Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Natal / RN
2012
SOBRE A AUTORA
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
RN / UF / BCZM
CDU 000.000.0(000.0)(000.0)
APROVAO
BANCA EXAMINADORA
Natal / RN
2012
DEDICATRIA
Ao meu tio Adolfo, que, me fez gostar de estudar a cidade e suas oportunidades e quem eu
escolhi para ser meu segundo pai; e ao meu pai, Pedro Augusto, que tanto me ensinou e
deixou muita saudade.
AGRADECIMENTOS
minha famlia, minha me, Ana; minhas irms, Ana Ceclia e Mariana; minhas tias
Maria Ceclia e Valnete; e ao Alexandre pelo apoio incondicional.
Ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo (PPGAU) da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), e aos professores, a quem devo meu
aprendizado.
Ao orientador, Professor Doutor Mrcio Moraes Valena, pela dedicao e
confiana.
banca de qualificao composta pelas Professoras Doutoras Franoise Dominique
Valry, Maria Dulce Picano Bentes Sobrinha e Suely Maria Ribeiro Leal, pelas excelentes
contribuies para o desenvolvimento da Pesquisa.
banca de defesa, que alm da Profa. Franoise, foi composta pelos Professores
Doutores Camila Dottaviano, Toms Lapa e Soraia Vidal pelas sugestes que fizeram para o
aprimoramento desta Tese.
Ao Professor Doutor Pedro Antnio de Lima Santos, meu orientador no Mestrado,
pelo incentivo a continuar com as pesquisas acadmicas.
Aos meus colegas de turma Ronald Lima de Ges, Paulo Jos Lisboa Nobre,
Germana Costa Rocha, Alexsandro Ferreira Cardoso da Silva; e s amigas Carlana Almeida,
Rochelle Bezerra, Gilene Moura, Thereza Cristina Bertazzo e Carmem Fernandes pelo
companheirismo e acolhida, quando das idas e vindas a Natal/RN.
Aos colegas da Assist Consultores Associados Ltda., especialmente a Andr
Albuquerque Barbosa, Francisco Mavignier Cavalcante Frana, Jos Roberto de Resende,
Marcos Martins Santos, Roberto Melo Martins, Wagner Albuquerque Barbosa e Liana
Barbosa Gadelha.
Aos colegas da Companhia Brasileira de Projetos e Empreendimentos S/C
(COBRAPE), especialmente a Andr Protzek Neto e a Edgard Jordo Tonso.
s pessoas, instituies e empresas que de algum modo contriburam para que a
presente tese fosse elaborada.
ABSTRACT
The worldwide transformations that took place in the 20 th century redefined the
cities fate in this new century. The consolidation of urbanization, the technological
revolution that fostered globalization, the economic restructuration and informalization,
modified space and time concepts, bringing populations closer together and provoking
political transformations. They made contemporaries cities protagonists of world events and
as a consequence of such processes, worthlessness spaces appeared and cities all over the
world started to bet on the strategy of acting in this problematic areas through initiatives
aimed at promoting intentional transformations to obtain a multidimensional valorization
urban, financial, environmental, cultural and social. In short, such urban initiatives intend to
make cities more competitive, sustainable, creative, productive and fair. Also in Brazil,
countless worthless spaces appeared in waterfronts, central areas, and deactivated
industrial/urbanized areas, as well as in sub-used or misused areas lacking infrastructure and
public services where it is imperative and urgent to perform urban initiatives. This research
proposes as a thesis that urban initiatives, when carried out based on an adequate politicalinstitutional model, transform and give value to worthless spaces in their multiple
dimensions, offering better quality of life to their residents and helping to fulfill the social
role of the city. We intend to prove this thesis through the analysis of national and
international cases and by introducing thoughts, critique and guidelines as a contribution to
the improvement of the urban initiatives implementation processes, in particular to those
regarding worthless areas of Brazilian cities.
RESUMO
ADIN
Ao Direta de Inconstitucionalidade
AEIU
AGP
AMACH
ANC
APP
BID
BIE
BIRD
Banco Mundial
BNDES
BOA
BOCOG
BPC
BPCA
BURHA
CAPM
CBD
CCDS
CCID
CC-IH
CCMO
CDMAC
CDPCM-BH
CDURP
CEF
CEPAC
CHS
CID
CMPU
CNLU
COELBA
COI
CONDER
COOB
CTLU
DCMS
DGLUM
DJC
DLMA
DOT
ECOA
EIA-RIMA
ERA
ER-CAS
ETRS
EUA
EVEMSF
EXPO
Exposies Mundiais
EZ
Enterprise Zone
FEDER
GLA
GOE
GPU
HOLSA
IACC
IBAMA
IBGE
ICIP
IDH
IPAC
IPHAN
IPTU
IRA
IRA
ISS
ITBI
LDA
LDDC
LEED
LOCOG
MAR
MML
ODA
OMC
ONG
Organizao No Governamental
ONU
OUC
OUCPRJ
PAC
PAO
PEESB
PGOUB
PIB
PP
Plano de Pormenor
PPP
Parceria Pblico-Privada
PRCHS
PRODETUR NE
PUE
PUG
PUZEIS
PZ
Planos de Zoneamento
RDA
SECULT/CE
SIURB
SMAC
SMDU
SPE
TCC
UBS
UDA
UDARP
UDCs
UE
Unio Europeia
UH
Unidade Habitacional
UNESCO
USGBC
VLT
WTC
ZAC
ZEIS
ZI
Zona de Interveno
LISTA DE FIGURAS
Figura 1
...............................
32
.............................................
64
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
.........
64
.................................
66
........................................................
133
................................
146
...................................
163
Figura 8
163
Figura 9
.................................
163
Figura 10
...............................................
163
Figura 11
Figura 12
Figura 13
Figura 14
Figura 15
Figura 16
Figura 17
Figura 18
Figura 19
Figura 20
Figura 21
Figura 22
Figura 23
..........
164
..................................................
164
..
164
.........................................
164
...............
164
..
165
.......................
165
...................................
165
........................................................
165
..
165
..............................
165
.....................
165
166
Figura 24
.....
166
Figura 25
....
166
Figura 26
166
Figura 27
166
Figura 28
Figura 29
Hackney (Londres)
Figura 30
Figura 31
Figura 32
EXPO98 Logomarca
Figura 33
............................
184
Figura 34
...........................
184
Figura 35
..............................................................
166
.........................................................................
166
.............................
184
......................
184
....................................................................
184
...................................................................................
Figura 36
.....................................................
Figura 37
Figura 38
Figura 39
O projeto Euromediterrane-Marseille
184
185
.................................
185
......................................
185
.........................................
185
Figura 40
186
Figura 41
.........................................................
186
Figura 42
186
Figura 43
.................
186
Figura 44
186
Figura 45
186
Figura 46
.............................
.............
187
......................
187
..
187
Figura 47
Figura 48
Figura 49
Figura 50
Figura 51
Figura 52
Figura 53
Figura 54
Figura 55
Figura 56
Figura 57
.................................
187
...................................................
187
...........................................
242
....
242
.......................................................
242
.................................
242
......
243
............................................................
243
...........................................
243
Figura 58
..............
243
Figura 59
243
Figura 60
..............................
243
Figura 61
Aquarium (Baltimore)
...................................................................
243
Figura 62
....................................................................
243
Figura 63
Figura 64
Figura 65
...................................................................................
244
244
Figura 66
.....................
................................................................................
244
..................................................................................
Figura 67
Figura 68
............................................
...............................................................................
Figura 69
Figura 70
Figura 71
Figura 72
........................................................
..............................
244
244
244
244
244
245
245
Figura 73
.......................
246
Figura 74
246
Figura 75
246
Figura 76
Figura 77
...........................................
....................................
246
..............................................
246
Figura 78
246
Figura 79
246
Figura 80
Figura 81
Figura 82
Figura 83
............................................
...............
246
......................
246
247
247
...............
Figura 84
Figura 85
Figura 86
Figura 87
Figura 88
Figura 89
Figura 90
Figura 91
Figura 92
Figura 93
Figura 94
................
247
........................................................
248
.....................................
248
..............
248
....................................
248
..................
248
.....................
248
.....................................................
249
.......................................
249
..............................................
249
.................................................................
Figura 95
Figura 96
Figura 97
Figura 98
Figura 99
Figura 100
Figura 101
Figura 102
Figura 103
Figura 104
249
...
250
............................
250
.........................................
250
......................................................
250
.........................................................
250
................................................................
250
...................
251
.........
251
..............................................
251
.............................
251
Figura 105
251
Figura 106
...................................................................................
.......................................
252
Figura 107
Figura 108
252
Figura 109
.............................
252
Figura 110
...............................
252
Figura 111
...........................
252
Figura 112
....
252
252
Figura 113
.................................................................................
252
Figura 114
253
Figura 115
253
Figura 116
253
Figura 117
Pavilho de Portugal
....................................................................
254
Figura 118
Oceanrio
..................................................................................
254
Figura 119
254
Figura 120
254
Figura 121
................................................
................................................................................
254
Figura 122
.......................................................
254
Figura 123
.......................................................
254
Figura 124
254
Figura 125
..................................
254
Figura 126
...........................................................
254
Figura 127
....................................
255
Figura 128
..................................
255
Figura 129
........................................
255
Figura 130
...........................................
255
Figura 131
....................................
255
Figura 132
....................................
255
Figura 133
255
Figura 134
.............
255
Figura 135
..............................................
256
Figura 136
256
Figura 137
...............................................................
256
Figura 138
256
Figura 139
256
Figura 140
.........................
257
Figura 141
.....................................................
257
Figura 142
.......................................................
257
Figura 143
Figura 144
Figura 145
Figura 146
Figura 147
Figura 148
Figura 149
Figura 150
...........................................
259
Figura 151
259
Figura 152
...........................................
259
Figura 153
.................................................................
260
Figura 154
Figura 155
Figura 156
Figura 157
Figura 158
..................................
260
Figura 159
260
Figura 160
260
Figura 161
...............................
260
Figura 162
261
Figura 163
Veldromo (Londres)
261
Figura 164
Figura 165
...........................
257
........................................................
258
....................................................
258
...................................
258
...................
258
.....................................
258
......................................................
259
..............................
260
...........................................................
260
..............................................................
260
..........................................
........................................................
....................................................................
...................
260
261
.................................................................
261
Figura 166
261
Figura 167
261
Figura 168
.............................
...................................................................................
261
Figura 169
...........................
262
Figura 170
262
Figura 171
263
Figura 172
263
.....................................................
Figura 173
............................................................
Figura 174
Figura 175
Figura 176
263
..............
263
.................................
263
.....................................
264
Figura 177
......................................
264
Figura 178
Figura 179
Figura 180
...........................
264
....................................
264
...............................................
264
Figura 181
264
Figura 182
264
Figura 183
Figura 184
Figura 185
...................................................
..................................
264
.........
264
............................................................
264
Figura 186
265
Figura 187
..............................................................
Figura 188
Figura 189
265
.............................
265
.......................................................
265
Figura 190
.....................................................
265
Figura 191
................................................
265
Figura 192
................................................................
265
Figura 193
..........................................................
266
Figura 194
.........................................................
266
Figura 195
Figura 196
Figura 197
Figura 198
Figura 199
.......................................
266
..................................
266
......................
266
..........................
266
.......................................................
266
Figura 200
267
Figura 201
...........................
267
Figura 202
267
Figura 203
267
............................................
Figura 204
............................................
267
Figura 205
London Bridge
.............................................................................
267
Figura 206
Figura 207
Figura 208
...........................................
267
.....................
267
....................................
267
Figura 209
267
Figura 210
267
Figura 211
268
Figura 212
Figura 213
Figura 214
.................................
......................
268
......
268
............................
268
Figura 215
268
Figura 216
268
Figura 217
....
268
Figura 218
.................................................................
269
Figura 219
Figura 220
Figura 221
Figura 222
Figura 223
............................
269
Figura 224
269
Figura 225
........................
269
Figura 226
............................
270
Figura 227
..........................
270
Figura 228
.................................
304
Figura 229
307
Figura 230
..........................................
...........................
269
.................................................
269
..............................................
269
..............................................................
Figura 231
Figura 232
Figura 233
269
309
321
.................................................................................
322
327
Figura 234
......................................
333
Figura 235
.....................................
333
Figura 236
333
Figura 237
333
Figura 238
.........................................
333
Figura 239
....................................
334
Figura 240
......................
334
Figura 241
.......................
334
Figura 242
334
Figura 243
........................................
334
Figura 244
...........................................
334
Figura 245
..........................................
334
Figura 246
Figura 247
Figura 248
Figura 249
Figura 250
...................
340
.....................................
340
.........
341
...........
341
............................................................
341
........................................................
341
............................................................
341
Figura 251
Figura 252
Figura 253
.......................................................
342
Figura 254
342
Figura 255
342
Figura 256
....................
342
Figura 257
..................
342
Figura 258
...................
342
Figura 259
...................
343
Figura 260
........................................................
343
Figura 261
......................................................
343
Figura 262
343
Figura 263
343
Figura 264
371
.............................................
Figura 265
Figura 266
..................................................................................
Figura 267
Figura 268
Figura 269
Figura 270
371
371
........................................................
371
.....................................................
371
..............................................
371
............................................................
372
Figura 271
..........................................................
372
Figura 272
Figura 273
Figura 274
..................
372
...........
372
..................
372
Figura 275
..................
373
Figura 276
...................
373
Figura 277
......................
373
Figura 278
373
Figura 279
374
Figura 280
374
Figura 281
..
375
Figura 282
376
Figura 283
376
Figura 284
Figura 285
.................................................
...................................................................................
377
Figura 286
....................
...................................................................................
377
...................................................................................
Figura 287
Figura 288
Figura 289
Figura 290
378
..........................................
378
.....................................
378
..............................................
378
..................................................
378
Figura 291
................................................................................
378
Figura 292
379
Figura 293
Figura 294
..................................................................................
Figura 295
.............................................................................
379
Figura 296
379
..............................................................................
379
...................................................................................
379
Figura 297
...............................................
379
Figura 298
...............................................
380
Figura 299
Figura 300
Figura 301
Figura 302
Figura 303
...................
...........
..............................................................................
380
380
380
380
Figura 304
..........................
........................................................
416
.............................................................................
Figura 305
Figura 306
416
...
417
..................................................................................
417
LISTA DE QUADROS
Quadro 1
Quadro 2
30
Quadro 3
........................................
.................................................................
145
.......................................................................
326
SUMRIO
INTRODUO
.......................................................................................................
26
35
1.
36
a)
Urbanizao ..............................................................................................
38
b)
Revoluo tecnolgica
40
............................................................................
48
..........................
84
a)
Espaos de desvalia
.................................................................................
85
b)
98
.................
110
.....................
122
...............................................................................
139
.....................................
141
3.
143
a)
Espaos de desvalia
147
.................................................................................
167
..................
188
........................
271
4.
325
a)
Espaos de desvalia
328
.................................................................................
335
..................
344
........................
381
CONCLUSO
.........................................................................................................
418
REFERNCIAS
........................................................................................................
433
INTRODUO
vigor
na
funcionalidade,
tornam-se
operacionalmente
deficitrias,
27
28
como uma nova cultura na misso de promover o desenvolvimento das cidades e dos
cidados, observando a importncia do planejamento, adotando novo modelo de gesto e
explorando novas fontes de financiamento.
H mais de meio sculo, cidades do mundo inteiro vm buscando uma maneira de
garantir a continuidade do desenvolvimento de suas reas urbanas e, consequentemente, a
melhoria da qualidade de vida dos cidados atravs de interveno urbana cuja ocorrncia
cada vez mais frequente e cujos processos so cada vez mais sistemticos. Iniciadas em
meados do sculo XX, nos Estados Unidos e em pases da Europa, as intervenes urbanas,
como um instrumento de poltica urbana voltado para transformar espaos de desvalia,
passaram a ser utilizadas em cidades da frica, da Amrica Latina/Caribe e da sia.
No Brasil, aps as primeiras manifestaes na dcada de 1980 em So Paulo, as
intervenes urbanas nos espaos de desvalia comearam de fato nos anos 1990, atravs de
um conjunto de aes pontuais, realizadas no mesmo perodo e com o mesmo objetivo, em
centros histricos e em algumas frentes hdricas de zonas porturias. As intervenes
urbanas surgem com a insero dos instrumentos do empreendedorismo urbano nas
agendas municipal, estadual e federal, sendo que, em alguns casos, em carter
metropolitano tambm. Portanto, com o planejamento estratgico, com o city marketing e
as parcerias pblico-privadas, trazidas nas diretrizes de Jordi Borja para vrias cidades
brasileiras, que tais intervenes comeam a despontar, com destaque para a cidade do Rio
de Janeiro. Isso foi reforado com a Lei No 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, que
proporcionou s cidades brasileiras o uso de vrios instrumentos de poltica urbana,
fundamentais para a implantao dessas intervenes urbanas, destacando-se entre eles a
Operao Urbana Consorciada, assim definida no art. 32, 1 do Estatuto da Cidade:
Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas
coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios,
moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de
alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e
a valorizao ambiental.
29
30
CIDADE
Baltimore
ESPAO DE DESVALIA
Frente hdrica de Zona
Porturia
DATA
INTERVENO URBANA
Cultura, lazer e
entretenimento
(incio)
Charles Center
Inner Harbor
DIMENSO
1957
90 ha
1968
92ha
1999
2,4km
London Docklands
1980
2.225ha
Estruturas Subutilizadas
Megaeventos
ou de Uso Indevido
Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de
2012
2005
250ha
Manchester
Centro de Cidade
Distrito de negcios
Manchester CityCentre
1996
25ha
Barcelona
Megaeventos
Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de
1992
1986
840ha
Bilbao
Abandoibarra e o
Guggenheim
1994
35ha
FRANA
Marselha
MarseilleEuromditerrane
1995
480ha
ITLIA
Milo
reas
Industriais/Urbanizadas Polo tecnolgico
Desativadas
Projeto Bicocca
1985
100ha
PORTUGAL
Lisboa
Expo98
1993
340ha
CHINA
Pequim
Estruturas Subutilizadas
Megaeventos
ou de Uso Indevido
Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de
2008
2003
1.135ha
FRICA DO SUL
Cidade do Cabo
Centro de Cidade
Cape
Town
Centre
2003
85ha
ESTADOS UNIDOS
Nova Iorque
Distrito de negcios
Londres
INGLATERRA
ESPANHA
Distrito de negcios
City
31
ARGENTINA
CIDADE
ESPAO DE DESVALIA
DATA
INTERVENO URBANA
Buenos Aires
Salvador
Centro de Cidade
(incio)
DIMENSO
Porto Madero
1989
170ha
Cultura, lazer e
entretenimento
Centro Histrico de
Salvador
1992
80ha
Belm
Orla da cidade de
Belm
1998
13,5ha
Fortaleza
Centro Drago do
mar de Arte e Cultura
1999
3ha
Belo Horizonte
reas
Distrito de negcios
Industriais/Urbanizadas
(shopping popular)
Desativadas
Operao urbana do
Conjunto
Arquitetnico
da
Avenida
Oiapoque
(Shopping Oi)
2003
0,7ha
So Paulo
Centro de Cidade
Operao
Nova Luz
2005
50ha
Rio de Janeiro
2009
490ha
BRASIL
Cultura, lazer e
entretenimento
Urbana
Operao
Urbana
Porto Maravilha
As referncias tericas, que serviram de base para esta pesquisa, foram obtidas a
partir de pesquisa bibliogrfica, atravs de referncias nacionais e internacionais que versam
sobre o assunto e de pesquisa documental relativa aos casos analisados. A pesquisa
bibliogrfica, no que diz respeito a vrias reas do conhecimento, como urbanismo,
economia, geografia, direito e sociologia, desenvolveu-se atravs de uma leitura exploratria
para verificar a pertinncia das obras consultadas com o contedo deste trabalho de
pesquisa.
Em seguida, foi feito um exame para selecionar material de real interesse por ser
correlato ou pertinente e uma leitura analtica para ordenar as informaes contidas nas
fontes de pesquisa e possibilitar a obteno das respostas conceituais ao problema da
pesquisa. Alm da tradicional consulta a bibliotecas1, a maior parte das obras foi adquirida
ao longo do desenvolvimento da pesquisa.
A bibliografia consultada e utilizada est localizada na Biblioteca Zila Mamede, da Universidade Federal do Rio
Grande Norte (UFRN); na Biblioteca do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do
Cear (UFC); e na Biblioteca Professor Emlio Guimares Moura, do Centro de Desenvolvimento e Planejamento
Regional (CEDEPLAR), na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
32
33
34
PARTE I
A CIDADE CONTEMPORNEA EM TRANSFORMAO
A cidade vem de longe e nosso futuro. Essa afirmao de Borja e Forn (1996, p.47)
pode ser interpretada por meio das transformaes ocorridas na cidade ao longo dos tempos.
Essas transformaes, na contemporaneidade, a partir de fenmenos como a urbanizao, a
revoluo tecnolgica e as transformaes polticas, tornaram as cidades conectadas a partir
de uma rede mundial de trabalho, servios e relacionamentos; e, segundo Castells et al.
(1996, p.17), modificaram o modo de produzir, consumir, administrar, informar e pensar. E
no sculo XXI que essas transformaes vm tona. Wellington Webb, ex-prefeito de
Denver, Colorado (EUA), ao abrir os trabalhos da I Transatlantic Summit of Mayors, em Lyon
(FRA), em abril de 2000, disse: Se o sculo XIX foi o sculo dos imprios e o sculo XX, o
sculo dos Estados-Nao, o sculo XXI ser o sculo das cidades. Isso demonstra a
importncia da cidade na contemporaneidade: seu significado, seus determinantes e seus
desafios. Nesse sentido, afirma-se que a cidade contempornea uma organizao (ou
mquina) dinmica, complexa e multidimensional e produto de uma ao coletiva; que
busca na inovao a resposta para vencer desafios intrnsecos a sua poca.
Caracterizada principalmente por ser multidimensional e intencional, a cidade
contempornea deve ser competitiva, sustentvel, criativa, produtiva e justa. Isso se
concretiza a partir de transformaes urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social,
especialmente em espaos de desvalia. Produzidos na contemporaneidade, os espaos de
desvalia deixam marcas que influenciam de forma negativa o cotidiano da cidade. nos
processos de interveno urbana nesses espaos que se apresenta uma das alternativas
possveis para a valorizao urbana, a qual, na sua ampla conceituao, refere-se ao valor
material (o valor do solo para compra e venda e atividades derivadas/consequentes) e o
valor imaterial (o valor histrico, arquitetnico, sentimental...).
O referencial terico apresentado na parte I desta tese aborda, na perspectiva da
cidade contempornea, a necessidade de interveno urbana nos espaos de desvalia, a
partir de um modelo poltico-institucional adequado, para que estes agreguem valor
urbanstico, econmico, ambiental, cultural e social, promovendo melhorias efetivas no
cenrio urbano, as quais acabam refletindo na qualidade de vida da sociedade.
1.
A CIDADE CONTEMPORNEA
As indagaes de Mumford (2008, p.1) sobre O que cidade? Como foi que
comeou a existir? Que processos promove? Que funes desempenha? Que finalidades
preenche? so aplicveis cidade em qualquer tempo, e, por conseguinte, so pertinentes
cidade contempornea. Mumford (2008, p.1) tambm afirma que, desde suas origens, ou
mesmo na sua forma madura, perpassando por inmeras manifestaes e transformaes,
as cidades apresentam traos comuns nas suas estruturas e nas suas funes sociais e
culturais. Para Mumford (2008, p.35),
Em verdade, a partir das suas origens, a cidade pode ser descrita como uma
estrutura especialmente equipada para armazenar e transmitir os bens da
civilizao e suficientemente condensada para admitir a quantidade mxima de
facilidades num mnimo espao, mas tambm capaz de um alargamento estrutural
que lhe permite encontrar um lugar que sirva de abrigo s necessidades mutveis e
s formas mais complexas de uma sociedade crescente e de sua herana social
acumulada.
37
Castells et al. (1996, p.105) afirmam que as cidades podem ser descritas como
agentes sociais complexos e multidimensionais. Tal multidimensionalidade confirmada
por Sassen (1998, p.11), que afirma que no se pode observar/analisar a cidade somente a
partir de uma dimenso. A cidade, que, para Landry (2006, p.5), um todo
interconectado, tambm se caracteriza pela sua multidimensionalidade. Adicionalmente, o
autor acrescenta que
a cidade uma estrutura econmica uma economia; uma comunidade de
pessoas uma sociedade; um ambiente projetado um artefato; e um ambiente
natural um ecossistema; governados por um jogo de acordo de regras uma
poltica. Sua alma sua cultura. Cultura so convices e hbitos que do cidade
sua identidade seu sabor, cor e textura. A arte de fazer cidade toca em todas
estas dimenses.
38
crescimento. De acordo com Landry (2004, p.7), Cidades so mais importantes que tudo,
protagonistas dentro das naes e cada vez mais so reconhecidas como mquinas da
economia nacional. Mas Fischer (1996, p.14) quem melhor define a cidade
contempornea ao escrever que um Conjunto mltiplo de ao coletiva, elaborada em
muitas dimenses, plena de significados, construtora de identidades e identificaes, a
cidade uma megaorganizao real, virtual, concreta e simblica.
Para Hall e Pfeiffer (2000, p.5-7), grandes foras moldaram o crescimento das
cidades durante o sculo XX: a industrializao/desindustrializao; a revoluo dos
transportes; a revoluo nas telecomunicaes, desde o telefone at o advento da internet;
e as transformaes polticas. Mas eles tambm consideram que a grande fora
transformadora no sculo XXI a revoluo da informao, ou seja, a convergncia das
tecnologias informacionais, das telecomunicaes e da televiso em um meio singular de
gerao, estocagem e troca de informao, fazendo com que cidades do mundo inteiro
estejam cada vez mais ligadas em rede em sistemas complexos de interao global. Na
mesma linha, Castells et al. (1996, p.9) chamam a ateno para dois macroprocessos os
quais contriburam para as transformaes que ocorrem nas cidades: a globalizao e a
informacionalizao.
Neste sentido, o conjunto dessas abordagens demonstra que a cidade
contempornea uma realidade dinmica, complexa e multidimensional. Esse marco terico
assume que a cidade-conceito, representativa da cidade contempornea, , como base no
pensamento de Hall e Pfeiffer (2000, p.5-7), o resultado de alguns fatores determinantes: do
avano do processo de urbanizao; da revoluo tecnolgica a qual ensejou a globalizao,
a informacionalizao e a reestruturao econmica; e das transformaes polticas. A
constituio da cidade contempornea produto da interao intensa e contnua de seus
fatores determinantes; porm, cada um deles tem existncia prpria, o que permite analislos separadamente.
a)
Urbanizao
A urbanizao um processo que veio se constituindo desde a Antiguidade.
39
capital e fora de trabalho, a cidade se tornou seu locus. Segundo Sposito (2000, p.49),Foi
grande o impulso tomado pela urbanizao a partir do pleno desenvolvimento da
industrializao. A urbanizao, segundo Sposito (2000, p.11), criou um estilo de vida to
adequado espcie humana que marcou profundamente a civilizao contempornea. Por
isso, muitas vezes difcil pensar que em algum perodo da histria as cidades no existiram
ou tiveram um papel insignificante.
Sposito (2000, p.49) define a urbanizao como sendo o aumento da populao que
vive em cidades, em comparao com a populao total. No mesmo perodo da Revoluo
Industrial, inicia-se no mundo o processo de exploso demogrfica que passou a se
constituir em fator de grande importncia para o avano da urbanizao no mundo. E tal
processo continua: segundo Fainstein e Campbell (2002, p.2), As circunstncias econmicas,
sociais e ambientais das reas urbanas tm interagido para criar formas espaciais
contemporneas, desde a revoluo industrial, trazendo grandes massas de populao para
morar nas cidades.
no limiar do sculo XXI que, de acordo com dados da Organizao das Naes
Unidas (ONU), 50% da populao mundial passam a viver em cidades. Em 2050, dos nove
bilhes de pessoas, seis bilhes estaro nas cidades, ou seja, 70% (UNITED NATIONS
DEPARTMENT OF ECONOMIC AND SOCIAL AFFAIRS/POPULATION DIVISION, 2008). Para Hall
e Pfeiffer (2000, p.5), este no somente o primeiro sculo urbano, o primeiro sculo em
que habitantes de cidades do mundo inteiro faro parte de uma nica rede. A constituio
dessa rede de cidades s est sendo possvel por conta da revoluo tecnolgica. Segundo
Castells et al. (1996, p.223), uma das ocorrncias mais visveis, nos momentos finais do
sculo XX, foi o crescimento da internacionalizao da economia e, em paralelo, a
internacionalizao da cultura, informao, modos e comportamentos, tudo consequncia
do desenvolvimento e disseminao do avano tecnolgico, a partir dos sistemas de
comunicao, que permitiram de forma rpida e permanente a comunicao entre os
territrios.
nesse ambiente que se desenvolve o conceito de cidade contempornea,
entendida como sendo uma cidade de urbanizao consolidada, demograficamente madura,
onde o ciclo do crescimento populacional explosivo se exauriu, uma cidade onde se verifica a
40
Revoluo tecnolgica
A inovao tecnolgica, com seus produtos: navios, mquinas e locomotivas a vapor,
telgrafos e teares mecnicos, deflagrou a Revoluo Industrial da primeira fase, que foi o
bero da urbanizao, gerando novo modo de produzir, e levou as pessoas a viverem em
aglomerao, ou seja, em cidades. Na sequncia, o avano tecnolgico contemplou a
humanidade com eletricidade, petrleo, motor a combusto, automvel, avio, rdio e TV,
propiciando a segunda fase da Revoluo Industrial, que introduziu profundas alteraes de
ordem econmica, sociocultural e poltica na vida urbana.
Na segunda metade do sculo XX, conforme Castells (1999a, p.109), a Revoluo da
Tecnologia da Informao, ao produzir a emergncia de um novo paradigma tecnolgico,
cria um ponto de descontinuidade histrica, alterando sensivelmente a organizao
econmica, o estilo de vida, a convivncia da sociedade e as dinmicas polticas nacionais. As
cidades contemporneas historicamente desempenharam papel de vanguarda no campo do
conhecimento, e por isso, sempre se destacaram na gerao de novas tecnologias e como
pioneiras no seu aproveitamento; passando a experimentar a influncia benfica do avano
das tecnologias da informao e comunicao.
Segundo Castells et al. (1996, p.17), Baseado na nova infraestrutura tecnolgica, o
processo de globalizao tem modificado o modo de produzir, consumir, administrar,
informar e pensar. O prprio Castells (1999a, p.108-109), ao reportar-se essncia da
transformao tecnolgica, apresenta os aspectos centrais do paradigma da tecnologia da
informao. No seu dizer, representam a base material da sociedade da informao, quais
sejam: a informao sua matria-prima; a penetrabilidade dos efeitos das novas
tecnologias; a existncia de uma lgica de redes em qualquer sistema ou relao, utilizando
essas novas tecnologias da informao; a flexibilidade permitindo a reverso no somente
de processo, mas de organizaes e instituies; e a crescente convergncia de tecnologias
especficas para um sistema altamente integrado, no qual trajetrias tecnolgicas ficam
literalmente impossveis de se distinguir em separado.
41
42
Informacionalizao
As cidades contemporneas, segundo observaes de Castells et al. (1996) e
Castells (1999a), ao assimilarem rapidamente as novas tecnologias da informao e
comunicao, tornaram-se espaos de intercmbio de fluxos virtuais e assumiram, como
uma das suas caractersticas, serem informacionais, demarcando o incio de um novo tempo.
Diferentemente
das
outras
tecnologias,
segundo
Castells
(1999a,
p.70),
43
44
45
46
informao baseada em conhecimentos. global porque as principais atividades
produtivas, o consumo e a circulao assim como seus componentes (capital,
trabalho, matria-prima, administrao, informao, tecnologia e mercados) esto
organizados em escala global, diretamente ou mediante uma rede de conexes
entre agentes econmicos. em rede porque, nas novas condies histricas, a
produtividade gerada, e a concorrncia feita em uma rede global de interao
entre redes empresariais.
Castells (1999a, p.142-143) define economia global como uma economia cujos
componentes centrais tm a capacidade institucional, organizacional e tecnolgica de
trabalhar em unidade e em tempo real, ou em tempo escolhido, em escala planetria.
Castells (1999a, p.202) refora sua afirmao quando observa que a nova economia
representa a insero do capitalismo em todo o planeta, ao expandir os mercados de
maneira to impressionante e explorar novas fontes de capital e mo-de-obra
especializada. Cabe ressaltar o papel da mo de obra especializada, considerada por
Castells (1999a, p.170) como fator decisivo da produo na economia informacional. Isso
vale para a mo de obra altamente especializada com profissionais de nvel superior ou,
segundo Castells (1999a, p.171), para qualquer pessoa com capacidade de gerar um valor
agregado excepcional ou mesmo, segundo o autor, para as multides do mundo que no
tm habilidade, mas energia, ou at mesmo desespero em melhorar sua qualidade de vida.
Mas Castells (1999a, p.203) tambm alerta:
A nova economia afeta a tudo e a todos, mas inclusiva e exclusiva ao mesmo
tempo; os limites da incluso variam em todas as sociedades, dependendo das
instituies, das polticas e dos regulamentos. Por outro lado, a volatilidade
financeira sistmica traz consigo a possibilidade de repetidas crises financeiras com
efeitos devastadores nas economias e nas sociedades.
47
A nova economia, para Snchez (2003, p.44), est, mais do que nunca, ligada a
produo do espao que moldado s necessidades da acumulao. Isto significa que um
nmero crescente de fragmentos urbanos est sujeito ao controle, normatizao,
privatizao, impactando a vida social. Corroborando com Snchez (2003) e Fainstein e
Campbell (2002), Sassen (1998, p.14-15) afirma que
O conceito de economia global entranhou-se profundamente nos crculos da mdia
e nos crculos polticos do mundo inteiro. No entanto, suas imagens dominantes a
transferncia instantnea do dinheiro em todo o globo, a economia da informao,
a neutralizao da distncia atravs da telemtica so parciais e, em
conseqncia, vemo-nos diante de representaes profundamente inadequadas do
que a globalizao e o surgimento das economias da informao acarretam para as
cidades. Esto ausentes deste modelo abstrato os processos, atividades e infraestrutura material que so fundamentais para a implementao da globalizao.
Fazer vista grossa dimenso espacial da globalizao econmica e dar nfase
excessiva s dimenses da informao s serviu para distorcer o papel exercido
pelas grandes cidades na atual fase dessa mesma globalizao.
48
e cidades constantemente devem ser flexveis e adaptveis. O sistema urbano local
uma rede, no uma pirmide. E a mudana da relao em respeito a essa rede
determina, em grande medida, o destino das cidades e dos cidados.
Transformaes polticas
A anlise do processo de urbanizao, ao longo dos tempos e no cenrio mundial,
49
50
Essas ideias, propostas por Castells et al. (1996) e Borja e Forn (1996), embora
alinhadas de formas diferentes, convergem na percepo da problemtica da cidade
contempornea e aparecem como sugestes na busca de solues inovadoras para fazer
face aos antigos costumes polticos e baixa capacidade de soluo do poder pblico,
decorrente das prticas administrativas ultrapassadas e da insuficincia de recursos
financeiros. Ressalte-se tambm, nas ideias apresentadas pelos referidos autores, a
importncia do planejamento urbano, a necessidade de promover a boa imagem da cidade,
a emergncia de novos desafios, como dinamizar a economia, priorizar a sustentabilidade
ambiental e buscar financiamento do desenvolvimento urbano a partir de novas fontes. So
responsabilidades que se adicionam s atribuies tradicionais e que requerem inovaes
marcantes na atuao poltico-administrativa, que, por sua vez, so condicionadas a uma
nova postura poltica. Em sntese, e estabelecendo uma ordem hierrquica, perceptvel
que, para a concretizao das transformaes poltico-institucionais condizentes com o novo
momento, so necessrias: uma nova governana poltica, um novo modelo de gesto
urbana para a produo/reproduo da cidade, a obteno de financiamento a partir de
novas fontes e a superao de novos desafios.
Nova governana poltica
Na histria das civilizaes, segundo Sposito (2000, p.34), a cidade apresenta-se
como o lugar de liberdade. No perodo greco-romano, a cidade era a civitas, o espao da
cidadania, e tambm se denominava polis, por ser o bero da atividade poltica, onde nasceu
51
52
ser apenas uma estratgia que busca alcanar bons resultados polticos, mas, acima de tudo,
uma atitude de respeito a um direito da cidadania e o reconhecimento de que a cidade
uma obra coletiva.
Assim, Castells et al. (1996, p.209-210) salienta a importncia da participao na
definio de programas e projetos, na realizao de trabalhos e na gesto dos servios
municipais. Chama a ateno para a necessidade da promoo do trabalho voluntrio, por
meio de campanhas e programas especiais que estimulem a coeso social direta na
consecuo das metas de interesse coletivo, e enfatiza a importncia do empoderamento da
rede de associaes atravs de uma poltica de apoio s entidades.
Castells (1999b, p.409-412) tambm alerta para a oportunidade oferecida pelo
progresso tecnolgico, especialmente pela internet, de aprimorar a participao poltica,
mediante a comunicao permanente e a oferta de informaes atualizadas, instrumentos
vitais para a mobilizao dos participantes, a transparncia nas aes dos gestores pblicos,
sobretudo na apresentao de resultados e nas prestaes das contas pblicas.
Novo modelo de gesto urbana
A nova realidade urbana, resultante das transformaes sociais, econmicas e
polticas, impe, na cidade contempornea, a adoo de um novo modelo de gesto para
fazer a convergncia da ao dos atores pblicos e privados no processo de fazer cidade e
assim viabilizar uma nova governana poltica, possibilitar a superao das dificuldades
postas pelas velhas formas de administrativismo urbano, ampliar as disponibilidades de
recursos financeiros pblicos e o enfrentamento dos novos desafios.
Hoje, predomina a expectativa geral de que a nova gesto urbana interrompa a
expanso urbana espontnea, impulsionada pelo improviso e pelo imediatismo, que
produziu situaes caticas, algumas at irreversveis, e que inicie um novo tempo de mais
eficincia na administrao pblica, de equidade social, de prosperidade econmica e de
mais respeito ao patrimnio pblico, natural e construdo. Essas expectativas, confrontadas
com a realidade de baixo nvel de desempenho do poder pblico na gesto das cidades e
com as limitaes oramentrias, fizeram com que o planejamento da produo da cidade
contempornea, incluindo a sua formulao e a suaimplantao, a serem realizadas de
forma partilhada pelo governo e pela sociedade, deixasse de ser uma opo e se tornasse
53
uma prioridade poltico-institucional. Essa constatao tratada por Lopes (1998, p.21), que
afirma: terminou o tempo das cidades acidentais, que cresciam a partir de condicionantes
de uma sociedade mais crescente que organizada. O mundo hoje exige a cidade intencional,
que, segundo o autor,
a cidade pensada, projetada, construda de forma a potencializar as
oportunidades e reduzir as ameaas, buscando desenvolver os seus pontos fortes e
reforar seus pontos fracos, dentro de uma viso de futuro gerada pelo desejo da
sociedade, em um esforo coletivo de ao e realizao. Em um mundo de
incertezas, ameaas, oportunidades e transformaes, a cidade intencional o
mais importante caminho para a construo de um ambiente urbano acolhedor,
integrado, vertebrado, aberto ao mundo com oportunidades para a realizao
pessoal, competitivo na formao de riqueza e com uma identidade forte o
suficiente para construir uma sociedade justa e estruturada.
54
como dimenses urbanas a nova base econmica, infraestrutura urbana, qualidade de vida,
integrao social e governabilidade.
Em resumo, os autores acima referidos concordam que, na atualidade, tornou-se
inadimissvel o espontaneismo, o improviso, o imediatismo, a ocorrncia de intervenes de
agentes pblicos e privados dispersas no tempo e no espao, gerando situaes conflitantes,
muitas vezes at caticas. Tambm observam que a produo das cidades deve
necessariamente ter carter intencional e respeitar a natureza multidimensional das
cidades.
Planejamento estratgico
Observa-se que, nos ltimos dois sculos, simultaneamente emergncia,
55
organizao, de forma a garantir a relao entre governo e cidados. Castells et al. (1996,
p.119) tambm observam que:
Num momento histrico caracterizado pela globalizao da economia e polticas de
abertura dos mercados, a descentralizao poltica, a valorizao do poder local e
da proliferao das demandas locais e a insatisfao com as respostas do Estado, o
projeto de cidade, baseado em um plano estratgico, constitui uma grande
oportunidade democrtica.
Na mesma linha de pensamento, Zancheti (2007, p.8-9) afirma que a nova poltica
urbana caracteriza-se por buscar a formao de coalizes polticas entre os atores urbanos;
por mudar seu objetivo central, saindo da prioridade social para a promoo do crescimento
econmico; por imprimir uma postura empresarial ao governo local; por promover uma
desregulao seletiva do sistema de controle urbanstico e dos servios pblicos; por utilizar
estratgias de marketing urbano; por focar a ao pblica local em pores determinadas do
territrio municipal; e por aumentar a renda urbana. Ou seja, como observa Compans (2005,
56
p.15), a cidade torna-se empresa. Harvey (2005, p.230) rotula essa orientao de poltica
urbana de empreendedorismo urbano e a define como sendo
o padro de conduta na governana urbana que combina poderes estatais (local,
metropolitano, regional, nacional ou supranacional), diversas formas
organizacionais da sociedade civil (cmaras de comrcio, sindicatos, igrejas,
instituies educacionais e de pesquisa, grupos comunitrios, ONGs etc.) e
interesses privados (empresariais e individuais), formando coalizes para fomentar
ou administrar o desenvolvimento urbano/regional de um tipo ou outro.
57
Apesar de, no campo terico, essa forma de fazer cidade ter sua crtica
fundamentada na crtica ideologia neoliberal, observa-se que governos do mundo inteiro,
de diversas ideologias, buscam nos instrumentos da gesto empresarial respostas para as
demandas da cidade contempornea. Todavia, crticos como Fainstein (2002), Snchez
(2003), Compans (2005) e Harvey (2005) acreditam que a gesto empresarial urbana, com
seus instrumentos de planejamento estratgico e a promoo da imagem da cidade
(marketing urbano), faz parte de uma ideologia to profunda (vinculada ao neoliberalismo),
que confunde governos e faz ideologias divergentes convergirem no que se refere ao fazer
cidade. Para Snchez (2003, p.251-252),
Essa aproximao das orientaes e estratgias dos governos de cidades, quanto a
seus projetos polticos de interveno no espao, mostra a profundidade dos
processos contemporneos mundiais de reestruturao econmico-espacial,
acompanhados por processos, tambm mundiais, de difuso poltica e cultural da
ideologia neoliberal. A adoo de uma nova agenda urbana, pautada no evangelho
da economia de mercado, que aparece como condio inexorvel para os governos
de cidade, e a realizao, no espao, das mudanas movidas pelas exigncias atuais
dos processos de acumulao vem sustentada, pela mediao do poltico, numa
nova viso de mundo.
58
desenvolvimento
desta
tese,
assume-se
trade
formada
pela
59
presso social, causada pelas demandas relacionadas prestao dos servios essenciais
(educao, sade, habitao, transporte etc.), e se acentua por falta de um projeto de
cidade e pelas condies insatisfatrias na gesto. Enfim, tornou-se imprescindvel a
necessidade de um novo modelo de gesto, que, em princpio, baseia-se no planejamento
do processo de produo da cidade, que pode e deve ser estratgico, mas que
necessariamente deve ser apoiado por uma nova governana. Contudo, alm do desafio da
problemtica do planejamento, no novo modelo de gesto h tambm a necessidade de
promoo da imagem da cidade e do valor de sua populao.
60
produzida, promovida para os interesses do capital nos mais diversos setores como, por
exemplo, o financeiro e o imobilirio.
Borja e Castells (1996, p.112) enxergam o trabalho da promoo de imagem como
necessidade dos tempos atuais e chegam a afirmar que:
Os governos locais devem buscar criar uma imagem forte e positiva das cidades
tanto para o exterior apoiado em uma oferta de infra-estruturas e servios que
atraiam investidores, visitantes e usurios solventes e facilitem a exportao de
seus produtos , assim como internamente, destinado a dotar seus habitantes de
patriotismo cvico, de sentido de pertencimento, de vontade coletiva de
participao e de confiana e iluso no futuro da urbe.
61
gerar autoestima. S esse sentimento capaz de criar uma identidade, marcada pelo culto a
seus deuses, a seus heris e a seus dolos e pela produo dos prprios smbolos, como
bandeiras e hinos. Esse orgulho cvico cresce com a proximidade, a ponto de ser to forte
que torna verdadeira a expresso cidade-ptria. Enfim, na gesto da cidade contempornea,
o sucesso do projeto de cidade em boa parte depende da adeso da sociedade local, ao
compartilhar realizaes e resultados, o que acaba por criar um clima favorvel para novos
avanos na construo do futuro desejado. Nessa tarefa, o uso do marketing tornou-se uma
ferramenta indispensvel, e o que pode ser objeto de questionamento o contedo do
projeto de cidade, quanto a seus objetivos, a suas estratgias e a seus impactos sociais,
ambientais e econmicos. A iniciativa de promover a imagem da cidade e o valor de sua
populao ser sempre benfica e, nesse contexto da cidade contempornea, torna-se
necessria para intensificar o carter coletivo do fazer cidade e para atrair investimentos,
investidores e turistas.
Novas fontes de financiamento
Na gesto da cidade contempornea, tornou-se imprescindvel encontrar novas
fontes de financiamento, considerada a impotncia do poder pblico municipal para, por
meio da aplicao de receitas das fontes tradicionais, implantar o projeto de cidade
resultante do planejamento estratgico, de acordo com os novos paradigmas da realidade
atual, caracterizada pela informacionalizao e pela globalizao. No cenrio mundial, entre
as alternativas buscadas para conseguir novas fontes de financiamento do desenvolvimento
urbano, observa-se a predominncia da atuao governamental no estabelecimento de
parcerias entre o poder pblico, a iniciativa privada e a sociedade civil; e da atuao ativa do
poder municipal no mercado imobilirio, com o uso de instrumentos urbansticos legais
destinados a obter novas receitas para o errio pblico, em especial atravs da negociao
do direito de construir e do direito de uso do solo urbano.
Conforme o relato de Harvey (2005, p.166), planejadores, acadmicos e
empresrios presentes em um seminrio realizado em Nova Orleans concluram que, em
face da crnica e generalizada insuficincia de recursos financeiros, governos urbanos
tinham de ser muito mais inovadores e empreendedores, com disposio de explorar todos
os tipos de possibilidades para minorar sua calamitosa situao e, assim, assegurar um
futuro melhor para suas populaes.
62
gesto das cidades, mediante a atuao compartilhada entre poder pblico e organizaes
privadas, com ou sem fins lucrativos, ou seja, com empresas e com entidades sociais, para
produo de bens e prestao dos mais diversos tipos de servios de responsabilidade
pblica, fato reconhecido por Compans (2005, p.115). A autora afirma que
Embora recobrindo diferentes formatos organizacionais e jurdicos, a expresso
parceria pblico-privada tem sido utilizada para designar coalizes entre
instituies pblicas e privadas para a consecuo de objetivos comuns especficos
tais como a promoo do desenvolvimento econmico local, a realizao de
determinado projeto de investimento, a gesto dos recursos hdricos e minerais
etc. envolvendo certo nvel de engajamento operacional e a expectativa
compartilhada de repartio dos benefcios.
63
64
Gerenciadora
Poder Pblico
Instituio Financeira
Supervisora
Construtora
contratao
Poder Pblico
Gerenciadora
contratao
Instituio Financeira
contrato de concesso
contratao
contratao
SPE
Construtora
Investidores
(Sociedade de Propsito
Especfico)
contratao
contratao
contrato de compra
Operadora
Seguradoras
Usurios
65
E o prprio Dalla Longa (2010) explicita que o setor pblico tem como atribuies o
planejamento, a responsabilidade legal das reas pblicas, a promoo dos servios pblicos
66
Caractersticas
Pblico
Atribuies
PPP
Privado
Gesto
Financiamento
Utilizao de terras privadas
Realizao
Gerenciamento
Comercializao
Companhia
Sociedade de Propsito Especfico (SPE)
Agncia
Licitaes
Negociao
Gesto de vizinhanas
Mas Compans (2005), assim como Snchez (2003), Harvey (2005) e Squires (2002),
tm a parceria pblico-privada como um mecanismo especulativo; em muitos casos, a
distribuio de custos e riscos assumida pelo poder pblico, enquanto para o agente
privado sobram benefcios. Para Snchez (2003, p.47), a PPP pode ser interpretada como a
expresso do movimento que transforma o espao em mercadoria, produzindo o consumo
do espao.
67
receitas para o errio pblico, mediante a negociao direta com a iniciativa privada, relativa
ampliao do direito de construir e alterao do direito de uso do solo urbano, contando
para tanto com o respaldo legal para a aplicao de instrumentos urbansticos especficos.
Destacam-se, pela frequncia de utilizao, trs instrumentos: a outorga onerosa, que se
baseia na figura do solo criado e relaciona-se ampliao do potencial construtivo; a
transferncia do direito de construir para outro terreno; e as operaes urbanas com
execuo compartilhada.
A outorga onerosa a venda, pelo poder municipal ao proprietrio de um terreno,
de uma rea virtual, outrora denominada solo criado, que ultrapassa a rea edificvel
normalmente permitida no respectivo terreno at o limite estabelecido no planejamento
urbano, de acordo com a disponibilidade de infraestrutura.
Para Greco (1981, p.1),
a noo corrente de solo criado o considera uma figura jurdica mediante a qual
limita-se a dimenso permitida de construo a um percentual da rea do terreno,
estabelecendo-se que a edificao acima do parmetro somente ser permitida
desde que se d a aquisio do respectivo direito de construir que seria alienado ao
interessado por outro particular ou pelo Poder Pblico.
68
Para Ferreira (2002, p.4), a lgica est na possibilidade do Estado, pelo seu poder
regulador, trabalhar com incentivos que tornem a participao direta nas melhorias urbanas
atravs do pagamento de contrapartidas atrativa para a iniciativa privada. Os autores
afirmam que esses instrumentos tiveram origem em cidades dos EUA e da Europa, inclusive
no exemplo francs, que se concretizou nas Zones dAmnagement Concert (ZACs). Hoje
cidades do mundo inteiro utilizam esse tipo de instrumento. Guardadas as diferenas de
concepo, acontece tambm no Brasil, onde denominado de operaes urbanas
consorciadas. Segundo Bassul (2005, p.132), estas permitem um conjunto de intervenes
e medidas, consorciadas entre poder pblico e iniciativa privada, com vistas a alcanar
transformaes urbansticas de maior monta. Para o autor, constituda por um conjunto
de medidas destinadas a produzir transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais
e reabilitao ambiental em uma rea delimitada, a partir de parceria envolvendo o poder
pblico, os proprietrios, os moradores, os usurios e os investidores. Caracteriza-se pelo
redesenho de uma rea da cidade, pois dispe de respaldo legal para alterar os ndices de
69
70
71
Cidade competitiva
As cidades sempre esto concorrendo com outras por investimentos privados,
72
investidores. Para Castells et al. (1996, p.223-224), a atrao das cidades est baseada em
uma combinao de fatores que inclui a qualidade dos recursos humanos e a capacidade de
inovao (treinamento vocacional e modernizao tecnolgica e empresarial), a existncia
de infraestrutura (acessibilidade, comunicaes, reas para indstrias e escritrio, dentre
outros) e a qualidade ambiental e social (local, moradia, clima social, cultivo, dentre outros).
Na mesma linha de pensamento de Castells e Borja, a partir das mltiplas
dimenses urbanas, Landry e Wood (2003, p.29) observam que a competitividade descreve
o comportamento e a qualidade existente e potencial da cidade em relao s variveis de
ordem econmica, social, ambiental e cultural. Em termos econmicos, a competitividade se
refere rentabilidade dos investimentos, inovao tecnolgica e ao acesso ao capital de
risco das empresas que operam no mbito da cidade. Em relao qualidade e s
habilidades da fora de trabalho, o fato de a cidade estar em rede permite que a fora de
trabalho possa ser recrutada distncia. No que diz respeito posio e ao status das
empresas locais, seus produtos e servios devem ser competitivos em nvel local, nacional e
internacional. Em relao varivel social, a competio comea a partir da qualidade das
relaes entre grupos sociais especialmente as minorias, bem como so consideradas
relevantes as realizaes do setor do voluntariado da cidade. Ambientalmente, a
competitividade tem a ver com a atratividade da cidade em termos de paisagem urbana,
suas especificidades e sua localizao, bem como importante sua agenda de
sustentabilidade ambiental. Por fim, quanto varivel cultural, a competitividade se refere
s instituies educativas e culturais e atividades relacionadas cultura propriamente dita, o
lazer e o entretenimento.
