Plan de Desarrollo Concertado 2011-2021 Municipalidad Distrital de Comas

MunicipalidadDistritalde
Comas
Diagnstico y Plan de
Desarrollo Concertado
2011 - 2021
MunicipalidadDistritaldeComas
Plan de Desarrollo Concertado 2011 2021

El presente documento ha sido elaborado por la Universidad Catlica Sedes Sapientiae por encargo
de la Municipalidad Distrital de Comas
2010 Universidad Catlica Sedes Sapientiae

Esquina Constelaciones y Sol de Oro, Urbanizacin Sol de Oro, Los Olivos Lima
Telfonos: (51-1) 533 5744 / 533 0008
Equipo Tcnico:
Ivan Figueroa Apstegui
Jos Antonio Barrientos Pedroza
Elvia Albarrn Medina
Oswaldo Cruz Ruiz
Diseo y Diagramacin:
Oscar Ramos Blanco
Diagnstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021
ndice
Tabla de contenido
DIAGNOSTICO
CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO ............................................................ 9
1.1. Presentacin.................................................................................................................................... 9
1.2. Marco Conceptual .......................................................................................................................... 10
1.3. Marco Metodolgico ....................................................................................................................... 19
1.3.1 El proceso de elaboracin del PdC: ........................................................................................... 20
CAPITULO II: CARACTERISTICAS DEL DISTRITO .................................................................. 22
2.1 Dinmica evolutiva de Lima Metropolitana e identificacin de tendencias ........................................... 22
2.2 Aspectos generales del distrito ........................................................................................................ 27
2.2.1 Localizacin ............................................................................................................................. 27
2.3 Breve Historia y Evolucin del Distrito .............................................................................................. 29
2.4 Aspectos socioculturales .................................................................................................................. 30
2.4.1 Estructura y dinmica poblacional ............................................................................................. 30
2.4.2 Grupos vulnerables .................................................................................................................. 34
2.4.3 Identidad y cultura local ........................................................................................................... 35
2.5 Capital Humano .............................................................................................................................. 36
2.5.1 Capital Humano ....................................................................................................................... 36
2.5.2 Oferta de Servicios Educativos .................................................................................................. 39
2.5.3 Ofertas de servicios de salud .................................................................................................... 40
2.6 Aspectos econmicos ...................................................................................................................... 41
2.6.1 Poblacin Activa ...................................................................................................................... 41
2.6.2 Poblacin Ocupada .................................................................................................................. 43
2.6.3 Movilidad Laboral de la Mano de Obra Local .............................................................................. 52
2.6.4 El Tejido Empresarial en Comas ................................................................................................ 53
2.6.5 Identidad de los subsectores Comercio, Servicios e Industria ...................................................... 54
2.7 Aspecto urbano .............................................................................................................................. 91
2.7.1 Contexto interdistrital ............................................................................................................... 91
2.7.2 Aspectos urbanos .................................................................................................................... 92
2.8 Seguridad integral ........................................................................................................................ 100
2.8.1 Seguridad ciudadana.............................................................................................................. 100
2.8.2 Seguridad ambiental .............................................................................................................. 100
2.9 Aspecto ambiental ........................................................................................................................ 101
2.9.1 Aguas subterrneas ............................................................................................................... 102
2.9.2 Recursos naturales................................................................................................................. 102
2.9.3 Zonas de riesgo y vulnerabilidad ............................................................................................. 103
2.9.4 Servicios y calidad de la limpieza pblica ................................................................................. 105
2.9.5 Servicio y calidad de las reas verdes...................................................................................... 106
2.10. Aspecto Institucional .................................................................................................................. 106
2.10.1 Gobierno local...................................................................................................................... 106
2.10.2 Instancias y niveles de participacin ciudadana ...................................................................... 107
2.10.3 Situacin econmica financiera ............................................................................................. 108
CAPITULO III: CARACTERISTICAS DEL DISTRITO ............................................................... 111
PLAN DE DESARROLLO
INTRODUCCIN............................................................................................................... 116
CAPITULO I: CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO .............................................................. 117
CAPITULO II: VISIN DE DESARROLLO ............................................................................. 120
2.1 Visin de desarrollo al 2010........................................................................................................... 120
2.2 Actualizacin de la visin de Comas al 2021 ................................................................................... 120
CAPITULO III: LNEAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS .......................................................... 121
Lnea Estratgica I: Desarrollo Econmico ............................................................................................ 121
Lnea Estratgica II: Salud y Medio Ambiente ....................................................................................... 124
LINEA ESTRATEGICA III: CULTURA E IDENTIDAD LOCAL ..................................................................... 126
LINEA ESTRATEGICA IV: SEGURIDAD INTEGRAL ................................................................................. 129
LINEA ESTRATEGICA V: GESTION LOCAL BASADA EN RESULTADOS ..................................................... 131
CAPITULO IV: ESTRATEGIAS PARA LA VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE
DESARROLLO................................................................................................................... 133
5.1 Viabilidad del proceso de PDC, el vnculo PDC y PPpr ...................................................................... 133
ANEXOS
ndice de Cuadros, grficos e Ilustraciones
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1: Las principales caractersticas de las teoras de desarrollo regional .......................................... 11

2: Incidencia de la Pobreza Total, segn mbitos geogrficos, 2004 2009................................. 22
3: Evolucin de la desigualdad del Ingreso 2004 -2009 (Coeficiente de Gini) ............................... 23
4: Ingreso Promedio Per Cpita, segn dominio geogrfico y departamento, 2004 2009 ............ 24
5: Comas: Poblacin de Lima Norte y sus distritos, proyeccin al 2021 ........................................ 26
6: Comas: Incidencia de la Pobreza, 2007 2009 ...................................................................... 32
7: Comas: Pobreza por NBI, 2007 2009 .................................................................................. 33
8: Comas: Indicadores de Niveles de Vida en la Infancia, 2008 ................................................... 34
9: Poblacin y fuerza de trabajo de Comas y Lima Metropolitana, segn sexo, 2005. ................... 38
10: Indicadores Educativos, 2007 .............................................................................................. 40
11: Comas: PEA segn estructura demogrfica 2005 (en porcentajes) ........................................ 41
12: Comas: PEA segn nivel educativo, 2005 (en porcentajes).................................................... 42
13: Comas: PEA ocupada segn grupo ocupacional, 2005 (en porcentajes) ................................. 45
14: Comas: PEA ocupada segn estructura de mercado, 2005 (en porcentajes) ........................... 46
15: Comas: PEA ocupada segn rango de ingresos, 2005 (en N.S. septiembre 2005) ................... 47
16: Comas: PEA ocupada segn rango de ingresos y rama de actividad, 2005 ............................. 48
17: Comas: porcentaje de grado de adecuacin ocupacional, 2005 (en porcentajes) .................... 49
18: Comas: poblacin desocupada, por estructura demogrfica segn sexo, 2005 ....................... 50
19: Comas: tejido empresarial, 2005 (numero de empresas) ...................................................... 53
20: Comas: ratios de unidades econmicas segn porcentaje de ventas, 2004- 2005 ................... 61
21: Comas: ndice de capacitacin en el sector comercio, 2005 ................................................... 62
22: Comas: ndice de capacitacin en el sector servicio y otros, 2005 .......................................... 75
23: Comas: ndice de herramientas informticas, 2005 ............................................................... 76
24: Comas: ndice de capacitacin en el sector industrial, 2005................................................... 86
25: Comas: ndice de concentracin de las unidades econmicas segn sectores ......................... 88
26: Comas: Principales caractersticas de la mype por tamao de empresa .................................. 90
27: MDC: Ejecucin del Gasto segn la Partida de Clasificacin Econmica, 2007 2009 ........... 110
28: MDC: Ejecucin del Gasto segn Clasificacin Funcional, 2007 2009 ................................ 110
29: Comas: Incidencia de la Pobreza en Comas, 2007-2009...................................................... 111
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1: Proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado de Comas al 2021........................... 21

2: Proyecciones de la poblacin al 2011..................................................................................... 26
3: Poblacin censada entre los aos 1970 2007, en miles ........................................................ 30
4: Tasa de crecimiento intercensal entre los aos 1970 2007 ................................................... 31
5: Distribucin poblacional por sexo, 2007 ................................................................................. 31
6: Comas: PEA segn niveles de empleo, 2005 .......................................................................... 43
7: Comas: PEA ocupada segn ramas de actividad 2005............................................................. 44
8: Comas: duracin incompleta del desempleo, 2005 ................................................................. 51
9: Comas: composicin de la PEA ocupada informal, 2005 .......................................................... 52
10: Comas: edad y sexo de los empresarios(as) del sector comercio, 2005 .................................. 55
11: Comas: la distribucin de las unidades econmicas segn los aos de funcionamiento ........... 56
12: Comas: locales de funcionamiento por categora de establecimiento, 2006 ............................ 57
13: Comas: lugar de ventas ...................................................................................................... 58
14: Comas: categorizacin de los principales giros de negocio .................................................... 58
15: Comas: meses de mayor venta para las unidades econmicas del comercio, 2005.................. 59
16: Comas: principales medios publicitarios usados, 2005 ........................................................... 60
17: Comas: lugar de compra de insumos y materias primas, 2005 .............................................. 60
18: Comas: nmero de empleados en comercio, 2005 ................................................................ 62
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Comas: motivos para no capacitar al personal por parte de las U.E. comerciales, 2005 ........... 63
Comas: uso de herramientas informticas en el sector comercio, 2005 .................................. 64
Comas: edad y sexo de los empresarios(as) del sector servicio y otros .................................. 66
Comas: nivel de instruccin alcanzado por los empresarios(as) del servicio y otros ................. 67
Comas: profesin(es) carrera(s) seguida por los empresarios(as) del sector comercio, 2005 ... 67
Comas: actividad a la que se dedicaba antes de ser empresario ............................................ 68
Comas: razones que motivaron tener su propio negocio, 2005 .............................................. 69
Comas: la distribucin de las unidades econmicas segn los aos de funcionamiento ........... 69
Comas: locales de funcionamiento por categora de establecimientos, 2005 ........................... 70
Comas: lugar de ventas, 2005 ............................................................................................. 71
Comas: categorizacin de los principales servicios, 2005 ....................................................... 72
Comas: meses de mayor ventas para servicios y otros, 2005 ................................................ 72
Comas: principales medios publicitarios usados, 2005 ........................................................... 73
Comas: lugar de compra de insumos y materias primas, 2005 .............................................. 74
Comas: nmero de empleados en servicios y otros, 2005 ..................................................... 75
Comas: sexo y edad por sector industria, 2005 .................................................................... 78
Comas: nivel de instruccin segn aos de funcionamiento, 2005 ......................................... 79
Comas: actividades realiz antes de iniciar su negocio, 2005................................................. 79
Comas: principal razn que lo motiv a tener su negocio propio, 2005 .................................. 80
Comas: Mypes, la distribucin de las U.E. segn los aos de funcionamiento ......................... 80
Comas: principales actividades realizadas en su local, 2005 .................................................. 81
Comas: tenencia de locales y categora de establecimiento, 2005 .......................................... 81
Comas: lugar de ventas, 2005 ............................................................................................. 82
Comas: categorizacin de las principales unidades econmicas industriales, 2005 .................. 83
Comas: meses de mayor ventas para las empresas del sector industria, 2005 ........................ 83
Comas: principales medios publicitarios usados, 2005 ........................................................... 84
Comas: lugar de compra en insumos y materias primas, 2005 .............................................. 84
Comas: unidades econmicas segn aos de funcionamiento ............................................... 88
MDC: Independencia Financiera ........................................................................................ 108
MDC: Tipo de Ingresos Municipales, Municipalidad de Comas, 2010 .................................... 109
Comas y sus principales vas de acceso .................................................................................... 27

Actividades econmicas por zonas, Comas, 2010 ...................................................................... 94
Uso de suelo zonificacin, Comas, 2010 ................................................................................... 97
Principales avenidas, Comas, 2010 .......................................................................................... 99
Diagnstico
CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO
1.1. Presentacin
La crisis econmica mundial del ao 2008 nos ha mostrado la importancia del estado y sus slidas instituciones
para hacer frente a los efectos de esta en las economas nacionales, con ello se ha hecho evidente que los
gobernantes, los funcionarios y ms precisamente sus instrumentos de gestin deben de estar adecuados a
sus contextos, adems de realistas y, en lo posible, servir de gua para el accionar cotidiano. En el caso de los
gobiernos locales, el principal instrumento de gestin, en lo que al largo plazo se refiere, es el Plan de
Desarrollo Concertado (PDC).
El PDC bien diseado ha de guiar el accionar de las gestiones locales a travs de las turbulencias propias de lo
cotidiano coyuntural y meditico. Para ello se necesita adems de buen diseo, slidas estructuras, es decir,
es necesario que el PDC est construido sobre la base de datos que estn prximos a la realidad, lo que
garantiza que las acciones planeadas y las rutas seguidas sean el producto de una reflexin profunda que
parten de datos reales y empricamente verificables.
La realidad de Comas es vasta y variada como la geografa misma del distrito, pero un recorrido por sus
avenidas y calles nos traslada hacia el tema de la pobreza, la juventud sus debilidades y potencialidades, el
deterioro de vida de la niez, las organizaciones sociales, su capacidad y gran numero, el fortalecimiento de
las organizaciones de mujeres, sus avances en ciudadana, sus fortalezas sociales y sus pocas oportunidades
polticas. La violencia y delincuencia como una herida propia que acecha y atenta contra el desarrollo y la
tendencia al conformismo mismas que reducen las posibilidades de responder a una creciente demanda de
desarrollo para la poblacin, pero an se puede echar mano de su gran capital, su capacidad organizativa, su
agresividad para exigir las demandas y su juventud.
1.2. Marco Conceptual
A partir de los hechos recientes, la crisis mundial inmobiliaria de 2008, se ha observado un proceso de
reposicionamiento de la frontera entre Estado y mercado, es decir la redefinicin del papel del Estado y sus
instituciones y de sus modalidades de intervencin en la economa. Se ha puesto en evidencia pues que el
enfoque caracterstico de la economa de mercado, basado en la una lgica de racionalidad absoluta, por parte
de los agentes tomadores de decisin, es un yerro, pues est al frente la alternativa de otro enfoque, el de
tipo sistmico, en que el proceso de toma de decisiones se caracteriza por la presencia de instrumentos y
formas de concertacin entre actores socio-econmicos.
Por lo mismo, luego de evidentes manifestaciones de los fallos del mercado como mecanismo regulador en la
distribucin de la riqueza y la asignacin de los recursos, la intervencin pblica se ha reforzado. La
transformacin ms reciente, ha significado sustancialmente dos elementos, el abandono de sectores de la
economa en los cuales no se justifica ms la presencia del Estado empresario, que gestiona directamente
actividades econmicas por medio de empresas pblicas; y, el pasaje a una funcin de regulacin, es decir de
gestin de los comportamientos econmicos de otros sujetos. Entonces, la intervencin pblica se ha visto
ampliada hacia la perspectiva de una mayor participacin de sujetos privados en la planificacin, realizacin y
en la gestin de obras, estructuras y servicios de inters pblico; lo que constituye un factor determinante
para el desarrollo de relaciones de cooperacin estable y de iniciativas mixtas entre el sector pblico y privado.
Hemos pasado entonces, hacia una especie de accin programada en la toma de decisiones de la intervencin
pblica, pero programacin negociada entre los distintos actores del desarrollo, de ah el desarrollo econmico
de una regin se ha visualizado como el de dos elementos, interrelacionados entre ellos, a saber, la oferta,
entendida como ventaja comparativa de la produccin local, estructura competitiva local; y, la demanda
interna, que se dirige y prefiere a la produccin local. Las teoras del desarrollo local, que tratan de identificar
los elementos que determinan la capacidad de aprovechamiento y organizacin de los recursos locales, han
tendido a privilegiar alternativamente el uno o el otro componente y por ello definir El modelo de Desarrollo.
Sin embargo, la literatura especializada y los hechos recientes ensean que no existe un solo modelo de
desarrollo: hay una pluralidad de senderos de desarrollo y de modelos locales de desarrollo. Las principales
caractersticas de las teoras de desarrollo regional, que se ha formulado en el tiempo, son sintetizadas en el
cuadro N 1 a continuacin1.
En lo que sigue, del PdC, se toma in extenso argumentos sealados en el libro Desarrollo Econmico Local y
Subsidiariedad: En Bsqueda de Buenas Prcticas. De Elena Zuffada; Lorna Beretta, y Orielle Capelli. UCSS 2009.
10
Toma en cuenta los procesos de acumulacin

y sinergicos en el rea.
Resalta el elevado grado de autonomma de

los procesos de desarrollo.
La divergencia entre las tasas de crecimiento

regional, tiende a aumentar, incluso si existen
fenmenos de difusin.
El desarrollo de un rea est determinado por los

factores locales: espirit emprendedor, flexibilidad
productiva, economas de distrito y agendas locales.
Subraya el rol fundamental de la capacidad

innovadora de los sistemas locales.
Desarrollo desequilibrado (aos

60)
Desarrollo endgeno (aos 70)
Desarrollo endgeno inducido

por la innovacin (aos 80)
Responde a las recientes experiencias de

desarrollo local.
Muestra algunas fuentes de ventajas de

localizacin, como el nivel de sueldos,
potencialidad de atraccin de capital externo.
Las diferencias en las tasas de crecimiento de las

diversas regiones son de naturaleza temporal.
Muestra cmo cada regin debera dedicarse

a la competencia interregional usando y
multiplicando sus factores de especializacin.
El desarrollo de una zona est determinado por la

demanda externa; las exportaciones son el motor del
desarrollo.
Desarrollo equilibrado (aos 60)
Desarrollo exgeno (aos 50)
Ventajas
Visin
Cuadro N 1
Construccin de una base de

exportacin a travs de empresas
de propiedad estatal.
Atraccin de unidades productivas
de empresas externas.
Incentivos a la movilidad de los

factores.
Incentivos monetarios al capital.
Alivio de la carga social.
Vnculos administrativos para la

localizacin en reas avanzadas.
Incentivos a las inversiones en
reas atrasadas.
Inversiones directas en las
regiones dbiles. Transferencias
pblicas para el ingreso y
consumo.
Mejores infraestructuras. Mejor

formacin de la fuerza de trabajo.
Ampliacin de los incentivos reales.
Reforzamiento de las economas

externas Networking externo
(construccin de redes externas).
Integracin entre iniciativas de
desarrollo.
Paquetes integrados.
Subestima los procesos

acumulativos y sinrgicos en los
procesos de desarrollo.
Algunos enfoques son

demasiado radicales; por lo
general el modelo no explica
perfectamente la realidad.
No responde ms a la realidad,
debido a los cambios
acontecidos.
El modelo puede resultar debil

con respecto a los schoks
externos si el sistema local no
est conectado en una red.
Implicaciones de polticas
La especializacin se asume
exgamente, no se explica.
Lmites

11
Observamos pues que se ha dado, a lo largo de los aos, un pasaje del modelo exgeno (es decir gobernado
por actores externos al sistema local) al endgeno (dirigido a valorizar las potencialidades de un territorio
como motor y factor que arrastra el desarrollo mismo) cambia tambin el enfoque que caracteriza las polticas
de arriba hacia abajo y centralizadas en el primer caso, de abajo hacia arriba y fundadas en una lgica de
programacin negociada, en el segundo.
El modelo de desarrollo exgeno representa, de hecho, un proceso de desarrollo controlado externamente,
cuyas principales decisiones son tomadas por operadores externos al rea: el territorio juega un rol
exclusivamente pasivo, como si fuese un contenedor a llenar. Hay que decir, adems, que el desarrollo
endgeno no significa desarrollo espontneo, sino por el contrario, ste es realizado por operadores, fuerzas
sociales e institucionales presentes a nivel local; tal modelo se fundamenta, por lo tanto, en la existencia de
capacidad organizativa y empresarial y sobre la acumulacin de conocimientos que constituyen el patrimonio
del sistema socio-econmico ubicado en un rea geogrfico dada.
Asimismo las orientaciones programticas para el desarrollo econmico local se han caracterizado
principalmente por un enfoque de arriba hacia abajo, marcado por un gobierno centralizado de las iniciativas,
con el riesgo de descuidar las competencias y las potencialidades locales evolucionadas y acumuladas
histricamente. En respuesta a las fallas tanto del mercado como del Estado asistencial se ha elaborado en los
aos ms recientes el modelo de la programacin negociada, que propone una innovadora y, en cierto
sentido, la inevitable idea de desarrollo local, que ha acompaado el recorrido descentralista iniciado por la
administracin pblica.
Se est viviendo pues una poca de profundos y radicales cambios que ha sido influenciada por numerosos
estmulos de innovacin; por ejemplo, el fortalecimiento del papel de las regiones, la introduccin o renovacin
de diversos instrumentos y lgicas de gestin en los gobiernos locales y empresas pblicas. En lnea a dicha
evolucin, se ha instaurado aquello que la literatura especializada (Fals-Borda, 2001) llama La programacin
negociada que consiste en la reglamentacin acordada entre sujetos pblicos o entre sujetos pblicos y
privados para la ejecucin de intervenciones diferentes, con una nica finalidad de desarrollo, que requieren
una evaluacin de las actividades y de las competencia
sta se fundamenta en procesos de programacin desde abajo, muy bien integrados con las necesidades
locales especficas e intereses y recursos caractersticos de los individuos presentes en el territorio. La
programacin negociada representa, por lo tanto, una lgica de gobierno del territorio basada en un proceso
de definicin y ejecucin de las polticas territoriales que prev la coparticipacin de las instituciones pblicas y
privadas y en general de los sujetos pblicos y privados activos en un rea geogrfica dada. En particular se
prev la participacin de los siguientes actores: entes locales territoriales (gobiernos regionales, provinciales y
municipales), gremios (representantes de industria, sector artesanal, agricultura, comercio y cooperacin),
12
representantes del sector no lucrativo, cmaras de comercio, instituciones de crdito, asociaciones o comits
de ciudadanos, instituciones de formacin y universidades, agencias de empleo, colegios profesionales.
La programacin negociada utiliza desde el punto de vista metodolgico la concertacin, que presupone la
participacin directa en los procesos de toma de decisiones de los actores involucrados, la cual es a su vez
precedida y estimulada por la bsqueda de un amplio consenso sobre objetivos y valores determinados2.
Elemento fundamental de este nuevo modelo de programacin es, de hecho, la negociacin interinstitucional,
que contribuye, no marginalmente, a la realizacin de redes de relaciones, as como a la creacin y aumento
del valor del territorio3.
La programacin negociada representa una gran revolucin administrativa porque sustituye la toma de
decisiones unilateral con el modelo de la negociacin y del acuerdo, es decir, con procesos de naturaleza
consensual: se trata de una forma evolucionada de cooperacin e integracin entre poderes pblicos y fuerzas
productivas la cual, sin embargo, no est exenta de aspectos problemticos y lmites intrnsecos. El mtodo de
la concertacin corre el riesgo de no lograr seleccionar y ordenar jerrquicamente objetivos importantes y
proyectos innovadores; como todos los modelos fundados en el enfoque de abajo hacia arriba las conexiones
entre las condiciones locales y las macro-tendencias estructurales pueden ser subestimadas, con el peligro de
crear intervenciones desarticuladas.
La afirmacin de las polticas de desarrollo local marcadas por una lgica de concertacin y de programacin
negociada implica para el ente localMunicipalidad Distrital de Comas en este caso, un rol de metaorganizador, capaz de crear y administrar la red de relaciones entre los diversos participantes del sistema, de
animador de un contexto socio-cultural y econmico caracterizado por una pluralidad de agentes
(stakeholders), cuya colaboracin trae beneficios tanto para ellos mismos como para la colectividad de
referencia. Similares polticas de planificacin del territorio presuponen un modelo de Estado Partner (aliado)
que debe encargarse incluso de los problemas de metamanagement (meta gestin), es decir de aquellos
problemas del contexto institucional que hay que solucionar correcta y prontamente para que pueda
desarrollarse las iniciativas pblicas y empresariales.
El espacio, territorialmente hablando, para la aplicacin de dichas polticas de desarrollo local ser pues la
ciudad, que es la porcin del territorio en la que, como lo seala Lasuen (1976) se localizan las inversiones. Es
ms, existe un conjunto de investigaciones empricas que sealan que las inversiones tienden a localizarse en
las ciudades, por lo que se ha interpretado que existe una relacin directa entre desarrollo y urbanizacin. La
evidencia histrica muestra que el crecimiento sostenido de la renta por habitante ha ido acompaado de
2
El modelo recuerda la racionalidad del comportamiento de tipo incremental el cual sugiere de leer cualquier proceso de
toma de decisiones como una construccin derivada de una interaccin continua y un recproco ajuste entre sujetos que
actan de modo concertado, donde cada uno logra sus objetivos.
3
El sistema de creacin del valor es un sistema al interno del cual diferentes actores econmicos, proveedores, socios,
aliados, clientes, trabajan juntos para co-producir valor.
13
mayores niveles de urbanizacin, sobre todo, en las primeras etapas del desarrollo industrial4 (Vzquez
Barquero 2005:96). El ejemplo tpico en estos casos es que cuando se observan mejoras en la productividad
de la industria, estimulada en muchos casos por la incorporacin de innovaciones, y los cambios en demanda
(asociados a aumentos en la renta per cpita) tiende a producir un crecimiento progresivo de la demanda de
bienes manufacturados y, por consiguiente, de la produccin urbana, lo que crea nuevas oportunidades de
trabajo en las ciudades. La ciudad se ha ido convirtiendo en un espacio preferente para el desarrollo de las
economas. La proximidad de empresas y actores locales facilita los intercambios en buenas condiciones
econmicas, la diversidad del sistema productivo potencia la dinmica econmica, la interaccin entre las
empresas y actores facilita las negociaciones y los acuerdo entre ellos, as como la difusin de la informacin y
la concentracin de recursos humanos e institucionales, en suma las ciudades se convierten en espacios para
la creacin y difusin de las innovaciones, lo que estimula el aprendizaje de la cultura emprendedora y
competitiva por parte de los individuos, las organizaciones y las instituciones.
Es decir, la ciudad favorece los intercambios, toda vez que abarata los costos de transaccin y de intercambio,
as como facilita las relaciones de todo tipo en el mercado, en particular, en el mercado de trabajo tiende a
reducir los costos de bsqueda, pues permite que coincidan rpidamente la oferta de trabajo cualificado y las
demandas especficas de las empresas y dems organizaciones; en el mercado de servicios es ms fcil
encontrar servicios nuevos que permitan mejorar la competitividad de las empresas; por ltimo, en las
ciudades es ms fcil encontrar la complementariedad entre inversiones en capital fsico y capital humano, lo
que mejora, sin duda, el resultado de las inversiones. Pero la ciudad es adems el lugar de interaccin por
excelencia. Los lugares de encuentro de los decisores econmicos, polticos y sociales, de los tcnicos y los
trabajadores por lo general estn en la ciudad. En estos lugares de encuentro se celebran las reuniones entre
los actores siguiendo en sus relaciones cdigos preestablecidos de conducta, formales e informales. Las
relaciones entre ellos favorecen la difusin de las informaciones y las ideas (Vzquez Barquero 2005:98). En
suma, la circulacin de las ideas constituye una ventaja de las ciudades, anloga a la reduccin de costes
asociada con la movilidad de los trabajadores; adems la ciudad es un espacio de relaciones de intercambio
que permite la formacin de redes a travs de las relaciones econmicas, sociales y polticas. Se trata pues de
redes de proximidad (espacial, cultural y organizativa) que se caracteriza por su densidad, apertura e
informalidad, y que estructuran la ciudad. Por lo tanto, la ciudad, y ms en general el sistema urbano,
desempea un papel estratgico en el proceso de generacin y difusin de las ideas e innovaciones por que
rene los recursos (humanos e institucionales), crea y acumula el conocimiento y la informacin que se
necesita para competir e innovar.
Las nuevas fuerzas del desarrollo. Antonio Vzquez Barquero. Editorial Antoni Bosch. Madrid 2005
14
Para esto, como lo sealamos anteriormente la Municipalidad debe de cumplir un rol de meta-organizador, con
competencias para crear y administrar la red de relaciones entre los diversos participantes del sistema, de
animador de un contexto socio-cultural y econmico, cuya actuacin, se espera, beneficie tanto a la propia
gestin edil como a los ciudadanos del distrito, para lo cual se deber de disear polticas de planificacin del
territorio en base a la idea de que el Municipio es un aliado importante, y que debe encargarse bsicamente
de solucionar los problemas del contexto institucional correcta y prontamente para que pueda desarrollarse las
iniciativas pblicas y empresariales. En lo especfico, la accin planificada municipal deber de dotar, en el
corto plazo, de infraestructura que contribuya al funcionamiento del sistema urbano y al progreso de la
comunidad, progreso que ser econmico pero no solamente ello, pues se deber de pensar en la persona
como eje de las polticas y la planificacin de las acciones tendrn que orientarse a que en ellas se refleje los
resultados de todas las acciones, de manera que ellos perciban que Comas es un lugar adecuado para vivir y
trabajar. Pero, para que el municipio desempee un papel estratgico en el proceso de desarrollo, no es
suficiente con acciones de corto plazo, se deber de combinar estas con medidas de largo plazo, buscando
que existan mejoras combinadas en lo econmico, social y fsico. La lgica ser pues estimular la integracin
de la porcin del territorio que administra el Municipio con el sistema metropolitano de la Ciudad, de manera
que aparezcan las economas de aglomeracin ocultas, integrando y cohesionando los componentes de la
regin metropolitana con polticas que favorezcan la conectividad, la prestacin de servicios de carcter
metropolitano. Se trata entonces de hacer ms atractivo y competitivo el distrito, para lo que conviene lanzar
iniciativas de marketing del distrito que haga cambiar la percepcin que tienen los habitantes de su propia
ciudad y, sobre todo, la de los potenciales inversores, los visitantes y, en general, los habitantes de los
distritos contiguos.
Esta tarea debe estar planificada qu duda cabe al respecto sin embargo, no es sencillo pues los hechos
cotidianos y mediticos por lo general obstaculizan la tarea. El hombre moderno, deca James B. Conant5, se
ve obstaculizado en el camino a la reflexin de las ideas por la urgencia aguijoneante de los sucesos
contingentes. Cosa parecida puede afirmarse, en trminos generales, de las discusiones mayoritariamente
superficiales acerca de la formulacin de polticas de planificacin y competitividad para el Per, sus regiones y
distritos.
Para hacer que las estrategias de planificacin de un distrito sean claras, en torno a objetivos tambin claros,
se requiere contar con un diagnstico acertado. Pero el dictamen de partida no solamente debe referirse a un
recuento factual de hechos, datos y realidades resumidos en una fotografa estadstica. Las opciones de
evolucin del desarrollo estn condicionadas por la capacidad de actuar, pero sta a su vez depende de ideas,
concepciones y pensamientos. Es menester, por tanto, mirar detrs de las cifras y proyecciones y auscultar
con acuciosidad los microclimas culturales, los rangos de temperatura ideolgica y las corrientes subyacentes a
las estructuras de decisin que emanan de la valoracin de experiencias pasadas y que imprimen, con
inexorabilidad inercial, los sesgos y vectores de desplazamiento hacia la accin futura (Hnyilicza 2009:4).
Conant, J., B., Modern Science and Modern Man, Columbia University Press, New York,1952.
15
Como acertadamente lo seala Hnyilicza6, la pobreza principal de nuestra regin es la pobreza de ideas. Una
actitud complaciente, basada en la suposicin de que solo hace falta aplicar fielmente un grupo de frmulas
contenidas en recetarios y planes, se convierte en el principal freno para el despegue econmico. Es decir,
resulta ms fcil suponer que existe un nico proceso que deber de ser implementado con rigurosidad y que
ste a su vez garantiza el desarrollo del distrito y que por lo tanto solo hace falta crear el plan en detalle e
implementarlo.
Sobre este punto, es elocuente la advertencia de Paul Romer (1992):
La misma arrogancia que en siglos pasados llevaba a pensar que todo ya haba sido inventado, algunas veces
lleva a pensar que ya no hay nada por descubrir sobre las instituciones que promueven el desarrollo. Es
concebible que las instituciones presentes en la actualidad en los pases industrializados agotan el universo de
intervenciones beneficiosas que podran ser aplicadas en pases de medianos y bajos ingresos. Es mucho ms
probable que existan modalidades institucionales an no descubiertas que podran funcionar an mejor. Nunca
lo sabremos si examinamos la evidencia a travs de un lente terico que no nos permite considerar esta
posibilidad
Tal como lo ha delineado con claridad Hnyilicza existen algunas indefiniciones y desconciertos cuando de
planificar el desarrollo se trata. Entre los dos extremos polares del pensamiento sobre desarrollo, suelen
encontrarse desplegados vastos espacios desiertos, despoblados y estriles. Es sobre estos terrenos
deshabitados donde, justamente, debern emplazarse los cimientos, erigirse las columnas y edificarse las vigas
maestras de accin innovadora y por tanto de la planificacin responsable.
Delinear los contornos del actual descampado analtico constituye por tanto la tarea de partida para subsanar
y trascender las dicotomas polarizantes. Reconocer el vaco es condicin necesaria pero no suficiente. El paso
siguiente consiste en convenir que Estado y Mercado no se relacionan nicamente como agentes sustitutos el
uno del otro. El simplismo bipolar debe descartarse y ser reemplazado por una concepcin que admita una
gama de complementariedades pblico-privadas. En buena cuenta, ms all del Estado Neoclsico y del
Estado Desarrollista, deber edificarse el Estado Innovador, en nuestro particular caso proponemos el
Municipio Innovador. El punto central es que las mejoras simultneas en el desempeo tanto del mercado
como del gobierno local pueden darse nicamente mediante innovaciones institucionales. Es ms sta es en
buena cuenta la definicin de una innovacin institucional: es un cambio en la estructura de relaciones entre
agentes econmicos que ocasiona una reduccin tanto en las fallas del mercado como en las fallas del
gobierno. Las innovaciones institucionales promueven mayor eficiencia en el accionar del sector pblico o que
exhiban un sesgo a favor de reducir las deficiencias de coordinacin del mercado.
Hacia las reformas de tercera generacin: Innovacin institucional y competitividad. Esteban Hnyilicza Tassi. USMP 2009.
16
La incertidumbre es el origen de diversas fallas de coordinacin. Algunas veces la incertidumbre se presenta
con respecto al estado del conocimiento de otros agentes. Son las fallas de coordinacin intra-temporales. En
otros casos, especialmente en decisiones de inversin, las fallas de coordinacin se originan por la
incertidumbre respecto al futuro. Son las fallas de coordinacin inter-temporales. En el caso de inversiones que
involucran a agentes interdependientes, una falla de coordinacin originada en la incertidumbre respecto al
conjunto de contingencias susceptibles de cambiar los retornos relativos expost puede actuar como
desincentivo a la inversin exante. Las fallas de coordinacin y las fallas de cooperacin son los principales
obstculos para una adecuada planificacin del desarrollo mismo que busque entre otros objetivos el bienestar
general por lo que rectificar estos impedimentos es la clave para el despegue econmico.
En resumen, el plan de desarrollo deber de incluir, junto a los tradicionales objetivos estratgicos, los aportes
que aqu se han sealado y que buscan hacer del gobierno local un Municipio Innovador pues busca, entre
otros aspectos, la eliminacin de obstculos a la inversin y la promocin del auto-descubrimiento empresarial
impulsando, mediante incentivos locales adecuados, los procesos de experimentacin y aprendizaje por parte
de empresas y agrupaciones productivas con respecto a cules son las lneas de produccin en las que poseen
ventajas competitivas y en las que deben especializarse, pero sin pretender asumir un papel dirigista.
Para ello se necesitar que el plan sea estratgico y tenga una visin de largo alcance. Henry Mintzberg
(1994), en un estudio que describe la evolucin histrica del planeamiento estratgico ensaya que una
estrategia no puede ser planeada porque el planeamiento es analtico y la estrategia es sinttica. Vale decir, el
planeamiento apunta a descomponer lo existente y previsible en sus partes bsicas, mientras que la estrategia
se sustenta en la imaginacin creadora y se desenvuelve en el mundo de lo que an no existe y no puede
predecirse con precisin. El plan, para tener impacto directo sobre el desarrollo del distrito, es necesario que
pase de la teora a la prctica. Pasar de la teora a la prctica significa trasladar la visin del Municipio
Innovador al mbito de los mecanismos de toma de decisiones e insertarlo en el proceso de formacin de las
decisiones al interior de los procesos del municipio. El vehculo para instrumentar esta insercin es el proceso
de planeamiento estratgico. El proceso de planeamiento estratgico permite articular la visin con la accin.
Plasma sobre la realidad la proyeccin de una visin de cmo debe desenvolverse una entidad para llegar a
ser exitosa y prosperar. El planeamiento estratgico tiene en comn con todos los procesos de planeamiento
la propiedad de ser un proceso que involucra la fijacin de metas y objetivos, que conduce a la toma de
decisiones respecto a la asignacin de recursos con efectos sobre un perodo de tiempo determinado
denominado horizonte de planeamiento.
Lo que distingue al planeamiento estratgico de otras formas de planeamiento es que consiste en un proceso
que involucra reexaminar, redefinir y reorientar las acciones. El planeamiento estratgico debe estar
permanentemente abierto a repensar y a recrear la propia misin. El mismo principio es aplicable al sector
estatal en su conjunto: vale decir, el punto de partida del proceso de planeamiento estratgico es el
cuestionamiento y rediseo permanente del papel del Estado en la economa. Nada ms alejado de una visin
estratgica que concepciones inflexibles y congeladas en el tiempo respecto a que tal o cual funcin deba
17
estar presente o deba estar ausente de las acciones de promocin de la competitividad local (Hnyilicza
2009:45).
El planeamiento estratgico tratao debera tratarmucho menos sobre metodologa que sobre creatividad:
esta es una de las principales enseanzas que emanan de las propias experiencias histricas de planeamiento
estratgico. Lo que caracteriza y distingue el proceso de planeamiento estratgico, en buena cuenta, es que
gira en torno a la formulacin e implementacin de una estrategia. Qu es estrategia? En trminos generales,
una estrategia es una concepcin instrumental con el poder de traducir una visin sobre el futuro a acciones
concretas que hacen posible articular su proyeccin sobre la realidad. La estrategia es lo que enlaza la visin
con la accin (Hnyilicza 2009:46). El proceso de planeamiento estratgico es el vehculo que permite llevar a la
prctica este mecanismo de enlace.
El proceso de planeamiento estratgico permite enlazar la misin, las metas y los objetivos con la asignacin y
programacin de recursos. Es un ejercicio que requiere, desde luego, anticipar eventos y proyectar escenarios
alternativos, toda vez que el terreno en el cual debe calzarse lo interno con lo externo no es el presente, sino
el futuro. Como consecuencia, parte del proceso de planeamiento estratgico necesariamente involucra la
Proyeccin de Escenarios respecto a la probable evolucin futura de variables con incidencia en el desempeo
de las funciones.
En el caso del Plan de Desarrollo Concertado de Comas (PdC), se ha evaluado que existe la necesidad de
vincular en el plano operativo, el presupuesto anual de inversiones con los objetivos estratgicos del PdC;
asimismo hacer que se usen estos objetivos como uno de los criterios ms importantes al momento de
establecer los proyectos de inversin pblica, de manera que sean extensamente usados por la unidades
formuladoras al momento de formular los proyectos de inversin pblica. Esto porque, se ha observado que es
escaso el vnculo entre el PdC y el presupuesto, que hoy es denominado presupuesto participativo basado en
resultados (PPpr); ms an, ha sido observado de manera ms que frecuente en distintos municipios que el
proceso presupuestario (tanto en su etapa de formulacin como de ejecucin) no se vincula con los ejes y
objetivos estratgicos del PdC, cuando stos existen. Como consecuencia, la formulacin presupuestaria no
toma en cuenta claramente los objetivos estratgicos del PdC ni incluye la reflexin sobre los recursos
necesarios para llevar adelante las polticas que se proponen. En definitiva, la formulacin presupuestaria se
ha reducido, en la mayora de los casos, a un ejercicio orientado exclusivamente a garantizar solo el uso de
recurso ms no con un sentido estratgico y eventualmente planificado.
Se vuelve imprescindible, entonces, sentar las bases de un modelo de gestin que recree el vnculo productivo
entre la planificacin y las gerencias operativas, asignando responsabilidades claras a una y otras, de tal
manera que se pueda focalizar la accin hacia el logro de resultados concretos y de impacto en la sociedad.
Para esto ser necesario reconocer que la asignacin de recurso, el presupuesto, cuenta hoy con un nuevo
enfoquela gestin por resultados en el que los recursos pblicos se programan, asignan, ejecutan y evalan
18
en relacin a los cambios especficos positivos que se quieren alcanzar en el bienestar ciudadano7 . La gestin
por resultados puede definirse tambin como el modelo que propone la administracin de los recursos pblicos
centrada en el cumplimiento de las acciones estratgicas definidas en el plan de desarrollo concertado, para
un perodo de tiempo determinado. De esta forma, permite gestionar y evaluar la accin del municipio, es este
caso, en relacin a las polticas pblicas definidas para atender las demandas de la sociedad.
1.3. Marco Metodolgico

El proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado ha sido guiado por una propuesta metodolgica
que plantea dos procesos paralelos e interrelacionados:
1.- Proceso tcnico poltico: mediante este, los especialistas y profesionales de la UCSS que adems manejan
informacin sobre las diferentes problemticas del desarrollo local, juntamente a los gerentes, subgerentes y
funcionarios municipales de la gestin actual, as como especialistas de la gestin que tendr
responsabilidades durante las primeras etapas de la implementacin futura, todos ellos disearon los aspectos
y elementos que contendran el PdC. As mismo se cont con el liderazgo del Alcalde y el cuerpo de regidores
quienes se manifestaron y aportaron, para que las propuestas que se identificaron se conviertan en normas y
polticas pblicas locales.
2.-Proceso participativo, a travs del cual se buscaba la consulta y validacin del PdC con los lderes de la
sociedad civil de Comas, lderes de organizaciones sociales, representantes de instituciones pblicas y privadas
as como empresarios.
El mtodo busca que el paradigma que ostent la planificacin tcnica, o cientfica, la cual fue hegemnica en
el mundo hasta hace muy poco tiempo, pero que luego de la crisis del 2009 la que provoc una profunda crisis
epistemolgica que puso en duda sus planteamientos, sea superado por una planificacin que combine lo
tcnico lo poltico y lo participativo a travs del dialogo instrumental. En otras palabras, la propuesta
metodolgica es que exista un dialogo instrumental, en especfico, que el Plan de Desarrollo Concertado de
Comas(principal instrumento de gestin municipal) dialogue permanentemente con el Presupuesto
Participativo basado en resultados(otro instrumento de gestin municipal), de manera que las unidades
formuladoras de los proyectos de inversin tomen en consideracin como elemento que no debe de faltar en
todo proyecto de inversin, el objetivo estratgico al que se espera alcanzar, as como el resultado
cuantificado de esta accin.
Acercndonos al Presupuesto por Resultados. Gua Informativa. MEF 2009
19
El desarrollo de este enfoque metodolgico, donde la participacin constituye componente central, como en
los casos de la planificacin estratgica y la planificacin participativa; y el hecho de que los cambios
producidos en la administracin del Municipio llevan a concebir la planificacin como un proceso que no debe
estar separado de la gestin presupuestaria, sino al contrario, planificar y gestionar se convierten en
momentos de un mismo proceso. Son dos argumentos que se suman a favor de superar el enfoque de
planificacin estrictamente tcnico.
Esta propuesta metodolgica parte del reconocimiento de que la planificacin es un proceso continuo,
complejo y de construccin de consensos y voluntades colectivas, pero que debe estar vinculado a un
presupuesto para que el camino hacia el desarrollo sea visible.
1.3.1 El proceso de elaboracin del PdC:

a.
Elaboracin de la Visin de Desarrollo: Para este proceso se ha usado una actualizacin de la visin
que en un primer momento correspondi a la Visin de Desarrollo del PdC al 2010. Otros insumos de la visin
se han identificado a partir de la ejecucin de talleres con funcionarios municipales, representantes de la
poblacin y de instituciones pblicas y privadas, complementados con las reuniones del equipo tcnico que ha
elaborado el documento.
b.
Diseo de Lneas y Objetivos Estratgicos: El segundo momento, tiene como caracterstica la
definicin de las principales Lneas y Objetivos Estratgicas, en lo posible identificados previamente en el

diagnstico, pero respetando los lineamientos seguidos en el plan anterior, de manera que se de continuidad
las lneas, esta aplicacin subraya el carcter de largo plazo y que cuenta con la finalidad principal de
posicionar en el colectivo la idea de Plan integral y basado en resultados de manera que sea claro el
compromiso para la ejecucin.
c.
Diseo de programas y proyectos: En el tercer momento se realiza un anlisis y diseo de las
posibilidades de ejecucin de programas y proyectos que hagan el recorrido del Plan, este diseo se ejecutar
teniendo en consideracin el anlisis de lo ya ejecutado por el plan precedente y los elementos de cada lnea
estratgica.
d.
Vinculo Plan-Presupuesto: En el cuarto momento se realiza un anlisis de las posibilidades de
ejecucin del Plan, este anlisis se hace a los programas y proyectos que estn viabilizados o en proceso, as
mismo se deber ir avanzado en la viabilizacin de proyectos que ayuden a la ejecucin del Plan.
e.
Institucionalizacin del Plan: El quinto momento corresponde a la responsabilidad de la Municipalidad
Distrital de Comas, y se define como el momento de institucionalizacin del plan, ste se inicia a partir de la
presentacin del plan y contina con la implementacin de los mecanismos de gestin que el plan defina, en
20
particular buscando el cumplimiento del punto precedente a travs de mecanismo de informacin hacia las
unidades de formulacin principalmente.
El proceso general de elaboracin, que involucra el diagnstico y el anlisis estratgico entre otros elementos
del PdC puede ser visualizado en el grfico N 1:
Grfico N 1
Proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado de Comas al 2021.
21
PDC_2021
DIAGNSTICO
ANLISIS ESTRATGICO
CARACTERISTICASDEL
DISTRITO,DINAMICA
EVOLUTIVA EIDENTIFICACIN
DETENDENCIAS,ASPECTOS
SOCIOCULTURALES,CAPITAL
HUMANO,ASPECTOS
ECONMICOS,ASPECTO
URBANO,SEGURIDAD
INTEGRAL,ASPECTO
AMBIENTAL,ASPECTO
INSTITUCIONAL.
PROCESOPARTICIPATIVO
VISINDE
DESARROLLO
ROLES
FODA
LNEAS Y
OBJETIVOS
ESTRATGICAS
PROGRAMAS
YPROYECTOS
VINCULOCON
ELPP
MATRIZDE
ESCENARIOSY
PARADIGMAS
TALLERES,FOCUS, REUNIONESDETRABAJO
CAPITULO II: CARACTERISTICAS DEL DISTRITO
2.1 Dinmica evolutiva de Lima Metropolitana e identificacin de tendencias
Lima Metropolitana, durante los ltimos diez aos, ha mejorado en trminos econmicos, sociales y de
infraestructura, esto es observable fundamentalmente en las disminuciones anuales de la tasa de pobreza la
misma que ha seguido una tendencia claramente decreciente, el mismo que ha disminuido en 16,8% entre los
aos 2004 y 2009 (ver cuadro N 2 ), en algunos casos esto es atribuible a los esfuerzos que se han hecho por
parte del gobierno nacional, pero tambin en preciso reconocer que la administracin metropolitana ha
cumplido una labor importante, en particular en lo referido a la infraestructura vial para el desarrollo local.
Asimismo la inversin privada ha colaborado con mucho en la tarea de hacer que la economa empiece ha
desarrollarse, lo que se ha podido incluso notar en las tasas de crecimiento de la inversin privada y adems
en el impacto que ha tenido sta en el crecimiento de la economa.
Cuadro N 2
Per: Incidencia de la Pobreza Total, Segn mbitos Geogrficos, 2004-2009
(Porcentaje del total de poblacin)
Variacin
mbitos geogrficos
Total
2004
48,6
2004-2009
2005
2006
2007
2008
2009
48,7
44,5
39,3
36,2
34,8
-13,8
(Puntos
porcentuales)
rea de residencia
Urbana
37,1
36,8
31,2
25,7
23,5
21,1
-16,0
Rural
69,8
70,9
69,3
64,6
59,8
60,3
-9,5
Regin natural
Costa
35,1
34,2
28,7
22,6
21,3
19,1
-16
Sierra
64,7
65,6
63,4
60,1
56,2
53,4
-11,3
Selva
57,7
60,3
56,6
48,4
40,9
46,0
-11,7
Dominios geogrficos
Costa urbana
37,1
32,2
29,9
25,1
23,4
21,4
-15,7
Costa rural
51,2
50,0
49,0
38,1
34,8
40,6
-10,6
Sierra urbana
44,8
44,4
40,2
36,3
33,5
31,3
-13,5
Sierra rural
75,8
77,3
76,5
73,3
68,8
65,6
-10,2
-17,9
Selva urbana
50,4
53,9
49,9
40,3
31,3
32,5
Selva rural
63,8
65,6
62,3
55,3
49,1
57,4
-6,4
Lima Metropolitana
30,9
32,6
24,2
18,5
17,7
14,1
-16,8
Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2004-2009

Elaboracin: Observatorio Socio Econmico Laboral de Lima Norte
22
Sin embargo, uno de los objetivos centrales de toda sociedad debiera ser tambin la equidad. En trminos
econmicos ese objetivo se traduce en una asignacin equitativa de los bienes y servicios. Aunque existe
consenso en este amplio objetivo social, al momento de hacerlo ms especifico y de evaluar sus consecuencias
econmicas prcticas, aparecen fuertes divergencias. As, existen dos nociones de equidad contrapuestas:
igualdad en resultados e igualdad en oportunidades. Pese a que la ultima tiene mayor consenso, su
implementacin poltica es compleja. Por esta razn, tpicamente se analizan la desigualdad de la distribucin
de resultados, en particular del gasto.
El anlisis de la desigualdad es importante por razones de eficiencia econmica, sociales e incluso morales
(Sen, 1992). Independientemente del grado de desigualdad entre pases, resulta importante comprender los
procesos que han dado lugar a las actuales diferencias de ingresos entre los individuos, lo cual es una meta
relevante para el diseo de polticas pblicas para el desarrollo. El anlisis de las tendencias de la desigualdad
en Lima Metropolitana en el periodo 2004 - 2009, se llevar a cabo a travs del ndice que resume la forma en
que se distribuyen los ingresos. As, se utilizar la evolucin del coeficiente de Gini8
Cuadro N 3
Evolucin de la Desigualdad del Ingreso 2004-2009 (Coeficiente de Gini)
Niveles geogrficos
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Nacional
0,49
0,51
0,5
0,51
0,48
0,48
Urbana
0,45
0,47
0,45
0,46
0,43
0,43
Rural
0,40
0,41
0,41
0,43
0,43
0,41
0,44
Dominios
Lima Metropolitana
0,44
0,50
0,46
0,45
0,43
Resto urbano
0,42
0,43
0,42
0,44
0,42
0,41
Rural
0,40
0,41
0,41
0,43
0,43
0,41

Al respecto, el cuadro N 3 muestra la evolucin del coeficiente de Gini para Lima Metropolitana, el cual
muestra niveles de inequidad en la distribucin del ingreso que no se han modificado a lo largo de estos aos.
En el caso de la ciudad de Lima y para el periodo 2004- 2009, este coeficiente se encuentra en un rango
constante particular observamos que entre los aos 2004 2009 el Gini se ha situado en 0,44. Asimismo, del
cuadro se desprende que la desigualdad en los ingresos ha sido variable pero que ha tenido un pico en el ao
2005. En resumen los niveles de desigualdad, medidos por el coeficiente Gini a travs del ingreso, muestran
El grado de desigualdad de una distribucin se mide generalmente mediante el coeficiente de Gini. Cuando este coeficiente
asume el valor de 1, significa que existe perfecta desigualdad; si asume el valor 0 significa que existe perfecta igualdad
23
que Lima no es equitativa en la distribucin de los ingresos, o lo que es lo mismo el ingreso generado no est
adecuadamente distribuido.
Cuadro N 4
Per: Ingreso Promedio Per Cpita mensual, Variacin %
Test de significancia, segn dominio geogrficos y departamentos, 2004 2009
(Soles constantes base=2001 a precios de Lima Metropolitana)
Variacin Porcentual 2009/2008
Dominio
Geogrfico/departamento
2004
2005
2006
2007
2008
Variacin Absoluta 2009/2008
2009
Porcentaje
P>t Significancia
P>Significancia
Variacin
Nacional
371,5
364,0
396,7
440,2
452,5
473,5
4,6
0,00 ***
21,0
0,00 ***
Urbana
479,3
468,5
513,8
574,4
580,1
604,0
4,1
0,01 ***
23,8
0,01 ***
Rural
171,9
169,9
178,9
189,8
214,7
229,5
6,9
0,00 ***
14,8
0,00 ***
Dominio
Lima Metropolitana
604,3
576,8
640,9
701,1
703,0
734,9
4,5
0,10 *
31,9
0,10 *
Resto urbano
380,0
382,5
412,3
472,8
481,2
498,6
3,6
0,01 ***
17,4
0,01 ***
Rural
171,9
169,9
178,9
189,8
214,7
229,5
6,9
0,00 ***
14,8
0,00 ***
* Diferencia significativa (p<0.10)

** Diferencia altamente significativo (p<0.05)
*** Diferencia muy altamente significativa (p<0.01)
Valores ajustados a las proyecciones de poblacin a partir del Censo de poblacin de 1993
Por otro lado, a la par de que los ndices de pobreza y pobreza extrema (en Lima Metropolitana, para el ao
2009 el ndice de pobreza extrema es de 0,2%, el de brecha de la pobreza 2,9% y el de severidad 0,9%) han
disminuido, los ingresos promedio per-cpita han aumentado y estos han pasado de 604 soles mensuales en el
ao 2004 a 734 soles mensuales en el ao 2009, es decir los ingresos reales han aumentado, tal como lo
podemos notar en el cuadro N 4. Estos indicadores nos estn configurando un panorama alentador para la
gran Lima, con una tendencia clara hacia la reduccin de la pobreza, en particular de la pobreza extrema, as
mismo est claramente evidenciado que el problema social ms importante a enfrentar los prximos aos ser
la desigualdad en la distribucin de los ingresos, ahora bien, junto a esto no podemos dejar de mencionar los
indicadores de inseguridad ciudadana que estn haciendo de Lima una de las ciudades ms violentas, con una
tasa de muertes violentas anual de entre 35 y 60 por cada 100 000 habitantes, si bien existe un contexto
social y poltico diferente en diferentes ciudades del pas, muchos de los problemas relacionados con la
violencia son comunes como las pandillas juveniles, el trfico al menudeo de drogas entre otros.
As mismo Lima, al ser el centro econmico y poltico del pas, es la ciudad que ha recibido un mayor nmero
de migrantes: del ao 1940 al ao 2007 su poblacin creci en 7,4 millones de personas. Sin embargo un
estudio presentado por el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico seala que, existen otras
ciudades que han desplazado a Lima como la regin con mayor ingreso relativo de migrantes del Per. De
acuerdo al estudio9 las regiones que atrajeron ms migracin, en trminos relativos a su poblacin total,
fueron Madre de Dios (que recibi casi un 15% adicional de poblacin). En cambio, las regiones que
9
La migracin interna en el Per, Gustavo Yamada (2010) Universidad del Pacfico.
24
expulsaron ms poblacin, en trminos relativos, fueron Amazonas (que perdi casi 8% de su poblacin total),
Cajamarca y Huancavelica.
El estudio indica que las migraciones internas entre el 2002 y el 2007 se produjeron fundamentalmente por las
expectativas de una mejora en el empleo y en las condiciones de vida en la regin de destino. El estudio indica
que casi tres millones de peruanos migraron dentro del Per, en esos cinco aos, en bsqueda de una mejor
vida, y lograron, incipientemente, su objetivo en indicadores de acceso a la electricidad, al agua, al
saneamiento, a la escolaridad y al empleo. De esta manera, las tendencias regionales en el crecimiento
econmico, la generacin de empleo y los patrones de migracin interna durante uno de los periodos de auge
econmico ms largos de la historia reciente del Per estn indicando relativas mejoras. Asimismo, el tamao
relativo de los flujos de migracin interna ha declinado, comparado con el periodo 1988-1993, debido a la
virtual desaparicin de la migracin forzada por el terrorismo. Agregar educacin (estudio Castro UP). En
conclusin, la revisin de los indicadores existentes permite decir que Lima Metropolitana est presentando
mejoras y esto eventualmente incremente la demanda de buenos servicios y mejoras en el empleo e ingresos
de las personas.
En Lima Norte, por otro lado, se estn produciendo procesos complementarios con relacin al crecimiento
poblacional: en los distritos ms cercanos, ms antiguos como Comas, San Martn de Porres, Independencia,
hay una tendencia a la disminucin del crecimiento demogrfico, son distritos que casi no cuentan con reas
de expansin, han disminuido su tasa de crecimiento y han entrado a procesos de consolidacin y
hacinamiento. Pero en los distritos ms lejanos como Ventanilla, Puente Piedra, Ancn, Santa Rosa, la
tendencia es a un crecimiento demogrfico acelerado, son distritos que disponen de reas para expansin
urbana y estn en proceso de crecimiento. Esta zona de Lima ha crecido a un ritmo ms acelerado que el
promedio de la metrpoli, entre 1940 y 2007, mientras que la poblacin del rea metropolitana se multiplic
11 veces, el rea Norte multiplic su poblacin 110 veces. Actualmente vive en esta rea norte de Lima
Metropolitana el 30% de su poblacin y se prev que al 2021 se llegue a tener aproximadamente 3 350 000
habitantes.
25
Grfico N 2
Proyeccionesdelapoblacinal2021
1000000
SanMartn de
Porres
900000
800000
700000
Comas
600000
PuentePiedra
500000
LosOlivos
400000
Carabayllo
300000
Independencia,
200000
100000
0
Fuente: Proyecciones en base al stock de la poblacin de los distritos al 2007 usando la tasa de crecimiento intercensal
1993-2007.
Elaboracin: Observatorio Socio Econmico Laboral de Lima Norte.
Comas, es hoy el tercer distrito ms poblado de Lima Metropolitana y del Per, despus de San Juan de
Lurigancho y San Martin, hoy sus 512 565 habitantes representan el 25% de la poblacin del rea norte y el
6% de la poblacin metropolitana. A pesar que Comas comparte con la metrpoli el proceso de disminucin
del crecimiento demogrfico, al ser un distrito en proceso de consolidacin y hacinamiento, con una tasa de
crecimiento que ha disminuido. En el ao 2021, se prev, vivirn en Comas 586 734 habitantes, lo cual
significa que se incrementarn aproximadamente 6700 personas al ao tal como podemos observar en el
cuadro N 5.
Cuadro N 5
Comas Poblacin de Lima Norte y sus distritos, proyeccin al 2021
Poblacin de Lima Norte y sus Distritos
Tasas de Crecimiento
Proyeccin
Distritos/Aos
1972
1981
1993
2007
1972-1981
1981-1993
1993-2007
Ancn
5 581
8 425
19 695
4,8
4,8
7,0
3,84
56 549
27 847
52,8
106 543
7,5
7,5
5,7
5,09
427 588
Comas
173 101
283 079
404 352
5,7
5,7
2,5
1,34
586 734
Independencia
109 873
137 722
183 927
3,6
3,6
1,3
0,87
234 420
228 143
318 140
2,4
443 422
Carabayllo
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn de Porres
Santa Rosa
2021 (*)
18 861
33 922
102 808
233 602
6,8
9,3
6,04
530 949
230 813
404 856
380 384
579 561
6,2
1,8
3,05
882 615
217
492
3 903
10 903
9,6
18,5
7,61
30 443
(*) Proyecciones hechas basadas en la tasa de crecimiento intercensal 1993-2007.

