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DE SIRIA
SANTIAGO Q U I N T A N A PALI
I.
Introduccin
L a evolucin del sistema capitalista mundial se desarrolla a travs de varias etapas: de la asistencia capitalista a
la acumulacin primaria que marca la creacin de los mercados coloniales pasando a travs de un perodo de exportacin de capital que inicia el surgimiento del monopolio y consolida la divisin internacional del trabajo, al
tiempo que permite al capitalismo maduro una vlvula de
escape para sus contradicciones se llega a la situacin post
colonial, en la. que el capitalismo maduro evita la competencia que podra erosionar su estabilidad y su crecimiento
potencial, mediante los efectos combinados de la repatriacin de beneficios del capital extranjero, de los patrones
de intercambio desigual, etc., los cuales constrien o distor689
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1 Ver Gabriel Palma, "Dependency: A Formal Theory of Underdevelopment or a Methodology for the Analysis of Concrete Situations of
Underdevelopment", en World Development,
Vol. 6, N 7-8 (julio-agosto,
1978), pp. 885-896.
2 Pierre Salama afirma que el "subdesarrollo" debe necesariamente
ser considerado como un proceso y no como un estadio.
El concepto
de proceso alude a una dimensin sistemtica por la cual las caractersticas
estticas que actualmente definen el subdesarrollo adquieren una dinmica viciosa. E l proceso de "subdesarrollo"
(Mxico: Editorial Era, 1974),
p. 9. Moiss Ikonicoff critica el uso corriente de la categora de "subdesarrollo" (prefiriendo la de "capitalismo dependiente"), debido a los
diferentes criterios usados para definir sus caractersticas, los cuales no
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de trabajo l a fuerza de trabajo es pagada a una tasa menor en la periferia que en el centro. E l diferencial de salarios implica una diferencia "institucional" en el valor de
la fuerza de trabajo. Aqu, el argumento de Emmanuel es
discutible en tanto que el valor de la fuerza de trabajo,
expresado en salarios reales, es una variable independiente, determinada, por condiciones histricas y sociales estas
condiciones lo mantienen a un nivel de subsistencia en l a
periferia mientras que tiende a incrementarse en el centro.
De aqu que las sociedades perifricas estn sujetas por
todos los medios necesarios, tanto econmicos como no
econmicos, a la funcin especfica de proveer fuerza de trabajo barata al sector exportador de la economa. E l capital
dominante desempea un papel decisivo en l a organizacin
de una oferta de fuerza de trabajo excedente en relacin
con la demanda. A u n cuando existe una transferencia de
la actividad manufacturera del centro a la periferia (proporcionando un nuevo mercado para el capital extranjero
y u n nuevo papel para los gobiernos nacionales), las decisiones econmicas fundamentales se encuentran an fuera
de las fronteras del estado nacional (an ms si consideramos gobiernos identificados con una clase que est vincu4
4 " . . . Lo que nosotros llamamos 'intercambio desigual' es la relacin entre precios que se establece debido a la ley de tasas niveladoras
de beneficios entre regiones que tienen tasas institucionales diferentes de
excedente-valor; por institucional' nosotros queremos decir aquellas tasas
de excedente-valor que, por alguna razn, son sustrados del proceso de
igualizacin competitiva". "El intercambio desigual", en Imperialismo
y
comercio internacional
(Crdoba: Cuadernos de Pasado y Presente, 1971),
p. 20. Giovanni Arrighi ha desarrollado bien la idea del capital que
organiza el excedente de la capacidad de trabajo a travs de polticas
econmicas especficas que comprimen los niveles de salarios en la periferia, vinculando sta con la funcin ~ bsica que los sectores pre-capitalistas realizan para la reproduccin del sistema como un todo. Wallerstein
sigue de cerca esta idea de mantener que: "Lejos de ser un sistema de
libre competencia para todos los vendedores, es un sistema en el que la
competencia se vuelve relativamente libre slo cuando las ventajas econmicas del estrato superior son tan claras que las operaciones irrestrictas
del mercado sirven efectivamente para fortalecer el sistema de estratificacin existente." "Dependence in an Interdependent World: The Limited Possibilities of Transformation Within the Capitaiist World Eco
nomy", en Ajrican
Studies Review,
Vol. 17, N 1 (abril, 1974), p. 1.
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k d a con el exterior). La tecnologa inadecuada y la intervencin del gobierno orientada por la nocin de rentabilidad del capital propicia una demanda insuficiente de trabajo y consecuentemente una cada en los salarios que afecta
la distribucin del ingreso en perjuicio de la fuerza de trabajo. E l fracaso en e f establecimiento de una distribucin
equitativa de beneficios econmicos y polticos hace que
esta contradiccin, con el tiempo, se presente en la periferia en trminos polticos.
La tecnologa utilizada en un contexto diferente del original tiene un efecto muy diverso sobre la distribucin y la
acumulacin del ingreso. Los bienes de capital importados
del centro incorporan la tasa de salarios de su lugar de
origen, pero son usados por una fuerza de trabajo que
recibe salarios inferiores debido a una alta elasticidad en
la oferta de trabajo en la periferia y a una ms dbil competencia entre capitales. E l aumento de la productividad
generado por estos bienes beneficia enteramente al capital,
profundizando el proceso de concentracin del ingreso y,
d esta manera, modificando el perfil de la demanda global, al tiempo que conduce a una compartimentalizacin
de mercados que acenta la integracin de la periferia
dentro del sistema. La inversin genera as insuficientes,
empleos industriales. E l capital intensivo genera una tasa
de acumulacin que es suficiente para reabsorber el desempleo, pero no es suficiente como para crear una tasa
significativa de crecimiento de empleos. De aqu que el
progreso tcnico determina ms la forma que la cantidad
de l a inversin. La transferencia de tecnologa afecta la
caoacidad oroductiva en la oeriferia v tambin afecta la demanda al limitar su capacidad a las lneas de produccin
de caoital intensivo las cuales fomentan un oroceso de
concentracin del ingreso y una insuficiente expansin del
empleo industrial E l conflicto entre la oferta y la demanda
produce un aumento en los precios de los bienes de capital
en relacin con los bienes de consumo, reduciendo as los
beneficios de las inversiones e incrementando la vulnerabi-
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La industrializacin, que tiene sus orgenes en una profunda crisis en la acumulacin internacional de capital, necesariamente habr de tener efectos que dependen del sistema como un todo. Los incrementos en la capacidad de importacin no podrn financiar totalmente una poltica de
importacin de los bienes intermedios o del capital que
son indispensables para l a acumulacin de capital, considerando que las importaciones se incrementan segn una tasa
mayor que el producto nacional bruto debido a la limitacin en la diversificacin de la produccin (espedalizacin
necesaria) y al incremento relativo en el ingreso que se
5 Salama, op. ctt., pp. 82-117, 143-150, 159-179.
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II. Integracin
al sistema
mundial
El Medio Oriente precolonial articulaba varias formaciones sociales en torno a un modo de produccin tributaria basado en el impuesto sobre la tierra. Tambin existi
un modo de produccin comunal (con superestructuras patriarcales) y un comercio pequeo y simple, como formas
subordinadas del modo tributario. Las condiciones fsicas
de la regin fueron responsables de los bajos niveles de
desarrollo de los modos de produccin en la agricultura y,
en consecuencia, del estancamiento de la productividad del
trabajo y del primitivo colectivismo como principal organizacin social para la actividad econmica. E l dbil des*
arrollo de las fuerzas de produccin agrcola presionaron
a la civilizacin rabe a desarrollarse sobre una sociedad
predominantemente urbana. Consecuentemente, el papel dominante en las formaciones sociales precapitalistas rabes
fue asumido por el comercio exterior y, en una menor extensin, por el comercio interno supeditado al primero.
Ver Guillermo O'Donnell, Modernization
and
Bureaucratic-Authoritarianism.
Studies
in South American
Politics
(Berkeley: Institute of
International Studies, University of California, 1973).
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La generacin de excedentes fue entonces de carcter bsicamente mercantil y estaba directamente relacionada con
la posicin intermediaria de l a regin en el comercio entre
Asia, Africa y Europa (zonas predominantemente agrcolas).
En una medida limitada, la prosperidad comercial tuvo
efectos espordicos en el desarrollo de l a agricultura durante ciertos perodos y en regiones especficas, a travs de
la ampliacin de las reas bajo cultivo (trabajos de irrigacin como mecanismos del Estado para conseguir legitimizacin poltica) pero no a travs de una intensificacin que
podra contribuir a un incremento en l a productividad.
En la Gran Siria (Siria, Lbano, Palestina y Jordania), los
ncleos campesinos fueron mantenidos aislados en las regiones montaosas principalmente entre las comunidades
minoritarias (Monte Lbano, Monte Alawiyyin, Jabal Druze,
la cadena del Taurus y las montaas de Kurdistan). Si los
campesinos estaban sometidos a una extraccin tributaria
durante los perodos de fortalecimiento del Estado o de
eficiencia burocrtica, este excedente fue relativamente poco
importante para l a articulacin de la formacin social como
un todo."