Aps trabalhar muito tempo com a noo de competitividade empresarial, Porter
(1989) trouxe esse conceito para as naes, mas ele pode ser perfeitamente aplicado s
cidades contemporneas, que, no mundo globalizado, so o locus e os protagonistas das
transformaes. Para Porter (1989), o xito internacional obtido a partir de quatro
determinantes, que modelam o ambiente da competio e que promovem a criao de
vantagem competitiva: 1) condies de fatores (fatores de produo bsicos e
especializados, tais como recursos humanos, recursos fsicos, recursos de conhecimento,
recursos de capital e infraestrutura); 2) condies de demanda (determina o rumo e o
carter da melhoria e inovao, pois sua qualidade mais importante que a quantidade); 3)
73
, ainda, interessante enfatizar que Borja e Forn (1996, p.33) afirmam que preciso
ter a convico de que, apesar da acentuao de fenmenos de competio entre os
territrios, as cidades so mais complementares que antagnicas e mais abertas que
protecionistas. Para Teixeira (1998, p.45),
As cidades parecem ter descoberto que tm mais complementaridades que
excluses, e comeam a multiplicar-se iniciativas de encontros e de movimentos de
intercmbio e cooperao, no s para aprenderem umas com as outras, mas
tambm para enfrentarem os problemas conjuntamente.
74
integrao social, entre crescimento e qualidade de vida. No longo prazo, as cidades mais
competitivas em termos internacionais so aquelas que oferecem a melhor qualidade de
vida aos seus habitantes.
Cidade produtiva
Vistas sob a tica da sua expanso fsico-territorial (habitao, vias, infraestrutura
75
alguns, era resultante da revoluo tecnolgica inclusive, segundo Castells, argumentavase que a economia da tecnologia seria a estrutura explicativa para a anlise das fontes de
crescimento e, em consequncia disso, interferia no aumento da produtividade. Tambm
segundo Castells (1999a, p.121), h aqueles que argumentam sobre o papel fundamental
do ambiente institucional e das trajetrias histricas na promoo e orientao da mudana
tecnolgica, dessa forma acabando por induzir o crescimento de produtividade. E o prprio
Castells (1999a, p.122-126) confirma o papel decisivo desempenhado pela tecnologia no
crescimento da economia, via aumento da produtividade. Porm, a produtividade no
depende somente da revoluo tecnolgica, pois o autor observa, ao comparar dados de
alguns pases no que se refere ao aumento da produtividade, que h uma defasagem de
tempo entre o avano da tecnologia e o aumento da produtividade. Isso, segundo o autor,
poderia indicar a ausncia de diferenas substanciais entre o sistema industrial e
informacional de crescimento econmico, pelo menos com referncia ao seu impacto
diferencial no crescimento da produtividade.
Para Castells (1999a, p.140), a via que conecta a tecnologia da informao e as
mudanas organizacionais com o crescimento da produtividade passa, em grande parte, pela
concorrncia global. Foi desse modo que a busca da lucratividade pelas empresas e a
mobilizao das naes a favor da competitividade induziram arranjos variveis na nova
equao histrica entre a tecnologia e a produtividade. Foi nesse processo que a nova
economia global foi criada.
Outro aspecto a considerar, no tocante produo, que as cidades diferem
bastante entre si. Segundo Cuadrado-Roura e Gell (2008, p.33), comum identificar
disparidades entre polticas de desenvolvimento econmico entre cidades (objetivos,
procedimentos e resultados). Uma resposta para essa observao so os diferentes estgios
de insero na economia dessas cidades. Aquelas consideradas cidades globais tero sempre
um nvel elevado de desenvolvimento do sistema produtivo, resultante das condies de
que dispem: a) servios avanados em tecnologias, engenharias e finanas, b) centros de
pesquisa e desenvolvimento, c) empresas de tecnologia de ponta, d) incentivos ao
desenvolvimento por parte do poder pblico, e) fora de trabalho largamente especializada,
com orientao empresarial de profissionais locais, f) articulao entre empresa e estruturas
sociais orientadas, g) vantagens competitivas para desenvolver atividades produtivas
76
Cidade criativa
A informacionalizao, para Landry (2005, p.4), modificou no s os meios de
comunicao e as novas tecnologias, mas mudou o foco da produo, da fora fsica para o
crebro. O valor hoje dado s ideias, ao conhecimento, que so gerados a partir de
inovao, inveno e patentes. A cidade criativa caracteriza-se pela mudana no fazer a
cidade, saindo de uma preocupao exclusiva com estruturas fsicas para um foco em
dinmica humana, aproveitando o potencial das pessoas. Para Landry (2005, p.2), a
criatividade pode vir de qualquer fonte que realize algo de modo inventivo, seja voltado para
a ao social, comrcio, servios, cincia e at mesmo na administrao pblica. Dentro
77
desse foco, ser a aplicao da criatividade em todas as suas faces que determinar o
sucesso ou o fracasso urbano. A criatividade sempre esteve presente na forma com que as
cidades at hoje foram conduzidas, seja por seus administradores, seja pelos investidores,
seja pela sociedade. De acordo com Landry (2004, p.20), diferentes tipos de criatividade so
necessrios para desenvolver e resolver as complexidades de cidades, seja em situao de
transio ou continuamente, pela necessidade de lidar com conflitos de interesses e
objetivos. Essa pode ser a criatividade dos designers de cidade, que melhoram o ambiente;
ou dos planejadores de poltica urbana, para solucionar problemas tcnicos relacionados ao
uso do solo, transportes, dentre outros; ou dos artistas, para ajudar a reforar a identidade
de um lugar; ou das pessoas de negcios, para gerar novos produtos ou servios que
melhorem as possibilidades de criao de riqueza; ou ainda daqueles que trabalham com o
desenvolvimento social, a fim de gerar inovaes sociais que possam ajudar em questes
como a segregao ou a excluso social.
E cada cidade tem um potencial que deve ser identificado, preservado, avaliado e
estrategicamente explorado de maneira responsvel. Em um mundo globalizado, no qual
cada lugar comea a sentir e olhar o mesmo, esse potencial que difere um lugar de outro.
Seja denominada de diferenciao, para Landry (2004, p.3), ou identidade, para Castells,
(1999b, p.81), ou ainda vantagem competitiva, para Cuadrado-Roura e Gell (2008, p.29) e
Porter (1989, p.20), o debate em torno da criatividade emergiu impondo cidade
contempornea a capacidade de ser nica. Para Landry (2004, p.2), a cidade criativa visa a
gerar as condies nas quais as pessoas possam pensar, planejar e agir criativamente, isto
significa fornecer cidade um ambiente favorvel que possibilite a troca de ideias,
transformando-as em produtos, servios e solues inovadoras para problemas urbanos.
Segundo Landry (2006, p.2), pretende ser um novo paradigma para o desenvolvimento da
cidade, pois, na cidade criativa, o software urbano (infraestruturas sociais, especialmente
aquelas voltadas para tecnologia, educao, cultura, lazer etc.) to importante quanto o
seu hardware (infraestruturas fsicas, como saneamento bsico, telecomunicaes, sistemas
de acessibilidade, transporte etc.). E a criatividade do fazer cidade no est somente
naqueles que lidam com a cultura e o entretenimento.
78
Cidade sustentvel
As primeiras manifestaes de preocupao com o futuro ambiental do planeta
79
80
disponibilidade de servios bsicos (moradia, sade, dentre outras), de forma a
evitar a excluso social - material, social e psicologicamente.
A sustentabilidade econmica, que significa a utilizao dos recursos
econmicos de forma eficiente, fornecendo uma base de competncias adequadas
e oportunidade para todos os segmentos da populao, incentivando o controle
local sobre a economia, garantindo uma base econmica diversificada para permitir
uma cidade flexvel e gil.
A sustentabilidade cultural, que significa um reconhecimento dos valores e
normas de determinados grupos sociais ou culturais, atravs do incentivo
diversidade cultural, liberdade de expresso, o respeito da diferenciao, a
identidade, unicidade e especificidade de um determinado local, bem como um
entendimento de seus recursos culturais expressos atravs do seu patrimnio e
tradies.
A sustentabilidade urbana, portanto, fornece a capacidade para a cidade ser
auto-sustentvel, flexvel de forma a ter respostas de acordo com a evoluo das
circunstncias que lhe so impostas.
J no sculo XXI, Hall e Pfeiffer (2000, p.165) afirmam que a garantia de uma cidade
sustentvel deve estar voltada para a soluo de problemas relacionados aos aspectos que
compem a cidade: econmico (emprego e renda), democrtico (empoderamento), social
(igualdade e solidariedade), habitacional (moradia para todos), vital (construo da cidade
habitvel), acessvel (mobilidade) e, claro, o aspecto ambiental (proteo dos ecossistemas).
Esses problemas, segundo Castells et al. (1996, p.143), so causados pela presso exercida
sobre o meio ambiente e sobre o ecossistema global nos processos de urbanizao, que
cada vez maior e ocorre, de acordo com Hall e Pfeiffer (2000, p.27), tanto em cidades de
pases em desenvolvimento, como nas cidades de pases desenvolvidos. Se um dos principais
problemas nas cidades de pases em desenvolvimento perante a sustentabilidade a
pobreza, nas cidades de pases desenvolvidos a ignorncia e os interesses do capital so seus
maiores inviabilizadores, o que tambm ocorre nas cidades de pases em desenvolvimento.
Para Hall e Pfeiffer (2000, p.164), a soluo dos problemas relacionados sustentabilidade
urbana estaria na realizao de uma poltica onde a cidade sustentvel fosse uma prioridade.
Isso significa a busca por uma nova poltica de fazer cidade (Castells et al., 1996), que realize
o crescimento econmico com redistribuio de renda, reduza as desigualdades sociais,
promova a integrao poltica e social e realize a proteo do meio ambiente. A partir dessa
observao de Hall e Pfeiffer (2000), relaciona-se a afirmao de Castells et al. (1996, p.147),
que aborda a sustentabilidade como vantagem competitiva. Mas, para Oliveira (2001,
p.200), as cidades mais competitivas no parecem ser as mais sustentveis, por mais flexvel
que possa ser a interpretao de sustentabilidade, pois, ao pretender conciliar condies
relacionadas promoo da competitividade com os requisitos da sustentabilidade, surgem
81
conflitos de toda ordem. No entanto, Castells et al. (1996, p.136) argumentam que fazer
cidade s ser possvel em um projeto que combine competitividade com sustentabilidade,
esta ltima no somente em relao ao meio ambiente, mas tambm habitao, ao acesso
a servios, participao cvica e integrao cultural. Alm de ser uma vantagem
competitiva, a sustentabilidade uma forma criativa de introduzir nas cidades uma nova
caracterstica que possa diferenci-la. Landry e Wood (2003, p.17) afirmam categoricamente
que a qualidade de vida urbana nunca foi to importante para o futuro econmico do pas.
Cidade justa
Quando ocorre alguma transformao estrutural, seja nas relaes de produo ou
Hall e Pfeiffer (2000, p.63) constataram que: o mundo est projetando uma viso
de prosperidade compartilhada. Mas, na realidade, as diferenas entre cidades so maiores
do que nunca antes na histria. Castells et al. (1996, p.146) consideram que o
desenvolvimento urbano sustentvel ser impossvel com altas taxas de desemprego e
pobreza e grandes massas de excludos. Assim, no h possibilidade de oferecer um
ambiente social calmo e democrtico. E, para Hall e Pfeiffer (2000, p.23), uma cidade
economicamente prspera, mas que falha na distribuio de renda corre o risco de se
desintegrar em uma guerra civil entre ricos e pobres, uma guerra em que ambos os lados so
os perdedores.
Segundo Harvey (1980, p.83), atravs da diviso do trabalho possvel aumentar a
produo: a questo que ento surge a de como os frutos dessa produo sero
distribudos entre aqueles que cooperam no processo. Uma cidade pautada na justia
social, segundo Harvey (1980, p.83), deve ser pensada essencialmente, como um princpio
para resolver problemas conflitivos, que podem surgir de vrias maneiras. A justia social
82
A partir dos princpios da justia social, Harvey (1980, p.71) observa que uma cidade
justa verificada a partir de sua organizao espacial e comea com a redistribuio de
renda, que pode ocorrer atravs de mudanas na locao de empregos e moradias; no valor
dos direitos de propriedade; no preo dos recursos para o consumidor. Hall e Pfeiffer (2000,
p.25-31) defendem como uma cidade justa aquela onde no haja reas destinadas
exclusivamente para ricos ou pobres. reas que, mesmo regulamentadas, acabam por
configurar espaos de excluso. Defendem que haja reas mistas, ou seja, moradias para
todas as classes entremeadas por zonas de comrcio e servios (o que significa trabalho),
dando vitalidade cidade e garantindo a harmonia urbana. Nesse sentido, Hall e Pfeiffer
(2000, p.227) apontam que reduzir a pobreza e a desigualdade continua a ser a tarefa
83
2.
internacionais
no
novo
ciclo
de
desenvolvimento
da
civilizao.
A partir dessas constataes, Abramo (2001, p.3) afirma que as cidades passaram a
ser o objeto de amores e dios: transformaram-se em soluo para alguns e em problemas
para outros. Shaw e Porter (2009, p.1) afirmam que o desejo dos governos para um
renascimento de suas cidades uma caracterstica que define a poltica urbana
contempornea.
85
O marco terico aqui apresentado versar sobre uma das consequncias negativas
que impactam no cotidiano da cidade contempornea: os espaos de desvalia, pois estes
alteram de forma negativa no somente o cenrio em que esto inseridos, mas em especial
a qualidade de vida local. Os determinantes, significados e tipologias mais encontrados de
espaos de desvalia iniciam o contedo desse referencial, que prossegue discutindo a
opinio dos vrios autores-referncia sobre as intervenes urbanas: a melhor forma de
tratar desses espaos. Alm de referncias sobre definies, tipologias identificadas e
percepes e avaliaes relativas s intervenes urbanas designadas pelos RE- (reabilitao,
reinveno, regenerao, renovao etc.), so apresentadas referncias sobre os impactos
nas dimenses urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social e o modelo polticoinstitucional, ou seja, as formas de planejamento, gesto e financiamento com que essas
intervenes podem ser implementadas nos espaos de desvalia.
a)
Espaos de desvalia
Para Roberts (2008, p.27), uma das manifestaes mais salientes da problemtica
86
87
88
para o poder pblico, produzem impactos negativos, no somente no seu entorno, mas para
toda a cidade, considerando-se seu carter sistmico. Muitos espaos de desvalia so
considerados como reas de risco (urbanstico, econmico, ambiental, cultural e social),
alm de gerarem comprometimento da qualidade de vida local, decorrente da deteriorao
das edificaes, da degradao ambiental, da estagnao econmica e do desemprego e,
sendo espaos dominados por traficantes e usurios de drogas, so reas perigosas, de
grande incidncia de assaltos e dos mais diversos episdios de violncia urbana.
Ao denominar os espaos de desvalia de reas excludas, Lopes (1998, p.64) afirma
que o grande desafio da sociedade urbana a diminuio do tamanho dessas reas atravs
de um grande esforo de qualificao urbana. Espaos de desvalia, portanto, necessitam de
substituio ou adaptao de suas funes e, segundo Dalla Longa (2010, p.5), as
substituies dessas funes podem ser relacionadas transformao fsica (continente
lugar) e transformao do contedo (tipo/conceito nova funo). Para Dalla Longa (2010,
p.64), essas substituies acontecem com funes que favoream a incluso de servios
essenciais populao, habitao, shopping centers, servios e estruturas pblicas, lazer e
servios pblicos e demais atividades. Esse conjunto de transformaes, propostas pelo
autor, caracterizam as intervenes urbanas, que so uma estratgia singular de
desenvolvimento da cidade por utilizar associadamente instrumentos que viabilizam as
aes transformadoras (novos contedos) dos espaos de desvalia (antigos continentes).
Para Dalla Longa (2010), toda interveno urbana se caracteriza pela substituio
das velhas funes (em declnio) pelos novos modelos de urbanizao apropriados para cada
rea; pela parceria pblico-privada como ferramenta de realizao; pelos instrumentos
utilizados, os quais devem agir em todas as dimenses urbanas (so interdisciplinares) e
pelos condutores (quem vai dirigir todo o processo). De acordo com Dalla Longa (2010, p.1516), as intervenes urbanas possuem tambm como uma caracterstica fundamental exigir
extenso perodo de durao, desde a ideia do projeto, seu desenvolvimento e concluso.
Dada a sua abrangncia, a sua complexidade e os seus custos elevados, geralmente so
implementadas em prazo longo e seu cronograma de implantao completa ultrapassa
dcadas. Por isso, nesses processos, importante que mecanismos/instrumentos sejam
gerados para atrair investimentos em longo prazo e para garantir a continuidade
89
Del Rio (2001) avana em suas observaes sobre o papel do turismo de negcios,
compras, cultural e recreativo como um dos principais dinamizadores econmico e social
nos casos bem sucedidos de revitalizao de reas centrais porturias. Nesse sentido, o
autor argumenta ser
importante frisar que a revitalizao de reas centrais depende da renovao ou da
construo de uma nova imagem urbana, em substituio antiga percepo geral
da rea decadente. Se, por um lado, vital a construo da confiana no processo e
no lugar, o que dependente de aes integradas, contnuas e constantes,
monitoradas pelo poder pblico. Pelo outro, essas estratgias tambm dependem
de um catalisador da revitalizao, dinmico e de forte apelo, constituindo-se em
diferencial e "gancho" inicial, contribuindo ativa e intensamente na construo
90
da nova imagem e de uma nova experincia, atraindo novos usurios e
investidores. Embora os catalisadores per se no possam garantir o sucesso da
revitalizao como um todo, eles tm se mostrado essenciais para dar a partida e,
muitas
vezes,
para
sustentar
todo
o
processo(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp).
91
92
93
valorizao. De acordo com Gratton; Dobson e Shibli (2001, p.37), apesar de a maioria dos
megaeventos resultarem em prejuzo financeiro (o evento em si), o lucro indireto (turismo,
servios, sentimento de pertena) bastante para justificar a competio entre cidades para
sedi-los. Megaeventos, se bem sucedidos, tm a capacidade de projetar uma nova
imagem e uma nova identidade para uma cidade".
Cultura, lazer e entretenimento
Landry et al. (1994, p.7-8) define a cultura como sendo muito maior que as artes.
Para os autores,
tambm uma experincia vivida em um lugar e em um tempo. Focaliza o que
especial sobre uma cidade e sua gente e como sua histria pode pr-figurar seu
futuro. Tudo sobre uma cidade ento um recurso potencial para regenerao.
Isto inclui sua histria artstica ou arqueolgica; sua forma construda e herana
arquitetnica; sua paisagem, topografia, amenidades, e marcos; a atratividade e
legibilidade de seu espao pblico; tradies tnicas, seus dialetos; produtos locais
e habilidades artsticas; a qualidade de oferta em lazer, esporte, e entretenimento,
as sub-culturas, incluindo as dos jovens; tradies da vida social pblica, tradies
cvicas, festivais e rituais; e claro que habilidades nas artes tradicionais como
executar e pintar, e indstrias culturais novas como cinema, msica ou tecnologia
digital. Em resumo, cultura um termo sumrio que descreve a atmosfera criada
por pessoas em confrontao com o lugar no que eles moram.
94
95
sua fixao em reas afastadas do local de trabalho); pelo aumento dos congestionamentos
de trnsito e dificuldades de estacionamento; pelo aumento da poluio sonora e
atmosfrica; pela degradao das habitaes antigas, que cada vez mais apresentam
condies de habitabilidade precrias, constituindo mesmo um risco para a sade e a vida
dos seus habitantes.
O abandono das reas centrais das cidades, na opinio de Vaz e Vasconcellos (2003,
p.738), resulta tambm das transformaes do estilo de vida das cidades contemporneas:
na economia ps-industrial ou da informao, novas transformaes esto em
curso: a produo no-material obriga, mais uma vez, as cidades a se renovarem.
Visa-se a produo imaterial, ou seja, de bens no materiais correntes: servios,
informaes, smbolos, valores, esttica, alm de idias e tecnologia. Os sistemas
de transportes, comunicao e informao alteraram os fatores locacionais. Se, por
um lado, o desenvolvimento das comunicaes e da informtica permitiu a
descentralizao das atividades, reduzindo os deslocamentos ao centro e
contribuindo para o seu esvaziamento, por outro lado, a condio de abrigar os
principais suportes materiais da memria, da imagem e da identidade urbana
atribui-lhes novos sentidos. Atravs de projetos estratgicos passou-se a oferecer
melhores condies de acessibilidade, comunicao, segurana e educao,
recuperando edifcios e reas abandonadas, ampliando a oferta de habitao e de
espaos pblicos, elevando a qualidade esttica e ambiental e enfatizando
aspectos culturais e simblicos.
Por conta disso, tais reas, sejam centrais ou no, comearam a ser objeto de
intervenes urbanas, que, nesse caso em muitos casos esto constitudas por
programas vinculados aos distritos de negcios, os quais na literatura internacional so
denominados de Central Business District (CBD), com a criao de ruas e praas; a
potencializao de reas para atrair visitantes; sistemas de transporte eficiente; renovao
do patrimnio edificado e a atrao de novas atividades, como servios voltados
administrao e ao mercado financeiro; e a implementao de programas de revitalizao
do comrcio. O centro empresarial, termo utilizado por Castells (1999a, p.490) para
denominar o CBD, que nesse referencial recebe a denominao de distrito de negcios,
consiste numa infraestrutura de telecomunicaes, comunicaes, servios
avanados e espaos para escritrios baseados em centros geradores de tecnologia
e instituies educacionais. Prospera em processamento de informao e funes
de controle. Geralmente completado por instalaes de turismo e viagens. um
n da rede intermetropolitana. Portanto, o centro empresarial no existe por si
mesmo, mas pela sua conexo com outros locais equivalentes organizados em uma
rede que forma a unidade real de gerenciamento, inovao e trabalho.
H tambm quem defina o CBD como o termo geogrfico que designa a rea central
de uma aglomerao urbana de maior dimenso e importncia, caracterizada pela forte
96
97
98
De acordo com Logan e Molotch (2002, p.230), nesses espaos os valores de uso
de uma maioria so sacrificados pelos ganhos de troca de poucos.
Abascal (2005) contraria a afirmao de Snchez (2001, p.162) e Logan e Molotch
(2002, p.230), afirmando que:
Na atualidade, aes em reas degradadas ou obsoletas relacionam-se
necessidade de gerar efeitos multiplicadores da dinmica econmica da cidade,
bem como atrair investimentos. O que parece ser apenas uma ao pontual num
tecido urbano na verdade se encontra relacionado cidade em sua totalidade,
suportando estratgias de alimentao e recuperao de periferias, patrimnio
histrico, promoo de habitao e aes diretas sobre os espaos pblicos
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp338.asp).
Intervenes urbanas
As intervenes urbanas surgem em um momento em que a palavra de ordem
99
100
101
Por fim, Vasconcellos e Mello (2009, p.64) chegam a concluir que as vrias
nomenclaturas dadas aos planos implicam uma grande confuso de conceitos e criticam o
poder pblico que, segundo as autoras, parece colaborar com essa confuso, legitimando
novos termos para manter o privilgio de definir quais as culturas a serem selecionadas e
valorizadas, associando o tipo de interveno ao marketing poltico.
Na tentativa de definir, ou mesmo classificar os RE- como processos de interveno
urbana, Vargas e Castilho (2009, p.5) segmentam atravs de perodos a utilizao e
significao desses termos. Para as autoras, a renovao urbana compreendeu o processo de
interveno em reas urbanas de 1950 a 1970, onde o propsito era demolir e construir
para renovar. Esse movimento ocorreu especialmente em reas centrais que foram
renovadas a partir da construo de espaos pblicos, torres de escritrios e apartamentos
voltados s classes de renda mais elevadas. Uma das crticas s intervenes estava
relacionada falta de viso empresarial dirigida aos planos e projetos realizados, pois no
promoviam a atrao de outros usurios nem estimulava a manuteno da vitalidade
urbana. Alm disso, segundo as autoras, no processo de interveno urbana, fora
desconsiderada qualquer possibilidade de participao comunitria, assumindo carter
segregacionista, ocorrendo at a expulso de residentes, que foram substitudos por
residentes de renda mais elevada, iniciando um processo de gentrificao (enobrecimento)
nas reas degradadas.
A preservao urbana, no perodo entre 1970 a 1990, segundo Vargas e Castilho
(2009, p.16), reforou a importncia da preservao das vizinhanas e a restaurao
histrica de edifcios considerados significativos como os novos smbolos de status e
distino, utilizando-se de antigas estruturas industriais, estaes de trem, armazns, etc.
introduzindo nesses espaos o comrcio e os servios varejistas, as atividades de lazer e a
cultura. Esse perodo de intervenes urbanas foi marcado por crticas direcionadas ao
carter ideolgico na discusso sobre a privatizao do espao pblico, atravs dos projetos
urbanos e das parcerias pblico-privadas; o comrcio e os servios como estratgia de
recuperao; a criao de cenrios, ou seja, projetos considerados artificiais quando de sua
implantao no cenrio urbano; e o entendimento do que histrico, pois um paradoxo
utilizar o conceito de preservao para um processo que cria um novo ambiente urbano.
Esses projetos caracterizaram-se pela gesto compartilhada, atravs da participao de
102
segmentos interessados. Vargas e Castilho (2009, p.28) citam que os defensores desse tipo
de interveno afirmam que as reas histricas so promotoras de uma cidade idealizada,
principalmente para pessoas que perderam o contato com a urbanidade. Alm disso, para
esses defensores, as atividades de comrcio e servios implantadas a partir dessas
intervenes tm sido catalisadoras das principais estratgias de recuperao das reas
centrais. Para Vargas e Castilho (2009, p.31),
todas as estratgias e instrumentos estabelecidos para a recuperao das reas
urbanas, direcionados ao desenvolvimento urbano local e fundamentados na
preservao do patrimnio histrico cultural, agiram como embries de uma nova
era nos processos de intervenes urbanas em reas centrais.
103
104
105
106
107
Snchez (2001, p.165) afirma ainda a respeito da renovao urbana que guardadas
as diferenas e matizes entre os variados projetos, pode-se arriscar a afirmao de que os
lugares pblicos criados no passam de cenrios para uma sociabilidade fictcia que por sua
vez produzem uma estetizao de relaes sociais. De acordo com Snchez (2003, p.498),
Os projetos polticos de cidade orientados promoo do crescimento econmico
e para a atrao de investimentos esto centrados na renovao urbana, com
vistas a facilitar as decises do capital internacional na escala do local. So os
governos de cidade e as coalizes pr-crescimento que, ao perseguirem a
implementao desses projetos, tm investido mais incisivamente na construo
de imagens da recuperao econmica, do renascimento da cidade ou da
excelncia dos servios urbanos do lugar frente queles oferecidos em outros
centros.
108
s raas e
classes.
dificuldade de
conciliar
agenda
109
110
moradia acessveis, servios de qualidade e empregos para a populao de baixa renda. Uma
interveno urbana, de acordo com Hall e Pfeiffer (2000, p.125), deve ser composta de um
mix de projetos que envolva atividades comerciais, residenciais, industriais, lazer e
infraestrutura sempre de fcil acesso, com o cuidado de evitar que tais projetos impactem
de forma negativa no que se refere gentrificao, com a excluso social da populao de
mais baixa renda.
Roberts (2008, p.9) argumenta que a regenerao urbana resultado da interao
entre as dimenses espacial, ambiental, econmica, social e, mais importante, tambm
uma resposta s oportunidades e desafios que so apresentados pela degradao urbana
em um lugar particular, em um momento especfico no tempo. Segundo Adair et al. (2003,
p.1065), sua necessidade decorre da degradao fsica, econmica, social e ambiental que
tem caracterizado muitas cidades desde meados do sculo XX. A regenerao pode ser
considerada como um processo que visa a reverter o declnio, aumentar o valor e dar o
pontap inicial para corrigir os problemas que caracterizam aqueles locais propcios
renovao. Tradicionalmente, essas reas foram consideradas pelo setor privado como
zonas de risco e incerteza e, frequentemente, tm sido dependentes de alguma forma de
interveno do setor pblico para estimular ou reativar a atividade econmica.
Landry (2004, p.8) escreve:
Uma renovao urbana bem-sucedida gera ampliao da riqueza e do capital
social. Estes ativos podem ser gerados a partir do sentimento de pertena da
populao local, que com os seus talentos reflete nos produtos, servios e
tradies exclusivos que uma cidade produz e pode oferecer. fundamental em
uma economia forte, uma sociedade forte e vice-versa, de modo equilibrar as
mudanas econmicas e sociais.
111
definio de regenerao urbana, adotada por Roberts e Sykes (2008, p.295), vem de uma
viso compreensiva e integrada que conduz a soluo de problemas urbanos, os quais
buscam trazer melhorias durveis das condies econmicas, fsicas, sociais e ambientais da
rea. Para os autores (2008, p.310), emprego, habitao e qualidade de vida no que se
refere segurana e o meio ambiente so elementos principais das questes que devem ser
resolvidas em processos de regenerao urbana. Acrescentam que a regenerao urbana
oferece uma abordagem estratgica, em vez de simplesmente oferecer conjunto de
intervenes e aes desconectadas (2008, p.302). Adair et al. (2003, p.1078) observam os
processos de interveno urbana como regenerao urbana, seguindo a mesma linha de
pensamento de Roberts e Sykes (2008). Para o autor, a regenerao urbana no um
processo simples, pois caracterizada por mltiplas dimenses, onde o desenvolvimento
fsico incorpora a renovao econmica, a incluso social, a construo e manuteno de
comunidades e a qualidade ambiental. Segundo Carter (2008, p.38), projetos de regenerao
urbana so projetos integradores, pois abrangem diversas polticas pblicas, envolvendo
questes econmicas, sociais e ambientais. Aes estratgicas de grande porte, de acordo
com Castells et al. (1996, p.179), no podem ser unidimensionais, j que os objetivos da
poltica de criao de um sentido de cidade so a competitividade econmica, a integrao
social e a sustentabilidade. Essas aes, realizadas de forma sistmica, tornam-se relevantes,
pois assim o processo de interveno urbana no se caracterizar apenas por ser uma
interveno fsica, j que, segundo Castells et al. (1996, p.174), necessita ser parte de um
processo articulado, em que as atividades so concebidas como elementos de um sistema e
conectadas com atividades de outros tipos, como a criao de empregos e a reduo das
desigualdades sociais. Esses projetos, segundo os autores, tm valor estratgico em funo
da sua capacidade de promover as transformaes do meio urbano a fim de aumentar sua
atratividade.
Os projetos de interveno urbana que so implementados nos espaos de desvalia,
segundo Adair et al. (2003, p.1076), devem criar mecanismos para oportunizar os processos
de regenerao, reduzindo assim dificuldades de implantao e possveis fracassos. Esses
mecanismos devem fazer parte de uma estratgia, ou seja, constituir um projeto de
cidade; terem uma singularidade que produza uma vantagem competitiva para a cidade;
serem multidimensionais; integrarem-se s formas existentes, preservando o que for
112
113
114
vantagem competitiva em curto e mdio prazo. Segundo Carter (2008, p.38), esses
equipamentos por si s no alteram a dinmica local. So importantes, mas no
imprescindveis em um processo de regenerao urbana.
Jeffrey e Pounder (2008, p.107) apresentam alguns indicativos de planejamento das
intervenes urbanas no que se refere dimenso urbanstica. Para os autores, deve-se
determinar primeiramente a escala espacial e a escala do tempo da proposio das aes de
renovao, identificar os titulares da propriedade imobiliria e as tendncias de
mercado/econmicas que afetam as questes referentes ao estoque de solo urbano, definir
a regulamentao relacionada s estratgias de renovao sempre de forma integrada s
questes econmicas, sociais e ambientais, identificar as ameaas e oportunidades da rea a
ser passvel de interveno e desenvolver clara viso e um desenho estratgico para a
renovao das condies fsicas.
Dimenso econmica
A regenerao urbana, para Adair et al. (2003, p.1065), est cada vez mais
relacionada com argumentos ligados competitividade urbana. Para o autor, esses
processos de interveno representam grande parte do renascimento urbano e da vida da
cidade. Segundo Porter (2009, p.237), a interveno urbana, como reestruturao do
espao econmico de cidades, tem consequncias variadas em diferentes lugares e em
diferentes comunidades, circunstncias histricas, geografia, culturas poltica e institucional
e valores socioculturais. Nesse sentido, faz-se necessrio que, na dimenso econmica dos
processos de interveno urbana, devem merecer ateno a descoberta e/ou o
fortalecimento da vocao econmica para a rea, a oferta de emprego e renda, a melhoria
das finanas pblicas, o controle da valorizao imobiliria e o uso de mecanismos de
combate da especulao imobiliria e da gentrificao.
A dimenso econmica a base dos processos de interveno urbana. Valorizar
espaos de desvalia impe a insero de atividade econmica compatvel com a rea a ser
valorizada. A atividade econmica para a valorizao dos espaos de desvalia deve apontar
solues para atrair e estimular investimentos, criar oportunidades de emprego e melhorar
o meio ambiente das cidades. A atividade turstica, segundo Porter (2009, p.244), vem sendo
uma das principais vocaes de cidades que investem em intervenes urbanas. Isso
importante devido relao da atividade econmica e a identidade do lugar. Na maioria dos
115
116
avaliao da propriedade, as deficincias nas metodologias tradicionais de
avaliao e as complexidades dos processos de financiamento do setor pblico.
117
118
administrativos, qualidade do solo, da gua e do ar como tambm poluio sonora,
so de importncia extrema para que as cidades se tornem laboratrios de
inovao ecolgica e sejam exemplos inspiradores para outras cidades.
A dimenso ambiental deve ser prioridade nas intervenes urbanas nos espaos de
desvalia. No caso de espaos de desvalia, caracterizados como os greenfields, deve-se dar
prioridade preservao e manuteno de reas naturais intocadas, assim como a
integrao entre esses espaos e o processo de desenvolvimento almejado. Em reas tpicas
de brownfields, como so degradadas por alguma forma de poluio ou por eliminao de
cobertura vegetal, e quase sempre desprovidas de saneamento, impe-se a implantao de
um abrangente programa de transformao que ultrapasse os limites da recuperao, com a
implantao de parques naturais, a universalizao dos servios de saneamento bsico e a
gerao de energia a partir de fontes renovveis, e tambm a implantao de mecanismos
que assegurem a sustentabilidade ambiental futura. Essas reas de brownfields, quando
transformadas em espaos ambientalmente valorizados, tornam-se atrativas para novas
formas de desenvolvimento econmico, que podem tornar-se centros de cultura, polos
tecnolgicos, centros de pesquisa e desenvolvimento P&D ou locais ideais para abrigar
indstrias voltadas a alta tecnologia, arte e entretenimento. A proteo e a recuperao das
condies ambientais, associadas promoo do desenvolvimento sustentvel, so aes
realizadas por uma cadeia de atividades que se tornam obrigatrias em empresas
tradicionais e do origem a novas empresas especializadas, o que, por consequncia, gera
novos empregos. A qualidade ambiental fator imprescindvel nas decises locacionais de
119
muitas empresas com trabalhadores altamente especializados, alm de ser importante sob o
ponto de vista de sade pblica e para a boa qualidade de vida dos cidados.
Dimenso cultural
Tal como acontece com o meio ambiente, equipamentos culturais so um fator
determinante no desenvolvimento intencional de uma cidade. Vasconcellos e Mello (2009,
p.64) observam que implcita em todos os REs- est a manuteno da cultura local. Seria
essa cultura possvel de ser mantida, se o prprio conceito de cultura leva a entend-la como
um processo dinmico e mutvel no tempo? O valor potencial da cultura para os processos
de interveno urbana evidente.
A dimenso cultural compreende os movimentos culturais e o lazer e
entretenimento. Nesse sentido, como j referenciado anteriormente, Landry (2004, p.10-11)
observa que
Patrimnio, indstrias e atividades culturais tm caractersticas cruciais que
explicam a sua importncia para o desenvolvimento e manuteno das cidades.
Tendo uma viso ampla da cultura torna-se claro que a cultura e as artes so mais
do que meramente uma experincia esttica e sua possvel contribuio para a
regenerao urbana fica mais evidente. Trata-se de reconhecer a sua natureza
multifacetada e impactos de grande alcance.
Neste sentido a cultura tece o seu caminho, atravs de esforos de todos os tipos
para agregar valor - econmico, social e cultural. Fazer uma parceria de sucesso
entre as artes, cultura e regenerao urbana requer uma compreenso mais
criativa da arte e cultura, e da forma como funcionam. Em nvel internacional o
apoio cultura visto como estrategicamente importante.
120
121
122
escolher estratgia de trabalho e criar mecanismos gerenciais para tornar uma interveno
urbana bem-sucedida nas suas mltiplas dimenses. De acordo com Carlos (2004, p.110), a
interferncia do Estado fundamental e a sua ao desencadeia, como consequncia, um
processo de revalorizao/desvalorizao dos lugares da metrpole, produzindo o fenmeno
da imploso-exploso. O tema da revitalizao urbana aponta para um modo de pensar
pragmtica e plenamente a cidade e, em consequncia, faz surgir grandes desafios. Segundo
a autora, s o poder pblico tem possibilidade de intervir, permitir ou coordenar a
interveno no espao urbano, como o caso das revitalizaes (2004, p.109).
123
124
125
Roberts (2008) enfatiza tambm que tudo isso deve ser elaborado atravs de
consensos e com a cooperao de todos os interessados com interesse legtimo na
regenerao e na rea urbana, o que pode ser conseguido atravs de uma cooperao
pblico-privada em todas as etapas do processo (planejar, gerir, financiar e monitorar,
avaliar e redefinir). Carter (2008, p.41) endossa e complementa as indicaes de Roberts
(2008), quando cita Michael Parkinson, ao afirmar que, apesar de no haver um modelo a
ser seguido, o desenho de uma regenerao urbana deve partir de um planejamento que
promova uma estratgia clara e articulada e integradora das prioridades estabelecidas
(economia, espao, meio ambiente e sociedade), sempre identificando os beneficirios
pretendidos, as estratgias para alcanar benefcios, valores e fontes de financiamento e
especificando as realizaes das metas de curto, mdio e longo prazo a serem atingidas.
Acrescenta ainda que deve estabelecer indicadores de desempenho das mltiplas
dimenses, a fim de monitorar os resultados da estratgia e avaliar os impactos das
transformaes.
De acordo com Jeffrey e Pounder (2008, p.99), o processo de planejamento das
intervenes urbanas deve buscar uma integrao entre as demais reas da cidade, pois isso
afastar a ameaa de sobrecarga ou mesmo redundncia de atividades nessas reas em
detrimento das outras reas da cidade. Para Landry (2004, p.22), o desenvolvimento
urbano visto assim essencialmente um processo holstico abrangente de fatores
econmicos, sociais, polticos, ambientais e culturais.
Para se alcanar xito, de acordo com Vargas e Castilho (2009, p.277-278), em uma
interveno urbana, necessrio:
definir o problema, justific-lo e fundament-lo em indicadores prvios; apontar o
que preciso e o que se quer mudar (objetivo); indicar o caminho para atingi-lo
(estratgia); explicitar os retornos esperados, que podem ser financeiros, sociais,
econmicos e psicolgicos, utilizando-se dos mesmos indicadores previamente
estabelecidos; e promover o monitoramento para aferir resultados e os rumos.
126
que, para alcanar a regenerao urbana, a exigncia muito maior do que o
planejamento tradicional (planejamento urbano estritamente fsico). O
planejamento deve abranger uma estratgia mais ampla de gesto urbana que
relaciona os investimentos, a interveno fsica, ao social e planejamento
estratgico - para outras reas polticas associadas.
Castells et al. (1996, p.107) tambm acham que se deve estimular a implantao
das intervenes urbanas a partir de um planejamento voltado para as atividades
econmicas, o desenvolvimento urbano e social, com base na participao cvica e na
colaborao entre o poder pblico e o setor privado. Vargas e Castilho (2009, p.277)
entendem que o insucesso em intervenes urbanas decorre da existncia de
lacunas nas justificativas de interveno, uma vez que no so apontados
claramente os processos de degradao ou deteriorao que precisam ser contidos
nem as causas desses processos. As demandas da populao, descobertas
elaboradas localmente, no parecem ter sido consideradas, fato que culmina
naturalmente na subutilizao ou na apropriao indevida da interveno urbana.
As pesquisas e os levantamentos de dados geralmente so inconsistentes, na
medida em que no apresentam a base de informaes sistematizadas para
respaldar a elaborao de diagnsticos. Ainda sobre a base de informaes,
constata-se que, quando existe, a anlise tcnica deficiente, por no demonstrar
uma viso sistmica da questo urbana nem trabalhar de modo estratgico para a
busca de resultados.
127
diversos
atores,
regras
de
financiamento,
acompanhamento
para
128
129
projetos esto sendo assegurados e como efetivamente (compara os resultados obtidos com
os objetivos a serem alcanados), eficientemente (relaciona os resultados com os recursos
de entrada do projeto, os quais podem ser chamados de value for money2) e
economicamente (medida do que est sendo gasto com aquilo que foi orado) esto sendo
cumpridos. Alm dessas trs performances, outras podem ser aferidas, como o resultado da
alavancagem (dinheiro pblico gasto para atrair o setor privado); apontamento (mensurao
da extenso dos resultados quanto aos beneficiados); suficincia (resoluo das causas do
problema) e aceitabilidade (compara as polticas do programa com as preferncias dos
consumidores). A avaliao dos processos de interveno urbana deve partir da seguinte
estrutura: objetivos estratgicos, insumos e despesas, atividades de mensurao,
rendimentos e medidas obtidas; impactos de medida e rede de impactos, comparando
custos e benefcios na avaliao da estratgia urbana no que se refere formao de novos
negcios, investimentos internos, consultoria em negcios, melhoria de especialidades e
conhecimento, melhoria no acesso a novas oportunidades, qualidade de vida e melhoria
social e melhoria no ambiente natural e construdo.
No entender de Moore e Spires (2008, p.206), na maioria dos casos os
procedimentos que esto associados a monitoramento e avaliao so relativamente
simples e podem ser explicados e aplicados sem gerar dvidas e incertezas. Moore e Spires
(2008, p.213) tambm observam que trs diferentes aspectos so geralmente associados
aos projetos de regenerao urbana: a) monitoramento da conduo dos projetos, incluindo
os aspectos de elegibilidade, observncia da abrangncia do projeto e identificao dos
beneficirios das subvenes de despesas e outras formas de apoio para garantir que o
projeto esteja sendo bem conduzido conforme os acordos poltico-administrativos; b)
acompanhamento dos progressos na consecuo dos objetivos relativos coordenao, s
despesas pblicas em prol dos objetivos de regenerao, s respostas do setor
privado/voluntrio e s questes relativas ao projeto; e c) identificao dos indicadores de
acompanhamento que se relacionam com os objetivos-chave e com os problemas ou
questes bsicas enfrentadas pelas intervenes.
2
Refere-se s vantagens socioeconmicas para a sociedade (benefcios tangveis e intangveis) obtidas por meio
do fornecimento de determinado servio por parceiro privado, em determinada qualidade, vis--vis dos custos
(tangveis e intangveis) para tornar tal servio disponvel atravs do mtodo tradicional de contratao, ou
atravs da prestao direta pelo Estado (http://www.ppp.mg.gov.br/oqueeppp/ploneglossary.2007-1119.6874970178/ploneglossarydefinition.2007-12-07.0002697000).
130
Avanando nessa anlise, Moore e Spires (2008, p.214) observam que a avaliao
das estratgias de regenerao urbana complexa e, dependendo das caractersticas da
rea objeto de interveno e do perfil da cidade, apresenta resultados diferenciados. Os
processos utilizados para realizar o monitoramento e a mensurao das diversas iniciativas,
desempenho dos atores envolvidos, dos instrumentos e dos mecanismos polticoinstitucionais so, em geral, bem mais simples na compreenso e aplicao.
Em sntese, com fundamento nas referncias tericas extradas das obras de
Castells et al. (1996), Hall e Pfeiffer (2000), Landry (2004), alm de Roberts e Sykes (2008),
Adair et al. (2003), Mugnano; Tornaghi; Haddock (2008), Del Rio (2001) e demais autores,
ratifica-se a importncia do planejamento das intervenes urbanas como instrumento de
transformao e valorizao dos espaos de desvalia e confirma-se tambm a necessidade
de que essas intervenes tenham natureza multidimensional, carter integrador e
desenvolvam-se em ambiente de participao social.
De igual modo, com respaldo no pensamento de Moore e Spire (2008) e Adams e
Atkins (2002), cujas referncias tericas selecionadas esto aqui apresentadas, pode-se
inferir que mensurar, monitorar e avaliar so atividades essenciais para o sucesso das
intervenes urbanas destinadas a valorizar espaos de desvalia. Tambm fica patente que
esse mecanismo de extrema validade para acompanhar a evoluo da interveno urbana,
identificar seu progresso, apontar eventuais falhas oportunamente e subsidiar a reviso e os
ajustes necessrios. E que, para tanto, faz-se necessria a elaborao de um quadro de
indicadores de natureza multidimensional, capazes de refletir a realidade atual e a
projetada, bem como devem ser definidos critrios para mensurar e avaliar a eficincia e
eficcia da interveno. Monitorar, mensurar e avaliar so partes de um nico instrumento
operacional, cuja ao se inicia na seleo da rea para receber a interveno urbana,
objetivando fornecer elementos para a definio de objetivos e metas e estratgias de
trabalho, que devem ser aplicadas a cada programa setorial e a cada um de seus projetos,
bem como operao urbana no seu conjunto, em intervalos regulares previamente
definidos. Em especial, cabe ressaltar a recomendao de se adotar como procedimento
obrigatrio a realizao de uma avaliao situacional, ex-ante e ex-post, do espao de
desvalia para se avaliar a valorizao alcanada com a interveno urbana.
131
Gesto
O fazer cidade de Castells et al. (1996), na opinio de Carter (2008, p.37), fez surgir
novas formas de gesto institucional e, entre elas, a gesto compartilhada realizada a
partir de parcerias entre o poder pblico e outros setores da sociedade, como as
organizaes no governamentais e a prpria iniciativa privada.
Brownill (1990, p.179) observa a gesto como um dos princpios fundamentais da
poltica urbana, gesto esta que deve ser estendida para a verificao da governana, gesto
fiscal, transparncia nos gastos a fim de redirecionar os benefcios dos processos de
interveno urbana para as necessidades locais.
A gesto dos processos de interveno urbana, segundo Carter (2008, p.56), deve
partir de uma viso estratgica e estrutural, incluindo: a) os resultados desejados, alinhando
metas e objetivos; b) as parcerias a serem desenvolvidas e adaptadas s condies locais e
regionais; c) o trabalho integrado, e isso requer o suporte de agncias em nvel local,
regional e nacional; d) a alocao de responsabilidades entre os parceiros, acompanhado de
recursos, prazos e estrutura de trabalhos adequados; e e) o envolvimento por igual da
comunidade organizada, residentes da rea de interveno, investidores e demais parceiros.
Para Jacobs e Dutton (2008, p.115), a gesto compartilhada a partir das parcerias
so os veculos organizacionais dos processos de interveno urbana e devem combinar os
esforos dos trs grupos, definidos em termos gerais de organizao: o prprio Poder
Pblico, o setor privado e as organizaes sem fins lucrativos, como, por exemplo, as
organizaes no governamentais (ONGs). Segundo Carter (2008, p.37), o surgimento
dessas parcerias pode ser visto como uma resposta especfica e um desafio para a rpida e
fundamental mudana social, econmica e institucional, que a sociedade tem testemunhado
nas ltimas dcadas.
Em uma gesto compartilhada, segundo Carter (2008, p.44), a populao local
define melhor as polticas de educao, sade, habitao e segurana pblica, ao invs de
receber programas generalizados pelo poder central. Esse enunciado confirma a observao
de Hall e Pfeiffer (2000, p.236), de que as cidades que continuarem com seus papis
tradicionais, com gesto hierrquica, limitadas por regras rgidas e exigncias legais,
dificilmente iro se ajustar ao novo ambiente urbano. Outras atribuies da gesto pblica
132
Nesse ponto, retorna-se necessidade de a cidade ser gerida como uma empresa.
Como expressa Teixeira (1998, p.56), a partir do pensamento de Roberto Camagni no artigo
intitulado de A cidade como empresa, a empresa como plano, o plano como reta: trs
metforas para entender o significado do plano em condies de incerteza, publicado em
1996, a cidade possui interaes estratgicas que em sua opinio permitem visualiz-la
como uma grande empresa (figura 5). No entanto, o autor observa que ver a cidade com
empresa no deve ser entendido como sobrepor o vetor econmico ao vetor social. Segundo
Teixeira (1998, p.58), Camagni (1996) considera que:
a cidade composta por cinco grandes grupos de atores: usurios, gestores,
proprietrios, investidores (as vezes chamados de desenvolvedores) e burocratas.
Das relaes estabelecidas entre os cinco grupos, conduzidas e articuladas atravs
da implementao de planos estratgicos e das polticas de marketing urbano a
133
eles associados, depende o sucesso do circuito urbano, em que as consequncias
imediatas so o crescimento da cidade ou, pelo contrrio, a fuga de investimento e
de residentes.
Teixeira (1998, p.60) finaliza seu comentrio afirmando que inegvel a crescente
identidade, nos objetivos e nas formas de funcionamento, entre as empresas e as cidades,
ou de outra forma, entre a poltica econmica e a poltica urbana.
Voto
Gestores
Servios
residenciais
Burocratas
Proprietrios
Terrenos, fbricas, infraestruturas
Residentes
CIDADE
Usurios
Servios
pblicos
Interessados
Empresas, trabalhadores especialistas
Plano Estratgico
Marketing Urbano
Servios
privados
No
Residentes
Empresas
locais
Empresas
Externas
Sucesso
(crescimento da cidade)
Insucesso
- Fuga de capital
- Fuga de profissionais qualificados
Insucesso
- Diminuio dos residentes
- Diminuio de empresas
134
135
136
processos
de
interveno
urbana,
por
requererem
investimentos
137
financiamento, a partir de uma grande variedade de fontes, que envolva nas parcerias
criadas governos nacionais e locais, setores privados, pblicos, voluntrios e membros da
comunidade. A escolha do instrumento das parcerias pblico-privadas como poltica pblica
para o financiamento de intervenes urbanas, de acordo com Newman (1999, p.487),
uma nova forma de cooperao pblico-privada acerca de projetos de desenvolvimento
econmico os quais apontam para dar s cidades grande margem competitiva. Dalla Longa
(2010, p.6) considera a parceria pblico-privada um instrumento essencial para lidar com a
necessidade de intervenes urbanas e de abordar os diferentes interesses envolvidos. Dalla
Longa (2010, p.66) observa ainda que as PPPs tornaram-se parte da estrutura institucional
para o planejamento e a implementao de estratgias de interveno urbana. Dalla Longa
(2010, p.67) afirma que a PPP pode ser interessante em diferentes projetos ou servios de
revitalizao e desenvolvimento urbano, segurana, gerenciamento de alguns servios
pblicos, lazer e cultura e acrescenta que tambm o terceiro setor pode ser envolvido em
parcerias que podem estar combinadas com diferentes modelos urbanos. O interessante,
observa Dalla Longa (2010, p.69), quando os interesses do pblico e o privado convergem
e unem-se para obter a maximizao de resultados e para serem capazes de dividir
benefcios da ao. Quando se trata de intervenes de grande porte, so comuns os casos
em que, sem a PPP, quase impossvel realizar intervenes urbanas, porque as exigncias
financeiras ultrapassam as possibilidades dos cofres pblicos, superando os limites da sua
capacidade de investimento e de endividamento, e, alm disso, o poder pblico local no
pode se eximir das responsabilidades pela satisfao de outras demandas de igual ou maior
prioridade. Squire (2002, p.245) alerta que no o objetivo principal da parceria pblicoprivada a regenerao de cidades, e sim a adaptao da paisagem urbana para o desejo da
economia ps-industrial, pois esse instrumento consiste em preparar o cenrio para o
capital. Mas Squire (2002, p.252) tambm observa que existem alternativas que podem
mitigar os impactos negativos da PPP, como a participao democrtica, estratgias de
planejamento, o empoderamento da sociedade, metas pensadas em conjunto com os
envolvidos, atividades relacionadas com o uso do solo, principalmente em relao
educao, mecanismos de gerir o projeto e conselhos multisetoriais. Beresford, Fleetwood e
Gaffney (2008, p.179-180) enfatizam a importncia dos aspectos legais dos planos de
regenerao, que so diversos, envolvendo vrias regulamentaes, j que a maioria desses
projetos envolve diversos atores e projetos. Para os autores (2008, p.195-196), os casos de
138
139
e)
140
produzir
transformaes
intencionais
e,
em
consequncia,
valorizao
PARTE II
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS E NACIONAIS
142
parte II desta tese divide-se em dois captulos: o captulo 3 refere-se anlise das
experincias internacionais e o captulo 4 trata da anlise das experincias nacionais. A
estrutura dos dois captulos semelhante e desenvolve-se a partir da identificao dos
espaos de desvalia; da descrio da nova funo implementada a partir de intervenes
urbanas realizadas ou em realizao; da transformao intencional e da valorizao
multidimensional (urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social); do modelo polticoinstitucional aplicado (planejamento, gesto e ao financiamento).
