REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA

ESCUELA DE DERECHO
III SEMESTRE SECCION J
BIRUACA-ESTADO APURE

Fac: Licdo. Juan Galindo

Autores: Cabrera Edimar
Salas Carlos

Biruaca, Junio 2011

INDICE
Introduccin.

pp.
3

La Oratoria...
Importancia de la Oratoria...
Primeros Oradores
Evolucin Histrica de la Oratoria...
Clasificacin y Formas de la Oratoria.
Elementos de la Oratoria.
Finalidad de la Oratoria....
Conclusiones
Referencias Bibliogrficas...

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INTRODUCCIN
Con la finalidad de buscar el conocimiento terico y prctico de la materia
Derecho Administrativo, se sita en la conveniencia de estudiar y establecer en
primer trmino los conceptos bsicos que rige la materia en cuestin, a fin de sentar
las bases de los que se proceder a efectuar en el ejercicio de la profesin. Aunado a
esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un caso
concreto en especifico, segn lo establecido en la Ley Orgnica de Procedimiento
Administrativo, sus recursos, cundo intentarlo, cmo intentarlo, entre otros aspectos.
Para comprender mejor el concepto, Lino Fernndez dice: La expresin actos
administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones
fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se
traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines
polticos jurdicos, econmicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de
manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin publica; y en el
sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado

para crear efectos jurdicos", particularmente esta ultima, de significacin mas

restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en vigor desde el 19 de
enero de 1982, produjo uno de los ms grandes cambios que haya sufrido jams la
Administracin Pblica Venezolana. Se trata de una Ley, cuyo impacto en el
comportamiento administrativo pudo ser mucho mayor del vislumbrado. Pero la Ley
Orgnica, por sobre todo, marca una etapa de primera importancia en la evolucin no
slo del Derecho Administrativo sino de las Ciencias de la Administracin. Todo el
esfuerzo de reforma administrativa realizado en nuestro pas a partir de los aos
sesenta, particularmente en el mbito del funcionamiento de la Administracin
Publica, encontr en esta Ley una serie de normas y obligaciones expresas, cuyo
cumplimiento seguramente transform los sistemas y procedimientos administrativos
y el tratamiento de los administrados por los funcionarios.
En trminos generales, esta ley, regula cuatro aspectos fundamentales con
relacin a la Administracin y relaciones con los particulares. La Ley precisa, por una
parte, una serie de potestades administrativas y establece una serie de deberes y
obligaciones de los funcionarios, y por la otra, regula y consagra una serie de
derechos de los particulares frente a la Administracin, as como tambin les impone
obligaciones precisas en sus relaciones con aqulla. Este es el primer campo de
regulacin de la Ley: las situaciones jurdicas de los particulares y de la
Administracin Pblica. En segundo lugar, regula el acto administrativo, es decir, el
resultado concreto de la actuacin de la Administracin cuando sta decide
produciendo efectos jurdicos en determinadas situaciones. Regula con precisin el
acto en sus requisitos, para someter a condiciones de validez y de legalidad la
actuacin de la Administracin. Regula adems, los efectos de los actos; su revisin,
tanto de oficio como por va de recurso, y tambin, la forma de manifestacin de las
decisiones administrativas, no slo estableciendo la decisin expresa, sino la decisin
administrativa tcita negativa derivada del silencio administrativo. Por tanto, ya el
silencio no es, simplemente, una forma de no decidir ni de resolver un asunto para
que decaiga por el transcurso del tiempo, sino que el silencio administrativo, de

