Você está na página 1de 88

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS


CURSO DE DIREITO

POLICIAIS MILITARES E O RECONHECIMENTO DE


VNCULO EMPREGATCIO COM EMPRESAS PRIVADAS

GUILHERME BORA BUNN

DECLARAO

DECLARO QUE A MONOGRAFIA EST APTA PARA DEFESA EM BANCA


PBLICA EXAMINADORA.

ITAJA (SC), 08 de novembro de 2010.

___________________________________________
Professora Orientadora: Solange Lcia Heck Kool

UNIVALI Campus Itaja-SC

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI


CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS CEJURPS
CURSO DE DIREITO

POLICIAIS MILITARES E O RECONHECIMENTO DE


VNCULO EMPREGATCIO COM EMPRESAS PRIVADAS

GUILHERME BORA BUNN

Monografia submetida Universidade do


Vale do Itaja UNIVALI, como requisito
parcial obteno do grau de Bacharel
em Direito.

Orientadora: Professora Msc. Solange Lcia Heck kool.

Itaja (SC), novembro de 2010

AGRADECIMENTOS

minha me, Margareth, por todo amor,


compreenso, dedicao e carinho. Pela educao,
pelo exemplo de vida, e principalmente por tanto me
incentivar. Obrigado me, por me ajudar a realizar
este sonho;
minha esposa, Daiane, pela compreenso nos
momentos de minha ausncia em razo da
faculdade, pela confiana, pelo carinho e todo
incentivo;
minha filha, Rafaella, minha princesa, que sofreu
nos momentos de minha ausncia, pela alegria de
me receber quando volto para casa;
Ao meu irmo, Leo, por sempre ter me apoiado e
nunca medir esforos para me ajudar;
Ao meu av, nio, por ter ajudado a me criar e
tambm a realizar este sonho;
tia Miriam, pelo apoio financeiro e por me
incentivar a estudar;
Ao meu sogro Tarcisio e famlia, agradeo pelo
apoio financeiro, bem como por no me deixarem
desistir deste sonho;
Aos meus amigos, companheiros de faculdade,
Valmor e Marcelo, pela amizade verdadeira;
Agradeo tambm a minha professora e orientadora,
Solange, por ter aceitado orientar-me e ter feito
interessar-me ainda mais pelo Direito do Trabalho;
E a todos que de forma direta ou indireta, ajudaramme nesta caminhada.

DEDICATRIA

Dedico o presente trabalho ao meu pai, Luiz Fernando Bunn, in memorian,


que tambm tinha o sonho de formar-se em Direito e que nos deixou to cedo.
Saudades pai.
e a Romeu Rogrio Back, in memorian, que tambm foi meu pai, que me criou,que
me incentivou a estudar e correr atrs do que eu queria. Obrigado por tudo, tio
Romeu.

Saudade o amor que fica``

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE


Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte
ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do
Itaja, a coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o Orientador de
toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.

Itaja (SC), novembro de 2010

Guilherme Bora Bunn


Graduando

PGINA DE APROVAO
A presente monografia de concluso do Curso de Direito da Universidade do Vale do
Itaja UNIVALI, elaborada pelo graduando Guilherme Bora Bunn, sob o ttulo
POLICIAIS MILITARES E O RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGATCIO
COM EMPRESAS PRIVADAS, foi submetida em 23 de novembro de 2010 banca
examinadora composta pelos seguintes professores: Solange Lcia Heck Kool
(presidenta), Silvio Noel de Oliveira Jr. (examinador) e, aprovada com a nota ______
(_____________________).

Itaja (SC), 23 novembro de 2010

MSc. Solange Lcia Heck Kool


Orientadora e Presidente da Banca

MSc. Antonio Augusto Lapa


Coordenao da Monografia

ROL DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ART.

Artigo

ARTS.

Artigos

CC

Cdigo Civil Brasileiro de 2002

CC/2002

Cdigo Civil Brasileiro de 2002

CF

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

CRFB/88

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

CPC

Cdigo de Processo Civil

CLT

Consolidao das Leis do Trabalho

Nmero

TST

Tribunal Superior do Trabalho

TRT

Tribunal Regional do Trabalho

UNIVALI

Universidade do Vale do Itaja

ROL DE CATEGORIAS
Relao de emprego ou vnculo empregatcio:
a principal espcie do gnero relao de trabalho, caracterizada pela conjugao
de quatro elementos bsicos, contidos no artigo 3 da CLT, quais sejam: a
pessoalidade, o trabalhador deve ser pessoa fsica; prestao de servios no
eventuais, visando continuidade no trabalho; a onerosidade, a prestao de
trabalho mediante remunerao; e a subordinao, no que tange a dependncia do
empregado pelo empregador, de quem recebe ordens.1

Contrato de trabalho:
O contrato de trabalho o negcio jurdico entre uma pessoa fsica (empregado) e
uma pessoa fsica ou jurdica (empregador) sobre condies de trabalho. 2

Agente pblico militar:


So as pessoas fsicas que exercem funes nas Polcias Militares e nos Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, e nas Foras
Armadas.3

Policial militar:
o agente pblico militar dos estados, do Distrito Federal e dos Territrios, executa
o servio policial militar.

MARTINS FIHO, Ives Gandra da Silva. Manual de direito e processo do trabalho. 18. ed. ver.
atual. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 80.
2
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 80.
3
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 898.

SUMRIO
RESUMO......................................................................................... XIV
INTRODUO .................................................................................. 13
CAPTULO 1 ..................................................................................... 13
CONTRATO DE TRABALHO E O VNCULO EMPREGATCIO ....... 15
1.1 PRINCPIOS DO DIREITO DO TRABALHO ................................................. 15
1.1.1 PRINCPIO DA PROTEO ................................................................................ 15
1.1.2 PRINCPIO DA IRRENUNCIABILIDADE DE DIREITOS .............................................. 16
1.1.3 PRINCIPIO DA CONTINUIDADE DA RELAO DE EMPREGO................................... 17
1.1.4 PRINCPIO DA PRIMAZIA DA REALIDADE ............................................................ 17
1.2 CONTRATO DE TRABALHO ........................................................................ 18
1.2.1 CARACTERSTICAS DO CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO ............................. 19
1.2.2 NATUREZA JURDICA DO CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO .......................... 20
1.2.3 TEORIA ANTICONTRATUALISTA ........................................................................ 20
1.2.4 TEORIA CONTRATUALISTA .............................................................................. 21
1.2.5 TEORIA MISTA ................................................................................................ 22
1.3 PARTES DO CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO ............................. 23
1.3.1 EMPREGADOR ............................................................................................... 23
1.3.2 EMPREGADO ................................................................................................. 25
1.3.3 PESSOALIDADE .............................................................................................. 26
1.3.4 CONTINUIDADE .............................................................................................. 27
1.3.5 SUBORDINAO............................................................................................. 28
1.3.6 ONEROSIDADE ............................................................................................... 28
1.3.7 ALTERIDADE .................................................................................................. 29
1.3.8 REQUISITOS NO ESSENCIAIS DO CONTRATO DE TRABALHO .............................. 30
1.4 TIPOS DE CONTRATO ................................................................................. 30
1.4.1 CONTRATO POR TEMPO INDETERMINADO ......................................................... 31
1.4.1.1 Caractersticas e efeitos ....................................................................................31

1.4.2 CONTRATO POR TEMPO DETERMINADO ............................................................ 32


1.4.3 CONTRATO DE EXPERINCIA ........................................................................... 33
1.4.4 CONTRATO DE TRABALHO POR TEMPO DETERMINADO DA LEI N 9.601/98 .......... 34
1.4.5 CONTRATO A TEMPO PARCIAL ......................................................................... 35
1.5 RELAO DE TRABALHO E RELAO DE EMPREGO ........................... 36
1.6 ESPCIES DE TRABALHADORES E EMPREGADOS ................................ 37
1.6.1 EMPREGADO DOMSTICO................................................................................ 37
1.6.2 DO TRABALHADOR AUTNOMO ....................................................................... 38
1.6.3 DO TRABALHADOR EVENTUAL ......................................................................... 39
1.6.4 TRABALHADOR AVULSO ................................................................................. 40

CAPTULO 2 ..................................................................................... 41
DO AGENTE PBLICO MILITAR ..................................................... 41
2.1 AGENTES PBLICOS................................................................................... 41
2.1.1 CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA ............................................................ 42
2.1.2 PRERROGATIVAS DOS AGENTES PBLICOS....................................................... 44
2.1.3 ALGUNS DEVERES DOS AGENTES PBLICOS ..................................................... 44
2.1.4 RESTRIES FUNCIONAIS ............................................................................... 45
2.1.5 USO E ABUSO DE PODER................................................................................. 45
2.1.6 O PODER DISCIPLINAR E A RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PBLICOS ............ 46
2.2 DAS ESPCIES DE AGENTES PBLICOS ................................................. 47
2.2.1 AGENTES POLTICOS ...................................................................................... 47
2.2.2 AGENTES TEMPORRIOS ................................................................................ 48
2.2.3 AGENTES DE COLABORAO .......................................................................... 49
2.2.4 SERVIDORES PBLICOS .................................................................................. 50
2.2.5 AGENTES MILITARES ...................................................................................... 52
2.2.6 REGIME JURDICO .......................................................................................... 53
2.2.7 INGRESSO NO QUADRO ................................................................................... 54
2.2.8 ATIVIDADE E INATIVIDADE ............................................................................... 55
2.2.9 ACUMULAO DE CARGOS ............................................................................. 56
2.3 REMUNERAO E DIREITOS SOCIAIS ESTENDIDOS AOS AGENTES
MILITARES .......................................................................................................... 57
2.3.1 DIREITOS E DEVERES PREVISTOS NA CRFB/88 E LEIS ESPARSAS ...................... 58
2.3.2 DOS ESTATUTOS ............................................................................................ 60

CAPTULO 3 ..................................................................................... 64

RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGATCIO DE POLICIAL


MILITAR COM EMPRESA PRIVADA ............................................... 64
3.1 O TRABALHO DO POLICIAL MILITAR NAS HORAS DE FOLGA .............. 64
3.2 DO TRABALHO PROIBIDO E DO TRABALHO ILCITO .............................. 66
3.3 SMULA N. 386 DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO E O
RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGATCIO DE POLICIAIS
MILITARES COM EMPRESA PRIVADA ............................................................. 68
3.4 ENTENDIMENTO DOS TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO ............. 70
3.4.1 JULGADO DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 12 REGIO.....................70
3.4.2 JULGADO DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 9 REGIO........................72
3.4.3 JULGADO DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 2 REGIO.........................73
3.4.4 JULGADO DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 18 REGIO.......................74
3.4.5 JULGADO DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 10 REGIO.......................75
3.4.6 JULGADO DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 15 REGIO.......................76
3.4.7 JULGADO DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 3 REGIO.........................77
3.4.8 JULGADO DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 4 REGIO.........................78
3.4.9 JULGADO DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 6 REGIO.........................79
CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................80
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS.................................................................83

RESUMO

Esta monografia foi realizada com o intuito de demonstrar a possibilidade do


reconhecimento de vnculo empregatcio de policial militar com empresa privada.
Dentro deste contexto, buscou se analisar o contrato de trabalho, as partes do
contrato individual de trabalho e as caractersticas da relao de emprego. Depois,
buscou-se analisar o agente pblico militar, seus direitos, deveres e restries. Por
fim, abordou-se sobre o segundo emprego do policial militar, aferiu-se a distino
entre trabalho proibido e trabalho ilcito, verificou-se que possvel o
reconhecimento de vnculo empregatcio de policiais militares com empresa privada,
atravs de elementos doutrinrios e jurisprudenciais, desde que atendidos aos
requisitos dos artigos 2 e 3 da CLT, independentemente da legislao que probe o
segundo emprego do policial militar, bem como lhe impe medidas disciplinares,
confirmando assim, as duas hipteses levantadas para o presente trabalho.
Analisaram-se ainda julgados de diversos Tribunais Regionais do Trabalho.

Palavras-chave: Agente pblico militar. Policial militar. Vnculo empregatcio.

INTRODUO

A presente monografia tem por objeto o reconhecimento de


vnculo empregatcio de policial militar com empresa privada, como objetivo geral, a
demonstrao da possibilidade de reconhecimento de vnculo empregatcio de
policiais militares com empresas privadas, e como objetivos especficos, o estudo do
contrato de trabalho e as caractersticas da relao de emprego, anlise dos
agentes pblicos militares, seus direitos, deveres e legislao pertinente e apontar o
entendimento jurisprudencial acerca do tema.
A relevncia do tema d-se pelo fato de policiais militares
serem proibidos de exercer qualquer outra atividade, seja ela pblica, nos casos de
acumulaes de cargo, funo ou emprego pblico, bem como, atividades
particulares, sendo esta proibio decorrente de lei e do prprio estatuto. Bem como,
observou-se no presente trabalho, que o exerccio do segundo emprego4 por
policiais militares bastante comum, porm, muitos omitem tal informao, bem
como, deixam de buscar seus direitos trabalhistas, causando assim, o no
pagamento dos direitos trabalhistas e por conseqncia o enriquecimento ilcito do
tomador de servios.
A pesquisa foi dividida em trs captulos. O primeiro trata do
contrato de trabalho; conceituam-se alguns princpios do direito do trabalho mais
importantes para o tema estudado, faz-se uma anlise dos requisitos para a
caracterizao da relao de emprego, conceitua os diversos tipos de contrato e por
fim, analisam-se algumas espcies de trabalhadores e empregados.
O segundo captulo trata dos agentes pblicos militares;
primeiramente traam-se conceitos acerca dos agentes pblicos e sua classificao,
de forma mais especfica trata-se acerca dos agentes pblicos militares, analisando
seu regime jurdico, a forma de ingresso, a acumulao de cargos pblicos,
remunerao e direitos sociais estendidos aos militares, por fim, as limitaes
impostas por leis e estatutos, bem como o regime de trabalho com dedicao
exclusiva.

A expresso segundo emprego`` dos policiais militares tambm chamada de bico policial``.

14

Por fim, no terceiro captulo trata-se acerca do segundo


emprego do policial militar, do trabalho ilcito e do trabalho proibido, das tentativas
de mudana na legislao dos policiais militares, do reconhecimento de vnculo
empregatcio de policial militar com empresa privada e a aplicao da smula n 386
do TST pelos tribunais regionais do trabalho.
A monografia no tem o objetivo de esgotar o tema, sendo que
muito ainda h de ser pesquisado.
Para o presente trabalho, foram levantadas as seguintes
hipteses:
1)

possvel o reconhecimento de vnculo empregatcio de

policial militar com empresa privada, desde que configurados os requisitos dos
artigos 2 e 3 da CLT, no tendo interferncia da legislao que lhe impe
restries e sanes disciplinares quando do exerccio do segundo emprego.
2)

O segundo emprego do policial militar estadual com

empresa privada trata-se de um trabalho proibido.


O presente trabalho encerra-se com as consideraes finais,
na qual foram destacados pontos mais relevantes da pesquisa e a demonstram se
as hipteses foram confirmadas ou no, bem como, seguido de estimulao
continuidade dos estudos e das reflexes sobre o tema estudado.
Quanto Metodologia empregada, registra-se que, na Fase de
Investigao5 foi utilizado o Mtodo Indutivo6, na Fase de Tratamento de Dados o
Mtodo Cartesiano7, e, o Relatrio dos Resultados expresso na presente Monografia
composto na base lgica Indutiva.

[...] momento no qual o Pesquisador busca e recolhe os dados, sob a moldura do Referente
estabelecido [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. 11 ed.
Florianpolis: Conceito Editorial; Millennium Editora, 2008. p. 83.

[...] pesquisar e identificar as partes de um fenmeno e colecion-las de modo a ter uma percepo
ou concluso geral [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica.
p. 86.

Sobre as quatro regras do Mtodo Cartesiano (evidncia, dividir, ordenar e avaliar) veja LEITE,
Eduardo de oliveira. A monografia jurdica. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 2226.

15

CAPTULO 1

CONTRATO DE TRABALHO E O VNCULO EMPREGATCIO

1.1 PRINCPIOS DO DIREITO DO TRABALHO


Antes de comear a falar sobre o contrato de trabalho, estudarse-o os princpios do direito individual do trabalho mais relevantes para o tema.
Os princpios so a origem de algo; so enunciados genricos,
explcitos ou implcitos do ordenamento jurdico, destinados a limitar tanto o
legislador, ao elaborar as leis, como o intrprete, ao aplicar as normas ou resolver as
omisses.8
1.1.1 Princpio da proteo
O princpio da proteo proporciona uma forma de
compensar a superioridade econmica do empregador em relao ao empregado,
dando-lhe superioridade jurdica. Este princpio pode dividir-se em trs: (a) in dubio
pro operrio, que no se aplica ao processo do trabalho integralmente, pois,
havendo dvida, primeira vista, no se poderia decidir a favor do trabalhador, mas
sim, verificar quem tem o nus da prova (artigos 333, do CPC, e 818, da CLT); (b)
aplicao da norma mais favorvel ao trabalhador, que envolve tanto a elaborao,
a hierarquia e tambm a interpretao da norma mais favorvel ao trabalhador; e (c)
aplicao de condio mais benfica ao trabalhador, que diz respeito aos direitos e
vantagens j conquistadas no podem ser modificadas para pior.9
Para Nascimento, este princpio:

ALMEIDA, Andr Luiz Paes de. Direito do trabalho: material, processual e legislao especial.
6. ed. So Paulo: Rideel, 2009. p.28.

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 61.

16

[...] diante da sua finalidade de origem, que a proteo jurdica do


trabalhador, compensadora da inferioridade em que se encontra no
contrato de trabalho, pela sua posio econmica de dependncia ao
empregador e de subordinao s suas ordens de servio. O direito
do trabalho, sob essa perspectiva, um conjunto de direitos
conferidos ao trabalhador como meio de dar equilbrio entre os
sujeitos do contrato de trabalho, diante da natural desigualdade que
os separa, e favorece uma das partes do vnculo jurdico, a
patronal.10

Observa-se que este princpio tem o objetivo de proteger a


parte mais frgil da relao de emprego, o trabalhador, aplicando-lhe sempre a
norma e a condio mais favorvel.

1.1.2 Princpio da irrenunciabilidade de direitos

Tem

se

como

regra

irrenunciabilidade

dos

direitos

trabalhistas pelo trabalhador, caso a renncia ocorra, no ter qualquer validade.


Entretanto se a renncia de direitos ocorrer quando o trabalhador estiver diante do
juiz do trabalho, pois neste caso, no se presume que o trabalhador foi forado a
renunciar.11
Para Nascimento, este princpio: [...] tem a funo de
fortalecer a manuteno de seus direitos com a substituio da vontade do
trabalhador, exposta s fragilidades da sua posio perante o empregador, pela da
lei, impeditiva e invalidante da sua alienao.12

10

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 20. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2005. p. 350.

11

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 62 e 63.

12

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 20. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2005. p. 351.

