Educao profissional integrada ao ensino mdio: concepo e polticas

pblicas no governo Lula

Maria Regina Filgueiras Antoniazzi
Professora Adjunta da Faculdade de Educao/UFBA
toniazzi@ufba.br
Alberto lvaro Vasconcelos Leal Neto
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Educao/UFBA
albertoleal.neto@terra.com.br
Introduo
A relao trabalho e educao no decorrer da histria da educao escolar brasileira
tem se pautado pela independncia entre formao geral e formao profissional. Reflexo
da propriedade privada e da diviso da sociedade em classes sociais essa separao tem se
materializado no Brasil atravs de polticas pblicas que apresentam como marca a
legitimao da dualidade - educao propedutica destinada a preparar o educando para o
acesso ao ensino superior e formao de carter tcnico-profissionalizante centrada no
iderio da preparao para atender o mercado de trabalho.
Com a eleio do presidente Lula da Silva, em outubro de 2002, criou-se por parte
de muitos educadores expectativas em relao superao dessa lgica, vislumbrando-se a
possibilidade de integrao - ensino tcnico e ensino mdio, a partir dos princpios do
trabalho, da cincia, da tecnologia e da cultura. Assim, nosso objetivo neste breve artigo
consiste em discutir, em determinado perodo do governo Lula (2003-2008), a concepo
de educao profissional integrada ao ensino mdio, luz da categoria trabalho.
Nossa anlise toma como referncia a literatura pertinente Sociologia do Trabalho
e a rea de Trabalho e Educao, pois nosso objeto de anlise educao profissional
integrada ao ensino mdio est na interface dessas reas do conhecimento.
Nesse sentido, gostaramos de deixar claros os pressupostos que fundamentam a
discusso realizada. O primeiro diz respeito ao papel do Estado, no modo de produo
capitalista, como sintetizador das contradies entre capital e trabalho, constituindo-se, ao
mesmo tempo, em espao de possibilidades e de impossibilidades, da que o projeto de
educao profissional para a classe trabalhadora s pode ser pensado no mbito da
Educao Nacional. O segundo, ao assumirmos a centralidade do trabalho no modo de
produo capitalista, compreendemos que as formas de incluso nessa sociedade so

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sempre subordinadas, concedidas, porque atendem s demandas do processo de
acumulao.
Nessa perspectiva discutimos a dimenso reducionista de trabalho como sinnimo
de emprego e seu vnculo linear com os processos educativos escolares. Deste modo,
buscamos apresentar sinteticamente as principais caractersticas que marcam a nova
morfologia do trabalho1 no Brasil e os principais desafios impostos Educao, em
especial Educao Profissional e o Ensino Mdio.
Compreendemos tambm que a formao tcnico-profissional uma prtica social
constituda e constituinte de relaes sociais, que em sua organizao, natureza
institucional, financiamento e concepo poltico-pedaggica est imbricada na crise
societria contempornea. Crise esta, que segundo Frigotto (1999) , ao mesmo tempo,
scio-econmica, terica e tico-poltica
Considerada por muitos autores, governo e parte dos empresrios como uma
realidade "irreversvel", as instituies de educao bsica e de formao tcnicoprofissional necessitam ajustar-se a nova ordem capitalista, postulando uma educao e
formao profissional que gere um "novo trabalhador"- flexvel, polivalente e moldado
para a competitividade.
A anlise que empreendemos no compartilha desse iderio e, por isso, objetiva
questionar os rumos dominantes que direcionam a formao bsica e tcnico-profissional,
hoje, no Brasil.
Para exposio de nossas ideias nos apropriamos de Frigotto (1999) para
primeiramente, situar o fenmeno da globalizao e sua capacidade de excluir e
fragmentar, constituindo-se mais como uma poderosa ideologia do que em um conceito
que nos ajude a compreender melhor a realidade. No segundo momento caracterizamos a
construo da sociedade do trabalho-emprego ou sociedade salarial, como estratgia de
insero e coeso social ao mesmo tempo em que procuramos assinalar o processo de
desmonte dessa sociedade como resultado da "vingana do capital contra o trabalho"
mediante a implementao de polticas neoliberais. Finalmente, ao analisarmos as polticas
pblicas em torno da integrao - educao profissional e ensino mdio no governo Lula
da Silva, demonstramos como tem sido controvertido o seu percurso e como s tentativas
de sua materializao tendem a reforar a lgica da independncia em detrimento da lgica
de integrao.

Cf. Ricardo Antunes. A nova morfologia do trabalho. Boitempo, 2005.

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Por fim, a guisa de concluso, resgatamos os principais aspectos abordados e
apontamos necessidade de se repensar a educao profissional e o ensino mdio sob a
perspectiva da emancipao humana e no da manuteno da lgica do capital que em sua
gnese excludente, reforando as desigualdades sociais em que o campo educacional
apenas uma de suas manifestaes.
A globalizao no sculo XXI
A positividade ou negatividade dos processos de globalizao so definidas pelas
relaes sociais. Sua negatividade reside na forma de relaes sociais at hoje vigentes
relaes de classe que tipificam, na expresso de Marx, a pr-histria do gnero
humano.
No Manifesto Comunista, texto publicado por Marx e Engels em 1848, a
positividade e negatividade da globalizao descrita de forma emblemtica. Onde quer
que tenha conquistado o poder, a burguesia destruiu as relaes feudais, patriarcais e
idlicas. (...) A burguesia no pode existir sem revolucionar incessantemente os
instrumentos de produo, por conseguinte, as relaes de produo e, com isso, todas as
relaes sociais. (...). (1998, p. 42-43).
Frigotto (1999, p.3), apropriando-se das formulaes de Marx e Engels, afirma que:
A revoluo contnua da produo, o abalo constante de todas as condies
sociais, a eterna agitao e incerteza distinguem a poca burguesa de todas as
precedentes. Suprimiram-se todas as relaes fixas, cristalizadas, com seu
cortejo de preconceitos e idias antigas e veneradas; todas as novas relaes
se tornam antigas, antes mesmo de se consolidar. Tudo o que slido se
evapora no ar, tudo o que era sagrado profano, e por fim o homem
obrigado a encarar com serenidade suas verdadeiras condies de vida e suas
relaes como espcie. A necessidade de um mercado constantemente em
expanso impele a burguesia a invadir todo o globo. Necessita estabelecer-se
em toda a parte, explorar em toda a parte, criar vnculos em toda a parte.

