Informe Sobre Basura Electrónica

E-WASTE EN AMRICA LATINA 2015
eWaste en Amrica Latina

Anlisis estadstico y recomendaciones de poltica pblica
NOVIEMBRE 2015
Acerca de la GSMA
La GSMA representa los intereses de los operadores mviles
a nivel global, uniendo a casi 800 operadores con ms de
250 empresas del ms amplio ecosistema mvil, incluyendo
fabricantes de telfonos mviles y dispositivos, empresas
de software, proveedores de equipamiento y compaas de
Internet, adems de organizaciones en industrias relacionadas.
La GSMA tambin organiza algunos de los eventos ms
importantes de la industria, como el Mobile World Congress,
el Mobile World Congress Shanghai y las conferencias del
Mobile 360 Series.
Para ms informacin, visite el sitio web corporativo de la
GSMA en www.gsma.com. Siga a la GSMA en Twitter: @GSMA.
GSMA Latin America es el brazo de la GSMA en la regin.
Para ms informacin en ingls, espaol y portugus ver www.
gsmala.com. Siga a GSMA LA en Twitter: @GSMALatam.
Acerca de la UNU
La misin de la Universidad de las Naciones Unidas es contribuir,
a travs de la investigacin colaborativa, la educacin, la
divulgacin y el asesoramiento, a los esfuerzos para resolver
los apremiantes problemas mundiales de supervivencia,
el desarrollo y el bienestar que son la preocupacin de las
Naciones Unidas, sus pueblos y estados miembros. Al perseguir
esta misin, la UNU investiga problemas de inters para las
Naciones Unidas y sus estados miembros, ofrece programas de
posgrado que preparan individuos para el trabajo cientfico en
las Naciones Unidas o en gobiernos de los estados miembros
y funciona como un laboratorio de ideas para las Naciones
Unidas y sus estados miembros. UNU tambin acta como un
puente entre las Naciones Unidas y la comunidad acadmica
internacional y sirve como una plataforma para nuevas ideas
creativas y para el dilogo tanto a nivel local como global. A
travs de la enseanza de posgrado y la investigacin, la UNU
contribuye a la creacin de capacidad, especialmente en los
pases en desarrollo.
El Instituto de la UNU para el Estudio Avanzado de la
Sostenibilidad (UNU-IAS por sus siglas en ingls) dedica su
trabajo a un futuro ms sostenible, mediante la investigacin
y la capacidad de desarrollo orientado a la poltica centrada
en la sostenibilidad y sus dimensiones sociales, econmicas y
ambientales. El instituto combina la experiencia de una amplia
gama de reas relacionadas con la sostenibilidad, sumando la
participacin de expertos de las ciencias naturales, sociales y de
la vida. SCYCLE, una de las Unidades Operativas de la UNU-IAS,
centra sus esfuerzos en el desarrollo de patrones sostenibles de
produccin, consumo y eliminacin de bienes omnipresentes.
SCYCLE conduce la discusin sobre e-waste a nivel mundial y
los avances de las estrategias de gestin sostenible de desechos
electrnicos basadas en el concepto de ciclo de vida.
Autores
Federico Magalini
Associate
Programme Officer
UNU-IAS SCYCLE
La Universidad de las Naciones Unidas (UNU) es un rgano autnomo de la Asamblea

General de las Naciones Unidas dedicada a la generacin y transferencia de
conocimientos y el fortalecimiento de las capacidades relacionadas con temas
globales de seguridad humana, el desarrollo y el bienestar. La Universidad opera a
travs de una red mundial de centros y programas de investigacin y formacin,
coordinados por la sede central de la UNU en Tokio.
Las denominaciones empleadas y la presentacin del material en esta
publicacin no implican la expresin de ninguna opinin por parte de la UNU
Ruediger Kuehr
Head
UNU-IAS SCYCLE
Cornelis Peter
Bald
Associate
Programme Officer
UNU-IAS SCYCLE
sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas o sobre sus

autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. Por otra
parte, los puntos de vista expresados no representan necesariamente las de la
UNU, ni tampoco la mencin de nombres comerciales, las empresas, los planes o
procesos comerciales constituye un apoyo expreso.
Los datos y las estadsticas que figuran en este documento estn basados
en guas internacionales reconocidas y fuentes internacionales de datos
oficiales. El procesamiento de estos datos ha sido realizado por la UNU.
CONTENIDOS
1
RESUMEN EJECUTIVO
LA SUSTENTABILIDAD A TRAVS DE LOS PRODUCTOS VERDES
2 ESTADSTICA E-WASTE
14
3 RECOMENDACIONES DE POLTICAS PBLICAS PARA LA

REGULACIN DE DESECHOS ELECTRNICOS EN LATAM
25
3.1
Enfoques alrededor del mundo
26
3.2
Marco legislativo para la gestin del e-waste en Amrica Latina
2
27
3.3
Recomendaciones generales sobre el diseo de

polticas pblicas, en particular para los telfonos mviles
34
2
4 CONCLUSIONES
2
35
Resumen Ejecutivo
El estilo de vida moderno de un creciente nmero personas que
habitan el planeta depende cada vez ms de aparatos elctricos
y electrnicos (AEE). El uso de tecnologas de la informacin y
comunicacin (TIC) puede contribuir a lograr alguno de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible y permitir una transicin hacia un uso ms
eficiente de recursos que generan beneficios sociales claves.
Adems, la creciente demanda de
AEE est impactando en el consumo
a escala global. En el caso de
metales como el cobalto y el paladio,
la industria mvil consume ms del
diez por ciento de la produccin
global anual.
Como resultado de la creciente
produccin y uso de AEE, la
cantidad de desechos electrnicos
(e-waste 1) tambin se incrementa

alrededor del mundo, alcanzando
ms de 40.000kt (un kt, kilotn
o kilotonelada equivale a
mil toneladas) de productos
electrnicos descartados en
2014. Del total global, alrededor
de 4.000kt corresponden a
Amrica Latina. En lo referido a
telfonos mviles, de los 189kt
descartados a nivel global, 17kt
le corresponden a la regin. Esto

significa que en todo el mundo, los
residuos electrnicos generados
por telfonos mviles representan
menos del 0,5 por ciento del total,
y esta proporcin se repite en
Latinoamrica. Los equipos de
TIC, y en particular los telfonos
mviles, conforman un segmento
relativamente pequeo de la
basura electrnica mundial.
Figura 1
Total de residuos electrnicos y residuos provenientes de mviles (kt) en LATAM
4795
3904
2840
13
2009
17
2014
LATAM
TOTAL
e-waste
19
2018
LATAM
SLO
telfonos mviles
1
EN ESTE DOCUMENTO, "E-WASTE" SE UTILIZA COMO UN TRMINO GENERAL PARA INCLUIR TODOS LOS APARATOS DESECHADOS: TANTO DE APARATOS ELECTRNICOS DESCARTADOS
O SUSEPTIBLES DE SER REUTILIZADOS. LA DISTINCIN ENTRE EQUIPOS DESTINADOS A SU ELIMINACIN O RECICLAJE Y EQUIPOS DESTINADOS A LA REUTILIZACIN ES IMPORTANTE,
ESPECIALMENTE RESPECTO A EXPORTACIN Y ES UNA CUESTIN TODAVA EN DISCUSIN ENTRE LOS FIRMANTES DEL CONVENIO DE BASILEA.
Al mirar la tasa de expectativas

de crecimiento, el promedio de
crecimiento anual de desechos
electrnicos parece ser mayor en
LATAM en comparacin con el
promedio mundial. Se espera que la
cantidad de residuos electrnicos
regionales aumente a 4.800kt en
2018. Se trata de un crecimiento
de 70% respecto a 2009, mientras
que, a nivel global, se espera un
crecimiento de slo 55%. En Amrica
Latina la tasa de crecimiento anual
esperada se reducir del 7% en 2012
al 5% en 2018.
Varios elementos fundamentales
deben ser considerados al analizar
los desafos de la gestin del
e-Waste: los desechos electrnicos
a menudo contienen materiales
considerados txicos, que son
potencialmente perjudiciales para
el medio ambiente y la salud de
las personas. Esto tambin puede
afectar la vida de los nios en
muchos pases, ya que pueden
estar expuestos a agentes qumicos
derivados del reciclaje clandestino
de e-waste una actividad que se
realiza cotidianamente, incluso en
viviendas, ya sea por los padres
o por los propios nios. Los nios
tambin pueden estar expuestos
a travs de vertederos ubicados
cerca de sus hogares, escuelas y
reas de juego.
Adems, hay estudios que muestra
evidencia de efectos nocivos al que
los fetos estn expuestos a travs de
sus madres. Los residuos electrnicos
contienen materiales valiosos y
escasos y la recuperacin de estos
materiales puede reducir un poco la
minera de materiales vrgenes.
En algunos casos, los costes de
una adecuada recoleccin y el
reciclaje de RAEE pueden exceder
los ingresos generados a partir de
los materiales recuperados. Esto
se debe principalmente a la
complejidad del diseo del producto
y la dificultad de separar materiales
altamente mezclados.
Extender la vida til del equipo es

preferible desde una perspectiva del
ciclo de vida en algunos productos.
Esto reduce la huella ecolgica a
travs de una menor produccin y
facilita la disponibilidad de bienes
para los segmentos de la poblacin
que no pueden acceder a los
ltimos modelos.
Slo unos pocos pases de Amrica
Latina tienen proyectos de ley
especficos sobre la gestin de los
desechos electrnicos. En la mayora
de los casos, la gestin de los
residuos electrnicos est regulada
en la legislacin general de residuos
peligrosos. Actualmente se debaten
polticas pblicas especficas o
directrices tcnicas, que an deben
pasar por el proceso legislativo o
ser implementadas.
Existen infraestructuras bsicas
de gestin y reciclaje de residuos
fundamentalmente vinculadas
al tratamiento de chatarra pero
se espera que el desarrollo de
instalaciones de procesamiento
especfico de desechos electrnicos
crezca en los prximos aos.
En muchos pases, las instalaciones
de pre-procesamiento siguen
confiando principalmente en
desmontaje manual. No existen
opciones de procesamiento final o
eliminacin de algunas de las partes
resultantes del procesamiento de
e-waste. Por lo tanto, la mayora
de las partes son exportadas,
procesadas mediante tcnicas
rudimentarias que producen muy
pocas ganancias o terminan
siendo desechadas.
Desde una perspectiva estratgica,
hay principios fundamentales deben
guiar el desarrollo de las polticas
pblicas de desechos electrnicos
y abordar la recoleccin y el
tratamiento de telfonos mviles,
en particular:
Las autoridades pblicas deben
crear campaas de concientizacin
adecuadas y especficas. Para ello
SE ESPERA QUE
LA CANTIDAD
DE RESIDUOS
ELECTRNICOS
REGIONALES
AUMENTE A
4.800KT EN 2018.
SE TRATA DE UN
CRECIMIENTO DE
70% RESPECTO A
2009, MIENTRAS
QUE, A NIVEL
GLOBAL, SE
ESPERA UN
CRECIMIENTO
DE SLO 55%.
deben contar con el apoyo de
fabricantes, proveedores de servicios,
minoristas y municipios. Y deben
informar a los consumidores acerca
del rol fundamental que tienen en la
cadena de reciclaje: los aparatos que
quedan en la casa, incluso cuando
no se utilizan, bloquean recursos
provenientes de los procesos de
reciclaje. Adems la eliminacin
inadecuada de desechos electrnicos
(sobre todo telfonos mviles) junto
con otros desperdicios sin clasificar
puede impedir para siempre la
recuperacin de materiales crticos.
Asegurar el acceso a las materias
primas se ha convertido en un desafo
clave para garantizar la produccin
y el suministro de productos y
funcionalidades para cada vez ms
personas en el planeta.
Uno de los elementos principales
para garantizar el acceso futuro
a metales clave es facilitar la
eficacia en la cadena de reciclaje.
Los productos no slo deben

