Principios presupuestarios

Los Principios presupuestarios son aquellas reglas que determinan el contenido y mbito de los
presupuestos, constituyendo, desde el punto de vista formal, una garanta de los derechos de los
administrados. Reflejan los criterios polticos existentes sobre el papel de las Entidades locales, as
como de la necesidad de transparencia en la gestin de los ingresos y gastos pblicos.
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1 Definicin
2 Clasificacin

2.1 Principios polticos

2.2 Principios contables

2.3 Principios econmicos

3 Bibliografa

Definicin
Conjunto de reglas cuya formulacin de manera actualizada contribuir a entender la dimensin que el
presupuesto tiene como mecanismo de asignacin de recursos e instrumento de control para las
entidades pblicas. Reflejan los criterios polticos existentes sobre el papel de las Entidades pblicas,
as como de la necesidad de transparencia en la gestin de los ingresos y gastos pblicos. Las
clasificaciones tradicionales de los principios que rigen los presupuestos distinguen entre principios
polticos, contables y econmicos.
Las clasificaciones tradicionales de los principios que rigen los presupuestos municipales distinguen
entre principios polticos, contables y econmicos. Al primer grupo corresponden los principios de
competencia, universalidad, unidad, especialidad, no afectacin, nivelacin y publicidad. Los principios
contables son los de presupuesto bruto, unidad de caja y especificacin, y por ltimo, losprincipios
econmicos son los de equilibrio, gestin mnima y neutralidad.

Clasificacin
Principios polticos

Principio de competencia: el Poder Legislativo es al nico que corresponde decidir cuales han
de ser los pagos y cobros que comporta la ejecucin del presupuesto, slo l representa el poder
soberano de la ciudadana.

Principio de universalidad: el presupuesto ha de recoger la totalidad de los ingresos y de los

gatos que origine la actividad financiera del estado sin ningn tipo de exclusiones.

Principio de unidad presupuestaria: todas las actividades del estado deben quedar recogidas
en un nico estado de ingresos y gastos.

Principio de especialidad: la autorizacin para gastar concedida al ejecutivo a travs del

presupuesto no es una autorizacin genrica de gasto, sino especfica y condicionada, que adems
presenta tres acepciones distintas:

1. Especialidad cualitativa (ejecucin del presupuesto exclusivamente segn los objetivos fijados en el
documento presupuestario)
2. Especialidad cuantitativa (exactamente en las cantidades establecidas en la aprobacin
presupuestaria)
3. Especialidad temporal (periodo limitado, normalmente 1 ao)

Principio de publicidad: todas las fases por las que pasa el documento presupuestario deben
ser pblicas.

Principio de claridad: el documento presupuestario debe estar confeccionado en un lenguaje

sencillo para que pueda ser comprendido por la mayora de la poblacin.

Principio de anualidad: el presupuesto es un mandato temporalmente dado por el Legislativo

al Ejecutivo, por lo que se refiere a un periodo concreto (normalmente el ao). El presupuesto es
una institucin de carcter cclico que se repite todos los aos.

Principios contables

Principio de presupuesto bruto: (expresin contable del principio de universalidad) las

partidas presupuestarias deben aparecer siempre por su valor bruto (sin minoraciones)

Principio de unidad de caja: (expresin contable del principio de unidad) todos los ingresos y
pagos que comporte la ejecucin deben centralizarse en una tesorera nica para facilitar su
control.

Principio de especificacin: (expresin contable del principio de especialidad) todos los

ingresos y pagos deben ser clasificados de acuerdo a criterios lgicos establecidos en funcin de su
naturaleza objetiva.

Principio de ejercicio cerrado: (expresin contable del principio de anualidad) las cuentas del
presupuesto se cierran con su ejercicio.

Principios econmicos
Ensamblados con los polticos y contables que se acaban de enumerar:

Limitacin del gasto pblico: para los economistas clsicos el gasto pblico era un consumo
improductivo, limitaban los gastos pblicos para ahorrar.