As intervenes urbanas aqui estudadas, por diferirem entre si quanto ao perodo e
local de sua realizao, quanto metodologia aplicada e quanto s caractersticas e
objetivos prprios, so designadas, nas referncias bibliogrficas utilizadas, como
reconstruo, revitalizao, renovao, redesenvolvimento, regenerao etc. No entanto,
cabe ratificar que nesta pesquisa optou-se por denominar todos esses casos,
independentemente de suas peculiaridades, de interveno urbana em espaos de desvalia,
sem prejuzo no desenvolvimento da tese de que intervenes urbanas quando realizadas
em um modelo poltico-institucional adequado, transformam os espaos de desvalia,
oportunizam sua valorizao multidimensional, melhoram a qualidade de vida dos
residentes e usurios e contribuem para o cumprimento da funo social da cidade. Como
objeto deste estudo, elegeram-se as intervenes urbanas segundo os seguintes critrios: as
mais expressivas, seja pela ordem de grandeza da interveno ou pelo impacto dos
resultados obtidos; a tipologia do espao de desvalia a ser objeto de transformao; as
intervenes urbanas realizadas em dcadas diferentes. Orientou a seleo efetivada o
interesse de observar as similaridades e diferenas de processos e resultados, considerado
um conjunto de variveis: as condies geopolticas vigentes; as caractersticas e situao do
espao de desvalia a ser transformado; a influncia da globalizao e da revoluo
tecnolgica, notadamente no campo da informao e comunicao; a importncia da
democracia, sob a forma de transparncia e participao, como valor universal na gesto
pblica; e os efeitos nocivos e as novas possibilidades decorrentes das transformaes
econmicas. vlido ressaltar que a seleo das intervenes urbanas e a respectiva anlise
crtica efetivada desenvolveram-se a partir de pesquisas em fontes documentais,
bibliogrficas e na internet.
3.
Desde meados do sculo XX, os Estados Unidos e vrios pases da Europa trataram
de buscar, nos processos de interveno urbana, uma alternativa para resolver um de seus
principais problemas urbanos: a transformao de seus espaos degradados/subutilizados,
denominados nesta pesquisa de espaos de desvalia. Estevens (2005, p.4), citando Urban
Wildlife Research Center (1981), denomina de sndrome Cinderela esse movimento surgido
nos Estados Unidos que se propagou pela Europa, no qual se verifica a manifestao do
interesse pblico e das autoridades, no sentido da requalificao de reas anteriormente
degradadas, obsoletas ou subutilizadas, tendo em vista o desenvolvimento de um carter
urbano, paisagstico, cultural e de lazer que responda s novas solicitaes que se colocam
sua fruio. Para Mugnano, Tornaghi e Haddock (2005, p.167), nas ltimas duas dcadas, a
maior parte das cidades europeias lanaram novas polticas urbanas, baseadas em projetos
de interveno urbana de importantes partes do territrio, com novos investimentos em
infraestrutura. Centros financeiros, conjuntos de escritrios para mltiplos negcios e
prestao de inmeros servios, centros culturais e de entretenimento, parques
tecnolgicos e megaestruturas esportivas esto transformando radicalmente o perfil das
reas objeto de interveno e, em boa medida, at das respectivas cidades. Ainda segundo
Mugnano, Tornaghi e Haddock (2005, p.169), nas cidades europeias que tm optado por
essas intervenes, as administraes pblicas as tm como a menina dos olhos,
concentrando investimentos e esforos organizacionais para construrem consensos em
torno de tais operaes. Os autores observam que tais intervenes, na maioria das vezes,
constam como indicaes nos planos estratgicos das cidades, como forma de direcionar a
economia e requalificar espaos urbanos degradados ou vazios. Mais recentemente, pases
da frica, da sia e da Amrica Latina, em sua maioria considerados pases em
desenvolvimento, tambm passaram a aderir a essa soluo.
Para a anlise da experincia internacional, no grupo de intervenes urbanas
selecionadas, surgem em primeiro plano aquelas implementadas nos Estados Unidos, pas
pioneiro no processo de realizar transformao em espaos de desvalia por meio de
intervenes urbanas. Foram escolhidas trs experincias americanas: Inner Harbor/
Baltimore 1963 e Battery Park City/ Nova Iorque 1968, que representam intervenes
144
urbanas em zonas porturias e esto entre as primeiras referncias sobre o assunto; e ainda
High Line Park/Nova Iorque 1999, uma interveno que resultou em um parque urbano
linear, realizada em uma ferrovia subutilizada. Na Inglaterra, tambm sero analisadas trs
experincias: Docklands/ Londres 1980, que consistiu na transformao de uma zona
porturia em declnio e de reas industriais degradadas, sendo, por alguns, considerada a
mais completa interveno urbana j realizada, com novas funes baseadas em distrito de
negcios como atividade principal e reas de cultura, lazer e entretenimento; a Olympic and
Paralympic Games 2012/Londres 2005, por ser uma interveno que tem como epicentro
a construo de uma vila olmpica, 20 anos depois do emblemtico exemplo de Barcelona; e
a Manchester city-center/Manchester 1996, centro de cidade reconstrudo logo aps um
ataque terrorista. Na Espanha, dois casos mereceram ateno: a interveno realizada na
rea onde foi construda a Villa Olmpica/ Barcelona 1986, um dos exemplos mais
marcantes pelo xito alcanado e, sem dvida, uma das intervenes urbanas mais
analisadas na literatura pertinente, que, alm de compreender a interveno urbana em
zonas porturias e centrais, serviu para sediar os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 1992; e
o Guggenheim e Abandoibarra/ Bilbao 1994, tambm uma interveno urbana de zona
porturia, tendo o Museu Guggenheim como cone e principal elemento indutor de
transformaes, apesar de ser considerada uma interveno urbana voltada para um distrito
de negcios. Na Frana foram analisadas duas intervenes: Marseille-Euromditerrane/
Marseille 1995, que compreende a reabilitao de uma zona porturia degradada. O
Progetto Bicocca/ Milo 1985 foi a experincia selecionada na Itlia, por ser um caso de
rea industrial desativada e de propriedade particular que constitui a principal interveno
urbana realizada nesse pas at os dias atuais. Em Portugal, a rea onde foi realizada a
Expo98/Lisboa 1993 foi selecionada por ser um caso de interveno em rea
degradada/subutilizada e zona porturia, destinada a sediar a Expo98 e tornar-se o principal
equipamento urbano do pas para eventos culturais e exposies. A China surge, com raro
destaque, no grupo dos pases emergentes, internacionalmente denominado BRIC (Brasil,
Rssia, ndia e China), que, como manifestao mundial de sua fora econmica, poltica e
cultural, promoveu as Olimpadas e Paraolimpadas de Pequim/ Pequim 2003, cuja rea da
realizao desse megaevento era um espao de desvalia transformado mediante uma
interveno urbana que tambm est focalizada neste trabalho. Na frica do Sul, o objeto
de anlise foi a interveno urbana Cidade do Cabo 2003, que aborda a transformao de
145
CIDADE
Baltimore
ESPAO DE DESVALIA
DATA
INTERVENO URBANA
Cultura, lazer e
entretenimento
(incio)
Charles Center
Inner Harbor
DIMENSO
1957
90 ha
1968
92 ha
1999
2,4km
London Docklands
1980
2.225ha
Estruturas Subutilizadas
Megaeventos
ou de Uso Indevido
Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de
2012
2005
250ha
Manchester
Centro de Cidade
Distrito de negcios
Manchester CityCentre
1996
25ha
Barcelona
Megaeventos
Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de
1992
1986
840ha
Bilbao
Abandoibarra e o
Guggenheim
1994
35ha
FRANA
Marselha
MarseilleEuromditerrane
1995
480ha
ITLIA
Milo
reas
Industriais/Urbanizadas Polo tecnolgico
Desativadas
Projeto Bicocca
1985
100ha
PORTUGAL
Lisboa
Expo98
1993
340ha
CHINA
Pequim
Estruturas Subutilizadas
Megaeventos
ou de Uso Indevido
Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de
2008
2003
1.135ha
FRICA DO SUL
Cidade do Cabo
Centro de Cidade
Cape
Town
Centre
2003
85ha
ARGENTINA
Buenos Aires
1989
170ha
ESTADOS UNIDOS
Nova Iorque
Distrito de negcios
Londres
INGLATERRA
ESPANHA
Distrito de negcios
Porto Madero
City
146
147
a)
Espaos de desvalia
No referencial terico, disposto na parte I desta tese, observa-se que a revoluo
de
protagonistas
no
novo
ciclo
de
desenvolvimento
da
civilizao
e,
148
maioria dos espaos obsoletos que se encontravam nas frentes hdricas de numerosas
cidades.
Uma das primeiras reas, identificada como espao de desvalia e que se tornou
objeto de preocupao das autoridades e da sociedade local, foi a rea central da cidade de
Baltimore, onde era localizada sua zona porturia. A cidade banhada pelo Rio Patapsco, o
que lhe possibilitou possuir um dos portos mais importantes do pas, tornar-se o principal
centro industrial no sculo XIX e ser a segunda porta de entrada para os que imigravam para
os Estados Unidos da Amrica, fatos que impulsionaram o crescimento urbano de forma
rpida. Por volta de 1950, segundo Pike (1994), a cidade sofreu um acelerado processo de
desindustrializao, fato que lhe custou os empregos de dezenas de milhares de moradores.
Segundo a autora, Baltimore podia ser imaginada como um conjunto de armazns
abandonados, como testemunho de um outrora prspero centro comercial. Carros
abandonados eram encontrados ao longo de ruas desertas. A populao da rea era
constituda
por
bbados
ratos
Waterfront
(http://www.globalharbors.org/basic_how_to_outline.html),
Renaissance
em
1952,
um
relatrio
afirmava que a cidade estaria falida se a tendncia de declnio no fosse revertida. Segundo
Millspaugh (2003, p.36), Em 1954, a fuga para os subrbios tinha promovido um declnio de
dez anos na cidade, uma reduo nos valores dos imveis e, portanto, uma reduo
equivalente nas receitas de impostos da cidade. Para Pike (1994), Baltimore nesse perodo
era uma cidade com um grande passado e sem futuro (figura 7).
Ao longo do sculo XX, outras frentes hdricas norte-americanas foram se tornando
subutilizadas e degradadas, tornando-se casos de desvalia urbana. Assim aconteceu com a
rea denominada de Battery Park, s margens do Rio Hudson, na cidade de Nova Iorque,
cuja frente hdrica desde 1650 era destinada ao transporte de carga e usos industriais,
enquanto os distritos residenciais elegantes estavam no centro da ilha. No final do sculo
XIX, conforme afirma Gordon (1997, p.3-4), surgiram os navios de maior porte, e a
introduo de novas tecnologias nas atividades porturias passou a exigir a construo do
cais de Manhattan, na parte inferior do Rio Hudson, que se tornou um movimentado porto
at a construo de docas modernas em Port Elizabeth, Nova Jersey. Com o advento dos
149
150
transportadas a cada ano, cerca de 100.000 homens empregados nas atividades porturias,
dos quais mais de 30.000 eram empregados do prprio porto. O fim do papel central de
Londres nas decises de negcios internacionais, combinado com atraso tecnolgico da
gesto porturia e das atividades econmicas desenvolvidas nas docklands, em relao a
seus vizinhos e concorrentes, determinou seu declnio econmico e social. Em 1970, de
acordo com o National Audit Office (2007b), ali havia uma populao de cerca de 40.000
residentes em habitaes precrias, o desemprego local encontrava-se a uma taxa superior a
20% e o salrio mdio semanal, de US$ 244, era aproximadamente 60% do salrio mdio
pago na cidade, no valor de US$ 411. A rea encontrava-se em estado de degradao e
abandono (figuras 11-13). Durante a dcada de 1970, de acordo com Fainstein (2001, p.177),
houve duas iniciativas que objetivavam a reabilitao das docklands, a maior rea urbana
disponvel na Europa Ocidental: na primeira, a equipe designada pelo governo Conservador
para estudar os usos potenciais da rea priorizou a atividade comercial na frente hdrica, e a
proposta foi recebida com hostilidade pelos lderes da comunidade local; em seguida (1974),
o governo Trabalhista resolveu elaborar um plano estratgico para a rea, confiado ao
Docklands Joint Commitee (DJC), do qual participaram representantes do Governo Central,
do governo local e segmentos empresariais, que priorizou a reativao das atividades
industriais, a produo de habitao e o desenvolvimento de programas sociais para os
residentes. Esse plano estratgico dos trabalhistas, por falta de apoio, tambm acabou
sendo abandonado.
Esse mesmo problema de imagem perante as demais cidades e especialmente
perante os cidados era sentido na provncia da cidade de Barcelona, situada no nordeste da
Espanha, na Catalunha, uma das 17 regies autnomas da Espanha no sistema semifederal.
Barcelona uma das mais importantes cidades histricas europeias, com mais de mil anos
de tradio, tendo passado pelo Imprio Romano e atravessado a Idade Mdia. No
sculo XVIII, a cidade entra na Era Industrial e passa a experimentar um forte crescimento
econmico e no curso do sculo seguinte vai se constituindo em um dos centros urbanos e
tecnolgicos da Europa. No entanto, Barcelona, ao longo do sculo XX, entrou em processo
de decadncia socioeconmica e de degradao ambiental. A transio poltica espanhola
(redemocratizao), iniciada em 1975, veio a coincidir com a crise econmica que afetou a
maioria dos pases europeus. Estevens (2005, p.10) observa que a partir de finais da
151
dcada de 1970, incio da dcada de 1980, que se assiste ao declnio da atividade industrial
na Espanha. Nessa dcada assiste-se em Barcelona ao abandono de vastas reas, de
armazns, de equipamentos diversos e das instalaes industriais que funcionavam no porto
(figuras 14-15). O aparelho produtivo dessa cidade porturia entrou assim em declnio,
originando paralelamente graves problemas urbansticos, agravada pela diminuio de sua
importncia poltica, pela sada de grandes empresas, pela estagnao da renda per capita,
pelo desemprego que alcanou nveis elevados, acentuando a excluso social.
Situao que tambm foi vivenciada pela cidade de Bilbao, capital de Biscaia, que
faz parte da comunidade autnoma do Pas Basco (Espanha) e banhada pelo Rio Nervin.
Segundo Marshall (2001, p.55-56), a vila de Bilbao, durante os sculos 12 e 13 era o principal
centro de produtos castelhanos do mar do norte, sendo, por isso, a ligao entre a Europa
do Atlntico Norte e o interior do reinado de Castilha, assim como a conexo entre Sevilla e
as Amricas. No sculo XIX, ainda de acordo com Marshall (2001, p.56), a cidade
desenvolveu-se como centro industrial atravs da minerao, e as indstrias de ferro e ao
dominavam a paisagem urbana. Devido a sua riqueza, Bilbao cresceu fisicamente e
politicamente e chegou ao apogeu econmico na dcada de 1920, com base na venda de
ferro para a Inglaterra, em parte destinado fabricao de armas utilizadas na Primeira
Guerra Mundial. Para Zulaika (2000, p.1-2), Bilbao foi duplamente abenoada com um porto
martimo e uma vasta riqueza mineral, que atraiu empresas estrangeiras no apenas como
compradores de minrio, mas tambm como apoiadores e participantes na explorao das
minas e investidores na construo de ferrovias e na expanso do porto. Bilbao, no final do
sculo XIX, exportava 2/3 do minrio de ferro consumido pela Gr-Bretanha, a potncia
imperial do mundo. As transformaes provocadas pela Guerra Civil na Espanha e o
crescimento de sua indstria trouxe milhares de imigrantes de diferentes partes do pas para
Bilbao, criando uma fora de trabalho especializada e tambm uma variedade de culturas.
Contudo, de acordo com Plger (2007, p.8), entre os anos de 1960 e 1970, com a crise na
produo, o processo de industrializao na cidade entrou em declnio econmico. O nvel
de pobreza das pessoas da cidade, conforme Plger (2007, p.12), aumentou ainda mais em
1983, quando o Rio Nervin inundou grande parte dos bairros mais antigos da zona central
onde era situada a zona porturia da cidade. A limpeza depois do dilvio revelou no s a
decadncia fsica dos bairros histricos, mas tambm as pssimas condies de vida da
152
153
154
Para Teixeira (1998, p.7), muitas cidades que emergiram pela sua relao com a
gua mantm-se, ainda hoje, como ns centrais da economia mundial. Contudo, a evoluo
tecnolgica e a globalizao da economia retiraram muito da importncia estratgica
representada, at ento, pelas atividades martimas e porturias. Nesse sentido, as
metrpoles, que outrora foram financeiramente sustentadas por essa relao cidade-frente
hdrica, procuram encontrar novas ncoras para no perderem a influncia que possuam.
Teixeira (1998, p.27) observa ainda que a existncia destas reas, vagas ou mal
aproveitadas, foram mais um elemento a contribuir para o incio das operaes de
reconverso.
Com a inteno de retornar essas reas ao domnio pblico, a partir da designao
de novas funes, voltadas nova realidade econmica mundial, os processos de
interveno urbana surgem como alternativa prioritria. Para que se tornem bem-sucedidas,
Estevens (2005, p.12) sugere como critrios para o desenvolvimento de intervenes
urbanas em frentes hdricas a construo de espaos de mltiplos usos ao longo de toda a
rea, contrariando a banalizao e a repetio de modelos conhecidos; o entendimento das
formas de apropriao e identificao das populaes com esses espaos, tendo viso
dinmica das mudanas sociais e culturais; a transformao dessas reas atravs de projetos
inovadores, enquadrados numa viso de conjunto que tenha em ateno todos os fatores
relevantes para o ordenamento do territrio diversidade social, histrica, cultural,
paisagstica e biofsica, por exemplo; utilizao da abordagem em diversas escalas territoriais
(metropolitana, intermunicipal, municipal/local) e a articulao destas entre si; a
recuperao do patrimnio cultural e histrico; a promoo da regulamentao urbanstica.
reas industriais/urbanizadas desativadas
De acordo com Somekh e Campos (2005), o surgimento de grandes reas
degradadas, especialmente nos grandes centros urbanos, cujo crescimento havia se
amparado na indstria de transformao, deixou imagens sombrias: desemprego, perda do
dinamismo econmico, desgaste dos tecidos sociais organizados tradicionalmente em torno
das fbricas tudo isso por conta do processo global de reestruturao econmica que se
intensificou desde meados do sculo XIX. Ainda segundo os autores, com a reestruturao
econmica, as indstrias tradicionais, com suas grandes instalaes fixas, tornam-se
obsoletas, levando ao esvaziamento da base econmica de cidades inteiras
155
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq059/arq059_01.asp+Nadia+SOMEKH+CEPAM
&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=2&gl=br).
Essa afirmao de Somekh e Campos (2005) traduz em perfeita descrio o que
ocorreu em Milo (ITA). Na Itlia, a desindustrializao do bairro Bicocca exemplifica o
declnio econmico de uma rea urbana, provocando forte impacto social, urbanstico,
cultural e poltico. Em 1873, a empresa Pirelli implantou uma fbrica de pneumticos, cabos
eltricos e derivados de borracha na Bicocca, seguindo-se a instalao de muitas outras
indstrias e uma enorme expanso da Pirelli, que, em 1916, j ocupava uma rea de 220 mil
m. A rea foi, por vrias dcadas, considerada o maior polo industrial italiano e um dos
maiores da Europa. Esse complexo industrial experimentou um incremento maior ainda com
a construo da linha ferroviria ligando Milo a Monza, mas, a partir da dcada de 1940,
iniciou-se a perda de seu dinamismo econmico, face s inovaes tecnolgicas, perda de
competitividade, ecloso das preocupaes ambientais e tambm pela elevao do valor
da terra e a mudana de vocao da rea que foi se tornando mais apropriada ao
desenvolvimento de outras atividades. No caso da Pirelli, uma das maiores companhias
italianas, como consequncia da competio resultante da globalizao dos mercados, de
acordo com Dellagnese (2005, p.19), em meados dos anos 1970, a planta da Bicocca j no
produzia tanto quanto 30 anos antes. A obsolescncia tecnolgica, forou o redesenho
empresarial, causando o fechamento da planta industrial de produo de pneus de Bicocca,
com perda de mais de 2.000 empregos e a abertura de uma nova planta industrial, baseada
em alta tecnologia, na periferia de Milo, ocupando apenas 600 trabalhadores, como relata
Dalla Longa (2010, p.172-173). Contudo, remanescia como um grande problema o
aproveitamento da rea industrial desativada na Bicocca, ativo de grande valor, exposto ao
risco da destruio progressiva pelo abandono, mas que, tratado de acordo com as novas
tendncias de uso e ocupao, poderia ser mais rentvel do que tinha sido (figuras 21-22).
Assim, desde meados do sculo XX, as cidades, segundo Vasques (2006, p.3),
fortemente marcadas pela presena da indstria necessitam de reestruturaes econmicas
e estratgias de reconverso. Esses velhos edifcios industriais carecem de polticas
ambientais e da converso de espaos para reativar a economia dessas regies. Importa, por
fim, salientar que, como assinala Vasques (2006, p.3), os objetivos de requalificao desses
locais so polticos, econmicos, ambientais e sociais, diferindo de caso para caso e de pas
156
para pas, no que diz respeito s estratgias utilizadas. Para as cidades, essas reas
industriais degradadas e abandonadas so um recurso precioso pelos investimentos
acumulados e pelo potencial de oportunidades, e tambm constituem uma grave
responsabilidade pela existncia de uma infraestrutura custeada com recursos pblicos, que
no pode ficar ociosa, nem muito menos ser destruda. Enfim, trata-se de um grande
desafio, face ao conjunto de problemas sociais, urbansticos, econmicos e ambientais a
serem equacionados.
Centros de cidades degradados/subutilizados
O declnio dos ncleos centrais das urbes, segundo Teixeira (1998, p.47), sempre
esteve fortemente relacionado com as mudanas funcionais e tecnolgicas que alteraram o
equilbrio existente, representado pela antiga diversidade de usos e de ocupao nos
centros tradicionais. Como resultado, passou a ocorrer nos centros das cidades uma
concentrao de atividades comerciais de servio, provocando o esvaziamento no perodo
noturno e nos finais de semana, alm da sada da populao residente para outras reas e
at para a periferia, gerando diariamente enormes fluxos de trfego (casa/trabalho/casa).
Na opinio de Williams (2003, p.33), sem a expanso necessria da infraestrutura
de transporte, os carros tm utilizado o escasso espao urbano de maneira insustentvel e
tem ficado impossvel harmonizar as demandas dos empresrios, usurios, consumidores e
residentes. Por isso, o declnio das reas centrais tem acontecido, e essa presso sobre o
espao urbano resulta em trnsito congestionado, deteriorao do transporte pblico e
atinge diretamente na dimenso ambiental com a poluio do ar e sonora, tendo um
significante impacto na distribuio das funes urbanas, na medida em que afasta o uso
residencial.
De acordo com o relato do National Audit Office (2007b, p.37-38), historicamente,
Manchester foi o mais importante centro industrial da Inglaterra, responsvel pela
industrializao do algodo. De acordo com Williams (2003, p.55-56),
A partir de meados do sculo dezenove, enquanto o algodo manteve-se como
fora motriz essencial da economia da cidade, uma base de produo cada vez mais
diversificada e o complexo comportamento do mercado de trabalho foram
estimulados, e a cidade se tornou o foco de uma rede de comunicao industrial.
Isso permitiu a especializao do ncleo, resultando na rpida expanso dos
servios financeiros e comerciais da cidade. A atividade econmica foi
potencializada pela abertura do Manchester Ship Canal (1894) e a criao da rea
157
industrial mais importante do mundo (Trafford Park 1905). A rea territorial da
cidade e a populao aumentaram consideravelmente e, sua rea central
residencial e as novas classes mdias comearam a ser substitudas por armazns e
comrcio, o processo de emigrao para os subrbios do Sul de Manchester
comeou, estendendo-se alm dos limites da cidade, com a introduo das
estradas de ferro.
O autor ainda considera que as perdas foram considerveis. Williams (2003, p.86)
afirma que os danos materiais foram da ordem de mais de US$ 410 milhes, decorrentes da
158
159
A decadncia das zonas centrais das cidades, sobretudo das maiores cidades,
constitui um grave problema para o poder pblico e para a sociedade. Na opinio de Teixeira
(1998, p.48), a reabilitao do centro s possvel com a introduo de profundas alteraes
na sua estrutura, que permitam que ele torne-se atrativo para viver: trabalhar e morar. No
entanto, Porter (1995, p.57) mostra-se mais otimista e aponta quatro principais vantagens
do centro da cidade: localizao estratgica, de especial valor econmico; local para onde
converge grande parte da demanda do mercado; possibilidade de formao de clusters;
economia de tempo e dinheiro para os que nele residem. De acordo com Williams (2003,
p.27), a base funcional dos centros de cidade feita a partir do mercado local (produtos de
convenincia e bens especializados); de centros de negcios (proviso de locais de trabalho e
emprego em servios empresariais e financeiros, administrao e distribuio, assim como
encubadores de novos empreendimentos); da educao, sade e lugares para fitness (a
maioria dos centros tem escolas, faculdades e centros de treinamento, universidades, assim
como centros de sade, clnicas e hospitais, academias de ginstica, clubes esportivos etc.);
lugares de encontro (como bares e restaurantes, igrejas etc.); de arte, cultura e zonas de
entretenimento (museus, livraria, teatros, cinemas, aqurios, estdios e lugares possveis
para realizao de shows e outros eventos); de lugares de visitao (frequentemente
relacionado ao patrimnio histrico); hub de transporte ( o elo entre conexes local,
regional, nacional e, em alguns casos internacional); de reas residenciais (frequentemente
acomodam a maioria dos estudantes, pessoas solteiras e aqueles em situao transitria de
empregabilidade).
Estruturas subutilizadas ou de uso indevido
Nesta tese, o entendimento relacionado s estruturas subutilizadas ou de uso
indevido encontra referncia em Portas (2000). O autor designa tais estruturas como vazios
urbanos. Segundo Portas (2000, p.1),
Vazio urbano uma expresso com alguma ambigidade: at porque a terra pode
no estar literalmente vazia, mas encontrar-se simplesmente desvalorizada com
potencialidade de reutilizao para outros destinos, mais ou menos cheios... No
sentido mais geral denota reas encravadas na cidade consolidada, podendo fazer
esquecer outros vazios, menos valorizveis, os das periferias incompletas ou
fragmentadas, cujo aproveitamento poder ser decisivo para reurbanizar ou
revitalizar essa cidade-outra.
160
Assim aconteceu com Nova Iorque. Depois de anos de debate pblico sobre o
perigo de implantar ferrovias em nvel do solo, em 1929, a cidade, o estado e a New York
Central Railroad concordaram com o Projeto de Melhoria do West Side, que incluiu uma
nova ferrovia a qual acabou por ser denominada de High Line. Situada ao norte do Distrito
de Meatpacking nos bairros de Chelsea (onde a grande parte da High Line est localizada),
Clinton e Hells Chiken, a High Line iniciou seu transporte de cargas em 1934 (figuras 26-27).
A ferrovia foi projetada para percorrer acima das edificaes, evitando os inconvenientes de
metr elevado. Era conectada diretamente a fbricas e armazns, permitindo que os trens
adentrassem ao interior desses edifcios. Alimentos, matrias-primas e produtos
manufaturados eram transportados e descarregados sem perturbar o trfego nas ruas. O
crescimento do transporte rodovirio na dcada de 1950 deu incio ao declnio do transporte
ferrovirio no pas. J na dcada de 1960, quase 50% da ferrovia foi demolida e teve suas
operaes finalizadas no ano de 1980. Na dcada de 1990, como a linha estava inutilizada,
alm do surgimento de arbustos e rvores ao longo da ferrovia abandonada, tornou-se uma
rea onde facilmente se encontravam moradores de rua, usurios de entorpecentes, ou seja,
uma rea insegura, passvel de crimes e episdios de violncia urbana (figura 33).
J em Londres, a proposta vencedora para as Olimpadas de 2012, partiu de uma
ideia ousada do governo ingls de revitalizar a regio de East London, uma rea decadente,
que compreende os bairros de Hackney, Newham, Tower Hamlets, Waltham Forst e
Greenwith, ao sul do rio Tmisa. Por mais de trs dcadas, segundo Bernstock (2009, p.201),
o leste de Londres tem sido o centro dos debates polticos relativos sua regenerao
urbana da rea que, apresenta os piores ndices socioeconmicos e de criminalidade
daquela regio metropolitana (figuras 28-29). Dois teros da populao so de etnias
dominantes entre imigrantes; quase metade vive abaixo da linha de pobreza; os
proprietrios residentes representam apenas metade da mdia nacional e mais de 40% da
161
populao local desempregada. A rea atualmente ocupada por uma variedade de usos
comerciais, residenciais, industriais e sociais, bem como por canais, terrenos baldios e
espaos abertos.
A conquista pela China do direito de realizar os Jogos Olmpicos de 2008 foi
encarada pelo Poder Pblico como uma oportunidade para acelerar a implantao das
propostas contidas no planejamento urbano de Pequim e assim avanar na transformao
de reas rurais em urbanas, alm de realizar obras de infraestrutura, de saneamento,
transporte e energia fundamentais para consolidar a posio de Pequim como uma das
maiores metrpoles mundiais. Mas o governo chins quis tambm que o impacto domstico
sem precedentes da preparao para os Jogos Olmpicos servisse para reforar o sentimento
de crescimento econmico no pas e para revelar ao mundo a metamorfose que acontece na
China, que j se tornou um avanado polo de inovao em todos os campos do
conhecimento. Para implantao dos equipamentos destinados realizao das
competies esportivas, foram escolhidas reas em zona subutilizada a ser integrada ao
contexto urbano, tanto no processo de urbanizao como na construo das obras do
complexo esportivo. O progresso e a modernidade da nova China deveriam refletir-se na
beleza do design engajado, na procura da iluminao e ventilao natural, como no uso de
vrias alternativas de energia limpa, no reuso da gua, no tratamento e destino final dos
esgotos e resduos slidos. De acordo com Greco e Santoro (2007, p.123), os equipamentos
esportivos em Pequim esto concentrados principalmente em uma vasta rea ao longo do
eixo norte-sul Central, o chamado Olympic Green, para o qual existem trs reas de apoio: a
rea vizinha Universidade; a rea da comunidade ocidental, no distrito de Haidian,
incluindo a Cultura Wukesong e Centro de Prticas Esportivas; e a rea do ponto Norte
Scenic, perto do aeroporto, no distrito de Shunyi, com quatro complexos destinados aos
esportes, incluindo o Estdio dos Trabalhadores, um dos dez edifcios de 1959, os quais
foram renovados.
Considerando que reas subutilizadas representam espaos de desvalia e que vazios
urbanos so reas que sofrem de subutilizao, mais uma vez reporta-se ao pensamento de
Portas (2000, p.2) quando este afirma que
A oportunidade de reaproveitamento do vazio em conformidade com o
planejamento (revisto quando necessrio), porm resultando da negociao caso a
caso em termos de obrigaes e benefcios, cria as condies necessrias e
162
suficientes para uma atuao por projetos que se caracteriza por ser no uma
simples previso, mas sim uma operao concretizvel no terreno que, se espera,
tenha sobre seu entorno efeitos de contaminao positiva.
Ampliando a afirmao que Portas (2000, p.1) relata para os vazios urbanos para os
espaos de desvalia de qualquer natureza: frentes hdricas de zonas porturias, centros de
cidades degradados/subutilizado, reas industriais/urbanizadas desativadas, centros de
cidades, estruturas subutilizadas ou de uso indevido, tem-se que as transformaes desses
espaos em oportunidades geram potencialidades positivas, mas tambm efeitos perversos,
caso estas no sejam orientadas pelas autoridades como elementos estratgicos para a
reestruturao do territrio. O autor argumenta ainda que a liberao desses espaos
pode ter custos de desapropriao elevados ou ter que contribuir para a remoo das
ocupaes obsoletas para outros lugares. O ganho est, quando est, no aproveitamento
das infraestruturas e acessibilidades j instaladas em torno do vazio (2000, p.2).
Portanto, a partir dessas observaes de Portas (2000), mais uma vez, demonstra-se
que intervenes urbanas devem ser realizadas a partir de critrios multimensionais, ou
seja, que levam em conta as dimenses urbansticas, econmicas, ambientais, culturais e
sociais, realizadas a partir de um modelo poltico-institucional adequado.
163
164
165
166
167
b)
Intervenes urbanas
Na parte I desta tese, quando da abordagem das cidades contemporneas, a
produo de cidades tratada como o resultado da interao das foras econmicas, sociais
e polticas. lgico, portanto, que, por sua prpria natureza, cada cidade, ao longo do
tempo, retrate os ciclos de ascenso e declnio da sociedade local, bem como acompanhe
seus movimentos transformadores. No item anterior, a) espaos de desvalia, esto
exemplificados casos internacionais de reas urbanas que, por determinado perodo,
desempenharam papel relevante, mas cujos processos de decadncia causaram impacto
negativo no tecido urbano e na vida econmica, social e poltica da cidade. A partir da
segunda metade do sculo XX, a sociedade e o poder pblico passaram a ser desafiados por
duas realidades distintas: a preocupante ocorrncia de espaos de desvalia e a emergncia
de novas e atraentes oportunidades, de avano no modo de produzir e no modo de viver em
cidades, proporcionadas pela evoluo tecnolgica, pela globalizao e pela reestruturao
econmica. A literatura pertinente registra que os melhores resultados vieram de iniciativas
conjugadas, em que os recursos da sociedade foram aplicados para reabilitar a rea
decadente e, ao mesmo tempo, transform-la em espao de oportunidades de vida melhor,
atravs de intervenes urbanas, objeto da anlise que se segue.
Nas experincias internacionais de interveno urbana, a seguir examinadas,
percebe-se que as novas funes urbanas coexistem, complementam-se e at realimentamse, na busca de dar viabilidade plena transformao do respectivo espao de desvalia. No
entanto, por interesse didtico, este captulo segmenta a anlise das intervenes urbanas
selecionadas, a partir da principal funo a ela destinada, sem perda da viso de conjunto.
Megaeventos
No curso do sculo XX, os megaeventos tornaram-se um elaborado produto da
cultura de massa, envolvendo vultosos investimentos privados e pblicos para sua realizao
e constituindo-se em objeto de acirrada disputa entre as naes para promov-los, cabendo
cidade-sede submeter-se satisfao de um conjunto de exigncias relativas s condies
de infraestrutura, servios pblicos essenciais, hospedagem e de equipamentos destinados
aos espetculos. A luta de gestores pblicos das mais importantes cidades mundiais pela
atrao de um megaevento explica-se por ser uma oportunidade de alavancar investimentos
e assim intervir em espaos de desvalia, melhorar a qualidade de vida da populao
168
residente, alm de dar cidade visibilidade global ou como afirma Snchez (2003, p.50),
colocar as cidades no mapa do mundo. Enfim, um megaevento um fato social de tal
relevo que, como se pode observar, inevitavelmente, entra para a categoria de fato histrico
da cidade.
Essas consideraes esto ratificadas na literatura pertinente, pois, como define
Roche (2000, p.3-4), megaeventos so aqueles de alcance global e que utilizam a mdia
(especialmente a transmisso via televiso e internet) como mensuradora desse alcance
global. Da, para Roche (2000), os megaeventos so: Jogos Olmpicos, Copa do Mundo de
Futebol e as Exposies Mundiais (EXPO). Por sua vez, Baim (2009, p.73) afirma que a
realizao dos Jogos Olmpicos uma das maneiras mais eficazes de transformar o cenrio
urbano da interveno como lugar de turismo e comrcio, j que esse megaevento dispe
de ampla cobertura miditica, que cresce a cada edio. Baim (2009, p.73-75) tambm
destaca que cinco setores da cidade podem ser afetados pelos Jogos Olmpicos: o
transporte, pois h uma demanda acima do normal, prejudicando a acessibilidade e a
mobilidade, atingindo todos os modais, particularmente nos horrios de competies.
imprescindvel que a cidade disponha de satisfatria infraestrutura relacionada a vias,
rodovias, ferrovias, metrs, portos e aeroportos internacionais, de modo a garantir acesso
de turistas, espectadores e at mesmo das delegaes esportivas; as telecomunicaes,
devendo
cidade-anfitri
possuir
estrutura
de
internet
telefonia
mvel,
169
crtico com que vrios grupos vm se manifestando em relao aos impactos ambientais
causados por esses eventos. No obstante os comentrios de Baim (2009) refiram-se aos
Jogos Olmpicos, plenamente adequado torn-lo extensivo aos demais megaeventos: Copa
do Mundo de Futebol e as Exposies Mundiais.
E foi pensando no legado a ser deixado que Barcelona buscou e conseguiu sediar a
realizao da vigsima quinta edio dos Jogos Olmpicos da Era Moderna os Jogos
Olmpicos de 1992 (figura 30). Alm de assegurar a excelncia do esporte atravs do esprito
olmpico, Barcelona, segundo Brunet (2009, p.97), realizou grandes transformaes urbanas
para melhorar a qualidade de vida da sua populao e aumentar a atratividade da cidade por
inteiro. Proni, Arajo e Amorim (2008, p.16) confirmam essa observao:
No modelo de Barcelona, muitos projetos tinham de ser cumpridos e muitos mais
tinham de ser geridos, a maioria dos quais no foram diretamente necessrios para
os jogos em si. Este foi precisamente um dos principais impactos: deixar como
legado dos Jogos Olmpicos o maior nmero de investimentos totalmente teis.
Nesse sentido, Estevens (2005, p.10-11) afirma que se tornou prioritria para a
cidade uma estratgia de reorientao econmica que reconvertesse toda a frente hdrica
porturia abandonada e a devolvesse cidade e aos seus residentes. Assim poderia-se
resgatar uma importante rea urbana, modernizando-a, assim como cumprir com as
exigncias impostas pela organizao dos Jogos Olmpicos; iniciar uma nova relao da
cidade com o mar Barcelona deveria ser a ciudad cara al mar; reabilitar a rea para o uso e
a ocupao predispostos a transformaes radicais. A interveno urbana para a valorizao
dos espaos de desvalia da cidade proposta no dossi de candidatura previa uma srie de
projetos em quatro reas estrategicamente localizadas ao redor da cidade: Montjuc,
Diagonal, Vall d'Hebron e Parc de Mar (figura 31). O dossi de candidatura, segundo o COOB
(1992a, p.89; 91), afirma: Estas reas, chamadas de reas olmpicas, que sero as principais
instalaes para os Jogos de 1992, tm sido objeto de remodelao extensa para uso aps o
evento. O dossi de candidatura, segundo o COOB (1992a, p.89; 91), definia ainda que as
quatro reas selecionadas teriam as seguintes destinaes: Parc de Mar teria visuais para o
mar e seria utilizada predominantemente com o uso residencial; a rea da Diagonal, cujo
plano abrangia no somente Barcelona, mas tambm as municipalidades de l'Hospitalet e
Esplugues, designando esses municpios como centros de prestao de servios e
infraestruturas, alm das instalaes desportivas existentes e novos servios, teria hotis e
170
escritrios e reas comerciais; para a rea de Vall d'Hebron foram propostas e construdas
uma srie de instalaes desportivas, de reas residenciais e foi instalada uma srie de
servios pblicos, alm de ligaes entre os bairros de La Teixonera, Els Penitents, Horta,
Montbau e Carmel. J Montijuc seria a rea onde ficaria a maioria da equipagem esportiva,
onde, particularmente, destacava-se o Estdio Olmpico de Montjuc.
Assim como Barcelona, o objetivo de Lisboa, quando se candidatou a sediar a
EXPO98, no foi somente assumir a organizao e realizao da ltima Exposio Mundial
do sculo XX, mas tambm realizar a requalificao urbana e ambiental da rea selecionada
para o evento, a qual se apresentou fundamental para o sucesso da exposio (figura 32).
Para Salgado (1999, p.107), A proposta de sediar uma Expo em Lisboa tinha como finalidade
dinamizar a renovao urbana da cidade; promover o turismo em Portugal; e estimular o
desenvolvimento econmico. De acordo com o autor,
Era urgente intervir na cidade de Lisboa para obter um maior equilbrio interno da
cidade e da rea Metropolitana quando da distribuio das funes; estancar o
decrscimo e o envelhecimento populacional de Lisboa; potencializar a
requalificao das atividades econmicas, culturais e cientficas; recuperar a frente
ribeirinha, abrindo a cidade ao rio incluindo aqui a questo ambiental; melhorar a
infraestrutura de suporte, especialmente o transporte e as comunicaes. (1999,
p.106-107)
Velez (2008, p.53) avana nessa argumentao quando observa que a EXPO'98
deveria buscar uma relao entre a garantia da realizao de uma exposio com o grau de
atratividade imprescindvel festa e perenidade urbana, a partir de um modelo
multifuncional: habitao, escritrios, comrcio, cincia e lazer e com ncoras urbansticas e
acessibilidades suficientemente fortes para garantir vida futura zona. Para Rosa (2007, p.5),
A EXPO98 foi a oportunidade de associar a realizao da Exposio de 1998
requalificao urbanstica e ambiental da sua rea de interveno. E tambm de
modernizao da cidade de Lisboa, com o objetivo de torn-la uma metrpole
muito mais aberta e cosmopolita, mais competitiva na pennsula ibrica e na
Europa. Com as suas caractersticas nicas geografia, clima, luminosidade,
ambiente urbano e populao tornou-se uma cidade mais atrativa, moldada na
cultura do acolhimento e integrao, de diversidade espacial e arquitetnica, um
stio admiravelmente unificado pela sua luminosidade.
Relata Scherer (2003) que a Exposio Internacional de Lisboa teve como tema: Os
Oceanos, Um Patrimnio para o Futuro considerando-os uma importante reserva natural e
um mundo ainda a ser descoberto, necessrio para a sobrevivncia da humanidade
(http://www.vitruvius.com.r/arquitextos/arq038/arq038_02.aps) (figura 33).
171
Mais que o legado, o objetivo da China foi mostrar que uma das naes menos
ocidentalizadas estava inserida no mapa do mundo. E essa sensao foi expressa no lema
dos Jogos Olmpicos 2008 realizados em Pequim (Beijing): "Um Mundo, Um Sonho"
(figura 34). Para Brownell (2008, p.39), quando Pequim foi sede dos Jogos Olmpicos,
finalmente, a China tornou-se um ponto de encontro global. Brownell (2008, p.88) ressalta
que cada evento realizado na China est ligado com o movimento poltico do mesmo
perodo temporal. Segundo o autor, em 1955, quando se estabeleceu a Repblica Popular da
China, foi erguido um estdio para os Jogos Nacionais dos Trabalhadores; em 1959, nos
Jogos Nacionais Chineses, o dcimo aniversrio do estabelecimento da Repblica Popular da
China e mais um novo estdio; em 1990, com os Jogos Asiticos e a China emergindo como
um novo poder na sia; e, em 2008, com os Jogos Olmpicos, alm do novo estdio nacional,
uma olimpada verde, a China chega ao statuts de potncia mundial. Proni, Arajo e Amorim
(2008, p.41) confirmam essa observao de Brownell (2008) quando tambm lembram que,
no mesmo ano da eleio de Pequim como sede dos Jogos Olmpicos de 2008, a China
entrou na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o que tornou global a nao mais
populosa do planeta. De acordo com Greco e Santoro (2007, p.122), o prprio slogan criado
172
para a ocasio, "Nova Beijing, Grandes Olimpadas", revelava as ambies da cidade, que,
segundo os autores, realizavam interveno urbana tendo como o foco principal a
integrao de temas como proteo ambiental, novas tecnologias e promoo da cultura
tradicional (2007, p.149). A equipagem da olimpada verde, de acordo com Greco e
Santoro (2007, p.148), situava-se na parte norte de Pequim, ao final do longo Eixo Central da
capital histrica (figuras 35-36). A rea, que em sua totalidade era de 1.135 hectares, foi
configurada como espao pblico aberto multiuso e foi subdivido em trs setores principais.
Para os autores,
A partir desse momento, um Centro de Convenes Internacional foi inaugurado,
junto com trs estdios, inmeros hotis alguns parques e alguns museus. Ao norte
da rea, o ncleo central da Olympic Green veio renovar o esprito do eixo
simblico da cidade ocupado pelas instalaes esportivas necessrias, e tambm
por novos edifcios destinados cultura e comrcio. A seqncia urbana
celebrada pelo chamado Forest Park, perto de Beijing, primeiro cinturo verde com
680ha de florestas e lagos, o maior parque da cidade. (2007, p.149)
Bem antes do incio das Olimpadas de Londres, segundo Calgaro (2011, p.1), a
capital inglesa j pensa no legado que a realizao desse megaevento deixar para a sua
populao. Os planos incluem benfeitorias para os prximos 25 anos, principalmente para as
regies mais pobres de Londres. Desde a fase conceitual, o projeto para as Olimpadas de
Londres em 2012 concentrou-se no legado ps-jogos, de modo que o Parque Olmpico
servisse de ncora para um novo polo residencial e de lazer, atraindo novos negcios e
atividades diversas (figura 37). Prev-se que a realizao dos Jogos deixar um legado
fundamental de benefcios nacionais em cultura, no desporto, na prtica do voluntariado,
nos negcios e no turismo. De acordo com Young (2011),
Essa preocupao tambm se manifesta no Estdio Olmpico, que ter, aps os
jogos olmpicos, a sua estrutura e capacidade reduzidas, para se adequar ao uso da
populao local, assim como o Centro Aqutico, que ter suas arquibancadas
provisrias removidas, e o ginsio de basquete, construdo com estrutura
removvel, que deixar de existir. A Vila Olmpica que vai alojar os 17mil atletas
ser remodelada para comportar 3mil apartamentos residenciais permanentes
(http://www.sinduscon-rio.com.br/sindusletter/sindusletter_250511/n34.htm).
Para Young (2011), O Leste de Londres precisa romper seu ciclo vicioso: construir
espao para moradias de imigrantes pobres que chegam Inglaterra e que se mudam
quando melhoram de vida, ao invs de permanecer na regio e contribuir para
fortalecimento
da
cidade
(http://www.sinduscon-
173
promessa do governo londrino: fazer do Reino Unido uma nao de liderana mundial no
esporte; transformar o leste de Londres; inspirar uma gerao de jovens a fazer parte do
voluntariado, da cultura e da atividade fsica; fazer da rea do Parque Olmpico um lugar
para a vida sustentvel; e demonstrar que o Reino Unido um lugar criativo, inclusivo e
acolhedor para morar, visitar e fazer negcios.
Os megaeventos, aqui apresentados como tipologia de intervenes urbanas, segundo
Baim (2009, p.75), aceleram o planejamento e a implantao de investimentos urbanos
relacionados a infraestrutura, telecomunicaes, meio ambiente, equipagem esportiva.
Tambm de acordo com a observao do autor, projetos, que normalmente demorariam
dcadas, so implantados de forma gil, mas que muitas vezes pode aumentar seu custo.
Os megaeventos, segundo Gratton, Dobson e Shibli, (2001, p.36), cada vez mais, so
parte de uma estratgia mais ampla destinada a elevar o perfil da cidade e, portanto, seu
sucesso no pode ser avaliado simplesmente em funo de ganhos e perdas, considerado o
evento de modo isolado. Os autores observam ainda que, apesar de a maioria dos
megaeventos resultarem em prejuzo financeiro, avaliado o evento em si, o lucro indireto
(turismo, servios, sentimento de pertena) bastante para justificar a competio entre
cidades para sedi-los. Megaeventos, se bem sucedidos, tm a capacidade de projetar uma
nova imagem e uma nova identidade para uma cidade.
Nas cidades que sediaram megaeventos podem ser constatados: benefcios
econmicos, como a criao de novos empregos, incremento no PIB em todos os setores
(turismo, entretenimento, alimentao); benefcios sociais expressos na melhoria da
condio de vida resultantes da ampliao do nmero de habitaes e do acesso aos
servios pblicos, da gerao de novos empregos, no maior grau de sentimento de pertena
e na diminuio da violncia urbana; benefcios urbansticos com a ampliao e melhoria da
infraestrutura urbana, com a modernizao de portos e aeroportos, com a implantao de
espaos pblicos para esporte, lazer e convivncia coletiva, aeroportos, habitao; e
benefcios ambientais, com a recuperao de reas degradadas, com a criao de leis
visando preservao do patrimnio natural, com a implantao de parques. Cabe enfatizar
o desenvolvimento das atividades voltadas para o avano na conscientizao da importncia
e das vantagens da sustentabilidade ambiental para a vida das pessoas, para o crescimento
econmico e para o desenvolvimento das cidades, cujos resultados refletem-se no
174
175
iniciativa aconteceu no final dos anos 1950, seguindo o plano elaborado pelo urbanista
David Wallace, que props, para a primeira fase, a renovao de alguns quarteires da zona
central de negcios, denominada Charles Center, mediante a mescla de habitaes,
escritrios, teatro e hotel. O sucesso financeiro dessa interveno encorajou novas
iniciativas, para valorizar Baltimore, despontando, entre elas, o projeto do Inner Harbor, na
zona porturia lindeira ao Charles Center, e onde, com a retirada de velhas edificaes,
algumas at abandonadas, foram construdos inmeros empreendimentos e passaram a se
desenvolver mltiplas atividades, que tornaram a rea um grande ponto de atrao de
turistas (figura 38). Destacam-se entre os empreendimentos localizados no Inner Harbor,
alm do World Trade Center de Baltimore, o Baltimore Center (Centro de Convenes), o
Harborplace, um complexo de lojas e de variadas opes de gastronomia, ofertadas por
restaurantes, cafs, botecos, quiosques, carrinhos de venda, alm de variadas alternativas
de entretenimento e oportunidades culturais. Outras grandes ncoras do turismo em Inner
Harbor so o Aqurio Nacional e o Baltimore Museum of Industry.
O projeto de renovao urbana e desenvolvimento econmico, social e cultural de
Marselha, o Marseille-Euromditerrane, tambm foi pensado tendo o turismo, suportado
pela cultura, pelo lazer e pelo entretenimento, como o ncleo dinmico das demais funes
urbanas a serem implantadas na interveno urbana. Foi iniciado em 1995, resultante de
uma iniciativa conjunta do governo nacional francs, da cidade de Marselha, da Comunidade
Urbana da Provncia Metropolitana de Marselha (Communaut Urbaine Marseille Provence
Mtropole), da Comunidade Urbana da Regio da Provncia Alpes Cote d'Azur e do Conselho
Geral do Bouches du Rhone (Rgion Provence Alpes Cte d'Azur et le Conseil Gnral des
Bouches du Rhne). Segundo o endereo eletrnico da Euromditerrane, foi dado ao
Projeto Marseille-Euromditerrane o status de uma "operao de importncia nacional e
foi criada uma empresa para planejar, implementar e gerir o projeto de tornar Marselha
uma cidade atraente e influente entre a Europa e o Mediterrneo. Os 480 hectares de
interveno urbana, cujos investimentos chegam a US$ 9,62 bilhes, incluem a recuperao
e a expanso da infraestrutura, a implantao de mais de 18 mil unidades habitacionais, de
mais de um milho de m2 de escritrios e negcios, de mais de 200 mil m2 de rea comercial,
de 60 hectares de espaos verdes e reas pblicas (figura 39). Estima-se a gerao de 35mil
vagas de emprego, favorecendo moradores e visitantes com o fortalecimento do comrcio e
176
177
entanto, em 1999, moradores das circunvizinhanas da High Line formaram uma associao, a
Friends of the High Line (Amigos da High Line), para defender a preservao e manuteno da
via frrea, reutilizando-a como espao pblico. O High Line Park um parque construdo em
Nova Iorque sobre 2,4km de uma parte elevada da ferrovia (Linha West Side) situada a oeste
de Manhattan a partir da Gansevoort Street, a uma quadra abaixo de West Street 12, no
distrito de Meatpacking, at a 30th Street, pelo bairro de Chelsea para o Ptio West Side, perto
do Centro de Convenes Javits. O High Line Park teve sua primeira parte inaugurada em
2009, uma segunda parte foi aberta ao pblico em junho de 2011 e a parte norte ainda
permanece incerta, dependendo de um projeto de desenvolvimento em curso no Yards
Hudson.
Usos voltados a novos estilos de vida, arte, cultura, entretenimento, turismo, lazer,
funcionam como novas tendncias de capitalizar atenes para a reabilitao das reas
degradadas. Essa observao, feita por Millspaugh (2001, p.79) para intervenes urbanas
em frentes hdricas de zonas porturias, tambm adequada s demais tipologias de
espaos de desvalia, pois seu foco est na relevncia das novas funes baseadas em
cultura, lazer e entretenimento. Alis, as instalaes que promovem a cultura e propiciam o
lazer e o entretenimento esto presentes na quase totalidade das intervenes urbanas de
espaos de desvalia. Novamente resgatando as observaes de Landry et al. (1994), so
opes que certamente atraem residentes e turistas, aquecendo outros negcios localizados
nas reas reativadas. Reafirmam a identidade e fortalecem a imagem da cidade, reforando
o sentimento de pertena e, se bem projetadas, podem despertar interesse do pblico de
todas as idades, oferecer atraes para variadas preferncias, alm de ter boa relao
custo/benfico. Enfim, as opes de cultura, lazer e entretenimento podem se configurar em
vantagem competitiva da cidade.