ser recolectados, sino tambin
reciclados, manteniendo la eficacia
de los diversos procesos, en
particular para metales preciosos.
La recoleccin selectiva de los
telfonos mviles es el primer
paso fundamental en la cadena
de reciclaje. Pero los beneficios
sociales del reciclaje de los residuos
electrnicos (especialmente los
telfonos mviles) pueden lograrse
slo si todos y cada uno de los
principales retos relacionados con

la gestin adecuada de los residuos
electrnicos, especialmente en
el contexto de Amrica Latina,
con un enfoque particular en
las oportunidades vinculadas a
la recoleccin y el reciclaje de
telfonos mviles.
residuos recogidos se canalizan a

las mejores opciones de tratamiento.
La eficiencia en el proceso de
recuperacin es particularmente
importante para los metales
utilizados en la electrnica
moderna. El potencial econmico
intrnseco y los beneficios
ambientales del reciclaje se pueden
lograr slo cuando se maximiza la
eficiencia en todas las etapas de la
cadena de reciclaje. Este informe
tiene como objetivo identificar los
Este informe tambin analiza

los desafos particulares en la
recoleccin y el reciclaje de
telfonos mviles, desde una
perspectiva social.
El uso de recursos en el ciclo de vida de un telfono mvil

El uso total de recursos
durante todas las fases
del ciclo de vida de un
producto puede ser
presentado como su
"mochila ecolgica". Este
concepto cientfico rene
todos los recursos utilizados
para cada fase del ciclo de
vida del producto desde
la extraccin de recursos a
la disposicin final
y cuantifica el uso
completo de recursos
de cada producto.
La "mochila ecolgica"
es, sin embargo, muy
pesada para la mayora de
los AEE. Por lo general,
es mucho mayor que el
peso real de un producto.
El siguiente desglose
del Instituto Wuppertal
(2010) muestra la "mochila
ecolgica" de un telfono
mvil. Incluye nicamente
materiales abiticos y
biticos y se basa en
datos existentes para un
mvil estndar:
0,08kg
28,6kg
PESO NETO DE UN
TELFONO MVIL
9,8kg
UTILIZACIN
EXTRACCIN DE
MATERIA PRIMA
6kg
0,1kg
PRODUCCIN ELIMINACIN
44,4 kg
MOCHILA ECOLGICA
Por lo tanto, todos los

esfuerzos para disminuir
la mochila ecolgica
son favorables desde el
punto de vista ecolgico.
Esto puede hacerse ya
sea cerrando bucles
y asegurando tasas
de reciclado de cerca
del 100% o, al menos,
extendiendo la vida til
de los componentes
o todo el producto
(por ejemplo, a travs
del re-uso).
eWASTE EN
AMRICA LATINA
E-waste total y residuos generados por telfonos mviles (kt) en LATAM
4795 kt
3904 kt
2840 kt
2009
2014
2018
KT = 1 KILOTN = 1,000 TONELADAS
E-waste en los principales mercados LATAM
2014
Brasil
Mxico
Argentina
Colombia
Venezuela
Chile
Per
Ecuador
2018
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
KILOTONES
2014
2018
En 2014, Amrica
Latina produjo el
en 2014
del total del

e-waste global
29 g/persona
9%
eWaste en
LATAM crecer
5 a 7%
anual
DE E-WASTE DE MVILES
GENERADOS EN LA REGIN
0.3
telfonos mviles por persona

fueron descartados por ao
e-waste generado
por telfonos mviles
representa menos del
0.5%
del peso total

del e-waste de
LATAM
17kt de telfonos mviles fueron descartados en LATAM en 2014. Se espera que esta cantidad
crezca en los prximos aos (2015-2018) con una tasa de crecimiento promedio del 6%.
La mochila ecolgica* de un telfono mvil estndar
0.08 KG 28.6 KG
PESO NETO DE UN EXTRACCIN DE

TELFONO MVIL MATERIAS PRIMAS
44.4 KG
6 KG
MOCHILA
ECOLGICA
UTILIZACIN PRODUCCIN
0.1 KG
ELIMINACIN
*MOCHILA ECOLGICA ES EL USO DE RECURSOS TOTALES DE UN PRODUCTO EN TODAS LAS FASES DE SU CICLO DE VIDA
Principios clave para desarrollar polticas de e-waste
Campaas de concientizacin
adecuadas y especficas
Asegurar un acceso fiable

a las materias primas
Recoleccin selectiva
de telfonos mviles
Eficiencia en el proceso
de recuperacin
Fomentar el desarrollo de
infraestructura para la gestin
y reciclaje de e-waste
Reconocer el principio de
responsabilidad extendida
del productor (REP)
FUENTE: INSTITUTO WUPPERTAL (2010)
9.8 KG
La sustentabilidad
a travs de los
productos verdes
Durante las ltimas dcadas, la industria de la electrnica en general y

las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), en particular, han
revolucionado el mundo. Los aparatos elctricos y electrnicos (AEE) se han
vuelto omnipresentes en todo el planeta. Sin estos productos, la vida moderna
no sera reconocible en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo.
Estos productos se utilizan en reas
como la medicina, el transporte, la
educacin, la salud, la comunicacin,
la seguridad, la proteccin del medio
ambiente y la cultura.
Las infraestructuras TIC son
facilitadoras del Internet de las cosas
(IoT), un concepto que permite que
consumidores y empresas disfruten
de servicios nuevos y valiosos, y estn
conectados a redes fijas e inalmbricas,
inteligentes y seguras.
En muchos casos, varias funcionalidades
de la tecnologa moderna (como
la elaboracin y conservacin de
alimentos, las telecomunicaciones,
el e-learning, la productividad en la
oficina y los diagnsticos mdicos,
etc.), estn entrelazadas con algunos
de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). Este es el caso
del ODS4 (Garantizar una educacin
inclusiva, equitativa y de calidad),
ODS7 (Garantizar el acceso a una
energa asequible, segura, sostenible
y moderna), ODS8 (Promover el
crecimiento econmico sostenido,
inclusivo y sostenible), ODS12
(Garantizar modalidades de consumo
y proteccin sostenibles) y ODS13

(Adoptar medidas urgentes para
combatir el cambio climtico y
sus efectos).
Despus de su uso, estos productos
se desechan, a veces luego de ciclos
de reutilizacin en pases distintos
de aquellos en los que se vendieron
inicialmente, convirtindose en lo
que comnmente se llama
residuos de aparatos elctricos
y electrnicos (RAEE).
Los RAEE son generalmente
considerados residuos que pueden
causar daos al medio ambiente
y consecuencias graves para la
salud humana si se manejan de
manera inadecuada. Adems de las
preocupaciones relacionadas a la
salud de los trabajadores directamente
expuestos, la basura electrnica tiene
varios efectos indirectos sobre la
poblacin en general y los segmentos
ms vulnerables, como los nios.
Los residuos electrnicos contienen
cantidades significativas de materiales
txicos y ambientalmente sensibles.
Entonces, pueden ser extremadamente
peligrosos para los seres humanos y

el medio ambiente si se desechan o
reciclan de modo inadecuado.
Adems, la basura electrnica es a
menudo vista como una fuente potencial
de ingresos para individuos y empresarios
que quieren recuperar materiales valiosos
(metales, en particular) presentes en los
equipos desechados.
Por lo tanto, los procesos de
tratamiento de desechos electrnicos
tienen como objetivo eliminar los
componentes peligrosos o recuperar
la mayor cantidad de materiales
esenciales (por ejemplo, metales, vidrio
y plsticos) como sea posible. Lograr
ambos objetivos sera lo ideal.
Recientemente, el reciclaje y la
separacin de la basura electrnica
se convirtieron en la principal fuente
de ingresos para un nmero creciente
de personas. En la mayora de los
casos, sin embargo, esto se hace de
manera informal, sin o con escasas
medidas de seguridad. Esto expone a
trabajadores y a barrios perifricos a
situaciones insalubres y da lugar a una
contaminacin ambiental considerable.
La gestin de los desechos electrnicos y los riesgos para la salud

Los procesos de gestin informal de RAEE pueden causar
que diversos compuestos txicos sean expuestos al medio
ambiente. Algunos de estos elementos son el plomo, el
mercurio, el cadmio, el cromo, los bifenilos policlorados
(PCB) y los retardantes de llama bromados, los hidrocarburos
aromticos policclicos persistentes y contaminantes casuales
como las dioxinas y furanos, entre otros. Estos compuestos no
son slo una fuente de contaminacin, sino que adems son
un riesgo para la salud si se manejan de manera inadecuada.
Los fabricantes estn eliminando progresivamente muchas
sustancias de riesgo como consecuencia de legislaciones
(como la Restriccin de Sustancias Peligrosas en aparatos
elctricos y electrnicos, (RoHS) de la Unin Europea) o
sobre la base de iniciativas voluntarias. Sin embargo, estos
metales todava pueden encontrarse en residuos procedentes
de productos viejos o, en menor cantidad, an pueden ser
utilizados en partes que no han encontrado ningn material
sustituto o dnde existan excepciones sobre las restricciones.
Los efectos de la exposicin son directos y, por lo tanto,
afectan a los trabajadores que procesan el material sin la
proteccin adecuada o utilizan mtodos inapropiados.
Tambin hay efectos indirectos como cuando los
contaminantes presentes en el agua, penetran en el suelo y
afectan a travs de la cadena alimentaria a la poblacin en
general. Esto ocurre, sobre todo, cuando el reciclaje informal
tiene lugar cerca de asentamientos urbanos. A nivel mundial,
varios estudios han demostrado que adultos, mujeres
embarazadas y nios estn expuestos a altos niveles de los
compuestos descritos anteriormente.
Los nios son especialmente vulnerables a los riesgos que
puedan resultar de la exposicin a residuos electrnicos y,
entonces, necesitan una proteccin ms especfica. Dado que
los nios todava estn creciendo, el consumo de aire, agua
y alimentos en proporcin a su peso es significativamente
mayor a la de los adultos. En consecuencia, estn en mayor
riesgo de absorber qumicos peligrosos.
Hay varias vas de exposicin para los nios:
Pueden estar expuestos a productos qumicos derivados del
e-waste en su vida diaria debido a las actividades de reciclaje
inseguras que a menudo se llevan a cabo en el hogar ya sea
por los miembros de la familia o por los propios nios.
Pueden estar expuestos a travs de vertederos ubicados
cerca de sus hogares, escuelas y reas de juego.
El nmero de estudios relacionados con estas exposiciones
ha aumentado y alertan sobre alteraciones citogenticas y de
funcin celular y efectos adversos para la salud, incluyendo
el deterioro de los sistemas inmunolgico, cardiovascular,
gastrointestinal, endocrinolgico y complicaciones
perinatales como parto prematuro, restriccin del
crecimiento intrauterino, reduccin de la funcin pulmonar
neonatal y cambios neuroconductuales durante la infancia.
Por otra parte, las restricciones sobre el nmero y el diseo
de los estudios impiden estimaciones precisas de la dosis y
los efectos de exposiciones especficas.
En junio de 2013, la Organizacin Mundial de la Salud

