UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

CURSO DE MESTRADO EM ECONOMIA

ANDR LUS MELO DE OLIVEIRA

INOVAO, COOPERAO E POLTICAS PBLICAS EM

ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS: O CASO DO APL DE
TECNOLOGIA DA INFORMAO EM SALVADOR (BA)

SALVADOR
2008

ANDR LUS MELO DE OLIVEIRA

INOVAO, COOPERAO E POLTICAS PBLICAS EM

ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS: O CASO DO APL DE
TECNOLOGIA DA INFORMAO DE SALVADOR (BA)

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em

Economia da Universidade Federal da Bahia como requisito
parcial obteno do ttulo de Mestre em Economia.
rea de Concentrao: Economia Industrial
Orientador: Prof. Dr. Paulo Antnio de Freitas Balanco

SALVADOR
2008

Essa dissertao foi apoiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia
FAPESB, atravs do Programa de Bolsas de Mestrado, sem o qual a realizao desse
trabalho seria inviabilizado.

Andr Lus Melo de Oliveira

Inovao, Cooperao e Polticas Pblicas em Arranjos Produtivos Locais: o caso do

APL de tecnologia da informao de Salvador/BA

Aprovada em 17 de dezembro de 2008.

Orientador:
Prof. Dr. Paulo Antnio de Freitas Balanco
Faculdade de Economia da UFBa

Prof. Dr. Hamilton de Moura Ferreira Jnior

Faculdade de Economia da UFBa

Prof Dr. Maria Tereza Franco Ribeiro

Escola de Administrao da UFBa

AGRADECIMENTOS
No decorrer do processo de elaborao dessa dissertao e ao longo do Curso de Mestrado em
Economia vrias foram as pessoas que contriburam para a sua finalizao e que gostaria de
prestar meus agradecimentos, apesar do risco de incorrer em omisses.
Primeiramente, gostaria de agradecer a Deus, por ter me dado fora vital suficiente para
enfrentar todos os obstculos com perseverana e por ter me protegido nos momentos mais
difceis.
Em segundo lugar, porm no menos importante, gostaria de agradecer minha famlia por
ter empreendido importantes esforos durante toda a minha formao educacional e,
particularmente nesta etapa, por ter me dispensado todo o apoio emocional para a consecuo
dessa dissertao.
Valria, minha noiva, mulher a qual todo tributo que eu possa prestar jamais ser grande o
suficiente.
Agradecimento especial ao Prof. Dr. Paulo Antnio de Freitas Balanco, orientador desse
trabalho. Primeiramente, por ter me acolhido em um momento crucial para o desenvolvimento
desse projeto sem nenhum tipo de restrio ou questionamento. Segundo, por ter me deixado
muito vontade para resolver as questes mais complexas desse trabalho e, assim, permitir o
desenvolvimento da criatividade. com a soluo dos prprios problemas que o ser humano
tem a oportunidade de crescer. Terceiro, pelo estreitamento dos laos profissionais, que,
presumo, ultrapassar os limites fsicos do Curso de Mestrado em Economia.
Ao Prof. Dr. Hamilton de Moura Ferreira Jnior pelo prestimoso auxlio durante todo o
curso e, em particular, no decorrer do processo de elaborao desse texto. Tambm no
poderia deixar de me esquecer da base terica dispensada por ele no curso de Estratgia
Competitiva que fora fundamental para a elaborao do referencial terico desse trabalho.
Ademais, gostaria de agradecer ao Professor por ter possibilitado a minha participao na
pesquisa As Polticas para Promoo de ASPILS na Bahia Os casos dos APLs de
Confeces e de Tecnologia de Informaes, trabalho que despertou em mim o interesse por
essa rea de pesquisa e que me levou a concluir essa dissertao.
Prof. Dr. Maria Tereza Franco Ribeiro, por ter aceitado compor a banca examinadora.
Sueli S e Rui Mota pelos impensveis servios e sermes....Alm do carinho e devoo.
Ao amigo Edsonei Mascarenhas, pela inestimvel ajuda no contato com os empresrios.
amiga Danielle Silva por ter gasto parte do seu tempo no auxlio com a pesquisa de campo.
Aos amigos de outras pocas Rogrio Vargens, Alexandre Gustavo, Gervsio Ferreira,
Patrcia Pugliesi, e Alzir Mahl os quais s tenho que agradecer e em quem procuro me
espelhar. Aos amigos de agora Maurcio Conceio Bahia Batista, Thiago Reis Ges,
Luciano Damasceno Santos, Fbio Mota, Ana Elsia, Edna, Karina Lima, Vincius,
Clemente, Ricardo, Eduardo, Antnio Marcos saibam que vo deixar muitas
lembranas.

RESUMO
A nova dinmica econmica possibilitada pela mudana nos padres tecnolgicos baseados
nas tecnologias da informao e comunicao proporcionou o surgimento de novas
configuraes institucionais, baseadas na interao da proximidade territorial, da inovao
tecnolgica e da estratgia empresarial, conhecidas como arranjos produtivos locais (APLs).
O argumento principal que os APLs proporcionam vantagens competitivas principalmente
se a dinmica regional e institucional permite o desenvolvimento de relaes de cooperao
que favoream a prtica de atividades inovativas. Para tanto, utilizou-se o arcabouo terico
neo-schumpeteriano da firma, sobretudo no que tange dinmica da inovao, ressaltando seu
carter especfico e local, os mecanismos de aprendizado e formas de cooperao, associado
ao carter path dependence das instituies. Nesse sentido, essa orientao terico-conceitual
aplicada, mediante o procedimento metodolgico do estudo de caso, experincia no APL
de Tecnologia da Informao de Salvador (BA), na qual so examinados os aspectos
relacionados capacidade inovativa e s relaes de cooperao entre os agentes. Diante
deste quadro, busca-se compreender se o papel que as polticas pblicas, particularmente no
que diz respeito ao APL de TI de Salvador, esto sendo desenhadas de modo satisfatrio, de
modo a alterar o modelo de conhecimento e aprendizado vigentes para o desenvolvimento das
atividades produtivas e inovativas naquela cidade.
Palavras-Chave: Inovao; Arranjo Produtivo Local; Cooperao; Polticas Pblicas;
Instituies.

ABSTRACT
The new dynamic economic change made possible by the technological standards based on
information and communication technology provided for new institutional settings, based on
the interaction of the territorial proximity, technological innovation and business strategy,
known as local productive arrangements (APLs). The main argument is that APLs provide
competitive advantages especially if the dynamic regional and institutional permits the
development of relations of cooperation which would support the practice of innovative
activities. To that end, we used the theoretical neo-Schumpeterian of the firm, especially with
regard to the dynamics of innovation, highlighting its specific character and place, the
mechanisms of learning and forms of cooperation, associated with the character path
dependence of institutions. In that sense, this theoretical and conceptual approach is applied
by the procedure of the case study methodology, the experience in APL of Information
Technology in Salvador (BA), which are examined aspects related to innovative capacity and
relations of cooperation between the players. In this framework, seeks to understand the role
that public policy, particularly with respect to APL of Information Technology in Salvador
(BA), are being designed in a satisfactory manner and to change the model of existing
knowledge and learning for the development of productive and innovative activities in that
city.
Key-words:

Innovation; Local Productive Arrangement; Cooperation; Public Policies;

Institutions.

Figura 1
Figura 2
Figura 3
Grfico 1
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Figura 4
Figura 5

LISTA DE ILUSTRAES
Dimenses Relevantes da Cooperao e Estruturas em Rede........
Cadeia Produtiva de TI...................................................................
Processo Produtivo da Atividade de Software...............................
Distribuio do mercado mundial de TI.........................................
Dinmica de empresas de software de produtos e servios...........
Distribuio da Indstria de Software por Atividade Empresarial
- 2006..............................................................................................
Distribuio das Empresas Desenvolvedoras de Software (2005)
Modelo de Governana da Rede de Apoio aos APLs....................
Opes Estratgicas do APL de TI de Salvador............................

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46
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1
Tabela 2
Tabela 3
Tabela 4
Tabela 5
Tabela 6
Tabela 7
Tabela 8
Tabela 9
Tabela 10
Tabela 11
Tabela 12
Tabela 13
Tabela 14
Tabela 15
Tabela 16
Tabela 17
Tabela 18
Tabela 19
Tabela 20
Tabela 21
Tabela 22
Tabela 23
Tabela 24
Tabela 25
Tabela 26
Tabela 27
Tabela 28
Tabela 29
Tabela 30

Mercado Mundial de Software.....................................................................................

A Indstria de Software no Brasil (U$ bilhes)..........................................................
Exportaes de Softwares/Servios do Brasil..............................................................
Participao Efetiva das MPEs em Programas ou Aes para o APL de TI de
Salvador .......................................................................................................................
Principais Obstculos que Limitam o Acesso das Empresas do APL de TI s Fontes
Externas de Financiamento ..........................................................................................
Avaliao das Polticas Pblicas de Apoio ao APL de TI de Salvador........................
Ocupados e Empresas das MPEs de TI do estado da Bahia, segundo o nmero de
empregados (2006).......................................................................................................
Setor e Tamanho das Empresas de TI de Salvador/BA, segundo o nmero de
empregados (2006).......................................................................................................
Ano de Fundao das Empresas da Amostra do APL de TI de Salvador
(%)................................................................................................................................
Origem do Capital das Empresas da Amostra do APL de TI de Salvador
(%)..............................................................................................................'..................
Porte das Empresas e Ocupao da Amostra do APL de TI de Salvador.....................
Setor e Porte das Empresas da Amostra do APL de TI de Salvador (%).....................
Fatores Determinantes da Competitividade das MPEs da Amostra no APL de TI de
Salvador/BA (%)...........................................................................................................
Grau de Dificuldade Operacional das Microempresas da Amostra do APL de TI de
Salvador........................................................................................................................
Grau de Dificuldade Operacional das Pequenas Empresas da Amostra do APL de TI
de Salvador...................................................................................................................
Vantagens da Localizao para as MPEs da Amostra do APL de TI de Salvador/BA
(%)................................................................................................................................
Transaes Comerciais Realizadas Localmente pelas MPEs da Amostra do APL de
TI de Salvador (%)........................................................................................................
Nmero de Empresas da Amostra do APL de TI de Salvador que Introduziram
Inovaes entre 2004 e 2006 (%).................................................................................
Constncia da Atividade Inovativa nas Microempresas da Amostra do APL de TI de
Salvador /BA (%) ........................................................................................................
Constncia da Atividade Inovativa nas Pequenas Empresas da Amostra do APL de
TI de Salvador/BA (%).................................................................................................
Impactos das atividades inovativas nas MPEs do APL de TI de Salvador (20042006) ............................................................................................................................
Fontes de Informao empregadas pelas Micro e Pequenas Empresas da Amostra do
APL de TI de Salvador/BA (%)....................................................................................
Atividades de Treinamento e Capacitao de Recursos Humanos das MPEs da
Amostra do APL de TI de Salvador/BA (%) ...............................................................
Avaliao da Mo-de-Obra Local segundo as Micro e Pequenas Empresas da
Amostra do APL de TI de Salvador /BA (%) ..............................................................
Escolaridade do Pessoal Ocupado nas Empresas da Amostra do APL de TI de
Salvador/BA (%)..........................................................................................................
Participao em Atividades Cooperativas das Empresas da Amostra do APL de TI
de Salvador (2004/2006)..............................................................................................
Relaes de Cooperao das Micro e Pequenas Empresas da Amostra do APL de TI
de Salvador (%) ...........................................................................................................
Atividades Cooperativas Desenvolvidas pelas Micro e Pequenas Empresas da
Amostra do APL de TI de Salvador (%) .....................................................................
Resultado de Aes Conjuntas da Amostra do APL de TI de Salvador (%) ..............
Contribuio de Sindicatos, Associaes e Cooperativas Locais segundo as Micro e
Pequenas Empresas da Amostra do APL de TI de Salvador/BA(%)

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10

SUMRIO
1
2
2.1
2.2
2.3
2.4
3

INTRODUO............................................................................................
TEORIA NEO-SCHUMPETERIANA DA FIRMA.................................
DINMICA DA INOVAO......................................................................
AS CAPACITAES DINMICAS DA FIRMA.......................................
CONHECIMENTO E APRENDIZADO.......................................................
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS..........................................................
POLTICAS PBLICAS EM ARRANJOS PRODUTIVOS
LOCAIS.........................................................................................................
4
A INDSTRIA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO......................
4.1
NATUREZA DO SOFTWARE.......................................................................
4.2
PROCESSO PRODUTIVO............................................................................
4.2.1
Segmentos Produtivos da Indstria de Software e Servios......................
4.2.1.1 A emergncia do outsourcing na Indstria do Software e Servios...............
4.3
PERFIL DA INDSTRIA MUNDIAL DE SOFTWARE..............................
4.4
PADRES DE CONCORRNCIA DA INDSTRIA DE SOFTWARE.....
4.4.1
Fatores de Competitividade da Indstria do Software.............................
4.5
SITUAO ATUAL DA INDSTRIA DE SOFTWARE NO BRASIL
4.6
ESTRATGIAS EMPRESARIAIS DA INDSTRIA DE SOFWARE NO
BRASIL..........................................................................................................
5
POLTICAS PBLICAS PARA A PROMOO DO APL DE TI DE
SALVADOR (BA).........................................................................................
5.1
EVOLUO DAS POLTICAS DE TI NO BRASIL...................................
5.1.1
Impactos da liberalizao do setor de TI....................................................
5.2
ESTRUTURA INSTITUCIONAL E POLTICA DE TI NO ESTADO DA
BAHIA............................................................................................................
5.2.1
Rede de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais do Estado da Bahia.......
5.2.2
Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao - SECTI.............................
5.3
INSTRUMENTOS DA POLTICA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO
E COMUNICAO DO ESTADO DA BAHIA...............
5.3.1
Quali.Info.......................................................................................................
5.3.2
Radar TI.........................................................................................................
5.3.3
Condomnio Digital.......................................................................................
5.3.4
Parque Tecnolgico (TECNOVIA)..............................................................
5.4
POLTICAS PBLICAS NO APL DE TI DE SALVADOR (BA)...............
5.4.1
Programa de Fortalecimento da Atividade Empresarial
(PROGREDIR)..............................................................................................
6
O APL DE TI DE SALVADOR...................................................................
6.1
FORMAO E DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA BAIANA DE
TECNOLOGIA DA INFORMAO............................................................
6.2
CARACTERSTICAS
ESTRUTURAIS
E
DESEMPENHO
COMPETITIVO..............................................................................................
6.2.1
Desenvolvimento das Capacidades Tecnolgicas.......................................
6.2.2
Infra-estrutura educacional e qualificao da mo-de-obra.....................
6.2.3
Estrutura das Relaes Internas e Externas...............................................
6.2.4
Formas e Instituies de Coordenao do APL de TI de Salvador/BA...
7
CONSIDERAES FINAIS.......................................................................
REFERNCIAS............................................................................................
APNDICES.......................................................................................................

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11

1 INTRODUO
A partir da dcada de 1970, verifica-se a conformao de uma nova dinmica tecnolgica,
com a passagem de um padro baseado na eletromecnica para tecnologias de automao
flexvel, associadas ao paradigma baseado na microeletrnica. Essa mudana foi em grande
parte possibilitada pela rpida difuso das Tecnologias da Informao e da Comunicao
(TICs), causando impactos significativos sobre a produo e a organizao das empresas.
Nesse ambiente de mudanas, verificou-se um acirramento da concorrncia na busca por
vantagens competitivas construdas e motivadas pelo processo de inovao. A insero
positiva de empresas, regies e indivduos nesse padro tecnolgico e socioeconmico hoje
hegemnico em nvel global s ser possvel se os atores possurem capacitaes e
estabelecerem competncias amplas que os permitam dotarem-se de uma viso e uma gesto
estratgicas para lidarem com a complexidade e a velocidade das mudanas em curso
(ALBAGLI, 2001). Assim, compreende-se que os avanos resultantes de processos inovativos
so o fator bsico na formao dos padres de transformao da economia, bem como de seu
desenvolvimento de longo prazo.
Do ponto de vista terico e conceitual, esse trabalho est amparado pela teoria da
concorrncia schumpeteriana, cuja dinmica marcada pela busca de inovaes. O enfoque
neo-schumpeteriano argumenta que os processos que transformam a economia capitalista tm
um carter endgeno, inseridos em um ambiente de seleo e rotinas, influenciados pelas
condies histricas e sociais e mediados por instituies.
De acordo com Dosi (1998), o lcus do processo inovativo a firma. Segundo Stallivieri
(2004), a evoluo da firma segue um roteiro determinado e pela natureza de suas atividades
especficas, de acordo com um processo histrico (path-dependence) o qual, pela
cumulatividade, determina novos caminhos para a mudana a partir de influncias situados no
passado.
Freeman (1991) argumenta que uma teoria satisfatria da mudana tecnolgica deve basear-se
numa taxonomia das inovaes, as quais, ento, devem ser chamadas de "radicais" e
"incrementais"; elas so essenciais para o crescimento da produtividade, mas seus efeitos so
diferentes ao longo do tempo. Sua introduo representa rompimento com prticas produtivas
passadas e, por isso, ocorrem resistncias de gerenciamento e de mo-de-obra com a
introduo de novos produtos e processos radicais. As inovaes incrementais so

12

importantes para a superao de problemas trazidos pela incorporao de inovaes radicais,

o que implica que a experincia de usurios e produtores so fundamentais para o redesenho
de produtos e processos.
O carter interativo e social da inovao tem sido ressaltado e potencializado pelo uso
intensivo das TICs, principalmente no tocante aos processos de interconexes entre os
diferentes agentes. Alm do mais, o processo inovativo tem levado promoo do
aprendizado contnuo, da capacitao e do acmulo de conhecimentos, pois importante
ressaltar que uma empresa no inova sozinha, haja vista que as fontes de informao e
conhecimentos podem se localizar tanto dentro como fora dela (LEMOS, 2003).
Diante da possibilidade de reconstruo constante das habilidades dos indivduos e das
competncias tecnolgicas e organizacionais das firmas, o conhecimento consolida-se como o
principal recurso e o aprendizado como o processo central dessa fase capitalista.
O carter interativo e social da inovao determinou que se dedicasse ateno especial ao
ambiente onde os agentes esto localizados e ao nvel de conhecimento tcito existente neste
local ou regio. Sendo assim, pode-se afirmar que o processo de desenvolvimento encontra-se
enraizado nas condies locais e na capacidade dos agentes de se articularem, interagirem,
cooperarem e aprenderem. Assim, o processo de desenvolvimento est redescobrindo a
importncia da dimenso local e de suas escalas especficas de cada problemtica.
Nesse sentido, cabe ressaltar a importncia dedicada aos formatos organizacionais baseados
nos atributos locais e na interao e cooperao entre os agentes. Os conceitos de
Sistemas de Inovao (SI) e de Arranjos Produtivos Locais (APLs) admitem o carter
localizado da inovao, tendo como base a considerao de que os atores econmicos e
sociais e as relaes entre eles determinam a capacidade de aprendizado do local ou da regio
e, portanto, o potencial de inovao e adaptao s mudanas do ambiente.
Os APLs podem ser definidos como uma forma de aglomerao industrial territorial geradora
de vantagens competitivas para as empresas nele localizadas que tenta identificar as unidades
produtivas com o territrio, seja na relao especfica de produo e distribuio, seja pela
presena de externalidades resultantes com agentes pblicos e privados, voltados para a
capacitao tecnolgica, gerencial e financeira.

13

Nesse contexto, a indstria de Tecnologia da Informao (TI) exerceu dois papis distintos.
Ao mesmo tempo em que todas essas mudanas tm sido possibilitadas pelo uso mais
intensivo das TICs, o prprio setor tambm impactado pelas alteraes estruturais do novo
paradigma, j que as vrias definies acerca da indstria de TI procuram vincular essa
indstria com a produo de conhecimento e no apenas com o gerenciamento de dados e
informao (BASTOS et al., 2007, p. 17). Contudo, neste trabalho, o termo TI restringe-se
atividade de desenvolvimento de software e prestao de servios de software, o que inclui
tambm consultoria em software, pois estas atividades, alm de se constiturem na vocao do
APL de TI de Salvador tambm so as atividades mais dinmicas da Indstria de TI.
Segundo Roselino (2006), o carter pervasivo e transversal dos produtos e servios da
indstria de TI se constitui como uma caracterstica bsica dessa atividade. O
desenvolvimento dos setores de tecnologia da informao, especificamente do segmento
software, marca a passagem para um novo paradigma tecno-econmico, pois neles repousam
a produo, a difuso e a utilizao do saber e da informao. Dessa forma, Roselino e Gomes
(2005) destacam a manifestao do carter transversal do uso das TI, principalmente do
software, uma vez que se verifica a sua presena enquanto elo obrigatrio e relevante em
todas as

produtivas internacionalizadas, desempenhando funes hierarquicamente

diferenciadas.
Alm disso, a capacidade inovativa traduz-se como um fator crtico de competitividade para
essa indstria, pelo fato desta atividade ser apontada como sendo intrinsecamente tecnolgica.
Desse modo, os formatos organizacionais especficos, baseados em vnculos locais e
cooperativos, onde se encontram ambientes propcios para a gerao e difuso de inovaes,
passaram a servir como referncia para empresas que buscam se inserir no mercado
competitivo local, regional, nacional e at mesmo global. O prprio conceito de APL se
difundiu na medida em que este passou a identificar algumas dessas formas organizacionais
associadas com a competitividade resultante da capacidade inovativa, que por sua vez envolve
processos interativos de aprendizado em um determinado ambiente local.
Em 2003, o Governo do Estado da Bahia tomou a primeira iniciativa para realizar um
mapeamento das aglomeraes produtivas no estado. Esse esforo inicial identificou sessenta
e seis aglomeraes potenciais que se enquadrariam na lgica dos APLs. Na segunda etapa
deste mapeamento, percebeu-se que apenas dezoito aglomeraes estariam em condies de
serem priorizadas, devido ao grande potencial de desenvolvimento setorial e pelas relaes de
cooperao amadurecidas entre os atores locais e as instituies de apoio. Aps vrias rodadas

14

de negociao foram selecionados dez APLs para serem contemplados com recursos do
Projeto BID (atualmente denominado PROGREDIR), atravs do Programa Empresa
Competitiva Bahia (PECB). O APL de TI foi escolhido dentre esses e dada a transversalidade
da sua atividade, foi eleito como APL piloto do programa (BAHIA, 2004; BASTOS, 2006).
Existem inmeras experincias de APLs de TI no Brasil. Os mais conhecidos so o APL de TI
do Distrito Federal, o APL de TI de Blumenau, o APL de TI de Recife (Porto Digital) e o
APL de TI de Belo Horizonte.
O APL de TI de Salvador embora tenha se sedimentado em 2005, seu estgio de organizao
ainda considerado incipiente. Atualmente, esse APL abrange tambm o municpio de Feira
de Santana. No entanto, este trabalho de dissertao extenso de uma pesquisa realizada
para a Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos e Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist/UFRJ) e, naquele momento decidiu-se pela no incluso do municpio Feira de
Santana como integrante do APL de TI, por entender que, no comeo da pesquisa, em 2006, o
APL de TI de Feira de Santana ainda estava em estado muito precrio de organizao,
articulao entre os atores, governana e envolvimento institucional, situao diversa da qual
se verifica atualmente.
O APL de TI de Salvador composto por empresas intensivas em conhecimento. Ser que as
polticas pblicas que ora se apresentam tm contribudo para melhorar de alguma forma o
modelo de conhecimento e aprendizado no estado da Bahia e, mais especificamente, na cidade
de Salvador?
O objetivo principal desta dissertao responder a esta pergunta de pesquisa. De forma mais
especfica, procura-se analisar a partir do referencial terico neo-schumpeteriano como se d
o processo de inovao, aprendizado e cooperao neste APL, assim como estabelecer o
alcance das polticas pblicas direcionadas para o desenvolvimento dessa aglomerao.
Para atingir os objetivos deste trabalho dissertao, ele foi organizado em cinco captulos
alm desta introduo e das consideraes finais. O segundo captulo apresenta o referencial
terico em que a dissertao est amparada, a teoria da firma neo-schumpeteriana. Neste
captulo procurou-se apresentar os principais elementos que compem a teoria, enfatizando os
aspectos relacionados com a competitividade das firmas. Aps essa discusso, ser
desenvolvido o conceito de Arranjo Produtivo Local e suas caractersticas essenciais, bem

15

como alguns aspectos considerados fundamentais para a realizao deste trabalho, como a
cooperao interfirmas.
No terceiro captulo, tenta-se buscar uma forma de fundamentar teoricamente a discusso
sobre polticas pblicas em arranjos produtivos locais. Nesse esforo, apresenta-se uma rpida
discusso sobre o papel do Estado e quais so as conseqncias das aes de poltica no novo
paradigma tecno-econmico. Neste mesmo captulo ser desenvolvida uma anlise histrica
sobre a evoluo das polticas de TI no Brasil, dedicando maior nfase ao perodo psliberalizao do setor. Ainda neste captulo ser dedicado um espao para a uma anlise
acerca das polticas pblicas que foram implementadas pelo Governo do Estado da Bahia para
promover o desenvolvimento do APL de TI na cidade de Salvador. Assim, ser apresentada
todo o arcabouo institucional criado para sustentar a instalao do APL, bem como sero
analisadas algumas aes de poltica que pretendiam fortalecer a competitividade das
mesmas, atravs do aumento da capacidade inovativa das firmas e do maior enraizamento das
condies locais.
No quinto captulo realizada uma caracterizao da cadeia produtiva de TI, enfatizando,
como j foi citado, o segmento de software e servios relacionados. Nesta seo procura-se
destacar o perfil da indstria mundial de software, bem como os padres de concorrncia e
fatores de competitividade dessa indstria. Ainda neste captulo, ser verificada a trajetria da
Indstria de software do Brasil e as suas estratgias empresariais na busca competitiva por sua
insero neste novo paradigma tecno-econmico.
O quinto captulo ser dedicado apresentao da pesquisa emprica no APL de TI de
Salvador, com o intuito de verificar se as polticas pblicas direcionadas para implementar as
condies locais requeridas pelo novo paradigma, no sentido de promover maior capacidade
inovativa s firmas, maior cooperao entre os atores e a constituio de um ambiente local
favorvel gerao e difuso tecnolgica, tiveram algum impacto sobre a estrutura de
aprendizado e conhecimento reinantes no estado da Bahia e na cidade de Salvador.
Como forma de se buscar os resultados esperados, procedeu-se a uma pesquisa de campo com
aplicao do questionrio padronizado completo da Redesist. Foram utilizados tambm, como
fonte secundria de pesquisa, os dados originrios da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, de 2006 e a Classificao Nacional de Atividades Econmicas - CNAE, verso 2.0, de
2006.

16

A pesquisa de campo que sustenta este trabalho foi realizada entre o final do ano de 2007 at
o final do primeiro semestre do ano de 2008. Foram entrevistadas 27 empresas do setor
formal de TI esto constitudas em Salvador. A amostra foi selecionada com base em uma
lista contendo 102 empresas, fornecida pela Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao
(SECTI) do Estado da Bahia.

17

2 A TEORIA NEO-SCHUMPETERIANA DA FIRMA

A teoria neo-schumpeteriana da firma utiliza o trabalho de Schumpeter (1982) como ponto de
partida, que procura compreender o processo de destruio de estruturas antigas de produo
capitalista e a criao de novas estruturas. A explicao para tal processo decorre do papel
fundamental que a inovao desempenha na dinmica capitalista. Entretanto, a teoria neoschumpeteriana aqui apresentada est direcionada para o entendimento da noo de
concorrncia alinhada com a teoria das capacitaes dinmicas, que rene elementos tericos
preocupados em entender como alcanar vantagens competitivas a partir destas.
A teoria neo-schumpeteriana se desenvolveu a partir de duas abordagens distintas. A
abordagem sobre sistemas de inovao, amparada nos trabalhos de Rosemberg (1976),
Freeman (1987) e Lundvall (1995), e a abordagem evolucionista, que tem como referncia
seminal o trabalho de Nelson e Winter (1982). Essas duas perspectivas so complementares e
procuram destacar o carter endgeno dos processos de mudana tecnolgica e a importncia
da inovao no processo dinmico do desenvolvimento econmico.
2.1 DINMICA DA INOVAO
A teoria neo-schumpeteriana est fundamentada na incorporao de inovaes ao sistema
econmico, isto , no fato de que as mudanas econmicas so resultados das interaes e/ou
impactos, por exemplo, das inovaes tecnolgicas no sistema econmico. Desta forma, a
teoria neo-schumpeteriana considera a tecnologia como uma varivel endgena ao processo
de desenvolvimento ou ao prprio sistema econmico, em oposio tradio neoclssica
dominante, a qual considera a tecnologia como uma varivel exgena ao processo de
desenvolvimento econmico.
A conciliao da viso neoclssica com a neo-schumpeteriana um exerccio complicado
devido diferena do tratamento dado pelas duas vertentes a alguns conceitos compartilhados
por elas, entre os quais destacam-se: o pressuposto de equilbrio entre os agentes; e o
pressuposto de racionalidade substantiva (maximizadora) por parte dos agentes. A forma
como esses pressupostos so formulados pelo paradigma neoclssico seriam particularmente
inadequados ao estudo do desenvolvimento devido dificuldade em compatibilizar seus
fundamentos estticos com a natureza dinmica da firma neo-schumpeteriana.
O pressuposto de equilbrio representa a primeira e mais fundamental diferena metodolgica
entre as abordagens da vertente neoclssica a e neo-schumpeteriana. O paradigma neoclssico

18

assume o equilbrio como norma, enquanto a abordagem neo-schumpeteriana da firma busca

no desequilbrio os elementos constitutivos do comportamento dos agentes. Nesse sentido, o
desequilbrio , segundo a abordagem neo-schumpeteriana, um fato gerador das decises dos
agentes e, como tal, prprio da dinmica capitalista.
A segunda diferena diz respeito ao tratamento dado racionalidade dos agentes.

