Procuracion de Justicia

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mx
LAS INSTANCIAS DE PROCURACIN DE JUSTICIA:

CUATRO DCADAS DE TRABAJOS COLEGIADOS
Dinmica evolutiva de la Conferencia Nacional de Procuracin de
Justicia en perspectiva
Claudia C. CAMERAS SELVAS*
SUMARIO: I. Evolucin histrica de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia (CNPJ); II. Estatutos y nueva estructura de la CNPJ;
III. Logros alcanzados en el marco de los trabajos de la CNPJ; IV. Importancia de la homogeneizacin de los tipos penales en la procuracin de justicia nacional; V. Funcin de la Comisin General de Informacin de la Conferencia; VI. La CNPJ y su trascendencia en la colaboracin interprocuraduras; VII. La CNPJ en perspectiva y su
agenda pendiente; VIII. Importancia de la funcin transexenal de este
rgano colegiado.
I. EVOLUCIN HISTRICA DE LA CONFERENCIA NACIONAL DE

PROCURACIN DE JUSTICIA (CNPJ)
odemos identificar cuatro grandes periodos que anteceden los

trabajos de la hoy Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, el primero de ellos, corresponde a su origen y transcurre prcticamente en la dcada de los sesentas, aunque a invitacin expresa del
entonces presidente de la repblica Adolfo Lpez Mateos, en el ao de
1959 se lleva a cabo la primera Conferencia Nacional de Procuradores
de Justicia; el segundo periodo se sita a mediados de los aos ochenta,
las instancias de procuracin de justicia del pas vuelven a dar continuidad a los trabajos colegiados y, en una tercera etapa que inicia en el
ao de 1993, fue creada la Conferencia Nacional de Procuradores Generales de Justicia de Mxico, y finalmente en el ao 2000, podemos
distinguir una cuarta etapa en donde se aprecian claramente los principales resultados y avances que en la actualidad presenta la suma de
esfuerzos entre estas autoridades.
*
Directora General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la Procuradura General de la Repblica

185
186
CLAUDIA C. CAMERAS SELVAS
a) La Conferencia Nacional de Procuradores de 1959

Por acuerdo presidencial, la Procuradura General de la Repblica, a
travs de su Titular, licenciado Fernando Lpez Arias, convoc a los
Procuradores de Justicia de los Territorios Federales y del Distrito y
Territorios Federales, para asistir a la Primera Conferencia Nacional de
Procuradores de Justicia, la cual se llev a cabo en la ciudad de Mxico
del 22 al 26 de junio de 1959.
La referida conferencia se regul mediante un reglamento, cuyo numeral segundo estableci su integracin, design presidente honorario
al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y, en su carcter de
miembros al Procurador General de la Repblica; los Procuradores Generales de Justicia de las entidades federativas o sus designados y los
Delegados de la Procuradura General de la Repblica debidamente
acreditados.
Los bloques temticos que se abordaron en dicha oportunidad correspondieron a:
El Ministerio Pblico;
El Ministerio Pblico Federal y sus Auxiliares;
El Ministerio Pblico y la Autoridad Judicial;
Unidad y Coordinacin del Misterio Pblico Federal y del Ministerio Pblico del Orden Comn;
Ataques o violaciones de autoridades a: legislacin local, legislacin federal, sentencias en el amparo, garantas individuales y
derechos de grupos;
Rgimen constitucional;
Jurisdiccin y competencia, y
Sociologa criminal.
Es ajeno al propsito de este trabajo plasmar en su integridad las

