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MARIA GUEDA PONTES CAMINHA MUNIZ

INTERVENES URBANAS EM ESPAOS DE DESVALIA.


TRANSFORMAR PARA VALORIZAR.

Tese apresentada ao Curso de Doutorado em


Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte, UFRN, como requisito
parcial a obteno do ttulo de Doutora, sob a
orientao do Professor Doutor Mrcio Moraes
Valena.

Natal / RN
2012

SOBRE A AUTORA

Graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Cear UFC (2000),


tem Mestrado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Rio Grande do
Norte UFRN (2006) e Especializao em Gesto e Finanas Pblicas na UFC (2008). Foi
professora substituta nas disciplinas voltadas para o planejamento urbano e projeto
urbanstico no curso de Arquitetura e Urbanismo da UFC entre os anos de 2005-2007. Tem
experincia profissional na rea de Planejamento Urbano e Regional, com nfase em planos
diretores, planos de desenvolvimento local e regional e projetos urbansticos.
E-mail: aguedamuniz@uol.com.br

Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

Diviso de Servios Tcnicos


Catalogao da Publicao na Fonte. UFRN / Biblioteca Central Zila Mamede
Muniz, gueda.
Intervenes urbanas em espaos de desvalia. Transformar para valorizar.
Maria gueda Pontes Caminha Muniz. Natal / RN, 2012
473p.
Orientador: Mrcio Moraes Valena.
Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Centro de
Tecnologia. Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo.
1. cidade contempornea Tese. 2. espaos de desvalia Tese. 3.
intervenes urbanas Tese. 4. planejamento Tese. 5. gesto Tese. 6.
Financiamento Tese. 7. Cidades brasileiras Tese. I. Valena, Mrcio. II. Ttulo.

RN / UF / BCZM

CDU 000.000.0(000.0)(000.0)

APROVAO

A tese INTERVENES URBANAS EM ESPAOS DE DESVALIA. TRANSFORMAR


PARA VALORIZAR apresentada por Maria gueda Pontes Caminha Muniz ao Programa de
Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, UFRN, foi aprovada e aceita como requisito para a obteno do ttulo de Doutora.

BANCA EXAMINADORA

Professor Doutor Mrcio Moraes Valena


Orientador

Professora Doutora Franoise Dominique Valry


Examinador

Professora Doutora Maria Camila Loffredo Dottaviano


Examinador

Professora Doutora Soraia Maria do Socorro Carlos Vidal


Examinador

Professor Doutor Toms de Albuquerque Lapa


Examinador

Natal / RN
2012

DEDICATRIA

Ao meu tio Adolfo, que, me fez gostar de estudar a cidade e suas oportunidades e quem eu
escolhi para ser meu segundo pai; e ao meu pai, Pedro Augusto, que tanto me ensinou e
deixou muita saudade.

AGRADECIMENTOS

minha famlia, minha me, Ana; minhas irms, Ana Ceclia e Mariana; minhas tias
Maria Ceclia e Valnete; e ao Alexandre pelo apoio incondicional.
Ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo (PPGAU) da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), e aos professores, a quem devo meu
aprendizado.
Ao orientador, Professor Doutor Mrcio Moraes Valena, pela dedicao e
confiana.
banca de qualificao composta pelas Professoras Doutoras Franoise Dominique
Valry, Maria Dulce Picano Bentes Sobrinha e Suely Maria Ribeiro Leal, pelas excelentes
contribuies para o desenvolvimento da Pesquisa.
banca de defesa, que alm da Profa. Franoise, foi composta pelos Professores
Doutores Camila Dottaviano, Toms Lapa e Soraia Vidal pelas sugestes que fizeram para o
aprimoramento desta Tese.
Ao Professor Doutor Pedro Antnio de Lima Santos, meu orientador no Mestrado,
pelo incentivo a continuar com as pesquisas acadmicas.
Aos meus colegas de turma Ronald Lima de Ges, Paulo Jos Lisboa Nobre,
Germana Costa Rocha, Alexsandro Ferreira Cardoso da Silva; e s amigas Carlana Almeida,
Rochelle Bezerra, Gilene Moura, Thereza Cristina Bertazzo e Carmem Fernandes pelo
companheirismo e acolhida, quando das idas e vindas a Natal/RN.
Aos colegas da Assist Consultores Associados Ltda., especialmente a Andr
Albuquerque Barbosa, Francisco Mavignier Cavalcante Frana, Jos Roberto de Resende,
Marcos Martins Santos, Roberto Melo Martins, Wagner Albuquerque Barbosa e Liana
Barbosa Gadelha.
Aos colegas da Companhia Brasileira de Projetos e Empreendimentos S/C
(COBRAPE), especialmente a Andr Protzek Neto e a Edgard Jordo Tonso.
s pessoas, instituies e empresas que de algum modo contriburam para que a
presente tese fosse elaborada.

ABSTRACT
The worldwide transformations that took place in the 20 th century redefined the
cities fate in this new century. The consolidation of urbanization, the technological
revolution that fostered globalization, the economic restructuration and informalization,
modified space and time concepts, bringing populations closer together and provoking
political transformations. They made contemporaries cities protagonists of world events and
as a consequence of such processes, worthlessness spaces appeared and cities all over the
world started to bet on the strategy of acting in this problematic areas through initiatives
aimed at promoting intentional transformations to obtain a multidimensional valorization
urban, financial, environmental, cultural and social. In short, such urban initiatives intend to
make cities more competitive, sustainable, creative, productive and fair. Also in Brazil,
countless worthless spaces appeared in waterfronts, central areas, and deactivated
industrial/urbanized areas, as well as in sub-used or misused areas lacking infrastructure and
public services where it is imperative and urgent to perform urban initiatives. This research
proposes as a thesis that urban initiatives, when carried out based on an adequate politicalinstitutional model, transform and give value to worthless spaces in their multiple
dimensions, offering better quality of life to their residents and helping to fulfill the social
role of the city. We intend to prove this thesis through the analysis of national and
international cases and by introducing thoughts, critique and guidelines as a contribution to
the improvement of the urban initiatives implementation processes, in particular to those
regarding worthless areas of Brazilian cities.

KEYWORDS: contemporaries cities worthlessness areas urban initiatives planning


management financing Brazilian cities

RESUMO

As transformaes mundiais ocorridas no sculo XX redefiniram os rumos da cidade


neste novo sculo. A consolidao da urbanizao, a revoluo tecnolgica que impulsionou
a globalizao, a reestruturao econmica e a informacionalizao modificaram conceitos
de tempo e espao, aproximando os povos, e provocaram transformaes polticas enfim,
tornaram as cidades contemporneas protagonistas dos acontecimentos mundiais. Em
consequncia desses processos, tambm surgiram espaos de desvalia, e no mundo inteiro
as cidades comearam a apostar na estratgia de intervir nessas reas-problema atravs de
intervenes destinadas a promover transformaes intencionais para obter valorizao
multidimensional urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social. Em sntese, tais
intervenes urbanas visam a tornar a cidade contempornea competitiva, sustentvel,
criativa, produtiva e justa. Tambm no Brasil, nos maiores centros urbanos surgiram
inmeros espaos de desvalia em frentes hdricas, em zonas centrais, em reas
industriais/urbanizadas desativadas e em reas subutilizadas ou de uso indevido, carentes
de infraestrutura e de servios pblicos, onde imprescindvel e urgente a realizao de
interveno urbana. Esta pesquisa prope como tese que as intervenes urbanas, quando
implantadas a partir de um modelo poltico-institucional adequado, transformam e
valorizam os espaos de desvalia em suas mltiplas dimenses, proporcionando melhor
qualidade de vida aos residentes, buscando dar cumprimento funo social da cidade.
Pretende-se ver esta tese comprovada na anlise de casos internacionais e nacionais ao
apresentar reflexes crticas e diretrizes como contribuio para a melhoria dos processos
de implementao das intervenes urbanas, especialmente nos espaos de desvalia das
cidades brasileiras.

PALAVRAS-CHAVE: cidade contempornea espaos de desvalia intervenes urbanas


planejamento gesto financiamento cidades brasileiras

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ADIN

Ao Direta de Inconstitucionalidade

AEIU

rea de Especial Interesse Urbanstico

AGP

Agncia Geral dos Portos

AMACH

Associao dos Moradores e Amigos do Centro Histrico

ANC

reas de Nueva Centralidad

APP

rea de Preservao Permanente

BID

Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIE

Bureau International des Expositions

BIRD

Banco Mundial

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

BOA

British Olympics Association

BOCOG

Beijing Organizing Committee for the Olympic Games

BPC

Battery Park City

BPCA

Battery Park City Authority

BURHA

Baltimore Urban Renewal and Housing Agency

CAPM

Corporacin Antiguo Puerto Madero

CBD

Central Business District

CCDS

Central City Development Strategy

CCID

Central City Improvement District

CC-IH

Charles Center Inner Harbor

CCMO

Charles Center Management Office

CDMAC

Centro Drago do Mar de Arte e Cultura

CDPCM-BH

Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio de Belo


Horizonte

CDURP

Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de


Janeiro

CEF

Caixa Econmica Federal

CEPAC

Certificados de Potencial Adicional de Construo

CHS

Centro Histrico de Salvador

CID

Central Improvement Districts

CMPU

Conselho Municipal de Poltica Urbana

CNLU

Comisso Normativa de Legislao Urbanstica

COELBA

Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia

COI

Comit Olmpico internacional

CONDER

Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia

COOB

Comit Olmpico Organizador de Barcelona

CTLU

Cmara Tcnica de Legislao Urbanstica

DCMS

Department for Culture Media and Sport

DGLUM

Diretrizes para o Desenvolvimento de Gesto do Uso do Solo

DJC

Docklands Joint Commitee

DLMA

Downtown Lower Manhattan Association

DOT

Diretrices de Ordenacin Territorial

ECOA

Escola de Comunicaes e Artes

EIA-RIMA

Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental

ERA

Economic Research Associates

ER-CAS

Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador

ETRS

Estao de Tratamento de Resduos Slidos

EUA

Estados Unidos da Amrica

EVEMSF

Estudos de Viabilidade Econmica, Mercadolgica e de Situao


Fundiria

EXPO

Exposies Mundiais

EZ

Enterprise Zone

FEDER

Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional

GLA

Greater London Authority

GOE

Government Olympic Executive

GPU

Grandes Projetos Urbanos

HOLSA

Barcelona Holding Olympic S/A

IACC

Instituto de Arte e Cultura do Cear

IBAMA

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICIP

Industrial and Commercial Incentives Programs

IDH

ndice de Desenvolvimento Humano

IPAC

Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia

IPHAN

Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

IPTU

Imposto Predial Territorial e Urbano

IRA

Exrcito Republicano Irlands

IRA

Exrcito Republicano Irlands

ISS

Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza

ITBI

Imposto sobre a Transmisso de Bens e Imveis

LDA

London Development Agency

LDDC

London Docklands Development Corporation

LEED

Leadership in Energy and Environmental Design

LOCOG

London Organising Committee of the Olympics Games

MAR

Museu de Arte do Rio

MML

Manchester Millenium Ltd

ODA

Olympic Delivery Authority

OMC

Organizao Mundial do Comrcio

ONG

Organizao No Governamental

ONU

Organizao das Naes Unidas

OUC

Operao Urbana Consorciada

OUCPRJ

Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio de Janeiro

PAC

Programa de Acelerao do Crescimento

PAO

Plano para o Arranjo Operativo

PEESB

Plan Estratgic Economic i Social de Barcelona

PGOUB

Plano Geral de Ordenacin Urbana de Bilbao

PIB

Produto Interno Bruto

PP

Plano de Pormenor

PPP

Parceria Pblico-Privada

PRCHS

Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador

PRODETUR NE

Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste

PUE

Plano Urbanstico Especfico

PUG

Plano Urbano Geral

PUZEIS

Plano de Urbanizao de ZEIS

PZ

Planos de Zoneamento

RDA

Regional Development Agencies

SECULT/CE

Secretaria de Cultura do Estado do Cear

SIURB

Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras

SMAC

Secretaria Municipal de Meio Ambiente

SMDU

Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano

SPE

Sociedade de Propsito Especfico

TCC

Centro de Coordenao de Transportes

UBS

Unidade Bsica de Sade

UDA

Urban Development Area

UDARP

Urban Design and Architectural Review Panel

UDCs

Urban Development Corporatios

UE

Unio Europeia

UH

Unidade Habitacional

UNESCO

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

USGBC

U.S. Green Building Council

VLT

Veculo Leve sobre Trilho

WTC

World Trade Center

ZAC

Zne dAmnagement Concert

ZEIS

Zona Especial de Interesse Social

ZI

Zona de Interveno

LISTA DE FIGURAS

Figura 1

Processos de interveno urbana em espaos de desvalia no


cenrio mundial (experincias selecionadas)

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Figura 2

Esquema de Financiamento Pblico

Figura 3

Financiamento na modalidade de Parceria Pblico-Privada

Figura 4

Estrutura de uma Parceria Pblico-Privada

Figura 5

Processos de gesto urbana

Figura 6

Localizao das Experincias Internacionais

Figura 7

Zona porturia de Baltimore em declnio

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Figura 8

Aterro em Battery Park City (Nova Iorque) ....................................

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Figura 9

Localizao Battery Park City (Nova Iorque)

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Figura 10

Docklands Londrinas Localizao

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Figura 11

Acorn Walk, em Surrey Docks (Londres), antes da reforma

Figura 12

Limehouse Basin (Londres), 1983

Figura 13

reas degradadas ao longo do Porto de Londres (1981)

Figura 14

Frente hdrica em desvalia (Barcelona)

Figura 15

rea adjacente a zona porturia, (Montjuc, Barcelona)

Figura 16

Frente hdrica de Bilbao - Rio Nervin em Abandoibarra (1980)

Figura 17

Espaos de Desvalia Frente hdrica de Marselha

Figura 18

Zona Porturia de Lisboa em degradao

Figura 19

Poluio do Rio Tejo (Lisboa)

Figura 20

Degradao da zona porturia de Porto Madero (Buenos Aires)

Figura 21

Instalaes industriais da Pirelli (Milo), 1908

Figura 22

Instalaes industriais da Pirelli em desuso (Milo)

Figura 23

Ataque Terrorista no Centro da Cidade de Manchester, 1996

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Localizao do carro-bomba ........................................................

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Figura 24

Ataque Terrorista no Centro da Cidade de Manchester, 1996

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Figura 25

Ataque Terrorista no Centro da Cidade de Manchester, 1996

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Figura 26

High Line em operao ...................................................................

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Figura 27

Ferrovia High Line e arredores subutilizados .................................

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Figura 28

Tower Hamlets (Londres)

Figura 29

Hackney (Londres)

Figura 30

Jogos Olmpicos de Barcelona92 Logomarca

Figura 31

Localizao das reas olmpicas em Barcelona92

Figura 32

EXPO98 Logomarca

Figura 33

Imagens representativas ao tema da EXPO98

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Figura 34

Jogos Olmpicos de Pequim 2008 Logomarca

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Figura 35

Abertura dos Jogos Olmpicos de Pequim (Estdio Nacional de


Pequim)

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Figura 36

Pequim: Equipagem Olmpica

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Figura 37

Jogos Olmpicos Londres 2012 Logomarca

Figura 38

Localizao do Inner Harbor (Baltimore)

Figura 39

O projeto Euromediterrane-Marseille

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Figura 40

Porto Madero (Buenos Aires), 2011 ...............................................

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Figura 41

High Line Park (Nova Iorque)

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Figura 42

Battery Park City e o Baixo Manhattan .......................................

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Figura 43

reas de interveno urbana nas docklands londrinas

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Figura 44

Complexo empresarial Canary Wharf, na Isle of Dogs (Londres) ...

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Figura 45

Interveno urbana em Abandoiarra (Bilbao)

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Figura 46

Vista do Andarle Shopping Center e torres de escritrios, j

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recuperados na rea do atentado de 1996 (Manchester)

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Figura 47

Centro de Manchester aps a interveno urbana

Figura 48

Nova Catedral Street (Manchester)

Figura 49

Maquete urbanstica Bicocca (Milo), 1985

Figura 50

Bicocca em implantao (Milo)

Figura 51

I master plan Baltimore Inner Harbor

Figura 52

Viso geral da interveno urbana do Inner Habor (Baltimore)

Figura 53

USF Constellation (Baltimore)

Figura 54

Renaissance Harborplace Hotel (Baltimore)

Figura 55

rea residencial Rowhouse na Warren Avenue (Baltimore)

Figura 56

Camden Yards (Baltimore)

Figura 57

Maryland Science Center (Baltimore)

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Figura 58

Pavilho de concertos ao ar livre no Pier 6 (Baltimore)

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Figura 59

Baltimore Convention Centre (Centro de Convenes de Baltimore)

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Figura 60

Harbor Place Viso Pratt Street (Baltimore)

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Figura 61

Aquarium (Baltimore)

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Figura 62

Bar ESPN (Baltimore)

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Figura 63

Master plan Battery Park City (Nova Iorque), 1979

Figura 64

Fases da implantao do master plan do Battery Park City (Nova


Iorque)

Figura 65

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Viso geral da interveno urbana do Battery Park City (Nova


Iorque)

Figura 66

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Viso geral da interveno urbana do Battery Park City (Nova


Iorque)

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Figura 67

Museu do Holocausto (Nova Iorque)

Figura 68

The Gateway Plaza, a primeira edificao do Battery Park City


(Nova Iorque)

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Figura 69

Winter Garden (Nova Iorque)

Figura 70

World Financial Center (WFC) (Nova Iorque)

Figura 71

Docklands londrinas: Uso e ocupao do solo 1997

Figura 72

Docklands londrinas: Configurao do sistema virio e transportes,


2000

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Figura 73

Design Museum, Bermondsey Riverside (Londres)

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Figura 74

Cherry Garden Riverside Park, Bermondsey Riverside (Londres) ....

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Figura 75

Royal Albert Way, Beckton (Londres)

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Figura 76

Shadwell Basin, 1997, Wapping (Londres)

Figura 77

Rota da Limehouse (Londres), 1993

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Figura 78

Canary Wharf, na Enterprise Zone, Isle of Dogs (Londres) .............

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Figura 79

Excel London, Royal Docks (Londres)

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Figura 80

Excel London (novo Centro de Convenes de Londres)

Figura 81

Estao de Canada Water, Surrey Docks (Londres)

Figura 82

Localizao das intervenes urbanas na frente hdrica de

Figura 83

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Barcelona (Montjuc, Barceloneta, Vila Olmpica e Diagonal Mar) ..

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Vista da rea transformada em Barceloneta (Port Vell)

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Figura 84

Vista da rea transformada em Barceloneta (Port Vell)

Figura 85

Ronda do Litoral (Barcelona)

Figura 86

Viso Geral Vila Olmpica (Barcelona)

Figura 87

rea de bares e restaurante Vila Olmpica (Barcelona)

Figura 88

Faixa de praia Vila Olmpica (Barcelona)

Figura 89

Edificaes empresariais Vila Olmpica (Barcelona)

Figura 90

Edificaes residenciais Vila Olmpica (Barcelona)

Figura 91

Parc Diagonal Mar (Barcelona)

Figura 92

Anel Olmpico de Barcelona (Montjuc)

Figura 93

Telefrico em Montjuc (Barcelona)

Figura 94

Arena multiuso Palau de Sant Jordi (Montjuc) e Torre


Calatrava (Barcelona)

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Figura 95

Frente hdrica do Rio Nervin em Abandoibarra (Bilbao), 2000

Figura 96

Biblioteca da Universidade de Deusto (Bilbao)

Figura 97

Euskalduna Convention Centre (Bilbao)

Figura 98

Campa de los Ingleses (Bilbao)

Figura 99

Torres empresariais (Bilbao)

Figura 100

Hotel Sheraton (Bilbao)

Figura 101

Estao de Metr (Design Norman Foster) (Bilbao)

Figura 102

Museu Guggenheim BILBAO (Design Frank Gery) (Bilbao)

Figura 103

Intervenes urbanas em Marselha

Figura 104

Museum of Civilization in Europe and the Mediterranean

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(MuCEM), Cit de la Mditerrane (Marselha)

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Figura 105

Boulevard du Littoral, Cit de la Mditerrane (Marselha) ............

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Figura 106

Esplanade St-Jean (Entry to the Old Port), Cit de la Mditerrane


(Marselha)

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Figura 107

rea residencial em Joliette (Marselha)

Figura 108

rea residencial Boulevard Nedelec - Porte d'Aix (Marselha)

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Figura 109

Viso geral Rue de la Republique (Marselha)

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Figura 110

Comrcio Rue de la Republique (Marselha)

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Figura 111

Residncias Rue de la Republique (Marselha)

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Figura 112

Estao de transporte intermodal em Belle de Mai (Marselha)

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Figura 113

Media Center. Escritrios e estdios audiovisuais em Belle de Mai


(Marselha)

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Figura 114

Master plan Parque das Naes, Lisboa .........................................

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Figura 115

Master plan Parque das Naes, Lisboa 1a Fase ...........................

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Figura 116

Master plan Parque das Naes, Lisboa 2a Fase ...........................

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Figura 117

Pavilho de Portugal

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Figura 118

Oceanrio

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Figura 119

Pavilho do Atlntico ......................................................................

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Figura 120

Centro comercial Vasco da Gama

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Figura 121

Gare do Oriente - Estao Intermodal de Lisboa (Design Santiago


Calatrava)

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Figura 122

Marina do Parque das Naes

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Figura 123

Feira Internacional de Lisboa

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Figura 124

Cassino de Lisboa Antigo Pavilho do Futuro ..............................

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Figura 125

Viso da Torre Vasco da Gama e telefrico

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Figura 126

Parque do Rio Tejo (Lisboa)

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Figura 127

Master plan Porto Madero (Buenos Aires)

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Figura 128

Torres River View Dique 1 (Buenos Aires)

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Figura 129

Sede Mapfre Dique 2 (Buenos Aires)

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Figura 130

Hotel Hilton Dique 3 (Buenos Aires)

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Figura 131

Torre El Mirador - Dique 1 (Buenos Aires)

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Figura 132

Edificio Malecn Dique 2 (Buenos Aires)

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Figura 133

Faena Hotel Dique 3 (Buenos Aires) ............................................

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Figura 134

Universidad Catlica Argentina Dique 3 (Buenos Aires)

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Figura 135

Iate Clube Dique 4 (Buenos Aires)

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Figura 136

Viso geral Interveno Urbana Porto Madero (Buenos Aires)

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Figura 137

Passeios (Buenos Aires)

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Figura 138

Puente de la Mujer ..........................................................................

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Figura 139

Master plan para o Centro da Cidade de Manchester EDAW, 1996

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Figura 140

Centro de Manchester aps atentado terrorista

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Figura 141

Marks & Spencer (Manchester)

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Figura 142

Arndale Center (Manchester)

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Figura 143

Ponte sobre a Corporation Street (Manchester)

Figura 144

Urbis Centre (Manchester)

Figura 145

Picadilly Gardens (Manchester)

Figura 146

Chethams School of Music (Manchester)

Figura 147

Cidade do Cabo: delimitao da rea central (CCDS)

Figura 148

Vizinhanas na CCDS em Cidade do Cabo

Figura 149

Jetty Square (Cidade do Cabo)

Figura 150

St Andrews Square (Cidade do Cabo)

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259

Figura 151

Green Point Urban Park (Cidade do Cabo) .....................................

259

Figura 152

Master plan Progetto Bicocca (Milo)

...........................................

259

Figura 153

Hangar Bicocca (Milo)

.................................................................

260

Figura 154

Universidade dos Estudos de Milo-Bicocca

Figura 155

Edifcio residencial (Milo)

Figura 156

Torre residencial (Milo)

Figura 157

Nova sede do Grupo Siemens (Milo)

Figura 158

Centro de Pesquisa de Pneus Pirelli (Milo)

..................................

260

Figura 159

High Line Park: Seo inaugurada em junho de 2011 (Nova Iorque)

260

Figura 160

High Line Park (Nova Iorque)

260

Figura 161

High Line sobre a 10th Avenue (Nova Iorque)

...............................

260

Figura 162

Master plan Jogos Olmpicos de Londres 2012 ..............................

261

Figura 163

Veldromo (Londres)

261

Figura 164

Vila Olmpica Londres 2012, futura rea residencial

Figura 165

rea comercial nas proximidades da zona olmpica: Westfield


Stratford City (Londres)

...........................

257

........................................................

258

....................................................

258

...................................

258

...................

258

.....................................

258

......................................................

259

..............................

260

...........................................................

260

..............................................................

260

..........................................

........................................................

....................................................................
...................

260

261

.................................................................

261

Figura 166

Viso geral rea olmpica Jogos Olmpicos de Londres 2012 .......

261

Figura 167

Estdio Olmpico e pistas de corrida (Londres)

261

Figura 168

Estdio olmpico, centro aqutico e arena de polo aqutico


(Londres)

.............................

...................................................................................

261

Figura 169

Master plan Jogos Olmpicos de Pequim, 2008

...........................

262

Figura 170

Estdio Nacional, Ninho do Pssaro (Pequim) ............................

262

Figura 171

Master plan de espaos abertos no Inner Harbor (Baltimore) ........

263

Figura 172

Rockefeller Park (Nova Iorque)

263

.....................................................

Figura 173

Rector Park (Nova Iorque)

............................................................

Figura 174

The Esplanade ao longo Battery Park City (Nova Iorque)

Figura 175

Parques no Battery Park City (Nova Iorque)

Figura 176

263

..............

263

.................................

263

Edifcio residencial Solaire (Nova Iorque)

.....................................

264

Figura 177

Beckton District Park, Beckton (Londres)

......................................

264

Figura 178

Russia Dock Woodland, Surrey Docks (Londres)

Figura 179

Bow Ecology Park, Royal Docks (Londres)

Figura 180

Windsurfing, Royal Dock (Londres)

...........................

264

....................................

264

...............................................

264

Figura 181

Aqurio de Londres (Biota!) ............................................................

264

Figura 182

Parc de la Ciutadella (Barcelona)

264

Figura 183

Espaos pblicos em Montjuc (Barcelona)

Figura 184

Parque linear ao longo do Rio Nervin despoludo (Bilbao)

Figura 185

Passeios e jardins (Bilbao)

...................................................
..................................

264

.........

264

............................................................

264

Figura 186

Frente hdrica de Abandoibarra (Bilbao) / VLT ................................

265

Figura 187

Esplanade St-Jean (Entre du Vieux Port) em Cit de la


Mditerrane (Marselha)

..............................................................

Figura 188

Espaos pblicos, Arenc, Joliette (Marselha)

Figura 189

265

.............................

265

Parc Saint Charles (Marselha)

.......................................................

265

Figura 190

Alameda dos Oceanos (Lisboa)

.....................................................

265

Figura 191

Jardim Cabeo das Rolas (Lisboa)

................................................

265

Figura 192

Jardins dgua (Lisboa)

................................................................

265

Figura 193

Rossio dos Olivais (Lisboa)

..........................................................

266

Figura 194

Parque do Rio Tejo (Lisboa)

.........................................................

266

Figura 195

Parque Micaela Bastidas (Buenos Aires)

Figura 196

Parque Mujeres Argentinas (Buenos Aires)

Figura 197

Parque Maria Eva Duarte de Peron (Buenos Aires)

Figura 198

Reserva Ecolgica Costanera Sur (Buenos Aires)

Figura 199

Bicocca: reas Verdes (Milo)

.......................................

266

..................................

266

......................

266

..........................

266

.......................................................

266

Figura 200

Parco Nord (Milo) ..........................................................................

267

Figura 201

High Line Park, vegetao nativa (Nova Iorque)

...........................

267

Figura 202

reas verdes Jogos Olmpicos de Pequim ....................................

267

Figura 203

Parque Florestal em Pequim (680ha)

267

............................................

Figura 204

Parque Florestal em Pequim (680ha)

............................................

267

Figura 205

London Bridge

.............................................................................

267

Figura 206

The O2 Arena, Isle of Dogs (Londres)

Figura 207

Cabot Hall / Cabot Square, Canary Wharf (Londres)

Figura 208

Arte e esculturas nas docklands londrinas

...........................................

267

.....................

267

....................................

267

Figura 209

Arte e esculturas nas docklands londrinas .......................................

267

Figura 210

Arte e esculturas nas docklands londrinas ......................................

267

Figura 211

Museu d'Histria de Catalunya (Barcelona)

268

Figura 212

Museu Nacional de Arte da Catalunha (Barcelona)

Figura 213

Torre de Montjuc (Design Santiago Calatrava) (Barcelona)

Figura 214

Museu Guggenheim em Abandoibarra (Bilbao)

.................................
......................

268

......

268

............................

268

Figura 215

Passeios e esculturas em Andoibarra (Bilbao) ................................

268

Figura 216

Arte e esculturas, Abandoibarra (Bilbao) .......................................

268

Figura 217

Remodelao da Ponte Deusto (Bilbao)

....

268

Figura 218

Painel por Err (Lisboa)

.................................................................

269

Figura 219

Piso por Fernanda Fragateiro (Lisboa)

Figura 220

Escultura Homem-Sol por Jorge Vieira (Lisboa)

Figura 221

Fragata Sarmiento (Buenos Aires)

Figura 222

Centro de Museos de Buenos Aires

Figura 223

Anfiteatro na Reserva Ecolgica (Buenos Aires)

............................

269

Figura 224

Storage Containers, High Line Park (Nova Iorque) .........................

269

Figura 225

Whitney Museum of American Art (Nova Iorque)

........................

269

Figura 226

Chelsea Modern, High Line Park (Nova Iorque)

............................

270

Figura 227

rea residencial, Thames Gateway (Londres)

..........................

270

Figura 228

Estrutura da Fora-Tarefa MML. Adaptado.

.................................

304

Figura 229

Estrutura de Gerenciamento do Progetto Bicocca. Adaptado. ........

307

Figura 230

Estrutura de gesto para a implantao dos Jogos Olmpicos de

Londres 2012. Adaptado.

..........................................
...........................

269

.................................................

269

..............................................

269

..............................................................

Figura 231

Bicocca: Financiamento para edificaes residenciais. Adaptado.

Figura 232

Bicocca: Financiamento para edificaes para o setor tercirio.


Adaptado.

Figura 233

269

309
321

.................................................................................

322

Localizao das Experincias Nacionais ..........................................

327

Figura 234

Praia de Iracema em desvalia (Fortaleza)

......................................

333

Figura 235

Praia de Iracema em desvalia (Fortaleza)

.....................................

333

Figura 236

Indstria desativada na zona central (Belo Horizonte) ..................

333

Figura 237

Indstria desativada na zona central (Belo Horizonte) ....................

333

Figura 238

Localizao da Cracolndia (So Paulo)

.........................................

333

Figura 239

Cracolndia (So Paulo) (Janeiro/2012)

....................................

334

Figura 240

Santa Ifignia. Abandono/degradao (So Paulo)

......................

334

Figura 241

Santa Ifignia. Abandono/degradao (So Paulo)

.......................

334

Figura 242

Zona Porturia do Rio de Janeiro ...................................................

334

Figura 243

Pier Mau em desuso (Rio de Janeiro)

........................................

334

Figura 244

Galpes, Santo Cristo (Rio de Janeiro)

...........................................

334

Figura 245

Elevado da Perimetral (Rio de Janeiro)

..........................................

334

Figura 246

Centro Histrico de Salvador Delimitao da rea

Figura 247

Centro Histrico de Salvador Subreas

Figura 248

Vista area do Centro Histrico de Salvador aps o PRCHS

Figura 249

Centro Histrico de Salvador aps a interveno urbana

Figura 250

Localizao das intervenes urbanas realizadas na frente hdrica


da zona central de Belm

...................

340

.....................................

340

.........

341

...........

341

............................................................

341

........................................................

341

............................................................

341

Figura 251

Complexo Ver-o-Rio (Belm)

Figura 252

Estao das Docas (Belm)

Figura 253

Complexo Ver-o-Peso (Belm)

.......................................................

342

Figura 254

Complexo Feliz Lusitnia (Belm) ...................................................

342

Figura 255

Parque Mangal das Garas (Belm)

342

Figura 256

Centro Drago do Mar de Arte e Cultura (Fortaleza)

....................

342

Figura 257

Centro Drago do Mar de Arte e Cultura (Fortaleza)

..................

342

Figura 258

Centro Drago do Mar de Arte e Cultura (Fortaleza)

...................

342

Figura 259

Centro Drago do Mar de Arte e Cultura (Fortaleza)

...................

343

Figura 260

Shopping Oi (Belo Horizonte)

........................................................

343

Figura 261

Shopping Oi (Belo Horizonte)

......................................................

343

Figura 262

Delimitao da Operao Urbana Porto Maravilha (Rio de Janeiro)

343

Figura 263

Delimitao da Operao Urbana Porto Maravilha (Rio de Janeiro)

343

Figura 264

Solar Ferro (Salvador) ...................................................................

371

.............................................

Figura 265

Casario recuperado. Centro Histrico de Salvador aps o PRCHS ..

Figura 266

Ruas do Pelourinho, no Centro Histrico de Salvador (BA), ano de


2010

..................................................................................

Figura 267

Complexo Ver-o-Rio (Belm)

Figura 268

Complexo Ver-o-Peso (Belm)

Figura 269

Projeto Estao das Docas (Belm)

Figura 270

371

371

........................................................

371

.....................................................

371

..............................................

371

Estao das Docas (Belm)

............................................................

372

Figura 271

Estao das Docas (Belm)

..........................................................

372

Figura 272

Forte do Prespio. Complexo Feliz Lusitnia (Belm)

Figura 273

Casa das Onze Janelas. Complexo Feliz Lusitnia (Belm)

Figura 274

..................

372

...........

372

Centro Drago do Mar de Arte e Cultura (Fortaleza)

..................

372

Figura 275

Centro Drago do Mar de Arte e Cultura (Fortaleza)

..................

373

Figura 276

Casarios recuperados Drago do Mar (Fortaleza)

...................

373

Figura 277

Casarios recuperados Drago do Mar (Fortaleza)

......................

373

Figura 278

Estrutura Urbana. Operao Urbana Nova Luz (So Paulo) ...........

373

Figura 279

Uso do Solo. Operao Urbana Nova Luz (So Paulo) ....................

374

Figura 280

Planta de regulamentao de gabaritos (So Paulo)

374

Figura 281

Modelagem quadra 19. Operao Urbana Nova Luz (So Paulo)

..

375

Figura 282

Sistema virio proposto. Operao Urbana Nova Luz (So Paulo) .

376

Figura 283

Patrimnio Histrico (So Paulo)

376

Figura 284

Planta de Gabarito. Operao Urbana Porto Maravilha (Rio de


Janeiro)

Figura 285

.................................................

...................................................................................

377

Novo Sistema Virio. Operao Urbana Porto Maravilha (Rio de


Janeiro)

Figura 286

....................

...................................................................................

377

Transporte pblico. Operao Urbana Porto Maravilha (Rio de


Janeiro)

...................................................................................

Figura 287

Galpes, Santo Cristo (Rio de Janeiro)

Figura 288

Transporte pblico. VLT. (Rio de Janeiro)

Figura 289

Museu do Amanh (Rio de Janeiro)

Figura 290

Vila de Mdia para os Jogos Olmpicos 2016. Operao Urbana


Porto Maravilha (Rio de Janeiro)

378

..........................................

378

.....................................

378

..............................................

378

..................................................

378

Figura 291

Museu de Arte do Rio de Janeiro (MAR). Operao Urbana Porto


Maravilha

................................................................................

378

Figura 292

Porto Olmpico. Operao Urbana Porto Maravilha (Rio de Janeiro)

379

Figura 293

Edifcio Port Corporate. Operao Urbana Porto Maravilha (Rio de


Janeiro)

Figura 294

..................................................................................

Restauro Moinho Fluminense. Operao Urbana Porto Maravilha


(Rio de Janeiro)

Figura 295

.............................................................................

379

Nova sede do Banco Central. Operao Urbana Porto Maravilha


(Rio de Janeiro)

Figura 296

379

..............................................................................

379

Edifcio Porto Brasilis. Operao Urbana Porto Maravilha (Rio de


Janeiro)

...................................................................................

379

Figura 297

Parque Mangal das Garas (Belm)

...............................................

379

Figura 298

Parque Mangal das Garas (Belm)

...............................................

380

Figura 299

Parque Mangal das Garas (Pssaros) (Belm)

Figura 300

Parque Mangal das Garas (Borboletrio) (Belm)

Figura 301

Espaos Livres na Operao Urbana Nova Luz (So Paulo)

Figura 302

Parque linear / Praa Mau. Operao Urbana Porto Maravilha


(Rio de Janeiro)

Figura 303

...................
...........

..............................................................................

380
380
380

380

Plano de Recuperao do Centro Histrico de Salvador (PRCHS).


Faseamento da implantao

Figura 304

..........................

........................................................

416

Operao Urbana Porto Maravilha. Faseamento da implantao


(Rio de Janeiro)

.............................................................................

Figura 305

Planta de Concesso. Operao Urbana Nova Luz (So Paulo)

Figura 306

Operao Urbana Nova Luz. Faseamento da implantao (So


Paulo)

416

...

417

..................................................................................

417

LISTA DE QUADROS

Quadro 1

Processos de interveno urbana em espaos de desvalia


experincias internacionais e nacionais

Quadro 2

30

Experincias internacionais nos processos de interveno urbana


em espaos de desvalia

Quadro 3

........................................

.................................................................

145

Experincias nacionais nos processos de interveno urbana em


espaos de desvalia

.......................................................................

326

SUMRIO

INTRODUO

.......................................................................................................

26

PARTE I A CIDADE CONTEMPORNEA EM TRANSFORMAO ............................

35

1.

A CIDADE CONTEMPORNEA ..................................................................

36

a)

Urbanizao ..............................................................................................

38

b)

Revoluo tecnolgica

40

............................................................................

Globalizao, Informacionalizao e Reestruturao econmica


c)

Transformaes polticas .........................................................................

48

Nova governana poltica, Novo modelo de gesto urbana, Novas fontes


de financiamento e Novos desafios
2.

INTERVENES URBANAS EM ESPAOS DE DESVALIA

..........................

84

a)

Espaos de desvalia

.................................................................................

85

b)

Intervenes urbanas ..............................................................................

98

Megaeventos, Cultura, lazer e entretenimento, Distrito de negcios e


Polos tecnolgicos (pesquisa/desenvolvimento)
c)

Transformao intencional Valorizao multidimensional

.................

110

Dimenso urbanstica, Dimenso econmica, Dimenso ambiental,


Dimenso cultural e Dimenso social
d)

O modelo poltico-institucional nas intervenes urbanas

.....................

122

Planejamento, Gesto e Financiamento


e)

Cidade contempornea em transformao: a valorizao urbana dos


espaos de desvalia

...............................................................................

PARTE II EXPERINCIAS INTERNACIONAIS E NACIONAIS

139

.....................................

141

3.

TRANSFORMAR PARA VALORIZAR: A EXPERINCIA INTERNACIONAL ...

143

a)

Espaos de desvalia

147

.................................................................................

Frentes hdricas de zonas porturias, reas industriais/urbanizadas


desativadas, Centros de cidades degradados/subutilizados e os
Estruturas subutilizadas ou de uso indevido
b)

Intervenes urbanas ..............................................................................

167

Megaeventos, Cultura, lazer e entretenimento, Distrito de negcios e


Polos tecnolgicos (pesquisa/desenvolvimento)
c)

Transformao intencional Valorizao multidimensional

..................

188

Dimenso urbanstica, Dimenso econmica, Dimenso ambiental,


Dimenso cultural e Dimenso social
d)

Modelo poltico-institucional nas intervenes urbanas

........................

271

4.

TRANSFORMAR PARA VALORIZAR: A EXPERINCIA NACIONAL ............

325

a)

Espaos de desvalia

328

Planejamento, Gesto e Financiamento

.................................................................................

Frentes hdricas de zonas porturias, reas industriais/urbanizadas


desativadas, Centros de cidades degradados/subutilizados e os
Estruturas subutilizadas ou de uso indevido
b)

Intervenes urbanas ..............................................................................

335

Megaeventos, Cultura, lazer e entretenimento, Distrito de negcios e


Polos tecnolgicos (pesquisa/desenvolvimento)
c)

Transformao intencional Valorizao multidimensional

..................

344

Dimenso urbanstica, Dimenso econmica, Dimenso ambiental,


Dimenso cultural e Dimenso social
d)

Modelo poltico-institucional nas intervenes urbanas

........................

381

CONCLUSO

.........................................................................................................

418

REFERNCIAS

........................................................................................................

433

Planejamento, Gesto e Financiamento

INTRODUO

Mquina de crescimento, lugar de inovao, lugar da cultura e da identidade de


pessoas, a cidade contempornea, por sua histria e por ser mltipla em suas dimenses
(urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social), cheia de significados. Se definir
cidade j tarefa complexa, definir a cidade contempornea envolve o entendimento dos
fatores que a determinaram: a urbanizao em um primeiro momento, seguida pela
revoluo tecnolgica que ensejou a globalizao, a informacionalizao e a reestruturao
econmica; e as transformaes polticas.
Contraditoriamente, os fatores determinantes da cidade contempornea,
contriburam e contribuem fortemente para o declnio de reas urbanas, que, ao
perderem

vigor

na

funcionalidade,

tornam-se

operacionalmente

deficitrias,

desinteressantes para novos investimentos, sendo por fim abandonadas. Em decorrncia,


passam a constituir espaos degradados/subutilizados, representados aqui pela expresso
espao de desvalia, que, imprprios vida urbana, representam um nus para a sociedade
local e para o poder pblico, produzem impactos negativos no somente no seu entorno,
mas para toda a cidade, considerando-se seu carter sistmico. So considerados neste
trabalho de pesquisa como espaos de desvalia: as frentes hdricas, especificamente aquelas
de zonas porturias degradadas aps declnio econmico, reas industriais/urbanizadas
desativadas, centros de cidades degradados/subutilizados, estruturas subutilizadas ou de
uso indevido, como faixas de domnio de ferrovias, de redes de transmisso de energia
eltrica, ocupaes indevidas ao longo dessas e de outras faixas, como aquelas necessrias
preservao de recursos naturais.
Esses espaos de desvalia comearam a ser transformados em meados do
sculo XX, mediante aes lideradas pelo poder pblico, aqui denominadas de intervenes
urbanas, que em geral consistem na substituio ou adaptao de suas antigas funes.
Essas transformaes surgem em um momento em que, no mundo, a palavra de ordem
reciclar, evitando desperdcio e gerando um novo ciclo, sem novo consumo de recursos
naturais. E vrios so os termos encontrados para os processos de interveno urbana:
renovar, regenerar, reabilitar, requalificar, revitalizar, reciclar, resgatar, reinventar e outros
mais. Contudo, nos processos de interveno urbana nas cidades contemporneas, o que se

27

busca a valorizao multidimensional dos espaos de desvalia, na sua ampla conceituao,


referindo-se ao valor material (do solo para compra e venda e das atividades
derivadas/consequentes) e o valor imaterial (cultural, ambiental, social etc.), o que refora o
emprego da expresso valorizao urbana, que se apresenta como a mais adequada para
traduzir a importncia dos processos de interveno urbana voltados para renovar,
regenerar, renascer, reabilitar, reestruturar, requalificar, revitalizar, reciclar, resgatar,
reinventar (e tantos outros REs), enfim, para transformar os espaos de desvalia.
Observa-se, nas cidades contemporneas, a predominncia de intervenes
urbanas em espaos de desvalia relacionadas aos megaeventos; cultura, lazer e
entretenimento; aos distritos de negcios; e aos polos tecnolgicos. Independentemente de
qual seja a tipologia aplicada, desde sua concepo, e em todas as suas fases, deve ter
abrangncia multidimensional (urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social) e carter
integrador. A dimenso urbanstica (uso e ocupao do solo, infraestrutura e paisagem
urbana), a dimenso econmica (vocao econmica, emprego e renda, finanas pblicas e
valorizao imobiliria), a dimenso ambiental (recuperao/manuteno dos recursos
naturais, implantao de reas verdes e utilizao de energias renovveis), a dimenso
cultural (movimentos culturais, lazer e entretenimento) e a dimenso social (habitao,
sade, educao e segurana pblica), nos processos de interveno urbana, devem em suas
proposies encarar os desafios impostos cidade contempornea: competitividade,
produtividade, criatividade, sustentabilidade e justia social.
Cabe ao poder pblico local, que tem a atribuio de fazer cidade, definir
objetivos, escolher estratgias de trabalho e criar mecanismos gerenciais, captar recursos
financeiros para tornar uma interveno urbana plenamente bem-sucedida. Por isso,
especial ateno deve ser conferida ao modelo poltico-institucional vigente, fator
determinante para o xito de uma interveno urbana e que se revela na seleo das reas a
serem beneficiadas, na definio da natureza e do alcance das metas a serem atingidas, na
garantia de segurana jurdica, na articulao interinstitucional, no nvel de participao
social, na captao de recursos financeiros especficos e no controle de sua aplicao, na
conduo das parcerias pblico-privadas e na continuidade da interveno urbana. Ou seja,
a interveno urbana, independentemente do RE- com que seja denominada, para alcanar
sucesso na transformao dos espaos de desvalia, impe uma nova governana, entendida

28

como uma nova cultura na misso de promover o desenvolvimento das cidades e dos
cidados, observando a importncia do planejamento, adotando novo modelo de gesto e
explorando novas fontes de financiamento.
H mais de meio sculo, cidades do mundo inteiro vm buscando uma maneira de
garantir a continuidade do desenvolvimento de suas reas urbanas e, consequentemente, a
melhoria da qualidade de vida dos cidados atravs de interveno urbana cuja ocorrncia
cada vez mais frequente e cujos processos so cada vez mais sistemticos. Iniciadas em
meados do sculo XX, nos Estados Unidos e em pases da Europa, as intervenes urbanas,
como um instrumento de poltica urbana voltado para transformar espaos de desvalia,
passaram a ser utilizadas em cidades da frica, da Amrica Latina/Caribe e da sia.
No Brasil, aps as primeiras manifestaes na dcada de 1980 em So Paulo, as
intervenes urbanas nos espaos de desvalia comearam de fato nos anos 1990, atravs de
um conjunto de aes pontuais, realizadas no mesmo perodo e com o mesmo objetivo, em
centros histricos e em algumas frentes hdricas de zonas porturias. As intervenes
urbanas surgem com a insero dos instrumentos do empreendedorismo urbano nas
agendas municipal, estadual e federal, sendo que, em alguns casos, em carter
metropolitano tambm. Portanto, com o planejamento estratgico, com o city marketing e
as parcerias pblico-privadas, trazidas nas diretrizes de Jordi Borja para vrias cidades
brasileiras, que tais intervenes comeam a despontar, com destaque para a cidade do Rio
de Janeiro. Isso foi reforado com a Lei No 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, que
proporcionou s cidades brasileiras o uso de vrios instrumentos de poltica urbana,
fundamentais para a implantao dessas intervenes urbanas, destacando-se entre eles a
Operao Urbana Consorciada, assim definida no art. 32, 1 do Estatuto da Cidade:
Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas
coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios,
moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de
alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e
a valorizao ambiental.

Alm do Estatuto da Cidade, dois outros instrumentos legais federais, a Lei


No 8.987/1995 (lei das concesses) e a Lei No 11.079/2004 (lei das parcerias pblicoprivadas) passaram a disciplinar e a favorecer a realizao de intervenes urbanas,
sobretudo no tocante captao de recursos financeiros privados, destinados a viabilizar a
implantao de obras e a melhoria na prestao de servios pblicos.

29

Esta pesquisa, sob o ttulo Intervenes urbanas em espaos de desvalia: transformar


para valorizar traz como assunto as intervenes urbanas e como objeto os espaos de
desvalia nas cidades contemporneas. Prope como tese a ideia de que as intervenes
urbanas, quando implantadas a partir de um modelo poltico-institucional adequado,
transformam e valorizam os espaos de desvalia em suas mltiplas dimenses (urbanstica,
econmica, ambiental, cultural e social), proporcionando melhor qualidade de vida para
residentes e usurios e favorecendo o cumprimento da funo social da cidade. Parte-se do
pressuposto de que os espaos de desvalia se constituem em nus para a cidade, pois
interferem negativamente em suas mltiplas dimenses. Transform-los por meio de
intervenes urbanas contribui para a sua valorizao. Como consequncia, facilita o
enfrentamento de um dos principais desafios da cidade contempornea: ser protagonista na
sua insero competitiva nos cenrios nacional e internacional.
O objetivo geral desta pesquisa buscar a compreenso da efetividade das
intervenes urbanas nos espaos de desvalia da cidade contempornea, de forma a se
identificarem as condies fundamentais para que se realizem adequadamente,
considerando-se a realidade brasileira. A pesquisa tem como objetivos especficos:

Identificar experincias internacionais e nacionais relevantes de intervenes


urbanas.

E, nestas experincias internacionais e nacionais:


-

Analisar, a partir das transformaes intencionais, as formas de valorizao


multidimensional dos espaos de desvalia.

Analisar o modelo poltico-institucional adotado (planejamento, gesto e


financiamento.

Apresentar diretrizes para se alcanar a efetividade das intervenes urbanas nos


espaos de desvalia, focalizando as cidades brasileiras.
O percurso metodolgico adotado nesta pesquisa partiu do princpio de que, para

analisar as intervenes urbanas nos espaos de desvalia, atravs de experincias


internacionais e nacionais, seja em cidades de pases desenvolvidos ou em desenvolvimento,
era necessrio conhecer os motivos da transformao de cada interveno, verificar sua
valorizao luz de cada uma das dimenses (urbanstica, econmica, ambiental, cultural e

30

social), bem como conhecer o modelo poltico-institucional adotado (planejamento, gesto e


financiamento).
Para objeto deste estudo, elegeram-se as intervenes urbanas internacionais e
nacionais, segundo os seguintes critrios: as reconhecidas como as mais expressivas pela
ordem de grandeza espacial da interveno ou pelo impacto dos resultados obtidos; as
realizadas em variadas tipologias de espao de desvalia e aquelas realizadas em dcadas
diferentes. A seleo das intervenes urbanas e a anlise crtica efetivada desenvolveramse a partir de pesquisas em fontes bibliogrficas e documentais (quadro 1 | figura 1).
Quadro 1 PROCESSOS DE INTERVENO URBANA EM ESPAOS DE DESVALIA EXPERINCIAS INTERNACIONAL E NACIONAL
PAS

CIDADE

Baltimore

ESPAO DE DESVALIA
Frente hdrica de Zona
Porturia

DATA

INTERVENO URBANA
Cultura, lazer e
entretenimento

(incio)

Charles Center
Inner Harbor

DIMENSO

1957

90 ha

Frente hdrica de Zona


Distrito de negcios
Porturia

Battery Park City

1968

92ha

Estruturas Subutilizadas Cultura, lazer e


ou de Uso Indevido
entretenimento

High Line Park

1999

2,4km

Frente hdrica de Zona


Porturia

London Docklands

1980

2.225ha

Estruturas Subutilizadas
Megaeventos
ou de Uso Indevido

Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de
2012

2005

250ha

Manchester

Centro de Cidade

Distrito de negcios

Manchester CityCentre

1996

25ha

Barcelona

Frente hdrica de Zona


Porturia

Megaeventos

Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de
1992

1986

840ha

Bilbao

Frente hdrica de Zona Cultura, lazer e


Porturia
entretenimento

Abandoibarra e o
Guggenheim

1994

35ha

FRANA

Marselha

Frente hdrica de Zona Cultura, lazer


Porturia
entretenimento

MarseilleEuromditerrane

1995

480ha

ITLIA

Milo

reas
Industriais/Urbanizadas Polo tecnolgico
Desativadas

Projeto Bicocca

1985

100ha

PORTUGAL

Lisboa

Frente hdrica de Zona


Megaeventos
Porturia

Expo98

1993

340ha

CHINA

Pequim

Estruturas Subutilizadas
Megaeventos
ou de Uso Indevido

Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de
2008

2003

1.135ha

FRICA DO SUL

Cidade do Cabo

Centro de Cidade

Cape
Town
Centre

2003

85ha

ESTADOS UNIDOS
Nova Iorque

Distrito de negcios

Londres
INGLATERRA

ESPANHA

Distrito de negcios

City

31

Quadro 1 PROCESSOS DE INTERVENO URBANA EM ESPAOS DE DESVALIA EXPERINCIAS INTERNACIONAL E NACIONAL


PAS

ARGENTINA

CIDADE

ESPAO DE DESVALIA

DATA

INTERVENO URBANA

Buenos Aires

Frente hdrica de Zona Cultura, lazer e


Porturia
entretenimento

Salvador

Centro de Cidade

(incio)

DIMENSO

Porto Madero

1989

170ha

Cultura, lazer e
entretenimento

Centro Histrico de
Salvador

1992

80ha

Belm

Frente hdrica de Zona Cultura, lazer e


Porturia
entretenimento

Orla da cidade de
Belm

1998

13,5ha

Fortaleza

Frente hdrica de Zona Cultura, lazer e


Porturia
entretenimento

Centro Drago do
mar de Arte e Cultura

1999

3ha

Belo Horizonte

reas
Distrito de negcios
Industriais/Urbanizadas
(shopping popular)
Desativadas

Operao urbana do
Conjunto
Arquitetnico
da
Avenida
Oiapoque
(Shopping Oi)

2003

0,7ha

So Paulo

Centro de Cidade

Operao
Nova Luz

2005

50ha

Rio de Janeiro

Frente hdrica de Zona Cultura, lazer e


Porturia
entretenimento

2009

490ha

BRASIL

Cultura, lazer e
entretenimento

Urbana

Operao
Urbana
Porto Maravilha

As referncias tericas, que serviram de base para esta pesquisa, foram obtidas a
partir de pesquisa bibliogrfica, atravs de referncias nacionais e internacionais que versam
sobre o assunto e de pesquisa documental relativa aos casos analisados. A pesquisa
bibliogrfica, no que diz respeito a vrias reas do conhecimento, como urbanismo,
economia, geografia, direito e sociologia, desenvolveu-se atravs de uma leitura exploratria
para verificar a pertinncia das obras consultadas com o contedo deste trabalho de
pesquisa.
Em seguida, foi feito um exame para selecionar material de real interesse por ser
correlato ou pertinente e uma leitura analtica para ordenar as informaes contidas nas
fontes de pesquisa e possibilitar a obteno das respostas conceituais ao problema da
pesquisa. Alm da tradicional consulta a bibliotecas1, a maior parte das obras foi adquirida
ao longo do desenvolvimento da pesquisa.

A bibliografia consultada e utilizada est localizada na Biblioteca Zila Mamede, da Universidade Federal do Rio
Grande Norte (UFRN); na Biblioteca do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do
Cear (UFC); e na Biblioteca Professor Emlio Guimares Moura, do Centro de Desenvolvimento e Planejamento
Regional (CEDEPLAR), na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

32

33

Outra forma de pesquisa bibliogrfica e documental foi realizada na rede


internacional de computadores Internet, atravs de visitas constantes aos endereos
eletrnicos institucionais sobre as intervenes urbanas realizadas e em realizao em
cidades dos Estados Unidos, da Europa (Inglaterra, Espanha, Frana, Itlia e Portugal), da
sia (China), da frica (frica do Sul) e da Amrica Latina (Argentina e Brasil), no sentido de
obter material tcnico de fonte confivel para a anlise dos casos selecionados. Ressalte-se
que, na busca por referncias relacionadas s experincias internacionais e nacionais, foi
dada a preferncia aos documentos oficiais, seguindo-se a consulta a referncias
bibliogrficas e, por ltimo, aos mais diversos endereos eletrnicos. Todas as referncias
bibliogrficas, documentais e eletrnicas esto declinadas com mais detalhe ao final da tese,
nas referncias.
O contedo deste trabalho foi dividido em duas partes: a parte I A cidade
contempornea em transformao encerra o referencial terico da tese e composta por
dois captulos. O captulo 1 A cidade contempornea aborda, luz do pensamento de
diversos autores, a caracterizao da cidade contempornea, analisa o processo de
urbanizao, estuda o impacto da revoluo tecnolgica na evoluo das cidades atravs dos
fenmenos decorrentes: globalizao, informacionalizao e reestruturao econmica e
trata tambm das transformaes polticas, expressas na nova governana, no novo modelo
de gesto e nas novas fontes de financiamento do desenvolvimento urbano. No captulo 2
Intervenes em espaos de desvalia , com base na bibliografia pertinente, faz-se um
estudo sobre esses espaos, considerando as razes determinantes de seu surgimento,
identificando sua localizao mais frequente (em frentes hdricas de zonas porturias, reas
industriais/urbanizadas desativadas, centros de cidades degradados/subutilizados, em
estruturas subutilizadas ou de uso indevido). Segue-se uma anlise sobre as intervenes
urbanas como instrumento de poltica urbana, que vem sendo utilizado para no s eliminar
os espaos de desvalia, mas, sobretudo, para transformar e valorizar a rea e seu entorno,
analisando tambm as vrias tipologias de interveno urbana (megaeventos, centros de
cidades, distrito de negcios e polos tecnolgicos). Por fim, apresenta-se um estudo sobre o
modelo poltico-institucional, fundamentado na opinio de diversos autores, ressaltando sua
importncia e de seus reflexos na vida da sociedade local. A parte II contm a anlise de
experincias internacionais e nacionais das intervenes urbanas selecionadas e tambm foi

34

dividida em dois captulos. Traz, no captulo 3, dedicado ao cenrio internacional, o estudo


de intervenes urbanas nas cidades de Baltimore, Barcelona, Bilbao, Buenos Aires, Cidade
do Cabo, Lisboa, Londres, Manchester, Marselha, Milo, Nova Iorque e Pequim; e, no
captulo 4, apresenta-se a anlise de intervenes urbanas nas seguintes cidades brasileiras:
Salvador, Belm, Fortaleza, Belo Horizonte, So Paulo e Rio de Janeiro. Tanto as experincias
internacionais quanto as nacionais esto analisadas a partir da mesma sistematizao,
focalizando-se em cada interveno urbana de modo sequenciado: a) espao de desvalia; b)
interveno urbana; c) transformao intencional valorizao multidimensional e d)
modelo poltico-institucional.
Conclui-se esta pesquisa com uma reflexo sobre a efetividade das intervenes
urbanas em espaos de desvalia, a partir da anlise relativa transformao e valorizao
multidimensional (urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social) possvel, alm de
uma abordagem sobre o modelo poltico-institucional a adotar. A concluso traz ainda
consideraes sobre um conjunto de possveis procedimentos considerados eficazes para a
implantao de uma interveno urbana bem-sucedida. Figuras, quadros e tabelas esto
dispostos para maior compreenso da pesquisa aqui apresentada.

PARTE I
A CIDADE CONTEMPORNEA EM TRANSFORMAO

A cidade vem de longe e nosso futuro. Essa afirmao de Borja e Forn (1996, p.47)
pode ser interpretada por meio das transformaes ocorridas na cidade ao longo dos tempos.
Essas transformaes, na contemporaneidade, a partir de fenmenos como a urbanizao, a
revoluo tecnolgica e as transformaes polticas, tornaram as cidades conectadas a partir
de uma rede mundial de trabalho, servios e relacionamentos; e, segundo Castells et al.
(1996, p.17), modificaram o modo de produzir, consumir, administrar, informar e pensar. E
no sculo XXI que essas transformaes vm tona. Wellington Webb, ex-prefeito de
Denver, Colorado (EUA), ao abrir os trabalhos da I Transatlantic Summit of Mayors, em Lyon
(FRA), em abril de 2000, disse: Se o sculo XIX foi o sculo dos imprios e o sculo XX, o
sculo dos Estados-Nao, o sculo XXI ser o sculo das cidades. Isso demonstra a
importncia da cidade na contemporaneidade: seu significado, seus determinantes e seus
desafios. Nesse sentido, afirma-se que a cidade contempornea uma organizao (ou
mquina) dinmica, complexa e multidimensional e produto de uma ao coletiva; que
busca na inovao a resposta para vencer desafios intrnsecos a sua poca.
Caracterizada principalmente por ser multidimensional e intencional, a cidade
contempornea deve ser competitiva, sustentvel, criativa, produtiva e justa. Isso se
concretiza a partir de transformaes urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social,
especialmente em espaos de desvalia. Produzidos na contemporaneidade, os espaos de
desvalia deixam marcas que influenciam de forma negativa o cotidiano da cidade. nos
processos de interveno urbana nesses espaos que se apresenta uma das alternativas
possveis para a valorizao urbana, a qual, na sua ampla conceituao, refere-se ao valor
material (o valor do solo para compra e venda e atividades derivadas/consequentes) e o
valor imaterial (o valor histrico, arquitetnico, sentimental...).
O referencial terico apresentado na parte I desta tese aborda, na perspectiva da
cidade contempornea, a necessidade de interveno urbana nos espaos de desvalia, a
partir de um modelo poltico-institucional adequado, para que estes agreguem valor
urbanstico, econmico, ambiental, cultural e social, promovendo melhorias efetivas no
cenrio urbano, as quais acabam refletindo na qualidade de vida da sociedade.

1.

A CIDADE CONTEMPORNEA

As indagaes de Mumford (2008, p.1) sobre O que cidade? Como foi que
comeou a existir? Que processos promove? Que funes desempenha? Que finalidades
preenche? so aplicveis cidade em qualquer tempo, e, por conseguinte, so pertinentes
cidade contempornea. Mumford (2008, p.1) tambm afirma que, desde suas origens, ou
mesmo na sua forma madura, perpassando por inmeras manifestaes e transformaes,
as cidades apresentam traos comuns nas suas estruturas e nas suas funes sociais e
culturais. Para Mumford (2008, p.35),
Em verdade, a partir das suas origens, a cidade pode ser descrita como uma
estrutura especialmente equipada para armazenar e transmitir os bens da
civilizao e suficientemente condensada para admitir a quantidade mxima de
facilidades num mnimo espao, mas tambm capaz de um alargamento estrutural
que lhe permite encontrar um lugar que sirva de abrigo s necessidades mutveis e
s formas mais complexas de uma sociedade crescente e de sua herana social
acumulada.

Landry e Bianchini (1994, p.17) descrevem a cidade como um organismo vivo,


considerando seus perodos de crescimento, xtase e declnio como parte de seu ciclo de
vida. Para Robinson (2006, p.251), as cidades so lugares dinmicos, pois sua complexidade
interna e suas conexes externas contribuem para o andamento das transformaes da vida
social e da atividade econmica, alm de ser o lugar onde transformaes urbanas e
polticas acontecem. Hall e Pfeiffer (2000, p.331-332) visualizam na cidade relevantes
aspectos socioculturais que ultrapassam sua materialidade. Para os autores,
As cidades so lugares para se viver e se sentir em casa. As cidades so lugares de
cultura e, portanto, um estmulo nico para a vida intelectual e cultural de um
povo. A cidade uma histria construda, que representa a memria coletiva da
sociedade, uma nao ou uma regio. Com seus prdios, ruas, estradas, praas e
parques, a cidade reflete as tradies culturais e, portanto, o carter das pessoas
que nela vivem. As cidades so mais do que meras colees de casas ligadas por
vias de circulao. Elas so mais do que meros sistemas funcionais, cujos vnculos
precisam ser otimizados.

Para Mumford (1961, p.13-15), a cidade produto da cultura de uma comunidade,


de suas relaes sociais, da terra onde est inserida, do tempo em que se desenvolve e da
natureza, tal como uma gruta ou um formigueiro. Mas tambm uma obra de arte,
consciente. A cidade uma comunidade fsica para a existncia coletiva. produto da maior
complexidade.

37

Para Castells (2000, p.42-43), a cidade


o lugar geogrfico onde se instala a superestrutura poltico-administrativa de uma
sociedade que chegou a um ponto de desenvolvimento tcnico e social (natural e
cultural) de tal ordem que existe uma diferenciao do produto em reproduo
simples e ampliada da fora de trabalho, chegando a um sistema de distribuio e
troca, que supe a existncia: 1. de um sistema de classes sociais; 2. de um sistema
poltico permitindo ao mesmo tempo o funcionamento do conjunto social e o
domnio de uma classe; 3. de um sistema institucional de investimento em
particular no que concerne cultura e tcnica; 4. de um sistema de troca com o
exterior.

Castells et al. (1996, p.105) afirmam que as cidades podem ser descritas como
agentes sociais complexos e multidimensionais. Tal multidimensionalidade confirmada
por Sassen (1998, p.11), que afirma que no se pode observar/analisar a cidade somente a
partir de uma dimenso. A cidade, que, para Landry (2006, p.5), um todo
interconectado, tambm se caracteriza pela sua multidimensionalidade. Adicionalmente, o
autor acrescenta que
a cidade uma estrutura econmica uma economia; uma comunidade de
pessoas uma sociedade; um ambiente projetado um artefato; e um ambiente
natural um ecossistema; governados por um jogo de acordo de regras uma
poltica. Sua alma sua cultura. Cultura so convices e hbitos que do cidade
sua identidade seu sabor, cor e textura. A arte de fazer cidade toca em todas
estas dimenses.

Roberts (2008, p.9) observa que as cidades so sistemas complexos e dinmicos e


os vrios processos que nela ocorrem influenciam os aspectos fsico, social, ambiental e
econmico. Essa afirmao de Roberts (2008) acaba por conferir o carter multidimensional
da cidade.
Como se pode observar, na viso de diversos autores, os questionamentos de
Mumford (2008, p.1): O que cidade? Como foi que comeou a existir? Que processos
promove? Que funes desempenha? Que finalidades preenche? constituem uma matria
instigante e de indiscutvel relevncia e, por isso, tm merecido espao generoso na
literatura especfica. Todavia, como objetivo da tese aqui proposta focalizar as
intervenes urbanas realizadas em espaos de desvalia produzidos na contemporaneidade,
cabe, nesse marco terico, primeiro desvendar os significados da cidade contempornea,
como tambm as suas caractersticas, os seus determinantes e os seus desafios.
A cidade contempornea surge como mquina de crescimento, rtulo definido a
partir da crtica de Molotch (1976, p.3), que aponta perigo nos meios de se alcanar esse

38

crescimento. De acordo com Landry (2004, p.7), Cidades so mais importantes que tudo,
protagonistas dentro das naes e cada vez mais so reconhecidas como mquinas da
economia nacional. Mas Fischer (1996, p.14) quem melhor define a cidade
contempornea ao escrever que um Conjunto mltiplo de ao coletiva, elaborada em
muitas dimenses, plena de significados, construtora de identidades e identificaes, a
cidade uma megaorganizao real, virtual, concreta e simblica.
Para Hall e Pfeiffer (2000, p.5-7), grandes foras moldaram o crescimento das
cidades durante o sculo XX: a industrializao/desindustrializao; a revoluo dos
transportes; a revoluo nas telecomunicaes, desde o telefone at o advento da internet;
e as transformaes polticas. Mas eles tambm consideram que a grande fora
transformadora no sculo XXI a revoluo da informao, ou seja, a convergncia das
tecnologias informacionais, das telecomunicaes e da televiso em um meio singular de
gerao, estocagem e troca de informao, fazendo com que cidades do mundo inteiro
estejam cada vez mais ligadas em rede em sistemas complexos de interao global. Na
mesma linha, Castells et al. (1996, p.9) chamam a ateno para dois macroprocessos os
quais contriburam para as transformaes que ocorrem nas cidades: a globalizao e a
informacionalizao.
Neste sentido, o conjunto dessas abordagens demonstra que a cidade
contempornea uma realidade dinmica, complexa e multidimensional. Esse marco terico
assume que a cidade-conceito, representativa da cidade contempornea, , como base no
pensamento de Hall e Pfeiffer (2000, p.5-7), o resultado de alguns fatores determinantes: do
avano do processo de urbanizao; da revoluo tecnolgica a qual ensejou a globalizao,
a informacionalizao e a reestruturao econmica; e das transformaes polticas. A
constituio da cidade contempornea produto da interao intensa e contnua de seus
fatores determinantes; porm, cada um deles tem existncia prpria, o que permite analislos separadamente.
a)

Urbanizao
A urbanizao um processo que veio se constituindo desde a Antiguidade.

Entretanto, com o surgimento da Revoluo Industrial que se inicia a produo de cidades


tal como hoje existem, cabendo registrar que, no nascedouro, a cidade surgiu como um
espao de produo. Isto , por ser detentora das duas foras que compem a indstria:

39

capital e fora de trabalho, a cidade se tornou seu locus. Segundo Sposito (2000, p.49),Foi
grande o impulso tomado pela urbanizao a partir do pleno desenvolvimento da
industrializao. A urbanizao, segundo Sposito (2000, p.11), criou um estilo de vida to
adequado espcie humana que marcou profundamente a civilizao contempornea. Por
isso, muitas vezes difcil pensar que em algum perodo da histria as cidades no existiram
ou tiveram um papel insignificante.
Sposito (2000, p.49) define a urbanizao como sendo o aumento da populao que
vive em cidades, em comparao com a populao total. No mesmo perodo da Revoluo
Industrial, inicia-se no mundo o processo de exploso demogrfica que passou a se
constituir em fator de grande importncia para o avano da urbanizao no mundo. E tal
processo continua: segundo Fainstein e Campbell (2002, p.2), As circunstncias econmicas,
sociais e ambientais das reas urbanas tm interagido para criar formas espaciais
contemporneas, desde a revoluo industrial, trazendo grandes massas de populao para
morar nas cidades.
no limiar do sculo XXI que, de acordo com dados da Organizao das Naes
Unidas (ONU), 50% da populao mundial passam a viver em cidades. Em 2050, dos nove
bilhes de pessoas, seis bilhes estaro nas cidades, ou seja, 70% (UNITED NATIONS
DEPARTMENT OF ECONOMIC AND SOCIAL AFFAIRS/POPULATION DIVISION, 2008). Para Hall
e Pfeiffer (2000, p.5), este no somente o primeiro sculo urbano, o primeiro sculo em
que habitantes de cidades do mundo inteiro faro parte de uma nica rede. A constituio
dessa rede de cidades s est sendo possvel por conta da revoluo tecnolgica. Segundo
Castells et al. (1996, p.223), uma das ocorrncias mais visveis, nos momentos finais do
sculo XX, foi o crescimento da internacionalizao da economia e, em paralelo, a
internacionalizao da cultura, informao, modos e comportamentos, tudo consequncia
do desenvolvimento e disseminao do avano tecnolgico, a partir dos sistemas de
comunicao, que permitiram de forma rpida e permanente a comunicao entre os
territrios.
nesse ambiente que se desenvolve o conceito de cidade contempornea,
entendida como sendo uma cidade de urbanizao consolidada, demograficamente madura,
onde o ciclo do crescimento populacional explosivo se exauriu, uma cidade onde se verifica a

40

transio econmica, caracterizada por um sistema produtivo balizado pela revoluo


tecnolgica.
b)

Revoluo tecnolgica
A inovao tecnolgica, com seus produtos: navios, mquinas e locomotivas a vapor,

telgrafos e teares mecnicos, deflagrou a Revoluo Industrial da primeira fase, que foi o
bero da urbanizao, gerando novo modo de produzir, e levou as pessoas a viverem em
aglomerao, ou seja, em cidades. Na sequncia, o avano tecnolgico contemplou a
humanidade com eletricidade, petrleo, motor a combusto, automvel, avio, rdio e TV,
propiciando a segunda fase da Revoluo Industrial, que introduziu profundas alteraes de
ordem econmica, sociocultural e poltica na vida urbana.
Na segunda metade do sculo XX, conforme Castells (1999a, p.109), a Revoluo da
Tecnologia da Informao, ao produzir a emergncia de um novo paradigma tecnolgico,
cria um ponto de descontinuidade histrica, alterando sensivelmente a organizao
econmica, o estilo de vida, a convivncia da sociedade e as dinmicas polticas nacionais. As
cidades contemporneas historicamente desempenharam papel de vanguarda no campo do
conhecimento, e por isso, sempre se destacaram na gerao de novas tecnologias e como
pioneiras no seu aproveitamento; passando a experimentar a influncia benfica do avano
das tecnologias da informao e comunicao.
Segundo Castells et al. (1996, p.17), Baseado na nova infraestrutura tecnolgica, o
processo de globalizao tem modificado o modo de produzir, consumir, administrar,
informar e pensar. O prprio Castells (1999a, p.108-109), ao reportar-se essncia da
transformao tecnolgica, apresenta os aspectos centrais do paradigma da tecnologia da
informao. No seu dizer, representam a base material da sociedade da informao, quais
sejam: a informao sua matria-prima; a penetrabilidade dos efeitos das novas
tecnologias; a existncia de uma lgica de redes em qualquer sistema ou relao, utilizando
essas novas tecnologias da informao; a flexibilidade permitindo a reverso no somente
de processo, mas de organizaes e instituies; e a crescente convergncia de tecnologias
especficas para um sistema altamente integrado, no qual trajetrias tecnolgicas ficam
literalmente impossveis de se distinguir em separado.

41

A interao da tecnologia da informao com a economia e com a sociedade


percebida da seguinte forma por Castells (1999a, p.119): uma nova economia surgiu em
escala global nas duas ltimas dcadas. Chamo-a de informacional e global para identificar
suas caractersticas fundamentais e diferenciadas e enfatizar sua interligao. O autor
observa ainda que esta nova economia informacional e global porque, sob novas
condies histricas, a produtividade gerada e a concorrncia feita em uma rede global
de interao. Torna-se, portanto, necessrio aprofundar esse pensamento de Castells
(1999a, p.119), o que se faz a seguir, focalizando-se a cidade contempornea luz da
globalizao, da informacionalizao e da reestruturao econmica.
Globalizao
A busca da globalizao na histria da humanidade no uma novidade. Talvez
tenha nascido com a inveno da cidade e o que tem variado, ao longo dos sculos,
somente a forma de procurar alcan-la. Desde o Imprio Romano, com sua rede de cidades,
passando pela revoluo industrial, as cidades e os sistemas de cidades que se
desenvolveram sempre foram manifestaes de poder poltico e expresses de centralidade
econmica. A busca de expanso do poder e de acumulao de riqueza das cidades
europeias explica a aventura globalizante dos descobrimentos martimos, razo do
descobrimento dos principais ncleos urbanos da Amrica (do Norte e do Sul), da sia e da
frica, que so hoje centros dinmicos da economia mundial. As tecnologias da informao e
da comunicao criaram um cenrio novo e favorvel para o avano na busca da
globalizao, sem guerras e conquistas fsico-territoriais.
Traduzido da lngua inglesa globalization, a partir de algumas escolas de
administrao norte-americanas, o termo globalizao foi utilizado pela primeira vez por
Theodore Levitt, da Universidade de Harvard, nos idos de 1980, para que, devido s
tendncias de homogeneizao das demandas e hbitos de consumo, as empresas
lanassem estratgias nicas de produo e marketing. No entanto, essas tendncias de
homogeneizao, perante mercados e demandas semelhantes, estavam presentes na
proposta de empresa global datada de 1959 e formulada por Gilbert Clee (SENE, 2004, p.2122). Alm dos limites do campo da administrao de empresas, a globalizao passou a ser
vinculada crescente intercomunicao mundial, devido ao avano das telecomunicaes.
Essa proposta, segundo Sene (2004, p.23), originria de Marshall McLuhan, que, em 1969,

42

denominou esse processo de aldeia global. O termo se disseminou e, segundo o autor, se


difundiu atrelado ao discurso neoliberal. At os dias atuais, passadas quase trs dcadas,
muito ainda se polemiza, principalmente, pelas consequncias desse fenmeno ou processo,
que aqui ser denominado de globalizao.
Ao tomar como referncia dois gegrafos, David Harvey e Milton Santos, Sene
(2004) interpreta a globalizao como a atual fase da expanso do capitalismo com
impactos na economia, na poltica, na cultura e no espao geogrfico (p.38), cuja principal
caracterstica a acelerao: Essa acelerao, especialmente dos fluxos, tem provocado
mudanas econmicas, sociais, culturais, polticas e espaciais, mudando mesmo a percepo
das pessoas e das empresas em relao ao espao geogrfico local e mundial (p.39). Etapa
do desenvolvimento capitalista em que ocorre a universalizao das tcnicas, a globalizao
ao mesmo tempo continuidade e acelerao do processo de internacionalizao
capitalista. Mas Sene (2004, p.41-42) tambm expe a teoria do economista Joseph Stiglitz,
que define a globalizao como sendo uma integrao mais estreita de pases e povos,
ocasionada pela enorme reduo de custos de transportes e de telecomunicaes e a
derrubada de barreiras artificiais aos fluxos de produtos, servios, capital, conhecimento e
de pessoas atravs das fronteiras. Enfim, para a consecuo dos objetivos desta pesquisa,
importa tambm considerar o pensamento de Lopes (1998, p.33):
A globalizao apresenta para as cidades novos desafios, seja de oportunidades de
crescimento e de formao de riquezas, de novas identidades culturais e sociais, de
novas formas de integrao e comunicao, seja de desagregao social, de
dualidades e excluses, de informalidade e de violncia. Tudo isso exige novas
formas de pensar a cidade.

Informacionalizao
As cidades contemporneas, segundo observaes de Castells et al. (1996) e
Castells (1999a), ao assimilarem rapidamente as novas tecnologias da informao e
comunicao, tornaram-se espaos de intercmbio de fluxos virtuais e assumiram, como
uma das suas caractersticas, serem informacionais, demarcando o incio de um novo tempo.
Diferentemente

das

outras

tecnologias,

segundo

Castells

(1999a,

p.70),

informacionalizao no se limita a reas geogrficas especficas, pois, no momento em que


a informao gerada, tambm distribuda atravs dos instrumentos ou processos de
informacionalizao, tendo como principal destes a internet, que, de acordo com Castells
(1999a, p.82), foi primeiramente produzida como um instrumento de defesa militar. Sob a

43

motivao de se criar um sistema de comunicao invulnervel, comeou a ser utilizada


como meio de comunicao pessoal e, hoje, o mundo inteiro abraou a internet, criando
uma verdadeira teia mundial (p.89).
Castells (1999a, p.69) observa ainda que
O que caracteriza a atual revoluo tecnolgica no a centralidade de
conhecimentos e informao, mas a aplicao desses conhecimentos e dessa
informao para a gerao de conhecimentos e dispositivos de
processamento/comunicao da informao em um ciclo de realimentao
cumulativo entre a inovao e seu uso.

Ao referir-se ao processo de produo e reproduo das cidades, Castells (1999a)


faz afirmaes que desenham a nova realidade das cidades informacionais. Para o autor, a
era da informao est introduzindo uma nova forma urbana, a cidade informacional
(p.488). E esclarece: no significa o fim da cidade, pois locais de trabalho, escolas,
complexos mdicos, postos de atendimento ao consumidor, reas recreativas, ruas
comerciais, shopping centers, estdios de esportes e parques continuaro existindo (p.487).
E o autor at avana na exposio:
De um lado, o layout da forma urbana passa por grande transformao. Mas essa
transformao no segue um padro nico, universal: apresenta variao
considervel que depende das caractersticas dos contextos histricos, territoriais e
institucionais. De outro lado, a nfase na interatividade entre os lugares rompe os
padres espaciais de comportamento em uma rede fluida de intercmbios que
forma a base para o surgimento de um novo espao, o espao dos fluxos.

Assim, a cidade contempornea e informacional o locus onde as expresses da


vida real, no plano fsico-territorial, se conjugam e interagem com as manifestaes de vida
virtual, isto , com os fluxos para produo, circulao e consumo nas cidades e das cidades.
A cidade contempornea informacional opera mediante o intercmbio de fluxos de
informao, de capital, de tecnologia e de servios (nas formas de dados, sons e imagens).
Os fluxos de cada cidade so a representao das suas foras econmica, social e poltica
que, no dizer de Castells (1999a, p.501), constituem o suporte material dos processos
dominantes em nossa sociedade.
O intercmbio de fluxos, para Castells (1999a, p.483-487), introduz uma nova noo
de tempo e espao, que ultrapassa as fronteiras geogrficas e as limitaes da cronologia
tradicional. Os sistemas de informao, conjugados comunicao em tempo real, passaram
progressivamente a dispensar a exigncia de proximidade fsica para a realizao de

44

atividades comuns do cotidiano. A convergncia de mdias possibilita a comunicao online e


a capilaridade da informao, no limite da criatividade humana. Desse modo, cria novas
opes para o exerccio do trabalho, para o comrcio, a educao, a assistncia mdica, o
entretenimento, a prestao dos mais diversos servios (bancrios, consultorias, relativos ao
turismo, segurana etc.), a atuao dos governos e at as novas alternativas de vida
afetiva. Castells et al. (1996, p.17) advertem que o planeta assimetricamente
interdependente, e esta interdependncia articulada todos os dias em tempo real atravs
da informao e das tecnologias de comunicao.
Castells (1999a, p.500-505) refere-se realidade do espao de fluxos, que est
localizado em uma rede eletrnica, com estrutura e hierarquia definidas, composta de
centros de comunicao que exercem a coordenao da rede, objetivando assegurar a
melhor interao possvel de todos os participantes; e de ns que desempenham as
funes estratgicas em torno de uma funo-chave da rede. Essa hierarquia
organizacional obedece ao peso relativo da cidade na rede, que varia com seu valor
econmico, social, fsico e cultural.
Para Castells (1999a, p.501-507), no h limitaes tecnolgicas impeditivas de se
alcanar a cobertura global. O ritmo incessante das inovaes prenunciam possibilidades e
facilidades cada vez maiores. Entretanto, o intercmbio de fluxos, que tipificam a cidade
informacional, desenvolve-se numa geografia diferenciada, privilegiando as cidades
contemporneas por serem tambm privilegiadas no campo da infraestrutura digital e por
razes polticas, culturais e econmicas, reforando e atualizando sua posio de polos de
desenvolvimento econmico social e cultural da sociedade. Castells (1999a, p.501-507)
afirma ainda que, nas cidades contemporneas, ao ambiente geogrfico acrescentou-se o
ambiente virtual, e a sociedade contempornea pode desfrutar de ambos alternadamente
ou entrelaados, vantagem determinante de profundas mudanas e de abertura de novos
cenrios cujo limite situa-se no campo da imaginao.
Reestruturao econmica
Definidos como sendo processos da reestruturao do capitalismo, a globalizao e
a informacionalizao provocaram a ruptura da economia tradicional. Desde meados do
sculo XX, a reboque da revoluo tecnolgica, surge a reestruturao econmica e formatase uma nova economia que, segundo Landry e Wood (2003, p.18), chega ao sculo XXI

45

caracterizada pelo conhecimento, inovao e transferncia de tecnologia e mo-de-obra


especializada mundial. Para Castells (1999a, p.178), a globalizao econmica completa s
poderia acontecer com base nas novas tecnologias da comunicao e da informao.
H variao de termos entre os diversos autores para denominar o processo
econmico que resultou da Revoluo Tecnolgica Informacional. Sassen (1998) se refere
nova era econmica da economia global; Castells (1999a) e Landry (2006), nova economia;
Hall e Pfeiffer (2000), industrializao/desindustrializao ou reestruturao industrial;
Fainstein e Campbell (2002), de reestruturao econmica; Landry e Wood (2003), alm de
nova economia, tambm rotulam de economia do sculo XXI; Snchez (2003), de
reestruturao econmica ou reestruturao produtiva; Compans (2003), de reestruturao
produtiva. Entende-se que, apesar de essa transformao ter se dado na estrutura
produtiva, ou seja, na indstria, no verdade que os outros setores da economia,
especialmente o comrcio internacional, no tenham se transformado a partir dos
acontecimentos decorrentes da Revoluo Tecnolgica. Segundo Fainstein e Campbell
(2002, p.5), a nova lgica da produo, emprego e distribuio tem engendrado
transformaes sociais, assim como no uso e ocupao do solo. Isso tem causado um
reordenamento da hierarquia urbana e das relaes econmicas e polticas entre os lugares.
O novo modo de regulao envolveu uma larga mobilidade de capital de setor para setor, de
lugar para lugar, e isso foi acompanhado pela flexibilizao das tcnicas de produo,
permitindo a customizao da manufatura, reduo no tempo e linhas curtas no processo de
produo. Produo e populao esto sendo descentralizadas, enquanto o controle
econmico tem sido crescentemente concentrado em instituies financeiras e empresas
multinacionais.
Para Sassen (1998, p.25), corporaes multinacionais e mercados financeiros
globais so instituies fundamentais na economia global, que apresenta uma caracterstica
fundamental, na atualidade, que a geografia dos novos tipos de transaes internacionais.
Castells (1999a, p.119) observa que, em virtude da revoluo tecnolgica, uma nova
economia surge em escala global, ao final do sculo XX, a qual ele define a partir de trs
caractersticas: informacional, global e em rede.
informacional porque a produtividade e a competitividade de unidades ou
agentes nessa economia (sejam empresas, regies ou naes) dependem
basicamente de sua capacidade de gerar, processar, e aplicar de forma eficiente a

46
informao baseada em conhecimentos. global porque as principais atividades
produtivas, o consumo e a circulao assim como seus componentes (capital,
trabalho, matria-prima, administrao, informao, tecnologia e mercados) esto
organizados em escala global, diretamente ou mediante uma rede de conexes
entre agentes econmicos. em rede porque, nas novas condies histricas, a
produtividade gerada, e a concorrncia feita em uma rede global de interao
entre redes empresariais.

Castells (1999a, p.142-143) define economia global como uma economia cujos
componentes centrais tm a capacidade institucional, organizacional e tecnolgica de
trabalhar em unidade e em tempo real, ou em tempo escolhido, em escala planetria.
Castells (1999a, p.202) refora sua afirmao quando observa que a nova economia
representa a insero do capitalismo em todo o planeta, ao expandir os mercados de
maneira to impressionante e explorar novas fontes de capital e mo-de-obra
especializada. Cabe ressaltar o papel da mo de obra especializada, considerada por
Castells (1999a, p.170) como fator decisivo da produo na economia informacional. Isso
vale para a mo de obra altamente especializada com profissionais de nvel superior ou,
segundo Castells (1999a, p.171), para qualquer pessoa com capacidade de gerar um valor
agregado excepcional ou mesmo, segundo o autor, para as multides do mundo que no
tm habilidade, mas energia, ou at mesmo desespero em melhorar sua qualidade de vida.
Mas Castells (1999a, p.203) tambm alerta:
A nova economia afeta a tudo e a todos, mas inclusiva e exclusiva ao mesmo
tempo; os limites da incluso variam em todas as sociedades, dependendo das
instituies, das polticas e dos regulamentos. Por outro lado, a volatilidade
financeira sistmica traz consigo a possibilidade de repetidas crises financeiras com
efeitos devastadores nas economias e nas sociedades.

De acordo com as observaes de Castells (1999a), Fainstein e Campbell (2002, p.7),


afirmam que a dinmica da reestruturao econmica, a partir da economia global, produz
um desenvolvimento desequilibrado, provocando crescimento e declnio em uma nao,
regio, rea metropolitana ou mesmo em uma cidade, resultando, em um mesmo territrio,
em experincias ao mesmo tempo de expanso e desinvestimento econmicos. reas em
expanso, segundo os autores, so aquelas que, por causa do clima favorvel para bons
negcios e investimentos governamentais, se beneficiam com a reestruturao econmica.
J outras reas sofrem com estruturas produtivas obsoletas e sistemas sociopolticos,
considerados pelas empresas como instveis aos seus objetivos de maximizao do lucro.

47

A nova economia, para Snchez (2003, p.44), est, mais do que nunca, ligada a
produo do espao que moldado s necessidades da acumulao. Isto significa que um
nmero crescente de fragmentos urbanos est sujeito ao controle, normatizao,
privatizao, impactando a vida social. Corroborando com Snchez (2003) e Fainstein e
Campbell (2002), Sassen (1998, p.14-15) afirma que
O conceito de economia global entranhou-se profundamente nos crculos da mdia
e nos crculos polticos do mundo inteiro. No entanto, suas imagens dominantes a
transferncia instantnea do dinheiro em todo o globo, a economia da informao,
a neutralizao da distncia atravs da telemtica so parciais e, em
conseqncia, vemo-nos diante de representaes profundamente inadequadas do
que a globalizao e o surgimento das economias da informao acarretam para as
cidades. Esto ausentes deste modelo abstrato os processos, atividades e infraestrutura material que so fundamentais para a implementao da globalizao.
Fazer vista grossa dimenso espacial da globalizao econmica e dar nfase
excessiva s dimenses da informao s serviu para distorcer o papel exercido
pelas grandes cidades na atual fase dessa mesma globalizao.

Tais afirmaes do incio a uma problemtica discutida pelos autores relacionados


nesse referencial terico: a questo entre o global e o local. Para Compans (1999, p.112), o
debate sobre a importncia do Estado no quadro de globalizao econmica central para a
compreenso a respeito dos impactos que desta incidiro sobre as cidades e a esfera local
de deciso. neste sentido que Sassen (1991) introduz o conceito de cidade global. No
incio dos anos 1990, Sassen (1991) observou a emergncia de cidades lderes no cenrio
econmico mundial, por serem sedes de um novo setor econmico, o tercirio avanado.
Deu-lhes a denominao de cidades globais por exercerem uma nova forma de centralidade,
resultante da atrao de empresas transnacionais e de fluxos internacionais do capital
financeiro. Para Sassen (1998, p.25), quando as finanas e os servios especializados
tornaram-se o componente dominante das transaes internacionais, no incio da dcada de
1980, o papel das cidades foi fortalecido, e assim surgiu um novo tipo de sistema urbano
que, segundo Sassen (1998, p.47)
opera em nveis regionais, globais e transnacionais. Trata-se de um sistema no qual
as cidades so pontos centrais fundamentais para a coordenao internacional e
para a prestao de servios das empresas, mercados e at mesmo de economias
inteiras que, cada vez mais so transnacionais. Estas cidades despontam como
lugares estratgicos na economia global.

Castells et al. (1996, p.33) afirmam que


A cidade global uma rede de ns urbanos, de nveis com funes diferentes, que
se espalha sobre o planeta inteiro e funciona como nervo central da nova
economia, em um sistema interativo de geometria varivel para a qual companhias

48
e cidades constantemente devem ser flexveis e adaptveis. O sistema urbano local
uma rede, no uma pirmide. E a mudana da relao em respeito a essa rede
determina, em grande medida, o destino das cidades e dos cidados.

As transformaes da nova economia interferem de forma planetria, como foi


observado por Castells (1999a) e Sassen (1998), mas so espacializadas nas cidades. Isso,
segundo os autores, poderia enfraquecer a soberania dos Estados-Nao. Para Castells et al.
(1996, p.13-14),
Simplificando um pouco, poderia ser dito que os Estados-Nao so muito
pequenos para controlar e dirigir os fluxos globais de poder, riqueza e tecnologia
do novo sistema econmico, e muito grandes para representar a pluralidade de
interesses sociais e identidades culturais da sociedade, perdendo assim
legitimidade como instituies representativas e organizaes eficientes. J os
governos locais e regionais dependem administrativa e financeiramente, dos
Estados-Nao, e tem menos poder e recursos para controlar agentes econmicos
e polticos globais. No entanto, so formas geis de administrar o global, com a
cooperao das instituies guardis ao nvel nacional e internacional.

Para Fainstein (2002, p.111), a reestruturao econmica e suas consequncias,


como a descentralizao locacional da produo e a internacionalizao de grandes
empresas (o global), poderiam aumentar a vulnerabilidade das cidades (o local). Mas Castells
et al. (1996, p.24) defendem que o local e o global so complementares, ao invs de
antagnicos. Hall e Pfeiffer (2000, p.163) tambm entendem que estratgias urbanas bemsucedidas s sero possveis se os governos nacionais e locais cooperarem entre si, definindo
de forma mais clara a distribuio de funes entre seus diferentes nveis. E nas
afirmaes de Castells et al. (1996) e Hall e Pfeiffer (2000) que esse referencial se apoia. Ou
seja, o desenvolvimento da economia global depende do sucesso das atividades locais, a
partir da formatao de uma poltica urbana, que, ao mobilizar os envolvidos (poder pblico
e segmentos da sociedade), construa modelos capazes de responder s consequncias
advindas dessas transformaes.
c)

Transformaes polticas
A anlise do processo de urbanizao, ao longo dos tempos e no cenrio mundial,

revela que, alm de dinmica, complexa e multidimensional, a cidade contempornea


apresenta-se sempre como resultado da interao das foras econmicas, sociais e polticas.
natural, portanto, que as transformaes econmicas e sociais, ocorridas em meados do
sculo XX, que continuam no sculo XXI, tambm causem repercusses importantes no
exerccio do poder poltico da cidade contempornea. A informacionalizao e a

49

globalizao, produtos da revoluo tecnolgica, que se tornaram atributos intrnsecos da


cidade contempornea, passaram a alterar os vrios segmentos da vida urbana: a economia,
o mercado de trabalho, as prticas sociais, a cultura, a educao, a gesto pblica e privada,
e tambm alcanaram a atividade poltica. As transformaes experimentadas pela cidade
contempornea, resultantes da informacionalizao e da globalizao, apesar de agravarem
problemas e trazer riscos e ameaas nos campos social e econmico, so desejadas e, de
fato, so benficas, pois trazem tambm novos desafios e oportunidades. So
transformaes que se misturam, tornando mais complexa a gesto urbana, com
repercusses graves no campo poltico-institucional. Roberts (2008, p.11) afirma que
As cidades mudam ao longo do tempo, e este processo de mudana inevitvel e
benfico. inevitvel porque a operao dos sistemas polticos, econmicos e
sociais sempre gera novas demandas e apresenta novas oportunidades para o
progresso econmico e a melhoria cvica. benfico porque, embora muitos
neguem a existncia, estas foras significativas de mudana criam oportunidades
para ajustar e melhorar a condio das reas urbanas.

No entanto, tais transformaes revelam a obsolescncia do exerccio do poder


poltico na cidade contempornea, seja nas relaes do governo com a sociedade ou no
trato da economia urbana e at nas relaes com os outros poderes de instncias superiores
no Estado-Nao. As presses da demanda reprimida por servios pblicos essenciais, a falta
de cuidado com o patrimnio pblico natural e construdo, a insegurana pblica e o
desemprego configuram um quadro dramtico, sem perspectivas de reverso, devido ao
modelo administrativo ultrapassado e pela insuficincia de recursos financeiros.
Nesse sentido, Castells et al. (1996, p.257-258) orientam que devem ser dadas
respostas efetivas a pelo menos cinco desafios urbanos da atualidade:
1) trabalho, emprego, competitividade e produtividade. A competitividade no
espao urbano-regional garante a integrao socioeconmica da populao ativa.
2) segurana. No somente em relao reduo de violncia urbana. Mas
tambm a segurana econmica, a partir da implantao de polticas pblicas que
visem reduzir as margens de incerteza provocadas pela globalizao - incerteza
econmica, mas tambm incerteza de identidade.
3) criatividade. A cidade como produtora de espetculos em projetos urbanos que
estimula e refora o patriotismo do cidado, a partir de sua imagem.
4) sustentabilidade. No moda, hoje uma exigncia. Isto insinua mudanas
principais na corrida de atividade econmica e em consumo e modos de
comportamento sociais.
5) governana. Esta no somente uma questo poltico-administrativa. uma
nova cultura poltica, jurdica e administrativa, hbitos e estilo.

50

Complementando o pensamento de Castells et al. (1996), Borja e Forn (1996, p.46)


defendem uma poltica de cidade baseada em princpios que digam respeito :
a) ao pblica integral que aborde de uma s vez os objetivos urbansticos, sociais,
econmicos, culturais, de racionalizao administrativa e de participao dos
cidados que devem confluir na elaborao de um novo tipo de planejamento
estratgico e territorial que se baseia na definio de objetivos articulados (com
outras administraes pblicas e os atores privados), de procedimentos claros e
obrigatrios para todos e de aes fortes ou duras (devidamente atribudas no
tempo e no financiamento a seus responsveis);
b) definio de um projeto de cidade mobilizador de recursos, energias e iluses
que se concretize em projetos especficos, mas tambm em uma nova vontade
poltica explcita e continuada de promoo da cidade e da qualidade de vida de
seus cidados;
c) gerao de um patriotismo de cidade, que permita a seus lderes, atores e
cidados assumirem com orgulho seu passado e seu futuro e, especialmente, sua
atividade presente em todos os campos desde a presena internacional at a luta
contra a pobreza, desde a esttica at a iniciativa econmica.

Essas ideias, propostas por Castells et al. (1996) e Borja e Forn (1996), embora
alinhadas de formas diferentes, convergem na percepo da problemtica da cidade
contempornea e aparecem como sugestes na busca de solues inovadoras para fazer
face aos antigos costumes polticos e baixa capacidade de soluo do poder pblico,
decorrente das prticas administrativas ultrapassadas e da insuficincia de recursos
financeiros. Ressalte-se tambm, nas ideias apresentadas pelos referidos autores, a
importncia do planejamento urbano, a necessidade de promover a boa imagem da cidade,
a emergncia de novos desafios, como dinamizar a economia, priorizar a sustentabilidade
ambiental e buscar financiamento do desenvolvimento urbano a partir de novas fontes. So
responsabilidades que se adicionam s atribuies tradicionais e que requerem inovaes
marcantes na atuao poltico-administrativa, que, por sua vez, so condicionadas a uma
nova postura poltica. Em sntese, e estabelecendo uma ordem hierrquica, perceptvel
que, para a concretizao das transformaes poltico-institucionais condizentes com o novo
momento, so necessrias: uma nova governana poltica, um novo modelo de gesto
urbana para a produo/reproduo da cidade, a obteno de financiamento a partir de
novas fontes e a superao de novos desafios.
Nova governana poltica
Na histria das civilizaes, segundo Sposito (2000, p.34), a cidade apresenta-se
como o lugar de liberdade. No perodo greco-romano, a cidade era a civitas, o espao da
cidadania, e tambm se denominava polis, por ser o bero da atividade poltica, onde nasceu

51

a democracia, governo do povo, demos. Na poca do feudalismo, a cidade era o destino


seguro dos que fugiam para ser livres e se engajar na manufatura ainda nascente. Sposito
(2000, p.20-25) afirma que, nos dias atuais, a democracia consagrou-se como um valor
universal, que se manifesta na realizao de eleies livres e diretas, na luta incessante pelo
respeito liberdade de expresso, aos direitos humanos, ao direito de ir e vir e,
especialmente, deve materializar-se na participao da gesto das polticas pblicas. E a
cidade, principalmente a cidade contempornea, o locus preferencial da atividade poltica
e do exerccio da cidadania.
Castells (1980, p.169) observa que a cidade, por ser a esfera governamental mais
baixa e mais descentralizada na forma de Estado, tende a ser palco dos movimentos
democrticos. A fora popular mais forte nas questes municipais. O crescente aumento
desses movimentos incidir nas questes urbanas e tendem a modificar os domnios da
gesto urbana, no sentido de esta ser mais democrtica.
Ao propor uma nova governana, Castells et al. (1996, p.258) faz questo de
acentuar que no somente uma questo poltico-administrativa. uma nova cultura
poltica, jurdica e administrativa, hbitos e estilo. Para Castells et al. (1996, p.260), a
cidade uma oportunidade para se construir uma democracia de proximidade, da
participao de todos na gesto dos assuntos pblicos, reforando a integrao de
identidades coletivas.
Da mesma forma, Levy (1997, p.48) ensina que as principais caractersticas da
democracia so a participao direta do cidado na regulao das instituies [...],
reorganizao dos partidos polticos e associaes [...] e a manuteno de um sistema
institucional aberto para assegurar a possibilidade de experimentao de formas polticas.
No entanto, Levy (1997, p.149) alerta que existem algumas dificuldades quanto realizao
do processo democrtico, na medida em que no h nada a assegurar que as pessoas se
tornaro mais cooperativas e dedicadas; no h nada assegurando que a participao
popular leve a resultados polticos consistentes ou desejveis.
No tocante a esse pensamento de Levy (1997), cabe salientar que a participao
efetiva dos segmentos organizados da sociedade no processo de produo/reproduo das
cidades estar sempre condicionada ao grau de adeso ao projeto de cidade e
confiabilidade conquistada pelos gestores. Alm disso, a participao da sociedade no pode

52

ser apenas uma estratgia que busca alcanar bons resultados polticos, mas, acima de tudo,
uma atitude de respeito a um direito da cidadania e o reconhecimento de que a cidade
uma obra coletiva.
Assim, Castells et al. (1996, p.209-210) salienta a importncia da participao na
definio de programas e projetos, na realizao de trabalhos e na gesto dos servios
municipais. Chama a ateno para a necessidade da promoo do trabalho voluntrio, por
meio de campanhas e programas especiais que estimulem a coeso social direta na
consecuo das metas de interesse coletivo, e enfatiza a importncia do empoderamento da
rede de associaes atravs de uma poltica de apoio s entidades.
Castells (1999b, p.409-412) tambm alerta para a oportunidade oferecida pelo
progresso tecnolgico, especialmente pela internet, de aprimorar a participao poltica,
mediante a comunicao permanente e a oferta de informaes atualizadas, instrumentos
vitais para a mobilizao dos participantes, a transparncia nas aes dos gestores pblicos,
sobretudo na apresentao de resultados e nas prestaes das contas pblicas.
Novo modelo de gesto urbana
A nova realidade urbana, resultante das transformaes sociais, econmicas e
polticas, impe, na cidade contempornea, a adoo de um novo modelo de gesto para
fazer a convergncia da ao dos atores pblicos e privados no processo de fazer cidade e
assim viabilizar uma nova governana poltica, possibilitar a superao das dificuldades
postas pelas velhas formas de administrativismo urbano, ampliar as disponibilidades de
recursos financeiros pblicos e o enfrentamento dos novos desafios.
Hoje, predomina a expectativa geral de que a nova gesto urbana interrompa a
expanso urbana espontnea, impulsionada pelo improviso e pelo imediatismo, que
produziu situaes caticas, algumas at irreversveis, e que inicie um novo tempo de mais
eficincia na administrao pblica, de equidade social, de prosperidade econmica e de
mais respeito ao patrimnio pblico, natural e construdo. Essas expectativas, confrontadas
com a realidade de baixo nvel de desempenho do poder pblico na gesto das cidades e
com as limitaes oramentrias, fizeram com que o planejamento da produo da cidade
contempornea, incluindo a sua formulao e a suaimplantao, a serem realizadas de
forma partilhada pelo governo e pela sociedade, deixasse de ser uma opo e se tornasse

53

uma prioridade poltico-institucional. Essa constatao tratada por Lopes (1998, p.21), que
afirma: terminou o tempo das cidades acidentais, que cresciam a partir de condicionantes
de uma sociedade mais crescente que organizada. O mundo hoje exige a cidade intencional,
que, segundo o autor,
a cidade pensada, projetada, construda de forma a potencializar as
oportunidades e reduzir as ameaas, buscando desenvolver os seus pontos fortes e
reforar seus pontos fracos, dentro de uma viso de futuro gerada pelo desejo da
sociedade, em um esforo coletivo de ao e realizao. Em um mundo de
incertezas, ameaas, oportunidades e transformaes, a cidade intencional o
mais importante caminho para a construo de um ambiente urbano acolhedor,
integrado, vertebrado, aberto ao mundo com oportunidades para a realizao
pessoal, competitivo na formao de riqueza e com uma identidade forte o
suficiente para construir uma sociedade justa e estruturada.

A necessidade de uma gesto urbana planejada, com objetivo definido, tambm


reconhecida por Castells et al. (1996, p.17), quando os autores afirmam que essencial que
os governos municipais redefinam seus instrumentos de gesto urbana analisando os
processos tecnolgicos, econmicos, culturais e institucionais que colaboram com a
transformao das cidades. Castells et al. (1996, p.136) chegam a afirmar que o objetivo
principal da poltica urbana hoje FAZER CIDADE.
Cabe assinalar que, na gesto urbana, desde a etapa inicial do planejamento da
cidade, deve ser respeitado o carter multidimensional da cidade, como est explicitado no
pensamento de vrios autores. Compans (2005, p.94), quando aborda as novas atribuies
do governo local, enfatiza que tal agenda segmenta-se em blocos de aes direcionadas
para quatro diferentes campos de interveno governamental: econmico; urbanstico;
segurana cidad e justia; e social e cultural.
Na interpretao de Hall e Pfeiffer (2000, p.38), fazer cidade produzir cidades
que so economicamente prsperas, culturalmente vibrantes, socialmente equitativas,
limpas, verdes e seguras, nas quais todos os cidados possam ter qualidade de vida. Borja e
Forn (1996, p.46), como visto anteriormente, defendem que a poltica urbana deve abordar
objetivos urbansticos, sociais, econmicos, culturais, institucionais e polticos. Castells et al.
(1996, p.114-116) corroboram com essa abordagem ao afirmarem que so atribuies do
poder pblico municipal o domnio econmico; o domnio de planejamento, habitao social
e meio ambiente; o domnio da segurana pblica e da justia; o domnio cultural e social; e
o domnio de servios urbanos, transporte e comunicao; atribuies essas que apresentam

54

como dimenses urbanas a nova base econmica, infraestrutura urbana, qualidade de vida,
integrao social e governabilidade.
Em resumo, os autores acima referidos concordam que, na atualidade, tornou-se
inadimissvel o espontaneismo, o improviso, o imediatismo, a ocorrncia de intervenes de
agentes pblicos e privados dispersas no tempo e no espao, gerando situaes conflitantes,
muitas vezes at caticas. Tambm observam que a produo das cidades deve
necessariamente ter carter intencional e respeitar a natureza multidimensional das
cidades.

Planejamento estratgico
Observa-se que, nos ltimos dois sculos, simultaneamente emergncia,

expanso e consolidao das cidades capitalistas, surgiram diversas metodologias de


planejamento urbano condizentes com o cenrio social, econmico e poltico de cada
perodo histrico. Constata-se, nas dcadas recentes, a preferncia de governos de
importantes cidades por uma modalidade de planejamento urbano, denominada
planejamento estratgico, que foi definida por Gell (2006, p.55) como um processo
sistemtico, criativo e participativo, que tem como base uma atuao integrada em longo
prazo, a partir de estratgias que definem uma inteno futura e est sempre orientado por
um plano de ao flexvel e adaptvel dinamizao da cidade. Essa ferramenta de gesto,
segundo Gell (2006, p.55-58), apresenta como principais caractersticas a abordagem
sistmica e integrada; a inter-relao entre igualdade, competitividade e sustentabilidade; o
desenvolvimento e a participao dos atores locais; uma metodologia orientada para a
reflexo e a ao.
Para Castells e Borja (1996, p.166), o Plano Estratgico a definio de um Projeto
de Cidade que unifica diagnsticos, concretiza atuaes pblicas e privadas e estabelece um
marco coerente de mobilizao e de cooperao dos atores sociais urbanos. Sua eficcia
depende (CASTELLS et al., 1996, p.110) de trs fatores essenciais: a mobilizao dos agentes
pblicos e privados de forma a garantir a implementao imediata do plano, atingindo as
metas consensuadas; a construo e/ou modificao da imagem da cidade, em resposta
sensao de crise, e a promoo da cidade perante a nova economia global, sempre
respeitando os seus traos culturais; e a reforma poltica a partir dos mecanismos de poder e

55

organizao, de forma a garantir a relao entre governo e cidados. Castells et al. (1996,
p.119) tambm observam que:
Num momento histrico caracterizado pela globalizao da economia e polticas de
abertura dos mercados, a descentralizao poltica, a valorizao do poder local e
da proliferao das demandas locais e a insatisfao com as respostas do Estado, o
projeto de cidade, baseado em um plano estratgico, constitui uma grande
oportunidade democrtica.

Essa nova estratgia de planejamento urbano, segundo Fainstein e Campbell (2002,


p.8), tem provocado conflito poltico intenso, estimulando discursos furiosos dos que a
apoiam e dos que so contrrios. Snchez (2003, p.383), por exemplo, questiona a eficcia
do planejamento estratgico ao afirmar que embora os planos estratgicos apresentem
tambm blocos de aes voltadas para questes de emprego, moradia, qualidade de vida e
democratizao da administrao pblica, efetivamente, o mtodo no apresenta
salvaguardas quanto sua execuo.
A adeso de governos de cidades do mundo inteiro a esse formato de planejamento
e gesto vista, por Snchez (2003, p.25), de forma crtica, como um sinal da
universalizao dos processos contemporneos de produo e reproduo do espao
global, corroborando com o pensamento crtico de Arantes, Vainer e Maricato (2007), que
enxergam no planejamento estratgico uma forma de produzir a cidade do pensamento
nico.
Snchez (2003, p.50) afirma que
Colocar as cidades no mapa do mundo passou a ser uma meta recorrente dos
governos locais, um objetivo ordenador das aes estratgicas que concentram
na cidade-mercadoria a possibilidade de transcender as crises produzidas pela
reestruturao econmica e construir um futuro de progresso e recuperao
econmica sintonizado com as exigncias da nova ordem mundial, de modo a
viabilizar o crescimento econmico em novos parmetros.

Na mesma linha de pensamento, Zancheti (2007, p.8-9) afirma que a nova poltica
urbana caracteriza-se por buscar a formao de coalizes polticas entre os atores urbanos;
por mudar seu objetivo central, saindo da prioridade social para a promoo do crescimento
econmico; por imprimir uma postura empresarial ao governo local; por promover uma
desregulao seletiva do sistema de controle urbanstico e dos servios pblicos; por utilizar
estratgias de marketing urbano; por focar a ao pblica local em pores determinadas do
territrio municipal; e por aumentar a renda urbana. Ou seja, como observa Compans (2005,

56

p.15), a cidade torna-se empresa. Harvey (2005, p.230) rotula essa orientao de poltica
urbana de empreendedorismo urbano e a define como sendo
o padro de conduta na governana urbana que combina poderes estatais (local,
metropolitano, regional, nacional ou supranacional), diversas formas
organizacionais da sociedade civil (cmaras de comrcio, sindicatos, igrejas,
instituies educacionais e de pesquisa, grupos comunitrios, ONGs etc.) e
interesses privados (empresariais e individuais), formando coalizes para fomentar
ou administrar o desenvolvimento urbano/regional de um tipo ou outro.

Para Snchez (2003, p.140),


A viso de mundo que constri a cidade ideal procura, a partir da difuso de
modelos, normatizar as cidades, configur-las de acordo com os parmetros da
cidade competitiva, da cidade-empresa, da cidade-mercadoria, desconsiderando a
complexidade socioespacial e a multiplicidade de projetos polticos em cada
territrio urbano.

Vainer (2007, p.77) tambm aborda de forma crtica o modelo de gesto


empresarial aplicado cidade contempornea, mostrando que esse discurso se estrutura
basicamente sobre a paradoxal articulao de trs analogias constitutivas: a cidade uma
ptria, a cidade uma empresa, a cidade uma mercadoria. A instaurao dessas cidades
est vinculada, de acordo com Vainer (2007), a instrumentos como o planejamento
estratgico, o city marketing e a parceria pblico-privada.
Em se tratando da cidade-mercadoria, Vainer (2007, p.78) afirma que essa uma
das ideias mais recorrentes entre os que fazem a cidade. A cidade uma mercadoria a ser
vendida, num mercado extremamente competitivo em que outras cidades tambm esto
venda, tendo o city marketing como processo de planejamento e gesto de cidades que
identifica quais atributos da cidade podero ser vendidos. Contudo, Vainer (2007, p.83)
lana um questionamento: e os indivduos e grupos que no tm solvabilidade para adquirir
esse produto? e ironiza, observando que esse outro problema [...]. A analogia em
relao cidade-empresa, segundo Vainer (2007, p.84), constitui a condio mesma da
possibilidade de transposio do planejamento estratgico de seu territrio natal (a
corporao privada) para o territrio (pblico) urbano. Mas, para Vainer (2007, p.91), a
instaurao da cidade-empresa constitui, em tudo e por tudo, uma negao radical da
cidade enquanto espao poltico enquanto polis. O autor salienta que a realizao desse
projeto de cidade est pautada sob trs aspectos: uma sensao de crise generalizada,
atores articulados e um projeto que contribua para a expanso urbana, pois o planejamento
estratgico, segundo Vainer (2007, p.91), supe, exige, depende que a cidade esteja

57

unificada. Nesse sentido, a ideia de cidade-ptria transforma o sentimento de crise num


consistente e durvel patriotismo de cidade. Para Vainer (2007, p.100),
O questionamento da transformao da cidade em mercadoria se dilui no
momento em que ela ressurge travestida de empresa; e a crtica a esta analogia
perde sentido quando a cidade-ptria que emerge, oferecendo a paz, a
estabilidade e a garantia de lderes capazes de encarnarem, graas a seu carisma, a
totalidade dos citadinos. Esta permanente flexibilidade e fluidez conceitual operam
como poderoso instrumento ideolgico, fornecendo mltiplas e combinadas,
mesmo se contraditrias, imagens e representaes, que podem ser usadas
conforme a ocasio e a necessidade.

