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Curso de Direito Administrativo para o TRE MG

Prof. Cyonil Borges Aula 13

AULA 13: AGENTES PBLICOS


Oi Galerinha,
De volta labuta. O tempo ruge! Nada de esmorecer. A fila de concurso no
est em velocidade constante, h certamente uma acelerao, pois a cada
novo dia, novos e novos concursandos.
Grande parte de nossas questes versam sobre o tpico agentes pblicos.
Ora a banca recorta da vetusta Lei 8.112, de 1990; ora, da Constituio
Federal, mais especialmente do captulo da Administrao Pblica (arts. 37
ao 41).
Ah! Inseri, ao longo do texto, questes da FGV, para qui adivinhar futura
questo da Consuplan.
Queridas(os), postei muitas questes de concurso. Assim, apesar de ser um
de teoria, se tiverem bem seguros, podem ir direto aos exerccios. Ao fazer
o exerccio e sentir dificuldade, retoma a teoria. Pode ser um caminho mais
prtico.
Boa aula a todos!
Cyonil Borges
Observao: no final das questes das bancas diversas, vocs tero uma
bateria de questes da Consuplan. Vamos adotar a seguinte estratgia.
Primeiro vocs vo ler a parte terica. Segundo, tentar resolver os
exerccios. Terceiro, ler os comentrios dos exerccios, sobretudo das
questes em que lograram sucesso. Quarto, partir para a resoluo das
questes de Consuplan.
Os comentrios das questes apresentadas, no final da aula, sero
apresentados em arquivo complementar. As questes da Consuplan, da
parte de servidores, esto, igualmente, em arquivo complementar. Passo a
passo. Step by Step!

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TEORIA
1 A RAZO DE SER DOS AGENTES PBLICOS
Vocs j pensaram por que, realmente, existem agentes pblicos? A
resposta relativamente simples. O Estado tem atribuies a serem
cumpridas. E tais atribuies no so efetivamente desempenhadas pelo
Estado, pois este um ser, uma pessoa, imaterial, ou seja, sem existncia
fsica, enfim, o Estado no tem pernas e sequer braos. Desse modo,
necessrio que algum materialize a atuao do Estado. Nesse contexto,
surgem os agentes pblicos.
Antes da classificao dos agentes pblicos, til conceitu-los. Para
tanto, possvel nos socorrermos s lies doutrinrias, bem como, s
normas. Vejamos.
Doutrinariamente, podemos dizer que os agentes pblicos
constituem um conjunto de pessoas que, de alguma forma, exercem
uma funo pblica, como prepostos do Estado. De pronto, vejamos o
conceito de agente pblico nas normas jurdicas. Para tanto, faamos a
leitura da Lei 8.429/1992, popularmente conhecida como "Lei de
Improbidade Administrativa". O conceito que a norma em referncia d
categoria o que se segue:
Reputa-se agente pblico, para efeitos desta Lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
A despeito da Lei de Improbidade dispor sobre as sanes aplicveis
aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito na administrao
pblica, o conceito contido em tal norma pode ser utilizado para a definio
geral, a qual, conforme se observa, bastante ampla, englobando dos
mais altos escales (detentores de mandato, tal como o Presidente da
Repblica), at queles que executam as mais simples tarefas.
Feitas essas consideraes iniciais, passemos classificao dos
agentes pblicos.

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2 CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS
A doutrina clssica divide servidores pblicos da seguinte forma:
polticos; administrativos; honorficos; delegatrios; e credenciados.
J a doutrina moderna enquadra-os em: polticos, particulares em
colaborao, servidores pblicos estatais e agentes militares.
Vejamos, abaixo, a clssica.
Os Agentes Polticos so aqueles incumbidos das mais altas
diretrizes estabelecidas pelo Poder Pblico, em outros termos, so aqueles
que desenham o destino da nao. Ocupam os mais elevados postos da
Administrao Pblica, sejam cargos, funes, mandatos ou comisses,
com ampla liberdade funcional e com normas especficas para sua escolha.
So exemplos unnimes entre os doutrinadores: Membros do Legislativo
(Deputados, Senadores e Vereadores), Chefes de Poder Executivo
(Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos), assessores diretos
destes (Ministros e Secretrios), e os membros de carreira diplomtica.

Gosto de apontar, em turma, que os agentes polticos transpiram o


poder. So aqueles que voc lembra quando se menciona poder constitudo.
Quando se pensa em Poder Executivo Federal, qual a 1 imagem que vem
lembrana? O Presidente da Repblica, o Ministro de Estado. So agentes
polticos, como vimos. E assim se sucede no poder legislativo.
O amigo se questiona: a classificao acima dita unnime, ento
qual a divergncia existente? Desvenda Mister M. Vamos a ela.
H certa discusso doutrinria a respeito da possibilidade de
incluso de alguns agentes na categoria dos agentes polticos, tais
como os Magistrados; membros do Ministrio Pblico (Procuradores da
Repblica e Promotores do Ministrio Pblico dos Estados), e dos
Tribunais de Contas.
Alguns autores mostram-se a favor; outros se apresentam contrrios
a tal incluso. Ento como se comportar na PROVA?
Informamos que o STF no Recurso Extraordinrio 228.977/SP,
referindo-se especificamente aos Magistrados, tratou-os como agentes

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polticos, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo
dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com
prerrogativas prprias e legislao especfica.
Assim, sem maiores discusses, alm dos integrantes do
Legislativo, Chefes de Executivo (e seus auxiliares diretos), os
Magistrados podem ser enquadrados na categoria de agentes
polticos.
Legal. E os membros dos Tribunais de Contas?
A doutrina clssica enquadra-os como agentes polticos. Porm, o
STF, estranhamente, afirmou, com todas as letras, que os membros dos
TCs so agentes administrativos. E como as bancas esto com todo uma
inclinao cobrana de jurisprudncia, interessante que guarde essa
informao na cartola.
Quanto aos membros do Ministrio Pblico, ou seja, promotores
de justia e procuradores da repblica, de modo geral, a corrente
moderna no os situa como agentes polticos.
Duas so as principais caractersticas comuns dos agentes
polticos:
a) boa parte de suas competncias obtida diretamente da
Constituio; e,
b) de regra no se submetem s regras comuns aplicveis aos
servidores pblicos. o caso dos Juzes, os quais no se submetem
Lei 8.112/1990, por exemplo.
Os Agentes Administrativos, por sua vez, constituem o maior
contingente dos agentes pblicos e so os que exercem cargos, empregos
ou funes pblicos, no mais das vezes, de carter permanente. No
so membros de Poder do Estado, sequer exercem atribuies
polticas ou governamentais. Integram, sim, o quadro funcional dos
entes da federao, bem como o das entidades da Administrao
Indireta.
Os agentes administrativos submetem-se hierarquia funcional
e ao regime jurdico estabelecido pela entidade qual pertencem. So
agentes administrativos: servidores pblicos ocupantes de cargos
efetivos; exercentes, exclusivamente, de cargos em comisso;
exercentes de empregos ou funes pblicos; e os servidores
temporrios (estes ltimos so referidos no inc. IX do art. 37 da
CF/1988). Isso mesmo. Os temporrios so agentes pblicos, apesar de

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no ocuparem cargo ou emprego pblico. Mas, se temporrio no ocupa
cargo, nem emprego, ocupa o qu? Ocupa a tal funo temporria.
No caso da Unio, a Lei que rege os temporrios Lei 8.745, de
1993. Mas no se preocupem em ler tal norma, pois ela no cai,
reiteradamente, na prova, ok? E quando cai, um desastre geral, porque
ningum sabe o gabarito, nem os Professores, que precisam consultar a lei,
rsrs. Um tempo atrs, recomendava a no leitura da referida Lei.
Atualmente tenho percebido que as bancas (malignos organizadores) tm
inserido, vez ou outra, uma questo sobre o tema. Ento, no custa nada,
em pelo menos um momento da nossa carreira de concurso, fazer uma
leitura en passant do diploma legal.
Por sua vez, os Agentes Honorficos so cidados (particulares
em colaborao) que, em razo de sua condio cvica, sua
honorabilidade ou de sua reconhecida capacidade profissional, so
convocados para colaborar transitoriamente com o Estado, sem vnculos
empregatcios ou estatutrios, e, no mais das vezes, no recebendo
remunerao por tal atividade (esta a principal caracterstica dos
honorficos: no so remunerados em espcie dindim, no mximo, um
vale coxinha). Mas podem receber compensaes, como, por exemplo,
folgas por terem trabalhado nas eleies como mesrios.
A despeito de os agentes honorficos (particulares em colaborao)
no serem servidores pblicos (so agentes), exercem funo
pblica, sendo, por consequncia, considerados funcionrios pblicos,
ao menos para fins penais. Vejamos o que estabelece o art. 327 do
Cdigo Penal:
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os
efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada
para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
(Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os
autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes
de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade
de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
pelo poder pblico. (Includo pela Lei n 6.799, de 1980)
Em razo da transitoriedade do vnculo, a funo pblica
desempenhada pelos agentes honorficos no h de ser considerada
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para efeitos de acumulao de cargos, funes ou empregos
pblicos. So agentes honorficos: jurados, os mesrios eleitorais,
os comissrios de menores.

Os Agentes Delegados ou delegatrios so particulares em


colaborao com Estado que tm sob sua incumbncia a execuo de
certas atividades, obras ou servios pblicos, por sua conta e risco, enfim,
em seu nome prprio. Sujeitam-se s normas e fiscalizao
permanente do Estado, em especial do Poder Pblico delegante
(Administrao Direta e, excepcionalmente, Agncias Reguladoras).
So
exemplos
de
agentes
delegatrios:
concessionrios,
permissionrios e autorizatrios de servios pblicos; os titulares
(donos) de cartrio; leiloeiros; e tradutores oficiais. Lembro, por
relevante, que, da lista apresentada, os tabelies submetem-se a
concurso pblico de provas E ttulos (art. 236 da CF/1988).

Por fim, os Agentes Credenciados so os que recebem a


incumbncia da Administrao para represent-la em determinado
ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do
Poder Pblico, em momento ou tempo certo. o caso, por exemplo,
dos peritos credenciados pela Justia, para que elaborem laudos
necessrios tomada de deciso por parte do magistrado. Muitas vezes, o
magistrado precisa determinar, por exemplo, a indisponibilidade de bens de

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um particular, para fazer frente a uma eventual dvida que vai ser satisfeita
judicialmente. S que Juiz no sabe quanto custa um imvel
(ilustrativamente). Da ocorre a designao do perito credenciado para fazer
a avaliao.
Bom, apenas para finalizar. Foram apresentados exemplos de cada
uma das categorias desses agentes, os quais so infindveis. Ento, se
poupem de ficar se perguntando se este ou aquele agente pblico
administrativo, honorfico etc. Entendam os conceitos, logo fica mais fcil
acertar na prova, ok? Antes de prosseguir com a matria, tratando de
alguns conceitos essenciais ao bom entendimento, algumas questes.
(FGV/2010 - SEAD-AP - Fiscal da Receita Estadual) So
servidores pblicos, exceto:
(A) os servidores trabalhistas ocupantes de emprego pblico.
(B) os servidores estatutrios ocupantes de cargo pblico.
(C) os servidores das empresas concessionrias de servios pblicos.
(D) os servidores sujeitos ao estatuto especial da pessoa federativa
correspondente.
(E) os servidores temporrios contratados para atenderem
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.1
(FGV/2010 - BADESC
servidores pblicos:

Advogado)

So

considerados

(A) os chefes do Executivo e os militares.


(B) os servidores estatutrios e os agentes polticos.
(C) os servidores temporrios e os empregados pblicos.
(D) os agentes putativos e os particulares em colaborao com o
Poder Pblico.
(E) os militares e os empregados de uma empresa permissionria de
servio pblico.2
(FGV/2009 - MEC) As pessoas fsicas que prestam servios ao
Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo
1

Gabarito: alternativa C. Primeiro detalhe para a resoluo. Perceba que a ilustre organizadora fez
referncia a servidores e no a agentes pblicos. So servidores, os estatutrios (exemplo dos regidos pela
Lei 8.112, de 1990), os celetistas (exemplo dos servidores trabalhistas das empresas estatais) e os
temporrios (exemplo do recenseador do IBGE) e os agentes especiais (exemplo dos membros do MP).
Na alternativa C, a organizadora apresenta uma das espcies do gnero particulares em colaborao com
o Poder Pblico, os quais, por sua vez, so espcie do gnero agentes pblicos.
2
Gabarito: alternativa C.

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empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres
pblicos so consideradas:
(A) militares.
(B) agentes polticos.
(C) servidores pblicos.
(D) concessionrios pblicos.
(E) permissionrios pblicos.3
(2011/FGV OAB) So considerados agentes pblicos todas
as pessoas fsicas incumbidas, sob remunerao ou no,
definitiva ou transitoriamente, do exerccio de funo ou
atividade pblica.
Assim, correto afirmar que os notrios e registradores so:
a) agentes pblicos ocupantes de cargo efetivo e se aposentam aos
70 (setenta) anos de idade.
b) agentes pblicos vitalcios, ocupantes de cargo efetivo, e no se
aposentam compulsoriamente.
c) delegatrios de servios pblicos aprovados em concurso pblico.
d) os notrios e registradores so delegatrios de servios pblicos,
investidos em cargos efetivos aps aprovao em concurso.4

Gabarito: alternativa C. Primeiro: prestam servios para a Administrao Indireta. Assim, descartamos
os militares e os agentes polticos. Segundo: so remunerados pelos cofres pblicos. Logo exclumos
alternativas D e E. Voil. Chegamos alternativa C.
4
Gabarito: alternativa C. Os notrios so particulares em colaborao, tambm chamados de agentes
delegatrios. O erro da letra A que no se aplica a eles as regras de aposentao dos servidores pblicos.
O erro da letra B que no assumem cargos pblicos, mas sim funes pblicas, mediante delegao do
Estado, depois da prvia aprovao em concurso pblico, de provas e ttulos. O erro da letra D sutil, tais
agentes no assumem cargos pblicos, repito, exercem funes.

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3 CONCEITOS BSICOS
3.1 CARGOS, EMPREGOS E FUNES
Cargos pblicos podem ser vistos como as mais simples e
indivisveis unidades de competncia a serem exercidas por um agente
regido por estatuto prprio, que, no caso federal, a 8.112/1990.
Esta definio est em linha com o disposto na Lei 8.112/90, que
estatui o regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, na
Administrao Direta, bem como nas Autarquias (inclusive as de regime
especial) e nas fundaes pblicas, em mbito FEDERAL. importante
destacar, desde logo, que:
I)

A Lei 8.112, de 1990, no abrange os servidores das


demais esferas federativas, uma vez que estados e
municpios tem sua prpria autonomia, devendo, portanto,
estabelecer seu prprio regime jurdico de servidores; e,

II)

A Lei 8.112, de 1990, no alcana sociedades mistas e


empresas pblicas da Unio. Assim, o campo de
abrangncia da Lei a Administrao Direta, Autarquias e
Fundaes Pblicas FEDERAIS.

Apenas para ilustrar, vejamos o art. 2 da Lei 8.112/1990, que define


cargo pblico como: o conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
Sinceramente, esse conceito a no muito til no... Se
escondermos a parte final (cometidas a servidor) o conceito serve,
praticamente, para qualquer coisa, de goleiro de time de futebol at
astronauta...
Por isso, parte da doutrina prefere conceituar cargo pblico como um
lugar inserido na organizao do servio pblico, regido por norma
prpria (no caso federal, a Lei 8.112, de 1990) a ser preenchido por
servidor pblico, com funes prprias e remunerao fixada em lei.

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Esclareo que os cargos na Lei 8.112, de 1990, so de provimento
efetivo ou comissionado. Ou seja, aqueles que ocupam exclusivamente
cargos em comisso tambm ocupam, obviamente, cargos. S que tais
cargos no so efetivos, mas sim comissionados. Mas importante
registrar
essa
informao,
pois
COMISSIONADOS
NO
SO
EMPREGADOS PBLICOS, NO SO REGIDOS PELA CLT. Peo no
confundir o fato de tais servidores seguirem o RGPS (sistema de
previdncia) com a natureza jurdica do cargo: comissionado.
Vejamos o conceito de emprego, ento.
O cargo pblico difere do emprego pblico essencialmente no
que se refere ao vnculo que une o ocupante ao Estado: no caso do cargo
pblico, o vnculo estatutrio, institucional, unilateral, legal (de
novo: no caso da Unio, a Lei 8.112, de 1990); no do emprego pblico, o
vnculo contratual, bilateral, sob a regncia da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT.
Os empregados pblicos, a despeito de no terem direito
estabilidade constitucional referente ao exerccio de cargo pblico ou ao
regime prprio de previdncia dos servidores pblicos, devem ser
admitidos mediante concurso, ante o que estabelece o inc. II do art. 37
da Constituio Federal.
Questo interessante se possvel, HOJE, a contratao sob o
regime de emprego pblico (CLT) na Administrao Direta,
Autrquica e Fundacional FEDERAL?.
Bom, isso diz respeito redao do caput do art. 39 da CF/1988, que
teve sua constitucionalidade apreciada mediante a Ao Declaratria de
Inconstitucionalidade ADI 2135.
Em tal julgado, o Supremo deferiu, cautelarmente, para suspender a
vigncia do dispositivo, em razo de aparente inconstitucionalidade no rito
formal para sua aprovao. Assim, por conta das nuances do processo de
controle de constitucionalidade, com a suspenso da vigncia do caput do
art. 39, volta a valer a redao anterior de tal dispositivo, que a seguinte:
Art. 39 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e fundaes.
Assim, primeiro de tudo: com a ADI 2135, a Lei 8.112, de 1990,
pode voltar a ser chamada de regime jurdico nico. Vejamos outros
detalhes a respeito.
A Lei 8.112/1990 instituiu, para a Unio (pessoas jurdicas de Direito
Pblico), o chamado Regime estatutrio, legal, institucional. um
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sistema legal, e no contratual, por se tratar de uma Lei, qual os
ocupantes de cargos efetivos e comissionados em nvel federal
aderiro.

Seu campo de abrangncia diz respeito, repetimos, UNIO e no


aos estados/municpios, os quais detm competncia para editar suas
prprias leis referentes aos servidores de sua esfera, em razo da
autonomia concedida pelo art. 18 da CF/1988.
Cabe, aqui, explicitar o sentido da expresso Regime Jurdico
constante do art. 1o da Lei 8.112/1990. Regime jurdico um conjunto de
regras que regula determinado instituto. No caso, a Lei 8.112/1990 trata da
vida funcional do servidor pblico, de seu ingresso originrio at sua sada,
com ou sem extino definitiva do vnculo, nessa ordem, aposentadoria e
readaptao, por exemplo.
Necessrio ressaltar que o Estatuto, mesmo em mbito federal,
abrange no a totalidade dos agentes pblicos, mas somente os
servidores pblicos das pessoas jurdicas de Direito Pblico
(Administrao Direta e Indireta de Direito Pblico, inclusive,
agncias especiais), no conceito dado pela Lei, ou seja, os ocupantes de
CARGOS PBLICOS.
O Cdigo dos Servidores Civis no abrange, por exemplo, os
agentes polticos (Presidente da Repblica, Deputados, Magistrados, por
exemplo), tampouco os particulares que colaboram com o poder
pblico (Leiloeiros e tradutores, por exemplo), ou mesmo empregados
pblicos (os tais celetistas).

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Bom, finalmente, a Funo pblica, de maneira residual, pode ser
definida como o conjunto de atribuies s quais no corresponde cargo
ou emprego pblico. No se pode dizer que as funes, no sentido de
desempenho de atribuies, sejam excludentes com relao aos
cargos/empregos pblicos. De fato, na clssica assertiva do mestre Hely
Lopes, todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. Por
isso que se diz que possvel que a funo no corresponda a cargo. Com
efeito, quando se fala em funes pblicas, tm-se claras pelo menos
duas situaes:
I)

Na contratao temporria de servidores, em razo de


necessidade temporria de excepcional interesse pblico
(inc. IX do art. 37 da Constituio Federal). Em razo da
transitoriedade que a contratao visa a atender, muitas vezes
em carter de urgncia, dispensa-se mesmo a realizao de
concurso pblico, dado que o trmite normal de um
procedimento complexo como o concurso pblico para seleo
de pessoal inviabilizaria o atendimento da situao excepcional.
Tais agentes so submetidos, maior parte das vezes, a
processo seletivo simplificado;

II)

No preenchimento de funes de confiana, referentes


chefia, assessoramento ou outro tipo de atividade para as
quais o legislador no haja criado cargos de natureza efetiva.
Ressalto, desde logo, que h uma distino conceitual
importantssima para concursos pblicos entre as funes de
confiana e os cargos em comisso. Essa distino ser
trabalhada mais frente.

Mata rpido essa: temporrios fazem concurso? NO! Mas como,


temporrio no faz concurso? Um dia desses eu vi um para o IBGE... Olha
s, gente, vamos ler, juntos, o inc. IX do art. 37 da CF/1988:
a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico.
Assim, uma primeira observao. Para a contratao temporria
exige-se LEI.

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A CF exige concurso pblico para CARGOS E EMPREGOS pblicos
(inc. II do art. 37 da CF/1988), da, no h necessidade de concurso
para os temporrios. MAS COMO NO?
O concursando se pergunta: os TEMPORRIOS NO TM
CARGO/EMPREGO? No! Ento, os temporrios possuem o qu?
FUNES pblicas temporrias. Passemos, ento, a falar um pouco mais
sobre tais funes temporrias, j que o assunto est se tornando comum
em provas recentes.

De cara, sero destacados julgados do STF que vm consolidando


posio mais conservadora da Corte a respeito das contrataes
temporrias: estas no podem ser utilizadas indiscriminadamente,
para atividades da rotina administrativa.
O caso mais clssico ( novo, mas j clssico) o relacionado s
atividades da Defensoria Pblica. Vejamos o que diz a ADIN 3700,
apreciada em 2008 e noticiada no informativo do Supremo do modo que se
v:
Contratao Temporria de Advogado e Exerccio da Funo de
Defensor Pblico
Por vislumbrar ofensa ao princpio do concurso pblico (CF, art.
37, II), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em
ao direta ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil, para declarar a inconstitucionalidade
da Lei 8.742/2005, do Estado do Rio Grande do Norte, que
dispe sobre a contratao temporria de advogados para
o exerccio da funo de Defensor Pblico, no mbito da
Defensoria Pblica do referido Estado-membro. Considerou-se
que, em razo de desempenhar uma atividade estatal
permanente e essencial jurisdio, a Defensoria
Pblica no convive com a possibilidade de que seus
agentes
sejam recrutados
em carter
precrio.
Asseverou-se ser preciso estrutur-la em cargos de provimento
efetivo, cargos de carreira, haja vista que esse tipo complexo

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de estruturao que garante a independncia tcnica das
Defensorias, a se refletir na boa qualidade da assistncia a que
tm direito as classes mais necessitadas. Precedente citado:
ADI 2229/ES (DJU de 25.6.2004).
O destaque no consta do texto original. O caso incidental, ou seja,
tratou ESPECIFICAMENTE das atividades dos defensores. Da, mais
recentemente, o STF fixou parmetros para as contrataes temporrias
de forma mais clara:
ADI N. 3.430-ES
RELATOR:
MIN.
RICARDO
LEWANDOWSKI
EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL CAPIXABA QUE
DISCIPLINOU A CONTRATAO TEMPORRIA DE SERVIDORES
PBLICOS DA REA DE SADE. POSSVEL EXCEO PREVISTA
NO
INCISO
IX
DO
ART.
37
DA
LEI
MAIOR.
INCONSTITUCIONALIDADE.
ADI
JULGADA
PROCEDENTE.
I A contratao temporria de servidores sem concurso
pblico exceo, e no regra na Administrao Pblica,
e h de ser regulamentada por lei do ente federativo que assim
disponha.
II Para que se efetue a contratao temporria, necessrio
que no apenas seja estipulado o prazo de contratao em
lei, mas, principalmente, que o servio a ser prestado revistase
do
carter
da
temporariedade.
III O servio pblico de sade essencial, jamais podese caracterizar como temporrio, razo pela qual no
assiste razo Administrao estadual capixaba ao
contratar temporariamente servidores para exercer tais
funes.
IV Prazo de contratao prorrogado por nova lei
complementar:
inconstitucionalidade.
V pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de no
permitir contratao temporria de servidores para a execuo
de servios meramente burocrticos. Ausncia de relevncia
e
interesse
social
nesses
casos.
VI

Ao
que
se
julga
procedente.
* noticiado no Informativo 555
O trecho negritado para que se registre o seguinte: as atividades
que sejam consideradas essenciais no podem ser objeto de
contratao direta.

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3.2 CARGOS VITALCIOS, EFETIVOS E EM COMISSO
Inicialmente, vejamos o que diz o inc. V do art. 37 da CF/1988:
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento
Os destaques, mais uma vez, no constam do texto original: funes
de confiana so para servidores de cargos EFETIVOS, enquanto que
os cargos em comisso devem ser preenchidos por servidores de
CARREIRA, nos casos/condies/percentuais mnimos estabelecidos em
LEI.
Funes
de Servidores
de
cargos Destinam-se
Confiana
EFETIVOS (EXCLUSIVO)
APENAS
s
atribuies
de
Cargos
em
direo, chefia e
Servidores de CARREIRA
Comisso
assessoramento
Alguns pontos
comissionados:

comuns

entre

as

funes

os

cargos

I) destinam-se Direo e ao Assessoramento Superior. por


isso que, recorrentemente, referem-se a tais cargos como os de D.A.S.
Ressalto que tanto os cargos em comisso, como as funes de
confiana, devem ter por finalidades atribuies de comando ou de
assessoria. Um cargo de motorista no pode ser, por exemplo, um cargo
comissionado (exclusivamente), pois no de comando ou assessoria,
apesar de ser um cargo de direo..., rsrs....
II) so preenchidos sem a necessidade de concurso pblico
prvio, no oferecendo garantia de permanncia do titular no cargo
(estabilidade). Dispensam, ainda, motivao para a exonerao de
seus ocupantes, com exceo feita, por exemplo, aos Diretores de Agncias
Reguladoras, que, a despeito de exercerem cargos de direo, no so
exonerveis (demissveis) ad nutum, uma vez que contam com mandato;
III) no h nomeao para FUNES DE CONFIANA, mas to
s mera designao. De fato, como para ocupar FUNO DE CONFIANA o
sujeito j tem que ser detentor de cargo efetivo, ser meramente
DESIGNADO para a funo de confiana. Vejamos o que diz o 4o do art.
15 da Lei 8.112:

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O incio do exerccio de funo de confiana coincidir
com a data de publicao do ato de designao, salvo
quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer
outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til
aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a
trinta dias da publicao.

Perceba que o incio do exerccio da funo de confiana


IMEDIATO, e tem incio com a publicao do ato que designa para tal.
A razo uma s: como o sujeito j possui cargo efetivo, ento por que
nome-lo, novamente? Assim, ser DESIGNADO para a funo de
confiana.
Por fim uma breve nota sobre cargos vitalcios: esses so de
previso constitucional, isto , cargos vitalcios so aqueles previstos na
CF de 1988. Aps a aquisio da vitaliciedade, somente por meio de
processo judicial com sentena transitada em julgado poder ocorrer
a perda do cargo pelo vitalcio. Podem ser citados como exemplos de
tais cargos: o dos Magistrados (art. 95, I, CF); o de membros do
Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, a, CF) e dos membros dos
Tribunais de Contas (art. 73, 3, CF).

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3.3 CRIAO DE CARGOS PBLICOS
Aqui, a observao singela: cargos pblicos so criados por
LEI. Seria, praticamente, s isso. Mas tem um segredinho, como sempre...
Como a criao de cargos se faz por lei (com exceo dos cargos
de legislativo, que so criados por Resoluo), a extino tambm se faz
por Lei, ante um princpio vlido para o direito, de modo geral, que
chamamos de simetria (ou paralelismo de forma), dizer, como se
faz, desfaz-se. Se o cargo pblico criado por lei, por lei deve ser
extinto. Mas bom recordar que a CF/1988 d a possibilidade de extino
de cargos pblicos VAGOS por decreto (vejam o inc. VI do art. 84 da
CF/88).
Detalhe: cargos pblicos preenchidos tambm podem ser
extintos. S que, neste caso, necessria a edio de uma LEI, por
conta do nosso princpio da simetria.
3.4 PADRO, CLASSE, CARREIRA, CARGOS ISOLADOS E QUADRO.
Essa passagem para que os amigos possam ter uma breve noo a
respeito de como se organizam os quadros de pessoal da Administrao
Pblica. Vamos l.
Os cargos a serem ocupados por servidores pblicos organizados
em carreira so distribudos em padres e classes.
Classes constituem o agrupamento de cargos da mesma
profisso,
com
idnticas
atribuies,
responsabilidades
e
vencimentos. Classes, portanto, constituem os degraus de crescimento
em uma carreira.
Interessante notar que PADRO a subdiviso de uma classe, ou
seja, DENTRO DAS CLASSES, TEMOS OS PADRES.

Quando um servidor ocupante de cargo organizado em carreira


muda de CLASSE PROMOVIDO. J quando ele muda de padro, SEM
MUDAR DE CLASSE, PROGREDIDO.

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A Lei 8.112/1990 fala s de PROMOES e no de progresses


funcionais. E, detalhe: segundo a Lei, a promoo forma simultnea
de provimento e vacncia. Confiram nos arts. 8 e 33 da norma. Depois
voltaremos a esse assunto (provimento e vacncia). Mas, antes,
continuemos a entender a organizao dos quadros da Administrao.
Carreira o agrupamento de classes de uma mesma profisso
ou atividade, organizadas sob o fundamento da hierarquia. Para o
ingresso em uma carreira referente a cargos efetivos, o provimento
dever ser originrio (a ocorrer por nomeao), devendo ser precedido,
sob a gide da atual Constituio Federal, de concurso pblico (nesse
ponto, uma paradinha, e leiam ao art. 37, inc. II, CF).
De outra parte, h cargos que no se encontram organizados
em carreira, sendo nicos em sua categoria. So tais cargos ditos
isolados. Um exemplo destes o cargo de Ministro. No ano X, tem
determinadas atribuies e remunerao; no ano Y, as atribuies e
remunerao so as mesmas. Ou seja, no h alterao na
complexidade das atribuies, semelhana do que ocorre com os
cargos organizados em carreira.
Ao somatrio de carreiras, cargos isolados, e, ainda, das funes
de um mesmo rgo ou Poder d-se a denominao de quadro.
E assim se organiza a Administrao: cargos organizados em
carreira, exemplo, tcnico de controle externo do TCU, e cargos isolados,
exemplo, auditor, o que substitui os Ministros, do TCU.
Ah! Um ltimo detalhe. Se um sujeito de cargo de nvel mdio galga
todas as classes e nveis de sua carreira, chegando ao topo de tal carreira,
mesmo que ele seja excelente, no poder ser ascendido a uma
carreira de nvel superior, uma vez que o STF vem decidindo que isso
inconstitucional, por se tratar de uma situao que no mais autorizada
pela atual constituio. Ou seja, se o sujeito em questo quiser passar para

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uma carreira de nvel superior, ter de prestar novo concurso. Guarda a na
cartola, por favor: transferncia e ascenso
inconstitucionais de provimento (deciso sumulada do STF).

so

formas

4 ACESSIBILIDADE A CARGOS PBLICOS


A acessibilidade quer dizer como se faz para termos acesso aos
cargos e empregos pblicos. Ento, o que preciso fazer para ingressar
em um cargo efetivo? No vale responder fazer cursinho! Em realidade, a
resposta CONCURSO PBLICO. Ento, para podermos falar sobre o
ingresso dos servidores nos quadros da Administrao, a primeira coisa
falar sobre os concursos. A seguir.
4.1 A REGRA DO CONCURSO PBLICO
Repassemos, inicialmente, os contedos gerais a respeito do
concurso pblico, a partir do regramento constitucional estabelecido no inc.
II do art. 37 da CF, que assim dispe:
A investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
Vrias observaes podem ser feitas em relao a este inciso.
Primeiro: a exigncia de concurso pblico ocorre no s com
relao aos servidores estatutrios, mas tambm com relao aos
empregados pblicos. Perceba que, mesmo as empresas estatais
exploradoras de atividades econmicas (1 do art. 173 da CF), como as
Sociedades de Economia Mista e as Empresas Pblicas, devem contratar seu
pessoal por meio de concurso pblico. Esse, inclusive, o entendimento do
STF. Mas, responde rpido a: todo acesso a cargo pblico demanda
concurso pblico. Sem entrar em detalhes, um item assim estaria ERRADO,
uma vez que cargos em comisso no demandam concurso. Tenham
ateno, ento!
Nesse primeiro ponto tambm ressalto que o inc. I do art. 37 da CF,
com redao dada pela EC 19/98, dispe:
os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

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Verifica-se a possibilidade de no s os brasileiros, natos ou
naturalizados, terem acesso a cargos/empregos/funes pblicos, mas
tambm os estrangeiros. Contudo tal acesso permitido aos
estrangeiros no amplo e irrestrito: h cargos privativos de brasileiro
natos. So exemplos de cargos privativos de brasileiros natos: Presidente e
Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados;
Presidente do Senado Federal; e, Ministro de Estado da Defesa.
Segundo: o concurso pode ser s de provas ou de provas e
ttulos, no se admitindo concurso s de ttulos (releiam o inc. II do
art. 37). O amigo ento se questiona: e o famoso exame curricular? No
cabvel?
Esclareo que as contrataes temporrias, por excepcional
interesse pblico, referidas no inc. IX do art. 37 da CF/1988, e j objeto
de comentrios acima, no esto sujeitas regra do concurso pblico,
cabendo, no entanto, conforme o caso, processo seletivo simplificado
mediante provas, provas e ttulos, ou ANLISE CURRICULAR. Da
mesma forma, alerto para a inexigibilidade de concurso para o
preenchimento de determinados cargos vitalcios, tais como os de Ministros
do STF e do Tribunal de Contas da Unio, dentre outros.
Pois bem. Seguindo adiante, podemos ver o concurso como um
procedimento administrativo composto de vrias etapas, tais como a
inscrio, a aprovao e a nomeao do candidato, para citar apenas
algumas.
A inscrio no gera ao candidato o direito realizao das provas,
haja vista que a Administrao pode alterar a data ou mesmo desistir de
realiz-las, tratando-se, pois, de uma expectativa de direito dos
candidatos.
Na doutrina, boa parte dos autores tem entendido que a aprovao
gera ao candidato expectativa de direito investidura no cargo ou
emprego em questo, ou seja, o aprovado em concurso pblico tem
mera expectativa de direito nomeao. Contudo, as coisas vm
mudando.
Por uma questo de moralidade, de respeito aos cidados ainda bem
que a jurisprudncia vem mudando. No STJ, decises como as seguintes
passaram a surgir:
Servidor pblico - Concurso - Aprovao de candidato
dentro do nmero de vagas previstas em edital Direito lquido e certo nomeao e posse no cargo.
(Recurso em Mandado de Segurana n 19.922)
O destacado ainda bem da frase anterior por conta da certa
tranquilidade de que as decises como essa citada podem trazer para

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centenas, milhares, de candidatos, os quais aprovados em concurso pblico,
NAS VAGAS PREVISTAS NO EDITAL, simplesmente no so chamados
pela Administrao. Com tais precedentes, muitos tero chance de no
serem deixados de lado pela Administrao.
Agora, j notaram como passaram a proliferar concursos com
cadastros de reserva?
Pois , se no h vagas previstas no edital, no tem como que se
falar de direito nomeao. Essa a razo de concurso com cadastro de
reserva.
E, agora, o martelo foi batido pelo STF (RE 598099). O Supremo
reconheceu o direito subjetivo nomeao. Segundo a Corte, a
Administrao Pblica dever agir eficientemente ao deflagrar concurso
pblico para provimento de cargos pblicos e nomear os candidatos
aprovados em nmero igual ao dos cargos vagos previstos no edital
do certame, homenageando-se a profissionalizao da funo pblica.
Terceiro ponto: a validade do concurso (melhor seria eficcia,
mas deixa pra l) est prevista no inc. III do art. 37 da CF/1988:
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo
Apesar de ser uma questo mais do que batida em concurso atentem
que a vigncia do concurso de AT dois anos, PRORROGVEL por
igual perodo, ou seja, FACULTADO Administrao prorrogar,
tratando-se, portanto, de ato discricionrio da Administrao.
Uma observao, alis, trs interessantes:
I) o prazo inicial determina a prorrogao. Assim, um concurso
pode ter vigncia de seis meses, prorrogveis por mais seis;
II) o concurso s pode ter seu prazo de vigncia prorrogado
caso ainda esteja em vigor. Assim, concursos vencidos no podem
ser prorrogados, pois no existem mais; e,
III) a contagem de prazo de vigncia ocorre a partir da
homologao do resultado mesmo, enfim, oportunidade em que a
Administrao reconhece a legitimidade de todas as etapas do concurso.
Quarto ponto: a questo do ingresso dos deficientes nos quadros
da Administrao. Vamos ns de novo na CF/1988:
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso

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De pronto, percebam que o dispositivo constitucional no isenta os
portadores de deficincia de prestar concurso para ingresso nos quadros da
Administrao. O que se preserva, contudo, o direito de tais pessoas de
participarem de concursos pblicos, para cargos que sejam compatveis
com as deficincias que portem.
A propsito, a Lei 8.112/90, ao regulamentar a matria, estatui:
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se
inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% das vagas
oferecidas no concurso.
Percebe-se, pelo dispositivo transposto, que o limite mximo.
Mas, interessante notar que, a partir de decises judiciais, pode-se
afirmar que nem todo concurso precisa reservar vagas para
deficientes. Tratemos, sinteticamente, do Mandado de Segurana
26310/STF. E muita ateno. As bancas esto se inclinando para o lado da
jurisprudncia. Ligadas(os)!
Com base nesse entendimento, a Suprema Corte considerou
legtimo o edital de concurso para o preenchimento de duas vagas que
no reservou nenhuma para deficientes. Entendeu a Corte Suprema
que reservar uma vaga, ou seja, cinquenta por cento das vagas existentes,
implicaria
majorao
indevida
dos
percentuais
legalmente
estabelecidos. Ento, simplesmente a partir desse julgado, podemos dizer
que NEM TODO CONCURSO PBLICO RESERVAR VAGAS PARA
DEFICIENTES. Alis, a prpria definio de deficincia por vezes traz
polmica. Vejamos, por exemplo, a questo dos monoculares.
O STF, ao tratar do RMS 26.071 entendeu que J.F.A., portador de
viso monocular, tinha o direito de ocupar o cargo de tcnico judicirio do
Tribunal Superior do Trabalho (TST). A deciso foi adotada por unanimidade
da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal (STF).
No caso, os ministros da Turma concordaram com o entendimento do
relator de que viso monocular uma necessidade especial e legitima o
portador a concorrer s vagas especiais nos concursos pblicos.
Agora, vejam s: o candidato, a despeito de ser possuidor de viso
em um olho s, no era considerado deficiente, por conta das normas que
tratam da matria, pois teria plena capacidade visual no olho direito. Ora,
gritante que tal situao (monocular) deve ser considerada deficincia, na
linha do decidido pelo STF. Destaque-se que esse mesmo
posicionamento do STJ (viso monocular deficincia, para efeitos de
participao em concurso).

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de incumbncia de junta mdica oficial avaliar se o portador
de deficincia possui condies de exercer o cargo pretendido, ou,
ainda, informar se o candidato mesmo deficiente. Caso no seja
deficiente, o candidato que houver concorrido para a vaga nessa qualidade
ter sua aprovao invalidada, e dever ser convocado o deficiente seguinte
na ordem de classificao, para que se adote o mesmo procedimento
verificatrio.
Quinto ponto: o estabelecimento de limitaes ao acesso a
cargos e empregos pblicos, ou seja, firmar que s a partir de
determinada altura, tal sexo, determinada condio fsica, e outros, o
candidato pode ter acesso ao cargo ou emprego pretendido.
As limitaes ao acesso aos cargos/empregos pblicos s devem ser
aceitas quando razoveis e em consonncia com a ordem jurdica. No
caso de veto participao de candidato, dever SEMPRE ser
motivada. Tal regra encontra-se consolidada na Smula 684, do STF:
inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a
concurso pblico.
Tambm no devem ser admitidas as odiosas restries
discriminatrias, em relao origem, sexo, raa, religio, etc. De toda
forma, h necessidade de estabelecimento de requisitos que
permitam aferir a aptido do interessado em ingressar no servio
pblico. Tais requisitos, em virtude do princpio da legalidade, devem gozar
de previso legal, e no apenas no edital do certame. Nesse quadro,
cumpre trazer lume o RE 184.432-RS, apreciado pelo STF:
O edital de concurso no instrumento idneo para o
estabelecimento de limite de idade para a inscrio em
concurso pblico; para que seja legtima tal exigncia
imprescindvel a previso em lei. Nada impede que o edital
mencione ou mesmo reproduza o que dispe a Lei, a ttulo de
exigncia. O que se veda realizao de exigncias
exclusivamente por meio de edital.
O momento de exigncia dos requisitos para o exerccio das
atribuies do cargo tambm importante: devem ser cumpridos quando
da posse, e no no momento de inscrio, conforme a Smula 266 do

Quanto s carreiras especficas da rea jurdica,


Juzes e Membros do MP, h outras regras. Mas no
vm ao caso no curso de Direito Administrativo (peo
a leitura de vocs, porque a prtica jurdica
requerida no ato de inscrio do concurso, sendo,
portanto, uma exceo ao teor da Smula do STJ).
STJ.