conclusiones a que arribaron los participantes de la Primera Conferencia Nacional de Procuradores, sin embargo, es preciso destacar aqullas
que por su importancia deben ser recuperadas, al mostrar la visin prevaleciente hasta ese momento.
Respecto a la figura del Ministerio Pblico, se concluy lo siguiente:
Las atribuciones del Ministerio Pblico son ms amplias y complejas
que investigar y perseguir delitos, si se tiene en cuenta que la norma
jurdica, debe tener un sentido dialctico, dinmico, evolutivo, como
187
lo tiene la misma vida social, dichas normas no slo deben ser interpretadas, sino renovadas en la medida que la sociedad va exigiendo
este cambio.1
Si es verdad el postulado de que el Ministerio Pblico es el guardin de la legalidad, tambin lo es que debe ser guardin de la paz y el
orden sociales, debe velar porque no se cometan los delitos interviniendo en la prevencin de los mismos.2
Los Procuradores fueron categricos al puntualizar que no es necesaria la reforma al artculo 21 constitucional para que el Ministerio Pblico y su rgano auxiliar de polica prevenga conductas delictivas.3
Por lo que toca al Ministerio Pblico Federal y sus Auxiliares, se
estableci:
La Asamblea acord que tomando en consideracin que la existencia
de estos cuerpos policacos que actan independientemente arrojndose
funciones de polica judicial, crea situaciones contrarias a todo Derecho, y provoca gran intranquilidad y perjuicios a la sociedad, era de ingente necesidad pedir al Ejecutivo Federal, as como a los ejecutivos
de los Estados de la Federacin, que dictaran las disposiciones necesarias para que desaparezcan las corporaciones policacas que con violacin a lo dispuesto por el artculo 21 constitucional, existen en las situaciones sealadas4
En lo relativo al tema Ministerio Pblico y la Autoridad Judicial, los

consensos entre los participantes facilitaron el posicionamiento que a
continuacin se describe:
la Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
obligatoria para dicho Tribunal cuando acta en pleno, para su Presidente, para sus Salas, y para los Tribunales Colegiados y Unitarios
de Circuito y Jueces de Distrito, no lo es de ninguna manera para el
Ministerio Pblico en ninguna de sus actuaciones, an para formular
sus pedimentos en el juicio de amparo o en procesos, pues el Ministerio Pblico, la defensa y el demandado en todo juicio, son partes
Conferencia Nacional de Procuradores Generales de Justicia: Memoria, Procuradura General de la Repblica, Mxico, 1960, p. 157.
2
Idem.
3
Ibidem.
4
Ibidem, p. 254.
188
dentro del procedimiento, y a dichas partes no puede obligarles la Jurisprudencia5
El tema relativo a la Unidad de Coordinacin del Ministerio Pblico

Federal y del Ministerio Pblico del orden comn, arroj la siguiente
conclusin:
la coordinacin de los esfuerzos en la lucha comn contra la delincuencia y en el ejercicio de la accin penal, es factible si dentro del
marco constitucional existe una identidad de funciones y hay adems
preceptos legales que la determinen sin involucrar invasin de competencias ni confusin de jurisdicciones () se manifest especficamente que la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Federal es deficiente para cumplir cabalmente con los fines sealados, pues el artculo 68 de ella seala nicamente a los funcionarios del Ministerio
Pblico del fuero comn en el Distrito Federal la obligacin de auxiliar al Ministerio Pblico Federal, y omite mencionar a todos los dems funcionarios de la Institucin del orden comn en las entidades
federativas6
Otro apartado a destacar fue el relativo a los Ataques o violaciones

de autoridades a: legislacin local, legislacin federal, sentencias en el
amparo, garantas individuales y derechos de grupos, donde se establecieron los siguientes pronunciamientos:
Con valor hay que confesar que a pesar de pregonar que vivimos
en un Estado de Derecho, lo que resulta ser verdad en gran parte, sin
embargo, estamos ajenos de que todos los actos de autoridad se ejecuten fundados en ley () lamentablemente entre la aspiracin y la
realidad surgen discrepancias de calidad y grado, que van desde las
arbitrariedades cometidas por el cacique pueblerino () hasta el
Ejecutivo estatal () las autoridades violan desde una disposicin en
un bando de polica y buen gobierno, hasta garantas individuales y
decisiones polticas fundamentales, provocando en quienes llegan a
sufrir, situaciones de desconfianza y hasta de intranquilidad7
En cuanto a la sociologa criminal, los titulares de las procuraduras

generales de justicia del pas, establecieron:
Idem.
Ibid., pp. 347-348.
7
Ibid., p. 369.
6
189
es de imperiosa necesidad para el control de la reincidencia y de

la habitualidad, la creacin del Registro Nacional de Identificacin
Criminal, a cuyo efecto y por unanimidad, se emiti el acuerdo de
que se designe por la Procuradura General de la Repblica una comisin que se encargue de estudiar y determinar los mtodos que deben emplearse y las formas de organizar dicho Registro Nacional,
utilizndose todos los medios cientficos conocidos para su mayor
eficacia 8
b) El II Congreso Nacional de Procuradores de 1963