10
Samir Amin ha avanzado l a tesis que actualmente se encuentra en boga entre la Nueva Izquierda rabe relativa
al concepto de la "Nacin rabe". Este autor mantiene que,
debido a la ausencia de un pasado feudal que hubiera fragmentado las sociedades campesinas a travs del excedente
extrado por las clases dominantes, la unidad de l a nacin
rabe fue un producto directo de su integracin mercantil
bajo una lite dominante de carcter mercantil-militar-burocrtico rodeada de un estrato inferior de lderes religiosos,
de comerciantes y artesanos. Una civilizacin brillante floSamir Amin, L a nation rabe; nalionalism
et luttes de classes,
(Pars: Les Editions de Minuit, 1976), pp. 7, 14-15; y Sal Neguev,
"Le Proche-Orient precapitaliste", en Khamsin
N ' 2 (1975), p. 8.
n En la vspera de la imposicin del Mandato, la poblacin urbana
tena todava una importancia relativa en relacin con la poblacin rural
en la regin ms poblada del occidente de Siria: 35% de la poblacin
viva en las ciudades, 40% era rural, y 25% era nmada. Amin, loe.
d t . , p. 53.
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recio en las ciudades, basada en el comercio y en la industria de manufactura de bienes de lujo (en donde el dinero
y los salarios jugaban un papel importante), Es interesante
advertir que la ideologa islmica, tal y como se expresa
a travs de la ley musulmana, tuvo un fundamento marcadamente comercial en oposicin al campesino y que las
lites rabes tenan una increble movilidad geogrfica a
travs del mundo rabe, en las formaciones sociales predominantemente comerciales que prevalecieron hasta la Primera Guerra Mundial. A u n cuando en los albores de la
penetracin imperialista durante el siglo x i x la declinacin
comercial haba ya reducido la unidad socioeconmica del
mundo rabe a conglomerados ms o menos heterogneos
subordinados al poder otomano, el imperialismo occidental
fue determinante en el colapso final de la integracin nacional rabe debido a sus ataques sobre las bases comerciales de las formaciones sociales rabes.
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pp. 7, 26-27.
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de 30 000 a S f Z T v
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sariales que fundaron enclaves comerciales en Egipto, A f r i ca Oriental y Amrica Latina. Las ciudades crecieron rpidamente y para 1913 concentraban el 34% de l a poblacin.
Teniendo en cuenta el dbil crecimiento de la industria
moderna y l a destruccin de las industrias manufactureras,
se dio una prematura hipertrofia del sector servicios y de l a
economa de mercado (comercio) en relacin con el sector
de subsistencia.
E l efecto de este proceso fue la inhibicin del desarrollo de una economa industrial diversificada en l a regin
(con la sola excepcin de los intentos de modernizacin
de la economa egipcia bajo Muhammad A l i , la cual encontr muy pronto sus lmites prcticos). Paralelamente, se
dio la exportacin de capital europeo hacia el Medio Oriente
como un medio de asegurar la oferta de recursos naturales
y de penetrar en el mercado. L a introduccin del capital
extranjero a Siria principi con la competencia entre los
capitalistas de Gran Bretaa, Francia y Alemania, apoyados por sus respectivos cnsules, para obtener concesiones
espedales de la Sublime Puerta durante la dcada de 1940.
En 1913, el portafolio de inversiones francesas en Siria
lleg a ser de 140 millones de francos, pero las inversiones
en empresas industriales fueron relativamente pequeas. L a
penetracin fue consolidada por las inversiones y la dominacin extranjera sobre el transporte levantino y la infraestructura del comercio. L a deuda pblica otomana determin la captura formal de l a reein, que entonces se
convirti en un conglomerado de Sonomas exportadoras
de recursos naturales orientados al pago de esta deuda. L a
deuda otomana alcanz el monto de 13 ms de libras esterlinas anuales en 1874 cuando el presupuesto del Estado
era de 16 ms. de libras. L a bancarrota financiera del Estado
Otomano en 1875 dio lugar a la creacin del Consejo para
la Administracin de la Deuda Otomana en 1881 y del
Banco Otomano, ambos bajo control europeo, los cuales
15
15 Ibid.,
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daban a las potencias europeas la sancin formal para gobernar la economa otomana.
Si en trminos generales, debido a la necesidad de gravar con impuestos ms altos para pagar sus deudas, la economa otomana se volvi ms dependiente del mercado
de exportaciones y, por lo tanto, ms orientada hacia la
agricultura, en el caso especfico del Creciente Frtil su
integracin plena al sistema capitalista mundial se produjo
ms tarde y esencialmente durante los mandatos francs y
britnico. En Siria, en razn del limitado potencial para el
desarrollo de un sector agrcola para la exportacin, esta
integracin final fue postergada hasta despus de la Segunda Guerra Mundial.
En la periferia dominada del Creciente Frtil, los modos precapitalistas de produccin (expresados en sus formaciones sociales especficas) fueron preservados parcialmente, pero sujetos al modo dominante de produccin
capitalista. E l excedente generado por el modo sobreviviente fue parcialmente transferido al sector capitalista dominante. D e aqu que la reproduccin de los modos sobrevivientes se vio sujeta a la reproduccin del capital en el
sector dominante. E l surgimiento de una burguesa local y
de un proletariado estn ntimamente relacionados con la
integracin regional en el sistema mundial. En el Cercano
Oriente colonial, el imperialismo bas sus alianzas en ciertas clases engendradas por su propio desarrollo y se benefici en mayor o menor medida por la integracin de la
regin al sistema capitalista mundial. Estas clases fueron
la burguesa compradora y la burguesa latifundista, formas
embrionarias de la burguesa industrial nacional. Dado que
la burguesa era una nueva clase engendrada por el capitalismo dependiente, su desarrollo se vio limitado por condiciones y polticas que constrieron el desarrollo industrial. Hasta despus de la Segunda Guerra Mundial, el
surgimiento de una burguesa nacional industrial era ms
potencial que real. sta habr de aparecer despus de la
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independencia formal de Siria, con la industrializacin dependiente basada en el modelo de sustitucin de importaciones.
El deterioro de la agricultura de subsistencia, para dar
lugar a la agricultura comercial en el Medio Oriente, afect
las formas existentes de tenencia de la tierra. Hasta la segunda mitad del siglo xrx, los excedentes de la produccin
campesina de Siria fueron apropiados directamente por la
administracin otomana a travs del sistema tributario. En
realidad, el campesino productor se encontraba vinculado
slo marginalmente al sistema regional de comercio de
bienes (manufactura urbana, especializacin en el comercio y en la agricultura). L a forma dominante de tenencia
de la tierra en el Creciente Frtil fue la de las tierras m i r i ,
las cuales posean un carcter estatal terico derivado del
hecho de que todas las tierras eran consideradas una propiedad suprema del Islam, personificado por el sultn otomano
desde la ocupacin turca de los territorios rabes. E l propietario de las tierras m i r i tena el derecho de usarlas a
travs del pago del impuesto sobre la tierra. Este uso era
hereditario y los derechos podan perderse al cesar su cultivo o suspenderse el pago de los impuestos. A u n si la propiedad privada no era dominante en las tierras del imperio,
el ocupante de las tierras m i r i tena capacidad de decisin
que la otorgaba a l un papel por encima de un mero terrateniente. Durante el zenit del Imperio Otomano, las funciones del Estado fueron asumidas por los "intermediariosfeudatarios", s i p a b i , a cambio de obligaciones militares y
policiacas. La decadencia poltica y militar del Imperio trajo
consigo la cada de este sistema y se estableci una agricultura de tributacin directa bajo un sistema llamado i l t i z a m ,
que pronto cay en las manos de los shaykhs
locales y de
los notables, as como de los prestamistas urbanos, cuyos
abusos no pudieron ser combatidos debido al progresivo
debilitamiento de la Sublime Puerta.
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La respuesta de l a administracin otomana a esta situacin fue la promulgacin del Cdigo de Propiedad Agraria
en 1858, el cual estableca un sistema de registro de tierras
para centralizar la recoleccin de impuestos sin intermediarios. E l Estado Otomano vinculado desde antes al capitalismo europeo a travs de la deuda pblica, buscaba incrementar e l excedente extrado de los campesinos a travs
del sistema tributario. Este cdigo estableca l a estructura
legal para la explotacin masiva.
L a confiscacin de tierras supuestamente sin cultivar tena el objetivo de terminar con l a propiedad colectiva y
tribal y de favorecer l a concentracin de l a propiedad privada de tierra. La principal vctima de este proceso fue la
poblacin semisedentaria de beduinos. Los aspectos formales del Cdigo de 1858 se encontraban en conflicto con la
realidad material de l a tradicin social rabe. L a inestabilidad de la productividad agrcola y l a inseguridad social
fueron factores que la nocin de propiedad colectiva tribal.