(OMS) convoc a cientficos, expertos en polticas pblicas
y representantes de Naciones Unidas a un taller sobre los
desafos de la exposicin de nios y poblaciones vulnerables
a sustancias txicas derivadas de la gestin inadecuada de
RAEE. Los siguientes puntos planteados all se convirtieron
en parte integral de la "Declaracin de Ginebra sobre la
basura electrnica y la salud infantil"2:
1
2
La produccin mundial de e-waste es cada vez mayor, al

igual que la poblacin expuesta a los mismos.
La evidencia que vincula la exposicin a e-waste y

efectos adversos para la salud est aumentando. Han
sido reportados vnculos entre la exposicin a los residuos
electrnicos y una funcin tiroidea alterada, funcin
pulmonar reducida, resultados negativos de nacimiento,
crecimiento infantil reducido, problemas de salud mental,
desarrollo cognitivo, la citotoxicidad y la genotoxicidad.
Existe evidencia convincente de efectos de corto y largo

plazo adversos para la salud a causa de la exposicin
a sustancias individuales contenidas en los RAEE, as como
los posibles efectos sinrgicos producto de las mezcla de
compuestos. Estos incluyen efectos cancergenos, trastornos
endocrinolgicos, anomalas del desarrollo neurolgico,
resultados negativos de nacimiento, desarrollo reproductivo
anormal, deterioro intelectual, dficit de atencin y cncer.
Sin embargo, se requiere ms informacin con respecto a la
toxicidad de la mezcla de productos qumicos resultantes de
procesos de gestin deficientes.
Los riesgos de efectos adversos para la salud van

ms all de los individuos expuestos por motivos
ocupacionales. Los seres humanos ubicados lejos de los
sitios de reciclaje de RAEE tambin pueden estar expuestos
a sustancias peligrosas mediante el transporte ambiental
(incluyendo la transferencia a los hogares mediante la ropa
de trabajo), la bio-acumulacin y la persistencia de estos
compuestos en el medio ambiente.
Las poblaciones vulnerables en particular mujeres

embarazadas, embriones y fetos en desarrollo y nios
estn particularmente en riesgo de desarrollar problemas
de salud debido a su mayor sensibilidad, vas de exposicin
particulares y ventanas sensibles de desarrollo.
En muchos pases, las actividades relacionadas con los

RAEE, no se llevan a cabo bajo normas aceptables que
protejan la salud y la seguridad de las personas expuestas.
Por consiguiente, instamos a la comunidad internacional,
los organismos de Naciones Unidas, los responsables
de polticas nacionales, la industria y las organizaciones
no gubernamentales a desarrollar e introducir medidas
cooperativas de proteccin que limiten los efectos
adversos para la salud derivados de la exposicin directa
o indirecta a sustancias resultantes de prcticas inseguras
de manejo de e-waste.
HTTPS://WWW.QCMRI.UQ.EDU.AU/CHEP/E-WASTE-NETWORK.ASPX
10
1.1 Cerrando el ciclo en las

sociedades sustentables
Evolucin del tamao y la forma de un telfono mvil promedio
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
A diferencia de los flujos de residuos tradicionales, el manejo de

e-waste plantea desafos nicos y complejos, incluyendo:
La heterogeneidad y la evolucin de los
productos en trminos de tamao, peso,
funciones y composicin, y el impacto
ambiental al final de la vida til (EoL, por sus
siglas en ingls);
La introduccin continua de nuevos
productos y caractersticas (tabletas, por
ejemplo) requiere el desarrollo continuo de
tecnologas de tratamiento EoL apropiado;
La presencia o eliminacin gradual de
ciertos elementos constitutivos o sustancias
potencialmente peligrosas en aparatos que
requieren un tratamiento adecuado;
El uso relativamente alto de ciertos metales

preciosos y recursos crticos (por ejemplo,
oro, plata, rutenio, indio, metales del grupo
del platino o elementos de tierras raras) y
los desafos derivados de su recuperacin
debido a la presencia dispersa de elementos
de baja concentracin y la complejidad para su
recuperacin mediante procesos de reciclaje;
El vasto y diverso grupo de actores que
participan en distintas actividades de reuso y EoL, como la recoleccin, reciclaje
y tratamiento, reutilizacin, renovacin,
eliminacin de residuos y la exportacin de
productos y fracciones.
11
Un elemento comn que atraviesa las

mejoras tecnolgicas modernas es el uso
masivo de metales clave. Algunos metales
de alta tecnologa son indispensables

para las TIC modernas y los telfonos
mviles, en particular; antimonio, cobalto,
litio, tntalo, tungsteno y molibdeno son

ampliamente utilizados en una amplia
gama de productos electrnicos.
Tabla 1
Composicin simplificada de un telfono mvil en peso3
MATERIAL
Al
MATERIAL
Cu
Fe
Ag
Au
2.35%
9.94%
9.74%
0.24%
0.02%
Aluminio
Cobre
Acero
Plata
Oro
Pd
Vidrio
Plstico
Co
Li
0.008%
3.80%
45.03%
5%
0.35%
Paladio
Vidrio
Plsticos
Cobalto
Litio
Ni
Pb
Zn
1.60%
0.004%
Nickel
Plomo
Nd
In
Ta
0.40% 0.0006% 0.018%

Zinc
Pr
Indio
Tantalio
Otros
Total
0.31%
0.04% 0.0079% 21.15%
Tungsteno
Neodimio
Adems de los metales comnmente

conocidos (como aluminio, cobre,
acero y los plsticos), otros metales
pueden encontrarse en los telfonos
mviles, a veces en porcentajes muy
pequeos. Estos se utilizan sobre todo
por sus propiedades qumicas y fsicas,
y permiten distintas funcionalidades:
La plata y el oro, se utilizan
ampliamente en la industria electrnica
por sus naturalezas maleables y
dctiles, su buena conductividad
Praseodimio
Otros
elctrica y solubilidad en soldaduras a

base de estao.
El cobalto se utiliza en medios de
grabacin magntica y tambin en
conexiones para la difusin del oro en
sustratos. El cobalto adems se utiliza
en bateras recargables.
Tungsteno se utiliza, debido a su alta
densidad, como un contrapeso en el
extremo del eje del motor diminuto
que hace vibrar los telfonos celulares.
Tantalio se utiliza en los condensadores,
100%
y el indio se utiliza en LCDs.

En muchos casos, la industria
electrnica utiliza cada ao cantidades
notables de estos elementos en los
procesos de produccin. Incluso si
las cantidades utilizadas en un solo
producto pueden ser muy pequeas,
a futuro se pueden plantear retos
debido al nmero total de
productos producidos anualmente
y la disponibilidad global de
elementos individuales.
FUENTES MLTIPLES: ELEMENTAL COMPOSITION OF OVER TWO DOZEN CELL PHONES, RIM 2012. VALERO NAVAZO J.M. ET AL, MATERIAL FLOW ANALYSIS AND ENERGY REQUIREMENTS OF
MOBILE PHONE MATERIAL RECOVERY PROCESSES, INTERNATIONAL JOURNAL LIFE CYCLE ASSESSMENT, 2013.
12
Tabla 2
El consumo de metales clave de la industria de telfonos mviles

(datos de 2014)
2+814415219z
Composicin simplificada de un telfono mvil

21.15% Other
0.0079% Praseodimio
0.04% Neodimio
0.31% Tungsteno
0.018% Tantalio
0.0006% Indio
0.40% Zinc
0.004% Plomo
1.60% Nquel
0.35% Litio
5.00% Cobalto
Produccin mundial
compartida
Aluminio 2.35%
Cobre
9.94%
Acero 9.74%
0.01%
0.12%
Plata 0.24%
Oro 0.02%
Paladio 0.008%
Aluminio
Cobre
2.10%
1.88%
Plata
Oro
10.37%
2.21%
Paladio
Litio
10.11%
0.15%
Cobalto
Nquel
0.01%
3.30%
Zinc
Tantalio
0.31%
0.87%
Neodimio
Tungsteno
Vidrio 3.80%
100%
Plsticos 45.03%
Consumo de materiales para la produccin mundial de telfonos mviles, 20144 (t)
47,828
101,957
22,502
22,045
11,320
4
5
evitando que la competencia del

precio de las materias primas afecte
al precio del producto final o genere
restricciones en el suministro.
Algunos de los elementos presentes en
un telfono mvil (tantalio, tungsteno y
oro) tambin figuran como "minerales
de conflicto". Varias iniciativas5 buscan
apoyar y guiar a los productores para
Otros
Praseodimio
Neodimio
40 719 90 18
Tungsteno
Tantalio
898
Indio
Zinc
Cobalto
Plsticos
Vidrio
Paladio
Oro
Asegurar el acceso fiable y sin

distorsiones a estas materias primas se
ha convertido en un reto fundamental
para garantizar la produccin y el
suministro de estos productos y
funcionalidades. Este es el desafo
particular para la produccin estimada
de un creciente nmero de dispositivos
que satisfagan la demanda mundial,
Litio
794
54 20
Acero
Plata
Cobre
Aluminio
548
3,622
Plomo
5,322
Nquel
8,617
realizar auditoras en toda la cadena

