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ORGANIZAES NA AMAZNIA

Bruce Albert

Entre a nova Constituio e o mercado de


projetos
Constata-se na Amaznia, a partir do fim dos
anos 1980, um processo extremamente dinmico de
criao e de registro de associaes indgenas na forma
de OSC (organizaes da sociedade civil). Para se ter
uma ideia da escala do fenmeno, basta dizer que
existiam apenas dez destas associaes antes de 1988
(Alto e Mdio Solimes, Manaus, Alto Rio Negro,
Roraima) e que no final de 2000 j eram mais de 180
associaes nos seis estados da Regio Norte: AM, RO,
RR, AC, PA, AP (provavelmente mais de 300 na
Amaznia Legal); ou seja, foram quase multiplicadas por
20 em pouco mais de uma dcada (ver Quadro das
organizaes)1.
Essas associaes tm caractersticas diversas.
A maioria local (grupo de comunidades, bacia de um
rio), representantes de um povo ou regionais. Vrias so
constitudas com referncia a atividades profissionais ou
econmicas (professores, agentes de sade, produtores,
cooperativas). Existe tambm uma importante rede de
associaes de mulheres, bem como diversas
associaes de estudantes indgenas. Embora ainda
poucas tenham infraestrutura prpria, a grande maioria
delas esto registradas em cartrio ou esto em
processo de legalizao, desempenhando regularmente
funes polticas de articulao interna e de
representao intertnica.
Uma parte considervel e crescente dessas
organizaes indgenas tem hoje acesso a fontes de
recursos externos sob a forma de projetos de
desenvolvimento local destinados a diversos fins: gesto
territorial, manuteno institucional, organizao de
assembleias e encontros, programas de sade e de
educao, iniciativas relativas auto-sustentao e
comercializao, divulgao e reafirmao cultural etc.
Neste contexto, hoje cada vez mais difcil distingir
entre associaes com ou sem projetos; a diferena
passa a ser entre associaes que tm acesso a fontes
de financiamento diversificadas, amplas e regulares
(associaes regionais, geralmente urbanas) e
associaes que contam apenas com alguns
financiamentos reduzidos e pontuais (associaes locais,
rurais).

O processo de multiplicao das associaes


indgenas na Amaznia tem sua origem na encruzilhada
de vrios processos sociopolticos gerais, interagindo em
mbito nacional e internacional. No plano interno, devese salientar, primeiro, a promulgao da Constituio de
1988, cujo artigo 232 abriu a possibilidade destas
associaes se constiturem como pessoas jurdicas. O
segundo fator importante, no mbito nacional, foi o
processo de retrao do Estado da gesto direta da
questo
indgena
no
pas
(restringindo-se,
basicamente,
a
responsabilidades
em
matria
territorial)2 e o esvaziamento poltico-oramentrio da
administrao indigenista tutelar, criada h trs dcadas
pelo regime militar, no quadro de suas polticas de
desenvolvimento da Amaznia.
No plano externo, o primeiro fator foi
certamente a globalizao das questes relativas ao
meio ambiente e aos direitos das minorias ao longo dos
anos 1970 e 1980, bem como a crescente colaborao
entre ONGs ambientais e sociais em favor de projetos
que integrassem objetivos de conservao e
preocupao pelo desenvolvimento comunitrio
fenmenos que tiveram seu ritual de consagrao na
ECO 92 no Rio de Janeiro. Em segundo lugar, foi
tambm decisiva a descentralizao da cooperao
internacional, hoje igualmente reorientada para
interlocutores da sociedade civil organizada, para o
desenvolvimento sustentvel e o incentivo
implementao de micro-projetos locais.
O recente boom das associaes indgenas
tem, portanto, como condies fundamentais de
possibilidade, por um lado, o quadro jurdico
progressista da nova Constituio e, do outro, o
mercado de projetos aberto pela cooperao bi e
multilateral e pelas ONGs internacionais, seguidas pelos
crescentes investimentos pblicos nacionais no setor das
OSC (Ministrios do Meio Ambiente, da Sade e da
Educao).

Da etnicidade poltica etnicidade de resultados?