Cuatro aos despus tuvo lugar el Segundo Congreso Nacional de Procuradores, el titular del Ejecutivo Federal, licenciado Adolfo Lpez
Mateos design como coordinador nacional de los trabajos, al licenciado Fernando Romn Lugo, entonces Procurador General de Justicia del
Distrito y territorios federales, los cuales se realizaron del 4 al 11 de
mayo de 1963 en la ciudad de Mxico, Distrito Federal.
En aquella ocasin fungi como secretario ejecutivo del Congreso,
el licenciado Desiderio Graue, la licenciada Olga Islas de Gonzlez
Mariscal fue nombrada coordinadora del congreso y como coordinador
adjunto del congreso, el licenciado Lenin Molina.
Durante el Congreso Nacional de Procuradores, en aquella ocasin,9
los participantes desahogaron importantes temas vinculados con la intencin de uniformar las Leyes Orgnicas del Ministerio Pblico, estimando adems la necesidad de una eficaz regulacin sobre portacin de
armas y abordando temas sustantivos como los relativos a la compro8
Ibid., p. 529.
Cont con un reglamento en donde se precisaron sus objetivos, consistentes en auscultar la opinin de los procuradores y dems participantes, respecto a la conveniencia
de uniformar la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y pugnar por la mejor aplicacin
de las leyes del pas (art. 3); los procuradores generales de justicia del pas nicos
con voz y voto, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los
Magistrados del H. Tribunal Superior de Justicia del Distrito y territorios federales,
los jueces del orden comn, los delegados y asociaciones de abogados, el Director de
la Facultad de Derecho de la UNAM y un profesor (art. 4); la inscripcin al Congreso
era gratuita y de plazo perentorio (arts. 8 y 9); las autoridades del Congreso eran el
Presidente honorario del mismo el C. Presidente de la Repblica, vicepresidentes
honorarios el Presidente de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, un Subprocurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia Militar y el
Presidente del H. Tribunal Superior de Justicia del Distrito y territorios federales(ARTS. 11 Y 12). Memoria Oficial del II Congreso Nacional de Procuradores,
Mxico, mayo 4-11 de 1963.
9
190
bacin del cuerpo del delito, los sistemas de investigacin y la necesidad de una polica cientfica. Por lo que toca a la parte adjetiva, abordaron temas sensibles como la prueba cientfica, la proteccin a la vctima
del delito y la reparacin del dao.10
Por otra parte, fue desarrollado el vnculo que establece la representacin social con las diversas modalidades de la pena, lase el supuesto
de condena condicional, libertad preparatoria o condicional y la participacin del patronato de reos liberados.
Llama la atencin que desde hace cuatro lustros, tom fuerza el discurso en torno a la pertinencia de la unificacin de la Ley Penal en la
Repblica Mexicana, en sus dos aspectos, siendo el caso que el tema
an es materia de foros acadmicos, artculos especializados, iniciativas
de ley y de los trabajos colegiados en materia de procuracin de justicia, en virtud de la sensibilidad que ofrece la norma de cultura subyacente que es acogida de diferente manera en las distintas sociedades y
captada tambin dismbolamente por los gobiernos y las instancias legislativas.
c) Acuerdo para el establecimiento del Sistema Nacional de Informacin y Colaboracin Institucional de 1986
A partir de 1986 mediante la suscripcin del Acuerdo para el establecimiento del Sistema Nacional de Informacin y Colaboracin Institucional, las instancias de procuracin de justicia, retoman de nueva
10
El temario desahogado en el II Congreso Nacional de Procuradores fue el siguiente:

1. Bases para uniformar las leyes orgnicas del Ministerio Pblico del Distrito y Territorios Federales y dems entidades federativas. 2. El Ministerio Pblico en la prevencin del delito: a) Restriccin y reglamentacin adecuada para la portacin de
armas; b) Medidas profilcticas para medir la delincuencia juvenil. 3. El Ministerio
Pblico en la investigacin previa: a) Competencia del Ministerio Pblico para comprobar el cuerpo del delito; b) la necesidad del auxilio mdico forense a la institucin;
c) Sistemas de investigacin; d) Policacientfica. 4. El Ministerio Pblico en el proceso: a) La prueba cientfica; b) Proteccin a la vctima del delito; c) La reparacin
del dao. 5. La funcin del Misterio Pblico en la ejecucin de la pena: a) Intervencin del Ministerio Pblico en relacin a la condena condicional, libertad preparatoria
o condicional, retencin y patronato de reos liberados. 6. Conveniencia de establecer
el casillero criminal nacional. 7. El Ministerio Pblico en el juicio de amparo. Problemtica. 8. Intervencin del Ministerio Pblico en los ramos civil y mercantil. 9.
Conveniencia de uniformar la Ley Penal en la Repblica Mexicana en sus aspectos
sustantivo y adjetivo. Idem.
191
cuenta la inquietud por generar nuevos mecanismos de colaboracin