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Com relao s limitaes de idade, o STF entende ser razovel
(Smula 683) a sua existncia, desde que a natureza das atribuies do
cargo as exija. Por exemplo: idade mxima para agentes da Polcia
Federal, haja vista a necessidade de vigor fsico.
Por fim, a questo da exigncia dos exames psicotcnicos, que
pode ser entendida, em certa medida, como uma espcie de limitao.
Se fossemos citar a jurisprudncia do STF a respeito do assunto,
passaramos horas aqui. Mas basta apenas uma smula para entendermos.
a Smula 686 da Corte Constitucional, que assim estabelece:
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a
habilitao de candidato a cargo pblico.
No h dvida, portanto: s a LEI possibilita a exigncia de
exames psicotcnicos.
Quinto ponto: o concurso para seleo de servidores diferente
do concurso modalidade de licitao. Pode parecer bobo, mas isso ainda
cai em prova...
Os de l (de licitaes) tm por objeto a escolha de um ALGO
(trabalho tcnico, artstico, cientfico), e os de c (Lei 8.112/1990),
a escolha de ALGUM. No podem ser confundidos.
Olha s um exemplo:
Considerando que a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL) uma autarquia federal, julgue os itens a seguir.
77 Considere que a ANATEL pretenda selecionar pessoas
para ocuparem cargos de provimento efetivo lotados na
autarquia. Nessa situao, a ANATEL deve selecionar tais
pessoas mediante procedimento licitatrio realizado na
modalidade concurso.
Gabarito da questo: ERRADO, claro. Mas, a lio: NUNCA
DIGAM NUNCA EM CONCURSOS.
(FGV/2010 - SEFAZ-RJ Fiscal de Rendas) Com relao aos
servidores pblicos, analise as afirmativas a seguir.
I. Ofende os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla
defesa a ausncia de defesa tcnica por advogado em processo
administrativo disciplinar.
II. Segundo a jurisprudncia do STF, candidatos aprovados em
concurso pblico dentro do nmero de vagas gozam de direito
nomeao.

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III. A sindicncia, sempre de carter sigiloso, consiste no
procedimento adequado para apurar falta funcional do fiscal de
rendas do Estado do Rio de Janeiro.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.5

(2011/FGV OAB) O art. 37, II, da Constituio da Repblica


Federativa do Brasil de 1988, condiciona a investidura em
cargo ou emprego pblico prvia aprovao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as
nomeaes para os cargos em comisso.
Em relao a concurso pblico, segundo a atual jurisprudncia dos
tribunais superiores, correto afirmar que
a) o prazo de validade dos concursos pblicos poder ser de at dois
anos prorrogveis uma nica vez por qualquer prazo no superior a
dois anos, iniciando-se a partir de sua homologao.
b) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos e classificados entre o nmero de vagas oferecidas no
edital possuem expectativa de direito nomeao.
c) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos e classificados dentro do limite de vagas oferecidas
no edital possuem direito subjetivo a nomeao dentro do prazo de
validade do concurso.
d) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos devem comprovar a habilitao exigida no edital no
momento de sua nomeao.6

Gabarito: alternativa E. O gabarito preliminar, poca, foi alternativa E. Depois dos recursos, a banca
alterou para letra C, isso porque no havia posicionamento consolidado no STF. Acontece que, depois
da prova, o STF manifestou-se em Recurso Extraordinrio (598.099) sobre o direito subjetivo
nomeao. Por isso, fica mantida a alternativa E. O erro do item I que a Smula Vinculante 5, do STF,
dispensa a presena de defesa tcnica no processo administrativo disciplinar.
6
Gabarito: alternativa C. Fiquem atentos!

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4.2 PROVIMENTOS: FORMAS E TIPOS
Podemos dizer que o incio da relao do candidato com o cargo
pblico e com a Administrao Pblica se d com o provimento.
Provimento o ato administrativo mediante o qual uma pessoa
passar a ser a detentora do cargo, ou seja, o preenchimento de cargo.
A forma originria de provimento de cargos pblicos a nomeao.
Antes dela, a pessoa mera pretendente a um cargo, dizer, um
concursando.
Importante que os cargos em comisso tambm tm provimento.
Basta ver o que diz o art. 9 da 8.112/1990, que diz que os provimentos
so EFETIVOS (para o cargo efetivo, obviamente) e EM COMISSO,
para cargos dessa natureza.
Da, algo importante: as outras formas de provimento s so
aplicveis aos cargos efetivos, no aos cargos em comisso. Vamos
tratar de todas as formas de provimento, comeando pela nomeao.
A nomeao, forma de provimento originrio, que inaugura tal
vnculo, sendo uma das formas de provimento previstas na Lei 8.112/1990
(art. 8).
Muita gente confunde nomeao com posse. So coisas distintas.
NOMEAO o primeiro provimento. POSSE o ato formal em que o
NOMEADO firma o compromisso de exercer o cargo, ou seja, o
compromisso solene, no qual se afirma: eu quero o cargo!
o momento em que se investe servidor, coloca a capa com Poderes,
algo do tipo Batman. Apesar de fazerem parte do mesmo procedimento (o
concurso), a nomeao e a posse no podem ser confundidas, embora
s possamos falar em posse se tiver ocorrido, preliminarmente, nomeao
(vejam o 4 do art. 13 da Lei n 8.112/1990).
Mais uma forma de provimento da Lei n 8.112/1990: a promoo.
Como sobredito, as formas de provimento, de acordo com a Lei
8.112/1990, so sete: Nomeao, Aproveitamento, Promoo,
REintegrao, REconduo, REadaptao e REverso.
O concursando pensa: nossa, que coisa chata! Cheio de nomes! Sabe
o que ns fazemos para memorizar? N P A RE RE RE RE! O que isso? As
iniciais de cada uma das formas de provimento apontadas pela Lei n
8.112/1990.
(FGV/2011- TRE-PA- Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
So formas de provimento de cargo pblico:
(A) nomeao e promoo.
(B) promoo e ascenso.

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(C) readaptao e transferncia.
(D) ascenso e cesso.
(E) nomeao e transferncia.7

Vejamos, ento, cada uma delas, apenas deixando de lado a


nomeao, j abordada.
O aproveitamento, em regra, diz respeito ao retorno ao servio
pblico de servidor que estava em disponibilidade. Disponibilidade no
nada mais que estar sem trabalhar, ocorrendo em razo da extino
do cargo ou da declarao da desnecessidade deste.
O servidor em disponibilidade permanece com remunerao
proporcional ao tempo de servio, conforme estabelece o 3 do art.
41 da atual Constituio Federal, at o adequado aproveitamento, em cargo
com atribuies compatveis com o cargo anteriormente ocupado.
J a promoo o movimento no mbito de uma mesma carreira,
com adio de vencimentos e de responsabilidades, ocorrendo pela
mudana de CLASSE. Lembrem-se do que j foi dito: a mudana de
CLASSES promoo, enquanto que a mudana de PADRES dentro
de uma classe PROGRESSO FUNCIONAL.

No h promoo com relao a cargos isolados, uma vez que


estes no compem uma carreira. A promoo pode ocorrer por
merecimento ou por antiguidade (tempo de servio). Chamo ateno,
ainda, para dois pontos com relao promoo:

Gabarito: alternativa A. S reforar que a ascenso e transferncia, enquanto formas de provimento e


vacncia, foram declaradas inconstitucionais pelo STF.

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I) muitos doutrinadores criticam a insero da promoo como forma
de provimento. De fato, ao ser promovido, o servidor continua ligado ao
cargo pblico, sendo discutvel, doutrinariamente, ver-se a promoo como
forma de provimento. Todavia, para fins de concurso pblico, no cabe
tal discusso, uma vez que a Lei 8.112/1990 coloca, textualmente, a
promoo como forma de provimento;
II) no h que se falar de promoo de uma carreira para
outra, como de Analista para Auditor da Receita, por exemplo. Nesse caso,
a hiptese diferente. Seria uma espcie de ascenso, o que
inadmissvel, na viso do STF;
III) a promoo tambm uma forma de vacncia, prevista no
art. 33 da Lei 8.112/1990. Atentem para essa informao, uma vez que o
examinador adora brincar com as formas simultneas de VACNCIA E
DE PROVIMENTO.
Por sua vez, a reintegrao ocorre no caso de desfazimento de
deciso que levou demisso de servidor estvel. A palavra-chave para
a reintegrao , portanto, DEMISSO. A invalidao (desfazimento) da
deciso pode ser administrativa ou judicial. Mas, vem a pergunta: e se o
cargo do sujeito que foi demitido estiver ocupado? Vai ser reintegrado
aonde?
Se o cargo do reintegrado estiver ocupado, o ocupante, se
estvel, dever ser reconduzido ao seu cargo de origem (se ainda
estiver vago). Se o cargo anterior estiver preenchido, o servidor
estvel ser aproveitado em outro cargo, ou mesmo posto em
disponibilidade, sem qualquer indenizao.

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(FGV/2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) O retorno de servidor
atividade, quando invalidada sua demisso, corresponde :
(A) reverso.
(B) readaptao.
(C) reintegrao.
(D) reconduo.
(E) recapacitao.8
Interessante
anotar
que
a
condio
para
a
reintegrao/reconduo do servidor pblico a ESTABILIDADE.
Apesar de extremamente criticvel, o que dispe a CF/1988 (veja o 2
do art. 41 da CF). Ressalte-se, ainda, que a Lei 8.112/1990 assegura ao
injustamente demitido o ressarcimento de todas as vantagens
(remuneraes, por exemplo) que faria jus, o que no acontece, repito,
com o eventual ocupante, que, a depender da natureza do vnculo com a
Administrao, poder ou no ser reconduzido ou posto em disponibilidade
ou aproveitado em outro caso.
(FGV/2010 CODEBA Advogado) Assinale a afirmativa
INCORRETA a respeito do regime jurdico do servidor pblico.
(A) O servidor estvel somente perder o cargo em virtude de
sentena transitada em julgado.
(B) condio para a aquisio da estabilidade a avaliao especial
de desempenho.
(C) O servidor ficar em disponibilidade se seu cargo for extinto.
(D) O servidor estvel somente ser reintegrado ao seu cargo se
invalidada sua demisso por sentena judicial.
(E) O servidor estvel, na condio de ocupante da vaga de outro que
foi reintegrado, ser reconduzido ao cargo de origem; entretanto,
com direito indenizao.9
J a reconduo ocorre em duas hipteses na reintegrao do
ocupante do cargo e na inabilitao de estgio probatrio e a palavrachave RETORNO AO CARGO ANTERIOR.
A 1 hiptese j foi abordada acima. No caso da inabilitao em
estgio probatrio, o inabilitado dever ter ocupado cargo anterior, no
8

Gabarito: alternativa C.
Gabarito: alternativa E. Veja a parte final da sentena: (...) com direito indenizao. Como disse e
redisse apenas o reintegrado quem faz jus indenizao.
9

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qual j era estvel. Desse modo, ao ser inabilitado no novo cargo, dever
retornar ao anteriormente ocupado.
(FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) De acordo com a Lei
8.112/90, incorreto afirmar que:
(A) a posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica
oficial.
(B) a posse poder se dar mediante procurao especfica.
(C) o servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo em que
lhe seja assegurada ampla defesa.
(D) o servidor estvel no aprovado no estgio probatrio no poder
ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado.
(E) a exonerao de cargo efetivo se dar a pedido do servidor, ou de
ofcio.10
Interessante questo diz respeito possibilidade da reconduo a
pedido. Imaginemos o seguinte: um Auditor da Receita logrou xito (foi
aprovado) no concurso para Perito da Polcia Federal. O Auditor, que j era
estvel no servio pblico, resolve tomar posse e entrar em exerccio no
cargo de perito. Posteriormente, descontente com o novo cargo, revolve
pedir para ser reconduzido.
Tal situao juridicamente possvel, dado se tratar de um ato
menos gravoso do que a reprovao do servidor no estgio probatrio, que
poderia dar motivo reconduo. Inclusive, esse foi o entendimento
perfilhado pelo STF ao apreciar, dentre outros, o RMS 22.933-DF, de
1998. Portando, no h dvida: reconhece-se o direito do servidor
estvel reconduo enquanto durar o estgio probatrio do novo
cargo.
Ficamos assim. Seja pela inabilitao no novo cargo, ou mesmo
em razo de pedido do servidor, o STF tem resguardado esse direito do
servidor, ENQUANTO DURA O ESTGIO PROBATRIO NO NOVO
CARGO.
Ah! Antes que algum pergunte, o estgio probatrio, PELA
JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS SUPERIORES, tem durao de 36
MESES. O QU???? , isso mesmo! J volto a falar sobre isso.
Pergunta capciosa: possvel a reconduo entre esferas
distintas da Federao? Noutras palavras: servidor pblico federal passa
10

Gabarito: alternativa D. Nos termos do Estatuto dos servidores pblicos civis da Unio, a inabilitao
no estgio probatrio pode importar reconduo ou exonerao. No caso, em anlise, o servidor estvel,
logo -lhe garantida a reconduo, da a incorreo do quesito.

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em um concurso para um cargo estadual, arrepende-se, pede para voltar.
Pergunta-se: possvel a reconduo do servidor em questo? Resposta
difcil...
Na viso da AGU, TCU e Tribunais Superiores h o entendimento
de que sim possvel a reconduo entre diferentes esferas da
Federao. Guarda a com carinho esta informao.
A readaptao, por sua vez, trata da possibilidade de recolocao
do servidor que tenha sofrido limitao (que nossa palavra-chave para
esta forma de provimento), fsica ou sensvel (mental), em suas
habilidades, impeditiva do exerccio das atribuies do cargo que ocupava.
Portanto, por meio da readaptao, o servidor ser remanejado para um
cargo compatvel com sua nova situao laboral.
Para que possa ocorrer a readaptao, o novo cargo ter que ser
compatvel com o anterior, dizer, com atribuies afins, nvel de
escolaridade compatvel etc. Desse modo, no pode um auditor do INSS
cargo de atribuio de nvel superior, por exemplo, ser readaptado na
condio de motorista cargo de atribuio de nvel mdio, com atribuies
nitidamente diferenciadas. Ressalte-se que, na hiptese de inexistncia
de cargo vago, o readaptando exercer suas atribuies na condio
de excedente.
ATENO: EXCEDENTE diferente de DISPONVEL. Excedente,
trabalha, e, por isso, recebe normalmente sua remunerao.
Disponvel no est trabalhando, recebendo, por conseguinte,
remunerao proporcional ao tempo de servio.
(2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) A
forma de provimento dos cargos pblicos que consiste na
investidura do servidor em cargo de atribuies e
responsabilidades compatveis com a limitao que tenha
sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em
inspeo mdica denomina-se:
(A) readaptao.
(B) reintegrao.
(C) reverso.
(D) reconduo.
(E) aproveitamento.11

11

Gabarito: alternativa A.

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Reverso o retorno do servidor aposentado atividade
(Aposentou, voltou! Volta por reverso). Pode ocorrer em decorrncia de
duas situaes.
Na 1, a insubsistncia de motivo de invalidez (reverso DE
OFCIO), a causa que levou aposentadoria (uma enfermidade) no existe
mais.
Em tal situao, o servidor em processo de reverso dever ser
submetido ao exame da junta mdica oficial, a qual, ento, dever declarar
que inexiste (insubsistente) o fato motivador da aposentadoria.
Estando provido o cargo do servidor revertido, este exercer suas
atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
Na 2 situao, a reverso ocorre a pedido do servidor, desde que
haja interesse da administrao (ato discricionrio), e se cumpridas as
seguintes condies:
-

pedido do servidor, o qual deveria ser estvel na atividade;

aposentadoria ocorrida nos cinco anos anteriores solicitao,


sendo que essa aposentadoria tem que ter sido a pedido,
voluntria. No h que se falar em reverso para:
I) aposentados pela compulsria, pois completaram a idade
mxima para o exerccio de cargos EFETIVOS;
II) aposentados por invalidez: neste caso, se no existir mais o
motivo de invalidez e no for impossvel a reverso pelo
transcurso de prazo decadencial, o servidor ser revertido DE
OFCIO; e,

necessidade de cargo vago. ATENO: no h que se falar em


excedente na reverso a pedido, pois a Lei EXIGE a existncia
de cargo vago para tal hiptese.

Depois de aferidos todos os requisitos anteriores, a reverso a


pedido ATO DISCRICIONRIO da Administrao Pblica, ou seja, ficam
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a critrio desta. Isso serve para que a Administrao avalie se a reverso
em questo refere-se a um servidor que tem um histrico de til ao
interesse pblico.
No fosse assim, a Administrao teria de reverter alguns que,
absolutamente, no teriam contribuio significativa a dar ao poder pblico,
por seu histrico. Da, bem racional que a reverso a pedido do servidor
fique a critrio da Administrao Pblica.
Por fim, uma ltima informao: REMOO e REDISTRIBUIO
(tambm chamada relotao) no so formas de PROVIMENTO, so
formas
de
DESLOCAMENTO
do
servidor
ou
cargo
pblico,
respectivamente.
A remoo deslocamento do servidor, com ou sem mudana de
sede, para desempenhar suas atribuies em outra unidade do mesmo
quadro. Redistribuio o deslocamento do cargo efetivo, ocupado ou
no, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou atividade.
Ambos no so hipteses de provimento ou vacncia.
Vejamos dois exemplos, para situarmos a questo:
Na sala de determinado rgo X, em So Paulo, tem 10 cadeiras
cargos -, sendo que apenas sete existem pessoas sentadas servidores. No
rgo Y, localizado no Rio de Janeiro, tem 12 cadeiras, sendo que apenas
10 esto preenchidas. Assim, o servidor pode ser removido de So Paulo
para o Rio de Janeiro, pergunta-se: quantas vagas foram criadas? Quantos
servidores entraram? No houve vacncia e sequer provimento, exatamente
porque o nmero de servidores e de cargos permaneceu constante.
Agora, o rgo X precisa de novas cadeiras em um novo
departamento que acaba de ser criado. Bom, como vimos, a criao de
novas cadeiras (cargos) depende de lei, no entanto, como das 12 cadeiras
no RJ apenas 10 esto preenchidas, e como em SP, h trs cadeiras
subutilizadas, que tal deslocarmos as cadeiras para o novo
departamento, isso mesmo, que tal redistribuir, promover a relotao
das cadeiras? Notem que, igualmente, no houve reduo ou acrscimo
do quantitativo de servidores, no sendo, portanto, o caso de se falar
em vacncia ou em provimento. Acrescento que a redistribuio pode
acarretar o deslocamento de cadeiras ocupadas. Por exemplo: houve a
criao de um novo departamento da Receita, com a reunio de tarefas
afetas matria previdenciria. Assim, possvel redistribuir as cadeiras do
INSS para a Receita, e, conforme o caso, os servidores sentados nas
cadeiras sero igualmente redistribudos.
J a remoo pode ocorrer de
administrao) ou a pedido do servidor.

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ofcio

(no

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interesse

da

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Na remoo de ofcio, caso seja necessria a mudana de sede do
servidor, este far jus ajuda de custo (com um mximo de at trs
remuneraes, conforme regulamento), para compensar despesas
ocorridas.
Na remoo de ofcio, fica garantido o direito do servidor e de seu
cnjuge, filhos, enteados ou menor sob sua guarda, de se matricular em
instituies de ensino congnere, em qualquer poca, independente de vaga
ou de poca (cuidado! Instituies congneres...No tem o filho do servidor,
civil e militar, estudante de faculdade particular, direito de matricular-se na
Universidade de Braslia ou pblicas em geral, em razo da remoo de
ofcio, a no ser, obviamente, que o curso s seja oferecido pela instituio
pblica).
Notaram o negrito na expresso DE OFCIO neste pargrafo? que
existem outras formas de remoo, que so bem diferentes.
A remoo a pedido pode a ser a critrio da administrao ou
independente do interesse desta.
Na primeira hiptese, o servidor faz o pedido e a Administrao
avalia a convenincia ( ato discricionrio). J remoo a pedido,
independente do interesse da administrao, ocorre nas seguintes
hipteses:
-

Para acompanhamento do cnjuge, que tambm deve ser servidor,


ou militar, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, dos
Municpios, que foi deslocado no interesse da administrao. Em outros
termos, se o cnjuge passou em concurso ou solicita remoo, ele
quem criou o problema (talvez, no queira mais voc! Rsrsrs...), no
tendo a Administrao o dever de remov-lo, assim entende o STJ;

Por motivo de doena do servidor, cnjuge, ou dependente que


viva s suas expensas, sendo que dever constar do assentamento
funcional do servidor;

Em virtude de concurso de remoo, em que o nmero de


interessados superior ao nmero de vagas na unidade de destino.

Em todas as hipteses, SEMPRE que a remoo/redistribuio


implicar o exerccio de atribuies do servidor em outro municpio, ser
concedido um prazo quele de 10 a 30 dias contados da publicao do
ato para a retomada do efetivo desempenho de suas atividades, estando
incluso, nesse prazo, o tempo de deslocamento para a nova sede.
Estando o servidor afastado, ou de licena, o prazo aqui
referenciado dever ser contado a partir do trmino do impedimento.
Ah! Um ltimo detalhe nessa passagem. Peo que se esqueam da
vida de vocs da expresso TRANSFERNCIA. O STF declarou-a
inconstitucional, por ferir o princpio do concurso pblico.

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Bom, vamos resumir o que vimos nesse item na j famosa tabelinha:
FORMA DE PROVIMENTO

RAZO/PALAVRA-CHAVE

Nomeao

Provimento originrio

Aproveitamento

Em regra, retorno atividade do servidor


que estava em disponibilidade

Promoo

Crescimento na carreira

Reintegrao

Demisso. Voltou. Reintegrou.

Reconduo

Voltar ao cargo anteriormente ocupado.

Readaptao

Servidor sofreu limitao em sua


capacidade de trabalho. Sendo possvel,
ser readaptado.

Reverso

O aposentado voltou ao exerccio de


cargo ativo.

OBSERVAO:
remoo/redistribuio

No so formas de provimento, e sim


de deslocamento de servidor ou cargo

4.3 POSSE x EXERCCIO


A posse, na verdade, aperfeioa a nomeao, dizer, sem posse,
de nada vale a nomeao. por isso que se a doutrina diz que se o
nomeado no tornar posse, o ato jurdico [de nomeao] ser
tornado sem efeito. O prazo para a posse de trinta dias,
improrrogveis, contados da nomeao.
Ah, trs informaes importantes:
- na posse, no h que se falar em assinatura de contrato, mas
sim de um termo, no qual so firmados os compromissos do servidor;
- possvel posse mediante procurao especfica ( 3 do art.
13 da Lei 8.112/1990). Ora, se possvel casamento por procurao, claro
que pode se tomar posse procurao;
- no se pode confundir posse com exerccio. Este ltimo quer
dizer comear a trabalhar. Pode no coincidir com a posse. Olhem s o
que diz o 1 do art. 15 da Lei 8.112, de 1990: de quinze dias o prazo
para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio,
contados da data da posse.

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Bom, s para registro: o servidor faz jus remunerao a partir


do EXERCCIO e no da POSSE, ok? Tem que trabalhar, feliz e
infelizmente...
E outra: no possvel exerccio por procurao, claro. O
servidor X, profissional em concursos, passa no cargo Y e outorga
procurao ao candidato A. Depois, passa no cargo W, outorgando
procurao ao candidato B. Na boa, isso ia virar uma indstria das provas.
Exerccio tem uma relao com a posse como se fosse o casamento e
a Lua de Mel. possvel casamento (posse) por procurao. J para a lua
de mel (o exerccio), bom entrar em exerccio. E que ele seja
efetivo...rsrsrsrs...
4.4 POSSIBILIDADES DE ACUMULAO DE CARGOS E EMPREGOS
PBLICOS.
De antemo, registre-se que a regra geral que se veda a
acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicos, seja
na Administrao Direta, seja na Administrao Indireta. A regra da
no acumulao abrange, portanto, tambm autarquias, fundaes,
empresas pblicas, e sociedades de economia mista, em quaisquer
esferas da federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
A partir da EC 19/1998, a regra da no acumulao passou a abarcar
as subsidirias daquelas entidades, bem como as sociedades controladas
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Por consequncia, a presente
regra no impeditiva de ocupaes privadas por parte do servidor
pblico, desde que, obviamente, tais ocupaes no sejam
incompatveis com o cargo exercido pelo servidor (p. ex.: a Lei n
8.112/1990 veda a gerncia de sociedades empresariais, ressalvando
conselhos Fiscal e de Administrao de entidades sob o domnio do Estado,
por exemplo).
H que se ter um pressuposto para que possa ocorrer a acumulao
remunerada: a compatibilidade de horrios. No existindo
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compatibilidade de horrios, TODA E QUALQUER acumulao de
cargos/empregos pblicos ser vedada.
A jurisprudncia do TCU admite acumulao com jornada
mxima de 60 horas, ou seja, um cargo/emprego pblico de 40 horas +
um cargo/emprego pblico de 20 horas, por exemplo.
Outro ponto a ser levado em considerao diz respeito observncia
dos tetos constitucionais remuneratrios, estabelecidos no art. 37, XI, da
CF, os quais, no caso de acumulao (acima listados), no podero ser
superados. Aguardem, j falarei sobre os tais tetos remuneratrios (geral e
subtetos nos Estados).
De acordo com o inc. XVI do art. 37 da CF permitida a
acumulao de cargos e empregos pblicos nas seguintes situaes:
a) dois cargos de professor;
b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas.

No h maiores controvrsias no que diz respeito acumulao de


dois cargos de professor. Todavia, no o que se verifica nas duas outras
hipteses.
H falta de preciso no que se refere definio de cargo tcnico
ou cientfico, o que tem provocado algumas dvidas na interpretao que
se faz da expresso. A despeito das controvrsias, pode-se afirmar que h
possibilidade de cargos de nvel mdio serem tidos como tcnicos, desde
que as caractersticas de seu exerccio possam ser entendidas como
tcnicas.
Como exemplo de cargos de nvel mdio que podem ser entendidos
como de caractersticas tcnicas citamos: Programador, Tcnico de
laboratrio, Tcnico de Contabilidade, Auxiliar de Enfermagem, e
desenhista. Cargos de nvel mdio, cujas atribuies sejam de baixa
complexidade, no mais das vezes fazendo parte da rotina administrativoburocrtica do Estado, no devem ser considerados tcnicos ou

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cientficos, no podendo, por consequncia, serem acumulados com
outro de professor. So exemplos de tais tipos de cargos, de acordo com
o parecer H 194, da extinta Consultoria Geral da Repblica: Agentes
Administrativos, Agente de Portaria, etc.
No mesmo sentido, podemos afirmar que no so todos os cargos de
nvel superior. Exemplo disso: analistas administrativos, de modo geral,
que no tenham por atribuio tarefas tcnicas, como analistas da
rea meio (administrativa) de tribunais judiciais. Logo, no cabe cogitar
de acumulao neste caso, pois, ainda que se trate de um cargo de
professor, o outro no visto como tcnico (o de analista da rea meio
do tribunal judicial em referncia). A propsito, vejamos a questo exigida
em prova anterior elaborada pelo CESPE:
10 - (2006/CESPE/TRF-5/JUIZ) Suponha que Pedro seja
professor em uma universidade pblica. Nesse caso, ele
poder acumular o seu cargo de professor com um cargo de
analista judicirio, rea meio, em tribunal regional federal.
Gabarito: ERRADO
Como o Pedro da questo analista da rea meio, no poderia
acumular o cargo com o de professor, como pr-falado. Da o erro da
questo. Alis, esse tema de acumulao de cargos e empregos pblicos j
foi at tema de prova dissertativa. Mas tudo tem seu tempo. Prossigamos,
por ora, em nossas anlises.
Falemos um pouco do acmulo de cargo/empregos pblicos por parte
de aposentados. Havia certa controvrsia doutrinria se estes poderiam,
ou no acumular os proventos da aposentadoria com a retribuio
pecuniria do cargo, emprego ou funo. Tal dvida foi dirimida,
contudo, com a redao dada pela EC 19/98 ao 10 do art. 37 da CF, que
diz:
vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrente do art. 40 ou dos arts. 42 e 142
com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Assim, o aposentado pode acumular os proventos recebidos
com:
I)
a
retribuio
pecuniria
de
outro
cargo/emprego/funo, desde que a hiptese de acumulao
fosse permitida caso em atividade estivesse;

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II) cargos eletivos (de Deputado, Prefeito, Governador, etc.);
e
III) cargos em comisso.
H que se destacar, ainda, que as hipteses de acumulao
referem-se a DOIS cargos, empregos ou funes pblicos. Assim, no se
admite o acmulo de trs ou mais cargos/empregos, ainda que algum
deles provenha da aposentadoria. H apenas uma hiptese de
acumulao de trs cargos, em virtude da norma temporria contida no
1 do art. 17 da ADCT: dois de mdico civil, com outro de mdico
militar. Mas, em concursos pblicos, de cinco anos para c, no temos
visto as organizadoras tratar do assunto.
A vedao acumulao tambm no abrange empregos da
iniciativa privada, conforme j dito anteriormente. Assim, possvel, por
exemplo, que o servidor pblico seja vigilante de posto de gasolina, sem
problemas.
Outras hipteses de acumulao permitida so as seguintes:
a)
Mandato de Vereador com as vantagens de cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo
eletivo. Deve haver, bvio, compatibilidade de horrios, e
servidor deve exercer seu cargo;
b)
Ministro do TCU com outra funo de magistrio
(art. 73, 3, da CF/88);
c)
Magistrado com uma funo de magistrio (art. 95,
nico, I, da CF 88); e,
d)
Membro do Ministrio Pblico com outra funo
pblica de magistrio (art. 128, 5, II, d, da CF/1988).

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Mais uma vez, vale a lembrana: vedada a acumulao de
cargos/empregos/funes pblicos, admitindo-se to s os casos de
previso constitucional, desde que haja compatibilidade de horrios
no exerccio das ocupaes pblicas.

4.5 FORMAS DE VACNCIA PREVISTAS NA 8.112/1990


DEFININDO... Vacncia a situao em que o cargo pblico est
vago, sem ocupante, tornando-o passvel de ser provido por algum. As
formas de vacncia previstas na Lei 8.112/1990 so (art. 33):
exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria,
posse em outro cargo inacumulvel e falecimento. ATENO: a
ascenso e a transferncia foram expressamente revogadas pela Lei
9.527/1997.
Inicialmente, cabe fazer diferena entre exonerao e demisso.
Esta ltima uma penalidade, prevista na Lei n 8.112/1990, bem como
no Cdigo Penal (inc. I do art. 92 do CP). J os casos de exonerao no
constituem punies, tratando-se de hipteses especficas, com previso
na Lei 8.112/1990 (arts. 34 e 35).
Destaques pertinentes vacncia:
I) Promoo , a um s momento, vacncia, em cargo inferior, e
provimento, em cargo superior, no mbito de uma carreira. Pode ser por
antiguidade ou por merecimento. A despeito de muitos doutrinadores
criticarem a insero da promoo como forma simultnea de
provimento/vacncia, por razes que, com sinceridade, no so importantes
para nossas exposies aqui, MEMORIZEM: PROMOO FORMA
SIMULTNEA DE PROVIMENTO/VACNCIA;
II) alm da promoo, h outra forma simultnea de
vacncia/provimento, de acordo com a Lei 8.112/1990 (art. 8 e 33): a
readaptao. De fato, ao passar pela limitao na capacidade laboral,
o servidor readaptado, caso possvel, noutro cargo, compatvel com tal
limitao, deixando o primeiro vago, ao tempo que prov o segundo;
III) apesar de no ser indicada expressamente na Lei como
forma de vacncia, a reconduo, em decorrncia de inabilitao em
estgio probatrio, , de acordo com apontamentos da doutrina, forma
simultnea de vacncia, dado que o servidor deixar vago o ltimo
cargo, no qual foi inabilitado, voltando a prover o primeiro. Nessa ltima
hiptese, o servidor, caso estvel, dever ser reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, provendo-o de forma derivada.
H quem aponte, ainda, para a posse em outro cargo no
acumulvel, forma de vacncia expressa, sendo entendida como
provimento implcito. Esse entendimento foi adotado na prova de

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Assistente Administrativo 2012 (ESAF). Foi a primeira vez que uma banca
enfrentou diretamente a questo, seguindo, portanto, uma orientao
estritamente doutrinria.

(FGV/2011- TRE-PA- Tcnico Judicirio - rea Administrativa)


Ocorre a vacncia do cargo pblico nos casos de:
(A) ausncia superior a trs dias consecutivos.
(B) licena-maternidade.
(C) licena temporria.
(D) falecimento.
(E) ascenso.12

5 ESTABILIDADE x ESTGIO PROBATRIO


Algum a j deve ter pensado: ih, l vem confuso... essa
interminvel histria a respeito de estabilidade X estgio probatrio... pois
, como a inteno s facilitar a vida dos amigos, vamos direto ao
mago...
Inicialmente, cumpre registrar que o estgio probatrio sempre
andou junto com a estabilidade, a despeito de serem, conceitualmente,
figuras distintas.
Estgio probatrio o perodo a que deve ser submetido o
servidor ESTATUTRIO nomeado para cargo de provimento efetivo.
No estgio probatrio, a capacidade e a aptido do servidor para
desempenho do cargo so constantemente avaliadas. Podemos dizer
que o estgio probatrio funciona como um perodo para confirmao no
cargo.
Respondam rpido a: ser um bom analista judicirio implica,
necessariamente, ser um bom auditor da Receita ou do TCU? A resposta,
evidentemente, no, pois os cargos possuem atribuio distinta. Por isso
que a doutrina diz que a cada novo cargo, novo estgio probatrio.
Isso mesmo. O servidor analista judicirio pode ser estvel no servio
pblico e, ainda assim, ter de se submeter a novo estgio probatrio.
A grande confuso quanto ao instituto em estudo quanto a sua
durao: se de 36 meses (em decorrncia da EC 19/98, que alterou o
perodo de aquisio da estabilidade), ou se de 24 meses, conforme
12

Gabarito: alternativa D.

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consta do texto da Lei 8.112/1990. Alguns autores afirmam que o estgio
probatrio de trs anos, e sua transposio necessria para a aquisio
da estabilidade. Em nvel federal, a matria extremamente confusa.
Todavia, em julgados recentes, os tribunais superiores vm adotando a
posio de que o estgio probatrio de 36 meses. Alis, isso j at
caiu no TCU. Olha a:
Conforme recente entendimento do STJ, o prazo do estgio
probatrio dos servidores pblicos de 24 meses, visto que tal
prazo no foi alterado pela Emenda Constitucional n. 19/1998,
que trata apenas da estabilidade dos referidos servidores.
GABARITO: ERRADO. COMENTRIOS tanto o STJ,
quanto o STF tem adotado, como dito, a posio que o
estgio probatrio tem durao de 36 meses.
E, como sobredito, a posio do STF a mesma, em tempos
recentes: o estgio probatrio tem 36 meses de durao.
Um ltimo detalhe. Os critrios de avaliao do estgio
probatrio constam da Lei 8.112, de 1990, art. 20, e so: assiduidade,
disciplina,
capacidade
de
iniciativa,
responsabilidade
e
produtividade.

(2004/Esaf MPU Tcnico) Sobre o estgio probatrio dos


servidores pblicos, correto dizer que:
a) seu perodo de durao igual ao tempo necessrio para a
aquisio da estabilidade.
b) de observncia obrigatria independentemente da forma de
provimento do cargo.
c) se submete a critrios de avaliao da escolha do administrador.
d) no se suspende.
e) tem incio com a nomeao do servidor.13

J a estabilidade a garantia constitucional dada ao servidor


ocupante de cargo efetivo, nomeado em virtude de concurso pblico,
quanto permanncia no servio pblico aps trs anos de efetivo
exerccio.

13

Gabarito: alternativa A. Isso mesmo. O prazo de estgio, para ESAF, igual ao de estabilidade: 36
meses.

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Na redao original da CF/88, a estabilidade seria adquirida aps dois
anos de efetivo exerccio, apenas com o decurso do tempo, ou seja, a partir
de um critrio puramente objetivo, em face do mero transcurso do tempo.
Contudo, aps a EC n 19/1998, para a aquisio da estabilidade
so exigidos trs anos de efetivo exerccio, ao trmino dos quais dever
ser precedida de avaliao especial de desempenho por comisso
especial instituda para esse fim (caput e art. 41 da CF/1988), pelo que,
pode-se afirmar, a estabilidade deixou de ser estritamente objetiva,
uma vez que depende da mencionada avaliao especial.
Sinteticamente, podem ser apontadas quatro condies necessrias
para aquisio da estabilidade:
I) aprovao em concurso pblico. Tal condio exclui a
possibilidade de aquisio para quaisquer agentes pblicos que tenham
vnculos empregatcios provisrios ou transitrios junto
Administrao Pblica, tais como os contratados temporariamente por
excepcional interesse pblico (art. 37, inc. IX, CF/88).
II) nomeao para cargo de provimento efetivo. Tal condio
afasta, por exemplo, a aquisio de estabilidade pelos empregados
pblicos, regidos pela CLT, ou, ainda, pelos ocupantes, exclusivamente,
de cargos em comisso.
III) cumprimento de estgio probatrio. S lembrando que o
estgio probatrio deve ser visto com durao de 36 meses, pelos
entendimentos mais recentes dos tribunais superiores.
IV) avaliao especial de desempenho para fins de aquisio
de estabilidade (4 do art. 41 da CF). Assim, o servidor no adquire
estabilidade pelo simples decurso de prazo, mas, de outro modo, deve se
sujeitar avaliao especfica para tanto.
Questo interessante surge na possibilidade de a Administrao
no proceder avaliao de que ora se trata. Nesse caso, na ausncia de
avaliao, seria o servidor estvel ou no?
A resposta que o servidor deve ser considerado estvel, em
razo da avaliao positiva de forma tcita, para efeitos de
estabilidade. Ressalte-se que tal avaliao funcional foi criada em favor da
Administrao. Contudo, no poderia o servidor ser prejudicado pela inrcia
administrativa. O STF corroborou essa afirmativa ao apreciar o MS 25.543DF, em 21.8.2003, registrando que a ausncia de avaliao de
desempenho no afasta a presuno de estabilidade no cargo.
Diferentemente do estgio probatrio, a estabilidade
SERVIO PBLICO, noutra clssica afirmao doutrinria.

NO

A CF/1988 fala das seguintes hipteses de perda de estabilidade:

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I)
em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
Esta hiptese , praticamente, autoexplicativa uma sentena judicial
irrecorrvel pode determinar a perda do cargo pelo servidor;
II)
mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa. Hiptese semelhante anterior, com a
diferena que, neste caso, a via administrativa;
III)
em decorrncia de insuficincia de desempenho (inc. III do
1 do art. 41 da CF), na forma de Lei Complementar a ser editada (norma
de eficcia limitada), de mbito nacional. Devem ser assegurados a ampla
defesa e o contraditrio, como condio de validade do processo. No
constitui medida punitiva (no demisso, exonerao) e atende o
princpio da eficincia; e,
IV)
em razo de excesso de despesa de pessoal (art. 169, 3,
CF/1988), caso descumpridos os limites para tal natureza despesa,
estabelecidos na Lei Complementar 101/2000 (a to famosa Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF). Contudo, para que, neste caso, a
exonerao do servidor estvel ocorra, o ente federativo dever,
preliminarmente, ter adotado as seguintes medidas administrativas:
i) reduo ao menos em 20% das despesas com cargos em
comisso ou funes de confiana; e,
ii) exonerao dos servidores no-estveis. De acordo com o art.
33 da EC n 19/1998, os no estveis so aqueles admitidos na
administrao direta, na autrquica e na fundacional, no entanto, sem
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro
de 1983.
SOMENTE se essas medidas prvias no forem suficientes para
o reequilbrio das despesas de pessoal que se poder promover a
exonerao dos estveis, em decorrncia de excesso de despesa.
Por fim, lembro que o cargo objeto da reduo ser extinto,
sendo vedada a criao de cargo, de emprego, ou de funes com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de QUATRO anos
(lembrem aqui do mandato Presidencial). O servidor (estvel!) far jus
indenizao, correspondente a um ms de remunerao BRUTA por
ano de servio (no contribuio, cuidado!).
Apesar de pouco exigido em concursos pblicos, lembro que a
CF/1988, por meio do art. 19 da ADCT, fixou hiptese excepcional de
aquisio da estabilidade por parte de certos agentes pblicos.
Tal instituto tem recebido a denominao por parte da doutrina de
estabilizao constitucional. O referido dispositivo constitucional afirma
que devem ser considerados estveis todos os servidores pblicos civis
federais, estaduais, distritais e municipais, da Administrao Direta e
Indireta de Direito Pblico, que estivessem em exerccio h pelo
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menos cinco anos na data de promulgao da CF, de 1988, e que no
houvessem sido admitidos na forma estabelecida no art. 37 da CF (por
via de concurso pblico). Estes servidores so estveis, porm no
so efetivos. Segundo a CF, a efetividade deveria ser adquirida com a
realizao de concurso pblico, em que o tempo de servio, inclusive, seria
contado para efeito de titulao.
O artigo (Art. 19, ADCT) deixa claro que a regra da estabilizao
no se aplica aos cargos, empregos e funes de confiana e aos
que a lei declare de livre nomeao e exonerao. No se aplica,
tambm, aos professores de nvel superior, nos termos a serem dispostos
em lei.

