DIAGNSTICO SITUACIONAL DEL

ABASTECIMIENTO DE AGUA Y
SANEAMIENTO RURAL EN LAS
MICROCUENCAS -

PROGRAMA DE
DESARROLLO TERRITORIAL
UNIVERSIDAD ALAS
PERUANAS
Docente: YHOBED GOHOMER
SUMA TAIRO
2015

AGRADECIMIENTO

Queremos manifestar nuestro agradecimiento a las autoridades locales,

lderes, lideresas comunales y poblacin en general, quienes nos acompaaron
en la elaboracin de este trabajo, mostrando en todo momento su nivel de
compromiso y apoyo en la mejora de la calidad de estos servicios.

CONTENIDO
I

PRESENTACIN

05

II

ANTECEDENTES Y BREVE DESCRIPCIN DEL CONTEXTO

07

III

POLTICA NACIONAL DE SANEAMIENTO, MANEJO DE

RESIDUOS SLIDOS Y MARCO INSTITUCIONAL.
1
2
3

IV

Normatividad en la Gestin de Agua y Saneamiento

Normas vigentes en el manejo de residuos slidos
Marco institucional de agua, saneamiento y manejo
de residuos

12
14
15

OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL

DIAGNSTICO SLIDOS Y MARCO
INSTITUCIONAL.
1
2
3
1
2

Objetivos del diagnstico

Zona de estudio
Metodologa
Instrumentos
Fases de la metodologa aplicada

21
22
25
26

DIAGNSTICO SITUACIONAL

30

1
1
2
3

Calidad del servicio de agua

Disponibilidad del servicio de agua para consumo humano
Calidad del agua para consumo domstico
Accesibilidad al servicio de agua

30
30
42
53

2
1
2

Calidad de los servicios de saneamiento

Disponibilidad de los servicios de saneamiento
Tipos de instalaciones de saneamiento

54
54
55

3
1
2

Enfoques transversales del derecho al agua y saneamiento

Equidad de gnero
Aceptacin de los sistemas por parte de las familias usuarias

65
65
68

Sostenibilidad de los servicios de agua, saneamiento y manejo de 69

residuos.
Estado de la infraestructura
69
La gestin interna de los servicios
81
Gestin de los servicios de saneamiento
89
Gestin de los residuos slidos
89
La gestin externa de los servicios
92

1
2
3
4
5

VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

94

VII

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

102

VIII

ANEXO

104

INDICE DE CUADROS Y GRFICOS

CUADROS:
Cuadro N 1. Categoras normativas del derecho al agua y saneamiento
Cuadro N 2. Marco Institucional en agua, saneamiento y manejo de residuos
Cuadro N 3. Poblacin urbana y rural de la Provincia de Angaraes
Cuadro N 4. Localidades rurales y localidades urbanas del diagnstico
Cuadro N 5. Poblacin econmicamente activa por actividad principal
Cuadro N 6. Cronograma de visitas a sistemas de agua localidades del PDTI
Cuadro N 7. Localidades del mbito del PDTI de acuerdo a cobertura de agua
Cuadro N 8. Caudal de fuentes de captacin y demanda de agua
Cuadro N 9. Uso de agua de consumo humano en actividades productivas
Cuadro N10. Localidades Urbano Rurales por nivel de atencin al 2014
Cuadro N11. Localidades no programadas en saneamiento para el 2014
Cuadro N12. Localidades no programadas en 2014, condiciones de sus fuentes
Cuadro N13. Resultado del anlisis bacteriolgico y parasitolgico
Cuadro N14. Cloracin en 41 reservorios de SAPs en localidades del PDTI
Cuadro N15. Distancia de instalaciones de agua a las viviendas
Cuadro N16. Cobertura del servicio de saneamiento en comunidades del PDTI
Cuadro N17. Cobertura de servicio de saneamiento 2013- 2014
Cuadro N18. Localidades que requieren evaluacin y atencin en saneamiento
Cuadro N19. Participacin y presencia de las mujeres
Cuadro N20. Accesorios y componentes en las captaciones del mbito del PDTI
Cuadro N21. Dimensiones y condiciones de reservorios del mbito del PDTI
Cuadro N22. Accesorios y componentes en captaciones del mbito del PDTI
Cuadro N23 Estado de los reservorios del mbito del PDTI
Cuadro N24. Estado de Redes en sistemas de agua potable Comunidades PDTI
Cuadro N25. Condiciones de infraestructura de SAPs
Cuadro N26. Instancias a cargo de la administracin del agua potable
Cuadro N27. Herramientas de gestin en las Comunidades del PDT
Cuadro N28. Actividades de formacin y fortalecimiento a miembros de JASS
Cuadro N29. Mantenimiento y desinfeccin de SAP en Comunidades del PDTI
Cuadro N30 Disposicin de residuos slidos por las familias. Comunidades PDTI

09
15
22
23
25
27
30
34
36
38
41
43
46
52
54
54
61
63
65
70
72
74
75
76
80
82
84
85
88
91

GRFICOS
Grfico
Grafico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico

N
N
N
N
N
N
N

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Componentes Estrategia comunidad y familia

Ubicacin de la provincia de Angaraes
Localidades del mbito el PDTI por de familias sin acceso
Localidades del mbito del PDTI por tipo de instalacin
Localidades del mbito del PDTI con cobertura de horas y da
Componentes del bao ecolgico
SAPS en el mbito del PDTI por antigedad en su construccin

05
21
32
32
33
59
70

ABREVIATURAS Y DEFINICIONES
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la Provincia de Angaraes
Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Sistema de Agua Potable
Ministerio de Salud
Direccin general de Salud Ambiental
Direccin Ejecutiva de Saneamiento Bsico
Ministerio de Economa y finanzas
Presidencia del Consejo de Ministros
Infeccin diarreica aguda
Organizacin Mundial de la Salud
Empresa Prestadora de servicio de agua y saneamiento
Junta Administradora de servicios de saneamiento

PDTI
AACID
MVCS
SAP
MINSA
DIGESA
DESAB
MEF
PCM
EDA
OMS
EPS
JASS

Saneamiento. La normatividad actual en agua y saneamiento, define al servicio de

saneamiento como abastecimiento de agua potable, servicio de alcantarillado sanitario y
pluvial y servicio de disposicin sanitaria de excretas. Para fines del diagnstico hemos
diferenciado el servicio de agua potable y denominamos saneamiento solo a los servicios
de disposicin de excretas o aguas residuales.
Coliformes Fecales: Son microorganismos que representan una indicacin de la
contaminacin fecal del agua. La cantidad de coliformes fecales recomendada por el
Reglamento nacional de calidad del agua es de 0 UFC (unidades formadoras de colonias)
/100ml)
Letrina de hoyo seco ventilado: Estructura que se construye para disponer las
excretas o materia fecal. Se caracteriza por tener un tubo vertical de ventilacin por el
cual se eliminarn los malos olores1.
Letrinas de arrastre hidrulico: Son aquellas en que las excretas son arrastradas con
ayuda del agua. Se usan mayormente cuando el abastecimiento de agua es intradomiciliaria, el tratamiento de las aguas residuales se hace a travs de pozos spticos
individuales o bio- digestores.
Gobernabilidad en saneamiento: Se entiende por la cualidad de la EPS de ser
gobernada, la SUNASS considera: a) eficiencia en atencin de reclamos, b) atencin a la
regulacin y c) rendicin de cuentas.
Gobernanza en saneamiento: Definida como la forma de conduccin, que posibilita el
cumplimiento de objetivos y metas mediante el consenso, la coordinacin, la articulacin
de polticas, normas y procedimientos, as como la efectiva rendicin de cuentas y
transparencia.

GUAS DE DISEO PARA LETRINAS DE PROCESOS SECOS OPS/OMS 2005

I.

PRESENTACIN

El Diagnstico situacional de Abastecimiento de Agua y Saneamiento

Rural en comunidades de las tayankani-Hatumpucho se realiza en el marco del
Programa de Desarrollo de apoyo universitario Integrado en la Provincia Ocongate
La intervencin del Componente C y la
UNIVERSIDAD ALAS
PERUANAS bajo la responsabilidad del Docente YHOBED GOHOMER SUMA
TAIRO, se basa en un enfoque integral de la atencin en salud desde la
promocin y prevencin, involucrando a todos los actores locales en una
participacin conjunta, orientada a combatir la pobreza y mejorar las condiciones de
vida de la poblacin. Para ello se consideran ocho componentes2:
Grafico N 1:
Componentes
Estrategia
Comunidad
Y Familia

RECURSOS
PARA EL
DESARROLLO

EDUCACIN

MEDIO
AMBIENTE

SALUD
VIVIENDA

Municipios
Comunidad y
familia
saludable

ALIMENTACIN /

NUTRICIN

PARTICIPACIN
COMUNITARIA

ECONOMA Y
PRODUCCIN

En ese marco, el agua potable, saneamiento, el manejo de los residuos

slidos y la higiene correcta son considerados factores determinantes para la
salud; por ello, el componente C incluye en coordinacin con los gobiernos
locales y las familias usuarias, la mejora de estos servicios, considerando dos
aspectos importantes: a) la calidad y b) la sostenibilidad de los servicios.
Un primer paso, para una intervencin eficiente del componente C, ha
sido la elaboracin de este diagnstico, que permiti conocer la situacin de
acceso al servicio de agua y saneamiento en el mbito de intervencin del PDTI,
en la microcuenca Tayankani.
Los primeros resultados nos han permitido la priorizacin de 9
localidades rurales para la atencin en agua y saneamiento entre el 2015 y 2016.
Sin embargo, creemos que las acciones que venimos desarrollando no son
suficientes para superar las actuales barreras en la calidad y cobertura de estos
servicios, se hace necesario un trabajo articulado y una mayor responsabilidad en
el accionar de las autoridades locales, familias usuarias e instituciones pblicas y
privadas. Por estas razones ponemos a disposicin los principales resultados
obtenidos.
El presente Documento, describe en el segundo captulo, los
antecedentes del diagnstico, que incluyen los enfoques y conceptos que usamos
para analizarlos resultados de la informacin recogida en campo.
En el tercer captulo, se hace una breve presentacin de la poltica
nacional en saneamiento, para poder evaluar cmo se vienen implementando en
el mbito del PDTI. El cuarto captulo hace referencia a los objetivos planteados y
la metodologa utilizada, para el recojo de informacin, procesamiento y anlisis.
El quinto captulo, est centrado en los resultados encontrados en
cuanto a la calidad de los servicios; el estado de la infraestructura de agua,
saneamiento y manejo de residuos slidos; as como las capacidades locales para
la gestin de los servicios, operacin y mantenimiento de las instalaciones que
aseguren su sostenibilidad.
Se incluye adems, un captulo final de conclusiones y recomendaciones,
donde se presentan sugerencias para la gestin y sostenibilidad de los servicios
de agua, saneamiento y manejo de residuos slidos, dirigido a gobiernos locales,
instituciones y poblacin en general para que estos asuman su rol protagnico en
la vigilancia de la calidad y sostenibilidad de los mismos.
Como anexos se han considerado las fichas de recojo de informacin.