para:
promover la coordinacin de acciones de apoyo recproco entre
las Procuraduras Generales de Justicia del pas, en especial la colaboracin tcnica, jurdica, pericial, policial as como de seleccin,
reclutamiento y seleccin de personal; la realizacin de estudios para
capacitacin, profesionalizacin y especializacin de servidores de
procuracin de justicia11
Con ello, se orientan primariamente los trabajos colegiados, al marcarse el nacimiento de otra etapa en donde se retoma el discurso de la
suma de esfuerzos, la coordinacin y el apoyo institucional con nimo
de continuidad, para mejorar el quehacer constitucional del Estado para
garantizar la adecuada procuracin de justicia a sus gobernados.
d) La Conferencia Nacional de Procuradores y el surgimiento de la
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia
En el ao de 1993, fue creada la Conferencia Nacional de Procuradores
Generales de Justicia de Mxico, bajo la idea de fomentar la suma de
esfuerzos entre las procuraduras generales de justicia del pas, para
alcanzar niveles satisfactorios de disminucin de los ndices delictivos
en una mstica de legalidad y abatimiento de la corrupcin.
En este orden de pensamiento fue que se celebraron seis Conferencias Nacionales de Procuradores Generales de Justicia de Mxico,
donde se permiti el intercambio de conocimientos, criterios y experiencias de cada regin; lo anterior permiti a los funcionarios homlogos llevar a la mesa del anlisis aquellos asuntos que merecan ser analizados de manera colegiada.
En esta etapa en que se iniciaron los trabajos colegiados, los procuradores generales de justicia del pas realizaron diversos pronunciamientos
en aras de unificar los criterios en las labores de procuracin de justicia,
lo que permiti la realizacin de seis Conferencias Nacionales, la primera de ellas tuvo verificativo el 14 de mayo de 1993 en Cocoyoc, Morelos, y la segunda se efectu el 24 y 25 de septiembre de ese mismo
ao en Mazatln, Sinaloa.
11
Memoria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2002, p. 9.
192
Hacia el ao de 1994 se efectu la tercera sesin en Monterrey,

Nuevo Len, en el mes de septiembre. En ese mismo ao, la ciudad de
Toluca, Estado de Mxico, fue la sede de los trabajos de la cuarta sesin nacional de la Conferencia de Procuradores. La quinta reunin de
este tipo tuvo lugar los das 12 y 13 de mayo de 1995 en Acapulco,
Guerrero, espacio ofrecido en donde se trataron fundamentalmente los
siguientes temas de anlisis: primeramente se destac la problemtica
particular de cada Procuradura y se acord que cada titular promovera
los cambios necesarios para unificar la edad penal a los dieciocho aos
de edad; se consider conveniente fortalecer la profesionalizacin a
travs de un sistema homogneo de capacitacin que facilitara la estandarizacin de los niveles de calidad en el servicio.
En dicha ocasin, tambin se estableci la suscripcin de lineamientos entre los procuradores y los organismos gubernamentales, con el
propsito de fortalecer la proteccin de los derechos humanos; que la
Comisin Tcnica de Seguimiento participara con la representacin de
todos los Procuradores, en la elaboracin de la Ley de Seguridad Pblica; se propuso la realizacin del censo de agentes del ministerio pblico
y de polica judicial.
Al finalizar este ao, los das 8 y 9 de diciembre se llev a cabo la
sexta en Cancn, Quintana Roo, habindose tratado los siguientes puntos: los Procuradores de Justicia determinaron tomar las medidas necesarias para desarrollar y consolidar el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, y estar atentos tanto de la expedicin del Reglamento de la Ley
General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica como de los acuerdos que se adopten; tambin
propusieron desarrollar un Sistema Nacional de Informacin de Apoyo
a la Procuracin de Justicia, con los datos de delitos, indiciados, procesados y sentenciados, que incluya caractersticas criminales, medidas
de identificacin, recursos y modos de operacin.
Buscar el compromiso de los secretarios generales de gobierno y de
las reas encargadas de la seguridad pblica en las diversas entidades
federativas, a fin de reforzar las tareas de prevencin de los delitos con
miras a disminuir su comisin, mediante la coordinacin de las autoridades preventivas y las de procuracin de justicia.
En paralelo, se acord reforzar la colaboracin entre los estados para
la recuperacin de vehculos robados en una entidad federativa y trasladados a otra, as como procurar su devolucin inmediata, y desarrollar un procedimiento de cruce de informacin de vehculos robados. Se
apoy el intercambio de informacin en materia de servicios periciales
193
y se cre una comisin para el levantamiento de inventario relativo al