de suministro con el fin de evitar que la
demanda de estos minerales contribuya
a conflictos o violaciones de derechos
humanos en determinadas regiones
del mundo. El reciclaje efectivo podra
reducir la necesidad de la produccin
primaria de estos metales.
Uno de los elementos principales que
BALD, C.P., ET.AL, THE GLOBAL E-WASTE MONITOR 2014, UNITED NATIONS UNIVERSITY, IAS SCYCLE, BONN, GERMANY, 2015.
ITU, GREENING ICT SUPPLY CHAINS SURVEY ON CONFLICT MINERALS DUE DILIGENCE INITIATIVES, 2012.
13
aseguran el acceso a metales clave es una

cadena de reciclaje efectiva que garantice
la eficacia de todos los procesos, en
particular los referidos a estos metales
clave. Enfoques de recoleccin,
desmontaje y pre-procesamiento
pueden diferir entre distintas fuentes
de e-waste (por ejemplo, tubo de rayos
catdicos versus equipos informticos

o refrigeradores versus lmparas),
dependiendo de la disponibilidad del
material de fraccin. Sin embargo, varias
tecnologas de procesamiento final han
sido desarrolladas con un enfoque en
fracciones de materiales independientes
del origen de los RAEE.
Al mirar los indicadores de desempeo

ambiental en la cadena de reciclaje,
es importante recordar que la eficacia
de la recuperacin slo puede
determinarse mediante el seguimiento
de los tres pasos de recoleccin y
clasificacin, pre-procesamiento y
procesamiento final.
Figure 3
Impacto de una recuperacin eficaz, en los eslabones individuales

de la cadena de reciclaje y desempeo generales de la recuperacin6
Formal (Europa UNU 2008, Chancerel et al 2009)
RESIDUOS GENERADOS
100%
MATERIAL
PROCESADO
RECOLECCIN
PRE-PROCESAMIENTO
PROCESAMIENTO FINAL
60%
25%
95%
Sistema de
recuperacin
formal
Procesos
principalmente
mecnicos
RECOLECCIN
PRE-PROCESAMIENTO
PROCESAMIENTO FINAL
80%
50%
50%
Integrated
smelter
REDITO
NETO
14.25%
Informal (India, Keller 2006)

RESIDUOS GENERADOS
100%
MATERIAL
PROCESADO
Recolectores
individuales
Adems, el reciclaje informal7 (preprocesamiento y procesamiento final),

se centra en elementos valiosos como
el oro y el cobre (frecuentemente con
magros rendimientos de reciclaje),
mientras que la mayora de los otros
metales se pierden.
A su vez, pequeas cantidades de uno
o ms metales clave presentes en un
nico producto no necesariamente
incentivan la recuperacin eficaz,
Clasificacin
manual y
desmantelamiento
en especial cuando cantidades

pertinentes de fracciones individuales
deben concentrarse.
El manejo adecuado de
los RAEE es clave para:
Garantizar el acceso a elementos
indispensables para abastecer con
productos y funcionalidades a una
poblacin creciente;
Preservar el medio ambiente y la
salud humana de los trabajadores
Filtracin de
"backyard"
REDITO
NETO
20%
(exposicin directa) y la sociedad en

general (exposicin indirecta); y
Pedir por la eficiencia en todas las
operaciones de reciclaje, desde la
recoleccin hasta la recuperacin final
o eliminacin de materiales peligrosos.
Proteger los derechos de los nios y los
trabajadores, de condiciones de trabajo
inadecuadas y prevenir el trabajo infantil.
Reducir la "mochila ambiental" asociada
a la produccin, uso y eliminacin de AEE.
EEJEMPLO EXTRADO DE: UNEP, METAL RECYCLING: OPPORTUNITIES, LIMITS, INFRASTRUCTURE, 2013.
EL TRMINO "RECICLAJE INFORMAL" SE REFIERE POR LO GENERAL A INDIVIDUOS TPICAMENTE MICROEMPRESARIOS QUE EN CONTRASTE CON ACTORES FORMALES NO ESTN
REGISTRADOS, NO TIENEN LICENCIA Y/O NO ACTAN DE ACUERDO CON LAS NORMATIVAS VIGENTES. POR LO GENERAL, OPERAN DESCUIDANDO LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD
AMBIENTAL Y TIENEN POCOS O NINGN MECANISMO PARA MEJORAR SUS OPERACIONES.
6
7
14
Estadsticas
de e-waste
La cantidad de desechos electrnicos generados en todo el mundo en 2014 era de

41,8 millones de toneladas mtricas. La produccin de e-waste se calcula8 sobre
el peso total de los aparatos elctricos y electrnicos desechados como resultado
del consumo en el territorio de un pas, en un ao de referencia determinado y
antes de iniciarse cualquier actividad (como recoleccin, reutilizacin, tratamiento,
recuperacin incluido el reciclado o exportacin) posterior al descarte.
De acuerdo con la metodologa
desarrollada en 2014 para la Comisin
Europea por la Universidad de Naciones
Unidas (UNU) el "Think Tank" de la
ONU, la cantidad de residuos generados
en un ao determinado es igual a la suma
colectiva de productos desechados que
fueron colocados en el mercado en todos
los aos anteriores, multiplicado por la
distribucin de expectativa de vida.
La distribucin de esperanza de vida
se obtiene a travs de encuestas
de consumo y modelaje de datos
especficos y refleja la probabilidad de
que un lote de productos sea desechado
en un perodo de tiempo determinado.9
ordenadores porttiles, notebooks y

tabletas); lmparas; grandes equipos
(incluyendo lavadoras, cocinas, placas
elctricas, lavavajillas y otros); pequeos
aparatos (como aspiradoras, microondas,
electrodomsticos, grabadoras de vdeo,
aparatos de radio y otros productos
electrnicos de consumo); y pequeos
artefactos de TIC y telecomunicaciones
(que incluye telfonos mviles,
dispositivos GPS, ordenadores y otros
productos pequeos).
La siguiente tabla refleja el desglose
en seis vertientes del total de 41,8
millones de toneladas de e-waste
generadas en el mundo.
Esto incluye aquellos con defectos

tcnicos y aquellos en funcionamiento
pero que han sido descartados10.
El e-waste se compone de una gran
variedad de productos. En trminos
de peso, sobre todo se compone por
equipos grandes, equipos pequeos
y equipos de refrigeracin. Por lo
general, el RAEE desechado se agrupa
en cinco o seis vertientes: equipos de
intercambio de temperatura (incluyendo
refrigeradores, congeladores, aparatos
de aire acondicionado, bombas de calor
y otros); pantallas, monitores y aparatos
que contengan pantallas (incluidas
pantallas de televisin y tambin
Tabla 3
Total de e-waste generados a nivel mundial en 2014 (kt)

Los telfonos mviles
constituyen solo
41,800
189
12,800
11,800
7,000
TOTAL
EQUIPOS
PEQUEOS
EQUIPO
GRANDES
EQUIPOS DE
INTERCAMBIO DE
TEMPERATURA
6,300
PANTALLAS
3,000
PEQUEOS
TIC Y TLC
1,000
LAMPARAS
8
MAGALINI ET. AL, STUDY ON COLLECTION RATES OF WASTE ELECTRICAL AND ELECTRONIC EQUIPMENT (WEEE): POSSIBLE MEASURES TO BE INITIATED BY THE COMMISSION AS REQUIRED BY
ARTICLE 7(4), 7(5), 7(6) Y 7(7) DIRECTIVE 2012/19/EU ON WASTE ELECTRICAL AND ELECTRONIC EQUIPMENT (WEEE), 2014.
9
WANG, F., ET AL., ENHANCING E-WASTE ESTIMATES: IMPROVING DATA QUALITY BY MULTIVARIATE INPUTOUTPUT ANALYSIS. WASTE MANAGEMENT 33(11): 23972407, 2013.
10
EU WEEE DIRECTIVE (2012/18/EU), WHICH CLUSTERS PRODUCTS ACCORDING TO TREATMENT TECHNOLOGY REQUIREMENTS AND OPERATIONS PRACTICES.
15
El total de e-waste en LATAM fue de 3,9 millones de toneladas en 2014. A continuacin, el desglose de las vertientes de
residuos que lo conforman:
Tabla 4
Total de e-waste generados en LATAM en 2014 (kt)

3,904
Los telfonos mviles

constituyen solo
17
1,175
991
585
585
499
69
TOTAL
EQUIPOS
PEQUEOS
EQUIPOS
GRANDES
EQUIPOS DE
INTERCAMBIO DE
TEMPERATURA
PANTALLAS
PEQUEOS
TIC Y TLC
LAMPARAS
De todas las regiones del mundo, la mayor parte del e-waste se genera en Amrica, Europa y Asia.
Tabla 5
Total de e-waste generado en cada regin del mundo en 2014

(kt anual)
19+9+281385z
5%
41,800
frica
38%
Asia
19%
Amrica
del Norte
9%
Amrica
Latina
28%
1%
Oceana
Europa
16,000
11,600
7,800
3,900
1,900
600
NIVEL
MUNDIAL
AMRICA
DEL NORTE
AMRICA
LATINA
EUROPA
OCEANA
ASIA
FRICA
16
Pero las razones detrs de la produccin

de e-waste en las distintas regiones son
diferentes. Per cpita, la mayor parte de
los desechos electrnicos se genera en
Europa, Amrica del Norte y Oceana, lo

que equivale a cerca de 15 kg / persona
en promedio.
A pesar de la menor generacin de
e-waste per cpita, Asia (China e

India en particular) muestra una alta
generacin total debido a la gran
cantidad de habitantes en la regin.
Tabla 6
E-waste generado per cpita en todas las regiones del mundo
15.6
EUROPA
12.2
AMRICA
DEL NORTE
3.7
ASIA
1.7
FRICA
6.6
AMRICA
LATINA
15.2
OCEANA
5.6
PROMEDIO
GLOBAL
e-waste total generado en 2014 en kg/persona
17
Amrica Latina gener 6,6 kg de

e-waste por persona en 2014. Este
nmero es ligeramente superior a
la media mundial.
Al mirar las expectativas de
millones de toneladas.
Esto equivale a un crecimiento del 70
por ciento respecto a 2009, mientras
que a nivel mundial el crecimiento
esperado es slo del 55 por ciento.
aumento promedio, el crecimiento

promedio ao-a-ao en Amrica
Latina es mayor que el global. Para
2018, se espera que en la regin la
cantidad de RAEE alcance las 4,8
Tabla 7
Total de desechos electrnicos y tasas de crecimiento para LATAM y el mundo