Naturalidad impositiva: la financiacin de una lista reducida y selectiva de gastos pblicos

debe hacerse mediante gravmenes que no discriminen a nadie ni a nada. Para los clsicos el
impuesto no deba obstaculizar el desarrollo econmico, pues desconfiaban de que el estado fuera
capaz de realizar fines poltico sociales a travs del presupuesto.

Principio de equilibrio presupuestario anual: conocida como la regla de oro de la hacienda

clsica. Establece que los gastos presupuestarios haban de ser financiados por ingresos pblicos
de carcter ordinario, pues considerando el gasto pblico como consumo y no como inversin, el
equilibrio presupuestario tena la ventaja de limitar sus cifras a lo que se pudiese recaudar mediante
impuestos.

Principio de autoliquidacin de la deuda: el endeudamiento excepcional del sector pblico

solo debe ser utilizado para financiar gastos pblicos de inversin.

1.-PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS.

Este texto contiene citas de la Ley Reguladora de Haciendas Locales

(LRHL) o Ley 39/1988 de 28 de diciembre, legislacin en vigor en el
momento de elaborarse el documento. Posteriormente entr en vigor el
Real Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de marzo, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. El
articulado de esta Ley no coincide con el anterior. El contenido sigue
siendo vlido a la hora de exponer en que consiste el Presupuesto de un
Ayuntamiento.

1.-CONCEPTO.
Los principios presupuestarios son aquellas reglas que determinan el
contenido y mbito de los presupuestos, constituyendo, desde el punto
de vista formal, una garanta de los derechos de los administrados.
Reflejan los criterios polticos existentes sobre el papel de las Entidades
locales, as como de la necesidad de transparencia en la gestin de los
ingresos y gastos pblicos.
Las clasificaciones tradicionales de los principios que rigen los
presupuestos municipales distinguen entre principios polticos, contables
y econmicos. Al primer grupo corresponden los principios de
competencia, universalidad, unidad, especialidad, no afectacin,
nivelacin y publicidad. Los principios contables son los de presupuesto
bruto, unidad de caja y especificacin, y por ltimo, los econmicos son
los de equilibrio, gestin mnima y neutralidad.

2.-EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA.

El principio de competencia nos indica que el presupuesto de un ente
pblico ha de ser aprobado por el rgano en el que reside la soberana,
permitiendo de este modo el control de la gestin econmica que llevan a
cabo los rganos ejecutores. Segn este principio, corresponde al Pleno

de la Entidad local la aprobacin del Presupuesto General (art. 149.5 de

la LRHL) y de sus modificaciones (art. 158.2).
El Reglamento Presupuestario (RP) introduce, sin embargo, importantes
recortes al principio de competencia, al sealar que las propias Entidades
locales podrn, en las bases de ejecucin del presupuesto, establecer el
rgano competente para autorizar las transferencias de crditos (art. 9.2).

3.-PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD.
El principio de universalidad significa que todos los ingresos previstos y
gastos que vayan a ser reconocidos durante el ejercicio han de figurar en
el presupuesto de la Entidad local, sin que pueda existir previa
compensacin entre ellos (art. 40 del RP).
Sin embargo, el incumplimiento de este mandato viene propiciado por la
norma misma, ya que se permite la existencia de modificaciones de
crdito, a partir de las cuales se podrn autorizar gastos cuyas partidas
no haban sido previstas.
Sin entrar en el debate sobre la conveniencia o no de tales
modificaciones, hay que advertir que la finalidad pretendida del principio
de universalidad (obtener una informacin completa y global de toda la
actividad econmica del municipio para, a partir de ella, controlar la
actividad de los gobernantes y de la administracin por parte de los
ciudadanos, impidiendo simulaciones en relacin al volumen del gasto
pblico y de su eficacia) podr perder virtualidad al ser admitidas estas
modificaciones.

4.-EL PRINCIPIO DE UNIDAD.

