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Relatrio

QUALIDADE E SUSTENTABILIDADE DOS


SERVIOS DE ABASTECIMENTO DE GUAS E
SANEAMENTO

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

RELATRIO

QUALIDADE E SUSTENTABILIDADE DOS SERVIOS DE


ABASTECIMENTO DE GUAS E SANEAMENTO

RELATORES:
Mrio Magalhes (PSD)
Altino Bessa (CDS-PP)
19-03-2012

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

NDICE

REQUERIMENTO

SINTESE CONCLUSIVA DAS AUDIES

II.1

PONTO SITUAO DO SETOR

II.2

PRINCIPAIS PROBLEMAS

II.3

PROPOSTAS DE AO DAS ENTIDADES OUVIDAS

ANEXO A RELATRIOS INDIVIDUALIZADOS DAS AUDIES

ANEXO B APRESENTAES

ANEXO C ESTUDO COMPLEMENTAR1

A apresentao de um estudo complementar relevante sobre as condies econmicas e de sustentabilidade do sector da gua em
Portugal encomendado pela AEPSA, e tambm referido e utilizado por vrias das entidades ouvidas.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

REQUERIMENTO

No dia 23 de Agosto de 2011, a Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local apreciou o
seguinte requerimento apresentado pelo Grupo Parlamentar do PSD.

A gua um dos bens mais essenciais vida humana.


O seu abastecimento pblico e saneamento so exigncias bsicas e fundamentais em sociedades modernas.
Contudo, em defesa da disponibilidade desse prprio recurso natural, da condio econmica e social dos
respetivos consumidores e da viabilidade financeira do Estado e dos sistemas de prestadores dos servios,
to fundamental assegurar a proviso do servio, quanto que essa proviso seja sustentvel do ponto de
vista ambiental, econmico e social.
Assim, as polticas pblicas devem procurar elevar os nveis de atendimento do abastecimento pblico de
gua e do saneamento bsico, tanto quanto prosseguir a universalidade, continuidade, qualidade, eficincia
e acessibilidade econmica desses servios.
Ora, est em vigor em Portugal o PEAASAR II (Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de
guas Residuais 2007-2013) que fixou metas ainda no cumpridas para o atendimento ao abastecimento
pblico de gua e saneamento de guas residuais.
Os atuais nveis de atendimento implicam que pelo menos 630 mil portugueses no tenham acesso a
abastecimento de gua, 2 milhes e 100 mil no tenham acesso a drenagem de guas residuais e mais de 3
milhes e 100 mil cujas guas residuais no so tratadas.
Ora o prprio PEAASAR II identificou a necessidade de, para o cumprimento das respetivas metas de
atendimento, serem investidos pelo menos 3.800 milhes de euros nas vertentes em alta e em baixa dos
sistemas de abastecimento e saneamento.
Contudo, este objetivo de reforo do atendimento dos servios de guas surge em confronto com as
crescentes preocupaes com a falta de sustentabilidade econmico-financeira do sistema de abastecimento
de guas e saneamento em Portugal. Preocupaes que se tornaram ainda mais dramticas perante as
dificuldades econmico-financeiras de Portugal, os problemas de endividamento do Sector Pblico

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Empresarial e das autarquias locais e as obrigaes a que Portugal est sujeito quer ao abrigo do
Memorando de Entendimento celebrado com a UE, BCE e FMI quer ao abrigo da Diretiva-Quadro da gua.
Com efeito, nos ltimos meses tm surgido informaes particularmente preocupantes quanto situao do
sistema de abastecimento e saneamento de gua e que, na legislatura anterior, foram objecto de especial
ateno da Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e do Poder Local da Assembleia da Repblica.
Desde logo tem sido registada uma enorme disparidade entre as tarifas de gua e saneamento pagas pelas
populaes residentes em diversos pontos do Pas. H quem pague 5 e 6 vezes mais do que outros que
pagam menos, ou nem sequer pagam por esses servios.
As tarifas variam desde 0 ou abaixo de 0,20/m3 at mais de 1/m3.
Estas discrepncia afeta mais intensamente as populaes do interior do Pas, j fustigadas por todos os
demais custos da interioridade.
Paralelamente tem sido reconhecido que Portugal continua a apresentar valores inadmissivelmente elevados
de perdas de gua no sistema. Quando muitos pases europeus andam abaixo dos 15%, Portugal apresenta
valores acima dos 32% e que ultrapassa os 50% em algumas regies.
Esta indesejvel ineficincia aumenta os custos a suportar pelos consumidores, desperdia recursos naturais
e gera sobredimensionamento da rede que aumenta as necessidades de investimento.
Outra crtica frequente e que importa apreciar a de que, por motivos diversos, o sistema portugus de
abastecimento e saneamento tem partes sobredimensionadas, com a construo de capacidade ociosa
desnecessria e que implica um significativo aumento (intil) dos custos de construo e de explorao dos
sistemas.
Ou seja, num cenrio de recursos financeiros escassos no se est a gastar para servir populaes que
efetivamente precisam, para gastar demasiado e desnecessariamente com servios que se bastavam com
menos capacidade.
Outras vozes tm vindo a tornar pblico, faltas de renovao, reparao e manuteno das redes j
existentes. Se verdade que fundamental investir na expanso da rede e equipamentos para servir as
populaes ainda no atendidas, por outro lado no se pode descurar o mnimo adequado de manuteno e
renovao das redes e equipamentos que se vo deteriorando e que precisam de peridicas intervenes.
Reclama-se que, no caso das redes mais antigas, a falta de intervenes registada est a tornar as redes
obsoletas e, em breve, eventualmente inutilizveis.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Depois, e tambm na sequncia de tudo isto, a sustentabilidade financeira do sistema que parece estar em
causa e ameaado.
Entre as diversas solues institucionais que se foram desenvolvendo para a prestao destes servios, o
Grupo guas de Portugal alcanou um papel absolutamente dominante na prestao dos servios, em ambas
as vertentes da alta e da baixa.
Note-se que o endividamento do Grupo guas de Portugal est a atingir valores alarmantes, lanando a
dvida sobre a sua capacidade para obter o financiamento para os investimentos em falta, sobre a eventual
repercusso nas tarifas pagas pelo consumidor, ou mesmo sobre a sobrevivncia do sistema ou de algumas
das empresas pertencentes ao grupo guas de Portugal.
Segundo as ltimas contas disponveis, o Grupo guas de Portugal, incluindo as 44 empresas participadas,
tem um passivo de mais de 5.200 milhes de euros.
A dvida bancria deste Grupo de 2.547 milhes de euros, que um valor que duplicou nos ltimos quatro
anos disponveis (2005-2009).
A situao torna-se particularmente preocupante notando que nesse mesmo perodo o investimento anual
diminuiu e que a dvida bancria atual superior em mais de 10 vezes ao EBITDA/recursos libertos pelo
Grupo guas de Portugal.
So sinais preocupantes relativamente sade financeira do Grupo que com o reforo do endividamento
bancrio, este represente j 48% da estrutura de capital do Grupo e seja j de praticamente 5 vezes o valor
dos capitais prprios da empresa, ao mesmo tempo que se registam variaes negativas registadas nos
indicadores Margem EBITA e Solvabilidade, o que representa uma reduo da capacidade da empresa de
gerar dinheiro e, uma maior dificuldade que a empresa tem para transformar os seus activos em capital para
fazer face s suas responsabilidades.
Neste cenrio tm-se repetido as notcias de empresas e entidades gestoras de sistemas de abastecimento e
saneamento por todo o Pas que, por si ou por outros, se afirmam como estando beira do colapso
financeiro.
Ora, tal situao financeira dramtica faz recear quer pela sobrevivncia de muitos dos sistemas e dos
respetivos servios, quer pela capacidade que as entidades gestoras tm para financiarem os investimentos
que ainda so necessrios para aumentar o atendimento s populaes ou simplesmente fazer a
manuteno e atualizao das redes e equipamentos que se vo deteriorando.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

As dvidas agravam-se perante a falta de transparncia e reconhecimento contabilstico do dfice tarifrio


que o sistema tem vindo a gerar.
Veja-se o que sucedeu no sector da eletricidade, em que o mesmo tipo de comportamento levou criao de
um dfice tarifrio gigantesco que veio a explodir em claro prejuzo para os consumidores.
No caso do sector da gua o primeiro grande problema que o dfice tarifrio continua escondido, pelo
que enquanto no for avaliado e reconhecido no poder ser atacado.
Sobram, por isso, apenas estimativas feitas por instituies de investigao que j em 2007 apontavam para
nmeros acima dos 500 milhes de euros. Passados quatro anos, com a falta de cobertura de custos a
agravar-se, de temer que esse nmero possa ter aumento para valores astronmicos ou mesmo
monstruosos.
Ora, dada a importncia do bem gua, da condio de vida dos consumidores e dos recursos naturais e
financeiros envolvidos, torna-se fundamental que o Parlamento possa esclarecer e debater os sinais
preocupantes de insustentabilidade que vm surgindo no Sector da gua.
Porque o PEAASAR II definiu no apenas metas de atendimento s populaes, mas tambm de
sustentabilidade financeira e ambiental dos sistemas e de justia social nas condies tarifrias, torna-se
essencial que a menos de 2 anos do final do perodo de execuo daquele Plano, o Parlamento avalie em que
medida a situao atual do sistema e do sector permitir esperar o cumprimento das metas ou forar a
tomada de medidas adicionais ou excecionais.
Na legislatura passada a Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local aprovou a
realizao de um conjunto de audies sobre estas matrias que foram interrompidas logo aps a realizao
da primeira devido ao final antecipado da legislatura. Dado que o problema se mantm ou at se tem
agravado, importa que o Parlamento no ignore o tema e realize efetivamente o debate pblico que se exige.
Atendendo ao exposto, e no sentido de promover um debate profundo sobre a sustentabilidade econmica,
social, ambiental e financeira do sistema de abastecimento e saneamento de gua, bem como os respectivos
nveis de qualidade, eficincia, atendimento e sobrecapacidade, vm ao abrigo das disposies regimentais
aplicveis os Deputados abaixo-assinados do Partido Social Democrata requerer a realizao de um conjunto
de audies a realizar na Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local s seguintes
entidades:
- Conselho Directivo da Entidade Reguladora dos Servios de guas e de Resduos, I.P.;
- Conselho de Administrao da AdP guas de Portugal, SGPS, S.A.;

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- Conselho Directivo da Associao Nacional de Municpios;


- Direco da Associao Portuguesa das Empresas para o Sector do Ambiente;
- Conselho Directivo da Associao Portuguesa de Distribuio e Drenagem de gua;
- Conselho Directivo da Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico.
O requerimento, apresentado pelo PSD, no sentido de Promover um debate profundo sobre a
sustentabilidade econmica, social, ambiental e financeira do sistema de abastecimento e saneamento de
gua, bem como os respetivos nveis de qualidade, eficincia e sobrecapacidade atravs da realizao de
um conjunto de audies a realizar em sede de CAOTPL, foi aprovado, com os votos favorveis do PSD, CDSPP, PCP e BE, absteno do PS e ausncia do PEV.
Foi ainda aprovado que os vrios Grupos Parlamentares poderiam sugerir novas entidades/personalidades, e
desta forma foram adicionadas lista inicial as seguintes:
- Eng. Jos Veiga Frade - Diretor Adjunto e Chefe da Diviso de gua e Proteo do Ambiente do BEI
(indicao GP/PS);
- Dr. Catarina Albuquerque -Relatora Especial das Naes Unidas para o Direito Humano gua
(indicao GP/PS);
- Prof. Doutor Eng. Joaquim Poas Martins - Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto
(indicao GP/PS);
- Associao Portuguesa de Recursos Hdricos (indicao GP/PS);
- Instituto da gua (indicao GP/PS e GP/CDS-PP);
- Conselho Nacional da gua (indicao GP/PS e GP/CDS-PP);
- Parceria Portuguesa para a gua (indicao GP/CDS-PP).

Assim, durante os meses de Setembro a Novembro realizaram-se as referidas audies s entidades


indicadas pelos diversos Grupos Parlamentares.