equipo con que cuentan todas las procuraduras, como apoyo a los servicios periciales.
En este contexto, la Procuradura General de la Repblica asumi
una nueva funcin dentro del desarrollo de los trabajos, pues asumi la
Secretara Tcnica de dicho rgano, la cual recay en la entonces Unidad de Interprocuraduras, posteriormente en la Direccin General Adjunta de Interprocuraduras y actualmente en la Direccin General de
Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional, instancia de la que
depende la Direccin de Coordinacin Interprocuraduras.
Es indiscutible que las reformas que present el texto constitucional
en el ao de 1994, en su numeral 21 para establecer como materia comn de los tres niveles de gobierno, el relativo a la seguridad pblica,
recogi el impulso de cultura de la norma subyacente que reclamaba la
seguridad pblica. Esta situacin dio lugar a la creacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, que se vio fortalecido por interesantes
mecanismos de coordinacin, al decidirse involucrar a los tres niveles
de gobierno, destacndose el respeto irrestricto a la autonoma municipal en cuanto al tema de seguridad pblica, as como la defensa a la
competencia de las procuraduras estatales y del Distrito Federal, para
investigar delitos y perseguir delincuentes del orden comn, y hacer
cumplir la garanta de seguridad pblica en el mbito estatal.
La reforma constitucional se traducira en la creacin en el ao de
1995, de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuyo numeral 13 en lo conducente establece para el conocimiento de las distintas materias de
coordinacin a que se refiere esta ley, el Sistema Nacional de Seguridad Pblica contar con las conferencias de () procuracin de justicia
() para el estudio especializado de las incidencias delictivas .
II. ESTATUTOS Y NUEVA ESTRUCTURA DE LA CONFERENCIA NACIONAL
DE PROCURACIN DE JUSTICIA
La organizacin, funcionamiento y desarrollo de los trabajos de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, se realiz con base en las
disposiciones estatutarias que fueron aprobadas en la tercera sesin
plenaria de dicho rgano colegiado en el ao de 1997, las cuales esta-
194
blecan la creacin de diversas instancias al interior del rgano colegiado que prepararan y desahogaran los diferentes temas.12
Los primeros Estatutos de la Conferencia, estuvieron vigentes de
1997 al ao 2003, derivado de que en la dcimo tercera Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, realizada
los das 6 y 7 de febrero de 2003, en su acuerdo CNPJ/XIII/01/2003,
estableci la reestructuracin orgnica y funcional de este rgano colegiado.13
ESTRUCT URA ANT ERIO R

ASAMBLEA
ASAMBLEA
PLENA RIA
RIA
COMISION DE
DE
COORDINACION
SECRETARIA
TECNICA
COORDINACION
GRAL. DE
DE INF.
INF.
INFORMATICA, ESTADISTICA
ESTADISTICA Y
TELECOMUNICACIONES
NOROEST E
PODERES JUDICIALES
JUDICIALES
NOREST
NOREST E
SERVICIOS
PERICILAES Y
POLICIA
POLICIA JUDICIAL O
O
MINISTERIAL
PROFESIONALIZACION
Z
O
N
A
S
BAJIO
BAJIO
CENT RO
RO
SURESTE
SURESTE
SUR
FINANCIAMIENTO
DERECHOS
DEREC HOS HUMANOS
MINISTERIO PUBLICO,
LA
LA VICTIMA Y SU
RELACION
RELACION CON LOS
LOS
TRIBUNALES
FEDERALES
C
C
O
O
M
I
S
S
I
O
O
N
N
E
E
S
S
PREVENCION DEL DELITO
ESTATUTOS
ESTATUTOS Y ESTUDIOS
LEGISLATIVOS
CONTROL INT ERNO
Uno de los cambios ms significativos en la reconformacin orgnica de la Conferencia fue el relativo a la transformacin de las otrora
Comisiones diez en total, se reagruparon en los denominados
12
A saber: Asamblea Plenaria; Comisin de Coordinacin; Coordinacin General de