La tradicin tribal era el antecedente directo de la propiedad
semicomunal que surgi con la sedentarizarin de los grupos tribales. L a transicin entre el sistema de propiedad
comunal de las tribus seminmadas, que vivan en las fronteras desrticas, y l a completamente dividida propiedad privada existente en la ms poblada regin costera de la Gran
Siria se dio en el sistema m u s h d a , un patrn de tenencia
comunal, distribuido en unidades de produccin familiar y
clanes (formaciones de tipo patriarcal que cubran villas enteras). L a nocin beduina de que l a tierra estaba fuera
de cualquier transaccin comercial empez a diluirse cuando
la agricultura comercial intensiva, producto de la insercin
de l a regin en el sistema capitalista mundial, comenz a
deteriorar el patrn del sistema mushca, dentro del marco
legal de la Ley de Tierras de 1858.
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20 Amin, op. eie., pp. 37-39, 52; y Hilan, op. ci., p. 192.
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rados de educacin comunal y al ser reclutadas las minoras como oficiales del ejrcito para reprimir los levantamientos sunnes. Tambin dentro de la administracin pblica los franceses alentaron un estatus preferencial para
los cristianos. Debido a su nivel educacional ms elevado
(derivado de la educacin comunal con un sello europeo),
las minoras no musulmanas tenan ya un control relativo
sobre el comercio exterior y los prstamos financieros y
frecuentemente buscaban proteccin indirecta de los cnsules extranjeros. En su poltica respecto de las minoras, la
administracin francesa intent resquebrajar el liderazgo
urbano de los notables y de los ' u l a m a ' sunnes, los cuales
retenan el monopolio de las instituciones autogobernables
(mayora de asientos en los consejos municipales y legislativos, parlamentos y gobiernos bajo el Mandato).
La balcanizacin de la Gran Siria y la ocupacin de sus
territorios bajo el sistema del Mandato despus de la Primera Guerra M u n d i a l dio a Francia el control directo
de la estructura financiera de Siria a travs del Banque de
Sirie et du Liban. Los franceses tambin dominaron algunas industrias del tipo de enclave colonial en el procesamiento limitado de recursos naturales y en industrias locales y pequeas de bienes de consumo. En general, estas industrias se encontraban dispersas y no articuladas, a la vez
que el crecimiento industrial era extremadamente lento.
La crisis de 1929 provoc una cada de entre el 30-40%
en las exportaciones de algodn y lana (las cuales se haban restablecido relativamente al principio de la Primera
Guerra Mundial), lo cual propici el desempleo y la emi22
23
22 Ver Moshe Ma'oz "Society and State in Modern Syria", en Menahem Milson (Ed.), Society and Political
Structure
of the Arab W o r l d
(New York: Humanities Press, 1973), pp. 30-47.
23 Antes del Mandato Francs, Siria, Lbano, Palestina y Transjorda
nia formaban una unidad: Siria o Sham (Norte). En 1919, la Comisin
King-Crane enviada por Estados Unidos a Siria encontr una unidad
"econmica, geogrfica, racial y lingstica demasiado manifiesta" para justificar su divisin por las potencias occidentales. Citado por John Galvani,
"Syria and the Ba'ath Party", en Merip
Report N ' 25 (febrero 1974),.
p. 13.
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24 AI tratar la lucha de los trabajadores por mejores salarios, debemos recordar la injusta distribucin del ingreso en Siria en 1936: el
15% de la poblacin concentraba el 54% del PNB, mientras que el 60%
reciba slo el 24.7% de ste. Hilan, op. cit., p. 223.
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esta alianza, excepto los limitados beneficios de la "feudalizacin". E l imperialismo francs tuvo ms xito en el
terreno poltico, al manipular las alianzas y contra-alianzas
confesionales y sectreas. L a balcanizacin de la Gran Siria
(de Alexandretta a Turqua; de la planicie de Trpoli, el
valle de Biqa'a y la regin del ro Litani a Lbano; de
Transjordania a los Hashimes) y la colonizacin sionista
de Palestina enajenaron a la burguesa siria de una explcita colaboracin con los franceses y produjeron un sentimiento de relativa cohesin nacional entre las familias
notables de Damasco (Mardams, Quwatlis, Asalis, Haf
fars), Aleppo (Tabiris, Kikhias, Qudsis), Hama (Azms,
Barazis y Kaylanis), y Homs (Atassis). Los notables orientaron y unificaron sus polticas antimperialistas a travs
del Bloque Nacional, que pronto se deterior bajo la carga
de la poltica de cada una de estas familias y el peso de
las tensiones sectreas y confesionales. Intereses de clase
muy concretos determinaron el giro de la conciencia nacional y de las tendencias independentistas hacia aquellos elementos de la pequea burguesa musulmana y cristiana y
de la i n t e l l h e m s i a urbana que propugnaban por un tipo de
nacionalismo claramente seglar La coyuntura de la debilidad de Francia durante la Segunda Guerra Mundial proporcion a Siria la oportunidad de alcanzar su independencia formal en 1946, despus de que Lbano haba sido
creado ya como un estado cliente. Siria se convirti en
un estado sin una comunidad poltica unificada, con una
poblacin heterognea dividida por fisuras confesionales,
sectreas tnicas v de clase las cuales haban sido conscientemente promovidas p o r ' l a poltica francesa de "dividir y gobernar". E l alcance localizado y la naturaleza par26
27
2 Amin, op. cit., pp. 43-45, 53-54, 60-62; Ma'oz, op.rt.,pp. 58-56.
27 La composicin tnica y comunal de Siria en 1946 era la siguiente:
40% de la poblacin perteneca a minoras religiosas y lingsticas. La
mitad de las minoras eran comunidades de lengua rabe. Entre las sectas
musulmanas heterodoxas, los 'alawes representaban el 11.5%, los druzos 3%, y los shi'itas mutawallies e Isma'illies el 1.5%. Entre las comunidades cristianas, los ortodoxos griegos representaban el 4.7%, los catlicos griegos y otros cristianos de lengua rabe el 3.1%. Las comunidades
715
de lenguas no rabes incluan los sunnies musulmanes kurdos, que representaban el 83%, los turcomanos y circasianos el 3%, los armenios
el 4.2%, y los cristianos sirios y nestorianos el 2%. Ma'oz, op. ch., p. 89.
28 Michael C. Hudson, Arab Politics;
T h e Search for Legifimacy
(New
Haven: Yale University Press, 1977), pp. 253-254.
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cimiento de la agricultura se vio entorpecido por los remanentes de las formas precapitalistas de organizacin social
de los campesinos, sometidos al pago de impuestos sobre
la renta por parte de una clase urbana no productiva de
terratenientes ausentistas. Debe sealarse que, desde la
crisis de Siria en su funcin comercial, tuvo lugar un proceso ininterrumpido de regresin social en dicha regin (su
poblacin disminuy de 5.000,000 a principios de la dominacin otomana a 1.5 millones despus de la Primera Guerra Mundial. Este retroceso estuvo ntimamente relacionado al proceso de concentracin de tierras que tuvo lugar
desde el siglo xix. En 1947, el 52% de la tierra, se ubicaba
en la categora de grandes propiedades (ms de 100 ha.),
el 3 3 % eran propiedades medianas y el 15% pequeas
propiedades (menos de 10 hs. de tierra cultivable). Para
1951, el 9 0 % de las tierras cultivables en Jezireh pertenecan a 40 grandes propietarios. L a forma dominante de
explotacin era l a de "participacin en las cosechas." utilizando mtodos tradicionales, mientras que continuaba existiendo el sistema colectivo de explotacin m u s h d a . L a combinacin de ambos mtodos en parcelas muy pequeas fue
responsable de una productividad muy mediocre entre los
campesinos pobres. En 1950, el 75% de la poblacin que
viva de la tierra obtena slo el 30% del ingreso producido por la agricultura (despus de la deduccin del 30
40% de recaudaciones por parte de los propietarios no
agricultores y de las tasas de inters cobradas por los mercaderes y los prestamistas).