Apesar de, no campo terico, essa forma de fazer cidade ter sua crtica
fundamentada na crtica ideologia neoliberal, observa-se que governos do mundo inteiro,
de diversas ideologias, buscam nos instrumentos da gesto empresarial respostas para as
demandas da cidade contempornea. Todavia, crticos como Fainstein (2002), Snchez
(2003), Compans (2005) e Harvey (2005) acreditam que a gesto empresarial urbana, com
seus instrumentos de planejamento estratgico e a promoo da imagem da cidade
(marketing urbano), faz parte de uma ideologia to profunda (vinculada ao neoliberalismo),
que confunde governos e faz ideologias divergentes convergirem no que se refere ao fazer
cidade. Para Snchez (2003, p.251-252),
Essa aproximao das orientaes e estratgias dos governos de cidades, quanto a
seus projetos polticos de interveno no espao, mostra a profundidade dos
processos contemporneos mundiais de reestruturao econmico-espacial,
acompanhados por processos, tambm mundiais, de difuso poltica e cultural da
ideologia neoliberal. A adoo de uma nova agenda urbana, pautada no evangelho
da economia de mercado, que aparece como condio inexorvel para os governos
de cidade, e a realizao, no espao, das mudanas movidas pelas exigncias atuais
dos processos de acumulao vem sustentada, pela mediao do poltico, numa
nova viso de mundo.

Contrapondo-se viso crtica de Snchez (2003), Zancheti (2007), Compans (2005),


Harvey (2005), Arantes, Vainer e Maricato (2007) quanto ao atual modo de fazer cidade, por
eles considerados como pautado pela ideologia liberal, posicionam-se vrios outros autores.
Para Castells et al. (1996, p.107), a estratgia de poltica urbana para a cidade
contempornea est na construo de um projeto de cidade, que, de acordo com Forn
(1998, p.13), deve ser pautado na:
Preocupao com o binmio competio-cooperao entre territrios,
estabelecimento de mecanismos profundos de colaborao pblico-privada,
desenvolvimento do marketing territorial, preocupao com a qualidade do
espao urbano e especialmente do espao pblico, assegurar a integrao social
dos cidados e especialmente sua empregabilidade so alguns dos temas e
estratgias pelas principais urbes do mundo.

58

Por sua vez, Borja e Forn (1996, p.46) defendem


uma poltica de cidade intervencionista, entendendo que a articulao pblicoprivada, o planejamento flexvel, a desregulamentao e/ou privatizao de alguns
setores que haviam se convertido em selvas normativas e burocrticas e, uma
organizao mais empresarial do setor pblico, no vo em detrimento da
iniciativa pblica que no se adapta passivamente aos resultados das aes opostas
dos agentes privados. Ao contrrio: frente ao discurso neoliberal de abandono,
reivindicamos a liderana pblica local, mas em condies tais que assegurem sua
eficcia econmica e seu controle social.

Considera-se aqui que o planejamento estratgico, ou qualquer outra metodologia


de planejamento, um instrumento neutro, aplicvel em uma cidade ou em uma empresa,
no setor pblico, no universo acadmico, em um hospital, at em uma competio
esportiva. A preferncia pelo planejamento estratgico decorre de sua simplicidade, o que
facilita o engajamento dos participantes, de sua fcil aplicabilidade realidade a ser
planejada e de sua flexibilidade, atributo importante para as inevitveis redefinies, face
aos ciclos de mudanas estarem ocorrendo em perodos cada vez mais curtos e,
principalmente, pela eficcia na produo coletiva de resultados. A opo pelo planejamento
estratgico decorre tambm pela influncia do modismo, coisa que o tempo cuidar de
eliminar, como j aconteceu com outras ferramentas de planejamento urbano, ora em
desuso. Cabe ressaltar que planejamento da cidade contempornea uma necessidade
admitida por todos. A divergncia de pensamentos, de fato, no se concentra na escolha da
ferramenta instrumental. O conflito est nos desencontros de viso de mundo de cada autor
e, consequentemente, dos seus valores e princpios, determinantes na definio dos
objetivos e das estratgias do planejamento, caracterizando as diversas correntes de
pensamento que legitimamente coexistem no ambiente democrtico, opondo-se,
compondo-se e dando vitalidade poltica, fator essencial para a dinmica das cidades.
No

desenvolvimento

desta

tese,

assume-se

trade

formada

pela

informacionalizao, pela globalizao e pela reestruturao econmica, bem como pelas


transformaes sociais, econmicas e polticas delas resultantes, como dados da realidade
atual a serem necessariamente incorporados na formulao e implantao da poltica
urbana da cidade contempornea. Por isso, considera-se que, ao contrrio do que afirma
Vainer (2007, p.91), a crise urbana no uma mera sensao, provocada para facilitar o
caminho para o planejamento estratgico, mas uma evidncia de que tais transformaes
vm causando forte impacto na vida urbana. A crise urbana materializa-se na crescente

59

presso social, causada pelas demandas relacionadas prestao dos servios essenciais
(educao, sade, habitao, transporte etc.), e se acentua por falta de um projeto de
cidade e pelas condies insatisfatrias na gesto. Enfim, tornou-se imprescindvel a
necessidade de um novo modelo de gesto, que, em princpio, baseia-se no planejamento
do processo de produo da cidade, que pode e deve ser estratgico, mas que
necessariamente deve ser apoiado por uma nova governana. Contudo, alm do desafio da
problemtica do planejamento, no novo modelo de gesto h tambm a necessidade de
promoo da imagem da cidade e do valor de sua populao.

Promoo da cidade e da populao


O uso da estratgia da promoo da imagem da cidade e do valor da populao

local generalizou-se, nas administraes pblicas municipais, mediante a utilizao do


marketing, uma tcnica de comunicao destinada a influenciar o pensamento e o
comportamento coletivo, objetivando alcanar xito no processo de participao da
sociedade local no exerccio da gesto pblica e potencializar os programas de
fortalecimento da economia local. Essa iniciativa dos governos locais foi rotulada, por
crticos como Vainer (2007) e Snchez (2003), de forma pejorativa, de city marketing, no
propsito de chamar a ateno para presumidas intenes dos gestores, malficas para a
cidade e para a populao. Para Snchez (2001, p.169),
A construo da imagem da cidade est intrinsecamente ligada a representaes e
idias. Trata-se, portanto, de uma construo social, subordinada viso de mundo
daqueles que, ao se imporem como atores dominantes nos processos de produo
do espao, tambm ocupam posio privilegiada para dar contedo ao discurso
sobre esse espao.

Na opinio de Gell (2006, p.270), a promoo da cidade um complemento dos


instrumentos de comunicao e difuso do planejamento estratgico e de sua
implementao, no curso da gesto urbana. Porm, para Snchez (2003, p.95), o city
marketing funciona como um mecanismo institucional de promoo e venda das cidades.
Na mesma linha de pensamento, cabe lembrar que, para Vainer (2007), o city marketing
promove os atributos da cidade que podero ser vendidos, pois um dos instrumentos da
cidade-empresa. Tambm para Snchez (2003) e Compans (2005), o city marketing muito
mais do que uma ferramenta utilizada pelo empreendedorismo urbano, pois ele fomenta a
produo da cidade-espetculo, que representa uma falsa imagem de uma cidade

60

produzida, promovida para os interesses do capital nos mais diversos setores como, por
exemplo, o financeiro e o imobilirio.
Borja e Castells (1996, p.112) enxergam o trabalho da promoo de imagem como
necessidade dos tempos atuais e chegam a afirmar que:
Os governos locais devem buscar criar uma imagem forte e positiva das cidades
tanto para o exterior apoiado em uma oferta de infra-estruturas e servios que
atraiam investidores, visitantes e usurios solventes e facilitem a exportao de
seus produtos , assim como internamente, destinado a dotar seus habitantes de
patriotismo cvico, de sentido de pertencimento, de vontade coletiva de
participao e de confiana e iluso no futuro da urbe.

Avanando na ideia de que o governo deve promover a imagem positiva da cidade,


Castells et al. (1996, p.112) sugerem que essa imagem deve ser baseada no alcance das
infraestruturas e da prestao de servios, as quais atraem investidores, visitantes e
usurios. Sugerem ainda que o poder pblico deve criar condies para uma parceria com o
setor privado, articulada a partir da implantao de instrumentos polticos, legais e fiscais
inovadores. Alm disso, o governo deve obter o consenso entre cidados, deve fazer a
promoo interna do sentimento de pertena dos cidados, incutindo o patriotismo cvico.
A anlise atenta dos pensamentos, produzidos pelos autores, possibilita perceber
que as ideias relativas promoo da imagem da cidade e do valor da populao local
revelam clara diversidade de posies polticas, fundamentadas convices pessoais,
relativas ao papel a ser exercido pelo governo municipal na economia local e ao tipo de
relao a ser desenvolvida entre os gestores e a sociedade organizada.
No entanto, cabe ressaltar que a comunicao pblica, desde os tempos mais
remotos da civilizao, foi praticada por lideranas polticas e at mesmo religiosas como
forma de alinhar pensamentos, induzir comportamentos e fortalecer o prprio poder. Os
gestores municipais tambm tm essa mesma necessidade, devido s exigncias
democrticas de participao social e transparncia. E, nos dias atuais, podem dispor dos
novos veculos de comunicao e da tecnologia do marketing. necessrio afirmar que o uso
do marketing no assegura, por si s, a garantia de xito na tarefa de obter a parceria dos
atores econmicos e sociais, pois, sem o respaldo da realidade local, ir produzir efeito
contrrio, denegrindo imagem e gerando descrdito e frustrao. Outra concluso a que se
chega que a relao afetiva com o territrio um sentimento comum, sempre estimulado
pelo potencial de unir pessoas diferentes, de encorajar no enfrentamento dos desafios e de

61

gerar autoestima. S esse sentimento capaz de criar uma identidade, marcada pelo culto a
seus deuses, a seus heris e a seus dolos e pela produo dos prprios smbolos, como
bandeiras e hinos. Esse orgulho cvico cresce com a proximidade, a ponto de ser to forte
que torna verdadeira a expresso cidade-ptria. Enfim, na gesto da cidade contempornea,
o sucesso do projeto de cidade em boa parte depende da adeso da sociedade local, ao
compartilhar realizaes e resultados, o que acaba por criar um clima favorvel para novos
avanos na construo do futuro desejado. Nessa tarefa, o uso do marketing tornou-se uma
ferramenta indispensvel, e o que pode ser objeto de questionamento o contedo do
projeto de cidade, quanto a seus objetivos, a suas estratgias e a seus impactos sociais,
ambientais e econmicos. A iniciativa de promover a imagem da cidade e o valor de sua
populao ser sempre benfica e, nesse contexto da cidade contempornea, torna-se
necessria para intensificar o carter coletivo do fazer cidade e para atrair investimentos,
investidores e turistas.
Novas fontes de financiamento
Na gesto da cidade contempornea, tornou-se imprescindvel encontrar novas
fontes de financiamento, considerada a impotncia do poder pblico municipal para, por
meio da aplicao de receitas das fontes tradicionais, implantar o projeto de cidade
resultante do planejamento estratgico, de acordo com os novos paradigmas da realidade
atual, caracterizada pela informacionalizao e pela globalizao. No cenrio mundial, entre
as alternativas buscadas para conseguir novas fontes de financiamento do desenvolvimento
urbano, observa-se a predominncia da atuao governamental no estabelecimento de
parcerias entre o poder pblico, a iniciativa privada e a sociedade civil; e da atuao ativa do
poder municipal no mercado imobilirio, com o uso de instrumentos urbansticos legais
destinados a obter novas receitas para o errio pblico, em especial atravs da negociao
do direito de construir e do direito de uso do solo urbano.
Conforme o relato de Harvey (2005, p.166), planejadores, acadmicos e
empresrios presentes em um seminrio realizado em Nova Orleans concluram que, em
face da crnica e generalizada insuficincia de recursos financeiros, governos urbanos
tinham de ser muito mais inovadores e empreendedores, com disposio de explorar todos
os tipos de possibilidades para minorar sua calamitosa situao e, assim, assegurar um
futuro melhor para suas populaes.

62

Segundo Lopes (1998, p.46),


A ampla qualificao de reas urbanas que permitam sua integrao global no
mais uma opo dos governos locais, mas uma demanda determinista da sociedade
em rede para criar condies realistas de desenvolvimento econmico. A limitao
de recursos conduz a investimentos insuficientes em reas de pobreza, com poucas
possibilidades de integrao, criando difceis problemas de gesto para os governos
locais.

Esse padro de conduta da governana urbana, como j ressaltado anteriormente,


foi denominado por Harvey (2005, p.230) de empreendedorismo urbano, em que o poder
pblico assume o papel de negociador da cidade e a produo do espao urbano realizada
por meio de parcerias com diversos agentes privados (empresas privadas e organizaes no
governamentais), abrangendo reas determinadas e setores especficos da administrao
(saneamento, transportes, creches, capacitao profissional, servios prisionais etc.). Para
Harvey (2005, p.174),
o empreendedorismo urbano se apia na parceria pblico-privada, enfocando o
investimento e o desenvolvimento econmico, por meio da construo
especulativa do lugar em vez da melhoria das condies num territrio especfico,
enquanto seu objetivo econmico imediato (ainda que no exclusivo).

Mas, no aprofundamento de sua anlise crtica, Harvey (2005, p.190) tambm


salienta aspectos positivos do empreendedorismo na gesto das cidades. Para o autor,
a perspectiva crtica sobre o empreendedorismo urbano no revela apenas seus
impactos negativos, mas tambm sua potencialidade para se transformar numa
prtica corporativa urbana progressista, dotada de um forte sentido geopoltico de
como construir alianas e ligaes pelo espao, de modo a mitigar, quando no
desafiar, a dinmica hegemnica da acumulao capitalista, para dominar a
geografia histrica da vida social.

Parceria Pblico-Privada (PPP)


O estabelecimento da parceria pblico-privada (PPP) cada vez mais comum na

gesto das cidades, mediante a atuao compartilhada entre poder pblico e organizaes
privadas, com ou sem fins lucrativos, ou seja, com empresas e com entidades sociais, para
produo de bens e prestao dos mais diversos tipos de servios de responsabilidade
pblica, fato reconhecido por Compans (2005, p.115). A autora afirma que
Embora recobrindo diferentes formatos organizacionais e jurdicos, a expresso
parceria pblico-privada tem sido utilizada para designar coalizes entre
instituies pblicas e privadas para a consecuo de objetivos comuns especficos
tais como a promoo do desenvolvimento econmico local, a realizao de
determinado projeto de investimento, a gesto dos recursos hdricos e minerais
etc. envolvendo certo nvel de engajamento operacional e a expectativa
compartilhada de repartio dos benefcios.

63

Segundo Shinohara e Savoia (2008, p.11), a parceria pblico-privada surge como


resultado de uma reforma na gesto pblica da prestao de servios de utilidade
pblica, tendo em vista os crescentes dficits pblicos aliados ideia de
potencializar sinergias e economias com a utilizao da expertise da iniciativa
privada, verificou-se que a utilizao desse tipo de parceria, em detrimento das
formas tradicionais de contratao e prestao de servios pblicos, proporcionaria
ganhos significativos para a sociedade em termos de qualidade dos servios e
eficincia dos recursos.

Os governos municipais tm se revelado determinados e inovadores no


estabelecimento de inmeras formas de parceria, empenhados em elevar sua receita
financeira, cumprir suas responsabilidades na prestao dos servios e na implantao,
operao e manuteno da infraestrutura da cidade e tambm na busca de reduzir a
demanda social, via gerao de empregos. De forma sinttica, pode-se elencar as formas
mais comuns de PPP em quatro tipos, de acordo com sua finalidade: i) parceria com
empresas especializadas nas reas de energia, transporte/sistema virio, saneamento (gua
e esgoto), limpeza pblica, parques pblicos, servios penitencirios, objetivando implantar,
ampliar sistemas de infraestrutura e equipamentos, bem como operar e manter esses
servios pblicos, condio indispensvel para a garantia da qualidade de vida na cidade e
fator de atrao de empresas e dinamizao do turismo; ii) parceria com empresas
produtoras de bens e servios, visando a atra-las mediante a oferta de vantagens
locacionais, fiscais e creditcias; iii) parceria com empresas integrantes da cadeia produtiva
do turismo para estimular e ampliar o mercado de consumo local e, assim, elevar receitas
pblicas e privadas e multiplicar as oportunidades de trabalho; e iv) parcerias com entidades
e empresas, objetivando sediar eventos de grande porte, considerados como uma
oportunidade mpar para viabilizar a captao de investimentos pblicos e privados e, dessa
forma, fortalecer a economia local e consolidar a posio de prestgio da cidade e de seu
povo nos cenrios nacional e internacional, potencializando o municpio para realizar novos
negcios.
A diferena entre projetos financiados de forma convencional (recursos prprios,
emprstimos a bancos de fomento, dentre outros) e projetos realizados a partir das PPPs
que estas ltimas permitem que o poder pblico compartilhe as responsabilidades com o
setor privado. Na forma convencional de um financiamento de desenvolvimento urbano,
segundo Brito e Silveira (2005, p.11), a estruturao envolve o poder pblico, bancos de
fomento, construtora e, s vezes, empresas gerenciadoras ou supervisoras (figura 2).

64

Gerenciadora

Poder Pblico

Instituio Financeira

Supervisora

Construtora

Figura 2 Esquema de Financiamento Pblico


Fonte: Akitoby, Hemming e Schwartz (2007, p.9). Adaptado.

Os autores explicam que um projeto, quando financiado a partir de parceria


pblico-privada, estruturado na forma de um Project Finance, o qual uma forma de
financiamento de um investimento de capital economicamente separvel, que tem no fluxo
de caixa do projeto a fonte de pagamento dos emprstimos e do retorno do capital
investido. Ou seja, para o desenvolvimento do empreendimento, os investidores e
patrocinadores constituem uma Sociedade de Propsito Especfico (SPE), cujos ativos e
obrigaes esto fora do balano dos acionistas, limitando sua responsabilidade aos capitais
aportados no projeto. Um esquema complexo, formado por diversos envolvidos (figura 3).

contratao

Poder Pblico

Gerenciadora

contratao

Instituio Financeira
contrato de concesso
contratao

contratao

SPE

Construtora

Investidores

(Sociedade de Propsito
Especfico)
contratao

contratao
contrato de compra

Operadora

Seguradoras

Usurios

Figura 3 Financiamento na modalidade de Parceria Pblico-Privada


Fonte: Akitoby, Hemming e Schwartz (2007, p.9). Brito e Silveira (2005, p.11). Adaptado.

65

Na literatura voltada para a gesto urbana, diversos autores tm dedicado especial


ateno parceria pblico-privada (PPP), utilizada para formar coalizes entre instituies
governamentais e empresariais, para a execuo de objetivos comuns especficos. Foi gerada
uma produo analtica, em que as vantagens, os riscos e os prejuzos decorrentes da PPP
so expostos para exame de acadmicos, de planejadores, de gestores, de empresrios e do
pblico interessado.
At mesmo Harvey (2005, p.175) encarou a busca de parcerias que se generalizou
nas administraes pblicas municipais como um caminho natural em decorrncia das
transformaes das cidades. O autor observa que: Dificilmente, na atualidade,
desenvolvimento algum em larga escala acontece sem que o governo local (ou a coalizo
mais ampla de foras que constitui a governana local) oferea, como estmulo, um pacote
substancial de ajuda e assistncia. Para Carter (2008, p.37), o surgimento dessas parcerias
pode ser visto como uma resposta especfica e um desafio para as mudanas sociais,
econmicas e institucionais que a sociedade tem testemunhado nas ltimas dcadas.
Castells et al. (1996, p.112) entendem que o poder pblico deve promover a imagem
positiva da cidade, atravs de manuteno, implantao e inovao de infraestruturas e
servios, que atraem investidores, visitantes e usurios. Para tanto, devero ser criadas
condies favorveis para uma parceria com o setor privado, em arranjos articulados a partir
da implantao de novos instrumentos polticos, legais e fiscais, obtidos a partir do consenso
dos cidados. Porm, Castells et al. (1996, p.112) advertem que a ao do setor privado deve
ter coerncia com o programa urbano previsto pelo ente municipal. Cuadrado-Roura e Gell
(2008, p.67) afirmam que a parceria pblico-privada uma forma de desenvolvimento
econmico interessante, quando existe uma participao clara no desejo de se alcanarem
metas comuns dos dois setores que dividem custos, riscos e responsabilidades para com os
investimentos urbanos. Por sua vez, Dalla Longa (2010, p.66-67) aprofunda a anlise do
papel dos participantes da PPP e afirma que:
A PPP uma nova forma de relacionamento entre os setores pblico e o privado. A
aplicao da PPP abre a discusso sobre os espaos delimitados entre o pblico e o
privado. uma perda de autonomia do sujeito pblico para o privado e vice-versa,
terminando em uma ao e um equilbrio que so completamente novos.

E o prprio Dalla Longa (2010) explicita que o setor pblico tem como atribuies o
planejamento, a responsabilidade legal das reas pblicas, a promoo dos servios pblicos

66

e da infraestrutura, enquanto o setor privado contribui com a responsabilidade legal das


reas privadas, a realizao do empreendimento e o seu gerenciamento. O financiamento e
a comercializao so atribuies para ambos (poder pblico e iniciativa privada) (figura 4).

Valor da interveno e recursos


investidos
Variante do modelo clssico pblicoprivado
Complexidade da PPP e fundos
Tempo do contrato
Riscos de intervenes ilegtimas

Caractersticas

Pblico
Atribuies

PPP

Privado

Gesto

Planejamento (master plan)


Utilizao de terras pblicas
Implantao de infraestruturas
Financiamento
Comercializao

Financiamento
Utilizao de terras privadas
Realizao
Gerenciamento
Comercializao

Companhia
Sociedade de Propsito Especfico (SPE)
Agncia
Licitaes
Negociao
Gesto de vizinhanas

Figura 4 Estrutura de uma Parceria Pblico-Privada


Fonte: Dalla Longa (2010, p.70)

Mas Compans (2005), assim como Snchez (2003), Harvey (2005) e Squires (2002),
tm a parceria pblico-privada como um mecanismo especulativo; em muitos casos, a
distribuio de custos e riscos assumida pelo poder pblico, enquanto para o agente
privado sobram benefcios. Para Snchez (2003, p.47), a PPP pode ser interpretada como a
expresso do movimento que transforma o espao em mercadoria, produzindo o consumo
do espao.

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Instrumentos urbansticos legais


O poder municipal tambm tem atuado no mercado imobilirio na busca de obter

receitas para o errio pblico, mediante a negociao direta com a iniciativa privada, relativa
ampliao do direito de construir e alterao do direito de uso do solo urbano, contando
para tanto com o respaldo legal para a aplicao de instrumentos urbansticos especficos.
Destacam-se, pela frequncia de utilizao, trs instrumentos: a outorga onerosa, que se
baseia na figura do solo criado e relaciona-se ampliao do potencial construtivo; a
transferncia do direito de construir para outro terreno; e as operaes urbanas com
execuo compartilhada.
A outorga onerosa a venda, pelo poder municipal ao proprietrio de um terreno,
de uma rea virtual, outrora denominada solo criado, que ultrapassa a rea edificvel
normalmente permitida no respectivo terreno at o limite estabelecido no planejamento
urbano, de acordo com a disponibilidade de infraestrutura.
Para Greco (1981, p.1),
a noo corrente de solo criado o considera uma figura jurdica mediante a qual
limita-se a dimenso permitida de construo a um percentual da rea do terreno,
estabelecendo-se que a edificao acima do parmetro somente ser permitida
desde que se d a aquisio do respectivo direito de construir que seria alienado ao
interessado por outro particular ou pelo Poder Pblico.

Esse instrumento, segundo Dornelas (2003, p.3),


tem sua origem a partir de discusses realizadas em 1971, em Roma, quando um
grupo de especialistas da Comisso Econmica para a Europa, ligada Organizao
das Naes Unidas (ONU), concluiu pela necessidade em dissociar o direito de
edificar do direito de propriedade, dada a suposio de que este ltimo deve
pertencer coletividade, no podendo ser admitido, seno por concesso ou
autorizao do Poder Pblico.

O autor relata ainda a existncia desse instrumento em vrios pases, como na


Frana, onde recebe a denominao de teto legal de densidade (Plafond Legal de Densit
PLD); nos Estados Unidos da Amrica (EUA), onde denominado de espao flutuante (Space
Adrift); no Brasil, de outorga onerosa do direito de construir.
As primeiras discusses acerca da transferncia do direito de construir, de acordo
com Bitencourt (2004, p.2), emergem com os debates acerca do solo criado,
fundamentados na separao entre o direito de propriedade e o de edificar. Segundo a
autora, o instrumento surgiu a partir do espao flutuante, no Plano de Chicago, EUA, e foi

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motivado pelos conflitos decorrentes da aplicao da legislao de tombamento em bens


com valor histrico. Com a finalidade de compensar os proprietrios desses imveis, o
instrumento foi criado, possibilitando a transferncia do seu direito de construir em reas
onde essa limitao no existisse. A transferncia do direito de construir acontece, portanto,
mediante a autorizao ao proprietrio de imvel urbano a exercer seu direito de construir,
previsto na legislao urbanstica, em outro terreno de sua propriedade, ou pode at
receber autorizao para alienar esse direito. A aplicao desse instrumento urbanstico est
condicionada a casos em que o referido imvel seja considerado necessrio para a
implantao de equipamentos urbanos e comunitrios ou para fins de preservao; tambm
no caso de imvel considerado de interesse ambiental, histrico, cultural ou quando o
imvel destinar-se a implantao de programas de habitao social.
A operao urbana, com execuo compartilhada entre diversos atores, outro
instrumento que ganhou ampla aceitao e bastante utilizado, fato confirmado por
Maricato e Ferreira (2002, p.3):
O consenso em torno das Operaes Urbanas se deve aceitao que vem
ganhando a idia de se efetivar parcerias entre o Poder Pblico e os diferentes
agentes sociais na gesto da cidade, como forma de superao das dificuldades que
o Estado enfrenta.

Para Ferreira (2002, p.4), a lgica est na possibilidade do Estado, pelo seu poder
regulador, trabalhar com incentivos que tornem a participao direta nas melhorias urbanas
atravs do pagamento de contrapartidas atrativa para a iniciativa privada. Os autores
afirmam que esses instrumentos tiveram origem em cidades dos EUA e da Europa, inclusive
no exemplo francs, que se concretizou nas Zones dAmnagement Concert (ZACs). Hoje
cidades do mundo inteiro utilizam esse tipo de instrumento. Guardadas as diferenas de
concepo, acontece tambm no Brasil, onde denominado de operaes urbanas
consorciadas. Segundo Bassul (2005, p.132), estas permitem um conjunto de intervenes
e medidas, consorciadas entre poder pblico e iniciativa privada, com vistas a alcanar
transformaes urbansticas de maior monta. Para o autor, constituda por um conjunto
de medidas destinadas a produzir transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais
e reabilitao ambiental em uma rea delimitada, a partir de parceria envolvendo o poder
pblico, os proprietrios, os moradores, os usurios e os investidores. Caracteriza-se pelo
redesenho de uma rea da cidade, pois dispe de respaldo legal para alterar os ndices de

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ocupao e de uso, modificar normas edilcias e urbanismo e promover a regularizao


fundiria. Cabe acrescentar que, na mesma rea onde se realiza uma operao, podem ser
usados outros instrumentos urbansticos, como a outorga onerosa do direito de construir ou
a transferncia do direito de construir.
Maricato e Ferreira (2002, p.2) advertem que:
no est na tecnicalidade do instrumento a fonte do seu uso fortemente
regressivo, contrrio ao interesse social. Ele no tem a propriedade, por si s, de
ser nocivo ou benfico na construo da cidade democrtica e includente. A
questo est em sua formulao e implementao no nvel municipal. Dependendo
delas, dificilmente sua aplicao deixar de ser anti-social. Tem portanto algo a ver
com a tcnica, mas antes de mais nada uma questo poltica, uma vez que seu
efeito progressista depende da capacidade de mobilizao da sociedade civil para
garantir que seja regulamentado de forma a assegurar uma implementao
segundo os interesses da maioria e no apenas das classes dominantes, e que
permita o controle efetivo do Estado e a possibilidade de controle social na sua
aplicao.

Tambm Harvey (2005) adverte que a aplicao desses instrumentos uma


operao politicamente delicada e, em alguns casos, h riscos de fuso de objetivos e
interesses pblicos e privados. No exerccio dessa postura governamental, em que o poder
pblico negocia com empreendedores o uso da terra urbana, parece at que as expresses
cidade-empresa e cidade-mercadoria, cunhadas por Vainer (2007), so literalmente
aplicveis. Na verdade, o que se realiza a socializao do valor agregado terra pela
urbanizao, que uma obra coletiva, e essa aplicao somente torna-se possvel com a
separao do direito de propriedade do direito de construir, uma conquista poltica da
sociedade de meados do sculo XX. Argumenta-se ainda que a aplicao desses
instrumentos esteja condicionada s reas definidas do planejamento urbano e que essas
aes objetivam o cumprimento da funo social da cidade e da propriedade imobiliria
urbana, enfatizando que o resultado financeiro do uso desses instrumentos fundamental
para a implantao das polticas pblicas.
Novos desafios
Neste novo momento da civilizao humana, a informacionalizao, a globalizao e
a reestruturao econmica impactaram a vida urbana, de modo especial a vida na cidade
contempornea, trazendo riscos e ameaas ao lado de possibilidades e oportunidades,
gerando novos desafios para as administraes pblicas locais. Na atualidade, os governos

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municipais, em grande parte, impotentes para o cumprimento de suas responsabilidades


tradicionais, so obrigados, pela realidade urbana do sculo XXI, a enfrentar novos desafios.
Quanto ao novo modelo de gesto da cidade contempornea, Castells et al. (1996,
p.110-113) observam que, para o enfrentamento das deficincias e deformaes urbanas, os
governos municipais passaram a ter uma nova atitude ao assumir a liderana da dinamizao
e de diversificao da economia local e comearam a atuar na atrao de investimentos e de
investidores, seja para intervirem em parceria na produo/reproduo fsica das cidades,
seja para localizar no municpio empresas industriais, comerciais e de prestao de servios
e/ou na promoo do turismo. Liderar o processo econmico passou a ser considerado pelos
gestores municipais como uma iniciativa essencial por constituir-se na melhor alternativa de
proporcionar mais dignidade vida da populao, mediante a gerao de empregos e renda,
alm de elevar a capacidade de investimentos, via parcerias com o setor privado, para
implantar infraestrutura e, via elevao da receita pblica financeira, atender a demandas
sociais.
Para Castells et al. (1996, p.119), no exerccio da liderana da economia local, os
governos locais tm procurado incorporar no novo modelo de gesto, desde a formulao
do planejamento do projeto de cidade, novas exigncias no tocante a metas, estratgias e
instrumentos legais, de ordem administrativa e tributria, considerando-se que, nesse
contexto, a cidade deixa de ser apenas o espao de realizao das atividades econmicas e
assume o papel de protagonista no universo da competio global, precisando, portanto, de
dispor de condies para ter chances de sucesso.
Vrios autores posicionam-se radicalmente contrrios ao papel de liderana dos
governos municipais na atividade econmica local, como foi exposto nas sees precedentes
relativas ao planejamento estratgico e promoo da imagem da cidade. Entre eles,
figuram Fainstein (2002), Snchez (2003), Compans (2005) e Harvey (2005), que enxergam
essa prtica como a implantao no setor pblico dos paradigmas da gesto empresarial,
que est politicamente vinculada ao neoliberalismo. Vainer (2007) tambm entende que se
trata de uma estratgia que transforma a cidade em uma empresa ou pior, que reduz a
cidade a uma mercadoria. Essas posies, que conquistaram bastante espao no campo
acadmico, so de grande importncia para o desenvolvimento de uma conscincia crtica e
servem de alerta para os provveis impactos negativos no campo social, inclusive no

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mercado de trabalho. Entretanto, observa-se que nessa linha de pensamento no esto


delineados caminhos alternativos gesto das cidades e, consequentemente, no se
dispem de experincias reais exitosas. Em paralelo, o modelo de gesto urbana em que o
poder pblico municipal atua na liderana das atividades econmicas locais torna-se, cada
vez mais, uma prtica comum na cidade contempornea. Constata-se que o foco da ao
governamental concentra-se em condicionar as cidades para serem protagonistas na
economia em um contexto competitivo, onde predominam a informacionalizao e a
globalizao.

Cidade competitiva
As cidades sempre esto concorrendo com outras por investimentos privados,

atrao de empresas e por espao no mercado, pois a informacionalizao minimiza as


intermediaes e, assim, o local e o global esto cada vez mais articulados, provocando
mudana na inter-relao da hierarquia poltico-institucional entre a cidade e o EstadoNao, redefinindo suas funes e reas de atuao.
Para Teixeira (1998, p.41), as cidades sentem necessidade de oferecer condies
que as tornem atrativas, pelo que tm de gerar vantagens competitivas, com o objetivo de
captarem investimento e recursos exgenos relativamente a outras.
No contexto da economia mundial, segundo Castells (1999a, p.499-507), as cidades
tm perfis diferentes, derivados de suas histrias, de suas potencialidades naturais, de seu
nvel de desenvolvimento e de suas identidades polticas. Para o autor, nos circuitos
internacionais, competem e complementam-se, de acordo com os seus objetivos
estratgicos e interesses comerciais. a intensidade e a natureza dos fluxos, nos circuitos
onde trafegam, que constroem e reconstroem as cidades globais e lhe creditam destaque na
hierarquia da rede internacional, podendo al-las condio de ns ou centros de rede.
A vantagem competitiva pode estar no diferencial da cidade, naquilo que a faz
sobressair entre as demais, ou seja, na sua singularidade, aquela caracterstica ou
potencialidade fora do alcance do competidor, pelo menos por algum tempo. Para Castells
(1999b, p.81), isso significa o poder da identidade de uma cidade; para Landry (2004, p.3), a
diferenciao, que cria uma imagem positiva a partir de uma identidade, torna a cidade mais
agradvel para os residentes, melhora o seu orgulho cvico e atrai visitantes e potenciais

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investidores. Para Castells et al. (1996, p.223-224), a atrao das cidades est baseada em
uma combinao de fatores que inclui a qualidade dos recursos humanos e a capacidade de
inovao (treinamento vocacional e modernizao tecnolgica e empresarial), a existncia
de infraestrutura (acessibilidade, comunicaes, reas para indstrias e escritrio, dentre
outros) e a qualidade ambiental e social (local, moradia, clima social, cultivo, dentre outros).
Na mesma linha de pensamento de Castells e Borja, a partir das mltiplas
dimenses urbanas, Landry e Wood (2003, p.29) observam que a competitividade descreve
o comportamento e a qualidade existente e potencial da cidade em relao s variveis de
ordem econmica, social, ambiental e cultural. Em termos econmicos, a competitividade se
refere rentabilidade dos investimentos, inovao tecnolgica e ao acesso ao capital de
risco das empresas que operam no mbito da cidade. Em relao qualidade e s
habilidades da fora de trabalho, o fato de a cidade estar em rede permite que a fora de
trabalho possa ser recrutada distncia. No que diz respeito posio e ao status das
empresas locais, seus produtos e servios devem ser competitivos em nvel local, nacional e
internacional. Em relao varivel social, a competio comea a partir da qualidade das
relaes entre grupos sociais especialmente as minorias, bem como so consideradas
relevantes as realizaes do setor do voluntariado da cidade. Ambientalmente, a
competitividade tem a ver com a atratividade da cidade em termos de paisagem urbana,
suas especificidades e sua localizao, bem como importante sua agenda de
sustentabilidade ambiental. Por fim, quanto varivel cultural, a competitividade se refere
s instituies educativas e culturais e atividades relacionadas cultura propriamente dita, o
lazer e o entretenimento.
Aps trabalhar muito tempo com a noo de competitividade empresarial, Porter
(1989) trouxe esse conceito para as naes, mas ele pode ser perfeitamente aplicado s
cidades contemporneas, que, no mundo globalizado, so o locus e os protagonistas das
transformaes. Para Porter (1989), o xito internacional obtido a partir de quatro
determinantes, que modelam o ambiente da competio e que promovem a criao de
vantagem competitiva: 1) condies de fatores (fatores de produo bsicos e
especializados, tais como recursos humanos, recursos fsicos, recursos de conhecimento,
recursos de capital e infraestrutura); 2) condies de demanda (determina o rumo e o
carter da melhoria e inovao, pois sua qualidade mais importante que a quantidade); 3)

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presena de indstrias correlatas e de apoio (aquelas que do suporte, tambm chamadas


indstrias de abastecimento); 4) a estratgia, a estrutura e a rivalidade (contexto onde as
firmas so criadas, organizadas e dirigidas, bem como a natureza da rivalidade interna).
Esses determinantes formam o diamante de Porter. Alm desses quatro determinantes,
existem outros dois fatores, os quais no fazem parte do esquema do diamante, mas que de
alguma forma iro interferir na competitividade de uma nao: o acaso e o governo, que
tm a funo de influenciar os quatro determinantes. Para Porter (1989, p.758),
O papel do governo deveria ser transmitir e ampliar foras do diamante bem como
ajudar a melhorar os determinantes. Uma poltica governamental slida busca
proporcionar os instrumentos necessrios competio, atravs de esforos ativos
para estimular a criao de fatores, ao mesmo tempo que cria um certo
desconforto e uma intensa presso competitiva. O papel adequado do governo
animar ou mesmo empurrar as empresas para que aumentem suas aspiraes e
passem a um nvel superior de feitos competitivos, embora esse processo possa ser
desequilibrador e mesmo desagradvel.

, ainda, interessante enfatizar que Borja e Forn (1996, p.33) afirmam que preciso
ter a convico de que, apesar da acentuao de fenmenos de competio entre os
territrios, as cidades so mais complementares que antagnicas e mais abertas que
protecionistas. Para Teixeira (1998, p.45),
As cidades parecem ter descoberto que tm mais complementaridades que
excluses, e comeam a multiplicar-se iniciativas de encontros e de movimentos de
intercmbio e cooperao, no s para aprenderem umas com as outras, mas
tambm para enfrentarem os problemas conjuntamente.

Teixeira (1998, p.45) afirma que


As polticas estratgicas mais recentes de desenvolvimento urbano parecem
caminhar nesta direo, nomeadamente com o crescente relevo dado ao
relacionamento em rede dos centros urbanos, valorizando a estruturao
horizontal e no hierrquica das cidades, e procurando implementar uma nova
estratgia de planejamento com base na concertao e cooperao interurbana.

Cuadrado-Roura e Gell (2008, p.29) tambm compartilham com a opinio de Borja


e Forn (1996) e de Teixeira (1998), quando afirmam que convm existir competio, no
rivalidade.
De igual modo, cabe salientar que a competio, cada vez com maior frequncia,
ultrapassa o campo econmico e, assim, a atratividade nos negcios ou a conquista de
mercados fundamentam-se em vantagens competitivas de natureza social e ambiental. Para
Castells et al. (1996, p.262), no h contradio insupervel entre a competitividade e a

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integrao social, entre crescimento e qualidade de vida. No longo prazo, as cidades mais
competitivas em termos internacionais so aquelas que oferecem a melhor qualidade de
vida aos seus habitantes.

Cidade produtiva
Vistas sob a tica da sua expanso fsico-territorial (habitao, vias, infraestrutura

etc.) ou encaradas como o espao onde se desenvolvem suas atividades econmicas, as


cidades caracterizam-se como o lugar da produo de bens e servios, cuja dinmica e
complexidade foram potencializadas, principalmente na cidade contempornea, pela
informacionalizao e pela globalizao, que puseram as cidades em permanente ambiente
de competio e, por isso, faz-se necessrio qualificar a produo para se elevar a
produtividade, pois, com afirma Castells (1999a, p.136), em longo prazo, a produtividade
a fonte da riqueza das naes.
Castells (1999a, p.120) afirma tambm que os caminhos do aumento da
produtividade definem a estrutura e a dinmica de um determinado sistema econmico.
Esse aumento, de acordo com Hall e Pfeiffer (2000, p.51), causa grande impacto no cenrio
urbano. Para Castells (1999a, p.120), foi a produtividade que impulsionou o progresso
econmico, pois foi por intermdio do aumento da produo que a raa humana conseguiu
dominar as foras da natureza e, no processo, moldou-se como cultura.
Hall e Pfeiffer (2000, p.223) afirmam que as cidades no podem influenciar
diretamente a produtividade das empresas, mas podem criar um ambiente produtivo em
que as empresas encontram de imediato alta qualidade dos servios pblicos e bens
individuais. Para os autores, boa infraestrutura, fora de trabalho de alta qualidade e uma
administrao eficaz so os requisitos para as empresas competitivas poderem crescer.
Segundo Porter (1989, p.692), o papel adequado da poltica governamental deve ser criar
um ambiente no qual as empresas possam melhorar as vantagens competitivas,
introduzindo tecnologias e mtodos mais sofisticados, devendo tambm apoiar a capacidade
de as empresas locais entrarem em novos segmentos mais produtivos.
Porm, segundo Castells (1999a, p.121), muitos estudiosos acreditavam que o
aumento da produtividade vinha de fatores residuais, tais como: fornecimento de energia,
regulamentaes governamentais, especializao da mo de obra. Mas esse residual, para

75

alguns, era resultante da revoluo tecnolgica inclusive, segundo Castells, argumentavase que a economia da tecnologia seria a estrutura explicativa para a anlise das fontes de
crescimento e, em consequncia disso, interferia no aumento da produtividade. Tambm
segundo Castells (1999a, p.121), h aqueles que argumentam sobre o papel fundamental
do ambiente institucional e das trajetrias histricas na promoo e orientao da mudana
tecnolgica, dessa forma acabando por induzir o crescimento de produtividade. E o prprio
Castells (1999a, p.122-126) confirma o papel decisivo desempenhado pela tecnologia no
crescimento da economia, via aumento da produtividade. Porm, a produtividade no
depende somente da revoluo tecnolgica, pois o autor observa, ao comparar dados de
alguns pases no que se refere ao aumento da produtividade, que h uma defasagem de
tempo entre o avano da tecnologia e o aumento da produtividade. Isso, segundo o autor,
poderia indicar a ausncia de diferenas substanciais entre o sistema industrial e
informacional de crescimento econmico, pelo menos com referncia ao seu impacto
diferencial no crescimento da produtividade.
Para Castells (1999a, p.140), a via que conecta a tecnologia da informao e as
mudanas organizacionais com o crescimento da produtividade passa, em grande parte, pela
concorrncia global. Foi desse modo que a busca da lucratividade pelas empresas e a
mobilizao das naes a favor da competitividade induziram arranjos variveis na nova
equao histrica entre a tecnologia e a produtividade. Foi nesse processo que a nova
economia global foi criada.
Outro aspecto a considerar, no tocante produo, que as cidades diferem
bastante entre si. Segundo Cuadrado-Roura e Gell (2008, p.33), comum identificar
disparidades entre polticas de desenvolvimento econmico entre cidades (objetivos,
procedimentos e resultados). Uma resposta para essa observao so os diferentes estgios
de insero na economia dessas cidades. Aquelas consideradas cidades globais tero sempre
um nvel elevado de desenvolvimento do sistema produtivo, resultante das condies de
que dispem: a) servios avanados em tecnologias, engenharias e finanas, b) centros de
pesquisa e desenvolvimento, c) empresas de tecnologia de ponta, d) incentivos ao
desenvolvimento por parte do poder pblico, e) fora de trabalho largamente especializada,
com orientao empresarial de profissionais locais, f) articulao entre empresa e estruturas
sociais orientadas, g) vantagens competitivas para desenvolver atividades produtivas

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avanadas em uma escala espacial de influncia econmica (capacidade de exportao junto


aos mercados internacionais), h) prestgio econmico internacional, i) expressivo tamanho
geogrfico da rea comercial e j) capacidade de atrair visitantes, pelo grau de
cosmopolitanismo medido pela concentrao de estrangeiros.
Nesse sentido, de acordo com Cuadrado-Roura e Gell (2008, p.39), cada cidade,
dentro de sua rea de influncia, pode ter nveis de atividade econmica variados. Os
autores identificaram trs nveis, que no so estticos, e afirmam que nenhum deles opera
de forma independente: a) estruturas produtivas globais: empresas multinacionais e
empresas de inovao local que atuam em setores de mercado que competem globalmente;
b) estruturas produtivas locais formais: empresas locais que competem no nvel local e
regional; e c) estruturas produtivas locais informais: micro e pequenas empresas
informalizadas que suprem parte do mercado local. Para Cuadrado-Roura e Gell (2008,
p.42), a economia urbana depende e se mantm atravs desses trs nveis, sendo que
cidades de pases em desenvolvimento possuem uma forma de composio desses nveis
que se assemelha a um tringulo, onde a base (maior) composta pelas empresas locais
informais; j as cidades consideradas desenvolvidas possuem uma forma onde o meio mais
alargado (formando um barril), justamente pela alta concentrao de empresas produtivas
locais formais. De acordo com Castells et al. (1996, p.23), trs so os fatores imprescindveis
na estrutura da cidade produtiva: inovao, conectividade (as cidades devem estar ligadas
em sistemas regionais, nacionais e mundiais nas mais diversas formas para comunicarem-se
e negociar) e flexibilidade institucional (para facilitar a articulao e negociao em nvel
local).

Cidade criativa
A informacionalizao, para Landry (2005, p.4), modificou no s os meios de

comunicao e as novas tecnologias, mas mudou o foco da produo, da fora fsica para o
crebro. O valor hoje dado s ideias, ao conhecimento, que so gerados a partir de
inovao, inveno e patentes. A cidade criativa caracteriza-se pela mudana no fazer a
cidade, saindo de uma preocupao exclusiva com estruturas fsicas para um foco em
dinmica humana, aproveitando o potencial das pessoas. Para Landry (2005, p.2), a
criatividade pode vir de qualquer fonte que realize algo de modo inventivo, seja voltado para
a ao social, comrcio, servios, cincia e at mesmo na administrao pblica. Dentro

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desse foco, ser a aplicao da criatividade em todas as suas faces que determinar o
sucesso ou o fracasso urbano. A criatividade sempre esteve presente na forma com que as
cidades at hoje foram conduzidas, seja por seus administradores, seja pelos investidores,
seja pela sociedade. De acordo com Landry (2004, p.20), diferentes tipos de criatividade so
necessrios para desenvolver e resolver as complexidades de cidades, seja em situao de
transio ou continuamente, pela necessidade de lidar com conflitos de interesses e
objetivos. Essa pode ser a criatividade dos designers de cidade, que melhoram o ambiente;
ou dos planejadores de poltica urbana, para solucionar problemas tcnicos relacionados ao
uso do solo, transportes, dentre outros; ou dos artistas, para ajudar a reforar a identidade
de um lugar; ou das pessoas de negcios, para gerar novos produtos ou servios que
melhorem as possibilidades de criao de riqueza; ou ainda daqueles que trabalham com o
desenvolvimento social, a fim de gerar inovaes sociais que possam ajudar em questes
como a segregao ou a excluso social.
E cada cidade tem um potencial que deve ser identificado, preservado, avaliado e
estrategicamente explorado de maneira responsvel. Em um mundo globalizado, no qual
cada lugar comea a sentir e olhar o mesmo, esse potencial que difere um lugar de outro.
Seja denominada de diferenciao, para Landry (2004, p.3), ou identidade, para Castells,
(1999b, p.81), ou ainda vantagem competitiva, para Cuadrado-Roura e Gell (2008, p.29) e
Porter (1989, p.20), o debate em torno da criatividade emergiu impondo cidade
contempornea a capacidade de ser nica. Para Landry (2004, p.2), a cidade criativa visa a
gerar as condies nas quais as pessoas possam pensar, planejar e agir criativamente, isto
significa fornecer cidade um ambiente favorvel que possibilite a troca de ideias,
transformando-as em produtos, servios e solues inovadoras para problemas urbanos.
Segundo Landry (2006, p.2), pretende ser um novo paradigma para o desenvolvimento da
cidade, pois, na cidade criativa, o software urbano (infraestruturas sociais, especialmente
aquelas voltadas para tecnologia, educao, cultura, lazer etc.) to importante quanto o
seu hardware (infraestruturas fsicas, como saneamento bsico, telecomunicaes, sistemas
de acessibilidade, transporte etc.). E a criatividade do fazer cidade no est somente
naqueles que lidam com a cultura e o entretenimento.

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Para Landry (2004, p.20), a criatividade a capacidade de tirar o mximo proveito


das oportunidades e potencialidades. A criatividade abordada por Landry pode ser
relacionada com a inovao, definida por Castells (1999a, p.478) como:
um conjunto especfico de relaes de produo e gerenciamento com base em
uma organizao social que, de um modo geral, compartilha uma cultura de
trabalho e metas instrumentais, visando gerar novos conhecimentos, novos
processos e novos produtos. Embora o conceito no inclua necessariamente uma
dimenso espacial, pelo menos neste sculo, a proximidade espacial uma
condio necessria para a existncia desse meio devido natureza da interao
no processo de inovao. O que define a especificidade de um meio de inovao
sua capacidade de gerar sinergia, isto , o valor agregado resultante no do efeito
cumulativo dos elementos presentes no meio, mas de sua interao.

Landry e Wood (2003, p.17) confirmam que, no universo urbano, a inovao na


tecnologia, na economia e no modo de viver fator de extrema relevncia. Segundo os
autores, o mundo est mudando, sobretudo nas cidades, onde as novas tecnologias,
modelos de negcios, estilos de vida e as atitudes esto se unindo para reeditar as regras
que distinguem o sucesso da mediocridade. Os autores afirmam ainda que as economias
nacionais bem-sucedidas no sculo XXI so cada vez mais medidas pela sua capacidade de
gerar riqueza atravs da inovao, e para atrair capital e trabalho para apoiar a economia do
conhecimento. Enfim, cabe ressaltar que Landry (2005, p.3) alerta que a criatividade no
responde a todos os problemas urbanos. A criatividade apenas cria uma pr-condio, que
possibilita desdobrar oportunidades para achar solues. Vale a pena enfatizar que a
criatividade um processo contnuo, dinmico, que no caminha para um fim: est sempre
sendo repensada, reinventada.

Cidade sustentvel
As primeiras manifestaes de preocupao com o futuro ambiental do planeta

Terra foram a publicao do relatrio do Clube de Roma, propondo limitar o crescimento


econmico ante a ameaa de exausto dos recursos naturais, e a realizao da Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo, em 1972. Neste
sentido, observa-se que o interesse pela defesa do meio ambiente e a conscincia de sua
importncia tm crescido intensamente na cidade contempornea, nas ltimas dcadas,
mas h o reconhecimento pblico de que os avanos reais ainda so insuficientes para se
alcanar boa qualidade de vida e a sustentabilidade necessria.

79

O desenvolvimento sustentvel , ao mesmo tempo, uma das maiores descobertas


e um dos maiores desafios da humanidade. Essa afirmao de Castells et al. (1996, p.142143) se baseia na definio de desenvolvimento sustentvel concebida pela Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas (ONU)
apresentada no Relatrio de Brundtland, documento-sntese de um evento denominado
de Nosso Futuro Comum, realizado em 1987, que afirmava ser desenvolvimento
sustentvel aquele que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade
das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. Essa definio, que
abrangente, por muito tempo foi relacionada somente sustentabilidade ambiental,
porque, na poca, o Relatrio de Brundtland tinha como foco criticar o uso excessivo dos
recursos naturais sem considerar a capacidade de suporte dos ecossistemas, modelo de
desenvolvimento adotado pelos pases desenvolvidos que estava sendo reproduzido pelos
pases em desenvolvimento. Apontava ainda a incompatibilidade entre o desenvolvimento
sustentvel e os padres de produo e consumo vigentes. Todavia, Hall e Pfeiffer (2000,
p.17) defendem que o conceito de sustentabilidade evoluiu do ambiental para outras esferas
(econmica, social e cultural).
No tocante s cidades, Castells et al. (1996, p.146) afirmam que o desenvolvimento
urbano sustentvel uma necessidade de sobrevivncia das sociedades e envolve uma
abordagem global, que envolve muito mais do que uma abordagem verde. Landry (2006,
p.10) corrobora com essa afirmao, pois observa que a sustentabilidade vai alm das
preocupaes ambientais. Tem pelo menos quatro pilares: o econmico, o social, o cultural
e o ambiental. Essa observao est relacionada Declarao de Bremen, resultado da
Conferncia Internacional sobre Negcios e Municpios. Novas parcerias para o sculo XXI,
realizada em 1997, inspirada nos resultados da Agenda 21. Hall e Landry (1997, p.6-7), a
partir da Declarao de Bremen, apresentam as formas de alcanar no somente a
sustentabilidade ambiental, como tambm a social, a econmica e a cultural.
A sustentabilidade ambiental, que significa prevenir ou reduzir os processos
que so prejudiciais para o ambiente e a sade, poupar o uso de energia e
promover uso dos recursos renovveis, garantindo o uso eficiente do solo e de
outros recursos naturais, para alcanar um equilbrio adequado entre o ambiente
natural e o construdo.
A sustentabilidade social, que significa a oferta de condies bsicas para a
vida e igualdade de oportunidades, incluindo a capacidade de controle sobre o
prprio destino. A sustentabilidade social inclui a disponibilidade de trabalho, a

80
disponibilidade de servios bsicos (moradia, sade, dentre outras), de forma a
evitar a excluso social - material, social e psicologicamente.
A sustentabilidade econmica, que significa a utilizao dos recursos
econmicos de forma eficiente, fornecendo uma base de competncias adequadas
e oportunidade para todos os segmentos da populao, incentivando o controle
local sobre a economia, garantindo uma base econmica diversificada para permitir
uma cidade flexvel e gil.
A sustentabilidade cultural, que significa um reconhecimento dos valores e
normas de determinados grupos sociais ou culturais, atravs do incentivo
diversidade cultural, liberdade de expresso, o respeito da diferenciao, a
identidade, unicidade e especificidade de um determinado local, bem como um
entendimento de seus recursos culturais expressos atravs do seu patrimnio e
tradies.
A sustentabilidade urbana, portanto, fornece a capacidade para a cidade ser
auto-sustentvel, flexvel de forma a ter respostas de acordo com a evoluo das
circunstncias que lhe so impostas.

J no sculo XXI, Hall e Pfeiffer (2000, p.165) afirmam que a garantia de uma cidade
sustentvel deve estar voltada para a soluo de problemas relacionados aos aspectos que
compem a cidade: econmico (emprego e renda), democrtico (empoderamento), social
(igualdade e solidariedade), habitacional (moradia para todos), vital (construo da cidade
habitvel), acessvel (mobilidade) e, claro, o aspecto ambiental (proteo dos ecossistemas).
Esses problemas, segundo Castells et al. (1996, p.143), so causados pela presso exercida
sobre o meio ambiente e sobre o ecossistema global nos processos de urbanizao, que
cada vez maior e ocorre, de acordo com Hall e Pfeiffer (2000, p.27), tanto em cidades de
pases em desenvolvimento, como nas cidades de pases desenvolvidos. Se um dos principais
problemas nas cidades de pases em desenvolvimento perante a sustentabilidade a
pobreza, nas cidades de pases desenvolvidos a ignorncia e os interesses do capital so seus
maiores inviabilizadores, o que tambm ocorre nas cidades de pases em desenvolvimento.
Para Hall e Pfeiffer (2000, p.164), a soluo dos problemas relacionados sustentabilidade
urbana estaria na realizao de uma poltica onde a cidade sustentvel fosse uma prioridade.
Isso significa a busca por uma nova poltica de fazer cidade (Castells et al., 1996), que realize
o crescimento econmico com redistribuio de renda, reduza as desigualdades sociais,
promova a integrao poltica e social e realize a proteo do meio ambiente. A partir dessa
observao de Hall e Pfeiffer (2000), relaciona-se a afirmao de Castells et al. (1996, p.147),
que aborda a sustentabilidade como vantagem competitiva. Mas, para Oliveira (2001,
p.200), as cidades mais competitivas no parecem ser as mais sustentveis, por mais flexvel
que possa ser a interpretao de sustentabilidade, pois, ao pretender conciliar condies
relacionadas promoo da competitividade com os requisitos da sustentabilidade, surgem

81

conflitos de toda ordem. No entanto, Castells et al. (1996, p.136) argumentam que fazer
cidade s ser possvel em um projeto que combine competitividade com sustentabilidade,
esta ltima no somente em relao ao meio ambiente, mas tambm habitao, ao acesso
a servios, participao cvica e integrao cultural. Alm de ser uma vantagem
competitiva, a sustentabilidade uma forma criativa de introduzir nas cidades uma nova
caracterstica que possa diferenci-la. Landry e Wood (2003, p.17) afirmam categoricamente
que a qualidade de vida urbana nunca foi to importante para o futuro econmico do pas.

Cidade justa
Quando ocorre alguma transformao estrutural, seja nas relaes de produo ou

de poder, segundo Castells (1999c, p.416), as formas sociais de espao e tempo se


modificam. Como resultado, surge uma nova sociedade. E Castells (1999c, p.420) acrescenta:
as consequncias desses progressos sobre as relaes das classes sociais so to profundas
quanto complexas. Como indicam Castells et al. (1996, p.18-19),
O que caracteriza a nova economia global extraordinariamente - e
simultaneamente - sua natureza inclusiva e exclusiva. Inclui qualquer coisa que cria
valor, em qualquer lugar no mundo. Exclui o que desvalorizado ou subestimado.
um sistema imediatamente dinmico e expansivo que segrega e exclui setores
sociais, territrios e pases.

Hall e Pfeiffer (2000, p.63) constataram que: o mundo est projetando uma viso
de prosperidade compartilhada. Mas, na realidade, as diferenas entre cidades so maiores
do que nunca antes na histria. Castells et al. (1996, p.146) consideram que o
desenvolvimento urbano sustentvel ser impossvel com altas taxas de desemprego e
pobreza e grandes massas de excludos. Assim, no h possibilidade de oferecer um
ambiente social calmo e democrtico. E, para Hall e Pfeiffer (2000, p.23), uma cidade
economicamente prspera, mas que falha na distribuio de renda corre o risco de se
desintegrar em uma guerra civil entre ricos e pobres, uma guerra em que ambos os lados so
os perdedores.
Segundo Harvey (1980, p.83), atravs da diviso do trabalho possvel aumentar a
produo: a questo que ento surge a de como os frutos dessa produo sero
distribudos entre aqueles que cooperam no processo. Uma cidade pautada na justia
social, segundo Harvey (1980, p.83), deve ser pensada essencialmente, como um princpio
para resolver problemas conflitivos, que podem surgir de vrias maneiras. A justia social

82

uma aplicao particular de princpios justos e conflitos que surgem da necessidade de


cooperao social na busca do desenvolvimento individual.
Para Harvey (1980, p.91),
Os princpios de justia social, tais como se aplicam a situaes geogrficas, podem
ser sumarizados como se segue: 1. A organizao espacial e o padro de
investimento regional deveriam ser tais que satisfizessem as necessidades da
populao, e isto requer mtodos socialmente justos para determinar e medir
necessidades. 2. Uma organizao espacial e um padro de recurso territorial que
prov benefcios extras na forma de satisfao de necessidades e resultado
agregado em outros territrios, atravs de efeitos de sobre oferta, efeitos
multiplicadores e similares, uma forma melhor de organizao espacial e
alocao. 3. Desvios no padro de investimento territorial podem ser tolerados se
esto destinados a superar dificuldades especficas do meio, que poderiam de
outro modo prejudicar a evoluo de um sistema que encontraria necessidade de
contribuir para o bem comum. Esses princpios podem ser usados para avaliar
distribuies espaciais existentes.

Harvey (1980, p.91) tambm afirma que, nas sociedades contemporneas


adiantadas, o problema imaginar alternativas que admitam a transferncia de poder
produtivo e a distribuio de excedente para setores e territrios onde as necessidades
sociais so bvias. Para Harvey (1980, p.99),
Desse exame dos princpios de justia social podemos chegar ao conceito de justia
territorial como se segue: 1. A distribuio de renda deveria ser tal que (a) as
necessidades da populao dentro de cada territrio fossem localizadas, (b) os
recursos fossem ento alocados para maximizar os efeitos multiplicadores interterritoriais, e (c) os recursos extras fossem alocados para ajudar a resolver as
dificuldades especficas emergentes do meio fsico e social. 2. Os mecanismos
institucional, organizacional, poltico e econmico deveriam ser tais que as
perspectivas do territrio menos favorecido fossem to grandes quanto
possivelmente pudessem ser. Se estas condies fossem satisfeitas haveria uma
distribuio justa alcanada com justia.

A partir dos princpios da justia social, Harvey (1980, p.71) observa que uma cidade
justa verificada a partir de sua organizao espacial e comea com a redistribuio de
renda, que pode ocorrer atravs de mudanas na locao de empregos e moradias; no valor
dos direitos de propriedade; no preo dos recursos para o consumidor. Hall e Pfeiffer (2000,
p.25-31) defendem como uma cidade justa aquela onde no haja reas destinadas
exclusivamente para ricos ou pobres. reas que, mesmo regulamentadas, acabam por
configurar espaos de excluso. Defendem que haja reas mistas, ou seja, moradias para
todas as classes entremeadas por zonas de comrcio e servios (o que significa trabalho),
dando vitalidade cidade e garantindo a harmonia urbana. Nesse sentido, Hall e Pfeiffer
(2000, p.227) apontam que reduzir a pobreza e a desigualdade continua a ser a tarefa

83

primordial da poltica social e de desenvolvimento urbano. A justia social pode ser


alcanada atravs de uma srie de estratgias interligadas: uma melhor educao, polticas
de crescimento de trabalho e renda, planejamento urbano e proviso de infraestrutura. Para
Castells et al. (1996, p.115-116), no que se refere s questes sociais, trs campos de ao
parecem particularmente importantes: a) os programas sociais de habitao e planejamento
urbano com a cooperao dos prprios habitantes; b) os programas de criao de emprego
em setores, margem da competio internacional os servios pessoais, de manuteno
dos servios urbanos e infraestruturas, ecologia urbana; c) o alcance cultural oferecido ao
pblico externo (atratividade) e interno (integrao).
Garantir o bem-estar do cidado, ou seja, garantir a sustentabilidade social de uma
cidade pode ser um bom argumento para enfrentar a competio global. O argumento pode
se transformar em vantagem competitiva. A justia social permite uma igualdade de
oportunidades aberta a todos, para que cada um realize seu potencial a partir das
possibilidades que devem ser oferecidas pela sociedade, fazendo com que cada pessoa
atinja seu estado de bem-estar desejvel, incluindo aqui seus direitos e liberdade. Uma
cidade justa no apenas desejo, anseio ou mesmo uma estratgia dos que pensam,
fazem e utilizam a cidade. Tanto em pases desenvolvidos e, principalmente, em pases em
desenvolvimento, um dos desafios fundamentais da cidade contempornea ser uma
cidade justa, possibilidade que exige tratamento especial desde seu planejamento e no
curso de sua produo. As intervenes, de carter multidimensional, destinadas a reabilitar
as funes urbanas nos espaos de desvalia, so instrumentos essenciais na construo da
cidade contempornea competitiva, produtiva, criativa e sustentvel, condies necessrias
para a materializao da justia social, principal objetivo das polticas pblicas de
desenvolvimento urbano.
No captulo seguinte, intitulado de Intervenes urbanas em espaos de desvalia,
um marco terico ser apresentado de forma a especificar o significado, os determinantes e
as caractersticas dos espaos de desvalia, assim como a importncia das intervenes
urbanas como forma de transform-los e consequentemente valoriz-los.

2.

INTERVENES URBANAS EM ESPAOS DE DESVALIA

A globalizao, a informacionalizao e a reestruturao econmica, viabilizadas


pela revoluo tecnolgica, foram e continuam sendo fatores determinantes na
formao das cidades contemporneas, que passam a assumir o relevante papel de
protagonistas

internacionais

no

novo

ciclo

de

desenvolvimento

da

civilizao.

Contraditoriamente, nessas cidades contemporneas, esses mesmos fatores tambm


contribuem fortemente para o declnio de reas urbanas, que, ao perderem vigor na
funcionalidade, tornam-se operacionalmente deficitrias, desinteressantes para novos
investimentos, sendo por fim abandonadas, como alternativa de reduo de custos. Em
decorrncia, passam a constituir espaos degradados/subutilizados.
Essa constatao pode ser observada a partir da afirmao de Abramo (2001, p.3):
as inquietaes e as solues advindas da reestruturao produtiva e da globalizao
alteraram as funcionalidades urbanas e redefiniram os problemas sociais urbanos. Sassen
(1998, p.17) tambm partilha desse conceito quando afirma que
Uma multiplicidade de centros manufatureiros e cidades porturias, outrora
importantes, perderam suas funes e encontram-se em declnio, no s nos
pases menos desenvolvidos, como tambm nas economias mais adiantadas. Este
mais um significado da globalizao econmica.

Para Fainstein (2002, p.111), nenhuma cidade no avanado mundo capitalista


deixou de ser afetada pela reorganizao global da nova economia. Nessa perspectiva,
Fainstein e Campbell (2002, p.1) observam que
Embora algumas cidades sejam os centros de comando da economia global ou ns
da rede de inovao tecnolgica, muitas outras andam perdendo sua funo
econmica, mesmo que ainda sejam expressivas em nmero de habitantes.
Poluio ambiental, problemas de trnsito, discriminao racial e tnica e crises
financeiras afligem muitas reas urbanas. Ao mesmo tempo, bairros gentrificados,
adjacentes a reas de baixa renda, os emblemas de afluxo, e enclaves suburbanos
de privilgio, crescentemente partidos por muros e portes, aguam as fronteiras
entre o ter e no ter.

A partir dessas constataes, Abramo (2001, p.3) afirma que as cidades passaram a
ser o objeto de amores e dios: transformaram-se em soluo para alguns e em problemas
para outros. Shaw e Porter (2009, p.1) afirmam que o desejo dos governos para um
renascimento de suas cidades uma caracterstica que define a poltica urbana
contempornea.

85

O marco terico aqui apresentado versar sobre uma das consequncias negativas
que impactam no cotidiano da cidade contempornea: os espaos de desvalia, pois estes
alteram de forma negativa no somente o cenrio em que esto inseridos, mas em especial
a qualidade de vida local. Os determinantes, significados e tipologias mais encontrados de
espaos de desvalia iniciam o contedo desse referencial, que prossegue discutindo a
opinio dos vrios autores-referncia sobre as intervenes urbanas: a melhor forma de
tratar desses espaos. Alm de referncias sobre definies, tipologias identificadas e
percepes e avaliaes relativas s intervenes urbanas designadas pelos RE- (reabilitao,
reinveno, regenerao, renovao etc.), so apresentadas referncias sobre os impactos
nas dimenses urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social e o modelo polticoinstitucional, ou seja, as formas de planejamento, gesto e financiamento com que essas
intervenes podem ser implementadas nos espaos de desvalia.
a)

Espaos de desvalia
Para Roberts (2008, p.27), uma das manifestaes mais salientes da problemtica

urbana na contemporaneidade a obsolescncia da funcionalidade de muitas reas


inseridas na malha urbana, caracterizando tais espaos como degradados ou subutilizados.
Segundo Roberts (2008, p.23):
Transformaes urbanas, tais como o encerramento de atividades fabris, muitas
vezes so determinadas em negociaes realizadas em salas de reunies distantes
milhares de quilmetros. No entanto, uma srie de consequncias causadas por
este fechamento pode surgir a partir destas determinaes: violncia urbana,
degradao fsica, polarizao social e muitos outros acontecimentos podem
mudar para sempre a estrutura da composio e social de uma comunidade ou
bairro. A decadncia do transporte, necessidades, mudana na
acessibilidade/mobilidade ou a impossibilidade de adaptao de edifcios para
acomodar novos usos, pode expulsar diversas atividades econmicas.

Neste trabalho de pesquisa, as reas urbanas degradadas/subutilizadas so


denominadas de espaos de desvalia, tema que tem merecido especial ateno de diversos
autores no mundo acadmico, destacando-se a posio de Zaitter (2010, p.3), que adota um
conceito, no qual considera espaos degradados aqueles que indicam perda de valor
imobilirio, alta densidade lquida e baixa manuteno das construes e classifica como
espaos subutilizados aqueles em que h baixa apropriao de recursos investidos em
infraestrutura e servios urbanos, apresentando baixa densidade, imveis vagos, terrenos
no ocupados e grande oferta de energia, saneamento, comunicaes e transporte.

86

Vargas e Castilho (2009, p.3) observam que a deteriorao e a degradao urbana


esto frequentemente associadas perda de funo, ao dano ou runa das estruturas
fsicas, ou ainda ao rebaixamento do nvel do valor das transaes econmicas de um
determinado lugar. As autoras observam que, em geral, a referncia aos espaos degradados
acontece quando, alm das estruturas fsicas, verifica-se a reverberao da mesma situao
nos grupos sociais.
Na viso de Hart e Johnston (2008, p.130), a perda de funcionalidade de reas
urbanas pode ser resultado de um declnio econmico decorrente de causas diversas,
apontando, entre elas: congestionamentos que causam operaes ineficientes, falta de
investimentos em transporte pblico, altos custos com segurana, carncia de mo de obra
resultante de educao bsica ineficiente e ineficaz, ocorrncias constantes de crimes de rua
e insegurana e poluio ambiental.
Com apoio no pensamento de Zaitter (2010, p.3), tambm so includas, entre os
espaos degradados, as reas onde sobrevivem famlias de menor renda abrigadas em
habitaes precrias, sem infraestrutura, sujeitas a riscos diversos (inundaes,
desmoronamentos, incndios), de propriedade pblica ou particular, ocupadas em
confronto com as leis (urbanstica, ambiental e de propriedade imobiliria). Esses espaos
degradados, existem, em menor ou maior proporo, em todas as cidades, principalmente
nos pases em desenvolvimento, retratando a fragilidade das polticas pblicas sociais,
econmicas, urbansticas e ambientais. Snchez (2003, p.470-471), ao observar esses
espaos, presentes, em sua grande maioria, nas periferias urbanas, credita-os a uma espcie
de sobra na insero perversa no mundo do espetculo. Para a autora,
As periferias amontoam o mal-estar. Territrios em crise, espaos annimos,
distanciados dos benefcios da modernizao, neles se encontram as populaes
que circulam pelas zonas de vulnerabilidade onde se associam a precariedade
econmica, a precariedade das condies de urbanizao, a fragilidade relacional e
o isolamento social, intensificadas pela flexibilizao das relaes de trabalho e
pela ruptura das formas anteriores de insero social.

Avanando no desenvolvimento do conceito de espaos subutilizados apresentado


por Zaitter (2010, p.3), h ainda outras formas de subutilizao, muito comuns na maioria
das cidades, denominadas vazios urbanos, representadas por edificaes, antes em pleno
uso, que, por razes diversas, se encontram sem ocupao, e por glebas dentro de
permetro urbano que permanecem intocadas ou com baixa densidade ocupacional,

87

mantidas como reserva de mercado, no pleno exerccio da especulao imobiliria, em


frontal desrespeito funo social da propriedade imobiliria urbana. A situao configurase mais grave nos casos em que h disponibilidade de infraestrutura, porque atenta contra a
funo social da cidade.
So considerados como espaos de desvalia: frentes hdricas, especificamente
aquelas de zonas porturias em declnio, reas industriais/urbanizadas desativadas, centros
de cidades degradados/subutilizados, estruturas subutilizadas ou de uso indevido, como
faixas de domnio de reas industriais, de ferrovias, de redes de transmisso de energia
eltrica, ocupaes indevidas ao longo dessas e de outras faixas, como aquelas necessrias
preservao de recursos naturais.
Os espaos de desvalia so referidos na literatura de lngua inglesa como
brownfields e greenfields. Segundo Adams e Watkins (2002, p.17-18), brownfields so reas
que esto ou foram ocupadas por estrutura permanente e associada infraestrutura
implantada. Incluem edificaes abandonadas, solo usado para extrao mineral ou
depositrios de lixo, onde a manuteno no tem sido feita atravs do desenvolvimento de
controle de procedimentos tcnicos apropriados. E os greenfields so solos naturais, no
urbanizados, situados em zona urbana ou periurbana. Geralmente so solos limpos, ao
contrrio dos brownfields, resultantes de reas industriais (fabris ou porturias) que
sofreram declnio devido revoluo tecnolgica e consequente reestruturao produtiva.
H controvrsias quanto viabilidade no melhor aproveitamento dos espaos de
desvalia, pois, segundo Adams e Watkins (2002, p.190), no recomendvel a utilizao de
greenfields para fins de interveno urbana quando eles se encontram situados em zonas
periurbanas, por representarem risco de desconcentrao urbana. Quanto aos brownfields,
de acordo com Adams e Watkins (2002, p.190), em uma perspectiva estritamente
econmica, tambm se encontra resistncia sua utilizao, quando sua valorizao
inferior ao volume de investimento requerido por sua transformao. Em suma, a
valorizao de tais espaos mediante sua melhor ocupao e uso, segundo Adair et al. (2003,
p.1065-1066), pode no estimular investidores internos e externos, pois lugares de incerteza
no so propcios a investimentos, devido aos efeitos adicionais de risco.
Sob a tica dos interesses da cidade e do cidado, os espaos de desvalia
decididamente so imprprios vida urbana, representam um nus para a sociedade local e

88

para o poder pblico, produzem impactos negativos, no somente no seu entorno, mas para
toda a cidade, considerando-se seu carter sistmico. Muitos espaos de desvalia so
considerados como reas de risco (urbanstico, econmico, ambiental, cultural e social),
alm de gerarem comprometimento da qualidade de vida local, decorrente da deteriorao
das edificaes, da degradao ambiental, da estagnao econmica e do desemprego e,
sendo espaos dominados por traficantes e usurios de drogas, so reas perigosas, de
grande incidncia de assaltos e dos mais diversos episdios de violncia urbana.
Ao denominar os espaos de desvalia de reas excludas, Lopes (1998, p.64) afirma
que o grande desafio da sociedade urbana a diminuio do tamanho dessas reas atravs
de um grande esforo de qualificao urbana. Espaos de desvalia, portanto, necessitam de
substituio ou adaptao de suas funes e, segundo Dalla Longa (2010, p.5), as
substituies dessas funes podem ser relacionadas transformao fsica (continente
lugar) e transformao do contedo (tipo/conceito nova funo). Para Dalla Longa (2010,
p.64), essas substituies acontecem com funes que favoream a incluso de servios
essenciais populao, habitao, shopping centers, servios e estruturas pblicas, lazer e
servios pblicos e demais atividades. Esse conjunto de transformaes, propostas pelo
autor, caracterizam as intervenes urbanas, que so uma estratgia singular de
desenvolvimento da cidade por utilizar associadamente instrumentos que viabilizam as
aes transformadoras (novos contedos) dos espaos de desvalia (antigos continentes).
Para Dalla Longa (2010), toda interveno urbana se caracteriza pela substituio
das velhas funes (em declnio) pelos novos modelos de urbanizao apropriados para cada
rea; pela parceria pblico-privada como ferramenta de realizao; pelos instrumentos
utilizados, os quais devem agir em todas as dimenses urbanas (so interdisciplinares) e
pelos condutores (quem vai dirigir todo o processo). De acordo com Dalla Longa (2010, p.1516), as intervenes urbanas possuem tambm como uma caracterstica fundamental exigir
extenso perodo de durao, desde a ideia do projeto, seu desenvolvimento e concluso.
Dada a sua abrangncia, a sua complexidade e os seus custos elevados, geralmente so
implementadas em prazo longo e seu cronograma de implantao completa ultrapassa
dcadas. Por isso, nesses processos, importante que mecanismos/instrumentos sejam
gerados para atrair investimentos em longo prazo e para garantir a continuidade

89

administrativa. A alterao ou substituio de funes pode ser relacionada tanto com a


transformao fsica (continente) como a transformao do tipo/conceito (contedo).
Vargas e Castilho (2009, p.44) observam que as orlas martimas e de rios, leitos
ferrovirios, centros histricos, reas porturias e edificaes industriais desativadas so as
primeiras eleitas no processo de interveno. Segundo Teixeira (1998, p.48) em cidades
densamente edificadas e com poucas possibilidades de crescimento, estas reas de elevado
valor estratgico e econmico, em que o uso do solo no est consolidado, representam
grandes oportunidades para operaes de requalificao urbana. Del Rio (2001) justifica a
observao de Vargas e Castilho (2009) afirmando que
A liberao destas enormes reas e estruturas, e a transposio dos impedimentos,
geram importantes oportunidades para o desenvolvimento urbano, para novas
funes e inverses imobilirias, indo ao encontro do novo planejamento
estratgico, dos modelos de oportunidade e das operaes de revitalizao urbana
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp).

Para o autor, esses investimentos pblicos e privados assumem grande poder de


atrao, lucram com seu poder multiplicador e tendem a se valorizar cada vez mais. Del Rio
(2001) observa ainda que:
O turismo recreativo, cultural, de compras e de negcios tem se mostrado
importante dinamizador econmico e social nos projetos de revitalizao das reas
centrais, particularmente nas reas porturias e frentes de gua, onde a simbiose
histrica entre cidade e mar pode ser amplamente explorada e transformada num
efetivo cenrio so os Festival Market Malls, as marinas, os aqurios e museus, os
centros de conferncias, etc. Nesse mix de usos do solo, no fim dos anos 70 e nos
anos 80, destacaram-se malls comerciais abertos conjuntos de lojas, bares e
restaurantes especializados onde a estratgia adotada para atrair os
consumidores era oferecer uma experincia de compras diferente, aliada moda
da comida gourmet, valorizao da arquitetura histrica e redescoberta dos
cafs
de
calada
e
da
vida
das
praas
europeias
[...]
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp).

Del Rio (2001) avana em suas observaes sobre o papel do turismo de negcios,
compras, cultural e recreativo como um dos principais dinamizadores econmico e social
nos casos bem sucedidos de revitalizao de reas centrais porturias. Nesse sentido, o
autor argumenta ser
importante frisar que a revitalizao de reas centrais depende da renovao ou da
construo de uma nova imagem urbana, em substituio antiga percepo geral
da rea decadente. Se, por um lado, vital a construo da confiana no processo e
no lugar, o que dependente de aes integradas, contnuas e constantes,
monitoradas pelo poder pblico. Pelo outro, essas estratgias tambm dependem
de um catalisador da revitalizao, dinmico e de forte apelo, constituindo-se em
diferencial e "gancho" inicial, contribuindo ativa e intensamente na construo

90
da nova imagem e de uma nova experincia, atraindo novos usurios e
investidores. Embora os catalisadores per se no possam garantir o sucesso da
revitalizao como um todo, eles tm se mostrado essenciais para dar a partida e,
muitas
vezes,
para
sustentar
todo
o
processo(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp).

Para Landry e Wood (2003, p.43-64), as trs principais tipologias de interveno


urbana que, alm de se caracterizarem como vantagem competitiva, tambm contribuem
para a qualidade de vida das cidades, so: 1) aquelas que atraem eventos esportivos de
escala internacional, como por exemplo olimpadas, copas do mundo de futebol; 2) festivais
e programas de atividade cultural, como bienais, conferncias internacionais que envolvem
decises mundiais, shows e mostras culturais; e 3) as arquiteturas icnicas,
internacionalmente chamadas de iconic buildings, que so edificaes de grande porte de
grande destaque no lugar onde se inserem.
De acordo com Landry (2004, p.36), no h um passo a passo para projetos de
regenerao urbana, termo que o autor utiliza para nominar as intervenes urbanas em
espaos de desvalia. O que se pode afirmar, segundo Landry (2004, p.36), que existem
alguns estmulos, dependendo da identidade urbana, para se regenerar uma cidade ou parte
dela. O primeiro deles so as construes que, a partir de sua implantao, se transformam
na marca daquele lugar. Esse talvez seja o mais fcil, apesar de muitas vezes ser o mtodo
mais oneroso, j que o principal catalisador do processo de regenerao. As atividades
artsticas como objeto das intervenes urbanas tambm so um importante motivo para se
recuperar reas urbanas. Bairros bomios, reduto de artistas (pintores, atores, designers,
msicos etc.) so conhecidos e reconhecidos e podem virar ponto de encontro de jovens,
tornarem-se lugares badalados, a ponto de, em longo prazo, receber turistas. Os eventos,
para Landry (2004, p.37), tambm so uma forma de chamar ateno para a cidade.
Oferecer vantagens competitivas para sediar eventos esportivos, polticos, [...] uma das
solues para remodelar espaos urbanos e viabilizar partes da cidade antes esquecidas.
Novas polticas urbanas, baseadas em intervenes urbanas de importantes partes
do territrio e novos investimentos em infraestrutura, tm sido lanadas, especialmente a
partir dos anos de 1970. De acordo com Mugnano; Tornaghi; Haddock (2005, p.167), centros
de escritrios e servios, grandes quadras esportivas, centros culturais e de entretenimento,
parques tecnolgicos, megaestruturas esportivas e culturais so criadas e inseridas em
programas de regenerao urbana e tm transformado radicalmente o perfil dessas cidades.

91

Para os autores, as administraes pblicas tm estas intervenes como a menina dos


olhos, concentrando investimentos e esforos para construrem consensos em torno de tais
operaes. Alm de possurem um contedo (DALLA LONGA, 2010) principal, todas as
intervenes devem ser integradas e incorporar um mix de usos (habitao, comrcio, lazer,
meio ambiente etc.). Entende-se que esse mix viabiliza a atividade principal, a partir de uma
transformao intencional, realizando uma valorizao multidimensional dos espaos de
desvalia.
Desenvolvendo as observaes de Dalla Longa (2010), Del Rio (2001), Landry (2004)
e Mugnano; Tornaghi; Haddock (2005) a respeito das novas funes que visam a transformar
os espaos de desvalia, observa-se, nas cidades contemporneas, a predominncia de
intervenes urbanas relacionadas aos megaeventos; cultura, lazer e entretenimento; aos
distritos de negcios e aos polos tecnolgicos.
Megaeventos
Os megaeventos, segundo Roche (2000, p.1), so eventos de grande envergadura
cultural (incluindo eventos comerciais e esportivos), apelo popular de massa e dimenso
internacional, podendo ser considerados como um complexo projeto de desenvolvimento
urbano e com importantes pontos de referncia nos processos de transformao e
modernizao dentro e entre os Estados-Nao. Compreendem tambm um mix de exibio
e performance, alm de atingirem abrangncia pessoal, cultural, sociolgica e histrica.
Roche (2000, p.5) afirma ainda que os megaeventos possuem estrutura e investimentos
complexos, carter e efeito multidimensional, pois envolvem combinaes polticas e
econmicas, juntamente com aspectos sociais e culturais, urbansticos, ambientais e
institucionais, que operam dentro e entre reas urbanas, nacionais e internacionais,
trabalhando de forma concomitante em um horizonte temporal de mdio prazo, tanto para
produzir os eventos como para controlar seus efeitos.
Os megaeventos agem no tempo e no espao e apresentam trs caractersticas,
segundo Roche (2000, p.8-11): moderno/no-moderno; nacional/no-nacional; local/nolocal. O evento moderno progressista, pois envolve valores, ideologias e princpios
conectados com o racionalismo tcnico, o capitalismo, o humanismo universal, o urbanismo
e nveis transnacionais de comunicao e transporte. Apesar dessa modernidade e de seus
impactos, contm e/ou refere-se a alguns aspectos no modernos, pois tambm possui

92

referncias implcitas ou explcitas do passado e do futuro. Como eventos nacionais, os


megaeventos so baseados na liderana do poder nacional na produo, no envolvimento
dos cidados e no uso da infraestrutura local para os eventos. Como eventos no nacionais,
ultrapassam a esfera nacional, pois envolve a presena de muitas naes estrangeiras, o
desenvolvimento do turismo de consumo, atitudes e valores da nao anfitri em relao s
suas exibies e s performances das naes estrangeiras; alm do resto do mundo, que
est com a ateno voltada para o lugar do evento. A classificao de um megaevento como
evento local reside no fato de eles serem concretizados a partir dos participantes locais, dos
espectadores/visitantes e, principalmente, sobre a particularidade do lugar a imagem da
cidade que os sedia. A ideia de caracterizar um megaevento como no local para se referir
que, a partir das transmisses, podem ser assistidos de forma no presencial, portanto, em
qualquer lugar.
Para Gratton; Dobson e Shibli (2001, p.36), megaeventos desempenham um
importante papel no desenvolvimento da cultura e da poltica nacional e internacional. Cada
vez mais, so partes de uma estratgia de mais vasto alcance, destinada a elevar o perfil da
cidade e, portanto, seu sucesso no pode ser avaliado simplesmente em funo da
contabilidade de ganhos e perdas.
Nesse sentido, Snchez (2003, p.526-528) afirma que
Na realizao de mega-eventos internacionais, as operaes de marketing
urbano encontram oportunidades excepcionais de promoo das cidades e de
aproveitamento estratgico do contexto para operaes de reestruturao
econmica.
Esses eventos produzem um incremento do turismo local e trazem
cobertura extensiva da mdia, como tambm tm efeito, a longo prazo, na
promoo de projetos de renovao urbana.
O crescente interesse de alguns governantes locais em atrair espetculos
esportivos baseia-se tambm em sua dimenso popular, passvel de promover a
construo de uma base poltica mais larga para o empresariamento da cidade.

Em geral, questionado se as intervenes urbanas nos espaos de desvalia para a


realizao de megaeventos, quando substitudas por programas e eventos de menor escala,
apresentam mais efetividade no custo-benefcio, realizando o mesmo legado por um menor
custo de investimento. No entanto, h mais variveis envolvidas na realizao de
megaeventos: o sentimento de pertena, o orgulho de sedi-lo, questes polticas e sociais.
Os megaeventos so uma vitrine para o mundo global e constituem-se em forma criativa de
mostrar a multidimensionalidade transformada, a partir de uma inteno concretizada de

93

valorizao. De acordo com Gratton; Dobson e Shibli (2001, p.37), apesar de a maioria dos
megaeventos resultarem em prejuzo financeiro (o evento em si), o lucro indireto (turismo,
servios, sentimento de pertena) bastante para justificar a competio entre cidades para
sedi-los. Megaeventos, se bem sucedidos, tm a capacidade de projetar uma nova
imagem e uma nova identidade para uma cidade".
Cultura, lazer e entretenimento
Landry et al. (1994, p.7-8) define a cultura como sendo muito maior que as artes.
Para os autores,
tambm uma experincia vivida em um lugar e em um tempo. Focaliza o que
especial sobre uma cidade e sua gente e como sua histria pode pr-figurar seu
futuro. Tudo sobre uma cidade ento um recurso potencial para regenerao.
Isto inclui sua histria artstica ou arqueolgica; sua forma construda e herana
arquitetnica; sua paisagem, topografia, amenidades, e marcos; a atratividade e
legibilidade de seu espao pblico; tradies tnicas, seus dialetos; produtos locais
e habilidades artsticas; a qualidade de oferta em lazer, esporte, e entretenimento,
as sub-culturas, incluindo as dos jovens; tradies da vida social pblica, tradies
cvicas, festivais e rituais; e claro que habilidades nas artes tradicionais como
executar e pintar, e indstrias culturais novas como cinema, msica ou tecnologia
digital. Em resumo, cultura um termo sumrio que descreve a atmosfera criada
por pessoas em confrontao com o lugar no que eles moram.

Para os autores, as cidades esto reconhecendo a cultura como um dos principais


recursos na promoo da identidade local, tendo em vista demonstrar sua distino e assim
promover uma vantagem competitiva sobre as demais cidades.
Nesse sentido, segundo Landry e Wood (2003, p.60),
H um repertrio emergente na utilizao da cultura ou das artes no
desenvolvimento da cidade em grande parte baseada na tentativa de gerar
"prestgio". Geralmente esto focados em instalaes para melhorar a imagem,
atrair visitantes e investimentos, sobretudo, estrangeiros. A tentativa marcar a
cidade e associar seu nome com a sofisticao cultural.
O repertrio completo inclui: o museu, o teatro, o centro de experincia de
qualquer tema, o estdio e, finalmente, o aqurio.
Mais recentemente, este repertrio foi ampliado para incluir os 'quateires
criativos, que na verdade so compostos pela renovao de antigos edifcios
industriais em reas distantes ao centro da cidade, e tem como propsito atrair
grandes eventos, quer em atividades desportivas ou festivais.

A cultura, a partir de movimentos criativos (museus, equipamentos de arte e


entretenimento) e, de acordo com Porter (2009, p.247), tambm mais um setor da
atividade econmica da cidade contempornea. Para Logan e Molotch (2002, p.207-208), a
utilizao de equipamentos culturais como museus, teatros e a realizao de shows, festas e

94

paradas comemorativas, os quais movimentam volume considervel de visitantes, vm se


caracterizando como atividades econmicas urbanas. Para os autores, em determinadas
cidades comum a utilizao dos fundos de investimento em desenvolvimento urbano para
a construo de equipamentos culturais visando a atrair outros investimentos e dinamizar
outras atividades correlatas de comrcio e prestao de servios (hotis, restaurantes,
transportes). Essa estratgia tem contribudo para reabilitar e fazer crescer/desenvolver
reas, geralmente preservando edificaes histricas, mantendo o patrimnio material e
imaterial (sentimento das pessoas), alm de apresentar o retorno financeiro em curto prazo.
Mas para Landry et al. (1994, p.8), no se pode limitar a experincia de tais
processos somente em construes sociais ou econmicas, muito embora estas ajudem a
reforar a coeso social, aumentem a confiana pessoal e as habilidades, criem um terreno
comum entre as pessoas, melhorem o seu bem-estar fsico e mental, fortaleam sua
capacidade de agir como cidados, desenvolvam a formao e novas formas de emprego,
atraiam aqueles cujas necessidades no so tratadas e desenvolvam a capacidade
organizacional. Segundo os autores, em um mundo dirigido por imperativos econmicos e
focado em medidas financeiras, os benefcios de investimento cultural so facilmente
esquecidos. A cultura deveria ser vista como um modo barato e criativo de achar solues
para alguns problemas considerados sem soluo. Em particular, a promoo cultural um
importante fator para atrair negcios e visitantes. atravs da herana cultural que o
sentimento de pertena, a identidade e a imagem de uma cidade so apresentadas para o
resto do mundo. De acordo com a qualidade da cena cultural local, isso se configura como
vantagem competitiva da cidade.
Distrito de negcios
comum observar nas cidades contemporneas que, no passado, determinadas
reas urbanas eram locais constitudos de grande prestgio e extremamente procurados pela
populao para residir, e que o mesmo no acontece no presente, pois as famlias procuram
outros bairros, mais recentes e/ou mais funcionais, localizados em outras reas da cidade.
Com isso, constata-se tambm o esvaziamento pela diminuio da populao residente. Os
fatores responsveis pelo abandono dessas reas, geralmente situadas em regies centrais,
passam pela crescente ocupao do centro pelas atividades tercirias; pelo desenvolvimento
dos transportes urbanos e suburbanos (que aumenta a mobilidade da populao e facilita a

95

sua fixao em reas afastadas do local de trabalho); pelo aumento dos congestionamentos
de trnsito e dificuldades de estacionamento; pelo aumento da poluio sonora e
atmosfrica; pela degradao das habitaes antigas, que cada vez mais apresentam
condies de habitabilidade precrias, constituindo mesmo um risco para a sade e a vida
dos seus habitantes.
O abandono das reas centrais das cidades, na opinio de Vaz e Vasconcellos (2003,
p.738), resulta tambm das transformaes do estilo de vida das cidades contemporneas:
na economia ps-industrial ou da informao, novas transformaes esto em
curso: a produo no-material obriga, mais uma vez, as cidades a se renovarem.
Visa-se a produo imaterial, ou seja, de bens no materiais correntes: servios,
informaes, smbolos, valores, esttica, alm de idias e tecnologia. Os sistemas
de transportes, comunicao e informao alteraram os fatores locacionais. Se, por
um lado, o desenvolvimento das comunicaes e da informtica permitiu a
descentralizao das atividades, reduzindo os deslocamentos ao centro e
contribuindo para o seu esvaziamento, por outro lado, a condio de abrigar os
principais suportes materiais da memria, da imagem e da identidade urbana
atribui-lhes novos sentidos. Atravs de projetos estratgicos passou-se a oferecer
melhores condies de acessibilidade, comunicao, segurana e educao,
recuperando edifcios e reas abandonadas, ampliando a oferta de habitao e de
espaos pblicos, elevando a qualidade esttica e ambiental e enfatizando
aspectos culturais e simblicos.

Por conta disso, tais reas, sejam centrais ou no, comearam a ser objeto de
intervenes urbanas, que, nesse caso em muitos casos esto constitudas por
programas vinculados aos distritos de negcios, os quais na literatura internacional so
denominados de Central Business District (CBD), com a criao de ruas e praas; a
potencializao de reas para atrair visitantes; sistemas de transporte eficiente; renovao
do patrimnio edificado e a atrao de novas atividades, como servios voltados
administrao e ao mercado financeiro; e a implementao de programas de revitalizao
do comrcio. O centro empresarial, termo utilizado por Castells (1999a, p.490) para
denominar o CBD, que nesse referencial recebe a denominao de distrito de negcios,
consiste numa infraestrutura de telecomunicaes, comunicaes, servios
avanados e espaos para escritrios baseados em centros geradores de tecnologia
e instituies educacionais. Prospera em processamento de informao e funes
de controle. Geralmente completado por instalaes de turismo e viagens. um
n da rede intermetropolitana. Portanto, o centro empresarial no existe por si
mesmo, mas pela sua conexo com outros locais equivalentes organizados em uma
rede que forma a unidade real de gerenciamento, inovao e trabalho.

H tambm quem defina o CBD como o termo geogrfico que designa a rea central
de uma aglomerao urbana de maior dimenso e importncia, caracterizada pela forte

96

concentrao terciria. para o CBD que convergem as principais artrias de circulao,


onde se localizam as atividades mais sensveis centralidade, no s pela grande
acessibilidade, mas tambm pelos contatos e informao que ele proporciona. Para
Fainstein e Campbell (2002, p.11-12),
Os centros urbanos reconstrudos agora constituem ns dentro de um sistema
multi-centrado de reas urbanas. Estas reas tm mudado significativamente
desde o tempo em que o CBD definiu seus centros. Embora o CBD velho possa reter
seu domnio em cima de certas indstrias de servios, financeiras e turismo, outras
partes da regio assumiram numerosas funes, incluindo comrcio, centros de
pesquisa, fbricas e servios. Estas atividades podem ser concentradas em parques
de tecnologia, complexos de escritrio, shopping centers, ou podem ser amarrados
ao longo de corredores de rodovias em edificaes especficas.

Os distritos de negcios so, portanto, locais onde se renem as atividades que


visam a dar populao a possibilidade de satisfazer as suas mais elevadas exigncias.
Geralmente situados em reas centrais, o lugar onde se encontram ncoras de todos os
segmentos, como lojas, restaurantes e comrcio especializado, edifcios administrativos e
lugares para diverso. Os CBD so lugares onde se concentram os servios e as atividades
financeiras, tais como os bancos, companhias de seguros e grandes hotis. Tambm nessas
reas se localizam os escales mais elevados da deciso, em nvel administrativo
(ministrios, tribunais, governos regionais e municipais), em nvel econmico (bolsas, sedes
de bancos e companhias de seguros) e em nvel cultural (teatros, cinemas e museus).
Polos tecnolgicos (pesquisa/desenvolvimento)
No custa relembrar que a inovao, uma caracterstica intrnseca da sociedade do
conhecimento, ou seja, da sociedade informacional, aqui j definida e caracterizada,
segundo Castells (1999a, p.478), representa um conjunto especfico de relaes de
produo e gerenciamento com base em uma organizao social que compartilha uma
cultura de trabalho e metas instrumentais, visando gerar novos conhecimentos, novos
processos e novos produtos. Apesar de esse conceito no mencionar o aspecto espacial,
segundo o autor, essa condio para a existncia dos meios de inovao. Para Castells
(1999a, p.480), os meios de inovao industrial de alta tecnologia que chamamos de
tecnpolis apresentam-se em vrios formatos urbanos. Os polos tecnolgicos que Castells e
Hall (2001) denominam de tecnpolis renem em uma mesma rea instituies de pesquisa,
mo de obra qualificada e capital para investir em inovao tecnolgica. Os autores definem
as tecnpolis, como uma forma de gerar riqueza a partir do conhecimento e identificam trs

97

tipologias de tecnpolis, que so os complexos industriais de alta tecnologia construdos


sobre um meio inovativo; os centros de pesquisa e tecnologia de cunho cientfico, sem
relao direta com a etapa produtiva; e os parques tecnolgicos como instrumento de
desenvolvimento regional e descentralizao industrial.
Embora os autores generalizem o termo tecnpolis, de acordo com Gonalves
(1998, p.19), os espaos nos quais surgem e se concentram empresas de alta tecnologia
recebem diferentes nomes de acordo com suas caractersticas, como polos e parques
tecnolgicos, incubadoras e tecnpoles. No entanto, afirma ainda que embora estes
ambientes de apoio alta tecnologia possam ter diferentes feies, todos tm em comum os
mesmos objetivos finais: transferncia de tecnologia e surgimento e consolidao de
empresas eficientes e competitivas. Gonalves (1998, p.19) afirma que a expresso
tecnpole foi inicialmente usada para designar uma cidade construda para gerao de
conhecimento. J Benko (2002, p.153) trata esses espaos, ou os polos tecnolgicos, como
tecnopolos. Para o autor,
Os tecnopolos so realizaes utilizadas por cidades cujas estratgias de
desenvolvimento econmico se apiam na valorizao de seu potencial
universitrio e de pesquisa, esperando-se que este provoque uma industrializao
nova por iniciativa de empresas de alta tecnologia, criadas no local ou para l
atradas.

Benko (2002, p.156) observa que operacionalmente estes espaos apresentam


uma continuidade com os conceitos e instrumentos tradicionais da urbanizao, aplicados
num contexto novo que se aproveita das oportunidades oferecidas pela evoluo rpida e
intensa das tecnologias. Benko (2002, p.156) avana em suas consideraes afirmando que
essas novas estratgias tentam assegurar a mobilizao endgena dos recursos e aumentar
a capacidade de inovao e de adaptao das reas envolvidas.
Os polos tecnolgicos, como assentamento urbano, so uma experincia
interessante no processo de desindustrializao dos centros e das periferias das cidades.
Essas reas degradadas/deterioradas so incapazes de conviver com outras funes. As
frmulas de assentamentos industriais derivados da alta tecnologia tm novas
caractersticas como necessidade de pouco espao para produo e desenvolvimento,
menores equipamentos e integrao de atividades no industriais. Essas caractersticas
permitem ao novo assentamento industrial de adaptar-se forma urbana, integrando-se a
funes como educao, comrcio, habitao, lazer e cultura.

98

Por fim, relevante destacar os pensamentos conflitantes de alguns autores,


envolvendo as alternativas de interveno urbana aqui tratadas, ou seja, megaeventos,
equipamentos relacionados cultura, lazer e entretenimento, distritos de negcios e polos
tecnolgicos. Para Snchez (2001, p.162),
representam emblemas, snteses eloqentes de uma nova maneira de fazer a
cidade: a cultura e o lazer mercantilizados, os plos de atratividade turstica
geradores de renda, os projetos ecolgicos de recuperao de rios e fundos de vale
e a criao de parque associados a grande projetos imobilirios de alto padro.

De acordo com Logan e Molotch (2002, p.230), nesses espaos os valores de uso
de uma maioria so sacrificados pelos ganhos de troca de poucos.
Abascal (2005) contraria a afirmao de Snchez (2001, p.162) e Logan e Molotch
(2002, p.230), afirmando que:
Na atualidade, aes em reas degradadas ou obsoletas relacionam-se
necessidade de gerar efeitos multiplicadores da dinmica econmica da cidade,
bem como atrair investimentos. O que parece ser apenas uma ao pontual num
tecido urbano na verdade se encontra relacionado cidade em sua totalidade,
suportando estratgias de alimentao e recuperao de periferias, patrimnio
histrico, promoo de habitao e aes diretas sobre os espaos pblicos
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp338.asp).

As observaes de Dalla Longa (2010) complementam a afirmao de Abascal


(2005), pois o autor conclui que o continente, o lugar da transformao, sem a mudana de
suas funes, ou seja, seu contedo, no incidir na valorizao das multidimenses que
compem o espao urbano e, consequentemente, aprofundar as caractersticas do espao
como desvalia. Essa concluso de Dalla Longa (2010) permite, portanto, correlacionar a
transformao intencional dos espaos de desvalia valorizao multidimensional do
continente atravs do contedo, realizado a partir de intervenes urbanas.
b)

Intervenes urbanas
As intervenes urbanas surgem em um momento em que a palavra de ordem

reciclar, de forma a se reaproveitar, buscando se evitar o desperdcio e gerando um novo


ciclo, sem novo consumo de recursos naturais. A ideia central dessa tendncia de
racionalizao de usos pode ser aplicada aos espaos de desvalia das cidades
contemporneas nas intervenes urbanas destinadas a transformar espaos de desvalia.
Como foi anteriormente visto, vrios so os termos relacionados com esse novo ciclo:
renovar, regenerar, reabilitar, requalificar, revitalizar, reciclar, resgatar, reinventar... Faz-se

99

necessrio que os termos empregados para designar os processos de interveno urbana


sejam detalhados, numa tentativa de encontrar um novo termo que seja adequado e
abrangente desvalia, no que se refere degradao e subutilizao dos espaos.
O prefixo RE- est vinculado ao fazer novamente e, para Vasconcellos e Mello
(2009, p.53), se refere a alguma coisa que repete o j existente com uma nova forma.
Segundo Vasconcellos e Mello (2009, p.53-54), a variedade na terminologia aplicada s
prticas urbanas evidencia um elenco de metforas. Investigar suas origens e significados no
tempo questo relevante para a compreenso do modo como essas diversas intervenes
vm sendo aplicadas. Para Vasconcellos e Mello (2009, p.54), embora cada pas utilize tais
termos de maneira prpria, de acordo com seu contexto, criando novos significados,
observam-se as tentativas de universalizao no s da nomenclatura, como tambm da
tipologia dos projetos que os acompanha. As autoras observam que as denominaes e
definies mudam conforme seja o perodo em que foram realizadas, a tipologia e at
mesmo onde esto localizadas, como o caso dos termos renovao e regenerao urbana,
que, muitas vezes, dependendo do lugar onde essas intervenes so realizadas, podem ter
o mesmo significado conceitual.
Realizando um resgate sobre as origens histricas de um conjunto de termos
relacionados ao prefixo RE-, Vasconcellos e Mello (2009, 54-64) iniciam sua abordagem
ainda em meados do sculo XIX, com intervenes denominadas de cirurgias urbanas, as
quais tinham como motivo ordenar o crescimento urbano explosivo da poca, pois, segundo
as autoras, com o aumento da populao a palavra de ordem era a higienizao. Assim
surgiram os primeiros planos de renovao urbana, os quais tinham como objetivos
demolir edificaes existentes e reconstru-las a partir de uma norma. Esse processo findou
com a publicao da Carta de Veneza, no ano de 1964, que tinha como proposta considerar,
alm das edificaes, o tecido urbano como merecedor de valorizao. Segundo as
autoras, a era das demolies comeava a chegar o fim. Nesse perodo, surgem termos
como valorizao, revitalizao, reabilitao. Este ltimo, segundo Vasconcelos e Mello
(2009, p.58), em seu sentido de origem, significa o restabelecimento dos direitos.
Portanto, reestabelecer o que foi perdido.
Em 1972, na Conveno da Unesco, o termo foi substitudo por restaurao. No
entanto, a Carta Italiana del Restauro, diz, nesse mesmo ano, segundo as autoras, que

100

definiram como uma das principais aes a reestruturao urbanstica e, segundo


Vasconcellos e Mello (2009, p.58), a carta aborda especialmente as relaes, sobretudo, do
ponto de vista funcional, tecnolgico e de uso, entre o territrio, a cidade e o centro
histrico.
A Carta de Lisboa, documento publicado no ano de 1995, define o conceito de
renovao para ser aplicado, segundo Vasconcelos e Mello (2009, p.59), em tecidos
urbanos degradados, demolindo estruturas morfolgicas, substituindo-as por tipologias
arquitetnicas contemporneas. No entanto, a renovao, para a Carta de Lisboa, se reduz
a uma tcnica utilizada para a reabilitao urbana, que conceituada como uma
estratgia de gesto urbana que procura requalificar a cidade existente atravs de
intervenes mltiplas, destinadas a valorizar as potencialidades sociais, econmicas e
funcionais, a fim de melhorar a qualidade de vida das populaes residentes. O documento
tambm menciona a revitalizao urbana, a qual engloba operaes destinadas a reativar a
vida econmica e social de uma parte da cidade em decadncia. Esta noo, prxima da
reabilitao urbana, aplica-se a todas as zonas da cidade. A Carta de Lisboa induz que o
termo reabilitao seja sinnimo de requalificao e aproxima os conceitos de reabilitao e
revitalizao. Ou seja, a Carta de Lisboa confunde ao aplicar os termos e suas definies.
Marcando o final do sculo XX, surge o termo da regenerao urbana, que, segundo
as autoras, representa uma metfora comparativa entre o processo de recuperao da pele
e o tecido urbano. Esse termo remete a aes agressivas de transformao urbana.
Vasconcellos e Mello (2009, p.61) apresentam tambm a corrente dos que defendem a
preservao ou conservao, que a utilizao racional de um bem, garantindo-lhe sua
explorao econmica. Essa ao, hoje, traduz-se como desenvolvimento sustentvel e
engloba desde as manutenes preventivas at a restaurao, que seria uma forma mais
complexa de manuteno conservativa.
Vasconcellos e Mello (2009, p.63) concluem essa anlise observando que
essas prticas passam a ser identificadas na prpria terminologia que aponta para
voltar a fazer uma relao temporal. O prefixo RE- comea a ser empregado nas
novas definies, representando as referncias explcitas s preexistncias. O RE-
uma estratgia que considera (ou finge considerar) a incluso do tempo na anlise
do espao, sem, contudo explicitar um significado e uma metodologia para tal.

101

Por fim, Vasconcellos e Mello (2009, p.64) chegam a concluir que as vrias
nomenclaturas dadas aos planos implicam uma grande confuso de conceitos e criticam o
poder pblico que, segundo as autoras, parece colaborar com essa confuso, legitimando
novos termos para manter o privilgio de definir quais as culturas a serem selecionadas e
valorizadas, associando o tipo de interveno ao marketing poltico.
Na tentativa de definir, ou mesmo classificar os RE- como processos de interveno
urbana, Vargas e Castilho (2009, p.5) segmentam atravs de perodos a utilizao e
significao desses termos. Para as autoras, a renovao urbana compreendeu o processo de
interveno em reas urbanas de 1950 a 1970, onde o propsito era demolir e construir
para renovar. Esse movimento ocorreu especialmente em reas centrais que foram
renovadas a partir da construo de espaos pblicos, torres de escritrios e apartamentos
voltados s classes de renda mais elevadas. Uma das crticas s intervenes estava
relacionada falta de viso empresarial dirigida aos planos e projetos realizados, pois no
promoviam a atrao de outros usurios nem estimulava a manuteno da vitalidade
urbana. Alm disso, segundo as autoras, no processo de interveno urbana, fora
desconsiderada qualquer possibilidade de participao comunitria, assumindo carter
segregacionista, ocorrendo at a expulso de residentes, que foram substitudos por
residentes de renda mais elevada, iniciando um processo de gentrificao (enobrecimento)
nas reas degradadas.
A preservao urbana, no perodo entre 1970 a 1990, segundo Vargas e Castilho
(2009, p.16), reforou a importncia da preservao das vizinhanas e a restaurao
histrica de edifcios considerados significativos como os novos smbolos de status e
distino, utilizando-se de antigas estruturas industriais, estaes de trem, armazns, etc.
introduzindo nesses espaos o comrcio e os servios varejistas, as atividades de lazer e a
cultura. Esse perodo de intervenes urbanas foi marcado por crticas direcionadas ao
carter ideolgico na discusso sobre a privatizao do espao pblico, atravs dos projetos
urbanos e das parcerias pblico-privadas; o comrcio e os servios como estratgia de
recuperao; a criao de cenrios, ou seja, projetos considerados artificiais quando de sua
implantao no cenrio urbano; e o entendimento do que histrico, pois um paradoxo
utilizar o conceito de preservao para um processo que cria um novo ambiente urbano.
Esses projetos caracterizaram-se pela gesto compartilhada, atravs da participao de

102

segmentos interessados. Vargas e Castilho (2009, p.28) citam que os defensores desse tipo
de interveno afirmam que as reas histricas so promotoras de uma cidade idealizada,
principalmente para pessoas que perderam o contato com a urbanidade. Alm disso, para
esses defensores, as atividades de comrcio e servios implantadas a partir dessas
intervenes tm sido catalisadoras das principais estratgias de recuperao das reas
centrais. Para Vargas e Castilho (2009, p.31),
todas as estratgias e instrumentos estabelecidos para a recuperao das reas
urbanas, direcionados ao desenvolvimento urbano local e fundamentados na
preservao do patrimnio histrico cultural, agiram como embries de uma nova
era nos processos de intervenes urbanas em reas centrais.

A reinveno urbana, no perodo entre 1990 a 2000, caracteriza, segundo as


autoras uma era em que a homogeneidade da sociedade industrial fora substituda por uma
imensa diversidade de estilos de vida. Para Vargas e Castilho (2009, p.32), a revoluo
tecnolgica tornou as atividades econmicas menos dependentes do territrio e, ao mesmo
tempo, aumentou sensivelmente sua visibilidade. Para Vargas e Castilho (2009, p.33), um
dos objetivos desse perodo foi criar ou recuperar a base econmica das cidades para gerar
emprego e renda, preocupao antes referente ao poder central que passou a ser do poder
local. Nesse processo, segundo as autoras, os setores pblico e privado unem-se, a fim de
reconstruir ou reinventar o ambiente construdo. Nesse perodo, intervir no espao
urbano torna-se uma ao mais ampla, pois outras reas deprimidas passam a ser
focalizadas, alm das reas centrais, como aquelas decorrentes da obsolescncia das
estruturas industriais, porturias, orlas ferrovirias, etc.. Surge a tendncia da elaborao
de projetos baseados no planejamento estratgico e na promoo da imagem da cidade.
Vargas e Castilho (2009, p.41) transmitem a opinio crtica de vrios autores quanto a esse
tipo de interveno urbana, rotulando de disneyfication, que consiste na criao de sonhos
e fantasias ao transformar o cenrio abandonado em novos usos voltados para o lazer,
entretenimento, cultura e consumo, os quais so realizados pensando na populao
flutuante, advinda da atividade turstica. Apontam que essas intervenes geram
gentrificao e desigualdade social e que, apesar disso, os objetivos tm sido alcanados.
Sobretudo, observam uma intensa participao da sociedade civil, que busca a melhoria do
ambiente construdo e que, por vezes, se organiza de tal maneira que o processo incapaz
de ser interrompido quando da alternncia da administrao pblica.

103

Apesar de observarem distncia que as intervenes urbanas se encontram das


demandas locais, Vargas e Castilho (2009, p.48) concluem que a mudana do estgio de
intervenes urbanas que partiam de um projeto arquitetnico para um processo de gesto
do espao urbano, comandado principalmente pela sociedade civil, parece apontar
caminhos promissores a serem tentados.
Roberts (2008, p.13-16), de forma mais pragmtica, define as intervenes urbanas
a partir de uma linha temporal, mas apenas define. No levanta questionamentos nem
expe crticas sobre o assunto. O autor realiza essa definio a partir do tipo de estratgia e
orientao utilizadas para o desenvolvimento de cada interveno; da participao dos
principais atores e demais envolvidos; da escala (abrangncia) dessas intervenes; do foco
econmico, do contedo social da interveno; do nvel de detalhamento das aes fsicoterritoriais; e da preocupao com as questes ambientais.
A anlise de Roberts (2008, p.15) inicia na dcada de 1950. Caracteriza as
intervenes dessa poca como reconstruo, que tinha como estratgia reconstruir de fato,
ampliando ou no antigas reas urbanas a partir de um plano geral, tendo como principais
agentes envolvidos eram os governos nacionais e locais, assim como projetistas e
investidores, estes ltimos representando o setor privado. A escala de projeto enfatizava as
aes pontuais que financiadas pelo setor pblico, com algum investimento do setor
privado. Nesse perodo havia uma preocupao com melhorias nas habitaes e no
desenvolvimento de bairros de uso misto, especialmente nos centros urbanos. A
preocupao com o meio ambiente ainda no existia; no entanto, havia a necessidade de
melhorar a ambincia urbana, o que era feito com o paisagismo.
Na dcada de 1960, dando prosseguimento s intervenes urbanas realizadas na
dcada anterior, a revitalizao surge como primeira tentativa de reabilitao com grande
avano na parceria entre os setores pblico e privado. Alm disso, os projetos emergem para
um nvel de interveno de influncia maior. Se antes eram pontuais, as intervenes agora
levavam em considerao o entorno. Melhorias no bem-estar social, continuao da poltica
de 1950 com a reabilitao em paralelo de reas existentes e melhorias seletivas em relao
ao meio ambiente so questes relacionadas com as preocupaes da revitalizao, que o
autor parece considerar como sinnimo da reabilitao.