ANTECEDENTES Y BREVE DESCRIPCIN DEL

II.
PROCESO
El bienestar de la poblacin depende de la satisfaccin de sus
necesidades bsicas, tanto en trminos econmicos, sociales como ambientales,
dentro de los cuales el agua potable segura y un saneamiento adecuado son
cruciales para combatir la pobreza, aportar al desarrollo y mejorar la calidad de
vida de la poblacin. Por ello las Naciones Unidas, los gobiernos que la
conforman, organizaciones y sociedad civil, consideraron prioritario en las metas
del milenio Reducir a la mitad para el ao 2015, el porcentaje de personas
sin agua potable y saneamiento.
En el Per, en los ltimos 30 aos, se han hecho grandes esfuerzos por
incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento,
logrando al 2012 el 85% de conexiones desde una red pblica de agua y el 80%
de instalaciones sanitarias en zonas urbanas; sin embargo, en el mbito rural se
evidencian diferencias en la atencin, es as que durante este mismo perodo, la
cobertura en agua para las familias rurales solo llegaba al 65.7% y al 12% en
instalaciones sanitarias.
En este contexto, es que el Consorcio entre la municipalidad Carhuayo
y la Universidad Alas Peruanas, resuelve intervenir en las poblaciones ms
vulnerables de la provincia de Quispicanchis, realizando un primer diagnstico en
el 2015 y encontrando en el proceso, una serie de limitaciones en la satisfaccin
de los servicios bsicos en las micro-cuencas de Tayankani, que se reflejan en la
prevalencia de enfermedades infecciosas principalmente EDAS y elevados ndices
de desnutricin que afectan especialmente a la poblacin infantil.
Si bien este primer diagnstico permiti acercarnos a la problemtica del
abastecimiento de agua y saneamiento como factor determinante de las
condiciones de salud, con mayores inversiones en infraestructura, resultaba
indispensable establecer el estado real de los servicios de las 9 Comunidades de
intervencin, ligados directamente al crecimiento demogrfico de la zona.
Pero adems de las brechas en la cobertura de los servicios, era
importante identificar otros aspectos que vienen repercutiendo en la salud de las
familias, como la cercana de las instalaciones (dentro o fuera de la vivienda),
infraestructura de bajo costo, pero que garanticen agua segura y evitan la
contaminacin para saneamiento, entre otros temas relacionados con una calidad
de vida adecuada.
Por ello, el presente diagnstico parte del reconocimiento del acceso al
agua como derecho humano, que como bien ha sido ratificado por el Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en septiembre del 2010 3 El derecho
humano al agua y al saneamiento se deriva del derecho a un nivel de

vida adecuado, y est indisolublemente asociado al derecho al ms alto nivel

posible de salud fsica y mental, as como al derecho a la vida y a la
dignidad humana, incorporando al anlisis de los servicios en el mbito del
PDTI, los 4 criterios normativos, cuyo monitoreo constituyen indicadores
fundamentales que garantizan un servicio de calidad, como se muestra en el
siguiente esquema:

Cuadro N 1.
Categoras normativas en el cumplimiento del derecho al agua y saneamiento

Categoras
normativas
del
cumplimient
o del
derecho al
agua y
saneamient
o

Indicadore
s

Metas
de
calidad
de
atenci
n

Disponibilidad
Abastecimient
o de agua de
manera
suficiente y
continua
para usos
personales y
domsticos
(Consumo,
saneamiento,
colada,
preparacin de
alimentos e
higiene).

Calidad del
agua
El
agua debe
ser potable,
salubre,
carente de
microorganismo
s o sustancias
peligrosas que
puedan
perjudicar la
salud de las
personas.
Adems el
agua debe
tener un color,
un olor y un
sabor
aceptables para
cada uso
personal o
domstico.

La cantidad
Calidad
mnima diaria
(Bacteriolgica,
(OMS) es 20
parasitolgica,
litros/
fsico-qumica,
persona /da,
metales
pero si hay
pesados y
recursos
otros) de
hdricos
acuerdo a lo
suficientes, un
establecido en
gobierno
el Reglamento
deberacon un
nacionalintegral
de
Contar
Manejo
sistema de
de la calidad
abastecimiento
del agua
con
potable:
tecnologas
Proteccin
mejoradas:
de la
canalizacin
fuente.
de agua hasta Potabilizacin
la vivienda,
Sistema
parcela o
de
jardn por
distribuci
medio de
n.
tubera.
Consu
mo
Discontinuida
d mnima de
2 das en las
ltimas 2
semanas.

Accesibilidad
El agua con sus
instalaciones y
los servicios de
saneamiento
son accesibles
cuando estn en
el interior de
cada hogar,
institucin
educativa y
lugar de trabajo,
o en su cercana
inmediata.
Adems de la
distancia
adecuada entre
la fuente de
agua y el lugar
de consumo, la
accesibilidad
implica tambin
la garanta de la
seguridad fsica
paraacuerdo
quienes
De
con OMS, la
fuente de
agua debe
encontrarse
a menos de
1,000 metros
del
hogar y el
tiempo de
desplazamiento

De acuerdo a
estudios
realizados los
mayores
beneficios para
la salud en

Asequibilid
adacceso a
El
los servicios
de agua y
saneamiento
debe
garantizarse
sin que ello
comprometa
la capacidad
de las
personas
para adquirir
otros bienes
y servicios
esenciales
(alimentaci
n, vivienda,
salud,
educacin).

El PNUD
sugiere que
el coste del
agua no
debera
superar el
3% de los
ingresos del
hogar.
La ley de
saneamiento
en Per
seala que
en todos los
sistemas de
agua y
saneamiento
las familias
deben pagar
tarifas que
garanticen
los costos de
operacin y
Metas
post
ODM
% de
hogares
con agua y

Opciones de
Instalaciones
de
saneamiento
mejorado:
sistema
de sifn
con
descarg
a
(automtica o
manual)
una red de
alcantarilla
do
una
fosa
sptic
a
una
letrina de
pozo
letrina de

accesibilidad se
logran cuando el
agua sea
suministrada a
travs de al
menos, un
grifo/fuente en
la vivienda o en
la parcela.
Los sistemas
de
saneamiento
deben
considerar: el
recojo, el
transporte, el
tratamiento y
la eliminacin
o reutilizacin
de
excrementos
humanos y la
correspondient
e promocin de
la higiene

instalacin
para el
lavado de
manos usada
comnmente
por los
miembros de
la familia.
% de
hogares con
agua y jabn
en una
instalacin
para el
lavado de
manos
dentro o
cerca dela
instalacin
de
saneamiento
.
% de
hogares con
agua y jabn
en una
instalacin
para el
lavado de
manos
dentro o
cerca de

10
Fuente: OMS/ OPS Elaboracin PDTI

Alas categoras mencionadas se

aplican tambin los principios
transversales que rigen en general
el acceso y disfrute de los
derechos humanos: igualdad y no
discriminacin,
derecho
a
la
participacin
e
informacin,
sostenibilidad
y
rendicin
de
cuentas.

La atencin de los servicios bsicos como derecho humano, no solo consideran cobertura, debe garantizar privacidad y dig

La sostenibilidad en agua y saneamiento es un tema que merece

especial atencin, ya que se mantiene como uno de los problemas identificados
por el propio sector en el Plan de agua potable y saneamiento 2006-2015.
Para el presente diagnstico definimos la sostenibilidad como la
permanencia en el tiempo de los sistemas de agua con capacidad de ser usados
durante un perodo indefinido, operado en forma adecuada por una organizacin
y suministrando un servicio de calidad, eficiencia, a un costo aceptable y sin
afectar el medio ambiente.
Tomando en cuenta lo sealado, para el anlisis de los resultados de
campo consideramos: a) la infraestructura del sistema, b) la gestin interna (comunal
y dirigencial); c) el estado de la operacin y el mantenimiento y d) la gestin
externa: responsabilidad de las instituciones locales.

11

III.

3.1.

POLITICA NACIONAL DE
SANEAMIENTO, MANEJO DE
RESIDUOS Y MARCO
INSTITUCIONAL

NORMATIVIDAD EN LA GESTIN DE AGUA Y

SANEAMIENTO.