Esta combinao de tendncias e dinmicas
produziu no somente um crescimento acelerado do
nmero de associaes indgenas na Amaznia, mas
tambm uma considervel mutao qualitativa do papel
do movimento indgena no debate/embate poltico a
propsito do modelo de desenvolvimento da regio.
De fato, as primeiras e poucas organizaes
indgenas criadas nos anos 1980 eram associaes
informais,
politicamente
ativas,
porm
pouco

institucionalizadas e voltadas, essencialmente, para


reivindicaes territoriais e assistenciais dirigidas a um
Estado
tutor,
considerado
falho
nas
suas
responsabilidades legais e sociais.
A partir dos anos 1990, temos na Amaznia associaes
legalizadas, com estatuto, CGC e conta bancria,
assumindo cada vez mais funes que o Estado deixou
de desempenhar diretamente, remetendo em grande
parte sua execuo ou seu financiamento, por um lado,
esfera local pblica ou no-governamental
(municpios, estados) - em matria de educao ou de
sade3 - e, por outro, rede globalizada das agncias
de cooperao bi e multilateral e das ONGs
internacionais (no domnio dos projetos de delimitao
territorial, de auto-sustentao econmica ou de
proteo ambiental). 4
Passamos, assim, de um movimento conflitivo
de organizaes e mobilizaes etnopolticas informais
(anos 1970 e 1980), que tinha por interlocutor o Estado,
para a institucionalizao de uma constelao de
organizaes onde as funes de servio, econmico e
social, so cada vez mais importantes e cujos
interlocutores pertencem rede das agncias
financiadoras nacionais e internacionais, quer sejam
governamentais ou no-governamentais (anos 19902000).
Paralelamente, mudamos de uma dinmica de
construo identitria sustentada por um conjunto de
lideranas indgenas carismticas (com discursos
poltico-simblicos neo-tradicionais de muito impacto na
mdia), para uma fase de certa rotinizao do discurso
tnico (nos moldes da retrica internacional do
desenvolvimento etno-sustentvel herdada das
agncias financiadoras), apoiada em um novo conjunto
de jovens quadros de organizaes indgenas formados
cada vez mais em administrao de associaes e
gesto de projetos.
Passamos progressivamente, portanto, na
virada dos anos 1980/90, de uma forma de etnicidade
estritamente poltica, embasada em reivindicaes
territoriais e legalistas (aplicao do Estatuto do ndio),
para o que se poderia chamar uma etnicidade de
resultados, na qual a afirmao identitria se tornou
pano de fundo para a busca de acesso ao mercado e,
sobretudo, ao mercado dos projetos, internacional e
nacional, aberto pelas novas polticas descentralizadas
de desenvolvimento (local/sustentvel).
Assim, neste contexto de retrao progressiva
do Estado da cena indigenista, alm de suas funes
tradicionais de articulao e representao poltica (cuja
intensidade tende a diminuir com a resoluo das

pendncias
territoriais),
estas
organizaes
desempenham hoje, e cada vez mais, funes
assistenciais, gerenciando projetos de demarcao e
vigilncia territorial, projetos sanitrios, educativos,
culturais e sociais (como a gesto de aposentados
indgenas da APITU no Amap), bem como diversos
tipos de projetos econmicos e comerciais (projetos
agro-florestais
e
agro-pecurios;
projetos
de
piscicultura, artesanato, produtos florestais, etc.).
Praticando uma sutil dialtica entre ao de
protesto (na defesa genrica ou especfica dos direitos
indgenas) e a busca de participao, estas associaes
so hoje crescentemente reconhecidas como atores do
desenvolvimento socioambiental regional nos fruns
oficiais onde negociam diretamente e em funo de
suas prprias estratgias, tanto com administraes
pblicas, quanto com agncias de cooperao, ONGs ou
empresas (negociadoras de produtos verdes ou
provedoras de indenizaes).
Em funo dessa legitimao crescente, as
associaes indgenas desenvolvem seus projetos a
partir de um conjunto bastante diversificado de
financiamentos nacionais e internacionais. Do lado dos
financiamentos internacionais, h-se os fundos de
cooperao multilateral (Banco Mundial, Comunidade
Europia)5 e de cooperao bilateral (onde predominam
os pases norte-europeus), os fundos de vrias ONGs
leigas ou ligadas a redes de financiadoras religiosas
(ONGs que freqentemente tambm intermediam
financiamentos de cooperao). Em certos casos, os
financiamentos tambm podem vir atravs de projetos
apoiados por empresas tradicionais interessadas em
produtos com alto valor etno-ecolgico agregado - como
a BodyShop (Inglaterra), a Aveda (Estados Unidos) ou a
Herms (Frana) - , ou mesmo ser substitudos por
parcerias comerciais privilegiadas com empresas
militantes do circuito do comrcio eqitvel - como
as empresas importadoras do Guaran Satr-Maw na
Europa: Guayapi Tropical na Frana, Cooperativa Terzo
Mondo na Itlia.
Do lado nacional, tm-se fundos oriundos de
convnios firmados com diversas administraes
municipais, estaduais ou federais no campo de
educao, sade e meio ambiente ou, algumas vezes,
de indenizaes de grandes empresas estatais ou exestatais, como a Vale do Rio Doce ou a Eletronorte.
Existem, por fim, alguns financiamentos disponibilizados
por ONGs nacionais, ainda que muitas vezes tambm
sejam advindos de ONGs ou agncias de cooperao
internacionais e apenas repassados para organizaes
indgenas.