Distrito de negcios
A natureza das reas urbanas, segundo Bednarz (2008, p.39), tm mudado
substancialmente nos ltimos 50 anos. Para o autor, algumas cidades tm se expandido,
formando aglomeraes urbanas, impulsionadas principalmente por fatores comerciais e de
negcios e, em decorrncia, tm se constitudo em polos econmicos, sociais e culturais da
sua regio. No centro da mudana econmica, as cidades tm experimentado uma marcante
modificao em sua dinmica, resultado de processos externos da globalizao e do
178
179
ideais para relaxar e desfrutar de um nascer ou pr do sol. O Bairro Residencial
Norte, localizado no extremo norte do BPC, inclui arranha-cus condomnios e
edifcios residenciais, World Financial Center (Centro Financeiro do Mundo) e a
Stuyvesant National High School. A maioria das reas residenciais do Battery Park
City localizada mais ao sul e inclui Gateway Plaza, Rector Place Residential
Neighborhood, e o Battery Place Residential Neighborhood. O bairro inclui,
localizados convenientemente, supermercados, restaurantes, bares e salas de
cinema. Wagner Park, localizado no extremo sul de Battery Park City, oferece
refgio da vida movimentada da cidade com jardins de flores coloridas e relaxante
passeios.
A inteno do governo ingls, expressa no Local Government, Planning and Land Act
1980, em relao rea degradada e subutilizada das docklands londrinas, era garantir a
regenerao, incentivando o desenvolvimento da indstria e comrcio, criando um
ambiente atraente e garantindo que as instalaes estivessem disponveis para incentivar as
pessoas a viverem e a trabalhar na rea", realizando, portanto, a transformao de todo o
espao de desvalia. Assim, no intuito de promover um melhor acompanhamento da rea, foi
criada a London Docklands Development Corporation (LDDC), cuja jurisdio administrativa
cobria toda a rea degradada, denominada de London Docklands Urban Development Area
(London Docklands UDA), ou seja, uma das Urban Development Area (UDA), abrangendo
margem do rio pores de trs bairros: Tower Hamlets, Newham e Southwark. O endereo
eletrnico da LDDC aponta que:
O mercado indicava ser possvel proporcionar as melhorias ambientais (incluindo
paisagismo, reforma da propriedade cais ou restaurao de monumentos
relevantes) e o fornecimento de infraestrutura e amenidades que fossem
essenciais para que as Docklands lanasse sua imagem mundo afora e se tornasse
um atrativo lugar para se viver e realizar negcios.
Dada a enorme extenso da rea, com 2.225 hectares, a interveno urbana nas
docklands londrinas foi segmentada em seis subreas: Surrey Docks e Bermondsey Riverside,
no bairro de Southwark, Wapping, Limehouse e Isle of Dogs, em Tower Hamlets, Beckton e
Royal Docks, no bairro de Newham (figuras 43-44). Apesar de cada rea ter sua
especificidade, ou seja, sua funo perante a totalidade da interveno urbana, os critrios
de desenvolvimento estavam voltados para a transformao daquele espao de desvalia em
um centro de negcios, que envolvesse diversos usos e variadas atividades complementares
(habitao, comrcio, prestao de servios, esportes, lazer, cultura), de modo a garantir a
vitalidade da rea.
De acordo com Marshall (2001, p.56-57): No incio de 1980, o governo do Pas Basco
comeou a reposicionar sua economia, desligando-se de sua vocao industrial para uma
180
181
Segundo
Cape
Town
Partnership
182
O nome de Bicocca, segundo Barda (2001), deriva da localizao na rea de uma casa
de campo abandonada que pertencia uma famlia residente na cidade no perodo do sculo
XVI, os Arcimboldi (http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/01.006/954). Para
Boffi e DOvidio (2008, p.255),
A requalificao da rea da Bicocca pode-se ler de vrias maneiras: substituio da
fbrica com atividade terciria de pesquisa, formao, gerencial, consumo nas
zonas perifricas da cidade, mas pode ser interpretada tambm como o incio do
deslocamento do centro da rea metropolitana dada a sua colocao histrica em
uma rea que difcil de delimitar e que possui referncias histricas, urbansticas,
culturais. Esta rea caracterizada por uma forte densidade demogrfica e
infraestrutural, de populaes jovens e imigrantes de uma mobilidade territorial e
da emergncia de uma atividade econmica inovativa.
183
Ante a ameaa da perda progressiva do valor dos ativos representados por terras
urbanas, edificaes e mquinas industriais, a Pirelli tomou a iniciativa de atrair investidores
privados para a busca de novas alternativas econmicas para a rea, baseada na produo
do conhecimento e em pesquisas, com foco na moderna tecnologia, considerada como um
elemento estratgico para a renovao da Pirelli e da rea do projeto Biccoca (figuras 4950). Essa fase inicial da interveno urbana, que, em sntese, pode ser entendida como a
inteno de formar uma tecnocidade, serviu de base para o desenvolvimento das outras
duas fases. Na segunda, foi formatado um mix de funes urbanas voltadas para o consumo
(residncias, unidades comerciais, teatro) e, na terceira, preponderou a busca por atrair
pessoas criativas e desenvolver ali um distrito cultural.
Por fim, da anlise relativa s intervenes urbanas realizadas no cenrio
internacional, pode-se concluir que, apesar de haver uma funo-ncora previamente
selecionada a ser desenvolvida numa rea em recuperao, diferentes tipologias de funes
urbanas podem conviver de forma interdependente na busca do objetivo principal, que a
transformao do espao de desvalia. Mais que isso, o possvel insucesso de uma funo
poder ser compensado pela variedade de outras, e tambm porque a multiplicidade de
usos gera, em consequncia, convergncia de pessoas que evitam deslocamentos, com
reduo de custos em transportes e ganho de tempo. Na realidade da vida diria, a
multiplicidade na oferta de bens, servios e de oferta de empregos, as diferentes opes de
gastronomia e de entretenimento formam um conjunto de atividades, que, ao longo do
tempo, sero inevitavelmente recicladas ou substitudas, preservando-se sempre o interesse
superior da interveno urbana de proporcionar boas condies de morar, trabalhar, circular
e recrear.
184
185
186
187
188
c)
de seus portos, do deslocamento de suas plantas industriais para a periferia ou para outras
regies, da decadncia das zonas centrais ou ainda na subutilizao de espaos, provocaram
impactos (positivos e negativos) em centros urbanos de diversos pases em vrios
continentes, como foi relatado no item b) Intervenes Urbanas. Neste item c) do captulo 3,
parte II, o presente trabalho de pesquisa dedica especial ateno s intervenes urbanas
em espaos de desvalia nas experincias internacionais, a partir da segunda metade do
sculo XX, por seu carter inovador, fundamentadas no binmio transformao intencional e
valorizao multidimensional.
A reorientao da poltica ubana foi forada pelo esgotamento do modelo de
desenvolvimento urbano-industrial, pela internacionalizao e reestruturao da economia
e pela eroso fiscal de Estados nacionais. Neste cenrio, os programas de renovao urbana
sofreram profundas mudanas: passaram a ser realizados mediante intervenes urbanas,
estruturadas de forma sistemtica, tendo como diretriz fundamental a transformao
intencional, buscada em projetos circunscritos aos espaos de desvalia, operadas em
parceria com o setor privado, com foco em atividades definidas pela reestruturao
econmica e pela globalizao dos mercados, e voltadas para atender as novas demandas
impostas pelos novos padres de qualidade de vida urbana.
primeira vista, na anlise das experincias internacionais, evidencia-se a
semelhana entre os espaos de desvalia e identifica-se a semelhana nas intervenes
urbanas, sinalizando a tendncia de mundializao na replicao de modelos. Contudo, uma
anlise mais detida, sob o ngulo das diversas dimenses, permite reconhecer no quadro
geral de semelhanas que, em cada cidade, a experincia da interveno urbana assume
peculiaridades prprias que a torna nica. A formatao de objetivos e as estratgias de sua
valorizao intencional so bastante distintas nos vrios casos, pois resultam da interao do
poder pblico, dos parceiros privados e da sociedade local, dependendo, portanto, da
correlao de foras no plano decisrio, em que sempre houve e haver marcantes
diferenas at entre as cidades de um mesmo pas e no mesmo momento histrico.
Adicionalmente, indiscutvel que a geografia da cidade e o estilo de vida de seu povo
189
na
dimenso
urbanstica,
que
as
alternativas
de
190
191
de
atrao
da
cidade,
empreendimentos
concentrando
e
um
impressionante
mltiplas
conjunto
de
atividades
pblico
ao
longo
da
zona
porturia
(http://
192
2012,
(http://www.lda.gov.uk/projects/royal-docks/index.aspx).
Alm
destas
193
foram implantados: equipagem social (creches, centros de sade e escolas primrias), centro
de comrcio com lojas, escritrios, restaurantes, assim como instalaes de lazer com
destaque para o centro de esportes aquticos na Bacia Shadwell em Wapping e Limehouse,
museu, parques, ciclovias e calades nas margens do Tmisa e habitao para diversas
faixas de renda. Em meio a todas estas intervenes, destaca-se o aparato dado ao sistema
virio e ao transporte pblico como forma de integrar as seis subreas entre si e ao restante
da cidade. Isto foi conseguido a partir da Docklands Light Railway Extension e pela Jubilee
Line Extension, novas estradas e ligaes rodo e ferrovirias, estaes de transporte pblico,
cabendo salientar a preocupao da LDDC em garantir que novas vias tivessem um impacto
mnimo sobre a rea, e no se tornassem barreiras para os pedestres, alm da implantao
do London City Airport, motivo de polmica pelos agravos ambientais, mas que se
consolidou e se tornou um equipamento de vital importncia para incrementar negcios e
facilitar o deslocamento da populao, servindo a mais de um milho de passageiros/ano
(figura 71-81).
Embora a interveno urbana predominante esteja em sua frente hdrica, vale
salientar que, em Barcelona, a transformao motivada pela realizao dos Jogos Olmpicos
de 1992 ocorreu em diversos pontos da cidade, as quais foram executadas de forma
dispersa, em quatro dos 11 bairros da cidade de Barcelona: Ciutat Vella (na rea
denominada de Barceloneta), Montjuc, Vila Olmpica e a Diagonal Mar (figura 82).
Barceloneta abriu-se para o mar e teve suas praias completamente renovadas, criando novas
zonas de convivncia coletiva; Montjuc passou a abrigar equipamentos urbanos esportivos
destinados s olimpadas; a Vila Olmpica, antiga frente hdrica e porturia degradada,
transformou-se em rea residencial, repleta de restaurantes, bares, cafs e lojas, inclusive o
Parc Ciutadella; e a Diagonal Mar, tambm composta por reas residenciais e equipagem de
apoio. Muitos dos projetos empreendidos tinham sido planejados antes dos jogos de 1992,
mas, com a vitria da candidatura, houve urgncia em realizar tais investimentos. Assim, foi
necessrio, de acordo com National Audit Office (2007b, p.215), a ampliao e melhoria da
infraestrutura de saneamento bsico, estaes de trem, aeroporto, sistema virio; redes de
telecomunicaes; novos edifcios pblicos, como o Parque e a Vila Olmpica, centros de
convenes, bibliotecas, museus, centros esportivos, escritrios, centros comunitrios,
centros de sade, escolas, mercados; os novos espaos pblicos, como praas, praias,
194
De acordo com o relato de Vegara (2001, p.92), o metr de Bilbao foi uma das
primeiras aes de renovao na cidade (1995). Na mesma rea, localizam-se um dos
principais estaleiros de Bilbao e o aeroporto de Sondika, desenvolvido para ser o principal
porto de entrada de passageiros. O centro histrico de Bilbao sofreu grandes
transformaes, com a restaurao de edifcios antigos e com o museu Guggenheim
195
servindo como ncora para ditar a nova vocao do centro histrico, traduzida nos grandes
eventos que se realizam anualmente, no museu, s margens do Rio Nervin (figura 95-102).
Na interveno urbana Marseille-Euromditerrane, o planejamento, diversificado e
integrado, funde o projeto com a histria para criar um ambiente residencial atraente,
realando os ativos da rea e renovando o prazer de viver na cidade. A interveno urbana
foi dividida em sete reas: Cit de La Mditerrane, Joliette e Saint-Charles-Porte d'Aix, Rue
de La Republique, Belle de Mai e Extension. Na ZAC em Cit de La Mditerrane, o foco do
desenvolvimento est voltado para as atividades do setor cultural, para formao tcnicocientfica, para atividades recreativas e de servios; em Joliette, a ZAC concentrou esforo na
promoo do distrito de negcios existente, cuja rea j abriga 12 mil funcionrios em 800
empresas que representam setores-alvo, tais como servios, educao, comrcio
internacional e de telecomunicaes, e conta tambm com reas residenciais e espaos
pblicos; e em Saint-Charles-Porte d'Aix foram desenvolvidas aes para torn-la um hub
multimodal, ligando a estrada de ferro, a estao de nibus, metrs e automveis. Alm das
ZACs, na estratgia de renovao destacam-se o desenvolvimento econmico na Rue de La
Republique, voltada para um circuito comercial de grifes, e Belle de Mai, tendo a cultura
como foco de seu desenvolvimento, a partir da implantao de um centro de mdia
(multimdia, audiovisual, artes cnicas...) (figura 103-113).
Uma das maiores transformaes em frentes hdricas de zonas porturias diz
respeito interveno urbana realizada em Lisboa, aps a conquista do direito de sediar a
Expo98. O Parque das Naes, denominao dada rea, previa equipamentos singulares
para a realizao da Exposio, mas que atuariam como ncoras urbansticas, garantido a
consolidao urbana daquela zona de interveno no perodo posterior ao megaevento. A
rea reservada para a implantao da EXPO98, na zona oriental de Lisboa (rea
metropolitana), foi designada como Zona de Interveno da EXPO98 e delimitada pelo
Decreto-Lei N87/93, de 23 de maro. De acordo com Castro, Lucas e Ferreira (1997):
O plano de urbanizao da zona de interveno da Expo98 (PUZI) aprovado em
15 de julho de 1994, pela portaria N640/94 do MPOT constitui assim um
documento fundamental para uma anlise do processo de implementao do
empreendimento, na sua generalidade, bem como das transformaes espaciais
que sero levadas a efeito, permitindo, deste modo, uma reflexo e avaliao do
que poder vir a ser aquele territrio urbano (p.198)
196
197
espaos livres de uso pblico e reas verdes; estimulando a valorizao imobiliria da rea
para atrair investidores; e promovendo atividades tercirias, realizadas por agentes pblicos
e
privados,
ligadas
ao
comrcio,
aos
servios,
cultura,
aos
esportes
198
199
pesquisa. O conceito era criar uma centralidade na periferia. O prprio Vitorio Gregotti,
arquiteto responsvel pelo Progetto Bicocca, em entrevista a Marisa Barda, revela que:
A trama original tinha continuidade com o tecido urbano externo e como tal se
ligava com o tecido da cidade preexistente. Alm disto, esta trama definia grandes
quadras nas quais se podiam colocar uma srie de espaos pblicos para pedestres
ou no o importante era que o espao fosse todo pblico, como uma sequncia
de grandes praas e que isto adquirisse um valor dominante em todo o conjunto
(http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/entrevista/01.003/3350?).
Para isto, segundo Gregotti (1995, p.27), quatro condies deveriam ser seguidas: a
articulao dos usos e ocupao que efetivasse movimento para e de outras reas da cidade;
a proposio e uma boa gesto dos espaos abertos como praas, vias, parques; um sistema
de mobilidade eficiente e diferenciado; um desenho urbano ordenado, articulado e
concatenado com as outras reas da cidade (figura 152). No mix de funes implementadas
na Bicocca, de acordo com Dalla Longa (2010, p.171), 17% da rea foi destinada para
residncias, 31% para o setor tercirio, 15% para pesquisa e educao, 4% para comrcio,
24% para reas verdes e estacionamentos e 9% para a produo industrial. Esta
porcentagem incide sobre a rea bruta total de 100 hectares. Em relao ao ambiente
construdo, o projeto Bicocca ressaltava a conservao das edificaes de relevncia
histrica, como foi o caso da Torre de Resfriamento, hoje, ponto central do novo complexo
empresarial da Pirelli, onde se localizam salas de reunies. De acordo com Gregotti (1995,
p.28), o pequeno vilarejo operrio do incio do sculo XX foi preservado, cercado de um
sistema verde que termina na colina. Para Gregotti (1995, p.31): Construir uma arquitetura
civil, simples, sem a busca pelo aplauso, foi o que tentamos fazer..., contrariando
intervenes urbanas, especialmente, o Guggenheim, em Bilbao. O projeto Bicocca, de
acordo com Gelmini (1995, p.42), foi planejado para que 60mil pessoas gravitassem
cotidianamente na rea, entre habitantes, funcionrios, estudantes e turistas. Isto exigia um
sistema adequado de acessibilidade conexo com o Metr; conexo com a via principal;
conexo com a estao Greco; conexo entre as edificaes; e conexo entre
estacionamentos e edificaes; transporte pblico e a insero de sistema de ciclovias e
pedestre (figura 153-158).
As estruturas subutilizadas ou de uso indevido, apesar de serem encontradas em sua
maioria em cidades de pases em desenvolvimento, depois das frentes hdricas de zonas
porturias, foram exemplos de desvalia relevantes, as quais foram solucionadas de vrias
200
201
para as comunidades locais. Cabe ressaltar, que, na cidade de Stratford, adjacente ao parque
olmpico, est uma das principais reas de transformao, a Thames Gateway, onde
acontece o maior programa de desenvolvimento econmico do Reino Unido, e se estende
por 65km ao longo do Rio Tmisa (figura 162-168).
No caso de Pequim, a rea olmpica, configurada como espao pblico aberto
multiuso, segundo Greco e Santoro (2007, p.149), recebeu um Centro de Convenes
Internacional que foi inaugurado, junto com trs estdios (com destaque para o Estdio
Nacional denominado de Ninho do Pssaro), inmeros hotis, alguns parques e vrios
museus; ao norte da rea, foi instalado o ncleo central da Olympic Green, que veio renovar
o esprito do eixo simblico da cidade, ocupado por instalaes esportivas e por novos
edifcios destinados cultura e comrcio; a sequncia urbana completada pelo chamado
Forest Park, o primeiro cinturo verde com 680 hectares de florestas e lagos, o maior parque
da cidade, que conduz por uma avenida central apontando para a Cidade Proibida, no centro
de Pequim (figura 169-170). Merecem destaque especial as condies de acessibilidade e de
mobilidade, resultantes de um extenso programa de trabalho composto pela ampliao e
melhoria da infraestrutura de transporte pblico: novas linhas de metr, reforma de vias,
implantao de dois novos anis virios e um controle de trfego de alta tecnologia. Foi
construdo, ainda, um novo terminal de passageiros no aeroporto internacional de Pequim.
Tambm foi desenvolvido um amplo programa de reformas urbanas, contemplando as reas
histricas e muitos outros pontos de referncia da cidade, alm da modernizao de ruas
antigas, da recuperao de casas do perodo imperial, e de diversos outros atrativos.
Dimenso econmica
Ao longo das consideraes apresentadas anteriormente, observa-se que nas
primeiras experincias de interveno urbana, embora os espaos de desvalia fossem efeitos
diretos de natureza econmica, resultantes do declnio/desativao das atividades
econmicas, fenmeno prprio da variao cclica da economia, o foco da ao
transformadora nos espaos de desvalia concentrou-se sempre na dimenso urbanstica.
Observa-se que o desenho urbano foi o fator determinante do dinamismo da atividade
econmica e que a observncia das definies de uso e a ocupao do solo urbano, por si,
produziriam o impacto econmico desejado. Esta tendncia pode ser explicada pelo fato
tradicional de caber, ao poder pblico, a misso de fazer cidade, cuja responsabilidade, na
202
concepo dos planos e projetos, sempre foi confiada aos planejadores urbanos. Nas
experincias internacionais analisadas, foi a presso social resultante da progressiva
degradao de espaos de desvalia e da decadncia econmica e do desemprego na
respectiva rea, que fez os gestores de cidade e, em alguns casos observados, os setores do
empresariado, enfrentarem o desafio de uma interveno urbana, para, de forma associada,
recuperar a rea e realizar a reestruturao econmica. Cabe ressaltar ainda que nos
exemplos mais recentes, o impacto da interveno urbana no se circunscreve rea objeto
da transformao, mas passa a agregar valor imagem da cidade inteira e torna-se um
elemento diferencial competitivo na sua insero no cenrio internacional, uma vez que as
cidades desempenham papel de protagonistas. Esta realidade tem induzido as cidades a
buscarem ser criativas, produtivas e competitivas, como est relatado na parte I, para
enfrentarem a luta acirrada de carter mundial na captao de investimentos e na conquista
de mercados. A reativao da economia na rea objeto de transformao condio
indispensvel, mas no pode ser obtida com prejuzos para as demais dimenses, como est
descrito na observao de Somekh e Campos (2005, p.6), que embora voltada a
intervenes urbanas em centros de cidade, sem embargos pode ser aplicada para as demais
tipologias de interveno:
na esfera propriamente econmica, porm, que comparecem algumas das
principais limitaes desse modelo. A criao de empregos, quando ocorre, se
concentra nos extremos da escala social, postos altamente qualificados, de um
lado, e pequenos servios, de outro. Vantagens e lucros encaixados nos fluxos
financeiros internacionais no revertem necessariamente em benefcio da esfera
local. Ganhos fiscais, que poderiam significar um benefcio a longo prazo, muitas
vezes so objeto de renncia como parte da estratgia para atrair investimentos.
Sem arrecadao suficiente, a municipalidade deve arcar com os nus referentes
reproduo da fora de trabalho no-qualificada, cujos servios apiam as
atividades high-profile ostentadas pelos novos plos tercirios. Exclusivas e
diferenciadas, as reas centrais requalificadas acentuam o contraste centroperiferia, seja no mbito intra-urbano, seja na distino entre as cidades
"reprojetadas" na vanguarda do capitalismo e suas congneres "atrasadas",
excludas at mesmo da possibilidade de bancar um dos projetos em questo.
203
204
empreendedores.
Tambm
cabe
destacar
importncia
dada,
205
206
para
centro
(http://www.nuevopuertomadero.com/?Reportaje+al+Arq.+Alfredo+Garay%2C+director+de
+la+Corporaci%F3n+Puerto+Madero&page=ampliada&id=142).
tambm nas intervenes urbanas em frentes hdricas de zonas porturias onde
se percebe uma intensa atratividade para novos empregos e novas funes. Nas
experincias analisadas, realmente houve um incremento no emprego e na renda da
populao. Imagina-se que o mesmo tenha ocorrido em relao s finanas pblicas, mas,
como j referido anteriormente, a inexistncia de dados deixa este tema no campo das
suposies.
No caso de Baltimore, a partir de dados oficiais, o Millspaugh (2003, p.39) afirma
que, em 1984, o aqurio havia gerado 3.000 empregos e injetado US$ 88 milhes na
economia local. Ainda segundo o autor, citando a revista Pace, o Inner Harbor alcanou a
marca de 21 milhes de visitantes ao ano, superando Disneyworld. Antes da inaugurao da
sua ltima fase e de acordo com a afirmao de Millspaugh (2003, p.39), o Inner Harbor
criou dezenas de milhares de novos empregos e gerou muitos milhes de dlares por ano
em impostos para da cidade. Segundo o autor, o Inner Harbor tornou-se o principal ponto
de atrao da cidade, concentrando um impressionante conjunto de empreendimentos e
mltiplas atividades.
Em Nova Iorque, mesmo entre os vrios ciclos do desenvolvimento econmico dos
EUA, que se refletiam diretamente no mercado financeiro e, consequentemente, no
mercado imobilirio, segundo Fainstein (2001, p.174):
Em termos dos indicadores do setor privado, como fundos alavancados e empregos
mantidos na cidade, o Battery Park City foi um sucesso econmico. A questo
sempre levantada se os fundos e os empregos teriam acontecido
207
independentemente da interveno urbana, dadas s foras centrfugas que
constantemente operam em New York. E a resposta provavelmente no.
208
crescimento das receitas, as quais, em 1998, podero ter aumentado num valor at
US$ 90,6 milhes (variao acima dos 13% em relao 1997).
A Parque Expo previa ainda que, aps 1998, o adicional de receitas de turismo
gerado pelo empreendimento j deveria estar ao redor dos US$ 206,25 milhes por ano.
Previa que populao residente na rea projeto seria superior a 20 mil pessoas
(http://www.parqueexpo.pt/vPT/Empresa/Historia/ParqueNacoes/Pages/ParquedasNacoes.
aspx).
Outro aspecto analisado na dimenso econmica a valorizao imobiliria, que,
dadas as experincias analisadas em frentes hdricas, pode-se afirmar que esta uma
resposta imediata transformao dos espaos de desvalia a partir da implementao de
intervenes urbanas. Em Baltimore, conta Del Rio (2001) que havia cerca de 150 unidades
residenciais em estado de abandono devido a um projeto abortado pela Prefeitura por
presso da populao. As casas, no bairro Otterbein, foram ofertadas ao valor de US$ 1, para
famlias que no possussem imveis. A contrapartida era a restaurao delas em um curto
perodo, sob as regras edilcias da cidade, condizentes com a tipologia histrica e com
financiamento de material de construo pela prefeitura. Alm disso, no poderiam ser
vendidas em um perodo inferior a dois anos a partir de sua aquisio, para evitar a
especulao (http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp). O valor venal
registrado na poca era de US$ 50.000, e segundo Millspaugh (2003, p.39), no ano de 2003,
j valia mais de US$ 350.000. O mesmo aconteceu em Nova Iorque. De acordo com Gordon
(1997, p.106), quando o investimento privado cessou durante a recesso, a Battery Park City
Authority (BPCA), agncia responsvel pelo desenvolvimento da rea, aproveitou o perodo
para construir obras de infraestrutura a preos baixos e prosseguir na expanso dos projetos
pblicos, como, por exemplo, escola e praas, no sentido de melhorar a aparncia e o valor
da rea. Isto fez com que: Um local que foi considerado sem valor 15 anos antes, tornou-se
o local das propriedades mais lucrativas do pas (p.97). Brunet (2009, p.108) considera que
um dos mais notveis impactos dos Jogos Olmpicos de Barcelona foi o crescimento dos
preos da habitao, em virtude da crescente atrao de Barcelona, da ausncia de terrenos
livres para edificar aumentou os custos de construo, gerando uma diferena de preos
entre o mercado espanhol e o do resto da Europa.
209
ritmo
de
comercializao
dos
lotes
excedesse
todas
as
previses
(http://www.parqueexpo.pt/vPT/Empresa/Historia/ParqueNacoes/Pages/ParquedasNacoes.
aspx).
Nos centros da cidade de Manchester e Cidade do Cabo, ambas em situao de
declnio, sendo que a primeira agravada com o atentado terrorista de 1996 que arrasou
parte da rea comercial, como reao criou um ambiente emocional que uniu a sociedade, o
poder pblico e o empresariado local com o propsito de realizarem uma interveno que
trouxesse de volta um centro econmico dinmico. Em Manchester, a estratgia de
desenvolvimento elaborada pela Manchester Millenium Ltd (MML) visava:
Estimular e diversificar a base econmica da cidade, visando a garantir o
investimento e desenvolvimento de atividades de lazer e cultura para ampliar o
interesse e a atrao do centro da cidade. Isto visava sustentar a vitalidade
econmica da regio, a criao direta de postos de trabalho e assegurar que as
pessoas locais tivessem as habilidades e oportunidades para acessar essas
oportunidades (http://www.rudi.net/pages/17390)
210
notadamente
voltadas
para
mobilidade
acessibilidade
(http://www.capetownpartnership.co.za/future-cape-town-designing-local-solutions-toglobal-challenges/).
Segundo Cagnardi (1995, p.36), sob o ponto de vista econmico, o Projeto Bicocca
um fenmeno de altssimo valor simblico para Milo e para a Itlia industrial. Com o final
do sculo finda tambm a civilizao operria e entra em cena a indstria da informao, da
cultura e do conhecimento. a resposta mais avanada que poderia haver para aquela rea
de Milo, ao mesmo tempo em que a renovao da cidade contribui para a configurao da
rea metropolitana, constituindo um ncleo propulsor de desenvolvimento. Alm das
grandes transformaes urbanas realizadas, na experincia do Projeto Bicocca, o fato que
mais chama a ateno a iniciativa da prpria Pirelli em buscar a sua readequao e
assimilar a alterao da tipologia de sua atividade econmica. A indstria pesada (de pneus)
d lugar indstria do conhecimento e indstria imobiliria. Dalla Longa (2010, p.189)
observa que o ndice de edificabilidade na rea, 1,2m/m2, para os padres vigentes
representava uso intensivo do solo e rentabilidade para os desenvolvedores. Acrescenta
ainda Dalla Longa (2010, p.178) que, com a estratgia de marketing Bicocca: o centro da
211
periferia , anunciada por meio de outdoors, dentre outras mdias, o nmero de aquisies
de novos flats em Milo cresceu em 40%. Bicocca alcanou uma absoro de 64%. Segundo
Farina e Terzera (2005, p.161): Enquanto as empresas de cinco zonas da cidade, entre os
anos de 1998 e 2003 cresceram em conjunto 27%, as empresas situadas na rea da Bicocca
cresceram cerca de 40%. Anunciado por muitos como o projeto mais importante realizado
em Milo aps a II Guerra Mundial, o Projeto Bicocca foi visto como um sinal da recuperao
da cidade, ou seja, um forte sinal de que a cidade torna a crescer (palavras, escritas por
Venanzio Postiglione, do jornal italiano Corriere della Sera, no ano de 1999)
(http://archiviostorico.corriere.it/1999/settembre/17/Bicocca_una_rivoluzione_periferia_co
_7_9909177201.shtml).
Nas estruturas subutilizadas ou de uso indevido, a destinao da desvalia se deu a
partir de intervenes urbanas que evocaram especialmente atividades econmicas
associadas aos megaeventos, cultura, ao lazer e ao entretenimento e aos distritos de
negcios. Apesar de ser um projeto diferente dos demais aqui apresentados, pela pouca
expressividade em dimenso, alm de ser recente e ainda estar em implantao, considerase que, considerado na sua dimenso econmica, o High Line Park j contribui para a
transformao da rea que, do estado de declnio, passou a ser uma rea mais valorizada,
inclusive em termos imobilirios. Muitos dos armazns e fbricas foram convertidos em
galerias de arte, estdios de design, varejistas, restaurantes, museus e residncias.
Tanto em Londres como em Pequim, a oportunidade de sediar um megaevento traz
uma srie de legados que beneficiam as reas/cidades-sede. Em Londres, a ideia de criar o
parque olmpico em uma rea degradada da cidade servir de ncora para atrair novos
negcios e atividades. Estados Unidos e Europa atravessam a pior crise econmica desde os
anos 1930. Isto compromete, sobremaneira, questes relacionadas ao emprego e a renda da
populao, assim como as finanas pblicas. Mas, nos lugares aonde as intervenes
urbanas vem sendo implantadas, observa-se um incremento nestes segmentos. Enquanto na
rea da High Line surgem restaurantes, museus, galerias de arte, dentre outras atividades,
permitindo assim a abertura de frentes de trabalho, os jogos olmpicos de Londres 2012,
segundo Howard Sheplee, dirigente da Olympic Delivery Authority (ODA), representam uma
esperana nesse momento de dificuldades econmicas, pois
212
[...] as Olimpadas geraram contratos diretos no valor de US$ 5,25 bilhes, criando
mais de 75 mil oportunidades de negcios na cadeia de suprimentos. As obras
foram divididas entre 98% dos empresrios britnicos. As vagas de trabalho
ajudaram 20% dos moradores de Stratford: 10% estavam desempregados
oficialmente e outros 9% sero treinados para o primeiro emprego, na construo
civil,
incluindo
centenas
de
mulheres
(http://olimpiadas.uol.com.br/noticias/redacao/2011/10/11/operacao-de-guerragarante-a-londres-sucesso-na-construcao-e-entrega-dos-predios-olimpicos.htm).
de
vital
importncia
para
os
residentes
no
leste
de
Londres
(http://www1.folha.uol.com.br/turismo/833122-londres-espera-1-mi-de-
213
destinados
ao
pblico
com
renda
mais
elevada
os
efeitos positivos
do
parque
na
elevao
dos
valores
imobilirios
(http://www.nytimes.com/2010/08/11/realestate/commercial/11highline.html?pagewante
d=all).
No que se refere valorizao imobiliria na rea das olimpadas de 2012,
Bernstock (2009, p.208) observa que, apesar da crise vivenciada na Europa, cerca de dezoito
meses aps o anncio que deu a Londres a oportunidade de sediar mais uma olimpada,
houve um aumento de 25% do valor do solo na rea. Ainda segundo o autor, h uma
previso de que este valor quadruplique aps a realizao das Olimpadas. Este aumento de
valor soa como uma boa notcia para o governo que pode usar o solo para venda e recuperar
os investimentos realizados na realizao do evento.
214
Dimenso ambiental
A urbanizao no mundo, entendida como o processo de formao de cidades, tal
como est posto na parte I deste trabalho, iniciada no sculo XVII, logo experimentou
intensa expanso como o resultado da associao do desenvolvimento industrial e da
exploso demogrfica. Comeou ento a primeira fase de significativa degradao ambiental
no mundo, pois, embora no houvesse tanta conscincia do que acontecia, o processo de
crescimento urbano-industrial produzia danos ambientais de graves consequncias, pois
mais indstrias e mais gente sempre significa mais consumo de recursos naturais e mais
produo de resduo: esgotos, lixo, gases, poeiras etc. O comprometimento ambiental
progressivo foi se tornando uma preocupao da sociedade mundial e se manifestou na
I Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo, no ano de
1972, que pode ser entendida como o incio oficial do combate aos problemas ambientais.
Nas dcadas seguintes, a universalizao dos servios de saneamento bsico (gua, esgoto,
lixo e drenagem pluvial) passou a ser um indicativo de avano nas cidades e iniciou-se o
controle ambiental das atividades produtivas. Na macro escala urbana, a verdade histrica
que poucas cidades so produto de planejamento tcnico, includos cuidados ambientais. A
luta, entre o interesse pblico versus o privado na defesa do patrimnio natural, ao longo do
processo de produo e reproduo das cidades e de crescimento da economia, persiste e as
exigncias ambientais ainda so consideradas fatores impeditivos da expanso urbana e do
desenvolvimento econmico. A partir da segunda metade do sculo XX, a realizao de
intervenes urbanas em espaos de desvalia pontifica, em cada cidade de diferentes pases,
como um fato marcante na dimenso ambiental, por produzirem de forma intencional uma
profunda transformao em reas, onde h uma progressiva degradao ambiental e, em
muitos casos, que esto abandonadas. Tais espaos, finda a interveno urbana, no apenas
foram reabilitados ambientalmente, mas tambm, como regra, se tornaram reas-smbolos
do novo estgio de desenvolvimento urbano local, fortalecendo a imagem positiva da
cidade, reacendendo a sua economia e contribuindo para a melhoria da qualidade de vida,
com a recuperao e proteo do patrimnio natural, com a universalizao do saneamento
bsico e com a disponibilizao de faixas de praia, espaos livres de uso pblico e reas
verdes. No intuito de perceber a importncia dada dimenso ambiental nos processos de
interveno urbana ao longo destas dcadas de transformao nos espaos de desvalia, a
215
de
massa,
incluindo
transporte
martimo
(http://www.globalharbors.org/future_challenges.html).
Em Nova Iorque, o cuidado com a dimenso ambiental revelado pelos parques e
reas verdes, como forma de mitigar os efeitos das construes do centro empresarial, s
margens do Rio Hudson. Treze parques com caractersticas diversas foram implantados ao
longo do Battery Park City (BPC) (figura 172-175). A partir do ano 2000, a BPCA comeou a
estabelecer padres para a construo de edifcios residenciais, comerciais e institucionais
ambientalmente responsveis. Essas diretrizes foram observadas na construo do edifcio
residencial Solaire, a primeira construo sustentvel residencial em Battery Park City,
projetado para consumir menos 65% de energia durante as horas de pico de demanda e 50%
216
menos de gua potvel do que edificaes semelhantes (figura 176). O Solaire recebeu
certificao da Leadership in Energy and Environmental Design (LEED) que uma certificao
para edifcios sustentveis, concebida e concedida pela ONG americana U.S. Green Building
Council (USGBC). Outros edifcios residenciais e comerciais sustentveis esto em estgio de
concluso em Battery Park City (http://www.batteryparkcity.org/page/page23.html).
Como foi exposto inicialmente o apelo ambiental em 1981 ainda no era to forte no
cotidiano das polticas pblicas. Entretanto, flagrante a importncia dada ao meio ambiente
na concepo e no desenvolvimento da interveno urbana realizada nas docklands
londrinas. Em primeiro plano, salienta-se a nova forma de perceber o rio Tamisa, definindo
como prioridade recuperar a qualidade de suas guas e aproveit-lo para ser o elemento
principal na revalorizao daquele imenso espao de desvalia, s margens de um trecho de
15km de rio, representando, portanto um enorme potencial de paisagem, de transporte
fluvial, de atrao para investidores e para a prtica de esportes, implantao de parques e
reserva de reas (figura 177-180). Mas o Aqurio (Biota!) o equipamento que melhor
retrata o cuidado com a questo ambiental no sculo XXI, pois une a dimenso econmica,
sendo um atrativo turstico: de dimenso social, porque promove formao educacional; de
dimenso cultural, como equipamento de lazer e entretenimento; e, em especial, de
dimenso ambiental, pois ser um centro de excelncia para a conservao de seres
aquticos, centro de pesquisa cientfica e educao e trabalhar com programas de
melhoramento gentico de espcies criticamente ameaadas de extino (figura 181). O
Biota! far parte de uma rede de pesquisa ligada a outros pases do Reino Unido e de todo o
mundo.
A abertura cidade e a valorizao das praias de Barcelona, realizada na operao
dos Jogos Olmpicos, para Kudelska (2004, p.68), exemplifica a valorizao de espaos
naturais existentes, permitindo cidade redescobrir uma funo ldica que sempre existira,
mas que, at ento, nunca tinha sido explorada no contexto urbano (figura 182-183). Outra
importante ao no sentido de melhorar a qualidade ambiental foi a implantao, na rea
destinada realizao dos jogos olmpicos, do sistema de coleta de lixo por suco. Quando
o lixo cai na lixeira sugado at centrais de reciclagem. O material orgnico vira adubo e
combustvel e o que pode ser reciclado enviado para empresas especializadas de
217
reciclagem
(http://www.guiadacarreira.com.br/artigos/atualidades/olimpiadas-1992-
turismo-barcelona/)
Em Abandoibarra, Bilbao, segundo Plger (2007, p.23), o projeto mais importante
em termos ambientais foi a instalao do novo sistema de saneamento para limpar o
elemento mais importante da interveno urbana: o Rio Nervin. O rio tinha sido muito
fortemente poludo de usos industriais e esgoto domstico no tratado. A construo do
novo sistema de esgotamento sanitrio, embora muito demorada, pois foi iniciado em 1984
e finalmente concluda em 2006, foi decisiva na despoluio das guas do Nervin
(figura 184). Alm desta importante ao, o cuidado com o aspecto ambiental pode ser
observado: i) na implementao de parques e demais reas verdes, considerados
importantes para elevar a qualidade do ambiente de Abandoibarra, onde 11,5 hectares do
total de 35 hectares so reas de vegetao; ii) no do transporte pblico de qualidade, que
preza a sustentabilidade ambiental, a partir da implantao de um sistema de metr leve,
por muitos denominado de Veculo Leve sobre Trilhos (figura 185-186).
A Euromditerrane utilizou os princpios do desenvolvimento sustentvel na
implantao da interveno urbana Marseille-Euromditerrane, alm de vislumbrar a
implantao de forte carter paisagstico na rea da interveno e circunvizinhanas. Nas
ZACs
demais
subreas,
foram
implantados
diversos
espaos
verdes
social
proteo
ambiental
(http://www.euromediterranee.fr/carte-
interactive.html#/zoom1/).
Destacam-se como aes de cunho ambiental relevantes, na rea ocupada pela
interveno urbana de Lisboa, a descontaminao dos solos ocupados pela tancagem das
petrolferas, assim como das guas subterrneas, a selagem do Aterro Sanitrio e o
saneamento, despoluio e regularizao e controle das cheias da foz do rio Tranco,
218
afluente
do
rio
Tejo
(http://www.parqueexpo.pt/vPT/Projectos/Pages/ParquedasNa%C3%A7%C3%B5es.aspx).
Logo na fase da limpeza do terreno, segundo Velez (2008, p.56), a preocupao ambiental
era evidente. Tudo foi feito na perspectiva da reciclagem, tendo sido montada uma central
que transformou 1,1 milhes de toneladas de entulho; restos de concreto demolido foram
reutilizados na construo dos novos arruamentos da rea da interveno. A estratgia
adotada pela Parque Expo empresa responsvel pelo planejamento, implantao e gesto
do Parque das Naes teve como primeiro objetivo oferecer aos futuros usurios da rea,
um enquadramento urbanstico, paisagstico e ambiental favorvel ao reencontro com a
natureza, em particular na utilizao de uma frente de rio com 5km de extenso. Assim, no
ordenamento paisagstico e urbanstico, salvaguardaram-se as reas de maior sensibilidade
ambiental, para criar um enquadramento urbano de elevada qualidade, com total fruio
dos espaos verdes e do uso livre da frente hdrica. No ordenamento urbanstico, procurouse ainda racionalizar o consumo de energia, tanto pela concesso dos edifcios, como pela
explorao de um Sistema Centralizado de Distribuio de Frio e de Calor, que se estende a
todo o Parque das Naes. Outros sistemas inovadores foram implementados, como o
Sistema Automtico de Coleta de Resduos Slidos, por suco, para resduos orgnicos e
inorgnicos (http://www.portaldasnacoes.pt/item/estrategia-ambiental/). Aps a EXPO'98,
manteve-se o Plano de Monitoramento Ambiental de modo a garantir a continuidade de
uma adequada qualidade ambiental no Parque das Naes, onde so monitorados a acstica
do ambiente, a qualidade do ar, a meteorologia, qualidade da gua e o monitoramento do
aterro
sanitrio
(http://www.portaldasnacoes.pt/item/
monitorizacao-
219
220
221
dos edifcios demolidos serviram para comp-la. J em relao ao Parco Nord Milano, apesar
de no estar inserido na Bicocca, de acordo com Friedberg (2005, p.81), limtrofe Bicocca
e possui uma rea de 600 hectares, onde 70 hectares so cobertos por florestas.
Nas estruturas subutilizadas ou de uso indevido, a reciclagem de materiais, como na
experincia do High Line Park, ou mesmo na implantao do Parque Olmpico em Londres,
juntamente com as medidas antipoluio para os jogos olmpicos de Pequim, so aes que
demonstram a preocupao com a dimenso ambiental.
O High Line Park funciona essencialmente como um telhado verde, alm disso, as
vegetao nativa que cresceu ao longo do percurso da antiga ferrovia, foi mantida, como
parte da interveno urbana na rea. (http://www.thehighline.org/about/faq) (figura 201).
Somente a partir de 1990, o Comit Olmpico internacional (COI) adotou posio em
favor da causa ambiental, debatendo, em 1994, em Paris (FRA), o estabelecimento do
terceiro pilar do esprito olmpico: somava-se ao esporte e cultura, o meio ambiente. Tanto
em Londres como em Pequim, o cuidado com o meio ambiente surge desde a primeira etapa
dos trabalhos de construo. Em Londres, de acordo com Souza (2011), o Parque Olmpico
foi instalado em uma rea usada como depsito de restos da Segunda Guerra Mundial,
projetado entre rios poludos por produtos qumicos e restos de bombas. Antes de a obra
comear,
foi
feita
descontaminao
da
gua
da
terra
222
(http://www.cslondon.org/publications/?category=1&PHPSESSID=334c3c5b55a9d48768d69
ce9d1e2af0e&did=36). Segundo Souza (2011) at mesmo a concretagem foi diminuda
porque
produo
de
cimento
joga
carbono
da
atmosfera
223
equipagem voltada para as artes nas suas vrias formas de manifestao, para o lazer e para
o entretenimento, constituem uma das inovaes marcantes das intervenes urbanas em
espaos de desvalia das experincias internacionais. Nas ltimas dcadas, a cultura passou a
formar um mix com os esportes, o lazer e o entretenimento, e comearam a ser
considerados direito dos cidados. A maior inovao que comearam a ser encarados
como boas opes para o desenvolvimento econmico e para a gerao de empregos. Na
anlise das experincias internacionais, percebe-se que as intervenes urbanas
representam timos exemplos de consagrao da cultura, no conceito estendido que vigora
na atualidade, e o seu aproveitamento como vocao econmica e como vantagem
competitiva, principalmente como suporte ao turismo. Deve haver um equilbrio entre o
desenvolvimento das atividades culturais e a identidade da comunidade, pois, de acordo
com Bednarz (2008, p.9), tradio cultural um aspecto importante, mas no deve impedir
e, sim, reforar a viso de futuro da comunidade.
A cultura no sculo XXI, como ressaltado anteriormente, desenvolvida como
atividade econmica. Portanto, frentes hdricas de zonas porturias, centros de cidade, reas
industriais/urbanizadas desativadas e estruturas subutilizadas ou de uso indevido tm na
cultura, no lazer e no entretenimento, quando no totalmente, como o caso das cidades
de Baltimore (Inner Harbor), Nova Iorque (High Line Park), Marselha e Buenos Aires, pelo
menos parte de sua vocao econmica. Como equipagem cultural tem-se nestas
intervenes a implantao de parques, praas, museus, teatros, aqurios, muitos destes
edificados de forma emblemtica, como o Museu Guggenheim, em Bilbao, Battery Park City,
em Nova Iorque, ou mesmo o Millennium Centre, em Manchester. Alm disto, esculturas ao
longo de parques e praas que demonstram a cultura local, como em Pequim, ou que
garantem a singularidade do lugar, como no High Line Park, em Nova Iorque, e no Parque
das Naes em Lisboa. Lugares para shows, eventos culturais tambm marcam intervenes
urbanas voltadas para megaeventos como Londres, Barcelona, Lisboa e Buenos Aires. A
economia criativa uma das bases da economia da Cidade do Cabo e, na atualidade, muito
incentivada em Londres, com cursos, treinamentos e incentivos economia criativa, onde
um de seus principais segmentos est voltado s artes, novas mdias etc., como tambm na
terceira fase da interveno urbana de Milo.
224
cultura
entretenimento
do
Playground
for
Baltimoreans
(http://www.globalharbors.org/advice_to_a_city.html).
O Battery Park City relatado, por Fainstein (2001, p.165), de forma curiosa, ao
revelar que os nova-iorquinos comearam a usar o vazio como uma rea de recreao, que
logo se tornou o local para exposies de esculturas e acabaram por exigir que o aterro fosse
preservado como espao pblico. Este vazio agora une negcios e lazer, valorizando a frente
hdrica, outrora degradada/abandonada com vrias estruturas de lazer e entretenimento.
Circulam nos vrios locais de Battery Park City os residentes, pessoas que trabalham no
bairro
visitantes
de
outras
partes
de
Manhattan
Nova
Iorque
(http://www.batteryparkcity.org/pdf_n/financial/2011%20Budget%20and%20Financial%20P
lan%20revised%2011-2-10.pdf).
At o final de 1980, a LDDC no tinha uma poltica sistemtica de planejamento
para as artes nas docklands londrinas, embora houvesse vrias reas de engajamento
cultural. Cabe destacar tambm a Tower Bridge, um dos marcos da cidade, onde em seu
interior h uma rea de exposio e de onde se tem vista panormica de Londres a partir das
passarelas. Destaquem-se tambm outras iniciativas no setor comercial, como a Arena de
Londres na Isle of Dogs e na Canary Wharf, o Hall Cabot (figura 205-207). Todavia, as crticas
da imprensa, com relao dimenso cultural da interveno urbana em docklands, foram
intensas, considerando a rea um deserto cultural e uma floresta de novos escritrios que
precisava mais do que a arquitetura emocionante para suavizar seu impacto. Gradualmente,
a LDDC reconheceu a importncia estratgica das artes para o desenvolvimento em
docklands, e elaborou um programa de investimentos em artes para mostrar o potencial
cultural da rea, como um dos principais pilares do processo de regenerao. O programa
225
teve vrias vertentes: arte em prdios pblicos, incentivo aos novos usos culturais em
prdios antigos, projetos para educao e formao artstica (figura 208-210). Para atrair as
pessoas para a rea, a LDDC patrocinou produes cinematogrficas, concertos de raio laser
etc. Em relao formao artstica, a LDDC, em 1994, estabeleceu os seguintes objetivos:
criar oferta de oportunidades para todos os moradores da rea das docklands; incentivar
parcerias artsticas e financeiras entre a LDDC e outros entes privados; criar oportunidades
de emprego nas artes ou a partir das artes; e identificar e apoiar projetos de excelncia
artstica.
A proposta em Barcelona foi alm da tradio dos jogos anteriores, uma vez que se
compunha de um amplo programa de eventos culturais ao longo dos quatro anos de
preparao para as Olimpadas, com dois objetivos: primeiro, para transmitir o potencial
cultural de Barcelona e promover o esprito olmpico; segundo, para aumentar os atrativos
da cidade para os visitantes. O programa cultural girava em torno de trs eixos: i) o Olympic
Arts Festival, um programa de atividades e eventos culturais que inclua exposies, shows
folclricos, concertos de msica clssica e popular e pera, dana e teatro; ii) o Olympic
Barcelona International Festival, composto de uma variedade de eventos e programas,
sendo um para cada um dos anos que antecederam os Jogos; iii) The Barcelona'92
International Prizes, concedendo prmios anunciados em 1990, em homenagem a
personalidades locais. Alm dos projetos diretamente relacionados aos jogos olmpicos, de
acordo com o COOB (1992a, p.93), como consequncia da designao de Barcelona como
sede para os Jogos Olmpicos, uma srie de projetos culturais foram lanados, como a
renovao do Museu Nacional de Arte da Catalunha, do Auditrio Municipal, do Teatro
Nacional da Catalunha, do Centro de Cultura Contempornea, do Museu de Arte
Contempornea, a construo do novo Jardim Botnico no Parc del Migdia em Montjuc, a
renovao do Palau Nacional em Montjuc, convertendo-a para a casa permanente do
Museu Nacional de Arte da Catalunha (figura 211-213).
No caso de Bilbao, para Zulaika (2000, p.1): A ampliao da infraestrutura e
processo de regenerao urbana esto em curso para transformar Bilbao em uma cidade
orientada aos servios e culturalmente atraente, tendo como carro-chefe da remodelao o
Museu Guggenheim Bilbao. Parques lineares complementam o lazer cultural de
Abandoibarra (figura 214-217).
226
227
ou
comerciais,
como
fachada
da
Vodafone
(figura 218-220)
(http://www.parqueexpo.pt/vPT/Empresa/Historia/ParqueNacoes/Pages/ParquedasNacoes.
aspx).
A importncia da dimenso cultural na interveno urbana em Porto Madero est
refletida na equipagem que apresenta numerosas e diversificadas atraes distribudas
espacialmente: no Dique 3, est instalada a Fragata Sarmiento Doca Pte 3, da Armada
Argentina, que serviu como navio-escola, cumprindo viagens educacionais ao redor do
mundo, depois viagens curtas de instruo para os cadetes da Diviso de Instruo da
Academia Naval, e por fim sendo convertido em Museu do Navio da Marinha e declarada
Patrimnio Histrico Nacional; no Dique 4, a Corvette Uruguai, um dos mais antigos navios
argentinos, que mantm muito do seu mobilirio original e foi declarado Patrimnio
Histrico Nacional; o Pavilho das Artes-UCA na Universidade Catlica da Argentina
dedicado a diferentes mostras de artes plsticas Argentinas; na antiga casa da cervejaria de
Munique, h o Centro Museu de Buenos Aires, onde so realizadas exposies de artes
plsticas e amostras histricas. Na dimenso cultural de Porto Madero, ainda se faz presente
um Anfiteatro, onde frequentemente ocorrem shows e eventos, podendo acomodar at
acomodar 2,5 mil pessoas (http://www.puertomadero.com/obras_infra.cfm), e espaos
pblicos voltados ao lazer e ao entretenimento, como a Reserva Ecolgica (figura 221-223).
Nas zonas centrais de Manchester e Cidade do Cabo, a apreenso da dimenso
cultural, apesar de se configurarem com a mesma tipologia de interveno urbana distrito
de negcios, a dimenso cultural foi tratada de formas diversas. Enquanto Manchester
optou por espaos culturais emblemticos, assim como a implantao de um bairro cultural,
ligado ao lazer e ao entretenimento, a Cidade do Cabo, alm destas facilidades, incentivou a
cultura como atividade econmica. Em Manchester foi elaborado um master plan pra
orientar a renovao do centro que incluiu o Cathedral Gardens; um espao pblico foi
desenvolvido para servir como espao cultural do Millennium Quarter (Bairro do Milnio),
alm da reparao e remodelao de edifcios existentes, e estabeleceu diretrizes para a
arquitetura contempornea e de design inovador. Edifcios para ncoras, como a Marks &
Spencer, o centro de exposies Millennium Centre (URBIS) e a ponte sobre a Corporation
Street, teriam o duplo papel de trazer novas atividades comerciais e culturais para a cidade e
228
assim proporcionar uma imagem forte para o futuro do novo centro de Manchester. Estes
espaos culturais so complementados com os espaos pblicos destinados ao lazer e ao
entretenimento da populao: o City Park, a Exchange Square e o Piccadilly Gardens e, no
entender de Williams (2003, p.267):
Sem dvida, o masterplan, no contexto da cultura do centro da cidade e do lazer,
tem sido verdadeiramente significativo, com a promoo do lazer noturno como
motor de uma nova economia: espaos cvicos e as atraes culturais e vitalidade
no corao do centro da cidade. Alm disso, isto tem impactado o centro comercial
da cidade, tem melhorado a qualidade ambiental e esttica do centro da cidade, e
tem relacionado o mais moderno do desenvolvimento da cidade com seu passado
histrico. Juntamente com os desenvolvimentos complementares em outras partes
do centro da cidade - sala de concertos e extenses de galeria de arte - tem
promovido maior afirmao cultural da cidade.