17

J Delgado, acrescenta que este princpio uma projeo do


princpio da imperatividade das normas trabalhistas, assim, traduz a inviabilidade de
o empregado dispor das vantagens e protees que a lei lhe assegura.13
1.1.3 Princpio da continuidade da relao de emprego
Como regra geral, o contrato de trabalho ter sua validade por
tempo indeterminado, gerando assim, a continuidade da relao de emprego, tendo
como excees, os contratos por tempo determinado e o contrato temporrio.
Assim, o objetivo deste princpio que se deve preservar o contrato de trabalho do
empregado com a empresa, proibindo-se, por exemplo, uma sucesso de contratos
por tempo determinado.14
O princpio da continuidade da relao de emprego provoca
trs correntes de repercusses favorveis ao empregado, quais sejam: a tendencial
elevao dos direitos trabalhistas, que acontece com o avano da legislao ou da
negociao trabalhista, seja pelas conquistas contratuais ou vantagens agregadas
ao seu tempo de servio no contrato; o investimento educacional e profissional, que
acontece pelo investimento por parte do empregador na formao do indivduo,
cumprindo o papel social da propriedade e da funo educativa dos vnculos de
labor, potencializando o ser humano que trabalha; e, a afirmao social do indivduo
favorecido na continuidade do seu contrato, pois aquele que vive apenas de seu
trabalho, tem neste e na renda decorrente dele, um instrumento decisivo de sua
afirmao no plano da sociedade (relao econmica na comunidade).15
1.1.4 Princpio da primazia da realidade
Este princpio visa priorizao da verdade real diante da
verdade formal, como acontece com os documentos sobre a relao de emprego e o

13

DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: LTr, 2010. p. 186
e 187.

14

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 63.

15

DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: LTr, 2010. p. 193
a 195.

18

modo efetivo como ocorreram os fatos, prevalece realidade em detrimento dos


documentos. 16
No direito do trabalho os fatos so mais importantes do que os
documentos. Como exemplo, o caso de um empregado ser contratado como
autnomo, possuindo contrato escrito de representao comercial, devem ser
observadas as condies fticas que demonstrem a existncia do contrato de
trabalho. O empregado ao ser contratado, muitas vezes assina vrios documentos,
sem saber o que est assinando, desde o contrato de trabalho at seu pedido de
demisso, por isso a necessidade da observncia deste principio para que sejam
feitas provas para contrariar os documentos assinados, buscando assim, os fatos
verdicos que ocorreram entre as partes.17

1.2 CONTRATO DE TRABALHO


O contrato de trabalho um acordo de vontades, de forma
tcita ou expressa, pelo qual uma pessoa fsica coloca sua fora de trabalho
disposio de outrem, a serem prestados com pessoalidade, no eventualidade,
onerosidade e subordinao ao tomador.18
Segundo Martins:
O contrato de trabalho o negcio jurdico entre uma pessoa fsica
(empregado) e uma pessoa fsica ou jurdica (empregador) sobre
condies de trabalho. [...] Representa o contrato de trabalho um
pacto de atividade, pois no se encontra um resultado. Deve haver
continuidade na prestao de servios, que devero ser
remunerados e dirigidos por aquele que obtm a referida prestao.
Tais caractersticas evidenciam a existncia de um acordo de
vontades, caracterizando a autonomia privada das partes.19

Gomes, por sua vez, diz que o contrato de trabalho [...] a


conveno pela qual um ou vrios empregados, mediante certa remunerao e em
16

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 20. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2005. p. 351.

17

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 63.

18

DELGADO, Mauricio Godinho. Contrato de trabalho caracterizao, distines, efeitos. So


Paulo: LTr, 1999. p. 16 e 17.

19

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 80.

19

carter no-eventual, prestam trabalho pessoal em proveito e sob direo de


empregador``.20
Delgado diz que:
Trata-se de relao contratual que tem por objetivo uma obrigao
de fazer (obligatio faciendi) prestada com no eventualidade,
onerosamente, de modo subordinado e em carter de pessoalidade
(intuitu personae) no que tange ao prestador de trabalho. Aqui reside
a diferena especfica da relao contratual empregatcia perante as
demais relaes jurdicas contratuais correlatas: no exatamente em
seu objeto (prestao de trabalho), mas precisamente no modo de
efetuao dessa prestao em estado de subordinao (e com
pessoalidade, no eventualidade e onerosidade, acrescente-se).21

A Consolidao das Leis do Trabalho dispe no artigo 442,


que:
Contrato individual de trabalho o acordo tcito ou expresso,
correspondente relao de emprego.22
atravs do contrato de trabalho que se materializam as
medidas das outras fontes normativas do direito do trabalho, desde a Constituio
at o regulamento de empresa.23
1.2.1 Caractersticas do contrato individual de trabalho
O contrato bilateral por ser celebrado por duas partes,
empregado e empregador, no existindo a interveno de terceiros; no depende de
um pacto solene, bastando apenas o consenso entre as partes, podendo ser
expresso ou tcito. No contrato, o dever do empregado constitui em prestar trabalho
e o dever do empregador de pagar salrio, a um dever de uma parte corresponde

20

GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 121.

21

DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 5 ed. So Paulo: Ltr, 2006. p. 315.

22

BRASIL.
Consolidao
das
leis
do
trabalho.
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm. Acesso em:

23

MORAES FILHO, Evaristo e Antonio Carlos Flores de Moraes. Introduo ao direito do trabalho. 9.
ed. So Paulo: Ltr, 2003. p. 241.

Disponvel

em:

20

um dever da outra, da surgem s caractersticas da comutatividade e


bilateralidade.24
O contrato tem ainda como caractersticas a onerosidade e
trato sucessivo; quanto onerosidade, essa a essncia do contrato de trabalho,
pois se a prestao de servio for gratuita, o contrato no ser de trabalho; e diz-se
de trato sucessivo ou de durao o contrato cujas obrigaes se no extinguem com
a prtica de um simples ato.25
1.2.2 Natureza jurdica do contrato individual de trabalho
Ao analisarmos a natureza jurdica do contrato de trabalho,
temos como objetivo enquadr-lo na categoria a que pertence no ramo do Direito;
verificar a essncia do instituto analisado, no que consiste, inserindo-o no lugar a
que pertence no ordenamento jurdico.26
A doutrina ensina que existem duas correntes acerca da
natureza jurdica do contrato de trabalho, quais sejam: a corrente anticontratualista,
que se divide em teoria da instituio e da incorporao, e a contratualista.
1.2.3 Teoria anticontratualista
Esta teoria, tambm chamada de acontratualista defende que
no existe relao contratual entre empregado e empregador; dividida em: teoria
da instituio e incorporao.
Delgado ensina que para a teoria institucionalista a relao de
emprego configura um tipo de vnculo jurdico em que as idias de liberdade e
vontade no cumpriram papel relevante, seja em seu surgimento, seja em sua
reproduo ao longo do tempo. Com a idia de instituio, cria-se uma realidade
estrutural e dinmica que prevalecia e teria autonomia em face de seus integrantes.
Assim, compreendem a empresa como uma instituio, que se impe a
24

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 92 e 93.

25

GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 125.

26

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 82.

21

determinadas pessoas e cuja permanncia e desenvolvimento no se submetem


vontade particular.27
Segundo Nascimento:
Aplicado ao direito do trabalho, o institucionalismo procura dar
explicao empresa como instituio, uma idia ao reunindo,
por uma razo imante ao grupo, empregado e empregador. O
pressuposto dessa unio no est na autonomia da vontade
contratual, porque obra a que se prope a empresa, perpetuada e
durvel, aderem os membros desse organismo social, surgindo uma
relao entre o indivduo e um estado social objetivo no qual o
indivduo est includo.28

J na teoria da incorporao ou da relao de trabalho, a


natureza jurdica do contrato de trabalho seria estatutria. Esta, nega a existncia da
vontade na constituio e desenvolvimento da relao de trabalho. Assim, o
trabalhador teria de se submeter a um verdadeiro estatuto, que compreenderia a
previso legal, os regulamentos da empresa, o contrato de trabalho e a negociao
coletiva; no so discutidas as condies de trabalho. o estatuto que vai
estabelecer as condies de trabalho, a exemplo do que acontece com os
funcionrios pblicos.
A diferena entre as duas teorias acontratualistas que na
teoria da incorporao, h o desprezo pelo ajuste de vontades para o
estabelecimento da relao de trabalho, importando a incorporao do trabalhador
empresa a partir da prestao dos servios e na teoria institucional, o elemento da
vontade no desprezado.29
1.2.4 Teoria contratualista
A teoria contratualista considera que a relao do
empregado e empregador um contrato. Antigamente, a doutrina no tinha duvida
que a relao de emprego fosse semelhante aos demais contratos encontrados no

27

DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p. 313.

28

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 578.

29

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 84 e 85.

22

direito civil; as posies defendidas pela doutrina podem ser resumidas como:
arrendamento, compra e venda, sociedade e mandato.
Assim, o contrato de trabalho nada mais seria como um
arrendamento, alugava-se um homem ou sua fora de trabalho como quem aluga
uma casa; poderia se assimilar a prestao de trabalho e a de energia eltrica,
ambas constituindo foras que podem ser objetos de compra e venda.30
A teoria atual entende que o contrato de trabalho tem natureza
contratual, pois depende nica e exclusivamente da vontade das partes para sua
formao; seus efeitos no derivam apenas da prestao de servios, mas daquilo
que foi ajustado entre as partes, sendo a execuo decorrente do que foi ajustado.
O trabalho do empregado livre, assim como a vontade de a pessoa trabalhar na
empresa; pode ocorrer tambm a existncia do contrato de trabalho com ajuste
tcito das condies de trabalho, ou seja, quando o empregado no se oponha a
estas.31
1.2.5 Teoria mista
Nascimento ensina que o vnculo entre empregado e
empregador uma relao jurdica, pois uma das relaes sociais mais
importantes, regida pela norma jurdica. Esta relao se estabelece pela vontade
das partes, portanto negocial; ningum ser empregado de outrem sem que
queira. A vontade das partes est presente na formao do vnculo jurdico. Desta
forma, o vnculo de emprego uma relao jurdica de natureza contratual, seja pela
forma de sua constituio, pelo seu desenvolvimento. O contrato a fonte que
instaura o vnculo e que tambm pode determinar seus efeitos. A relao de
emprego uma relao social que se transforma em jurdica porque disciplinada
pelo direito. A vontade das partes seja ela manifestada de forma escrita ou verbal

30

31

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 558 a 573.
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 85 e 86.

23

est sempre presente na base de toda relao jurdica entre empregado e


empregador.32
Artigo 442 da CLT, in verbis:
Art. 442. O contrato individual de trabalho o acordo tcito ou
expresso, correspondente relao de emprego.33
Dessa forma, observa-se que a CLT adotou uma concepo
mista, pois conforme redao do artigo supracitado equipara-se o contrato de
trabalho relao de emprego. Os aspectos contratualistas, aparecem quando faz
referncia a acordo tcito ou expresso (acordo de vontades), e institucionalistas,
quando empregada a expresso relao de emprego.34

1.3 PARTES DO CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO


Passar-se- no prximo item, a anlise das partes do contrato
de trabalho, quais sejam empregador e empregado.
1.3.1 Empregador
O empregador o devedor da contraprestao salarial, dentre
outras acessrias e por outro lado credor da prestao de trabalho e sua utilidade.
Face sua posio no contrato de trabalho, ele tem o dever das prestaes sociaisassistenciais e detm o poder hierrquico. 35
O artigo 2 e pargrafos da CLT dispem que:
Art. 2 - Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva,
que, assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria
e dirige a prestao pessoal de servio.

32

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 581 a 583.

33

BRASIL.
Consolidao
das
leis
do
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm.

34
35

trabalho.

Disponvel

em:

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 87.
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 101.

24

1 - Equiparam-se ao empregador, para os efeitos exclusivos


da relao de emprego, os profissionais liberais, as instituies de
beneficncia, as associaes recreativas ou outras instituies sem
fins lucrativos, que admitirem trabalhadores como empregados.
2 - Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada
uma delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo,
controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial,
comercial ou de qualquer outra atividade econmica, sero, para os
efeitos da relao de emprego, solidariamente responsveis a
empresa principal e cada uma das subordinadas.36

Quanto empresa, entende-se como o conjunto de bens


materiais, imateriais e pessoais para obteno de certo fim. O vocbulo empresa, na
CLT, usado como pessoa fsica ou jurdica que contrata, dirige e assalaria o
trabalho subordinado; sendo assim, empregador toda entidade que se utiliza de
trabalhadores subordinados.37
Martins ensina que empregador :
O ente destitudo de personalidade jurdica. No requisito para ser
empregador ter personalidade jurdica. Tanto empregador a
sociedade de fato, a sociedade irregular que ainda no tem seus atos
constitutivos registrados na repartio competente, como a
sociedade regularmente inscrita na Junta Comercial ou no Cartrio
de Registro de Ttulos e Documentos. Ser, tambm, considerado
como empregador o condomnio de apartamentos, que no tem
personalidade jurdica, mas emprega trabalhadores sob o regime da
CLT.38

Empregador toda a entidade que se utiliza de trabalhadores


subordinados, assim, dizer que empregador a empresa``, uma expresso muito
criticada. O empregador pode ser individual ou coletiva; que assume os riscos da
atividade, ou seja, no trabalha por conta alheia; que arca com os lucros e perdas do
empreendimento; profissionais liberais podem ser empregadores. 39

36

BRASIL.
Consolidao
das
leis
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm.

37

CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 27 e 28.

38
39

do

trabalho.

Disponvel

em:

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 182 e 183.
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 27 a 30.

25

1.3.2 Empregado
O empregado toda pessoa natural que preste servio a um
tomador, por meio de contrato tcito ou expresso, efetuado com pessoalidade,
onerosidade, no-eventualidade e subordinao.40
O direito do trabalho protege o empregado, sobretudo pela
energia pessoal gasta na prestao de servio, que consiste em energia humana de
trabalho. Para a pessoa do empregado, no h restries decorrentes do sexo, da
cor, do estado civil, da idade, da graduao ou da categoria. No entanto, existem
restries e proibies, visando proteo ao trabalho da mulher e aos menores.41
A CLT no seu artigo 3 dispe que:
Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar
servios de natureza no eventual a empregador, sob a
dependncia deste e mediante salrio.42
O empregado o sujeito de uma relao de trabalho
subordinado, protegido pelo Direito do Trabalho.43
Da

definio

de

empregado,

devem-se observar cinco

requisitos: pessoa fsica, no sendo possvel o empregado ser pessoa jurdica ou


animal; no-eventualidade na prestao de servios, devendo a execuo do
contrato de trabalho ser de natureza contnua; dependncia ou subordinao, que
a obrigao que o empregado tem de as ordens determinadas pelo empregador em
decorrncia do contrato de trabalho; pagamento de salrio, o empregado recebe

40

DELGADO, Mauricio Godinho. Contrato de trabalho caracterizao, distines, efeitos. So


Paulo: LTr, 1999. p. 347.

41

GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17. ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 79.

42

BRASIL.
Consolidao
das
leis
do
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm.

43

CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 34.

trabalho.

Disponvel

em:

26

salrio pela prestao de servios ao empregador; e prestao pessoal de servios,


pois o contrato de trabalho feito com certa pessoa.44
Agora, analisar-se- cada um dos requisitos do contrato
individual de trabalho.
1.3.3 Pessoalidade
O Direito do Trabalho protege apenas o trabalho humano
pessoal, assim, os servios prestados por pessoa jurdica no podem ser objeto de
um contrato de trabalho.45
Nessa mesma linha, ensina Martins:
O contrato de trabalho intuitu personae, ou seja, realizado com
certa e determinada pessoa. O contrato em relao ao trabalhador
infungvel. No pode o empregado fazer-se substituir por outra
pessoa, sob pena de o vnculo formar-se com a ltima. O empregado
somente poder ser pessoa fsica, pois no existe contrato de
trabalho em que o empregador seja pessoa jurdica, podendo
ocorrer, no caso, prestao de servio, empreitada etc.46

Nesse sentido, Nascimento ensina que o empregado toda


pessoa fsica e nunca jurdica, pois o direito do trabalho protege o trabalhador como
ser humano, pela energia que desenvolve na prestao de servios.47
Gomes e Gottschalk dispem que, a pessoalidade umas das
notas tpicas da prestao de trabalho, pois trata-se de uma obrigao intuitu
personae, desse modo, o empregado no tem a faculdade de prestar o servio por
intermdio de outrem.48

44

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 129 a 134.

45

CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 34.

46

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 91.

47

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 613.

48

GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 81.

27

1.3.4 Continuidade
Entende-se por no eventualidade, o trabalho executado de
forma permanente ou por tempo determinado. Atende este requisito quando: o
trabalho tem por objeto necessidade normal da empresa, que se repete peridica e
sistematicamente (ex.: vendedora de ingressos em teatro, uma hora por dia); o
trabalhador contratado para reforar a produo por pouco tempo (deve ser
contratado por tempo determinado) e tambm quando o tempo de execuo dos
servios se alonga (ultrapassando o que se poderia entender por curta
durao``).49
Nesse sentido, Martins acrescenta:
Um dos requisitos do contrato de trabalho a continuidade na
prestao de servios, pois aquele pacto um contrato de trato
sucessivo, de durao, que no se exaure numa nica prestao,
como ocorrer com a compra e venda, em que pago o preo e
entregue a coisa. No contrato de trabalho h habitualidade,
regularidade na prestao dos servios, que na maioria das vezes
feita diariamente, mas poderia ser de outra forma, por exemplo:
bastaria que o empregado trabalhasse uma vez ou duas por semana,
toda vez no mesmo horrio, para caracterizar a continuidade da
prestao de servios.50

Para Nascimento:
A continuidade da relao jurdica , em primeiro lugar, uma questo
tcnica de classificao dos tipos de contrato de trabalho tendo em
vista um ngulo, a sua durao. Nesse sentido, o direito do trabalho
conhece contratos por tempo indeterminado e contratos a prazo
certo, e a diferena entre ambos est na preexistncia ou no de um
termo final ajustado entre as partes j por ocasio da formao do
contrato. Assim, quando esse termo estabelecido pelos
contratantes, a relao jurdica a prazo certo, e em caso contrrio
a tempo indeterminado.51

Para que o trabalhador desfrute das prerrogativas que a


legislao do trabalho lhe confere, preciso que a prestao do servio no tenha

49

CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 35.

50

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 129.

51

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 590 e 591.

28

carter espordico ou eventual; ainda que configurados os outros requisitos, a falta


do requisito continuidade impediria que a relao de trabalho fosse configurada.52
1.3.5 Subordinao
A subordinao do empregado s ordens do empregador,
colocando disposio deste, sua fora de trabalho de forma no eventual,
manifesta a existncia de um contrato de emprego.53
Ensina Martins que:
O obreiro exerce sua atividade com dependncia ao empregador, por
quem dirigido. O empregado , por conseguinte, um trabalhador
subordinado, dirigido pelo empregador. O trabalhador autnomo no
empregado justamente por no ser subordinado a ningum,
exercendo com autonomia suas atividades e assumindo os riscos de
seu negcio.54

O subordinado tpico o empregado, definido pela lei como a


pessoa fsica que presta servios de natureza no-eventual a empregador, sob
dependncia deste e mediante salrio. A subordinao est presente tambm em
outros tipos de trabalho, como o eventual, o intermitente, o avulso e o temporrio.
Aqueles que detm o poder de direo da prpria atividade so autnomos e
aqueles que alienam o poder sobre o prprio trabalho para terceiros em troca de
remunerao so subordinados.55
1.3.6 Onerosidade
O contrato de trabalho oneroso, pois o empregado recebe
salrio pelos servios prestados ao empregador. O empregado tem o dever de

52

GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 82.

53

CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 38.

54

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 91.

55

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 462 e 463.