Fuente: Proyecciones en base al stock de la poblacin de los distritos al 2007 usando la tasa de crecimiento intercensal
1993-2007.
26
2.2 Aspectos generales del distrito
2.2.1 Localizacin
Comas se encuentra localizada en Lima Norte a 12 Km de Lima Centro, el ingreso ms frecuente, viniendo de
Lima cercado se da por la avenida Tpac Amaru, pero tambin existen otras vas de ingreso, que son
conexiones diramos secundarios y que se pueden observar en el mapa siguiente:(ver mapa N1)
Mapa N 1
Comas y sus principales vas de acceso
27
Las principales caractersticas territoriales y demogrficas son las siguientes:
Ley y fecha de creacin10
Superficie
Ley N 13757 del 12 de diciembre de 1961

4875 Has. (48,75 Km) (5% del territorio del rea de Lima Metropolitana)
512 565 habitantes (3 distrito ms poblado del pas. 25% de la poblacin del rea
Norte metropolitana)
Poblacin a 201011
Poblacin al 202112
Tasa de crecimiento
Viviendas (a 2007)
Viviendas con agua (a 2007)
Habitantes por vivienda
586 784 habitantes (aproximadamente 6700 personas por ao)

1972-1981: 5,7 1981-1993:2,5 1993-2007: 1,34
97 655
88,2%
4,3
Cuadro N 05A
Comas: Caractersticas fsicas de las viviendas
VARIABLE / INDICADOR
Provincia LIMA
Cifras Absolutas
28
Distrito COMAS
Cifras Absolutas
VIVIENDA
Viviendas particulares censada 1/
1 854 950
99,8
97 655
99,9
Viviendas particulares con ocupantes presentes
1 718 091
92,6
95 036
97,3
1 430 653
77,1
90 566
92,7
285 936
15,4
4 709
4,8
66,6
Tipo de vivienda
Casa independiente
Departamento en edificio
VIVIENDA CON OCUPANTES PRESENTES
Rgimen de tenencia
Propias totalmente pagadas
1 010 905
58,8
63 284
Propias pagndolas a plazos
117 918
6,9
3 330
3,5
Alquiladas
370 149
21,5
15 026
15,8
1 421 773
82,8
84 438
88,8
80 271
4,7
1 952
2,1
149 973
8,7
6 122
6,4
9 754
0,6
2 524
2,7
Tierra
234 663
13,7
12 985
13,7
Cemento
878 373
51,1
59 344
62,4
Losetas, terrazos
345 715
20,1
19 228
20,2
Parquet o madera pulida, entablado, laminas
210 190
12,2
3 479
3,6
1 295 853
75,4
79 095
83,2
127 918
7,4
4 806
5,1
65 324
3,8
3 001
3,2
Material predominante en paredes

Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento
Con paredes de Adobe o tapia
Con paredes de Madera
Con paredes de quincha,estera, piedra, barro y otro
Material predominante en pisos
Viviendas con abastecimiento de agua

Red pblica dentro de la vivienda
Red pblica fuera de la vivienda
Piln de uso pblico
Viviendas con servicio higinico
1 299 566
75,6
79 895
84,1
Red pblica de desage fuera de la vivienda
Red pblica de desage dentro de la vivienda
132 091
7,7
5 267
5,5
Pozo ciego o negro / letrina
138 636
8,1
4 750
1 627 161
94,7
92 267
97,1
Viviendas con alumbrado elctrico

Red pblica
1/ Excluye Viviendas Colectivas

Fuentes: INEI Censos Nacionales 2007: XI Poblacin y VI de Vivienda.
10
Fuente: INEI, Per: Compendio Estadstico 1996-97
11
12
Fuente: INEI, Lima 2010

Fuente: Proyeccin Observatorio Socio Econmico Laboral, 2010
2.3 Breve Historia y Evolucin del Distrito
Comas, inicia su ocupacin en 1958, con una invasin, creciendo aceleradamente con una tasa por encima del
promedio de Cono Norte (5,7) hasta la dcada del 80, actualmente tiene una baja tasa de crecimiento (1,34) y
la tendencia ha sido seguir decreciendo, pero aun as aumentar en promedio 6700 personas hasta el ao
2021, a partir de aqu Comas se va a estabilizar en una poblacin que bordear los seiscientos mil habitantes.
Despus de 52 aos de su nacimiento, Comas con sus 512 565 pobladores es el tercer distrito ms poblado de
Lima Metropolitana y el Per, habiendo pasado por un proceso de cambios econmicos, sociales, culturales,
polticos, urbanos, etc., muchos de ellos no planificados, presentndose como un distrito con relativos niveles
de pobreza(22,3% - 2009) e incremento de sus pequeas y microempresas, desarticulado, desordenado, con
zonas tugurizadas, que ha crecido alterando su ambiente, con ritmos que han rebasado la capacidad de su
gestin local. Los procesos identificados son expresin de una dinmica interna, propia del distrito, y una
dinmica externa, ubicada por fuera del mismo. Los procesos internos tienen relacin estrecha con los
procesos externos que se experimenta en el conjunto de la metrpolis. Comas, finalmente forma parte de
realidades ms complejas y de mayor dimensin y que est fuertemente entrelazada con la dinmica de Lima
Norte y el rea Metropolitana Lima.
Los procesos que podemos mencionar son los de ocupacin informal y formal (generalmente especulativo y
orientado por el mercado) de su territorio que ha determinado su actual configuracin, desorden,
desarticulacin, depredacin, prdida de grandes reas de su valle y fuertes niveles de contaminacin; el
proceso de segregacin de la ciudad que orient el asentamiento en este distrito de sectores de poblacin
pobre; los procesos de empobrecimiento y surgimiento de nuevos actores empresariales de origen popular.
Pero dentro de la dinmica del desarrollo de Comas identificamos que varios de los procesos claves se
interrelacionan. Algunos de ellos son: a pesar de la relativa pobreza existe un micro empresariado fuerte, el
crecimiento urbano desordenado frente al creciente grado de contaminacin, la construccin de ciudadana e
identidad local frente a la inseguridad ciudadana, la disminucin de credibilidad en la gestin municipal frente
a la afirmacin de una voluntad poltica de liderar la gestin y el desarrollo local.
Estos procesos nos denotan tendencias de desarrollo, tendencias que nos perfilan el rostro de un distrito
donde se ponen en conflicto su crecimiento urbano y la conservacin de sus reas agrcolas; el desarrollo de
sus actividades econmicas, su nivel de pobreza y su funcin residencial; pero a la vez un distrito donde
surgen formas iniciales de aglomeraciones comerciales y de servicios, como los modernos supermercados
junto a mypes en aumento; un distrito que en medio de su heterogeneidad cultural afirma su identidad local;
donde existe una voluntad poltica por fortalecer la democracia y la participacin ciudadana.
29
2.4 Aspectos socioculturales
2.4.1 Estructura y dinmica poblacional

En el ao 2010, la poblacin estimada de Lima Metropolitana ascendi a 8 219 116 habitantes.
Aproximadamente el 25% de esta poblacin vive en Lima Norte, los cuales tienen estilos de vida y
caractersticas socioeconmicas interesantes. Comas tiene 512 565 habitantes, el cual representa el 6,2% de
la poblacin que habita Lima Metropolitana pero el 21% de los habitantes de Lima Norte.
30
Comas ha sufrido muchos procesos de cambio a lo largo de su historia. As, a mediados del Siglo XX las
haciendas fueron objeto de una rpida y sistemtica invasin que origin un cambio en el aspecto rural del
valle del Chilln, la ocupacin que hasta ese momento era residencial y con un desarrollo de la actividad
agraria, se modific pues estos nuevos ocupantes utilizaron los suelos de la hacienda Comas y Collique con la
finalidad de ubicar sus residencias. Producto de esto la poblacin ha ido aumentando y segn el censo del ao
2007 la poblacin de Comas ha llegado a 486 977 habitantes tal como lo podemos observar en el siguiente
grfico N 3.
Grfico N 3
Comas: Poblacin censada entre los aos 1970 - 2007, en miles.
600
500
Comas
400
300
200
100
1972
1981
1993
2007
Fuente: INEI 2010

Elaboracin: Observatorio Socio Econmico Laboral Lima Norte
Sin embargo, la tasa de crecimiento intercensal de la poblacin ha seguido una tendencia decreciente durante
los ltimos 26 aos, la cual ha pasado de 5,7 a 1,3 entre 1970 y 2007, tal como lo podemos observar en el
siguiente grfico N 04. Esto brinda seales que nos permiten indicar que en los prximos 10 aos la
poblacin se va a estabilizar en torno a los 600 mil habitantes, de hecho para los fines del PdC hemos
procedido a estimar la poblacin que Comas tendra al ao 2021, estimamos que esta ser aproximadamente
de 600 mil habitantes, con una distribucin relativa similar a la observada en la primera dcada de este siglo.
Grfico N 4
Tasa de crecimiento intercensal entre los aos 1970 2007.
31
Fuente: INEI 2010

En cuanto a los grupos etarios podemos identificar que Comas se caracteriza por tener una pirmide de forma
ancha y rectangular en el cual la poblacin de 0 a 4 aos es proporcionalmente menor a los cohortes de 10 a
34 aos, adems despus de la edad de 34 aos la pirmide poblacional retoma la forma clsica, obsrvese el
siguiente grfico N 5. Los pronsticos que ha realizado UCSS, nos estn indicando que esta configuracin de
la poblacin se mantendr eventualmente hasta el ao 2021 que es el ao de referencia que nos est
guiando, en particular, para el pronstico de los datos.
Grfico N 5
Comas: distribucin poblacional por sexo, 2007
(en miles de habitantes)
9094
8084
7074
6064
5054
4044
3034
2024
1014
04
Mujer
Hombre
Fuente: INEI 2010

Asimismo, segn un estudio que realiza OSEL LN (2006:32), en Comas, los primeros dos quintiles (de 14 a 24
aos) muestran una muy limitada presencia de migrantes, mientras que en los quintiles superiores la
numerosidad de los migrantes se mantiene casi constante. Se podra indicar entonces que el flujo migratorio
ya no es determinante para el futuro del distrito, se observa pues que se est tendiendo a la construccin de
una identidad distrital entre los comeos de segunda y tercera generacin.
La Pobreza en Comas
Sin embargo la realidad de Comas abarca ms que los datos demogrficos y es tan extensa y variada como la
geografa del distrito. Por lo que adems de conocer la dinmica poblacional deberemos profundizar en el
entendimiento de uno de los indicadores claves del distritola pobrezapara esto observaremos la cifra en dos
momentos claves el ao 2007 y el 2009. Las cifras, esperamos que nos configuren los resultados de los hechos
y estas nos den pistas sobre las posibles lneas de accin. La poblacin del distrito de Comas, al igual que
amplios sectores de la poblacin de nuestro pas del rea Metropolitana Lima y del rea de Lima Norte ha sido
afectada en los ltimos aos por la crisis inmobiliaria internacional, por tal razn el anlisis y medicin del
aumento de la pobreza es una tarea ineludible por la magnitud y determinacin que posee en la dinmica de
desarrollo y el futuro del distrito de Comas.
El aumento relativo de la pobreza en Comas (vase cuadro N 6), debe ser analizado relacionndolo con el
impacto que ha tenido la crisis, en lo coyuntural pero tambin en lo estructural as como en las tendencias de
agudizacin de la pobreza y sus probables impactos diferenciados en la poblacin. Damos por hecho pues que
la crisis ha afectado a nuestra poblacin y su verificacin ha sido aumentos en los niveles de pobreza, hecho
que se observa en el cuadro siguiente, en el notamos que, en el distrito, la pobreza pas de 19,3% en el ao
2007 a 22,3% en el ao 2009, es decir aument en 3 puntos porcentuales, en trminos absolutos podemos
mencionar que en dos aos cerca a 20 mil personas que morn en el distrito pasaron a ser pobre, o lo que es
lo mismo la pobreza, que en el ao 2007 significaba 94 599 habitantes paso a ser de 113 891 en el ao 2009.
Una de las probables causas y que aqu sealamos es que este aumento relativo de pobreza se da
bsicamente por temas coyunturales, a saber, los efectos de la crisis internacional en la economa nacional y
en la urbana en particular, en la que los puestos de trabajo han escaseado bsicamente por los efectos de la
menor inversin privada que se ha contrado producto de las bajas expectativas respecto a los retornos a la
inversin dado un clima nada claro en torno a las finanzas internacionales.
Cuadro N 6
Comas : Incidencia de la Pobreza, 2007-2009
Incidencia
Incidencia de la pobreza total
2007
2009
19,3
22,3
Fuente: INEI 2010

32
Recordemos que el INEI establece que la poblacin en situacin de pobreza se define como aquella que posee
un nivel de gasto por debajo del valor de una canasta mnima de consumo alimentaria y no alimentaria.
Asimismo, la poblacin en situacin de pobreza extrema, por su parte, se define como aquella que no logra
satisfacer sus necesidades mnimas de alimentacin
Para entender an ms este indicador vamos a usar el dato histrico de la pobreza en el distrito el cual ha
sido, en el ao 1998, de 7,8% (IMP/FONCODES/UNICEF 1998) aunque no es una medicin estrictamente
comparable con la del INEI si nos da una idea de cmo, junto al crecimiento demogrfico, la pobreza ha
aumentado, pero es necesario aclarar que en los ltimos aos el proceso de disminucin de la pobreza que es
observable en el pas, en particular en la zona urbana, ha tenido que ir disminuyendo por la fuerza del
crecimiento econmico que en el pas ya tiene cerca de 10 aos de crecimiento continuo y que como lo
demuestran las cifras ha impactado claramente en la zona urbana y con una sesgo visible en Lima
Metropolitana, del cual Comas forma parte. Junto a esto reforzamos esta idea sealando que la pobreza
medida por el nmero de necesidades bsicas insatisfechas, o lo que es lo mismo, un indicador de cambios
estructurales ha bajado en los dos momentos del tiempo que contamos para analizar, tal como lo podemos
observar en el cuadro N 7 siguiente, en el que notamos como a pesar que la pobreza monetaria a aumenta
las poblacin con al menos una necesidad bsica insatisfecha ha disminuido, pasando de 25,8% en el ao
2007 a 22% en el ao 2009.
Cuadro N 7
Comas: Pobreza por NBI, 2007-2009
Incidencia
Poblacin con al menos una Necesidad Bsica

Insatisfecha (NBI)
2007
2009
25,8
22,0
Fuente: INEI 2010

Que se puede colegir de la lectura combinada de estos dos datos, pues que Comas es un distrito con una
fuerte vulnerabilidad a eventos externos (observando los datos de la incidencia de la pobreza) pero que por
otro lado est inmerso en una senda de crecimiento sostenible que si se potencia y continua deber de
permitirnos avizorar, en el largo plazo el ansiado desarrollo. Asimismo queda claro que frente a los shocks
externos o exgenos a las caractersticas propias del distrito, deberemos estar preparados mediante una fuerte
estructura de redes de proteccin social o mecanismos que en el corto plazo sirvan de apoyo a las personas
que, por diferentes motivos pasan a la situacin de pobreza, nos referimos claramente a grupos vulnerables
que existen en el distrito y que deberemos identificar.
33
2.4.2 Grupos vulnerables
En primer lugar es necesario precisar que la pobreza no afecta a todos por igual los ms afectados
principalmente son los sectores sociales que comparten posiciones de subordinacin o desenvuelven roles
sociales subordinados dentro de las jerarquas y patrones de autoridad establecidos13.
La infancia aparece, en primer lugar como uno de los sectores ms golpeados por la pobreza. Si observamos
los tres indicadores que presentamos a continuacin podremos notar que existe un amplio sector de nios
(poblacin menor de 8 aos) afectada por la desnutricin crnica y la inasistencia escolar. En Comas 23 de
cada cien nios sufren desnutricin crnica y 5 de cada cien no asisten a la escuela. Qu posibilidades de
pensar el futuro puede tener una comunidad que permite que sus nios no estn bien nutridos y no asistan de
manera plena a la escuela? La respuesta es ninguna. Especialmente si tomamos en cuenta que las habilidades
psicomotrices e intelectuales se forman en los primeros aos de vida. Qu tipo de trabajadores puede ofrecer
una comunidad donde la nutricin infantil no est cubierta? Qu tipo de ciudadanos pueden desarrollarse en
una comunidad donde los nios dejan de ir a la escuela? (vase cuadro N 8)
Cuadro N 8
Indicadores de Niveles de Vida de la Infancia en Comas.
Tasade
Inasistencia
TasadeTrabajo
Distritos
Desnutricin
EscolarInfantil
Infantil
Infantil
Ancn
5,5
26,8
8,4
Carabayllo
5,6
24,2
8,4
Comas
5,2
22,5
12,5
Independencia
5,6
22,7
13,3
LosOlivos
5,2
17,9
10,1
PuentePiedra
SanMartnde
Porres
SantaRosa
7,0
27,6
12,4
4,9
15,0
10,9
4,1
7,7
5,6
Promedio
5,4
20,6
10,2
Fuente: UNICEF, Lima

La tasa de trabajo infantil muestra adems que 13 de cada cien nios en Comas trabajan (poblacin entre 6 y
14 aos). El hecho de privar a un nio del juego y obligarlo a trabajar desde temprana edad, menciona
estudios especializados, es generar condiciones para el resentimiento y la frustracin, la ausencia de afecto y
autoestima personal. Sin mencionar el riesgo evidente que representa para un nio insertarse en el mercado
laboral.
13
PDC de Comas al 2010
34
Sin lugar a dudas podemos contentarnos con el hecho de que Comas no posee los peores indicadores en
comparacin a otros distritos del rea Interdistrital Norte, sin embargo, resulta evidente que si pensamos
desde y sobre el futuro de Comas la importancia de atender el deterioro de los niveles de vida de la infancia es
determinante para cualquiera, tanto desde una perspectiva realista y prctica, ya que sin una infancia bien
atendida no hay futuro, como desde una perspectiva tica que reivindica el dolor y sufrimiento de los
olvidados.
Un segundo sector afectado fuertemente por la pobreza lo constituyen las mujeres. En los ltimos aos,
diversos estudios, han comenzado a mencionar la problemtica de la invisibilizacin de la pobreza de las
mujeres. Sin embargo existen pocos instrumentos de medicin de la pobreza en el caso especfico de las
mujeres.
Un indicador clave para medir la pobreza femenina y los niveles de vida de la mujer es la tasa de
analfabetismo, la cual llega en Comas a 6,5 (7 de cada cien mujeres son analfabetas) y contrasta fuertemente
con la tasa de analfabetismo de los hombres que llega a 1,8 (2 de cada cien). El no saber leer y escribir se
convierte en un factor determinante para el futuro y para la ampliacin de oportunidades necesarias para
alcanzar un mejor nivel de vida. El indicador tasa de analfabetismo permite comprender como la inequidad de
gnero est presente en el acceso a la informacin.
La comparacin de la tasa de analfabetismo en el mbito de Lima Norte permite registrar que a diferencia de
Comas, los distritos de Puente Piedra (9,4), Carabayllo (8,4) e Independencia (8,1) poseen tasas ms elevadas
de analfabetismo femenino.
2.4.3 Identidad y cultura local

Por muchos aos la agudizacin de la pobreza y la exclusin social en Lima Metropolitana ha afectado no slo
los niveles de ingreso, consumo y equidad de oportunidades de la poblacin, sino que adems ha limitado los
niveles de desarrollo de la ciudadana, entendida como el ordenamiento, ejercicio y conciencia de los derechos
y deberes que poseen los individuos miembros de una determinada comunidad cvica.
Como en aos anteriores se ha producido en Comas un proceso creciente de prdida de la solidaridad, de
disgregacin y fragmentacin y, por ello, de debilitamiento de los mecanismos de integracin y cohesin
social. Las causas que explican este proceso son, entre otras, la crisis del sistema de partidos y representacin
poltica que ha provocado deslegitimacin, indiferencia y desinters por parte de la ciudadana de los procesos
de participacin social y el sistema poltico. Asimismo, el antiguo tejido social se ha disuelto y las posibilidades
para lograr el reconocimiento y afirmacin de la ciudadana se han reducido drsticamente. Lo que se va
consolidado es una nueva forma de sensibilidad social donde la individualidad es entendida como satisfaccin
del inters personal y como enemiga de la solidaridad. Sensibilidad que se legitima en lo que se ha llamado
tica realista perversa, es decir, slvese quien pueda.
35
El proceso de globalizacin ha sumado, a travs de los medios de comunicacin, que realidades de diferentes
regiones del mundo comiencen a ser vividas cercanamente y en un mismo tiempo. Las nociones de espacio y
tiempo experimentan cambios y lo cotidiano es transformado por la oferta de bienes simblicos que los medios
brindan diariamente: los patrones de consumo, la moda, la msica, la informacin. La tecnologa informtica
ha jugado un rol clave en todo el proceso contribuyendo a generar una imagen de permanente cambio a la
vez que de profunda angustia e incertidumbre.
En un contexto de tales caractersticas el desarrollo de la identidad local y una cultura local se ha fracturado,
posee pocas posibilidades para desenvolverse y menos an para expresarse, siendo reemplazada por la
desconfianza frente al otro, la exclusin y la discriminacin. Por lo tanto el ejercicio de los derechos depende
de la accin y el asumir deberes se convierte en una expresin de algo necesario y que define la identidad del
ciudadano. Asimismo la accin tiene que ver con el sentir de individuos o grupos, que buscan establecerse
como ciudadanos o vecinos, e identificar sus principales deberes y sus compromisos y las pblicas
responsabilidades, esto es una conciencia poltica, de justicia, respeto, democracia, defensa y denuncia. Pero
de lo declarativo se deber trasladar a lo real, pues no solo se trata de emitir un voto con regularidad o el
pago de impuestos. Tampoco el hecho de no molestar y dejar que las autoridades gobiernen es lo propio.
Tampoco participar en marchas es indicador de responsabilidad vecinal.
Participar pues en el tema de planificar el avance del distrito junto al alcalde y los especialistas, junto a todos
los vecinos. Esto permite decir que el aqu y ahora junto a la perspectiva del largo plazo adquiere una
connotacin real y concreta de algo sentido y actuado.
2.5 Capital Humano
2.5.1 Capital Humano14

Comas es uno de los principales distritos de Lima Norte, se encuentra en el cuarto lugar segn la densidad
poblacional y es el que presenta caractersticas similares a los distritos ms urbanizados y tambin a la gran
Lima Metropolitana. En el presente apartado analizaremos las principales caractersticas del Mercado de
Trabajo en el Distrito de Comas: desde el punto de vista de lo que su capital humano oferta, es decir la oferta
Laboral.
Segn los datos de la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, la Poblacin en Edad de
Trabajar (PET) de Comas asciende a 352 361 personas, de las cuales el 50,7% son mujeres. (Vase cuadro N
9). La importancia de la mujer en el mercado laboral disminuye aprecindose esto en la tasa de actividad
14
Los datos del capital humano y los correspondientes a los temas econmicos han sido tomados in extenso del documento
Diagnstico para el Desarrollo 2006: Un enfoque cuantitativo Comas Puente Piedra y ventanilla, elaborado por OSEL Lima
Norte.
36
femenina, que es 23 puntos porcentuales menos que la de los hombres. La tasa de actividad femenina es
51,0%, esto quiere decir que cinco de cada 10 mujeres en edad de trabajar participan en el mercado de
trabajo, ya sea trabajando o buscando un empleo (desocupadas). Por otro lado, siete de cada 10 hombres
(73,7%) en edad de trabajar participan en el mercado de trabajo.
Esta situacin no es ajena a la presentada en el resto del rea y en Lima Metropolitana, ya que para Lima los
resultados son similares (mujeres 51,7% y hombres 48,3% en la PET). Observamos tambin que la PET en
Lima Metropolitana est compuesta por 6 millones 140 mil personas.
En cuanto a la tasa de desempleo, Comas presenta una tasa ligeramente ms baja que la de Lima
Metropolitana (10,8% versus 11,4%) el bajo porcentaje de desempleados registrados en Comas se justificara
por que principalmente las personas se encuentran subempleadas. Podemos apreciar que la tasa de
subempleo gira alrededor del 44,8% siendo ms alta la tasa por ingresos que la de horas, y tambin para el
caso de subempleo son las mujeres las que tienen las tasas ms altas en el mercado laboral. Similar situacin
ocurre en Lima Metropolitana (33,4% mujeres versus 5,4% para los hombres entre los grupos etarios de 25 a
54 aos) (vase cuadro N 9 en pgina siguiente).
37
Cuadro N 9
Poblacin y fuerza de trabajo de Comas y Lima Metropolitana, segn sexo, 2005
Comas
Variables
LimaMetropolitana(p)
Total
Varones
Mujeres
Total
Varones
Mujeres
468,932
233,375
235,557
8,222,208
4,025,272
4,196,936
352,361
173,714
178,647
6,140,934
2,966,071
3,174,863
219,025
128,011
91,015
3,837,372
2,175,169
1,662,203
195,416
115,686
79,730
3,400,312
1,965,380
1,434,932
Subempleados
98,071
49,428
48,643
1,568,576
799,974
768,602
PorIngresos
76,250
39,574
36,676
1,247,822
663,841
583,981
PorHoras
21,820
11,826
11,957
320,754
136,000
184,754
Adecuadamente
empleados
97,345
66,195
31,150
1,831,736
1,166,816
664,920
Desocupados
23,610
12,324
11,286
437,060
209,789
227,271
PoblacinInactiva
133,336
45,734
87,602
2,303,562
790,122
1,513,440
62.2
73.7
50.9
62.5
73.3
52.4
55.5
66.6
44.6
55.4
66.3
45.2
44.8
38.6
53.4
40.9
36.8
46.2
Poringresos
34.8
30.9
40.3
32.5
30.5
35.1
Porhoras
10.0
9.2
13.1
8.4
6.3
11.1
10.8
9.6
12.4
11.4
9.6
13.7
44.4
51.7
34.2
47.7
53.6
40.0
A.PoblacinyFuerza
deTrabajo
PoblacinTotal
PoblacinenEdadde
Trabajar
Poblacin
Econmicamente
Ocupados
B.Indicadores(en
porcentajes)
Tasadeactividad
(PEA/PET)
RatiodeEmpleo/
Poblacin(PEA
Tasadesubempleo
total(conrespectoala
Tasadedesempleo
(PEAdesocupada/PET)
Empleoadecuado(con
respectoalaPEA)
Fuente: Convenio MTPE PROPOLI-UCSS. OSEL LN. Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de Empleo 2005. MTPE.
Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo. Septiembre 2005.
Elaboracin: Observatorios Socio Econmico Laboral Lima Norte
38
Un punto que llama la atencin es la referida a la inactividad por sexo, ya que el 49% de la PET femenina se
encuentra en dicha situacin (87 602 mujeres) mientras que solo el 26,3% de hombres de la PET tienen esa
condicin (45 734 hombres). En este caso, la gran inactividad femenina se podra entender por las
obligaciones domsticas y el cuidado de los hijos, esta situacin es similar tambin para Lima Metropolitana
(47,6%). Tal como ocurre en Lima Metropolitana, la mujer constituye un grupo sin mucha interaccin dentro
del mercado laboral. Pues como podemos observar en las cifras de subempleo y desempleo, son ellas las que
presentan diferencias bastante significativas en cuanto a los hombres, casi de 20 puntos porcentuales en el
caso de la tasa de subempleo y de tres en el caso del desempleo. Vale la pena mencionar que los patrones de
actividad son marcadamente distintos, segn el tipo de sociedad, influyendo las caractersticas culturales,
econmicas y sociales. En el caso peruano, la participacin de la mujer en el mercado de trabajo ha tenido un
incremento notable en los ltimos 30 aos, si se toma como indicador la evolucin de la participacin de la
mujer en la actividad en Lima Metropolitana.
Es importante recalcar, sin embargo, que en los ltimos aos el papel de la mujer dentro del mercado laboral
ha ido cambiando y se ha ido incrementando en las ltimas dcadas, aunque todava su participacin es
menor en relacin a los hombres.
2.5.2 Oferta de Servicios Educativos

En Comas15 el 88,3% de los nios de 4 a 5 aos de edad son atendidos por el sistema educativo, as mismo el
88,1% de los nios culminaron su primaria oportunamente y el 72,1% de los jvenes tambin culminaron sus
estudios oportunamente. Por otro lado el 5,5% de los adultos son analfabetos.
Segn datos encontrados en el PdC 2010 en Comas existen cerca de noventa mil alumnos matriculados en los
niveles inicial, primaria y secundaria de menores, en un total de 141 centros educativos, 1571 aulas, y un
ndice promedio de uso de 56;7 alumnos por aula. Estos servicios educativos son administrados por gestin
pblica, privada y parroquial.
El 84% de la infraestructura existente est dedicada a la educacin de menores, pero existen adems otras
modalidades educativas como la educacin de adultos, educacin ocupacional y la especial, las cuales cuentan
con 27 centros educativos, 6802 alumnos, distribuidos en 200 aulas. Tambin es importante en el distrito la
oferta de educacin superior como el Instituto Carlos Cueto Fernandini, entre otros.
Este equipamiento ha dado lugar a los siguientes indicadores educativos para el distrito (vase cuadro N 10
en pgina siguiente)
15
Datos tomados de ww.escale.minedu.gob.pe/escale/inicio.do?pagina=6
39
Cuadro N 10
Indicadores Educativos 2007
ndice de Desarrollo
Alfabetismo
Escolaridad
Logro Educativo
Lugar
IDH
Ranking
Ranking
Ranking
Ranking
Comas
0,6756
38
98,07
70
89,78
386
95,3
67
Lima Metropolitana
0,6845
98,20
89,23
95,21
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

40
Es decir Comas se encuentra por encima de los indicadores de escolaridad y Logro educativos, respecto a la
realidad de Lima Metropolitana
2.5.3 Ofertas de servicios de salud

En Lima Norte, existan hasta 1998, 269 establecimientos de salud, entre Hospitales, Clnicas, Centros y
Puestos de salud, correspondiendo la mayora a esta ltima categora (el 92% de los establecimientos de salud
son Centros y Puestos de salud). A 2007, de acuerdo al coeficiente normativo,16 Lima Norte, con sus 2 500
millones de pobladores, requera 5000 camas hospitalarias y 55 centros de salud. Este nmero en la actualidad
se ha incrementado pero sin llegar todava a resolver el dficit de la poblacin de Lima Norte.
El Ministerio de Salud, Essalud y clnicas privadas de primer nivel y especialidad, en una poltica de acercar los
servicios hospitalarios a la poblacin han realizado la construccin e implementacin de estos, para reducir de
forma gradual el dficit de estos servicios.
El Servicio de la Salud en Comas, est administrado por las Unidades de Servicios Bsicos de Salud (U.S.B.S).
Existen, en Comas y parte del Lima Norte, 2 USBS: La USBS Comas y la USBS Sergio Bernales La USBS Comas
se encarga de administrar los puestos y centros de Salud y la USBS Sergio Bernales administra el
funcionamiento del Hospital de Collique. Se ha construido para los asegurados de Lima Norte el Hospital
Mariano Molina Esquiva de Essalud.
El Hospital Sergio Bernales u Hospital de Collique, est ubicado en la Av. Tpac Amaru (Km. 14,5), entrada
de Collique, su atencin comprende a los distritos de Comas, Carabayllo y a la Provincia de Canta, cuenta con
469 camas para hospitalizacin, requiriendo 1360 y un dficit de 891 camas
El nuevo Hospital Mariano Molina Esquiva de Essalud, en su atencin comprende el distrito de Comas,
Independencia, Los Olivos y Carabayllo, cuenta 40 camas para hospitalizacin y 6 de especialidades
16
Sistema Nacional de equipamiento. ndice normativo, 2.3 camas por cada 1,000 habitantes y Centros de salud 1/40,000
habitantes.
El Centro Asistencial de Hemodilisis Santa Rosa de Comas perteneciente a Essalud, cuenta con 27 puestos.
Est ubicado en el Km. 16 de la Av. Tpac Amaru, la implementacin se ha establecido bajo la poltica de
descentralizacin y en apoyo al Hospital 1. Es el tercero en su categora de especialidad los otros dos se
encuentran en el Hospital Guillermo Almenara y Hospital Edgardo Rebagliati. A nivel distrital la capacidad de
los centros para el bienestar de la salud viene cumpliendo una oferta satisfactoria sin llegar a ser la optima,
pero si la comparamos a nivel metropolitano es de los distritos con un buen y adecuado numero de estos
servicios.
41
2.6 Aspectos econmicos
2.6.1 Poblacin Activa