Demarcao das terras e gesto dos recursos


naturais
A evoluo do processo de territorializao dos
grupos indgenas, iniciado no contexto dos grandes
projetos pblicos de desenvolvimento da Amaznia dos
governos militares (a partir do quadro jurdicoadministrativo do Estatuto do ndio de 1973), pode ser
igualmente considerado um fator determinante na
mutao recente dos parmetros da questo indgena
na regio.
A fase mais intensa de reafirmao identitria e
de mobilizao etnopoltica do movimento indgena - a
sua fase de movimento social propriamente dito deu-se durante o intenso e sofrido processo de dilogo
conflitivo com o Estado para a demarcao das terras
indgenas ao longo das dcadas de 1970 e 1980.
Depois de quase trs decnios, esta dinmica,
se no concluda, tem ao menos, e pela primeira vez,
um horizonte de concluso. Os 160 povos indgenas da
Amaznia dispem hoje de um conjunto de 377 terras
reservadas, sendo que 76% destas reas gozam de
reconhecimento legal em diversos graus (terras
delimitadas, homologadas ou registradas).
A regularizao das ltimas terras indgenas da
regio avana a passos rpidos, ainda que falte resolver
vrios casos importantes (como o da Terra Raposa Serra
do Sol em Roraima) e que a maioria das terras
indgenas ainda sofram alguma forma de invaso.
Entretanto, para ter uma idia do ritmo desta
territorializao indgena, preciso lembrar que, de
janeiro de 1990 a junho de 2000, foram homologadas
no pas 268 terras indgenas, cobrindo uma rea de
728.026,56 km(ver dados atuais).
Nessa
ltima
fase
do
processo
de
territorializao, comeado na dcada de 1970, o
movimento indgena situa-se num horizonte de atuao
onde o principal referencial de reivindicao que o
opunha ao Estado, e a partir do qual ele se construa
politicamente, est se esvaziando. Mas, se este
confronto fundador com o Estado sobre a questo
territorial tende a se dissolver com a diminuio das
reas em litgio, ele tambm se reduz em importncia
em funo do prprio desengajamento do Estado com
relao questo indgena, na qual parece limitar-se
hoje a um papel de arbitragem indeciso ou oportunista
entre mobilizaes no governamentais e interesses
poltico-econmicos locais.