104

A renovao urbana, identificada por Roberts (2008, p.15-16) na dcada de 1970,


tinha como foco a renovao e os esquemas de interveno nos bairros. Houve o
crescimento da participao do setor privado e, com isso, uma descentralizao do governo
local. Inicialmente, as escalas de interveno iam alm das aes pontuais, sendo que
posteriormente a questo pontual foi mais enfatizada. Nesse perodo, h uma maior
reduo dos investimentos do setor pblico e crescimento dos investimentos privados. Em
relao participao da sociedade, as aes promoviam o empoderamento das
comunidades. Em termos de intervenes, houve uma renovao mais extensa de reas
urbanas envelhecidas e melhorias ambientais com algumas inovaes.
A dcada de 1980 marca esquemas maiores de intervenes urbanas, as quais
Roberts (2008, p.16) denomina de redesenvolvimento. Surgem os projetos-ncora,
realizados no somente nos centros urbanos, mas em reas afastadas e com aspecto de
degradao. H uma nfase na participao do setor privado quanto ao financiamento
desses projetos. O desenvolvimento se d de dentro para fora, ou seja, inicialmente o foco
no projeto-ncora, mas seu impacto influencia o entorno e a comunidade participa, tendo
como parceiro maior o Estado. O autor observa o crescimento do interesse para com o meio
ambiente.
E, finalmente, aborda a regenerao urbana, que surge na dcada de 1990,
adotando formas mais compreensivas de poltica e prtica, no sentido de dar um tratamento
integrado s polticas e propostas. H notadamente o predomnio da parceria pblicoprivada na realizao dessas intervenes. A escala de projeto cresce na perspectiva da
integrao regional, inclusive entre cidades. H um balanceamento na participao entre
setores pblico e privado e os fundos de financiamento. A participao da comunidade nas
decises polticas intensa. No que se refere ao meio ambiente, a regenerao trabalha com
o princpio da sustentabilidade.
Para Roberts (2008, p.16), essa evoluo dos problemas e oportunidades urbanos
demonstra a importncia de temas como a relao entre as condies fsicas e de resposta
social, a necessidade contnua de substituio fsica de muitos elementos do tecido urbano,
a importncia do sucesso econmico como fundamento para a qualidade de vida e a
prosperidade urbana, a necessidade de fazer o melhor uso possvel do solo urbano e evitar a

105

expanso desnecessria e a importncia do reconhecimento de que a poltica urbana o


reflexo das convenes sociais dominantes na realizao das intervenes urbanas.
Shaw e Porter (2009, p.1-2) utilizam o termo regenerao a partir da viso de
transformao econmica do lugar. Para as autoras, a regenerao pode ser definida como
um reinvestimento em um lugar depois de um perodo de desinvestimento. Compans
(1998, p.91) trata a renovao urbana a partir da mesma conceituao que Shaw e Porter
(2009) abordam o termo regenerao. Para essa autora,
O conceito de renovao urbana esteve sempre associado substituio de
funes e recuperao do valor do solo de reas degradadas, atravs da
utilizao de modelos formais reprodutores de ordens inovadoras, exgenas e
progressistas. Com efeito, a renovao urbana corresponde a uma aspirao de
modernizao e de transio na vocao econmica do lugar incorporada por
determinado agente social e poltico.

Aps a anlise de Vasconcellos e Mello (2009), Vargas e Castilho (2009), Roberts


(2008), Shaw e Porter (2009) e Compans (1998) sobre os vrios termos declinados e
definidos, na tentativa de consensuar qual o mais apropriado para denominar as
intervenes urbanas nos espaos de desvalia, interessante observar a compreenso de
Dalla Longa (2010). O autor, ao analisar alguns casos de intervenes urbanas de diferentes
tipos de continente e contedo, realizadas em diversas cidades, identifica como modelos de
interveno urbana a renovao, o redesenvolvimento, a regenerao, a recuperao, a
revitalizao, a estruturao, a gentrificao e a reestruturao. No entanto, ao longo de sua
explanao, Dalla Longa (2010, p.2) prefere identificar esses movimentos como intervenes
urbanas complexas. Mais do que adotar uma terminologia para designar as intervenes
urbanas nos espaos de desvalia, deve-se prestar ateno ao resultado das transformaes
ocorridas aps a sua implementao.
As intervenes urbanas transformadoras dos espaos de desvalia da cidade
contempornea tm consequncias variadas em diferentes cidades, de acordo com o
modelo poltico-institucional, com as circunstncias econmico-financeiras, com os valores
socioculturais, com as peculiaridades geogrficas e com as caractersticas do espao de
desvalia e com o propsito e a metodologia da respectiva interveno.
Mais uma vez, ressalta-se que, neste trabalho de pesquisa, so descritas as
percepes e avaliaes relativas s intervenes urbanas designadas pelos RE(regenerao, renovao...) sob a tica de diferentes autores, com variadas vises de

106

mundo, influenciadas por momentos histricos e contextos geogrficos e que valorizam a


literatura pertinente.
Nas referncias tericas apresentadas a seguir, esto expostas crticas e
posicionamentos favorveis referentes realizao de intervenes urbanas, no
importando o tipo de RE- desejado nem a poca de sua efetivao. H autores, como
Snchez (2001), que classificam essas intervenes como espetaculosas, como meras vitrines
e que, mesmo quando mobilizam recursos vultosos, apresentam pequeno alcance social. As
consequncias negativas dos processos de interveno urbana, de acordo com Shaw e
Porter (2009, p.1), por exemplo, nunca so exploradas pelos seus defensores. Apesar de os
beneficirios desses projetos serem advertidos quanto s desvantagens de sua
implementao (completa ou em parte), raras so as reflexes de polticos e investidores
imobilirios sobre os efeitos imediatos e em longo prazo de tais processos, especialmente
aqueles que podem causar excluso social. Para Vasconcellos e Mello (2009, p.64),
o paraso prometido pelos planos de revitalizao, reestruturao, reabilitao, etc.
segue pelo curso da histria por meio de inmeras injunes polticas e
econmicas, as quais esbarram com questes importantes, como as da
propriedade da terra e do capital, nem sempre equacionadas de acordo com a
viso mgica e o discurso fcil de que um projeto poder garantir uma nova vida
para uma determinada rea.

Fainstein (2002, p.116) argumenta que o resultado de grande parte desses


processos o aumento da riqueza para investidores, especuladores imobilirios e financistas
e o empobrecimento da populao. Shaw e Porter (2009, p.1), apesar de observarem a
necessidade de reinvestimento nas reas degradadas, observam que a regenerao tambm
tem um lado escuro, a comear pelo aumento nos valores do solo na rea onde ocorre o
investimento, o que pode causar o deslocamento ou a excluso de usurios de baixa renda
do lugar. Segundo Carlos (2004, p.112),
A revitalizao , antes, um processo de revalorizao do solo urbano que muda o
uso do espao pela imposio do valor de troca, expulsando aquele que no est
apto a pagar por ele. A revitalizao, por sua vez, tambm produz a assepsia dos
lugares, pois o degradado sempre o que aparece, na paisagem, como o pobre, o
sujo, o feio exigindo sua substituio pelo rico, limpo, bonito; caractersticas que
no condizem com a pobreza.

Shaw e Porter (2009) avanam na argumentao ressaltando que, quanto maior a


valorizao imobiliria, maior a possibilidade de excluso social. Outra ressalva que as
autoras realizam a respeito das intervenes urbanas que dificilmente h o

107

reconhecimento por parte do governo de que a regenerao urbana afeta as pessoas


diferentemente. Essa dificuldade de reconhecer tais diferenas se inicia com os
planejadores, que raramente exibem compreenso das complexidades sociais, econmicas,
culturais, ambientais e polticas de regenerao urbana (2009, p.1).
Nesse sentido, Snchez (2003, p.47) observa que
Esses espaos dominados, essas parcelas da cidade, determinam novas
especializaes, impem modos de apropriao e comportamentos apoiados em
representaes que, em alguns casos, reforam e em outros determinam novas
formas de incluso e excluso de grupos sociais. Na escala da cidade, as
intervenes baseadas nas parcerias pblico-privadas constroem novas
centralidades, plos de atrao que redimensionam o fluxo das pessoas e
reordenam o consumo. Elas podem ser interpretadas como a expresso do
movimento que transforma o espao em mercadoria, produzindo o consumo do
espao.

Snchez (2003, p.47) observa ainda que


As novas formas de ao no espao vm criando nas cidades os chamados espaos
de renovao que so cada vez mais homogneos no mundo todo, pois so
moldados a partir de valores culturais e hbitos de consumo do espao tornados
dominantes na escala mundo. Essa tendncia, em termos de experincia urbana,
tem levado a homogeneizao, a uma pasteurizao dos espaos. Embora, na
maioria das vezes, os espaos renovados tenham sido transformados em cones
da modernizao, a leitura crtica pode identificar nesses mesmos processos de
renovao um obscurecimento das diferenas no espao e no tempo sociais.

Ao abordar o tema das intervenes urbanas como experincias de revitalizao e


renovao urbana, Snchez (2001, p.162) afirma que
A revitalizao e a renovao urbanas, quando tornadas espetculo da cidade que
se apresenta em sintonia com os impulsos globais, constroem a referncia
simblica de uma possvel convivncia e complementaridade entre a cidade
competitiva e a cidade sustentvel.

Snchez (2001, p.165) afirma ainda a respeito da renovao urbana que guardadas
as diferenas e matizes entre os variados projetos, pode-se arriscar a afirmao de que os
lugares pblicos criados no passam de cenrios para uma sociabilidade fictcia que por sua
vez produzem uma estetizao de relaes sociais. De acordo com Snchez (2003, p.498),
Os projetos polticos de cidade orientados promoo do crescimento econmico
e para a atrao de investimentos esto centrados na renovao urbana, com
vistas a facilitar as decises do capital internacional na escala do local. So os
governos de cidade e as coalizes pr-crescimento que, ao perseguirem a
implementao desses projetos, tm investido mais incisivamente na construo
de imagens da recuperao econmica, do renascimento da cidade ou da
excelncia dos servios urbanos do lugar frente queles oferecidos em outros
centros.

108

Para Snchez (2003, p.498-499), os espaos transformados pelos processos de


interveno urbana resultam no aprofundamento da fragmentao social. A autora afirma
ainda que:
Os planos de revitalizao de bairros fazem eco ao projeto de forjar uma nova
harmonia dos vnculos sociais. Trata-se, muitas vezes, de uma lgica securitria que
no esconde sua natureza autoritria. Efetivamente, a pasteurizao das culturas e
a parque-tematizao parecem ser os caminhos mais proveitosas dos programas
de renovao urbana contemporneos, promovendo uma ordem branca da
cultura teatros da memria que procuram avanar sobre os enclaves existentes
(2003, p.532-533).

Em consequncia dessa ordem branca da cultura, o principal e mais perverso


impacto negativo desse tipo de desenvolvimento da interveno urbana em espaos de
desvalia a excluso de uma larga parcela da populao. E, por isso, esse tipo de
interveno, segundo Fainstein (2002, p.116), na maioria dos lugares, tende a se
enfraquecer. Para Squires (2002, p.244), o mais destrutivo aspecto desse criativo processo
talvez seja o desequilbrio natural do desenvolvimento espacial de cidades e o crescimento
desigual associado

s raas e

classes.

dificuldade de

conciliar

agenda

empresarial/comercial com a agenda social causa, muitas vezes, impactos relacionados


excluso da populao, como, por exemplo, a criao de empregos para profissionais
especializados em detrimento da massa de trabalhadores desempregada e a dificuldade de
acesso da populao de baixa renda aos demais servios urbanos.
Para Snchez (2003, p.477), em suma:
A renovao urbana de algumas reas, tornadas mais atraentes para diversos tipos
de empreendimentos, pode significar, no limite da racionalidade dos governos
municipais e das coalizes dominantes, expulsar a populao considerada
excedente, selecionar cidados; seleo que, sob a tica das imagens da
renovao, ressurge quase naturalizada, aparece como natural.

Segundo Hall e Pfeiffer (2000, p.236) o risco envolvido em estratgias de


regenerao urbana muito alto. Edifcios modernos ou edifcios atualizados melhoram a
aparncia local, mas pode marcar facilmente o comeo de gentrificao. Para Snchez
(2003, p.516), a gentrificao e a reestruturao espacial, da qual ela parte, vm sendo,
de fato, um processo sistemtico do desenvolvimento urbano do capitalismo tardio.
Segundo Smith (2006, p.60-63), foi Ruth Glass, no ano de 1964, quem primeiro
identificou essa mudana de perfil da gente que habitava os lugares regenerados. Smith
(2006, p.63) afirma que a gentrificao o principal impacto negativo que pode surgir

109

quando da valorizao dos espaos de desvalia, especialmente quando esta realizada a


partir do instrumento da parceria pblico-privada. Para Smith (2006, p.72), a gentrificao
no representa mais uma simples estratgia residencial, mas aparece como componente
principal nas transformaes urbanas.
O que comeou como decorrncia de acontecimentos no mercado habitacional
evoluiu para uma expresso sistemtica da mudana social e econmica global.
Mas isso no era inevitvel ou acidental. As cidades, tornando-se globais, se que
podemos usar essa expresso, tambm levam algumas de suas dimenses a se
globalizarem. A globalizao emergente da gentrificao, como a das prprias
cidades, representa a vitria de certos interesses econmicos e sociais sobre os
outros, em geral de dimenso classista, e, em alguns casos mesmo, racista (p.80).

Ainda de acordo com Smith (2006, p.80), a apropriao estratgica e a


generalizao da gentrificao, como signo da competio entre as cidades, encontram sua
expresso mais desenvolvida na linguagem da regenerao urbana. Falta no discurso da
regenerao urbana levar em conta o destino das pessoas deslocadas ou postas na rua,
graas a uma reconquista da cidade em to grande escala.
Fainstein e Campbell (2002, p.11) assinalam que:
Numerosos estudos, entretanto, tm caracterizado este crescimento como
altamente desigual em seus impactos, principalmente beneficiando profissionais
altamente qualificados e oferecendo muito pouco para os trabalhadores demitidos
das indstrias transformadoras, ou com empregos mal remunerados no setor dos
servios.

Assim, alguns consideram a regenerao urbana como um eufemismo da


gentrificao. Shaw e Porter (2009, p.2) observam que a regenerao e a gentrificao
ocupam diferentes espaos nas transformaes econmicas sociais e geogrficas, onde o
desinvestimento mximo um extremo e a super-gentrificao outro extremo. A
gentrificao uma consequncia da excluso social que ocorre nos processos de
regenerao urbana.
Desenvolver formas de reduzir a gentrificao fundamental no que se refere s
boas prticas em processos de interveno urbana. Edgar e Taylor (2008, p.153) escrevem
que proporcionando habitaes de qualidade, prximas aos centros de emprego e outras
facilidades, ento ns podemos ajudar a regenerar as nossas cidades e incentivar o
renascimento da vida urbana. Shaw (2009, p.257) observa que os processos de dis- e
reinvestimento necessitam ser repensados. A autora mostra que a regenerao urbana um
processo radical como forma de reinvestimento, mas pode oferecer segurana, preos de

110

moradia acessveis, servios de qualidade e empregos para a populao de baixa renda. Uma
interveno urbana, de acordo com Hall e Pfeiffer (2000, p.125), deve ser composta de um
mix de projetos que envolva atividades comerciais, residenciais, industriais, lazer e
infraestrutura sempre de fcil acesso, com o cuidado de evitar que tais projetos impactem
de forma negativa no que se refere gentrificao, com a excluso social da populao de
mais baixa renda.
Roberts (2008, p.9) argumenta que a regenerao urbana resultado da interao
entre as dimenses espacial, ambiental, econmica, social e, mais importante, tambm
uma resposta s oportunidades e desafios que so apresentados pela degradao urbana
em um lugar particular, em um momento especfico no tempo. Segundo Adair et al. (2003,
p.1065), sua necessidade decorre da degradao fsica, econmica, social e ambiental que
tem caracterizado muitas cidades desde meados do sculo XX. A regenerao pode ser
considerada como um processo que visa a reverter o declnio, aumentar o valor e dar o
pontap inicial para corrigir os problemas que caracterizam aqueles locais propcios
renovao. Tradicionalmente, essas reas foram consideradas pelo setor privado como
zonas de risco e incerteza e, frequentemente, tm sido dependentes de alguma forma de
interveno do setor pblico para estimular ou reativar a atividade econmica.
Landry (2004, p.8) escreve:
Uma renovao urbana bem-sucedida gera ampliao da riqueza e do capital
social. Estes ativos podem ser gerados a partir do sentimento de pertena da
populao local, que com os seus talentos reflete nos produtos, servios e
tradies exclusivos que uma cidade produz e pode oferecer. fundamental em
uma economia forte, uma sociedade forte e vice-versa, de modo equilibrar as
mudanas econmicas e sociais.

Nesse sentido, Vargas e Castilho (2009, p.6) apontam os fatores como


busca/retorno de referncia e identidade, a histria urbana, a sociabilidade e a diversidade,
a infraestrutura existente, as mudanas nos padres sociodemogrficos, os deslocamentos
pendulares, especialmente moradia-trabalho, e a distribuio e o abastecimento de bens e
servios como critrios a serem considerados nos processos de interveno urbana.
c)

Transformao intencional Valorizao multidimensional


Enquanto alguns afirmam que a regenerao urbana simplesmente uma proposta

momentnea, uma ao ou induo que traz mudanas circunstanciais em reas urbanas, a

111

definio de regenerao urbana, adotada por Roberts e Sykes (2008, p.295), vem de uma
viso compreensiva e integrada que conduz a soluo de problemas urbanos, os quais
buscam trazer melhorias durveis das condies econmicas, fsicas, sociais e ambientais da
rea. Para os autores (2008, p.310), emprego, habitao e qualidade de vida no que se
refere segurana e o meio ambiente so elementos principais das questes que devem ser
resolvidas em processos de regenerao urbana. Acrescentam que a regenerao urbana
oferece uma abordagem estratgica, em vez de simplesmente oferecer conjunto de
intervenes e aes desconectadas (2008, p.302). Adair et al. (2003, p.1078) observam os
processos de interveno urbana como regenerao urbana, seguindo a mesma linha de
pensamento de Roberts e Sykes (2008). Para o autor, a regenerao urbana no um
processo simples, pois caracterizada por mltiplas dimenses, onde o desenvolvimento
fsico incorpora a renovao econmica, a incluso social, a construo e manuteno de
comunidades e a qualidade ambiental. Segundo Carter (2008, p.38), projetos de regenerao
urbana so projetos integradores, pois abrangem diversas polticas pblicas, envolvendo
questes econmicas, sociais e ambientais. Aes estratgicas de grande porte, de acordo
com Castells et al. (1996, p.179), no podem ser unidimensionais, j que os objetivos da
poltica de criao de um sentido de cidade so a competitividade econmica, a integrao
social e a sustentabilidade. Essas aes, realizadas de forma sistmica, tornam-se relevantes,
pois assim o processo de interveno urbana no se caracterizar apenas por ser uma
interveno fsica, j que, segundo Castells et al. (1996, p.174), necessita ser parte de um
processo articulado, em que as atividades so concebidas como elementos de um sistema e
conectadas com atividades de outros tipos, como a criao de empregos e a reduo das
desigualdades sociais. Esses projetos, segundo os autores, tm valor estratgico em funo
da sua capacidade de promover as transformaes do meio urbano a fim de aumentar sua
atratividade.
Os projetos de interveno urbana que so implementados nos espaos de desvalia,
segundo Adair et al. (2003, p.1076), devem criar mecanismos para oportunizar os processos
de regenerao, reduzindo assim dificuldades de implantao e possveis fracassos. Esses
mecanismos devem fazer parte de uma estratgia, ou seja, constituir um projeto de
cidade; terem uma singularidade que produza uma vantagem competitiva para a cidade;
serem multidimensionais; integrarem-se s formas existentes, preservando o que for

112

necessrio; estarem integrados s centralidades urbanas existentes e incluir as novas


centralidades; terem princpios baseados na sustentabilidade (CASTELLS et al., 1996, p.174178). Segundo Roberts (2008, p.21-22), outro elemento importante da teoria de
regenerao urbana se relaciona com o funcionamento do sistema urbano como um todo e
a operao dos processos econmicos, sociais, fsicos e ambientais que determinam o
contedo da regenerao urbana.
Da anlise das diversas reflexes expostas percebe-se o consenso de que a
interveno urbana, desde sua concepo e em todas as suas fases, deve ter abrangncia
multidimensional e carter integrador. Em seguida sero discutidas cinco dimenses
(urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social) associadas s intervenes urbanas.
Dimenso urbanstica
Congestionamentos, ausncia de transporte pblico acessvel e de qualidade, falta
de saneamento bsico, alto valor do solo e degradao ambiental so possveis fatores
causadores do declnio de uma rea. Jeffrey e Pounder (2008, p.87) afirmam que a
aparncia fsica e a qualidade ambiental das cidades so smbolos de alta importncia, no
que se refere sua prosperidade e qualidade de vida, que retratam confiana para
investidores e cidados. Nesse sentido, Hall e Pfeiffer (2000, p.218) observam que cidades
precisam evitar gargalos na infraestrutura e no uso do solo, pois estes so cruciais para o
crescimento econmico. Para Hall e Pfeiffer (2000, p.125), como explicitado anteriormente,
uma interveno urbana deve ser composta de um mix de projetos que envolva atividades
comerciais, residenciais, industriais, de lazer e infraestrutura sempre de fcil acesso. So
componentes da dimenso urbanstica nos processos de interveno urbana, segundo
Jeffrey e Pounder (2008, p.87), edificaes, solo, espaos urbanos, transporte, espaos
livres e saneamento bsico, utilidades e servios, telecomunicaes, transporte, paisagem
urbana. Em resumo, a dimenso urbanstica pode ser definida como sendo resultante das
questes relacionadas ao zoneamento e uso do solo urbano, s infraestruturas e paisagem
urbana.
No que se refere ao zoneamento, primeiramente, as propostas para a implantao
de intervenes urbanas devem ser elaboradas a partir de regulamentaes vigentes, as
quais, segundo Hall e Pfeiffer (2000, p.288), incluem, principalmente, mudanas de uso, e

113

algumas indicaes sobre a densidade de ocupao, juntamente com as propostas para a


infraestrutura e a paisagem urbana.
Para Hall e Pfeiffer (2000, p.252), a infraestrutura fsica a base do
desenvolvimento urbano. As cidades devem ser providas de oferta de gua, condies
sanitrias, ruas seguras, transporte e demais condies que possibilitem o bem-estar de seus
moradores. Castells (1996, p.116) aborda a importncia dos servios urbanos, transporte e
comunicao. Tais servios urbanos, nesta pesquisa, so entendidos como as redes de
infraestrutura de saneamento bsico, energia, alm das redes de transporte e
telecomunicaes. Mas no transporte e no sistema virio onde repousam a maior parte
das preocupaes em relao s infraestruturas das intervenes urbanas. Segundo Hall e
Pfeiffer (2000, p.261), h uma ntima relao com a forma urbana, pois o desenvolvimento
da cidade afeta as escolhas dos meios de transporte pela populao, assim como o sistema
de transporte interfere no desenvolvimento urbano futuro.
Hall e Pfeiffer (2000, p.298-299) apontam cinco caractersticas que as cidades
devem ter para serem habitveis que neste trabalho so vistas como condio para a
realizao da dimenso urbanstica nos processos de interveno urbana no que se refere
paisagem urbana : vizinhanas e ruas habitveis; mnimo de densidade; integrao de
atividades (uso misto com moradia, trabalho, comrcio, atividades recreacionais pblicas e
religiosas; edificaes inseridas no espao pblico; tipos variados de edificaes e espaos,
com arranjos complexos e relacionados com o meio ambiente e as pessoas). A paisagem
urbana nos processos de interveno urbana pode ser impactada tambm, segundo Landry e
Wood (2003, p.43-64), a partir de equipamentos urbanos, citados anteriormente, que, alm
de se caracterizarem como vantagem competitiva, conferem qualidade de vida nas cidades.
So aqueles equipamentos que atraem eventos esportivos de escala internacional, como por
exemplo olimpadas, copas do mundo, festivais e programas de atividade cultural, como
bienais, conferncias internacionais que envolvem decises mundiais, shows e mostras
culturais, e as arquiteturas icnicas, edificaes de grande porte que do grande destaque
ao lugar onde se inserem, geralmente assinadas por profissionais globais. Mas, para Landry
(2004, p.46), estes s devem existir caso sejam apontadas a necessidade de sua existncia
pela estratgia adotada e sempre integrados aos demais equipamentos e demais
intervenes do processo de valorizao urbana, pois geralmente representam uma

114

vantagem competitiva em curto e mdio prazo. Segundo Carter (2008, p.38), esses
equipamentos por si s no alteram a dinmica local. So importantes, mas no
imprescindveis em um processo de regenerao urbana.
Jeffrey e Pounder (2008, p.107) apresentam alguns indicativos de planejamento das
intervenes urbanas no que se refere dimenso urbanstica. Para os autores, deve-se
determinar primeiramente a escala espacial e a escala do tempo da proposio das aes de
renovao, identificar os titulares da propriedade imobiliria e as tendncias de
mercado/econmicas que afetam as questes referentes ao estoque de solo urbano, definir
a regulamentao relacionada s estratgias de renovao sempre de forma integrada s
questes econmicas, sociais e ambientais, identificar as ameaas e oportunidades da rea a
ser passvel de interveno e desenvolver clara viso e um desenho estratgico para a
renovao das condies fsicas.
Dimenso econmica
A regenerao urbana, para Adair et al. (2003, p.1065), est cada vez mais
relacionada com argumentos ligados competitividade urbana. Para o autor, esses
processos de interveno representam grande parte do renascimento urbano e da vida da
cidade. Segundo Porter (2009, p.237), a interveno urbana, como reestruturao do
espao econmico de cidades, tem consequncias variadas em diferentes lugares e em
diferentes comunidades, circunstncias histricas, geografia, culturas poltica e institucional
e valores socioculturais. Nesse sentido, faz-se necessrio que, na dimenso econmica dos
processos de interveno urbana, devem merecer ateno a descoberta e/ou o
fortalecimento da vocao econmica para a rea, a oferta de emprego e renda, a melhoria
das finanas pblicas, o controle da valorizao imobiliria e o uso de mecanismos de
combate da especulao imobiliria e da gentrificao.
A dimenso econmica a base dos processos de interveno urbana. Valorizar
espaos de desvalia impe a insero de atividade econmica compatvel com a rea a ser
valorizada. A atividade econmica para a valorizao dos espaos de desvalia deve apontar
solues para atrair e estimular investimentos, criar oportunidades de emprego e melhorar
o meio ambiente das cidades. A atividade turstica, segundo Porter (2009, p.244), vem sendo
uma das principais vocaes de cidades que investem em intervenes urbanas. Isso
importante devido relao da atividade econmica e a identidade do lugar. Na maioria dos

115

casos, o turismo remonta herana cultural do lugar. A cultura, a partir de movimentos


criativos (museus, equipamentos de arte e entretenimento), segundo Porter (2009, p.245),
tambm mais um setor da atividade econmica da cidade contempornea, assim como o
esporte, atravs dos eventos esportivos. A transformao de cidades em centros de cultura,
educao (pesquisa e desenvolvimento P&D), alm de indstrias voltadas a alta tecnologia,
distrito de negcios, arte e entretenimento, segundo Landry (2004, p.10-11), so casos de
atividades econmicas que, quando implementadas nos processos de interveno urbana,
visam recuperao de um espao de desvalia.
No que se refere gerao de emprego e renda, para Hall e Pfeiffer (2000, p.213),
criar/promover empregos estveis precondio para a manuteno de renda e reduo da
pobreza. Segundo Hart e Johnston (2008, p.141), ao propor estratgias para a gerao de
empregos, importante ter em mente os objetivos da interveno urbana e de todos os
envolvidos, a fim de promover oferta de emprego, a partir da vocao econmica da rea; e
adaptar as demandas de emprego experincia e s competncias dos residentes locais (por
exemplo, exigir habilidade e/ou qualificao de acordo com a mo de obra local, ou aceitar
os jovens como seu primeiro passo no mercado de trabalho). Noon, Smith-Canham e
Eagland (2008, p.61) afirmam que para uma regenerao econmica ser bem-sucedida deve
haver investimento em pessoas, educao e treinamento, pois, segundo Hart e Johnston
(2008, p.141), capacitao e treinamento so vitais no processo de regenerao, quebrando
o vcio do discurso da ineficincia da escola. A transferncia de tecnologia por parte de
instituies de educao tem tambm um papel principal no apoio s empresas locais.
Autoridades locais, servios pblicos de empregos e conselhos de treinamento e
empresariamento so entes principais no desenvolvimento do emprego em reas urbanas,
especialmente quelas que passam por processos de interveno urbana.
Fainstein (2001, p.4) observa que uma consequncia onipresente a valorizao do
uso do solo. Para a autora, a anlise das decises de investimento imobilirio revela as
maneiras pelas quais o redesenvolvimento urbano nos processos de interveno urbana
apropriado ao mesmo tempo por agentes polticos e econmicos e pela indstria
especfica. Para Adair et al. (2003, p.1066),
a valorizao da terra uma das questes mais controversas na apreciao de
projetos de regenerao urbana. Com efeito, h falta de transparncia nos dados e

116
avaliao da propriedade, as deficincias nas metodologias tradicionais de
avaliao e as complexidades dos processos de financiamento do setor pblico.

No entanto, essa valorizao do solo uma das variveis que possibilitam a


ampliao das finanas pblicas no que se refere ao processo de intervenes urbanas nos
espaos de desvalia no s pelo aumento das taxas pblicas, mas tambm pelo aumento
do nmero de contribuintes instalados no espao j valorizado.
Essa observao encontra embasamento terico a partir das observaes de
Furtado (2007, p.243-244), que aborda a questo da recuperao de mais-valias fundirias,
entendidas, nesta tese, como sendo a valorizao dos espaos de desvalia.
Para Furtado (2007, p.243),
Por mais-valias fundirias, entende-se aqui os incrementos de valor da terra
que vo sendo gerados no decorrer das diversas etapas de produo e reproduo
presentes no processo de urbanizao, entendido este como um processo
permanente. Esse processo conduzido (ou deveria ser) atravs da participao do
Estado, de modo geral, da administrao pblica municipal, em particular, em cada
uma de suas etapas, que podemos, grosso modo classificar como:
planejamento produo de terra urbanizvel atravs da definio de
limites do permetro urbano, da titulao e cobrana de impostos urbanos, da
proviso de infra-estrutura primria e servios necessrios a uma parcela de terra
para que possa ser considerada urbana, etc.;
proviso gerao de terra urbana atravs do fornecimento e/ou controle
da produo e prestao de servios de infra-estrutura urbana e equipamentos
pblicos, da autorizao do parcelamento e da edificao em solo urbano, da
concesso de explorao de servios urbanos, etc.;
regulao autorizao de usos efetivos atravs da normatizao e controle
de usos e atividades a serem concretizados nas diferentes reas urbanas, da
definio de potenciais construtivos e outros parmetros como taxas de ocupao
do solo, densidade construtiva, verticalizao, etc.;
gesto evoluo do processo de urbanizao atravs da permanente
coordenao e integrao das trs etapas acima, do acompanhamento da dinmica
urbana, da manuteno, da requalificao de reas em transformao, da
adequada reviso de parmetros urbansticos etc.

Para a autora, cada uma dessas etapas capaz de originar, e em geral


efetivamente origina, valorizaes fundirias, ou seja, incrementos pontuais de valor as
terras envolvidas em cada atuao especfica. Furtado (2007, p.245) avana afirmando que,
se o Estado o responsvel pela coordenao e gesto desse processo, as maisvalias fundirias resultantes da sua atuao cabem ao conjunto da populao que
suporta os encargos relativos ao desenvolvimento e funo da cidade. Entretanto,
na ausncia de uma ao positiva por parte do poder pblico, esses acrscimos de
valor so apropriados de forma privada pelos proprietrios dos terrenos
beneficiados.

117

Segundo Noon; Smith-Canham e Eagland (2008, p.84), a regenerao econmica


um processo vital na regenerao urbana, pois aponta solues para atrair e estimular
investimentos, criando oportunidades de emprego e melhorando o meio ambiente das
cidades.
Dimenso ambiental
O crescimento, em geral, afeta sobremaneira o meio ambiente destri espaos
abertos e danifica caractersticas estticas do espao natural. De acordo com Mega (2010,
p.12), Vtimas de consumo desenfreado, as cidades hoje tm um papel preeminente na
busca do equilbrio dinmico entre a quantidade e qualidade de desenvolvimento e uma
simbiose harmoniosa entre natureza, pessoas e artefatos.
Nesse sentido, Jeffrey e Pounder (2008, p.105) argumentam que:
Embora localidades diferentes requeiram padres diversificados de
desenvolvimento, para obteno do crescimento sustentvel, caractersticas
comuns para esta sustentabilidade incluem os seguintes requisitos: incentivar a
inovao em produtos e servios que utilizem, quando da fabricao ou expurgo,
menos recursos do ambiente; incentivar a reestruturao econmica para esses
setores; aumentar o uso de energias renovveis; reduzir a necessidade de viagens
atravs da tecnologia da informao, e integrada do uso do solo e o planejamento
de transporte.

Com o crescimento, a busca pela natureza se torna um produto a mais venda:


quem pode comprar tem acesso a esse bem, quem no pode obrigado a conviver com
mais uma carncia. Nesse sentido, Jeffrey e Pounder (2008, p.86) afirmam que a aparncia
fsica e a qualidade ambiental das cidades so smbolos de alta importncia que retratam
confiana para investidores e cidados no que se refere sua prosperidade e qualidade de
vida. A preocupao com o meio ambiente beneficia tanto o ambiente para os negcios
como para o bem-estar da populao local. Ao abordarem a relevncia do meio ambiente na
regenerao urbana, Jeffrey e Pounder (2008, p.99) entendem a qualidade do meio
ambiente como uma vantagem competitiva. Na opinio dos autores (2008, p.88), a
qualidade ambiental reconhecida como um componente-chave necessrio nas decises
locacionais de muitas empresas com trabalhadores altamente especializados.
De acordo com Mega (2010, p.13),
A mudana climtica, resultado final de bilhes de resolues cotidianas, ser
decidida em cidades por causa dos valores e modelos que estas disseminam no
mundo. As polticas urbanas deveriam considerar que todas as medidas para os
impactos negativos do desenvolvimento. Recursos (inclusive desperdcio)

118
administrativos, qualidade do solo, da gua e do ar como tambm poluio sonora,
so de importncia extrema para que as cidades se tornem laboratrios de
inovao ecolgica e sejam exemplos inspiradores para outras cidades.

A autora afirma ainda que eco-cidades no so simplesmente cidades com parques


e jardins e demais infraestruturas ditas como ecologicamente corretas. So cidades que
integram os objetivos da poltica ambiental em todas suas polticas sociais e econmicas e
procuram as tecnologias e prticas mais avanadas a fim de melhorar o desempenho global,
baseado na participao cidad (2010, p.13).
Para Teixeira (1998, p.71),
Nos ltimos anos, a forma de encarar a resoluo dos problemas ambientais
evoluiu profundamente, tendo as novas polticas ambientais um carter
essencialmente preventivo, onde se destacam medidas como a promoo da
plurifuncionalidade dos espaos, a criao e/ou preservao de corredores verdes
e a concepo de redes e infraestruturas urbanas de acordo com os princpios de
sustentabilidade ambiental.

A dimenso ambiental deve ser prioridade nas intervenes urbanas nos espaos de
desvalia. No caso de espaos de desvalia, caracterizados como os greenfields, deve-se dar
prioridade preservao e manuteno de reas naturais intocadas, assim como a
integrao entre esses espaos e o processo de desenvolvimento almejado. Em reas tpicas
de brownfields, como so degradadas por alguma forma de poluio ou por eliminao de
cobertura vegetal, e quase sempre desprovidas de saneamento, impe-se a implantao de
um abrangente programa de transformao que ultrapasse os limites da recuperao, com a
implantao de parques naturais, a universalizao dos servios de saneamento bsico e a
gerao de energia a partir de fontes renovveis, e tambm a implantao de mecanismos
que assegurem a sustentabilidade ambiental futura. Essas reas de brownfields, quando
transformadas em espaos ambientalmente valorizados, tornam-se atrativas para novas
formas de desenvolvimento econmico, que podem tornar-se centros de cultura, polos
tecnolgicos, centros de pesquisa e desenvolvimento P&D ou locais ideais para abrigar
indstrias voltadas a alta tecnologia, arte e entretenimento. A proteo e a recuperao das
condies ambientais, associadas promoo do desenvolvimento sustentvel, so aes
realizadas por uma cadeia de atividades que se tornam obrigatrias em empresas
tradicionais e do origem a novas empresas especializadas, o que, por consequncia, gera
novos empregos. A qualidade ambiental fator imprescindvel nas decises locacionais de

119

muitas empresas com trabalhadores altamente especializados, alm de ser importante sob o
ponto de vista de sade pblica e para a boa qualidade de vida dos cidados.
Dimenso cultural
Tal como acontece com o meio ambiente, equipamentos culturais so um fator
determinante no desenvolvimento intencional de uma cidade. Vasconcellos e Mello (2009,
p.64) observam que implcita em todos os REs- est a manuteno da cultura local. Seria
essa cultura possvel de ser mantida, se o prprio conceito de cultura leva a entend-la como
um processo dinmico e mutvel no tempo? O valor potencial da cultura para os processos
de interveno urbana evidente.
A dimenso cultural compreende os movimentos culturais e o lazer e
entretenimento. Nesse sentido, como j referenciado anteriormente, Landry (2004, p.10-11)
observa que
Patrimnio, indstrias e atividades culturais tm caractersticas cruciais que
explicam a sua importncia para o desenvolvimento e manuteno das cidades.
Tendo uma viso ampla da cultura torna-se claro que a cultura e as artes so mais
do que meramente uma experincia esttica e sua possvel contribuio para a
regenerao urbana fica mais evidente. Trata-se de reconhecer a sua natureza
multifacetada e impactos de grande alcance.
Neste sentido a cultura tece o seu caminho, atravs de esforos de todos os tipos
para agregar valor - econmico, social e cultural. Fazer uma parceria de sucesso
entre as artes, cultura e regenerao urbana requer uma compreenso mais
criativa da arte e cultura, e da forma como funcionam. Em nvel internacional o
apoio cultura visto como estrategicamente importante.

Landry e Wood (2003, p.34) afirmam que


A disponibilizao de instalaes desportivas e culturais em um local est sendo
usada como um marco, tentando indicar que o local apresenta caractersticas
positivas para o negcio. Isso ajuda a demonstrar s empresas que a qualidade de
vida altamente priorizada no desenvolvimento global da localizao.

Segundo Castells (1996, p.179), a dimenso cultural contribui tanto para a


integrao social quanto para a competitividade. E se estende para o desenvolver de uma
cultura cvica, a qual tem impacto positivo na sustentabilidade. De acordo com Landry et al.
(1994), deve-se ver a cultura como uma forma barata e criativa de encontrar solues. Se
isso acontece, podem-se resolver alguns problemas de difcil soluo e responder melhor
forma como as pessoas vivem.

120

Para Landry (2004, p.14), os recursos culturais so as matrias-primas da cidade.


Segundo Landry et al. (1994, p.x), so relativamente baratos e geram benefcios efetivos,
podem ser implementados em curto prazo, no que se refere s necessidades locais e ideais,
so flexveis sob o ponto de vista dos programas e objetivos, produzem alto retorno
financeiro com baixo risco de investimento, e a relao custo/benefcio exitosa. Portanto,
essas so razes para investir em cultura em processos de interveno urbana.
Landry et al. (1994, p.x-xii) avanam apontando os benefcios da cultura como
renovao urbana no aumento da coeso social, na melhoria da imagem local, na reduo
dos ndices de violncia urbana, especialmente de pessoas em situao de risco, na
promoo do meio ambiente local, no desenvolvimento da autoestima do cidado local, na
construo de parceria entre os setores pblico e privado para o financiamento de tais
investimentos, na consolidao da identidade local, no aumento da capacidade
organizacional, no empoderamento da sociedade e na viso de futuro que se deseja para o
lugar e a cidade.
Dimenso social
A desvalorizao de reas urbanas resultado do declnio econmico local e da
desigualdade social que se manifesta na formao de bolses de misria, localizados nas
periferias, nas frentes hdricas, nas encostas e tambm nas reas empobrecidas pela perda
de funcionalidade. Predominam nesses espaos de desvalia a ocupao indevida e/ou
imprpria, a carncia de habitao para a populao pobre, a oferta insuficiente de
educao bsica, a precariedade nos servios de sade pblica e a violncia urbana. Para
Teixeira (1998, p.65), As operaes de (re)qualificao urbana deveriam ser protagonistas
de uma forte interveno de mbito social que possibilitasse resolver, ou pelo menos,
atenuar os problemas existentes. Todavia, os processos de interveno urbana, segundo
Roberts (2008), somente vieram a dar importncia aos aspectos sociais recentemente. Para
Lee (1999), nesses processos, o desenvolvimento integrado e sustentvel resolve problemas
como falta de moradia, desemprego, crimes, drogas, servios de sade precrios e escolas
ruins. O autor afirma ainda que, em consequncia dos mesmos problemas supracitados,
reas degradadas no trazem impactos negativos somente ao entorno e sim para toda
cidade. Para Fainstein (2001, p.229-230), a igualdade social deve ser um imperativo nas
decises polticas e devem orientar esforos e proposies em processos de interveno

121

urbana. A valorizao dos espaos de desvalia requer que a coordenao de programas


econmicos seja vinculada dimenso social, pois esta se configura em um dos aspectos
mais crticos nos processos de interveno urbana. E a dimenso social deve
necessariamente ter como componentes a habitao, a sade, a educao e a segurana
pblica.
De acordo com Edgar e Taylor (2008, p.153), se pudermos prover boa qualidade
habitacional e uma variedade extensiva de necessidades sociais, perto de centros de
emprego e outras instalaes, ento poderemos regenerar nossas cidades e encorajar um
renascimento de viver urbano. Para os autores, os programas habitacionais devem ser
baseados em comunidades balanceadas e autossustentveis, devendo apresentar mix de
moradias de alta, mdia e baixa renda, evitando a excluso social e consequentemente a
gentrificao. H necessidade de integrao entre a economia urbana e o mercado de
trabalho. Edgar e Taylor (2008, p.173) afirmam que a habitao pode ser uma diretriz para a
regenerao urbana, sendo um elemento essencial na maioria dos esquemas, e que o
conhecimento do mercado habitacional uma precondio essencial para formatar polticas
que resultem em boas prticas. necessrio, nesses casos, estimar a quantidade de
habitaes e selecionar reas passveis de futuras habitaes. Para os autores, moradias
adequadas apoiam a melhoria da sade, a reduo da violncia urbana e aumentam a
qualidade de vida das reas regeneradas.
Em relao sade, Jacobs e Dutton (2008, p.118) afirmam que a incluso social e
os objetivos relacionados sade e ao bem-estar na regenerao urbana significam a
necessidade de criao de novas infraestruturas sociais que demonstrem claramente a
necessidade para o desenvolvimento de tais capacidades.
Com as intervenes urbanas, segundo Hart e Johnston (2008, p.151), surge a
necessidade de solues para problemas relacionados educao. Para Hall e Pfeiffer (2000,
p.84-85), a educao e a capacitao so os principais componentes para uma cidade tornarse competitiva e sustentvel. Os autores abordam o tema da educao como uma grande
oportunidade, bem como uma grande transformao. Esse tipo de investimento na
capacitao de pessoas gera motivao e energia. Num primeiro momento, incapaz de
gerar renda, mas em mdio e longo prazo ser a chave para ger-la.

122

A chave para a melhoria de ocorrncias de violncia urbana em reas pobres,


segundo Edgar e Taylor (2008, p.160), o envolvimento significativo da comunidade. O
desenho urbano, o planejamento e uso do solo, a integrao social e a participao da
comunidade surgem como aliados imprescindveis nesse processo.
Para Jacobs e Dutton (2008, p.111), a boa sade da comunidade melhora a
qualidade de vida dos moradores e desenvolve a autoestima. Quando as pessoas desfrutam
uma vida melhor, ganham confiana para planejar o futuro dentro de um contexto de
comunidade agradvel. Ateno especial deve ser dada a grupos excludos, mais
precisamente em termos de raa, gnero e idade. A dificuldade de conciliar necessidades
desses grupos deve-se competio entre muitos interesses. Quanto viso participativa, o
envolvimento da populao local trabalhando em parceria com o poder pblico e o setor
privado prov qualidade nas decises polticas e segurana quanto efetividade da
implementao dos programas locais.
A dimenso urbanstica (uso e ocupao do solo, infraestrutura e paisagem urbana),
a dimenso econmica (vocao econmica, emprego e renda, finanas pblicas, valorizao
imobiliria), a dimenso ambiental (a recuperao/manuteno dos recursos naturais, a
implantao de reas verdes e a utilizao de energias renovveis), a dimenso cultural
(movimentos culturais, lazer e entretenimento) e a dimenso social (habitao, sade,
educao, segurana pblica) nos processos de interveno urbana devem, em suas
proposies, alar os desafios impostos cidade contempornea: competitividade,
sustentabilidade, criatividade, produtividade, justia social e democracia.
d)

O modelo poltico-institucional nas intervenes urbanas


Cabe ao poder pblico local, que tem a atribuio de fazer cidade, definir objetivos,

escolher estratgia de trabalho e criar mecanismos gerenciais para tornar uma interveno
urbana bem-sucedida nas suas mltiplas dimenses. De acordo com Carlos (2004, p.110), a
interferncia do Estado fundamental e a sua ao desencadeia, como consequncia, um
processo de revalorizao/desvalorizao dos lugares da metrpole, produzindo o fenmeno
da imploso-exploso. O tema da revitalizao urbana aponta para um modo de pensar
pragmtica e plenamente a cidade e, em consequncia, faz surgir grandes desafios. Segundo
a autora, s o poder pblico tem possibilidade de intervir, permitir ou coordenar a
interveno no espao urbano, como o caso das revitalizaes (2004, p.109).

123

Por isso, especial ateno deve ser conferida ao modelo poltico-institucional


vigente, fator determinante para o xito de uma interveno urbana e que se revela na
seleo das reas a serem beneficiadas, na definio da natureza e do alcance das metas a
serem atingidas, na garantia de segurana jurdica, na articulao interinstitucional, no nvel
de participao social, na captao de recursos financeiros especficos e no controle de sua
aplicao, na conduo das parcerias pblico-privadas e na continuidade da interveno
urbana, cujo cronograma, em geral, excede o perodo de um mandato eleitoral. Esse
enfoque encontra apoio no ponto de vista de Roberts (2008, p.21-22), para quem as
dimenses institucional e organizacional da regenerao urbana exibem uma srie de
importantes caractersticas e funcionalidades que ajudam a definir o contedo, o papel e o
modo de operao das intervenes.
Roberts (2008, p.22) afirma que
a regenerao urbana pode ser vista como: uma atividade intervencionista; uma
atividade que rene os setores pblico, privado e comunidade; uma atividade
suscetvel de sofrer alteraes considerveis em suas estruturas institucionais ao
longo do tempo em resposta s mudanas econmicas, sociais circunstncias
ambientais e polticas; um meio de mobilizao do esforo coletivo e proporcionar
a base para a negociao de solues adequadas, um meio de determinar as
polticas e aes destinadas a melhorar as condies das zonas urbanas e de
desenvolvimento das estruturas institucionais necessrias para apoiar a preparao
de propostas concretas.

A interveno urbana, independentemente do RE- com que seja denominada, para


alcanar sucesso na transformao dos espaos de desvalia, deve desenvolver-se
observando estratgia de trabalho definida a ser executada, cujas diretrizes vm se
aperfeioando, ao longo do tempo, com fundamento na experincia adquirida no curso das
intervenes j realizadas. Roberts e Sykes (2008, p.297) afirmam que a regenerao urbana
distingue-se das outras formas de interveno urbana porque se inicia a partir de uma
atividade essencialmente estratgica, centrada em objetivos e metas a serem alcanadas em
todas as dimenses do ambiente urbano, relacionadas com as necessidades e oportunidades
do lugar e da sociedade, de forma a envolver solues de curto prazo para as dificuldades
imediatas e abordagens de longo prazo para antecipar e evitar possveis problemas.
O contedo conceitual da expresso atividade essencialmente estratgica, com
que Roberts e Sykes (2008, p.297) qualificam a interveno urbana, pode ser desenvolvido

124

focalizando-se trs componentes essenciais ao processo de interveno urbana em espaos


de desvalia: planejamento, gesto e financiamento, analisados a seguir.
Planejamento
O planejamento de uma interveno urbana uma atividade que se compe de
dois grupos distintos, mas complementares na natureza das atividades, que esto
interligados pelo mesmo propsito de viabilizar o xito da ao governamental. A seleo do
espao de desvalia a ser transformado, os levantamentos, a pesquisa, os estudos e as
anlises, a concepo geral da ao com a definio de objetivos e metas, os programas
setoriais e os projetos especficos com respectivos cronogramas e oramentos constituem o
primeiro grupo. O monitoramento contnuo da materializao das propostas elaboradas, a
fim de subsidiar a avaliao a ser feita regularmente e propor as necessrias correes de
rumos, compem o segundo grupo. Essa a viso de Moore e Spires (2008, p.204), que
consideram a interveno urbana como um ciclo evolutivo da cidade, que se inicia com a
identificao das transformaes a serem feitas e continua atravs de processos de
planejamento e estratgias, progredindo com os pontos de implementao que so
continuamente monitorados e regularmente avaliados. Para os autores, em todas essas
fases do ciclo, importante avaliar as experincias de projetos e programas anteriores, a fim
de ajudar a identificar e evitar problemas, impedir o desperdcio do potencial de recursos e
identificar alvos, integrando-as dentro de um calendrio acordado de ao e
implementao. Para os autores, medir, monitorar e avaliar so tarefas essenciais nos
processos de regenerao urbana como a melhor forma de conhecer o desempenho geral
do projeto ou em particular de cada programa/projeto, ou seja, sua eficcia e eficincia, e
acompanhar os aspectos especficos da aplicao dos recursos.
No tocante ao primeiro grupo de atividades, Roberts (2008, p.18), ao apresentar
diretrizes relacionadas aos processos de planejamento, recomenda que uma interveno
urbana deva ser estruturada a partir de uma anlise detalhada da condio da rea urbana,
visando adaptao simultnea do tecido fsico s estruturas sociais, base econmica e s
condies ambientais do respectivo espao de desvalia. Esse espao deve ser planejado,
com base numa estratgia global e integrada, que trate da resoluo de problemas de forma
equilibrada, ordenada e positiva, obedecendo aos princpios do desenvolvimento
sustentvel, a partir do melhor uso possvel dos recursos naturais, econmicos e humanos.

125

Roberts (2008) enfatiza tambm que tudo isso deve ser elaborado atravs de
consensos e com a cooperao de todos os interessados com interesse legtimo na
regenerao e na rea urbana, o que pode ser conseguido atravs de uma cooperao
pblico-privada em todas as etapas do processo (planejar, gerir, financiar e monitorar,
avaliar e redefinir). Carter (2008, p.41) endossa e complementa as indicaes de Roberts
(2008), quando cita Michael Parkinson, ao afirmar que, apesar de no haver um modelo a
ser seguido, o desenho de uma regenerao urbana deve partir de um planejamento que
promova uma estratgia clara e articulada e integradora das prioridades estabelecidas
(economia, espao, meio ambiente e sociedade), sempre identificando os beneficirios
pretendidos, as estratgias para alcanar benefcios, valores e fontes de financiamento e
especificando as realizaes das metas de curto, mdio e longo prazo a serem atingidas.
Acrescenta ainda que deve estabelecer indicadores de desempenho das mltiplas
dimenses, a fim de monitorar os resultados da estratgia e avaliar os impactos das
transformaes.
De acordo com Jeffrey e Pounder (2008, p.99), o processo de planejamento das
intervenes urbanas deve buscar uma integrao entre as demais reas da cidade, pois isso
afastar a ameaa de sobrecarga ou mesmo redundncia de atividades nessas reas em
detrimento das outras reas da cidade. Para Landry (2004, p.22), o desenvolvimento
urbano visto assim essencialmente um processo holstico abrangente de fatores
econmicos, sociais, polticos, ambientais e culturais.
Para se alcanar xito, de acordo com Vargas e Castilho (2009, p.277-278), em uma
interveno urbana, necessrio:
definir o problema, justific-lo e fundament-lo em indicadores prvios; apontar o
que preciso e o que se quer mudar (objetivo); indicar o caminho para atingi-lo
(estratgia); explicitar os retornos esperados, que podem ser financeiros, sociais,
econmicos e psicolgicos, utilizando-se dos mesmos indicadores previamente
estabelecidos; e promover o monitoramento para aferir resultados e os rumos.

Roberts (2008, p.28) reala a importncia do planejamento urbano tradicional e


enfatiza sua relevncia especial nas operaes urbanas.
Um ponto importante que deve ser observado em relao aos problemas fsicos de
reas urbanas a influncia do sistema de planejamento. Longe de ser algo
conclusivo, mas em alguns casos o fracasso e abandono de algumas experincias
resultaram de esquemas de planejamento to ambiciosos que excederam a
capacidade de execuo, enquanto em outras instncias de planejamento tem
agido como uma fora que permite gerar mudanas positivas. O que est claro

126
que, para alcanar a regenerao urbana, a exigncia muito maior do que o
planejamento tradicional (planejamento urbano estritamente fsico). O
planejamento deve abranger uma estratgia mais ampla de gesto urbana que
relaciona os investimentos, a interveno fsica, ao social e planejamento
estratgico - para outras reas polticas associadas.

De igual modo, Hall e Pfeiffer (2000, p.236) recomendam que o planejamento no


deva ser proposto de forma puramente fsica. As questes econmicas, sociais e ambientais
devem estar inseridas nesse processo. Segundo Roberts (2008, p.34), a regenerao mais
uma etapa na evoluo das cidades e, para implement-la, imprescindvel a adoo de
uma abordagem integrada e abrangente. Mugnano; Tornaghi; Haddock (2008, p.167)
observam que em muitas cidades os projetos de grande porte e projetos integrados pelo
desenvolvimento socioeconmico so componentes de planos estratgicos que se
caracterizam por serem instrumentos que indicam a prioridade de recuperao da economia
urbana e a requalificao da cidade. Nesse sentido, Del Rio (2001) apresenta uma viso bem
ampla da ao de planejamento a ser empreendida.
O estudo das experincias mundiais bem sucedidas aponta cinco aspectos
fundamentais nos processos de revitalizao das reas centrais: a) os processos
estratgicos de planejamento, marketing, gesto e monitoramento, em
perspectivas de longo prazo; b) um mix estudado de ocupao da rea, composto
por diversos usos do solo, complementares e com a presena de ncoras slidas;
c) respeito memria coletiva, ao patrimnio e ao contexto preexistente (fsicoespacial e scio-cultural); d) ateno ao poder das imagens e da qualidade
projetual; e) processos consensuais e colaborativos entre os grupos envolvidos
(instncias de governo, investidores, empresariado, usurios e comunidade em
geral)(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp).

Castells et al. (1996, p.107) tambm acham que se deve estimular a implantao
das intervenes urbanas a partir de um planejamento voltado para as atividades
econmicas, o desenvolvimento urbano e social, com base na participao cvica e na
colaborao entre o poder pblico e o setor privado. Vargas e Castilho (2009, p.277)
entendem que o insucesso em intervenes urbanas decorre da existncia de
lacunas nas justificativas de interveno, uma vez que no so apontados
claramente os processos de degradao ou deteriorao que precisam ser contidos
nem as causas desses processos. As demandas da populao, descobertas
elaboradas localmente, no parecem ter sido consideradas, fato que culmina
naturalmente na subutilizao ou na apropriao indevida da interveno urbana.
As pesquisas e os levantamentos de dados geralmente so inconsistentes, na
medida em que no apresentam a base de informaes sistematizadas para
respaldar a elaborao de diagnsticos. Ainda sobre a base de informaes,
constata-se que, quando existe, a anlise tcnica deficiente, por no demonstrar
uma viso sistmica da questo urbana nem trabalhar de modo estratgico para a
busca de resultados.

127

Segundo Carter (2008, p.44), um planejamento multidimensional e integrado,


envolvendo

diversos

atores,

regras

de

financiamento,

acompanhamento

para

monitoramento e avaliao a partir de agncias de gesto so estratgias essenciais para


obter processos bem-sucedidos. Jeffrey e Pounder (2008, p.86) tambm afirmam que uma
interveno bem-sucedida requer uma estratgia de implementao que tire proveito das
atividades econmicas e sociais, dos regimes de financiamento, dos arranjos institucionais,
da poltica, das vises emergentes da vida urbana e dos papis das cidades.
Na opinio de Mugnano; Tornaghi; Haddock (2008, p.167), dois so os elementos
que distinguem esse tipo de projeto: integrao e participao. A integrao significa o
abandono da poltica urbana tradicional que procede sempre de maneira setorial em favor
de uma aproximao intersetorial que tem como objetivo a interveno de uma rea
especfica. Participao significa abrir novas vias de comunicao e de escuta e facilitar a
circulao de informaes, a fim de ativar e mobilizar os atores locais.
Quanto ao segundo grupo de atividades do planejamento das intervenes urbanas,
Moore e Spires (2008, p.203) afirmam que mensurao, monitoramento e avaliao devem
ser considerados uma parte integrante do ciclo de regenerao urbana, pois essencial
medir e monitorar aspectos especficos da aplicao; avaliar o desempenho geral do
projeto ou programa, ou seja, sua eficcia e eficincia. Ainda acrescentam que os processos
de interveno urbana no se esgotam no cumprimento de um cronograma de obras.
necessrio o acompanhamento a partir de anlises de desempenho e resultados no geral e
em todas as dimenses que compem esse processo. E que:
No final de um projeto ou programa de reabilitao urbana essencial avaliar o
desempenho e as causas e consequncias, tanto de um eventual fracasso, como de
supervits em relao s metas e objetivos especificados no incio. Identificar as
causas e consequncias de eventuais variaes importante, pois isto pode ajudar
a revelar ou demonstrar: os procedimentos de trabalho a ser evitados ou
encorajados em outros projetos; a melhor maneira de resolver um determinado
problema; a influncia de eventos externos; a probabilidade de que o inesperado
sempre ocorre (p.206).

Ou seja, mensurar, monitorar e avaliar serve no s para se verificar o progresso do


processo de regenerao em implementao, mas tambm permite verificar falhas e assim
promover a reviso e os ajustes do projeto. Para tanto, faz-se necessria a montagem de
uma srie de indicadores e critrios a serem adotados. Eles permitiro que o progresso em
relao ao esperado seja medido, determinando o desempenho global do projeto. de

128

especial importncia, portanto, a escolha de indicadores que melhor refletem a realidade


atual e esperada da rea a ser requalificada, para que os resultados finais possam ser
mensurados. Numa interveno urbana em execuo, o monitoramento e a avaliao devem
ser realizados em intervalos regulares previamente definidos e devem focalizar de forma
sistmica os programas e seus projetos e a interveno urbana no seu conjunto. Nesse
sentido, Adams e Atkins (2002, p.61-63;76) tm como exemplos de indicadores de natureza
multidimensional: cidados satisfeitos com a vida comunitria local (esprito comunitrio),
mobilidade local, disponibilidade de espaos pblicos, reas verdes e servios pblicos,
qualidade do ar, crianas na escola, gerenciamento sustentvel da cidade por autoridades e
empresrios locais, ausncia de poluio sonora, uso do solo sustentvel, aumento do PIB,
investimento em bens pblicos, privados e empresariais, ampliao das vagas de emprego
populao economicamente ativa (PEA), qualificao profissional para jovens, aumento da
expectativa de vida, diminuio das habitaes subnormais, nveis de criminalidade baixos,
emisso de gases verdes, diminuio da poluio ambiental, recursos hdricos despoludos,
gerenciamento e ampliao do saneamento bsico, proteo e manuteno da fauna e flora,
eficincia energtica em residncias e escritrios, dentre outros.
Importa salientar que a finalidade principal da interveno urbana a valorizao
do espao de desvalia; por isso, tornou-se comum adotar como procedimento obrigatrio a
realizao de uma avaliao situacional, ex-ante e ex-post, do espao de desvalia objeto de
interveno urbana. Essa ideia encontra apoio em Moore e Spires (2008, p.207), para quem
mensurao, monitoramento e avaliao devem se iniciar antes do processo de
implementao de regenerao urbana. Isto , inicia-se na seleo da rea para receber a
interveno urbana. As estratgias e objetivos iniciais para a definio do futuro da rea
selecionada iro depender das primeiras medies e avaliao das condies existentes.
Brownill (1990, p.180) observa que, para avaliar os impactos da implementao de
intervenes urbanas, deve-se buscar o desenvolvimento de indicadores e novas estratgias
para a comprovao de melhorias nas reas em que ocorrem processos de interveno
urbana. Moore e Spires (2008, p.203) afirmam que os indicadores selecionados para o
monitoramento e avaliao dos processos de regenerao urbana devem estar de acordo
com as polticas e os objetivos propostos. Ainda segundo Moore e Spires (2008, p.213-218),
o propsito primeiro da avaliao aferir o grau no qual os objetivos da poltica, programa e

129

projetos esto sendo assegurados e como efetivamente (compara os resultados obtidos com
os objetivos a serem alcanados), eficientemente (relaciona os resultados com os recursos
de entrada do projeto, os quais podem ser chamados de value for money2) e
economicamente (medida do que est sendo gasto com aquilo que foi orado) esto sendo
cumpridos. Alm dessas trs performances, outras podem ser aferidas, como o resultado da
alavancagem (dinheiro pblico gasto para atrair o setor privado); apontamento (mensurao
da extenso dos resultados quanto aos beneficiados); suficincia (resoluo das causas do
problema) e aceitabilidade (compara as polticas do programa com as preferncias dos
consumidores). A avaliao dos processos de interveno urbana deve partir da seguinte
estrutura: objetivos estratgicos, insumos e despesas, atividades de mensurao,
rendimentos e medidas obtidas; impactos de medida e rede de impactos, comparando
custos e benefcios na avaliao da estratgia urbana no que se refere formao de novos
negcios, investimentos internos, consultoria em negcios, melhoria de especialidades e
conhecimento, melhoria no acesso a novas oportunidades, qualidade de vida e melhoria
social e melhoria no ambiente natural e construdo.
No entender de Moore e Spires (2008, p.206), na maioria dos casos os
procedimentos que esto associados a monitoramento e avaliao so relativamente
simples e podem ser explicados e aplicados sem gerar dvidas e incertezas. Moore e Spires
(2008, p.213) tambm observam que trs diferentes aspectos so geralmente associados
aos projetos de regenerao urbana: a) monitoramento da conduo dos projetos, incluindo
os aspectos de elegibilidade, observncia da abrangncia do projeto e identificao dos
beneficirios das subvenes de despesas e outras formas de apoio para garantir que o
projeto esteja sendo bem conduzido conforme os acordos poltico-administrativos; b)
acompanhamento dos progressos na consecuo dos objetivos relativos coordenao, s
despesas pblicas em prol dos objetivos de regenerao, s respostas do setor
privado/voluntrio e s questes relativas ao projeto; e c) identificao dos indicadores de
acompanhamento que se relacionam com os objetivos-chave e com os problemas ou
questes bsicas enfrentadas pelas intervenes.
2

Refere-se s vantagens socioeconmicas para a sociedade (benefcios tangveis e intangveis) obtidas por meio
do fornecimento de determinado servio por parceiro privado, em determinada qualidade, vis--vis dos custos
(tangveis e intangveis) para tornar tal servio disponvel atravs do mtodo tradicional de contratao, ou
atravs da prestao direta pelo Estado (http://www.ppp.mg.gov.br/oqueeppp/ploneglossary.2007-1119.6874970178/ploneglossarydefinition.2007-12-07.0002697000).

130

Avanando nessa anlise, Moore e Spires (2008, p.214) observam que a avaliao
das estratgias de regenerao urbana complexa e, dependendo das caractersticas da
rea objeto de interveno e do perfil da cidade, apresenta resultados diferenciados. Os
processos utilizados para realizar o monitoramento e a mensurao das diversas iniciativas,
desempenho dos atores envolvidos, dos instrumentos e dos mecanismos polticoinstitucionais so, em geral, bem mais simples na compreenso e aplicao.
Em sntese, com fundamento nas referncias tericas extradas das obras de
Castells et al. (1996), Hall e Pfeiffer (2000), Landry (2004), alm de Roberts e Sykes (2008),
Adair et al. (2003), Mugnano; Tornaghi; Haddock (2008), Del Rio (2001) e demais autores,
ratifica-se a importncia do planejamento das intervenes urbanas como instrumento de
transformao e valorizao dos espaos de desvalia e confirma-se tambm a necessidade
de que essas intervenes tenham natureza multidimensional, carter integrador e
desenvolvam-se em ambiente de participao social.
De igual modo, com respaldo no pensamento de Moore e Spire (2008) e Adams e
Atkins (2002), cujas referncias tericas selecionadas esto aqui apresentadas, pode-se
inferir que mensurar, monitorar e avaliar so atividades essenciais para o sucesso das
intervenes urbanas destinadas a valorizar espaos de desvalia. Tambm fica patente que
esse mecanismo de extrema validade para acompanhar a evoluo da interveno urbana,
identificar seu progresso, apontar eventuais falhas oportunamente e subsidiar a reviso e os
ajustes necessrios. E que, para tanto, faz-se necessria a elaborao de um quadro de
indicadores de natureza multidimensional, capazes de refletir a realidade atual e a
projetada, bem como devem ser definidos critrios para mensurar e avaliar a eficincia e
eficcia da interveno. Monitorar, mensurar e avaliar so partes de um nico instrumento
operacional, cuja ao se inicia na seleo da rea para receber a interveno urbana,
objetivando fornecer elementos para a definio de objetivos e metas e estratgias de
trabalho, que devem ser aplicadas a cada programa setorial e a cada um de seus projetos,
bem como operao urbana no seu conjunto, em intervalos regulares previamente
definidos. Em especial, cabe ressaltar a recomendao de se adotar como procedimento
obrigatrio a realizao de uma avaliao situacional, ex-ante e ex-post, do espao de
desvalia para se avaliar a valorizao alcanada com a interveno urbana.

131

Gesto
O fazer cidade de Castells et al. (1996), na opinio de Carter (2008, p.37), fez surgir
novas formas de gesto institucional e, entre elas, a gesto compartilhada realizada a
partir de parcerias entre o poder pblico e outros setores da sociedade, como as
organizaes no governamentais e a prpria iniciativa privada.
Brownill (1990, p.179) observa a gesto como um dos princpios fundamentais da
poltica urbana, gesto esta que deve ser estendida para a verificao da governana, gesto
fiscal, transparncia nos gastos a fim de redirecionar os benefcios dos processos de
interveno urbana para as necessidades locais.
A gesto dos processos de interveno urbana, segundo Carter (2008, p.56), deve
partir de uma viso estratgica e estrutural, incluindo: a) os resultados desejados, alinhando
metas e objetivos; b) as parcerias a serem desenvolvidas e adaptadas s condies locais e
regionais; c) o trabalho integrado, e isso requer o suporte de agncias em nvel local,
regional e nacional; d) a alocao de responsabilidades entre os parceiros, acompanhado de
recursos, prazos e estrutura de trabalhos adequados; e e) o envolvimento por igual da
comunidade organizada, residentes da rea de interveno, investidores e demais parceiros.
Para Jacobs e Dutton (2008, p.115), a gesto compartilhada a partir das parcerias
so os veculos organizacionais dos processos de interveno urbana e devem combinar os
esforos dos trs grupos, definidos em termos gerais de organizao: o prprio Poder
Pblico, o setor privado e as organizaes sem fins lucrativos, como, por exemplo, as
organizaes no governamentais (ONGs). Segundo Carter (2008, p.37), o surgimento
dessas parcerias pode ser visto como uma resposta especfica e um desafio para a rpida e
fundamental mudana social, econmica e institucional, que a sociedade tem testemunhado
nas ltimas dcadas.
Em uma gesto compartilhada, segundo Carter (2008, p.44), a populao local
define melhor as polticas de educao, sade, habitao e segurana pblica, ao invs de
receber programas generalizados pelo poder central. Esse enunciado confirma a observao
de Hall e Pfeiffer (2000, p.236), de que as cidades que continuarem com seus papis
tradicionais, com gesto hierrquica, limitadas por regras rgidas e exigncias legais,
dificilmente iro se ajustar ao novo ambiente urbano. Outras atribuies da gesto pblica

132

na cidade contempornea, e especialmente quando da realizao de processos de


interveno urbana, segundo Hall e Pfeiffer (2000, p.193), devem ser, de alguma forma,
compartilhadas para dar transparncia s aes e, sobretudo, prestao de contas, para
reduzir/eliminar procedimentos burocrticos e para passar sensao de confiana a cidados
e investidores.
Carter (2008, p.37) afirma que, nos processos de interveno urbana, a maioria das
organizaes envolvidas necessitam de uma abordagem multidimensional para conceber e
implementar solues. Esse modelo, segundo Castells et al. (1996, p.177), deve ser
definido desde o incio da operao. Para o autor, grandes projetos, nos quais as
intervenes urbanas podem ser enquadradas, implicam uma gesto complexa, que deve
conter minimamente uma programao de operaes, a elaborao de projetos, a forma de
financiamento das aes, a coordenao dos envolvidos, uma estratgia para
implementao dos trabalhos, a forma de comercializao dos produtos e a manuteno de
todo o processo. De acordo com Castells et al. (1996, p.177),
O contedo principal deste conjunto de procedimentos precisa ser estabelecido
desde o incio, a fim de serem estruturalmente relacionados. Por exemplo, o
financiamento depende do calendrio de programao das operaes, a concepo
dos projetos de arquitetura deve ser orientada a partir da elaborao das
estratgias de desenvolvimento urbano, e estes devem ser orientados para o
financiamento; a comercializao dos produtos est relacionada concepo e
participao de todos os agentes, os custos e as obrigaes de manuteno devem
ser estabelecidos desde o incio, uma vez que influenciam a eficincia da operao,
e assim por diante. com base na definio deste modelo de gesto complexa que
a cooperao pblico-privada pode ser regulada.

Nesse ponto, retorna-se necessidade de a cidade ser gerida como uma empresa.
Como expressa Teixeira (1998, p.56), a partir do pensamento de Roberto Camagni no artigo
intitulado de A cidade como empresa, a empresa como plano, o plano como reta: trs
metforas para entender o significado do plano em condies de incerteza, publicado em
1996, a cidade possui interaes estratgicas que em sua opinio permitem visualiz-la
como uma grande empresa (figura 5). No entanto, o autor observa que ver a cidade com
empresa no deve ser entendido como sobrepor o vetor econmico ao vetor social. Segundo
Teixeira (1998, p.58), Camagni (1996) considera que:
a cidade composta por cinco grandes grupos de atores: usurios, gestores,
proprietrios, investidores (as vezes chamados de desenvolvedores) e burocratas.
Das relaes estabelecidas entre os cinco grupos, conduzidas e articuladas atravs
da implementao de planos estratgicos e das polticas de marketing urbano a

133
eles associados, depende o sucesso do circuito urbano, em que as consequncias
imediatas so o crescimento da cidade ou, pelo contrrio, a fuga de investimento e
de residentes.

O autor, citando mais uma vez Camagni (1996), observa que


a cidade apesar de ser uma construo social um sistema amplamente complexo
onde interagem formas, funes e smbolos segundo uma dimenso espacial e uma
dimenso temporal que ultrapassam largamente as dimenses de uma empresa.
Mas, ao considerar a cidade restringida aos seus vetores econmicos, sociais e
polticos, que a comparao cidade-empresa pode ser facilmente compreendida
(p.58).

Teixeira (1998, p.60) finaliza seu comentrio afirmando que inegvel a crescente
identidade, nos objetivos e nas formas de funcionamento, entre as empresas e as cidades,
ou de outra forma, entre a poltica econmica e a poltica urbana.

Voto

Gestores

Servios
residenciais

Burocratas
Proprietrios
Terrenos, fbricas, infraestruturas

Residentes

CIDADE

Usurios

Servios
pblicos

Interessados
Empresas, trabalhadores especialistas
Plano Estratgico
Marketing Urbano

Servios
privados

No
Residentes
Empresas
locais
Empresas
Externas

Sucesso
(crescimento da cidade)
Insucesso
- Fuga de capital
- Fuga de profissionais qualificados

Insucesso
- Diminuio dos residentes
- Diminuio de empresas

Figura 5 Processos de gesto urbana


Fonte: Teixeira (1998, p.57) a partir do artigo A cidade como empresa, a empresa como plano, o plano
como reta: trs metforas para entender o significado do plano em condies de incerteza, de Roberto
Camagni (1996). Adaptado.

A multidimensionalidade e a natureza complexa dos problemas urbanos exigem,


segundo Carter (2008), estratgias integradas, coordenadas e multifacetadas, envolvendo
diversos atores. Portanto, a criao de organismos de gesto, que o autor denomina de
agncias, para planejar, gerir e monitorar processos de interveno urbana, capazes de

134

integrar os diversos interesses postos, imprescindvel. Isso requer o suporte de agncias


em nvel local, regional e nacional. Essas tarefas devem ser realizadas atravs da gesto
compartilhada, cabendo ao poder pblico coordenar as funes de planejamento, gesto e
avaliao. Porter (2009, p.251) defende que o poder pblico regule e fiscalize o processo de
implementao da interveno urbana. Para a autora, o poder pblico, apesar de dividir na
maioria das vezes com a iniciativa privada o nus e os riscos dos processos de regenerao
urbana, deve sempre ser o principal responsvel pelo planejamento, regulao e fiscalizao
desse processo para garantir os benefcios para toda a sociedade. Apesar de Carter (2008)
afirmar que no h modelo de gesto para processos de interveno urbana, Lichfield (2008,
p.252) observa que a estratgia de gesto em tais projetos deve ser direcionada s questes
de organizao e gerenciamento, no sentido de atingir os objetivos do projeto de
regenerao urbana, assegurar que atores e parceiros estejam conscientes dos arranjos
tcnicos, polticos e institucionais, observar as boas prticas, para que estas sejam repetidas
em outros processos semelhantes, e gerenciar, monitorar, avaliar e, quando necessrio,
modificar a estratgia.
Nas intervenes urbanas em espaos de desvalia, o poder pblico local que deve
assumir a governana do processo, mas deve tambm buscar o envolvimento do setor
privado e dos segmentos organizados da sociedade para melhorar eficincia na gesto nesse
tipo de processo que encerra um conjunto de diferentes habilidades e experincias. Essa
parceria pode muitas vezes resultar em solues que sejam inovadoras para ambos os lados.
Castells et al. (1996, p.179) afirmam que o xito das intervenes urbanas em
grande escala depende da eficcia do sistema democrtico, a partir da descentralizao do
Estado e da representatividade local, da autonomia e transparncia do governo da cidade e
da multiplicao dos mecanismos de participao e comunicao.
Para Adair et al. (2003, p.1070), a realizao de uma interveno urbana bemsucedida no fcil porque requer integrao entre o setor pblico, privado e a comunidade
em uma srie de diferentes polticas pblicas: nas reas de habitao, educao,
treinamento, subsdios e benefcios fiscais, desenvolvimento econmico. Requer tambm a
articulao entre diferentes partes do setor pblico, especialmente dentro da administrao
nacional. Realizar a integrao setorial urbana, criar parcerias pblico-privadas e fazer

135

articulao interinstitucional constituem o problema maior das intervenes urbanas em


muitos pases e cidades.
No que se refere governana, de acordo com Borja e Forn (1996, p.46), deve haver
um governo local com forte capacidade de liderana para promover articulao e
coordenao das polticas de forma horizontal e vertical, para conseguir a participao e a
cooperao da sociedade organizada, desde a definio dos objetivos, execuo e gesto de
projetos e programas e para realizar parcerias pblico-privadas. Enfim, que seja capaz de
assumir as novas atribuies incorporadas gesto da cidade, de forma a atender melhor ao
cidado.
O escopo dos processos de interveno urbana requer algumas intervenes
significativas para as comunidades locais as quais apresentem resultados representativos
para que se possa assegurar que o novo desenvolvimento esteja de acordo com as
necessidades, expectativas e preferncia dos habitantes. Hoje, muitos dos que trabalham
com processos de interveno urbana j aceitam que a criao de riqueza, a coeso social e
a qualidade de vida dependem da confiana e da criatividade dos cidados que, sentindo-se
empoderados, so capazes de alcanar seu potencial. De acordo com Jacobs e Dutton (2008,
p.114), a aproximao das comunidades locais fornece uma base slida para a conexo de
diferentes interesses e permite estabelecer a viso de conjunto dessas comunidades. Essa
busca de coeso deve fundamentar-se na participao e deve buscar sempre a
representatividade e o empoderamento. Para os autores, o envolvimento do cidado em
processos de renovao urbana essencial para garantir o sucesso das polticas pblicas
implementadas e o desenvolvimento da prpria comunidade e de seus integrantes, qualquer
que seja sua composio (pessoas que convivem num mesmo ambiente, seja um escritrio,
uma casa, um bairro, uma cidade ou um pas).
Dalla Longa (2010, p.94) afirma que a nova governana assume como paradigma
que a participao poltica, ou, ao menos, o envolvimento nos esquemas locais, aumentar
percepo e autoestima, identidade e cidadania. Assim, a interao entre Estado, empresas
e sociedade civil de extrema importncia para o desenvolvimento de projetos e aes de
planejamento, financiamento e gesto dos processos de interveno urbana.
Para Jacobs e Dutton (2008, p.127), as iniciativas em regenerao urbana so
implementadas com mais sucesso quando os programas respondem s necessidades locais e

136

a problemas encampados pela populao local. Para os autores, o modelo de parceria um


mecanismo efetivo para assegurar que as prticas polticas possam beneficiar comunidades
inteiras, mais ainda se esses programas estiverem bem coordenados e geridos. Tambm
observam que as organizaes comunitrias tm intensa capacidade para construir e
encorajar o envolvimento e o empoderamento das pessoas envolvidas, principalmente
quando as iniciativas locais estimulam o orgulho da comunidade e o sentimento de
pertena.
Financiamento
Os

processos

de

interveno

urbana,

por

requererem

investimentos

demasiadamente vultosos, demandam novos mecanismos de financiamento. Akitoby,


Hemming e Schwartz (2007, p.1) observam que, devido ao aumento dos gastos pblicos
correntes, ou seja, aqueles j previstos necessrios e imprescindveis incluindo, por exemplo,
gastos para com salrios da funo pblica, penses e demais pagamentos, h limitaes
cada vez maiores relacionadas aos investimentos pblicos. A partir de meados do sculo XX,
de acordo com Compans (2005, p.84), observa-se a assuno dos governos locais, num
contexto de obsolescncia e degradao de reas urbanas, de emergncia de novas
demandas, de impossibilidade de sobrecarregar os contribuintes, configurando um quadro
geral de extrema escassez de recurso. Na busca de novas fontes para o financiamento da
renovao e expanso urbana, surgiu a parceria pblico-privada, nas suas diversas formas,
como alternativa vivel de captao de recursos financeiros, opo que tem sido utilizada
com frequncia nos processos de interveno urbana. Para Squires (2002, p.239), esse
mecanismo de parceria pblico-privada em investimentos para o desenvolvimento urbano,
antes de carter somente pblico, parece ser a chave para os processos de interveno
urbana luz de aspectos socioeconmicos, dentre outros aspectos urbanos. Castells et al.
(1996, p.261) observam que
Todas as esferas da vida urbana podem ser oportunidades para a cooperao
pblico-privada e o envolvimento de sociedade. Nenhuma promoo econmica,
proteo ambiental, segurana pblica, solidariedade social ou tolerncia cultural
existe sem cooperao pblico-privada. Nenhum monoplio poltico ou
administrativo e nem o mercado exclusivamente podem afrontar os desafios da
cidade hoje.

Noon, Smith-Canham e Eagland (2008, p.84) tambm acreditam que para a


concretizao dos projetos de interveno urbana so necessrios esquemas e programas de

137

financiamento, a partir de uma grande variedade de fontes, que envolva nas parcerias
criadas governos nacionais e locais, setores privados, pblicos, voluntrios e membros da
comunidade. A escolha do instrumento das parcerias pblico-privadas como poltica pblica
para o financiamento de intervenes urbanas, de acordo com Newman (1999, p.487),
uma nova forma de cooperao pblico-privada acerca de projetos de desenvolvimento
econmico os quais apontam para dar s cidades grande margem competitiva. Dalla Longa
(2010, p.6) considera a parceria pblico-privada um instrumento essencial para lidar com a
necessidade de intervenes urbanas e de abordar os diferentes interesses envolvidos. Dalla
Longa (2010, p.66) observa ainda que as PPPs tornaram-se parte da estrutura institucional
para o planejamento e a implementao de estratgias de interveno urbana. Dalla Longa
(2010, p.67) afirma que a PPP pode ser interessante em diferentes projetos ou servios de
revitalizao e desenvolvimento urbano, segurana, gerenciamento de alguns servios
pblicos, lazer e cultura e acrescenta que tambm o terceiro setor pode ser envolvido em
parcerias que podem estar combinadas com diferentes modelos urbanos. O interessante,
observa Dalla Longa (2010, p.69), quando os interesses do pblico e o privado convergem
e unem-se para obter a maximizao de resultados e para serem capazes de dividir
benefcios da ao. Quando se trata de intervenes de grande porte, so comuns os casos
em que, sem a PPP, quase impossvel realizar intervenes urbanas, porque as exigncias
financeiras ultrapassam as possibilidades dos cofres pblicos, superando os limites da sua
capacidade de investimento e de endividamento, e, alm disso, o poder pblico local no
pode se eximir das responsabilidades pela satisfao de outras demandas de igual ou maior
prioridade. Squire (2002, p.245) alerta que no o objetivo principal da parceria pblicoprivada a regenerao de cidades, e sim a adaptao da paisagem urbana para o desejo da
economia ps-industrial, pois esse instrumento consiste em preparar o cenrio para o
capital. Mas Squire (2002, p.252) tambm observa que existem alternativas que podem
mitigar os impactos negativos da PPP, como a participao democrtica, estratgias de
planejamento, o empoderamento da sociedade, metas pensadas em conjunto com os
envolvidos, atividades relacionadas com o uso do solo, principalmente em relao
educao, mecanismos de gerir o projeto e conselhos multisetoriais. Beresford, Fleetwood e
Gaffney (2008, p.179-180) enfatizam a importncia dos aspectos legais dos planos de
regenerao, que so diversos, envolvendo vrias regulamentaes, j que a maioria desses
projetos envolve diversos atores e projetos. Para os autores (2008, p.195-196), os casos de

138

regenerao urbana apresentam forte impacto no desenvolvimento urbano e, por isso,


requerem acompanhamento regulatrio. Outras maneiras de financiar as intervenes
urbanas so os incentivos fiscais, readequao de ndices urbansticos revertidos em
benefcios financeiros para os municpios (em forma de tributos), que, em ltima anlise,
tambm so exemplos de parceria entre o poder pblico e o setor privado. Os tributos aqui
so definidos por Meirelles (2003, p.152) como imposies legais e compulsrias da
Administrao sobre os administrados, para auferir recursos financeiros. Para Souza (2002,
p.226),
em planejamento e gesto urbanos, os tributos no interessam sob o ngulo
estritamente fiscal, vale dizer, de seu potencial de arrecadao. To ou mais
importante , na verdade a extrafiscalidade dos tributos, isto , a sua capacidade
de permitirem que outros objetivos, que no somente o de sua arrecadao, sejam
perseguidos como o desestmulo de prticas que atentem contra o interesse
coletivo, seja a promoo de redistribuio indireta de renda a orientao e o
disciplinamento da expanso urbana, ainda, o incentivo a determinadas atividades.

Segundo Furtado (2007, p.245),


alm da intensidade e qualidade da participao do Estado nessas iniciativas,
outros fatores (econmicos, sociais, polticos e culturais) devem contribuir para o
estabelecimento de um pacto social atravs do qual se definam claramente quais
parcelas das mais-valias fundirias devem ser recuperadas pela coletividade em
cada caso, e quais as que devem permanecer nas mos dos demais agentes
presentes na correspondente etapa do processo de urbanizao. Isto coloca em
foco a questo dos instrumentos jurdicos, urbansticos e financeiros.

H a conscincia de que a iniciativa privada s investe em reas em que h


possibilidade de gerar lucros. No toa que, em qualquer projeto, o principal motivador
da sua participao so os estudos de viabilidade econmico-financeira, demonstrando qual
ser o retorno financeiro ao final do processo. Por isso, nem toda rea que necessita de
renovao ser ideal para a aplicao desse tipo de financiamento. A parceria pblicoprivada e os instrumentos urbansticos promotores do desenvolvimento no so uma
panaceia e as dificuldades podem surgir, especialmente em relao s atividades e objetivos
diferentes dos envolvidos. Por essa razo, preciso haver planejamento, gesto e, em
especial, um acompanhamento em longo prazo, acordado entre todos os atores, para
garantir a coerncia dos investimentos.

139

e)

Cidade contempornea em transformao: a valorizao urbana dos espaos de


desvalia
As referncias tericas relativas relevncia das intervenes urbanas no processo

de desenvolvimento das cidades contemporneas aqui apresentadas, no obstante as


restries tambm expostas, revelam-se consistentes e robustas para substanciar o
propsito desta tese, que demonstrar ser a interveno urbana uma estratgia eficaz na
transformao dos espaos de desvalia e capaz de possibilitar a satisfao de demandas por
servios pblicos essenciais, de ampliar a oferta de equipamentos urbanos e de
infraestrutura, de dinamizar e diversificar a atividade econmica e gerar empregos diretos e
indiretos, de resgatar o ambiente natural e construdo, de melhorar a qualidade de vida dos
residentes e causar impacto positivo na cidade; enfim, de conferir uma nova dinmica vida
urbana, recriando territrios, multiplicando novas oportunidades. Cabe ressaltar ainda que a
interveno urbana uma alternativa disponvel para viabilizar a realizao factual, nos
espaos de desvalia, da funo social da cidade e da funo socioambiental da propriedade
imobiliria urbana. Dalla Longa (2010, p.2) faz uma reflexo simplificadora, que finda por
denominar de intervenes urbanas complexas o conjunto de transformaes intencionais,
independentemente das circunstncias locais e temporais que motivaram o uso dos
inmeros REs- (recuperao, renovao...). Avanando na reflexo de Dalla Longa (2010),
reconhece-se que as intervenes urbanas so percebidas primeira vista como
instrumentos das transformaes intencionais, mas constata-se como inquestionvel que,
em ltima instncia, o resultado das intervenes urbanas nos espaos de desvalia a sua
valorizao multidimensional (urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social) que
constitui a sntese de seu real objetivo, fato que justifica designar doravante esse processo
com a expresso valorizao urbana.
No se trata de uma forma alternativa ao uso dos vrios REs-, mas a expresso
valorizao urbana apresenta-se com mais alcance, capaz de abranger todos os tipos de
espaos de desvalia aqui discutidos, ou seja, brownfields, espaos a serem recuperados, e
greenfields, que so glebas intocadas, denominadas vazios urbanos se, portanto, no
necessitando de uma re-generao, re-novao, re-inveno etc. Na realidade, carecem de
ocupao e/ou uso que produzam valorizao, para evitar o uso especulativo da terra
urbana sem aproveitamento, o nus social do desperdcio causado pela ociosidade de

140

equipamentos urbanos e comunitrios disponveis, ou para evitar a ocupao imprpria ou


indevida, que vai exigir no futuro a realizao de intervenes urbanas da famlia dos REs-:
re-generar, re-novar, re-inventar... De fato, nos processos de interveno urbana nas cidades
contemporneas, o que se busca a valorizao multidimensional dos espaos de desvalia,
na sua ampla conceituao, referindo-se ao valor material (o valor do solo para compra e
venda e atividades derivadas/consequentes) e o valor imaterial (o valor cultural, ambiental,
social etc.). Essa razo refora o emprego da expresso valorizao urbana, que se apresenta
como a mais adequada para melhor traduzir a importncia dos processos de interveno
urbana voltados para renovar, regenerar, renascer, reabilitar, reestruturar, requalificar,
revitalizar, reciclar, resgatar, reinventar (e tantos outros REs), enfim, para transformar os
espaos de desvalia. Em resumo, esse referencial terico toma como foco a realidade da
cidade contempornea e sinaliza para a importncia e para a necessidade de interveno
urbana em espaos subutilizados/degradados, aqui denominados de espaos de desvalia,
para

produzir

transformaes

intencionais

e,

em

consequncia,

valorizao

multidimensional no cenrio urbano, que acabam se refletindo na qualidade de vida da


sociedade e agregando aos espaos de desvalia valor urbanstico, econmico, ambiental,
cultural e social.
Para ratificar o marco terico aqui apresentado, a parte II desta tese trata da anlise
de experincias internacionais e nacionais em processos de interveno urbana a partir do
modelo poltico-institucional das transformaes realizadas para a valorizao das
multidimenses dos espaos de desvalia.

PARTE II
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS E NACIONAIS

A maioria dos processos de interveno urbana analisada a partir de casos


individuais. Essa observao de Fainstein (2001, p.8) tem grande relevncia para a parte II
desta tese, pois os captulos seguintes referem-se anlise de processos de interveno
urbana realizados no cenrio internacional e nacional. Os processos, aqui analisados, foram
implementados em diferentes datas e cidades e at pases , por meio de metodologias
diversas, no entanto seus objetivos so semelhantes. Objetiva-se neste trabalho contribuir
com a anlise dos processos de interveno urbana, observada por Fainstein (2001),
considerando-se e atentando tambm para a observao de Adair et al. (2003, p.1078), para
quem esses processos frequentemente so examinados de forma unidimensional, de acordo
com o interesse de quem os analisa.
De igual modo, recebe a ateno a crtica de Fainstein (2001, p.8-9) ao afirmar que a
maioria dos estudos sobre tais processos examina sempre questes relacionadas s tomadas
de deciso, mas dificilmente avalia os seus resultados e, quando os resultados so
analisados, registram-se posies parciais, identificadas com as convices e interesses dos
autores e, por isso, divergentes na anlise das mesmas intervenes. Assim, enquanto
alguns estudos apenas supervalorizam suas consequncias, outros, nos mesmos casos
estudados, denunciam a segregao e a excluso de minorias, a degradao ambiental, os
altos lucros para os investidores, os altos custos para o poder pblico, dentre outros
impactos negativos. De fato, observa-se na literatura que a anlise dos diversos casos de
interveno urbana, na maioria das vezes, no realizada de forma integrada e conclusiva,
dificultando demasiadamente sua compreenso plena. Cabe reconhecer a complexidade
desses estudos, pois uma interveno urbana condensa contedos de distintas disciplinas,
muitas vezes no relacionadas, e envolve diversas reas do conhecimento.
Neste trabalho optou-se por focalizar a interveno urbana, desde seu fato gerador,
no seu contexto histrico e geopoltico, com a abrangncia multidimensional, e assumiu-se
como propsito examinar tanto as tomadas de deciso, com seus acertos e equvocos, como
seus resultados positivos e negativos, no intuito de compreender a efetividade das
intervenes urbanas nos espaos de desvalia, buscando atender ao objetivo desta tese. A

142

parte II desta tese divide-se em dois captulos: o captulo 3 refere-se anlise das
experincias internacionais e o captulo 4 trata da anlise das experincias nacionais. A
estrutura dos dois captulos semelhante e desenvolve-se a partir da identificao dos
espaos de desvalia; da descrio da nova funo implementada a partir de intervenes
urbanas realizadas ou em realizao; da transformao intencional e da valorizao
multidimensional (urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social); do modelo polticoinstitucional aplicado (planejamento, gesto e ao financiamento).
As intervenes urbanas aqui estudadas, por diferirem entre si quanto ao perodo e
local de sua realizao, quanto metodologia aplicada e quanto s caractersticas e
objetivos prprios, so designadas, nas referncias bibliogrficas utilizadas, como
reconstruo, revitalizao, renovao, redesenvolvimento, regenerao etc. No entanto,
cabe ratificar que nesta pesquisa optou-se por denominar todos esses casos,
independentemente de suas peculiaridades, de interveno urbana em espaos de desvalia,
sem prejuzo no desenvolvimento da tese de que intervenes urbanas quando realizadas
em um modelo poltico-institucional adequado, transformam os espaos de desvalia,
oportunizam sua valorizao multidimensional, melhoram a qualidade de vida dos
residentes e usurios e contribuem para o cumprimento da funo social da cidade. Como
objeto deste estudo, elegeram-se as intervenes urbanas segundo os seguintes critrios: as
mais expressivas, seja pela ordem de grandeza da interveno ou pelo impacto dos
resultados obtidos; a tipologia do espao de desvalia a ser objeto de transformao; as
intervenes urbanas realizadas em dcadas diferentes. Orientou a seleo efetivada o
interesse de observar as similaridades e diferenas de processos e resultados, considerado
um conjunto de variveis: as condies geopolticas vigentes; as caractersticas e situao do
espao de desvalia a ser transformado; a influncia da globalizao e da revoluo
tecnolgica, notadamente no campo da informao e comunicao; a importncia da
democracia, sob a forma de transparncia e participao, como valor universal na gesto
pblica; e os efeitos nocivos e as novas possibilidades decorrentes das transformaes
econmicas. vlido ressaltar que a seleo das intervenes urbanas e a respectiva anlise
crtica efetivada desenvolveram-se a partir de pesquisas em fontes documentais,
bibliogrficas e na internet.

3.

TRANSFORMAR PARA VALORIZAR: A EXPERINCIA INTERNACIONAL

Desde meados do sculo XX, os Estados Unidos e vrios pases da Europa trataram
de buscar, nos processos de interveno urbana, uma alternativa para resolver um de seus
principais problemas urbanos: a transformao de seus espaos degradados/subutilizados,
denominados nesta pesquisa de espaos de desvalia. Estevens (2005, p.4), citando Urban
Wildlife Research Center (1981), denomina de sndrome Cinderela esse movimento surgido
nos Estados Unidos que se propagou pela Europa, no qual se verifica a manifestao do
interesse pblico e das autoridades, no sentido da requalificao de reas anteriormente
degradadas, obsoletas ou subutilizadas, tendo em vista o desenvolvimento de um carter
urbano, paisagstico, cultural e de lazer que responda s novas solicitaes que se colocam
sua fruio. Para Mugnano, Tornaghi e Haddock (2005, p.167), nas ltimas duas dcadas, a
maior parte das cidades europeias lanaram novas polticas urbanas, baseadas em projetos
de interveno urbana de importantes partes do territrio, com novos investimentos em
infraestrutura. Centros financeiros, conjuntos de escritrios para mltiplos negcios e
prestao de inmeros servios, centros culturais e de entretenimento, parques
tecnolgicos e megaestruturas esportivas esto transformando radicalmente o perfil das
reas objeto de interveno e, em boa medida, at das respectivas cidades. Ainda segundo
Mugnano, Tornaghi e Haddock (2005, p.169), nas cidades europeias que tm optado por
essas intervenes, as administraes pblicas as tm como a menina dos olhos,
concentrando investimentos e esforos organizacionais para construrem consensos em
torno de tais operaes. Os autores observam que tais intervenes, na maioria das vezes,
constam como indicaes nos planos estratgicos das cidades, como forma de direcionar a
economia e requalificar espaos urbanos degradados ou vazios. Mais recentemente, pases
da frica, da sia e da Amrica Latina, em sua maioria considerados pases em
desenvolvimento, tambm passaram a aderir a essa soluo.
Para a anlise da experincia internacional, no grupo de intervenes urbanas
selecionadas, surgem em primeiro plano aquelas implementadas nos Estados Unidos, pas
pioneiro no processo de realizar transformao em espaos de desvalia por meio de
intervenes urbanas. Foram escolhidas trs experincias americanas: Inner Harbor/
Baltimore 1963 e Battery Park City/ Nova Iorque 1968, que representam intervenes

144

urbanas em zonas porturias e esto entre as primeiras referncias sobre o assunto; e ainda
High Line Park/Nova Iorque 1999, uma interveno que resultou em um parque urbano
linear, realizada em uma ferrovia subutilizada. Na Inglaterra, tambm sero analisadas trs
experincias: Docklands/ Londres 1980, que consistiu na transformao de uma zona
porturia em declnio e de reas industriais degradadas, sendo, por alguns, considerada a
mais completa interveno urbana j realizada, com novas funes baseadas em distrito de
negcios como atividade principal e reas de cultura, lazer e entretenimento; a Olympic and
Paralympic Games 2012/Londres 2005, por ser uma interveno que tem como epicentro
a construo de uma vila olmpica, 20 anos depois do emblemtico exemplo de Barcelona; e
a Manchester city-center/Manchester 1996, centro de cidade reconstrudo logo aps um
ataque terrorista. Na Espanha, dois casos mereceram ateno: a interveno realizada na
rea onde foi construda a Villa Olmpica/ Barcelona 1986, um dos exemplos mais
marcantes pelo xito alcanado e, sem dvida, uma das intervenes urbanas mais
analisadas na literatura pertinente, que, alm de compreender a interveno urbana em
zonas porturias e centrais, serviu para sediar os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 1992; e
o Guggenheim e Abandoibarra/ Bilbao 1994, tambm uma interveno urbana de zona
porturia, tendo o Museu Guggenheim como cone e principal elemento indutor de
transformaes, apesar de ser considerada uma interveno urbana voltada para um distrito
de negcios. Na Frana foram analisadas duas intervenes: Marseille-Euromditerrane/
Marseille 1995, que compreende a reabilitao de uma zona porturia degradada. O
Progetto Bicocca/ Milo 1985 foi a experincia selecionada na Itlia, por ser um caso de
rea industrial desativada e de propriedade particular que constitui a principal interveno
urbana realizada nesse pas at os dias atuais. Em Portugal, a rea onde foi realizada a
Expo98/Lisboa 1993 foi selecionada por ser um caso de interveno em rea
degradada/subutilizada e zona porturia, destinada a sediar a Expo98 e tornar-se o principal
equipamento urbano do pas para eventos culturais e exposies. A China surge, com raro
destaque, no grupo dos pases emergentes, internacionalmente denominado BRIC (Brasil,
Rssia, ndia e China), que, como manifestao mundial de sua fora econmica, poltica e
cultural, promoveu as Olimpadas e Paraolimpadas de Pequim/ Pequim 2003, cuja rea da
realizao desse megaevento era um espao de desvalia transformado mediante uma
interveno urbana que tambm est focalizada neste trabalho. Na frica do Sul, o objeto
de anlise foi a interveno urbana Cidade do Cabo 2003, que aborda a transformao de

145

um espao de desvalia objetivando melhorias em seu centro, a partir da consolidao de um


distrito de negcios. E, por fim, na Argentina, pas que bem representa a realidade da
Amrica Latina, a experincia escolhida foi a interveno urbana nos Armazns de Puerto
Madero/ Buenos Aires 1989 (quadro 2 | figura 6).
Quadro 2 EXPERINCIAS INTERNACIONAIS NOS PROCESSOS DE INTERVENO URBANA EM ESPAOS DE DESVALIA
PAS

CIDADE

Baltimore

ESPAO DE DESVALIA

Frente hdrica de Zona


Porturia

DATA

INTERVENO URBANA

Cultura, lazer e
entretenimento

(incio)

Charles Center
Inner Harbor

DIMENSO

1957

90 ha

Frente hdrica de Zona


Distrito de negcios
Porturia

Battery Park City

1968

92 ha

Estruturas Subutilizadas Cultura, lazer e


ou de Uso Indevido
entretenimento

High Line Park

1999

2,4km

Frente hdrica de Zona


Porturia

London Docklands

1980

2.225ha

Estruturas Subutilizadas
Megaeventos
ou de Uso Indevido

Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de
2012

2005

250ha

Manchester

Centro de Cidade

Distrito de negcios

Manchester CityCentre

1996

25ha

Barcelona

Frente hdrica de Zona


Porturia

Megaeventos

Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de
1992

1986

840ha

Bilbao

Frente hdrica de Zona


Distrito de negcios
Porturia

Abandoibarra e o
Guggenheim

1994

35ha

FRANA

Marselha

Frente hdrica de Zona Cultura, lazer e


Porturia
entretenimento

MarseilleEuromditerrane

1995

480ha

ITLIA

Milo

reas
Industriais/Urbanizadas Polo tecnolgico
Desativadas

Projeto Bicocca

1985

100ha

PORTUGAL

Lisboa

Frente hdrica de Zona


Megaeventos
Porturia

Expo98

1993

340ha

CHINA

Pequim

Estruturas Subutilizadas
Megaeventos
ou de Uso Indevido

Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de
2008

2003

1.135ha

FRICA DO SUL

Cidade do Cabo

Centro de Cidade

Cape
Town
Centre

2003

85ha

ARGENTINA

Buenos Aires

Frente hdrica de Zona Cultura, lazer e


Porturia
entretenimento

1989

170ha

ESTADOS UNIDOS
Nova Iorque

Distrito de negcios

Londres
INGLATERRA

ESPANHA

Distrito de negcios

Porto Madero

City

146

147

a)

Espaos de desvalia
No referencial terico, disposto na parte I desta tese, observa-se que a revoluo

tecnolgica ensejou o avano da globalizao, da informacionalizao e da reestruturao


econmica. Esses fenmenos, nas ltimas dcadas, tm levado as cidades a assumirem o
papel

de

protagonistas

no

novo

ciclo

de

desenvolvimento

da

civilizao

e,

contraditoriamente, tambm tm contribudo para o declnio econmico, social, ambiental e


urbanstico de muitas de suas reas urbanas. A constatao desses fatos, como se pode ver
na parte I, est respaldada por Abramo (2001), por Sassen (1998) e por Fainstein e Campbell
(2002). Associam-se a esses autores na anlise do comprometimento de reas urbanas
Roberts (2008) e Hart e Jonshton (2008), que ressaltam o efeito negativo da obsolescncia
tecnolgica e funcional em zonas porturias e industriais e nos centros das cidades. Zaitter
(2010) e Sanchez (2003) enfatizam, entre as reas degradadas, as ocorrncias de bolses de
misria, onde milhares de famlias sobrevivem em habitaes precrias, sem infraestrutura
bsica e em conflito com as leis da propriedade da terra e da organizao das cidades.
Frentes hdricas de zonas porturias
Um nmero expressivo de intervenes urbanas em espaos de desvalia aconteceu
ou est sendo realizada em frentes hdricas de zonas porturias, em vrios pases e em
diversos continentes. Teixeira (1998, p.9) afirma que as transformaes nas atividades
porturias, a relocalizao da indstria, o envelhecimento do tecido urbano e as alteraes
nas infraestruturas virias foram as principais causas da criao de espaos degradados e
abandonados em frentes hdricas. Esse declnio foi causado pelo aumento acelerado do
volume de mercadorias e consequente introduo dos containers no transporte martimo,
que passaram a exigir enormes reas de estocagem e, em alguns portos, no havia rea de
expanso; pela perda de empregos e dos baixos salrios para aqueles que ainda sobreviviam
dessa atividade, o que acabava afugentando os trabalhadores desse servio; devido
preferncia pelo transporte areo de passageiros em detrimento do transporte martimo;
por causa da alterao dos mtodos de pesca, concentrando essa atividade em alguns
portos; pela perda da importncia das atividades militares em portos desenvolvidos para
essa funo; e a sobreposio de todos esses fatores. E finaliza Teixeira (1998, p.19-20) que
tudo isso conduziu perda do dinamismo, quase irreversvel, de alguns portos, criando a

148

maioria dos espaos obsoletos que se encontravam nas frentes hdricas de numerosas
cidades.
Uma das primeiras reas, identificada como espao de desvalia e que se tornou
objeto de preocupao das autoridades e da sociedade local, foi a rea central da cidade de
Baltimore, onde era localizada sua zona porturia. A cidade banhada pelo Rio Patapsco, o
que lhe possibilitou possuir um dos portos mais importantes do pas, tornar-se o principal
centro industrial no sculo XIX e ser a segunda porta de entrada para os que imigravam para
os Estados Unidos da Amrica, fatos que impulsionaram o crescimento urbano de forma
rpida. Por volta de 1950, segundo Pike (1994), a cidade sofreu um acelerado processo de
desindustrializao, fato que lhe custou os empregos de dezenas de milhares de moradores.
Segundo a autora, Baltimore podia ser imaginada como um conjunto de armazns
abandonados, como testemunho de um outrora prspero centro comercial. Carros
abandonados eram encontrados ao longo de ruas desertas. A populao da rea era
constituda

por

bbados

ratos

(http://cityhallcommons.com/topiclist/d370.innerharbor.html). De acordo com o site Global


Harbors:

Waterfront

(http://www.globalharbors.org/basic_how_to_outline.html),

Renaissance
em

1952,

um

relatrio

afirmava que a cidade estaria falida se a tendncia de declnio no fosse revertida. Segundo
Millspaugh (2003, p.36), Em 1954, a fuga para os subrbios tinha promovido um declnio de
dez anos na cidade, uma reduo nos valores dos imveis e, portanto, uma reduo
equivalente nas receitas de impostos da cidade. Para Pike (1994), Baltimore nesse perodo
era uma cidade com um grande passado e sem futuro (figura 7).
Ao longo do sculo XX, outras frentes hdricas norte-americanas foram se tornando
subutilizadas e degradadas, tornando-se casos de desvalia urbana. Assim aconteceu com a
rea denominada de Battery Park, s margens do Rio Hudson, na cidade de Nova Iorque,
cuja frente hdrica desde 1650 era destinada ao transporte de carga e usos industriais,
enquanto os distritos residenciais elegantes estavam no centro da ilha. No final do sculo
XIX, conforme afirma Gordon (1997, p.3-4), surgiram os navios de maior porte, e a
introduo de novas tecnologias nas atividades porturias passou a exigir a construo do
cais de Manhattan, na parte inferior do Rio Hudson, que se tornou um movimentado porto
at a construo de docas modernas em Port Elizabeth, Nova Jersey. Com o advento dos

149

containers de transporte, de vias expressas e de grandes caminhes de carga na dcada de


1960, o cais de Manhattan tambm entrou em decadncia e colapso, findou abandonado e
tornou-se um smbolo de declnio do Lower Manhattan no incio dos anos 1960. Embora
Gordon (1997, p.2) afirme que, para os residentes da cidade de Nova Iorque, essa rea de 92
hectares sempre foi a frente hdrica novaiorquina mais bem localizada ao longo do Rio
Hudson, por ser adjacente ao distrito financeiro e ser o nico acesso pblico beira-mar no
centro de Manhattan, sua estrutura apodrecia e as instalaes no utilizadas degradavam o
lugar. Essa situao agravou-se ainda mais quando, segundo Fainstein (2001, p.164-165), a
escavao para a construo do Complexo World Trade Center (WTC), iniciada no ano de
1966, produziu uma grande quantidade de detritos, cuja remoo poderia ser menos
custosa se fossem depositados diretamente no Rio Hudson (figuras 8-9). A ideia foi
sustentada pelo objetivo apontado de criar um vazio urbano de grande extenso em uma
das reas mais densamente urbanizadas do mundo.
Nesse mesmo perodo, a Europa, em consequncia da reestruturao econmica,
tambm enfrentava a degradao de vrias reas urbanas, sobretudo em frentes hdricas,
onde a atividade exercida nas docas havia desaparecido, deixando um vazio fsico e
econmico. O exemplo mais destacado de espao de desvalia na Europa, por seu impacto
socioeconmico e por sua enorme extenso, totalizando 2.200 hectares a leste da cidade de
Londres, mundialmente conhecida como docklands londrinas, rea onde eram situadas as
antigas docas da zona porturia (figura 10). Localizada na adjacncia da City (centro
financeiro londrino), estende-se por 15 km ao longo do rio Tmisa, sendo dividida em trs
regies: a oeste, Wapping, Limehouse, Bermondsey Riverside e Surrey Docks; ao centro, Isle
of Dogs; e, a leste, Beckton e Royal Docks, compreendendo os bairros de Southwark, Tower
Hamlets e Newham. Nos registros da London Docklands Development Corporation (LDDC),
empresa que por muitos anos geriu as transformaes realizadas no Porto de Londres,
dispostos no endereo eletrnico http://www.lddc-history.org.uk/beforelddc/index.html,
coletou-se a informao de que o Porto de Londres teve um crescimento particularmente
rpido no sculo XIX, decorrente da atrao de um grande nmero de fbricas, da
construo de habitaes para os trabalhadores e formao de novas comunidades, sendo
ento considerado o maior porto do mundo. Em meados da dcada de 1930, as atividades
nas docas alcanavam seu pico: mais de 35 milhes de toneladas de carga estavam sendo

150

transportadas a cada ano, cerca de 100.000 homens empregados nas atividades porturias,
dos quais mais de 30.000 eram empregados do prprio porto. O fim do papel central de
Londres nas decises de negcios internacionais, combinado com atraso tecnolgico da
gesto porturia e das atividades econmicas desenvolvidas nas docklands, em relao a
seus vizinhos e concorrentes, determinou seu declnio econmico e social. Em 1970, de
acordo com o National Audit Office (2007b), ali havia uma populao de cerca de 40.000
residentes em habitaes precrias, o desemprego local encontrava-se a uma taxa superior a
20% e o salrio mdio semanal, de US$ 244, era aproximadamente 60% do salrio mdio
pago na cidade, no valor de US$ 411. A rea encontrava-se em estado de degradao e
abandono (figuras 11-13). Durante a dcada de 1970, de acordo com Fainstein (2001, p.177),
houve duas iniciativas que objetivavam a reabilitao das docklands, a maior rea urbana
disponvel na Europa Ocidental: na primeira, a equipe designada pelo governo Conservador
para estudar os usos potenciais da rea priorizou a atividade comercial na frente hdrica, e a
proposta foi recebida com hostilidade pelos lderes da comunidade local; em seguida (1974),
o governo Trabalhista resolveu elaborar um plano estratgico para a rea, confiado ao
Docklands Joint Commitee (DJC), do qual participaram representantes do Governo Central,
do governo local e segmentos empresariais, que priorizou a reativao das atividades
industriais, a produo de habitao e o desenvolvimento de programas sociais para os
residentes. Esse plano estratgico dos trabalhistas, por falta de apoio, tambm acabou
sendo abandonado.
Esse mesmo problema de imagem perante as demais cidades e especialmente
perante os cidados era sentido na provncia da cidade de Barcelona, situada no nordeste da
Espanha, na Catalunha, uma das 17 regies autnomas da Espanha no sistema semifederal.
Barcelona uma das mais importantes cidades histricas europeias, com mais de mil anos
de tradio, tendo passado pelo Imprio Romano e atravessado a Idade Mdia. No
sculo XVIII, a cidade entra na Era Industrial e passa a experimentar um forte crescimento
econmico e no curso do sculo seguinte vai se constituindo em um dos centros urbanos e
tecnolgicos da Europa. No entanto, Barcelona, ao longo do sculo XX, entrou em processo
de decadncia socioeconmica e de degradao ambiental. A transio poltica espanhola
(redemocratizao), iniciada em 1975, veio a coincidir com a crise econmica que afetou a
maioria dos pases europeus. Estevens (2005, p.10) observa que a partir de finais da

151

dcada de 1970, incio da dcada de 1980, que se assiste ao declnio da atividade industrial
na Espanha. Nessa dcada assiste-se em Barcelona ao abandono de vastas reas, de
armazns, de equipamentos diversos e das instalaes industriais que funcionavam no porto
(figuras 14-15). O aparelho produtivo dessa cidade porturia entrou assim em declnio,
originando paralelamente graves problemas urbansticos, agravada pela diminuio de sua
importncia poltica, pela sada de grandes empresas, pela estagnao da renda per capita,
pelo desemprego que alcanou nveis elevados, acentuando a excluso social.
Situao que tambm foi vivenciada pela cidade de Bilbao, capital de Biscaia, que
faz parte da comunidade autnoma do Pas Basco (Espanha) e banhada pelo Rio Nervin.
Segundo Marshall (2001, p.55-56), a vila de Bilbao, durante os sculos 12 e 13 era o principal
centro de produtos castelhanos do mar do norte, sendo, por isso, a ligao entre a Europa
do Atlntico Norte e o interior do reinado de Castilha, assim como a conexo entre Sevilla e
as Amricas. No sculo XIX, ainda de acordo com Marshall (2001, p.56), a cidade
desenvolveu-se como centro industrial atravs da minerao, e as indstrias de ferro e ao
dominavam a paisagem urbana. Devido a sua riqueza, Bilbao cresceu fisicamente e
politicamente e chegou ao apogeu econmico na dcada de 1920, com base na venda de
ferro para a Inglaterra, em parte destinado fabricao de armas utilizadas na Primeira
Guerra Mundial. Para Zulaika (2000, p.1-2), Bilbao foi duplamente abenoada com um porto
martimo e uma vasta riqueza mineral, que atraiu empresas estrangeiras no apenas como
compradores de minrio, mas tambm como apoiadores e participantes na explorao das
minas e investidores na construo de ferrovias e na expanso do porto. Bilbao, no final do
sculo XIX, exportava 2/3 do minrio de ferro consumido pela Gr-Bretanha, a potncia
imperial do mundo. As transformaes provocadas pela Guerra Civil na Espanha e o
crescimento de sua indstria trouxe milhares de imigrantes de diferentes partes do pas para
Bilbao, criando uma fora de trabalho especializada e tambm uma variedade de culturas.
Contudo, de acordo com Plger (2007, p.8), entre os anos de 1960 e 1970, com a crise na
produo, o processo de industrializao na cidade entrou em declnio econmico. O nvel
de pobreza das pessoas da cidade, conforme Plger (2007, p.12), aumentou ainda mais em
1983, quando o Rio Nervin inundou grande parte dos bairros mais antigos da zona central
onde era situada a zona porturia da cidade. A limpeza depois do dilvio revelou no s a
decadncia fsica dos bairros histricos, mas tambm as pssimas condies de vida da

152

populao. O declnio da indstria desde 1975 e, em consequncia, o elevado desemprego,


segundo Plger (2007, p.12), provocaram forte impacto demogrfico, e a cidade perdeu mais
de 70 mil pessoas, ou seja, 16% de seus habitantes entre 1980 e 1995 (figura 16). Segundo o
autor, como resultado das atividades industriais na zona porturia e adjacncias, Bilbao
sofria de uma grave degradao ambiental: o ar, a gua e o solo estavam gravemente
poludos. Resduos industriais e esgotos domsticos eram drenados, sem tratamento, para o
rio Nervin, que foi declarado ecologicamente morto.
No incio do sculo XX, Marselha comemorou seu status de principal porto do Imprio
na exposio colonial de 1906, mas, durante a Segunda Guerra Mundial, a cidade foi
bombardeada pela Alemanha e pela Itlia e ocupada pelos alemes entre novembro de 1942 e
agosto de 1944. Uma grande parte do centro antigo da cidade foi dinamitada num enorme
projeto de limpeza com o objetivo de reduzir as possibilidades de ocultar membros da suposta
resistncia, que operavam nos edifcios antigos de grande densidade de populao. Nos anos
ps-guerra, a situao social, econmica e urbanstica agravou-se porque a cidade serviu como
porto de entrada na Frana de mais de um milho de imigrantes e novamente, nos anos 1960,
aps a independncia da Arglia, houve um grande fluxo de imigrantes, que se estabeleceram
em Marselha, dando origem a um grande bairro africano. Ocorre que a cidade j atravessava
uma crise econmica que se acentuou com o choque do petrleo, momento em que a maioria
das docas entraram em declnio, com grave repercusso social, urbanstica e ambiental na zona
porturia. Assim, o porto de Marselha e sua rea adjacente, smbolos do poder poltico e
econmico por quase duas dcadas, tornaram-se um espao de desvalia, onde predominavam
as imagens da decadncia e do abandono (figura 17).
A redescoberta em Portugal das frentes hdricas como espaos de grande valor na
vida urbana, para Estevens (2005, p.8-9), deu-se a partir do final dos anos 1980. Todavia, foi
a realizao da EXPO98 que alavancou o Projeto do Parque das Naes e nele passou a ser
estabelecido um novo tipo de relao da cidade com o Rio Tejo, resultante da construo de
uma nova identidade para aquela frente hdrica, que causou uma revalorizao no ambiente,
na paisagem e no imaginrio da populao. Segundo o relatrio da Parque Expo (1999, p.58;
p.62) empresa gestora de todo a interveno , at 1993, o Parque das Naes era uma
rea perifrica de Lisboa, constitudo por 340 hectares, onde predominavam instalaes
insalubres e perigosas: uma refinaria, a Petrogal, os depsitos de produtos petrolferos, o

153

Matadouro Industrial de Lisboa, o Depsito Geral de Material de Guerra, a Estao de


Tratamento de guas Residuais, o Aterro Sanitrio pela Estao de Tratamento de Resduos
Slidos (ETRS), alm de diversas instalaes porturias e atividades afins. A rea estava em
avanado estado de degradao ambiental, decorrente da natureza poluidora dos
estabelecimentos ali instalados e porque, ao tempo em que foram instaladas, eram
incipientes as preocupaes ambientais, no havia legislao especfica, nem meios para o
controle governamental e principalmente por se tratarem de instalaes pblicas,
localizadas em terreno pblico. O estado de abandono da rea facilitava a sua utilizao
como depsito clandestino de lixo e sua ocupao habitacional por famlias pobres,
produzindo bolses de misria e gerando zonas de conflitos de uso na zona porturia
(figuras 18-19).
E, por ltimo, na anlise dos espaos de desvalia em frentes hdricas, vem o caso de
Porto Madero, na cidade de Buenos Aires, na Argentina, onde, na poca da sua fundao, no
sculo XVI, os barcos chegavam cidade, ancorando seus navios, a uma distncia
considervel da costa, e de l as barcaas e vages faziam a transferncia de pessoas e
cargas para o litoral. Os primeiros projetos de um porto de Buenos Aires datam do
sculo XVIII, mas, somente em 1855, em frente ao centro histrico da cidade, foi construdo
o porto da Alfndega. Como o comrcio exterior foi aumentando, tornou-se necessrio um
novo porto, cujos trabalhos levaram 10 anos, de 1887 a 1897, sob a responsabilidade de
Eduardo Madero, um importante comerciante de Buenos Aires, com seus negcios voltados
para a exportao-importao e que emprestou seu nome ao porto. Entretanto, j no final
do sculo XIX e incio do sculo XX, o crescimento notvel do comrcio internacional
provocou o aumento do tamanho e do calado dos navios, fato que prematuramente minou a
competitividade do Porto Madero e exigiu a construo, em Buenos Aires, do Porto Novo,
entre 1911 e 1925, passando o Porto Madero a desempenhar um papel subsidirio e a
experimentar um processo de obsolescncia. Ao longo de sculos e dcadas, vrias foram as
propostas de implantao de urbanizao em suas margens. Como consequncia do
abandono durante dcadas, o porto e seu entorno converteram-se na rea mais degradada
da cidade de Buenos Aires: rea insalubre pela deposio de lixo nos terrenos baldios e pela
poluio dos esgotos que afetava o prprio porto e rea perigosa devido sua ocupao por
marginais (figura 20).