Nas

diversas vertentes do pensamento econmico, podem-se distinguir trs nveis de racionalidade

(WILLIAMSON, 1985). A racionalidade forte ou maximizadora, a racionalidade limitada ou
semiforte, e a racionalidade orgnica ou fraca. O referencial analtico neoclssico pressupe a
racionalidade maximizadora. Segundo essa viso, o papel das instituies substitudo pelo
conceito de que firmas so funes de produo, consumidores so funes de utilidade, e
todos seguem um padro de comportamento otimizador.
A firma neo-schumpeteriana fundamenta-se na racionalidade limitada e processual (SIMON,
1961, apud WILLIAMSON, 1985). Na presena de racionalidade processual, os agentes
econmicos encontram limites sua inteno de agir racionalmente. Esse pressuposto no
significa no-racionalidade ou irracionalidade dos agentes, mas permite conciliar o
pressuposto de racionalidade, indispensvel teoria econmica, com a existncia de incerteza
em sentido forte.
A incerteza em sentido forte a que torna o ambiente econmico estruturalmente instvel.
Isso torna inviveis suposies sobre estabilidade de fundamentos econmicos, tais como
preferncias e tecnologia, que possam conduzir a alguma forma de equilbrio. A inovao
permanente est presente na economia capitalista e causa dessa instabilidade estrutural.
Nessas condies os parmetros de deciso variam de forma no-determinvel a priori, nem
mesmo atravs de estimao com modelos estocsticos (POSSAS, 2001, p. 131).
As inovaes podem ser consideradas como criaes de relevncia econmica, podendo ser
de fato novas ou mesmo a combinao de elementos j existentes. As inovaes podem ser
radicais ou incrementais. Pode-se entender a inovao radical como o desenvolvimento e a
introduo de um novo produto, processo ou forma de organizar a produo. Estes tipos de
inovaes podem representar uma ruptura com o padro tecnolgico anterior, originando
novas indstrias, setores ou mercados (FREEMAN, 1989).
A viso neoclssica considera o modelo linear de inovao (cincia, tecnologia e produo,
nessa ordem), define cincia como bem pblico e a tecnologia como bem privado, assumindo

19

o progresso tecnolgico como demand-pull1 e considerando a cincia como exgena

atividade econmica. Desta forma, est afastada a dicotomia simplista entre teorias e modelos
de demand pull e technology push para explicar a incidncia do mercado ou da tecnologia
na gerao e difuso de inovaes (DOSI, 1984, p. 18).
Os neo-schumpeterianos recusam o modelo linear de inovao. Segundo eles: i) no
necessariamente a cincia precede tecnologia; muitas vezes a relao a inversa. ii) a
cincia no algo exgeno economia; pelo contrrio, h tanto invenes "induzidas" como
investimentos em P&D orientadas para o mercado; da mesma forma, a cincia no est
dividida em compartimentos; iii) as oportunidades tecnolgicas no provm unicamente de
avanos discretos ou descobertas da pesquisa research breakthroughs; a evidncia mostra que
o aumento na eficincia e as baixas na razo preo/desempenho de um determinado bem so
fundamentalmente resultado da acumulao de pequenas melhoras, que a sua vez derivam da
experincia ganha na produo e das repetidas interaes entre usurios e produtores
(CIMOLI e DELLA GIUSTA, 1998, p. 5).
O dinamismo do sistema econmico, assim como a mudana econmica, tem origem nos
processos inovativos que as firmas esto buscando incessantemente e que vo resultar nas
transformaes estruturais do capitalismo. Os agentes econmicos empreendem esforos para
descobrir ou inventar novos produtos ou processos na tentativa de obteno de maiores
lucros. Em termos gerais, os agentes privados esto preocupados com a alocao dos recursos
para explorao e obteno de novos produtos e de novas tcnicas de produo se eles
detiverem tal conhecimento (ou acreditarem) de uma gama de oportunidades cientficas e
tecnolgicas inexploradas; se eles esperarem haver um mercado para seus novos produtos e
processos (DOSI, 1988, p. 1120)
Os esforos inovativos tambm so uma funo da estrutura da demanda e das condies de
apropriabilidade, cujo conceito, segundo Dosi (1988, p. 1139), so as propriedades do
conhecimento tecnolgico, de artefatos tcnicos, de mercados e do ambiente legal que
permitem inovaes e as protegem, em graus diversos, como recursos rentveis contra a
imitao de competidores".

O modelo demand pull foi derivado da anlise de Schmookler, (1962), a partir da anlise de dados de patentes
de estradas de ferro, refinarias de petrleo e construo civil, encontrando que o esforo inventivo varia
diretamente com o produto, com alguma defasagem (CIMOLI e DELLA GIUSTA, 1998, p. 4)

20

O fundamento da abordagem neo-schumpeteriana evolucionista que as inovaes explicam

a evoluo e sobrevivncia das firmas no mercado. De acordo com Possas (1989, p. 9), o
processo de busca e seleo por inovaes que ir constituir a base terica da abordagem
evolucionista. A mudana tecnolgica, na concepo dos autores evolucionistas, deriva de
processos de busca, seleo e de aprendizagem.
O processo de busca est associado viso de que a inovao resultado de um recurso
heurstico, isto , relacionado a regras e procedimentos expressos por uma racionalidade
restrita aos limites cognitivos dos agentes envolvidos, sob informaes imperfeitas. No
entanto, so as prticas de busca que permitem a inovao e, portanto, a mutao das firmas,
indstrias e do prprio sistema econmico como um todo.
O processo de seleo realizado atravs do mercado e as prprias empresas, por suas
decises que sanciona, rejeita ou redireciona as estratgias, bem como as trajetrias que as
firmas individuais ou a indstria seguiro. No entanto, no se pode descartar a possibilidade
de desenvolvimento do aprendizado por imitao (Lamarckianismo).
As rotinas so padres de comportamento ou padres de soluo repetitivos para problemas
semelhantes, incorporadas em pessoas ou organizaes. Desta forma, se conformam como um
dos mecanismos que sustentam a busca por inovaes e explicam a razo de empresas com
caractersticas semelhantes apresentarem resultados distintos, em funo dos diferenciais de
aptido.
O processo de busca seria o esforo inovador de mudana nas rotinas. O ambiente de seleo
(mercado) formado por elementos selecionados ex-ante (trajetria tecnolgica, arcabouo
legal, etc.) que orientam os processos de busca ou formao de estratgias irreversveis e de
carter contingente, e pelos elementos ex-post (preferncias dos consumidores, dispositivos
regulatrios, etc.) que podem validar ou no as estratgias das firmas (BAPTISTA, 1997, p.
60-61). As presses no ambiente de seleo direcionam a trajetria tecnolgica e induzem e
levam as empresas a formarem expectativas a respeito do comportamento futuro do agentes.
De acordo com Baptista (1997), as rotinas podem ser classificadas em trs tipos: i) rotinas
operacionais, que esto associadas ao funcionamento interno da firma e articuladas com sua
capacidade produtiva, com reflexos sobre os custos unitrios e qualidade dos produtos; ii)
rotinas decisrias de longo prazo, que se referem aos investimentos e/ou processos de
expanso da capacidade produtiva; e iii) rotinas inovativas ou imitativas, que alteram as

21

caractersticas operacionais e decisrias. O ltimo tipo considerado o mais importante, pois

resulta em mudanas nas tcnicas produtivas e/ou desenvolvimento de novos produtos e
processos (mutao da firma).
As aes da firma tm carter dinmico. O lucro no determinado apenas exogenamente,
pelo mercado, mas tambm, endogenamente, pelas aes (estratgias) das firmas ao longo do
tempo. As mudanas endgenas e progressivas ao longo do tempo explicam a evoluo e/ou
permanncia das firmas no mercado (NELSON; WINTER, 1982), uma vez que o processo de
busca por inovaes o principal gerador de assimetrias, ao criar vantagens competitivas de
custo e qualidade difceis de serem copiadas. Em conseqncia, percebe-se uma modificao
da base produtiva (produtos e processos) e da prpria estrutura de mercado (SCHUMPETER,
1982).
A concorrncia o processo de interao entre as empresas na busca de lucratividade
mediante esforos inovativos. A competitividade o grau em que as vantagens competitivas
so geradas e sustentadas. No obstante, o mercado passa a estar associado noo de locus
da concorrncia, ou seja, ao espao de evoluo e seletividade em que as empresas formulam
estratgias competitivas, condicionadas pela concorrncia e incorporadas nas decises. Assim,
a concorrncia que imprime a dinmica ao sistema, ocorre atravs de inovaes realizadas no
interior das firmas e os agentes produtivos esto em contnuo processo de busca e seleo para
garantir diferenciais de competitividade (NELSON; WINTER, 1982).
A percepo neoclssica no d importncia adequada interao entre os agentes para gerar
inovao, pois no concebe a inovao como resultado de um processo sistmico, marcado
por trajetrias acumuladas e edificadas historicamente, determinadas e influenciadas por
especificidades institucionais e padres de especializao econmica inerente a um
determinado contexto espacial ou setorial (VARGAS, 2002, p. 5).
A definio da trajetria evolutiva nesta dissertao diz respeito ao fato de o setor de
tecnologia da informao se apresentar como um setor dinmico, que se encontra em
constante evoluo tecnolgica. Alm do mais, com a abertura de mercado da dcada de
1990, e a conseqente liberalizao deste setor criou-se um ambiente de mudanas, propcio
difuso de inovaes.
Com base na definio de paradigma cientfico proposta por Kuhn (1963), como sendo um
modelo ou padro de investigao cientfica, Dosi (1988) apresenta as noes de paradigma e

22

trajetria tecnolgica. O paradigma tecnolgico refere-se ao padro de soluo de problemas

tecno-econmicos baseado em princpios selecionados derivados das cincias naturais, o qual
determina as condutas cientficas, a tecnologia e o material utilizado nas atividades
inovativas. Por sua vez, a trajetria tecnolgica refere-se ao padro da atividade de soluo de
problemas no campo do paradigma tecnolgico, ou seja, a direo das atividades inovadoras.
Os paradigmas e trajetrias tecnolgicas fornecem a interpretao das propriedades e
regularidades do progresso tcnico em cada setor da atividade econmica. As propriedades
econmicas dos paradigmas e trajetrias tecnolgicas representam o incentivo atividade
inovativa. Entre as propriedades destacam-se a existncia de oportunidades de introduzir
avanos tecnolgicos relevantes e rentveis, inovaes com base em inovaes preexistentes,
apropriabilidade privada dos resultados do progresso tcnico e a base de aprendizado
referente aos componentes tcitos como garantia de vantagens aos detentores da inovao
(MALERBA, 1992).
Assim, existe uma distino entre os paradigmas tecnolgicos, que esto relacionados com
atividades inovativas cumulativas e o conceito de tecnologia, entendida como conhecimento,
aplicvel genericamente e de fcil reproduo em um estoque global de conhecimento
tecnolgico. Sob tais circunstncias, o processo de pesquisa de firmas industriais para
melhorar sua tecnologia no provavelmente nico onde aparece o estoque completo de
conhecimento tecnolgico antes de serem tomadas escolhas tcnicas. Dada esta natureza
altamente diferenciada, as firmas, ao invs disso, procuram melhorar e diversificar sua
tecnologia pela pesquisa em reas que as motivem a usar e gerar sua base tecnolgica
existente. Em outras palavras, mudanas tecnolgicas e organizacionais em cada firma
tambm so um processo cumulativo.
A teoria neo-schumpeteriana pressupe que as firmas tomem decises diante de um futuro
incerto devido natureza indeterminada dos processos econmicos. Diante desta afirmao,
os paradigmas e trajetrias tecnolgicas e as instituies funcionam como elementos redutores
de incerteza.
A presena de instituies no sistema econmico possibilita o comportamento regular do
sistema, bem como favorece a maior previsibilidade e reduo das incertezas dos agentes. As
instituies so regularidades de comportamento, social e historicamente construdas, que
moldam e ordenam as interaes entre indivduos e grupos de indivduos, produzindo padres
relativamente estveis e determinados na operao do sistema econmico.

23

Instituies econmicas so regras formais ou informais, social e historicamente construdas,

que moldam e ordenam as interaes entre indivduos e grupos de indivduos, ao tempo em
que so tambm so transformadas pelos indivduos, produzindo padres relativamente
estveis e determinados na operao do sistema econmico (NORTH, 1991; 1994).
essencial uma estrutura institucional gil, com forte comando poltico e amplamente
reconhecido como liderana, rgos colegiados deliberativos e instituies executoras
articuladas (SUZIGAN, 2006).
Ao invs de utilizar um comportamento otimizador, deve-se aplicar um comportamento
rotineiro baseado nos hbitos para reduzir as expectativas dos agentes. O processo de
coordenao adaptativo, gerado por mecanismos institucionais que promovem algum grau
de ordem na interao entre os agentes e que tambm sugere a descoberta, pois se trata de
identificar nos mercados incentivos para o aproveitamento de oportunidades at ento
inexistentes.
2.2 AS CAPACITAES DINMICAS DA FIRMA2
Na construo neo-schumpeteriana, a firma o agente bsico da competitividade,
funcionando como um repositrio de ativos e capacitaes. A firma funciona como unidade
bsica de valorizao do capital dotada de autonomia decisria prpria para definir e
implementar estratgias de longo prazo. Nesse sentido, o objetivo bsico da firma pela tica
neo-schumpeteriana a extrao do maior rendimento possvel de seus ativos.
A formao de vantagem competitiva definida com base nos termos capacidade e
dinmica. O termo capacidade refere-se ao papel chave do gerenciamento estratgico na
adaptao, integrao e reconfigurao interna e externa das habilidades da firma. A dinmica
refere-se s mudanas no ambiente da firma, as quais provocariam mudanas internas, tanto
no nvel organizacional quanto tecnolgico, fazendo com que o tempo se torne uma varivel
crtica, especialmente quando o ritmo de inovao se acelera e a natureza da concorrncia
difcil de se determinar. A capacidade dinmica da firma refere-se ento busca de vantagens
competitivas em ambiente concorrencial (TEECE; PISANO, 1994, p. 538).
As capacitaes expressam um saber-fazer coletivo, intrinsecamente organizacional, e so
essenciais na constituio da empresa e de seu sucesso competitivo. , entretanto, um tipo
2

Do ponto de vista dos antecedentes tericos, o entendimento das vantagens competitivas pressupe a integrao
da viso de Penrose (1959) sobre a capacidade organizacional da firma de coordenar ativos e capacitaes, com
a viso da firma inovadora de Schumpeter (1942).

24

especial de recurso: um ativo intangvel de natureza coletiva, associado forma de ativao

de diferentes estoques de ativos disponveis na empresa (TEECE; PISANO, 1994, 539).
A vantagem competitiva obtida a partir da formao e fortalecimento de competncias
exclusivas da firma. A competncia refere-se aos domnios internos e especficos utilizados na
soluo de problemas, na aplicao de tecnologias externas e no entendimento da demanda,
logo, a competncia a raiz da vantagem competitiva. Considerando-se que a competncia
deriva de um processo particular de cada firma, as vantagens competitivas so tcitas e
apresentam elevado grau de complexidade e especificidade (PRAHALAD; HAMEL, 1990, p.
81).
A noo de path dependencies considera que a histria importa (history matters), ou seja, o
repertrio prvio de rotinas descritas por Nelson e Winter (1982) restringe o comportamento
futuro da firma, ou seja, a trajetria depende do caminho. O aprendizado que determina a
formao de competncias local, particular e dependente da resoluo de problemas
complexos na produo e comercializao de produtos especficos. A trajetria de expanso
depende do aprendizado obtido em atividades realizadas no passado, o que limita atuao da
firma a atividades especficas (DOSI; TEECE; WINTER, 1992, p. 194).
A oportunidade tecnolgica refere-se ampliao da noo de path dependencies a partir dos
conceitos de paradigmas e trajetrias tecnolgicas de Dosi (1994). A firma deve considerar
que a expanso para atividades distantes do ncleo de competncia, s possvel se existirem
tecnologias possveis de serem obtidas atravs da difuso de tecnologias existentes, cincia
bsica e arranjos cooperativos. A amplitude das oportunidades tecnolgicas na vizinhana das
atividades da firma ajuda a delimitar a trajetria. (TEECE; PISANO, 1994, p. 549).
A especificidade dos ativos e capacitaes das firmas (relativamente a seus campos de
atuao), conjugada aos elevados custos de manuteno dos seus ativos estratgicos implicam
reduo na sua flexibilidade. A manuteno/modernizao dos investimentos passados
(particularmente em seus ativos intangveis) envolve dispndios sistemticos de recursos (que
so escassos) e comprometem a sobrevivncia das mesmas no mercado.
Para Dosi e Malerba (1996) o aprendizado a base de acumulao de competncias, pois
permite a integrao, armazenagem e modificao de informaes e conhecimentos. Embora
o aprendizado seja altamente idiossincrtico, as presses dos mercados globalizados fazem
com que este seja formado atravs de hierarquias de rotinas e rede trabalhos entre as firmas.

25

As transformaes recentes verificadas nos mercados, nas formas organizacionais e

tecnolgicas e a capacidade de gerao, difuso e absoro de inovaes por parte dos agentes
tem sido preponderante para o desempenho competitivo dos mesmos. No entanto, a aquisio
de capacitaes e conhecimentos para acompanhar as rpidas mudanas em curso torna-se
obrigatrio, mediante a necessidade de transformao da capacidade de indivduos, empresas,
pases e regies em fator de competitividade.
2.3 CONHECIMENTO E APRENDIZADO
A economia baseada no conhecimento e na aprendizagem tem origem na rapidez do processo
de mudanas ocorridas nos mercados, nas tecnologias e nas formas organizacionais. A
capacidade de os agentes econmicos conseguirem gerar e absorver inovaes que
caracteriza o seu potencial competitivo. Assim, a aquisio de novas capacitaes e
conhecimentos (ou seja, capacidade de aprender), transformando o aprendizado em fator de
competitividade para indivduos, empresas, regies e pases (LEMOS, 2003, p. 67).
A viso neo-schumpeteriana distingue informao de conhecimento. O conhecimento inclui
categorias cognitivas, cdigos de interpretao da informao, habilidades tcitas e heursticas
de resoluo de problemas e de busca irredutveis a algoritmos. A informao consiste em
proposies bem estabelecidas e codificadas sobre estados da natureza ou algoritmos que
explicam como fazer coisas (DOSI, 1995, p. 12).
De acordo com Santos (2005, p. 37), a diferena do conhecimento, como recurso econmico,
em relao aos outros recursos que:

o conhecimento no perde valor quando se usa; ao contrrio, seu uso

incrementa seu valor. Isto significa que no um bem escasso no mesmo
sentido que os recursos naturais;

alguns elementos de conhecimento podem ser transferidos facilmente

entre agentes econmicos - isso implica convert-los em informao enquanto outros esto incorporados (embutidos) em agentes coletivos ou
individuais e so tcitos;

o conhecimento no se troca facilmente nos mercados e sua apropriao

privada no simples (no fcil definir direitos de propriedade sobre o
conhecimento).

26

Assim, em geral, o progresso tecnolgico caminha atravs do desenvolvimento e explorao

dos elementos pblicos do conhecimento, compartilhado pelos atores envolvidos em uma
certa atividade, e dos elementos privados, locais, parcialmente tcitos, especficos da firma,
das instituies e das formas cumulativa de conhecimento.
Dosi (1986, p. 222) esclarece que h elementos gratuitos no processo tecnolgico
essencialmente menores provindos do livre fluxo de informao, prontamente disponveis nas
publicaes.
Johnson e Lundvall (1994) propuseram uma tipologia para diferenciar as diversas formas de
conhecimento disponveis na atual economia baseada no conhecimento e no aprendizado,
quais sejam: i) know-what, que representa o conhecimento acerca dos fatos; ii) know-why, que
significa o conhecimento cientfico das leis da natureza; iii) know-how, sobre a capacitao de
como fazer algo, e iv) know-who, que explica sobre quem sabe fazer o que, e como faz-lo.
Essa tipologia apresenta formas de conhecimento que so essencialmente tcitos.
A distino entre conhecimento tcito e explicito importante. A propriedade que fundamenta
o conhecimento tcito implica que no possvel separ-lo de sua carreira (seja um indivduo
ou organizao). O conhecimento tcito somente pode ser acessado pela contratao de
pessoas qualificadas ou atravs de fuses com outras organizaes. Ele no pode ser
transferido ou vendido como item separado no mercado. Na economia baseada no
conhecimento e no aprendizado, onde o ritmo de mudanas muito rpido, os elementos
tcitos permanecem no centro do indivduo, bem como o conhecimento coletivo (JONHSON;
LUNDVALL, 2005).
Apesar de alguns autores considerarem que com o processo de globalizao da economia e da
rpida difuso das tecnologias de informao e comunicao determinarem uma maior
facilidade de transferncia do conhecimento, outra vertente afirma que apenas alguns
conhecimentos podem facilmente serem transferidos. Os elementos principais do
conhecimento, que esto implcitos nas prticas de pesquisa, desenvolvimento e produo
esto concentrados nas pessoas, organizaes e locais especficos (LEMOS, 2003, p. 68).
De acordo com a viso neo-schumpeteriana, o aprendizado a forma pela qual um agente
pode gerar conhecimento. De fato, o aprendizado est diretamente associado forma pelas
quais as capacitaes so desenvolvidas e adaptadas mudana no ambiente econmico.

27

Nesse sentido, a performance dos agentes e instituies econmicas depende crucialmente do

aprendizado (MALERBA, 1996).
A intensificao do aprendizado se faz necessria a partir das imposies do atual paradigma.
O aprendizado constante gera a capacitao adequada para enfrentar as mudanas observadas
no sistema econmico e a interao entre os agentes a forma mais adequada para a troca de
informaes, do conhecimento codificado e tcito (LEMOS, 2003, p. 67).
O aprendizado pode ser gerado a partir de fontes internas ou externas empresa. As fontes
internas empresa podem dispensar algumas formas de aprendizado, entre elas: (i)
aprendizado com experincia prpria, absorvido no processo de produo (learning-bydoing); (ii) comercializao e uso (learning-by-using); (iii) pela busca de novas solues em
suas unidades de P&D (learning-by-searching) (CASSIOLATO; LASTRES, 2005, p. 07).
O aprendizado tambm pode ser difundido atravs de fontes externas empresa, como: (i) no
processo de compra, cooperao e interao com fornecedores de matrias-primas,
componentes e equipamentos, concorrentes, licenciadores, licenciados, clientes, usurios,
consultores, scios, prestadores de servio, organismos de apoio etc. (learning-by-interacting
and cooperating); (ii) e aprendizado por imitao, gerado da reproduo de inovaes
reproduzidas por organizaes, a partir de engenharia reversa ou contratao de pessoal
especializado (learning-by-imitating) (CASSIOLATO; LASTRES, 2005).
A inovao passa a ser percebida como um sistema medida que existe uma interao com
processos de cunho meramente sociais. Assim, a interao entre os agentes econmicos seria
a melhor forma de viabilizar a troca de conhecimento atravs do aprendizado interativo no
intuito de capacitar outros agentes e intensificarem a gerao e a difuso de inovaes no
sentido de melhor adaptao s mudanas em curso.
De acordo com a viso neo-schumpeteriana, a inovao possui uma natureza sistmica e
complexa, em contraste ao modo como esta era entendida anteriormente. Segundo Suzigan
(2004), os sistemas ou arranjos surgem porque existem, no local ou na regio,
conhecimentos especficos que geram capacitaes produtivas, tcnicas e tecnolgicas
especficas a um determinado produto ou atividade econmica.
A formao de redes de interaes est se consolidando como o formato organizacional
adequado para a promoo do aprendizado intensivo para gerao do conhecimento e das

28

inovaes, como no caso das aglomeraes produtivas e o entorno onde se estabelecem

(LEMOS, 2003).
A partir da, decorre que o foco principal da anlise deva ser alterado, passando da empresa
individual para as relaes entre empresas e entre essas e as demais instituies. Esta a razo
para a valorizao que vem sendo dispensada s aglomeraes produtivas localizadas em um
espao comum, com o intuito de estudar as articulaes existentes e suas dinmicas, que se
consubstanciam como a origem da fora competitiva dos mesmos.
A partir da nfase dada s aglomeraes produtivas territoriais surgiram vrios conceitos
distintos destas experincias aglomerativas de acordo com a proximidade geogrfica,
dinmica inovativa e vantagem competitiva.
A necessidade de entendimento dos casos empricos tambm um dos responsveis pela
mirade de abordagens e tipologias relacionadas capacitao industrial e tecnolgica local.
No entanto, estas distintas abordagens apresentam fortes similaridades, no que se refere
estrutura, operao e atores envolvidos (LEMOS, 2003, p. 47).
2.4 ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS
Com o advento das novas tecnologias de comunicao e de informao, as empresas passaram
por um processo de reestruturao produtiva, em voga a partir do final dos anos 70 e incio
dos anos 80, em que a produo flexvel toma o lugar da rigidez produtiva, tpica do modelo
fordista de produo em massa. Desta forma, percebe-se um incremento da importncia das
MPEs em detrimento da grande empresa, credenciando-as como agentes de inovao e de
gerao de empregos.
O desenvolvimento de aglomeraes territoriais de MPEs encontra na dinmica produtiva e
inovativa desses agentes os elementos primais para a sua promoo. O novo modelo de
produo baseado na flexibilidade e na concentrao territorial determina papel preponderante
das MPEs no processo de desenvolvimento econmico.
Quem primeiro comentou sobre as vantagens das aglomeraes produtivas foi Alfred
Marshall, no livro Principles of Economics (1890), onde o autor revela importantes resultados
econmicos decorrentes de atividades espacialmente concentradas nos distritos industriais da
Gr-Bretanha. Constatou, inclusive, os benefcios gerados pelas economias externas geradas a
partir do agrupamento de pequenas empresas. De acordo com Marshall (1996, p. 229), as

29

economias externas dependem do desenvolvimento geral da indstria e podem

frequentemente ser conseguidas pela concentrao de muitas pequenas empresas similares em
determinadas localidades: ou, como geralmente dito, pela localizao da indstria.
As economias de aglomerao tm seu fundamento em processos por meio dos quais fazem a
ligao entre firmas, instituies e infra-estrutura dentro de uma dada rea geogrfica e geram
economias de escala e de escopo pelo (i) desenvolvimento de mercados de trabalho e plos de
capacitao; (ii) interao avanada entre fornecedores e consumidores locais; (iii) infraestrutura compartilhada; e (iv) outras externalidades localizadas.
As teorias do desenvolvimento regional revelaram-se limitadas para explicar o fenmeno da
concentrao econmica e as desigualdades regionais. No entanto, a anlise da relao entre
proximidade geogrfica, dinmica inovativa e vantagem competitiva tem gerado vrios
estudos cujo foco so as experincias em aglomeraes produtivas. Por um lado, a difuso
desses diversos estudos d maior amplitude anlise, e por outro, dificulta a comparao
completa dos fenmenos, dada a variedade de metodologias e taxonomias propostas, o que em
ltima instncia recai sobre a proposio de polticas para cada um desses tipos de
aglomeraes produtivas.
A nfase em aglomeraes produtivas influenciou vrias escolas do pensamento econmico
resultando em diversas abordagens tericas de diferentes orientaes. A abordagem neoschumpeteriana sobre sistemas de inovao encontra respaldo nas relaes empresariais e nas
interaes destas empresas com as demais instituies, em um em setor no geograficamente
delimitado. O aspecto relacional em suas diversas escalas est inserido no bojo desta
abordagem como um importante fator que influencia os processos de aprendizagem e
inovao em um ambiente no qual a formao de redes colaborativas interfirmas uma das
formas de incremento da competitividade das empresas.
Segundo Freeman (1987), um sistema nacional de inovao formado por uma rede de
instituies proveniente dos setores pblico e privado, cujas atividades e interaes iniciam,
importam, modificam e difundem novas tecnologias. Essas instituies ajudam a moldar o
processo de aprendizado, desempenhando um papel fundamental na inovao.
O enfoque neo-schumpeteriano a respeito dos sistemas de inovao argumenta que os
desempenhos nacionais, no que diz respeito inovao, so derivados da confluncia de
elementos sociais e institucionais especficos e tambm de caractersticas histrico-culturais

30

particulares (FREEMAN, 1987; LUNDVALL, 1995; NELSON, 1992). Estes so aspectos do

conceito de Sistemas Nacionais de Inovao (SNI), que se constituem de fundamental
importncia para o entendimento da economia da inovao.
Isto conduz a que se destaque a interdependncia entre firmas, setores e tecnologias, que
tomam a forma de complementaridades tecnolgicas, sinergias e fluxos de estmulos e
restries que no so inteiramente redutveis a fluxos de mercadorias. Elas representam um
conjunto estruturado de externalidades que podem ser ativos coletivos de grupos de firmas ou
indstrias dentro de pases ou regies. Esta interdependncia representa, em alguns casos, a
conseqncia no intencional de processos descentralizados de organizao espacial (cujo
notrio exemplo o Vale do Silcio), enquanto em outros so o resultado de estratgias
explcitas implementadas por organizaes pblicas ou privadas (DOSI, 1988).
Ainda que a origem das primeiras abordagens sobre sistemas de inovao esteja relacionada
anlise da capacidade inovativa de sistemas tecnolgicos e industriais no mbito de
economias nacionais, a perspectiva da inovao a partir dessa viso sistmica constitui-se
num referencial suficientemente abrangente para permitir a anlise desses sistemas a partir de
diferentes dimenses. Dessa forma, sistemas de inovao podem apresentar alcance
supranacional, nacional, mas tambm podem ser analisados a partir de sua dimenso setorial,
regional ou local (EDQUIST, 1997).
Nesse ambiente, a literatura sobre os Arranjos Produtivos Locais (APLs) tem crescido
significativamente nos ltimos anos, principalmente dentro de instituies como a Rede de
Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (REDESIST). O interesse talvez se
deva ao fato de o APL ser definido como uma forma de aglomerao industrial territorial
geradora de vantagens competitivas para as empresas nele localizadas, quando comparadas s
empresas dispersas no territrio. Portanto, a noo de APL tenta identificar a relao das
unidades produtivas com o territrio, seja na relao especfica de produo e distribuio,
seja pela presena de externalidades resultantes com agentes pblicos e privados, voltados
para a capacitao tecnolgica, gerencial e financeira.
Para Cassiolato e Lastres (2003), os APLs so aglomeraes locais que contam com o
envolvimento de agentes econmicos, polticos e sociais, que com foco em atividades de um
segmento econmico especfico, apresentam vnculos entre si, mesmo que incipientes. Essas
aglomeraes locais apresentam a participao e a interao entre empresas produtoras de
bens de capital, servios, fornecedoras de insumos e comercializadoras para os produtos da
aglomerao. Contam ainda com outras organizaes, pblicas ou privadas, de apoio s

31

atividades da aglomerao, tais como: empresas financeiras, entidades polticas, entidades de

promoo, pesquisa e desenvolvimento, universidades e outras entidades para a formao e
capacitao da mo-de-obra.
Ressalta-se ainda que a nfase da RedeSist no desenvolvimento local no deve ser confundida
com idias superficiais sobre crescimento endgeno, as quais ganharam espao com a
propalada acelerao do processo de globalizao. A abordagem sistmica parte da
constatao de que o desenvolvimento local condicionado e subordinado tambm por
sistemas exgenos que podem ter dimenso e controle nacional ou internacional
(CASSIOLATO; LASTRES, 2003).
Nos ltimos tempos, o Arranjo Produtivo Local (APL) ganhou importncia significativa por
tornar-se objeto de algumas aes de polticas de desenvolvimento econmico e social no
Brasil. No entanto, a falta de critrios para sua anlise pode deixar lacunas para a classificao
das aglomeraes de empresas.
Tais formatos organizacionais so considerados atualmente como os mais propcios para
permitir a interao e o aprendizado, assim como a gerao e a troca de conhecimento. A
formao e a operao de redes um fenmeno relacionado emergncia de um sistema
produtivo cuja intensidade em informao sua maior caracterstica, e a principal inovao
organizacional do atual paradigma.
Desta forma, o processo de inovao constitui-se como interativo, ou seja, depende da
capacidade de absorver e gerar conhecimentos, da articulao com diferentes agentes e fontes
de inovao, e do nvel de conhecimentos tcitos existentes (LASTRES, 1999).
Na medida em que as capacitaes tecnolgicas e organizacionais dificilmente so
codificadas de forma clara e precisa, a transmisso dos conhecimentos nelas incorporados ser
dificultada. Desta forma, o processo inovativo ser viabilizado mediante a interao direta
entre os agentes transmissores e receptores de informao.
A interao dos agentes econmicos se desenvolve a partir do esforo cooperativo, sendo este
um caso particular do aprendizado interativo. Segundo Cassiolato e Lastres (2005), em
arranjos produtivos locais, identificam-se diferentes tipos de cooperao: i) a cooperao
produtiva, que visa a obteno de economias de escala e de escopo, bem como a melhoria dos
ndices de qualidade e produtividade; ii) a cooperao inovativa, que resulta na diminuio de

32

riscos, custos, tempo e, iii) aprendizado interativo, que dinamiza o potencial inovativo do
arranjo produtivo local.
A consolidao dos processos de interao e cooperao contribui para a organizao do
espao econmico prprio. Esses mesmos espaos possuem mecanismos institucionais
particulares, bem como um grau de desenvolvimento especfico que condiciona a forma como
a gerao e a difuso dos conhecimentos tcitos e codificados ocorrem naquele territrio.
Desta forma, os pesquisadores da Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos
Locais (RedeSist) entendem o ambiente local como unidade de anlise que vai alm deste
como limite geogrfico, desde que suas caractersticas scio-econmicas, institucionais e
culturais do espao/territrio especfico condicionam o desempenho competitivo e inovativo
dos agentes ali localizados.
De acordo com Cassiolato e Lastres (2005b), a cooperao pode ocorrer por meio de:

intercmbio

sistemtico

de

informaes

produtivas,

tecnolgicas

mercadolgicas (com clientes, fornecedores, concorrentes e outros);

interao de vrios tipos, envolvendo empresas e outras instituies, por meio

de programas comuns de treinamento, realizao de eventos/feiras, cursos e
seminrios, entre outros;

integrao de competncias, por meio da realizao de projetos conjuntos,

incluindo desde melhoria de produtos e processos at pesquisa e
desenvolvimento propriamente dita, entre empresas e destas com outras
instituies.