De fato, tanto por desinteresse poltico


(prioridades macro-econmicas), quanto por vcuo
conceitual (ausncia de reforma de uma administrao
indigenista obsoleta)6, o Estado parece ter desistido do
planejamento de uma poltica indigenista de interveno
direta. Limita em grande parte sua interveno ao
prosseguimento da legalizao e desintruso das terras
da Unio consideradas de uso exclusivo das populaes
indgenas.7 Por outro lado, ele transfere o essencial da
responsabilidade dos servios pblicos direcionados s
populaes indgenas, seja para a esfera local por via de
descentralizao
(educao
e
sade
indgena
estadualiadas e municipalizadas), seja para a esfera
global por via de terceirizao (responsabilidade do
apoio econmico s comunidades indgenas em grande
parte transferido para a cooperao internacional).
Neste contexto de ps-territorialidade e de
retrao do Estado, as sociedades indgenas esto hoje
expostas, alm da problemtica tradicional da proteo
territorial e da conquista da cidadania, a novos desafios,
que consistem na manuteno de complexas redes
scio-polticas externas, a fim de garantir acesso a
fontes de financiamentos de programas sociais,
sanitrios e educativos adaptados sua realidade
cultural e, sobretudo, na viabilizao, com o apoio dos
mesmos canais, de um modelo de gesto econmicoambiental dos recursos naturais de suas terras.
Para enfrentar estes novos desafios, elas tm
hoje, como principais interlocutores, no mais um
Estado tutelar e clientelista onipotente, mas uma rede
diversificada de administraes pblicas e agncias
financiadoras com as quais devem negociar um leque de
multi-parcerias, a fim de garantir a continuidade de sua
reproduo social e cultural em um novo contexto de
interligao permanente entre os nveis regional,
nacional e internacional.

Terras indgenas e desenvolvimento sustentvel


Estudos concretos j demonstraram a
importncia das reas indgenas para a preservao da
cobertura florestal amaznica. Fotos de satlites do
INPE (Instituto de Pesquisas Espaciais) revelam, assim,
o Parque do Xingu (Mato Grosso) como um bloco de
floresta
ilhado
pelo
desmatamento
intensivo.8
Entretanto, permanece uma certa reticncia, entre
ambientalistas adeptos da preservao integral (oficiais
ou no governamentais), contra a viso das terras
indgenas da Amaznia enquanto possveis reas de
preservao ambiental e de uso sustentvel da floresta.
Trs contra-argumentos so geralmente opostos a esta

ideia; contra-argumentos, provavelmente, baseados


num certo desconhecimento da realidade social e
ambiental das terras indgenas.
O primeiro contra-argumento observa que a
maioria das terras indgenas j sofre vrias formas de
invaso por garimpeiros, madeireiros, fazendeiros,
colonos etc. - e que estas invases, certamente, vo se
intensificar em funo do desenvolvimento das
atividades econmicas e dos fluxos migratrios nas
regies onde se encontram as maiores reas florestais
ainda pouco afetadas. Esta presso sobre as terras
indgenas e sua previsvel acentuao desqualificaria,
assim, o aspecto da sua dimenso de preservao
ambiental.
Entretanto, esta situao de ameaa ecolgica
no em nada especfica s terras indgenas. Poucas
unidades de conservao na Amaznia so efetivamente
implantadas e fiscalizadas (tem-se apenas um
funcionrio do IBAMA para cada 2.000 km em reas
protegidas da regio).9 Muitas so invadidas e tm seus
recursos naturais explorados de maneira indiscriminada.
Alm disso, estima-se que aproximadamente 50% das
unidades de uso indireto tm populaes residentes
(como no caso do Parque do Pico da Neblina, terra dos
ndios Yanomami, o Parque do Ja com ribeirinhos e o
Parque da Serra do Divisor com seringueiros).
Entretanto, a nova lei do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (Lei n 2.892-Art.42) s
admite como soluo para a presena de populaes
tradicionais nestas Unidade de Proteo Integral a
sua remoo e reassentamento (a no ser em caso de
superposio com reas indgenas Art. 57). Esta
soluo, um tanto rgida, do esvaziamento das
unidades de uso indireto de suas populaes
tradicionais, em detrimento de solues mais
pragmticas (contratos de uso, reclassificao), parece,
ao contrrio de seus objetivos, enfraquecer as
possibilidades reais de preservar as reas em apreo,
enquanto as experincias da ltima dcada na Amaznia
tendem a demonstrar que no se tem poltica de
conservao realista sem envolvimento scio-poltico e
econmico das populaes locais organizadas. 10
Deste modo, pode-se considerar que as
unidades de conservao de uso indireto da Amaznia
no somente sofrem as mesmas ameaas que as terras
indgenas, mas tm ainda o agravante de no admitir a
presena de populaes cuja sobrevivncia depende da
sustentabilidade de seu uso e que sejam, assim,
capazes de mobilizao social para defender seus limites
e sua integridade ambiental. A ideologia intransigente
da preservao integral parece aqui reforar a