La oferta laboral de Comas se caracteriza por concentrar al 55,4% de la PEA, en edades que oscilan entre los
25 a 44 aos (vase cuadro N11) y poseer mayoritariamente (53,2%) un nivel educativo secundario.
Podemos apreciar que Comas tiene mucha similitud al comportamiento de la capital (concertacin de la PEA en
las mismas edades 55,4%), en el Informe Socioeconmico laboral (ISEL) indicbamos que esto se deba a que
Comas est pasando de un distrito periurbano a un distrito de caractersticas y tendencias urbanas ms
concentrado y con una mejor estructura poblacional. En Lima Metropolitana la PEA la conforman cerca de 3
800 000 de personas, equivalente al 62,5% de la PET.
Cuadro N 11
Comas: PEA segn estructura demogrfico 2005
(En porcentajes)
Comas
Rango de edades
Lima Metropolitana (p)
Varn
Mujer
Total
Varn
Mujer
Total
De 14 a 24
10.2
9.4
19.6
11.2
10.8
22.0
De 25 a 44
31.8
23.3
55.1
31.3
24.1
55.4
De 45 a 54
8.9
6.2
15.1
8.2
5.7
13.9
55 a ms
7.5
2.6
10.1
5.9
2.7
8.6
58.4
41.6
100.0
56.7
43.3
100.0
Total
Fuente: Convenio MTPE PROPOLI-UCSS. OSEL LN. Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de Empleo 2005. MTPEEncuesta Nacional de Hogares- Especializada de Niveles de Empleo, septiembre 2005.
En cuanto a la diferencia por sexo, en Comas se caracteriza por poseer en su mayora una oferta laboral
masculina (58,4 % versus un 41,6% femenino), mientras que la caracterstica ms saltante, en cuanto al nivel
educativo, se refiere al hecho que la PEA masculina posee un mayor porcentaje de personas con nivel
universitario respecto a las mujeres (cuadro N 12).
Cuadro N 12
Comas: PEA segn nivel educativo, 2005
(En porcentajes)
Nivel Educativo
Comas
Lima
Metropolitana (p)
Sin Nivel
0.5
0.7
Primaria Completa
11.1
9.4
Secundaria Completa
53.2
53.3
Sup. No Universitaria
20.4
16.5
Superior Universitaria
14.8
20.2
Cifras relativas
100.0
100.0
195,416
3,400,312
Cifras absolutas
Fuente: Convenio MTPE PROPOLI-UCSS. OSEL LN. Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de
Empleo, 2005. MTPE-Encuesta Nacional de Hogares- Especializada de Niveles de Empleo, septiembre
2005.
Tanto Lima Metropolitana como Comas tienen un comportamiento similar con respecto a los rangos de edad,
tomando una mayor concentracin en las edades de 25 a 44 aos, formando una U invertida, es decir que
cuanto ms edad o ms joven es la persona, existe menor participacin en el mercado de trabajo.
Los niveles de empleo son mostrados en el grfico N 6. Comas tiene un mayor nivel de subempleo (44,8%)
que Lima Metropolitana (40,9%), el cual se explica por el mayor porcentaje de subempleados por horas
registrados, el mismo que es mayor en 3,8 puntos porcentuales respecto a la capital. As tambin la PEA
ocupada en Lima Metropolitana est compuesta de alrededor de 3,4 millones de ocupados, el 47,8% califica
en situacin de empleo adecuado, sin embargo, su contraparte declara formar parte del subempleo (40,9%),
siendo el subempleo por ingresos (32,5%)- al igual que en Comas- considerablemente superior al empleo
visible o por horas (8,4%).
42
Grfico N 6
Comas PEA segn niveles de empleo, 2005
(en porcentajes)
43
2005.
2.6.2 Poblacin Ocupada

Los servicios, tienen el primer lugar en la generacin de empleo en Comas- similar situacin se percibe en
Lima Metropolitana- principalmente los vinculados con los servicios no personales (31,9%) siendo en Lima
Metropolitana alrededor del 33,2%. En esta actividad de servicios (tanto personales como no personales)
laboran Metropolitana (vase grfico N 7). En cuanto a la participacin de los trabajadores en las distintas
ramas de actividad; Comas supera en el sector comercio a otros dos distritos (Ventanilla y Puente Piedra).
Grfico N 7
PEA ocupada segn ramas de actividad 2005
(en porcentajes)
44
Fuente: Convenio MTPE PROPOLI-UCSS. OSEL LN. Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de Empleo, 2005.
MTPE-Encuesta Nacional de Hogares- Especializada de Niveles de Empleo, septiembre 2005.
La tercera rama generadora de empleo es la industria manufacturera con el 21,2% siendo 2,8% mayor que la
generada en Lima Metropolitana. Las otras ramas de actividad tienen mayor importancia para Lima
Metropolitana que para este distrito. En resumen, podemos indicar que segn el resultado de sus respectivas
encuestas tanto Lima Metropolitana as como en el distrito el sector servicios es el que concentra a un mayor
nmero de empleados, mientras que los otros sectores concentran una menor cantidad, sin embargo el sector
comercio e industria han generado empleo en un mayor grado que otras actividades.
Grupos ocupacionales
En Comas, as como en Lima Metropolitana, el grupo ocupacional predominante es el de los vendedores
(26,4% versus 22,9%), seguido de los Profesionales, tcnicos, gerentes administradores y afines (17,8%)
siendo este grupo 2,6 porcentuales menor que Lima Metropolitana, un tercer grupo de importancia son los
artesanos y operarios siendo este 2,5 puntos porcentuales ms alto que el de Lima. Le siguen el grupo
conformado por los trabajadores de servicios, el resto de grupos tiene una importancia poco significativa
(vase cuadro N 13).
Cuadro N 13
PEA ocupada segn grupo ocupacional,2005
(en porcentajes)
Comas
Lima
Metropolitana (p)
Profes., tcnico, gerente, administ., funcionario
17.8
20.4
Empleador de oficina
8.4
8.3
Vendedor
26.4
22.9
Agricultor, ganadero, pescador, minero, cantero
0.7
0.7
Artesano y operario
22
19.5
Obrero jornalero
1.8
2.8
Conductor
6.8
7.1
Trabajador de los servicios
12.5
13.8
Trabajador del hogar
3.6
4.5
100.0
100.0
195,416
3,400,312
Grupo Ocupacional
Cifras relativas
Cifras absolutas
Estructura de mercado
De las 195 mil personas que se encontraban trabajando en Comas durante el 2005, un 55,2% de los
Ocupados trabaja en el sector privado, siendo la microempresas (empresas de 2 a 9 trabajadores) donde
Existe una mayor cantidad de empleados. Las diferencias ms saltantes de Comas respecto a Lima
Metropolitana se dan en el sector Privado En particular en la mediana y gran empresa (para Comas labora el
14,9% mientras que para Lima el 17,1%). Una explicacin de esta situacin sera que en Lima Metropolitana,
los ocupados son absorbidos en mayor medida en este sector.
Una caracterstica adicional en este distrito, y que adems se da a nivel de Lima Metropolitana, es la
importancia que poseen tanto los independientes no profesionales como los trabajadores de la microempresas
(30,9% y 24,4% respectivamente para el caso de Comas). Hacemos la aclaracin que la Estructura de
Mercado indicada en este apartado se refiere a las personas que laboran en cada uno de estos sectores (vase
cuadro N 14).
45
Ms adelante analizaremos a las empresas que conforman esta estructura. Adicionalmente se puede comentar
que en cuanto a la calidad de empleo, la microempresa y los trabajadores independientes son los que
registran mayores porcentajes del subempleo14 (43,5% y 42,5%) mientras que para Lima Metropolitana se
registran el 55,1% y 59,0% respectivamente. Para ambos escenarios el subempleo es mayor por el lado de la
insuficiencia de ingresos.
Cuadro N 14
PEA ocupada segn estructura de mercado, 2005
(En porcentajes)
Estructura de Mercado
Comas
Sector pblico
6.7
7.6
Sector privado (incluye empleadores)
52.2
51.9
Microempresa (2 a 9 trab.)
24.5
21.4
Pequea empresa (10 a 49 trab.)
12.8
13.4
Mediana y grande (50 a ms trab.)
14.9
17.1
Independiente
33.9
31.8
Profesional tcnico o afin
3.1
3.1
No profesional no tcnico
30.9
28.7
Trabajador familiar no remunerado
3.1
3.9
Trabajador del hogar practicante otro
4.1
4.9
100.0
100.0
195,416
3,400,312
Cifras relativas
Cifras absolutas
Ingresos
El 47,7% de ocupados en Comas, y 44,4% de Lima Metropolitana, reciben ingresos menores a 500 nuevos
soles; ello se puede explicar principalmente porque existen hiptesis que orientan a una falla en la Relacin
causa efecto entre la productividad e ingresos y otras que van desde el punto de vista macro, tal Como lo
indica Iguiiz (2004). La existencia de una dbil conexin entre la evolucin de la produccin y De la calidad
de vida de las familias traducida en la precariedad del trabajo, y el lento aumento de la tasa de
Remuneraciones, y la alta informalidad en el empleo as como la reducida proporcin del PBI que destina a la
educacin, salud y seguridad interna.
46
Adicionalmente, se puede mencionar que los ingresos bajos en el distrito estn asociados a los trabajadores
independientes que no cuentan con estudios superiores. De esta manera, la creacin de puestos de trabajo
ms adecuados en la zona pasa por el incremento de la productividad u otras variables, la inversin en capital
seria una de las alternativas que se podra tener para mejorar las condiciones de ingreso. El promedio de
ingresos en Comas es casi similar al de Lima Metropolitana (vase cuadro N 15).
Cuadro N 15
PEA ocupada segn rango de ingresos, 2005
(en nuevos soles de septiembre del 2005)
Comas
Lima
Metropolitana (p)
Sin ingresos
3.1
4.1
Menos de 200
7.8
6.4
De 200 a 399,99
17.6
13.6
De 400 a 599,99
19.2
20.3
De 600 a 799,99
17.6
18.7
De 800 a 999,99
11.7
10.5
De 1000 a 1999,99
15.2
18.0
De 2000 a 3999,99
6.3
6.0
De 4000 a ms
1.4
2.4
Cifras relativas
100.0
100.0
195,416
3,400,312
Promedio
851
923
Mediana
606
649
Rango de Ingresos
Cifras absolutas
Ingresos en nuevos soles
En el cuadro N 16 se muestra la gran diversidad en el comportamiento de los ingresos entre las varias ramas
de la actividad econmica. En Comas el ingreso promedio vara, desde 422 nuevos soles en las Trabajadoras
del Hogar, a unos elevados 1050 nuevos soles en actividades referidas a servicios no personales. El
comportamiento es similar a Lima Metropolitana, a pesar que en Comas las personas ocupadas en el sector
Hogares ganan menos de la Remuneracin Mnima Vital, mientras que en Lima Metropolitana los sueldos son
superiores a la Remuneracin Mnima Vital. As, tambin, se pueden observar notorias diferencias en las
personas que estn ocupadas en la rama extractivas, pues en Lima Metropolitana los ingresos son mucho ms
altos que en Comas.
47
Cuadro N 16
PEA ocupada segn rango de ingresos y rama de actividad, 2005
(en nuevos soles de septiembre del 2005)
Comas
Ramas de Actividad
Media
Mediana
Media
Mediana
Extractivas (Agrc., ganad.,

pesca y minera)
920
396
1,495
659
Industria manufacturera
974
650
970
640
Construccin
656
650
861
650
Comercio
753
500
742
519
1,050
898
1,184
898
Servicios personales
498
399
626
500
Hogares
422
429
585
550
Total
851
606
923
649
Servicios no personales
Se puede indicar, tambin, que los ingresos bajos estn relacionados, por lo general, a los trabajadores
independientes que no cuentan con estudios superiores. Entonces, el nivel educativo de la oferta laboral es
una seal importante que se relaciona con los ingresos que esperan ganar los ocupados. Mincer nos indica que
los aos de estudios y el nivel de experiencia laboral ayudan a tener retornos positivos del ingreso.
Podemos decir, entonces, que las diferencias de los ingresos se explican en gran parte por las razones de
productividad, las cuales tienen una relacin directa con el nivel de educacin alcanzado por la oferta laboral.
Adicionalmente, indicamos que de acuerdo a los resultados de la Encuesta de Hogares Especializada de
Niveles de Empleo MTPE, las familias limeas perciben en promedio un ingreso mensual de S/ 1826 de los
cuales el 84% corresponde al ingreso obtenido en el mercado de trabajo; y el 16% restante al ingreso no
laboral proveniente de las transferencias corrientes, procedente en su mayora de remesas de otros hogares o
personas y de las pensiones por cesanta.
48
Grado de adecuacin ocupacional
La formacin para el trabajo y la ocupacin desempeada por los trabajadores, es un tema de mucha
Importancia para entender las relaciones entre el mercado educativo y el del trabajo. El indicador de
Adecuacin ocupacional mide el grado de compatibilidad entre la educacin recibida y la ocupacin ejercida
por los trabajadores, obtenindose resultados excluyentes que indican los niveles de adecuacin.
A partir de la Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, ENAHO 2005, se presentan
las carreras de nivel universitario y tcnico que enfrentan mayor grado de sub-utilizacin en el mercado de
trabajo. De esta manera, podemos apreciar en el cuadro N 17 que los resultados logran identificar a los
grupos profesionales de ciencias econmicas y derecho, los arquitectos, ingenieros y afines as como los
tcnicos en economa, administracin de empresas y derecho, como carreras en las que el nivel de calificacin
adquirida es superior a la ocupacin ejercida.
Cuadro N 17
Comas porcentaje de grado de adecuacin ocupacional, 2005
(en porcentajes)
Comas
Grupo de Profesionales
Total
Sobreutilizado
Adecuado
Subutilizado
2.8
39.7
57.5
100.0
7.4
68.3
24.3
100.0
9.3
34.3
56.4
100.0
54.4
45.6
100.0
Tcnicos
4.8
43.4
41.8
100.0
Tcnicos en economa,
administracin, derecho
8.7
24.5
66.8
100.0
Otros profesionales
4.2
77.9
17.8
100.0
Total
4.7
69.4
25.9
100.0
Profesionales de las ciencias

econmicas y derecho
Profesores: maestros y/o
pedaggos
Arquitectos, ingenieros y
afines
Profesionales del rea
mdica
Dichas carreras, coincidentemente, son las que cuentan con mayor nmero de matriculados y son ofertadas
por un gran nmero de universidades. El 66,8% de sub-utilizacin en el grupo de tcnicos en economa,
administracin y derecho de Comas, implica que 67 de cada 100 ocupados que han estudiado alguna carrera
tcnica contenida en el grupo tiene un trabajo que requiere una calificacin menor a la que posee.
49
2.6.2.1 Poblacin Desocupada
La PEA desocupada est formada por las personas de 14 aos y ms que en el perodo de referencia no tenan
trabajo, buscaron activamente trabajo durante la semana de referencia y no lo encontraron. Al 2005, la PEA
desocupada en Comas est compuesta por cerca de 23 mil personas, (vase cuadro N 18) lo cual se traduce
en una tasa de desempleo similar al 10,8% de la PEA, siendo esta inferior a la de Lima Metropolitana (11,4%).
Por su estructura demogrfico los desocupados son en su mayora mujeres (12,4% vs. a 9,6% en los
hombres). Segn la estructura por edades podemos indicar que los jvenes de 14 a 24 aos son los que en su
mayora se encuentran desempleados; y es el nico caso donde los hombres poseen tasas de desempleo
superiores a las mujeres.
Cuadro N 18
Comas poblacin desocupada, por estructura demogrfico segn sexo, 2005
(en porcentajes)
Sexo
Rango de edades
Hombre
Mujer
Total
14 a 24
23.2
19.0
21.2
25 a 44
8.4
11.5
9.7
45 a 54
2.1
9.1
5.0
55 a ms
5.1
4.0
4.8
Total
9.6
12.4
10.8
2005.
Como habamos indicado lneas arriba, los jvenes son los que tienen la ms alta tasa de desempleo. En
cuanto al nivel educativo podemos identificar que aunque se tengan estudios superiores (ya sea completos o
incompletos), el porcentaje de desocupados en el distrito (13,9%) es mayor al de Lima Metropolitana (7,8%).
Tambin es importante conocer el tiempo en que las personas han estado buscando un empleo. Cuando nos
referimos a la duracin del desempleo, nos estamos refiriendo a la duracin incompleta del desempleo, pues
es la que se obtiene directamente de la encuesta y que debe su nombre al hecho de que el encuestado
responde a la pregunta: Cuntas semanas ha estado buscando trabajo sin Interrupciones?, por lo que no se
conoce cuando finalizar su perodo de desempleo (vase en los siguientes grficos N 8).
50
Grfico N 8
Comas duracin incompleta del desempleo, 2005
(en porcentajes)
51
La percepcin dinmica de la duracin de desempleo permitir tener una aproximacin al tipo de desempleo
existente en el distrito. Segn su duracin y comportamiento de la demanda de trabajo, el desempleo puede
ser estructural o friccional. El primero se refiere a un desempleo persistente o de largo perodo mientras que,
el segundo, se refiere al desempleo de corto plazo o estacional. La bsqueda de trabajo en Comas no es muy
larga, pues casi el 67,9% busc trabajo por casi tres semanas, lo que sugiere que el tipo de desempleo es del
tipo friccional, el cual se encuentra asociado a la ausencia de mecanismos de informacin, que dificulta el
encuentro entre empleadores y trabajadores.
Grfico N 9
Comas: composicin de la PEA ocupada informal, 2005
(en porcentajes)
52
2.6.3 Movilidad Laboral de la Mano de Obra Local

La Movilidad Laboral, es un aspecto importante de estudiar, porque nos aproxima a determinar cul es la
fuerza laboral distrital, permitiendo conocer quienes se quedan a trabajar dentro del distrito y cunto es el
ingreso que perciben.
As tenemos que en el distrito de Comas el 55,2% de los trabajadores labora dentro del distrito, y sus
remuneraciones promedio se encuentran en S/. 632 nuevos soles; mientras los que van a laborar fuera son el
44,8% y perciben remuneraciones promedio similares a S/. 1123 nuevos soles. Cabe destacar que los varones
son los que encuentran mejores oportunidades fuera, mientras que en el caso de la mujer cerca del 66%
labora dentro del distrito, muchas veces porque son amas de casa, tienen hijos menores de 14 aos, y poseen
una educacin, en muchos casos, hasta secundaria completa; para los jvenes (14 a 29 aos) laboran en un
mayor porcentaje en el distrito (52,7%), los jvenes que deciden salir fuera del distrito ganan sueldos
superiores a 800 nuevos soles, y son cerca del 34% de los ocupados, ello se debera principalmente a que los
jvenes que salen del distrito siguen estudios superiores y estn en un periodo de aprendizaje (es decir
laboran como practicantes principalmente)
2.6.4 El Tejido Empresarial en Comas
Hace ms de una dcada comenz el inters por conocer el comportamiento de las micro y pequeas
empresas, y es que estas no solo no han evolucionado significativamente, sino que en muchos casos se han
agudizado por la presencia de nuevos elementos en el escenario econmico (desarrollo de nuevas tecnologas,
el proceso de internacionalizacin entre otros). Ello ha servido para resaltar la importancia de la mypes como
promotoras de avances en el entorno local, as como, la potencialidad de convertirse en un importante
complemento del trabajo de la gran empresa.
La micro y la pequea empresa (mype) viene a ser entonces el motor de la economa local, pues en los
ltimos aos ha sido una fuente principal de generacin de empleo y sirven como la generadores de nuevos
negocios. Para el 2005, en Comas existen 15 696 unidades econmicas en establecimiento17 de las cuales 15
,
394 (98,1% del total) son microempresas; la pequea empresa la conforma 289 (1,8%) y la mediana y gran
empresa est conformada por 1329 empresas (vase cuadro N 19). En particular el presente PdC analizar la
importancia de tres sectores econmicos representativos: Comercio, Industria y Servicios. En particular
observaremos el comportamiento del empresario y las caractersticas de la empresa en cada sector. En ste
sentido, se estudiar el entorno competitivo de la mype. Se analizan tambin las caractersticas de los
procesos de subcontratacin y asociatividad. De otro lado, se analizar el comportamiento de la empresa a
nivel legal, principalmente en cuanto a la obtencin del RUC, examinando as una de las caractersticas que
modifican las probabilidades de que las unidades econmicas acten en un mercado formal.
Cuadro N 19
Comas: tejido empresarial, 2005
(nmero de empresas)
Tamao de la empresa
Industria
Comercio
Servicio y otros
Total
Microempresa
749
10,092
4,553
15,394
Empresa Individual
271
4,325
1,242
5,838
Microempresa: 2 a 4
402
5,338
2,713
8,453
Microempresa: 5 a 9
76
429
598
10,103
Pequea empresa: 10 a 49
60
37
192
289
Mediana y gran empresa: 50 a mas*
13
814
10,132
4,75
15,696
Total
Nota Tcnica: Cifras tomadas del DUEE. Actualizado al marco de la EUEE.

17
Los datos han sido obtenidos a travs de la Encuesta de Unidades Econmicas en Establecimiento EUEE realizada el
primer Trimestre del 2006.
53
El cuadro N 19 indica que el sector Comercio cuenta con 10 132 (64,6%) empresas lo que representa la
mayor concentracin de unidades econmicas en el distrito, seguido del sector servicio y otros y luego el
sector industrial.
2.6.5 Identidad de los subsectores Comercio, Servicios e Industria

Sector comercio
El sector Comercio representa el 65% del total de empresas del distrito (10 132 unidades econmicas),
Porcentaje bastante significativo que indica la importancia que los empresarios le dan a crear empresa en este
sector. Aqu destacan como principal actividad comercial la venta de abarrotes, tanto al por mayor y menor.
Las bodegas son negocios con ingresos de niveles medios bajos y bajos, se gestionan de forma precaria y con
un alto nivel de competencia disputndose la demanda de la vecindad, por lo que tienen ventas limitadas y
pocas oportunidades de crecimiento. Estas microempresas estn esparcidas en todo el distrito, La dinmica de
fortalecimiento, crecimiento y modernidad se ve frenada por la dispersin de los negocios y como veremos por
las caractersticas del empresario.
a. Caractersticas del Empresario
- Sexo y Edad
En el grfico N 10 podemos observar que una de las caractersticas del empresario del sector comercial es
que en el 61,6% de los casos el conductos del negocio es mujer, y en el 38,4% varn, ello indica que la mujer
presenta una mayor participacin en este sector; principalmente porque es un sector donde el negocio se
puede formar de manera muy rpida, y como se ver ms adelante el principal negocio es la bodega, las
cuales son conducidas por mujeres, lo cual les permite cuidar el hogar y laborar dentro del distrito. Por otro
lado, en cuanto a la edad, podemos indicar que el 47,2% de los comerciantes se encuentra entre los 25 y 44
aos de edad, siguindoles los grupos etarios de 55 a ms con un 27,7% y los de 45 y 54 aos con un 22,1%,
los jvenes se encuentran en menor proporcin en este sector (3,1%).
54
Grfico N 10
Comas: Edad y sexo de los empresarios(as) del sector comercio, 2005
(en porcentajes)
55
- Nivel de instruccin
El nivel educacional del empresario es bueno, el 39,8% de ellos han alcanzado estudios superiores y
secundarios completos. Las carreras ms tpicas son las de ingeniera y de economa; pero tambin un grupo
importante han seguido carreras mdicas y docencia.
b. Caractersticas de la Empresa
- Emprendimiento del Negocio
Estudios serios indica que nuestro pas tiene la tasa emprendedora ms alta del mundo con un 40,3% de la
poblacin adulta, frente al promedio mundial de 9,3%. Pero ello tiene su razn, es la necesidad, ya que una
de cada tres personas en el pas crea empresa por ese motivo, 33% de las nuevas unidades econmicas se
crean por la falta de empleo. As, en Comas, antes de iniciar un negocio en el sector comercio el 51,2% de los
emprendedores eran ocupados dependientes, es decir trabajaban como empleados u obreros; otro porcentaje
importante el 39,3% estaban ocupados pero de manera independiente, es decir pertenecan al mercado de
trabajo pero no tenan un jefe, el resto se encontraba en condicin de desempleado e inactivo.
Podemos indicar que las principales razones que apoyaron la idea de hacer su propio negocio fueron el
mejorar su nivel econmico (65,9%), y ser independiente (20,9%). Cualquier intento de nuevos negocios o
creacin de nuevas unidades econmicas, tales como empresas independientes o de autoempleo, la
reorganizacin de un negocio o unidades econmicas ya establecidas sern consideradas como
emprendimiento de un negocio.
- Aos de Funcionamiento
Las mypes estn condicionadas a tener una tasa de mortalidad bastante alta, sobre todo en los primeros aos
de vida. El grfico N 11, nos brinda informacin sobre los aos de funcionamiento de la empresa, observando
que el 21,2% son las nuevas unidades econmicas, el 2,3% tienen menos de un aos de funcionamiento. Aqu
podramos preguntarnos Qu sucede en este sector y por qu hay una fuerte cada en cuanto a la vida de las
unidades econmicas analizadas? y Por qu otras unidades econmicas llegan a mantenerse en el mercado?
Vemos que el 28,3% posee entre 2 y menos de 5 aos de funcionamiento, y el 22,5% tiene de 5 a menos de
10 aos y solo el 13,9% ms de 10 aos en el sector. Ms adelante analizaremos otras caractersticas de la
empresa, pero podemos adelantar que la mortalidad de las unidades econmicas se deberan principalmente
a:
i. Deficiencias en el rea de marketing (problemas para vender).
ii. Deficiencias en la gestin operativa (problemas para producir y operar).
iii. Deficiencias en los sistemas de control (problemas para controlar).
iv. Deficiencias en la planificacin (problemas para visualizar el futuro y planificar).
v. Deficiencias en la gestin (problemas para dirigir la empresa)
Grfico N 11
Comas: la distribucin de las unidades econmicas segn los aos de funcionamiento
(en porcentajes)
Fuente: Convenio MTPE-PROPOLI-UCSS. OSEL LN, Encuesta de Unidades Econmicas en Establecimiento, 2006.
Los aos de funcionamiento tambin nos indican que, al parecer, emprender una empresa es una iniciativa
importante, pero lograr mantenerse en el mercado es algo que depende tanto de factores cualitativos como
cuantitativos, al respecto, podemos ver que al parecer la frontera de entre 2 y 5 aos es la decisiva para poder
determinar que las empresas se queden en el sector, viendo que para el caso del comercio unidades
econmicas con ms de 5 aos se encuentran en menor proporcin.
56
- Locales
El 92,3% de los negocios comerciales son nicos, es decir, el local se emplea para todas sus actividades, (no
existen sucursales) mientras que solo un 7,7% tienen ms de un local comercial, que se pueden subdividir en
unidades operativas 5,8% y unidades principales 1,9% (vase grfico N 12). Ello indicara que los negocios
como las ferreteras, farmacias, panaderas entre otros, tienen ms de un local de funcionamiento, mientras
que las bodegas poseen un solo lugar donde desempean sus actividades.
Grfico N 12
Comas: locales de funcionamiento por categora de establecimiento, 2006
57
- Ventas y Compras
Un punto importante de analizar es el comportamiento de las ventas en el sector comercio en este caso
podemos considerar que para un 27,4% de unidades econmicas sus ventas han sido ms altas que el ao
pasado, para un 25,9% han sido iguales, y para un 25,5% han decado. Por otro lado, un 21,2% son unidades
econmicas nuevas con menos de un ao de funcionamiento.
El grfico N 13 nos indica cual es el principal lugar de ventas de estas unidades econmicas, evidenciando
que el 92,5% vende dentro de su distrito; el 5,4% venden en dos mbitos diferentes: en el distrito y fuera de
l y el 2,3% solo fuera del distrito.
Grfico N 13
Comas: lugar de ventas
(en porcentajes)
58
Los principales giros comerciales los podemos apreciar en el grfico N 14 en donde destacan: las bodegas
que representan el 43,5% del total de negocios comerciales del distrito, le siguen en importancia las ventas
varias (22,3%) principalmente de electrodomsticos, colchones, artculos de perfumera, entre otros; el 11%
viene hacer la agrupacin de varios tipos de negocios como: las vulcanizadoras y talleres de mecnica,
renovadoras de calzado, y vidrieras, principalmente. Los otros porcentajes se refieren a negocios como la
venta de cervezas y gaseosas (6,2%), venta de gas y lubricantes (4,6%), libreras (4,2%), ferreteras (3,1%)
entre otros.
Grfico N 14
Comas: categorizacin de los principales giros de negocio
(en porcentajes)
En cuanto a nivel de ventas observamos que las unidades econmicas comerciales del distrito tienen dos
etapas en el ao donde se presentan picos de ventas, por un lado est el mes de julio (26,3%) (Fiestas
Patrias) y el mes de diciembre (51,9%), para el resto del ao el Comercio presenta un comportamiento que
tiende a la baja para los meses de marzo, abril, mayo y junio; y en los meses de septiembre, octubre y
noviembre tiende a crecer (vase en el grfico N 15).
Grfico N 15
Comas: meses de mayor venta para las unidades econmicas del comercio 2005
(en porcentajes)
59
Las ventas comerciales, pueden ser impulsadas si se llevan buenas prcticas de marketing, as en el grfico N
16 podemos apreciar que el 39,5% de los microempresarios respondieron que los paneles publicitarios ha sido
ms usada como poltica de marketing, le siguen los volantes 19,4%, por recomendacin de alguno de sus
clientes 17,8%, pequeos letreros y carteles 17,4%, casi el 14,3% hace uso de otros medios publicitarios
como el uso de comunicaciones y uso de tarjetas.
Pero tambin existe un 24,8% de empresarios comerciales que no usan ningn tipo de herramienta Publicitaria
(vase en grfico en pgina siguiente)
Grfico N 16
Comas: Principales medios publicitarios usados, 2005
(en porcentajes)
60
Por otro lado, podemos indicar que el 44,2% de los empresarios destinan entre el 51 a 70% de sus ventas a la
compra de insumos para seguir trabajando, un 25% de ellos destina ms del 70% para este fin. Generalmente
los empresarios de este sector, compran sus insumos y materias primas fuera del distrito (45,4%); el 35%
compra en el distrito y un 19,6% en el distrito y fuera de l (vase en la grfico N 17).
Grfico N 17
Comas: lugar de compra de insumos y materias primas, 2005
(en porcentajes)
En cuanto a su stock podemos evidenciar que el 43,6% de los empresarios han mantenido su mismo stock que
para el ao anterior, un 14,7% ha aumentado su nivel de stock, pues han acumulado prdidas; ms bien un
13,5% de las unidades econmicas cuentan con stock ms bajos, lo que podramos indicar que estas han
crecido debido a la gestin de su activo circulante en este ltimo ao. Tambin un 6,6% venden todo su
producto, es decir tienen una poltica de just in time. Es interesante conocer que el 87,3% de las materias
primas, insumos, mercancas etc. Son compradas generalmente a un solo proveedor (principalmente un
comerciante mayorista nacional); y el 12,7% compran a dos proveedores.
El 65,4% tiene segn la tipologa del cliente, al consumidor final como principal. Existen otras unidades
econmicas que diversifican a sus clientes y consideran importante a ms de uno (33,3%).
A este punto es importante precisar los montos de ventas, en el cuadro N 20 observamos que se han
incrementado el nmero de unidades econmicas que venden entre 1000 y 10 000 nuevos soles,
presentndose una variacin positiva de 8,2 puntos porcentuales (aproximadamente el 56,9%). Para el resto
de ventas se observa una variacin negativa en cuanto al nivel de unidades econmicas, en particular han
disminuido las ventas ms altas.
Cuadro N 20
Comas: ratio de unidades econmicas segn porcentaje de ventas, 2004-2005
Rango de Ventas
Empresas
2004
De 0 a menos de 1,000
2005
Variacin
0.5
0.5
De 1,000 a menos de 10,000
33.2
41.4
8.2
De 10,000 a menos de 20,000
29.2
24.6
(-)4.6
De 20,000 a menos de 50,000
17.1
15.9
(-)1.2
De 50,000 a menos de 100,000
7.4
6.8
(-)0.6
De 100,000 a ms
13.1
10.9
(-)2.2
100.0
100.0
Total
En este sentido, generalmente estas unidades econmicas venden toda su produccin/servicios al contado,
mientras que un mnimo porcentaje vende toda su produccin al crdito. Los microempresarios tienen como
inquietud poder incrementar sus ventas, para lo cual tienen como perspectiva poder vender ms a sus
clientes, e ir a otros mercados a vender sus productos.
Otro rubro importante de analizar es el comportamiento de los empleos producidos por las unidades
econmicas en el distrito de Comas; por ejemplo en el sector Comercio se ocupan incluyendo al propietario
cerca de 20 614 personas, teniendo un total de 39 670 personas aproximadamente empleadas en el distrito
por las mypes, donde el promedio de empleados por unidad de establecimiento es dos personas, por lo
general el dueo y un familiar o trabajador.
- Personal
Para estimar el nmero de empleos que son capaces de generar las unidades econmicas, se pregunt a los
empresarios entrevistados cuntos trabajadores tienen. El tratamiento de las respuestas de esta pregunta,
permite establecer la dimensin de la empresa.
61
Podemos indicar entonces que predominan las mujeres (94,4%) como principal trabajador dentro del negocio.
Existe un porcentaje bastante bajo de hombres que realizan estas actividades comerciales (5,6%). Esto se
debe principalmente a que la principal actividad comercial encontrada en el distrito es la venta de abarrotes
(vase en la grfico N 18).
Grfico N 18
Comas: nmero de empleados en comercio, 2005
(en porcentajes)
62
En el cuadro N 21 podemos apreciar que en el ndice de capacitacin y/o asesora tcnica, referido al
porcentaje de personal capacitado en los negocios comerciales que poseen hasta 9 trabajadores; 20 614
trabajadores han sido capacitados el 9,1% del personal de la empresa, destacando en este caso la mayor
capacitacin dada a los empleados (20%), mientras que un mnimo nmero de obreros ha sido capacitado
(0,8%). Los principales temas han sido: el mejoramiento de procesos (26%) y gestin y finanzas (19,9%)
habra recordar tambin que esta capacitacin se ha realizado en estos ltimos tres aos.
Personal
Cuadro N 21
Comas: ndice de capacitacin en el sector comercio, 2005
Total de Trabajadores en
ndice e capacitacin
empresas Comerciales Capacitados (nmero) (B)
(%) (B/A)
(A)
Ejecutivos
10,556
740
7.0
Empleados
5,449
1,091
20.0
Obreros
4,609
39
0.8
20,614
1,87
9.1
Total
Ante la pregunta sobre Cul eran los motivos que obligaron a no capacitar al personal? Los comerciantes del
distrito consideran los problemas de tiempo como la principal causa para no capacitar al personal (42%), le
sigue el desconocimiento al tema (23,7%), falta de inters del personal (20,2%) y otros motivos como: altos
costos (9,5%), ubicacin del lugar de capacitacin (3,1%), oferta inadecuada (0,8%), (vase en la grafica N
19)
Grfico N 19
Comas: motivos para no capacitar al personal
Por parte de las unidades econmicas comerciales, 2005
(en porcentajes)
- Nivel informtico
En cuanto al uso de herramientas informticas, el grfico N 20 indica que el 93,4% de los microempresarios
no hacen uso de ningn tipo de herramientas. Sin embargo un pequeo porcentaje indic que usan En su
quehacer cotidiano las computadoras (6,6%), Internet (2,7%), correo electrnico y los programas Contables
(1,6% cada uno).
63
Grfico N 20
Comas: uso de herramientas informticas en el sector comercio, 2005
(en porcentajes)
64
- Acceso al sistema financiero

