Cenário Gaúcho Dos Anos 90

O cenrio regional gacho nos anos 90: convergncia ou mais desigualdade?
97
O cenrio regional gacho nos anos 90:

convergncia ou mais desigualdade?
Jos Antonio Fialho Alonso*
Economista da FEE.
Resumo
Neste artigo, estudam-se as mudanas no cenrio regional do Rio Grande do
Sul, nos anos 90. O objetivo central avaliar como as mudanas ocorridas nas
dinmicas nacional e internacional afetaram a configurao espacial da produo gacha nessa dcada. Teria havido convergncia ou mais desigualdades
inter-regionais de renda no Estado? A anlise privilegiou duas dimenses
territoriais. De um lado, as trs macrorregies (Sul, Norte e Nordeste) do Rio
Grande do Sul. De outro, trabalhou-se com as Aglomeraes do Sul e do Nordeste, com a Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) e com a Regio
Perimetropolitana de Porto Alegre (RPPA). Nas duas dimenses, observaram-se uma ampliao das desigualdades regionais e tambm uma retomada do
processo de concentrao industrial na Regio Metropolitana, permitindo antever
dificuldades socioeconmicas para essa rea do Estado.
Palavras-chave
Desenvolvimento regional; desigualdades regionais; economia regional
e urbana.
Abstract
This paper presents the findings of a study of the South, North and Northeastern
regions of the State of Rio Grande do Sul on the one hand, and of urban
agglomerations in the South and the Northeastern, "vis--vis" the Perimetropolitan
* O autor agradece a leitura atenta, as crticas e as sugestes dos Economistas Ricardo Brinco
e Carlos guedo Paiva, isentando-os dos equvocos remanescentes. A organizao das
informaes foi realizada pelo estagirio Rafael Amaral, a quem agradece a dedicao.
Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003
98
Jos Antnio Fialho Alonso
and the Greater Porto Alegre regions in the 90s. The research question was to
find out if the state production in the last decade had deepened or evened out the
income gap among the regions studied. The findings point to a heavy concentration
of industries around the capital city of Porto Alegre on the one hand and to a
greater income regional differences on the other. Such findings allow the author
to predict socio-economical difficulties for the Greater Porto Alegre region.
Os originais deste artigo foram recebidos

por esta Editoria em 12.09.03.
A questo das desigualdades regionais no Rio Grande do Sul um tema

que tem ocupado espao crescente na agenda poltica do Estado. possvel
que, alm do histrico quadro de disparidades regionais existentes em nosso
meio, a criao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (Coredes)1, em
meados dos anos 90, e a proposta, felizmente frustrada, de criao do Estado
de Piratini na poro Sul do Estado (Bandeira, 2003, p. 520) tenham contribudo
de forma importante para a conscientizao da questo regional, no s na
metrpole, mas tambm em muitos lugares do interior do Estado. Tal aumento
de interesse no campo poltico no tem tido contrapartida equivalente na rea
acadmica, o que dificulta, sobremaneira, a compreenso dessa problemtica,
dado que vrios aspectos que envolvem o tema das disparidades esto encobertos ou so conhecidos apenas superficialmente, dificultando no s o debate,
mas tambm a formulao de polticas nesse campo.
As duas ltimas dcadas do sculo passado, em especial os anos 90,
reuniram muitas particularidades, mas o mais relevante , inegavelmente, o conjunto de transformaes econmicas e sociais que vm ocorrendo no capitalismo mundial, com reflexos diretos e diferenciados nas mais diversas regies do
globo. Obviamente, o Brasil vem incorporando os efeitos da reestruturao internacional em sua dinmica econmica desde o final dos anos 70. Alm disso,
nesse tempo, o Pas adotou, com muita nfase, um conjunto de princpios e
propostas para a superao da crise gestado nos pases centrais, principalmente nos EUA e na Inglaterra, sob a gide do Consenso de Washington. Tais formulaes, de certa forma dogmticas, passaram a fazer parte do cotidiano brasileiro, em especial ao longo da dcada de 90, tendo representado um papel central
Os Coredes foram criados pela Lei n 10.283, de 17.10.1994 (Coredes, 1999).
99
na poltica econmica da Unio Federal e sendo imediatamente repassadas aos

estados brasileiros. O Rio Grande do Sul teve uma rica (?) experincia nesse
sentido.
Na economia brasileira, as ltimas duas dcadas do sculo passado, pelo
menos at 1994, foram caracterizadas por permanente instabilidade. Os anos
80 foram marcados por inflao galopante, endividamento interno/externo crescente, desemprego em alta e baixas taxas de crescimento do PIB. Isso tudo
significou empobrecimento generalizado das camadas mdias e aumento da
excluso social. No plano institucional, a poltica econmica esteve voltada a
dois objetivos. De um lado, os esforos no sentido da estabilizao dos preos
foram todos frustrados em meio edio sucessiva de programas e pacotes
(Cruzado 1 e 2, Plano Bresser, Plano Vero). De outro, as energias do Pas
eram postas a servio da obteno de saldos comerciais para fechar o balano
de pagamentos a cada final de ano. Pelo menos parcialmente, o Rio Grande do
Sul foi beneficiado com os grandes estmulos s exportaes concedidos nesse perodo.
No final dos anos 80, as expectativas eram positivas, imaginando-se que a
dcada seguinte, de alguma forma, seria promissora, pois o Pas recuperara a
plena democracia e havia promulgado uma nova Constituio. Todavia a situao da economia brasileira estava estruturalmente deteriorada, dado que o volume de investimentos, pblicos e privados, foi muito escasso na dcada anterior,
o mesmo ocorrendo com a absoro de novas tecnologias. Portanto, no limiar
dos anos 90, a economia brasileira encontrava-se muito fragilizada do ponto de
vista dos fundamentos para o seu crescimento.
O debate, poca, tanto na academia quanto no meio poltico, estava
focado na questo de como encaminhar o Pas para a recuperao econmica
e social com estabilidade. Predominaram as propostas de corte neoliberal,
consideradas por seus defensores idias modernizantes, que se contrapunham ao atraso das demais posies. Pode-se considerar que essas idias
venceram, na medida em que presidiram crescentemente a poltica econmica
e os rumos adotados. Assim sendo, nos primeiros anos da dcada de 90, a
poltica econmica estava baseada em dois pilares: a abertura comercial e a
reduo do tamanho do Estado. Esses dois componentes representaram
precondies para a formulao, em 1994, do Plano Real, que incorporou o
terceiro pilar, no menos importante: a ncora cambial. Portanto, os anos seguintes at 1998 foram marcados pela consolidao da exposio do Pas
selvagem concorrncia internacional, por um vigoroso processo de venda de
ativos estatais e pela manuteno, por longo perodo, de uma taxa cambial
irreal, falsa. Inegavelmente, a inflao crnica foi debelada, o componente inercial
foi removido, e os preos mantiveram-se baixos at o fim da dcada. Todavia, o
100
preo pago pela sociedade brasileira foi e est sendo elevado at hoje, e o ser
por vrios anos ainda. As taxas de crescimento do produto apresentaram tendncia cadente e em nveis que podem ser considerados medocres face s
necessidades do Pas. O desemprego, que j era elevado, praticamente dobrou
em algumas regies metropolitanas, no perodo 1994-99. Em janeiro de 1999, o
Plano Real ruiu em sua concepo original, no sendo mais possvel manter o
cmbio artificialmente apreciado como nos cinco anos anteriores. O cmbio
sobrevalorizado representava uma das principais restries ao crescimento, principalmente atravs das exportaes. Portanto, a maxidesvalorizao estabeleceu, em alguma medida, um espao para o crescimento econmico, em especial nas regies cujas economias dispunham de maior abertura para o Exterior.
A economia do Rio Grande do Sul sempre esteve integrada economia
brasileira, em especial do Sudeste do Pas. Esteve tambm, historicamente,
articulada ao mercado internacional, porque dispe de um dinmico segmento
exportador. Nesse sentido, foi duplamente beneficiada pela nova situao: de
um lado, houve a possibilidade de retomada das vendas ao Exterior, beneficiada
pelo cmbio mais favorvel; de outro, a possibilidade de uma articulao maior
com o resto do Brasil, em especial com o eixo SP-RJ-MG, que tambm passou
a operar sem as amarras da situao anterior. Afinal, uma taxa de cmbio mais
realista acaba sendo uma barreira para a importao de bens que podem ser
produzidos internamente, de forma competitiva.
Na verdade, o Plano Real representou, nos anos 90, um divisor de guas
para o desempenho da economia do Rio Grande do Sul. Esse fato demonstrado pelas taxas de crescimento do produto do Estado quando comparadas com
as do Pas.
Observa-se a ocorrncia de duas inverses no comportamento das taxas
relativas ao Pas e ao Estado em apenas uma dcada. As inflexes ocorrem,
justamente, no incio da implementao do Plano de Estabilizao (1994) e no
final de sua fase de concepo original (1998). As condies adversas para a
economia gacha somente comearam a mudar a partir da maxidesvalorizao
(jan./99). Pelo menos, as condies externas passaram a ser mais favorveis,
permitindo que o segmento exportador vislumbrasse possibilidades de resgate
de parcelas perdidas de mercado, principalmente devido ao cmbio apreciado.2
A desvalorizao cambial no devolveu, nem automtica nem imediatamente, a competitividade