Figura 1. Dimenses Relevantes da Cooperao e Estruturas em Rede

Cooperao
Tcnico-Produtiva

Eficincia
Operacional

Flexibilidade
Produtiva

Fonte: BRITTO, 2002

Cooperao
Interorganizacional

Eficcia da
Coodenao

Flexibilidade
Estrutural

Cooperao
Tecnolgica

Troca de
Informaes

Capacitao
Inovativa

33

Britto (2002, p. 382) aproxima o conceito de cooperao definio de redes3 de empresas

(Figura 1). O autor, na tentativa de tentar elaborar uma sistematizao sobre o tema, chegou a
uma tipologia em que ele subdivide desta forma:
i) Redes de subcontratao, que compreende redes verticais baseadas em estratgias de
desintegrao e subcontratao de grandes grupos industriais; Neste caso, verifica-se a
presena de uma cooperao tcnico-produtiva, pautada pela eficincia operacional e pela
flexibilidade produtiva;
ii) Distritos e Aglomeraes Industriais, que estariam baseados na obteno de ganhos de
eficincia em virtude da aglomerao espacial das atividades complementares, do ponto de
vista tecnolgico ou mercadolgico; No caso dos distritos percebe-se a presena de uma
cooperao inter-organizacional, marcada pela eficcia da coordenao e pela flexibilidade
estrutural; esse ponto ainda permite uma subdiviso para enquadrar os distritos industriais de
alta tecnologia, os chamados parques tecnolgicos.

Parques Tecnolgicos: compreendem a integrao, numa mesma regio, de

componentes, softwares e servios necessrios obteno de produtos com
elevado

contedo

tecnolgico

como

computadores,

produtos

biotecnolgicos etc. Basicamente, este tipo de interao rede garante o

entendimento comum dos problemas tecnolgicos relevantes, bem como
permite a intensificao de processos de aprendizado entre seus membros
participantes.
iii) Redes Tecnolgicas, que sugerem associaes em inter-relacionamentos cooperativos
entre empresas e agentes inseridos na infra-estrutura cientfico tecnolgica, integrando
mltiplas competncias e viabilizando a explorao de oportunidades tecnolgicas
promissoras; Aqui percebe-se a presena de uma cooperao Tecnolgica, na qual observa-se
um forte movimento de troca de informaes aliado capacidade inovativa.
A

estruturao

das

Redes

Tecnolgicas

enfatiza

que

determinadas

articulaes

interorganizacionais so particularmente importantes para impulsionar o processo inovativo e

alavancar a criao de novos mercados. Nesse caso, possvel correlacionar o conceito de
Rede Tecnolgica situao onde a configurao organizacional envolve a articulao de
agentes autnomos e interdependentes, com o intuito de introduzir inovaes de mercado e/ou

Esse autor define a firma (ou a empresa) no como uma entidade isolada que toma decises de acordo com seus
custos e benefcios, mas como uma processadora de informaes e um centro de competncias (BRITTO, 2002).

34

de difundir a mesma pelo tecido industrial, cuja interao resulta na consolidao de

mecanismos de coordenao coletiva das decises a serem tomadas (BRITTO, 2002, p.
382).
Com o foco no processo inovativo, a sua morfologia institucional modifica-se em funo dos
requisitos impostos pela sua dinmica. Devido multiplicidade de atores envolvidos, a
consolidao das mesmas, geralmente, no um fenmeno natural, destacando-se a
importncia de programas tecnolgicos que integram os agentes e suas respectivas aes, os
quais podem ser montados a partir de agncias ou outros rgos de planejamento
governamentais.
De acordo com Bizzotto e Fallgatter (2007), do ponto de vista prtico, a relao dos Parques
com as aglomeraes produtivas pode se dar por dois caminhos:

Pelo foco na inovao incremental, objetivando os projetos de inovao de

curto prazo e maior risco. Nesse caso, esse processo intermediado por uma
incubadora de empresa, atuando como solucionador de problemas e gargalos
tecnolgicos;

Pela criao de estruturas concentradas na identificao das potencialidades de

mercado

ainda

inexploradas

e,

simultaneamente,

pelo

estmulo

ao

desenvolvimento de pesquisas cientficas centradas no conhecimento bsico

em tecnologia. Essas estruturas podem ser, por exemplo, centros de
transferncia tecnolgica, com grande potencial para alavancar os processos
inovativos das aglomeraes no longo prazo.
A construo do Parque Tecnolgico de Salvador Tecnovia, que se iniciou na segunda
metade de 2008 pelo Governo do Estado da Bahia, pode ser entendida como uma sinalizao
no sentido da implantao.de inter-relacionamentos cooperativos baseados no modelo de
Redes Tecnolgicas, haja visto o esforo do Governo do Estado de reunir uma infra-estrutura
cientfico-tecnolgica, integrando mltiplas competncias e viabilizando a explorao de
oportunidades tecnolgicas promissoras.

35

3 POLTICAS PBLICAS EM ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS

A discusso sobre polticas pblicas em arranjos produtivos locais perpassa pelas relaes
entre territorialidade e desenvolvimento local. Da mesma forma com que a teoria econmica
neoclssica tem dificuldade para analisar o processo inovativo das firmas por conta de seus
pressupostos que identificam a tecnologia como um fator exgeno economia e o processo
inovativo equnime para todos os agentes, o ambiente no qual este se desenvolve, tambm
no reconhecido como um elemento capaz de influenciar sua capacidade de inovao e o
desenvolvimento econmico (CASSIOLATO, 1998).
O debate atual em torno da necessidade de polticas pblicas promotoras do desenvolvimento
produtivo e tecnolgico, em grande parte, remete discusso sobre a interao entre o papel do
Estado no sistema econmico e o comportamento das firmas nos diversos setores. Nesse contexto,
o comportamento esperado do investimento assume um papel controverso. Por um lado, os
defensores do no-intervencionismo argumentam que os mercados surgiriam espontaneamente e
as aes polticas estariam limitadas ao uso de aes horizontais que teriam influncia sobre todos
os setores da economia de forma indiscriminada. Tal argumento defende apenas o uso de polticas
de infra-estrutura como forma de aumentar o dinamismo industrial de um pas ou regio.
O contra-argumento afirma que a emergncia dos mercados resultado de intervenes de
poltica estabelecidas tanto do lado da oferta (desenvolvimento de instituies, criao de infraestrutura e de um arcabouo legal) quanto do lado da demanda.
Nesse contexto, os instrumentos de poltica, de planejamento e de coordenao de aes, de
carter estatal, adquirem importncia renovada, medida que o Estado compelido a assumir o
desafio de atender e de viabilizar, simultaneamente, interesses existentes nos planos global,
nacional e local e reduzir as desigualdades inerentes ao processo de desenvolvimento capitalista.
Na maior parte dos casos, as novas polticas incluem o desenvolvimento e a difuso de novas
tecnologias atravs da promoo das atividades de P&D e do estmulo difuso e cooperao nas
reas de pesquisa genrica de longo prazo. Alm disso, elas tambm visam promover a
consolidao das bases regionais para o desenvolvimento tecnolgico, o reforo da malha de
pequenas e mdias e o desenvolvimento de atividades consideradas estratgicas para o
crescimento econmico domstico, tais como, laboratrios, escolas tcnicas, etc. (CASSIOLATO;
LASTRES, 2005, p. 6).
As novas polticas apresentam uma tendncia de atuao sobre conjuntos de atores e de seus
ambientes, visando potencializar e disseminar os resultados de forma eficaz. Algumas dessas
polticas tm se concretizado atravs do estmulo formao de novas instituies e organizaes

36

de natureza coletiva, e da implementao de aes que estimulam as empresas e demais atores

locais: depende da histria e das especificidades institucionais. Como exemplo de algumas dessas
aes pode-se citar o desenvolvimento de projetos de pesquisa em conjunto e a formao e
capacitao de recursos humanos.
No entanto, de acordo com Albagli (1998), o Paradigma Tecno-Econmico emergente, centrado
nas tecnologias da informao e da comunicao, desempenha um papel decisivo para que o
processo de globalizao se consolide.
A partir dessa viso, os autores ressaltam que este novo modelo tem modificado as polticas
nacionais e as condies para sua implantao, desde que parte do local torna-se global e parte do
que era global passa a ser local.
A globalizao vem colocando em cheque o papel dos Estados-Naes, enquanto polticas
soberanas e autrquicas e enquanto atores centrais no jogo de foras que movem o cenrio
mundial, ao mesmo tempo em que em que se estabelecem novas conexes entre o local e o global
(ALBAGLI, 1998).

De acordo com Castells (Castells, 1989, APUD Albagli, 1999), quanto mais as organizaes
dependem dos fluxos e das redes, menos elas so influenciadas pelos contextos sociais
associados aos lugares de sua localizao. Trata-se do enfraquecimento dos mecanismos de
controle social, poltico e econmico de base territorial, em proveito da concentrao de poder
por parte das corporaes transnacionais e das instituies financeiras, engendrando uma teia
institucional coercitiva no plano global (ALBAGLI, 1999, p. 190).
Desta forma, as corporaes estabelecer-se-iam em qualquer parte do planeta apenas em funo
das vantagens oferecidas pelos diferentes mercados. A forma mais eficiente de evitar tornar-se um
perdedor nesse novo paradigma seja como nao, empresa ou indivduo ser o mais inserido,
articulado e competitivo possvel no cenrio global.

No contexto do paradigma emergente, um fator fundamental a destacar o fato do

conhecimento, cujo processo de criao e difuso acelerado pelos novos recursos
tecnolgicos e pelas redes digitais sob a forma de ativos intangveis cada vez mais
diversificados, passarem a apresentar uma dinmica autnoma em relao aos setores
tradicionais da economia, embora cada vez mais imprescindvel ao funcionamento de todos
eles.
Ademais, a construo de um ambiente favorvel s atividades inovadoras tem como requisito
a participao de instituies de apoio e formao de organizaes de natureza coletiva, o

37

que seria imprescindvel ao desenvolvimento regional. No atual paradigma torna-se

fundamental o fortalecimento de instituies de ensino e pesquisa, dentro de uma estratgia
orientada para o planejamento de longo prazo. Portanto, as novas polticas, alm de
reforarem as instituies cientficas e tecnolgicas, enfatizam a importncia da interao
entre diferentes atores, apostando que a gerao, aquisio e difuso de conhecimentos
constituem, de fato, processos interativos e simultneos. (CASSIOLATO; LASTRES 2005, p.
7).

38

4 A INDSTRIA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO

A indstria de tecnologia da informao bastante complexa e de difcil definio devido
multiplicidade de suas interaes. Essa indstria divide-se em blocos compostos de elementos
heterogneos: de um lado a produo fsica de produtos hardwares que se limita aos
equipamentos e perifricos em si e softwares constituindo os sistemas de programao
dos computadores e, de outro, a produo de servios (integrao de sistemas, consultorias,
desenvolvimento de contedo, outsourcing, off-shoring etc.). Ainda elemento constitutivo
da cadeia produtiva da indstria de tecnologia da informao a infra-estrutura de redes de
telecomunicaes.
De acordo com Fernandes, Balestro e Mota (2004, p. 5), a indstria de tecnologia da
informao estuda, opera, produz e utiliza instrumentos tecnolgicos para o tratamento das
informaes, ou seja, corresponde a todo o conjunto de ferramentas que transforma e organiza
os dados.
A complexidade das relaes presentes nos diversos elos da cadeia produtiva de TI apresentase na forma de heterogeneidades tanto no nvel das firmas coexistindo empresas
especializadas, sem especializao e de diferentes tamanhos quanto no nvel dos segmentos
de mercado (POND, 1993, p. 20). As vrias definies acerca da indstria de tecnologia da
informao procuram vincular essa indstria com a produo de conhecimento e no apenas
com o gerenciamento de dados e informao (BASTOS, 2007, p. 17) (Figura 2).
No entanto, nesse trabalho, a indstria de tecnologia da informao estar identificada com o
desenvolvimento de software e com a prestao de servios de software e consultoria em
software, por serem as atividades mais dinmicas do setor de TI e pelo fato de ser esta a
vocao do APL de TI de Salvador.
A indstria de software que, por sua vez, apresenta-se como uma indstria apndice do setor
de tecnologia da informao, tambm se subdivide em vrias atividades tanto manufatureiras
quanto de servios. As empresas que desenvolvem software se constituem no segmento
nuclear do setor de tecnologia da informao, pois implementam as caractersticas
fundamentais dos sistemas baseados em microeletrnica, capazes de executar vrias funes.
O segmento de software tem como insumo bsico o conhecimento e convive com uma alta
velocidade na introduo de inovaes tcnicas e desenvolvimento de novos produtos e de
produtos j existente.

Software:
Bsico
Aplicativos
Ferramentas para

Centros tecnolgicos:
Pesquisa
Desenvolvimento

desenvolvimento

Sistemas operacionais
Educao:
Universidades
Instituies de ensino
Ensino distncia

Infra-estrutura:
Cabeamento externo
Cabeamento interno
Energia
Segurana fsica
Instalaes (fsica,

eltrica)

Ambiente tecnolgico

Conhecimento

39

Hardware:
Insumos/componentes
Estaes de trabalho
Redes
Telecomunicaes
Especficos
Perifricos
Desenvolvimento:
Integrao de sistema
Desenvolvimento de

Telecomunicaes:
Provedores de acesso
Hospedagem de sites
Telefonia fixa e mvel
Radiocomunicao
Redes de alta velocidade
Data Center ASP
Comrcio:
Atacado
Varejo
Locao de

equipamentos

Usurio final

contedo

Projetos

Servios operacionais:
Terceirizao
Consultoria
Servios de apoio
Manuteno
Atendimento
Negcio eletrnico
Segurana lgica

Figura 2. Cadeia Produtiva de TI

Fonte: SEBRAE, 2004.

4.1 NATUREZA DO SOFTWARE

O software pode ser definido como o conjunto de instrues eletrnicas orientadas para uma
determinada finalidade que controla a operao de um equipamento, o hardware
(GUTIERREZ; ALEXANDRE, 2004).
O software a estrutura bsica das atividades relacionadas s tecnologias da informao e
comunicao. Entretanto, pela sua insero em quase todas as atividades econmicas, possui
uma caracterstica de transversalidade, que o coloca como elo obrigatrio e relevante em
diferentes cadeias produtivas (ROSELINO; GOMES, 2000, p. 5).
No processo de produo do software no se verifica o emprego de matrias-primas
consumveis ao longo da sua cadeia produtiva, enfatizando a sua natureza no-material. Como
toda mercadoria, o software satisfaz necessidades humanas de qualquer espcie, sejam elas
coletivas ou individuais. Alm do mais, o software tem como particularidade tanto o
atendimento das necessidades diretas ou imediatas, quando ele se apresenta na forma de bem
de consumo ou bem final, como o atendimento de necessidades indiretas, quando este

40

entendido como insumo tecnolgico que possui as caractersticas de bem intermedirio ou de

capital.
O software no se desgasta, ao contrrio dos bens fsicos. Se um programa executa um clculo
corretamente, significa que este mesmo programa executar todos os outros clculos
corretamente. O que acontece com o software que devido rapidez do desenvolvimento
inovativo por parte do mercado ele tornar-se- obsoleto com uma rapidez muito maior em
relao aos bens com pouco contedo tecnolgico (CAULKINS, 2003).
Podem-se identificar no software caractersticas econmicas peculiares, tais como:
i)

Contedo informacional, dada a ausncia do emprego de matria-prima no seu

processo produtivo e pela total presena do conhecimento como insumo quase que
exclusivo. Desta forma, apenas os conhecimentos e capacitaes acumuladas pelas
empresas agregam valor ao software, determinando que ele possa ser duplicado,
transportado, transmitido e armazenado sem modificar suas caractersticas
estruturais;

ii)

Contedo inovativo, explicado pelas constantes necessidades de modificaes no

produto em funo do aumento de capacidade dos hardwares, do desenvolvimento
de novos processos e do surgimento de novas aplicaes;

iii)

Contedo estratgico, em razo de que o acmulo de conhecimento gera uma

dinmica inovativa que imprime indstria a ampliao constante de sua fronteira
tecnolgica;

iv)

Apresentam potencial para o desenvolvimento de vantagens comparativas

dinmicas;

v)

A tendncia organizao da produo na forma de pequenas empresas;

4.2 O PROCESSO PRODUTIVO DO SOFTWARE

A identificao do processo produtivo do software torna-se complicada em razo das prprias
especificidades da natureza do produto. De acordo com Roselino (2006), a dinmica
produtiva do software caracteriza-se pelo processo de retro-alimentao, no qual as etapas
finais de produo exigem o retorno s etapas iniciais, caracterizando um processo circular
muitas vezes interagindo com o demandante ao longo do processo. Assim, o processo
produtivo do software no se caracteriza por uma seqncia linear e unidirecional, e sim por

41

processos incrementais que o empresta caractersticas mpares quanto ao seu processo

produtivo.
Para Pressman (2002), como para Arora e Gambardella (2004), o processo produtivo do
software se divide em trs etapas fundamentais: i) a de engenharia de software (o qual
abrange o design e a anlise de alto nvel); ii) a de codificao; e iii) a de testes. Apesar da
complexidade do processo de produo apresenta-se aqui uma estilizao do processo a partir
de um modelo linear4:
O objetivo da busca por modelos de desenvolvimento do software aproximar seu processo
produtivo da rigidez das rotinas industriais. Como o processo incremental, os resultados
alcanados em cada etapa podero ser utilizados nas etapas subseqentes.
Atualmente destaca-se o desenvolvimento de processos baseados em componentes, que se
traduz como uma modulao ou pedao do software, que executam uma funo especfica ou
coesa, originando a arquitetura do software (MARTINS 2005, p. 174, apud ROSELINO,
2006, p. 29) (Figura 3).

ANLISE

DESIGN

CODIFICAO

TESTES

FIGURA 3. Processo Produtivo da Atividade de Software

Fonte: PRESSMAN, 2002, p. 27.

Dessa forma, a crescente modularizao da produo de software remete a modelos de

desenvolvimento mais produtivos pela possibilidade de reutilizao dos componentes em
larga escala.

Este modelo linear apenas uma abstrao didtica que tem por objetivo simplificar o processo produtivo do
software, levando-se em conta que este processo raramente ocorre como representado por este modelo
simplificado.

42

No entanto, apesar da freqente automao e racionalizao da produo de software, essa

ainda marcada pela existncia de processos descontnuos e intensivos em trabalho
(ROSELINO, 2006).
A produo de software tem uma caracterstica heterognea no que tange ao contedo
tecnolgico envolvido. Algumas fases requerem uma alta qualificao e experincia da mode-obra, como a anlise e o design. No entanto, outras como codificao e testes so menos
intensivas em qualificao e mais intensivos em trabalho (HEEKS, 1998, p. 7, apud
ROSELINO, 2006)
No que diz respeito aos aspectos econmicos da produo de software, esta produo tem
custo marginal prximo de zero, assim como a qualidade suas cpias tende perfeio
(CAULKINS, 2003). O custo da produo da informao digitalizada elevado, enquanto que
o de reproduo baixo, ou seja, a produo de software tem custos fixos altos e baixos
custos marginais. Isso vai ter reflexos nos mercados de informao, visto que os preos sero
determinados pelos consumidores no mercado e no pelos produtores de acordo com o custo
de produo (SHAPIRO; VARIAN, 1999).
4.2.1 Segmentos Produtivos da Indstria de Software
O software tem sido classificado de inmeras formas pela literatura, seja ela tcnica ou quanto
ao modelo de negcios. Estas classificaes do origem aos segmentos em que os softwares
sero produzidos e comercializados. Assim, os autores costumam segmentar o setor de
software de acordo com as classificaes tcnica, quanto insero no mercado ou quanto
forma de comercializao.
Pela classificao tcnica, o setor de software pode ser segmentado em trs categorias: infraestrutura, ferramentas e aplicativos. A infra-estrutura est subdividida em sistema operacional,
programas servidores, middleware, gerenciador de redes, gerenciador de armazenagem,
gerenciador de sistemas e segurana (ALEXANDRE; GUTIERREZ 2004).
O sistema operacional responsvel pelo controle e acesso aos recursos de hardware e pela
execuo dos outros softwares, como os aplicativos. Os programas servidores trabalham sobre
os sistemas operacionais e so responsveis pela execuo de tarefas especficas. Os
middlewares so os softwares responsveis pela interligao entre duas plataformas distintas
para a boa utilizao dos recursos. Os gerenciadores de redes tem como finalidade o

43

gerenciamento da infra-estrutura das redes de comunicao. Os gerenciadores de

armazenagem permite o gerenciamento do hardware dedicado armazenagem. Os
gerenciadores de sistemas possibilita o gerenciamento de sistemas hardware e software
com o intuito de reduo do tempo de armazenagem e de custos. A categoria softwares de
segurana engloba todos os softwares destinados ao controle e monitoramento de acesso a
recursos internos e externos empresa, tais como, anti-vrus, anti-spams5, firewalls6,
softwares contra hspedes indesejados, softwares de criptografia, sistemas para administrao
da segurana.
importante notar que devido constante evoluo do mercado de softwares, esta prpria
classificao encontra-se em constante alterao.
No que se refere s ferramentas, o setor de software pode ser segmentado em softwares de
linguagem de programao, gerenciamento de desenvolvimento, modelagem de dados,
business inteligence (BI), data warehouse e ferramentas de internet.
Quanto aos aplicativos softwares especializados na execuo de uma determinada tarefa,
estes podem ser segmentados em editores de textos, planilhas eletrnicas, editores grficos,
assim como os aplicativos relacionados ao processo de negcios empresariais como
Enterprise Resource Planning (ERP), Costumer Relationship Management (CRM),
associados aos recursos humanos e os do tipo Supply Chain Management (SCM), ligados aos
fluxos de produtos, servios e informaes entre as empresas.
Outra forma de segmentao do software est relacionada forma de sua insero no
mercado. Assim, de acordo com esta classificao, o software pode ser enquadrado em
horizontal e vertical, levando em conta a base do mercado ao qual se destina.
O software horizontal aquele que pode ser utilizado por qualquer usurio, desde que este
possua conhecimentos em informtica. Os softwares que se enquadram nesta categoria so
todos aqueles da classificao tcnica, que sejam destinados ao pblico em geral.

De acordo com Gutierrez e Alexandre (2004), spam o envio pela internet, de mltiplas cpias da mesma
mensagem, normalmente divulgao comercial de negcios ou servios de legalidade duvidosa, a destinatrios
que no as deseja receber.
6

Modo de proteo que recebem todo o tipo de mensagens pela internet, permitindo ou no que seja feita a
conexo e visam proteger o sistema de ataques, seja ameaas reais ou potenciais, assegurando que nenhuma
mensagem no autorizada entre ou saia do sistema.

44

O software vertical est relacionado no somente aos conhecimentos de informtica, mas

tambm ao conhecimento do negcio especfico no qual o usurio atua. Desta forma, so
considerados softwares verticais os sistemas de administrao hospitalar, educacional,
logsticos etc.
No que tange forma de comercializao, os softwares podem ser segmentados em software
pacote, software por encomenda e software customizado. O software pacote ou padronizado
aquele que obedece a uma especificao padro aliado a algumas especificidades, buscando
atender s necessidades mdias dos usurios, porm no se verificando uma interao
significativa entre a empresa desenvolvedora e o usurio final. Nesse segmento encontram-se
os softwares de infra-estrutura, os middlewares e alguns aplicativos.
O segmento de softwares personalizados ou customizados aquele que, embora obedeam
uma especificao padro, aceitam adaptaes feitas pelos usurios, demonstrando uma forte
interao entre as empresas desenvolvedoras e o cliente final. Participam desse segmento
alguns tipos de aplicativos.
Os softwares feitos sob encomenda so desenvolvidos especificamente para atender s
necessidades de um usurio especfico. A interao entre empresa desenvolvedora e usurio
muito forte.
O software embarcado aquele que no comercializado individualmente, mas embutido
em outros produtos celulares, mquinas e sistemas para automao industrial, testes,
telecomunicaes etc.
Tradicionalmente, os servios de software so classificados em funo do mtodo de compra
deste. Tais servios, no entanto, podem ser classificados como de baixo valor agregado, por
exemplo a manuteno de software e a gerao de cdigo, como de alto valor agregado, tais
como as atividades relacionadas pesquisa e desenvolvimento por contrato e
desenvolvimento sob encomenda (ALEXANDRE; GUTIERREZ, 2004).
4.2.1.1 A emergncia do outsourcing na Indstria de Software
A dcada de 1990 experimentou um crescimento significativo dos servios de outsourcing,
definido como a contratao de servios por meio da transferncia de uma parte significativa
da responsabilidade pelo gerenciamento para o provedor de servios, se distinguido dos
servios discretos que so realizados em curto perodo de tempo, em geral predeterminado

45

(KUBOTA, 2006). Hoch et al (2000) subdividem a atividade de outsourcing em duas

categorias: i) convencional, que se refere terceirizao de uma rea especfica da rea de
tecnologia da informao (TI), que tanto pode ser a infra-estrutura quanto a gesto e
manuteno de aplicativos; e, ii) business process outsourcing (BPO), que a celebrao de
um contrato com uma organizao externa para que esta se torne responsvel pelo
desenvolvimento de um processo de acordo com o negcio em questo. Neste caso, esta
organizao fica responsvel pelo projeto, assegurando a sua implantao e a interface com
outras funes da empresa e dos resultados a serem alcanados.
4.3 PERFIL DA INDSTRIA MUNDIAL DE SOFTWARE
O mercado mundial de software e servios associados atingiu, em 2006, o valor de US$ 713
bilhes, continuando a ser liderado pelos EUA, que transacionaram um volume
correspondente a 42,5% do total das operaes da indstria US$303 bilhes (Tabela 1).
Tabela 1. Mercado Mundial de Software
Pas

Volume Transacionado
Participao no Total
(US$ bilhes)
(%)
303
42,5
1 EUA
64,4
9,0
2 Japo
56,0
7,8
3 Reino Unido
48,2
6,8
4 Alemanha
39,3
5,5
5 Frana
21,1
3,0
6 Canad
18,1
2,5
7 Itlia
13,1
1,8
8 Austrlia
12,5
1,8
9 Holanda
10,3
1,5
10 Espanha
9,6
1,3
11 China
9,2
1,3
12 Sucia
9,1
1,3
13 Brasil
Fontes: ABES Associao Brasileira das Empresas de Software (2006); IDC International Data
Corporation (2006).

O Brasil situou-se na 13 colocao no ranking mundial, com um mercado interno de

US$7,23 bilhes, representando 1,09% do total mundial (ABES, 2006; IDC, 2006).
Entretanto, o mercado brasileiro de softwares e servios associados corresponde a cerca de
41% do mercado latino-americano.
De acordo com a OCDE (2007), a Indstria de Tecnologia da Informao cresceu cerca de
6% em 2006. Os investimentos em TI cresceram de modo efetivo, resultado da melhor
performance macroeconmica dos pases, principalmente em certas economias emergentes
que no fazem parte da OCDE, tais como a China, que despendeu por volta de US$ 118,0
bilhes, representando um crescimento de 22% ao ano. Alm da China, pases como a Rssia

46

(25% a.a.), a ndia (23%), a Indonsia, frica do Sul, pases do Leste Europeu tiveram
resultados que repercutem sobremodo o dinamismo dessa indstria no mundo contemporneo.

Distribuio do Mercado Mundial de TI

40,3%

38,8%

Hardware
Software
Servios

20,9%

Grfico 1: Distribuio do mercado mundial de TI

Fonte: ABES Associao Brasileira de Empresas de Software (2006)

O mercado de TI brasileiro em 2006 correspondeu a US$ 16,2 bilhes, representando 1,3% do

mercado mundial e 43% do mercado da Amrica Latina7. No que tange s atividades de
hardware, A Indstria de TI brasileira transacionou 7,1 milhes de computadores pessoais e
j possui uma base instalada de 21,8 milhes dessas mquinas (ABES, 2007).
A Indstria de Software e servios associados, por sua vez, inclui-se na nova onda de
globalizao de TI, principalmente relacionada aos servios. O fluxo de investimentos diretos
externos alterou a sua trajetria em direo aos pases em desenvolvimento, notadamente aos
pases situados na sia, para financiar atividades de alto valor agregado (OECD, 2006).
4.4 PADRES DE CONCORRNCIA DA INDSTRIA DE SOFTWARE
O padro de concorrncia de uma indstria definido como o conjunto de fatores crticos para
o sucesso em um mercado especfico. A partir desse conceito terico podem ser observados
padres de concorrncia distintos relacionados s atividades produtivas e ao grau de
internacionalizao aos quais a indstria de software e servios relacionados est exposta.
Inicialmente, procurar-se- entender a lgica concorrencial das empresas que operam nas
diversas atividades da indstria de software e depois o contexto do padro concorrencial dos
mercados internacional e nacional.
De acordo com Roselino (2007), o mercado internacional de software apresenta uma estrutura
bastante concentrada em alguns segmentos da indstria. O segmento de software pacote o
7

Esses valores referem-se aos mercados internos de cada pas, no sendo considerados os montantes de
exportao.

47

que experimenta maior concentrao de capital, no qual as empresas estabelecidas geralmente

se estruturam na forma de oligoplios e/ou mesmo monoplios, impondo fortes barreiras
entrada de novas firmas.
De um modo geral, essas empresas conquistam posies oligopolistas mediante vantagens de
escala e definio de padres tecnolgicos e de compatibilidade dificilmente reversveis. O
autor admite que algumas empresas podem ter acesso ao mercado atravs da criao de novos
nichos de mercado. Segundo o autor,
As nicas janelas de oportunidade esto associadas ao timing da
dinmica competitiva, ou seja, uma inovao pode eventualmente
desenvolver um novo segmento de mercado antes inexistente, e,
portanto, no sujeito s fortes barreiras entrada que normalmente so
constitudas aps a consolidao de posies oligopolistas
(ROSELINO, 2007, p.17).