Crecimiento
promedio anual
Latinoamrica
AMRICA
LATINA
3,900 kt
AMRICA
LATINA
4,800 kt
6%
Crecimiento
promedio anual
Resto del Mundo
RESTO DEL
MUNDO
41,800 kt
RESTO DEL
MUNDO
5%
49,800 kt
2014
2018
Al observar los residuos

electrnicos generados por persona,
los resultados de LATAM son ms
altos que la media mundial. La

tasa de crecimiento de la regin es
superior a la tasa mundial, incluso si
se compara con la tasa

de crecimiento absoluto del total
de residuos generados.
Tabla 8
Cantidad de residuos electrnicos generados por persona y tasas de

crecimiento para LATAM y el mundo (kg/persona)
5.1 4.8
2009
5.4
5.0
2010
5.7
6.0
5.2
2011
6.3
5.4
2012
6.6
5.7
2013
Total LATAM
5.9
2014
6.1
2015
7.7
7.5
7.2
6.9
6.3
2016
6.5
2017
6.7
2018
Total GLOBAL
18
Dentro de Latinoamrica, la mayor

parte de los RAEE son generados
en Brasil y Mxico: 1.400 kt y 1.000

kt, respectivamente. Esto se debe
a la gran cantidad de habitantes en

estos pases.
Table 9
e-Waste generado en los distintos pases de LATAM

(kt)
2014
19.
2.
9.
17.
10.
18.
16.
15.
12.
5.
21.
4.
20.
8.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Brasil
Mxico
Argentina
Colombia
Venezuela
Chile
Per
Ecuador
Repblica Dominicana
Guatemala
Bolivia
Costa Rica
Paraguay
Uruguay
Panam
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Hait
Surinam
Guyana
1,412
958
292
252
233
176
147
73
57
55
45
36
34
32
31
30
16
11
6
5
5
1.
7.
11.
13.
14.
6.
49,800
3.
41,800
31,900
2,840
3,904
2009
Total LATAM
4,795
2014
2018
Total GLOBAL
19
Por persona, Chile y Uruguay son los

pases que ms e-waste producen: 9,9
y 9,5 kg por persona, respectivamente.

Para 2018, se espera que Uruguay
supere a Chile en la generacin de

desechos electrnicos per cpita.
Tabla 10
RAEE generados (kg) por habitante en determinados pases de LATAM
5370+ 83 6682+ 94 5669+ 78 3753+ 68 6276+ 87 3247+ 59

3546+ 55 4054+ 67 2635+ 42 2940+ 51 4775+ 91 3349+ 65
6382+ 94 3748+ 57 1218+ 23 1217+ 22 1+2+ 6085+ 97 4760+ 77
9.4
8.3
7.0
8.2
6.9
6.6
7.8
6.8
5.6
5.3
5.3
7.6
9.9 11.2
8.7
7.6
6.2
5.9
4.7
3.7
Brasil
Mxico
Argentina
3.2
Colombia
Venezuela
Chile
Per
9.5 11.4
9.1
7.5
6.7
3.5
4.6
5.5
5.4
4.0
2.6
Ecuador
R. Dominicana
3.5
4.2
4.0
5.1
4.9
4.7
3.3
2.9
Guatemala
Bolivia
Costa Rica
Paraguay
8.5
8.2
6.3
3.7
4.8
El Salvador
6.0
4.7
1.8 2.3
Honduras
2009
1.2
1.7 2.2
0.4 0.6 0.6
Nicaragua
Hait
2014
Total Regin
2009
7.7
6.0
5.7
1.2
5.1
Uruguay
9.7
9.4
Panam
7.4
6.5
Suriname
Guyana
2018
Total Mundial
6.6
2014
7.7
2018
4.8
2009
5.9
2014
6.7
2018
20
En los siguientes grficos, se muestran los principales pases que contribuyen a la generacin de e-waste.
Figura 4
Total de e-waste generado en los principales pases de LATAM (kt)

1711
1412
1150
1030
958
732
566
341
343
435
281
294
292
221
BRASIL
MXICO
2009
ARGENTINA
166
252
COLOMBIA
175
233
VENEZUELA
2014
206
129
176
CHILE
198
93
147
PER
RESTO
2018
21
Figura 5
Total de e-waste generado (kg por persona) en pases de LATAM en 2014

9.9 9.5
8.5
8.2
8.2
7.6
7.5
7.0
6.9
6.0
5.4 5.3
4.9
4.8
4.7 4.6
4.0
3.5
1.8
1.7
desechos electrnicos. En trminos

de peso, los telfonos fijos y mviles
representan una parte muy pequea de
la vertiente de desechos electrnicos.
Los equipos TIC desechados y los

telfonos mviles, en particular,
representan un segmento
relativamente pequeo de los
Hait
Nicaragua
Honduras
Guatemala
Bolivia
Ecuador
Per
El Salvador
Paraguay
Colombia
Repblica
Dominicana
Guyana
Argentina
Brasil
Costa Rica
Venezuela
Mxico
Panam
Surinam
Uruguay
Chile
0.6
Esto puede verse en la siguiente figura

que compara la cantidad total e-waste
en LATAM con la cantidad de telfonos
celulares descartados.
Figura 6
Total de e-waste generado y residuos de telfonos mviles en LATAM(kt)
4795
3904
2840
13
17
2009
2014
LATAM
TOTAL
e-waste
19
2018
LATAM
SLO
telfonos mviles
22
En 2014, LATAM generar 17kt y 20kt

de desechos electrnicos provenientes
de telfonos mviles y fijos lo que
representa el 0,4 y 0,5 por ciento,
respectivamente, del total de desechos
electrnicos regionales.
En 2014, cada persona gener 29 gramos
de basura electrnica provenientes de
telfonos mviles en la regin. Esto
representa, unos 0,3 telfonos mviles
desechados por persona, por ao.
La cantidad de telfonos mviles
desechados en LATAM aument

drsticamente desde 1995 hasta 2010.
No obstante, este crecimiento parece
haberse estabilizado desde entonces.
A nivel mundial, no existan datos antes
de 2009. Sin embargo, la cantidad de
desechos electrnicos proveniente
de telfonos mviles creci a ritmo
constante desde 2009, contrario a lo
que sucede en LATAM.
Por su parte, los telfonos fijos aportan
34 gramos por persona al total de
basura electrnica de LATAM, y esta
cantidad desciende desde de 2009.

Esta tendencia y la cantidad de
residuos generados por habitante son
comparables con el resto del mundo.
Expresada en unidades, la cantidad
de e-waste fue de alrededor de 0,06
telfonos fijos por habitante, por ao.
Esto coincide con la popularidad de
los telfonos mviles sobre los fijos
en una regin donde hay ms de una
suscripcin a servicios mviles por
habitante, pero slo 0,18 suscripciones
per cpita para los telfonos fijos.
Figura 7
E-waste generados de telfonos fijos y mviles:

datos mundiales y de LATAM expresados en gramos por persona
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1995
2000
e-Waste Telfonos
Fijos LATAM
2005
e-Waste Telfonos
Mviles LATAM
2010
e-Waste Telfonos
Fijos MUNDO
2015
2020
e-Waste Telfonos
Mviles MUNDO
23
En 2014, como muestra la Figura 8, los pases con mayor cantidad de desechos electrnicos provenientes de
telfonos mviles por habitante son Surinam y Ecuador.
Figura 8
E-waste proveniente de telfonos mviles generado por persona por pas de LATAM
(datos de 2014 expresados en gramos por persona)
57
50
48
46
46
40
40
34
34
31
31
29
27
27
24
24
24
21
19
14
Aunque el anlisis de los kilogramos

de telfonos mviles desechados por
persona es relevante, puede ser ms
interesante observar la cantidad total
de residuos generados en el mbito
nacional, como se muestra en la
Figura 9.
Desde la perspectiva de la gestin de

residuos en general (sobre todo para
evaluar y desarrollar la infraestructura
o asignar recursos financieros para la
recoleccin y el reciclaje), el elemento
fundamental es la cantidad total de
residuos electrnicos generados.
Hait
Nicaragua
Per
Argentina
Colombia
Brasil
Guyana
Uruguay
Repblica
Dominicana
Honduras
Bolivia
Venezuela
Mxico
El Salvador
Panam
Chile
Costa Rica
Guatemala
Paraguay
Ecuador
Surinam
En cuanto al total de e-waste,

Brasil y Mxico muestran la mayor
cantidad de telfonos mviles y fijos
desechados, esto se debe al gran
tamao de sus poblaciones y no a
la tasa de eliminacin per cpita
(kg por persona).
Figura 9
E-waste de telfonos mviles en una seleccin de pases de LATAM

(kt)
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
BRA
MX
COL
VEN
ARG
ECU
GTM
CHL
REST
24
Metodologa
para calcular
el e-waste
En el pasado, las estimaciones de e-waste

generado derivaban principalmente de una
simple correlacin con el PIB. Para este informe,
el clculo de desechos electrnicos generados
a partir de telfonos mviles y fijos se obtuvo
utilizando el enfoque de ciclo de vida en relacin
a las ventas, lo que coincide con definiciones
de estadsticas11 de e-waste internacionalmente
aceptadas. Este mtodo toma datos de ventas
provenientes de las estadsticas comerciales
(base de datos COMTRADE de la ONU) y
los somete a procedimientos estadsticos
automticos descriptos en el primer monitoreo
de residuos electrnicos de la UNU12.
Este informe se basa en ciclos de vida europeos,
que incluyen el tiempo en el que el dispositivo
yace inactivo antes de ser descartarlo. En otros
pases, la vida til de los telfonos mviles
11
12
podra variar significativamente y conducir a

error. Adems, el factor temporal en los datos
de ventas podra contener errores. Para estimar
el margen de error en el clculo de los RAEE
proveniente de telfonos mviles, se tienen en
cuenta tres escenarios. En el primer escenario,
los residuos generados se calculan acorde a
la esperanza de vida europea. En el segundo
escenario, la esperanza de vida se ajusta a un
rango de duracin cercano al 30% del ciclo
de vida europeo. De este modo, los niveles de
stock se acercan a la tasa de penetracin de
los telfonos mviles publicadas por la UIT. La
mayora de los niveles de stock podran caber
dentro del rango del 30%, lo que indica que las
ventas y la esperanza de vida son comparables
entre s. En el tercer escenario, la esperanza de
vida se puede ajustar a cualquier valor, de modo
que es mejor si se ajusten al stock.
BALD, C.P ET AL., E-WASTE STATISTICS: GUIDELINES ON CLASSIFICATIONS, REPORTING AND INDICATORS, UNITED NATIONS UNIVERSITY, IAS SCYCLE, BONN, ALEMANIA, 2015
BALD, C.P., ET.AL, THE GLOBAL E-WASTE MONITOR 2014, UNIVERSIDA DE LAS NACIONES UNIDAS, IAS SCYCLE, BONN, ALEMANIA, 2015
25
Recomendaciones de polticas
pblicas para la regulacin de
desechos electrnicos en LATAM
Cuatro elementos principales deben ser considerados

para la elaboracin de normas sobre e-waste:
Los desechos electrnicos

contienen materiales que a
menudo se consideran txicos y
son potencialmente perjudiciales
para la salud ambiental y humana.
En algunos casos, los costos