O que o autor expe o carter contraditrio das relaes sociais capitalistas, que
contm elementos civilizatrios e progressistas e elementos de destruio, violncia e
excluso, por isso mesmo, enfrenta crises cclicas cada vez mais profundas.
A especificidade que assume a globalizao, hoje, significa em sua essncia, o
desbloqueio dos limites sociais impostos ao capital pelas polticas do Estado de bem-estar
social2. A aparente neutralidade do iderio da globalizao cumpre um papel ideolgico de
encobrir os processos de dominao e de desregulamentao do capital e, como

Uma definio de Estado de bem-estar social pode ser encontrada em Pinto (2007).

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conseqncia, a extraordinria ampliao do desemprego estrutural, trabalho precrio e
aumento da excluso social.
Frigotto (1999), analisando o processo de globalizao no final da dcada de 1990,
do sculo passado, diz que o breve sculo XX que se desenvolve entre duas sangrentas
guerras mundiais, visto sob a tica da crise, ou o longo sculo XX, visto sob a tica dos
longos ciclos do capital, marcou, tambm, na sua ltima metade, a Era de Ouro do
capitalismo.
Assim, como a "Era de Ouro ficou reduzida a um grupo pequeno de naes no
mundo, a globalizao no tem significado maior equalizao como insinua a ideologia
dominante, ao contrrio, amplia-se a desigualdade entre Norte e Sul.
Mszros (2002), contrariando as teses da supremacia das relaes capitalistas e da
via nica, defende a tese do esgotamento da dimenso civilizatria do capital,
explicitando-se, agora, apenas na sua face destrutiva. Sua tese sintetizada por Daniel
Singer (1996, apud FRIGOTTO, 1999, p.4) da seguinte forma:
Na verdade, j h algum tempo o capitalismo perdeu a sua funo
"civilizatria" enquanto organizador impiedoso, mas eficiente do trabalho.
(...) Simplesmente para prosseguir existindo o sistema funda-se cada vez mais
no desperdcio, na "obsolescncia planejada", na produo de armas e no
desenvolvimento do complexo militar. Ao mesmo tempo, o seu impulso
incontrolvel para a expanso j produziu efeitos catastrficos para os
recursos naturais e o meio ambiente. Nada disso impede ao sistema de
produzir "trabalho suprfluo", vale dizer desemprego em massa. Alm disso,
como para frisar a gravidade de sua crise atual, nos ltimos vinte anos o
capitalismo vem abolindo todas aquelas concesses que, sob o genrico nome
de Estado de Bem-Estar, supostamente justificavam a sua existncia.

Reafirmando o argumento anterior, complementamos, indicando que o processo de

globalizao viabilizado pelas novas tecnologias microeletrnicas, informacionais e
energticas, sustentadas pela ideologia e polticas neoliberais orientado para garantir os
lucros do capital financeiro, em sua maior parte especulativos. Nesse processo o sistema
produtivo secundarizado assim como se vem reduzindo a limitada esfera pblica
burguesa, construda para fazer face crise do capital e ampliada pelas lutas dos
trabalhadores. A esfera dos direitos sociais esvai-se com a delapidao do fundo pblico.
Frigotto (1999), ainda analisando o processo de globalizao da sociedade capitalista do
final do sculo XX, apropriando-se do neologismo utilizado por Hans Peter Martin e
Harald Schumann (1996), a caracteriza como sociedade 20 por 80, isto , uma sociedade
que garante direitos sociais e individuais para apenas 20% da populao; os 80% so

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excludos, contrariando a ideologia da globalizao que propaga que a mundializao do
capital favorece a todos.
Para entendermos a contradio dessa sociedade - global, desigual, fragmentada e
excludente e tambm podermos compreender o sentido e a funo que assumem as
polticas de educao bsica e formao profissional no Brasil, necessitamos analisar como
se constituiu o que Robert Castel denomina de sociedade salarial e posteriormente o seu
desmonte.
A sociedade-salarial e suas metamorfoses
A crise da sociedade salarial complexa e tem mltiplas determinaes, contudo
pode-se afirmar que sua determinao mais profunda radica-se na prpria essncia do
capital acumular, concentrar, centralizar e, como conseqncia, excluir concorrentes e
explorar a fora de trabalho. O desmonte dessa sociedade explicado por Frigotto (1999,
p.7) no contraponto dos anos de ouro do capitalismo.
Os anos de ouro do capitalismo, paradoxalmente, se deram, pela capacidade
de enquadrar, conter e disciplinar a lgica destrutiva do mercado autoregulado e do capital mediante a construo de uma esfera pblica capitalista.
A globalizao dos mercados, de forma assimtrica, e do capital especulativo
financeiro, que instauram uma verdadeira desordem mundial, o eplogo de
um processo de resistncia do capital sua regulamentao. J nos anos 4050 o capital burla as fronteiras dos Estados-Nao mediante a instalao das
multinacionais. Trata-se de empresas filiais das matrizes dos centros
hegemnicos do capital que se ramificam no mundo buscando mercados onde
a explorao da fora-de-trabalho e da prpria matria-prima lhes so
vantajosas. Em seguida, anos 60/80, aprofunda-se a liberdade do capital
mediante as transnacionais. Trata-se de empresas que transitam acima do
controle efetivo das naes e criam seu prprio espao de poder. A
globalizao ou mundializao do capital, primordialmente do capital
financeiro e especulativo, completa o circuito da perda do poder de as
sociedades nacionais controlarem o poder anrquico do capital.