s exportaes do Estado (e do Brasil). Alguns pases parceiros comerciais, como a Argentina, tiveram suas condies econmicas agravadas com a mudana do cmbio brasileiro,
diminuindo suas compras e, at mesmo, descumprindo quotas estabelecidas em acordos de
comrcio. A reao das exportaes somente passou a ser percebida com mais nitidez no
final do ano e durante o ano seguinte.
101
Alm disso, a produo para o consumo domstico tambm foi favorecida em

funo do encarecimento das importaes.
Tabela 1
Taxas mdias anuais de crescimento do PIB do
Rio Grande do Sul e do Brasil 1990-01
(%)
PERODO
BRASIL
RIO GRANDE DO SUL
1990-93
1,78
5,48
1994-98
2,56
0,17
1999-01
2,88
3,77
FONTE: FEE.
IBGE.
H uma questo central a ser estudada e respondida neste texto,

qual seja, a do que teria ocorrido com a distribuio espacial da produo nas
diferentes regies do Estado. Ou, dito de outra forma, como esse conjunto de
transformaes, fora e dentro do Pas, que resultou em uma sucesso de
resultados insatisfatrios, afetou o desempenho econmico das regies no Rio
Grande do Sul? Infelizmente no ser possvel realizar uma anlise exaustiva
de todas as regies e/ou recortes regionais do Estado no mbito deste
artigo. Nesse sentido, optou-se por examinar o desempenho das trs macrorregies (Sul, Norte e Nordeste)3 num primeiro momento, passando, a
seguir, anlise daquelas reas que sediam as atividades mais representativas da economia gacha em termos de produto e emprego, como a
Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA)4, a Regio Perimetropolitana de
Essa diviso regional foi estabelecida para estudar o crescimento sub-regional de longo
prazo no Rio Grande do Sul a partir de um critrio de homogeneidade histrica. Uma
explicao metodolgica sobre essa diviso regional pode ser encontrada na Parte IV de
Alonso, Bandeira e Benetti (1994).
A RMPA, em 2001, ltimo ano da srie deste estudo, era constituda por 36 municpios, sendo
31 deles institudos legalmente (14 por legislao federal e 17 por legislao estadual a partir
de 1989). Fazem parte ainda da configurao da RMPA utilizada neste trabalho os municpios
de Mariana Pimentel e Serto Santana (desmembrados de Guaba), Lindolfo Collor e Presidente Lucena (desmembrados de Ivoti) e Morro Ruter (desmembrado de Dois Irmos).
102
Porto Alegre (RPPA)5, a Aglomerao Urbana do Nordeste (AUNE) e, por fim, a

Aglomerao Urbana do Sul (Ausul)6. As informaes utilizadas neste estudo
so: PIB total e setorial, por municpio, calculados pela FEE; nmero de empregos formais da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho
e Previdncia Social (RAIS-MTPS); e valor das sadas, da Secretaria da Fazenda do Rio Grande do Sul.
1 - A distribuio do crescimento
macrorregional no Rio Grande do Sul
Diversos estudos7 tm demonstrado, ao longo do tempo, os persistentes
desequilbrios regionais no Rio Grande do Sul. Trata-se de um processo secular,
com tendncia persistente ao agravamento, qualquer que seja a dimenso ou a
diviso regional utilizada. Como nunca houve poltica regional que objetivasse,
com seriedade e consistncia, a reduo das desigualdades regionais no Estado e o mercado incapaz de reverter esse quadro, exceto em situaes excepcionais, o que observamos a persistncia de tais desnveis, seja em fases de
expanso econmica, seja em perodos de crise. Nos anos 90, no foi diferente
para as trs grandes formaes regionais do Estado (Regies Norte, Sul e Nordeste).
Na Tabela 2, mostra-se uma tendncia declinante na participao da Regio Sul no PIB do Rio Grande do Sul, at alcanar a posio mais baixa em
Esses municpios tm origem territorial em reas que j faziam parte da RMPA legal, mas que
deixaram de ser parte do aglomerado metropolitano ao se desmembrarem. Do ponto de vista
da economia metropolitana, julgamos que os mesmos esto vinculados agora, tanto quanto
antes, ao conjunto da RMPA.
5
A noo de Regio Perimetropolitana foi extrada de Rio Grande do Sul (1974). Obviamente, foram feitos ajustes, principalmente em decorrncia das emancipaes ocorridas nas
ltimas dcadas e de municpios que, ao longo do tempo, ingressaram na RMPA legal e que,
originalmente, faziam parte da Regio Perimetropolitana. Trata-se de um recorte que circunda parcialmente a RMPA e representa uma rea de transio entre esta formao e o
Aglomerado Urbano do Nordeste, sendo, portanto, uma rea de expanso dessas duas
aglomeraes. Em 1974, esse recorte contava com 42 municpios e, em 2001, com 53.
Nos casos das Aglomeraes Urbanas do Nordeste (LC n 10.335/94) e do Sul (LC n 9.184/
/90), sero utilizadas as configuraes legais em vigor, acrescidas dos novos municpios,
cuja origem territorial estava em reas das respectivas aglomeraes.
Alonso (1984); Alonso e Bandeira (1990); Alonso, Bandeira e Benetti (1994); Governo do
Estado do Rio Grande do Sul (1998); e Bandeira (2003).
103
2000, com 17,20%,8 enquanto o Norte manteve a sua marca em torno de 27,5%,
e o Nordeste, apesar das perdas verificadas entre 1990 e 1998, recuperou a
posio inicial, alcanando 54,53% do produto total do Estado em 2001.
Tabela 2
Participao relativa das macrorregies no PIB do
Rio Grande do Sul 1990-2001
ANOS
REGIO
NORTE
REGIO
NORDESTE
REGIO SUL
TOTAL
1990
25,89
54,87
19,24
100
1996
28,87
52,27
18,86
100
1997
28,38
53,12
18,50
100
1998
28,56
52,08
19,36
100
1999
27,98
53,11
18,91
100
2000
26,42
56,38
17,20
100
2001
27,72
54,53
17,75
100
FONTE: FEE/Ncleo de Contabilidade Social.
A Regio Sul, tambm conhecida como Metade Sul, manteve, ao longo