de una adecuada recoleccin
y reciclaje del e-waste pueden
exceder los ingresos generados
a partir de los materiales
recuperados. Esto se debe
principalmente a la complejidad
del diseo de producto y la
dificultad de separar materiales
altamente mezclados.
Por esta razn, es necesario, primero,

definir un mecanismo de financiacin
adecuado y adaptado al contexto
nacional y, luego, aplicarlo. A veces,
las actividades a lo largo de la cadena
de reciclaje son remuneradas por los
ingresos generados, pero en la mayora
de los casos, no lo son.
Todos estos elementos no pueden
separarse de una evaluacin nacional o
Extender la vida til de los

equipos puede, en algunos
casos, reducir la enorme huella
ecolgica proveniente de la
produccin y hacer que estos
estn disponibles para aquellos
que no pueden darse el lujo de
adquirir los ltimos productos.
Los residuos electrnicos

contienen materiales valiosos
y escasos. La recuperacin de
estos materiales como recursos
secundarios puede reducir un poco
la minera de materiales vrgenes.
EN ALGUNOS
CASOS, LOS
COSTOS DE UNA
ADECUADA
RECOLECCIN
Y RECICLAJE
DEL E-WASTE
PUEDEN EXCEDER
LOS INGRESOS
GENERADOS POR
LOS MATERIALES
RECUPERADOS
regional de las infraestructuras de reciclaje

disponibles para la recoleccin, el preprocesamiento y el procesamiento final
de los RAEE y las fracciones resultantes.
Para asegurar el tratamiento y maximizar
los beneficios sociales del e-waste es
necesario un esquema de financiamiento
adecuado. Incluso los ingresos generados
mediante una recuperacin adecuada de
materiales pueden no ser suficientes.
26
3.1 Enfoques alrededor del mundo

El financiamiento de las actividades
de gestin de residuos electrnicos
y la asignacin de responsabilidades
econmicas a lo largo de la cadena
han demostrado ser asuntos complejos
tanto en pases donde existen
regmenes de gestin de residuos
electrnicos como en pases que estn
discutiendo esquemas de devolucin o
"take-back". Existen muchos modelos y
formas en los que las partes interesadas
contribuyen financieramente a las
diferentes actividades. Desde una
perspectiva amplia, podramos
identificar tres actores principales que
soportan la responsabilidad financiera
de la gestin del fin del ciclo de vida de
cualquier tipo de desechos electrnicos:
TODA LA SOCIEDAD: Como el
e-waste es un problema que afecta
a toda la poblacin (en trminos

ambientales y sociales), los sistemas
de gestin de residuos electrnicos
podran ser financiados por la sociedad
en su conjunto (es decir, por los
contribuyentes). Este suele ser el caso
de los residuos slidos urbanos, en
especial cuando las organizaciones
gubernamentales (centrales o locales)
controlan las operaciones de gestin
de residuos.
PROPIETARIOS DE E-WASTE: Esto
podra ser visto como la aplicacin del
principio de "quien contamina, paga"
(PPP, por sus siglas en ingls). Bajo
este esquema "quien contamina" es
responsable de desechar los residuos.
Este suele ser el caso de residuos no
domsticos, donde las empresas son
responsables por el manejo de los
residuos que producen o donde los

ciudadanos asumen el costo directo
acorde a los residuos reales generados
y desechados.
PRODUCTORES: Esta es la aplicacin
del principio de Responsabilidad
Extendida del Productor (REP).
Introducido en 1990 por T. Lindquist,
el OECD13 define REP como "un
enfoque de poltica ambiental en el
que la responsabilidad del fabricante
de un producto se extiende a la etapa
de post-consumo del ciclo de vida de
dicho producto".
Aparte de algunos casos particulares,
como los sistemas de Japn y California,
la mayora de las polticas de e-waste
alrededor del mundo se basan en el
principio de REP.
Teora del principio REP

La idea fundamental detrs de REP es proporcionar un incentivo econmico a
los productores con el fin de que consideren el impacto ambiental en las etapas
de diseo y fabricacin de sus productos. El objetivo es mejorar la gestin de los
residuos que estos generan al final de su vida til.
El razonamiento lgico y el incentivo econmico detrs es que los productores
aplican eco-diseos para crear productos ms duraderos y ms fciles de reciclar
despus de su uso. En consecuencia, esto reduce el costo de gestin de e-waste
para el productor.
Prctica del principio REP

Desde una perspectiva prctica y operativa, el principio REP pretende trasladar
parte de las responsabilidades de gestin de residuos (administrativos, financieros
o fsicos) de los gobiernos o de los municipios (y por tanto de los contribuyentes)
a las entidades que producen y venden los productos que estn destinados a
convertirse en e-waste.
Desde una perspectiva terica, el principio REP tambin representa un cambio
fundamental en el paradigma de "quien contamina paga", donde el e-waste eliminado
por el consumidor ya no es visto como el origen de la necesidad de una gestin de
residuos. En cambio, se estimula al agente econmico que obtiene beneficios de la
produccin y venta del producto (es decir el productor) a tomar un rol ms amplio.
Para los sistemas de gestin de desechos electrnicos basados en REP, una
definicin adecuada del "productor" es imprescindible. La definicin no slo debe
limitarse al fabricante o la marca del producto individual, sino que debe referirse
a todas las entidades locales que producen, ensamblan o importan AEE nuevos o
usados que son colocados en el mercado nacional.
13
OECD, EXTENDED PRODUCER RESPONSIBILITY: A GUIDANCE MANUAL FOR GOVERNMENTS, OECD, MARZO 2011.
27
3.2 Marco legislativo para la gestin

del e-waste en Amrica Latina
En 2015, un informe14 conjunto
de varias organizaciones de las
Naciones Unidas (UIT, 2015) brind
una visin general del contexto
normativo y operativo para la gestin
de los desechos electrnicos
en Latinoamrica.
El anlisis, llevado a cabo en
colaboracin con los representantes
gubernamentales de los pases de
la regin, da cuenta de la existencia
de regulaciones especficas para la
gestin de residuos electrnicos,
la infraestructura de reciclaje y la
presencia de sistemas organizados
para la gestin de los RAEE.
Adems de las distintas iniciativas en
marcha a nivel nacional e internacional
(por ejemplo RELAC - Plataforma
Regional de Residuos Electrnicos en
Latinoamrica y el Caribe), se espera
que se inicie en LATAM un proyecto
coordinado por ONUDI (Organizacin
de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial) involucrando a
la mayora de los pases de la regin
(Argentina, Bolivia, Chile , Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panam, Per,
Uruguay y Venezuela).
La idea es que el proyecto est
financiado por Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM),
organismos nacionales y del
sector privado para proporcionar
asesoramiento tcnico sobre polticas,
operaciones, normas, tecnologa y
conocimiento sobre e-waste.
Esto ayudar a fortalecer las polticas
pblicas y la formacin de tcnicos
y funcionarios, adems de informar
14
y concientizar sobre el tema a nivel

nacional y regional.
Desde una perspectiva general,
es importante destacar algunos
elementos:
La mayora de los pases de LATAM
ya ratificaron la Convencin de
Basilea en 1990 y cuentan con una
legislacin general de gestin de
residuos. En algunos casos, la gestin
de residuos est mencionada tambin
en las constituciones nacionales.
Slo unos pocos pases de LATAM
tienen actualmente leyes especficas
sobre la gestin de RAEE. En la
mayora de los casos, la gestin
de e-waste est regulada en la
legislacin general de residuos
peligrosos, y se estn debatiendo
polticas pblicas especficas o
directrices tcnicas, que estn
recorriendo el proceso legislativo o
siendo implementadas.
Debe observarse que bajo las
normas generales de residuos
peligrosos quienes poseen residuos
suelen ser responsables por su
gestin y que, en general, el
principio REP no se implementa.
Por tanto, se espera un cambio
fundamental y un marco legislativo
adecuado que apoye el desarrollo de
sistemas adecuados para la gestin
de e-waste, teniendo en cuenta los
retos individuales de las diferentes
vertientes de residuos.
Existe en la regin infraestructura
bsica de gestin y reciclaje de
RAEE, principalmente para el
procesamiento de chatarra. Sin
embargo, se espera que crezcan
EXISTE EN
LA REGIN
INFRAESTRUCTURA
BSICA DE GESTIN
Y RECICLAJE
DE RAEE,
PRINCIPALMENTE
PARA EL
PROCESAMIENTO
DE CHATARRA,
PERO SE
ESPERA QUE SE
DESARROLLEN
INSTALACIONES DE
PROCESAMIENTO
ESPECFICAS PARA
E-WASTE EN LOS
PRXIMOS AOS.
y se desarrollen instalaciones de
procesamiento especficas para
e-waste en los prximos aos. En
muchos pases, las instalaciones de
pre-procesamiento siguen realizando
desmontaje manual. La regin carece
de opciones de procesamiento
o eliminacin de algunas de las
fracciones crticas de e-waste. Por
tanto, la mayora de estas fracciones
se exportan, se procesan utilizando
sistemas rudimentarios de bajo
rendimiento o son eliminadas.
GESTION SOSTENIBLE DE RESIDUOS DE APARATOS ELCTRICOS Y ELECTRNICOS EN AMRICA LATINA, ITU ET. AL, 2015. APPLIES FOR ALL THE COUNTRIES.
28
Legislacin nacional de desechos electrnicos y los desechos electrnicos generados

