actor
cuenta con otros mecanismos de defensa judicial, como los recursos de la va
gubernativa y la jurisdiccin contenciosa administrativa. En cuanto a los
derechos fundamentales alegados, explic que la entidad no ha cometido tales
infracciones, dado que lo pretendido con la decisin es evitar un riesgo social
derivado de la alta densidad de las islas, que compromete la supervivencia de
sus habitantes, por lo que los derecho alegados en la demanda se encuentran
limitados de conformidad con el artculo 310 superior, que autoriza la
expedicin de normas especiales como sta- para el Departamento
Archipilago, con el fin de establecer una discriminacin positiva en favor de
una comunidad que all habita, como quiera que se encuentra amenazada su
supervivencia, su cultura y su entorno fsico.
Con la contestacin anex copia de la respuesta emitida en febrero 12 de 2013,
frente a la solicitud efectuada por el actor (fs. 31 a 33 ib.).
F. Informacin adicional allegada por el actor
Ulteriormente, el actor inform que con posterioridad a la presentacin de esta
demanda, en abril 3 de 2013 la entidad accionada le notific la respuesta
subsiste materia jurdica sobre la cual pronunciarse. Cuando esto ocurre, surge
el fenmeno de carencia actual de objeto, que usualmente se especifica en dos
eventos: hecho superado y dao consumado.
Al respecto, en la sentencia T-308 de abril 11 de 2003, M. P. Rodrigo Escobar
Gil, esta corporacin indic:
cuando la situacin de hecho que causa la supuesta amenaza o
vulneracin del derecho alegado desaparece o se encuentra
superada, la accin de tutela pierde toda razn de ser como
mecanismo ms apropiado y expedito de proteccin judicial, por
cuanto la decisin que pudiese adoptar el juez respecto del caso
concreto resultara a todas luces inocua, y por consiguiente
contraria al objetivo constitucionalmente previsto para esta accin.
Tambin ha expuesto la Corte Constitucional que el hecho superado se presenta
cuando en el entre tanto de la interposicin de la demanda de tutela y el
momento del fallo del juez de amparo, se repara la amenaza o vulneracin del
derecho cuya proteccin se ha solicitado3.
Observando lo as mismo manifestado por este tribunal en otras ocasiones 4,
recurdese que el artculo 86 de la Constitucin seala que toda persona puede
reclamar la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales, cuando
resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier
autoridad pblica, o de particulares en los casos previstos al efecto, mediante
un amparo que consiste en una orden para que el sujeto contra quien se reclama
la tutela de esas garantas, acte o se abstenga de hacerlo.
Con todo, si el amparo solicitado se torna innecesario debido a que la amenaza,
la omisin o el hecho generador de la accin, ha desaparecido en el transcurso
de esta, mal podra ordenarse que se realice algo que ya ha sido efectuado5.
Acorde el referido artculo 86 superior, la Corte ha expresado que la accin de
tutela, por regla general, tiene un carcter eminentemente preventivo y no
indemnizatorio6, como quiera que su finalidad constitucional se encamina a que,
mediante la proteccin inmediata7, se evite que se concrete el peligro o la
violacin que conculque un derecho fundamental.
En aquellas situaciones en las cuales el dao se consum, o cuando la presunta
vulneracin o riesgo fue superado con la satisfaccin o salvaguarda de las
garantas invocadas, se presenta una sustraccin de materia o carencia de objeto,
3 T-612 de septiembre 2 de 2009, M. P. Humberto Antonio Sierra Porto.
4 Cfr. T-005 de enero 16 de 2012, M. P. Nilson Pinilla Pinilla.
5 Al respecto puede consultarse, entre muchas otras sentencias, las proferidas en 2011 T-035 de febrero 3, M. P.
Humberto Antonio Sierra Porto; T-087 de febrero 15, M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; T-108 de febrero 23,
M. P. Nilson Pinilla Pinilla; T-199 de marzo 23, T-743 de octubre 3, M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; T-201
de marzo 23 y T-271 de abril 11, M. P. Nilson Pinilla Pinilla; T-291 de abril 14, M. P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub; T-309 de abril 28, T-504 de junio 30 y T-546 de septiembre 1, M. P. Huberto Antonio Sierra Porto.
6 Cfr. T-083 de febrero 11 de 2010, M. P. Humberto Antonio Sierra Porto.
7 Cfr. T-943 de diciembre 16 de 2009, M. P. Mauricio Gonzlez Cuervo.
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