acuerdo a esta Ley, es una presuncin de decisin, denegando lo solicitado, o los

recursos intentados. Plantea, adems, una responsabilidad del funcionario por la
omisin y por la no actuacin.
En tercer lugar la Ley regula el procedimiento administrativo, es decir, todo el
conjunto de trmites, requisitos y formalidades, que deben cumplirse ante la
Administracin y particulares, para producir decisiones administrativas, es decir,
actos administrativos. Por ltimo y en cuarto lugar, la Ley regula las vas de revisin
de los actos administrativos en va administrativa; es decir, el sistema de recursos de
reconsideracin, de revisin y jerrquico, que van a permitir al particular, en sus
relaciones con la Administracin, reclamar formalmente, ante ella misma, no como
un favor, sino por vas de derecho, contra los actos administrativos, estando sta obligada a decidir esos recursos tambin en tiempo til determinado, de manera que si no
lo hace, el silencio provoca estos actos tcitos negativos.
CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los Actos Administrativos segn sus efectos:
a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares:
En primer lugar, segn el carcter normativo o no normativo de actos
administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos
particulares. Puede decirse as, que la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos acoge una primera forma de clasificacin de los actos
administrativos segn sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos
administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos administrativos
no normativos (de efectos particulares).
Esta es la clasificacin que de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de
la Corte Suprema de Justicia, permite distinguir los actos administrativos de efectos
generales de los actos administrativos de efectos particulares. Los primeros son
aquellos de contenido normativo, es decir, que crean normas que integran el
Ordenamiento Jurdico; en cambio, los segundos, los actos administrativos de efectos
particulares, son aquellos que contienen una decisin no normativa, sea que se
aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho. La Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos puede decirse que identifica los actos administrativos

de efectos generales, con los que ella califica en el Artculo 13 como "actos o
disposiciones administrativas de carcter general" y los actos administrativos de
efectos particulares a los que la misma norma califica como actos administrativos "de
carcter particular".
En esta norma, al prescribir que un acto administrativo de carcter particular
no puede vulnerar lo establecido en una "disposicin administrativa de carcter
general, lo que est sealando es que un acto de efectos particulares (de contenido no
normativo) no puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales, acogindose,
en este Artculo 13, el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de
los actos administrativos de efectos generales. Por tanto, puede decirse que, en el
artculo 13 de la Ley est la clave para clasificar los actos administrativos, segn su
contenido o efectos segn que sean normativos o no normativos, identificndose los
actos de efectos generales, es decir, de contenido o carcter general, con los actos
normativos, y en consecuencia los actos de efectos particulares o de contenido o
carcter particular, con aquellos que no tienen contenido normativo.
b) Actos Administrativos generales e individuales:
Puede decirse que la Ley Orgnica acoge la clasificacin de los actos
administrativos, segn sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos
generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos
generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea
formado por un nmero indeterminado de personas o un nmero determinado; en
cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo
sujeto de derecho. Esta distincin estimamos que se acoge en el artculo 72 de la Ley
Orgnica al exigirse que tambin sean publicados en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela, aquellos actos administrativos que interesen a un nmero
indeterminado de personas, que no sean necesariamente actos normativos o de
carcter general.
Es decir, esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto de
efectos generales o de contenido normativo y el acto general, el cual aun cuando

pueda no tener contenido normativo, interese a un nmero indeterminado de

personas. En estos casos, el acto es general porque interesa a un nmero
indeterminado de personas, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. Por supuesto, tambin el acto general no normativo, puede tener por
destinatarios a un nmero determinado de personas. El acto individual, al contrario,
es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es, adems, un acto de efectos
particulares, de acuerdo a la clasificacin anterior.
Los Actos Administrativos segn su contenido:
a) Actos definitivos y actos de trmite:
En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto
administrativo, en cuyo caso sera un acto definitivo, del acto de trmite, que no pone
fin al procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene carcter preparatorio.
Esta clasificacin de los actos administrativos segn el contenido, se deduce de los
Artculos 9, 62 y 85 de la Ley.
En efecto, el Artculo 9 establece un principio general, y es que todos los actos
administrativos de carcter particular, es decir, de efectos particulares, deben ser
motivados, salvo los actos de simple trmite. Distingue aqu, por tanto, la Ley, el acto
administrativo de trmite, el cual se opone, por supuesto, al acto administrativo definitivo. En definitiva, la distincin, segn el contenido de la decisin, se refiere a que
el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto
administrativo de trmite, es el de carcter preparatorio para el acto definitivo.
b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones:
Otra distincin que la Ley prev respecto de los actos administrativos y que
tambin se refiere a su contenido, es la que se refiere al acto creador de derechos
subjetivos o de intereses personales y legtimos a favor de los particulares, regulados
en los Artculos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley, y al acto administrativo que no crea
derechos o

intereses personales, legtimos y directos a favor de particulares,

tambin regulado en esos mismos Artculos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley. Asimismo,

segn el contenido, la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que en
lugar de crear derechos a favor de particulares, lo que establezcan sean obligaciones a