El principio de unidad es reciente en el mbito municipal, ya que, con

anterioridad a la Ley 7/85, existan presupuestos ordinarios,
extraordinarios y especiales. Dicha Ley establece la obligatoriedad de
aprobar un presupuesto nico anual en el artculo 112, en consonancia
con lo dispuesto para el rgimen presupuestario del Estado tanto en la
Constitucin (art. 134.2) como en el TRLGP (art. 48).
De acuerdo con lo establecido en el artculo 145.1 de la LRHL: "Las
Entidades locales elaborarn y aprobarn anualmente un Presupuesto
General". En l se integrarn los presupuestos de la propia Entidad, los
de los Organismos autnomos dependientes de la misma y los estados
de previsin de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles cuyo
capital pertenezca ntegramente a la Entidad local. El acto de aprobacin
ser nico, si bien sern susceptibles de ejecucin separada.
El "Estado de consolidacin" es el documento en el cual se recogern
todos los gastos e ingresos imputables directa e indirectamente al Ente
local, reflejando unitariamente su actividad econmica.

5.-EL PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD.

El principio de especialidad se manifiesta de tres modos: La especialidad
cuantitativa, la cualitativa y la temporal.
5.1 Especialidad cuantitativa. Este principio supone que no puede
gastarse mayor cantidad de fondos para una finalidad que aquella que
haya sido aprobada, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos,
resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar (art. 154.5 de la
LRHL y art. 25.2 del RP).
Caso especial reviste la "ampliacin de crditos", regulada en los
artculos 159 de la LRBL y 39 del RP.

5.2 Especialidad cualitativa. De acuerdo con este principio, los crditos

para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la
cual hayan sido autorizados en el Presupuesto General de la Entidad
local o por sus modificaciones (transferencias de crditos...) debidamente
aprobadas (art. 153.1 de la LRHL). Esto impide que los rganos gestores
utilicen los fondos presupuestarios discrecionalmente, posibilitando que
los administrados conozcan el destino de los recursos financieros que
cada Entidad local tiene a su disposicin para cumplir los fines pblicos
que le han sido encomendados.
Este principio, al igual que el anterior, podr verse desvirtuado por la
regulacin que las bases de ejecucin del presupuesto establezcan del
"nivel de vinculacin jurdica", instrumento a travs del cual se materializa
el principio de especialidad. Un "nivel de vinculacin" excesivamente
amplio, si bien puede favorecer la gestin, permite, a su vez, una mayor
discrecionalidad en la ejecucin del gasto.
5.3 Especialidad temporal. Lleva consigo que los crditos
presupuestarios aprobados han de ser ejecutados a lo largo del ejercicio
presupuestario, el cual determina su vigencia.
El artculo 156 de la LRHL recoge el principio de especialidad temporal al
establecer que: "Los crditos para gastos que el ltimo da del ejercicio
presupuestario no estn afectados al cumplimiento de obligaciones ya
reconocidas, quedarn anulados de pleno derecho, sin ms excepciones
que las sealadas en el artculo 163 de esta Ley".
El principio de especialidad temporal es consecuencia de la temporalidad
intrnseca del presupuesto, pues ste, en cuanto norma jurdica que
confiere eficacia jurdica al plan financiero de la Entidad local, consiste en
una tcnica de autorizaciones o habilitaciones y limitaciones que regulan
la actividad administrativa en un determinado espacio de tiempo.
De acuerdo con el artculo 144 de la LRHL: "El ejercicio presupuestario
coincidir con el ao natural y a l se imputarn:

a. Los derechos liquidados en el mismo (...).

b. Las obligaciones reconocidas durante el mismo."
La temporalidad viene motivada, a su vez, por fundamentos tanto
polticos como contables, ya que de este modo, por una parte, se
controla polticamente la actuacin de la Administracin con una
determinada frecuencia, y de otra, se puede proceder a la elaboracin y
presentacin peridica de las cuentas pblicas.
La propia LRHL y RP que la desarrolla establecen, como ya vimos antes,
la posibilidad del incumplimiento del principio de especialidad temporal, al
permitir diversas excepciones al mismo:
La ejecucin del presupuesto prorrogado (art. 150.6 de la LRHL).
La incorporacin de remanentes de crditos (art. 156 de la LRHL).
Los gastos plurianuales (art. 155 de la LRHL).
El reconocimiento de crdito (art. 157.2 de la LRHL).