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SINTESE CONCLUSIVA DAS AUDIES

II.1

PONTO SITUAO DO SETOR

A) EVOLUO MUITO POSITIVA NA QUALIDADE DE SERVIO E TAXA DE ATENDIMENTO:


A evoluo positiva do setor de abastecimento de gua e tratamento de guas residuais foi assinalvel nas
duas ltimas dcadas.
Registou-se uma sensvel melhoria das taxas de atendimento e da qualidade e fiabilidade do abastecimento,
em particular nos grandes centros urbanos e, por este facto, uma larga percentagem da populao viu as
suas condies de prestao de servio muito melhoradas tendo-se atingido nveis de atendimento do pas
de 97% em gua e 81% em saneamento.
De acordo com a informao disponvel no ltimo Relatrio Anual dos Servios de guas e Resduos em
Portugal (RASARP 2010), o nvel de atendimento em abastecimento pblico de gua situava-se j em 2009
nos 97%, permitindo assim concluir, que o objetivo estabelecido no PEAASAR II nesta vertente se encontra
alcanado.

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Relativamente ao nvel estimado de atendimento em drenagem de guas residuais e tratamento de guas


residuais mantm os nveis alcanados em 2007, situando-se ainda bastante aqum do objetivo estabelecido
no PEAASAR II.

Os resultados verificados atravs do controlo da qualidade da gua destinada ao consumo humano de 2010
permitem assinalar a evoluo verificada nesta vertente, e principalmente se tivermos em conta o seu ponto
de partida em 1993, onde apenas cerca de 50% da gua era controlada e tinha boa qualidade.

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B) ELEVADO NMERO E HETEROGENEIDADE DE OPERADORES E FORMAS DE GESTO:


O setor de abastecimento de gua e tratamento de guas residuais em Portugal continua a caracterizar-se
por um elevado nmero e uma grande heterogeneidade de operadores. Coexistem mltiplos intervenientes
de diferente natureza - estatais, municipais e privados - e mltiplas formas de gesto - sistemas
multimunicipais, gesto municipal direta e gesto concessionada. Existem vrias centenas de operadores
espalhados por regies com caractersticas totalmente diferentes em termos de concentrao de populao,
de caractersticas geogrficas e de acessibilidade econmica.
Esta situao, e tambm uma atuao diferenciada na aplicao de investimentos e polticas pblicas nas
diversas regies do Pas, conduziram a que, quer na qualidade quer no preo dos servios de abastecimento
e tratamento, se verifiquem situaes totalmente dspares e por vezes socialmente contraditrias.
Esta pulverizao e heterogeneidade do sector impedem a universalidade de solues e condies dos
servios de guas. Apesar dos enormes investimentos das ltimas dcadas (milhares de milhes de euros)
coexistem ainda regies onde as taxas de atendimento em termos de abastecimento de gua e de
saneamento, assim como a qualidade de servio, so excelentes, ombreando com os melhores padres
europeus, com regies onde, em particular na rea de saneamento, as taxas de atendimento so
extremamente baixas ou mesmo inexistentes.
Com efeito, podemos verificar o nmero e heterogeneidade dos operadores e formas de gesto dos servios
pelo universo das entidades reguladas actualmente pela entidade reguladora (com a publicao da Lei
Orgnica, atravs do Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de Outubro, a ERSAR passou em 21 de Agosto de 2011 a
regular um universo de 498 entidades gestoras):

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O antigo IRAR, hoje ERSAR, desde a sua criao, tem vindo a sofrer alteraes e evoludo na atividade
regulatria neste sector. Com cerca de meia centena de entidades concessionrias em 2000, e em 2004
assumindo responsabilidades de autoridade competente para a qualidade da gua para consumo humano
para um universo de mais de 400 entidades gestoras, a partir de 2009, com a redenominao para ERSAR,
que so realmente reforados os seus poderes e alargadas as atribuies de regulao, ao nvel estrutural e
comportamental, a todo o universo de, cerca de 500 entidades gestoras.
Assim, no atual contexto de reestruturao do sector com vista sustentabilidade econmico-financeira do
sector, assim como reavaliao das estruturas de tarifas das empresas pblicas, como constante no
programa do Governo e no MOU da Troika, respetivamente, faz todo o sentido que neste momento a
ERSAR, veja os seus estatutos jurdicos revistos evoluindo para uma autoridade reguladora independente, do
poder poltico, com mais poder de interveno, portanto, uma nova gerao de regulao, com mais
autonomia para interferir de forma efetiva no sector.
Esta nova configurao da ERSAR, permitir e ajudar na melhoria das condies do sector: mais eficincia e
equilbrio; aumentar o grau de recuperao de custos dos sistemas; dotar a formulao das tarifas de
critrios econmico-financeiros, em detrimento de critrios polticos e preparar a entrada de privados na
gesto dos servios.
Sobre o novo estatuto, a ERSAR na qualidade de entidade reguladora independente, do poder poltico,
dever ter um papel relevante no acompanhamento do processo de reestruturao do sector, assim na
recuperao de custos pelas entidades gestoras, na definio de regras na harmonizao das tarifas, tendo
por base o princpio do utilizador-pagador assim como dos pressupostos de base dos modelos econmicos
atravs dos quais so calculadas as tarifas.
Em suma um maior reforo de interveno e de exigncia junto de todas das entidades gestoras do sector
das guas e resduos ao nvel de custos, eficincia, qualidade de servios e modelo de reporting, assim como
no acompanhamento e controlo das concesses a privados.

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C) DISPARIDADES ENTRE OS TARIFRIOS:


Nos tarifrios dos servios de guas que so aplicados verificam-se igualmente enormes diferenas, com
tarifas que variam desde 1 para 3 nos sistemas multimunicipais em alta, a 1 para 34 nos sistemas municipais
em baixa. Os sistemas multimunicipais apresentam as tarifas mais elevadas nos sistemas do interior, onde os
rendimentos familiares so inferiores mdia nacional e, de uma forma geral, nestas mesmas regies que
as autarquias aplicam os preos mais baixos ao consumidor final.
Os servios prestados pelo setor esto altamente subsidiados, pois grande parte das entidades gestoras no
recupera os custos dos servios prestados. Seis dos 18 sistemas multimunicipais aplicam tarifas inferiores s
necessrias, e, nos sistemas municipais, o dfice de recuperao de custos generalizado, verificando-se
casos extremos em que as autarquias apenas faturam uma pequena parte do custo real do servio em alta,
havendo mesmo situaes em que o servio no sequer cobrado.
Se para o abastecimento de gua a situao j deficitria, com o crescimento das infraestruturas de
saneamento o dfice combinado tender a agravar-se, uma vez que, as tarifas em alta praticadas para o
saneamento so em regra superiores s tarifas da gua, enquanto, na sua generalidade os preos
apresentados ao cliente final pelas entidades gestoras so para o saneamento mais baixos do que os preos
praticados para a gua.
A manter-se esta situao a sustentabilidade do setor como um todo est comprometida, pois cerca de 700
milhes de euros por ano no esto a ser recuperados pelas autarquias sendo suportados pelos oramentos
municipais e, no grupo guas de Portugal, o dfice tarifrio acumulado atinge j 300 milhes de euros.
Existe, portanto, um elevado nvel de subsidiao pago aos consumidores dos servios de guas, pelos
contribuintes (por via dos oramentos municipais e eventualmente do Oramento de Estado caso este venha
a ter que aportar capitais para cobrir dfices).

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D) SISTEMAS MULTIMUNICIPAIS DE PRIMEIRA GERAO:


Com os Decretos-Lei n 372/93 e n 379/93, possibilitou-se, por um lado, a participao de capitais privados,
embora sob a forma de concesso, a empresas intervenientes nestes sectores, e no segundo caso, a
distino entre sistemas multimunicipais e municipais, considerando os primeiros como os sistemas em
alta (a montante da distribuio de gua ou a jusante da coleta de esgotos e sistemas de tratamento de
resduos slidos), de importncia estratgica, que abranjam a rea de pelo menos dois municpios e exijam
um investimento predominante do Estado, e os segundos todos os restantes, independentemente de a sua
gesto poder ser municipal ou intermunicipal
Os Sistemas Multimunicipais de primeira gerao no integraram a baixa e concentraram-se
fundamentalmente no litoral abrangendo um reduzido nmero de atores (5 Sistemas Multimunicipais e 50
Cmaras Municipais), atingindo uma grande percentagem da populao mas apenas uma pequena parte do
territrio.

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Objeto de avultados apoios comunitrios no 1 e 2 Quadro Comunitrio de Apoio, os Sistemas


Multimunicipais de 1995 tinham solues tcnicas adequadas assim como dimenso e economia de escala
que permitiram aumentar as taxas de atendimento, melhorar a qualidade de servio e passar a assegurar a
fiabilidade e a continuidade do abastecimento.
As trajetrias tarifrias inicialmente negociadas foram cumpridas e os sistemas de 1995 atingiram os seus
objetivos permitindo em alguns casos, suprir carncias estruturais de abastecimento que provocavam
recorrentes faltas de gua.
Contudo, a poltica ento seguida de atuao prioritria nos grandes centros urbanos do litoral e com
modelos contratuais relativamente fechados, se bem que compreensvel face s carncias ento existentes,
viria a condicionar o desenho dos posteriores Sistemas Multimunicipais dificultando economias de escala e
prejudicando as tarifas.

E) SISTEMAS MULTIMUNICIPAIS DE SEGUNDA GERAO:


Impulsionado pelo sucesso dos primeiros Sistemas Multimunicipais, pelo acentuar das debilidades do
interior e no intuito de percusso das metas estabelecidas pelo PEAASAR, de atendimento com sistemas
pblicos de 95% para a gua e de 90% para o saneamento, o Governo criou atravs do Grupo AdP, entre
2000 e 2003, os chamados Sistemas Multimunicipais de segunda gerao que replicaram, de um modo geral,
em Trs-os-Montes, Beira Interior e Alentejo os modelos e as solues implementados no litoral.
Contudo, ao avanar-se com estes novos sistemas para regies de baixa densidade, populao e
aglomerados dispersos, no foi devidamente ponderado que, mesmo sendo a soluo tcnica implementada
a mais adequada, o custo do servio seria obrigatoriamente muito superior ao praticado no litoral; no
foram tambm devidamente acauteladas as repercusses sociais e de sustentabilidade dos sistemas que
esta situao 1 Pas 2 nveis tarifrios iria provocar.
Acresce que algumas situaes de planeamento inadequado e projees de populaes, caudais e receitas
(que afinal no se vieram a verificar), acentuaram o fosso tarifrio entre o litoral/interior nos Sistemas
Municipais.
Este fator hoje reconhecido como um dos mais srios problemas que se verifica no setor.
De um modo geral, nas regies interiores onde os Sistemas Multimunicipais praticam tarifas de alta mais
elevadas, que se localizam as populaes de menor rendimento e as cmaras municipais financeiramente

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

mais dbeis. tambm aqui que os sistemas de baixa predominantemente em gesto direta ou
municipalizada esto mais degradados, tm gesto tcnica menos qualificada e apresentam maior nmero
de perdas e afluncias indevidas.
Assim, alm do efeito da elevada tarifa de alta, a taxa de perdas na rede de gua e de afluncias indevidas
rede de saneamento agrava muito o custo real do servio da alta.
Se este custo real fosse integralmente repercutido no consumidor final, a tarifa cobrada ascenderia a valores
incomportveis que os municpios tm grandes dificuldades em impor; como tal, vem-se agravando
continuamente o dfice de recuperao de custos atrs mencionado.

F) GRUPO GUAS DE PORTUGAL


A estrutura de participaes sociais da AdP guas de Portugal, SGPS, S.A. apresentava de acordo com o
Relatrio e Contas de 31 de Dezembro de 2010, a seguinte composio:

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A Estrutura de Financiamento da empresa de acordo com os objetivos traados nos planos estratgicos
sectoriais para os sectores da gua e resduos tem conduzido a um reforo do endividamento bancrio,
representando este 49% da estrutura de capital do Grupo AdP (Relatrio e Contas de Junho/2011).

A componente de financiamento de mdio e longo prazo passou de 70% em 2008 para 79% em 2009 e
situava-se nos 86%, em Junho de 2011, do total do endividamento bancrio do Grupo.

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Quanto aos emprstimos bancrios por maturidade a situao a seguinte:

A situao , portanto, de uma elevada divida bancria, cujo montante tem evoludo em continuo aumento
a mdio e longo prazo, por contraposio a uma diminuio registada na divida a curto prazo. Na prtica
pode tratar-se de uma transferncia das exigncias a curto prazo para mdio e longo. Globalmente, porm,
existe um significativo aumento da divida total.

Tambm no que respeita ao Desvio Tarifrio registou-se um agravamento nos primeiros 6 meses do ano de
2011.

Registo tambm para as dvidas dos municpios ao Grupo AdP que em Junho de 2011 se situavam nos 325
M, o que representa um agravamento de 70 M em apenas 6 meses.
De acordo com as informaes transmitidas pelo ltimo Presidente do Grupo (Eng Pedro Serra) durante a
audio parlamentar em meados de Outubro, esse valor teria j ento aumentado, situando-se prximo dos
400 M .