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III. I n t e n t o s de
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"desintegracin"
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trota palestina, los militares empezaron a ejercer su influencia en la poltica interna de Siria con el golpe encabezado
por el coronel Husni az-Za'im en contra del rgimen burgus de Quwatli-'Azm en 1949 (desde entonces, Siria ha
sufrido 15 intervenciones militares para controlar el gobierno). Esperando restaurar el prestigio del ejrcito despus de la derrota de 1948, Za'im estableci reformas l i mitadas l a abolicin de los ttulos otomanos (bey y
pasha),
el voto de los varones a la edad de 18 aos, la
secularizacin de las dotaciones de tierras islmicas ( w a q f ) ,
un nuevo cdigo civil y planes incipientes para la distribucin de la tierra pero no logr integrar un equipo
poltico, haciendo del poder que le confiriera el ejrcito
una aventura personal E l golpe en contra de Za'im por
parte de Muhammad Sami al-Hinnawi en 1949 (el cual
otorg el voto a las mujeres) fue seguido inmediatamente
por el golpe que instaur en el poder a Adib Shishakli
en 1950 con el apoyo del populista "hacedor de reyes"
Akram Hourani. Simpatizante prooccidental del Partido
Social Nacional Sirio, Shishakli estableci reformas modestsis en su Constitucin de 1950, la cual otorg pleno reconocimiento a la oroDiedad privada, en la medida en que
sta cumpla una funcin social. Pero, aun cuando inici
una reforma agraria en gran escala, sus polticas de colocar fuera de la lev a los oartido's nolticos v de t>resionar la estructura comunal antagonizaron a grandes segmentos del liderazgo de la armada factor determinante
de su cada en
"l955. Las polticas de arabizacin en la
vida Dhlira v la abolirin de la renresenrarin r o m n n a l
en el parlamento dieron lu-ar a levantamientos entre los
alawies
los druzos los cuales terminaron siendo sometidos Ta rprv-psinn re la rehelinn de lns rlrn^ns en nartirnlar' r e n r e S t el Mimar momento"en el que el gobierno
de Damasco fue capaz de alcanzar una supremaca mili
tar sobre las fuerza! centrfugas y regionales^
E l Partido de la Resurreccin Arabe ( B a ' a t h ) surgi
&
35 Ma'oz, op. cit., p. 61; Torrey, op. cit., pp. 56-59; y Bernard Ver-
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rin rabe Cuna aromnrlarinn imnlrira hara irlpnrifirarinnes primordiales y paaicukristas) los idelogoT del Ba'aA
no pudieron ignorar el Danel del Islam en l a estructura
sociopoltica e c o t m i c d i ^ s o d ^
S ^ m L ^ ^
nier. A r m e e et Politique
au Moyen
122-123.
36 Koury, op. cit., p. 281.
Orient
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tiano sirio, vio al Islam como "una revitalizacin del arabismo integral" e implcitamente acept su lugar en l a herencia cultural de l a nacin rabe. Si el nacionalismo rabe
era identificado con el Islam en trminos de cultura, el
socialismo era totalmente secular, a fin de evitar el monopolio econmico y l a dominacin poltica por parte de cualquier grupo. Despus de la unidad, el socialismo tuvo una
funcin regenerativa en el proceso de alcanzar l a justicia
social a travs de l a distribucin de la riqueza, la nacionalizacin de l a industria y l a limitacin a l a propiedad industrial y a l a propiedad de tierras. E l socialismo era un
fenmeno secular en la medida en que la igualdad social
y l a igualdad de oportunidades no representaban una demanda de asimilacin cultural. En su reconocimiento de l a
propiedad privada en proporciones limitadas y en el de
la funcin estimulante de la iniciativa privada. Aflaq concibi un socialismo s u i eeneris
que implicara un grado de
incremento general de l a riqueza ms que una "justa distribucin de la miseria". Los primeros ba'athistas rechaza
ron al comunismo porque crean cjuc no daba suficiente
peso al papel del individuo en la sociedad (al no reconocer
la orooiedad v la iniciativa orivada) ooraue vinculaba los
destinos del mundo rabe al internacionalismo y proclamaba el concepto de la lucha de clases. Los ba'athistas
tenan one dado nue mdos los nuehlos rabes eran narre
de una misma nacin los antagonismos sociales deberan
ser rechazados, las diferentes clases sociales deberan colaborar bajo la' gida del Estado
ende el socialismo
no debera <:er el nrorlnrro re la Inrha re rlases Fn su
n t n T d r f ^ d r d e l o S s r n o rabe los cimeros ba'athistas om rieron cualauier d^^stmcin entre lo nacional v lo
t a T c S e ^ se Condicionaban
una o t o en una f ^ a
ramSeoWt^
^
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marraba el rTrrter ' dklrnro" del n L a H s m o rTbfv
M ^JL-no^
s^aT^SL^r^
d i a l e G t l C
n a c l o n a i l s m o
724
la rancoeur
pp. 145-152.
38 Hudson, op. cit., p . 266; and Galvani, op. rt., p . 5.
725
Ibid.
726
Hinnawi, Al-Qudsi y Al-Atassi eran conservadores; mientras que Al-Bizri era simpatizante comunista.
En 1954, el Partido Ba'ath surgi como el tercer mayor
partido en el parlamento (16 asientos de entre 142), y ms
que nunca lleg a entender que la poltica parlamentaria
no serva como fuente de poder en el curso de una coyuntura crtica; la clave del poder eran los militares. La lucha
por el poder que se dio dentro del cuerpo de oficiales opuso
alternativamente a los lderes del Partido Ba'ath con aquellos que apoyaban al Partido Nacionalista Sirio, con los
conservadores y finalmente con los comunistas. E l descrdito total de los polticos prooccidentales despus de la
crisis del Canal de Suez en 1956 acentu el giro hacia la
izquierda que dio a los Comunistas una ventaja sobre los
ba'athistas. Los comunistas parecan haber ganado la lucha
por el poder en 1957, cuando el coronel A f i f al-Bizri, un
conocido simpatizante comunista, fue nombrado jefe del
Estado Mayor (con el raneo de Brigadier-General). Esto
condujo a los ba'athistas a aprovechar el nasserismo promovido por 'Abd al-Hamid Sarraj, quien ms tarde habra
de convertirse en un leal procnsul del Gobierno de Nas
ser en Siria. La preocupacin de los ba'athistas ante la difusin de la influencia comunista temor a un golpe militar cuando Salah al-Bizri, hermano de A f i f , empez a
dirigir la Organizacin Popular de Resistencia de los civiles armados- y la posibilidad de una intervencin por
parte de los signatarios del Pacto de Bagdad (Turqua e
Irn) presion a los ba'athistas para unirse al movimiento
que buscaba la federacin con Egipto fy la subsecuente purga anticomunista.) La interpretacin de la doctrina anticomunista de Eisenhower como una poltica que iba explcitamente en contra del nacionalismo rabe impuls la consolidacin de la R A U en febrero de 1958. E l nasserismo
v el ba'athismo ortodoxo (la versin de A f l a q ) carecieron
tener marcadas similitudes en cuanto a que ambas eran
doctrinas oanarabistas aue se disoutaban una clientela poltica similar y se haban fortalecido en contextos paralelos;
727
728
1980
729
41 Galvani, op. cit., p. 6; Hazen, op. cit., p. 6; Ma'oz, op. cit., pp.
70-72; y Weinstock, op. cit., pp. 99-100.
730
En suma
731
campesinos de la planicie de Latakia, las montaas de N u sayrieh, el Hauran, el Jabal Druze, las planicies de Hama
y el Eufrates alrededor de Deir Ezzor. Sus orgenes sociales
se encontraban entre las familias de terratenientes medianos
y de notables locales de las comunidades minoritarias, particularmente alawes, druzas e isma'ils. En la lucha interna por el poder que surgi despus de 1963 los alawes
lograron la preponderancia.
L a cristalizacin de la ideologa neo-ba'athista fue una
reaccin frente a los vagos conceptos "socialistas" del liderazgo ba'athista original. E l argumento principal era el de
que la lucha nacionalista en contra de la hegemona occidental era ftil si la economa estaba controlada por una
dbil burguesa vinculada a los intereses extranjeros (explcitamente manifestada en las grandes cantidades de capital del pas invertidas en Occidente). L a nacionalizacin
habra de romper la hegemona econmica de Occidente,
tal y como era ejercida a travs de la burguesa siria. En
la constitucin de 1964, Siria fue declarada "un Estado Socialista Popular Democrtico". Se adopt oficialmente una
economa socialista y las primeras medidas econmicas del
nuevo gobierno no fueron sino una prolongacin de las del
perodo de la R A U , incluyendo la propiedad estatal de los
medios de produccin y de los servicios sociales, la limitacin de la propiedad privada v la extensin de beneficios
sociales para los obreros. E l control y la propiedad estatal
seran ejercidos sobre las principales empresas bsicas de
la industria, el comercio l i servicios y las finanzas (incluyendo grandes plantas industriales compaas de exportacin-importacin bancos compaas aseguradoras y la red de
comercio al mayoreo) Bajo los decretos de julio de 1961
de la R A U las tres ms grandes corporaciones industriales de
Siria la mayora de los bancos y compaas aseguradoras fueron nacionalizadas- al mismo tiempo el 50% de las acciones
de doce importantes firmas fueron nacionalizadas (con una
42
4 2
Ma'oz, op. cit., pp. 72-73; y Galvani, op. eh., pp. 6-7.