Informacin; Comisiones (de Informtica, estadstica y telecomunicaciones; Poderes
Judiciales; Profesionalizacin; Financiamiento; Derechos Humanos; Prevencin del;
Estatutos y Estudios Legislativos; Control Interno; Servicios Periciales y Polica Judicial o Ministerial; Ministerio Pblico, la Vctima y su Relacin con los Tribunales
Federales); Zonas Geogrficas (Noroeste, Noreste Bajo, Centro, Sureste y Sur). Boletn interprocuraduras, nueva poca, no. 5, abril-junio 2002, Procuradura General de
la Repblica, Mxico, p. 152.
13
Minuta de la XIII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Justicia,
acuerdo CNPJ/XIII/01/2003, Procuradura General de la Repblica, Mxico, 2003.
195
Comits Tcnicos de Especialistas, a saber: Combate a la impunidad y

corrupcin; Incidencia y lucha contra la delincuencia; Informacin,
tecnologa y comunicaciones; Derechos humanos y atencin a vctimas;
Servicio civil de carrera y profesionalizacin, as como el de Homologacin, cobertura y respuesta.14
El mximo rgano de gobierno al interior de la Conferencia permaneci en la Asamblea General y con la creacin del Consejo de Coordinacin, se estableci el rgano de representacin para coordinar y estructurar conjuntamente la agenda nacional, encargado de organizar las
reuniones plenarias de la Conferencia, as como el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los acuerdos emanados de la Asamblea y
el resultado de los trabajos realizados en las reuniones de zona.15
ESTRUCT URA ACT UAL

ASAMBLEA
PLENARIA
SECRETARIA
TECNICA
CONSEJO DE
COORDINACION
COMISION GENERAL
DE INFORMACION
REUNIONES DE ZONA
NORESTE
NOROESTE
CENTRO
CENTRO OCCIDENTE
SUR - SURESTE
COMITES TECNICOS
TECNICOS
COMBATE
COMBATE A
A
LA
LA IMPUNIDAD
IMPUNIDAD Y
Y
CORRUPCION
CORRUPCION
INCIDENCIA
INCIDENCIA Y
Y
LUCHA
LUCHA VS.
VS. LLA
A
DELINCUENCIA
DELINCUENCIA
INFORMACION,
INFORMACION,
TECNOLOGIA
TECNOLOGIA Y
Y
TELECOMUNICACIONES
TELECOMUNICACIONES
DERECHOS
DERECHOS HUMANOS
HUMANOS Y
Y
ATENCION
ATENCION A
AVICTIM
VICTIMAS
AS
SERVICIO
SERVICIO CIVIL
CIVIL DE
DE
CARRERA
CARRERA Y
Y
PROFESION
PROFESIONALIZACION
ALIZACION
HOMOLOGACION,
HOMOLOGACION,
EFICIENCIA
EFICIENCIACOB
COB ERTURA
ERTURAY
Y
RESPUEST
RESPUESTA
A
POLICIA
POLICIA JUDICIAL
JUDICIAL Y/O
Y/O
MINISTERIAL
MINISTERIAL
El nuevo planteamiento funcional de la Conferencia Nacional de

