REVISTA JurES - v.6, n.

12 (2014) - Edio Especial - 10 anos do Curso de Direito da Estcio Vitria

EDUCAO DOMICILIAR NO BRASIL

Carlos Coelho Mota1

Fabiane Machado Barbosa2
RESUMO
O presente artigo tem por objetivo analisar a educao domiciliar no Brasil em face da proibio
normativa prevista no ordenamento jurdico brasileiro, verificando o histrico do ensino domiciliar,
bem como os princpios constitucionais inerentes educao fazendo uma abordagem jurdica sobre
o tema.
Palavras-chave: Direito a Educao. Ensino Domiciliar. Homeschooling.

HOMESCHOOLING IN BRAZIL
ABSTRACT
This article aims to analyze the home education in Brazil face to normative prohibition in the Brazilian
legal system, checking the history of homeschooling, as well as the constitutional principles involved.
It is a legal approach on education rights.
Keywords: Right to Education. Household education. Homeschooling

INTRODUO

Ao que parece para muitos um tema novo, a educao domiciliar nada mais do
que um crescente mtodo de ensino adotado por milhares de famlias no mundo
inteiro. No Brasil, esta forma de ensino ainda se traduz em pequenssima parcela da
populao, mas no assim que acontece em outros pases. De acordo com o
National Center for Education Statistics do governo norte-americano, essa prtica j
realidade para mais de 1,5 milhes de crianas e adolescentes somente nos
Estados Unidos, o que corresponde a quase 3% das crianas norte-americanas e h

Bacharel em Direito pela Faculdade Estciode S de Vitria.

Mestre em Histria Social das Relaes Politicas pela Universidade Federal do Esprito Santo,
advogada, professora e coordenadora do Ncleo de Pesquisa e Trabalho de Curso da Faculdade
Estcio de S de Vitria/ES. E-mail: prof.fabianemachado@hotmail.com
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dcadas adotado em pases como Reino Unido, Canad, Frana, Irlanda e

Austrlia, dentre outros.

A educao domiciliar, tambm conhecida pela palavra inglesa homeschooling,

trata-se de um mtodo de ensino em que a criana no frequenta mais a tradicional
sala de aula, sendo o ensino escolar ministrado dentro de casa pelos pais ou
tutores. Entretanto uma proibio normativa editada por lei ordinria, que est
disposta no artigo 55 do Estatuto da Criana e do Adolescente e pelo artigo 6 da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao, torna a educao domiciliar no Brasil ilegal.
Ambos os artigos dispem que os pais ou responsveis devem matricular os seus
filhos na rede regular de ensino.

O presente artigo cientfico est alicerado na colheita de dados por meio de

levantamento bibliogrfico. So obras de renomados juristas, bem como a
publicao de diversos artigos, no deixando de lado as normas constitucionais e
infraconstitucionais,

sendo

feita

uma

escolha

de

elementos

elaborados

historicamente, remetendo a busca de informaes das sociedades passadas,

apresentando tais dados com o tipo de raciocnio dedutivo, em que h anlise do
ensino escolar de uma maneira geral para o particular, isto , a anlise do ensino
domiciliar no Brasil.

1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS INERENTES AO SER HUMANO E

EDUCAO

Violar um princpio muito mais grave do que transgredir uma norma qualquer.
com base nessa premissa de Bandeira de Mello (2000, p.748) que esse artigo vai
demonstrar como que uma norma ordinria positivada no ordenamento jurdico
brasileiro no pode se opor a princpios constitucionais invocados pela Constituio
Federal, assim como a tratados internacionais do qual o Brasil signatrio.

Para conceituar a educao no Brasil, citando os seus princpios e objetivos, vlido

citar a nossa Carta Magna, a Constituio Federal de 1988:
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Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho.

O presente artigo no ir analisar a educao no Brasil em aspectos gerais, nem as

problemticas no mbito escolar. Investigar apenas os debates jurdicos entre a
educao domiciliar e a educao escolar, analisando os princpios constitucionais
frente s leis ordinrias, bem como os tratados internacionais sobre o tema.

