ANLISIS DEL CASO CONGA

El proyecto minero Conga es una inversin de la

empresa Yanacocha que busca generar una
oportunidad de desarrollo econmico y social en
una de las zonas ms pobres del pas, la regin
Cajamarca. Sin embargo, es difcil vender
oportunidades cuando siempre te han visto como
una amenaza.
DEFINICION DEL PROBLEMA

El problema de muchos pases latinoamericanos es la desigualdad y la desigualdad se convierte en

protesta.

Considero que el problema general del Proyecto Conga es

un problema decredibilidad. La empresa minera que va a
ejecutar el proyecto es Yanacocha. Esta empresa se instal
hace veinte aos en Cajamarca y por muchos aos ha
tenido
nefastos
precedentes
ambientales.
Estos
antecedentes hacen que la poblacin no crea en su nueva
propuesta, por ms que sus estudios de impacto ambiental
hayan sido aprobados. Adems sienten que hay un
problema de exclusin. Juzgan que el poder econmico de

las grandes empresas compran al Estado, quien nunca

interviene a favor de los ms pobres.
Como problema especfico, la poblacin siente temor de
perder sus grandes manantiales y que sus aguas se
contaminen debido a la intervencin de las minas. Lo que
traera como consecuencia que Cajamarca se quede sin
agua.
DESCRIPCION DE LOS ACTORES
1.

Actores Principales

a)
El Estado. Representado por el Ministro de Energa y
Minas, el Ministro del Ambiente y el Presidente de la
Repblica.
b)
Yanacocha. Empresa ejecutora del Proyecto Minero
Conga.
c) Gobierno de la Regin Cajamarca. Representado por su
Presidente Gregorio Santos
d)
Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca.
Liderado por Wilfredo Saavedra.
2.

Actores Secundarios

a) Alcalda provincial de Cajamarca. Representado por su

Alcalde Ramiro Bardales.
b)
Movimiento poltico Tierra y Libertad. Liderado por
Marco Arana.
c)

Poblacin de Cajamarca.

d)

Medios de Comunicacin.

Principales actores de proyecto Conga. De izquierda a derecha: Ministro de Energa y Minas Carlos
Herrera Descalzi, Ministro del Ambiente Ricardo Giesecke, Presidente de la Repblica Ollanta Humala,
Presidente de la Regin Cajamarca Gregorio Santos y el presidente del Frente de Defensa del
Ambiente de Cajamarca Wilfredo Saavedra.

ANALISIS DE LA SITUACION
ENERGIA SOCIAL
La energa social que se siente en la regin Cajamarca es
afectada por distintos factores sociales que son parte de la
coyuntura nacional. Antes de analizar directamente la
Regin Cajamarca, pasaremos a explicar algunos factores
que el Estado tiene que robustecer para generar una
energa social ms productiva.
Fortalecer la Institucionalidad
Toda persona que busque inclusin social y oportunidades
de desarrollo, necesita reglas claras y transparencia que le
generen confianza en el Estado. Es decir, las personas
necesitan una calidad eficiente en la gestin del Estado,
independencia del poder judicial, seguridad pblica,
confianza pblica en polticos y Estado de derecho. Todos
estos factores son parte de una Institucionalidad slida. Sin
embargo, el Per an adolece de instituciones dbiles y
corruptas. Y hay que recordar que la institucionalidad es
uno de los cuatro pilares bsicos de la competitividad.
Disminuir la Informalidad

Una tarea pendiente del Estado es el desarrollo de la

formalizacin. La informalidad significa estar al margen de
las normas legales y las cargas tributarias que exige el
Estado, as como no contar con la proteccin y los servicios
que el Estado debe ofrecer.
Esta informalidad ocasiona que el Estado brinde unos
servicios pblicos deficientes y una falta de capacidad de
control. Esto genera resentimiento y una sensacin de
asimetra que muchas veces es el caldo de cultivo de los
conflictos sociales.
El desarrollo de estos dos factores fortalecer el desarrollo
de una energa social ms positiva.

CARGAS SOCIALES
Considero que en la coyuntura actual hay cinco tipos de
tensiones que pasaremos a explicar.
Una tensin negativa entre parte de la poblacin y el
Proyecto Conga. Hay una falta de capacidad de la minera
Yanacocha de manejar su imagen y contacto con la
poblacin, despus de los antecedentes negativos que ha
tenido esta empresa en gestiones anteriores. Hay una
poblacin que no cree en una empresa que anteriormente
los ha perjudicado y que no les genera confianza.
Hay una tensin negativa entre los dirigentes formales de
Cajamarca y el Estado. Los dirigentes formales de