cargo de particulares, y as se los regula en el Artculo 70 de la Ley.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN LA MANIFESTACIN DE
VOLUNTAD
Actos administrativos expresos y tcitos
La manifestacin de voluntad que produce el acto administrativo, conforme al
Artculo 18, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos
que deben manifestarse por escrito. Por tanto, el acto administrativo que regula la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, en principio, es un acto administrativo
expreso formalizado segn el Artculo 18. Sin embargo, la Ley admite la figura de la
manifestacin de voluntad tcita de la Administracin, derivada del silencio
administrativo.
As se establece expresamente en el Artculo 4 de la Ley Orgnica, cuando se
prev que en los casos en los cuales un rgano de la Administracin Pblica no
resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prev la misma Ley, y que
estn consagrados para los asuntos o peticiones en los Artculo 5, 60 y 67 y en
materia de recursos administrativos en los Artculos 91, 94 y 99, se considera que ha
resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente.
Por tanto, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en el Artculo 4, consagra el acto administrativo tcito de contenido negativo, derivado del transcurso del
tiempo, es decir, del silencio administrativo.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN SU IMPUGNABILIDAD
Los actos administrativos firmes
Otra clasificacin de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere
a la impugnabilidad o no de los actos administrativos, y as se distingue el acto
administrativo firme de aquel que no es firme, porque an puede ser impugnado. El
acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por va administrativa a
travs de los recursos administrativos regulados en el Artculo 85 y siguientes, sea por
va contencioso-administrativa. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede
ser impugnado por las vas ordinarias de recurso, y sobre el cual el nico recurso que
cabe, es el recurso de revisin. En ese sentido, el Articulo 97 de la Ley, al regular el

recurso de revisin, seala que ste slo procede contra los actos administrativos
firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad, y que
vencidos los lapsos de impugnacin, son actos administrativos inimpugnables.
Los actos administrativos segn su ejecucin
Por ltimo, tambin en materia de clasificacin de los actos administrativos,
debe sealarse una clasificacin segn la ejecucin y as se distingue el acto material
de ejecucin, del acto administrativo formal. El Artculo 78 de la Ley, en efecto,
habla de actos materiales de ejecucin que puedan menoscabar o perturbar los
derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales.
Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecucin previsto en el Articulo
78, se identifica con el acto de ejecucin que regula el Artculo 8 de la Ley.
Acto de Condicin.- Tiene que sujetarse a ciertos requisitos y condiciones que
establece la ley, por ejemplo: contratos administrativos.
Acto Jurisdiccional.- Es el que resuelve una controversia administrativa mediante
una sentencia.
IMPORTANCIA CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Cuando un concepto, en este caso el acto administrativo presenta un
determinado nmero de categoras y estas son mutuamente excluyentes, es pertinente
llevar a cabo una clasificacin, es decir, establecer que rasgo sobresale y no se
incluye en el resto de categoras, es vlido aseverar que es una cuestin elemental,
pues si se define, que el acto administrativo posee caractersticas distintivas que
varan segn dnde se coloque el nfasis, bien sea en el rgano que lo dicta, en el
contenido del mismo, o en su forma.
Identificndose plenamente, las contenidos de la conceptualizacin del acto
administrativo, se evitan las confusiones de competencias y no se incurre en nulidad o
cualquier riesgo de silencio; la importancia de estas clasificaciones radica
esencialmente, en determinar la aplicabilidad de estas segn el tipo de acto o bien la
modalidad o rea que le corresponda de manera precisa y eficaz.

Entonces, la clasificacin engloba tanto una definicin amplia como una restringida y
cuando se agrupan diferentes categoras, se realiza dependiendo de qu se considera
ms importante, las semejanzas o las diferencias; por ello, el propsito de realizar un
proceso clasificatorio se fundamenta en las caractersticas que los asemejan y que los
distinguen.
ANALISIS JURISPRUDENCIAL SOBRE LAS CLASIFICACIONES
Clasificacin de los actos administrativos de efecto particular.
Sentencia 707, de fecha 10 de MAYO de 2001, MAGISTRADO PONENTE
ANTONIO GARCIA GARCIA, SALA CONSTITUCIONAL.
Planteamiento del problema: (Acto Administrativo de Efecto Particular)
Un juez

ejecutor de medidas ordena ejecutar una orden de arresto

disciplinario a un funcionario pblico (Procurador del Estado Zulia) en vista de que