Hemos visto hasta el momento que estas unidades econmicas hacen frente a muchas actividades y en tanto,
tienen requerimientos para sus operaciones cotidianas, como para el desarrollo sostenido de su actividad. Es
por ello que en algunas oportunidades hacen uso de las microfinanzas. Para los empresarios del Comas, se
puede apreciar que el 13,2% buscan financiarse en instituciones financieras como la Banca Comercial
principalmente Mi Banco, el Banco del Trabajo y el Banco de Crdito as como la Caja Municipal. De otro lado,
los canales informales como los prestamistas, los familiares y amigos, tambin han sido importantes para la
bsqueda de un prstamo, estos han sido desde hace tiempo prcticamente los nicos canales importantes
para los microempresarios.
No obstante, es importante sealar que ante esta pregunta mltiple, un porcentaje bastante Significativo
(82,6%) no ha hecho uso de ninguna institucin financiera para obtener un prstamo. En muchas ocasiones
este crdito ha sido orientado para capital de trabajo, el mejoramiento de la infraestructura del negocio y la
compra de activos fijos.
- Gestin
Las unidades econmicas consideran cuatro tipos de gestin, el registro de ventas, los libros contables, las
planillas y la programacin y control de la produccin. Podemos observar, un 50% lleva unos registros de
ventas, un 13,5% lleva libros contables. En cuanto al control de las planillas que solo un 8,5% realiza esta
actividad, mientras que el 1,9% lleva programacin y control de la produccin. Es importante recalcar que en
estas unidades econmicas destacan ms los controles manuales que el uso de sistemas.
-
Informalidad
La informalidad se ha podido medir desde el punto de vista legal se ha identificado que el 48,8% de las
Mypes, cuentan con una licencia Municipal de manera definitiva, asimismo el 55,4% posee un RUC; y existe un
56,1% que est en algn tipo de rgimen tributario (general, RUS; RER, emite recibos por honorarios).
- Asociatividad
Podemos observar, en cuanto a los niveles de asociatividad, que el 99,2% de las unidades econmicas no
pertenece ni ha pertenecido a ningn tipo de asociacin empresarial y solo un 0.8% ha pertenecido a una
asociacin.
65
- Subcontratacin
En cuanto a la subcontratacin o tercerizacin, podemos indicar que al ser un sector que busca la
Comercializacin de bienes y servicios, es bastante probable que no se realicen muchas operaciones de
Subcontratacin, pues en este sector el 98,1% de los empresarios no hace ningn tipo de prctica de
tercerizacin; solo un 2% de las unidades econmicas realiza a veces o frecuentemente alguna
subcontratacin.
Sector servicios y otros
El sector Servicios y otros representan el 30% del total de mypes del distrito (4745 unidades econmicas),
porcentaje bastante significativo. Destacan como actividades de servicio y otros el desarrollo de pequeos
restaurantes en un total de 31,4%. Las actividades de comercio y servicios que se estn consolidando e
intensificando se encuentran ubicadas en los ejes de las principales avenidas que son de alcance interdistrital:
centros de recreacin nocturna como el Boulevard de Comas en la Av. Universitaria, servicios recreativos y
restaurantes campestre en la Av. Trapiche, que estn prximos al centro de recreacin de verano de Puente
Piedra; oferta especializada en repuestos de autos y servicios automotrices entre los Kms. 6 y 7 de la Av.
Tpac Amaru que comprende los distritos de Independencia y Comas.
a. Caractersticas del empresario
- Sexo y edad
En el grfico N 21 podemos observar que una de las caractersticas del sector Servicio y Otros es que el
56,1% de los conductores de negocios son mujeres, ello indica que la mujer presenta una mayor participacin
en este sector, principalmente porque es un sector donde el negocio se puede formar de manera muy rpida
al igual que en el comercio. Por otro lado, en cuanto a la edad, podemos referirnos que el 62,5% de los
comerciantes se encuentra entre los 25 y 44 aos de edad, siguindoles los grupos etarios de 55 a ms con un
16,4% , los de 45 y 54 aos con un 14,5%, y los jvenes se encuentran en menor proporcin en este sector
(6,6%). Ello indicara que los jvenes no se encuentran del todo motivados para colocar empresa en este
sector.
Grfico N 21
Comas: edad y sexo de los empresarios(as) del sector servicio y otros
(en porcentajes)
El grfico N 22 muestra que el mximo nivel alcanzado por los empresarios son los estudios secundarios
completos (38,9%), es interesante conocer tambin que le siguen los empresarios que han terminado sus
estudios superiores (32,3%) ya sean tcnicos o universitarios. Esto se debe a que entre las unidades
econmicas se encuentran las cabinas de Internet, as como los servicios educativos donde se necesita un
grado de conocimiento tcnico y avanzado donde los ttulos de estudios son importantes para emprender
negocios que tengan un valor agregado que se traduzcan en mejores ingresos. Hay un cierto porcentaje de
empresarios que han llegado a tener estudios hasta secundaria incompleta (16,3%) y el 11,3% poseen
superior incompleta.
66
Grfico N 22
Comas: nivel de instruccin alcanzado
Por los empresarios(as) del sector servicio y otros
(en porcentajes)
67
El grfico N 23 permite observar que el 25,6% de los empresarios han seguido estudios superiores
(terminados o no) como: tcnicos e ingeniera (37,5), medicina y afines (20,1%), docentes (14,4%) economa
y afines (8,6%) y otros. El 39,4% de los empresarios han llevado cursos u oficios que complementan su
preparacin siendo los ms solicitados: cosmetologa (15,9%), computacin (9,6%), diseo grfico (9,6%),
ensamblaje y reparacin de computadoras (9,6%) entre otras.
Grfico N 23
Comas: profesin(es) y/o carrera (s) seguida
por los empresarios(as) del sector comercio, 2005
(en porcentajes)
b. Caractersticas de la Empresa
- Emprendimiento del negocio
Es importante conocer que el 61,4% de los empresarios estaban laborando como ocupados dependientes, y
un 23,9% han sido ocupados dependientes (empleado u obrero), el resto estaba en condicin de desempleado
(3,8%) e inactivos (5,5%) (Vase grfico N 24).
Grfico N 24
Comas: actividad a la que se dedicaba antes de ser empresario
(en porcentajes)
Otro factor importante de analizar son las razones que apoyaron la idea de hacer su propio negocio, entre
ellas figuran el mejorar su nivel econmico (53,1%), y ser independiente (34,3%). El 96,2% de los
microempresarios no han recibido apoyo de ningn tipo de institucin, ya sea pblica o privada; son muy
pocas los microempresarios que han recibido algn tipo de apoyo de una ONG o algn Ministerio.
El 93,2% de los empresarios levant su propio negocio el mismo, el 3,8% la compr o lo traspaso, y un 3% la
hered de algn familiar u amigo. Para financiar el inici de su negocio el 79,6% lo realiz a travs del ahorro
personal y juntas, un 17,5% pidi prestamos a un pariente o familiar (vase en la grfico N 25).
68
Grfico N 25
Comas: razones que motivaron tener su propio negocio, 2005
(en porcentajes)
69
- Aos de funcionamiento
Al igual que en el sector comercio, es necesario analizar el nmero de las empresas segn los aos de
funcionamiento porque de alguna manera nos indica la importancia del sector y la supervivencia de las
empresas. El grfico N 26 adjunto nos indica que existen muchas iniciativas de empresarialidad, es decir que
cerca de un 40,7% de empresas tienen hasta un ao de funcionamiento, pero a medida que pasan los aos
son pocas las que se mantienen.
Grfico N 26
Comas: la distribucin de las unidades econmicas segn los aos de funcionamiento
(En porcentajes)
- Locales
El 94,2% de las unidades econmicas indican que tienen un nico local, mientras que un pequeo porcentaje
tiene ms de un local de funcionamiento que puede ser usado como un establecimiento principal o una unidad
operativa. Las cabinas de Internet, las peluqueras y los restaurantes son un ejemplo de ellas (vase grfico
N 27).
Grfico N 27
Comas: locales de funcionamiento por categora de establecimiento, 2005
(en porcentajes)
70
- Ventas y compras
En cuanto a sus ventas, el 20,4% de las unidades econmicas han mantenido el mismo ritmo que el ao
pasado, mientras que para un 27,3% el ao 2005 fue mejor que el 2004, aunque para un 19,2% el 2005 se
present peor que el 2004. Existe un 40,7% que tienen menos de un ao de funcionamiento por lo que no se
puede precisar cmo ha sido su comportamiento. En cuanto al lugar de ventas, se evidencia que el 94,8%
vende en un solo lugar (principalmente en su distrito); el 5,2% de las unidades econmicas venden en dos
lugares diferentes: dentro y fuera de l. Entonces, el sector servicios al igual que el comercio se concentra
dentro del distrito, principalmente porque son actividades que requieren poco capital y que es difcil promover
hacia otros distritos (vase grfico N 28).
Grfico N 28
Comas: lugar de ventas, 2005
(en porcentajes)
71
El grfico N 29 presenta los principales servicios que se realizan en el distrito, observando que el 31,4% de
negocios estn referidos a la venta de comidas, fuentes de sodas y restaurantes; le siguen en orden de
importancia los servicios de cabinas de Internet con un 16,5%, otros servicios como: consultorio odontolgico,
agencias funerarias, hostales entre otros. Por otro lado, el 11,6% son peluqueras, 9,5% servicios educativos,
y otros en menor porcentaje. Debemos recordar que las cabinas de Internet necesitan un capital importante
para poder constituirse y se indica que para que estas puedan tener rentabilidad el mnimo de mquinas
requeridas son diez, adems se necesita de un personal que tenga conocimientos tcnicos que colaboren en la
Mejora y funcionamiento de las mismas.
Por otro lado, es importante indicar que los servicios como las peluqueras, los colegios, los consultorios
odontolgicos y otros necesitan tambin un capital de inversin bastante importante, as como de material e
insumos necesarios para ser competitivos. Los restaurantes, fuentes de sodas y ventas de comidas, se
encuentran en mayor escala en el distrito, ahora bien, estos pueden constituirse con poco capital o de acuerdo
a la categora de restaurante del distrito, por lo general son restaurantes y fuentes de sodas que no requieren
de mucho capital e infraestructura, que muchas veces se desarrollan en las cocheras de las casas.
Grfico N 29
Comas: categorizacin de los principales servicios, 2005
(en porcentajes)
72
En cuanto a nivel de ventas observamos en el grfico N 30, a diferencia del comercio, tres picos de empresas
que venden ms, el primero en el mes de febrero, el otro en Fiestas Patrias y un ltimo para navidad. En
particular este ciclo, principalmente el del verano, presenta a un 32% de empresas que concentran una mayor
actividad ya que estas se dedican a las actividades de recreacin como los centros de esparcimiento, piscinas y
restaurantes campestres que pertenecen a la zona de Trapiche y que hoy en da conjuntamente con las
actividades de esparcimiento de Puente Piedra estn convirtindose poco apoco en los centros de recreacin
de Lima Norte.
Grfico N 30
Comas: meses de mayor ventas para servicios y otros, 200
(en porcentajes)
Para mejorar las ventas los empresarios han manifestado que hacen uso de medios publicitarios, ello lo
podemos apreciar en el grfico N 31 donde un 72,9% paneles, banners y otros; el 32,2% usa volantes y el
29,8% otros medios para poder vender sus productos como el uso de la web, el correo electrnico, etc.
Adicionalmente el cuadro informa que un 12,6% de empresarios no usan ningn tipo de herramienta
publicitaria, porcentaje que es inferior al presentado en el sector comercio, ello es evidente ya que las
actividades aqu mencionadas necesitan de la publicidad para primero hacerse conocido y luego poder
mantenerse en el mercado.
Grfico N 31
Comas: principales medios publicitarios usados, 2005
(en porcentajes)
Por otro lado, el 39,2% de los empresarios destinan entre el 51 a 70% de sus ventas a la compra de insumos
para seguir trabajando, un 19,5% de ellos destina ms del 70% para este fin. En cuanto a los compras, el
grfico N 32 nos ayuda a comprender que el 54,7% de los empresarios tienden a comprar fuera del distrito
los insumos que necesita para poder operar; mientras un significativo 35,3% obtiene sus insumos dentro del
distrito y el resto realiza interacciones para sus compras, es decir compra tanto fuera como dentro del distrito;
ello podra indicar que estas empresas realizan actividades de benchmarking ya que verifican dnde existen
mejores oportunidades para minimizar sus costos de Operaciones.
73
Grfico N 32
Comas: lugar de compra de insumos y materias primas, 2005
(en porcentajes)
74
En cuanto a su stock, el 29,5% de los empresarios han mantenido su mismo stock del 2004, un 7,5% lo ha
aumentado y un 2,9% cuentan con menos, lo que podramos indicar que estas han crecido en este ltimo ao,
es bastante probable que en este grupo de empresas tengamos a los restaurantes, bares y afines. Tambin un
19,7% de las unidades econmicas venden todos su producto y/o servicios, principalmente aqu tenemos a las
cabinas de Internet pues es una de las empresas que se puede observar la rentabilidad o prdidas en el da a
da.
El 83,1% de las materias primas, insumos, mercancas etc. son compradas generalmente a un solo proveedor
(principalmente un comerciante mayorista nacional); y el 14,5% compran a dos proveedores, y el 2,3% lo
hacen a tres proveedores. El 66,7% tiene a un principal cliente (principalmente el consumidor final), existen
otras unidades econmicas que diversifican su nmero de clientes y consideran importante a ms de uno
(33,3%).
Otro rubro importante de analizar es el comportamiento de los empleos que son producidos por las
unidades econmicas, en el sector Servicios y Otros ocupa incluyendo al propietario del negocio, cerca de 16
285 personas, teniendo un total de 39 670 personas aproximadamente empleadas en el distrito, donde el
promedio de empleados por unidad de establecimiento es de tres personas, por lo general el dueo, un
familiar o trabajador. Predominan las mujeres (59,3%) como principal trabajador dentro del negocio. As
tambin podemos evidenciar que la proporcin de hombres que labora en el sector servicios es bastante
amplia (40,7%).
Grfico N 33
Comas: nmero de empleados en servicios y otros, 2005
(en porcentajes)
75
- Personal
En cuanto a la capacitacin del personal, existe un grupo importante de empresarios que se auto capacitan
con la finalidad de mejorar su estndar al momento de gerencia y por otro lado buscan la mejora continua de
su trabajador a travs de la capacitacin (los talleres, asesoras y cursos son importantes para lograr este
objetivo).
En el cuadro N 22 podemos apreciar el ndice de capacitacin, se observa que de los 16 285 personas, se han
capacitado a 3872 es decir el 23,8% del personal de la empresa, destacando la propensin a seguir
capacitando a empresarios y ejecutivos (16%) y la necesidad de los empleados para capacitarse
principalmente por la naturaleza de los servicios brindados -educacin- y segn la capacidad de diferenciarse peluqueras y restaurantes.
Cuadro N 22
Comas: ndice de capacitacin en el sector servicios y otros, 2005
Personal
Total de Trabajadores en Capacitados (nmero)

empresas (A)
(B)
ndice de capacitacin
(%) (B/A)
Ejecutivos
5.635
900
16,0
Empleados
6.885
2.696
39,2
Obreros
3.765
276
7,3
Total
16.285
3.872
23,8
- Nivel informtico
Los empresarios contestaron a esta pregunta mltiple, que el 70,8% de los empresarios del sector no hace
uso de herramientas informticas. Sin embargo un 59,4% si hace uso de alguna herramienta siendo la
principal el uso de la computadoras (28,3%) e Internet (vase en el cuadro N 23)
Cuadro N 23
Comas: uso de herramientas informticas, 2005
(en porcentajes)
Herramientas
Servicio y otros
Computadoras
28.3
Internet
17.2
Pgina Web de su negocio
1.0
Correo Electrnico para su

negocio
10.1
Programas Contables
1.0
Programas de Produccin
1.9
No hago uso de herramientas

informticas
70.8

EL 83,5% de los empresarios indicaron que no han necesitado hacer uso del sistema financiero, mientras que
el 16,5% (el resto) si han hecho uso del sistema financiero recurriendo al sistema formal (Banco)-11,6%- ,
mientras que 4,9% (del total que acudi al sistema financiero) ha recurrido a un sistema informal, es decir a
un prestamista y, en mayor proporcin, a un familiar u amigo 3,9%. As como en el sector comercio, este
financiamiento es orientado hacia el capital de trabajo, el mejoramiento de la infraestructura del negocio y la
- Gestin
Las unidades econmicas han sido analizadas mediante el punto de vista de la gestin a travs de uso de
herramientas bsicas y administrativas como: el registro de ventas, libros contables, planillas y la
programacin y control de la produccin. Podemos observar que un 47,3% de los empresarios llevan un
registro de ventas, un 11,4% hace uso de los libros contables, 7,5% realiza planillas y 1% realiza algn tipo de
programacin.
76
- Informalidad
La aproximacin a la informalidad ha sido medida desde el punto de vista legal donde identificamos que el
35,7% de las Mypes cuentan con una Licencia Municipal de manera definitiva, un 54,4% posee un RUC; y que
un 57,1% est en algn tipo de rgimen tributario (general, RUS; RER, emite recibos por honorarios).
- Asociatividad
El 96,1% de las unidades econmicas no pertenece ni ha pertenecido a ningn tipo de asociacin empresarial
y solo un 3,9% actualmente pertenece a una asociacin; pero este porcentaje baja en 5 veces al encontrado
en el sector comercio.
77
- Subcontratacin
En cuanto a la subcontratacin o tercerizacin, no se realizaron muchas operaciones de subcontratacin, pues
en este sector el 95,7% de los empresarios no hace ningn tipo de prctica de tercerizacin, solo un 4,2% de
las unidades econmicas realiza a veces o frecuentemente alguna subcontratacin.
Sector industria
La industria representa el 5,2% del total de empresas del distrito (809 unidades econmicas), porcentaje
bastante bajo en este sector, sin embargo es importante resaltar las principales caractersticas que existen en
el sector a fin de poder ayudar a los actores a tomar decisiones para poder dinamizarlo.
Caractersticas del empresario
- Sexo y edad
A diferencia de los dos sectores anteriores, son los hombres (77,2%) los que se presentan en una mayor
porcentaje. En cuanto a las edades como en los sectores anteriores la mayor proporcin de empresarios se
encuentran entre los 25 a 44 aos de edad (48,7%) mientras que las proporciones de edades de 45 a 54 y de
55 a ms se encuentran en edades similares, y la proporcin de los jvenes que invierten en este sector es
mnima. Ello traera a colacin indicar que en las actividades de la industria en el distrito estn dirigidas ms
carpintera y metalmecnica, y en este caso es necesario un trabajo que requiere de mayor esfuerzo fsico, es
por ello que encontramos una mayor proporcin de hombres en el rea, las mujeres. Sin embargo se dedican
principalmente a actividades que tienen que ver con la industria del vestido (vase en el grfico N 34).
Grfico N 34
Comas: sexo y edad por sector industria, 2005
(en porcentajes)
78
El 46,2% de los empresarios tienen estudios secundarios completos, solo un 14,6% ha llegado a tener
estudios superiores (ya sean tcnicos o profesionales), casi el 30% poseen estudios hasta secundaria
incompleta, y son cerca del 8,3% los que tienen estudios superiores incompletos. Con respecto a los
empresarios que han llegado a obtener estudios universitarios, destacan que los ingenieros, tcnicos, y afines
es el grupo de carreras ms repetida entre los empresarios comeos, le siguen los que han estudiado las
carreras como: ciencias econmicas, financieras El 46,2% de los empresarios tienen estudios secundarios
completos, solo un 14,6% ha llegado a tener estudios superiores (ya sean tcnicos o profesionales), casi el
30% poseen estudios hasta secundaria incompleta, y son cerca del 8,3% los que tienen estudios superiores
incompletos. Con respecto a los empresarios que han llegado a obtener estudios universitarios, destacan que
los ingenieros, tcnicos, y afines es el grupo de carreras ms repetida entre los empresarios comeos, le
siguen los que han estudiado las carreras como: ciencias econmicas, financieras y afines, Otros profesionales
han determinado que sus carreras han sido, docencia, medicina, y otros. (Vase grfico N 35)
Grfico N 35
Comas: nivel de instruccin segn aos de funcionamiento, 2005
79
Caractersticas de la empresa
- Emprendimiento del negocio
Antes de iniciar esta aventura empresarial, los empresarios se encontraban al igual que en los otros dos
sectores dedicados en un mayor porcentajes a ser ocupados dependientes 65,2%, un porcentaje interesante
28,5% (inferior al de los otros sectores) eran ocupados independientes y un porcentaje similar se encontraban
en condicin de inactivos y desempleados (vase grfico N 36).
Grfico N 36
Comas: actividades realiz antes de iniciar su negocio, 2005
(en porcentajes)
La principal razn que los motiv a tener su negocio en la rama industrial fue el mejorar su nivel econmico
(54,5%), entre los otros motivos destacan el querer ser independiente (31,7%), y 13,9% se distribuye en los
siguientes decisiones: por imitacin al negocio de sus padres (6,3%), por cambiar de trabajo (5,7%) y porque
no encontraba trabajo (1,9%) (vase grfico N 37). El mismo orden de eleccin se puede observar si
cruzamos la informacin por los aos de funcionamiento de las unidades econmicas.
Grfico N 37
Comas: principal razn que lo motiv a tener su negocio propio, 2005
(en porcentajes)
80
En cuanto al financiamiento, los empresarios contestaron que el 86,4% se ha financiado a travs de su ahorro
personal y juntas, en un menor porcentaje por prstamos de sus parientes (7,8%), liquidacin de su antiguo
empleo (5,0%), prstamos bancarios (4,4%) entre otras actividades.
- Aos de funcionamiento
A diferencia de los otros dos sectores analizados, podemos ver en la grfico N 38 que son pocas las empresas
que se forman en el sector 18,7% (a comparacin de los otros sectores donde la porcentual era superior al
20% en el caso de comercio y 40% al referirnos a los servicios). Pero si observamos en el grfico existe un
porcentaje superior de empresas en el sector con ms de 10 aos de funcionamiento. Es por ello que en lneas
arriba nos referamos que la dificultad en el sector era, por un lado, el capital para iniciar y el nivel de
tecnologa a emplear, as como el grado de instruccin del empresario.
Grfico N 38
Comas: Mypes, la distribucin
de las unidades econmicas segn los aos de funcionamiento
(en porcentajes)
- Acceso al Mercado
A la pregunta, Qu actividades realiza en el local principal?, los empresarios indicaron que en un 92,5%
realizar actividades de administracin, por otro lado el 92,6% indic que tambin laboraban actividades de
produccin y un 59.7% laboran tambin actividades de comercializacin (vase grfico N 39).
Grfico N 39
Comas: principales actividades realizadas en su local, 2005
(en porcentajes)
81
Los empresarios tambin indicaron que producen en un nico local (94,9%) y es en este trabajan todas las
actividades mencionadas anteriormente. Solo un 5,1% realizan actividades en otros locales diferentes a su
local principal. Tal es as que podemos ver que segn la categora del establecimiento, el 2,5% tiene un local
principal, el 2,6% son locales operativos, y el resto tiene un nico local para la operatividad de la empresa
(vase grfico N 40).
Grfico N 40
Comas: tenencia de locales y categora de establecimiento, 2005
- Ventas y compras
Es importante analizar el comportamiento de las ventas en el sector industria, el 23,9% han mantenido el
mismo ritmo que el ao pasado, mientras que para un 31,2% el ao 2005 fue mejor que el 2004, aunque para
un 26,2% el 2005 se presento peor que el 2004. Existe un 18,7% de unidades econmicas que tienen menos
de un ao de funcionamiento por lo que no se puede precisar cmo ha sido su comportamiento. En cuanto al
lugar de ventas, se evidencia que el 68,8% venden en su distrito, lo que indicara que estas unidades
producen solo para venta interna; un 24% busca vender en dos mbitos: principalmente dentro y fuera del
distrito; ello es importante porque a diferencia del sector comercio y servicios y otros los empresarios
industriales buscan poco a poco ir diversificando sus productos y vendiendo en otros mercados distintos a su
lugar de residencia. Solo un 7,2% ha logrado mantener sus ventas solo fuera del distrito. Se podra decir,
entonces, que ests empresas salen en busca de nuevos mercados.
Grfico N 41
Comas: lugar de ventas, 2005
(en porcentajes)
Las principales actividades industriales hechas en el distrito de Comas, pueden ser apreciadas en el grfico N
42, donde observamos que las actividades abocadas a la carpintera ocupan el primer lugar con un 31,2%. En
este rubro encontramos unidades econmicas dedicadas a: carpintera metlica, fabricacin de muebles de
madera, arreglos en carpintera, elaboracin de mobiliario para servicios mdicos, fabricacin de puertas y
ventanas entre otras.
Un segundo grupo est conformado por las unidades econmicas que se dedican a la confeccin y compostura
de ropa (29,1%) destacando entre ellos: las confecciones de ropa para damas, y caballeros, las unidades
econmicas dedicadas a la compostura de ropa, confeccin de ternos, confeccin y estampados de polos,
fabricacin de uniformes deportivos entre otros. En un tercer grupo se han considerado las que realizan
trabajos de imprenta, tipeos, impresiones y anillados (13,8%), le sigue con un 12,5% las unidades econmicas
82
Un segundo grupo est conformado por las unidades econmicas que se dedican a la confeccin y compostura
de ropa (29,1%) destacando entre ellos: las confecciones de ropa para damas, y caballeros, las unidades
econmicas dedicadas a la compostura de ropa, confeccin de ternos, confeccin y estampados de polos,
fabricacin de uniformes deportivos entre otros (vase la grfico N 42).
Grfico N 42
Comas: categorizacin de las principales unidades econmicas industriales, 2005
(en porcentajes)
83
En cuanto a nivel de ventas, observamos que las unidades econmicas industriales del distrito tienen dos
etapas en el ao donde se presentan picos de ventas, por un lado est el mes de julio (Fiestas Patrias) y el
mes de diciembre (Fiestas Navideas) para el resto del ao, la industria en Comas presenta un
comportamiento regular para los meses de marzo a mayo, y pequeas cadas para los meses de febrero, junio
y septiembre (vase grfico N 43). En cuanto a las unidades econmicas que realizan su actividad de manera
constante observamos que, en promedio, el porcentaje de ventas es el 21,4%.
Grfico N 43
Comas: meses de mayor ventas para las empresas del sector industria, 2005
(en porcentajes)
Las ventas pueden ser impulsadas si se llevan buenas prcticas de marketing, as, en el grfico N 45
podemos apreciar que para los microempresarios su mejor marketing es la recomendacin hecha por las
personas que han comprado su trabajo (27,2%); tambin usan como medios publicitarios los paneles
(26,7%), y otros tipos de carteles (17,3%), usan otros medios como la radio, banners, volantes, peridicos,
entre otras pero en un menor porcentaje. Sin embargo, un 18% no considera importante usar medios
publicitarios.
Grfico N 44
Comas: principales medios publicitarios usados, 2005
(en porcentaje)
Por otro lado, podemos indicar que en este sector el 42,8% de los empresarios destinan entre el 51 a 70% de
sus ventas a la compra de insumos para seguir trabajando, un 14,3% de ellos destina ms del 70% para este
fin, del 31 al 50% destinan sus ventas a la compra de insumos. En cuanto al lugar de compra de insumos y
materias primas podemos inferir que el 56,1% compra fuera del distrito, porcentaje similar al sector servicios,
el 31,6% lo hace comprando en el mismo distrito y solo un 12,3% compra insumos en el distrito y fuera de l,
siendo este porcentaje inferior al encontrado en los otros dos sectores, lo que indicara que el sector industria
es algo incipiente y ms dirigida al distrito (vase grfico N 45).
Grfico N 45
Comas lugar de compra de insumos y materias primas, 2005
(en porcentajes)
84
En cuanto a su stock podemos evidenciar que el 38,3% de los empresarios han mantenido el mismo stock que
el de 2004, un 6,6% ha aumentado su nivel de stock, ello indicara que el ao 2005 no ha sido un buen ao
para estas unidades econmicas, pues han acumulado prdidas; un 8,5% cuentan con stock ms bajos, lo que
podramos indicar que estas han crecido en este ltimo ao. El 27,8% de las unidades econmicas venden
todos su producto y/ o servicios.
Es interesante conocer que el 80,9% de las materias primas, insumos, mercancas etc. Son compradas
generalmente a un solo proveedor (principalmente un comerciante mayorista nacional); y el 18,1% compran a
dos proveedores, y menos del 1% compra a 3 y 4 proveedores. El 65,3% tiene a un principal cliente
(principalmente el consumidor final), existen otras unidades econmicas que diversifican su nmero de clientes
y consideran importante a ms de uno (34,6%).
En el sector industria, se ocupan incluyendo al propietario del negocio a cerca de 2771 personas, en comercio
a 20 614 y en servicios y otros a 16 285 personas, teniendo un total de 39 670 personas aproximadamente
empleadas en las ramas de actividad mencionadas, donde el promedio de empleados por unidad de
establecimiento es de tres personas.
- Personal
Las unidades econmicas tienen diferentes tipos de categoras de trabajadores, algunos son permanentes,
otros estn por recibos por honorarios, pertenecen a un service, en convenios de capacitacin para el trabajo,
o son trabajadores familiares no remunerados. El 93,2% de las unidades econmicas tienen empleados en
condicin permanente, el 5,2% de las unidades econmicas tienen a trabajadores con recibos profesionales y
de locacin de servicios, y en menor medida las unidades econmicas tienen a trabajadores por convenios y
otros. De las categoras mencionadas podemos indicar, en general, que el sector industrial laboran ms
hombres que mujeres (77,3% versus 22,7%), ello se debe principalmente a las caractersticas de las
actividades que se realizan en los establecimientos como carpinteras por ejemplo.
En el cuadro N 24 podemos apreciar el ndice de capacitacin de las unidades econmicas industriales del
distrito, que poseen hasta 9 trabajadores, en l precisamos que de los 2771 trabajadores del sector industrial
solo han capacitado a un 10,8% del personal, destacando en este caso la mayor capacitacin dada a los
empleados (25%).Los principales temas han sido: mejoramiento de procesos (26%) y gestin y finanzas
(19,9%). Es importante destacar que en cada uno de los sectores se le ha dado importancia a la capacitacin
de los empleados principalmente en los temas a los que se dedica la empresa pero tambin, es importante
reconocer que los mismos empresarios buscan su auto capacitacin observando que el porcentaje para este
sector es el de 5,6%.
85
Cuadro N 24
Comas: ndice de capacitacin en el sector industrial, 2005
Total de Trabajadores en
empresas Industriales
(A)
Personal
Capacitados (nmero)
(B)
ndice de capacitacin
(%) (B/A)
Ejecutivos
881
49
5.57
Empleados
452
113
25.04
Obreros
1,439
137
9.49
Total
2,771
299
10.78