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O Grupo guas de Portugal, veculo estatal para as polticas de gua e saneamento sofre neste momento
o impacto dos sistemas de segunda gerao que absorveram mais recursos que os previstos e geraram
menos receitas que o esperado. Seis dos dezoito sistemas multimunicipais apresentam situao
financeira preocupante.
So necessrias medidas imediatas que invertam o crculo vicioso que est a arrastar o grupo para a
insustentabilidade.
Problemas
S.M.M. de alta

Dvidas das
autarquias.

Repercusso
autarquias e
consumidor
final

Desacordo
sobre modelo,
tarifas e
faturao

As dvidas das autarquias ao Grupo AdP, prximas dos 400M, resultam numa situao insustentvel e
injustificada na medida em que o servio continua a ser prestado e faturado ao consumidor.

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A compatibilizao dos dfices tarifrios como proveitos, que se tem vindo a agravar e que representa j
5,1% do volume de negcios do Grupo, tambm uma situao preocupante porque no evidente a
forma como ser efetuada a sua total recuperao.

G) SITUAO NOS SISTEMAS DE BAIXA


A falta de integrao Alta e Baixa um dos fatores responsveis pela deficincia e ineficincia do
sistema. O facto de a gesto da alta e baixa estarem entregues a entidades gestoras diferentes tem
dificultado a coordenao entre os dois segmentos.
Na rea de coordenao alta/baixa o insucesso foi enorme. Em vrios casos as projees de evoluo
populacional e dos consumos que fundamentaram os sistemas de alta, vieram a mostrar-se desajustadas
da realidade, conduzindo por vezes ao sobredimensionamento do sistema. Acresce que em muitas
situaes os investimentos previstos para a construo da rede de baixa pelas autarquias no se vieram a
verificar agravando assim a subutilizao destes sistemas de alta
Tambm na baixa vrios sistemas ocorreram fenmenos que implicaram um sobredimensionamento ou
desajustamento (por excesso) estimativas de consumo: nvel de ligaes inferior ao previsto, receitas que
no se vieram a verificar, renitncia na adeso ao servio nas zonas do interior face a existncia de
solues individualizadas.
Este fenmeno ocorreu tambm em sistemas em baixa concessionados a privados. Veja-se, por exemplo,
que nas 29 concesses privadas existentes em 2010 j se tinham verificado 16 renegociaes dos
contratos de concesso, motivados pela necessidade de melhorar as condies financeiras e de
explorao das mesmas.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Com a exceo da ADRA, o desenho dos sistemas de baixa o mesmo de h 20 anos, ou seja, persistem
inmeras entidades gestoras que no so, nem nunca sero viveis, se no forem integradas e geridas
num sistema de maior dimenso. A falta de dimenso e escala dos sistemas causa perdas de eficincia,
que se verificam designadamente ao nvel da gesto operacional, e dos enormes nveis de perdas e
afluncias indevidas registados.

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II.2

PRINCIPAIS PROBLEMAS

Ao longo das audies os intervenientes apontaram diversos problemas que constituem oportunidades
de melhoria dos servios de gua em Portugal. possvel sintetizar e agrupar os seguintes problemas
principais:

A) INCUMPRIMENTO DAS METAS PARA O ATENDIMENTO DE SANEAMENTO DAS GUAS RESIDUAIS


A taxa de atendimento dos servios de saneamento de guas residuais significativamente inferior s
metas previstas no PEASAAR: o desvio nos servios de saneamento geral de 9%, e no servio com
tratamento o desvio de 19% relativamente s metas definidas para 2012.
Ora, dado o ponto de situao da execuo dos investimentos em curso e a reduzida capacidade
financeira para investimento disponvel no Pas, est claramente em causa a possibilidade de
cumprimento das metas estabelecidas no PEASAAR. Por outro lado, muito discutvel que do ponto de
vista do custo/benefcio fizesse sentido realizar os investimentos necessrios ao atingimento das metas
previstas no PEASAAR para o saneamento de guas residuais.

B) AUSNCIA DE DIMENSO E DE ESCALA


A profuso e pulverizao de entidades gestoras, quer em alta quer em baixa, criam um panorama
caracterizado pela insuficiente dimenso dos sistemas e pelo desperdcio de potenciais economias de
escala, gama e processo. A consequncia um significativo desperdcio de recursos e de ganhos de
eficincia.

C) DISPARIDADE TARIFRIA LITORAL/INTERIOR


A disparidade tarifria verificada sobretudo entre os sistemas do litoral e do interior um problema de
coeso territorial e de justia social.
A diferena tarifria paga pelos consumidores dos servios de gua resulta quer de diferenas nos custos
dos servios, quer na diferena das opes tarifrias das entidades gestoras.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Assim, a imposio de uma cobertura integral de custos implicar s por si grandes diferenas tarifrias,
visto que os custos de prestao dos servios de gua so significativamente maior no interior do pas do
que no litoral. Assim sucede quer pelo custo do servio que agravado pela extenso territorial e pelas
caractersticas geo-morfolgicas, quer pela muito menor densidade populacional.
Mas, as disparidades tarifrias resultam muitas vezes de opes das entidades gestoras, sobretudo
quando optam por subsidiar total ou parcialmente os servios de guas.
Qualquer que seja a causa, a disparidade tarifria muito preocupante da perspectiva da coeso
territorial e da justia social.
que esta disparidade afecta sobretudo os sistemas do interior e assim, aumentando ainda mais os
custos relativos de viver e trabalhar no interior do pas, e afectando populaes e empresas que registam
nveis de rendimento e capacidade econmica historicamente mais baixos.

D) AUSNCIA DE RECUPERAO INTEGRAL DE CUSTOS PELAS TARIFAS


Uma expressiva maioria de entidades gestoras, em particular as entidades municipais responsveis por
redes de baixa, no recuperam atravs das tarifas a totalidades dos custos incorridos na prestao dos
servios.
A no recuperao integral dos custos obriga subsidiao dos servios pelos contribuintes, induzindo
irracionalidade no sistema. Por outro lado, a recuperao integral de custos atravs das tarifas uma
orientao da Diretiva-Quadro da gua.
Num cenrio de ajustamento em baixa dos oramentos de Estado e municipais, esta situao vai levar
sustentabilidade dos sistemas. Tal fenmeno tem j ocorrido com muitas autarquias, que perante as
redues das transferncias do Oramento de Estado e a imposio da diminuio do seu endividamento
tm deixado de pagar as tarifas da alta.
Outra consequncia preocupante desta situao a indisponibilidade de fundos para aplicar na
manuteno e renovao das redes mais antigas. A falta de atempada manuteno e renovao grave
na medida em que, no curto prazo amplia as perdas de gua e desperdcios e, no longo prazo, aumenta
os custos de reparao e as necessidades de novos investimentos de raiz.

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E) INEFICINCIAS E PERDAS NA OPERAO DOS SISTEMAS


Foram identificadas situaes relevantes de ineficincia e perdas nos sistemas que decorrem de factores
como: sobredimensionamento de redes, desarticulao entre sistemas de alta e de baixa, elevados nveis
de perdas de gua em vrios sistemas e desaproveitamento dos potenciais ganhos com eficincia
energtica.
Em particular no que se refere ao controlo de perdas a situao tem evoludo positivamente, de acordo
com os dados do INSAAR para o ano 2009, as perdas nos sistemas de abastecimento (entre captao e
distribuio) situa-se nos 25%.

F) AUMENTO DO RISCO E DA DEGRADAO DA SITUAO FINANCEIRA DO GRUPO GUAS DE PORTUGAL


A situao financeira do Grupo guas de Portugal apresenta quatro problemas essenciais:
1) O nvel de endividamento do Grupo guas de Portugal muito elevado e tem crescido
significativamente. Os rcios de solvabilidade tambm tm tido uma evoluo negativa. Esta situao
particularmente preocupante devido ao risco de aumento dos juros e situao econmicofinanceira do Pas;
2) A situao econmico-financeira muito grave em que se encontram algumas das sociedades do
Grupo AdP. Em situao de falncia tcnica encontram-se j as guas de Trs-os-Montes e Alto
Douro, guas do Norte Alentejano e a SimLis. A caminho dessa situao esto as gua do Centro
Alentejo e as guas do Zzere e Ca, apesar de neste ultimo caso, a empresa j sido alvo de
recapitalizao;
3) Agravamento crescente das dvidas dos municpios ao Grupo AdP, em Junho de 2011 situavam-se
nos 325 M, o que confirma a tendncia de agravamento neste particular, mesmo tendo em conta
que o valor das Injunes colocadas em tribunal ascende a 58 milhes de euros, importar encontrar
uma soluo conjunta, que por um lado permita s autarquias honrar os seus compromissos e por
outro garanta a Agravemento crescente da dvida dos municpios s sociedades do Grupo guas de
Portugal. As dvidas dos municpios ao Grupo AdP, em Junho de 2011 situavam-se nos 325 M, o que
confirma a tendncia de agravamento neste particular, mesmo tendo em conta que o valor das
Injunes colocadas em tribunal ascende a 58 milhes de euros. Esta situao particularmente
grave na medida em que os municpios so os principais clientes do Grupo AdP. Por outro lado, este
risco adensa-se perante as perspectivas financeiras dificeis dos municpios, em particular devido s
obrigaes de ajustamento financeiro a que esto sujeitos;

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4) Incapacidade financeira para realizar significativos investimentos. Apesar de as metas de


atendimento assumidas exigirem ainda a realizao de avultados investimentos, o Grupo AdP parece
ter poucas possibilidades de na situao actual assumir tal execuo. Com efeito, o acesso a
financiamento bancrio adicional no dever ser significativo, a disponibilidade de capitais prprios
escassa para a dimenso do desafio.

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II.3

PROPOSTAS DE AO DAS ENTIDADES OUVIDAS

O conjunto de audies realizadas demonstrou a necessidade de introduzir profundas melhorias e


alteraes em matria de servios de guas. As diversas entidades apontaram diferentes solues, vrias
delas coincidentes.
Elencam-se abaixo as principais propostas de ao indicadas pelas entidades intervenientes nas audies,
com referncia autoria de cada uma:

REORGANIZAO DO SISTEMA
I.

Racionalizao por via de consolidao horizontal dos sistemas, em conjuntos de maior


dimenso, eventualmente integrando:
a) Na alta, agrupar os sistemas das regies do litoral e do interior;
b) Na baixa, agrupar sistemas contguos;
c) Agrupar os servios de gua e saneamento.
(ERSAR, CNA, APAD, APESB, AEPSA e ANMP);

II.

Verticalizao da alta e da baixa dos sistemas.


(AEPSA, PPA, Eng Veiga Frade);

III.

Relativamente titularidade e gesto dos servios e do Grupo AdP:


1. A maioria das entidades afirmou-se neutral relativamente privatizao de ambos; o
CNA admitiu uma possvel privatizao dos servios em 2 eixos: a explorao, com
pequenas extenses de investimento e as componentes acessrias da AdP;
2. Foi admitida a concesso a privados da gesto de servios (AEPSA);
3. O ciclo urbano da gua dever ficar sob a responsabilidade da mesma entidade: AA, AR,
guas Pluviais (Prof. Doutor Eng. Joaquim Poas Martins).

IV.

Reviso dos prazos de concesso de alguns contratos de concesso. (PPA e ANMP).

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PLANEAMENTO DE INVESTIMENTOS
V.

Reviso das metas do PEAASAR II em termos de taxas de atendimento, em particular quanto ao


saneamento, tendo em conta os atuais nveis de atendimento j atingidos. (INAG, APESB e AdP);

VI.

Nos espaos rurais e de montanha devem ser ponderadas solues individuais descentralizadas,
sem ligao ao conjunto da rede. (APAD, APESB).

TARIFAS E SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA DOS SERVIOS


VII.

Assegurar a recuperao integral dos custos dos servios (ERSAR, APAD, AdP, INAG e APRH);

VIII.

Dfice tarifrio crescente no setor. (Prof. Doutor Eng. Joaquim Poas Martins e PPA);

IX.

Relativamente harmonizao tarifria:


a) As entidades recusaram uniformidade nacional;
b) Vrias entidades defenderam a harmonizao tarifria por via da consolidao entre
sistemas do litoral e interior (APDA, APESB ANMP e AEPSA);
c) Fundo de equilbrio tarifrio como mecanismo de perequao entre tarifas de vrios
sistemas distintos. (ANMP);

X.