O segmento de servios de software possui menor grau de insero internacional que o

software pacote; entretanto, algumas atividades de servios de software apresentem uma forte
tendncia insero internacional, devido prtica cada vez recorrente de outsourcing nas
fases de desenvolvimento do software. Entretanto, o que se verifica que o outsourcing, de
um modo geral, est relacionado a atividades de menor valor adicionado para a indstria,
refletindo em menores rentabilidades para este segmento.
O tamanho das empresas de cada segmento produtivo crucial para a definio do padro de
concorrncia da indstria de software. As pequenas empresas de desenvolvimento de software
pacote que geram inovaes incrementais se debatem com problemas de acesso ao mercado
pela falta de confiana do usurio no produto e tambm pela falta de segurana quanto
manuteno destes softwares.
Diante deste fato, o pequeno porte das empresas determina falta de amadurecimento da
cultura empresarial, o que gera a maior mortalidade das empresas, impedindo a acumulao
de capacidades e assim o acesso ao mercado internacional.
Trs casos ilustrativos e recorrentes em todo estudo recente da Indstria de Software so os
Trs Is ndia, Israel e Irlanda -, que, junto aos casos da China e do Brasil, representam os
casos de maior sucesso verificados, sobretudo pelas altas taxas de crescimento dessa atividade
nesses pases.

48

Apesar de os modelos exportadores de ndia, Israel e Irlanda serem emblemticos, suas

trajetrias apresentam-se distintas. Assim como as trajetrias do Brasil e da China, cujo foco
mostra-se mais apoiado no mercado interno.
O caso indiano denota uma passagem meterica de uma indstria incipiente no incio dos
anos 1980 para uma indstria bilionria no comeo do sculo XXI, voltada principalmente ao
segmento de software servio (outsourcing), registrando um crescimento anual mdio de
cerca de 30% nas ltimas duas dcadas.
A Irlanda se transformou no maior exportador europeu de software produto destinado ao
abastecimento do mercado continental. A trajetria irlandesa apresenta uma combinao de
fortes incentivos fiscais para instalao de empresas transnacionais com inclinao
exportadora com um mercado interno vigoroso.
Quadro 1. Dinmica de empresas de software de produtos e servios
SERVIOS

PRODUTOS

Custos marginais

Quase constantes

Quase zero

Estrutura de Mercado

Altamente fragmentada

Tende alta concentrao

Regionalizao

Principalmente regional, com crescente tendncia

globalizao
Um a um

Altamente globalizada

Relacionamento com o
cliente
Indicador
mais
importante
Relevncia das reas

Taxa de utilizao da capacidade

Recursos humanos;
Desenvolvimento de software;
Marketing e Vendas;
Estratgia.

Um para poucos; um para

muitos
Participao de mercado
Estratgia;
Marketing e vendas;
Recursos humanos;
Desenvolvimento
software.

de

Fonte: KUBOTA, 2006, p. 12.

No caso de Israel, a expanso das atividades ligadas tecnologia se deu atravs do

financiamento pblico associado polticas pblicas para a educao, alm de um notvel
fluxo de recursos humanos proveniente do antigo bloco sovitico, o que gerou competncia
blica e em segurana, criando mercado complementar para software. A articulao com a
indstria domstica uma das marcas principais do modelo israelense. O mercado israelense
de venture capital altamente desenvolvido e apresenta fortes conexes com o mercado
norte-americano (KUBOTA, 2006).

49

O caso chins, muito semelhante ao caso brasileiro, apresenta uma tendncia inicial de
atendimento de um mercado domstico heterogneo, porm com boas perspectivas de
insero no mercado internacional. A Indstria de software chinesa vem crescendo a uma
taxa mdia de 35% ao ano (ROSELINO, 2007).
4.4.1 Fatores de Competitividade da Indstria de Software
De acordo com Roselino (2007), a capacidade inovativa apresenta-se como o fator crtico de
competitividade para a Indstria de software, em decorrncia da atividade ser intrinsecamente
tecnolgica, assim como todas as atividades das TIs.
Por conta dessa peculiaridade da Indstria de Software, a mesma apresenta uma elevada taxa
de natalidade, decorrente do esprito empreendedor de uma gama de novos recm-formados
que entram no mercado no intuito de aplicar suas idias inovadoras em produtos e processos.
Por ser um mercado sujeito a vrios tipos de riscos, dada forte incerteza intrnseca aos
mercados de alta tecnologia, o setor apresenta altas taxas de mortalidade de empresas
tambm.
A presena de uma forte tendncia a fuses e aquisies no setor tambm uma decorrncia
do fator crtico tecnolgico exposto. Assim, empresas com produtos inovadores no primeiro
ano de existncia so ativos potenciais passveis de absoro por empresas de maior porte.
Assim, o que ocorre uma seleo natural dos produtos promissores no mercado, no qual a
minimizao dos riscos da inovao a racionalidade que rege as aes das empresas do setor
(ROSELINO, 2007).
Kubota (2006, apud Correa 1996) afirma que as limitaes de marketing so fatores
importantes para as restries nas exportaes de software nos pases da Amrica Latina.
Segundo o autor, o desenvolvimento de software pronto para uso requer recursos mais
elevados para o marketing que para a prpria atividade de desenvolvimento, principalmente
devido necessidade de identificao das necessidades dos usurios e oferecer produtos que
atendam em termos de qualidade, desempenho e preo, assim como a capacidade de atingir o
mercado-alvo.
A flexibilidade da gesto uma outra conseqncia do no atendimento das necessidades do
mercado, visto que empreendedores de sucesso raramente comercializam produtos como
concebidos inicialmente.

50

4.5 SITUAO ATUAL DA INDSTRIA DE SOFTWARE NO BRASIL

Em 2006 o mercado brasileiro de software e servios relacionados ocupava a 13 posio no
mercado mundial, movimentando cerca de US$9,09 bilhes, divididos em software produto
(36%) e servios de software (64%), o que representou um incremento de 22,7% no mercado
total de software em relao ao ano de 2005. Cabe notar o dinamismo do setor atestado pelas
altas taxas de crescimento, tanto no segmento software produto (pacote, customizado e
embarcado) quanto nas atividades de servios relacionados (outsourcing, desenvolvimento e
integrao) (Tabela 2).
Tabela 2. A Indstria de Software no Brasil (US$ bilhes)
2004
Produtos
(pacote,
customizado e embarcado)
Servios
(outsourcing,
desenvolvimento
e
integrao)
Total Indstria de Software

2005

2006

US$

US$

US$

2,36

2,72

15,3

3,26

19,9

3,62

4,69

29,6

5,83

24,3

5,98

7,41

23,9

9,09

22,7

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ABES Associao Brasileira de Empresas de Software (2007).

Quanto estrutura e tamanho das empresas de software, estas totalizavam 7.818, entre
microempresas, pequenas empresas, mdias empresas e grandes empresas. Do total de
empresas da Indstria de Software, 6.091 empresas so empresas de produtos de software
(pacote, customizado ou embarcado), correspondendo a 78,0% do mercado, enquanto que
1.727 empresas so empresas de servios relacionados atividade de software, representando
22,0%, sendo que 31% destas empresas se ao desenvolvimento de software e 69% operam
com distribuio de softwares (Quadros 2 e 3).
Quadro 2. Distribuio do Indstria de Software por Atividade Empresarial - 2006
Atividade Empresarial
Desenvolvimento e Produo
Software
Distribuio e Revenda
Software
Prestao de servios
Software
Total
Fontes: Elaborao prpria a
(2007).

de

Quantidade de Empresas
1.894

Participao no Total
24,2%

de

4.197

53,6%

de

1.727

22,2%

7.818
100,0%
partir de dados da ABES Associao Brasileira das Empresas de Software

Do total desenvolvido ou produzido por essas empresas, cerca de US$795,0 milhes (29%),
compem a parcela produzida domesticamente, enquanto que 71% produzido ou
desenvolvido no exterior.

51

Quanto aos servios de softwares, o montante de US$4,46 bilhes (97%) so realizados

dentro da fronteira nacional, enquanto que US$142,0 milhes (3%) so exportados
(ABES,2006).
Quadro 3. Distribuio das Empresas Desenvolvedoras de Software (2005)
TAMANHO DAS EMPRESAS
Microempresas
(< 10 empregados)

Quantidade de empresas
667

Participao Total
36,1%

1.075

58,1%

Mdias Empresas
(100 a 500 empregados)

94

5,1%

Grande Empresa
(> 500 empregados)

14

0,7%

Pequenas Empresas
(10 a 99 empregados)

Total
1.850
100,0%
Fontes: Elaborao prpria a partir de dados da ABES Associao Brasileira das Empresas de Software
(2007).

A existncia de capacidades internas se constata pelo perfil das atividades do setor no pas.
Grande parte das empresas que constituram no Brasil estruturas de P&D est relacionada ao
desenvolvimento de softwares, pelo fato de requerer relevante competncia dos recursos
locais. Outra atividade de reconhecida competncia local a de automao bancria, obtida
atravs de uma estratgia de internacionalizao passiva8 ao se tornar fornecedora de solues
com atuao internacional e que passam a difundir estas solues a partir de suas operaes
desenvolvidas no Brasil (ROSELINO, 2007).
Tabela 3. Exportaes de softwares/servios do Brasil
EXPORTAO

Volume
Participao (%)
(US$ milhes)
35,6
20,0 %
Software
142,4
80,0%
Servios
178,0
100,0%
Total
Fonte: ABES Associao Brasileira das Empresas de Software (2007);

Variao
(2005/2004)
+40,1%
+40,9%
+40,8%

Os resultados para o ano de 2006 apontam sobremaneira uma expanso significativa das
exportaes, tanto de software produto como servios de software, apresentando um
crescimento de 40% em relao ao ano de 2005 (Tabela 3). No entanto, apesar da existncia
de novos direcionamentos polticos e da elaborao de propostas que levam em conta as
alteraes dinmicas no ambiente internacional, os policy-makers sero obrigados a repensar
a estrutura do setor pblico como principal indutor das atividades de software no Brasil, visto
8

O fenmeno da internacionalizao passiva na indstria de software est relacionado emergncia do global

outsourcing de servios de informtica. A internacionalizao ativa est associada com a descentralizao do
desenvolvimento de software

52

que os pases em desenvolvimento vm crescendo suas atividades exportadoras e atratoras de

capital produtivo externo a taxas espetaculares.
4.6 ESTRATGIAS EMPRESARIAIS DA INDSTRIA DE SOFWARE NO BRASIL
Desde o incio da dcada de 1990, mais especificamente aps a implantao do Plano Real, as
empresas brasileiras ficaram mais expostas concorrncia internacional, em grande medida
em decorrncia da sobrevalorizao cambial que se verificara naquele momento. Assim, o
ambiente estimulou a deciso de o setor traar estratgias defensivas, em alinhamento com o
cenrio internacional. Desta forma, a Indstria de Software est seguindo um padro no qual
destacam-se algumas tendncias (ROSELINO, 2007):

Redirecionamento para a prestao de servios, por parte das empresas de

software;

Redesenho da estrutura de funcionamento das empresas em direo

concentrao nas atividades estratgicas nucleares e terceirizao de outras
atividades para empresas de menor porte (spin-offs da empresa). Esta estratgia
evolui no sentido de terceirizar at parte do desenvolvimento de sistemas
(outsourcing);

Poltica de alianas e aquisies para complementar o portflio de solues e

incorporao de tecnologias emergentes;

Busca de fontes de capital de risco, com o objetivo de reduo dos custos de

captao para empreendimentos com dificuldade de cumprir as exigncias dos
mecanismos tradicionais de financiamento (venture capital).

Verifica-se que a Indstria Brasileira de Software situa-se entre uma das maiores indstrias
deste setor no mundo, experimentando um forte dinamismo, tpico de um setor baseado em
atividades intensivamente tecnolgicas.
Grande parte deste desempenho deve-se creditar ao fenmeno da transversalidade que
impulsiona sobremaneira o desenvolvimento da Indstria Brasileira de Software.
O perfil da Indstria Brasileira de Software peculiar, assim como a prpria trajetria
industrial do pas. As Polticas Pblicas de direcionadas consolidao das empresas

53

nacionais redundou em um problema de porte empresarial, pois a falta de insero

internacional das empresas de software determinou que o seu tamanho mdio fosse de
pequeno porte.
As fuses e aquisies devem ser estimuladas como uma poltica complementar no intuito de
injetar fora competitiva para competir nos segmentos em que a concorrncia estrangeira se
mostra mais acirrada.
O pas necessita desenvolver sua capacidade de insero internacional para alavancar as
exportaes, visto que a participao das exportaes de software no mercado global ainda
relativamente tmido.
Desta forma, apesar de as condies competitivas da indstria de software brasileira terem
passado por desenvolvimento significativo, no esto muito favorveis devido a fatores
estruturais, empresariais e sistmicos.
Um dos objetivos das instituies envolvidas com a iniciativa de fortalecimento da base
produtiva da indstria de software no Brasil o desenvolvimento de vantagens competitivas
para uma insero competitiva dessa indstria no mercado nacional e internacional. No
entanto, isto uma meta que poder ser alcanada talvez apenas pelas maiores empresas, pois
estas conseguem cobrir todo o ciclo de servios em tecnologia da informao.
Uma importante estratgia que vem sendo adotada pela indstria de tecnologia da
informao/software brasileira, em vrias regies do pas, como forma de incrementar sua
competitividade, tem sido a articulao em torno de arranjos produtivos locais com intuito de
gerar externalidades positivas, sobretudo no que diz respeito a inovao. Entretanto, essas
estratgias horizontais, deveriam ser complementares ou articuladas com polticas especficas
setoriais (verticais), haja vista que o APL pode gerar externalidades positivas inovao, mas
incapaz de eliminar problemas de natureza estrutural ou sistmica.

54

5 POLTICAS PBLICAS PARA PROMOO DO APL DE TI DE SALVADOR (BA)

5.1 EVOLUO DAS POLTICAS DE TI NO BRASIL
5.1.1 Impactos da liberalizao no setor de TI
A partir de 1991, uma nova poltica de informtica foi implantada a partir da Lei 8248/91, a
qual liberava os controles de importao e as restries ao investimento estrangeiro, porm
estabelecendo mecanismos de proteo para incentivar as atividades de P&D e produo local
de equipamentos (TIGRE, 2000, p. 4). Essa poltica teria vigncia at 1999 (8 anos) e
englobaria os seguintes incentivos:
a) benefcios fiscais, incluindo iseno de IPI que resultaria numa reduo de 15% no custo
final de produo;
b) desconto de at 50% das despesas de P&D no imposto de renda devido;
c) incentivos fiscais para compra de aes das empresas de TI, permitindo o desconto de 1%
do imposto de renda devido pelos investidores;
d) a poltica de compras do governo deveria priorizar a aquisio de bens de TI desenvolvidos
e produzidos no Brasil, porm no concebidos no pas, desde que com preos similares aos
equipamentos importados.
A liberalizao do mercado de TI para importaes e investimentos estrangeiros alterou a
estrutura patrimonial da indstria no sentido de experimentar uma maior desnacionalizao
das empresas (Ibid, 2000, p. 4).
Com o trmino da vigncia da Lei 8248, foi criada uma nova Lei cujo objetivo bsico seria a
progressiva reduo de IPI at 2013. Em contrapartida, as empresas se comprometeram a
investir o correspondente a 5% do faturamento em atividades de P&D, dos quais 2%
contratados junto a universidades, institutos de pesquisa ou em aplicaes diretas em
programas governamentais em TI (TIGRE, 2000, p.4).
Ainda havia a exigncia de se cumprir o Processo Produtivo Bsico (PPB), que consistia no
fato de se realizar internamente determinadas etapas produtivas definidas como essenciais
para cada classe de produto (TIGRE, 2000, p.4).
Outros mecanismos positivos de poltica incluem a Rede Nacional de Pesquisa (RNP) e
Softex 2000. A RNP teve como objetivo desenvolver o uso da internet em instituies de
cincia e tecnologia, cujos investimentos contriburam para a difuso da internet nas
empresas.

55

De acordo com Tigre (2000, p.5), o Programa Softex 2000 tinha por objetivo promover as
exportaes de software. O programa foi implantado com a meta de capturar 1% do mercado
mundial de software, correspondendo a US$2 bilhes em exportaes at o ano 2000, alm da
captura de 50% do mercado nacional para as firmas locais.
5.2 ESTRUTURA INSTITUCIONAL E POLTICA DE TI NO ESTADO DA BAHIA
A avaliao das iniciativas do governo do estado da Bahia foram submetidas a dois nveis de
anlise distintos. O primeiro, mais geral, se restringiu s iniciativas de poltica de mbito
estadual centrada em APLs. O outro est relacionado com as iniciativas especficas
direcionadas ao arranjo produtivo de TI de Salvador.
5.2.1 Rede de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais do Estado da Bahia
A Rede de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais do Estado da Bahia formada pela SECTI,
Secretaria da Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria (SEAGRI), Secretaria da Indstria,
Comrcio e Minerao (SICM), Secretaria do Planejamento (SEPLAN), Servio de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB),
Instituto Euvaldo Lodi (IEL), Agncia de Fomento do Estado da Bahia (Desenbahia), Centro
Internacional de Negcios (Promo) e a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia
(FAPESB). Outras instituies de financiamento tambm fazem parte desta rede, quais sejam,
o Banco do Brasil e o Banco do Nordeste.
O modelo proposto para a conduo das aes de implementao desses APLs participantes
da Rede possui uma formatao dinmica que encontra-se identificada na Figura 4.

56

I. Validao das
propostas da Rede
de Apoio

Arranjo Produtivo Piloto

II. Formao de
Grupos Tcnicos

Instituies
de Ensino

III. Frum permanente

Financiamento

Elaborao e/ou
detalhamento dos
projetos executivos

rgos
Pblicos

Empresas

Apoio Tcnico

Lder do APL

Gestor do APL

Grupos
Tcnicos

Polticas
Contratao

Grupos
Tcnicos

Monitor do APL
Grupos
Tcnicos
Sindicatos

Rede de Apoio aos

Arranjos Produtivos
Locais do Estado da
Bahia

Agncias de
Fomento

Associaes

Grupos
Tcnicos

Figura 4. Modelo de Governana da Rede de Apoio aos APLs

Fonte: SECTI, 2006.

De acordo com Ferreira Jr. et alli (2006, p. 71), a Rede de Apoio aos APLs do Estado da
Bahia (Figura 4) uma iniciativa que possui como objetivos principais:
i) Desenvolver estudos e pesquisas para a identificao dos APLs potenciais, em estruturao
e j consolidados.
ii) Promover uma maior articulao entre os diversos atores que realizam aes em APL;
iii) Desenvolver aes conjuntas que garantam foco e efetividade na seleo e nas aes de
suporte aos APLs;
iv) Alavancar maior volume de recursos e definir sua implantao;
v) Garantir um ambiente favorvel implantao e consolidao dos APLs

57

5.2.2 Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao - SECTI

A Poltica de TIC do Governo do Estado da Bahia, divulgada em documento oficial em 2004
(BAHIA, 2004) traz os elementos norteadores da estratgia de atuao do Estado da Bahia em
Cincia, Tecnologia e Inovao, com base no novo padro de acumulao, em que a
intensidade e complexidade dos conhecimentos assumem importncia especial na busca por
maior competitividade.
No contexto da sociedade do conhecimento, a criao de redes e a inovao tecnolgica viabilizadas por intermdio da interao via cooperao entre os agentes envolvidos fundamentaro os conceitos estruturantes da Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao do
Governo do Estado da Bahia.
O objetivo estratgico da Poltica de TI do Governo do Estado da Bahia desenvolver a
capacidade de inovao e de negcios no setor de TI, estimulando a formao de recursos
humanos e os investimentos necessrios com efeitos dinmicos na capacidade local, com foco
principal nos setores estratgicos da economia do Estado, na modernizao dos servios
pblicos e no suporte a programas de incluso social (BAHIA, 2004, p. 24).

5.3 INSTRUMENTOS DA POLTICA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO E

COMUNICAO DO ESTADO DA BAHIA
5.3.1 Quali.Info
Este instrumento de poltica, j extinto pelo atual governo do estado, objetivava estimular o
fortalecimento e ampliao do mercado de TI por meio da utilizao do poder de compra do
Estado, ao tempo em que promovia a melhoria da qualidade das compras governamentais
atravs do incentivo certificao de produtos e servios.
O desenvolvimento do projeto se d atravs do diagnstico da oferta e da demanda na rea de
TI, a partir do qual so identificados gargalos e estabelecidos os critrios e diretrizes para o
processo de certificao.
Sob a coordenao da SECTI, o programa conta com a participao da Secretaria da
Administrao SAEB, da Secretaria da Fazenda SEFAZ, da SICM, da SEPLAN e da
Companhia de Processamento de Dados PRODEB, alm de envolver representantes do
segmento produtivo atravs da Associao das Empresas Brasileiras de Tecnologia da
Informao, Software e Internet ASSESPRO e do Sindicato das Empresas de
Processamento de Dados da Bahia SINEPD. (FERREIRA JR., 2006, p. 22).

58

5.3.2 Radar TI
Este instrumento, foi extinto pelo Governo do Estado em 2007, tinha como misso difundir a
inovao e fomentar o desenvolvimento do setor de TIC na Bahia. Possua como diretrizes
principais a auto-sustentabilidade, a governana compartilhada entre os agentes setoriais e
atravs da qualificao empresarial e das aes de mercado desempenhar o papel de executor
de projetos estruturantes. O Radar TI consubstanciava-se como a materializao do conceito
do APL TI de Salvador. O Radar TI era uma estrutura lgica para a atrao de empresas,
transcendendo o espao fsico, que ficaria a cargo do Condomnio Digital. O Radar TI
funcionava como se fosse uma estrutura necessria prvia construo do Parque
Tecnolgico.
De acordo com a SECTI, o Radar TI deveria auxiliar na construo do modelo de gesto do
Condomnio Digital e no sentido da preparao das empresas para a transio geogrfica. A
sua estrutura de governana formada por uma srie de agentes: i) empresas do APL de TIC,
Associaes de classe (ASSESPRO, SINEPD etc.); ii) Setor pblico (municipal e estadual);
iii) Organizaes de Suporte (SOFTEX, SEBRAE, FIEB etc.) e iv) Instituies de ensino e
pesquisa (Universidade Federal da Bahia UFBA, Universidades Salvador UNIFACS,
Universidade Estadual de feira de Santana UEFS etc.). Era no Radar TI que se
institucionalizaria o Frum TI, cujos participantes se distribuem entre a ASSESPRO, a
SOFTEX, o SINEPD e a SUCESU (Sociedade dos Usurios de informtica e
Telecomunicaes), cujas sedes se localizariam no mesmo prdio da estrutura fsica do Radar
TI, juntamente com o Sistema de Intermediao de mo-de-obra (SIM), formando um
ambiente propcio para o exerccio da inteligncia competitiva. (FERREIRA JR., 2006, p. 22)
5.3.3 Condomnio Digital
Este projeto tem como objetivo dinamizar o setor das TIC, criando um ambiente institucional,
com uma moderna infra-estrutura fsica, que promovesse a sinergia entre os atores de setor
governo, base cientfica e base empresarial, gerando clima tecnolgico e organizacional
sustentvel de inovao, cooperao e competitividade. O empreendimento consistiria de um
condomnio de empresas do setor de TIC, de diversos portes e expertises, compartilhando
uma avanada infra-estrutura de servio de suporte, apoiado por uma Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) que atuar como articuladora dos projetos de
pesquisa e desenvolvimento (P&D), de estratgias de negcios e de programas de
capacitao. Envolve parcerias com o SEBRAE, com o Ministrio de Cincia e Tecnologia

59

(MCT), com a FIEB, FAPESB, Prefeitura Municipal de Salvador (PMS), ASSESPRO,

SOFTEX, SUCESU e instituies de ensino superior (FERREIRA Jr., 2006, p. 22-23).
Atualmente, existe a inteno de restabelecer este ambiente no Parque Tecnolgico de
Salvador, conhecido como Tecnovia.
A necessidade de uma referncia territorial para o APL de TI de Salvador imperativa, haja
vista a grande fragmentao e disperso das empresas de TI pela cidade de Salvador. Apesar
de as empresas deste APL no produzirem produtos tangveis, porm um espao fsico
comum de interao entre as empresas faria, a princpio, disseminar o conhecimento tcito,
proporcionando ganhos significativos para o processo inovativo. O Governo do Estado
pretende resolver este problema com a criao do Condomnio Digital no ambiente do
Tecnovia.
5.3.4 Parque Tecnolgico de Salvador Tecnovia
A SECTI, em parceria com a Prefeitura Municipal de Salvador e a Federao das Indstrias
do Estado da Bahia atravs do Instituto Euvaldo Lodi (FIEB/IEL), concebeu o projeto do
Tecnovia Parque Tecnolgico da Bahia como uma alternativa para alavancar a
competitividade do Estado. A estrutura fsica e a infra-estrutura cientfica e tecnolgica
concentradas num parque tecnolgico propiciam a atrao de organizaes de referncia
empresarial, acadmica e do terceiro setor para pesquisa, desenvolvimento e experimentao
de tecnologias e solues de alto impacto, fortalecendo os empreendimentos de base
tecnolgica e facilitando a transferncia de tecnologia e o registro de patentes. O Parque ser
implantado em Salvador numa rea de aproximadamente 1milho de m, priorizando os
setores de tecnologia da informao, tecnologia da sade, energia e biotecnologia, escolhidos
em funo da competncia instalada, da capacidade de agregao de valor e das perspectivas
de oportunidades de investimento. A infra-estrutura ser composta dos seguintes elementos:
escritrio de transferncia de tecnologia, condomnio de empresas, incubadora de empresas,
centro de P&D, instalaes fsicas (prdios) de empresas de alta tecnologia e outras estruturas
coletivas (restaurante, banco, correio e reas de lazer, entre outras). Com isso, espera-se atrair
empresas e projetos inovadores, assim como promover a interao entre universidade e
empresas no sentido fortalecer a cultura da inovao no Estado. Desta forma, deseja-se criar
um smbolo de modernidade e atratividade de novos empreendimentos na regio,
contribuindo para construir um desenvolvimento sustentvel, reduzir as desigualdades
regionais e projetar uma imagem positiva da cidade de Salvador e do Estado da Bahia.
(FERREIRA Jr., 2006, p. 23).

60

Segundo Luchesi (2008), a empresa IBM, multinacional que recentemente inaugurou uma
unidade para a gerao de tecnologia da informao na Bahia, est em processo de negociao
e dever ser uma das empresas-ncora do Parque. Esta poltica pode ser perniciosa no sentido
em que poderia ser mais adequado a conduo de projetos de difuso da tecnologia j
existentes e condizentes com o desenvolvimento realidade do setor, da cidade e do estado.
Estes projetos viriam dinamizar as vantagens competitivas locais, aliados aos projetos de
treinamento e capacitao dos recursos humanos em andamento e que esto sendo
importantes para o desenvolvimento das atividades empresariais.
De acordo com Ferreira Jr. (2006), a lgica da atrao de grandes empresas dificilmente ser
capaz de atrair os departamentos de P&D de empresas mundiais para desenvolver tecnologia
de ponta no estado da Bahia. A cidade de Salvador est localizada em pas perifrico, em um
estado pouco desenvolvido, cuja cultura e imagem de gerao de tecnologia frgil,
necessitando de forte e contnuo apoio para se desenvolver. Ademais, pelo seu desenho,
sugere que ao invs de fazer convergir de forma complementar as empresas para a promoo
do APL de TI de Salvador, aumentam bastante a variedade do segmento.
5.4 POLTICAS PBLICAS NO APL DE TI DE SALVADOR/BA
Nesta seo sero apresentados os resultados concernentes avaliao dos programas e das
aes polticas encampadas pelas esferas governamentais e institucionais de apoio e promoo
ao APL de TI de Salvador, de acordo com a percepo dos empresrios do setor.
5.4.1 Programa de Fortalecimento da Atividade Empresarial (PROGREDIR)
O Programa de Fortalecimento da Atividade Empresarial (PROGREDIR) tem a finalidade de
promover maior competitividade e sustentabilidade em 10 Arranjos Produtivos Locais (APLs)
do Estado de Bahia. Este programa est sendo estruturado atravs de uma parceria entre o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o SEBRAE e a SECTI. Para isso, ser
incentivado o desenvolvimento empresarial atravs de aes voltadas para a modernizao
institucional das empresas que constituem esses APLs, atravs da formao compulsria de
rede de firmas, de forma a potencializar a inovao e a difuso tecnolgica, ampliando a
competitividade das empresas envolvidas.
O objetivo do projeto articular a cooperao empresarial e institucional para a difuso de
prticas competitivas e sustentveis nos APLs beneficiados, contando para tanto com recursos
provenientes do BID (US$ 10 milhes), do SEBRAE (US$ 5 milhes) e da FAPESB (US$
1,6 milhes).

61

,Nesse sentido, a Tabela 1 apresenta o grau de conhecimento e a participao efetiva das

empresas pesquisadas sobre programas ou aes realizadas no APL de TI de Salvador. O fato
que, de uma forma ou de outra, os agentes do setor tm pelo menos algum tipo de
informao sobre alguma iniciativa ou ao de uma das esferas do governo quanto ao APL de
TI de Salvador. A grande maioria das empresas que compe a amostra pesquisada do APL de
TI de Salvador relatou que conhece, mas no participa das iniciativas promovidas pelo
Governo Federal (71,4%), enquanto algumas conhecem e efetivamente participam dessas
iniciativas de apoio federais (25,0%). As polticas de promoo realizadas no mbito estadual
pelo governo estadual so mais conhecidas (46,7% para micros e 62,5% para pequenas). Os
programas e aes do SEBRAE contam com uma participao significativa tanto para micro
quanto para pequenas empresas, enquanto as iniciativas locais/municipais no vm obtendo
visibilidade quase nenhuma para os microempresrios e sua atuao considerada nula para o
grupo de pequenos empresrios. No grupo de outras instituies existem alguns relatos acerca
da participao efetiva do IEL - Instituto Euvaldo Lodi e da Bahia Digital em programas
exitosos do APL. O Sigeor (Sistema de Gerenciamento Estratgico Orientado a resultados)
uma das ferramentas utilizadas pelo SEBRAE. O Sigeor um ambiente de gesto e
colaborao empresariais concebido com o intuito de dar agilidade e apoio s decises
estratgicas atravs do monitoramento dos projetos pelas instituies parceiras.
Tabela 4. Participao Efetiva das MPEs em Programas ou Aes para o APL de TI de Salvador
Micro
Instituio

Pequena

No
Conhece

Conhece
Mas no
participa

Conhece e
participa

No
Conhece

Conhece
Mas no
Participa

Conhece e
participa

Governo Federal

0,0%

71,4%

25,0%

25,0%

37,5%

37,5%

Governo Estadual

13,3%

40,0%

46,7%

12,5%

25,0%

62,5%

Governo Local/Municipal

66,7%

20,0%

13,3%

100,0%

0,0%

0,0%

SEBRAE

6,7%

53,3%

40,0%

25,0%

37,5%

37,5%

Outras Instituies
33,3%
Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

33,3%

33,3%

50,0%

0,0%

50,0%

As microempresas do APL de TI apontaram serem as dificuldades ou a burocracia existente

nas instituies de crdito como fatores limitantes para a utilizao das fontes de
financiamento disponveis, tanto para as microempresas como para as pequenas empresas. Na
realidade, todos itens que investigam as dificuldades apresentam ndices altamente
significativo (Tabela 5).