Podemos observar que un 85,5% de los empresarios no ha necesitado acudir al sistema financiero, sin
embargo un 15,6% han recurrido a pedir un prstamo, de ellos el 9,6% se ha dirigido a un Banco Comercial,
siendo Mi Banco el ms acudido, entre otros bancos destacan: el Banco de Crdito, Financiero y del Trabajo.
Menos de 1% han acudido a las cajas municipales y el 5,5% han acudido a un sistema informal es decir a un
prestamista, un familiar o un amigo. En cuanto a la orientacin al crdito, en la mayora de los casos ha tenido
tres destinos, uno hacia el capital de trabajo, hacia el mejoramiento de la infraestructura del negocio y hacia la
- Gestin
Las unidades econmicas industriales en el distrito consideran cuatro tipos de gestin: el registro de ventas,
los libros contables, las planillas y la programacin y control de la produccin. De las 809 unidades econmicas
del sector industrial solo un 40% lleva un registro de ventas, el 22% lleva libros contables, solo un 11,1%
realiza un control de las planillas; y aunque para la industria es importante la programacin y control de la
produccin solo un 6,7% lleva este tipo de control.
Es importante recalcar que en estas unidades econmicas destacan ms los controles manuales que el
realizado a travs de algn sistema.
- Informalidad
La aproximacin a la informalidad en las unidades econmicas industriales de Comas, se ha podido medir
desde el punto de vista legal, donde identificamos que el 33,3% de las unidades econmicas industriales,
cuentan con una licencia Municipal de manera definitiva, asimismo el 44,4% posee un RUC; y existe un 50,3%
tiene algn tipo de rgimen tributario (general, RUS; RER, emite recibos por honorarios). Se debe destacar
que, en general, las unidades econmicas en Comas (ya sea las que pertenecen al sector industrial, comercial,
o de servicios y otros), son unidades econmicas formalizadas (aproximadamente un 60%)
86
- Asociatividad
Podemos observar que solo el 0,5% del total de empresarios pertenece actualmente a un grupo empresarial,
destacando que lo hacen por el hecho que le brinda ciertos beneficios como: capacitacin administrativa, la
asistencia tcnica e innovacin, entre otras. El 99,5% de manifiesta que no pertenece ni ha pertenecido a
ningn tipo de asociacin.
- Subcontratacin
En cuanto a la subcontratacin o tercerizacin, podemos indicar que el 14% de las mypes industriales, han
hecho uso a veces y en otros casos frecuentemente de la subcontratacin de algn tipo de servicio. Entre
motivos que las llevaron a subcontratar destacan el no contar con maquinaria adecuada, o porque le es ms
barato subcontratar un servicio que hacerlo, o porque no lograban alcanzar la calidad pedida, o no tenan la
capacidad de produccin necesaria. Entre los servicios ms subcontratados estn aquellos ligados a los temas
de contabilidad e informticos. Por otro lado un 86% de las mypes industriales indicaron que no haban hecho
uso de los servicios de otras unidades econmicas. Entonces sera necesario organizar bien al sector a fin de
acceder a este instrumento para crear la necesidad de formar redes empresariales.
Empresas con potencial de desarrollo
Es conveniente clasificar las empresas de 1 a 4 trabajadores o de primer nivel y empresas o unidades
econmicas de 5 a 49 trabajadores. Las empresas de 1 a 4 trabajadores cuentan con escasa o ninguna
maquinaria o activo fijo, se dedican a actividades que no requieren transformacin substancial de materiales o
deben realizar dicha transformacin con tecnologa rudimentaria. Son poco dinmicas en la generacin de
empleo adicional pagado, y cuentan con un nivel de ventas por trabajador relativamente bajo. Mientras que
las empresas de ms de 5 muestran cierto nivel de maquinaria o activo fijo que les permite realizar trabajos
ms elaborados y diversificar el tipo de labor a la que se dedican. En estos prrafos se comentarn las
principales caractersticas halladas en las empresas de acumulacin de Comas. En Comas de las 15 696
unidades econmicas, el 91% son unidades con menos de 4 trabajadores, es decir pequeos negocios que
nacen en los hogares con la finalidad de apoyarse en la economa familiar, mientras que solo el 8,9% de estas
empresas tienen algn potencial de crecimiento.
Si dividimos a las empresas de ms de 5 trabajadores segn el sector econmico podemos observar que el
56,8% de las empresas son de servicios y otros, le siguen las de comercio en un 33,5% y en la industria en un
9,8%. Observamos que estas empresas tienen un comportamiento diferente a las empresas de ms pequeas,
ah podemos observar que en estas empresas la concentracin es mayor que en las empresas del Comercio.
El cuadro N 25 nos muestra el ndice de concentracin de las unidades econmicas con ms de 5
trabajadores tienen un comportamiento diferente a las que poseen un tamao de menos de 4 trabajadores,
evidenciando que, en Comas, el sector industria y servicios y otros tienen una mejor representatividad para las
87
unidades econmicas de ms de 5 trabajadores, mientras que el sector comercio est mejor caracterizado en
empresas de menos de 4 trabajadores.
Cuadro N 25
Comas: ndice de concentracin de las unidades econmicas segn sectores
Industria
Comercio
Servicio y Otros
1-4
0.9
1.0
0.9
5-49
1.9
0.5
1.9
88
Observando el grfico N 46 notamos que del total de unidades econmicas encontradas en el distrito versus
las que presentan de 5 a 49 trabajadores existe un comportamiento diferente, ya que existen con ms de 10
aos de funcionamiento un mayor nmero de empresas y en cuanto al inicio del negocio, es decir con menos
de un ao son pocas las empresas que inician con ms de 5 trabajadores.
Grfico N 46
Comas: unidades econmicas segn aos de funcionamiento
Entre las principales caracterstica destacan:
Al iniciar el negocio el 73,2% de estas empresa no han necesitado ningn tipo de financiamiento, en
cambio un 23,2% han pedido un prstamo a la Banca Comercial. Ello ya es una primera informacin
importante porque si la empresa desea crecer de una u otra manera debe tener relacin con la banca
comercial.
El 50,4% de estas empresas tienen una cuenta de ahorro, caso contrario con las empresas de subsistencia
en las que solo el 11,1% tenan una cuenta de ahorro. En cuanto a la cuenta corriente solo el 40% de las
empresas de 5 a 49 trabajadores tienen una. Ello es importante porque de alguna manera nos indica que
los excedentes que obtengan son colocados al banco o reinvertidos en la expansin de su negocio.
Otra caracterstica importante es el uso de herramientas informticas, el 58% usan computadoras, Internet
es usado por un 26,1%, el correo electrnico para el negocio en un 16,2% y solo un 35,3% de los
empresarios con potencial no hace uso de herramientas informticas (recordemos que este porcentaje
llegaba al 90,8% cuando nos referamos a las empresas de subsistencia).
El 69,8% de estas empresas cuenta con un licencia municipal definitiva, un 17,2% la tiene en trmite o
provisional. Evidenciamos entonces que estas empresas tienden a una formalidad legal. En cuanto al RUC el
92,8% tiene uno vigente. El 60,1% pertenece al Rgimen Especial y en un porcentaje menor se encuentran
en los otros regmenes, solo un 7,2% no est registrado (47,6% de las empresas de subsistencia no estn
registradas).
El 92,8% de las empresas venden en un solo lugar: concentrndose principalmente en el distrito donde
habitan 91,9% el resto en un porcentaje pequeo. El 4,9% vende en dos lugares y el resto en ms de tres
lugares
El 76,2% compra en un solo lugar: el 34,9% en su distrito, el 9,8% en otros de Lima Norte y el 34,1% en
otros distritos de Lima Metropolitana, el resto vende en ms de dos lugares.
El 85,7% de estas empresas tiene un solo proveedor, que puede ser un comerciante mayorista nacional
62,6%, un comerciante minorista 18,43%, un comerciante mayorista importador 3,41%, otros 1,3%.
El 91,7% de estas empresas venden al consumidor final, al parecer no existe un canal de distribucin.
El 64,6% pagan al contado sus productos.
El 96,7% de las empresas no han subcontratado ninguna de sus etapas de produccin.
El 3,3% de las empresas que si lo han hecho han subcontratado empresas de similar tamao en un 41,4%,
principalmente.
En resumen, estas caractersticas nos indican claramente que las empresas de ms de 5 trabajadores tienen
una vocacin importante a la generacin de empleos, mientras que las de 4 a menos trabajadores o que en
algunos casos las llaman de subsistencia poseen la tendencia de mejorar los ingresos y por lo tanto su calidad
de vida. Por otro lado, las empresas con ms de 5 trabajadores muestran cierto nivel de maquinaria o activo
fijo que les permite realizar trabajos ms elaborados y diversificar el tipo de labora a la que se dedican.
Muestran tambin mayores niveles de gestin gerencial, con la tenencia de registros contables y
administrativos (vase en el cuadro N 26)
89
Cuadro N 26
Resumen de las principales caractersticas de las empresas por tamao de empresa
(en porcentajes)
1- 4
Co mas
5 - 49
To t al
91.1
8.9
100.0
83.2
16 .8
100 .0
A ct ividad
Indust ria
Come rc io
Se rvic ios y ot ros
95.4
4.6
100 .0
83.4
16 .6
100 .0
84.0
73 .2
8 3.1
11.4
23 .5
1 2.5
5 .4
3.6
5.2
Financiamient o
Nunca ha ne c e sit ado
Banco s, c aja munic ipal
De mane ra informal
Crdit o
Para el capit al de
t rabajo
Nunca ha re c ibido
Lo usan t odo
9 .7
38 .3
1 3.7
79.2
39 .8
7 3.7
69.4
30 .6
100 .0
94.8
5.2
100 .0
49.9
50 .1
100 .0
94.3
5.7
100 .0
20.0
1 13.6
2 8.3
90.8
35 .3
8 5.9
90.5
9.5
100 .0
93.5
6.5
100 .0
41.3
69 .8
4 3.8
50.5
92 .8
5 4.3
42.5
33 .8
4 2.0
57.5
66 .2
5 8.0
41.2
14 .9
3 9.6
19.1
53 .3
2 1.2
8 .1
13 .9
8.5
Cuent a de A ho rro
S
No
Cuent a Co rrient e
S
No
Herramient as
Info rmt icas
Hac e uso
No hace uso
Fo rmas d e p ago del
pro duct o
A l c ont ado
A l c r dit o
Fo rmas leg ales

Cue nt a con Lice ncia
Cue nt a con RUC
Del empresario
Sexo del empresario
Hombre
Muje r
Educaci n del
empresario
Educacin Se cundaria
Supe rior t cnica
Educacin Supe rior
90
2.7 Aspecto urbano
2.7.1 Contexto interdistrital

Lima Metropolitana es tal vez, en trminos generales la ms urbanizada, industrializada y productiva ciudad del
Pas.
Concentra
los
mayores
ndices
de
inversin,
movimiento
financiero
dems
indicadores
macroeconmicos. Pero al mismo tiempo, preocupantes indicadores sociales y de niveles de vida en las reas
alejadas de Lima Centro. El proceso histrico, econmico y social del Per, ha configurado una organizacin
espacial del territorio nacional caracterizada por un exacerbado centralismo del poder en sus diferentes
dimensiones, lo que ocasion al mismo tiempo, el crecimiento descontrolado de las ciudades en detrimento de
las del resto del pas. Esto genera y alimenta desequilibrios sociales y econmicos de nivel nacional y, ubica la
preponderancia y posicin relativa de Lima con respecto a todo el pas.
El rea metropolitana Lima-Callao es una unidad territorial desmesuradamente grande en comparacin con los
dems centros urbanos, ya que Lima Metropolitana es 8 veces ms poblada que la segunda ciudad del pas,
alberga a la tercera parte de la poblacin nacional y constituye el centro hegemnico poltico, administrativo,
financiero y cultural.
En el rea Interdistrital de Lima Norte Lima se producen dos procesos complementarios con relacin al
crecimiento poblacional: en los distritos ms cercanos, ms antiguos como Comas, San Martn de Porres,
Independencia, hay una tendencia a la disminucin del crecimiento demogrfico, son distritos que casi no
cuentan con reas de expansin, han disminuido su tasa de crecimiento y han entrado a procesos de
consolidacin y hacinamiento. Pero en los distritos ms lejanos como Ventanilla, Puente Piedra, Ancn, Santa
Rosa, la tendencia es a un crecimiento demogrfico acelerado, son distritos que disponen de reas para
expansin urbana y estn en proceso de crecimiento.
Comas, es hoy el tercer distrito ms poblado de Lima Metropolitana y del Per, despus de San Juan de
Lurigancho. A pesar que Comas comparte con la metrpoli el proceso de disminucin del crecimiento
demogrfico, al ser un distrito en proceso de consolidacin y hacinamiento, con una tasa de crecimiento que
ha disminuido. En el ao 2021 se prev, vivirn en Comas cerca a 600 mil habitantes. A esto hay que agregar
las caractersticas de esta poblacin, predominantemente joven, el 55,3% de la poblacin es menor de 24
aos, y con un crecimiento significativo de las personas en edad activa (de 15 a 64 aos). Esto significa
demandas de servicios, vivienda y empleo.
91
2.7.2 Aspectos urbanos
2.7.2.1 Patrones de asentamientos

Con la apertura de la economa y el impacto de la globalizacin, se inicia en Lima un proceso de crecimiento
de las actividades comerciales y de servicios. La industria pierde vigencia en la medida que aumentan las
importaciones de productos manufacturados y se sinceran los precios a partir de una apertura al comercio
exterior. En este nuevo contexto, es ms rentable la comercializacin o los servicios y por lo tanto existe una
tendencia hacia la conversin de establecimientos industriales o a la implementacin de nuevos centros
comerciales y de servicios en puntos estratgicos de Lima. Surgen de esta manera, modernos Centros
Comerciales, como los super o hipermercados Metro, Saga, Plaza Vea entre los principales en Comas.
Esta nueva dinmica influy grandemente para los cambios de zonificacin de Comas, pero tambin en la
mayora de distritos de Lima. El comercio asentado inicialmente en el Cercado (Jr. De la Unin), se fue
trasladando paulatinamente hacia Lima Norte. En la actualidad Independencia, San Martn y otros distritos
aledaos se han convertido en comerciales y de servicios, cambiando radicalmente su carcter exclusivamente
residencial o de localizacin de industria que era caracterstico en aos pasado. Por otro lado, los moradores
iniciales de las viviendas o residencias que han ido mejorando en sus ingresos se trasladaron hoy a Surco, La
Molina y otros distritos.
El proceso inicial de los grandes centros comerciales fue ubicarse de acuerdo a las caractersticas del mercado
al cual se dirigan. Este mercado inicial estaba constituido bsicamente por los consumidores de los estratos B
y C, de all la ubicacin de estos centros comerciales en las grandes avenidas, seal de presencia de estos
consumidores, pues los de menores recursos estaran por lo general en las partes ms altas de las faldas de
los cerros. Hoy este mercado se est ampliando a los sectores C, D y E empujando a los grandes comerciantes
a una divisin de dichos mercados.
Por otro lado, el proceso de urbanizacin y el crecimiento de actividades comerciales y de servicios no ha sido
lineal ni homogneo. Ha transformado el escenario residencial de los distritos consolidados de Lima y
paralelamente ha iniciado procesos de desarrollo de actividades comerciales y de servicios en los distritos
urbano-populares ubicados especficamente a las afuera de Lima. En Comas inicialmente estas circunstancias
se expresan en el crecimiento del sector comercial que se dirige a la poblacin de estratos C y D. Pero es
posible tambin observar el desarrollo en el aspecto industrial, especialmente en metal mecnica, textil y
otros.
92
2.7.2.2 Dinmica urbana y crecimiento
El proceso de crecimiento y de consolidacin de actividades Comerciales, Industriales y de Servicios no se ha
mantenido estable. En los ltimos diez aos, esa dinmica ha mirado hacia los principales ejes viales del
distrito. De esta manera se han consolidado centros y subcentros de servicios de carcter zonal, e interdistrital
en algunos casos. Los ncleos as formados, que demuestran esta situacin, estn representados por los
conglomerados comerciales que se han formado en todo el distrito pero tambin por otros como, la Ochenta,
Belaunde Pascana, entre otros que adquieren dinmicas propias(ver mapa N 02).
Otra caracterstica de este crecimiento extensivo en actividades comerciales es su desarrollo en una lgica
diferente a la establecidas en la normatividad vigente, es decir donde en los ltimos aos se han constituido
conglomerados comerciales y de servicios se ha rota la exclusividad residencial. Asimismo la expansin y la
tercerizacin de la economa local han tenido una enorme influencia en la configuracin y dinmica del distrito
y de grandes reas interdistritales. As, el rea central de Lima Norte (las manzanas que conforman las
intersecciones de la Av. Tomas Valle, la Panamericana y Carlos Izaguirre) desde la perspectiva econmica, se
va perfilando como prestador de servicios comerciales diversificados, claramente orientados a satisfacer la
demanda de la poblacin de ingresos Medios y Altos (estratos A y B ) de Lima Norte; mientras que otras reas,
otros lugares comerciales, en Comas por ejemplo , se orienta a satisfacer la demanda de la poblacin de
ingresos Medios Bajos y Bajos (estratos C y D).
93
Mapa N 2
Comas: Actividades econmicas por zonas, 2010
94
Entonces, las urbanizaciones que antao tenan una valorizacin hoy tienen otra en funcin de su cercana o
lejana de estos focos de atencin comercial y de servicios. Luego no es raro por ejemplo notar avisos
publicitarios en los que se ofrecen casas o departamentos con el rotulo a 5 minutos del centro comercial,
como indicador de valor de uso. Por otro lado, los temores que se haban originado en la mypes del distrito en
torno a que la competencia de estos mega centros iba a minar el desarrollo de las mismas ha desaparecido,
entendemos pues que estas se han acondicionado para competir con ellas, buscando nuevas formas de
comercializar sus productos, sorteando aunque momentneamente, la competitividad de las primeras.
Se han producido tambin medidas de reubicacin del comercio informal y se han creado espacios
especializados en productos con mayor valor agregado; en particular especializado en productos de pan llevar
como mercados o paraditas zonales con nombres y caractersticas variopintas. Estos circuitos estn
conformados por conglomerados o aglomeraciones comerciales y de servicios, que a pesar de tener dinmicas
propias, vienen creando niveles iniciales de articulacin, creando condiciones para su fortalecimiento y
expansin.
2.7.2.3 Estado de ocupacin urbana

El patrn de ocupacin del suelo urbano es producto de las modalidades de asentamiento de las poblaciones
migrantes y su crecimiento vegetativo en la siguiente generacin. Se aprecia que la ciudad se ha desarrollado
vertiginosamente con un patrn residencial extensivo y de baja densidad, ocupando tanto terrenos ridos,
laderas desrticas, como reas de cultivo. De esa manera el valle del rio Chilln ha perdido una considerable
porcin de terreno cultivable. Esto se produce por la crisis de rentabilidad de la tierra agrcola, as como por la
comercializacin indiscriminada de las mismas, para fines de especulacin inmobiliaria.
Comas, en el perodo de mayor relevancia del proceso de mayor copamiento territorial, entre los aos 60 y 80,
se configura como un distrito con asentamientos humanos destinados a familias de bajos recursos, en
particular en las zonas con una pendiente considerable. Mientras, por su parte, el eje plano del distrito se
constituye en la principal oferta de suelo residencial para los sectores medios y altos del distrito.
En el modelo de crecimiento fsico de Comas observamos por lo tanto un proceso, de consolidacin de las
reas altas y planas como zonas residenciales, pero con hacinamiento, tugurizacin. Este modelo de
crecimiento tiene tambin correlacin en la expansin de actividades comerciales y de servicios, repitiendo el
mismo proceso expansivo y extensivo consolidndose aglomeraciones comerciales y de servicios.
95
A esta situacin se suma la liberacin incontrolada de la operacin del transporte urbano generando junto con
ello problemas relativos al funcionamiento de la ciudad sobre todo en el aspecto de trnsito, transporte y
contaminacin; estos ejes viales empezaron a recibir cargas no slo por la aparicin de nuevas actividades
comerciales y de servicios sino tambin por la carga de vehculos de transporte y de transentes cuyas
implicancias inmediatas se expresan en la imagen urbana, con la sobreutilizacin de los ejes viales principales.
Este proceso de reestructuracin de la ciudad, donde se van consolidando centros como aglomeraciones de
comercio y servicios con sus implicancias en el transporte, se va repitiendo a nivel de las zonas que conforman
el distrito con relativa frecuencia e intensidad. EL proceso de ocupacin urbana de Comas ha devorado por lo
tanto su valle y sus lomas, con procesos que aceleran su ocupacin extensiva en un primer momento, para
luego pasar a procesos de densificacin, que muchas veces ha significado hacinamiento y tugurizacin lo que
se ha consolidado por los niveles de pobreza de su poblacin.
2.7.2.4 Uso del suelo

En Comas el suelo es usado fundamentalmente para fines residenciales y comerciales, en una menor
proporcin para fines agrcolas. Tal como podemos observarlo en el mapa en la pgina siguiente
96
Mapa N 3
Comas: Uso de suelo zonificacin, 2010
97
2.7.2.5 Equipamiento urbano
El papel de las municipalidades distritales es apreciable en trminos efectivos, cuando a equipamiento urbano
nos referimos. Este se encuentra circunscrito al suministro de seguridad, dotacin de infraestructura local,
mantenimiento urbano y recoleccin de residuos slidos entre otros. En todos ellos la responsabilidad no slo
es de financiamiento sino de regulacin. En lo que se refiere a seguridad y dotacin de infraestructura esta
responsabilidad es compartida con el gobierno central, mientras que el mantenimiento urbano y la recoleccin
de residuos es ntegramente competencia municipal.
Por otro lado, ya en la prctica se perciben tambin constantes fricciones entre las municipalidades
provinciales y las distritales. Esto se puede apreciar no slo en las funciones sino tambin en los rganos de
gestin y las competencias tributarias.
2.7.2.6 Infraestructura vial y transporte urbano

Comas cuenta bsicamente con cuatro grandes avenidas de acceso, Av Gerardo Unger, Av Tpac Amaru, la Av
Universitaria la Av Hroes del Alto Cenepa y otras de acceso transversal como lo podemos ver en el siguiente
mapa N04 siguiente:
98
Mapa N 4
Comas principales avenidas, 2010
99
2.8 Seguridad integral
2.8.1 Seguridad ciudadana

El incremento de la inseguridad ciudadana es uno de los procesos que ms claramente se ha manifestado en
los ltimos aos en la vida de la ciudad. Si bien no existe suficiente informacin para medir el proceso de
incremento, por las limitaciones de los sistemas de informacin de las agencias de seguridad pblicas y
privadas, la opinin pblica considera que la inseguridad ciudadana se ha convertido, en los ltimos aos, en
uno de los principales problemas que tiene hoy la ciudad y el pas.
Encuestas especializadas18, pero de aos atrs, que investiga las Causas y Consecuencias de la Violencia
Cotidiana en el pas, muestran que la inseguridad no afectaba slo a un determinado sector social sino ms
bien se generalizaba en varios sectores.
La inseguridad no se concentra tampoco en alguna rea o distrito en particular, es sentida de la misma forma
en toda la ciudad en general, pero si es ms fcil identificar zonas distritales en los que la percepcin de la
inseguridad es mayor. El incremento de la inseguridad se ha convertido en un proceso determinante que
trunca los procesos de desarrollo del distrito. En gran medida el incremento de la inseguridad puede
relacionarse con el aumento de la pobreza y la desigualdad, las cuales si bien no son las nicas variables que
explican el incremento de la inseguridad, si guardan una relacin estrecha y peligrosa.
La inseguridad que se vive en Comas tiene una relacin con la inseguridad que se experimenta en Lima Norte
y el resto de la metrpolis, la inseguridad en el entorno del distrito se convierte en una amenaza que limita sus
posibilidades de desarrollo futuro, el cual incluye condiciones favorables para la inversin privada, la paz y la
tranquilidad, as como para el fortalecimiento de la solidaridad y la participacin ciudadana.
2.8.2 Seguridad ambiental