Cajamarca han cerrado filas en no permitir la construccin

del Proyecto Conga, contraviniendo la disposicin del
Estado, y han adoptado una posicin intolerante que impide
una negociacin productiva. Hay una posicin del Estado
firme ante la ejecucin de la obra, pero que ha causado
fastidio a los dirigentes de Cajamarca porque estos tenan
unas expectativas diferentes de la posicin que adoptara el
gobierno actual.
Hay una tensin negativa dentro del Estado. En el Gobierno,
hay algunos que estn a favor de la ejecucin de la obra y
otros que estn en contra de que la obra se realice. Por
tanto, se percibe una tensin interna que genera que entre
ellos se contradigan y por consiguiente su posicin sea dbil
y sin un liderazgo claro.
Hay una tensin negativa entre la poblacin. Por un lado se
observa a mucha poblacin rural de Cajamarca saliendo a
protestar en contra del proyecto Conga. Sin embargo,
tambin se ha visto a pobladores cajamarquinos, que
laboran en el proyecto, saliendo a las calles a reclamar su
derecho a trabajar en el proyecto y que por tanto estn a
favor de la obra. Adems, las 32 comunidades
comprendidas en la zona del proyecto se han unido y han
dado su aprobacin al desarrollo de Conga.
Hay una tensin negativa entre algunos periodistas
nacionales y la poblacin. Muchos periodistas enfocan el
tema como un problema de ignorancia por parte de la
poblacin cajamarquina al no entender cmo estos
pobladores que no son todos- no pueden comprender los
beneficios que traer la obra. No hay un entendimiento de
la cosmovisin de la poblacin que siente un respeto total
por su naturaleza. De otro lado, la poblacin que protesta
ya convirti al periodista de afuera en el estereotipo del
periodista comprado por los intereses de los grandes grupos

econmicos, del cual uno no se puede fiar y hay que

enfrentar de ser necesario.
Ante estas tensiones encontradas creo que hay una fuerza
de repulsin ocasionada por la falta de un liderazgo efectivo
por parte del Estado, por la minera Yanacocha que no ha
hecho un trabajo efectivo de acercamiento no slo a las
comunidades, sino tambin a los actores formales e
informales que influyen en la percepcin de la poblacin y
por los dirigentes formales e informales de Cajamarca que
han tomado una actitud intolerante y que muchas veces sus
posiciones no tienen mayor sustento tcnico.
Esta coyuntura hace que la energa social en la zona en
conflicto no sea la mejor y que no se vea una salida viable y
compartida entre las partes.
El socilogo cajamarquino Telmo Rojas, Director del Instituto Cuencas Andinas, tiene una posicin
totalmente distinta sobre quienes son verdaderamente los que estn atentando contra el agua en
Cajamarca.

ADN SOCIAL
Los actores involucrados han transmitido a travs de sus
declaraciones una serie de cdigos que trasmiten sus
valores y actitudes que tienen frente al Proyecto Conga y
que reflejara la posicin que pueden adoptar ante una
prxima negociacin.
Mientras las 32 comunidades de la zona de influencia del
proyecto Conga han expresado su respaldo a la inversin,
otros pobladores de la regin declaran agua s oro no.
Estas acciones muestran la divisin y discrepancia que hay
entre la poblacin y la posicin adoptada por los dirigentes
de Cajamarca de hacer creer que todo el pueblo est en
contra del proyecto.

Hay unas frases que resumen la posicin del presidente

regional de Cajamarca, Gregorio Santos: Yanacocha se
instal hace 20 aos y desde sus inicios hasta la actualidad
slo hemos visto cmo fue destruyendo la cordillera andina.
Si siguen destruyendo las fuentes de agua de dnde
vamos a obtener agua para Cajamarca?Por eso Conga no
va. Adems dice no permitamos que las grandes
oligarquas y multinacionales secuestren a Ollanta. Estas
frases reflejan la actitud del Sr. Santos y dan a conocer una
posicin cerrada y muy dura ante una posible negociacin.
La minera Yanacocha ha mencionado estamos convencidos
que un intercambio transparente y abierto ser muy
beneficioso para los intereses de Cajamarca y evitar
paralizaciones que slo retrasan el desarrollo de la regin.
Esta frase refleja la disposicin abierta de la compaa por
negociar para llegar a un buen acuerdo.
El presidente de la repblica, en su campaa presidencial
dijo el agua si el oro no. Ahora dice nosotros planteamos
una posicin sensata: el agua y el oro. Estas frases
demuestran el cambio de rumbo que ha tomado el mximo
representante del Ejecutivo, lo que muchos saludan pero
para otros es una traicin a sus principios, lo que ha
generado mucha disconformidad, desconfianza y confusin.
Otra frase desafortunada del actual presidente fue decir
Conga va. La forma de decirlo son a imposicin e hizo
irritar sobremanera a los sectores radicales que apostaban
por la erradicacin de la minera en Cajamarca, as como
soaban en tener un gobierno que les d la razn.
Hay actos que tambin transmiten cdigos que pueden ser
interpretados como positivos o negativos. Por ejemplo, que
uno de los ministros de Estado, despus de haber visitado
la zona del proyecto Conga, en medio de un ambiente tenso
y crtico, retorne a Lima utilizando un avin privado de la