da sua histria, uma estrutura produtiva especializada em muito poucos produtos na verdade, apenas dois. No passado, carne bovina e l. Nos ltimos
60 anos, estruturou-se, predominantemente, com base em duas cadeias produtivas: a do arroz, que, de certa forma, substituiu a da l, e a da bovinocultura,
ambas responsveis pela gerao de grande parte da renda da agropecuria
regional. H, ainda, uma terceira cadeia, a da fruticultura, em Pelotas, muito
menos importante do ponto de vista macrorregional, mas relevante do ponto de
vista local.
O desempenho da economia da Metade Sul depende, fundamentalmente,
do dinamismo da agropecuria regional (em torno de 25% do total produzido
provm, exclusivamente, do campo). A regio continuou passando por um per-
Lembre-se que, em 1939, a Regio Sul gerava 38,33% do PIB gacho (Bandeira, 2003,
p. 534).
104
sistente processo de desindustrializao relativa, tendo sua participao no produto industrial do Estado baixado de 12,81% em 1990 para 9,60% em 2001.9
Em algumas reas da regio, constata-se, inclusive, um processo de
desindustrializao absoluta, como o caso das cidades da chamada Campanha e da Fronteira Oeste. Na esteira desse declnio, obviamente, os demais
setores so atingidos negativamente. Assim, o comrcio teve os efeitos da crise
regional refletidos em seus indicadores econmicos, tendo reduzido sua participao no PIB comercial do Estado de 18,62% para 15,07% no perodo 1990-01.
Essa queda um indicador inequvoco da reduo do consumo na regio. Vale
destacar que, do ponto de vista do comrcio de mercadorias, alguns municpios
da Metade Sul apresentam certas peculiaridades.
Algumas cidades fronteirias, por exemplo, em determinados momentos
da sua histria, tiveram seu dinamismo dado pelos movimentos do comrcio
local em funo das posies da taxa de cmbio do Brasil com relao aos
pases limtrofes, Uruguai e Argentina, e tambm das polticas praticadas por
esses pases para o comrcio de fronteira. Os anos 90 foram dramticos para o
comrcio dos municpios brasileiros na fronteira com o Uruguai, dado que este
pas estabeleceu, para algumas cidades (Rivera e Chu), um regime comercial
baseado na iseno fiscal para mercadorias importadas (free shops), em especial para bens tpicos da cesta de consumo das classes mdia-alta e alta, deslocando uma parcela considervel da demanda por alguns bens de luxo do lado
brasileiro para o uruguaio.
Essa situao perdurou at janeiro de 1999, quando o sinal foi invertido
pela maxidesvaloriao do real, o que significou uma recuperao episdica,
nesse ano, para o comrcio brasileiro nessa faixa de fronteira. No ano seguinte,
o Governo uruguaio adotou medidas rgidas de controle das compras dos seus
cidados no lado brasileiro, fazendo com que a posio relativa dessa parte da
Metade Sul, no contexto do Estado, voltasse a cair novamente, configurando um
aprofundamento de uma crise regional semi-secular.10 Outro local que guarda
uma especificidade Santa Maria, que tem sua economia altamente terciarizada,
tendo em torno de 83% do PIB originado nesse setor. Grande parte do Tercirio
Para uma regio que chegou a gerar 34,57% de toda a produo industrial do Rio Grande do
Sul em 1939, alcanar uma participao de 9,6% em 2001 revelador da perda acentuada
de dinamismo do seu parque industrial na segunda metade do sculo XX. As principais
causas dessa derrocada, certamente, no esto localizadas no plano externo regio,
mas, sim, em aspectos estruturais de natureza interna. No h, igualmente, restries
ambientais, tal como ocorre em outras regies deprimidas do Pas.
10
Os municpios que mantm relao comercial mais direta, pela sua proximidade fsica, com o
Uruguai so os seguintes: Santa Vitria do Palmar (mais Chu), Jaguaro, Bag (mais Acegu),
105
dessa cidade constitudo por atividades governamentais das trs esferas de

governo. Isso significa que, mensalmente, h um grande ingresso lquido de
renda (massa de salrios) pago a residentes pelo setor pblico (estadual e federal). Ora, essa massa salarial, bem como outras despesas de custeio do
setor pblico, sofreu uma notvel queda real nos anos 90, por conta do corte
neoliberal que caracterizou as polticas pblicas durante a dcada,11 em especial
o enxugamento do setor pblico.
A Regio Norte, em grande parte formada pelo planalto rio-grandense,
tem apresentado desempenho diferente do da Regio Sul, embora mantendo em
comum o fato de sua base econmica estar calcada na agropecuria (27,6% do
PIB regional provm desse setor). As semelhanas, todavia, param por a. Alm
de possuir uma estrutura de propriedade da terra rural predominantemente constituda por pequenas e mdias propriedades, e, talvez, at por essa razo, retomou, nos anos 80 e 90, o caminho da diversificao econmica, rearticulando
pelo menos seis linhas de produo ou cadeias representadas por soja, milho,
carnes sunas e de aves, laticnios e fumo.12 Apesar de todas as dificuldades
internas e externas economia brasileira nos anos 90, os resultados obtidos
foram significativamente superiores aos da Regio Sul, igualmente de base
agropecuria. De fato, a Regio Norte manteve participaes relativas no PIB
estadual flutuando em torno de 27,68% (mdia aritmtica de sete anos da dcada). Esse resultado global foi assegurado pelos desempenhos integrados da
agropecuria e da indstria regional,13 dado que o setor servios experimentou
pequena queda relativa com relao ao Estado nesse perodo.
Santana do Livramento e Quara. Esses municpios, agregadamente, geravam 2,58% do