La ley general de servicios de saneamiento, su respectivo reglamento;

la ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento y la nueva ley de modernizacin de los servicios de saneamiento, se
encuentran entre las normas vigentes que establecen el marco institucional y la
mejora en la calidad de la prestacin y gobernabilidad de los servicios de
saneamiento, con un fuerte nfasis en las empresas prestadoras EPS.
As mismo en el 2006, mediante Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA,
se aprueba el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 que constituye el
marco de desarrollo sectorial con objetivos y polticas de corto, mediano y largo
plazo, que integra los proyectos y programas en curso con metas y fuentes de
financiamiento, tendientes al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del
milenio.
La actual norma de modernizacin de los servicios de saneamiento,
adems de ratificar las funciones y responsabilidades de diferentes niveles de
gobierno, incorpora principios rectores entre los que destaca el acceso universal
como derecho de la poblacin a contar con servicios de saneamiento
sostenibles y de calidad y la inclusin que busca reducir las brechas de
atencin al sector rural y poblacin de bajos recursos; aspecto importante
que ha motivado una mayor inversin y nuevos mecanismos de gestin y
fortalecimiento de capacidades, que pueden convertirse en oportunidades para
mejorar la intervencin en la provincia de Quispicanchis, sobresaliendo entre
ellos:

El Programa de Mejoramiento y Ampliacin de los Servicios de

Agua y Saneamiento en el Per (PROCOES), considera la ejecucin de
proyectos integrales que contienen en su intervencin:

Ley 26338 del 1999 y su reglamento modificado mediante

decreto supremo 014-2012.
Ley 28870 - 2006
Ley 30045 - Junio 2013

12

Fase 1. Diagnstico situacional que incluyen las condiciones

socioeconmicas de las familias, adems de la elaboracin de los
expedientes, comprende la firma de convenios, conformacin o
reactivacin de las JASS, as como la asistencia tcnica a las
municipalidades para la instalacin y funcionamiento del el rea tcnica
y asigna un responsable municipal.
Fase 2.La ejecucin de las obras y el fortalecimiento de capacidades a
las JASS, municipalidades y a las familias en cuanto a hbitos de
higiene. Fase 3. Incluyen las actividades de fortalecimiento de capacidades
a familias, JASS y municipalidad para la sostenibilidad de los sistemas.
En el mbito de la provincia de Quispicanchis, se han priorizado 40
proyectos para el 2015, encontrndose en ejecucin 14 de ellos (6 en el
mbito del PDTI), lamentablemente, la implementacin en las
diferentes fases de la intervencin se viene realizando por empresas
consultoras externas a los distritos priorizados, en las entrevistas
realizadas, las autoridades comunales no lograron brindar informacin,
de si stas haban cumplido con la socializacin de los resultados.

El Sistema de Informacin Sectorial en agua y Saneamiento SIAS

Creada mediante Resolucin Ministerial N 154-2006-VIVIENDA, el SIAS
permite contar con informacin sobre el sector agua y saneamiento a
nivel nacional, con la normatividad tcnica y legal, as como la
administracin de una base de datos integrada, de las instituciones del
sector, para obtener informacin de cobertura, el estado de salud de la
poblacin relacionada con la situacin sanitaria, las inversiones en
proceso y ejecutadas, la demanda para el mejoramiento o acceso a los
servicios que permita formular proyectos.
Aunque no se cuenta con informacin actualizada de los avances del
SIAS, sobre el recojo de informacin desde los proveedores (gobiernos
locales y regionales), abre la posibilidad de un trabajo coordinado entre
las instituciones pblicas y privadas, y un mayor seguimiento desde los
usuarios para garantizar la calidad de los servicios. Queda pendiente
resolver el acceso y contribucin a esta informacin desde el PDTI y las
autoridades comunales.

Mejorar la eficiencia, cobertura y rentabilidad de las EPS, contando

con el soporte de SUNASS y OTASS, se busca mejorar la calidad de los
servicios de las EPS, incluye contribuir a la sostenibilidad de los
servicios de saneamiento en el mbito rural bajo su jurisdiccin con la
ejecucin de programas de asistencia tcnica a las JASS.

13

El Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) es una estrategia

del sector Agua y Saneamiento, que busca desarrollar y fortalecer las
capacidades empresariales de las instituciones y empresas prestadoras
de servicios de agua y saneamiento (EPS), para lograr la sostenibilidad
de los servicios de agua y saneamiento. El SFC trabaja bajo el liderazgo
del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a travs de la
Direccin Nacional de Saneamiento.
Por ahora su principal intervencin est dirigida a la demanda de las EPS
que cuenten con planes de Fortalecimiento, a nivel regional en Cusco, se
han venido desarrollando desde el 2012 talleres para el fortalecimiento
de los ATM.

Las reas tcnicas municipales de saneamiento. ATM. Si bien la

normativa actual solo menciona las funciones de los gobiernos locales en
el sector, el Programa Nacional de Saneamiento, considera la creacin o
reestructuracin de estas oficinas, teniendo entre sus responsabilidades;
el inscribir y mantener los registros de las JASS, brindar asistencia
tcnica a los prestadores de servicio y sector salud, remitir informacin
respecto a los indicadores de calidad, cobertura y sostenibilidad del
sector saneamiento, as como de los proyectos.

3.2.

NORMAS VIGENTES EN EL MANEJO DE RESIDUOS

SLIDOS

En el manejo de los residuos slidos, se mantiene vigente la Ley General de

Residuos Slidos (LEY N 27314) y su reglamento donde se establecen los roles y
competencias de las autoridades en materia de residuos slidos, as como
derechos y obligaciones de los generadores, empresas prestadoras y
comercializadoras de residuos slidos.
Tanto la ley como el reglamento regulan todas las actividades de las
diferentes etapas del proceso de la gestin y manejo de los residuos slidos:
desde la generacin hasta su disposicin final. Lamentablemente muchos de los
requerimientos para las diferentes etapas en el manejo de los residuos estn
orientados a ciudades grandes y medianas, dificultando su implementacin en
pequeas ciudades con elevados porcentajes de poblacin rural y dispersa, como
es el caso de Ccarhuayo.
De la norma mencionada, lo que ms cercano a nuestra realidad es lo
sealado por el artculo 11 establece que las ciudades con menos de 5,000
habitantes o los centros poblados menores que cuenten con un municipio propio
establecido de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgnica de
Municipalidades y sus Normas reglamentarias y complementarias, podrn
exceptuarse del cumplimiento de aquellas disposiciones de la Ley que resulten
incompatibles con sus condiciones econmicas e infraestructura y equipamiento
urbano o por su condicin socio econmica rural.

14

Mientras que la ley de manejo de residuos se encuentra en proceso de

actualizacin, el MVC ha emitido desde el 2009, el Proyecto de Gua Tcnica para
el Manejo de Residuos Slidos en Comunidades Rurales Consolidadas que
recomienda la implementacin de sistemas de gestin de residuos de acuerdo al
nmero de poblacin por centro poblado, con tecnologa de bajo costo.

3.3.

MARCO INSTITUCIONAL EN AGUA,

SANEAMIENTO Y MANEJO DE RESIDUOS.

De acuerdo al marco legal nacional, diferentes instituciones y niveles de

gobierno cumplen roles complementarios entre s, los mismos que se encuentran
resumimos en el siguiente cuadro:
Cuadro N 2.
Marco Institucional en agua, saneamiento y manejo de residuos

NIVEL NACIONAL
Instituciones
Roles y competencias
Instituciones
Roles y competencias
Agua y/o Saneamiento
Agua, saneamiento y manejo residuos

Ministerio
Ministerio de
Vivienda y
Construccin

La
Superintendencia
Nacional de
Servicios de
Saneamiento
SUNASS. Adscrita
al PCM

de Agricultura - La Autoridad Nacional del Agua (ANA).

Ente rector en
materia de agua
de uso poblacional/
domstico y
saneamiento, y
como tal es el
responsable de
formular, normar,
dirigir, ejecutar,
supervisar la
poltica nacional y
acciones referidas
a saneamiento.
Ente
regulador de
las
EPS,
que
operan
en
el
mbito urbano.
Cumple

los recursos
hdricos. En
residuos slidos, es
responsable de
la
aprobacin
de
polticas, planes
y
programas de
gestin integral.

El Sistema Nacional
de Gestin Ambiental
(SNGA)

Tiene
asegurar

por
objeto

el
cumplimiento
eficaz de
los
objetivos
funciones
ambientales en
normativas,
las entidades
de
pblicas;
regulacin,
fortalecer
supervisin,
mecanismos
fiscalizacin,
de
Encargado
transectorialidad en
Organismo Tcnico
la gestin
de la
de
cautelar
la
ambiental,
Administracin
correcta ejecucin
garantizando
que
de los Servicios
de la poltica del
las entidades
de Saneamiento
Estado en materia
sectoriales,
(OTASS).
regionales y locales
de
en el ejercicio
administracin para
de
sus
la prestacin de los
atribuciones
Agua y
Ministerio de
Como ente rector de la atencin
de la
saneamiento
Salud
salud integral y ambiental, asume el rol
(MINSA),
de vigilancia de la calidad de agua,
promocin y educacin sanitaria, a travs
de la Direccin general de Salud
Ambiental (DIGESA) y la Direccin
Ejecutiva de Saneamiento Bsico
(DESAB).
Manejo de residuos
A
travs de DIGESA, es responsable de
emitir normas tcnicas relacionadas a la
gestin de residuos en especial los
producidos en establecimientos de salud;
aprobar estudios ambientales y propuestas
de infraestructura en coordinacin con las
municipalidades provinciales y vigilar el
cumplimiento de las normas de gestin de
residuos slidos.
A nivel
regional
Instituciones
Roles y
competencias
Gobierno Regional
Agua y
Tiene
como misin el diseo, promocin e
saneamiento
implementacin de polticas regionales, para
ANA organismo especializado adscrito al ministeriolade Agricultura: Es el ente rector y la mxima autoridad
tcnico- normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos.
Ministerio del Ambiente
Ente rector en materia de proteccin de los recursos naturales, sus responsabilidades incluyen
implementar acciones para
el manejo sostenible de

Direccin Regional
de
Vivienda
Autoridad
administrativa
Gobierno Regional

atencin de la salud
y el saneamiento
ambiental13, entre
sus
competencias
destacamos:
Formular, aprobar y
evaluar los planes
y
polticas
regionales
en
materia
de
vivienda
y
saneamiento,
en
concordancia con
los
planes
de
desarrollo
de
gobiernos locales,
y de conformidad
con las polticas
nacionales y planes
sectoriales.
Ejecutar acciones de
promocin,
asistencia tcnica,
capacitacin,
investigacin
cientfica
y
tecnolgica
en
materia
de
construccin
y
saneamiento.
Apoyo
tcnico
y
financiero a los
gobiernos
locales
en la prestacin de
servicios
de
saneamiento.
Asumir la ejecucin
de los programas
de
vivienda
y
saneamiento
a
solicitud
de
los
gobiernos locales.
rgano de lnea del
Gobierno
Regional
Manejo
del
rgano
recursode residuos
hdrico,
desconcentrado
de
Manejo
Los
gobiernos
regionales son las
entidades
responsables
de
aprobar y ejecutar
la
Poltica
Ambiental Regional.