229
Milo-Bicocca, a opinio dos cidados sobre a Bicocca era a de uma rea vazia sem eventos
socioculturais e sem atratividade: uma rea morta especialmente noite e finais de
semana. Apesar desta constatao, o interesse pela cultura est manifestado na equipagem,
instalada na rea, que relevante pela quantidade e pela variedade, como se pode verificar
na listagem apresentada por Dalla Longa (2010, p.194): o Teatro Arcimboldi, o multiplex de
cinemas e o shopping center Bicocca Village, os espaos verdes, o Hangar Bicocca (museu de
arte contempornea); e a Bicocca 16 (lofts de 160m2 a 600m2 usados como laboratrios,
escritrios, atelis, ...).
Quanto s estruturas subutilizadas ou de uso indevido, o High Line Park, em Nova
Iorque, destaca-se pelas atraes culturais, apresentando um esquema rotativo de obras de
arte temporrias em todas as mdias. A Friends of the High Line e o New York City
Department of Parks & Recreation encomendaram um plano de longo prazo, para o parque
receber exposies temporrias e performances de vrios tipos (figura 224). Alm disto, o
programa High Line Art tem como objetivo fornecer e facilitar oportunidades para os artistas
mostrarem seus trabalhos em um local pblico, onde podem atingir amplas visitaes, assim
como reforar o carter e a imagem de bairro cultural. Alm das instalaes de arte, entre as
vias Gansevoort Street e Washington, no extremo sul da High Line, ser localizada a nova
sede do Whitney Museum of American Art, com previso de inaugurao para 2012
(http://www.thehighline.org/about/neighborhood-info) (figura 225).
Tanto Londres como Pequim, segundo Calcutt (2009, p.276) tm visto a
oportunidade de sediar uma Olmpiada como uma relevante estratgia de disseminar sua
cultura, ou at mesmo promover seus eventos culturais. Segundo o autor, mais como
uma tentativa para engenharia social em tempos especficos e em particular em reas de
risco social. De acordo com Blake (2009, p.262), depois de mapear as metas de cultura, a
prefeitura de Londres encontrou alguns aspectos relacionados cultura que deveriam ser
associados s olimpadas de 2012 como, por exemplo, a necessidade das indstrias criativas
e culturais serem reconhecidas como um significante contribuinte para o sucesso da
economia de Londres; o papel central da educao e aprendizagem na alimentao da
criatividade e na promoo de empregos, especialmente para as minorias; a disseminao
da oferta de cultura de alta qualidade em Londres e em todos os nveis (local, regional e subregional); o apoio ao desenvolvimento cultural dos bairros e a promoo do seu papel na
230
ao
Estdio
Olmpico
outro
nos
arredores
da
Vila
Olmpica
(http://www.revistatechne.com.br/engenharia-civil/128/artigo66586-1.asp).
Dimenso social
No processo de produo e reproduo das cidades mundo afora, evidencia-se uma
realidade inquietante: como regra, a dimenso social, entendida como uma linha de poltica
pblica que prioriza os interesses das famlias de menor renda, est sempre relegada a um
231
Assim como Somekh e Campos (2005), Atkinsons e Helms (2007) e Ultramari (2007)
identificam as mesmas consequncias e realam a gentrificao. Com os processos de
interveno urbana, de acordo com Atkinsons e Helms (2007, p.138): Em lugares
considerados como lugares perigosos, agora podemos encontrar locais de varejo consumo
e lazer. Isto causa a gentrificao. Ultramari (2007) apresenta uma viso objetiva dos
processos de interveno urbana, aos quais denomina de Grandes Projetos Urbanos (GPUs).
[...] a gentrificao tem gerado grande crtica, a ponto de inviabilizar projetos, em
grande parte de recuperaes urbanas. Muitas vezes, codificada por meio de uma
valorizao do orgulho do cidado, tal qual o City Beautiful explicitamente buscava,
est, pois, a busca estratgica de reduo da polmica pelos impactos causados,
pelos custos elevados e crescentes, e, sobretudo, pela eventual existncia de
outras prioridades urbanas. (2007, p.12)
232
reas
da
cidade
temiam
por
suas
lojas
de
gentrificao
macia
(http://www.scribd.com/doc/7222338/Waterfront-
Regeneration). Este processo de gentrificao pode ter gerado o que se constitui hoje em
uma grande preocupao no Inner Habor e em alguns bairros da zona central: a violncia
urbana, dado o nmero crescente de assaltos a turistas. Para Harvey (2004, p.190-191),
Baltimore tornou-se injusta, segregadora e desigual depois dos processos de interveno
urbana. Apesar dos valores investidos, muitas pessoas, segundo o autor, tiveram que fugir
para as reas periurbanas por conta dos altos preos praticados na cidade com a sua
abertura para o turismo, o lazer e o entretenimento. No entanto, de acordo com Harvey
(2004, p.190-191), tambm existe um lado bom no esforo da revitalizao, pois, com os
inmeros visitantes que o lugar ganhou, as questes raciais, to presentes no mbito
urbano, foram melhoradas. Fala-se de uma cidade vibrante, que funciona 24 horas por dia;
233
fala-se em uma cidade onde as pessoas querem ver e serem vistas. O autor ainda relata que,
apesar da gentrificao no Inner Harbor e adjacncias, outras partes da cidade que estavam
em processo de abandono tambm foram beneficiadas a partir da transformao de
edifcios em situao de abandono em moradias de qualidade. Vrias destas reas
desenvolveram um sentido especial de comunidade, com o desenvolvimento de vrios
projetos de revitalizao de comunidades empobrecidas (p.192).
J em Nova Iorque, na rea do Battery Park City, a execuo do masterplan de 1979
somentefoi iniciada em 1994, quando a Battery Park City Authority (BPCA), segundo
Fainstein (2001, p.170), decidiu atuar como desenvolvedora de edifcios em unidades
maiores para as famlias de renda elevada. H no BPC um conjunto de espaos de
convivncia, representado pelos treze parques distribudos ao longo da rea, que est
disponvel para o lazer e o entretenimento do proletariado de colarinho branco de Wall
Street, na expresso de Fainstein (2001, p.172), que usa os parques durante a semana, e,
nos fins de semana, predominam os grupos tnicos diversos no uso dos playgrounds e
quadras de basquete. A acusao mais grave, de acordo com Gordon (1997, p.113), de
que os espaos pblicos em lugares privados em BPC so para pessoas ricas, brancas e
cercadas por guardas de segurana. A privatizao dos espaos pblicos uma preocupao
sria e Fainstein (2001, p.172) adverte que o [...] Battery Park City continua a ser
principalmente uma zona de lazer para aqueles que vivem bem (p.172).
Nas docklands londrinas, a populao local, pouco especializada, tinha crescido em
uma
rea
que
agora
valorizava
conhecimento
(http://www.lddc-
de
sade
dentro
da
UDA
(http://webarchive.nationalarchives.
234
235
nacional e europeu as quais no deixam de dar continuidade, em seus objetivos,
dimenso e alcance, tradio do planejamento regulador e abrangente. Nesse
panorama, a questo social, assim como os problemas ambientais e de infraestrutura, no so preteridos pelos projetos de impacto, mas recebem ateno
pelo menos equivalente. Se estes assumem o primeiro plano, no sentido de
catalisar as intenes de recuperao, focadas na imagem e na auto-imagem da
cidade. Mas tal "patriotismo" urbano, assim como o city marketing, s se
justificaria dentro de um quadro de atendimento pleno s demandas sociais
urbanas
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq059/arq059_01.asp+Nadia+SOMEKH
+CEPAM&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=2&gl=br).
No entanto, de acordo com National Audit Office (2007b, p.18), a confiana dos
habitantes de Barcelona no sucesso da realizao dos Jogos de 1992 beirou a unanimidade,
e muitos visitantes foram surpreendidos pela completa paixo que a cidade mostrou pelos
Jogos Olmpicos. O envolvimento da comunidade parecia ser uma premissa incontestvel.
Para o National Audit Office (2007b, p.15) observadores tm comentado, no s sobre a
escala destes programas, mas tambm sobre a qualidade elevada e consistente do projeto, e
sobre o fato de que a transformao foi alcanada sem o abandono dos bairros, ou aumento
da polarizao social e a segregao.
Apesar de as obras ainda estarem em andamento (2006), para Santamara (2007,
p.95), algumas observaes, sobre a interveno urbana em Abandoibarra, Bilbao, j so
possveis: a partir de uma perspectiva socioeconmica, a centralidade de Abando
reforada por um acesso limitado a servios de infraestrutura de Abandoibarra por setores
de renda mais baixa da sociedade local. Mas Abascal (2005) afirma que:
A gentrificao em Bilbao no resultou em deslocamentos populacionais, uma vez
que se encontrava a rea renovada esvaziada e em runas. O projeto e o desenho
urbano resultaram em instrumentos capazes de gerir as tenses e conflitos do
processo, permitindo que constitussem uma sntese das exigncias e demandas
urbanas. O Museu Guggenheim (1992-1997) de Gehry constitui apenas uma das
obras de carter emblemtico e que desempenham funo de rearticulao e
integrao
das
malhas
urbanas
tradicionais
e
renovadas
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp338.asp).
236
da
dimenso
social.
De
acordo
com
endereo
eletrnico
237
ricas, pois foram destinados a bairros que representavam somente 11,5% da populao
urbana. A gentrificao tambm observada por Rego (2010, p.145), que afirma:
[...] a operao de reformulao porturia privilegiou as elites, e no existe
qualquer ao ou projeto voltado para as classes menos favorecidas ou que vise
um equilbrio entre os recursos gerados pela operao urbana. No existem
projetos para a construo de imveis residenciais para uma classe de renda mais
baixa, como estmulo inter-relao entre as diversas faixas da populao, e j se
verifica a introduo de comunidades concentradas em espaos de baixa
qualidade, como o caso da Villa Rodrigo Bueno, localizada ao sul do bairro na
rea da Reserva, a quinhentos metros da praa Micaela Bastidas.
238
239
240
acordo com Bernstock (2009, p.202): a Royal Docks, uma das subreas da London Docklands,
com obras em execuo para servir como local de competies; o setor denominado de
London 2012; e o Thames Gateway. Segundo o autor, enquanto os dois primeiros podem
sofrer crticas quanto polarizao social, o Thames Gateway considerado o maior projeto
de desenvolvimento social da Europa e ir proporcionar significante quantidade de moradia
acessvel s famlias pobres, o que acabar por resolver a demanda por habitao social na
rea leste de Londres (figura 227).
A Vila Olmpica, onde atletas e dirigentes ficaro durante os Jogos, tambm ser
convertida em casas, muitas delas a serem disponibilizadas para profissionais, como
professores e enfermeiros. Juntamente com as novas casas na Vila Olmpica, haver mais
habitaes construdas na rea do Parque Olmpico aps os Jogos, sendo que destas 30%
sero habitaes acessveis aos mais pobres. Como resposta ao grupo de crticos, atento aos
gastos nos trabalhos de preparao dos Jogos Olmpicos, o governo londrino tem se apoiado
no legado socioeconmico a ser deixado. E isto tem sido percebido desde o anncio da
vitria da candidatura de Londres. Segundo Poynter (2009, p.186), uma das primeiras
iniciativas foi liberar a entrada dos jovens a todas as atividades esportivas na cidade, para
que os jovens gastassem suas horas livres vendo esportes, praticando esportes. Segundo o
autor, isso fez cair em 25% nos primeiros meses a taxa de violncia juvenil. Enfim, a
determinao de aproveitar Jogos para catalisar a renovao social no Leste de Londres
revela uma importante mudana deflagrada nas polticas pblicas em Londres 2012. Poynter
(2009, p.194) acrescenta que o: Emprego, treinamento, habitao e programas ambientais
so parte do projeto 2012 e o grau de sucesso de sua implementao determinar o impacto
social que o legado trar.
Em Pequim, a necessidade de produzir um legado para a populao deveria ir alm
de suprir necessidades bsicas, as quais j so atendidas. Segundo a Revista Tchne (2007),
a inteno foi desenvolver uma soluo prpria, contemplando a forma como a populao
interage com os espaos pblicos. O projeto visou assegurar que os espaos pudessem ser
utilizados
diariamente
pelos
moradores
ou
para
eventos
(http://www.revistatechne.com.br/engenharia-civil/128/artigo66586-1.asp).
comunitrios
Mas
241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
Na pesquisa realizada neste item c), parece evidente que, de modo geral, as
transformaes nas dimenses urbanstica e econmica produziram bons resultados, porm,
no tocante ao meio ambiente, at por ser uma demanda nova da sociedade, somente nas
intervenes mais recentes h aes e cuidados mais efetivos. Por sua vez, a atividade
cultural passa a ser encarada como uma atividade econmica de grande influncia na
dinamizao da economia local, com a vantagem adicional de surgir com enorme potencial
de gerar empregos. Todavia, parece consensual que a dimenso social, em praticamente
todas as intervenes urbanas analisadas, ficou relegada a plano inferior e a gentrificao
um fenmeno comum a todas as experincias internacionais selecionadas. Este tratamento
desproporcional, que se identifica, em escala varivel, no acontece por acaso, e no h
argumentao sustentvel que exemplifique razo impeditiva. Contudo, a valorizao da
dimenso social depender sempre de conquista, resultante da interao entre as foras
sociais, econmicas e polticas de cada cidade e se expressa tambm no modelo polticoinstitucional, objeto do item d) seguinte.
d)
institucional, constitui sem dvida uma tarefa difcil pela escassa disponibilidade de fontes
especficas, certamente porque o assunto ainda no mereceu ateno maior da comunidade
acadmica e porque, no setor pblico, no h tradio de produzirem-se registros para
disseminao do conhecimento, alm do que, normalmente, uma interveno atravessa
vrias gestes e ainda predomina o hbito poltico do novo apagar o anterior, ou tambm
porque a transparncia desejada nas polticas pblicas uma conquista que ainda vai exigir
muita ao da sociedade. Em se tratando de intervenes urbanas, a pesquisa sobre as
informaes e anlises, relativas ao planejamento, gesto e financiamento, notadamente
quanto a modelos, estratgias e resultados, torna-se tarefa que se aproxima da
impossibilidade. Porm, o que se tornou inquestionvel que, no novo contexto urbano, o
enfrentamento da nova realidade vivenciada no mundo contemporneo impe uma nova
governana, entendida como uma nova cultura na misso de promover o desenvolvimento
das cidades e dos cidados, observando a importncia do planejamento, adotando novo
modelo de gesto e explorando novas fontes de financiamento.
272
Planejamento
A anlise a seguir diz respeito ao planejamento de interveno urbana, luz de
experincias internacionais, considerando o binmio transformao intencional
valorizao multidimensional, a partir de um modelo poltico-institucional adequado,
objeto deste trabalho de pesquisa. Especificamente, percebeu-se nas intervenes
estudadas que o planejamento se desenvolveu em vrias fases e atravs de diversas formas,
algumas delas inovadoras, e em todas pode-se verificar a seleo do espao de desvalia a ser
transformado, sempre como a primeira iniciativa; em seguida a definio de objetivos a
alcanar com a transformao da rea selecionada; a abrangncia multidimensional da
interveno urbana, o que ao final das obras, em muitos casos, permitiu a rea transformada
passar a funcionar como uma parcela da cidade com elevado grau de autonomia; a busca da
convergncia de opinio e de aes em uma matriz formada por agentes pblicos das vrias
esferas, de agentes privados na condio de proprietrios de frao da rea, de moradores,
de empresrios com atuao na rea, de investidores, e de representantes de segmentos
organizados da sociedade civil, ligados rea de interveno ou cidade, em uma relao
por vezes tensa, face ao conflito de interesses; aes especficas de monitoramento, focadas
nos objetivos, meios, resultados, na durao e custos, durante os trabalhos (em raros casos);
e o a integrao dos diversos projetos componentes da interveno, relativos s vrias
dimenses, concebidos e executados por vrios agentes pblicos ou privados, com execuo
estabelecida para momentos diferentes e para permitir a continuidade aps as paralisaes
motivadas por crises econmicas ou mudanas na gesto poltica.
Estas observaes elencadas, derivadas do exame de experincias internacionais,
encontram respaldo terico nas referncias de Adair et al. (2003) e Fainstein (2001),
apresentadas no incio desta parte II, e esto em consonncia com o pensamento de Del Rio
(2001) relativo as experincias norte americanas em intervenes nas zonas centrais, mas
que pela adequao pode ser aplicado s intervenes em todos os espaos de desvalia:
so merecedores de ateno os sistemas de gerenciamento urbanstico, as
estratgias flexveis de planejamento e implementao, e a relativa continuidade
administrativa em torno aos objetivos de revitalizao da rea central. Destaca-se a
atitude agressiva do poder pblico para atrair investimentos e monitorar os
empreendimentos, e o cuidado com a qualidade das solues urbansticas e
arquitetnicas (http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp).
273
encampado
pela
Prefeitura
274
275
BPCA trabalhar com vrios desenvolvedores e adotar o conceito de pensar pequeno, o que
favorecia a celeridade do desenvolvimento da rea como um todo.
A expresso London Docklands (docklands londrinas), foi escolhida para ser uma
marca histrica da rea transformada e dos personagens envolvidos e identificar a rea no
sentido de promov-la internacionalmente. Simboliza o objetivo de conectar em uma
histria comum a rea, os empregadores e os moradores, os patrocinadores e as
autoridades
locais,
escolas
artistas,
jovens
velhos
(http://www.lddc-
276
277
278
279
280
Trs
Zonas
de
281
a modernizao da cidade, e assim poder transformar Lisboa numa cidade do sculo XXI,
constituindo o ponto de partida para uma mudana global. Para Costa (2002), a vitria da
candidatura de Lisboa para sediar a EXPO98:
deveu-se a um conjunto de fatores, nomeadamente a uma concepo que se
propunha aproveitar a exposio para mostrar a imagem de Lisboa, como lugar de
encontro entre pases, povos e culturas, com um tema universal de atualidade, "Os
Oceanos, um Patrimnio para o Futuro", com uma forte dimenso de novidade
tecnolgica nas mostras e nos espetculos, e, ainda, com um plano ambicioso de
reconverso urbanstica de uma importante faixa ribeirinha da zona oriental da
cidade, junto parte mais larga do grande esturio do rio Tejo, antiga rea
industrial
e
porturia
em
decadncia,
muito
degradada
(http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010269092002000100003&lng=en&nrm=iso).
Esta integrao estreita entre os dois projetos, assumida como uma pea essencial do
projeto global, segundo o relatrio da Parque Expo (1999, p.26), implicou em um rigoroso
planejamento estratgico, com coerncia entre os objetivos propostos, os meios disponveis
e os processos empregados, sempre sem perder de vista as apertadas dimenses temporais
que, para a primeira fase, relacionada Exposio Mundial propriamente dita, deveria ser
no primeiro semestre de 1998, e a segunda fase, incio da reabilitao urbana, prevista para
o final do ano de 2009, momento do encerramento econmico-financeiro do projeto global.
O planejamento, alm do aspecto conceitual, versava sobre aspectos institucionais de ordem
jurdica, no que se refere constituio de um novo modelo de atuao no territrio com a
seleo de uma rea, a designao de uma entidade gestora, a desafetao do domnio
pblico do estado dos bens sob jurisdio da administrao do Porto e um regime especfico
de ordenamento urbano para a Zona de Interveno (ZI); de ordem financeira, em busca de
princpios de autossustentabilidade, dependncia do investimento privado e garantias do
Estado Portugus; e de ordem operacional, no intuito de pr-determinar usos para cada
pavilho, considerando a sua integrao na nova centralidade de Lisboa no perodo posExpo98, integrar os espaos pblicos e as infraestruturas da Expo98 no Plano Geral,
considerar uma estratgia que aproveite a vantagem da atrao da Expo98 no Plano Geral,
a partir da criao de uma nova dinmica nos hbitos da populao e da criao da marca,
constituir, desde o incio do processo, uma organizao que garanta a coordenao durante
a Expo98 e durante o perodo de transio pos-Expo98; e criar um sistema de
monitoramento para o plano tendo em considerao o impacto na operao global.
282
283
vida
movimento
essa
rea
(http://www.revistaau.com.br/arquitetura-urbanismo/98/imprime23757.asp).
abandonada
Houve
284
285
286
287
ainda
segundo
as
informaes
do
endereo
eletrnico
http://www.pirelli.com/corporate/it/company/history/architetture/bicocca/default.html,
Regio, Provncia, Cidade e indstria privada elaboraram um "Esboo do Memorando de
Entendimento", documento que obrigava as partes interessadas a dar incio gigantesca
tarefa que, dentro de quinze anos, transformaria Bicocca, projetando-a para o sculo XXI.
Nascia o Progetto Bicocca. A Bicocca, segundo Dalla Longa (2010, p.170), foi considerada um
exemplo acidental, pois a rea no fazia parte de nenhum plano de transformao
urbanstica, plano diretor, chamado na Itlia de documento direttore, aprovado pela
municipalidade. Para Dalla Longa (2010, p.174), o caso da Bicocca, em suas trs fases, foi
conceituado e definido pela Pirelli. Tanto assim que este tipo de poltica somente se
fortaleceu 15 anos aps o lanamento da proposta de interveno na rea da Pirelli.
Segundo Mugnano, Tornaghi e Haddock (2005, p.177), isso ocorreu a partir do Documento di
Inquadramento delle Politiche Urbanistiche Comunali Ricostruire la Grande Milano,
publicado no ano 2000.
Segundo Dalla Longa (2010, p.174), o caso da Bicocca caracterizado por um
assentamento de vrios componentes, incorporando diferentes interesses e estratgias,
assim requerendo diferentes competncias para a administrao pblica. As estruturas
organizacionais da municipalidade, envolvidas na realizao da Bicocca, de acordo com o
autor, fizeram o planejamento urbano e a implementao do Plano Urbano Geral (PUG); a
descentralizao e autorizaes; e o componente tcnico, formado por grupos diversos,
compostos de 73 setores e 345 organizaes, posicionando 20 mil empregos (p.175). Para
288
Dalla Longa (2010, p.175), os principais instrumentos de base para as negociaes entre a
municipalidade de Milo e a Pirelli so instrumentos de planejamento urbano. Na evoluo
da adoo e no contedo, possvel ler as mudanas de estratgia, especialmente da Pirelli.
Tecnicamente, os instrumentos usados foram o Plano Urbano Geral (PUG), que contm
destinao de usos, ndices construtivos, espaos verdes e servios, alm de todas as
restries. exatamente a mudana de estratgia da Pirelli que cria tenso dentro da
coalizo governamental; o Plano para o Arranjo Operativo (PAO), o qual define a estrutura e
as requisies funcionais do projeto; e o plano plurianual (PPA) para implementao, que
define o prazo e o mbito da interveno em relao aos setores pblicos e privados, desde
a determinao de tempo e custos da interveno. Ambos tm que ser aprovados pela
municipalidade, j que h uma parceria e tarefas distribudas entre os envolvidos. Outros
instrumentos so os Planos de Zoneamento (PZ), que so relevantes para a efetividade da
interveno. O conjunto de intervenes no linear e determinado por interconexes do
incio ao fim.
O projeto foi aprovado a partir do Plano Urbano Geral (PUG), do plano operativo e do
PPA, a partir de um concurso internacional, vencido pelo Studio Gregotti. Dois foram os
principais componentes que lideraram a avaliao nas propostas da primeira fase do
concurso. Segundo a Trienale di Milano (1995, p.54), a primeira era a conectividade com a
natureza e a perspectiva de transformao da rea em relao ao sistema urbano milans; a
segunda se refere aos elementos capazes de garantir uma maior proximidade com a
natureza e morfologia do projeto em relao a uma rea caracterizada pela forte presena
de um polo tecnolgico urbano. O projeto prope transformar o espao produtivo da Pirelli
em um bairro aberto, destinado a usurios diversos e em evoluo. Na segunda fase, a
tarefa principal era transformar em projeto de arquitetura os novos elementos constitudos
na norma da variante do PUG da prefeitura de Milo, sobre procedimentos, sobre possveis
alteraes dos elementos externos, necessrias ao projeto, como: os melhoramentos e as
transformaes na infraestrutura e servios, na mudana do entorno e nas transformaes
do prprio assentamento. Em 1999, 60% do plano estava implementado e 25% em vias de
implementao, com previso de finalizao no ano de 2005. Apesar de se falar em um
processo de avaliao somente aps os cinco primeiros anos de implantao, o nico
indicador de avaliao e monitoramento parece ser a resposta dos investimentos
289
daquela
rea
muito
tempo
abandonada
290
de zoneamento para a rea, definindo regras para as novas construes, que fossem
surgindo (http://ngm.nationalgeographic.com/2011/04/ny-high-line/goldberger-text).
O processo de planejamento para a realizao dos Jogos Olmpicos de Londres
2012, de acordo com Poynter (2009, p.184), iniciou-se em 1997 quando a British Olympics
Association (BOA) elaborou um estudo de viabilidade sobre a possibilidade de sediar os
jogos. As falhas apresentadas nas candidaturas de Birmingham (1992) e Manchester
(1996/2000) convenceram a BOA que somente Londres teria chance de sucesso. Havia duas
opes de localizao dos jogos: a oeste ou a leste. Aps quatros anos, ainda segundo o
autor, o estudo foi submetido ao prefeito da cidade que decidiu que a candidatura de
Londres deveria focar a rea do Leste para aproveitar a realizao dos jogos como suporte
agenda de regenerao urbana da rea degradada existente. A partir de ento todo o
planejamento foi baseado no legado que os jogos vo deixar no leste de Londres, sendo
estabelecidas seis metas descritas por National Audit Office (2007a), e confirmadas por
Toyne (2009, p.236): fazer do Reino Unido uma nao de liderana mundial no esporte; com
a regenerao, transformar o corao do leste de Londres; inspirar uma gerao de jovens a
tomar parte do voluntariado, da cultura e da atividade fsica; fazer do Parque Olmpico uma
imagem de a vida sustentvel; demonstrar que o Reino Unido um lugar criativo, inclusivo e
acolhedor para morar, visitar e fazer negcios; quanto aos portadores de necessidades
especiais: desenvolver oportunidades para populao com capacidade diferenciada. Isso se
far a partir da paixo dos britnicos pelo esporte, abrindo a economia para novos negcios,
construindo uma grande sociedade e desenvolvendo o parque olmpico como parte da
regenerao do Leste de Londres.
Porm aps a vitria da candidatura, os planos originais foram alterados e, segundo
Bernstock (2009, p.210-211), os organizadores da Olimpada anunciaram mudanas
aprovadas pelo Comit Olmpico Internacional (COI), envolvendo adaptaes para o local da
Vila Olmpica, os centros temporrios de mdia e treinamento e local de estacionamento,
tudo para ampliar o Parque Olmpico e suas instalaes, sublinhando o compromisso de
Londres realizar os melhores Jogos Olmpicos e Paraolmpicos do mundo e deixar um legado
de classe mundial. De acordo com Young (2011), do oramento, 75% foram destinados s
obras que ficaro como legado dos jogos olmpicos, incluindo a recuperao de toda a rea
de
2,5
milhes
de
(http://www.sinduscon-
291
privilegiou
cara
internacional
de
Londres
292
Segundo Greco e Santoro (2009, p.119), a rea central em que a antiga capital foi
fundada em 1267 ainda mantm parte do seu layout secular. Um plano de regulao (19922010) conduziu intervenes urbanas para levar Pequim ao sculo XXI. Dentro deste
contexto, os trabalhos foram realizados para a criao da rea de tecnologia: o
Zhongguancun Science Park, bem como planos para o novo Central Business District (CBD),
estendendo-se at as bordas de Sanlitun Street. Alm disso, a ideia para as Olympic Green
comeou em 2001, e foi necessrio destinar uma rea para os Jogos Olmpicos que vieram a
se realizar em 2008.
Para Brunet e Xinwen (2009, p.171-173), o plano da cidade visava transformar a
economia de Pequim, em economia de servios em diversos setores, como finanas,
indstrias culturais e criativas, o setor imobilirio e da logstica, com propostas
desenvolvidas para cada um destes setores, estabelecendo novas condies de mercado e
formas de regulao que so favorveis ao investimento e modernizao extensa. Devido
grande expanso urbana proveniente de altos investimentos, um novo plano diretor foi
proposto para dirigir a cidade entre os anos de 2004 e 2020. Nesta nova regulamentao, o
diferencial esteve na implementao de dois cintures: um verde, para solucionar o grave
problema de poluio existente na cidade, localizado nas margens do quinto anel virio; e
outro produtivo, localizado na periferia voltado para o assentamento de novas e modernas
instalaes. No entanto, a Haidian Development Area of Zhongguancun Science Park,
Sanlitun and the Luxury Residential District, The North-East Area and the Airport Lane,
Olympic District, The Historic Centre ainda so consideradas como principais reas de
desenvolvimento para a cidade, desde o plano de 1992-2010 e passveis de renovao
urbana. Com o programa global urbano levado em considerao, at sua concluso, a cidade
de Pequim mostrou uma fisionomia totalmente diferente em relao a 1990. Mesmo
mantendo uma estrutura em que o centro decididamente preponderante, todo o arranjo
urbano pode agora ser definitivamente entendido, como um sistema interligado e multicentrado. Alm disto, segundo Coddou (2008):
Ao saber da nominao de Pequim como sede dos Jogos, o governo realizou
concursos convidando arquitetos internacionais para a seleo dos projetos dos
edifcios que, alm de acolher os Jogos, serviriam para pensar e reconstruir a infraestrutura da cidade, e coloc-la no mapa mundi da arquitetura contempornea.
Sem ter tido tempo de formar uma gerao de arquitetos ousados, os maiores
escritrios na China ainda so os pblicos, dos governos central ou local, e at os
anos 90 careciam de conhecimento de novos materiais e desenvolvimento da
293
engenharia, por isto foi necessria a busca por arquitetos internacionais para
cumprir
as
metas
do
governo
neste
evento
em
particular
(http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/minhacidade/08.091/1902).
294
experincias internacionais de interveno urbana, foi possvel perceber que, para satisfazer
as novas demandas da sociedade urbana, tornou-se imprescindvel um novo modelo de
gesto. Nele, evidenciou-se a necessidade de assumir o planejamento como referencial
indispensvel antes, durante e depois das aes o que parece ser um trao incorporado
cultura dos gestores. Alm disto, verifica-se neste estudo das experincias internacionais,
que, ao longo das ultimas dcadas, as crticas formuladas vo contribuindo para a formao
de um consenso de que as formas de gesto necessitam apresentar alguns aspectos
inovadores: o poder pblico trabalha para cidados, no para usurios, e esta mudana
conceitual traduzida na transparncia, na participao, no estmulo ao sentimento de
pertena; as cidades so ns de uma rede mundial de troca de bens, servios e capital, no
contexto da globalizao e da informacionalizao, o conceito de cidade-ilha foi substitudo
pelo papel de protagonista no cenrio mundial, da a procura por megaeventos; o cuidado
com o meio ambiente no pode ser encarado apenas como um realce na fisionomia da
cidade, mas importa a sustentabilidade ambiental que uma das bases do desenvolvimento
urbano, afetando, para o bem ou para o mal, outras dimenses: econmica, social e poltica.
No caso das cidades norte-americanas, Del Rio (2001) observa que:
as prefeituras destinam a implantao destes planos e projetos especiais, s reas
geograficamente demarcadas, confia a gesto a uma empresa ou agncia de
desenvolvimento de capital misto, especialmente montada, num modelo
recomendado nos anos 50 pelo governo federal, que nesta condio destinava
recursos de programas especiais para a recuperao de reas degradadas,
contando com a prefeitura como co-investidora. Estas agncias atuam como
empresas do mercado, no oneram o custo do servio pblico e possuem grande
independncia e agilidade para perseguir suas estratgias de desenvolvimento.
Operam quase como agentes imobilirios, podem comprar e alienar terrenos,
urbaniz-los, negociar alteraes de legislao, promover projetos especiais e
pacotes
de
incentivos
diversos
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp).
Foi assim com Baltimore, a partir da Charles Center Inner Harbor Management
(CC-IH), e com Nova Iorque, a partir da Battery Park City Authority (BPCA), no caso do
Battery Park City. Em Baltimore, com o objetivo de transformar a desvalia existente na zona
central da cidade, um grupo de 100 executivos formou, em 1955, o Greater Baltimore
Committee, composto por empresas lderes da cidade, escritrios de advocacia,
universidades, hospitais etc. Juntos, o Greater Baltimore Committee e prefeitura de
Baltimore, por meio do Committee for Downtown, concordaram que uma interveno na
rea era prioridade. E assim, em 1956, o Greater Baltimore Committee criou uma subsidiria,
295
o Planning Council, que foi apoiada financeiramente por contribuies da iniciativa privada e
do Committee for Downtown. O plano diretor, que props o Central Business District (CBD)
Charles Center, foi uma doao cidade pelo Greater Baltimore Committee
(http://cityhallcommons.com/topiclist/d370.innerharbor.html). Sabendo que o plano iria
causar o ceticismo entre os moradores de Baltimore, o Greater Baltimore Committee lanou
uma campanha educativa sobre os benefcios da transformao, a partir da realizao de
reunies com usurios da rea, procedimento que passou a ser imprescindvel para o
desenvolvimento do projeto. Para auxiliar na gesto do processo de planejamento e projeto
do Charles Center, foi criado o Charles Center Management Office (CCMO), para com a
flexibilidade de uma empresa privada levantar capital de giro e com os seus poderes de setor
pblico realizar a implantao do planejado.
O sucesso alcanado criou um ambiente favorvel para o master plan da segunda
fase da interveno urbana, o Inner Harbor. A tarefa de implantao foi confiada mesma
equipe de gerenciamento do Charles Center, que optou por formar uma corporao privada,
a Charles Center-Inner Harbor Management, Inc. (CC-IH), que tinha os mesmos poderes
legais como qualquer empresa privada, mas com a diferena de que seu negcio era
controlado por um contrato com o municpio. A cidade pagava todos os custos da operao
e apoio logstico, mas os ttulos de todas as propriedades adquiridas e as receitas
provenientes da venda da terra permaneceram com a cidade, alm da deciso de todos os
acordos com terceiros, tais como os desenvolvedores, e a aprovao os oramentos. vlido
ressaltar que estas decises ocorriam em sesses abertas, onde qualquer pessoa podia ser
ouvida. Segundo Del Rio (2001): A continuidade administrativa com a reeleio por quatro
vezes do prefeito, que depois elegeu-se governador, foi um dado crucial para tanto
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp). Com o passar dos anos, a
CC-IH passou por algumas adaptaes, cuja ltima se deu em 2004, quando rebatizada de
Urban Design and Architectural Review Panel (UDARP) e suas atribuies foram revistas pela
prefeitura de Baltimore. Wang (2008) diz que a parceria entre poder pblico e iniciativa
privada na gesto da interveno urbana de Charles Center-Inner Habor levaram ao sucesso
de Baltimore, pois permitiu a ambas, as autoridades pblicas e organizaes privadas, a um
acordo sobre metas de desenvolvimento.
296
comercial,
residencial
parques
dos
37
hectares
do
BPC
297
298
299
300
as
entidades
envolvidas
(http://www.bilbao.net/ingles/bilbaonegocios/invertir/eng/1_revitalizacion.htm).
Inspirada no modelo francs das Socits d'Economie Mixtes e no modelo britnico
das Urban Development Corporations (UDCs), logo a Bilbao Ra 2000 tornou-se uma agncia
fundamental, negociando a reconstruo no s de Abandoibarra, mas tambm de Bilbao e
da rea metropolitana, Abandoibarra, Ametzola, a Linha Ferroviria do Sul, Barakaldo, Bilbao
La Vieja, Basurto-San Mams-Olabeaga, Basauri e vrias infraestruturas ferrovirias.
Santamara (2007, p. 86) relata que a Bilbao Ra 2000 moldou sua interveno em torno de
trs funes bsicas: era a agncia responsvel pela "elaborao de uma estratgia poltica
para o projeto; fazer a gesto financeira da remodelao; e "[...] supervisionar a venda de
lotes de terra a promotores privados. Apesar de todos os parceiros na Bilbao Ra 2000
serem empresas ou instituies pblicas, a agncia tinha o status "de uma empresa privada"
para permitir maior flexibilidade e eficincia. De acordo com Plger (2007, p.36-37), a
criao da agncia de regenerao, a Bilbao Ra 2000, foi chave para a transformao fsica
da cidade. Mas a delegao de competncias de planejamento e implantao, a um corpo
fora da prefeitura municipal, a abordagem empresarial de Bilbao Ra 2000 e o foco na
regenerao fsica tm sido criticados. Outra crtica que os moradores no tm muitas
vezes sido envolvidos ativamente durante o processo de regenerao. Na Europa, um fato
interessante que, com a Unio Europeia, cidades e pases esto compondo vrias redes de
compartilhamento de experincias, dentre elas, aquelas relacionadas a processos de
interveno urbana. De acordo com Marshall (2001, p.62), outras cidades agora olham para
o sucesso da revitalizao de Bilbao.
A Euromditerrane tem o status de uma operao de relevncia nacional. Foi
criada pelo governo nacional francs, pela cidade de Marselha, pela Marseille Provence
Metropolitan Urban Community, pela Provence Alpes Cote d'Azur Region e pelo General
Council of the Bouches du Rhone, que concederam Instituio Pblica um oramento para
realizar estudos, comprar terras, comear a trabalhar e conduzir todas as atividades
301
para
as
redes
instituies
econmicas
(http://www.euromediterranee.fr/qui-sommes-nous/letablissement-public.html).
Implantar o projeto de renovao urbana e de requalificao ambiental de uma
rea degradada da zona oriental de Lisboa foi a principal atribuio confiada Parque
Expo98 S/A, empresa responsvel pela gesto dos trabalhos preparatrios para a realizao
da Expo98, o mais importante evento internacional realizado em Portugal. Era uma empresa
com 100% de capital pblico: Governo Portugus com 99,07% e Municipalidade de Lisboa
com 0,93%, com competncias de planejamento e gesto do territrio relativo Zona de
Interveno (ZI) a partir da misso de desenvolver um projeto de renovao urbana do
territrio onde iria ter lugar a Exposio Mundial de Lisboa Expo98. Para este objetivo, a
Parque Expo98 S/A foi dotada de poderes administrativos especiais, que concentraram em
uma nica entidade, todas as decises da operao. O projeto urbano da Exposio
Internacional de Lisboa (Expo98) foi concebido para ser executado em duas velocidades
distintas. A primeira tendo como meta o ano de 1998, a rea da exposio e acessos, e a
segunda, o ano de 2010, com o desenvolvimento global da rea.
Para a Parque Expo (1999, p.34), um projeto com uma dimenso e uma
complexidade como a deste implicava necessariamente a criao de uma componente
jurdico-institucional especfico. Assim foi constitudo, o Comissariado da Exposio
302
303
ao
desenvolvimento
urbano
da
(http://www.corporacionpuertomadero.com/norig.htm).
rea
As
de
prioridades
interveno
bsicas
da
Corporacin Antiguo Puerto Madero S/A eram recuperar o papel econmico e as atividades
da rea Central; reverter o dficit urbano equilibrando espaos pblicos e privados;
promover a cidade mais perto do rio e melhorar a zona sul; estabelecer um plano de
desenvolvimento para incentivar o investimento. Garay (2007, p.77-78) observa que um
modelo de administrao foi criado baseado no estabelecimento de uma associao de
urbanizao que geraria o financiamento do projeto. A operao, em vista disso, foi
estabelecida sem custos para o Estado; devendo produzir fundos que financiariam outras
intervenes urbanas. Com a finalizao das obras em Porto Madero, a partir de 2012, o
bairro passar a ser gerido pela cidade de Buenos Aires. Assim como a Parque Expo em
Lisboa, a Corporacin de Antiguo Puerto Madero S/A se firmou como empresa que gerencia
a operao Porto Madero, alm de operar na implantao de outros projetos. A Corporacin
de Antiguo Puerto Madero S/A atua agora tanto dentro quanto fora da Argentina,
responsabilizando-se pelas seguintes funes: imobiliria, construo, desenvolvimento,
planejamento urbano, assessoramento, gerenciamento de projetos, fiduciria, superviso do
projeto, auditoria, administrao, financeira e investidora (http://www.corporacionpuerto
madero.com/nobj.htm).
Em Manchester, uma vez que o master plan estava elaborado e a estratgia de
implementao estabelecida, de acordo com o National Audit Office (2007b, p.39), foram
estipulados uma srie de marcos temporais, tais como a reabertura da Marks & Spencer. O
grupo de trabalho, responsvel pelo planejamento e implantao da interveno urbana do
centro de Manchester informava ao pblico sobre suas realizaes, atravs de relatrios
regulares para a Councils City Centre (Sub) Committee e para a mdia atravs de um boletim
informativo regular, recebido por todos os moradores e usurios do centro da cidade. Ainda
segundo o National Audit Office (2007b, p.39), a liderana para a regenerao do centro da
cidade foi exercida pela Manchester Millennium Ltd. (MML), empresa criada com o nico
propsito de regenerar o centro da cidade (figura 228). A MML envolvia uma cooperao
entre o setor pblico e o setor privado e a Prefeitura participou do processo como uma
304
espcie de auditora. A MML, estabelecida em julho de 1996, dois meses aps o atentado,
tinha como objetivos iniciais coordenar a preparao do programa de recuperao, controlar
e fiscalizar as aes a serem desenvolvidas; assumir a responsabilidade de criao de uma
estrutura de regenerao, facilitar acordos para a realizao do master plan e procurar
desenvolver parcerias entre proprietrios e a Prefeitura; garantir os recursos dos setores
pblico e privado, para assegurar a execuo do programa de recuperao; dotar a
Prefeitura e o governo de recursos pblicos para apoiar a implementao do programa de
recuperao. Foi dado um prazo limitado de trs anos para a concesso de financiamento
pblico.
Manchester City
Centre
sub-comit
FORA TAREFA
MML
Projeto Urbanstico
Gerenciamento de
Custos
Supervisor de
Planejamento
Gerenciamento do
Programa
Contratantes
Manchester City
Council
Coordenao de
Transportes
Coordenao de
Infraestrutura
Projetistas
305
atribudo, quando ele precisava ser feito e como ele era para ser feito. Tais relatrios foram
usados por todos os parceiros para monitorar o progresso. Isso significava que todos a
fora-tarefa (MML), construtores e outros organismos do setor privado tinham a mesma
informao sobre o progresso e, alm de reduzir o mbito da disputa entre os parceiros,
identificava os progressos e apontava possveis riscos. Segundo Williams (2003, p.101):
A Prefeitura de Manchester, contudo permaneceu como o organismo responsvel
por todos os recursos pblicos aprovados para reconstruo da cidade central, e
manteve a sua funo de planejamento para a rea de renovao, enquanto o foco
principal da Fora-Tarefa foi facilitar a ao do setor privado e de articular de forma
coerente um quadro de investidores. claro, porm, que a Prefeitura exercia sobre
a MML um considervel grau de controle em todo o processo, assegurando o pleno
empenho e capacidade dos proprietrios do setor privado.
306
cidade. Um agente urbano de gesto especfico, a Central City Improvement District (CCID),
foi criado pela parceria, em novembro de 2000. O movimento Central Improvement Districts
(CID) na Cidade do Cabo uma forma de parceria, em que a cidade recolhe mensalmente
recursos financeiros para garantir a manuteno e investimentos na rea regulamentada. No
entanto, at o ano de 2010, aps mais de dois anos de discusses dentro da cidade do cabo,
ainda no estava claro qual departamento responsvel pela manuteno, gesto,
desenvolvimento e promoo do espao pblico na cidade. Consequentemente, esta funo
ainda
no
era
adequadamente
realizada
(http://www.capetown.gov.za/en/Pages/CitytostudyIntersitesproposalforR20billionfacelift.a
spx).
A gesto do Progetto Bicocca, segundo Dalla Longa (2010, p.177), principalmente
realizada pela Pirelli. Isso no significa que a administrao pblica no tenha papel nas
negociaes de contrapartidas e em alguns casos no balanceamento da ao privada com
interesses pblicos especficos. Tambm de acordo com Dalla Longa (2010, p.173), atrs da
ao administrativa houve vrios suportes polticos para o projeto, em um perodo
caracterizado pela ntida instabilidade, com vrias alteraes na prefeitura. Na entrevista a
Marisa Barda, o projetista da rea, Arquiteto Vitorio Gregotti afirma que por cinco anos a
implantao do Progetto Bicocca ficou estacionada devido, especialmente, a problemas
institucionais (http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/entrevista/01.003/3350?page=1).
O gerenciamento adotado, no caso da Pirelli, tem sido uma interconexo entre a pluralidade
dos atores pblicos e privados dentro de diferentes fases dos processos. A rea da Bicocca,
segundo Dalla Longa (2010, p.179), j pertencia a Pirelli, que adquiriu parte, 24 hectares de
outra rea industrial denominada de Ansaldo, que foi acrescida rea inicial da interveno,
totalizando aproximadamente 100 hectares, a Grande Bicocca. Por isto, segundo o autor, a
Pirelli, tornou-se o primeiro operador capaz de implantar um projeto de regenerao
urbana, do incio ao fim (p.172). A promoo da interveno, para Dalla Longa (2010, p.178),
foi patrocinada pela Pirelli por vrias razes: para atrair capital, para realizar marketing da
Pirelli, para dar legitimidade para a recm-nascida companhia imobiliria e para favorecer a
nova parceria com a administrao pblica.
307
Residencial
Unidades
Organizacionais
Tercirio
Intervenes
Especiais
Gerenciamento dos
Recursos...
Gerenciamento
de Projetos
Gerenciamento
das Facilidades
Sociedade de Propsito
Especfico (SPE) Projetos
Servio de
Crditos
(rea da Bicocca)
308
309
Construo
ODA
Transporte
ODA/LOCOG
Planejamento
do Parque
Olmpico
(legado)
LDA/ODA
Coordenao Geral
Viso estratgica
do programa
Londres 2012
Ministro das
Olimpadas
GOE
Coordenao geral
e programa de
gerenciamento
Secretrio para o
DCMS
Benefcios
(legado)
GOE/LDA/GLA
Cronograma
LOCOG
Segurana
Atletas da
Elite
DCMS/Sporte
UK
Figura 230 Estrutura de gesto para a implantao dos Jogos Olmpicos de Londres 2012. Adaptado.
Fonte: NAO (2007a, p.12)
310
estratgico e decisivo na realizao deste evento. Mas, segundo Poynter (2009, p.189)
aponta-se um risco de governana do tipo top-down, o que pode resultar no afastamento da
populao local discusso do projeto de regenerao e renovao urbana.
A China, depois de vencer a disputa para sediar os Jogos Olmpicos de 2008, de
acordo com Proni, Arajo, Amorim (2008, p.42), iniciou um projeto intenso durante os sete
anos seguintes a fim de se adequar aos requisitos do COI. Tendo pesquisado os eventos de
1996, em Atlanta, e de 2000, em Sydney, criou o Beijing Organizing Committee for the
Olympic Games (BOCOG), seu comit organizador central, e iniciou a dura tarefa de criar
uma infraestrutura capaz de suportar o tamanho gigantesco do evento. Para dar fora a esse
trabalho, foi criado um grupo integrado por representantes do governo chins, do governo
de Beijing e de representantes do BOCOG.
Financiamento
Os espaos de desvalia, como vimos, resultaram da obsolescncia da economia e do
padro urbanstico da cidade, somada exausto administrativo-financeira do poder
pblico, que se revelava incapaz de gerir a realidade existente. Mostrava-se mais impotente
ainda para enfrentar o novo desafio de transformar os espaos de desvalia e reativar a
economia, o que explica o fato de algumas intervenes urbanas terem origem em
iniciativas do setor privado, como aconteceu em Baltimore com os Projetos Charles Center /
Inner Harbor, e em Milo com o Progetto Bicocca. A ideia de parceria surgiu de modo
natural, exigindo a adequao nos conceitos e procedimentos dos entes governamentais,
sobretudo no tocante captao de recursos e na sua aplicao. Desde as primeiras
experincias, o financiamento tem se constitudo em parte relevante do processo de
interveno urbana. Para Somekh e Campos (2005):
[...] os grandes projetos de renovao urbana acabam exacerbando tendncias
vigentes na urbanizao contempornea, em que os princpios que caracterizam a
produo privada do espao aproveitamento imobilirio, enfoques pontuais,
agilidade, flexibilidade, afinao com as demandas do mercado so assumidos
como
diretrizes
no
desenho
das
intervenes
urbanas
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq059/arq059_01.asp+Nadia+SOMEKH
+CEPAM&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=2&gl=br).
311
sem a PPP, quase impossvel realizar intervenes urbanas, porque as exigncias
financeiras ultrapassam as possibilidades dos cofres pblicos, superando os limites
da sua capacidade de investimento e de endividamento, e, alm disto, o poder
pblico local no pode se eximir das responsabilidades pela satisfao de outras
demandas de igual ou maior prioridade.
312
construo
do
primeiro
edifcio
comercial
no
novo
Charles
Center
313
se que apenas os impostos diretos da rea de projeto tenham subido de US$ 1 a 10
milhes (http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp).
314
Os valores referente s intervenes em Londres na maioria das vezes foram apresentados em libras
esterlinhas () ou em Euro (). Para facilitar a compreenso dos valores relativos aos investimentos, tanto no
caso de Londres como nos demais casos europeus e asiticos, foi feita a converso dos valores para dlar
americano (US$). A converso foi feita em um perodo de tempo mais alargado, entre abril e outubro de 2011,
a cotao do dlar/euro, em um momento de crise mundial, sofreu algumas variaes. Por conta disso, estes
valores so sempre aproximados.
315
(http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.communities.gov.uk/index.asp?id
=1128647). Merece ateno especial a observao de Del Rio (2001), quando relata que,
empurrada
pela
reestruturao
econmica
mundial,
numa
operao
neoliberal
316
317
318
319
320
centro da cidade, que deveria ser realizada em trs anos, levantou cerca de US$ 145 milhes
de financiamento do setor pblico a partir de uma ampla variedade de fontes e mais de
US$ 1 bilho do setor privado.
Desde a sua criao em Novembro de 2000, o Central City Improvement District
(CCID) tornou-se um modelo internacionalmente aclamado de parceria pblico-privada
entre proprietrios e empresas, apoiada pela Cmara Municipal. A formao da CCID foi um
evento significativo para Cidade do Cabo, porque foi a primeira grande cidade da frica do
Sul a implantar uma operao plenamente constituda, o Improvement District legalmente
respaldado cobrindo todo o ncleo do centro da cidade. Proprietrios contriburam com
mais de US$ 18,3 milhes para o rejuvenescimento do centro da cidade durante oito anos. A
Central Improvement District (CID) uma rea geogrfica delimitada com preciso,
aprovada pela Cmara Municipal nos termos da Lei Municipal de Preos da Propriedade,
Seo 22, rea de Tarifas Especiais e do Estatuto Social CID para fornecer servios
complementares na rea. Segundo a Cape Town Partnership (2009a, p.7), o modelo de CID
na Cidade do Cabo no um modelo de privatizao, pois a CCID no substitui o papel da
gesto local, mas fornece complementao de servios, financiados atravs de uma
imposio suplementar sobre os proprietrios. De acordo com a Capetown Partnership
(2008, p.5), desde 1999, mais de US$ 1,92 bilhes foram investidos no centro da cidade, e
mais US$ 3,37 bilhes esto sendo previstos. Agora, h uma necessidade de uma resposta
mais integrada e coordenada para utilizar adequadamente os investimentos pblicos e
privados, a fim de liderar e gerenciar o crescimento e mudanas. H uma forte nfase em
promover e proteger os elementos que contribuem para a peculiaridade local.
No Projeto Bicocca, de acordo com Dalla Longa (2010, p.176), os fundos atrados da
iniciativa foram estimados pela Pirelli em US$ 2,87 bilhes e outros US$ 820 milhes, aps
todos os 100 hectares serem completados. A negociao com a municipalidade foi centrada
na aceitao de pedidos de espaos para uso pblico na rea em transformao, por ndices
de edificabilidade ou destinao de uso de espaos de acordo com o interesse da Pirelli. Para
o financiamento de habitao e edificaes voltadas ao setor tercirio, a Pirelli adotou dois
modelos bsicos de interveno e financiamento. De acordo com Dalla Longa (2010, p.181),
o primeiro modelo foi proposto para a realizao de habitao e unidades comerciais. A
Pirelli negocia e obtm aprovao do PDL pela Administrao Pblica, a prefeitura. Vende a
321
parte da rea includa no PDL a uma companhia, uma Sociedade de Propsito Especfico
(SPE), em que a prpria Pirelli participa como parceira minoritria. A Pirelli transfere capital
para esta companhia, que obtm recursos com a venda das terras de propriedade de outro
scio, que, por sua vez, tem que financiar a parte majoritria. A parte relevante do
investimento foi financiada por meio de crdito subsidiado. Para a Pirelli, existe um mix de
finanas para a companhia originria Pirelli Real Estate (PIRELLI RE), hoje Prelios Spa , da
venda de terras e injeo de capital atravs de financiamento direto. A Pirelli como parceira
das Sociedades de Propsito Especifico (SPEs), mantm interesse em relao
administrao pblica, ao planejamento das edificaes e ao marketing final. Assim que a
rea componente do Zoning Plans (PDL) comercializada, pode-se escolher se a SPE acaba
ou no. Essa forma utilizada para habitaes e comrcio. No caso dos servios tercirios, a
Pirelli negocia e obtm aprovao do Planejamento das Zonas e uma SPE criada, onde a
Pirelli participa em todas. A SPE procura uma empresa interessada em se instalar na rea e
um fundo imobilirio para vender os edifcios e atravs de sua venda tambm recebe um
financiamento para a interveno (figura 231).