Introduo de mecanismos de garantia de acessibilidade econmica (ERSAR); que apoiem os

indivduos mais vulnerveis e no os sistemas. (Eng. Jos Veiga Frade e APRH);


XI.

Outras solues para a sustentabilidade dos sistemas: otimizao dos custos; procura da

dimenso tima dos sistemas e equipamentos; eficincia dos sistemas, designadamente pelo
controlo nveis de perdas; aposta na eficincia energtica e na eficincia do consumo (importncia
do Plano Nacional do uso eficiente da gua). (INAG, CNA e Eng. Jos Veiga Frade).

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

ANEXO A RELATRIOS INDIVIDUALIZADOS DAS AUDIES

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Audies em Comisso
Assunto:

Sobre a qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de


saneamento

N.

Data

Entidade

27-09-2011

ERSAR - Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos

12-10-2011

APDA - Associao Portuguesa de Distribuio e Drenagem de gua

12-10-2011

APESB - Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico

18-10-2011

AdP - guas de Portugal, SA

25-10-2011

INAG - Instituto da gua

25-10-2011

CNA - Conselho Nacional da gua

02-11-2011

Eng Jos Veiga Frade

02-11-2011

ANMP - Associao Nacional de Municpios Portugueses

02-11-2011

Prof. Dr. Eng Joaquim Poas Martins

10

08-11-2011

Dra. Catarina Albuquerque

11

08-11-2011

AEPSA - Associao das Empresas Portuguesas para o Sector do Ambiente

12

15-11-2011

APRH - Associao Portuguesa dos Recursos Hdricos

13

15-11-2011

PPA - Parceria Portuguesa para a gua

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Data: 27 de setembro de 2011


Relatrio de Audio

Entidade:

ERSAR, Entidade Reguladora dos Servios de gua e Resduos, I.P.


Eng. Jaime Melo Baptista, Presidente do Conselho Diretivo, e os Vogais, Dra.
Maria Fernanda Mas e o Eng. Carlos Lopes Pereira.

Recebida por:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Assunto:

Sustentabilidade dos Servios de abastecimento da gua e saneamento em


Portugal A perspetiva da ERSAR

Interveno
Inicial:

O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques, Presidiu a


audio, e comeou por dar as boas-vindas aos representantes da entidade
presente. Deu conta do objetivo da audio.
De seguida, deu a palavra a palavra aos convidados para uma interveno.

Sntese:

O Sr. Eng. Jaime Melo Baptista fez uma apresentao sobre o ttulo
Sustentabilidade dos Servios de abastecimento da gua e saneamento em
Portugal A perspetiva da ERSAR, que foi disponibilizada por via eletrnica aos
senhores Deputados e atravs da qual fundamentou em particular os seguinte
pontos:
Setor muito complexo com cerca de 500 entidades estatais, municipais e privadas,
com diferentes modelos de governo sobre as quais atravs da recente lei
277/2009 a ERSAR tem poderes regulatrios. Matriz altamente complexa em
termos de heterogeneidade, dimenses e modelo de gesto.
Em termos de sustentabilidade social cerca de 97% da populao tem acesso a
abastecimento de gua sendo que, 97% da gua controlada de boa qualidade e
cumpre os padres exigidos. No que se refere ao saneamento a taxa de cobertura

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

do servio com tratamento de guas residuais de 81%, inferior ao objetivo


previsto no PEASAR.
O indicador de acessibilidade econmica do servio de 0,5% que compara com
as recomendaes da OCDE e dos Estados Unidos que sugerem respetivamente
valores inferiores a 3% e a 2,5%. A situao pois bastante confortvel mas com
presso de subida.
Em termos de sustentabilidade tcnica h claramente uma evoluo no bom
sentido para as entidades que atualmente so objeto de regulao, verificando-se
contudo situaes de sobre utilizao e subutilizao de infraestruturas.
No que se refere sustentabilidade ambiental, para as entidades atualmente
reguladas, concesses, a situao tem evoludo positivamente no que se refere
taxa de perdas, eficincia energtica, anlises de guas residuais e comprimento
dos parmetros de descarga. A situao poder contudo apresentar-se muito
diferente nas novas entidades que entram este ano no ciclo regulatrio.
No que concerne sustentabilidade econmica e financeira os sistemas estatais os
sistemas do interior apresentam sinais preocupantes sendo que 5 precisam com
urgncia de reforo de capital.
Em alguns destes sistemas multimunicipais tem vindo a ser aprovadas tarifas
abaixo das necessrias quer para a gua quer para o saneamento. Deve pois
ponderar-se se este diferencial deve ser corrigido apenas pelo aumento de tarifa
ou reduzindo custos atravs de economias de escala, gama e processo e aumento
da eficincia das entidades gestoras.
Nos sistemas municipais a disperso tarifria enorme, verificando-se ainda um
baixo grau de recuperao de custos e uma elevada subsidiao municipal. Face
aos problemas atrs expostos a ERSAR recomenda a aplicao de medidas para:
A.

A concluso da racionalizao dos servios de titularidade estatal;

B.

A racionalizao dos servios de titularidade municipal (agora sujeitos a

regulao);
C.

Introduo de mecanismos de garantia de acessibilidade econmica;

D.

O reforo da eficincia e da eficcia do sector.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

O detalhe destas medidas foi exposto pelo interveniente e consta da apresentao


distribuda.
Intervenes:

O Senhor Deputado Mrio Magalhes (PSD), colocou diversas questes


relativamente a assimetrias Regionais; sustentabilidade econmica e financeira do
sistema em alta e baixa; disparidade dos tarifrios em alta e baixa (maior);
aproveitamento dos fundos comunitrios.
O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS) colocou diversas questes
relativamente a medidas para a harmonizao de tarifrios; reviso do PEAASAR II;
ERSAR est em condies, em termos de meios, ao alargamento das suas
competncias.
O Senhor Deputado Altino Bessa (CDS-PP) colocou diversas questes
relativamente a reduo ou no do nmero de entidades gestoras do sistema;
O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente
privatizao do Grupo AdP.

O Sr. Eng. Jaime Melo Baptista usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs dos
respetivos representantes, usaram da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Senhor Vice-Presidente Deputado Fernando Marques, encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.


Link: 20110927
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20110927)

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Data: 12 de outubro de 2011


Relatrio de Audio

Entidade:

Associao Portuguesa de Distribuio e Drenagem de gua (APDA)


Eng. Rui Godinho, Presidente, estando tambm presentes: Eng. Nelson Geada,
Vice-presidente do Conselho Diretivo e Dr. Srgio Hora Lopes, Presidente do
Conselho Fiscal.

Recebida por:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Assunto:

Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de


saneamento

Interveno
Inicial:

O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques, presidiu a


audio, e comeou por dar as boas-vindas aos membros da entidade presente, e
deu conta do objetivo da audio.
Depois, deu a palavra ao Deputado Mrio Magalhes (PSD) que apresentou o
requerimento que serviu de base as audies.
De seguida, o Sr. Vice-Presidente deu a palavra entidade convidada, para uma
interveno.

Sntese:

O Sr. Eng. Rui Godinho entregou aos senhores Deputados um livro sobre gua e
Saneamento em Portugal - O mercado e os preos elaborado pela APDA, em
2010.
Seguidamente, o Sr. Eng. Rui Godinho fez uma apresentao sobre esta temtica,
que foi disponibilizada por via eletrnica aos senhores Deputados e atravs da
qual fundamentou a sua interveno:
No sector coexistem entidades gestoras (EG): prsperas e financeiramente
desequilibradas; bem e mal dimensionadas; eficientes e ineficientes; com custos
muito diferentes para servios idnticos; com prticas de recuperao de custos e

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outras dependentes da subsidiao; com preos no consumidor acessveis e outras


com valores desproporcionados.
Os fatores que contriburam para este panorama foram: os vultuosos
investimentos realizados em poucos anos para superar atrasos; o esforo de
investimento em regies com condies adversas (com economias de escala mais
difceis e custos maiores), decorrendo da os custos operacionais mais elevados e
menores capacidades de gesto.
Isso implicou que alguns erros tivessem sido cometidos, como sejam:
- Planeamento inadequado;
- Sobredimensionamento de sistemas;
- Seleo de solues pouco eficientes e criao de EG do mesmo tipo para
realidades demogrficas e socioeconmicas diferentes.

A complexa situao financeira do setor afeta operadores pblicos e privados,


modelos de gesto de administrao direta ou indireta, entidades municipais ou
multimunicipais.
Verifica-se uma grande quantidade de EG, onde um tero das mesmas tem menos
de 5.000 clientes e apenas 7% tem mais de 50.000 clientes.
Um dos aspetos aludidos de falta de sustentabilidade de algumas EG um
problema de escala.
Relativamente aos preos da gua temos que as EG que servem menos utentes
so as que tm preos mais baixos e as que servem mais utentes so as que tm
os preos mais altos.
O preo mdio da gua de 0,741 /m3 para um consumo de 120m3 e de 0,853
/m3 para um consumo de 200m3. Os preos de saneamento so mais baixos que
os da gua: s vezes metade ou menos de metade do preo da gua.
A disperso de tarifrios constitui uma forte distoro na sua racionalidade,
equidade e sustentabilidade. necessrio evoluir para uma harmonizao
tarifria.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

As propostas para melhorar o sector so:


- a reorganizao, particularmente na baixa, atravs da integrao
horizontal e aglomerao de vrios municpios;
- prever solues especiais para os espaos rurais e de montanha que tm
de ser ponderadas e diferentes das dos espaos urbanos.
A grande diferena de preos que deveriam ser praticados, para recuperar os
custos, nos sistemas do litoral e nos do interior, revela que as populaes do
interior devem ser compensadas porque no podem pagar as tarifas que cubram
os custos. Sugere-se, assim, a criao de um Fundo de Equilbrio Tarifrio.
Em alternativa, no havendo esse Fundo, prope-se a fuso de operadores do
litoral e do interior, fazendo-se a perequao dentro de cada sistema e no ao
nvel nacional.
necessrio: racionalizar tarifas; reforar a dependncia e meios de
funcionamento do regulador;
O detalhe interveno efetuada consta da apresentao distribuda.

Intervenes:

O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS), colocou diversas questes


relativamente a: cobertura dos custos; contributos da APDA; reviso do PEAASAR
II; reutilizao das guas residuais; Plano Nacional para o uso eficiente da gua;
peso da ERSAR; privatizao da Empresa Aguas de Portugal.
O Senhor Deputado Maurcio Marques (PSD) colocou diversas questes
relativamente a: solues para os investimentos realizados em alta; importncia
da escala; disparidade de tarifrios; soluo para as perdas; custos das entidades
concessionadas.
O Senhor Deputado Artur Rego (CDS-PP) colocou diversas questes relativamente
a: nmero de entidades gestoras; tarifas sociais; diferenciao de consumos;
criao de empresas de gesto, absorvendo os pequenos municpios.
O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente a:
suficincia dos fundos comunitrios para aumentar atuais taxas de cobertura;
existncia de um fundo de equilbrio tarifrio; tarifas sociais; adequao da

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

legislao atual; privatizao da AdP.

O Sr. Eng. Rui Godinho usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos Senhores
Deputados presentes.
O Sr. Vice-Presidente da Comisso, encerrou posteriormente os trabalhos, agradecendo as informaes,
documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados, bem como as questes
colocadas pelos senhores Deputados Presentes.

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.


Link: 20111012
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111012)

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Data: 12 de outubro de 2011


Relatrio de Audio
Entidade:

APESB - Associao Portuguesa de Engenharia Sanitria e Ambiental (anteriormente


designada Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico)
Prof. Antnio Jorge Monteiro, Presidente APESB, Prof. Antnio Carvalho Albuquerque,
Vice-Presidente, e o Prof. Jos Saldanha Marques, Presidente Conselho fiscal.

Recebida por:

Assunto:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de


saneamento

Interveno
Inicial:

O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD), presidiu a


audio, e comeou por dar as boas-vindas entidade presente. Deu conta do
mandato do objetivo da audio.
Depois, deu a palavra ao Deputado Maurcio Marques (PSD) que apresentou o
requerimento que serviu de base as audies.
De seguida, deu a palavra a palavra s entidades convidadas para uma interveno.