Tabla 12
Status de ratificacin del Convenio de Basilea por pases de LATAM y

cantidad de desechos electrnicos en cada pas en 2014.
1412
292
176
252
45
Argentina
1991*
Bolivia
1996*
Brasil
Chile
1993*
1992*
Colombia
1996*
36
58
Costa Rica
1995*
Repblica
Dominicana
2000*
958
73
Ecuador
1993*
30
55
El Salvador
1991*
Guatemala
1995*
11
31
34
Nicaragua
1997*
Panam
1991*
Paraguay
1995*
EN DESARROLLO
16
Guyana
2001*
Hait
N.A.*
Honduras
1995*
148
Per
1993*
233
5
32
Surinam
2011*
Uruguay
1991*
NO
Legislacin nacional especfica de e-waste
Mxico
1991*
Total e-waste
generado (kt)
Venezuela
1998*
*Ratificacin
Convenio de
Basilea
29
3.2.1 Argentina
En Argentina, algunas provincias tienen legislacin especfica
de RAEE (por ejemplo, la provincia de Buenos Aires desde
2011). Un marco legislativo nacional para el e-waste ha sido
discutido en el parlamento durante algunos aos.
Los principios generales de gestin de residuos del pas
estn en lnea con los principios de la Convencin de Basilea.
Adems, la propia Constitucin garantiza el derecho a
un medio ambiente sano, equilibrado y adecuado para el
desarrollo humano, e insta a las autoridades a aplicar esta
disposicin y aumentar la conciencia y la educacin.
Recientemente, se han puesto en marcha diversas iniciativas
que significan un avance en materia de e-waste. stas incluyen:
El programa "Renovate", que incentiva a minoristas a

asegurar a los consumidores una recoleccin sin costo y
transfiere los RAEE a los operadores de residuos para su
descontaminacin, desmontaje y recuperacin;
Programas del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial
(INTI) y proyectos conjuntos con los municipios y la
sociedad civil estn instalando plantas de procesamiento
de e-waste, que eventualmente sern gestionados por
cooperativas de trabajo; y
Campaas y seminarios del gobierno y programas
dirigidos por el Ministerio de Educacin de la Nacin que
buscan concientizar sobre reciclaje de computadoras
para su reutilizacin en escuelas pblicas. Adems,
algunas fundaciones ofrecen programas de capacitacin a
recicladores urbanos.
3.2.2 Bolivia
Bolivia no tiene regulaciones especficas sobre RAEE. Sin
embargo, un grupo de trabajo con representantes del
sector pblico y privado y de diversos ministerios ha sido
creado con el objetivo de desarrollar normas tcnicas
nacionales para la gestin de e-waste.
En la actualidad, el pas no tiene iniciativas de reciclaje

formales, aunque se han llevado a cabo varias campaas
de reciclaje para crear conciencia sobre la gestin de
los desechos electrnicos. Hay varias asociaciones y
empresas privadas dedicadas a la eliminacin de RAEE,
principalmente a travs de desmontaje manual.
3.2.3 Brasil
En Brasil, una ley nacional establece un marco nacional
para la gestin de los residuos electrnicos, que en algunas
provincias se complementa con polticas especficas
promulgadas por los gobiernos locales. Adems, existen
directrices para la recogida selectiva de los RAEE.
Algunas empresas dedicadas al tratamiento de los
desechos electrnicos estn presentes en el pas.

Algunas realizan desmontaje manual, pero otras utilizan
procesos automatizados semi-mecnicos. Muchas de las
fracciones resultantes del pre-procesamiento tambin
se envan a las empresas locales, incluyendo fracciones
que contienen plomo vidrio, bateras y lmparas que
contienen mercurio.
30
3.2.4 Chile
Chile an no tiene una ley sobre e-waste. Los residuos
electrnicos son tratados en el contexto de la legislacin sobre
residuos peligrosos, pero un proyecto de ley especfico sobre
desechos electrnicos basado en REP est en desarrollo.
Aunque el pas no cuenta con una legislacin especfica
de e-waste, unas pocas empresas de reciclaje estn
certificadas para reciclar RAEE, principalmente a travs de

desmontaje manual y exportacin de fracciones crticas.
En los ltimos aos, dado el trabajo activo de RELAC,
el pas ha llevado a cabo diversas iniciativas, campaas
de concientizacin y proyectos piloto, que incluyeron la
participacin voluntaria de algunos productores de AEE.
3.2.5 Colombia
Colombia public una regulacin especfica sobre
residuos electrnicos basada en REP en 2013, pero el
proceso legislativo an est en curso y se espera que
termine pronto. El proyecto de ley se complementa con
regulaciones existentes sobre lmparas y bateras.
Se estn estableciendo esquemas de cumplimiento para
la gestin de determinados flujos de residuos electrnicos

(principalmente de PC y perifricos, lmparas y bateras)
para garantizar la gestin de los desechos electrnicos
en todo el pas. La infraestructura de reciclaje utiliza
principalmente desmontaje manual para fases de preprocesamiento y posterior exportacin del procesamiento
final de fracciones crticas.
3.2.6 Ecuador
Ecuador tiene regulaciones nacionales para residuos peligrosos
basadas en la responsabilidad del titular de los residuos, que
en el pasado proporcion el marco legal para la gestin de
e-waste. En 2013, una regulacin especfica de RAEE introdujo
el principio REP, y estableci directrices de gestin especficas
inspiradas en la legislacin ambiental general.
Adems, normas especficas para el manejo de telfonos
mviles desechados se introdujeron en 2012. Los importadores
y productores son instados a presentar planes de gestin

de residuos provenientes de telfonos mviles e informar
sobre los resultados obtenidos. Esto les permite obtener
permisos adicionales de importacin de acuerdo con una
cuota determinada. En la actualidad, la cuota es de 2,5: 1,
lo que significa que por cada cinco celulares descartados
y debidamente gestionados, se le permite al importador
introducir dos nuevos telfonos adicionales en el mercado,
por encima de la cantidad inicial autorizada.
3.2.7 Paraguay
A pesar de tener un marco legislativo general de la
gestin de residuos, Paraguay no tiene un proyecto de
ley especfico sobre RAEE. Hay una falta general de
conocimiento sobre el manejo del e-waste y esto lleva al
vertedero la mayora de la basura electrnica generada.
Estudios recientes han destacado que en Paraguay

probablemente la basura electrnica est integrada al
resto de los residuos slidos.
31
3.2.8 Per
En Per rige una ley especfica para la gestin de e-waste
que se ocupa de las responsabilidades de los distintos
actores involucrados a lo largo de toda la cadena de
valor y se complementa con la normativa de gestin de
residuos en general.
Desde 2010, se han desarrollado campaas para aumentar
la conciencia pblica y estimular la recoleccin de RAEE en
algunas ciudades (Lima, Callao, Huancayo, Trujillo y Arequipa).
Cabe destacar que se estn desarrollando diversas
iniciativas que involucran interesados en la gestin de
los desechos electrnicos a nivel internacional. Estas se

realizan en el marco de la REP con el fin de cumplir con
los objetivos fijados por el Ministerio de Medio Ambiente.
Estos objetivos buscan que para el 202115, 100 por ciento
de los residuos slidos generados sean reciclados y
eliminados adecuadamente.
Adems, una nueva norma16, publicada en agosto de 2015,
establece una meta especfica para los desechos electrnicos
derivados de electrodomsticos y TIC. La meta se calcula
sobre la base de los aparatos colocados en el mercado y
aumenta de 4 a 16 por ciento en cinco aos.
3.2.9 Uruguay
A pesar de las disposiciones generales en materia de
proteccin del medio ambiente y gestin de residuos,
Uruguay no tiene una ley especfica sobre gestin
de desechos electrnicos (aunque existen algunas
actividades en curso promovidas por el gobierno e
instituciones pblicas). Adems, un grupo de trabajo
a nivel ministerial desarrolla proyectos de ley sobre
residuos electrnicos en el marco del principio de REP
con el apoyo de un experto internacional.
Al igual que en sus pases vecinos, el procesamiento

local de los desechos electrnicos se lleva a cabo
principalmente a travs del desmontaje manual y
la recuperacin de metales bsicos, y la mayora de
las fracciones se exportan. Existen pocos programas
voluntarios para la gestin de determinados productos
de desechos electrnicos (principalmente telfonos
mviles y PCs).
3.2.10 Venezuela
A pesar de la presencia de disposiciones de carcter
general en materia de proteccin del medio ambiente
y gestin de residuos, Venezuela no tiene una ley
especfica sobre la gestin de los residuos electrnicos
aunque las disposiciones de carcter general se
refieren al tema. En breve, se espera un proyecto de
ley especfico sobre e-waste bajo el paraguas REP
en un contexto de amplia revisin de las normas
internacionales y la legislacin nacional.
15
16
En el pas, existen pocos operadores de procesamiento

de desechos electrnicos, que llevan a cabo
principalmente pre-procesamiento manual. La creacin
de capacidad y formacin para la gestin de los
desechos electrnicos se est implementando a travs
de cursos en lnea y campaas de concientizacin, que
pronto sern lanzadas por el gobierno central.
MINISTERIO DEL AMBIENTE DE PER: PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL 2011-2021(PLANAA).

RESOLUCIN MINISTERIAL N 200-2015-MINAM
32
Las autoridades pblicas

necesitan crear campaas de
concientizacin bien dirigidas
y adecuadas, con el apoyo de
fabricantes, proveedores de
servicios, minoristas y municipios
para ensear a los consumidores
acerca de su papel fundamental
en la cadena de reciclaje.
33
3.3
Recomendaciones generales sobre el diseo de polticas

pblicas, en particular para telfonos mviles
Los captulos anteriores identificaron los

retos clave para la gestin de los desechos
electrnicos y el marco legislativo actual
en LATAM. Pero hay otros elementos que
deben tenerse en cuenta, en particular
con respecto a las caractersticas de los
telfonos mviles y la cadena de reciclaje
de residuos electrnicos:
El objetivo de los gestores clandestinos
de diferentes vertientes de e-waste es,
por lo general, obtener metales que
tienen valor econmico (principalmente
cobre y, a veces, oro).
Esto se hace mediante el desmontaje
manual rudimentario. En los peores
casos, algunas etapas del procesamiento
final (que apuntan a la obtencin de
cobre y oro de tarjetas de circuitos)
se produce a travs de mtodos
rudimentarios de hidro-metalrgica
(bao de cido) o piro-metalrgica
(quemado / calentamiento). Adems de
un bajo rendimiento econmico, estos
mtodos conllevan graves consecuencias
para la salud ambiental y humana.
En el caso de los telfonos mviles,
dado el tamao y el diseo propio del
producto, es ms difcil acceder a los
elementos/fracciones que tienen cierto
valor econmico (principalmente la
placa de circuito impreso). Las fuentes
alternativas de ingresos estn vinculadas
a la recoleccin de componentes para
su reacondicionamiento, especialmente
en los mercados dnde existe el
reacondicionamiento y la reutilizacin.
El verdadero desafo para el
procesamiento adecuado de los
telfonos mviles es su recoleccin
cuando estos llegan al final de su vida
til. Debido a su pequeo tamao, los
telfonos mviles pueden ser fcilmente
descartados con basura sin clasificar.
A su vez, las personas tienden a no
reciclar y a guardar los mviles, debido

a su valor percibido o por motivos
personales. Alternativamente, cuando
los consumidores tratan de obtener
una compensacin por los productos
desechados, muchas veces prefieren
venderlos o disponer de estos a travs
de canales de reacondicionamiento. Todo
esto implica que es muy difcil (incluso
en la UE, donde las Directivas RAEE han
estado en vigor durante ms de 10 aos)
encontrar telfonos mviles en los puntos
de recoleccin de e-waste o en plantas
de reciclaje, a pesar de que el nmero
potencial de los productos desechados
es significativo17. Este es uno de los
elementos que pueden obstaculizar
polticas de cuotas de importacin, como
las aplicadas en Ecuador. La recoleccin
de telfonos mviles al final de su vida
til demuestra ser un desafo en todo
el mundo y la participacin de los
consumidores es vital.
En comparacin con otras vertientes
de residuos electrnicos, los telfonos
mviles son mucho ms ricos en
contenido de material intrnseco.
Desde un punto de vista econmico,
la maximizacin en la recuperacin de
materiales y metales crticos proveniente
de telfonos mviles, slo se puede lograr
cuando se llevan a cabo un tratamiento y
procesamiento final adecuado. Maximizar
la recuperacin de metales preciosos
puede reducir la necesidad de financiar
esquemas de gestin de e-waste basados
en REP. Sin embargo, esto slo es posible
cuando se siguen rutas que conducen
a mayores tasas de recuperacin
de materiales valiosos. Desde una
perspectiva estratgica, los esquemas
de procesamiento final de componentes
clave y fracciones que contienen metales
preciosos deben priorizarse por encima
de la recuperacin de pocos metales.