29

prestar servios e o empregador, em contrapartida, deve pagar salrios pelos


servios prestados.56
Carrion ao analisar o artigo 3 da CLT, que usa o termo
mediante salrio`` diz que:
O salrio, basicamente, pode ser por unidade de tempo (por hora,
dia, semana, quinzena ou ms e at parcelas anuais), por unidade
de obra (quantidade de servio, produo), ou misto (por tarefa:
combina unidade de tempo e unidade de obra). O pagamento de
comisses ou participao de lucros no exclui a relao de emprego
[...] O trabalho gratuito (por caridade, auxlio, humanidade etc.) no
objeto de contrato de emprego, nem de proteo do direito do
trabalho.57

Gomes e Gottschalk denominam este item como dependncia


econmica e entendem esta como, a condio de algum que, para poder subsistir,
est dependendo exclusivamente ou predominantemente da remunerao que lhe
paga o seu empregador.58
1.3.7 Alteridade
O empregado presta servios por conta alheia (alteridade).
um trabalho sem assuno de qualquer risco pelo trabalhador. O empregado pode
participar dos lucros da empresa, mas no dos prejuzos. Quando est prestando
um servio para si ou por conta prpria, no ser empregado, podendo ocorrer
apenas a realizao de um trabalho, ou a configurao do trabalho autnomo. um
requisito do contrato de trabalho que o empregado prestar servios por conta alheia,
e no por conta prpria.59
Este requisito no foi encontrado em nenhuma outra doutrina.

56

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 91.

57

CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 38.

58

GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 134 e 135.

59

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 91 e 92.

30

1.3.8 Requisitos no essenciais do contrato de trabalho


Martins elenca alguns requisitos no essenciais do contrato de
trabalho, como: a exclusividade e exigncia de grau de escolaridade ou profisso. A
exclusividade no um requisito necessrio do contrato de trabalho, pois o obreiro
pode ter mais de um emprego, visando ao aumento de sua renda mensal. J a
exigncia de grau de escolaridade e profisso tambm no bice para a existncia
do contrato de trabalho; em nosso pas, predomina o fato de que o empregado
muitas vezes no tem qualquer grau de escolaridade ou profissionalizao, bem
como o trabalhador, pode exercer na empresa atividade diversa daquela que sua
especialidade.60
A exclusividade no condio para o reconhecimento da
relao de emprego, porem exigvel a absteno da concorrncia pelo empregado
ou para empregador concorrente, bem como a comunicao de segredos da
empresa; quando se h pluralidade de empregos, haver pluralidade de anotaes
na carteira de trabalho.61
Gomes e Gottschalk ensinam que acerca do requisito
exclusividade existem divergncias doutrinrias, porm afirmam que a doutrina
dominante entende este requisito como dispensvel para caracterizar a figura do
empregado.62

1.4 TIPOS DE CONTRATO


Analisar-se- neste item de forma mais abrangente o contrato
de trabalho por tempo indeterminado, pois este a regra de contratao, e, depois
passar-se- a anlise do contrato por tempo determinado, contrato de experincia,
contrato por tempo determinado da Lei 9.601/98 e do contrato a tempo parcial.

60

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 92.

61

CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 39.

62

GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 84 e 85.

31

1.4.1 Contrato por tempo indeterminado


definido como a relao jurdica de natureza contratual tendo
como sujeitos o empregado e o empregador e como objeto o trabalho subordinado,
continuado e assalariado. tambm chamado de contrato de emprego, relao de
emprego, relao de trabalho; porm, a expresso contrato individual de trabalho``
a expresso acolhida pela maioria dos autores.63
No contrato de trabalho por tempo indeterminado no h prazo
para a terminao do pacto laboral. A regra, que os contratos sejam por prazo
indeterminado. Quando as partes deixam de ajustar no contrato o prazo, presume-se
que o contrato seja por tempo indeterminado. Este contrato no um contrato
eterno, apenas dura no tempo.64
O contrato por tempo indeterminado a regra de contratao,
nele no se determina, por ocasio da celebrao do contrato, o termo para sua
cessao.65
1.4.1.1 Caractersticas e efeitos
A principal caracterstica do contrato de trabalho por tempo
indeterminado a durao, pois este no fixa o seu termo extintivo. A caracterizao
deste contrato se d por dois elementos: um subjetivo, que consiste na ausncia de
uma declarao de vontade das partes no sentido de limitar a durao do contrato, e
o elemento subjetivo, que traduz-se na necessidade de uma declarao de vontade
de qualquer das partes para que o contrato termine. Desta forma, em no havendo
declarao de vontade para que o contrato termine, via de regra, trata-se de um
contrato de trabalho por tempo indeterminado.66
Segundo Nascimento:

63

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 687.

64

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 103.

65

MARTINS FIHO, Ives Gandra da Silva. Manual de direito e processo do trabalho. 18. ed. ver.
atual. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 101.

66

GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 178 e 179.

32

O contrato comum de emprego a tempo pleno porque o empregado


cumpre jornada integral de 8 horas dirias ou 44 semanais, mais, nos
casos em que isso ocorre, as horas extraordinrias. Portanto, tempo
pleno uma referncia jornada de trabalho padro do operariado e
dos empregados de muitos setores da atividade econmica. Por
durao indeterminada o que se deve entender que o empregado
foi admitido sem previso do termo final do contrato, que viger at
que se desconstitua por meio de uma das suas formas normais de
extino. 67

O contrato por tempo indeterminado tem efeitos prprios e


especficos, se comparado ao contrato por tempo determinado, tais efeitos
beneficiam o empregado. Os efeitos so: as repercusses da interrupo e
suspenso do contrato, quando estas esto em vigor, a empresa no pode
dispensar o empregado, preservando assim, o contrato de trabalho; e estabilidade e
garantias de emprego, neste efeito tambm se observa a continuidade do contrato
de trabalho quando o trabalhador estiver em gozo de garantias especiais de
emprego, tais como do dirigente sindical, do cipeiro, do diretor de cooperativa
obreira, etc.68
1.4.2 Contrato por tempo determinado
o contrato cujo tempo de trmino foi previsto quando da sua
celebrao, por este motivo, ficam excludos alguns direitos do empregado, como:
aviso prvio, indenizao, etc.69
O contrato de trabalho por tempo determinado a exceo,
pois a regra que o contrato seja por tempo indeterminado, de prestaes
sucessivas. Para a celebrao deste contrato devem ser observadas as regras da
CLT e o prazo mximo do contrato de dois anos. So considerados por tempo
determinado os contratos: de safra, de atleta profissional, de tcnico estrangeiro, de
obra certa, de artistas, de aprendizagem.70

67

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 685.

68

DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p. 497.

69

MARTINS FIHO, Ives Gandra da Silva. Manual de direito e processo do trabalho. 18. ed. ver.
atual. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 101.

70

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 103 a 104.

33

Os artigos 443, 445 e 451 da CLT tratam do contrato por prazo


determinado, in verbis:

Art. 443. O contrato individual de trabalho poder ser acordado tcita


ou expressamente, verbalmente ou por escrito e por prazo
determinado ou indeterminado.
1. Considera-se como de prazo determinado o contrato de
trabalho cuja vigncia dependa de termo prefixado ou da execuo
de servios especificados ou ainda da realizao de certo
acontecimento suscetvel de previso aproximada.
2. O contrato por prazo determinado s ser vlido em se
tratando:
a)
de servio cuja natureza ou transitoriedade justifique a
predeterminao do prazo;
b)
de atividades empresariais de carter transitrio;
c)
de contrato de experincia.
[...]
Art. 445. O contrato de trabalho por prazo determinado no poder
ser estipulado por mais de 2 (dois) anos, observada a regra do art.
451.
[...]
Art. 451. O contrato de trabalho por prazo determinado que, tcita ou
expressamente, for prorrogado mais de uma vez passar a vigorar
sem determinao de prazo.71

Importante notar a distino entre contrato por tempo


determinado e contrato por tempo indeterminado, pois no esto sujeitas ao mesmo
regime legal. Uma das diferenas reside na aplicao do aviso prvio, pois este
incompatvel com o contrato por tempo determinado, porque o dia da extino do
contrato previsto pelos contratantes.72
1.4.3 Contrato de experincia
Alguns autores entendem que o contrato de experincia,
tambm denominado de perodo de experincia ou perodo de prova, seria um pacto
preliminar ao contrato de trabalho; outros mencionam que seria uma das clusulas
do contrato por tempo indeterminado, em que certo perodo iria verificar-se se o
empregado tem aptido ou condies de adaptar-se ao novo local de trabalho. O
contrato de experincia um pacto de avaliao mtua, serve este contrato tanto
71

BRASIL.
Consolidao
das
leis
do
trabalho.
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm. Acesso em:

72

GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 181.

Disponvel

em:

34

para o empregador testar as condies do empregado no ambiente de trabalho e


sua relao com os colegas, bem como, serve para o empregado verificar as
condies de trabalho s quais ir se submeter, existindo assim, reciprocidade na
experincia.73
Carrion ensina que:
Provam-se a capacidade tcnica e as atitudes sociais e disciplinares
do empregado; atrasos, atritos de comportamento, desdia, podero
determinar a resciso antecipada por justa causa ou a nocontratao definitiva, quando se esgotar o tempo estipulado; do lado
do empregado haver motivos diversos para desinteressar-se pela
continuao. As partes no necessitam justificar a no-recontratao
aps o termo final; a simples manifestao de vontade suficiente. O
contrato de experincia nefasto para o empregado, pela incerteza
que lhe traz quanto ao seu futuro, ameaado de ficar desempregado
sem saber se deve procurar nova ocupao e sem poder faz-lo;
mas, se no possvel fazer letra morta do texto expresso da lei, ela
tem de ser interpretada restritivamente, por ser este uma espcie
excepcional de contrato.74

Acrescenta Nascimento que, o contrato de experincia uma


das modalidades do gnero dos contratos a prazo. O prazo mximo de durao
fixado em 90 dias (art. 445, pargrafo nico), podendo apenas ser prorrogado, uma
nica vez, desde que respeitado os 90 dias.75
1.4.4 Contrato de trabalho por tempo determinado da Lei n 9.601/98
Esta lei teve como objetivo diminuir o desemprego e legalizar
situao informal de certos trabalhadores, que eram contratados sem carteira
assinada. denominado tambm de contrato provisrio. A contratao pode ser
feita em relao a qualquer atividade da empresa, bem como de seus
estabelecimentos, tanto em atividades fim como na atividade meio. O artigo 1 da Lei
dispe que a contratao feita mediante conveno ou acordo coletivo. Este
contrato no pode ser aplicado a funcionrios pblicos, entretanto, poder ser
73

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 110.

74

CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. atual. por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 294 e 295.

75

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 702 a 704.

35

utilizado pelas empresas pblicas e sociedade de economia mista, em que os


empregados so regidos pela legislao trabalhista.76
A lei dispe acerca de dois requisitos essenciais: o primeiro
que o contrato de trabalho seja institudo por negociao coletiva, com a
participao do respectivo sindicato dos empregados; e, o como segundo requisito,
que seja o contrato institudo para pactuar admisses que representem acrscimo
no nmero de empregados.77
1.4.5 Contrato a tempo parcial
Segundo Martins, o trabalho a tempo parcial aquele cuja
durao no exceda 25 horas semanais. Este contrato no se confunde com certas
categorias que tem jornada diferenciada, como a dos mdicos, ascensoristas, etc. A
natureza jurdica deste contrato de ajuste especial, em que prepondera um nmero
de horas por semana de trabalho, que pode ser distribuda entre os dias
trabalhados.78
O artigo 58-A da CLT diz que:
Art. 58. Considera-se trabalho em regime de tempo parcial aquele
que cuja durao no exceda a 25 (vinte e cinco) horas semanais.
1. O salrio a ser pago aos empregados sob regime de tempo
parcial ser proporcional sua jornada, em relao aos empregados
que cumprem, nas mesmas funes, tempo integral.79

Conclui-se que o trabalho a tempo parcial tem durao limitada


a 25 horas semanais, no se confundindo com categorias de trabalhadores que tem
jornada especial de trabalho.

76

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 115 e 116.

77

DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p. 545.

78

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 127.

79

BRASIL.
Consolidao
das
leis
do
trabalho.
Disponvel
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm. Acesso em: 12/06/2010.

em:

36

1.5 RELAO DE TRABALHO E RELAO DE EMPREGO


Neste item, analisar-se- a relao de trabalho e a
relao de emprego, traando seus conceitos e diferenas, depois a caracterizao
da relao de emprego.
A relao de trabalho, segundo Delgado:
[...] tem carter genrico: refere-se a todas as relaes jurdicas
caracterizadas por terem sua prestao essencial centrada em uma
obrigao de fazer consubstanciada em labor humano. Refere-se,
pois, a toda modalidade de contratao de trabalho humano
modernamente admissvel. A expresso relao de trabalho
englobaria, desse modo, a relao de emprego, a relao de trabalho
autnomo, a relao de trabalho eventual, de trabalho avulso e
outras modalidades de pactuao de prestao de labor (como
trabalho de estgio, etc.). Traduz, portanto, o gnero a que se
acomodam todas as formas de pactuao de prestao de trabalho
existentes no mundo jurdico atual.80

J a relao de emprego, para Martins Filho, a principal


espcie do gnero relao de trabalho, caracterizada pela conjugao de quatro
elementos bsicos, contidos no artigo 3 da CLT, quais sejam: a pessoalidade, o
trabalhador deve ser pessoa fsica; prestao de servios no eventuais, visando a
continuidade no trabalho; a onerosidade, a prestao de trabalho mediante
remunerao; e a subordinao, no que tange a dependncia do empregado pelo
empregador, de quem recebe ordens.81
A relao de emprego apenas uma das modalidades
especficas da relao de trabalho juridicamente configurada; possui um tipo legal
prprio e especfico, que no se confunde com as demais modalidades da relao
de trabalho. a modalidade mais relevante de pactuao de prestao de trabalho,
essa relevncia e singularidade conduziram para que se estruturasse em torno da
relao de emprego um dos segmentos mais significativos do universo jurdico atual,
o direito do trabalho. A relao empregatcia tornou-se a mais importante relao de
trabalho existente, quer por, generalizar-se no mercado de trabalho, submetendo s
80

DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p.
265.

81

MARTINS FIHO, Ives Gandra da Silva. Manual de direito e processo do trabalho. 18. ed. ver.
atual. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 80.

37

suas regras a vasta maioria de frmulas de utilizao de fora de trabalho, bem


como, por ter dado origem ao universo orgnico de regras, princpios e institutos
jurdicos prprios e especficos, o direito do trabalho.82
Delgado ensina que so cinco, os componentes da relao de
emprego, quais sejam: prestao de trabalho por pessoa fsica a um tomador
qualquer, prestao efetuada com pessoalidade pelo trabalhador, tambm efetuada
com no-eventualidade, efetuada ainda sob subordinao ao tomador dos servios,
prestao de trabalho efetuada com onerosidade.83

1.6 ESPCIES DE TRABALHADORES E EMPREGADOS


Neste item tratar-se- de algumas espcies de trabalhadores.
1.6.1 Empregado domstico
So regulados pela Lei n. 5.859/72; entende-se como
domstico aquele que presta servios de natureza contnua e de finalidade no
lucrativa pessoa ou famlia no mbito residencial destas. uma caracterstica a
inexistncia de fins econmicos no trabalho que exerce para pessoa ou famlia.
Domstico o cozinheiro, o faxineiro, o motorista, o jardineiro, etc.84
Com

CRFB/88,

os

domsticos

foram

praticamente

incorporados ao acervo da legislao trabalhista. So previstos ao domstico, direito


ao salrio mnimo e sua irredutibilidade, dcimo terceiro salrio, repouso semanal
remunerado, frias anuais remuneradas com pelo menos um tero a mais, licena
gestante, licena paternidade, aviso prvio proporcional, e aposentadoria. O
recolhimento do FGTS faculdade do empregador, porm, se o empregador que

82

DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p. 266.

83

DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p. 266
e 267.

84

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 756.

38

optar em recolher, o empregado domstico far jus tambm ao seguro


desemprego.85
1.6.2 Do trabalhador autnomo
Segundo artigo 12, inciso V, alnea h da Lei n 8.212/91, o
trabalhador autnomo :
Pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade
econmica de natureza urbana, com fins lucrativos ou no.
A CLT no se aplica ao trabalhador autnomo. Num conceito
mais completo, o trabalhador autnomo a pessoa fsica que presta servios
habitualmente por conta prpria a uma ou mais de uma pessoa, assumindo os riscos
de sua atividade econmica; acrescenta-se ainda, que o trabalhador autnomo a
pessoa que trabalha com o requisito da habitualidade ou continuidade para o mesmo
tomador de servios.86
Nascimento acrescenta que:
O poder de direo exercido sobre o trabalho de algum
fundamental para a definio das duas formas de atividade
profissional. Esse poder inexiste no trabalho autnomo e est
presente no contrato de emprego ou na relao de emprego do
direito do trabalho. [...] Tem direito de ao perante o Poder
Judicirio para cobrar do cliente os seus direitos, bem como para
responder em juzo. A EC n 45/2004 alargou a competncia da
Justia do Trabalho para permitir a interpretao de que o trabalho
autnomo, como tipo de relao de trabalho, possa, assim, por esta
ser conhecido, interpretao que, confirmada, poria o direito
processual frente do direito material em avano social.87

Gomes e Gottschalck diferenciam o trabalhador autnomo e o


trabalhador subordinado. Os trabalhadores autnomos no so sujeitos de contrato
de trabalho, no so empregados, a exemplo do profissional liberal, que celebra
contrato com a clientela e por este contrato fica obrigado, aquele que promete os
85

GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 96 e 97.

86

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 149.

87

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 846.

39

servios, prestao dos servios prometidos, e a outra parte, ao pagamento da


retribuio combinada. J os trabalhadores subordinados so os empregados, que
trabalham por fora do contrato de trabalho, sejam operrios, comercirios,
domsticos, rurais, martimos, mdicos, advogados etc.88
1.6.3 Do trabalhador eventual
O eventual no empregado e a CLT somente aplicvel a
empregados, no a trabalhadores eventuais. Difere do trabalho intermitente do
trabalho eventual, pois aquele consiste na continuidade da prestao de servios
para a mesma fonte, porm com espaamentos, e este possui como requisito a
ocasionalidade da fonte para qual o servio eventual prestado. O trabalho
intermitente modalidade do trabalho eventual. O eventual o trabalho para um
evento de curta durao.89
O artigo 12, inciso V, alnea g da Lei n 8.212/91, conceitua o
trabalhador eventual:
Aquele que presta servio de natureza urbana ou rural em
carter eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de
emprego.90
Martins ensina que o trabalhador eventual o que trabalha
numa atividade que no coincide com os fins da empresa. O trabalho eventual
ocasional, fortuito, espordico, assim, terminado o evento, o trabalhador no mais ir
empresa. Distingue-se do trabalhador autnomo, pois este presta servios com
habitualidade ao mesmo tomador dos servios.91
Martins Filho acrescenta outros diferenciais do trabalhador
eventual, a saber: so subordinados pelo artigo 602 do Cdigo Civil e o prazo
88

GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p. 86 e 87.

89

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 24. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2009. p. 856.

90

BRASIL. Lei n 8.212 de 24 de julho de 1991. Disponvel em: www.planalto.gov.br. Acesso em


09/10/2010.

91

MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 155 e 156.