Sntese:

O Sr. Prof. Antnio Jorge Monteiro realizou a sua interveno, apoiando-se numa
apresentao designada Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento
de gua e de saneamento, que foi disponibilizada por via eletrnica aos Senhores
Deputados e atravs da qual fundamentou em particular os seguinte pontos:
No que respeita aos objetivos estipulados no PEAASAR 2007-2013, e de acordo com os
dados mais recentes (ERSAR), em termos de abastecimento de gua j se ultrapassou a
meta de 95% fixada em termos de cobertura do pas com sistemas pblicos de AA. Em
termos de guas residuais, a meta de 90% no ser alcanada; eventualmente poder
ser possvel chegar aos 80%.
Nos sistemas de saneamento, em particular nas zonas rurais, muitas vezes as solues

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

mais indicadas so descentralizadas (solues individuais). Relativamente aos sistemas


existentes, s valer a pena substitu-los por sistemas de maior dimenso se
efetivamente estes constiturem um problema ambientais ou de sade pblica.
Verificou-se nos ltimos anos uma sensvel melhoria na qualidade da gua mas, fora
das reas concessionadas, os nveis de perdas e afluncias indevidas so ainda muito
elevadas.
Necessrio reduzir a disparidade de tarifrios nos vrios pontos do Pas de forma a
permitir preos adequados no interior. O preo do servio em zonas dispersas do
interior mesmo assente em projetos tecnicamente adequados pode ser vrias vezes
superior ao preo do litoral sendo necessrio encontrar solues para atenuar esta
disparidade.
O redesenho dos S.M.M pode trazer vantagens de economia de escala, gama e
processo e facilitar uma tarifa mais adequada no interior sem penalizar o litoral.
O fundo de equilbrio tarifrio como no obriga a economias de escala pode perpetuar
ineficincia.
Com os atuais nveis de atendimento em AA e AR j alcanados a prioridade deve ser
agora dar ao cumprimento da legislao dos planos de Bacia Hidrogrfica.
Necessrio melhorar a gesto de ativos, conseguindo em particular maior eficincia na
reduo de perdas e afluncias indevidas assim uma maior eficincia energtica.

Intervenes:

O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS), colocou diversas questes relativamente a


coberturas dos custos do servio; reviso do PEAASAR II; reutilizao das guas
residuais; o plano nacional para o uso eficiente da gua; a privatizao da AdP;
O Senhor Deputado Maurcio Marques (PSD) colocou diversas questes relativamente
a investimentos em alta realizados nos ltimos anos; disparidade dos tarifrios; soluo
para o nvel de perdas; custos das entidades concessionadas; existncia de municpios
com dois sistemas;

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

O Senhor Deputado Artur Rego (CDS-PP) colocou diversas questes relativamente a


nmero de entidades gestoras do sistema; tarifas sociais; diferenciao de consumos; a
criao ou no de empresas de gesto, absorvendo os municpios de menor dimenso;
sobredimensionamento no Algarve dos sistemas em funo da poca de vero;

O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente a fundos


comunitrios; existncia de um Fundo de Equilbrio Tarifrio (FETA); tarifas sociais;
alteraes a atual legislao; privatizao do Grupo guas de Portugal;

O Sr. Prof. Antnio Jorge Monteiro usou da palavra para responder as diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Senhor Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques, encerrou posteriormente os
trabalhos, agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos
convidados, bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados.

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.


Link: 20111012
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111012)

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Data: 18 de outubro de 2011


Relatrio de Audio
Entidade:

guas de Portugal, S.A.


Eng. Pedro Serra, Presidente do C.A. das AdP e o Dr. Justino Carlos, Vogal do C.A.

Recebida por:

Assunto:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de


saneamento

Interveno
Inicial:

O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as boasvindas aos elementos da entidade presente. Deu conta do objetivo da audio.
De seguida, deu a palavra ao Deputado Antnio Leito Amaro (PSD) que apresentou o
requerimento que serviu de base as audies,
Depois deu a palavra a palavra entidade convidada para uma interveno.

Sntese:

O Sr. Eng. Pedro Serra realizou a sua interveno, apoiando-se numa apresentao,
que foi disponibilizada por via eletrnica aos Senhores Deputados e atravs da qual
fundamentou em particular os seguinte pontos:
O setor de abastecimento de gua e tratamento de guas residuais um monoplio
natural que dificilmente pode ser abandonado. Estamos num setor de capital intensivo
onde s o grupo guas de Portugal investiu nos ltimos 15 anos cerca de 6.500 milhes
de euros.
A guas de Portugal so um grupo da maior relevncia a nvel nacional, tem cerca de
7.000 milhes de euros de ativos, e cuja sustentabilidade deve ser atribuda a maior
importncia pelas autoridades nacionais e todo o setor poltico.
As entidades gestoras neste setor so predominantemente pblicas, seja atravs do
grupo AdP nos sistemas multimunicipais seja atravs das autarquias locais na gesto

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

das redes de baixas.


O setor debate-se com 3 problemas fundamentais:

Falta de eficincia - existncia de inmeros operadores que devido falta de

escala em nenhuma circunstncia podero vir a ser eficientes;

Falta de sustentabilidade muitos operadores no recuperam os custos atravs

das receitas;

Falta de financiamento falta de disponibilidade para investimentos de grande

dimenso que por vezes no garantem o retorno, agravados pelo atual contexto
financeiro.
A reforma de 1993 alterou de facto o panorama do abastecimento de gua e
tratamento de guas residuais. Verificou-se uma abertura ao setor privado e uma
empresarializao atravs de concesses e conduziu tambm separao da alta e da
baixa com vantagens e inconvenientes. Assentou contudo investimentos muito pesados
que hoje comprometem por vezes a sustentabilidade de alguns sistemas
multimunicipais.
Em matria de tarifas verificamos que nas autarquias com FEF per capita mais
elevado que a recuperao de custos menor obrigando a grande subsidiao. Na
situao atual temos por um lado autarquias muito populosas do litoral, que em 1993
j tinham rede de baixa e recuperavam os custos, e que com esta reforma viram as suas
condies de servio substancialmente melhoradas pelos sistemas multimunicipais que
foram criados. Temos por outro lado um vasto conjunto de municpios do interior, de
populao rural e dispersa, onde a rede em baixa no tem suficiente extenso e se
apresenta na maioria dos casos degradada, em que no existe capacidade tcnica
suficiente e tambm no podem ter recurso privatizao pois as tarifas resultantes
seriam completamente desproporcionadas.
Existe pois um enorme problema de sustentabilidade no setor onde se verifica um
dfice anual de recuperao de custos de cerca de 700 milhes de euros/ano. Nos
sistemas municipais a tarifa mdia de cerca de 1,5, a tarifa necessria seria na ordem
de 3 a 4 por m3. Cerca de 700 milhes de euros que no so pois cobrados e so
suportados pelos oramentos municipais, hoje com srios problemas de financiamento.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Registam-se situaes absurdas de municpios em que o preo de fornecimento pelo


sistema multimunicipal corrigido pelo efeito das perdas poderia atingir cerca de 1 e
que cobram cerca de 0,30cts ao consumidor final.
No grupo guas de Portugal a situao tambm muito diferenciada desde empresas
que prestam servio a mais de 2 milhes de habitantes e outras a cerca de 130.000. A
extenso pelo Estado dos sistemas multimunicipais ao interior foi perfeitamente
justificvel pelo tratamento equitativo que deve ser prestado a todos os cidados e
porque o pas tem que cumprir os compromissos assumidos com a comunidade
europeia, para os quais recebe importantes montantes de fundos.
Verifica-se efetivamente algum sobredimensionamento mas devido fundamentalmente
ao facto de as autarquias no terem investido na rede em baixa e utilizarem portanto
apenas uma parte da capacidade que foi instalada. Os sistemas de alta tm tambm
que produzir para suprir as perdas das redes de baixa e esto dimensionados para esse
efeito.
No grupo guas de Portugal regista-se uma importante dvida das autarquias, cerca de
400 milhes de euros. O gripo regista igualmente um dfice tarifrio de cerca de 310
milhes de euros. Verifica-se tambm uma diferena de tarifas significativas no grupo
com 0.34cts nas guas do Douro e Paiva, 0.65cts na guas de Trs os Montes para o
setor da gua enquanto para o setor do saneamento temos 0.27cts na Sanest e 0.64cts
na guas de Trs os Montes e Alto Douro.
Seis dos sistemas multimunicipais num conjunto de trinta e dois apresentam problemas
de sustentabilidade (Zzere e Ca, guas de Trs os Montes e Alto Douro, Norte
Alentejano, guas do Centro, Centro Alentejo e Simlis). O grupo pois sustentvel
sendo no entanto necessrio adotar solues como a fuso de empresas, extenso dos
contratos de concesso e mesmo a reformulao dos modelos de negcio atualmente
aplicados. No entanto a recuperao dos sistemas multimunicipais apenas ter sucesso
se a jusante se garantir que existe uma recuperao de custos nos sistemas em baixa.
O elevado montante de dvidas das autarquias pode por em causa a sustentabilidade do
grupo. A dvida do grupo importante mas sobretudo a mdio e longo prazo (cerca
de 2.300 milhes de euros a mdio e longo prazo). O grupo AdP tem vivido equilibrado
no tendo at data recebido qualquer indemnizao compensatria ou transferncia
do oramento geral do estado. Em 2008 apresentou 63 milhes de resultados positivos,

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

em 2009 65 milhes positivos e em 2010 cerca de 79,5 milhes. No primeiro trimestre


deste ano regista 49 milhes de euros e portanto o grupo deve ser considerado como
sustentvel.

Intervenes:

O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS) colocou diversas questes


relativamente a metas do PEASAR II; sustentabilidade da AdP: dvidas das
Autarquias, dfice e disparidade de tarifas, solues locais; privatizao da AdP:
ganhos e salvaguardas do interesse pblico; garantia da EPAL a emprstimos
contrados pela AdP.
O Senhor Deputado Joo Gonalves Pereira (CDS-PP), colocou diversas questes
relativamente a reorganizao da AdP; empresas do grupo AdP em falncia
tcnica; dvidas das Autarquias: medidas tomadas pela AdP; papel da ERSAR.
O Senhor Deputado Paulo S (PCP), colocou diversas questes relativamente a
privatizao da AdP: necessidade para a sustentabilidade do setor da gua.
O Senhor Deputado Antnio Leito Amaro (PSD) colocou diversas questes
relativamente a recursos hdricos: propriedade do Estado; fuses de sistemas do
Litoral com o Interior; vantagens e desvantagens do sistema pblico ou privado de
guas; demisso do C.A. da AdP.

O Sr. Eng. Pedro Serra usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs dos respetivos
representantes, para responder s diversas questes colocadas pelos Senhores Deputados presentes.
O Presidente da Comisso, Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.
Link: 20111018
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111018)

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Data: 25 de outubro de 2011


Relatrio de Audio

Entidade:

Instituto da gua (INAG)


Eng. Orlando Borges, Presidente

Recebida por:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Assunto:

Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de


saneamento

Interveno
Inicial:

O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD), presidiu a


audio e comeou por dar as boas-vindas ao residente da entidade presente. Deu
conta do objetivo da audio.
Depois, deu a palavra ao Deputado Mrio Magalhes (PSD) que apresentou o
requerimento que serviu de base as audies. Entreviu tambm o Deputado Altino
Bessa (CDS-PP),
De seguida, deu a palavra a palavra ao Presidente da entidade convidada para uma
interveno.