6.-EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO O NIVELACIN

PRESUPUESTARIA.
El principio de nivelacin presupuestaria significa que el presupuesto ha
de ser presentado ante el Pleno de modo que el total de los ingresos
previstos cubra la totalidad de los gastos que hayan de ser ejecutados en
el ejercicio presupuestario. Este mandato va referido a todos los
documentos que constituyen el Presupuesto General, segn seala el
artculo 146.4 de la LPHL: "Cada uno de los presupuestos que se
integran en el Presupuesto General deber aprobarse sin dficit inicial".

Como complemento de este principio la LRHL establece en su artculo

149.1.c) la obligacin de presentar un informe econmico-financiero
donde se expongan las bases utilizadas para la evaluacin de los
ingresos y de las operaciones de crdito previstas, la suficiencia de los
crditos para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los
gastos de funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la efectiva
nivelacin del presupuesto.

7.-EL PRINCIPIO DE NO-AFECTACIN

La regla de la no-afectacin a que todos los ingresos sean utilizados
indistintamente para la cobertura de cualquiera de los gastos recogidos
en el documento presupuestario. Esto significa que una vez allegados los
recursos a las arcas pblicas pierden su origen y, por tanto, pueden servir
para la financiacin de cualquier gasto, sin que se reconozca la prioridad
de ninguno de ellos respecto a una determinada fuente de financiacin.
El principio de no-afectacin es recogido en el artculo 146.2 de la
LRHL: "Los recursos de la Entidad local y de cada uno de los organismos
autnomos y sociedades mercantiles se destinarn a satisfacer el
conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo en el caso de ingresos
especficos afectados a fines determinados".
Por su parte el artculo 10 del RP establece que: "Slo podrn afectarse
a fines determinados aquellos recursos que, por su naturaleza o
condiciones especficas, tengan una relacin objetiva y directa con el
gasto a financiar, salvo en los supuestos expresamente establecidos en
las leyes".
Los mecanismos puestos a disposicin de las Entidades locales para
proceder a la afectacin de unos recursos a unos gastos determinados
son los expedientes de generacin de crditos (art. 162 de la LRHL) y el
de ampliacin de crditos (art. 159 de la LRHL).

Adems de estos mecanismos (de carcter optativo), la propia norma

determina una serie de supuestos de ingresos especficos afectados a
fines concretos:
. Los ingresos por enajenacin o gravamen de bienes o derechos que
tengan la consideracin de patrimoniales no podrn destinarse a la
financiacin de gastos corrientes, salvo excepciones.
Las cantidades recaudadas por contribuciones especiales.
Las subvenciones con destino a obras y servicios, salvo los sobrantes
no reintegrables cuya utilizacin no estuviese prevista en la concesin.
Slo excepcionalmente las Entidades locales podrn acudir al crdito
pblico o privado para la financiacin de gastos corrientes.
Las cargas de urbanizacin reguladas en la Ley del Suelo.

8.-EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD.

El principio de publicidad del presupuesto se presenta como una garanta
del administrado en cuanto exige que las diversas fases del ciclo
presupuestario sean pblicas, de forma que el ciudadano pueda
informarse sobre las decisiones y conductas de sus representantes
acerca de la actividad econmica de la Entidad local. Mediante la
publicidad del Presupuesto, el Pleno, rgano representativo elegido
democrticamente, permite a los interesados el conocimiento de los
gastos que se van a acometer en un ejercicio presupuestario y de los
recursos disponibles para los mismos, as como la evolucin de los
proyectos iniciados en anteriores ejercicios y de los que se acometern
en los futuros. Para ello, el artculo 150 de la LRHL dispone que,
aprobado inicialmente el Presupuesto General, se expondr al pblico,
previo anuncio en el "Boletn Oficial" de la provincia o, en su caso, de la
Comunidad Autnoma Uniprovincial durante quince das hbiles.