154

Para Teixeira (1998, p.7), muitas cidades que emergiram pela sua relao com a
gua mantm-se, ainda hoje, como ns centrais da economia mundial. Contudo, a evoluo
tecnolgica e a globalizao da economia retiraram muito da importncia estratgica
representada, at ento, pelas atividades martimas e porturias. Nesse sentido, as
metrpoles, que outrora foram financeiramente sustentadas por essa relao cidade-frente
hdrica, procuram encontrar novas ncoras para no perderem a influncia que possuam.
Teixeira (1998, p.27) observa ainda que a existncia destas reas, vagas ou mal
aproveitadas, foram mais um elemento a contribuir para o incio das operaes de
reconverso.
Com a inteno de retornar essas reas ao domnio pblico, a partir da designao
de novas funes, voltadas nova realidade econmica mundial, os processos de
interveno urbana surgem como alternativa prioritria. Para que se tornem bem-sucedidas,
Estevens (2005, p.12) sugere como critrios para o desenvolvimento de intervenes
urbanas em frentes hdricas a construo de espaos de mltiplos usos ao longo de toda a
rea, contrariando a banalizao e a repetio de modelos conhecidos; o entendimento das
formas de apropriao e identificao das populaes com esses espaos, tendo viso
dinmica das mudanas sociais e culturais; a transformao dessas reas atravs de projetos
inovadores, enquadrados numa viso de conjunto que tenha em ateno todos os fatores
relevantes para o ordenamento do territrio diversidade social, histrica, cultural,
paisagstica e biofsica, por exemplo; utilizao da abordagem em diversas escalas territoriais
(metropolitana, intermunicipal, municipal/local) e a articulao destas entre si; a
recuperao do patrimnio cultural e histrico; a promoo da regulamentao urbanstica.
reas industriais/urbanizadas desativadas
De acordo com Somekh e Campos (2005), o surgimento de grandes reas
degradadas, especialmente nos grandes centros urbanos, cujo crescimento havia se
amparado na indstria de transformao, deixou imagens sombrias: desemprego, perda do
dinamismo econmico, desgaste dos tecidos sociais organizados tradicionalmente em torno
das fbricas tudo isso por conta do processo global de reestruturao econmica que se
intensificou desde meados do sculo XIX. Ainda segundo os autores, com a reestruturao
econmica, as indstrias tradicionais, com suas grandes instalaes fixas, tornam-se
obsoletas, levando ao esvaziamento da base econmica de cidades inteiras

155

(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq059/arq059_01.asp+Nadia+SOMEKH+CEPAM
&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=2&gl=br).
Essa afirmao de Somekh e Campos (2005) traduz em perfeita descrio o que
ocorreu em Milo (ITA). Na Itlia, a desindustrializao do bairro Bicocca exemplifica o
declnio econmico de uma rea urbana, provocando forte impacto social, urbanstico,
cultural e poltico. Em 1873, a empresa Pirelli implantou uma fbrica de pneumticos, cabos
eltricos e derivados de borracha na Bicocca, seguindo-se a instalao de muitas outras
indstrias e uma enorme expanso da Pirelli, que, em 1916, j ocupava uma rea de 220 mil
m. A rea foi, por vrias dcadas, considerada o maior polo industrial italiano e um dos
maiores da Europa. Esse complexo industrial experimentou um incremento maior ainda com
a construo da linha ferroviria ligando Milo a Monza, mas, a partir da dcada de 1940,
iniciou-se a perda de seu dinamismo econmico, face s inovaes tecnolgicas, perda de
competitividade, ecloso das preocupaes ambientais e tambm pela elevao do valor
da terra e a mudana de vocao da rea que foi se tornando mais apropriada ao
desenvolvimento de outras atividades. No caso da Pirelli, uma das maiores companhias
italianas, como consequncia da competio resultante da globalizao dos mercados, de
acordo com Dellagnese (2005, p.19), em meados dos anos 1970, a planta da Bicocca j no
produzia tanto quanto 30 anos antes. A obsolescncia tecnolgica, forou o redesenho
empresarial, causando o fechamento da planta industrial de produo de pneus de Bicocca,
com perda de mais de 2.000 empregos e a abertura de uma nova planta industrial, baseada
em alta tecnologia, na periferia de Milo, ocupando apenas 600 trabalhadores, como relata
Dalla Longa (2010, p.172-173). Contudo, remanescia como um grande problema o
aproveitamento da rea industrial desativada na Bicocca, ativo de grande valor, exposto ao
risco da destruio progressiva pelo abandono, mas que, tratado de acordo com as novas
tendncias de uso e ocupao, poderia ser mais rentvel do que tinha sido (figuras 21-22).
Assim, desde meados do sculo XX, as cidades, segundo Vasques (2006, p.3),
fortemente marcadas pela presena da indstria necessitam de reestruturaes econmicas
e estratgias de reconverso. Esses velhos edifcios industriais carecem de polticas
ambientais e da converso de espaos para reativar a economia dessas regies. Importa, por
fim, salientar que, como assinala Vasques (2006, p.3), os objetivos de requalificao desses
locais so polticos, econmicos, ambientais e sociais, diferindo de caso para caso e de pas

156

para pas, no que diz respeito s estratgias utilizadas. Para as cidades, essas reas
industriais degradadas e abandonadas so um recurso precioso pelos investimentos
acumulados e pelo potencial de oportunidades, e tambm constituem uma grave
responsabilidade pela existncia de uma infraestrutura custeada com recursos pblicos, que
no pode ficar ociosa, nem muito menos ser destruda. Enfim, trata-se de um grande
desafio, face ao conjunto de problemas sociais, urbansticos, econmicos e ambientais a
serem equacionados.
Centros de cidades degradados/subutilizados
O declnio dos ncleos centrais das urbes, segundo Teixeira (1998, p.47), sempre
esteve fortemente relacionado com as mudanas funcionais e tecnolgicas que alteraram o
equilbrio existente, representado pela antiga diversidade de usos e de ocupao nos
centros tradicionais. Como resultado, passou a ocorrer nos centros das cidades uma
concentrao de atividades comerciais de servio, provocando o esvaziamento no perodo
noturno e nos finais de semana, alm da sada da populao residente para outras reas e
at para a periferia, gerando diariamente enormes fluxos de trfego (casa/trabalho/casa).
Na opinio de Williams (2003, p.33), sem a expanso necessria da infraestrutura
de transporte, os carros tm utilizado o escasso espao urbano de maneira insustentvel e
tem ficado impossvel harmonizar as demandas dos empresrios, usurios, consumidores e
residentes. Por isso, o declnio das reas centrais tem acontecido, e essa presso sobre o
espao urbano resulta em trnsito congestionado, deteriorao do transporte pblico e
atinge diretamente na dimenso ambiental com a poluio do ar e sonora, tendo um
significante impacto na distribuio das funes urbanas, na medida em que afasta o uso
residencial.
De acordo com o relato do National Audit Office (2007b, p.37-38), historicamente,
Manchester foi o mais importante centro industrial da Inglaterra, responsvel pela
industrializao do algodo. De acordo com Williams (2003, p.55-56),
A partir de meados do sculo dezenove, enquanto o algodo manteve-se como
fora motriz essencial da economia da cidade, uma base de produo cada vez mais
diversificada e o complexo comportamento do mercado de trabalho foram
estimulados, e a cidade se tornou o foco de uma rede de comunicao industrial.
Isso permitiu a especializao do ncleo, resultando na rpida expanso dos
servios financeiros e comerciais da cidade. A atividade econmica foi
potencializada pela abertura do Manchester Ship Canal (1894) e a criao da rea

157
industrial mais importante do mundo (Trafford Park 1905). A rea territorial da
cidade e a populao aumentaram consideravelmente e, sua rea central
residencial e as novas classes mdias comearam a ser substitudas por armazns e
comrcio, o processo de emigrao para os subrbios do Sul de Manchester
comeou, estendendo-se alm dos limites da cidade, com a introduo das
estradas de ferro.

E o autor avana na explicao:


Para resolver o grande problema de padres de habitao a Cmara Municipal
decidiu no final de 1940 que a sua prioridade principal era empreender a
remodelao global das suas reas centrais, e entrou em acordo com a autoridade
local para construo de habitao municipal para realojar os moradores de
Manchester para alm dos limites da cidade. Este perodo foi associado com a
demolio do "centro" da cidade, um descompasso crescente entre as novas reas
de habitao social e oportunidades de emprego, e uma perda fundamental de
moral sobre as qualidades da vida urbana. (p.55-56)

O centro da cidade de Manchester, desde os anos 1960, experimentava um forte


declnio, pela progressiva debilidade das atividades industriais e comerciais, pela reduo
das habitaes, pela descaracterizao urbanstica do ncleo histrico medieval porque os
espaos pblicos eram escassos e diminutos , pelo exacerbado crescimento do trfego e
pela ausncia da atividade noturna e nos fins de semanas, determinando a situao de
abandono do lugar.
Este quadro se complicou ainda mais quando em 1996, o grupo terrorista Exrcito
Republicano Irlands (IRA) explodiu um carro-bomba no centro da cidade de Manchester. A
destruio de inmeras edificaes, foi um duro golpe para a base econmica da rea
central da cidade e quase 50 mil m2 de rea comercial e 60 mil m2 de escritrios foram
perdidos (figuras 23-25). Segundo Williams (2003, p.86),
Os danos materiais foram considerveis, principalmente para cerca de 300 metros
ao longo da Street Corporation (e para uma largura de 100 metros), com um total
de 1.200 propriedades e 43 ruas danificadas de alguma maneira. [...]
2

Em termos comerciais, 672 empresas foram deslocadas, 49 mil m de espao de


2
2
varejo e 57 mil m de escritrios foram imediatamente abatidos e 1,2 milhes m
de propriedade geralmente afetadas; o mercado central da cidade foi fechado,
como a parte principal do Andarle Shopping Centre e moradores de apartamentos
dos edifcios de uso misto foram deslocados. No houve danos fsicos graves s vias
da rea comercial central, o maior terminal de nibus da cidade foi definitivamente
fechado, dois parques de estacionamento de vrios andares foram
temporariamente fechados, e muitas ruas importantes (incluindo a principal
ligao da cidade norte-sul) ficaram fechadas por at 18 meses.

O autor ainda considera que as perdas foram considerveis. Williams (2003, p.86)
afirma que os danos materiais foram da ordem de mais de US$ 410 milhes, decorrentes da

158

ruptura do comrcio no perodo imediatamente posterior ou do deslocamento de empresas.


Com isso, ainda de acordo com o autor, cerca de 2.500 funcionrios foram demitidos
temporariamente (2003, p.86). A perda de receitas com o fatdico episdio, segundo
Williams (2003, p.87), tambm ocasionou prejuzos ao poder pblico, no que se refere
perda de renda com as taxas de estacionamento e licenas de comercializao de produtos.
O custo do seguro total dos danos causados posteriormente foi relatado imprensa
financeira de US$ 692,22 milhes em 1996, o desastre mais caro do mundo feito pelo
homem (2003, p.87).
Na Cidade do Cabo, segunda maior cidade da frica do Sul, a Cape Town Partneship
(2009b, p.3) relata que, nos idos de 1990, um questionamento foi feito a um grupo de
proprietrios, gestores municipais, empresrios e outros interessados: Como obter um
centro de cidade vibrante? A resposta era o que todos queriam saber, para que fosse
aplicada cidade do Cabo (Cape Town), que, na poca, com diversas culturas, edificaes de
relevncia histrica e arquitetnica e um prspero distrito central de negcios, mostrava
sinais de desgaste fsico e social em sua rea central. Ruas que antes atraam multides de
compradores e famlias que simplesmente queriam relaxar tornaram-se um lugar de crime e
sujeira. Lojistas e varejistas foram se mudando dali, alguns para a recm-criada frente hdrica
(lugar da moda) ou para outros ns de negcios, como o Claremont nos subrbios a sudeste
ou no novo Century City Milnerton. Pessoas desabrigadas, cheias de sonhos e desespero,
viviam deitados nas ruas e sob viadutos. Havia uma onda de crimes, assaltos,
arrombamentos de veculos e roubos, alm de degradao ambiental. Para Cape Town
Partneship (2009b, p.3), as razes para isso foram diversas e complexas, enraizadas no
apartheid, em uma economia estagnada, juros altos, incerteza poltica e inquietao civil. A
situao atinge o clmax quando das eleies presidenciais de 1994. Em seguida, Mandela
assume o posto de representante maior do pas. Esse fato refletiu fortemente nas eleies
locais, realizadas em 1996, quando ento as autoridades locais de origem racialmente
distinta aboliram o apartheid e iniciou-se um novo momento da vida da frica do Sul,
principalmente para a Cidade do Cabo, posteriormente viabilizando a realizao de um
evento mundial, a Copa do Mundo de 2010, fundamental para possibilitar o enfrentamento
da degradao urbana.

159

A decadncia das zonas centrais das cidades, sobretudo das maiores cidades,
constitui um grave problema para o poder pblico e para a sociedade. Na opinio de Teixeira
(1998, p.48), a reabilitao do centro s possvel com a introduo de profundas alteraes
na sua estrutura, que permitam que ele torne-se atrativo para viver: trabalhar e morar. No
entanto, Porter (1995, p.57) mostra-se mais otimista e aponta quatro principais vantagens
do centro da cidade: localizao estratgica, de especial valor econmico; local para onde
converge grande parte da demanda do mercado; possibilidade de formao de clusters;
economia de tempo e dinheiro para os que nele residem. De acordo com Williams (2003,
p.27), a base funcional dos centros de cidade feita a partir do mercado local (produtos de
convenincia e bens especializados); de centros de negcios (proviso de locais de trabalho e
emprego em servios empresariais e financeiros, administrao e distribuio, assim como
encubadores de novos empreendimentos); da educao, sade e lugares para fitness (a
maioria dos centros tem escolas, faculdades e centros de treinamento, universidades, assim
como centros de sade, clnicas e hospitais, academias de ginstica, clubes esportivos etc.);
lugares de encontro (como bares e restaurantes, igrejas etc.); de arte, cultura e zonas de
entretenimento (museus, livraria, teatros, cinemas, aqurios, estdios e lugares possveis
para realizao de shows e outros eventos); de lugares de visitao (frequentemente
relacionado ao patrimnio histrico); hub de transporte ( o elo entre conexes local,
regional, nacional e, em alguns casos internacional); de reas residenciais (frequentemente
acomodam a maioria dos estudantes, pessoas solteiras e aqueles em situao transitria de
empregabilidade).
Estruturas subutilizadas ou de uso indevido
Nesta tese, o entendimento relacionado s estruturas subutilizadas ou de uso
indevido encontra referncia em Portas (2000). O autor designa tais estruturas como vazios
urbanos. Segundo Portas (2000, p.1),
Vazio urbano uma expresso com alguma ambigidade: at porque a terra pode
no estar literalmente vazia, mas encontrar-se simplesmente desvalorizada com
potencialidade de reutilizao para outros destinos, mais ou menos cheios... No
sentido mais geral denota reas encravadas na cidade consolidada, podendo fazer
esquecer outros vazios, menos valorizveis, os das periferias incompletas ou
fragmentadas, cujo aproveitamento poder ser decisivo para reurbanizar ou
revitalizar essa cidade-outra.

160

O autor observa ainda que:


[...] os vazios tendem a se transformar em oportunidades previsveis embora sem
prazo: foi assim com as velhas fbricas, galpes, matadouros etc; foi assim com as
faixas ferrovirias ou porturias, medida que se implantaram novas comunicaes e
plataformas logsticas; agora assim com a corrida aos terrenos militares obsoletos e
a outros equipamentos pblicos que foram sendo substitudos, como mercados,
hospitais, penitencirias ou antigas universidades e, tambm j esto a s-las,
extensas reas perifricas de indstrias e entrepostos bem mais modernos em
processo de relocalizao para outras regies ou pases (p.1).

Assim aconteceu com Nova Iorque. Depois de anos de debate pblico sobre o
perigo de implantar ferrovias em nvel do solo, em 1929, a cidade, o estado e a New York
Central Railroad concordaram com o Projeto de Melhoria do West Side, que incluiu uma
nova ferrovia a qual acabou por ser denominada de High Line. Situada ao norte do Distrito
de Meatpacking nos bairros de Chelsea (onde a grande parte da High Line est localizada),
Clinton e Hells Chiken, a High Line iniciou seu transporte de cargas em 1934 (figuras 26-27).
A ferrovia foi projetada para percorrer acima das edificaes, evitando os inconvenientes de
metr elevado. Era conectada diretamente a fbricas e armazns, permitindo que os trens
adentrassem ao interior desses edifcios. Alimentos, matrias-primas e produtos
manufaturados eram transportados e descarregados sem perturbar o trfego nas ruas. O
crescimento do transporte rodovirio na dcada de 1950 deu incio ao declnio do transporte
ferrovirio no pas. J na dcada de 1960, quase 50% da ferrovia foi demolida e teve suas
operaes finalizadas no ano de 1980. Na dcada de 1990, como a linha estava inutilizada,
alm do surgimento de arbustos e rvores ao longo da ferrovia abandonada, tornou-se uma
rea onde facilmente se encontravam moradores de rua, usurios de entorpecentes, ou seja,
uma rea insegura, passvel de crimes e episdios de violncia urbana (figura 33).
J em Londres, a proposta vencedora para as Olimpadas de 2012, partiu de uma
ideia ousada do governo ingls de revitalizar a regio de East London, uma rea decadente,
que compreende os bairros de Hackney, Newham, Tower Hamlets, Waltham Forst e
Greenwith, ao sul do rio Tmisa. Por mais de trs dcadas, segundo Bernstock (2009, p.201),
o leste de Londres tem sido o centro dos debates polticos relativos sua regenerao
urbana da rea que, apresenta os piores ndices socioeconmicos e de criminalidade
daquela regio metropolitana (figuras 28-29). Dois teros da populao so de etnias
dominantes entre imigrantes; quase metade vive abaixo da linha de pobreza; os
proprietrios residentes representam apenas metade da mdia nacional e mais de 40% da

161

populao local desempregada. A rea atualmente ocupada por uma variedade de usos
comerciais, residenciais, industriais e sociais, bem como por canais, terrenos baldios e
espaos abertos.
A conquista pela China do direito de realizar os Jogos Olmpicos de 2008 foi
encarada pelo Poder Pblico como uma oportunidade para acelerar a implantao das
propostas contidas no planejamento urbano de Pequim e assim avanar na transformao
de reas rurais em urbanas, alm de realizar obras de infraestrutura, de saneamento,
transporte e energia fundamentais para consolidar a posio de Pequim como uma das
maiores metrpoles mundiais. Mas o governo chins quis tambm que o impacto domstico
sem precedentes da preparao para os Jogos Olmpicos servisse para reforar o sentimento
de crescimento econmico no pas e para revelar ao mundo a metamorfose que acontece na
China, que j se tornou um avanado polo de inovao em todos os campos do
conhecimento. Para implantao dos equipamentos destinados realizao das
competies esportivas, foram escolhidas reas em zona subutilizada a ser integrada ao
contexto urbano, tanto no processo de urbanizao como na construo das obras do
complexo esportivo. O progresso e a modernidade da nova China deveriam refletir-se na
beleza do design engajado, na procura da iluminao e ventilao natural, como no uso de
vrias alternativas de energia limpa, no reuso da gua, no tratamento e destino final dos
esgotos e resduos slidos. De acordo com Greco e Santoro (2007, p.123), os equipamentos
esportivos em Pequim esto concentrados principalmente em uma vasta rea ao longo do
eixo norte-sul Central, o chamado Olympic Green, para o qual existem trs reas de apoio: a
rea vizinha Universidade; a rea da comunidade ocidental, no distrito de Haidian,
incluindo a Cultura Wukesong e Centro de Prticas Esportivas; e a rea do ponto Norte
Scenic, perto do aeroporto, no distrito de Shunyi, com quatro complexos destinados aos
esportes, incluindo o Estdio dos Trabalhadores, um dos dez edifcios de 1959, os quais
foram renovados.
Considerando que reas subutilizadas representam espaos de desvalia e que vazios
urbanos so reas que sofrem de subutilizao, mais uma vez reporta-se ao pensamento de
Portas (2000, p.2) quando este afirma que
A oportunidade de reaproveitamento do vazio em conformidade com o
planejamento (revisto quando necessrio), porm resultando da negociao caso a
caso em termos de obrigaes e benefcios, cria as condies necessrias e

162
suficientes para uma atuao por projetos que se caracteriza por ser no uma
simples previso, mas sim uma operao concretizvel no terreno que, se espera,
tenha sobre seu entorno efeitos de contaminao positiva.

Ampliando a afirmao que Portas (2000, p.1) relata para os vazios urbanos para os
espaos de desvalia de qualquer natureza: frentes hdricas de zonas porturias, centros de
cidades degradados/subutilizado, reas industriais/urbanizadas desativadas, centros de
cidades, estruturas subutilizadas ou de uso indevido, tem-se que as transformaes desses
espaos em oportunidades geram potencialidades positivas, mas tambm efeitos perversos,
caso estas no sejam orientadas pelas autoridades como elementos estratgicos para a
reestruturao do territrio. O autor argumenta ainda que a liberao desses espaos
pode ter custos de desapropriao elevados ou ter que contribuir para a remoo das
ocupaes obsoletas para outros lugares. O ganho est, quando est, no aproveitamento
das infraestruturas e acessibilidades j instaladas em torno do vazio (2000, p.2).
Portanto, a partir dessas observaes de Portas (2000), mais uma vez, demonstra-se
que intervenes urbanas devem ser realizadas a partir de critrios multimensionais, ou
seja, que levam em conta as dimenses urbansticas, econmicas, ambientais, culturais e
sociais, realizadas a partir de um modelo poltico-institucional adequado.

163

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165

166

167

b)

Intervenes urbanas
Na parte I desta tese, quando da abordagem das cidades contemporneas, a

produo de cidades tratada como o resultado da interao das foras econmicas, sociais
e polticas. lgico, portanto, que, por sua prpria natureza, cada cidade, ao longo do
tempo, retrate os ciclos de ascenso e declnio da sociedade local, bem como acompanhe
seus movimentos transformadores. No item anterior, a) espaos de desvalia, esto
exemplificados casos internacionais de reas urbanas que, por determinado perodo,
desempenharam papel relevante, mas cujos processos de decadncia causaram impacto
negativo no tecido urbano e na vida econmica, social e poltica da cidade. A partir da
segunda metade do sculo XX, a sociedade e o poder pblico passaram a ser desafiados por
duas realidades distintas: a preocupante ocorrncia de espaos de desvalia e a emergncia
de novas e atraentes oportunidades, de avano no modo de produzir e no modo de viver em
cidades, proporcionadas pela evoluo tecnolgica, pela globalizao e pela reestruturao
econmica. A literatura pertinente registra que os melhores resultados vieram de iniciativas
conjugadas, em que os recursos da sociedade foram aplicados para reabilitar a rea
decadente e, ao mesmo tempo, transform-la em espao de oportunidades de vida melhor,
atravs de intervenes urbanas, objeto da anlise que se segue.
Nas experincias internacionais de interveno urbana, a seguir examinadas,
percebe-se que as novas funes urbanas coexistem, complementam-se e at realimentamse, na busca de dar viabilidade plena transformao do respectivo espao de desvalia. No
entanto, por interesse didtico, este captulo segmenta a anlise das intervenes urbanas
selecionadas, a partir da principal funo a ela destinada, sem perda da viso de conjunto.
Megaeventos
No curso do sculo XX, os megaeventos tornaram-se um elaborado produto da
cultura de massa, envolvendo vultosos investimentos privados e pblicos para sua realizao
e constituindo-se em objeto de acirrada disputa entre as naes para promov-los, cabendo
cidade-sede submeter-se satisfao de um conjunto de exigncias relativas s condies
de infraestrutura, servios pblicos essenciais, hospedagem e de equipamentos destinados
aos espetculos. A luta de gestores pblicos das mais importantes cidades mundiais pela
atrao de um megaevento explica-se por ser uma oportunidade de alavancar investimentos
e assim intervir em espaos de desvalia, melhorar a qualidade de vida da populao

168

residente, alm de dar cidade visibilidade global ou como afirma Snchez (2003, p.50),
colocar as cidades no mapa do mundo. Enfim, um megaevento um fato social de tal
relevo que, como se pode observar, inevitavelmente, entra para a categoria de fato histrico
da cidade.
Essas consideraes esto ratificadas na literatura pertinente, pois, como define
Roche (2000, p.3-4), megaeventos so aqueles de alcance global e que utilizam a mdia
(especialmente a transmisso via televiso e internet) como mensuradora desse alcance
global. Da, para Roche (2000), os megaeventos so: Jogos Olmpicos, Copa do Mundo de
Futebol e as Exposies Mundiais (EXPO). Por sua vez, Baim (2009, p.73) afirma que a
realizao dos Jogos Olmpicos uma das maneiras mais eficazes de transformar o cenrio
urbano da interveno como lugar de turismo e comrcio, j que esse megaevento dispe
de ampla cobertura miditica, que cresce a cada edio. Baim (2009, p.73-75) tambm
destaca que cinco setores da cidade podem ser afetados pelos Jogos Olmpicos: o
transporte, pois h uma demanda acima do normal, prejudicando a acessibilidade e a
mobilidade, atingindo todos os modais, particularmente nos horrios de competies.
imprescindvel que a cidade disponha de satisfatria infraestrutura relacionada a vias,
rodovias, ferrovias, metrs, portos e aeroportos internacionais, de modo a garantir acesso
de turistas, espectadores e at mesmo das delegaes esportivas; as telecomunicaes,
devendo

cidade-anfitri

possuir

estrutura

de

internet

telefonia

mvel,

transmisso/recepo de dados com capacidade de demanda extraordinria, assim como


redes de fibra tica suficientes para garantir a transmisso de forma global; equipagem
esportiva, o que na maioria das cidades representa investimentos vultosos em edificaes e
na infraestrutura de apoio aos megaeventos, obras que ficam como legado para a cidadeanfitri; habitao, para acomodar atletas e visitantes e, aps a realizao dos megaeventos,
atender famlias pobres que necessitem de moradia acessvel, embora por vezes sejam
adquiridas por pessoas de renda mdia e alta, fato que com frequncia tem sido alvo de
crticas; cultura, pois o estilo de vida da cidade e dos cidados frequentemente enriquecido
pelo intercmbio com visitantes de diversos pases, e ao mesmo tempo h a elevao do
grau de conscincia dos costumes nacionais, atravs da implantao de museus e teatros e a
realizao durante o megaevento de espetculos culturais; e meio ambiente, setor onde a
maioria das cidades-sede vem incrementando seu interesse e cuidado, talvez at pelo tom

169

crtico com que vrios grupos vm se manifestando em relao aos impactos ambientais
causados por esses eventos. No obstante os comentrios de Baim (2009) refiram-se aos
Jogos Olmpicos, plenamente adequado torn-lo extensivo aos demais megaeventos: Copa
do Mundo de Futebol e as Exposies Mundiais.
E foi pensando no legado a ser deixado que Barcelona buscou e conseguiu sediar a
realizao da vigsima quinta edio dos Jogos Olmpicos da Era Moderna os Jogos
Olmpicos de 1992 (figura 30). Alm de assegurar a excelncia do esporte atravs do esprito
olmpico, Barcelona, segundo Brunet (2009, p.97), realizou grandes transformaes urbanas
para melhorar a qualidade de vida da sua populao e aumentar a atratividade da cidade por
inteiro. Proni, Arajo e Amorim (2008, p.16) confirmam essa observao:
No modelo de Barcelona, muitos projetos tinham de ser cumpridos e muitos mais
tinham de ser geridos, a maioria dos quais no foram diretamente necessrios para
os jogos em si. Este foi precisamente um dos principais impactos: deixar como
legado dos Jogos Olmpicos o maior nmero de investimentos totalmente teis.

Nesse sentido, Estevens (2005, p.10-11) afirma que se tornou prioritria para a
cidade uma estratgia de reorientao econmica que reconvertesse toda a frente hdrica
porturia abandonada e a devolvesse cidade e aos seus residentes. Assim poderia-se
resgatar uma importante rea urbana, modernizando-a, assim como cumprir com as
exigncias impostas pela organizao dos Jogos Olmpicos; iniciar uma nova relao da
cidade com o mar Barcelona deveria ser a ciudad cara al mar; reabilitar a rea para o uso e
a ocupao predispostos a transformaes radicais. A interveno urbana para a valorizao
dos espaos de desvalia da cidade proposta no dossi de candidatura previa uma srie de
projetos em quatro reas estrategicamente localizadas ao redor da cidade: Montjuc,
Diagonal, Vall d'Hebron e Parc de Mar (figura 31). O dossi de candidatura, segundo o COOB
(1992a, p.89; 91), afirma: Estas reas, chamadas de reas olmpicas, que sero as principais
instalaes para os Jogos de 1992, tm sido objeto de remodelao extensa para uso aps o
evento. O dossi de candidatura, segundo o COOB (1992a, p.89; 91), definia ainda que as
quatro reas selecionadas teriam as seguintes destinaes: Parc de Mar teria visuais para o
mar e seria utilizada predominantemente com o uso residencial; a rea da Diagonal, cujo
plano abrangia no somente Barcelona, mas tambm as municipalidades de l'Hospitalet e
Esplugues, designando esses municpios como centros de prestao de servios e
infraestruturas, alm das instalaes desportivas existentes e novos servios, teria hotis e

170

escritrios e reas comerciais; para a rea de Vall d'Hebron foram propostas e construdas
uma srie de instalaes desportivas, de reas residenciais e foi instalada uma srie de
servios pblicos, alm de ligaes entre os bairros de La Teixonera, Els Penitents, Horta,
Montbau e Carmel. J Montijuc seria a rea onde ficaria a maioria da equipagem esportiva,
onde, particularmente, destacava-se o Estdio Olmpico de Montjuc.
Assim como Barcelona, o objetivo de Lisboa, quando se candidatou a sediar a
EXPO98, no foi somente assumir a organizao e realizao da ltima Exposio Mundial
do sculo XX, mas tambm realizar a requalificao urbana e ambiental da rea selecionada
para o evento, a qual se apresentou fundamental para o sucesso da exposio (figura 32).
Para Salgado (1999, p.107), A proposta de sediar uma Expo em Lisboa tinha como finalidade
dinamizar a renovao urbana da cidade; promover o turismo em Portugal; e estimular o
desenvolvimento econmico. De acordo com o autor,
Era urgente intervir na cidade de Lisboa para obter um maior equilbrio interno da
cidade e da rea Metropolitana quando da distribuio das funes; estancar o
decrscimo e o envelhecimento populacional de Lisboa; potencializar a
requalificao das atividades econmicas, culturais e cientficas; recuperar a frente
ribeirinha, abrindo a cidade ao rio incluindo aqui a questo ambiental; melhorar a
infraestrutura de suporte, especialmente o transporte e as comunicaes. (1999,
p.106-107)

Velez (2008, p.53) avana nessa argumentao quando observa que a EXPO'98
deveria buscar uma relao entre a garantia da realizao de uma exposio com o grau de
atratividade imprescindvel festa e perenidade urbana, a partir de um modelo
multifuncional: habitao, escritrios, comrcio, cincia e lazer e com ncoras urbansticas e
acessibilidades suficientemente fortes para garantir vida futura zona. Para Rosa (2007, p.5),
A EXPO98 foi a oportunidade de associar a realizao da Exposio de 1998
requalificao urbanstica e ambiental da sua rea de interveno. E tambm de
modernizao da cidade de Lisboa, com o objetivo de torn-la uma metrpole
muito mais aberta e cosmopolita, mais competitiva na pennsula ibrica e na
Europa. Com as suas caractersticas nicas geografia, clima, luminosidade,
ambiente urbano e populao tornou-se uma cidade mais atrativa, moldada na
cultura do acolhimento e integrao, de diversidade espacial e arquitetnica, um
stio admiravelmente unificado pela sua luminosidade.

Relata Scherer (2003) que a Exposio Internacional de Lisboa teve como tema: Os
Oceanos, Um Patrimnio para o Futuro considerando-os uma importante reserva natural e
um mundo ainda a ser descoberto, necessrio para a sobrevivncia da humanidade
(http://www.vitruvius.com.r/arquitextos/arq038/arq038_02.aps) (figura 33).

171

Para Scherer (2003),


O projeto urbano da Exposio Internacional de Lisboa foi concebido para ser
executado em duas velocidades distintas. A primeira tendo como meta 1998, o
recinto e os acessos, e a segunda, 2010, com o desenvolvimento global da rea.
Concentrada em 60 dos 340 hectares afetados pela operao urbanstica, a Expo98
implantou edificaes de dimenses e contedos diversos, dos quais apenas uma
parte foi demolida ao final do evento. A maioria recebeu outro uso na segunda
etapa de ocupao da rea. Ressalte-se, porm, que a grande maioria destas
edificaes que permaneceram, j foram projetadas levando-se em conta seu uso
futuro e a que instituio estar ligada. Por exemplo, a rea Internacional Sul
abrigou a Feira Internacional de Lisboa e o Oceanrio foi conservado com a mesma
finalidade. Pelo seu programa, quando o projeto estiver concludo, a rea contar
com habitaes, centros comerciais, escolas e hospitais, edifcios de escritrios,
hotis e equipamentos de cultura e lazer. Nesta etapa dever estar abrigando em
torno
de
25.000
habitantes
e
18.000
trabalhadores
(http://www.vitruvius.com.r/arquitextos/arq038/arq038_02.aps).

De acordo com Costa (2002),


A Exposio Mundial de Lisboa ocorreu entre maio e setembro de 1998. Estiveram
presentes cerca de 150 pases, alm de um conjunto diversificado de organizaes
internacionais. A programao cultural contou com muitas centenas de projetos e
atividades. Teve mais de 10 milhes de visitantes, isto , mais do que a populao
do pas de acolhimento (que pouco ultrapassa, precisamente, os 10 milhes de
pessoas) (http://dx.doi.org/10.1590/S0102-69092002000100003).

Mais que o legado, o objetivo da China foi mostrar que uma das naes menos
ocidentalizadas estava inserida no mapa do mundo. E essa sensao foi expressa no lema
dos Jogos Olmpicos 2008 realizados em Pequim (Beijing): "Um Mundo, Um Sonho"
(figura 34). Para Brownell (2008, p.39), quando Pequim foi sede dos Jogos Olmpicos,
finalmente, a China tornou-se um ponto de encontro global. Brownell (2008, p.88) ressalta
que cada evento realizado na China est ligado com o movimento poltico do mesmo
perodo temporal. Segundo o autor, em 1955, quando se estabeleceu a Repblica Popular da
China, foi erguido um estdio para os Jogos Nacionais dos Trabalhadores; em 1959, nos
Jogos Nacionais Chineses, o dcimo aniversrio do estabelecimento da Repblica Popular da
China e mais um novo estdio; em 1990, com os Jogos Asiticos e a China emergindo como
um novo poder na sia; e, em 2008, com os Jogos Olmpicos, alm do novo estdio nacional,
uma olimpada verde, a China chega ao statuts de potncia mundial. Proni, Arajo e Amorim
(2008, p.41) confirmam essa observao de Brownell (2008) quando tambm lembram que,
no mesmo ano da eleio de Pequim como sede dos Jogos Olmpicos de 2008, a China
entrou na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o que tornou global a nao mais
populosa do planeta. De acordo com Greco e Santoro (2007, p.122), o prprio slogan criado

172

para a ocasio, "Nova Beijing, Grandes Olimpadas", revelava as ambies da cidade, que,
segundo os autores, realizavam interveno urbana tendo como o foco principal a
integrao de temas como proteo ambiental, novas tecnologias e promoo da cultura
tradicional (2007, p.149). A equipagem da olimpada verde, de acordo com Greco e
Santoro (2007, p.148), situava-se na parte norte de Pequim, ao final do longo Eixo Central da
capital histrica (figuras 35-36). A rea, que em sua totalidade era de 1.135 hectares, foi
configurada como espao pblico aberto multiuso e foi subdivido em trs setores principais.
Para os autores,
A partir desse momento, um Centro de Convenes Internacional foi inaugurado,
junto com trs estdios, inmeros hotis alguns parques e alguns museus. Ao norte
da rea, o ncleo central da Olympic Green veio renovar o esprito do eixo
simblico da cidade ocupado pelas instalaes esportivas necessrias, e tambm
por novos edifcios destinados cultura e comrcio. A seqncia urbana
celebrada pelo chamado Forest Park, perto de Beijing, primeiro cinturo verde com
680ha de florestas e lagos, o maior parque da cidade. (2007, p.149)

Bem antes do incio das Olimpadas de Londres, segundo Calgaro (2011, p.1), a
capital inglesa j pensa no legado que a realizao desse megaevento deixar para a sua
populao. Os planos incluem benfeitorias para os prximos 25 anos, principalmente para as
regies mais pobres de Londres. Desde a fase conceitual, o projeto para as Olimpadas de
Londres em 2012 concentrou-se no legado ps-jogos, de modo que o Parque Olmpico
servisse de ncora para um novo polo residencial e de lazer, atraindo novos negcios e
atividades diversas (figura 37). Prev-se que a realizao dos Jogos deixar um legado
fundamental de benefcios nacionais em cultura, no desporto, na prtica do voluntariado,
nos negcios e no turismo. De acordo com Young (2011),
Essa preocupao tambm se manifesta no Estdio Olmpico, que ter, aps os
jogos olmpicos, a sua estrutura e capacidade reduzidas, para se adequar ao uso da
populao local, assim como o Centro Aqutico, que ter suas arquibancadas
provisrias removidas, e o ginsio de basquete, construdo com estrutura
removvel, que deixar de existir. A Vila Olmpica que vai alojar os 17mil atletas
ser remodelada para comportar 3mil apartamentos residenciais permanentes
(http://www.sinduscon-rio.com.br/sindusletter/sindusletter_250511/n34.htm).

Para Young (2011), O Leste de Londres precisa romper seu ciclo vicioso: construir
espao para moradias de imigrantes pobres que chegam Inglaterra e que se mudam
quando melhoram de vida, ao invs de permanecer na regio e contribuir para
fortalecimento

da

cidade

(http://www.sinduscon-

rio.com.br/sindusletter/sindusletter_250511/n34.htm). Segundo Poynter (2009, p.190),

173

promessa do governo londrino: fazer do Reino Unido uma nao de liderana mundial no
esporte; transformar o leste de Londres; inspirar uma gerao de jovens a fazer parte do
voluntariado, da cultura e da atividade fsica; fazer da rea do Parque Olmpico um lugar
para a vida sustentvel; e demonstrar que o Reino Unido um lugar criativo, inclusivo e
acolhedor para morar, visitar e fazer negcios.
Os megaeventos, aqui apresentados como tipologia de intervenes urbanas, segundo
Baim (2009, p.75), aceleram o planejamento e a implantao de investimentos urbanos
relacionados a infraestrutura, telecomunicaes, meio ambiente, equipagem esportiva.
Tambm de acordo com a observao do autor, projetos, que normalmente demorariam
dcadas, so implantados de forma gil, mas que muitas vezes pode aumentar seu custo.
Os megaeventos, segundo Gratton, Dobson e Shibli, (2001, p.36), cada vez mais, so
parte de uma estratgia mais ampla destinada a elevar o perfil da cidade e, portanto, seu
sucesso no pode ser avaliado simplesmente em funo de ganhos e perdas, considerado o
evento de modo isolado. Os autores observam ainda que, apesar de a maioria dos
megaeventos resultarem em prejuzo financeiro, avaliado o evento em si, o lucro indireto
(turismo, servios, sentimento de pertena) bastante para justificar a competio entre
cidades para sedi-los. Megaeventos, se bem sucedidos, tm a capacidade de projetar uma
nova imagem e uma nova identidade para uma cidade.
Nas cidades que sediaram megaeventos podem ser constatados: benefcios
econmicos, como a criao de novos empregos, incremento no PIB em todos os setores
(turismo, entretenimento, alimentao); benefcios sociais expressos na melhoria da
condio de vida resultantes da ampliao do nmero de habitaes e do acesso aos
servios pblicos, da gerao de novos empregos, no maior grau de sentimento de pertena
e na diminuio da violncia urbana; benefcios urbansticos com a ampliao e melhoria da
infraestrutura urbana, com a modernizao de portos e aeroportos, com a implantao de
espaos pblicos para esporte, lazer e convivncia coletiva, aeroportos, habitao; e
benefcios ambientais, com a recuperao de reas degradadas, com a criao de leis
visando preservao do patrimnio natural, com a implantao de parques. Cabe enfatizar
o desenvolvimento das atividades voltadas para o avano na conscientizao da importncia
e das vantagens da sustentabilidade ambiental para a vida das pessoas, para o crescimento
econmico e para o desenvolvimento das cidades, cujos resultados refletem-se no

174

estabelecimento consensual da preocupao ambiental como uma das premissas para a


realizao de megaeventos.
Brunet (2009, p.116) aponta um caminho de sucesso na organizao para haver
impactos positivos com a realizao de megaeventos: realizao de acordos de parceria
entre os entes institucionais de diversas hierarquias e dos vrios setores de atuao
envolvidos nos eventos e contratos de parceria pblico-privada, abrangendo todas as fases:
planejamento, implantao de obras, realizao de eventos e, especialmente, na fase de
financiamento das intervenes; definio de responsabilidades dos rgos na gesto do
megaevento, separando-se os responsveis pela organizao dos jogos daqueles incumbidos
de gerenciar os investimentos; entender o movimento olmpico como investimento que
deve ter retorno; minimizar os custos para que os investimentos sejam maximizados;
entender que em algumas semanas sero postos prova os esforos de organizao
realizados durante anos e avaliado um novo futuro de oportunidades; o primeiro
beneficiado pelo sucesso dos megaeventos o Estado, mas o perodo mais importante para
a cidade comea depois dos jogos; os investimentos olmpicos valem pelo legado; e a
continuidade dos investimentos necessria para manter e tirar proveito da nova posio
estratgica da cidade e do pas.
Cultura, lazer e entretenimento
A cultura, o lazer e o entretenimento surgem como atividades finalsticas em muitos
processos de interveno urbana e encontram condies mais propcias de expanso
quando essas intervenes tm a inteno de promover o desenvolvimento do turismo
como atividade econmica central. Isso pode ser verificado quando se resgatam do
referencial terico desta tese algumas observaes de Landry et al. (1994). Para os autores,
A cultura deveria ser vista como um modo barato e criativo de achar solues para
alguns problemas considerados sem soluo. Em particular, a promoo cultural
um importante fator para atrair negcios e visitantes. atravs da herana cultural
que o sentimento de pertena, a identidade e a imagem de uma cidade so
apresentadas para o resto do mundo. De acordo com a qualidade da cena cultural
local, isto se configura como vantagem competitiva da cidade. (p.8)

A conscincia do valor da cultura, do lazer e do entretenimento na vida dos


residentes e dos turistas e o reconhecimento da sua capacidade de atrair investimentos e
gerar negcios e empregos revelam-se com nitidez na interveno urbana da frente hdrica
da zona porturia de Baltimore, localizada junto rea central da cidade. A primeira

175

iniciativa aconteceu no final dos anos 1950, seguindo o plano elaborado pelo urbanista
David Wallace, que props, para a primeira fase, a renovao de alguns quarteires da zona
central de negcios, denominada Charles Center, mediante a mescla de habitaes,
escritrios, teatro e hotel. O sucesso financeiro dessa interveno encorajou novas
iniciativas, para valorizar Baltimore, despontando, entre elas, o projeto do Inner Harbor, na
zona porturia lindeira ao Charles Center, e onde, com a retirada de velhas edificaes,
algumas at abandonadas, foram construdos inmeros empreendimentos e passaram a se
desenvolver mltiplas atividades, que tornaram a rea um grande ponto de atrao de
turistas (figura 38). Destacam-se entre os empreendimentos localizados no Inner Harbor,
alm do World Trade Center de Baltimore, o Baltimore Center (Centro de Convenes), o
Harborplace, um complexo de lojas e de variadas opes de gastronomia, ofertadas por
restaurantes, cafs, botecos, quiosques, carrinhos de venda, alm de variadas alternativas
de entretenimento e oportunidades culturais. Outras grandes ncoras do turismo em Inner
Harbor so o Aqurio Nacional e o Baltimore Museum of Industry.
O projeto de renovao urbana e desenvolvimento econmico, social e cultural de
Marselha, o Marseille-Euromditerrane, tambm foi pensado tendo o turismo, suportado
pela cultura, pelo lazer e pelo entretenimento, como o ncleo dinmico das demais funes
urbanas a serem implantadas na interveno urbana. Foi iniciado em 1995, resultante de
uma iniciativa conjunta do governo nacional francs, da cidade de Marselha, da Comunidade
Urbana da Provncia Metropolitana de Marselha (Communaut Urbaine Marseille Provence
Mtropole), da Comunidade Urbana da Regio da Provncia Alpes Cote d'Azur e do Conselho
Geral do Bouches du Rhone (Rgion Provence Alpes Cte d'Azur et le Conseil Gnral des
Bouches du Rhne). Segundo o endereo eletrnico da Euromditerrane, foi dado ao
Projeto Marseille-Euromditerrane o status de uma "operao de importncia nacional e
foi criada uma empresa para planejar, implementar e gerir o projeto de tornar Marselha
uma cidade atraente e influente entre a Europa e o Mediterrneo. Os 480 hectares de
interveno urbana, cujos investimentos chegam a US$ 9,62 bilhes, incluem a recuperao
e a expanso da infraestrutura, a implantao de mais de 18 mil unidades habitacionais, de
mais de um milho de m2 de escritrios e negcios, de mais de 200 mil m2 de rea comercial,
de 60 hectares de espaos verdes e reas pblicas (figura 39). Estima-se a gerao de 35mil
vagas de emprego, favorecendo moradores e visitantes com o fortalecimento do comrcio e

176

dos servios, movimentados pelo turismo decorrente do incentivo s atividades culturais e


esportivas (http://www.euromediterranee.fr/).
Como consequncia da obsolescncia e do papel subsidirio que o Porto Madero
passou a desempenhar, sua rea lindeira tornou-se uma das mais degradadas de Buenos
Aires, e, face sua proximidade, a zona central tambm passou a ser afetada pela
progressiva deteriorao. A interveno urbana nesse espao de desvalia foi objeto de anos
de debates e da elaborao de vrios planos. De acordo com Garay (2007, p.75),
Em julho de 1989, decidiu-se implementar uma poltica de recuperao da zona
central de Buenos Aires atravs de vrias linhas de ao. A primeira foi materializar
uma operao de resgate da imagem do portenho, ou seja do orgulho de ser
portenho. A segunda proposta foi canalizar investimento para a rea central da
cidade. A terceira proposta era avanar a renovao de construes de valor
histrico para servir de habitao social para reassentar na rea de interveno as
populaes de baixa renda que ali residiam. E, por ltimo, a oportunidade de
recuperar a zona porturia a rea Central de Buenos Aires.

A interveno urbana da zona porturia teve como diretrizes a reconverso da rea


degradada, o reordenamento para recompor a paisagem, a promoo de atividades tercirias
(comrcio e servios), a insero de moradias e a reconquista das margens do Rio da Prata
incorporando reas verdes para recreao. Segundo Abascal (2005), [...] mesclou a presena
de novas edificaes com a recuperao e reciclagem de antigos galpes remanescentes do
uso histrico (http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp338.asp). Assim, Porto
Madero transformou-se no principal polo comercial e turstico de Buenos Aires, representando
uma das maiores revolues urbansticas da Argentina. Na antiga rea porturia abandonada,
perigosa e insalubre, os residentes e os turistas passaram a dispor de amplos espaos pblicos
destinados a espetculos esportivos e culturais, parques verdes, teatros e museus. Alm disso,
a interveno urbana em Porto Madero, segundo Del Rio (2001), abriu a possibilidade de
restabelecer a ligao entre a cidade e a frente hdrica, como acontecera em Barcelona,
Bilbao, Nova Iorque, Baltimore, intervenes urbanas de mesma tipologia (figura 40).
Tambm em Nova Iorque, uma das mais inusitadas intervenes urbansticas surgiu
neste incio de sculo XXI. o High Line Park, com o objetivo de transformar a antiga linha
ferroviria subutilizadas em um parque urbano, especificamente para os moradores de Nova
Iorque (figura 41). Em meados dos anos 1980, um grupo de proprietrios de terra, nos
arredores da via frrea em desuso, buscava a demolio da estrutura ferroviria para
posteriormente estimular o desenvolvimento e a valorizao imobiliria de suas reas. No

177

entanto, em 1999, moradores das circunvizinhanas da High Line formaram uma associao, a
Friends of the High Line (Amigos da High Line), para defender a preservao e manuteno da
via frrea, reutilizando-a como espao pblico. O High Line Park um parque construdo em
Nova Iorque sobre 2,4km de uma parte elevada da ferrovia (Linha West Side) situada a oeste
de Manhattan a partir da Gansevoort Street, a uma quadra abaixo de West Street 12, no
distrito de Meatpacking, at a 30th Street, pelo bairro de Chelsea para o Ptio West Side, perto
do Centro de Convenes Javits. O High Line Park teve sua primeira parte inaugurada em
2009, uma segunda parte foi aberta ao pblico em junho de 2011 e a parte norte ainda
permanece incerta, dependendo de um projeto de desenvolvimento em curso no Yards
Hudson.
Usos voltados a novos estilos de vida, arte, cultura, entretenimento, turismo, lazer,
funcionam como novas tendncias de capitalizar atenes para a reabilitao das reas
degradadas. Essa observao, feita por Millspaugh (2001, p.79) para intervenes urbanas
em frentes hdricas de zonas porturias, tambm adequada s demais tipologias de
espaos de desvalia, pois seu foco est na relevncia das novas funes baseadas em
cultura, lazer e entretenimento. Alis, as instalaes que promovem a cultura e propiciam o
lazer e o entretenimento esto presentes na quase totalidade das intervenes urbanas de
espaos de desvalia. Novamente resgatando as observaes de Landry et al. (1994), so
opes que certamente atraem residentes e turistas, aquecendo outros negcios localizados
nas reas reativadas. Reafirmam a identidade e fortalecem a imagem da cidade, reforando
o sentimento de pertena e, se bem projetadas, podem despertar interesse do pblico de
todas as idades, oferecer atraes para variadas preferncias, alm de ter boa relao
custo/benfico. Enfim, as opes de cultura, lazer e entretenimento podem se configurar em
vantagem competitiva da cidade.
Distrito de negcios
A natureza das reas urbanas, segundo Bednarz (2008, p.39), tm mudado
substancialmente nos ltimos 50 anos. Para o autor, algumas cidades tm se expandido,
formando aglomeraes urbanas, impulsionadas principalmente por fatores comerciais e de
negcios e, em decorrncia, tm se constitudo em polos econmicos, sociais e culturais da
sua regio. No centro da mudana econmica, as cidades tm experimentado uma marcante
modificao em sua dinmica, resultado de processos externos da globalizao e do

178

crescimento da competitividade e de presses internas, sobretudo com a degradao das


zonas centrais, sob os efeitos da descentralizao da atividade econmica e das habitaes
para novas reas. Por isso, tm sido adotadas novas estratgias comerciais, destacando-se,
entre elas a concentrao espacial de concorrentes para dar uma identidade de negcio
rea, sendo esta uma maneira de intensificar a atrao de clientes, bem como a associao
de integrantes de cadeias produtivas para juntos promoverem investimentos, para
realizarem compras e vendas e desenvolverem outras atividades que fortaleam o conjunto
das empresas parceiras. Essas tendncias tm dinamizado o centro de muitas cidades,
transformando-os em distritos de negcios (Central Business District CBD). Mas cabe
observar a necessidade de manter na vizinhana as reas destinadas a residncias, lazer e
entretenimento, atividades acessrias, reconhecidas como complementares e relevantes
para garantir a vitalidade local.
A estratgia de criar distritos de negcios tem sido bastante utilizada na
transformao de espaos de desvalia, como foi o caso do Battery Park City (BPC), um
distrito de negcios no corao da cidade de Nova Iorque, construdo a partir de um aterro
ao lado do antigo World Trade Center. O projeto do Battery Park City executado em parceria
entre governo local e central, os quais ofereceram subsdios pblicos na tentativa de criar
uma comunidade urbana completa por meio da fuso de uma melhor dimenso da vida de
cidade e da vida cidade-pas estimulando um novo estilo de vida urbana. Gordon (1997, p.3)
observa que o aterro no Battery Park era um dos poucos espaos pblicos localizados em
frentes hdricas que restavam no centro da cidade. A nova ideia era que fosse utilizada para a
implementao de escritrios e residncias. De acordo com Gordon (1997, p.1-2), o Battery
Park City foi considerado como um dos exemplos mais bem sucedidos de interveno urbana
em frente hdrica (figura 42). Foi saudado como um triunfo do desenho urbano e uma bonana
financeira que financiou habitao a preos acessveis nos bairros mais carentes de Nova
Iorque. Tornou-se o lar de mais de 7 mil residentes, 30 mil funcionrios, milhares de pessoas
visitam os seus espaos pblicos todos os dias e passou a ser considerado um sucesso fiscal e
uma fonte de receita para habitao social em Nova Iorque. O endereo eletrnico
http://www.batteryparkcity.org/page/index_battery.html, informa que:
O Battery Park City composto por cinco grandes propriedades, voltadas para o
conceito de alta tecnologia pontilhado por crianas e animais de estimao, entre
parques interligados por uma esplanada de quase 2km de comprimento ao longo
do esturio. O trecho todo composto de mobilirio urbano como bancos, que so

179
ideais para relaxar e desfrutar de um nascer ou pr do sol. O Bairro Residencial
Norte, localizado no extremo norte do BPC, inclui arranha-cus condomnios e
edifcios residenciais, World Financial Center (Centro Financeiro do Mundo) e a
Stuyvesant National High School. A maioria das reas residenciais do Battery Park
City localizada mais ao sul e inclui Gateway Plaza, Rector Place Residential
Neighborhood, e o Battery Place Residential Neighborhood. O bairro inclui,
localizados convenientemente, supermercados, restaurantes, bares e salas de
cinema. Wagner Park, localizado no extremo sul de Battery Park City, oferece
refgio da vida movimentada da cidade com jardins de flores coloridas e relaxante
passeios.

A inteno do governo ingls, expressa no Local Government, Planning and Land Act
1980, em relao rea degradada e subutilizada das docklands londrinas, era garantir a
regenerao, incentivando o desenvolvimento da indstria e comrcio, criando um
ambiente atraente e garantindo que as instalaes estivessem disponveis para incentivar as
pessoas a viverem e a trabalhar na rea", realizando, portanto, a transformao de todo o
espao de desvalia. Assim, no intuito de promover um melhor acompanhamento da rea, foi
criada a London Docklands Development Corporation (LDDC), cuja jurisdio administrativa
cobria toda a rea degradada, denominada de London Docklands Urban Development Area
(London Docklands UDA), ou seja, uma das Urban Development Area (UDA), abrangendo
margem do rio pores de trs bairros: Tower Hamlets, Newham e Southwark. O endereo
eletrnico da LDDC aponta que:
O mercado indicava ser possvel proporcionar as melhorias ambientais (incluindo
paisagismo, reforma da propriedade cais ou restaurao de monumentos
relevantes) e o fornecimento de infraestrutura e amenidades que fossem
essenciais para que as Docklands lanasse sua imagem mundo afora e se tornasse
um atrativo lugar para se viver e realizar negcios.

Dada a enorme extenso da rea, com 2.225 hectares, a interveno urbana nas
docklands londrinas foi segmentada em seis subreas: Surrey Docks e Bermondsey Riverside,
no bairro de Southwark, Wapping, Limehouse e Isle of Dogs, em Tower Hamlets, Beckton e
Royal Docks, no bairro de Newham (figuras 43-44). Apesar de cada rea ter sua
especificidade, ou seja, sua funo perante a totalidade da interveno urbana, os critrios
de desenvolvimento estavam voltados para a transformao daquele espao de desvalia em
um centro de negcios, que envolvesse diversos usos e variadas atividades complementares
(habitao, comrcio, prestao de servios, esportes, lazer, cultura), de modo a garantir a
vitalidade da rea.
De acordo com Marshall (2001, p.56-57): No incio de 1980, o governo do Pas Basco
comeou a reposicionar sua economia, desligando-se de sua vocao industrial para uma

180

nova vocao voltada para os servios: financeiros e telecomunicaes. Para Santamara


(2007, p.81),
A transformao radical da paisagem local simboliza uma Bilbao ps-industrial
emergente, inovadora e competitiva. O projeto Abandoibarra um exemplar de
megaprojeto urbano, cujo objetivo imediato recuperar uma rea abandonada e
transform-la "em um novo n funcional capaz de atrair investimentos de capitais
local e internacional, alm de seu contedo representacional tambm ser
significativo na imagem da cidade.

A rea de interveno mais emblemtica e conhecida Abandoibarra, que est em


uma localizao privilegiada no centro de Bilbao (figura 45). O objetivo imediato era
recuperar a rea e transform-la em um novo centro funcional capaz de atrair investimentos
locais e internacionais. Bilbao tambm deveria servir como um smbolo de transformao de
antiga cidade industrial para uma metrpole globalizada. De fato, para o Plano Geral de
Ordenacin Urbana de Bilbao (PGOUB), Abandoibarra constituiu uma oportunidade nica
para criar um novo distrito de negcios, um novo centro que permita a cidade juntar-se na
competio entre as cidades europeias e mundiais para liderar o desenvolvimento
tecnolgico e econmico atravs da reestruturao dos locais degradados.
O centro da cidade de Manchester j estava em declnio quando a exploso de uma
bomba causou a destruio do seu ncleo comercial em junho de 1996. Estabeleceram-se
ento dois grandes desafios para o governo e para a sociedade local: provar sua capacidade
de responder com agilidade exploso e seus efeitos destruidores e tambm de elaborar e
implantar uma estratgia para a renovao da cidade. Na hora da definio do conceito para
direcionar a interveno urbana, de acordo com Williams (2003, p.111-112), as ideias j
convergiam, antes mesmo do atentado, no sentido de promover Manchester a partir da
imagem de uma cidade internacional, ps-industrial, capitalizando as potencialidades
excepcionais da rea central, reforando as qualidades de seu ambiente construdo para
encorajar futuros usos mistos no centro e configurar um distrito de negcios, focado na
atividade de escritrio e no desenvolvimento do comrcio especializado, buscando tambm
dinamizar o turismo e o lazer (figuras 46-48). O autor, em sua abordagem, observa que o
foco do desenvolvimento da interveno urbana para a rea destruda do centro da cidade e
seus arredores buscava atrair residentes para a rea central, assegurando elevados padres
ambientais.

181

Segundo

Cape

Town

Partnership

(http://www.capetownpartnership.co.za/programmes/strategy/), a Cidade do Cabo e a Cape


Town Partnership juntaram foras para criar uma viso compartilhada para o futuro do
centro da cidade.
A chave para alcanar resultados significativos qualquer foi a criao de um
caminho comum de desenvolvimento com planos de implementao claros.
Objetivos especficos do programa incluem transformar o centro da cidade em um
local de negcios, uma alta qualidade de ambiente urbano sustentvel; um destino
popular para moradores e visitantes; um dos principais centros de conhecimento,
criatividade, inovao e cultura em frica e no Sul, e um lugar que encarna a alma e
o corao da Cidade do Cabo.

O programa da interveno urbana priorizou uma rea de negcios relativamente


espontnea e agora promove a concentrao de indstrias de economia criativa, cultural e
do conhecimento no centro da cidade (agncias de publicidade, escritrios de arquitetura,
do artesanato, moda, design de joias, dentre outras empresas relacionadas atividade.
Como resultado, o centro da cidade passou a constituir-se em uma plataforma bem
organizada para promover a reputao da Cidade do Cabo em negcios internacionais e
reforar sua competitividade global, particularmente no setor de servios e de indstrias
criativas. De acordo com a Cape Town Partnership (2009a, p.3), o foco tem sido a atrao de
investimentos do setor privado para regenerar edifcios comerciais, edifcios de escritrio e
habitao. De acordo com o endereo eletrnico da Cape Town partnership
(http://www.capetownpartnership.co.za/selling-a-central-city-idea-deliver-the-basics-first/),
a rea central da Cidade do Cabo continua a lutar por maneiras de estimular e fazer crescer
o setor econmico, social e cultural do CBD, uma importante lio que saiu de uma parceria
com a cidade de Barcelona.
Polos tecnolgicos (pesquisa/desenvolvimento)
Na parte I desta tese, as cidades contemporneas so identificadas pelo seu carter
global e informacional e pela necessidade de serem competitivas e criativas. Nos estudos
dos espaos de desvalias em diversos pases, revela-se com clareza que a globalizao e o
avano tecnolgico acirraram a competitividade e aceleraram a obsolescncia das mquinas,
dos artefatos urbanos (portos e distritos industriais), dos modelos de fazer cidade e
impuseram a reestruturao da economia.

182

No intuito de recuperar os espaos de desvalia e aproveitar as novas oportunidades,


nos casos aqui expostos, evidenciou-se como estratgia preferida a deciso de enfrentar as
duas questes em uma nica interveno urbana, envolvendo aspectos urbansticos, sociais
e ambientais. Em resposta exigncia da reestruturao econmica, surgiram novas
alternativas de atividades para dinamizar o crescimento econmico, cabendo destaque
iniciativa de implantao de polos tecnolgicos e de inovao, que foram destinados a
estimular a criatividade e garantir competitividade atravs da inovao.
Bohigas (1995, p.19) aponta a Bicocca, em Milo, como uma experincia que introduz
novos conceitos urbansticos em relao implementao dos polos tecnolgicos.
O plo tecnolgico enquanto assentamento urbano uma experincia interessante
no processo de desindustrializao dos centros e das periferias das cidades. reas
degradadas/deterioradas so incapazes de conviver com outras funes. As
frmulas de assentamentos industriais derivados da alta tecnologia tm novas
caractersticas, como necessidade de pouco espao para produo e
desenvolvimento, menores equipamentos e integrao de atividades no
industriais. Estas caractersticas permitem ao novo assentamento industrial
adaptar-se a forma urbana integrando-se a outras funes como educao,
comrcio, habitao, lazer e cultura.

O nome de Bicocca, segundo Barda (2001), deriva da localizao na rea de uma casa
de campo abandonada que pertencia uma famlia residente na cidade no perodo do sculo
XVI, os Arcimboldi (http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/01.006/954). Para
Boffi e DOvidio (2008, p.255),
A requalificao da rea da Bicocca pode-se ler de vrias maneiras: substituio da
fbrica com atividade terciria de pesquisa, formao, gerencial, consumo nas
zonas perifricas da cidade, mas pode ser interpretada tambm como o incio do
deslocamento do centro da rea metropolitana dada a sua colocao histrica em
uma rea que difcil de delimitar e que possui referncias histricas, urbansticas,
culturais. Esta rea caracterizada por uma forte densidade demogrfica e
infraestrutural, de populaes jovens e imigrantes de uma mobilidade territorial e
da emergncia de uma atividade econmica inovativa.

A interveno urbana, destinada transformao do espao de desvalia onde antes


existia um polo industrial em um novo polo voltado para o conhecimento, para a tecnologia
e para as artes, no foi intencional e planejada. Aconteceu na sequncia de fatos
determinados pela realidade econmica. A desindustrializao da rea comeou com a
obsolescncia e a perda de competitividade da Pirelli, e a crise estendeu-se para as demais
indstrias do polo, provocando paralisao do processo produtivo, desemprego em massa,
seguindo-se o abandono da rea e sua progressiva degradao.

183

Ante a ameaa da perda progressiva do valor dos ativos representados por terras
urbanas, edificaes e mquinas industriais, a Pirelli tomou a iniciativa de atrair investidores
privados para a busca de novas alternativas econmicas para a rea, baseada na produo
do conhecimento e em pesquisas, com foco na moderna tecnologia, considerada como um
elemento estratgico para a renovao da Pirelli e da rea do projeto Biccoca (figuras 4950). Essa fase inicial da interveno urbana, que, em sntese, pode ser entendida como a
inteno de formar uma tecnocidade, serviu de base para o desenvolvimento das outras
duas fases. Na segunda, foi formatado um mix de funes urbanas voltadas para o consumo
(residncias, unidades comerciais, teatro) e, na terceira, preponderou a busca por atrair
pessoas criativas e desenvolver ali um distrito cultural.
Por fim, da anlise relativa s intervenes urbanas realizadas no cenrio
internacional, pode-se concluir que, apesar de haver uma funo-ncora previamente
selecionada a ser desenvolvida numa rea em recuperao, diferentes tipologias de funes
urbanas podem conviver de forma interdependente na busca do objetivo principal, que a
transformao do espao de desvalia. Mais que isso, o possvel insucesso de uma funo
poder ser compensado pela variedade de outras, e tambm porque a multiplicidade de
usos gera, em consequncia, convergncia de pessoas que evitam deslocamentos, com
reduo de custos em transportes e ganho de tempo. Na realidade da vida diria, a
multiplicidade na oferta de bens, servios e de oferta de empregos, as diferentes opes de
gastronomia e de entretenimento formam um conjunto de atividades, que, ao longo do
tempo, sero inevitavelmente recicladas ou substitudas, preservando-se sempre o interesse
superior da interveno urbana de proporcionar boas condies de morar, trabalhar, circular
e recrear.

184

185

186

187

188

c)

Transformao intencional Valorizao multidimensional


Os espaos de desvalia nas cidades contemporneas, resultantes da obsolescncia

de seus portos, do deslocamento de suas plantas industriais para a periferia ou para outras
regies, da decadncia das zonas centrais ou ainda na subutilizao de espaos, provocaram
impactos (positivos e negativos) em centros urbanos de diversos pases em vrios
continentes, como foi relatado no item b) Intervenes Urbanas. Neste item c) do captulo 3,
parte II, o presente trabalho de pesquisa dedica especial ateno s intervenes urbanas
em espaos de desvalia nas experincias internacionais, a partir da segunda metade do
sculo XX, por seu carter inovador, fundamentadas no binmio transformao intencional e
valorizao multidimensional.
A reorientao da poltica ubana foi forada pelo esgotamento do modelo de
desenvolvimento urbano-industrial, pela internacionalizao e reestruturao da economia
e pela eroso fiscal de Estados nacionais. Neste cenrio, os programas de renovao urbana
sofreram profundas mudanas: passaram a ser realizados mediante intervenes urbanas,
estruturadas de forma sistemtica, tendo como diretriz fundamental a transformao
intencional, buscada em projetos circunscritos aos espaos de desvalia, operadas em
parceria com o setor privado, com foco em atividades definidas pela reestruturao
econmica e pela globalizao dos mercados, e voltadas para atender as novas demandas
impostas pelos novos padres de qualidade de vida urbana.
primeira vista, na anlise das experincias internacionais, evidencia-se a
semelhana entre os espaos de desvalia e identifica-se a semelhana nas intervenes
urbanas, sinalizando a tendncia de mundializao na replicao de modelos. Contudo, uma
anlise mais detida, sob o ngulo das diversas dimenses, permite reconhecer no quadro
geral de semelhanas que, em cada cidade, a experincia da interveno urbana assume
peculiaridades prprias que a torna nica. A formatao de objetivos e as estratgias de sua
valorizao intencional so bastante distintas nos vrios casos, pois resultam da interao do
poder pblico, dos parceiros privados e da sociedade local, dependendo, portanto, da
correlao de foras no plano decisrio, em que sempre houve e haver marcantes
diferenas at entre as cidades de um mesmo pas e no mesmo momento histrico.
Adicionalmente, indiscutvel que a geografia da cidade e o estilo de vida de seu povo

189

imprimem caractersticas que aparecem em relevo na interveno urbana, notadamente


quando estudada de forma segmentada em suas mltiplas dimenses.
Apresenta-se, na sequncia, uma anlise sucinta de experincias internacionais
realizadas na busca da valorizao intencional mediante transformaes de carter
multidimensional. Objetivando facilitar o melhor entendimento, optou-se por focalizar as
diversas experincias sob o ngulo de cinco dimenses, consideradas fundamentais no
estudo de uma interveno urbana: a urbanstica, a econmica, a ambiental, a cultural e a
social. Cabe ainda ressaltar que no se trata de um exame comparativo direto, pois o
propsito da pesquisa assinalar nas diversas experincias relatadas as suas caractersticas
intrnsecas e assim aprofundar a compreenso da validade da interveno urbana, matria
que cresce de importncia na proporo em que se multiplicam os espaos de desvalia no
mundo contemporneo.
Dimenso urbanstica
Tal como est descrito no item a) Espaos de Desvalia, em um enfoque sinttico,
sobre a tipologia das reas que foram objeto de intervenes urbanas, percebe-se que
algumas esto em zonas centrais e resultam da dinmica do prprio processo de produo;
outras surgiram com o declnio de atividades industriais, quase sempre localizadas nas zonas
centrais e que foram deslocadas para outros locais em busca de novas oportunidades e de
maior dinamismo; elas esto nos espaos subutilizados ou de uso indevido; e os principais
exemplares de reas degradadas e subutilizadas esto em frentes hdricas de zonas
porturias desativadas, onde durante sculos era gerada parte substancial das riquezas
locais e at nacionais e onde estavam os ns de comunicao da cidade com o mundo
inteiro, razes que explicam por que as referncias bibliogrficas referentes a estas
tipologias so expressivamente mais numerosas.
Constata-se,

na

dimenso

urbanstica,

que

as

alternativas

de

transformao/valorizao das quatro tipologias de espaos de desvalia, foram sempre


voltadas para favorecer a reativao econmica, com forte nfase no estmulo s atividades
ps-industriais. Tambm ficou evidente a semelhana no conjunto de aes desenvolvidas,
resultado da mixagem de modelos urbanos existentes, e que foram reproduzidos com os
ajustes locais, tal como observa Kudelska (2004, p.61), ao assinalar a existncia de aspectos
da dimenso urbanstica relacionados escala da cidade: as aes estratgicas de

190

planejamento, as aes de modernizao das infraestruturas e as aes de criao de espao


pblico. Esta afirmao de Kudelska (2004) pode ser constatada em todas as experincias
internacionais aqui analisadas. No que se refere ao zoneamento, uso e ocupao do solo, a
pea principal de planejamento foram os master plans, que delineavam o uso das reas, as
densidades, as tipologias de sistema virio e a definio dos espaos pblicos. Chama
ateno, em alguns casos, o uso da tecnologia para otimizar as infraestruturas, como foi o
caso da coleta de lixo por suco, realizada em Barcelona e Lisboa, e as redes de
infraestrutura de saneamento, dados e eletricidade, que foram canalizadas em um mesmo
recinto (subterrneo) tambm em Lisboa. Os espaos pblicos, inseridos no mix de
atividades e funes, ganharam destaque por muitas vezes representar a imagem passada
da rea, como foi o caso do Projeto Biccoca, em Milo, com a preservao de uma vila
operria e sua composio com o espao pblico da colina; ou do parque de 680 hectares,
em Pequim, que rene todo o universo cultural do oriente; ou por representar a nova
tipologia da interveno urbana, como foi o caso do Inner Habor em Baltimore e de Porto
Madero, em Buenos Aires.
Um aspecto, porm, que merece especial ateno est relacionado ao tratamento
das frentes hdricas: na configurao antiga, os portos localizavam-se prximos das reas
centrais das cidades, mas estavam sempre separados por uma faixa de terra livre que servia
para garantir mais segurana e liberdade s atividades porturias e para proteger os centros
urbanos dos efeitos negativos de ordem social e sanitria, comuns nas atividades porturias.
Com a desativao dos portos, esta faixa de terra tornou-se um fosso, apartando o tecido
urbano central das guas dos mares e rios, com forte influncia na degradao fsica, moral e
ambiental da frente hdrica e consequente repercusso nas reas centrais. Por esta razo, na
dimenso urbanstica das intervenes urbanas em frentes hdricas, a implantao de uma
infraestrutura viria moderna para realizar a sua conexo sobressai como a ao de maior
relevncia, por permitir aproveitar extensas reas com potencial de dinamizar a economia,
seguindo as tendncias ps-industriais, e tambm ensejar a oferta de amplos espaos
pblicos em zonas de praias, destinados convivncia coletiva, aos esportes e ao lazer. Nas
frentes hdricas, o conceito-chave de todas as intervenes analisadas era trazer o pblico
beira da gua, tarefa rdua, j que o pblico no estava acostumado a visitar o porto.
Constata-se que a maioria das frentes hdricas em desvalia teve como principais tipologias

191

de interveno urbana quelas relacionadas cultura, lazer e entretenimento, algumas


vezes, inclusive, relacionadas aos Megaeventos.
Realizado como prolongamento da interveno urbana na zona central, a partir do
Projeto Charles Center, pioneira das intervenes mundiais, que produziu vrias alteraes
no tecido urbano baltimoreano liberao do interior de quarteires para implantao de
praas ladeadas por lojas e bares, construo de garagens pblicas no subsolo, preservao
de edifcios histricos , na expresso de Del Rio (2001), o Inner Habor tornou-se o principal
ponto

de

atrao

da

cidade,

empreendimentos

concentrando
e

um

impressionante

mltiplas

conjunto

de

atividades

(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp). A interveno em Inner


Habor se deu a partir de um programa de uso e ocupao do solo focado em trs eixos: no
primeiro, uma linha de locais de prestgio para edifcios de escritrios em frente ao mar, no
segundo, habitao multifamiliar nos setores leste e oeste e, por ltimo, no centro, um
parque

pblico

ao

longo

da

zona

porturia

(http://

www.globalharbors.org./future_challenges.htm) (figura 51-52). A primeira das atraes do


Inner Harbor foi a restaurao do USF Constellation, primeiro navio da Marinha dos EUA,
restaurado e posto em exposio. A Feira da Cidade, em 1973, uma celebrao anual, foi
transferida para da zona central para o Inner Harbor. Durante a celebrao do bicentenrio
da nao, a cidade sediou a Tall Ships, uma regata de rplicas de embarcaes vela. Foram
implantados novos hotis, edifcios de escritrios, unidades habitacionais para vrias classes
de renda, museus, estao de metr; um estdio de baseball foi inserido em uma antiga
edificao ferroviria reciclada; a Feira da Cidade foi transformada em um evento regional;
um Centro de Cincias foi construdo o Maryland Science Center, como tambm um
pavilho de concertos ao ar livre, o Centro de Convenes, o Harbor Place (uma construo
de dois pavilhes de lojas e restaurantes) e o Aqurio Nacional (figura 53-62).
No caso de Nova Iorque, aps vrias tentativas de planos para a rea, a proposta
para o Battery Park City (BPC), teve sua execuo iniciada em 1979, e criava uma rea que
integrava usos diversos no distrito de negcios de Manhattan, constituindo uma rea de
lazer e entretenimento para os que ali trabalhavam. Mas o plano para BPC era mais
audacioso: buscava inserir o uso residencial na rea de modo a criar uma nova centralidade.
Para Gordon (1997, p.75): At o final da dcada, o plano diretor tinha se tornado um cone

192

do design urbano na dcada de 1980. O plano facilitou o desenvolvimento imediato da


rea. O autor relata alguns princpios observados no desenvolvimento do Battery Park City:
i) estabelecer fases de implantao e realizar uma fase por vez; ii) reutilizar edificaes
existentes; iii) evitar ligaes areas ou subterrneas (viadutos e tneis); iv) projetar ruas e
no edifcios (p.108). De acordo com o endereo eletrnico http://batteryparkcity.org/page
14_7.html, o Battery Park City contm 86,4 hectares de espao comercial, 66,9 hectares
destinados habitao, onde residem cerca de 10 mil pessoas, 14,1 hectares de parques,
uma esplanada de quase 2km, alm de hotis, cinemas, marina, escolas pblicas, lojas,
restaurantes, museus e memoriais (figura 63-70).
Ao analisar a dimenso urbanstica na transformao das docklands, uma das Urban
Development Area (London Docklands UDA) de Londres, considerada a maior de todas as
intervenes j realizadas ao ser iniciada na dcada de 1980 e ainda no finalizada,
inquestionvel a mudana radical no uso e ocupao do solo com a converso de frente
hdrica de zona porturia/industrial degradada e abandonada em um distrito de negcios,
integrando tambm atividades relacionadas cultura, lazer e entretenimento. So 2.225
hectares ao longo de 15km, s margens do rio Tmisa, cujo objetivo era transformar a rea
em um novo centro urbano. Isto foi possvel a partir da integrao da zona porturia
recuperada com a malha urbana adjacente; da implantao de infraestrutura de transportes,
saneamento, energia e gs compatvel; da expanso de servios pblicos; e da valorizao
do rio Tmisa e da paisagem local. A interveno se deu a partir da segmentao nas seis
subreas, que serviram para auxiliar e ordenar o processo de execuo, onde destacam-se
principalmente a Isle of Dogs, designada a partir de 1982 e por um perodo de 10 anos para
ser uma Enterprise Zone (EZ) para estimular a criao de uma rea de escritrios e um
distrito de negcios, destacando-se, como a sua maior expresso, a rea financeira de
Canary Wharf; e Royals Docks, ainda em execuo e vocacionada ao desenvolvimento da
alta tecnologia (indstrias, centros de pesquisa, centros de negcios, o aqurio Biota!,
apresentando a diversidade global da vida aqutica etc.), alm de estar situada na franja
olmpica, onde um de seus principais equipamentos, o ExCeL London (centro de exposies
e convenes) ser anfitrio de eventos relacionados aos jogos olmpicos e paraolmpicos
em

2012,

(http://www.lda.gov.uk/projects/royal-docks/index.aspx).

Alm

destas

particularidades, em todas as subreas, dependendo da necessidade e vocao identificada,

193

foram implantados: equipagem social (creches, centros de sade e escolas primrias), centro
de comrcio com lojas, escritrios, restaurantes, assim como instalaes de lazer com
destaque para o centro de esportes aquticos na Bacia Shadwell em Wapping e Limehouse,
museu, parques, ciclovias e calades nas margens do Tmisa e habitao para diversas
faixas de renda. Em meio a todas estas intervenes, destaca-se o aparato dado ao sistema
virio e ao transporte pblico como forma de integrar as seis subreas entre si e ao restante
da cidade. Isto foi conseguido a partir da Docklands Light Railway Extension e pela Jubilee
Line Extension, novas estradas e ligaes rodo e ferrovirias, estaes de transporte pblico,
cabendo salientar a preocupao da LDDC em garantir que novas vias tivessem um impacto
mnimo sobre a rea, e no se tornassem barreiras para os pedestres, alm da implantao
do London City Airport, motivo de polmica pelos agravos ambientais, mas que se
consolidou e se tornou um equipamento de vital importncia para incrementar negcios e
facilitar o deslocamento da populao, servindo a mais de um milho de passageiros/ano
(figura 71-81).
Embora a interveno urbana predominante esteja em sua frente hdrica, vale
salientar que, em Barcelona, a transformao motivada pela realizao dos Jogos Olmpicos
de 1992 ocorreu em diversos pontos da cidade, as quais foram executadas de forma
dispersa, em quatro dos 11 bairros da cidade de Barcelona: Ciutat Vella (na rea
denominada de Barceloneta), Montjuc, Vila Olmpica e a Diagonal Mar (figura 82).
Barceloneta abriu-se para o mar e teve suas praias completamente renovadas, criando novas
zonas de convivncia coletiva; Montjuc passou a abrigar equipamentos urbanos esportivos
destinados s olimpadas; a Vila Olmpica, antiga frente hdrica e porturia degradada,
transformou-se em rea residencial, repleta de restaurantes, bares, cafs e lojas, inclusive o
Parc Ciutadella; e a Diagonal Mar, tambm composta por reas residenciais e equipagem de
apoio. Muitos dos projetos empreendidos tinham sido planejados antes dos jogos de 1992,
mas, com a vitria da candidatura, houve urgncia em realizar tais investimentos. Assim, foi
necessrio, de acordo com National Audit Office (2007b, p.215), a ampliao e melhoria da
infraestrutura de saneamento bsico, estaes de trem, aeroporto, sistema virio; redes de
telecomunicaes; novos edifcios pblicos, como o Parque e a Vila Olmpica, centros de
convenes, bibliotecas, museus, centros esportivos, escritrios, centros comunitrios,
centros de sade, escolas, mercados; os novos espaos pblicos, como praas, praias,

194

passeios, parques; e a transformao da Cidade Velha e do Porto para torn-los atrativos


tursticos. Destaca-se a Ronda Litoral de Barcelona, uma via estruturante paralela costa,
que, de acordo com Abascal (2005), desviou o trnsito de passagem para uma via enterrada
e um novo tnel para a linha frrea ao longo da costa, permitindo a integrao da frente
martima cidade existente. Toda esta equipagem, especialmente aquela voltada para o
perodo dos jogos olmpicos, foi implantada de modo que seu uso fosse revertido psolimpada. Houve a reutilizao de edifcios histricos, como o antigo mercado de peixes,
que foi transformado em centro de competio; o presdio feminino que cedeu lugar para
um centro social de atendimento a idosos, alm de um centro social para pessoas em
situao de risco; e os quartis militares, que passaram a ser utilizados como equipamentos
de hospedagem e entretenimento (figura 83-94).
Em Bilbao, o objetivo final da interveno urbana foi a criao de uma Zona de
Atividades Logsticas para servir de base fsica para o Zamudio Technology Park e o Instituto
Europeu de Software. Estes projetos so a prova do compromisso de Bilbao com a indstria
da alta tecnologia, embora atualmente a interveno da frente hdrica tenha adquirido uma
imagem global relacionada cultura, lazer e entretenimento, devido implantao do
Museu Guggenheim, como parte da transformao das reas degradadas que margeavam o
Rio Nervin. O processo de remodelao da cidade comeou em 1998, baseado no Plano
Diretor para a rea. A interveno urbana, de acordo com Marshall (2001, p.61):
[...] incluiu o desenvolvimento da infraestrutura de transporte, a limpeza do rio e
desenvolvimento urbano ao longo da orla. A pea central do Plano Diretor da
cidade a remodelao de Abandoibarra, um local de 70 hectares no antigo porto
industrial e da estao ferroviria nas proximidades do centro da cidade. Esta nova
rea cultural formada pelo Museu de Bellas Artes, da Universidade de Deusto e a
antiga Cmara Municipal. O lugar dividido pela Puente La Salve, uma entrada de
veculos em Bilbao. Uma iniciativa pblico-privada, chamada de Bilbao Ria 2000,
inclui esquemas de uma torre de escritrios para a Casa do Governo do Condado
de Biscaia, edificaes residenciais e lojas, um novo Sheraton Hotel, uma biblioteca
universitria, um novo salo de congressos, um museu do mar e rio, e o Museu
Guggenheim Bilbao.

De acordo com o relato de Vegara (2001, p.92), o metr de Bilbao foi uma das
primeiras aes de renovao na cidade (1995). Na mesma rea, localizam-se um dos
principais estaleiros de Bilbao e o aeroporto de Sondika, desenvolvido para ser o principal
porto de entrada de passageiros. O centro histrico de Bilbao sofreu grandes
transformaes, com a restaurao de edifcios antigos e com o museu Guggenheim

195

servindo como ncora para ditar a nova vocao do centro histrico, traduzida nos grandes
eventos que se realizam anualmente, no museu, s margens do Rio Nervin (figura 95-102).
Na interveno urbana Marseille-Euromditerrane, o planejamento, diversificado e
integrado, funde o projeto com a histria para criar um ambiente residencial atraente,
realando os ativos da rea e renovando o prazer de viver na cidade. A interveno urbana
foi dividida em sete reas: Cit de La Mditerrane, Joliette e Saint-Charles-Porte d'Aix, Rue
de La Republique, Belle de Mai e Extension. Na ZAC em Cit de La Mditerrane, o foco do
desenvolvimento est voltado para as atividades do setor cultural, para formao tcnicocientfica, para atividades recreativas e de servios; em Joliette, a ZAC concentrou esforo na
promoo do distrito de negcios existente, cuja rea j abriga 12 mil funcionrios em 800
empresas que representam setores-alvo, tais como servios, educao, comrcio
internacional e de telecomunicaes, e conta tambm com reas residenciais e espaos
pblicos; e em Saint-Charles-Porte d'Aix foram desenvolvidas aes para torn-la um hub
multimodal, ligando a estrada de ferro, a estao de nibus, metrs e automveis. Alm das
ZACs, na estratgia de renovao destacam-se o desenvolvimento econmico na Rue de La
Republique, voltada para um circuito comercial de grifes, e Belle de Mai, tendo a cultura
como foco de seu desenvolvimento, a partir da implantao de um centro de mdia
(multimdia, audiovisual, artes cnicas...) (figura 103-113).
Uma das maiores transformaes em frentes hdricas de zonas porturias diz
respeito interveno urbana realizada em Lisboa, aps a conquista do direito de sediar a
Expo98. O Parque das Naes, denominao dada rea, previa equipamentos singulares
para a realizao da Exposio, mas que atuariam como ncoras urbansticas, garantido a
consolidao urbana daquela zona de interveno no perodo posterior ao megaevento. A
rea reservada para a implantao da EXPO98, na zona oriental de Lisboa (rea
metropolitana), foi designada como Zona de Interveno da EXPO98 e delimitada pelo
Decreto-Lei N87/93, de 23 de maro. De acordo com Castro, Lucas e Ferreira (1997):
O plano de urbanizao da zona de interveno da Expo98 (PUZI) aprovado em
15 de julho de 1994, pela portaria N640/94 do MPOT constitui assim um
documento fundamental para uma anlise do processo de implementao do
empreendimento, na sua generalidade, bem como das transformaes espaciais
que sero levadas a efeito, permitindo, deste modo, uma reflexo e avaliao do
que poder vir a ser aquele territrio urbano (p.198)

196

A proposta urbanstica implementada seguiu as diretrizes dos Planos de Pormenor


(PP), instrumentos de administrao e gesto, detalhados para cada uma das partes que
compem o todo e indispensvel formalizao da diviso do terreno em lotes urbanos e
sua alienao. A busca do equilbrio na repartio entre as vrias funes urbanas, de modo
a que os conceitos de centralidade e qualidade de vida fossem uma realidade, era uma
premissa. Segundo o relatrio Parque Expo (1999, p.70), estes objetivos foram suportados
por uma dinmica urbana desenvolvida em dois vetores: a) a criao de uma nova
polarizao urbana na rea Metropolitana de Lisboa; e b) o desenvolvimento de uma
elevada qualidade de vida urbana, mediante a estratgia da multifuncionalidade, sendo todo
o espao desenvolvido em uma tica de interligao das funes urbanas fundamentais:
habitao, servios, comrcio e lazer. Simultaneamente, destinou-se uma vasta rea para
parques, zonas verdes e espaos pblicos, como para centros de desportos e infraestruturas
para desportos nuticos, incluindo a construo e explorao de uma marina. A ligao da
zona central com o Tejo, e a recuperao de uma frente ribeirinha de 5km, possibilitando um
passeio junto ao rio. Scherer (2003) descreve o projeto dos pavilhes temticos, rea mais
demandada pelos visitantes, composto pelas seguintes edificaes: o Pavilho do Futuro,
tratando do futuro dos oceanos, luz dos atuais problemas e apontando as possveis
solues; o Pavilho do Conhecimento dos Mares, rea em que os portugueses foram reis, a
descoberta dos mares; o Oceanrio, ou Pavilho dos Oceanos, tanque central em torno do
qual se distribuem quatro espaos expositivos que abrigam a reconstruo dos ecossistemas
dos Oceanos Atlntico, Pacfico, ndico e Antrtico, configurando-se no maior aqurio da
Europa; o Pavilho da Utopia, um grande edifcio multiuso para a realizao de shows e
competies esportivas, uma carncia da cidade; o Pavilho de Portugal, para exposies e
outros servios, de grande beleza plstica. Por fim, Scherer (2003) relata que h um Centro
de Negcios, apoiado por um conjunto de hotis e pelo Centro Comercial Vasco da Gama,
alm de reas comerciais dispersas. A rea fica junto marina e ao Parque do Tejo e do
Tranco, onde as edificaes ora ligam-se diretamente orla, ora encontram-se rodeadas
por espaos verdes (figura 114-126).
Em Porto Madero, o planejamento do uso e ocupao da rea dos diques da antiga
zona porturia de Buenos Aires imprimiu algumas diretrizes bsicas como a realizao da
integrao da cidade com a zona costeira, recuperando a costapara prticas esportivas,

197

espaos livres de uso pblico e reas verdes; estimulando a valorizao imobiliria da rea
para atrair investidores; e promovendo atividades tercirias, realizadas por agentes pblicos
e

privados,

ligadas

ao

comrcio,

aos

servios,

cultura,

aos

esportes

(http://www.corporacionpuertomadero.com/pym.htm) (figura 127-138). Rego (2010, p.134)


salienta que a rea seria de expanso central, tendo foco nos usos do setor tercirio, com
uma arquitetura destinada implantao de comrcio e de escritrios. Na anlise da
dimenso urbanstica na interveno urbana realizada no Porto Madero, no entender de
Roca (2007), destacam-se dentre as condies positivas a melhoria da acessibilidade e
circulao; o suporte para o desenvolvimento de novas atividades em reas adjacentes; a
implantao de espaos verdes, atividades do setor tercirio e reas residenciais; e a
cooperao entre organizaes envolvidas no projeto. Como condies negativas,
destacam-se os problemas relacionados ao trfego, limitaes de circulao e linhas de
viso; competio com atividades econmicas semelhantes na regio lindeira; e conflitos
jurisdicionais entre autoridades.
Em relao aos casos de centros de cidade de zonas urbanas desprovidas ou
distantes de frentes hdricas, como Manchester e Cidade do Cabo, as intervenes urbanas
selecionadas tiveram motivaes diferenciadas, mas conceitos transformadores similares.
No caso de Manchester, o master plan apresentava uma estrutura flexvel para informar e
orientar o desenvolvimento das atividades pblicas e privadas e, de acordo com Williams
(2003, p.128) (figura 139-140):
era focado na criao de um centro de cidade para oferecer, durante 24 horas, um
mix diversificado de entretenimento, varejos culturais, usos residenciais e
comerciais, espaos pblicos centrais; rotas de transporte de pedestres deveriam
ser as rotas dominantes, e os lugares, as rotas e os pontos de vista, deveriam
respeitar o patrimnio arquitetnico da cidade.

Edifcios importantes no centro da cidade, como o Arndale Centre e Shambles


Square, exibiam a arquitetura brutalista de 1970 e apresentavam uma imagem cinzenta
para os visitantes e residentes. Alm daquelas aes, o master plan estabeleceu diretrizes
influenciadas pela arquitetura contempornea e de design inovador. Edifcios para ncoras
como a Marks & Spencer, Millennium Centre (URBIS) e a ponte sobre a Corporation Street
teriam o duplo papel de trazer novas atividades comerciais e culturais para a cidade e
proporcionar uma imagem forte para o futuro do novo centro de Manchester. A criao da
Exchange Square no local de uma via dotada com ilhas de trfego o corao do projeto e

198

tornou-se o ponto de encontro de trabalhadores da cidade, skatistas, clientes e turistas. O


Parque da Cidade, que est localizado ao lado da catedral, do Millennium Centre (URBIS), e
da Chethams School of Music, uma rea de jardim, tranquila e propcia para o lazer
contemplativo, a cerca de 100m do Exchange Square. O terceiro espao pblico aberto
Piccadilly Gardens, o corao tradicional da cidade (http://www.rudi.net/pages/17390)
(figura 141-146).
Na Cidade do Cabo, frica do Sul, segundo a Cape Town Partnership (2009, p.6), a
zona central foi dividida em 20 reas para promoo do desenvolvimento de acordo com as
caractersticas locais. Compem este conjunto de medidas: a expanso do uso das faixas de
passeio para pedestres; a reduo parcial de lugares de estacionamento; a atualizao e a
melhoria e a criao de espaos pblicos: Pier Place, Jetty Square, St Andrews Square,
Grand Parade, Greenmarket Square, Praa da Estao; a atualizao de espaos verdes:
Gardens Company, Green Point Urban Park; a reforma das fachadas da rua e a recuperao
do pavimento; a promoo de transportes no motorizados: ciclo de txis, ciclovias;
melhoria dos transportes pblicos: novo Sistema Integrado de Trnsito Rpido e
modernizao de Cape Town Station e do sistema ferrovirio; melhores condies para os
comerciantes em mercados: Coloque Trafalgar flor, Grand Parade, Greenmarket Square,
Deck Station; o incentivo ao uso mltiplo dos espaos pblicos em eventos esportivos e
culturais, cinema, TV e fotografias comerciais, mercados, marchas e procisses,
manifestaes cvicas; passeios, para apresentar os novos empreendimentos e para
incentivar uma cultura do caminhar (figura 147-148). No se pode deixar de citar que,
sendo uma das subsedes da Copa do Mundo de Futebol de 2010, o megaevento surgiu
como a grande oportunidade para recuperar e modernizar a cidade, objetivando melhorar
as condies de vida da populao da Cidade do Cabo e torn-la um destino turstico mais
desejvel para o lazer, os negcios e, em especial, para os investimentos (figura 149-151).
Em uma tentativa de sintetizar a interveno urbana na rea industrial desativada
de propriedade da Pirelli, em Milo, Dellagnese (2005, p.131) afirma que, do ponto de vista
das escolhas visuais, o projeto era voltado a propor uma reelaborao da paisagem feita de
caminhos do passado; e, do ponto de vista funcional, a hiptese era voltada para a
realizao de um polo de aglomerao de atividades de ensino, de desenvolvimento e de

199

pesquisa. O conceito era criar uma centralidade na periferia. O prprio Vitorio Gregotti,
arquiteto responsvel pelo Progetto Bicocca, em entrevista a Marisa Barda, revela que:
A trama original tinha continuidade com o tecido urbano externo e como tal se
ligava com o tecido da cidade preexistente. Alm disto, esta trama definia grandes
quadras nas quais se podiam colocar uma srie de espaos pblicos para pedestres
ou no o importante era que o espao fosse todo pblico, como uma sequncia
de grandes praas e que isto adquirisse um valor dominante em todo o conjunto
(http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/entrevista/01.003/3350?).

Para isto, segundo Gregotti (1995, p.27), quatro condies deveriam ser seguidas: a
articulao dos usos e ocupao que efetivasse movimento para e de outras reas da cidade;
a proposio e uma boa gesto dos espaos abertos como praas, vias, parques; um sistema
de mobilidade eficiente e diferenciado; um desenho urbano ordenado, articulado e
concatenado com as outras reas da cidade (figura 152). No mix de funes implementadas
na Bicocca, de acordo com Dalla Longa (2010, p.171), 17% da rea foi destinada para
residncias, 31% para o setor tercirio, 15% para pesquisa e educao, 4% para comrcio,
24% para reas verdes e estacionamentos e 9% para a produo industrial. Esta
porcentagem incide sobre a rea bruta total de 100 hectares. Em relao ao ambiente
construdo, o projeto Bicocca ressaltava a conservao das edificaes de relevncia
histrica, como foi o caso da Torre de Resfriamento, hoje, ponto central do novo complexo
empresarial da Pirelli, onde se localizam salas de reunies. De acordo com Gregotti (1995,
p.28), o pequeno vilarejo operrio do incio do sculo XX foi preservado, cercado de um
sistema verde que termina na colina. Para Gregotti (1995, p.31): Construir uma arquitetura
civil, simples, sem a busca pelo aplauso, foi o que tentamos fazer..., contrariando
intervenes urbanas, especialmente, o Guggenheim, em Bilbao. O projeto Bicocca, de
acordo com Gelmini (1995, p.42), foi planejado para que 60mil pessoas gravitassem
cotidianamente na rea, entre habitantes, funcionrios, estudantes e turistas. Isto exigia um
sistema adequado de acessibilidade conexo com o Metr; conexo com a via principal;
conexo com a estao Greco; conexo entre as edificaes; e conexo entre
estacionamentos e edificaes; transporte pblico e a insero de sistema de ciclovias e
pedestre (figura 153-158).
As estruturas subutilizadas ou de uso indevido, apesar de serem encontradas em sua
maioria em cidades de pases em desenvolvimento, depois das frentes hdricas de zonas
porturias, foram exemplos de desvalia relevantes, as quais foram solucionadas de vrias

200

maneiras: megaeventos, distrito de negcios e reas destinadas cultura, lazer e


entretenimento. Esta ltima tipologia se deu, por exemplo, em um trecho elevado de linha
frrea desativada, a High Line em Nova Iorque, que ganhou destaque pelo ineditismo da
ideia e pelo resultado obtido com a construo do High Line Park, onde as atraes so a
vegetao nativa e a viso da cidade e do rio Hudson (figura 159-161). O High Line Park,
alm de atrao turstica, tornou-se uma rea valorizada, desencadeando um ritmo intenso
de construo de edifcios projetados por arquitetos famosos.
Apesar de desvalias e tipologia de interveno urbana similares, as estruturas
subutilizadas em Londres e Pequim, destinadas realizao de Jogos Olmpicos, diferem
entre si justamente pelos objetivos a que se propem, o que interfere fortemente na
dimenso urbanstica de cada uma destas experincias. Em Londres, o objetivo era o de
aproveitar uma oportunidade para captar investimentos que possibilitasse uma interveno
urbana capaz de transformar uma rea de cerca de 200 hectares na regio leste da cidade.
Young (2011) observa que:
A Vila Olmpica, projetada dentro do parque para alojar os atletas, desempenhar
papel vital na transformao da regio. Ao mesclar apartamentos para classe mdia
com habitao social, de padro britnico, o objetivo formar uma populao
residente que se fixe na regio, aproveitando as facilidades de lazer oferecidas pelo
Parque Olmpico, que vai sediar eventos regulares esportivos e shows
(http://www.sinduscon-rio.com.br/sindusletter/sindusletter_250511/n34.htm).

Os arquitetos conceberam o projeto para criar uma comunidade onde as atividades


so acessveis a p, com caminhos para pedestres e pontes sobre diversos cursos dgua que
atravessam o parque e o Rio Lee, alm de amplos espaos verdes. Alm do metr, o trem de
alta velocidade britnico ter uma estao especial em Stratford, possibilitando ligaes com
o restante do pas e os pases da Europa, atravs do tnel no Canal da Mancha. Outro
projeto a integrao total dos sistemas de transporte em Londres, atravs de um novo
Centro de Coordenao de Transportes (TCC), cujo objetivo possibilitar que 100% dos
espectadores possam chegar aos Jogos de transportes pblicos, ou a p ou de bicicleta. Nos
cinco bairros designados olmpicos, tem havido uma aliana dos planos de transformao
existentes com as oportunidades apresentadas para 2012. Estes planos incluem 465mil m2
de escritrios, 4.850 novas residncias para cerca de 11 mil pessoas, 150,5 mil m 2 de espaos
para comrcio, 2mil novas Unidades Habitacionais (UHs), equipamentos de hospedagem, um
centro de sade e centro de atendimento de cuidados primrios, alm de outras facilidades

201

para as comunidades locais. Cabe ressaltar, que, na cidade de Stratford, adjacente ao parque
olmpico, est uma das principais reas de transformao, a Thames Gateway, onde
acontece o maior programa de desenvolvimento econmico do Reino Unido, e se estende
por 65km ao longo do Rio Tmisa (figura 162-168).
No caso de Pequim, a rea olmpica, configurada como espao pblico aberto
multiuso, segundo Greco e Santoro (2007, p.149), recebeu um Centro de Convenes
Internacional que foi inaugurado, junto com trs estdios (com destaque para o Estdio
Nacional denominado de Ninho do Pssaro), inmeros hotis, alguns parques e vrios
museus; ao norte da rea, foi instalado o ncleo central da Olympic Green, que veio renovar
o esprito do eixo simblico da cidade, ocupado por instalaes esportivas e por novos
edifcios destinados cultura e comrcio; a sequncia urbana completada pelo chamado
Forest Park, o primeiro cinturo verde com 680 hectares de florestas e lagos, o maior parque
da cidade, que conduz por uma avenida central apontando para a Cidade Proibida, no centro
de Pequim (figura 169-170). Merecem destaque especial as condies de acessibilidade e de
mobilidade, resultantes de um extenso programa de trabalho composto pela ampliao e
melhoria da infraestrutura de transporte pblico: novas linhas de metr, reforma de vias,
implantao de dois novos anis virios e um controle de trfego de alta tecnologia. Foi
construdo, ainda, um novo terminal de passageiros no aeroporto internacional de Pequim.
Tambm foi desenvolvido um amplo programa de reformas urbanas, contemplando as reas
histricas e muitos outros pontos de referncia da cidade, alm da modernizao de ruas
antigas, da recuperao de casas do perodo imperial, e de diversos outros atrativos.
Dimenso econmica
Ao longo das consideraes apresentadas anteriormente, observa-se que nas
primeiras experincias de interveno urbana, embora os espaos de desvalia fossem efeitos
diretos de natureza econmica, resultantes do declnio/desativao das atividades
econmicas, fenmeno prprio da variao cclica da economia, o foco da ao
transformadora nos espaos de desvalia concentrou-se sempre na dimenso urbanstica.
Observa-se que o desenho urbano foi o fator determinante do dinamismo da atividade
econmica e que a observncia das definies de uso e a ocupao do solo urbano, por si,
produziriam o impacto econmico desejado. Esta tendncia pode ser explicada pelo fato
tradicional de caber, ao poder pblico, a misso de fazer cidade, cuja responsabilidade, na

202

concepo dos planos e projetos, sempre foi confiada aos planejadores urbanos. Nas
experincias internacionais analisadas, foi a presso social resultante da progressiva
degradao de espaos de desvalia e da decadncia econmica e do desemprego na
respectiva rea, que fez os gestores de cidade e, em alguns casos observados, os setores do
empresariado, enfrentarem o desafio de uma interveno urbana, para, de forma associada,
recuperar a rea e realizar a reestruturao econmica. Cabe ressaltar ainda que nos
exemplos mais recentes, o impacto da interveno urbana no se circunscreve rea objeto
da transformao, mas passa a agregar valor imagem da cidade inteira e torna-se um
elemento diferencial competitivo na sua insero no cenrio internacional, uma vez que as
cidades desempenham papel de protagonistas. Esta realidade tem induzido as cidades a
buscarem ser criativas, produtivas e competitivas, como est relatado na parte I, para
enfrentarem a luta acirrada de carter mundial na captao de investimentos e na conquista
de mercados. A reativao da economia na rea objeto de transformao condio
indispensvel, mas no pode ser obtida com prejuzos para as demais dimenses, como est
descrito na observao de Somekh e Campos (2005, p.6), que embora voltada a
intervenes urbanas em centros de cidade, sem embargos pode ser aplicada para as demais
tipologias de interveno:
na esfera propriamente econmica, porm, que comparecem algumas das
principais limitaes desse modelo. A criao de empregos, quando ocorre, se
concentra nos extremos da escala social, postos altamente qualificados, de um
lado, e pequenos servios, de outro. Vantagens e lucros encaixados nos fluxos
financeiros internacionais no revertem necessariamente em benefcio da esfera
local. Ganhos fiscais, que poderiam significar um benefcio a longo prazo, muitas
vezes so objeto de renncia como parte da estratgia para atrair investimentos.
Sem arrecadao suficiente, a municipalidade deve arcar com os nus referentes
reproduo da fora de trabalho no-qualificada, cujos servios apiam as
atividades high-profile ostentadas pelos novos plos tercirios. Exclusivas e
diferenciadas, as reas centrais requalificadas acentuam o contraste centroperiferia, seja no mbito intra-urbano, seja na distino entre as cidades
"reprojetadas" na vanguarda do capitalismo e suas congneres "atrasadas",
excludas at mesmo da possibilidade de bancar um dos projetos em questo.

Contudo, importa observar que, na essncia, o contedo das novas propostas,


destinadas a dinamizar a economia dos espaos de desvalia, assemelha-se nas vrias
experincias estudadas, sem maior ateno para a gerao de empregos e de renda, nem no
incremento das receitas pblicas, como se pode verificar no exame sucinto da dimenso
econmica nas vrias intervenes urbanas internacionais, posto a seguir.

203

Nas frentes hdricas de zonas porturias, a vocao econmica identificada sempre


variou, mesmo porque, dependendo da escala e da situao geogrfica destas em relao ao
restante da cidade, diversas e mltiplas eram as atividades que poderiam ser desenvolvidas:
desde o aproveitamento das reas para a tipologia de interveno urbana voltada para
megaeventos (Lisboa e Barcelona); cultura, lazer e entretenimento (Baltimore, Marselha e
Porto Madero); distrito de negcios (Nova Iorque, Londres e Bilbao).
Em Baltimore, o sucesso econmico do Projeto Charles Center estimulou o poder
pblico e o empresariado local a iniciar a segunda fase da interveno urbana, constituda
pela transformao do Inner Harbor, a partir da implantao de uma srie de atraes
voltadas para a cultura, lazer e entretenimento. A partir da implantao de inmeros
atrativos, a cidade passou a receber expressivo nmero de visitantes e o futuro da rea
como atrao regional foi selado. Em vista disso, segundo Millspaugh (2003, p.39), foi
encomendado um estudo ao Economic Research Associates (ERA), uma empresa de
consultores de turismo, para analisar o que isto significava. Identificou-se, ento, na
atividade turstica a vocao para a rea e sugeriram atraes disponveis durante todo o
ano. A orientao de dotar o Inner Harbor de grandes atraes foi plenamente seguida,
tanto que segundo Del Rio (2001), o Aqurio Nacional atingiu um milho de visitantes logo
nos sete primeiros meses de funcionamento, superando as expectativas iniciais
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp).
Em Nova Iorque, no Battery Park City, aps vrias alteraes no planejamento
proposto para a rea, no ano de 1980, foi proposto um esquema baseado, segundo Bone
(2004, p.205), na estratgia de confiar pesadamente na construo de sedes de grandes
empresas no lugar, transformando-se, assim como o Charles Center, em Baltimore, em um
distrito de negcios. De acordo com Gordon (1997, p.75-80), o Gateway Plaza foi a primeira
das edificaes do BPC; o The World Financial Center atraiu uma srie de grandes empresas,
como a American Express, Dow Jones e apesar da recesso, entre os anos de 1981 e 1985, os
primeiros escritrios estavam funcionando no outono de 1985. Alm disto, Gordon (1997,
p.81) observa a nfase dada aos espaos pblicos e aos servios, como uma maneira de
formar uma imagem positiva do projeto e da prpria cidade, perante potenciais
investidores. Segundo o autor, o primeiro projeto neste sentido foi uma esplanada, The

204

Esplanade, em frente ao Gateway Plaza, inaugurada em 1983; foi imediatamente


considerada um sucesso de crtica e de pblico (1997, p.82).
Mas nas docklands londrinas onde, dada a escala da interveno urbana, vrias
foram as atividades econmicas ali desenvolvidas, embora predomine a imagem da rea
como um distrito de negcios. Neste sentido, as Enterprise Zones (EZs), criadas para
viabilizar a realizao dos empreendimentos em reas prioritrias, reduzindo exigncias
burocrticas e simplificando procedimentos, de modo a agilizar a concretizao de projetos
estruturais, constituiu uma estratgia eficiente para descentralizar decises, dar rapidez ao
processo de renovao urbana e, como consequncia, conquistar a credibilidade dos
investidores

empreendedores.

