Ao Popular

Conceito
A Ao Popular, prevista no art. 5, LXXIII, da Constituio Federal de 1988, um
instituto constitucional processual (remdio constitucional) por meio do qual qualquer
cidado no gozo dos seus direitos polticos, pode questionar judicialmente a validade
de atos que considere lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Segundo a Constituio Federal de 1988, no art. 5, inciso LXXIII:
qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada mf, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

O instituto regulado pela Lei 4.717 de 29 de junho de 1965, que dispe sobre os
meios de exerccio do direito de fiscalizao dos atos administrativos, enumerando
tambm os critrios e requisitos para admissibilidade para proposio da ao.
A Lei 4.717/1965 determina, ainda, os casos de nulidade que ensejam impetrao
de ao popular. Em todo caso, a nulidade poder ser arguida quando violar o
disposto no art. 2 a, b, c, d, e, da referida lei:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades
mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.

Finalidade
Nota-se que o interesse tutelado na ao o da coletividade, visando a preveno
ou correo de nulidade de ato lesivo de carter concreto, quando afeta
negativamente ao patrimnio pblico e ao meio ambiente, ou abstrato, no caso de
atentar contra a moralidade administrativa ou contra o patrimnio histrico e cultural.
Segundo a melhor doutrina, a ao popular possui finalidade preventiva, quando
utilizado para coibir ato potencialmente lesivo, evitando assim a ocorrncia efetiva
do dano, ou regressiva, quando utilizada aps o ato ter sido praticado, anulando o

ato indevido.
Outra possibilidade, a ao de natureza corretiva da atividade administrativa.
Nesse caso, o ato ilegal est acontecendo h algum tempo e a ao popular visa
no s anul-lo, mas tambm corrigir as ilegalidades oriundas do ato viciado.
Por fim, h a possibilidade de a ao popular ter natureza supletiva da inatividade do
poder pblico. Essa situao ocorre quando a administrao pblica omissa, no
praticando os atos que, por lei, est obrigada a praticar. Nessa hiptese, pode-se
ajuizar ao popular com a finalidade compelir a administrao pblica a realizar o
ato que deveria e ainda no o fez. Ante o exposto, conclui-se que a finalidade
precpua da ao popular a defesa de interesses difusos.

Referncias Bibliogrficas
1. BRASIL. Constituio Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988.
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituio.htm>.
2. BRASIL. Lei 4.717/1965. Publicada em 29 de junho de 1965. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4717.htm>
3. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 29ed. So Paulo: Atlas, 2013.