vulnerabilidade destas reas em nome do horizonte


duplamente utpico da manuteno de ilhas de vazio
humano na Amaznia; utpica em funo tanto das
realidades geogrfico-sociais da regio, quanto da falta
de recursos do rgo responsvel pelas reas
protegidas.
O segundo contra-argumento o mais
freqente que os ndios, em funo de suas novas
aspiraes sociais e econmicas numa situao de
contato crescente, podem desenvolver - e em certos
casos j estariam desenvolvendo - atividades
econmicas destrutivas para o meio ambiente. A isso
pode-se opor uma srie de objees.
A primeira que, se todos os povos indgenas
mantm algum tipo de relao econmica com o
mercado, na imensa maioria dos casos, estas relaes
permanecem num espectro de baixo impacto ambiental,
na forma de trocas/trabalhos espordicos, de sistema
tradicional de aviamento, ou de projetos comunitrios
mediados por instituies assistenciais (Funai, misses,
ONGs).11 So bastante raras na Amaznia as situaes
em que as comunidades indgenas dependem
essencialmente do mercado para seu consumo e
sobrevivncia bsicos, como o caso de certas aldeias
Tikuna, confinadas em reas indgenas reduzidas e
densamente povoadas, com escassos recursos naturais
(ainda submetidos predao de invasores), e
localizadas na periferia de centros urbanos do alto
Solimes (caso tambm dos Munduruku das reas Praia
do Mangue e Praia do ndio, na periferia de Itaituba no
Par).
So igualmente minoritrios entre os 160 povos
indgenas da Amaznia apesar de serem regularmente
destacados pela mdia - os casos de grupos associados a
atividades predatrias desenvolvidas em suas terras por
agentes econmicos das fronteiras regionais, como
garimpeiros e madeireiros.12 Alm disso, estas situaes,
longe de configurarem sistemas econmicos coletivos,
envolvem em geral apenas alguns indivduos (lideranas
e suas famlias), como o caso da venda de madeira
entre os Cinta Larga (Rondnia e Mato Grosso) ou entre
os Kayap (Par); venda de madeira, alis, seletiva e
que no envolve explorao em grande escala ou, ainda
menos, um desmatamento sistemtico.
Assim, a escala local destas atividades
totalmente incomparvel com a magnitude dos
empreendimentos econmicos brancos na Amaznia, e
seu impacto ambiental permanece relativamente
marginal em funo da densidade populacional das
terras indgenas em apreo, que geralmente
extremamente baixa (0,02 hab./km para os Cinta Larga

do Aripuan, 0,09 hab./km para os a Terra Indgena


Kayap). Alm do mais, estas atividades predadoras de
segmentos de algumas sociedades indgenas podem ser
geralmente revertidas quando so oferecidas e apoiadas
alternativas aos modelos econmicos herdados da
fronteira regional. Pode-se dar aqui alguns exemplos,
como o projeto de manejo sustentvel de madeira
elaborado pelo ISA com os Kayap-Xikrin (Par) ou do
projeto de garimpo de baixo impacto ambiental do CTI
com os Waipi (Amap) ou, ainda, os projetos de
criao de gado leiteiro, desenvolvidos pela ONG italiana
MANITESE com os Temb e Assurini (Par).
O terceiro contra-argumento avesso a uma
viso das terras indgenas da Amaznia enquanto reas
de preservao ambiental, apresenta-se, enfim, sob a
forma de uma posio segundo a qual o processo de
intensificao do contato sustentaria, a longo prazo,
uma migrao dos povos indgenas (ou de parte
substancial deles) para as cidades regionais ou capitais
da Amaznia, acarretando o abandono progressivo das
reas indgenas e formas de explorao no indgenas.
Nesse aspecto, os ndios seguiriam uma tendncia geral
na regio amaznica onde o grau de urbanizao era
em 1996 de 61%, contra 45% em 1980.13
A presena indgena nas cidades da Amaznia
relativamente importante e inegvel. Apesar do fato de
que sua flutuao torna qualquer recenseamento
bastante precrio, esta presena foi estimada em 20.075
pessoas no seis estados do Norte Amaznico14 no censo
do IBGE de 1991, ou seja, 10,8 % da populao
indgena total da regio. Este fenmeno de
deslocamento para os centros urbanos tem por origem
vrios fatores, incluindo conflitos e padres de
mobilidade tradicionais, e no somente a busca
espontnea de mobilidade social (emprego, educao)
e/ou a induo por agentes de contato (missionrios,
indigenistas, agentes econmicos regionais)15.
Entretanto, o argumento de um futuro
esvaziamento das terras indgenas por emigrao
remete a um modelo sociolgico to inadequado quanto
obsoleto. Baseado numa oposio caricata entre ndios
aldeados e desaldeados e na idia redutora da
passagem de mo nica de um estado social
(rural/tradicional) a outro (citadino/deculturado), este
modelo s inverte, de fato, a viso colonial-evolucionista
tradicional segundo a qual ir da floresta a cidade era
percorrer o caminho do primitivo ao civilizado.
A atual realidade sociolgica e cultural dos
povos indgenas tem, obviamente, pouco a ver com esta
ideologia
retroevolucionista
e
seu
dualismo
campo/cidade. De fato, longe disso, assistimos hoje, em

