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I. Antecedentes Histricos:
La historia, evolucin Y desarrollo de la tributacin en nuestro
pas est marcado por dos momentos diferentes: antes y
despus de la llegada de los espaoles. Es por ello que
comenzaremos desde el poderoso imperio inca o Tahuantinsuyo.
A)
La
Tributacin
Tahuantinsuyo
durante
el
- A nivel Ayllu:
En este nivel los miembros del ayllu en el que existen relaciones
de parentesco, realizan la prestacin de servicios en forma
regular y continua entre diferentes ayllus.
En un primer momento, los miembros del ayllu A prestan sus
servicios a los del ayllu B y stos a cambio les entregan el
alimento necesario para que cumplan con su labor. En un
segundo momento, la situacin se invierte. Posteriormente
ambos intercambian sus productos. A esta forma de intercambio
de mano de obra se le denomina ayni. Este nivel de reciprocidad
que viene a ser simtrico, slo permite una redistribucin en
mnima escala.
- A niveles ms amplios (jefe tnico, macrotnico o
Estado):
Comprender cmo fue que se aplicaron estos principios en
escalas mayores, demanda partir del estudio del rol de los
curacas en el mundo andino. Veamos cmo llegaron a asumir el
mando. Los curacas eran elegidos, seleccionados o promovidos
por su grupo tnico, luego de cumplir ciertos rituales especficos
de cada grupo. Durante el Tahuantinsuyo, el inca no intervena
en la eleccin o seleccin de los curacas salvo muy raras
ocasiones.
El curaca para acceder a la prestacin de mano de obra de su
etnia deba a cambio ofrecer determinados servicios. stos
podan ser:
Mediar en conflictos personales.
Administrar y distribuir recursos: tierras, agua y depsitos.
Planificar y dirigir la construccin de canales, depsitos y
terrazas para cultivos.
Cumplir con los rituales religiosos de la etnia (entregar
ofrendas a los dioses), organizar las fiestas familiares,
militares, etc.
Organizar el aprovechamiento de los recursos de otros
pisos ecolgicos.
Aqu se cumple la reciprocidad, el curaca realiza determinadas
funciones y recibe a cambio bienes o fuerza de trabajo. El
trabajo colectivo que realizan los ayllus a favor de su curaca se
llama mita.
XIX
Nuestro periodo republicano en el siglo XIX puede definirse
como inestable poltica y econmicamente, reflejndose ello en
las diversas medidas econmicas, que se fijaron, de las cuales la
tributacin fue una expresin clara de las contradicciones de la
poca.
Para desarrollar este tema hemos considerado necesario
abordar las caractersticas de esta parte de nuestra historia,
ubicndonos cronolgicamente en las siguientes cuatro etapas:
a) La emancipacin.
b) La inestabilidad poltica y penuria fiscal (1821 - 1845).
c) El auge del guano y la guerra del pacfico (1845 - 1882).
d) La reconstruccin nacional (1882 - 1889).
.Cabe sealar que mientras los indgenas tributaron, el Estado
se preocup por darles una legislacin y proteccin, dado que
cumplan un rol importante para la naciente Repblica: le
provea de fondos. Los dems habitantes no tuvieron la misma
importancia tributaria para el naciente Estado, situacin que se
agudiz con el boom del guano. La riqueza que generada cre
una serie de medidas donde muchos impuestos quedaron
derogados. Veamos a continuacin el desarrollo de cada uno de
estos puntos.
Situacin Econmica del Per
a) Emancipacin
La crisis social y econmica del Per, al inicio de su etapa
republicana, no se debe solamente al proceso de su
independencia. El virreinato vena siendo empobrecido por su
mala administracin y por sus luchas internas.
Los llamados criollos del virreinato se sintieron amenazados ante
la posibilidad de la Independencia y con la idea de defender sus
privilegios apoyaron a la causa de la corona, siendo finalmente
derrotados y empobrecidos con las sucesivas confiscaciones, los
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Luego viene el gobierno de Pardo (1872-1876) y de Prado (18761879). Es en este ltimo gobierno que se da la guerra con Chile,
que se prolonga hasta 1884 y termina con el Tratado de Ancn.