empresa Yanacocha. Uno tiene que ser consciente que estos

episodios lanzan mensajes fulminantes.
Este registro social de los actores del proyecto Conga
afianza mi suposicin de que ser difcil la negociacin que
tenga que emprender el gobierno para permitir el desarrollo
del proyecto y de que ser el Estado el primero que deba
afianzar su liderazgo para sacar adelante este conflicto
social.
Leopoldo Monzn, gerente general de la consultora de proyectos mineros Proesmn, ha formulado una
propuesta tcnica que permitira la viabilidad del proyecto Conga, favoreciendo a mayor cantidad de
pobladores cajamarquinos.

COMO RESOLVER EL PROBLEMA?

Recuperar el liderazgo en el Ejecutivo. El liderazgo empieza
con la capacidad de ponerse de acuerdo entre los
representantes del gobierno, para luego dialogar una
posicin consensuada con la poblacin.
Desarrollar referentes positivos. La poblacin est vida de
referentes que sientan que se preocupan por ellos, que los
escuchan y representan, que los puedan guiar a un
desarrollo sostenible y a una igualdad de oportunidades. Si
el Estado no desarrolla referentes positivos en la zona o no
hace sentir su presencia, los referentes ms cercanos que
tendr la poblacin sern los grupos radicales que no
quieren la participacin de la inversin extranjera directa, ni
quieren el desarrollo de la institucionalidad en su zona.
Establecer una red de comunicacin de abajo hacia arriba.
Independientemente de las reuniones que se establezca con
los dirigentes de la zona, el Estado deber hacer un trabajo
de campo que promueva este tipo de red y permita a los
pobladores de los niveles ms bajos de la comunidad
comunicar sus ideas y sentimientos a los lderes formales e
informales, pblicos, civiles y privados, encargados de

tomar decisiones y que se encuentran en los niveles ms

altos.
El objetivo es que los lderes del sector privado y de las
entidades pblicas escuchen y sientan los problemas por los
que pasa la poblacin, los dirigentes de las organizaciones
de base, as como los representantes informales de la zona.
Asimismo, se buscar que la colectividad perciba que los
lderes se sientan a escucharlos.
El Estado debiera establecer un programa de seguimiento a
los talleres, reuniones y acuerdos que se logre y establezca
con las comunidades, para que estos se cumplan y se vaya
trabajando en la falta de credibilidad de la poblacin
cajamarquina.
Romper paradigmas. Me parece fundamental romper dos
paradigmas instalados en nuestro consciente colectivo. El
primero es aquel que dice que la minera moderna no
contamina. An la minera moderna puede generar grandes
impactos negativos y es rol de Estado establecer el control
y marco jurdico necesario para garantizar el cumplimiento
de las normas y el respeto a la poblacin. El segundo es
aquel que dice que la intervencin de las comunidades
tradicionales no es destructiva. Hay algunos estudios que
hablan sobre la desertificacin de la Costa y Selva,
provocada por la economa minifundista de la Sierra. Esta
versin no es hecha para atacar a los campesinos de la
sierra, sino para abrir posibilidades de lo que estara
ocasionando su intervencin y de qu manera podemos
salvar esta situacin.
Promover un monitoreo ambiental participativo que
prevenga, realice seguimiento y controle el desarrollo
sostenible de la zona. Este mtodo deber involucrar a los
ciudadanos en la conservacin del agua y la biodiversidad
local. Asimismo, el gobierno debiera desarrollar programas

de desarrollo de recursos hdricos con visin de mediano y

largo plazo.
Desarrollar un tema pendiente por muchos aos: el
ordenamiento territorial, que es una norma que regula el
uso del territorio para aprovechar, de la mejor manera, los
recursos que tenemos. Este estudio permitir planificar las
actividades productivas, tanto de las concesiones que
brinda el Estado como de los propios campesinos quienes
muchas veces, sin querer, pueden daar su propio medio
ambiente.
Lo escrito aqu no es una receta, una frmula mgica, ni
mucho menos, slo es un conglomerado de ideas que busca
desde esta tribuna- contribuir con el entendimiento del
problema con el fin de hallar una solucin que nos lleve a la
paz que todos los peruanos queremos.
http://revistalawyer.com/index.php/actualidad/noticias/item/786-conga-si-vapresidente-ollanta-humala-se-pronuncio-sobre-la-viabilidad-del-proyectominero-conga