vrias regies, a um certo remanejamento dos coletivos


indgenas na forma de espaos sociais transversais verdadeiras comunidades multilocais16 em escala
regional - que articulam redes de parentesco e fluxos de
bens e pessoas entre vrios plos situados na floresta e
na(s) cidade(s). Assim, esta expanso translocal dos
campos sociais indgenas e suas dinmicas de
mobilidade interna entre aldeias e cidades no podem
ser confundidas, sob pena de se incorrer em cegueira
conceitual, com um processo de migrao das aldeias
para as cidades.

Associaes
sustentvel

indgenas

desenvolvimento

No debate sobre as potencialidades das terras


indgenas como reas de preservao ambiental e de
desenvolvimento sustentvel, deve-se, portanto, evitar
tanto o esteretipo dos ndios ecologistas (autnticos),
quanto a caricatura inversa dos ndios predadores
(aculturados), baseada na idia redutora de que o
simples acesso das sociedades indgenas ao mercado
fatalmente transforma seus membros em agentes de
destruio do meio natural.
As formas de mudana no uso dos recursos
naturais pelas sociedades indgenas depende, na
realidade, do leque de opes scio-econmicas e
polticas oferecidas para sua articulao com a chamada
sociedade envolvente (nas suas vertentes regionais,
nacionais e internacionais). Assim, a sociedade
envolvente j no se limita mais, para os ndios,
dimenso local de interao com os protagonistas
tradicionais
da
frente
de
expanso
regional
(garimpeiros, colonos, madeireiros, fazendeiros etc.). O
universo de articulao das sociedades indgenas com o
mundo dos brancos tem-se complexificado
consideravelmente ao longo das trs ltimas dcadas.
Durante os anos de 1970-1980, as sociedades
indgenas comearam a conquistar um espao no
cenrio poltico nacional contemporneo. Nos anos
1990, elas viram este espao se expandir em escala
mundial e se desdobrar em um leque de novas
potencialidades scio-econmicas. Os ndios da
Amaznia no tm mais como nico referencial
econmico ps-contato o modelo predatrio da fronteira
local ou o modelo agrcola neo-colonial do indigenismo
tutelar (os Projetos de Desenvolvimento Comunitrio
da Funai)17. O processo de descentralizao e a
interligao crescente do local ao global, fora da
mediao do Estado, pem hoje ao seu alcance um
universo complexo de fontes de financiamento, recursos