Sistema Regional
de
gestin
Ambiental
del
Cusco.
Comisin
regional Ambiental
CAR
Direccin
Regional de
Salud DIRESA

Instituciones
Gobiernos
locales
provinciales

Agua,
saneamiento y
manejo de residuos

Promueven la adecuada gestin y manejo

de los residuos slidos en el mbito de su
jurisdiccin, a travs de programas de
inversin pblica o mixta y brindando el
servicio de ser necesario.
Tiene por finalidad direccionar la poltica
ambiental y las normas, a las necesidades
de sus jurisdicciones.

Instancia encargada de coordinar y

concertar la Poltica Ambiental de sus
jurisdicciones. Tienen la finalidad de
promover el dilogo y acuerdos entre
sectores pblicos, privados y la sociedad
civil. Estn conformadas por instituciones y
actores
su jurisdiccin.
Agua y
A
nivel de
regional
est encargado de la
saneamiento.
atencin dela salud integral y ambiental;
cumple los siguientes roles:
Financiar e implementar programas de
vigilancia de la calidad del agua para
consumo humano, a travs de la Direccin
Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA), en
coordinacin con los gobiernos locales.
Realizar el seguimiento al Programa de
Vigilancia de la Calidad del Agua, a travs
del Equipo Tcnico de Saneamiento de las
Micro Redes y Redes.
Acompaar y asesorar a las organizaciones
comunales en la promocin para la
adopcin de hbitos de higiene saludables.
Manejo de residuos
Desde la Direccin Ejecutiva de Salud
Ambiental (DESA), es la encargada de
vigilar la gestin de los residuos y el
cumplimiento de las normas vigentes en su
mbito.
A nivel local
Roles y
competencias
Agua, saneamiento
Funciones
especficas de los gobiernos
y manejo de
provinciales:
residuos.
Regular y controlar el proceso de disposicin
final de desechos slidos, lquidos y
vertimientos industriales.
Revisar y controlar la emisin de humos,
gases,
ruidos
y
dems
elementos
contaminantes del ambiente.
Funciones compartidas con los gobiernos
distritales:
Administrar y reglamentar los servicios de
agua potable, alcantarillado y desage,
limpieza pblica y tratamiento de residuos,
cuando por economas de escala resulte
eficiente
centralizar
provincialmente
el
servicio.
Proveer servicios de saneamiento rural
cuando estos no puedan ser atendidos por
las municipalidades distritales y realizar
campaas de control de epidemias, en
coordinacin con la municipalidad distrital.

13

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867.

Redes,
MicroRedes
y
Establecimiento
s de Salud

Agua,
saneamiento y
manejo de
residuos.

Entidades
prestadoras
de
servicios
de
saneamiento (EPS).

Agua y
saneamiento

ambiental
en
coordinacin
con
la
municipalidad
distrital,
organismos
regionales y nacionales.
Adoptar medidas conducentes a promover
la constitucin de empresas prestadoras de
servicios de residuos slidos, y/o incentivar
y priorizar la prestacin privada de dichos
servicios.
Funciones
exclusivas
de
los
gobiernos
distritales:
Proveer del servicio de limpieza pblica
determinando las reas de acumulacin de
desechos,
rellenos
sanitarios
y
aprovechamiento industrial de desperdicios.
De acuerdo a la ley de saneamiento:
Planificar y promover el desarrollo de los
servicios de saneamiento en el mbito de
su jurisdiccin, en concordancia con las
polticas sectoriales emitidas por el Ente
Rector.
Administrar los servicios de saneamiento a
travs de operadores especializados, previa
suscripcin de los contratos respectivos, de
organizaciones comunales o directamente,
previa constitucin de una Unidad de
gestin al interior de la municipalidad.
Reconocer y registrar a las organizaciones
comunales
constituidas
para
la
administracin
de
los
servicios
de
saneamiento.
Como instancias descentralizadas de la
DIRESA, les compete:
Brindar asistencia preventiva, curativa,
recuperativa y promocional de la salud e
implementan el programa de vigilancia de
la calidad de agua.
Participar a travs del personal de los
Establecimientos de Salud en estrecha
coordinacin con las reas tcnicas de
saneamiento de las municipalidades de su
mbito, en acciones de promocin, higiene
y saneamiento a fin de lograr familias y
comunidades saludables.
Participar
en
la
organizacin
e
implementacin de acciones educativo
promocionales de carcter masivo, como
campaas de salud e higiene, concursos de
comunidad y familias saludables, pasantas,
intercambios
de
experiencias,
en
coordinacin con las municipalidades.
En el mbito urbano, la competencia
exclusiva para la prestacin de los servicios
de
saneamiento
corresponde
a
las
entidades prestadoras de servicios de
saneamiento
(EPS).
Ejerce
sus
competencias con autonoma en su gestin
empresarial, presupuestal y de poltica de
inversin, cumpliendo con las normas

Las Juntas
Administradoras
de Servicios de
Saneamiento
(JASS),
asociaciones o
comits u otra
forma de
organizacin
comunal
elegidas de
manera
voluntaria por
la comunidad

Agua y
saneamiento

emitidas por los rganos competentes.

Registrarse ante la Municipalidad Distrital de
su jurisdiccin, para cuyo efecto deber
acreditar: Acta de constitucin de la
organizacin, aprobacin de su Estatuto y
Reglamentos
aprobado
en
Asamblea
General, eleccin del Consejo Directivo,
copia legalizada del DNI del presidente de
la organizacin, entre otros que determine
la municipalidad.
Operar, administrar y mantener los servicios
de saneamiento.
Determinar la cuota familiar por la
prestacin de los servicios de saneamiento.
Apoyar y supervisar la ejecucin de
proyectos
y
obras
destinados
al
mejoramiento de la prestacin de servicios
de saneamiento.
Fomentar la participacin de la comunidad
en la identificacin, diseo y desarrollo de
los proyectos vinculados con la prestacin
de servicios de saneamiento, incluyendo la
evaluacin
de
las
consecuencias
econmicas de su implementacin.
Implementar polticas emitidas por el Ente
Rector para mejorarla prestacin de los
servicios de saneamiento.
Realizar
cobros
relacionados
con
la
prestacin de los servicios de saneamiento,
mediante personas autorizadas y de
acuerdo con las modalidades que para
dichos efectos apruebe su Asamblea
General u rgano de mayor jerarqua.
Destinar parte de los recursos recaudados
por concepto de cuota familiar para la
reposicin de equipos, as como para las
inversiones futuras.
Disponer medidas correctivas, en caso de
incumplimiento de obligaciones a los
usuarios en torno a la prestacin de los
servicios de saneamiento.
Realizar contratos o convenios con ONG,
Empresas pequeas u otras; con la
finalidad
de
que
participen
en
la

Adems de las entidades sealadas el transporte, la gestin y manejo de

los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial, de
actividades de la construccin, de servicios de saneamiento o de instalaciones
especiales, son normados, evaluados, fiscalizados y sancionados por los ministerios
correspondientes.

IV. OBJETIVOS Y METODOLOGA

DEL DIAGNSTICO

OBJETIVOS DEL DIAGNSTICO

Objetivo General

Contar con informacin, al ms alto nivel de confiabilidad, de los

servicios de agua y saneamiento en 9 Comunidades de las micro-cuencas de
Ccahuayo de la provincia de Quispicanchis, regin Cusco, que permita la toma de
decisiones para el diseo, planificacin y gestin del Agua y Saneamiento en la
provincia, como componente bsico para el desarrollo local.

Objetivos Especficos

Recoger las percepciones y demandas relacionadas a la calidad de los

servicios de agua y saneamiento desde los usuarios y usuarias.
Contar con un estudio de las condiciones actuales en las que se
encuentran los servicios de agua, saneamiento y manejo de residuos
slidos en el mbito de intervencin del PDTI, que facilite la
construccin de estrategias y propuestas tcnicas de intervencin.
Grfico N 2.
Ubicacin de la provincia de Ccahuayo.

21

Contar con elementos de sustento para hacer incidencia en gobiernos

locales y otras instituciones para el diseo de polticas pblicas de
inversin y atencin en agua y saneamiento de las poblaciones rurales.

ZONA DE ESTUDIO

La provincia de Quispicanchis es una de las 13 provincias de Cusco, y

se encuentra ubicada al sur-oeste de esta Regin, su altitud oscila entre los 3537
y los 4324 msnm. Por el norte limita con el departamento de Madre de Dios, por
el este con el departamento de Puno, por el sur con la provincia de Canchis y por
el oeste con la provincia de Paurcantambo.
La provincia de Quispicanchis, tiene una extensin de 7565 km2
(10.8% del total de la superficie de Cusco); y se divide en once distritos. Las Microcuencas de Ccarhuayo, comprendidas en el diagnstico involucran a los distritos
de Tanyakani, Puesccore, llanapusac, cochapata, hatuncucho, pauchinta., donde
se localizan zonas rurales.
La poblacin total de Ocogante, de acuerdo al censo del 2007, fue de
13, 578 habitantes, donde el 15.00% se ubica en el mbito del presente
diagnstico.
La poblacin es principalmente rural, representando el 55.12de ella el
25.5% reside en la zona urbana (capitales de distrito) y el 74.5% lo hace en
Comunidades y/o centros poblados rurales, caracterizados en su mayora por
asentamientos con poblacin dispersa y con menos de 100 familias.
Cuadro N 3.
Poblacin urbana y rural de la Provincia de Quispicanchis.
DISTRITO

TOTA
L

TOTAL
URBANA

TOTAL
RURAL

Distrito URCOS
Distrito LUCRE
Distrito MARCAPATA
Distrito OCONGATE
Distrito QUIQUIJANA
Distrito OROPESA
Distrito CUSIPATA
Distrito CCATCA
Distrito CCARHUAYO
Distrito CAMANTI
Distrito
ANDAHUAYLILLAS
Provincia
QUISPICANCHI