(2006/ESAF PFN) Em 1981, Joo passou a ocupar, sem


prvia aprovao em concurso pblico, um cargo efetivo de
auxiliar administrativo, em administrao direta municipal. Em
1985, seu irmo, Toms, passou a ocupar cargo efetivo de
fiscal, em autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda,
tambm sem prvia aprovao em concurso pblico.
Levando em conta que a lei no declara tais cargos como de livre
exonerao, que ambos permanecem em exerccio desde a data de
suas posses, bem assim as disposies de nossa Constituio Federal
sobre a matria, correto afirmar que, na atualidade:
a) Joo e Toms so servidores estveis.
b) Joo servidor estvel; Toms, no.
c) Toms servidor estvel; Joo, no.
d) por terem ingressado no servio pblico sem prvia aprovao em
concurso, nenhum dos dois detm estabilidade nos cargos que
ocupam.
e) no h informaes suficientes, no comando desta questo, para
saber se Joo e Toms so servidores estveis.14

Aproveitando a passagem, destaco que a vitaliciedade diz respeito a


cargos que apresentam maior garantia de permanncia a seus ocupantes.
Aps a aquisio da vitaliciedade, somente por meio de processo
judicial, com trnsito em julgado, poder ocorrer a perda do cargo.
Podem ser citados como exemplos de tais cargos: o dos Magistrados (art.
95, I, CF); o de membros do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, a, CF)
e dos membros dos Tribunais de Contas (art. 73. 3, CF). Enfatizo que
14

Gabarito: alternativa B. Toms tomou! Ingressou depois de cinco anos da promulgao da CF, de
1988.

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essa lista de agentes
Constituies Estaduais.

no

pode

ser

ampliada

por

meio

das

A vitaliciedade possui vrias semelhanas, bem como diferenas,


com relao estabilidade. Contudo, s atribuda a determinadas
categorias de agentes pblicos em razo da especificidade das funes que
lhes so acometidas, reconhecidas constitucionalmente.
Do mesmo modo que a estabilidade, a vitaliciedade representa
garantia de permanncia no servio pblico, diferindo, contudo, em
relao ao processo de perda: a vitaliciedade, aps sua aquisio,
poder ser perdida apenas em decorrncia de sentena judicial
transitada em julgado; j a estabilidade poder ser perdida, alm de
judicialmente, por meio de processo administrativo, no qual sejam
assegurados o contraditrio e a ampla defesa ao servidor, alm das
hipteses de exonerao tratadas j tratadas acima. Assim, de se
reconhecer que a vitaliciedade, como instituto jurdico, de mais difcil
perda do que a estabilidade.

6 O SISTEMA REMUNERATRIO DOS AGENTES PBLICOS


6.1 FIGURAS PECUNIRIAS BSICAS
A princpio, necessrio se faz estabelecer alguns conceitos iniciais.
Em primeiro lugar, ainda que no mencionado no dispositivo acima
transcrito, necessrio dizer que vencimentO a retribuio pecuniria
recebida pelo servidor em razo do exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei (art. 40 da Lei 8.112/1990). Corresponde, portanto,
parcela bsica devida ao servidor pelo exerccio do cargo.
VencimentoS, assim, no plural, a espcie de remunerao, e
corresponde soma do vencimentO e das vantagens pecunirias,
constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo exerccio do
cargo pblico. Esta definio, dada pelo Prof. Hely Lopes, em muito se
aproxima do que a Lei 8.112/90 estabelece como remunerao, em seu art.
40: Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
Por estar contido na norma, ainda que possa sofrer extremadas
crticas quanto impreciso do conceito, preferimos o conceito dado pela
Lei 8.112/1990. De toda forma, conforme a doutrina e a jurisprudncia
dominante, pode-se concluir que vencimentoS e remunerao so
conceitos equivalentes. Percebem vencimentoS, ou remunerao, os
servidores estatutrios.
De acordo com a Lei 8.112, de 1990, o vencimentO do servidor
pode ser inferior ao salrio-mnimo. O que no pode ser inferior ao

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mnimo a REMUNERAO. A questo simples quando se v a redao
do art. 41 da Lei 8.112/1990:
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao
salrio mnimo.
A redao, diga-se, incorpora jurisprudncia assentada no STF.
Durante muito tempo houve discusso se o vencimento ou a remunerao,
afinal o que no poderia ser inferior ao salrio mnimo.
J subsdio a espcie remuneratria a ser paga em parcela nica
obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo, bem como a
outros agentes polticos (Membros da Magistratura, Ministrio Pblico e
de Tribunais de Contas, Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e
Municipais).
O regime de subsdio extensvel para servidores pblicos
integrantes de carreiras especficas, so eles: Advocacia Geral da
Unio, Defensoria Pblica, Procuradoria Geral da Fazenda Nacional,
Procuradorias dos Estados e do DF, servidores da Polcia Federal, Polcia
Rodoviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares.
Esta espcie remuneratria, no entanto, de adoo facultativa
para os servidores organizados em carreira, desde que assim
disponha Lei Federal, Estadual, Distrital ou Municipal, conforme o
caso. o caso dos Auditores Federais da Receita Federal, os quais, nos dias
atuais, percebem a remunerao mediante subsdio.

Salrio, no servio pblico, a retribuio pecuniria paga aos


empregados pblicos, da Administrao Direta ou queles que
ocupam emprego na Administrao Indireta, e a todos aqueles
contratados sob a regncia da CLT.

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Ainda h duas outras figuras pecunirias que podem ser pagas a


servidores, ou dependentes, conforme o caso: os proventos, que,
tecnicamente, so a forma de se pagar o aposentado e os servidores
colocados em disponibilidade; e as penses, pagas aos dependentes
do servidor, em razo do falecimento deste. Mas com relao a estas duas
ltimas figuras teremos outras informaes a apresentar, quando
chegarmos no trecho do sistema previdencirio dos servidores.
Alm das figuras acima, podem ser pagas aos servidores
gratificaes, adicionais e indenizaes. As duas primeiras podem ser
incorporveis remunerao do servidor na forma da Lei. J as ltimas,
as indenizaes, jamais se incorporam remunerao. Tendo em
conta o objetivo do nosso curso, que ser o mais objetivo possvel, vamos
falar das indenizaes, que tem mais chance de cair em prova, afinal so
parcelas que, inclusive, podem ultrapassar o teto remuneratrio, como
veremos mais frente.
Gratificaes e Adicionais

Incorporveis remunerao

Indenizaes

Jamais se incorporam remunerao

As indenizaes so devidas ao servidor em virtude de gastos em


que este teve de incorrer em decorrncia de exigncias do trabalho. Nada
mais do que uma restituio desses gastos. So quatro as
indenizaes (DATA) apontadas na Lei 8.112/1990: Dirias, Ajuda de
custo, auxlio-Transporte e Auxlio-moradia.

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(FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) Com base no regime
jurdico dos servidores civis da Unio, a respeito das
vantagens e indenizaes, analise as afirmativas a seguir:
I. Alm do vencimento, poder ser paga ao servidor a vantagem das
gratificaes.
II. As indenizaes podem ser incorporadas ao vencimento ou
provento.
III. Ajuda de custo, dirias e transporte constituem indenizaes ao
servidor.
Assinale:
(A) se nenhuma afirmativa estiver correta.
(B) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.15
a) Ajuda de custo:
Destina-se a custear despesas do servidor que, no interesse do
servio, passa a ter exerccio em nova sede, com carter permanente.
Ou seja, o servidor pblico, removido de ofcio, tem direito a este
adicional.
Esta verba de carter indenizatrio tambm devida quele que,
mesmo no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em
comisso, com mudana de domiclio. Exemplo: o sujeito mora em
Rondnia, no servidor pblico, mas nomeado para um cargo em
comisso em Braslia. Ter direito ajuda de custo.
Na remoo de ofcio, correm por conta da Administrao,
ainda, as despesas de transporte do servidor, de sua famlia, bagagens e
bens pessoais.
O valor da ajuda de custo deve ser calculado com base no valor da
remunerao, no podendo exceder o correspondente a trs meses
desta. Destaque-se que o servidor ser obrigado a restituir o que
recebera a ttulo de ajuda de custo caso, de maneira injustificada, no
se apresente na nova sede em 30 dias.

15

Gabarito: alternativa C. O erro do item II que as indenizaes jamais se incorporam remunerao.

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famlia do servidor que morrer na nova sede garantida ajuda
de custo/transporte para volta localidade de origem no prazo de um
ano contado da data de falecimento.
Por fim, veda-se o duplo pagamento. Isto , se os membros do
casal so servidores, e removidos de ofcio, passando ambos a ter
exerccio na mesma sede nova, a ajuda de custo ser devida apenas na
proporo relacionada a um destes.
b)

Dirias:

As dirias destinam-se a indenizar as despesas extraordinrias


com alimentao, pousada e locomoo urbana e deve ser paga ao
servidor que se afastar de seu local de lotao (sede) em carter
eventual/transitrio (o deslocamento pode ser para localidades no Brasil
ou exterior).
Aqui cabe um aviso para os amigos que vem da iniciativa privada:
normalmente, em empresas privadas, quando o sujeito para fazer um
trabalho para a empresa, recebe uma ponta, uma quantia, para fazer
frente s despesas que surjam na viagem, na qual juntam um monte de
comprovantes e, quando retornam, prestam contas desse dinheiro. Se
sobrar dinheiro, devolve. Se faltar, depois recebe a diferena. No caso das
dirias dos servidores, diferente. O sujeito recebe a diria, se
sobrar, dele a sobra. Se faltar, se vira...
Bom, prossigamos.
Se o deslocamento for exigncia do cargo, no sero devidas
dirias. Tambm no sero devidas dirias se o deslocamento ocorrer
dentro de uma mesma regio metropolitana (ou assemelhada) ou em
reas de controle integrado, mantidas com pases limtrofes.
A diria , evidentemente, devida por dia de afastamento, sendo
paga pela metade quando o pernoite do servidor no for necessrio,
ou quando a Unio custear, de outro modo, despesas que deveriam ser
arcadas com dirias, exemplo, neste ltimo caso, de hotis conveniados e
custeados pela Unio.
No havendo deslocamento da sede, ou no caso de retorno
antecipado, o servidor tem cinco dias de prazo para o recolhimento
proporcional das dirias.
c) Transporte:
Conhecido como "auxlio transporte", devido ao servidor que utiliza
meio de transporte prprio para a execuo de servios externos,
em decorrncia das atribuies prprias do cargo. No deve ser
confundido com a diria, cujo fundamento jurdico outro: o

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afastamento eventual e temporrio do servidor com relao ao local
de sua lotao.
d)
Auxlio Moradia (arts. 60-A a 60-E e art. 158, todos da Lei
8.112/90):
Esta a indenizao mais nova na Lei 8.112/90.
O auxlio moradia consiste no ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou
com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no
prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. Na
esfera federal, vulgarmente conhecido como ressarcimento de
moradia funcional. Isso mesmo. forma de ressarcimento por despesas
comprovadas.
Para concesso do presente adicional, devero ser atendidos os
seguintes requisitos previstos no art. 60-B da Lei 8.112/1990:
I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo
servidor;
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel
funcional;
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou
tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou
promitente cessionrio de imvel no Municpio, onde for exercer o
cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo,
nos doze meses que antecederem a sua nomeao;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxlio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar
cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial,
de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo
de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao
ao local de residncia ou domiclio do servidor;
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no
Municpio, nos ltimos doze meses, onde for exercer o cargo em
comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a
sessenta dias dentro desse perodo; e
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de
lotao ou nomeao para cargo efetivo.
Essa parte de indenizaes meio decoreba pura. O mais
importante perceber que as indenizaes no se incorporam, jamais,
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na remunerao do servidor, e que, de acordo com a EC 47, de 2005,
so consideradas parcelas extrateto, ok?
6.2 FIXAO DA REMUNERAO DOS SERVIDORES E REVISO
GERAL
Tanto os vencimentos quanto os subsdios, para sua fixao e
alterao, tero de ser, de regra, objeto de lei ordinria especfica,
enfim, que somente trate do assunto remunerao. Deve ser respeitada a
iniciativa privativa de cada poder, sendo que, para os cargos
componentes da estrutura de cada Poder, caber:
a) No caso dos servidores do poder Executivo, a iniciativa dever
ser do Presidente da Repblica;
b) Para os cargos da Cmara dos Deputados, a iniciativa
privativa desta Casa. A regra tambm vale para o Senado
Federal;
c) No Judicirio, a competncia privativa de cada Tribunal (art.
96, II, b, CF/1988).
Evidencia-se que as regras acima valem para os cargos pblicos, ou
seja, valem para a fixao dos vencimentoS (remunerao) de tais
cargos. Para a fixao dos subsdios de determinados agentes, h regras
especficas, a saber:
a) A fixao do subsdio dos Ministros do STF deve estar contida
em lei de iniciativa dessa Corte. No mais existe, assim, a
necessidade de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica,
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF para a
fixao dos subsdios. O Projeto de Lei que proceda a essa
fixao deve ser submetido sano ou veto do Presidente da
Repblica;
b) A fixao do subsdio dos Deputados Federais, dos Senadores,
do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado de exclusiva Competncia do
Congresso Nacional, no havendo o Projeto de Lei
decorrente a ser submetido sano/veto do Presidente da
Repblica.
Assegura-se a reviso geral anual das remuneraes pagas aos
servidores pblicos, para todos, na mesma data e sem distino de
ndices (art. 37, inc. X). Tal reviso constitui direito dos servidores e no
pode ser confundida com revises especficas, levadas a efeito de
forma a reestruturar ou implementar melhores estipndios a carreiras
determinadas.

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A reviso geral trata-se de um reajustamento genrico,
arrimado, em essncia, na perda do poder aquisitivo por parte do servidor
em decorrncia do processo inflacionrio; a reviso especfica alcana
apenas carreiras, ou cargos, com o fito de readequar a remunerao
paga a estes a servidores a nveis condizentes com as atribuies exercidas.
A reviso remuneratria geral dos servidores dever
inarredvel por parte dos governos de todas as entidades da
federao, como ensina Jos dos Santos Carvalho Filho. O STF, ao apreciar
diversas ADIs, j se pronunciara pela inconstitucionalidade por omisso
quando se verifica a ausncia de lei que determine a reviso geral das
remuneraes dos servidores. No que se refere esfera federal, o STF
manifestou-se pela mora legislativa, de responsabilidade do Presidente
da Repblica, o qual houvera deixado de apresentar o Projeto de Lei
necessrio reviso geral das remuneraes dos servidores federais (ver
ADI 2.061-DF).
6.3 TETOS REMUNERATRIOS
Tetos remuneratrios. Assunto sempre polmico e de incidncia certa
na prova! Mas, sem medo, vamos enfrent-lo, tentando ser o mais preciso
possvel.
Teto o valor mximo que pode ser pago a servidores (em
sentido amplo), a ttulo de remunerao/subsdio. O assunto consta do
longo inc. XI do art. 37 da CF, o qual responsvel por fixar o teto
remuneratrio dos servidores pblicos, de modo geral:
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas
as vantagens pessoais, ou de qualquer natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se
como limite, nos municpios, o subsdio do Prefeito, e nos
Estados e Distrito Federal, o subsdio do Governador, no
mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados
Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o
subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder

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Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio
Pblico, aos Procuradores e aos Defensores.
Diversas concluses podem ser extradas de tal trecho constitucional.
Em primeiro lugar que cada um dos entes da federao possui um teto
especfico, institudo da seguinte forma:
a) em mbito federal, o teto nico, e corresponde ao
subsdio dos Ministros do STF;
b) em mbito estadual, os limites remuneratrios so
diferenciados por poder, perceba:
No Executivo dos Estados, corresponde ao subsdio do
Governador;
No Legislativo dos Estados,
deputados estaduais e distritais.

ao

subsdio

dos

Quanto ao Judicirio, na ADIn 3854 o STF fixou um


entendimento bastante interessante e importante para
fim de concursos pblicos. A Corte Constitucional
entendeu que, por se tratar de um poder uno, aos
membros do Judicirio (Membros de Tribunais
Judiciais,
Juzes)
aplica-se
o
teto
nico,
correspondente ao subsdio dos Ministros do STF.
Mas, ATENO: ESSE TETO O QUE VALE PARA OS
MEMBROS DO JUDICIRIO, MAS NO PARA OS
SERVIDORES DAQUELE PODER. Para estes ltimos,
em nosso entendimento, a partir da leitura da citada ADI
3854, continua a valer o teto fixado na CF/1988, ou
seja, suas remuneraes no podem ser superiores
a 90,25% do subsdio dos ministros do STF;
em mbito municipal, o teto tambm nico e
equivale ao subsdio recebido pelo Prefeito do
Municpio.
Poder

Teto

mbito
Federal

Teto nico

mbito
Estadual

Poder Executivo, inclusive


agentes administrativos das
Subsdio do Governador
Defensorias e do Ministrio
Pblico.

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Subsdios do STF

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Subsdio
dos
Estaduais e Distritais

Poder Legislativo
Membros
(Juzes)

do

Judicirio

Deputados

Subsdio dos Ministros do STF

Subsdio do Desembargador do
Servidores do Judicirio,
TJ, limitado, no entanto, a
Defensores, Procuradores e
90,25%
do
subsdio
dos
Membros do MP.
ministros do STF.
mbito
Municipal

Teto nico

Subsdio do Prefeito

(2006/Esaf TCU) Pela regra do teto remuneratrio, ficou


estabelecido que, nos Estados-federados, o limite de
remunerao no mbito do Poder Judicirio o subsdio dos
desembargadores. Esse mesmo teto, conforme a integridade
da norma constitucional, abrange, ademais dos membros do
Ministrio Pblico, a(s) categoria(s) de:
a) procuradores e defensores pblicos.
b) procuradores e auditores fiscais.
c) somente defensores pblicos.
d) somente procuradores.
e) procuradores e delegados de polcia.16

Nos trs casos acima, a aplicabilidade do teto remuneratrio


imediata, em razo do que estatui o art. 17 do ADCT, com redao dada
pela EC 41/2003 (norma de eficcia plena), em que se determina que os
vencimentos, a remunerao, vantagens e adicionais, assim como os
proventos de aposentadoria, sejam reduzidos aos limites
estabelecidos, no se admitindo, na situao, invocao de direito
adquirido.
Inclui-se, para efeitos de considerao de teto, toda e quaisquer
vantagens remuneratrias recebidas, incluindo-se vantagens
pessoais. Como sobredito, as indenizaes no so computadas para
efeitos de teto. Com efeito, a EC 47/2005 foi expressa ao considerar
parcela extrateto as verbas de carter indenizatrio.

16

Gabarito: alternativa A.

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(2002/Esaf SUSEP) O sistema de remunerao dos


servidores pblicos, sob a forma de parcela nica, ou subsdio
permite o pagamento somente da seguinte vantagem:
a) adicional por tempo de servio.
b) diria por deslocamento de sua sede.
c) verba de representao.
d) gratificao de funo.
e) abono pecunirio.17
(2002/Esaf Procurador do Municpio de Fortaleza) A figura
do subsdio, como forma de remunerao dos agentes
polticos, no veda o pagamento da seguinte vantagem:
a) gratificao de desempenho
b) adicional por tempo de servio
c) abono pecunirio
d) verba de representao
e) ajuda de custo18

de se destacar, tambm, que os subsdios dos Ministros do STF


no podem ser ultrapassados, em regra: um teto intransponvel,
portanto. Contudo, nada impede que subsdios de prefeitos e
governadores igualem o recebido por aqueles Ministros. J os
Deputados Estaduais/Distritais jamais recebero sequer igual aos
membros da Corte Suprema.
De fato, o art. 27, 2, da CF estatui que o subsdio dos deputados
estaduais/distritais ser de, no mximo, 75% do que recebe um
deputado federal. Como este ltimo poderia receber subsdio, no mximo,
igual ao de um Ministro do STF, tem-se que os deputados estaduais
podem receber, tambm, no mximo, 75% do teto da Unio, que o
citado subsdio dos Ministros da Egrgia Corte.
Ressalte-se, ainda, que s sero limitados com base no teto
constitucional os salrios dos empregados pblicos das empresas
pblicas, sociedades de economia mista, bem como de suas
subsidirias, caso tais entidades recebam recursos da Unio, dos
17

Alternativa B. Verba de carter indenizatrio.


Alternativa E. Verba de carter indenizatrio.

18 18

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Estados, Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9, CF), aquilo que a Lei de
Responsabilidade
Fiscal

LRF
denomina
entidades
estatais
dependentes.
(FGV/2009 - SAD-PE Anal. Gesto Adm.) No que se refere ao
teto remuneratrio constitucional e subsdios dos servidores
pblicos, analise as seguintes afirmativas:
I. O teto atinge os proventos dos aposentados e a penso devida aos
dependentes do servidor falecido.
II. Os servidores de sociedade de economia mista, e suas
subsidirias, somente so alcanados pelo teto se receberem recursos
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou custeio em geral, conforme
decorre do 9 do artigo 37 da CF/88.
III. Na aplicao do teto, sero consideradas todas as importncias
percebidas pelo servidor, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza.
IV. O servidor que esteja em regime de acumulao de cargos
efetivos no est sujeito a um teto nico que seja a soma da dupla
retribuio, estando cada remunerao vinculada a um teto
correspondente.
Assinale:
(A) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.19
(FGV/2008 - TCM-PA Auditor) Para efeito de teto
remuneratrio dos servidores pblicos, o Estado-membro
pode fixar como limite nico o subsdio mensal dos
desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado
ao subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no percentual de:
(A) 90,25%.
19

Gabarito: alternativa C. O nico item incorreto o IV. Inclusive, nos termos do inc. XVI do art. 37, da
CF, de 1988, registrado, expressamente, que as eventuais acumulaes devem observar, alm da
compatibilidade de horrio, o teto remuneratrio.

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(B) 91,25%.
(C) 90,75%.
(D) 91,00%.
(E) 90,50%.20
(FGV/2008 - SEFAZ-RJ - Fiscal de Rendas) No se computa
para efeitos dos limites remuneratrios dos servidores
pblicos a seguinte parcela:
(A) gratificao.
(B) adicional de insalubridade.
(C) adicional por tempo de servio.
(D) adicional de periculosidade.
(E) ajuda de custo.21
6.4 EQUIPARAES E VINCULAES
O inciso XIII do art. 37 da CF estabelece: vedada vinculao ou
equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico. Vejamos com mais detalhe o
sentido das expresses VINCULAR e EQUIPARAR, a partir de apontamentos
doutrinrios.
Equiparar significa a previso, em lei, de remunerao igual
de determinada carreira ou cargo, enquanto que vincular no significa
remunerao igual, mas atrelada a outra, de sorte que a alterao da
remunerao do cargo vinculante provoca, automaticamente, a
alterao prevista para o cargo vinculado.
considerada vinculao, tambm, a subordinao da alterao
remuneratria a ndices, tais como os de inflao, de arrecadao
oramentria, de reajuste do salrio mnimo ou de correo monetria,
como no item que analisamos.
No que diz respeito proibio de vinculao a ndices de correo
monetria, a atual orientao pacfica, em virtude da Smula 681 do STF,
que diz: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos
de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria.

20

Gabarito: alternativa A.
Gabarito: alternativa E. So verbas de carter indenizatrio: ajuda de custa, dirias, auxlio transporte e,
mais recentemente, auxlio moradia.
21

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No entanto, h hipteses constitucionais admitidas de
vinculao/equiparao. Nesse caso, no h dvida quanto
legitimidade da imposio, dado que o ordenamento jurdico guarda origem
na CF/1988. Citem-se, a ttulo de exemplo, as seguintes situaes:
a)
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio,
equiparados aos Ministros do Superior Tribunal de Justia, no
que se refere a garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos
e vantagens (art. 73, 3);
b)
Os subsdios dos Ministros do STF serviro de base
(vinculao) para a fixao do subsdio mensal dos Ministros dos
Tribunais Superiores (art. 93, V).
Em sntese: equiparar/vincular remuneraes ou subsdios
no possvel, salvo se tais equiparaes/vinculaes contarem com
previso constitucional.
Outra relevante questo quanto aos servidores pblicos sobre a
irredutibilidade
de
subsdios
e
vencimentos,
direito
hoje
constitucionalmente garantido, por fora do inc. XV do art. 37 da CF/1988.
Tal direito que, a princpio, poderia dar impresso de ser limitado aos
cargos pblicos, tambm deve ser estendido aos ocupantes de
empregos pblicos que recebem salrios, e, ainda, a cargos em
comisso e funes gratificadas.
Deve-se ler o direito irredutibilidade como vedao reduo
DIRETA dos vencimentos. De fato, no so resguardados os
vencimentos e subsdios quanto possibilidade INDIRETA de
reduo, tal como na incidncia de novos impostos ou do aumento da
inflao.
O direito em exame no abrange, todavia, adicionais e
gratificaes devidas por certas circunstncias, muitas vezes de natureza
transitria, que possam ser absorvidas por conta de vencimentos mais
elevados, tal como na implantao de novos planos de carreira. O que se
obstrui a reduo do TODO da remunerao, mas no a
incorporao dessas parcelas transitrias.
No caso de mudana de regime jurdico de um agente pblico
tambm se garante a irredutibilidade dos valores que recebia
anteriormente. Assim, caso um servidor celetista seja transposto para o
regime estatutrio, a sua remunerao no poder ser inferior ao salrio de
seu emprego.
Por fim, mais uma interessante questo diz respeito possibilidade
de reduo de parcelas indevidamente recebidas pelos servidores
pblicos. O citado inc. XV autoriza a imediata reduo dessas figuras
remuneratrias. Realamos, ainda, a alterao do inc. XIV do mesmo art.
37, hoje com a seguinte redao:
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Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores.
Pela redao antiga do dispositivo, vedava-se o cmputo dos
acrscimos para concesso de acrscimos posteriores sob idntico
fundamento, o que poderia implicar, por exemplo, o cmputo desses
acrscimos para concesso de outros, sob fundamentos diversos, era o que
a doutrina denominava efeito cascata ou repico.
Contudo, pela nova redao do inc. XIV, no h mais dvida: toda e
qualquer vantagem pecuniria percentuais ou calculadas com base em
referncias sobretudo adicionais e gratificaes deve ter como base
de clculo o vencimento bsico, excluindo-se, por conseguinte, outras
figuras remuneratrias da base de incidncia para o novo
acrscimo.
Reforo que, por ser de norma de eficcia plena, o inciso XV permite
a imediata reduo das parcelas remuneratrias indevidamente
concedidas, respeitado, bvio, o devido processo legal.
7 SISTEMA DE RESPONSABILIZAO DOS SERVIDORES PBLICOS
7.1 AS 3 RESPONSABILIDADES
Cargos pblicos devem ser exercidos com normalidade, ou seja,
dentro dos limites da Lei. O indevido exerccio do cargo levar o seu
ocupante, o servidor, a responder pelas infraes cometidas.
Conhecidamente, a responsabilizao do servidor pode ocorrer em trs
esferas: civil (prejuzo material), penal (crimes e contravenes) e
administrativa, de acordo com o caso.
Estas esferas, com as respectivas penalidades, ainda que
independentes, podero ser cumulativas, dizer, um servidor que
tenha sofrido uma sano na esfera administrativa poder tambm ser
apenado cvel e penalmente, em razo de um mesmo fato. Destrinche-se
essa ltima assertiva, tendo em conta, sobretudo, a apurao criminal.

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A absolvio penal negando a autoria do crime ou a afirmando
a inexistncia do fato interfere nas outras duas esferas (civil e
administrativa). Por que a esfera criminal repercute nas demais? Isso se
deve apreciao das provas na esfera criminal, que muito mais ampla,
mais minudente.

De fato, o Juiz criminalista o mais cuidadoso possvel na conduo


do processo de sua competncia e na aplicao da pena de sua alada, at
tendo em conta que as penas capitais em nosso pas, praticamente, vm
da esfera criminal (no h priso por dvida/civil no Brasil, salvo aquele
caso bobo que o examinador no coloca mais em prova: no pagamento
de penso alimentcia).
De toda forma, se na esfera criminal houve a absolvio por
insuficincia de provas, o resultado no interfere nas demais
instncias, nas quais se poderia muito bem aplicar punies ao servidor
infrator. Um pequeno exemplo simplifica.
Suponhamos que haja desaparecido um note book no rgo da
Receita Federal. Feita a denncia criminal e instaurado o processo judicial, o
Juiz responsvel absolve o potencial infrator, pela falta de provas
cabais que levem concluso de aquele servidor seria, efetivamente, o
culpado. A situao, que no to rara, ocorre, no essencial, por conta de
dois princpios: em dvida, em benefcio do ru; e, todos so
inocentes at que se PROVE o contrrio.
Desse modo, havendo dvida se o servidor seria, ou no, culpado,
resta ao Juiz absolv-lo. Pois bem. Instaurado um processo administrativo
(de natureza disciplinar, ressaltamos), a Administrao estaria impedida
de aplicar uma punio ao faltoso? NO. Por exemplo: adverti-lo, em
razo de no ter guardado o equipamento em local adequado, no qual
ficasse fora do alcance de pessoas mal intencionadas.
Em suma: possvel punio administrativa no caso de
absolvio criminal POR INSUFICINCIA DE PROVAS, at em razo
mesmo da natureza das punies administrativas, bem mais leves que as
criminais.
Alguns autores gostam de chamar essa situao de resduo
administrativo (Smula 18 do STF): a infrao potencial no poderia

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ser punida criminalmente, ante a insuficincia de provas para tanto,
mas poderia ser punida administrativamente, desde que haja provas
para tal fim. Desnecessria, portanto, a concluso (ou sequer a
instaurao) de processo criminal para que uma eventual punio
administrativa seja aplicada a um servidor faltoso.
H muita controvrsia doutrinria a respeito da condenao na esfera
penal. A controvrsia est em saber se sentena condenatria, afinal,
repercute, ou no, na esfera administrativa. No entendimento majoritrio
da doutrina, no influncia direta da esfera penal, nessa hiptese
(condenao). Desse modo, caso o judicirio condene o servidor, a
sentena dever especificar, se for o caso, quais os efeitos na esfera
administrativa que iro ocorrer. Nos termos do art. 92 do CP, a sentena
judicial condenatria poder surtir efeitos na esfera administrativa a
depender do quantum da pena e natureza do delito. Tratando-se de
crimes funcionais, para penas iguais ou superiores a um ano; para
crimes no funcionais, penas superiores a quatro anos.
(2011/FGV OAB) Determinado servidor pblico foi acusado
de ter recebido vantagens indevidas valendo-se de seu cargo
pblico, sendo denunciado justia criminal e instaurado, no
mbito administrativo, processo administrativo disciplinar por
ter infringindo seu estatuto funcional pela mesma conduta.
Ocorre que o servidor foi absolvido pelo Poder Judicirio em
razo de ter ficado provada a inexistncia do ato ilcito que lhe
fora atribudo.
Nessa situao, correto afirmar que:
a) a deciso absolutria no influir na deciso administrativa do
processo administrativo disciplinar, por serem independentes.
b) haver repercusso no mbito do processo administrativo
disciplinar, no podendo a administrao pblica punir o servidor pelo
fato decidido na esfera penal.
c) em nenhuma hiptese a deciso penal surtir efeito na esfera
administrativa, mesmo que a conduta praticada pelo servidor seja
prevista como ilcito penal e ilcito administrativo.
d) a punio na instncia administrativa nunca poder ser anulada,
caso tenha sido aplicada.22

22

Gabarito: alternativa B. No caso, em anlise, a absolvio foi por inexistncia do fato, logo haver a
comunicabilidade da deciso penal esfera administrativa.

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(2011/FGV SEFAZ-RJ Auditor Fiscal) A respeito do regime
de responsabilidade dos servidores pblicos em mbito
federal, correto afirmar que:
(A) o servidor pblico responde penal e administrativamente pelo
exerccio irregular de suas atribuies, ao passo que a
responsabilidade civil exclusiva da Administrao Pblica.
(B) embora as instncias penal e administrativa sejam
independentes, a deciso penal absolutria por insuficincia de
provas vincula a instncia administrativa.
(C) as sanes administrativas no podem cumular-se com as
sanes civis decorrentes de uma mesma infrao funcional, sob
pena de bis in idem.
(D) a ao disciplinar prescreve em 2 (dois) anos, seja qual for a
natureza da infrao administrativa cometida pelo servidor.
(E) a responsabilidade do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.23

A responsabilizao civil pressupe que houve um prejuzo


material causado a algum e tem por fim a reparao do dano. No caso de
falecimento do servidor que houver proporcionado o prejuzo, a obrigao
de ressarcir se estende aos herdeiros (sucessores) at o limite do valor da
herana recebida. O servidor responde subjetivamente, ou seja, s ser
culpado (em sentido amplo, envolvendo dolo e culpa) pelo prejuzo
causado a algum.
Perceba que a responsabilidade do servidor no se confunde
com a da Administrao. A responsabilidade da Administrao
Pblica poder ser objetiva, caso enquadrada nos casos preceituados no
6 do art. 37 da CF/1988 (a tal teoria do risco administrativo).
(FGV/2010 - PC-AP - Delegado de Polcia) Com relao
responsabilidade civil, penal e administrativa decorrente do
exerccio do cargo, emprego ou funo pblica, analise as
afirmativas a seguir:

23

Gabarito: alternativa E. A letra A est errada porque a responsabilidade do servidor alcana, tambm, a
esfera civil. A letra B est falsa porque a absolvio por inexistncia de provas no vincula a
Administrao, haja vista o princpio da verdade material ou real. As sanes podem cumular-se, da a
incorreo da letra C. Prescreve em cinco anos, no caso de demisso, e em 180 dias, no caso de
advertncia, da o erro da letra D.

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I. O funcionrio pblico, condenado na esfera criminal, poder ser
absolvido na esfera civil e administrativa, prevalecendo a regra da
independncia entre as instncias.
II. A absolvio judicial do servidor pblico repercute na esfera
administrativa se negar a existncia do fato ou exclu-lo da condio
de autor do fato.
III. A Administrao Pblica pode demitir funcionrio pblico por
corrupo passiva antes de transitado em julgado da sentena penal
condenatria.
IV. A absolvio do servidor pblico, em ao penal transitada em
julgado, por no provada a autoria, implica a impossibilidade de
aplicao de pena disciplinar administrativa, porm permite a ao
regressiva civil para ressarcimento de dano ao errio.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.24
A responsabilizao administrativa decorre de infraes da mesma
espcie, conforme previso em norma, no nosso estudo, em especial, a Lei
8.112/1990, a qual indica as seguintes punies como passveis de serem
aplicadas aos servidores por ela regidos (art. 127):
a)

Advertncia;

b)

Suspenso;

c)

Demisso;

d)

Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada; e,

e)

Cassao de aposentadoria ou disponibilidade

Duas informaes finais, antes de cuidarmos das penas que podem


ser aplicadas aos servidores:

24

Gabarito: alternativa D. O erro do item I que a condenao mais repressiva, de tal sorte que o
servidor no ser, na esfera administrativa ou civil, declarado inocente. O erro do item IV que a
inexistncia de provas (no provou a autoria diferente de negou a autoria!) no vincula a esfera
administrativa.

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I)
Para os servidores pblicos, demisso punio. Assim,
quando algum no deseja mais permanecer no cargo, no pedir
demisso, mas sim exonerao; e,
II)
A exonerao no um ato punitivo, mas to s uma
forma de vacncia prevista na Lei 8.112, de 1990 (arts. 33 e 34
leiam). Assim, servidor regido por esta norma no pode ser punido
com exonerao, vez que no se trata de punio.
(FGV/2009 - MEC) De acordo com a Lei Federal n 8.112/90,
nas penalidades disciplinares incluem-se:
I. Demisso;
II. Advertncia;
III. Cassao de disponibilidade;
IV. Suspenso;
Assinale:
(A) se somente I e II estiverem corretas.
(B) se somente I e III estiverem corretas.
(C) se somente I, II e III estiverem corretas.
(D) se somente II, III e IV estiverem corretas.
(E) se todas estiverem corretas.25

(FGV/2009 - MEC - Anal Sistema Operacional) Assinale a


opo
que
apresenta
com
exatido
as
penalidades
disciplinares previstas na lei 8.112/90 a que est sujeito o
servidor:
(A) advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou
disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de
funo comissionada; priso domiciliar.
(B) advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou
disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de
funo comissionada.
(C) advertncia; suspenso; demisso; destituio de cargo em
comisso; destituio de funo comissionada.
25

Gabarito: alternativa E.

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(D) advertncia; admoestao verbal pblica perante os funcionrios
da repartio; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou
disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de
funo comissionada.
(E) advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou
disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de
funo comissionada; diminuio dos vencimentos bsicos.26
Bom, agora vamos fazer aquilo que concursando gosta: os tais
esqueminhas. Olha s, o trecho abaixo sintetiza o que h de mais
importante no que diz respeito s punies aplicveis aos servidores. Ento,
bastante ateno, ok? Mas, explicando um pouco mais o esquema.
Natureza quer dizer qual a gravidade da punio. A mais leve a
advertncia, a mais pesada a demisso.
Para servidor diz respeito a quem pode receber a punio em
questo.
Prazo de prescrio em quanto tempo a punio prescreve. Esse
prazo d incio com o conhecimento do fato e no com a prtica do
ato, nos termos do art. 142 da Lei 8.112, 1990.
Instrumento de apurao refere-se a qual tipo de processo deve
ser utilizado para apurar, e, sendo o caso, punir a infrao. Falaremos
logo a seguir sobre esses processos.
Autoridade competente para aplicar: quem pode aplicar a pena.
Registro em assentamento: indica quando a punio deve ser
inscrita na ficha do servidor punido. Tal observao deve ser lida em
conjunto com o cancelamento do Registro: caso o servidor no tenha
praticado nova infrao disciplinar no perodo indicado nessa observao,
voltar a ser primrio, isto , a infrao ser apagada de sua ficha.
Por fim, principal consequncia, que expresso autoexplicativa.
Vejamos:
a) Advertncia:

26

Natureza: leve

Para servidor: Efetivo e no efetivo

Hipteses de Infrao: descumprimento do art. 117, inc. I a VIII e


XIX

Prazo de Prescrio: 180 dias;

Instrumento de Apurao: Sindicncia

Gabarito: alternativa B.

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-

Autoridade competente para aplicar: chefe da repartio ou outras


autoridades previstas em regulamento

Registro em Assentamento: Sim

Cancelamento do Registro: 3 anos de efetivo exerccio, caso o


servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no perodo.

Principal consequncia: Penalidade de Suspenso, no caso de


reincidncia no perodo de 3 anos.

OBS: a mais branda das penalidades.


b) Suspenso
-

Natureza: grave.

Para servidor: efetivo, apenas, isso porque comissionados, neste


caso, sero destitudos e no suspensos, afinal o cargo de
dedicao exclusiva.

Hipteses de Infrao: as mesmas de advertncia, no caso de


reincidncia.

Prazo de Prescrio: 2 anos (contados do conhecimento do fato,


denncia formal)

Instrumento de Apurao: Sindicncia, para um mximo de 30 dias.


Processo Administrativo Disciplina (PAD) nos demais casos.

Autoridade competente para aplicar: at 30 dias chefe da


repartio ou outras autoridades previstas em regulamento. Mais de
30 dias, autoridade superior chefia imediata.

Registro em Assentamento: sim

Cancelamento do Registro: aps 5 anos.

Principal consequncia: suspenso da contagem do tempo de servio;


cancelamento da remunerao.

OBS:
-

Limite mximo de 90 dias. Havendo convenincia, poder ser


convertida em multa na base de 50% por dia de vencimento
ou remunerao. O servidor dever permanecer em atividade.
Aqui um detalhe pouco percebido: a multa no penalidade
autnoma prevista em Lei.

Servidor que se recusa a submeter a exame mdico: caso especfico


de suspenso (at 15 dias).
c) Demisso:

Natureza: Gravssima

Para servidor: efetivo

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-

Hipteses de Infrao: art. 132.

Prazo de Prescrio: 5 anos;

Instrumento de Apurao: PAD

Autoridade competente para aplicar: Presidente da Repblica,


Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e
pelo Procurador Geral da Repblica (Os Chefes de Poder, por assim
dizer). Admite-se a delegao a Ministros de Estado.

Registro em Assentamento: Sim.

Cancelamento do Registro: no haver.

Principal consequncia: quando ocorrer no caso de a bem do servio


pblico (hipteses dos incs. I, IV, VIII, X e XI, art.132)
impedem o servidor de retornar ao servio pblico para
sempre (na mesma esfera). A redao do artigo parece-nos
inconstitucional, pois se apresenta como uma pena de carter
perptuo, o que vedado pelo atual regramento jurdico nacional.
Contudo, como a STF ainda no se pronunciou quanto matria, ela
deve ser aceita para fins de concurso pblico.