A educao domiciliar no Brasil um tema pouco tratado pela doutrina e

jurisprudncia. No h na Constituio Federal uma norma que expressamente
proba ou que autorize a educao domiciliar, havendo, portanto uma lacuna
normativa. no artigo 55 do Estatuto da Criana e do Adolescente que encontramos
uma proibio para esta prtica, que diz: Os pais ou responsveis tm a obrigao
de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino, e tambm no artigo
6 da Lei 9.394/96 que dispe: dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula
dos menores, a partir dos sete anos de idade, no ensino fundamental.

Tais normas, entretanto, se mostram inconstitucionais, visto que a Carta Magna

exalta direitos fundamentais com princpios ali implcitos. A normatizao
constitucional dispe que a educao direito de todos e dever do Estado e da
famlia. O direito escola, no pode ser de maneira nenhuma, confundido com a
imposio de frequncia escolar.

Como visto anteriormente, a obrigao do ensino est compartilhada entre o Estado

e a famlia, porm quem tem a primazia na educao dos filhos menores a famlia,
como podemos constatar pela Declarao Universal dos Direitos Humanos
proclamada em 1948 que dispe em seu artigo 26 que os pais tm prioridade de
direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos.
Tambm constatado no Cdigo Civil de 2002 no artigo 1.634 que compete aos
pais, quanto pessoa dos filhos menores, dirigir-lhes a criao e educao.

A prpria Constituio Federal reconhece que os pais podem educar os filhos em

casa, de acordo com o disposto no artigo 229, os pais tm o dever de assistir, criar
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e educar os filhos menores. notrio que a grande maioria dos pais preferem
delegar o papel de educar os filhos escola, normalmente em virtude da atuao no
mercado de trabalho, entre outros motivos. uma faculdade que os pais, dentro de
uma democracia, tm de colocar seus descendentes em uma rede de ensino.

2 A EDUCAO DOMICILIAR DEFRONTE ANLISE DE CADA CASO

CONCRETO

A adversidade que diz respeito a uma proibio normativa faz da educao

domiciliar no Brasil, algo ilegal. Tal disposio s relevante para uma pequena
minoria que no matricula o seu filho na rede regular de ensino, porque trs esse
ensino para o mbito familiar.

H uma enorme distino entre aqueles pais que negligenciam o ensino que
devido aos seus filhos, deixando a criana na rua ou at mesmo em trabalho infantil,
no proporcionando, portanto, um futuro digno para essas crianas, em
contrapartida dos progenitores que podem e querem fazer do seu lar uma porta
aberta para o saber. Tal proibio normativa foi instituda com o intuito de coibir e
punir queles que de fato ensejam o chamado abandono intelectual. razovel e
necessrio analisar cada caso concreto dentro de suas perspectivas.

Apesar de pequenssima minoria, no pode haver negligncia a princpios bsicos

constitucionais inerentes ao ser humano, em sntese de exposio de Jos Afonso
da Silva: princpio da igualdade ou isonomia, em que todos so iguais perante a lei,
sem qualquer discriminao; princpio da liberdade, como alavanca que move todos
os atos humanos; princpio da proporcionalidade da lei, visto as restries
normativas desnecessrias e abusivas, dentre outros. H violao tambm do
conceito de Estado democrtico de direito, pois alm de garantir os direitos de
propriedade, defende todo um rol de garantias fundamentais fundadas no princpio
da dignidade da pessoa humana.

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3 PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE

de se verificar a possibilidade da aplicao dos princpios da proporcionalidade e

razoabilidade, assim como a equidade e os princpios gerais do direito. O primeiro
versa que a severidade da sano deve corresponder a maior ou menor gravidade
da infrao penal, visando coibir excessos desarrazoados. O segundo uma diretriz
de bom senso aplicada ao Direito, isto , fazendo-se necessrio medida que as
exigncias formais que decorrem do princpio da legalidade tendem a reforar mais
o texto positivado das normas do que a vontade do legislador.

Partindo desses princpios, no intuito de proteger a integridade psicolgica,

emocional e at mesmo a fsica das crianas, o Estado tem o dever de fiscalizar o
ptrio poder para coibir abusos, mas sempre tendo em vista a liberdade da famlia
de traar seus prprios caminhos. Antes do Estado, pertence aos pais a
responsabilidade para proporcionar educao a seus filhos, at mesmo porque, o
Estado no soberano sobre a famlia e a famlia precedeu a prpria existncia do
Estado.