Sntese:

O Sr. Eng. Orlando Borges fez uma apresentao que foi disponibilizada aos
senhores Deputados e atravs da qual fundamentou a sua interveno.
Aps informar os Srs. Deputados das competncias do INAG, apresentou o
panorama atual dos nveis de cobertura dos sistemas pblicos em Portugal:
- na gua atingem 97% da populao supera a meta de 95% do PEAASAR
II;
- no saneamento: 81% da populao com sistemas de drenagem
distante da meta de 90% do PEAASAR II.
Mas existem valores, ao nvel regional e concelhio, que esto claramente abaixo da
mdia nacional e das metas estabelecidas no PEAASAR II. Pelo que, os novos

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

investimentos vo ter que ser dirigidos para corrigir estas discrepncias, em


detrimento de investimentos globais que at podem ultrapassar as metas
estabelecidas.
O interveniente chamou a ateno que considera ser economicamente vantajoso,
nem sempre ter sistemas pblicos ligados porque a anlise custo benefcio
desses sistemas so altos e, em alguns casos, vale a pena apostar em solues
individuais.
As perdas em Portugal tiveram uma evoluo francamente positiva, tendo
ocorrido uma evoluo de 40% para 25% em 2009. Os motivos que levaram a esta
evoluo foram: a introduo do valor econmico da gua e um maior
profissionalismo na gesto.
Portugal tem de cumprir, tambm, as diretivas comunitrias e obrigaes ao nvel
comunitrio, o que obriga a fazer investimentos.
Sendo o INAG o organismo intermdio no mbito do POVT/QREN tem feito
exigncias aos promotores de ordem vria, como seja a ligao alta/baixa.
Acresce que grande parte dos investimentos aprovados so para o tratamento de
guas residuais.
Verifica-se, a nvel nacional, que o proveito inferior ao custo de servio.
Relativamente ao nvel de recuperao dos custos, h a recuperao de 2/3 dos
custos atravs do pagamento direto dos utilizadores. Para recuperar os custos
faltam 510 milhes de euros por ano. Verifica-se, ainda, uma disparidade tarifria
grande.
Como concluses, o interveniente aponta:

a reviso do PEAASAR II;

redirecionar os investimentos no mbito do cumprimento das diretivas

comunitrias;

independentemente do modelo de gesto, no recomendvel, ao nvel

nacional, a uniformidade do ponto de vista tarifrio. Devemos caminhar para


uma harmonizao;

a sustentabilidade dos sistemas, no se deve s concentrar mas tarifas,

mas sim:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

- na otimizao dos custos;


- na procura da dimenso tima dos sistemas, face s economias de escala;
- no modelo financeiro;
- no conhecimento das necessidades reais das populaes.

Intervenes:

O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS) colocou diversas questes


relativamente a: reviso do PEAASAR II; preo e custo da gua; Plano para o uso
eficiente da gua; privatizao da AdP.
O Senhor Deputado Renato Sampaio (PS), colocou diversas questes relativamente
a: perdas; pagamento versus taxa de disponibilidade de contadores.
O Senhor Deputado Maurcio Marques (PSD) colocou diversas questes
relativamente a: eficcia do setor; cumprimento das diretivas europeias; custos;
redimensionamento dos sistemas; administrao e regulao da gua; segurana
de barragens.
O Senhor Deputado Altino Bessa (CDS-PP) colocou diversas questes relativamente
a: medidas para a sustentabilidade; disparidade de tarifas; sobredimensionamento
de sistemas; decide tarifrio; dvidas das autarquias.
O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente a:
reestruturao do MAMAOT; acessibilidade gua versus sustentabilidade;
privatizao da AdP.

O Sr. Eng. Orlando Borges usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Senhor Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD), encerrou posteriormente os
trabalhos, agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos
convidados, bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.


Link: 20111025
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111025)

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Data: 25 de outubro de 2011


Relatrio de Audio
Entidade:

Conselho Nacional da gua (CNA)


Eng. Antnio Leito, secretrio-geral, e Eng. Francisco Godinho adjunto do
secretrio-geral

Recebida por:

Assunto:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Sobre a qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e


de saneamento

Interveno
Inicial:

O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD), presidiu a


audio e comeou por dar as boas-vindas ao residente da entidade presente,
dando de seguida informao do objetivo da audio.
Depois, deu a palavra ao Deputado Maurcio Marques (PSD) que apresentou o
requerimento que serviu de base as audies.
Entreviu ainda o deputado Pedro Farmhouse (PS) e o deputado Altino Bessa (CDSPP).
De seguida, o Sr. Presidente, deu a palavra a palavra ao representante de entidade
convidada para uma interveno

Sntese:

O Sr. Eng. Antnio Leito efetuou a sua interveno dividida em 3 partes


distintas.
Na primeira apresentou uma breve introduo sobre o que o CNA, sendo que o
mesmo se trata de um rgo independente de consulta do Governo Portugus no
domnio do planeamento e gesto sustentvel da gua. Criado em 1994, nele
esto representadas a Administrao Pblica e as organizaes profissionais e
econmicas de mbito mais representativas do sector.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Na segunda parte efetuou uma breve referncia interferncia que o CNA teve na
matria desta audincia. Em 2000, o CNA fez recomendaes relativamente ao
PEAASAR I (2000-2006), mas o mesmo no foi objeto de uma avaliao formal
nem consequente parecer. Em 2006, o CNA debruou-se sobre o PEAASAR II
(2007-2013) e fez uma reavaliao do primeiro PEASSAR. Em Junho do mesmo
ano, foi realizada uma apreciao pelo grupo de trabalho do CNA que deu origem
a um parecer do CNA sobre o PEAASAR II. Numa terceira e ltima vez, o CNA, com
base num relatrio de acompanhamento do Plano, realizou uma reunio plenria
onde foram apresentadas diversas avaliaes intercalares, relativamente
execuo do PEAASAR II, efetuadas pela ERSAR, pelo grupo guas de Portugal e
pela AEPSA. Nessa mesma reunio, foi, ainda, efetuada uma interveno em nome
da Associao Nacional dos Municpios Portugueses. Depois de 2010, o CNA voltou
a abordar a questo do PEAASAR II, no mbito de reunies restritas que agora
foram efetuadas depois de terem sido convocados para esta audincia.
Por ltimo, o representante do CNA apresentou sete questes, que o CNA
considera principais, sobre o assunto em audincia:

Manuteno e a melhoria da qualidade de servio, sobretudo nos sistemas

em baixa;

A questo do procedimento do PEAASAR II, para complemento e

otimizao dos sistemas;

Necessidade de atualizao e harmonizao tarifria;

A racionalizao quer dos sistemas de titularidade estatal em alta, quer

dos sistemas de titularidade municipal em baixa;

A questo da sustentabilidade econmica e financeira dos sistemas e dos

servios;

Intervenes:

O necessrio aumento de eficincia dos sistemas e dos servios e

Uma possvel privatizao dos servios.

O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS), colocou diversas questes


relativamente reviso do PEAASAR II; harmonizao tarifria; privatizao do
sector; reestruturao dos servios do MAMAOT.
O Senhor Deputado Mrio Magalhes (PSD) colocou diversas questes
relativamente

ao

PEAASAR

II;

atualizao/harmonizao

tarifria;

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

reorganizao dos servios; sustentabilidade.


A Senhora Deputada Margarida Neto (CDS-PP) colocou diversas questes
relativamente ao dfice tarifrio; recuperao da sustentabilidade; ao modelo
de reestruturao do sector; reorganizao dos servios do MAMAOT; riscos de
cheias.
O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente s
tarifas e acessibilidade dos cidados gua; sustentabilidade do sistema;
privatizao da AdP; reestruturao do MAMAOT.

O Sr. Eng. Antnio Leito usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD),encerrou posteriormente os
trabalhos, agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos
convidados, bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.


Link: 20111025
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111025)

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Data: 2 de Novembro de 2011


Relatrio de Audio

Entidade:

Eng. Jos Veiga Frade, Diretor Adjunto e chefe da Diviso de gua e Proteo
do Ambiente do BEI.

Recebida por:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Assunto:

Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de


saneamento

Interveno
Inicial:

O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as
boas-vindas ao convidado Eng. Jos Veiga Frade. Deu conta do objetivo da
audio no seguimento de requerimento do PSD. Depois deu a palavra ao
convidado para uma interveno

Sntese:

O Sr. Eng. Jos Veiga Frade iniciou a sua interveno sob o aspeto da
sustentabilidade econmica, social, ambiental e financeira do setor, realando
que necessrio assegurar todas essas vertentes: assegurar s uma delas leva a
que um investimento deixe, na totalidade, de ser sustentvel. Realou, tambm,
que estas vertentes esto em conflito e necessrio concili-las para garantir um
equilbrio.
Relativamente ao atendimento, frisou que h uma populao em Portugal que,
ainda, no est servida com uma rede pblica como deveria estar, mas preciso
investir. Esse investimento cada vez mais caro (zonas remotas e densidade
escassa)

problema

da

sustentabilidade

econmico-financeiro

determinante.
O

interveniente

abordou

teoria

dos

Ts

(Taxas/impostos,

Transferncias/fundos europeus e Tarifas) que compem as receitas. Transmitiu


que Portugal foi muito eficaz na absoro de fundos comunitrios, de onde
vieram 2/3 do capital investido. O restante 1/3 foi, grande parte, composto por
emprstimos ao Banco Europeu de Investimento (BEI). Ou seja, o Pas foi muito

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

eficiente em absorver recursos financeiros baratos ou a custo zero, para


desenvolver o setor. Tratando-se de um setor que foi altamente subsidiado, o
recurso tarifa no devia ser difcil.
Note-se que 2 Ts esto esgotados: no se consegue ir buscar mais impostos para
este setor, que concorre com a sade, educao, etc. Em termos de
transferncias o Pas est em concorrncia com outros, por exemplo: os pases
de leste. Pelo que s restam as tarifas.
A acessibilidade s tarifas muito importante: realou que a maioria da
populao portuguesa tem capacidade para pagar maiores tarifas, sendo que o
problema em pagar s ocorre para uma minoria. Problema esse que tem de ser
resolvido. Ou seja, no pode deixar de existir soluo por causa de uma minoria.
Referiu-se variao tarifria a nvel nacional, tendo por base um estudo da
APDA.
Como a gua um bem social/econmico/poltico e, muitas vezes, refm de
uma interpretao errada da sustentabilidade econmica, faz com que as tarifas,
a nvel mundial, estejam abaixo do necessrio.
A fragmentao do setor um problema para a capacidade de realizao e
operao, porque impede economias de escala.
Os problemas que existem no setor, so:
- Sobredimensionamento de algumas infraestruturas;
- Implementao a 2 tempos: alta e depois baixa;
- Mobilizao dos contratos de concesso;
- Preo de venda ao utente inferior aos concessionados;
- Papel incipiente do setor privado na competitividade do setor.
Como questes mais importantes, realou:
1)

Eficincia: institucional (fundir empresas/verticalizao); de gesto (o

monoplio das infraestruturas um incentivo ineficincia); dos sistemas


(controlo de perdas) e do consumo (importncia do Plano Nacional do uso
eficiente da gua);
2)

Tarifrio: para resolver o problema do dfice e da dvida;

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

3)

Risco do setor: existncia de regulador; quadro legal; risco poltico.

Concluiu, transmitindo que no h reforma vivel sem compromisso e consenso


poltico, a nvel do poder central e local.

Intervenes:

O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS), colocou diversas questes


relativamente a: privatizao da AdP; harmonizao tarifria; financiamento dos
sistemas de gua.
O Senhor Deputado Maurcio Marques (PSD) colocou diversas questes
relativamente a: eficincia do setor; diversidade do tarifrio; situao financeira
da AdP.
A Senhora Deputada Margarida Neto (CDS-PP) colocou diversas questes
relativamente a: necessidades de investimento do setor.
O Senhor Deputado Artur Rego (CDS-PP) colocou diversas questes
relativamente a: dfice e diversidade do tarifrio; implicaes da gesto privada.
O Senhor Deputado Paulo Santos (PCP) colocou diversas questes relativamente
a: gua: bem pblico/bem social; tarifrio: tarifa social; privatizao dos servios:
critrios do BEI para financiamento.

O Sr. Eng. Jos Veiga Frade usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelo convidado, bem
como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.


Link: 20111102
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111102)

Data: 2 de Novembro de 2011


Relatrio de Audio

Entidade:

Associao Nacional de Municpios (ANMP)


Eng. Fernando Campos, Vice-presidente do Conselho Diretivo

Recebida por:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Assunto:

Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de


saneamento

Interveno
Inicial:

O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as
boas-vindas s diversas entidades presentes. Deu conta e o objetivo da audio.
De seguida, deu a palavra a palavra ao representante da entidade convidada para
uma interveno.