O mesmo autor complementa, afirmando que esse processo se configurou em

polticas oficiais de desmonte da sociedade-salarial que resultaram na falncia dos Estados
Nacionais mediante a perda da capacidade de suas moedas - crise fiscal e crescente
delapidao do fundo pblico para honrar ganhos do capital especulativo.
No setor produtivo, por exemplo, amplia-se o monoplio da cincia e da tcnica, a
partir do incremento de capital morto e diminuio de capital vivo - fora de trabalho -,
significando que a retomada do desenvolvimento, dentro de um mercado auto-regulado,
vai dar-se ou pode dar-se sem efetivo acrscimo de emprego. Contudo, o fenmeno mais
destrutivo tende a ser a hegemonia do capital voltil, especulativo, que em poucos meses

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desorganiza naes aniquilando suas moedas. A recente crise de 2008 que se inicia no
mercado imobilirio dos Estados Unidos e em seguida expande-se pela Europa, sia e
America Latina um exemplo emblemtico dessa realidade.
Assim, a palavra de ordem, hoje, a racionalizao que pode ser traduzida por:
reengenharia,

reestruturao

produtiva,

flexibilizao,

desregulamentao,

descentralizao e autonomia, presente no receiturio empresarial e dos governos

neoliberais, monitorados por consultorias especializadas, que aconselham: enxugar os
quadros, tirar o excesso de gordura, arrumar a casa, passar o aspirador, fazer uma faxina,
desoxidar, tirar o trtaro, combater a cirrose ou a ancilose. (DJOURS, 1999, apud
FRIGOTTO, 1999).
Essa racionalizao resultou na liofilizao das empresas, produzindo o
desemprego, que no final do sculo passado j era considerado por vrios estudiosos como
estrutural. Hoje, o desemprego se constitui num problema social e poltico bastante grave.
Robert Castel (1998), por exemplo, v esse cenrio com bastante preocupao, pois
as polticas neoliberais e a hegemonia do capital especulativo de um lado e, de outro, o
desenvolvimento produtivo centrado sobre a hipertrofia do capital morto isto cincia
e tecnologia, informao como foras de produo, acabam desenhando uma realidade
onde encontramos: desestabilizao dos trabalhadores estveis; instalao da
precariedade do emprego (mediante a flexibilizao do trabalho, trabalho temporrio,
terceirizao, etc.) e aumento crescente dos sobrantes. Trata-se de contingentes no
integrados e no integrveis ao mundo da produo.
Boaventura Santos (1999) avalia os efeitos das polticas neoliberais como
instauradoras do "fascismo social" que se explicita por seis formas fundamentais: o
fascismo do apartheid social, do Estado paralelo, paraestatal, contratual, da insegurana e,
finalmente, o fascismo financeiro.
No caso do Brasil, quanto s transformaes nas formas de gesto e organizao da
produo e do trabalho, autores como Antunes (2005) e Druck (1999) atribuem esse
perodo ao final da dcada de 1980 e incio dos anos de 1990.
Dentre os elementos que contriburam para essas transformaes podemos destacar
o processo de redemocratizao da sociedade brasileira que resultou na promulgao da
Constituio de 1988; a abertura gradual da economia com a eliminao da maior parte das
restries no-tarifrias e o estabelecimento de um cronograma de reduo das alquotas de
importao; mudanas nos padres tecnolgicos e organizacionais em decorrncia da
globalizao dos mercados e do processo de reestruturao produtiva; desmantelamento

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progressivo do setor estatal atravs da emergncia de privatizaes de empresas pblicas e
desregulamentao dos direitos trabalhistas.
O reflexo dessas transformaes na base material da sociedade brasileira, sempre
sob a hegemonia do capital, tem rebatido nas superestruturas, nas estruturas jurdicopolticas, que acabam definindo a maneira de ser, de estar, de sentir, de pensar e de saber
do homem do nosso tempo.
No interior dessa lgica, onde o mercado tende a ser o norteador de todas as aes e
no mais o Estado, processa-se a mercantilizao das relaes sociais, inclusive da
educao. Martins (2000, p.63) corrobora com essa anlise afirmando que:
[...] Assim como o direito de propriedade passa a submeter todos os direitos
humanos fundamentais, a educao passa a ser mais um dos muitos produtos
oferecidos, adquiridos graas ao despendimento de recursos financeiros,
perdendo seu carter pblico universal e passando a cumprir outras
determinaes, impostas pelo mercado.