OBS:
-

a cassao da aposentadoria ou da disponibilidade aplica-se ao


inativo que tenha praticado, na atividade, falta punvel com
demisso

a destituio de cargo em comisso ser aplicada nos casos de


fatos punveis com suspenso ou demisso.

Caractersticas

Advertncia

Suspenso

Demisso

Natureza

Leve

Grave

Gravssima

Para servidor

Efetivo
efetivo

efetivo
apenas
No (comissionados
Efetivo
sero destitudos
e no suspensos)

Hiptese
incidncia

Descumprimento
de do art. 117, inc. I
a VIII e XIX

As mesmas
advertncia,
caso
reincidncia

Prazo

de 180 dias

2 anos (contados 5 anos


do conhecimento

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da
no
de Art 132

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Prescrio

do fato)

Instrumento de
Sindicncia
Apurao

Sindicncia
(mximo de 30
PAD
dias); PAD nos
demais casos
At 30 dias
chefe
da
da repartio
ou
ou outras autoridades
previstas
em
regulamento; Mais
em de
30 dias
autoridade
superior chefia
imediata

Chefes
de
Poder,
Tribunais
Superiores,
PGR. Admitese
a
delegao
a
Ministros de
Estado

Autoridade
competente
para aplicar

Chefe
repartio
outras
autoridades
previstas
regulamento

Cancelamento
de registro

3 anos de efetivo
exerccio,
caso
no
tenha
Aps 5 anos
praticado
nova
infrao disciplinar
no perodo

No haver

Penalidade
de
Suspenso,
no
caso
de
reincidncia
no
perodo de 3 anos

Hipteses dos
incs. I, IV,
VIII, X e XI,
art.132
impedem
o
servidor
de
retornar
ao
servio
pblico
na
mesma esfera

Principal
consequncia

Suspenso
da
contagem
do
tempo de servio;
cancelamento da
remunerao

Bom, vejamos os processos que podem ser utilizados para punir o


servidor pblico: a sindicncia e o Processo Administrativo
Disciplinar PAD.

(FGV/2009 - MEC - Anal Sistema Operacional) No ser aplicada


a pena de demisso do servidor pblico, de acordo com as previses
da lei 8.112/90, na seguinte hiptese:
(A) crime contra a administrao pblica.
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(B) abandono de cargo.
(C) inassiduidade habitual.
(D) insubordinao grave em servio.
(E) no atingimento
hierrquico.27

das

metas

estabelecidas

pelo

superior

7.2. MEIOS DE APURAO DE RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR


SINDICNCIA x PAD
Essa parte s para termos ideia dos procedimentos em geral. No
costuma ser item integrante do Edital. E as questes cobradas costumam
ser bem simples. No entanto, peo uma leitura, ainda que superficial.
As sindicncias e os PADs podem ser entendidos como os
instrumentos administrativos destinados a apurao das eventuais
infraes cometidas por servidores pblicos, desde que tais infraes
sejam praticadas no exerccio das atribuies do cargo ou
relacionadas a estas.
Como nos demais processos, sempre que for necessrio, haver
contraditrio/ampla defesa.
Destaque-se que no transcurso do PAD bem como da sindicncia
deve-se buscar, SEMPRE, a verdade material (ou real). Assim, o
julgamento dever ser proferido com base naquilo que REALMENTE
ACONTECEU, e no apenas nas provas constantes dos autos. Em
outras esferas, como na civil, por exemplo, o julgamento deve se ater ao
vislumbrado nos autos, ou seja, verdade processual ou formal.
No que diz respeito produo de provas, vale a regra de que
incumbe a quem acusa provar a veracidade de suas afirmaes, ou seja,
como a Administrao quem est acusando o servidor do
cometimento de alguma infrao, cabe a esta provar a verdade de
suas afirmaes.
Conforme dispe o art. 143 da Lei 8.112, de 1990, a autoridade que
tomar conhecimento de eventuais irregularidades cometidas por
servidores pblicos dever adotar as medidas necessrias com vistas
imediata apurao, por meio da SINDICNCIA ou do PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. Se no proceder assim, a
autoridade estar agindo de maneira incorreta e poder acabar, ela, a
27

Gabarito: alternativa E. Considerando que as metas fixadas costumam ser inatingveis, no teramos
mais servidores pblicos. Ou melhor, teramos todos os servidores, afinal quem processaria os servidores
da comisso processante.

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prpria autoridade, sendo responsabilizada, em razo de omisso de
dever (de determinar a instaurao do processo).
Por oportuno, tracemos as principais distines entre o PAD e a
sindicncia.
Em
regra,
a
sindicncia
constitui mero procedimento
investigatrio, equivalente ao inqurito policial, sem a formalizao
de acusao. Contudo, a Administrao pode vir a aplicar penalidade a
servidor por meio de sindicncia. Mas, para tanto, deve abrir ao implicado
prazo para apresentao de defesa. A sindicncia difere do inqurito
policial neste aspecto: neste ltimo, o investigado no pode ser
punido NO inqurito; j na sindicncia, o investigado pode acabar
vindo a sofrer punio no processo em si.
Normalmente, a sindicncia instaurada para apurao de
infraes de menor gravidade, que impliquem aplicaes de penas de
advertncia ou de suspenso, esta com prazo de at 30 dias. No cabe
tal tipo de processo, portanto, para aplicao da pena de demisso ao
servidor. A sindicncia vista pela doutrina como um processo mais
clere e simples que o PAD.
Os resultados possveis da sindicncia:
I) arquivamento do processo;
II) aplicao direta das penalidades de advertncia ou de
suspenso de at 30 dias; e,
III)
instaurao de PAD, quando for o caso da aplicao de
penalidade mais grave. Nesta ltima hiptese, os autos (documentos) da
Sindicncia integraro o PAD, como pea informativa daquele. Isso se d,
dentre outras razes, por economicidade processual: para que comear a
fazer tudo de novo, se possvel o aproveitamento do que j foi feito.
Todavia, observo que a sindicncia no constitui etapa do PAD,
nem deve preced-lo obrigatoriamente. Assim, determinada
apurao pode ser iniciada diretamente com um PAD. Basta que a
Administrao conclua que o ilcito administrativo grave o suficiente para
a instaurao do PAD.
O prazo para a concluso da sindicncia de 30 dias,
prorrogvel por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
(2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) A
respeito do regime jurdico disciplinar dos servidores pblicos
federais, analise as afirmativas a seguir:

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I. Em processos administrativos disciplinares, a falta de defesa
tcnica por advogado no ofende a Constituio da Repblica.
II. A aplicao das penalidades de advertncia e suspenso, embora
cabveis em casos de infraes de natureza leve, depende de
instaurao de processo administrativo disciplinar, sob pena de
nulidade.
III. A penalidade disciplinar aplicvel ao servidor inativo que houver
praticado, em atividade, falta punvel com demisso a cassao de
aposentadoria ou de disponibilidade.
Assinale
(A) se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(C) se apenas a afirmativa III estiver correta.
(D) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.28
Feitos os esclarecimentos quanto sindicncia, vamos ao PAD, tema
sempre presente em provas.
O PAD o meio legal utilizado pela Administrao para a aplicao
de penalidades por infraes mais graves cometidas por servidores. A
instaurao do PAD ser necessria para a aplicao das penalidades de
demisso, cassao de aposentadoria /disponibilidade, destituio
de cargo em comisso/funo comissionada ou aplicao de
suspenso com perodo superior a 30 dias. dividido em trs fases,
que podem ser assim sintetizadas:
As fases do PAD so trs, portanto: instaurao, inqurito e
julgamento. De sua parte, o inqurito se subdivide em trs fases:
instruo, defesa e relatrio. O PAD tem durao de at sessenta
dias, permitida sua prorrogao por igual prazo, quando as
circunstncias exigirem.
Vejamos, em detalhes, como se desdobram estas fases (e subfases,
no caso do inqurito).
A instaurao do PAD ocorre com a publicao da portaria de
designao da Comisso encarregada de proceder investigao. Referida
comisso ser integrada por trs servidores estveis, designados pela
autoridade competente, a qual indicar, dentre esses membros, o
28

Gabarito: alternativa E. No h necessidade de PAD para a aplicao de advertncia ou suspenso at


30 dias. Nestes casos, suficiente a conduo de sindicncia administrativa.

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presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nvel que o acusado, ou ter nvel de escolaridade tambm igual ou superior
ao acusado.
BIZU: EM LICITAES, AS COMISSES SO DE NO MNIMO
TRS E NOS PAD AS COMISSES SO DE TRS SERVIDORES. Atentem
para essa informao.
No podem participar da comisso, seja de inqurito ou de
sindicncia, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguneo
ou afim, em linha reta ou colateral at 3o grau.
As reunies e audincias a serem realizadas pelas comisses tero
carter reservado, e, sempre que for necessrio, a comisso ficar dedicada
em tempo integral aos seus trabalhos (os membros podem ter seu ponto
dispensado, at a entrega final do relatrio).
O inqurito administrativo divide-se em trs subfases: instruo,
defesa e relatrio.
A Instruo a fase essencialmente investigatria do PAD. Nela
ser levantado o maior nmero possvel de fatos, evidncias, provas,
enfim, tudo que possa confirmar ou desconstituir as acusaes que
recaem sobre o servidor.
Assim, na instruo sero realizadas, caso necessrio, diligncias,
tomar-se-o depoimentos, sero promovidas acareaes, etc. Podem ser
solicitados, ainda, laudos periciais, sendo que o pedido de percia somente
dever ser aprovado pelo Presidente da comisso caso o fato a ser
comprovado dependa de conhecimento tcnico especializado.
De qualquer forma, nada impede que o acusado faa
questionamentos quanto prova pericial produzida, haja vista a
possibilidade de o investigado acompanhar todo o processo,
pessoalmente, ou por intermdio de procurador, que no precisa ser
necessariamente advogado. Inclusive, sobre o tema, o STF, na Smula
Vinculante 5, estabeleceu que a falta de defesa tcnica no PAD no
acarreta sua nulidade.
No h necessidade de o PAD ser antecedido por sindicncia.
Contudo, caso tal situao ocorra (ter uma sindicncia antes do PAD), os
autos da sindicncia (informaes, provas) sero juntados ao PAD
como pea informativa.
de se destacar que, no inqurito, podero ser arroladas
testemunhas, que devem ser ouvidas separadamente, com seus
depoimentos reduzidos a termo (transcritos). Na ocorrncia de depoimentos
contraditrios, a comisso pode promover acareaes entre aquelas que se
contraditaram.

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Aps ouvidas as testemunhas, deve-se ouvir o(s) acusado(s),
devendo ser observadas as mesmas regras vlidas para as testemunhas
(depoimentos em separado, reduzidos a termo).
Aps ouvir as testemunhas e os acusados, a comisso ter que, com
base nos elementos probatrios, decidir se o servidor ser indiciado ou no.
Caso decida pela indiciao, a comisso dever promover a citao
do servidor, que nada mais que o seu chamamento oficial, para que
apresente sua defesa.
Caso o indiciado se recuse a apor o ciente na cpia da citao, a data
dever ser declarada em termo prprio pelo membro da comisso que
promoveu a citao, com a assinatura de duas testemunhas.
Quando o servidor estiver em lugar incerto e no sabido, a
citao ser promovida por meio de edital, publicado no Dirio
Oficial e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo
domiclio conhecido do servidor. Como o servidor estaria em local incerto?
No abandono de cargo, por exemplo!
Caso a comisso conclua que a infrao cometida configura ilcito
penal, cpia dos autos dever ser remetida ao Ministrio Pblico, para que
este impetre a devida ao criminal contra o servidor, caso entenda
necessrio.
A Defesa a segunda subfase do inqurito. So os seguintes, os
prazos para apresentao da defesa (contados do ciente do
servidor, ou da lavratura do termo, quando o indiciado se recuse
assinar):
-

1 indiciado: 10 dias.

- Mais de 1 indiciado (no importa quantos): prazo comum de 20


dias, contados da data da cincia do ltimo acusado.
- O prazo para apresentao de defesa pode ser prorrogado
pelo dobro, pelo presidente da comisso, caso sejam necessrias
diligncias indispensveis para a preparao da defesa. Ou seja: aos 10
dias firmados no caso de 1 acusado, podem ser acrescidos mais 20 de
prorrogao, por exemplo.
- Para a citao por edital, o prazo para apresentao de defesa
diferenciado: ser de 15 dias, contados da publicao do edital.
Contudo, o acusado pode optar por no apresentar defesa. A
esse fato, de no apresentao de defesa, d-se o nome de revelia. Em
face do princpio da verdade material, a revelia produz efeitos diversos
daqueles verificados na rbita do processo civil, no qual so tidos por
verdadeiros todos os fatos invocados contra o acusado revel, o que
equivaleria, praticamente, a uma confisso por parte deste.

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No PAD, caso o indiciado opte pela revelia, a Administrao
dever designar um defensor dativo (necessrio, obrigatrio) para o
servidor. Tal defensor dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou
de mesmo nvel, ou ter, ainda, nvel de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado (2 do art. 164 da 8.112/1990). No PAD, no h
nenhuma presuno legal de culpa contra o revel, e a defesa ser
sempre obrigatria, em face das disposies da Lei.
O Relatrio a ltima subfase do inqurito. Sucede a defesa e
dever conter um resumo com os principais pontos dos autos, nos quais a
acusao baseou sua opinio. A principal caracterstica do relatrio a sua
conclusividade, ou seja, a comisso deve expressar opinio precisa
quanto responsabilidade do servidor quanto aos fatos apurados.
No pode haver relatrio de comisso do tipo: pode ser, mas pode tambm
no ser....
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso deve indicar
o dispositivo legal transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou
atenuantes. Com o fim da fase de relatrio, encerram-se os trabalhos da
comisso, devendo o relatrio ser encaminhado autoridade
competente para o julgamento.
O julgamento a fase final do PAD e dever ser proferido pela
autoridade competente no prazo de vinte dias contados do
recebimento do processo. De toda forma, o no cumprimento do
prazo no leva anulao do processo. o que os processualistas
chamam de prazo imprprio, ou seja, o julgamento fora do prazo no
resulta na nulidade do processo, mas possvel a responsabilizao do
servidor que deu causa.
O relatrio produzido na fase de inqurito no vincula, de forma
absoluta, a autoridade que proferir a deciso. A lei fala que a
autoridade dever acatar o relatrio produzido, salvo se a sua
concluso for contrria s provas nos autos.
Desse modo, no caso de discordncia, e se a concluso estiver
contrria s provas, h necessidade de a autoridade expor os motivos
que levaram opinio com relao ao relatrio produzido pela comisso na
fase de inqurito, podendo, assim, agravar, reduzir, ou mesmo isentar
o servidor da responsabilidade levantada.
Por fim, uma instigante questo surge na seguinte hiptese: e se [o
velho bom e se] o investigado ocupar uma posio relevante no rgo, de
forma que, em razo de tal posio, possa vir a interferir no curso das
investigaes? Neste caso, a Lei 8.112, 1990, d a possibilidade do
afastamento preventivo do servidor, que pode ser determinado pela
autoridade instauradora do processo para que o servidor no venha a
influir na apurao da irregularidade.

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O prazo de tal afastamento ser de at 60 dias, sem prejuzo da
remunerao, podendo ser prorrogado por igual perodo. Observaram
que o prazo do afastamento preventivo coincide com o do PAD? Fcil
de memorizar...
Destaco que o afastamento em questo no constitui medida
punitiva, mas CAUTELAR, logo, no h prejuzo quanto
remunerao do servidor durante o perodo do afastamento.
7.3 O PAD HIPTESES DE RITO SUMRIO
H situaes em que o PAD rapidinho, ou seja, em rito sumrio
ou simplificado PAD/RS, que conta com previso no art. 133 da 8.112.
O PAD/RS adotado em trs hipteses:
I) acumulao ilcita de cargos, empregos e funes pblicas:
neste caso, para que o processo seja regido pela Lei 8.112/1990 h que se
ter sempre um cargo tambm regido pela norma.
Ressalto que, aps a deteco da acumulao irregular, o
servidor ser notificado para que faa opo pelo cargo em que
permanecer.
Se fizer a opo at o ltimo dia para a apresentao de
defesa, o servidor ser visto como de boa-f, e o desligamento do
cargo ocupado irregularmente ser tido como pedido de exonerao. O que?
O sujeito pego com a boca na botija [em acumulao indevida], da, se
fizer opo por um cargo, caracteriza a boa-f e fim? Que brincadeira
essa? Pois , gente, no brincadeira, a lei... e no adianta ns
criticarmos, o que est na Lei ( 5 do art. 133);
II) abandono de cargo: configurada pela ausncia intencional do
servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Ressalto que,
nesta hiptese, alm do ilcito administrativo h um crime configurado (art.
323 do Cdigo Penal). Todavia, a informao de que se trata de um crime,
para nosso curso, irrelevante. Basta que fixemos que o abandono de
cargo hiptese de PAD/RS e demisso;
III) inassiduidade habitual: configurada pela falta ao servio,
sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante
o perodo de doze meses. Se nesse perodo o servidor regido pela Lei
8.112, de 1990, faltar por sessenta dias (ou mais), ficar materializada a
inassiduidade habitual.

7.4 A POSSIBILIDADE
DISCIPLINARES

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DE

REVISO

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Imaginem o seguinte: em um processo disciplinar uma testemunha
fundamental ao esclarecimento dos fatos, cujo depoimento provaria,
cabalmente, a inocncia do acusado no encontrada. Da, o servidor
acusado vem a ser demitido. Muitos, mas muitos anos depois, a
testemunha reaparece. Ento, o que fazer? Simplesmente deixar para l,
sabendo que a testemunha poderia provar a inocncia do acusado? No,
claro que no! Surge, ento, a possibilidade da reviso do processo.
Vejamos.
Os processos de natureza disciplinar (PADs e sindicncias, na
8.112, de 1990) que gerem sanes podem ser revistos A QUALQUER
TEMPO, desde que surjam fatos ou circunstncias novos que
justifiquem a inocncia do punido, ou a inadequao da penalidade
aplicada (princpio da autotutela da administrao vide art. 114 da Lei
8.112/90).
Contudo, na reviso o nus da prova invertido: cabe ao
requerente provar a veracidade de suas afirmaes. Destaco que a
simples alegao da injustia da penalidade aplicada no motivo
para abertura do processo revisional.
O pedido de reviso pode ser feito pelo prprio servidor, ou, no
caso de ausncia/falecimento/desaparecimento deste, por qualquer
pessoa da famlia, ou, ainda, no caso de incapacidade mental do punido,
pelo respectivo curador.
O processo de reviso pode ser instaurado, ainda, de ofcio, ou
seja, por iniciativa da prpria Administrao Pblica, como prev,
expressamente, o art. 174 da 8.112/1990.
O pedido de reviso, em nvel federal, deve ser dirigido ao Ministro de
Estado ou autoridade equivalente. Autorizada a reviso, o processo deve
ser encaminhado ao dirigente do rgo/entidade no qual teve origem o
PAD.
O prazo para a concluso dos trabalhos da comisso revisora de
60 dias. J o prazo para julgamento (que deve ser proferido pela
autoridade que aplicou a penalidade) de 20 dias, contados do
recebimento do processo.
Caso a autoridade conclua pela inadequabilidade da penalidade
anteriormente aplicada, proferir deciso revendo-a, contudo, no
poder agravar a deciso anterior (diz-se que vedada a reformatio
in pejus reforma em prejuzo). Isso mesmo. No cabe reformatio
in pejus em sede de reviso, o que no ocorre, porm, tratando-se de
recursos. Fiquem atentos!
(2010/FGV

OAB)
Em
determinado
procedimento
administrativo disciplinar, a Administrao federal imps, ao
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servidor, a pena de advertncia, tendo em vista a
comprovao de ato de improbidade. Inconformado, o
servidor recorre, vindo a Administrao, aps lhe conferir o
direito de manifestao, a lhe impor a pena de demisso, nos
termos da Lei n 8112/90 e da Lei 9784/98.
Com base no fragmento acima, correto afirmar que a Administrao
Federal:
a) agiu em desrespeito aos princpios da eficincia e
instrumentalidade, autorizativos da reforma em prejuzo
recorrente, desde que no imponha pena grave.

da
do

b) agiu em respeito aos princpios da legalidade e autotutela,


autorizativos da reforma em prejuzo do recorrente.
c) no observou o princpio da dignidade da pessoa humana, trazendo
equivocada reforma em prejuzo do recorrente.
d) no observou o princpio do devido processo legal, trazendo
equivocada reforma em prejuzo do recorrente.29

Destaco, ainda, que no caso especfico de destituio de cargo em


comisso (que uma punio vejam o art. 127 da Lei), caso a
penalidade aplicada seja desconstituda em decorrncia da reviso,
simplesmente ser convertida em exonerao.
Primeiro de tudo, o que justifica a reviso o FATO NOVO que tenha
eficcia (produza efeitos) sobre a deciso anteriormente produzida.
Contudo, essa novidade no pode piorar a situao daquele que ter sua
situao revista (veda-se reformatio in pejus a reforma em
prejuzo). Da, ainda que fosse aberta a reviso, no se poderia
agravar a situao do servidor, pois h vedao expressa na Lei.
8 O SISTEMA PREVIDENCIRIO DO SERVIDOR PBLICO
Ai, ai, comeou a coisa chata... Em turma, o que vemos, muitas
vezes um muxoxo (reclamao) geral quando comeamos a falar sobre
o sistema previdencirio do servidor. Gente, no pode! Esse ser o nosso
caminho: um dia (com muita f!) nos aposentaremos, e, da a necessidade
de previdncia! Ento, nada de reclamar, hein? Rsrs...
8.1 A PREVIDNCIA GERAL E A PREVIDNCIA PRPRIA DOS
SERVIDORES

29

Gabarito: alternativa B. Excelente questo. S faz confirmar o nosso aprendizado. Perceba que houve
recurso, logo no h vedao da reformatio in pejus.

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De incio, vejamos o que diz o 20 do art. 40 da CF/88:
Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio
de previdncia social para os servidores titulares de
cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, 3, X.
O grifo no consta do original. O dispositivo em questo fala to s
do regime PRPRIO dos servidores que ocupem CARGOS EFETIVOS.
Todavia, h ainda o REGIME GERAL de previdncia social, a que se faz
referncia no art. 201 da CF/1988.
Deixando de lado a parte final do dispositivo, que trata do art. 142 da
CF/1988, o qual diz respeito aos militares, possuidores de regras prprias
de aposentadoria, pode-se fazer a seguinte afirmao: no possvel o
estabelecimento de mais de um regime prprio de previdncia de
servidores pblicos no mbito de cada uma das pessoas federativas
(Unio, Estados, DF e Municpios entes estatais).
De cara, ateno para o fato de que o regime prprio de
previdncia dos servidores pblicos, no mbito das pessoas federativas,
abrange to s os ocupantes de cargos EFETIVOS, ou seja, no
alcana os que ocupem, exclusivamente, cargos em comisso ou
temporrios, que estaro ligados ao Regime GERAL de Previdncia
Social.
Outras informaes importantes:
I) Muita confuso feita entre SEGURIDADE SOCIAL e PREVIDNCIA
SOCIAL. A primeira maior que a ltima, sendo composta, ainda, por aes
de sade e de assistncia social.
II) h caractersticas comuns aos dois regimes previdencirios
obrigatrios (o prprio, dos servidores; o geral, dos trabalhadores de
modo geral art. 201, CF/1988), a saber:
a) so de carter contributivo e solidrio. Os sistemas de
previdncia, em razo dos benefcios que custeiam, possuem nus a ser
sustentado. Desse modo, aqueles que se beneficiaro do sistema devem
contribuir para sua manuteno, de maneira a preservar o equilbrio
financeiro e atuarial. Aqui, a contributividade: PAGAMOS para fazer uso
dos benefcios previdencirios, como aposentadorias e penses, que so os
principais.
Em razo da solidariedade, pode-se afirmar que a contribuio
previdenciria no tem por objetivo pura e simplesmente o futuro
pagamento do benefcio do trabalhador e de sua famlia. De outro modo,
deixo claro que os beneficirios, ainda que aposentados ou pensionistas,
devem continuar a contribuir, de maneira a equilibrar o sistema.
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A despeito da existncia de severas crticas quanto
constitucionalidade da cobrana daqueles que passaram a vida toda
contribuindo para auferir benefcios, tais quais servidores aposentados, para
os quais faltaria a necessria causalidade da contribuio, o certo que, de
acordo com o STF, tal fato deve ser aceito sob a tica jurdica da
solidariedade. Por oportuno, exponha-se julgado daquela Corte (Adin
3.105/2004), no qual asseverou:
...d) a contribuio instituda [e cobrada dos aposentados] no
se faz sem causa, razo por que no se h de falar em confisco
ou discriminao sob o fundamento de que no atende aos
princpios da generalidade e da universalidade (art.155,
pargrafo 2, I), j que recai s sobre uma categoria de
pessoas: d.1) a EC 41/2003 transmudou a natureza do regime
previdencial que, de solidrio e distributivo, passou a ser
meramente contributivo e, depois, solidrio e contributivo, por
meio da previso explcita de tributao dos inativos,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, em face da necessidade de se resolver o colapso
havido no sistema, em decorrncia, dentre outros fatores, da
queda da natalidade, do acesso aos quadros funcionais
pblicos, do aumento da expectativa de vida do brasileiro e,
por conseguinte, do perodo de percepo do benefcio....
Assim, para fins de concurso pblico, inquestionvel: LEGTIMA A
COBRANA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DE SERVIDORES
APOSENTADOS, ANTE O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE, QUE REGE
A PREVIDNCIA SOCIAL. Realo que no incidir contribuio
previdenciria at o limite do teto dos benefcios do regime geral de
previdncia social, at devido isonomia com os aposentados do
RGPS que gozam de imunidade tributria;
b) Prezam o equilbrio financeiro e atuarial do sistema. Para
tanto, a Constituio Federal estabelece princpios e critrios que devem ser
observados (vide arts. 40 e 201 da CF/1988); e,
c) Veda-se a adoo de requisitos e critrios diferenciados
para a concesso da aposentadoria e penso aos albergados por ambos
os regimes. Ressalve-se, contudo, que h possibilidade de diferenciao
quanto aos portadores de deficincia, bem como quanto queles que
realizem atividades executadas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, estabelecidas em leis
complementares (vide 4 do art. 40 e 1 do art. 201 da CF). Assim,
resulta que, de modo geral, consagra-se a proibio de desigualdade de
tratamento queles que integram um mesmo regime previdencirio,
respeitando-se as excees citadas.

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Bom, para efeitos de concursos, dois so os principais benefcios
advindos do sistema previdencirio dos servidores: aposentadorias e
penses. Vejamos.
8.2 APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS
Bom, sem dvida, este o benefcio mais conhecido da previdncia,
prpria dos servidores ou geral. Vamos falar de cada um dos tipos de
aposentadoria a compulsria; a voluntria e a por incapacidade
laboral, a qual a CF/1988, bem como a Lei 8.112/1990 chamam de
aposentadoria por invalidez permanente, em um pssimo momento
das normas, dado o tom absolutamente pejorativo imprimido a uma
situao j difcil atravessada por algum que sofreu uma limitao em sua
capacidade de trabalho.
Para efeitos de aposentadoria, vrios grupos de servidores se
formaram a partir das reformas previdencirias recentes, decorrentes das
emendas constitucionais 20/98, 41/2003 e 47/2005.
Inicialmente, tratemos da aposentadoria COMPULSRIA, para s
depois tratarmos das duas outras formas de aposentadorias, a POR
INVALIDEZ PERMANENTE E A VOLUNTRIA.
A aposentadoria compulsria ocorre aos 70 anos de idade do
servidor, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Nessa situao, em razo de mandamento constitucional (art. 40, inc. II),
h presuno absoluta (iures et iure) de incapacidade do servidor
quanto ao desempenho de cargo EFETIVO, a qual no admite prova em
contrrio, dizer, atingida a idade de 70 anos, o servidor dever ser
aposentado, ato contnuo. Contudo, destacamos que a aposentadoria
compulsria alcana os cargos EFETIVOS, no abarcando, por
consequncia, aqueles que ocupam, exclusivamente, cargos em
comisso, nos quais podero se manter alm do mencionado limite de
idade.
Assim, ao completar 70 anos de idade o servidor SER aposentado do
cargo efetivo, sem se falar de direito a permanecer em atividade. Como
sobredito, nada impede que seja convidado para assumir um cargo
comissionado, at mesmo devido experincia adquirida ao longo dos anos
de servio pblico.
O inc. I do art. 40/CF estabelece a hiptese de aposentadoria por
invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo
de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na
forma da lei. Ocorre invalidez quando da impossibilidade fsica ou psquica
do servidor para o exerccio de seu cargo.
Em razo das alteraes ocorridas na ordem jurdica brasileira quanto
ao assunto, h uma pergunta que no quer calar: como no h mais
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aposentadoria integral para os ingressados nos quadros da Administrao
Pblica a partir da EC 41/2003 (a partir de 1/1/2004), qual a interpretao
a ser dada ao dispositivo transposto com relao a estes?
Bom, quando no decorrente do ltimo trecho do inciso acima
reproduzido (exceto...) no h maiores dvidas: os proventos devem ser
proporcionais ao tempo de contribuio. Mas, e no que se refere s
excees? Faz jus aposentadoria integral o servidor que, ingressado nos
quadros da Administrao Pblica ps EC 41, sofreu acidente em servio, ou
acometido por molstia/doena que levaram a sua invalidez? Bom, para fins
de concurso, as organizadoras tm apontado para a integralidade. No
entanto, a resposta est nas mos do legislador ordinrio. Vejamos.
De fato, antes da EC 41/2003, sem nenhum medo de errar, em
tais hipteses o servidor aposentado por invalidez permanente
deveria receber proventos integrais. Contudo, a integralidade, na
forma antes concebida, no existe mais para os que ingressem APS o
advento da EC 41/2003, dado que os proventos agora devem ser
calculados tendo em conta o que dispem os 3 e 17 do art. 40 da CF,
que estabelecem como base de clculo as remuneraes percebidas pelo
servidor no setor pblico, bem como o que recebera quando na iniciativa
privada.
Contudo, seguindo o exemplo dado pelos autores Vicente Paulo e
Marcelo Alexandrino, imagine-se a seguinte situao: determinada pessoa,
que nunca trabalhou anteriormente (na iniciativa privada ou no setor
pblico), ingressa nos quadros pblicos aps a EC 41, em seu 1 dia de
trabalho como servidor pblico com vnculo estatutrio, vem a sofrer, em
servio, acidente que leva a sua invalidez. No h dvidas de que esse
servidor ter direito aposentadoria, a qual, no entanto, dever ser
estabelecida pelo legislador.
Aposentadoria voluntria pressupe a manifestao de vontade
do servidor para que passe inatividade. Como requisitos bsicos, a CF,
aps a EC 41/2003, estabelece, indistintamente de sexo, dez anos de
efetivo exerccio no servio pblico (em quaisquer esferas) e cinco anos
no cargo no qual o servidor deseja se aposentar.
Para homens e mulheres, adicionalmente, so exigidos as idades
mnimas de sessenta e cinquenta e cinco anos e tempo de
contribuio de trinta e cinco e trinta anos, respectivamente, para
que seus proventos sejam calculados a partir do que o servidor recebera
na iniciativa privada bem como no setor pblico, na forma da lei.
A aposentadoria voluntria poder ocorrer, ainda, aos sessenta e
cinco anos de idade, no caso dos homens, e aos sessenta anos, para
as mulheres, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.

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Lembro, ainda, que o 19 do art. 40 da CF criou a figura do abono
de permanncia. Ao lado das indenizaes da Lei 8.112, de 1990,
considerada parcela extrateto.
Essa nova figura destina-se a compensar os servidores que se
encontram juridicamente aptos aposentadoria voluntria no
proporcional (sessenta anos de idade, trinta e cinco anos de contribuio,
se homem; cinquenta e cinco anos de idade, trinta de contribuio, se
mulher, alm dos dez anos de efetivo exerccio e cinco anos no cargo, para
ambos), bem como aqueles servidores que ingressaram no servio
pblico antes da promulgao da EC 20/98, e que podem demandar
aposentadoria voluntria com base nas regras de transio constantes do
art. 2 da EC 41/2003.
Para tanto, tais servidores devem, obviamente, continuar no exerccio
de seus cargos, fazendo jus ao abono de permanncia enquanto
estiverem em exerccio, at a data em que completar setenta anos de
idade, quando ser compulsoriamente aposentado. Em sntese: o abono de
permanncia, como o nome de certa maneira indica, pago a quem, j
podendo se aposentar, permanece na atividade nos quadros pblicos.
As hipteses da aposentadoria voluntria, que ocorre a pedido,
podem ser distinguidas em trs situaes, tendo em conta o referencial da
EC 41/2003:
I) do servidor que ingressou nos quadros do servio pblico aps
a publicao da EC 41/2003;
II) daqueles que ingressaram no servio pblico at 16.12.98
(data de promulgao da EC 20/98); e,
III) os que ingressaram no servio pblico aps a EC 20/98, e
antes da EC 41/2003. Vejamos estes grupos.

Reitero que os servidores que se encontram nessas situaes


transitrias so aqueles que j haviam ingressado, ou no, no servio
pblico poca das duas aludidas ECs 20 e 41, porm sem possibilidade
jurdica de se aposentar.

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Assim, por razes didticas, sero analisados em separado cada um
destes grupos especficos de transitoriedade. Ressalto, por oportuno, que os
servidores que j poderiam se aposentar poca das emendas
referenciadas tm direito s regras daquele momento, uma vez que
preenchidos os requisitos para o gozo do direito.
O 1 grupo de servidores diz respeito queles que se encontram em
situao transitria em face da EC 20/98, que sero daqui por diante
chamados de Grupo EC 20/98.
Este grupo corresponde queles que ingressaram no servio
pblico antes da vigncia da EC 20/98, mas que, no momento da
promulgao desta Emenda, no poderiam se aposentar, em razo dos prrequisitos fixados naquele instante.
Quanto aos requisitos de aposentadoria para os servidores do
Grupo EC 20/98, o regime transitrio permite-lhes aposentar-se com
idade reduzida em relao ao mnimo exigido pela EC 41/2003 (60
anos para homens e 55 anos para mulheres), desde tenham:
a) 53 anos de idade, se homem, ou 48 anos, se mulher;
b) 5 anos de efetivo exerccio no cargo em que ocorrer a
aposentadoria;
c) tempo de contribuio (ou de servio, considerado
este anteriormente EC 20), igual, no mnimo, soma:
c.1) do perodo de 35 anos, se homem, e 30, se mulher; e,
c.2)
do
perodo
adicional
de
contribuio
correspondente a 20% do tempo faltante, ao momento da
reforma, para completar o tempo total regular necessrio
aposentadoria.

Com relao ltima situao, em exemplo torna mais claro seu


entendimento: suponha que um servidor (homem) na poca de
promulgao da EC 20 tivesse 25 anos de contribuio (ou de servio, j
que, para efeitos de aposentadoria, naquele momento, o efeito jurdico era

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o mesmo). Faltar-lhe-iam, ento, 10 anos de para aposentadoria. Para
que atenda os requisitos de transio, dever cumprir o adicional
(pedgio) de 20%, ou seja, para que se aposente, em vez de trabalhar
10 anos, dever trabalhar 12 anos, a partir da promulgao da EC 20/98.
Para calcular os proventos dos servidores do Grupo EC 20/98,
primeiro deve-se observar o estatudo nos 3o e 17 do art. 40 da CF, ou
seja, o clculo ser da forma instituda em Lei. Em seguida, os proventos
sero reduzidos com relao aos limites de idade (60 anos homens;
55 anos mulheres), da seguinte forma:
I)
II)

3,5% por ano de diferena, caso os requisitos de


aposentadoria fossem cumpridos at 31.12.2005;
5% por ano de diferena, caso os requisitos de
aposentadoria venham a ser cumpridos aps 1.1.2006. No
h para tal grupo de servidores, portanto, direito
integralidade.

Para que fique clara a aplicao dos redutores, exponha-se o


seguinte exemplo: um servidor (homem), com 57 anos de idade, vem a
implementar os requisitos para aposentadoria em 2007. Nessa situao,
seus proventos sero reduzidos em 15% (5% para cada ano de
diferena).
O direito de reviso dos proventos assegurado aos
servidores do Grupo EC 20/98 de maneira a assegurar-lhes o valor
real, contudo, no se assegura a paridade entre os vencimentos dos
servidores ativos e os proventos de tal categoria de inativos. Assim,
os servidores do Grupo EC 20/98 no fazem jus, por exemplo,
reclassificao e transformao posteriores dos cargos em que se
deram a aposentadoria. Com toda sinceridade, rarssimas so as questes
em prova a respeito desse grupo de servidores, ante o nvel de
detalhamento requerido para compreenso da matria. Da, no
estressem com essas regras.
Os que se encontram em situao transitria em face da EC
41/2003, doravante denominados de Grupo EC 41/2003, constitudo
por aqueles que adentraram no servio pblico aps a EC 20/98 e antes
da promulgao da EC 41/2003, sem fazerem jus, contudo, no
momento de promulgao desta ltima Emenda, ao direito aposentadoria.
Este grupo de servidores pode optar entre o regime estabelecido no
art. 40, CF, ou ainda pelas regras constantes do art. 6 do texto da
EC 41/2003, que fixa os seguintes requisitos mnimos para aposentadoria:
a) 60 e 55 anos de idade para homens e mulheres,
respectivamente;
b) 35 anos de contribuio para homens e 30 para
mulheres;

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c) 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico, no se
fazendo distino de sexo; e,
d) 10 anos de carreira e 5 anos de efetivo exerccio no
cargo em que o servidor se aposentar, tambm sem distino de
sexo.
A vantagem desse ltimo regime com relao regra contida no art.
40 da CF quanto aos proventos: sero eles integrais e paritrios, isto
, no haver perda remuneratria, correspondendo totalidade da
remunerao do servidor quando na ativa. A desvantagem diz respeito
necessidade de maior tempo de servio pblico (20 anos) com relao
ao disposto no art. 40 da CF.
Ressalto que a Emenda Constitucional 47/2005 (chamada
corriqueiramente, ao tempo de sua tramitao no Congresso Nacional, de
PEC paralela) estabeleceu um novo subgrupo, mais benfico, dentre
aqueles que at 16/12/1998 (data de publicao da EC 20/98) houvessem
ingressado no servio pblico na qualidade de servidor pblico. De acordo
com o art. 3 da referida emenda, tais servidores podem se aposentar com
proventos integrais e paritrios se cumprirem, cumulativamente, os
seguintes requisitos:
I) trinta e cinco ou trinta anos de contribuio, respectivamente,
para homens e mulheres;
II) vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico,
quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a
aposentadoria (regra indistinta, para homens e mulheres).
A vantagem desse subgrupo um redutor da idade mnima
para a aposentadoria: 1 ano a menos de idade mnima, para cada ano
adicional de contribuio previdenciria. Um exemplo matemtico torna
mais fcil de ver a hiptese:
- Para os homens, a idade mnima para a aposentadoria de 60
anos. Caso um homem esteja enquadrado no ltimo grupo citado e
contribua, por exemplo, por 36 anos para previdncia, poderia se aposentar
com 59 anos de idade; caso contribusse por 37 anos, com 58 anos poderia
se aposentar. E assim sucessivamente.
Nossa! Quantas regras! , pessoal, por isso que a gente diz que no
tem vida mole por aqui! Mas no fim, tudo dar certo. Vocs vero! Mas, por
enquanto, vamos fazer o que a gente pode: estudar! Vamos continuar com
as penses.
8.3 PENSES
Passemos, agora, rpida contextualizao das penses, para
esclarecimentos, dado que estas tambm constituem importante benefcio
previdencirio.