40

prescricional aplicvel qinqenal, disposto no artigo 206, pargrafo 5, inciso II do


Cdigo Civil.92
1.6.4 Trabalhador avulso
aquele que presta servios na orla martima, no entanto, sem
vnculo empregatcio, para vrias empresas, que so tomadoras de servio, que
requisitam esse entidade fornecedora de mo-de-obra. So os operadores de
carga e descarga, conferentes e consertadores de carga e descarga. A CRFB/88
estendeu a estes trabalhadores os direitos assegurados aos empregados em geral.
Tem-se neste contrato uma forma peculiar da prestao de servios subordinados,
afastando,

pela

peculiaridade

da

natureza

dos

servios

prestados,

estabelecimento de uma relao de emprego entre o prestador de servio e a


empresa para a qual o servio prestado.93
Delgado

acrescenta

que

trabalhador

avulso

uma

modalidade do trabalhador eventual, que oferece sua fora de trabalho, por curtos
perodos de tempo, a distintos tomadores, sem se fixar especificamente a qualquer
deles. O meio pelo qual so oferecidos os servios acontece por uma entidade
intermediria, que realiza a interposio da fora de trabalho, arrecada o valor
correspondente prestao de servios e realiza o pagamento ao trabalhador
envolvido.94

92

MARTINS FIHO, Ives Gandra da Silva. Manual de direito e processo do trabalho. 18. ed. ver.
atual. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 81.

93

SUSSEKIND, Arnaldo. Instituies de direito do trabalho. Volume 1 22. Ed. atual. por Arnaldo
Sussekind e Joo de Lima Teixeira Filho. So Paulo: Ltr, 2005. p. 312.

94

DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2010. p. 334.

CAPTULO 2

DO AGENTE PBLICO MILITAR

2.1 AGENTES PBLICOS


Estudar-se- neste captulo de modo geral sobre os agentes
pblicos, diferenciado e conceituando cada um, e depois abordar-se- sobre o
agente pblico militar.
Gasparini conceitua como as pessoas fsicas que por meio de
vnculo jurdico e s vezes sem este, prestam servios a Administrao Pblica ou
realizam atividades que esto sob sua responsabilidade. Este conceito abrange
todos os que desempenham funo pblica, podendo ser divididos em: agentes
polticos, agentes temporrios, agentes de colaborao, servidores governamentais,
servidores pblicos (estatutrio e celetista) e agentes militares.95
No mesmo sentido, Marinela afirma que agente pblico
abrange de forma genrica e indistinta os sujeitos que exercem funes pblicas e
acrescenta que:
Aqueles que praticam atos no exerccio de uma funo pblica
podem ser controlados judicialmente pelas vias de controle dos atos
estatais, estando, por exemplo, sujeitos aos remdios
constitucionais, tais como mandado de segurana, a ao popular, o
mandado de injuno, alm das demais aes judiciais de controle.96

Para Arajo:
O funcionamento contnuo e perfeito do servio pblico exige,
portanto, a presena fsica de classe diferenciada de pessoas,
submetida a status especialssimo e sob dependncia direta ou
indireta de um superior hierrquico. Para atingir os fins fundamentais
que tem em mira, sem o que perderia sua razo de existir, o Estado,
95

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 139 e
140.

96

MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2010. p. 539.

42

entidade abstrata, age por meio de pessoal especializado, cujo


nmero varia na razo direta da complexidade das tarefas a executar
[...] Ao lado das noes de agentes polticos e de particulares em
colaborao com a Administrao, o maior contingente de agentes
pblicos justamente o daqueles indivduos que mantm relao de
trabalho, de natureza profissional, no eventual, e sob o vnculo de
dependncia com o Estado: os servidores pblicos.97

A caracterizao do agente pblico acontece por estar


investido em uma funo pblica e pela natureza pblica dessa funo, so dois os
requisitos: investidura em funo pblica e natureza pblica da funo. Desta forma,
somente se tem o agente pblico quando este estiver investido em funo pblica e
se a natureza dessa funo for pblica.98
Diante do exposto, podemos concluir que os agentes pblicos
so pessoas fsicas que por meio de vnculo jurdico ou no com o Estado, prestam
servios para este; o conceito abrange o gnero, as espcies so os agentes
polticos, agentes temporrios, agentes de colaborao, servidores governamentais,
servidores pblicos (estatutrio e celetista) e agentes militares. Antes de abordarmos
a classificao dos agentes pblicos, para uma melhor compreenso do que
agente pblico, analisar-se- a distino entre cargo, emprego e funo pblica.
2.1.1 Cargo, emprego e funo pblica
A administrao Pblica tem suas competncias definidas em
lei e distribudas em trs nveis: pessoas jurdicas (Unio, Estados e Municpios),
rgos (Ministrios, Secretarias e suas subdivises) e servidores pblicos, estes
ocupam cargos ou empregos ou exercem funo. O cargo a denominao dada
mais simples unidade de poderes e deveres estatais a serem expressos por um
agente.99
Furtado ensina que:

97

ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 4 ed. ver. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 253.

98

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 140.
99

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So Paulo: Atlas,
2009. p. 517.

43

Os agentes pblicos so distribudos e lotados nos diversos rgos


em seus respectivos cargos pblicos. Estes correspondem ao local
(ou posio jurdica) a ser ocupado pelo agente na estrutura da
Administrao Pblica [...] a existncia do cargo pblico est
condicionada adoo de regime estatutrio [...] o lugar a ser
ocupado pelo agente, independente de se tratar de agente poltico ou
de servidor pblico, dentro da estrutura da Administrao Pblica
estatal ser um cargo pblico.100

J emprego pblico, o agente pblico vinculado ao estado


pelo regime celetista, enquanto o ocupante de cargo pblico tem um vnculo
estatutrio.101
Para furtado a funo pblica:
Corresponde ao conjunto de atribuies conferidas ao agente
pblico. Nesse sentido, a todo cargo seja atribuda uma funo ou,
em outras palavras, todo cargo se caracteriza pela existncia de um
conjunto de atribuies pblicas admitidas em lei [...] possvel
identificar, no entanto, situaes excepcionais em que o agente
pblico desempenha atribuies sem ocupar cargo (ou emprego
pblico) [...] Nas hipteses de contratao temporria, o agente
pblico exerce atribuies pblicas como mero prestador de servio,
sem que para tanto precise ocupar um local na estrutura da
administrao pblica.102

Todo o cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo.
As funes do cargo so definitivas e, as funes autnomas so provisria dada a
transitoriedade do servio que visam atender, como ocorre nos casos de contratao
por tempo determinado. As funes permanentes da Administrao s podem ser
desempenhadas pelos titulares de cargos efetivos, e as transitrias, por servidores
designados, admitidos ou contratados precariamente.103
Desta forma, conclui-se que cargo pblico a posio ocupada
agente pblico na administrao pblica. O emprego pblico acontece quando o
100

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p.
875 e 876.

101

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So Paulo: Atlas,
2009. p. 517.

102

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p.
876.

103

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. e rev. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 423.

44

agente pblico se vincula ao estado por meio do regime celetista, sujeito as


disposies da CLT. J as funes so o conjunto de atribuies previstas em lei,
conferidas ao agente pblico. Estudar-se- no item 2.2.2 acerca do agente
temporrio, bem como, no item 2.2.4 acerca do emprego pblico.
2.1.2 Prerrogativas dos agentes pblicos
As prerrogativas so regalias do titular do cargo, funo ou
emprego pblico. So exemplos de prerrogativas: o uso de carro oficial, a verba de
representao, a moradia e o seguro de vida. Estas prerrogativas so lhe creditadas
em razo do desempenho da funo, assim, somente so usufrudas quando em
servio.104
Acerca deste item no se encontrou em mais nenhuma
doutrina.
2.1.3 Alguns deveres dos agentes pblicos
Os estatutos listam condutas e proibies a serem observadas
pelos agentes pblicos; comum encontrar no texto dos estatutos os deveres de:
desempenhar as atribuies do cargo ou funo, dever de honestidade ou
probidade, lealdade ou fidelidade, dever de obedincia, dever de sigilo profissional,
assiduidade, urbanidade, entre outros.105
Gasparini ensina que a doutrina tem entendido que so
deveres do agente pblico: o de agir, de eficincia, de probidade e de prestar
contas. Quanto ao dever de agir, entende-se que o agente, no desempenho das
atribuies de seu cargo, deve exercer as competncias do cargo na sua plenitude e
no momento legal. J o dever de eficincia, tem por escopo submeter a atividade
administrativa ao controle de resultado; tendo o agente a obrigao de realizar suas
atribuies com rapidez, perfeio e rendimento. O dever de probidade impe ao
agente o desempenho de suas atribuies de forma justa, honesta. Por fim, o dever

104
105

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 150.

MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2007. p. 260 e 261.

45

de prestar contas trata-se da prestao de contas sobre a gesto de um patrimnio


que pertence coletividade.106
Alm dos deveres j citados, Meirelles acrescenta o dever de
conduta tica, que decorre do princpio constitucional da moralidade administrativa e
impe ao agente pblico a obrigao de jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta.107
2.1.4 Restries funcionais
lcito ao Estado estabelecer condies para a realizao de
seus servios, dentre as condies, podem ser criadas impedimentos ou
incompatibilidades para o desempenho de funo pblica. Desta forma, permitido
ao Poder Pblico impedir contratos de seus servidores com a Administrao,
estabelecer incompatibilidades entre o exerccio de cargo ou funo e certas
atividades pblicas ou particulares, impor exigncias de residncia no local de
trabalho e quaisquer outros requisitos de eficincia e moralidade do servio pblico,
desde que no afronte direitos fundamentais do agente, resguardados pela
CRFB/88.108

2.1.5 Uso e abuso de poder


No desempenho de suas atribuies, os agentes pblicos
usam de poderes, que no so usualmente desfrutados por particulares, dentre eles
esto o poder de polcia e o poder regulamentar. No uso desses poderes, o agente
pblico no deve extrapolar os limites fixados em lei, ou seja, no deve usar de
forma anormal o poder que lhe for atribudo. Ocorre o abuso de poder quando no

106

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 150 a
154.

107

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. e rev. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 479.

108

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. e rev. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 480.

46

uso dos poderes, o agente, embora seja competente, excede os limites de sua
atribuio legal ou desvia de suas finalidades administrativas.109
Meyrelles acrescenta que os abusos de autoridade punveis
so encontrados nos artigos 3 e 4 da Lei 4.898/65 e so relativos a liberdade
individual, inviolabilidade de domiclio e da correspondncia e aos direitos de
locomoo, de culto, de crena, de conscincia, de voto e de reunio, bem como os
concernentes incolumidade fsica do indivduo.110
2.1.6 O poder disciplinar e a responsabilidade dos agentes pblicos
Analisar-se- neste item acerca do poder disciplinar que a
administrao pblica detm e tm obrigao de exercer, bem como, analisar-se- a
responsabilidade dos agentes nas esferas: administrativa, civil e criminal.
Segundo Medauar:
O poder disciplinar atribudo a autoridade administrativa com o
objetivo de apurar e punir faltas funcionais, condutas contrrias
realizao normal das atividades do rgo, irregularidades de
diversos tipos. [...] O exerccio do poder disciplinar apresenta-se
sobretudo como dever da autoridade. [...] As normas e princpios
norteadores do poder disciplinar decorrem da Constituio Federal,
dos estatutos de servidores, das leis orgnicas de categorias
funcionais, dos princpios do direito administrativo, de orientao
jurisprudencial, exercendo esta influncia marcante na matria.111

A no observncia dos deveres e proibies acarretam


conseqncias para o agente pblico. Caso a conduta praticada afetar a ordem
interna dos servios e caracterizada como uma infrao ou ilcito administrativo, a
responsabilidade do agente no mbito administrativo, assim o agente poder
sofrer sano administrativa. A apurao feita por meio de processo administrativo e
a sano aplicada nessa esfera.

109

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 140 a
148.

110

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. e rev. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 515.

111

MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007. p. 302 e 303.

47

A responsabilidade poder ser apurada no mbito civil, se o


agente, por ao ou omisso, dolosa ou culposa causou dano administrao.
Tambm poder ser responsabilizado criminalmente, quando a conduta inadequada
afeta, de modo imediato, a sociedade e vem caracterizada pelo ordenamento como
crime funcional.112
J a responsabilidade administrativa acontece quando o
servidor comete ilcitos administrativos definidos na legislao estatutria e que
apresentam os mesmos elementos bsicos do ilcito civil: ao ou omisso contrria
lei, por culpa ou dolo e dano. Neste caso, a infrao ser apurada pela prpria
Administrao Pblica, que dever instaurar procedimento adequado a esse fim,
desde que assegurados ao servidor o direito a ampla defesa e o contraditrio, com
os meios e recursos inerentes a ela.113

2.2 DAS ESPCIES DE AGENTES PBLICOS


Analisar-se- cada espcie de agente pblico, quais sejam:
agente poltico, agente temporrio, agente de colaborao, servidores pblicos, e os
agentes militares, com o objetivo de traar conceitos e diferenas de forma sucinta,
pois o presente trabalho apenas ir pesquisar de forma mais abrangente o agente
pblico militar.
2.2.1 Agentes polticos
Estes agentes so detentores dos cargos da mais elevada
hierarquia da organizao da administrao pblica, pois estes cargos compem
sua alta estrutura constitucional. O liame que une estas pessoas ao Estado de
natureza poltica, podem ser eleitos, a exemplo dos deputados ou nomeados, como
os ministros de estado. 114

112

MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007. p. 298 e 299.

113

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So Paulo: Atlas,
2009. p. 610.

114

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 157.

48

Furtado, corrobora que os agentes polticos so os indivduos


investidos em mandato eletivo, bem como, aqueles que, por fora de disposio
constitucional, exercitam funo de auxlio imediato ao chefe do poder executivo,
que so os ministros de estado no mbito federal, os secretrios estaduais e
municipais.115
Mello acrescenta que o vnculo que o agente poltico mantm
com o Estado no de natureza profissional, mas sim de natureza poltica; exercem
mnus pblico116, o que os qualifica para o exerccio das correspondentes funes
no a habilitao profissional ou a aptido tcnica, mas a qualidade de cidados,
membros da sociedade civil, e por isto, candidatos possveis a conduo dos
destinos da sociedade. A relao jurdica que os vincula ao Estado de natureza
institucional, estatutria, seus direitos e deveres no advm de contrato com a
Administrao Pblica, mas sim da Constituio e das leis.117
2.2.2 Agentes temporrios
So pessoas contratadas por tempo determinado para que a
administrao pblica possa atender necessidade temporria de excepcional
interesse pblico e por este motivo celebram um vnculo de carter eventual. O
regime jurdico o celetista, por meio de contrato por prazo determinado. A
contratao de agente temporrio deve obedecer dois requisitos: necessidade
temporria, no sentido de transitria ou do que no permanente e, excepcional
interesse pblico, que seja revelador de uma situao de exceo ou
excepcionalidade.118
Acrescenta Furtado que esta espcie de agente pblico
constitui ou deveria constituir uma hiptese de utilizao bastante restrita no servio
pblico. Exemplo de correta utilizao da contratao temporria verificou-se no
115

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p.
886.

116

Mnus um encargo, dever, funes que um indivduo tem que exercer. Munus pblico um
encargo imposto pelo estado, no podendo ser recusado fora dos casos previstos em lei. Magalhes,
Humberto Piragibe. Dicionrio Jurdico 4. ed. ver., atual e amp. Rio de Janeiro: Edies
Trabalhistas S. A., 1986. pg. 592.
117
MELLO, Celso Antnio de Bandeira. Curso de direito administrativo. 25 ed. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 247.
118
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 159
a 161.

49

IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) para a contratao de agentes


para trabalharem no senso populacional brasileiro; configurando assim os requisitos:
carter temporrio e necessidade de servio.119
2.2.3 Agentes de colaborao
Esta

categoria

diz

respeito

aos

particulares

em

colaborao com a Administrao, quais sejam: aqueles que prestam servios


regulares para o Estado, na qualidade de requisitados legalmente (mnus pblico)
para certos encargos, como o servio militar, eleies e jri, ou delegados do Poder
Pblico para prestar servios pblicos, a exemplo dos concessionrios ou funes
pblicas especficas como representao especial do Governo.120
Marinela classifica-os em agentes: requisitados, que so os
convocados para exercer funo pblica e tm obrigao de participar sob pena de
sano, como ocorre com o servio militar obrigatrio, os jurados do tribunal do jri,
os mesrios na eleio; voluntrios, so os que atuam de forma espontnea em
situaes de calamidade, a exemplo do que ocorre com os mdicos voluntrios em
caso de guerra; contratados por locao civil de servio, a exemplo do contratado
para elaborar um parecer ou executar uma escultura; os trabalhadores que atuam
em concessionrias e permissionrias de servios pblicos, a exemplo dos
empregados que prestam transporte coletivo; os delegados de funo ou ofcio
pblico, que so aqueles que exercem servios notariais e; sujeitos que, com o
reconhecimento do poder pblico, praticam atos dotados de fora jurdica oficial,
como ocorre com os particulares que prestam servios pblicos, independentemente
de contrato de concesso ou permisso, e que recebem o poder para faz-lo
diretamente do texto constitucional, tais como o ensino e a sade.121
Furtado denomina esta categoria de agentes de agentes
honorficos``, seguindo a terminologia utilizada por Hely Lopes Meirelles. Acrescenta

119

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 894.

120

ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 4 ed. ver. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 256.

121

MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4. ed. Niteri: Rio de Janeiro. 2010. p. 557 e
558.

50

que o trao caracterstico destes agentes o exerccio de funo pblica sem


contraprestao especfica.122
2.2.4 Servidores pblicos
Dividem-se em servidores pblicos estatutrios e servidores
pblicos celetistas.
Os servidores pblicos estatutrios so aqueles que seus
direitos, deveres e demais aspectos da vida funcional esto contidos basicamente
em uma lei denominada estatuto; o estatuto poder ser modificado no decorrer da
vida funcional do servidor, independente de sua anuncia, ressalvados os direitos
adquiridos.123
Segundo Gasparini, servidores pblicos estatutrios so:
Os que se vinculam Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional mediante um liame de natureza institucional. O regime,
portanto, o de cargo, tambm chamado de regime institucional ou
regime estatutrio. Esse, em razo de vrios dispositivos
constitucionais, o regime normal. Tais agentes tambm so
chamados de servidores civis ou funcionrios pblicos.124

Para esta espcie de servidor aplica-se o regime previsto em


lei, dito regime legal ou estatutrio. A competncia para definir esse regime legal
de cada ente da federao, devendo cada qual disciplinar sobre os seus prprios
servidores.125
J os servidores pblicos celetistas, esto sujeitos ao regime
da legislao trabalhista e submetem-se a todas as normas constitucionais

122

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 898.

123

MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007. p. 268 e 269.

124

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 171 e
173.

125

MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4. ed. Niteri: Rio de Janeiro. 2010. p. 543.

51

referentes a requisitos para a investidura, acumulao de cargos, vencimentos, entre


outras.126
Os servidores pblicos celetistas so regidos pela CLT, tendo
como vnculo jurdico um contrato de trabalho. Apesar de serem regidos pelas regras
aplicadas a qualquer outro trabalhador, por se tratar de pessoa jurdica de direito
pblico, estes devero seguir algumas regras especficas, prprias do regime
pblico, o que no desfigura o regime trabalhista.127
Segundo Gasparini:
Servidores celetistas so os que se ligam Administrao Pblica
direta, autrquica e fundacional pblica por um vnculo de natureza
contratual. O regime, por conseguinte, de emprego pblico,
regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho. Na esfera federal,
a Lei n. 9.962, de 22 de fevereiro de 2000, disciplina o regime de
emprego pblico do pessoal da Administrao Pblica direta,
autrquica e fundacional, dada a possibilidade de escolha ou mesmo
da simultaneidade de regime de pessoal que estaria permitida pela
radical mudana de redao do art. 39 da Constituio Federal.
Dizem, os que assim pensam, que essa nova redao, por no mais
se referir a regime jurdico nico, teria permitido a escolha entre o
regime estatutrio e o regime celetista, pois a Constituio Federal,
em relao aos servidores pblicos, ora menciona cargo pblico, ora
se refere a emprego pblico, ainda que se pudesse afirmar a
inexistncia de um regime celetista puro aplicvel a esses agentes
pblicos.128

Estes servidores, segundo Medauar, recebem o nome de


empregado pblico``, em analogia com o setor privado, que usam termos como
empregado e empregador. Desta forma, o emprego pblico o posto de trabalho de
quem contratado pela CLT. Tendo em vista a condio de o ente estatal ser o
empregador, aplicam-se para este tipo de contratao alguns preceitos do regime
jurdico estatutrio, como: limite de remunerao, que est disposto no artigo 37,
inciso XI da CRFB/88, a proibio de acumulao remunerada de outro emprego,

126

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So Paulo: Atlas,
2009. p. 513.