732
compensacin en un perodo de 15 aos en bonos negociables con el 4 % de inters). Las importaciones fueron
sujetas a licencias y a la disponibilidad de divisas. Los trabajadores obtuvieron representacin en las juntas de directores y recibieron un 25% de los beneficios de la empresa,
mientras que todos los ingresos superiores a las 100,000
librias sirias pagaran un impuesto de hasta el 90%. Los
resentimientos que estas medidas crearon en el sector privado fueron la causa de una considerable fuga de capitales
del pas y de fuertes presiones para la disolucin de l a
RAU
Las nacionalizaciones fueron abrogadas durante el
breve regreso de la burguesa pero el golpe de 1963 marc el giro hacia una completa nacionalizacin, empezando
con los bancos en mayo de 1963. As, Siria lleg a ser el
primer pas rabe que nacionalizara 'totalmente el petrleo Cerne en ese tiempo era an una pequea Darte de l a
industria siria) anulando las concesiones de k compaa
Concordia de Alemania Occidental. En 1965 se cre el
Organismo Pblico del Petrleo cara la exploracin produccin y distribucin del mismo, y durante la coyuntura
crtica de 1966 el neo-Ba'ath cerr el oleoducto de la Compaa de Petrleo de Irak entre Kirkuk y Banyas U n
grupo de 61 compaas representando un capital total de
243 3 millones de libras' sirias, fueron nacionalizadas en el
sector de la industria libera (cemento azcar vidrio aceites
vegetales maderas prensadas textiles v cables elctricos)
y fueron' colocadas bajo la autoridad del Organismo Ge
43
Ta mavnr narre
del c o m e r c ^
comp a a n m m r t X a s de alimente? textiles d r L a s maquinaria v m a t o ^ o r i m a t Las Santas^ mdustrk P b S ^ v
nacionalSadas! (e 75% del S p l t a f mvetdo en l a indus
43 La produccin de Siria en ese tiempo era insignificante y el pas
posea pequeas reservas (principalmente de petrleo de baja calidad, rico
en sulfuro); pero entre 1968-1975, la produccin se increment de 12
millones de toneladas (?) exportadas principalmente a Egipto y a Europa
Oriental. Michel Chatelus, Stratgies pour le Moyen
Orient
(Pars: Calmann-Lvy, 1974).
733
ip.
734
46
735
das v la I ^ J ^ n S ^ n o ^
?
lLredSZeZlS7P^arL
medl^Tios
cam^
736
sinos, quienes disfrutaban de mejores oportunidades de conseguir tierra, tecnologa y crdito. A pesar de que algunos
pequeos campesinos llegaron a ser medianos campesinos y
de que una cierta proporcin de campesinos desposedos
logr obtener una porcin de tierra, la gran mayora de
los campesinos pobres no se benefici por la reforma de tierras. Evadiendo las condiciones que protegan los derechos
de los arrendatarios y medieros (los cuales limitaban las
acciones de los terratenientes a un 2 5 % ) , los terratenientes encontraron la forma de rentar tierras de los pequeos
campesinos y establecer arreglos desproporcionados de participacin en las cosechas.
Conjuntamente con la nacionalizacin y la reforma de
tierras, el tercer pilar en la construccin de la economa
socialista fue la planificacin econmica. E l perodo de l a
Siria independiente anterior a la R A U se caracteriz por
un crecimiento industrial a una tasa anual de 12%, pero l a
inversin industrial era reducida en relacin a la disponibilidad de crditos y de trabajo y tenda a concentrarse en
ramas especficas que adquiran as una exagerada importancia relativa. E l total de las inversiones privadas en equipo (a pesar de un crecimiento en el P N B ) se redujo de
57.4 millones de libras sirias en 1955, a 38.5 en 1958. L a
escasa diversificacin de la estructura industrial estaba representada por el hecho de que los textiles y el procesamiento de alimentos constituan el 72% del valor total de
las industrias sirias. Las nicas nuevas industrias creadas
(refinacin de azcar, zapatos de hule y artesana moderna en vidrio entre las ms importantes) tenan poca interdependencia con la base industrial existente en el pas. E l
escaso volumen de "economas externas" fue l a razn de
los costos de produccin relativamente altos que expusieron desfavorablemente a la industria nacional en relacin
con el competidor extranjero. En 1958, las industrias sirias
importaban todo su equipo, petrleo y una considerable
47
4" Galal Amin, op. cit., p. 79; Galvani, op. cit., p. 8; Hilan, op. cit.,
p. 225; Keilany, op. cit., pp. 63-65; y Ma'oz, op. cit., pp. 76-77.
737
cantidad de materias primas. Los bienes intermedios representaban el 30% de todas las importaciones, mientras que
ios bienes de capital constituan el 33%, el valor de ambos
representaba el 30% del valor total neto de la produccin
conjunta de la industria y de la agricultura. L a carencia
de tecnologa y de calificacin tcnica en los obreros, sumada a las condiciones antes mencionadas, llev a la industrializacin hacia un impasse
(para 1959 la tasa anual de
crecimiento industrial se haba ya estrechado hasta reducirse al 4.8%), en el contexto de una ausencia evidente de
cualquier estrategia coherente de desarrollo. E l primer
Plan Quinquenal (1960-65), introducido bajo la R A U , intent dar respuesta al problema de la planificacin tratando de desarrollar industrias complementarias, principalmente en el sector de la refinacin del petrleo, pero la
diversificacin industrial fracas. Debido al rechazo a colaborar por parte de la iniciativa privada, predominaron las
inversiones pblicas. E l Plan contemplaba originalmente una
inversin de 2,720 millones de libras sirias (1,700 millones
provenientes de fuentes pblicas y 1,000 provenientes de
fuentes privadas), distribuyndose el 8 1 % de esta suma en
los sectores productivos y el 19% en el desarrollo social.
N o parece haber habido prioridades ni criterios de inversin, al tiempo que los proyectos especficos no eran adecuadamente discutidos (debido principalmente a la inestabilidad de la situacin poltica). A u n cuando el programa
de inversiones fue cumplido en un 83%, produjo escasos
efectos estructurales. La formacin de capital bruto fijo
durante este perodo represent el 20.1% del total de la
formacin de capital fijo y los ingresos industriales crecieron a una tasa del 80% anual, no obstante lo cual la
produccin industrial creci escasamente en comparacin con
el resto de la economa. De hecho, la particioacin de la
industria en el P N B se redujo del 15.1% en 1960 al 13.8%
en 1965. A u n si la tasa promedio anual de crecimiento de
48
738
la economa, que fue de un 12%, era mejor que l a esperada ( 8 % ) , este crecimiento estuvo ms relacionado con
las excepcionales condiciones climticas en el sector de l a
agricultura, con el incremento en l a ayuda exterior y con
un aumento en las regalas de las compaas extranjeras
establecidas en Siria. Las nacionalizaciones de 1965 colocaron a casi el 9 0 % de las grandes empresas dentro del
sector pblico. D e este modo, la reticencia de los capitales
privados a colaborar con el gobierno y l a fuga de capitales
del pas dejaron a la iniciativa privada muy poco terreno
para invertir ( 5 % v s . el 95% del sector pblico) durante
el Segundo Plan Quinquenal (1966-1970). L a incipiente
industria petrolera recibi una atencin considerable (20.4%
del presupuesto del Plan). Las exportaciones de crudo se
iniciaron en 1968 (no obstante que la produccin era de
nicamente 5 millones de toneladas en 1971) y el gobierno
empez a desarrollar una industria petroqumica. L a participacin de l a industria en el P N B aument a un 20% en
1970, pero l a mayor parte de este aumento fue producida
por la industria petrolera, la cual reemplaz a la textil
como la industria siria ms importante. Las inversiones
industriales del sector pblico concentraron el 63.6% de
su valor total en el petrleo y en la electricidad (dedicando un 10% a los fertilizantes qumicos, un 8.2% a la industria alimenticia y a la agricultura, y un 6.3% a la extraccin de sal y fosfatos). Los mayores logros de este Plan
se localizan en la infraestructura nacional. Las comunicaciones fueron mejoradas considerablemente con la construccin de facilidades portuarias en Tarus y con la expansin
de aquellas que ya existan en Latakia, as como con la construccin de carreteras y la expansin del sistema ferrocarrilero. E l mayor proyecto de infraestructura emprendido fue
la construccin de la presa del Eufrates (iniciada en 1968),
la cual habra de incrementar enormemente la capacidad
de energa elctrica del pas, adems de irrigar 640,000 ha.
de tierra (casi doblando el rea de tierra bajo irrigacin).
49
4 Chatelus, op. cit., pp. 68-69; e Hilan, op. cit., pp. 186-187.
739
740
741
52 Chatelus, Strategies.
199-203, y 205-209.