62

Tabela 5. Principais Obstculos que Limitam o Acesso das Empresas do APL de TI s Fontes
Externas de Financiamento
Micro

Limitaes

Pequena

Nula Baixa Mdia Alta ndice Nula Baixa Mdia Alta ndice

Inexistncia de linhas de crdito adequadas

s necessidades da empresa

0,0

13,3 13,3

73,3

0,85 14,3

0,0

14,3

71,4

0,80

Dificuldades ou entraves burocrticos

para se utilizar as fontes de financiamento
existentes

0,0

0,0

20,0

80,0

0,92 14,3

0,0

28,6

57,1

0,74

Exigncia de aval/garantias por parte da

instituies de financiamento

0,0

6,7

40,0

53,3

0,79 28,6 14,3

14,3

42,9

0,56

Entraves fiscais que impedem o acesso

s fontes oficiais de financiamento

12,5 31,3 18,8

37,5

0,58 14,3 14,3

42,9

28,6

0,59

0,0

0,0

0,00

0,0

0,0

0,0

Outros
Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

0,0

0,0

0,0

0,0

*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas por Porte)

A maioria das empresas da amostra pesquisada afirma que, mesmo conhecendo ou

participando de algum programa ou ao institucional, no tem elementos para avaliar tais
programas e aes. Apesar disso, quando se dispem a avali-los, a avaliao , de forma
geral, negativa, devido, em parte, morosidade das aes (Tabela 6).
Tabela 6. Avaliao das Polticas Pblicas de Apoio ao APL de TI de Salvador
Micro

Pequena
Sem
Elementos
Para
Avaliao

Avaliao
Positiva

Avaliao
Negativa

Sem
Elementos
Para
Avaliao

Governo Federal

26,7%

53,3%

20,0%

57,1%

42,9%

0,0%

Governo Estadual

33,3%

60,0%

6,7%

71,4%

0,0%

28,6%

Governo Local/Municipal

0,0%

40,0%

60,0%

0,0%

28,6%

71,4%

SEBRAE

50,0%

25,0%

25,0%

57,1%

14,3%

28,6%

27,3%
Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

18,2%

54,5%

0,0%

0,0%

100,0%

Instituio

Outras Instituies

Avaliao Avaliao
Positiva Negativa

Uma preocupao, que j foi citada no trabalho de Ferreira et al. (2006), e voltou a ser
percebida durante a pesquisa de campo, est relacionada falta de dinamismo e pragmatismo
das aes por parte dos rgos gestores da iniciativa de formao do APL de TI de Salvador.
A nova pesquisa tambm corrobora com outro aspecto negativo percebido pelos empresrios:
a falta de acompanhamento e de retorno sobre as consultorias j realizadas s empresas,
chegando a dificultar o acesso do pesquisador a algumas empresas do setor por conta dessas
prticas.

63

O aspecto da territorialidade influi decisivamente na percepo do empresariado quanto s

polticas pblicas. A ausncia de um espao fsico que abrigue as empresas de TI em Salvador
faz com que a percepo dessas polticas seja difusa, heterognea e descolada da localidade e
seus ganhos em termos de proximidade, difundindo o conhecimento tcito entre as empresas
fiquem comprometidos. Entretanto, o Governo do Estado da Bahia j iniciou a construo do
Parque Tecnolgico de Salvador, que servir de referncia territorial para a atrao das
empresas de software e servios relacionados, alm de outras empresas de outros setores que
foram contempladas com o projeto.

64

6 O APL DE TI DE SALVADOR
A cidade de Salvador considerada uma metrpole de acordo com os padres internacionais,
contando com uma populao de cerca de 2,7 milhes de habitantes (IBGE, 2006),
constituindo-se como a terceira cidade mais populosa do pas. As mais recentes estimativas
para o PIB de Salvador, realizadas pela SEI (Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia) em 2005, projetam uma magnitude de cerca de R$ 22 milhes, e da ordem
de R$ 46 milhes para sua regio metropolitana, representando mais da metade do PIB
estadual (R$ 91 milhes) (SEI, 2005).
De acordo com Cruz e Menezes (2000) no ano de 1998, a cidade de Salvador possua 70% da
sua produo associada ao setor de servios, apresentando um processo de terciarizao das
suas atividades produtivas, basicamente distribudas em quatro segmentos, quais sejam, i)
hotelaria e servios de alimentao; ii) transporte, armazenagem e comunicaes; iii) servios
financeiros; e, iv) servios empresariais (ALMEIDA; SANTOS, 2004).
Em meados da dcada de 90, grandes empresas baianas de TI foram adquiridas por grupos
economicamente mais fortes do sudeste brasileiro. Empresas localizadas no Estado so
responsveis por apenas 1,5% da receita nacional ligada aos servios de TI, um nmero
reduzido quando comparado participao de 5% da Bahia no produto interno bruto
brasileiro (FIALHO, 2006).
Entretanto, a partir de 1995, surge um movimento de interiorizao da atividade empresarial
intensiva em tecnologia, particularmente a indstria de hardware, com a criao do Plo de
Informtica de Ilhus, atravs da concesso de incentivos fiscais e infra-estrutura no intuito de
atrair novos empreendimentos para a localidade.
A partir dos anos 2000, tentou-se redesenhar a utilizao das potencialidades encontradas na
cidade, com base em um arcabouo institucional que visava criar um ambiente propcio
pesquisa em cincia, tecnologia e inovao, bem como ao desenvolvimento de negcios
inovadores no estado. Em 2002 aconteceu a institucionalizao da FAPESB, como forma de
adequao nova realidade de captao de fundos setoriais de cincia e tecnologia do estado;
e, em 2003, houve a criao da SECTI, preponderante para a solidificao de alguns projetos
em reas intensivas em tecnologia.
As aes polticas implementadas pela SECTI com vistas a estimular a reestruturao
produtiva em curso, inicialmente tiveram impacto positivo:

65

na transio entre a sociedade centrada no consumo em massa, onde a capacidade

produtiva um dos elementos determinantes da competitividade, para a sociedade do
conhecimento, onde o desenvolvimento cientfico e tecnolgico assume o papel
central, observa-se uma mudana de enfoque nas polticas de desenvolvimento
econmico e social, que passa a enfatizar as aes voltadas para o estmulo inovao
(SECTI, 2004).

Desta forma, a Poltica de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) se constituiu

como um dos quatro eixos temticos que compuseram a Poltica de C, T&I do Estado e o
modo mais eficiente de incentivar o desenvolvimento da competitividade do setor seria
estimular a sua organizao na forma de arranjos produtivos locais.
Assim, em 2005, o APL de TI de Salvador foi contemplado como um dos 10 APLs a serem
beneficiados pelo Programa Empresa Competitiva Bahia. O APL de TI de Salvador
contempla parte significativa dos avanos tecnolgicos recentes e seus produtos assumem a
forma de tecnologia genrica a serem utilizadas pelos indivduos para melhorar a eficincia
das empresas e instituies pblicas.
As empresas do APL de Salvador oferecem servios corporativos que tm como funo
ajudar as empresas clientes na concepo, design, engenharia, implementao, implantao,
suporte e operao de sistemas de informao com software e hardware. Esses servios se
baseiam no desenvolvimento, implantao, manuteno de software, hardware e redes de
comunicao corporativas.
A Tabela 7 apresenta o nmero de empresas (microempresas e pequenas empresas) do setor
de TI, na cidade de Salvador, na Regio Metropolitana de Salvador e no estado da Bahia, por
atividade econmica9. Pode-se perceber uma ligeira tendncia concentrao das atividades
de servio de software, com um percentual de 44% das microempresas instaladas na cidade.
Encontra-se o mesmo percentual se eleva para 60% das empresas concentradas na capital.
Quando o que passa a ser analisado so os empregos nestas duas classes de empresas,
constata-se que 44% das ocupaes das microempresas do setor de servios de TI esto
localizadas na cidade de Salvador, enquanto que 63% das ocupaes das pequenas empresas
esto nesse municpio.
No momento que expande-se o limite territorial e muda-se o foco da anlise para incluir a
Regio Metropolitana de Salvador (RMS), as porcentagens aumentam para 54% e 71%, ao se
referir a quantidade de microempresas e nmero de ocupados, respectivamente. O mesmo
ocorre para as pequenas empresas, que ao agregarem as empresas da RMS alcanam uma
9

A elaborao desta tabela seguiu a Classificao Nacional de Atividade Econmica (CNAE), verso 2.0, do
IBGE. Esta classificao est compatvel com os dados provenientes da RAIS

66

concentrao de 53%. O percentual de ocupados nas pequenas empresas na RMS sobe para
73%.
H uma distino espacial quanto localizao das atividades de manufatura e de servios no
que diz respeito Indstria de TI no estado da Bahia. Nota-se que o centro dinmico da
produo de servios concentra-se em Salvador e na RMS. No que se refere produo fsica
de equipamentos e perifricos (manufatura de hardwares), Salvador detm 8,3% das
microempresas e 5,2% dos empregos (Tabela 7).
Tabela 7. Ocupados e Empresas das MPEs de TI do estado da Bahia, segundo o nmero de
empregados (2006)
EMPRESAS
Atividade Econmica

Microempresas

EMPREGOS

Pequenas

Microempresas

SSA RMS BA SSA RMS BA SSA RMS

MANUFATURA

36

14

28

52

BA
537

Pequenas
SSA RMS
55

55

BA
1.213

Fabricao de componentes eletrnicos

50

106

Fabricao de equipamentos de informtica

23

14

35

243

55

55

1.023

Fabricao
de
perifricos
equipamentos de informtica
SERVIOS

10

14

17

244

84

168

209

382

38

45

63

542

662

829

1.131

sob

13

15

15

27

23

60

60

Desenvolvimento e Licenciamento de
Programas de Computador Customizveis

13

13

13

11

11

11

Desenvolvimento
Programas
de
Customizveis

11

13

27

35

47

55

55

55

Consultoria em TI

20

22

26

47

58

79

107

107

107

Suporte, Manuteno e Outros Servios em

TI

77

100

166

20

20

24

253

322

502

376

376

431

Tratamento de dados, Provedores de

Servios de Aplicao e Hospedagem na
Internet

51

64

160

12

26

187

219

573

136

220

467

Desenvolvimento
encomenda

de

software

para

Licenciamento de
Computador
No-

1.241 708

Fonte: RAIS, 2006.

De acordo com o estudo Competitiveness (2006), as empresas baianas de software e servio

so spin-offs de grandes corporaes que mantinham centros de processamentos de dados
baseados em mainframe10. Quando essas terceirizaram seus servios de tecnologia da
informao, entre as dcadas de 80 e 90, formar pequenas empresas relacionadas rea de
tecnologia da informao, muitas vezes para atender aos servios terceirizados, foi um
caminho natural para os gestores e tcnicos dos antigos centros de processamento de dados.

10

Especialmente com a desativao dos centros de processamento de dados dos bancos e grandes corporaes.

67

Este mesmo estudo identificou 3 (trs) linhas de servios de TI prevalecentes entre as

empresas do APL relacionados com diferentes segmentos de mercado que evoluram na
cidade de Salvador. So eles:

Consultoria e Integrao: o segmento de servios de proximidade, servio de

consultoria em projetos de concepo e implantao de sistemas de
informao, ou de integrao de hardware e comunicaes, por exemplo, se
caracteriza por uma intensa interao e venda direta e uma compra que requer
confiana na capacitao tcnica e expertise do fornecedor. Quando os clientes
so grandes corporaes, a concorrncia se estabelece pela reputao do
fornecedor (marcas e certificaes de qualidade), e geralmente o servio
prestado por filiais de grandes empresas multinacionais. Entretanto, quando os
clientes so pequenas e mdias empresas e e/ou o governo, a concorrncia
estabelecida via preos, gerando uma vantagem competitiva de custo e
localizao, cujo atendimento realizado pelas empresas do APL de TI de
Salvador.

Outsourcing/Fbricas de Software (produo local e entrega remota): forma

mais moderna e de maior especializao produtiva as fbricas de software so
unidades especializadas na produo de softwares (ou componentes)
especificados

pelos

clientes.

aqui

se

enquadram

as

atividades

de

desenvolvimento, manuteno, suporte, infra-estrutura de hardware, datacenter, contact-center, call-center.

Software Semi-Pacote: envolve servios baseados em software especializados

para mercados verticais11, a partir do qual so desenvolvidas customizaes de
acordo com as necessidades dos clientes e geralmente a venda do produto
acompanhada da prestao de outros servios intensivos em conhecimento,
suportados pelo software. As empresas que operam com este segmento
possuem atuao regional e nacional, e se desejarem competir em mercados
internacionais tero que se submeter forte competio de players nacionais e
internacionais.

11

Mercados associados a softwares que sustentam processos de negcios ou institucionais, finais ou de gesto.
Os mercados horizontais esto relacionados com softwares bsicos (sistemas operacionais e ferramentas de
produtividade)

68

Fbrica de
Software e
Outsourcing
Global

Global

C
Grande
Porte

Nacional

Semi-pac.
e Servio
Nacional

Fbrica e
Outsourcing
Nacional

A
Local

Empresas sem
Especializao

Servios de
Proximidade
(Venda de
mo-de-bra)

SemiPacote +
Servio
Local

Servios de
base local
entrega remota

Produtos com
servio

Venda de
Produto

Figura 5. Opes Estratgicas do APL de TI de Salvador

Fonte: Competitiveness, 2005

De acordo Bastos (2007), dois teros das empresas no possuem especializao e fornecem
servios de consultoria, desenvolvimento e integrao no mercado local (Figura 5). Uma
pequena minoria caracterizada como empresa de grande porte e fornecem os mesmos
produtos e servios com nfase em outsourcing/fbrica de software no mercado nacional.
Bastos et al. Afirmam que 25% oferecem servios de semi-pacotes para mercados especficos
locais.
As opes estratgicas para as empresas de consultoria/integrao de pequeno porte so
complexas, pois, para evolurem para o nvel de empresas nacionais tero que competir com
as grandes empresas ou se especializar em algum segmento especfico, incorrendo em altos
riscos.
De acordo com os dados da RAIS (2006), percebe-se que a estrutura produtiva do APL de TI
de Salvador est fundamentada em micro e pequenas empresas, com algumas poucas
empresas de mdio porte, representando 10,68% do total (Tabela 8).

69

Tabela 8. Setor e Tamanho das Empresas de TI de Salvador/BA, segundo o nmero de

empregados (2006)
Classificao da Atividade Econmica

Microempresa

Desenvolvimento de Programas de Computador

sob Encomenda
Desenvolvimento e Licenciamento de Programas
de Computador Customizveis
Desenvolvimento e Licenciamento de Programas
de Computador No-Customizveis

Pequena Mdia
Empresa Empresa

Total

10

10

Consultoria em TI

20

26

Suporte, Manuteno e Outros Servios em TI

77

10

10

97

Tratamento de dados, Provedores de Servios de Aplicao

e Hospedagem na Internet

51

58

124

44

22

206

Total
Fonte: RAIS, 2006.

6.1 FORMAO E DESENVOLVIMENTO

TECNOLOGIA DA INFORMAO

DA

INDSTRIA

BAIANA

DE

Os dados da Tabela 9 apresentam os respectivos anos de fundao das empresas localizadas

na aglomerao de empresas de tecnologia da informao de Salvador (BA). Um fato que
chama a ateno a distribuio quase que uniforme no movimento de abertura de
microempresas desde o ano de 1986 at o ano de 2005, enquanto que para as pequenas
empresas 55,6% surgiram entre os anos de 1991 a 1995, uma quantidade maior de empresas
que surgiram neste perodo em contraste com o perodo de 2001 a 2005 no qual no se
verificou a abertura de nenhuma pequena empresa de TI no mercado. Este processo de
abertura de microempresas foi determinado, em parte, devido s baixas barreiras entrada
caracterstica do setor de TI.
Tabela 9. Ano de Fundao das Empresas da Amostra do APL de TI de Salvador (%)
Ano de Fundao

Micro

Pequena

Mdia

1986-1990

20,0

22,2

50,0

1991-1995

20,0

55,6

0,0

1996-2000

33,3

22,2

50,0

2001-2005

26,4

0,0

0,0

Total
Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

100,0

100,0

100,0

A origem do capital das empresas de pequeno e mdio porte da aglomerao de TI de

Salvador est basicamente fundada no capital nacional. Alm disso, a totalidade das empresas
opera sob o regime independente, ou seja, no faz parte de nenhum grupo, no sendo
controladoras,
controladas
ou
coligadas
a
algum
deles
(Tabela
10).

70

Tabela 10. Origem do Capital das Empresas da Amostra de Tecnologia da Informao de

Salvador (%)
Origem do Capital

Micro

Pequena

Mdia

100,0

100,0

100,0

Estrangeiro

0,0

0,0

0,0

Nacional e Estrangeiro

0,0

0,0

0,0

100,0

100,0

100,0

Controladora

0,0

0,0

0,0

Controlada

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Nacional

Situao Patrimonial
Independente
Parte do Grupo

Coligada
Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

6.2 CARACTERSTICAS ESTRUTURAIS E DESEMPENHO COMPETITIVO

Uma caracterstica fundamental a ser destacada o tamanho das empresas que compem a
sua estrutura produtiva. A aglomerao de TI de Salvador composta basicamente de
empresas de porte reduzido (59,3% de microempresas, 33,3% de pequenas empresas e 7,4%
de mdias empresas). A Tabela 11 apresenta a relao de empresas entrevistadas por porte e
nmero de empregados.
Tabela 11. Porte das Empresas e da Ocupao da Amostra do APL de TI de Salvador
Porte

N.de Empresas

N.de Empregados

Micro

16

59,3

624

55,3

Pequena

33,3

357

31,6

Mdia

7,4

148

13,1

100

1.086

100

27
Total
Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

O APL de TI de Salvador, para efeitos deste trabalho, abrange apenas o municpio de

Salvador. Alguns autores como Fialho (2005; 2006), trabalham com o APL de TI da Regio
Metropolitana de Salvador, enquanto outros, como Bastos et al. (2006), entendem o APL de
TI, como da Regio Metropolitana de Salvador adicionado s empresas de TI do municpio de
Feira de Santana. No entanto, o centro dinmico do APL est na cidade de Salvador.
Com relao produo, a Tabela 12 apresenta as atividades desenvolvidas pela populao de
empresas para o ano de 2006, segundo a classificao da CNAE/IBGE, levando em conta a
populao de empresas do APL de TI de Salvador e no apenas a amostra. Nota-se uma
concentrao de Consultoria de Software (15 empresas). Esta atividade uma atividade
genrica que concede ao empresrio a possibilidade de desenvolver vrias atividades

71

relacionadas com as atividades de software, bem como de hardware, inclusive o

desenvolvimento de programas customizveis e a atualizao de websites. Somente fica
vedado atividade de Consultoria em TI a assessoria em informtica associada venda de
computadores e perifricos e o desenvolvimento de programas de computador sob
encomenda.
Outro aspecto a ser destacado a presena de duas empresas de mdio porte no segmento de
Consultoria em TI. Juntas, elas empregam 148 trabalhadores, representando 13,6% do
emprego total da amostra. As microempresas empregam 57,6% dos trabalhadores, enquanto
as pequenas empresas empregam 32,9% do total pesquisado.
Tabela 12. Setor e Porte das Empresas da Amostra do APL de TI de Salvador (%)
Setores Classificao CNAE

Micro

Pequena

Mdia

Total

Desenv. de programas de computador sob encomenda

Desenv. e licenciamento de programas de computador customizveis

Desenv. e licenciamento de programas de computador no customizveis

Consultoria em tecnologia da informao

15

Tratamento de dados, provedores de servios de aplicao e servios de

hospedagem na internet

Manuteno e Suporte Tcnico em TI

Total
Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

16

27

A manuteno da competitividade um dos elementos mais importantes no que se refere

descrio das caractersticas da estrutura produtiva de uma determinada indstria. Na pesquisa
realizada com as empresas do setor de tecnologia da informao na cidade de Salvador, foram
atribudo graus de importncia aos fatores determinantes de competitividade. O resultado
deste tpico especfico detectou que os fatores mais importantes para as microempresas so
muito similares aos das pequenas empresas, quais sejam, uma preocupao muito forte com
os aspectos operacionais, tais como qualidade da mo-de-obra e do produto, bem como a
capacidade de atendimento quanto a prazos e volumes. Os custos com a mo-de-obra tambm
apresentaram expressiva preocupao por parte dos empresrios, visto que a mo-de-obra
para esta indstria precisa ser intensiva em conhecimento.
Os principais elementos determinantes da competitividade das empresas, segundo os
empresrios entrevistados, por ordem de importncia, foram a qualidade da mo-de-obra, a
qualidade do produto e a estratgia de comercializao, para as microempresas; enquanto que
para as pequenas empresas, ganha destaque tambm a capacidade de atendimento dos pedidos

72

tanto em volume quanto em prazos, conforme pode ser visualizado atravs dos ndices da
Tabela 13. importante frisar que a qualidade da matria-prima obteve baixos ndices por
causa da natureza dos produtos que a indstria de TI produz, basicamente intensivos em
conhecimento, demandando poucos insumos tangveis no seu processo produtivo.
Tabela 13. Fatores determinantes da competitividade das MPEs da Amostra no APL de TI de
Salvador/BA (%)
Fator competitivo

Grau de Importncia Atribudo

pelas Microempresas

Grau de Importncia Atribudo

pelas Pequenas Empresas

Nula Baixa Mdia Alta ndice* Nula Baixa Mdia Alta ndice*
Qualidade da matria-prima/outros
insumos
Qualidade da mo-de-obra

81,3

12,5

0,0

6,3

0,10

44,4

11,1

22,2

22,2

0,39

0,0

0,0

6,3

93,8

0,98

0,0

0,0

22,2

77,8

0,91

Custo da mo-de-obra

0,0

12,5

25,0

62,5

0,81

0,0

22,2

11,1

66,7

0,80

Nvel tecnolgico dos equipamentos

0,0

6,3

75,0

18,8

0,66

0,0

0,0

66,7

33,3

0,73

Capacidade de introduzir novos

produtos processos

0,0

0,0

37,5

62,5

0,85

0,0

22,2

44,4

33,3

0,67

Desenho e estilo dos produtos

12,5

25,0

31,3

31,3

0,58

33,3

11,1

44,4

11,1

0,41

Estratgias de comercializao

0,0

0,0

18,8

81,3

0,93

0,0

11,1

33,3

55,6

0,79

Qualidade do produto

0,0

0,0

12,5

87,5

0,95

0,0

0,0

0,0

100,0

1,00

Capacidade de atendimento
(volume/prazo)

12,5

0,0

18,8

68,8

0,80

0,0

0,0

22,2

77,8

0,91

Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

Os resultados para micro e pequenas empresas foi bastante similar, somente diferindo-se
significativamente quanto capacidade de introduo de novos produtos e processos, que pela
a amostra foi atribuda uma preocupao muito maior por parte das microempresas, o que
compreensvel dada flexibilidade deste tipo de empresa em adaptar-se a mudanas no
ambiente.
O que se pode extrair desses dados que as firmas presentes na regio de Salvador se
desenvolveram a partir de uma demanda local, o que explica que a maior parte do aglomerado
ser formado por micro e empresas, que no tm nem escala de produo nem fazem parte de
nenhum grande grupo econmico, o que lhes permite atuar com reduzido foco no mercado
nacional e internacional.

73

Tabela 14. Grau de Dificuldade Operacional das Microempresas da Amostra do APL de TI de

Salvador
Grau de Dificuldade Atribudo pelas Micro
Dificuldade

1 Ano de Atuao

Em 2006

Nula Baixa Mdia Alta ndice* Nula Baixa Mdia Alta ndice*
Contratar empregados qualificados

20,0 26,7

13,3 40,0

0,56

12,5

25,0

37,5

25,0

0,55

Produzir com qualidade

26,7 13,3

53,3

6,7

0,43

12,5

31,3

56,3

0,0

0,43

Vender a produo

13,3

6,7

20,0 60,0

0,74

6,3

18,8

18,8

56,3

0,73

Custo/falta de capital de giro

6,7

13,3

13,3 66,7

0,79

12,5

18,8

18,8

50,0

0,67

Custo/falta de capital para aquisio de mquina

13,3 20,0

20,0 46,7

0,65

12,5

31,3

18,8

37,5

0,58

Custo/falta de capital p/ aquisio/locao de

instalaes

0,0

20,0

53,3 26,7

0,50

6,3

37,5

43,8

12,5

0,50

Pagamento de juros

60,0

0,0

13,3 26,7

0,35

56,3

0,0

18,8

25,0

0,36

Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas por Porte).

Outra caracterstica importante a ser analisada o grau de dificuldade operacional enfrentado

pelas empresas pesquisadas, pois este afeta seu desempenho competitivo. As Tabelas 14 e 15
apresentam as dificuldades na operao das empresas pesquisadas, no seu primeiro ano de
vida e em 2006. Entre as principais dificuldades operacionais mencionadas pelas firmas,
destaca-se a debilidade da gesto de venda da produo, seguido do custo ou falta de capital
de giro, tpico de uma organizao industrial composta basicamente por micro e pequenas
empresas. Cabe ressaltar que, apesar de os empresrios do setor reclamarem bastante acerca
da baixa qualificao da mo-de-obra local, o ndice para a contratao deste recurso
especializado foi de 0,56 no primeiro ano de vida, e de 0,55 em 2006, para as microempresas;
j para as pequenas empresas, este ndice foi de 0,38, no primeiro ano de vida, e de 0,64, em
2006, visto que o maior porte sugere demandas mais especializadas.
Com grande importncia tambm seguem a aquisio de servios especializados e a aquisio
de equipamentos, em detrimento da aquisio de insumos e matrias-primas. A aquisio de
equipamentos tambm de grande relevncia para os empresrios deste setor, dada rapidez
das mudanas tecnolgicas e necessidade de atualizao constante em um mercado cujo
dinamismo bastante significativo.

74

Tabela 15. Grau de Dificuldade Operacional das Pequenas Empresas da Amostra do APL de TI
de Salvador
Grau de Dificuldade Atribudo pelas Pequenas
Dificuldade

1 Ano de Atuao

Em 2006

Nula Baixa Mdia Alta ndice* Nula Baixa Mdia Alta ndice*
Contratar empregados qualificados

33,3 22,2

33,3 11,1

0,38

11,1

22,2

22,2 44,4

0,64

Produzir com qualidade

22,2 44,4

11,1 22,2

0,42

22,2

33,3

11,1 33,3

0,50

Vender a produo

22,2

0,0

44,4 33,3

0,60

22,2

0,0

44,4 33,3

0,60

Custo/falta de capital de giro

0,0

33,3

44,4 22,2

0,59

11,1

55,6

11,1 22,2

0,46

Custo/falta de capital p/ aquisio de maquina

22,2 44,4

22,2 11,1

0,38

44,4

33,3

11,1 11,1

0,28

Custo/falta de capital p/ aquisio instalaes

44,4 11,1

11,1 33,3

0,43

44,4

11,1

44,4

0,0

0,30

Pagamento de juros

88,9 11,1

0,0

0,03

66,7

22,2

11,1

0,0

0,13

0,0

Fonte: Pesquisa de campo, 2007/2008

*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas por Porte)

Quanto s vantagens locacionais da cidade de Salvador, que pode ser visto na Tabela 16,
percebe-se que os ndices so mais significativos para as pequenas empresas que para as
microempresas cujas causas podem ser atribudas, por um lado, s prprias caractersticas
do setor, e por outro, estrutura do prprio APL. A vantagem locacional mais significativa,
segundo os pequenos empresrios, o fato, por exemplo, como citado anteriormente, de a
indstria de TI utilizar poucos insumos tangveis no seu processo produtivo, e assim sendo,
no haveria vantagens locacionais importantes na instalao de uma unidade de negcios por
causa deste fator em Salvador. De fato, dada a pouca articulao entre os agentes do setor, a
proximidade com clientes e consumidores ficou restrito a uma mdia importncia para as
microempresas, enquanto que para as pequenas empresas apresenta resultado mais expressivo.
De acordo com a percepo dos pequenos empresrios do setor de TI, a proximidade com
universidades e/ou centros de pesquisa um fator relevante para a localizao de empresas na
cidade de Salvador (71%), o que no corroborado pelo ndice calculado para as
microempresas do setor (51%).

75

Tabela 16. Vantagens da Localizao para as MPEs da Amostra do APL de TI de Salvador/BA

(%)
Vantagens

Grau de Importncia Atribudo Grau de Importncia Atribudo pelas

pelas Microempresas
Pequenas Empresas
Nula Baixa Mdia Alta ndice Nula Baixa Mdia Alta ndice

Disponibilidade de mo-de-obra
qualificada

33,3

46,7

6,7

13,3

0,31

0,0

37,5

25,0

37,5

0,64

Baixo custo da mo-de-obra

46,7

20,0

26,7

6,7

0,29

0,0

62,5

37,5

0,0

0,41

Proximidade com fornecedores de

insumos

80,0

20,0

0,0

0,0

0,06

25,0

37,5

25,0

12,5

0,39

20,0

40,0

20,0

20,0

0,44

12,5

25,0

12,5

50,0

0,65

40,0

13,3

26,7

20,0

0,40

25,0

37,5

12,5

25,0

0,44

Proximidade c/ produtores de
equipamentos

60,0

33,3

6,7

0,0

0,14

37,5

37,5

12,5

12,5

0,31

Disponibilidade de servios tcnicos

especializados

33,3

26,7

33,3

6,7

0,35

12,5

62,5

0,0

25,0

0,44

Existncia de programas apoio e

promoo

20,0

33,3

20,0

26,7

0,49

0,0

25,0

62,5

12,5

0,58

Proximidade universidades/centros
pesquisa

20,0

26,7

26,7

26,7

0,51

0,0

12,5

50,0

37,5

0,71

Proximidade com clientes e

consumidores
Infra-estrutura fsica local

Fonte: Pesquisa de campo, 2007/2008

*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas por Porte).

Um outro ponto bastante controverso apontado pela Tabela 16, o ndice que identifica o
grau de importncia destinado mo-de-obra qualificada na cidade de Salvador como fonte
de vantagem competitiva de localizao. Os proprietrios de pequenas empresas do setor de
TI atribuem um ndice de 0,64 a esse item especfico. Um dos grandes gargalos para o
desenvolvimento do APL o desajuste entre oferta e demanda no mercado de mo-de-obra,
no sentido de que o perfil do profissional graduado no atende demanda do segmento de
outsourcing/fbricas de software (por falta de especializao em ferramentas operacionais),
nem demanda do segmento de software semi-produto (por falta de formao em
empreendedorismo e inovao). A Bahia pontua como o Estado mais frgil em termos de
infra-estrutura de formao de mestres e doutores na rea (FIALHO, 2006, p. 364).
Uma das vantagens competitivas para a instalao da aglomerao de empresas de TI em
Salvador, apontado pelas pequenas a proximidade com clientes e fornecedores, dado que tal
fator se constitui em um elemento de significativa importncia para a localizao no arranjo,
enquanto que no que se refere s microempresas, eles no so to relevantes. Um aspecto
preocupante para a concretizao desse aglomerado em Salvador a grande fragmentao
espacial das empresas que o compe, e o resultado pouco expressivo das microempresas neste
item pode ser um reflexo desse problema.