Portanto, pensar as polticas pblicas de Educao Profissional e Ensino Mdio em

um contexto marcado por significativas transformaes econmicas e scio-polticoculturais, pensar nos desafios impostos s instituies educacionais voltadas preparao
para o trabalho e do trabalhador(a), em particular, inserido em um ambiente onde a noo
de flexibilizao3 torna-se um dos elementos-chave para a compreenso dessa realidade.
Como afirma Kuenzer (2007, p.36), nessa nova realidade:
Cincia e trabalho, estabelecendo novas formas de relao, passam a exigir
um intelectual de novo tipo, no mais o homem culto, poltico, mas o
dirigente, sntese entre o poltico e o especialista. Homem capaz de atuar na
prtica, trabalhar tecnicamente e ao mesmo tempo intelectualmente.

Embora no seja a principal causa, como nos sinaliza a autora, os avanos da

cincia e da tecnologia, acelerados pelo processo de reestruturao do capital, tm
contribudo para a (re)organizao do seu ciclo reprodutivo, alm de interferir no processo
educativo de formao para o trabalho.
Assim, diante da crise do modelo taylorista/fordista na dcada de 1970, nos pases
de capitalismo avanado, e da difuso do modelo de acumulao flexvel, personificado
pelo toyotismo ou modelo japons5, a ideia do trabalhador flexvel - mais qualificado,
3

Para Thebaud-Mony e Druck (2007) flexibilizao deve ser compreendida como processo que tem
condicionantes macroeconmicos e sociais derivados de uma nova fase de mundializao do capital,
hegemonizado pela esfera financeira, cujo significado para aqueles que vivem da venda da fora de trabalho
tem sido marcado por algumas noes, tais como: instabilidade, incerteza, insegurana, imprevisibilidade,
adaptabilidade e riscos.

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participativo, multifuncional e polivalente passou a ganhar espao nos ambientes
produtivos e nos currculos das instituies educacionais.
Acompanhando essa tendncia no mbito nacional, o Ministrio da Educao,
rgo responsvel pela poltica de educao no Brasil, a partir do governo Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002) deu incio a um conjunto de reformas no mbito da
educao bsica e profissional em nosso pas. Reformas estas, que sob o discurso da
necessidade de adequar educao as novas demandas e exigncias dos setores
produtivos impuseram as instituies educacionais um novo modelo de formao humana
baseada na pedagogia das competncias4.
A partir do discurso proferido pelo governo e por essas novas demandas e
exigncias dos setores produtivos, as instituies responsveis pela difuso da educao no
Brasil, sejam elas pblicas ou privadas, passaram a buscar alternativas para o
enfrentamento e adequao a essa realidade.
Portanto, diante da discusso sobre a sociedade salarial e seu desmonte,
particularmente na sociedade brasileira, podemos concluir que a globalizao financeira,
ou acumulao flexvel como denomina Harvey (1998) no cumpriu o que prometia
sociedades mais igualitrias. Ao contrrio, atravs do neoliberalismo subtrai garantias e
direitos, conquistados a duras penas, da grande maioria dos trabalhadores. Essas perdas de
direitos se traduzem em insegurana no presente e no futuro, pois o que resta aos milhares
de trabalhadores so os empregos precrios e o subemprego.
Tendo o Brasil, como a maioria dos governos dos pases perifricos, se ajustado a
essa nova (des)ordem, apostando no mercado auto-regulado, reafirmamos as mesmas
questes j levantadas por Frigotto (1999): Qual o alcance das polticas de insero e
reinsero de desempregados numa economia cuja produtividade aumenta cada vez mais
pelo incremento no processo produtivo de capital morto (cincia e tecnologia) e de novos
mtodos de racionalizao e organizao do trabalho? Qual o poder da escola, da educao
bsica (fundamental e mdia) e, especialmente, do ensino tcnico-profissional, enquanto
instrumentos efetivos nesse processo de insero e reinsero?
As polticas pblicas de integrao no governo Lula: um percurso controvertido.
Nas sees anteriores, ao fazermos um balano da globalizao do sculo XX e que
persiste no sculo atual, e da sociedade salarial e suas metamorfoses, procuramos
4

Cf. Marise Ramos, A pedagogia das competncias: autonomia ou adaptao? (2006).

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demonstrar como na sociedade capitalista contempornea os vnculos entre preparao
para o trabalho e educao escolar esto cada vez mais subordinados a lgica de
acumulao do capital. Lgica esta que, no caso da educao brasileira, tende a reforar a
independncia entre educao profissional e ensino mdio e a manter a dualidade estrutural
como a categoria de anlise fundamental para a compreenso dessa realidade.
Com a eleio para a presidncia da Repblica de Luiz Incio Lula da Silva, em
outubro de 2002, criou-se por parte de muitos educadores, que lutavam por um projeto
educacional comprometido com a classe trabalhadora, uma srie de expectativas em
relao superao dessa lgica. Ao mesmo tempo em que se vislumbrou a possibilidade
de integrao entre ensino mdio e ensino tcnico a partir de uma proposta de educao
integrada sob os princpios do trabalho, da cincia, da tecnologia e da cultura. So as
polticas pblicas em torno da materializao dessa proposta que iremos discutir nesse
momento.
Assim, partindo do pressuposto de que para analisarmos as polticas pblicas de
integrao temos que levar em considerao a realidade escolar brasileira, no primeiro
momento fizemos uma breve sntese das aes do governo FHC resgatando algumas
medidas que negavam implcita e/ou explicitamente a possibilidade de integrao, com
destaque para o Decreto 2.208/97. Em seguida, a partir de uma cronologia da integrao,
que compreendeu o perodo de janeiro de 2003 a dezembro de 2008, apresentamos e
analisamos as principais medidas legais adotadas pelo governo Lula visando promover
integrao - ensino mdio e educao profissional tcnica.
Iniciamos nossa anlise destacando que no mbito do ensino mdio e da educao
profissional a publicao do Decreto 2.208, em 23 de abril de 1997, foi o marco
impossibilidade da integrao, pois ao regulamentar o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 42 da
LDB/96 o Decreto estabeleceu uma nova institucionalidade tanto para o ensino mdio
quanto para a educao profissional medida que promoveu no interior da lei a sua
separao legal.
Assim, ao definir em seu artigo 5 que a educao profissional de nvel tcnico
deveria ter organizao curricular prpria e independente do ensino mdio (BRASIL
1997, p.1) o referido Decreto impediu qualquer possibilidade legal de integrao curricular
entre a educao profissional e o ensino mdio, ou seja, entre formao geral e formao
especfica.
Dessa forma, a educao profissional de nvel tcnico a partir de ento s poderia
ser oferecida de forma concomitante, com matrculas independentes, ou de forma