Nessa vereda, o jurista Joo Baptista Villela, em seu artigo publicado, nos trs
algumas reflexes:
A famlia no criao do Estado ou da Igreja. Tampouco uma inveno
do direito como so, por exemplo, o leasing, a sociedade por cotas de
responsabilidade limitada, o mandado de segurana, o aviso prvio, a
suspenso condicional da pena ou o devido processo legal. Estes institutos
so produtos da cultura jurdica e foram criados para servir a sociedade.
Mas a famlia antecede ao Estado, preexiste Igreja e contemporneo do
direito. Pela ordem natural das coisas, no est no poder de disposio do
Estado ou da Igreja desenhar, ao seu arbtrio, o perfil da famlia. O poder
jurdico de um e de outra relativamente famlia no pertence ordem da
atribuio. Pertence, ao contrrio, ordem do reconhecimento; pode-se
observar, de resto, que, ao longo da histria, a autoridade intrnseca da
famlia impe-se aos poderes sacros e profanos com um silencioso noli me
tangere! Lucy Mair registra a propsito, que nem os governos de tendncia
coletivista mais exacerbada chegaram a cogitar de abolir a famlia, ainda
quando tenham enfraquecidos os laos do matrimnio e encorajado os
filhos a delatar os pais por subverso poltica.

Se os pais se mostram capazes de garantir educao de qualidade aos filhos, no

h motivo suficiente para a interferncia do Estado em detrimento do direito natural
da famlia, cabendo-lhe, portanto, um poder coordenador e no impositor. Assim
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como existe o pluralismo poltico no ordenamento brasileiro, tambm indispensvel

a aceitao do pluralismo em outras esferas como na estrutura do sistema
educacional, de maneira a proporcionar um cumprimento eficaz da Constituio
Federal.

4 UMA ABORDAGEM JURDICA EM FACE DA PROIBIO NORMATIVA DO

ENSINO DOMICILIAR

Ficou consolidada pelo STF atravs da smula vinculante 25 a supralegalidade dos

Tratados Internacionais sobre as leis ordinrias, visto que ficou nula a possibilidade
de priso de depositrio infiel, por fora do Pacto de San Jos da Costa Rica. Dessa
forma, a Conveno Internacional sobre o Direito das Crianas traz em seus artigos
princpios que corroboram a inconstitucionalidade da proibio da educao
domiciliar no Brasil, assim dispondo:
Art. 3. Todas as aes relativas s crianas devem considerar,
primordialmente, o melhor interesse da criana.
Art. 5. Os Estados Partes respeitaro as responsabilidades, os direitos e os
deveres dos pais ou (...) por proporcionar criana instruo e orientao
adequadas e acordes com a evoluo de sua capacidade, no exerccio dos
direitos reconhecidos na presente Conveno.
Art. 18. Caber aos pais ou, quando for o caso, aos representantes legais
para o desempenho de suas funes no que tange educao da criana.

Se a guarda d o direito ao seu detentor de opor-se a terceiros, podemos dizer por

analogia que os pais, detentores da guarda dos filhos, tm o direito natural de oporse a terceiros, inclusive ao Estado, para garantir de forma consciente e responsvel
a no violao dos direitos fundamentais seus e de seus filhos. H exposio diria
j constatada pela nossa sociedade de que na escola a criana fica sujeita ao
bullying, s drogas e violncia, bem como a doutrinao ideolgica presente nas
escolas.

Ao mencionar as doutrinaes ideolgicas, podemos afirmar que para um pas que

prega o pluralismo poltico, paradoxal o fato de no haver possibilidade da criana

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ter um outro meio de ensino fundamental que no seja a escola, visto que o prprio
Estado pode usar da rede de ensino para inserir suas ideologias.

muito importante ressaltar que a antiga Lei 4.024/61, a chamada Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, dizia em seu artigo 30 que no poder exercer
funo pblica o pai de famlia ou responsvel por criana em idade escolar sem
fazer prova de matrcula desta, em estabelecimento de ensino, ou de que lhe est
sendo ministrada educao no lar. Quando em 1990 foi promulgado o Estatuto da
Criana e do Adolescente, ficou clara a coliso de normas com o artigo 55 desse
mesmo estatuto, que somente foi solucionada em 1996 com a promulgao da nova
LDB e a retirada de tal artigo.