127

MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4. ed. Niteri: Rio de Janeiro. 2010. p. 544 e
545.

128

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 173.

52

funo ou cargo, disposto no mesmo artigo, inciso XVII, possibilidade de sofrer


sanes por improbidade administrativa, disposto no mesmo artigo, pargrafo 4.129
Justen Filho traa como diferena fundamental entre o regime
estatutrio e o vnculo trabalhista, a que reside na relevncia da vontade no apenas
para o surgimento como para a disciplina dos direitos e deveres entre as partes. O
vnculo trabalhista somente se instaura mediante um contrato de trabalho, enquanto
o vnculo estatutrio iniciado por meio de um ato administrativo unilateral do
Estado. Como decorrncia, o contedo dos direitos e deveres reflete a vontade das
partes e a alterao desses direitos e deveres pressupe, como regra, que haja
consenso entre o Estado e o empregado pblico. J o vnculo estatutrio comporta a
definio unilateral por parte do Estado quanto aos direitos e deveres, o que propicia
alterao, sem a necessidade de concordncia do particular.130
2.2.5 Agentes militares
Os agentes militares so as pessoas fsicas que exercem
funes nas Polcias Militares e nos Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios, e nas Foras Armadas. Acrescenta que, a
Constituio admite duas categorias de militares, os regulados pelo artigo 42 da
CRFB/88, que so os militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e os
militares regulados pelo artigo 142 do texto constitucional, que so os militares das
Foras Armadas.131
Os agentes militares a partir da Emenda Constitucional n
18/98, que alterou a Seo III do Captulo VII do Ttulo III, deixaram de ser
chamados ou denominados de servidores. Dessa forma tornaram-se outra espcie
de agente pblico: agente pblico militar ou agente militar. Sua organizao e
regime jurdico diferem muito da organizao e regime dos servidores pblicos. Em

129

MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007. p. 269.

130

JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2006. p. 593.

131

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 898.

53

alguns aspectos so equiparados aos servidores estatutrios, a exemplo do que


ocorre com a remunerao, pois recebem-na como subsdio.132
Faria entende que at a Emenda Constitucional n 18, os
militares sempre foram considerados servidores militares e aps a publicao da
Emenda, pelo fato esta ter suprimido o termo servidores``, incorreto tratar os
militares como espcies de servidores pblicos, o termo correto agente pblico
militar. Acrescenta ainda que a forma de remunerao dos militares federais,
estaduais e do Distrito Federal de subsdio, nos termos do pargrafo 4 do artigo
39 da Constituio Federal.133
2.2.6 Regime jurdico
Di Pietro ensina que o regime jurdico dos agentes pblicos
militares o regime estatutrio, pois estabelecido em lei a que se submetem
independentemente de contrato. Este regime definido pela legislao prpria
desses agentes e que estabelece as normas sobre ingresso, limites de idade,
estabilidade, transferncia para a inatividade, direitos, deveres, remunerao e
prerrogativas.134
Segundo Gasparini:
Os agentes militares so estatutrios sem, contudo, submeter-se ao
Estatuto dos Servidores Estatutrios. Tm, conforme a instituio a
que esto integrados, estatuto prprio. O Estatuto dos Agentes
Militares Federais est consubstanciado na Lei federal n. 6.880, de 9
de dezembro de 1980 [...] Esse Estatuto, no que cabe, vem servindo
de arrimo jurdico quanto aos direitos, deveres, obrigaes e
prerrogativas dos agentes militares (Polcia Militar e Corpo de
Bombeiros Militares) nos Estados, como o caso de So Paulo, que
no editaram o respectivo estatuto. Tal situao dever ter fim com o
advento das competentes leis estatutrias, conforme previsto nas
Constituies estaduais.135

132

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 255.

133

FARIA, Edimur Ferreira de. Curso de direito administrativo positivo. 6. ed. rev. e ampl.
Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p. 215.

134

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So Paulo: Atlas,
2009. p. 516.

135

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 255
e 256.

54

Furtado acrescenta que o regime dos agentes militares das


Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros muito prximo dos militares das
Foras Armadas. Distino maior se verifica em relao ao regime aplicvel aos
servidores pblicos, posto que, com a aprovao da Emenda Constitucional n
18/98, a qualificao dos militares como servidores pblicos foi suprimida. Assim, as
regras aplicveis aos servidores pblicos somente so aplicveis aos militares se
houver expressa referncia no texto constitucional.136
Desta forma, podemos concluir que o regime estatutrio
criado por legislao prpria, aplicada aos agentes pblicos militares; trata-se ento
de uma lei, que dispem acerca dos direitos e deveres pertinentes ao agente pblico
militar.
2.2.7 Ingresso no quadro
O ingresso no quadro do pessoal militar acontece por meio de
recrutamento ou concurso. Nas foras armadas, o ingresso se faz por recrutamento,
que a convocao para a prestao do servio militar ou por concurso nos cursos
de formao de sargentos e de oficiais. Nas Polcias Militares e Corpo de Bombeiros
Militares o ingresso nos respectivos quadros voluntrio e, portanto, depende de
concurso. Uma vez integrados ao quadro, os agentes ocupam cargos militares, que
compe a carreira militar. O cargo militar o conjunto de competncias atribudas a
um militar. Por fora de o ingresso ser voluntrio, o policial militar no pode
beneficiar-se da objeo de conscincia137 para fugir s suas obrigaes.138
Para o ingresso nas Foras Armadas e nas corporaes
militares estaduais, dispe que sero observados os critrios definidos em lei,
conforme artigo 142, pargrafo 3, inciso X da CRFB/88. Note-se ainda que as

136

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p.
899.

137

Objetores de conscincia so pessoas que seguem princpios religiosos, morais ou ticos de sua
conscincia, princpios estes que so incompatveis com o servio militar, ou as Foras Armadas,
como uma organizao combatente. Disponvel em: www.wikipedia.org. Acesso em: 10/11/2010.
138
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 256.

55

regras constitucionais pertinentes ao concurso pblico no so aplicveis aos


militares das Foras Armadas.139
O ingresso nas Policias Militares dos Estados, Distrito Federal
e Territrios, que so objeto do presente trabalho, se d por meio de concurso,
assim, se faz necessrio estudar acerca deste instituto.
O concurso o meio tcnico utilizado pela Administrao
Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico e,
ao mesmo tempo, proporcionar igualdade de oportunidade a todos os interessados
que atendam os requisitos da lei, fixados de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego. O concurso poder ser de provas ou de provas
e ttulos; deve ser precedido de regulamentao legal ou administrativa, amplamente
divulgada.140
Arajo acrescenta que o concurso serve tambm para
selecionar imparcialmente os candidatos mais capazes, que podero preencher o
nmero de vagas colocadas em disputa. O prazo de validade do concurso pblico
de at 2 anos, podendo ser prorrogvel apenas uma nica vez, por igual perodo.141
2.2.8 Atividade e inatividade
A atividade e inatividade dizem respeito ao exerccio ou no do
militar, ou seja, se o agente militar est ou no no efetivo exerccio de seu posto ou
graduao. A atividade diz respeito ao militar que se encontra incorporado nas
fileiras da tropa no exerccio do servio militar e a inatividade o estado ou situao
do agente militar afastado temporria ou definitivamente do servio da respectiva
instituio. A inatividade compreende a agregao, que a situao do militar da
ativa que deixa temporariamente, de ocupar a vaga na corporao por fora de ter
aceitado cargo, emprego ou funo pblica no eletiva na Administrao Pblica
direta ou indireta; a reserva, que a situao do militar que deixa de ocupar a vaga
139

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p.
899.

140

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. e rev. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 439 e 440.

141

ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 4 ed. ver. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 281 e 282.

56

na corporao por ter aceito cargo ou emprego pblico; e a reforma, que diz respeito
ao agente que deixa, em carter definitivo, de ocupar vaga na corporao a qual
pertence. A inatividade pode ocorrer por exonerao, que o desligamento do
agente, a pedido, do servio ativo e ingresso na reserva no remunerada e, pela
demisso, que o desligamento de ofcio do agente a ttulo de punio, nas
hipteses previstas em lei.142
2.2.9 Acumulao de cargos
defeso a acumulao de cargos aos agentes militares por
fora do artigo 142, inciso II e III da CRFB/88. Por acumulao entenda-se a
ocupao simultnea de dois cargos, empregos ou funes desde que haja, para os
respectivos exerccios, compatibilidade de horrio. Caso o agente militar aceitar
cargo pblico civil permanente ser transferido para a reserva, e se aceitar cargo,
emprego ou funo temporria, na Administrao Pblica direta ou indireta, ficar
agregado. Nas duas situaes no h exerccio simultneo, dado que o militar deixa
a ativa. Existe exceo quanto ao mdico militar, que, poder acumular dois cargos
ou empregos privativos de profissionais da sade da rea militar e civil.143
Acrescenta Furtado que:
No so aplicveis aos militares, por exemplo, as regras
constitucionais pertinentes [...] acumulao de cargos, empregos
ou funes [...] Em relao acumulao do cargo de militar com
cargos, empregos ou funes pblicas, o art. 142, II e III, dispe que
se o militar tomar posse em cargo ou emprego pblico permanente,
ele ser transferido para a reserva, e se a acumulao do militar se
verificar com cargo, emprego ou funo pblica temporria, no
eletiva, ficar agregado ao respectivo quadro (em sua corporao
militar), sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou
no, transferido para a reserva, nos termos da lei.144

A acumulao de cargos, empregos ou funes aplicadas aos


agentes pblicos de forma geral est disposta no artigo 37, incisos XVI, XVII da
CRFB/88, a saber:

142

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 257.

143

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 258 e
259.

144

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 899.

57

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos


Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] XVI - vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto
no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de
professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou
empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas; XVII - a proibio de acumular estende-se a
empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
145

Conclui-se que as regras pertinentes a acumulao de cargos,


empregos ou funes pblicas aplicveis aos agentes militares esto dispostas no
artigo 142, incisos II e III, e, que no lhe aplicvel a regra do artigo 37, incisos XVI
e XVII da CRFB/88, previsto para os agentes pblicos de forma geral.

2.3 REMUNERAO E DIREITOS SOCIAIS ESTENDIDOS AOS AGENTES


MILITARES
A remunerao dos militares acontece obrigatoriamente
por meio de subsdio e este por sua vez significa a importncia paga, em parcela
nica, pelo Estado a determinadas categorias de agentes pblicos, como retribuio
pelo servio prestado, possui carter retribuitrio e alimentar.146
Segundo Gasparini:
A remunerao do militar da ativa compreende o subsdio (art. 144,
9) e as indenizaes. O subsdio (antigo soldo) fixado em parcela
nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra espcie
remuneratria [...] O subsdio, fixado de acordo com o posto e a
graduao irredutvel e, salvo expressa disposio legal, no pode
ser objeto de penhora, seqestro ou arresto. As indenizaes so os
valores destinados a reembolsar o militar por despesas realizadas no
exerccio de suas funes. No tm, como o prprio nome indica,

145

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: www.planalto.gov.br.


Acesso em 20/06/2010.

146

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So Paulo: Atlas,
2009. p. 533 a 535.

58

natureza remuneratria. Compreendem, entre outras estabelecidas


no Estatuto, as dirias, a ajuda de custo, o transporte e a moradia.147

Marinela, acrescenta ainda que a situao dos militares


especial, tendo em vista estarem fora da garantia de salrio mnimo, no se
submeterem regra dos trabalhadores comuns, nem dos servidores civis, terem
garantias, prerrogativas e impedimentos prprios.148
So direitos sociais estendidos pela CRFB/88 para os
ocupantes de cargo pblico: o dcimo terceiro salrio, adicional noturno, salriofamlia, remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, a 50% do
normal, adicional de frias, licena gestante, sem prejuzo do emprego e salrio,
com a durao de cento e vinte dias.149
2.3.1 Direitos e deveres previstos na CRFB/88 e leis esparsas
Analisar-se- neste item, direitos e deveres previstos na
CRFB/88 e legislao pertinente ao agente pblico militar. O artigo 42 da CRFB/88
dispe que:
Art. 42. Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e
disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios.
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do
art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei
estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso
X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.150

De acordo com o artigo supracitado, aplicam-se aos militares


dos Estados e Distrito Federal o disposto no artigo 142, pargrafos 2 e 3, a saber:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo
Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se
147

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 260 e
261.
148
MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2010. p. 676.
149
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 899.
150

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: www.planalto.gov.br.


Acesso em 20/06/2010.

59

defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por


iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. [...]
2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies
disciplinares militares.
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares,
aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposies:
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego
pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos
da lei;
III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em
cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda
que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro
e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser
promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de servio
apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo
depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido
para a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;
V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a
partidos polticos.151

O artigo 142, no inciso IV, probe a sindicalizao e a greve dos


agentes militares. Tais proibies so necessrias ordem e a hierarquia da
instituio, porque s assim, a defesa da nao e da ordem pblica podem
acontecer efetivamente. E em no sendo permitida a sindicalizao, no h que se
falar em dissdio coletivo.152
Acerca da proibio de sindicalizao, Cretella Jr. que:
[...] o militar, pertencente a uma organizao fundada, por
excelncia, em rgida hierarquia, tivesse o direito de filiar-se a
sindicatos que, em nome do filiado, investissem contra
entidade que tem por objetivo a defesa da ordem pblica.
Hierarquia militar e sindicato de militares so idias
absolutamente inconciliveis, porque antitticas.153
Dispe ainda o artigo 144, pargrafo 6 da CRFB/88 que:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
151

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: www.planalto.gov.br.


Acesso em 20/06/2010.

152
153

GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 259.

CRETELLA JR., Jos. Comentrios constituio brasileira de 1988. So Paulo: Forense, 1989.
p. 2401.

60

ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,


atravs dos seguintes rgos: [...]
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. [...]
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros
militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares,
foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se,
juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.154
Decreto-Lei n 667/69 que trata da organizao das Polcias
Militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal, no artigo 22 impe uma
restrio aos agentes militares, a saber:
Art. 22. Ao pessoal das Polcias Militares, em servio ativo,
vedado fazer parte de firmas comerciais de empresas
industriais de qualquer natureza ou nelas exercer funo ou
emprego remunerados.155
Desta forma, entende-se que defeso aos policiais militares,
quando em servio ativo, fazer parte de firmas comerciais, de empresas industriais
de qualquer natureza, bem como tambm defeso o exerccio de qualquer funo
ou emprego remunerados.
2.3.2 Dos estatutos
Como se observa no item 2.2.6, os agentes militares so
regidos por seus estatutos, que ditam os direitos e deveres e que so criados pelos
entes aos quais mantm vnculo. A ttulo de exemplo utilizar-se- neste item o
estatuto dos policiais militares de Santa Catarina.
Uma

das

caractersticas

marcantes

do

regime

jurdico

estatutrio a possibilidade de alterao unilateral por parte do Estado, pois a


atuao do agente um meio de satisfao das necessidades pblicas, sendo

154

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: www.planalto.gov.br.


Acesso em 20/06/2010.

155

BRASIL. Decreto-Lei n 667, de 02 de julho de 1969. Disponvel em: www.planalto.gov.br. Acesso


em: 20/06/2010.

61

assim, o direito autoriza a alterao unilateral pelo Estado das condies originais de
atuao do servidor.156
O regime estatutrio segundo Arajo significa:
Que ao tomar posse (aceitao) e entrar em exerccio
(incorporao), o funcionrio pblico nomeado j encontra uma
situao jurdica previamente definida, que focaliza seus
direitos, deveres, condies de trabalho, normas disciplinares,
vencimentos, vantagens, enfim, um completo regime jurdico
assim estatudo (provavelmente da a denominao
estatutrio``) por lei, e que, a no ser dessa forma, no pode
ser modificado nem com a concordncia da Administrao e do
funcionrio, pois so normas de ordem pblica, no
derrogveis.157
O Estatuto dos Policiais Militares de Santa Catarina, dispe
que:
Art. 1 O presente Estatuto, regula as obrigaes, os deveres, os
direitos, as prerrogativas e situaes dos policiais-militares do Estado
de Santa Catarina.158
[...]
Art. 3 Os integrantes da Polcia Militar do Estado em razo da
destinao constitucional da Corporao e em decorrncia das leis
vigentes, constituem uma categoria especial, de servidores pblicos
estaduais e so denominados policiais-militares.
[...]
Art. 5 A carreira policial-militar caracterizada por atividade
continuada e inteiramente devotada s finalidade da Polcia Militar,
denominada atividade policial-militar.
[...]
Art. 30. Ao Policial-Militar da ativa, ressalvado o disposto no 2,
vetado comerciar e tomar parte na administrao ou gerncia de
sociedade e dela ser scio ou participar, exceto como acionista ou
quotista, de sociedade annima ou por quotas de responsabilidade
limitada.
1 Os policiais-militares na reserva remunerada, quando
convocados, ficam proibidos de tratar, nas organizaes policiaismilitares e nas reparties pblicas civis, do interesse de
organizaes ou empresas privadas de qualquer natureza.

156

JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2006. p. 629.

157

ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 4 ed. ver. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 268.

158

SANTA CATARINA. Lei n. 6.218, de 10 de fevereiro de 1983. Disponvel em: www.alesc.sc.gov.br.


Acesso em: 20/06/2010.

62

2 Os policiais-militares da ativa podem exercer, diretamente, a


gesto de seus bens, desde que no infrinjam o disposto no presente
artigo.
3 No intuito de desenvolver a prtica profissional dos integrantes
do Quadro de Sade lhes permitido o exerccio de atividades
tcnico-profissional no meio civil, desde que tal prtica no
prejudique o servio e no infrinja o disposto neste artigo.
[...]
Art. 32. Os deveres policiais-militares emanam de um conjunto de
vnculos racionais e morais, que ligam o policial-militar ao Estado e
ao servio, compreendendo, essencialmente:
I Dedicao integral ao servio policial-militar e fidelidade
instituio a que pertence, mesmo com o sacrifcio da prpria vida.159

De modo geral, quanto incompatibilidade entre o exerccio de


cargo e qualquer outra atividade, necessrio observar a natureza das atividades,
os horrios de exerccio e outras circunstncias inerentes ao cargo compem, de
forma explcita ou implcita, a dedicao exclusiva do sujeito. A prpria CRFB/88 se
encarrega de estabelecer a regra especial para a magistratura, autorizando o juiz a
exercer apenas cargo ou funo de magistrio. Existem casos em que a dedicao
exclusiva no obrigatria, mas fundamento para benefcios salariais, nestas
hipteses, vedado ao servidor dedicar seu tempo profissional a qualquer outra
atividade que no se integre nas atribuies do cargo ocupado. Mesmo quando as
outras atividades forem no-remuneradas sero, da mesma forma proibidas, uma
vez que o tempo necessrio ao seu desempenho pode comprometer o exerccio
satisfatrio das atribuies inerentes aos cargos ou quando possa se caracterizar
em conflito de interesses (quando a atividade for estranha ao cargo apta a produzir
interesses incompatveis com o desempenho imparcial e satisfatrio do cargo).160
Com a leitura destes artigos do Estatuto dos Policiais Militares
de Santa Catarina, pode-se concluir que: conforme mencionado no item 2.2.5 do
presente trabalho, os policiais militares estaduais so considerados uma espcie de
agente pblico, agente pblico militar; que a carreira do policial militar caracteriza-se
pela atividade continuada e inteiramente devotada Polcia Militar; que um dos
deveres do policial militar o de dedicao integral ao servio policial militar e de

159

SANTA CATARINA. Lei n. 6.218, de 10 de fevereiro de 1983. Disponvel em: www.alesc.sc.gov.br.