Lima es la quinta ciudad ms contaminada de Amrica Latina y la tendencia es al aumento de la
contaminacin por efectos de la pobreza y la falta de planificacin, lo que se constituye en un obstculo para
el desarrollo integral de la ciudad. El deterioro acumulativo de la calidad y disponibilidad del recurso agua, el
deterioro de la calidad del aire, como consecuencia de aumento descontrolado del transporte y la falta de
control ambiental a la industria, el desbalance de las reas verdes, y la destruccin irreversible de las tierras
agrcolas, son los principales procesos de contaminacin en la ciudad.
18
La Encuesta de Hogares sobre Victimizacin aplicada por el INEI, a peticin de la Comisin Especial del Congreso de la
Repblica en 1,998
100
Todos estos procesos dejan un balance global negativo en las condiciones de habitabilidad del rea
metropolitana, ya que los niveles de contaminacin existentes rebasan los lmites mximos permisibles de
contaminacin aceptados por la Organizacin Mundial de la Salud y otras instituciones.
Lima Norte no se escapa de estos procesos donde el modelo de crecimiento urbano de la metrpoli y las
actividades que se desarrollan en ella, en trminos generales han generado la degradacin de su ambiente,
contaminando sus aguas, su aire y depredando su suelo.
En el ro chilln que nace en Canta y desemboca en la zona norte de esta ciudad limea, el tramo ms
contaminado comprende desde su desembocadura hasta 2 kms aguas arriba del Puente Chilln (Carretera
Panamericana Norte), zona que comprende Ventanilla, San Martn de Porres, Puente Piedra y Comas.
En cuanto a contaminacin del aire, Comas y Carabayllo, de acuerdo a estudios realizados, poseen altos
ndices de contaminacin atmosfrica, sus valores de contaminacin superan los lmites mximos permisibles
establecidos por la Organizacin Mundial de la salud (5 T/Km2/30 das). Su ubicacin en la parte norte de la
ciudad de Lima, le confiere caractersticas propias que la califican como receptor de la contaminacin
importada, generada en otros lugares y que por efectos de la accin del viento es transportada hasta esta
parte.19
Adems segn el periodo censal anterior al del 2007, en Lima Norte, en trminos absolutos Comas es el
segundo distrito del esta pare de Lima que ha perdido mayor hectreas de suelo agrcola, despus de San
Martn de Porres (40 hectreas por ao)
2.9 Aspecto ambiental

El modelo de crecimiento urbano de Lima metropolitana y las actividades que se desarrollan en ella, en
trminos generales han generado la degradacin de su ambiente, Comas como parte de esta ciudad comparte
este proceso, contaminando sus aguas, su aire y depredando su suelo.
Comas, presenta diversos ambientes urbanos, pudiendo distinguirse zonas: una zona agrcola en proceso de
deterioro, una zona de baja consolidacin con restriccin de servicios bsicos, vas truncas y grandes reas por
perderse (aeropuerto de Collique), una tercera zona que sera la ms consolidada, con mejores niveles de
servicios y reas verdes, una cuarta zona es la de laderas en pendientes suaves, donde presenta los mayores
dficits de reas verdes y una quinta zona son las de alta pendiente, de viviendas en zonas peligrosas, con
servicios restringidos por horas o sin servicios.
19
Citado en el PdC 2010, el mismo que seala a la ONG Alternativa y su estudio de la contaminacin en la Cuenca del ro
Chilln, como fuente..
101
Si estas zonas las cruzamos con zonas contaminadas, tendremos zonas crticas para el distrito. Algunos
factores de contaminacin en Comas son la acumulacin peridica de basura, los niveles altos de ruido y los
desbordes de canales. Algunas zonas crticas de contaminacin y peligro ambiental20, son:
1.
La avenida Tpac Amaru
2.
Avenida Belaunde con Tpac Amaru
3.
Partes altas
4.
Ro Chilln y la va Metropolitana
5.
Avenida Trapiche y la Metropolitana
6.
Zona del Bulevar
7.
Avenida Revolucin y Tpac Amaru en Collique.
2.9.1 Aguas subterrneas

Las aguas superficiales y subterrneas del ro Chilln, a la altura de Comas, estn contaminadas, debido
bsicamente a desages y residuos orgnicos.
El ro chilln que nace en Canta y desemboca en la zona norte de esta ciudad limea, segn estudio21, el
tramo ms contaminado del ro comprende desde su desembocadura hasta 2 Km. Aguas arriba del Puente
Chilln (Carretera Panamericana Norte), zona que comprende Ventanilla, San Martn de Porres, Puente Piedra
y Comas.
2.9.2 Recursos naturales
2.9.2.1 Aire
Comas es uno de los distritos ms contaminados de Lima Metropolitana, por su ubicacin al norte de ella; de
acuerdo a estudios realizados posee altos ndices de contaminacin atmosfrica, sus valores de contaminacin
superan los lmites mximos permisibles establecidos por la Organizacin Mundial de la salud (5 T/Km2/30
das). Su ubicacin en la parte norte de la ciudad de Lima, le confiere caractersticas propias que la califican
como receptor de la contaminacin importada, generada en otros lugares y que por efectos de la accin del
viento es transportada hasta esta parte.
20
Los datos de acumulacin de basura no fueron proporcionados por la Direccin de Saneamiento ambiental de la
Municipalidad de Comas; por lo que tomaremos los que aparecen en el diagnstico para el PdC al 2010, los datos de
contaminacin por ruidos, corresponden a estudio realizado por la Universidad del Callao, Facultad de Ingeniera ambiental.
21
Alternativa, Evaluacin ambiental del cauce del ro Chilln con incidencia en la descarga de residuos slidos. PdC 2010
102
El plomo contaminante proviene de los humos industriales, fundiciones, refineras, incineracin de desechos
y/o escape de automotores, siendo txico para el sistema nervioso. En este punto la solucin al
congestionamiento vehicular tiene un peso mayor.
2.9.2.2 Acstica
La contaminacin sonora o acstica, se originan por las diferentes actividades sociales, comerciales,
industriales y de transporte. Se han identificado algunas zonas contaminadas sobre todo originadas por la
congestin vehicular, pero el centro de mayor contaminacin acstica en el distrito es la zona de discotecas El
retablo.
2.9.3 Zonas de riesgo y vulnerabilidad
Comas, crece despacio pero en forma continua hacia la parte alta de los cerros. Otra tendencia de ocupacin
en el proceso de urbanizacin informal de Comas es la que se realiza hacia estas zonas. El dato ms fidedigno
al respecto nos seala que ente los aos 1972 y 1993 el 22% de las 1061 hectreas utilizadas para usos
urbanos fueron extendindose sobre las laderas de los cerros. Esta ocupacin se realiza en los cerros
colindantes a los pueblos jvenes, diseminados en pequeos Asentamientos Humanos, ubicndose en terrenos
de mayor pendiente y cada vez ms cerca a la cima de los cerros, a las que podramos sin duda alguna
considerar como las zonas de ms alto riesgo, con presencia peligrosa de rocas sueltas, situacin que ha
observado Defensa Civil frecuentemente, como en el caso de los asentamientos humanos de la quebrada
Collique y el Carmen.
Por otro lado el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) alert sobre la vulnerabilidad de
cinco distritos de Lima, dentro de los que est Comas, ante eventuales lluvias en pocas de verano, debido a
que estn rodeados de cerros y el riesgo de deslizamientos es latente Hay sectores vulnerables a las posibles
lluvias por la mayor concentracin de humedad ya que estn rodeadas de cerros o colinas. Estos distrito son:
Carabayllo, Comas, San Juan de Lurigancho, Villa Mara del Triunfo y Villa el Salvador. SENAMHI indic que
el estar rodeados de cerros y la sobresaturacin del terreno, se generan lugares donde la humedad se satura
ocasionando los desprendimientos. Como las casas han sido levantadas sin orden, podran venirse abajo unas
tras otras. Por ello, enfatiz en que hay que estar atentos a los distritos rodeados por cerros y lomas.
En estas zonas la ocupacin del suelo es informal, destinando reas solo para el acceso del transporte (donde
se puede) y su uso bsico es para la vivienda, buscando que cubrir sus necesidades bsicas aprovechando los
servicios y equipamiento de los pueblos consolidados. En estas condiciones el proceso de consolidacin de
estos nuevos pueblos ser muy lento y en otros imposibles. Por otro lado, el costo de la edificacin en estos
lotes es caro, la cimentacin es en promedio cinco veces ms cara que en suelo plano, igual situacin se
103
produce en el costo para la ejecucin de las obras de redes pblicas y domiciliarias de agua y desage, que
pone en alto riesgo la salud de las familias que la habitan.
Junto a estos riesgos, se ha podido identificar, a travs de un estudio22 los principales peligros ambientales de
tipo fsico natural, estos son: sismos, deslizamiento de lodos, desprendimiento de rocas, derrumbes,
afloramiento de agua subterrnea, inundaciones por probable desborde el ro, erosin de riberas, activacin de
fallas geolgicas. Adems aproximadamente el 45 % de poblacin comea se ve afectada ante la probabilidad
de ocurrencia de ms de dos peligros ambientales de tipo natural identificado. En el caso de sismo todo el
distrito se encuentra vulnerable, debido al tipo de suelo, a los altos ndices de densificacin y hacinamiento, as
como tambin al desorden urbano existente y a calidad de la vivienda (precarias y sin control tcnico).
Respecto a los peligros naturales se han identificado zonas y asentamientos humanos especficos.
En el caso de deslizamiento de lodo, la poblacin vulnerable se encuentra en l: AA.HH. Carmen Alto; San
Martn ,12 de agosto, 5 de Mayo, Las Lomas, Aposento Alto, La Juventud, 27de Noviembre, 28 de Julio, Santa
Rosa de Collique, Bellavista, Santsima Cruz de Mayo, La Cumbre, Los ngeles, Primavera, Nueva Esperanza,
La Soledad, Incahuasi, Buenos Aires, Santa Rosa de Collique, todos ellos en la Zona VI. En la zona V se seala
a los Pueblos jvenes de: La Merced, Federico Villareal, Cerro El Calvario, Nuevo Carmen Alto, Sector La
libertad, Zona Ao Nuevo, Clorinda Mlaga y otros ubicados en las laderas de los cerros Aposento Alto.
En el caso de los derrumbes, los asentamientos urbanos vulnerables son: AA.HH 11 de julio; La Juventud,
Carmen Alto, El Misti.
En el caso de los desprendimientos de rocas las poblaciones vulnerables son los siguientes Carmen Alto, Los
ngeles, Madrigal, Aposento Alto, Pasamayo, El Mirador, San Jos, Monte Calvario, Las Casuarinas.
Respecto al afloramiento de aguas subterrneas una zona ambientalmente crtica es el rea geogrfico que se
encuentra entre la Av. Universitaria, Av. Trapiche, Av. Los Incas y Av. San Carlos del distrito comprendiendo el
Sector de El Pinar, la Alborada y reas vecinas afectando a 12 000 habitantes. Otra zona en las que ha
observado la ocurrencia de este peligro fsico natural es la zona agrcola. Zona que hoy en da est siendo
ocupada por asentamientos urbanos de manera informal y sin tener en cuenta las caractersticas y condiciones
naturales del suelo, sin considerar el gran riesgo ambiental a la que se exponen los pobladores residentes en
esta zona (riesgo fsico sanitario y otros). Las viviendas existentes en esta zona han sido construidos de
material noble no se ha empleado mano de obra calificada usando dosificaciones inadecuadas de mezclas en
cimentacin. El problema es pues, que fueron construidas teniendo en cuenta que la napa fretica se
encontraba a diez metros bajo suelo, sin embargo en la actualidad el nivel fretico est a 20 cm de la
superficie del suelo. Lo cual significa que no se tuvo en cuenta que el suelo saturado del tipo limo-arcilloso-
22
Evaluacin del riesgo ambiental de tipo fsico natural y su relacin con el planeamiento urbano caso: distrito de Comas de
Helga Valdivia Fernndez y Daniel Nez Ato. Lima 2003.
104
arenoso como el que predomina en esta zona antiguamente de uso agrcola, con la presencia de agua
disminuye su capacidad portante.
La presencia de aguas subterrneas en los sectores mencionados se evidencia por el humedecimiento del
suelo, los espejos de agua que afloran a la superficie en unos sectores ms que otros con menor pendiente y
tambin por las excavaciones efectuadas para captar y conducir dichas aguas subterrneas y amortiguar de
alguna manera su nivel.
Las poblaciones vulnerables a este peligro fsico natural se ubica en las siguientes asociaciones de vivienda:
Villa Santa Cruz, Asoc. Viv. El Roble, Villa Ordez, Asoc. Viv. Nuevo Amazonas, Villa Avalos, Asoc. Viv. San
Andrs, Villa Estela. Asoc. Viv. San Carlos, Urb Huertos de Pro, parcelas de cultivo en la zona agrcola AA.HH.
Jaime Yoshiyama, Asoc. Viv. Villa Lastenia, AA.HH. Chacra Cerro, Asoc. Viv. Las Begonias, Urb. El Paraso,
Asoc. Viv. Nuevo Sol, Urb. La Alborada 2da Etapa, Asoc. Viv. Vista Alegre, Urb. El Pinar (parcela F, G, E y D).
Por otro lado es posible que inundaciones puedan ocurrir por desbordes del Ro Chilln en los sectores de
Chacra Cerro, donde el lecho del ro es superficial e inclusive est a nivel superior que las calles y pistas de los
centros poblados aledaos que se han asentado de manera informal. Las antiguas obras de proteccin
ribereas en ambas mrgenes se encuentran cubiertas por desmonte y material provenientes del mismo cauce
y en algunos sectores no existen evidencias de estas; observndose material de desmonte y basura como en
el caso del Puente Chilln aguas arriba y aguas abajo, en la carretera Panamericana Norte. Entre los zonas
geogrficas que podran ser afectadas ante la ocurrencia de este peligro tenemos a las que concentran
asociaciones de vivienda como: Prog. Viv. Las Alondras, Prog. Viv. Ciudadela De Sipn. As tambin se
registraron parcelas agrcolas que podran ser afectadas ante la ocurrencia de este peligro, las que deben
acondicionarse a fin de garantizar la seguridad fsica de futuros asentamientos urbanos de tipo formal. Entre
las identificadas tenemos: Parcela N: 01618, 01619, 01620, 01621, 01622, 01623, 01646, 01625, 01624,
01626, 01627, 01628, 01629 y 01630.
2.9.4 Servicios y calidad de la limpieza pblica

En el distrito hay una produccin per cpita de residuos de 0.484 kg/hab-da
23
, estimndose que se genera
cerca de 262 toneladas de residuos domiciliarios al da. La Municipalidad de Comas dispone de sus residuos en
el relleno sanitario de Zapallal. Es necesario evaluar si es o no costoso, en trminos relativos, el traslado de
residuos al relleno de Zapallal por lo que se plantea la necesidad de un relleno en Collique o una planta de
transferencia con la finalidad de aminorar costos y proteger sus unidades.
23
PlanderesiduosslidosdeComas(PdC2010),elclculoestimadoestbasadoenunapoblacindequinientosmilhabitantesyel
mismoclculodedesechosda.
105
2.9.5 Servicio y calidad de las reas verdes
Si hiciramos un balance global, considerando las reas agrcolas como verdes, a pesar de los esfuerzos en
esta ltima gestin de incrementar reas verdes en parques y bermas, la prdida de rea agrcola es mucho
ms acelerada, dando un saldo negativo.
2.9.5.1 Situacin de Parques y bermas

Los datos no nos permiten hablar de incremento ni disminucin, pues no contamos con el registro, se sugiere
realizar un inventario de reas verdes, que comprenda parques y bermas. En total en el distrito se cuenta con
134.6 has disponibles para reas verdes, de los cuales 90 has son para parques. Cabe sealar que de este
total solo un 25.7% se encuentra en un estado de conservacin bueno. La escasez de agua es uno de los
principales problemas para el desarrollo de estas zonas verdes.
Cabe sealar que implementando todas las reas reservadas para parque, cubriramos solo 1.8 m2/hab.
Siendo las zonas de la parte baja las que tienen mayor rea reservada para parques. Relativamente mejor
servida se encuentra la zona 6, que tendra una cobertura de 4.3 m2/hab, y la que tiene mayores dficits, es
la zona 3, que de implementarse todas sus reas reservadas para parques contara con solo 0.1 m2/hab.
A esto hay que agregar que mucho de las reas reservadas como parques, sobre todo en las partes altas
tienen losas deportivas y que en muchas zonas como Collique y Ao Nuevo, se vendieron parques para
viviendas.
2.10. Aspecto Institucional
2.10.1 Gobierno local

La Municipalidad Distrital de Comas fue creada mediante Ley No. 17757 del 12 de Diciembre de 1961, a Nivel
Institucional, la Constitucin le otorga atribuciones y funciones a las Municipalidades Distritales conforme a lo
establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades Ley No. 23853; las etapas de desarrollo y consolidacin del
municipio se dieron durante la segunda mitad de la dcada de los noventa, luego de una crisis institucional
fuerte. Sealamos tambin que luego de estos aos, durante los primeros aos de la presente dcada se han
llevado a cabo procesos de perfeccionamiento de los documentos de gestin como son los de la Estructura
Organizativa, y El Reglamento de Organizacin y Funciones el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), El
Manual de Organizacin entre otros.
106
Adems los rganos conformantes de un Gobierno Local estn claramente definidas:
rganos de Gobierno
rganos de Alta Direccin
rganos Consultivos
rgano de Control
rganos de Asesoramiento
rganos de Apoyo
rganos de Lnea
rganos Desconcentrados
rganos Descentralizados
Los Sistemas Administrativos existentes en la Municipalidad son los siguientes:
Sistema de Abastecimiento
Sistema de Tesorera
Sistema de Contabilidad
Sistema de Personal
Sistema de Racionalizacin
Sistema de Planificacin y Presupuesto
Sistema de Informtica
Sistema de Trmite Documentario y Archivos
El Sistema de los Ingresos: Registro - Cobranza - Fiscalizacin y Orientacin de los Contribuyentes.
Funcin de Registros Civiles
Funcin de Limpieza Publica y reas verdes
Funcin de Desarrollo Urbano
Funcin de Ordenamiento y Control del Comercio Formal e Informal
Funcin de Promocin Social y Cultural
2.10.2 Instancias y niveles de participacin ciudadana

Comas tienen una larga tradicin de organizacin y participacin vecinal que se ha expresado en los diversos
momentos de desarrollo del distrito desde su formacin como asentamiento hasta su consolidacin como
ciudad. Segn estudios la quinta parte de la poblacin comea participa en algn tipo de organizacin, siendo
la organizacin vecinal la ms importante (29,5%) seguidas por las deportivas (20,5%), las religiosas (14,1%)
y las organizaciones de sobrevivencia lideradas por mujeres.
Segn la informacin acopiada desde la misma municipalidad las organizaciones vecinales suman alrededor de
146 organizaciones distribuidas en las 14 zonas del distrito. Existe un importante tejido organizativo basado
107
organizaciones vecinales; en asociaciones productivas de comerciantes, de servicios, transportistas;
artesanales; asociaciones culturales; organizaciones de mujeres; organizaciones de jvenes; organizaciones
religiosas, entre las ms importantes.
2.10.3 Situacin econmica financiera

Ingresos
Las fuentes de recursos que financian el presupuesto municipal y la composicin del gasto son dos elementos
fundamentales para entender la situacin econmica y financiera del gobierno local. Para ello, se buscar
conocer la estructura de los ingresos con los que se financian las inversiones y definir si stos son sostenibles
en el tiempo; de igual modo, se buscar conocer si el gasto se distribuye equitativamente y si las inversiones
que se realizan pueden ser operadas y mantenidas eficiente y sosteniblemente en el largo plazo.
Grfico N 47
Municipalidad de Comas: Independencia Financiera, 2007 -2010
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2007
Transferencia/Ingresos Totales
2008
2009
Ingresos Corrientes/Ingresos Totales
Fuente: Portal de Transparencia - MEF

Los ingresos de la municipalidad distrital de Comas dependen, en la actualidad de los ingresos corrientes, es
decir de la capacidad de recaudacin y voluntad de pago de los contribuyentes, representando el 59,2% en
promedio de los ingresos totales de los ltimos 3 aos; mientras que los ingresos por FONCOMUN alcanzan el
27,3% en el mismo perodo.
En el grfico N 47, podemos observar como a travs de estos ltimos 3 aos, la municipalidad mantienen sus
independencia financiera desde los ingresos corrientes sobre las transferencias del estado. Es decir, que de
cada nuevo sol que posee el gobierno local, en promedio S/. 0,30 es por concepto de transferencia
(principalmente FONCOMUN) y S/. 0,70 son ingresos corrientes (principalmente recursos ordinarios, tasas,
derechos administrativos)
108
Grfico N 48
Municipalidad de Comas: Tipo de Ingresos Municipales, 2007- 2010
50 000 000
45 000 000
40 000 000
35 000 000
30 000 000
25 000 000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000
109
0
2007
FONCOMUN
Otras Transferencias
2008
Ingresos Corrientes
2009
Saldo de Balance

En lo que respecta a la composicin de los ingresos o tipos de ingresos municipales, como ya hemos sealado,
los ingresos corrientes son la principal fuente de financiamiento, llegando en los ltimos 3 aos a poco menos
de S/. 120 000 millones. Por otro lado, FONCOMUN ha contribuido con poco ms de S/. 55 130 millones.
Sin embargo aparece otra figura de financiamiento, que ms que ingresos, son los remanentes de la no
ejecucin de ejercicios anteriores. As tenemos que los saldos de balance han ido incrementando poco a poco
en los ltimos aos, resultando que en el 2007 el importe por saldo de balance fue de poco ms de S/. 4500
millones, en el 2008 de casi S/. 6120 millones y en el 2009 la cifra aumento hasta poco mas de S/. 11 500
millones.
Gastos
Respecto a cmo se estructura el gasto en la Municipalidad distrital de Comas, los gastos no financieros,
resultantes de ser los totales por no tener endeudamiento durante los aos 2007 al 2009 llegaron en promedio
al 99% respecto del total de la estructura de gastos municipales presupuestados. Del total del 2007 el 86,3%
fue gasto corriente y el 13,4% fue destinado a gastos de capital y el grado de ejecucin fue slo del 52,9%
respecto al PIM, mientras que para el gasto corriente se ejecuto el 97,4% entendindose que esta cuenta
agrupa los gastos por personal y obligaciones sociales y las adquisiciones de bienes y servicios cubriendo estos
dos el 77%. Para el 2008 la composicin del gasto es similar al ao anterior presentndose ligeras variaciones,
quedando as que el 80,2% va para gasto corriente, donde el 50,9% se destina a la adquisicin de bienes y
servicios y el gasto de capital aumenta a 19,5% donde el 18,2% se destina a inversiones. Por ltimo durante
el 2009, la reduccin en el gasto corriente es significativa llegando al 76,4%, mientas que el gasto de capital
aumenta al 23,2% del cual todo es destinado a inversiones. Sin embargo los niveles de ejecucin cayeron
tambin considerablemente, llegando al 77,4% en general de la municipalidad y solo 47,7% de las
inversiones.
Cuadro N 27
Municipalidad de Comas: Ejecucin del Gasto segn Clasificacin Econmica, 2007 2009
(En miles de nuevos soles y porcentaje)
Partida de Gasto
PIM
Ao Fiscal 2007
% De
ejecucin
Ejecutado
% De
composicin
PIM
Ao Fiscal 2008
% De
ejecucin
Ejecutado
% De
composicin
PIM
Ao Fiscal 2009
% De
ejecucin
Ejecutado
% De
composicin
Total Gastos Gobierno Local
55 180 392
48 289 461
87,5
100,0
67 270 661
55 776 025
82,9
100,0
79 665 648 61 665 388
77,4
100,0
Total De Gastos No Financieros
55 056 693
48 165 764
87,5
99,7
67 043 948
55 600 460
82,9
99,7
79 416 648 61 447 793
77,4
99,6
Total Gastos Corrientes
42 794 007
41 683 367
97,4
86,3
47 788 163
44 725 109
93,6
80,2
49 453 168 47 129 247
95,3
76,4
9837159
9279949
94,3
19,2
12216507
9727814
79,6
17,4
25977129
24054098
92,6
39,0
28485441
27998404
98,3
58,0
28918320
28388155
98,2
50,9
22919874
22529626
98,3
36,5
556165
545523
98,1
0,9
29 963 480 14 318 546
47,8
23,2
Personal y Obligaciones Sociales

Bienes y Servicios
Otros Gastos C orrientes
Total Gastos De Capital
4471407
4405014
98,5
9,1
6653336
6609140
99,3
11,8
12 262 686
6 482 397
52,9
13,4
19 255 785
10 875 351
56,5
19,5
11685683
6409304
54,8
13,3
18444958
10147596
55,0
18,2
29929126
14289243
47,7
23,2
577003
73093
12,7
0,2
810827
727755
89,8
1,3
34354
29303
85,3
1100,0
Inversiones Financieras
Inversiones
Otros Gastos De C apital
Total de Gastos Financieros
123 699
123 697
100,0
0,3
226 713
175 565
77,4
0,3
249 000
217 595
87,4
Total Gastos Financieros
123 699
123 697
100,0
0,3
226 713
175 565
77,4
0,3
249 000
217 595
87,4
0,4
0,4
Intereses y C argos De la Deuda
34121
34120
100,0
0,1
35000
18486
52,8
0,0
16 000
14 010
87,6
0,0
Amortizacin De la Deuda
89578
89577
100,0
0,2
191713
157079
81,9
0,3
233 000
203 585
87,4
0,3

Respecto del gasto funcional en la Municipalidad, podemos observar que el gasto se concentra principalmente
en las funciones orientadas a los Servicios Sociales24 ascendiendo a un 66,2% para el 2007 con un grado de
,
ejecucin del 94,5%, mientras que para el 2008 es un 64,3% con una ejecucin del 90% y para el 2009 se
reduce al 54,1%. Por otro lado, se observa que la participacin de otros sectores, que en teora, deberan dar
dinamisidad econmica al distrito, el grado de inversin municipal ha sido en el 2007 para acciones vinculada a
tal fin solo del 15,7% con una ejecucin del 68,3%, en el 2008 de 16% y ejecucin de casi 63% y para el
2009 aumento al 24% con poco ms del 63% de ejecucin.
Cuadro N 28
Municipalidad de Comas: Ejecucin del Gasto segn Clasificacin Funcional, 2007 2009
(En miles de nuevos soles y porcentaje)
Ao Fiscal 2007
Funcin
PIM
Ejecutado
Ao Fiscal 2008
% De
% De
PIM
Ejecutado
composicin
ejecucin
87,5
100,0 67 270 661 55 776 025
Total Gastos Gobierno Local
55 180 392 48 289 461
Servicios Generales
10 254 026
8 757 857
85,4
10 254 026
8 757 857
85,4
33 826 425 31 949 616
94,5
Administracin y Planeamiento
Servicios Sociales
Proteccin y Previsin Social
Educacin y Cultura
Salud y Saneamiento
Servicios Economicos
18,1 13 192 277 10 991 059

18,1
13 192 277
Ao Fiscal 2009
% De
% De
PIM
Ejecutado
ejecucin
composicin
82,9
100,0 79 665 648 61 665 388
83,3
10 991 059
83,3
66,2 39 847 612 35 866 536
90,0
19,7 15 049 179 13 572 240

19,7
Transporte
Vivienda y Desarrollo Urbano
15 049 179
90,2
22,0
13 572 240
90,2
22,0
64,3 41 376 566 33 359 102
80,6
54,1
24,6
19 505 924
19 355 558
99,2
40,1
21 926 565
21 345 936
97,4
38,3
15 653 993
15 144 968
96,7
560 731
390 247
69,6
0,8
756 157
552 338
73,0
1,0
1 436 318
655 830
45,7
1,1
13 759 770
12 203 811
88,7
25,3
17 164 890
13 968 262
81,4
25,0
24 286 255
17 558 304
72,3
28,5
11 099 941
7 581 987
68,3
15,7 14 230 772
8 918 430
62,7
16,0 23 239 903 14 734 046
Agraria
Industria, Comercio y Servicios
% De
% De
ejecucin composicin
77,4
100,0
63,4
23,9
106 712
0,0
0,0
505 308
444 805
88,0
0,9
540 065
418 165
77,4
0,7
332 641
309 032
92,9
0,5
5 602 187
4 992 446
3 276 206
3 860 977
58,5
77,3
6,8
8,0
11 529 385
2 161 322
7 536 769
963 497
65,4
44,6
13,5
1,7
18 594 172
4 206 378
10 905 660
3 519 353
58,7
83,7
17,7
5,7

24
Cabe sealar que en la funcin programtica Proteccin y Previsin Social, est considerado las obligaciones vinculadas al
amparo, asistencia y jubilacin de los empleados pblicos
CAPITULO III: CARACTERISTICAS DEL DISTRITO
Lo que buscamos en este acpite es identificar los principales problemas que debern resolverse, producto de
las acciones del plan de desarrollo. Es preciso indicar, sin embargo, que se requiere cuantificar estos
problemas de manera que se tengan claramente identificados los resultados deseables, por ello y de manera
general decimos que el principal problema identificado en el distrito es que la pobreza viene aumentando (ver
cuadro N 29). Por lo tanto Todas las lneas estratgicas del PdC debern de contribuir a que en el largo plazo,
este indicador disminuya, en particular sugerimos que solo es aceptablepara Comasun nivel de pobreza
para el ao 2021 de un dgito.
111
Cuadro N 29
Comas: Incidencia de Pobreza, 2007 - 2009
Incidencia
Incidencia de la pobreza total
2007
2009
19,3
22,3
Fuente: INEI 2010