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subseqente para aqueles que j tivessem concludo o ensino mdio. Portanto, o princpio
da independncia e no o da integrao entre os cursos de ensino mdio e os cursos de
educao profissional estava na base da referida reforma.
Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005) ao fazerem um balano da escola pblica
brasileira no incio do sculo XXI, destacam que a entrada em vigor do Decreto 2.208/97
foi, na verdade, a regresso mais profunda no mbito do ensino mdio e do ensino tcnico
nas ltimas dcadas. Os autores destacam que ao restabelecer, mesmo que em outros
termos, o dualismo (formao geral e formao especfica) e ao assumir como iderio
pedaggico a pedagogia das competncias, este decreto deu continuidade a modernizao
conservadora, baseada na lgica do capital.
Essa foi realidade encontrada pelo presidente Lula da Silva ao assumir a direo
do governo federal em janeiro de 2003, que deveria ser superada medida que o presidente
eleito havia estabelecido como compromisso de campanha revogar o Decreto 2.208/97.
Contudo, apesar das expectativas geradas em relao revogao do Decreto
referido, os dois documentos assinados por Lula: Carta ao Povo Brasileiro, publicado no
dia 22 de junho de 2002 e Compromisso com a Mudana, publicado no dia da vitria nas
urnas eletrnicas, 28 de outubro de 2002, indicam como seriam processadas essas
mudanas ao longo do primeiro mandato, pois o entendimento e a negociao so questes
chaves, colocando em cheque possibilidade de mudanas estruturais na sociedade
brasileira.
Assim, o ano de 2003 ao invs de ter se caracterizado como o ano da revogao do
Decreto 2.208/97 e da reabertura da possibilidade de integrao curricular entre os ensinos
mdio e tcnico ficou conhecido como o perodo de construo da poltica de educao
profissional e do ensino mdio. Essa opo poltica, que praticamente negou a produo de
conhecimentos at ento realizada pela rea de Trabalho e Educao5, levou a SEMTEC,
nesse mesmo ano, a realizar um processo de discusso junto aos diversos setores da
sociedade civil organizada, educadores e movimentos sociais com o intuito de identificar
os limites e possibilidades de uma nova poltica para o ensino mdio e educao
profissional.
No caso no ensino mdio, foi realizado no perodo de 4 a 6 de junho de 2003 em
Braslia o Seminrio Nacional Ensino Mdio: construo poltica cujo objetivo foi
discutir a realidade da etapa final da educao bsica e propor novas perspectivas para esse
nvel de ensino. O produto desse seminrio resultou na publicao, em fevereiro de 2004,
5

Cf. Associao Nacional de Pesquisa e Ps Graduao em Educao (ANPED), GT9, Trabalho e Educao.

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do livro Ensino Mdio: cincia, cultura e trabalho, que pretendeu devolver sociedade
de forma sistematizada um conhecimento por ela produzido, cuja essncia se apropriada
pelo governo, potencializaria transformaes historicamente desejadas (RUIZ, 2004, p.6).
Aps dez dias do Seminrio referido, tambm em Braslia, foi realizado o
Seminrio Nacional de Educao Profissional: concepes, problemas e propostas cujo
resultado foi publicao no ano de 2004 do documento Proposta em discusso: polticas
pblicas para a Educao Profissional e Tecnolgica, que buscou resgatar as concepes
e princpios gerais que deveriam nortear a educao profissional e tecnolgica, baseados
no compromisso com a reduo das desigualdades sociais, o desenvolvimento
socioeconmico, a vinculao educao bsica e a uma escola pblica de qualidade
(MEC, 2004, p.6).
Esses dois Seminrios, atravs dos contedos de seus respectivos produtos (livro e
documento), definiram o marco da discusso sobre a integrao - ensino mdio e educao
profissional - no incio do governo Lula, colocando em evidncia duas concepes de
educao profissional. Uma ancorada nos princpios do Decreto 2.208/97, reafirmando a
lgica da independncia ensino mdio e ensino tcnico - e a outra baseada na integrao
educao bsica e educao profissional a partir dos princpios do trabalho, da cincia, da
tecnologia e da cultura.
Face a essa realidade contraditria, o governo Lula, em julho de 2004, optou por
uma nova regulamentao, o Decreto 5.154/04, ao invs da simples regulamentao pelo
CNE dos artigos 36 e 39 a 42 da LDB/96, como forma de (re) estabelecer a possibilidade
de integrao curricular entre ensino mdio e educao profissional. Essa opo demonstra
que o governo federal tinha conscincia do poder das foras conservadoras tanto no
Conselho Nacional de Educao, quanto no Congresso Nacional.
Por outro lado, refora o argumento exposto anteriormente de que o presidente
estava governando conforme seu compromisso, assumido publicamente, de agir atravs do
entendimento e da negociao, que significava no realizar mudanas estruturais.
Outra medida que consideramos ir contramo da integrao - ensino mdio e
educao profissional tcnica de nvel mdio - foi separao das Secretarias de Educao
Bsica (SEB) e Profissional e Tecnolgica (SETEC) logo aps a entrada em vigor do
Decreto 5.154/04. Ao invs de fortalecer a SEMTEC, com essa deciso o governo Lula
optou pela dissociao entre as polticas.