este ofendi la majestad del Poder Judicial, profirindole al juez palabras soeces y
hacindole sealamientos polticos.
Criterio de la Sala:
En tal sentido, la doctrina de este Alto Tribunal ha establecido (al igual que lo
estableci la doctrina de la antigua Corte Suprema de Justicia), que la decisin del
juez de ordenar el arresto disciplinario de una persona determinada, es un acto
administrativo de efectos particulares, y en consecuencia, debe ser impugnado -de ser
el caso- a travs de la va administrativa o contencioso administrativa. Por lo tanto, al
derivar el acto presuntamente violatorio de derechos constitucionales del ejercicio de
la potestad sancionatoria de la Administracin, la competencia para conocer del
presente asunto corresponde a la jurisdiccin contencioso administrativa, siendo en
consecuencia competente para conocer y decidir la presente accin de amparo es de
conformidad con el artculo 185, ordinal 3 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema
de Justicia, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.
EFICACIA Y PROCEDIMIENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos Administrativos estn sujetos a ciertos requisitos para que su
procedimiento y eficacia no sean atacados de invalidez o vicios.

Efectos: Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho

Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. La eficacia quedar demorada
cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin,
publicacin o aprobacin superior. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia
retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados y tambin
cuando produzcan efectos favorables a la persona interesada, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia
del acto y esta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
La Notificacin: Las resoluciones y actos administrativos que afecten a los
derechos e intereses de las personas interesadas se notificarn a estas en los siguientes
trminos:
- Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de diez das a partir de la fecha en
que el acto haya sido dictado.
- Deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no
definitivo en la va administrativa.
- Deber contener tambin la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el
que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que las
personas interesadas puedan ejercitar cualquier otro tipo de recurso que estimen
procedente.
Las notificaciones defectuosas surtirn efecto a partir de la fecha en que la
persona interesada realice' actuaciones que supongan el conocimiento del contenido
de la resolucin o acto objeto de la notificacin, o cuando se interponga el recurso
procedente.
La Prctica de la Notificacin: La notificacin es el procedimiento
administrativo por el que se da cuenta a quienes interese de los actos de las
Administraciones Pblicas.
Medios y formas de notificacin:
- Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia
de la recepcin de la persona interesada o su representante, as como de la fecha, la

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identidad y el contenido del acto notificado. En este sentido, la acreditacin de

cualquier notificacin efectuada se incorporar al expediente de que se trate.
- En los procedimientos iniciados a solicitud de la persona interesada, la notificacin
se practicar en el lugar que esta haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando
ello no fuera posible, se practicar en cualquier lugar adecuado a tal fin y por
cualquier medio conforme se indica en el prrafo anterior.
- Cuando la notificacin se practique en el domicilio de la persona interesada, en caso
de que esta no se halle presente en l en el momento de entregarse la notificacin,
podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y
haga constar su identidad.
- Cuando la persona interesada o su representante rechace la notificacin de una
actuacin administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las
circunstancias del intento de notificacin, y se considerar efectuado el trmite por lo
que se seguir el procedimiento de que se trate.
- Cuando las personas interesadas en un procedimiento sean desconocidas, o se ignore
el lugar de la notificacin o no se conozca medio que permita tener constancia de la
recepcin, o bien si, intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, la
notificacin se har entonces por medio de anuncios en el tabln de edictos del
Ayuntamiento de su ltimo domicilio en el Boletn Oficial del Estado, en el de la
Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la
que proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que la dict. En el
caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en el extranjero, la notificacin se
efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin
Consular de la Embajada correspondiente.
- Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin, lo que no excluir la
obligacin de proceder a la notificacin segn se indica en el prrafo anterior.
Actos Sujetos a Notificacin

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En otro orden de ideas, en la conferencia que nos corresponde comentar se

trata lo relativo a los actos que deben ser notificados. La notificacin, como se ha
dicho, est prevista respecto del acto de alcance individual. Los actos sujetos a
notificacin se clasifican en cinco categoras, a saber:
- Los actos administrativos de alcance individual que tengan carcter definitivo y los
que sin serlo, obsten a la prosecucin de los trmites.
- Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos
subjetivos o intereses legtimos.
- Los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados.
- Los que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los que dispongan de
oficio la agregacin de actuaciones.
- Todos los dems que la autoridad as dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e
importancia.
Sobre los actos que deben ser notificados, comentaremos nicamente lo
relativo al acto de trmite y lo referente al acto interno, ste ltimo no mencionado
en la clasificacin referida. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en
su artculo 73 prev que todo acto administrativo de carcter particular que afecte los
derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos de los administrados
debe ser notificado. De all que los actos de trmite no sean necesarios notificarlos,
salvo aquellos que sean susceptibles de recurso, bien porque imposibiliten la
continuacin del procedimiento, produzcan indefensin o prejuzguen como
definitivos, o bien, porque afecten derechos subjetivos o intereses personales,
legtimos y directos, circunstancia que determinara su recurribilidad. Al tratarse de
actos sujetos a recurso, se impone su notificacin, pues, como se ha dicho, uno de los
efectos que sta produce es, precisamente, el inicio de los lapsos correspondientes.
Por lo que se refiere al rgimen de publicidad de los actos internos de la
Administracin, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece que
quedan exceptuados de la publicacin en Gaceta Oficial, aquellos actos referentes a