PDL
Pirelli
Venda da
terra
Criao da
SPE
marketing
SPE acaba ou
continua
lucros
Pirelli ($)
26%
Figura 231 Bicocca: Financiamento para edificaes residenciais. Adaptado.
Fonte: Dalla Longa (2010, p.181).
322
PDL
Pirelli
Criao da
SPE
Venda da terra e
edificaes
Leasing
Construo
Gesto do
empreendimento
Figura 232 Bicocca: Financiamento para edificaes para o setor tercirio. Adaptado.
Fonte: Dalla Longa (2010, p.181).
323
est atualmente trabalhando para aumentar o financiamento privado essencial para ajudar a
completar o restante do parque e criar uma dotao para suas operaes futuras. Alm da
venda de produtos relacionados ao parque (camisetas, souvenirs, livros, ...) a Friends of the
High Line realiza evento, como festivais, para angariar fundos para poder cobrir os custos de
manuteno e ajudar na implantao do restante da interveno.
No momento da candidatura de Londres para sediar os Jogos, segundo National
Audit Office (2007a, p.2), o custo bruto estimado dos Jogos foi de mais de US$ 6,4 bilhes,
compreendendo US$ 4,9 bilhes para o ncleo olmpico e mais de US$ 1,7 bilhes de
infraestrutura no Parque Olmpico. Ainda segundo o National Audit Office (2007a, p.2), em
2007, o Ministro de Estado da Cultura, Mdia e Desporto, anunciou ao Parlamento o
oramento para os Jogos e infraestrutura associada com o Parque Olmpico e outros locais,
totalizando pouco mais de US$ 15 bilhes. Deste total, 75% foram destinados s obras que
ficaro como legado das olimpadas.
Ainda em relao ao financiamento, Souza (2011) afirma que o governo ingls abriu
a possibilidade de a iniciativa privada captar recursos para finalizar as obras. Mas, na crise
que abala o continente europeu, faltou o equivalente a US$ 850 milhes para a concluso
das obras da vila olmpica. O governo entrou em cena e fechou o buraco. No entanto, para
Souza (2011), o mais surpreendente que no houve aditivos aos contratos e os preos
foram at menores do que o projeto estabeleceu: do total de quase US$ 15 bilhes, houve
pequeno decrscimo oramentrio de menos de 0,5%. O Estdio Olmpico dever ter a sua
concesso feita a um operador privado, mas o processo para a seleo do concessionrio
ainda incerto (http://olimpiadas.uol.com.br/noticias/redacao/2011/10/11/venda-para-owest-ham-e-anulada-e-futuro-do-estadio-olimpico-de-londres-e-incerto.htm).
Segundo Proni, Arajo, Amorim (2008, p.42), os Jogos Olmpicos de Pequim foram o
evento mais caro de todos os tempos. A preparao dos Jogos Olmpicos exigiu
investimentos de mais de US$ 34 bilhes em infraestrutura, nmero extraoficial, o que
ajudou a transformar a cidade e a regio. No entanto, Brunet e Xinwen (2009, p.4) afirmam
que os investimentos para a realizao dos jogos chegaram a pouco mais de US$ 14 bilhes.
Destes, 85% dos investimentos foram do setor pblico, sendo que os itens mais custosos
foram a proteo ao meio ambiente, com 60,5%, a equipagem esportiva 10%, transporte e
sistema virio 28,5%. Deve ser ressaltado, segundo Souza (2011), que os Jogos Olmpicos de
324
2012, em Londres, custaram quase 1/3 a menos do que os realizados em Pequim 2008
(US$ 42 bilhes) e at mesmo, menos que os de Atenas 2004 (US$ 16 bilhes)
(http://olimpiadas.uol.com.br/noticias/redacao/2011/10/11/venda-para-o-west-ham-eanulada-e-futuro-do-estadio-olimp ico-de-londres-e-incerto.htm).
Ao final deste captulo 3, considera-se que todo este acervo permite algumas
concluses relevantes, provocadoras de maior reflexo. O surgimento de espaos de
desvalia um fenmeno urbano que tende inevitavelmente a se multiplicar, como fase do
processo de reproduo das cidades, decorrente no s da natureza cclica da
obsolescncia/renovao na economia e nos paradigmas urbansticos das cidades, como
tambm pelo fim da vida til das edificaes, da infraestrutura e dos equipamentos urbanos.
Por sua vez, ficou constatado que uma interveno urbana ao governamental
extraordinria em toda a extenso do significado deste termo realizada por ncleo
administrativo paralelo estrutura administrativa central da cidade, com modelo gerencial e
fontes de financiamento diferenciados, e com poderes para aplicar uma legislao exclusiva
para a rea de interveno.
tambm uma manifestao de reconhecimento, pelo prprio governo, do
esgotamento do seu modelo de atuao, que, por fora das circunstncias, passou a adotar
procedimentos inovadores na relao com os atores institucionais, sociais, econmicos; na
ampliao da abrangncia tradicional de objetivos de sua atuao no desenvolvimento
urbano, passando a tratar com real importncia, desde o planejamento, a economia, a
cultura e o meio ambiente, embora persista a necessidade de atribuir maior relevncia
dimenso social, sobretudo no tocante habitao e ao emprego, transparncia e ao
dilogo com a sociedade.
Enfim, o tratamento dispensado aos espaos de desvalia, por meio de intervenes
urbanas, mesmo sendo ainda uma tentativa emprica, com finalidade de solucionar um
problema episdico, trouxe bons resultados na transformao da rea, intencionalmente
concebida e projetada e monitorada pelo planejamento e, como consequncia, no obstante
as mltiplas ressalvas, notadamente quanto ao resultado social e quanto relao custobenefcio, produziu indiscutvel valorizao multidimensional, cuja intensidade em todas as
experincias internacionais analisadas, variou de acordo com o modelo poltico-institucional.
4.
Nas
cidades
brasileiras,
as
intervenes
urbanas
nos
espaos
Cabe lembrar ainda que o instrumento Operao Urbana surge como proposta nos
anos 1980, e pela primeira vez includo no Plano Diretor de So Paulo, j com o objetivo de
promover mudanas estruturais em certas reas da cidade.
Para a anlise da experincia nacional, foram selecionadas sete intervenes
urbanas, consideradas como as mais representativas deste fenmeno urbano recente no
pas: o Pelourinho/ Salvador (BA) 1992, um dos primeiros exemplares de interveno
326
urbana no Brasil; a Orla da cidade de Belm/ Belm (PA) 1999; o Centro Drago do Mar de
Arte e Cultura/ Fortaleza (CE) 1999. Estas trs intervenes tiveram sua realizao voltada
para promover a cultura, lazer e entretenimento e como suporte fundamental para a
expanso da atividade turstica, que, na poca, deixava de ser vocao econmica exclusiva
dos estados do sul e sudeste do pas e ganhava fora nas demais regies, especialmente na
regio Nordeste. O Shopping Oi/ Belo Horizonte (MG) 2007, uma operao urbana que
objetivou transformar uma rea comprometida do centro da cidade em um shopping
popular. Em So Paulo (SP), ser analisada a Operao Urbana Nova Luz 2005, destinada a
recuperar uma frao do centro da cidade, rea dominada pelo trfico de drogas,
justificando sua denominao de Cracolndia, atravs da iniciativa inovadora do uso da
concesso urbanstica, e, no Rio de Janeiro (RJ), a Operao Urbana Porto Maravilha 2009,
considerada a operao urbana mais complexa, pela extenso e pelo valor histrico da rea
e, alm disto, porque envolve a realizao de obras voltadas para os Jogos Olmpicos de
2016. Nela confere-se prioridade s atividades ligadas cultura, lazer e entretenimento de
carter global. A operao Porto Maravilha a que mais se assemelha aos casos estudados
na experincia internacional (quadro 3 | figura 233).
Quadro 5 EXPERINCIAS INTERNACIONAIS NOS PROCESSOS DE INTERVENO URBANA EM ESPAOS DE DESVALIA
PAS
CIDADE
ESPAO DE DESVALIA
INTERVENO URBANA
DATA
(incio)
DIMENSO
Salvador
Centro de Cidade
Cultura, Lazer e
Entretenimento
Centro Histrico de
Salvador
1992
80ha
Belm
Cultura, Lazer e
Entretenimento
Orla da Cidade de
Belm
1998
13,5ha
Fortaleza
Cultura, Lazer e
Entretenimento
Centro Drago do
Mar de Arte e Cultura
1999
3ha
2003
0,7ha
Belo Horizonte
reas Industriais
Desativadas
Distrito de Negcios
(Shopping Popular)
Operao Urbana do
Conjunto
Arquitetnico
da
Avenida
Oiapoque
(Shopping Oi)
So Paulo
Centro de Cidade
Cultura, Lazer e
Entretenimento
Concesso
Urbanstica Nova Luz
2005
50ha
Rio de Janeiro
Cultura, Lazer e
Entretenimento
Operao Urbana
Porto Maravilha
2009
490ha
BRASIL
327
328
Espaos de desvalia
Assim como nas experincias internacionais, os espaos de desvalia nas cidades
brasileiras esto localizados nas frentes hdricas de zonas porturias, centros de cidades
degradados/subutilizados, reas industriais desativadas e estruturas subutilizadas ou de uso
indevido. Ressalte-se, de incio, que, no Brasil, as intervenes selecionadas localizam-se na
capital dos seus Estados, cidades populosas, onde h marcante desigualdade social, e onde
se verifica a tendncia de ocupao dos espaos de desvalia por famlias de baixa renda,
como ltima opo para morar e trabalhar, gerando, quase sempre, um processo de
ocupaes irregulares com moradias e condies de vida subnormais, fato que refora a
necessidade de realizao de intervenes urbanas.
Outro aspecto relevante a considerar que a colonizao portuguesa deixou como
legado um modelo de ordenamento territorial em que, prximos s frentes hdricas de zonas
porturias, tiveram origem os atuais centros de cidade, outrora ncleo inicial do processo de
urbanizao das cidades brasileiras. Considerado o perodo de vida til das edificaes,
natural, portanto, que os nossos primeiros espaos de desvalia sejam os centros histricos e
as respectivas frentes hdricas de zonas porturias, e neles os fatores determinantes do
surgimento dos espaos de desvalia so basicamente os mesmos fatores constatados nas
experincias internacionais (obsolescncia urbanstica e econmica e poltico-institucional).
Na viso de Ultramari (2007, p.11), as intervenes urbanas no Brasil,
parecem localizar-se mais na recuperao de reas com grande potencial de uso
urbano, porm abandonadas por dcadas. Tais causas simbolizariam o descaso de
administraes municipais anteriores, agora na mira da pretensa eficincia
329
daqueles que se lanam em aes estratgicas e mesmo nas transformaes
econmicas vivenciadas pelo pas nas ltimas dcadas.
330
das
transformaes
que
ocorriam
(http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/node/16316).
no
Mas,
Estado
a
decadncia
no
Pas
acontece
quando no h mais rea de expanso, especialmente por conta dos alagamentos causados
331
pelos rios Tamanduate e Tiet e a populao, comea a esvaziar a rea se dirigindo para as
zonas sul e oeste da cidade. Alm disso,
[...] com a chegada de automveis, bondes e outros meios de transporte no
comeo sculo XX, a ferrovia foi perdendo importncia e o bairro sofreu um
esvaziamento, dando lugar a cortios, zonas de prostituio e comrcio de drogas,
entrando
em
um
acelerado
processo
de
desvalorizao.
(http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/node/16316)
332
333
334
335
b)
Intervenes urbanas
As intervenes urbanas brasileiras foram, ou esto sendo, realizadas em espaos
de desvalia, localizados, como vimos no item anterior, nos centros de cidade e em frentes
hdricas de zonas porturias situadas em zonas centrais. De igual modo, todas as reas foram
transformadas para possibilitar a substituio das atividades econmicas praticadas na rea,
por um grupo de outras atividades, com perfil ps-industrial, ligadas cultura, lazer e
entretenimento, compondo um contedo consistente para dar suporte ao desenvolvimento
do turismo, definido como atividade econmica principal, objetivando gerar emprego e
renda, alm de cobrir os custos de operao e manuteno dos equipamentos e dos espaos
de uso pblico.
O Centro Histrico de Salvador, tombado em 1984 pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), somente foi recuperado em 1992 pelo Programa de
Recuperao do Centro Histrico de Salvador (PRCHS), uma iniciativa do Governo do Estado
da Bahia para criar um atrativo para o fluxo turstico, que crescia rapidamente no pas,
sobretudo na regio nordeste. Segundo Nobre (2003, p.6), o PRCHS tinha como objetivos:
promover a reabilitao e a restaurao fsicas da rea que levassem em
considerao o seu potencial econmico para a cidade e para a regio
metropolitana; e promover as condies para uma preservao sustentvel atravs
do desenvolvimento das atividades econmicas.
Aps o restauro, os sobrados existentes na rea foram postos para alugar baseados
em um mix pr-estabelecido de atividades e de usos relacionados atividade turstica e ao
entretenimento que ali se estabeleceram (figura 246-249). Apesar de ter tido como
referncia a interveno urbana realizada em Porto Madero, em Buenos Aires (ARG), em
Belm, a transformao do espao de desvalia, tambm considerado um dos principais
exemplares de interveno urbana na dcada de 1990, ocorreu de forma pontual a partir da
implementao de um conjunto de obras com a mesma proposta, relacionada a Salvador, a
Fortaleza, a So Paulo e ao Rio de Janeiro: tornar a rea histrica, um atrativo turstico, uma
rea de entretenimento e lazer e que revela a paisagem histrico-cultural da capital
belenense. O conjunto dessas obras composto por: Complexo Ver-o-Rio, Estao das
Docas, Complexo do Ver-o-Peso, Complexo Feliz Lusitnia e o Parque Mangal das Garas,
que, segundo Ultramari (2006, p.13), a partir de uma comunicao de Saint-Clair Cordeiro da
Trindade Jnior, causam um impacto relevante, mas no se tratam de grandes intervenes
336
urbanas, seno de intervenes pontuais e, na sua maioria, com apelos tursticos e para
projetar uma imagem da cidade ao sabor do mercado e do consumo (figura 250-255).
Na cidade de Fortaleza, os bairros Centro e Praia de Iracema se entrelaam na
malha urbana. Ainda nos anos 1990, comearam as tentativas para transformar os espaos
de desvalia que tinham se formado na interseo destes bairros. Diversas obras, dispersas ao
longo dos anos, foram realizadas com o mesmo propsito: criar atrativos ligados cultura,
ao lazer, ao entretenimento e gastronomia para fortalecer a atividade turstica. A
Prefeitura Municipal tinha uma carteira de projetos destinados transformao da rea e
vrios foram implantados com boa resposta, porm nada comparvel com o impacto
positivo, provocado pelo Centro Drago do Mar de Arte e Cultura (CDMAC), iniciativa do
governo estadual, em 1999, cujos objetivos foram assim descritos pelos arquitetos e
urbanistas Fausto Nilo e Delberg Ponce de Leon, responsveis pelo projeto do CDMAC:
Este projeto foi desenhado para criar um espao pblico de contato, privilegiando o
uso de pedestres de variadas faixas etrias e sociais, atravs da integrao urbana
do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura na zona histrica em questo como
catalisador do desenvolvimento e renovao da rea, e amparado por nveis
simblicos: no nvel universal, assumindo o carter mtico de gora ou frum, e
no nvel local, redesenhando as tradies da vida e encontro ao ar livre, atravs da
sequncia de praas, terraos, ptios, oites com sombra etc. Ao mesmo tempo, o
projeto metaforiza a histria da antiga zona do porto com a Ponte Metlica Nova
(Ponte dos Ingleses), aproveitando a diferena de nvel entre a Praa do Cristo
Redentor e a praa do Cineteatro, museu da cultura cearense, ECOA e galeria que
interliga as vrias estaes do Centro Cultural.
337
MenuPortal&app=politicasurbanas&tax=16903&lang=pt_br&pg=5562&taxp=0&).
superao deste desafio, assumido pelo poder pblico local, parecia fcil, porque os
vendedores ambulantes trabalhavam concentrados em frente a um prdio, onde havia
funcionado a indstria de bebidas Antrtica, que estava desativado e em progressivo estado
de degradao. Todavia, este prdio havia sido tombado como patrimnio histrico da
cidade de Belo Horizonte, em 1990, por sua relevncia arquitetnica. Seu aproveitamento
como shopping popular estava condicionado ao atendimento das exigncias legais relativas
ao restauro e s limitaes de uso e ocupao. A Prefeitura Municipal liderou esta
interveno urbana, que foi realizada em perfeita observncia da lei em vigor, e atualmente
o Shopping Oi um dos mais movimentados shoppings populares da capital mineira,
chegando a ter mais de 30 mil pessoas circulando nos dias de maior fluxo
(http://www.shoppingoiapoque.com.br/) (figura 260-261).
Na capital paulista, a Concesso Urbanstica Nova Luz, no bairro Santa Ifignia, tem
como interesse predominante conciliar a renovao necessria com a preservao da
histria do bairro, que se confunde com a prpria histria da cidade. Ainda assim, cerca de
30% da rea construda do bairro ser desapropriada e demolida. A regio ter prdios
novos que iro conviver com imveis histricos, muitos deles tombados, que sero
restaurados e tero um novo uso.
O Projeto Nova Luz constitui as bases para a transformao urbanstica futura
dessa rea de cerca de 500 mil metros quadrados no corao do Centro de So
Paulo. Esta regio a mais acessvel da cidade e tem um comrcio especializado
vibrante. Pelas condies excepcionais de transporte pblico, a Nova Luz tem
potencial para abrigar ainda mais atividades econmicas e mais moradias, o que
deve ser acompanhado da qualificao urbanstica e ambiental da rea. Alm de
criar opes de moradia e novos equipamentos pblicos, o projeto desenvolvido
recupera e preserva o patrimnio arquitetnico existente, respeita e estimula a
vocao econmica e comercial da regio e abre horizontes para a instalao de
novas atividades. Entre as melhorias de infraestrutura urbana propostas esto a
abertura de praas e espaos de convivncia pblicos, a instalao de escolas,
creches, posto de sade e equipamentos de cultura e assistncia social, a
adequao do sistema de drenagem, o alargamento de caladas, a instalao de
mobilirio
urbano
e
o
plantio
de
rvores
(http://www.novaluzsp.com.br/files/20110811_folhetoA4.pdf)
338
plano urbano e paisagstico que transformar a regio num local atraente para
moradia e trabalho. Obras virias e de infraestrutura estaro sendo realizadas para
criar um novo ambiente local que, associadas nova legislao urbana, tornar os
terrenos atraentes iniciativa privada, criando novas moradias e novos postos de
trabalho, repovoando a regio. (2009, p. 17)
339
nesta afirmao de Ultramari (2007) que um dos objetivos especficos desta tese
busca ser alcanado: Apresentar diretrizes para se alcanar a efetividade das intervenes
urbanas nos espaos de desvalia, focalizando as cidades brasileiras, pois se entende que,
diferentemente das experincias internacionais, as intervenes urbanas no Brasil, apesar
de serem recentes, seus primeiros exemplares fracassaram pela ausncia de um quadro
institucional e poltico fortalecido.
340
341
342
343
344
c)
345
346
etapas
de
interveno
pela
Defesa
Civil
(figura
266)
(http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2010/09/04/abandonado-pelourinho-ba-ve-comerciolocal-em-crise-e-fuga-de-turistas.jhtm).
A interveno urbana em Belm teve como objetivo central valorizar a frente
hdrica belenense e devolver o rio cidade, a partir da recuperao fsica da faixa de
interseo rio/cidade, e da criao de atrativos para seu uso e ocupao, mediante a
instalao de equipamentos ligados cultura, ao lazer e ao entretenimento. Foram
recuperados o Complexo Ver-o-Rio (0,5 hectares), pela Prefeitura Municipal de Belm, e a
Estao das Docas (0,3 hectares), o Mercado Ver-o-Peso e seu entorno (3,5 hectares), o
Parque Mangal das Garas (4,0 hectares) e o Complexo Feliz Lusitnia (5,0 hectares), pelo
Governo do Estado do Par. Em sntese pode-se dizer que esta interveno urbana na zona
porturia de Belm foi o resgate de uma das reas mais dinmicas da economia paraense, na
poca da predominncia da exportao de produtos naturais, sobretudo a borracha. Foi a
busca do aproveitamento deste ativo de enorme valor econmico e cultural, h dcadas
praticamente abandonado e experimentando uma progressiva degradao. Embora haja
semelhana no conjunto das aes realizadas nos vrios projetos, cabe destaque para
algumas peculiaridades observadas. Ponte (2004, p.115) salienta no projeto Ver-o-Rio
347
Boulevard
das
Feiras
Renovveis
(IBAMA)
(http://www.revistamundoeco.com.br/mundoeco-
348
349
espaos especficos para cursos, debates e encontros culturais; centro de artes visuais,
oferecendo ainda dois espaos para exposies rotativas de grandes nomes nacionais e
internacionais; museu da cultura cearense, museu etnogrfico, contando o percurso da
cultura e do homem cearense; museu de arte contempornea, onde so realizadas mostras
de artistas nacionais e internacionais; e atividades complementares de suporte e apoio,
como restaurante, caf, administrao etc (figura 274-277). Como aconteceu com todas as
intervenes urbanas aqui descritas, o Drago do Mar foi, e continua sendo, alvo de muitas
crticas: muitos lamentam a demolio de vrios outros edifcios de carter histrico; outros
apontam que no h integrao visual entre a edificao e os edifcios histricos do seu
entorno, afirmaes estas rapidamente desfeitas pelos arquitetos autores do projeto, ao
argumentar que no Drago h vrios elementos que remontam a arquitetura rural de
casas e engenhos do interior do Cear e os edifcios histricos no entorno. Na compreenso
dos autores do projeto o Drago do Mar fez ressurgir uma rea da cidade em processo de
degradao; os edifcios demolidos encontravam-se descaracterizados e degradados ao
ponto de no ter condies de aproveitamento, alm disso, foram mantidas as edificaes
que ainda poderiam ser restauradas; e certamente, se o centro cultural no fosse ali
implantado, no somente parte do casario teria sido demolida, mas talvez a situao de
degradao e abandono forasse a demolio geral.
O Conjunto Arquitetnico da Avenida Oiapoque, em Belo Horizonte, antiga
Indstria de Bebidas Antrtica, foi arrematado em um leilo, no ano de 2002. A ideia do
novo proprietrio era implantar ali um centro de comrcio popular, hoje denominado de
Shopping Oiapoque (Shopping Oi). No entanto, as exigncias relativas restaurao do bem
tombado, associadas s limitaes urbansticas para a ocupao e o uso do imvel
inviabilizavam economicamente seu aproveitamento como shopping popular. A interveno
urbana, representada pelo Shopping Oi em Belo Horizonte, destaca-se na sua dimenso
urbanstica, como uma iniciativa inovadora para o equacionamento satisfatrio de um
problema cada vez mais recorrente nas zonas centrais das maiores cidades brasileiras. No
exerccio da liderana poltica, que lhe compete, a Prefeitura autorizou a transferncia do
direito de construir, instrumento disponibilizado pela legislao vigente, e induziu a
transformao da rea na dimenso urbanstica, atravs da negociao, envolvendo, de um
lado, o proprietrio do conjunto arquitetnico da Avenida Oiapoque, que precisava de
350
Ao passo que, internamente, de acordo com Lage (2003, p.95-96), observa-se uma
despreocupao com a questo esttica, alm do fato de que a organizao do layout
oferece pssimas condies de circulao e salubridade aos trabalhadores e frequentadores
do shopping. Mas, segundo a autora, as diretrizes de restauro deliberadas pelo Conselho
Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio de Belo Horizonte (CDPCM-BH) no havia
indicaes para as reas internas. Lage (2003, p.96) traz uma afirmao dos arquitetosrestauradores da Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura de Belo Horizonte, sobre
esta questo: as condies do conjunto eram to ruins que se pensava que qualquer
interveno seria melhor do que mant-lo como estava no se exigindo muito da sua
restaurao.
A Concesso Urbanstica Nova Luz desenvolve-se em uma reduzida rea de 50
hectares, e tem como objetivo transformar o degradado bairro Santa Ifignia, em um bairro
bom para morar, trabalhar, para a diverso, de economia dinmica e diversificada, onde as
pessoas estaro cercadas por elementos histricos e culturais, entretenimento, espaos
abertos convidativos, passeios e parques. Um bairro que oferea oportunidades de estudo e
trabalho, seja facilmente acessvel de toda parte da cidade e com mobilidade privilegiada
para
pedestre
ciclista
(http://www.novaluzsp.com.br/files/20101117_NovaLuz_PMSP_SMDU.pdf). A estratgia de
desenvolvimento do projeto concentra-se em potencializar atividades comerciais da rea,
atrair novas atividades econmicas (tecnologia, servios) incorporar e potencializar
atividades ligadas cultura e ao entretenimento, ampliar o uso residencial, implantar novos
espaos e equipamentos pblicos de qualidade, e promover a qualificao ambiental e
urbanstica da rea (http://www.novaluzsp.com.br/files/20110811_folhetoA4.pdf). O plano
351
de uso e ocupao do solo para a Operao Urbana Nova Luz tem como principais objetivos
a preservao e recuperao do patrimnio histrico; o incremento da rea destinada para o
uso residencial, propiciando o aumento da densidade demogrfica com objetivo de permitir
que mais cidados possam usufruir das vantagens locacionais deste setor da cidade; a
consolidao da rea destinada habitao de interesse social, indicada como ZEIS 3 no
Plano Diretor Estratgico da Cidade de So Paulo, com a produo de mais de 1,5mil
unidades habitacionais para a consolidao de um novo ncleo habitacional de interesse
social na rea central da cidade; a criao de uma rede de espaos pblicos capazes de
recepcionar melhor os usurios da regio assim como moradores e trabalhadores
(http://www.novaluzsp.com.br/files/201108_PUE.pdf).
Para estabelecer e alcanar um projeto urbano estruturado e coerente, alguns
princpios foram estabelecidos, de forma a incorporar no desenho solues relacionadas s
potencialidades e oportunidades na rea, como proteger a malha urbana existente em
formato xadrez, permitindo que a rede remanescente possibilite formas mais sustentveis
de locomoo, como caminhadas, ciclismo e transporte pblico; definir portais, como pontos
estratgicos para reforar a transio para entrada na Nova Luz; possibilitar a conectividade,
promovendo conexes francas com o entorno, melhorando a acessibilidade e
deslocamentos entre os setores, fomentando caminhadas nas reas comerciais e de lazer;
implantar uma rede de reas verdes, composta por parques, praas, ptios, jardins elevados
e ruas arborizadas; acessibilidade s conexes da cidade, potencializando acessibilidade aos
principais pontos de conexo da cidade, proporcionada pelo sistema de transporte pblico
local; definio de quatro setores de uso misto e com ncoras urbanas, estrategicamente
localizadas e capazes de atrair pblico para atividades de lazer, cultura e comrcio (figura
278-283) (http://www.novaluzsp.com.br/files/201108_PUE.pdf).
No que se refere melhoria e implantao de infraestrutura e servios pblicos, h
uma extensa indicao de diretrizes propostas para a Operao Urbana Nova Luz:
otimizao/ampliao da infraestrutura de saneamento bsico, rede de gs, iluminao
pblica, inovando com a gerao local de energia alternativa (solar), das redes de
telecomunicaes e fibra tica (http://www.novaluzsp.com.br/files/201108_PUE.pdf).
No Rio de Janeiro, a Interveno Urbana Porto Maravilha abrange uma rea de
quase 500 hectares, que tem como limites as Avenidas Presidente Vargas, Rodrigues Alves,
352
Rio Branco e Francisco Bicalho. Trata-se de uma rea quase 10 vezes maior que o territrio
da Operao Urbana Nova Luz (SP), por isto enquanto a interveno paulista detalha cada
princpio proposto em cada quadra, chegando ao desenho do mobilirio urbano, na
Operao Porto Maravilha, a rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU) da Regio
Porturia do Rio foi dividida em 11 ncleos homogneos, para evidenciar suas
peculiaridades e seu potencial de desenvolvimento segundo suas caractersticas
predominantes, seus marcos urbanos de destaque, sua geografia e sua vocao. Apesar de
apresentarem muitas singularidades, h um aspecto comum entre estes ncleos: esto
prximos, porm, isolados da zona central da cidade e, alm disto, esto isolados entre si,
funcionando como territrios destacados uns dos outros, da a necessidade de uma
integrao
viria,
proposta
no
projeto
(http://www.portomaravilhario.com.br/web/direito/conhecaRegiao.aspx).
A Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio de Janeiro (OUCPRJ) foi
originalmente instituda pela Lei Complementar N101, de 23 de novembro de 2009, que
estabelece como sua finalidade a promoo da reestruturao urbana da rea de Especial
Interesse Urbanstico (AEIU) da Regio do Porto do Rio de Janeiro. Segundo o prospecto de
registro (prospecto) da operao urbana consorciada da regio do porto do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro (2011, p.31), priorizar o transporte coletivo sobre o individual; valorizar a
paisagem urbana, do ambiente urbano e do patrimnio cultural material e imaterial;
assegurar o atendimento econmico e social da populao diretamente afetada pela
interveno; promover o adequado aproveitamento dos vazios urbanos ou terrenos,
subutilizados ou ociosos; integrar a rea com a rea central da cidade e o estmulo ao uso
residencial, possibilitando melhor aproveitamento da estrutura urbana existente; garantir a
transparncia do processo decisrio e controle com representao da sociedade civil; e
apoiar a regularizao fundiria urbana nos imveis de interesse social. Ainda de acordo com
o Prospecto... Rio de Janeiro (2011, p.111), foi criado o Programa Bsico de Intervenes,
que compreende alm da definio de novos parmetros de uso e ocupao do solo e
sistema virio e intervenes como a reurbanizao de aproximadamente 70km de vias, a
demolio do Elevado da Perimetral no trecho entre a Praa Mau e a Av. Francisco Bicalho;
a construo de tnel entre a Praa Mau e a Avenida Rodrigues Alves com
aproximadamente 2km (dois sentidos); a construo de duas rampas ligando o viaduto do
353
Avenida
Rio
Branco,
Praa
XV
Aeroporto
Santos
Dumont
354
355
Pode-se entender que a crise no CHS foi causada pela omisso do poder pblico, no
acompanhamento, avaliao e redefinio do mix, pois, para Zancheti e Gabriel (2010, p.34),
a vitalidade empresarial do centro histrico perceptvel atravs de uma srie de
indicadores relativos s empresas ali localizadas.
O tempo de vida mdio das suas empresas alto relativamente ao da cidade, pois
34% das empresas tm mais de 10 (dez) anos de fundadas e 55,2% superam 5
(cinco) anos de existncia, que a mdia do tempo de vida das empresas da cidade
de Salvador.
Zancheti e Gabriel (2010, p.35) tambm observam que o CHS a rea da cidade
onde, proporcionalmente, h mais empregadores e negcios familiares e onde o nmero de
funcionrios pblicos bem elevado, mostrando a grande concentrao de instituies e
que a fora econmica do centro histrico reflete-se, tambm, na renda percebida por seus
empregados e empregadores, pois a renda mdia dos ocupados no centro histrico
apresenta uma diferena mdia de 20,2% em relao s demais reas centrais da cidade.
Segundo os autores o dinamismo econmico tambm pode ser identificado quando se
analisa a estrutura de preos relativos dos imveis na cidade, pois os imveis do centro
histrico so valorizao imobiliria elevada perantes as demais reas do centro (p.42).
No espao de desvalia, na frente hdrica belenense, apenas o pblico local era
atendido por poucas atividades comerciais de varejo e alguns servios que sobreviviam,
naquele ambiente de abandono e degradao das antigas docas, no Mercado Ver-o-Peso e
seu entorno, onde no havia a mnima condio para atrair visitantes, para aquela rea de
grande importncia histrica. A interveno urbana foi estrategicamente projetada para
dinamizar a economia e gerar empregos, atravs da melhoria substancial das atividades
tradicionais voltadas para o pblico local, e tambm para viabilizar a explorao do seu
potencial turstico. A beleza caracterstica do lugar, valorizada pelas obras realizadas no
Mercado Ver-o-Peso, na Estao das Docas, Ver-o-Rio, em Feliz Lusitnia e no Parque
Mangal das Garas, alm da recuperao e ampliao da infraestrutura viria, de
saneamento e de energia de toda a rea, foram aes planejadas para constituir em Belm
um polo turstico de reconhecido valor, com fora para atrair turistas do Brasil e do mundo
inteiro. Segundo Ultramari (2006):
Se nos projetos Ver-o-Rio, Praa do Pescador (integrante do Complexo Ver-o-Peso),
h uma tentativa de se adotar uma economia solidria, incentivando cooperativas
de trabalhadores e pequenos empreendedores, no Projeto das Docas, a prioridade
dada a grupos de empreendedores que j demonstram um bom desempenho
356
econmico, mais aptos a responder aos interesses de um consumidor seleto
(http://www.ifch.unicamp.br/ciec/revista/artigos/artigo3.pdf).
Outro reflexo da interveno apontado por Ponte (2004, p.151): Nos ltimos
anos o mercado imobilirio local tem realizado a construo de alguns edifcios residenciais
de alto padro, situados em proximidade orla fluvial de Belm, possvel notar que h
de fato uma demanda pelo acesso ao rio e baa (p.157).
O maior impacto econmico que houve na rea de interveno com a implantao
do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura foi o aumento dos equipamentos de lazer e
entretenimento, como teatros, bares e cafs, e consequentemente o surgimento de
empregos em uma rea da cidade anteriormente considerada morta. O prprio Drago do
Mar, quando de sua implantao, considerou um conjunto arquitetnico de residncias e
galpes seculares, que foram recuperados e transformados em bares e restaurantes,
movimentadssimos. A valorizao imobiliria, neste caso, ocorreu, mas, no entanto, mais de
dez anos aps a inaugurao do centro cultural, a rea ainda apresenta baixssima
densidade, vazios urbanos e edificaes subutilizadas, verificando-se, portanto, indcios de
especulao imobiliria, j que a posse desses vazios urbanos e edificaes subutilizadas
esto sob a posse de investidores imobilirios. Mas segundo Gondim (2009, p.20)
A requalificao da rea, contudo, teve sua face perversa: bares, restaurantes e
danceterias prevaleceram, em detrimento de usos culturais como galerias de arte,
atelis e teatros, cujos custos de permanncia tornaram-se proibitivos devido ao
aumento dos aluguis e valorizao imobiliria.
peculiaridade
na
dimenso econmica desta interveno se d por conta da pirataria, que faz do Shopping Oi
357
358
Com toda esta dinmica, segundo So Paulo (2011e, p.76), os preos dos imveis na
regio da Nova Luz durante a interveno so projetados sob uma perspectiva de
valorizao de 3% ao ano em termos reais. Parte da valorizao imobiliria da regio vir
do conjunto de amenidades que ser instalado no local e das transformaes de uso [...]
(2011e, p.68).
Os cenrios construdos de valorizao imobiliria levam em conta trs aspectos: a
mudana da configurao dos edifcios da regio, a mudana na quantidade e
localizao das amenidades da regio e a melhoria da imagem da regio. A
mudana da configurao dos edifcios da regio considera que, com a progressiva
implantao do projeto urbanstico especfico, ser construda uma srie de novos
edifcios segundo uma tipologia distinta daquela existente na regio. Ou seja,
acredita-se que a construo de edifcios com uma configurao diferente trar
certa valorizao imobiliria para a rea. (SO PAULO, 2011e, p.153)
359
De acordo com o Prospecto da Operao Urbana Porto Maravilha Rio de Janeiro (2011, p.5), os certificados
de potencial adicional de construo de emisso dos municpios so utilizados como pagamento de
Contrapartida de outorga onerosa do potencial adicional de construo, e no representativos de dvida ou
crdito no mbito de operaes urbanas consorciadas. O prospecto observa ainda que Os CEPAC, quando
destinados Distribuio Pblica, so valores mobilirios com a finalidade de permitir ao municpio emissor
securitizar o direito adicional de construir, no mbito de uma operao urbana consorciada (2011, p.76). O
prospecto ainda define de forma mais clara o CEPAC como um valor mobilirio de livre circulao no mercado
que serve como instrumento de arrecadao voluntria dos Municpios, para financiar Intervenes especficas
no mbito de operaes urbanas consorciadas e que no configuram endividamento para o Poder Executivo
municipal (2011, p.77).
360
361
362
363
arte, e tambm espaos livres de uso pblico, como forma de reforar a atrao do
pblico, durante o dia inteiro.
Em Salvador, dada a sua relevncia de ter sido a primeira capital do Brasil, na
interveno urbana realizada no seu centro histrico, a dimenso cultural assume
importncia preponderante. Santos Jnior e Braga (2009) observam que a recuperao
Centro Histrico foi financiada pelo governo estadual que tambm subsidiava os aluguis e
dava apoio financeiro para manter uma programao cultural gratuita, como tentativa de
manter
frequncia
durante
todo
ano
com
eventos
shows
particular
da
(http://vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.107/59).
cultura
local
364
Em Belm, aps a interveno urbana, o rio que outrora era usado como palco de
intensas atividades econmicas de carga e descarga de mercadorias, agora se transformou
no elemento principal de um cenrio da histria da cidade, resgatado para se tornar um
dos principais polos tursticos, pela fora dos elementos paisagsticos e arquitetnicos,
ainda representativos da vida amaznica, especialmente no Parque Mangal das Garas,
que recria no centro urbano, o ecossistema da floresta. A cultura passa a ser o elemento
que estabelece a relao cidade-rio, mas Ultramari (2006, p.14) observa que isto acontece
por meio de um urbanismo que refora valores culturais e representaes sociais que
formatam compartimentos e definem a utilizao de espaos pblicos com verdadeiras
subtraes do direito cidade. No entanto, Ponte (2004, p.93) afirma que
Do ponto de vista das tradies culturais, muito forte em espaos como o da
Feira e Mercado do Ver-o-Peso e o da Feira do Aa, o carter sofisticado e
modernizador, dos projetos em considerao, parece ter distanciado os mesmos
dessas realidades, que, por sua vez, apresentam dinmicas mais espontneas,
territorializadas, h bastante tempo, na rea central de Belm, e pouco
sintonizadas s estratgias pensadas para viabilidade econmica dos dois
projetos.
J a Casa das Onze Janelas do Complexo Feliz Lusitnia, ainda segundo o autor,
considerada como o espao de referncia de arte moderna e contempornea do Norte e
Nordeste do Brasil e dos pases vizinhos (p.99). De acordo com Lima e Teixeira (2009,
p.218), o conjunto formado pela Estao das Docas e pelo Mercado Ver-o-Peso, um dos
cartes postais da capital paraense, serve de fundo para a manuteno das tradies
culturais amaznicas e uma das maiores manifestaes religiosas do Brasil: o Crio de
Nossa Senhora de Nazar. Para complementar a interveno no mercado, a prefeitura
tratou de retirar os ambulantes que ficavam em volta da rea e o espao liberado, alm de
resgatar visuais para o rio, atraiu pescadores, seresteiros, umbandistas...
A implantao do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura (CDMAC) revela a
crena na fora da cultura para viabilizar a reabilitao de uma rea degradada e
abandonada e dinamizar o turismo como uma das principais alternativas econmicas e de
gerao de empregos na cidade de Fortaleza. A ideia predominante, na concepo do
CDMAC, de acordo com Cear (1996, p.99), foi reunir num s lugar
a oferta cultural, traduzida no patrimnio histrico, arquitetnico e artstico, nas
diversas manifestaes artsticas da dana, msica, artesanato, literatura, nos
costumes e nas tradies, nos espetculos e festivais constitui um forte fator de
atratividade para que as pessoas desejem visitar o Cear.
365
366
moradores, e vo consolidar a rea do Porto Maravilha como uma das mais atrativas da
capital carioca. O Museu de Arte do Rio (MAR) tem o objetivo de promover a integrao
entre arte e educao.
Alm do pavilho expositivo no Palacete D. Joo VI, o local tambm ir abrigar a
Escola do Olhar. [...] Destinado aos professores da rede pblica municipal, a
escola visa incentivar o olhar criativo de crianas e jovens na observao do
mundo a sua volta.
[...] o Museu ir ocupar dois prdios da Regio Porturia que sero totalmente
reformados o Palacete Dom Joo VI e os edifcios integrados da Policia Civil e da
antiga
estao
rodoviria,
ambos
na
Praa
Mau
(http://www.portomaravilha.com.br/web/esq/projEspMAR.aspx).
Por sua vez, o Museu do Amanh rompe a lgica conceitual que atrela um museu
ao passado e constitui-se num desafio imaginao e certamente vai exercer uma
extraordinria atrao em todos que buscam se antecipar na compreenso do futuro em
construo
pelas
foras
da
natureza
pelo
avano
das
cincias
(http://www.portomaravilha.com.br/web/esq/projEspMusAmanha.aspx).
Dimenso social
na dimenso social o ponto de convergncia das principais crticas aos processos
de interveno urbana, que, de forma geral, mesmo nos casos em que tenha promovido
reconhecidas transformaes positivas em muitas dimenses dos espaos de desvalia, so
alvo de crticas pela ausncia ou insuficincia de aes de carter social ou por terem
concorrido para a gentrificao, considerada a falha mais comum e mais perversa. Tanto
nas experincias internacionais, quanto nas experincias nacionais, observa-se que h uma
relao de causa e efeito entre a ausncia de aes sociais e a gentrificao, pois ela
resulta, em grande medida, da inexistncia ou insuficincia de projetos de habitao social
na rea da interveno urbana e de projetos de capacitao profissional para preparar os
trabalhadores residentes na rea, de modo a poderem assumir os postos de trabalho nas
novas atividades da rea reabilitada, quase sempre mais exigentes de qualificao
profissional. No Brasil, o Estatuto da Cidade revela o propsito de construo de uma
cidade socialmente justa, quando criou legalmente vrios instrumentos da poltica de
desenvolvimento urbano, como a instituio de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS),
a regularizao fundiria, a concesso do direito real de uso e a usucapio especial de
imvel, todos de real valia para os programas habitacionais, voltados para atender famlias
de menor renda.
367
368
369
de veculos das ruas convergentes. Em resumo, houve ganho social dividido com todos os
intervenientes.
Na Operao Urbana Nova Luz, tambm em So Paulo, ser implantada uma Zona
Especial de Interesse Social (ZEIS), na rea central da cidade, garantindo a proviso de
habitao de interesse social e de mercado popular para cerca de 2.000 famlias. De
acordo com So Paulo (2011e, p.152), adicionando-se as habitaes do Plano Urbanstico
Especfico (PUE), com as previstas no Plano Urbanstico para as Zonas Especiais de
Interesse Social, chega-se a um total de aproximadamente 5 mil novas unidades
habitacionais, iniciativa de vital importncia para que a rea seja habitada por pessoas de
diferentes faixas de renda, de acordo com a proposta de interao entre trabalho e
moradia para vitalizar a rea e seu entorno. Tambm sero implantadas creches, novas
escolas Unidade Bsica de Sade (UBS), Centro de Ateno ao Idoso, Centro de Promoo
Humana com biblioteca e reas para capacitao, tudo previsto para ter acessibilidade
universal. Segundo So Paulo (2011c, p.7-3):
importante que o projeto Nova Luz diminua as disparidades inter-regionais na
capital paulista. Com base nos cenrios possveis das transformaes urbanas
que proporcionaro a atrao de novos investimentos podero se estabelecer
atividades econmicas diversificadas aproximando trabalho e moradia.
(http://www.portomaravilhario.com.br/web/sup/canalSocProgValor.aspx).
Alm
370
dimenso
ambiental
verifica-se
que
se
tornou
obrigatria
371
372
373
374
375
376
377
378
379
380
381
d)
H cerca de 70 anos, o Brasil, era predominantemente rural, apenas 1/3 de sua populao,
correspondente a 12 milhes de pessoas, viviam em cidades. Atualmente, o pas encontra-se
entre as naes mais urbanas do mundo, por ter quase 85% de sua populao considerada
urbana (IBGE, 2010), totalizando aproximadamente 165 milhes de brasileiros. Ressalte-se
ainda o carter concentrador de gente e de riquezas da nossa urbanizao, pois, no universo
de 5.565 municpios, cerca da metade da populao urbana e a maior parte da produo de
riquezas e de oferta de empregos esto em somente uma centena de cidades, as capitais e
algumas cidades mdias. Neste contexto, a gesto urbana, principalmente das grandes
cidades, tornou-se objeto da ateno especial dos governos federal, estadual e municipal,
principalmente porque elas constituem o espao privilegiado da interao das foras sociais,
econmicas e polticas do pas. Constata-se, todavia, que o poder pblico no conseguiu
acompanhar a realidade dinmica e complexa da urbanizao brasileira e que sua atuao
marcada por quatro caractersticas bsicas: a defasagem a exigncia de plano diretor
municipal e a legislao ambiental so fatos recentes, na prestao de servios
fundamentais, como saneamento, educao, sade e segurana, e na proviso de habitaes
populares, o poder pblico ainda est aqum das demandas; a desarticulao horizontal
verificada nas aes realizadas de forma setorial por rgos de uma mesma esfera de poder,
gerando superposio e omisso; desintegrao vertical observada nas providncias e
intervenes realizadas por entes pblicos federais, estaduais e municipais; a desigualdade
social percebida na simples leitura espacial das cidades, em que, no por coincidncia, nas
reas menos assistidas pelo poder pblico, residem as famlias de menor renda.
Os espaos de desvalia, resultantes da globalizao, da informacionalizao e da
reestruturao econmica, viabilizadas pela revoluo tecnolgica, que foram objeto de
estudo nas experincias internacionais, comeam a ser percebidos no Brasil, nos anos 1980,
notadamente nas principais capitais brasileiras, provocados pelo esvaziamento das zonas
centrais, que at ento ocupavam posio hierrquica superior, face ao seu adensamento
populacional, ao dinamismo das suas atividades econmicas, e por serem reas com
disponibilidade de infraestrutura e de acesso fcil. Tambm, semelhana do que foi
observado nas experincias internacionais, vrias reas, que eram consideradas
382
383
384
Cardoso (1997, p.107) considera a operao urbana uma boa alternativa para
celebrar uma parceria entre a iniciativa privada e o poder pblico, objetivando a realizao
de obras de infraestrutura que permitam a renovao urbana de reas degradadas, ou a
transformao de uso e a reurbanizao. A participao do setor privado, sob a forma de
recursos financeiros para a realizao de obras, tem como contrapartida a transformao
dos parmetros urbansticos, atravs da permisso para usos anteriormente vedados ou do
aumento do potencial construtivo. Na opinio de Souza (2003, p.277), que tambm
denomina as operaes urbanas de urbanizao compartilhada, o objetivo seria fazer com
que o capital imobilirio arque, ao menos em parte, com os custos necessrios para a
385
Importa registrar que, em uma rea onde acontece uma interveno urbana,
mediante o uso do instrumento legal denominado Operao Urbana Consorciada, tambm
podem ser utilizados sem qualquer limitao os demais instrumentos da poltica urbana
disciplinados pelo Estatuto da Cidade e previstos pelo Plano Diretor do respectivo municpio,
como direito de superfcie, direito de preempo, transferncia do direito de construir,
outorga onerosa do direito de construir, concesso especial de uso para fins de moradia, e
usucapio de imvel urbano. De igual modo, na mesma rea onde est sendo desenvolvida
uma Operao Urbana Consorciada, podem ser contratados projetos, atravs da
formalizao de Parcerias Pblico-Privadas, de acordo com a Lei N11.079/2004.
No ano de 2009, a Prefeitura de So Paulo inovou uma vez mais ao realizar uma
interveno urbana destinada a reabilitar o bairro Santa Ifignia (Operao Urbana Nova
Luz), atravs de instrumento jurdico denominado Concesso Urbanstica, regida pela Lei
Federal N8.987/1995, e instituda pela Lei Municipal N14.917/2009, como um:
[...] instrumento de interveno urbana estrutural destinado realizao de
urbanizao ou de reurbanizao de parte do territrio municipal a ser objeto de
requalificao da infraestrutura urbana e de reordenamento do espao urbano
com base em projeto urbanstico especfico em rea de operao urbana ou rea
de interveno urbana para atendimento de objetivos, diretrizes e prioridades
estabelecidas na lei do plano diretor estratgico.
Tal como acontece em relao Operao Urbana Consorciada, por exigncia legal,
toda Concesso Urbanstica deve ser autorizada por lei especfica, que estabelecer os
parmetros urbansticos aplicveis e necessariamente ter por objeto uma rea contnua
destinada interveno urbana com base na lei do plano diretor estratgico. Esta lei
autorizativa dever conter o permetro especfico e as diretrizes especficas da concesso
urbanstica por ela autorizada, que orientaro a transformao urbanstica pretendida para a
regio. A lei tambm determina que, para cada Concesso Urbanstica, o Executivo
constituir um Conselho Gestor, de formao paritria, com representantes da
386
387
adotado
em
cada
uma
das
experincias nacionais,
focalizando-se
388
nas
circunvizinhanas
do
Centro
Histrico
de
Salvador
(http://www.desenvolvimentourbano.salvador.ba.gov.br/images/PDF/PDDU/lei740008.pdf).
Apesar da ideia-conceito de devolver cidade o acesso ao rio ter sido adotada,
tanto pela Prefeitura Municipal de Belm, quanto pelo Governo do Estado do Par, de
389
390
Fortaleza um exemplo tpico da realidade urbana vivenciada nos anos 1990, poca em que
no preponderava a ideia de realizar um conjunto de obras de forma conectada e
simultnea, estratgia necessria para gerar uma sinergia capaz de transformar aquela rea
degradada da cidade, resgatar seu valor histrico, reativar a economia local e restabelecer a
qualidade de vida do lugar. Na frente hdrica da Praia de Iracema, a Prefeitura recuperou a
pavimentao das ruas, melhorou a iluminao pblica, construiu calado beira-mar; o
Governo do Estado recuperou um per do antigo porto, popularmente chamado de Ponte
Metlica, para funcionar como ponto de encontro e lugar de contemplao. Entretanto, a
obra de maior impacto foi construo do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura. Aps
mais uma dcada de implantao das obras da Praia de Iracema, embora no tenha havido,
por parte da Prefeitura, nem do governo estadual, um trabalho de monitoramento e de
avaliao de impactos, flagrante que a interveno urbana continua incompleta, pois:
ainda remanescem no entorno do Drago vrias reas degradadas, subutilizadas exigindo
reabilitao; no foi estabelecida a necessria conexo urbanstica entre a zona central da
cidade com a Praia de Iracema, tendo o Drago do Mar como elemento central de ligao, o
que eleva o nvel de insegurana no circuito entre os bairros Centro-Praia de Iracema; no
foi gerada energia para reanimar o centro histrico situado na adjacncia, porque no h
articulao funcional no uso dos equipamentos da rea, concebidos para serem
independentes. , porm, inquestionvel que o centro cultural, que no estava previsto em
nenhum plano diretor, consolidou-se como uma das principais atraes tursticas da capital
cearense. A Prefeitura Municipal, para melhorar a situao da rea de influncia do Drago
do Mar, iniciou em 2008, o projeto Nova Praia de Iracema, divido em trs eixos temticos:
Requalificao da Orla, Edificaes Culturais e Institucionais e Reestruturao Viria. No
total,
so
21
intervenes
ao
longo
de
quase
3km
de
extenso
(http://www.fortaleza.ce.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=17076&Ite
mid=78), no previstos no contedo do plano diretor vigente, assim como a implantao, na
frente
hdrica
da
Praia
de
Iracema,
de
um
Aqurio,
de
grande
porte
391
392
previsto
em
Lei,
para
os
chamados
shoppings
populares
(http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonom
iaMenuPortal&app=regionalcentrosul&tax=13759&lang=pt_BR&pg=5460&taxp=0&).
Um
Visando realizar esta interveno sem dispndio de recursos pblicos, foi aplicada
Operao Urbana a alternativa prevista nos Art.5 e Art.7 da mesma Lei que estabelece:
como mecanismo compensatrio a possibilidade de alienar o potencial construtivo
correspondente a rea de boxes instalada nos Centros de Comrcio Popular de que trata
esta Lei, conversvel em direito de construir, obedecidos os parmetros descritos neste
artigo. Acrescentando ainda que: Cada 1,00 m2 (um metro quadrado) destinado
instalao do box, poder gerar 3,0 m2 (trs metros quadrados) de potencial construtivo
adicional nos imveis receptores, [...].