Tambm

cabe

destacar

importncia

dada,

posteriormente, atividade turstica, como uma das opes preferenciais para o


desenvolvimento econmico da rea, fato que se revela nos numerosos espaos pblicos,
destinados prtica esportiva, ao lazer e proteo dos recursos naturais.
Bilbao, devido a uma mudana de imagem, hoje reconhecida internacionalmente
como um exemplo bem-sucedido de recuperao urbana. Plger (2007, p.36) reconhece que
as estratgias que ressaltam a transformao da cidade tm ajudado a impulsionar a
economia como um todo. Algumas vozes tm, porm, criticado o forte foco no marketing
urbano que prioriza colocar a cidade no mapa mundial, com atraes custosas, como o
Museu Guggenheim. No entanto, afirma Marshall (2001, p.91), o impacto do Museu
Guggenheim na economia local tem sido extraordinrio. Antes de o museu ser construdo, as
taxas de ocupao hoteleira aos finais de semana eram somente de 20%. Hoje,
praticamente impossvel encontrar hospedagem aos finais de semana. Algumas cadeias
internacionais comearam a implantar novos hotis para suprir a demanda. Para Plger
(2007, p.30), o turismo em Bilbao tem aumentado drasticamente. Bilbao agora recebe mais
turistas do que San Sebastian, tradicionalmente o principal destino turstico Basco.
Marselha decidiu, no final do sculo XX, modernizar o perfil de suas atividades
econmicas, observando as novas tendncias dos maiores centros urbanos do mundo: tendo
o turismo, a cultura, o lazer e o entretenimento como principais suportes. Para tanto, foram
criadas trs Zones dAmnagement Concert (ZAC) em Marselha: Cit de La Mditerrane,
Joliette e Saint-Charles-Porte d'Aix. Assim como as Enterprise Zones (EZ) de Londres, a ZAC

205

um instrumento lanado para orientar o desenvolvimento econmico e social no respectivo


territrio (http://projets-architecte-urbanisme.fr/zac-zones-damenagement-concerte).
A realizao dos jogos olmpicos de Barcelona, de acordo com Brunet (2009, p.111),
refletiu internacionalmente, estabelecendo uma combinao de atratividade, qualidade e
quantidade de servios, trabalhadores, mercado e competitividade. Assim, a cidade passou
da 11 posio, em 1990, para a 5 posio, em 2006, dentre as principais cidades da
Europa. A preferncia das empresas para se estabelecerem em Barcelona um excelente
indicador de sua atratividade; estas elegeram entre os aspectos mais importantes de
Barcelona em relao s outras cidades europeias: a qualidade de vida dos trabalhadores
(5o); o preo dos escritrios (6o); a disponibilidade dos executivos e seus salrios (8o); a
proximidade e a acessibilidade aos demais mercados (10o); a infraestrutura de transporte
(15o); e as telecomunicaes (19o). O autor tambm observa que o nmero de visitantes que
compareceram a Barcelona no foi o principal efeito dos Jogos Olmpicos. Houve grandes
expectativas quanto a esse nmero, mas ele foi limitado pela capacidade da rede hoteleira.
Isto acontece porque, segundo Brunet (2009, p.111), O principal espectador dos Jogos
Olmpicos est na frente da televiso: o sucesso econmico depende do rendimento nesta
rea; o sucesso da imagem e os impactos internacionais dependem da audincia do pblico
e de qual mensagem foi enviada. Mas de acordo com Baim (2009, p.80), o sucesso foi
tanto que em 2004 a cidade foi a primeira em destinao turstica na Europa.
Em Lisboa, segundo a Parque Expo (1999, p.56) h a afirmao de que os efeitos
ps-EXPO, no se referem apenas a gerao de uma nova centralidade urbana, mas tambm
a atividades educacionais, culturais e de lazer, com capacidade de atrao de alguns milhes
de pessoas/ano e geradora de mais empregos e riqueza. O Ministrio do Equipamento,
Planejamento e Administrao do Territrio e a Universidade Catlica Portuguesa, segundo
Velez (2008, p.109), garantiam, dois anos antes da abertura da EXPO98, que os US$ 1,42
bilhes de investimento previstos e os US$ 1,78 bilhes adicionais de investimento privado
no programa imobilirio teriam efeitos muito positivos para a economia, estimando-se o
crescimento previsto do PIB, que aumentou a uma taxa de 10% em 1998, se comparado ao
ano anterior. Este incremento j seria devido ao projeto, ao mesmo tempo em que se
antevia uma receita adicional de mais US$ 1,42 bilhes para o pas, derivada da atrao de
turistas.

206

A interveno urbana, destinada a recuperar o espao de desvalia constitudo pela


zona porturia degradada e parcialmente abandonada face desativao do Porto Madero,
em Buenos Aires, como nas intervenes anteriores, dependeu da sincronia e da mtua ao
complementar entre a renovao urbana e a reconverso econmica. Para Alfredo Garay,
(2007, p.81), ex-Secretario de Planejamento de Buenos Aires, e ex-dirigente da Corporacin
Puerto Madero S/A, Porto Madero foi uma interveno de alto impacto e que beneficiou o
centro da cidade, reforando a recuperao de toda a rea. O objetivo era ver o retorno dos
investidores

para

centro

(http://www.nuevopuertomadero.com/?Reportaje+al+Arq.+Alfredo+Garay%2C+director+de
+la+Corporaci%F3n+Puerto+Madero&page=ampliada&id=142).
tambm nas intervenes urbanas em frentes hdricas de zonas porturias onde
se percebe uma intensa atratividade para novos empregos e novas funes. Nas
experincias analisadas, realmente houve um incremento no emprego e na renda da
populao. Imagina-se que o mesmo tenha ocorrido em relao s finanas pblicas, mas,
como j referido anteriormente, a inexistncia de dados deixa este tema no campo das
suposies.
No caso de Baltimore, a partir de dados oficiais, o Millspaugh (2003, p.39) afirma
que, em 1984, o aqurio havia gerado 3.000 empregos e injetado US$ 88 milhes na
economia local. Ainda segundo o autor, citando a revista Pace, o Inner Harbor alcanou a
marca de 21 milhes de visitantes ao ano, superando Disneyworld. Antes da inaugurao da
sua ltima fase e de acordo com a afirmao de Millspaugh (2003, p.39), o Inner Harbor
criou dezenas de milhares de novos empregos e gerou muitos milhes de dlares por ano
em impostos para da cidade. Segundo o autor, o Inner Harbor tornou-se o principal ponto
de atrao da cidade, concentrando um impressionante conjunto de empreendimentos e
mltiplas atividades.
Em Nova Iorque, mesmo entre os vrios ciclos do desenvolvimento econmico dos
EUA, que se refletiam diretamente no mercado financeiro e, consequentemente, no
mercado imobilirio, segundo Fainstein (2001, p.174):
Em termos dos indicadores do setor privado, como fundos alavancados e empregos
mantidos na cidade, o Battery Park City foi um sucesso econmico. A questo
sempre levantada se os fundos e os empregos teriam acontecido

207
independentemente da interveno urbana, dadas s foras centrfugas que
constantemente operam em New York. E a resposta provavelmente no.

Nas docklands londrinas, em relao a 1981, ano do incio da interveno urbana, a


oferta de oportunidades de emprego, em 1998, j era trs vezes maior e o nmero de
empresas aumentou cinco vezes. Com relao ao value for money, uma avaliao realizada
ao final das atividades da LDDC pelo Department for Communities and Local Government em
1998, concluiu que cada US$ 1,65 milhes de investimento do setor pblico aplicado na rea
rendeu 23 mil postos de trabalho e 8,5 mil m de escritrios, alm de muitos outros
benefcios diversos e indiretos. Uma vez que quase todos os custos foram incorridos e que
alguns dos benefcios ainda vo se materializar, essa relao custo-benefcio, prevista no
documento, deve ser mais favorvel aps o ano de 2010, perodo previsto para finalizar toda
a interveno (Royal Docks ainda est em curso).
O impacto da nomeao da cidade de Barcelona como sede dos Jogos Olmpicos de
1992, de acordo com Brunet (2009, p.107), foi imediato, pois o desemprego caiu
drasticamente e o mercado imobilirio voltou a operar: a indstria da construo civil
experimentou um boom. Brunet (2009, p.107) afirma que, entre outubro de 1986 e julho de
1992, a taxa geral de desemprego em Barcelona caiu de 18,4% para 9,6%, contra 15,5% no
resto da Espanha.
Em Bilbao, o Guggenheim sozinho tem atrado uma mdia de 1 milho de visitantes
por ano desde a sua abertura. Plger (2007, p.30) observa que a escala do nmero de
turistas ampliou a quantidade de estabelecimentos de comrcio e servios, relacionada a
atividade turstica (bares, lojas, cafs, pequenos hotis, restaurantes, guias tursticos e
lembranas assim por diante), e os efeitos indiretos na cidade so muitos (2007, p.30).
Na anlise da dimenso econmica da interveno urbana realizada em Lisboa
interessante observar a sntese contida em um relatrio da empresa Parque Expo (1999, p.54)
a) Na criao de riqueza, atravs da expanso dos setores dos servios, dos
transportes e da indstria, pela contribuio dada para o crescimento do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional que, em 1998, ser entre 0,9% e 1,2%, impacto que em
1997 havia sido de 0,6% e no perodo 1994-96 entre 0,1% e 0,3%; b) No emprego,
com a criao de cerca de 18.000 postos de trabalho, entre 1994 e 1996, cerca de
19.000, em 1997, e entre 23.000 e 29.000, em 1998. Registre-se que o projeto
induziu, direta ou indiretamente, o crescimento da oferta de emprego, verificandose que, na primeira metade de 1998, esse acrscimo foi de 35% relativamente ao
perodo homlogo anterior; c) No setor do Turismo, pelo aumento de quase 10%
do nmero de visitantes (mais de 18 milhes at Agosto) e, naturalmente, pelo

208
crescimento das receitas, as quais, em 1998, podero ter aumentado num valor at
US$ 90,6 milhes (variao acima dos 13% em relao 1997).

A Parque Expo previa ainda que, aps 1998, o adicional de receitas de turismo
gerado pelo empreendimento j deveria estar ao redor dos US$ 206,25 milhes por ano.
Previa que populao residente na rea projeto seria superior a 20 mil pessoas
(http://www.parqueexpo.pt/vPT/Empresa/Historia/ParqueNacoes/Pages/ParquedasNacoes.
aspx).
Outro aspecto analisado na dimenso econmica a valorizao imobiliria, que,
dadas as experincias analisadas em frentes hdricas, pode-se afirmar que esta uma
resposta imediata transformao dos espaos de desvalia a partir da implementao de
intervenes urbanas. Em Baltimore, conta Del Rio (2001) que havia cerca de 150 unidades
residenciais em estado de abandono devido a um projeto abortado pela Prefeitura por
presso da populao. As casas, no bairro Otterbein, foram ofertadas ao valor de US$ 1, para
famlias que no possussem imveis. A contrapartida era a restaurao delas em um curto
perodo, sob as regras edilcias da cidade, condizentes com a tipologia histrica e com
financiamento de material de construo pela prefeitura. Alm disso, no poderiam ser
vendidas em um perodo inferior a dois anos a partir de sua aquisio, para evitar a
especulao (http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp). O valor venal
registrado na poca era de US$ 50.000, e segundo Millspaugh (2003, p.39), no ano de 2003,
j valia mais de US$ 350.000. O mesmo aconteceu em Nova Iorque. De acordo com Gordon
(1997, p.106), quando o investimento privado cessou durante a recesso, a Battery Park City
Authority (BPCA), agncia responsvel pelo desenvolvimento da rea, aproveitou o perodo
para construir obras de infraestrutura a preos baixos e prosseguir na expanso dos projetos
pblicos, como, por exemplo, escola e praas, no sentido de melhorar a aparncia e o valor
da rea. Isto fez com que: Um local que foi considerado sem valor 15 anos antes, tornou-se
o local das propriedades mais lucrativas do pas (p.97). Brunet (2009, p.108) considera que
um dos mais notveis impactos dos Jogos Olmpicos de Barcelona foi o crescimento dos
preos da habitao, em virtude da crescente atrao de Barcelona, da ausncia de terrenos
livres para edificar aumentou os custos de construo, gerando uma diferena de preos
entre o mercado espanhol e o do resto da Europa.

209

O efeito do projeto Abandoibarra no mercado imobilirio dos bairros vizinhos ainda


incerto, mas alguns padres de mudana so identificveis. Em relao ao mercado
imobilirio, agentes imobilirios locais concordam que os preos nas reas adjacentes tm
aumentado e esto aumentando, especialmente nos locais que j so mais valiosos. Para
Plger (2007, p.30): "Essa percepo apoiada por observaes do setor habitacional em
1998. Enquanto os preos da habitao na cidade aumentaram em 10-15% em mdia, em
Abandoibarra eles aumentaram entre 30 e 40%". J os impactos da Expo98, em Lisboa,
comearam a surgir dois anos antes da realizao do megaevento, pois grandes grupos e
empresas adquiriram grandes reas na zona reservada para instalao de equipamentos
comerciais ou sedes administrativas. Promotores habitacionais, incluindo cooperativas,
apostavam em espaos para novos imveis. O xito da transio da EXPO 98 para o Parque
das Naes e o momento particularmente favorvel do mercado imobilirio fizeram com
que

ritmo

de

comercializao

dos

lotes

excedesse

todas

as

previses

(http://www.parqueexpo.pt/vPT/Empresa/Historia/ParqueNacoes/Pages/ParquedasNacoes.
aspx).
Nos centros da cidade de Manchester e Cidade do Cabo, ambas em situao de
declnio, sendo que a primeira agravada com o atentado terrorista de 1996 que arrasou
parte da rea comercial, como reao criou um ambiente emocional que uniu a sociedade, o
poder pblico e o empresariado local com o propsito de realizarem uma interveno que
trouxesse de volta um centro econmico dinmico. Em Manchester, a estratgia de
desenvolvimento elaborada pela Manchester Millenium Ltd (MML) visava:
Estimular e diversificar a base econmica da cidade, visando a garantir o
investimento e desenvolvimento de atividades de lazer e cultura para ampliar o
interesse e a atrao do centro da cidade. Isto visava sustentar a vitalidade
econmica da regio, a criao direta de postos de trabalho e assegurar que as
pessoas locais tivessem as habilidades e oportunidades para acessar essas
oportunidades (http://www.rudi.net/pages/17390)

Foram os incentivos ao investimento na rea regulamentada pela Manchester City


Council (Cmara Municipal de Manchester) e as linhas de financiamento pblico, que
funcionaram como estmulos para convencer o setor privado a voltar a investir no centro da
cidade. Serviu como ncora a Marks & Spencer, cuja loja estava situada no centro da
exploso, e ali foi construda a maior loja de toda a sua cadeia. Outro ponto de destaque a
remodelao e a criao de espaos livres e reas verdes de uso pblico, que agrada aos

210

moradores e contribui fortemente para a promoo do turismo. Cabe salientar que a


economia noturna est prosperando com bares, restaurantes e casas noturnas de abertura
em todo o centro da cidade. O sucesso da transformao da zona central de Manchester
pode ser reconhecido pelo crescimento acelerado da populao local e na expanso dos
limites econmicos que passou a ocorrer pela primeira vez aps vrios anos.
Na Cidade do Cabo, a exemplo do que ocorreu em vrias cidades, a interveno
urbana, que aconteceu tambm pela decorrncia da realizao da Copa do Mundo de 2010,
segundo o Presidente Thabo Mbeki, foi um evento de significao extraordinria no s para
frica do Sul, mas para todo o continente africano. De acordo com a empresa de consultoria
Grant Thornton, a Copa do Mundo provocou um movimento de cerca de US$ 2,6bilhes na
economia da frica do Sul, gerando um valor estimado em US$ 1,56 bilhes em gastos
diretos e criando um nmero estimado de 159 mil novos empregos. A indstria do turismo
do pas foi beneficiada com cerca de trs milhes de visitantes, enquanto s empresas de
construo e engenharia coube uma fatia dos bilhes gastos em infraestrutura. A Cape Town
Partnerships trabalhou intensamente nas obras das praas esportivas e nas obras de
infraestrutura,

notadamente

voltadas

para

mobilidade

acessibilidade

(http://www.capetownpartnership.co.za/future-cape-town-designing-local-solutions-toglobal-challenges/).
Segundo Cagnardi (1995, p.36), sob o ponto de vista econmico, o Projeto Bicocca
um fenmeno de altssimo valor simblico para Milo e para a Itlia industrial. Com o final
do sculo finda tambm a civilizao operria e entra em cena a indstria da informao, da
cultura e do conhecimento. a resposta mais avanada que poderia haver para aquela rea
de Milo, ao mesmo tempo em que a renovao da cidade contribui para a configurao da
rea metropolitana, constituindo um ncleo propulsor de desenvolvimento. Alm das
grandes transformaes urbanas realizadas, na experincia do Projeto Bicocca, o fato que
mais chama a ateno a iniciativa da prpria Pirelli em buscar a sua readequao e
assimilar a alterao da tipologia de sua atividade econmica. A indstria pesada (de pneus)
d lugar indstria do conhecimento e indstria imobiliria. Dalla Longa (2010, p.189)
observa que o ndice de edificabilidade na rea, 1,2m/m2, para os padres vigentes
representava uso intensivo do solo e rentabilidade para os desenvolvedores. Acrescenta
ainda Dalla Longa (2010, p.178) que, com a estratgia de marketing Bicocca: o centro da

211

periferia , anunciada por meio de outdoors, dentre outras mdias, o nmero de aquisies
de novos flats em Milo cresceu em 40%. Bicocca alcanou uma absoro de 64%. Segundo
Farina e Terzera (2005, p.161): Enquanto as empresas de cinco zonas da cidade, entre os
anos de 1998 e 2003 cresceram em conjunto 27%, as empresas situadas na rea da Bicocca
cresceram cerca de 40%. Anunciado por muitos como o projeto mais importante realizado
em Milo aps a II Guerra Mundial, o Projeto Bicocca foi visto como um sinal da recuperao
da cidade, ou seja, um forte sinal de que a cidade torna a crescer (palavras, escritas por
Venanzio Postiglione, do jornal italiano Corriere della Sera, no ano de 1999)
(http://archiviostorico.corriere.it/1999/settembre/17/Bicocca_una_rivoluzione_periferia_co
_7_9909177201.shtml).
Nas estruturas subutilizadas ou de uso indevido, a destinao da desvalia se deu a
partir de intervenes urbanas que evocaram especialmente atividades econmicas
associadas aos megaeventos, cultura, ao lazer e ao entretenimento e aos distritos de
negcios. Apesar de ser um projeto diferente dos demais aqui apresentados, pela pouca
expressividade em dimenso, alm de ser recente e ainda estar em implantao, considerase que, considerado na sua dimenso econmica, o High Line Park j contribui para a
transformao da rea que, do estado de declnio, passou a ser uma rea mais valorizada,
inclusive em termos imobilirios. Muitos dos armazns e fbricas foram convertidos em
galerias de arte, estdios de design, varejistas, restaurantes, museus e residncias.
Tanto em Londres como em Pequim, a oportunidade de sediar um megaevento traz
uma srie de legados que beneficiam as reas/cidades-sede. Em Londres, a ideia de criar o
parque olmpico em uma rea degradada da cidade servir de ncora para atrair novos
negcios e atividades. Estados Unidos e Europa atravessam a pior crise econmica desde os
anos 1930. Isto compromete, sobremaneira, questes relacionadas ao emprego e a renda da
populao, assim como as finanas pblicas. Mas, nos lugares aonde as intervenes
urbanas vem sendo implantadas, observa-se um incremento nestes segmentos. Enquanto na
rea da High Line surgem restaurantes, museus, galerias de arte, dentre outras atividades,
permitindo assim a abertura de frentes de trabalho, os jogos olmpicos de Londres 2012,
segundo Howard Sheplee, dirigente da Olympic Delivery Authority (ODA), representam uma
esperana nesse momento de dificuldades econmicas, pois

212
[...] as Olimpadas geraram contratos diretos no valor de US$ 5,25 bilhes, criando
mais de 75 mil oportunidades de negcios na cadeia de suprimentos. As obras
foram divididas entre 98% dos empresrios britnicos. As vagas de trabalho
ajudaram 20% dos moradores de Stratford: 10% estavam desempregados
oficialmente e outros 9% sero treinados para o primeiro emprego, na construo
civil,
incluindo
centenas
de
mulheres
(http://olimpiadas.uol.com.br/noticias/redacao/2011/10/11/operacao-de-guerragarante-a-londres-sucesso-na-construcao-e-entrega-dos-predios-olimpicos.htm).

A expectativa de que os centros de transmisso e jornalismo do Parque Olmpico


criem uma nova base de crescimento para essas empresas, consolidando um polo de
negcios de avanada tecnologia. A futura realizao das Olimpadas de 2012 foi ainda o
principal elemento catalisador de um empreendimento comercial perto da estao de metr
de Stratford, formado por um complexo de shopping, escritrios e hotel, o Stratford City,
que vai oferecer, j em 2011, na abertura, 8.500 postos de trabalho, principalmente em lojas
e servios, podendo chegar ao dobro disso ao final das expanses posteriores. Uma escola
foi montada para treinar a mo de obra local na esperana de contribuir para a retomada
econmica

de

vital

importncia

para

os

residentes

no

leste

de

Londres

(http://www.economist.com/node/16647677). Espera-se para os Jogos Olmpicos de 2012


cerca de 320.000 turistas do exterior e, ao menos, 586 mil visitantes da prpria GrBretanha

(http://www1.folha.uol.com.br/turismo/833122-londres-espera-1-mi-de-

visitantes-nos-jogos-e-mais-12-de-oferta-hoteleira.shtml). De acordo com a estimativa dos


rgos de turismo britnicos, os Jogos Olmpicos de Londres em 2012 devem gerar ganhos
para o setor de turismo no Reino Unido na ordem de US$ 3,50 bilhes no perodo de 2007 a
2017.
Em Pequim, houve uma razo muito especial, para mobilizar to intensamente o
governo chins na disputa para sediar os Jogos Olmpicos de 2008, pois, como afirmam
Brunet e Xinwen (2009, p.4), aquela era:
[...] uma oportunidade de demonstrar ao mundo a mudana radical que acontece
na China, e provar que a vontade de passar de mera fbrica do mundo para centro
de produo de inovaes em todos os campos do conhecimento est sendo
levada de forma consistente pelo governo central.

Proni, Arajo, Amorim (2008, p.43) confirmam a afirmao de Brunet e Xinwen


(2009) ao constatarem que, mesmo antes do incio dos Jogos Olmpicos, Pequim j sentia
alguns efeitos de sua condio de cidade-sede: i) estatsticas preliminares estimam que os
investimentos em funo do evento adicionaram 2,5%, anualmente, ao Produto Interno

213

Bruto (PIB) de Pequim; ii) as despesas de patrocinadores com publicidade provavelmente


passem de US$ 14,7 bilhes (valor estimado em 2007) para US$ 18,4 bilhes em 2008; iii) a
expectativa na indstria de que o mercado esportivo chins cresa cerca de 20% a.a.; iv) a
estimativa calculada pela Beijing Olympic Economic Research Association de que haja
aproximadamente 600 mil turistas vindos de fora da China e que cerca de 2,5 milhes deles
das mais diversas regies chinesas, sendo ainda esperado um crescimento de 8% a 9% ao
ano na quantidade de turistas para o perodo 2009-2018, ainda em virtude dos Jogos
Olmpicos.
Igualmente, em todas as situaes de transformao/valorizao de espaos de
desvalia, a valorizao imobiliria um dos primeiros e efetivos impactos destas reas. A
reciclagem de um trecho da estrada de ferro, transformada em um parque urbano, tem
estimulado o desenvolvimento imobilirio nos bairros que ficam ao longo da linha. Em 2007,
os condomnios, que surgiram ao longo da 10th Avenue, eram uma expresso visvel da
confiana dos investidores e compradores. De acordo com Koblin (2007), em maro do ano
de 2007, foi realizada uma festa de lanamento de um condomnio de luxo com nome de
Modern Chelsea, cujo preo inicial para cada uma das 47 unidades era US$ 1 milho. At
2009, mais de 30 projetos foram planejados ou esto em construo nas proximidades, a sua
maioria

destinados

ao

pblico

com

renda

mais

elevada

(http://www.observer.com/2007/04/high-line-park-spurs-remaking-of-formerly-grottychelsea/). Segundo Gregor (2010), os proprietrios de imveis do segmento de alta renda,


parte dos quais est em no Meatpacking District, disseram que j estavam comeando a
sentir

os

efeitos positivos

do

parque

na

elevao

dos

valores

imobilirios

(http://www.nytimes.com/2010/08/11/realestate/commercial/11highline.html?pagewante
d=all).
No que se refere valorizao imobiliria na rea das olimpadas de 2012,
Bernstock (2009, p.208) observa que, apesar da crise vivenciada na Europa, cerca de dezoito
meses aps o anncio que deu a Londres a oportunidade de sediar mais uma olimpada,
houve um aumento de 25% do valor do solo na rea. Ainda segundo o autor, h uma
previso de que este valor quadruplique aps a realizao das Olimpadas. Este aumento de
valor soa como uma boa notcia para o governo que pode usar o solo para venda e recuperar
os investimentos realizados na realizao do evento.

214

Dimenso ambiental
A urbanizao no mundo, entendida como o processo de formao de cidades, tal
como est posto na parte I deste trabalho, iniciada no sculo XVII, logo experimentou
intensa expanso como o resultado da associao do desenvolvimento industrial e da
exploso demogrfica. Comeou ento a primeira fase de significativa degradao ambiental
no mundo, pois, embora no houvesse tanta conscincia do que acontecia, o processo de
crescimento urbano-industrial produzia danos ambientais de graves consequncias, pois
mais indstrias e mais gente sempre significa mais consumo de recursos naturais e mais
produo de resduo: esgotos, lixo, gases, poeiras etc. O comprometimento ambiental
progressivo foi se tornando uma preocupao da sociedade mundial e se manifestou na
I Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo, no ano de
1972, que pode ser entendida como o incio oficial do combate aos problemas ambientais.
Nas dcadas seguintes, a universalizao dos servios de saneamento bsico (gua, esgoto,
lixo e drenagem pluvial) passou a ser um indicativo de avano nas cidades e iniciou-se o
controle ambiental das atividades produtivas. Na macro escala urbana, a verdade histrica
que poucas cidades so produto de planejamento tcnico, includos cuidados ambientais. A
luta, entre o interesse pblico versus o privado na defesa do patrimnio natural, ao longo do
processo de produo e reproduo das cidades e de crescimento da economia, persiste e as
exigncias ambientais ainda so consideradas fatores impeditivos da expanso urbana e do
desenvolvimento econmico. A partir da segunda metade do sculo XX, a realizao de
intervenes urbanas em espaos de desvalia pontifica, em cada cidade de diferentes pases,
como um fato marcante na dimenso ambiental, por produzirem de forma intencional uma
profunda transformao em reas, onde h uma progressiva degradao ambiental e, em
muitos casos, que esto abandonadas. Tais espaos, finda a interveno urbana, no apenas
foram reabilitados ambientalmente, mas tambm, como regra, se tornaram reas-smbolos
do novo estgio de desenvolvimento urbano local, fortalecendo a imagem positiva da
cidade, reacendendo a sua economia e contribuindo para a melhoria da qualidade de vida,
com a recuperao e proteo do patrimnio natural, com a universalizao do saneamento
bsico e com a disponibilizao de faixas de praia, espaos livres de uso pblico e reas
verdes. No intuito de perceber a importncia dada dimenso ambiental nos processos de
interveno urbana ao longo destas dcadas de transformao nos espaos de desvalia, a

215

pesquisa focar em dois temas: a recuperao/manuteno dos recursos naturais, a


implantao de reas verdes e a utilizao de energias renovveis na sucinta abordagem
sobre as diversas experincias internacionais, reconhecendo que em cada uma h
observaes a realizar.
No caso das frentes hdricas, Estevens (2005, p.5) afirma que: A redescoberta do
valor paisagstico e ambiental das frentes de gua, associada possibilidade da aproximao
da populao gua, tem-se convertido num novo modelo de urbanizao contempornea.
Nesta mesma linha de ressignificao, Kudelska observa que (2004, p.72): A caracterstica
mais consensual das operaes de renovao de frentes de gua a sua nova funo urbana,
de cidade da cultura, lazer e turismo. Para isto, vrios dos recursos hdricos tiveram que ser
resgatados, diante da situao de poluio em que se encontravam, com destaque para os rios
Tmisa em Londres, Nrvion em Bilbao e Tranco, brao do Rio Tejo, em Lisboa.
Em Baltimore, quando se iniciou no final dos anos 1960 a interveno urbana
considerada pioneira, a dimenso ambiental no tinha a relevncia atual, por isto, s em 2003,
como parte de um plano de desenho urbano para a rea de Inner Harbor, preparou-se um
Open Space Master Plan (Plano Diretor de Espaos Abertos), que props uma srie de novos
parques verdes, passeios e praas, atualizando o master plan original de 1965 (figura 171)
(http://www.tbany.com/projects_page.php?projectid=290&categoryid=11). Ainda segundo o
endereo eletrnico Global Harbors: A Waterfront Renaissance, o Porto de Baltimore vive no
momento o desafio de reduzir o consumo e estimular o uso de novas fontes de energia, partir
de novos mtodos de construo, mais inteligentes e mais verdes; de aumentar a eficincia do
transporte

de

massa,

incluindo

transporte

martimo

(http://www.globalharbors.org/future_challenges.html).
Em Nova Iorque, o cuidado com a dimenso ambiental revelado pelos parques e
reas verdes, como forma de mitigar os efeitos das construes do centro empresarial, s
margens do Rio Hudson. Treze parques com caractersticas diversas foram implantados ao
longo do Battery Park City (BPC) (figura 172-175). A partir do ano 2000, a BPCA comeou a
estabelecer padres para a construo de edifcios residenciais, comerciais e institucionais
ambientalmente responsveis. Essas diretrizes foram observadas na construo do edifcio
residencial Solaire, a primeira construo sustentvel residencial em Battery Park City,
projetado para consumir menos 65% de energia durante as horas de pico de demanda e 50%

216

menos de gua potvel do que edificaes semelhantes (figura 176). O Solaire recebeu
certificao da Leadership in Energy and Environmental Design (LEED) que uma certificao
para edifcios sustentveis, concebida e concedida pela ONG americana U.S. Green Building
Council (USGBC). Outros edifcios residenciais e comerciais sustentveis esto em estgio de
concluso em Battery Park City (http://www.batteryparkcity.org/page/page23.html).
Como foi exposto inicialmente o apelo ambiental em 1981 ainda no era to forte no
cotidiano das polticas pblicas. Entretanto, flagrante a importncia dada ao meio ambiente
na concepo e no desenvolvimento da interveno urbana realizada nas docklands
londrinas. Em primeiro plano, salienta-se a nova forma de perceber o rio Tamisa, definindo
como prioridade recuperar a qualidade de suas guas e aproveit-lo para ser o elemento
principal na revalorizao daquele imenso espao de desvalia, s margens de um trecho de
15km de rio, representando, portanto um enorme potencial de paisagem, de transporte
fluvial, de atrao para investidores e para a prtica de esportes, implantao de parques e
reserva de reas (figura 177-180). Mas o Aqurio (Biota!) o equipamento que melhor
retrata o cuidado com a questo ambiental no sculo XXI, pois une a dimenso econmica,
sendo um atrativo turstico: de dimenso social, porque promove formao educacional; de
dimenso cultural, como equipamento de lazer e entretenimento; e, em especial, de
dimenso ambiental, pois ser um centro de excelncia para a conservao de seres
aquticos, centro de pesquisa cientfica e educao e trabalhar com programas de
melhoramento gentico de espcies criticamente ameaadas de extino (figura 181). O
Biota! far parte de uma rede de pesquisa ligada a outros pases do Reino Unido e de todo o
mundo.
A abertura cidade e a valorizao das praias de Barcelona, realizada na operao
dos Jogos Olmpicos, para Kudelska (2004, p.68), exemplifica a valorizao de espaos
naturais existentes, permitindo cidade redescobrir uma funo ldica que sempre existira,
mas que, at ento, nunca tinha sido explorada no contexto urbano (figura 182-183). Outra
importante ao no sentido de melhorar a qualidade ambiental foi a implantao, na rea
destinada realizao dos jogos olmpicos, do sistema de coleta de lixo por suco. Quando
o lixo cai na lixeira sugado at centrais de reciclagem. O material orgnico vira adubo e
combustvel e o que pode ser reciclado enviado para empresas especializadas de

217

reciclagem

(http://www.guiadacarreira.com.br/artigos/atualidades/olimpiadas-1992-

turismo-barcelona/)
Em Abandoibarra, Bilbao, segundo Plger (2007, p.23), o projeto mais importante
em termos ambientais foi a instalao do novo sistema de saneamento para limpar o
elemento mais importante da interveno urbana: o Rio Nervin. O rio tinha sido muito
fortemente poludo de usos industriais e esgoto domstico no tratado. A construo do
novo sistema de esgotamento sanitrio, embora muito demorada, pois foi iniciado em 1984
e finalmente concluda em 2006, foi decisiva na despoluio das guas do Nervin
(figura 184). Alm desta importante ao, o cuidado com o aspecto ambiental pode ser
observado: i) na implementao de parques e demais reas verdes, considerados
importantes para elevar a qualidade do ambiente de Abandoibarra, onde 11,5 hectares do
total de 35 hectares so reas de vegetao; ii) no do transporte pblico de qualidade, que
preza a sustentabilidade ambiental, a partir da implantao de um sistema de metr leve,
por muitos denominado de Veculo Leve sobre Trilhos (figura 185-186).
A Euromditerrane utilizou os princpios do desenvolvimento sustentvel na
implantao da interveno urbana Marseille-Euromditerrane, alm de vislumbrar a
implantao de forte carter paisagstico na rea da interveno e circunvizinhanas. Nas
ZACs

demais

subreas,

foram

implantados

diversos

espaos

verdes

(http://www.euromediterranee.fr/districts/introduction/les-operationsdeuromediterranee.html?L=1) (figura 187-189). Para reforar Marselha como um centro de


comrcio euromediterrneo, a Euromditerrane e os governos nacional e local decidiram,
no final de 2007, estender o escopo do projeto com mais 169 hectares, trazendo o projeto
para 480 hectares, tornando Euromditerrane o maior projeto de renovao urbana no sul
da Europa. Nesta nova etapa, a Extension, destaca-se a implantao de um eco-bairro
experimental de uso misto buscando um maior equilbrio entre a eficincia econmica, a
coeso

social

proteo

ambiental

(http://www.euromediterranee.fr/carte-

interactive.html#/zoom1/).
Destacam-se como aes de cunho ambiental relevantes, na rea ocupada pela
interveno urbana de Lisboa, a descontaminao dos solos ocupados pela tancagem das
petrolferas, assim como das guas subterrneas, a selagem do Aterro Sanitrio e o
saneamento, despoluio e regularizao e controle das cheias da foz do rio Tranco,

218

afluente

do

rio

Tejo

(http://www.parqueexpo.pt/vPT/Projectos/Pages/ParquedasNa%C3%A7%C3%B5es.aspx).
Logo na fase da limpeza do terreno, segundo Velez (2008, p.56), a preocupao ambiental
era evidente. Tudo foi feito na perspectiva da reciclagem, tendo sido montada uma central
que transformou 1,1 milhes de toneladas de entulho; restos de concreto demolido foram
reutilizados na construo dos novos arruamentos da rea da interveno. A estratgia
adotada pela Parque Expo empresa responsvel pelo planejamento, implantao e gesto
do Parque das Naes teve como primeiro objetivo oferecer aos futuros usurios da rea,
um enquadramento urbanstico, paisagstico e ambiental favorvel ao reencontro com a
natureza, em particular na utilizao de uma frente de rio com 5km de extenso. Assim, no
ordenamento paisagstico e urbanstico, salvaguardaram-se as reas de maior sensibilidade
ambiental, para criar um enquadramento urbano de elevada qualidade, com total fruio
dos espaos verdes e do uso livre da frente hdrica. No ordenamento urbanstico, procurouse ainda racionalizar o consumo de energia, tanto pela concesso dos edifcios, como pela
explorao de um Sistema Centralizado de Distribuio de Frio e de Calor, que se estende a
todo o Parque das Naes. Outros sistemas inovadores foram implementados, como o
Sistema Automtico de Coleta de Resduos Slidos, por suco, para resduos orgnicos e
inorgnicos (http://www.portaldasnacoes.pt/item/estrategia-ambiental/). Aps a EXPO'98,
manteve-se o Plano de Monitoramento Ambiental de modo a garantir a continuidade de
uma adequada qualidade ambiental no Parque das Naes, onde so monitorados a acstica
do ambiente, a qualidade do ar, a meteorologia, qualidade da gua e o monitoramento do
aterro

sanitrio

(http://www.portaldasnacoes.pt/item/

monitorizacao-

ambiental/?category_id=257). Na interveno, incluem-se no s os jardins, mas tambm os


parques e a arborizao e melhorias ambientais nos demais logradouros, praas e vias. O
maior dos parques l instalados o do Tejo, com 92 hectares (figura 190-194)
(http://www.parqueexpo.pt/vPT/Empresa/Historia/ParqueNacoes/Pages/ParquedasNacoes.
aspx).

219

A interveno urbana realizada em Buenos Aires, para reabilitar a zona porturia de


Puerto Madero, que se transformara em espao de desvalia, foi fundamental para as
geraes vindouras, principalmente no tocante ao seu patrimnio natural, como ratifica esta
afirmao de Rego (2010, p.133):
O futuro de Puerto Madero foi, portanto, determinado na dcada de 1980. A
preocupao ecolgica que surgia em todo o mundo se consolidou ali, na
manuteno da Reserva Ecolgica; os movimentos de preservao do patrimnio
se materializaram no reconhecimento e nas possibilidades que se abriram para
outros usos da construo do porto antigo.

A autora observa ainda que a equipe responsvel pela elaborao do plano


urbanstico da rea reforou as recomendaes do plano estratgico no que se refere aos
aspectos ambientais. O plano previa a expanso da rea central e a conexo por vias
arborizadas, o resgate do acesso ao rio da Prata por meio da recuperao da Costanera, a
multiplicao de reas verdes para os usos de esporte e lazer (2010, p.138). O projeto
contava ainda com bulevares arborizados como alternativa aos usos e costumes da zona
central, com a qualidade da paisagem imposta pelos diques e a proximidade com a Reserva
Ecolgica (2010, p.139). Em 1996, segundo Rego (2010, p.141), foi realizado um concurso,
denominado Novas reas Verdes de Puerto Madero e Revitalizao e Revalorizao da
Antiga Costanera Sur, com o objetivo de trabalhar a requalificao de 56ha de reas de
parques, integrando o projeto Reserva Ecolgica. Segundo a autora: Assim os parques de
Puerto Madero foram construdos at 2007 e se integraram com os demais parques
costeiros da cidade, estabelecendo um sistema de reas verdes pblicas (figura 195-198).
Alm disso, em junho de 1999, a Corporacin Puerto Madero S/A. assinou um acordo com o
Governo da Cidade de Buenos Aires, em que se comprometeu a realizar o trabalho de
restaurao e manuteno da Costanera Sur, cuja rea cobre 30 hectares e foi inaugurada
no ano 2000. Entretanto, na opinio de Rego (2010, p.145):
Em relao prpria Reserva, observa-se uma carncia de equipamentos para
garantir seu uso pela populao e a falta de arquiteturas de integrao com a
paisagem do rio, que prossegue afastado do centro da cidade. Verifica-se ainda que
a Reserva vem sendo tomada ao sul por rea de uso porturio, e a expanso dessa
atividade poderia comprometer uma parcela do patrimnio ecolgico ali existente.

Em relao dimenso ambiental nos centros de cidade, dentre as informaes


coletadas referentes interveno urbana em Manchester, percebe-se que no havia uma
poltica ambiental propriamente dita, mas havia a preocupao em garantir o
desenvolvimento sustentvel na nova configurao da rea. A dimenso ambiental estava

220

presente, por exemplo, na poltica de transporte e acessibilidade. Segundo Williams (2003,


p.111),
[...] o objetivo global da estratgia de transporte local era melhorar o meio
ambiente local, tornando-o mais limpo e seguro, melhorar a acessibilidade e no
centro da cidade, tornando mais seguro e acessvel para pedestres e, em especial
para encorajar uma mudana para o uso do transporte pblico.

J na cidade do Cabo, segundo a Cape Town Partnerships (2009a, p.14), a Central


City Development Strategy (CCDS) (Estratgia de Desenvolvimento do Centro da Cidade)
baseada na seguinte viso: "Nos prximos dez anos, a Cidade do Cabo ir crescer e melhorar
muito a sua reputao, com um centro dinmico e aberto para o povo". Os objetivos
especficos do programa incluem: transformar o centro da cidade em um local de negcios,
com uma alta qualidade de ambiente urbano sustentvel; um destino popular para
moradores e visitantes; um dos principais centros de conhecimento, criatividade, inovao e
cultura da frica do Sul, e um lugar que represente a alma e o corao da Cidade do Cabo. A
conquista do ambiente urbano sustentvel ser realizada com o balanceamento entre
objetivos econmicos, sociais e ambientais (http://www.capetownpartnership.co.za/
programmes/strategy/).
Apesar da interveno urbana na Bicocca ser uma rea industrial desativada, alm
de ser uma interveno datada de 1985, chama ateno s aes relacionadas
sustentabilidade ambiental. Segundo Gregotti (1995, p.31), uma ateno especial foi
dedicada ao desenho dos espaos abertos. A concepo de desenho urbano fundada sobre
o consenso de que os espaos entre as coisas so to importantes quanto elas. Praas,
estradas, parque da colina, os espaos verdes e, em geral, os vazios entre as coisas so o
fundamento desta concepo. Segundo a Trienale di Milano (1995, p.100), se, de um lado, o
ordenamento do verde nas estradas destinado a qualificar o ambiente urbano, de outro,
melhoram o ambiente paisagstico-ambiental. As principais intervenes so a Colina, a
Esplanada, a ligao do verde com o Parco Nord, e os espaos esportivos (figura 199-200).
Estes espaos verdes formam um sistema integrado de espaos verdes que conectam uma
sequncia de praas, jardins e gramados articulados com os sistemas de vias e as
edificaes. A proposta do verde sobre a colina, com cerca de 20 metros de altura, observa a
Trienale di Milano (1995, p.103), est voltada a valorizar a caracterstica paisagstica da rea,
criando um percurso de cenrios diferenciados, onde, segundo Tadini (1995, p.18), os restos

221

dos edifcios demolidos serviram para comp-la. J em relao ao Parco Nord Milano, apesar
de no estar inserido na Bicocca, de acordo com Friedberg (2005, p.81), limtrofe Bicocca
e possui uma rea de 600 hectares, onde 70 hectares so cobertos por florestas.
Nas estruturas subutilizadas ou de uso indevido, a reciclagem de materiais, como na
experincia do High Line Park, ou mesmo na implantao do Parque Olmpico em Londres,
juntamente com as medidas antipoluio para os jogos olmpicos de Pequim, so aes que
demonstram a preocupao com a dimenso ambiental.
O High Line Park funciona essencialmente como um telhado verde, alm disso, as
vegetao nativa que cresceu ao longo do percurso da antiga ferrovia, foi mantida, como
parte da interveno urbana na rea. (http://www.thehighline.org/about/faq) (figura 201).
Somente a partir de 1990, o Comit Olmpico internacional (COI) adotou posio em
favor da causa ambiental, debatendo, em 1994, em Paris (FRA), o estabelecimento do
terceiro pilar do esprito olmpico: somava-se ao esporte e cultura, o meio ambiente. Tanto
em Londres como em Pequim, o cuidado com o meio ambiente surge desde a primeira etapa
dos trabalhos de construo. Em Londres, de acordo com Souza (2011), o Parque Olmpico
foi instalado em uma rea usada como depsito de restos da Segunda Guerra Mundial,
projetado entre rios poludos por produtos qumicos e restos de bombas. Antes de a obra
comear,

foi

feita

descontaminao

da

gua

da

terra

(http://olimpiadas.uol.com.br/noticias/redacao/2011/10/11/operacao-de-guerra-garante-alondres-sucesso-na-construcao-e-entrega-dos-predios-olimpicos.htm). O London Organising


Committee of the Olympics Games (LOCOG) publicou, em 2007, seu plano de
sustentabilidade (Towards a One Planet) que enfatizava a importncia de reduzir as
emisses de efeito estufa e incentivar o desenvolvimento de novas infraestruturas de
tratamento de resduos no leste de Londres; minimizar o desperdcio em todas as fases do
projeto durante os Jogos, e incentivar o desenvolvimento de novas infraestruturas de
tratamento de resduos em East London; alm de minimizar o impacto dos Jogos no
cotidiano da rea, deixando um legado de reforo aos habitats, prximos ao Parque
Olmpico; e promover o acesso de todos e celebrando a diversidade de Londres e do Reino
Unido, criando novos empregos, treinamento e oportunidades de negcios, inspirando as
pessoas em todo o pas a praticar esportes e desenvolver estilos de vida ativa, saudvel e
sustentvel.

222

(http://www.cslondon.org/publications/?category=1&PHPSESSID=334c3c5b55a9d48768d69
ce9d1e2af0e&did=36). Segundo Souza (2011) at mesmo a concretagem foi diminuda
porque

produo

de

cimento

joga

carbono

da

atmosfera

(http://olimpiadas.uol.com.br/noticias/redacao/2011/10/11/operacao-de-guerra-garante-alondres-sucesso-na-construcao-e-entrega-dos-predios-olimpicos.htm). A Olympic Delivery


Authority (ODA), segundo Toyne (2009, p.235), quer que London 2012 sejam os primeiros
jogos sustentveis configurando um novo padro em megaeventos.
J em Pequim, os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos ficaram conhecidos como as
Olimpadas Verdes. O projeto urbanstico para os Jogos Olmpicos de Pequim se compe de
trs elementos fundamentais. O primeiro deles foi o parque florestal com 680 hectares de
rea; o segundo o eixo cultural e o ltimo, o eixo olmpico (figura 202-204). Alm disso, foi
proposto que os funcionrios do parque florestal fossem treinados para lidar com as plantas
e animais, tornando o espao autossustentvel e os custos de manuteno baixos. Mas
Pequim apresenta problemas graves de poluio do ar e, segundo Proni, Arajo, Amorim
(2008, p.44):
Ainda que a capital chinesa tenha tomado algumas medidas para melhorar a
qualidade do ar (muitas indstrias tiveram ordens para reduzir suas emisses de
poluentes e cerca de 200 delas tiveram que deixar a regio por polurem demais), a
qualidade do ar ainda foi uma preocupao para os atletas participantes dos Jogos
Olmpicos [...].

Os autores observam que, a partir de um Plano de Desenvolvimento Sustentvel,


foram investidos US$ 12,2 bilhes no desenvolvimento e implantao de vrios projetos,
visando melhorar a qualidade ambiental de Pequim, especialmente queles voltados para o
reaproveitamento de gua e a decomposio de resduos slidos. Alm disto, de acordo com
Proni, Arajo, Amorim (2008, p.44), o governo passou a exigir padres de emisses de gases
para carros similares aos da Unio Europeia (UE). Uma considervel rea da cidade est hoje
coberta por rvores e nada menos do que 20 reservas naturais foram reclassificadas como
florestas protegidas, sendo habitat de plantas e animais selvagens.
Dimenso cultural
A universalizao do interesse pela cultura, assim como a preocupao com o meio
ambiente, so fenmenos recentes, iniciados na metade do sculo XX, cuja consolidao
est avanando neste sculo XXI. O apoio aos movimentos culturais e a construo da

223

equipagem voltada para as artes nas suas vrias formas de manifestao, para o lazer e para
o entretenimento, constituem uma das inovaes marcantes das intervenes urbanas em
espaos de desvalia das experincias internacionais. Nas ltimas dcadas, a cultura passou a
formar um mix com os esportes, o lazer e o entretenimento, e comearam a ser
considerados direito dos cidados. A maior inovao que comearam a ser encarados
como boas opes para o desenvolvimento econmico e para a gerao de empregos. Na
anlise das experincias internacionais, percebe-se que as intervenes urbanas
representam timos exemplos de consagrao da cultura, no conceito estendido que vigora
na atualidade, e o seu aproveitamento como vocao econmica e como vantagem
competitiva, principalmente como suporte ao turismo. Deve haver um equilbrio entre o
desenvolvimento das atividades culturais e a identidade da comunidade, pois, de acordo
com Bednarz (2008, p.9), tradio cultural um aspecto importante, mas no deve impedir
e, sim, reforar a viso de futuro da comunidade.
A cultura no sculo XXI, como ressaltado anteriormente, desenvolvida como
atividade econmica. Portanto, frentes hdricas de zonas porturias, centros de cidade, reas
industriais/urbanizadas desativadas e estruturas subutilizadas ou de uso indevido tm na
cultura, no lazer e no entretenimento, quando no totalmente, como o caso das cidades
de Baltimore (Inner Harbor), Nova Iorque (High Line Park), Marselha e Buenos Aires, pelo
menos parte de sua vocao econmica. Como equipagem cultural tem-se nestas
intervenes a implantao de parques, praas, museus, teatros, aqurios, muitos destes
edificados de forma emblemtica, como o Museu Guggenheim, em Bilbao, Battery Park City,
em Nova Iorque, ou mesmo o Millennium Centre, em Manchester. Alm disto, esculturas ao
longo de parques e praas que demonstram a cultura local, como em Pequim, ou que
garantem a singularidade do lugar, como no High Line Park, em Nova Iorque, e no Parque
das Naes em Lisboa. Lugares para shows, eventos culturais tambm marcam intervenes
urbanas voltadas para megaeventos como Londres, Barcelona, Lisboa e Buenos Aires. A
economia criativa uma das bases da economia da Cidade do Cabo e, na atualidade, muito
incentivada em Londres, com cursos, treinamentos e incentivos economia criativa, onde
um de seus principais segmentos est voltado s artes, novas mdias etc., como tambm na
terceira fase da interveno urbana de Milo.

224

Na frente hdrica de Baltimore, a cultura, o lazer e o entretenimento so


caractersticos na estrutura da cidade. Isto fez com que Baltimore fosse reconhecida como a
Cidade Monumento. A marina pblica e os piers, destinados visitao e passeios
nuticos, as reas para recreao e espetculo, o pavilho de exposies, as inmeras
atividades de animao pblica, incluindo aqui reas comerciais, e a qualidade do
paisagismo e do mobilirio urbano, de acordo com a referncia de Del Rio (2001), com
atraes, j anteriormente citadas (USF Constellation, o pavilho de concertos ao ar livre, o
Baltimore Convention Center, o Harbor Place e o Aqurio Nacional), retratam a vocao para
a

cultura

entretenimento

do

Playground

for

Baltimoreans

(http://www.globalharbors.org/advice_to_a_city.html).
O Battery Park City relatado, por Fainstein (2001, p.165), de forma curiosa, ao
revelar que os nova-iorquinos comearam a usar o vazio como uma rea de recreao, que
logo se tornou o local para exposies de esculturas e acabaram por exigir que o aterro fosse
preservado como espao pblico. Este vazio agora une negcios e lazer, valorizando a frente
hdrica, outrora degradada/abandonada com vrias estruturas de lazer e entretenimento.
Circulam nos vrios locais de Battery Park City os residentes, pessoas que trabalham no
bairro

visitantes

de

outras

partes

de

Manhattan

Nova

Iorque

(http://www.batteryparkcity.org/pdf_n/financial/2011%20Budget%20and%20Financial%20P
lan%20revised%2011-2-10.pdf).
At o final de 1980, a LDDC no tinha uma poltica sistemtica de planejamento
para as artes nas docklands londrinas, embora houvesse vrias reas de engajamento
cultural. Cabe destacar tambm a Tower Bridge, um dos marcos da cidade, onde em seu
interior h uma rea de exposio e de onde se tem vista panormica de Londres a partir das
passarelas. Destaquem-se tambm outras iniciativas no setor comercial, como a Arena de
Londres na Isle of Dogs e na Canary Wharf, o Hall Cabot (figura 205-207). Todavia, as crticas
da imprensa, com relao dimenso cultural da interveno urbana em docklands, foram
intensas, considerando a rea um deserto cultural e uma floresta de novos escritrios que
precisava mais do que a arquitetura emocionante para suavizar seu impacto. Gradualmente,
a LDDC reconheceu a importncia estratgica das artes para o desenvolvimento em
docklands, e elaborou um programa de investimentos em artes para mostrar o potencial
cultural da rea, como um dos principais pilares do processo de regenerao. O programa

225

teve vrias vertentes: arte em prdios pblicos, incentivo aos novos usos culturais em
prdios antigos, projetos para educao e formao artstica (figura 208-210). Para atrair as
pessoas para a rea, a LDDC patrocinou produes cinematogrficas, concertos de raio laser
etc. Em relao formao artstica, a LDDC, em 1994, estabeleceu os seguintes objetivos:
criar oferta de oportunidades para todos os moradores da rea das docklands; incentivar
parcerias artsticas e financeiras entre a LDDC e outros entes privados; criar oportunidades
de emprego nas artes ou a partir das artes; e identificar e apoiar projetos de excelncia
artstica.
A proposta em Barcelona foi alm da tradio dos jogos anteriores, uma vez que se
compunha de um amplo programa de eventos culturais ao longo dos quatro anos de
preparao para as Olimpadas, com dois objetivos: primeiro, para transmitir o potencial
cultural de Barcelona e promover o esprito olmpico; segundo, para aumentar os atrativos
da cidade para os visitantes. O programa cultural girava em torno de trs eixos: i) o Olympic
Arts Festival, um programa de atividades e eventos culturais que inclua exposies, shows
folclricos, concertos de msica clssica e popular e pera, dana e teatro; ii) o Olympic
Barcelona International Festival, composto de uma variedade de eventos e programas,
sendo um para cada um dos anos que antecederam os Jogos; iii) The Barcelona'92
International Prizes, concedendo prmios anunciados em 1990, em homenagem a
personalidades locais. Alm dos projetos diretamente relacionados aos jogos olmpicos, de
acordo com o COOB (1992a, p.93), como consequncia da designao de Barcelona como
sede para os Jogos Olmpicos, uma srie de projetos culturais foram lanados, como a
renovao do Museu Nacional de Arte da Catalunha, do Auditrio Municipal, do Teatro
Nacional da Catalunha, do Centro de Cultura Contempornea, do Museu de Arte
Contempornea, a construo do novo Jardim Botnico no Parc del Migdia em Montjuc, a
renovao do Palau Nacional em Montjuc, convertendo-a para a casa permanente do
Museu Nacional de Arte da Catalunha (figura 211-213).
No caso de Bilbao, para Zulaika (2000, p.1): A ampliao da infraestrutura e
processo de regenerao urbana esto em curso para transformar Bilbao em uma cidade
orientada aos servios e culturalmente atraente, tendo como carro-chefe da remodelao o
Museu Guggenheim Bilbao. Parques lineares complementam o lazer cultural de
Abandoibarra (figura 214-217).

226

O projeto Marseille-euromditerrane, principal elemento mobilizador do processo


voltado para tornar Marselha uma cidade atraente e influente entre a Europa e o
Mediterrneo, pode ser considerado tambm um projeto de desenvolvimento cultural, pois
dentre os seus principais objetivos constam a realizao de instalaes culturais e
recreativas. Na Cit de La Mditerrane ZAC, desenvolvem-se atividades do setor cultural, a
formao cientfica, recreativas e de servios, tudo para criar um nico conjunto que define
Marselha como um grande centro de comrcio cultural e econmico entre a Europa e o
Mediterrneo. Em Saint-Charles-Porte d'Aix ZAC, foi implantando um Portal para a Cidade e,
em Belle de Mai, um complexo cultural de 120 mil m2 surgiu no lugar das antigas fbricas de
tabaco, onde esto os arquivos da cidade, colees armazenadas nos museus de Marselha, o
Centro Internacional de Restaurao de Obras de Arte, e a National Educational and Cultural
Multimedia Incubator. O Media Center possui estdios de cinema e indstrias locais
multimdia (internet, telefone celular, vdeo games e 3D). Finalmente, h o centro de artes
performticas, operado pelo Friche Theater System Association, um complexo destinado a
ser um dos locais mais importantes da Europa para a produo audiovisual, multimdia e
contedo.
Na interveno urbana para a Expo98, em Lisboa, Kudelska (2004, p.72) observa
que
a criao de novos equipamentos como o Pavilho Multiusos, o Oceanrio, o
Teatro Jlio Verne, novos hotis, a nova marina de recreio, a praa multimdia,
reforada pelo novo Parque Urbano, pela qualidade dos espaos pblicos e pelo
valor ambiental da nova frente de gua, so expresses da nova cidade da cultura,
do lazer e do turismo. Uma outra expresso desta funo nos novos espaos
urbanos de frentes de gua a sua utilizao para a realizao de eventos especiais
da cidade, sejam os eventos internacionais de grande impacto frequentemente
associados ao processo de renovao urbana como motivao inicial Exposies
Universais e Mundiais, Jogos Olmpicos, etc. , sejam eventos de nvel nacional ou
municipal que posteriormente tiram partido do potencial dos novos espaos
cerimnias oficiais, feiras, concertos, espetculos.

A interveno artstica no recinto, paralelo ao rio Tejo, conduz o visitante por


roteiros inimaginveis, desde os exticos Jardins Garcia Orta, gigantesca Calada do Mar
Portugus. O olhar do passeante perde-se pela arte urbana que delicadamente foi plantada
da monumental esttua Homem-Sol. Esta herana da EXPO 98 tem tido continuidade na
urbanizao do Parque das Naes com o estmulo a intervenes artsticas nos prprios
edifcios, passando pela instalao de um painel de azulejos de grandes dimenses do pintor

227

islands Err no futuro Arts-Business & Hotel Centre, de esculturas em edificaes


residenciais

ou

comerciais,

como

fachada

da

Vodafone

(figura 218-220)

(http://www.parqueexpo.pt/vPT/Empresa/Historia/ParqueNacoes/Pages/ParquedasNacoes.
aspx).
A importncia da dimenso cultural na interveno urbana em Porto Madero est
refletida na equipagem que apresenta numerosas e diversificadas atraes distribudas
espacialmente: no Dique 3, est instalada a Fragata Sarmiento Doca Pte 3, da Armada
Argentina, que serviu como navio-escola, cumprindo viagens educacionais ao redor do
mundo, depois viagens curtas de instruo para os cadetes da Diviso de Instruo da
Academia Naval, e por fim sendo convertido em Museu do Navio da Marinha e declarada
Patrimnio Histrico Nacional; no Dique 4, a Corvette Uruguai, um dos mais antigos navios
argentinos, que mantm muito do seu mobilirio original e foi declarado Patrimnio
Histrico Nacional; o Pavilho das Artes-UCA na Universidade Catlica da Argentina
dedicado a diferentes mostras de artes plsticas Argentinas; na antiga casa da cervejaria de
Munique, h o Centro Museu de Buenos Aires, onde so realizadas exposies de artes
plsticas e amostras histricas. Na dimenso cultural de Porto Madero, ainda se faz presente
um Anfiteatro, onde frequentemente ocorrem shows e eventos, podendo acomodar at
acomodar 2,5 mil pessoas (http://www.puertomadero.com/obras_infra.cfm), e espaos
pblicos voltados ao lazer e ao entretenimento, como a Reserva Ecolgica (figura 221-223).
Nas zonas centrais de Manchester e Cidade do Cabo, a apreenso da dimenso
cultural, apesar de se configurarem com a mesma tipologia de interveno urbana distrito
de negcios, a dimenso cultural foi tratada de formas diversas. Enquanto Manchester
optou por espaos culturais emblemticos, assim como a implantao de um bairro cultural,
ligado ao lazer e ao entretenimento, a Cidade do Cabo, alm destas facilidades, incentivou a
cultura como atividade econmica. Em Manchester foi elaborado um master plan pra
orientar a renovao do centro que incluiu o Cathedral Gardens; um espao pblico foi
desenvolvido para servir como espao cultural do Millennium Quarter (Bairro do Milnio),
alm da reparao e remodelao de edifcios existentes, e estabeleceu diretrizes para a
arquitetura contempornea e de design inovador. Edifcios para ncoras, como a Marks &
Spencer, o centro de exposies Millennium Centre (URBIS) e a ponte sobre a Corporation
Street, teriam o duplo papel de trazer novas atividades comerciais e culturais para a cidade e

228

assim proporcionar uma imagem forte para o futuro do novo centro de Manchester. Estes
espaos culturais so complementados com os espaos pblicos destinados ao lazer e ao
entretenimento da populao: o City Park, a Exchange Square e o Piccadilly Gardens e, no
entender de Williams (2003, p.267):
Sem dvida, o masterplan, no contexto da cultura do centro da cidade e do lazer,
tem sido verdadeiramente significativo, com a promoo do lazer noturno como
motor de uma nova economia: espaos cvicos e as atraes culturais e vitalidade
no corao do centro da cidade. Alm disso, isto tem impactado o centro comercial
da cidade, tem melhorado a qualidade ambiental e esttica do centro da cidade, e
tem relacionado o mais moderno do desenvolvimento da cidade com seu passado
histrico. Juntamente com os desenvolvimentos complementares em outras partes
do centro da cidade - sala de concertos e extenses de galeria de arte - tem
promovido maior afirmao cultural da cidade.

O principal objetivo da Cidade do Cabo transformar a zona central, no corao


econmico, social e cultural da regio metropolitana, por isto a dimenso cultural pontifica
entre as prioridades da interveno urbana. A Cape Town Partneship e o poder municipal,
em parceria, desenvolveram o programa Cidade do Cabo Criativa, em 2006, em
reconhecimento importncia da cultura na regenerao urbana e no intuito de apoiar e
facilitar o desenvolvimento da economia criativa e do conhecimento. O programa
inspirado no trabalho de uma aglomerao relativamente espontnea, onde h a
concentrao de indstrias da economia criativa, cultural e do conhecimento localizadas no
centro da cidade, abrangendo uma grande gama de atividades: agncias de publicidade,
escritrios de arquitetura, oficinas de artesanato, atelis de moda, de design de joias, e
outros estabelecimentos relacionados com as indstrias de comunicao, como editoras,
mdia eletrnica e empresas de Tecnologia da Informao, como as de msica, cinema, artes
visuais e cnicas, alm de museus, festivais, universidades, bibliotecas. O programa Cidade
do Cabo Criativa promove o turismo cultural, no qual os visitantes da cidade esto
interessados no especial e nico, ao invs do que comum em nvel mundial. A tarefa
fazer os varejistas pensarem nas peculiaridades locais em suas mensagens e produtos.
Como rea industrial desativada, a dimenso cultural na interveno urbana,
realizada em Milo atravs do Projeto Bicocca, s mereceu ateno devida na sua fase final,
em 2004, como est relatado por Dalla Longa (2010, p.172), j que a estratgia de marketing
foi reposicionada no sentido de atrair pessoas criativas e desenvolver ali um distrito cultural.
Isto porque, de acordo com Dalla Longa (2010, p.179), baseado em pesquisas conduzidas
pela Bicocca , uma associao fundada pela Pirelli RE e pela Universidade dos Estudos de

229

Milo-Bicocca, a opinio dos cidados sobre a Bicocca era a de uma rea vazia sem eventos
socioculturais e sem atratividade: uma rea morta especialmente noite e finais de
semana. Apesar desta constatao, o interesse pela cultura est manifestado na equipagem,
instalada na rea, que relevante pela quantidade e pela variedade, como se pode verificar
na listagem apresentada por Dalla Longa (2010, p.194): o Teatro Arcimboldi, o multiplex de
cinemas e o shopping center Bicocca Village, os espaos verdes, o Hangar Bicocca (museu de
arte contempornea); e a Bicocca 16 (lofts de 160m2 a 600m2 usados como laboratrios,
escritrios, atelis, ...).
Quanto s estruturas subutilizadas ou de uso indevido, o High Line Park, em Nova
Iorque, destaca-se pelas atraes culturais, apresentando um esquema rotativo de obras de
arte temporrias em todas as mdias. A Friends of the High Line e o New York City
Department of Parks & Recreation encomendaram um plano de longo prazo, para o parque
receber exposies temporrias e performances de vrios tipos (figura 224). Alm disto, o
programa High Line Art tem como objetivo fornecer e facilitar oportunidades para os artistas
mostrarem seus trabalhos em um local pblico, onde podem atingir amplas visitaes, assim
como reforar o carter e a imagem de bairro cultural. Alm das instalaes de arte, entre as
vias Gansevoort Street e Washington, no extremo sul da High Line, ser localizada a nova
sede do Whitney Museum of American Art, com previso de inaugurao para 2012
(http://www.thehighline.org/about/neighborhood-info) (figura 225).
Tanto Londres como Pequim, segundo Calcutt (2009, p.276) tm visto a
oportunidade de sediar uma Olmpiada como uma relevante estratgia de disseminar sua
cultura, ou at mesmo promover seus eventos culturais. Segundo o autor, mais como
uma tentativa para engenharia social em tempos especficos e em particular em reas de
risco social. De acordo com Blake (2009, p.262), depois de mapear as metas de cultura, a
prefeitura de Londres encontrou alguns aspectos relacionados cultura que deveriam ser
associados s olimpadas de 2012 como, por exemplo, a necessidade das indstrias criativas
e culturais serem reconhecidas como um significante contribuinte para o sucesso da
economia de Londres; o papel central da educao e aprendizagem na alimentao da
criatividade e na promoo de empregos, especialmente para as minorias; a disseminao
da oferta de cultura de alta qualidade em Londres e em todos os nveis (local, regional e subregional); o apoio ao desenvolvimento cultural dos bairros e a promoo do seu papel na

230

regenerao, incentivando a evoluo da indstria criativa na regio de Thames Gateway e


assim reduzir as desigualdades sociais e econmicas entre as diferentes partes da cidade.
Alm disso, durante o ms de realizao dos jogos olmpicos, a programao prev: mostrar
estilos musicais por jovens compositores de vrios pases; disponibilizar grandes telas ao ar
livre em todo o Reino Unido para transmitir as competies e outros elementos do
programa de Educao e Cultura, a ser realizado com a ajuda dos jovens e das comunidades
locais; realizar o World Cultural Festival, onde as naes que disputam os Jogos seriam
convidadas a trazer sua prpria cultura para Londres e Reino Unido; realizar a 5 Rings
Exhibitions, oferecendo novas interpretaes das artes visuais, da histria e das cincias
sociais; festejar o Carnaval Olmpico para arrematar o encerramento dos Jogos Olmpicos e a
abertura dos Jogos Paraolmpicos; e promover eventos paraolmpicos como o Disability
Culture Congress, uma homenagem Gr-Bretanha, que fundou os Jogos Paraolmpicos,
uma das pioneiras no uso das artes no tratamento de pessoas com deficincia.
Em Pequim, o aspecto cultural esteve simbolicamente refletido nos Jogos Olmpicos
que se iniciaram s oito horas e oito minutos, do dia oito, do ms oito, do ano de 2008, isto
porque o nmero oito na cultura chinesa significa sorte, pois sua grafia/som representa as
palavras desenvolvimento e riqueza. Na poca dos Jogos, Brownell (2008, p.93) chamava a
ateno para outro detalhe significativo: O desejo de construir um estdio utilizando
caractersticas chinesas para representar uma nao com uma histria muito antiga, mas
que tem muito a contribuir para a cultura do mundo moderno, entrou na sua fase mais
recente com o projeto do Ninho de Pssaro, estdio para os Jogos Olmpicos de Pequim. A
referncia identidade chinesa continua com o estdio do Ninho do Pssaro, uma referncia
sopa de ninho de pssaro, iguaria chinesa, que se acredita ser boa para a sade (figura
191). Outra evidncia de que a concepo do projeto visou manuteno das benfeitorias
foi a recuperao de dois templos localizados nas extremidades do Olympic Green, um
prximo

ao

Estdio

Olmpico

outro

nos

arredores

da

Vila

Olmpica

(http://www.revistatechne.com.br/engenharia-civil/128/artigo66586-1.asp).
Dimenso social
No processo de produo e reproduo das cidades mundo afora, evidencia-se uma
realidade inquietante: como regra, a dimenso social, entendida como uma linha de poltica
pblica que prioriza os interesses das famlias de menor renda, est sempre relegada a um

231

plano inferior, se comparada aos esforos empreendidos nas dimenses urbanstica e


econmica. Esta preterio da dimenso social aparece como um trao comum nas
experincias internacionais de intervenes urbanas, objeto deste trabalho de pesquisa.
Para Somekh e Campos (2005), que denominam as intervenes urbanas como projetos de
renovao urbana:
Na medida em que a recuperao da valorizao imobiliria (por meio das
entidades autnomas que implementam os projetos) financia melhorias
urbansticas, de infraestrutura e atratividade na rea de interveno, tais
qualidades acabam sendo usufrudas primordialmente pelos prprios
"investidores" e seus clientes. Na melhor das hipteses, uma parte dessa
valorizao pode ser empregada pelo poder local para financiar algumas obras mais
abrangentes de infraestrutura, habitao e equipamentos sociais. reas de lazer e
espaos livres podem ser disponibilizados para a populao em geral,
democratizando o acesso ao incremento da qualidade urbana talvez o maior
ganho efetivo proporcionado pela implementao de tais projetos
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq059/arq059_01.asp+Nadia+SOMEKH
+CEPAM&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=2&gl=br).

Assim como Somekh e Campos (2005), Atkinsons e Helms (2007) e Ultramari (2007)
identificam as mesmas consequncias e realam a gentrificao. Com os processos de
interveno urbana, de acordo com Atkinsons e Helms (2007, p.138): Em lugares
considerados como lugares perigosos, agora podemos encontrar locais de varejo consumo
e lazer. Isto causa a gentrificao. Ultramari (2007) apresenta uma viso objetiva dos
processos de interveno urbana, aos quais denomina de Grandes Projetos Urbanos (GPUs).
[...] a gentrificao tem gerado grande crtica, a ponto de inviabilizar projetos, em
grande parte de recuperaes urbanas. Muitas vezes, codificada por meio de uma
valorizao do orgulho do cidado, tal qual o City Beautiful explicitamente buscava,
est, pois, a busca estratgica de reduo da polmica pelos impactos causados,
pelos custos elevados e crescentes, e, sobretudo, pela eventual existncia de
outras prioridades urbanas. (2007, p.12)

A posio secundria da dimenso social verifica-se em praticamente todas as


experincias internacionais de intervenes urbanas, a partir da fase de concepo e
definio de objetivos, e se manifesta no setor habitacional e na gerao de empregos onde
h preterio dos mais pobres, que, com frequncia, so obrigados a morar em outras reas.
A equipagem destinada aos servios pblicos, quase sempre, insuficiente. Cabe ainda
registrar com a nfase exigida pela sua importncia, que o estmulo organizao
comunitria local raramente compe o conjunto de atividades, o que corta na raiz a
participao social. Para enriquecer com detalhes estas consideraes, nada melhor que a
abordagem de cada interveno, pois em cada uma delas h particularidades interessantes.

232

Em Baltimore, Del Rio (2001) afirma que, quando da construo do Harborplace, os


Baltimoreanos temiam que o desenvolvimento comercial, com a chegada de grandes
empresas, eliminaria o seu espao aberto ao longo da frente hdrica e os negociantes de
outras

reas

da

cidade

temiam

por

suas

lojas

(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp). Um compromisso foi selado


a partir das seguintes condies para o mix no Harborplace: 10% dos empreiteiros seriam de
minorias, 25% dos operrios da construo de minorias, 50% dos empregados no shopping
de trabalhadores locais e haveria ajuda a minorias para conseguirem empregos, alm de um
esforo especial para encontrar e atrair comerciantes das minorias. Este compromisso social
revelou-se excelente para os negcios, pois a mistura de restaurantes tnicos e a variedade
de lojas tornaram-se um grande atrativo, no planejado originalmente. Como parte da
interveno urbana foram realizados projetos de construo de habitao para idosos no
Inner Harbor West Project e tambm houve alguns projetos habitacionais para populao de
menor renda e um aumento considervel das estruturas de educao e sade, e Baltimore
se consolidou como um dos principais centros de sade e educao do pas. Quanto ao
projeto habitacional do bairro Otterbein, Millspaugh (2003, p.39) afirma que: O sucesso
deste programa municipal patrocinado provou que havia um mercado para residncias
unifamiliares, cujos moradores circulam a p entre casa, trabalho e o restante do bairro.
Contudo, de acordo com Wang (2008), a interveno nesta rea da cidade deixou uma dvida
social, porque a criao de emprego foi absorvida pela populao mais especializada, em
vez de grupos de baixa renda que teve que enfrentar o aumento do custo de vida e de
presso

de

gentrificao

macia

(http://www.scribd.com/doc/7222338/Waterfront-

Regeneration). Este processo de gentrificao pode ter gerado o que se constitui hoje em
uma grande preocupao no Inner Habor e em alguns bairros da zona central: a violncia
urbana, dado o nmero crescente de assaltos a turistas. Para Harvey (2004, p.190-191),
Baltimore tornou-se injusta, segregadora e desigual depois dos processos de interveno
urbana. Apesar dos valores investidos, muitas pessoas, segundo o autor, tiveram que fugir
para as reas periurbanas por conta dos altos preos praticados na cidade com a sua
abertura para o turismo, o lazer e o entretenimento. No entanto, de acordo com Harvey
(2004, p.190-191), tambm existe um lado bom no esforo da revitalizao, pois, com os
inmeros visitantes que o lugar ganhou, as questes raciais, to presentes no mbito
urbano, foram melhoradas. Fala-se de uma cidade vibrante, que funciona 24 horas por dia;

233

fala-se em uma cidade onde as pessoas querem ver e serem vistas. O autor ainda relata que,
apesar da gentrificao no Inner Harbor e adjacncias, outras partes da cidade que estavam
em processo de abandono tambm foram beneficiadas a partir da transformao de
edifcios em situao de abandono em moradias de qualidade. Vrias destas reas
desenvolveram um sentido especial de comunidade, com o desenvolvimento de vrios
projetos de revitalizao de comunidades empobrecidas (p.192).
J em Nova Iorque, na rea do Battery Park City, a execuo do masterplan de 1979
somentefoi iniciada em 1994, quando a Battery Park City Authority (BPCA), segundo
Fainstein (2001, p.170), decidiu atuar como desenvolvedora de edifcios em unidades
maiores para as famlias de renda elevada. H no BPC um conjunto de espaos de
convivncia, representado pelos treze parques distribudos ao longo da rea, que est
disponvel para o lazer e o entretenimento do proletariado de colarinho branco de Wall
Street, na expresso de Fainstein (2001, p.172), que usa os parques durante a semana, e,
nos fins de semana, predominam os grupos tnicos diversos no uso dos playgrounds e
quadras de basquete. A acusao mais grave, de acordo com Gordon (1997, p.113), de
que os espaos pblicos em lugares privados em BPC so para pessoas ricas, brancas e
cercadas por guardas de segurana. A privatizao dos espaos pblicos uma preocupao
sria e Fainstein (2001, p.172) adverte que o [...] Battery Park City continua a ser
principalmente uma zona de lazer para aqueles que vivem bem (p.172).
Nas docklands londrinas, a populao local, pouco especializada, tinha crescido em
uma

rea

que

agora

valorizava

conhecimento

(http://www.lddc-

history.org.uk/publications/index.html#Monographs). A avaliao realizada pela Cambridge


Policy Consultants Ltd., focada na propriedade imobiliria, no meio ambiente e na habitao,
mostrou tambm que, at maro de 1997, a LDDC havia investido cerca de 7% da sua
despesa lquida. Cerca de metade do investimento foi na educao e treinamento da
populao residente na UDA. A LDDC ajudou a financiar melhorias para todas as escolas e
centros

de

sade

dentro

da

UDA

(http://webarchive.nationalarchives.

gov.uk/+/http://www.communities.gov.uk/index.asp?id=1128647). A opinio dos crticos


discorda frontalmente das concluses da avaliao da Cambridge Policy Consultants Ltd.,
para o Department for Communities and Local Government, em 2007, sobre o desempenho

234

da LDDC, que priorizou as dimenses urbanstica e econmica, em detrimento da dimenso


social. Brownill (1990, p.3) afirma que:
Olhando novamente, nem tudo como parece. reas degradadas so intercaladas
entre o luxo e o desmonte. O trfego complicado. Um cartaz publicitrio que
mostra os residentes sendo empurrados para fora da rea por arranha-cus feitos
de montes de dinheiro traz o slogan O dinheiro est em movimento, mostrando o
conflito que sempre caracterizou as atividades LDDC. Os 40.000 habitantes de
Docklands foram apanhados em uma das transformaes mais rpidas fsico e
social de qualquer rea na Gr-Bretanha. Embora US$ 9,65bilhes de
investimento privado tenham sido investidos na rea os sem-teto tm triplicado e
os nveis de desemprego chegam ao dobro da mdia de Londres.

A autora ainda acrescenta outras razes que reforam a sua crtica


Tanto no setor habitacional como no mercado de empregos estava havendo uma
polarizao, resultado da reestruturao. Simplificando, as mudanas de emprego
esto levando a uma concentrao de funcionrios bem pagos, executivos, tcnicos
e gerenciais em uma extremidade e trabalhadores menos qualificados com baixa
remunerao, insegura em outra. Essas mudanas tambm interagem com as
divises de gnero e raa no mercado de trabalho. A habitao tem sofrido
alteraes semelhantes, com o crescimento da ocupao residencial por pessoas
com maior nvel de renda e a reduo de uma populao no-qualificada,
desempregada e muitas vezes negra presa. Esta polarizao se tornou um dos
resultados mais controversos e evidentes nas docklands, com blocos em runas ao
lado do luxo (1990, p.9).

Em reao s criticas atuao da LDDC e ao governo ingls, a prpria London


Docklands Development Corporation rebateu, afirmando que, apesar dos vociferantes
comentrios em contrrio, a LDDC gerou benefcios substanciais especificamente para as
comunidades locais e para os residentes. A quantidade de novas habitaes sociais maior
do que teria sido na ausncia da Corporao.
Para Barros e Picinatto (2005), a vila olmpica de Barcelona constitui uma inflexo
em termos da destinao de novas moradias, agora visando atrao de segmentos das
classes mdias e altas, e no mais ao uso popular, marca tradicional das vilas olmpicas at
ento (http://www.geocities.ws/fporj/textouff.html). A dinmica extraordinria da
renovao urbana de Barcelona, para Compans (1998, p.46-47), foi alimentada pela
especulao imobiliria. Os preos fundirios atingiram nvel equivalente aos das cidades
mais caras da Europa. A migrao em direo periferia foi a nica opo dos pobres. No
caso de Barcelona, segundo Somekh e Campos (2005):
preciso salientar que o projeto em questo se insere no mbito de uma vasta
gama de projetos e intervenes, contemplados pela reviso do planejamento de
Barcelona a partir de 1980, incluindo iniciativas que cobrem praticamente todas as
zonas da cidade. Ao mesmo tempo, integra polticas urbanas em nvel regional,

235
nacional e europeu as quais no deixam de dar continuidade, em seus objetivos,
dimenso e alcance, tradio do planejamento regulador e abrangente. Nesse
panorama, a questo social, assim como os problemas ambientais e de infraestrutura, no so preteridos pelos projetos de impacto, mas recebem ateno
pelo menos equivalente. Se estes assumem o primeiro plano, no sentido de
catalisar as intenes de recuperao, focadas na imagem e na auto-imagem da
cidade. Mas tal "patriotismo" urbano, assim como o city marketing, s se
justificaria dentro de um quadro de atendimento pleno s demandas sociais
urbanas
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq059/arq059_01.asp+Nadia+SOMEKH
+CEPAM&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=2&gl=br).

No entanto, de acordo com National Audit Office (2007b, p.18), a confiana dos
habitantes de Barcelona no sucesso da realizao dos Jogos de 1992 beirou a unanimidade,
e muitos visitantes foram surpreendidos pela completa paixo que a cidade mostrou pelos
Jogos Olmpicos. O envolvimento da comunidade parecia ser uma premissa incontestvel.
Para o National Audit Office (2007b, p.15) observadores tm comentado, no s sobre a
escala destes programas, mas tambm sobre a qualidade elevada e consistente do projeto, e
sobre o fato de que a transformao foi alcanada sem o abandono dos bairros, ou aumento
da polarizao social e a segregao.
Apesar de as obras ainda estarem em andamento (2006), para Santamara (2007,
p.95), algumas observaes, sobre a interveno urbana em Abandoibarra, Bilbao, j so
possveis: a partir de uma perspectiva socioeconmica, a centralidade de Abando
reforada por um acesso limitado a servios de infraestrutura de Abandoibarra por setores
de renda mais baixa da sociedade local. Mas Abascal (2005) afirma que:
A gentrificao em Bilbao no resultou em deslocamentos populacionais, uma vez
que se encontrava a rea renovada esvaziada e em runas. O projeto e o desenho
urbano resultaram em instrumentos capazes de gerir as tenses e conflitos do
processo, permitindo que constitussem uma sntese das exigncias e demandas
urbanas. O Museu Guggenheim (1992-1997) de Gehry constitui apenas uma das
obras de carter emblemtico e que desempenham funo de rearticulao e
integrao
das
malhas
urbanas
tradicionais
e
renovadas
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp338.asp).

A autora observa ainda que:


Outro ponto de destaque o fato de os projetos para as principais reas de
interveno, como Abandoibarra, antiga rea porturia e dos estaleiros Ibarra
receberem modificaes e atualizaes, de modo que o desenho final resulta de
dilogos e intermediaes da sociedade civil organizada e rgos de representao
dos
arquitetos
e
urbanistas
locais
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp338.asp).

236

O Marseille-Euromditerrane chama ateno em sua definio, justamente por


se caracterizar como um projeto de desenvolvimento social. O projeto lanado em 1995 e
quando se trata de uma interveno urbana dez anos representam um curto prazo ,
realmente traz algumas indicaes interessantes no que se refere poltica pblica no
mbito

da

dimenso

social.

De

acordo

com

endereo

eletrnico

http://www.euromediterranee.fr/, o projeto social realizado nos setores de Cit de La


Mditerrane ZAC, Joliette ZAC e Saint-Charles-Porte d'Aix ZAC, compe-se de um conjunto
de aes voltadas a atender necessidades vitais da populao em suas vrias faixas etrias,
formando um conjunto integrado capaz de influenciar de forma efetiva na qualidade de vida
dos habitantes locais, como creches, escolas e habitao, cabendo fazer a ressalva da falta
de explicitao da faixa de renda do pblico-alvo destes projetos.
No caso de Lisboa, a excluso de moradores de menor renda e trabalhadores
menos especializados nos prprios objetivos da interveno urbana, est admitida e, at
explicada por Scherer (2003), ao observar que:
O Parque das Naes consiste ento no legado da Expo98. Um legado que vem
sustentado por grandes infra-estruturas e pelas edificaes excepcionais que
dinamizaram o processo de ocupao e usufruto. Ressalta-se, porm, que desde os
estudos urbansticos, este novo bairro da cidade foi feito tendo em vista um
pblico alvo, que tivesse condies financeiras para residir e aproveitar as
oportunidades desta nova rea. Mas que, segundo os promotores, sempre esteve e
estar
aberto
a
todos
portugueses
e
cidados
do
mundo
(http://www.vitruvius.com.r/arquitextos/arq038/arq038_02.aps).

A observao de Scherer (2003) sequenciada pela afirmao de Abascal (2005),


pois segundo a autora:
Em Lisboa, embora a gentrificao constitua uma das bases da ao urbana, no
entanto h escritrios gestores em cada um dos bairros populares em torno das
reas centrais (Alfama, Castelo, Bairro Alto e Madragoa). Nos mencionados bairros,
esses escritrios empreendem aes monitoradas por uma administrao paralela,
criada pela Cmara Municipal, a qual deve elaborar projetos, estudos e negociao
com atores, bem como implantar estes projetos. Nas periferias e reas degradadas
foram concretizados programas de renovao, tais como a rea para a Expo 98 e
docas de Alcntara (http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp338.asp).

Na interveno urbana realizada na rea degradada junto ao desativado Porto


Madero, Muoz (2008, p.142) observa que, na viso dos crticos, predomina na rea do
Puerto Madero o carter elitista dos novos usos, temendo aparecerem manifestaes de
segregao scio-espacial. Muoz (2008, p.143) ressalta ainda que o investimento pblico
em infraestrutura e servios de Buenos Aires concentrou-se especialmente nas zonas mais

237

ricas, pois foram destinados a bairros que representavam somente 11,5% da populao
urbana. A gentrificao tambm observada por Rego (2010, p.145), que afirma:
[...] a operao de reformulao porturia privilegiou as elites, e no existe
qualquer ao ou projeto voltado para as classes menos favorecidas ou que vise
um equilbrio entre os recursos gerados pela operao urbana. No existem
projetos para a construo de imveis residenciais para uma classe de renda mais
baixa, como estmulo inter-relao entre as diversas faixas da populao, e j se
verifica a introduo de comunidades concentradas em espaos de baixa
qualidade, como o caso da Villa Rodrigo Bueno, localizada ao sul do bairro na
rea da Reserva, a quinhentos metros da praa Micaela Bastidas.

Giacomet (2008, p.179) tambm relata a contestao de opositores ao projeto,


como a arquiteta argentina Zada Muxi, professora da Escola Tcnica Superior de Arquitetura
de Barcelona: Zada Muxi faz severas crticas a Buenos Aires dos anos 1990, condenando a
elitizao do Puerto Madero ps-revitalizao, que se abriu apenas para grandes grupos
empresariais, excluindo parte da populao do convvio com a rea porturia e segregando
grupos sociais. Giacomet (2008, p.179) diz ainda que Muxi interroga sobre os benefcios
daqueles que no podem pagar, e o que poderia ter sido obtido com a implantao de
escolas, moradias e transporte pblico. No entanto, a prpria autora observa que:
Independentemente das crticas negativas e das questes duvidosas em relao ao
desenvolvimento da regio do Puerto Madero, fundamental dizer que o projeto
de revitalizao positivo, uma vez que props um retorno ao eixo histrico da
cidade de Buenos Aires e possibilitou a recuperao de um bairro. Alm disso,
ampliaram-se os espaos verdes no centro da cidade e a possibilidade de uso
popular da costa. (p.180)

A interveno urbana baseada na variedade de usos, destacando-se a intensificao


do comrcio e servios, e facilidades relacionadas acessibilidade e ao lazer e
entretenimento, serviram de estmulo para a reativao da atividade residencial e, assim, a
fora deste conjunto de realizaes garantiu a transformao/valorizao do centro da
cidade de Manchester. Mas, a questo residencial em Manchester no alcanou a dimenso
social. Em busca de referncias sobre o tema, a meno sobre o tema da habitao chega a
partir de Williams (2003, p. 260). As unidades residenciais propostas, segundo o autor, eram
destinadas a um pblico-alvo, esperado para dinamizar o comrcio e os servios
especializados desenvolvidos na rea. Ou seja, em Manchester, tambm no havia a
preocupao com a gentrificao. Desde o planejamento da interveno, isto , no perodo
em que o centro estava transformado em espao de desvalia, em boa parte, provocado pela
fuga dos antigos residentes, foi elaborada uma proposta para dar um novo carter rea,

238

com o desenvolvimento de atividades ps-industriais de comrcio, servios especializados,


opes de entretenimento e lazer, voltadas a atrair um pblico de renda elevada como
consumidor e residente.
Na Cidade do Cabo, o trabalho de retirar das ruas toda e qualquer pessoa em
situao de marginalidade e implementar no centro da cidade programas de
desenvolvimento social teve de ser diferenciado para estar de acordo com as necessidades
das diversas pessoas e dos vrios grupos. Para isto, foi essencial o desenvolvimento de um
trabalho de campo, realizado nas ruas de forma diuturna, especialmente noite e aos finais
de semana. Importa acrescentar que a Cape Town Partnership (2008, p.8) enfatiza tambm a
questo ocupacional e relata que:
Posteriormente, foi criada a Central City Improvement District (CCID) uma unidade
para desenvolver programas de gerao de emprego sustentvel dentro da Cidade
Central. A CCID fez uma parceria com Straatwerk, que significa trabalho de rua,
uma ONG voltada para complementar os projetos sociais com programas
destinados a pessoas que ainda no so capazes de agir de forma produtiva na
sociedade e ajudar indivduos desamparados a ganhar renda. A CCID ajudou
Straatwerk no desenvolvimento de alguns projetos para dar emprego a nvel
bsico, e outros que exigem formao adicional e habilidades.

A Cape Town Partneship (2009a, p.15) acrescenta ainda que h:


[...] enormes desigualdades histricas e divises espaciais e racial. A opinio poltica
muitas vezes difere muito sobre quais partes da cidade devem ser priorizadas e onde
os escassos recursos pblicos devem ser canalizados. A Cidade do Cabo apresenta
dificuldades para conceber e adotar uma poltica coerente em toda a cidade, [...] e a
estratgia de concentrar o foco sobre o centro da cidade tende a ser percebida, em
determinados bairros, como dar tratamento preferencial a uma parte da cidade,
custa dos outros, ao invs de ser uma interveno legtima, por ser o centro da
cidade a principal fonte de receita que deve ser protegida e reforada.

Efetivamente, na dimenso social no Projeto Biccoca, alm das atividades de ensino


e pesquisa da universidade, entendidas como vitais para a sociedade, com destaque para
uma pesquisa sobre a construo de instituies de seguridade social, apenas uma creche
infantil e uma instituio de apoio a idosos so indicativos de preocupao social. Mas vale a
pena ressaltar que a Bicocca ainda representa um smbolo da democracia por conta do
significado histrico da luta dos operrios locais e suas greves.
Na opinio dos crticos, a Bicocca um exemplo de gentrificao, representada pela
evaso de moradores e trabalhadores, causada pela interveno urbana nela realizada, que
mudou radicalmente o perfil econmico e demogrfico da rea. As atividades antes
desenvolvidas na Bicocca eram atividades simples, executadas por trabalhadores menos

239

especializados, e passaram a ser atividades que envolvem ensino superior, pesquisa,


desenvolvimento de novas tecnologias, incluindo-se as tecnologias de informao. Alm
disso, a valorizao imobiliria, constituiu um dos principais objetivos da interveno,
promovida da empresa Pirelli, proprietria da rea, para, face ao prejuzo provocado com a
desativao da fbrica de pneus, mudar o perfil dos moradores, com a substituio de
famlias pobres por proprietrios de renda elevada. Estas so as duas principais razes da
ocorrncia de gentrificao na rea.
O High Line Park fez renascer um bairro, que at ento estava descaracterizado,
sem imagem e sem identidade, estimulou o sentimento de pertena e provocou o
surgimento de uma comunidade vibrante, que atrai visitantes de todos os lugares. No
entanto, recentemente, os desenvolvedores imobilirios, que antes queriam a demolio da
ferrovia para investir na rea, hoje com a sua valorizao devido transformao, comeam
a desequilibrar a paisagem urbana. A gentrificao j acontece nas adjacncias do High Line
Park e isto pode ser constatado por inmeras reportagens jornalsticas denunciando este
novo momento da rea. Segundo Koblin (2007), novos edifcios (hotis e condomnios) esto
em desenvolvimento e muitos outros so esperados. O jornalista escreve ainda que o luxo
do Modern Chelsea, condomnio onde cada unidade foi comercializada por mais de
US$ 1 milho, ofusca um parque que nasceu atravs do forte apoio do pblico (figura 226).
Uma nova viso da importncia da dimenso social nos processos de interveno
urbana pode ser percebida nos trabalhos preparativos para a realizao dos Jogos Olmpicos
2012 em Londres. De acordo com Poynter (2009, p.185), o foco na regenerao urbana e a
importncia de inserir o legado do esporte para melhorar a vida dos cidados, sobretudo os
mais jovens garantiram o sucesso da candidatura londrina. No entanto, remanesce a
principal crtica, comum a todas as intervenes, focada na gentrificao, pois, para
Bernstock (2009, p.207), h evidncias de que os megaeventos, como as Olimpadas, causam
srios prejuzos populao de baixa renda, que mora nas proximidades dos principais
pontos de realizao de jogos ou demais atividades. Em Londres, existem dois grupos
principais que esto sendo deslocados da rea do London 2012: os residentes de Clays Lane
e os residentes da rea agora designada de Olympic Park Zone, que, em nmero
considervel, demonstram desapontamento com o deslocamento. Alm destes, mais trs
outros ncleos esto sendo beneficiados com obras de regenerao no leste de Londres, de

240

acordo com Bernstock (2009, p.202): a Royal Docks, uma das subreas da London Docklands,
com obras em execuo para servir como local de competies; o setor denominado de
London 2012; e o Thames Gateway. Segundo o autor, enquanto os dois primeiros podem
sofrer crticas quanto polarizao social, o Thames Gateway considerado o maior projeto
de desenvolvimento social da Europa e ir proporcionar significante quantidade de moradia
acessvel s famlias pobres, o que acabar por resolver a demanda por habitao social na
rea leste de Londres (figura 227).
A Vila Olmpica, onde atletas e dirigentes ficaro durante os Jogos, tambm ser
convertida em casas, muitas delas a serem disponibilizadas para profissionais, como
professores e enfermeiros. Juntamente com as novas casas na Vila Olmpica, haver mais
habitaes construdas na rea do Parque Olmpico aps os Jogos, sendo que destas 30%
sero habitaes acessveis aos mais pobres. Como resposta ao grupo de crticos, atento aos
gastos nos trabalhos de preparao dos Jogos Olmpicos, o governo londrino tem se apoiado
no legado socioeconmico a ser deixado. E isto tem sido percebido desde o anncio da
vitria da candidatura de Londres. Segundo Poynter (2009, p.186), uma das primeiras
iniciativas foi liberar a entrada dos jovens a todas as atividades esportivas na cidade, para
que os jovens gastassem suas horas livres vendo esportes, praticando esportes. Segundo o
autor, isso fez cair em 25% nos primeiros meses a taxa de violncia juvenil. Enfim, a
determinao de aproveitar Jogos para catalisar a renovao social no Leste de Londres
revela uma importante mudana deflagrada nas polticas pblicas em Londres 2012. Poynter
(2009, p.194) acrescenta que o: Emprego, treinamento, habitao e programas ambientais
so parte do projeto 2012 e o grau de sucesso de sua implementao determinar o impacto
social que o legado trar.
Em Pequim, a necessidade de produzir um legado para a populao deveria ir alm
de suprir necessidades bsicas, as quais j so atendidas. Segundo a Revista Tchne (2007),
a inteno foi desenvolver uma soluo prpria, contemplando a forma como a populao
interage com os espaos pblicos. O projeto visou assegurar que os espaos pudessem ser
utilizados

diariamente

pelos

moradores

ou

para

eventos

(http://www.revistatechne.com.br/engenharia-civil/128/artigo66586-1.asp).

comunitrios
Mas

dimenso social, no perodo da realizao dos Jogos olmpicos em Pequim, considerando o

241

seu regime de governo, que determina a falta da liberdade de expresso e a censura,


assumiu um aspecto diferente dos demais casos.
Segundo Brownell (2008 p.187):
A maioria das transformaes legais mencionadas aqui temporria. A liberdade
dos costumes e das restries da censura, para os titulares do carto de
identificao Olmpicos, a liberdade de informao para jornalistas estrangeiros, e
para empresa sino-estrangeira na televiso, provavelmente, todas desaparecero
alguns meses aps os Jogos Olmpicos. No entanto, durante sua existncia, muitos
chineses nunca tinham tido a oportunidade de trabalhar e se comunicar de forma
mais estreita com os estrangeiros, e eles se tornaram mais familiarizados com as
prticas e padres internacionais.

No entanto, segundo Coddou (2008), aconteram fatos que merecem registro:


Pela primeira vez na histria os cidados se queixam de forma incisiva ao serem
despejados de suas casas. Previamente, os desalojamentos eram realizados de
forma mais espordica, com compensao financeira e uma nova moradia, mas o
ritmo frentico dos ltimos anos criou o atrito e no so raros os casos de pessoas
que acabam presas por se manifestarem contra o governo durante ou depois de
seu
desalojamento
forado
(http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/minhacidade/08.091/1902).

Pelo contedo exposto at aqui, as intervenes urbanas em espaos de desvalia ao


mudar a imagem da cidade, a tornam atrativa para novos investimentos, criando um
ambiente de autoestima, condio primeira para melhorar a qualidade de vida local. O
tamanho da interveno no o fator primordial para a produo dos resultados. O que
mais importa o equilbrio da ao governamental em cada uma das vrias dimenses da
interveno.

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271

Na pesquisa realizada neste item c), parece evidente que, de modo geral, as
transformaes nas dimenses urbanstica e econmica produziram bons resultados, porm,
no tocante ao meio ambiente, at por ser uma demanda nova da sociedade, somente nas
intervenes mais recentes h aes e cuidados mais efetivos. Por sua vez, a atividade
cultural passa a ser encarada como uma atividade econmica de grande influncia na
dinamizao da economia local, com a vantagem adicional de surgir com enorme potencial
de gerar empregos. Todavia, parece consensual que a dimenso social, em praticamente
todas as intervenes urbanas analisadas, ficou relegada a plano inferior e a gentrificao
um fenmeno comum a todas as experincias internacionais selecionadas. Este tratamento
desproporcional, que se identifica, em escala varivel, no acontece por acaso, e no h
argumentao sustentvel que exemplifique razo impeditiva. Contudo, a valorizao da
dimenso social depender sempre de conquista, resultante da interao entre as foras
sociais, econmicas e polticas de cada cidade e se expressa tambm no modelo polticoinstitucional, objeto do item d) seguinte.
d)

Modelo poltico-institucional nas intervenes urbanas


No estudo da evoluo do desenvolvimento urbano, a anlise do modelo poltico-

institucional, constitui sem dvida uma tarefa difcil pela escassa disponibilidade de fontes
especficas, certamente porque o assunto ainda no mereceu ateno maior da comunidade
acadmica e porque, no setor pblico, no h tradio de produzirem-se registros para
disseminao do conhecimento, alm do que, normalmente, uma interveno atravessa
vrias gestes e ainda predomina o hbito poltico do novo apagar o anterior, ou tambm
porque a transparncia desejada nas polticas pblicas uma conquista que ainda vai exigir
muita ao da sociedade. Em se tratando de intervenes urbanas, a pesquisa sobre as
informaes e anlises, relativas ao planejamento, gesto e financiamento, notadamente
quanto a modelos, estratgias e resultados, torna-se tarefa que se aproxima da
impossibilidade. Porm, o que se tornou inquestionvel que, no novo contexto urbano, o
enfrentamento da nova realidade vivenciada no mundo contemporneo impe uma nova
governana, entendida como uma nova cultura na misso de promover o desenvolvimento
das cidades e dos cidados, observando a importncia do planejamento, adotando novo
modelo de gesto e explorando novas fontes de financiamento.

272

Planejamento
A anlise a seguir diz respeito ao planejamento de interveno urbana, luz de
experincias internacionais, considerando o binmio transformao intencional
valorizao multidimensional, a partir de um modelo poltico-institucional adequado,
objeto deste trabalho de pesquisa. Especificamente, percebeu-se nas intervenes
estudadas que o planejamento se desenvolveu em vrias fases e atravs de diversas formas,
algumas delas inovadoras, e em todas pode-se verificar a seleo do espao de desvalia a ser
transformado, sempre como a primeira iniciativa; em seguida a definio de objetivos a
alcanar com a transformao da rea selecionada; a abrangncia multidimensional da
interveno urbana, o que ao final das obras, em muitos casos, permitiu a rea transformada
passar a funcionar como uma parcela da cidade com elevado grau de autonomia; a busca da
convergncia de opinio e de aes em uma matriz formada por agentes pblicos das vrias
esferas, de agentes privados na condio de proprietrios de frao da rea, de moradores,
de empresrios com atuao na rea, de investidores, e de representantes de segmentos
organizados da sociedade civil, ligados rea de interveno ou cidade, em uma relao
por vezes tensa, face ao conflito de interesses; aes especficas de monitoramento, focadas
nos objetivos, meios, resultados, na durao e custos, durante os trabalhos (em raros casos);
e o a integrao dos diversos projetos componentes da interveno, relativos s vrias
dimenses, concebidos e executados por vrios agentes pblicos ou privados, com execuo
estabelecida para momentos diferentes e para permitir a continuidade aps as paralisaes
motivadas por crises econmicas ou mudanas na gesto poltica.
Estas observaes elencadas, derivadas do exame de experincias internacionais,
encontram respaldo terico nas referncias de Adair et al. (2003) e Fainstein (2001),
apresentadas no incio desta parte II, e esto em consonncia com o pensamento de Del Rio
(2001) relativo as experincias norte americanas em intervenes nas zonas centrais, mas
que pela adequao pode ser aplicado s intervenes em todos os espaos de desvalia:
so merecedores de ateno os sistemas de gerenciamento urbanstico, as
estratgias flexveis de planejamento e implementao, e a relativa continuidade
administrativa em torno aos objetivos de revitalizao da rea central. Destaca-se a
atitude agressiva do poder pblico para atrair investimentos e monitorar os
empreendimentos, e o cuidado com a qualidade das solues urbansticas e
arquitetnicas (http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp).

273

O detalhamento do estudo de observao do planejamento das intervenes


urbanas nas diversas experincias internacionais que se segue foi desenvolvido, focalizando
em um primeiro momento levantamentos, estudos, concepo, definio de objetivos e
estabelecimento de propostas; e posteriormente a definio de indicadores de
acompanhamento para monitoramento e avaliao.
No caso de Baltimore, o planejamento da interveno urbana, segundo Del Rio
(2001), inicia-se em meados de 1950, por iniciativa de um grupo de empresrios locais que
se uniu para enfrentar a decadncia da rea central, contratando um plano diretor,
posteriormente

encampado

pela

Prefeitura

(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp). Pelo tempo que levaria para


traar o planejamento para a rea de 120 hectares, optou-se por planejar uma rea pequena
(nove hectares), suficiente para ser concluda dentro do perodo de interesse das lideranas
e marcar a diferena, passando o projeto a ser administrado por uma agncia prpria, a
Charles Center Management Inc., constituindo-se na fase inicial da primeira interveno
urbana nos EUA e que teve o Inner Harbor como rea destacada para a segunda fase de
interveno, que logo se iniciou como resultado do sucesso da primeira fase. Segundo Pike
(1994), em Baltimore, o sucesso do Inner Harbor pode ser creditado execuo do
planejamento proposto, pois o plano diretor, datado de meados dos anos 1960, foi
implementado com pequenas alteraes. Para a Cooper, Robertson & Partners Architecture,
Urban Design (2003, p.1), o sucesso do master plan da zona porturia nos ltimos 40 anos
tem levado a cidade a reconhecer a necessidade do planejamento, para garantir que os
princpios norteadores originais sejam renovados e que o Inner Harbor continue a se
desenvolver e a ser gerido de uma forma coerente com a sua funo na cidade. Portanto, as
atualizaes do planejamento so necessrias e visam fortalecer as conexes entre a frente
hdrica e o Central Business District (CBD), preservar e valorizar os espaos pblicos, criar
entradas adicionais e garantir opes de fluxo de trfego e estacionamento.
Em Nova Iorque, segundo Fainstein (2001, p.164-165), durante os anos 1960, David
Rockfeller liderou a Dowtown Lower Manhattan Association (DLMA), uma organizao sem
fins lucrativos, destinada a reabilitar, requalificar e revitalizar Manhattan, para manter a rea
de Wall Street como centro financeiro, pois, na poca, havia uma tendncia de
deslocamento dos negcios para a rea mais central. Parte da estratgia da DLMA era ter a

274

autoridade porturia e construir um centro de comrcio mundial em um local voltado para o


Rio Hudson. A autora afirma que as ambies de David Rockfeller para a rea foram
apoiadas por seu irmo Nelson, ento governador do Estado de Nova Iorque, que conduziu
um projeto de lei atravs do legislativo estadual que permitia Autoridade Porturia de
Nova Iorque e Nova Jersey embarcar nesta aventura. Das primeiras aes de Rockfeller at
a apresentao do primeiro master plan para o Battery Park City, em 1969, de acordo com
Gordon (1997, p.27), levou ao menos um ano para que a equipe de consultores contratados
produzisse um plano que fosse satisfatrio. O projeto apresentado em 1969 se caracterizava
por um novo tipo de vida urbana com novas residncias, novos empregos, uma nova forma
de viver em Nova Iorque. Entre o plano futurista, realizado em 1969, e a implantao do
plano de 1979, chamado de realismo prtico, vrios outros planos foram propostos para o
Battery Park City. Para Gordon (1997, p.65), o relatrio preparado por Cooper & Eckstut,
tornou-se a principal influncia no planejamento e desenvolvimento do BPC. Guiou o rpido
desenvolvimento de metade da rea do BPC em um perodo de oito anos e tornou-se um
cone da ps-modernidade. O principal conceito do desenho do master plan de 1979 foi dar
continuidade a extenso das ruas e quadras j existentes no Baixo Manhattan. Segundo
Gordon (1997, p.70), no processo de implementao do master plan ficava a cargo da BPCA
preparar as diretrizes de desenho para as vizinhanas, desenhar e implementar vias e
espaos pblicos, selecionar os desenvolvedores para as parcelas individuais, revisar os
projetos a serem implementados na rea; a Prefeitura de Nova Iorque concedia a permisso
para a construo dos edifcios, e os desenvolvedores projetavam e construam as
edificaes a partir das diretrizes encaminhadas pela BPCA e Prefeitura de Nova Iorque.
Alm disto, de acordo com Gordon (1997, p.114), para alavancar o desenvolvimento do BPC,
a prefeitura de Nova Iorque juntou-se BPCA e de sua parte concedeu terras, promoveu
incentivos fiscais relacionados propriedade, agilizou a aprovao para o n comercial, e
permitiu agncia flexibilidade no desenvolvimento da rea. O Estado de Nova Iorque
concordou com um plano em que se encaixavam o projeto urbano da cidade e a garantia dos
incentivos e do financiamento com o domnio pblico. Houve complicaes, pois, como
relata Gordon (1997, p.75), inicialmente apenas um projeto foi aprovado, devido aos rgidos
requisitos de zoneamento, acarretando, na sua expresso, perdas na qualidade do design.
No entanto, o desenvolvimento em parcelas menores, para Gordon (1997, p.73), permitiu

275

BPCA trabalhar com vrios desenvolvedores e adotar o conceito de pensar pequeno, o que
favorecia a celeridade do desenvolvimento da rea como um todo.
A expresso London Docklands (docklands londrinas), foi escolhida para ser uma
marca histrica da rea transformada e dos personagens envolvidos e identificar a rea no
sentido de promov-la internacionalmente. Simboliza o objetivo de conectar em uma
histria comum a rea, os empregadores e os moradores, os patrocinadores e as
autoridades

locais,

escolas

artistas,

jovens

velhos

(http://www.lddc-

history.org.uk/art/index.html). Para objetivar os trabalhos da interveno urbana, foram


ento institudas: i) as Enterprise Zones (EZs), localizadas em reas urbanas decadentes, a
serem beneficiadas com iseno de impostos e com a dispensa de regulamentao
urbanstica; ii) as Urban Development Corporatios (UDCs), companhias responsveis pela
desapropriao de reas decadentes, autorizadas a determinar a destruio de edificaes
existentes, implantar infraestrutura e vender terras a empresas privadas; iii) a London
Docklands Development Corporation (LDDC), especificamente para atuar no imenso espao
de desvalia em que se transformou a antiga dinmica zona porturia de Londres. Em 1981,
quando a LDDC foi criada, no havia consenso sobre o que deveria ser implantado na rea. A
proposta da LDDC foi melhorar e conservar o que havia de melhor na rea, para promover e
construir sobre suas muitas potencialidades e melhorar os transportes, tornando mais fcil o
acesso. A LDDC preparou uma srie de estratgias de planejamento para cada uma das
principais subreas de desenvolvimento dentro da Urban Development Area (UDA), visando
promover as oportunidades nas docklands para os investidores, desenvolvedores e usurios.
O mix de usos residenciais e comerciais tambm melhoraria a viabilidade de lojas,
restaurantes e outras amenidades que a LDDC desejava encorajar e a prioridade deveria ser
pautada nos transportes pblicos.
Especificamente, a LDDC promoveu estratgias para desenvolver os seguintes
temas na rea: Patrimnio e Conservao, o rio e as docas, a rede de transporte, a Enterprise
Zone (EZ), indstria e emprego, habitao, a criao de comunidades viveis. A Enterprise
Zone (EZ) era a pea-chave do Governo e da poltica da LDDC para criar empregos,
incentivando o investimento privado em uma rea que no tinha beneficiado de tal
investimento por muitas dcadas. A Enterprise Zone da Isle of Dogs, que durou 10 anos,
talvez seja o melhor exemplo. Era uma rea delimitada, onde quase no havia controles de

276

planejamento e os impostos sobre a propriedade eram subsidiados pelo Governo. As


propostas para o desenvolvimento das docklands foram amplamente divulgadas localmente
e as exposies pblicas para explicar as ideias da LDDC tinham a atribuio de informar s
pessoas que vivem e trabalham na rea e oferecer uma oportunidade para os interessados a
comentar sobre a estratgia da LDDC; e informar futuros investidores, desenvolvedores e
pessoas que esto pensando em se mudar para a rea, sobre os projetos da LDDC. As
responsabilidades de preparao de planos legais para a rea das docklands permaneceu
com as autoridades locais, a funo de controlar o desenvolvimento foi administrada pela
LDDC. Isto significa que todas as propostas de construo que exigiam o consentimento de
planejamento dentro da UDA tinham que ser submetidas e aprovadas pela LDDC. Esses
controles no eram diferentes daqueles de qualquer autoridade de planejamento de outros
locais no resto do pas, pois a capacidade da LDDC de ditar padres de projeto era limitada.
No entanto, a LDDC fornecia um controle essencial sobre a qualidade geral de
desenvolvimento a ser promovido dentro das docklands. Alm disso, as diretrizes de
planejamento para as reas de desenvolvimento e os principais guias de design forneciam
informaes e orientao para os desenvolvedores e seus arquitetos (http://www.lddchistory.org.uk/planning/index.html). Embora a LDDC tenha finalizado suas atribuies no
ano de 1998, outras instituies continuaram a planejar o futuro das docklands londrinas,
pois Royal Docks, a ltima de suas subreas, j sob o controle da London Development
Agency (LDA), desenvolve-se apoiada por um conjunto de diretrizes para: tornar-se um
destino de negcios de classe mundial na economia do conhecimento e ser um foco para
oportunidades de investimento global; usufruir dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos;
explorar o potencial da atividade turstica; e garantir o desenvolvimento com benefcios s
comunidades locais [...] (http://www.lda.gov.uk/projects/royal-docks/index.aspx).
O modelo Barcelona se constituiu de cinco macro conceitos, cada um
representando um anel olmpico: mix de atividades econmicas, organizao e excelncia no
esporte, unanimidade institucional, transformao urbana e bem-estar e capacidade de
regenerao urbana. Significa considerar, desde os aspectos fsicos, projetos de construo,
at a busca de ganhos intangveis, como a autoestima da populao ou o impacto na
imagem internacional, um dos efeitos mais valorizados. Estes aspectos poderiam ser
utilizados como indicadores para medir, monitorar e avaliar o progresso do legado olmpico

277

em Barcelona. No entanto, verifica-se que candidatar-se a sediar um evento olmpico foi um


estmulo para que se colocassem em prtica os vrios planos desenhados para a cidade. O
projeto de candidatura, em verso preliminar, de acordo com o COOB (1992a, p.237),
elaborado durante um perodo de seis meses, foi realizado por uma equipe de especialistas
que trataram dos requisitos relacionados ao esporte e tecnologia, ao planejamento da
cidade, s residncias e ao financiamento. Ainda segundo o COOB, as experincias de
Olimpadas anteriores e contatos com os organizadores dos Jogos de Los Angeles foram a
principal fonte de informao para o projeto que, ao final guardava as diretrizes conceituais
do incio do projeto. Segundo Compans (1998, p.42), aps ser anunciada, no ano de 1986,
como sede dos Jogos Olmpicos de 1992, o governo local de Barcelona decidiu alavancar um
processo de desenvolvimento fundado na cooperao pblico-privado, na melhoria dos
servios e da infraestrutura urbana e na modernizao e insero competitiva da cidade no
cenrio internacional. Neste sentido, segundo a autora:
o Plan Estratgic Economic i Social de Barcelona (PEESB), foi o elemento central da
construo de um consenso em torno das aes, que pudessem assegurar a
transformao econmica e urbana, coerente com o desejo de internacionalizao
da cidade, e tambm motivado pela necessidade de ampliar a base social do
governo, como forma de evitar as derrotas eleitorais do Partido Socialista, que j
vinham ocorrendo em outras partes da Espanha (p.43).

A partir de propostas elaboradas por representantes dos mais variados setores da


cidade, o plano tinha o objetivo de consolidar Barcelona como metrpole empreendedora
da Europa, com uma forte incidncia na regio em que est situada, com qualidade de vida
moderna, socialmente equilibrada e fortemente arraigada na cultura mediterrnea. Um
pouco antes do Plan Estratgic Economic i Social de Barcelona (PEESB), foi criado, em 1986,
o programa reas de Nueva Centralidad (ANC), que, segundo Compans (1998, p.44), tinha o
objetivo de:
promover a renovao urbana de dez diferentes regies da cidade, tendo como
antecedente o estudo para a definio de reas olmpicas, quando da proposio da
candidatura aos Jogos Olmpicos, em 1983. Este programa se inscrevia na dupla
estratgia de modernizao e internacionalizao da economia local que almejava
fazer de Barcelona a capital do noroeste do Mediterrneo e de aproveitar a
realizao das Olimpadas de 1992 para alavancar um processo de reestruturao
urbana global.