..,
742
capaz de cubrir el 55% de sus importaciones con sus exportaciones). L a proporcin de la fuerza de trabajo ocupado
en las manufacturas respecto de la poblacin econmicamente activa fue slo del 9 % en 1967-59% en el sector
primario, 14% en el sector secundario, 2 3 % en el sector terciario y 4 % de desempleados. L a agricultura y los
servicios, en donde la baja productividad y el desempleo
disfrazado se presentaban con mayor frecuencia, ocuparon
la mayor parte de la fuerza de trabajo. La hipertrofia del
sector servicios en Siria debe ser relacionada a su condicin
de fuente de empleo (o de desempleo disfrazado), debido
a las oportunidades limitadas de empleo en otros sectores, a la existencia de un extenso aparato de defensa y a
la importancia relativamente desproporcionada del sector
gubernamental. E l siguiente cuadro presenta el desarrollo
de la distribucin sectorial del PIB en Siria desde l a dictadura Shishakli hasta el momento cumbre de l a planificacin
neo-ba'athista:
53
54
Agricultura
1953
1963
1969
44%
36%
24%
Manufacturas
Minera y
Energa Construccin
12%
13%
14%
3%
4%
4%
Industria
Total
15%
17%
18%
Servicios
41%
47%
58%
Antes del perodo de la R A U , l a polarizacin del ingreso haba alcanzado un nivel en el que el 5 % de la poblacin del pas concentraba el 3 3 % del ingreso nacional.
La desigualdad en el ingreso permiti la formacin de un
excedente relativamente importante que fue consumido por
la burguesa nacional en consumo suntuario y en actividades especulativas, mientras que por otro lado la mayora
de la poblacin apenas alcanzaba el nivel de subsistencia.
El extremadamente bajo poder adquisitivo de las clases
53 Chatelus, loe. cit., pp. 29, 33-34, y Galal Amin, op. cit., pp. 15-24.
54 Amin, loe. cit., p. 17.
743
populares limit el mercado interno y contribuy a la debilidad estructural de las inversiones productivas. Las limitaciones del mercado interno redujeron las oportunidades
y el volumen de las inversiones, obstaculizando la diversificacin de la. produccin industrial y reduciendo el volumen de nuevas empresas, al mismo tiempo que limitaba
el crecimiento general de un moderno sector industrial. Considerando que la inversin es generada por una demanda
efectiva y que las importaciones tienden a crear patrones
de consumo extrapolados de contextos socioeconmicos extranjeros, las inversiones tendieron a concentrarse en aquellas industrias que atendan el consumo de la burguesa:
alimentos, textiles y construccin, servicios. Hasta 1960 existi una marcada tendencia hacia la concentracin de altos
ingresos, una lenta ampliacin de los ingresos medios y un
patente deterioro de los ingresos bajos. Antes de la R A U ,
el 7 5 % de la poblacin total del pas (50% rural y 25%
urbana) reciba nicamente el 25% del ingreso nacional;
el 2 2 % ( 1 1 % rural y 11% urbano) reciba el 33% mientras que el 3 % (1.3% rural y 1.7% urbana) concentraba
el 3 3 % del ingreso nacional. Esta injusta distribucin del
ingreso afect el volumen y la estructura de la demanda,
en la medida en que el 7 5 % de la poblacin tena una
mnima capacidad de consumo mientras que el 3 % dedicaba sus ingresos al consumo suntuario, a los bienes y a los
servicios importados E l estrato de ingreso medio (?2%^
proporcionaba alguna salida a la produccin industrial nacional aunque tambin consuma bienes imoortados baio
el efecto demostracin de los patrones de consumo de
la alta burguesa. L a estructura de las inversiones se vio
afectada or la estructura de la demanda ron la rnnsenien
744
contribuyendo as a la cada endmica en l a tasa de formacin de capital entre 1956-66 (ms del 20% del ingreso
nacional disponible para inversiones escap del circuito de
la economa nacional).
Considerando que las polticas econmicas ba'athistas
no estaban suficientemente consolidadas como para prevenir estas fugas en razn de la naturaleza de clase del
gobierno, que le impeda llevar el proceso de transformaciones sociales hasta sus ltimas consecuencias, en razn del
rechazo de la burguesa sunni a cooperar con un gobierno
autodenominado "socialista" dominado por la minora alawi,
y en razn de la carencia de personal competente para manejar la economa, los patrones arriba mencionados tendieron a prevalecer, aunque en menor escala. L a burguesa
agraria-mercantil fue" desplazada por los funcionarios del
estado; la burocracia gubernamental pas a ocupar la administracin de las industrias nacionalizadas, y los bancos
y el gran comercio afirmaron sus propios intereses de clase
especficos (un proceso rpido y homogneo, si se consideran sus orgenes compartidos comunal y de clase) vinculados al modelo sirio de capitalismo de estado. E l resquebrajamiento de la posicin hegemnica de l a burguesa
agraria-mercantil de base urbana no determin realmente
su reemplazo por la clase trabajadora, o an por los campesinos pobres (como en algunos modelos populistas aislados), sino que transfiri el control de la economa y de l a
poltica del pas a las manos de una clase media rural, la que
ha compartido marginalmente su hegemona con la pequea burguesa urbana. Bajo el modelo baathista de capitalismo de estado, la distribucin del ingreso ha sido gradualmente orientada en una direccin diferente debido al desproporcionado peso de los gastos administrativos gubernamentales y pblicos. Durante los aos cumbre de la consolidacin ba'athista en el poder (1964-1966), la tasa de crecimiento del servicio civil no fue nunca menor del 15% al
ano, principalmente en razn de un temor persistente frente
65
745
E l intento baathista de alcanzar un desarrollo independiente a travs de una industrializacin basada en la nacionalizacin (expropiacin del capital extranjero dominante y el de la burguesa nacional asociada) y de una reforma agraria (expansin del mercado nacional), se inscribi
en una lucha antiimperialista que no estaba asociada con un
poder popular (en tanto que la clase trabajadora y los
5 Galal Amin, op. cit., pp. 43-46, 57-58, 84-85; Hazen, op. cit., 95,
106; y Hudson, op. cit., pp. 154-155.
746
1980
campesinos pobres no fueron movilizados), ni con una ideologa proletaria (el ambiguo discurso del "socialismo rabe"). Si la nacionalizacin y la reforma de tierras erosionaron la base econmica de una clase dominante mixta
representada por una burguesa agraria-mercantil-industrial,
la transferencia de este poder econmico hacia el Estado
sirvi como un canal para los intereses de una nueva clase
hegemnica que comparta un origen social y una afiliacin comn primordial. E l manejo de la economa por parte
del Estado no slo fue transferido a una nueva burocracia
que tena sus orgenes entre los campesinos medios de comunidades rurales minoritarias, sino que la reforma de tierras dio a estos campesinos medios el control del proceso
econmico en el campo. La reforma agraria, de hecho, dio
lugar a la clase capitalista rural de los k u l a k s que comparta el poder econmico con una burguesa estatal engendrada por la dinmica del capitalismo de estado. Las contradicciones intrnsecas del capitalismo de estado, dirigido
por una pequea burguesa que desarroll sus intereses de
clase hasta convertirlos en los de una plena burguesa nacional, condicionaron progresivamente sus perfiles en los
de un capitalismo dependiente, tan pronto como los lmites
estructurales del intento de desvinculacin empezaron a alcanzar una expresin poltica.
La semblanza de una lucha de clases en el proceso sirio
era ms una cuestin de tctica poltica de la nueva lite
proveniente de la clase media de la sociedad rural, que un
proceso estructural en s mismo. Las reacciones que surgieron en noviembre de 1963 en contra de los decretos socialistas baathistas fueron instigadas por la burguesa del
suq (los bienes bsicos de consumo desaparecieron del mercado, funcionarios y empleados bancarios fueron despedidos,
etc.), bajo el manto de un movimiento derechista dirigido
por la Hermandad Musulmana. E l liderazgo religioso tradicional instig a la pequea burguesa urbana sunni (principalmente pequeos tenderos) a declararse en huelga y
57
747
a manifestarse en contra del gobierno. E l liderazgo veterano del Baath (faccin Aflaq-Bitar), estrechamente vinculado a sus orgenes de pequea burguesa urbana, intent
inhibir las medidas socialistas, pero este intento fue contrarrestado por los trabajadores organizados, por el neo-Baath
y por los comunistas, quienes fueron capaces de romper la
huelga de los tenderos. En la medida en que la faccin
veterana de la pequea burguesa urbana del partido perda
terreno frente a la faccin neo-Baath - q u e representaba
a los oficiales del ejrcito con un origen de clase media
rural minoritaria, las nacionalizaciones y la socializacin
de la economa fueron aceleradas como un medio para ex
pulsar definitivamente al liderazgo veterano. E l neo-Baath
alcanz el pleno control del gobierno y del Partido con el
golpe de febrero de 1966 Su control del ejrcito le permiti A n u l a r efectivamente'cualquier oposicin proveniente
de la burguesa o de la pequea burguesa urbana mien
tras que su propia base social se encontraba entre los campesinos medios de comunidades minoritarias La derrota de
Siria en 1967 por parte de Israel determin una divisin
entre el Comando del Ejrcito encabezado por Hafez alAssad y la Organizacin del Partido Ba ath controlada por
Salah Tadid reflejando las expresiones eolticas de las contradicciones' ideolgicas del gobierno ba athista Tadid era
apoyado por cuadros del Partido v por organizaciones populares mientras que Assad busc el apoyo de la alta V Pequea burguesa urbana como un medio para ampliar la
base del gobierno con las relaciones econmicas implcitas
incluidas en su programa pragmtico") .