Para dar una idea de la inestabilidad poltica de la poca,
diremos que el Per se ve envuelto en la dictadura de los
Gutierrez y, durante la guerra con Chile, se da la divisin entre
Pirola y el general Iglesias; entre Iglesias y Cceres; y
finalmente entre Pirola y Cceres. Como complemento,
tenemos que Prado marcha a Europa en busca de crditos al
inicio de la guerra y no vuelve ms (entonces se alza La Cotera y
Pirola lo vence en diciembre del ao 1879).
d) La Reconstruccin (1884-1900).
La Guerra con Chile nos llev al empobrecimiento y al desgaste
de los civiles para gobernarnos, dando lugar a un nuevo brote
de militarismo. Durante los aos 1884 y 1885, continan las
disputas entre Iglesias y Cceres terminando esta pugna con las
elecciones de 1886, donde Cceres es elegido presidente. A
Cceres le sucedi en 1890 Remigio Morales Bermdez, pero en
1894 Cceres toma el poder y Pirola se levanta en armas con
las famosas montoneras. Esta nueva lucha se resuelve con las
elecciones de 1895, siendo Pirola elegido presidente. Durante
su gobierno, se hace una reforma tributaria para levantar el
erario nacional. Para ello se reforma la recaudacin y la
administracin fiscal.
En esta poca se negocia el Contrato Grace, como una manera
de enfrentar la deuda externa, entregndose en concesin la
mina de Cerro de Pasco y la administracin de los ferrocarriles. A
pesar de los puntos en contra de este contrato, en su momento,
signific un alivio para el pas ante su creciente deuda externa.
Nicols de Pirola, gobern desde 1895 hasta 1899. Se le
reconoce la honestidad en su poltica hacendaria, donde busc
que el pas colmara sus necesidades con sus propios recursos,
evitando los emprstitos y el aumento de los impuestos. Para
este fin, cre la Compaa Recaudadora de Impuestos.
La poltica monetaria cambi el sol de plata por la libra de oro,
introduciendo como unidad la libra peruana, con igual valor que
la libra inglesa. Este sistema monetario de patrn de oro,
perdur hasta la Primera Guerra Mundial. Surgieron grandes
instituciones bancarias con aportes de capitales peruanos y
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a) Tributo indgena.
En la poca de la Independencia, el tributo indgena lleg a ser
abolido otra vez, por decreto del 27 de agosto de 1821. Sin
embargo, el decreto del 11 de agosto de 1826 lo restableci. Los
indgenas estaban dispuestos a pagar el tributo, pero solicitaron
que no se les cobrase ningn otro impuesto. En este ltimo
decreto, tambin se estipulaba la tributacin de los dems
peruanos, denominndose tributo de castas (lo trataremos ms
adelante).
Cuando Bolvar toma el mando, decret en 1825 nivelar a los
indgenas con los dems ciudadanos en materia tributaria,
ordenando pagar a todos la misma tasa impositiva. Ello fue
ratificado por ley del 3 de noviembre de 1827. Pero tropez con
que en la nueva repblica, no se pensaba que todos eran
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c) Predios.
El valor de los predios era asignado por su producto, no tenan
valor en s mismos. En un primer momento, todo tipo de predios
(urbanos o rurales) debi contribuir anualmente con el 5% de la
utilidad de su arrendamiento, pero luego se redujo a 3%. Ello fue
decretado el 30 de marzo de 1825.
Hubo problemas para su recaudacin y los predios rurales
fueron exonerados en consideracin de las tropelas de las que
fueron objeto por parte de los montoneros. La ley de 1840 que
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CONCLUSIONES:
La tributacin se dio a partir de la necesidad del hombre
debido a la abundancia de tenencias y pertenencias de un
solo tipo, como se dio en el mundo andino, el hombre en
su aldea solo poda cultivar algn producto y no ms otro
por esta razn surge la necesidad de intercambiar
productos con las otras aldeas cercanas. Este fue un
primer hecho principal para idealizar el gran comienzo de
la tributacin
Como todo imperio el mundo andino tuvo sus clases
sociales segn la posicin econmica de los aldeanos es
asi que los llamados ayllus entregaban al curaca parte de
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