A filosofia da ao da municipalidade fundava-se na premissa de seu papel como


indutor das atuaes privadas, cabendo a ela a escolha prvia das oportunidades, a
elaborao do plano e o aporte inicial de recursos, de modo a impulsionar os investimentos

278

privados subsequentes. No foram encontradas referncias relacionadas entre as ANC e o


projeto olmpico, no entanto, acredita-se que a partir das diretrizes das reas de Nueva
Centralidad foram lanadas as bases para o projeto olmpico de 1992, pois o projeto
preliminar, de acordo com o COOB (1992a, p.237), definiu questes fundamentais para o
desenvolvimento posterior da Candidatura e da organizao de Barcelona'92: a demarcao
das quatro reas olmpicas Montjuc, Diagonal, Vall d'Hebron e Parc de Mar, onde a Vila
Olmpica seria localizada; a participao de outras cidades como locais para competies
esportivas, o estabelecimento de um modelo misto de financiamento, que inclua
contribuies de administraes pblicas e com o apoio da iniciativa privada e da
programao cultural de uma Olimpada para os quatro anos posteriores. vlido ressaltar
que, junto realizao do projeto olmpico, a campanha de recrutamento de voluntrios,
dentre outras operaes, havia a preocupao em divulgar os jogos olmpicos a partir de
campanhas publicitrias, eventos promocionais, exposies, no sentido de aproximar os
cidados e faz-los participar da construo do projeto olmpico de Barcelona. Para o COOB
(1992a, p.95): Em termos gerais, como consequncia da escolha de Barcelona como sede
para os Jogos Olmpicos de 1992, a cidade passou por uma mudana espetacular em menos
de 10 anos que em circunstncias normais teria levado dcadas.
O Plano Geral de Ordenao Urbana de Bilbao (PGOUB), desenhado no ano de
1987, reconhecia a necessidade de alterao dos usos das zonas industriais s margens do
Rio Nervin. Inicialmente, o plano territorial identificou quatro locais como reas de
oportunidade: Abandoibarra, um brownfield anteriormente ocupado pelo porto e
infraestrutura ferroviria na frente ribeirinha, na qual o projeto envolveu a criao de novo
corao de Bilbao com foco em novos investimentos urbanos; Zorrozaure, uma pennsula
ocupada por uso misto a maioria de menor valor porturio e industrial, bem como alguns
edifcios residenciais, na qual o projeto envolveu sua reestruturao e uma extenso futura
de Abandoibarra; Ametzola/Eskurtze, rea ao sul do centro de Bilbao dominada densamente
por empreendimentos residenciais, onde se promoveu a reorganizao territorial e cortes
profundos na rede ferroviria; e Miribilla e Morro, que eram reas de minerao
abandonadas nas encostas montanhosas a sudeste do centro de Bilbao, com o projeto para
recuperar estas reas atravs da construo de novas habitaes. Com a transformao
iniciada por Abandoibarra, Santamara (2007, p.79-80) observa que, utilizando estratgias

279

comuns a outras cidades na Europa, o programa proposto buscava transformar a frente


hdrica (Abandoibarra) em um centro de servios, negcios e cultura. Segundo Santamara
(2007, p.80), quatro principais caractersticas destacam-se neste programa de planejamento:
um projeto conduzido pelo Estado, quase totalmente financiado por instituies bascas e
espanholas; dada sua escala, tem sido um programa de longo prazo em que a maioria dos
projetos de infraestrutura j comeou ou j terminou, apesar de algumas iniciativas
importantes como o projeto de revitalizao da frente hdrica em sua totalidade ainda
no ter sido concluda a execuo global do programa abrange 15 anos; o programa tem
procurado diversificar a economia local, atraindo grandes e pequenas empresas de
investimentos em diferentes setores da economia. Mas talvez a principal caracterstica
colocada sobre a internacionalizao da cidade, o que na prtica significa fomentar os fluxos
de comrcio exterior, atraindo o turismo cultural.
O PGOUB salientou o carter nico e emblemtico da Abandoibarra, restringindo as
atividades ali localizadas e priorizando o desenvolvimento de um centro de servio, cultural
e comercial, a fim de estender seu alcance alm da influncia metropolitana. Para criar a
imagem para o futuro, arquitetos mundialmente conhecidos foram contratados para todos
os projetos importantes. Alm disto, para fortalecer a poltica urbana local, Vegara (2001,
p.86) observa que o pas basco a primeira Comunidade Autnoma da Espanha a ter uma
estratgia de planejamento regional aprovada pelo seu Parlamento regional. As Diretrices de
Ordenacin Territorial (DOT) o instrumento de planejamento que tem a capacidade de
coordenar os setores dos planos urbanos e polticas que afetam as 250 municipalidades que
compem a Comunidade Autnoma Basca. Para Vegara (2001, p.86), a ideia bsica por trs
da estratgia de planejamento regional a reconceituao do Pas Basco como uma cidaderegio na Europa, que ir constituir um mercado nico de trabalho. Sendo uma cidaderegio, deveria estar posicionado para evitar a expanso urbana, para atingir o equilbrio do
sistema urbano, e para manter a identidade urbana das cidades, vilas e aldeias. Para Vegara
(2001, p.87), com uma populao de cerca de 2 milhes de habitantes, a reconceituao do
Pas Basco como uma cidade-regio, foi essencial para os seus esforos de torn-la relevante
e competitiva na economia global.
Marseille-Euromditerrane faz parte de um processo de planejamento que aborda
as complexidades de um projeto de longo prazo para Marselha, visando expandir o centro

280

da cidade em conjunto com os subrbios; promover sua influncia na rea metropolitana;


garantir a transformao de reas deterioradas, ao criar um espao atraente, disponvel para
todos, respeitando na prtica a diversidade social e geracional; diversificar os modos de
transporte; promover uma interface entre a cidade e o porto (http://www.euromedi
terranee.fr/districts/introduction/le-projet-urbain.html?L=1).

Trs

Zonas

de

Desenvolvimento Urbano (Cit de La Mditerrane, Joliette e Saint-Charles-Porte d'Aix),


foram implementadas para garantir que estas reas fossem consideradas atraentes para o
desenvolvimento e iro ajudar a garantir a transformao urbana significativa da rea. A
Zone d'Amnagement Concerte (ZAC), ou reas de desenvolvimento conjunto, so
permetros indicados pelo poder pblico que, a partir de um desenvolvimento orientado,
incentivam o desenvolvimento econmico e social no seu territrio. Inicialmente voltada
para a construo e gesto de instalaes, servios urbanos, a partir de concesses e
construo de habitao com a formao de sociedades de economia mista, tem se
expandido em operaes urbanas, segundo Heinz (1994, p.226), como restaurao urbana,
implantao de atividades tursticas, industriais, comerciais, alm da implantao de
equipamentos coletivos, sejam pblicos ou privados. A criao de uma ZAC, segundo o
autor, precedida por um estudo preliminar que especifica as condies tcnicas de
produo, seja no controle da terra, ou impactos sobre o meio ambiente, social, econmica
e questes financeiras. A consulta pblica geralmente necessria. E por lei (artigo R 311-2
do Cdigo de Urbanismo) so necessrios: um relatrio com a justificativa da operao; um
plano mostrando a localizao e a situao da rea; plano urbanstico, incluindo o programa
de necessidades e a regulamentao de novos parmetros urbansticos; detalhes sobre a
gesto do projeto: o mandato do conselho, a Conveno, o desenvolvimento, pblicos ou
privados; o regime financeiro aplicvel; e um estudo de impacto (p.226-227). Alm das ZACs,
visando garantir o desenvolvimento da cidade por inteiro, intervenes urbanas em outros
bairros, no contemplados com as ZACs, como a Rue de La Republique, Belle de Mai e
Extension, tem seu desenvolvimento e implantao regulamentados por um sistema de
acordos entre a Cidade, o Estado e a Euromditerrane, em que os principais objetivos
orientam proprietrios e desenvolvedores.
A ideia de sediar uma EXPO em Lisboa surge, segundo Salgado (1999, p.107), de uma
iniciativa com um projeto e prazo fixo, capaz de mobilizar os meios necessrios para acelerar

281

a modernizao da cidade, e assim poder transformar Lisboa numa cidade do sculo XXI,
constituindo o ponto de partida para uma mudana global. Para Costa (2002), a vitria da
candidatura de Lisboa para sediar a EXPO98:
deveu-se a um conjunto de fatores, nomeadamente a uma concepo que se
propunha aproveitar a exposio para mostrar a imagem de Lisboa, como lugar de
encontro entre pases, povos e culturas, com um tema universal de atualidade, "Os
Oceanos, um Patrimnio para o Futuro", com uma forte dimenso de novidade
tecnolgica nas mostras e nos espetculos, e, ainda, com um plano ambicioso de
reconverso urbanstica de uma importante faixa ribeirinha da zona oriental da
cidade, junto parte mais larga do grande esturio do rio Tejo, antiga rea
industrial
e
porturia
em
decadncia,
muito
degradada
(http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010269092002000100003&lng=en&nrm=iso).

Esta integrao estreita entre os dois projetos, assumida como uma pea essencial do
projeto global, segundo o relatrio da Parque Expo (1999, p.26), implicou em um rigoroso
planejamento estratgico, com coerncia entre os objetivos propostos, os meios disponveis
e os processos empregados, sempre sem perder de vista as apertadas dimenses temporais
que, para a primeira fase, relacionada Exposio Mundial propriamente dita, deveria ser
no primeiro semestre de 1998, e a segunda fase, incio da reabilitao urbana, prevista para
o final do ano de 2009, momento do encerramento econmico-financeiro do projeto global.
O planejamento, alm do aspecto conceitual, versava sobre aspectos institucionais de ordem
jurdica, no que se refere constituio de um novo modelo de atuao no territrio com a
seleo de uma rea, a designao de uma entidade gestora, a desafetao do domnio
pblico do estado dos bens sob jurisdio da administrao do Porto e um regime especfico
de ordenamento urbano para a Zona de Interveno (ZI); de ordem financeira, em busca de
princpios de autossustentabilidade, dependncia do investimento privado e garantias do
Estado Portugus; e de ordem operacional, no intuito de pr-determinar usos para cada
pavilho, considerando a sua integrao na nova centralidade de Lisboa no perodo posExpo98, integrar os espaos pblicos e as infraestruturas da Expo98 no Plano Geral,
considerar uma estratgia que aproveite a vantagem da atrao da Expo98 no Plano Geral,
a partir da criao de uma nova dinmica nos hbitos da populao e da criao da marca,
constituir, desde o incio do processo, uma organizao que garanta a coordenao durante
a Expo98 e durante o perodo de transio pos-Expo98; e criar um sistema de
monitoramento para o plano tendo em considerao o impacto na operao global.

282

A primeira fase da interveno urbana de Lisboa (1993-1998) foi composta de aes


como desapropriaes e demolies, planejamento e projetos, descontaminao do solo,
infraestrutura urbana na rea de interveno e envolvente, despoluio da foz do Rio
Tranco, selagem do aterro sanitrio de Beirolas, construo/desenvolvimento das
utilidades pblicas, concepo/execuo da equipagem para a EXPO98 e espaos pblicos
(Pavilho Atlntico, Oceanrio, Pavilho de Portugal, Teatro Cames, Pavilho do
Conhecimento, Torre Vasco da Gama, Estao do Oriente) e iniciou-se a comercializao de
lotes. nesta poca que a rea recebe a designao de Parque das Naes. A partir da
reviso do Plano de Urbanizao para a Zona de Interveno (ZI), a segunda fase foi iniciada,
com previso de trmino para 2009, compreendendo a demolio das estruturas modulares
da exposio, a concluso dos trabalhos de urbanizao e de espaos pblicos, a concepo
e desenvolvimento do projeto de gesto urbana, a concluso da comercializao de terrenos
e a continuidade da promoo imobiliria, assim como a consolidao das infraestruturas e
outras utilidades pblicas.
Os estudos para a transformao da zona porturia de Puerto Madero em Buenos
Aires comearam desde a invalidao da rea pela Agncia Geral dos Portos (AGP) para as
tradicionais operaes. De acordo com Rego (2010, p.134), O velho porto continha um
potencial significativo tanto nos aspectos simblicos como paisagsticos, pois se encontrava
em um dos mais belos locais da capital.... Para a concretizao do projeto, segundo a
autora, seria necessrio um plano estratgico e a unio coordenada dos rgos
governamentais. Assim, de acordo com Garay (2007, p.75), foi decidido ento:
implementar uma poltica de recuperao da zona central de Buenos Aires atravs
de vrias linhas de ao. A primeira foi materializar uma operao de resgate da
imagem do portenho, ou seja, reavivar o orgulho de ser portenho. A segunda,
canalizar investimento para a rea central da cidade. A terceira, avanar na
renovao de construes de valor histrico para servir de habitao social, forma
encontrada para reassentar na rea de interveno as populaes de baixa renda
que ali residiam. E por ltimo, aproveitar a oportunidade de recuperar em conjunto
a zona porturia e a rea central de Buenos Aires. A partir disto foi iniciada pelo
governo municipal uma identificao de espaos urbanos que necessitariam de
valorizao e foi elaborada uma proposta preliminar de plano. Estes estudos foram
realizados por tcnicos da secretaria de planejamento local, cujo resultado foi uma
matriz que relacionou a quantidade de reas urbanas, suas potencialidades
construtivas e de venda, e os custos de implantao da infraestrutura, de
construo e recuperao dos espaos pblicos e tambm os custos da
administrao.

283

Este plano urbanstico para a recuperao de Puerto Madero e da zona central de


Buenos Aires, segundo Sabbag (2001), possibilitou que importantes escritrios de
arquitetura da Argentina trabalhassem na restaurao de quase todos os antigos galpes,
trazendo

vida

movimento

essa

rea

(http://www.revistaau.com.br/arquitetura-urbanismo/98/imprime23757.asp).

abandonada
Houve

transferncia de terras, pelos respectivos governos da Nao e da Cidade de Buenos Aires,


para a Corporao Puerto Madero, que assumiu a gesto global de desenvolvimento,
dividido entre setor oeste e setor leste. Os aspectos fundamentais do plano, de acordo com
Rego (2010, p.136), eram os conceitos de globalidade e de conjuntos demandados pela
cidade, o potencial de realizao, a flexibilidade de adaptao ao seu prprio andamento e a
possibilidade da execuo em partes. Os principais fatores do sucesso da interveno urbana
do Puerto Madero, para Roca (2007, p.57-58), foram o contexto poltico e econmico
estveis, especialmente no perodo de 1991-1994; a ampla disponibilidade de capital
estrangeiro; as caractersticas do projeto com a integrao da zona porturia degradada,
mas com enorme potencial rea central da cidade; boa acessibilidade, preocupao com a
sustentabilidade ambiental; o contedo do projeto que no foi especificamente fsicoterritorial, mas sim obedeceu a uma estrutura integrada envolvendo as multidimenses
urbanas; o modelo de administrao com a definio de um organismo estruturador e gestor
do projeto, dotado da necessria autonomia e recursos; e o planejamento a partir de um
master plan, baseado em estratgias, dando condies favorveis a negociao com os
investidores. Nem mesmo a crise de 1988 e a recesso de 2001 interromperam os trabalhos
de valorizao da rea do Puerto Madero.
Desde os idos de 1960, vrios planos foram idealizados para a zona central de
Manchester. Todavia somente aps o atentado terrorista, orquestrado pelo IRA no ano de
1996, a realidade do centro de Manchester comeou a ser modificada. Segundo Williams
(2003, p.87), uma parceria foi formada entre a Prefeitura Municipal, os servios de
emergncia, os grandes proprietrios de terras e seus ocupantes, beneficiando-se da grande
coalizo de interesses que se formou na cidade. Ainda segundo Williams (2003, p.81), a
orientao de planejamento focado no ncleo comercial foi uma resposta direta ao
bombardeio do centro da cidade, produzida para definir um programa de renovao no
contexto do centro da cidade como um todo. Os primeiros procedimentos no plano de

284

emergncia foram: a recuperao da rea de 25 hectares afetada, somente reaberta quando


livre de perigo. A remoo dos entulhos ficou a cargo da Prefeitura, sendo estabelecida uma
prioridade a partir das edificaes mais danificadas; o reestabelecimento dos meios de
comunicao aps a primeira semana do atentado; a recuperao dos negcios,
estabelecimentos comerciais da rea, destacando-se a loja-ncora Mark & Spencer que
liderou este processo, dando segurana aos demais comerciantes e s instituies bancrias
que estavam financiando a recuperao dos espaos comerciais; a formulao de um plano
de mdia, pela prefeitura em parceria com outras instituies pblicas, com o objetivo de
encorajar lojistas, de restaurar a confiana dos usurios do centro e divulgar principalmente
o projeto de recuperao e regenerao da rea. Na segunda semana, a cidade foi capaz de
iniciar uma rodada de reunies com ministros e funcionrios do alto escalo do governo
para convencer que a simples reintegrao da rea afetada deveria ser descartada.
A reconstruo do centro de Manchester foi imediatamente reconhecida como uma
prioridade nacional e, dentro de algumas semanas, o Governo e a Cmara Municipal
estabeleceram uma Fora-Tarefa, composta pelos setores pblico e privado a Manchester
Millennium Ltd (MML) , para desenvolver e gerenciar uma estratgia de recuperao da
rea. Desde o incio, foi decidido no apenas reparar e restaurar o que havia sido danificado,
mas adotar uma abordagem muito mais radical transformando a adversidade da bomba
em uma oportunidade para reconstruir o corao do centro da cidade. A viso de futuro
para Manchester, definida no Plano Estratgico e concretizado no master plan proposto, era
reforar seu papel como um centro regional na Europa no mundo, devendo oferecer uma
qualidade de vida e ambiente urbano atraentes para todos aqueles que quisessem viver,
trabalhar, fazer compras e divertir-se no centro da cidade. Para o plano, o centro da cidade
deveria ainda proporcionar oportunidades de investimentos adicionais para atrair novas
atividades. A qualidade do seu tecido urbano e das formas arquitetnicas e histricas
deveria ser preservada e melhorada de forma a contribuir para o sucesso futuro da cidade.
O propsito fundamental para o centro da cidade foi o de preparar a cidade para o
futuro. Esta meta foi expressa nos seis objetivos estratgicos que orientaram as atividades
da Manchester Millennium Ltd: 1) restaurao e valorizao do ncleo de varejo, cujo
objetivo visava reforar o centro da cidade como o centro comercial da regio pela
restaurao oportuna das lojas destrudas no atentado e a criao de uma gama maior de

285

oportunidades de compras; 2) estmulo e diversificao da base econmica da cidade,


visando a garantir o investimento e desenvolvimento de atividades de lazer e cultural para
ampliar o interesse e a atrao do centro da cidade, partir da criao direta de postos de
trabalho e assegurar que as pessoas locais tivessem as habilidades e oportunidades para
acessar essas oportunidades; 3) desenvolvimento de uma estratgia integrada de
transportes, fator essencial para a promoo do sucesso do centro da cidade e que tinha
como objetivo principal oferecer uma estratgia integrada que oferecesse um sistema
eficiente e eficaz, acessvel a todos, estabelecendo um equilbrio sustentvel entre o uso do
automvel e o incentivo ao uso de transportes pblicos; 4) criao de um ncleo central de
qualidade ajustado cidade do sculo XXI, cujo objetivo era criar espaos pblicos seguros e
de alta qualidade, atraentes e eficazes, diuturnamente. O desvio do trfego, por meio de
novas vias, as praas e o parque da cidade proporcionariam mais espao para os pedestres;
5) criao de uma cidade viva, com o repovoamento da cidade e da criao de bairros
sustentveis, sobretudo desenvolvendo as vantagens inerentes do centro da cidade, como
um lugar atraente para se viver; 6) criao do Millennium Quarter, reunindo um conjunto de
iniciativas integradas para criar um bairro diferenciado, baseado no ncleo histrico
medieval do centro da cidade, j que a rea apresentava alguns dos mais prestigiados
patrimnio arqueolgicos e edifcios relevantes. Segundo Williams (2003, p.105):
O master plan era esperado para ajudar a definir o "lugar" que os interessados
queriam criar e fornecer um quadro confivel para investimentos tanto de capital
cultural e comercial. Dadas as circunstncias, era destinado a facilitar a gesto da
incerteza que persistia quanto ao futuro do centro da cidade como um todo, para
satisfazer as aspiraes dos interesses fundamentais do desenvolvimento, e para
entregar os grandes investimentos pblicos e privados necessrios para refazer a
rea central. Esperava-se tambm oferecer a oportunidade de uma abordagem
estruturada da distribuio do uso e ocupao do solo e a oportunidade de
construir uma rea central do centro da cidade, facilitar uma maior considerao
dos problemas e impactos que possam ajudar a formar a base para o dilogo, criar
uma srie de propostas cuja execuo que seja prtica e exeqvel, dentro dos
prazos estabelecidos, e para fornecer um quadro em vez de um projeto que seria
suficientemente flexvel para se adaptar s mudanas.

A chave para alcanar resultados significativos na transformao do centro da Cidade


do Cabo teve origem a partir da Central City Development Strategy (CCDS) Estratgia de
Desenvolvimento da Cidade Central, iniciada em 2007. vlido ressaltar que desde o ano
2000, a Cape Town Partnership lanou um rgo urbano de gesto, especfico para a rea
central, o Central City Improvement District (CCID), com a atribuio de implantar a CCDS e
como parte de outros processos da Cidade do Cabo, tais como a Estratgia de

286

Desenvolvimento da Cidade, o Plano de Desenvolvimento Integrado e do projeto Cidade


Espao: Estrutura de Desenvolvimento Espacial da Cidade e dos Planos de Desenvolvimento
Espacial Integrado do Distrito / Estruturas de Gesto Ambiental.
A CCDS tinha o objetivo de transformar o centro da cidade em um local de negcios,
com alta qualidade de ambiente urbano sustentvel; um destino popular para moradores e
visitantes; um dos principais centros de conhecimento, criatividade, inovao e cultura na
frica do Sul, em um lugar que encarna a alma e o corao da Cidade do Cabo
(http://www.capetownpartnership.co.za/ programmes/strategy/) e seu desenvolvimento da
CCDS, previsto para o horizonte de 2 dez anos, divide-se em trs fases. Na Fase 1: houve o
desenvolvimento de uma viso por meio de uma srie de processos de participao pblica
que levou a vrios projetos, cujo objetivo era ativar e orientar o desenvolvimento pblico e
privado na cidade central. Na Fase 2: a CCDS realizou programa de desenvolvimento das 20
reas selecionadas na zona central para a implantao do projeto Character Precincts, e
elaborou um relatrio que renomeia este componente para Development Guidelines for
Land Use Management, Diretrizes para o Desenvolvimento de Gesto do Uso do Solo
(DGLUM), para servir como a diretriz para o zoneamento e vrios outros processos
regulatrios. Seu valor que ele tenta traduzir vises de desenvolvimento do setor pblico e
privado sobre objetivos e estruturas, em um conjunto de orientaes claras que fornecem
uma base consistente para o desenvolvimento de tomada de deciso por funcionrios
pblicos, e ao mesmo tempo, dar sentido e certeza para o setor privado
(http://www.capetownpartnership.co.za/programmes/strategy/).
A CCDS monitorada, por metas e indicadores que possibilitam realizar ajustes na
conduo das diretrizes de desenvolvimento do centro da Cidade do Cabo. Os indicadores e
metas, relatados, de acordo com a Cape Town Partnership (2008, p.43), so: aumento
constante no sentimento de pertena e de identidade comum entre os cidados;
crescimento do nmero de negcios, empregos, empresas, meios de subsistncia e
investimentos; realizao bem sucedida da Copa do Mundo em 2010; o Green Point Stadium,
um grande equipamento para novos eventos, com um plano de operao sustentvel; novo
Green Point Urban Park e Complexo Desportivo; a concluso da reconstruo da District Six,
e a triplicao da populao residente no centro da cidade, com pelo menos 20% de
habitao acessvel; a concluso da expanso CTICC e atualizaes do Good Hope Centre; a

287

expanso da V&A frente hdrica, com o aumento a populao com empreendimentos


residenciais e de uso misto; consenso sobre uma estratgia de cruzeiros para a frica Austral
e Oriental, e a possvel construo de um terminal porturio; concluso da atualizao da
Estao de Cape Town, mistura de usos ao longo das linhas ferrovirias; novo sistema
integrado de transporte rpido e servios de trem aprimorado, com maior nmero de
pessoas que utilizam os transportes pblicos alm de um expressivo nmero de outras obras
consideradas de importncia para alcanar os objetivos definidos.
no ano de 1985 que a Pirelli inicia um processo de superao da fase de estagnao
da Bicocca, relanando a rea por meio da criao de um polo tecnolgico integrado e
multifuncional e reciclando-a tanto do ponto de vista produtivo, como urbanstico. Neste
sentido,

ainda

segundo

as

informaes

do

endereo

eletrnico

http://www.pirelli.com/corporate/it/company/history/architetture/bicocca/default.html,
Regio, Provncia, Cidade e indstria privada elaboraram um "Esboo do Memorando de
Entendimento", documento que obrigava as partes interessadas a dar incio gigantesca
tarefa que, dentro de quinze anos, transformaria Bicocca, projetando-a para o sculo XXI.
Nascia o Progetto Bicocca. A Bicocca, segundo Dalla Longa (2010, p.170), foi considerada um
exemplo acidental, pois a rea no fazia parte de nenhum plano de transformao
urbanstica, plano diretor, chamado na Itlia de documento direttore, aprovado pela
municipalidade. Para Dalla Longa (2010, p.174), o caso da Bicocca, em suas trs fases, foi
conceituado e definido pela Pirelli. Tanto assim que este tipo de poltica somente se
fortaleceu 15 anos aps o lanamento da proposta de interveno na rea da Pirelli.
Segundo Mugnano, Tornaghi e Haddock (2005, p.177), isso ocorreu a partir do Documento di
Inquadramento delle Politiche Urbanistiche Comunali Ricostruire la Grande Milano,
publicado no ano 2000.
Segundo Dalla Longa (2010, p.174), o caso da Bicocca caracterizado por um
assentamento de vrios componentes, incorporando diferentes interesses e estratgias,
assim requerendo diferentes competncias para a administrao pblica. As estruturas
organizacionais da municipalidade, envolvidas na realizao da Bicocca, de acordo com o
autor, fizeram o planejamento urbano e a implementao do Plano Urbano Geral (PUG); a
descentralizao e autorizaes; e o componente tcnico, formado por grupos diversos,
compostos de 73 setores e 345 organizaes, posicionando 20 mil empregos (p.175). Para

288

Dalla Longa (2010, p.175), os principais instrumentos de base para as negociaes entre a
municipalidade de Milo e a Pirelli so instrumentos de planejamento urbano. Na evoluo
da adoo e no contedo, possvel ler as mudanas de estratgia, especialmente da Pirelli.
Tecnicamente, os instrumentos usados foram o Plano Urbano Geral (PUG), que contm
destinao de usos, ndices construtivos, espaos verdes e servios, alm de todas as
restries. exatamente a mudana de estratgia da Pirelli que cria tenso dentro da
coalizo governamental; o Plano para o Arranjo Operativo (PAO), o qual define a estrutura e
as requisies funcionais do projeto; e o plano plurianual (PPA) para implementao, que
define o prazo e o mbito da interveno em relao aos setores pblicos e privados, desde
a determinao de tempo e custos da interveno. Ambos tm que ser aprovados pela
municipalidade, j que h uma parceria e tarefas distribudas entre os envolvidos. Outros
instrumentos so os Planos de Zoneamento (PZ), que so relevantes para a efetividade da
interveno. O conjunto de intervenes no linear e determinado por interconexes do
incio ao fim.
O projeto foi aprovado a partir do Plano Urbano Geral (PUG), do plano operativo e do
PPA, a partir de um concurso internacional, vencido pelo Studio Gregotti. Dois foram os
principais componentes que lideraram a avaliao nas propostas da primeira fase do
concurso. Segundo a Trienale di Milano (1995, p.54), a primeira era a conectividade com a
natureza e a perspectiva de transformao da rea em relao ao sistema urbano milans; a
segunda se refere aos elementos capazes de garantir uma maior proximidade com a
natureza e morfologia do projeto em relao a uma rea caracterizada pela forte presena
de um polo tecnolgico urbano. O projeto prope transformar o espao produtivo da Pirelli
em um bairro aberto, destinado a usurios diversos e em evoluo. Na segunda fase, a
tarefa principal era transformar em projeto de arquitetura os novos elementos constitudos
na norma da variante do PUG da prefeitura de Milo, sobre procedimentos, sobre possveis
alteraes dos elementos externos, necessrias ao projeto, como: os melhoramentos e as
transformaes na infraestrutura e servios, na mudana do entorno e nas transformaes
do prprio assentamento. Em 1999, 60% do plano estava implementado e 25% em vias de
implementao, com previso de finalizao no ano de 2005. Apesar de se falar em um
processo de avaliao somente aps os cinco primeiros anos de implantao, o nico
indicador de avaliao e monitoramento parece ser a resposta dos investimentos

289

imobilirios na rea. Posteriormente, os instrumentos de avaliao e monitoramento foram


capazes de avaliar o desenvolvimento e de indicar as transformaes socioeconmicas e
ambientais, que redefiniram a mudana de funo pela qual a Bicocca passou de polo
tecnolgico para uma rea voltada cultura, o lazer e o entretenimento.
A ideia-conceito do High Line Park consistia em manter a atmosfera existente e a
vegetao que l cresceu espontaneamente. Por ter uma rea reduzida, 2,4km de extenso,
e por estar parte da malha urbana da cidade, pois se tratava de um trecho elevado de
ferrovia, a interveno foi executada em tempo mnimo, menos de dez anos. Sternbergh
(2007) relata que, em 1999, Hammond e David (dois moradores do bairro) formaram o
Friends of the High Line. Desde o incio, eles sabiam que precisavam de uma forte
argumentao para captar investimentos, sensibilizando os potenciais doadores sobre as
possibilidades

daquela

rea

muito

tempo

abandonada

(http://nymag.com/news/features/31273/). Formou-se ento um contexto inusitado: uma


obra de interesse pblico, idealizada por cidados que derrubaram uma deciso do governo
e que, na forma de uma Organizao No-Governamental (ONG), trabalhou na captao de
recursos de doadores privados. At para conceber a obra, o processo foi diferente, pois a
Friends of the High Line buscou a imaginao e o talento da sociedade (pois no era um
concurso exclusivo para arquitetos), com o lanamento de um concurso internacional de
ideias, solicitando propostas inovadoras, para reutilizao da via frrea elevada, advertindo
que as propostas no precisavam ser prticas e nem realistas. 720 indivduos e equipes de
36 pases apresentaram propostas ao Concurso de Ideias que foram avaliadas por um painel
de jurados de renome. Por fim o projeto foi uma colaborao da equipe vencedora,
integrada por empresas de arquitetura da paisagem urbana. A primeira etapa foi inaugurada
em 2009 e a segunda etapa inaugurada em 2011. A terceira e ltima fase do High Line Park
ainda busca financiamento para a sua execuo, de acordo com Chan (2008). Um fato
relevante que, com o sucesso da implantao da primeira fase, devido s aes de
promoo e marketing do lugar, de acordo com Koblin (2007), as edificaes lindeiras, antes
em estado de abandono ou degradao, comearam a se transformar em edificaes
projetadas por arquitetos de grife e o nmero de projetos na rea cresceu repentinamente,
mesmo com o ataque ao World Trade Center, em 2001. Isto fez com que, segundo
Goldberger (2011), a Comisso de Urbanismo regulamentasse, no ano de 2005, disposies

290

de zoneamento para a rea, definindo regras para as novas construes, que fossem
surgindo (http://ngm.nationalgeographic.com/2011/04/ny-high-line/goldberger-text).
O processo de planejamento para a realizao dos Jogos Olmpicos de Londres
2012, de acordo com Poynter (2009, p.184), iniciou-se em 1997 quando a British Olympics
Association (BOA) elaborou um estudo de viabilidade sobre a possibilidade de sediar os
jogos. As falhas apresentadas nas candidaturas de Birmingham (1992) e Manchester
(1996/2000) convenceram a BOA que somente Londres teria chance de sucesso. Havia duas
opes de localizao dos jogos: a oeste ou a leste. Aps quatros anos, ainda segundo o
autor, o estudo foi submetido ao prefeito da cidade que decidiu que a candidatura de
Londres deveria focar a rea do Leste para aproveitar a realizao dos jogos como suporte
agenda de regenerao urbana da rea degradada existente. A partir de ento todo o
planejamento foi baseado no legado que os jogos vo deixar no leste de Londres, sendo
estabelecidas seis metas descritas por National Audit Office (2007a), e confirmadas por
Toyne (2009, p.236): fazer do Reino Unido uma nao de liderana mundial no esporte; com
a regenerao, transformar o corao do leste de Londres; inspirar uma gerao de jovens a
tomar parte do voluntariado, da cultura e da atividade fsica; fazer do Parque Olmpico uma
imagem de a vida sustentvel; demonstrar que o Reino Unido um lugar criativo, inclusivo e
acolhedor para morar, visitar e fazer negcios; quanto aos portadores de necessidades
especiais: desenvolver oportunidades para populao com capacidade diferenciada. Isso se
far a partir da paixo dos britnicos pelo esporte, abrindo a economia para novos negcios,
construindo uma grande sociedade e desenvolvendo o parque olmpico como parte da
regenerao do Leste de Londres.
Porm aps a vitria da candidatura, os planos originais foram alterados e, segundo
Bernstock (2009, p.210-211), os organizadores da Olimpada anunciaram mudanas
aprovadas pelo Comit Olmpico Internacional (COI), envolvendo adaptaes para o local da
Vila Olmpica, os centros temporrios de mdia e treinamento e local de estacionamento,
tudo para ampliar o Parque Olmpico e suas instalaes, sublinhando o compromisso de
Londres realizar os melhores Jogos Olmpicos e Paraolmpicos do mundo e deixar um legado
de classe mundial. De acordo com Young (2011), do oramento, 75% foram destinados s
obras que ficaro como legado dos jogos olmpicos, incluindo a recuperao de toda a rea
de

2,5

milhes

de

(http://www.sinduscon-

291

rio.com.br/sindusletter/sindusletter_250511/n34.htm). Foi criada a Olympic Park Legacy


Company, com o objetivo de assessorar o governo e a prefeitura londrinos para cumprirem
as promessas relacionadas ao legado. A partir destes objetivos, a Olympic Park Legacy
Company definiu um extenso elenco de metas em que se destacam a criao de um modelo
de gesto imobiliria e gesto sustentvel de modo a oferecer retorno para os cofres
pblicos no investimento pblico.
At mesmo o trajeto da tradicional maratona olmpica, segundo Freitas (2011), foi
desenhado para incluir o mximo possvel de cartes postais da cidade. A mudana de
percurso, apesar de ter gerado ondas de reclamao popular, pois, na opinio destes que
contestavam,

privilegiou

cara

internacional

de

Londres

(http://olimpiadas.uol.com.br/noticias/redacao/2011/10/10/londres-tira-maratona-doestadio-olimpico-e-compra-briga-ao-privilegiar-cartoes-postais.htm). No entanto, o percurso


foi pensado, j que a maioria dos espectadores no estar em Londres e, sim, em frente s
telas de TV e outros dispositivos, para que crie memrias duradouras da cidade, imaginando
assim ativar as vrias atividades econmicas que podem surgir desta alterao, sobretudo, o
turismo. Todo o planejamento no acompanhamento das obras ocorre em parceria com o
Governo Central, com a prefeitura de Londres e com a Greater London Authority (GLA) dos
cinco bairros-sede dos Jogos Olmpicos, alm dos residentes nas comunidades locais
vizinhas, das organizaes locais, das empresas e agncias de regenerao e de outros
parceiros, tanto no setor pblico e privado, incluindo organizaes nacionais e internacionais
desportivas, culturais e de lazer. Mas o que merece destaque no planejamento dos Jogos
Olmpicos de Londres 2012 a forma como as operaes so monitoradas e avaliadas. Os
indicadores versam sobre sustentabilidade econmica, sustentabilidade social e
sustentabilidade ambiental. De acordo com Edcoms (2007, p.51), a investigao que conduz
a mensurao destes indicadores deve ser contextualizada, levando em considerao as
tendncias de fundo e no apenas olhando para os dados de base e ps-evento.
No entanto, segundo o National Audit Office (2011, p.6), os benefcios lquidos da
realizao dos Jogos Olmpicos Londres 2012 ainda no foram estimados. Est sendo
desenvolvida uma estrutura para avaliar o legado, como recomendado pelo Comit de
Contas Pblicas, mas h pouco controle sobre a garantia do legado. Alm disto, no h
planos de como a entrega do legado ser monitorada e coordenada aps os Jogos.

292

Segundo Greco e Santoro (2009, p.119), a rea central em que a antiga capital foi
fundada em 1267 ainda mantm parte do seu layout secular. Um plano de regulao (19922010) conduziu intervenes urbanas para levar Pequim ao sculo XXI. Dentro deste
contexto, os trabalhos foram realizados para a criao da rea de tecnologia: o
Zhongguancun Science Park, bem como planos para o novo Central Business District (CBD),
estendendo-se at as bordas de Sanlitun Street. Alm disso, a ideia para as Olympic Green
comeou em 2001, e foi necessrio destinar uma rea para os Jogos Olmpicos que vieram a
se realizar em 2008.
Para Brunet e Xinwen (2009, p.171-173), o plano da cidade visava transformar a
economia de Pequim, em economia de servios em diversos setores, como finanas,
indstrias culturais e criativas, o setor imobilirio e da logstica, com propostas
desenvolvidas para cada um destes setores, estabelecendo novas condies de mercado e
formas de regulao que so favorveis ao investimento e modernizao extensa. Devido
grande expanso urbana proveniente de altos investimentos, um novo plano diretor foi
proposto para dirigir a cidade entre os anos de 2004 e 2020. Nesta nova regulamentao, o
diferencial esteve na implementao de dois cintures: um verde, para solucionar o grave
problema de poluio existente na cidade, localizado nas margens do quinto anel virio; e
outro produtivo, localizado na periferia voltado para o assentamento de novas e modernas
instalaes. No entanto, a Haidian Development Area of Zhongguancun Science Park,
Sanlitun and the Luxury Residential District, The North-East Area and the Airport Lane,
Olympic District, The Historic Centre ainda so consideradas como principais reas de
desenvolvimento para a cidade, desde o plano de 1992-2010 e passveis de renovao
urbana. Com o programa global urbano levado em considerao, at sua concluso, a cidade
de Pequim mostrou uma fisionomia totalmente diferente em relao a 1990. Mesmo
mantendo uma estrutura em que o centro decididamente preponderante, todo o arranjo
urbano pode agora ser definitivamente entendido, como um sistema interligado e multicentrado. Alm disto, segundo Coddou (2008):
Ao saber da nominao de Pequim como sede dos Jogos, o governo realizou
concursos convidando arquitetos internacionais para a seleo dos projetos dos
edifcios que, alm de acolher os Jogos, serviriam para pensar e reconstruir a infraestrutura da cidade, e coloc-la no mapa mundi da arquitetura contempornea.
Sem ter tido tempo de formar uma gerao de arquitetos ousados, os maiores
escritrios na China ainda so os pblicos, dos governos central ou local, e at os
anos 90 careciam de conhecimento de novos materiais e desenvolvimento da

293
engenharia, por isto foi necessria a busca por arquitetos internacionais para
cumprir
as
metas
do
governo
neste
evento
em
particular
(http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/minhacidade/08.091/1902).

Assim, atravs de concursos realizados, alm do estdio Sasaki Associates, que


elaborou o master plan para a Olympic District, de acordo com Coddou (2008):
o governo contratou o escritrio suo Herzog & De Meuron para realizar o
principal edifcio dos Jogos, o Estdio, tambm chamado de Ninho de pssaro
pela forma de sua estrutura externa e o escritrio australiano PTW para o projeto
do Centro Nacional de Natao, principal contraponto ao Estdio dentro do novo
bairro olmpico na cidade. Os chineses explicam os dois edifcios a partir da famosa
dicotomia ying/yang. O escritrio de Paul Andreu, associado aos Aeroportos de
Paris, para construir a pera de Pequim, o primeiro dos edifcios a ficar pronto
inaugurado em dezembro de 2007 e finalmente o escritrio holands OMA para a
construo de um ambicioso projeto que engloba o edifcio dos estdios do canal
pblico da televiso chinesa, CCTV e uma outra torre menor, no mesmo entorno,
para uso administrativo, de servios e educao. A lista deve necessariamente ser
completada pelo projeto do novo aeroporto de Pequim, de Foster & Associates,
cujas dimenses megalomanacas demonstram a ambio do governo
(http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/minhacidade/08.091/1902).

No era simplesmente, segundo Greco e Santoro (2009, p.121), uma questo de


preparar os trinta e dois complexos necessrios para as competies de atletismo, mas era
impressionante a forma como a cidade inteira foi afetada. Durante a fase de implementao
dos projetos, comeando no incio de 2004, qualquer tipo de construo ou infraestrutura
assumiu a condio de rtulo olmpico. No que se refere ao monitoramento e avaliao da
interveno urbana, de acordo com Brownell (2008), Pequim ser a primeira cidade anfitri
a produzir um completo relatrio sobre o impacto dos Jogos Olmpicos, coletando
informaes sobre 150 indicadores econmicos, sociais e ambientais. Isto acontecer desde
o anncio at o perodo de dois anos posterior ao acontecimento das olimpadas, ou seja,
um perodo de onze anos. No entanto, para os chineses, faltaram alguns indicadores,
relacionados s transformaes, consideradas imensurveis. Para a China, a herana, as
prticas de preservao da cultura, so bens culturais que deveriam se fazer presentes neste
relatrio de impactos, inclusive em relao s transformaes polticas sofridas neste
perodo.
Gesto
A iniciativa de realizar uma interveno urbana, buscando transformaes
intencionais e valorizao multidimensional, a prova mais ntida da necessidade de um
novo modelo de gesto nas cidades contemporneas. A partir do exame das diversas

294

experincias internacionais de interveno urbana, foi possvel perceber que, para satisfazer
as novas demandas da sociedade urbana, tornou-se imprescindvel um novo modelo de
gesto. Nele, evidenciou-se a necessidade de assumir o planejamento como referencial
indispensvel antes, durante e depois das aes o que parece ser um trao incorporado
cultura dos gestores. Alm disto, verifica-se neste estudo das experincias internacionais,
que, ao longo das ultimas dcadas, as crticas formuladas vo contribuindo para a formao
de um consenso de que as formas de gesto necessitam apresentar alguns aspectos
inovadores: o poder pblico trabalha para cidados, no para usurios, e esta mudana
conceitual traduzida na transparncia, na participao, no estmulo ao sentimento de
pertena; as cidades so ns de uma rede mundial de troca de bens, servios e capital, no
contexto da globalizao e da informacionalizao, o conceito de cidade-ilha foi substitudo
pelo papel de protagonista no cenrio mundial, da a procura por megaeventos; o cuidado
com o meio ambiente no pode ser encarado apenas como um realce na fisionomia da
cidade, mas importa a sustentabilidade ambiental que uma das bases do desenvolvimento
urbano, afetando, para o bem ou para o mal, outras dimenses: econmica, social e poltica.
No caso das cidades norte-americanas, Del Rio (2001) observa que:
as prefeituras destinam a implantao destes planos e projetos especiais, s reas
geograficamente demarcadas, confia a gesto a uma empresa ou agncia de
desenvolvimento de capital misto, especialmente montada, num modelo
recomendado nos anos 50 pelo governo federal, que nesta condio destinava
recursos de programas especiais para a recuperao de reas degradadas,
contando com a prefeitura como co-investidora. Estas agncias atuam como
empresas do mercado, no oneram o custo do servio pblico e possuem grande
independncia e agilidade para perseguir suas estratgias de desenvolvimento.
Operam quase como agentes imobilirios, podem comprar e alienar terrenos,
urbaniz-los, negociar alteraes de legislao, promover projetos especiais e
pacotes
de
incentivos
diversos
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp).

Foi assim com Baltimore, a partir da Charles Center Inner Harbor Management
(CC-IH), e com Nova Iorque, a partir da Battery Park City Authority (BPCA), no caso do
Battery Park City. Em Baltimore, com o objetivo de transformar a desvalia existente na zona
central da cidade, um grupo de 100 executivos formou, em 1955, o Greater Baltimore
Committee, composto por empresas lderes da cidade, escritrios de advocacia,
universidades, hospitais etc. Juntos, o Greater Baltimore Committee e prefeitura de
Baltimore, por meio do Committee for Downtown, concordaram que uma interveno na
rea era prioridade. E assim, em 1956, o Greater Baltimore Committee criou uma subsidiria,

295

o Planning Council, que foi apoiada financeiramente por contribuies da iniciativa privada e
do Committee for Downtown. O plano diretor, que props o Central Business District (CBD)
Charles Center, foi uma doao cidade pelo Greater Baltimore Committee
(http://cityhallcommons.com/topiclist/d370.innerharbor.html). Sabendo que o plano iria
causar o ceticismo entre os moradores de Baltimore, o Greater Baltimore Committee lanou
uma campanha educativa sobre os benefcios da transformao, a partir da realizao de
reunies com usurios da rea, procedimento que passou a ser imprescindvel para o
desenvolvimento do projeto. Para auxiliar na gesto do processo de planejamento e projeto
do Charles Center, foi criado o Charles Center Management Office (CCMO), para com a
flexibilidade de uma empresa privada levantar capital de giro e com os seus poderes de setor
pblico realizar a implantao do planejado.
O sucesso alcanado criou um ambiente favorvel para o master plan da segunda
fase da interveno urbana, o Inner Harbor. A tarefa de implantao foi confiada mesma
equipe de gerenciamento do Charles Center, que optou por formar uma corporao privada,
a Charles Center-Inner Harbor Management, Inc. (CC-IH), que tinha os mesmos poderes
legais como qualquer empresa privada, mas com a diferena de que seu negcio era
controlado por um contrato com o municpio. A cidade pagava todos os custos da operao
e apoio logstico, mas os ttulos de todas as propriedades adquiridas e as receitas
provenientes da venda da terra permaneceram com a cidade, alm da deciso de todos os
acordos com terceiros, tais como os desenvolvedores, e a aprovao os oramentos. vlido
ressaltar que estas decises ocorriam em sesses abertas, onde qualquer pessoa podia ser
ouvida. Segundo Del Rio (2001): A continuidade administrativa com a reeleio por quatro
vezes do prefeito, que depois elegeu-se governador, foi um dado crucial para tanto
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp). Com o passar dos anos, a
CC-IH passou por algumas adaptaes, cuja ltima se deu em 2004, quando rebatizada de
Urban Design and Architectural Review Panel (UDARP) e suas atribuies foram revistas pela
prefeitura de Baltimore. Wang (2008) diz que a parceria entre poder pblico e iniciativa
privada na gesto da interveno urbana de Charles Center-Inner Habor levaram ao sucesso
de Baltimore, pois permitiu a ambas, as autoridades pblicas e organizaes privadas, a um
acordo sobre metas de desenvolvimento.

296

Nas ltimas trs dcadas, vrios atores indivduos, agncias e organizaes


foram envolvidos na transformao do Battery Park City (BPC), mas a Battery Park City
Authority (BPCA), criada em 1968, hoje, Hugh L. Carey Battery Park City Authority (BPCA),
que tem a misso de planejar, criar, coordenar e manter uma comunidade equilibrada de
espao

comercial,

residencial

parques

dos

37

hectares

do

BPC

(http://www.batteryparkcity.org/ page/page11.html), a personagem central desde o incio


do projeto, cuja implantao se deu somente 10 anos aps o incio dos trabalhos. Isto
porque, segundo Gordon (1997, p.24), havia conflitos entre a cidade e o estado de Nova
Iorque, que versavam sobre o retorno financeiro da interveno para ambas as esferas; a
proporo de unidades habitacionais destinadas baixa renda; o design do projeto; e os
arranjos para a continuao da participao e implantao do projeto. O projeto era tocado
entre as duas esferas de poder, e o governador e o prefeito, apesar de serem do mesmo
partido, para dar prosseguimento ao projeto, tiveram que realizar um acordo para
prosseguir com as aes de transformao da rea. Alm disto, trs grandes problemas,
segundo Gordon (1997, p.49), surgiram na implantao de infraestrutura a ser realizada pelo
poder pblico e que apresentava oramento de alto custo; os conflitos entre os arquitetos
que estavam desenvolvendo projetos; o colapso do mercado imobilirio; e a crise fiscal que
paralisou as agncias de desenvolvimento do Estado e da City. A estratgia de executar um
plano em fases, segundo Gordon (1997, p.109) pode reduzir custos e melhorar a imagem da
rea durante a implantao. Outra estratgia para conseguir adeptos para o
desenvolvimento da rea foi mudar a m imagem de sua frente hdrica atravs de espaos
pblicos de alta qualidade e instituies. A agncia construiu esses lugares antes do
desenvolvimento privado, entregando os benefcios ao pblico. A agncia trabalhou na
manuteno destes espaos em um padro muito mais elevado do que o normal na cidade
(p.111). A partir de vrias reformulaes, a BPCA chega ao sculo XXI, utilizando em suas
rotinas premissas como Parcerias Pblico-Privadas no financiamento de suas aes;
Equilbrio e Esttica, criando um modelo de desenvolvimento de uso misto que exemplifica a
excelncia em arquitetura e planejamento urbano; Responsabilidade Ambiental; e Medidas
de Desempenho, verificando na rea do BPC o desenvolvimento completo de edifcios de
escritrios, de edifcios residenciais, de prdios pblicos, a construo do sistema de
parques, a maximizao de receitas de aluguis e os PILOTs devido ao regime de locao etc.
(http://www.batteryparkcity.org/page/page11.html). A BCPA, para manter os investimentos

297

na rea, alm de ttulos de investimento, segundo Fainstein (2001, p.169), recebe


pagamentos de arrendamento de terrenos por meio do Payment In Lieu Of Taxes (PILOT), e
um pagamento instalaes civis para cobrir despesas de manuteno nos espaos comuns.
De acordo com Gordon (1997, p.114), a Cidade de Nova Iorque abandonou o tradicional
papel regulador no planejamento e dependia da BPCA para controlar a qualidade dos
espaos pblicos e edifcios privados. No entanto, comprovou-se que a cidade tem um
melhor resultado quando concede autoridade para estas atribuies.
A London Docklands Development Corporation (LDDC) foi uma das primeiras Urban
Development Corporations (UDC), criadas para implementar o Local Government Planning
and Land Act. Segundo Brownill (1990, p.31), as UDCs eram organismos de interesse
nacional para assegurar a transformao das Urban Development Areas (UDA) e a London
Docklands Urban Development Area, como ressaltado anteriormente, compreendia os
bairros de Tower Hamlets, Newham e Southwark. De acordo com Brownill (1990, p.39), a
tarefa dada LDDC foi regenerar as docklands, transformando-as, em porto mundial. A LDDC
tinha como objetivos melhorar a imagem de docklands, atravs de transformaes fsicas e
criar confiana na continuidade das melhorias; usar os poucos recursos pblicos para atrair o
investimento privado; empreender melhorias ambientais; dar publicidade e vender as
oportunidades de Docklands, e prover os potenciais clientes com informaes solicitadas;
trazer melhorias significantes na escolha e qualidade de habitao e amenidades da
comunidade; implantar rede de transporte pblico e rodovias ligando a rea s demais
partes de Londres; e finalizar suas atividades, logo que a prosperidade das docklands tornese claramente uma atividade lucrativa.
Mas, para Fainstein (2001, p.177), a LDDC focou na implantao e no no
planejamento; diferentemente de Nova Iorque que privilegiou projetos e design das reas.
A LDDC foi inteiramente financiada pela concesso do Governo e pela renda gerada pela
alienao de terrenos para habitao, desenvolvimento industrial e comercial. Aps sua
dissolvio, em 1998, os conselhos dos bairros e outras agncias locais assumiram a
responsabilidade de dar continuidade tarefa da LDDC, com exceo da subrea Royal
Docks, cuja interveno ficou subordinada, ao longo destes anos, a outras agncias, sendo
que a mais recente a London Development Agency (LDA), uma das nove Regional
Development Agencies (RDA), criada em 1999, e agora uma das quatro instituies pela qual

298

o prefeito de Londres responsvel (Metropolitan Police, Fire Authority e Transport for


London). Em 2010, o Governo anunciou que as Regional Development Agencies, incluindo a
London Development Agency (LDA), sero suprimidas em 2012. As funes da LDA,
juntamente com seus ativos e passivos, devero ser executadas pela Greater London
Authority (GLA) (http://www.lda.gov.uk/Documents/Corporate_Plan_2011-12_11670.pdf).
So comuns as crticas referentes ao desempenho da LDDC, abordando diversos aspectos. A
mudana de foco na atuao por influncia poltica surge com frequncia, pois, conforme os
relatos, enquanto as responsabilidades de preparao de planos legais para a rea das
docklands permaneciam com as autoridades locais, a funo de controlar o desenvolvimento
era administrada pelo LDDC. Assim, como em Nova Iorque, Baltimore e, certamente, todas
as demais cidades, a relao entre o rgo de gesto da interveno urbana seguia a lgica
da poltica local. Ou seja, tambm em Londres, quando mudanas ocorriam na poltica local,
inclusive em relao aos conselhos dos bairros, a relao entre a LDDC e demais instituies
e rgos tambm eram modificadas ao sabor da ideologia vigente.
Brownill (1990, p.174-176) argumenta que, no incio, destacou-se a necessidade de
avaliao das UDCs e da LDDC, como uma ao poltica necessria para ampliar e diversificar
os critrios, no entanto, se admitia, como a principal concluso, que os critrios adotados
falharam, principalmente no que se refere aos residentes locais, que acabavam pagando a
conta das falhas. A distncia entre o discurso e a realidade tambm salientada como uma
falha comum no contexto da LDDC. Enfim, para muitos, tudo que aconteceu nas docklands
foi resultado de um gasto de enormes somas de investimentos pblicos em solo e mercado
imobilirio. A falta de transparncia e de informaes financeiras, a falta de dilogo, de
efetividade na governana, e de capacidade da LDDC em resolver problemas foram
considerados os principais fatores que impediram um crescimento mais rpido da rea.
Quanto implantao da equipagem para os Jogos Olmpicos de Barcelona, o
governo central espanhol e a prefeitura de Barcelona configuraram uma joint venture para
facilitar o processo de investimentos: a Barcelona Holding Olympic S/A (HOLSA). Enquanto o
Comit Organizador dos Jogos Olmpicos de Barcelona (COOB) cuidava da organizao do
evento propriamente dito, a HOLSA promoveu a construo dos equipamentos esportivos e
dos 78km de novas estradas e ainda a vila olmpica. Conforme o relato do National Audit
Office (2007b, p.17), coube ao prefeito da cidade, Pasqual Maragall, liderar e orientar o

299

trabalho de regenerao. Ele interveio pessoalmente em projetos de planejamento, tomou o


controle pessoal do projeto Olimpadas, muitas vezes, tomou decises importantes nas
reunies quinzenais que manteve com seus mais prximos colaboradores. Maragall usou sua
influncia poltica considervel nas negociaes com o Governo central em Madrid, muitas
vezes para garantir financiamento. Seu estilo de liderana teve seus crticos um lder de
associao de bairro chamava a preparao dos Jogos Olmpicos de um "assunto privado
entre o Prncipe e os arquitetos do Prncipe". No entanto, muitos reconhecem que a
determinao e a rpida conduo atravs do trabalho foram vitais para alcanar o grande
sucesso dos Jogos.
Depois dos Jogos Olmpicos, segundo National Audit Office (2007b, p.18), a cidade
teve uma fase de trabalho mais baseada em parcerias, dada a sua grande quantidade de
programas. Um ano aps, foi criado uma corporao gestora, a Barcelona Regional S/A
(Regional), como uma sociedade annima, com o objetivo de proporcionar a cooperao
entre os diferentes agentes pblicos envolvidos na regenerao. Sua outra funo principal
era fornecer servios especializados aos seus associados e outros agentes pblicos, ligados
ou dependentes de reas de planejamento urbano. Foi-lhe dado poderes para agir como
uma empresa pblica de regenerao e foi criada para se tornar um ator importante em
matria de planejamento de infraestrutura metropolitana.
O Plano Geral de Ordenao Urbana de Bilbao (PGOUB) foi promovido pela
Prefeitura de Bilbao e Provncia de Bizkaia, com a participao de todas as instituies
nacionais e regionais juntamente com os 35 municpios que compem a rea metropolitana.
O plano que rene as prefeituras municipais e a Provncia de Bizkaia, a nvel regional, o
Governo basco, a nvel nacional, a Administrao Geral do Estado, dentre outras insitituies
tem sua implantao gerida por empresas dos vrios nveis da Administrao Pblica, cujas
mais relevantes so a Agencia Bilbao Metropoli-30 (1992), reconhecida como uma Entidade
de Utilidade Pblica pelo governo basco. Era uma associao para a promoo de pesquisa,
criada para realizar projetos, e estudos que visavam formao de uma economia baseada
no setor de alta tecnologia, a renovao urbana da zona central, a interveno ambiental a
partir da limpeza do rio e dos terrenos industriais, implantao da Agenda 21; e
fortalecimento da identidade cultural por meio da regenerao urbana, e a Sociedad Bilbao
Ra 2000 (1992), cujo objetivo era recuperar reas degradadas ou reas industriais em

300

declnio. Esta agncia integra, coordena e executa a ao na rea de urbanismo, transporte e


meio ambiente. Compreende a administrao central e as administraes Bascas, entre elas
a Prefeitura de Bilbao. A sua singularidade reside no acordo dos seus membros para
funcionar como a nica cidade ao longo de linhas em que so aprovados os projetos por
todas

as

entidades

envolvidas

(http://www.bilbao.net/ingles/bilbaonegocios/invertir/eng/1_revitalizacion.htm).
Inspirada no modelo francs das Socits d'Economie Mixtes e no modelo britnico
das Urban Development Corporations (UDCs), logo a Bilbao Ra 2000 tornou-se uma agncia
fundamental, negociando a reconstruo no s de Abandoibarra, mas tambm de Bilbao e
da rea metropolitana, Abandoibarra, Ametzola, a Linha Ferroviria do Sul, Barakaldo, Bilbao
La Vieja, Basurto-San Mams-Olabeaga, Basauri e vrias infraestruturas ferrovirias.
Santamara (2007, p. 86) relata que a Bilbao Ra 2000 moldou sua interveno em torno de
trs funes bsicas: era a agncia responsvel pela "elaborao de uma estratgia poltica
para o projeto; fazer a gesto financeira da remodelao; e "[...] supervisionar a venda de
lotes de terra a promotores privados. Apesar de todos os parceiros na Bilbao Ra 2000
serem empresas ou instituies pblicas, a agncia tinha o status "de uma empresa privada"
para permitir maior flexibilidade e eficincia. De acordo com Plger (2007, p.36-37), a
criao da agncia de regenerao, a Bilbao Ra 2000, foi chave para a transformao fsica
da cidade. Mas a delegao de competncias de planejamento e implantao, a um corpo
fora da prefeitura municipal, a abordagem empresarial de Bilbao Ra 2000 e o foco na
regenerao fsica tm sido criticados. Outra crtica que os moradores no tm muitas
vezes sido envolvidos ativamente durante o processo de regenerao. Na Europa, um fato
interessante que, com a Unio Europeia, cidades e pases esto compondo vrias redes de
compartilhamento de experincias, dentre elas, aquelas relacionadas a processos de
interveno urbana. De acordo com Marshall (2001, p.62), outras cidades agora olham para
o sucesso da revitalizao de Bilbao.
A Euromditerrane tem o status de uma operao de relevncia nacional. Foi
criada pelo governo nacional francs, pela cidade de Marselha, pela Marseille Provence
Metropolitan Urban Community, pela Provence Alpes Cote d'Azur Region e pelo General
Council of the Bouches du Rhone, que concederam Instituio Pblica um oramento para
realizar estudos, comprar terras, comear a trabalhar e conduzir todas as atividades

301

promocionais e de comunicao em Marselha, para realizar as mudanas e melhorias


necessrias para atrair investimentos privados nas reas selecionadas pelo projeto MarseilleEuromditerrane. A Euromditerrane apoiada financeiramente tambm pela Unio
Europeia, por meio do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER). A misso
Euromditerrane est dividida em quatro reas muito distintas: i) qualidade de vida, o
desenvolvimento e planejamento, o desenvolvimento da propriedade e o desenvolvimento
econmico (http://www.euromediterranee.fr/qui-sommes-nous/letablissement-public/lesmissions-deuromediterranee.html). As atividades de Euromditerrane podem ser
resumidas em cinco pontos: i) funo estratgica, para analisar e identificar os pontos fortes
da cidade, para atrair operadoras para a rea; ii) determinar o curso da prioridade de
desenvolvimento e definir o plano de ao necessrio para implementar; iii) coordenar e
controlar as aes dos diferentes parceiros; mobilizar fundos para as transaes; iv)conduzir
as operaes em colaborao com parceiros; v) promover o projeto e garantir a sua
comercializao

para

as

redes

instituies

econmicas

(http://www.euromediterranee.fr/qui-sommes-nous/letablissement-public.html).
Implantar o projeto de renovao urbana e de requalificao ambiental de uma
rea degradada da zona oriental de Lisboa foi a principal atribuio confiada Parque
Expo98 S/A, empresa responsvel pela gesto dos trabalhos preparatrios para a realizao
da Expo98, o mais importante evento internacional realizado em Portugal. Era uma empresa
com 100% de capital pblico: Governo Portugus com 99,07% e Municipalidade de Lisboa
com 0,93%, com competncias de planejamento e gesto do territrio relativo Zona de
Interveno (ZI) a partir da misso de desenvolver um projeto de renovao urbana do
territrio onde iria ter lugar a Exposio Mundial de Lisboa Expo98. Para este objetivo, a
Parque Expo98 S/A foi dotada de poderes administrativos especiais, que concentraram em
uma nica entidade, todas as decises da operao. O projeto urbano da Exposio
Internacional de Lisboa (Expo98) foi concebido para ser executado em duas velocidades
distintas. A primeira tendo como meta o ano de 1998, a rea da exposio e acessos, e a
segunda, o ano de 2010, com o desenvolvimento global da rea.
Para a Parque Expo (1999, p.34), um projeto com uma dimenso e uma
complexidade como a deste implicava necessariamente a criao de uma componente
jurdico-institucional especfico. Assim foi constitudo, o Comissariado da Exposio

302

Internacional de Lisboa Expo98 Lisboa. Ao Comissariado competiu preparar, organizar e


coordenar, a nvel interno e externo, as operaes necessrias realizao da Expo98. Nos
termos do Regulamento Geral da Exposio, o Comissrio-Geral a figura que assume a
responsabilidade central do evento, cabendo-lhe a representao do Governo portugus em
todos os assuntos referentes Exposio, o dilogo com o Bureau International des
Expositions (BIE) e com todos os participantes, alguns poderes regulamentares e
disciplinares, bem como a presidncia da sociedade encarregada de realizar a Exposio, no
caso, a Parque Expo98 S/A. A presidncia do seu Conselho de Administrao competiu
sempre ao Comissrio-Geral da Exposio, no respeito pelo seu Regulamento Geral.
Parque Expo98 S/A foram conferidos os poderes e prerrogativas do Estado, quanto
proteo, desocupao, demolio e defesa administrativa da posse dos terrenos e
instalaes da Zona de Interveno (ZI). Da maior relevncia foi garantia do Estado
concedida s obrigaes contradas pela Parque Expo98 S/A, relativas a emprstimos por
ela contratados. Cabe referir tambm que a Parque Expo98 S/A veio a gozar dos benefcios
fiscais. Entre outros aspectos, atribuiu-se tambm Parque Expo98 S/A a responsabilidade
pela elaborao dos respectivos planos de urbanizao, a serem aprovados pelo Ministro das
Obras Pblicas, aps parecer de uma Comisso Tcnica de Acompanhamento, composta por
representantes dos Ministrios mais diretamente envolvidos e das Cmaras Municipais de
Lisboa e de Loures. Parque Expo98 S/A foram atribudos poderes excepcionais de
expropriao, sendo que lhe competiu suportar as inerentes indenizaes, alm de
atribuies para os trabalhos de regularizao e despoluio do rio Tranco, fronteira Norte
da zona de interveno. O Parque das Naes hoje, a nvel nacional e internacional, uma
referncia de qualidade urbana e um exemplo de cidade viva e gerido por uma espcie de
subsidiria da Parque Expo98 S/A.
A Corporacin Antiguo Puerto Madero S/A foi uma empresa criada para promover o
desenvolvimento da zona de Puerto Madero, na qual o Governo Nacional e da Cidade de
Buenos Aires participaram como parceiros iguais. De acordo com Garay (2007, p.76), a
Corporacin Antiguo Puerto Madero (CAPM) foi estabelecida com um corpo de seis
membros diretores, quatro representando o governo nacional e dois representantes do
governo municipal. Para esta empresa, o governo nacional transferiu a propriedade dos 170
hectares no territrio de Puerto Madero, onde havia sobreposio de jurisdies entre a

303

Administrao Geral de Portos da empresa Caminhos de Ferro, e do Conselho Nacional de


gros da Argentina. O governo da Cidade de Buenos Aires estabeleceu regras especiais
referentes

ao

desenvolvimento

urbano

da

(http://www.corporacionpuertomadero.com/norig.htm).

rea
As

de

prioridades

interveno
bsicas

da

Corporacin Antiguo Puerto Madero S/A eram recuperar o papel econmico e as atividades
da rea Central; reverter o dficit urbano equilibrando espaos pblicos e privados;
promover a cidade mais perto do rio e melhorar a zona sul; estabelecer um plano de
desenvolvimento para incentivar o investimento. Garay (2007, p.77-78) observa que um
modelo de administrao foi criado baseado no estabelecimento de uma associao de
urbanizao que geraria o financiamento do projeto. A operao, em vista disso, foi
estabelecida sem custos para o Estado; devendo produzir fundos que financiariam outras
intervenes urbanas. Com a finalizao das obras em Porto Madero, a partir de 2012, o
bairro passar a ser gerido pela cidade de Buenos Aires. Assim como a Parque Expo em
Lisboa, a Corporacin de Antiguo Puerto Madero S/A se firmou como empresa que gerencia
a operao Porto Madero, alm de operar na implantao de outros projetos. A Corporacin
de Antiguo Puerto Madero S/A atua agora tanto dentro quanto fora da Argentina,
responsabilizando-se pelas seguintes funes: imobiliria, construo, desenvolvimento,
planejamento urbano, assessoramento, gerenciamento de projetos, fiduciria, superviso do
projeto, auditoria, administrao, financeira e investidora (http://www.corporacionpuerto
madero.com/nobj.htm).
Em Manchester, uma vez que o master plan estava elaborado e a estratgia de
implementao estabelecida, de acordo com o National Audit Office (2007b, p.39), foram
estipulados uma srie de marcos temporais, tais como a reabertura da Marks & Spencer. O
grupo de trabalho, responsvel pelo planejamento e implantao da interveno urbana do
centro de Manchester informava ao pblico sobre suas realizaes, atravs de relatrios
regulares para a Councils City Centre (Sub) Committee e para a mdia atravs de um boletim
informativo regular, recebido por todos os moradores e usurios do centro da cidade. Ainda
segundo o National Audit Office (2007b, p.39), a liderana para a regenerao do centro da
cidade foi exercida pela Manchester Millennium Ltd. (MML), empresa criada com o nico
propsito de regenerar o centro da cidade (figura 228). A MML envolvia uma cooperao
entre o setor pblico e o setor privado e a Prefeitura participou do processo como uma

304

espcie de auditora. A MML, estabelecida em julho de 1996, dois meses aps o atentado,
tinha como objetivos iniciais coordenar a preparao do programa de recuperao, controlar
e fiscalizar as aes a serem desenvolvidas; assumir a responsabilidade de criao de uma
estrutura de regenerao, facilitar acordos para a realizao do master plan e procurar
desenvolver parcerias entre proprietrios e a Prefeitura; garantir os recursos dos setores
pblico e privado, para assegurar a execuo do programa de recuperao; dotar a
Prefeitura e o governo de recursos pblicos para apoiar a implementao do programa de
recuperao. Foi dado um prazo limitado de trs anos para a concesso de financiamento
pblico.

Manchester City
Centre
sub-comit

FORA TAREFA
MML

Fora Tarefa Executiva


Chefe
Diretor de Projetos
Coordenador de Programao
Gerente de Aquisies
Gerente Financeiro
Suporte Administrativo

Projeto Urbanstico

Gerenciamento de
Custos

Supervisor de
Planejamento

Gerenciamento do
Programa

Contratantes

Manchester City
Council

Manchester City Council


Servios tcnicos,
avaliao...

Coordenao de
Transportes

Coordenao de
Infraestrutura

Projetistas

Figura 228 Estrutura da Fora-Tarefa MML. Adaptado.


Fonte: William (2003, p.140)

A MML era composta de um chefe executivo de uma Companhia de Construo, de


polticos (o prefeito e um deputado), de instituies pblicas e privadas e de executivos:
funcionrios pblicos, consultores etc. Isto proporcionou um foco para o desenvolvimento
da interveno urbana do centro da cidade. A Manchester Millennium Ltd (MML), de acordo
com o National Audit Office (2007b, p.39), usou a Mace, uma empresa de construo e
gesto, para impulsionar o progresso sobre a implantao do master plan, em estreita
colaborao com as equipes de projeto. Produziam relatrios de status mensais, em cada
um dos projetos no plano e continham detalhes do que precisava ser feito, a quem foi

305

atribudo, quando ele precisava ser feito e como ele era para ser feito. Tais relatrios foram
usados por todos os parceiros para monitorar o progresso. Isso significava que todos a
fora-tarefa (MML), construtores e outros organismos do setor privado tinham a mesma
informao sobre o progresso e, alm de reduzir o mbito da disputa entre os parceiros,
identificava os progressos e apontava possveis riscos. Segundo Williams (2003, p.101):
A Prefeitura de Manchester, contudo permaneceu como o organismo responsvel
por todos os recursos pblicos aprovados para reconstruo da cidade central, e
manteve a sua funo de planejamento para a rea de renovao, enquanto o foco
principal da Fora-Tarefa foi facilitar a ao do setor privado e de articular de forma
coerente um quadro de investidores. claro, porm, que a Prefeitura exercia sobre
a MML um considervel grau de controle em todo o processo, assegurando o pleno
empenho e capacidade dos proprietrios do setor privado.

Para William (2003, p.134), na verdade, o xito do master plan se deve


coordenao e gesto estratgica de ambos os programas globais e uma extensa lista de
projetos. Segundo o autor, sua estrutura organizacional e foco operacional envolvia a
implementao do master plan, superviso do programa e a garantia dos recursos
necessrios. A Fora-Tarefa foi finalizada em abril de 2000, altura em que o programa de
reconstruo do ncleo foi concludo, com a entrega dos elementos restantes para ser
transferidos e supervisionados por equipe de Projetos Especiais da Prefeitura de Manchester
(2003, p.139).
A Cape Town Partnerships, uma empresa independente, sem fins lucrativos, que
surge de uma colaborao entre o poder pblico e agentes privados, que trabalham em
conjunto para desenvolver, gerenciar e promover o centro da cidade do Cabo, como um
lugar para todos e um importante centro comercial, turstico, residencial, cultural,
educacional, e de entretenimento e lazer. Governada por um conselho de administrao, a
viso que a Cape Town Partnership tem para o centro da cidade de um centro inclusivo,
produtivo e diversificado, que mantm o seu carter histrico e reflete uma identidade
comum para todas as pessoas da Cidade do Cabo. So atribuies da Cape Town
Partnerships mobilizar os setores pblico e privado e outros intervenientes, em torno de
objetivos comuns de desenvolvimento; consolidar o centro da cidade como o corao
econmico, social e cultural da regio metropolitana da Cidade do Cabo; ampliar o acesso
aos benefcios, servios e oportunidades no centro da cidade para toda a populao da
Cidade do Cabo; coordenar e facilitar programas de regenerao urbana; guiar a tomada de
decises e direcionar recursos para a soluo dos desafios econmico e social do centro da

306

cidade. Um agente urbano de gesto especfico, a Central City Improvement District (CCID),
foi criado pela parceria, em novembro de 2000. O movimento Central Improvement Districts
(CID) na Cidade do Cabo uma forma de parceria, em que a cidade recolhe mensalmente
recursos financeiros para garantir a manuteno e investimentos na rea regulamentada. No
entanto, at o ano de 2010, aps mais de dois anos de discusses dentro da cidade do cabo,
ainda no estava claro qual departamento responsvel pela manuteno, gesto,
desenvolvimento e promoo do espao pblico na cidade. Consequentemente, esta funo
ainda

no

era

adequadamente

realizada

(http://www.capetown.gov.za/en/Pages/CitytostudyIntersitesproposalforR20billionfacelift.a
spx).
A gesto do Progetto Bicocca, segundo Dalla Longa (2010, p.177), principalmente
realizada pela Pirelli. Isso no significa que a administrao pblica no tenha papel nas
negociaes de contrapartidas e em alguns casos no balanceamento da ao privada com
interesses pblicos especficos. Tambm de acordo com Dalla Longa (2010, p.173), atrs da
ao administrativa houve vrios suportes polticos para o projeto, em um perodo
caracterizado pela ntida instabilidade, com vrias alteraes na prefeitura. Na entrevista a
Marisa Barda, o projetista da rea, Arquiteto Vitorio Gregotti afirma que por cinco anos a
implantao do Progetto Bicocca ficou estacionada devido, especialmente, a problemas
institucionais (http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/entrevista/01.003/3350?page=1).
O gerenciamento adotado, no caso da Pirelli, tem sido uma interconexo entre a pluralidade
dos atores pblicos e privados dentro de diferentes fases dos processos. A rea da Bicocca,
segundo Dalla Longa (2010, p.179), j pertencia a Pirelli, que adquiriu parte, 24 hectares de
outra rea industrial denominada de Ansaldo, que foi acrescida rea inicial da interveno,
totalizando aproximadamente 100 hectares, a Grande Bicocca. Por isto, segundo o autor, a
Pirelli, tornou-se o primeiro operador capaz de implantar um projeto de regenerao
urbana, do incio ao fim (p.172). A promoo da interveno, para Dalla Longa (2010, p.178),
foi patrocinada pela Pirelli por vrias razes: para atrair capital, para realizar marketing da
Pirelli, para dar legitimidade para a recm-nascida companhia imobiliria e para favorecer a
nova parceria com a administrao pblica.

307

A municipalidade tambm em muitas ocasies tem promovido seu redesenho de


forma eficaz s funes da cidade milanesa. Durante a fase de aprovao do plano urbano, o
proprietrio da rea foi a Societ Progetto Bicocca, uma companhia do grupo Pirelli. Aps os
planos de zoneamento, pequenas e mdias Sociedades de Propsito Especfico (SPE) foram
criadas para implementar/financiar o projeto. O restante da rea fica a cargo da Milano
Centrale Immobiliare, que, em 2001, passou a se chamar Pirelli Real Estate (PIRELLI RE) e, em
2009, Prelios Spa. Ainda segundo o autor, em seis anos, a Milano Centrale cresceu em valor
16 vezes (de US$ 20,5 milhes em 1994 para US$ 341,7 milhes em 2000). A Prelios Spa
controla o processo de implantao de cada SPE. De acordo com Dalla Longa (2010, p.183184), a Unidade de Gesto Organizacional do Projeto a responsvel pela tarefa de
uniformizao das intervenes individuais da SPEs, especialmente em relao aos
procedimentos administrativos, cronograma e os custos, avaliaes, relacionamento com a
administrao pblica, coordenao de planejamento de arquitetura e engenharia,
construes de edifcios, desde a seleo de construtores e atribuies, a coordenao dos
vencedores e fornecedores, direo e superviso de obras dos canteiros de construo. A
unidade organizacional opera em forma de matriz, Unidade de Gesto Organizacional das
Facilidades, e intervm no funcionamento e recuperao dos edifcios e estruturas pblicas.
O Servio de Crdito da Unidade Organizacional encarregado da verificao do crdito e do
fluxo de caixa. Dentro da Prelios Spa est a unidade de pessoal tambm encarregada de
contratos, mobilidade pessoal, marketing etc. (figura 229).
Pirelli RE* (**)
(Bicocca Brownfield)
Atualmente Prelios Spa.

Residencial

Unidades
Organizacionais

Tercirio

Intervenes
Especiais

Gerenciamento dos
Recursos...

Gerenciamento
de Projetos
Gerenciamento
das Facilidades

Sociedade de Propsito
Especfico (SPE) Projetos

Servio de
Crditos

(rea da Bicocca)

Figura 229 Estrutura de Gerenciamento do Progetto Bicocca. Adaptado.


Fonte: Dalla Longa (2010, p.184)

308

Outra importante inovao foi o papel que o marketing assumiu, empenhado em


estimular alvos de demanda, em todas as fases do projeto. A estratgia de marketing
adotada foi baseada na criao de expectativas em cidados e investidores, na anlise da
demanda e na capacidade de oferta. A municipalidade de Milo foi envolvida na promoo e
desenvolvimento de simples eventos, mas tomou parte na ao de marketing territorial
desenvolvido pela Bicocca .
A ONG Friends of the High Line foi fundada em 1999 por dois moradores do bairro,
Joshua David e Robert Hammond, que defendiam a preservao da High Line, quando a
estrutura ferroviria em desuso estava sob ameaa de demolio. A Friends of the High Line
uma entidade privada sem fins lucrativos e trabalha com a City para manter o High Line
Park como um timo lugar pblico para todos os nova-iorquinos e visitantes apreciarem.
Alm de supervisionar a manuteno, operaes e programas pblicos para o High Line, a
Friends of the High Line est atualmente trabalhando para aumentar o financiamento
privado, essencial para ajudar a completar a construo do parque e criar uma dotao para
suas operaes futuras. O High Line Park propriedade da Cidade de Nova Iorque e est sob
a jurisdio do Departamento de Parques e Recreao. Foi doado cidade pela CSX
Transportation, Inc., que ainda possui a seo norte da ferrovia prevista como a terceira fase
de implantao do parque. As reas sob o High Line so de propriedade do Estado de Nova
Iorque, New York City, e mais de 20 proprietrios de imveis privados.
Aps a vitria da candidatura para sediar, em Londres, os Jogos Olmpicos de 2012,
foi montado um esquema para garantir o sucesso do evento. Os jogos esto sendo
promovidos, planejados, gerenciados pelo governo por meio do Olympic Board do
Government Olympic Executive (GOE). Seguindo exemplo dos Jogos Olmpicos de Barcelona,
em que o COOB foi o responsvel para organizar os eventos relacionados aos Jogos
Olmpicos e a HOLSA para gerir as obras relacionadas infraestrutura e legado, em Londres,
o London Organising Committee of the Olympic Games and Paralympic Games (LOCOG) foi
criado para supervisionar o desenvolvimento dos Jogos Olmpicos e a Olympic Delivery
Authority (ODA) a responsvel pela construo da equipagem esportiva e de toda a
infraestrutura planejada. Segundo Poynter (2009, p.187-188), quem cuida dos Jogos o
Department for Culture Media and Sport (DCMS), pois a tarefa de organizar os jogos corre
em paralelo tarefa de cuidar do desenvolvimento urbano da rea que est a cargo da

309

London Develoment Agency (LDA). A ODA consiste na representatividade dos setores


pblicos e privados e trabalha com a LDA e demais entidades (figura 230).
AUTORIDADE OLMPICA
MINISTRO DAS OLIMPADAS
PREFEITO DE LONDRES
CHEFE DA BRITISH OLYMPIC ASSOCIATION (BOA)
CHEFE DO LOCOG

Construo
ODA

Transporte
ODA/LOCOG

Planejamento
do Parque
Olmpico
(legado)
LDA/ODA

Coordenao Geral
Viso estratgica
do programa
Londres 2012

Ministro das
Olimpadas

GOE
Coordenao geral
e programa de
gerenciamento

Secretrio para o
DCMS

Benefcios
(legado)
GOE/LDA/GLA

Cronograma
LOCOG

Segurana

Atletas da
Elite
DCMS/Sporte
UK

Figura 230 Estrutura de gesto para a implantao dos Jogos Olmpicos de Londres 2012. Adaptado.
Fonte: NAO (2007a, p.12)

Para apoiar a gesto da interveno urbana na realizao dos Jogos Olmpicos em


2012, o governo contratou um consrcio de empresas gerenciadoras para planejar o
conjunto extenso de programas visando implantao do parque olmpico, que um ano
antes do evento, de acordo com Souza (2011), ginsios, piscinas, pista de hipismo, vila
olmpica, quadras de vlei, shopping center, linha ferroviria, estao de trem de ltima
gerao, purificao de gua, gerao eltrica, estao de esgotos e refrigerao
sustentvel, j se encontram em fase de testes. Sem dvida, para Poynter (2009, p.185), o
legado foi a razo maior da candidatura londrina e o seu escopo tem sido refinado atravs
da publicao de uma srie de regulamentaes e compromissos resultados de detalhadas
discusses com uma grande variedade de envolvidos representando todos os segmentos
participantes. Neste sentido, Poynter (2009, p.189) observa que a sua implantao e o grau
de engajamento dos cidados nos processos consultivos mostraro alguma indicao do
sucesso ou fracasso da estrutura de governana de Londres 2012, neste ambicioso plano de
regenerao. Segundo o autor, o Estado atravs da prefeitura de Londres tem sido o agente

310

estratgico e decisivo na realizao deste evento. Mas, segundo Poynter (2009, p.189)
aponta-se um risco de governana do tipo top-down, o que pode resultar no afastamento da
populao local discusso do projeto de regenerao e renovao urbana.
A China, depois de vencer a disputa para sediar os Jogos Olmpicos de 2008, de
acordo com Proni, Arajo, Amorim (2008, p.42), iniciou um projeto intenso durante os sete
anos seguintes a fim de se adequar aos requisitos do COI. Tendo pesquisado os eventos de
1996, em Atlanta, e de 2000, em Sydney, criou o Beijing Organizing Committee for the
Olympic Games (BOCOG), seu comit organizador central, e iniciou a dura tarefa de criar
uma infraestrutura capaz de suportar o tamanho gigantesco do evento. Para dar fora a esse
trabalho, foi criado um grupo integrado por representantes do governo chins, do governo
de Beijing e de representantes do BOCOG.
Financiamento
Os espaos de desvalia, como vimos, resultaram da obsolescncia da economia e do
padro urbanstico da cidade, somada exausto administrativo-financeira do poder
pblico, que se revelava incapaz de gerir a realidade existente. Mostrava-se mais impotente
ainda para enfrentar o novo desafio de transformar os espaos de desvalia e reativar a
economia, o que explica o fato de algumas intervenes urbanas terem origem em
iniciativas do setor privado, como aconteceu em Baltimore com os Projetos Charles Center /
Inner Harbor, e em Milo com o Progetto Bicocca. A ideia de parceria surgiu de modo
natural, exigindo a adequao nos conceitos e procedimentos dos entes governamentais,
sobretudo no tocante captao de recursos e na sua aplicao. Desde as primeiras
experincias, o financiamento tem se constitudo em parte relevante do processo de
interveno urbana. Para Somekh e Campos (2005):
[...] os grandes projetos de renovao urbana acabam exacerbando tendncias
vigentes na urbanizao contempornea, em que os princpios que caracterizam a
produo privada do espao aproveitamento imobilirio, enfoques pontuais,
agilidade, flexibilidade, afinao com as demandas do mercado so assumidos
como
diretrizes
no
desenho
das
intervenes
urbanas
(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq059/arq059_01.asp+Nadia+SOMEKH
+CEPAM&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=2&gl=br).

Por sua vez, observa Dalla Longa (2010, p.69) que:


[...] quando os interesses do pblico e o privado convergem e unem-se para obter
a maximizao de resultados e para serem capazes de dividir benefcios da ao.
Quando se trata de intervenes de grande porte, so comuns os casos em que,

311
sem a PPP, quase impossvel realizar intervenes urbanas, porque as exigncias
financeiras ultrapassam as possibilidades dos cofres pblicos, superando os limites
da sua capacidade de investimento e de endividamento, e, alm disto, o poder
pblico local no pode se eximir das responsabilidades pela satisfao de outras
demandas de igual ou maior prioridade.

O financiamento das experincias examinadas no pode ser analisado isoladamente


porque ele decorre de grupo de procedimentos governamentais, diferenciados em relao
ao que ocorre rotineiramente nas outras zonas das cidades, que se sucedem de forma
semelhante: criao de uma agncia pblica, para atuar com a liberdade de uma empresa
privada cabendo-lhe: definir o futuro perfil da rea de interveno no tocante s
transformaes fsicas e reativao da economia; liberdade para emitir ttulos, comprar e
vender terrenos; buscar atrair investidores atravs de regulamentao especial do
parcelamento, uso e ocupao do solo urbano, de incentivos fiscais e financiamentos em
condies favorecidas; poderes para estabelecer parcerias pblico-privadas em obras de
infraestrutura com ou sem a posterior prestao de servios; criao da Sociedade de
Propsito Especfico (SPE) sociedade entre o poder pblico e o setor privado com
finalidades especficas para implantao da interveno e trmino definido quando de sua
concluso.
O financiamento com recursos pblicos est presente em diversas formas:
financiamento direto para capitalizar a agncia gestora, para realizar obras de infraestrutura
ou de interesse social, mediante a cesso de terras pblicas e de modo indireto sob a forma
de contrapartida na regulamentao especial da ocupao e uso do solo urbano. A
realizao de megaeventos de mbito mundial tem sido o alvo preferencial na busca de
angariar recursos privados e pblicos para realizar intervenes em espaos de desvalia. As
intervenes urbanas so fatos novos na histria da produo das cidades, e no tocante ao
seu financiamento h vrios aspectos que ensejam merecidas crticas e principalmente
precisam ser objeto de reflexo: no obstante o avano nas aes voltadas para a
transparncia e para o dilogo, h escassez de informaes fundamentais notadamente no
que diz respeito ao financiamento seja quanto captao seja em relao aplicao.
Observa-se com frequncia a indisponibilidade de informaes ou divergncias at quanto
aos valores totais e quanto sua origem pblica ou privada, o que impossibilita avaliar e
comparar; h pouca prioridade conferida as dimenses social e ambiental que manifestada
pela implantao de equipamentos e espaos verdes, mas no pelos valores financeiros

312

disponibilizados; no se pode dimensionar em valores monetrios as negociaes que


envolvem a regulamentao especial do uso e ocupao do solo; no h sequer estudos
relativos a elevao do valor agregado ao preo do solo urbano da rea aps interveno e
nem se cogita da sua socializao, pelo menos na proporo do investimento pblico. Este
quadro sinttico revela a extrema necessidade de se concentrar mais ateno no estudo do
financiamento do desenvolvimento urbano, em especial na realizao de intervenes, para
melhor conhec-lo e para consolidar uma conscincia crtica, porm, cabe antecipar que os
resultados sero proporcionais vitalidade da cidadania local, no foco dos estudos
acadmicos e na cobrana pela transparncia na prestao de contas.
Em Baltimore, aconteceu o primeiro exemplo, com a implantao do Projeto
Charles Center, a primeira fase da interveno urbana, considerada pioneira. De acordo com
Del Rio (2001), o projeto comeou a gerar bons resultados desde o princpio, pois numa
inteligente estratgia de marketing, a Prefeitura promoveu uma concorrncia pblica de
propostas imobilirias, incluindo projeto, construo, viabilidade econmica e financeira
para

construo

do

primeiro

edifcio

comercial

no

novo

Charles

Center

(http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp). Segundo Millspaugh (2003,


p.37), o projeto Charles Center foi orado em US$ 140 milhes e a viabilidade do projeto foi
analisada e aprovada pela Baltimore Urban Renewal and Housing Agency (BURHA). Para
formalizar a relao entre os parceiros, eles formaram o Charles Center Management Office
(CCMO), uma agncia de desenvolvimento. Atravs da CCMO era possvel combinar a
flexibilidade de uma empresa privada com os poderes para levantar capital de giro e montar
um banco de terra atravs do domnio existente. Na segunda fase da interveno urbana,
Harvey (2004, p.187) afirma que, para formao da parceria pblico-privada, visando
revitalizao do centro da cidade e da regio do Inner Harbor, foi necessria enorme soma
de dinheiro pblico. Harvey (2004) estima que os investimentos pblicos tenham sido bem
mais elevados que os aplicados pelo setor privado. Sobre esta questo h discrepncias
quanto aos nmeros, pois, em 1964, para reconstruir a zona porturia em um horizonte de
30 anos, o projeto foi orado em US$ 260 milhes dlares. Segundo Del Rio (2001), quando
cita Hall (1988), a interveno urbana no Inner Habor:
custou investimentos do governo federal na ordem de US$ 180 milhes, do
governo municipal de US$ 58 milhes, e do setor privado de apenas US$ 22
milhes. Todavia o aumento de arrecadao da prefeitura foi significativo: estima-

313
se que apenas os impostos diretos da rea de projeto tenham subido de US$ 1 a 10
milhes (http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp).

De acordo com Millspaugh (2001, p.75), ao todo, mais de 1 milho de m foram


construdos, trs vezes mais do que o anunciado pelo plano proposto, US$ 3 bilhes foram
investidos pelos setores pblico e privado, sendo que 75% dos investimentos vieram do
setor privado. No entanto, ainda segundo Millspaugh (2003, p.38), em cada impulso do Inner
Harbor Master Plan, era necessria a aplicao do investimento pblico em primeiro lugar,
antes do capital privado ser atrado.
No caso do Battery Park City, segundo Gordon (1997, p.70), os custos estimados,
com infraestrutura e outras facilidades desenvolvidas no master plan de 1979, eram de
US$ 53,2milhes. De acordo com Gordon (1997, p.25), a questo financeira foi resolvida pelo
Estado, ao concordar com a proposta de que a Battery Park City Authority (BPCA) pagaria um
arrendamento da rea cidade ao invs de impostos. Foi tambm acordado que a Cidade de
Nova Iorque tambm receberia o excedente de receitas sobre as despesas, caso a agncia
comeasse a produzir lucro no futuro. De acordo com Gordon (1997, p.38-39), a BPCA foi
responsvel pela construo de toda a infraestrutura e dos equipamentos urbanos, mas a
Cidade de Nova Iorque ficaria responsvel pela manuteno de vias, estradas, vias de
pedestre e espaos pblicos. Para Fainstein (2001, p.170), o papel do ente pblico no Battery
Park City consistiu no investimento do aterro (US$ 200 milhes) a partir da emisso de
ttulos; investimento infraestrutura adicional, instalaes, manuteno, e servios para os
espaos pblicos; despesas com pessoal da BPCA; e um conjunto de incentivos fiscais para os
desenvolvedores. O World Financial Center (WFC) recebeu 150% de subsdios fiscais,
concedidos pelo Industrial and Commercial Incentives Programs (ICIP), em substituio ao
pagamento de impostos. Ao setor residencial foi dada uma reduo nas taxas por um
perodo de 10 anos em tudo o que foi construdo antes de 1992. Mais tarde, as taxas de
mercado para o desenvolvimento de residenciais no receberam abatimentos, exceto
aqueles edifcios construdos pelos programas sociais, obtiveram ambos, abatimentos e
baixas taxas de financiamento do mercado. No projeto implantado, a BPCA continua
proprietria das terras e aluga para os desenvolvedores at o ano de 2069. Segundo Bone
(2004, p.206), a converso das receitas seriam parcialmente redirecionadas para projetos
habitacionais de mdia e baixa renda em cinco bairros da cidade. Para Gordon (1997, p.44),
o movimento financeiro mais importante nos primeiros 10 anos da BPCA foi a deciso da

314

BPCA de entrar no mercado de ttulos em 1972, apesar de todos os fundos no estarem


imediatamente disponveis. O autor observa ainda que os ttulos, em torno de US$ 200
milhes, foram comercializados com sucesso em 1972. No entanto, o plano financeiro mais
importante foi o cronograma de desenvolvimento, que apelou para um rpido crescimento
fora do projeto. Os 55 hectares de escritrios comearam a ser ocupado, entre 1976 e 1979,
e os 14 mil apartamentos para serem alugados, entre 1975 e 1981. O cronograma de
desenvolvimento foi traduzido para fluxos de caixa estimados de arrendamento, que se
intensificou a partir de US$ 8 milhes, em 1976, para mais de US$ 32 milhes anualmente,
at 1980, a fim de pagar os ttulos. Os US$ 200 milhes em ttulos geraram US$ 141,8
milhes em caixa para uso da BPCA, e, segundo Gordon (1997, p.44), o fundo criado, a partir
de juros capitalizados dos rendimentos dos ttulos, pagaria os credores enquanto a BPCA no
tinha receita durante o cronograma de desenvolvimento local assumida no plano. Gordon
(1997, p.102) afirma que a estratgia financeira da BPCA um bom exemplo de um jogo
entre o financiamento de longo prazo, ttulos, para melhorias de longo prazo, infraestrutura,
pagas por receitas de longa durao (leasing).
A interveno urbana nas docklands londrinas surpreendeu pela rapidez da
implantao de sua interveno. So mais de 30 anos de interveno em uma rea de 2.225
hectares, onde, de acordo com o National Audit Office (2007b, p.27), os investimentos dos
setores pblico e privado na rea de interveno da LDDC, ao longo de sua existncia entre
1981 e 1998, foram considerveis os valores chegaram a mais de US$ 30 bilhes3, dos
quais mais de US$ 8 bilhes vieram do setor pblico. Havia trs tipos de investimento do
setor pblico: despesas com a LDDC, despesas do setor pblico na rea e os incentivos fiscais
na Isle of Dogs Enterprise Zone. Das despesas diretas com a LDDC, segundo o Department for
Communities and Local Government (2007), cerca de 44% dos custos brutos so associados
a melhoria do transporte e acessos, 13% com habitao social e equipamentos sociais e
comunitrios, 8% com a aquisio de terras, 7% com limpeza das reas e servios
ambientais, 4% com manuteno, 2% com a promoo e 8% com a administrao/gesto de
custos
3

Os valores referente s intervenes em Londres na maioria das vezes foram apresentados em libras
esterlinhas () ou em Euro (). Para facilitar a compreenso dos valores relativos aos investimentos, tanto no
caso de Londres como nos demais casos europeus e asiticos, foi feita a converso dos valores para dlar
americano (US$). A converso foi feita em um perodo de tempo mais alargado, entre abril e outubro de 2011,
a cotao do dlar/euro, em um momento de crise mundial, sofreu algumas variaes. Por conta disso, estes
valores so sempre aproximados.

315

(http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.communities.gov.uk/index.asp?id
=1128647). Merece ateno especial a observao de Del Rio (2001), quando relata que,
empurrada

pela

reestruturao

econmica

mundial,

numa

operao

neoliberal

absolutamente comercial e equivocada, a LDDC logo atraiu os investimentos privados


atravs de uma Enterprise Zone na Isle of Dogs rea sem controles urbansticos onde
valiam uma srie de incentivos. Isto acabou gerando conflitos internos, uma enorme
especulao imobiliria e pssimos resultados urbansticos, alm do esvaziamento de outras
partes da cidade (http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp091.asp). O maior
desastre foi na rea conhecida por Cannary Wharf, com seu plano comercial, grandioso, de
alta densidade, e totalmente desvinculado do resto de Londres por um empreendedor
norte-americano. Em 1993, aps superestimar o mercado e ser engolida pela recesso, a sua
controladora foi levada falncia e a paisagem da rea era desoladora com inmeras torres
comerciais vazias. Alm disto, a experincia das docklands londrinas acabou ensinando
LDDC e ao governo neoliberal que investidores, empreendedores imobilirios e o pblico em
geral querem o planejamento e as garantias de regras urbansticas claras.
No que se refere aos Jogos Olmpicos de Barcelona, de acordo com COOB (1992a,
p.284-285), a proviso de custos e investimentos realizados foi classificada em trs
categorias principais: organizao, instalaes e renovao urbana. As despesas previstas no
oramento do COOB para a organizao do evento foram classificadas em: administrao,
tecnologia, servios de imprensa e publicaes, de imagem, controle urbanstico tcnica,
segurana, Vila Olmpica, esporte, cerimnias, atividades culturais e acampamento
internacional da Juventude. O custo da construo de algumas instalaes mais importantes
ficou sob a responsabilidade das administraes pblicas, como telecomunicaes,
infraestrutura rodoviria e de transporte. Na maioria dos casos, isso significou adaptar os
planos e projetos que precisavam ser realizados na cidade e sua rea metropolitana com as
exigncias dos Jogos. Para financiar a construo de instalaes complementares,
essencialmente residencial (vilas olmpicas), a candidatura contou com a cooperao da
iniciativa privada, uma vez que estas instalaes seriam posteriormente utilizadas para o
alojamento privado. No que se refere renovao urbana, o custo de adaptao das reas
olmpicas coube Comisso Organizadora, enquanto o custo bsico de infraestrutura urbana

316

ficou sob a responsabilidade da autoridade local, ou do empreendedor privado, nas obras


relativas rea residencial para uso privado.
Segundo o COOB (1992a, p.283), os princpios que regeram o modelo financeiro
para os Jogos foram: nenhum novo imposto seria introduzido como resultado dos Jogos;
nenhum lucro era de se esperar e se houvesse algum, seria reinvestido em esporte; o
investimento como um todo era para ser abordado de forma a obter o mximo de benefcios
socioeconmicos. Brunet (2009, p.104) observa que o objetivo da cidade foi minimizar a
participao do poder pblico na implantao dos custos organizacionais e dirigi-la para a
implantao das infraestruturas e facilidades. Os jogos olmpicos de Barcelona so um caso
de grandes investimentos pblicos e privados alm de um grande legado desde as
infraestruturas implantadas s atividades adicionais geradas pelos investimentos e aumento
do nmero de empregos na cidade. Desta forma, segundo Proni, Arajo e Amorim, (2008,
p.16-17), comeando com os resultados finais da HOLSA; do COOB'92; da cidade de
Barcelona; da Generalitat da Catalunya (o governo autnomo da regio da Catalunha); do
Ministrio da Economia; do Tesouro espanhol; e do resto dos agentes envolvidos nos Jogos,
foi possvel estimar que os investimentos diretos relacionados com os Jogos de Barcelona,
entre 1986 e 1993, atingiram um valor de aproximadamente US$ 8 bilhes. De acordo com
Proni, Arajo e Amorim, (2008, p.18), do total de investimentos, 32,7% dos projetos foram
promovidos pela iniciativa privada. O investimento pblico representou 67,3% do total das
atividades. Em uma classificao por nveis governamentais, o Estado espanhol contribuiu
com 30% do total do investimento pblico, dos quais quase metade foi canalizado atravs da
HOLSA. Empresas sob o controle da administrao central efetuaram 20,3% do total de
investimento pblico. Desta forma, uma boa parte do investimento pblico, em Barcelona
(1992), foi feita por empresas que, apesar de serem de propriedade do Estado, operavam de
acordo com os critrios do mercado. Para Brunet (2009, p.110), quase 20 anos aps o
evento, os Jogos Olmpicos de 1992 ainda continuam impactando em nvel local e
internacional.
A regenerao das 'reas de oportunidade', s margens do Rio Nervin, segundo
Plger (2007, p.19), foi realizada pela Bilbao Ra 2000, que investiu um total de
aproximadamente US$ 800 milhes, entre 1997 e 2006. Quase US$ 200 milhes foram
investidos somente no Museu Guggenheim, um investimento arriscado, mas estava coberto

317

de prestgio, inteiramente com fundos pblicos, compartilhados pelos governos provinciais e


regionais. Em Abandoibarra, foram investidos quase US$ 100 milhes em obras importantes,
como o Centro de Congressos Euskalduna, situado no antigo estaleiro, e um shopping center,
o nico investimento significativo do setor privado at ento. Para Plger (2007, p.29),
apesar de seus problemas iniciais e da dominncia do financiamento do setor pblico, a
regenerao de Abandoibarra amplamente vista como uma histria de sucesso e
Abandoibarra est atraindo investimentos do setor privado. A reurbanizao das antigas
reas industriais e porturias foram realizadas pela Bilbao Ra 2000, o que acabou por dar
confiana aos investidores. A Bilbao Ra 2000 tambm conseguiu envolver todos os nveis
relevantes de governo, o que ajudou a garantir fundos iniciais e apoio da UE.
A abordagem financeira autossustentvel permitiu a agncia financiar suas
estratgias de reconstruo prpria. O modelo de Bilbao Ra 2000 demonstra que a ao
pode ser tomada mesmo no contexto de oramentos pblicos restritos. Devido exigncia
de que os ganhos financeiros tm de ser reinvestidos, alguns projetos poderiam ser
financiados em outras partes da cidade (p.29-30). Para Plger (2007, p.17), isto feito
atravs da reavaliao de terrenos, como resultado do rezoneamento, da definio do uso
da terra e a posterior venda para os desenvolvedores. Os lucros devem ser reinvestidos na
empresa pblica e na regenerao. Interessante a forma de financiamento da sociedade
gestora do processo pelos diferentes intervenientes. Os proprietrios dos terrenos - das
entidades gestoras dos terrenos industriais e ferrovirios dos Governos central e regional cedem as suas propriedades Bilbao Ra 2000. Os municpios ficam encarregados de
requalificar os respectivos solos. A sociedade vende, posteriormente, os solos qualificados,
com os pressupostos de regulao urbanstica definidos. Com os valores das vendas destes
terrenos, a sociedade pode intervir, de forma proativa, em determinadas reas de atuao
direta, em reas como os espaos pblicos e as dimenses social e ambiental, e, ainda, na
prpria revitalizao de zonas histricas.
Em Marselha, o Estado, a cidade, a comunidade urbana, a Regio e o Ministrio
concederam Euromditerrane um oramento para realizar estudos, comprar terras e
comear a trabalhar. Este investimento pblico era destinado a realizar as mudanas e
melhorias necessrias para atrair investimentos privados. Euromditerrane apoiada
financeiramente pela Unio Europeia (Fundo FEDER). Trs protocolos financeiros foram

318

assinados entre o governo nacional e os parceiros: 1995-2001, 2001-2006 e 2006-2012. A


dotao global de US$ 725,8 milhes at 2012 e a Unio Europeia tambm ir prestar
apoio financeiro em projetos especiais. De 1995 a 2012, a UE forneceu aproximadamente
US$ 68,3milhes, atribudos principalmente criao de edifcios pblicos, mas tambm
para programas de longo prazo, como o recrutamento de negcios e marketing no exterior.
Para a interveno urbana, Extension a Euromditerrane est fornecendo um investimento
adicional pblico de cerca de US$ 4,78 bilhes, elevando o investimento total para mais de
US$ 9,5 bilhes.
Segundo a Parque Expo (1999, p.42), o modelo econmico-financeiro criado para a
consecuo do projeto global da EXPO98 assenta nas seguintes caractersticas essenciais:
integrao da realizao da Exposio no projeto de recuperao urbana da ZI; atribuio
Parque Expo98, S/A, criada pelo Estado e titular de capitais exclusivamente pblicos, da
responsabilidade pela concretizao do projeto global; para alm do capital que realizou em
dinheiro, o Estado fez integrar ao patrimnio da sociedade os terrenos da ZI; a Parque
Expo98 S/A assumiu todos os custos do projeto global, dos quais se destacam os relativos
recuperao dos terrenos da ZI, sua infraestrutura e sua urbanizao, realizao da
Exposio e ao prprio funcionamento da empresa; para financiar estas atividades a Parque
Expo98, S/A recorreu ao mercado de capitais, assumindo os correspondentes custos
financeiros; o Estado concedeu garantia a estes contratos de financiamento; a cobertura
destes custos foi feita, em maior ou menor extenso, pelos proveitos, dos quais se destacam
os resultantes da venda dos terrenos urbanizados e os resultantes da realizao da
Exposio; a ponderao econmico-financeira do projeto global da Expo98 assenta, assim,
em uma anlise a longo prazo, tendo por horizonte o ano de 2010, data em que, nos termos
do planejamento existente, se encerraro as contas de todo o projeto; a prorrogao
temporal entre os momentos de concretizar os custos e os momentos de realizar as receitas
constitui, deste modo, um elemento importante da estrutura financeira do projeto, pois
reflete-se em encargos financeiros. No tocante aos investimentos demandados pela
interveno urbana em Lisboa, dispe-se apenas da informao de Velez (2008, p.111), em
1997, que relata a divulgao de um oramento consolidado da Parque Expo, totalizando
cerca de US$ 2,73 bilhes, sem maiores detalhes, sobretudo quanto origem pblica ou
privada dos recursos.

319

Para a interveno urbana de Puerto Madero, segundo Rego (2010, p.136), no


estavam previstos grandes aportes de recursos pblicos. Ela deveria se autofinanciar com a
venda e a valorizao dos bens territoriais e imobilirios, num processo que reuniria
iniciativa pblica e investimento privado. A partir da venda dos galpes, que deveriam ser
utilizados a partir das regras e critrios urbansticos e arquitetnicos para a rea, a
Corporacin Puerto Madero S/A, iniciou a implantao da infraestrutura pblica (p.140). Este
procedimento era importante para viabilizar o projeto, segundo Rego (2010, p.140), que
tambm informa:
O valor oferecido para o primeiro galpo superou em cerca de quatro vezes o valor
esperado, ou seja, US$ 6 milhes. O interesse empresarial garantiu o sucesso e
demonstrou segurana e confiana dos investimentos, permitindo um retorno
financeiro vigoroso a ser reaplicado nas obras de infraestrutura que caberiam
Corporao.

O diretor da Corporao Antigo Puerto Madero e professor da Universidade de


Buenos Aires, Alfredo Garay, diz que o Estado era o responsvel e o principal acionista do
projeto. A partir da, os terrenos eram loteados e vendidos iniciativa privada que tinha o
compromisso de tocar a obra j aprovada (http://bandnewsfm.band.com.br/busca.asp
?busca=rahal&x=1, acesso 24/09/2009). De acordo com Sabbag (2001):
Passados pouco mais de dez anos desde a implantao do projeto, a experincia
provou ser bem-sucedida, com a concluso das obras de infraestrutura, a
remodelao dos velhos armazns e a construo de grande parte dos edifcios
novos. Na avaliao de Alfredo Garay, a mobilizao de US$ 3 bilhes converteu
Porto Madero num dos maiores empreendimentos de rentabilidade e num dos
principais
destinos
tursticos
de
Buenos
Aires
(http://www.revistaau.com.br/arquitetura-urbanismo/98/imprime23757.asp).

Tanto o master plan, como outros planos complementares de incentivos ao


investimento na rea, regulamentados pela Manchester City Council, alm de financiamento
pblico, foram estmulos para convencer o setor privado para voltar a investir no centro da
cidade. Segundo Williams (2003), aflorou uma conscincia nacional e uma variedade de
instituies/organizaes e mesmo indivduos ofereceram suporte financeiro. Com isso, foi
criado um fundo O Lord Mayor of Manchesters Emmergency Appeal Fund , desenhado
para aumentar e distribuir recursos para aquela adversidade, com o objetivo principal de
estabelecer especialmente os pequenos negcios. Houve suporte de uma instituio
bancria para fornecer emprstimos diferenciados durante determinado perodo. De acordo
com o National Audit Office (2007b, p.39), a misso de reconstruo e regenerao do

320

centro da cidade, que deveria ser realizada em trs anos, levantou cerca de US$ 145 milhes
de financiamento do setor pblico a partir de uma ampla variedade de fontes e mais de
US$ 1 bilho do setor privado.
Desde a sua criao em Novembro de 2000, o Central City Improvement District
(CCID) tornou-se um modelo internacionalmente aclamado de parceria pblico-privada
entre proprietrios e empresas, apoiada pela Cmara Municipal. A formao da CCID foi um
evento significativo para Cidade do Cabo, porque foi a primeira grande cidade da frica do
Sul a implantar uma operao plenamente constituda, o Improvement District legalmente
respaldado cobrindo todo o ncleo do centro da cidade. Proprietrios contriburam com
mais de US$ 18,3 milhes para o rejuvenescimento do centro da cidade durante oito anos. A
Central Improvement District (CID) uma rea geogrfica delimitada com preciso,
aprovada pela Cmara Municipal nos termos da Lei Municipal de Preos da Propriedade,
Seo 22, rea de Tarifas Especiais e do Estatuto Social CID para fornecer servios
complementares na rea. Segundo a Cape Town Partnership (2009a, p.7), o modelo de CID
na Cidade do Cabo no um modelo de privatizao, pois a CCID no substitui o papel da
gesto local, mas fornece complementao de servios, financiados atravs de uma
imposio suplementar sobre os proprietrios. De acordo com a Capetown Partnership
(2008, p.5), desde 1999, mais de US$ 1,92 bilhes foram investidos no centro da cidade, e
mais US$ 3,37 bilhes esto sendo previstos. Agora, h uma necessidade de uma resposta
mais integrada e coordenada para utilizar adequadamente os investimentos pblicos e
privados, a fim de liderar e gerenciar o crescimento e mudanas. H uma forte nfase em
promover e proteger os elementos que contribuem para a peculiaridade local.
No Projeto Bicocca, de acordo com Dalla Longa (2010, p.176), os fundos atrados da
iniciativa foram estimados pela Pirelli em US$ 2,87 bilhes e outros US$ 820 milhes, aps
todos os 100 hectares serem completados. A negociao com a municipalidade foi centrada
na aceitao de pedidos de espaos para uso pblico na rea em transformao, por ndices
de edificabilidade ou destinao de uso de espaos de acordo com o interesse da Pirelli. Para
o financiamento de habitao e edificaes voltadas ao setor tercirio, a Pirelli adotou dois
modelos bsicos de interveno e financiamento. De acordo com Dalla Longa (2010, p.181),
o primeiro modelo foi proposto para a realizao de habitao e unidades comerciais. A
Pirelli negocia e obtm aprovao do PDL pela Administrao Pblica, a prefeitura. Vende a

321

parte da rea includa no PDL a uma companhia, uma Sociedade de Propsito Especfico
(SPE), em que a prpria Pirelli participa como parceira minoritria. A Pirelli transfere capital
para esta companhia, que obtm recursos com a venda das terras de propriedade de outro
scio, que, por sua vez, tem que financiar a parte majoritria. A parte relevante do
investimento foi financiada por meio de crdito subsidiado. Para a Pirelli, existe um mix de
finanas para a companhia originria Pirelli Real Estate (PIRELLI RE), hoje Prelios Spa , da
venda de terras e injeo de capital atravs de financiamento direto. A Pirelli como parceira
das Sociedades de Propsito Especifico (SPEs), mantm interesse em relao
administrao pblica, ao planejamento das edificaes e ao marketing final. Assim que a
rea componente do Zoning Plans (PDL) comercializada, pode-se escolher se a SPE acaba
ou no. Essa forma utilizada para habitaes e comrcio. No caso dos servios tercirios, a
Pirelli negocia e obtm aprovao do Planejamento das Zonas e uma SPE criada, onde a
Pirelli participa em todas. A SPE procura uma empresa interessada em se instalar na rea e
um fundo imobilirio para vender os edifcios e atravs de sua venda tambm recebe um
financiamento para a interveno (figura 231).

Demais scios ($)


74%

PDL

Pirelli

Venda da
terra

Criao da
SPE

marketing
SPE acaba ou
continua
lucros

Pirelli ($)
26%
Figura 231 Bicocca: Financiamento para edificaes residenciais. Adaptado.
Fonte: Dalla Longa (2010, p.181).

Em relao ao modelo de financiamento para o tercirio, a Pirelli negocia e obtm a


aprovao do PDL e a SPE criada onde a Pirelli detm todas as aes. A SPE busca uma
empresa interessada em se instalar na rea e um fundo imobilirio para vender os edifcios e
tambm conseguir financiamento para a interveno. Os fundos alugaro os prdios para as
empresas. A SPE, como contratante geral, responsvel pela concepo dos edifcios,
construo e obras e Pirelli RE, hoje Prelios Spa, para a recuperao, funcionamento e

322

manuteno, atravs de estruturas de gerenciamento das instalaes. Mesmo na realizao


de obras pblicas importantes, de acordo com Dalla Longa (2010, p.186), a Pirelli adota o
processo em que no existe diferena entre aquelas utilizadas pela comunidade e as outras
intervenes privadas. Nesse aspecto, h uma importante sinergia entre as administraes
local e central (figura 232). Por fim no caso da Bicocca, de acordo com Dalla Longa (2010,
p.189), existiram mbitos diferentes, em que diferentes formas de parceria pblico-privada
foram realizadas: em acordo com assentamentos pblicos dentro da rea e com os
procedimentos e padro de financiamento; a negociao entre pblico e o privado com base
em elementos de compensao de uso privado (negociao nos espaos verdes, nos servios
pblicos e coletivos, na incluso de funes e assentamentos ligados s pessoas em
desvantagem social, etc.); contrapartidas financeiras e monetrias ligadas aos itens
anteriores; e parceria na gesto dos bens existentes.
(pagamentos e financiamentos)
Pirelli ($)
100%

PDL

Pirelli

Criao da
SPE

Venda da terra e
edificaes

Leasing

Acordos com investidores e


proprietrios
Projetos

Construo
Gesto do
empreendimento

Figura 232 Bicocca: Financiamento para edificaes para o setor tercirio. Adaptado.
Fonte: Dalla Longa (2010, p.181).