10087
3850
4520
13578
10340
6432
4755
14346
2886
2073
4940

57.16%
80.21%
12.30%
17.90%
14.37%
88.59%
24.92%
13.54%
20.55%
63.19%
61.40%

42.84%
19.79%
87.70%
82.10%
85.63%
11.41%
75.08%
86.46%
79.45%
36.81%
38.60%

82173

35.18%

64.82%

Fuente: INEI Censo de Poblacin y Vivienda 2007

22

Para efectos del diagnstico se han considerado las familias con permanencia
continua en sus localidades, siendo un total de 4,525familias, con una poblacin
aproximada de 17,797personas (8,840 hombres y 9,373mujeres), es decir el 84.55%
del nmero de familias registradas en los padrones de las Comunidades, como
detallamos en el cuadro siguiente:
Cuadro N 4.
Comunidades rurales y localidades urbanas consideradas en el diagnstico
N

N de

de

Familias

Famil

con

ias

vivencia

pauchinta

en

permanen

hatuncucho
cochapata

28

56

Centro
N

Distri
to

Comunid
ad

Poblado/
Ciudad
/Barrio de

1
2
3

Ccarhua
yo

4
5

Tayankani

23

Poblacin usuaria
Micr
Tot
al

Hombr
es

Mujer
es

oCuen
ca

56

27

29

llanapusac
Puesccore

La actividad principal de la poblacin econmicamente activa en la provincia de Angaraes,

contina siendo la actividad agropecuaria desarrollada principalmente por las propias
familias, constituyendo el 38.62% de la PEA, si bien no se cuenta con informacin detallada
por distrito, constituye un importante aspecto a considerar dentro del presente anlisis en el
uso del agua.
Cuadro N 5.
Poblacin econmicamente activa en la provincia de Angaraes por actividad principal y
categora de ocupacin.
DEPARTAMENTO,
PROVINCIA, REA
URBANA Y RURAL,
SEXO Y RAMA DE
ACTIVIDAD
ECONOMICA
Distrito CCARHUAYO
Agric., ganadera, caza y
silvicultura
Explotacin de minas y
canteras
Industrias
manufactureras
Construccin
Comerc., rep. veh.
autom.,motoc efect.pers.
Venta, mant.y rep.
veh.autom.y motoc.
Comercio al por menor
Hoteles y restaurantes
Trans., almac. y
comunicaciones

TOTA
L

752

CATEGORIA DE OCUPACION
TRABAJAD
OR
TRABAJADO
FAMILIAR
R
EMPLEAD
NO
EMPLEA OBRER INDEPENDIE
OR O
REMUNER
DO
O
NTE
PATRONO
ADO

32

42

534

142

646

505

135

7
34

4
29

3
3

12

1
11
1

1
9

10

TRABAJAD
OR DEL
HOGAR

Admin.pub. y defensa; p.
segur.soc.afil
Enseanza
Servicios sociales y de
salud
Otras activ.
serv.comun.soc y
personales
Hogares privados con
servicio domstico
Actividad economica no
especificada

8
10

8
10

1
9

Fuente: INEI Censo de Poblacin y Vivienda 2007

1
3

METODOLOGA

Instrumentos

Para la realizacin del presente trabajo se utilizaron los siguientes

instrumentos:
1 Encuestas.- Realizadas a las autoridades comunales y miembros de la JASS de las
5 comunidades del PDTI. Propici obtener informacin sobre la gestin de los
dirigentes, la administracin del sistema, los instrumentos de gestin que
utilizan, as como sobre la operacin y mantenimiento del mismo.
2 Observacin de campo y Ficha de recojo de datos.- Permiti obtener informacin
sobre el estado actual de cada uno de los componentes de los sistemas de agua.
Se realiz a travs de observacin directa y manipuleo, haciendo el recorrido de
todo el sistema acompaado por los dirigentes de la JASS y autoridades
comunales.
3 Entrevistas a usuarios y usuarias.- Para verificar y recibir opinin cualitativa de
parte de los usuarios del agua potable, as como recoger informacin sobre la
instalacin de los servicios en las viviendas.
Informacin secundaria. Se cont con informacin de los anlisis de agua realizados
en noviembre y diciembre del 2013, as como el inventario de recursos hdricos
realizado por SICRA en las micro-cuencas del rea de estudio realizado en el
ao 2011, informacin que facilit el anlisis cualitativo y cuantitativo del recurso
hdrico.

Fases de la Metodologa aplicada.

Fase de diseo

Partiendo de los indicadores del marco lgico del Programa PDTI.

Componente C - Familias y Comunidades saludables se efecto una primera
evaluacin de la problemtica del sector elaborando preguntas clave, que
facilitaran posteriormente la elaboracin de objetivos e instrumentos de recojo de
informacin:

Cul es la estado en que se encuentran los servicios de agua y

saneamiento de las 42 comunidades de las micro-cuencas de Sicra y
Atuna?
Cules son los principales problemas por los que atraviesan los
usuarios y usuarias que utilizan los servicios de agua, saneamiento y
manejo de residuos en las 42 comunidades?
Cules son las deficiencias de la infraestructura de los servicios de
agua y saneamiento?
Cmo se maneja el mantenimiento de los sistemas de agua y
saneamiento?
Cules son los actores que intervienen en la implementacin de los

26

sistemas de agua y saneamiento y cmo lo realizan?

Cules son las comunidades que necesitan de mayor atencin?
Sobre esta base se elaboraron fichas de encuesta y recojo de
informacin, validadas por el equipo de campo.

Fase de ejecucin
Las comunidades de intervencin del PDTI, se encuentran mayormente
en el rea rural, razn por lo cual, se busc promover la participacin de los
diferentes actores locales, coordinando con las municipalidades, autoridades
comunales, los directivos de las JASS, as como tambin usuarios y usuarias.
En primera instancia, se desarrollaron reuniones de trabajo por cada
distrito, convocando a autoridades comunales y miembros de JASS de las
localidades del PTI, para recoger sus percepciones y coordinar las visitas de
campo.
En un segundo momento establecido el cronograma de visitas, se efecto el
recorrido de los sistemas de agua, efectuando el diagnstico in situ con la
presencia de representantes de la JASS, autoridades comunales, la participacin
de un Consultor y el responsable de agua y saneamiento. El cronograma fue el
siguiente:
Cuadro N6.

Distri
to

Localid
ad

pauchinta
hatuncucho
Tayankani

cochapata
llanapusac
Puesccore

Fecha de visita
para
levantamiento
de informacin

Altitud
aproximada
de la
localidad

11-10-15

3685

11-10-15

3420

11-10-15
11-10-15

11-10-15
Cronograma de visitas a Sistemas de agua de localidades del PDTI

Fuente: Elaboracin propia SSL Julio- Agosto 2013

Fase de anlisis
Para el anlisis de la informacin, una vez culminado el levantamiento y
ordenamiento de los datos obtenidos, se evaluaron los primeros cuadros e
informes, permitiendo al equipo de SSL, efectuar una primera seleccin de

27

Comunidades para la atencin de refaccin de los Sistemas: Atuna, Antapi, y

Mitmacc; y para la construccin de nuevos sistemas: Marn y Chillama.

Fase de devolucin de resultados

Una primera devolucin de resultados, se realiz con las primeras
comunidades priorizadas y los gobiernos locales, estableciendo compromisos
desde las municipalidades en la elaboracin de los expedientes y con las
autoridades comunales, para la realizacin de asambleas de coordinacin y
aportes de las familias,
Una segunda devolucin de resultados, con la elaboracin de un
informe preliminar, fue presentado a las autoridades de la provincia, con la
participacin de lderes y otras instituciones locales en el FORO Participacin
de la Poblacin en la Gestin Ambiental y de los Recursos Hdricos en las
Micro cuencas Sicra y Atuna; realizada el 26 de febrero 2014, en el Auditorio
de la UNH-sede Lircay, en coordinacin con SICRA, la Municipalidad Provincial de
Angaraes y la Subgerencia del Medio Ambiente del Gobierno Regional de
Huancavelica. Los principales aportes y consultas de los participantes del Foro,
han permitido la elaboracin final del presente diagnstico.

Decreto Supremo N 014- 2012 - Vivienda

Resolucin Ministerial N 269-2009 Artculo 4.6
Aprobado por el Congreso de la Repblica del Per el 10 de julio del 2000, modificado
mediante Decreto Legislativo N 1065 en Junio del 2008.
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM

V.DIAGNSTICO SITUACIONAL
1

CALIDAD DEL SERVICIO DE AGUA

DISPONIBILIDAD DEL
CONSUMO HUMANO.

SERVICIO

DE

AGUA

PARA

30

En el perodo de levantamiento de informacin, de cinco centros

urbanos (Puesccore, llanapusac, cochapata, hatuncucho, pauchinta) y
Localidades rurales del mbito del PDTI, evidenciando un primer esfuerzo en la
construccin en sistemas de agua desde diferentes instituciones pblicas y
privadas.
De acuerdo a las visitas de campo, las 5 localidades, albergaban a 67
familias con vivencia contina, de ellas el 84.95% contaba con un servicio
instalado desde una red de agua (domiciliaria o pileta), mientras que el 15.36%
de familias no contaban, a esa fecha, con el servicio.

Cuadro N7.
Localidades

del mbito del PDTI de acuerdo a

162

Puesccore
llanapusac
cochapata
hatuncucho
Grfico N3.

2
3
4

93.83%

35

28

25
35

152

familias sin
acceso al agua

pauchinta

LOCALIDA
D

Familias con
acceso al agua

DISTRIT
O

permanente

Familias con
vivencia

cobertura de agua por familia.