76

A existncia de programas de apoio e promoo constitui-se como vantagem competitiva

locacional de mdia importncia tanto para as pequenas empresas (58%) quanto para as
microempresas (49%), sendo maior para as pequenas empresas por questes de acesso a
informaes e insero em programas especficos nos mbitos federal e estadual, bem como
das outras instituies de apoio.
Na primeira etapa do processo de instalao da aglomerao de TI em Salvador, o governo
estadual desempenhou um importante papel, ao atuar como cliente efetivo dos servios
desenvolvidos por essa indstria. Entretanto, segundo Caporali et al. (2006), um APL no
surge apenas como resultado das iniciativas do governo. Ele se desenvolve a partir da
dinmica da classe empresarial em resposta ao ambiente e oportunidades de negcio e do
suporte institucional.
A Tabela 17 apresenta dados referentes aos atributos das transaes comerciais realizadas na
localidade pelas microempresas e pelas pequenas empresas do APL de TI de Salvador. Como
o setor no transforma matria-prima fsica em grande parte da sua linha de produtos, a
aquisio de matria-prima e insumos torna-se irrelevante. A aquisio de equipamentos, por
sua vez, como a aquisio de componentes e peas no so realizadas localmente, por isso a
obteno de to baixos ndices. No entanto, as pequenas empresas, que possuem uma
estrutura mais organizada, j acenam com a possibilidade de desenvolverem localmente uma
parte dos servios especializados (manuteno, marketing, etc.), bem como os fornecedores
de componentes eletrnicos. Segundo a percepo dos empresrios, a venda localizada de
produtos de TI de mdia importncia (65% para microempresas e 69% para pequenas
empresas). Na realidade, o mercado local muito restrito para os negcios de TI, pois se
concentra em setor pblico e as empresas localizadas na regio metropolitana. Ademais, de
acordo com o relatrio Competitiveness (2005), est havendo um movimento de
preenchimento de pores crescentes do mercado com oferta de servios de TI externa ao
APL, o que est determinando a queda da rentabilidade no setor. Enquanto isso, as vendas
locais fora do APL ainda so escassas e requerem formas de organizao, servios
diferenciados e estratgias competitivas especializadas.

77

Tabela 17. Transaes Comerciais Realizadas Localmente pelas MPEs da Amostra do APL de
TI de Salvador (%)
Grau de Importncia Atribudo pelas
Microempresas
Nula Baixa Mdia Alta ndice*

Grau de Importncia Atribudo pelas

Pequenas Empresas
Nula Baixa Mdia Alta ndice*

73,3

6,7

6,7

13,3

0,18

37,5

12,5

50,0

0,0

0,34

Aquisio de
equipamentos

40,0

20,0

26,7

13,3

0,33

12,5

25,0

50,0

12,5

0,50

Aquisio de
componentes e peas

46,7

26,7

13,3

13,3

0,28

12,5

37,5

37,5

12,5

0,46

Aquisio de servios
especializados

33,3

26,7

6,7

33,3

0,44

0,0

50,0

37,5

12,5

0,50

Vendas de produtos

13,3

13,3

20,0

53,3

0,65

12,5

12,5

25,0

50,0

0,69

Tipo de Transao
Aquisio de insumos
matria prima

Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas por Porte).

Nesta seo foram apresentadas a caracterizao da estrutura produtiva do APL de TI de

Salvador, que nos possibilitou inferir que este arranjo composto basicamente por micro e
pequenas empresas, sem especializao definida e orientado ao mercado local, porm com
pouca integrao entre os agentes de forma a conseguir economias de proximidade.
6.2.1 Desenvolvimento das Capacidades Tecnolgicas
De acordo com Hasenclever e Cassiolato (1998) definem capacitao tecnolgica como o
conjunto formado pela tecnologia, habilidades individuais e capacidades organizacionais.
Assim, a capacitao tecnolgica refere-se aos elementos que favorecem a capacidade da
empresa de realizar o processo inovativo, levando-se em conta que o mesmo um processo de
carter interativo e localizado. Desta forma, os elementos de cooperao e aprendizado so
recorrentes na construo das vantagens competitivas duradouras.
Nesta seo, a pesquisa de campo procurou identificar a capacidade inovativa presente no
APL de TI de Salvador, assim como os elementos que favoreceram a articulao inter-firmas
com o intuito de elencar os elementos de aprendizado envolvidos no processo. A Tabela 18
apresenta os dados referentes s empresas que inovaram entre 2004 e 2006.

78

Tabela 18. Nmero de Empresas da Amostra do APL de TI de Salvador que Introduziram

Inovaes entre 2004 e 2006 (%)
Inovao

Micro

Pequena

81,3

88,9

100,0

Produto novo para a empresa

75,0

66,7

50,0

Produto novo para o mercado nacional

37,5

55,6

100,0

Produto novo para o mercado internacional

13,3

25,0

0,0

87,5

100,0

100,0

81,3

88,9

100,0

46,7

33,3

50,0

56,3

55,6

50,0

23,1

0,0

0,0

46,7

42,9

50,0

68,8

77,8

50,0

53,3

55,6

50,0

40,0

22,2

0,0

43,8

22,2

50,0

37,5

44,4

0,0

40,0

33,3

0,0

Inovaes de produto

Inovaes de processo
Processos tecnolgicos novos para a empresa
Processos tecnolgicos novos para o setor de atuao
Outros tipos de inovao
Criao ou melhoria substancial, do ponto de vista tecnolgico, do modo de
Acondicionamento de produtos (embalagem)
Inovaes no desenho de produtos
Realizao de mudanas organizacionais
Implementao de tcnicas avanadas de gesto
Implementao de significativas mudanas na estrutura organizacional
Mudanas significativas nos conceitos e/ou prticas de marketing
Mudanas significativas nos conceitos e/ou prticas de comercializao
Implementao de novos mtodos e gerenciamento, visando a atender normas de
certificao

Mdia

Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

*ndice = (N Empresas com pelo menos um sim) / (N Empresas no Segmento)

As microempresas relataram que 75,0% delas introduziram algum tipo de inovao de um

produto novo para a empresa, mas j existente no mercado. Este percentual cai para 66,7%
quando o objeto em questo a pequena empresa. Estes nmeros so muito expressivos.
Quando questionadas sobre a introduo de produto novo no mercado nacional, este
percentual cai para 37,5% e 55,6%, respectivamente. Quanto nica mdia empresa da
amostra, este percentual alcanou 100%.
No que se refere ao mercado internacional, a introduo de novos produtos foram totalmente
inexpressivos, tanto para micro, como para pequenas como para empresas de porte mdio. A
dependncia de transferncia tecnolgica explica, em parte, a fraca introduo de novos
produtos para o mercado internacional.
A introduo de novos processos tecnolgicos no nvel das empresas foi realizada por 87,5%
das micro empresas e 100% das pequenas e mdias empresas.
Quanto ao tpico outros tipos de inovao houve uma resposta pouco expressiva por parte
das micro, pequenas e mdia empresas (23,1%, 0% e 0%), no tocante criao de novas

79

embalagens tecnologicamente inovadoras. No entanto, as inovaes no desenho dos produtos,

o percentual alcanou 46,7%, para as microempresas e 42,9% para as pequenas. No caso da
fabricao de software, o design faz parte de uma das fases do seu processo produtivo.
Apesar de os nmeros indicarem como de alta significncia para as implementaes
organizacionais, os resultados obtidos reforam uma preocupao previamente antecipada por
outros estudos, sobretudo Fialho (2005, 2006) e Ferreira Jr. et al (2006), no qual apontam para
a dificuldade de conciliao da capacitao tcnica do profissional de TI com a capacitao
tcnica do gestor empresarial. Desta forma, a presena das instituies de apoio se faz
necessria em grande medida no sentido de capacitar os tcnicos e engenheiros de TI nos
meandros da gesto de negcios.
No que tange constncia das atividades inovativas, os resultados obtidos pela pesquisa
sugerem que as empresas que compem o APL de TI de Salvador tm uma baixa constncia
da inovao. O curto ciclo de vida dos produtos de tecnologia da informao determina que
esta atividade esteja em constante inovao. No obstante, vale a pena destacar os resultados
na Tabela 19, que so concernentes s atividades inovativas realizadas pelas microempresas.
Das microempresas pesquisadas, cerca de 43,8% declararam realizar rotineiramente
atividades de pesquisa e desenvolvimento em laboratrio prprio dentro da empresa, enquanto
que 12,5% das microempresas responderam que adquirem externamente empresa o servio
de P&D.
Tabela 19. Constncia da Atividade Inovativa nas Microempresas da Amostra no APL de TI de
Salvador /BA (%)
Micro
Atividade Inovativa

No
desenvolve

Rotineiramente

Ocasionalmente

ndice*

Pesquisa e Desenvolvimento na empresa

31,3

43,8

25,0

0,56

Aquisio externa de P&D

56,3

12,5

31,3

0,28

Aquisio de mquinas e equipamentos

56,3

31,3

12,5

0,38

31,3

43,8

25,0

0,56

62,5

12,5

25,0

0,25

37,5

25,0

37,5

0,44

56,3

12,5

31,3

0,28

56,3

18,8

25,0

0,31

Aquisio de outras tecnologias (licenas,

patentes)
Projeto industrial ou desenho associados a
produtos/processos
Programa de treinamento orientado introduo
de produtos/processos
Programas de gesto da qualidade ou de
modernizao organizacional
Novas formas de comercializao e distribuio

Fonte: Pesquisa de Campo, 20072008

*ndice = (0*N No desenvolveu + 0,5*N Ocasionalmente + N Rotineiramente) / (N Empresas no Segmento)

80

Para as pequenas empresas, a aquisio rotineira de P&D de 60%, sendo de 40% a sua
aquisio externa (Tabela 20). Este resultado considerado significativo, principalmente pelo
fato de no existir nenhum dispositivo legal que obrigue as empresas do APL de TI de
Salvador a inverter uma parcela do seu faturamento em atividades de P&D, como fora o caso
do programa de incentivos fiscais do Plo de Informtica de Ilhus (SANTOS, 2005).
Tabela 20. Constncia da Atividade Inovativa nas Pequenas Empresas da Amostra do APL de
TI de Salvador/BA (%)
Pequena
Atividade Inovativa

No
Rotineira Ocasional
ndice*
desenvolve mente
mente

Pesquisa e Desenvolvimento na empresa

40,0

60,0

0,0

0,44

Aquisio externa de P&D

40,0

40,0

20,0

0,17

Aquisio de mquinas e equipamentos

40,0

20,0

40,0

0,50

Aquisio de outras tecnologias (licenas, patentes)

30,0

30,0

40,0

0,78

Projeto industrial ou desenho associados a produtos / processos

50,0

40,0

10,0

0,22

Programa de treinamento orientado introduo de produtos/processos

20,0

60,0

20,0

0,38

Programas de gesto da qualidade ou de modernizao organizacional

0,0

70,0

30,0

0,44

Novas formas de comercializao e distribuio

20,0

70,0

10,0

0,44

Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas por Porte).

A pesquisa de campo procurou identificar os impactos causados pela introduo de inovaes

no mbito do APL de TI de Salvador. Enquanto as microempresas consideram que as
atividades inovativas influenciaram a empresa de modo a manter as suas posies nos
mercados de atuao e no sentido de melhorar a qualidade dos seus produtos, as pequenas
empresas consideraram que as inovaes permitiram torn-las mais produtivas, alm de
aumentar a qualidade dos produtos. No que se refere s questes sobre reduo de custos, os
empresrios do setor alegaram no existir impactos significativos em nenhuma das reas
associadas (energia, trabalho ou insumos), muito atrelado s caractersticas dos produtos que
so produzidos e comercializados pelo setor.
Mais uma vez fica o registro da pouca importncia atribuda ao mercado externo. Quando
perguntados se as atividades inovativas da empresa promoveram algum tipo de impacto sobre
o aumento de participao no mercado externo da mesma, os resultados verificados foram
ndices que atingiram 0,20 para as microempresas e 0,28 para as pequenas empresas,
revelando a falta de uma estratgia orientada para conquistar o mercado internacional,
normalmente mais exigente e que tenderia a gerar vantagens competitivas duradouras e um
grau maior de insero dessas empresas no mercado global (Tabela 21).

81

Tabela 21. Impactos das atividades inovativas nas MPEs da Amostra do APL de TI de Salvador
(2004-2006)
Micro
Impactos da Inovao

Pequena

Nula

Baixa

Mdia

Alta

ndice*

Nula

Baixa

Mdia

Alta

ndice*

Aumento da
produtividade da empresa

14,3

14,3

50,0

21,4

0,56

0,0

12,5

37,5

50,0

0,76

Ampliao da gama de
produtos ofertados

7,1

42,9

42,9

7,1

0,46

12,5

12,5

50,0

25,0

0,59

Aumento da qualidade
dos produtos

7,1

14,3

21,4

57,1

0,74

0,0

12,5

50,0

37,5

0,71

Permitiu que a empresa

mantivesse a sua
participao nos
mercados de atuao

0,0

21,4

21,4

57,1

0,76

12,5

0,0

62,5

25,0

0,63

Aumento da participao
no mercado interno da
empresa

21,4

28,6

7,1

42,9

0,56

12,5

12,5

37,5

37,5

0,64

Aumento de participao
no mercado externo da
empresa

69,2

15,4

0,0

15,4

0,20

50,0

25,0

12,5

12,5

0,28

Permitiu que a empresa

abrisse novos mercados

28,6

21,4

28,6

21,4

0,45

25,0

12,5

50,0

12,5

0,46

Permitiu a reduo de
custos do trabalho

50,0

28,6

21,4

0,0

0,21

28,6

57,1

14,3

0,0

0,26

Permitiu a reduo de
custos de insumos

92,9

7,1

0,0

0,0

0,02

62,5

37,5

0,0

0,0

0,11

Permitiu a reduo de
consumo de energia

85,7

7,1

7,1

0,0

0,06

62,5

25,0

0,0

12,5

0,20

71,4

14,3

14,3

0,0

0,13

87,5

12,5

0,0

0,0

0,04

92,3

0,0

7,7

0,0

0,05

87,5

12,5

0,0

0,0

0,04

Permitiu o
enquadramento em
regulaes e normas
padro relativas ao
mercado interno
Permitiu o
enquadramento em
regulaes e normas
padro relativas ao
mercado externo

Permitiu reduzir o
85,7
7,1
0,0
7,1
87,5
12,5
0,0
0,0
impacto sobre o meio
0,09
ambiente
Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008
*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas por Porte).

0,04

As microempresas da aglomerao de TI de Salvador possuem uma fraca integrao

tecnolgica local, o que se pode depreender da anlise das fontes de informao utilizadas
pelas empresas em suas atividades inovativas (Tabela 18).
O processo de aprendizado se verifica no APL de TI de Salvador por intermdio de trs fontes
principais, duas internas e uma externa. A principal fonte de acesso informao atribuda

82

pelas microempresas para o processo de aprendizado foi a rea de produo (learning-bydoing), alcanando um ndice de 0,80 na viso dos empresrios. Logo depois veio a rea de
vendas e Marketing (0,67). Ao Departamento de P&D foi atribudo um ndice de 0,53, no
caso das microempresas e 0,61, quando se tratam de pequenas empresas. Atesta-se que as
microempresas do arranjo possuem traos de forte dependncia tecnolgica.
Tabela 22. Fontes de Informao Empregadas pelas Micro e Pequenas Empresas da Amostra do
APL de TI de Salvador/BA (%)
Fontes de Informao

Grau de Importncia Atribudo pelas

Microempresas

Grau de Importncia Atribudo pelas

Pequenas Empresas

Nula Baixa Mdia Alta ndice*

Nula

Baixa

Mdia

Alta ndice*

Departamento de P & D

26,7

13,3

26,7

33,3

0,53

22,2

11,1

22,2

44,4

0,61

rea de produo

6,7

6,7

20,0

66,7

0,81

12,5

25,0

12,5

50,0

0,65

reas de vendas e Marketing

13,3

13,3

26,7

46,7

0,67

12,5

12,5

37,5

37,5

0,64

Servios de atendimento ao

28,6

14,3

21,4

35,7

0,53

12,5

25,0

25,0

37,5

0,60

Outras

0,0

0,0

0,0

0,0

0,00

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Empresas associadas

85,7

0,0

0,0

14,3

0,14

88,9

0,0

0,0

11,1

0,11

Fornecedores

35,7

7,1

28,6

28,6

0,48

55,6

0,0

11,1

33,3

0,40

Clientes

26,7

13,3

20,0

40,0

0,56

55,6

33,3

0,0

11,1

0,21

Concorrentes

40,0

13,3

26,7

20,0

0,40

44,4

33,3

11,1

11,1

0,28

Outras empresas do Setor

42,9

28,6

14,3

14,3

0,31

62,5

25,0

12,5

0,0

0,15

Empresas de consultoria

46,2

7,7

7,7

38,5

0,45

62,5

12,5

0,0

25,0

0,29

Fontes Internas

Fontes Externas

Instituies de Pesquisa, Capacitao e Servios Tecnolgicos

Universidades

35,7

14,3

14,3

35,7

0,49

50,0

0,0

37,5

12,5

0,35

Institutos de Pesquisa

71,4

14,3

14,3

0,0

0,13

87,5

0,0

0,0

12,5

0,13

Centros de capac. Profissional

50,0

7,1

35,7

7,1

0,31

87,5

0,0

0,0

12,5

0,13

Inst. de testes e certificaes

64,3

0,0

14,3

21,4

0,30

62,5

0,0

25,0

12,5

0,28

57,1

7,1

14,3

21,4

0,32

62,5

25,0

12,5

0,0

0,15

7,1

7,1

57,1

28,6

0,65

12,5

12,5

37,5

37,5

0,64

Feiras, Exibies e Lojas

50,0

7,1

35,7

7,1

0,31

37,5

12,5

12,5

37,5

0,49

Encontros de Lazer

69,2

7,7

23,1

0,0

0,16

71,4

14,3

0,0

14,3

0,19

Associaes empresariais locais

35,7

28,6

21,4

14,3

0,36

62,5

25,0

0,0

12,5

0,20

14,3

14,3

28,6

42,9

0,64

42,9

0,0

0,0

57,1

0,57

Outras Fontes de Informao

Licenas, patentes e know-how
Conferncias, Seminrios, Cursos
e Publicaes

Informaes de rede baseadas na

internet

Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

*ndice = (0*N. Nulas + 0,3*N. Baixas + 0,6*N. Mdias + N. Altas) / (N. Empresas no Segmento)

83

Quanto aos dados da Tabela 22, que se refere s fontes externas de informao, os
fornecedores alcanaram um ndice alcanado de 0,48, enquanto que os clientes chegaram a
um ndice de 0,56, no que diz respeito s microempresas Para as pequenas empresas, os
fornecedores (0,40), as empresas de consultoria (0,29) e os concorrentes (0,28) apresentaramse entre as fontes de informao externa mais relevantes.
Quando a questo se refere s Universidades como fonte de informao externa empresa
revela-se que os microempresrios do setor de TI de do APL de Salvador atribuem
importncia relativa a este tipo de instituio (0,49). No entanto, para as pequenas empresas,
foi atribudo o ndice de 0,35 como fonte de informao externa.
Os Institutos de Pesquisa, entretanto, no tm muita influncia como fonte informacional,
tanto para microempresas, como para pequenas empresas, alcanando um ndice de 0,13 para
ambas. No obstante, os Centros de Capacitao Profissional possuem certo respaldo entre os
microempresrios, dado que o grau de importncia atribudo foi de 0,31, apesar de os
pequenos empresrios no dispensarem muita importncia para este grupo de instituies
como fontes informacionais externas, tendo em vista que o ndice apresentado fora de apenas
0,13.
Quanto s outras fontes de informao pode-se dizer elas possuem um peso significativo no
setor de TI, pelas respostas dos empresrios. As fontes que merecem mais ateno so as
participaes congressos, seminrios, cursos e publicaes, cujo acesso pode ser pago ou
gratuito, e as informaes adquiridas via rede baseadas na internet, tanto para microempresas
quanto para pequenas empresas.
O que se pode depreender desses dados que existe uma fraca relao de transferncia
tecnolgica entre os agentes integrantes da aglomerao. O grau de capacidade inovativa
presente na aglomerao limitado, devido baixa importncia atribuda aos laboratrios de
P&D no que tange criao de novos produtos.
Da mesma forma, a baixa interao entre os agentes pode ser explicada pelo fato que os
principais laboratrios de P&D estarem localizados fora da aglomerao. A fragilidade dos
mecanismos de transmisso do conhecimento um fator limitante para perceber os efeitos de
spillover.

84

Porm, de um modo geral, apesar de os resultados observados na pesquisa de campo constatar

que as empresas do APL de TI so bastante inovativas, no parece ser esta a realidade. Alm
disso, considerando potencial inovativo da Indstria de TI, particularmente do segmento
software, e entendendo como as empresas do APL de TI esto distribudas no mercado na
sua maior parte em Consultoria de TI, que se necessita de pouca especializao, conclui-se
que esses resultados devem ser analisados com um pouco mais de cautela. O mercado local
limitado, que no demanda produtos com maior complexidade, associadas com a baixa
capacidade gerencial dos empresrios determinam que o APL de TI de Salvador no consiga
absorver as vantagens competitivas provenientes do processo inovativo.
6.2.2 Infra-estrutura educacional e qualificao da mo-de-obra
Observando-se a trajetria de formao do APL de TI de Salvador pode-se afirmar que, em
consonncia com outras experincias de aglomeraes de empresas em setores de base
tecnolgica, os cursos universitrios e tecnolgicos se constituram antes da instalao das
empresas na cidade, e foram um elemento atrator dos investimentos de algumas empresas que
ali se instalaram.
No obstante, a pesquisa de campo identificou que o treinamento realizado no interior das
empresas, ainda a forma mais apreciada pelas empresas para a capacitao dos seus recursos
humanos. Por outro lado, a nfase na formao tcnica desses recursos humanos constatada
pela importncia atribuda pelas pequenas empresas aos treinamentos em cursos tcnicos fora
do APL, ratificada pelo ndice de 0,64 atribudo ao treinamento dos recursos humanos no
interior da empresa.
A importncia atribuda contratao de formandos dos cursos universitrios localizados no
APL ou nas proximidades pelas microempresas bastante significativa (0,65), e das pequenas
empresas (0,47), indicando que so potenciais absorvedores dessa mo-de-obra especializada
(Tabela 23).

85

Tabela 23. Atividades de Treinamento e Capacitao de Recursos Humanos das MPEs da

Amostra do APL de TI de Salvador/BA (%)
Atividades

Grau de Importncia Atribudo

Grau de Importncia Atribudo
pelas Microempresas
pelas Pequenas Empresas
Nula Baixa Mdia Alta ndice* Nula Baixa Mdia Alta ndice*

Treinamento na empresa

18,8

6,3

31,3

43,8

0,64

11,1

11,1

22,2

55,6

0,72

Treinamento em cursos tcnicos no APL

43,8

12,5

31,3

12,5

0,35

22,2

22,2

11,1

44,4

0,58

Treinamento em cursos tcnicos fora do

APL

46,7

0,0

13,3

40,0

0,48

22,2

0,0

33,3

44,4

0,64

Estgios em empresas fornecedoras ou

clientes

78,6

14,3

7,1

0,0

0,09

88,9

0,0

11,1

0,0

0,07

Estgios em empresas do grupo

100,0

0,0

0,0

0,0

0,00

88,9

0,0

11,1

0,0

0,07

Contratao de tcnicos/engenheiros de
outras empresas do APL

71,4

14,3

7,1

7,1

0,16

77,8

22,2

0,0

0,0

0,07

Contratao de tcnicos/engenheiros de
empresas fora do APL

57,1

0,0

21,4

21,4

0,34

55,6

33,3

11,1

0,0

0,17

Contratao de formandos dos cursos

universitrios localizados no APL ou
prximo

14,3

21,4

14,3

50,0

0,65

44,4

0,0

22,2

33,3

0,47

Contratao de formandos dos cursos

tcnicos localizados no APL ou prximo

57,1

21,4

14,3

7,1

0,22

77,8

0,0

11,1

11,1

0,18

Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas por Porte).

Os resultados encontrados na Tabela 24 refletem a avaliao dos empresrios em relao a

determinados atributos da mo-de-obra que seriam desejveis para a empresa, bem como seu
grau de importncia. Dentre todos os atributos elencados na tabela, os de maior destaque
foram a capacidade de aprender novas qualificaes (0,98 para microempresas e 0,90 para
pequenas empresas)e a escolaridade superior ou tcnica (0,95 para microempresas e 0,80 para
pequenas empresas). Esses atributos receberam altos ndices, independentemente do porte da
empresa. Outros atributos que obtiveram ndices expressivos foram a criatividade (0,93 para
microempresas e 0,78 para pequenas empresas) e a disciplina (0,86 para microempresas e
0,81 para pequenas empresas).
A escolaridade formal de 1 e 2 graus no muito importante para um setor que trabalha com
alta tecnologia, o que fica evidenciado pelos resultados da pesquisa de campo (0,36 para
microempresas e 0,15 para pequenas empresas). Mais importante, porm, seria, a escolaridade
de nvel superior e tcnico. A importncia do aprender fazendo (learning-by-doing)
respaldada pelos valores assumidos importncia designada ao conhecimento prtico (0,86
para microempresas e 0,75 para pequenas empresas).

86

Tabela 24. Avaliao da Mo-de-Obra Local segundo as Micro e Pequenas Empresas da

Amostra do APL de TI de Salvador /BA (%)
Caractersticas

Grau de Importncia Atribudo pelas

Microempresas

Grau de Importncia Atribudo

pelas Pequenas Empresas

Nula Baixa Mdia

Alta

ndice* Nula Baixa Mdia Alta ndice*

Escolaridade de 1 e 2 graus

46,7 13,3

20,0

20,0

0,36

10,0

20,0

40,0

30,0

0,15

Escolaridade em nvel superior e tcnico

0,0

0,0

12,5

87,5

0,95

10,0

10,0

10,0

70,0

0,80

Conhecimento prtico/ tcnico produtivo

6,3

0,0

18,8

75,0

0,86

0,0

0,0

0,0

100,0

0,75

Disciplina

6,3

0,0

18,8

75,0

0,86

0,0

0,0

0,0

100,0

0,81

Flexibilidade

0,0

6,3

43,8

50,0

0,78

0,0

0,0

10,0

90,0

0,69

Criatividade

0,0

0,0

18,8

81,3

0,93

0,0

10,0

0,0

90,0

0,78

Capacidade aprender novas qualificaes

0,0

0,0

6,3

93,8

0,98

0,0

0,0

10,0

90,0

0,90

Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas por Porte).

De um modo geral, a mo-de-obra ocupada nas atividades dos trabalhadores do APL de TI

produtiva e de baixo custo relativo. Grande parte desses atributos est associada atividade
bsica desenvolvida pela maioria das empresas do APL, que pouco diferenciada. Porm, os
empresrios tm uma grande preocupao com a formao da sua mo-de-obra especializada,
pois, para ter acesso a alguns servios geralmente encomendas de fora do estado faz-se
mister as empresas investirem em algumas certificaes bsicas do setor. Segundo Fialho
(2006), o custo de implementao da qualificao CMMI (Capability Maturity Model
Integration) altssimo, e passou a ser uma barreira entrada no mercado nacional e
internacional de software. Dessa forma, o SOFTEX Nacional, com apoio do MCT, foi
conduzido a conceber e implementar o Projeto MPS.BR (Melhoria de Processo de Software
Brasileiro) que tem como meta desenvolver um modelo de referncia e uma infra-estrutura
institucional para melhoria do processo de software no Brasil, com foco nas micro e pequenas
empresas, a um custo mais acessvel. Todavia, essa acessibilidade de custos do MPS.BR para
as empresas est atrelada formao de redes empresariais de cooperao. De acordo com
Bastos (2006), no APL de TI existem duas empresas certificadas em CMMI nvel 2, e quatro
esto em processo de certificao.

87

Tabela 25. Escolaridade do Pessoal Ocupado nas Empresas da Amostra do APL de TI de

Salvador/BA (%)
Grau de Ensino

Micro

Pequena

Mdia

Analfabeto

0,0

0,0

0,0

Fundamental Incompleto

0,0

1,0

0,0

Fundamental Completo

0,1

1,0

0,0

Mdio Incompleto

1,6

0,6

0,7

Mdio Completo

61,1

4,8

0,7

Superior Incompleto

11,3

36,2

22,9

Superior Completo

20,0

52,4

47,1

Ps-Graduao

5,9

4,1

28,6

Total

100

100

100

Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

Um problema que est relacionado com a estrutura de conhecimento e aprendizado do APL

de TI de Salvador e tem influncia sobre a estrutura produtiva das empresas diz respeito
capacitao dos seus gestores. De acordo com Ferreira et al. (2006), a capacitao tcnica dos
gestores , em geral, mais desenvolvida que a suas capacidades empresariais. Essa distoro
acontece pelo fato de os ncleos gestores das empresas do APL serem formados por antigos
tcnicos de processamento de dados das grandes empresas de informtica do incio da dcada
de 1990, que no acompanharam o processo de evoluo, que exige, cada vez mais, elevada
capacidade de gesto empresarial.
6.2.3 Estrutura das Relaes Internas e Externas
Um dos pontos vulnerveis da aglomerao de empresas de TI em Salvador a incipiente
rede de relaes internas e externas pouco desenvolvidas. Segundo Mazzali e Costa, (1997, p.
136), as relaes entre empresas nascem como uma conseqncia natural dos limites que o
processo de aprendizagem interno coloca para os agentes econmicos. As empresas
individuais so impelidas a estabelecer fortes articulaes com outras empresas,
particularmente se as competncias forem complementares. No entanto o que explica a
formao de fortes vnculos cooperativos seria a presena de forte especializao, que
juntamente com os laos de complementaridade engendrariam a necessidade de alianas
cooperativas pela reduo da rivalidade potencial entre os agentes. Segundo a consultoria
Competitiveness (2006), 2/3 das empresas atua no mercado local (consultoria/integrao),
uma pequena minoria atua no mercado nacional (outsourcing/fbrica de software), enquanto
outra pequena parte atua tanto no mercado local como no nacional. O segmento de
Consultoria em TI, que engloba as atividades de consultoria e integrao de proximidade,

88

constitui-se como um segmento que abrange servios de baixo valor agregado, portanto com
pouca especializao, com uma pequena parcela deste inserida na categoria de servios de
alto valor (FIALHO, 2006). O segmento de Consultoria em TI o que abriga a maioria das
empresas do APL de TI de Salvador. Os outros dois segmentos possuem um pouco mais de
especializao, porm a sua participao no setor menor, no implicando no aumento
substancial da cooperao interfirmas no APL de TI em Salvador. Por outro lado, 100% das
pequenas empresas consideraram como sem importncia esse aspecto.
A Tabela 26 apresenta, de acordo com as respostas dos empresrios, o nvel de cooperao
das empresas do APL de TI de Salvador. Esta constatao pde ser extrada a partir da
participao das empresas do APL em operaes cooperativas, tais como a compra de
equipamentos em conjunto e at mesmo o compartilhamento de espaos fsicos, no intuito de
reduzir custos fixos. Como se observa pela leitura dos resultados, as empresas do APL de TI
muito pouco entre si. A pesquisa identificou que apenas 56,3% das microempresas j
participaram destas atividades cooperativas. A realidade para as pequenas empresas ainda
cruel, somente 44,6% algum dia participou de uma atividade cooperativa entre as empresas do
APL de TI de Salvador.
Tabela 26. Participao em atividades cooperativas das empresas do APL de TI de Salvador
(2004/2006)
Tamanho da empresa
Sim
No
Total
56,3%
43,7%
100,0%
Micro
44,6%
55,6%
100,0%
Pequena
Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

De acordo com a Tabela 27, os principais agentes que possuem laos mais prximos com as
empresas do arranjo so as prprias empresas do setor (0,35). Para que as empresas tivessem
acesso ao financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), elas deveriam
estar organizadas em uma rede virtual. E assim aconteceu. Formou-se a Rede de Apoio APL,
uma rede virtual de interao entre agentes do setor, para a implantao do APL de TI de
Salvador. Algumas empresas foram mais alm e identificaram elementos comuns e criaram
redes privadas entre seus prprios negcios. Assim, surgiram uma srie de pequenas redes de
empresas vinculadas RedeAPL, porm nem todas foram exitosas. De acordo com a SECTI
(2008), apenas as redes SINERGIA, BRITS, 3E, ELOS e NSI (Feira de Santana). Essas redes
so compostas no total por 17 empresas do APL de TI de Salvador e 4 empresas na cidade de
Feira de Santana. Talvez, as poucas empresas que ainda estejam organizadas em rede,
remanescentes de uma exigncia formal do extinto Projeto BID, hoje denominado
PROGREDIR, possam estar obtendo alguma vantagem competitiva, porm, o sentimento do

89

empresariado local, percebido nas entrevistas de campo denota o contrrio, face a

experincias negativas no passado recente.
Tabela 27. Relaes de Cooperao das Micro e Pequenas Empresas da Amostra do APL de TI
de Salvador (%)
Agentes

Grau de Importncia Atribudo pela Micro

Nula
Baixa
Mdia
Alta
ndice*

Grau de Importncia Atribudo pela Pequena

Nula
Baixa
Mdia
Alta
ndice*

Outras empresas
dentro do grupo

50,0

10,0

10,0

30,0

0,24

75,0

0,0

25,0

0,0

0,07

Empresas
associadas

60,0

10,0

0,0

30,0

0,21

25,0

0,0

25,0

50,0

0,29

Fornecedores de
insumos

45,5

0,0

18,2

36,4

0,33

25,0

0,0

25,0

50,0

0,29

36,4

9,1

27,3

27,3

0,32

50,0

0,0

0,0

50,0

0,22

63,6

0,0

9,1

27,3

0,23

75,0

0,0

25,0

0,0

0,07

Outras empresas
do Setor

18,2

18,2

45,5

18,2

0,35

100,0

0,0

0,0

0,0

0,00

Empresas de
consultoria

40,0

0,0

20,0

40,0

0,33

50,0

0,0

50,0

0,0

0,13

Clientes
Concorrentes

Instituies de Pesquisa, Capacitao e Servios Tecnolgicos.