A nivel del diagnstico, e identificacin de los problemas esta es la manera tpica como se tendr que
proceder, a saber, identificar con precisin el problema, en lo posible un indicador asociado a este, y luego
identificar acciones (proyectos) que nos permitan lograr resultados.
De otro lado escudriando los datos que aparecen en el diagnstico se ha podido identificar tambin otros
problemas, como por ejemplo la Informalidad de las empresas, si bien el diagnstico observa a tres sectores
creemos que en el sector industrial es donde deberamos de concentrarnos en trminos de mejorar la
formalizacin de los mismos, sin descuidar los otros sectores, para esto se ha podido identificar que solo el
33,3% de las unidades econmicas industriales, cuentan con una licencia Municipal.
Otro problema identificado es el nivel de desempleo, en particular los de sub empleo. Comas tiene un mayor
nivel de subempleo (44,8%) respecto al de Lima Metropolitana (40,9%), bsicamente porque cuenta con un
mayor porcentaje de subempleados por horas, el mismo que es mayor en 3,8 puntos porcentuales respecto a
la capital. Por otro lado observando la zonificacin (Mapa de zonificacin) existente se ha notado que Comas
no contempl una zonificacin comercial ni de productiva de su territorio de hecho estas actividades presentan
ms bien un funcionamiento inadecuado de talleres en las viviendas y su trnsito tpico se da en vas
estrechas. Por lo que es deficitaria y deficiente la infraestructura comercial y productiva. Es tpico por lo tanto
observar algunas carencias de pistas y veredas sealizadas y en buenas condiciones.
En el tema ambiental y de salud, ha sido un tanto ms difcil observar los indicadores, asociados a la
problemtica presente, sin embargo se ha podido identificar urbanizaciones y zonas que se encuentran con
problemas ambientales o, que en caso de producirse determinados fenmenos naturales, estaran en riesgo
estos son: sismos, deslizamiento de lodos, desprendimiento de rocas, derrumbes, afloramiento de agua
subterrnea, inundaciones por probable desborde el ro, erosin de riberas, activacin de fallas geolgicas.
Adems aproximadamente el 45 % de poblacin comea se ve afectada ante la probabilidad de ocurrencia de
ms de dos peligros ambientales de tipo natural identificado. En el caso de sismo todo el distrito se encuentra
vulnerable, debido al tipo de suelo, a los altos ndices de densificacin y hacinamiento, as como tambin al
desorden urbano existente y a calidad de la vivienda (precarias y sin control tcnico). Respecto a los peligros
naturales se han identificado zonas y asentamientos humanos especficos.
En el caso de deslizamiento de lodo, la poblacin vulnerable se encuentra en los AA.HH. Carmen Alto; San
Martn ,12 de agosto, 5 de Mayo, Las Lomas, Aposento Alto, La Juventud, 27de Noviembre, 28 de Julio, Santa
En el caso de los derrumbes, los asentamientos urbanos vulnerables son: AA.HH 11 de julio; La Juventud,
Carmen Alto, El Misti.
En el caso de los desprendimientos de rocas las poblaciones vulnerables son los siguientes Carmen Alto, Los
ngeles, Madrigal, Aposento Alto, Pasamayo, El Mirador, San Jos, Monte Calvario, Las Casuarinas.
superficie del suelo. Lo cual significa que no se tuvo en cuenta que el suelo saturado del tipo limo-arcillosoarenoso como el que predomina en esta zona antiguamente de uso agrcola, con la presencia de agua
112
el caso del Puente Chilln aguas arriba y aguas abajo, en la carretera Panamericana Norte. Entre los zonas
01626, 01627, 01628, 01629 y 01630.
En cuanto a contaminacin del aire, Comas, de acuerdo a estudios realizados, poseen altos ndices de
contaminacin atmosfrica, sus valores de contaminacin superan los lmites mximos permisibles establecidos
por la Organizacin Mundial de la salud (5 T/Km2/30 das). Su ubicacin en la parte norte de la ciudad de
Lima, le confiere caractersticas propias que la califican como receptor de la contaminacin importada.
Asimismo aunque sin indicadores, basados exclusivamente en lo recogido en el plan anterior sealamos que
existe poblacin con hbitos no saludables, sin conciencia ambiental, as como contaminacin causada por
vehculos en malas condiciones, quema de basura. Existencia de fbricas clandestinas que emiten ruidos y
humos generando contaminacin. Dbil conciencia ciudadana sobre la prevencin y el cuidado de su salud y el
medio ambiente. Postas mdicas ubicadas en lugares muy alejados de una parte de la poblacin que les
corresponde atender. Presencia de drogadiccin, alcoholismo y prostitucin y por ltimo escasa educacin
ambiental, en proteccin del medio ambiente.
En lo que respecta al eje cultural y la identidad local, se ha podido observar la presencia de Instituciones
educativas en competencia, ms orientadas al mercado que al servicio social. Escasa identificacin de la
113
poblacin con su historia local y su ciudad. Escasa participacin de las I.E. en el desarrollo zonal, carencia de
espacios para el buen uso del tiempo libre. Dbil identidad Cultural.
En lo referido a la seguridad integral son frecuentes los casos de desproteccin frente a asaltos y robos, que
se producen a cualquier hora del da. Venta (trfico y micro comercializacin) y consumo de drogas. Violencia
familiar, maltrato infantil, falta de comunicacin. Robos constantes en las viviendas, Calles y avenidas sin
sealizacin ni semforos. Escasa articulacin y ausencia de trabajo coordinado entre comunidad, comisarias y
Municipalidad. Incumplimiento de rutas vehiculares autorizadas y del control de la direccin de transportes de
la Municipalidad.
114
En los temas concernientes a la gestin local se ha podido notar un desconocimiento del Plan de Desarrollo
Concertado de Comas y una dbil articulacin con el presupuesto; as como desinters por el proceso. No
existe relacin fluida entre dirigentes y poblacin y adems un dbil conocimiento de la gestin basada en
resultados, La poblacin no participa de la gestin del desarrollo local.
Plan de Desarrollo
115
INTRODUCCIN
Presentamos el plan de desarrollo de Comas, instrumento que busca ayudar a la marcha que proceso de
desarrollo est mostrando en el distrito y las personas que lo conforman, este PdC busca contribuir al
fortaleciendo del protagonismo local, los grupos de la comunidad y los actores econmicos. Resaltamos que se
busca poner en marcha un proyecto de desarrollo territorial donde los agentes locales y las instituciones
adquieran capacidades y competencias, tales que, el fortalecimiento de cada uno de los componentes genere
sinergias y externalidades positivas para que el proceso se multiplique y acelere a lo largo de su realizacin.
El PdC se ha elaborado respetando los lineamientos seguidos en los anteriores procesos, pero observando que
las acciones garanticen el desarrollo integral y la utilizacin de los recursos que se encuentren disponibles
entre los actores. En el PdC se encuentran las lneas directrices o ejes de desarrollo que en esencia sealan el
quehacer para hacer efectivo el proceso de desarrollo. La Lnea estratgica es la accin conjunta, que se entre
laza con sus objetivos estratgicos y algunos proyectos que tiene por objeto poner en marcha las ruedas del
desarrollo en algunos temas y con cierto grado de focalizacin.
Con carcter general, ser materia del ejecutor decidir cundo se acta de una u otra forma, sin embargo, por
la naturaleza de la propuesta, la mejor praxis es la actuacin simultnea de las lneas estratgicas y sus
proyectos para asegurar as una mayor calidad y cobertura de los proyectos de inversin pblica(PIP). La
ejecucin de las Lneas Estratgicas pasa sin duda por el apoyo y la coordinacin por los actores del desarrollo
presentes en el distrito.
Fundamentalmente las lneas buscan la proteccin de los activos productivos y la puesta en marcha del
proceso de desarrollo a travs de acciones especficas. Es vital que no olvidemos que el punto de inicio y de
llegada de estas acciones tiene al hombre como sujeto presente. Por tal razn, reconocemos que este PdC
tiene al hombre concreto sus esfuerzos, sus convicciones y sus energas comprometido sea en la
ejecucin de los proyectos aqu sealados, como en el financiamiento de los mismos. Estimamos que hemos
dado el primer paso de este necesario recorrido: que la marcha no se pare.
116
CAPITULO I: CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO
El PDC ha de guiar el accionar de la gestin local a travs de las turbulencias propias de lo cotidiano
coyuntural y meditico. Para ello se necesita adems de buen diseo, slidas estructuras, es decir, es
necesario que el PDC est construido sobre la base de datos que estn prximos a la realidad, lo que garantiza
que las acciones planeadas y las rutas seguidas sean el producto de una reflexin profunda que parten de
datos reales y empricamente verificables.
La realidad de Comas es vasta y variada como la geografa misma del distrito, pero un recorrido por sus
avenidas y calles nos traslada hacia el tema de la pobreza, la juventud sus debilidades y potencialidades, el
deterioro de vida de la niez, las organizaciones sociales, su capacidad y gran numero, el fortalecimiento de
las organizaciones de mujeres, sus avances en ciudadana, sus fortalezas sociales y sus pocas oportunidades
polticas. La violencia y delincuencia como una herida propia que acecha y atenta contra el desarrollo y la
tendencia al conformismo mismas que reducen las posibilidades de responder a una creciente demanda de
desarrollo para la poblacin, pero an se puede echar mano de su gran capital, su capacidad organizativa, su
agresividad para exigir las demandas y su juventud.
Segn los datos que aparecen en el diagnstico se han podido identificar diversos problemas, como por
ejemplo la pobreza, la informalidad de las empresas, el nivel de desempleo, en particular los de sub empleo, la
poca zonificacin comercial y productiva de su territorio, entre otros.
En el tema ambiental y de salud, ha sido un tanto ms difcil observar los indicadores, asociados a la
problemtica presente, sin embargo se ha podido identificar urbanizaciones y zonas que se encuentran con
problemas ambientales o, que en caso de producirse determinados fenmenos naturales, estaran en riesgo
estos son: sismos, deslizamiento de lodos, desprendimiento de rocas, derrumbes, afloramiento de agua
subterrnea, inundaciones por probable desborde el ro, erosin de riberas, activacin de fallas geolgicas.
Asimismo como se ha sealado en el diagnstico el 45% de poblacin comea se ve afectada ante la
probabilidad de ocurrencia de ms de dos peligros ambientales de tipo natural identificado. En el caso de
sismo todo el distrito se encuentra vulnerable, debido al tipo de suelo, a los altos ndices de densificacin y
hacinamiento, as como tambin al desorden urbano existente y a calidad de la vivienda (precarias y sin
control tcnico). Respecto a los peligros naturales se han identificado zonas y asentamientos humanos
especficos.
En el caso de deslizamiento de lodo, la poblacin vulnerable se encuentra en los AA.HH. Carmen Alto; San
Martn, 12 de agosto, 5 de Mayo, Las Lomas, Aposento Alto, La Juventud, 27de Noviembre, 28 de Julio, Santa
117
superficie del suelo. Lo cual significa que no se tuvo en cuenta que el suelo saturado del tipo limo-arcillosoarenoso como el que predomina en esta zona antiguamente de uso agrcola, con la presencia de agua
el caso del Puente Chilln aguas arriba y aguas abajo, en la carretera Panamericana Norte. Entre las zonas
118
01626, 01627, 01628, 01629 y 01630.
En cuanto a contaminacin del aire, Comas, de acuerdo a estudios realizados, poseen altos ndices de
contaminacin atmosfrica, sus valores de contaminacin superan los lmites mximos permisibles establecidos
por la Organizacin Mundial de la salud (5 T/Km2/30 das). Su ubicacin en la parte norte de la ciudad de
Lima, le confiere caractersticas propias que la califican como receptor de la contaminacin importada.
Asimismo aunque sin indicadores, basados exclusivamente en lo recogido en el plan anterior sealamos que
existe poblacin con hbitos no saludables, sin conciencia ambiental, as como contaminacin causada por
vehculos en malas condiciones, quema de basura. Existencia de fbricas clandestinas que emiten ruidos y
humos generando contaminacin. Dbil conciencia ciudadana sobre la prevencin y el cuidado de su salud y el
medio ambiente. Postas mdicas ubicadas en lugares muy alejados de una parte de la poblacin que les
corresponde atender. Presencia de drogadiccin, alcoholismo y prostitucin y por ltimo escasa educacin
ambiental, en proteccin del medio ambiente.
En lo que respecta al eje cultural y la identidad local, se ha podido observar la presencia de Instituciones
educativas en competencia, ms orientadas al mercado que al servicio social. Escasa identificacin de la
poblacin con su historia local y su ciudad. Escasa participacin de las I.E. en el desarrollo zonal, carencia de
espacios para el buen uso del tiempo libre. Dbil identidad Cultural.
En lo referido a la seguridad integral son frecuentes los casos de desproteccin frente a asaltos y robos, que
se producen a cualquier hora del da. Venta (trfico y micro comercializacin) y consumo de drogas. Violencia
familiar, maltrato infantil, falta de comunicacin. Robos constantes en las viviendas, Calles y avenidas sin
sealizacin ni semforos. Escasa articulacin y ausencia de trabajo coordinado entre comunidad, comisarias y
Municipalidad. Incumplimiento de rutas vehiculares autorizadas y del control de la direccin de transportes de
la Municipalidad.
En los temas concernientes a la gestin local se ha podido notar un desconocimiento del Plan de Desarrollo
Concertado de Comas y una dbil articulacin con el presupuesto; as como desinters por el proceso. No
existe relacin fluida entre dirigentes y poblacin y adems un dbil conocimiento de la gestin basada en
resultados, La poblacin no participa de la gestin del desarrollo local.
En resumen esto constituye un resumen del diagnstico de Comas, problemas que se tendrn que enfrentar,
para lo cual esperamos que el plan se vincule operativamente hablando al presupuesto participativo basado en
resultados. Para esto se deber de trabajar entre otros temas una actualizacin de la actual visin tal como lo
ha planteado el instructivo en mencin.
119
CAPITULO II: VISIN DE DESARROLLO
2.1 Visin de desarrollo al 2010
"Comas, es un distrito solidario e integrado, centro de produccin, comercio y servicios de Lima Norte
consolidado sobre la base de la pequea y micro empresa y la inversin privada y pblica, con una gestin
democrtica, participativa eficiente transparente y descentralizada con valores, cultura e identidad local, donde
nios, jvenes y mujeres personas con discapacidad y adultos mayores tienen iguales oportunidades de
desarrollo, en condiciones de seguridad y ambiente saludable"
2.2 Actualizacin de la visin de Comas al 2021

"Comas, es un distrito democrtico solidario e integrado, centro de produccin, comercio y servicios de Lima
Norte consolidado en base a la participacin y colaboracin de su gente y las empresas que la conforman con
compromiso y responsabilidad; con una gestin democrtica, participativa, con enfoque de resultados y en
bsqueda de una alta calidad de vida, con identidad local, donde nios, jvenes y mujeres tienen mayores
oportunidades, en condiciones de seguridad y ambiente saludable"
120
CAPITULO III: LNEAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
Lnea Estratgica I: Desarrollo Econmico
Comas consolida sus empresas y se articula a los circuitos productivos, comerciales y de servicios con la
demanda de Lima Norte y metropolitana para la generacin de empleo, adecuando para ello su hbitat
121
urbano.
Objetivo Estratgico I
Dado que el macro problema identificado es la informalidad de las empresas presentes en el distrito,
proponemos el fortalecimiento de los conglomerados y circuitos de empresas productivas, comerciales y de
servicios, tendiendo hacia la formalizacin, articulacin y asociacin entre ellas para aprovechar
competitivamente la demanda de Lima Norte, as como la metropolitana y nacional.
Proyectos
Gestin del Plan
1.
Fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Econmico (gestin de proyectos y actividades de promocin)

Acciones de monitoreo y seguimiento de los resultados del plan.
Inversiones
2.
Programacin de inversiones productivas en cofinanciamiento con fuente cooperante privada o pblica (Centro
de expendio de artesanas y comidas tpicas).
Mercado
3.
Centro de exposicin y comercializacin de productos manufacturados.
4.
Promocin de exportaciones.
5.
Promocin de las Ferias.

Conglomerados
6.
Impulso a la formalizacin y el fortalecimiento de aglomeraciones industriales
7.
Impulso de asociaciones por conglomerados y ramas productivas.

Tecnologa
8.
Centro de servicios empresariales (maquicentro).
Educacin
9.
Programa de promocin empresarial para jvenes (pasantas).

Objetivo Estrategico II
Consolidacin y desarrollo de la capacidad de gestin empresarial y competitividad, utilizando la mano de obra
local calificada y la tecnologa apropiada, con el apoyo de los organismos pblicos, privados y la cooperacin
internacional.
Proyectos
122
Gestin Plan
10. Centro de informacin y comunicacin empresarial: Actualizacin permanente de la bolsa de trabajo,
fortalecimiento del programa municipal de desarrollo econmico local.
Mercado
11. Promocin de la marca "Comas".
Tecnologa
12. Adecuacin de los Centro de Formacin a la demanda de las ocupaciones, en particular en las ocupaciones con
alto contenido tecnolgico.
Educacin
13. Programa de capacitacin y entrenamiento a los profesores de los centros de formacin en cursos de fuerte
demanda laboral.
Objetivo Estratgico III
Ordenamiento urbano que facilite la formalizacin, control y desarrollo de las empresas y las actividades
econmicas en el distrito, conservando el hbitat saludable.
Proyectos
Gestin Plan
14. Plan de Desarrollo Urbano.
15. Sistema de informacin urbana. Catastro en lnea
16. Control urbano participativo.
Inversiones
17. Proyecto Chacra Cerro Puquio-alto: Centro de acopio, Terminal pesquero.
Conglomerados
18. Formalizacin y desarrollo del comercio ambulatorio.
19. Programa de formalizacin y articulacin de las empresas.
Ordenamiento y adecuacin urbana
20. Ordenamiento de la publicidad externa.
21. Articulacin vial con el Metropolitano: Intercambio viales.
22. Sealizacin vial total de las avenidas y jirones
123
Lnea Estratgica II: Salud y Medio Ambiente
Comas, fortalece su participacin organizada en el mejoramiento de su salud y medio ambiente a travs de
programas y proyectos locales.
Visto que, la contaminacin y efectos adverso de los fenmenos naturales, es otro de los macro problemas
presentes, se sugiere fortalecer la concertacin entre organizaciones sociales, gobierno local, instituciones
pblicas y privadas, para promover una gestin ambiental adecuada y una mayor conciencia ciudadana en
salud y medioambiente.
Proyectos
Gestin plan
1. Institucionalizacin del espacio de concertacin dentro del Plan integral de desarrollo del distrito.
2. Elaboracin del plan nico distrital de salud y medioambiente concertado y participativo.
3. Implementacin del sistema de informacin ambiental y de salud distrital.
Educacin
4. Elaboracin e implementacin de Programas de educacin formal sobre el medioambiente.
5. Escuela ambiental de Comas.
Iniciativas comunales
6. Fortalecimiento de los sistemas de vigilancia y control de la calidad de los servicios de salud y de saneamiento
ambiental.
7. Promocin de salud y recuperacin ambiental de las iniciativas comunales en las zonas de riesgo.
Formacin de promotores
8. Promocin y formacin de promotores en salud preventiva en nios, adolescentes, jvenes y adultos.
9.
Brigadistas juveniles ecolgicos.

Salud preventiva y recuperativa
10. Capacitacin para la prevencin del embarazo en adolescentes y jvenes.

11. Fortalecimiento de programa de TBC: Local de pacientes desprotegidos con neumopata.
12. Reduccin de la desnutricin
13. Reduccin de la muerte materna
124
Objetivo Estratgico II
Propiciar la gestin participativa sobre los recursos naturales y problemas ambientales para el mejoramiento
del hbitat.
Proyectos
Integrales
14. Plan urbano participativo.
15. Proyectos pilotos demostrativos tipo "Barrio ecolgico".
Contaminacin
16. Centro de medicin de impacto ambiental.
17. Evaluacin y control de la contaminacin del aire.
Areas verdes y recreacin
18. Habilitacin, mejoramiento y sostenimiento de las reas verdes, parques y reas recreativas para la poblacin
en general: concurso de parques y jardines.
19. Riego urbano.
20. Proyecto especial de desarrollo de las zonas de Chacra Cerro puquio y Chacra Cerro Alto.
Servicios
21. Programa concertado de mejoramiento de los servicios bsicos y la salud.
22. Plan de Gestin para el manejo integral de los residuos slidos.
23. Relleno sanitario.
Mejoramiento de la vivienda y los equipamientos
24. Programa de mejoramiento de la vivienda (evaluacin en zonas riesgosas, apoyo a la autoconstruccin
densificacin).
25. Estructura espacial: Infraestructura distrital y equipamiento de nivel zonal.
125
LINEA ESTRATEGICA III: CULTURA E IDENTIDAD LOCAL
Comas afirma su identidad local a partir de generar rasgos comunes de identificacin con su historia el
desarrollo de valores como la solidaridad la participacin el respeto mutuo, la democracia, la creatividad, el
liderazgo emprendedor y el compromiso con su distrito.
Objetivos Estratgicos I
Promocin y difusin de las manifestaciones artstico culturales e histricas mediante la creacin de espacios y
programas con la participacin del capital social creativo y la empresa privada en la construccin y
fortalecimiento de una identidad local.
Proyectos
Revaloracin de Nuestro Patrimonio Arqueolgico
1.
Defensa Legal del Patrimonio Monumental.
2.
Programa de Limpieza y mantenimiento de huacas.
3.
Programa de Restauracin y Conservacin del Patrimonio Monumental.
4.
Inventario del Patrimonio histrico y cultural de Comas.
5.
Recuperacin y puesta en valor de la fortaleza Collique.

Creacin y Consolidacin del Centro Cultural de Comas
6.
Construccin del Centro Cultural.
7.
Creacin de Museo de Sitio.
8.
Construccin del Anfiteatro distrital.
9.
Creacin de la escuela de Arte y Folklore de Comas.
10. Programas de Promocin del Teatro de Comas

Promocin Turstica distrital
11. Conociendo Comas (Programa de Visitas Tursticas a Nivel distrital).
12. Creacin de Museos Itinerantes.
13. Creacin de calendario cultural turstico.
14. Red de Espacios Pblicos para la cultura.
Apoyo legal y financiero a las actividades culturales
15. Creacin del fondo editorial.
16. Estudio de oferta y demanda cultural en el distrito y el cono norte de Lima.
17. Programa de apoyo legal a los grupos culturales del distrito.
18.
Creacin e implementacin del sistema de Comunicacin y monitoreo del Desarrollo distrital.
126
Creacin de espacios de articulacin y concertacin de instituciones pblicas, organizaciones sociales,
profesionales, jvenes cientficos, empresarios y lderes para fomentar la identidad local fortaleciendo el
espritu solidario.
Proyectos
Gestin de la cultura y fortalecimiento de la identidad del distrito
19. Mesa de concertacin sobre "Cultura e identidad Local" en Comas.
20. Creacin del Patronato Cultural de Comas.
21. Amplia publicacin y difusin de documentos sobre la historia de Comas.

Promocin y posicionamiento de la imagen del distrito, destacando los valores y personajes de la cultura,
ciencia, la empresa, el deporte, etc.
Proyectos
Difusin de la imagen real de Comas
22. Concurso de la Fotografa ms antigua.
23. Programa Municipal de Rescate de platos tpicos y Estampas.
24.
Programa de promocin de personajes del distrito que destacan en el campo de la cultura, la ciencia,
empresa, deporte, etc.
25. Elaboracin de ordenanzas y Convenios que favorezcan la promocin de actividades culturales, deportivas,
cientficas y empresariales del distrito.
Promocin de las mltiples manifestaciones culturales
26. Adecuacin del Plan Curricular.
27.
Desarrollo local en la escuela.

Objetivo Estratgico IV
Contribucin a la formacin integral de nios, jvenes y adultos, desde una perspectiva de recuperacin y
fortalecimiento de su identidad local.
127
Diseo de una propuesta educativa sostenible que posibilite la recuperacin y afirmacin de
elementos de identidad local
28. Creacin de smbolos y logos que identifican al distrito de Comas.
29. Creacin del centro de cultura local.
30. Escuela de Artes y Oficios - Tecnolgico de Formacin Integral.
Formacin Integral de la Juventud
31. Programa de Informacin y capacitacin juvenil.
128
LINEA ESTRATEGICA IV: SEGURIDAD INTEGRAL
Comas, fortalece la concertacin de sus instituciones y organizaciones, para disminuir la violencia y la
sensacin de inseguridad ciudadana.
Fortalecimiento de la concertacin entre instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales para la
seguridad integral en el distrito.
129
Proyectos
Espacios de concertacin
1.
Consejo de seguridad integral del distrito de Comas.
2.
Coordinadora interdistrital de seguridad integral de Lima Norte.
3.
Consolidacin de la red de atencin contra la violencia familiar.

Instrumentos
4.
Plan integral participativo de seguridad.

Consolidacin de la participacin ciudadana para la prevencin y disminucin de la inseguridad.
Proyectos
Formacin de promotores
5.
Promotores de seguridad integral.
6.
Reforzamiento a brigadas escolares.
7.
Reforzamiento a brigadistas de defensa civil.
8.
Fortalecimiento de las promotoras defensoras contra la violencia familiar.
9.
Formacin de promotores en cultura de paz y prevencin de riesgos naturales inducidos.

Jvenes
10. Prevencin de la violencia juvenil.

11. Programas de deporte juvenil.
Reforzamiento de las acciones de las instituciones y organizaciones involucradas en seguridad integral.
Proyectos
Informacin y comunicacin
12. Sistema de informacin y comunicacin de seguridad integral.
13. Casa de da infantil.
130
Infraestructura
14. Casa de refugio para mujeres maltratadas.
15. Mdulo distrital de seguridad integral.
16. Centro de conciliacin.
Capacitacin
17. Programa de capacitacin permanente en seguridad integral.
Nios y adolescentes
18. Prevencin integral para nios y adolescentes trabajadores.
LINEA ESTRATEGICA V: GESTION LOCAL BASADA EN RESULTADOS
Comas, fortalece su institucionalidad distrital para la gestin participativa concertada, descentralizada y
desconcentrada del desarrollo local.
Fortalecimiento de la concertacin de las instituciones pblicas y privadas y la poblacin organizada, con la
participacin de los gobiernos zonales, para la gestin del desarrollo local.
131
Proyectos
1.
2.
Institucionalizacin de un rgano de monitoreo de la gestin del desarrollo local.

Institucionalizacin de congresos anuales de desarrollo distrital y por lneas estratgicas.
3.
Institucionalizacin de los espacios de concertacin por lnea de desarrollo distrital.
4.
Promocin, fortalecimiento y formalizacin de las organizaciones sociales.
5.
Institucionalizacin de un mecanismo para vincular las lneas estratgicas del PdC con los criterios de
aceptacin de los proyectos de inversin pblica por parte de la unidad formuladora.
Desarrollo de la conciencia ciudadana aprovechando la poblacin organizada con visin distrital.
Proyectos
6.
Escuela de capacitacin y formacin ciudadana para el desarrollo local de Comas.
7.
Programa de educacin con identidad para el desarrollo local.
8.
Creacin de un sistema de informacin para el desarrollo local.
9.
Difusin y promocin del derecho de los jvenes.
10. Fortalecimiento de los municipios escolares y su participacin en el desarrollo local.

11. Proyecto Jvenes y ciudadana.
Consolidacin de la desconcentracin y descentralizacin de la gestin para el desarrollo local.
Proyectos
12. Instancias zonales de desarrollo local (implementacin de la zonal 14).
13. Reestructuracin municipal para el desarrollo distrital.
14. Escuela de gestin municipal (Regidores, funcionarios, trabajadores municipales/ lderes y dirigentes sociales).
15. Capacitacin y asesora a los integrantes de las instancias zonales de desarrollo.
16. Mecanismo para vincular el proceso de presupuesto participativo basado en resultados con el desarrollo local.
132
CAPITULO IV: ESTRATEGIAS PARA LA VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD
DEL PLAN DE DESARROLLO
5.1 Viabilidad del proceso de PDC, el vnculo PDC y PPpr
Lograr que el PdC sea un documento viable, es una tarea poltica como tcnica. En lo poltico esta la voluntad
de que la administracin entrante se involucre en este proceso, naturalmente aportando sus sugerencias y
modificaciones que se estimen pertinente. En lo tcnico el principal recodo a superar es que el Plan cuente con
un presupuesto. De nada sirve una iniciativa como la planteada, que ciertamente recoge muchsimo de lo
hasta hoy planificado por el PdC anterior, si no contamos con financiamiento que apoye el desarrollo de los
proyectos. Para esto es necesario que el PdC tenga un amplio potencial de uso, en particular en el marco del
proceso presupuestal anual que contemporneamente es participativo y est basado en resultados. Un
elemento a considerar es que, en este marco, los resultados ya priorizados y analizados son los siguientes:
1. Reduccin de la desnutricin crnica infantil.
2. Reduccin de la muerte materna y neonatal.
3. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de mercado
4. Acceso de la poblacin a la identidad
5. Acceso a energa en localidades rurales rural
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educacin bsica regular
7. Gestin ambiental prioritaria
8. Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales
9. Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales
10. Seguridad ciudadana
11. Competitividad para la micro y pequea empresa
12. Productividad rural y sanidad agraria
13.- Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal penal
14. Acceso a la justicia
15. Accidentes de transito
Es decir, ser necesario identificar para cada uno de estos temas indicadores que nos ayuden a priorizar cul
de estos resultados queremos lograr. Este PdC en el que hemos sealado que la pobreza es el principal
problema de Comas, nos indica que deberemos por lo tanto priorizar, en el corto plazo, los resultados uno,
dos, tres y ocho. Los otros resultados debern de ser abordados en el mediano y largo plazo.
133
Mencin aparte han de merecer los resultados siete, diez, trece y quince, pues debern de ser atendidos
tambin en el corto plazo pues la percepcin sobre la necesidad de cambios en estos aspectos es general en el
distrito pero tambin en Lima metropolitana. La idea ser pues que estos resultados sean los discutidos en el
marco del proceso del presupuesto participativo, en los primeros aos de esta dcada, pero que tambin se
den las condiciones para que el esquema aqu planteado haga su recorrido.
Adems de lo sealado, hacer que el vnculo entre el PdC y el presupuesto participio no sea solo un deseo,
sino ms bien una realidad ser necesario que la Unidad Formuladora de los proyectos de inversin
pblica(PIP) junto a la Oficina de Programacin de Inversiones utilicen los criterios sealados en los objetivos
estratgicos de las lneas estratgicas de este Plan, con el cual todo PIP deber de tener claramente
identificado en que lnea y a que objetivo estratgico del plan responde.
134
Anexos
135

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Plan de Desarrollo Concertado 2011 2021

2010 Universidad Catlica Sedes Sapientiae

Diagnstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

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1: Las principales caractersticas de las teoras de desarrollo regional .......................................... 11

1: Proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado de Comas al 2021........................... 21

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Comas y sus principales vas de acceso .................................................................................... 27

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Toma en cuenta los procesos de acumulacin

Resalta el elevado grado de autonomma de

La divergencia entre las tasas de crecimiento

El desarrollo de un rea est determinado por los

Subraya el rol fundamental de la capacidad

Desarrollo desequilibrado (aos

Desarrollo endgeno (aos 70)

Desarrollo endgeno inducido

Responde a las recientes experiencias de

Muestra algunas fuentes de ventajas de

Las diferencias en las tasas de crecimiento de las

Muestra cmo cada regin debera dedicarse

El desarrollo de una zona est determinado por la

Desarrollo equilibrado (aos 60)

Desarrollo exgeno (aos 50)

Construccin de una base de

Incentivos a la movilidad de los

Vnculos administrativos para la

Mejores infraestructuras. Mejor

Reforzamiento de las economas

Subestima los procesos

Algunos enfoques son

El modelo puede resultar debil

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1.3. Marco Metodolgico

Acercndonos al Presupuesto por Resultados. Gua Informativa. MEF 2009

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1.3.1 El proceso de elaboracin del PdC:

Diseo de Lneas y Objetivos Estratgicos: El segundo momento, tiene como caracterstica la

definicin de las principales Lneas y Objetivos Estratgicas, en lo posible identificados previamente en el

Diseo de programas y proyectos: En el tercer momento se realiza un anlisis y diseo de las

Vinculo Plan-Presupuesto: En el cuarto momento se realiza un anlisis de las posibilidades de

Institucionalizacin del Plan: El quinto momento corresponde a la responsabilidad de la Municipalidad

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Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2004-2009

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Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2004-2009

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Variacin Absoluta 2009/2008

* Diferencia significativa (p<0.10)