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asuntos internos de la Administracin, se entiende que tal excepcin est referida al

acto general.
La jurisprudencia, sin embargo, ha reconocido en algunos casos estas
disposiciones internas generales no publicadas, al controlar la legalidad de actos
dictados basndose en las mismas, como por ejemplo ocurre respecto de los
funcionarios de la Direccin de Servicios de Inteligencia y Prevencin (DISIP). Esta
doctrina que resulta contraria, sin duda, al principio de publicidad del acto, no ha
sido (por lo dems) en modo alguno fundamentada. Sin embargo, en un caso
concreto, la evidente lesin de derechos constitucionales del recurrente, llev al
Mximo Tribunal a pronunciarse por la invalidez de estos actos no publicados.
La decisin, en aras del derecho constitucional a la defensa, estableci que la
ausencia de publicacin impide reconocerle valor normativo al acto de efectos
generales. As lo decidi la Corte respecto del Reglamento de los Consejos de
Investigacin del Ministerio de la Defensa, al sealar que por no haber sido
debidamente publicado, slo poda considerarse que el mismo consagra principios,
criterios o pautas que informan dicha materia.
Sanciones a la Notificacin Irregular
Considerada como ha sido la notificacin como una garanta en beneficio del
administrado, el legislador impone la obligacin de informar en el acto de
notificacin, adems del texto ntegro del acto, los recursos que contra ste proceden,
la autoridad revisora o que deba conocer de ellos y los plazos para interponerlos. Se
sanciona la notificacin defectuosa con su invalidez y consecuentemente con la
ineficacia del acto notificado, pero adems se prev que los errores inducidos en los
lapsos de interposicin del recurso no pueden imputarse al interesado. Al punto que
de este error, por ejemplo, en materia de recursos administrativos, no podra luego
pretender ser sancionado con la falta de agotamiento de la instancia administrativa
como presupuesto procesal exigido para acceder al contencioso. As ocurri en un
caso en el cual la Administracin al notificar al particular no seal los recursos
procedentes contra el acto notificado, siendo ejercidos por ste fuera del lapso de ley.

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Una vez en la sede judicial, el tribunal de la causa declar extempornea la

interposicin de los recursos administrativos y por lo tanto inadmisible el recurso
contencioso de anulacin, por falta de agotamiento de la instancia administrativa.
La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, actuando como Tribunal
de alzada, revoc la decisin del a quo, considerando que ante tal omisin de la
notificacin del acto no corra para el impugnante el lapso para intentar el recurso de
reconsideracin, por lo que mal podra ser declarada extempornea su interposicin
en lo que se refiere al caso de error de la notificacin consistente en la falta de
sealamiento de los lapsos legalmente establecidos para la interposicin de los
recursos, (bien en sede administrativa, bien en sede judicial) la Corte, siguiendo el
criterio antes expuesto, especficamente ante un caso de naturaleza electoral, seal
que tal error no poda menoscabar el derecho a la defensa del interesado y en
consecuencia, si bien el mismo habra intentado el recurso de nulidad electoral fuera
del lapso legalmente establecido, mal poda declararse la extemporaneidad del
recurso de nulidad.
Tambin se ha decidido que la interposicin incorrecta del recurso ante
autoridad distinta a la pertinente, en virtud de un error inducido por una defectuosa
notificacin, no puede menoscabar el derecho del administrado de acceder a la
justicia. La jurisprudencia ha sealado que en tales casos corresponde al rgano
administrativo ante el cual se interpuso el recurso, remitir para su decisin al rgano
que sea efectivamente competente. Finalmente, cuando el acto se comunica por
medios formales distintos a la notificacin (publicacin) no existira la obligacin de
cumplir las formalidades a que se refiere la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, como sera el anunci de los recursos pertinentes. As, se pronunci
la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, en reciente decisin de fecha 16
de octubre de 1997, al declarar inadmisible un recurso contencioso de anulacin
contra un acto emanado del Registrador de la Propiedad Industrial, por falta de
interposicin del recurso jerrquico que contra el acto proceda ante el Ministro,
sealando que si bien la publicacin del mismo no contena mencin alguna respecto