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Deste modo, as medidas adotadas pelo governo demonstram que a integrao no
foi uma prioridade em seu primeiro mandato, pois as aes at ento adotas pouco
contribuam para a superao do legado deixado pelo governo FHC.
J em relao ao seu segundo mandato (2007/2010) destacamos duas metas
contidas no seu programa de governo - Lula Presidente - e que esto diretamente
relacionadas aos rumos que o ensino mdio e a educao profissional deveriam tomar nos
prximos quatro anos. A primeira meta diz respeito continuidade da reestruturao do
ensino mdio, iniciada em 2004 com a entrada em vigor do Decreto 5.154. E a segunda
vincula-se ampliao do ensino tcnico e tecnolgico nesse mesmo perodo.
Na materializao dessas duas metas a primeira ao no mbito da poltica
educacional foi promulgao, no dia 24 de abril de 2007, do Decreto 6.094. Este Decreto
ao dispor sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao
estabeleceu como principal objetivo para a elevao da qualidade da Educao Bsica
articulao entre a Unio, Municpios, Estados e o Distrito Federal a partir de um conjunto
de vinte e oito diretrizes contidas no referido decreto.
Por se tratar de compromisso e no de uma obrigao, os Estados, Municpios e o
Distrito Federal deveriam aderir voluntariamente ao Plano de Metas proposto pelo governo
federal a partir da assinatura do termo de adeso, na forma descrita no Decreto referido.
Embora o texto da lei destacasse que a adeso ao Plano de Metas deveria ocorrer
de forma voluntria, na prtica dificilmente os Estados, Municpios e o Distrito Federal
que no assinassem o termo de compromisso conseguiriam obter assistncia tcnica ou
financeira complementar da Unio para o desenvolvimento de programas voltados para a
melhoria da qualidade da Educao Bsica. Esse aspecto pode ser comprovado, por
exemplo, no mbito das aes voltadas integrao ensino tcnico e ensino mdio -
medida que analisamos o Programa Brasil Profissionalizado, que foi institudo pelo
Decreto n. 6.302 em 12 de dezembro de 2007.
De acordo com artigo 3 desse Decreto, somente poderiam apresentar propostas
para a obteno de assistncia financeira, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
que tivessem aderido formalmente (grifo nosso), ao Plano de Metas Compromissos Todos
pela Educao. Essa postura indica um contra-senso, tendo em vista que a educao
pblica de qualidade um direto subjetivo de qualquer ser humano, portanto, a assistncia
tcnico-financeira a efetivao de um determinado programa educacional no deve estar
apenas condicionada a assinatura de um termo de compromisso.

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No caso especfico das aes voltadas poltica de integrao, o Programa Brasil
Profissionalizado, por exemplo, foi o primeiro programa de governo, desde o incio do
primeiro mandato do presidente Lula, em janeiro de 2003, destinado a potencializar a
oferta de educao profissional integrada ao ensino mdio nas redes estaduais de ensino a
partir da prestao de assistncia tcnico-financeira pela Unio. Ao estabelecer uma meta
de investimentos na ordem de 900 milhes de reais, para o perodo de durao do
programa, que se estende de 2008 at 2011, o governo federal tambm estabeleceu oito
objetivos a ser alcanados:
I - expandir o atendimento e melhorar a qualidade da educao brasileira; II desenvolver e reestruturar o ensino mdio, de forma a combinar formao geral,
cientfica e cultural com a formao profissional dos educandos; III - propiciar a
articulao entre a escola e os arranjos produtivos locais e regionais; IV fomentar a expanso da oferta de matrculas no ensino mdio integrado
educao profissional, pela rede pblica de educao dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, inclusive na modalidade distncia; V - contribuir
para a construo de novo modelo para o ensino mdio fundado na articulao
entre formao geral e educao profissional; VI - incentivar o retorno de jovens
e adultos ao sistema escolar e proporcionar a elevao da escolaridade, a
construo de novos itinerrios formativos e a melhoria da qualidade do ensino
mdio, inclusive na modalidade de educao de jovens e adultos; VII - fomentar
a articulao entre a educao formal e a educao no ambiente de trabalho nas
atividades de estgio e aprendizagem, na forma da legislao; e VIII - fomentar a
oferta ordenada de cursos tcnicos de nvel mdio (BRASIL, 2007, p.1)

Identificamos, na anlise desses objetivos, que atravs do Programa Brasil

Profissionalizado h uma tentativa por parte do governo federal em retomar as aes
voltadas ao desenvolvimento da educao tcnica integrada ao ensino mdio baseada na
construo de um novo modelo de ensino fundado na articulao entre formao geral e
formao especfica. Contudo, no identificamos nesses objetivos reafirmao dos
princpios do trabalho, da cincia, da tecnologia e da cultura enquanto dimenses
indissociveis do projeto de integrao o que a nosso ver abre a possibilidade para a
construo de projetos alternativos em relao integrao
Simultaneamente a entrada em vigor do Programa Brasil Profissionalizado, o MEC,
atravs da SETEC, publicou pela primeira vez um documento que trata dos princpios e
pressupostos para a concretizao da proposta de integrao, intitulado Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio Integrada ao Ensino Mdio. Segundo a SETEC, esse
documento emergiu d necessidade de contextualizar os embates que estavam na base da
formao integral do trabalhador, tendo como princpios norteadores os citados
anteriormente e a construo de um projeto poltico pedaggico integrado.