Sntese:

O Presidente da Associao Nacional de Municpios, Sr. Eng. Fernando Campos,


efetuou uma apresentao atravs da qual fundamentou as seguintes ideias:
A Associao Nacional de Municpios participou ativamente na elaborao do
PEASAR II, documento que subscreve. Os objetivos do PEASAR II so os objetivos
da ANM. Contudo ainda necessrio efetuar investimentos muito elevados no
setor.
tambm necessrio proceder restruturao do setor da gua e do saneamento
na medida em que h demasiados intervenientes, temos 269 operadores na alta e
cerca de 400 na baixa. Esta situao no pode continuar assim. Houve
investimentos muito fortes no interior que esto a penalizar as tarifas.
necessrio uma soluo que passe pela fuso de sistemas e remontagem e
redesenho dos mesmos.
Apresentou como exemplo o caso da ATMAD em que o sistema foi dimensionado
para 800.00 pessoas e tem apenas 400.00 utentes. Torna-se um ciclo vicioso,
preos muito altos pelas empresas de alta originam dvidas das autarquias.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

A Associao Nacional de Municpios no favorvel privatizao do grupo


guas de Portugal. Esta a posio oficial da associao no entanto, apoia a
entrada de privados para o setor.
Fundamental alterar a poltica tarifria. O anterior governo j tinha feito um
enorme trabalho para a criao de um fundo tarifrio, necessrio um mecanismo
deste tipo para efetuar uma perequao, no entanto, segundo a ANM
imprescindvel que este fundo seja estendido baixa. A soluo pode ser tambm
prolongar os contratos de concesso das empresas do litoral e fundir com as do
interior.
Temos a noo que a restruturao do Grupo guas de Portugal, (que deve manter
a maioria do capital pblico), no ser um processo fcil, mesmo a prpria fuso
dos sistemas municipais no fcil na medida em que as empresas se encontram
em estados muito diferentes umas pagam dividendos outras esto em falncia
tcnica, umas j terminaram todos os investimentos do sistema multimunicipal
enquanto outras esto no seu incio.
A ANMP defende igualmente uma abertura gradual ao setor privado de forma
controlada sem transferncia de infraestruturas e sem competncia dos
municpios nestas reas.

Intervenes:

O Senhor Deputado Maurcio Marques (PSD) colocou diversas questes


relativamente a: dvidas das autarquias; disparidade de tarifas; segmentao do
setor.
O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS), colocou diversas questes
relativamente a: dfice tarifrio/dvidas dos municpios; metas PEAASAR;
sustentabilidade dos sistemas.
O Senhor Deputado Artur Rego (CDS-PP) colocou diversas questes relativamente
a: correes de erros; dfice e harmonizao do tarifrio; dvidas dos municpios.

O Sr. Eng. Fernando Campos usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.


Link: 20111102
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111102)

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Data: 2 de Novembro de 2011


Relatrio de Audio

Entidade:

Prof. Doutor Eng. Joaquim Poas Martins, docente da Faculdade de Engenharia


da Universidade do Porto

Recebida por:

Assunto:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de


saneamento

Interveno
Inicial:

O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as
boas-vindas ao convidado, deu conta do objetivo da audio. De seguida, deu a
palavra a palavra s entidades convidadas para uma interveno

Sntese:

O Sr. Eng. Joaquim Poas Martins fez uma apresentao sobre o ttulo
Sustentabilidade do sector da gua em Portugal que foi disponibilizada por via
eletrnica aos senhores Deputados e atravs da qual fundamentou em particular
os seguinte pontos:
O Plano Estratgico de Abastecimento e de Saneamento de guas Residuais
(PEASAR) definiu metas demasiado ambiciosas cuja implementao pode
comprometer a sustentabilidade dos sistemas. Para algumas regies do Pas em
particular as de populaes dispersas e do interior estas metas so totalmente
desajustadas.
Parte da divida do grupo guas de Portugal o resultado de politicas erradas,
sendo que, das Cmaras com dividas, algumas nunca tero recursos para as
liquidar.
A evoluo do dfice tarifrio contabilizado pela Adp preocupante na medida em
que parte resulta da contabilizao de erros tcnicos como consumo mnimo mal
calculados.
O PEASAR ao criar obrigaes de atingir as metas de 95 e 90% atravs de sistemas

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

pblicos conduziu a polticas erradas. Em particular parte dos sistemas


Multimunicipais das guas de Portugal foram sobredimensionados, indevidamente
estendidos ao interior e por vezes assentes em projetos tcnicos pouco adequados
aos locais de implementao.
Os contratos de concesso e de fornecimento apresentam hoje incumprimento
importante de parte a parte.
No que se refere a conta mdia de gua e saneamento, verifica-se que nas
Cmaras de grande dimenso o consumidor paga o dobro, quando comparada
com uma Cmara de pequena dimenso, quando o custo de servio exatamente
o oposto.
A tarifa necessria para recuperar custos pode variar conforme os sistemas entre 2
e 10 (m3), problema que necessita solues devidamente ponderadas, para as
quais o caso da Comunidade Intermunicipal do Minho (CIM), poder ser exemplo a
seguir.
muito importante que no modelo que se vier a ser escolhido o ciclo urbano da
gua fique sob a responsabilidade da mesma entidade: AA, AR, guas Pluviais,
Ribeiras e Praias.
As poupanas decorrentes da reduo das perdas e outros desperdcios podem ser
suficientes para pagar o processo de gesto da mudana, rumo
sustentabilidade.

Intervenes:

O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS), colocou diversas questes


relativamente a PEAASAR II: reviso das metas; reduo de perdas nos sistemas de
abastecimento: investimentos; dfice tarifrio: Fundo de Reequilbrio Tarifrio;
agregao de empresas: articulao de sistemas em alta e baixa; privatizao AdP.
O Senhor Deputado Mrio Magalhes (PSD) colocou diversas questes
relativamente a reviso PEAASAR II; dvidas dos Municpios AdP; dfice e
disperso de tarifas; fuso de empresas para melhoria dos sistemas; eficincia nas
perdas;
O Senhor Deputado Altino Bessa (CDS-PP) colocou diversas questes relativamente

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

a ERSAR: que papel futuro; dfice tarifrio acumulado nos ltimos anos: tarifa
nica ou por regies/tarifa social; sobredimensionamento dos sistemas em alta;
reviso das metas do PEAASAR II.
O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente a
acessibilidade dos cidados aos servios de gua versus uniformizao tarifria;
sobredimensionamento dos sistemas; privatizao AdP; a sustentabilidade do
sector.
O Senhor Deputado Ramos Preto (PS) colocou diversas questes relativamente a
aposta na eficincia dos sistemas como caminho para a sustentabilidade do sector.

O Sr. Prof. Eng. Joaquim Poas Martins usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs
dos respetivos representantes, usaram da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.


Link: 20111102
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111102)

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Data: 8 de Novembro de 2011


Relatrio de Audio

Entidade:

Dr. Catarina Albuquerque, Relatora Especial das Naes Unidas para o Direito
Humano gua

Recebida por:

Assunto:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de


saneamento

Interveno
Inicial:

O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as
boas-vindas s diversas entidades presentes. Deu conta do objetivo da audio. De
seguida, deu a palavra a palavra convidada para uma interveno

Sntese:

A Sra. Dr. Catarina Albuquerque apresentou um relatrio, no Conselho dos


Direitos Humanos (CDH) das Naes Unidas (NU) sobre esta temtica, que foi
distribudo e disponibilizado por via eletrnica aos senhores Deputados.
Inicialmente, a interveniente explicou aos senhores Deputados em que consiste o
seu mandato, dizendo que o mesmo se trata de um sistema de procedimento
especial. Ou seja, um sistema de pessoas/peritos independentes, eleitos pelo
CDH das NU, que tm como misso verificar a forma como um determinado direito
humano est, ou no, a ser cumprido nos diversos pases do mundo.
Mais informou que os temas da gua e do saneamento so novos na rea dos
direito humanos. S em 2008, que o CDH das NU e a Assembleia Geral (AG) das
NU comearam a olhar para a gua e para o saneamento como uma questo de
direitos humanos.
O direito humano gua e saneamento, foi explicitamente reconhecido pela AG
das NU a 28 de julho de 2010. Em setembro de 2010, o CDH aprovou nova
resoluo a reafirmar a resoluo da AG das NU e aprovou, por consenso, a
resoluo que vem reafirmar o direito humano gua e saneamento.
Seguidamente a interveniente, enumerou os aspetos/requisitos associados ao

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

direito humano gua e saneamento:


- A disponibilidade - a gua tem de estar continuamente disponvel, numa
quantidade suficiente para satisfazer as necessidades pessoais e
domsticas das pessoas. Pelo que, os Estados devem dar prioridade gua
para uso pessoal e domstico sobre os usos turstico, industrial, agrcola,
etc. O saneamento tem de apresentar solues sanitrias que garantam a
separao dos dejetos humanos de contato por parte dos seres humanos
ou por parte de insetos ou animais;
- A qualidade e segurana;
- A aceitabilidade aplica-se mais ao saneamento e quer dizer que as
instalaes sanitrias devem, por exemplo, ser construdas de forma a
garantir privacidade ou, por exemplo, em escolas ou locais pblicos
assegurar que as instalaes so separadas para homens e para mulheres;
- A acessibilidade fsica o direito humano no impe que a soluo de
gua e saneamento esteja dentro de casa das pessoas, porque muitas
vezes os pases no tm recursos financeiros para tal, mas pelo menos tem
de haver gua e saneamento perto de casa, sem colocar em causa a
segurana das pessoas;
- A acessibilidade financeira O direito humano gua e saneamento no
impe a gratuidade dos servios, mas determina que os mesmos tm de
ser financeiramente acessveis, isto , a conta que pagamos pela gua e
saneamento no pode pr em causa o acesso a outros direitos humanos;
- Da no discriminao ningum pode ser excludo do acesso gua e
saneamento;
- A participao a participao das pessoas no desenho de polticas
pblicas;
- A responsabilizao os Estados devem criar mecanismos, a nvel
nacional, que permitam s pessoas reivindicar os seus direitos;
- A sustentabilidade o regime jurdico diz que o direito humano gua e
saneamento tem de ser realizado de forma progressiva, isto , os Estados

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

tm de adotar medidas deliberadas com vista realizao progressiva do


direito.
Relativamente participao do setor privado nos servios de gua e saneamento,
a interveniente considera que a participao do mesmo no viola os direitos
humanos. Os direitos humanos so neutros quanto forma de prestao do
servio. Contudo os direitos humanos impem uma srie de critrios/prrequisitos que tm de ser cumpridos com vista a garantir que, em caso de
participao do setor privado, o direito humano gua e saneamento no
ameaado.

Intervenes:

O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS), colocou diversas questes


relativamente a preos/financiamento dos sistemas versus direito acessibilidade
gua e no discriminao; reviso de metas do PEAASAR II.
O Senhor Deputado Maurcio Marques (PSD) colocou diversas questes
relativamente a sustentabilidade dos sistemas versus garantia do direito de
acessibilidade gua; experincia da Perita Independente sobre sistemas pblicos
e privados.
O Senhor Deputado Mrio Magalhes (PSD) colocou diversas questes
relativamente ao custo da gua; responsabilidade do prestador de servios;
regulador; eficincia versus sustentabilidade.
O Senhor Deputado Artur Rgo (CDS-PP) colocou diversas questes relativamente
aos gua e saneamento; condies sanitrias mnimas; metas PEAASAR II;
interveno dos privados.
O Senhor Deputado Paula Santos (PCP) colocou diversas questes relativamente
direito humano gua e saneamento; privatizao; tarifas.
O Senhor Deputado Ramos Preto (PS) colocou diversas questes relativamente ao
problema da gua face s alteraes climticas: medidas de adaptao, a
discriminao; a acessibilidade fsica e o debate na COP17 em Durban frica do
Sul.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

A Sra. Dr. Catarina Albuquerque usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.


Link: 20111108
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111108)

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Data: 8 de Novembro de 2011


Relatrio de Audio

Entidade:

Associao Portuguesa das Empresas do Setor do Ambiente (AEPSA)


Eng. Paulo Pinheiro, Presidente

Recebida por:

Assunto:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de


saneamento

Interveno
Inicial:

O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD), presidiu a


audio e comeou por dar as boas-vindas ao representante da entidade presente,
dando de seguida informao do objetivo da audio. E de seguida deu a palavra
a este para a sua interveno.

Sntese:

O Sr. Eng. Paulo Pinheiro efetuou a sua interveno dividida em 4 partes distintas:
1 Fatores geradores do insucesso
O modelo: a separao alta/baixa gera ineficincias e sobrecustos; as
estruturas tarifrias so pouco transparentes e as diferenas entre municpios
so incompreensveis; a sustentabilidade est longe de ser alcanada;
A falta de planeamento: falta um plano diretor a nvel nacional;
Mltiplos papis do Estado: o Estado no consegue assumir um papel
estratgico para o setor devido a posies incompatveis;
Mltiplos papis das Autarquias: tm interesses prprios e antagnicos;
Relao Estado / Autarquias;
Pressupostos dos modelos: foram utilizados pressupostos otimistas e
desajustados da realidade (crescimento populacional e dos consumos,
investimentos subavaliados, pagamentos de consumos mnimos, etc.); fala-se
da fuso dos sistemas de alta, mas como ser a relao alta/baixa?
Fundos comunitrios: criaram de forma simplista a alta; temos capacidades
excedentrias em alta em zonas sem abastecimento em baixa;

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Distanciamento entre as necessidades da populao e critrios de


investimento do Estado: esquecimento de solues alternativas, como por ex:
as solues autnomas;
Falta de concorrncia no Setor: no permite aferir os custos reais de
operao, sendo potenciadora de ineficincias.