Este derecho a ser informado se complementa con la facultad de

presentar reclamaciones al mismo por parte de los interesados, ya que,
de otro modo, el contenido del derecho a la publicidad no dejara de ser
un mero enunciado.
Por ltimo, una vez resueltas las reclamaciones por el Pleno, el
Presupuesto General ha de ser aprobado definitivamente por dicho
rgano, procedindose a la publicacin en el "Boletn Oficial" de la
Corporacin, si lo tuviere y, resumido por captulos de cada uno de los
Presupuestos que lo integren, en el de la provincia o Comunidad
Autnoma Uniprovincial (arts. 150.3 de la LRHL y 20.3 del RP), debiendo
hallarse a disposicin del pblico, a efectos informativos, una copia del
Presupuesto, as como de su documentacin complementaria y de sus
modificaciones, desde su aprobacin definitiva hasta la finalizacin del
ejercicio.

1.

Programacin

2.

Integralidad

3.

Universalidad

4.

Exclusividad

5.

Unidad

6.

Acuciosidad

7.

Claridad

8.

Especificacin

9.

Periodicidad

10.

Continuidad

11.

Flexibilidad

12.

Equilibrio

Programacin
Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que ste -el presupuesto- debe tener el
contenido y la forma de la programacin.
>a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definicin y la adopcin de
los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin no est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un
presupuesto que carezca completamente de una base programtica, as como tampoco existe uno en el que
se hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica.
b. Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos de la programacin, es decir, se
deben sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos;
los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones as como
los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos
Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que
integran el concepto de programacin. Es decir, que deben expresarse claramente los objetivos concretos
adoptados, el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos humanos,
materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilizacin se requieren
determinados recursos monetarios, aspecto este ltimo que determina los crditos presupuestarios
necesarios.

Integralidad
En la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de presupuesto por programas, est dado por la
integralidad en su concepcin y en su aplicacin en los hechos.El presupuesto no sera realmente
programtico si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir,
que el presupuesto debe ser:
a. Un instrumento del sistema de planificacin;
b. El reflejo de una poltica presupuestaria nica;
c. Un proceso debidamente vertebrado; y
d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programacin.

Universalidad
Dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto
debe ser incorporado en l.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si este
slo fuera la expresin financiera del programa de gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en
trminos fsicos, con lo cual la programacin quedara truncada.
En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda exponerse cabalmente bajo la
"prohibicin" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.

Exclusividad
En cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad, exigiendo que no se
incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia.
Ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como de otros
instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que en la mayora
de los pases existe legislacin expresa sobre el principio de exclusividad, en los hechos no siempre se
cumplen dichas disposiciones legales.
En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas, se estableci la costumbre de
incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administracin en general, y de personal en particular,
tributacin, poltica salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que ampliaban o
reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Sobre todo, en este ltimo aspecto, tal inclusin no era
fruto de un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trmite parlamentario a que estn sujetas
tales cuestiones.

Unidad

Este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector
pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria
nica definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo y
expresndose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad, en su
contenido, en sus mtodos y en su expresin. Es menester que sus polticas de financiamiento,
funcionamiento y capitalizacin sean totalmente complementarias entre s.

Acuciosidad
Para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las siguientes condiciones bsicas en
las diversas etapas del proceso presupuestario:
a Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de decisiones, en la realizacin de
acciones y en la formacin y presentacin del juicio sobre unas y otras, y
b Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin de los
correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o utilizacin; y en la evaluacin de nivel del
cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicacin de los medios y de las causas de
posibles desviaciones
otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijacin de objetivos posibles de alcanzar,
altamente complementarios entre s y que tengan la ms alta prioridad.

Claridad
Este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de
gobierno, administracin y ejecucin de los planes de desarrollo socio-econmicos. Es esencialmente
de carcter formal; si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las
etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.

Especificacin
Este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia
de ingresos debe sealarse con precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse de dos posiciones extremas que
pueden presentarse; una sera asignar una cantidad global que servira para adquirir todos los insumos
necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso de cada uno de
tales bienes y servicios.
La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la fuente del ingreso, sino adems la
ubicacin de aquellos y a veces de stos, dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas categoras
presupuestarias, y, en no contados casos, segn una distribucin espacial. Tambin es indispensable una
correcta distincin entre tales niveles o categoras de programacin del gasto.

Periodicidad
Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica dinmica de la accin estatal y de la
realidad global del pas, y, por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.
A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones extremas, adoptando un perodo
presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan
breve que impida la realizacin de las correspondientes tareas.
La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al perodo presupuestario de duracin
anual.