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importante destacar tambm que o Programa Brasil Profissionalizado, nico
programa de financiamento e assistncia tcnica at ento destinado a ampliar a oferta de
educao profissional tcnica de nvel mdio, no tem como objetivo atender todas as
escolas de ensino mdio das redes pblicas estaduais interessadas em promover a
integrao. Alm disso, se consideramos somente a relao entre a perspectiva inicial de
atendimento pelo Programa de 800 mil estudantes, e o nmero de estudantes matriculados
nas escolas estaduais de ensino mdio (7.177.377 de acordo com o Censo da Educao
Bsica de 2008) constatamos que caso a meta inicial seja alcanada, somente podero optar
por cursos integrados cerca de 11% dos estudantes. Essa constatao indica a limitao de
um projeto educacional voltado para a construo de um novo modelo para o ensino mdio
fundado na integrao entre formao geral e especfica.
Outro aspecto do percurso controvertido das aes do governo Lula em busca da
integrao diz respeito publicao, em maro de 2008, da Portaria n. 386, que ao
deliberar pela constituio de um grupo de trabalho interministerial com a finalidade de
realizar estudos e formular proposies visando reestruturao, melhoria e expanso do
ensino mdio (BRASILa, 2008, p.1) coloca novamente em discusso os rumos da etapa
final da Educao Bsica no Brasil.
Como resultado da criao do Grupo Interministerial, o MEC, em julho de 2008,
em parceria com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
publicou um novo documento, Reestruturao e Expanso do Ensino Mdio no Brasil, que
ao tratar da integrao educao profissional e ensino mdio aponta com a
possibilidade de dois modelos (grifo nosso) para a etapa final da Educao Bsica.
O primeiro modelo denominado de Ensino Mdio Integrado parte do pressuposto
que a organizao curricular deva ser baseada na integrao entre os princpios do trabalho,
da cincia, da tecnologia e da cultura, sem, contudo, indicar a formao profissional nesse
nvel de ensino. Ou seja, do ponto de vista do currculo os componentes tcnicos seriam
desenvolvidos de forma integrada aos diversos conhecimentos, sem, contudo vincul-la a
uma habilitao profissional tcnica de nvel mdio.
No segundo modelo denominado de Ensino Mdio Integrado Profissional, o
currculo teria duas possibilidades de organizao: a primeira possibilidade Ensino Mdio
com Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio teria como proposta uma organizao
curricular baseada na integrao entre conhecimentos gerais e conhecimentos tcnicos
mediante a vinculao direta a uma habilitao profissional. J a segunda, Normal

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Mdio, o prprio documento no deixa explcito como ocorreria essa possibilidade de
integrao.
A publicao desse documento coloca mais uma vez em discusso a identidade do
ensino mdio, se deve ou no ser profissionalizante, ao passo que pe em questo todos os
esforos at ento realizados para a implantao da educao profissional tcnica integrada
ao ensino mdio nas escolas pertencentes s redes estaduais de ensino.
Tambm identificamos que simultaneamente a publicao do documento
Reestruturao e Expanso do Ensino Mdio no Brasil, foi elaborado pelo governo federal
outro Programa, denominado de Ensino Mdio Inovador6 com a finalidade de estabelecer
mudanas significativas no Ensino Mdio no profissionalizante (grifo nosso), atravs do
desenvolvimento de inovaes curriculares.
Cabe lembrar que diferentemente do Programa Brasil Profissionalizado, que visa
estimular a oferta de educao profissional integrada ao ensino mdio nas redes estaduais,
o Programa Ensino Mdio Inovador visa desenvolver experincias curriculares inovadoras
numa perspectiva abrangente de formao integral. Ou seja, este programa busca atingir
os cursos de ensino mdio no profissionalizante que continuam a conter o maior nmero
de matrculas nas redes estaduais.
Assim, o governo federal ao lanar dois programas voltados para a construo de
um novo modelo para o ensino mdio demonstra mais uma vez a dubiedade em relao
aos rumos da poltica para essa etapa de ensino e sua integrao com a educao
profissional, reforando a dualidade histrica entre ensino propedutico e ensino
profissionalizante.
Diante desse percurso contraditrio, paralelamente publicao do documento
voltado reestruturao e expanso do ensino mdio, o presidente Lula sancionou uma
nova Lei, a de n. 11.741/08, que prope alteraes nos dispositivos da LDB 9.394/96
visando redimensionar, institucionalizar e integrar as aes da educao profissional
tcnica de nvel mdio, da educao de jovens e adultos e da educao profissional e
tecnolgica.
Entre as principais alteraes na LDB/96, voltadas para o fortalecimento da poltica
de integrao est o acrscimo no Captulo II do Ttulo V, da seo IV-A que contm os
arts. 36-A, 36-B, 36-C e 36-D. Esta seo denominada de Educao Profissional Tcnica

O Programa Ensino Mdio Inovador no ser objeto de anlise nesse artigo, pois somente foi publicado em
2009.