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A penso o pagamento efetuado pelo Estado famlia do
servidor em atividade ou aposentado em virtude de seu falecimento.
Duas observaes primeiras com relao a esta figura:
I) No so penses de natureza alimentar (que pais pagam em
razo de dependente, no caso de separao do casal, por exemplo). Essas
(alimentcias) so estudadas pelo Direito Civil, que no cai em nossa prova
(uma pena...)
II) A penso um benefcio dos DEPENDENTES e no do
servidor, que institudo em razo da morte deste ltimo.
A EC 41 alterou substancialmente o sistema das penses por morte
do servidor. Aspecto fulcral a ser observado que, a partir da referida
Emenda, s se garante a integralidade do benefcio at o valor do
teto institudo que, em janeiro de 2004 (usamos esse ano, por que o valor
era redondo), era de R$ 2.400,00, correspondente ao limite mximo
estabelecido para os benefcios do RGPS.
Esse valor dever ser reajustado de maneira a preservar,
permanentemente, seu valor real. Com efeito, incidiro sobre tal parcela
pecuniria os mesmos ndices aplicveis aos benefcios do RGPS. Observo,
contudo, a situao especfica daqueles que poca da EC 41/2003 j
recebiam penso ou que at a data de publicao da referida
Emenda j houvessem cumprido os requisitos para a concesso do
benefcio. A este grupo peculiar garante-se a integralidade dos valores
correspondentes aos proventos/remunerao recebidos pelo
servidor falecido, bem assim a paridade do benefcio, que dever ser
revisto na mesma proporo e na mesma data em que se promova a
alterao dos servidores ativos.
O benefcio da penso por morte do servidor, esteja este em
atividade ou no na data do bito, deve levar em conta a remunerao ou
os proventos recebidos pelo servidor naquele momento. O clculo do valor
da penso efetuado da seguinte forma:
- at o limite mximo dos benefcios do RGPS, o servidor
receber a totalidade dos proventos/remunerao. Caso exceda esse
valor, a penso corresponder ao limite do RGPS, acrescido de 70% da
parte que o exceder. Para que fique claro, um exemplo, supondo que o
teto do RGPS fosse de R$ 2.800,00 exatos (para facilitar o clculo): se o
servidor percebia 4.000,00 de aposentadoria ao falecer, os proventos de
penso sero de R$ 2.800,00 (o limite do RGPS) mais 70% de
1.200,00 (o excedente de R$ 2.800,00 at o valor dos proventos de
aposentadoria de R$ 4.000,00), ou seja, a penso ser de R$ 3.640,00 (R$
2.800,00 + R$ 840,00).
O teto remuneratrio estabelecido para o funcionalismo pblico
(inc. XI do art. 37 da CF/88) plenamente aplicvel aos beneficirios

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de penso por morte de servidor. Aplicam-se aos pensionistas
contribuies previdencirias sobre a parcela que exceder o valor
correspondente ao RGPS, com percentual igual aos servidores ativos.
Por fim, aos pensionistas dos militares dos Estados, Distrito
Federal e dos Territrios dar-se- tratamento prprio, a ser
estabelecido por meio de lei especfica, tal qual dispe o 2 do art. 42 da
CF.
8.4 PREVIDNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES PBLICOS
A partir da promulgao da EC 20/98, foi autorizado Unio, Estados
e Municpios instituir, cada um deles, regime de previdncia
complementar para os servidores titulares de cargo efetivo
submetidos regra do art. 40/CF.
Nessa situao, podero referidas entidades estatais estabelecer
como limite mximo de aposentadorias e penses do RPPS o limite
mximo dos benefcios pagos no mbito do RGPS, tratado no art. 201/CF.
Importa observar que, para a imposio de tal teto,
NECESSARIAMENTE
dever
ser
instituda,
preliminarmente,
previdncia complementar dos servidores pblicos.
Ressalte-se, ainda, que o regime complementar dos servidores
pblicos diferente do regime tambm complementar dos
trabalhadores submetidos ao RGPS, cuja disciplina constitucional encontrase no art. 202 da Carta Magna, ou seja, no sero esses fundos de
previdncia hoje existentes no mercado.
A instituio do regime de previdncia complementar, a partir da
promulgao da EC 41/2003, dar-se- a partir de lei de iniciativa
privativa do Poder Executivo (art. 40, 15, da CF), no que diz respeito a
sua esfera estatal. Assim, no que se refere iniciativa de lei quanto
matria ora tratada, preserva-se a pluralidade normativa, sendo necessria
lei ordinria de cada entidade integrante da federao para o
estabelecimento da previdncia complementar de sua alada.
O 15 do art. 40 da Constituio Federal estabelece, ainda, que a
gesto do novo regime estar sob a incumbncia de entidades
fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, com os
planos de benefcios oferecidos apenas na modalidade de
contribuio definida.
A natureza pblica de tais entidades no quer dizer que elas
tenham de ser criadas, necessariamente, com personalidade jurdica de
direito pblico, como as autarquias. De outra forma, significa que a
entidade tem a gesto de recursos pblicos e visa atividade de
interesse pblico (previdenciria), e, desse modo, devero estar
submetidas ao controle por parte das entidades estatais.

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A expresso contribuio definida implica que o benefcio de
previdncia complementar ser definido pelo total de contribuies de
cada participante. Pode-se afirmar que na modalidade contribuio
definida, os riscos so assumidos pelo contribuinte, uma vez que, com
relao ao benefcio, o valor que ser pago variar de acordo com as
flutuaes de mercado, adequao das aplicaes dos recursos, etc.
Do ponto de vista atuarial, a modalidade mais segura para o
EMPREGADOR, mas no para o contribuinte, que sabe quanto paga,
mas no saber, com certeza, o que levar, uma vez que a
CONTRIBUIO definida, mas no o BENEFCIO.
Por fim, de acordo com o 16 do art. 40 da CF/88, os servidores
ingressados no servio pblico antes da instituio da previdncia
complementar s estaro submetidas a esta mediante prvia e
expressa opo: SERVIDORES PBLICOS OCUPANTES DE CARGOS
EFETIVOS
S
ESTARO
SUBMETIDOS

PREVIDNCIA
COMPLEMENTAR CASO QUEIRAM!
8.5 OS ATOS SUJEITOS A REGISTRO PERANTE OS TRIBUNAIS DE
CONTAS
Este tpico para registro final com relao a um assunto que tem
sido objeto de todas as recentes provas de concursos, at porque assunto
reservado Smula Vinculante: os atos sujeitos a registro.
De acordo com o inc. III do art. 71 da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta
e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do
ato concessrio;
Primeira coisa com relao ao dispositivo acima perceber a parte
negritada: no que se refere a tais atos o que h o REGISTRO e no o
julgamento por parte do Tribunal.
O assunto acima j foi to debatido que h at smula VINCULANTE
do STF editada a respeito. a vinculante 3. Olha ela a, para facilitar a vida
dos amigos:

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Nos processos perante o tribunal de contas da unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
A smula garante o contraditrio em tal situao (atos sujeitos a
registro), COM EXCEO (vejam a parte final da smula) do ato
INICIAL. Os atos sujeitos a registro so atos COMPLEXOS, s se
aperfeioando com o registro no TCU. Da, como o ato inicial de registro
significa um ato que s acabou com o registro no Tribunal, desnecessrio
o contraditrio. Esse o entendimento do STF.
Mas notem que o contraditrio s necessrio, portanto, quando,
posteriormente ao registro, um ato mude PARA PIOR a situao do
sujeito que teve o ato registrado. Exemplo: aposentado ter uma
gratificao cortada de seus proventos. Da, necessrio o contraditrio.
Mas, e se o ato posterior MELHORAR o registro anterior? E a?
Tem que ter contraditrio? Olha a a novssima novidade! Smula do STF
acerca dos Tribunais de Contas:
No se exige a observncia do contraditrio e da ampla
defesa na apreciao da legalidade de ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma e penso e de ato de alterao
posterior concessivo de melhoria que altere os
fundamentos legais do ato inicial j registrado pelo TCU.
NO PRECISO, PORTANTO, CONTRADITRIO NOS CASOS DE
MELHORIA DO ATO DE CONCESSO INICIAL! Guardem isso, hein?
ALTSSIMA PROBABILIDADE DE CAIR NA PROVA.

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QUESTES EM SEQUNCIA
1) (2006/FCC/Procurador/BA) De acordo com a doutrina, agente pblico
toda a pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da
Administrao Indireta,
a) inclusive os particulares que atuam em colaborao com o poder pblico,
mediante delegao, requisio, nomeao ou designao.
b) no se incluindo na categoria os agentes polticos, detentores de
mandato eletivo.
c) no se incluindo na categoria os militares.
d) somente incluindo-se na categoria aqueles que possuem vnculo
estatutrio ou celetista com a administrao.
e) incluindo-se os servidores pblicos, estatutrios e celetistas, bem como
os agentes polticos, estes desde que investidos mediante nomeao e no
detentores de mandato eletivo.
2) (2009/FGV TJ/PA Juiz Substituto de Carreira) Assinale a alternativa
que indique o binmio que representa servidores pblicos.
a) servidores temporrios / servidores estatutrios.
b) servidores estatutrios / militares.
c) agentes polticos / particulares em colaborao com o poder pblico.
d) militares / agentes polticos.
e) particulares em colaborao com o poder pblico / empregados pblicos.
3) (2005/ESAF EPPGG MP) O regime jurdico do pessoal contratado em
carter temporrio, por excepcional interesse pblico, conforme a previso
do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal, adotado pela Unio
Federal, classifica-se como:
a) regime contratual de direito pblico
b) regime celetista
c) regime estatutrio
d) regime contratual de direito privado
e) regime de funo pblica temporria
4) (2008/FGV - Polcia Civil/RJ - Inspetor da Polcia Civil-Amarela) O
jurado, no Tribunal do Jri, exerce:
a) cargo efetivo.
b) funo paradministrativa.
c) cargo comissionado.
d) cargo gratificado.

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e) funo pblica.
5) (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) Assinale a alternativa correta.
a) o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez por igual perodo.
b) o provimento dos cargos em comisso depende de concurso pblico de
prova e ttulos.
c) o prazo de validade do concurso pblico ser de dois anos, prorrogvel
uma vez pelo perodo de um ano.
d) o provimento dos cargos efetivos e dos comissionados depende de
concurso pblico de provas e ttulos, na forma da lei.
e) o prazo de validade do concurso pblico ser sempre o que estiver
estipulado no edital, prorrogvel uma vez por igual perodo.
6) (2008/ESAF EPPG) Assinale a opo correta relativa aos princpios e
normas constitucionais aos quais deve obedincia a administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes de todos os entes integrantes da
Federao.
a) Lei deve disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, e regular as reclamaes relativas
prestao dos servios pblicos em geral.
b) A proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes
pblicos no abrange sociedades de economia mista quando houver
compatibilidade de horrios.
c) A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de cooptao
social.
d) Os cargos em comisso, preenchidos exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, destinam-se s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.
e) A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades
da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante ato do
Chefe do Poder Executivo que fixe metas de desempenho para os
administradores do rgo ou entidade.
7) (2008/ESAF CGU Prova 2) Considere as seguintes assertivas
a respeito dos servidores da Administrao Pblica, nos termos da
Constituio:
I. os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e Legislativo no podero
ser superiores aos pagos pelo Poder Judicirio.
II. o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo.
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III. garantido ao servidor pblico civil e militar o direito livre associao
sindical.
IV. a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de
suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais
setores administrativos, na forma da lei.
Assinale a opo correta.
a) II e IV so verdadeiras.
b) II e III so falsas.
c) I e III so verdadeiras.
d) III e IV so falsas.
e) I e II so verdadeiras.
8) (2008/FGV TCM/PA Auditor) O servidor nomeado para cargo de
provimento efetivo ter que cumprir estgio probatrio de:
a) 1 ano.
b) 4 anos.
c) 3 anos.
d) 2 anos.
e) 5 anos.
9) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) Servidor Pblico
no estvel responde a processo administrativo disciplinar, ao final do qual
demitido. Um ano aps a demisso, o ex-servidor consegue ver anulado o
ato administrativo que o demitiu. Feitas tais consideraes, assinale a opo
correta.
a) A anulao da demisso gera para o servidor a reintegrao imediata ao
cargo ocupado.
b) O servidor no possui direito a retornar ao cargo antes ocupado por no
ser estvel quando foi demitido.
c) Em face dos efeitos produzidos pelo ato administrativo anulado, o
servidor tem o direito de retornar ao cargo de origem.
d) Haver reintegrao desde que o servidor tenha completado tempo sufi
ciente para a aquisio da estabilidade quando a demisso foi anulada.
e) A reintegrao ser possvel desde que, embora ainda no estvel, o
servidor j tenha cumprido o estgio probatrio.
10) (2008/ESAF CGU Tcnico) Assinale o tipo de exonerao que se
caracteriza por encerrar um juzo de convenincia e oportunidade da
Administrao.
a) Exonerao ad nutum.

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b) Decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio
probatrio.
c) A pedido do servidor.
d) Quando o servidor no toma posse no prazo legal.
e) Em razo da no observncia do limite gasto com pessoal previsto na Lei
de Responsabilidade Fiscal.
11) (2008/ESAF CGU Tcnico) Considerando entendimento consolidado
do Supremo Tribunal Federal, assinale a opo em que a sentena penal
no pode influenciar na esfera administrativa.
a) Absolvio que no compreenda falta residual.
b) Absolvio por inexistncia do fato.
c) Condenao por crime contra a Administrao Pblica pena privativa de
liberdade por tempo igual ou superior a um ano.
d) Condenao em que aplicada pena privativa de liberdade superior a
quatro anos.
e) Absolvio em que a autoria seja negada.
12) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) Assinale a opo
que contemple penalidade que encerra avaliao discricionria do
administrador em sua aplicao.
a) Demisso.
b) Suspenso.
c) Destituio de cargo em comisso.
d) Cassao de aposentadoria.
e) Advertncia.
13) (2008/ESAF EPPG) Em se tratando do Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos, analise os itens a seguir e marque com V a assertiva verdadeira e
com F a falsa, assinalando ao final a opo correspondente:
( ) readaptao o retorno atividade de servidor aposentado;
( ) ao servidor proibido recusar f a documentos pblicos;
( ) a obrigao do servidor pblico de reparar o dano causado a terceiros
estende-se aos sucessores;
( ) modalidade de penalidade disciplinar a cassao de aposentadoria.
a) F, V, V, V
b) V, F, F, V
c) V, V, F, F
d) F, V, F, V
e) V, F, F, F
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14) (2008/FGV TJ/RJ - Oficial de Cartrio 6 Classe-Prova 1) Os cargos


em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se s
atribuies de:
a) direo, apenas.
b) natureza poltica e de interesse pblico.
c) natureza tcnica, chefia e direo, apenas.
d) direo, chefia e assessoramento, apenas.
e) qualquer natureza administrativa.
15) (2007/ESAF/TCE-GO/Procurador)
No
que
tange
a
exigncias
estabelecidas para o provimento originrio e efetivo exerccio de cargo
pblico, assinale a opo que constitui entendimento hoje sedimentado no
Supremo Tribunal Federal.
a) aceitvel, excepcionalmente, o estabelecimento de idade mnima do
pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a nomeao
no referido cargo.
b) O limite de idade para a inscrio em concurso pblico legtimo,
quando tal limite possa ser justificado pela natureza das atribuies do
cargo a ser preenchido.
c) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade
mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para
a posse no referido cargo.
d) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade
mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para
a efetiva entrada em exerccio no referido cargo.
e) inaceitvel a exigncia de idade mnima do pretendente a cargo
pblico, que seja provido por concurso pblico, se esse comprovadamente
detm capacidade plena para o exerccio de direitos, e assuno de
obrigaes, nas esferas civil e penal.
16) (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) O ato por meio do qual se preenche um cargo
pblico, com a designao de seu titular, denomina-se:
a) lotao.
b) preenchimento.
c) transferncia.
d) provimento.
e) promoo.

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17) (2004/FGV/BESC/Advogado) O servidor pblico civil estvel, cuja
demisso invalidada por sentena judicial, tem garantido seu retorno ao
cargo anteriormente exercido, mediante:
a) reverso
b) readmisso
c) reconduo
d) reintegrao
e) renomeao
18) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) So hipteses de
vacncia que importam provimento em novo cargo:
a) promoo e readaptao.
b) exonerao e demisso.
c) aposentadoria e posse em outro cargo inacumulvel.
d) redistribuio e remoo.
e) disponibilidade.
19) (2008/FGV SENADO TCNICO) O deslocamento do servidor, a
pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de
sede, configura:
a) reconduo.
b) redistribuio.
c) aproveitamento.
d) reintegrao.
e) remoo.
20) (2008/ESAF CGU Prova 2) So formas de provimento de cargo
pblico, exceto:
a) aproveitamento.
b) transferncia.
c) reconduo.
d) promoo.
e) reverso.
21) (2008/FGV - Senado Federal - Analista Legislativo-Administrao) O
deslocamento de cargo efetivo, ocupado ou vago, no mbito do quadro
geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, constitui:
a) redistribuio.
b) reintegrao.

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c) remoo.
d) reconduo.
22) (2008/ESAF/- STN - AFC) Assinale a opo correta acerca da
estabilidade assegurada pela Constituio Federal aos servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
a) So estveis aps dois anos de efetivo exerccio.
b) O procedimento de avaliao peridica de desempenho no pode ensejar
a perda do cargo do servidor pblico estvel.
c) Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao
cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou
posto em disponibilidade, garantida remunerao integral.
d) At que seja adequadamente aproveitado em outro cargo, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo
de servio, quando o cargo que ocupar for declarado desnecessrio ou
extinto.
e) A Constituio Federal faculta que a Administrao adote o instrumento
da avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade como condio para a aquisio da estabilidade.
23) (2005/ESAF APO MP) O servidor pblico estvel poder perder o seu
cargo em caso de excesso de despesa, na hiptese do artigo 169 da
Constituio Federal. Assinale, quanto a este tema, a afirmativa incorreta.
a) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever reduzir a
despesa com os cargos em comisso e funes de confiana em no mnimo
20%.
b) Na hiptese em foco, o servidor estvel que perder o cargo far jus a
uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de
servio.
c) O cargo do servidor estvel dispensado ser considerado extinto, vedada
a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de cinco anos.
d) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever
providenciar a exonerao de todos os servidores no-estveis.
e) A perda do cargo ser antecedida por ato normativo motivado de cada
Poder, especificando a atividade funcional, o rgo ou a unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal.
24) (2007/ESAF/TCE-GO/Procurador) Extinto o cargo ocupado por servidor
estadual estvel,

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a) este, a despeito da estabilidade, ser exonerado, pois seu
aproveitamento em outro cargo feriria o mandamento constitucional que
exige prvio concurso pblico para a ocupao de cargos de provimento
efetivo.
b) este ser demitido, com indenizao proporcional ao tempo de servio.
c) este ser automaticamente reconduzido ao novo cargo que dever ser
criado, concomitantemente extino do cargo anterior, pois o servidor
estvel que no tenha cometido irregularidade grave detm direito
ocupao de algum cargo pblico, na esfera da Administrao.
d) este ser automaticamente aproveitado, em carter excepcional, em
outro cargo j existente, independentemente da lotao do rgo ou
unidade.
e) este ficar em disponibilidade, at seu aproveitamento em outro cargo,
com vencimento proporcional ao tempo de servio.
25) (2007/FGV TJ-PA Juiz) Analise as afirmativas a seguir:
I. Extinto o cargo de provimento efetivo, ocupado por servidor concursado,
ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, pelo
prazo de dois anos.
II. O servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena
judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que
lhe seja assegurada ampla defesa; e mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
III. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo
temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia
social.
Assinale:
a) se nenhuma afirmativa estiver correta.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
26) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Analista) Com base no artigo 37 da Constituio
Federal, analise as afirmativas a seguir:
I. A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
II. garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical.

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III. Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores.
Assinale:
a) se nenhuma afirmativa for verdadeira.
b) se apenas as afirmativas I e II forem verdadeiras.
c) se apenas as afirmativas I e III forem verdadeiras.
d) se apenas as afirmativas II e III forem verdadeiras.
e) se todas as afirmativas forem verdadeiras.
27) (2008/FGV SENADO - TECNICO ADMINISTRATIVO) A Constituio
Federal assegura aos servidores pblicos os seguintes direitos, exceo de
um. Assinale-o.
a) direito livre associao sindical
b) direito de greve, que ser exercido nos termos e limites definidos em lei
especfica
c) a acumulao remunerada de quaisquer cargos pblicos, desde que haja
compatibilidade de horrios
d) reviso geral anual da remunerao
e) irredutibilidade de subsdio e de vencimentos
28) (2008/Esaf CGU Desenvolvimento Institucional) Joo da Silva,
servidor pblico ocupante de um cargo tcnico no Distrito Federal - GDF,
presta concurso pblico federal para o cargo de Tcnico de Finanas e
Controle - TFC, no qual aprovado. Tendo sido o concurso homologado,
Joo foi logo em seguida nomeado para o cargo ao qual se candidatou
tendo, na seqncia, tomado posse e entrado em exerccio.
Considerando o texto acima, bem como as disposies da Lei n. 8.112/90,
marque a opo que contenha a afirmativa verdadeira.
a) A nomeao de Joo para o cargo de TFC sem a vacncia do cargo que
ocupa no GDF constitui acumulao de cargos pblicos.
b) A posse de Joo no cargo de TFC no constituir acumulao de cargos
caso ele esteja gozando de licena sem remunerao no GDF.
c) A acumulao de cargos dar-se- apenas caso Joo entre em exerccio
sem a vacncia de seu cargo no GDF.
d) A acumulao de cargos dar-se- com a posse de Joo no cargo de TFC
sem a vacncia do cargo ocupado no GDF.
e) No h que se falar em acumulao de cargos, haja vista tratar-se de
regimes jurdicos distintos, sendo um federal e outro distrital.

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29) (2007/ESAF/TCE-GO/Procurador) Sobre a disciplina constitucional da
Administrao Pblica, incorreto afirmar que
a) permitida, desde que no mbito do mesmo Poder e havendo
compatibilidade de funes, a vinculao ou equiparao remuneratria do
pessoal do servio pblico.
b) as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos
por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.
c) a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
d) os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no
podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
e) a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao.
30)

(2008/FGV TCM-RJ) Assinale a assertiva correta.

a) A aprovao e a classificao em concurso pblico conferem ao


candidato, em regra, apenas a expectativa de direito nomeao. No
entanto, se o candidato aprovado for nomeado, tem direito subjetivo
posse e complementao do processo de investidura; se a participao e
aprovao do candidato em alguma etapa do concurso pblico decorreram
de concesso de medida liminar em ao judicial, no h para o interessado
direito subjetivo nomeao.
b) Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor pblico
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo
de servio, at o seu adequado aproveitamento em outro cargo, num prazo
mximo de cinco anos.
c) O servidor pblico estvel s perder o cargo: a) em virtude de sentena
judicial transitada em julgado; b) mediante processo administrativo em que
lhe seja assegurada ampla defesa; c) mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a
ampla defesa.
d) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando
houver compatibilidade de horrios, nos casos especificados pela
Constituio Federal. Tal proibio estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias e fundaes pblicas, excluindo-se dessa vedao as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

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e) Para a aquisio da estabilidade, o servidor pblico nomeado para cargo
de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, deve cumprir o
requisito temporal, trs anos, e ter seu desempenho aprovado por comisso
de avaliao. Cumprido o lapso temporal, a ausncia da avaliao pela
Administrao Pblica, no entanto, afasta a presuno de estabilidade no
cargo.
31) (FGV/2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) O servidor pblico
federal sujeito disciplina legal diferenciada dos trabalhadores da
iniciativa privada.
O regime disciplinar do servidor pblico federal determina que:
(A) a advertncia ser aplicada por escrito no caso de o servidor aceitar
comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro.
(B) a demisso ser aplicada nos casos de falta injustificada por mais de
trinta dias interpolados, acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, corrupo e improbidade administrativa, entre outros.
(C) a demisso ou a destituio de cargo em comisso em virtude de
corrupo implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio.
(D) a punio para o servidor que injustificadamente se recusar a ser
submetido inspeo mdica determinada por autoridade competente a
suspenso por trinta dias, que pode ser convertida em multa.
(E) a responsabilidade administrativa do servidor no ser afastada no caso
de absolvio criminal.

32) (FGV/2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) Marilda da Silva,


servidora pblica federal com estabilidade, requereu licena para
acompanhar seu enteado, Antnio, em um tratamento para
leucemia que envolve transplante de medula ssea.
Com base nessa situao especfica e na Lei 8.112/90, correto afirmar
que:
(A) a Administrao Pblica pode conceder licena remunerada a Marilda
por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, a cada perodo de 12
(doze) meses.
(B) Marilda no tem direito licena pois no se trata de seu filho, mas de
seu enteado.
(C) Marilda pode se licenciar sem remunerao por um perodo de at 120
(cento e vinte) dias, consecutivos ou no, a cada perodo de 12 (doze)
meses.
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(D) a licena por motivo de doena em pessoa da famlia inclui, alm do
enteado, o padrasto e a madrasta do servidor.
(E) o perodo de 12 meses a que alude a lei coincide com o ano civil.

33) (2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) O


Presidente de uma autarquia estadual formulou consulta a seu
rgo de assessoria jurdica questionando qual o instrumento
jurdico necessrio para a concesso de aumento de remunerao
aos servidores da entidade. A esse respeito, correto responder
que a concesso de aumento de remunerao aos servidores de
uma autarquia estadual depende de:
(A) lei especfica, de iniciativa da Chefia do Poder Executivo.
(B) lei complementar, de iniciativa do presidente da autarquia.
(C) decreto da Chefia do Poder Executivo.
(D) decreto legislativo.
(E) lei ordinria, de iniciativa da Presidncia da autarquia.
34) (2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) A
respeito do regime constitucional da funo pblica, correto
afirmar que:
(A) as funes de confiana e os cargos em comisso se destinam apenas
s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
(B) os servidores pblicos devem ser remunerados exclusivamente por
subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra
espcie remuneratria.
(C) o direito de greve assegurado ao servidor pblico civil, devendo ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar.
(D) a vinculao de espcies remuneratrias no servio pblico vedada,
mas admite-se a equiparao salarial entre carreiras pblicas.
(E) a acumulao de cargos e de empregos pblicos admitida quando
houver compatibilidade de horrios.

35) (FGV/2010 - CODESP-SP Advogado) Concurso pblico para


provimento de cargos de mdico de determinado Hospital realiza
concurso de provas e ttulos pelo regime da Lei 8112/1990. Entre os
requisitos do edital, havia previso de que todos os candidatos
deveriam submeter-se a prova prtica com contedo especfico de
medicina legal. Contudo, os integrantes da banca disponibilizaram a

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um dos candidatos a metodologia que deveria ser utilizada na prova
prtica, em flagrante prejuzo aos demais candidatos.
A esse respeito, assinale a alternativa correta.
(A) A banca examinadora violou o princpio da vinculao ao edital, uma vez
que deveria se ater exclusivamente aos dispositivos legais previstos no
edital do concurso.
(B) A banca examinadora detm do poder discricionrio no caso em tela.
(C) Se houvesse o consentimento dos candidatos, poderia o ato da banca
examinadora ser convalidado.
(D) As regras do concurso pblico podem ser alteradas livremente pela
banca examinadora.
(E) O silncio dos candidatos, caso tivessem conhecimento, poderia
legitimar o ato da banca examinadora.

36) (FGV/2008 - SEFAZ-RJ - Fiscal de Rendas) A portaria


inaugural do processo administrativo disciplinar, envolvendo
infrao administrativa de servidor pblico, deve conter a
respectiva descrio:
(A) minuciosa.
(B) ampla.
(C) delimitada.
(D) esquematizada.
(E) superficial.

37) (FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) Ao servidor pblico


federal, no se conceder licena:
(A) por motivo de afastamento do cnjuge, ou companheiro, ou dos pais.
(B) por motivo de doena em pessoa da famlia.
(C) para atividade poltica.
(D) para tratar de interesses particulares.
(E) para o servio militar.

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38) (FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) O servidor pblico
federal poder se ausentar do servio pelos perodos relacionados
nas alternativas a seguir, exceo de uma.
Assinale-a.
(A) por um dia, para doao de sangue
(B) por dois dias, para se alistar como eleitor
(C) por oito dias consecutivos, em razo de casamento
(D) por oito dias consecutivos, em razo de falecimento de cnjuge ou
companheiro
(E) por cinco dias consecutivos, em razo de falecimento de avs

39) (FGV/2008 - TCM-RJ Procurador) No que tange ao processo


administrativo disciplinar, analise as assertivas a seguir:
I. O processo administrativo disciplinar composto de fases. Sindicncia a
fase do processo administrativo preliminar que determina se o funcionrio
pblico sofrer sano ou no pelo cometimento de falta funcional.
II. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
III. No processo administrativo disciplinar, as provas so produzidas
durante a fase denominada de inqurito administrativo; tal fase
compreende instruo, defesa e relatrio.
Assinale:
(A) se todas as assertivas estiverem corretas.
(B) se somente as assertivas I e II estiverem corretas.
(C) se somente as assertivas I e III estiverem corretas.
(D) se somente as assertivas II e III estiverem corretas.
(E) se nenhuma assertiva estiver correta.

40) (FGV/2008 - TCM-RJ Procurador) No que se refere ao


regime previdencirio dos servidores pblicos, correto afirmar
que:
(A) nos casos de invalidez permanente de servidor titular de cargo efetivo,
seus proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
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decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, na forma da lei.
(B) a lei aplicvel concesso de penso aquela vigente na data da
designao do dependente pelo segurado-servidor.
(C) excepcionalmente, a lei poder estabelecer forma de contagem de
tempo de contribuio fictcio.
(D) a mulher que renunciou aos alimentos na separao judicial no tem
direito penso previdenciria por morte do ex-marido, mesmo que
comprovada a necessidade econmica superveniente.
(E) em regra, os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de
sua concesso, podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no
cargo efetivo ou em comisso em que se deu a aposentadoria ou que serviu
de base para a concesso de penso.
41) (2009/ATA ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) Marque a opo
incorreta.
a) As funes de confiana sero preenchidas por servidores de carreira nos
casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei.
b) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero precedncia
sobre os demais setores administrativos dentro de suas reas de
competncia.
c) A proibio de acumular cargos estende-se a empregos e funes e
abrange as sociedades de economia mista, como o caso do Banco do
Brasil S/A.
d) Os atos de improbidade administrativa importaro a
dos bens sem prejuzo da ao penal cabvel.

indisponibilidade

e) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies


remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico.
42) (2009/ATA ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) Marque a opo
correta.
a) Em caso de invalidez permanente, os servidores abrangidos pelo regime
de previdncia, nos termos da Constituio Federal, recebero proventos
integrais.
b) Fica autorizada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia
social para os servidores titulares de cargos efetivos, desde que
pertencentes a mais de uma unidade gestora, nos termos da lei.
c) O servidor estvel do Distrito Federal pode ser exonerado a fim de que o
limite legal de despesa com pessoal seja observado.

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d) Eventual ocupante de vaga de servidor reintegrado, se estvel, ser
reconduzido ao cargo de origem mediante prvia e justa indenizao
proporcional ao tempo de servio.
e) O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado
para efeito de disponibilidade, nos termos da Constituio Federal.
43) (2010/Esaf MPOG APO) A respeito do gnero agentes
pblicos, pode-se encontrar pelo menos duas espcies, quais sejam:
aqueles que ocupam cargo pblico e aqueles que detm emprego
pblico.
Assinale (1) para as caractersticas abaixo presentes nas duas espcies de
agentes pblicos.
Assinale (2) para as caractersticas abaixo presentes apenas no regime que
rege os ocupantes de cargo pblico.
Assinale (3) para as caractersticas abaixo encontradas na disciplina jurdica
dos detentores de emprego pblico.
Estabelecida a correlao, assinale a opo que contenha a resposta
correta.
( ) Carteira de Trabalho e Previdncia Social;
( ) Estgio Probatrio;
( ) Acesso Mediante Concurso Pblico;
( ) FGTS;
( ) Estabilidade.
a) 2 / 2 / 1 / 3 / 3
b) 2 / 3 / 1 / 2 / 3
c) 3 / 2 / 1 / 3 / 2
d) 1 / 3 / 2 / 3 / 2
e) 1 / 1 / 3 / 2 / 3
44) (2007/Esaf DF/PROCURADOR) No tocante aos Agentes e
Servidores Pblicos est incorreta a assertiva de que:
a) os particulares que atuam em colaborao (por delegao, requisio,
etc.) com o Poder Pblico no se inserem no conceito de Servidores
Pblicos.
b) os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em
cinco anos, em relao ao 1, III, a do art. 40 da CF, para o professor
que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino superior, mdio e fundamental.
c) o art. 40 da CF expressamente veda lei o estabelecimento de qualquer
forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.

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d) para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento de
servidor pblico para o exerccio de mandato eletivo, os valores sero
determinados como se em exerccio estivesse.
e) o art. 38 da Constituio Federal estabelece que o tempo de servio do
servidor pblico da administrao direta autrquica e fundacional, em
qualquer caso que exija o seu afastamento para o exerccio de mandato
eletivo, ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento.
45) (2008/Esaf CGU Correio) A respeito da acumulao de
cargos, empregos ou funes pblicas, pode-se afirmar que:
I. detectada a acumulao ilcita de cargos pblicos, o rgo deve
providenciar o desligamento imediato do servidor de seu quadro, desde que
ausente compatibilidade de horrio para a acumulao.
II. no caracteriza acumulao ilcita de cargo pblico o exerccio
simultneo de cargo de mdico com a atividade de contador na iniciativa
privada, independentemente da compatibilidade de horrio.
III. acumulao ilcita de cargos, empregos ou funes pblicas abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista,
inclusive suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou
indiretamente pelo poder pblico.
IV. ilcita a acumulao de cargo pblico de professor universitrio de
universidade federal com um emprego de vigilante em instituio financeira
privada.
V. no configura acumulao ilcita o exerccio simultneo de dois cargos de
professor com um cargo de mdico, desde que presente compatibilidade de
horrio.
Esto corretas as afirmativas:
a) apenas as afirmativas II, III e V.
b) apenas as afirmativas II e III.
c) apenas as afirmativas III e V.
d) apenas as afirmativas II e V.
e) apenas as afirmativas I, II e IV.

46) (2007/Esaf TCE-GO Procurador) No que tange a exigncias


estabelecidas para o provimento originrio e efetivo exerccio de
cargo pblico, assinale a opo que constitui entendimento hoje
sedimentado no Supremo Tribunal Federal.
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a) aceitvel, excepcionalmente, o estabelecimento de idade mnima do
pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a nomeao
no referido cargo.

b) O limite de idade para a inscrio em concurso pblico legtimo,


quando tal limite possa ser justificado pela natureza das atribuies
do cargo a ser preenchido.

c) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade


mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para
a posse no referido cargo.
d) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade
mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para
a efetiva entrada em exerccio no referido cargo.
e) inaceitvel a exigncia de idade mnima do pretendente a cargo
pblico, que seja provido por concurso pblico, se esse comprovadamente
detm capacidade plena para o exerccio de direitos, e assuno de
obrigaes, nas esferas civil e penal.

47) (2002/Esaf AFRF) O teto remuneratrio previsto


Constituio Federal, correspondente ao subsdio mensal
Ministro do Supremo Tribunal Federal, no alcana:
a) o vencimento de servidor pblico de fundao pblica estadual.

na
do

b) o provento de aposentadoria de membro do Ministrio Pblico de um


Estado federado.
c) o subsdio de Vereador de Cmara Municipal.
d) o salrio de empregado de empresa pblica federal.
e) a penso devida viva dependente de Delegado de Polcia Federal
falecido.

48) (2008/Esaf

CGU

Desenvolvimento
Institucional)
Determinado concurso pblico, destinado a selecionar candidatos a
cargos pblicos na Administrao Federal, teve seu edital publicado
em 02/01/2006, com prazo de validade de um ano, prorrogvel por
igual perodo. O concurso foi homologado em 03/03/2006. No
houve prorrogao. Determinado candidato aprovado foi nomeado
em 01/03/2007, respeitada a ordem de sua classificao. A posse
deu-se 30 (trinta) dias depois da nomeao. O exerccio ocorreu 15
(quinze) dias depois da posse. Baseado nos fatos acima narrados,
assinale a nica opo correta.
a) A nomeao vlida.
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b) A nomeao nula, vez que realizada fora do prazo de validade do
concurso.
c) A posse nula, vez que ocorrida fora do prazo de validade do concurso.
d) A nomeao somente seria vlida at 02/01/2007.
e) A investidura no vlida, pois dois de seus atos ocorreram aps o
encerramento da validade do concurso.
49) (2008/Esaf CGU Tcnico) Considerando entendimento
consolidado do Supremo Tribunal Federal, assinale a opo em que
a sentena penal no pode influenciar na esfera administrativa.

a) Absolvio que no compreenda falta residual.


b) Absolvio por inexistncia do fato.

c) Condenao por crime contra a Administrao Pblica pena privativa de


liberdade por tempo igual ou superior a um ano.
d) Condenao em que aplicada pena privativa de liberdade superior a
quatro anos.
e) Absolvio em que a autoria seja negada.

50) (2008/Esaf CGU Tcnico) Correlacione as colunas a seguir


indicando a penalidade correta para cada uma das seguintes
situaes descritas e, ao final, escolha a opo que apresente a
sequncia correta.
(1) Demisso
(2) Destituio
(3) Exonerao
(4) Demisso com ou sem exonerao prvia do cargo em comisso
( ) Servidor em estgio probatrio que resta reprovado.
( ) Servidor em estgio probatrio que comete infrao gravssima.
( ) Servidor sem vnculo efetivo com a Administrao, ocupante de cargo
em comisso que comete infrao gravssima.
( ) Servidor que ocupe cargo efetivo e comissionado, que comete infrao
gravssima.
( ) Servidor efetivo que comete infrao gravssima.
a) 3/1/3/2/4

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b) 1/4/2/3/1
c) 3/1/2/4/1
d) 1/3/1/2/4
e) 4/3/2/1/1
51) (2008/Esaf CGU Tcnico) Assinale o tipo de exonerao
que se caracteriza por encerrar um juzo de convenincia e
oportunidade da Administrao.
a) Exonerao ad nutum.
b) Decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio
probatrio.
c) A pedido do servidor.
d) Quando o servidor no toma posse no prazo legal.
e) Em razo da no observncia do limite gasto com pessoal previsto na Lei
de Responsabilidade Fiscal.

52) (2006/Esaf ANEEL/Tcnico) Correlacione as infraes


disciplinares com as penalidades a ela aplicveis e assinale a opo
correta, considerando os artigos 117 e 132 da Lei n. 8.112/90.

(1) Demisso com incompatibilidade para nova investidura pelo prazo


de cinco anos.
(2) Demisso com proibio de retorno ao servio pblico federal.
( ) Crime contra a Administrao Pblica.
( ) Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento
da dignidade da funo pblica.
( ) Improbidade administrativa.
( ) Corrupo.
(
) Atuar junto s reparties pblicas como procurador de
terceiros sem qualquer grau de parentesco.
a) 2/2/1/1/2
b) 1/2/1/2/1
c) 2/1/1/2/2
d) 1/1/2/2/2
e) 2/1/2/2/1
53) (2006/Esaf ANEEL/Tcnico) So causas de suspenso do
perodo de estgio probatrio, exceto:
a) A participao em curso de formao para ingresso em outra carreira.
b) O gozo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia.
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c) O gozo de licena para atividade poltica.
d) O afastamento para exerccio de mandato eletivo.
e) O gozo de licena para desempenho de mandato classista.

54) (2012/ESAF ACE) As alternativas abaixo exprimem formas


de provimento derivado do servidor pblico. Assinale a opo em
que ambos os provimentos requeiram a estabilidade como uma das
condies de sua implementao.
a)
Readaptao
e
reverso
por
invalidez
cessada.
b)
Promoo
e
aproveitamento.
c)
Reintegrao
e
reconduo.
d)
Promoo
e
reconduo.
e) Reverso por invalidez cessada e reconduo.
55) (2012/ESAF MIN) No h exigncia constitucional a que
recebam por meio de subsdio:
a) os detentores de mandato eletivo.
b) os policiais ferrovirios federais.
c) os membros dos Corpos de Bombeiros Militares.
d) os responsveis pela atividade de magistrio em entidades pblicas de
ensino superior.
e) os defensores pblicos.
56) (2012/ESAF MIN) Em sentido amplo, a partir da redao
atual de nossa Constituio Federal, possvel reconhecer apenas
as seguintes espcies remuneratrias aos servidores (em sentido
amplo) na ativa:
a)
vencimentos,
remunerao
em
sentido
estrito
e
salrio.
b)
remunerao
em
sentido
amplo
e
salrio.
c)
subsdios,
vencimentos
e
salrio.
d)
proventos,
vencimentos
e
subsdios.
e) subsdios, proventos e salrio.
57) (2012/ESAF CGU) Acerca da contratao temporria,
assinale a opo incorreta.
a) O regime de previdncia aplicvel aos contratados temporrios o
Regime
Geral
da
Previdncia
Social

RGPS.
b) A discusso da relao de emprego entre o contratado temporrio e a
Administrao
Pblica
deve
se
dar
na
justia
comum.
c) Nem sempre exigido processo seletivo simplificado prvio para a
efetivao
da
contratao
temporria.
d) O requisito da temporariedade deve estar presente na situao de
necessidade pblica e no na atividade para a qual se contrata.
e) O regime jurdico dos servidores contratados por tempo determinado o
trabalhista.