PIB comercial do Rio Grande do Sul em 1990; 2,00% em 1996; 1,62% em 1998; 2,17% em
1999; 2,00% em 2000; e 1,71% em 2001.
11
Em 1990, Santa Maria gerava um PIB comercial de 2,69% do comrcio estadual, passando
a 3,12% em 1996. Todavia, no perodo do auge das privatizaes e do enxugamento do
setor pblico (Administrao Direta), o declnio foi constante. Nesse sentido, em 1998, a
participao havia cado para 2,45%; para 2,41% em 1999; para 2,12% em 2000; e para
1,99% em 2001.
12
Antes do boom agrcola do milagre (1968-80 aproximadamente), a produo primria

regional caracterizava-se por um regime de policultura. Durante o milagre, especializou-se
rapidamente no binmio trigo-soja, configurando uma situao de quase-monocultura. Durante a crise dos anos 80, sem o crdito barato, nem os subsdios, nem os preos mnimos
dos anos 70, essa estrutura teve flexibilidade suficiente para articular o importante processo de diversificao produtiva acima referido.
13
A agropecuria regional produz mais da metade do PIB do setor no Estado. Em 1990,

produziu 52,73% do setor no Rio Grande do Sul e, em 2001, atingiu 54,63%. A agroindstria
da regio acompanhou essa tendncia, mas com cifras mais expressivas. Em 1990,
106
Trs aspectos relevantes contriburam para o avano do setor produtivo

regional da Regio Norte na dcada de 90. O primeiro refere-se reconverso
operada pelos produtores agrcolas regionais face ao corte do apoio governamental agricultura a partir do incio dos anos 80. O segundo foi o papel de
articulador exercido, junto aos produtores rurais da regio, pelas cooperativas
remanescentes da crise que as atingiu nos anos 80. O terceiro foi a reestruturao
internacional, reproduzida e consolidada no Pas, nos anos 90. Tal como ocorreu
em mbito nacional, a reestruturao do agronegcio na regio fez-se com base
na concentrao, na centralizao e na desnacionalizao de atividades, tanto
a montante quanto a jusante da agropecuria. Os segmentos mais atingidos por
esse processo foram a avicultura, os derivados do leite e do fumo e as mquinas
e implementos agrcolas.14
A Regio Nordeste reveste-se de caractersticas bem distintas das demais macrorregies do ponto de vista da estrutura econmica. Apenas 3,50%
(em 2001) da sua produo de origem agropecuria, sendo o restante (96,50%)
gerado pela indstria e pelos servios, atividades tipicamente urbanas. Outra
caracterstica que a distingue do resto do Estado procede do fato de mais da
metade do seu PIB (51,57% em 2001) ser industrial.
Do ponto de vista do desenvolvimento econmico, a rea que acumulou
maior volume de investimentos em geral ao longo do sculo XX, mas especialmente na sua segunda metade, assegurando-lhe a consolidao da posio de
regio mais desenvolvida do Estado. Corrobora essa afirmao o fato de estarem a concentrados 70% (em 2001) do parque industrial gacho, 61% (em 2001)
de todo o movimento comercial e, ainda, mais da metade da oferta dos demais
servios do Rio Grande do Sul. Tal volume de atividades econmicas e de infra-estrutura, aglomerado numa extenso territorial equivalente a 9,7% do total do
Estado, exerce uma forte atrao em relao no s aos capitais, mas tambm
populao em busca de melhores condies de vida. Nesse sentido, o movi-
contribua com 17,24% do PIB industrial do Estado e, em 2001, com 20,06%. Os principais
gneros industriais so: produtos alimentares (carnes de aves e sunas, soja e lcteos),
mecnica (mquinas e implementos agrcolas) e fumo. Embora os dois primeiros ramos
tenham localizao dispersa na regio, deve-se destacar que uma parte desses trs
gneros, tendencialmente, vem se localizando a oeste e prximo da RMPA. Dos 20,06% de
participao relativa da indstria regional, 8,44% so produzidos em apenas sete municpios localizados nas proximidades da RMPA (Estrela, Lajeado, Santa Cruz do Sul, Taquari,
Teutnia, Venncio Aires e Vera Cruz), constituindo, em alguma medida, uma extenso do
seu campo aglomerativo.
14
Sobre a reestruturao do agronegcio no Brasil e no Rio Grande do Sul, nos anos 90, ver
Benetti (2000).
107
mento migratrio entre as trs macrorregies apresenta saldo positivo somente

na Regio Nordeste, apresentando-se negativo nas demais.15
Outra caracterstica peculiar da Regio Nordeste refere-se sua
territorialidade, na medida em que rene, pelo menos, duas dimenses
aglomerativas, uma de carter metropolitano (RMPA) e outra, ainda, no metropolitana (AUNE). Essas reas so, inegavelmente, as mais dinmicas da economia gacha. H, ainda, uma extensa rea situada entre esses dois aglomerados, denominada Regio Perimetropolitana, cuja dinmica espacial depende,
fundamentalmente, do desempenho dos dois aglomerados anteriormente citados.16
As mudanas estabelecidas pela poltica econmica do Pas (abertura comercial, Plano Real com cmbio apreciado artificialmente e poltica monetria
com altas taxas de juros) representaram um remdio amargo para a economia
gacha, pelo menos at janeiro de 1999. Nesse perodo, o segmento industrial
exportador foi duramente atingido, perdendo competitividade devido ao cmbio
sobrevalorizado. Grande parte desse segmento est localizada na Regio Nordeste, o que levou a mesma a sofrer uma perda na participao no PIB industrial
do Estado, de 69,96% em 1990 para 66,15% em 1998. A maxidesvalorizao de
janeiro de 1999 representou a remoo da principal restrio expanso das
exportaes na poca. O reflexo dessa ocorrncia sobre o desempenho industrial da Regio Nordeste foi a retomada do espao perdido no contexto estadual,
alcanando 67,95% em 1999, 71,81% em 2000 e 70,35% em 2001.17
15
Estimativa realizada por Bandeira (2003, p. 541) mostra que, no perodo 1980-91, o saldo
migratrio da Regio Nordeste foi de 414.565 habitantes e de 153.431 habitantes entre
1991 e 1996. Apesar da tendncia decrescente desse saldo, o mesmo pode ser considerado elevado.
16
H outros recortes territoriais singulares na Regio Nordeste, como o Litoral Norte e a rea
Turstica da Serra (Gramado, Canela e Nova Petrpolis). Esta ltima est includa na RPPA.
O Litoral Norte no ser analisado no mbito deste artigo devido sua baixa participao
na formao do PIB gacho: apenas 0,88% em 2001. Todavia merece registro devido sua
prpria configurao espacial. Trata-se de um conjunto de municpios (Arroio do Sal,
Capo da Canoa, Cidreira, Imb, Osrio, Torres, Tramanda e Xangri-L), cujas reas
urbanas esto situadas ao longo da costa (Litoral Norte), grande parte delas conurbadas.
A economia desse recorte depende, fundamentalmente, do fluxo sazonal (dezembro a
fevereiro) de turismo interno. Na verdade, so cidades balnerias.
17
A queda na participao entre 2000 e 2001 foi devida, no plano externo, desacelerao
sincronizada da economia mundial, com forte retrao nos EUA, desacelerao na Europa,
recesso no Japo e agravamento da crise argentina (Calandro; Campos, 2002, p. 129).
No plano interno, a taxa de juros interrompeu a tendncia declinante do ano anterior, o
cmbio deixou de se desvalorizar, e reduziu-se, significativamente, a capacidade ociosa
do parque fabril do Estado. Resultado: a indstria de transformao do Rio Grande do Sul
cresceu apenas 2,7% em 2001. Grande parte dos gneros que apresentaram resultados
108
O Setor Tercirio apresentou resultado mais consistente do que a indstria