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de Nvel Mdio busca reafirmar no texto da LDB/96 que o ensino mdio poder preparar
para o exerccio de profisses tcnicas a partir de um currculo integrado.
Ressaltamos que, mais importante que a publicao de uma nova lei ou decreto est
necessidade de uma ao poltica concreta do governo em conjunto com as instituies e
sistemas de ensino tendo em vista a materializao dessa poltica nas escolas de ensino
mdio no Brasil. Caso contrrio, continuar a ser mais uma poltica focalizada, de alcance
limitado, com prazo de validade determinado e que no contribuir para uma efetiva
mudana estrutural da educao escolar brasileira.
Finalmente, como ltima medida adotada pelo governo Lula, na primeira metade do
seu segundo mandato, est publicao da Lei 11.892 de 29 de dezembro de 2008, que
institui a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica e cria os Institutos Federais
de Educao, Cincia e Tecnologia.
No que diz respeito poltica de integrao, a Lei referida definiu como um dos
objetivos dos recm-criados Institutos Federais ministrar educao profissional tcnica de
nvel mdio prioritariamente (grifo nosso) na forma de cursos integrados para concluintes
do ensino fundamental e para o pblico da educao de jovens e adultos (BRASILb,
2008, p.2). Ou seja, entre as duas formas possveis de educao profissional tcnica de
nvel mdio7 o governo federal optou por fomentar em sua rede de instituies federais a
oferta de cursos integrados de modo a conduzir o estudante ao final do ensino mdio a uma
habilitao profissional tcnica.
Por outro lado, essa opo pelos cursos integrados dificilmente ser materializada
pela maioria das escolas estaduais de ensino mdio, porque o Programa Brasil
Profissionalizado tem um alcance limitado tanto de recursos financeiros quanto de
assistncia tcnica para a implementao da proposta. Alm disso, no identificamos
nenhuma medida legal (lei, decreto, etc.) que garanta recursos financeiros para a
manuteno e ampliao da educao profissional integrada ao ensino mdio nas escolas
pblicas estaduais aps o prazo de encerramento do Programa Brasil Profissionalizado.
Em suma, a anlise e os argumentos apresentados indicam que a trajetria da
poltica de educao profissional e ensino mdio no perodo (2003/2008) do governo do
presidente Lula, est marcada por uma srie de ambigidades que ora buscam promover a
integrao - ensino tcnico e ensino mdio - a partir dos princpios do trabalho, da cincia

De acordo com o Art. 36-C a educao profissional tcnica de nvel mdio articulada poder ser
desenvolvida de duas formas: I) integrada; II) concomitante.

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e da cultura, ora reforam a dicotomia entre formao geral e formao especfica na
ltima etapa da educao bsica.
Consideraes Finais
A partir da anlise realizada nos itens anteriores, podemos concluir que as
iniciativas e as propostas de integrao educao profissional e ensino mdio no
governo do presidente Lula da Silva so marcadas por duas ordens de questes, de carter
socioeconmico, que se complementam. A primeira constitui expresso histrica do
quadro de distribuio desigual dos bens materiais e simblicos e da negao dos direitos
fundamentais ao trabalhador brasileiro, destacando-se o direito pleno a educao. A
segunda, de origem mais recente, resulta das repercusses internas da reestruturao
produtiva, do aprofundamento do processo de internacionalizao do capital e da
redefinio das condies de insero dependente e subordinada do Brasil no capitalismo
internacional, a partir dos anos de 1990. Esse quadro repercute no campo educacional com
a retomada da Teoria do Capital Humano, reapropriada, de modos similares, pelo Estado,
pelo Capital e pelo Trabalho.
A anlise realizada tambm indica que a preocupao do governo Lula no
promover mudanas estruturais na ordem societria, por isso mesmo so implementadas
medidas que visam minimizar, de forma superficial, as conseqncias das opes poltico
econmicas da classe dominante, condicionadas por interesses corporativos do capital e
subordinao do Brasil ao quadro hegemnico internacional.
Ao contrrio do discurso oficial, as iniciativas referidas se apresentam sob nova
roupagem, como aes de carter de emergncia e pela ausncia de polticas de
universalizao de direitos. Evidenciam tambm que o atual governo no optou
materialmente por promover polticas no sentido de superar as desigualdades estruturais
que caracterizam o pas e, por decorrncia, a educao.
Vale destacar que a distribuio desigual de oportunidades educacionais continua a
ser uma questo derivada da origem socioeconmica e das assimetrias de poder dai
advindas. As alternativas e propostas de educao profissional integrada ao ensino mdio
do atual governo federal, estruturam-se a partir de falsas premissas, entre as quais se
destacam a naturalizao da pobreza e a relao linear entre escolaridade e superao
individual das desigualdades.

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Na verdade essas polticas configuram-se como recursos de controle social,
concorrendo de forma decisiva para a adeso acrtica ao projeto de sociedade que cada vez
mais favorece aqueles que detm o poder. Qualquer iniciativa que se pretenda construtora
de possibilidades concretas de superao ou, mesmo, de reduo sensvel de desigualdades,
no poder advir de propostas que se afastam da universalizao da educao. iluso
achar que polticas focalizadas iro alterar, minimamente, o quadro de dualidade que
marca a educao brasileira. Assim, a educao profissional continua sendo uma educao
de classe, por isso que sua efetiva integrao ao ensino mdio irrealizvel na atual
sociedade brasileira.
As consideraes aqui apresentadas no derivam de ingenuidade epistemolgica
que levaria a supor que o sistema capitalista venha a promover a educao que
efetivamente interessa aos trabalhadores. Conquistar essa educao tarefa da prpria
classe trabalhadora.
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