Para assegurar maior proveito social, como resultado da Operao Urbana, foi
observado no projeto de parceria do Shopping Oi, o Art.6 desta lei, que fixa em 10 anos o
perodo mnimo de durao da atividade favorecida e que determina que seja adotado no
empreendimento o regime de gesto compartilhada pblico-privada. Como o Ptio Savassi,
393
394
em consonncia com os princpios e diretrizes da Lei Federal N10.257, de 10 de
julho de 2001 Estatuto da Cidade e do Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de
Janeiro.
Pargrafo nico. O trmino da Operao Urbana Consorciada ocorrer quando
estiverem concludas todas as intervenes previstas no programa bsico de
ocupao da rea, em prazo que no ultrapassar o perodo de trinta anos
contados
da
publicao
desta
Lei
Complementar
(http://www.portomaravilha.com.br/conteudo/legislacao/2010/06/LC101__23112009.pdf).
395
metros) de extenso e abrangem uma rea de aproximadamente 16ha. Alm
destas obras, a Prefeitura pretende construir, por meio de licitaes especficas, o
Museu do Amanh e o Museu de Arte do Rio de Janeiro.
396
das cidades, uma realidade recorrente nos maiores centros urbanos nacionais, cujas
administraes municipais tm se mostrado impotentes para enfrentar este desafio.
Em decorrncia, a degradao fsica das edificaes, seguida de desativao e
abandono, tornou a regio insalubre pelo acmulo de lixo e o fluxo de esgotos e perigosa
porque foi ocupada por marginais, em grande medida traficantes e usurios de droga,
estigmatizando o bairro de Santa Ifignia, antes de reconhecido valor do seu patrimnio
histrico-cultural e conhecido agora pela Cracolndia. O processo de interveno urbana no
bairro Santa Ifignia est sendo desenvolvido em obedincia Lei Municipal N14.917/2009,
que dispe sobre a concesso urbanstica no municpio de So Paulo, e a Lei Municipal
N14.918/2009, que autoriza o executivo a aplicar a concesso urbanstica na rea da Nova
Luz. Esta interveno urbana tem ainda como moldura do seu quadro legal, a lei municipal
do Plano Diretor Estratgico com todos os seus dispositivos legais derivados, alm da
legislao estadual e federal pertinentes, com destaque para o Estatuto da Cidade e a Lei de
Concesses. uma novidade do direito urbano brasileiro e foi conceituada pela prpria lei
que a criou, como um instrumento de interveno urbana estrutural, destinado realizao
de urbanizao ou de reurbanizao de parte do territrio municipal a ser objeto de
requalificao da infraestrutura urbana e de reordenamento do espao. Sua aplicao est
condicionada a ter como base um projeto urbanstico especfico para a rea de interveno,
voltado para atender os objetivos as diretrizes e as prioridades do Plano Diretor Estratgico
de So Paulo (figura 305-306). A Lei estabelece, no seu Art.1, Pargrafo nico, que a rea da
Concesso Urbanstica definida pelo permetro formado pelas Avenidas Casper Lbero,
Ipiranga, So Joo, Duque de Caxias e Rua Mau, no Distrito da Repblica, e no Art.2, fixa as
diretrizes especficas:
I - preservao e recuperao do patrimnio histrico, cultural e artstico existente
no local;
II - equilbrio entre habitao e atividade econmica, de forma a propiciar a
sustentabilidade da interveno;
III - implantao de unidades habitacionais destinadas populao de baixa renda,
de acordo com as normas urbansticas aplicveis s Zonas Especiais de Interesse
Social;
IV - incentivo manuteno e expanso da atividade econmica instalada,
especialmente nos setores ligados tecnologia;
V - execuo planejada e progressiva do projeto urbanstico especfico, de forma a
evitar, durante o perodo das intervenes, o agravamento de problemas sociais e
minimizar os impactos transitrios negativos delas decorrentes.
397
A licitao para uma concesso urbanstica por exigncia legal est condicionada
elaborao e aprovao de um Projeto Urbanstico Especfico (PUE), contendo: i) estudos de
viabilidade econmica, mercadolgicos e da situao fundiria da rea; ii) estudos de
impacto ambiental ou de vizinhana; iii) relatrio circunstanciado dos principais contedos
dos estudos efetuados e das providncias a serem executadas com demonstrativo
quantitativo e qualitativo dos custos e benefcios sociais, urbansticos e ambientais da
interveno urbana a ser realizada. O PUE tambm dever obedecer ao disposto no Plano
Diretor Estratgico de So Paulo e conter os seguintes elementos: i) definio das
modificaes no sistema virio; ii) localizao e definio da infraestrutura urbana e dos
equipamentos comunitrios; iii) localizao e definio dos espaos pblicos de uso comum
e especial; iv) definio dos parmetros e diretrizes urbansticos, ambientais e sociais; v)
programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela
interveno urbana. Tambm constitui exigncia legal a apresentao do PUE em audincia
pblica na rea em que ser realizada a interveno urbana, possibilitando a interao com
proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados eventualmente
interessados. Alm disto, o PUE deve ser submetido para anlise e deliberao, Cmara
Tcnica de Legislao Urbanstica (CTLU).
Em agosto de 2011, aps dez meses de trabalho o consrcio de empresas
denominado Nova Luz entregou o Projeto Urbanstico Especfico (PUE), acompanhado dos
Estudos de Viabilidade Econmica, Mercadolgica e de Situao Fundiria (EVEMSF), do
Plano de Urbanizao de ZEIS (PUZEIS), do Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de
Impacto Ambiental (EIA-RIMA) e das Estratgias para a Implementao da Operao Urbana,
dentre outros documentos relacionados a Audincias Pblicas e transparncia nos processos
de planejamento. Contudo, no foram encontrados dados referentes aos indicadores de
desempenho que poderiam ser utilizados para monitorar, avaliar e redirecionar a
implantao da Operao Urbana.
O Projeto Urbanstico Especfico (PUE) faz uma breve caracterizao da rea nos dias
atuais, seguida de uma viso da rea da Nova Luz para 2025, e apresenta o partido urbanstico
e as diretrizes relacionadas para espaos pblicos, infraestrutura e equipamentos
comunitrios e desenvolvimento urbano. Nos Estudos Ambientais, est o conjunto de
informaes anlises e propostas a serem submetidas ao rgo licenciador para a obteno
398
das devidas licenas ambientais do Projeto Nova Luz. Tem o sentido de prosseguir com a
implantao das aes relacionadas ao projeto.
Importa ressaltar ainda que, por exigncia legal, o projeto de concesso urbanstica
ser objeto de consulta pblica, com antecedncia mnima de 30 dias da publicao do
edital da respectiva licitao para execuo, devendo ser realizada uma audincia pblica ao
trmino deste prazo. Todavia a aplicao da lei da concesso urbanstica na interveno
urbana na Nova Luz tem gerado muitas divergncias, destacando-se, como o ponto mais
polmico, tendo at provocado uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN), e que
certamente vai gerar outros conflitos, o que est disposto no Art.3, 3, que atribui
competncia exclusiva ao Projeto Urbanstico Especfico para definir quais os imveis
situados na rea da interveno urbana sero desapropriados, demolidos e objeto de nova
construo. Esta disposio legal tem provocado enorme revolta nos proprietrios,
moradores e empresrios que trabalham na rea, que se sentem usurpados em seus
direitos. Entretanto, para retratar com exatido o quadro, cabe acrescentar que a lei
tambm estabelece alguns critrios que devem ser levados em conta: i) restries
decorrentes de tombamento; ii) custos decorrentes da interveno sobre a edificao; iii)
viabilidade econmica da interveno; iv) atendimento funo social da propriedade,
especialmente no que se refere qualidade da edificao e do uso instalado, inclusive em
relao ao atendimento das posturas municipais; v) compatibilidade do imvel com o
entorno previsto no projeto urbanstico especfico. Adicionalmente cabe salientar que a Lei
determina tambm que:
4 Preferentemente desapropriao, o concessionrio dever efetuar
entendimentos com o proprietrio do imvel, para eventual composio amigvel,
na qual podero ser empregados os institutos admissveis em direito, inclusive o
consrcio imobilirio previsto no art. 46 da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de
2001.
5 Nos termos a serem definidos pelo projeto urbanstico especfico, tanto
quanto possvel, a implantao progressiva da concesso urbanstica dar
prioridade, no tempo, interveno sobre imveis desocupados, aos que
apresentem ocupao menos consolidada e aos imveis que, de alguma forma,
causem prejuzos adequada fruio urbana.
6 Na implantao progressiva da concesso urbanstica, quando necessria a
interveno sobre imvel onde haja atividade econmica cadastrada, caso no seja
oferecido ao proprietrio do estabelecimento, para locao ou venda, por valor de
mercado, imvel razoavelmente compatvel para a transferncia provisria ou
definitiva da atividade instalada, o concessionrio ficar inteiramente responsvel
pela indenizao relativa desapropriao do respectivo fundo de comrcio.
399
400
comerciantes se estabelecessem na rea aps a interveno, o que criou uma
situao de comodidade da iniciativa privada, j que os encargos eram de
responsabilidade
do
governo
do
estado.
(http://vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.107/59)
Alm dos rgos estaduais, como o Centro Histrico de Salvador uma rea
tombada em nvel federal, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN),
segundo Zancheti e Gabriel (2010, p.9), atuou como supervisor das aes e obras do
programa, analisando e aprovando cada projeto de interveno no espao pblico, nas
quadras e nos imveis do centro histrico. Mas a competncia de controlar o uso e
ocupao do solo urbano e analisar os processos de reforma dos imveis e de alocao de
novas atividades na rea continuaram sendo da prefeitura municipal, que recentemente
assumiu tambm a responsabilidade pela segurana patrimonial do espao pblico, por
meio da Guarda Municipal. Alm das crticas relacionadas gentrificao, ocorrida na rea
aps a sua transformao, assim como o abandono por conta da falta de integrao das
atividades a serem ofertadas, h outra crtica referente participao dos envolvidos como
usurios, residentes e associaes, ou seja, grupos sociais que utilizavam a rea. Os
moradores no foram ouvidos, os empresrios no foram consultados. Ento, existe uma
tendncia muito grande de a comunidade boicotar qualquer tipo de ao, at de forma
inconsciente,
porque
no
faz
parte
do
jogo.
interesse
poltico.
(http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2010/09/04/abandonado-pelourinho-ba-ve-comerciolocal-em-crise-e-fuga-de-turistas.jhtm)
Enquanto no houver uma integrao entre todos os poderes (Unio, Estado e
prefeitura), nada vai prosperar aqui. Temos de agir rpido porque o centro
histrico de Salvador no pode ficar refm da prostituio, das pessoas com
dependncia qumica, dos catadores de produtos reciclveis e da misria absoluta,
afirmou o subprefeito do bairro, Jos Augusto de Azevdo Leal. Sem um comrcio
atraente e com tantos problemas sociais, muitos turistas relutam em visitar o
centro
histrico,
afirmou.
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2010/09/04/abandonado-pelourinho-ba-vecomercio-local-em-crise-e-fuga-de-turistas.jhtm
Aps longo tempo sem uma definio clara de instituio responsvel pela gesto
das atividades do CHS, o Governo do Estado da Bahia criou, pelo Decreto N10.478/2007, o
Conselho Gestor do Centro Antigo de Salvador, vinculado Secretaria da Cultura e formado
pelo Secretrio de Cultura, Secretrio de Desenvolvimento Urbano, Secretrio de Turismo,
Secretrio de Promoo da Igualdade e Secretrio da Segurana Pblica, tendo como
principais atribuies: aprovar os planos estratgicos e estabelecer diretrizes de ao para o
401
402
403
(http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonom
iaMenuPortal&app=regionalcentrosul&tax=13759&lang=pt_BR&pg=5460&taxp=0&).
De
404
405
Tambm, no ano de 2010, a CDURP lanou dois editais de concorrncia pblica para
a contratao, em regime de parceria pblico privada, modalidade concesso
administrativa, da revitalizao, operao e manuteno da AEIU da regio porturia do rio
de janeiro (Concorrncia Pblica N001/2010) e para a Contratao de servios tcnicos
especializados para o gerenciamento, superviso e fiscalizao do contrato de concesso
administrativa da revitalizao, operao e manuteno da AEIU da regio porturia do RJ
(Concorrncia Pblica N002/2010). A primeira contratao j foi definida e, h mais de um
ano, a CDURP e a Concessionria Porto Novo S/A firmaram um Contrato de Parceria PblicoPrivada na Modalidade Concesso Administrativa, para a prestao dos Servios visando
revitalizao, operao e manuteno da AEIU Porturia, precedida ou cumulada com a
execuo de obras (RIO DE JANEIRO, 2011, p.74).
Em So Paulo, a gesto da Concesso Urbanstica Nova Luz est sendo disciplinada
pela Lei N14.917/2009 que instituiu no municpio de So Paulo a concesso urbanstica
como um instrumento de interveno urbana estrutural, e pela Lei N14.918/2009 que
autoriza o Executivo a aplicar a concesso urbanstica na rea da Nova Luz. Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU), por determinao da Lei N14.917/2009,
Art.36, coube a coordenao das atividades de planejamento da concesso urbanstica,
ficando incumbida da elaborao da proposta de lei especfica, dos estudos e providncias
de responsabilidade do poder concedente e do projeto urbanstico especfico, observadas a
compatibilidade com o Plano Diretor Estratgico e a articulao com outros planos
urbansticos j existentes. A outorga da concesso urbanstica, conforme prev o Art.37 da
referida lei, da competncia da Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras
(SIURB), cabendo-lhe a abertura da licitao, a contratao, superviso e fiscalizao da
concesso.
Considerando a relevncia do Projeto Urbanstico Especfico (PUE), como elemento
definidor das principais decises na implantao da Concesso Urbanstica, a Lei
N14.917/2009, em seu Art.7, exige a prvia realizao de estudos para a definio dos
objetivos, diretrizes e parmetros de interesse pblico para subsidiar a elaborao do
projeto urbanstico especfico, compreendendo: estudos de viabilidade econmica,
mercadolgicos e da situao fundiria da rea; estudos de impacto ambiental e de
vizinhana; relatrio circunstanciado dos principais contedos dos estudos efetuados e das
406
Esta lei estabeleceu tambm que o Conselho Gestor ser institudo aps a
celebrao do contrato de concesso urbanstica e que 50% dos membros do Conselho sero
representantes do Executivo Municipal e 50% sero representantes da sociedade civil,
indicados no Conselho Municipal de Poltica Urbana (CMPU), cabendo ao Executivo
Municipal indicar a Presidncia do Conselho Gestor. A lei tambm exige a publicidade dos
atos do Conselho Gestor, inclusive por meio da publicao das atas das reunies no Dirio
Oficial do Municpio e no site oficial da Prefeitura Municipal de So Paulo. Em setembro de
2011, a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU) disponibilizou para
consulta pblica o contedo do Projeto Urbanstico Especfico e outros estudos correlatos no
seu site (http://www.prefeitura.sp.com.br//cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/) e
no endereo eletrnico http://www.novaluzsp.com.br.
Financiamento
O financiamento do desenvolvimento urbano no Brasil realizado regularmente
com a aplicao de recursos financeiros pblicos, constantes nos oramentos dos trs nveis
de governo, derivados de receitas tributrias ou de operaes de crdito, obtido junto a
407
408
409
410
frequente nas maiores cidades brasileiras, foi equacionado sem qualquer nus para o errio
municipal.
A interveno urbana Porto Maravilha, no Rio de Janeiro, vem sendo efetivada
(assim como muitas outras no Brasil), como j mencionado, mediante a utilizao do
instrumento de poltica pblica denominada operao urbana consorciada, legalmente
oficializado pelo Estatuto da Cidade e amparada por lei especfica para cada operao. O
financiamento destas intervenes vem sendo realizado, conforme prev o Art.33, inciso VI,
do Estatuto da Cidade, pela contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios
permanentes e investidores privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nesta
Lei, como a modificao de ndices e caractersticas do parcelamento, uso e ocupao do
solo e do subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto delas
decorrentes; e a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em
desacordo com a legislao vigente.
No Rio de Janeiro, a Lei Complementar N101/2009, no seu Art.36, autorizou o
Poder Executivo a outorgar, de forma onerosa, o potencial adicional de construo nas
quadras em que o coeficiente de aproveitamento do terreno mximo for distinto do
coeficiente de aproveitamento de terreno bsico, mediante a incorporao ao lote de direito
de construir adicional. Esta lei definiu a rea construda passvel de ser acrescida, como
potencial adicional de construo, e que ele pode ser objeto de outorga onerosa, mediante
contrapartida a ser realizada atravs da venda de CEPAC. Determinou tambm que os CEPAC
sero conversveis em direito de construir unicamente na AEIU, desde que atendidas as
diretrizes da Operao Urbana Consorciada. Estabeleceu ainda que eles podero ser
negociados livremente at que seus direitos sejam vinculados a projeto de edificao para
um lote especfico, que, por sua vez, dever ser submetido aos trmites normais de
aprovao, perante a Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro. A converso dos CEPAC em
direito de construir ser diferenciada segundo as faixas de equivalncia delimitadas e
atender distribuio do estoque de potencial construtivo adicional.
O estoque de potencial construtivo adicional de construo foi limitado na referida
lei complementar a 4.089.502m2 e o Executivo foi autorizado a emitir 6.436.722 CEPAC, para
servir como moeda de contrapartida outorga onerosa de potencial adicional de
construo, e foi fixado um valor mnimo de emisso dos CEPAC ser de R$ 400,00 cada,
411
podendo ser revisto pelo Municpio. relevante salientar que de conformidade com esta lei
os CEPAC podero ser alienados em leilo pblico ou utilizados diretamente no pagamento
das obras necessrias Operao Urbana Consorciada regulada por esta Lei Complementar.
A importncia da Operao Urbana Consorciada, como forte instrumento de
induo do desenvolvimento urbano, reconhecida pela possibilidade real de captar
recursos financeiros de nova fonte, sem impedir que, na rea em que aplicada, sejam
utilizados os demais instrumentos do Estatuto da Cidade, como Outorga Onerosa,
Transferncia do Direito de Construir, alm da aplicao tradicional de recursos tributrios j
cobrados pelo municpio, como, por exemplo, IPTU, ITBI, ISS, Contribuio de Melhoria,
demais tributos (impostos, taxas e contribuies). Por fim, cabe acrescentar que, em rea,
onde a interveno urbana realizada no formato de uma operao urbana consorciada,
no h qualquer impedimento para a formalizao de parcerias pblico-privadas nos termos
da Lei N11.079/2004 (Lei Federal da Parceria Pblico-Privada).
A interveno urbana na Nova Luz, como j ressaltado, est sendo desenvolvida, de
modo inovador, atravs de um instrumento de poltica urbana, denominado Concesso
Urbanstica, cujo financiamento ser de responsabilidade da empresa concessionria,
conforme est definido na Lei N14.917/2009 no seu Art.2:
[...] concesso urbanstica o contrato administrativo por meio do qual o poder
concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, delega a pessoa
jurdica ou a consrcio de empresas a execuo de obras urbansticas de interesse
pblico, por conta e risco da empresa concessionria, de modo que o investimento
desta seja remunerado e amortizado mediante a explorao dos imveis
resultantes destinados a usos privados nos termos do contrato de concesso, com
base em prvio projeto urbanstico especfico e em cumprimento de objetivos,
diretrizes e prioridades da lei do plano diretor estratgico.
Alm disto, o 4, deste Art.3, acrescenta que tambm poder integrar o objeto da
concesso urbanstica, tanto a explorao do solo, quanto do subsolo e do espao areo,
inclusive a implantao de garagens subterrneas e a gesto das redes de infraestrutura
412
413
Cabe ressaltar, porm, que, paralelo ao Projeto de Urbanizao Especfico (PUE), foi
elaborado tambm o Estudo de Viabilidade Econmica, Mercadolgica e de Situao
Fundiria (EVEMSF), que est em fase de consulta pblica. Nele, conforme So Paulo (2011e,
p.11), esto analisadas:
[...] as condies necessrias para que as premissas e diretrizes estabelecidas pela
Municipalidade, consubstanciadas no PUE, possam ser concretizadas sem a
necessidade de aporte de recursos pblicos oramentrios ou, em caso contrrio,
indicar o montante necessrio do patrocnio da PMSP para que a Concesso
Urbanstica na rea da Nova Luz seja vivel do ponto de vista econmico e
financeiro.
414
415
416
417
CONCLUSO
419
as consideraes crticas relativas a cada uma das dimenses que constituem sua estrutura
bsica.
Dimenso urbanstica
Vindo a ser a face mais visvel de uma interveno urbana e no imaginrio da
populao, a dimenso urbanstica torna-se seu smbolo e parece at encerrar em si toda a
importncia da realizao. De fato, essas transformaes destacam-se pela eliminao da
degradao fsica e, em algumas intervenes, constituem o seu ponto central de relevncia,
funcionando como ncoras para a alavancagem do desenvolvimento local, como no caso da
implantao de museus (Guggenheim em Bilbao, Hangar Bicocca em Milo, Whitney
Museum of American Art em Nova Iorque, Museu do Amanh e Museu de Arte do Rio na
cidade do Rio de Janeiro...), aqurios (Aqurio Nacional em Baltimore, o Aqurio de Lisboa, o
Biota! nas docklands londrinas...) monumentos (Town Bridge nas docklands londrinas, o Irish
Hunger Memorial em Nova Iorque, o patrimnio de relevncia arquitetnica e histrica
tanto em Salvador como em Belm...) e centros culturais e de exposies (Millennium Centre
(URBIS), em Manchester; o Excel London, nas docklands londrinas; o Centro Drago do Mar
de Arte e Cultura, em Fortaleza...). Nessa dimenso, a anlise englobou a ocupao/uso do
solo, a implantao da infraestrutura e da equipagem dos servios pblicos com finalidade
social, cultural, ambiental e de lazer. A manuteno do patrimnio histrico, quando
constatado, surge como componente da paisagem urbana a partir do resgate da memria
local, caracterizando a rea. A implantao de edificaes emblemticas, projetadas por
arquitetos de renome internacional, se, por um lado, causa polmica e crticas, por outro,
defendida como forma de dar relevncia interveno urbana, no entanto, uma
alternativa que depender do espao de desvalia identificado, da tipologia de interveno
urbana proposta, assim como depender da vocao econmica e da nova identidade da
rea. Ficou patente que so as transformaes urbansticas que mais demandam
investimentos, mas tambm que atravs do tratamento adequado da base territorial da
rea da interveno que se criam condies para a reativao da economia, para a melhoria
da convivncia social e para a sustentabilidade ambiental. Acrescente-se ainda que a
captao de recursos para financiar a implantao da interveno urbana est condicionada
nova proposta de uso e ocupao do solo e que nas transformaes urbansticas realizadas
est a fora atrativa para assegurar o sucesso da interveno na fase posterior s obras.
420
Cabe registrar, com nfase, que o xito de uma interveno urbana, considerado seu carter
transformador e estratgico, depende essencialmente do projeto urbanstico da rea e de
sua integrao ao plano diretor da cidade.
Dimenso econmica
aparente a primazia da dimenso urbanstica, face ao impacto visual das
transformaes fsico-territoriais, pois fato histrico, de conhecimento geral, que as
cidades so modeladas pela atividade econmica, como ficou demonstrado pelo surgimento
dos espaos de desvalia nas zonas porturias, nas zonas centrais das cidades, nas reas
industriais, decorrentes da reestruturao econmica mundial. O exame das experincias
nacionais e internacionais revela a interdependncia entre a dimenso urbanstica e a
econmica. Em alguns casos, observou-se que a iniciativa partiu do empresariado local, para
quem transformaes urbansticas funcionavam como meio para revitalizar a economia,
como aconteceu em Baltimore, Manchester e Milo. Na atual conjuntura, em que cabe
cidade ser protagonista no cenrio econmico mundial, as intervenes urbanas na sua
dimenso econmica tm como diretriz contribuir para a competitividade urbana, capaz de
inserir-se no mercado por suas vantagens competitivas. Esse imperativo explica a acirrada
disputa para sediar megaeventos, a tendncia de implantar distritos de negcios, cones
culturais, polos tecnolgicos e parques ambientais. Na anlise da dimenso econmica das
experincias selecionadas, com fundamento na base de consulta, flagrante que a
prioridade est concentrada na substituio de atividades obsoletas por novas, de perfil psindustrial, compatvel com as exigncias da globalizao e com o aproveitamento das
funcionalidades da informacionalizao, cabendo destacar a preferncia conferida
dinamizao das atividades tursticas. O interesse na valorizao imobiliria da rea
tambm objetivo central, em parte explicado ser essa valorizao fator fundamental para
viabilizar o financiamento da interveno. flagrante que est relegada a um plano inferior a
preocupao com o incremento das receitas pblicas e com a gerao de oportunidades de
trabalho.
Dimenso ambiental
Se, antes, quadras inteiras eram devastadas, causando danos ou no ao meio
ambiente, hoje a despoluio de recursos hdricos e a preocupao com construes
verdes uma premissa. A mudana, mesmo que tardia, em relao dimenso ambiental
421
nos processos de interveno urbana em espaos de desvalia vai bem mais alm do que a
implantao de parques e praas, a recuperao de reas verdes e a arborizao de espaos
pblicos. Passa por solues como saneamento bsico e destino final dos resduos slidos;
passa tambm pelo uso de alternativas sustentveis de energia, alm da conscientizao de
investidores e usurios de buscar novas matrizes energticas, como solar e elica.
Adicionalmente, a substituio de atividades industriais por atividades tercirias favoreceu a
eliminao de fontes de poluio. Cabe salientar, pela relevncia, o efeito positivo da
urbanizao das frentes hdricas e a modernizao das atividades porturias, realizadas
dentro dos novos padres de exigncia ambiental, bem como merece destaque especial a
tendncia recente em dotar as reas de interveno urbana com estruturas voltadas ao uso
das guas em esportes nuticos e como objeto de contemplao, alm da implantao de
parques e reas verdes de uso pblico, evidenciando uma nova mentalidade que torna
relevante o uso dos recursos naturais. Isso comea a ser percebido nas experincias
internacionais, ao passo que, no Brasil, ainda incipiente, apesar de j constar em diretrizes
de algumas intervenes urbanas a serem implantadas. Uma interveno urbana tem
enorme potencial para se constituir em exemplo e servir como referncia de
sustentabilidade ambiental. Especificamente, pode manifestar esse interesse atravs de
inmeras formas, como por exemplo, no projeto urbanstico que tenha viso integrada entre
o planejamento do uso e ocupao do solo e o planejamento de transporte, de modo a
reduzir o nmero e o tamanho dos deslocamentos, e possibilitar a obteno de vantagens
ambientais e econmicas, mediante a aproximao entre moradia, trabalho, sade e
educao; no alinhamento entre a dimenso econmica e a ambiental, notadamente na
definio das novas funcionalidades relacionadas ao projeto urbanstico; na preferncia por
produtos e servios que demandem menos consumo de energia na produo e no uso,
durante e depois da obra; na reciclagem como diretriz durante e depois da obra, atravs do
uso de produtos que permitam reaproveitamento; no uso de energias renovveis e nos
programas de economia de energia.
Dimenso cultural
A anlise das experincias internacionais e nacionais selecionadas revelou uma
profunda alterao no conceito tradicional de cultura e na sua relao com a sociedade. As
intervenes urbanas introduziram a explorao de bens culturais, materiais e imateriais,
422
423
nas intervenes urbanas; porm, continua sendo o aspecto mais vulnervel e a razo da
maior frequncia de crticas. Tal como acontece de forma geral no processo de
desenvolvimento das cidades, tambm nas intervenes urbanas analisadas a preterio da
dimenso social apareceu como um trao comum nas experincias internacionais e
nacionais, constituindo uma realidade inquietante. Como regra, a dimenso social
entendida como uma linha de poltica pblica que prioriza os interesses das famlias de
menor renda. Nas intervenes examinadas, est sempre relegada a um plano inferior se
comparada aos esforos e investimentos aplicados nas dimenses urbanstica e econmica,
objetivando o retorno do capital e favorecendo faixas da populao com maior renda. Em
sntese, a posio secundria da dimenso social verificou-se a partir da fase de concepo e
definio de objetivos e aparecendo como a maior vtima a populao residente,
contrariando suas expectativas de vida melhor, manifestada de vrias formas: no setor
habitacional, pois, com frequncia, muitas famlias so afastadas para outras reas, de
condies s vezes piores; na gerao de empregos, porque as novas ofertas trazem
exigncias superiores condio profissional dos residentes; na equipagem destinada
prestao dos servios pblicos essenciais, que, quase sempre, insuficiente. No obstante
a frequncia e at a contundncia das procedentes crticas ao tratamento inferior,
dispensado dimenso social nas intervenes urbanas, gerando como consequncia a
gentrificao, que constatada de forma geral nas experincias examinadas, para reverter o
quadro de preterio e, principalmente, para fortalecer as reivindicaes atuais, necessrio
ampliar o conjunto tradicional de demandas, incluindo: deixar de considerar, de forma
isolada, a dimenso social e tornar transversal sua influncia na interveno urbana, de
modo a ser um aspecto considerado com relevncia no desenvolvimento das demais
dimenses: urbanstica, econmica, ambiental e cultural; dar mais nfase ao esforo na
educao da populao residente, incluindo a profissionalizao, e contar com o prazo da
interveno sempre superior a dez anos para assegurar a continuidade dos programas e a
obteno de resultados concretos, conquista essencial para a promoo social pelo mrito; e
incluir, no conjunto das atividades das intervenes urbanas, o estmulo organizao
comunitria local, fator de real importncia para dinamizar a participao social, por sua vez,
condio indispensvel para a valorizao da dimenso social, que depender sempre de
conquistas coletivas. Por fim, cabe assinalar que, principalmente no Brasil, a preterio da
dimenso social acontece no s no mbito das intervenes urbanas. Numa anlise em
424
escala ampliada, flagrante que os mais representativos espaos de desvalia nas maiores
cidades brasileiras so as ocupaes irregulares, e foi para urbaniz-las que surgiram as
primeiras intervenes urbanas, sob a designao de operaes interligadas. Nos atuais
planos diretores, so denominadas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), mas sequer
apresentam previso de implantao de intervenes urbanas para cumprimento das
funes sociais da cidade e da propriedade, como regulamenta o Estatuto da Cidade.
As transformaes fsico-territoriais e socioeconmicas do sculo XX, como j foi
relatado, na composio do perfil das cidades contemporneas, tiveram forte impacto no
campo poltico, ratificando a compreenso de que toda cidade espelha a sociedade local por
ser a resultante da interao de suas foras econmicas, sociais e polticas. E, como
consequncia, chegou-se ao entendimento de que a decadncia do padro urbanstico, o
declnio econmico e o incremento na desigualdade social representados pelos espaos de
desvalia esto associados tambm obsolescncia do modelo poltico-institucional na
liderana da produo e reproduo das cidades. A nova realidade das cidades
contemporneas, no entender de Castells et al (1996, p.256), exige nova governana,
entendida como uma nova cultura de fazer cidade, atravs da convergncia da ao dos
atores pblicos e privados, atravs da implantao de estruturas e processos administrativos
eficazes, da ampliao das disponibilidades financeiras, tudo no sentido de superar os novos
desafios. Essa nova governana, na misso de promover o desenvolvimento das cidades e
dos cidados, exercida atravs de um novo modelo poltico-institucional que se ancora no
planejamento, na gesto e no financiamento.
O estudo do modelo poltico-institucional no desenvolvimento urbano e, em
particular, nas intervenes urbanas, constituiu, sem dvida, uma tarefa difcil pela escassa
disponibilidade de fontes especficas, certamente porque no setor pblico no h a tradio
de produzirem-se registros para a disseminao social do conhecimento adquirido, ou talvez
porque normalmente uma interveno atravessa vrias gestes, predominando ainda na
poltica o hbito de a nova administrao apagar os registros da anterior, ou tambm porque
a transparncia desejada nas polticas pblicas uma conquista que ainda vai exigir muita
ao da sociedade. Essa escassez de informaes inviabilizou comparar e avaliar modelos,
estratgias e resultados, mas permitiu avanar no conhecimento das aes de planejamento
e gesto e das novas formas de financiamento das intervenes.
425
426
realizaes, e sim trabalha para cidados e em parceria com proprietrios dos imveis,
moradores, usurios e investidores, alm disso, o financiamento deve provir de novas
fontes. De modo especfico, com fundamento nas observaes das intervenes
internacionais e nacionais, esse novo modelo de gesto deve assegurar que uma interveno
urbana uma ao planejada, atravs da observncia e da compatibilizao dos projetos das
diversas dimenses e da integrao dos vrios agentes pblicos e privados; uma ao
compartilhada desde sua concepo, liderada pelo poder pblico, mas realizada em parceria,
o que exige o empenho para garantir transparncia e abertura, de modo a assegurar
participao, conseguir adeso, obter recursos financeiros e estimular o sentimento de
pertena; uma operao autossustentada mediante o trabalho de captao dos recursos
necessrio, no momento oportuno, para implantar a programao de acordo com o
planejamento e com racionalidade na aplicao.
No Brasil, o processo de gesto desse instrumento de poltica de desenvolvimento
urbano est disciplinado na legislao pertinente em vigor, ou seja, no Estatuto da Cidade e
por leis municipais. Importa salientar que esses instrumentos legais condicionam a
realizao de uma interveno urbana existncia de uma lei especfica, em que esteja
definido o permetro da rea da interveno, a definio da finalidade, do programa de
aes, a criao de rgo gestor e suas atribuies, a criao de canal de participao
especificando sua metodologia de trabalho, a definio da estratgia para captar recursos
financeiros, os limites da captao e a disciplina de sua aplicao. No entanto, o nmero de
intervenes urbanas ainda reduzido, e os exemplos mais representativos ainda esto em
curso, o que impede uma apreciao mais profunda sobre sua gesto. Cabe, porm, registrar
que um fato positivo o poder pblico atribuir a gesto de uma interveno urbana a uma
equipe de servidores pblicos, externa estrutura geral, com atuao exclusiva na
interveno, o que contribui para a agilidade dos processos. Faz-se necessrio, porm,
conferir aos dirigentes dessa equipe um mandato que os fortalea frente s injunes
polticas, e que esse mandato seja descasado do calendrio eleitoral para favorecer a
continuidade da interveno urbana, que sempre tem prazo que atravessa administraes.
No obstante terem existncia legal e serem tambm disciplinados por lei, o funcionamento
dos canais de comunicao e a participao so alvo de frequentes crticas, talvez por se
427
tratar de uma inovao, para o governo e para sociedade, mas que causa prejuzo
discusso de questes objetivas.
Parece de vital importncia que o poder pblico, de preferncia em parceria com os
segmentos organizados, atravs de diferentes instrumentos de comunicao, promova, de
forma acessvel e continuada, o esclarecimento relativo aos projetos tcnicos e aos
mecanismos de financiamento. At mesmo um programa de capacitao de interessados em
questes tcnicas no campo do urbanismo e do meio ambiente e na rea econmicofinanceira poderia contribuir para a melhoria do processo participativo e para a adeso de
investidores.
Os espaos de desvalia, resultantes, em boa medida, da obsolescncia da gesto
pblica, tornaram-se um desafio considerado por algum tempo como insupervel, porque o
poder pblico revelava-se financeiramente impotente. Algumas das primeiras intervenes
urbanas tiveram origem em iniciativas do setor privado, como aconteceu em Baltimore com
os Projetos Charles Center / Inner Harbor, em Milo, com o Progetto Bicocca, e, na
Inglaterra, a deciso de transformar as docklands londrinas atravessou trs administraes,
com diversos matizes ideolgicos, em face da impossibilidade governamental de arcar com
os investimentos. A ideia de parceria para a realizao de intervenes urbanas surgiu de
modo natural, por razes institucionais e financeiras. A interveno urbana, um instrumento
de poltica de desenvolvimento das cidades, compete ao poder pblico, enquanto, no
tocante a recursos financeiros, o volume demandado ultrapassava os limites de
possibilidades de ambos isoladamente, induzindo parceria.
Desde as primeiras intervenes urbanas, h posies antagnicas quanto aos
processos inovadores de captao de recursos e sua aplicao, sustentadas por slidos
argumentos, apresentados por Borja e Forn (1996), Castells et al. (1996), Compans (2005),
Forn (1998), Harvey (2005),Lopes (1998), Snchez (2003), Vainer (2007), Zancheti (2007),
dentre outros. Todavia, constatou-se, nas experincias analisadas, que as intervenes
urbanas, realizadas e em curso, em diversos pases de vrios continentes, so financiadas
com recursos atravs de parcerias pblico-privadas ou com recursos privados, captados
mediante novos mecanismos, distintos das formas tradicionais de arrecadao de receita
pblica, caracterizando o padro de conduta da nova governana, denominado por Harvey
(2005, p.230) de empreendedorismo urbano.
428
429
430
431
432
poltica
pblica
que
efetivamente
produzem
transformaes
valorizao
433
REFERNCIAS
434
435
BEDNARZ, Robert. Downtown Revitalization: Lessons for Mumbais Mill Lands. 2008.
Disponvel em:
http://urbanplanningblog.com/papers/Downtown%20Revitalization%20Lessons%20for%20
Mumbai%E2%80%99s%20Mill%20Lands.pdf. Acesso em: 18 set. 2010.
BELM. Lei n 8.655, de 30 de julho de 2008. Dispe sobre o Plano Diretor do Municpio de
Belm, e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.belem.pa.gov.br/planodiretor/Plano_diretor_atual/Lei_N865508_plano_diretor.pdf. Acesso em: 12 set. 2010.
BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Lei n 9058, de 14 de janeiro de
2005. Belo Horizonte, 2005.
______. Lei n 7.165, de 27 de agosto de 1996. Plano Diretor de Belo Horizonte. Disponvel
em:
http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomi
aMenuPortal&app=regulacaourbana&tax=7936&lang=pt_BR&pg=5570&taxp=0&. Acesso
em: 12 set. 2010.
BELLOSO, Juan Carlos. The city branding of Barcelona: a success story. In: DINNIE, Keith (Ed.).
City Branding: Theory and Cases. London: Palgrave-Macmillan, 2011.
BENVOLO, Leonardo. Histria da Cidade. So Paulo: Perspectiva, 1983.
BENKO, Georges. Economia, espao e globalizao na aurora do sculo XXI. So Paulo:
Annablume; Hucitec, 2002.
BERESFORD, Amanda; FLETWOOD, Richard; GAFFNEY, Mark. Regeneration by land
development: the legal issues In: ROBERTS, Peter; SYKES, Hugh (Orgs.). Urban Regeneration:
a handbook. SAGE-USA, 2008.
BERMAN, Marshall. Introduo: Modernidade ontem, hoje e amanh. In: ______. Tudo que
slido desmancha no ar: a aventura da modernidade. So Paulo: Companhia das Letras,
1986. p. 15-35.
BERNSTOCK, Penny. London 2012 and the regeneration game. In: POYNTER, Gavin;
MACRURY, Iain. Olympic Cities: 2012 and the Remaking of London. Design and the Built
Environment Series. Great Britain: Ashgate, 2009.
BIDERMAN, Ciro; SANDRONI, Paulo; SMOLKA, Martin O. Large-scale Urban Interventions:
The Case of Faria Lima in So Paulo. Land Lines, v. 18, n. 2, Lincoln Institute of Land Policy,
abr. 2006. Disponvel em: http://www.lincolninst.edu/pubs/pub-detail.asp?id=1114. Acesso
em: 13 maio 2008.
______. Avaliao do Impacto das Grandes Intervenes Urbanas nos preos dos Imveis do
Entorno: O Caso da Operao Urbana Consorciada Faria Lima. FGV/EESP e EAESP. Disponvel
em: <http://cepesp.fgvsp.br/arquivos/Cepesp_TD9.pdf>. Acesso: 13 maio 2008
BILBAO METROPOLI 30. Observatrio socioeconmico de Bilbao. Anuario socioeconmico de
Bilbao, 2009. Disponvel em:
http://www.bilbao.net/cs/ContentServer?cid=1272976634484&pagename=LanEkintza%2FL
KZ_Publicacion_FP%2FLKZ_PTDetalleCategoriaPublicacion&locale=3000001694&c=LKZ_Publi
436
cacion_FP&idPage=1272964587220&site=LanEkintza.
415\895\001_Anuario_Socioeconomico_Bilbao_2009.pdf. Acesso em: 17 jul. 2007.
BIRCK, Danielle. La Dfense: 50 ans dhistoire. 2008. Disponvel em:
http://www.rfi.fr/francefr/articles/105/article_72229.asp. Acesso em: 5 jul. 2010
BITENCOURT, Ana Paula Mota de. A Transferncia do Direito de Construir para a
conservao do patrimnio natural e cultural: a experincia da cidade de Curitiba. In:
Instituto Brasileiro de Direito Urbanstico. Anais. Recife, 2004. Disponvel em:
<http://www.ibdu.org.br/imagens/ATransferenciadoDireitodeConstruir.pdf> Acesso em: 8
nov. 2010.
BITTENCOURT, Sidney. Parceria pblico-privada passo a passo comentrios a Lei
N. 11.079/2004. So Paulo: Temas e Idias, 2007.
BLAKE, Andrew. Where is London, England in Contemporary Britain and Will the 2012
Olympics Helps Us to Find It? In: POYNTER, Gavin; MACRURY, Iain. Olympic Cities: 2012 and
the Remaking of London. Design and the Built Environment Series. Great Britain: Ashgate,
2009.
BOIXADER SOL, J. Nuevas tecnologas y renovacin urbana: luces y sombras del distrito
22@Barcelona. Scripta Nova, Revista electrnica de geografa y ciencias sociales, Barcelona,
Universidad de Barcelona, v. VIII, n. 170, 1 ago. 2004. Disponvel em:
<http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-170-34.htm>. Acesso em: 9 mar. 2011.
BOMFIM, Valria Cusinato. O Centro Histrico de So Paulo: a vacncia imobiliria, as
ocupaes e os processos de reabilitao urbana. Cadernos Metrpole, n. 12, p. 27-48, 2
sem. 2004. Disponvel em:
<http://web.observatoriodasmetropoles.net/index.php?option=com_content&view=article
&id=664&Itemid=84&qual=2&info=57>. Acesso em: 3 jun. 2009.
BONE, Kevin et al. The New York Waterfront: Evolution and Building Culture of the Port and
Harbor. New York: The Monacelli Press, 2004.
BORJA, Jordi; MUXI, Zaida. Urbanismo En El Siglo XXI: Bilbao, Madrid, Valencia, Barcelona.
Barcelona: UPC, 2004.
______. Centros y espacios pblicos como oportunidades. Perfiles Latinoamericanos, n. 19,
dez. 2001.
______; DE FORN, M. Polticas da Europa e dos estados para as cidades. Espao & Debates,
So Paulo, NERU, n. 39, p. 32-47, 1996.
BRASIL. Congresso Nacional. Constituio Federal. Braslia, 1988.
______. Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001. Estatuto da Cidade. Braslia, 2001.
______. Lei n 11.079 de 30 de dezembro de 2004. Lei das Parcerias Pblico-Privadas.
Braslia, 2001.
______. Ministrio do Turismo. Eventos internacionais no Brasil: resultados 2003-2009,
desafios para 2020. Braslia: Ministrio do Turismo, 2010.
437
438
BRITO, Barbara Moreira Barbosa de; SILVEIRA, Antnio Henrique Pinheiro. Parceria pblicoprivada: compreendendo o modelo brasileiro. Revista do Servio Pblico. Braslia, v. 56, n. 1,
p. 7-21, jan./mar. 2005.
BROWNELL, Susan. Beijing's Games: What the Olympics Mean to China. Rowman &
Littlefield Publishers, 2008.
BROWNILL, Sue. Developing London's Docklands: another great planning disaster? London:
Sage, 1990.
BRUNET, Ferran. The economy of the Barcelona Olympic Games. In: POYNTER, Gavin;
MACRURY, Iain. Olympic Cities: 2012 and the Remaking of London. Design and the Built
Environment Series. Great Britain: Ashgate, 2009.
______. An economic analysis of the Barcelona92 Olympic Games: resources, financing and
impacts. In: MORAGAS, Miquel de; BOTELLA, Miguel (Eds.) The Keys of success: the social,
sporting, economic and communications impact of Barcelona92. Bellaterra: Servei de
Publicacions de la Universitat Autnoma de Barcelona: Bacelona, 1995. Disponvel em:
<http://www.recercat.net/bitstream/2072/5300/15/WP030_eng.pdf>. Acesso em: 13 maio
2008.
______. The economic impact of the Barcelona Olympic Games, 1986-2004. Barcelona: the
legacy of the Games 1992-2002. In: MORAGAS, Miquel de; BOTELLA, Miguel (Eds.).
Barcelona: lherncia dels Jocs. 1992-2002. Barcelona: Centre dEstudis Olmpics UAB,
Planeta, Ajuntament de Barcelona, 2002. Disponvel em:
<http://olympicstudies.uab.es/pdf/wp084_eng.pdf>. Acesso em: 13 maio 2008.
BRUTOMESSO, Rinio. Complexity on the urban waterfront. In: MARSHALL, Richard.
Waterfronts in Post-Industrial Cities. London-New York: Taylor & Francis, 2001.
BUENO, Laura Machado de Melo; CYMBALISTA, Renato (Org.). Planos diretores municipais:
novos conceitos de planejamento territorial. So Paulo: Annablume, 2007.
CAGNARDI, Augusto. Proiezioni verso larea metropolitana. In: BASTIANELLO, M., COLAO, P.
(Org). Progetto Bicocca: un contributo per Milano policentrica. Triennale di Milano, Electa,
Milano, 1995.
CAIS: na Zona Porturia, a histria se mistura decadncia. O Globo, 4 out. 2008. Disponvel
em:
http://oglobo.globo.com/pais/eleicoes2008/mat/2008/10/04/na_zona_portuaria_historia_s
e_mistura_decadencia-548552725.asp. Acesso em: 3 fev. 2010.
CALGARO, Fernanda. Londres usa Olimpadas 2012 para buscar revitalizao de bairros
pobres. Disponvel em: http://noticias.uol.com.br/ultimasnoticias/internacional/2011/07/24/londres-usa-olimpiadas-2012-para-buscar-revitalizacaode-bairros-pobres.jhtm. Acesso em: 24 jul. 2011
CAMPOS PEREIRA, R. C. R. A operao urbana Faria Lima: estudo de um mecanismo de
parceria entre Estado e Capital na cidade de So Paulo nos anos 90. Dissertao (Mestrado).
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2002.
CAPE TOWN PARTNERSHIP. Cape Town Central City. Public-private partnerships regeneration
in the central city: lessons from the first 10 years of the Cape Town Partnership, 2009a.
439
440
______. A questo urbana. Coleo Pensamento Crtico. v. 48. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
2000.
______. Cidade, democracia e socialismo. So Paulo: Paz e Terra, 1980.
______; HALL, Peter Geoffrey. Tecnpolis del mundo: la formacin de los complejos
industriales del siglo XXI. Madrid: Alianza, 2001.
CASTRO, Alexandra; LUCAS, Joana; FERREIRA, Vitor Matias. O plano de urbanizao da
EXPO98 e os compromissos de poltica urbana de Lisboa. Disponvel em: http://repositorioiul.iscte.pt/bitstream/10071/861/1/11.pdf. Acesso em: 24 fev. 2010.
CASTRO, Luiz Guilherme Rivera de. Operaes Urbanas em So Paulo: interesse pblico ou
construo especulativa do lugar. Tese (Doutorado). Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.
CAVALCANTI, Rafaela Campos. O projeto urbano contemporneo: competio global e
coeso scio-espacial. Dissertao (Mestrado). Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Urbano da Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2008.
CBD. Infopdia. Porto: Porto Editora, 2003-2011. Disponvel em:
<http://www.infopedia.pt/$cbd>. Acesso em: 9 mar. 2010.
CEAR. Secretaria da Cultura e Desporto (SECULT/CE). Projeto insero do Centro Drago do
Mar de Arte e Cultura no PRODETUR/CE, Fortaleza. 1996.
CENTRO Olmpico de Pequim. Techne, n. 128, nov. 2007. Disponvel em:
http://www.revistatechne.com.br/engenharia-civil/128/artigo66586-1.asp. Acesso em: 27
jun. 2011.
CEOs for Cities. City Success: Theories of Urban Prosperity. Disponvel em:
http://www.ceosforcities.org/files/CitySuccess_FINAL.pdf. Acesso em: 2 abr. 2009.
______. City Vitals. Disponvel em: http://www.ceosforcities.org/files/CEOs.CityVitals.pdf.
Acesso em: 5 jun. 2009.
______. City Dividends: Gains from Improving Metropolitan Performance. Disponvel em:
http://www.suny.edu/strategicplan/files/Conv1_HVCC_CarolColetta_City%20Dividends_FIN
AL_NewLook.pdf. Acesso em: 5 jun. 2009.
CHAN, Sewell. High Line Designs Are Unveiled. The New York Times, 2008. Disponvel em:
http://cityroom.blogs.nytimes.com/2008/06/25/new-high-line-designs-are-unveiled/#h[].
Acesso em: 11 out. 2011.
CHESHIRE, Paul C. Resurgent cities, urban myths and policy hubris: what we need to know.
Urban Studies, v. 43, n. 8, p. 1231-1246, jul. 2006.
CITIES ALLIANCE. Cities Alliance: Supporting Transformation in the City of Mumbai.
Disponvel em: http://www.citiesalliance.org/ca/node/1841 Acesso em: 11 fev. 2010.
CLICHEVSKY, Nora. Vazios Urbanos nas Cidades Latino-Americanas. Caderno N 2: Vazios
Urbanos e o Planejamento das Cidades. Secretaria Municipal de Urbanismo. Prefeitura
Municipal do Rio de Janeiro, 2000. Disponvel em:
http://www2.rio.rj.gov.br/iplan/web/smu/mostra_caderno.cfm?CodMateria=35&AnoCader
no=2000&NumCaderno=2. Acesso em: 20 ago. 2010.
441
442
COOPER, ROBERTSON & PARTNERS ARCHITECTURE, URBAN DESIGN. Baltimore Inner Harbor
Master Plan, 2003. Disponvel em:
http://www.bcccharborcampus.com/downloads/InnerHarborMP.pdf Acesso: 20 jul. 2011
COSTA, Antnio Firmino da. Identidades culturais urbanas em poca de Globalizao. Rev.
Bras. Ci. Soc., So Paulo, v. 17, n. 48, fev. 2002. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010269092002000100003&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 28 set. 2011.
COSTA, Geraldo Magela; MENDONA, Jupira Gomes de (Orgs.). Planejamento urbano no
Brasil: trajetria, avanos e perspectivas. Belo Horizonte: C/Arte, 2008.
COTA, Daniela A. A parceria pblico-privada na poltica urbana brasileira recente: reflexes a
partir do contexto das operaes urbanas em Belo Horizonte. Tese (Doutorado). Programa
de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte,
2010.
COTA, Daniela A.; FERREIRA, Tnia M. A. Parceria pblico-privada aplicada ao urbano no
contexto da gesto democrtica: a operao urbana em Belo Horizonte. XII Encontro da
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional XII
ENANPUR. Disponvel em: http://www.ufpa.br/xiienanpur/CD/ARQUIVOS/GT3-445-41920061230102920.pdf. Acesso em: 5 dez. 2008.
COUCH, Chris; FRASER, Charles; PERCY Susan. Urban Regeneration in Europe. Oxford:
Blackell Publishing, 2003.
CUADRADO-ROURA, Juan; GELL, Jos Miguel Fernandez. Management of metropolitan
areas: opportunities and challenges. In: ROJAS, Eduardo;CUADRADO-ROURA, Juan R.; GELL,
Jos Miguel Fernandez. Governing the metropolis: principles and cases. Washington, DC.:
Inter-American Development Bank; Harvard II, 2008.
CUMMINGS, Scott (Ed.). Journal of urban affairs, St. Louis, St. Louis University, v. 21, n. 3,
1999.
CUNHA, Eglasa Micheline Pontes; DE CESARE, Cludia M. (Orgs.). Financiamento das
cidades: instrumentos fiscais de poltica urbana Seminrios Nacionais. Braslia: Ministrio
das Cidades, 2007.
DARC, Hlne Rivire. A respeito da renovao/reabilitao urbana: da Europa Amrica
Latina, da Amrica Latina Europa. Disponvel em:
http://www.arquitetura.eesc.usp.br/revista_risco/Risco5-pdf/trans_4_risco5.pdf. Acesso
em: 13 maio 2008
DALLA LONGA, Remo; JONES, Bryn; RICCIUTI, Elisa; VECCHI Veronica. Globalization and
Urban Implosion: Creating New Competitive Advantage. Heidelberg: Springer, 2010
DALLA LONGA, Remo (Ed.). Urban Models and Public-Private Partnership. Heidelberg:
Springer, 2011.
DAMASIO, Cludia Pilla. Projetos especiais e operaes concertadas. Caderno N 3:
operaes urbanas. Secretaria Municipal de Urbanismo. Prefeitura Municipal do Rio de
Janeiro, 2000. Disponvel em:
443
http://www2.rio.rj.gov.br/iplan/web/smu/mostra_caderno.cfm?CodMateria=47&AnoCader
no=2000&NumCaderno=3. Acesso em: 20 ago. 2010.