10

6.17%

80.00%

20.00%

23

92.00%

8.00%

30

85.71%

14.29%

Ccahuay
71 Localidades
61
85.92%
10
14.08%
41
del
mbito el PDTI
por
o
Porcentaje de familiasque cuentan con agua en mal estado Perodooctubre 2015
Localidades con 80% a
familias con agua en

14
Pero,
analizar

al
las

condiciones
por
cada localidad, se
constat que de

3 optima calidad

Localidades con 60% a 79% familias sin acceso al agua

Localidades
con 40% a 59% familias con regular calidad
8
Localidades con 20% a 39% de familias con psima calidad

13

Fuente: Visitas de campo

los
41 poblados, solo
4 centros urbanos
y/o
rurales,
lograban atender
a ms del 80% de
las familias; pero 1
localidades rurales
presentaban serias
deficiencias
en
cobertura, destacando la Comunidad de cochapata (56.67% familias sin servicio).
Pero adems, considerando una de las metas de calidad (asegurar que
el agua llegue a los domicilios de las familias), para la consolidacin de hbitos de
aseo y reducir los riesgos en salud; se constat que de las 6 Comunidades con
SAP; 6 Comunidades rurales del PDTI aoctubre del 2015, se abastecan solo a
travs de captaciones independiente en mal estado.
Grfico N 4. Localidades del mbito del PDTI por tipo
de instalacin de agua
1

Localidades con
conexin domiciliaria

6
4
30

Fuente: Visitas de campo

localidades con
conexin domiciliaria y piletas pblicas
localidades con abastecimiento desde pilteas pblicas
localidades sin SAP

32

Grfico N5. Localidades del mbito del PDTI

con cobertura por cantidad de horas de agua

1 2

Localidades con
24 horas al da

35

Localidades con
menos de 12 horas al da Localidades con menos de 8 horas de agua Localidades sin agua

33

Fuente: Evaluacin de
campo

las
Comunidades,
al
abastecerse solo desde captaciones ,
presentan limitaciones adems de
cobertura, en la calidad de la
atencin que se manifiestan en: a)
incrementa de los riesgos de
contaminacin
por
acarreo,
almacenamiento y manipulacin; b)la
necesidad
de
espacios
de
almacenamiento
dentro
del
domicilio; c) sobrecarga de trabajo
especialmente para las mujeres; d)
al
ser utilizada por varias familias dificulta el mantenimiento y por lo tanto el
tiempo de vida de las conexiones.
Es importante destacar que estas primeras deficiencias en la calidad
del servicio, en 5 localidades con mayores problemas, tendran que buscar
apoyo municipal, regional, internacional
Pero, hay otras deficiencias en la cobertura de los servicios a las
familias, 1 localidad no cuentan con acceso al agua las 24 horas del da,
destacando cochapata cuenta con menos de 12 horas de agua al da.
As mismo, en el caso de hatumpucho, si bien se ha sealado en las
entrevistas que cuentan con acceso al agua las 24 horas al da, se constat en
campo, que este nivel de abastecimiento no es homogneo en todos los barrios,
existiendo zonas con menos de 8 horas de agua al da.
Entre los factores relacionados con la cobertura y horas de acceso al
agua, es la cantidad promedio de caudal de las fuentes de captacin, aqu
debemos sealar que en las visitas efectuadas en el 2015, se encontr que la

mayor cantidad de aforo de agua es de 3.8 litros por segundo y el de menor

aforo es de
10 litros por segundo. (Ver Cuadro N 8). Contrastando estas cifras con la demanda
diaria, pudimos constatar que en 5 localidades, las fuentes de captacin estaran
cubriendo la demanda actual de agua.
CUADRO N 8.
Caudal de Fuentes de Captacin y Demanda de Agua por Localidad en la zona
de Intervencin del PDTI

Aforo Captaciones
Principales
N

Comunidad

Poblaci
n

hatumpucho

Hatumpucho

4
5

Hatumpucho

Lt/s
eg
1.8

Fuen
te
Captacion 1

1.3

Captacion 2

0.9

Captacin 3

Hatumpucho

0.7

Captacion 4

hatumpucho

0.8

Captacion 5

Demanda de Agua
Consu
mo
Prome
dio
Mensu
1.

Consum
o
mxim
o

0
1.
0
1.

1.
1.
2
1.

0
1.
0
1.

2
1.
2
1.

Consum
o
mximo
horario:
0.1
0
0.2
9
0.4
0
0.6
8
0.4
0

Fuente: Evaluacin de campo

Otro problema relacionado con el desabastecimiento de agua, es la

presencia de las fuentes fuera de los lmites de las localidades usuarias, que
viene generando conflictos entre Comunidades, ya que lamentablemente se
mantiene la concepcin de que el recurso forma parte de la propiedad de la
comunidad o familia propietaria del suelo, la falta de acuerdos previos, origina la
ruptura de la infraestructura de las captaciones y el corte del servicio. El caso
ms crtico se presenta en la Comunidad de hatumpucho, quienes deben
efectuar pagos mensuales por derechos de uso.
Finalmente, una importante causa de desabastecimiento de agua en
las familias, es el uso adicional del agua en actividades productivas; de acuerdo a
las entrevistas y visitas de campo, las autoridades y familias de 5 localidades
incluyendo las tres capitales de distrito del mbito del PDTI, sealaron el uso del
agua de consumo humano para riego de huertos y agua para el ganado.
Este problema afecta ms a los Centros poblados rurales de Puesccore,

llanapusac, cochapata, hatuncucho, pauchinta, que en su mayora ya presentan

problemas de caudal en sus fuentes de captacin.
Cuadro N 9.
Localidades del mbito del PDTI que hacen uso de agua de consumo humano
en actividades productivas

Cultivos

Fitotold
os

Huertos

Hatumpuc
Hatumpuch
ho
o
Llanapu
Llanapusac
sac
Cochapa
Cochapata
ta
puescco
puesccore
re
pauchint
pauchinta
Fuente:
Evaluacin de campo
a

Agua
para
ganad

Riego de
pastos
para

Hatumpuch
o
Llanapusac

Hatumpucho

Cochapata

Cochapata

puesccore

puesccore

pauchinta

pauchinta

Problemas
de
desabastecimient
Hatumpucho

Llanapusac

cochapata

Un primer avance en el diagnstico nos muestra que las familias del

mbito del PDTI, enfrentan una serie de dificultades en la disponibilidad del
servicio, entre ellas las relacionadas al estado de los sistemas de agua, al
respecto debemos sealar, la mayor parte de las instalaciones son antiguas y se
encuentran en mal estado.

5.1.2. Calidad del agua para consumo humano

La calidad del agua potable es de suma importancia para la salud,
siendo la disponibilidad de agua de calidad un factor condicionante para la
vida; su contaminacin por elementos qumicos o micro-biolgicos, pone en
riesgo el desarrollo y la salud en especial, de la poblacin infantil.
De acuerdo al Ministerio de salud, la calidad del agua debe considerar
color, turbiedad, la no presencia de bacterias y virus, metales pesados o
residuos de desinfectantes u otros qumicos; por ello se considera para su
seguimiento la evaluacin en la fuente de abastecimiento, en el sistema de
distribucin y en el domicilio.
En la zona de trabajo, las fuentes de agua la constituyen ojos de agua
o manantiales que suministran agua hacia el sistema y finalmente a las familias,
contando con 5 fuentes de abastecimiento para las 5 localidades con SAP.
La proteccin de las fuentes de agua es el primer indicador para
garantizar agua segura a las familias; pero en las visitas de inspeccin se
encontr que solo 5 para hatumpucho, fuentes de captacin se encuentran no
son protegidas ya sea con alambres de pa, cerco de adobe, terrones u con otro
material de la zona.
Las desventajas de no contar con cercos en un manante, trae

36

consecuencias graves para la salud, sobretodo por el riesgo de contaminacin

por residuos,
excretas
de
animales, abonos qumicos
o
detergentes.
Estos
riesgos estn presentes en
el mbito de intervencin,
como
evidencia,
se
44
encuentra
el
estudio
realizado por SICRA en el
2011
(inventario
de
recursos hdricos de las
micro-cuencas de Sicra y
Atuna), donde se constata
que por lo menos 4
fuentes destinadas para
uso domstico, tambin
Estado de la fuente de captacin en la Comunidad de Cuticsa
son
utilizadas
como
abrevadero.

Un componente importante en las fuentes de captacin, lo constituye

el desarenador, que tiene por objeto separar del agua cruda arena y partculas
en suspensin, garantizando un agua clara, adems de facilitar el
mantenimiento de los otros elementos del SAP. Sin embargo, en las
Comunidades estudiadas, el 46% de captaciones no cuenta con desarenador,
generando que el agua sea turbia y obstruya los tubos de aduccin hacia los
reservorios.
De las 5 captaciones que
s cuentan con desarenador, el
63.64% se encuentra en buenas
condiciones, el 33.33% en regular
condicin y el 3.03% en malas
condiciones.
Las
condiciones
buenas y regulares, se deben
principalmente al mantenimiento
que reciben de las JASS por lo
menos una vez al ao.
El
ms
importante
indicador
para
determinar
la
calidad
Desarenador de la fuente de captacin de Ccochatay con
restos de larvas
de agua para consumo humano, lo
constituyen
los
anlisis
microbiolgico y
parasitolgico,
que
busca
principalmente evaluar la presencia de coliformes fecales en el agua destinada al

consumo humano.
Los Coliformes Fecales son microorganismos que representan una
indicacin de la contaminacin fecal del agua. La cantidad de coliformes fecales
recomendada por el Reglamento nacional de calidad del agua es de 0 UFC
(unidades formadoras de colonias) /100ml).
As mismo, la presencia de bacterias coliformes (coliformes totales)
en el suministro de agua es un indicio de que el suministro de agua puede estar
Estado de la fuente de captacin de la Comunidad de
Pitin Pata, uno de los sistemas que en Noviembre del
2013, presentaba problemas de contaminacin.
contaminada con aguas negras u otro tipo de desechos en descomposicin, en
este caso igualmente el Reglamento nacional de calidad de agua establecen un
parmetro de 0 UFC/ml para las bacterias coliformes totales.

a.

Captacin.

Como sealamos en la primera parte del diagnstico, uno de los

principales problema de la calidad del servicio de agua, son las condiciones de
las fuentes de captacin, adems de la falta de proteccin de las fuentes,
indicados como requisito indispensable en las normas tcnicas, la mayor parte
de esta infraestructura, adolece de una serie de accesorios, como se muestra
en el cuadro siguiente:
Cuadro N20.
Accesorios y componentes en las captaciones del mbito del PDTI
Compontes con los que cuentan las
fuentes de Captacin

45

Tubera de
rebose
limpiaTubera de

control de Salida

Fuente captacin

Filtro

N de
fuentes
de
captaci
n

Fuente captacin
6
0
0
Tot
6
2
0
al
1
Fuente: Elaboracin propia en base a ficha

salida

Cono de rebose

Vlvula de

Llorones
Canastilla de

impermeable Capa

Fuente captacin

SAPS por fuentes

de
captacin

5
5
1
5
6
5
4
4
3
4
5
5
2
2
9
5
0
encuesta aplicada. Agosto 2013.