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a los recursos procedentes, la ley no establece, respecto a su comunicacin a los

interesados, tal obligacin para la Administracin.
La Publicacin del Acto Administrativo: Los actos administrativos sern
objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciado por el
rgano competente. La publicacin sustituir a la notificacin, surtiendo sus mismos
efectos, en los siguientes casos:
- Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a una sola persona
interesada es insuficiente para garantizar la notificacin a todas, debiendo ser la
publicacin, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
- Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medio de comunicacin donde
se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a
cabo en lugares distintos.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos
comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coindicentes,
especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto. La publicacin de
un acto deber contener los mismos elementos que hemos indicado con respecto a los
trminos de las notificaciones. Tambin le es aplicable lo establecido para las
notificaciones defectuosas, que detallamos igualmente en el mismo apartado
anteriormente referido.
Se ha sealado que la publicidad del acto determina, por un lado, su vigencia
y de all su eficacia, claro est en los casos en que la publicidad es la nica
circunstancia exigida para que el acto sea capaz de producir sus efectos jurdicos. De
otra parte, aborda el ponente el tema de la publicidad como presupuesto para el
ejercicio de los recursos administrativos y, en todo caso, como presupuesto para la
impugnacin judicial. Puede, sin embargo, agregarse una tercera funcin, pues la

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notificacin califica en algunos casos la legitimacin del recurrente, ya que se ha

establecido que la legitimacin puede deducirse de la cualidad de destinatario del
acto, lo cual no obsta para que se desvirte su legalidad, precisamente, sobre la base
de que el destinatario no es quien debe recibir tales efectos o no era a quien
corresponda la legitimacin en la sede administrativa.
Eficacia, impugnacin y legitimacin son por tanto las tres funciones que
pueden atribuirse a la publicidad. La eficacia, segn la naturaleza del acto, se
manifiesta de distintos modos. La comunicacin del acto, por s sola, puede en
algunos casos dar lugar al cumplimiento de los efectos jurdicos que de l se derivan,
o simplemente dar lugar a que puedan cumplirse las circunstancias requeridas para la
concrecin de sus efectos (actos sujetos a trmino o condicin y actos que requieren
de ejecuciones materiales).
Por lo que a esta funcin se refiere (eficacia del acto), puede afirmarse que la
publicidad constituye principio del procedimiento vinculado al respeto de las
garantas jurdicas del administrado. Se realza as la seguridad jurdica de aquellos a
quienes la Administracin pretende imponer una obligacin o afectar de manera
absoluta o parcial en sus derechos. Como segunda funcin, se ha dicho que la
publicidad acta como presupuesto para que transcurran los plazos de impugnacin,
con lo cual se vincula este principio con un tema que hoy se esgrime como base
fundamental del contencioso administrativo: la tutela judicial efectiva.
La certeza acerca del inicio del lapso para recurrir y en algunos casos la
exigencia del sealamiento en el acto de notificacin, de los recursos que contra el
acto notificado proceden, as como de su exacto contenido, son sin duda mecanismos
que tienden a asegurar an ms el derecho del administrado de acceder a la justicia
en bsqueda de proteccin y reparacin frente a la ilegalidad en el actuar
administrativo. Finalmente, tambin se ha vinculado a la publicidad, como parte de
su funcin, la legitimacin para recurrir. En relacin con este aspecto, resulta
importante la doctrina que ha planteado, a manera de reflexin, el posible divorcio
existente entre "... las frmulas de comunicacin concebidas desde la perspectiva de

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la garanta individual", en lugar de "... la hipottica defensa del ordenamiento

jurdico", tanto ms si se tiene en cuenta la indeterminacin conceptual de la nocin
de interesado que se verifica con la tesis de los derechos reaccinales o impugnativos
que permiten la fiscalizacin por parte de los administrados de la totalidad del
ordenamiento jurdico administrativo.
VICIO Y NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del
acto. En el derecho administrativo el particular o administrado slo puede pedir la
nulidad si est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus
derechos subjetivos o intereses legtimos. Los actos administrativos son regulares o
irregulares. Los regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, stos son
subsanables. Los irregulares son los que estn gravemente viciados y su nulidad es
absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos:
Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse.
Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de
dos tipos:

Vicios generales de los actos jurdicos:

1. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error

en la persona, error en el objeto).
2. Dolo: El dolo es toda asecin de lo que es falso o disimulacin de lo que
es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el
dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y
determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del
agente o del administrado o de ambos, el acto administrativo resultar nulo
de nulidad absoluta.
3. Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario
puede ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de
actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro
supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultar nulo de

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nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administracin ha

quedado excluida.
4. Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces.