DANNES, Jeff. Collateral Damage: Unintended Consequences of Urban Renewal in Baltimore,
MD. Disponvel em:
http://www.wlu.edu/documents/shepherd/academics/cap_03_dannes.pdf. Acesso em: 27
maio 2010.
DAVIDSON, Justin. Elevated. The twin pleasures of the high line: a petite new park, and a
district of lively architecture. The New York Magazine, 2009.
http://nymag.com/arts/architecture/features/57176/index1.html Acesso em: 11 out. 2011.
DAVIS, Mike. A renovao urbana e o esprito ps-moderno. Espao & Debates, So Paulo,
NERU, n. 39, p. 32-47, 1996.
DE ROO, Priscilla. Une prospective stratgique pour Marseille. Disponvel em:
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/coloc_02914700_1997_num_17_1_1263. Acesso em: 3 fev. 2010.
DEPARTMENT FOR COMMUNITIES AND LOCAL GOVERNMENT. Regenerating London
docklands. Disponvel em:
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.communities.gov.uk/index.asp?id
=1128647. Acesso em: 5 out. 2010.
DELL'AGNESE, Elena. La Bicocca e il suo territorio: Memoria e progetto. Milano: Skira, 2008.
DEL RIO, Vicente. Voltando s origens: a revitalizao de reas porturias nos centros
urbanos. Arquitextos, n. 15, ago. 2001. Disponvel em:
http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp. Acesso em: 31 jan. 2010.
DEVLIN, Robert; MOGUILLANSKY, Graciela. Alianzas pblico-privadas para una nueva visin
estratgica del desarrollo. Disponvel em:
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/3/37753/W283_Alianzas_publico_privadas.pdf.
Acesso em: 2 fev. 2010.
DIAMOND, John; LIDDLE, Joyce; SUTHERN, Alan; OSEI, Philip. Urban regeneration
management. International Perspectives. Oxon: Routledge, 2010
DI GIUSEPPE, Diana. Operaes Urbanas Consorciadas. In: FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA
CEPAM. Estatuto da cidade. So Paulo, 2001.
DINNIE, Keith (Ed.). City Branding: theory and cases. London: Palgrave-Macmillan, 2011.
DORNELAS, Henrique Lopes. Aspectos jurdicos da outorga onerosa do direito de construir.
Solo criado. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 128, 11 nov. 2003. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/4483>. Acesso em: 10 fev. 2011.
DUPAS, Gilberto. Atores e poderes na nova ordem global: assimetrias, instabilidades e
imperativos de legitimao. So Paulo: UNESP, 2005.
______. Tenses contemporneas entre o pblico e o privado. So Paulo: Paz e Terra, 2003.
DUPONT, Vronique; SAGLIO-YATZIMIRSKY, Marie-Caroline. Programas de erradicao,
reassentamento e urbanizao das favelas: Delhi e Mumbai. Estud. Av., So Paulo, v. 23, n.
444
445
446
FOXA, Manuel de Forn. Apresentao. In: LOPES, Rodrigo. A cidade intencional. Rio de
Janeiro: Mauad, 1998.
FREEMAN, John. The Charming Gadfly Who Saved the High Line. The New York Times. 2007.
Disponvel em: http://www.nytimes.com/2007/05/13/nyregion/thecity/13oble.html. Acesso
em: 11 out. 2011.
FREITAS, Bruno. Londres tira maratona do estdio Olmpico e compra briga ao privilegiar
cartes postais. Londres, 2011. Disponvel em:
http://olimpiadas.uol.com.br/noticias/redacao/2011/10/10/londres-tira-maratona-doestadio-olimpico-e-compra-briga-ao-privilegiar-cartoes-postais.htm. Acesso em: 11 out.
2011.
FRIEDBERG, Marcella Schmidt di. Il Parco Nord Milano, tra cultura operaia e alternativa
metropolitana. In: DELL'AGNESE, Elena. La Bicocca e il suo territorio: memoria e progetto.
Milano: Skira, 2005.
FRIEDMANN, John. Futuros de la ciudad global: el rol de las polticas urbanas y regionales en
la regin Asia-Pacfico. Disponvel em:
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S025071611997007000003&lng=es&nrm=iso. Acesso em: 23 fev. 2009.
FRIESECKE, Frank. Revitalization of Urban Areas through Business Improvement Districts
(BIDs): Trends and Expectations for Shrinking Cities. 5th FIG Regional Conference, Accra,
Ghana, 8-11 mar. 2006. Disponvel em:
http://www.fig.net/pub/accra/papers/ts10/ts10_02_friesecke.pdf. Acesso em: 5 out. 2011.
FURTADO, Fernanda. Os instrumentos para a gesto social da valorizao da terra:
fundamentos, caracterizao e desafios. In: CUNHA, Eglasa Micheline Pontes; DE CESARE,
Cludia M. (Orgs.). Financiamento das cidades: instrumentos fiscais de poltica urbana
seminrios nacionais. Braslia: Ministrio das Cidades, 2007.
GARRIDO, Araceli. Barcelona antes y despues de las olimpiadas. Disponvel em:
http://www.mundourbano.unq.edu.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=156
&Itemid=46. Acesso em: 21 abr. 2009.
GALVEZ, Catalina; FLORES, Ana Gonzalez; PLAZA, Beatriz. Infrastructure projects and urban
regeneration: a review of the Bilbao effect. 8th International Conference Developments in
Economic Theory and Policy, Bilbao, 29th of June-1st of July. Disponvel em:
http://www.conferencedevelopments.com/files/Galvez-Gonzalez-Plaza.pdf. Acesso em: 27
set. 2011.
GASTIL, Raymond. Beyond the edge. New York Waterfront. Reconstruction And Renewal.
London: Princeton, 2002
GIACOMET, Luciane. Revitalizao porturia: o caso Puerto Madero. Dissertao (Mestrado
em Arquitetura). Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Porto Alegre, 2008.
GLAESER, Edward L.; GOTTLIEB, Joshua D. Urban resurgence and the consumer city. Urban
Studies, v. 43, n. 8, p. 1275-1299, jul. 2006.
GOLDBERGER, Paul. New York's High Line. Miracle above Manhattan. New yorkers can float
over busy streets in an innovative park. National Geografic. Disponvel em:
447
448
HART, Trevor; JOHNSTON, Ian. Employment, education and training. In: ROBERTS, Peter;
SYKES, Hugh (Orgs.). Urban Regeneration: a handbook. SAGE-USA, 2008.
HARVEY, David. A produo capitalista do espao. So Paulo: Annablume, 2005.
______. Espaos de esperana. So Paulo: Loyola, 2004.
______. Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da administrao urbana
no capitalismo tardio. Espao & Debates, So Paulo, NERU, n. 39, p. 48-64, 1998.
______. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 2008.
______. A justia social e a cidade. So Paulo: Hucitec, 1980.
HEINZ, W. (Org.). Partenariats public-priv dans lamnagement urbain. Paris: LHarmattan,
1994.
HELD, G. Partenariats public-priv dans le redevelopment urbain en Espagne. In: HEINZ, W.
(Org.). Partenariats public-priv dans lamnagement urbain. Paris: LHarmattan, 1994.
HEMPHILL, Leslie; MCGREAL, Stanley; BERRY, Jim; WATSON, Siobhan. Leadership, power and
multisector urban regenerations partnerships. Urban Studies, v. 43, n. 1, p. 59-80, jan. 2006.
HOUSTOUN JR., Lawrence O. Business Improvement Districts. Washington D.C.: Urban Land
Institute, 2003.
IDEIA de acabar com as favelas foi uma iluso modernista. Entrevista com Bernardo Secchi.
Folha de S. Paulo, Cotidiano. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff1904201008.htm. Acesso em: 19 abr. 2010.
INSTITUTO PLIS. Estatuto da Cidade: Guia para Implementao pelos Municpios e
Cidados. Braslia, D.C.: Instituto Plis, 2001.
IHS. Institute for Housing and Urban Development Studies. Capacity Building for the Urban
Environment: a comparative research, training and experience exchange. Paper No. 9,
Sustainable Urban Development: A Case of New Bombay (Navi Mumbai). Rotterdam, 1997.
Disponvel em:
http://www.ihs.nl/fileadmin/ASSETS/ihs/IHS_Publication/IHS_Project_Paper/IHS_PP_9_Sust
ainable_Urban_Development___A_Case_of_New_Bombay__Navi_Mumbai_.pdf. Acesso
em: 20 mar. 2010.
IMRIE, Rob; LEES, Loretta; RACO, Mike (Eds.). Regenerating London: Governance,
Sustainability and Community in a Global City. Oxon-New York: Routledge, 2009.
ICIC. Initiative for a Competitive Inner City. City Growth Strategy. A New Agenda for.
Business-led Urban Regeneration. Boston: ICIC, 2003. Disponvel em:
http://www.icic.org/atf/cf/%7BC81898B2-76E9-4A18-B838-A3F65C9F06B9%7D/03-JanCityGrowthStrategiesUK-Jan03.pdf Acesso em: 22 ago. 2010.
INTBAU. International Network for Traditional Building. Architecture & Urbanism. Mumbai
Mills. Workshop. Disponvel em: http://www.intbau.org/Mumbai.htm. Acesso em: 2 fev.
2010.
______. Mumbai Mills Project 2005: proposal and design for regeneration of Mumbai Mills.
2005a. Disponvel em:
449
450
KOBLIN, John. High Line Park Spurs Remaking Of Formerly Grotty Chelsea. The New York
Observer. 2 abr. 2007. Disponvel em: http://www.observer.com/2007/04/high-line-parkspurs-remaking-of-formerly-grotty-chelsea/. Acesso em: 11 out. 2011.
KUDELSKA, Anna Magda. A renovao urbana de frentes de gua: infraestructura, espao
pblico e estratgia de cidade como dimenses urbansticas de um territorio pos-industrial.
In: A evoluo dos espaos pblicos marginais gua: alguns casos de Portugal e da Polnia.
Dissertao (Mestrado). Lisboa, 2004. Disponvel em:
http://www.tesisenxarxa.net/TESIS_UPC/AVAILABLE/TDX-0322107120012//21JPTac21de24.pdf. Acesso: 13 mar. 2009.
KUMAR, Krishan. Da sociedade ps-industrial ps-moderna: novas teorias sobre o mundo
contemporneo. Rio de Janeiro: Zahar, 1997.
KURACHI, Nilton Kiyoshi. A parceria pblico-privada como instrumento efetivo do
desenvolvimento econmico e social. Dissertao (Mestrado). Universidade de Marlia
(UNIMAR), Marlia, 2007.
LAGE, Selena Duarte Lage e. A pertinncia das operaes urbanas no paradigma do
urbanismo democrtico e includente: reflexes a partir da anlise da regulamentao e
aplicao do instrumento em Belo Horizonte. Dissertao (Mestrado). Universidade Federal
de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2008.
LANDRY, Charles. The Art of city making. Overture. Disponvel em:
http://www.charleslandry.com/downloads/The%20Art%20of%20City%20Making%20Overtu
re.pdf. Acesso em: 24 fev. 2010.
______. Rethinking the Creative City. The age of the city conference. Osaka, fev. 2004.
Disponvel em:
http://www.charleslandry.com/downloads/Rethinking%20the%20creative%20city.pdf.
Acesso em: 24 fev. 2010.
______. Lineages of the Creative City. Creativity and City. Netherlands Architecture Institute,
2005. Disponvel em:
http://www.charleslandry.com/downloads/Lineages%20of%20the%20Creative%20City.pdf.
Acesso em: 24 fev. 2010.
______. Imagination and regeneration: cultural policy and the future of cities. 2004.
Disponvel em:
http://www.charleslandry.com/downloads/Imagination%20and%20regeneration%20Cultura
l%20Policy%20and%20the%20Future%20of%20Cities.pdf. Acesso em: 24 fev. 2010.
______. Creativity and the city: thinking through the steps. 2005. Disponvel em:
http://www.charleslandry.com/downloads/Age%20of%20the%20City%20%20Creativity%20and%20the%20city.pdf. Acesso em: 24 fev. 2010.
______. Culture & urban regeneration. Cultural activities & creative industries. A driving
force for urban regeneration. 2006. Disponvel em:
http://www.charleslandry.com/downloads/An%20integrated%20approach%20to%20culture
%20&%20urban%20regeneration.pdf. Acesso em: 24 fev. 2010.
451
______. Risk consciousness and the creation of liveable cities. Disponvel em:
http://www.charleslandry.com/downloads/Risk%20consciousness%20and%20the%20creati
on%20of%20liveable%20cities.pdf. Acesso em: 24 fev. 2010.
______; BIANCHINI, Franco. The Creative City. Working Paper 3: Indicators of a Creative City.
A Methodology for Assessing. Urban Viability and Vitality. 1994. Disponvel em:
http://www.charleslandry.com/downloads/Harnessiong%20the%20power%20of%20culture
%20for%20compettive%20advantage.pdf. Acesso em: 24 fev. 2010.
______; GREENE, Lesley; MATARASSO, Francois; BIANCHINI, Franco. The art of regeneration.
Urban renewal through cultural activity. Disponvel em:
http://www.charleslandry.com/downloads/The%20Art%20of%20Regeneration.pdf. Acesso
em: 24 fev. 2010.
______; HALL, Peter. Innovative and sustainable european cities. European Foundation for
the Improvement of Living and Working Conditions, Wayttville Road, Loughlinstown, Co.
Dublin, Ireland. 1997. Disponvel em:
http://www.charleslandry.com/downloads/Innnovative%20and%20Sustainable%20Europea
n%20Cities.pdf. Acesso em: 24 fev. 2010.
______; WOOD, Phil. Harnessing and exploiting the power of culture for competitive
advantage. A report by COMEDIA For Liverpool City Concil and the Core Cities Group. 2003.
Disponvel em:
http://www.charleslandry.com/downloads/Harnessiong%20the%20power%20of%20culture
%20for%20compettive%20advantage.pdf. Acesso em: 24 fev. 2010.
LAURELLI, Elsa; SCHWEITZER, Alejandro F. Infraestructura o megaestructuras? Proyetos
propuestos podrian transformar El cono de Sudamrica. Land Lines Article, maio 1995.
Disponvel em: http://66.223.94.76/pubs/947_Infraestructura-o-Megaestructuras. Acesso
em: 23 fev. 2009.
LONDON DEVELOPMENT AGENCY (LDA). Transition and closure. Disponvel em:
http://www.lda.gov.uk/about-the-lda/transition-and-closure/index.aspx. Acesso em: 5 out.
2010.
LEE, Peter. Where are the socially excluded? Continuing debates in the identification of poor
neighbourhoods. Regional Studies, Journal of the Regional Studies Association, v. 33, n. 5,
jul. 1999.
LEES, Loretta; SLATER, Tom; WYLY, Elvin (Eds.). The Gentrification Reader. London:
Routledge, 2010.
LEITE, Carlos. Metr x Retr: Califrnia 2004. Cidades, diversidade, inovao, clusters e
projetos urbanos. Arquitextos, n. 59, abr. 2005. Disponvel em:
http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq059/arq059_00.asp. Acesso em: 23 set. 2009.
LEITE, Maria Angela Faggin Pereira. Uso do Territrio e Investimento Pblico. GeoTextos, v.
2, n. 2, 2006. Disponvel em:
http://www.portalseer.ufba.br/index.php/geotextos/article/viewFile/3037/2144. Acesso
em: 23 fev. 2009.
LEITE, Rogrio Proena. Contra-usos da cidade: lugares e espaos pblicos na experincia
urbana contempornea. Campinas: Editora Unicamp; Aracaju: Editora UFS, 2007.
452
LEROUX, Rmi. Abus et drives de la rnovation urbaine Marseille: les grands projets de
rhabilitation mens dans la ville forcent les populations les plus fragiles quitter leurs
quartiers. Rue 89, 21 nov. 2008. Disponvel em:
http://www.rue89.com/marseille/2008/11/21/abus-et-derives-de-la-renovation-urbaine-amarseille. Acesso em: 3 fev. 2010.
LEVY, Evelyn. Democracia nas cidades globais: um estudo sobre Londres e So Paulo. So
Paulo: Studio Nobel, 1997.
LI, Ling-Hin; LI, Xin. Land readjustment: an innovative urban experiment in China. Regional
Studies, Journal of the Regional Studies Association, v. 44, n. 1, jan. 2007.
LICHFIELD, Dalia. Organisation and management. In: ROBERTS, Peter; SYKES, Hugh (Orgs.).
Urban Regeneration: a handbook. SAGE-USA, 2008.
LIERNUR, Jorge Francisco. Case: Puerto Madero Waterfront. Havard: Prestel Publishing,
2007.
______. Buenos Aires e seu rio: de porto de barro ao bairro globalizado. Arquitextos, n. 54,
nov. 2004. Disponvel em: http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq054/arq054_03.asp.
Acesso em: 31 jan. 2010.
LIMA JNIOR, Pedro Novais. Uma estratgia chamada planejamento estratgico.
Deslocamentos espaciais e atribuies de sentido na teoria do planejamento urbano. Tese
(Doutorado). Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional. Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2003.
LIMA, Antonio Ernani Martins. Financiamento para o Desenvolvimento. Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS). Departamento de Economia. Texto Didtico n. 3, 1994.
Disponvel em: http://www.ufrgs.br/decon/publionline/textosdidaticos/Textodid03.pdf.
Acesso em: 2 abr. 2009.
LIN, George C. S. Reproducing spaces of Chinese urbanization: New city-based and landcentred urban transformation. Urban Studies, v. 44, n. 9, p. 1827-1855, 2007.
LIND, Diana. Beijing Olympic Green. Architectural Record. Disponvel em:
http://archrecord.construction.com/ar_china/bwar/0604-15_BeijingOlympic.asp. Acesso
em: 5 jul. 2010.
LINS, Joo; MIRON, Paulo. Gesto pblica: melhores prticas. So Paulo: Quartier Latin,
2009.
LISBOA. Ministrio do Equipamento, do Planejamento e da Administrao do Territrio.
Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional. Departamento de Prospectiva e
Planejamento. Avaliao do impacto macroeconmico e sectorial da EXPO98. Disponvel
em: http://www.dpp.pt/pages/files/Expo98.pdf. Acesso em: 24 fev. 2010.
LODOVICI, E.S.; BERNAREGGI, G.M (Orgs.). Parceria pblico-privada: cooperao financeira e
organizacional entre o setor privado e a administraes pblicas locais. Teoria e prtica. v. 1.
So Paulo: Sumus, 1993.
______. Parceria pblico-privada: cooperao financeira e organizacional entre o setor
privado e a administraes pblicas locais. Experincias em confronto. v. 2. So Paulo:
Sumus, 1993.
453
LOGAN, John R.; MOLOTCH, Harvey L. The City as a Growth Machine. In: FAINSTEIN. Susan;
CAMPBELL, Scott (Org.). Readings in Urban Theory. John Wiley, 2002.
LOPES, Rodrigo. A cidade intencional. Rio de Janeiro: Mauad, 1998.
LORENTE, Jos Ignacio; ANTOLN, Jos Enrique; FERNANDEZ, Jos Manuel. The image of
urban regeneration concerning Bilbao. The city as narrative and experience. Zer English
Edition, Revista de Estudios de Comunicacin, n. 1, 2007. Disponvel em:
http://www.ehu.es/zer/zere1/ZERE_lorente.pdf. Acesso em: 14 out. 2010.
LOURENO, Vanda. A Expo 98 como destino de peregrinaes contemporneas. IV Congresso
Portugus de Sociologia. Disponvel em:
http://www.aps.pt/cms/docs_prv/docs/DPR462dfb80a1261_1.PDF. Acesso em: 24 fev.
2010.
LUCCHESE, Ceclia. Urbanismo: o projeto da High Line em Nova York. The urban earth.
Reflexes para um mundo urbanizado. Disponvel em:
http://theurbanearth.wordpress.com/2008/03/04/urbanismourbanism-o-projeto-da-highline-em-nova-york-the-new-york-high-line-plan/. Acesso em: 11 out. 2011.
MAGALHES, Srgio Ferraz. Princpio da Contigidade. Caderno N 2: Vazios Urbanos e o
Planejamento das Cidades. Secretaria Municipal de Urbanismo. Prefeitura Municipal do Rio
de Janeiro, 2000. Disponvel em:
http://www2.rio.rj.gov.br/iplan/web/smu/mostra_caderno.cfm?CodMateria=37&AnoCader
no=2000&NumCaderno=2. Acesso em: 20 ago. 2010.
MALERONKA, Camila. Projeto e gesto na metrpole contempornea: um estudo sobre as
potencialidades do instrumento da operao urbana consorciada luz da experincia
paulistana. Tese (Doutorado), Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo, So Paulo, 2010.
MARICATO, Ermnia. As idias fora do lugar e o lugar fora das idias: planejamento urbano
no Brasil. In: ARANTES, O.; VAINER, C.; MARICATO, E. A Cidade do Pensamento nico:
Desmanchando Consensos. Petrpolis: Vozes, 2000.
______; FERREIRA, Joo S. W. Operao Urbana consorciada: diversificao urbanstica
participativa ou aprofundamento da desigualdade? In: OSRIO, Letcia M. (Org.). Estatuto da
Cidade e Reforma Urbana: novas perspectivas para as cidades brasileiras. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor, 2002.
MARINHO, Geraldo; LEITO, Lcia; LACERDA, Norma. Transformaes urbansticas na regio
metropolitana do Recife: um estudo prospectivo. Cadernos Metrpole, n. 17, p. 193-217, 1.
sem. 2007. Disponvel em:
http://web.observatoriodasmetropoles.net/index.php?option=com_content&view=article&i
d=664&Itemid=84&qual=2&info=99. Acesso em: 3 jun. 2009.
MARSHALL, Richard. Waterfronts in Post-Industrial Cities. London-New York: Taylor &
Francis, 2001.
MARSHALL, Tim. Transforming Barcelona. London-New York: Routeledge-USA, 2004.
MASSONETO, L. F. Operaes urbanas Consorciadas: a nova regulao urbana em questo.
Revista da Procuradoria Geral do Municpio de Porto Alegre, Porto Alegre, n. 17, p. 101-118,
454
455
MUGNANO, Silvia; TORNAGHI, Chiara; HADDOCK, Serena Vicari. Nuove visioni del territorio:
il rinovo urbano e i nuovi spazi pubblici. In: DELL'AGNESE, Elena. La Bicocca e il suo territorio:
memoria e progetto. Milano: Skira, 2005.
MUMFORD, Lewis. A cultura da cidade. Belo Horizonte: Itatiaia, 1961.
______. A cidade na histria: suas origens, transformaes e perspectivas. So Paulo:
Martins Fontes, 2008.
MUNIZ, Maria gueda. O Plano Diretor como Instrumento de Gesto da Cidade: O Caso da
Cidade de Fortaleza/CE. Dissertao (Mestrado). Programa de Ps-Graduao em
Arquitetura e Urbanismo PPGAU. Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal,
2006.
MUOZ, Francesc. Urbanalizacin. Barcelona: Gustavo Gili, 2008.
MUSTERD, Sako. Segregation, urban space and the resurgent City. Urban Studies, v. 43. n. 8,
p. 1325-1340, jul. 2006.
NAPPI-CHOULET, Ingrid. The and Behaviour of commercial property investors and
developers in French urban regeneration: the experience of the Paris Region. Urban Studies,
v. 43. n. 9, p. 1511-1535, ago. 2008.
NALLATHIGA. R. Redevelopment of industrial land in urban areas: opportunities and
constraints. A case study of textile mill land redevelopment in Mumbai. Theoretical and
Empirical Researches in Urban Management, n. 5, fev. 2010. Disponvel em:
http://um.ase.ro/No14/3.pdf. Acesso em: 27 set. 2011.
NATIONAL AUDIT OFFICE (NAO). Great Britain. Parliament. House of Commons. Committee
of Public Accounts. The Budget for the London 2012 Olympic and Paralympic Games (HC).
2007. Disponvel em:
http://www.nao.org.uk/publications/0607/olympics_2012_budget.aspx. Acesso em: 31 jan.
2010.
______. How European cities achieve renaissance. 2007. Disponvel em:
http://www.nao.org.uk/sectors/communities,_regions/european_cities.aspx. Acesso em: 31
jan. 2010.
______. Preparations for the London 2012 Olympic and Paralympic Games: Progress Report.
Disponvel em:
http://www.nao.org.uk/publications/0708/preparations_for_london_2012.aspx. Acesso em:
31 jan. 2010.
______. Preparing for Sporting Success at the London 2012 Olympic and Paralympic Games
and Beyond (HC). Disponvel em:
http://www.nao.org.uk/publications/0708/preparing_for_sporting_success.aspx Acesso em:
31 jan. 2010.
______. Preparations for the London 2012 Olympic and Paralympic Games: risk assessment
and management. Disponvel em:
http://www.nao.org.uk/publications/0607/preparations_for_the_olympics.aspx. Acesso em:
31 jan. 2010.
456
NEVES, Margarita Maria Lara. Luzes e sombras da requalificao urbana orientada para as
novas tecnologias: o caso do Porto Digital. Tese (Doutorado). Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Urbano MDU. Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Recife,
2006.
______; LEAL, Suely Maria Ribeiro. Luzes e sombras da requalificao urbana orientada para
as novas tecnologias: o caso do Porto Digital. Encontro da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional XII ENANPUR. Disponvel em:
http://www.ufpa.br/xiienanpur/CD/ARQUIVOS/GT3-398-156-20070104154818.pdf. Acesso
em: 20 jan. 2009.
NEWMAN, Kathe; WYLY, Elvin K. The right to stay put, revisited: gentrification and resistance
to displacement in New York City. Urban Studies, v. 43. n. 1, p. 23-57, jan. 2006.
NEWMAN, Peter; VERPRAET, Gilles. The impacts of partnership on urban governance:
conclusions from recente european research. Regional Studies, Journal of the Regional
Studies Association, v. 33, n. 5, jul. 1999.
NOBRE, Eduardo. A. C. Renovao urbana em Battery Park City. Disponvel em:
www.usp.br/fau/docentes/depprojeto/e_nobre/battery_park.pdf. Acesso em: 24 set. 2009.
______. O projeto das London Docklands. Disponvel em: http://www.usp.be/fau/docentes
/depprojeto/e_nobre/docklands.pdf. Acesso em: 4 fev. 2010.
NOON, David; SMITH-CANHAM, James; EAGLAND, Martin. Economic regeneration in
funding. In: ROBERTS, Peter; SYKES, Hugh (Orgs.). Urban Regeneration: a handbook. SAGEUSA, 2008.
NUEVO MADERO [internet]. Reportaje al Arq. Alfredo Garay, director de la Corporacin
Puerto Madero. 2009. Disponvel em:
http://www.nuevopuertomadero.com/?Reportaje+al+Arq.+Alfredo+Garay%2C+director+de+
la+Corporaci%F3n+Puerto+Madero&page=ampliada&id=142. Acesso em: 5 jul. 2010.
OSULLIVAN, Arthur. Urban economics. Los Angeles: McGraw Hill, 2006.
OLIVEIRA, Fabrcio Leal de. Sustentabilidade e competitividade: a agenda hegemnica para
as cidades do sculo XXI. In: ASCERALD, Henry (Org.). A durao das cidades:
sustentabilidade e risco nas polticas urbanas. Rio de Janeiro: DP&A, 2001.
______. Discutindo a operao urbana a partir do Rio de Janeiro: o caso da rea Central de
Madureira. Caderno N 3: operaes urbanas. Secretaria Municipal de Urbanismo. Prefeitura
Municipal do Rio de Janeiro, 2000. Disponvel em:
http://www2.rio.rj.gov.br/iplan/web/smu/mostra_caderno.cfm?CodMateria=43&AnoCader
no=2000&NumCaderno=3. Acesso em: 20 ago. 2010.
______; JORGENSEN JNIOR, Pedro. Vazios urbanos no Rio de Janeiro. Caderno N 2: Vazios
Urbanos e o Planejamento das Cidades. Secretaria Municipal de Urbanismo. Prefeitura
Municipal do Rio de Janeiro, 2000. Disponvel em:
http://www2.rio.rj.gov.br/iplan/web/smu/mostra_caderno.cfm?CodMateria=32&AnoCader
no=2000&NumCaderno=2. Acesso em: 20 ago. 2010.
PADDISON, Ronan; MILES, Steven. Culture-led urban regeneration. Oxon-New York:
Routledge, 2007.
457
458
PORTER, Libby; SHAW, Kate (Ed.). Whose Urban renaissance? An international comparison of
urban regeneration strateies. Oxon-New York: Routledge, 2009.
PORTER, Libby. Whose Urban renaissance? In: PORTER, Libby; SHAW, Kate (Ed.). Whose
Urban renaissance? An international comparison of urban regeneration strateies. Oxon-New
York: Routledge, 2009.
PORTER, Michael. A vantagem competitiva das Naes. So Paulo: Campus, 1989.
______. The competitive advantage of the inner city. Boston: Harvad School Publishing
Corporation, 1995.
PORTO e Gaia Lideram movimento de reabilitao urbana em Portugal. Cidades a Norte
revelam elevado dinamismo das iniciativas pblica e privada. Lisboa: autarquia quer dar
novo flego a projectos marcantes de reabilitao. Vida imobiliria, n. 122, mar.2008.
PORTUGAL. Decreto-Lei n 87, de 23 de maro de 1993. Designa o espao urbano destinado
a Zona de Interveno da EXPO 98. Dirio da Repblica, n. 69, 23 mar. 1993, ISRIE A.
______. Decreto-Lei n 88, de 23 de maro de 1993. Cria a Sociedade Parque EXPO 98, S.A.
Dirio da Repblica, n. 69, 23 mar. 1993, ISRIE A.
______. Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento
Regional. Gabinete do Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades.
Poltica de Cidades POLIS XXI (2007-2013). Disponvel em:
http://territorioportugal.pt/filedownload.aspx?schema=ec7b8803-b0f2-4404-b0038fb407da00ca&channel=12B7BB12-96F0-4679-8EAFC52ADCFA6722&content_id=7BDCBF6B-6D66-42A3-92FD2022A1A1B220&field=file_src&lang=pt&ver=1. Acesso em: 2 fev. 2010.
______. Convite pblico a apresentao de candidaturas para o desenvolvimento de aces
Preparatrias' de cooperao entre cidades organizadas em rede. Disponvel em:
http://www.cm-peniche.pt/_uploads/PDF_Noticias/JornalNoticias_1.pdf. Acesso em: 2 fev.
2010.
POSTIGLIONE, Venanzio. Bicocca, una rivoluzione in periferia. Corriere della Sera, 17 set.
1999, p. 48. Disponvel em:
<http://archiviostorico.corriere.it/1999/settembre/17/Bicocca_una_rivoluzione_periferia_c
o_7_9909177201.shtml>. Acesso em: 31 jan. 2010.
POYNTER, Gavin. Preparing for 2012. In: POYNTER, Gavin; MACRURY, Iain. Olympic Cities:
2012 and the Remaking of London. Design and the Built Environment Series. Great Britain:
Ashgate, 2009.
______; MACRURY, Iain. Olympic Cities: 2012 and the Remaking of London. Design and the
Built Environment Series. Great Britain: Ashgate, 2009.
PROGETTO GRANDE BICOCCA MILANO. Disponvel em:
http://archiviostorico.corriere.it/1999/settembre/17/Bicocca_una_rivoluzione_periferia_co
_7_9909177201.shtml. Acesso em: 31 jan. 2010.
PROJETO de revitalizao do Porto do Rio lanado oficialmente. O Globo, 23 jun. 2009.
Disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/mat/2009/06/23/projeto-de-revitalizacao-doporto-do-rio-lancado-oficialmente-756470537.asp. Acesso em: 3 fev. 2010.
459
460
______. Como andam as taxas de homicdios no Rio e em outros lugares. Coleo Estudos
Cariocas, n. 20020602, jun. 2002. Disponvel em:
http://portalgeo.rio.rj.gov.br/estudoscariocas/download/2404_Como%20andam%20as%20t
axas%20de%20homicdios%20no%20Rio%20e%20em%20outros%20lugares.pdf. Acesso em:
3 fev. 2010.
______. Economia do turismo da cidade do Rio de Janeiro 2003. Coleo Estudos Cariocas,
n. 20051201, dez. 2005. Disponvel em:
http://portalgeo.rio.rj.gov.br/estudoscariocas/download/2368_Economia%20do%20turismo
%20da%20cidade%20do%20Rio%20de%20Janeiro-2003.pdf. Acesso em: 3 fev. 2010.
______. Mapa social da cidade do Rio de Janeiro. Coleo Estudos Cariocas, n. 20010801,
ago. 2001. Disponvel em:
http://portalgeo.rio.rj.gov.br/estudoscariocas/download/2325_Mapa%20social%20da%20ci
dade%20do%20Rio%20de%20Janeiro.pdf. Acesso em: 3 fev. 2010.
______. O Rio de Janeiro e a sua orla: histria, projetos e identidade carioca. Coleo
Estudos Cariocas, n. 20091201, dez. 2009. Disponvel em:
http://portalgeo.rio.rj.gov.br/estudoscariocas/download/2418_O%20Rio%20de%20Janeiro%
20e%20sua%20orla.pdf. Acesso em: 3 fev. 2010.
______. Polticas pblicas urbanas na Prefeitura do Rio de Janeiro. Coleo Estudos Cariocas,
n. 20081101, nov. 2008. Disponvel em:
http://portalgeo.rio.rj.gov.br/estudoscariocas/download/2406_Polticas%20pblicas%20urb
anas%20na%20Prefeitura%20do%20Rio%20de%20Janeiro.pdf. Acesso em: 3 fev. 2010.
______. Praia de Botafogo - um novo centro de negcios? Coleo Estudos Cariocas,
n. 20010507, maio 2001. Disponvel em:
http://portalgeo.rio.rj.gov.br/estudoscariocas/download/2323_Praia%20de%20Botafogo%2
0-%20um%20novo%20centro%20de%20negcios.pdf. Acesso em: 3 fev. 2010.
______. Preservar, conservar e modernizar: um novo paradigma para a reabilitao do
Centro do Rio. Coleo Estudos Cariocas, n. 20020501, maio 2002. Disponvel em:
http://portalgeo.rio.rj.gov.br/estudoscariocas/download/2332_Preservar,%20Conservar%20
e%20Modernizar.pdf. Acesso em: 3 fev. 2010.
______. Projeto Porto Maravilha. Audincia pblica. Disponvel em:
http://spl.camara.rj.gov.br/planodiretor/pd2009/porto2009/aud_public_porto_maravilha.p
df. Acesso em: 3 fev. 2010.
______. Decreto "P" n 022, de 8 de janeiro de 2010. Designa os membros, abaixo
relacionados, para exercerem a funo de Conselheiros do Conselho Fiscal, da Companhia de
Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro S/A - CDURP, criada atravs
da Lei Complementar n 102, de 23 de novembro de 2009. Disponvel em:
http://ademi.webtexto.com.br/article.php3?id_article=35014. Acesso em: 3 fev. 2010.
______. Decreto "P" n 020, de 8 de janeiro de 2010. Altera a composio do Conselho de
Administrao, da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de
Janeiro S/A - CDURP, criada atravs da Lei Complementar n 102, de 23 de novembro de
2009, com validade a partir do dia 7 de janeiro de 2010. Disponvel em:
http://ademi.webtexto.com.br/article.php3?id_article=35013. Acesso em: 3 fev. 2010.
461
462
463
SABBAG, Haifa Y. A cidade cruza o dique. Revista AU, Arquitetura e Urbanismo, n. 98, set.
2001. Disponvel em: http://www.revistaau.com.br/arquiteturaurbanismo/98/imprime23757.asp. Acesso em: 11 out. 2010.
SALES, Pedro Manuel Rivaben de. Operaes Urbanas em So Paulo: crtica, plano e projeto.
Parte 1: Introduo. Arquitextos, n. 59, texto especial n 295. So Paulo: Portal Vitruvius,
2005. Disponvel em http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp295.asp. Acesso
em: 6 out. 2008.
______. Operaes Urbanas em So Paulo: crtica, plano e projeto. Parte 2 Operao
Urbana Faria Lima: relatrio de avaliao crtica. Arquitextos, n. 59, texto especial n 300.
So Paulo: Portal Vitruvius, 2005. Disponvel em:
http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp300.asp. Acesso em: 6 out. 2008.
SALGADO, Manuel. Lisboa. O rio e a renovao urbana. Expo 98. O seu papel como
catalizador do rejuvenescimento de Lisboa. Ciudades, Revista del Instituto Universitario de
Urbanstica de la Universidad de Valladolid, n. 5, p. 103-114, 1999.
SALMON, Monica; CANO, Javier Snchez. The United Nations and the process of political
articulation of local authorities as a global actor. Disponvel em: BPSR_v2_n1_jun2008_06
www.bpsr.org.br/english/arquivos/BPSR_v2_n1_jun2008_06.pdf>. Acesso em: 2 abr. 2009.
SALVADOR. Lei n 7.400/2008. Dispe sobre o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do
Municpio do Salvador PDDU 2007 e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.desenvolvimentourbano.salvador.ba.gov.br/images/PDF/PDDU/lei7400-08.pdf.
Acesso em: 22 maio 2011.
SNCHEZ, Fernanda. A reinveno das cidades para um mercado mundial. Chapec: Argos,
2003.
______. A (in)sustentabilidade das cidades-vitrine. In: ASCERALD, Henry (Org.). A durao
das cidades: sustentabilidade e risco nas polticas urbanas. Rio de Janeiro: DP&A, 2001.
______. Polticas urbanas em renovao: uma leitura crtica dos modelos emergentes.
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v. 1, p. 115-132, 1999.
SANTAMARA, Gerardo del Cerro. Bilbao: Basque Pathways to Globalization. v. 1. Current
Research in Urban and Regional Studies, 2007.
SANTOS JNIOR, Wilson Ribeiro dos; BRAGA, Paula Marques. O Programa de Recuperao
do Centro Histrico de Salvador e as lies das Cartas Patrimoniais. Arquitextos, n. 107,
abr. 2009. Disponvel em: http://vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.107/59.
Acesso em: 11 out. 2009.
SO PAULO. Fundao Prefeito Faria Lima CEPAM. O municpio no sculo XXI: cenrios e
perspectivas. So Paulo: PRO editores, 1999.
______. Fundao Prefeito Faria Lima CEPAM. Estatuto da cidade. So Paulo, 2001.
SO PAULO. Empresa Municipal de Urbanizao EMURB. Operao Urbana gua
Espraiada: Prospecto da operao. So Paulo, 2004. Disponvel em
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/desenvolvimento_urbano/sp_u
rbanismo/arquivos/cepac/oucae_prospecto.pdf. Acesso em: 3 fev. 2010.
464
465
466
467
THE URBAN TASK FORCE. Towards an Urban Renaissance. Routledge: London, 1999.
TOYNE, Paul. Winning the Olympic Green Medal. In: POYNTER, Gavin; MACRURY, Iain.
Olympic Cities: 2012 and the Remaking of London. Design and the Built Environment Series.
Great Britain: Ashgate, 2009.
TRANSIO: revitalizao da Zona Porturia comea em 2009. O Globo, 14 nov. 2008.
Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/rio/mat/2008/11/14/revitalizacao_da_zona_portuaria_comeca_e
m_2009-586405653.asp. Acesso em: 3 fev. 2010.
TRIGUEIROS, Luiz; SAT, Claudio; OLIVEIRA, Cristina (Ed.). Lisboa Expo'98: arquitectura. Lisboa:
Blau, 1998.
TRINDADE JNIOR, Saint-Clair Cordeiro da; AMARAL Mrcio Douglas Brito. Reabilitao
urbana na rea central de Belm-Par: concepes e tendncias de polticas urbanas
emergentes. Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba, n. 111, p. 73-103, jul./dez.
2006. Disponvel em: http://www.ipardes.gov.br/webisis.docs/rev_pr_111_saint_clair.pdf.
Acesso em: 16 nov. 2010.
ULTRAMARI, Clovis. Grandes Projetos Urbanos no Brasil: conceitos, contextualizao e
discusso de trs casos. URBANA, Revista Eletrnica do Centro Interdisciplinar de Estudos da
Cidade, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas,
ano 1, n. 1, set./dez. 2006. Disponvel em:
http://www.ifch.unicamp.br/ciec/revista/artigos/artigo3.pdf. Acesso em: 14 fev. 2011.
ULTRAMARI, Clovis; REZENDE, Denis Alcides. Grandes Projetos Urbanos: conceitos e
referenciais. Ambiente Construdo, v. 7, n. 2, 2007. Disponvel em:
http://www.seer.ufrgs.br/index.php/ambienteconstruido/article/viewArticle/3733. Acesso
em: 14 fev. 2011.
UNITED NATIONS. Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World
Population Prospects: The 2008 Revision, CD-ROM Edition. 2009.
______. Department of Economic and Social Affairs/Population Division. World Urbanization
Prospects: The 2007 Revision. 2008. Disponvel em:
http://www.un.org/esa/population/publications/wup2007/2007WUP_ExecSum_web.pdf.
Acesso em: 17 maio 2010.
______. United Nations Environment Programme. Environment for development. Beijing
2008 Olympic Games: an environmental review. Disponvel em:
http://www.unep.org/Publications/ebooks/beijing-report/pdfs/BeijingReport.pdf. Acesso
em: 4 fev. 2010.
UN-HABITAT. Working with the private sector for better cities. Habitat Debate, v. 14, n. 12,
jun. 2008. Disponvel em:
www.unhabitat.org/pmss/getElectronicVersion.asp?nr=2618&alt=1. Acesso em: 2 abr. 2009.
______. Business Partnership for Sustainable Urbanisation. Challenges and Opportunities.
Making cities better places to live, work and do business. First Stakeholders Meeting of the
Business Partnership for Sustainable Urbanization (BPSU). Nairobi, 2007.
468
______; UNEP. Sustainable cities Programme: a decade of United Nations Support for Broadbased participatory management of Urban Development. 2006.
______; IPEA. Cidades do mundo 2010/2011: unindo o urbano dividido. Resumo e principais
constataes.
______. Venda para o West Ham anulada e futuro do Estdio Olmpico de Londres
incerto. Disponvel em: http://olimpiadas.uol.com.br/noticias/redacao/2011/10/11/vendapara-o-west-ham-e-anulada-e-futuro-do-estadio-olimpico-de-londres-e-incerto.htm. Acesso
em: 11 out. 2011.
URSTADT, Charles J. Battery Park City: The Early Years. New York: Replica Books, 2005.
VAINER, C. Ptria, empresa e mercadoria. Notas sobre a estratgia discursiva do
planejamento 'estratgico urbano. In: ARANTES, O.; VAINER, C.; MARICATO, E. A Cidade do
Pensamento nico: Desmanchando Consensos. Petrpolis: Vozes, 2000.
VALENA, Mrcio Moraes; GOMES, Rita de Cssia da Conceio. Globalizao e
desigualdade. Natal: AS, 2002.
VARGAS, Heliana C.; CASTILHO, Ana Luisa H. (Orgs). Intervenes em centros urbanos:
objetivos, estratgias e resultados. Barueri, SP: Manole, 2006.
VASCONCELLOS, Llia Mendes de.; MELLO, Maria Cristina Fernandes de. Re: atrs de, depois
de... In: VARGAS, Heliana C.; CASTILHO, Ana Luisa H. (Orgs). Intervenes em centros
urbanos: objetivos, estratgias e resultados. Barueri, SP: Manole, 2009.
VASQUES, A. Ramalho. Consideraes de estudos de casos sobre brownfields: Exemplos no
Brasil e no Mundo. Biblio 3W, Revista Bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales,
Universidad de Barcelona, v. XI, n. 648, 30 abr. 2006. Disponvel em:
<http://www.ub.es/geocrit/b3w-648.htm>. [ISSN 1138-9796]. Acesso em: 27 set. 2011.
VAZ, Jos Carlos. Vida Nova para o Centro da Cidade. Disponvel em: http://www.ptpr.org.br/documentos/pt_pag/P%C3%B3lis/Desenvolvimento%20Urbano/Nr.%20031%20%20Vida%20Nova%20para%20o%20Centro%20da%20Cidade.pdf. Acesso em: 24 fev. 2010.
VAZ, L. F.; VASCONCELLOS, L. M. A reabilitao de edifcios de escritrios: uma opo no
cruzamento da questo da habitao com a questo das reas centrais. In: ENCONTRO
SOBRE CONSERVAO E REABILITAO DE EDIFCIOS, 3, 2003, Lisboa. Actas... Lisboa:
Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, 2003.
______; SILVEIRA, C. B. reas Centrais, Projetos Urbansticos e Vazios Urbanos. Revista
Territrio, ano IV, n. 7, jul./dez., LAGET / UFRJ, 1999.
VEGARA, Alfonso. New millennium Bilbao. In: MARSHALL, Richard. Waterfronts in PostIndustrial Cities. London-NewYork: Taylor & Francis, 2001.
VELEZ, Joo Paulo. Expo'98: histria de um territrio reinventado. Lisboa: Parque Expo'98,
2008.
VENANZIO, Postiglione. Bicocca, una rivoluzione in periferia. Sull' area della Pirelli pronta in
anticipo la cittadella con universita' e abitazioni Albertini: pronto il progetto del nuovo teatro
Tronchetti Provera: un segnale per la ripresa Gregotti: finita la citta' monocentrica. Corriere
della Sera, 17 set. 1999, p. 48. Disponvel em:
469
http://archiviostorico.corriere.it/1999/settembre/17/Bicocca_una_rivoluzione_periferia_co
_7_9909177201.shtml. Acesso em: 31 jan. 2010.
VENKATESAN J. SC allows development of Mumbai mill lands. Disponvel em:
http://www.thehindubusinessline.in/2006/03/08/stories/2006030803760100.htm. Acesso
em: 18 maio 2010.
WANG, Chunsong. Waterfront Regeneration. 2008. Disponvel em:
http://www.scribd.com/doc/7222338/Waterfront-Regeneration. Acesso em: 23 set. 2010.
WARD, Stephen V. Selling places: the marketing and promotion of towns and cities 18502000. New York: Spon, 1998.
WCED. World Commission on Environment and Development. Brundtland Report: Our
Common Future. New York: Oxford University Press, 1987.
WEBSTER, Douglas. Formulating City Development Strategies in China: Methodological Steps.
Stanford University. Presentation Beijing: July 6 & 7, 2002. Disponvel em:
www.citiesalliance.org/ca/sites/citiesalliance.org/files/cds-china.pdf. Acesso em: 11 fev.
2010.
WERNA, Edmundo. As polticas urbanas das agncias multilaterais de cooperao
internacional para pases em desenvolvimento. . Espao & Debates, So Paulo, NERU, n. 39
p. 10-22, 1996.
WILLIAMS, Gwyndaf. The Enterprising City Centre: Manchester's Development Challenge.
Routledge: London-New York, 2003.
WILLIS, Katie. Theories and practices of development: Routledge perspectives on
development. New York: ROUTLEDGE-USA, 2005.
WORLD BANK. Cities in transition: a strategic view of urban and local government issues.
Washington: The Worl Bank Infrastructure Group Urban Development. 2000.
______. Systems of Cities. Disponvel em:
http://siteresources.worldbank.org/INTURBANDEVELOPMENT/Resources/3363871256765033399/strategy_exec_summary.pdf. Acesso em: 11 fev. 2010.
YOUNG, Joseph. Olimpadas de 2012. Uma longa trajetria de sete anos, percorrida com
pontualidade britnica. Revista O Empreiteiro, ano XLIX, n. 496, abr. 2011. Disponvel em:
http://www.sinduscon-rio.com.br/sindusletter/sindusletter_250511/n34.htm. Acesso em: 5
jul. 2011.
ZACHARIASSEN, Catherine Bidou. De volta cidade: dos processos de gentrificao s
polticas de revitalizao dos centros urbanos. So Paulo: Annablume, 2006.
ZAITTER, Bruno Augusto Hasenauer; ULTRAMARI, Clovis. Grandes projetos urbanos e sua
compreenso pela academia brasileira. Biblio 3W, Revista Bibliogrfica de Geografa y
Ciencias Sociales, Barcelona, Universidad de Barcelona, v. XV, n. 883, 5 ago. 2010. Disponvel
em: http://www.ub.es/geocrit/b3w-883.htm [ISSN 1138-9796]. Acesso em: 14 fev. 2011.
ZANCHETI, Slvio Mendes. O financiamento da revitalizao urbana na Amrica Latina: uma
reviso da teoria e da prtica ps 1990. Textos para discusso Srie Gesto da Conservao
urbana. Olinda: Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada, 2007.
470
471
http://www.bjinvest.gov.cn/english/Zone/200511/t69847.htm
http://www.bm30.es/
http://www.cafedelasciudades.com.ar/
http://www.canarywharf.com/mainfrm1.asp
http://www.capetown.gov.za/en/FIFA2010/Pages/defaultNew.aspx
http://www.capetown.gov.za/en/Pages/CitytostudyIntersitesproposalforR20billionfacelift.aspx
http://www.cecodhas.org/index.php
http://www.centroantigo.ba.gov.br/
http://www.cideu.org
http://www.citidep.pt/eindex.html
http://www.citiesalliance.org/ca/
http://www.citiesalliance.org/ca/node/1841
http://www.cooperrobertson.com/work/urban/baltimore.php
http://www.copa2014.org.br/noticias/1092/PLANO+COPA+VERDE+SERA+LANCADO+NESTA+
QUINTA+EM+SALVADOR.html
http://www.corporacionpuertomadero.com/ind.htm
http://www.defense-92.com/lesprojets.html
http://www.devb.gov.hk/
http://www.ebropolis.es/files/File/Encuentros/2007/lisboa.pdf
http://www.economist.com/node/16647677
http://www.englishpartnerships.co.uk/urcs.htm
http://www.euromediterranee.fr
http://www.euromediterranee.fr/fileadmin/downloads/32pagesanglais.pdf
http://www.expo2000.de/expo2000/geschichte/index.php?wa_id=1&lang=1
http://www.expomuseum.com/
http://www.fundacion-christlieb.org.mx/
http://www.gamesmonitor.org.uk/
http://www.gie-adefrance.fr
http://www.globalharbors.org/
http://www.icic.org/site/c.fnJNKPNhFiG/b.5346131/k.BD02/Home/apps/lk/content2.aspx
http://www.iclei.org/index.php?id=iclei-home
http://www.idrc.ca/en/ev-1-201-1-DO_TOPIC.html
http://www.ihs.nl/
http://www.ilo.org/global/lang--en/index.htm
http://www.inetworks.com/revest/
http://www.it.pirelli.com/web/group/history/architetture/bicocca_torre/default.page
http://www.it.pirelli.com/web/group/history/architetture/bicocca_mensa/default.page
http://www.it.pirelli.com/web/group/history/architetture/bicocca_milano/default.page
http://www.it.pirelli.com/web/group/history/architetture/fabbrica/default.page
http://www.it.pirelli.com/web/group/history/architetture/progetto_biccoca/default.page
472
http://www.joinricsineurope.eu/
http://www.ladefense.fr/
http://www.latidobuenosaires.com/puertomaderobuenosairesbairroargentinafotos.html
http://www.lda.gov.uk/
http://www.librospdf.net/
http://www.londonmet.ac.uk/depts/dass/research/cser/
http://www.magazineusa.com/us/cityguide/show.aspx?state=md&unit=baltimore&dsc=Balt
imore_Cityguide
http://www.marseille.fr/sitevdm/jsp/site/Portal.jsp
http://www.novaluzsp.com.br/home.asp
http://www.olympic.org/en/
http://www.parqueexpo.pt/vPT/Pages/Homepage.aspx
http://www.pirellire.com
http://www.portaldasnacoes.pt
http://www.portalsaofrancisco.com.br/alfa/franca/la-defense.php
http://www.portomaravilhario.com.br/
http://www.prelios.com/homepage/index.asp
http://www.puertomadero.com/index.cfm
http://www.sapi.org.za/default.aspx
http://www.saplanners.org.za/
http://www.sfredevelopment.org/
http://www.sinaenco.com.br/copa_2014.asp?id_area=25
http://www.thehighline.org/
http://www.un.org/popin/index.html
http://www.unfpa.org/swp/2007/presskit/pdf/sowp2007_eng.pdf
http://www.urbanismo-portugal.net/
http://www.visionmumbai.org/
http://www.waterfrontpartnership.org/faq.aspx
http://www.weburbandesign.com/pages/bluerings_s09.html
http://www.wessex.ac.uk/
http://www.witpress.com/
http://www.wsws.org/pt/2007/may2007/por1-m02.shtml
http://www.zhongguancun.com.cn/
http://www1.folha.uol.com.br/turismo/833122-londres-espera-1-mi-de-visitantes-nosjogos-e-mais-12-de-oferta-hoteleira.shtml
www.anpur.org.br
www.bcn.es/urbanisme/
www.bndes.gov.br
www.cidades.gov.br
www.dgotdu.pt/
473
www.eurocities.eu
www.eurocities2009.eu
www.fhwa.dot.gov/ppp/iex.htm
www.fortaleza.ce.gov.br
www.lincolninst.edu/
www.london2012.com
www.managementtoday.co.uk
www.mundourbano.unq.edu.ar
www.polis.org.br
www.ppp.gov.ie
www.ppp.gov.za
www.ppp.mg.gov.br
www.ppp.seplan.pe.gov.br
www.prefeitura.sp.gov.br
www.projectfinancemagazine.com/
www.regeneration-uk.com
www.sagepub.com/journals.nav
www.ufpe.br/mdu/?pg=paginas|producaocientifica-html