tcnicos e canais de deciso, desde o municpio at o


Banco Mundial.
Este conjunto potencial de parcerias constitui o
quadro scio-poltico no qual se desenvolveram e no
qual operam as mais de 240 associaes indgenas da
Amaznia
para
articular
seus
projetos
de
desenvolvimento social e econmico. , portanto, a
partir da intermediao que estas associaes garantem
entre suas populaes de referncia e o universo das
parcerias disponveis que sero definidas as condies
sociais e polticas de possibilidade para a preservao
ambiental e o desenvolvimento sustentvel das terras
indgenas da Amaznia. Quatro parmetros polticos e
sociais fundamentais, externos e internos, muito
provavelmente, condicionaro o sucesso desta dinmica.
O primeiro desses parmetros ser a possvel
capacidade destas organizaes de continuar a mobilizar
as redes de apoio e a mdia nacional e, sobretudo,
internacional, ao redor de temticas etno-ambientais
que permitem manter um nvel suficiente de presso
sobre o Governo federal para induzi-lo a manter as
conquistas territoriais do movimento indgena destes
ltimos 25 anos contra interesses econmicos locais e
fluxos migratrios regionais crescentes.
O segundo parmetro, associado ao anterior,
residir na eficincia poltica das associaes para
incentivar a elaborao de polticas pblicas e no
governamentais em escala apropriada, destinadas a
investir no conhecimento da biodiversidade e na gesto
econmica sustentvel das suas terras, envolvendo
estreitamente seus habitantes e tomando em conta seus
projetos sociais especficos.
O terceiro parmetro, desta vez interno, remete
possibilidade das associaes indgenas traduzirem
esta expressividade poltico-institucional em autonomia
econmica para as populaes que se encarregam de
representar. O desafio est em satisfazer as novas
expectativas materiais e sociais das suas comunidades
de referncia, envolvendo seus membros em projetos
locais de explorao dos recursos naturais que sejam,
ao mesmo tempo, no predatrios e capazes de
promover uma certa auto-sustentao econmica das
reas indgenas. Nesse contexto, no dever se
negligenciar o lugar da diversificao complementar das
atividades e recursos econmicos extra-locais (ver acima
nossa observao sobre o novo espao translocal das
comunidades indgenas), tambm suscetvel de aliviar o
peso dos recursos naturais da floresta na formao da
renda das comunidades e, portanto, de contribuir para a
preservao ambiental de suas reas.18

O ltimo, porm no menos importante desses


fatores, diz respeito determinao e lucidez poltica
que sero necessrias s diretorias das associaes
indgenas para contornar as novas formas de
subordinao e de clientelizao no gerenciamento dos
novos projetos socioambientais, no somente no
contexto das relaes que lhes so impostas pelas
agncias de financiamento (ou de comercializao),
mas, igualmente, no contexto das relaes que elas
mesmas constroem com os demais membros das suas
sociedades. A esse desafio acrescenta-se a complexa
tarefa de administrar as formas de diferenciao social e
cultural surgidas no processo de transformao scioeconmica induzido por estes novos projetos de
etnodesenvolvimento.

Sobre a trajetria deste movimento desde o fim dos


anos 1980, ver C. A. Ricardo, 1991: Quem fala em
nome dos ndios? in: Povos Indgenas no Brasil
1987/90. So Paulo: ISA. pp. 69-72 e 1996: Quem
fala em nome dos ndios (II)? in: Povos Indgenas no
Brasil 1991/1995. So Paulo: ISA. pp. 90-94.
2

Mesmo assim, em 2000, s 2% do oramento federal


para aes indigenistas foram alocados fiscalizao
das terras indgenas (Funai) e menos de 1% a
iniciativas de gerenciamento e recuperao ambiental
(via MMA e Funai). Ver Hlcio Marcelo de Souza, 2000:
"Polticas Pblicas para povos indgenas: uma anlise a
partir do oramento", Nota Tcnica INESC n38
(9/10/2000).
3

Cerca de 32% do oramento indigenista federal (via


FUNASA-MS) foram alocados em 2000 a 34 Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI) articulados ao
Sistema nico de Sade e gerenciados em parceria
com organizaes indgenas, organizaes nogovernamentais e, sobretudo, prefeituras municipais.
S 1,4% foram especificamente destinados a educao
indgena via Funai e MEC (em parceria com ONGs e
Secretarias de educao). (Fonte: Nota Tcnica INESC
n38 de 9/10/2000).
4

As aes pblicas em apoio a alternativas econmicas


indgenas (via Funai) representam apenas 3,7% do
oramento indigenista federal. (Fonte: idem).
5

Programas de apoio a iniciativas comunitrias de


desenvolvimento local/sustentvel com acesso aberto a
organizaes indgenas como o PAIC (Rondnia) e
PADIC (Mato Grosso) do Banco Mundial, e os Projetos
Demonstrativos/Tipo A (PD/A), componentes do PPG7
(Programa Piloto para a Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil) financiado principalmente por
pases da Unio Europia. No mbito dos PD/A est
atualmente em gestao um programa especializado
para comunidades e associaes indgenas, o PDPI,
Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas.