Acesso em: 20/06/2010.

160

JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2006.

63

fidelidade instituio a que pertence, implicando inclusive o sacrifcio da prpria


vida.
Acerca da dedicao integral ou exclusiva, esta caracterizada
pelo fato de o servidor somente poder exercer uma funo ou cargo pblico, sendolhe vedado realizar qualquer outra atividade profissional particular ou pblica. Neste
regime a regra um emprego e um s empregador. Exige-se, portanto dedicao
integral

na

atividade

funcional,

ficando

proibido

servidor

de

exercer

cumulativamente outro cargo, funo ou atividade particular de carter empregatcia,


pblica ou de qualquer natureza.161
Com a leitura do artigo 30 e pargrafos do Estatuto da Policia
Militar de Santa Catarina, observa-se uma exceo a regra da dedicao exclusiva
ao servio policial militar, para o pessoal do quadro da sade lhes permitido
exercer atividades no meio civil, desde que no prejudique o servio policial militar;
observa-se tambm outra exceo no tocante a vedao da comercializao e
participao de policial na administrao ou gerncia de sociedade e dela ser scio,
exceto como acionista ou quotista, de sociedade annima ou por quotas de
responsabilidade limitada.

161

VARANDA, Raimundo Nonato. Acumulao de cargos e funes pblicas. Disponvel em


http://www.portaisesistemas.com.br. Acesso em: 29/10/10.

64

CAPTULO 3

RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGATCIO DE POLICIAL


MILITAR COM EMPRESA PRIVADA

3.1 O TRABALHO DO POLICIAL MILITAR NAS HORAS DE FOLGA


O trabalho executado pelos policiais militares nas horas de
folga tambm chamado de bico policial`` ou segundo emprego do policial``.
Segundo Musumeci, so comuns policiais civis, militares,
bombeiros e agentes penitencirios da ativa, exercer o segundo emprego na
segurana privada, fato este veiculado na imprensa e reconhecido por autoridades
da rea da segurana pblica. E por conta de o segundo emprego ser proibido, fica
difcil falar de nmeros de agentes que exeram o segundo emprego, sendo que, a
maioria omite esta informao. No ano de 1995, no Brasil, apenas 10% das pessoas
com ocupao principal em atividades de segurana pblica reconheceram possuir
outro trabalho e destes, apenas 1,5% declarou como trabalho secundrio a
ocupao de vigilante ou vigia.162
O segundo emprego dos policiais problemtico, pois estes
trabalham nas folgas de seus turnos de 48 horas, acumulando assim o stress e o
cansao da dupla jornada, o que ir prejudicar o seu trabalho como policial.
Segundo dados da Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, eles morrem mais
freqentemente trabalhando como vigilantes do que como policiais: entre os anos de
1990 a 1998, cerca de 23% das mortes dos policiais militares ocorreram quando o
policial estava de servio e 77% de folga, geralmente exercendo uma segunda

162

MUSUMECI, Leonarda. Servios privados de vigilncia e guarda no Brasil: um estudo a


partir de informaes da PNAD 1985/95. Disponvel em: www.ipea.gov.br. Acesso em:
27/10/2010.

65

profisso como vigilante, sem apoio da corporao e, portanto, sujeito a riscos muito
maiores.163
Acerca do segundo trabalho de policiais militares, acrescenta
Moraes Netto que:
Com to irrisrios salrios, primeiro s buscam a profisso aqueles
que no possuem muita qualificao - conseqentemente a seleo
insatisfatria para os anseios da sociedade -; segundo, a grande
maioria dos policiais v-se obrigada a buscar uma atividade extracorporao, o famoso "bico" [...] J a atividade extra-corporao
acarreta srias conseqncias tanto a nvel profissional, como em
termos pessoais.
Profissionalmente o chamado bico, sendo exercido nas horas de
folga, leva o policial ao "stress" fsico e mental em pouco tempo.
Muitas vezes trabalhando durante toda a noite na PM, policiais
deixam o necessrio repouso para trabalharem fora durante o dia, o
que traz como conseqncia que venha a dormir durante seu
servio, seja na PM seja no bico. Os que trabalham de manh vivem
o mesmo regime, apenas invertendo-se os horrios. Neste dia-a-dia,
muitos so vitimados nas aes por estarem fisicamente pouco
dispostos.
Ainda no campo profissional, ocorre que por vezes, o "bico" paga
mais que o Governo, o que leva o policial a ser mais pontual e
melhor cumpridor do seu dever fora da corporao, passando, em
pouco tempo, a desprezar sua profisso principal. Com este
sentimento acaba por ser um profissional tendente ao relaxo, ao
pouco caso, ausncia de empenho.164

O estado do Rio de Janeiro j tentou regularizar o segundo


emprego do policial com a criao da lei 1737/2004, denominada lei do bico``,
inspirada no modelo estadunidense, em que ao policial permitido o exerccio de
atividade privadas de segurana, porm, este fiscalizado e organizado por uma
fundao vinculada a polcia.165
O segundo emprego dos policiais militares tem-se convertido
no Brasil em uma espcie de poltica compensatria e tolerante que constrange as

163

ZANETIC, Andr. A questo da segurana privada. 1. ed. So Paulo: Sicurezza, 2010. p.


100 e 101.
164
MORAES NETTO, Martinho de. Violncia e Impunidade da Polcia Militar. Disponvel em:
www.hottopos.com/videtur4/policia.htm. Acesso em: 06/11/2010.
165
CORTES, Vanessa de Amorim. A participao de policiais militares na segurana privada.
Disponvel em: http://www.comunidadesegura.org.br/files/vanessacortesmonografia.pdf. Acesso em:
07/11/2010.

66

autoridades da segurana pblica a uma espcie de conivncia velada com as


prticas descritas.166
Nesse sentido, ensina Khan apud Zanetic, que ocorrem ainda
casos de policiais militares que, diretamente ou intermediados por moradores mais
influentes de bairros de classe mdia, oferecem seus servios por valor inferior ao
cobrado pelas empresas de segurana, prometendo facilidades tais como a ateno
privilegiada dispensada pelos policiais responsveis pela rea, alm de todo o
investimento pblico que foi realizado em cada um desses agentes, como
treinamento em tiro, defesa pessoal e capacitao em diversas reas, alm de
atuarem portando armas da corporao.167
Como j vimos no captulo anterior, especificamente no item
2.3.2, defeso ao policial militar o exerccio de outras atividades, seno a do servio
policial militar, bem como um dever a dedicao integral ao servio policial militar,
portanto passar-se- a anlise do trabalho proibido e do trabalho ilcito.

3.2 DO TRABALHO PROIBIDO E DO TRABALHO ILCITO


proibido o trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menor
de 18 anos e qualquer trabalho a menor de 16 anos, bem como o trabalho da mulher
em servios que demandem fora muscular alm de certo parmetro. Diferente do
que acontece no trabalho ilcito, quando o objeto do contrato de trabalho ilcito; para
o contrato de trabalho ser vlido, assim como qualquer negcio jurdico, requer-se
agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei, conforme artigo
104 do Cdigo Civil168. O contrato de trabalho cujo objeto for ilcito ser nulo, no
surtindo assim, reconhecimento da relao de emprego.169
Artigo 104 do Cdigo Civil, a saber:
A validade do negcio jurdico requer: I - agente capaz; II objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel; III - forma
prescrita ou no defesa em lei.

166

ZANETIC, Andr. A questo da segurana privada. 1. ed. So Paulo: Sicurezza, 2010. p. 98.
ZANETIC, Andr. A questo da segurana privada. 1. ed. So Paulo: Sicurezza, 2010. p.
100.
168
BRASIL.
Cdigo
civil
brasileiro.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/2002/L10406.htm. Acesso em: 12/11/2010.
169
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 99 a 101.
167

67

Segundo Oliveira, o trabalho ilcito proibido, bem como o


trabalho que lcito poder ser proibido, quando a prpria lei assim dispuser, por
motivos e peculiaridades prprias.170
Segundo Mendona:
O trabalho proibido o que a lei impede que seja exercido por
determinadas
pessoas,
em
determinadas
condies
ou
circunstncias, sem que essa proibio decorra da moral ou dos
bons costumes, como o caso do trabalho infantil. Em casos como o
de crianas e adolescentes que efetivamente prestaram servios,
podem reclamar o que lhes cabe pelos servios prestados, ainda que
nulo o contrato, em razo de sua incapacidade. A nulidade decorre
da ilicitude do objeto. A menos que o empregado tenha agido de boa
f, ignorando o fim a que se destinava a prestao do trabalho, no
poder reclamar o pagamento do servio. O trabalho proibido difere
de trabalho ilcito (jogo do bicho, lenocnio etc.), onde o trabalhador
no tem direito a reclamar o que lhe devido como
contraprestao.171

Tanto no trabalho ilcito, quanto no trabalho proibido, o vcio


est em seu objeto. No trabalho ilcito, o objeto ilcito, enquanto no trabalho
proibido, juridicamente impossvel. No direito civil o efeito final de uma e outra
nulidade idntico, porem, no direito do trabalho os efeitos so diferentes. Tem
objetivo ilcito os contratos de trabalho que visem a prstimos inconciliveis com a
dignidade humana, a exemplo da prestao de favores sexuais pelo contratado, bem
como so ilcitos os contratos que visem realizao de condutas penalmente
tpicas. Nestas hipteses, no h qualquer direito em face do trabalhador. J o
trabalho juridicamente impossvel ou proibido, aquele em que o objeto do contrato,
no contm ilicitude, porque a atividade empreendida pelo trabalhador
incensurvel, porem, as circunstancias do trabalho exercido tem condo de torn-lo
proibido, a exemplo da idade do trabalhador ou o no cumprimento de formalidades
exigidas pela legislao. Nestes casos, at que a nulidade seja declarada, o pacto
laboral deve surtir todos os efeitos legais, exatamente porque impossvel restituirse ao trabalhador a fora empenhada no trabalho.172
170

OLIVEIRA, Francisco Antonio de. Comentrios s smulas do TST. 7. ed. rev., atual. e ampl.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 664.
171
MENDONA, Rita de Cssia Tenrio. Elementos do contrato de trabalho. Disponvel em:
www.vemconcursos.com. Acesso em: 03/11/2010.
172

FELICIANO, Guilherme Guimares. Efeitos positivos dos contratos nulos de emprego


pblico. Disponvel em WWW.jus.uol.com.br Acesso em 03/11/2010.

68

Tentativas de modificao na legislao do policial militar

Rio de Janeiro, por meio do projeto de lei n 1737/2004, tinha


por objeto permitir aos policiais e bombeiros militares, bem como pelos policiais civis,
o exerccio de atividades comerciais e de outras atividades profissionais em horrios
de folga. O presente projeto, na justificativa, reconhece que os nveis salariais so
insuficientes para a conquista de um razovel padro de vida. O referido projeto de
lei no foi aprovado. 173
O comando da polcia militar do Distrito Federal, por meio da
portaria n 066/2010, tenta regularizar o segundo emprego do policial militar nas
horas vagas. Segundo a portaria, o policial militar do DF estaria permitido a exercer
outra atividade, na iniciativa privada, desde que no fosse prejudicada a atividade
policial militar.174
Acontece que o estatuto da policia militar do Distrito Federal, lei
n 7.457/86175, nos artigos 30 e 32, inciso I, dispe que o regime de trabalho do
policial militar do estado de dedicao integral e conforme estudado no item 2.3.2
da presente monografia, somente poder ser alterado por lei. Assim, a portaria
editada comando geral da polcia militar do Distrito Federal, contrria a disposio
estatutria.

3.3 SMULA N. 386 DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO E O


RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGATCIO DE POLICIAIS MILITARES
COM EMPRESA PRIVADA
O TST transformou na smula 386, a antiga Orientao
jurisprudencial n 167 de 26/03/1999, que trata do reconhecimento de vnculo
empregatcio de policiais militares com empresa privada, a saber:
Smula n 386 - TST - Res. 129/2005 - DJ 20.04.2005 - Converso
da Orientao Jurisprudencial n 167 da SDI-1
Policial Militar - Reconhecimento de Vnculo Empregatcio com
Empresa Privada
173

Rio de Janeiro. Projeto de lei n 1737/2004. Disponvel em: www.alerj.rj.gov.br. Acesso


em:23/11/2010.
174
DISTRITO FEDERAL. Portaria n 066/2010. Disponvel em: www.pmdf.df.gov.br. Acesso em
24/11/2010.
175
DISTRITO FEDERAL. Lei n 7.457 de 13 de maio de 1986. Disponvel em: www.pmdf.df.gov.br
Acesso em: 24/11/2010.

69

Preenchidos os requisitos do art. 3 da CLT, legtimo o


reconhecimento de relao de emprego entre policial militar e
empresa privada, independentemente do eventual cabimento de
penalidade disciplinar prevista no Estatuto do Policial Militar. (ex-OJ
n 167 - Inserida em 26.03.1999).

Carrion ressalta que, o policial militar servidor pblico, que


proibido por seu estatuto ou rgo pblico; caso exera atividade para empregador,
onde estejam presentes os requisitos da CLT, reconhece-se o vnculo emprego.176
Almeida, por sua vez, acrescenta que a justia do trabalho
reconhece vnculo empregatcio de policial militar que fornece segurana particular
para empresas individuais ou coletivas. Mesmo o trabalho sendo vedado por fora
do estatuto. Entende que correto o reconhecimento de vnculo, pois no se pode
admitir a usurpao dos servios sem as contraprestaes devidas. Apesar da
corrente jurisprudencial que entende pela impossibilidade de vnculo de emprego,
devendo ser julgada sem exame de mrito, j que uma das condies da ao no
estaria presente, ou seja, o objeto lcito. O doutrinador se posiciona na teoria que
entende que existe vnculo empregatcio desde que a atividade do empregado seja
lcita, no importando a atividade de seu empregador.177
Acerca do reconhecimento de vnculo empregatcio Oliveira
ensina que:
O policial militar est vinculado ao seu comando, a quem deve
obedincia. Do que resulta que a empresa no pode contar com o
seu labor na hora que lhe convier, mas na hora que convier ao
policial militar. Aqui o princpio diretivo e o elemento subordinado j
restariam, de alguma forma, desprestigiados.
O enquadramento da relao empregatcia em sede informativa do
contrato realidade``, h de ser buscado com razoabilidade, sem
maltratar a lei, pena de carrear desprestgio aos princpios da
legalidade e da prpria moralidade pblica.
No se pode perder de vista que a atividade buscada a latere da
funo militar prejudicial ao bom desenvolvimento da atividade
como policial, vez que sobraria muito pouco tempo para descanso.
A baixa remunerao desses profissionais militares no deve servir
de alento para a concesso do vnculo.178
176

CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed. Atual. Por
Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 41.

177

ALMEIDA, Andr Luiz Paes de. Direito do trabalho: material, processual e legislao especial.
6. ed. So Paulo: Rideel, 2009. p. 40 e 41.

178

OLIVEIRA, Francisco Antonio de. Comentrios s smulas do TST. 7. ed. rev., atual. e ampl.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 664.

70

Desta forma, pode-se concluir que, preenchidos os requisitos


dos artigos 2 e 3 da CLT possvel o reconhecimento de vnculo empregatcio de
policial militar com empresa privada.
Para ilustrar o estudado no item 3.1 e 3.2, parte do voto do
recurso de revista n 376/2007-211-06-00.6, julgado pelo TST:
[...] Ademais, em que pese possa existir proibio legal para
prestao de servios a terceiros por policiais, trata-se de hiptese
de mera irregularidade contratual, comumente denominada pela
doutrina de trabalho proibido, no sentido de diferenci-la do trabalho
ilcito, cuja prestao de servio, consiste em tipo penal. No trabalho
proibido a prestao de servio irregular, posto que se efetiva em
desrespeito a norma imperativa vedatria, em razo de certas
circunstncias
ou
de
tipos
de
empregados.
o caso dos policiais militares, cuja proibio legal de exercerem
servios a empresas privadas visa justamente garantir que estes
trabalhadores estejam totalmente disponveis para o Estado quando
solicitados, alm de ser necessrio que gozem dos intervalos
interjornadas, em face da especificidade do labor que exercem, de
cunho eminentemente pblico, concernente segurana da
populao.
O ramo juslaboral confere efeitos plenos ao contrato de emprego
desenvolvido de forma irregular (trabalho proibido), caso dos autos
[...] Restou incontroverso, nos flios, que o de cujus faleceu enquanto
desempenhava o seu trabalho de segurana para a demandada, por
ocasio em que acompanhava a funcionria Maria Salette Mendes e
o motorista, Paulo Csar Prado Albuquerque, em operao de
transporte de valores da empresa para o Banco Bandepe, quando
fora vtima de assalto que culminou com sua morte.
E, a meu ver, nenhuma reforma merece o julgado que condenou a
reclamada a pagar indenizao por danos morais, alm de lucros
cessantes, eis que demonstrada a culpa do empregador o qual foi
negligente com relao aos cuidados necessrios operao de
transporte de valores.179

A primeira parte do voto diz respeito ao trabalho proibido e


tambm se faz comentrio acerca da importncia do regime de dedicao integral
ou exclusiva dos policiais militares, face natureza de suas atividades. Na segunda
parte do voto atente-se para uma realidade, o trabalho exercido pelos policiais

179

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de revista n 376/2007-211-06-00.6. Julgado


em 02/09/2009. Relator Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira. Disponvel em: www.tst.gov.br.
Acesso em: 09/10/2010.

71

militares em empresas privadas muitas vezes acontece de forma precria, sem


observarem-se as normas de proteo e segurana do trabalho.
Neste caso o transporte de valores era feito por veculo
comum, sem nenhuma blindagem, sendo que o transporte de valores, segundo
legislao em vigor180, deve ser feita por empresa especializada de transportes de
valores, regularizada e fiscalizada pela Polcia Federal. Outra observao pertinente
se faz em relao morte do policial militar nos chamados bicos ou segundo
emprego, uma vez que as condies de trabalho so precrias e o policial est
muito mais exposto a riscos.

3.4 ENTENDIMENTO DOS TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO


Analisar-se- neste subitem, alguns julgados de Tribunais
Regionais do Trabalho, dentre eles seleciona-se o TRT da 12 Regio (estado de
Santa Catarina), TRT da 9 Regio (estado do Paran), TRT da 2 Regio (estado
de So Paulo), TRT da 18 Regio (estado de Gois), TRT da 10 Regio (estado de
Tocantins e Distrito Federal), TRT da 3 Regio (estado de Minas Gerais), TRT da
15 Regio (estado de So Paulo - rea no abrangida pela jurisdio estabelecida
na 2 Regio), TRT da 4 Regio (Estado do Rio Grande do Sul) e o TRT da 6
Regio (Estado de Pernambuco).