Como observamos, de las 61 captaciones existentes, solo 2

captaciones cuentan con filtro de agua (Huaccaclla y Julcamarca; solo 3
captaciones cuentan con conos de rebose (Julcamarca); y ninguna captacin
esta impermeabilizada.
Todos las captaciones cuentan con tubera de rebose, vlvula de
control de salida, pero en 35 sistemas, los accesorios se encuentran en mal
estado.

71

Estado de los
llorones en la captacin de
Chillama

Estado de los
llorones en la captacin de
Maray

Herramientas y equipos

El equipamiento de las JASS es escaso, bsicamente cuentan con

tuberas, accesorios y pegamento; la mayora de estas organizaciones no
cuentan con herramientas de trabajo, baldes de medida de cloro, desatorado,
hipocloradores, mamelucos, mscara, guantes, cascos, protectores de ojo,
entre otros. Estas condiciones, indudablemente, ponen en riesgo a los
miembros de las JASS durante las actividades de mantenimiento y desinfeccin
de los sistemas de agua potable.

87

Participacin de las autoridades comunales y las

familias usuarias.

De acuerdo a las entrevistas, es poco el involucramiento de las

autoridades y la poblacin, para priorizar la atencin de los servicios bsicos,
solo se destaca el apoyo en la gestin de dos comunidades: La comunidad de
Anccara (Secclla capital) que apoyo activamente en la priorizacin del proyecto
de agua y la poblacin de Lircay que aporto al financiamiento del expediente
tcnico de relleno municipal por parte del gobierno local.
Se destaca s la participacin de las familias usuarias en el
mantenimiento y desinfeccin de todo el sistema de agua potable realizado en
faena comunal, que en el 26.83% de las Comunidades se realiza una vez al
ao, pero el 34.15% de las Comunidades no efectan acciones de limpieza.
(Ver Cuadro N29).
Finalmente, cuando existen averas en el sistema de agua potable,
en su gran mayora son los usuarios y usuarias los que acuden a repararla (33
comunidades), las capitales de distrito acude personal remunerado por la
municipalidad (Lircay y Secclla y Julcamarca) y solo en las Comunidades
Chontacancha y Huaraccopata las reparaciones son realizadas por personal
remunerado por la comunidad.

La participacin de la JASS y autoridades comunales por las razones

antes expuestas, limitan las acciones de operacin y mantenimiento de los
servicios, sus actividades se concentran principalmente en la cloracin del agua
y en limpieza del reservorio,

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1

Cobertura de los servicios

En la provincia de Angaraes desde el 2013 se ha incrementado de

manera sostenida la implementacin de proyectos de agua y saneamiento

desde diferentes instituciones, que garantizaran superar el 78% de localidades

urbanas y rurales con cobertura, quedando pendientes de atencin 12
localidades ms sus ampliaciones o barrios, pero es importante tener en
cuenta algunos importantes aspectos a resolver:
a

De las localidades no programadas en el 2014, a excepcin del barrio

de Santa Rosa que cuenta con 80 familias y Lircay; 10 localidades
rurales cuentan con 40 a menos familias, dificultando su priorizacin
en trminos de inversin, operacin y mantenimiento.
Estas limitaciones se incrementan en las localidades con mnima
poblacin con vivencia permanente, siendo un claro ejemplo la
localidad de Ccellccaypata, que cuenta con 20 familias
empadronadas pero solo 8 viven de manera continua; localidades
conformadas, en su mayor parte, por familias que viven en centros
poblados mayores o capitales de distrito y se trasladan solo en los
perodos de siembra y cosecha.
Si bien no se cuentan con estudios en la zona de las condiciones de
salud de la poblacin que se traslada en perodos de siembra a sus
parcelas familiares, en otras experiencias de SSL en zonas rurales,
esta permanencia en zonas donde no hay presencia de servicios
bsicos incrementa fuertemente la desnutricin infantil y
enfermedades asociadas a la ausencia de estos servicios.
A lo anterior debemos agregar, la presencia de parcelas familiares
que se ubican muy alejadas de las redes de distribucin o en zonas
muy altas, que reducen los esfuerzos de llegar al 100% de
cobertura, meta a lograr en cualquier intervencin.
Por todo ello se hace necesario diagnsticos especficos por cada
comunidad y la construccin de propuestas tcnicas integrales.

Lircay, constituye un caso especial, ya que sus principales barrios

son atendidos por una empresa municipal, sin embargo como vemos
este servicio no llega a un 100% de cobertura y presenta deficiencias
en horas de servicio. A la fecha la mejora de la cobertura se
viene

94

desarrollando de manera fraccionada, como observamos en el

diagnstico, la priorizacin para su atencin solo ha considerado al
Barrio de Pueblo Viejo. Para la mejora del servicio se hace necesario
el fortalecimiento de la empresa prestadora de servicios orientada a
la elaboracin de un plan integral del manejo de los servicios.
Veintids de las 41 Comunidades del mbito del PDTI que cuentan
con SAP, hacen uso del agua de consumo domstico para riego y
otras actividades productivas, que afecta el abastecimiento de las
familias ubicadas en las reas ms alejadas a la red de distribucin,
condiciones que se agudizan en los perodos de esto; de continuarse
con estas condiciones se pueden presentar conflictos entre usuarios
y Comunidades.
La Administracin local de agua (ALA), adems de otorgar los
permisos de uso, es responsable de su control y vigilancia, y de la
solucin de controversias por el uso, lamentablemente al no tener
presencia a nivel provincial, no ha ejercido las funciones sealadas,
requiriendo de un esfuerzo desde la provincia.

La calidad del agua para consumo humano.

La evaluacin de la calidad del agua para consumo, es uno de los

aspectos ms crticos identificados en el diagnstico, como indican los
resultados de anlisis de laboratorio efectuados por los establecimientos de
salud y las propias autoridades comunales que sealan como uno de los
problemas ambientales el consumo de agua entubada y no potabilizada
Son muchos los factores que mantienen estas condiciones, entre
ellas: el consumo de agua directamente del rio y puquiales en los meses de
secano, la ausencia de proteccin de las fuentes de captacin y la falta de
cloracin de los reservorios. Si bien la implementacin de proyectos de
ampliacin o refaccin de los sistemas previstos, que incluyen el
fortalecimiento de capacidades de las prestadoras comunales de servicio, van a
contribuir a mejorar estas condiciones, urgen acciones de sensibilizacin a las
familias para asegurar la operacin y mantenimiento de los sistemas,
especialmente en la cloracin de los reservorios.

La cobertura de los servicios de saneamiento.

Las letrinas de hoyo seco siguen siendo los sistemas ms usados por
las familias, sin embargo las autoridades comunales reconocen que se inundan
y contaminan suelo y agua, adems de su corto perodo de uso y el hecho de
mantenerse alejado de los otros componentes de higiene y aseo (ducha y
lavadero).

95

En los nuevos proyectos en ejecucin se vienen implementando otros

sistemas como los baos ecolgicos y los baos de arrastre hidrulico, que
reducen los riesgos de contaminacin y constituyen mdulos integrales
(lavaderos, duchas e inodoros) ms cercanos a las viviendas. Pero requieren
de un fuerte acompaamiento y asistencia tcnica para garantizar su
apropiacin y uso adecuado.
Los baos de arrastre hidrulico son sealados como los sistemas
ms aceptados por las propias familias, pero hay dos aspectos que se deben
trabajar en su implementacin:

El primero es que estos baos requieren de una buena cantidad de

agua para su funcionamiento, no apto para las zonas que sufren de
escasez de agua, por lo que debe garantizar que se cuente con el
recurso hdrico suficiente y se evite su desperdicio.
Estos baos cuentan con pozos spticos que deben tener
mantenimiento por lo menos una vez al ao, las experiencias en
otras localidades muestran que este mantenimiento no suele
hacerse, generando la colmatacin de los pozos y la contaminacin
de suelo y agua, de all la importancia de una capacitacin y
asistencia tcnica ms all de los tiempos considerados en los
proyectos (1 ao).

En las capitales de distrito y Centros poblados se encuentran

implementados sistemas de desage: Lircay, Santa Rosa, Secclla, Manyacclla y
Julcamarca. Pero en Lircay no se cuenta con sistema de tratamiento,
originando que todas las aguas servidas evacuen hacia los ros Opamayo y
Sicra y en los otros casos los componentes de tratamiento se encuentran a
punto de colapsar, generando contaminacin e insalubridad para todos sus
habitantes. Se hace por lo tanto necesaria una intervencin en cada uno de los
sistemas, incorporando alternativas tcnicas de menor riesgo de
contaminacin, como biodigestores y la mejora en operacin y mantenimiento
de los sistemas.

La cobertura del servicio de gestin de residuos slidos

Tanto Lircay como Secclla cuentan con planes de gestin de residuos

slidos y micro-rellenos que deberan asegurar el servicio no solo para sus
reas urbanas tambin en los centros poblados, sin embargo en ambos casos
estos no se han cumplido, escaso personal, cambio constante del mismo y la
falta de capacitacin, y la disposicin de presupuesto para el mantenimiento,
no solo vienen afectando la calidad del servicio, por las actuales condiciones de
mantenimiento de los micro-rellenos estos se estn convirtiendo en focos de
contaminacin.
Si bien los gobiernos locales son los responsables de la prestacin de
los servicios, hay dos actores relevantes que comparten responsabilidades en
los

96

problemas actuales de contaminacin por el manejo poco adecuado de los

residuos: las familias usuarias y el sector salud local.
Para la disposicin de los residuos son pocas las comunidades cuyas
familias cuentan con pozas de residuos o zonas determinadas de
enterramiento, en 9 Comunidades se han incorporado estas prcticas, pero aun
se mantiene el nocivo hbito de verter los residuos a los ros o vas pblicas, y
con mayores efectos de contaminacin, se mantiene la mala praxis del
quemado de residuos (23 comunidades).
A pesar de la responsabilidad en la vigilancia del manejo de los
residuos por parte de redes, micro-redes y establecimiento, su intervencin en
el tema es muy dbil.

La sostenibilidad de los servicios.