Durante la dcada de 1950 se experiment un crecimiento significativo de la clase media y para 1965 sta representaba el 25% de la poblacin urbana (funcionarios,
empleados, trabajadores independientes y propietarios medianos y pequeos) y el 18% de la poblacin rural (principalmente, campesinos medios y terratenientes). La clase
media urbana y rural haba participado en la lucha en con5
ss Galvani, op. d i . , p. S.
748
59
a Ibid.,
p. 350.
pp. 12-13; Ma'oz, op. cit., pp. 83-84; e Hilan, op. cit.,
749
en lo que se refiere a la organizacin de un gobierno centralizado. E l ejrcito, los intelectuales y la polica fueron
muy efectivos en la neutralizacin de la oposicin una vez
resuelta la lucha por el poder entre el liderazgo veterano
y el neo-Ba'ath. Por otra parte, el neo-Ba'ath busc la
legitimizacin ideolgica, y que el aparato del Partido organizara .el apoyo popular para el gobierno. Los activistas
del Partido permearon ef conjunto de la sociedad siria a
travs de una jerarqua de largo alcance con funciones
precisas y detalladas (que abarcaban desde puestos ejecutivos en el gobierno y en la administracin municipal hasta
los escaos inferiores de la "supervisin popular" de la
administracin pblica). E l mejoramiento relativo de las
condiciones socioeconmicas de las clases populares permitieron al Ba'ath ganar influencia sobre los sindicatos de
obreros y campesinos, las organizaciones de estudiantes y
de mujeres, etc., y desarrollar sus propias organizaciones de
"frente" con la Guardia Nacional de trabajadores armados,
milicias de campesinos y batallones juveniles Los argumentos retricos y la semblanza de una lucha de clases (en
trminos de una movilizacin popular") fue posteriormente
acentuada por la colaboracin con el rgimen de figuras
pblicas progresistas (cargos gubernamentales simblicos
fueron otorgados a los comunistas, los socialistas y los nasseristas) y por la radicalizacin de la poltica exterior de
Siria - u n a posicin rabe nacionalista extrema en contra
de la connivencia del imperialismo israel-occidental; el
conflicto con la Comnaa Petrolera Iraau- estrechas relaciones econmicas militares y diplomticas' con la Unin
Sovitica- una abierta posicin pro-palestina (apoy a A l Fatah y la creacin siria de As-Sa'iqa), etc. De acuerdo con
la ideologa ba'afriisra los obreros v Ins ramnesinos eran
750
Entre 1947 y 1969, la membresa de los sindicatos aument de 5,974 hasta cerca de 300,000 (la mitad de la fuerza
de trabajo industrial del pas) y, en trminos generales, el
sector industrial moderno nacionalizado fue totalmente organizado. Sin embargo, propiamente hablando, el proletariado contina siendo una fuerza menor en Siria. E n 1965,
el trabajo asalariado representaba el 6 0 % de los trabajadores urbanos y el 20% de los trabajadores rurales (la
o Galvani, op. cit., pp. 11-12; Ma'oz, op. cit., pp. 78-79; y Gordon
H. Torrey, "Aspects of the Political lite in Syria", en George Lenczowski (Ed.), Political
Elites in t h e Middle
East (Washington: American
Enterprise Institute for Public Policy Research, 1975), p. 155.
751
IV.
H a c i a u n a reintegracin
"negociada"
Dividida por contradicciones internas, que surgan bsicamente de su naturaleza pequeo-burguesa, el ala izquierda
del Ba'ath fue incapaz de imponerse slidamente sobre las
masas urbanas y rurales a pesar de sus polticas de nacionalizacin y de reforma de tierras, que sin duda han sido
de las ms radicales en el Mundo Arabe, pero que han
beneficiado principalmente a la clase media de origen rural
comunal. L a eliminacin de Khaled al-Jundi (lder de las
61 Galvani, op. cit., pp. 10-12; Hilan, op. cit., pp. 50-351; y Saab,
o p . cit., p. 165.
752
1980
milicias de trabajadores que intentaron radicalizar el proceso socialista a travs de una amplia movilizacin de las
fuerzas populares) del juego poltico, y la abierta represin
de ciertas minoras entre los campesinos pobres (particularmente el caso del movimiento campesino Kurdo dirigido
por los comunistas) son ejemplos manifiestos del distanciamiento bsico de un gobierno pequeo-burgus, apoyado
por un aparato militar-burocrtico, de las masas que retricamente representa. Aunque postulaba grandes conceptos
tales como: "partido de vanguardia", "socialismo cientfico"
(aunque no marxismo-leninismo) y "guerra popular de l i beracin en contra del sionismo y del imperialismo", la faccin Jadid obtuvo el apoyo del aparato del Partido, pero
cometi el error tctico de alejarse del ejrcito, menos ideologizado y ms pragmtico. Los militares tendieron a concentrarse alrededor de la figura poltica de Hafez al-Assad,
entonces Ministro de Defensa y Comandante de la Fuerza
Area. E l neo-Ba'ath (faccin Jadid), baj la orientacin
intelectual de Yusuf Zu'ayyin, enfatiz el desarrollo econmico la nacionalizacin una mavor dependencia de la
asistencia sovitica y vnculos ms estrechos con el campo
socialista la cooperacin con los comunistas (al erado de
incluir entre sus argumentos el concepto de lucha de clases)
oponindose a cualquier tipo de colaboracin con el nuevo
gobierno ba'athista moderado de Irak (julio de 1968) v
tambin a la participados de Siria en un Comando del Frente
Oriental cjue habra de incluir a una. Jordania "reaccionaria".
Por otra Darte Assad v su Drincioal aliado el Tefe del Estado Mayor Mustafa Tas, encabezaban la faccin militar
cjue era. extremadamente crtica de las prioridades establecdas por el gobierno neo-bathista La faccin de Assad posrulaba un papel ms fuerte para el ejrcito, a la luz de la
vergonzosa derrota de Siria en la guerra de innio de
1067
753
754
1980
3 Gaivani y Yodfat,
ibid.
755
combatir estas divisiones. Esto es patente en su actitud frente al Islam (la guerra del Ramadan de 1973 fue considerada como una y i h a d en contra de los enemigos del Islam)
debido a la importancia de ste como un sistema de valores compartido por la mayora de la poblacin siria, sistema
que Assad manipula en una actitud conciliatoria hacia la
mayora sunni, tratando de minimizar las diferencias existentes entre las varias sectas musulmanas del pas. Esta
actitud ha conducido a l a bsqueda de posiciones "arabizadas" en la poltica regional que puedan sacar a Siria del
aislamiento secular de las polticas neo-Ba'athistas y conducirla hacia una concepcin ms amplia de sus vnculos
pan-rabes. Reaccionando frente a las posiciones del gobier
no anterior y como un medio de legitimizacin, el grupo
de Assad ha criticado severamente la derrota de Siria en
1967, el fracasado intento de intervencin en l a guerra civil
de Jordania en 1970, el estancamiento y la gradual disminucin de la produccin nacional en el sector agrcola, el
deseaste econmico representado por la fuea de capitales
empresarios profesionales y tcnicos fuera del pas y en
general, el 'ruinoso aislamiento del pas.*
Assad considera que los campesinos medios rurales y los
terratenientes proporcionan una base inadecuada para su
gobierno y que el gobierno de la pequea burguesa siria
debe ser compartido con l a clase media urbana. A partir
de 1967, Assad ha estado intentando conseguir el apoyo de
esta fuerza social, proponiendo la ampliacin de su representacin en el gobierno y en la administracin pblica.
Esta poltica ha implicado tambin una posicin conciliatoria frente a los pequeos empresarios y fabricantes, a travs
de una liberalizacin relativa de los controles sobre la iniciativa privada, respondiendo adems a las demandas de
esta clase al disminuir las restricciones a la importacin
4
756
1980
de bienes de consumo. Por otra parte, los gobiernos ba'athistas han encontrado una fuerte oposicin de parte de la relativamente grande pequea-burguesa urbana, oposicin expresada a travs de la afiliacin poltica, de esta clase con
los nasseristas (Unin rabe Socialista) y la Hermandad
Musulmana. A l intentar ampliar la base de apoyo y legitimar su gobierno, Assad ha buscado desarrollar instituciones que fomenten los vnculos y la participacin entre la
lite y las masas, que puedan proporcionar una imagen
democrtica a su gobierno. L a "apertura" del sistema emprendida por Assad se inici en 1972 con la creacin del
Frente Nacional Progresista, marco institucional para la
toma de decisiones y las consultas a alto nivel sobre temas
importantes de poltica interna y de poltica exterior. E l
liderazgo del Frente inclua nueve representantes ba'athistas
y dos de cada uno de los siguientes movimientos polticos y
progresistas: la Unin Arabe Socialista Cnasseristas con
simpatizantes principalmente entre la pequea-burguesa
urbana), la Organizacin de la Unin Socialista (una divisin del Ba'ath) el Partido Arabe Socialista (populista,
con base rural) y el Partido Comunista Sirio (alineado con
Mosc con un apovo relativo entre los obreros v los campesino). E l Frente estaba encabezado por el Presidente de
la Repblica Siria v Secretario General del Ba'ath y sus representantes eran nombrados para ocupar posiciones ministeriales y cargos en la Asamblea del Pueblo. La legalizacin de los Partidos arriba mencionados (autorizados para
postular candidatos en las elecciones a nivel nacional y local), se bas en el reconocimiento del hecho de cjue stos
contaban con simpH.tiza.ntes con los cuales el Ba'ath tena
que tratar dentro de algn tipo de marco institucional E l
PAS contina manteniendo una importante base rural entre
los ramnesinos c\e onVen no minoritario mientra a u e los
757
laciones de Siria con la Unin Sovitica (la ayuda sovitica, a pesar del distanciamiento de Assad respecto de la
Unin Sovitica, fue importante para la reconstruccin de
la fuerza militar siria despus de la Guerra de Octubre).