3.4.1 Julgados do Tribunal Regional do Trabalho da 12 Regio


POLICIAL
MILITAR.
RECONHECIMENTO
DE
VNCULO
EMPREGATCIO COM EMPRESA PRIVADA. POSSIBILIDADE.
Preenchidos os requisitos do art. 3 da CLT, possvel o
reconhecimento da relao de emprego entre policial militar e
empresa privada, independentemente de haver disposio legal que
vede a concomitncia das atividades e do eventual cabimento de
penalidade disciplinar prevista no Estatuto do Policial Militar.
(inteligncia da Smula n 386 do TST, ex-OJ n 167 - Inserida em
26.03.1999)
[...]
Reafirmam as reclamadas as teses da ilegalidade e da inexistncia
de relao de emprego, sob o fundamento de que o servio de
180

A segurana privada no Brasil regulada pela Lei n 7.102. BRASIL. Lei n 7.102, de 20 de
junho 1983. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/L7102.htm. Acesso em:
8/11/2010.

72

vigilncia prestado pelo autor ocorreu no s sem a presena dos


requisitos previstos nos art. 3 da CLT, mas tambm ao arrepio da
lei, isto porque, em razo de o autor ser um policial militar, o
ordenamento jurdico (artigos 22 do Decreto-Lei n 667/69 e 13,
inciso 128, do Decreto n 13.657/43) o impede de exercer atividade
na iniciativa privada.
[...]
Em concluso, tais normas, que tratam do policial militar, vedam,
efetivamente, o exerccio desta atividade profissional de forma
concomitante com o desempenho de qualquer emprego ou funo
em empresas privadas. No entanto, o fato de o trabalho ser proibido,
embora possa ensejar a aplicao de uma srie de penalidades
administrativas, no impede o reconhecimento do vnculo desde que
presentes os requisitos previstos nos artigos 2 e 3 da CLT. Trata-se
de hiptese assemelhada do trabalho proibido das crianas e
diferenciada daquela do trabalho ilcito, que realmente impossibilita a
formao da relao empregatcia.181

Observa-se no acrdo a correta aplicao da smula n 386


do TST, ou seja, desde que configurados os requisitos dos artigos 2 e 3 da CLT,
conforme estudado no captulo 1, no item 1.3 do presente trabalho, possvel o
reconhecimento do vnculo empregatcio do policial militar com empresa privada,
bem como podemos observar que as normas que vedam ao policial militar o
exerccio de outra atividade em empresas privadas no so bice para o no
reconhecimento de vnculo empregatcio.
VNCULO EMPREGATCIO. EMPRESA PRIVADA. POLICIAL
MILITAR. Presentes os requisitos previstos no artigo 3 da CLT,
estar configurado o vnculo de emprego do trabalhador policial
militar com empresa privada. A vedao ao exerccio de atividade
profissional concomitante com o desempenho de qualquer emprego
ou funo em empresas privadas constitui proibio que no obsta o
reconhecimento do vnculo empregatcio, embora possa ensejar a
aplicao de penalidades disciplinares.182

Neste julgado do TRT da 12 Regio, observa-se que se restou


configurado os requisitos da CLT, reconhecendo assim a configurao do vnculo
empregatcio do policial militar com empresa privada.

181

BRASIL. TRT 12 Regio. Processo n 01979-2007-034-12-00-0. Relator Garibaldi Tadeu Jos


Perreira. Julgado em 16/02/2009. Disponvel em: www.trt12.jus.br. Acesso em: 12/10/2010.

182

BRASIL. TRT 12 Regio. Processo n 09002-2007-014-12-00-6. Relatora Lourdes Dreyer.


Julgado em 27/11/2008. Disponvel em www.trt12.jus.br. Acesso em: 12/10/2010.

73

O presente TRT coaduna com a smula n 386 do TST, bem


como com a doutrina majoritria.
3.4.2 Julgados do Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio
POLICIAL
MILITAR.
VNCULO
DE
EMPREGO.
RECONHECIMENTO.
A condio de policial militar do Reclamante no impede a
declarao de vnculo de emprego com empresa privada, como
assentou o C. TST, por meio da Smula n. 386. Ao negar a
existncia de vnculo empregatcio, mas admitir a prestao eventual
de servios, a empresa-R atraiu o nus da prova, no termos dos
arts. 333, II, do CPC, e 818 da CLT, no entanto, no produziu
qualquer prova a embasar sua tese. Em primeiro lugar, se deve
afastar de plano a alegao de trabalho eventual, em razo do
obreiro se ativar em apenas oito ou dez dias no ms, por meio de
escalas, pois, no se vislumbra eventualidade no trabalho executado
durante quase oito anos, se inserindo, de forma insofismvel, dentre
s necessidades normais da empresa. O fato do Reclamante e seus
colegas, tambm policiais, se organizarem em escalas, de modo a
possibilitar o desempenho de suas funes junto ao Reclamado no
descaracteriza o liame empregatcio, ao contrrio, demonstra a
existncia de coordenao de modo a atender s necessidades
normais do Reclamado. A subordinao, como elemento de primazia
de configurao do vnculo de emprego, restou configurada no caso
dos autos, em que a prestao de servios destinava-se segurana
patrimonial da empresa, onde a Reclamada contratou diretamente o
Autor para que trabalhasse na segurana do seu estabelecimento,
restando evidente a vinculao direta e a subordinao existente.183

Neste acrdo, a recorrida alegou a prestao de servios de


forma eventual pelo policial militar, atraindo assim, o nus da prova, posto que,
deixou de produzir provas neste sentido; alegou que o policial trabalhava apenas
oito ou dez dias por ms, por isto, tratava-se de um trabalhador eventual; fato este
no acolhido pelo Egrgio Tribunal, uma vez que o mesmo executou trabalho para a
recorrida durante quase oito anos ininterruptamente. Tambm houve a aplicao da
smula n 386 do TST, reconhecendo o vnculo empregatcio ao policial militar.
POLICIAL MILITAR. VNCULO DE EMPREGO. POSSIBILIDADE.
De acordo com a Smula n. 386 do C. TST, possvel o
reconhecimento de vnculo de emprego entre policial militar e
empresa privada, quando presentes os pressupostos do art. 3. da
CLT, ressalvando-se, apenas, o eventual cabimento de penalidade
disciplinar prevista no Estatuto do Policial Militar. Neste contexto, a
183

BRASIL. TRT 9 REGIO. Processo n 03451-2007-673-09-00-3. Relator Ubirajara Carlos


Mendes. Julgado em 30/05/2008. Disponvel em: www.trt9.jus.br. Acesso em: 12/10/2010.

74

vedao imposta pelos arts. 107 da Lei Estadual n. 1.943, de


23.06.54, e 22 do Decreto Lei n. 667, de 02.07.69, no impedem
reconhecer a relao empregatcia evidenciada nos autos.184

Neste julgado tambm foi reconhecido o vnculo empregatcio


de policial militar com empresa privada.
Conclui-se que o TRT da 9 Regio coaduna com o
entendimento do TST.
3.4.3 Julgado do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio

POLICIAL
MILITAR.
RECONHECIMENTO
DE
VNCULO
EMPREGATCIO. TRABALHO ILCITO E PROIBIDO. DISTINO.
EFEITOS. Trabalho ilcito aquele no permitido porque seu objeto
consiste
na
prestao
de
atividades
criminosas
e/ou
contravencionais. Trabalho proibido aquele cuja vedao deriva de
circunstncias especiais vinculadas pessoa do trabalhador, mas
seu
objeto
se
reveste
de
ilicitude.
No
primeiro
caso no se cogita em vinculao empregatcia, pois o respectivo
negcio jurdico destitudo de validade, conforme dispe o artigo
104, II, do Cdigo Civil. No segundo caso, entretanto, nada impede a
configurao do contrato de emprego, se na relao jurdica esto
presentes seus requisitos caracterizadores, pois por fora do
estipulado no artigo 105, do Cdigo Civil, o beneficirio da mo de
obra no
pode se locupletar com sua prpria
torpeza, opondo a vedao legal a fim de se eximir do cumprimento
de
obrigaes
trabalhistas.
O
policial
militar,
proibido do exerccio de outras atividades pela Lei Orgnica Estadual
aplicvel, se insere nesta segunda hiptese. Assim, no h bice ao
reconhecimento de vnculo empregatcio na hiptese, devendo ser
resolvida na esfera prpria a questo envolvendo o trabalhador e sua
Corporao [...] Observe-se que apesar de proibido o trabalho nas
hipteses descritas legalmente, a vedao no obsta o
reconhecimento de vnculo empregatcio, caso ocorra a prestao de
servios, eis que o Direito do Trabalho norteado pelos princpios da
primazia da realidade e pelo de que o beneficirio da mo de obra
no pode se locupletar com sua prpria torpeza, opondo a vedao
legal a fim de se eximir do cumprimento de obrigaes trabalhistas
inteligncia do artigo 105 do citado Diploma Civil [...] Via de
conseqncia, dou provimento ao recurso para reconhecer que o
autor prestou servios na qualidade de empregado, ressaltando que

184

BRASIL. TRT 9 REGIO. Processo n 12179-2006-029-09-00-4. Relator Srgio Murilo


Rodrigues Lemos. Julgado em 11/07/2008. Disponvel em: www.trt9.jus.br. Acesso em:
12/10/2010.

75

a questo envolvendo o trabalhador e sua Corporao deve ser


resolvida na esfera prpria, que no a trabalhista.185

Jurisprudncia que trata do reconhecimento de vnculo


empregatcio de policial militar com empresa privada e deixa bem claro o que o
segundo emprego exercido por policial militar proibido e no ilcito, uma vez que, o
trabalho ilcito no gera efeitos jurdicos face desconstituio da sua validade,
conforme o artigo 104 do Cdigo Civil, j estudado no item 3.2.
Observa-se

que

presente

Tribunal

coaduna

com

entendimento do TST, bem como com a doutrina, j estudada no presente trabalho.

3.4.4 Julgado do Tribunal Regional do Trabalho da 18 Regio


POLICIAL MILITAR. RELAO DE EMPREGO. Havendo no quadro
de trabalho uma pr-disposio de escalas a cumprir, coordenadas e
controladas pelo empregador, definindo o turno dos 'seguranas',
que podiam trocar de turno entre si ou serem substitudos por
terceiros, desde que autorizados pela Reclamada, comprovada est
a presena da pessoalidade e da subordinao, sendo este ltimo o
principal elemento caracterizador da relao de emprego.186

O julgado mostra que mesmo que os policiais militares


pudessem efetuar troca de servios e serem substitudos por terceiros, desde que
autorizados pela Reclamada, ainda sim, restam-se preenchidos o requisito da
pessoalidade e da subordinao, reconhecendo assim, o vnculo empregatcio.
O Tribunal coaduna com o entendimento do TST.

185

BRASIL. TRT 2 REGIO. Processo n 02261200306202000. Relatora Rilma Aparecida


Hemrito. Julgado em 28/03/2006. Disponvel em: www.trtsp.jus.br. Acesso em: 12/10/2010.

186

BRASIL. TRT 18 Regio. Processo n 01906-2007-007-18-00-2. Relatora Kthia Maria


Bomtempo de Albuquerque. Julgado em 14.7.2008. Disponvel em: www.trt18.jus.br. Acesso em:
08/11/2010.

76

3.4.5 Julgado do Tribunal Regional do Trabalho da 10 Regio

VNCULO EMPREGATCIO. INEXISTNCIA. Numa relao de


trabalho, para que haja a configurao do vnculo empregatcio,
imprescindvel a conjugao dos cinco elementos ftico-jurdicos
insertos no caput dos artigos 2 e 3 da CLT, quais sejam: trabalho
prestado por pessoa fsica a outrem; pessoalidade do prestador; noeventualidade; onerosidade; subordinao. No havendo a
coexistncia dos referidos elementos ou pressupostos, no h que
se falar em relao de emprego. [...] A caracterizao do contrato de
trabalho regido pela CLT exige a verificao destes pressupostos, de
maneira que, comprovando-se a inexistncia de ao menos um deles,
impossibilita-se a configurao do liame laboral. A figura do
trabalhador autnomo, por sua vez, no se confunde com o
empregado. Isso porque, contrariamente relao empregatcia, o
trabalho autnomo requer independncia do prestador, que deve ter
plenas condies de realiz-lo sem necessidade de absoluta
subordinao empresa, exercendo sua atividade profissional por
conta prpria.187

Neste exemplo, no foi reconhecido o vnculo empregatcio, por


conta da falta de um dos requisitos dos artigos 2 e 3 da CLT; o trabalho executado
pelo policial militar a empresa, foi considerado como prestao de servio autnoma,
uma vez que este exerceu sua atividade profissional por conta prpria, faltando-lhe o
requisito da subordinao.
Conclui-se que o julgamento foi correto, uma vez que devem
estar presentes todos os requisitos dos artigos 2 e 3 da CLT para que seja
reconhecido o vnculo empregatcio, conforme entendimento do TST, smula n 386,
item 3.3 do presente trabalho.

187

BRASIL. TRT 10 Regio. Processo n 00970-2008-017-10-00-8. Relator Pedro Luis Vicentin


Foltran. Julgado em 11/03/2009. Disponvel em: www.trt10.jus.br. Acesso em: 08/11/2010.

77

3.4.6 Julgado do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio


POLICIAL MILITAR. EMPRESA DE VIGILNCIA. RELAO DE
EMPREGO. IMPOSSIBILIDADE. Vinculado hierarquia e ao
comando da Corporao a que pertence, intuitivo que a prestao de
servios do policial militar a particulares ocorra apenas do modo e
tempo que atendam s suas prprias convenincias, o que torna
incompatvel a manuteno de liame empregatcio com empresas
prestadoras de servios de vigilncia, mngua da necessria
subordinao [...] Embora a Smula 385 do C. TST entenda legtimo
o reconhecimento de relao de emprego entre policial militar e
empresa privada, independentemente do cabimento de penalidade
disciplinar prevista no Estatuto do Policial Militar, deve ser visto com
extremado rigor esse tipo de relacionamento quase incestuoso: os
contendores servem-se dele enquanto lhes convm, vindo, quando
no mais interessa a uma das partes, desaguar nesta Justia, na
tentativa espria de se extrair proveito, confiando que, por fora do
desequilbrio econmico entre os litigantes, o magistrado decidir
sempre em favor dos menos favorecidos. O protecionismo do Direito
do Trabalho no pode, contudo, confundir-se com paternalismo.
Aquele tem cabimento quando o julgador constata terem sido
fraudados direitos dos trabalhadores pela prtica de atos que
embaam a realidade ftica, o que no ocorreu no caso em apreo.
H, na verdade, um equvoco da Smula antes referida ao fazer
tabula rasa do Estatuto da Polcia Militar, contribuindo para
desguarnecer ainda mais a populao da j precria segurana
pblica de que dispe.
Com efeito, os policiais so submetidos a jornadas incomuns, que se
estendem, via de regra, entre 12 e 24 horas seguidas de trabalho,
tendo, como contraprestao, descanso alentado com o propsito de
repor as energias (no caso do reclamante, de 36 horas f. 3).
medida em que, ao invs de repousarem, alugam seus prstimos,
no do ao corpo tempo para o imprescindvel descanso e, ao
retornarem ao servio, os reflexos, pelo esgotamento a que so
submetidos, tornam-se lentos, em prejuzo da populao que
indiretamente quita - certo - seus minguados soldos, mas tem o
sagrado direito de dispor de servio escorreito.188

Neste

julgado,

Tribunal

no

reconheceu

vnculo

empregatcio de policial militar com a empresa, fundamentando o entendimento nas


proibies, conforme j estudado no presente trabalho, nos itens 2.3.1 e 2.3.2.

188

BRASIL. TRT 15 Regio. Processo n 00787-2004-095-15-00-7. Relatora Vera Teresa Martins


Crespo. Julgado em 12/01/2007. Disponvel em: www.trt15.jus.br. Acesso em: 07/11/2010.

78

3.4.7 Julgados do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio


Julgado que nega a existncia de vnculo empregatcio:
EMENTA: POLICIAL MILITAR. RELAO DE EMPREGO. SMULA
386/TST. A Smula 386/TST admite o reconhecimento da relao de
emprego entre o policial militar e uma empresa privada, contudo,
exige-se a presena dos requisitos do art. 3o. da CLT. O
reconhecimento da relao de emprego depende sempre do
preenchimento de todos os elementos consagrados pelo art. 3o.
consolidado, pessoalidade, no-eventualidade, subordinao e
salrio, particularidades que s podem ser extradas do contexto
probatrio. No h regra especfica, os servios de segurana podem
ser desenvolvidos com vnculo empregatcio ou no. As condies de
trabalho, de assuno do risco do negcio que evidenciam a
presena dos requisitos previstos no art. 3o. da CLT. Se um grupo de
policiais militares se junta para prestar servios de segurana,
atividade inteiramente estranha empresa contratada, sem qualquer
fiscalizao, revezando-se entre si, com pagamento ao grupo de um
montante determinado, sem individualizao, com possibilidade de
substituio, no vislumbro a existncia de relao de emprego, mas
sim, a existncia de uma sociedade de fato entre os policiais que
participavam do grupo para prestar o servio.189

Neste caso, no foi reconhecido o vnculo empregatcio ao


policial militar, pela relao em tela no preencher os requisitos dos artigos 2 e 3
da CLT. O entendimento do Tribunal foi que a relao entre o policial e a empresa
foi de prestao de servios, uma vez que, um grupo de policiais se juntou para
prestar servios de segurana, sendo que o pagamento de um montante
determinado era realizado para o grupo, para depois ser dividido entre os membros
deste grupo; as escalas dos policiais podiam ser substitudas, no caracterizando
assim, o requisito da pessoalidade.

VNCULO EMPREGATCIO COM EMPRESA PRIVADA - POLICIAL


MILITAR - SMULA 386 DO COLENDO TST. Consoante o
entendimento jurisprudencial pacificado por meio do verbete da
Smula 386 do Colendo TST, legtimo o reconhecimento do vnculo
empregatcio entre policial militar e empresa privada, desde que
preenchidos os pressupostos estabelecidos no artigo 3 da CLT,
independentemente do eventual cabimento de penalidade disciplinar
prevista no Estatuto do Policial Militar. Portanto, admitida pela
reclamada a prestao de servios pelo reclamante, competia a ela o
nus probatrio do fato impeditivo ao direito postulado, qual seja, que

189

BRASIL. TRT 3 Regio. Processo n 00508-2005-027-03-00-3. Relator Hlder Vasconcelos


Guimares. Julgado em 06/05/2006. Disponvel em: www.trt3.jus.br. Acesso em: 09/11/2010.

79

os servios prestados no ocorreu nos moldes dos artigos 2 e 3 da


CLT, encargo do qual no se desincumbiu.190

Neste julgado, aplicou-se a smula n 386 do TST. Conclui-se


que o Tribunal coaduna com o entendimento do TST.

3.4.8 Julgados do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio

Vnculo de emprego. Segurana patrimonial. Confisso ficta do


reclamante. Efeitos. A confisso ficta atua como verdadeiro pano de
fundo", sendo invocada apenas nos pontos em que no haja prova
em favor do confitente. Vnculo de emprego que resta evidenciado no
depoimento da testemunha ouvida a convite da reclamada,
desimportando a condio de policial militar do trabalhador.
Aplicao do princpio da primazia da realidade e incidncia da
Smula 386 do TST.191
POLICIAL MILITAR. SEGURANA. TRABALHO SUBORDINADO.
VNCULO DE EMPREGO CONFIGURADO. Preenchidos os
requisitos do artigo 3 da CLT, a atividade remunerada de segurana
privada exercida por policial militar mediante subordinao configura
vnculo de emprego. Smula 386 do TST.192
RELAO DE EMPREGO. POLICIAL MILITAR.Comprovado o
trabalho pessoal, no-eventual, subordinado e oneroso prestado pela
empregada na funo de segurana da empresa, confirma-se a
deciso quanto ao reconhecimento do vnculo de emprego, sendo
irrelevante o fato de a reclamante ter exercido funo concomitante
na Brigada Militar, ainda mais quando os horrios de trabalho eram
compatveis entre si.193

Observa-se nos julgados a aplicao da smula n 386 do TST,


bem como, a aplicao do princpio da realidade, tambm estudado no presente
trabalho.
190

BRASIL. TRT 3 Regio. Processo n 0109600-30.2009.5.03.0131. Relatora Maria Piedade


Bueno Teixeira. Julgado em 13/11/2009. Disponvel em: www.trt3.jus.br. Acesso em: 09/11/2010.