Continuidad
Se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos
cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene relacin con los que le antecedieron, ni con
los venideros. De ah que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por supuesto que con plenos
caracteres dinmicos.

Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de
ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.

Flexibilidad
A travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse
en un eficaz instrumento de: Administracin, Gobierno y Planificacin.
Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario remover los factores que obstaculizan
una fluida realizacin de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente
para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al mximo los llamados "Recursos
Afectados" es decir, las asignaciones con destino especfico prefijado.
En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto, aunque para ello deban
modificarse sus detalles.

Equilibrio
Este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto an cuando ste depende en
ltimo trmino de los objetivos que se adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para
la produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas de salarios y de precios y en
consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa
font> font>
Autor:
Aamaltez

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos83/preupuestos/preupuestos.shtml#ixzz3sAJPhpxn

a) PROGRAMACIN:
Este principio se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene
que el mismo debe tener el contenido y la forma de la programacin.
Por
Contenido se entiende que todos los elementos que conforman la
programacin presupuestaria deben estar disponibles, en cantidad y calidad
adecuada e interrelacionados entre s.
En cuanto a la forma, significa que para que pueda hacerse efectivo el
contenido del principio de programacin, deben explicitarse todos los
elementos de la programacin en todas y cada una de las etapas del proceso
presupuestario. De esta manera se hace posible su operacin coordinada,
permitiendo la definicin, viabilidad y ejecucin de los objetivos prioritarios
establecidos para el sector pblico.
b) UNIDAD:
Este principio se refiere a la obligacin impuesta a todas las instituciones del
sector pblico para que sus presupuestos sean elaborados, aprobados,
ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria. Esta
debe ser nica, definida y adoptada por la autoridad competente de acuerdo

con la ley, basarse en un solo mtodo y expresarse uniformemente. En otras

palabras, es indispensable que el presupuesto de cada jurisdiccin o entidad se
ajuste al principio de unidad, tanto en su contenido como en su mtodo y en su
expresin.
c) UNIVERSALIDAD:
Dentro de este postulado se incluye la necesidad de que todo aquello que
constituya materia del presupuesto debe ser incorporado en l. Naturalmente
que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga del
presupuesto. En la concepcin tradicional se consideraba que este principio
poda cumplirse cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos
extrapresupuestarios. En la concepcin del presupuesto como instrumento de
mltiples fines, la aplicacin del principio de universalidad significa, adems,
que la produccin de todos los bienes y servicios, as como los recursos reales
y las disponibilidades financieras que requieren las instituciones pblicas para
producirlos, deben formar parte del presupuesto.
d) EXCLUSIVIDAD:
En cierto modo este principio, complementa y precisa el postulado de
universalidad, al exigir que no se incluyan en la ley anual de presupuesto
asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de
precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto.
e) FACTIBILIDAD:
Con el cumplimiento de este principio, se tiende al establecimiento de
objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y
considerados de la ms alta prioridad. Es decir, debe programarse lo que es
factible ejecutar.
f)CLARIDAD:
Este principio tiene importancia para la eficacia del presupuesto como
instrumento de gobierno, de administracin y de programacin socioeconmica. Es, esencialmente, de carcter formal. Si los documentos
presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del
proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor ajuste a los tiempos y a los
resultados a alcanzar. Por otro lado, favorece la toma de conocimiento e
interpretacin por los ciudadanos. La estructura del presupuesto debe ser
metdica y comprensible, debiendo utilizarse conceptos que no dejen dudas
sobre su significado.
g) ESPECIFICACIN:

Este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto y

significa que, en materia de ingresos, deben sealarse con precisin las
fuentes que los originan y, en materia de gastos, las caractersticas de los
bienes y servicios que deben adquirirse. La especificacin significa no slo la
distincin del objeto de los gastos o las fuentes de los ingresos sino, adems, la
ubicacin de aquellos y, a veces, de stos, dentro de las jurisdicciones o
entidades, a nivel de las distintas categoras programticas y segn una
distribucin espacial.
h) PERIODICIDAD:
Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica dinmica
de la accin estatal y de la realidad global del pas y, por otro, en la misma
naturaleza del presupuesto. Si bien el presupuesto es un instrumento de
administracin financiera de una organizacin de vida ilimitada como es el
Estado, es necesario convenir su expresin en perodos de tiempo acordes con
ciclos naturales de la actividad econmica.
i) CONTINUIDAD:
Esta norma postula que todos y cada uno de los elementos del presupuesto
anual, deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en
cuenta las expectativas de los ejercicios futuros. El carcter dinmico de las
acciones presupuestarias hace necesario que la anualidad se conjugue con la
continuidad.
j) FLEXIBILIDAD:
Para lograr esta condicin en la ejecucin del presupuesto, es necesario
remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos participantes del poder
suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del
Estado. La flexibilidad tiende al cumplimiento de los objetivos del Estado, para
lo cual deben posibilitarse las modificaciones presupuestarias que sean
necesarias para su consecucin.
k) EQUILIBRIO:
Este principio se refiere, esencialmente, al aspecto financiero del presupuesto.
Es esta su acepcin ms tradicional y postula que el total de gastos pblicos
debe ser igual al total de los ingresos pblicos. Como tal, ha sido consagrado
en leyes e incluso en las Constituciones de algunos pases. Sin embargo
depende, en ltima instancia de los objetivos que se adopten.
l) ANTICIPACIN:

Los presupuestos deben prepararse y sancionarse antes del perodo al cual se

refieren.

Los presupuestos de las entidades del Sector Pblico deben regirse siempre a los siguientes
principios:

Universalidad: Los presupuestos de cada institucin deben reflejar sus ingresos y gastos.
Antes de incluir estos requerimientos financieros en el Presupuesto General del Estado, la
institucin que solicita el presupuesto no podr hacer una compensacin; es decir, no
utilizar los requerimientos financieros detallados en un ingreso para otro gasto que no sea
el original. Por ejemplo, si la entidad dice que requiere una x cantidad de dinero para
infraestructura hospitalaria, no lo destinar a pago de sueldos del personal mdico.

Unidad: Es el conjunto de ingresos y gastos que se detallan en un solo presupuesto, bajo

un diseo igualitario. Por ninguna causa se pueden abrir presupuestos especiales ni
extraordinarios.

Programacin: Todas las asignaciones financieras que se detallan en los presupuestos,

deben ir a la par con las necesidades de recursos financieros que permitan conseguir los
objetivos y metas propuestas en las necesidades presupuestarias anual y plurianual.

Equilibrio y Estabilidad: El presupuesto debe mantener equilibrio con las metas

planificadas para el ao, bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano
plazo, entre el dficit /supervit (prdida/ganancia).

Plurianualidad: El presupuesto anual se elabora en el marco de un escenario plurianual

(para 4 aos) y debe ser coherente con las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad
fiscal de mediano plazo. Por ejemplo si para el 2011 se asigna un presupuesto X, para el
2012 se considerarn otras necesidades y otro presupuesto.

Eficiencia: La asignacin y utilizacin de los recursos del presupuesto deben ser

canalizados con responsabilidad para la obtencin de bienes u otorgar servicios pblicos al
menor costo posible, pero considerando la calidad del bien o servicio.

Eficacia: El presupuesto contribuye para que se logre alcanzar las metas propuestas y
concretar los resultados definidos en los programas contenidos.

Transparencia: El presupuesto se expondr con claridad, de forma que pueda ser

entendido a todo nivel, tanto de la organizacin del Estado, como de la sociedad. Se harn
adems, permanentemente, informes pblicos sobre los resultados de su ejecucin.

Flexibilidad: El presupuesto no ser de ninguna manera rgido, se considerar la

posibilidad de realizar modificaciones, cuando esto sirva para encaminar de mejor forma la
utilizacin de los recursos, a fin de conseguir los objetivos y metas programadas.

Especificacin: Todo presupuesto indicar con claridad las fuentes de los ingresos y la
finalidad especfica a la que se destinar esos recursos financieros. No se podr gastar
ms de lo asignado o asignar los recursos para propsitos distintos a los que fueron
originalmente establecidos.