Universidades

20,0

20,0

20,0

40,0

0,36

50,0

0,0

50,0

0,0

0,13

Institutos de
Pesquisa

55,6

22,2

11,1

11,1

0,14

50,0

25,0

25,0

0,0

0,10

55,6

11,1

0,0

33,3

0,21

75,0

0,0

25,0

0,0

0,07

66,7

0,0

11,1

22,2

0,16

75,0

25,0

0,0

0,0

0,03

Representao

60,0

10,0

20,0

10,0

0,16

75,0

0,0

0,0

25,0

0,11

Entidades
Sindicais

80,0

10,0

0,0

10,0

0,08

100,0

0,0

0,0

0,0

0,00

rgos de apoio
e promoo

30,0

30,0

20,0

20,0

0,26

75,0

0,0

25,0

0,0

0,07

Agentes
financeiros

90,0

0,0

0,0

10,0

0,06

75,0

0,0

25,0

0,0

0,07

Centros de
capacitao
profissional, de
assistncia
tcnica e de
manuteno
Instituies de
testes, ensaios e
certificaes
Outros Agentes

Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas no Segmento)

As empresas de consultoria apresentaram um ndice de 0,33 em relao importncia dessas

relaes cooperativas, revelando que os empresrios locais do setor de TI no mantm laos
cooperativos significativos com esses atores.

90

Como as empresas do APL de TI de Salvador tm poucas relaes comerciais com

fornecedores de insumos, esses atores no representam grande importncia, no sentido que
venham a alterar o quadro cooperativo no APL, que podem ser verificados na Tabela 28.
As principais formas de cooperao presentes no APL de TI de Salvador, mesmo que em
pouca intensidade, so o desenvolvimento de produtos e processos (0,42) para as
microempresas, e a capacitao de recursos humanos em conjunto (0,42), para as pequenas
empresas (Tabela 28).
Tabela 28. Atividades Cooperativas Desenvolvidas pelas Micro e Pequenas Empresas da
Amostra do APL de TI de Salvador (%)
Finalidade da Cooperao

Grau de Importncia Atribudo pelas Grau de Importncia Atribudo pelas

Microempresas
Pequenas Empresas
Nula Baixa Mdia

Alta ndice* Nula Baixa Mdia

Alta ndice*

Compra de insumos e equipamentos

63,6

0,0

27,3

9,1

0,18

40,0

20,0

20,0

20,0

0,21

Venda de produtos

36,4

36,4

9,1

18,2

0,24

40,0

20,0

40,0

0,0

0,17

Desenvolvimento de Produtos e

9,1

27,3

27,3

36,4

0,42

0,0

0,0

80,0

20,0

0,38

Design e estilo de Produtos

45,5

18,2

9,1

27,3

0,26

40,0

20,0

40,0

0,0

0,17

Capacitao de Recursos Humanos

36,4

18,2

27,3

18,2

0,06

0,0

0,0

60,0

40,0

0,42

Obteno de financiamento

80,0

0,0

0,0

20,0

0,13

80,0

0,0

0,0

20,0

0,11

Reivindicaes

20,0

20,0

40,0

20,0

0,31

80,0

0,0

0,0

20,0

0,11

Participao em feiras, etc.

27,3

18,2

27,3

27,3

0,34

20,0

20,0

60,0

0,0

0,23

Outras

75,0

0,0

0,0

25,0

0,06

100,0

0,0

0,0

0,0

0,00

Fonte: Pesquisa de Campo (2007/2008)

*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas no Segmento)

Um importante indicador para a cooperao a anlise dos resultados das aes conjuntas, a
partir das diferentes percepes das empresas. Os resultados dos ndices para as aes
conjuntas so bastante frgeis, como j estava previsto, tanto para as microempresas como
para as pequenas empresas. O desenvolvimento de novos produtos, a melhoria na qualidade
dos produtos e dos processos produtivos foram os mais bem apontados pelos empresrios do
setor como de sendo de maior importncia (Tabela 29).

91

Tabela 29. Resultado de Aes Conjuntas da Amostra no APL de TI de Salvador (%)

Tipo de Contribuio

Grau de Importncia Atribudo pelas Grau de Importncia Atribudo pelas

Microempresas
Pequenas Empresas
Nula Baixa Mdia

Alta ndice* Nula Baixa Mdia

Alta ndice*

Melhoria na Qualidade dos produtos

27,3

27,3

27,3

18,2

0,29

0,0

66,7

0,0

33,3

0,18

Desenvolvimento de novos produtos

27,3

18,2

27,3

27,3

0,34

0,0

33,3

33,3

33,3

0,21

Melhoria nos processos produtivos

18,2

36,4

36,4

9,1

0,29

0,0

66,7

0,0

33,3

0,29

Melhoria nas condies de fornecimento

dos produtos

45,5

18,2

9,1

27,3

33,3

0,0

33,3

33,3

Melhor capacitao dos recursos

humanos

40,0

20,0

30,0

10,0

0,0

66,7

0,0

33,3

Melhoria nas condies de

comercializao

30,0

30,0

20,0

20,0

0,0

33,3

0,0

66,7

Novas oportunidades de negcios

30,0

20,0

30,0

20,0

0,0

0,0

33,3

66,7

Promoo do nome/marca no mercado

nacional

63,6

0,0

27,3

9,1

0,0

0,0

66,7

33,3

Maio insero da empresa no mercado

externo

80,0

10,0

10,0

0,0

33,3

33,3

0,0

33,3

0,26

0,21
0,26
0,28
0,18
0,06

0,18

0,18
0,18
0,29
0,24
0,14

Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas no Segmento)

O parco sentido de cooperao presente entre as empresas do APL de TI, denotado pelos
resultados da pesquisa de campo nos conduz a refletir sobre o futuro desse arranjo. O atual
paradigma informacional sugere que para que as vantagens competitivas dinmicas sejam
absorvidas de forma satisfatria pelas empresas, necessrio que o processo de aprendizado
interativo se desenvolva no interior do sistema produtivo a partir das prticas de ao conjunta
espalhadas pelas firmas.
A opo pela estratgia de desenvolvimento baseado na disseminao de arranjos produtivos
locais, de um modo geral, contempla essa diretriz bsica, visto que somente a partir da
interao entre os agentes e instituies facilita o processo inovativo, que se traduz como
essencial para a manuteno da competitividade empresarial. Dessa forma, procura-se reunir
fisicamente as empresas para a obteno de vantagens de proximidade e para a consolidao
do processo de aprendizado interativo.
Talvez a falta de capacitao empresarial por parte dos empresrios limite o alcance dessa
viso por parte das empresas impedindo-as que sejam construdas relaes de cooperao
mais consistentes que levem o APL de TI de Salvador a um grau de desenvolvimento
superior.

92

6.2.4 Formas e Instituies de Coordenao do APL de TI de Salvador/BA

Pode-se associar governana ao processo de coordenao dos diversos atores econmicos,
sociais, culturais e institucionais nas esferas pblica e privada nos nveis local e regional.
Geralmente, o principal agente de governana o Estado, com auxlio de instituies de apoio
e de suporte.
Tabela 30. Contribuio de Sindicatos, Associaes e Cooperativas Locais segundo as Micro e
Pequenas Empresas da Amostra do APL de TI de Salvador/BA (%)
Contribuio

Grau de Importncia Atribudo pelas

Microempresas

Grau de Importncia Atribudo pelas

Pequenas Empresas

Nula

Baixa

Mdia

Alta

ndice*

Nula

Baixa

Mdia

Alta

ndice*

Auxlio na
definio de
objetivos comuns

31,3

18,8

6,3

43,8

0,53

37,5

37,5

0,0

25,0

0,36

Estmulo na
percepo de
vises de futuro

31,3

18,8

18,8

31,3

0,48

37,5

12,5

25,0

25,0

0,44

Disponibilizao
de informaes
sobre matriasprimas,
equipamento,
assistncia
tcnica,
consultoria

50,0

12,5

18,8

18,8

0,34

37,5

12,5

37,5

12,5

0,39

Identificao de
fontes e formas
de financiamento

25,0

18,8

18,8

37,5

0,54

25,0

25,0

12,5

37,5

0,53

Promoo de
aes
cooperativas

25,0

18,8

25,0

31,3

0,52

25,0

50,0

12,5

12,5

0,35

Apresentao de
reivindicaes
comuns

18,8

25,0

6,3

50,0

0,61

12,5

37,5

25,0

25,0

0,51

Criao de fruns
e ambientes para
discusso

18,8

6,3

25,0

50,0

0,67

12,5

25,0

50,0

12,5

0,54

12,5

12,5

25,0

50,0

0,69

0,0

37,5

37,5

25,0

0,59

25,0

25,5

12,5

37,5

0,53

25,0

62,5

12,5

0,0

0,26

25,0

25,0

12,5

37,5

0,53

0,0

25,0

50,0

25,0

0,63

Promoo de
aes dirigidas
capacitao
tecnolgica de
empresas
Estmulo ao
desenvolvimento
do sistema de
ensino e pesquisa
local
Organizao de
eventos tcnicos e
comerciais

Fonte: Pesquisa de Campo, 2007/2008

*ndice = (0*N Nulas + 0,3*N Baixas + 0,6*N Mdias + N Altas) / (N Empresas no Segmento)

93

No estado da Bahia, a governana dos APLs exercida pela SECTI como gestora e de uma
srie instituies de apoio, quais sejam: i) Associaes de classe (ASSESPRO, SINEPD etc.);
ii) Setor pblico (municipal e estadual); iii) Organizaes de Suporte (SOFTEX, SEBRAE,
FIEB etc.) e iv) Instituies de ensino e pesquisa (UFBA, UNIFACS, UEFS etc.).
O ambiente institucional da rede formado pelas entidades de apoio tcnico-financeiro, com
um conjunto diversificado de instituies, abrangendo desde funes de estmulo inovao e
qualificao tecnolgica das empresas, at de apoio ao desenvolvimento empresarial e de
financiamento.
Dentre as instituies que compem a Rede de Apoio aos APLs, algumas tm uma
participao mais efetiva, com aes executadas e em andamento. Essas instituies so a
SECTI, a BAHIADIGITAL, FAPESB, o SEBRAE, FIEB/IEL, DESENBAHIA, PROMO.
Como as demais instituies que tm participado das reunies da Rede no desenvolveram
aes especficas voltadas para os APLs no sero objeto de maiores comentrios neste
trabalho.
De acordo com o escopo da anlise, procurou-se fornecer os conceitos de sistemas e arranjos
produtivos locais presentes na literatura. Desta forma, o significado destas estruturas
produtivas as quais se referem aos diversos tipos de aglomeraes territoriais de agentes
econmicos, polticos e sociais - que deve produzir um conjunto especfico de atividades
econmicas - que apresentam vnculos, incipientes no caso dos APLs e intensos, no caso dos
SPLs.
Como aplicao ao modelo terico, tentou-se identificar a aglomerao de empresas de
tecnologia da informao na cidade de Salvador/BA com as principais caractersticas e
funcionalidades dos conceitos de sistema e arranjo produtivo local ao estudo de caso da
aglomerao de empresas de tecnologia da informao de Salvador/BA.
Nessa aglomerao especfica ocorre uma srie de atividades relacionadas tecnologia da
informao, a qual convive com a baixa escala de produo, predomnio de micro e pequenas
empresas e falta de relaes de cooperao entre os agentes do setor. A produo voltada
para o mercado local/regional, com os insumos adquiridos fora da aglomerao. Uma
caracterstica marcante a ausncia de capacidade inovativa endgena, que o deixa o arranjo
vulnervel s aes predatrias dos players globais.

94

7 CONSIDERAES FINAIS
Esta dissertao procurou analisar o processo de inovao e cooperao no APL de TI de
Salvador, assim como avaliar, luz das referncias terico-conceituais neo-schumpeterianas,
a efetividade e os impactos das polticas pblicas sobre o modelo de aprendizado e
conhecimento do estado da Bahia.
A utilizao da teoria neo-schumpeteriana neste trabalho se deu pelo fato de que esta se traduz
como um referencial potente capaz de explicar o processo de gerao e difuso das inovaes,
atravs de mecanismos elucidativos sobre a gerao do conhecimento, passando pelas vrias
formas de aprendizado e viabilizado pela interao entre os agentes econmicos.
No centro desse novo paradigma tecno-econmico, marcado pela flexibilizao da produo,
o processo de inovao foi percebido como interativo, dependente das caractersticas de cada
agente e da sua capacidade de aprender a gerar e absorver conhecimentos, bem como do nvel
de articulao de diferentes agentes e do ambiente onde esto localizados esses
conhecimentos. Desta forma, destacou-se a noo de que o processo inovativo e o
conhecimento tecnolgico so altamente localizados e propiciam a absoro de vantagens
competitivas dinmicas. importante destacar o papel que as instituies desempenham nesse
processo como redutoras da incerteza sistmica ao emitir os sinais ao mercado, operando em
substituio funo de produao neoclssica.
No contexto do novo paradigma informacional, ao se enfatizar a importncia da dimenso
local da inovao para o desenvolvimento econmico, o Estado cooptado a assumir novas
funes alm de mero provedor de infra-estrutura. O papel do Estado passa a ter relaes
estreitas com o desempenho produtivo e tecnolgico das empresas estabelecendo polticas
pblicas tanto de oferta quanto de demanda. Tais polticas incluem o desenvolvimento e a
difuso de novas tecnologias, por intermdio das atividades de P&D, bem como de estmulos
s atividades colaboracionistas, principalmente no que tange cooperao para pesquisa
bsica de longo prazo.
Como visto, a indstria de TI, particularmente o segmento de software, tem um carter
pervasivo e transversal, pois os produtos e servios desta indstria, alm de serem intensivos
em conhecimento, esto presentes nas mais diferentes fases das cadeias produtivas
internacionalizadas. Desta forma, esta indstria se constitui como um elemento necessrio ao
desenvolvimento do novo paradigma tecnolgico e, no contexto da globalizao dos
mercados, direciona os fluxos de investimentos para pases com mo-de-obra qualificada,

95

para atuarem principalmente no outsourcing de software, que apesar se traduzir como uma
atividade intensiva em mo-de-obra qualificada, como a ndia, cuja competncia em
outsourcing de software inquestionvel. No caso de Israel, a competncia blica em setores
como segurana e blico asseguram a este pas liderana no desenvolvimento de softwares
para essas indstrias. J a Irlanda se firmou como exportadora de software produto
embarcado. A China, por sua vez, vem conseguindo se inserir no mercado internacional, mais
por conta do seu gigantesco mercado consumidor que por alguma estratgia exitosa
diferenciada.
A partir de 1991 o Brasil consegue se libertar da reserva de mercado de informtica e encerra
com o controle s importaes, bem como com as restries ao investimento estrangeiro,
porm estabelecendo mecanismos de proteo para incentivar as atividades de P&D e
produo local de equipamentos, mas no a concepo, que a responsvel pela dinmica
inovativa. Apesar deste fato, esse perodo o implicou ganhos significativos de aprendizado
tecnolgico e formao relevante de recursos humanos especializados, a partir de maiores
dispndios privados em P&D (BATISTA, 1997).
A indstria de TI, particularmente de software, possui vrias peculiaridades capazes de
influenciar na estrutura competitiva das empresas. Dada a falta de insero internacional desta
indstria ao longo da sua existncia, o tamanho mdio das empresas se consolidou como
empresas de pequeno porte, o que interfere na competitividade em nvel internacional. A
participao das exportaes de software ainda se revela muito pequena em relao a outros
pases.
Assim, uma estratgia que vem sendo adotada pela Indstria de TI/software brasileira, como
forma de incrementar a competitividade, a articulao dos agentes em torno de arranjos
produtivos locais, com o objetivo de gerar externalidades positivas, mormente no que tange
inovao.
O APL de TI de Salvador se caracteriza por possuir uma grande parcela de micro e pequenas
empresas, basicamente relacionados atividade de Consultoria em TI - uma atividade que
requer pouca especializao concentrada no escasso mercado local. Estas caractersticas so
impeditivas para a sua insero no contexto competitivo, tanto nacional quanto global.
A partir dos dados coletados na pesquisa de campo constatou-se elevadas taxas de inovaes,
de produto e de processo, independente do tamanho da empresa. Dentre os principais itens
relacionados aos esforos inovativos que foram declarados pelas empresas do APL de TI

96

destacam-se as inovaes de produto novo para a empresa, mas j existente no mercado e, no

caso de inovaes de processo, os processos tecnolgicos novos para a empresa, porm j
existentes no mercado. Percebe-se que as inovaes s quais se referem as empresas
entrevistadas se traduzem como a introduo de modelos tecnolgicos j existentes. No que se
refere introduo de produtos realmente inovadores, tanto para o mercado nacional quanto
para o internacional, poucas empresas acenaram positivamente.
As inovaes no acondicionamento dos produtos (embalagens) do produto no foram
consideradas relevantes, de acordo com os respondentes, visto que quando h
desenvolvimento de software por uma empresa, o produto despachado on-line ou fica
disponvel nos sites dessas empresas. Como as atividades relacionadas ao software so
intangveis, cujo insumo bsico o conhecimento, no h a necessidade de maiores
preocupaes com o acondicionamento dos produtos/servios. O design constitui-se como
uma das fases do processo produtivo do software, no entanto, como a grande maioria das
empresas de do APL de Salvador esto operando com atividades mais intensivas em mo-deobra (Consultoria em TI), as inovaes relacionadas ao design, de acordo com as respostas
dos empresrios, no obtiveram resultados muito significativos.
Quanto s inovaes na estrutura organizacional das empresas, os resultados demonstraram
certa preocupao do empresariado em reforar os modelos de gesto ora praticados.
Porm, apesar de os dados da pesquisa revelarem que as empresas do APL de TI so bastante
inovativas, os gestores do arranjo no corroboram com esta realidade. Alm disso,
considerando potencial inovativo da Indstria de TI, particularmente do segmento software, e
o fato que grande parte que Se necessita de pouca especializao, conclui-se que esses
resultados devem ser analisados com um pouco mais de parcimnia. As limitaes do
mercado local, que no demanda produtos com maior complexidade, associadas com a baixa
capacidade gerencial dos gestores determinam que o APL de TI de Salvador no consiga
absorver as vantagens competitivas provenientes do processo inovativo.
Um dos aspectos mais crticos verificados atravs da pesquisa de campo a baixa capacidade
de interao entre os agentes, no sentido de empreender esforos de cooperao. Apesar de as
empresas do APL de TI pertencerem a uma indstria de ponta, seus gestores possurem
qualificao tcnica nas respectivas reas de atuao, os resultados em termos de articulao
so bastante precrios, o que impede a prtica da integrao de competncias ou o
desenvolvimento de qualquer outra forma de cooperao horizontal entre os agentes do APL
de TI.

97

De acordo com Carro (2002, p. 2), considera-se que a sobrevivncia das micro e pequenas
empresas dependentes de sua ao integrada, entendendo que o desenvolvimento e a
manuteno do grau de interao requerido esto relacionados ao suporte de polticas
pblicas. Assim, apesar de a cooperao entre os agentes e instituies diversas se constituir
como um resultado das aes autnomas empreendidas pelos dirigentes empresariais, faz-se
necessria a sua promoo por intermdio de polticas pblicas integradoras.
A formao das empresas do APL de TI em redes empresariais, bem como dos outros APLs
do estado, se constituiu como uma exigncia formal para que as empresas pudessem participar
dos editais do Programa de Fortalecimento da Atividade Empresarial, hoje denominado
PROGREDIR, cujos recursos so provenientes do BID. De acordo um estudo sobre
aglomeraes de empresas no Brasil (IEDI, 2003), na maioria destes casos no se revelam
formas significativas de cooperao entre as empresas, e que esta prtica se limita ela se
troca ou emprstimo de matrias-primas e, eventualmente, de equipamentos. Mas j houve
experincias de formao de redes e adoo de estratgias conjuntas por iniciativa de algumas
empresas, inclusive com compartilhamento de instalaes fsicas visando reduo de custos.
No entanto, segundo alguns relatos durante a pesquisa de campo, com o passar do tempo, essa
prtica se desintegrou e com ela as estratgias de cooperao de algumas empresas. Hoje, das
vrias redes criadas, h dois anos atrs, restam apenas cinco redes que englobam 17 empresas,
do APL de TI de Salvador.
A ausncia de interao das empresas do APL de TI com universidades e centros de pesquisa
tambm chama a ateno. Apesar de as empresas do APL de TI necessitarem de mo-de-obra
especializada, alguns empresrios alegaram que os cursos universitrios da rea de tecnologia
de Salvador no estariam adaptados s necessidades das suas empresas, principalmente
quando se analisa a relao custo-benefcio da mo-de-obra proveniente das universidades. Os
empresrios preferem recorrer s instituies que formam cursos tcnicos. De um modo geral,
as empresas do APL de TI de Salvador possuem um perfil da mo-de-obra bastante
qualificado, na qual os empresrios priorizam profissionais com nvel superior ou tcnico.
Torna-se crucial desenvolver uma maior articulao entre os atores do APL universidades,
centros de pesquisa, empresas, associaes, sindicatos etc. para o efetivo desenvolvimento
do APL. Apenas com essa articulao e com um conseqente amadurecimento do arranjo ser
possvel viabilizar a manuteno das firmas, assim como propiciaria a criao de novas
oportunidades em termos de produo e capacitao tecnolgica.

98

O processo de aprendizado interativo poderia ser melhor aproveitado, caso houvesse uma
maior articulao entre os atores do APL de TI e entre esses e as instituies de apoio. O
investimento em centros de P&D no interior das firmas no se justifica mediante as atividades
de baixo valor agregado desempenhadas pela maioria das empresas do APL.
No que tange s polticas pblicas, a fragmentao espacial das empresas do APL de TI na
cidade de Salvador causa problemas relativos gerao e difuso das inovaes. Apesar de
os produtos/servios da indstria de software se caracterizarem pela intangibilidade, a
proximidade territorial faz-se necessria para incentivar a cooperao entre as empresas,
atravs da interao entre os atores do APL de TI, fundamental para consubstanciao do
processo inovativo.
As iniciativas implementadas pelo Governo do Estado, no que diz respeito ao
desenvolvimento de um modelo de conhecimento e aprendizado no estado e na cidade de
Salvador, no que tange ao APL de TI, no tm sido formatadas de modo adequado, como j
identificado em Ferreira et al (2006). Para ratificar este posicionamento, basta verificar que
uma srie de programas tais como o Radar TI e o Quali.Info foram extintos, ao mesmo tempo
em que outros programas mudaram de nome, como o caso do Programa de Fortalecimento
da Atividade Empresarial, que passou a se chamar PROGREDIR. E isto no aconteceu apenas
pela orientao poltica por ocasio da mudana de governo. que estes programas se
interpenetravam, gerando ineficincia para seus integrantes.
O primeiro fator que se deve levar em considerao na elaborao das polticas pblicas para
o setor de TI em Salvador que a natureza do produto (software) diferente da de outros j
produzidos e conhecidos na regio. Como a maior parte das empresas constituda de micro e
pequenas empresas com pouca especializao (basicamente no segmento de consultoria em
TI), tais polticas tm que buscar uma soluo local em busca de maior competitividade.
A criao do ambiente institucional, em fase de amadurecimento, sinaliza para a consolidao
de um novo modelo preocupado com o alcance e a efetividade das suas aes no mbito da
pesquisa cientfica e tecnolgica no estado. As aes o os programas desenhados com este
foco e que tm alguma repercusso sobre a formao do APL de TI de Salvador foram
identificados e analisados, bem como realizada a pesquisa de campo acerca das percepes
dos empresrios quanto efetividade do alcance destas iniciativas.
Uma outra iniciativa em termos de polticas pblicas a construo do Parque Tecnolgico de
Salvador Tecnovia, que est em andamento, promover a interao entre empresas

99

inovadoras intensivas em conhecimento e a academia, representada pelas universidades e

institutos de pesquisa. No entanto como j foi observado no corpo desta dissertao, esta
iniciativa pblica que est ancorada em uma estratgia de atrao de investimentos privados
de empresas mundiais no condizente com a estrutura do APL de TI de Salvador nem com a
realidade do Estado da Bahia, muito menos com a lgica do novo paradigma tecnoeconmico que no prioriza a transferncia da parte substancial do processo inovativo para
pases perifricos. Ademais ao invs de fazer convregir de forma complementar as empresas
para a promoo do APL de TI de Salvador, aumenta bastante a variedade do segmento. Neste
caso, estratgias mais adequadas estariam pautadas no fortalecimento das micro e pequenas
empresas j existentes e na criao de condies para a expanso do mercado de TI (atravs
de capacitao da mo-de-obra, centros de pesquisa, treinamento, etc.) que possibilitaria a
criao de novas empresas de pequeno porte, tendo em vista que estas se configuram como o
grande eixo do setor de TI na cidade de Salvador, ao invs de buscar na atrao de grandes
empresas a soluo para os problemas do setor.
Assim, o que se depreende deste estudo que o Arranjo Produtivo de Tecnologia da
Informao de Salvador apresenta problemas em sua estrutura produtiva, organizacional e
tecnolgica, o que certamente refletir no seu processo de aprendizado e no seu mecanismo de
gerao e difuso de inovaes, causando impactos significativos sobre sua competitividade.
As polticas pblicas desenhadas com o intuito de eliminar algumas desvantagens
competitivas identificadas neste APL ainda no se afirmaram e parecem no ter captado a
dinmica dos atores envolvidos, bem como suas capacidades.

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APNDICES

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APNDICE A - LISTA DE EMPRESAS DO APL DE TI DE SALVADOR

3i INFORMTICA LTDA.
AMPULHETA CONSULTORIA E SERVIOS DE PROCESSAMENTO DE DADOS LTDA
AURIGA INFORMTICA E SERVIOS LTDA.
CARLOS SANTOS PEREIRA E CIA LTDA. (DIAGRAMA CONSULTORIA E SJSTEMAS
LTDA.)
CENTRO DE PESQUISAS EM INFORMTICA
COMPUNOX TELECOMUNICAES E INFORMTICA LTDA.
ENGECOMP TECNOLOGIA DE SOFTWARE COMRCIO E SERVIOS LTDA.
EQS TECNOLOGIA E INFORMTICA LTDA.
GIUSOFT COMRCIO E SERVIOS DE INFORMTICA LTDA.
I-PLANNER SOLUES EM TECNOLOGIA LTDA.
INTERATIVA INFORMTICA, SERVIOS E REPRESENTAO LTDA.
IPQ TECNOLOGIA E SERVIOS LTDA.
MONTEIRO BRAGA CONSULTORIA EMPRESARIAL LTDA. (AO INFORMTICA)
NEXOS SEGURANA DA INFORMAO COMRCIO E SERVIOS LTDA.
OPEN SCHOOL INFORMTICA E GESTO LTDA.
OPEN SYSTEM SERVIOS EM INFORMTICA LTDA.
P&A INFORMTICA LTDA.
QUALITECH GESTO DIGITAL LTDA.
SAM SERVICE EVENTOS E CONSULTORIA LTDA.
SIMETRIA MTODOS E SISTEMAS LTDA.
TECNOATIVA CONSULTORIA E SISTEMAS LTDA.
TELNET INFORMTICA LTDA.
UNION INFORMTICA LTDA.
WEBLYNX SOLUES TECNOLGICA LTDA.
ZATHIR TECNOLOGIA EM SISTEMAS LTDA.
ZCR INFORMTICA LTDA.

110

APNDICE B - QUESTIONRIO
AS EMPRESAS NO ARRANJO PRODUTIVO LOCAL

Cdigo de identificao:
questionrio___________________

Nmero

do

arranjo

____________________Nmero

I - IDENTIFICAO DA EMPRESA
1.
2.
3.
4.

Razo Social:_______________________________________________________________
Endereo___________________________________________________________________
Municpio de localizao: ___________________________(cdigo IBGE)______________
Tamanho.

( ) 1. Micro
( ) 2. Pequena
( ) 3. Mdia
( ) 4. Grande
5.
6.
7.
8.

Segmento de atividade principal (classificao CNAE): _____________________________

Pessoal ocupado atual: ___________
Ano de fundao: _______________
Origem do capital controlador da empresa:

( ) 1. Nacional
( ) 2. Estrangeiro
( ) 3. Nacional e Estrangeiro
9. No caso do capital controlador estrangeiro, qual a sua localizao:
( ) 1. Mercosul
( ) 2.