2 O que tem de mudar


O papel do Estado: no pode ser concedente, fiscalizador e gestor das suas
concesses;
O papel das autarquias: no tm dimenso para gerar eficincias / economias
de escala;
Tarifrios: preciso que a tarifa reflita todos os custos de toda a cadeia de
valor alta e baixa;
Modelo de gesto: a operao da alta e da baixa deve ser conjunta, ou
seja, verticalizada;
Plano estratgico: falta capacidade de implementao dos Planos Estratgicos
existentes (PEAASAR II).

3 O que fazer para encontrar solues


A AdP deve ser focada como entidade gestora de ativos: o Estado assume
vrios papis (estratega, regulador, fiscalizador, proprietrio de ativos e
concedente) menos o de operador;
Verticalizao

dimenso

dos

sistemas:

fundir

sistemas

vizinhos

(gua/saneamento) e promover a agregao dos sistemas municipais em


baixa;
Integrao: o Estado assume a integrao das baixas municipais nos sistemas
regionais;
Criao de sistemas regionais: novos sistemas que integrem: alta e baixa,
gua e saneamento, regies do litoral com regies do interior;
Planeamento: definir de forma clara os investimentos;
Concesso dos sistemas regionais verticalizados: atravs de concursos
pblicos transferir para os privados a sua operao;
Racionalizao do setor e a interveno da competitividade;

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Preo da gua e tarifrios justos e transparentes: os preos devem estar


contidos numa banda e ser socialmente comportveis e economicamente
sustentveis.

4 Vantagens e requisitos para a implementao do novo modelo


Vantagens:
Promove a racionalizao estrutural deste setor;
Reduz o peso do Estado no setor;
Reduz o rico de cobrana;
Cria uma nova AdP de menor dimenso (os funcionrios so transferidos para
os privados concessionrios);
Assegura o aproveitamento de fundos comunitrios e a componente no
comparticipada alocada pelos privados concessionrios;
Permite conhecer o custo real da gua;
Permite criar uma banda de tarifas racional, reduzindo as disparidades atuais;
Retira aos municpios o processo de fixao dos preos aos clientes finais;

Requisitos:
Ajustar a legislao;
Reforar os poderes e independncia do Regulador;
Dilogo Estado /Autarquias.

Intervenes:

O Senhor Deputado Mrio Magalhes (PSD), colocou diversas questes


relativamente garantia de eficincia da gesto dos privados; garantia de acesso
universal gua; ERSAR; Planeamento quanto ao futuro; Reviso do PEAASAR II;
Financiamento dos investimentos previstos.
O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS) colocou diversas questes
relativamente ao PEASSAR II; qual o papel das autarquias; Tarifrio Banda versos
FET; Financiamento os investimentos; ERSAR Reforo de Poderes, Combates de
perdas na rede; Aguas Residuais.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

O Senhor Deputado Artur Rego (CDS-PP) colocou diversas questes relativamente


alterao das competncias no setor das autarquias para as regies; gesto
privada; garantia do acesso universal gua; criao de uma tarifa social.
O Senhor Deputado Paulo S (PCP) comeou por realar a posio do PCP quanto
ao papel do Estado no setor; questionou depois relativamente ao princpio do
utilizador-pagador; garantia de acesso a gua.

O Sr. Eng. Paulo Pinheiro usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs dos respetivos
representantes, usaram da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos Senhores
Deputados presentes.
O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD) encerrou posteriormente os
trabalhos, agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos
convidados, bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.


Link: 20111108
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111108)

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Data: 15 de Novembro de 2011


Relatrio de Audio

Entidade:

Associao Portuguesa de Recursos Hdricos (APRH)


Eng. Alexandra Serra, Presidente do Conselho Diretivo, Eng. Eduarda Beja Neves,
Dr. Joo Pato.

Recebida por:

Assunto:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de


saneamento

Interveno
Inicial:

O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as
boas-vindas s diversas entidades presentes. Deu conta do objetivo da audio. De
seguida, deu a palavra a palavra convidada para uma interveno

Sntese:

A Sr Eng Alexandra Serra fez uma apresentao que foi disponibilizada por via
eletrnica aos senhores Deputados e atravs da qual fundamentou em particular
os seguinte pontos:
Anlise dos trs vetores da sustentabilidade:
- Ambiental foram atingidos nveis de atendimento significativos nos
ltimos anos, mas ainda faltam 800 milhes de euros em investimento at
2015; so ainda necessrios investimentos importantes a realizar na baixa
para garantir eficincia e extenso da cobertura dos servios.
- Econmica nos sistemas municipais (SM) a sustentabilidade econmica
no est garantida: muitas autarquias praticam tarifas abaixo dos seus
custos e no sabem o custo real dos servios, o que um incentivo
insustentabilidade; tarifas baixas ou nulas induzem os utilizadores a usar
ineficientemente os sistemas, induzem a investimentos e manuteno
adiados, induzem deteriorao dos servios, etc.
- Social verifica-se a existncia de disparidades tarifrias e a falta de

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

recuperao de custos nos SM.


A soluo passa pela prtica de preos socialmente aceitveis, que promovam a
coeso nacional, e economicamente sustentveis.
Consegue-se esta soluo havendo: (1) maior recuperao de custos nos SM; (2)
maior integrao de sistemas - maiores economias de escala e harmonizao
tarifria; (3) maior eficincia - maior gesto empresarial dos sistemas, maior
regulao e afastamento destes servios da esfera poltica.
O Estado no deve apoiar os sistemas mas sim os indivduos mais desfavorecidos.
Concluses:
- Sem sustentabilidade social (tarifas adequadas s famlias), os outros
vetores da sustentabilidade esto postos em causa;
- Sem sistemas tarifrios, que atendam capacidade para pagar de todas
as camadas da populao em cada regio, no haver sustentabilidade
econmica;
- Sem sustentabilidade econmica, no haver sustentabilidade ambiental.

Intervenes:

O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS), colocou diversas questes


relativamente a reviso do PEAASAR II quanto a metas e financiamento; sistema
de tarifrio, dfice, alta e baixa, litoral e interior; modelos de gesto, agrupar
sistemas municipais e corrigir tarifrio; gesto pblica e privada; Diretiva Quadro
da gua.
O Senhor Deputado Maurcio Marques (PSD) colocou diversas questes
relativamente ao dfice das autarquias ao grupo AdP; Integrao entre alta e
baixa; divergncia de tarifrio no Pas; solues para os Investimentos em baixa.
O Senhor Deputado Margarida Neto (CDS-PP) colocou diversas questes
relativamente aos atrasos no cumprimento da diretiva qualidade da gua;
sustentabilidade dos servios de gua, tarifrios; disparidade de tarifas; reviso do
PEAASAR II; restruturao do setor; privatizao ou reforo da municipalizao.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

O Senhor Deputado Paula Santos (PCP) colocou diversas questes relativamente a


restruturao do ministrio do ambiente; programa nacional do uso eficiente da
gua; ao acesso universal a gua, no contexto social, e tarifrio acessvel;
privatizao das Aguas de Portugal.

O Sr Eng Alexandra Serra usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs dos respetivos
representantes, usaram da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos Senhores
Deputados presentes.
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.


Link: 20111115
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111115)

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Data: 15 de Novembro de 2011


Relatrio de Audio

Entidade:

Parceria Portuguesa para a gua, PPA


Prof. Nunes Correia, Presidente

Recebida por:

Assunto:

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento de guas e de


saneamento

Interveno
Inicial:

O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as
boas-vindas s diversas entidades presentes. Deu conta do objetivo da audio. De
seguida, deu a palavra a palavra convidada para uma interveno

Sntese:

O Sr. Prof. Nunes Correia efetuou a sua interveno baseada nos seguintes pontos:
Constataes:
1- Portugal alcanou resultados notveis em poucos anos (aumento das taxas
de atendimento, tratamento de guas residuais, aumento do controlo da
qualidade, etc.);
2- Em profundas transformaes estruturais e grandes investimentos h,
necessariamente, desequilbrios e matrias a corrigir;
3- O mrito dos progressos realizados em Portugal com tecnologia
portuguesa, com entidades portuguesas e com especialistas portugueses
so muito importantes para o sucesso das empresas portuguesas no
estrangeiro;
4- O consenso poltico alargado contribuiu para os passos de gigante que o
Pas deu;
5- A guas de Portugal (AdP) e as empresas multimunicipais no so parte do
problema, mas sim parte da soluo. Elas foram essenciais para o
progresso do setor e constituem um enorme projeto de coeso nacional.
Permitiram: criar escala (tcnica e de gesto), criar mecanismos para

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

absorver os fundos de uma forma estruturante e promover a dinamizao


do mercado.

Afirmaes usuais que o interveniente corrige:

O sistema acumulou uma dvida incomportvel e est beira do colapso - as


dvidas no resultam de dfices operacionais nem de m gesto. As empresas
so

autossuficientes,

esto

envolvidas

num

conjunto

elevado

de

investimentos e pagam-se a si prprias. Os problemas que existem, dizem


respeito a 5 ou 6 empresas, que correspondem a 5% da faturao da AdP;

A privatizao a soluo existem muitos modelos de privatizao, o


PEAASAR prev um. Mas antes preciso resolve o problema, a privatizao
no a soluo! Os problemas da AdP e das multimunicipais tm uma
componente autrquica fortssima;

preciso abrir o setor a privados o setor foi aberto aos privados em 1993 e
cerca de 20% dos portugueses so abastecidos por privados. Devemos
perguntar porque no cresceu mais a componente privada;

A privatizao uma tendncia inevitvel e irreversvel esta questo no


verdade, como demonstram os casos da Holanda, Alemanha, EUA, Canad,
etc. A privatizao no inevitvel, mas sim um passo que se d se houver
boas condies e razes de interesse pblico;

O PEAASAR est ultrapassado e imprescindvel uma mudana no setor o


que se deve fazer adotar uma abordagem reformista e politicamente
consensual, em vez de declarar rotura.

Exemplo de 10 medidas reformistas para resolver o problema sem provocar


roturas:
1.

A verticalizao do setor seguindo o exemplo da AdRA guas de Regio

de Aveiro;
2.

A privatizao do setor, segundo 2 eixos: a explorao, com pequenas

extenses de investimento, e as componentes acessrias da AdP (privatizar o


que no for verdadeiramente estruturante);
3.

Prosseguir com fuses o exemplo da guas do Noroeste, que agregou

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

numa s 3 empresas multimunicipais. Mostrando que com as fuses h ganhos


para todos;
4.

Rever os prazos de concesso;

5.

Rever alguns contratos de concesso;

6.

Ajustar gradualmente os tarifrios;

7.

Rever o fundo de coeso municipal;

8.

Repor a tarifa de referncia para acesso a fundos comunitrios;

9.

Firmeza na cobrana das dvidas e novos mecanismos para essa cobrana;

10. Prosseguir a reforma iniciadas em 1993: concentrao e escala;


empresarializao; segmentao complementada com solues de baixa;
regulao; abertura gradual a privados com controlo pblico procurando
desenvolver o tecido empresarial portugus.

Intervenes:

O Senhor Deputado Altino Bessa (CDS-PP) colocou diversas questes


relativamente sustentabilidade do setor; correo do dfice tarifrio da AdP;
endividamento das autarquias ao sector; disparidade dos tarifrios; PEAASAR II,
metas e valores de investimento.
O Senhor Deputado Mrio Magalhes (PSD) colocou diversas questes
relativamente a falta de sustentabilidade dos sistemas de abastecimento de guas
no sector, alta e baixa e grupo guas de Portugal; falta de investimento em baixa;
o falhano dos ltimos anos; PEAASAR II; modelo regulatrio; e papel dos
privados.
O Senhor Deputado Pedro Farmhouse (PS),) colocou diversas questes
relativamente a divida dos municpios a AdP; privatizao em que condies; ao
papel das autarquias; reviso do PEAASAR II; dfice e disparidade de tarifrios;
ERSAR.
O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente o
preo que considerado acessvel especialmente a grupos sensveis; futuro das
alteraes climticas; privatizao da AdP.

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

O Sr. Prof. Nunes Correia, usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs dos respetivos
representantes, usaram da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos Senhores
Deputados presentes.
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.

A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.


Link: 20111115
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111115)

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

ANEXO B APRESENTAES

Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

ANEXO C ESTUDO COMPLEMENTAR