Os investimentos realizados para a implantao do High Line Park esto sendo


pagos pelo poder pblico e com doaes de particulares. Os fundos municipais, estaduais e
federais colocaram US$ 120 milhes no projeto, que foi orado em US$ 170 milhes; o
restante teve que ser buscado pela Friends of the High Line. Alm de supervisionar a
manuteno, operaes e programas pblicos para o High Line Park, Friends of the High Line

323

est atualmente trabalhando para aumentar o financiamento privado essencial para ajudar a
completar o restante do parque e criar uma dotao para suas operaes futuras. Alm da
venda de produtos relacionados ao parque (camisetas, souvenirs, livros, ...) a Friends of the
High Line realiza evento, como festivais, para angariar fundos para poder cobrir os custos de
manuteno e ajudar na implantao do restante da interveno.
No momento da candidatura de Londres para sediar os Jogos, segundo National
Audit Office (2007a, p.2), o custo bruto estimado dos Jogos foi de mais de US$ 6,4 bilhes,
compreendendo US$ 4,9 bilhes para o ncleo olmpico e mais de US$ 1,7 bilhes de
infraestrutura no Parque Olmpico. Ainda segundo o National Audit Office (2007a, p.2), em
2007, o Ministro de Estado da Cultura, Mdia e Desporto, anunciou ao Parlamento o
oramento para os Jogos e infraestrutura associada com o Parque Olmpico e outros locais,
totalizando pouco mais de US$ 15 bilhes. Deste total, 75% foram destinados s obras que
ficaro como legado das olimpadas.
Ainda em relao ao financiamento, Souza (2011) afirma que o governo ingls abriu
a possibilidade de a iniciativa privada captar recursos para finalizar as obras. Mas, na crise
que abala o continente europeu, faltou o equivalente a US$ 850 milhes para a concluso
das obras da vila olmpica. O governo entrou em cena e fechou o buraco. No entanto, para
Souza (2011), o mais surpreendente que no houve aditivos aos contratos e os preos
foram at menores do que o projeto estabeleceu: do total de quase US$ 15 bilhes, houve
pequeno decrscimo oramentrio de menos de 0,5%. O Estdio Olmpico dever ter a sua
concesso feita a um operador privado, mas o processo para a seleo do concessionrio
ainda incerto (http://olimpiadas.uol.com.br/noticias/redacao/2011/10/11/venda-para-owest-ham-e-anulada-e-futuro-do-estadio-olimpico-de-londres-e-incerto.htm).
Segundo Proni, Arajo, Amorim (2008, p.42), os Jogos Olmpicos de Pequim foram o
evento mais caro de todos os tempos. A preparao dos Jogos Olmpicos exigiu
investimentos de mais de US$ 34 bilhes em infraestrutura, nmero extraoficial, o que
ajudou a transformar a cidade e a regio. No entanto, Brunet e Xinwen (2009, p.4) afirmam
que os investimentos para a realizao dos jogos chegaram a pouco mais de US$ 14 bilhes.
Destes, 85% dos investimentos foram do setor pblico, sendo que os itens mais custosos
foram a proteo ao meio ambiente, com 60,5%, a equipagem esportiva 10%, transporte e
sistema virio 28,5%. Deve ser ressaltado, segundo Souza (2011), que os Jogos Olmpicos de

324

2012, em Londres, custaram quase 1/3 a menos do que os realizados em Pequim 2008
(US$ 42 bilhes) e at mesmo, menos que os de Atenas 2004 (US$ 16 bilhes)
(http://olimpiadas.uol.com.br/noticias/redacao/2011/10/11/venda-para-o-west-ham-eanulada-e-futuro-do-estadio-olimp ico-de-londres-e-incerto.htm).
Ao final deste captulo 3, considera-se que todo este acervo permite algumas
concluses relevantes, provocadoras de maior reflexo. O surgimento de espaos de
desvalia um fenmeno urbano que tende inevitavelmente a se multiplicar, como fase do
processo de reproduo das cidades, decorrente no s da natureza cclica da
obsolescncia/renovao na economia e nos paradigmas urbansticos das cidades, como
tambm pelo fim da vida til das edificaes, da infraestrutura e dos equipamentos urbanos.
Por sua vez, ficou constatado que uma interveno urbana ao governamental
extraordinria em toda a extenso do significado deste termo realizada por ncleo
administrativo paralelo estrutura administrativa central da cidade, com modelo gerencial e
fontes de financiamento diferenciados, e com poderes para aplicar uma legislao exclusiva
para a rea de interveno.
tambm uma manifestao de reconhecimento, pelo prprio governo, do
esgotamento do seu modelo de atuao, que, por fora das circunstncias, passou a adotar
procedimentos inovadores na relao com os atores institucionais, sociais, econmicos; na
ampliao da abrangncia tradicional de objetivos de sua atuao no desenvolvimento
urbano, passando a tratar com real importncia, desde o planejamento, a economia, a
cultura e o meio ambiente, embora persista a necessidade de atribuir maior relevncia
dimenso social, sobretudo no tocante habitao e ao emprego, transparncia e ao
dilogo com a sociedade.
Enfim, o tratamento dispensado aos espaos de desvalia, por meio de intervenes
urbanas, mesmo sendo ainda uma tentativa emprica, com finalidade de solucionar um
problema episdico, trouxe bons resultados na transformao da rea, intencionalmente
concebida e projetada e monitorada pelo planejamento e, como consequncia, no obstante
as mltiplas ressalvas, notadamente quanto ao resultado social e quanto relao custobenefcio, produziu indiscutvel valorizao multidimensional, cuja intensidade em todas as
experincias internacionais analisadas, variou de acordo com o modelo poltico-institucional.

4.

TRANSFORMAR PARA VALORIZAR: A EXPERINCIA NACIONAL

Nas

cidades

brasileiras,

as

intervenes

urbanas

nos

espaos

degradados/subutilizados, que esta pesquisa denomina de Espaos de Desvalia, ganharam


fora somente aps 1990, ainda assim mediante aes pontuais, em centros histricos e em
algumas frentes hdricas de zonas porturias. Observa-se que as tentativas de intervir em
espaos de desvalia no Brasil apresentam-se como um conjunto de aes desconexas,
contrariando o pensamento de Roberts e Sykes (2008, p.295), posto na parte I desta tese,
em que afirmam que as intervenes devem partir de uma viso compreensiva e integrada
que conduz a soluo de problemas urbanos, que buscam trazer melhorias durveis das
condies econmicas, fsicas, sociais e ambientais da rea. Da mesma forma, observam
Castells et al. (1996), Adair et al. (2003) e Carter (2008): as intervenes urbanas so
projetos integradores por abrangerem vrias polticas pblicas, ou seja, mltiplas
dimenses. Todavia, no caso brasileiro, optou-se por admitir como intervenes urbanas as
aes governamentais realizadas na dcada de 1990. So consideradas como expresses
pioneiras de uma fase preliminar, pela importncia relativa das transformaes realizadas e,
principalmente, por representarem o alcance da viso e o limite das possibilidades do poder
pblico local naquela poca. As intervenes urbanas, na completa extenso do significado
desta expresso, ganharam fora no Brasil, a partir da vigncia da Lei Federal N10.257/2001
Estatuto da Cidade que deu respaldo legal ao uso da Operao Urbana Consorciada, por
ele reconhecida como instrumento de poltica urbana e cuja definio corresponde ao
conceito de interveno urbana, assumido neste trabalho de pesquisa
Art.32,1 Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e
medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos
proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o
objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e a valorizao ambiental.

Cabe lembrar ainda que o instrumento Operao Urbana surge como proposta nos
anos 1980, e pela primeira vez includo no Plano Diretor de So Paulo, j com o objetivo de
promover mudanas estruturais em certas reas da cidade.
Para a anlise da experincia nacional, foram selecionadas sete intervenes
urbanas, consideradas como as mais representativas deste fenmeno urbano recente no
pas: o Pelourinho/ Salvador (BA) 1992, um dos primeiros exemplares de interveno

326

urbana no Brasil; a Orla da cidade de Belm/ Belm (PA) 1999; o Centro Drago do Mar de
Arte e Cultura/ Fortaleza (CE) 1999. Estas trs intervenes tiveram sua realizao voltada
para promover a cultura, lazer e entretenimento e como suporte fundamental para a
expanso da atividade turstica, que, na poca, deixava de ser vocao econmica exclusiva
dos estados do sul e sudeste do pas e ganhava fora nas demais regies, especialmente na
regio Nordeste. O Shopping Oi/ Belo Horizonte (MG) 2007, uma operao urbana que
objetivou transformar uma rea comprometida do centro da cidade em um shopping
popular. Em So Paulo (SP), ser analisada a Operao Urbana Nova Luz 2005, destinada a
recuperar uma frao do centro da cidade, rea dominada pelo trfico de drogas,
justificando sua denominao de Cracolndia, atravs da iniciativa inovadora do uso da
concesso urbanstica, e, no Rio de Janeiro (RJ), a Operao Urbana Porto Maravilha 2009,
considerada a operao urbana mais complexa, pela extenso e pelo valor histrico da rea
e, alm disto, porque envolve a realizao de obras voltadas para os Jogos Olmpicos de
2016. Nela confere-se prioridade s atividades ligadas cultura, lazer e entretenimento de
carter global. A operao Porto Maravilha a que mais se assemelha aos casos estudados
na experincia internacional (quadro 3 | figura 233).
Quadro 5 EXPERINCIAS INTERNACIONAIS NOS PROCESSOS DE INTERVENO URBANA EM ESPAOS DE DESVALIA
PAS

CIDADE

ESPAO DE DESVALIA

INTERVENO URBANA

DATA
(incio)

DIMENSO

Salvador

Centro de Cidade

Cultura, Lazer e
Entretenimento

Centro Histrico de
Salvador

1992

80ha

Belm

Frente hdrica de Zona


Porturia

Cultura, Lazer e
Entretenimento

Orla da Cidade de
Belm

1998

13,5ha

Fortaleza

Frente hdrica de Zona


Porturia

Cultura, Lazer e
Entretenimento

Centro Drago do
Mar de Arte e Cultura

1999

3ha

2003

0,7ha

Belo Horizonte

reas Industriais
Desativadas

Distrito de Negcios
(Shopping Popular)

Operao Urbana do
Conjunto
Arquitetnico
da
Avenida
Oiapoque
(Shopping Oi)

So Paulo

Centro de Cidade

Cultura, Lazer e
Entretenimento

Concesso
Urbanstica Nova Luz

2005

50ha

Rio de Janeiro

Frente hdrica de Zona


Porturia

Cultura, Lazer e
Entretenimento

Operao Urbana
Porto Maravilha

2009

490ha

BRASIL

327

328

O captulo 4 aqui apresentado segue o ordenamento j disposto na introduo da


parte II desta tese, onde se explicita que as anlises das experincias internacionais e das
experincias nacionais desenvolvem-se de forma semelhante: seguem a mesma
estruturao, iniciando-se com a caracterizao dos espaos de desvalia; vindo a seguir a
descrio da transformao intencional, com destaque para as novas funes da rea a
partir de intervenes urbanas realizadas ou em realizao, acompanhada da avaliao da
valorizao multidimensional (urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social); por fim,
faz-se a anlise do modelo poltico-institucional aplicado, envolvendo aspectos relacionados
ao planejamento, gesto e ao financiamento das intervenes.
a)

Espaos de desvalia
Assim como nas experincias internacionais, os espaos de desvalia nas cidades

brasileiras esto localizados nas frentes hdricas de zonas porturias, centros de cidades
degradados/subutilizados, reas industriais desativadas e estruturas subutilizadas ou de uso
indevido. Ressalte-se, de incio, que, no Brasil, as intervenes selecionadas localizam-se na
capital dos seus Estados, cidades populosas, onde h marcante desigualdade social, e onde
se verifica a tendncia de ocupao dos espaos de desvalia por famlias de baixa renda,
como ltima opo para morar e trabalhar, gerando, quase sempre, um processo de
ocupaes irregulares com moradias e condies de vida subnormais, fato que refora a
necessidade de realizao de intervenes urbanas.
Outro aspecto relevante a considerar que a colonizao portuguesa deixou como
legado um modelo de ordenamento territorial em que, prximos s frentes hdricas de zonas
porturias, tiveram origem os atuais centros de cidade, outrora ncleo inicial do processo de
urbanizao das cidades brasileiras. Considerado o perodo de vida til das edificaes,
natural, portanto, que os nossos primeiros espaos de desvalia sejam os centros histricos e
as respectivas frentes hdricas de zonas porturias, e neles os fatores determinantes do
surgimento dos espaos de desvalia so basicamente os mesmos fatores constatados nas
experincias internacionais (obsolescncia urbanstica e econmica e poltico-institucional).
Na viso de Ultramari (2007, p.11), as intervenes urbanas no Brasil,
parecem localizar-se mais na recuperao de reas com grande potencial de uso
urbano, porm abandonadas por dcadas. Tais causas simbolizariam o descaso de
administraes municipais anteriores, agora na mira da pretensa eficincia

329
daqueles que se lanam em aes estratgicas e mesmo nas transformaes
econmicas vivenciadas pelo pas nas ltimas dcadas.

ainda indispensvel considerar o ritmo acelerado da urbanizao brasileira em


dcadas recentes (1940 a 2000), decorrente da exploso demogrfica e do xodo rural e
considerar tambm o perfil concentrador da nossa urbanizao, principalmente nas capitais,
onde a populao multiplicou-se em uma velocidade que no foi acompanhada pela oferta
de habitao, infraestrutura, empregos e servios pblicos essenciais, dando origem
expanso urbana territorialmente desordenada, socialmente injusta e ambientalmente
degradante em todas as capitais brasileiras. Acrescente-se tambm que os efeitos da
globalizao, da informacionalizao, da reestruturao econmica tambm repercutiram
e continuam a repercutir nas cidades brasileiras, com maior intensidade nas capitais.
O centro histrico de Salvador/BA destaca-se como um dos mais relevantes
processos de interveno urbana em espaos de desvalia do pas. Nesta rea residia a
aristocracia colonial at o sculo XVIII, poca em que Salvador era a primeira capital do pas.
Mas, ao longo dos sculos, o centro da cidade foi perdendo importncia, sobretudo nas
ltimas dcadas, quando foi deixando de ser o local preferencial para residncia da classe
mdia, foi perdendo a hegemonia na sua funo comercial, culminando com a perda da
liderana na funo institucional (1980), face implantao de um novo centro
administrativo do governo estadual fora dos limites da zona central da cidade. Nobre (2003,
p.5) assim retrata a zona central de Salvador neste momento: grande parte das construes
apresentava-se bastante deteriorada, com muitos casares desmoronando. O Pelourinho
era percebido como um lugar sujo e perigoso, com vrias atividades marginais sociedade,
tais como a prostituio e trfico de drogas.
A cidade de Belm, tambm, na mesma poca, nos anos de 1980, tambm se
ressentia dos efeitos da decadncia de sua frente ribeirinha banhada pelos rios Guam e
Par entre os bairros de Cidade Velha e Campina (bairro do Comrcio), resultante do declnio
na exportao da borracha, fato determinante da perda de importncia do porto, causando
grande impacto econmico-social em uma das mais dinmicas reas da cidade. Outro fator
que contribuiu para a degradao da rea foi construo de grande nmero de armazns
porturios margem do rio, o que, segundo Lima e Teixeira (2009, p.204), criou uma
barreira fsica para a visualizao do rio, e para sua integrao malha urbana adjacente, de

330

modo a permitir o aproveitamento da zona porturia com novos usos. O agravamento da


situao da rea aconteceu devido ocupao irregular do restante da orla, por portos
particulares e pequenas serrarias.
Dentre os vrios espaos de desvalia existentes na cidade de Fortaleza, merece
destaque o espao constitudo pelos resqucios da antiga zona porturia, situada no bairro
da Praia de Iracema e o antigo ncleo comercial da cidade, no bairro Centro. Com a
inaugurao do porto do Mucuripe (1953), o antigo porto na praia de Iracema foi
desativado. Como consequncia, o posto da Alfndega tornou-se ocioso e os galpes
existentes na circunvizinhana ficaram desocupados e muitos foram abandonados. Na
sequncia destes fatos a rea foi sendo progressivamente ocupada por famlias sem-teto,
dando origem comunidade Poo da Draga, passou a ter intensa presena do trfico de
drogas e da prostituio, tornou-se insalubre devido ao lanamento de lixo e esgoto a cu
aberto e perigosa por causa dos frequentes episdios de violncia, tornando-se um exemplo
tpico de espao de desvalia (figura 234-235).
Outro espao de desvalia em zona central, desta vez em Belo Horizonte/MG,
decorreu da desativao e abandono de uma planta industrial da Cervejaria Antrtica,
edificao de valor histrico-arquitetnico localizada na Avenida Oiapoque, favorecendo o
surgimento de grande quantidade de barracas de camels e de vendedores ambulantes em
frente ao prdio abandonado, e na prpria Avenida Oiapoque, atraindo uma multido de
compradores diariamente, o que prejudicava a circulao de pedestres e de veculos. Laje
(2008, p.70) relata que na rea funcionava um grande centro comercial de camels. Toda
a rea de entorno da Avenida Oiapoque, assim como o antigo conjunto da Cervejaria
Antarctica, imvel tombado pelo Municpio, encontravam-se bastante degradados
(figura 236-237).
Em So Paulo, o bairro Santa Ifignia, situado na bifurcao dos caminhos coloniais
para Pinheiros e Estao da Luz, nos idos de 1880, se tornara a porta de entrada para
figuras importantes da poca e para imigrantes. Naquela poca, o bairro tornou-se
referncia

das

transformaes

que

ocorriam

(http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/node/16316).

no
Mas,

Estado
a

decadncia

no

Pas

acontece

quando no h mais rea de expanso, especialmente por conta dos alagamentos causados

331

pelos rios Tamanduate e Tiet e a populao, comea a esvaziar a rea se dirigindo para as
zonas sul e oeste da cidade. Alm disso,
[...] com a chegada de automveis, bondes e outros meios de transporte no
comeo sculo XX, a ferrovia foi perdendo importncia e o bairro sofreu um
esvaziamento, dando lugar a cortios, zonas de prostituio e comrcio de drogas,
entrando
em
um
acelerado
processo
de
desvalorizao.
(http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/node/16316)

Atualmente, a rea destaca-se pela estrutura fundiria fragmentada, com


propriedades partilhadas por uma multiplicidade de herdeiros; desequilbrio nas funes
urbanas: o comrcio pujante, e as edificaes para uso residencial esto degradadas;
subutilizao da infraestrutura instalada e das edificaes existentes: vazias ou utilizadas
como depsito e estacionamento de veculos; uma das reas mais conhecidas no pas pelo
trfico e consumo de drogas ilcitas, a Cracolndia (figura 238-241).
No Rio de Janeiro, um dos espaos de desvalia da cidade, situa-se em frente hdrica
de zona porturia, situada prxima zona central, a exemplo do que ocorreu em Lisboa,
Barcelona, Londres, conforme relato constante na anlise das experincias internacionais. A
reproduo do mesmo formato de ordenamento urbano ligando porto, docas e ncleo
central da cidade, produziu o mesmo tipo de espao de desvalia, constitudo de reas
degradadas e abandonadas, causada pelos mesmos fatores: a perda de dinamismo
econmico resultante da globalizao, da obsolescncia tecnolgica e reestruturao
econmica mundial. Outro fator com forte influncia no declnio econmico do Rio de
Janeiro foi a transferncia da capital federal para Braslia em 1960, e, no mesmo perodo em
que aconteceu a emigrao de empresrios, atrados pela fase de intenso crescimento
industrial de So Paulo, simbolizado pela emergente indstria automobilstica (figura 242245).
Em uma anlise comparativa dos espaos de desvalia nas cidades brasileiras,
importa registrar que os exemplos selecionados, em frentes hdricas de zonas porturias,
ncleos urbanos em zonas centrais de cidade, guardam muita semelhana com os espaos
de desvalia estudados nas experincias internacionais, porque so representativos de um
perodo antigo na histria do Brasil urbano, sob forte influncia da civilizao europeia. Alm
da obsolescncia urbanstica e econmica, o fim da vida til dos imveis e a saturao da
infraestrutura agravaram o estado de desvalia da rea e motivaram as intervenes urbanas
realizadas ou em curso.

332

Entretanto, relevante considerar que a urbanizao brasileira foi alimentada por


uma exploso demogrfica, aconteceu em uma velocidade extrema e concentrou-se em
poucas dezenas de cidades, de um pas com 5.565 municpios, segundo o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), no ano de 2009. Acrescente-se ainda que o disciplinamento
do parcelamento, do uso e da ocupao do solo urbano uma prtica recente, exercido com
limitaes e fragilidades pelo poder municipal. Cabe enfatizar nas cidades brasileiras as
extensas manchas em seu territrio de excluso social e a negligncia com seu patrimnio
natural. Em consequncia, j existem, e muitos esto em formao, inmeros espaos de
desvalia, representados por: i) assentamentos subnormais, onde sobrevivem milhares de
famlias, ii) reas de preservao permanente (APPs), margem de rios, lagoas, ocupadas
por edificaes; iii) reas sujeitas a desastres ambientais (inundaes deslizamentos),
popularmente denominadas de reas de risco, onde com frequncia ocorrem tragdias
atribudas aos fenmenos da natureza, mas que foram e continuam sendo ocupadas com a
omisso dos poderes pblicos; iv) reas crticas devido saturao de infraestrutura viria,
provocando engarrafamentos; v) enormes vazios urbanos, guardados como reserva de valor,
muitos deles servidos por redes ociosas de infraestrutura, exemplo tpico de apropriao
indevida dos investimentos pblicos. Todas estas situaes representam realidades comuns
nas maiores cidades brasileiras, fazendo antever que estes espaos de desvalia vo se
constituir no maior desafio urbano nas prximas dcadas, possivelmente caracterizadas pela
realizao de inmeras intervenes urbanas.

333

334

335

b)

Intervenes urbanas
As intervenes urbanas brasileiras foram, ou esto sendo, realizadas em espaos

de desvalia, localizados, como vimos no item anterior, nos centros de cidade e em frentes
hdricas de zonas porturias situadas em zonas centrais. De igual modo, todas as reas foram
transformadas para possibilitar a substituio das atividades econmicas praticadas na rea,
por um grupo de outras atividades, com perfil ps-industrial, ligadas cultura, lazer e
entretenimento, compondo um contedo consistente para dar suporte ao desenvolvimento
do turismo, definido como atividade econmica principal, objetivando gerar emprego e
renda, alm de cobrir os custos de operao e manuteno dos equipamentos e dos espaos
de uso pblico.
O Centro Histrico de Salvador, tombado em 1984 pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), somente foi recuperado em 1992 pelo Programa de
Recuperao do Centro Histrico de Salvador (PRCHS), uma iniciativa do Governo do Estado
da Bahia para criar um atrativo para o fluxo turstico, que crescia rapidamente no pas,
sobretudo na regio nordeste. Segundo Nobre (2003, p.6), o PRCHS tinha como objetivos:
promover a reabilitao e a restaurao fsicas da rea que levassem em
considerao o seu potencial econmico para a cidade e para a regio
metropolitana; e promover as condies para uma preservao sustentvel atravs
do desenvolvimento das atividades econmicas.

Aps o restauro, os sobrados existentes na rea foram postos para alugar baseados
em um mix pr-estabelecido de atividades e de usos relacionados atividade turstica e ao
entretenimento que ali se estabeleceram (figura 246-249). Apesar de ter tido como
referncia a interveno urbana realizada em Porto Madero, em Buenos Aires (ARG), em
Belm, a transformao do espao de desvalia, tambm considerado um dos principais
exemplares de interveno urbana na dcada de 1990, ocorreu de forma pontual a partir da
implementao de um conjunto de obras com a mesma proposta, relacionada a Salvador, a
Fortaleza, a So Paulo e ao Rio de Janeiro: tornar a rea histrica, um atrativo turstico, uma
rea de entretenimento e lazer e que revela a paisagem histrico-cultural da capital
belenense. O conjunto dessas obras composto por: Complexo Ver-o-Rio, Estao das
Docas, Complexo do Ver-o-Peso, Complexo Feliz Lusitnia e o Parque Mangal das Garas,
que, segundo Ultramari (2006, p.13), a partir de uma comunicao de Saint-Clair Cordeiro da
Trindade Jnior, causam um impacto relevante, mas no se tratam de grandes intervenes

336

urbanas, seno de intervenes pontuais e, na sua maioria, com apelos tursticos e para
projetar uma imagem da cidade ao sabor do mercado e do consumo (figura 250-255).
Na cidade de Fortaleza, os bairros Centro e Praia de Iracema se entrelaam na
malha urbana. Ainda nos anos 1990, comearam as tentativas para transformar os espaos
de desvalia que tinham se formado na interseo destes bairros. Diversas obras, dispersas ao
longo dos anos, foram realizadas com o mesmo propsito: criar atrativos ligados cultura,
ao lazer, ao entretenimento e gastronomia para fortalecer a atividade turstica. A
Prefeitura Municipal tinha uma carteira de projetos destinados transformao da rea e
vrios foram implantados com boa resposta, porm nada comparvel com o impacto
positivo, provocado pelo Centro Drago do Mar de Arte e Cultura (CDMAC), iniciativa do
governo estadual, em 1999, cujos objetivos foram assim descritos pelos arquitetos e
urbanistas Fausto Nilo e Delberg Ponce de Leon, responsveis pelo projeto do CDMAC:
Este projeto foi desenhado para criar um espao pblico de contato, privilegiando o
uso de pedestres de variadas faixas etrias e sociais, atravs da integrao urbana
do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura na zona histrica em questo como
catalisador do desenvolvimento e renovao da rea, e amparado por nveis
simblicos: no nvel universal, assumindo o carter mtico de gora ou frum, e
no nvel local, redesenhando as tradies da vida e encontro ao ar livre, atravs da
sequncia de praas, terraos, ptios, oites com sombra etc. Ao mesmo tempo, o
projeto metaforiza a histria da antiga zona do porto com a Ponte Metlica Nova
(Ponte dos Ingleses), aproveitando a diferena de nvel entre a Praa do Cristo
Redentor e a praa do Cineteatro, museu da cultura cearense, ECOA e galeria que
interliga as vrias estaes do Centro Cultural.

A prpria forma arquitetnica induz a comunicao do edifcio com estas reas. A


inteno seria recuperar essa regio da cidade ao usufruto dos cidados que teriam dela se
afastado com o crescimento urbano (figura 256-259). O nome do equipamento uma
homenagem a Francisco Jos do Nascimento, que passou a ser conhecido por Drago do
Mar por ter liderado os jangadeiros na recusa a transportar escravos, fato que fez o Cear
ser o primeiro estado brasileiro a abolir a escravatura.
Em Belo Horizonte, a interveno urbana teve duplo objetivo: levar, para o interior de
um estabelecimento nico, um expressivo nmero de camels e vendedores ambulantes que
trabalhavam na Avenida Oiapoque, e restabelecer as condies de acessibilidade/mobilidade
da Avenida Oiapoque, bem como de todas as ruas e avenidas convergentes, localizadas no
centro da cidade, atravs do projeto da prefeitura denominado Centro Vivo
(http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomia

337

MenuPortal&app=politicasurbanas&tax=16903&lang=pt_br&pg=5562&taxp=0&).

superao deste desafio, assumido pelo poder pblico local, parecia fcil, porque os
vendedores ambulantes trabalhavam concentrados em frente a um prdio, onde havia
funcionado a indstria de bebidas Antrtica, que estava desativado e em progressivo estado
de degradao. Todavia, este prdio havia sido tombado como patrimnio histrico da
cidade de Belo Horizonte, em 1990, por sua relevncia arquitetnica. Seu aproveitamento
como shopping popular estava condicionado ao atendimento das exigncias legais relativas
ao restauro e s limitaes de uso e ocupao. A Prefeitura Municipal liderou esta
interveno urbana, que foi realizada em perfeita observncia da lei em vigor, e atualmente
o Shopping Oi um dos mais movimentados shoppings populares da capital mineira,
chegando a ter mais de 30 mil pessoas circulando nos dias de maior fluxo
(http://www.shoppingoiapoque.com.br/) (figura 260-261).
Na capital paulista, a Concesso Urbanstica Nova Luz, no bairro Santa Ifignia, tem
como interesse predominante conciliar a renovao necessria com a preservao da
histria do bairro, que se confunde com a prpria histria da cidade. Ainda assim, cerca de
30% da rea construda do bairro ser desapropriada e demolida. A regio ter prdios
novos que iro conviver com imveis histricos, muitos deles tombados, que sero
restaurados e tero um novo uso.
O Projeto Nova Luz constitui as bases para a transformao urbanstica futura
dessa rea de cerca de 500 mil metros quadrados no corao do Centro de So
Paulo. Esta regio a mais acessvel da cidade e tem um comrcio especializado
vibrante. Pelas condies excepcionais de transporte pblico, a Nova Luz tem
potencial para abrigar ainda mais atividades econmicas e mais moradias, o que
deve ser acompanhado da qualificao urbanstica e ambiental da rea. Alm de
criar opes de moradia e novos equipamentos pblicos, o projeto desenvolvido
recupera e preserva o patrimnio arquitetnico existente, respeita e estimula a
vocao econmica e comercial da regio e abre horizontes para a instalao de
novas atividades. Entre as melhorias de infraestrutura urbana propostas esto a
abertura de praas e espaos de convivncia pblicos, a instalao de escolas,
creches, posto de sade e equipamentos de cultura e assistncia social, a
adequao do sistema de drenagem, o alargamento de caladas, a instalao de
mobilirio
urbano
e
o
plantio
de
rvores
(http://www.novaluzsp.com.br/files/20110811_folhetoA4.pdf)

Para a transformao do espao de desvalia na zona porturia do Rio de Janeiro em


um novo vetor de crescimento da cidade a partir da implementao da Operao Urbana
Porto Maravilha, est fundamentada de acordo com o Estudo de Impacto de Vizinhana, em:
[...] um plano integrado de interveno que contempla a alterao de usos,
parmetros edilcios, novos sistemas virios e de transporte pblico alm de um

338
plano urbano e paisagstico que transformar a regio num local atraente para
moradia e trabalho. Obras virias e de infraestrutura estaro sendo realizadas para
criar um novo ambiente local que, associadas nova legislao urbana, tornar os
terrenos atraentes iniciativa privada, criando novas moradias e novos postos de
trabalho, repovoando a regio. (2009, p. 17)

A reformulao do desenho urbano e a implantao de novos estabelecimentos


comerciais e residenciais na regio porturia permitiro o desenvolvimento econmico e
social, conciliado com a melhoria da qualidade ambiental do local. A rea delimita trs
bairros completos (Santo Cristo, Gamboa e Sade) e trs setores de bairros (So Cristovo,
Centro e Cidade Nova). A Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio de
Janeiro visa, portanto, transformar a regio da zona porturia em uma rea dinmica que
seja uma nova referncia de xito no desenvolvimento urbano (figura 262-263).
Vrios autores como Somekh (2008), Compans (2004), Snchez (2003), Maricato e
Ferreira (2002), Fix (2001), admitem a necessidade de uma ao governamental nos espaos
de desvalia, mas contestam as intervenes, realizadas e as que esto em fase de projeto e
de execuo, nos seus objetivos, nas suas estratgias e nas suas consequncias. Esta posio
est bem explicitada por Carlos (2004, p.112)
No caso brasileiro, o processo de reproduo dos lugares da cidade, enquanto
processo de revitalizao urbana tem sua fundamentao numa racionalidade que
se impe enquanto processo autofgico, onde a demolio dos lugares familiares,
para a produo de novas formas urbanas, se realiza aprofundando a segregao,
pois expulsam a populao inadequada, e destroem as referncias como
elementos definidores da identidade cidado/cidade que sustenta a memria, pois
impe um novo tempo para a morfologia urbana, agora definida pela necessidade
de produo do novo espao dos servios. Nessa direo o processo constri uma
idia abstrata da cidade, enquanto smbolo do moderno, que aparece, no limite
ltimo, pela constituio de uma rede de cidades mundiais, vendidas no mercado
enquanto imagem de uma cidade bem administrada; enquanto, no plano do
planejamento, faz-se tabula rasa da prtica socioespacial. Nessa direo, a cidade
se reduz ao seu quadro fsico, passvel de interveno, calando o cidado e
transformando-o em usurio de meios de consumo coletivo.

Analisando as intervenes urbanas brasileiras sob outro ngulo, Ultramari (2007,


p.11) afirma que:
Enquanto pases ricos ou emergentes com prolongado sucesso econmico
conhecem nesses anos 80, 90 e 2000 as suas Renascenas Urbanas, com inovaes
arquitetnicas, urbansticas e valorizao das cidades como atores polticos
(CASTELLS; BORJA, 1996), o cenrio nacional brasileiro v, primeiro, o fracasso de
grandes projetos de investimento; segundo, um esforo, vlido, de modernizao
do quadro institucional/legal urbano, porm com fraco nvel de implementao; e,
terceiro, um sinal de novo esmorecimento sem se poder vislumbrar algo novo.

339

nesta afirmao de Ultramari (2007) que um dos objetivos especficos desta tese
busca ser alcanado: Apresentar diretrizes para se alcanar a efetividade das intervenes
urbanas nos espaos de desvalia, focalizando as cidades brasileiras, pois se entende que,
diferentemente das experincias internacionais, as intervenes urbanas no Brasil, apesar
de serem recentes, seus primeiros exemplares fracassaram pela ausncia de um quadro
institucional e poltico fortalecido.

340

341

342

343

344

c)

Transformao intencional Valorizao multidimensional


Nesta anlise das intervenes urbanas brasileiras, segue-se o mesmo tratamento

dispensado s experincias internacionais, desdobrando-se o estudo em dois segmentos


distintos, mas complementares: abordam-se as transformaes realizadas nos espaos de
desvalias, mediante a substituio de antigas funes urbanas pela implantao de um novo
contedo (novas funes), e tambm se faz uma avaliao da valorizao do continente
(espao de desvalia), sob a tica de cinco de suas dimenses (urbanstica, econmica,
ambiental, cultural e social).
Nas primeiras experincias nacionais de interveno urbanas em espaos de
desvalia, iniciadas nos anos 1990, foram constitudas um conjunto de obras voltadas para a
transformao fsica, econmica e social de reas degradadas, em sua maioria situada em
centros histricos adjacentes a frentes hdricas de zonas porturias, como condio para
incrementar o turismo local. Observa-se que tais transformaes produziram os efeitos
desejados por curto perodo, mas, por no comporem uma interveno urbana devidamente
estruturada, e serem apenas a justaposio de algumas obras, estas reas podem ainda ser
consideradas espaos de desvalia e carecem de uma real interveno urbana. Apesar da
fragilidade da ao governamental, Ultramari (2007, p.11) reconhece mritos nas iniciativas
locais realizadas nos limites de sua viso e de suas possibilidades e comenta:
[...] algumas cidades tm mostrado esforos locais, com bons resultados, ao
implementarem, cada qual com suas dimenses. So exemplos diversos de
recuperao de reas centrais, valorizao de reas costeiras e ribeirinhas, resgate
de patrimnios arquitetnicos e urbansticos, disponibilizao de novas estruturas
de lazer e turismo, entre outros.

J as intervenes urbanas, iniciadas sob o amparo do Estatuto da Cidade, em


vigncia desde 2001, e baseadas na concesso urbanstica, apresentam-se respaldadas por
legislao especfica, com um planejamento mais consistente quanto seleo da rea a ser
transformada, definio dos objetivos, escolha das obras a realizar, e esto mais bem
estruturadas do ponto de vista administrativo-financeiro, gerando expectativas promissoras,
porm no permitem avaliaes conclusivas por estarem em estgio inicial.
Na anlise multidimensional das transformaes ser utilizada a mesma estrutura
do captulo anterior e, assim, na dimenso urbanstica, sero analisados aspectos como uso
e ocupao do solo, infraestrutura e paisagem urbana; na dimenso econmica, vocao

345

econmica, emprego e renda, finanas pblicas, valorizao imobiliria; na dimenso


ambiental, recuperao/manuteno dos recursos naturais, implantao de reas verdes e
utilizao de energias renovveis; na dimenso cultural, movimentos culturais e a
equipagem voltada para o lazer e o entretenimento. E, por fim, mas no menos relevante, a
dimenso social, que abrange aspectos como habitao, sade, educao e segurana
pblica.
Dimenso urbanstica
comum a observao crtica, relativa s primeiras experincias nacionais de
interveno urbana, apontando que toda a preocupao concentrou-se na dimenso
urbanstica, no pressuposto de que o banho de loja iria transformar econmica, ambiental,
cultural e socialmente a desvalia ali constituda. Tais crticas alinham-se s observaes dos
que classificam estas intervenes como espetaculosas (Snchez, 2003), como meras vitrines
para o marketing governamental (Snchez, 2001) e que, mesmo tendo mobilizado recursos
vultosos, apresentaram resultados de pequeno alcance social. A validade destas observaes
pode ser constatada na interveno urbana realizada no Centro Histrico de Salvador, pelo
Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador (PRCHS), sob a responsabilidade
do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia (IPAC). Segundo Rouanet (2005), a
partir de um zoneamento de quarteires inteiros, cuja recuperao envolvia quase mil
imveis, foi promovida a refuncionalizao dessas edificaes residenciais que passaram a
ser utilizadas como lojas de artesanato, butiques, joalherias, restaurantes, cafs, bares
(http://vsites.unb.br/ics/sol/itinerancias/grupo/barbara/Artigos/pelourinho.htm). Ainda de
acordo com Rouanet (2005), tambm foram instaladas agncias de banco, escolas primrias
e profissionalizantes, bem como diversas entidades pblicas: IPAC, Museu da Cidade, Solar
Ferro, correios, posto de sade e de polcia. Alm disto, foi proibida a circulao de veculos
no interior do Pelourinho, depois de concludo um estacionamento de sete andares para
carros, dando acesso ao pedestre na Rua das Laranjeiras (figura 264-265). Zancheti e Gabriel
(2010, p.32) relatam que foi realizado tambm um zoneamento das atividades e definido um
mix de usos, estabelecendo que em cada subrea deveria ter atividades predominantes: S e
Pelourinho, concentrao de comrcio, servios, fortemente orientadas para o turismo e
lazer; Taboo, negcios com couros, plsticos e derivados; Saldanha, especializada em
eletroeletrnicos; Carmo Santo Antnio, uso residencial. O maior destaque da interveno

346

no Pelourinho foi recuperao interna e externa de uma grande quantidade de imveis


(casares, mosteiros e demais edificaes de cunho religioso etc.), complementada pelas
obras de infraestrutura e melhoria do sistema virio para criar condies atrativas e
viabilizar a visitao da rea, onde, afirma Nobre (2003, p.6), residiam cerca de quatro mil
pessoas. Santos Jnior e Braga (2009) afirmam que a rea do Pelourinho, ncleo principal
do projeto, recebeu um grande nmero de visitantes quando foram inauguradas as
primeiras

etapas

de

interveno

(http://vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.107/59). Mas, segundo os autores,


passado este momento, o fluxo inicial de visitantes comeou a decair, fixando-se em
intensidade reduzida, confirmando que, no obstante a inegvel importncia da reabilitao
fsica da rea e do apoio ao turismo, estas aes, quando implantadas de forma isolada, no
so suficientes para a manuteno da rea ps-interveno. Hoje, de acordo com o
endereo eletrnico a seguir declinado, falta segurana para os visitantes, h sujeira em suas
ruas e ladeiras centenrias, muitos casares esto novamente deteriorados, e alguns at
condenados

pela

Defesa

Civil

(figura

266)

(http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2010/09/04/abandonado-pelourinho-ba-ve-comerciolocal-em-crise-e-fuga-de-turistas.jhtm).
A interveno urbana em Belm teve como objetivo central valorizar a frente
hdrica belenense e devolver o rio cidade, a partir da recuperao fsica da faixa de
interseo rio/cidade, e da criao de atrativos para seu uso e ocupao, mediante a
instalao de equipamentos ligados cultura, ao lazer e ao entretenimento. Foram
recuperados o Complexo Ver-o-Rio (0,5 hectares), pela Prefeitura Municipal de Belm, e a
Estao das Docas (0,3 hectares), o Mercado Ver-o-Peso e seu entorno (3,5 hectares), o
Parque Mangal das Garas (4,0 hectares) e o Complexo Feliz Lusitnia (5,0 hectares), pelo
Governo do Estado do Par. Em sntese pode-se dizer que esta interveno urbana na zona
porturia de Belm foi o resgate de uma das reas mais dinmicas da economia paraense, na
poca da predominncia da exportao de produtos naturais, sobretudo a borracha. Foi a
busca do aproveitamento deste ativo de enorme valor econmico e cultural, h dcadas
praticamente abandonado e experimentando uma progressiva degradao. Embora haja
semelhana no conjunto das aes realizadas nos vrios projetos, cabe destaque para
algumas peculiaridades observadas. Ponte (2004, p.115) salienta no projeto Ver-o-Rio

347

inteno de devolver ao habitante a capacidade de ver o rio, tratado como patrimnio


natural, mas visto, principalmente, como dado da paisagem o que justifica a construo de
uma marina e espaos pblicos e reas de convivncia s margens do rio. A Estao das
Docas e o Mercado Ver-o-Peso esto situados nos bairros Cidade Velha e Comrcio, a rea
onde se concentram os principais bens tombados de Belm, inclusive o prprio Mercado
Ver-o-Peso, tombado em 1997 pelo IPHAN. Segundo Lima e Teixeira (2009, p.218), o
objetivo era tornar a rea um cone da revitalizao do Centro Histrico de Belm. O
Mercado-Ver-o-Peso foi restaurado, a feira foi reorganizada, foram construdos
estacionamentos e melhorados os acessos virios. Na Estao das Docas, segundo Trindade
Jnior e Amaral (2006), cabe destacar o aproveitamento dos galpes pertencentes ao antigo
Porto de Belm: Galpo 1 Boulevard da Artes, Galpo 2 Boulevard da Gastronomia,
Galpo

Boulevard

das

Feiras

(http://www.ipardes.gov.br/webisis.docs/rev_pr_111_saint_clair.pdf). Nos galpes 1 e 2,


segundo Lima e Teixeira (2009, p.211-212), os trilhos metlicos que funcionavam como
rolamento dos guindastes internos, utilizados no passado para transportar carga de um
extremo ao outro de cada armazm, foram adaptados para abrigar um palco destinado
apresentao de shows musicais. Com a recuperao da engrenagem de movimentao, o
palco tornou-se deslizante indo de um galpo a outro. Tambm cabe destaque nesta
interveno urbana a recuperao do Mangal das Garas, um parque a beira do rio Guam,
em terreno anexo ao antigo Arsenal de Marinha, que representa uma mostra do ambiente
amaznico e cumpre um importante papel na preservao ambiental, sobretudo por
incentivar a reproduo em cativeiro da fauna local, e por abrigar animais resgatados de
cativeiros clandestinos apreendidos pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos
Naturais

Renovveis

(IBAMA)

(http://www.revistamundoeco.com.br/mundoeco-

parque_ecologico_mangal_das_garcas. html). J o Complexo Feliz Lusitnia, o maior dos


equipamentos da interveno urbana de Belm, foi implantado em quatro etapas,
conceitualmente voltadas para a cultura, lazer e entretenimento, vislumbrando o
desenvolvimento da atividade turstica. Abrangeu, num primeiro momento, a Igreja de Santo
Alexandre e o antigo Palcio Episcopal, inaugurada em 1998, que passaram a acolher o
Museu de Arte Sacra do Par. Alm do espao do museu, esse conjunto arquitetnico possui
tambm galeria de arte, loja de produtos culturais, oficina de restaurao, auditrio,
biblioteca, igreja etc. Num segundo momento, em 2002, promoveu-se a interveno de oito

348

edificaes situadas na Rua Padre Champagnat, anexas Igreja, desapropriadas e


restauradas. O terceiro momento, tambm em 2002, compreendeu uma interveno no
Forte do Prespio, que acolheu o Museu do Forte, cuja edificao considerada o principal
acervo. Existem duas exposies permanentes instaladas no Forte do Prespio, uma delas
em sua rea interna, mais precisamente no antigo prdio do corpo da guarda e no armazm,
que apresenta como essncia temtica a arqueologia brasileira e amaznica, a arqueologia
urbana, a fundao da cidade, o Forte como ncleo fundador e as referncias cronolgicas
do mesmo at 1962; e outra, que acontece na rea externa, na rea de urbanizao do
Forte, formada por dois centros entrelaados, o de materiais de artilharia e o de evidncias
construtivas, enquanto fortificao e defesa. Num quarto e ltimo momento, a interveno
se deu na Casa das Onze Janelas (antiga residncia e Hospital Militar) e seus anexos, jardins e
entorno (TRINDADE JNIOR E AMARAL, 2006). Lima e Teixeira (2009, p.212) relatam que em
uma pesquisa de opinio relativa imagem que melhor representa a cidade de Belm, em
2002, o Mercado-Ver-o-Peso e a Estao das Docas figuram em 1 e 4 lugares
respectivamente, sinal indiscutvel do resultado positivo da interveno. Entretanto, os
sinais visveis de deteriorao de muitas das obras realizadas retratam a fragilidade de uma
interveno realizada com a justaposio de vrias obras, em reas diversas, de forma
autnoma por dois agentes pblicos de esferas diferentes (figura 267-273).
Em Fortaleza, dentro de um conjunto de obras, realizadas pela Prefeitura Municipal
e pelo Governo do Estado do Cear, o Drago do Mar sobressai por sua dimenso, pela
relevncia de suas funes e pelo impacto que provocou na vida da cidade. O edifcio
destaca-se na paisagem por sua escala monumental: 13,5 mil m de rea construda,
encravado em uma rea de 30 mil m, em meio a um casario de valor histrico. O Drago do
Mar foi projetado para funcionar diuturnamente, com um mix de atividades voltadas para
difuso, capacitao e promoo da cultura e das artes, buscando atender o pblico de
vrias faixas etrias e socioeconmicas, alm de promover o lazer e o entretenimento. Seu
programa de necessidades foi composto por: cineteatro, com capacidade para 250 lugares, e
dois cinemas com capacidade de 80 lugares; Teatro de Praia, para 600 lugares, cujo acesso
poder ser controlado em dias de shows e quando no houver atividade o espao servir
como rea de lazer; Planetrio; Escola de Comunicaes e Artes (ECOA), que ter espao
para oficinas de teatro e dana em todos os seus segmentos; Auditrio para oficinas, com

349

espaos especficos para cursos, debates e encontros culturais; centro de artes visuais,
oferecendo ainda dois espaos para exposies rotativas de grandes nomes nacionais e
internacionais; museu da cultura cearense, museu etnogrfico, contando o percurso da
cultura e do homem cearense; museu de arte contempornea, onde so realizadas mostras
de artistas nacionais e internacionais; e atividades complementares de suporte e apoio,
como restaurante, caf, administrao etc (figura 274-277). Como aconteceu com todas as
intervenes urbanas aqui descritas, o Drago do Mar foi, e continua sendo, alvo de muitas
crticas: muitos lamentam a demolio de vrios outros edifcios de carter histrico; outros
apontam que no h integrao visual entre a edificao e os edifcios histricos do seu
entorno, afirmaes estas rapidamente desfeitas pelos arquitetos autores do projeto, ao
argumentar que no Drago h vrios elementos que remontam a arquitetura rural de
casas e engenhos do interior do Cear e os edifcios histricos no entorno. Na compreenso
dos autores do projeto o Drago do Mar fez ressurgir uma rea da cidade em processo de
degradao; os edifcios demolidos encontravam-se descaracterizados e degradados ao
ponto de no ter condies de aproveitamento, alm disso, foram mantidas as edificaes
que ainda poderiam ser restauradas; e certamente, se o centro cultural no fosse ali
implantado, no somente parte do casario teria sido demolida, mas talvez a situao de
degradao e abandono forasse a demolio geral.
O Conjunto Arquitetnico da Avenida Oiapoque, em Belo Horizonte, antiga
Indstria de Bebidas Antrtica, foi arrematado em um leilo, no ano de 2002. A ideia do
novo proprietrio era implantar ali um centro de comrcio popular, hoje denominado de
Shopping Oiapoque (Shopping Oi). No entanto, as exigncias relativas restaurao do bem
tombado, associadas s limitaes urbansticas para a ocupao e o uso do imvel
inviabilizavam economicamente seu aproveitamento como shopping popular. A interveno
urbana, representada pelo Shopping Oi em Belo Horizonte, destaca-se na sua dimenso
urbanstica, como uma iniciativa inovadora para o equacionamento satisfatrio de um
problema cada vez mais recorrente nas zonas centrais das maiores cidades brasileiras. No
exerccio da liderana poltica, que lhe compete, a Prefeitura autorizou a transferncia do
direito de construir, instrumento disponibilizado pela legislao vigente, e induziu a
transformao da rea na dimenso urbanstica, atravs da negociao, envolvendo, de um
lado, o proprietrio do conjunto arquitetnico da Avenida Oiapoque, que precisava de

350

recursos financeiros para realizar investimentos na restaurao e na adaptao do edifcio


para o comrcio popular, mas dispunha de potencial construtivo que no podia usar porque
os edifcios eram tombados, e, do outro lado, os proprietrios do Ptio Savassi, shopping
localizado em rea nobre da cidade, que necessitavam de potencial construtivo para realizar
obras de expanso. A partir do projeto de restauro, segundo Lage (2003, p.95):
todas as fachadas do conjunto receberam pintura, e a volumetria de seus edifcios,
assim como a relao de aberturas e vedaes, foi mantida, preservando-se, dessa
forma, a harmonia do conjunto. O tratamento do entorno do imvel tambm
beneficiou o conjunto arquitetnico, contribuindo para a sua recuperao.

Ao passo que, internamente, de acordo com Lage (2003, p.95-96), observa-se uma
despreocupao com a questo esttica, alm do fato de que a organizao do layout
oferece pssimas condies de circulao e salubridade aos trabalhadores e frequentadores
do shopping. Mas, segundo a autora, as diretrizes de restauro deliberadas pelo Conselho
Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio de Belo Horizonte (CDPCM-BH) no havia
indicaes para as reas internas. Lage (2003, p.96) traz uma afirmao dos arquitetosrestauradores da Gerncia de Patrimnio Histrico da Prefeitura de Belo Horizonte, sobre
esta questo: as condies do conjunto eram to ruins que se pensava que qualquer
interveno seria melhor do que mant-lo como estava no se exigindo muito da sua
restaurao.
A Concesso Urbanstica Nova Luz desenvolve-se em uma reduzida rea de 50
hectares, e tem como objetivo transformar o degradado bairro Santa Ifignia, em um bairro
bom para morar, trabalhar, para a diverso, de economia dinmica e diversificada, onde as
pessoas estaro cercadas por elementos histricos e culturais, entretenimento, espaos
abertos convidativos, passeios e parques. Um bairro que oferea oportunidades de estudo e
trabalho, seja facilmente acessvel de toda parte da cidade e com mobilidade privilegiada
para

pedestre

ciclista

(http://www.novaluzsp.com.br/files/20101117_NovaLuz_PMSP_SMDU.pdf). A estratgia de
desenvolvimento do projeto concentra-se em potencializar atividades comerciais da rea,
atrair novas atividades econmicas (tecnologia, servios) incorporar e potencializar
atividades ligadas cultura e ao entretenimento, ampliar o uso residencial, implantar novos
espaos e equipamentos pblicos de qualidade, e promover a qualificao ambiental e
urbanstica da rea (http://www.novaluzsp.com.br/files/20110811_folhetoA4.pdf). O plano

351

de uso e ocupao do solo para a Operao Urbana Nova Luz tem como principais objetivos
a preservao e recuperao do patrimnio histrico; o incremento da rea destinada para o
uso residencial, propiciando o aumento da densidade demogrfica com objetivo de permitir
que mais cidados possam usufruir das vantagens locacionais deste setor da cidade; a
consolidao da rea destinada habitao de interesse social, indicada como ZEIS 3 no
Plano Diretor Estratgico da Cidade de So Paulo, com a produo de mais de 1,5mil
unidades habitacionais para a consolidao de um novo ncleo habitacional de interesse
social na rea central da cidade; a criao de uma rede de espaos pblicos capazes de
recepcionar melhor os usurios da regio assim como moradores e trabalhadores
(http://www.novaluzsp.com.br/files/201108_PUE.pdf).
Para estabelecer e alcanar um projeto urbano estruturado e coerente, alguns
princpios foram estabelecidos, de forma a incorporar no desenho solues relacionadas s
potencialidades e oportunidades na rea, como proteger a malha urbana existente em
formato xadrez, permitindo que a rede remanescente possibilite formas mais sustentveis
de locomoo, como caminhadas, ciclismo e transporte pblico; definir portais, como pontos
estratgicos para reforar a transio para entrada na Nova Luz; possibilitar a conectividade,
promovendo conexes francas com o entorno, melhorando a acessibilidade e
deslocamentos entre os setores, fomentando caminhadas nas reas comerciais e de lazer;
implantar uma rede de reas verdes, composta por parques, praas, ptios, jardins elevados
e ruas arborizadas; acessibilidade s conexes da cidade, potencializando acessibilidade aos
principais pontos de conexo da cidade, proporcionada pelo sistema de transporte pblico
local; definio de quatro setores de uso misto e com ncoras urbanas, estrategicamente
localizadas e capazes de atrair pblico para atividades de lazer, cultura e comrcio (figura
278-283) (http://www.novaluzsp.com.br/files/201108_PUE.pdf).
No que se refere melhoria e implantao de infraestrutura e servios pblicos, h
uma extensa indicao de diretrizes propostas para a Operao Urbana Nova Luz:
otimizao/ampliao da infraestrutura de saneamento bsico, rede de gs, iluminao
pblica, inovando com a gerao local de energia alternativa (solar), das redes de
telecomunicaes e fibra tica (http://www.novaluzsp.com.br/files/201108_PUE.pdf).
No Rio de Janeiro, a Interveno Urbana Porto Maravilha abrange uma rea de
quase 500 hectares, que tem como limites as Avenidas Presidente Vargas, Rodrigues Alves,

352

Rio Branco e Francisco Bicalho. Trata-se de uma rea quase 10 vezes maior que o territrio
da Operao Urbana Nova Luz (SP), por isto enquanto a interveno paulista detalha cada
princpio proposto em cada quadra, chegando ao desenho do mobilirio urbano, na
Operao Porto Maravilha, a rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU) da Regio
Porturia do Rio foi dividida em 11 ncleos homogneos, para evidenciar suas
peculiaridades e seu potencial de desenvolvimento segundo suas caractersticas
predominantes, seus marcos urbanos de destaque, sua geografia e sua vocao. Apesar de
apresentarem muitas singularidades, h um aspecto comum entre estes ncleos: esto
prximos, porm, isolados da zona central da cidade e, alm disto, esto isolados entre si,
funcionando como territrios destacados uns dos outros, da a necessidade de uma
integrao

viria,

proposta

no

projeto

(http://www.portomaravilhario.com.br/web/direito/conhecaRegiao.aspx).
A Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio de Janeiro (OUCPRJ) foi
originalmente instituda pela Lei Complementar N101, de 23 de novembro de 2009, que
estabelece como sua finalidade a promoo da reestruturao urbana da rea de Especial
Interesse Urbanstico (AEIU) da Regio do Porto do Rio de Janeiro. Segundo o prospecto de
registro (prospecto) da operao urbana consorciada da regio do porto do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro (2011, p.31), priorizar o transporte coletivo sobre o individual; valorizar a
paisagem urbana, do ambiente urbano e do patrimnio cultural material e imaterial;
assegurar o atendimento econmico e social da populao diretamente afetada pela
interveno; promover o adequado aproveitamento dos vazios urbanos ou terrenos,
subutilizados ou ociosos; integrar a rea com a rea central da cidade e o estmulo ao uso
residencial, possibilitando melhor aproveitamento da estrutura urbana existente; garantir a
transparncia do processo decisrio e controle com representao da sociedade civil; e
apoiar a regularizao fundiria urbana nos imveis de interesse social. Ainda de acordo com
o Prospecto... Rio de Janeiro (2011, p.111), foi criado o Programa Bsico de Intervenes,
que compreende alm da definio de novos parmetros de uso e ocupao do solo e
sistema virio e intervenes como a reurbanizao de aproximadamente 70km de vias, a
demolio do Elevado da Perimetral no trecho entre a Praa Mau e a Av. Francisco Bicalho;
a construo de tnel entre a Praa Mau e a Avenida Rodrigues Alves com
aproximadamente 2km (dois sentidos); a construo de duas rampas ligando o viaduto do

353

Gasmetro ao Santo Cristo; a ampliao do atual tnel ferrovirio sob o Morro da


Providncia para receber trfego de automveis; a implantao de mobilirio urbano etc.; a
implantao de novas redes de esgotamento sanitrio, abastecimento de gua, energia
eltrica, telefonia e gs encanado; a implantao de sistema de melhoria da qualidade das
guas do Canal do Mangue; (p.49). Destaque especial para os projetos doTelecom do Porto,
um novo modelo da prestao de servios de telecomunicaes e dados, que adota redes
subterrneas de fibra tica e eleva o municpio condio de distrito digital de alta
conectividade (http://www.portomaravilha.com.br/web/esq/projEspApd.aspx); do Museu
do Amanh, do Museu de Arte do Rio MAR e do Veculo Leve Sobre Trilhos (VLT),
capacidade de transporte 10 a 30 mil passageiros por sentido e por hora, para servir no s
regio do Porto, como tambm rea central, abrangendo pontos de grande circulao,
como

Avenida

Rio

Branco,

Praa

XV

Aeroporto

Santos

Dumont

(http://www.portomaravilha.com.br/web/esq/projEspVLT.aspx) (figura 284-296).


Dimenso econmica
A tipologia da atividade econmica, o emprego e a renda, e a valorizao imobiliria
so os principais aspectos observados neste estudo da dimenso econmica, quando da
transformao dos espaos de desvalia a partir das intervenes urbanas. Nas experincias
nacionais da dcada de 90, constata-se que a recuperao fsica das reas degradadas era
orientada pela motivao econmica e, assim, as obras visavam tornar as cidades atrativas,
uma vez que os estados litorneos, em particular os das regies Norte e Nordeste,
assumiram o turismo como uma alternativa valiosa para a sua insero competitiva nos
cenrios nacional e internacional. Foi o que aconteceu com Salvador, Belm, e Fortaleza,
onde as intervenes realizadas so semelhantes no seu contedo programtico e na sua
finalidade econmica, pois todas tiveram como objetivo tornarem estas cidades novos polos
tursticos, mediante promoo cultural, da gastronomia regional, do lazer e do
entretenimento, inclusive no perodo noturno, embora tenham sido bem diferentes em
escala territorial e em metodologias de trabalho. Enquanto em Belm e Fortaleza as
intervenes foram realizadas em pequenas reas, 13,5 hectares e trs hectares,
respectivamente, e de forma pontual, Salvador promoveu uma interveno urbana em uma
rea de 80 hectares, buscando integrar aes e os agentes, pblicos e privados. Em Belo
Horizonte, outra interveno pontual tem aspecto peculiar em relao dimenso

354

econmica, especificamente um grande shopping popular, que no deixa de ser um distrito


de negcios. As operaes urbanas, em So Paulo e Rio de Janeiro, destoam das demais pela
expectativa de valores a serem captados (emprego e renda, finanas pblicas e valorizao
imobiliria).
O Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador (PRCHS), como
ressaltado anteriormente, tinha como objetivo desenvolver o potencial econmico da rea a
partir de um mix de atividades que favoreciam ao turista. No entanto, o que est sendo
noticiado a falncia dos centros de varejo na rea.
Uma pesquisa realizada recentemente pela Acopel (Associao dos Comerciantes
do Pelourinho) mostra que o centro histrico de Salvador, tombado pela Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, como
patrimnio cultural da humanidade, deixou de ser um espao interessante para os
comerciantes. H quase seis anos tnhamos 390 estabelecimentos comerciais
funcionando aqui; hoje, contamos com apenas 220. E a tendncia um cenrio
ainda pior porque o centro histrico est abandonado, disse o presidente da
entidade, Lenner Cunha. (http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2010/09/04/
abandonado-pelourinho-ba-ve-comercio-local-em-crise-e-fuga-de-turistas.jhtm)

Uma das explicaes para a falncia dos estabelecimentos de varejo do Centro


Histrico de Salvador vem da observao de Zancheti e Gabriel (2010, p.19), para quem: o
mix de atividades no pode ser mantido, pois vrios negcios encerraram suas atividades
alegando que no havia demanda suficiente para manter a rentabilidade esperada, ou para
pagar os emprstimos contrados. Isto por dois motivos, tambm relacionados por Zancheti
e Gabriel (2010, p.35-36), a diminuio da demanda de servios e comrcio da rea por
parte dos consumidores de mdia e alta renda da cidade de Salvador, que optaram por
utilizar as novas reas comerciais que se abriram na parte sul da cidade; e a diminuio do
fluxo de turistas, que migrou para o norte da costa baiana. Os negcios que restaram, ainda
segundo Zancheti e Gabriel (2010, p.19),
ou mudaram para outro tipo de atividade ou, permaneceram na mesma atividade,
mas alterando o mix interno de produtos, em ambos os casos desconsiderando as
diretrizes do mix planejado pelo IPAC. Esse fato levou a uma mudana de usos
muito forte, gerando uma super oferta de bens e servios do mesmo tipo,
especialmente lojas de lembranas e artesanato para turistas, bares e restaurantes.

Os novos negcios, de acordo com os autores, passaram a seguir,


a compreenso de proprietrios e donos de negcio, de que o grupo de
consumidores mais importante pertence mdia e mdia-baixa renda, e apenas
um subgrupo de classe mdia mais intelectualizados e de alta instruo que usa os
equipamentos culturais (p.36).

355

Pode-se entender que a crise no CHS foi causada pela omisso do poder pblico, no
acompanhamento, avaliao e redefinio do mix, pois, para Zancheti e Gabriel (2010, p.34),
a vitalidade empresarial do centro histrico perceptvel atravs de uma srie de
indicadores relativos s empresas ali localizadas.
O tempo de vida mdio das suas empresas alto relativamente ao da cidade, pois
34% das empresas tm mais de 10 (dez) anos de fundadas e 55,2% superam 5
(cinco) anos de existncia, que a mdia do tempo de vida das empresas da cidade
de Salvador.

Zancheti e Gabriel (2010, p.35) tambm observam que o CHS a rea da cidade
onde, proporcionalmente, h mais empregadores e negcios familiares e onde o nmero de
funcionrios pblicos bem elevado, mostrando a grande concentrao de instituies e
que a fora econmica do centro histrico reflete-se, tambm, na renda percebida por seus
empregados e empregadores, pois a renda mdia dos ocupados no centro histrico
apresenta uma diferena mdia de 20,2% em relao s demais reas centrais da cidade.
Segundo os autores o dinamismo econmico tambm pode ser identificado quando se
analisa a estrutura de preos relativos dos imveis na cidade, pois os imveis do centro
histrico so valorizao imobiliria elevada perantes as demais reas do centro (p.42).
No espao de desvalia, na frente hdrica belenense, apenas o pblico local era
atendido por poucas atividades comerciais de varejo e alguns servios que sobreviviam,
naquele ambiente de abandono e degradao das antigas docas, no Mercado Ver-o-Peso e
seu entorno, onde no havia a mnima condio para atrair visitantes, para aquela rea de
grande importncia histrica. A interveno urbana foi estrategicamente projetada para
dinamizar a economia e gerar empregos, atravs da melhoria substancial das atividades
tradicionais voltadas para o pblico local, e tambm para viabilizar a explorao do seu
potencial turstico. A beleza caracterstica do lugar, valorizada pelas obras realizadas no
Mercado Ver-o-Peso, na Estao das Docas, Ver-o-Rio, em Feliz Lusitnia e no Parque
Mangal das Garas, alm da recuperao e ampliao da infraestrutura viria, de
saneamento e de energia de toda a rea, foram aes planejadas para constituir em Belm
um polo turstico de reconhecido valor, com fora para atrair turistas do Brasil e do mundo
inteiro. Segundo Ultramari (2006):
Se nos projetos Ver-o-Rio, Praa do Pescador (integrante do Complexo Ver-o-Peso),
h uma tentativa de se adotar uma economia solidria, incentivando cooperativas
de trabalhadores e pequenos empreendedores, no Projeto das Docas, a prioridade
dada a grupos de empreendedores que j demonstram um bom desempenho

356
econmico, mais aptos a responder aos interesses de um consumidor seleto
(http://www.ifch.unicamp.br/ciec/revista/artigos/artigo3.pdf).

Outro reflexo da interveno apontado por Ponte (2004, p.151): Nos ltimos
anos o mercado imobilirio local tem realizado a construo de alguns edifcios residenciais
de alto padro, situados em proximidade orla fluvial de Belm, possvel notar que h
de fato uma demanda pelo acesso ao rio e baa (p.157).
O maior impacto econmico que houve na rea de interveno com a implantao
do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura foi o aumento dos equipamentos de lazer e
entretenimento, como teatros, bares e cafs, e consequentemente o surgimento de
empregos em uma rea da cidade anteriormente considerada morta. O prprio Drago do
Mar, quando de sua implantao, considerou um conjunto arquitetnico de residncias e
galpes seculares, que foram recuperados e transformados em bares e restaurantes,
movimentadssimos. A valorizao imobiliria, neste caso, ocorreu, mas, no entanto, mais de
dez anos aps a inaugurao do centro cultural, a rea ainda apresenta baixssima
densidade, vazios urbanos e edificaes subutilizadas, verificando-se, portanto, indcios de
especulao imobiliria, j que a posse desses vazios urbanos e edificaes subutilizadas
esto sob a posse de investidores imobilirios. Mas segundo Gondim (2009, p.20)
A requalificao da rea, contudo, teve sua face perversa: bares, restaurantes e
danceterias prevaleceram, em detrimento de usos culturais como galerias de arte,
atelis e teatros, cujos custos de permanncia tornaram-se proibitivos devido ao
aumento dos aluguis e valorizao imobiliria.

Segundo Lage (2003, p.96), De acordo com informaes da Secretaria de


Administrao Regional Municipal Centro-Sul, o Shopping Oiapoque abriga 762
trabalhadores informais. O empreendimento foi a primeira iniciativa de remanejamento de
camels e toreros (ambulantes) em Belo Horizonte e hoje recebe de 30 mil pessoas nos
dias teis e 45 mil nos fins de semana (http://www.em.com.br/app/noticia/economia/
2011/09/16/internas_economia,250980/shopping-populares-investem-em-busca-da-novaclasse-media.shtml) e cada vez mais planeja suas aes para conquistar seu pblico-alvo: a
nova classe mdia. Em outubro, vamos inaugurar um restaurante, com capacidade para 500
refeies dirias, e cinco lojas. O investimento total vai superar a cifra de R$ 1 milho
(http://www.em.com.br/app/noticia/economia/2011/09/16/internas_economia,250980/sh
opping-populares-investem-em-busca-da-nova-classe-media.shtml).

peculiaridade

na

dimenso econmica desta interveno se d por conta da pirataria, que faz do Shopping Oi

357

ser considerado um dos principais pontos de comrcio de produtos pirateados (falsificados)


em Belo Horizonte (http://jornalimpressao.com.br/noticia.php?intNotID=129&intCatID=8&
intNotTitle=pirataria-causa-preju-zo-aos-cofres-p-blicos).
De acordo com a publicao So Paulo (2011d, p.24), as estratgias para o
desenvolvimento econmico do bairro Santa Ifigncia da rea so: potencializar atividades
comerciais da rea; atrair novas atividades econmicas (tecnologia, servios); e incorporar e
potencializar atividades ligadas a cultura e o entretenimento. Hoje, h uma relao
aproximada de dois empregos por habitante e desejvel que o aumento da populao seja
acompanhado pelo aumento de oferta de empregos para no alterar esta relao. O Plano
Urbanstico Especfico So Paulo (2011c, p.7-1) prev que, at o fim do prazo dos 15 anos
da interveno urbana, o nmero de residentes na rea chegar a 25 mil pessoas, ou seja, o
dobro do total atual, e que os empregos alcanaro um total de aproximadamente 50mil,
aumentando em 100% as 24 mil vagas de trabalho. O importante, segundo o plano
continuar com a relao aproximada de dois empregos por habitante.
Outro aspecto importante relativo ao perfil dos empregos a serem criados. O
perfil atual indica um baixo valor agregado. Entre os trabalhadores formais
atualmente empregados no permetro da Nova Luz, de acordo com a RAIS 2007,
cerca de 60% recebem entre 1 a 2 salrios mnimos. Com a possibilidade de atrao
de atividades econmicas diversificadas, espera-se que haja uma mudana no
padro atual, inclusive, com a gerao de empregos para diversos perfis de
qualificao profissional. Acredita-se que as novas atividades econmicas
instaladas na regio tero um papel complementar s atividades atuais,
contribuindo para a requalificao da rea, ampliando a oferta de amenidades que
serviro igualmente nova populao flutuante e tambm ao pblico habitual do
comrcio, fomentando um crculo virtuoso e de grande sinergia (SO PAULO,
2011c, p.7-3).

A Prefeitura pretende diversificar os tipos de emprego, criando espao para alocar


setores econmicos diversos, permitindo, inclusive, a instalao de empresas a serem
beneficiadas pela Lei de Incentivos Seletivos.
Adicionalmente s reas com vocao comercial (especialmente trreos,
sobrelojas e mezaninos), o projeto prev, nos pavimentos superiores dos edifcios,
a criao de reas no residenciais que podero abrigar atividades econmicas
diversas. [...]
Considerando a existncia de grandes equipamentos culturais na regio do
entorno e a atrao regional e at nacional do comrcio especializado, a tendncia
pode ser atrair tambm investimentos relacionados ao entretenimento e ao
turismo.
A lei de incentivos seletivos, ao oferecer uma srie de benefcios a
segmentos econmicos especficos, constitui um estmulo adicional para que a rea
se consolide como polo de servios especializados e atividades vinculadas
economia criativa. (SO PAULO, 2011c, p.7-3)

358

Com toda esta dinmica, segundo So Paulo (2011e, p.76), os preos dos imveis na
regio da Nova Luz durante a interveno so projetados sob uma perspectiva de
valorizao de 3% ao ano em termos reais. Parte da valorizao imobiliria da regio vir
do conjunto de amenidades que ser instalado no local e das transformaes de uso [...]
(2011e, p.68).
Os cenrios construdos de valorizao imobiliria levam em conta trs aspectos: a
mudana da configurao dos edifcios da regio, a mudana na quantidade e
localizao das amenidades da regio e a melhoria da imagem da regio. A
mudana da configurao dos edifcios da regio considera que, com a progressiva
implantao do projeto urbanstico especfico, ser construda uma srie de novos
edifcios segundo uma tipologia distinta daquela existente na regio. Ou seja,
acredita-se que a construo de edifcios com uma configurao diferente trar
certa valorizao imobiliria para a rea. (SO PAULO, 2011e, p.153)

Ao relembrar a finalidade da Operao Urbana Porto Maravilha:


[...] promover a reestruturao urbana da AEIU da Regio do Porto do Rio de
Janeiro, por meio da ampliao, articulao e requalificao dos espaos livres de
uso pblico da regio do porto, visando melhoria da qualidade de vida de seus
atuais e futuros moradores, e sustentabilidade ambiental e socioeconmica da
regio (RIO DE JANEIRO, 2011, p.43),

verifica-se que uma das finalidades o desenvolvimento socioeconmico da rea. Para


alcan-lo, a promoo de atividades econmicas, gerao de empregos diretos e
permanentes na regio e regularizao e formalizao das atividades econmicas so
estratgias essenciais, inclusive porque se quer garantir, em 10 anos, um aumento de
populao de cerca de quase 500% em relao populao atual da rea que de 22mil
habitantes. De acordo com o Estudo de Impacto de Vizinhana Rio e Janeiro (2009, p.29),
O aumento do IDH (ndice de desenvolvimento humano) e, portanto, a melhora da
qualidade de vida da populao, permitir maior incluso da populao local na cidade.
A revitalizao da rea acarretar no somente a atrao de residentes, mas
tambm de atividades relacionadas ao comrcio e servios, o que
consequentemente resultaria em acrscimo de arrecadao tributria, nas trs
esferas da Federao. A economia do Municpio ser beneficiada como um todo,
pois ganhar mais uma importante rea de dinamismo econmico, contribuindo
para o crescimento do mercado imobilirio local e a gerao de emprego e renda.
(RIO DE JANEIRO, 2011, p.40)

Alm disto, a atividade turstica ser realada pela modernizao do porto de


passageiros, estrategicamente localizado no centro da cidade, que servir de recepo para
grande contingente de turistas oriundos de cruzeiros martimos. O turismo de negcios
tambm poder crescer, com a implantao de escritrios e hotis nas proximidades (2011,

359

p.41). Em relao ao crescimento da atividade turstica cabe ressaltar a importncia de dois


megaeventos que sero realizados no Rio de Janeiro e tero impactos diretos na AEIU da
Regio do Porto do Rio de Janeiro: a Copa do Mundo de Futebol FIFA de 2014 e os Jogos
Olmpicos do Rio de Janeiro de 2016. Na rea da interveno para a Copa do Mundo de
Futebol de 2014, haver a construo de novos cais de atracao no porto do Rio de Janeiro,
de modo a permitir que os turistas que vierem para os jogos fiquem hospedados nos
prprios navios em que viajem; e para os Jogos Olmpicos de 2016 est prevista a construo
da Vila de Mdia; a construo da Vila de rbitros; a construo de Centro de mdia no
credenciada; e a construo de Centro Operacional de Tecnologia.
A inteno do prefeito tambm est baseada na logstica do mercado imobilirio da
cidade. Segundo o presidente da Associao dos Dirigentes do Mercado Imobilirio
(Ademi), Rogrio Chor, a Barra da Tijuca no s no tem condies de suportar o
Centro e a Vila, como tambm no tem condio de receber a Vila Olmpica, que
ser um condomnio com 3.500 apartamentos para os atletas. "A Barra vende,
tradicionalmente, cerca de 7.500 unidades por ano. A Vila Olmpica e a Vila de
Mdia devero criar cerca de 7 mil unidades habitacionais. Somam-se a esse
nmero as 7.500 unidades em mdia vendidas na Barra. Com isso, chegaremos a
aproximadamente 15 mil unidades na regio. Esse nmero muito maior do que a
demanda
que
a
Barra
consegue
absorver
por
moradias",
http://ademi.webtexto.com.br/article.php3?id_article=37055

A anlise de viabilidade econmica da Operao Urbana Porto Maravilha somente


est voltada para a valorizao imobiliria, advinda da venda dos terrenos. certo que ser a
partir dos benefcios advindos da venda de terrenos, Certificados de Potencial Adicional de
Construo (CEPAC)4, e negociao de parmetros urbansticos, mas a viabilidade tambm
se dar por outros caminhos, como: aumento do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH),
a valorizao da paisagem que acabam por acarretar valorizao imobiliria. J no mbito
fiscal, alm da introduo de nova fonte de receita com o uso dos CEPACs, registram-se
vrias medidas, como a remisso de crditos tributrios relativos ao Imposto sobre a
Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) para imveis dentro da rea de abrangncia
da OUCPRJ que sejam considerados de interesse histrico, cultural ou ecolgico ou de
4

De acordo com o Prospecto da Operao Urbana Porto Maravilha Rio de Janeiro (2011, p.5), os certificados
de potencial adicional de construo de emisso dos municpios so utilizados como pagamento de
Contrapartida de outorga onerosa do potencial adicional de construo, e no representativos de dvida ou
crdito no mbito de operaes urbanas consorciadas. O prospecto observa ainda que Os CEPAC, quando
destinados Distribuio Pblica, so valores mobilirios com a finalidade de permitir ao municpio emissor
securitizar o direito adicional de construir, no mbito de uma operao urbana consorciada (2011, p.76). O
prospecto ainda define de forma mais clara o CEPAC como um valor mobilirio de livre circulao no mercado
que serve como instrumento de arrecadao voluntria dos Municpios, para financiar Intervenes especficas
no mbito de operaes urbanas consorciadas e que no configuram endividamento para o Poder Executivo
municipal (2011, p.77).

360

preservao paisagstica e ambiental; iseno da cobrana de IPTU e Imposto sobre a


Transmisso de Bens e Imveis (ITBI) para edificaes cujas obras estejam concludas e
tenham recebido o habite-se no prazo improrrogvel de 36 meses a contar de 01 de janeiro
de 2010, alm da iseno ou reduo da alquota do imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza (ISS) para empresas que ali se estabelecerem tambm neste mesmo prazo.
Apesar de ficar mais ntido nas intervenes urbanas de So Paulo e Rio de Janeiro
(Nova Luz e Porto Maravilha), o aumento das receitas municipais advindo da venda dos
Certificados de Potencial Adicional de Construo (CEPAC) e da arrecadao de tributos
(IPTU, ISS, ITBI, taxas e contribuies) consequncia da valorizao imobiliria,
especialmente nas intervenes posteriores regulamentao do Estatuto da Cidade, por
conta das contrapartidas financeiras advindas da negociao para a alterao de parmetros
urbansticos, em nenhum momento foram observadas consideraes a este respeito nas
demais intervenes urbanas selecionadas (exceto as intervenes de So Paulo e Rio de
Janeiro, quando estas receitas se relacionam a venda de CEPAC, pois estas tem que
apresentar transparncia absoluta).
Dimenso ambiental
No Brasil, semelhana do que foi observado nas experincias internacionais, como
ressaltado, somente no limiar do sculo XXI, a dimenso ambiental no desenvolvimento
urbano, inclusive nas intervenes urbanas, passou a merecer a nfase devida. Nas
intervenes urbanas realizadas em Salvador e Fortaleza, as reas por si eram desprovidas
de recursos naturais relevantes e no houve interesse de aumentar a atratividade com a
implantao de um projeto de arborizao ou da oferta de reas verdes de uso pblico, e o
foco da ao governamental concentrou-se exclusivamente na transformao da rea para
torn-las polo turstico, mediante a fora das atraes artstico-culturais, da gastronomia
regional e do comrcio do artesanato. Em Belm, embora a rea de interveno esteja
situada na frente ribeirinha dos rios Guam e Par (afluente do Rio Amazonas), h poucos
registros de aes relevantes na dimenso ambiental. Foi efetuada a reabilitao sanitria da
rea degradada, reconhecida como insalubre pelo lixo acumulado e pelo fluxo de esgoto a
cu aberto, que recebeu a melhoria e ampliao da infraestrutura de saneamento. De
acordo com Ponte (2004, p.96), a ao mais relevante foi a revitalizao do Mangal das
Garas, parque que rene animais da regio e muitas espcies de rvores nativas

361

representativas de diferentes macrorregies florsticas do Estado: as matas de terra firme, as


matas de vrzea e os campos (figura 297-300). O maior destaque deve ser dado
reconstituio da frente hdrica na Estao das Docas e no Projeto Ver-o-Rio, possibilitando a
integrao visual e franqueando a circulao de pessoas e veculos entre a cidade e a frente
hdrica, fazendo com que residentes e visitantes utilizem a rea. Lima e Teixeira (2009,
p.221) acrescentam um detalhe caprichoso: O projeto paisagstico do Mercado Ver-o-Peso
levou em considerao as plantas nativas, mais uma forma de atrair a ateno do turistas
pois as espcies eram identificadas a partir de placas explicativas.
As intervenes urbanas Nova Luz, na cidade de So Paulo e Porto Maravilha, na
do Rio de Janeiro, esto sendo desenvolvidas em um novo contexto em que a
sustentabilidade ambiental considerada um valor de ordem socioeconmico e est
disciplinada pela moderna legislao especfica em vigor, cabendo a exigncia de
elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA)
e licenciamento prvio das aes. A Operao Urbana Nova Luz tem importncia especial
porque, em resumo, o enquadramento de um ncleo histrico da cidade s novas
exigncias legais, relativas sustentabilidade ambiental, mediante o uso das tecnologias e
de materiais disponveis atualmente. O Plano Urbanstico Especfico (PUE) da Nova Luz
definiu objetivos, diretrizes metas, relacionadas a diversos temas que visam promover o
desenvolvimento sustentvel no que se refere melhoria da eficincia energtica dos
edifcios; a reduo das emisses de carbono decorrentes do uso de combustveis fsseis
na circulao de veculos, planejando a reduo

dos deslocamentos e dos

engarrafamentos; e a maximizao do uso de fontes de energia renovvel na regio. Para


acompanhar o cumprimento destes objetivos definidos a partir do EIA-RIMA So Paulo
(2011b, p.114), existe o Plano de Gesto Ambiental que representa uma alternativa
estruturada e eficiente para equilibrar os aspectos socioambientais em uma rea j
consolidada e de importncia histrica no municpio de So Paulo. Os princpios, conceitos,
aes e padres urbansticos de sustentabilidade estabelecidos pelo Projeto Nova Luz
traduzem a medida mitigadora mais adequada requalificao urbana dessa regio central
da cidade (SO PAULO, 2011c, p.5-22). Transformar a Nova Luz em uma regio que sirva
como exemplo para o resto da cidade, por seus elevados nveis de segurana, bem-estar,

362

qualidade de vida e adaptao/preparo para a mudana climtica, so metas aplicveis ao


tema sade social e ambiental (figura 301).
A Operao Urbana Porto Maravilha, por ter como objetivo reabilitar uma rea
degradada em frente hdrica de zona porturia, necessariamente vai produzir um enorme
impacto na dimenso ambiental, observado o contedo tcnico do EIA-RIMA e do EIV,
disciplinados por lei e aprovados pelas instituies governamentais. A atividade porturia e
industrial existente potencial geradora de passivos ambientais, atravs do despejo de
elementos poluentes nas guas da Baa de Guanabara, alm de ser emissora de gases
poluentes, produtora de rudos e geradora de trfego de veculos pesados, problemas a
serem superados com a implantao da Operao (RIO DE JANEIRO, 2009, p.29-30). A
implantao de nova infraestrutura de saneamento bsico, ou seja, de drenagem de guas
pluviais, de abastecimento de gua potvel, de esgotamento sanitrio, vai ser fundamental
para a salubridade da rea. A implantao do VLT contribuir para melhorar a mobilidade e
tambm para reduzir a emisso de gases (RIO DE JANEIRO, 2009, p.29-30). Esto previstos
um expressivo aumento da cobertura vegetal, a implantao de inmeros espaos livres de
uso pblico, vias de pedestre, ciclovias e, como obra principal, a implantao de um
parque ao longo do cais, chegando Praa XV (figura 302). Acrescente-se a tudo isto que
os novos empreendimentos, alm de atender s exigncias relativas ao uso e ocupao do
solo, devero ter prvio licenciamento ambiental (RIO DE JANEIRO, 2011, p.72).
Dimenso cultural
Com exceo das intervenes urbanas Shopping Oi, em Belo Horizonte, as demais
intervenes urbanas realizadas no cenrio nacional, e selecionadas para estudo neste
trabalho, tm dentre seus objetivos principais a promoo das atividades artsticas e
culturais como suporte bsico para o turismo, escolhido para dinamizar a economia e gerar
empregos. Por esta razo, na dimenso urbanstica, observou-se, nestas experincias de
interveno urbana, o interesse de tornar estas reas atrativas mediante a restaurao de
edifcios representativos da memria do lugar e, sobretudo, o cuidado em implantar uma
equipagem para proporcionar boas condies para o desenvolvimento das atividades
ligadas s artes e cultura (museus, teatros, anfiteatros, salas de cinema, galerias, espaos
para exposies). Verificou-se tambm a tendncia de dotar estas reas com
equipamentos destinados a esportes, entretenimento, comrcio de artesanato e peas de

363

arte, e tambm espaos livres de uso pblico, como forma de reforar a atrao do
pblico, durante o dia inteiro.
Em Salvador, dada a sua relevncia de ter sido a primeira capital do Brasil, na
interveno urbana realizada no seu centro histrico, a dimenso cultural assume
importncia preponderante. Santos Jnior e Braga (2009) observam que a recuperao
Centro Histrico foi financiada pelo governo estadual que tambm subsidiava os aluguis e
dava apoio financeiro para manter uma programao cultural gratuita, como tentativa de
manter

frequncia

durante

todo

ano

com

eventos

shows

(http://vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.107/59). Zancheti e Gabriel (2010,


p.15) relatam que:
Na poca da implantao do PRCHS essa identidade tinha j marcantes
expresses no espao do Pelourinho, como a igreja de N. S. do Rosrio dos Pretos
e o ossurio aos fundos, grupos de capoeira (Bimba), sedes do Afox Filhos de
Ghandi, do Grupo Olodum, e outros grupos musicais. s atividades musicais e
religiosas sempre se vinculava a grande contingente de populao residente em
outros bairros da cidade, alavancando outros eventos e tornando-se foco do
dinamismo musical de Salvador. A identidade negra de vrios dos grupos,
apoiada pela sua sustentabilidade financeira decorrente do sucesso artstico,
provocou o nascimento de vrios projetos pedaggico-culturais, que se
estabeleceram tambm no Pelourinho, acompanhados, praticamente ao mesmo
tempo, da instalao de outras ONGs tnicas e de outras expresses culturais
alm da msica.

O Centro Histrico de Salvador ficou caracterizado como polo de lazer


especializado da cidade e da regio metropolitana, porm, mesmo aps o Programa de
Recuperao do Centro Histrico de Salvador (PRCHS), devido falncia de
estabelecimentos comerciais e o esvaziamento da rea, sempre houve a necessidade de
fortalecimento das atividades culturais, servindo como exemplo o apoio do Ministrio do
Turismo para a implantao do projeto Palco Articulado, um palco mvel para abrigar
shows exibio de filmes, realizao de cursos e atividades afins. A ideia valorizar o
patrimnio antigo, agregando modernidade (http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2010
/09/04/abandonado-pelourinho-ba-ve-comercio-local-em-crise-e-fuga-de-turistas.jhtm).
No entanto, Santos Jnior e Braga (2009) observam que a falta de ateno manuteno
da autenticidade local na tentativa de esconder os problemas e diferenas sociais para
agradar ao turista contraditria, j que os objetivos tursticos seriam justificados pelo
aspecto

particular

da

(http://vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.107/59).

cultura

local

364

Em Belm, aps a interveno urbana, o rio que outrora era usado como palco de
intensas atividades econmicas de carga e descarga de mercadorias, agora se transformou
no elemento principal de um cenrio da histria da cidade, resgatado para se tornar um
dos principais polos tursticos, pela fora dos elementos paisagsticos e arquitetnicos,
ainda representativos da vida amaznica, especialmente no Parque Mangal das Garas,
que recria no centro urbano, o ecossistema da floresta. A cultura passa a ser o elemento
que estabelece a relao cidade-rio, mas Ultramari (2006, p.14) observa que isto acontece
por meio de um urbanismo que refora valores culturais e representaes sociais que
formatam compartimentos e definem a utilizao de espaos pblicos com verdadeiras
subtraes do direito cidade. No entanto, Ponte (2004, p.93) afirma que
Do ponto de vista das tradies culturais, muito forte em espaos como o da
Feira e Mercado do Ver-o-Peso e o da Feira do Aa, o carter sofisticado e
modernizador, dos projetos em considerao, parece ter distanciado os mesmos
dessas realidades, que, por sua vez, apresentam dinmicas mais espontneas,
territorializadas, h bastante tempo, na rea central de Belm, e pouco
sintonizadas s estratgias pensadas para viabilidade econmica dos dois
projetos.

J a Casa das Onze Janelas do Complexo Feliz Lusitnia, ainda segundo o autor,
considerada como o espao de referncia de arte moderna e contempornea do Norte e
Nordeste do Brasil e dos pases vizinhos (p.99). De acordo com Lima e Teixeira (2009,
p.218), o conjunto formado pela Estao das Docas e pelo Mercado Ver-o-Peso, um dos
cartes postais da capital paraense, serve de fundo para a manuteno das tradies
culturais amaznicas e uma das maiores manifestaes religiosas do Brasil: o Crio de
Nossa Senhora de Nazar. Para complementar a interveno no mercado, a prefeitura
tratou de retirar os ambulantes que ficavam em volta da rea e o espao liberado, alm de
resgatar visuais para o rio, atraiu pescadores, seresteiros, umbandistas...
A implantao do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura (CDMAC) revela a
crena na fora da cultura para viabilizar a reabilitao de uma rea degradada e
abandonada e dinamizar o turismo como uma das principais alternativas econmicas e de
gerao de empregos na cidade de Fortaleza. A ideia predominante, na concepo do
CDMAC, de acordo com Cear (1996, p.99), foi reunir num s lugar
a oferta cultural, traduzida no patrimnio histrico, arquitetnico e artstico, nas
diversas manifestaes artsticas da dana, msica, artesanato, literatura, nos
costumes e nas tradies, nos espetculos e festivais constitui um forte fator de
atratividade para que as pessoas desejem visitar o Cear.

365

O centro cultural Drago do Mar de acordo com o Relatrio Tcnico, elaborado


pela Secretaria da Cultura e Desporto (SECULT/CE) Cear (1996, p.119), observa que a
ao do centro cultural desenvolve-se em torno das seguintes linhas bsicas: a Criao,
exercida pelos espaos da escola, dos teatros e os auditrios; a Difuso, nos cinemas,
teatros e museus, locais privilegiados de informaes alternativas, expresses da cultura
que no tm difuso nos modelos cotidianos e a Animao inmeras as possibilidades de
eventos que pela sua diversidade mobilizaro recursos humanos diferenciados, ensejando
ao usurio a possibilidade de vivenciar um ambiente cultural de mltiplas nuances.
A Concesso Urbanstica Nova Luz tem como objetivo primordial o resgate do
Bairro Santa Ifignia e tem na dimenso cultural extrema valia para avanar na
revalorizao de uma rea privilegiada pelo patrimnio histrico e cultural que abriga: a
Sala So Paulo, o Museu da Lngua Portuguesa, a Pinacoteca do Estado, a Estao da Luz e
at o Mirante do Vale, por muito tempo o maior edifcio do Brasil. Em relao
Interveno urbana Nova Luz,
relevante considerar o papel que hoje exercem os grandes equipamentos
pblicos como museus e espaos para exposies no entorno da rea do projeto.
So equipamentos de forte atrao turstica, que, contudo, ainda desempenham
pouca interatividade cultural e de oferta de emprego com os residentes na
regio. Por isto mesmo sugerem a complementao de atividades no interior da
Nova Luz, atividades prprias da dana, da msica, da pintura e outras que delas
derivam, como potencial para uma inovadora oferta de empregos. (SO PAULO,
2011c, p.5-15)

O programa tem como objetivos a:


criao de novas oportunidades de manuteno dos valores imateriais presentes
na rea, associados melhoria da qualidade de vida e ao aumento dos
equipamentos culturais, o levantamento, registro e indicao de manuteno
daquelas permanncias compatveis com o Projeto Urbanstico, e ainda, a
apropriao dessas permanncias nos projetos de divulgao e de promoo
social da rea. (SO PAULO, 2011b, p.119)

A interveno urbana no Porto Maravilha apoia-se na revalorizao cultural da


regio para a promoo do desenvolvimento social e econmico. Por isto, nesta
interveno, a um custo de vultoso investimento, a capital carioca ganhar dois
equipamentos capazes de provocar grande impacto cultural: o Museu de Arte do Rio de
Janeiro (MAR), na Praa Mau, e o Museu do Amanh, no Per Mau, ambos em parceria
com a Fundao Roberto Marinho. Estes dois museus vo dar cara nova entrada do
porto, vo reforar a integrao cidade/zona porturia, mediante o fluxo de visitantes e

366

moradores, e vo consolidar a rea do Porto Maravilha como uma das mais atrativas da
capital carioca. O Museu de Arte do Rio (MAR) tem o objetivo de promover a integrao
entre arte e educao.
Alm do pavilho expositivo no Palacete D. Joo VI, o local tambm ir abrigar a
Escola do Olhar. [...] Destinado aos professores da rede pblica municipal, a
escola visa incentivar o olhar criativo de crianas e jovens na observao do
mundo a sua volta.
[...] o Museu ir ocupar dois prdios da Regio Porturia que sero totalmente
reformados o Palacete Dom Joo VI e os edifcios integrados da Policia Civil e da
antiga
estao
rodoviria,
ambos
na
Praa
Mau
(http://www.portomaravilha.com.br/web/esq/projEspMAR.aspx).

Por sua vez, o Museu do Amanh rompe a lgica conceitual que atrela um museu
ao passado e constitui-se num desafio imaginao e certamente vai exercer uma
extraordinria atrao em todos que buscam se antecipar na compreenso do futuro em
construo

pelas

foras

da

natureza

pelo

avano

das

cincias

(http://www.portomaravilha.com.br/web/esq/projEspMusAmanha.aspx).
Dimenso social
na dimenso social o ponto de convergncia das principais crticas aos processos
de interveno urbana, que, de forma geral, mesmo nos casos em que tenha promovido
reconhecidas transformaes positivas em muitas dimenses dos espaos de desvalia, so
alvo de crticas pela ausncia ou insuficincia de aes de carter social ou por terem
concorrido para a gentrificao, considerada a falha mais comum e mais perversa. Tanto
nas experincias internacionais, quanto nas experincias nacionais, observa-se que h uma
relao de causa e efeito entre a ausncia de aes sociais e a gentrificao, pois ela
resulta, em grande medida, da inexistncia ou insuficincia de projetos de habitao social
na rea da interveno urbana e de projetos de capacitao profissional para preparar os
trabalhadores residentes na rea, de modo a poderem assumir os postos de trabalho nas
novas atividades da rea reabilitada, quase sempre mais exigentes de qualificao
profissional. No Brasil, o Estatuto da Cidade revela o propsito de construo de uma
cidade socialmente justa, quando criou legalmente vrios instrumentos da poltica de
desenvolvimento urbano, como a instituio de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS),
a regularizao fundiria, a concesso do direito real de uso e a usucapio especial de
imvel, todos de real valia para os programas habitacionais, voltados para atender famlias
de menor renda.

367

O Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador (PRCHS), para


Zancheti e Gabriel (2010, p.9-10), teve um grande impacto social, pois, no centro
histrico de Salvador, residia e trabalhava, no mesmo imvel, grande nmero de famlias
de baixa renda, mas, no PRCHS, a residncia aparecia no programa de forma marginal, j
que o conceito proposto era transformar a rea para a atividade turstica. Com isso,
segundo Santos Jnior e Braga (2009)
[...] o que se observa a partir da anlise do processo de interveno iniciado em
1991, que o aspecto particular da rea no foi respeitado com a substituio
das caractersticas particulares por elementos da cultura de massa, voltada para
atender a um turismo de alta renda, o que acarretou ainda em problemas
relacionados perda das atividades cotidianas da rea e expulso da populao
residente (http://vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.107/59).

Zancheti e Gabriel (2010, p.14) tambm observam que:


[...] houve uma substituio significativa da populao, movimento que no
decorreu de foras sociais e econmicas operando normalmente. Assim, a
gentrificao do Centro Histrico de Salvador poderia ser melhor caracterizada
como uma gentrificao forada, uma vez que foi imposta pela gesto do
programa de recuperao e no pelas foras de mercado.

Os autores afirmam tambm que, devido remoo de famlias, mediante


indenizao paga em dinheiro, Os gestores h muito estavam sendo criticados por
acadmicos, polticos e instituies de defesa do patrimnio e de direitos humanos pela
pouca ateno dada aos antigos residentes e pela pouca importncia dada ao uso
habitacional no programa (2010, p.15). E acrescentam que isto fez com que o Governo
do Estado reforasse a componente habitacional do projeto, incluindo moradias para
grupos sociais de baixa renda e para funcionrios estaduais de baixa e mdia (p.18). Para
Santos Jnior e Braga (2009), O turismo foi colocado acima das questes sociais e a
funo social, essencial ao patrimnio cultural, foi aos poucos se perdendo
(http://vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.107/59).
Em Belm, Ponte (2004, p.117) sintetiza a crtica dirigida interveno urbana na
sua dimenso social ao afirmar que a ao do governo insuficiente diante da ambio
que declarada nos discursos, nos memoriais do projeto e no prprio Plano Diretor
Urbano. No entanto, foi enorme a onda de crticas interveno no Centro Histrico de
Belm, inclusive em relao ao acesso cobrado no Ncleo Histrico e Cultural Feliz
Lusitnia e no Parque Mangal das Garas. Neste Sentido, Trindade Junior e Amaral (2006,
p.97) explicam: A ideia de espao pblico suplantada pela de espao coletivo.

368

A implantao do Drago do Mar, em Fortaleza, causou impacto positivo na rea


do equipamento e nas ruas imediatamente adjacentes, pois oferece em todos os dias do
ano uma diversificada programao cultural, de iniciao s artes, e de entretenimento, de
acesso pblico e gratuito. Nas ruas do entorno, predomina a existncia de bares e
restaurantes, alm de lojas de artesanato. O conjunto de todas estas atividades gera uma
quantidade enorme de oportunidades de negcios para microempresrios, e de trabalho,
notadamente para pessoas de menor qualificao. Entretanto, na anlise da dimenso
social, cabe salientar que, passados mais de dez anos da inaugurao do Drago do Mar, a
situao do Poo da Draga, antiga ocupao irregular iniciada, ressaltada anteriormente, e
que constitui a maior demanda da rea da populao residente na vizinhana, ainda se
encontra indefinida. H pouco tempo, Gondim (2009, p.20) alertava que moradores da
favela Poo da Draga viram recrudescer as ameaas de despejo que ainda no se
concretizaram para dar lugar a outros projetos de interesse turstico. Todavia, importa
ressaltar que esta rea est classificada como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), pelo
Plano Diretor de Fortaleza, aprovado por lei em 2009.
A implantao do shopping popular da Avenida Oiapoque, em Belo Horizonte,
constitui um caso plenamente exitoso de interveno urbana, sobretudo na sua dimenso
social. A presena de vendedores, ditos ambulantes, mas que se concentram em lugares
de grande fluxo de pblico, tornou-se uma realidade comum nas grandes cidades
brasileiras. O poder pblico costuma reagir mandando retirar os vendedores da rea
pblica, se preciso com apoio da fora policial, e, em alguns poucos casos, providencia a
transferncia destes trabalhadores para um novo espao comercial, sem as vantagens da
confluncia de pblico. No caso do Shopping Oi, os vendedores conservaram sua freguesia
de rua, e passaram a atend-la em condies mais adequadas no interior de um shopping
popular. O patrimnio pblico de valor histrico foi preservado e a viabilidade econmica
das duas empresas a que repassou o potencial construtivo e a que pagou por este direito
foi alcanada com o uso do instrumento da transferncia do direito de construir, um
instrumento de poltica urbana, onde no h necessidade de dispndio de recursos
financeiros pblicos. Alm de tudo isto, a Avenida Oiapoque foi liberada para uso dos
pedestres e de veculos e, consequentemente, deixou de ser um ponto crtico na circulao

369

de veculos das ruas convergentes. Em resumo, houve ganho social dividido com todos os
intervenientes.
Na Operao Urbana Nova Luz, tambm em So Paulo, ser implantada uma Zona
Especial de Interesse Social (ZEIS), na rea central da cidade, garantindo a proviso de
habitao de interesse social e de mercado popular para cerca de 2.000 famlias. De
acordo com So Paulo (2011e, p.152), adicionando-se as habitaes do Plano Urbanstico
Especfico (PUE), com as previstas no Plano Urbanstico para as Zonas Especiais de
Interesse Social, chega-se a um total de aproximadamente 5 mil novas unidades
habitacionais, iniciativa de vital importncia para que a rea seja habitada por pessoas de
diferentes faixas de renda, de acordo com a proposta de interao entre trabalho e
moradia para vitalizar a rea e seu entorno. Tambm sero implantadas creches, novas
escolas Unidade Bsica de Sade (UBS), Centro de Ateno ao Idoso, Centro de Promoo
Humana com biblioteca e reas para capacitao, tudo previsto para ter acessibilidade
universal. Segundo So Paulo (2011c, p.7-3):
importante que o projeto Nova Luz diminua as disparidades inter-regionais na
capital paulista. Com base nos cenrios possveis das transformaes urbanas
que proporcionaro a atrao de novos investimentos podero se estabelecer
atividades econmicas diversificadas aproximando trabalho e moradia.

Em processo de implantao, a Operao Urbana Porto Maravilha traz uma linha


de ao referente s questes sociais na rea, que podem ser visualizadas no Programa
Porto Maravilha Cidado: apoio a programas de habitao de interesse social; formao
profissional principalmente para populao jovem; aes de requalificao profissional
para moradores; absoro/integrao da populao ao mercado de trabalho; aes de
empreendedorismo; educao para a cidadania, educao ambiental, educao para o
trnsito; produo de conhecimento sobre o processo de transformao social da regio
porturia; incentivo inovao tecnolgica para sustentabilidade, integrao e incluso
social

(http://www.portomaravilhario.com.br/web/sup/canalSocProgValor.aspx).

Alm

disto, a operao Urbana Porto Maravilha parte do pressuposto de que os atuais


moradores devem permanecer na regio porturia e, por isto, definiu que: Ao menos 3%
dos recursos da venda dos CEPACs sero obrigatoriamente investidos na valorizao do
Patrimnio Material e Imaterial da rea e em programas de desenvolvimento social para
moradores e trabalhadores.

370

Ao concluir este item c), dedicado transformao intencional valorizao


multidimensional das experincias nacionais de interveno urbana em espaos de
desvalia, verifica-se uma acentuada evoluo quando do tratamento dispensado aos
espaos de desvalia nos anos 1990 e na primeira desta deste sculo XXI em face sobretudo
dos instrumentos de poltica urbana que se tornaram disponveis aps a vigncia do
Estatuto da Cidade, e da lei federal de concesses. As principais mudanas referem-se
escala territorial da interveno urbana que passou a abranger o espao de desvalia como
uma rea nica e contnua, onde as medidas e aes obedecem a um projeto geral, so
implantadas de forma integrada e tm como objetivo produzir transformaes estruturais
em mltiplas dimenses.
Tal como foi ressaltado no estudo das experincias internacionais, tambm na
anlise das intervenes urbanas brasileiras, constata-se que sobressaem os investimentos
na dimenso urbanstica e na econmica. A ateno merecida pela dimenso cultural
ganha espao porque cresce a tendncia de dinamizar e diversificar a economia local
mediante as atividades artsticas e culturais que servem de suporte ao desenvolvimento do
turismo.
Na

dimenso

ambiental

verifica-se

que

se

tornou

obrigatria

instalao/melhoria dos sistemas de saneamento bsico (gua potvel, esgotamento


sanitrio, drenagem de guas pluviais e limpeza pblica), constatam-se aes de
recuperao de recursos naturais e aparece como novidade o interesse em dotar as reas
de interveno com reas verdes de uso pblico. No entanto, o conceito de
sustentabilidade ambiental ainda no perpassa todas as outras dimenses. Convm
lembrar que, na dimenso social, revelam-se duas situaes discrepantes: i) por exigncia
legal comea a existir espao para a participao da sociedade civil, notadamente da
comunidade local na gesto desde a fase de projetos; ii) porm, na proviso insuficiente de
habitao social, de equipamentos de educao e sade, na gerao de empregos para os
residentes esto as falhas mais comuns e mais graves das intervenes urbanas brasileiras.

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380

381

d)

O modelo poltico-institucional nas intervenes urbanas


A urbanizao brasileira, como j ressaltada, um fenmeno recente e acelerado.

H cerca de 70 anos, o Brasil, era predominantemente rural, apenas 1/3 de sua populao,
correspondente a 12 milhes de pessoas, viviam em cidades. Atualmente, o pas encontra-se
entre as naes mais urbanas do mundo, por ter quase 85% de sua populao considerada
urbana (IBGE, 2010), totalizando aproximadamente 165 milhes de brasileiros. Ressalte-se
ainda o carter concentrador de gente e de riquezas da nossa urbanizao, pois, no universo
de 5.565 municpios, cerca da metade da populao urbana e a maior parte da produo de
riquezas e de oferta de empregos esto em somente uma centena de cidades, as capitais e
algumas cidades mdias. Neste contexto, a gesto urbana, principalmente das grandes
cidades, tornou-se objeto da ateno especial dos governos federal, estadual e municipal,
principalmente porque elas constituem o espao privilegiado da interao das foras sociais,
econmicas e polticas do pas. Constata-se, todavia, que o poder pblico no conseguiu
acompanhar a realidade dinmica e complexa da urbanizao brasileira e que sua atuao
marcada por quatro caractersticas bsicas: a defasagem a exigncia de plano diretor
municipal e a legislao ambiental so fatos recentes, na prestao de servios
fundamentais, como saneamento, educao, sade e segurana, e na proviso de habitaes
populares, o poder pblico ainda est aqum das demandas; a desarticulao horizontal
verificada nas aes realizadas de forma setorial por rgos de uma mesma esfera de poder,
gerando superposio e omisso; desintegrao vertical observada nas providncias e
intervenes realizadas por entes pblicos federais, estaduais e municipais; a desigualdade
social percebida na simples leitura espacial das cidades, em que, no por coincidncia, nas
reas menos assistidas pelo poder pblico, residem as famlias de menor renda.
Os espaos de desvalia, resultantes da globalizao, da informacionalizao e da
reestruturao econmica, viabilizadas pela revoluo tecnolgica, que foram objeto de
estudo nas experincias internacionais, comeam a ser percebidos no Brasil, nos anos 1980,
notadamente nas principais capitais brasileiras, provocados pelo esvaziamento das zonas
centrais, que at ento ocupavam posio hierrquica superior, face ao seu adensamento
populacional, ao dinamismo das suas atividades econmicas, e por serem reas com
disponibilidade de infraestrutura e de acesso fcil. Tambm, semelhana do que foi
observado nas experincias internacionais, vrias reas, que eram consideradas

382

economicamente mais dinmicas das capitais brasileiras, representadas pelas frentes


hdricas de zonas porturias, centros de cidade e reas ocupadas por plantas industriais,
entraram em processo progressivo de desativao, abandono e degradao, pelo declnio
econmico, derivado da obsolescncia tecnolgica, tornando ociosos grandes espaos com
localizao privilegiada na cidade, com enorme estoque construdo, servidos por
infraestrutura, quase sempre, produzidos com capital pblico. Ressalte-se tambm a
existncia de espaos de desvalia, constitudos por estruturas subutilizadas ou de uso
indevido no interior da malha urbana, representadas pelos grandes vazios servidos de
infraestrutura, alm das manchas urbanas com uso indevido, como as ocupaes de
habitaes subnormais, situadas em reas de risco de deslizamentos, ou s margens de
recursos hdricos sujeitas a inundaes e, por vezes, at ocupando reas de Preservao
Permanente (APPs).
Por sua vez, as intervenes urbanas nos espaos de desvalia das cidades brasileiras
constituem um fenmeno urbano mais recente ainda. Os primeiros instrumentos, que
buscavam transformar e revalorizar os espaos de desvalia, datam de meados de 1980 e
foram implementados na cidade de So Paulo, quando a prefeitura inovou ao adotar um
conjunto de providncias para reabilitar reas degradadas, que passaram a ter a
denominao de Operaes Interligadas, regulamentadas pela Lei N10.209/1986. A
Operao Interligada foi introduzida, no Plano Diretor Decenal do Rio de Janeiro, pela lei
Complementar N16/1992, e regulamentada, pela Lei N2.128/1994. Em outras cidades
brasileiras, no havia instrumentos especficos regulamentados, no entanto, isto no foi
empecilho para que algumas intervenes urbanas, mesmo que mediante aes pontuais,
fossem realizadas na dcada de 1990, como aconteceu no Centro Histrico de Salvador, na
frente hdrica da Cidade de Belm e na praia de Iracema, em Fortaleza.
Somente em 2001, com o advento do Estatuto da Cidade, Lei Federal
N10.257/2001, que regulamentou o Captulo II Da Poltica Urbana, integrante da
Constituio Federal de 1988, que as operaes interligadas, originadas em So Paulo, com
adaptaes e detalhamento, passaram a ter fora de lei com alcance nacional, sob a
denominao de Operao Urbana Consorciada (OUC). Trata-se, como ressaltado
anteriormente, de um dos principais instrumentos da poltica urbana, criados pela referida

383

lei, para disciplinar o planejamento, a gesto e o financiamento das intervenes urbanas.


De acordo com o Art.32, 1 do Estatuto da Cidade:
Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas
coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios,
moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de
alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e
a valorizao ambiental.

Na anlise desta definio, destacam-se quatro aspectos: cabe ao poder pblico


municipal a coordenao; este instrumento compe-se de intervenes e medidas;
participam de sua implementao, alm do poder pblico, proprietrios, moradores,
usurios permanentes e investidores privados; e seu objetivo est claramente definido:
alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a
valorizao ambiental. No obstante a coordenao ser de competncia exclusiva do poder
municipal, a iniciativa do processo pode provir tambm do Poder Legislativo, se assim
dispuser a lei orgnica municipal, ou resultar de um projeto de iniciativa popular. Em
qualquer dos casos o processo inicia-se com a elaborao, pela prefeitura municipal, de um
Plano de Operao Urbana Consorciada, com base no plano diretor municipal vigente, a ser
objeto de consulta, em audincia pblica, junto aos moradores, usurios e proprietrios da
respectiva rea. Se aceito, dever ser submetido aprovao por qurum qualificado pela
Cmara Municipal para converter-se em lei especfica, em que deve estar descrito o
permetro da operao urbana, definidos os direitos e responsabilidades das partes
envolvidas, fixados os critrios de financiamento da operao urbana e estabelecidas as
aes que sero custeadas com as contrapartidas. O Estatuto da Cidade exige ainda que a lei
autorizativa referida seja antecedida por um Estudo de Impacto de Vizinhana, devendo
obrigatoriamente ser compartilhada com representao da sociedade civil. Chama a ateno
a no exigncia da documentao relacionada a impactos ambientais, at mesmo porque
um dos objetivos das operaes urbanas so as transformaes ambientais, ou seja, a
ausncia de mecanismos que enxerguem impactos ambientais, sobretudo os impactos
negativos e assim possa promover sua mitigao talvez implique em futuras complicaes na
utilizao deste instrumento, embora isto no isente a exigncia da legislao ambiental de
projetos inseridos na rea da interveno.
O financiamento da implantao da Operao Urbana Consorciada resultar da
contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e investidores privados

384

em funo da utilizao dos benefcios legalmente previstos, como a modificao de ndices


e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes
de normas edilcias e a regularizao de construes, reformas e ampliaes. Ainda de
acordo com o inciso VII do Art.33, combinado com os incisos I e II do Art.32, os recursos
advindos das contrapartidas so considerados recursos extra-oramentrios, e devem ser
depositados em uma conta bancria vinculada respectiva operao urbana consorciada,
no se confundindo, portanto, com o caixa geral do Municpio, e, obrigatoriamente, devem
ser aplicados no mbito da prpria operao urbana, conforme os limites estabelecidos na
prpria lei. Outra parcela do financiamento poder provir da emisso pelo Municpio de
quantidade determinada de certificados de potencial adicional de construo, que sero
alienados em leilo ou utilizados diretamente no pagamento das obras necessrias prpria
operao, de acordo com o caput do Art.34, que tambm disciplina o uso dos citados
certificados nos seus 1 e 2. Castro (2006, p.10) observa que
A parceria nas operaes urbanas tem como pressuposto que o poder pblico no
capaz ou no deve arcar com todo o custo da infraestrutura dos equipamentos
pblicos necessrios para as transformaes urbansticas desejadas. Pressupe
tambm que o poder pblico tenha algo a oferecer que seja de interesse do setor
privado, tanto em seus aspectos mais gerais relacionados rentabilidade do capital
invertido, quanto em relao a interesses especficos que se rebatem nos limites
territoriais de cada operao. A montagem do balano de benefcios e custos que
necessariamente deve ser feita pelo poder pblico definindo os benefcios globais
do projeto para a populao deve ser, portanto, calcada em um conhecimento
bastante aprofundado do processo de produo do ambiente construdo, em
particular do processo imobilirio em seus diversos aspectos e no interior desse
processo geral, dos procedimentos que proprietrios fundirios, firmas
incorporadoras e empreendedoras adotam para avaliao das oportunidades e
riscos envolvidos na adeso do plano.

Cardoso (1997, p.107) considera a operao urbana uma boa alternativa para
celebrar uma parceria entre a iniciativa privada e o poder pblico, objetivando a realizao
de obras de infraestrutura que permitam a renovao urbana de reas degradadas, ou a
transformao de uso e a reurbanizao. A participao do setor privado, sob a forma de
recursos financeiros para a realizao de obras, tem como contrapartida a transformao
dos parmetros urbansticos, atravs da permisso para usos anteriormente vedados ou do
aumento do potencial construtivo. Na opinio de Souza (2003, p.277), que tambm
denomina as operaes urbanas de urbanizao compartilhada, o objetivo seria fazer com
que o capital imobilirio arque, ao menos em parte, com os custos necessrios para a

385

preparao de um determinado espao, visando a sua efetiva incorporao ou a sua


recuperao. Para Souza (2003, p.277),
[...] os lucros decorrentes das transaes imobilirias compensaro, com vantagem,
o desembolso do setor privado. Com isso, reservando a maior parte de seus
limitados recursos para realizar benfeitorias em espaos segregados e carentes de
infraestrutura, como periferias e favelas, o Estado estaria protagonizando uma
inverso de prioridades e contribuindo para uma redistribuio da riqueza
socialmente produzida.