Hasta antes de la coyuntura crtica de la Guerra de Ramadan, la "apertura democrtica" de Assad inclua un refer e n d u m nacional aprobado por el 99% de los electores para
apoyar su eleccin como Presidente de la Repblica Siria
(marzo de 1971); elecciones municipales (marzo de 1972);
la aprobacin de la nueva Constitucin Siria por el 98%
de los electores ( r e f e r e n d u m de marzo de 1973), y las elecciones para el Consejo Nacional en mayo de 1973, a partir
de entonces, un organismo integrado por elementos surgidos de elecciones (el Frente Nacional Progresista obtuvo
140 de los 186 asientos, de los cuales 122 fueron ocupados
por representantes del Ba'ath). La creacin de un clima de
detente
ideolgico v poltica que promova las actividades
polticas de los socialistas, d'e los comunistas, de los nasseristas, etc. tena el propsito subyacente de liberar a aquellas fuerzas polticas que pudieran deteriorar el monopolio
poltico ba'athista. De hecho, la tendencia del gobierno de
Assad ha sido la de consolidar una burguesa burocrtica
sin ninpn compromiso con el Partido Ba'ath (dando luear
as a un proceso de corrupcin administrativa que haba
sido casi inexistente en el anterior gobierno de Siria), bajo
control militar ero cor encima del Ba'ath Mientras eme
proclama la liberalizacin poltica, Assad ha centralizado el
poder en torno a su pruno militar en luear del Comando
Revolucionario dominado por el Partido Teniendo en cuenta aue la liberalizacin podra hacer peligrar su gobierno
(considerando la relativa frecuencia de los golpes militares
en el nas a narh'r de 1Q4cA
758
65 Galvani, op. cit., p p . 10-13; Hudson, op. cit., p . 266; Ma'oz, loc.
cit., p p . 8-9; Yodfat, op. cit., p . 338; y Elizabeth Picard, "La Syrie du
redressement' et les chances de paix au Proche-Orient", en
Politique
Etrangre, Vol. 41, N 2 (1976), p. 177.
9
759
su^rE
te^ financiera
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ef d s a r r X d S k i a oor lo
a u e t su S T L ^ v e ^ n S v a
e n d d i ^ s Z ^ ^ ^ ^ b T ^ ^ ^ L e l
760
actividades polticas del PCS han sido sancionadas oficialmente y el Partido fue incluido en el Frente Nacional Progresista formado en 1972) y en el promedio de 2,500 asesores soviticos en el ejrcito sirio a partir de 1973.
E l capitalismo de estado sirio bajo Assad ha evolucionado gradualmente hacia un modelo de desarrollo liberal
en el cual l a intervencin estatal es percibida nicamente
como un medio de proporcionar al pas grandes proyectos
de infraestructura que coinciden con las necesidades militares de Siria. Guido por la nocin implcita de una "dependencia negociada", el "socialismo" de Assad es extremadamente moderado y pragmtico: al mismo tiempo que
busca el predominio relativo del sector estatal de l a economa, promueve abiertamente al sector y a l a iniciativa
privados, poniendo menos nfasis en la nacionalizacin y
aceptando abiertamente las inversiones extranjeras. E l sector
pblico es concebido como un instrumento de l a poltica
desarrollista. En 1970, las empresas mixtas fueron totalmente nacionalizadas y para 1974 el 7 5 % de l a industria,
el 5 5 % del transporte y el 100% de las finanzas y del
petrleo pertenecan al sector nacionalizado, mientras que
la propiedad agrcola era esencialmente privada (reflejando
los intereses de clase especficos del grupo en el poder),
con gastos para el desarrollo agrcola provenientes del
presupuesto estatal. Por otra parte, el gobierno de Assad
formul un llamamiento para una completa movilizacin
de los capitales privados y ha disminuido las restricciones
a la importacin de bienes de capital por parte de los empresarios privados. La liberalizacin del comercio y l a apertura econmica generalizada, en contraste con el papel an
indefinido del sector privado, han tratado de atraer capitales extranjeros y a los capitales y empresarios sirios que
han abandonado el pas desde el comienzo del gobierno
Ba'ath (un elemento importante en la poltica econmica
de Assad es el de romper el estancamiento econmico del
66
6 Galvani, op. cit., p. 13; Ma'oz, loe. cit, pp. 20-23; Oren, op. c i t . ,
p. 476; y Picard, op. c i t . , pp. 176-177.
761
762
763
77, 133,
136,
141-142.
P P
3 ?
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' < PP
>
764
1980
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
1955
I960
1970
1973
33%
14%
4%
49%
21%
19%
4%
56%
21%
20%
3%
56%
18%
20%
4%
58%
E l sector que tal vez refleja ms abiertamente la naturaleza de clase del capitalismo de estado en Siria, y sus
vnculos con el sistema mundial en trminos de un "desarrollo asociado" o de una "dependencia negociada", es el sector agrcola no obstante ciertas caractersticas que parecen ubicar la situacin presente de Siria en la etapa histricamente anacrnica de un modelo "tradicional" de capitalismo dependiente, ya superado en otros casos que poseen un
nivel de industrializacin similar al de Siria. En aos recientes, el sector agrcola ha sido percibido por el gobierno
de Assad como el sector que desempea el papel clave en
la economa del pas. E l financiamiento para el desarrollo
industrial se dobl en el presupuesto de 1979, con nfasis
particular en la regin noreste (el Jezireh, desarrollado por
la clase k u l a k a travs de tcnicas de uso intensivo de capital, lo cual afecta slo marginalmente el ingreso de la mayora de la poblacin rural). E l gobierno ha vendido tierras
estatales irrigadas, ubicadas en el valle del Eufrates, a graneo Brahimi, op. ci., p . 29.
765
jeros privados (provenientes principalmente del campesinado medio enriquecido) y ha fomentado particularmente las
inversiones mixtas en la agricultura, incorporando capitales
privados locales y capital rabe o de otras fuentes extranjeras. La insistencia en el mantenimiento de un sector exportador de algodn a la vez que el pas se converta
irnicamente en un importador neto de alimentos y de
otros productos agrcolas (principalmente trigo, arroz, azcar y mantequilla) debido al dficit creciente en la produccin agrcola ubic a Siria en una posicin en la que
sta comparte las distorsiones tpicas del crecimiento de
los pases con modelos "tradicionales" de capitalismo dependiente. U n gobierno surgido de un origen rural medio
que otorga un papel determinante a l a intervencin del
estado en la creacin de ambiciosos proyectos de infraestructura y en la planificacin para el logro de una economa
ms compleja promueve la total liberalizacin del sector que
integra a Siria en el sistema mundial como un mono-productor agrcola A la vez que establece condiciones para
"negocia?' la dependencia del pas Assad promueve activamente la transformacin de la clase que l representa en
una "bureuesa asociada"- esta es la oaradoia estrucrural
que surge de las contradicciones inherentes y de los lmites
objetivos de la versin siria de un capitalismo de estado
("socialismo pequeo burgus").
71
En la transicin hacia un modelo burocrtico autoritario, Assad ha establecido una estrecha colaboracin con un
grupo de militares (encabezados por Tas, Jamil y Shahabi)
y tecnocrtas que sostienen una perspectiva poltica distante
respecto del Partido Ba'ath. Se ha establecido una clara
demarcacin entre militancia poltica y estrategia, como
consecuencia de las prdidas de la Guerra de Octubre, las
cuales han servido objetivamente para medir la relacin de
fuerzas frente a Israel, y las de dependencia frente a la
Unin Sovitica en trminos de sofisticado equipo militar
71 Ver John Rizq, Middle
passim.
East
Economie
Digest
(junio 1",
1979),
766
1980
767
op.
72 Meiip Staff, op. cit., p . 14; Oren, op. cit., p p . 472-475; y Yodfat,
cit., p. 336.
768
769
World
770
Etzondo