da Regio Nordeste no contexto do Estado, na medida em que elevou persistentemente, sem flutuaes significativas, sua participao no PIB do setor do Rio
Grande do Sul, passando de 51,03% em 1990 para 53,24% em 2001. At onde
a abertura dos dados do PIB tercirio permite observar, foi o comrcio de mercadorias o maior responsvel pelo avano verificado por esse tipo de atividade da
Regio Nordeste no contexto estadual. O comrcio da regio elevou expressivamente sua participao no PIB do comrcio do Rio Grande do Sul, de 55,93%
em 1990 para 61,28% em 2001.18 Uma confirmao dessa constatao pode
ser observada pelo tamanho do emprego formal (RAIS) da Regio Nordeste no
total do Estado. Em 2001, essa regio detinha 65,8% do emprego formal urbano
do Rio Grande do Sul, uma prova inconteste da grande concentrao da demanda por consumo no Estado.
Com base nessas observaes, que envolvem as macrorregies Sul, Norte
e Nordeste, pode-se concluir, portanto, que o quadro de desigualdades regionais
no Rio Grande do Sul agravou-se nos anos 90. Numa dcada de taxas de crescimento modestas, tanto no Brasil como no Rio Grande do Sul, a iniqidade
macrorregional foi aprofundada, principalmente, pelo declnio persistente da Regio Sul, uma tendncia semi-secular.
2 - O desempenho de alguns recortes

regionais notveis no Rio Grande do Sul
O aprofundamento das disparidades regionais no Estado revelador da
ineficincia relativa dos mercados na tarefa de alocao eficiente dos recursos
negativos mais expressivos so aqueles que esto, majoritariamente, situados na Regio

Nordeste (qumica; produtos alimentares; vesturios, calados e artefatos de tecidos; e
material eltrico e de comunicaes). Apresentaram desempenho positivo os gneros
material de transporte e mecnica. Ambos esto localizados predominantemente na Regio
Nordeste, mas a mecnica tem forte presena na Regio Norte do Estado, com a produo
de mquinas e implementos agrcolas. Foi justamente esse segmento o que mais cresceu
em 2001, movido pela forte expanso agrcola e por um expressivo programa de crdito
do BNDES, o Moderfrota. Essa expanso contribuiu para o aumento da participao relativa da Regio Norte no PIB industrial do Estado, de 19,03% em 2000 para 20,06% em 2001,
e para uma queda dessa participao da Regio Nordeste, de 71,81% para 70,35% no
mesmo perodo.
18
O aumento mais significativo ocorreu entre 1990 e 1996, quando a participao relativa
passou de 55,93% para 59,92%. A partir da, o avano obedeceu a pequenas flutuaes
at alcanar 61,28% em 2001.
109
no territrio e de estabelecimento de processos convergentes de desenvolvimento, bem como da incapacidade governamental para mitigar, atravs de suas
polticas, esses desequilbrios regionais. Apesar de esclarecedoras, essas
constataes encobrem alguns aspectos prprios do desenvolvimento regional,
principalmente no interior dessas formaes regionais. Por essa razo, convm
examinar o desempenho e a configurao territorial dos recortes mais importantes dessas macrorregies, em termos de dinamismo, sob os impactos da
reestruturao e das polticas econmicas vigentes nos anos 90.19
Na Macrorregio Sul, destaca-se o conjunto de municpios que constitui a
Ausul20, localizada no sudeste da regio. A importncia dessa aglomerao, em
termos de gerao do produto, variou, nos anos 90, com tendncia de queda
relativa, acompanhando o comportamento da regio como um todo. Essa tendncia verificou-se no s com relao ao produto total, mas tambm
setorialmente. A Ausul, em especial as Cidades de Pelotas e Rio Grande, sempre exerceu um papel polarizador do desenvolvimento regional, no s nas fases
de expanso econmica, quando chegou, inclusive, a ser o principal centro industrial do Estado,21 mas tambm durante o longo declnio econmico e social
experimentado pela regio. Nos anos 90, a Ausul produziu em torno de um
quarto do PIB total da macrorregio, mais de 50% do seu PIB industrial e pouco
mais de um tero do comercial, tendo, inclusive, ampliado sua participao nesses dois setores, no contexto da Regio Sul, nos anos 90. Cabe, no entanto,
desagregar essas informaes para verificar o que, de fato, ocorreu com a economia desses dois centros urbanos.
Do ponto de vista econmico, a Cidade de Pelotas foi a mais atingida pelos
impactos da reestruturao, pela abertura comercial e pelo acordo do Mercosul
nos anos 90. Esses fatores acabaram por reforar, nesse perodo, o longo declnio
econmico a que o municpio esteve submetido por muitas dcadas. Em 1990,
o municpio gerava 2,64% do PIB estadual, caindo para 1,70% em 2001.22 A
queda ocorreu em todos os setores da economia urbana, mas o pior resultado
foi observado na indstria pelotense, outrora o carro-chefe da economia do municpio. Esse setor representava 3,01% da produo industrial do Estado em 1990,
19
Considera-se que as polticas econmicas incorporaram, por inteiro, os freqentes choques externos nos anos 90, que afetaram, to diretamente, a economia brasileira.
20
Essa aglomerao foi constituda inicialmente por Pelotas e Capo do Leo (LC n 9.184,
de 26.12.1990). Em dezembro de 2002, foi acrescida de Rio Grande, So Jos do Norte
e Arroio do Padre (LC n 271/2002).
21
At, pelo menos, o final do sculo XIX.
22
Em 1939, essa participao era de 4,78%.
110
passando para 1,02% em 2001, certamente a marca mais baixa da sua histria.
Tal desempenho teve como contrapartida, no plano social, a perda de 50,37%
dos empregos formais (RAIS) do setor,23 queda no determinada pela modernizao do parque industrial, mas, sim, pela perda pura e simples da funo
manufatureira que a cidade desempenhou no passado.24 Nesse sentido, h sinais de que Pelotas consolida o papel de importante centro regional de comrcio
e servios do sudeste do Estado.
A economia da Cidade de Rio Grande teve uma trajetria distinta da de
Pelotas nos anos 90. Embora faam parte da mesma formao regional, h, no
caso de Rio Grande, algum tipo de singularidade,25 que lhe tem assegurado
resultados distintos dos alcanados pela cidade vizinha. Na verdade, pelo menos depois de 1939, a economia de Pelotas apresentou nveis mais elevados de
atividade em termos do PIB, todavia a diferena veio diminuindo at que, a partir
de 1996, Rio Grande passou a ocupar a dianteira.
O que impulsionou a economia de Rio Grande nos anos 90 foi, novamente,
a performance expressiva do setor industrial, que produzia 2,98% do produto
industrial gacho em 1990 e passou para 4,08% em 2001.26 Essa expanso foi
calcada em dois gneros industriais presentes h muito tempo no municpio, a
saber, o de produtos alimentares com destaque para a produo de leos
vegetais em bruto e o da qumica constitudo por dois segmentos, o de
refino de petrleo e derivados e a fabricao de fertilizantes fosfatados,
nitrogenados e potssicos. O ramo dos fertilizantes teve um forte estmulo nos
ltimos anos desse perodo, integrado que esteve notvel expanso da agricultura. Cabe sublinhar que o avano industrial de Rio Grande apenas consolidou a
especializao do municpio na produo de produtos qumicos e alimentares,
23
Em 1990, a indstria pelotense empregava formalmente 16.320 trabalhadores (RAIS), passando para 8.100 em 2001.
24
Em 1939, o parque industrial de Pelotas representava 5,97% do produto do setor

manufatureiro do Rio Grande do Sul.
25
Historicamente, a Cidade de Rio Grande tem sido a porta de sada e de entrada da