Importa registrar que, em uma rea onde acontece uma interveno urbana,
mediante o uso do instrumento legal denominado Operao Urbana Consorciada, tambm
podem ser utilizados sem qualquer limitao os demais instrumentos da poltica urbana
disciplinados pelo Estatuto da Cidade e previstos pelo Plano Diretor do respectivo municpio,
como direito de superfcie, direito de preempo, transferncia do direito de construir,
outorga onerosa do direito de construir, concesso especial de uso para fins de moradia, e
usucapio de imvel urbano. De igual modo, na mesma rea onde est sendo desenvolvida
uma Operao Urbana Consorciada, podem ser contratados projetos, atravs da
formalizao de Parcerias Pblico-Privadas, de acordo com a Lei N11.079/2004.
No ano de 2009, a Prefeitura de So Paulo inovou uma vez mais ao realizar uma
interveno urbana destinada a reabilitar o bairro Santa Ifignia (Operao Urbana Nova
Luz), atravs de instrumento jurdico denominado Concesso Urbanstica, regida pela Lei
Federal N8.987/1995, e instituda pela Lei Municipal N14.917/2009, como um:
[...] instrumento de interveno urbana estrutural destinado realizao de
urbanizao ou de reurbanizao de parte do territrio municipal a ser objeto de
requalificao da infraestrutura urbana e de reordenamento do espao urbano
com base em projeto urbanstico especfico em rea de operao urbana ou rea
de interveno urbana para atendimento de objetivos, diretrizes e prioridades
estabelecidas na lei do plano diretor estratgico.

Tal como acontece em relao Operao Urbana Consorciada, por exigncia legal,
toda Concesso Urbanstica deve ser autorizada por lei especfica, que estabelecer os
parmetros urbansticos aplicveis e necessariamente ter por objeto uma rea contnua
destinada interveno urbana com base na lei do plano diretor estratgico. Esta lei
autorizativa dever conter o permetro especfico e as diretrizes especficas da concesso
urbanstica por ela autorizada, que orientaro a transformao urbanstica pretendida para a
regio. A lei tambm determina que, para cada Concesso Urbanstica, o Executivo
constituir um Conselho Gestor, de formao paritria, com representantes da

386

Municipalidade e da sociedade civil, de forma a propiciar a participao dos cidados


interessados, tais como moradores, proprietrios, usurios e empreendedores, cabendo ao
Conselho Gestor s providncias necessrias para a fiscalizao, a verificao e o
acompanhamento do cumprimento das diretrizes da interveno urbana e do respectivo
contrato de concesso. No tocante ao financiamento da interveno urbana, a empresa
concessionria obter sua remunerao, por sua conta e risco, por meio da alienao ou
locao de imveis, inclusive dos imveis desapropriados e das unidades imobilirias a
serem construdas, da explorao direta ou indireta de reas pblicas na rea abrangida pela
interveno urbana ou qualquer outra forma de receita alternativa, complementar ou
acessria, bem como pela receita de projetos associados.
A escolha das intervenes posteriores regulamentao do Estatuto da Cidade
tambm se justifica porque se enquadram nas tipologias de espaos de desvalia que so
objeto de estudo desta Tese: na cidade do Rio de Janeiro, a interveno em curso busca
reabilitar o espao de desvalia constitudo pela frente hdrica da zona porturia; na capital
paulista, o bairro Santa Ifignia um exemplo tpico de rea degradada na zona central da
cidade; o Shopping Oi, em Belo Horizonte, representa um caso bem sucedido de rea
industrial/urbanizada desativada. Cabe enfatizar que na interveno urbana do bairro Santa
Ifignia, que se realiza sob o regime de concesso urbanstica, excetuando-se a operao
urbana consorciada e a outorga onerosa do direito de construir, podem ser aplicados todos
os demais instrumentos da poltica urbana oficializados pelo Estatuto da Cidade, alm de
prevalecerem sua exigncia de gesto democrtica e da observncia do plano diretor
municipal como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
Entre as experincias nacionais selecionadas para anlise neste trabalho de
pesquisa, as intervenes urbanas realizadas em Salvador, Belm e Fortaleza, ainda na
dcada de 90, tiveram planejamento, gesto e financiamento efetuados de forma
semelhante, seguindo o padro tradicional. Nas quatro intervenes urbanas deste incio de
sculo XXI, os espaos de desvalia recebem um tratamento exclusivo e diferenciado. Neles,
as medidas e aes so regidas por lei especfica, administradas por estruturas
administrativas paralelas e financiadas por novas fontes de financiamento. A interveno
urbana Porto Maravilha no Rio de Janeiro avana no formato de Operaes Urbanas
Consorciadas, de acordo com o que prescreve o Estatuto da Cidade e no bairro de Santa

387

Ifignia, em So Paulo, est acontecendo a primeira interveno urbana brasileira no


formato de concesso urbanstica. A interveno urbana que foi realizada em Belo Horizonte
surge como um caso bem sucedido de aplicao da transferncia do direito de construir,
outro instrumento da poltica urbana oficializado pelo Estatuto da Cidade, e mereceu ser
selecionada pela singularidade. Apresenta-se, na sequncia, uma anlise do modelo polticoinstitucional

adotado

em

cada

uma

das

experincias nacionais,

focalizando-se

separadamente o planejamento, a gesto e o financiamento.


Planejamento
Na anlise das experincias nacionais de interveno urbana em espaos de
desvalia, selecionadas para este estudo, observam-se, como j foi assinalado, duas situaes
distintas que retratam dois momentos da evoluo histrica do planejamento urbano
brasileiro. Salvador, Belm e Fortaleza, intervenes da dcada de 1990, no integravam
uma estratgia geral de planejamento urbano que envolvesse o municpio em sua
totalidade. Em Belm e Fortaleza, no havia sequer a definio dos limites da rea de
interveno e nem o planejamento visando a integrao das aes. Nos casos das
intervenes do sculo XXI, como a de Belo Horizonte, So Paulo e Rio de Janeiro, j sob a
vigncia do Estatuto da Cidade, Lei N10.257/2001, as intervenes esto previstas no
respectivo Plano Diretor Municipal, conforme exigido pela nova lei, para funcionar como
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (Art.40.).
Acrescente-se ainda que nas intervenes paulistas e na carioca, o planejamento processase regido por uma lei prpria. A interveno de Belo Horizonte constitui um caso singular,
que merece ser considerado de forma especial pela peculiaridade no planejamento do uso
de prerrogativas disponveis.
A interveno urbana no Centro Histrico de Salvador foi orientada pelas diretrizes
preliminares, definidas por um Termo de Referncia, elaborado em 1991 pelo Instituto do
Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia (IPAC) para a contratao do Projeto, visando
promover profundas mudanas no Centro Histrico de Salvador. De acordo com Zancheti e
Gabriel (2010, p.5-6), no foram realizados estudos para identificar e avaliar os problemas na
rea. As ideias bsicas, para a elaborao do Termo de Referncia, resultaram de um estudo
socioeconmico realizado no ano de 1967. Segundo Zancheti e Gabriel (2010, p.6), As

388

intervenes foram realizadas segundo projetos ad hoc, formatados durante a implantao


do programa. De acordo com o relato de Santos Jnior e Braga (2009):
O projeto de interveno foi dividido em duas fases. A primeira delas durou de
1992 a 1995 e foi dividida em 4 etapas. A ideia era transformar a rea em um
shopping ao ar livre, com rea exclusiva para comrcio e servios. A segunda fase
compreende os anos de 1996 1999, dividida em mais quatro etapas. As etapas 5 e
6 tiveram por caracterstica a construo de estacionamentos, a proteo de
monumentos e recuperao de edifcios histricos. O projeto encontra-se
atualmente na stima etapa de interveno. At a concluso da sexta etapa de
interveno, o projeto caracterizou-se por ter como base a remoo da populao
residente transferindo-a para reas perifricas na cidade atravs do pagamento de
indenizaes e a recuperao dos imveis a fim de abrigar comrcios e servios de
alto padro voltados para a atividade turstica. Buscava-se com isso transformar o
turismo
na
principal
fonte
de
arrecadao
da
cidade
(http://vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.107/59).

Zancheti e Gabriel (2010, p.9-10) informam ainda que (figura 303):


A implantao do PRCHS foi muito rpida nas seis primeiras fases. Da Etapa 1
Etapa 6 o processo de implantao do programa foi basicamente o mesmo,
consistindo nos seguintes passos: a. Identificao das quadras de interveno; b.
Identificao dos proprietrios dos imveis; c. Negociao da propriedade para a
aquisio, o comodato ou desapropriao dos imveis da quadra; d. Definio do
tipo de interveno na quadra e para cada um de seus imveis, segundo os critrios
de interveno definidos no Termo de Referncia; e. Retirada de todos os
moradores ou atividades dos imveis para incio das obras; f. Contratao dos
projetos de interveno; g. Definio dos tipos de atividade para a quadra e para os
imveis; h. Realizao das obras; i. Negociao com interessados e contratao da
locao dos imveis; j. Incio das atividades dos imveis.

Como no havia plano, somente projetos em execuo, no houve o


monitoramento da rea a partir de indicadores de desempenho. Mas ainda segundo
Zancheti e Gabriel (2010, p.6), em 1995, o IPAC publicou o livro Bahia Centro Histrico de
Salvador, Programa de Recuperao que divulgava o Termo de Referncia como o texto do
programa e mostrava os resultados alcanados at aquele ano. Parece estranho que na Lei
N7.400/2008, referente ao Plano Diretor de Salvador, a rea relativa interveno urbana
do Centro Histrico de Salvador no est inserida na delimitao de rea passvel de
Operao Urbana Consorciada. A rea delimitada para a utilizao deste instrumento
encontra-se

nas

circunvizinhanas

do

Centro

Histrico

de

Salvador

(http://www.desenvolvimentourbano.salvador.ba.gov.br/images/PDF/PDDU/lei740008.pdf).
Apesar da ideia-conceito de devolver cidade o acesso ao rio ter sido adotada,
tanto pela Prefeitura Municipal de Belm, quanto pelo Governo do Estado do Par, de

389

acordo com informaes de Ponte (2004, p.184), a transformao do espao de desvalia em


Belm aconteceu sem um planejamento de aes, voltadas para desenvolver toda a rea
ribeirinha e centro histrico da cidade, mas ocorreu atravs da construo de vrias obras,
necessrias e importantes, porm realizadas sem integrao at entre os responsveis pelas
obras, o Governo do Estado que atuou na Estao das Docas, no Complexo do Ver-o-Peso,
no Complexo Feliz Lusitnia e no Parque Mangal das Garas e pela Prefeitura Municipal que
realizou obras no Complexo Ver-o-Rio. Para Trindade Jnior e Amaral (2006, p.88):
Ao contrrio do discurso modernista que apregoava a cidade como totalidade, o
que se verifica na rea central de Belm so intervenes de carter pontual, em
que as obras de revitalizao urbana so pensadas como pequenos fragmentos
representantes do todo [...].

Para Ultramari (2006, p.13), as intervenes pontuais no centro histrico de Belm


podem, primeira vista, parecer um conjunto ao observador desavisado, no entanto,
fruto de um planejamento feito em partes, a partir do conceito de abrir janelas para o
rio e no por meio de uma cidade integrada na sua totalidade e com veracidade a esse
recurso natural. Segundo o autor a correo da primeira constatao feita com a
informao de que a aparncia de uma poltica global para a cidade resulta mais de
coincidncias estratgicas dos governos que as realizaram que propriamente de um projeto
nico, e assim formatado, de cidade. Contudo, no foi possvel constatar se algum plano
estratgico, mesmo que conceitual, delineou estes projetos implantados pelo governo do
estado e pela prefeitura municipal. A maioria das referncias consultadas no menciona o
referido plano, pelo contrrio, sempre sugerem a implantao de forma pontual deste
conjunto de intervenes urbanas na frente hdrica/centro histrico da cidade de Belm.
interessante salientar que a viso unificada da rea no est prevista na Lei N8.655, de 30
de julho de 2008, Lei do atual Plano Diretor de Belm, em que somente parte da rea
inserida nas intervenes urbanas realizadas passvel de Operao Urbana Consorciada
(http://www.belem.pa.gov.br/planodiretor/Plano_diretor_atual/Lei_N865508_plano_diretor.pdf).
Planos e projetos nunca faltaram para a Cidade de Fortaleza e em especial, sua rea
central e adjacncias, mas nunca passou deste ponto. Desde os planos diretores nos idos de
1960 at o plano diretor mais recente (Lei Complementar N062/09) previam uma
requalificao da rea, especialmente o bairro da Praia de Iracema. Porm, verifica-se em

390

Fortaleza um exemplo tpico da realidade urbana vivenciada nos anos 1990, poca em que
no preponderava a ideia de realizar um conjunto de obras de forma conectada e
simultnea, estratgia necessria para gerar uma sinergia capaz de transformar aquela rea
degradada da cidade, resgatar seu valor histrico, reativar a economia local e restabelecer a
qualidade de vida do lugar. Na frente hdrica da Praia de Iracema, a Prefeitura recuperou a
pavimentao das ruas, melhorou a iluminao pblica, construiu calado beira-mar; o
Governo do Estado recuperou um per do antigo porto, popularmente chamado de Ponte
Metlica, para funcionar como ponto de encontro e lugar de contemplao. Entretanto, a
obra de maior impacto foi construo do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura. Aps
mais uma dcada de implantao das obras da Praia de Iracema, embora no tenha havido,
por parte da Prefeitura, nem do governo estadual, um trabalho de monitoramento e de
avaliao de impactos, flagrante que a interveno urbana continua incompleta, pois:
ainda remanescem no entorno do Drago vrias reas degradadas, subutilizadas exigindo
reabilitao; no foi estabelecida a necessria conexo urbanstica entre a zona central da
cidade com a Praia de Iracema, tendo o Drago do Mar como elemento central de ligao, o
que eleva o nvel de insegurana no circuito entre os bairros Centro-Praia de Iracema; no
foi gerada energia para reanimar o centro histrico situado na adjacncia, porque no h
articulao funcional no uso dos equipamentos da rea, concebidos para serem
independentes. , porm, inquestionvel que o centro cultural, que no estava previsto em
nenhum plano diretor, consolidou-se como uma das principais atraes tursticas da capital
cearense. A Prefeitura Municipal, para melhorar a situao da rea de influncia do Drago
do Mar, iniciou em 2008, o projeto Nova Praia de Iracema, divido em trs eixos temticos:
Requalificao da Orla, Edificaes Culturais e Institucionais e Reestruturao Viria. No
total,

so

21

intervenes

ao

longo

de

quase

3km

de

extenso

(http://www.fortaleza.ce.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=17076&Ite
mid=78), no previstos no contedo do plano diretor vigente, assim como a implantao, na
frente

hdrica

da

Praia

de

Iracema,

de

um

Aqurio,

de

grande

porte

(http://acquarioceara.com/), investimento a ser realizado pelo governo estadual.


Em sntese, em Salvador, Belm e Fortaleza, persiste a desarticulao entre os entes
pblicos estaduais e municipais e evidente o desapreo ao Plano Diretor, definido no
Estatuto da Cidade, como instrumento bsico de planejamento urbano.

391

As quatro intervenes urbanas, deste incio de sculo, localizadas no sudeste, nas


capitais dos estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, foram selecionadas porque
constituem os melhores exemplos atuais de ao governamental, voltada para enfrentar o
desafio de intervir em reas problemticas da cidade, objetivando realizar transformaes
urbansticas estruturais e promover o desenvolvimento econmico, social e ambiental. Uma
interveno urbana um fato novo no processo de desenvolvimento urbano brasileiro,
capaz de produzir impacto no s no territrio do municpio, mas tambm no modelo
poltico-institucional, porque possui caractersticas que fogem ao padro de trabalho
tradicionalmente desenvolvido pelas prefeituras: constitui ao de longa durao, que
precisa ter continuidade, mesmo atravessando sucessivas administraes; resulta de um
conjunto de medidas e aes que precisam ser conectadas e sincronizadas para produzirem
o impacto necessrio; envolve um vultoso volume de recursos financeiros a serem aplicados
sem interrupo de fluxo e deve ser financiada por novas fontes que no onerem o errio
pblico; precisa, para alcanar seus objetivos, ser uma ao compartilhada com os parceiros
(proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores) durante todo o processo
desde a sua concepo inicial. Para atender a todos estes requisitos, uma interveno
urbana precisa ser estrategicamente planejada, a partir de uma base tcnica consistente, e
ter fundamentao jurdica slida. Na anlise que se segue, so destacados, em cada uma
das intervenes, aspectos peculiares no processo de planejamento.
A interveno urbana, realizada em Belo Horizonte, embora seja uma ao pontual,
foi escolhida para objeto deste estudo por sua forma inovadora de dispensar um tratamento
adequado a um caso de uso indevido do solo urbano em rea central, resultante da
ocupao de logradouros pblicos por comerciantes informais, um exemplo que pode ser
replicado no enfrentamento de um srio problema, que vem se multiplicando nos maiores
centros urbanos brasileiros. A Prefeitura de Belo Horizonte planejou estrategicamente uma
interveno urbana singular, objetivando retirar os comerciantes informais da via pblica e
por disposio deles instalaes adequadas para trabalharem no prdio da antiga
cervejaria, mediante a realizao de um Projeto de Parceria Pblico-Privada (PPP), em
observncia da Lei Municipal N9058/2005, regulamentada pelo Decreto N12.025/2005,
utilizando os instrumentos legais, fundamentados no Estatuto da Cidade, que dispem sobre
o instrumento da transferncia do direito de construir.

392

Em janeiro de 2004, cumprindo o Cdigo de Posturas do Municpio, que proibiu o


comrcio informal no logradouro pblico, a Prefeitura de Belo Horizonte iniciou o processo
de remanejamento dos camels e ambulantes cadastrados de 1998 a novembro de 2002,
conforme

previsto

em

Lei,

para

os

chamados

shoppings

populares

(http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonom
iaMenuPortal&app=regionalcentrosul&tax=13759&lang=pt_BR&pg=5460&taxp=0&).

Um

dos grupos de comerciantes informais ocupava a Avenida Oiapoque, em frente a um edifcio


tombado pela Prefeitura de BH, em progressiva degradao, onde funcionara uma
cervejaria. Segundo o relato de Lage (2003, p.73), Aps comprar o imvel tombado da
Avenida Oiapoque, o empresrio procurou o poder executivo em busca de alguma forma de
ajuda para a restaurao do mesmo, uma vez que, por ser tombado, era de interesse
pblico. A interveno urbana mineira foi enquadrada na Lei referida, para isto passou a ser
designada Operao Urbana do Conjunto Arquitetnico da Avenida Oiapoque e, de acordo
com o Art.5 da referida lei municipal, passou a ter como objetivos:
I - viabilizar a implantao de projeto urbanstico especial voltado para a
requalificao dos espaos pblicos e das caladas;
II - viabilizar a instalao e permanncia de Centros de Comrcio Popular
destinados a abrigar as atividades de camels, toreros e artesos exercidas em
logradouros pblicos, [...];
III - instituir aos empreendedores classificados pelo Chamamento Pblico n
02/2004, contrapartida social, na forma de mecanismo compensatrio, para a
manuteno da implantao dos Centros de Comrcio Popular, em forma de
potencial construtivo a ser alienado, nos termos desta Lei.

Visando realizar esta interveno sem dispndio de recursos pblicos, foi aplicada
Operao Urbana a alternativa prevista nos Art.5 e Art.7 da mesma Lei que estabelece:
como mecanismo compensatrio a possibilidade de alienar o potencial construtivo
correspondente a rea de boxes instalada nos Centros de Comrcio Popular de que trata
esta Lei, conversvel em direito de construir, obedecidos os parmetros descritos neste
artigo. Acrescentando ainda que: Cada 1,00 m2 (um metro quadrado) destinado
instalao do box, poder gerar 3,0 m2 (trs metros quadrados) de potencial construtivo
adicional nos imveis receptores, [...].
Para assegurar maior proveito social, como resultado da Operao Urbana, foi
observado no projeto de parceria do Shopping Oi, o Art.6 desta lei, que fixa em 10 anos o
perodo mnimo de durao da atividade favorecida e que determina que seja adotado no
empreendimento o regime de gesto compartilhada pblico-privada. Como o Ptio Savassi,

393

shopping da rea nobre da capital mineira, necessitava de potencial construtivo mais


elevado, ainda dentro do limite de sua rea, definido pelo Plano Diretor, foi realizada a
venda do potencial construtivo do terreno da Avenida Oiapoque e os recursos foram
aplicados na restaurao do prdio tombado e na construo do Shopping Oi. Assim, poder
pblico e setor privado puderam transformar uma rea em desvalia na zona central de Belo
Horizonte, mediante uma soluo socialmente justa para os comerciantes, economicamente
interessante para os empresrios do Shopping Oi, parceiros da operao, e legalmente
correta com relao ao uso e ocupao da edificao e das vias pblicas.
Em outra experincia nacional, Porto Maravilha, no Rio de Janeiro, selecionada para
este trabalho, a interveno urbana est se desenvolvendo no formato de Operaes
Urbanas Consorciadas, instrumento de poltica urbana, legalmente oficializado pelo Estatuto
da Cidade. Por isto, por exigncia do Estatuto da Cidade, Art.33, tem seu planejamento
institudo por lei especfica, baseada no Plano Diretor da respectiva cidade, em que esto
explcitos: i) definio da rea a ser atingida; ii) programa bsico de ocupao da rea; iii)
programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela
operao; iv) finalidade da operao. Cabe enfatizar, porm, que, em uma interveno
urbana, realizada mediante uma operao urbana consorciada, podero ser aplicados os
demais instrumentos de poltica urbana, previstos no Estatuto da Cidade e no Plano Diretor
Decenal do Rio de Janeiro, como as outorgas onerosas do direito de construir e da alterao
de uso, o direito de preempo, e o direito de superfcie.
A interveno urbana Porto Maravilha, oficialmente denominada de Operao
Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio de Janeiro (OUCPRJ), entre as vrias
experincias nacionais, chama ateno pela escala, pois, com seus 490 hectares, a maior
operao urbana em implantao no Brasil. Esta empreitada tem as bases do seu
planejamento na Lei Complementar N101/2009 que instituiu a Operao Urbana
Consorciada da Regio do Porto do Rio (OUCPRJ), criou a rea Especial de Interesse Urbano
(AEIU), alm de conceituar e definir o prazo de durao da OUCRJ:
Art.1. Esta Lei Complementar institui a Operao Urbana Consorciada OUC da
regio do Porto do Rio de Janeiro, na rea de Especial Interesse Urbanstico AEIU
criada nesta Lei Complementar, que compreende um conjunto de intervenes
coordenadas pelo Municpio e demais entidades da Administrao Pblica
Municipal, com a participao de proprietrios, moradores, usurios e investidores,
com o objetivo de alcanar transformaes urbansticas estruturais, melhorias
sociais e valorizao ambiental de parte das Regies Administrativas I, II, III e VII,

394
em consonncia com os princpios e diretrizes da Lei Federal N10.257, de 10 de
julho de 2001 Estatuto da Cidade e do Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de
Janeiro.
Pargrafo nico. O trmino da Operao Urbana Consorciada ocorrer quando
estiverem concludas todas as intervenes previstas no programa bsico de
ocupao da rea, em prazo que no ultrapassar o perodo de trinta anos
contados
da
publicao
desta
Lei
Complementar
(http://www.portomaravilha.com.br/conteudo/legislacao/2010/06/LC101__23112009.pdf).

A referida lei complementar tambm estabeleceu, como limites da AEIU, as


Avenidas Presidente Vargas, Rodrigues Alves, Rio Branco, e Francisco Bicalho. Explicita no
Art.2 que a OUCPRJ tem por finalidade
promover a reestruturao urbana da AEIU, por meio da ampliao, articulao e
requalificao dos espaos livres de uso pblico da regio do Porto, visando
melhoria da qualidade de vida de seus atuais e futuros moradores, e
sustentabilidade ambiental e socioeconmica da regio.

O cuidado governamental em conferir fora legal ao planejamento da interveno


urbana do Porto Maravilha, motivou dedicar, na lei especfica, o Captulo III inteiro ao Plano
de Operao da OUCRJ e a seu Programa Bsico de Ocupao da rea. Nele, merecem
destaque especial a Seo III Da Sustentabilidade Ambiental e Energtica, que define
critrios para as construes destinadas a todos os tipos de finalidade, seja de iniciativa
pblica ou privada, e a Seo IV Do Atendimento Econmico e Social da Populao Afetada,
que estabelece no Art.29 a obrigatoriedade de o Poder Pblico desenvolver um programa
que garanta o atendimento populao de baixa renda atingida pela implantao da
OUCPRJ. Ainda como parte do processo de planejamento da OUCPRJ foram elaborados o
EIA-RIMA, o Estudo de Trfego, o Estudo de Viabilidade Econmica e o Estudo de Impacto de
Vizinhana (RIO DE JANEIRO, 2011, p.41). As aes na Operao Urbana Porto Maravilha
foram divididas em duas fases. A primeira foi licitada no primeiro trimestre de 2010 com
previso de trmino para o primeiro semestre de 2012 (figura 304). De acordo com o
Prospecto da Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio de Janeiro Rio de
Janeiro (2011, p.23):
As principais obras previstas para a 1 fase esto relacionadas a seguir: urbanizao
do Per Mau; revitalizao da Praa Mau; calamento, iluminao pblica,
drenagem e arborizao dos eixos Baro de Tef, Camerino, Venezuela, Rodrigues
Alves e Sacadura Cabral; implantao de novas redes de esgotamento sanitrio,
abastecimento de gua, energia eltrica, telefonia e gs encanado; implantao do
trecho inicial do Binrio do Porto; reurbanizao do Morro da Conceio (vias
locais, enterramento de rede eltrica, restaurao de patrimnio histrico Jardim
do Valongo e Pedra do Sal); e demolio da ala de subida do viaduto da
perimetral. As vias que compem a 1 fase possuem cerca de 5.000m (cinco mil

395
metros) de extenso e abrangem uma rea de aproximadamente 16ha. Alm
destas obras, a Prefeitura pretende construir, por meio de licitaes especficas, o
Museu do Amanh e o Museu de Arte do Rio de Janeiro.

Esta primeira fase, relacionada especificamente as obras, est subdividida em seis


etapas, salientando-se que a primeira etapa foi iniciada em julho de 2011 e a ltima etapa
est prevista para dezembro de 2015, portanto, antes dos Jogos Olmpicos de 2016. A
segunda fase refere-se concesso administrativa da rea a uma empresa, que, juntamente
com a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro
(CDURP) empresa que administra a Operao Urbana , formar uma Sociedade de
Propsito Especfico (SPE) e ter a finalidade de prestar os servios pblicos municipais e
executar as obras estruturais e de urbanismo. Esta concesso dar a permisso da prestao
dos servios pblicos municipais na AEIU por um perodo de 15 anos. A Prefeitura relata que
esto adiantadas as obras da primeira fase e que na segunda fase, quando toda a regio ser
reurbanizada at 2015, haver um novo padro de qualidade dos servios urbanos, eficiente
e econmico, na coleta de lixo e na iluminao pblica, alm de importantes mudanas
virias, como a demolio do Elevado da Perimetral, a transformao da Avenida Rodrigues
Alves em via expressa, e a criao de uma nova rota, chamada provisoriamente de Binrio
do Porto. O poder pblico municipal admite que, com a realizao da Operao Urbana
Consorciada (OUC), nesta rea Especial de Interesse Urbano (AEIU), e a consequente
recuperao da frente hdrica da zona porturia e a sua integrao com a zona central da
cidade, em 10 anos, haver o aumento da populao de 22 mil para 100 mil habitantes, da
rea verde de 2,46 % para 10,96% e de 50% na capacidade de fluxo de trfego na regio.
A interveno urbana Nova Luz, no bairro Santa Ifignia ainda est (janeiro de 2012)
em fase de consulta pblica do Projeto Urbanstico Especfico (PUE), para posteriormente
serem licitadas e iniciadas as obras, mas foi selecionada para anlise por constituir um
exemplo bem elaborado de interveno urbana voltada para transformar/valorizar
estruturalmente um bairro histrico em processo de degradao, situado na zona central da
cidade. Adicionalmente, foi causa determinante de sua escolha o fato de tratar-se da
primeira interveno urbana brasileira que se desenvolve no formato de concesso
urbanstica. O estudo desta ao governamental na Nova Luz ser valioso para o
aperfeioamento do processo e para acumular conhecimentos, que certamente sero teis
na realizao de novas intervenes em espaos de desvalia localizados em zonas centrais

396

das cidades, uma realidade recorrente nos maiores centros urbanos nacionais, cujas
administraes municipais tm se mostrado impotentes para enfrentar este desafio.
Em decorrncia, a degradao fsica das edificaes, seguida de desativao e
abandono, tornou a regio insalubre pelo acmulo de lixo e o fluxo de esgotos e perigosa
porque foi ocupada por marginais, em grande medida traficantes e usurios de droga,
estigmatizando o bairro de Santa Ifignia, antes de reconhecido valor do seu patrimnio
histrico-cultural e conhecido agora pela Cracolndia. O processo de interveno urbana no
bairro Santa Ifignia est sendo desenvolvido em obedincia Lei Municipal N14.917/2009,
que dispe sobre a concesso urbanstica no municpio de So Paulo, e a Lei Municipal
N14.918/2009, que autoriza o executivo a aplicar a concesso urbanstica na rea da Nova
Luz. Esta interveno urbana tem ainda como moldura do seu quadro legal, a lei municipal
do Plano Diretor Estratgico com todos os seus dispositivos legais derivados, alm da
legislao estadual e federal pertinentes, com destaque para o Estatuto da Cidade e a Lei de
Concesses. uma novidade do direito urbano brasileiro e foi conceituada pela prpria lei
que a criou, como um instrumento de interveno urbana estrutural, destinado realizao
de urbanizao ou de reurbanizao de parte do territrio municipal a ser objeto de
requalificao da infraestrutura urbana e de reordenamento do espao. Sua aplicao est
condicionada a ter como base um projeto urbanstico especfico para a rea de interveno,
voltado para atender os objetivos as diretrizes e as prioridades do Plano Diretor Estratgico
de So Paulo (figura 305-306). A Lei estabelece, no seu Art.1, Pargrafo nico, que a rea da
Concesso Urbanstica definida pelo permetro formado pelas Avenidas Casper Lbero,
Ipiranga, So Joo, Duque de Caxias e Rua Mau, no Distrito da Repblica, e no Art.2, fixa as
diretrizes especficas:
I - preservao e recuperao do patrimnio histrico, cultural e artstico existente
no local;
II - equilbrio entre habitao e atividade econmica, de forma a propiciar a
sustentabilidade da interveno;
III - implantao de unidades habitacionais destinadas populao de baixa renda,
de acordo com as normas urbansticas aplicveis s Zonas Especiais de Interesse
Social;
IV - incentivo manuteno e expanso da atividade econmica instalada,
especialmente nos setores ligados tecnologia;
V - execuo planejada e progressiva do projeto urbanstico especfico, de forma a
evitar, durante o perodo das intervenes, o agravamento de problemas sociais e
minimizar os impactos transitrios negativos delas decorrentes.

397

A licitao para uma concesso urbanstica por exigncia legal est condicionada
elaborao e aprovao de um Projeto Urbanstico Especfico (PUE), contendo: i) estudos de
viabilidade econmica, mercadolgicos e da situao fundiria da rea; ii) estudos de
impacto ambiental ou de vizinhana; iii) relatrio circunstanciado dos principais contedos
dos estudos efetuados e das providncias a serem executadas com demonstrativo
quantitativo e qualitativo dos custos e benefcios sociais, urbansticos e ambientais da
interveno urbana a ser realizada. O PUE tambm dever obedecer ao disposto no Plano
Diretor Estratgico de So Paulo e conter os seguintes elementos: i) definio das
modificaes no sistema virio; ii) localizao e definio da infraestrutura urbana e dos
equipamentos comunitrios; iii) localizao e definio dos espaos pblicos de uso comum
e especial; iv) definio dos parmetros e diretrizes urbansticos, ambientais e sociais; v)
programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela
interveno urbana. Tambm constitui exigncia legal a apresentao do PUE em audincia
pblica na rea em que ser realizada a interveno urbana, possibilitando a interao com
proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados eventualmente
interessados. Alm disto, o PUE deve ser submetido para anlise e deliberao, Cmara
Tcnica de Legislao Urbanstica (CTLU).
Em agosto de 2011, aps dez meses de trabalho o consrcio de empresas
denominado Nova Luz entregou o Projeto Urbanstico Especfico (PUE), acompanhado dos
Estudos de Viabilidade Econmica, Mercadolgica e de Situao Fundiria (EVEMSF), do
Plano de Urbanizao de ZEIS (PUZEIS), do Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de
Impacto Ambiental (EIA-RIMA) e das Estratgias para a Implementao da Operao Urbana,
dentre outros documentos relacionados a Audincias Pblicas e transparncia nos processos
de planejamento. Contudo, no foram encontrados dados referentes aos indicadores de
desempenho que poderiam ser utilizados para monitorar, avaliar e redirecionar a
implantao da Operao Urbana.
O Projeto Urbanstico Especfico (PUE) faz uma breve caracterizao da rea nos dias
atuais, seguida de uma viso da rea da Nova Luz para 2025, e apresenta o partido urbanstico
e as diretrizes relacionadas para espaos pblicos, infraestrutura e equipamentos
comunitrios e desenvolvimento urbano. Nos Estudos Ambientais, est o conjunto de
informaes anlises e propostas a serem submetidas ao rgo licenciador para a obteno

398

das devidas licenas ambientais do Projeto Nova Luz. Tem o sentido de prosseguir com a
implantao das aes relacionadas ao projeto.
Importa ressaltar ainda que, por exigncia legal, o projeto de concesso urbanstica
ser objeto de consulta pblica, com antecedncia mnima de 30 dias da publicao do
edital da respectiva licitao para execuo, devendo ser realizada uma audincia pblica ao
trmino deste prazo. Todavia a aplicao da lei da concesso urbanstica na interveno
urbana na Nova Luz tem gerado muitas divergncias, destacando-se, como o ponto mais
polmico, tendo at provocado uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN), e que
certamente vai gerar outros conflitos, o que est disposto no Art.3, 3, que atribui
competncia exclusiva ao Projeto Urbanstico Especfico para definir quais os imveis
situados na rea da interveno urbana sero desapropriados, demolidos e objeto de nova
construo. Esta disposio legal tem provocado enorme revolta nos proprietrios,
moradores e empresrios que trabalham na rea, que se sentem usurpados em seus
direitos. Entretanto, para retratar com exatido o quadro, cabe acrescentar que a lei
tambm estabelece alguns critrios que devem ser levados em conta: i) restries
decorrentes de tombamento; ii) custos decorrentes da interveno sobre a edificao; iii)
viabilidade econmica da interveno; iv) atendimento funo social da propriedade,
especialmente no que se refere qualidade da edificao e do uso instalado, inclusive em
relao ao atendimento das posturas municipais; v) compatibilidade do imvel com o
entorno previsto no projeto urbanstico especfico. Adicionalmente cabe salientar que a Lei
determina tambm que:
4 Preferentemente desapropriao, o concessionrio dever efetuar
entendimentos com o proprietrio do imvel, para eventual composio amigvel,
na qual podero ser empregados os institutos admissveis em direito, inclusive o
consrcio imobilirio previsto no art. 46 da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de
2001.
5 Nos termos a serem definidos pelo projeto urbanstico especfico, tanto
quanto possvel, a implantao progressiva da concesso urbanstica dar
prioridade, no tempo, interveno sobre imveis desocupados, aos que
apresentem ocupao menos consolidada e aos imveis que, de alguma forma,
causem prejuzos adequada fruio urbana.
6 Na implantao progressiva da concesso urbanstica, quando necessria a
interveno sobre imvel onde haja atividade econmica cadastrada, caso no seja
oferecido ao proprietrio do estabelecimento, para locao ou venda, por valor de
mercado, imvel razoavelmente compatvel para a transferncia provisria ou
definitiva da atividade instalada, o concessionrio ficar inteiramente responsvel
pela indenizao relativa desapropriao do respectivo fundo de comrcio.

399

Alm da indignao das famlias residentes, dos proprietrios de imveis e dos


empresrios vinculados rea da interveno, o prprio instrumento, a concesso
urbanstica, tem sido alvo de crticas severas em geral na direo de entend-la como uma
forma de terceirizao de funes pblicas consideradas indelegveis, como deciso sobre
desapropriao e demolio de imveis de terceiros. Por ser um fato ainda em curso, no h
ainda posies assumidas de modo fundamentado no mundo acadmico, mas, para muitos
crticos, estudiosos do urbanismo brasileiro, a concesso urbanstica uma maneira
truculenta de fazer cidade, mediante o uso da tecnoburocracia como base para o exerccio
de prticas tpicas de governo autoritrio. Inclusive, depe contra a funo social da
propriedade, a principal premissa do Estatuto da Cidade.
Gesto
As experincias nacionais de interveno urbana, quanto ao seu processo de
gesto, apresenta duas situaes distintas, caractersticas dos dois momentos diferentes. Em
Salvador, Belm e Fortaleza, as obras pontuais em um espao de desvalia, realizadas na
dcada de 90, consideradas aqui como intervenes, foram geridas da mesma forma que as
demais obras realizadas pelo poder pblico, naquele perodo da histria da administrao
pblica. Por sua vez, as intervenes urbanas que se realizam em Belo Horizonte, Shopping
Oi, So Paulo, Nova Luz, e no Rio de Janeiro, Porto Maravilha, por exigncia da legislao
recente, apresentam-se melhor estruturadas e possuem modelo de gesto especfico,
liderado por uma equipe exclusiva e com mais espao para a participao da sociedade.
No caso do Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador (PRCHS),
apesar de o projeto estar situado em rea de competncia do poder municipal, a
interveno urbana era uma iniciativa, como j ressaltado, do Governo do Estado da Bahia e,
portanto, coube a ele implantar e operar a interveno que teve como responsvel direto a
Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER), uma empresa
pblica, com personalidade jurdica de direito privado, vinculada estruturalmente
Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Governo do Estado da Bahia; e o Instituto do
Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia (IPAC), autarquia vinculada Secretaria da Cultura e
Turismo do Governo do Estado. Segundo Santos Jnior e Braga (2009)
Assim como o projeto de interveno, a gesto da rea aps a concluso das etapas
de interveno ficou por muito tempo a cargo do governo estadual, que alm de
gerenciar a implantao do projeto, tambm concedia benefcios para que os

400
comerciantes se estabelecessem na rea aps a interveno, o que criou uma
situao de comodidade da iniciativa privada, j que os encargos eram de
responsabilidade
do
governo
do
estado.
(http://vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.107/59)

Alm dos rgos estaduais, como o Centro Histrico de Salvador uma rea
tombada em nvel federal, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN),
segundo Zancheti e Gabriel (2010, p.9), atuou como supervisor das aes e obras do
programa, analisando e aprovando cada projeto de interveno no espao pblico, nas
quadras e nos imveis do centro histrico. Mas a competncia de controlar o uso e
ocupao do solo urbano e analisar os processos de reforma dos imveis e de alocao de
novas atividades na rea continuaram sendo da prefeitura municipal, que recentemente
assumiu tambm a responsabilidade pela segurana patrimonial do espao pblico, por
meio da Guarda Municipal. Alm das crticas relacionadas gentrificao, ocorrida na rea
aps a sua transformao, assim como o abandono por conta da falta de integrao das
atividades a serem ofertadas, h outra crtica referente participao dos envolvidos como
usurios, residentes e associaes, ou seja, grupos sociais que utilizavam a rea. Os
moradores no foram ouvidos, os empresrios no foram consultados. Ento, existe uma
tendncia muito grande de a comunidade boicotar qualquer tipo de ao, at de forma
inconsciente,

porque

no

faz

parte

do

jogo.

interesse

poltico.

(http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2010/09/04/abandonado-pelourinho-ba-ve-comerciolocal-em-crise-e-fuga-de-turistas.jhtm)
Enquanto no houver uma integrao entre todos os poderes (Unio, Estado e
prefeitura), nada vai prosperar aqui. Temos de agir rpido porque o centro
histrico de Salvador no pode ficar refm da prostituio, das pessoas com
dependncia qumica, dos catadores de produtos reciclveis e da misria absoluta,
afirmou o subprefeito do bairro, Jos Augusto de Azevdo Leal. Sem um comrcio
atraente e com tantos problemas sociais, muitos turistas relutam em visitar o
centro
histrico,
afirmou.
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2010/09/04/abandonado-pelourinho-ba-vecomercio-local-em-crise-e-fuga-de-turistas.jhtm

Aps longo tempo sem uma definio clara de instituio responsvel pela gesto
das atividades do CHS, o Governo do Estado da Bahia criou, pelo Decreto N10.478/2007, o
Conselho Gestor do Centro Antigo de Salvador, vinculado Secretaria da Cultura e formado
pelo Secretrio de Cultura, Secretrio de Desenvolvimento Urbano, Secretrio de Turismo,
Secretrio de Promoo da Igualdade e Secretrio da Segurana Pblica, tendo como
principais atribuies: aprovar os planos estratgicos e estabelecer diretrizes de ao para o

401

Centro Antigo de Salvador; e acompanhar e avaliar os trabalhos do Escritrio de Referncia


do Centro Antigo de Salvador. Na estrutura do conselho, este Escritrio (ER-CAS) foi criado,
com atribuies de:
[...] elaborar e implantar o Plano Estratgico de Gesto, de curto, mdio e longo
prazo; preparar a estrutura definitiva de governana do Centro Antigo de Salvador
(CAS); gerir as atividades de reforma, recuperao e manuteno fsica do CAS;
atuar na captao de recursos necessrios implementao das atividades, planos
e projetos referentes ao CAS; atender e encaminhar as demandas locais; avaliar os
planos e projetos em desenvolvimento no CAS; promover a conciliao das
atividades de todas as instncias de governo; estabelecer parcerias com rgos ou
entidades, pblicas ou privadas, relativas s atribuies previstas neste Decreto;
implementar as decises emanadas do Conselho Gestor do Centro Antigo de
Salvador; e apresentar relatrios quadrimestrais acerca da situao e avaliao dos
planos
e
projetos
em
desenvolvimento.
(http://www2.casacivil.ba.gov.br/nxt/gateway.dll/legsegov/decnum/decnum2007/
decnum2007out/decn200710478.xml?fn=document-frame.htm$f=templates$3.0)

A participao da Associao dos Moradores e Amigos do Centro Histrico (AMACH)


no processo e a formulao de uma nova proposta de interveno, o Plano de Reabilitao
Integrado e Participativo do Centro Antigo de Salvador, sob a liderana do ER-CAS, foi uma
das mudanas advindas da criao do Conselho Gestor do Centro Antigo de Salvador.
Segundo Santos Jnior e Braga (2009):
A participao da AMACH foi decisiva, em ltima instncia, para a entrega, em
outubro de 2007, do primeiro imvel recuperado para habitao de interesse
social, o que indica a possibilidade de que as futuras decises sobre a rea possam
ser tomadas de forma compartilhada. Assim, pode estar comeando em Salvador, a
partir das alteraes propostas, uma reviso crtica na forma de intervir na rea
preservada, reforando uma possvel hiptese de que os processos de
gentrificao, como j foi dito anteriormente, no sejam processos inevitveis,
apontando possveis outros caminhos para intervenes desta natureza
(http://vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.107/59).

H poucas informaes sobre a gesto da rea composta pela frente hdrica da


cidade de Belm, que foi objeto de interveno urbana realizada atravs de diversos
projetos pelo governo estadual, o Parque Mangal das Garas, o Complexo Feliz Lusitnia, o
Complexo Ver-o-Peso e a Estao das Docas; e, pela prefeitura municipal, o Complexo Ver-oRio. Amaral e Silva (2004) afirmam que o Complexo Ver-o-Rio tem um modelo de gesto
voltado para a participao popular, enquanto em relao Estao das Docas, primeiro dos
investimentos realizados pelo Governo do Estado do Par, segundo Lima e Teixeira (2009,
p.216), sua gesto foi feita por uma entidade sem fins lucrativos, formada por diversos
segmentos da sociedade, constituindo a Par 2000. Hoje a Par 2000 tambm
responsvel pela gesto do Parque Mangal das Garas e do Complexo Feliz Lusitnia. J o

402

Complexo Ver-o-Peso administrado pela Prefeitura de Belm, embora a interveno


realizada entre os anos de 1998 e 2001 tenha sido realizada pelo Governo do Estado do
Par. Ponte (2004, p.77) afirma que o Governo do Estado do Par e a Prefeitura Municipal de
Belm travam uma disputa que se inscreve, tanto no plano do discurso na mdia, na
produo de propaganda e no ostensivo marketing de suas aes, quanto, claro, no discurso
que pode se transformar as intervenes urbansticas. Ainda segundo Ponte (2004, p.149),
As semelhanas dos motes dos dois projetos (municipal e estadual), no toa, so fatores
que explicam o carter de disputa poltica que se instaura desde a segunda metade da
dcada de 1990, na cidade, entre as duas esferas de governo. Esta observao de Ponte
pode ser uma das explicaes para a falta de integrao entre as intervenes pontuais e
para a falta da insero na interveno urbana de um elemento estratgico da poltica
urbana, de forma a tratar adequadamente os espaos de desvalia com repercusso positiva
para toda a cidade de Belm.
No Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, a nica informao disponvel sobre
sua gesto que ele administrado, desde a poca de sua execuo, pelo Instituto de Arte e
Cultura do Cear (IACC), uma associao que na forma da lei caracteriza-se como pessoa
jurdica de direito privado sem fins lucrativos, de interesse coletivo, constituda no ano de
1998 e qualificada como organizao social e vinculada a SECULT/CE.
A interveno urbana realizada em Belo Horizonte, que resultou no Shopping Oi,
um bom exemplo de gesto pblica no equacionamento de um dos problemas graves e
recorrentes das grandes cidades brasileiras. A Prefeitura assumiu posio de liderana, com
a iniciativa de instituir a Operao Urbana Centros de Comrcio Popular, aprovada pela lei
municipal N9.058/2005, objetivando a abrigar as atividades de camels, ambulantes e
artesos exercidas em logradouros pblicos, e, simultaneamente, viabilizar a implantao de
projeto urbanstico especial voltado para a requalificao dos espaos pblicos e das
caladas, sem onerar o tesouro municipal, mediante o uso de instrumentos de poltica
urbana, oficializados pela legislao em vigor, como a transferncia do direito de construir. O
remanejamento dos camels e ambulantes da Avenida Oiapoque, nas imediaes da antiga
cervejaria, foi feito de forma adequada e gradativa. Todo o processo, liderado pela
Prefeitura, foi um exemplo marcante, pelo dilogo e transparncia nas aes. A fiscalizao
nas vias pblicas diria e tem o objetivo de coibir nova ocupao do logradouro pblico

403

(http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonom
iaMenuPortal&app=regionalcentrosul&tax=13759&lang=pt_BR&pg=5460&taxp=0&).

De

acordo com o relato de Lage (2003, p.96):


Atualmente, s na regio centro-sul da cidade, existem outros cinco shoppings
populares alm do Shopping Oiapoque, abrangendo um total de 2.371 camels e
toreros transferidos da rea central. Todos esses shoppings so administrados pela
iniciativa privada (a Prefeitura responsvel pela administrao de apenas uma
parte de dois deles), o que comprova serem tais empreendimentos lucrativos. O
empresrio/proprietrio do Shopping Oiapoque tambm dono de mais um
shopping popular na Regional Centro-Sul, o Shopping Tupinambs.

Merece destaque o cuidado do poder pblico municipal com a continuidade das


aes, prtica rara na administrao pblica, exigindo dos empreendedores dos centros de
Comrcio Popular, beneficiados pelos dispositivos legais, a manuteno da atividade durante
o perodo mnimo de 10 anos. Alm disto, apesar da gesto de cada centro de comrcio
popular caber ao proprietrio, a lei tambm exige a adoo do regime de gesto
compartilhada pblico-privada.
A interveno urbana Porto Maravilha, no Rio de Janeiro, que est em curso no
formato de Operaes Urbanas Consorciadas, em obedincia ao Estatuto da Cidade que
criou este instrumento de poltica urbana, deve, sob a coordenao do poder pblico
municipal, contar com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e
investidores, de acordo com o Art.32, 1. Acrescente-se ainda que a lei municipal
especfica para cada operao urbana deve conter a forma de controle da operao,
obrigatoriamente compartilhada com representao da sociedade civil, conforme ao Art.33,
VII. Assim, a Lei Complementar N101/2009, que instituiu a Operao Urbana Consorciada
(OUC) da regio do Porto do Rio de Janeiro, na rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU),
traz seu Captulo IV dedicado gesto da Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto
do Rio de Janeiro (OUCPRJ). Nele, no Art.40, foi institudo o Conselho Consultivo da
Operao Urbana Consorciada do Porto do Rio, composto por um representante da CDURP
(coordenador); trs representantes do Municpio; e trs representantes da sociedade civil,
que sero escolhidos pelos demais integrantes do Conselho, com mandato de trs anos. Esta
lei complementar tambm definiu o perfil do conselheiro, um fato que no prtica usual
em instrumentos legais, acrescentando ainda que no faro jus a qualquer remunerao.

404

A Prefeitura do Rio de Janeiro, visando estruturar a gesto da OUCPRJ, tambm


criou, atravs da Lei Complementar N102/2009, a Companhia de Desenvolvimento Urbano
da Regio do Porto do Rio de Janeiro (CDURP), na modalidade sociedade de economia mista,
a ser controlada pelo Municpio para: promover o desenvolvimento da AEIU da Regio do
Porto do Rio de Janeiro; coordenar, colaborar, viabilizar ou executar a implementao de
concesses, em formas de associao, parcerias, aes e regimes legais que contribuam ao
desenvolvimento da AEIU.
Foi delegada CDURP, que comeou a operar no ano de 2010, a gesto de servios
de interesse local e servios pblicos de competncia municipal, como paisagismo, limpeza
urbana, coleta de resduos slidos, drenagem de guas pluviais, iluminao pblica,
restaurao e reconverso de imveis, conservao de logradouros e de equipamentos
urbanos e comunitrios na AEIU da Regio do Porto do Rio de Janeiro. Adicionalmente a lei
deu a CDURP a competncia para celebrar os contratos, convnios que tenham por objeto a
elaborao de estudos, a instituio de concesses e a locao, arrendamento, concesso de
direito real de uso, direito de superfcie ou outra modalidade, de instalaes e
equipamentos ou outros bens mveis ou imveis, localizados ou vinculados AEIU do Porto.
Os recursos obtidos com a venda de terrenos, a alienao de CEPAC tambm esto
sob a administrao da CDURP e podero ser empregados no pagamento de todas as
despesas pertinentes Operao, inclusive intervenes constantes do programa bsico de
ocupao da AEIU, aquisio de terrenos, atendimento econmico e social da populao
diretamente afetada, pagamento de emprstimos ou de valores garantidos, custos de
carregamento, custdia e administrao.
Por fim, a Lei Complementar N102/2009 estabelece que, trimestralmente, a
CDURP divulgar relatrio de acompanhamento e avaliao da Operao Urbana
Consorciada, contendo, no mnimo, a quantidade de CEPACs emitidos e a emitir, leiloados e
entregues em pagamento de obras pblicas; os projetos de construo licenciados com o
potencial adicional de construo outorgado; os projetos licenciados com execuo iniciada
e concluda; a despesa empenhada e paga relativa a intervenes na rea. O citado relatrio
trimestral dever ser encaminhado pelo Poder Executivo Cmara Municipal do Rio de
Janeiro no prazo de quarenta e cinco dias a contar de sua divulgao e dever ser publicado,
na ntegra, no Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro.

405

Tambm, no ano de 2010, a CDURP lanou dois editais de concorrncia pblica para
a contratao, em regime de parceria pblico privada, modalidade concesso
administrativa, da revitalizao, operao e manuteno da AEIU da regio porturia do rio
de janeiro (Concorrncia Pblica N001/2010) e para a Contratao de servios tcnicos
especializados para o gerenciamento, superviso e fiscalizao do contrato de concesso
administrativa da revitalizao, operao e manuteno da AEIU da regio porturia do RJ
(Concorrncia Pblica N002/2010). A primeira contratao j foi definida e, h mais de um
ano, a CDURP e a Concessionria Porto Novo S/A firmaram um Contrato de Parceria PblicoPrivada na Modalidade Concesso Administrativa, para a prestao dos Servios visando
revitalizao, operao e manuteno da AEIU Porturia, precedida ou cumulada com a
execuo de obras (RIO DE JANEIRO, 2011, p.74).
Em So Paulo, a gesto da Concesso Urbanstica Nova Luz est sendo disciplinada
pela Lei N14.917/2009 que instituiu no municpio de So Paulo a concesso urbanstica
como um instrumento de interveno urbana estrutural, e pela Lei N14.918/2009 que
autoriza o Executivo a aplicar a concesso urbanstica na rea da Nova Luz. Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU), por determinao da Lei N14.917/2009,
Art.36, coube a coordenao das atividades de planejamento da concesso urbanstica,
ficando incumbida da elaborao da proposta de lei especfica, dos estudos e providncias
de responsabilidade do poder concedente e do projeto urbanstico especfico, observadas a
compatibilidade com o Plano Diretor Estratgico e a articulao com outros planos
urbansticos j existentes. A outorga da concesso urbanstica, conforme prev o Art.37 da
referida lei, da competncia da Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras
(SIURB), cabendo-lhe a abertura da licitao, a contratao, superviso e fiscalizao da
concesso.
Considerando a relevncia do Projeto Urbanstico Especfico (PUE), como elemento
definidor das principais decises na implantao da Concesso Urbanstica, a Lei
N14.917/2009, em seu Art.7, exige a prvia realizao de estudos para a definio dos
objetivos, diretrizes e parmetros de interesse pblico para subsidiar a elaborao do
projeto urbanstico especfico, compreendendo: estudos de viabilidade econmica,
mercadolgicos e da situao fundiria da rea; estudos de impacto ambiental e de
vizinhana; relatrio circunstanciado dos principais contedos dos estudos efetuados e das

406

providncias a serem executadas com o demonstrativo quantitativo e qualitativo dos custos


e benefcios sociais, urbansticos e ambientais da interveno urbana a ser realizada. Exige
tambm a realizao de audincia pblica na rea em que ser realizada a interveno,
possibilitando a interao com proprietrios, moradores, usurios permanentes e
investidores privados eventualmente interessados. Alm disto, o projeto urbanstico
especfico deve ser submetido para anlise e deliberao, aos rgos responsveis pela
preservao do patrimnio cultural e histrico, pelo parcelamento do solo, trnsito,
preservao do meio ambiente e adequao dos parmetros de uso e ocupao do solo,
devendo ser submetido, ao final, como j ressaltado, Cmara Tcnica de Legislao
Urbanstica (CTLU). A Lei N14.918/2009 obriga, no seu Art.4, o Executivo Municipal a
constituir
o Conselho Gestor da Nova Luz, de formao paritria, com representantes da
Municipalidade e da sociedade civil, de forma a propiciar a participao dos
cidados interessados, tais como moradores, proprietrios, usurios e
empreendedores, cabendo ao Conselho Gestor as providncias necessrias para
fiscalizao, verificao e acompanhamento do cumprimento das diretrizes gerais e
especficas da interveno urbana integrantes do projeto urbanstico especfico e
do respectivo contrato de concesso urbanstica.

Esta lei estabeleceu tambm que o Conselho Gestor ser institudo aps a
celebrao do contrato de concesso urbanstica e que 50% dos membros do Conselho sero
representantes do Executivo Municipal e 50% sero representantes da sociedade civil,
indicados no Conselho Municipal de Poltica Urbana (CMPU), cabendo ao Executivo
Municipal indicar a Presidncia do Conselho Gestor. A lei tambm exige a publicidade dos
atos do Conselho Gestor, inclusive por meio da publicao das atas das reunies no Dirio
Oficial do Municpio e no site oficial da Prefeitura Municipal de So Paulo. Em setembro de
2011, a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU) disponibilizou para
consulta pblica o contedo do Projeto Urbanstico Especfico e outros estudos correlatos no
seu site (http://www.prefeitura.sp.com.br//cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/) e
no endereo eletrnico http://www.novaluzsp.com.br.
Financiamento
O financiamento do desenvolvimento urbano no Brasil realizado regularmente
com a aplicao de recursos financeiros pblicos, constantes nos oramentos dos trs nveis
de governo, derivados de receitas tributrias ou de operaes de crdito, obtido junto a

407

instituies financeiras nacionais Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social


(BNDES), Caixa Econmica Federal (CEF) e Banco do Brasil e internacionais Banco
Mundial (BIRD) e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), dentre outros, e no caso
de emprstimos, os recursos geralmente esto vinculados a programas especficos e em
reas setoriais, como na cultura, na promoo do turismo, na expanso do saneamento etc.
Foi exatamente com aplicao de recursos pblicos, provenientes da arrecadao de
tributos, que as intervenes urbanas da dcada de 1990, realizadas em Salvador, Belm e
Fortaleza, foram financiadas. De modo diverso, nas intervenes urbanas de Belo Horizonte
Shopping Oi, So Paulo Nova Luz, e a do Rio de Janeiro Porto Maravilha, o
financiamento resulta de fontes especficas e exclusivas, mediante o uso de instrumentos de
poltica urbana, criadas pela nova legislao pertinente, como a transferncia do direito de
construir, a operao urbana consorciada, a concesso urbanstica e as parcerias pblicoprivadas.
No Centro Histrico de Salvador, segundo Zancheti e Gabriel (2010, p.7): no foi
possvel identificar um levantamento do investimento total realizado no perodo 19922009. Mas, segundo os autores,
Entre 1991 e 2000, o Governo do Estado da Bahia estimou que foram investidos
R$ 92.796.092,00 em restaurao e construes novas, R$ 9.447.559,00 em obras
emergenciais e manuteno e cerca de R$ 11.600.000,00 em animao cultural,
totalizando R$ 113.843.651,00. Esse gasto no inclua os custos da reforma e
colocao subterrnea da infraestrutura (esgotamento sanitrio, gua potvel,
energia eltrica, iluminao pblica e telefonia). A esses gastos foram acrescidos
R$ 31.279,00 destinados recuperao de edifcios monumentais que esto na
lista dos bens protegidos do patrimnio histrico e artstico nacional e alguns
outros de interesse para o programa.

Em relao s fontes de financiamento, os recursos financeiros investidos no


programa, at a Etapa 5, foram provenientes do Tesouro do Estado da Bahia, em parceria
com o Banco do Brasil. J na Etapa 6, alm dos recursos do Tesouro, foram utilizados fundos
provenientes da venda da Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia (COELBA) e do
Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR/NE), que tinha
financiamento do BID. A Etapa 7, includa no Programa MONUMENTA do Governo Federal,
teve, assim, um financiamento de R$ 18,3 milhes, com recursos provenientes do
emprstimo do BID, do Tesouro Nacional e do Tesouro do Governo do Estado da Bahia.
Tambm, essa Etapa deve receber R$ 14,5 milhes da CEF para a implantao de um
programa habitacional para servidores pblicos do Estado da Bahia e famlias de baixa renda

408

residentes na rea. Nestes investimentos no esto contabilizados os gastos com


manuteno da rea de interveno, que, segundo Zancheti e Gabriel (2010, p.28), custam
anualmente para a Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER)
cerca de R$ 2milhes. Uma perspectiva promissora, de aporte de novos investimentos,
provenientes da iniciativa privada, relatada por Zancheti e Gabriel (2010, p.41):
O centro histrico vem experimentando nos ltimos cinco anos um aumento das
expectativas de investimentos por parte de grandes investidores privados. Um
conjunto de aes governamentais e privadas no entorno da rea vieram a
favorecer o aumento das expectativas de investimento. Aps a implantao do
hotel Pousada do Carmo, do Grupo Pestana, outros empreendimentos hoteleiros
de luxo foram anunciados por seus investidores. interessante notar que esses
novos empreendimentos esto sendo localizados nas duas reas extremas do
centro histrico: a Castro Alves Misericrdia e a Carmo Santo Antnio. Isso se
explica por serem essas reas onde podem ser encontrados imveis de grande
porte para serem reformados e por no existir entraves de gesto e conflitos de
propriedade como os presentes na rea da S Pelourinho.

Em Belm, as obras realizadas no Centro Histrico, para recuperao do Parque


Mangal das Garas, Complexo Feliz Lusitnia, Complexo Ver-o-Peso, e Estao das Docas
foram financiadas pelo Governo do Estado do Par. Apenas no Complexo Ver-o-Rio, que
foram aplicados recursos (os quais no tiveram valor identificado) da Prefeitura de Belm.
Segundo Lima e Teixeira (2009, p.216), o custo final da Estao das Docas foi de R$ 25
milhes, o dobro do orado inicialmente. Segundo os autores, 25% foram financiados pelos
empresrios que exploram comercialmente a rea. A contrapartida desse setor [setor
privado] restringiu-se basicamente s instalaes complementares para funcionamento dos
restaurantes e lojas. A Companhia Docas do Par que era parceira oficial do projeto cedeu a
rea para o Estado do Par, passando este a ser inquilino da Companhia Docas. Previa-se
que, aps quatro anos de atividade, a Estao das Docas se tornasse autossuficiente, o que
no aconteceu. O Complexo Feliz Lusitnia, custou aos cofres do Governo do Estado do Par
R$ 18 milhes (http://www.paraturismo.pa.gov.br/saibamais/feliz_luzitania.asp). O Parque
Mangal das Garas recebeu do tesouro do Estado cerca de R$ 15 milhes de reais
(http://www.sefa.pa.gov.br/site/institucional/informativos/sefa_80.pdf). Em relao ao
Mercado Ver-o-Peso, no foi encontrado o valor das obras relacionadas no ano de 1998,
contudo, devido s pssimas condies, ser novamente restaurado. O valor do
investimento ser de aproximadamente R$ 5milhes, financiados pelo Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) PAC Cidades Histricas, programa do Governo Federal.

409

O investimento inicial para a implantao do Centro Drago do Mar de Arte e


Cultura em Fortaleza passou de R$ 12 milhes, que saram dos cofres pblicos estaduais.
Esta a nica informao disponvel, coletada do Projeto insero do Centro Drago do Mar
de Arte e Cultura no PRODETUR NE I elaborado em 1996, como justificativa para que o
equipamento fosse includo no financiamento do Programa de Desenvolvimento do Turismo
(PRODETUR/NE I Cear). Em 2004, a segunda etapa deste programa de turismo, o
PRODETUR NE II, financiou R$ 550 mil para a recomposio formal e cromtica das fachadas
do edifcio. Para executar melhorias, como parte do programa de obras de preparao de
Fortaleza para sediar a Copa do Mundo de 2014, est sendo destinado pelo PAC da Copa, um
valor de aproximadamente R$ 19 milhes para as obras de reparo, inclusive na edificao
que abriga a biblioteca pblica estadual que hoje se conecta ao centro cultural
(http://www.opovo.com.br/www/opovo/fortaleza/945794.html).
foroso reconhecer que as informaes, relativas ao financiamento das
intervenes urbanas realizadas em Salvador, Belm e Fortaleza, so de pouca valia porque
so insuficientes, fato em parte explicvel, porque so decorridos cerca de dez anos da
realizao destas obras. So tambm insatisfatrias por serem apresentadas em valores
histricos. Esta carncia de informaes impossibilita qualquer tentativa de avaliao de
cada interveno e impede estabelecer algum tipo de comparao entre elas. O nico
registro confirmado que os recursos aplicados so pblicos, provenientes dos diversos
nveis de governo, no se dispondo de informaes relativas ao total aplicado e sobre o
processo de acompanhamento e de avaliao.
A Operao Urbana do Conjunto Arquitetnico da Avenida Oiapoque, realizada em
Belo Horizonte, foi viabilizada financeiramente atravs do o uso do instrumento de poltica
urbana, denominado transferncia do direito de construir, em que o proprietrio do edifcio
tombado, em processo de degradao, negociou parte de seu direito potencial de construir
para outra empresa e com os recursos obtidos fez a restaurao do prdio histrico e
transformou o edifcio em um shopping popular. No se dispe de informaes relativas ao
montante de recursos financeiros envolvidos, porque a transao foi efetivada entre pessoas
jurdicas de direito privado. O mais importante a assinalar que este grave problema de
ocupao de logradouros pblicos por pequenos comerciantes informais, cada vez mais

410

frequente nas maiores cidades brasileiras, foi equacionado sem qualquer nus para o errio
municipal.
A interveno urbana Porto Maravilha, no Rio de Janeiro, vem sendo efetivada
(assim como muitas outras no Brasil), como j mencionado, mediante a utilizao do
instrumento de poltica pblica denominada operao urbana consorciada, legalmente
oficializado pelo Estatuto da Cidade e amparada por lei especfica para cada operao. O
financiamento destas intervenes vem sendo realizado, conforme prev o Art.33, inciso VI,
do Estatuto da Cidade, pela contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios
permanentes e investidores privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nesta
Lei, como a modificao de ndices e caractersticas do parcelamento, uso e ocupao do
solo e do subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto delas
decorrentes; e a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em
desacordo com a legislao vigente.
No Rio de Janeiro, a Lei Complementar N101/2009, no seu Art.36, autorizou o
Poder Executivo a outorgar, de forma onerosa, o potencial adicional de construo nas
quadras em que o coeficiente de aproveitamento do terreno mximo for distinto do
coeficiente de aproveitamento de terreno bsico, mediante a incorporao ao lote de direito
de construir adicional. Esta lei definiu a rea construda passvel de ser acrescida, como
potencial adicional de construo, e que ele pode ser objeto de outorga onerosa, mediante
contrapartida a ser realizada atravs da venda de CEPAC. Determinou tambm que os CEPAC
sero conversveis em direito de construir unicamente na AEIU, desde que atendidas as
diretrizes da Operao Urbana Consorciada. Estabeleceu ainda que eles podero ser
negociados livremente at que seus direitos sejam vinculados a projeto de edificao para
um lote especfico, que, por sua vez, dever ser submetido aos trmites normais de
aprovao, perante a Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro. A converso dos CEPAC em
direito de construir ser diferenciada segundo as faixas de equivalncia delimitadas e
atender distribuio do estoque de potencial construtivo adicional.
O estoque de potencial construtivo adicional de construo foi limitado na referida
lei complementar a 4.089.502m2 e o Executivo foi autorizado a emitir 6.436.722 CEPAC, para
servir como moeda de contrapartida outorga onerosa de potencial adicional de
construo, e foi fixado um valor mnimo de emisso dos CEPAC ser de R$ 400,00 cada,

411

podendo ser revisto pelo Municpio. relevante salientar que de conformidade com esta lei
os CEPAC podero ser alienados em leilo pblico ou utilizados diretamente no pagamento
das obras necessrias Operao Urbana Consorciada regulada por esta Lei Complementar.
A importncia da Operao Urbana Consorciada, como forte instrumento de
induo do desenvolvimento urbano, reconhecida pela possibilidade real de captar
recursos financeiros de nova fonte, sem impedir que, na rea em que aplicada, sejam
utilizados os demais instrumentos do Estatuto da Cidade, como Outorga Onerosa,
Transferncia do Direito de Construir, alm da aplicao tradicional de recursos tributrios j
cobrados pelo municpio, como, por exemplo, IPTU, ITBI, ISS, Contribuio de Melhoria,
demais tributos (impostos, taxas e contribuies). Por fim, cabe acrescentar que, em rea,
onde a interveno urbana realizada no formato de uma operao urbana consorciada,
no h qualquer impedimento para a formalizao de parcerias pblico-privadas nos termos
da Lei N11.079/2004 (Lei Federal da Parceria Pblico-Privada).
A interveno urbana na Nova Luz, como j ressaltado, est sendo desenvolvida, de
modo inovador, atravs de um instrumento de poltica urbana, denominado Concesso
Urbanstica, cujo financiamento ser de responsabilidade da empresa concessionria,
conforme est definido na Lei N14.917/2009 no seu Art.2:
[...] concesso urbanstica o contrato administrativo por meio do qual o poder
concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, delega a pessoa
jurdica ou a consrcio de empresas a execuo de obras urbansticas de interesse
pblico, por conta e risco da empresa concessionria, de modo que o investimento
desta seja remunerado e amortizado mediante a explorao dos imveis
resultantes destinados a usos privados nos termos do contrato de concesso, com
base em prvio projeto urbanstico especfico e em cumprimento de objetivos,
diretrizes e prioridades da lei do plano diretor estratgico.

A citada Lei acrescenta no Pargrafo nico deste mesmo artigo que:


A empresa concessionria obter sua remunerao, por sua conta e risco, nos
termos estabelecidos no edital de licitao e no contrato, dentre outras fontes, por
meio da alienao ou locao de imveis, inclusive dos imveis desapropriados e
das unidades imobilirias a serem construdas, da explorao direta ou indireta de
reas pblicas na rea abrangida pela interveno urbana ou qualquer outra forma
de receita alternativa, complementar ou acessria, bem como pela receita de
projetos associados.

Alm disto, o 4, deste Art.3, acrescenta que tambm poder integrar o objeto da
concesso urbanstica, tanto a explorao do solo, quanto do subsolo e do espao areo,
inclusive a implantao de garagens subterrneas e a gesto das redes de infraestrutura

412

instaladas em reas municipais. A Concessionria, para o cumprimento do seu contrato,


poder de acordo com a lei pertinente, promover a realizao de incorporaes imobilirias
nos imveis desapropriados, a fim de possibilitar, ainda em fase de construo, a alienao
das futuras unidades dos empreendimentos imobilirios, bem como sua dao em garantia
de financiamentos (Art.15, 3); oferecer em garantia, em contratos de financiamento, os
direitos emergentes da concesso, inclusive os derivados das aes de desapropriao, at o
limite que no comprometa a operacionalizao e a continuidade da interveno urbana
concedida at sua completa realizao (Art.24); utilizar os instrumentos jurdicos autorizados
na legislao vigente tais como, o direito de preempo, o consrcio imobilirio, o direito de
superfcie, a concesso real de uso dentre outros (Art.10), inclusive em nome da Prefeitura
Municipal (Art.26); exercer o direito de preempo, em nome da Prefeitura Municipal;
receber em doao de proprietrio de imvel, situado no permetro da concesso
urbanstica, para viabilizao financeira do aproveitamento do imvel, sob o compromisso
de, em troca e aps a realizao das obras, o donatrio doar ao doador unidades imobilirias
devidamente urbanizadas ou edificadas, como pagamento da alienao do imvel empresa
concessionria (Art.26, V); promover as desapropriaes (Art.26, VIII).
Outra vez, cabe registrar que a Concesso Urbanstica na rea da Nova Luz ainda
est em fase de licitao para execuo das intervenes, no entanto, j so evidentes
posies contrrias, no quanto realizao da interveno, admitida consensualmente
como necessria, mas sim com relao a alguns aspectos considerados mal resolvidos. Serve
como exemplo a possibilidade de serem adotados, no permetro do Projeto Nova Luz, de
acordo com o Art.3, 1 da Lei N14.918/2009, os parmetros urbansticos decorrentes da
adeso Operao Urbana Centro, nos termos da Lei N12.349/1997, ficando facultado ao
Poder Executivo considerar a respectiva contrapartida financeira, como compreendida nas
obras realizadas em funo do projeto ou no eventual valor pago ao poder concedente pela
outorga da concesso urbanstica. Na opinio geral, seja de especialistas em urbanismo,
empresrios da construo civil, e de proprietrios de imveis na rea, a dupla possibilidade
torna o processo confuso, cabendo acrescentar que a deciso ficou facultada ao Executivo, e
que a questo que envolve valores financeiros, portanto, no comporta subjetividade. As
posies crticas tambm apontam riscos jurdicos e polticos e observa-se uma convergncia
de pontos de vista, no tocante incerteza de sua viabilidade econmico-financeira.

413

Cabe ressaltar, porm, que, paralelo ao Projeto de Urbanizao Especfico (PUE), foi
elaborado tambm o Estudo de Viabilidade Econmica, Mercadolgica e de Situao
Fundiria (EVEMSF), que est em fase de consulta pblica. Nele, conforme So Paulo (2011e,
p.11), esto analisadas:
[...] as condies necessrias para que as premissas e diretrizes estabelecidas pela
Municipalidade, consubstanciadas no PUE, possam ser concretizadas sem a
necessidade de aporte de recursos pblicos oramentrios ou, em caso contrrio,
indicar o montante necessrio do patrocnio da PMSP para que a Concesso
Urbanstica na rea da Nova Luz seja vivel do ponto de vista econmico e
financeiro.

mais provvel, porm, que se seguindo a tradio, que a contrapartida do poder


pblico seja sempre inevitvel, cabendo observar que sequer foi definido o limite desta
participao financeira. Segundo Coelho Jnior (2010, p. 171), o investimento previsto para a
interveno urbana Nova Luz de R$ 3 bilhes entre investimentos pblicos e privados.
Somente para a desapropriao e demolio de imveis da Cracolndia sero necessrios
cerca de R$ 1,1bilho. A Prefeitura de So Paulo dever investir entre R$ 370 milhes e R$ 621
milhes em desapropriao (http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/
infraestrutura/arquivos/clipping/2011-04-13/2011-04-13_estadao_nova_luz.pdf).
No tocante ao modelo poltico-institucional, o desenvolvimento urbano brasileiro
apresenta enorme disparidade, havendo a coexistncia de administraes municipais que
ainda esto em estgio considerado incipiente. Nas cidades mais desenvolvidas, percebe-se
a adoo de modelos poltico-institucionais, mais estruturados, em que h a busca de novas
alternativas mais eficientes, quanto ao planejamento, gesto e ao financiamento do
desenvolvimento urbano das cidades, notadamente no enfrentamento de transformar
espaos de desvalia em reas valorizadas com boa qualidade de vida. Cabe ressaltar a
enorme escassez de resultados de pesquisas, de anlises crticas e at de informaes gerais,
sobre os modelos poltico-institucionais adotados nas cidades brasileiras, fato que pode ser
entendido como decorrncia do carter recente da nossa urbanizao, como resultado do
pouco interesse do poder pblico em realizar e manter registros oficiais de suas aes, e
tambm pela forma com que a academia brasileira pesquisa sobre a atuao dos governos
municipais na produo e reproduo das cidades muitas vezes exaltando teorias que na
prtica no ocorrem, ou at pelo somatrio das trs razes elencadas.

414

Entretanto, este estudo, realizado sobre as experincias nacionais selecionadas,


focado na prtica das intervenes urbanas, ressalta que houve significativo avano na
atuao do poder pblico na produo de nova legislao, na adequao da mquina
administrativa e na formao de equipes tcnicas. Todavia, quando confrontado com a
realidade, representada pelos inmeros espaos de desvalia, sua atuao insuficiente e seu
desempenho ainda insatisfatrio, quanto ao tratamento dispensado s prioridades sociais
e ambientais e tambm no tocante aplicao dos recursos pblicos. Importa ainda
assinalar que so inmeras as crticas formuladas ao novo posicionamento das
administraes pblicas municipais, fundamentado na legislao federal recente, Estatuto
da Cidade, Lei de Concesses e a Lei das Parcerias Pblico-Privadas, que induziu a busca de
alternativas para soluo de problemas urbanos, mediante a participao mais intensa de
proprietrios, usurios permanentes, investidores e empresrios. Ultramari (2006, p.2-3)
argumenta que:
De fato, no meio urbano brasileiro, o impacto de tais obras acaba por ser reduzido
devido a outras aes de uma eventual poltica urbana nacional, caso se possa
realmente considerar a prxis atual como resultado de uma poltica concertada. Tal
ao poltica, ou seja, o cenrio no qual os Grandes Projetos Urbanos so
implementados, ainda que no formalmente constituda pode ser assim
sintetizados: 1. controle de uso do solo (antiga prtica do planejamento urbano
que agora concorrem com o chamado Planejamento Estratgico); 2. planejamento
participativo (vide atuais esforos de se generalizar a elaborao de Planos
Diretores participativos pelo Ministrio das Cidades e por alguns governos
estaduais); 3. projetos de atendimento demanda urbana bsica (sobretudo com
recursos do Banco Mundial e do Banco Interamericano, maiores financiadores de
projetos urbanos no Brasil, com prioridade para as reas de saneamento, habitao
e transporte) e; 4. priorizao de regularizao de reas invadidas (tentativas
diversas de aplicao do Estatuto da Cidade, o qual facilita a legalizao de tais
assentamentos). Meio a esse conhecido cenrio de regularizao, participao
comunitria, atendimento deficitrio a reas carentes de infraestrutura, regulao
urbanstica e elaborao de Planos que revisitam o chamado planejamento de
gaveta dos anos 70, os Grandes Projetos Urbanos no Brasil ainda despertam
pouco interesse entre estudiosos e, diferentemente de outros pases, so pontuais
e, infelizmente, no constituem partes integrantes de projetos estratgicos capazes
de alterar o todo urbano das cidades onde so implementadas.

Ultramari (2006, p.17) avana e afirma que estas iniciativas de transformao do


espao urbano brasileiro so:
[...] planos que falham em seus prprios objetivos, independentemente se
discutveis ou vlidos. o fracasso das administraes pblicas em levar adiante
um projeto que se diz transformador da cidade. A compatibilidade entre o
estratgico proposto e a capacidade de o poder pblico agir nesse sentido parece
elemento de difcil constatao nos Grandes Projetos Urbanos no Brasil.

415

E falham por no haver mecanismo de planejamento e gesto que envolvam desde


o processos de planejamento indicadores de desempenho na realizao de projetos, at
mesmo a constituio de organismo prprio para coordenar suas intervenes urbanas para
que a transformao intencional resulte realmente em uma valorizao das mltiplas
dimenses urbanas. Neste sentido, Lodovici e Bernareggi (1992, p.57) questionam a posio
que o poder pblico tem assumido:
A funo das administraes pblicas deve ser no tanto a de ativar e gerir
diretamente os projetos, mas sim a de promoo, orientao, coordenao e
controle. Os projetos a serem privilegiados so os de carter global e no apenas
de construo imobiliria, que acarretam riscos de especulao e de
superproduo [...]. os tempos da atuao pblica devem ser precisos e
compatveis com a natureza empresarial dos projetos.

imprescindvel que os processos de interveno urbana em espaos de desvalia


sejam dirigidos observando a importncia do planejamento, adotando novo modelo de
gesto e explorando novas fontes de financiamento, devendo ser entendidos como uma
nova cultura na misso de promover o desenvolvimento das cidades e dos cidados. A partir
da anlise realizada no modelo poltico-institucional das intervenes urbanas selecionadas
se chega concluso que planejar uma tarefa exclusivamente do poder pblico, no
entanto, quanto gesto e ao financiamento interessante que a parceria entre poder
pblico e iniciativa privada seja formatada. Isto porque permitiria uma maior aplicabilidade
de recursos pblicos em reas dependentes exclusivamente do poder pblico.

416

417

CONCLUSO

Nesta tese, a anlise das experincias selecionadas (internacionais e nacionais),


reconhecidamente representativas para aprofundamento do estudo das intervenes
urbanas nos respectivos espaos de desvalia, permite fazer uma reflexo crtica atravs de
consideraes conclusivas, objetivando contribuir para a formao da sua base conceitual e
subsidiar a proposio de novas alternativas.
Nesse sentido, foi observado que a interveno urbana um instrumento de ao
recente, usado inicialmente na segunda metade do sculo XX, e experimenta franco
processo de evoluo. Bem diferente do que foi observado nas experincias realizadas, por
exemplo, nos anos 1990 em Salvador, Belm e Fortaleza, tornou-se consensual que uma
interveno urbana deve obedecer a projeto especfico, contemplar uma rea urbana
contnua atravs de mltiplas aes setoriais integradas, mediante a ao articulada dos
agentes pblicos, e ser o resultado da ao compartilhada entre o poder pblico e a
sociedade civil. Apesar de as diferenas no que se refere aos aspectos fsico-territoriais e,
principalmente, cultura e identidade de cada cidade serem indiscutveis, em cada
dimenso analisada pode-se perceber que os elementos que compem a interveno
urbana no diferem entre si em seu conceito inicial. A interveno urbana, desde meados de
1950, quando surgiu, continua sendo um fato que se realiza de modo extraordinrio,
regulada por instrumento legal especfico, administrado por uma equipe prpria, financiada
com recursos financeiros captados atravs de novas fontes. Considerando, porm, o carter
cclico da produo e reproduo das cidades, cabe levar em conta como fato normal a
recorrncia do surgimento de espaos de desvalia, os quais exigiro novas intervenes
urbanas, em face da obsolescncia de atividades econmicas, da exausto de padres
urbansticos, do fim da vida til dos imveis e da infraestrutura e at como resultante de
desastres naturais. Parece bvio, portanto, que as intervenes urbanas de uma cidade
devem estar previstas no plano diretor da cidade, integrem normalmente a programao de
realizaes, sejam processos compartilhados onde a consulta aos envolvidos garanta sua
participao e estejam includas nas atribuies da rea tcnica e administrativo-financeira.
Mesmo sendo a interveno urbana um processo multidisciplinar, necessariamente
integrado, para melhor detalhar suas peculiaridades, optou-se por apresentar, em separado,

419

as consideraes crticas relativas a cada uma das dimenses que constituem sua estrutura
bsica.
Dimenso urbanstica
Vindo a ser a face mais visvel de uma interveno urbana e no imaginrio da
populao, a dimenso urbanstica torna-se seu smbolo e parece at encerrar em si toda a
importncia da realizao. De fato, essas transformaes destacam-se pela eliminao da
degradao fsica e, em algumas intervenes, constituem o seu ponto central de relevncia,
funcionando como ncoras para a alavancagem do desenvolvimento local, como no caso da
implantao de museus (Guggenheim em Bilbao, Hangar Bicocca em Milo, Whitney
Museum of American Art em Nova Iorque, Museu do Amanh e Museu de Arte do Rio na
cidade do Rio de Janeiro...), aqurios (Aqurio Nacional em Baltimore, o Aqurio de Lisboa, o
Biota! nas docklands londrinas...) monumentos (Town Bridge nas docklands londrinas, o Irish
Hunger Memorial em Nova Iorque, o patrimnio de relevncia arquitetnica e histrica
tanto em Salvador como em Belm...) e centros culturais e de exposies (Millennium Centre
(URBIS), em Manchester; o Excel London, nas docklands londrinas; o Centro Drago do Mar
de Arte e Cultura, em Fortaleza...). Nessa dimenso, a anlise englobou a ocupao/uso do
solo, a implantao da infraestrutura e da equipagem dos servios pblicos com finalidade
social, cultural, ambiental e de lazer. A manuteno do patrimnio histrico, quando
constatado, surge como componente da paisagem urbana a partir do resgate da memria
local, caracterizando a rea. A implantao de edificaes emblemticas, projetadas por
arquitetos de renome internacional, se, por um lado, causa polmica e crticas, por outro,
defendida como forma de dar relevncia interveno urbana, no entanto, uma
alternativa que depender do espao de desvalia identificado, da tipologia de interveno
urbana proposta, assim como depender da vocao econmica e da nova identidade da
rea. Ficou patente que so as transformaes urbansticas que mais demandam
investimentos, mas tambm que atravs do tratamento adequado da base territorial da
rea da interveno que se criam condies para a reativao da economia, para a melhoria
da convivncia social e para a sustentabilidade ambiental. Acrescente-se ainda que a
captao de recursos para financiar a implantao da interveno urbana est condicionada
nova proposta de uso e ocupao do solo e que nas transformaes urbansticas realizadas
est a fora atrativa para assegurar o sucesso da interveno na fase posterior s obras.

420

Cabe registrar, com nfase, que o xito de uma interveno urbana, considerado seu carter
transformador e estratgico, depende essencialmente do projeto urbanstico da rea e de
sua integrao ao plano diretor da cidade.
Dimenso econmica
aparente a primazia da dimenso urbanstica, face ao impacto visual das
transformaes fsico-territoriais, pois fato histrico, de conhecimento geral, que as
cidades so modeladas pela atividade econmica, como ficou demonstrado pelo surgimento
dos espaos de desvalia nas zonas porturias, nas zonas centrais das cidades, nas reas
industriais, decorrentes da reestruturao econmica mundial. O exame das experincias
nacionais e internacionais revela a interdependncia entre a dimenso urbanstica e a
econmica. Em alguns casos, observou-se que a iniciativa partiu do empresariado local, para
quem transformaes urbansticas funcionavam como meio para revitalizar a economia,
como aconteceu em Baltimore, Manchester e Milo. Na atual conjuntura, em que cabe
cidade ser protagonista no cenrio econmico mundial, as intervenes urbanas na sua
dimenso econmica tm como diretriz contribuir para a competitividade urbana, capaz de
inserir-se no mercado por suas vantagens competitivas. Esse imperativo explica a acirrada
disputa para sediar megaeventos, a tendncia de implantar distritos de negcios, cones
culturais, polos tecnolgicos e parques ambientais. Na anlise da dimenso econmica das
experincias selecionadas, com fundamento na base de consulta, flagrante que a
prioridade est concentrada na substituio de atividades obsoletas por novas, de perfil psindustrial, compatvel com as exigncias da globalizao e com o aproveitamento das
funcionalidades da informacionalizao, cabendo destacar a preferncia conferida
dinamizao das atividades tursticas. O interesse na valorizao imobiliria da rea
tambm objetivo central, em parte explicado ser essa valorizao fator fundamental para
viabilizar o financiamento da interveno. flagrante que est relegada a um plano inferior a
preocupao com o incremento das receitas pblicas e com a gerao de oportunidades de
trabalho.
Dimenso ambiental
Se, antes, quadras inteiras eram devastadas, causando danos ou no ao meio
ambiente, hoje a despoluio de recursos hdricos e a preocupao com construes
verdes uma premissa. A mudana, mesmo que tardia, em relao dimenso ambiental

421

nos processos de interveno urbana em espaos de desvalia vai bem mais alm do que a
implantao de parques e praas, a recuperao de reas verdes e a arborizao de espaos
pblicos. Passa por solues como saneamento bsico e destino final dos resduos slidos;
passa tambm pelo uso de alternativas sustentveis de energia, alm da conscientizao de
investidores e usurios de buscar novas matrizes energticas, como solar e elica.
Adicionalmente, a substituio de atividades industriais por atividades tercirias favoreceu a
eliminao de fontes de poluio. Cabe salientar, pela relevncia, o efeito positivo da
urbanizao das frentes hdricas e a modernizao das atividades porturias, realizadas
dentro dos novos padres de exigncia ambiental, bem como merece destaque especial a
tendncia recente em dotar as reas de interveno urbana com estruturas voltadas ao uso
das guas em esportes nuticos e como objeto de contemplao, alm da implantao de
parques e reas verdes de uso pblico, evidenciando uma nova mentalidade que torna
relevante o uso dos recursos naturais. Isso comea a ser percebido nas experincias
internacionais, ao passo que, no Brasil, ainda incipiente, apesar de j constar em diretrizes
de algumas intervenes urbanas a serem implantadas. Uma interveno urbana tem
enorme potencial para se constituir em exemplo e servir como referncia de
sustentabilidade ambiental. Especificamente, pode manifestar esse interesse atravs de
inmeras formas, como por exemplo, no projeto urbanstico que tenha viso integrada entre
o planejamento do uso e ocupao do solo e o planejamento de transporte, de modo a
reduzir o nmero e o tamanho dos deslocamentos, e possibilitar a obteno de vantagens
ambientais e econmicas, mediante a aproximao entre moradia, trabalho, sade e
educao; no alinhamento entre a dimenso econmica e a ambiental, notadamente na
definio das novas funcionalidades relacionadas ao projeto urbanstico; na preferncia por
produtos e servios que demandem menos consumo de energia na produo e no uso,
durante e depois da obra; na reciclagem como diretriz durante e depois da obra, atravs do
uso de produtos que permitam reaproveitamento; no uso de energias renovveis e nos
programas de economia de energia.
Dimenso cultural
A anlise das experincias internacionais e nacionais selecionadas revelou uma
profunda alterao no conceito tradicional de cultura e na sua relao com a sociedade. As
intervenes urbanas introduziram a explorao de bens culturais, materiais e imateriais,

422

como base do desenvolvimento de atividades econmicas com perfil ps-industrial, voltadas


para reativar espaos de desvalia. Na maioria dos casos, aconteceu o entrelaamento das
dimenses urbanstica, econmica e cultural na realizao de intervenes urbanas, pois,
diante da necessidade de substituir atividades obsoletas por outras, adequadas s exigncias
da reestruturao econmica, surgiu a possibilidade da explorao das edificaes de valor
histrico, existentes no prprio espao de desvalia, como uma boa alternativa pelo baixo
custo do investimento, pois j estavam disponveis pelo potencial para atrair pblico e
formar uma cadeia com atividades artsticas e outras correlatas. O conjunto dessas
atividades, atualmente consideradas como integrantes da economia criativa, teria fora para
servir de suporte do desenvolvimento do turismo como atividade principal e constituir um
diferencial competitivo pela singularidade dos valores culturais e artsticos, importante para
a promoo da imagem da cidade e para elevar a autoestima do cidado. Para alguns
crticos, a nova imagem da rea transformada ou mesmo a nova vocao da rea levou
perda de sua identidade. Nesse caso, como contestar uma nova imagem, se a imagem de
outrora era de desvalia? Seria prefervel manter a desvalia e todos os seus impactos
negativos irradiados na cidade a criar uma nova identidade, uma nova vocao para uma
desvalia? Merecem destaque especial as iniciativas realizadas em intervenes urbanas em
que, para a explorao econmica da atividade cultural, foram construdos museus,
monumentos e edifcios especificamente para a produo e promoo das artes e da
cultura. A explorao econmica da cultura e das artes levou ao entendimento expandido
dos conceitos, pois comum a incluso de atividades e produtos relativos ao esporte, ao
entretenimento, ao artesanato e gastronomia na dimenso cultural das intervenes
urbanas ainda mais quando se tem a finalidade de promover a atividade turstica. Por fim,
observou-se, nas intervenes urbanas analisadas, pouco apreo ao trabalho de formao
de profissionais especializados nas artes, na promoo e na preservao da cultura, como
tambm na gesto de equipamentos culturais e na realizao de negcios de bens artsticos
e de valor cultural, fato que se evidencia a partir da ausncia de instalaes especficas para
esse fim.
Dimenso social
Nas duas ltimas dcadas, a dimenso social, juntamente com a dimenso
ambiental, vem merecendo maior ateno e sendo apontada como o setor mais vulnervel

423

nas intervenes urbanas; porm, continua sendo o aspecto mais vulnervel e a razo da
maior frequncia de crticas. Tal como acontece de forma geral no processo de
desenvolvimento das cidades, tambm nas intervenes urbanas analisadas a preterio da
dimenso social apareceu como um trao comum nas experincias internacionais e
nacionais, constituindo uma realidade inquietante. Como regra, a dimenso social
entendida como uma linha de poltica pblica que prioriza os interesses das famlias de
menor renda. Nas intervenes examinadas, est sempre relegada a um plano inferior se
comparada aos esforos e investimentos aplicados nas dimenses urbanstica e econmica,
objetivando o retorno do capital e favorecendo faixas da populao com maior renda. Em
sntese, a posio secundria da dimenso social verificou-se a partir da fase de concepo e
definio de objetivos e aparecendo como a maior vtima a populao residente,
contrariando suas expectativas de vida melhor, manifestada de vrias formas: no setor
habitacional, pois, com frequncia, muitas famlias so afastadas para outras reas, de
condies s vezes piores; na gerao de empregos, porque as novas ofertas trazem
exigncias superiores condio profissional dos residentes; na equipagem destinada
prestao dos servios pblicos essenciais, que, quase sempre, insuficiente. No obstante
a frequncia e at a contundncia das procedentes crticas ao tratamento inferior,
dispensado dimenso social nas intervenes urbanas, gerando como consequncia a
gentrificao, que constatada de forma geral nas experincias examinadas, para reverter o
quadro de preterio e, principalmente, para fortalecer as reivindicaes atuais, necessrio
ampliar o conjunto tradicional de demandas, incluindo: deixar de considerar, de forma
isolada, a dimenso social e tornar transversal sua influncia na interveno urbana, de
modo a ser um aspecto considerado com relevncia no desenvolvimento das demais
dimenses: urbanstica, econmica, ambiental e cultural; dar mais nfase ao esforo na
educao da populao residente, incluindo a profissionalizao, e contar com o prazo da
interveno sempre superior a dez anos para assegurar a continuidade dos programas e a
obteno de resultados concretos, conquista essencial para a promoo social pelo mrito; e
incluir, no conjunto das atividades das intervenes urbanas, o estmulo organizao
comunitria local, fator de real importncia para dinamizar a participao social, por sua vez,
condio indispensvel para a valorizao da dimenso social, que depender sempre de
conquistas coletivas. Por fim, cabe assinalar que, principalmente no Brasil, a preterio da
dimenso social acontece no s no mbito das intervenes urbanas. Numa anlise em

424

escala ampliada, flagrante que os mais representativos espaos de desvalia nas maiores
cidades brasileiras so as ocupaes irregulares, e foi para urbaniz-las que surgiram as
primeiras intervenes urbanas, sob a designao de operaes interligadas. Nos atuais
planos diretores, so denominadas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), mas sequer
apresentam previso de implantao de intervenes urbanas para cumprimento das
funes sociais da cidade e da propriedade, como regulamenta o Estatuto da Cidade.
As transformaes fsico-territoriais e socioeconmicas do sculo XX, como j foi
relatado, na composio do perfil das cidades contemporneas, tiveram forte impacto no
campo poltico, ratificando a compreenso de que toda cidade espelha a sociedade local por
ser a resultante da interao de suas foras econmicas, sociais e polticas. E, como
consequncia, chegou-se ao entendimento de que a decadncia do padro urbanstico, o
declnio econmico e o incremento na desigualdade social representados pelos espaos de
desvalia esto associados tambm obsolescncia do modelo poltico-institucional na
liderana da produo e reproduo das cidades. A nova realidade das cidades
contemporneas, no entender de Castells et al (1996, p.256), exige nova governana,
entendida como uma nova cultura de fazer cidade, atravs da convergncia da ao dos
atores pblicos e privados, atravs da implantao de estruturas e processos administrativos
eficazes, da ampliao das disponibilidades financeiras, tudo no sentido de superar os novos
desafios. Essa nova governana, na misso de promover o desenvolvimento das cidades e
dos cidados, exercida atravs de um novo modelo poltico-institucional que se ancora no
planejamento, na gesto e no financiamento.
O estudo do modelo poltico-institucional no desenvolvimento urbano e, em
particular, nas intervenes urbanas, constituiu, sem dvida, uma tarefa difcil pela escassa
disponibilidade de fontes especficas, certamente porque no setor pblico no h a tradio
de produzirem-se registros para a disseminao social do conhecimento adquirido, ou talvez
porque normalmente uma interveno atravessa vrias gestes, predominando ainda na
poltica o hbito de a nova administrao apagar os registros da anterior, ou tambm porque
a transparncia desejada nas polticas pblicas uma conquista que ainda vai exigir muita
ao da sociedade. Essa escassez de informaes inviabilizou comparar e avaliar modelos,
estratgias e resultados, mas permitiu avanar no conhecimento das aes de planejamento
e gesto e das novas formas de financiamento das intervenes.

425

Nas intervenes urbanas examinadas, o planejamento, como natural, a


primeira atividade. No obstante a existncia de vrias metodologias de trabalho, no se
percebeu maior interesse pela aplicao de modelos tericos, e o planejamento realizado foi
moldado pelas circunstncias locais, no interesse de constituir o respaldo para a tomada de
decises, visando a definir o perfil das intervenes, mediante o estabelecimento de
objetivos, metas, estratgias, custos e cronogramas. Em sntese, dos estudos realizados,
pode-se concluir que o planejamento de uma interveno o instrumento bsico para, de
forma intencional, orientar as transformaes do espao de desvalia e realizar a valorizao
multidimensional desejada. De modo especfico, cabe observar ainda que o planejamento de
uma interveno urbana deve: iniciar pela seleo do espao de desvalia, seguida da
definio da proposta de interveno que, necessariamente, devem estar em sintonia com
as prioridades, objetivos e estratgias de desenvolvimento da cidade, constantes no plano
diretor da cidade; servir como instrumento de convergncia da atuao dos vrios agentes
pblicos e privados, de modo a facilitar a integrao das medidas e das aes nas diversas
dimenses (urbanstica, econmica, ambiental, cultural e social), que precisam ser
conectadas e sincronizadas para produzirem o impacto necessrio; definir indicadores e,
com base neles, realizar o acompanhamento, o controle e a avaliao da interveno
urbana; disponibilizar informaes exatas e oportunas para favorecer a ao compartilhada
entre os parceiros, proprietrios, moradores, usurios permanentes, investidores e o poder
pblico, durante todo o processo, desde a sua concepo inicial; servir de suporte para o
exerccio da gesto e funcionar como fator influente na captao de recursos; ter uma base
tcnica consistente e ter fundamentao jurdica slida, de modo a contribuir para a
continuidade da interveno urbana, mesmo atravessando sucessivas administraes.
De igual modo, evidenciou-se nesta pesquisa que uma interveno urbana um
fato novo no processo de desenvolvimento urbano, com caractersticas que fogem ao
modelo de gesto tradicionalmente desenvolvido pelo poder pblico, exigindo, por
conseguinte, um novo modelo. Certamente, por isso, as intervenes urbanas analisadas so
geridas por novas equipes, formadas para atuar de modo exclusivo, na tentativa de fugir de
prticas administrativas ultrapassadas, da burocracia e da coexistncia do desperdcio com a
crnica insuficincia de recursos. Nesse novo modelo de gesto, deve prevalecer o prescrito
no planejamento: o poder pblico lidera, mas no trata com beneficirios de suas

426

realizaes, e sim trabalha para cidados e em parceria com proprietrios dos imveis,
moradores, usurios e investidores, alm disso, o financiamento deve provir de novas
fontes. De modo especfico, com fundamento nas observaes das intervenes
internacionais e nacionais, esse novo modelo de gesto deve assegurar que uma interveno
urbana uma ao planejada, atravs da observncia e da compatibilizao dos projetos das
diversas dimenses e da integrao dos vrios agentes pblicos e privados; uma ao
compartilhada desde sua concepo, liderada pelo poder pblico, mas realizada em parceria,
o que exige o empenho para garantir transparncia e abertura, de modo a assegurar
participao, conseguir adeso, obter recursos financeiros e estimular o sentimento de
pertena; uma operao autossustentada mediante o trabalho de captao dos recursos
necessrio, no momento oportuno, para implantar a programao de acordo com o
planejamento e com racionalidade na aplicao.
No Brasil, o processo de gesto desse instrumento de poltica de desenvolvimento
urbano est disciplinado na legislao pertinente em vigor, ou seja, no Estatuto da Cidade e
por leis municipais. Importa salientar que esses instrumentos legais condicionam a
realizao de uma interveno urbana existncia de uma lei especfica, em que esteja
definido o permetro da rea da interveno, a definio da finalidade, do programa de
aes, a criao de rgo gestor e suas atribuies, a criao de canal de participao
especificando sua metodologia de trabalho, a definio da estratgia para captar recursos
financeiros, os limites da captao e a disciplina de sua aplicao. No entanto, o nmero de
intervenes urbanas ainda reduzido, e os exemplos mais representativos ainda esto em
curso, o que impede uma apreciao mais profunda sobre sua gesto. Cabe, porm, registrar
que um fato positivo o poder pblico atribuir a gesto de uma interveno urbana a uma
equipe de servidores pblicos, externa estrutura geral, com atuao exclusiva na
interveno, o que contribui para a agilidade dos processos. Faz-se necessrio, porm,
conferir aos dirigentes dessa equipe um mandato que os fortalea frente s injunes
polticas, e que esse mandato seja descasado do calendrio eleitoral para favorecer a
continuidade da interveno urbana, que sempre tem prazo que atravessa administraes.
No obstante terem existncia legal e serem tambm disciplinados por lei, o funcionamento
dos canais de comunicao e a participao so alvo de frequentes crticas, talvez por se

427

tratar de uma inovao, para o governo e para sociedade, mas que causa prejuzo
discusso de questes objetivas.
Parece de vital importncia que o poder pblico, de preferncia em parceria com os
segmentos organizados, atravs de diferentes instrumentos de comunicao, promova, de
forma acessvel e continuada, o esclarecimento relativo aos projetos tcnicos e aos
mecanismos de financiamento. At mesmo um programa de capacitao de interessados em
questes tcnicas no campo do urbanismo e do meio ambiente e na rea econmicofinanceira poderia contribuir para a melhoria do processo participativo e para a adeso de
investidores.
Os espaos de desvalia, resultantes, em boa medida, da obsolescncia da gesto
pblica, tornaram-se um desafio considerado por algum tempo como insupervel, porque o
poder pblico revelava-se financeiramente impotente. Algumas das primeiras intervenes
urbanas tiveram origem em iniciativas do setor privado, como aconteceu em Baltimore com
os Projetos Charles Center / Inner Harbor, em Milo, com o Progetto Bicocca, e, na
Inglaterra, a deciso de transformar as docklands londrinas atravessou trs administraes,
com diversos matizes ideolgicos, em face da impossibilidade governamental de arcar com
os investimentos. A ideia de parceria para a realizao de intervenes urbanas surgiu de
modo natural, por razes institucionais e financeiras. A interveno urbana, um instrumento
de poltica de desenvolvimento das cidades, compete ao poder pblico, enquanto, no
tocante a recursos financeiros, o volume demandado ultrapassava os limites de
possibilidades de ambos isoladamente, induzindo parceria.
Desde as primeiras intervenes urbanas, h posies antagnicas quanto aos
processos inovadores de captao de recursos e sua aplicao, sustentadas por slidos
argumentos, apresentados por Borja e Forn (1996), Castells et al. (1996), Compans (2005),
Forn (1998), Harvey (2005),Lopes (1998), Snchez (2003), Vainer (2007), Zancheti (2007),
dentre outros. Todavia, constatou-se, nas experincias analisadas, que as intervenes
urbanas, realizadas e em curso, em diversos pases de vrios continentes, so financiadas
com recursos atravs de parcerias pblico-privadas ou com recursos privados, captados
mediante novos mecanismos, distintos das formas tradicionais de arrecadao de receita
pblica, caracterizando o padro de conduta da nova governana, denominado por Harvey
(2005, p.230) de empreendedorismo urbano.

428

Os novos mecanismos de captao de recursos financeiros para o financiamento das


intervenes urbanas so diferenciados, no ensejando a possibilidade de comparaes
avaliativas. Entretanto, h semelhana em alguns procedimentos, como a criao de uma
agncia pblica com competncias para atuar com a liberdade de uma empresa privada e,
portanto, com liberdade para emitir e vender ttulos, comprar e vender terrenos e com
poderes para estabelecer parcerias pblico-privadas em obras de infraestrutura.
A realizao de intervenes urbanas intensificou e consolidou o estabelecimento de
parcerias pblico-privadas como uma das novas fontes de financiamento da produo de
cidades, destacando-se entre elas as parcerias com entidades e empresas, objetivando
sediar eventos de grande porte, considerados como oportunidade para captar investimentos
para transformaes urbansticas, para fortalecer a economia local e consolidar a posio de
prestgio da cidade e de seu povo nos cenrios internacional e nacional e tambm
potencializar a cidade para realizar novos negcios. Barcelona, Lisboa, Pequim, Cidade do
Cabo e Londres empenharam-se em sediar a realizao de megaeventos, objetivando captar
recursos para suas intervenes urbanas. Ao analisar essas intervenes, h opinies
controversas. At as intervenes realizadas em Barcelona e em Lisboa, consideradas
exitosas, foram alvo de crticas. Importa salientar que o sucesso da parceria pblico-privada
depende de uma gama de fatores. Est condicionado qualidade da gesto local,
especialmente quanto definio de prioridades e relao custo-benefcio.
Independentemente das crticas, a luta para sediar megaeventos avana cada vez mais
acirrada, envolvendo pases e cidades de variados nveis de desenvolvimento, de diferentes
matizes ideolgicos.
Na anlise das intervenes urbanas selecionadas, constatou-se sempre a presena
de recursos pblicos no financiamento, sob alguma das diversas formas: na capitalizao da
agncia gestora, mediante a cesso de terras pblicas; de modo indireto, na venda de
certificados de potencial adicional de construo autorizados por legislao especial de
ocupao e uso do solo urbano; e at na realizao, em separado, de obras de infraestrutura
ou de interesse social.
No Brasil, as aes governamentais realizadas no final do sculo XX em Salvador,
Belm e Fortaleza, destinadas a transformar reas degradadas, admitidas neste trabalho
como primeiras expresses de interveno urbana, foram financiadas de forma tradicional,

429

atravs de recursos pblicos provenientes da arrecadao tributria ou de operaes de


crdito com agncias nacionais e internacionais, e a insuficincia de recursos foi a razo
principal dos pequenos resultados alcanados. Somente aps a vigncia do Estatuto da
Cidade, lei federal de 2001, criou-se um ambiente favorvel realizao de intervenes
urbanas, com a oficializao de instrumentos destinados a dar respaldo legal a novos
mecanismos de captao de recursos financeiros.
Decorrida uma dcada, no obstante o grande nmero de espaos de desvalia nas
cidades brasileiras, ainda reduzido o nmero de intervenes urbanas realizadas e em
curso. Neste trabalho foram selecionados quatro exemplos de interveno urbana, em trs
capitais: Belo Horizonte, So Paulo e Rio de Janeiro, de diferentes tipologias de espaos de
desvalia e diferenciados processos de interveno, constituindo um representativo campo
de anlise sob diversos ngulos, sobretudo com referncia ao financiamento.
Em Belo Horizonte, a Operao Urbana do Conjunto Arquitetnico da Avenida
Oiapoque foi financiada atravs do uso do instrumento de poltica urbana, denominado
transferncia do direito de construir pela empresa proprietria de um prdio, onde
funcionara uma indstria, tombado pelo valor histrico, em processo de degradao, que
negociou parte de seu direito potencial de construir para outra empresa que precisava desse
direito para a expanso de sua rea comercial. Com os recursos obtidos, foi feita a
restaurao do prdio histrico, transformado em shopping popular. No se dispe de
informaes relativas ao montante de recursos financeiros envolvidos, porque a transao
foi efetivada entre pessoas jurdicas de direito privado. A Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte teve papel destacado nessa interveno urbana, pela iniciativa do projeto de lei
especfica autorizando a transferncia do direito de construir, conforme exigncia do
Estatuto da Cidade, por ter liderado as negociaes entre as empresas, o que possibilitou a
construo do Shopping Oi. Dessa forma, sem qualquer nus financeiro para o tesouro
municipal, foi eliminado o espao de desvalia formado por uma edificao industrial
desativada e abandonada e pela ocupao do trecho da Avenida Oiapoque na sua frente por
comerciantes informais, que foram deslocados para o Shopping Oi, liberando a via pblica.
Respeitadas as circunstncias locais, trata-se, portanto, de um exemplo que pode ser
replicado em vrias cidades brasileiras, onde a atividade comercial praticada por

430

vendedores, que trabalham na informalidade, ocupando a via pblica, e muitas vezes so


retirados provisoriamente com uso da fora policial.
A interveno urbana Porto Maravilha, no Rio de Janeiro, vem sendo efetivada com
o uso do instrumento de poltica pblica, legalmente oficializado pelo Estatuto da Cidade,
denominado operao urbana consorciada. O financiamento feito atravs da outorga
onerosa do potencial de construo, da modificao de uso e da regularizao de obras
executadas antes do incio da operao, mediante a venda de Certificados de Potencial de
Construo (CEPACs) a proprietrios locais, usurios permanentes e investidores privados.
O nmero total de CEPACs a emitir o valor unitrio do CEPAC em reais e a
correspondncia entre um CEPAC e o nmero de metros quadrados de rea adicional de
construo e de rea referente mudana de uso so parmetros calculados objetivando
obter recursos financeiros suficientes para executar as aes programadas. Os parmetros e
a programao devem ser legalmente oficializados pela lei especfica de criao da Operao
Urbana Consorciada, em obedincia ao Estatuto da Cidade.
Apesar de ser uma experincia nova no Brasil, contudo, possvel tecer algumas
consideraes crticas sobre esse instrumento. A operao urbana consorciada apresenta-se
como alternativa para o equacionamento de problemas crticos, que se tornaram crnicos,
entre outras razes, pela sempre alegada escassez de recursos financeiros. Trata-se de uma
proposta de elaborao complexa, de difcil anlise e acompanhamento, porque envolve o
entrelaamento da flexibilizao de parmetros urbansticos, com a criao de uma moeda
especfica para a operao e a sua converso em moeda corrente no sistema financeiro
oficial. No foi disponibilizada, para conhecimento pblico, a base tcnica de
fundamentao da proposta de flexibilizao dos parmetros urbansticos e nem se
conhecem os mecanismos de controle das variveis urbanas, elementos necessrios para
possibilitar a avaliao do impacto da flexibilizao dos parmetros urbansticos no desenho
urbano, na operao funcional e na qualidade de vida na rea onde se realiza a operao
urbana consorciada, no estgio final da interveno, quando todo o direito potencial de
construir tiver sido exercido e todas as modificaes de uso permitidas tiverem sido
efetuadas. Uma operao urbana consorciada uma operao de risco, que est
condicionada a uma resposta positiva do mercado, e seu ritmo de execuo depende da
sincronia entre o fluxo de vendas dos CEPACs e o cronograma das obras. Por essas razes,

431

faz-se necessrio modelar a proposta de interveno de modo a viabilizar a operao


mediante a valorizao da rea para atrair investidores. Para combater a tendncia de a
operao urbana consorciada promover a gentrificao, atravs das estratgias destinadas a
agregar valor rea para se viabilizar econmica e financeiramente, seria fundamental
incluir na sua lei especfica a fixao de um percentual de recursos financeiros suficiente
para serem aplicados em aes e obras da dimenso social (moradia, emprego, educao,
capacitao profissional etc.), valendo frisar que na lei especfica da interveno urbana do
Porto Maravilha j est previsto um percentual para ser aplicado em habitao de interesse
social.
Na interveno urbana Nova Luz, em So Paulo, ainda em fase de projeto, o
financiamento ser realizado atravs de uma concesso urbanstica, numa iniciativa
inovadora da prefeitura municipal. Nesse formato de interveno urbana, cabe empresa
concessionria a execuo das obras, por sua conta e risco, de modo que o investimento
desta seja remunerado e amortizado mediante a explorao dos imveis resultantes
destinados a usos privados. Antes de ser iniciada, a interveno urbana Nova Luz j provoca
um intenso debate porque esse instrumento de poltica urbana, que, na prtica, uma
forma de parceria pblico-privada, at o momento tem sido utilizado em setores como
energia, saneamento, sistema virio, mediante contratos com limites de realizaes e de
remunerao definidos. No caso do uso de concesso urbanstica em uma interveno
urbana, evidencia-se uma enorme flexibilidade porque a concessionria tem, como definidor
de limites, o projeto urbanstico especfico, documento imprprio para esse tipo de
contratao por no ter a preciso de projetos executivos. Embora a lei que rege a
concesso urbanstica explicite que a concessionria ser remunerada e amortizada,
mediante a explorao dos imveis resultantes destinados a usos privados, essa mesma lei
amplia as possibilidades de remunerao e acrescenta a possibilidade de explorao direta
ou indireta de reas pblicas na rea abrangida pela interveno urbana ou qualquer outra
forma de receita alternativa, complementar ou acessria, bem como pela receita de projetos
associados. Em sntese, o controle financeiro da interveno ser uma tarefa difcil e, j
nessa fase, existe uma reao ao uso de recursos pblicos, de valor total impreciso, a ser
aplicado como receita complementar nas desapropriaes, e cuja necessidade
questionada pelos proprietrios dos imveis residenciais e comerciais. Acrescente-se ainda

432

que esses questionamentos geram incerteza quanto viabilidade econmico-financeira da


concesso urbanstica da Nova Luz.
Por fim, esta tese permite concluir que as intervenes urbanas so instrumentos
de

poltica

pblica

que

efetivamente

produzem

transformaes

valorizao

multidimensional em espaos de desvalia. Na extensa pesquisa realizada a partir da anlise


de experincias internacionais e nacionais de interveno urbana, no se observou qualquer
registro que apontasse, em geral, casos de insucesso. Porm, generalizada a crtica ao
desequilbrio na aplicao de investimentos nas diversas dimenses, sendo constatada
praticamente em todas as experincias analisadas a prioridade conferida ao tratamento dos
espaos de desvalia nas dimenses urbanstica e econmica. A dimenso cultural se tornou
relevante em grande nmero de intervenes internacionais e nacionais, na medida em que
a explorao econmica da arte e da cultura passou a servir de suporte para a atividade
turstica e, juntas, constiturem uma alternativa de perfil ps-industrial para a substituio
de atividades obsoletas. Os investimentos na dimenso ambiental tornaram-se mais
expressivos nas intervenes urbanas mais recentes; porm, verifica-se que a
sustentabilidade ambiental ainda no assumida como uma prioridade a ser concretizada
nas dimenses urbanstica e econmica. Todavia, na dimenso social que se concentram as
crticas mais contundentes e que procedem. As intervenes urbanas, objetivando a
valorizao multidimensional na busca de captar recursos financeiros e atrair investidores,
tm dado pouca ateno responsabilidade social para com a populao residente, desde a
sua concepo, principalmente no tocante moradia e ao emprego. Ao longo desta tese, foi
sendo progressivamente confirmada a constatao de que pode ser atribuda ao modelo
poltico-institucional uma grande parcela da responsabilidade pela formao dos espaos de
desvalia e pelo perfil das intervenes urbanas. Evidenciou-se que o vis poltico da gesto
fator determinante no tipo de relao do poder pblico com a populao da rea da
interveno, no tocante participao e prioridade social, e na escolha de alternativa para
o financiamento, confirmando a ideia de que a efetividade de uma interveno urbana est
condicionada a um modelo poltico-institucional adequado.

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