La fundicin integrada de cobre18 que
permite una recuperacin de un mayor
nmero de materiales crticos, utiliza
normalmente mtodos piro-metalrgicos
que hoy slo pueden encontrarse en
Europa y Amrica del Norte. Cuando
fracciones o productos se envan a estas
plantas para su recuperacin adecuada,
los traslados transfronterizos deberan
darse de acuerdo a las reglas del
Convenio de Basilea.
Especialmente para los telfonos mviles,
es crucial desarrollar polticas que tengan
el objetivo de integrar varias partes
interesadas en el proceso de gestin de
RAEE. Es particularmente importante
que las autoridades pblicas desarrollen
campaas para que los consumidores
entreguen telfonos mviles al final
de su vida til en puntos o sistemas
de recoleccin selectiva. La fase de
eliminacin de cualquier producto es,
en ltima instancia, una accin de los
consumidores y, a pesar de los principios
de REP, la principal influencia es que el
consumidor sea consciente de su rol en la
cadena de reciclaje.
Adems, para que todas las vertientes
estn dentro de la opcin de recuperacin
de materiales (y por lo tanto, no
considerar ni la reutilizacin y ni el
reacondicionamiento) es crucial que los
componentes ricos en metales clave y
preciosos, incluyendo las bateras, sean
tratados con el objetivo de maximizar
la recuperacin de estos metales clave.
La maximizacin del procesamiento
y el aumento del nmero de metales
recuperados deben guiar el desarrollo y la
aplicacin de las normas de reciclaje tanto
en las operaciones de tratamiento como
en la canalizacin de flujos de fracciones
a mercados nacionales e internacionales.
DEFRA, TRIAL TO ESTABLISH WEEE PROTOCOLS, 2007. DURANTE LA CAMPAA DE MUESTREO DE RESIDUOS RECOGIDOS, DE APROXIMADAMENTE DE 125T MATERIAL MUESTREADO Y PESADO
(MS DE 16.000 ARTCULOS) CERO TELFONOS MVILES FUERON ENCONTRADOS. MAGALINI ET. AL, HOUSEHOLD WEEE GENERATED IN ITALY: ANALYSIS ON VOLUMES & CONSUMER DISPOSAL
BEHAVIOUR FOR WASTE ELECTRICAL AND ELECTRONIC EQUIPMENT, 2012. EN CAMPAA DE MUESTREO DE RESIDUOS RECOGIDOS POR MUNICIPIOS Y ENTREGADOS A LA PLANTA DE RECICLAJE
MENOS DE 0,08% EN PESO PERTENECAN A TELFONOS MVILES.
18
UNEP, METAL RECYCLING: OPPORTUNITIES, LIMITS, INFRASTRUCTURES,2013.
17
34
Conclusiones
El estilo de vida de una parte creciente de la poblacin mundial depende

cada vez ms de productos elctricos y electrnicos. Esto sucede no slo
en los pases desarrollados, sino tambin en los pases en desarrollo y
economas en crecimiento. El uso de las TIC modernas puede contribuir a
alcanzar algunos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y permitir un uso
ms eficiente de los recursos, generando beneficios sociales fundamentales.
El aumento en la demanda de AEE
tambin afecta el consumo de
recursos a nivel mundial, tanto para la
produccin y como para el uso de los
mismos. Esto es as para algunos de
los metales utilizados en la electrnica
moderna, las TIC y los telfonos
mviles, en particular. En muchos
casos, los usos de metales estn
intrnsecamente conectados con las
funciones modernas que los artefactos
permiten. En el caso de algunos
metales, como el cobalto y paladio,
slo la industria de la telefona mvil es
anualmente responsable de ms del 10%
del consumo de la produccin mundial.
Como resultado del aumento de la
produccin y el uso de AEE, la cantidad
de productos electrnicos desechados
crece en todo el mundo, llegando a ms
de 40 millones de toneladas de RAEE
en 2014. De ese total, casi 4 millones de
toneladas le corresponden a LATAM.
A nivel mundial, se espera que esta
cantidad aumente en los prximos aos
(20152018) a una tasa de crecimiento
promedio anual de 4,5%. En Amrica
Latina, el crecimiento proyectado es
del 5,3%. En 2014, 189kt de telfonos
mviles fueron descartados en todo el
mundo y 17kt en LATAM. En los prximos
aos (2015-2018) se espera una tasa de
crecimiento promedio anual de 6,6% a
nivel mundial y un 3% en LATAM.
Por estas razones, la recoleccin y el

tratamiento adecuado de e-waste se
han convertido en un imperativo social
en todas las naciones del mundo. Estas
iniciativas pueden:
Contribuir a la reduccin del
impacto ambiental producto de la
eliminacin inadecuada de los RAEE,
reduciendo las posibles consecuencias
para el medio ambiente y la salud
humana. Estos impactos no slo
afectan a los trabajadores expuestos a
operaciones de reciclaje nocivas, sino
tambin la sociedad en general.
Crear nuevas oportunidades
empresariales en el sector de gestin
de residuos y permitir nuevas
oportunidades de empleo, especialmente
en las economas en crecimiento. Los
sectores informales tambin se pueden
integrar en la fase de recoleccin.
Re-introducir recursos crticos
necesarios para la fabricacin de AEE
en los ciclos de produccin de acuerdo
al paradigma de economa circular, si se
disea una cadena de reciclaje adecuada.
Cerrar an ms la brecha digital y
permitir que aquellos que no pueden
pagar equipos nuevos accedan a
equipos reacondicionados.
SE DEBE
FOMENTAR LA
CREACIN DE
PLATAFORMAS
DE DISCUSIN
COORDINADAS
CON TODAS
LAS PARTES
INTERESADAS
EN LA CADENA
El tercer punto es fundamental para los

telfonos mviles y las TIC, debido al
35
uso extendido de metales crticos y la

complejidad tecnolgica en los procesos
de recuperacin. Pero hay aspectos clave
que deben tenerse en cuenta:
Las autoridades pblicas, con el apoyo
de los fabricantes, proveedores de
servicios, minoristas y municipios deben
crear campaas de concientizacin
adecuadas y especficas que enseen
a los consumidores acerca del rol
fundamental que estos desempean
en la cadena de reciclaje. Dispositivos
TIC pequeos que quedan en casa
sin utilizarse estn impidiendo el uso
de recursos naturales que pueden
ser extrados de los mismos gracias a
procesos de reciclaje. Y, peor an, la
eliminacin incorrecta de estos elementos
con los residuos urbanos no clasificados
o con otros desechos metlicos, impide
para siempre la recuperacin adecuada
de los materiales crticos.
La recoleccin selectiva de los telfonos
mviles es el primer y fundamental
paso en la cadena de reciclaje. Sin
embargo, los beneficios sociales de los
desechos electrnicos y reciclaje de
telfonos mviles, en particular, slo se
pueden lograr si el RAEE recolectado se
canaliza hacia las mejores opciones de
tratamiento. La eficiencia en el proceso
de recuperacin es particularmente
importante para los metales que se

utilizan en la electrnica moderna, tales
como oro, plata, paladio y cobalto. El
potencial econmico intrnseco y los
beneficios ambientales del reciclaje
pueden ser aprovechados slo cuando se
logra la eficiencia en todas las etapas de
la cadena de reciclaje.
El papel de las polticas pblicas y el
gobierno en estos escenarios es crtico.
Los marcos regulatorios deben permitir
una recoleccin y un reciclaje eficaz. A
largo plazo, esto debera aumentar la
rentabilidad de los sistemas basados
en el principio REP a travs de la
competencia leal entre proveedores de
logstica y recicladores.
Sin embargo, un marco legislativo
slido que aborde claramente las
funciones y responsabilidades de
todos los actores involucrados
en la cadena de reciclaje de
residuos electrnicos -incluidos los
consumidores y la sociedad civilslo puede funcionar cuando las
autoridades responsables garantizan
la aplicacin activa.
Sobre la base de las cifras presentadas
en este informe y la experiencia de los
miembros de la GSMA en la regin, se
proponen las siguientes actividades:

Colaborar con las autoridades
competentes y las partes interesadas
en la regin para promover, disear
e implementar las polticas, normas,
regulaciones y programas de gestin
efectiva de e-waste basados en el
principio REP.
Fomentar el establecimiento de
plataformas de discusin coordinadas
con todos los actores involucrados en la
cadena y promover la participacin de
fabricantes, importadores, distribuidores,
compaas recolectoras de residuos
electrnicos y empresas de reciclaje.
Involucrar a los consumidores y
promover programas de gestin de
residuos electrnicos y campaas que
destaquen las oportunidades sociales
relacionadas a la reutilizacin y el
reciclaje de los productos, sobre todo
desde la perspectiva de la gestin de
recursos. Las campaas tambin deben
incluir informacin transparente y eficaz
sobre las mejores prcticas y casos de
xito en la regin.
Desarrollar y adoptar estndares y
procedimientos para la gestin eficaz
de los residuos electrnicos desde
una perspectiva de salud pblica y
medio ambiental, que reduzca los
posibles riesgos.
36
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El programa Nos Importa es una campaa regional donde los operadores

de cada pas llevan adelante distintas iniciativas para brindar a sus
usuarios un ambiente mvil ms confiable y seguro. A travs de diferentes
acciones, los operadores colaboran con las autoridades gubernamentales y
regulatorias, y con asociaciones civiles sin fines de lucro para hacer frente a
problemas sociales aprovechando la ubicuidad de la tecnologa mvil .
Proteger el medio ambiente es uno de los elementos clave de la campaa
"Nos Importa". La GSMA trabaja codo a codo con la industria mvil para
desarrollar y apoyar iniciativas para una apropiada recoleccin y gestin de
los residuos electrnicos en Amrica Latina. La GSMA trabaja en campaas
de concientizacin para ayudar a que los usuarios de dispositivos mviles
entiendan el rol esencial que tienen en los programas de reciclaje de e-waste.
Para obtener ms informacin sobre la campaa "Nos Importa" de la GSMA,
www.gsmala.com/nosimporta
37
Para ms informacin, por favor visite www.gsmala.com

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