produo do Estado. Por essa razo, dispe de uma infra-estrutura porturia que a
credencia a se integrar a todo o movimento de expanso da economia gacha. Na verdade,
a cidade tem sido privilegiada com o aporte de investimentos, pblicos e privados, toda vez
que a economia do Estado necessita melhorar a circulao de suas mercadorias at o
Exterior. Foi assim nos anos 70, com investimentos na modernizao do prprio porto, na
construo de terminais graneleiros e na melhoria dos acessos rodovirios (rodovia 392).
Mais recentemente, nos anos 90, verificou-se novo movimento no sentido de modernizar o
porto para atender s demandas oriundas do acordo do Mercosul, bem como do(s) projeto(s)
automotivo(s) que ingressava(m) no Rio Grande do Sul.
26
Em 1990, o municpio gerava 2,37% do PIB estadual, passando para 2,58% em 2001.
111
no havendo nada que aponte para o incio de um processo de diversificao

industrial, o que seria desejvel. Esse movimento da indstria rio-grandina assegurou, pelo menos, a manuteno dos empregos formais do setor, chegando ao
ano 2001 com 8.845 empregados (RAIS), praticamente o mesmo nmero existente em 1990.
A anlise do desempenho da Ausul permite concluir que a passagem de
mais uma dcada reproduziu, para o principal plo de desenvolvimento da
Macrorregio Sul, a mesma tendncia declinante dos decnios anteriores quanto sua importncia relativa no quadro do Estado. Nesse cenrio, dois aspectos
devem ser destacados. De um lado, a recuperao expressiva da indstria de
Rio Grande, insuficiente para compensar as perdas do resto da economia da
Ausul. De outro, a acentuada desindustrializao, absoluta e relativa, de Pelotas
e sua consolidao no papel tpico de centro regional de comrcio e servios.27
H, ainda, outros trs recortes regionais importantes a serem estudados: a
RMPA, a AUNE e a RPPA.28 Esses trs conjuntos regionais tm caractersticas
prprias, mas funcionam articuladamente entre si, com o resto do Estado e com
o Exterior, constituindo o maior complexo urbano industrial do Estado. Em torno
de 94% da produo dos trs recortes urbana. Alm disso, em apenas 10,35%
do territrio estadual esto concentrados 79,19% do parque industrial gacho,
63,32% do movimento comercial e 55,05% das atividades tercirias. Esse grau
de concentrao espacial aumentou nos anos 90, especialmente nos setores
comercial e industrial. Qual foi, ento, o desempenho de cada um desses trs
recortes regionais? Iniciemos com a RMPA.
Foi na RMPA que ocorreram as mudanas mais significativas observadas
na dcada. Na rea do trabalho, o aspecto mais negativo foi o aumento persistente do desemprego at 1999 pelo menos,29 acompanhado de forte precarizao
das condies de trabalho. Mudana igualmente relevante ocorreu na trajetria
espacial da indstria, na dcada de 90. Na segunda metade dos anos 70 e nos
anos 80, havia indicativos de que se desenhava um processo de desconcentrao
industrial no Estado a partir de Porto Alegre (Alonso; Bandeira, 1988). Nesse
27
Vinte e cinco por cento dos empregos formais (RAIS) do comrcio e 28% do Setor Tercirio
da Macrorregio Sul estavam na Ausul, nos anos 90.
28
Esses trs recortes regionais so contguos e esto localizados majoritariamente, mas

no totalmente, na Macrorregio Nordeste. A RPPA ultrapassa os limites dessa macrorregio
a oeste, configurando um trecho territorial contguo RMPA com significativa expresso
econmica.
29
Em 1993 (primeiro ano da pesquisa PED-RMPA), a mdia anual do desemprego foi de 12,2%;
em 1994, 11,3%; em 1995, 10,7%; em 1996, 13,1%; em 1997, 13,4%; em 1998, 15,9%;
em 1999, 19,0%; em 2000, 16,6%; e, em 2001, 14,9%.
112
sentido, diversos ramos industriais passaram a preferir o entorno da capital em

suas escolhas por localizao. Mais ainda, alguns gneros passaram a crescer
mais rapidamente fora dos limites da RMPA, reforando o processo de
desconcentrao da indstria de forma ampliada. Na verdade, o que se processava no Rio Grande do Sul nada mais era do que a reproduo do que vinha
ocorrendo em nvel de Brasil.30
A queda relativa da participao da indstria metropolitana no total do produto do parque industrial gacho, nos anos 90, ocorreu at, aproximadamente,
1998, tendo, a partir da, havido uma inflexo nessa tendncia. Os anos 1999,
2000 e 2001 atestam, cabalmente, uma clara tendncia reconcentrao industrial na RMPA.31 A retomada do processo de concentrao espacial da indstria
ocorreu com maior intensidade em apenas trs municpios, dois deles (Canoas
e Gravata) localizados em reas bastante crticas do ponto de vista da aglomerao de atividades. O terceiro Triunfo, que sedia o Complexo Petroqumico do
Sul. Esses trs municpios, em conjunto, representavam 18,57% do PIB industrial do Estado em 1990, passando a 23,28% em 2001.32
As redefinies espaciais da indstria na RMPA contemplam tambm o
recuo de centros manufatureiros tradicionais como Porto Alegre, Novo Hamburgo e So Leopoldo. Em conjunto, esses trs municpios geravam 16,55% da
produo manufatureira gacha em 1990, diminuindo para a 12,19% em 2001.
Na verdade, essa tendncia no recente. Sinais evidentes de desindustrializao
relativa j haviam sido constatados, a partir de 1970, em Porto Alegre (Alonso;
Bandeira, 1988) e, desde os anos 80, nos casos de Novo Hamburgo e So
Leopoldo. Simultaneamente, os trs centros vm assumindo, progressivamente, o papel de cidades tercirias,33 sendo esta uma tendncia revelada nos
anos 90. Na origem dessas mudanas, esto os altos preos da terra urbana e
os custos generalizados de congestionamento, que decorrem de excessiva aglomerao de atividades em limitados recortes territoriais.
30
Sobre a desconcentrao industrial brasileira, ver Diniz e Lemos (1986), Azoni (1986) e
Diniz (1993).
31
A RMPA gerava 47,91% do PIB industrial do Rio Grande do Sul em 1998; em 1999, 50,67%;
em 2000, 54,70%; e, em 2001, 54,10%.
32
Certamente, esse avano foi decorrente dos novos investimentos realizados na expanso
da indstria qumica em Canoas (Refinaria Alberto Pasqualini), em Triunfo (Plo Petroqumico)
e tambm em Gravata (implantao do complexo automotivo da General Motors).
33
Esse fato pode ser comprovado pelo tamanho das atividades de servios na estrutura do
produto local. Em Novo Hamburgo, por exemplo, o Tercirio representava 33,51% do produto local em 1985; em 1990, 40,64%; e, em 2001, 44,62%. J em So Leopoldo, nos
mesmos anos, os servios representavam 32,67%, 37,14% e 55,04% respectivamente.
113
A mobilidade espacial das atividades econmicas urbanas (indstria mais