Vicios especficos de los actos administrativos:

5. Incompetencia: Puede ser por razn de:

territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro

del cual debe ejercer su competencia.

materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que

especficamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de
competencia que le corresponde. La competencia de cada rgano de la
Administracin Pblica est sealada por la norma. Si un rgano
administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la
esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la Administracin,
dicho acto sera nulo de nulidad absoluta.

tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o

despus (ya ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera
sido vlidamente posible.

grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la

competencia del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que
fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones tcnicas.

6. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le

dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.
7. Falta de motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es
arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto
ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no
tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la
motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se trata de un
vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad.

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8. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o

cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible.
9. Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado
con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la
desviacin de poder debe haber una autoridad administrativa con
competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por
la ley. Entre los supuestos de desviacin de poder pueden estar los
siguientes:

Que el agente acte con una finalidad personal;

Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;

Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso
que la ley asigna al acto (v.g.: cuando el poder de polica se usa no para
mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna).

10.

Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves

respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta

absoluta de forma exigida por la ley para la exteriorizacin del acto.
Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves,
que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido
notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la
Administracin. Sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio
en sede administrativa si el interesado:

hubiere conocido el vicio

Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a terceros,

y;

Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.

Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando:

El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones

formuladas.

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El vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una

errnea apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal
errnea apreciacin no impida la existencia de este elemento.

Se tratare de un vicio leve de procedimiento.

ANALISIS DE LA JURISPRUDENCIA ACTUALIZADA (en anexo)
En relacin a la sentencia N 00220, dictada por la Sala Poltico

Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 07 de febrero de 2002, con

ponencia de Magistrado HADEL MOSTAF PAOLINI, que guarda relacin con la
demanda de nulidad de la Resolucin N DS-930 de fecha 21-02-2000, suscrita por
el ministro de la Defensa, mediante la cual se le dio de baja de la Escuela Naval de
Venezuela, por medida disciplinaria al ciudadano ANGEL AQUILES PADRON
VITALE, se destaca lo siguiente:
- La parte accionarte fundament el recurso sobre los siguiente argumentos:
a.-) Falsedad respecto a la no interposicin de recurso de reconsideracin. b.-) Falso
Supuesto que arguye a la falsedad de los hechos. C.-) Inmotivacion del Acto que
esgrime los fundamentos de hecho y derecho que se aleguen y d.-) Abuso de Poder
que enfatiza que la administracin no investigo ni sustento los hechos.
- La Sala argumenta que la formacin de expediente es una manifestacin del
deber de la documentacin y que el mismo no contena todas las actuaciones
producidas en el curso de la investigacin, irregularidades que incidi en perjucio de
la administracin. (vicio de forma)
- La Administracin incurri en el falso supuesto al emitir juicio de valor en el
recurso de reconsideracin y con ello el acto administrativo es nulo segn criterio de
La Sala.
- Por lo cual La Sala declar el recurso PARCIALMENTE CON LUGAR y
ordena emitir un criterio acerca del recurso de reconsideracin jerrquico ante el
Ministro de La Defensa. En este expediente se puede notar que se incurri en vicios
de forma y de fondo del acto administrativo que conllevaron a su nulidad.

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BIBLIOGRAFA

BREWER-CARAS, Allan R, El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos, Coleccin de Estudios Jurdicos N 16, Editorial
Jurdica Venezolana, Caracas, 1999.

CABANELLAS, Guillermo, Enciclopedia de Derecho Usual, Tomo I, Editorial

Heliasta, Buenos Aires, 1997.

LEAL WILHELM,

Salvador,

Curso

de

Procedimentos

Contencioso-

Administrativos, Ediciones Astro Data S.A., Maracabo 1995.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, vigente desde el 1 de enero

de 1982.

Pagina Web: www.tsj.gob.ve

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