De acordo com o jurista Damsio Evangelista de Jesus (2012), a educao criana

pode ser ministrada de duas formas, isto , pela educao escolar ou pela educao
domiciliar, desde que permita progressivamente o pleno desenvolvimento da
criana. Desta forma, aos pais que ministram domiciliarmente a educao aos seus
filhos no podem ser enquadrados no delito de abandono intelectual previsto no
artigo 246 do Cdigo Penal, visto que foi providenciado o devido ensino faltando
tipicidade ao elemento normativo do tipo penal.

Outro aspecto de controvrsia jurdica se mostra no fato de que o aluno que for
aprovado no ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio tem como conseqncia a
expedio de um certificado de concluso do ensino mdio de acordo com Portaria
Normativa do Governo Federal expedida no incio de 2010. Isso reafirmado pela
Lei de Diretrizes e Bases da Educao dispondo que:
Art. 24. A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser
organizada de acordo com as seguintes regras comuns:
II - a classificao em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira do ensino
fundamental, pode ser feita:
c) independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita
pela escola, que defina o grau de desenvolvimento e experincia do
candidato e permita sua inscrio na srie ou etapa adequada, conforme
regulamentao do respectivo sistema de ensino.

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Portanto, independentemente do indivduo ter concludo qualquer etapa escolar em

sua vida, basta que ele seja aprovado no ENEM que j ter concludo o ensino
mdio, bem como j ser apto para ingressar em qualquer rede de ensino superior.
Mais uma vez isso mostra a desnecessidade de educao escolar, para aqueles que
assim desejarem.

Com a finalidade de legalizar o ensino domiciliar no Brasil, em 1994, o ento

Deputado Joo Teixeira fez um estudo sobre a possibilidade de normatizar o ensino
domiciliar e apresentou o Projeto de Lei n 4.657/94 que criava o ensino domiciliar
de

primeiro

grau,

sendo

rejeitado

por

unanimidade

no

mesmo

ano

e,

consequentemente, foi arquivado. Mais tarde, em 1997, foi a vez do Deputado

Salatiel Carvalho tentar viabilizar um projeto de lei sobre o mesmo tema, mas dessa
vez nem chegou a ser apresentado um projeto de lei.

Atualmente, tramita no Congresso Nacional o projeto de lei 3.179/12, do Deputado

Lincoln Portela que acrescenta pargrafo ao artigo 23 da Lei 9.394/96, a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, para dispor sobre a possibilidade de oferta
domiciliar da educao bsica. De acordo com Portela, mesmo sendo uma matria
j anteriormente objeto de proposies que fora rejeitada, o respeito liberdade e a
relevncia da proposio, inspira a reapresentao do presente projeto de lei.

CONSIDERAES FINAIS

evidente a lacuna normativa que conflita com o direito e dever que os pais tm de
educar os seus filhos. certo que a famlia e o Estado concorrem na educao das
crianas, entretanto os pais tm a primazia sobre a educao dos filhos conforme
Declarao Universal dos Direitos Humanos proclamada em 1948 e tambm previsto
no artigo 1.634 do Cdigo Civil. O Estado no pode afrontar o princpio da liberdade,
exaltado na Carta Magna, coibindo os pais que desejam prover a prpria educao
fundamental aos seus filhos.

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Alm das vantagens que a educao domiciliar pode proporcionar, como a

qualidade do ensino, o controle que os pais passam a ter sobre a educao dos
filhos e o prazer de aprender que a criana pode amadurecer com mais facilidade,
notrio pela sociedade que a exposio diria que a criana fica sujeita ao bullying,
s drogas e violncia, fazem cada vez mais famlias adotarem esse mtodo de
ensino no Brasil.

Tambm vlido destacar que os pais que ministram o ensino domiciliar adequado,
permitindo o pleno desenvolvimento da criana, no podem ser enquadrados no
delito previsto no artigo 246 do Cdigo Penal, o abandono intelectual. Fica faltando
tipicidade ao elemento normativo do tipo penal de acordo com o jurista Damsio
Evangelista de Jesus (2012). No , portanto, razovel aplicar tal sano para essa
determinada situao.

Apesar de controvrsias jurdicas que afirmam serem inconstitucionais os

dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao que dispem sobre a obrigatoriedade de matricular os filhos na escola,
a melhor soluo para o caso seria normatizar a educao domiciliar no Brasil, que
j foi apresentada em projeto de lei pelo Deputado Lincoln Portela no ano de 2012.

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Requisito

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