servios), que reflete tanto o processo de disperso de algumas quanto o de
concentrao de outras, acaba por extravasar os limites da regio metropolitana
legal, apesar dos repetidos redimensionamentos territoriais ocorridos na mesma, durante a dcada em estudo. Nesse sentido, o entorno da RMPA transformou-se, progressivamente, em um receptculo de atividades, geralmente industriais, que se tornaram quase inviveis nas aglomeraes mais densas do permetro metropolitano. Com efeito, quando precisam expandir suas plantas, as
empresas buscam alternativas em reas prximas metrpole, para no perder
o vnculo com algumas externalidades positivas da mesma e, ao mesmo tempo,
para reduzir custos. O entorno da mesma a RPPA.
No seu todo, esse recorte regional manteve, praticamente, sua participao na formao do PIB estadual em torno de 9% ao longo da dcada de 90.
Todavia a RPPA apresenta algumas especificidades em pelo menos duas reas.
A primeira constituda pelos Municpios de Canela, Gramado, Nova Petrpolis
e So Francisco de Paula, que muitos consideram o principal eixo turstico do
Estado, devido desenvolvida infra-estrutura turstica ali existente. A segunda
rea est localizada a oeste da RPPA, sendo constituda por oito municpios,34
em certa medida contguos e que receberam, nas ltimas dcadas, investimentos industriais que, no passado, tenderiam a dirigir-se RMPA. Na verdade,
parece tratar-se de uma extenso do campo aglomerativo da RMPA. Esse conjunto de municpios representava 8,69% da produo industrial do Estado em
2001, 6,64% em 1985 e 8,27% em 1990.
Tais resultados so puxados pela indstria do fumo, localizada, predominantemente, em trs municpios: Santa Cruz do Sul, Venncio Aires e Vera
Cruz. Na verdade, a indstria fumageira , historicamente, ligada a essa regio,
em especial a Santa Cruz do Sul. A reestruturao procedida nesse ramo industrial, nos anos 90, foi marcada por grandes investimentos realizados por empresas multinacionais do setor em plantas novas e no reforo dos vnculos com o
mercado externo. A indstria de produtos alimentares exerceu, igualmente, um
papel importante na formao dos resultados obtidos por esse conjunto de municpios. Desde a dcada anterior, essa rea da RPPA foi receptora de parte da
cadeia coureiro-caladista35, que, j nos anos 80, se desprendia dos municpios do Vale do Sinos em busca de mo-de-obra barata e de outros custos
menores nas imediaes da RMPA.
34
Os municpios so os seguintes: Estrela, Lajeado, Roca Sales, Santa Cruz do Sul, Taquari,
Teutnia, Venncio Aires e Vera Cruz.
35
Estamos nos referindo, especialmente, s atividades compreendidas pelos gneros

couros, peles e similares e vesturio, calados e artefatos de tecidos.
114
A AUNE e a RMPA constituem as duas regies mais dinmicas do Rio

Grande do Sul. Na dcada de 90, a AUNE praticamente manteve sua posio
relativa na formao do PIB estadual em torno de 9%. Do ponto de vista setorial,
a nica modificao importante registrou-se na agropecuria regional, com o
aumento da participao no produto agropecurio estadual de 3,96% para 5,38%
entre 1990 e 2001. Em 1985, essa participao era de 2,59%, o que marca 16
anos de crescimento acima da mdia da agropecuria do Estado.36 Os segmentos que mais contriburam para a consolidao dessa tendncia foram, na produo de origem animal, a suinocultura e a avicultura (galinhas e ovos). A lavoura
teve trs destaques especiais, sendo o primeiro a produo de alho, que passou
de 2.991 toneladas em 1990 (32% da produo estadual) para 13.784 toneladas
em 2001 (56% do total do Estado). Na fruticultura regional, dois produtos fizeram diferena significativa na dcada, comparativamente produo total do
Estado. De fato, a participao relativa na produo de pssego passou de 10,54%
em 1990 para 25,50% em 2001, e, no caso do caqui, evoluiu de 15,93% em
1990 para 36,19% em 2001. O setor industrial, por sua vez, o carro-chefe da
economia regional, tendo realizado j a partir do final dos anos 80 e durante
a dcada seguinte um intenso movimento de ajuste estrutural, o que lhe
garantiu a continuidade da insero favorvel na acirrada concorrncia global.
3 - Consideraes finais
As repercusses territoriais das mudanas econmicas ocorridas, nos anos
90, no Rio Grande do Sul acabaram por confirmar algumas constataes e previses realizadas anteriormente, no sentido de que as disparidades regionais
tenderiam a se agravar, se nenhuma providncia fosse estabelecida com a finalidade de mitigar a tendncia divergente dos padres de renda regional no Estado. Em termos de poltica regional, pouco ou nada foi feito na dcada de 90.
Apenas algumas intervenes pontuais foram realizadas, tendo sido este o caso
do Programa Reconversul (linha de crdito do BNDES para empreendimentos da
Metade Sul), sendo elas impotentes, todavia, para iniciar e sustentar um movimento de recuperao da renda regional.
36
Essa marca da agropecuria regional foi obtida mediante a diversificao do perfil de

produtos e do aumento de produtividade em geral. Considere-se que a AUNE representa
apenas 1,36% do territrio gacho e que boa parte das reas destinadas ao setor so
imprprias ou inadequadas para os diversos cultivos ou criaes, devido ao fato de a
topografia ser muito acidentada.
115
Sem poltica, ou com uma poltica regional insuficiente para romper o crculo vicioso das disparidades no Rio Grande do Sul, os resultados da anlise do
desempenho das macrorregies apontam um alargamento dos diferenciais de
renda entre a Regio Sul (Metade Sul) e as demais (Regies Norte e Nordeste).
Mais ainda, a Metade Sul perdeu participao no PIB estadual em todos os
setores. No uma tendncia nova. antiga, semi-secular, apenas agravada
entre 1990 e 2001 pelo ajuste estrutural a que foi submetida a economia brasileira. A Macrorregio Norte, por seu turno, apresentou crescimento acima da mdia do Estado tanto na agropecuria quanto na indstria, e a Macrorregio Nordeste somente apresentou expanso na agropecuria.
A iniqidade regional gacha no se esgota nessa dimenso regional. Ao
contrrio, quanto mais desagregadamente analisarmos as disparidades, mais
ntido fica o cenrio desigual que caracteriza a economia do Estado. Nesse
sentido, tomando quatro recortes regionais (RMPA, RPPA, AUNE e Ausul),
observa-se a mesma tendncia e tambm outros aspectos das desigualdades
regionais, como, por exemplo, a questo da concentrao geogrfica da produo industrial e dos servios e todas as implicaes econmicas que da advm.
As anlises do tema da concentrao espacial das atividades (uma das
faces das disparidades regionais) urbanas realizadas com informaes at 1998
no revelavam com clareza um movimento de inflexo do processo de
desconcentrao produtiva no Rio Grande do Sul. Todavia, examinando a relao dos novos investimentos industriais, em especial os incentivados pelo Governo, observava-se uma ntida opo locacional dos grandes empreendimentos
no interior do complexo metropolitano. Era o prenncio de um movimento de
reconcentrao urbano-industrial no Estado. A produo industrial da RMPA,
que havia perdido peso no total do Estado de 51,26% em 1990 para 47,55%
em 1997 , passou a crescer no perodo posterior, at atingir 54,1% em 2001.
A mesma tendncia ocorreu com o comrcio de mercadorias da regio. Fica
evidente, sob essa tica, um agravamento do quadro de disparidades regionais
no Rio Grande do Sul. Os sinais de convergncia apontados por algumas anlises at 1980-85 para o Brasil e at 1997 para o Rio Grande do Sul no se
confirmaram nos anos seguintes. Ao contrrio, ao final do sculo XX, o que
presenciamos no foi a continuidade da convergncia, mas, sim, uma ampliao das desigualdades regionais de renda.
116
Referncias
ALONSO, J. A. F. Caracterizao econmica da Regio Metropolitana de Porto
Alegre nos anos 90. Indicadores Econmicos FEE, Porto Alegre, v. 29, n. 1,
p. 253-293, 2001.
ALONSO, J. A. F.; BANDEIRA, P. S.; BENETTI, M. D. Crescimento econmico
da Regio Sul do Rio Grande do Sul: causas e perspectivas. Porto Alegre:
FEE, 1994.
ARAUJO, T. B. Brasil nos anos 90: opes estratgicas e dinmica regional.
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Recife: ANPUR, n. 2,
p. 9-24, 2000.
AZONI, C. A. Indstria e reverso da polarizao no Brasil. So Paulo:
USP: IPE, 1986.
BANDEIRA, P. S. Origens, evoluo e situao atual das desigualdades
regionais no Rio Grande do Sul. In: GONALVES, M. F.; BRANDO, C. A.;
GALVO, A. C. (Org.). Regies e cidades, cidades nas regies: o desafio
urbano-regional. So Paulo: UNESP: ANPUR, 2003.
BENETTI, M. D. (Coord.). Agribusiness: Projeto RS 2010 realizando o futuro.
Porto Alegre: SCP, 1998.
BENETTI, M. D. Reestruturao do agronegcio no Brasil e no Rio Grande do
Sul, nos anos 90: concentrao, centralizao e desnacionalizao do capital.
In: FLIGENSPAN, F. B. (Coord.). Economia gacha e reestruturao nos
anos 90. Porto Alegre: FEE, 2000. p. 63-116.
CALANDRO, M. L.; CAMPOS, S. H. O desempenho da indstria em 2001: uma
trajetria de desacelerao. In: As contas regionais e o desempenho da economia gacha em 2001. Indicadores Econmicos FEE, Porto Alegre, v. 29, n. 4,
p. 129-151, 2002.
CONSELHOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO DO RIO GRANDE DO SUL
Pr-RS: estratgias regionais pr-desenvolvimento do RS/LAJEADO. [S. l.]: Fates,
1999.
DINIZ, C. C.; LEMOS, M. B. Mudana no padro regional brasileiro: determinantes
e implicaes. Anlise Conjuntural, Curitiba: IPARDES, v. 8, n. 2, p. 32-42,
fev. 1986. Nmero Especial.
117
DINIZ, C. C. Desenvolvimento poligonal no Brasil: nem desconcentrao, nem