43% do oramento federal para aes pblicas foi


alocado em 2000 s para gastos com pessoal e
manuteno da Funai (Fonte: INESC Nota tcnica n.
38, 9/10/2000).
7

A continuidade da demarcao das terras indgenas


vem sendo financiada com expressivo apoio da
cooperao internacional atravs do Projeto de
Proteo s Populaes e Terras Indgenas na
Amaznia Legal (PPTAL).
8

Ver o artigo de A. Villas-Bas e M. Campanili, 1999:


"Terras indgenas protegem floresta Amaznica",
Parablicas 49.
9

Ver G. Sales, 1996 : "O sistema nacional de unidades


de conservao: o estado atual"no documento
Presena humana em unidades de conservao.
Braslia: IPAM-ISA-PPG7-WWF-CDCMAM/CD.
10

Ver o exemplo da Reserva de desenvolvimento


sustentvel de Mamirau (D. Lima 1997: Equidade,
desenvolvimento sustentvel, e preservao da
biodiversidade: algumas questes sobre a parceria
ecolgica na Amaznia. In: Faces do Trpico mido
Conceitos e questes sobre desenvolvimento e meio
ambiente. E. Castro e F. Pinton (orgs.). Belm: CEJUP)
ou da Reserva Extractivista do Juru (M. Almeida,
1996: The management of conservation areas by
traditional populations: the case of the upper Juru
extractive reserve. In: K.H. Redford et al. (orgs),
Traditional peoples and biodiversity conservation in
large tropical landscapes. Amrica Verde The Nature
Conservacy).

cultura no um objeto em via de extino (parte


II)", Mana 3(2) :103-150.
17

Ver, por exemplo, C. Junqueira, 1984: "Sociedade e


cultura", Cincia e Cultura 36 (8), sobre um projeto
proposto pela FUNAI aos Cinta Larga do Posto Serra
Morena no incio dos anos 1980.
18

Nesse aspecto, no se tem, necessariamente, uma


relao linear entre contato e degradao ambiental
nas reas indgenas (Ver R.Godoy, D. Wikie e J. Franks,
1997, "The effect of markets on neotropical
deforestation: a comparative study of four Amerindian
societies", Current Anthropology 38 (5): 875-878). Na
sua reduo da problemtica da sustentabilidade
ecolgica fixao local das populaes indgenas, os
projetos de desenvolvimento etno-ambientais tendem,
geralmente, a ocultar a contribuio dos fenmenos de
mobilidade scio-espacial e de acesso a recursos
monetrios de origem extra-locais na renda indgena
(aposentadorias rurais, salrios retribuindo atividades
locais ou no, bem como empreendimentos econmicos
urbanos ou de intermediao entre aldeias e cidades).
Ver sobre esta questo a contribuio de P. Lna (IRD)
ao texto do projeto de pesquisa CNPq-IRD-UFRJ
(LAGET): "Globalizao, movimento associativo e
desenvolvimento local sustentvel na Amaznia", Rio
de Janeiro, Maio de 2000.

11

Retomamos aqui a classificao e a discusso de D.


Lima e J. Pozzobon, 1999: Amaznia socioambiental
(sustentabilidade ecolgica e diversidade social), MS.
12

Estes casos se desenvolveram geralmente a partir de


situaes de invaso macia de terras indgenas
produzidas por falhas ou cumplicidade do rgo
indigenista oficial as quais lideranas indgenas, por
falta de alternativa, se adaptaram com uma certa
realpolitik econmica.
13

Dados IBGE.

14

Dado calculado a partir do trabalho de M. Azevedo,


1997: "Fontes de dados sobre as populaes indgenas
brasileiras da Amaznia", Cadernos de Estudos Sociais
13 (1):163-178. Recife : Fundao Joaquim Nabuco.
15

Ver, por exemplo, a pesquisa de G. Brandhuber,


1999: "Why Tukanoans migrates? Some remarks on
conflict on the Upper Rio Negro (Brazil), Journal de la
Socit des Amricanistes 85: 261-280, ou de P. Ferri,
1990: Achados ou perdidos? A imigrao indgena em
Boa Vista. Goinia: MLAL.
16

Sobre este conceito, ver M. Godelier, 1996:


"Anthropologie sociale et histoire locale", Gradhiva 20
:83-94 e, sobretudo, M. Sahlins, 1997: "O pessimismo
sentimental e a experincia etnogrfica: por que a