Estados
Amrica

Unidos

da

( ) 3. Outros Pases da Amrica

( ) 4. sia
( ) 5. Europa
( ) 6. Oceania ou frica
10. Sua empresa :
( ) 1. Independente
( ) 2. Parte de um Grupo
11. Qual a sua relao com o grupo:
( ) 1. Controladora
( ) 2. Controlada
( ) 3. Coligada

do

111

EXPERINCIA INICIAL DA EMPRESA (As questes a seguir so especficas para a pesquisa

sobre Micro e Pequenas Empresas em Arranjos Produtivos Locais).
12. Nmero de Scios fundadores: ______________
13. Perfil do principal scio fundador:
Perfil
Dados
Idade quando criou a empresa
Sexo
( ) 1. Masculino
( ) 2.Feminino
Escolaridade quando criou a empresa (assinale o 1. ( ) 2. ( ) 3. ( ) 4. ( ) 5. ( ) 6. ( ) 7.
correspondente classificao abaixo)
( ) 8. ( )
Seus pais eram empresrios
( ) 1. Sim
( ) 2. No
1. Analfabeto; 2.Ensino Fundamental Incompleto; 3. Ensino Fundamental Completo; 4. Ensino Mdio
Incompleto; 5. Ensino Mdio Completo; 6. Superior Incompleto; 7. Superior Completo; 8. Ps
Graduao.
14. Identifique a principal atividade que o scio fundador exercia antes de criar a empresa:
Atividades
(
(
(
(
(
(
(
(

)
)
)
)
)
)
)
)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Estudante universitrio
Estudante de escola tcnica
Empregado de micro ou pequena empresa local
Empregado de mdia ou grande empresa local
Empregado de empresa de fora do arranjo
Funcionrio de instituio pblica
Empresrio
Outra atividade. Citar

15. Estrutura do capital da empresa:

Estrutura do capital da empresa

Participao percentual
(%)
no 1o. ano

Participao percentual (%)

Em 2006

100%

100%

Dos scios
Emprstimos de parentes e amigos
Emprstimos
de
instituies
financeiras gerais
Emprstimos de instituies de apoio
as MPEs
Adiantamento de materiais por
fornecedores
Adiantamento de recursos por clientes
Outras. Citar:
Total

16. Evoluo do nmero de empregados:

Perodo de tempo
Ao final do primeiro ano de criao da empresa

Nmero de empregados

112

Ao final do ano de 2006

17. Identifique as principais dificuldades na operao da empresa. Favor indicar a dificuldade
utilizando a escala, onde 0 nulo, 1 baixa dificuldade, 2 mdia dificuldade e 3 alta dificuldade.
Principais dificuldades

No primeiro ano de vida

Em 2006

Contratar empregados qualificados

(0)

( 1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

Produzir com qualidade

(0)

( 1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)
(3)

Vender a produo

(0)

( 1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

Custo ou falta de capital de giro

Custo ou falta de capital para
aquisio de mquinas e equipamentos
Custo ou falta de capital para
aquisio/locao de instalaes
Pagamento de juros de emprstimos

(0)

( 1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

( 1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

( 1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

( 1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

( 1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

Outras. Citar

18. Informe o nmero de pessoas que trabalham na empresa, segundo caractersticas das relaes de
trabalho:
Tipo de relao de trabalho
Nmero de pessoal ocupado
Scio proprietrio
Contratos formais
Estagirio
Servio temporrio
Terceirizados
Familiares sem contrato formal
Total
II PRODUO, MERCADOS E EMPREGO.
1. Evoluo da empresa:
Mercados (%)
Anos

1995
2000
2004
2006

Pessoal
ocupado

Faturamento
Preos correntes
(R$)

Vendas
Vendas
nos
no
municpios
Estado
do arranjo

Vendas Vendas
no
no
Brasil exterior

Total
100%
100%
100%
100%

113

2. Escolaridade do pessoal ocupado (situao atual):

Ensino
Nmero do pessoal ocupado
Analfabeto
Ensino fundamental incompleto
Ensino fundamental completo
Ensino mdio incompleto
Ensino mdio completo
Superior incompleto
Superior completo
Ps-Graduao
Total
3. Quais fatores so determinantes para manter a capacidade competitiva na principal linha de
produto? Favor indicar o grau de importncia utilizando a escala, onde 1 baixa importncia, 2
mdia importncia e 3 alta importncia. Coloque 0 se no for relevante para a sua empresa.
Fatores
Qualidade da matria-prima e outros insumos
Qualidade da mo-de-obra
Custo da mo-de-obra
Nvel tecnolgico dos equipamentos
Capacidade de introduo de novos
produtos/processos
Desenho e estilo nos produtos
Estratgias de comercializao
Qualidade do produto
Capacidade de atendimento (volume e prazo)
Outra. Citar:

(0)
(0)
(0)
(0)

Grau de importncia
(1)
(2)
(1)
(2)
(1)
(2)
(1)
(2)

(3)
(3)
(3)
(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)
(0)
(0)
(0)
(0)

(1)
(1)
(1)
(1)
(1)

(2)
(2)
(2)
(2)
(2)

(3)
(3)
(3)
(3)
(3)

III INOVAO, COOPERAO E APRENDIZADO

BOX 1
Um novo produto (bem ou servio industrial) um produto que novo para a sua empresa ou para o
mercado e cujas caractersticas tecnolgicas ou uso previsto diferem significativamente de todos os
produtos que sua empresa j produziu.
Uma significativa melhoria tecnolgica de produto (bem ou servio industrial) refere-se a um
produto previamente existente cuja performance foi substancialmente aumentada. Um produto
complexo que consiste de um nmero de componentes ou subsistemas integrados pode ser
aperfeioado via mudanas parciais de um dos componentes ou subsistemas. Mudanas que so
puramente estticas ou de estilo no devem ser consideradas.
Novos processos de produo so processos que so novos para a sua empresa ou para o setor. Eles
envolvem a introduo de novos mtodos, procedimentos, sistemas, mquinas ou equipamentos que
diferem substancialmente daqueles previamente utilizados por sua firma.
Significativas melhorias dos processos de produo envolvem importantes mudanas tecnolgicas
parciais em processos previamente adotados. Pequenas ou rotineiras mudanas nos processos
existentes no devem ser consideradas.

114

1. Qual a ao da sua empresa no perodo entre 2004 e 2006, quanto introduo de inovaes?
Informe as principais caractersticas conforme listado abaixo. (observe no Box 1 os conceitos de
produtos/processos novos ou produtos/processos significativamente melhorados de forma a auxililo na identificao do tipo de inovao introduzida)
Descrio

1.
Sim

Inovaes de produto
Produto novo para a sua empresa, mas j existente no mercado?.
(1)
Produto novo para o mercado nacional?.
(1)
Produto novo para o mercado internacional?
(1)
Inovaes de processo
Processos tecnolgicos novos para a sua empresa, mas j existentes no setor?
(1)
Processos tecnolgicos novos para o setor de atuao?
(1)
Outros tipos de inovao
Criao ou melhoria substancial, do ponto de vista tecnolgico, do modo de
(1)
acondicionamento de produtos (embalagem)?
Inovaes no desenho de produtos?
(1)
Realizao de mudanas organizacionais (inovaes organizacionais)
Implementao de tcnicas avanadas de gesto?
(1)
Implementao de significativas mudanas na estrutura organizacional?
(1)
Mudanas significativas nos conceitos e/ou prticas de marketing?
(1)
Mudanas significativas nos conceitos e/ou prticas de comercializao?
(1)
Implementao de novos mtodos e gerenciamento, visando a atender normas de
(1)
certificao (ISO 9000, ISSO 14000, etc.)?

2.
No
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)

2. Se sua empresa introduziu algum produto novo ou significativamente melhorado durante os

ltimos anos, 2004 a 2006, favor assinalar a participao destes produtos nas vendas em 2006, de
acordo com os seguintes intervalos:(1) equivale de 1% a 5%; (2) de 6% a 15%;(3) de 16% a 25%; (4)
de 26% a 50%; (5) de 51% a 75%; (6) de 76% a 100%.
Descrio
Intervalos
Vendas internas em 2002 de novos produtos
(bens ou servios) introduzidos entre 2004 e ( 0 ) ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) ( 5 ) ( 6 )
2006
Vendas internas em 2002 de significativos
aperfeioamentos de produtos (bens ou servios) ( 0 ) ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) ( 5 ) ( 6 )
introduzidos entre 2004 e 2006
Exportaes em 2002 de novos produtos (bens
(0) (1) (2) (3) (4) (5) (6)
ou servios)introduzidos entre 2004 e 2006
Exportaes em 2002 de significativos
aperfeioamentos de produtos (bens ou servios) ( 0 ) ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) ( 5 ) ( 6 )
introduzidos entre 2004 e 2006

115

3.Avalie a importncia do impacto resultante da introduo de inovaes introduzidas durante os

ltimos trs anos, 2004 a 2006, na sua empresa. Favor indicar o grau de importncia utilizando a
escala, onde 1 baixa importncia, 2 mdia importncia e 3 alta importncia. Coloque 0 se no for
relevante para a sua empresa.
Descrio
Grau de Importncia
Aumento da produtividade da empresa
(0)
(1)
(2)
(3)
Ampliao da gama de produtos ofertados
(0)
(1)
(2)
(3)
Aumento da qualidade dos produtos
(0)
(1)
(2)
(3)
Permitiu que a empresa mantivesse a sua participao
(0)
(1)
(2)
(3)
nos mercados de atuao
Aumento da participao no mercado interno da
(0)
(1)
(2)
(3)
empresa
Aumento da participao no mercado externo da
(0)
(1)
(2)
(3)
empresa
Permitiu que a empresa abrisse novos mercados
(0)
(1)
(2)
(3)
Permitiu a reduo de custos do trabalho
(0)
(1)
(2)
(3)
Permitiu a reduo de custos de insumos
(0)
(1)
(2)
(3)
Permitiu a reduo do consumo de energia
(0)
(1)
(2)
(3)
Permitiu o enquadramento em regulaes e normas
padro relativas ao:
- Mercado Interno
(0)
(1)
(2)
(3)
- Mercado Externo
(0)
(1)
(2)
(3)
Permitiu reduzir o impacto sobre o meio ambiente
(0)
(1)
(2)
(3)
4. Que tipo de atividade inovativa sua empresa desenvolveu no ano de 2006? Indique o grau de
constncia dedicado atividade assinalando (0) se no desenvolveu, (1) se desenvolveu
rotineiramente, e (2) se desenvolveu ocasionalmente. (observe no Box 2 a descrio do tipo de
atividade)
Descrio
Grau de Constncia
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) na sua empresa
(0)
(1)
Aquisio externa de P&D
(0)
(1)
Aquisio de mquinas e equipamentos que implicaram em
significativas melhorias tecnolgicas de produtos/processos ou
(0)
(1)
que esto associados aos novos produtos/processos
Aquisio de outras tecnologias (softwares, licenas ou acordos
de transferncia de tecnologias tais como patentes, marcas,
(0)
(1)
segredos industriais)
Projeto industrial ou desenho industrial associados
produtos/processos tecnologicamente novos ou
(0)
(1)
significativamente melhorados
Programa de treinamento orientado introduo de
produtos/processos tecnologicamente novos ou
(0)
(1)
significativamente melhorados
Programas de gesto da qualidade ou de modernizao
organizacional, tais como: qualidade total, reengenharia de
(0)
(1)
processos administrativos, desverticalizao do processo
produtivo, mtodos de just in time, etc
Novas formas de comercializao e distribuio para o mercado
(0)
(1)
de produtos novos ou significativamente melhorados

(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)

(2)
(2)

116

4.1 Informe os gastos despendidos para desenvolver as atividades de inovao:

Gastos com atividades inovativas sobre faturamento em 2006.....................( %)
Gastos com P&D sobre faturamento em 2006............................................ .( %)
Fontes de financiamento para as atividades inovativas (em %)
Prprias
(
%)
De Terceiros
(
%)
Privados
(
%)
Pblico (FINEP,BNDES, SEBRAE, BB, etc.) (
%)
BOX 2
Atividades inovativas so todas as etapas necessrias para o desenvolvimento de produtos ou
processos novos ou melhorados, podendo incluir: pesquisa e desenvolvimento de novos produtos e
processos; desenho e engenharia; aquisio de tecnologia incorporadas ao capital (mquinas e
equipamentos) e no incorporadas ao capital (patentes, licenas, know how, marcas de fbrica,
servios computacionais ou tcnico-cientficos) relacionadas implementao de inovaes;
modernizao organizacional (orientadas para reduzir o tempo de produo, modificaes no
desenho da linha de produo e melhora na sua organizao fsica, desverticalizao, just in time,
crculos de qualidade, qualidade total, etc); comercializao (atividades relacionadas ao lanamento
de produtos novos ou melhorados, incluindo a pesquisa de mercado, gastos em publicidade, mtodos
de entrega, etc); capacitao, que se refere ao treiname0nto de mo-de-obra relacionado com as
atividades inovativas da empresa.
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) - compreende o trabalho criativo que aumenta o estoque de
conhecimento, o uso do conhecimento objetivando novas aplicaes, inclui a construo, desenho e
teste de prottipos. Projeto industrial e desenho - planos grficos orientados para definir
procedimentos, especificaes tcnicas e caractersticas operacionais necessrias para a introduo de
inovaes e modificaes de produto ou processos necessrias para o incio da produo.
5. Sua empresa efetuou atividades de treinamento e capacitao de recursos humanos durante os
ltimos trs anos, 2004 a 2006? Favor indicar o grau de importncia utilizando a escala, onde 1
baixa importncia, 2 mdia importncia e 3 alta importncia. Coloque 0 se no for relevante para a
sua empresa.
Descrio
Grau de Importncia
Treinamento na empresa
(0)
(1)
(2)
(3)
Treinamento em cursos tcnicos realizados no arranjo
(0)
(1)
(2)
(3)
Treinamento em cursos tcnicos fora do arranjo
(0)
(1)
(2)
(3)
Estgios em empresas fornecedoras ou clientes
(0)
(1)
(2)
(3)
Estgios em empresas do grupo
(0)
(1)
(2)
(3)
Contratao de tcnicos/engenheiros de outras empresas do
(0)
(1)
(2)
(3)
arranjos
Contratao de tcnicos/engenheiros de empresas
fora do
(0)
(1)
(2)
(3)
arranjo
Absoro de formandos dos cursos universitrios localizados no
(0)
(1)
(2)
(3)
arranjo ou prximo
Absoro de formandos dos cursos tcnicos localizados no
(0)
(1)
(2)
(3)
arranjo ou prximo

117

BOX 3
Na literatura econmica, o conceito de aprendizado est associado a um processo cumulativo atravs
do qual as firmas ampliam seus conhecimentos, aperfeioam seus procedimentos de busca e refinam
suas habilidades em desenvolver, produzir e comercializar bens e servios.
As vrias formas de aprendizado se do:
- a partir de fontes internas empresa, incluindo: aprendizado com experincia prpria, no
processo de produo, comercializao e uso; na busca de novas solues tcnicas nas unidades
de pesquisa e desenvolvimento; e
a partir de fontes externas, incluindo: a interao com fornecedores, concorrentes, clientes,
usurios, consultores, scios, universidades, institutos de pesquisa, prestadores de servios
tecnolgicos, agncias e laboratrios governamentais, organismos de apoio, entre outros.
6. Quais dos seguintes itens desempenharam um papel importante como fonte de informao para o
aprendizado, durante os ltimos trs anos, 2004 a 2006? Favor indicar o grau de importncia
utilizando a escala, onde 1 baixa importncia, 2 mdia importncia e3 alta importncia. Coloque
0 se no for relevante para a sua empresa. Indicar a formalizao utilizando 1 para formal e 2 para
informal. Quanto localizao utilizar 1 quando localizado no arranjo, 2 no estado, 3 no Brasil, 4 no
exterior. (Observe no Box 3 os conceitos sobre formas de aprendizado).
Grau de Importncia Formalizao
Localizao
Fontes Internas
Departamento de P & D
0
1
2
3
1
2
rea de produo
0
1
2
3
1
2
reas de vendas e marketing, servios de
0
1
2
3
1
2
atendimento ao cliente
Outros (especifique)
0
1
2
3
1
2
Fontes Externas
Outras empresas dentro do grupo
0
1
2
3
1
2
1 2 3
4
Empresas associadas (joint venture)
0
1
2
3
1
2
1 2 3
4
Fornecedores de insumos (equipamentos,
0
1
2
3
1
2
1 2 3
4
materiais).
Clientes
0
1
2
3
1
2
1 2 3
4
Concorrentes
0
1
2
3
1
2
1 2 3
4
Outras empresas do Setor
0
1
2
3
1
2
1 2 3
4
Empresas de consultoria
0
1
2
3
1
2
1 2 3
4
Universidades e Outros Institutos de Pesquisa
Universidades
0
Institutos de Pesquisa
0
Centros de capacitao profissional, de
0
assistncia tcnica e de manuteno
Instituies de testes, ensaios e
0
certificaes
Outras fontes de informao
Licenas, patentes e know-how
0
Conferncias, Seminrios, Cursos e
0
Publicaes Especializadas
Feiras, Exibies e Lojas
0
Encontros de Lazer (Clubes,
0
Restaurantes, etc)
Associaes empresariais locais
0
(inclusive consrcios de exportaes)
Informaes de rede baseadas na internet
0
ou computador

1
1

2
2

3
3

1
1

2
2

1
1

2
2

3
3

4
4

118

BOX 4
O significado genrico de cooperao o de trabalhar em comum, envolvendo relaes de confiana
mtua e coordenao, em nveis diferenciados, entre os agentes.
Em arranjos produtivos locais, identificam-se diferentes tipos de cooperao, incluindo a cooperao
produtiva visando a obteno de economias de escala e de escopo, bem como a melhoria dos ndices
de qualidade e produtividade; e a cooperao inovativa, que resulta na diminuio de riscos, custos,
tempo e, principalmente, no aprendizado interativo, dinamizando o potencial inovativo do arranjo
produtivo local. A cooperao pode ocorrer por meio de:
intercmbio sistemtico de informaes produtivas, tecnolgicas e mercadolgicas (com clientes,
fornecedores, concorrentes e outros)
interao de vrios tipos, envolvendo empresas e outras instituies, por meio de programas
comuns de treinamento, realizao de eventos/feiras, cursos e seminrios, entre outros
integrao de competncias, por meio da realizao de projetos conjuntos, incluindo desde
melhoria de produtos e processos at pesquisa e desenvolvimento propriamente dita, entre
empresas e destas com outras instituies
7. Durante os ltimos trs anos, 2004 a 2006, sua empresa esteve envolvida em atividades
cooperativas , formais ou informais, com outra (s) empresa ou organizao? (observe no Box 4 o
conceito de cooperao).
( ) 1. Sim
( ) 2. No
8. Em caso afirmativo, quais dos seguintes agentes desempenharam papel importante como
parceiros, durante os ltimos trs anos, 2004 a 2006? Favor indicar o grau de importncia
utilizando a escala, onde 1 baixa importncia, 2 mdia importncia e 3 alta importncia. Coloque
0 se no for relevante para a sua empresa. Indicar a formalizao utilizando 1 para formal e 2 para
informal. Quanto a localizao utilizar 1 quando localizado no arranjo, 2 no estado, 3 no Brasil, 4 no
exterior.
Agentes
Importncia
Formalizao
Localizao
Empresas
Outras empresas dentro do grupo
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
Empresas associadas (joint venture)
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
Fornecedores de insumos (equipamentos,
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
materiais, componentes e softwares)
Clientes
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
Concorrentes
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
Outras empresas do setor
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
Empresas de consultoria
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
Universidades e Institutos de Pesquisa
Universidades
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
Institutos de pesquisa
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
Centros de capacitao profissional de
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
assistncia tcnica e de manuteno
Instituies de testes, ensaios e
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
certificaes
Outras Agentes
Representao
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
Entidades Sindicais
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
rgos de apoio e promoo
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4
Agentes financeiros
0
1
2
3
1
2
1
2
3
4

119

9. Qual a importncia das seguintes formas de cooperao realizadas durante os ltimos trs anos,
2004 a 2006 com outros agentes do arranjo? Favor indicar o grau de importncia utilizando a
escala, onde 1 baixa importncia, 2 mdia importncia e 3 alta importncia. Coloque 0 se no for
relevante para a sua empresa.
Descrio
Grau de Importncia
Compra de insumos e equipamentos
(0)
(1)
(2)
(3)
Venda conjunta de produtos
(0)
(1)
(2)
(3)
Desenvolvimento de Produtos e processos
(0)
(1)
(2)
(3)
Design e estilo de Produtos
(0)
(1)
(2)
(3)
Capacitao de Recursos Humanos
(0)
(1)
(2)
(3)
Obteno de financiamento
(0)
(1)
(2)
(3)
Reivindicaes
(0)
(1)
(2)
(3)
Participao conjunta em feiras, etc
(0)
(1)
(2)
(3)
Outras: especificar
(0)
(1)
(2)
(3)
10. Caso a empresa j tenha participado de alguma forma de cooperao com agentes locais, como
avalia os resultados das aes conjuntas j realizadas. Favor indicar o grau de importncia
utilizando a escala, onde 1 baixa importncia, 2 mdia importncia e3 alta importncia. Coloque
0 se no for relevante para a sua empresa.
Descrio
Melhoria na qualidade dos produtos
Desenvolvimento de novos produtos
Melhoria nos processos produtivos
Melhoria nas condies de fornecimento dos
produtos
Melhor capacitao de recursos humanos
Melhoria nas condies de comercializao
Introduo de inovaes organizacionais
Novas oportunidades de negcios
Promoo de nome/marca da empresa no mercado
nacional
Maior insero da empresa no mercado externo
Outras: especificar

(0)
(0)
(0)

Grau de Importncia
(1)
(2)
(1)
(2)
(1)
(2)

(3)
(3)
(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)
(0)
(0)
(0)

(1)
(1)
(1)
(1)

(2)
(2)
(2)
(2)

(3)
(3)
(3)
(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)
(0)

(1)
(1)

(2)
(2)

(3)
(3)

11. Como resultado dos processos de treinamento e aprendizagem, formais e informais, acima
discutidos, como melhoraram as capacitaes da empresa. Favor indicar o grau de importncia
utilizando a escala, onde 1 baixa importncia, 2 mdia importncia e 3 alta importncia. Coloque
0 se no for relevante para a sua empresa.
Descrio
Grau de Importncia
Melhor utilizao de tcnicas produtivas, equipamentos,
(0)
(1)
(2)
(3)
insumos e componentes
Maior capacitao para realizao de modificaes e
(0)
(1)
(2)
(3)
melhorias em produtos e processos
Melhor capacitao para desenvolver novos produtos e
(0)
(1)
(2)
(3)
processos
Maior conhecimento sobre as caractersticas dos mercados
(0)
(1)
(2)
(3)
de atuao da empresa
Melhor capacitao administrativa
(0)
(1)
(2)
(3)

120

IV ESTRUTURA, GOVERNANA E VANTAGENS ASSOCIADAS AO AMBIENTE

LOCAL
BOX 5
Governana diz respeito aos diferentes modos de coordenao, interveno e participao, nos
processos de deciso locais, dos diferentes agentes Estado, em seus vrios nveis, empresas,
cidados e trabalhadores, organizaes no-governamentais etc. ; e das diversas atividades que
envolvem a organizao dos fluxos de produo, assim como o processo de gerao, disseminao e
uso de conhecimentos.
Verificam-se duas formas principais de governana em arranjos produtivos locais. As hierrquicas
so aquelas em que a autoridade claramente internalizada dentro de grandes empresas, com real ou
potencial capacidade de coordenar as relaes econmicas e tecnolgicas no mbito local.
A governana na forma de redes caracteriza-se pela existncia de aglomeraes de micro,
pequenas e mdias empresas, sem grandes empresas localmente instaladas exercendo o papel de
coordenao das atividades econmicas e tecnolgicas. So marcadas pela forte intensidade de
relaes entre um amplo nmero de agentes, onde nenhum deles dominante.
1. Quais so as principais vantagens que a empresa tem por estar localizada no arranjo? Favor
indicar o grau de importncia utilizando a escala, onde 1 baixa importncia, 2 mdia importncia e
3 alta importncia. Coloque 0 se no for relevante para a sua empresa.
Externalidades
Disponibilidade de mo-de-obra qualificada
Baixo custo da mo-de-obra
Proximidade com os fornecedores de insumos
e matria prima
Proximidade com os clientes/consumidores
Infra-estrutura fsica (energia, transporte,
comunicaes)
Proximidade com produtores de equipamentos
Disponibilidade de servios tcnicos
especializados
Existncia de programas de apoio e promoo
Proximidade com universidades e centros de
pesquisa
Outra. Citar:

Grau de importncia
(0)
(0)

(1)
(1)

(2)
(2)

(3)
(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

2. Quais as principais transaes comerciais que a empresa realiza localmente (no municpio ou
regio)? Favor indicar o grau de importncia atribuindo a cada forma de capacitao utilizando a
escala, onde 1 baixa importncia, 2 mdia importncia e 3 alta importncia. Coloque 0 se no for
relevante para a sua empresa.
Tipos de transaes
Aquisio de insumos e matria prima
Aquisio de equipamentos
Aquisio de componentes e peas
Aquisio de servios (manuteno,
marketing, etc.)
Vendas de produtos

Grau de importncia
(0)
(0)
(0)

(1)
(1)
(1)

(2)
(2)
(2)

(3)
(3)
(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

121

3. Qual a importncia para a sua empresa das seguintes caractersticas da mo-de-obra local? Favor
indicar o grau de importncia utilizando a escala, onde 1 baixa importncia, 2 mdia importncia e
3 alta importncia. Coloque 0 se no for relevante para a sua empresa.
Caractersticas
Escolaridade formal de 1 e 2 graus
Escolaridade em nvel superior e tcnico
Conhecimento prtico e/ou tcnico na
produo
Disciplina
Flexibilidade
Criatividade
Capacidade para aprender novas
qualificaes
Outros. Citar:

Grau de importncia
(0)
(0)

(1)
(1)

(2)
(2)

(3)
(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)
(0)
(0)

(1)
(1)
(1)

(2)
(2)
(2)

(3)
(3)
(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

4. A empresa atua como subcontratada ou subcontratante de outras empresas, atravs de contrato ou

acordo de fornecimento regular e continuado de peas, componentes, materiais ou servios?
Identifique o porte das empresas envolvidas assinalando 1 para Micro e Pequenas Empresas e 2 para
Grandes e Mdias empresas.
4.1 Sua empresa mantm relaes de subcontratao com outras empresas ?
( 1 )Sim
( 2 )No
Caso a resposta seja negativa passe para a questo 7
4.2 Caso a resposta anterior seja afirmativa, identifique:
Sua empresa :
Subcontratada de empresa local
Subcontratada de empresas localizada fora do
arranjo
Subcontratante de empresa local
Subcontratante de empresa de fora do arranjo

Porte da empresa subcontratante

(1)

(2)

(1)

(2)

Porte da empresa subcontratada

(1)
(2)
(1)
(2)

5. Caso sua empresa seja subcontratada, indique o tipo de atividade que realiza e a localizao da
empresa subcontratante: 1 significa que a empresa no realiza este tipo de atividade, 2 significa que a
empresa realiza a atividade para uma subcontratante localizada dentro do arranjo, e 3 significa que a
empresa realiza a atividade para uma subcontratante localizada fora do arranjo.
Tipo de atividade
Fornecimentos de insumos e componentes
Etapas do processo produtivo (montagem, embalagem, etc.)
Servios especializados na produo (laboratoriais, engenharia,
manuteno, certificao, etc.)
Administrativas (gesto, processamento de dados, contabilidade,
recursos humanos)
Desenvolvimento de produto (design, projeto, etc.)
Comercializao
Servios gerais (limpeza, refeies, transporte, etc)

(1)
(1)

Localizao
(2)
(2)

(3)
(3)

(1)

(2)

(3)

(1)

(2)

(3)

(1)
(1)
(1)

(2)
(2)
(2)

(3)
(3)
(3)

122

6. Caso sua empresa seja subcontratante indique o tipo de atividade e a localizao da empresa
subcontratada: 1 significa que a empresa no realiza este tipo de atividade, 2 significa que sua empresa
subcontrata esta atividade de outra empresa localizada dentro do arranjo, e 3 significa que sua empresa
subcontrata esta atividade de outra empresa localizada fora do arranjo.
Tipo de atividade
Fornecimentos de insumos e componentes
Etapas do processo produtivo (montagem, embalagem, etc.)
Servios especializados na produo (laboratoriais, engenharia,
manuteno, certificao, etc.)
Administrativas (gesto, processamento de dados, contabilidade,
recursos humanos)
Desenvolvimento de produto (design, projeto, etc.)
Comercializao
Servios gerais (limpeza, refeies, transporte, etc)

(1)
(1)

Localizao
(2)
(2)

(3)
(3)

(1)

(2)

(3)

(1)

(2)

(3)

(1)
(1)
(1)

(2)
(2)
(2)

(3)
(3)
(3)

7. Como a sua empresa avalia a contribuio de sindicatos, associaes, cooperativas, locais no

tocante s seguintes atividades: Favor indicar o grau de importncia utilizando a escala, onde 1 baixa
importncia, 2 mdia importncia e 3 alta importncia. Coloque 0 se no for relevante para a sua
empresa.
Tipo de contribuio
Auxlio na definio de objetivos comuns para o
arranjo produtivo
Estmulo na percepo de vises de futuro para ao
estratgica
Disponibilizao de informaes sobre matriasprimas, equipamento, assistncia tcnica, consultoria,
etc.
Identificao de fontes e formas de financiamento
Promoo de aes cooperativas
Apresentao de reivindicaes comuns
Criao de fruns e ambientes para discusso
Promoo de aes dirigidas a capacitao
tecnolgica de empresas
Estmulo ao desenvolvimento do sistema de ensino e
pesquisa local
Organizao de eventos tcnicos e comerciais

Grau de importncia
(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)
(0)
(0)
(0)

(1)
(1)
(1)
(1)

(2)
(2)
(2)
(2)

(3)
(3)
(3)
(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

V POLTICAS PBLICAS E FORMAS DE FINANCIAMENTO

1. A empresa participa ou tem conhecimento sobre algum tipo de programa ou aes especficas
para o segmento onde atua, promovido pelos diferentes mbitos de governo e/ou instituies abaixo
relacionados:
Instituio/esfera
1. No tem
2. Conhece, mas no
3. Conhece e
governamental
conhecimento
participa
participa
Governo federal
(1)
(2)
(3)
Governo estadual
(1)
(2)
(3)
Governo local/municipal
(1)
(2)
(3)
SEBRAE
(1)
(2)
(3)
Outras Instituies
(1)
(2)
(3)

123

2. Qual a sua avaliao dos programas ou aes especficas para o segmento onde atua, promovido
pelos diferentes mbitos de governo e/ou instituies abaixo relacionados:
Instituio/esfera
1. Avaliao positiva 2. Avaliao negativa
3. Sem elementos
governamental
para avaliao
Governo federal
Governo estadual
Governo local/municipal
SEBRAE
Outras Instituies

(1)
(1)
(1)
(1)
(1)

(2)
(2)
(2)
(2)
(2)

(3)
(3)
(3)
(3)
(3)

3. Quais polticas pblicas poderiam contribuir para o aumento da eficincia competitiva das
empresas do arranjo? Favor indicar o grau de importncia utilizando a escala, onde 1 baixa
importncia, 2 mdia importncia e 3 alta importncia. Coloque 0 se no for relevante para a sua
empresa.
Aes de Poltica
Programas de capacitao profissional e treinamento
tcnico
Melhorias na educao bsica
Programas de apoio a consultoria tcnica
Estmulos oferta de servios tecnolgicos
Programas de acesso informao (produo, tecnologia,
mercados, etc.)
Linhas de crdito e outras formas de financiamento
Incentivos fiscais
Polticas de fundo de aval
Programas de estmulo ao investimento (venture capital)
Outras (especifique):

Grau de importncia
(0)

(1)

(2)

(3)

(0)
(0)
(0)

(1)
(1)
(1)

(2)
(2)
(2)

(3)
(3)
(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)
(0)
(0)
(0)
(0)

(1)
(1)
(1)
(1)
(1)

(2)
(2)
(2)
(2)
(2)

(3)
(3)
(3)
(3)
(3)

4. Indique os principais obstculos que limitam o acesso da empresa as fontes externas de

financiamento: Favor indicar o grau de importncia utilizando a escala, onde 1 baixa importncia, 2
mdia importncia e 3 alta importncia. Coloque 0 se no for relevante para a sua empresa.
Limitaes
Inexistncia de linhas de crdito adequadas s necessidades da empresa
Dificuldades ou entraves burocrticos para se utilizar as fontes de
financiamento existentes
Exigncia de aval/garantias por parte das instituies de financiamento
Entraves fiscais que impedem o acesso s fontes oficiais de
financiamento
Outras. Especifique

Grau de importncia
(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)

(0)

(1)

(2)

(3)