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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 4585961

OPININ N 054-2014/DTN
Entidad:

Gobierno Regional de Lima

Asunto:

Ampliacin de plazo en contratos de Supervisin de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 11.MAR.2014

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el sub Gerente Regional de Asesora


Jurdica del Gobierno Regional de Lima formula varias consultas sobre la ampliacin
de plazo en contratos de supervisin de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:


2.1

En el caso de otorgarse a la supervisin de una obra una ampliacin de


plazo por motivos no imputables a ella, la cual no implica prestaciones
adicionales de su servicio pues se trata de supervisar las mismas actividades
de la obra que se encuentran dentro del alcance del Contrato de supervisin,
suscrito bajo la modalidad de suma alzada, ello incide en el monto mximo
de 15% y 25% del monto del contrato de supervisin? (sic).

2.1.1

En primer lugar, debe indicarse que el artculo 190 del Reglamento establece
que toda obra debe contar, de modo permanente y directo, con un inspector o
con un supervisor1, a eleccin de la Entidad, a menos que el valor de la obra a

Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de
seleccin.

ejecutar sea igual o superior al monto establecido en la Ley de Presupuesto del


Sector Pblico para el ao fiscal respectivo, supuesto en el cual,
necesariamente debe contarse con un supervisor de obra.
Asimismo, el artculo 193 del Reglamento precisa que a travs del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el
supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la
correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.
Como se aprecia, si bien el contrato de ejecucin de obra es independiente al
contrato de supervisin en tanto constituyen relaciones jurdicas distintas, la
naturaleza accesoria que tiene el segundo respecto del primero determina, por
lo general, que los eventos2 que afectan la ejecucin de la obra tambin afecten
las labores del supervisor.
2.1.2 De otro lado, debe sealarse que, de conformidad con el numeral 41.6 del
artculo 41 de la Ley, el contratista puede solicitar la ampliacin del plazo
pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.
Al respecto, el artculo 175 del Reglamento, adems de regular el
procedimiento que debe seguir el contratista para solicitar una ampliacin de
plazo, establece las causales especficas3 que, de verificarse, lo autorizan a
solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de bienes y servicios,
observndose que estas tambin se originan por atrasos y/o paralizaciones
ajenas a su voluntad.
Cabe precisar que el trmino servicios incluye, tanto a la prestacin de
servicios en general como a la prestacin de servicios de consultora; los
servicios de consultora incluyen, a su vez, a la consultora de obras,
encontrndose dentro de esta ltima categora a los contratos de supervisin de
obra.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado otorga al supervisor
de obra el derecho a solicitar una ampliacin del plazo cuando se producen
atrasos y/o paralizaciones originados por causas ajenas a su voluntad
principalmente relacionados con eventos que afectan la ejecucin de la obra,
con la finalidad de mantener el control de la ejecucin de la obra.
2

Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
3

Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual


Procede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. ().
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por culpa de la
Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.
()."

2.1.3 Adicionalmente, es importante indicar que, adems del otorgamiento de un


plazo adicional, la aprobacin de una ampliacin del plazo en un contrato de
supervisin genera determinados efectos econmicos que tienen por objeto
equilibrar las condiciones econmicas inicialmente pactadas, en atencin al
Principio de Equidad4.
As, el penltimo prrafo del artculo 175 del Reglamento seala que "Las
ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacin de servicios
darn lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el
caso de la consultora de obras, debe pagarse al contratista, adems del gasto
general variable, el costo directo." (El subrayado es agregado).
Como puede apreciarse, la aprobacin de una ampliacin del plazo de un
contrato de supervisin genera la obligacin de la Entidad de reconocer al
supervisor los gastos generales variables y el costo directo derivado del
incremento del plazo de ejecucin contractual, siempre que se encuentren
debidamente acreditados.
En esa medida, a diferencia de los lmites establecidos para la aprobacin de
prestaciones adicionales de supervisin5 los cuales tienen por objeto limitar el
ejercicio de una potestad6 de la Entidad, el pago de los gastos generales y el
costo directo originados por la ampliacin del plazo de un contrato de
supervisin no presenta lmite alguno, pues, al constituir un derecho del
supervisor ante situaciones ajenas a su voluntad, tiene por objeto equilibrar las
condiciones econmicas inicialmente pactadas, en atencin al principio de
Equidad.
2.2

El pago que el Supervisor tiene derecho por ampliacin de plazo, que no


implica prestaciones adicionales, se limitan a los gastos generales variables
ms el costo directo como lo seala el artculo 175 RLCE, dispositivo
modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF? (sic).
De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, la aprobacin
de una ampliacin del plazo de un contrato de supervisin genera la obligacin

El literal l) del artculo 4 de la Ley, al definir el Principio de Equidad, seala que "Las prestaciones
y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad,
sin perjuicio de las facultadas que corresponden al Estado en la gestin del inters general." (El
subrayado es agregado).
5