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58) (2012/ESAF CGU) Assinale a opo que no est em
consonncia com o entendimento majoritrio do STJ.
a) No h que se falar em nulidade do processo administrativo disciplinar ou
do ato de demisso quando observados pela Administrao Pblica todos os
princpios constitucionais do devido processo legal, da ampla defesa e do
contraditrio na apurao da falta funcional cometida pelo agente.
b) O servidor indiciado dever ser intimado pessoalmente do relatrio final
elaborado pela comisso processante, sob pena de cerceamento de defesa.
c) Inexiste determinao legal no sentido de que tenha o servidor, em
processo administrativo disciplinar, direito de recorrer de pea opinativa.
d) Compete ao Poder Judicirio, no mbito do controle do processo
administrativo disciplinar, apreciar a regularidade do procedimento, ex vi
dos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa.
e) A sentena penal anulatria somente produz efeitos na esfera
administrativa quando o provimento reconhea a no ocorrncia do fato ou
a negativa de autoria.
59) (2012/ESAF CGU) Para os efeitos da Lei n. 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, no so servidores pblicos
a)
os
que
se
sujeitam
ao
regime
jurdico
estatutrio.
b)
os
ocupantes
de
cargos
nas
autarquias
pblicas.
c)
os
funcionrios
das
empresas
pblicas.
d)
os
ocupantes
de
cargo
de
provimento
em
comisso.
e) os que tiverem sido nomeados e empossados em carter efetivo.
60)
(2012/ESAF CGU) Quanto ao sistema remuneratrio do
servidor pblico, assinale a opo incorreta.
a) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico,
com
valor
fixado
em
lei.
b) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias
permanentes
estabelecidas
em
lei.
c) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter
permanente,

irredutvel.
d) Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
e) Em nenhuma hiptese poder haver consignao em folha de pagamento
a favor de terceiros, sendo o vencimento, a remunerao e os proventos do
servidor pblico impenhorveis.
61) (2012/ESAF CGU) So direitos deferidos aos servidores
pblicos federais, alm do vencimento e das vantagens, conforme
requisitos estabelecidos em lei, exceto
a) adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas.
b)
fundo
de
garantia
do
tempo
de
servio.
c)
adicional
noturno.
d)
gratificao
natalina.
e) gratificao por encargo de curso ou concurso.
62) (2012/ESAF CGU) Jos foi nomeado para o exerccio de
cargo em comisso em rgo da Administrao Pblica Federal
direta, sem que fosse ocupante de cargo efetivo. Certo dia, ao ser
questionado pela sua chefia sobre documento pblico que estava
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sob sua responsabilidade, Jos informou que o tinha levado para
analisar em sua casa e ainda no o havia trazido de volta
repartio. A autoridade competente aplicou-lhe a penalidade
cabvel nos termos da lei. Numa outra oportunidade, posteriormente
referida aplicao de penalidade, Jos foi novamente provocado a
apresentar documento pblico sob sua guarda. Mais uma vez, ele
respondeu sua chefia no possuir, naquele momento, o
documento por t-lo retirado da repartio. Na reincidncia da falta
apresentada, a penalidade disciplinar a ser corretamente aplicada a
Jos ser:
a)
Advertncia.
b)
Suspenso.
c)
Demisso.
d)
Destituio
de
cargo
em
comisso.
e) Exonerao.
63) (2012/ESAF PFN) No que se refere ao chamado Regime
Jurdico nico, atinente aos servidores pblicos federais, correto
afirmar que:
a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico
apenas
da
Administrao
direta.
b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988,
passou
a
ser
obrigatrio
tambm
para
as
autarquias.
c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a
obrigatoriedade de adoo de tal regime no mais subsiste, tendo-se
extinguido com a chamada Reforma Administrativa do Estado Brasileiro,
realizada
por
meio
de
emenda
constitucional.
d)
tal
regime
sempre
foi
aplicvel
tambm
s
autarquias.
e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada
emenda constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de
deciso liminar do Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc.
64) (2012/ESAF PFN) No que se refere ao direito de petio,
consoante previsto na Lei n. 8.112, de 1990, assinale a opo
correta.
a) As normas que tratavam de tal direito especificamente no Estatuto do
Servidor
Pblico
Federal
encontram-se
revogadas.
b) O servidor demitido tem 120 (cento e vinte) dias para requerer a reviso
do
ato
demissrio,
sob
pena
de
precluso
administrativa.
c) Os recursos administrativos devero ser dirigidos autoridade que
proferiu a deciso, que os encaminharo autoridade superior, caso no
reconsidere
sua
deciso.
d) Os recursos interpostos tm efeito suspensivo, razo pela qual
interrompem
a
prescrio.
e) Admite-se, excepcionalmente, a prorrogao do prazo para o exerccio do
recurso administrativo.
65) (2012/ESAF PFN) Sobre a acumulao de cargos pblicos,
assinale a opo correta.
a) Admite-se, excepcionalmente, que o servidor tenha exerccio simultneo
em
mais
de
um
cargo
em
comisso.
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b) A proibio de acumular no se estende a funes em estatais vinculadas
a outro ente da Federao, desde que haja compatibilidade de horrios.
c) Via de regra, o servidor pode ser remunerado pela participao em
rgos
de
deliberao
coletiva.
d) A legislao ptria no admite que o servidor que acumule dois cargos
efetivos possa investir-se de cargo de provimento em comisso.
e) Como regra, a proibio de acumular no se estende acumulao de
proventos da inatividade com a percepo de vencimentos na ativa.

Thats all! ve nice weekend!


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TIRA-TEIMA QUESTES COMENTADAS
1) (2006/FCC/Procurador/BA) De acordo com a doutrina, agente
pblico toda a pessoa fsica que presta servios ao Estado e s
pessoas jurdicas da Administrao Indireta,
a) inclusive os particulares que atuam em colaborao com o poder pblico,
mediante delegao, requisio, nomeao ou designao.
b) no se incluindo na categoria os agentes polticos, detentores de
mandato eletivo.
c) no se incluindo na categoria os militares.
d) somente incluindo-se na categoria aqueles que possuem vnculo
estatutrio ou celetista com a administrao.
e) incluindo-se os servidores pblicos, estatutrios e celetistas, bem como
os agentes polticos, estes desde que investidos mediante nomeao e no
detentores de mandato eletivo.
Comentrios:
Aos itens, ento.
ALTERNATIVA A CORRETA. Como vimos, delegatrios,
honorficos e credenciados, apesar de particulares, tambm devem ser
vistos como agentes pblicos.
ALTERNATIVA B INCORRETA. Os detentores de mandato
eletivo so agentes polticos, sem dvida. A divergncia doutrinria diz
respeito aos no detentores de mandato eletivo...
ALTERNATIVA C INCORRETA. Militares, apesar de no serem
mais servidores pblicos, em sentido estrito, so, claro, agentes
pblicos.
ALTERNATIVA D INCORRETA. Honorficos, por exemplo, no
possuem vnculo estatutrio ou celetista com a Administrao Pblica.
Ainda assim, so vistos como agentes pblicos.
ALTERNATIVA E INCORRETA. O erro est na parte final, quando
diz que os detentores de mandato eletivo no so vistos como agentes
polticos.
Gabarito: alternativa A.
2) (2009/FGV TJ/PA Juiz Substituto de Carreira) Assinale a
alternativa que indique o binmio que representa servidores
pblicos.
a) servidores temporrios / servidores estatutrios.
b) servidores estatutrios / militares.
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c) agentes polticos / particulares em colaborao com o poder pblico.
d) militares / agentes polticos.
e) particulares em colaborao com o poder pblico / empregados pblicos.
Comentrios:
Questo de fixao. O erro dos itens B e D que militares no so
servidores. O erro do item C que os agentes polticos e particulares
em colaborao no so servidores, mas sim agentes pblicos. No
item E, empregados so realmente servidores, em sentido amplo, o erro,
portanto, que particulares so agentes pblicos.
Gabarito: alternativa A.
3) (2005/ESAF EPPGG MP) O regime jurdico do pessoal
contratado em carter temporrio, por excepcional interesse
pblico, conforme a previso do inciso IX do artigo 37 da
Constituio Federal, adotado pela Unio Federal, classifica-se
como:
a) regime contratual de direito pblico
b) regime celetista
c) regime estatutrio
d) regime contratual de direito privado
e) regime de funo pblica temporria
Comentrios:
Um candidato j profissional poderia ter sido levado ao erro nesta
questo, pois o item E bastante convincente.
No entanto, lembro que o inciso IX fala em contratao por prazo
determinado para atender NECESSIDADE TEMPORRIA, no diz em
instante algum que a funo deva ser temporria. Inclusive, o STF, ao
julgar a ADI 3068, garantiu ao CADE a contratao temporria de tais
agentes, a fim de assumirem cargos de natureza efetiva, ou seja, no o
cargo ou a funo que devam ser temporrios, mas sim a
necessidade.
Ento, por que a resposta o item A? Vamos por eliminao.
A resposta no pode ser o item B, visto que tais agentes no so
celetistas, mas sim, regidos por lei prpria. Nos estudos de Direito
Constitucional, notamos que isso possvel, afinal de contas, a Unio
competente para legislar privativamente sobre Direito do Trabalho.
Inclusive, com base nessa informao, podemos afastar a correo do item
D.

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A resposta no pode ser tambm o item C. Os temporrios no
so regidos pelo Estatuto dos servios pblicos civis, sendo editada lei
prpria (Lei 8.745/1993, essa na esfera federal).
Resta-nos o item A. De acordo com a leitura do art. 37, inc. IX, fica
fcil perceber que o sistema dos temporrios de contrato e no
institucional, como dos estatutrios, por isso que houve tratamento
prprio pela Lei n. 8.745/1993, decorrendo da o regime contratual de
direito pblico.

A ttulo de ilustrao, segue trecho da ADI 3068, em que o STF


garantiu a contratao temporria mesmo para funes pblicas notemporrias do Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE:
No separa de um lado atividades em carter eventual, temporrio
ou excepcional e de outro lado atividades de carter regular e
permanente. No autoriza exclusivamente a contratao por
tempo determinado de pessoal que desempenha atividades de
carter eventual, temporrio ou eventual. Amplamente autoriza
contrataes para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, em uma e outra hiptese.
Gabarito: item A.
4) (2008/FGV - Polcia Civil/RJ - Inspetor da Polcia Civil-Amarela)
O jurado, no Tribunal do Jri, exerce:
a) cargo efetivo.
b) funo paradministrativa.
c) cargo comissionado.
d) cargo gratificado.
e) funo pblica.
Comentrios:
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Questo rpida e veloz, mas no precisa ficar furioso(a). Os
mesrios e os jurados so agentes honorficos que realizam apenas
funes pblicas, sem serem titulares de cargos ou de empregos pblicos,
da a correo da alternativa E.
Gabarito: alternativa E.
5) (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) Assinale a alternativa correta.
a) o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez por igual perodo.
b) o provimento dos cargos em comisso depende de concurso pblico de
prova e ttulos.
c) o prazo de validade do concurso pblico ser de dois anos, prorrogvel
uma vez pelo perodo de um ano.
d) o provimento dos cargos efetivos e dos comissionados depende de
concurso pblico de provas e ttulos, na forma da lei.
e) o prazo de validade do concurso pblico ser sempre o que estiver
estipulado no edital, prorrogvel uma vez por igual perodo.
Comentrios:
Feitos os esclarecimentos quanto aos dispositivos constitucionais,
passemos aos itens.
ALTERNATIVA A CORRETA. a exata redao do inc. III do art.
37 da CF, que citamos em nossas explicaes.
ALTERNATIVAS B e D INCORRETAS. O que depende de
concurso pblico, de provas ou de provas e ttulos, o preenchimento
de cargos EFETIVOS, mas no o preenchimento de cargos em
comisso.
ALTERNATIVA C INCORRETA. Vejam os comentrios questo.
A prorrogao deve se dar POR IGUAL PERODO. Assim, se a validade
inicial do certame de dois anos, a prorrogao ser por dois (e no por
um) ano.

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ALTERNATIVA E INCORRETA. EDITAL DE CONCURSO PBLICO
PARA SERVIDORES. PRAZO DE VALIDADE: 10 ANOS. Ento, o prazo de
validade ser sempre aquele estipulado no edital? No, vez que a LEI
determina que a validade mxima de dois anos. Se o edital contiver
alm do mximo estabelecido em Lei, edital ilegal.
Gabarito: alternativa A.
6) (2008/ESAF EPPG) Assinale a opo correta relativa aos
princpios e normas constitucionais aos quais deve obedincia a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes de
todos os entes integrantes da Federao.
a) Lei deve disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, e regular as reclamaes relativas
prestao dos servios pblicos em geral.
b) A proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes
pblicos no abrange sociedades de economia mista quando houver
compatibilidade de horrios.
c) A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de cooptao
social.
d) Os cargos em comisso, preenchidos exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, destinam-se s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.
e) A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades
da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante ato do
Chefe do Poder Executivo que fixe metas de desempenho para os
administradores do rgo ou entidade.
Comentrios:
Questo relativamente simples. Vamos direto aos comentrios.
Item A CORRETO. Exatamente como estabelece o art. 37, 3, da
CF/1988. Trata-se do princpio da participao popular.
Item B INCORRETO. O inciso XVII do art. 37 claro ao estender
a vedao de acumulao tambm as SEM e as EP, bem como
sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Estado.
Item C INCORRETO. Cooptao social?! O 1 do art. 37 fala em
orientao social e no captura (cooptao) social.
Item D INCORRETO. O inciso V do art. 37 fala em funes de
confiana como exclusivas de servidores detentores de cargos
efetivos, da incorreta a afirmao de serem os cargos comissionados
exclusivos de servidores ocupantes de cargos efetivos.

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Funes
de Servidores
de
cargos Destinam-se
Confiana
EFETIVOS (EXCLUSIVO)
APENAS
s
atribuies
de
Cargos
em
direo, chefia e
Servidores de CARREIRA
Comisso
assessoramento
Item E INCORRETO. bem verdade que a autonomia poder ser
ampliada, no entanto, nos termos do 8 do art. 37 da CF/1988, o
incremento de autonomia ser viabilizado por meio de contrato de
gesto, o qual assinado entre o rgo ou entidade interessada junto
ao Ministrio da rea supervisora e no a partir de ato do Chefe do
Executivo.
Gabarito: item A.
7) (2008/ESAF CGU Prova 2) Considere as seguintes assertivas
a respeito dos servidores da Administrao Pblica, nos termos da
Constituio:
I. os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e Legislativo no podero
ser superiores aos pagos pelo Poder Judicirio.
II. o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo.
III. garantido ao servidor pblico civil e militar o direito livre associao
sindical.
IV. a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de
suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais
setores administrativos, na forma da lei.
Assinale a opo correta.
a) II e IV so verdadeiras.
b) II e III so falsas.
c) I e III so verdadeiras.
d) III e IV so falsas.
e) I e II so verdadeiras.
Comentrios:
Questo de alta velocidade, direto aos quesitos.
Item I FALSO. O inc. XII do art. 37 da CF/1988 estabelece como
padro remuneratrio os vencimentos pagos ao Poder Executivo,
logo, os vencimentos dos cargos do Legislativo e do Judicirio que no
podero ser superiores aos pagos ao Executivo.

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Item II VERDADEIRO. O inc. III do art. 37 da Constituio
expresso nesse sentido.
Item III FALSO. Tanto o direito de greve, como a associao
sindical, so direitos garantidos aos servidores estatutrios, no
entanto, aos militares esses direitos no so extensivos, como prev o
art. 142, 3, inc. IV, da a incorreo do quesito.
Item IV VERDADEIRO. um item clssico em provas fiscais.
Suficiente a leitura do inc. XVIII do art. 37 da Constituio. Outro
dispositivo, tambm relativo administrao tributria, foi inserido ao
texto constitucional, pela EC 42/2003, art. 37, inc. XXII, com a seguinte
redao:
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas
atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na
forma da lei ou convnio.
Gabarito: item A.
8) (2008/FGV TCM/PA Auditor) O servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo ter que cumprir estgio probatrio de:
a) 1 ano.
b) 4 anos.
c) 3 anos.
d) 2 anos.
e) 5 anos.
Comentrios:
Aqui a ona bebe gua! Aqui a porca torce o rabo!
Essa questo nos serve a ttulo de alerta. O estgio probatrio o
perodo no qual o servidor ter testada sua qualificao, prazo no qual
sero avaliados os seguintes quesitos, nos termos da Lei: assiduidade,
responsabilidade, capacidade de iniciativa, produtividade e
disciplina.
O problema, logicamente, no guardar os itens da avaliao do
servidor, lista pequena e de fcil assimilao; o problema saber qual o
prazo do estgio probatrio, haja vista a Constituio no ter feito
referncia, em qualquer instante, ao estgio dos servidores
pblicos, restringindo-se alterao do prazo de estabilidade de
dois para trs anos.
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Alguns doutrinadores confundem o prazo de estgio probatrio com o
prazo da estabilidade, afirmando que, com a redao oferecida pela EC
19/1998, o prazo do estgio probatrio, de dois anos passou para
trs anos. Esse entendimento acompanhado pela FGV.
Recentemente, houve a tentativa de alterao do prazo de 24 meses
para 36 meses, mediante Medida Provisria, no entanto, na Lei de
Converso manteve-se o prazo de 24 meses.
Ento por que a FGV mantm o seu posicionamento em trs
anos? Porque FGV...
Idntico raciocnio vem sendo seguido pela FCC e pela Esaf, ou
seja, de que o perodo de 36 meses (durma-se com um barulho desses!).
E o Cespe? Recentemente (provas TRF 5R e TCU/2009), fez-se
referncia deciso do STJ, responsvel por pacificar o prazo de
estgio probatrio em 36 meses, igualando-o, portanto, ao prazo de
estabilidade.
Em resumo: o prazo de estgio probatrio de trs anos.
Gabarito: alternativa C.
9) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) Servidor
Pblico no estvel responde a processo administrativo disciplinar,
ao final do qual demitido. Um ano aps a demisso, o ex-servidor
consegue ver anulado o ato administrativo que o demitiu. Feitas tais
consideraes, assinale a opo correta.
a) A anulao da demisso gera para o servidor a reintegrao imediata ao
cargo ocupado.
b) O servidor no possui direito a retornar ao cargo antes ocupado por no
ser estvel quando foi demitido.
c) Em face dos efeitos produzidos pelo ato administrativo anulado, o
servidor tem o direito de retornar ao cargo de origem.
d) Haver reintegrao desde que o servidor tenha completado tempo
suficiente para a aquisio da estabilidade quando a demisso foi anulada.
e) A reintegrao ser possvel desde que, embora ainda no estvel, o
servidor j tenha cumprido o estgio probatrio.
Comentrios:
A reintegrao forma de provimento derivado, correspondendo
ao retorno do servidor estvel pelo fato de o ato de demisso ter sido
invalidado por sentena judicial (princpio da inafastabilidade da tutela
jurisdicional) ou deciso administrativa (princpio da autotutela).
Perceberam que o comando da questo fala expressamente que o
servidor no estvel? Ento, pode o servidor no-estvel ser
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reintegrado? A resposta pode ser encontrada na jurisprudncia do STF,
vejamos.
Quando do julgamento do RE 226.966, o STF garantiu a
reintegrao de servidor, em estgio probatrio, exonerado por faltar
ao servio em virtude de sua adeso a movimento grevista.
No entendimento da Corte, a inassiduidade em decorrncia de
greve no poderia implicar a exonerao de servidor em estgio
probatrio, uma vez que essa ausncia no teria como motivao a
vontade consciente de no comparecer ao trabalho simplesmente por no
comparecer ou por no gostar de trabalhar.
Revelaria, isso sim, inassiduidade imprpria, resultante de um
movimento de paralisao da categoria em busca de melhores condies de
trabalho. Para concluir: Assim, o fato de o recorrido estar em estgio
probatrio, por si s, no seria fundamento para essa exonerao.
A partir desta introduo, vamos ao exame dos quesitos.
Item A INCORRETO. A reintegrao nem sempre imediata,
por exemplo, se o servidor foi demitido aos 69 anos, aps um ano, agora
aos 70 anos de idade, no poder ser reintegrado, ser concedida a
aposentadoria. Outra situao: a penalidade de demisso pode ser
convertida em suspenso de at 90 dias, oportunidade que o servidor no
ser, igualmente, imediatamente reintegrado ao cargo anterior. E mais: e
se o cargo ocupado tiver sido extinto, o servidor reintegrado ser posto em
disponibilidade at o mais breve possvel aproveitamento.
Itens B, D e E INCORRETOS. Segundo orientao do STF, pouco
importa se o servidor ou no estvel, sendo-lhe, portanto, aplicvel o
instituto da reintegrao, da a incorreo do presente quesito.

Item C CORRETO. Tratando-se de anulao, sabemos que os


efeitos operam-se retroativamente (ex-tunc), devendo-se, portanto, ser
recompostos todos os direitos anteriores (inclusive, financeiros ver

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RE 222.532, em que o STF condenou o Estado o pagamento da
remunerao, como se o servidor ocupando o cargo estivesse).
Gabarito: item C.
10) (2008/ESAF CGU Tcnico) Assinale o tipo de exonerao
que se caracteriza por encerrar um juzo de convenincia e
oportunidade da Administrao.
a) Exonerao ad nutum.
b) Decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio
probatrio.
c) A pedido do servidor.
d) Quando o servidor no toma posse no prazo legal.
e) Em razo da no observncia do limite gasto com pessoal previsto na Lei
de Responsabilidade Fiscal.
Comentrios:
Como revisto, os cargos comissionados so os demissveis ad
nutum, ou seja, so exonerados livremente (discricionariamente), sem
depender, inclusive, de qualquer motivao pela autoridade competente,
da a correo do item A. Acrescento que so cargos de dedicao
exclusiva, diferentemente dos efetivos, os quais cumprem escala
diria mnima de seis horas.
Gabarito: item A.
11) (2008/ESAF CGU Tcnico) Considerando entendimento
consolidado do Supremo Tribunal Federal, assinale a opo em que
a sentena penal no pode influenciar na esfera administrativa.
a) Absolvio que no compreenda falta residual.
b) Absolvio por inexistncia do fato.
c) Condenao por crime contra a Administrao Pblica pena privativa de
liberdade por tempo igual ou superior a um ano.
d) Condenao em que aplicada pena privativa de liberdade superior a
quatro anos.
e) Absolvio em que a autoria seja negada.
Comentrios:
Vamos verificar os itens propostos pela Banca.
Item A CORRETO. Exatamente como explicado. Pela falta
residual, o servidor poder ser punido na esfera administrativa.
Itens B e E INCORRETOS. Literalidade do Estatuto.
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Itens C e D INCORRETOS. muito comum ouvirmos falar sobre


a comunicabilidade em razo da absolvio penal, contudo, incomum
(em provas) nos depararmos com a comunicabilidade em face da
condenao, isso porque no propriamente matria administrativa, mas
sim penal.
De acordo com art. 92 do Cdigo Penal, para crimes funcionais, com
pena igual ou acima a um ano, e para crimes no-funcionais, com
pena acima de quatro anos, poder o servidor vir a perder o seu
cargo (a perda no automtica, deve ser declarada na sentena).
Da a possibilidade de influncia do juzo penal sobre o
administrativo, quando da condenao.
Gabarito: item A.
12) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) Assinale
a opo que contemple penalidade que encerra avaliao
discricionria do administrador em sua aplicao.
a) Demisso.
b) Suspenso.
c) Destituio de cargo em comisso.
d) Cassao de aposentadoria.
e) Advertncia.
Comentrios:
A suspenso a nica modalidade com gradao, logo a
autoridade tem uma escala para dosar (para graduar) a penalidade,
enfim, tem flexibilidade, tem discricionariedade.
Gabarito: item B.
13) (2008/ESAF EPPG) Em se tratando do Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos, analise os itens a seguir e marque com V a
assertiva verdadeira e com F a falsa, assinalando ao final a opo
correspondente:
(

) readaptao o retorno atividade de servidor aposentado;

) ao servidor proibido recusar f a documentos pblicos;

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( ) a obrigao do servidor pblico de reparar o dano causado a terceiros
estende-se aos sucessores;
( ) modalidade de penalidade disciplinar a cassao de aposentadoria.
a) F, V, V, V
b) V, F, F, V
c) V, V, F, F
d) F, V, F, V
e) V, F, F, F
Comentrios:
Vamos direto s anlises.
Item I FALSO. A readaptao forma de provimento derivado
decorrente de o servidor passar por uma debilidade de natureza fsica
ou sensvel, sendo da (re)enquadrado em outras funes compatveis.
forma de provimento horizontal, quer dizer, no pode passar de Analista
Tributrio para Auditor da Receita ou de Analista Tributrio para
recepcionista. A definio trazida no item diz respeito forma de
provimento denominada reverso.
Item II VERDADEIRO. Acrescento, por relevante, que a noobservncia dessa proibio acarretar a aplicao da penalidade
advertncia.
Item III VERDADEIRO. Porm, s at o limite da herana
transferida.
Item IV VERDADEIRO. Alm da advertncia e da cassao de
aposentadoria, outras so as penalidades, tratadas a seguir. Ver figura na
questo anterior.
Gabarito: item A.
14) (2008/FGV TJ/RJ - Oficial de Cartrio 6 Classe-Prova 1) Os
cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
lei, destinam-se s atribuies de:
a) direo, apenas.
b) natureza poltica e de interesse pblico.
c) natureza tcnica, chefia e direo, apenas.
d) direo, chefia e assessoramento, apenas.
e) qualquer natureza administrativa.
Comentrios:

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Os cargos em comisso podem ser ocupados por pessoas
alheias Administrao, o que no ocorre com as funes de
confiana, haja vista estas deverem ser providas por servidores de
cargos EFETIVOS.
Alguns pontos comuns entre ambos:
I) destinam-se Direo e ao Assessoramento Superior. por isso
que, recorrentemente, referem-se a tais cargos como os de DAS. Tanto os
cargos em comisso como as funes de confiana devem ter por
finalidades atribuies de comando ou de assessoria, ou seja, no
podem ter atribuies estritamente tcnicas, sob pena de burla ao
princpio do concurso pblico. Um cargo de motorista no pode ser, por
exemplo, um cargo comissionado (exclusivamente), pois no de comando
ou assessoria, apesar de ser um cargo de direo...rsrs....
II) so preenchidos sem a necessidade de prvio concurso
pblico, no oferecendo garantia de permanncia ao titular no cargo
(estabilidade), a exemplo do que ocorre com os detentores de cargos
efetivos.
III) dispensam, ainda, motivao para a exonerao de seus
ocupantes, com exceo feita, por exemplo, aos Diretores de agncias
reguladoras, os quais, apesar de exercerem cargos de direo, no so
exonerveis (demissveis) ad nutum, uma vez que contam com mandato
(lembram o caso da Diretora da Anac e a confuso para ela sair da
Diretoria? Foi mediante renncia!).
Gabarito: alternativa D.
15) (2007/ESAF/TCE-GO/Procurador) No que tange a exigncias
estabelecidas para o provimento originrio e efetivo exerccio de
cargo pblico, assinale a opo que constitui entendimento hoje
sedimentado no Supremo Tribunal Federal.
a) aceitvel, excepcionalmente, o estabelecimento de idade mnima do
pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a nomeao
no referido cargo.
b) O limite de idade para a inscrio em concurso pblico legtimo,
quando tal limite possa ser justificado pela natureza das atribuies do
cargo a ser preenchido.
c) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade
mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para
a posse no referido cargo.
d) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade
mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para
a efetiva entrada em exerccio no referido cargo.

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e) inaceitvel a exigncia de idade mnima do pretendente a cargo
pblico, que seja provido por concurso pblico, se esse comprovadamente
detm capacidade plena para o exerccio de direitos, e assuno de
obrigaes, nas esferas civil e penal.
Comentrios:
Essa questo trata da restrio do acesso aos cargos pblicos
em virtude da idade. Aqui, mais uma vez, a banca socorre-se do
entendimento jurisprudencial do STF, o que, diga-se de passagem, tem sido
muito comum em concursos atuais.
Bom, a limitao ao acesso a cargos pblicos regida por uma
diversidade de normas, no s constitucionais, mas tambm legais e
infralegais.
A regra geral que as limitaes ao acesso s sero vlidas se
a natureza e a complexidade as exigirem, dado o princpio da
isonomia, o qual veda exigncias discriminatrias ou desarrazoadas.
Muitas vezes o que parece ser no razovel de imediato, pode ser
plenamente aceitvel, de acordo com a situao concreta apresentada.
Diversos so os julgados do STF que confirmam a afirmao, da a
correo da alternativa B. De acordo com aquela Egrgia Corte Smula
683:
O limite de idade para inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser
preenchido.
Esse , ento, o entendimento de nossa Corte Constitucional: o limite
de idade pode ser limitado? PODE! O que preciso para tanto? Que a
natureza das atribuies do cargo justifique tal restrio. Um
exemplo hipottico: poderamos, ento, ter limite de idade para o cargo de
policial, responsvel por misses policiais, em, no mximo, de 40 anos.
Mas, antes de finalizarmos a questo, duas ltimas observaes.
A primeira quanto ao momento em que o candidato deve cumprir
os requisitos do cargo: no instante da inscrio do concurso ou da
posse?
A segunda relativa limitao de acesso aos cargos em razo do
sexo.
Quanto ao sexo, a limitao pode ser justificada em razo da
natureza das atribuies do cargo. Nesse sentido, clssica a lio
doutrinria quanto limitao do acesso a cargos e a empregos pblicos: se
o que a Administrao deseja uma pessoa do sexo feminino para ocupar

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cargo de digitadora numa penitenciria de mulheres, o estabelecimento
desse requisito no constituir discriminao ilegal...
No que diz respeito ao cumprimento dos requisitos do cargo, a
jurisprudncia do STJ firme no sentido de que, em tema de concurso
pblico, o preenchimento dos requisitos exigidos para o exerccio do
cargo deve ser comprovado na ocasio da posse e, no, no momento
da inscrio. Incidncia da Smula 266/STJ.

No entanto, com relao ao acesso magistratura e aos quadros


do Ministrio Pblico, o STF, ao julgar a ADI 3460, entendeu que o prazo
de trs anos de atividade jurdica pode ser exigido no ato de inscrio
do concurso e no no momento da posse.
Sinteticamente, so admitidas condies mnimas de capacidade
fsico-mental e outros requisitos, como idade, sexo, altura, desde que
justificveis em razo da natureza do cargo. Tudo em nome do
princpio da razoabilidade.
Gabarito: alternativa B.
16) (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) O ato por meio do qual se preenche
um cargo pblico, com a designao de seu titular, denomina-se:
a) lotao.
b) preenchimento.
c) transferncia.
d) provimento.
e) promoo.
Comentrios:
J falamos um pouco sobre o provimento na questo dois, mas
sejamos mais claros agora. Provimento, como dissemos, o ato
administrativo de designao de uma pessoa para o preenchimento de
cargo pblico. Assim, est resolvida a questo: alternativa D. Mas
sigamos com nossas anlises.
Na doutrina tradicional, basicamente duas so as distines
realizadas com relao forma de provimento dos cargos pblicos. Na
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primeira, dividem-se os provimentos em relao durabilidade do
vnculo, por assim dizer, classificando-os em de carter efetivo, vitalcio
ou em comisso.
A outra distino refere-se existncia de vnculo anterior com a
administrao. Com base nesta ltima, o provimento pode ser classificado
como originrio (ou inicial ocorre pela nomeao), ou derivado.
Passemos a verificar as principais caractersticas de cada um destes tipos.

No que diz respeito durabilidade do vnculo, o provimento pode


ser efetivo, em comisso ou vitalcio.
O provimento efetivo o que depende de prvia aprovao em
concurso pblico para cargo pblico dessa natureza (cargo efetivo). Em
tal tipo de provimento, fica garantido ao ocupante do cargo o direito
estabilidade no servio pblico aps trs anos (art. 41, Constituio
Federal), a qual s ser perdida em decorrncia das hipteses previstas em
norma. Mas, ao fim, o servidor pblico pode perder o cargo efetivo que
ocupa tanto em razo de deciso administrativa, quanto por deciso
judicial.
J no provimento em comisso no h necessidade de
concurso pblico prvio, sendo que os cargos em comisso no
oferecem garantia de permanncia do titular no cargo. No h
necessidade de motivao para a exonerao e podem ser ocupados
por servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo ou mesmo por no
servidores.

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As
hipteses
de
provimento
vitalcio
so
previstas
constitucionalmente. Dessa maneira, tais cargos no so tratados nos
estatutos (leis) prprios de servidores, mas sim no prprio texto
constitucional. So exemplos de cargos vitalcios os dos membros: da
Magistratura (art. 95, I, CF), do Tribunal de Contas (art. 73, 3, CF) e
do Ministrio Pblico (art. 128, 5, a, CF). Importante ressaltar, quanto
aos vitalcios, dois importantes pontos:

I)

A vitaliciedade no obsta a aposentadoria compulsria


dos ocupantes de cargos dessa natureza. Esse o
entendimento consagrado na Smula 36, do STF, que deixou
assim
registrado:
servidor
vitalcio
est
sujeito

aposentadoria compulsria, em razo da idade.

II)

Enquanto para os cargos efetivos necessrio concurso para


que possam ser providos (art. 37, inc. II, Constituio Federal
CF), para os vitalcios, o mesmo nem sempre ocorre. o
que ocorre, por exemplo, na indicao de Ministros para
comporem Tribunais Superiores (como o STF vide art. 101,
CF) ou na indicao dos Ministros do Tribunal de Contas da
Unio (art. 73, CF).

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Quanto Existncia de Vnculo Anterior, o provimento pode ser
originrio ou derivado.
No provimento originrio no h qualquer tipo de vnculo entre
uma pessoa e a Administrao Pblica. Ou seja, o provimento ORIGINRIO,
como o nome informa, o que d origem relao entre a Administrao e
o (aps o provimento) titular do cargo. A nica forma de provimento
originrio a nomeao, sendo que, para os cargos de provimento
efetivo h dependncia de prvia habilitao em concurso pblico.
J no provimento derivado existe um vnculo, uma relao, entre
o servidor e a Administrao (Poder Pblico). Dessa forma, todas as
outras formas de provimento, excetuando-se a nomeao, so
formas de provimento derivado.
Gabarito: alternativa D.
17) (2004/FGV/BESC/Advogado) O servidor pblico civil estvel,
cuja demisso invalidada por sentena judicial, tem garantido seu
retorno ao cargo anteriormente exercido, mediante:
a) reverso
b) readmisso
c) reconduo
d) reintegrao
e) renomeao
Comentrios:
Algumas formas de provimento, figura que tratamos na questo
anterior, so previstas na prpria Constituio Federal. Vejamos o que diz o
2 do art. 41 da CF/1988:
Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel,
ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio.
De antemo, registramos desde logo que, de acordo com a CF, a
REINTEGRAO, A RECONDUO, A DISPONIBILIDADE e o
APROVEITAMENTO, so direitos de servidores ESTVEIS.

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A reintegrao ocorre no caso de desfazimento de deciso que


levou demisso de servidor estvel. A invalidao (desfazimento) da
deciso pode ser administrativa ou judicial. Se o cargo do reintegrado
estiver ocupado, o eventual ocupante, se estvel, dever ser
reconduzido ao seu cargo de origem, aproveitado em outro cargo ou
mesmo posto em disponibilidade, conforme o dispositivo constitucional.
Claro que, quando de seu retorno, o injustamente demitido ter
direito ao ressarcimento de todas as vantagens (remuneraes, por
exemplo) a que faria jus no perodo em que permaneceu demitido. Assim,
resolvida nossa questo: o retorno do servidor que foi demitido de seu
cargo ocorre por meio de REINTEGRAO. A questo fala da
reintegrao JUDICIAL, mas poder ocorrer ADMINISTRATIVAMENTE
TAMBM, apesar de a Constituio ser omissa quanto a essa situao.
A reconduo ocorre em duas hipteses na reintegrao do
ocupante do cargo e na inabilitao de estgio probatrio. A 1 j foi
abordada acima (reintegrao do ocupante do cargo). No caso da
inabilitao em estgio probatrio, o inabilitado dever ter ocupado
cargo anterior, no qual j era estvel.

ao

Desse modo, ao ser inabilitado no novo cargo, dever retornar


anteriormente ocupado. Interessante questo diz respeito

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possibilidade da reconduo a pedido. Exponha-se a seguinte situao: um
Fiscal do ISS/SP logrou xito (foi aprovado) no concurso para Fiscal do
ISS/RJ. O Fiscal, que j era estvel no servio pblico, resolve tomar posse
e entrar em exerccio no cargo de Fiscal no RJ. Posteriormente, descontente
com o novo cargo, revolve pedir para ser reconduzido. Tal situao
juridicamente possvel, dado se tratar de um ato menos gravoso do que a
reprovao do servidor no estgio probatrio, que poderia dar motivo
reconduo. Esse foi o entendimento perfilhado pelo STF ao apreciar o RMS
22.933-DF, de 1998.
Portando, no h dvida: reconhece-se o direito do servidor estvel
reconduo quando, no estgio probatrio, desistir de um novo cargo,
resolvendo voltar ao que ocupara anteriormente.
Aproveitamento diz respeito ao retorno ao servio pblico de
servidor que estava em disponibilidade. O reingresso do servidor,
ento, deve ser em cargo com atribuies compatveis com o cargo
anteriormente ocupado.
Registramos que a disponibilidade no nada mais que estar
sem trabalhar, ficando o servidor disposio do Estado, com
remunerao proporcional ao tempo de servio, conforme estatui o
3 do art. 41 da atual Constituio Federal. Doutrinaria e
jurisprudencialmente tem se entendido que o aproveitamento
obrigatrio (ato vinculado). Ou seja: podendo ser feito, ser feito to
logo possvel.
Gabarito: alternativa D.
18) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) So
hipteses de vacncia que importam provimento em novo cargo:
a) promoo e readaptao.
b) exonerao e demisso.
c) aposentadoria e posse em outro cargo inacumulvel.
d) redistribuio e remoo.
e) disponibilidade.
Comentrios:
Na questo anterior, revimos que, entre as formas de vacncia,
duas so igualmente formas de provimento, so elas: a readaptao e a
promoo.
Assim, ao procurarmos entre as opes, encontramos o item A,
formas simultneas de provimento e de vacncia.
Gabarito: item A.

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19) (2008/FGV SENADO TCNICO) O deslocamento do
servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou
sem mudana de sede, configura:
a) reconduo.
b) redistribuio.
c) aproveitamento.
d) reintegrao.
e) remoo.
Comentrios:
A remoo o deslocamento do servidor, podendo ocorrer em trs
modalidades, sendo que em apenas uma delas ser de ofcio, entenda: a
Administrao determina e no h espao para o servidor decidir, a no
ser se deslocar e, obviamente, fazer jus ao percebimento de ajuda de custo.
Nas duas outras modalidades, sempre a pedido do servidor,
sendo que a primeira fica a critrio da Administrao e a segunda
independe do interesse da Administrao, como o caso de doena
prpria, por exemplo.

J a redistribuio ou relotao o deslocamento do cargo,


sendo que o interesse da Administrao sempre um pressuposto,
enfim, o servidor no participa do processo de redistribuio.
Gabarito: alternativa E.
20) (2008/ESAF CGU Prova 2) So formas de provimento de
cargo pblico, exceto:
a) aproveitamento.
b) transferncia.
c) reconduo.
d) promoo.
e) reverso.
Comentrios:
Nada se cria, tudo se copia! Segundo orientao do STF, tanto a
ascenso como a transferncia no so formas de provimento, isso
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porque caracterizam burla ao princpio do concurso pblico, motivo
pelo qual foram revogadas.
Gabarito: item B.
21) (2008/FGV - Senado Federal - Analista LegislativoAdministrao) O deslocamento de cargo efetivo, ocupado ou vago,
no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade
do mesmo Poder, constitui:
a) redistribuio.
b) reintegrao.
c) remoo.
d) reconduo.
e) aproveitamento.
Comentrios:
Questo de fixao. Deslocamento
Deslocamento do cargo redistribuio.

de

servidor

remoo.

Gabarito: alternativa A.
22) (2008/ESAF/- STN - AFC) Assinale a opo correta acerca da
estabilidade assegurada pela Constituio Federal aos servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico.
a) So estveis aps dois anos de efetivo exerccio.
b) O procedimento de avaliao peridica de desempenho no pode ensejar
a perda do cargo do servidor pblico estvel.
c) Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao
cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou
posto em disponibilidade, garantida remunerao integral.
d) At que seja adequadamente aproveitado em outro cargo, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo
de servio, quando o cargo que ocupar for declarado desnecessrio ou
extinto.
e) A Constituio Federal faculta que a Administrao adote o instrumento
da avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade como condio para a aquisio da estabilidade.
Comentrios:
Alternativa A incorreta So 3 anos.
Alternativa B incorreta pode ensejar perda de cargo.
Alternativa C incorreta a disponibilidade com remunerao
proporcional.

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Alternativa D correta.
Alternativa E incorreta a constituio no faculta, ela impe.
Gabarito: Alternativa D
23) (2005/ESAF APO MP) O servidor pblico estvel poder
perder o seu cargo em caso de excesso de despesa, na hiptese do
artigo 169 da Constituio Federal. Assinale, quanto a este tema, a
afirmativa incorreta.
a) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever reduzir a
despesa com os cargos em comisso e funes de confiana em no mnimo
20%.
b) Na hiptese em foco, o servidor estvel que perder o cargo far jus a
uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de
servio.
c) O cargo do servidor estvel dispensado ser considerado extinto, vedada
a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de cinco anos.
d) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever
providenciar a exonerao de todos os servidores no-estveis.
e) A perda do cargo ser antecedida por ato normativo motivado de cada
Poder, especificando a atividade funcional, o rgo ou a unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal.
Comentrios: O cargo no poder ser criado pelo prazo de 4 anos.
Gabarito: Alternativa C

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24) (2007/ESAF/TCE-GO/Procurador) Extinto o cargo ocupado
por servidor estadual estvel,
a) este, a despeito da estabilidade, ser exonerado, pois seu
aproveitamento em outro cargo feriria o mandamento constitucional que
exige prvio concurso pblico para a ocupao de cargos de provimento
efetivo.
b) este ser demitido, com indenizao proporcional ao tempo de servio.
c) este ser automaticamente reconduzido ao novo cargo que dever ser
criado, concomitantemente extino do cargo anterior, pois o servidor
estvel que no tenha cometido irregularidade grave detm direito
ocupao de algum cargo pblico, na esfera da Administrao.
d) este ser automaticamente aproveitado, em carter excepcional, em
outro cargo j existente, independentemente da lotao do rgo ou
unidade.
e) este ficar em disponibilidade, at seu aproveitamento em outro cargo,
com vencimento proporcional ao tempo de servio.
Comentrios:
Essa questo para complementar o aprendizado: o servidor fica em
disponibilidade at seu adequado aproveitamento, com remunerao
proporcional ao tempo de servio. A nica dvida que poderia existir,
pensamos, que na alternativa E. Fala-se em vencimento. Todavia, como
a remunerao composta pelo vencimento mais as gratificaes de
carter permanente, pode-se entender que tambm o vencimento ser
proporcional ao tempo de servio do servidor. Vamos para a prxima
questo, ento.