contnua polarizao. Nova Economia, Belo Horizonte, v. 3, n. 1, p. 35-64,
1993.
GARCIA, A. A. O comrcio exterior do RS em 2001. In: As contas regionais e
o desempenho da economia gacha em 2001. Indicadores econmicos FEE,
Porto Alegre, v. 29, n. 4, p. 94-128, 2002.
INFORME PED. Porto Alegre: FEE, v. 11, jan. 2003. Nmero Especial.
PESQUISA DA PECURIA MUNICIPAL. Rio de Janeiro: IBGE, 1990.
PRODUO AGRCOLA MUNICIPAL. Rio de Janeiro: IBGE, 1990.
RELATRIO ANUAL 2001. [S. l.]: Empresa de Petrleo Ipiranga, 2002.
RELATRIO DE ESTATSTICAS DO VALOR ADICIONADO SEGUNDO
ATIVIDADES ECONMICAS. Porto Alegre: Secretaria da Fazenda, 1991.
T. 5-6.
RENDA interna municipal RS: 1939-1980. Porto Alegre: FEE, 1986. 356p.
RIO GRANDE DO SUL. Secretaria do Desenvolvimento Regional e Obras Pblicas. Proposio de organizao territorial do Estado para fins de programao regional e urbana. Porto Alegre, 1974.
UMA HISTRIA de realizaes: 60 anos. [S. l.]: Empresas de Petrleo Ipiranga,
1997.

Cenário Gaúcho Dos Anos 90

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Cenário Gaúcho Dos Anos 90

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

O cenrio regional gacho nos anos 90: convergncia ou mais desigualdade?

O cenrio regional gacho nos anos 90:

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

Jos Antnio Fialho Alonso

Os originais deste artigo foram recebidos

A questo das desigualdades regionais no Rio Grande do Sul um tema

Os Coredes foram criados pela Lei n 10.283, de 17.10.1994 (Coredes, 1999).

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

O cenrio regional gacho nos anos 90: convergncia ou mais desigualdade?

na poltica econmica da Unio Federal e sendo imediatamente repassadas aos

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

Jos Antnio Fialho Alonso

A desvalorizao cambial no devolveu, nem automtica nem imediatamente, a competitividade

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

O cenrio regional gacho nos anos 90: convergncia ou mais desigualdade?

Alm disso, a produo para o consumo domstico tambm foi favorecida em

RIO GRANDE DO SUL

H uma questo central a ser estudada e respondida neste texto,

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

Jos Antnio Fialho Alonso

Porto Alegre (RPPA)5, a Aglomerao Urbana do Nordeste (AUNE) e, por fim, a

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

O cenrio regional gacho nos anos 90: convergncia ou mais desigualdade?

FONTE: FEE/Ncleo de Contabilidade Social.

A Regio Sul, tambm conhecida como Metade Sul, manteve, ao longo

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

Jos Antnio Fialho Alonso

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

O cenrio regional gacho nos anos 90: convergncia ou mais desigualdade?

dessa cidade constitudo por atividades governamentais das trs esferas de

Santana do Livramento e Quara. Esses municpios, agregadamente, geravam 2,58% do

Antes do boom agrcola do milagre (1968-80 aproximadamente), a produo primria

A agropecuria regional produz mais da metade do PIB do setor no Estado. Em 1990,

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

Jos Antnio Fialho Alonso

Trs aspectos relevantes contriburam para o avano do setor produtivo

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

O cenrio regional gacho nos anos 90: convergncia ou mais desigualdade?

mento migratrio entre as trs macrorregies apresenta saldo positivo somente

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

Jos Antnio Fialho Alonso

O Setor Tercirio apresentou resultado mais consistente do que a indstria

2 - O desempenho de alguns recortes

negativos mais expressivos so aqueles que esto, majoritariamente, situados na Regio

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

O cenrio regional gacho nos anos 90: convergncia ou mais desigualdade?

At, pelo menos, o final do sculo XIX.

Em 1939, essa participao era de 4,78%.

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

Jos Antnio Fialho Alonso

Em 1939, o parque industrial de Pelotas representava 5,97% do produto do setor

Historicamente, a Cidade de Rio Grande tem sido a porta de sada e de entrada da

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

O cenrio regional gacho nos anos 90: convergncia ou mais desigualdade?

no havendo nada que aponte para o incio de um processo de diversificao

Esses trs recortes regionais so contguos e esto localizados majoritariamente, mas

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

Jos Antnio Fialho Alonso

sentido, diversos ramos industriais passaram a preferir o entorno da capital em

Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 31, n. 3, p. 97-118, nov. 2003

O cenrio regional gacho nos anos 90: convergncia ou mais desigualdade?

A mobilidade espacial das atividades econmicas urbanas (indstria mais

Estamos nos referindo, especialmente, s atividades compreendidas pelos gneros