El diagnstico efectuado nos indica la poca sostenibilidad de los tres

servicios bsicos evaluados, incluso en los sistemas recientemente construidos,
son varios aspectos a tomar en cuenta para revertir estas condiciones,
destacando:

1 La calidad de la infraestructura.
El sistema de abastecimiento de agua por gravedad sin tratamiento,
contina siendo el sistema ms implementado para los centros poblados
rurales, por su bajo costo en la construccin y posterior mantenimiento, ya que
no requiere de estructuras complicadas. Sin embargo, el estudio evidencia la
ausencia de componentes bsicos en las construcciones existentes, que afecta
su adecuado funcionamiento y acelera su deterioro. Por ello se considera
prioritario asegurar la participacin activa de las autoridades y JASS desde la
etapa de construccin en los aspectos tcnicos y componentes de estos
sistemas, permitiendo una mayor apropiacin de los sistemas y vigilancia en el
proceso constructivo.
2

La gestin interna de los servicios.

En la provincia estn presentes tres tipos de operadores en agua y
saneamiento: una empresa municipal SEMSA en Lircay, administracin directa
desde la municipalidad en Secclla, pero principalmente prestadores comunales
(organizacin comunal o JASS); en todos los casos se sealan serias
dificultades de gestin como, la poca capacidad para ampliacin y reposicin
de componentes y accesorios, el no poder contar con operarios calificados,
ineficiencia y morosidad en la cobranza, entre otros; aspectos que
indudablemente afectan la capacidad de operacin y mantenimiento de los
servicios y por ende la calidad de la prestacin.

97

La falta de instrumentos de gestin (como reglamentos internos,

planes y presupuestos anuales) y la asistencia tcnica, son los principales
aspectos sealados por los diferentes operadores, pero en el caso de los
operadores comunales las mayores dificultades estn en que las
responsabilidades de la gestin recaen casi exclusivamente en los miembros de
las JASS o las organizaciones similares, sin reconocer que sus miembros
desarrollan sus actividades de manera voluntaria, una sobrecarga de trabajo
en las labores de gestin adems del mantenimiento de los servicios significa
reducir sus posibilidades de ingreso, ya que la mayor parte de las comunidades
estn conformadas por familias de bajos recursos; por lo tanto una gestin
adecuada requiere del cumplimiento de las normas relacionadas al soporte
tcnico desde las municipalidades.

La sostenibilidad financiera de los sistemas.

De acuerdo a las normas vigentes, las familias usuarias cualquiera
sea el sistema implementado, deben cubrir a travs de cuotas los costos
mnimos de mantenimiento y el pago de un operador responsable de la
operacin de los sistemas, sin embargo la morosidad, el no pago o montos
reducidos de las cuotas, hacen insostenible las acciones de mantenimiento.
La necesidad de trabajar los presupuestos anuales que permita que
las familias usuarias tengan informacin de los costos reales del
mantenimiento y operacin de los sistemas, as como la sensibilizacin para el
mayor cuidado de los recursos y la importancia de aportar en sus
sostenimiento se hacen urgentes de incorporar en las actividades de
capacitacin.

La operacin y mantenimiento eficiente de los sistemas de

agua y saneamiento.
Es un factor indispensable para asegurar su sostenibilidad, pero

como hemos observado en el anlisis, una serie de condiciones dificultan un

adecuado mantenimiento y operacin, entre los que se destacan:

La no incorporacin de accesorios indispensables en fuentes de

captacin y en los reservorios desde la etapa de construccin, que
reduzcan los costos de reposicin de insumos y faciliten la limpieza
de los sistemas.
El empleo de materiales poco adecuados a las caractersticas y
condiciones de las reas donde se localizan las instalaciones, que
incrementan los riesgos de colapso de los sistemas.

98

La falta de talleres de capacitacin tanto a JASS, como a autoridades

y a las propias familias; que garanticen capacidades para la
operacin adecuada y mantenimiento del sistema, pero que adems
establezcan claramente las responsabilidades entre autoridades,
familias y gobiernos locales.
La escasa valoracin del rol que desempean los miembros de las
JASS para la sostenibilidad de los servicios y calidad, ocasionando
que sus miembros no cumplan a plenitud sus funciones o abandonen
el cargo.

La gestin externa y el marco normativo de los sectores de

agua, saneamiento y manejo de residuos.

Se cuenta con una serie de normas orientadas a garantizar la calidad

y adecuada prestacin de los servicios bsicos; algunas de ellas como la ley de
residuos requieren de actualizacin, pero en todos los casos las actuales
normas mantienen vacios para la atencin concreta en mbitos como los de la
provincia y en agua y saneamiento, caracterizado por la dispersin de su
poblacin, un claro ejemplo es la ley de modernizacin que propone una serie
de iniciativas para el fortalecimiento de las EPS sin embargo estas todava
estn pensadas para centros urbanos y rurales con poblaciones mayores a
5000 habitantes, con pocas posibilidades en las condiciones actuales para su
implementacin en Angaraes.
Para contrarrestar estas limitaciones desde el 2009 el MVC y
posteriormente MINAM, han emitido una serie de guas y lineamientos tcnicos
relacionados a agua, saneamiento y manejo de residuos, pero que an son
poco difundidos, sin embargo estas propuestas y la presencia de varias
instituciones pblicas y privadas en la zona, nos da la oportunidad de
implementar alternativas tcnicas ms adecuadas y sostenibles para provincias
como Angaraes.
Igualmente en los sectores de agua, saneamiento y manejo de
residuos, participan una serie de instituciones, lamentablemente la mayora de
estas instancias permanecen a nivel regional, con muy poca coordinacin con
los gobiernos locales, por lo tanto se hace necesaria incidir en el cumplimiento
de sus funciones a dos instituciones clave: la municipalidad brindando el
soporte tcnico a las operadoras de los servicios, y el sector salud difundiendo
la informacin, vigilando la calidad de los servicios y fortaleciendo las
capacidades de las familias en hbitos saludables, ello indudablemente va a
requerir de una mayor incidencia de las autoridades locales ,

La participacin de la mujer.
La mujer cumple un rol clave en la sostenibilidad de los recursos
naturales y servicios bsicos, por ello su participacin en los espacios pblicos
se viene incrementando de manera sostenida, Sin embargo tambin es
importante

99

sealar de acuerdo a las evaluaciones realizadas, se mantiene la escasa

participacin de las mujeres en el proceso de construccin de los sistemas
ytalleres tcnicos de capacitacin.
Por ello, adems de continuar promoviendo la participacin activa de
la mujer en la gestin de los sistemas de agua y saneamiento, se debe
involucrar su participacin en todo el proceso de instalacin de los sistemas,
incorporando: material de capacitacin que contribuya a su fortalecimiento,
insistir en la participacin de la pareja: varn y mujer en todas las actividades
comunales, tomar acuerdos que consideren sus tiempos y organizaciones en la
Comunidad y otras estrategias que garanticen que los servicios que se
consoliden en la micro- cuenca satisfagan por igual necesidades de varones y
mujeres.

RECOMENDACIONES FINALES
El diagnstico nosha permitido constatar que si bien es importante
mejorar y ampliar la cobertura de los diferentes servicios, para asegurar
la calidad y sostenibilidad de los mismos se hace necesaria la
intervencin de todas las instituciones pblicas y privadas que
intervienen directa o indirectamente en el sector y las organizaciones de
base.
Por ello recomendamos en primer lugar la instalacin de las unidades
tcnicas municipales que adems de brindar asistencia tcnica a los
diferentes operadores de servicio, implementen un plan de intervencin
integral en agua y saneamiento, sugiriendo como primeras tareas:
Elaborar el mapeo de las Comunidades, incorporando la
actualizacin de ampliaciones y barrios, proponiendo en el
mediano plazo la micro-zonificacin en las Comunidades.
Actualizar los padrones de las familias, de acuerdo a su nivel
de permanencia en las localidades rurales, y condiciones
especficas de atencin en servicios.
En comunidades con pocas familias de vivencia permanente y
temporal, desarrollar pequeos sistemas que combinen la
atencin domiciliaria y sistemas colectivos, incorporando
alternativas tcnicas como captacin de agua de lluvia o
pequeos reservorios intrafamiliares.
Desarrollar propuestas de acompaamiento en hbitos de
higiene y prevencin, considerando la dinmica poblacional
identificada.
Elaborar e implementar planes de asistencia tcnica a las
operadoras comunales de servicio.
Acompaar a las autoridades comunales o JASS en la
elaboracin participativa del reglamento de uso, estableciendo

100

prioridades para uso domiciliario, especialmente en

las localidades donde hay familias desabastecidas.
Hay un reconocimiento desde las instituciones y organizaciones de
base, de los problemas ambientales, su relacin con la calidad de los servicios y
la salud de las familias, sin embargo se observa el incumplimiento de las
responsabilidades en vigilancia e implementacin de soluciones de manera
conjunta, por ello proponemos la conformacin o consolidacin de los comits
ambientales a nivel distrital y provincial, en las que se incluyan tareas como:

Actualizar el inventario de recursos hdricos a nivel de las

micro- cuencas incorporando las fuentes desde sus diferentes
usos, y los caudales actuales, para verificar su capacidad de
atencin.
Promover espacios de coordinacin entre juntas de regantes y
prestadores de servicios de agua y saneamiento, para
establecer acuerdos en la optimizacin y mejor uso de los
recursos hdricos de las micro-cuencas.
Igualmente promover espacios de trabajo a nivel de las microcuencas y/o distrito, para identificar riesgos de conflictos por el
uso de agua, buscando establecer acuerdos para la reduccin
de riesgos y otros mecanismos de control de ser necesarios,
estos espacios deben incorporar la participacin de instituciones
que cumplen el rol de vigilancia como ALA o la Defensora del
Pueblo.
Promover la implementacin de tcnicas como la cosecha de
agua y la proteccin de fuentes, para incrementar la cantidad y
calidad del recurso hdrico.
Mejorar los canales de comunicacin para difundir los
resultados relacionados a las condiciones de los servicios y la
calidad de os mismos.
Difundir las guas tcnicas y normas en vigencia desde los entes
rectores (MVC y MINAM), buscando su adecuacin al mbito
local.
Articular el trabajo con el gobierno regional, promoviendo
eventos a nivel provincial con la participacin de las
instituciones regionales.

101

ANEXO