Gabarito: alternativa E.
25)

(2007/FGV TJ-PA Juiz) Analise as afirmativas a seguir:

I. Extinto o cargo de provimento efetivo, ocupado por servidor concursado,


ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, pelo
prazo de dois anos.
II. O servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena
judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que
lhe seja assegurada ampla defesa; e mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
III. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo
temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia
social.
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Assinale:
a) se nenhuma afirmativa estiver correta.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrios:
Item I INCORRETO. Ento, identificaram o erro? bem sutil! O
aproveitamento do servidor posto em disponibilidade segue o
princpio da proporcionalidade, no h um prazo estabelecido na
legislao, diz-se ser o mais breve possvel.
Item II INCORRETO. Alm da perda do cargo como decorrncia
de processo judicial e administrativo, a Constituio Federal de 1988
traz outras situaes em que possvel a perda de cargo pblico por
servidor estvel:

III) em decorrncia de insuficincia de desempenho (inc. III do


art. 41 da CF), na forma de Lei Complementar a ser editada (norma de
eficcia limitada), de mbito nacional. Devem ser assegurados a ampla
defesa e o contraditrio, como condio de validade do processo. No
constitui medida punitiva (no demisso, exonerao) e atende
o princpio da eficincia;

IV)

tambm de natureza no-punitiva, em razo de excesso de


despesa de pessoal (art. 169, 3, CF/1988), caso descumpridos os
limites para tal natureza de despesa, estabelecidos na Lei Complementar
101/2000 (a to famosa Lei de Responsabilidade Fiscal LRF). Contudo,
para que neste caso ocorra a exonerao do servidor estvel, o ente
federativo dever, preliminarmente, ter adotado as seguintes medidas
administrativas, nessa ordem:
a) reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em
comisso ou funes de confiana; e
b) exonerao dos servidores no-estveis. De acordo com o art.
33 da EC 19/1998, os no-estveis so aqueles admitidos na administrao
direta, na autrquica e na fundacional, no entanto, sem concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983.
Somente se essas medidas prvias no forem suficientes para o
reequilbrio das despesas de pessoal que se poder promover a
exonerao dos estveis, em decorrncia de excesso de despesa.
Nesse ltimo caso (servidores estveis), o cargo objeto da reduo
ser extinto, sendo vedada a criao de cargo, de emprego, ou de
funes com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro
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anos (coincide, percebam, com o prazo do mandato presidencial). O
servidor (leia-se: apenas o estvel!) far jus indenizao,
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio (no
tempo de contribuio, pelo tempo de servio, cuidado!).
Item III CORRETO. Alm dos detentores exclusivos de cargos
comissionados e dos empregados, os temporrios tambm sero
regidos pelo RGPS, logo, correto o quesito.
Gabarito questo anulada. Gabarito preliminar (alternativa D).
26) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Analista) Com base no artigo 37 da
Constituio Federal, analise as afirmativas a seguir:
I. A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
II. garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical.
III. Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores.
Assinale:
a) se nenhuma afirmativa for verdadeira.
b) se apenas as afirmativas I e II forem verdadeiras.
c) se apenas as afirmativas I e III forem verdadeiras.
d) se apenas as afirmativas II e III forem verdadeiras.
e) se todas as afirmativas forem verdadeiras.
Comentrios:
Esse um estilo muito conhecido dos concursandos em provas de
mltipla escolha: copia (CTRL-C) e cola (CTRL-V). Vejamos o que diz o
texto constitucional.
Item I VERDADEIRO. O inc. VIII do art. 37 da CF estabelece que
a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua
admisso, da a correo.
Apesar de bastante salutar (legtima) a reserva (insero) de vagas
para deficientes, reforamos que nem todos os cargos precisam
reservar vagas para deficientes. Isso ocorre porque algumas deficincias
so impeditivas para o exerccio de determinados cargos. Por exemplo:
limitaes na mobilidade no so aceitas para o exerccio de cargos de
agente policial. Assim, conforme a natureza e as atribuies do cargo, o
acesso a eles dos portadores de certas necessidades especiais (que
expresso, hoje, mais adequada, apesar de a Constituio referir-se a
deficincias, ainda) poder ser restringido.

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Item II VERDADEIRO. O inc. VI do art. 37 fixa que garantido
ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical. Vejam que
o assunto tratado diz respeito livre associao sindical, mas no ao
direito de greve, que tratado no inc. VII do mesmo art. 37.
Item III VERDADEIRO. A leitura do inc. XIV do art. 37 da
CF/1988 -nos suficiente: os acrscimos pecunirios percebidos por
servidor no sero computados nem acumulados para fins de
concesso de acrscimos ulteriores. Pela redao antiga do dispositivo,
vedava-se o cmputo dos acrscimos para concesso de acrscimos
posteriores sob idntico fundamento, o que poderia implicar, por
exemplo, o cmputo desses acrscimos para concesso de outros, sob
fundamentos diversos.
No entanto, pela nova redao do inc. XIV, no h mais dvida: toda
e quaisquer vantagens pecunirias percentuais ou calculadas com
base em referncias sobretudo adicionais e gratificaes deve ter
como base de clculo o vencimento bsico, excluindo-se, por
conseguinte, outras figuras remuneratrias da base de incidncia para o
novo acrscimo.
Assim, o gabarito da questo letra E, pois todos os itens esto
corretos.
Gabarito: alternativa E.
27) (2008/FGV SENADO - TECNICO ADMINISTRATIVO) A
Constituio Federal assegura aos servidores pblicos os seguintes
direitos, exceo de um. Assinale-o.
a) direito livre associao sindical
b) direito de greve, que ser exercido nos termos e limites definidos em lei
especfica
c) a acumulao remunerada de quaisquer cargos pblicos, desde que haja
compatibilidade de horrios
d) reviso geral anual da remunerao
e) irredutibilidade de subsdio e de vencimentos
Comentrios:
A questo trata de assunto bem interessante: a acumulao de
cargos e de empregos pblicos, a qual, diga-se de passagem, no a
regra, mas sim exceo. Vejamos.
A regra geral que se veda a acumulao remunerada de
cargos, empregos, e funes pblicos, seja na Administrao Direta,
seja na Administrao Indireta, da a incorreo da alternativa C. A
regra da no-acumulao abrange, portanto, tambm autarquias,
fundaes, empresas pblicas, e sociedades de economia mista, em

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quaisquer esferas
municpios).

da

federao

(Unio,

estados,

Distrito

Federal e

A partir da EC 19/98, a regra da no-acumulao passou a abarcar as


subsidirias daquelas entidades, bem como as sociedades controladas direta
ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Por consequncia, a presente regra no impeditiva de
ocupaes privadas por parte do servidor pblico, desde que,
obviamente, tais ocupaes no sejam incompatveis com o cargo
exercido pelo servidor (a Lei veda a gerncia de sociedades
empresariais).
Para reforar, de acordo com o inc. XVI do art. 37 da CF/1988, a
acumulao de cargos e empregos pblicos permitida nas seguintes
situaes e no para quaisquer cargos, por exemplo:
a) dois cargos de professor;
b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; e
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas.

Gabarito: alternativa C.
28) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) Joo da
Silva, servidor pblico ocupante de um cargo tcnico no Distrito
Federal - GDF, presta concurso pblico federal para o cargo de
Tcnico de Finanas e Controle - TFC, no qual aprovado. Tendo
sido o concurso homologado, Joo foi logo em seguida nomeado
para o cargo ao qual se candidatou tendo, na seqncia, tomado
posse e entrado em exerccio.
Considerando o texto acima, bem como as disposies da Lei n.
8.112/90, marque a opo que contenha a afirmativa verdadeira.
a) A nomeao de Joo para o cargo de TFC sem a vacncia do cargo que
ocupa no GDF constitui acumulao de cargos pblicos.
b) A posse de Joo no cargo de TFC no constituir acumulao de cargos
caso ele esteja gozando de licena sem remunerao no GDF.

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c) A acumulao de cargos dar-se- apenas caso Joo entre em exerccio
sem a vacncia de seu cargo no GDF.
d) A acumulao de cargos dar-se- com a posse de Joo no cargo de TFC
sem a vacncia do cargo ocupado no GDF.
e) No h que se falar em acumulao de cargos, haja vista tratar-se de
regimes jurdicos distintos, sendo um federal e outro distrital.
Comentrios:
O gabarito preliminar foi item B, o que, poca, acarretou um semnmero de e-mails, afinal de contas, minha recomendao era exatamente
distinta, haja vista precedentes do STF e do TCU.
Para o bem de todos e felicidade da massa concursstica, prevaleceu no
gabarito oficial o bom senso jurdico, houve alterao do item B para
o item D.
bem verdade que h timos posicionamentos doutrinrios sustentando a
possibilidade de acumulao quando um servidor est em licena para
tratar de interesses particulares, afinal de contas, o texto constitucional
fala em acumulao remunerada de cargos, assim, em no havendo em
um deles remunerao, seria garantida sem problemas a acumulao.
Porm, o bom senso jurdico est com o TCU e o STF, ao entenderem ser
incabvel a acumulao de cargos mesmo em licena para tratar de
interesses particulares. Vejamos:
SMULA/TCU 246
O fato de o servidor licenciar-se, sem vencimentos, do cargo
pblico ou emprego que exera em rgo ou entidade da
administrao direta ou indireta no o habilita a tomar posse em
outro cargo ou emprego pblico, sem incidir no exerccio
cumulativo vedado pelo artigo 37 da Constituio Federal, pois que o
instituto da acumulao de cargos se dirige titularidade de
cargos, empregos e funes pblicas, e no apenas percepo
de vantagens pecunirias.
STF: RE 180.597 Min. Ilmar Galvo
Servidor pblico. Acumulao de dois cargos de enfermeiro. Art.
17, 2, do ADCT/88. Licena para trato de interesses particulares.
O fato de o servidor encontrar-se licenciado para tratar de
interesses particulares no descaracteriza o seu vnculo
jurdico, j que a referida licena somente concedida a critrio da
administrao e pelo prazo fixado em lei, podendo, inclusive, ser
interrompida, a qualquer tempo, no interesse do servio ou a
pedido do servidor.
Logo, esqueam o gabarito B. A banca alterou para item D.
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Gabarito: item D.
29) (2007/ESAF/TCE-GO/Procurador)
Sobre
a
disciplina
constitucional da Administrao Pblica, incorreto afirmar que
a) permitida, desde que no mbito do mesmo Poder e havendo
compatibilidade de funes, a vinculao ou equiparao remuneratria do
pessoal do servio pblico.
b) as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos
por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.
c) a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
d) os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no
podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
e) a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao.
Comentrios:
Questo relativamente simples.
O inciso XIII do art. 37 da CF estabelece: vedada vinculao ou
equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico. Ento, de cara, o item A est
ERRADO. Mas vejamos com mais detalhes o sentido das expresses vincular
e equiparar.
Equiparar significa a previso, em lei, de remunerao igual de
determinada carreira ou cargo, enquanto que vincular no significa
remunerao igual, mas atrelada a outra, de sorte que a alterao da
remunerao do cargo vinculante provoca, automaticamente, a
alterao prevista para o cargo vinculado.
considerada vinculao, tambm, a subordinao da alterao
remuneratria a ndices, tais como os de inflao, de arrecadao
oramentria, de reajuste do salrio mnimo ou de correo
monetria, como na questo ora analisada.
No que diz respeito proibio de vinculao a ndices de
correo monetria, a atual orientao pacfica, em virtude da Smula
681 do STF:

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inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria.
Ateno. H hipteses constitucionais admitidas de vinculao
e de equiparao. Nesse caso, no h dvida quanto legitimidade da
imposio, porque garantida na prpria Carta Maior. A ttulo de
exemplificao, podem ser citadas as seguintes situaes:
a) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, equiparados
aos Ministros do Superior Tribunal de Justia, no que se refere s
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens
(CF/1988, art. 73, 3);
b) os subsdios dos Ministros do STF serviro de base
(vinculao) para a fixao do subsdio mensal dos Ministros dos
Tribunais Superiores (inc. V, art. 93 da CF/1988).
Em sntese: equiparar e vincular remuneraes ou subsdios
no possvel, salvo se tais equiparaes e vinculaes contarem com
previso constitucional.
Gabarito: alternativa A.
30)

(2008/FGV TCM-RJ) Assinale a assertiva correta.

a) A aprovao e a classificao em concurso pblico conferem ao


candidato, em regra, apenas a expectativa de direito nomeao. No
entanto, se o candidato aprovado for nomeado, tem direito subjetivo
posse e complementao do processo de investidura; se a participao e
aprovao do candidato em alguma etapa do concurso pblico decorreram
de concesso de medida liminar em ao judicial, no h para o interessado
direito subjetivo nomeao.
b) Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor pblico
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo
de servio, at o seu adequado aproveitamento em outro cargo, num prazo
mximo de cinco anos.
c) O servidor pblico estvel s perder o cargo: a) em virtude de sentena
judicial transitada em julgado; b) mediante processo administrativo em que
lhe seja assegurada ampla defesa; c) mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a
ampla defesa.
d) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando
houver compatibilidade de horrios, nos casos especificados pela
Constituio Federal. Tal proibio estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias e fundaes pblicas, excluindo-se dessa vedao as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
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e) Para a aquisio da estabilidade, o servidor pblico nomeado para cargo
de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, deve cumprir o
requisito temporal, trs anos, e ter seu desempenho aprovado por comisso
de avaliao. Cumprido o lapso temporal, a ausncia da avaliao pela
Administrao Pblica, no entanto, afasta a presuno de estabilidade no
cargo.
Comentrios:
ALTERNATIVA A CORRETA. Excelente item. Nesse caso,
costume da Justia determinar a reserva de vaga e no garantir a
imediata nomeao.
ALTERNATIVA B INCORRETA. De novo! Agora, no lugar de dois
anos, a banca usou o prazo de cinco anos. Revimos que no h prazo
prefixado.
ALTERNATIVA C INCORRETA. S Somente! Somente S
MENTE! Est mentindo para ns. Alm destes casos, h a perda do cargo
pelo excesso de pessoal (art. 169 da CF/1988).
ALTERNATIVA D INCORRETA. A vedao quanto acumulao
atinge cargos e empregos e funes, em toda Administrao Direta e
Indireta. Ora, as SEM e as EP so componentes da Administrao
Indireta, logo, encontram-se sujeitas sim vedao, da a incorreo
da alternativa.
ALTERNATIVA E INCORRETA. Questo interessante surge na
possibilidade de a Administrao no proceder avaliao de que ora
se trata. Nesse caso, na ausncia de avaliao, seria o servidor estvel ou
no?
A resposta que o servidor deve ser considerado estvel, em razo
da avaliao positiva de forma tcita, para efeitos de estabilidade.
Ressalte-se que tal avaliao funcional foi criada em favor da
Administrao, contudo, no poderia o servidor ser prejudicado pela
inrcia administrativa. O STF corroborou essa afirmativa ao apreciar o
MS 25.543-DF, em 21/8/2003, registrando que a ausncia de avaliao
de desempenho no afasta a presuno de estabilidade no cargo,
da a incorreo da alternativa.
Gabarito: alternativa A.

31) (FGV/2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) O servidor pblico


federal sujeito disciplina legal diferenciada dos trabalhadores da
iniciativa privada.
O regime disciplinar do servidor pblico federal determina que:

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(A) a advertncia ser aplicada por escrito no caso de o servidor aceitar
comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro.
(B) a demisso ser aplicada nos casos de falta injustificada por mais de
trinta dias interpolados, acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, corrupo e improbidade administrativa, entre outros.
(C) a demisso ou a destituio de cargo em comisso em virtude de
corrupo implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio.
(D) a punio para o servidor que injustificadamente se recusar a ser
submetido inspeo mdica determinada por autoridade competente a
suspenso por trinta dias, que pode ser convertida em multa.
(E) a responsabilidade administrativa do servidor no ser afastada no caso
de absolvio criminal.
Comentrios:
Vamos aos quesitos.
H quatro situaes em que a demisso ou a destituio de cargo em
comisso implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio,
so elas:
IV - improbidade administrativa;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
Da a correo da alternativa C. A seguir, os erros nos demais quesitos.
(A) a advertncia DEMISSO ser aplicada por escrito no caso de o
servidor aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro.
(B) a demisso ser aplicada nos casos de falta injustificada por mais de
trinta dias interpolados CONSECUTIVOS, POR SESSENTA OU MAIS DIAS
DE FORMA INTERPOLADA, acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas, corrupo e improbidade administrativa, entre outros.
(D) a punio para o servidor que injustificadamente se recusar a ser
submetido inspeo mdica determinada por autoridade competente a
suspenso por trinta dias AT 15 DIAS, que pode ser convertida em multa.
(E) a responsabilidade administrativa do servidor no ser PODER SER
afastada no caso de absolvio criminal, QUE NEGUE A AUTORIA OU
INEXISTNCIA DO FATO.
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Gabarito: alternativa C.
32) (FGV/2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) Marilda da Silva,
servidora pblica federal com estabilidade, requereu licena para
acompanhar seu enteado, Antnio, em um tratamento para
leucemia que envolve transplante de medula ssea.
Com base nessa situao especfica e na Lei 8.112/90, correto afirmar
que:
(A) a Administrao Pblica pode conceder licena remunerada a Marilda
por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, a cada perodo de 12
(doze) meses.
(B) Marilda no tem direito licena pois no se trata de seu filho, mas de
seu enteado.
(C) Marilda pode se licenciar sem remunerao por um perodo de at 120
(cento e vinte) dias, consecutivos ou no, a cada perodo de 12 (doze)
meses.
(D) a licena por motivo de doena em pessoa da famlia inclui, alm do
enteado, o padrasto e a madrasta do servidor.
(E) o perodo de 12 meses a que alude a lei coincide com o ano civil.
Comentrios:
A licena por motivo de sade de familiares e prpria vem regulada nos
arts. 83 e 202 a 206-A da Lei 8.112, de 1990.
Nos termos do art. 83 da Lei, poder ser concedida licena ao servidor por
motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia
mdica oficial. Da a correo da alternativa D.
No entanto, a licena s ser concedida se a assistncia direta do servidor
for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o
exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. O prazo mximo
de gozo da licena de 150 dias, no perodo de 12 meses, sendo que, at
60 dias, consecutivos ou no, o servidor far jus remunerao; at 90
dias, consecutivos ou no, sem remunerao.
A licena pode ser concedida, ainda, para tratamento de sade do prprio
servidor. Nesse caso, pode d-se de ofcio ou a pedido, sendo condio sine
qua non a inspeo mdica oficial (percia), s se admitindo,
excepcionalmente, atestado passado por mdico particular. A lei abre uma
exceo para as licenas inferiores ao prazo de 15 dias, dentro de um ano,
em que fica dispensada a percia oficial.
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Agora, se a licena exceder o prazo de 120 dias no perodo de 12 meses, a
contar do primeiro dia de afastamento, a concesso ser mediante
avaliao por junta mdica oficial. E mais: se a hiptese de licena abranger
o campo de atuao de odontologia, faz-se necessria a atuao de
cirurgio-dentista.
Abaixo, os erros nos demais quesitos.
(A) a Administrao Pblica pode conceder licena remunerada a Marilda
por at 90 (noventa) dias 60 dias, consecutivos ou no, a cada perodo de
12 (doze) meses.
(B) Marilda no tem direito licena pois no se trata de seu filho, mas
AINDA QUE SE TRATE de seu enteado.
(C) Marilda pode se licenciar sem remunerao por um perodo de at 120
(cento e vinte) dias 90 DIAS, consecutivos ou no, a cada perodo de 12
(doze) meses.
(E) o perodo de 12 meses a que alude a lei NO coincide com o ano civil,
POIS SE INICIA DO PRIMEIRO DIA DE AFASTAMENTO.
Gabarito: alternativa D.

33) (2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) O


Presidente de uma autarquia estadual formulou consulta a seu
rgo de assessoria jurdica questionando qual o instrumento
jurdico necessrio para a concesso de aumento de remunerao
aos servidores da entidade. A esse respeito, correto responder
que a concesso de aumento de remunerao aos servidores de
uma autarquia estadual depende de:
(A) lei especfica, de iniciativa da Chefia do Poder Executivo.
(B) lei complementar, de iniciativa do presidente da autarquia.
(C) decreto da Chefia do Poder Executivo.
(D) decreto legislativo.
(E) lei ordinria, de iniciativa da Presidncia da autarquia.
Comentrios:
A fixao da remunerao ou subsdio dos agentes pblicos matria de
ndole constitucional, exigindo-se, de regra, lei especfica para tanto,
segundo previsto no inciso X do art. 37 da Constituio Federal de 1988
(CF/1988).
A iniciativa de lei privativa em cada caso, ou seja, a iniciativa da
proposio do projeto de lei deve partir do rgo/poder nos quais os
servidores contemplados com o aumento exeram suas atribuies. Assim,
o aumento dos servidores da Cmara ser tratado em projeto de lei
encaminhado por esta Casa. J para os servidores do Senado, a este
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incumbir o encaminhamento do projeto de Lei. Ressalte-se que h simetria
quanto matria, isto , no mbito dos Estados, o encaminhamento do
projeto de lei para aumento dos servidores da Assembleia deve ser feito por
esta, valendo o mesmo para as Cmaras, no mbito dos municpios.
No que diz respeito aos servidores do Poder Executivo, aumentos tambm
devem ser tratados por lei, com projeto a ser encaminhado ao Poder
Legislativo pelo Chefe do Executivo. Ento, no caso concreto, caber ao
Governador do Estado (alternativa A) encaminhar a respectiva lei ao
Legislativo, para apreciao. Aps a aprovao do projeto de lei, este
seguir ao Poder Executivo, o qual poder sancion-lo ou vet-lo, ante as
competncias que lhe so constitucionalmente estabelecidas.
Por fim, destaque-se que, em todos os casos, deve ser verificada a
disponibilidade oramentria para concesso do aumento, em face do
previsto no 1 do art. 169 da CF/1988.
Gabarito: alternativa A.

34) (2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) A


respeito do regime constitucional da funo pblica, correto
afirmar que:
(A) as funes de confiana e os cargos em comisso se destinam apenas
s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
(B) os servidores pblicos devem ser remunerados exclusivamente por
subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra
espcie remuneratria.
(C) o direito de greve assegurado ao servidor pblico civil, devendo ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar.
(D) a vinculao de espcies remuneratrias no servio pblico vedada,
mas admite-se a equiparao salarial entre carreiras pblicas.
(E) a acumulao de cargos e de empregos pblicos admitida quando
houver compatibilidade de horrios.
Comentrios:
A questo relativamente simples. nossa conhecida. Nos termos do art.
37, V, da CF, de 1988, as funes de confiana e os cargos em comisso se
destinam apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento, donde
decorre a correo da alternativa A.
Abaixo, os erros nos demais quesitos.
(B) ALGUNS servidores pblicos, COMO, POR EXEMPLO, OS AGENTES
POLICIAIS, devem ser remunerados exclusivamente por subsdio fixado
em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra espcie
remuneratria.

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(C) o direito de greve assegurado ao servidor pblico civil, devendo ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar
ORDINRIA ESPECFICA.
(D) a vinculao de espcies remuneratrias no servio pblico vedada,
mas NO SE ADMITINDO, IGUALMENTE, admite-se a equiparao
salarial entre carreiras pblicas.
(E) a acumulao de cargos e de empregos pblicos admitida quando
houver compatibilidade
de
horrios
E OBSERVADO O TETO
REMUNERATRIO, E, AINDA ASSIM, PARA DETERMINADAS
FUNES
ESTABELECIDAS
EXPRESSAMENTE
NO
TEXTO
CONSTITUCIONAL.
Gabarito: alternativa A.

35) (FGV/2010 - CODESP-SP Advogado) Concurso pblico para


provimento de cargos de mdico de determinado Hospital realiza
concurso de provas e ttulos pelo regime da Lei 8112/1990. Entre os
requisitos do edital, havia previso de que todos os candidatos
deveriam submeter-se a prova prtica com contedo especfico de
medicina legal. Contudo, os integrantes da banca disponibilizaram a
um dos candidatos a metodologia que deveria ser utilizada na prova
prtica, em flagrante prejuzo aos demais candidatos.
A esse respeito, assinale a alternativa correta.
(A) A banca examinadora violou o princpio da vinculao ao edital, uma vez
que deveria se ater exclusivamente aos dispositivos legais previstos no
edital do concurso.
(B) A banca examinadora detm do poder discricionrio no caso em tela.
(C) Se houvesse o consentimento dos candidatos, poderia o ato da banca
examinadora ser convalidado.
(D) As regras do concurso pblico podem ser alteradas livremente pela
banca examinadora.
(E) O silncio dos candidatos, caso tivessem conhecimento, poderia
legitimar o ato da banca examinadora.
Comentrios:
Parece at questo de raciocnio lgico. As regras dos concursos pblicos
so vlidas para todos. Assim, se houve a visibilidade de determinado
critrio, que o seja para todos, sob pena de ferimento a princpios
constitucionais, como, por exemplo, da moralidade, da impessoalidade e do
julgamento objetivo.
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Gabarito: alternativa A.
36) (FGV/2008 - SEFAZ-RJ - Fiscal de Rendas) A portaria
inaugural do processo administrativo disciplinar, envolvendo
infrao administrativa de servidor pblico, deve conter a
respectiva descrio:
(A) minuciosa.
(B) ampla.
(C) delimitada.
(D) esquematizada.
(E) superficial.
Comentrios:
A portaria inaugural do processo administrativo disciplinar a responsvel
por nomear os membros integrantes da comisso processante e, maior
parte das vezes, descrever, ainda que genericamente, a materialidade dos
fatos e agente infrator. Ou seja, a portaria delimita a regio de pesquisa a
cargo do administrador pblico.
Perceba que as alternativas A e B so quase que sinnimas. A portaria
de instaurao nem sempre muito minuciosa, porque, muitas das vezes,
os fatos sero aprofundados quando da instruo do feito.
A nica alternativa que poderia suscitar dvida a letra E. Isso porque h
precedentes do STF que autorizam, inclusive, a demisso de servidores
pblicos com base em portaria de instaurao genrica. Acontece que a
expresso genrica no se aproxima, neste caso, do termo superficial.
Por exemplo: houve a instaurao de PAD em desfavor de servidor
que cometeu diversas irregularidades na conduo das verbas
pblicas, algo do tipo: por meio da Portaria X ficam nomeados os
servidores A, B e C, para a pesquisa de irregularidades
cometidas no curso da licitao pelo servidor Z. Ento,
superficial? De forma alguma! Foi genrica por no ser precisa quanto
s irregularidades, e foi delimitada por precisar o objeto da infrao.
Gabarito: alternativa C.

37) (FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) Ao servidor pblico


federal, no se conceder licena:
(A) por motivo de afastamento do cnjuge, ou companheiro, ou dos pais.
(B) por motivo de doena em pessoa da famlia.
(C) para atividade poltica.
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(D) para tratar de interesses particulares.
(E) para o servio militar.
Comentrios:
Afastamento dos pais? S se for para o cu! Mas, mesmo neste caso,
teremos uma concesso e no licena.
Gabarito: alternativa A.
38) (FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) O servidor pblico
federal poder se ausentar do servio pelos perodos relacionados
nas alternativas a seguir, exceo de uma.
Assinale-a.
(A) por um dia, para doao de sangue
(B) por dois dias, para se alistar como eleitor
(C) por oito dias consecutivos, em razo de casamento
(D) por oito dias consecutivos, em razo de falecimento de cnjuge ou
companheiro
(E) por cinco dias consecutivos, em razo de falecimento de avs
Comentrios:
Nos termos do art. 97 da Lei 8.112, de 1990, poder o servidor ausentar-se
do servio:
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos,
enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
Perceba que, no item, fez-se aluso aos avs. Esses no esto previstos no
diploma legal. E, ainda mencionados, o prazo estaria, igualmente, incorreto,
pois a concesso por oito dias.
Gabarito: alternativa E.

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39) (FGV/2008 - TCM-RJ Procurador) No que tange ao processo
administrativo disciplinar, analise as assertivas a seguir:
I. O processo administrativo disciplinar composto de fases. Sindicncia a
fase do processo administrativo preliminar que determina se o funcionrio
pblico sofrer sano ou no pelo cometimento de falta funcional.
II. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
III. No processo administrativo disciplinar, as provas so produzidas
durante a fase denominada de inqurito administrativo; tal fase
compreende instruo, defesa e relatrio.
Assinale:
(A) se todas as assertivas estiverem corretas.
(B) se somente as assertivas I e II estiverem corretas.
(C) se somente as assertivas I e III estiverem corretas.
(D) se somente as assertivas II e III estiverem corretas.
(E) se nenhuma assertiva estiver correta.
Comentrios:
Questo queridinha da banca. O item II forte candidato, hein! Isso
mesmo. Teor da Smula Vinculante 5 do STF. O nico item incorreto o
item I, afinal a sindicncia no etapa preliminar do PAD, pois, a depender
da gravidade da infrao, o administrador inaugurar, automaticamente,
um PAD.
Gabarito: alternativa D.
40) (FGV/2008 - TCM-RJ Procurador) No que se refere ao
regime previdencirio dos servidores pblicos, correto afirmar
que:
(A) nos casos de invalidez permanente de servidor titular de cargo efetivo,
seus proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, na forma da lei.
(B) a lei aplicvel concesso de penso aquela vigente na data da
designao do dependente pelo segurado-servidor.
(C) excepcionalmente, a lei poder estabelecer forma de contagem de
tempo de contribuio fictcio.

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(D) a mulher que renunciou aos alimentos na separao judicial no tem
direito penso previdenciria por morte do ex-marido, mesmo que
comprovada a necessidade econmica superveniente.
(E) em regra, os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de
sua concesso, podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no
cargo efetivo ou em comisso em que se deu a aposentadoria ou que serviu
de base para a concesso de penso.
Comentrios:
A resposta letra A, pois a aposentadoria por invalidez assume dupla
faceta. Ora proporcional por tempo de contribuio, ora, na forma da lei,
nos casos de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel.
Vejamos, a seguir, os erros nos demais itens.
(B) a lei aplicvel concesso de penso aquela vigente na data da
designao do dependente pelo segurado-servidor DO BITO.
(C) excepcionalmente, a lei NO poder estabelecer forma de contagem de
tempo de contribuio fictcio.
(D) a mulher que renunciou aos alimentos na separao judicial no tem
direito penso previdenciria por morte do ex-marido, mesmo que
comprovada a necessidade econmica superveniente. SMULA 336 DO
STJ.
(E) em regra, os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de
sua concesso, NO podero exceder a remunerao do respectivo
servidor, no cargo efetivo ou em comisso em que se deu a aposentadoria
ou que serviu de base para a concesso de penso.
Gabarito: alternativa A.

41) (2009/ATA ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) Marque a opo


incorreta.
a) As funes de confiana sero preenchidas por servidores de carreira nos
casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei.
b) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero precedncia
sobre os demais setores administrativos dentro de suas reas de
competncia.
c) A proibio de acumular cargos estende-se a empregos e funes e
abrange as sociedades de economia mista, como o caso do Banco do
Brasil S/A.
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d) Os atos de improbidade administrativa importaro a
dos bens sem prejuzo da ao penal cabvel.

indisponibilidade

e) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies


remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico.
Comentrios:
Como revimos as funes de confiana, hoje, so exercidas
EXCLUSIVAMENTE por servidores de carreira. Para que o item reste correto,
suficiente trocar funes de confiana por cargos comissionados, estes sim
podem ser assumidos por particulares, estranhos ao corpo administrativo.
Os demais quesitos esto corretos.
Gabarito: alternativa A.

42) (2009/ATA ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) Marque a opo


correta.
a) Em caso de invalidez permanente, os servidores abrangidos pelo regime
de previdncia, nos termos da Constituio Federal, recebero proventos
integrais.
b) Fica autorizada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia
social para os servidores titulares de cargos efetivos, desde que
pertencentes a mais de uma unidade gestora, nos termos da lei.
c) O servidor estvel do Distrito Federal pode ser exonerado a fim de que o
limite legal de despesa com pessoal seja observado.
d) Eventual ocupante de vaga de servidor reintegrado, se estvel, ser
reconduzido ao cargo de origem mediante prvia e justa indenizao
proporcional ao tempo de servio.
e) O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado
para efeito de disponibilidade, nos termos da Constituio Federal.
Comentrios:
Vamos direto aos quesitos.
Alternativa A INCORRETA. Que invalidez permanente? Decorrente de
acidente do trabalho? Causada fora do servio, em acidente em final de
semana? Amigos, nem toda invalidez gera proventos integrais. Como
revimos h situaes especficas para que os proventos sejam integrais,
como acidente em servio, doena grave especificada em lei, por exemplo,
da a incorreo do quesito.
Alternativa B INCORRETA. Como revimos no cabe a pluralidade de
regimes prprios.
Alternativa C CORRETA. Vimos que atingido o limite de gastos, cabe a
exonerao dos servidores. Nesse caso, at possvel a EXONERAO dos
servidores estveis, mas a via crcis longa, primeiro parte dos
comissionados, depois todos os no-estveis e, a sim, os estveis.
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Cabendo, neste ltimo caso, indenizao (uma R$ por ano trabalhado) e
extino do cargo, vedada a criao por quatro anos.
Alternativa D INCORRETA. Coitado! Teoricamente, com a volta
(retorno, reintegrao, reingresso) do servidor demitido, o servidor ser
reconduzido ao cargo anterior (se ainda vago) sem direito a qualquer tipo
de indenizao. E se o cargo estiver preenchido, o servidor, com a volta do
demitido, ser posto em disponibilidade ou aproveitado em outro cargo (SE
ESTVEL).
Alternativa E INCORRETA. Hoje, depois de tantas Reformas, o tempo
de contribuio contado para todos os efeitos. J o tempo de servio
contado para efeito de disponibilidade. Percebam que a banca s fez
inverter, no lugar de tempo de servio escreveu contribuio.
Gabarito: alternativa C.
43) (2010/Esaf MPOG APO) A respeito do gnero agentes
pblicos, pode-se encontrar pelo menos duas espcies, quais sejam:
aqueles que ocupam cargo pblico e aqueles que detm emprego
pblico.
Assinale (1) para as caractersticas abaixo presentes nas duas espcies de
agentes pblicos.
Assinale (2) para as caractersticas abaixo presentes apenas no regime que
rege os ocupantes de cargo pblico.
Assinale (3) para as caractersticas abaixo encontradas na disciplina jurdica
dos detentores de emprego pblico.
Estabelecida a correlao, assinale a opo que contenha a resposta
correta.
( ) Carteira de Trabalho e Previdncia Social;
( ) Estgio Probatrio;
( ) Acesso Mediante Concurso Pblico;
( ) FGTS;
( ) Estabilidade.
a) 2 / 2 / 1 / 3 / 3
b) 2 / 3 / 1 / 2 / 3
c) 3 / 2 / 1 / 3 / 2
d) 1 / 3 / 2 / 3 / 2
e) 1 / 1 / 3 / 2 / 3
Comentrios:
Essa foi tranquilinha.
CTPS (3) servidores estatutrios no tm CTPS.
Estgio probatrio (2) perodo de teste dos detentores de cargos efetivos.
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Acesso mediante concurso (1) tanto cargos, quanto empregos so
acessveis via concurso.
FGTS (3) s para empregos. Ns detentores de cargos efetivos no
recolhemos FGTS.
Estabilidade (2) celetistas no gozam de estabilidade, pelo menos aquela
nos moldes dos servidores estatutrios.
Gabarito: alternativa C.

44) (2007/Esaf DF/PROCURADOR) No tocante aos Agentes e


Servidores Pblicos est incorreta a assertiva de que:
a) os particulares que atuam em colaborao (por delegao, requisio,
etc.) com o Poder Pblico no se inserem no conceito de Servidores
Pblicos.
b) os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em
cinco anos, em relao ao 1, III, a do art. 40 da CF, para o professor
que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino superior, mdio e fundamental.
c) o art. 40 da CF expressamente veda lei o estabelecimento de qualquer
forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
d) para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento de
servidor pblico para o exerccio de mandato eletivo, os valores sero
determinados como se em exerccio estivesse.
e) o art. 38 da Constituio Federal estabelece que o tempo de servio do
servidor pblico da administrao direta autrquica e fundacional, em
qualquer caso que exija o seu afastamento para o exerccio de mandato
eletivo, ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento.
Comentrios:
Questo de reforo. A Esaf insiste em ser boazinha com ns concursandos.
Esse modelo de questo clssico da Esaf, como se fosse uma parada de
sucesso, toca em todas as rdios (cai em todos os concursos). O erro est
no item B, ao afirmar que professores de nvel superior so abrangidos
pela aposentadoria diferenciada.
Gabarito: item B.
45) (2008/Esaf CGU Correio) A respeito da acumulao de
cargos, empregos ou funes pblicas, pode-se afirmar que:

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I. detectada a acumulao ilcita de cargos pblicos, o rgo deve
providenciar o desligamento imediato do servidor de seu quadro, desde que
ausente compatibilidade de horrio para a acumulao.
II. no caracteriza acumulao ilcita de cargo pblico o exerccio
simultneo de cargo de mdico com a atividade de contador na iniciativa
privada, independentemente da compatibilidade de horrio.
III. acumulao ilcita de cargos, empregos ou funes pblicas abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista,
inclusive suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou
indiretamente pelo poder pblico.
IV. ilcita a acumulao de cargo pblico de professor universitrio de
universidade federal com um emprego de vigilante em instituio financeira
privada.
V. no configura acumulao ilcita o exerccio simultneo de dois cargos de
professor com um cargo de mdico, desde que presente compatibilidade de
horrio.
Esto corretas as afirmativas:
a) apenas as afirmativas II, III e V.
b) apenas as afirmativas II e III.
c) apenas as afirmativas III e V.
d) apenas as afirmativas II e V.
e) apenas as afirmativas I, II e IV.
Comentrios:
Vamos direto aos comentrios.
Item I INCORRETO. Abre-se, primeiramente, o prazo de dez dias de
opo pelo servidor por um dos cargos, nos termos do art. 133 da Lei
8.112/1990.
Item II CORRETO. Est correto conforme a banca. Por isso, devemos
seguir o raciocnio sem questionamentos. Costumo dizer que poucas so as
verdades absolutas em provas, mas, quando a banca faz referncia a
pontos polmicos, a prudncia determina que sigamos.
Item III CORRETO. o que decorre do art. 37, inc. XVI, da CF/1988.
Item IV INCORRETO. uma situao, no mnimo, estranha, porm, no
ilcita. No estou a desmerecer a funo de vigilante, mas estranho que
um Professor Universitrio, apesar de sua remunerao nem sempre digna,
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acumule tal funo. Se o Professor quiser ter outras atividades particulares
ele pode, desde que, obviamente, no seja Professor Universitrio de
Dedicao Exclusiva e a atividade particular no seja reconhecida como
espordica.
Item V INCORRETO. O texto constitucional, regra geral, no admite a
acumulao de trs cargos. No presente item, alm de dois cargos de
professor, houve a acumulao de outro cargo de mdico, logo, em nmero
de trs, situao no autorizada pela Constituio.
Gabarito: item B.
46) (2007/Esaf TCE-GO Procurador) No que tange a exigncias
estabelecidas para o provimento originrio e efetivo exerccio de
cargo pblico, assinale a opo que constitui entendimento hoje
sedimentado no Supremo Tribunal Federal.
a) aceitvel, excepcionalmente, o estabelecimento de idade mnima do
pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a nomeao
no referido cargo.
b) O limite de idade para a inscrio em concurso pblico legtimo,
quando tal limite possa ser justificado pela natureza das atribuies do
cargo a ser preenchido.
c) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade
mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para
a posse no referido cargo.
d) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade
mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para
a efetiva entrada em exerccio no referido cargo.
e) inaceitvel a exigncia de idade mnima do pretendente a cargo
pblico, que seja provido por concurso pblico, se esse comprovadamente
detm capacidade plena para o exerccio de direitos, e assuno de
obrigaes, nas esferas civil e penal.
Comentrios:
Esta questo trata da restrio ao acesso aos cargos pblicos em
virtude da idade. Aqui, mais uma vez, a banca socorre-se do entendimento
jurisprudencial do STF, o que, diga-se de passagem, tem sido muito comum
em concursos atuais.
Bom, a limitao ao acesso a cargos pblicos regida por uma
diversidade de normas, no s constitucionais, mas tambm legais e
infralegais.