Para mayores alcances sobre los lmites a la aprobacin de prestaciones adicionales en contratos de
supervisin puede revisarse la Opinin N 029-2014/DTN.
6

Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad respondera al ejercicio de las prerrogativas


especiales del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas
exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el
que subyace a las contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica representa al
inters general, el servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA PUENTE Y
LAVALLE, Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica
Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.

de la Entidad de reconocer al supervisor los gastos generales variables y el


costo directo derivado del incremento del plazo de ejecucin, siempre que se
encuentren debidamente acreditados.
2.3

En el supuesto que el contrato de Supervisin, a suma alzada, se haya


fijado bajo el esquema de forma de pago de avance fsico de obra, qu
sucede si se vence el plazo contractual y an no culmina las labores de la
Supervisin, por causas ajenas al contratista de la ejecucin de la obra y se
ampla el plazo de la supervisin? Correspondera pagar por dos (02)
conceptos, vale decir, por el avance fsico que an no se ha completado y se
completara paulatinamente, y al mismo tiempo por los mayores costos por
ampliacin de plazo?. (sic).

2.3.1 De conformidad con lo sealado en los antecedentes de la presente opinin, las


consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, la misma que
no regula la forma de pago por "avance fsico de obra", motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre una forma particular de
pago establecida en un contrato de supervisin.
Sin perjuicio de ello, cabe precisar que el artculo 40 del Reglamento establece
los sistemas de contratacin aplicables en el mbito de la normativa de
contrataciones, entre los cuales tenemos:
a.

El sistema a suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y


calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las
especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de
obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivas. El postor
debe formular su propuesta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecucin.

b.

El sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes aplicable cuando la


naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin
las cantidades o magnitudes requeridas. En este sistema, el postor
formula su propuesta ofertando precios unitarios, tarifas o porcentajes en
funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases
y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado
plazo de ejecucin.

c.

Esquema mixto, al que pueden optar las Entidades si en el Expediente


Tcnico uno o varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con precisin, los que pueden ser contratados
bajo el sistema de precios unitarios, en tanto, los componentes cuyas
cantidades y magnitudes estn totalmente definidas en el Expediente
Tcnico, son contratados bajo el sistema de suma alzada.

2.3.2 Ahora bien, debe precisarse que un contrato de supervisin bajo el sistema a
suma alzada no impide que se ample su plazo de ejecucin y, por tanto,

tampoco impide que se reconozcan los efectos econmicos de la referida


ampliacin.
De esta manera, a pesar de que en los contratos a suma alzada el postor efecta
su oferta por un monto integral y por un determinado plazo de ejecucin 7, la
aprobacin de una ampliacin de plazo en un contrato de supervisin bajo el
sistema a suma alzada genera el reconocimiento de los gastos generales y el
costo directo derivados de dicha ampliacin, siempre que se encuentren
debidamente acreditados, en atencin al Principio de Equidad.
3.

CONCLUSIONES

3.1

El pago de los gastos generales y el costo directo originados por la ampliacin


del plazo de un contrato de supervisin no presenta lmite alguno, pues, al
constituir un derecho del supervisor ante situaciones ajenas a su voluntad, tiene
por objeto mantener las condiciones econmicas inicialmente pactadas.

3.2

La aprobacin de una ampliacin del plazo de un contrato de supervisin


genera la obligacin de la Entidad de reconocer al supervisor los gastos
generales variables y el costo directo derivado del incremento del plazo de
ejecucin, siempre que se encuentren debidamente acreditados.

3.3

Si bien en los contratos a suma alzada el postor efecta su oferta por un monto
integral y por un determinado plazo de ejecucin, la aprobacin de una
ampliacin de plazo en un contrato de supervisin genera el reconocimiento de
los gastos generales y el costo directo derivados de dicha ampliacin, siempre
que se encuentren debidamente acreditados.
Jess Mara, 25 de julio de 2014

MARTN TORRES CATERIANO


Director Tcnico Normativo (e)
CVP/.

En este punto, es importante sealar que, en atencin a la naturaleza accesoria que tiene el contrato
de supervisin respecto del contrato de obra y, en esa medida, que los eventos que afectan el plazo de
ejecucin de una obra pueden afectar el plazo de ejecucin del contrato de supervisin, el empleo del
sistema a suma alzada podra no ser el ms ptimo para definir la forma de pago en los contratos de
supervisin pues, si bien las prestaciones del mismo pueden estar definidas, el plazo de ejecucin de
la supervisin depende del plazo de ejecucin de la obra, el cual suele variar a lo largo de su
ejecucin, por lo que sera mejor emplear un sistema ms adecuado a dichas circunstancias como
podra ser el sistema de tarifas.

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