191

BRASIL. TRT 4 Regio. Processo n 0052700-90.2009.5.04.0101. Relatora Denise Pacheco.


Julgado em 09/09/2010. Disponvel em www.trt4.jus.br. Acesso em: 09/11/2010.

192

BRASIL. TRT 4 Regio. Processo n 0030500-57.2008.5.04.0026. Relator Milton Varela Dutra.


Julgado em 14/10/2010 . Disponvel em www.trt4.jus.br. Acesso em: 09/11/2010.

193

BRASIL. TRT 4 Regio. Processo n 0132900-70.2008.5.04.0020. Relator Joo Alfredo Borges


Antunes de Miranda. Julgado em 30/09/2010. Disponvel em www.trt4.jus.br. Acesso em:
09/11/2010

80

O presente Tribunal coaduna com o entendimento do TST.

3.4.9 Julgados do Tribunal Regional do Trabalho da 6 Regio

POLICIAL MILITAR. POSSIBILIDADE DE RECONHECIMENTO DE


VNCULO EMPREGATCIO. Desde que caracterizados os elementos
descritos no artigo 3, Consolidado, plenamente possvel o
reconhecimento da existncia de contrato de emprego. Nesse
sentido, a Smula 386, do Colendo TST, in verbis: POLICIAL
MILITAR. RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGATCIO
COM EMPRESA PRIVADA. Preenchidos os requisitos do art. 3 da
CLT, legtimo o reconhecimento de relao de emprego entre
policial militar e empresa privada, independentemente do eventual
cabimento de penalidade disciplinar prevista no Estatuto do Policial
Militar. Recurso ordinrio improvido, no particular.194
POLICIAL MILITAR. VNCULO DE EMPREGO. POSSIBILIDADE - O
fato de o reclamante ser policial militar, no afasta de pronto a
possibilidade de reconhecimento do vnculo empregatcio. Tal
vedao o no mbito administrativo, podendo acarretar sano
administrativa, mas no gera qualquer nulidade no contrato firmado
por policial militar, desde que presentes os requisitos do art. 3 da
CLT, nos termos como contidos na Smula n. 386, do TST.195

Este Tribunal coaduna com o entendimento do TST.


Pode-se

observar

de

modo

geral,

com

estudo

do

entendimento dos diversos Tribunais Regionais do Trabalho que a procura da justia


do trabalho pelo policial militar atual e se estende por todo o Brasil, para o fim de
reconhecimento de vnculo empregatcio com empresa privada. Coadunando com o
estudado no item 3.1 do presente trabalho.
Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio

POLICIAL MILITAR. RECONHECIMENTO DE VNCULO


EMPREGATCIO COM EMPRESA PRIVADA. SMULA 386
DO COLENDO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. Nos
termos da Smula n 386 do Colendo Tribunal Superior do
Trabalho, preenchidos os requisitos do art. 3 da CLT,
194

BRASIL. TRT 6 Regio. Processo n 0123400-31.2009.5.06.0006. Relator Valdir Jos Silva de


Carvalho. Julgado em 10/11/2010. Disponvel em www.trt6.jus.br. Acesso em: 12/11/2010.

195

BRASIL. TRT 6 Regio. Processo n 0000267-19.2010.5.06.0231. Relatora Maria do Socorro


Silva Emerenciano. Julgado em 22/09/2010. Disponvel em www.trt6.jus.br. Acesso em: 12/11/2010.

81

legtimo o reconhecimento de relao de emprego entre policial


militar e empresa privada, independentemente do eventual
cabimento de penalidade disciplinar prevista no Estatuto do
PolicialMilitar.196
Julgado que reconhece o vnculo empregatcio de policial com
empresa privada, coadunando com o entendimento do TST acerca do tema.

RELAO DE EMPREGO. POLICIAL MILITAR No se forma


vnculo de emprego entre o policial militar da ativa e a
empresa, em face da expressa proibio contida no art. 22, do
Decreto Lei 667, de 02.07.69, que assim dispe: "ao pessoal
das policias militares em servio ativo vedado fazer parte de
firmas comerciais, ou nelas exercer funes ou emprego
remunerado.", vedao esta ratificada pelo art. 29 da Lei
6.880/80.197
Neste julgado, a 1 turma do TRT da 5 regio negou o pedido
de reconhecimento de vnculo empregatcio para o policial militar com empresa
privada para a qual trabalhou. A deciso foi fundamentada na proibio de o policial
exercer trabalho em empresa privada, disposta no Decreto Lei n 667/69, j
estudado no captulo 2, item 2.3.1 do presente trabalho.

Tribunal Regional do Trabalho da 7 Regio

HORAS EXTRAS - PROVAS INEQUVOCAS INEXISTNCIA


Nos termos do art. 818 da CLT, o nus probatrio das horas
extras do empregado que, no caso, no fez a devida prova
para o deferimento do labor extraordinrio. Confirmada a
deciso
monocrtica.
RELAO
DE
EMPREGO
COMPROVAO Presentes os elementos fticos jurdicos da
relao de emprego, nos termos do art. 3, da CLT, de ser
reconhecido o vnculo empregatcio, confirmando a sentena
de 1 grau.198

196

TRT 5 Regio. Processo n 0220500-97.2001.5.05.0004. Relatora Marizete Menezes. Julgado


em 26/01/2010. Disponvel em: www.trt5.jus.br. Acesso em: 20/11/2010.

197

TRT 5 Regio. Processo n 0510-2007-193-05-00-7. Relator Luiz Tadeu Leite Vieira. Julgado
em 24/03/2008. Disponvel em: www.trt5.jus.br. Acesso em: 20/11/2010.

198

TRT 7 Regio. Processo n 0059300-70.2005.5.07.0009. Relatora Dulcina de Holanda Palhano.


Julgado em 30/04/2009. Disponvel em: www.trt7.jus.br. Acesso em: 20/11/2010.

82

Acrdo que coaduna com o entendimento do TST acerca do tema, julgando


conforme a smula n 386.
Tribunal Regional do Trabalho da 13 Regio
POLICIAL
MILITAR.
VNCULO
DE
EMPREGO.
RECONHECIMENTO. ARTIGO 3 DA CLT. REQUISITOS
CONFIGURADOS. Preenchidos os requisitos do artigo 3 da
CLT, impe-se o reconhecimento do vnculo de emprego de
policial militar com empresa privada, independentemente do
eventual cabimento de penalidade disciplinar prevista no
Estatuto do Policial Militar. Jurisprudncia pacfica do TST,
cristalizada nos termos da Smula n 386.199
POLICIAL MILITAR. VNCULO EMPREGATCIO. NUS DA
PROVA. Como regra geral, compete ao reclamante o encargo
de demonstrar a existncia dos requisitos caracterizadores da
relao empregatcia, a teor do que estabelece o art. 818 da
CLT. Inverte-se o nus, porm, se a reclamada, mesmo
negando a vinculao de emprego, admite a prestao de
servios (CPC, art. 333, inciso II). Na hiptese, ao contrrio, o
depoimento da preposta e o acervo probatrio respaldam a
existncia de relao de trabalho nos moldes previstos no art.
3 da CLT. De manter-se, portanto, a sentena proferida pelo
Juzo de origem, que reconheceu a relao de emprego
descrita na exordial. Recurso no provido.200

Julgados do TRT da 13 Regio que coadunam com o


entendimento do TST acerca do tema.

199

TRT 13 Regio. Processo n 00309.2009.005.13.00-7. Relator Arnaldo Jose Duarte do Amaral.


Julgado em 06/05/2010. Disponvel em: www.trt13.jus.br. Acesso em: 20/11/2010.

200

TRT 13 Regio. Processo n 00087.2008.027.13.00-9. Relator Ubiratan Moreira Delgado.


Julgado em 24/03/2009. Disponvel em: www.trt13.jus.br. Acesso em: 20/11/2010.

CONSIDERAES FINAIS

A presente monografia teve como objetivo geral investigar,


luz da doutrina, legislao e jurisprudncia, a possibilidade de reconhecimento de
vnculo empregatcio de policial militar com empresa privada.
O trabalho foi dividido em trs captulos. O primeiro captulo
tratou-se de alguns princpios do direito do trabalho; o contrato de trabalho,
requisitos, tipos de contratos; e alguns tipos de empregados e trabalhadores.
Alguns

aspectos

importantes

merecem

destaque

neste

captulo, uma vez que essenciais as hipteses desenvolvidas para o presente


trabalho, como os requisitos do contrato de trabalho com vnculo empregatcio, a
saber:

pessoalidade,

no

eventualidade

ou

continuidade,

subordinao

onerosidade; requisitos estes dispostos no artigo 3 da CLT. Cabe destacar ainda o


artigo 2 da CLT que dispem acerca do empregador, que tanto pode ser empresa,
ou seja, pessoa jurdica, quanto pessoa fsica, como o caso dos profissionais
liberais, o condomnio de apartamentos, etc.
No segundo captulo estudaram-se acerca dos agentes
pblicos militares. Primeiro fez-se meno aos agentes pblicos de forma geral,
conceituando-os, e diferenciando-os. Depois se abordou de forma mais abrangente
o agente pblico militar, seus direitos, deveres, peculiaridades e legislao
pertinente.
Ressaltem-se como aspectos importantes neste captulo: a
proibio do agente pblico militar estadual ou policial militar estadual exercer uma
segunda profisso em empresas privadas, proibio esta disposta no decreto lei n
667/69 e no prprio estatuto; a obrigao/dever de dedicao exclusiva ao servio
policial militar; o dever e a responsabilidade de, tanto o agente pblico, quanto a
administrao pblica observarem as disposies estatutrias.
No terceiro captulo abordou-se acerca do segundo emprego
do policial militar, do trabalho proibido e do trabalho ilcito, tentativas de
regularizao do segundo emprego, o reconhecimento do vnculo empregatcio de
policiais militares com empresas privadas, entendimento jurisprudencial acerca do
tema.

84

Cumpre destacar neste captulo que, o segundo trabalho do


policial militar em empresas privadas, trata-se de trabalho proibido, por conta das
limitaes impostas pelo decreto lei n 667/69, bem como pelo estatuto das policias
militares. A legislao moderna tenta alterar as disposies acerca da dedicao
exclusiva dos policiais militares, para o fim de se buscar alternativas, para o
exerccio de uma segunda atividade remunerada, desde que exista compatibilidade
de horrios. O entendimento jurisprudencial e doutrinrio do direito do trabalho,
reconhecem o vnculo de policiais militares com empresas privadas, desde que
preenchidos os requisitos dos artigos 2 e 3 da CLT, e, entendem que a legislao
que probe o trabalho do policial militar em empresa privada, bem como o estatuto
que lhe impem regime de dedicao exclusiva, somente surte efeito na esfera
administrativa, no interferindo no reconhecimento de vnculo empregatcio por parte
da justia do trabalho. A jurisprudncia analisada neste captulo demonstra a
atualidade do tema.

Na presente pesquisa, observou-se que a legislao pertinente


aos policiais militares probe o exerccio de outra atividade remunerada,
independentemente do carter pblico ou privado, e por outro lado, a justia do
trabalho, reconhece a validade do contrato de trabalho entre policial militar e
empresa privada, por entender que trata-se de trabalho proibido, gerando assim,
todos os direitos trabalhistas.

Quanto s hipteses utilizadas no trabalho, observou-se que:


1)

possvel o reconhecimento de vnculo empregatcio de

policial militar com empresa privada, desde que configurados os requisitos dos
artigos 2 e 3 da CLT, no tendo interferncia da legislao que lhe impe
restries ao exerccio do segundo emprego.
Esta hiptese restou confirmada, conforme se observou no
captulo trs, item 3.3, segundo o direito do trabalho, possvel o reconhecimento de
vnculo empregatcio de policial militar com empresa privada.
Observou-se que a justia do trabalho reconhece o vnculo
empregatcio de policial militar com empresa privada. O tribunal superior do trabalho
editou a sumula n 386, reconhecendo o vnculo empregatcio, desde que

85

configurados os requisitos dos artigos 2 e 3 da CLT, conforme estudado no item


1.3, e que, a legislao que trata das restries e inclusive impem sanes
disciplinares aos militares que exercem segundo emprego no interfere no
reconhecimento do vnculo empregatcio, uma vez que, tal legislao traz efeitos
apenas no mbito administrativo e no no mbito da justia do trabalho.
2)

O segundo emprego do policial militar estadual com

empresa privada trata-se de um trabalho proibido.


Hiptese tambm restou configurada, conforme se observou
nos itens 2.3.1, 2.3.2 e 3.2, o trabalho do policial militar exercido nas horas de folga
em empresas privadas, trata-se de trabalho proibido, tal proibio decorre do
decreto lei n 667/69, bem como, no caso de agentes pblicos militares da polcia
militar do estado de Santa Catarina, decorre do prprio estatuto da polcia militar do
estado, lei estadual n. 6.218; no se confundindo com o trabalho ilcito, que no
gera direitos ao trabalhador face ao objeto do trabalho ser ilcito.
A presente pesquisa no teve por objetivo esgotar o tema
estudado, tambm revelou aspectos importantes e que carecem de estudos, quais
sejam: a importncia do regime de dedicao exclusiva dos policiais militares, face
natureza de sua atividade, corroborando com o interesse pblico acerca da questo
de segurana pblica; a aplicao das sanes disciplinares por parte da
administrao pblica aos agentes pblicos que infringem disposies estatutrias; o
baixo salrio dos agentes pblicos militares e a busca do segundo emprego como
complementador de renda; etc.

REFERNCIA DAS FONTES CITADAS

ALMEIDA, Andr Luiz Paes de. Direito do trabalho: material, processual e


legislao especial. 6. ed. So Paulo: Rideel, 2009.
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 4 ed. ver. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2009.
BRASIL.
Cdigo
civil
brasileiro.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/2002/L10406.htm. Acesso em: 12/11/2010.
BRASIL.
Consolidao
das
leis
do
trabalho.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm. Acesso em: 12/06/2010.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
www.planalto.gov.br. Acesso em 20/06/2010.
BRASIL. Decreto-Lei n 667, de 02 de julho de 1969. Disponvel em:
www.planalto.gov.br. Acesso em: 20/06/2010.
BRASIL. Lei n 7.102, de 20 de junho 1983. Disponvel
http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/L7102.htm. Acesso em: 8/11/2010.

em:

BRASIL. Lei n 8.212 de 24 de julho de 1991. Disponvel em www.planalto.gov.br .


Acesso em: 09/10/2010.
BRASIL. TRT 2 REGIO. Processo n 02261200306202000. Relatora Rilma
Aparecida Hemrito. Julgado em 28/03/2006. Disponvel em: www.trtsp.jus.br.
Acesso em: 12/10/2010.
BRASIL. TRT 9 REGIO. Processo n 03451-2007-673-09-00-3. Relator Ubirajara
Carlos Mendes. Julgado em 30/05/2008. Disponvel em: www.trt9.jus.br. Acesso em:
12/10/2010.
BRASIL. TRT 12 REGIO. Recurso Ordinrio n 01979-2007-034-12-00-0. Relator
Garibaldi Tadeu Jos Perreira. Julgado em 16/02/2009. Disponvel em:
www.trt12.jus.br. Acesso em: 12/10/2010.
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de revista n 376/2007-211-0600.6. Julgado em 02/09/2009. Relator Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira.
Disponvel em: www.tst.gov.br. Acesso em: 09/10/2010.
CARRION, Valentin. Comentrios consolidao das leis do trabalho. 34 ed.
Atual. Por Eduardo Carrion. So Paulo: Saraiva, 2009.

87

CORTES, Vanessa de Amorim. A participao de policiais militares na


segurana
privada.
Disponvel
em:
http://www.comunidadesegura.org.br/files/vanessacortesmonografia.pdf. Acesso em:
07/11/2010.
CRETELLA JR., Jos. Comentrios constituio brasileira de 1988. So Paulo:
Forense, 1989.
DELGADO, Mauricio Godinho. Contrato de trabalho caracterizao, distines,
efeitos. So Paulo: LTr, 1999
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo:
LTr, 2010.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. 2. reimpr.- So
Paulo: Atlas, 2009.
FARIA, Edimur Ferreira de. Curso de direito administrativo positivo. 6. ed. rev.
e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2007.
FELICIANO, Guilherme Guimares. Efeitos positivos dos contratos nulos de
emprego pblico. Disponvel em: www.jus.uol.com.br. Acesso em 03/11/2010.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte:
Frum, 2007.
GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. rev. So Paulo: Saraiva,
2009.
GOMES, Orlando e lson Gottschalk. Curso de direito do trabalho. 17 ed. atual.
Rio de Janeiro: Forense, 2005.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 2. ed. rev. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2006.
MAGALHES, Humberto Piragibe. Dicionrio Jurdico 4. ed. ver., atual e amp.
Rio de Janeiro: Edies Trabalhistas S. A., 1986.
MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4. ed. Rio de Janeiro: Impetus,
2010.
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. - 25. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
MARTINS FIHO, Ives Gandra da Silva. Manual de direito e processo do trabalho.
18. ed. ver. atual. So Paulo: Saraiva, 2009.

88

MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. rev. e atual. So


Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
MELLO, Celso Antnio de Bandeira. Curso de direito administrativo. 25 ed.
So Paulo: Malheiros, 2009.
MENDONA, Rita de Cssia Tenrio. Elementos do contrato de trabalho.
Disponvel em: www.vemconcursos.com. Acesso em: 03/11/2010.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. atual. e rev.
So Paulo: Malheiros, 2009.
MORAES FILHO, Evaristo e Antonio Carlos Flores de Moraes. Introduo ao
direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Ltr, 2003.
MORAES NETTO, Martinho de. Violncia e Impunidade da Polcia Militar.
Disponvel em: www.hottopos.com/videtur4/policia.htm. Acesso em: 06/11/2010.
MUSUMECI, Leonarda. Servios privados de vigilncia e guarda no Brasil: um
estudo a partir de informaes da PNAD 1985/95. Disponvel em:
www.ipea.gov.br. Acesso em: 27/10/2010.
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 20. ed. rev. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2005.
OLIVEIRA, Francisco Antonio de. Comentrios s smulas do TST. 7. ed. rev.,
atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007.
PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. 11 ed.
Florianpolis: Conceito Editorial; Millennium Editora, 2008.
SANTA CATARINA. Lei n. 6.218, de 10 de fevereiro de 1983. Disponvel em:
www.alesc.sc.gov.br. Acesso em: 20/06/2010.
SUSSEKIND, Arnaldo. Instituies de direito do trabalho. Volume 1 22. Ed.
atual. por Arnaldo Sussekind e Joo de Lima Teixeira Filho. So Paulo: Ltr, 2005.
VARANDA, Raimundo Nonato. Acumulao de cargos e funes pblicas.
Disponvel em http://www.portaisesistemas.com.br. Acesso em: 29/10/10.
ZANETIC, Andr. A questo da segurana privada. 1. ed. So Paulo:
Sicurezza, 2010.

Você também pode gostar