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A regra geral que as limitaes ao acesso s sero vlidas se a
natureza e a complexidade as exigirem, dado o princpio da isonomia, o
qual veda exigncias discriminatrias ou desarrazoadas.
Muitas vezes o que parece ser no razovel de imediato, pode ser
plenamente aceitvel, de acordo com a situao concreta apresentada.
Diversos so os julgados do STF que confirmam a afirmao. De acordo
com aquela Egrgia Corte Smula 683: `
O limite de idade para inscrio em concurso pblico s se legitima
em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado
pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
Esse, ento, o entendimento de nossa Corte Constitucional: o limite
de idade pode ser limitado? PODE! O que preciso para tanto? que a
natureza das atribuies do cargo justifique tal restrio. Um
exemplo hipottico: poderamos, ento, ter limite de idade para o cargo de
policial, responsvel por misses policiais, em, no mximo, de 40 anos.
Mas, antes de finalizarmos a questo, duas ltimas observaes.
A primeira quanto ao momento que o candidato deve cumprir os
requisitos do cargo: no instante da inscrio do concurso ou da posse?
A segunda relativa limitao de acesso aos cargos em razo do
sexo.
Quanto ao sexo, a limitao pode ser justificada em razo da
natureza das atribuies do cargo. Nesse sentido, clssica a lio
doutrinria quanto limitao ao acesso a cargos e a empregos pblicos: se
o que a Administrao deseja uma pessoa do sexo feminino para ocupar
cargo de datilgrafo numa penitenciria de mulheres, o estabelecimento
desse requisito no constituir discriminao ilegal...
No que diz respeito ao cumprimento dos requisitos do cargo, a
jurisprudncia do STJ firme no sentido de que, em tema de concurso
pblico, o preenchimento dos requisitos exigidos para o exerccio do cargo
deve ser comprovado na ocasio da posse e, no, no momento da inscrio.
Incidncia da Smula 266/STJ.
No entanto, com relao ao acesso magistratura e aos quadros do
Ministrio Pblico, o STF, ao julgar a ADI 3460, entendeu que o prazo de
trs anos de atividade jurdica pode ser exigido no ato de inscrio do
concurso e no no momento da posse.
Sinteticamente, so admitidas condies mnimas de capacidade
fsico-mental e outros requisitos, como idade, sexo, altura, desde que

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justificveis em razo da natureza do cargo. Tudo em nome do princpio da
razoabilidade.
Gabarito: item B
47) (2002/Esaf AFRF) O teto remuneratrio previsto
Constituio Federal, correspondente ao subsdio mensal
Ministro do Supremo Tribunal Federal, no alcana:

na
do

a) o vencimento de servidor pblico de fundao pblica estadual.


b) o provento de aposentadoria de membro do Ministrio Pblico de um
Estado federado.
c) o subsdio de Vereador de Cmara Municipal.
d) o salrio de empregado de empresa pblica federal.
e) a penso devida viva dependente de Delegado de Polcia Federal
falecido.
Comentrios:
Existem questes de concurso que ns concursandos s encontramos a
resposta por eliminao, como se o comando da questo dissesse:
procure o item mais incorreto ou o mais imperfeito, enquanto no for
editada Lei Geral dos Concursos Pblicos, temos que conviver com essas
prolas.
De acordo com o inc. XI do art. 37 da CF/1988, todas as verbas e as
rubricas citadas submetem-se ao teto remuneratrio, porm, h uma que
nem sempre se submeter, advinha?
Isso mesmo, o salrio de empregado de empresa pblica federal nem
sempre se submete ao teto, isso quando for considerada independente, ou
seja, quando no receber dinheiros para pagamento de despesas de pessoal
ou de custeio.
Gabarito: item D.
48) (2008/Esaf

CGU

Desenvolvimento
Institucional)
Determinado concurso pblico, destinado a selecionar candidatos a
cargos pblicos na Administrao Federal, teve seu edital publicado
em 02/01/2006, com prazo de validade de um ano, prorrogvel por
igual perodo. O concurso foi homologado em 03/03/2006. No
houve prorrogao. Determinado candidato aprovado foi nomeado
em 01/03/2007, respeitada a ordem de sua classificao. A posse
deu-se 30 (trinta) dias depois da nomeao. O exerccio ocorreu 15
(quinze) dias depois da posse. Baseado nos fatos acima narrados,
assinale a nica opo correta.
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a) A nomeao vlida.
b) A nomeao nula, vez que realizada fora do prazo de validade do
concurso.
c) A posse nula, vez que ocorrida fora do prazo de validade do concurso.
d) A nomeao somente seria vlida at 02/01/2007.
e) A investidura no vlida, pois dois de seus atos ocorreram aps o
encerramento da validade do concurso.
Comentrios:
Questo bem estruturada. A banca, nas provas dos anos de 2007 e de
2008, est de parabns. A equipe de professores contratada deve ser do
Cespe, pelo que tudo indica. Vamos l.
O concurso foi homologado em 3/3/2006, sendo a partir da contado o
prazo de validade (da homologao), vencendo, portanto, em 3/3/2007,
pois, como observado, no houve prorrogao.
A nomeao deu-se em 1/3/2007, logo, dentro do prazo de validade do
concurso. A posse observou o prazo de 30 dias e o exerccio o de 15 dias,
tudo em sintonia com a Lei 8.112/1990, da a correo do item A.
Gabarito: item A.
49) (2008/Esaf CGU Tcnico) Considerando entendimento
consolidado do Supremo Tribunal Federal, assinale a opo em que
a sentena penal no pode influenciar na esfera administrativa.
a) Absolvio que no compreenda falta residual.
b) Absolvio por inexistncia do fato.
c) Condenao por crime contra a Administrao Pblica pena privativa de
liberdade por tempo igual ou superior a um ano.
d) Condenao em que aplicada pena privativa de liberdade superior a
quatro anos.
e) Absolvio em que a autoria seja negada.
Comentrio:
Essa questo uma demonstrao de que as coisas podem ficar
piores. Vejam que a organizadora cobrou at direito penal em prova de
Direito Administrativo, sendo que o edital no fez qualquer meno a essa
disciplina.
Como revisto, temos trs instncias, sendo independentes entre si,
ou seja, o curso da ao penal no impede a instaurao da administrativa,
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assim como a civil no fica a depender da concluso do juzo penal, e viceversa. No entanto, o princpio da independncia entre as instncias a
regra, a qual comporta exceo, a chamada interdependncia. Vejamos.
O que acontece se no juzo penal o servidor for absolvido?
Haver comunicao s demais instncias?
Olha o que diz a Lei 8.112/1990 (art. 126): A responsabilidade
administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato ou sua autoria. Isso se deve apreciao das
provas na esfera criminal, que muito mais ampla, mais criteriosa.
De fato, o juiz criminalista deve ser o mais cuidadoso possvel na
conduo do processo de sua competncia e na aplicao da pena de sua
alada, at tendo em conta que as penas capitais em nosso pas,
praticamente, vm da esfera criminal (no h priso por dvida/civil no
Brasil, salvo aquele caso bobo que o examinador no coloca mais em
prova: no pagamento de penso alimentcia).
No entanto, no todo tipo de absolvio que provoca a
comunicabilidade. Segundo o STF, em havendo absolvio por
inexistncia de provas, no haver comunicabilidade entre as instncias,
haja vista a relativa independncia.
Em sntese: se na esfera criminal houve a absolvio por
insuficincia de provas, o resultado no interferir nas demais instncias,
nas quais se poderia muito bem aplicar punies ao servidor infrator. Um
pequeno exemplo simplifica.
Suponhamos que haja desaparecido um computador em determinado
rgo pblico. Feita a denncia criminal e instaurado o processo judicial, o
Juiz responsvel absolve o potencial infrator, pela falta de provas cabais
que levem concluso de aquele servidor seria, efetivamente, o culpado.
A situao, que no to rara, ocorre, no essencial, por conta de dois
princpios: em dvida, em benefcio do ru; e, todos so inocentes at que
se prove o contrrio. Desse modo, havendo dvida se o servidor seria, ou
no, culpado, resta ao Juiz absolv-lo.
Pois bem. Instaurado um processo administrativo (de natureza
disciplinar, ressaltamos), a Administrao estaria impedida de aplicar
uma punio ao faltoso? NO. Por exemplo: adverti-lo, em razo de no
ter guardado o equipamento em local adequado, no qual ficasse fora do
alcance de pessoas mal-intencionadas.
Em suma: possvel punio administrativa no caso de absolvio
criminal por insuficincia de provas, at em razo da natureza das
punies administrativas, bem mais leves que as criminais.

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Outro caso de no comunicao pode ser encontrado na Smula 18
do STF, veja: pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo
juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico.
Que bicho esse de falta residual ou resduo administrativo? feio,
no!
Um exemplo pode esclarecer: servidor X perdeu, imprudentemente,
vultosa quantia, a qual detinha em razo do cargo. Houve o oferecimento
de denncia pelo Ministrio Pblico pela prtica do crime de peculato.
Acontece que, em juzo criminal, entendeu-se pela no existncia de
peculato culposo, afinal, em proveito prprio (o peculato, quando culposo,
aquele que concorre para o peculato doloso, e no foi o caso).
No entanto, o fato e a autoria foram comprovados na esfera
administrativa, assim, o servidor pode ser demitido, com base na falta
residual, pois, no juzo criminal, no foram negados o fato e a autoria, com
outras palavras, o fato houve, s no crime, portanto, ao juzo criminal
no dado se pronunciar, sobrando esfera administrativa tratar do
assunto.
Vamos verificar os itens propostos pela Banca.
Item A CORRETO. Exatamente como explicado. Pela falta
residual, o servidor poder ser punido na esfera administrativa.
Itens B e E INCORRETOS. Aplicao do art. 126 da Lei
8.112/1990.
Itens C e D INCORRETOS. muito comum ouvirmos falar sobre a
comunicabilidade em razo da absolvio penal, contudo, incomum (em
provas) nos depararmos com a comunicabilidade em face da
condenao, isso porque no propriamente matria administrativa, mas
sim penal.
De acordo com art. 92 do Cdigo Penal, para crimes funcionais, com
pena igual ou acima a um ano, e para crimes no-funcionais, com
pena acima de quatro anos, poder o servidor vir a perder o seu
cargo (a perda no automtica, deve ser declarada na sentena).
Da a possibilidade de influncia
administrativo, quando da condenao.

do

juzo

penal

sobre

Gabarito: item A.
50) (2008/Esaf CGU Tcnico) Correlacione as colunas a seguir
indicando a penalidade correta para cada uma das seguintes
situaes descritas e, ao final, escolha a opo que apresente a
sequncia correta.
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(1) Demisso
(2) Destituio
(3) Exonerao
(4) Demisso com ou sem exonerao prvia do cargo em comisso
( ) Servidor em estgio probatrio que resta reprovado.
( ) Servidor em estgio probatrio que comete infrao gravssima.
( ) Servidor sem vnculo efetivo com a Administrao, ocupante de cargo
em comisso que comete infrao gravssima.
( ) Servidor que ocupe cargo efetivo e comissionado, que comete infrao
gravssima.
( ) Servidor efetivo que comete infrao gravssima.
a) 3/1/3/2/4
b) 1/4/2/3/1
c) 3/1/2/4/1
d) 1/3/1/2/4
e) 4/3/2/1/1
Comentrio:
Exonerao ato no punitivo, no sancionatrio. J a demisso tem essa
qualidade, ou seja, serve para punir o servidor em razo de ato infracional
de natureza grave.
Na ordem, vamos preencher os parnteses:
3 A inabilitao em estgio probatrio gera a exonerao, para servidores
no estveis, pois, quando estveis, tm direito reconduo.
1 O cometimento de infrao gravssima causa de aplicao de
demisso.
2 As penalidades de suspenso e de demisso no so aplicadas aos
detentores exclusivos de cargos comissionados, ou seja, quando tais
servidores cometerem ilcitos administrativos geradores destas penalidades,
a medida a ser aplicada a destituio do cargo comissionado.
4 Aqui o item o reverso do anterior, notem que agora temos um
servidor com vnculo e, ainda, detentor de cargo comissionado. Nesse caso,
pelo cometimento de infrao de natureza gravssima, o caminho a
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demisso, sendo que do cargo comissionado ser exonerado ou no,
enquanto corre o processo administrativo disciplinar.
1 Infrao gravssima, o servidor ser demitido.
Gabarito: item C
51) (2008/Esaf CGU Tcnico) Assinale o tipo de exonerao
que se caracteriza por encerrar um juzo de convenincia e
oportunidade da Administrao.
a) Exonerao ad nutum.
b) Decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio
probatrio.
c) A pedido do servidor.
d) Quando o servidor no toma posse no prazo legal.
e) Em razo da no observncia do limite gasto com pessoal previsto na Lei
de Responsabilidade Fiscal.
Comentrios:
Como revisto, os cargos comissionados so os demissveis ad nutum, ou
seja, so exonerados livremente (discricionariamente), sem depender,
inclusive, de qualquer motivao pela autoridade competente, da a
correo do item A.
Gabarito: item A
52) (2006/Esaf ANEEL/Tcnico) Correlacione as infraes
disciplinares com as penalidades a ela aplicveis e assinale a opo
correta, considerando os artigos 117 e 132 da Lei n. 8.112/90.
(1) Demisso com incompatibilidade para nova investidura pelo prazo de
cinco anos.
(2) Demisso com proibio de retorno ao servio pblico federal.
( ) Crime contra a Administrao Pblica.
( ) Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da
dignidade da funo pblica.
( ) Improbidade administrativa.
( ) Corrupo.
( ) Atuar junto s reparties pblicas como procurador de terceiros sem
qualquer grau de parentesco.
a) 2/2/1/1/2
b) 1/2/1/2/1
c) 2/1/1/2/2
d) 1/1/2/2/2
e) 2/1/2/2/1
Comentrios:
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Para esse modelo de questo, prefiro guardar os dois casos que geram a
incompatibilidade de o servidor retornar para a Administrao Federal no
prazo de cinco anos. Vejam:
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o
ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal,
pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Incisos IX e XI do art. 117:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo
grau, e de cnjuge ou companheiro;
Assim, as demais hipteses listadas impossibilitam para sempre o
retorno Administrao FEDERAL, ou seja, no pode nunca mais ser
servidor federal (efetivo ou comissionado), no sendo extensivo,
necessariamente, aos estados e aos municpios.

53) (2006/Esaf ANEEL/Tcnico) So causas de suspenso do


perodo de estgio probatrio, exceto:
a) A participao em curso de formao para ingresso em outra carreira.
b) O gozo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia.
c) O gozo de licena para atividade poltica.
d) O afastamento para exerccio de mandato eletivo.
e) O gozo de licena para desempenho de mandato classista.
Comentrios:
O estgio probatrio ficar suspenso nos seguintes casos:
doena em pessoa da famlia;
afastamento do cnjuge;
atividade poltica;
servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com
o qual coopere; e
participao em curso de formao.
Assim, conseguimos eliminar, de pronto, os itens A, B, e C. Resta-nos
o exame das alternativas D e E.
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Um candidato mais afoito seria levado a marcar o item E, pois o exerccio
de mandato classista licena vedada ao servidor durante o estgio
probatrio. Acontece que, se licena vedada ao servidor, como poderia
suspender ou no o estgio probatrio? Ou seja, no atende o
comando da questo.
Por esse motivo, devemos buscar, entre as alternativas, a licena acessvel
durante o estgio e que no o suspende, restando-nos, assim, a
alternativa D (o afastamento para mandato eletivo direito tambm
extensvel aos servidores em estgio e no suspende o estgio).
Concentrem-se nessas hipteses (de suspenso do estgio e de vedao de
concesso durante o estgio), porque so de grande incidncia em todos os
concursos pblicos.
Gabarito: item D.
54) (2012/ESAF ACE) As alternativas abaixo exprimem formas
de provimento derivado do servidor pblico. Assinale a opo em
que ambos os provimentos requeiram a estabilidade como uma das
condies de sua implementao.
a)
Readaptao
e
reverso
por
b)
Promoo
e
c)
Reintegrao
e
d)
Promoo
e
e) Reverso por invalidez cessada e reconduo.
Comentrios:

invalidez
cessada.
aproveitamento.
reconduo.
reconduo.

Para a presente questo, vamos, a priori, fazer a leitura das definies


contidas na Lei 8.112, de 1990. Vejamos:
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de
provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classificao
e
o
prazo
de
sua
validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo,
sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de
carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de
atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em
inspeo
mdica.
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:
I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes
os
motivos
da
aposentadoria;
ou
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II

no

a)
b)

interesse

tenha
a

c)

da

administrao,

solicitado

aposentadoria
estvel

tenha

quando

desde

que:

reverso;

sido
na

voluntria;
atividade;

d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores


solicitao;
e)

haja

cargo

vago.

Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no


cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente
ocupado
e
decorrer
de:
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se-
mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e
vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Chegamos,

assim,

alternativa

("reintegrao

reconduo").

A readaptao, reverso por invalidez cessada [no confundir, por favor,


com a reverso a pedido, pois, nesse caso, condio ser servidor
estvel], promoo aplicam-se, independentemente, de o servidor ser ou
no estvel.
Por sua vez, o aproveitamento o retorno do servidor em disponibilidade,
e esta (descanso remunerado proporcionalmente ao tempo de servio)
especfica para os servidores estveis.

55) (2012/ESAF MIN) No h exigncia constitucional a que


recebam
por
meio
de
subsdio
a)
os
detentores
de
mandato
eletivo.
b)
os
policiais
ferrovirios
federais.
c)
os
membros
dos
Corpos
de
Bombeiros
Militares.
d) os responsveis pela atividade de magistrio em entidades pblicas de
ensino
superior.
e) os defensores pblicos.
Comentrios:
O subsdio a espcie remuneratria a ser paga em parcela nica
obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo, bem como a outros
agentes polticos (Membros da Magistratura, Ministrio Pblico e de
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Tribunais de Contas, Ministros de Estado,
Municipais). Assim, afastamos a alternativa A.

Secretrios

Estaduais

O regime de subsdio extensvel para servidores pblicos integrantes de


carreiras especficas, so eles: Advocacia Geral da Unio, Defensoria
Pblica, Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, Procuradorias dos Estados
e do DF, servidores da Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcias
Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Assim, afastamos
as
alternativas
"B",
"C"
e
"E".
Esta espcie remuneratria, no entanto, de adoo facultativa para os
servidores organizados em carreira, desde que assim disponha Lei Federal,
Estadual,
Distrital
ou
Municipal,
conforme
o
caso.
Portanto, chegamos alternativa D. No caso, se a atividade de magistrio
for organizada em carreira, facultativo o estabelecimento de subsdio.
56) (2012/ESAF MIN) Em sentido amplo, a partir da redao
atual de nossa Constituio Federal, possvel reconhecer apenas
as seguintes espcies remuneratrias aos servidores (em sentido
amplo) na ativa:
a)
vencimentos,
remunerao
em
sentido
estrito
e
salrio.
b)
remunerao
em
sentido
amplo
e
salrio.
c)
subsdios,
vencimentos
e
salrio.
d)
proventos,
vencimentos
e
subsdios.
e) subsdios, proventos e salrio.
Comentrios:
Excelente questo.
Hely Lopes apresenta que o sistema de remunerao em sentido amplo
dividido em remunerao em sentido estrito e subsdio. A remunerao, em
sentido estrito, corresponde ao vencimento (parcela bsica fixada em lei) e
as vantagens pecunirias. Os subsdios espcie remuneratria paga a
determinados agentes pblicos (exemplo dos membros de Poder) e em
parcela
nica.
Abaixo, a sntese do autor:
O sistema remuneratrio ou a remunerao em sentido amplo da
Administrao direta ou indireta para os servidores da ativa corresponde as
seguintes modalidades:
(a) subsdio, constitudo de parcela nica e pertinente, como regra, aos
agentes polticos;
(b1) vencimentos, que corresponde ao vencimento (...) e s vantagens
pessoais
(...)
e
em
(b2) salrio, pago aos empregados pblicos na Administrao direta e
indireta regidos pela CLT.
Vencimentos, para boa parte da doutrina, sinnimo para remunerao em
sentido estrito.
Prontos?

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O primeiro detalhe o de que o enunciado se refere aos servidores na
ativa. Com isso, afastamos as alternativas "D" e "E". Opa! J encontramos,
ficamos
entre
as
alternativas
"A"
a
"C".
Avancemos.
Os proventos so pagos aos servidores inativos. No caso, aos aposentados
e
aos
servidores
pblicos
em
disponibilidade
remunerada.
A remunerao, em sentido amplo, alm dos vencimentos, vencimentos,
subsdio,
salrio,
abrange,
tambm,
os
proventos.
Os subsdios so espcies remuneratrias, pagas em parcela nica, a
determinados agentes pblicos, como, por exemplo, membros de Poder e
agentes
policiais.
O salrio a espcie remuneratria paga aos empregados pblicos.
Os vencimentos (vencimento + vantagens permanentes + vantagens
transitrias) espcie remuneratria paga aos servidores estatutrios,
detentores
de
cargos
efetivos.
O soldo pago aos militares, exemplo dos recrutas, que, na viso do STF,
pode
ser
inferior
ao
salrio-mnimo.
Vamos

analisar

os

demais

itens.

Na letra A, a organizadora citou vencimentos, remunerao em sentido


estrito e salrio. O erro que remunerao em sentido estrito se confunde
com vencimentos. E, entre as espcies, destacam-se, ainda, os subsdios.
Na letra B, a banca citou "remunerao em sentido amplo e salrio". A
remunerao em sentido amplo no a espcie, refere-se sim ao gnero,
que, por sua vez, comporta as espcies subsdios, vencimentos e salrio.
A letra C [nossa resposta], finalmente, contempla as espcies
remuneratrias pagas aos servidores na ativa: subsdios, vencimentos e
salrio.
57) (2012/ESAF CGU) Acerca da contratao temporria, assinale
a
opo
incorreta.
a) O regime de previdncia aplicvel aos contratados temporrios o
Regime
Geral
da
Previdncia
Social

RGPS.
b) A discusso da relao de emprego entre o contratado temporrio e a
Administrao
Pblica
deve
se
dar
na
justia
comum.
c) Nem sempre exigido processo seletivo simplificado prvio para a
efetivao
da
contratao
temporria.
d) O requisito da temporariedade deve estar presente na situao de
necessidade pblica e no na atividade para a qual se contrata.
e) O regime jurdico dos servidores contratados por tempo determinado o
trabalhista.
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Comentrios:
Questo que se deve fundamentar, essencialmente, nas normas regentes
da matria: o inc. IX do art. 37 da CF e a Lei 8.745/1993, basicamente.
Vamos resolver a questo, ento, atentos para o fato de que o examinador
demanda o INCORRETO, ok? J adianto que antevejo POSSIBILIDADE de
recurso
nesta
questo.
Vejamos.
- Letra A: CORRETA. Os regimes de previdncia so obrigatrios, por
determinaes de diversas normas (a comear pela CF). Entretanto, para
que algum seja filiado ao Regime Prprio de Previdncia Social deve ser
ocupante de cargo efetivo, o que no acontece no caso dos temporrios, j
que estes desempenham FUNO em razo de necessidade temporria de
interesse
pblico,
no
ocupando
cargo
ou
emprego
pblico.
- Letra B: CORRETA. Esse foi o gabarito PRELIMINAR do examinador. Isso,
provavelmente, deu-se por conta do seguinte julgado do STF:
Rcl 4.872 - Servidores pblicos. Regime temporrio. Justia do
Trabalho. Incompetncia. No julgamento da ADI 3.395-MC/DF, este
Supremo Tribunal suspendeu toda e qualquer interpretao do inciso
I do art. 114 da CF (na redao da EC 45/2004) que inserisse, na
competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas
instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados
por tpica relao de ordem estatutria ou de carter jurdicoadministrativo. As contrataes temporrias para suprir os servios
pblicos esto no mbito de relao jurdico-administrativa, sendo
competente para dirimir os conflitos a Justia comum e no a Justia
especializada.
Ocorre que, no caso concreto, a causa envolvia um MUNICPIO (Montividiu,
em Gois). Da, caso o examinador houvesse mencionado que havia um
MUNICPIO no caso, de fato, haveria competncia da Justia que a doutrina
chama de "comum", que a estadual, no mais das vezes. Ocorre que o
item dbio, j que, no caso dos temporrios contratados pela UNIO, a
competncia da Justia FEDERAL. Veja o julgado do STF abaixo:
Rcl 5.171 "Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL. Contrato
temporrio. Regime jurdico administrativo. Descumprimento da ADI
3.395. Competncia da Justia Federal. Contrato firmado entre a
Anatel e a interessada tem natureza jurdica temporria e submete-se
ao regime jurdico administrativo, nos moldes do inciso XXIII do art.
19 da Lei 9.472/1997 e do inciso IX do art. 37 da Constituio da
Repblica.
Incompetncia
da
Justia
Trabalhista
para
o
processamento e o julgamento das causas que envolvam o poder
pblico e servidores que sejam vinculados a ele por relao jurdicoadministrativa. Precedentes."
Ento, cabe argumentar em desfavor da questo, fundamentando o recurso
no julgado exposto, suscitando, no meu entender, a formulao pouco
esclarecedora.
Da,
pleitear
a
anulao.
- Letra C: CORRETA. Veja o que diz a Lei 8.745/1993 no dispositivo
abaixo:
Art. 3 O recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta Lei,
ser feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla
divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de
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concurso
pblico.
1o A contratao para atender s necessidades decorrentes de
calamidade pblica, de emergncia ambiental e de emergncias em sade
pblica prescindir de processo seletivo.
O item est CORRETO, de fato, pois nem sempre o processo seletivo deve
ser realizado para a contratao temporria (leia o pargrafo 2
novamente).
- Letra D: CORRETA. Veja o que diz a CF no inc. IX do art. 37 a respeito
da contratao temporria:
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
Veja, ento, que a CF cita, literalmente, que a NECESSIDADE temporria,
tal
qual
diz
o
item,
que
est
CORRETO,
portanto.
- Letra E: INCORRETA. Temporrios no ocupam emprego. No so
regidos pela CLT. Na realidade, os temporrios desempenham FUNO, em
razo de necessidade temporria de interesse pblico. De fato, o item est
ERRADO. Contudo, como a letra B tambm duvidosa, entendo que cabe
recurso na questo.
58) (2012/ESAF CGU) Assinale a opo que no est em
consonncia
com
o
entendimento
majoritrio
do
STJ.
a) No h que se falar em nulidade do processo administrativo disciplinar
ou do ato de demisso quando observados pela Administrao Pblica todos
os princpios constitucionais do devido processo legal, da ampla defesa e do
contraditrio na apurao da falta funcional cometida pelo agente.
b) O servidor indiciado dever ser intimado pessoalmente do relatrio final
elaborado pela comisso processante, sob pena de cerceamento de defesa.
c) Inexiste determinao legal no sentido de que tenha o servidor, em
processo administrativo disciplinar, direito de recorrer de pea opinativa.
d) Compete ao Poder Judicirio, no mbito do controle do processo
administrativo disciplinar, apreciar a regularidade do procedimento, ex vi
dos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa.
e) A sentena penal anulatria somente produz efeitos na esfera
administrativa quando o provimento reconhea a no ocorrncia do fato ou
a negativa de autoria.
Comentrios:
Questo maldosa, pois envolve, especificamente, o STJ. E nem sempre
temos tempo de acompanhar as decises daquele Tribunal, infelizmente.
Mas vamos l, tentando resolver a questo com base nos aprendizados que
constam
dos
bons
textos
para
concursos.
- Letra A: CORRETA. O item autoexplicativo - para que uma sano
possa ser aplicada, devem ser observados o contraditrio e a ampla defesa.
Tudo
em
conformidade
com
o
devido
processo
legal.
- Letra B: INCORRETA [gabarito preliminar]. O relatrio resultado
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final dos trabalhos da comisso responsvel pela apurao das
irregularidades, em um processo disciplinar. Entretanto, a Lei 8.112/1990
no demanda que o servidor seja intimado do relatrio. Por isso, o item
est
INCORRETO.
- Letra C: CORRETA. De fato, a Lei no fala de possibilidade de recurso de
ato
opinativo.
Por
isso,
est
correto.
- Letra D: CORRETA. Decorrncia do que a CF estabelece (contraditrio,
ampla
defesa
e
devido
processo
legal).
- Letra E: INCORRETA. Veja o que diz a Lei 8.112/1990:
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada
no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua
autoria.
Consequentemente, quando o servidor absolvido por insuficincia de
provas, nada impede que ele seja punido administrativamente, em razo da
irregularidade em razo da qual fora absolvido na esfera criminal. Perceba
que, na letra E, a banca faz aluso sentena anulatria e no absolutria,
o que provocou a anulao da questo.
59) (2012/ESAF CGU) Para os efeitos da Lei n. 8.112, de 11 de
dezembro
de
1990,
no
so
servidores
pblicos
a)
os
que
se
sujeitam
ao
regime
jurdico
estatutrio.
b)
os
ocupantes
de
cargos
nas
autarquias
pblicas.
c)
os
funcionrios
das
empresas
pblicas.
d)
os
ocupantes
de
cargo
de
provimento
em
comisso.
e) os que tiverem sido nomeados e empossados em carter efetivo.
Comentrios:
Questo relativamente simples.
Nos termos do art. 9 da Lei 8.112, de 1990, a nomeao far-se- em
carter efetivo (cargos isolados ou em carreira) e em comisso (cargos de
confiana
de
livre
escolha
e
exonerao).
Antes de apontar a resposta, vejamos a abrangncia da Lei:
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei,
na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da
Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime
especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28
de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da
Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados
aps o vencimento do prazo de prorrogao.
So servidores, portanto, para fins da Lei 8.112, de 1990, os servidores
civis
da
Unio,
das
autarquias
e
fundaes
pblicas.
Curiosamente, o gabarito preliminar da banca foi a letra "B" [ocupantes de
cargos
em
autarquias
pblicas].
No ltimo concurso do MDIC (2012), promovido pela ESAF, houve a
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alterao de mais de cinco gabaritos. Isso mesmo. Inverses de Gabarito.
Essa questo teve, tambm, o gabarito invertido, no caso para a letra C,
afinal os funcionrios das empresas pblicas so celetistas, no sendo
regidos,
portanto,
pela
Lei
8.112,
de
1990.
60) (2012/ESAF CGU) Quanto ao sistema remuneratrio do
servidor
pblico,
assinale
a
opo
incorreta.
a) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico,
com
valor
fixado
em
lei.
b) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias
permanentes
estabelecidas
em
lei.
c) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter
permanente,

irredutvel.
d) Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
e) Em nenhuma hiptese poder haver consignao em folha de pagamento
a favor de terceiros, sendo o vencimento, a remunerao e os proventos do
servidor pblico impenhorveis.
Comentrios:
A resposta letra E.
Lei
8.112,
de
1990
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum
desconto incidir sobre a remunerao ou provento.
Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver
consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da
administrao e com reposio de custos, na forma definida em
regulamento.
Os
demais
itens
esto
corretos.
Vejamos.
Letra A Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de
cargo pblico, com valor fixado em lei.
Letra B Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido
das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
Letra C Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido
das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
carter permanente, irredutvel.
Letra D Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido
das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio
mnimo.
Sem ser chato, a questo tem um "probleminha". No h qualquer erro da
questo tomando-se por base a Lei 8.112, de 1990. Acontece que, no
enunciado, a banca no se refere Lei 8.112, de 1990, o que nos permite

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inferncias que extravasam o contedo do Estatuto dos Servidores Pblicos
Civis da Unio. Explico.
No RE 570.177, o STF, em deciso com repercusso geral, fixou que os
recrutas (servidores militares) no so protegidos pela regra de que o
pagamento no pode ser em valor inferior ao salrio-mnimo. Enfim, so
servidores e podem receber valores inferiores ao salrio-mnimo. Fica aqui a
crtica.
61) (2012/ESAF CGU) So direitos deferidos aos servidores
pblicos federais, alm do vencimento e das vantagens, conforme
requisitos estabelecidos em lei, exceto
a) adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas.
b)
fundo
de
garantia
do
tempo
de
servio.
c)
adicional
noturno.
d)
gratificao
natalina.
e) gratificao por encargo de curso ou concurso.
Comentrios:
Suficiente a leitura do art. 61 da Lei 8.112, de 1990. Vejamos:
Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei,
sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes
e
adicionais:
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e
assessoramento;
II - gratificao
natalina;
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou
penosas;
V - adicional
pela
prestao
de
servio
extraordinrio;
VI - adicional
noturno;
VII - adicional
de
frias;
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX - gratificao por encargo de curso ou concurso.
Da
a
correo
da
alternativa
B
[FGTS].
O gabarito preliminar da ilustre banca foi letra D. Logicamente, por estar
incorreto, foi merecedor de inverso para letra "B".
62) (2012/ESAF CGU) Jos foi nomeado para o exerccio de
cargo em comisso em rgo da Administrao Pblica Federal
direta, sem que fosse ocupante de cargo efetivo. Certo dia, ao ser
questionado pela sua chefia sobre documento pblico que estava
sob sua responsabilidade, Jos informou que o tinha levado para
analisar em sua casa e ainda no o havia trazido de volta
repartio. A autoridade competente aplicou-lhe a penalidade
cabvel nos termos da lei. Numa outra oportunidade, posteriormente
referida aplicao de penalidade, Jos foi novamente provocado a
apresentar documento pblico sob sua guarda. Mais uma vez, ele
respondeu sua chefia no possuir, naquele momento, o
documento por t-lo retirado da repartio. Na reincidncia da falta
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apresentada, a penalidade disciplinar a ser corretamente aplicada a
Jos ser:
a) Advertncia.
b) Suspenso.
c) Demisso.
d)
Destituio
de
e) Exonerao.
Comentrios:
Questo enorme, mas super tranquila!

cargo

em

comisso.

O inc. II do art. 117 da Lei 8.112, de 1990, dispe ser proibido ao servidor
retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio. Referida conduta punida com
advertncia. A reincidncia em advertncia acarreta a penalidade de
suspenso.
Assim, o candidato afoito marcaria a alternativa "B", e, voil, lascar-se-ia!
Perceba que Jos no detentor de cargo efetivo, foi nomeado
exclusivamente para o exerccio de cargo comissionado. Nos termos do art.
135 da Lei 8.112, de 1990, no caso de infrao sujeita s penalidades de
suspenso e de demisso, ser aplicada a penalidade de destituio de
cargo
em
comisso,
da
a
correo
da
letra
D.
Referncia legislativa:
Lei
8.112,
de
1990
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de
violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e
de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao
ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais
grave. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das
faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies
que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no
podendo
exceder
de
90
(noventa) dias.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no
ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita
s penalidades de suspenso e de demisso.
63) (2012/ESAF PFN) No que se refere ao chamado Regime
Jurdico nico, atinente aos servidores pblicos federais, correto
afirmar que:
a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico
apenas
da
Administrao
direta.
b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988,
passou
a
ser
obrigatrio
tambm
para
as
autarquias.
c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a
obrigatoriedade de adoo de tal regime no mais subsiste, tendo-se
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extinguido com a chamada Reforma Administrativa do Estado Brasileiro,
realizada
por
meio
de
emenda
constitucional.
d)
tal
regime
sempre
foi
aplicvel
tambm
s
autarquias.
e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada
emenda constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de
deciso liminar do Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc.
Comentrios:
A resposta letra E.
Na ADI 2135, o STF, em julgamento em sede cautelar, suspendeu a eficcia
do caput do art. 39 da CF, na redao dada pela EC 19/1998, com efeitos
ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada
suspensa.
Com a EC 19, de 1998, deixou de ser obrigatrio o Regime Jurdico nico
(RJU). Com a ADI 2135, o efeito prtico que voltou a vigorar a antiga
legislao, que previa a obrigatoriedade de regime jurdico nico.
Logo a Administrao Direta e Indireta de Direito Pblico (aqui includas as
autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) devem admitir seus
servidores pelo Regime Estatutrio. Na esfera federal, vigora a Lei 8.112,
de 1990.
Referncia jurisprudencial:
A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS 9
no foi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos e
no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente caput do
art. 39, que tratava do regime jurdico nico, incompatvel com a
figura do emprego pblico. O deslocamento do texto do 2 do art.
39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo
dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar a no
aprovao do DVS 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico
previsto na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a
implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia
da regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para
aprovao de qualquer mudana constitucional. Pedido de medida
cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da CF,
ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a
subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos
atos
anteriormente
praticados
com
base
em
legislaes
eventualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora
suspenso. (...) Vcios formais e materiais dos demais dispositivos
constitucionais impugnados, todos oriundos da EC 19/1998,
aparentemente inexistentes ante a constatao de que as mudanas
de redao promovidas no curso do processo legislativo no
alteraram substancialmente o sentido das proposies ao final
aprovadas e de que no h direito adquirido manuteno de regime
jurdico anterior. (ADI 2.135-MC, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008.)

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64) (2012/ESAF PFN) No que se refere ao direito de petio,
consoante previsto na Lei n. 8.112, de 1990, assinale a opo
correta.
a) As normas que tratavam de tal direito especificamente no Estatuto do
Servidor
Pblico
Federal
encontram-se
revogadas.
b) O servidor demitido tem 120 (cento e vinte) dias para requerer a reviso
do
ato
demissrio,
sob
pena
de
precluso
administrativa.
c) Os recursos administrativos devero ser dirigidos autoridade que
proferiu a deciso, que os encaminharo autoridade superior, caso no
reconsidere
sua
deciso.
d) Os recursos interpostos tm efeito suspensivo, razo pela qual
interrompem
a
prescrio.
e) Admite-se, excepcionalmente, a prorrogao do prazo para o exerccio do
recurso administrativo.
Comentrios:
A resposta letra E.
As regras bsicas sobre o direito de petio vm estabelecidas nos arts. 104
a 115 da Lei 8.112, de 1990.
assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em
defesa de direito ou interesse legtimo. No caso, o requerimento ser
dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por
intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou
documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo.
Nos termos do art. 106 da Lei, cabe pedido de reconsiderao autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo
ser renovado.
O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos
anteriores devero ser despachados no prazo de 5 dias e decididos dentro
de 30 dias.
Alm do pedido de reconsiderao, a Lei admite a interposio de recursos,
no prazo de 30 dias, com interrupo de prescrio, a contar da publicao
ou
cincia,
nos
seguintes
casos:
I - do
indeferimento
do
pedido
de
reconsiderao;
II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
O recurso - que poder ser recebido com efeito suspensivo - ser dirigido,
por intermdio da autoridade a que o requerente estiver subordinado,
autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido
a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais
autoridades. E, em caso de provimento, os efeitos da deciso retroagiro
data
do
ato
impugnado.
No entanto, registro que h prazo para requerer, sob pena de prescrio.
Nos termos do art. 110, o direito de requerer prescreve:
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I - em 5 anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria


ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos
resultantes
das
relaes
de
trabalho;
II - em 120 dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em
lei.
Por fim, so fatais e improrrogveis os prazos, salvo motivo de fora
maior.
Da,
inclusive,
a
correo
da
letra
E.
As demais alternativas esto incorretas.
Na letra A, no houve revogao das normas que tratam do direito de
petio.
Na letra B, o prazo de cinco anos para requerer a reviso do ato
demissrio.
Na letra C, a banca confundiu o candidato com o art. 56 da Lei 9.784, de
1999. Vejamos:
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de
legalidade
e
de
mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se
no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade
superior.
Na letra D, os recursos interpostos podem ter efeito suspensivo, a critrio
da autoridade.
65) (2012/ESAF PFN) Sobre a acumulao de cargos pblicos,
assinale a opo correta.
a) Admite-se, excepcionalmente, que o servidor tenha exerccio simultneo
em
mais
de
um
cargo
em
comisso.
b) A proibio de acumular no se estende a funes em estatais vinculadas
a outro ente da Federao, desde que haja compatibilidade de horrios.
c) Via de regra, o servidor pode ser remunerado pela participao em
rgos
de
deliberao
coletiva.
d) A legislao ptria no admite que o servidor que acumule dois cargos
efetivos possa investir-se de cargo de provimento em comisso.
e) Como regra, a proibio de acumular no se estende acumulao de
proventos da inatividade com a percepo de vencimentos na ativa.
Comentrios:
A resposta letra A.
o que chamamos de interinidade. Vejamos:

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Art. 9

nomeao

far-se-:

(...)
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de
natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio,
interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das
atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar
pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
As demais alternativas esto incorretas.
Na letra B, o inc. XVII do art. 37 da CF, de 1988, dispe que a proibio de
acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico.
Na letra C, o art. 119 da Lei 8.112, de 1990, dispe que o servidor no
poder ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.
Vejamos:
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso,
exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9, nem ser
remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.
Na letra D, o art. 120 da Lei 8.112, de 1990, admite que o servidor,
quando investido em cargo de provimento em comisso, acumule dois
cargos efetivos. Nesse caso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos,
salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o
exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos
ou entidades envolvidos.
Na letra E, vedada, de regra, a percepo simultnea. Vejamos:
Art.

37.

(...)

(...)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados
em lei de livre nomeao e exonerao.

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