Procuracin de Justicia, obedece al inters por parte de las Representaciones Sociales del pas, de contar con un rgano que fuese aglutinador
de esfuerzos para la consolidacin de la homologacin de criterios; el
diseo y sistematizacin de planes y programas; la implementacin de
14
Estatutos de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, artculo 25, Diario Oficial de la Federacin, 9 de octubre del 2003.
15
Ibid., arts. 7 y 17.
196
acciones y la concrecin ordenada de las polticas pblicas en materia

de criminalidad dirigidas a prevenir el delito, de una manera eficiente y
eficaz.
Es importante mencionar que en el mximo rgano de gobierno de la
Conferencia, participan tanto el Procurador General de la Repblica, en
su carcter de presidente de la misma como los Procuradores Generales
de Justicia de las Entidades Federativas y el Procurador General de
Justicia Militar, as como el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica con voz pero sin voto, y la Secretara Tcnica.
En este contexto hacemos la mencin al Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en virtud de que realiza una
funcin fundamental por lo que toca a la provisin de informacin relacionada con los indiciados, procesados, acusados y sentenciados, as
como en el clculo y elaboracin de la incidencia delictiva en las comunidades, en las entidades federativas, en las regiones geogrficas y a
nivel nacional, lo que hace posible la georreferenciacin del delito, que
se integra mediante la confluencia de informacin bajo criterios de confianza para la integracin de bases de datos sobre indiciados, procesados, acusados y sentenciados.
Lo anterior posibilita un control confiable de la incidencia delictiva,
el modus operandi de la criminalidad, su clasificacin por el delito de
que se trate y la identificacin de bandas criminales entre otros aspectos
igualmente valiosos, tendentes a coadyuvar en el esclarecimiento de los
delitos.
Lo precedente es presupuesto para la integracin del Sistema de Estadstica Nacional de Georreferenciacin Criminal, herramienta indispensable para la toma de decisiones al seno de la Conferencia Nacional
de Procuracin de Justicia; esto es posible gracias a los avances tecnolgicos y el apoyo intra e interinstitucional, que permite la adecuada
evolucin de este sistema de identificacin criminal, a travs del adecuado uso y aplicacin de la informtica en las tareas de procuracin de
justicia.
La participacin ciudadana es un tema sobre el que se ha venido enfatizando, puesto que resulta errneo acotar las posibilidades de accin
de la autoridad, al prescindir de un aliado natural en el combate al fenmeno delictivo, por ello, es necesario crear los canales institucionales
que involucren la participacin de la sociedad civil, de los sectores social y privado, en conjunto debe inducirse la idea de que la legalidad es
la mejor forma de vivir en sociedad, en esta medida ser posible ofrecer
una mejor respuesta por parte de las autoridades a los justiciables.
197
La funcin del Ministerio Pblico se encarna en cada uno de los titulares de los aparatos administrativos de procuracin de justicia, fortalecindose con el apoyo de sus rganos auxiliares, de polica y expertos
en ciencias y tcnicas, quienes integran la frmula ideal para realizar
adecuadamente las tareas encaminadas a identificar la verdad histrica
de los hechos; fincar y deslindar responsabilidades a los individuos que
infringieron la norma penal y, ajustar su conducta al tono del mandato
constitucional.
En este contexto, es toral la capacitacin y profesionalizacin de los
servidores pblicos vinculados a las tareas de procuracin de justicia,
fomentando la creacin en cada Procuradura de un servicio civil de
carrera, idea que impulsa la Conferencia Nacional de Procuracin
de Justicia. La difusin de las diferentes reuniones celebradas en el
seno de la Conferencia, as como sus acuerdos adoptados, debe ser
oportuna y mantener un vnculo entre las instancias de procuracin de
justicia para ofrecer una panormica de los avances que se presenten;
en tal virtud, el ya tradicional Boletn Interprocuraduras ha venido a
tender un puente de comunicacin entre estas instancias a nivel nacional, al erigirse en el rgano de divulgacin al interior de la Conferencia.
III. LOGROS ALCANZADOS EN EL MARCO DE LOS TRABAJOS
DE LA CNPJ
A lo largo de las catorce Conferencias Nacionales de Procuracin de
Justicia, se han madurado importantes avances que reflejan la congruencia en la toma de acuerdos para lograr el objetivo que constitucionalmente tienen encomendado las Procuraduras Generales de Justicia
del Pas. A travs de este proceso es innegable que la aplicacin de los
consensos, a veces, no se cristaliza, pero afortunadamente en muchas
otras, ha rendido suculentos frutos.
En este apartado, slo suscintamente y de manera descriptiva, se esbozan los acuerdos que a juicio de la suscrita han tenido un mayor impacto, para ello, me permitir hacer las menciones correspondientes a la
luz de las reuniones plenarias de las Conferencias aludidas.
198
a) Primer Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia

La primera reunin del pleno tuvo verificativo en el mes de abril de
1996, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, donde dentro de los
muchos tpicos se analizaron 21 acuerdos; en este sentido, debo hacer
referencia al segundo de ellos, donde se ordena llevar a cabo las acciones necesarias para la profesionalizacin de los agentes del Ministerio
Pblico y peritos, impulsando el servicio civil de carrera de estos servidores pblicos; en este caso se involucran de manera directa al Instituto
Nacional de Ciencias Penales y al Instituto de Formacin Profesional
de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
Al respecto, es de considerarse la importante fluctuacin del personal sustantivo en las Procuraduras, la limitacin de recursos y el hecho
de que la capacitacin ha sido enfocada hacia cursos cortos e insuficientes, siendo el caso que la profesionalizacin debe darse de manera
gradual pero intensiva donde se privilegien los cursos de especializacin, diplomados y posgrados cuyos planes de estudio contengan las
garantas acadmicas suficientes y con un perfil altamente especializado.
De igual manera destaca el acuerdo cuarto, en donde se recomienda
que las entidades federativas regulen, sobre la facultad conciliatoria del
Ministerio Pblico, para que los delitos de querella puedan ser resueltos
por esta va.
Tambin, es de mencionarse el acuerdo octavo, en el que se prev
coordinar esfuerzos con la Procuradura General de la Repblica, para
crear un frente que investigue efectivamente los delitos de secuestro,
sobre todo cuando los delincuentes actan en diferentes entidades federativas.
Por otra parte, en su acuerdo decimonoveno se estableci convocar a
una reunin con los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia
del pas, para fortalecer la coordinacin y el intercambio de puntos de
vista con el Ministerio Pblico.
b) Segunda Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia
La segunda reunin del pleno tuvo lugar en Boca del Ro, Veracruz, en
el mes de octubre de 1996; en esta ocasin, la sesin plenaria de la
199
Conferencia alcanz un total de veinte acuerdos; entre los que destacan

los siguientes.
El acuerdo sptimo, que estableci la preocupacin de las Representaciones Sociales en torno a la problemtica generada por los vehculos
internados al pas sin regularizar su permanencia en el mismo y asign
a su comisin de coordinacin el desarrollo de un estudio sobre el problema, a efecto de elaborar propuestas para alcanzar soluciones de fondo.
Especial relevancia tiene el acuerdo decimocuarto, en el sentido de
que la conferencia se pronunci para que el acceso a la justicia y la proteccin a los derechos humanos se busque tambin consolidando el
apoyo a la defensora de oficio, instrumento constitucional e importante
institucin que requiere ser fortalecida, destinndole mayores recursos
y profesionalizando a sus integrantes.
Por su parte, el acuerdo decimonoveno, dispuso el inicio de los trabajos tendentes a lograr la homologacin de los instrumentos que miden los ndices delictivos en las distintas Procuraduras; ordenando
provisionalmente el envo mensual a la Unidad de Interprocuraduras
dependiente de la Procuradura General de la Repblica, de dicha informacin.
Finalmente, en su acuerdo vigsimo, el Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, present el anteproyecto de los Estatutos de
la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, para ser revisado
en la Tercera Conferencia Nacional.
c) Tercera Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia
La tercera reunin del pleno se realiz corriendo el mes de junio de
1997 en la ciudad de Saltillo, Coahuila, en aquella oportunidad se arrib a un total de veintisiete acuerdos, de los cuales mencionaremos
aquellos ms relevantes.
En el acuerdo segundo de dicha reunin, el Procurador General de
Justicia del Estado de Mxico, present al pleno el proyecto de los Estatutos de la Conferencia a que se haba comprometido en la reunin
anterior, mismo que tras haber sido analizado, discutido y modificado,
qued aprobado.
En el acuerdo cuarto, se dispuso que la Secretara Tcnica de la Conferencia Nacional de Justicia recabara de manera mensual, los ndices
200
delictivos de los tipos penales considerados como graves y distribuyera

el concentrado de los mismos ante las Procuraduras.
En su acuerdo noveno, estableci que la Comisin de Servicios Periciales formulara un Catlogo de Equipo ptimo para el rea respectiva
de las distintas procuraduras, capaz de coadyuvar al desarrollo de las
actividades de dicha rea.
Por otra parte, su acuerdo duodcimo, ponder que las Procuraduras
desarrollarn el rea de archivos decadactilares, para fomentar el intercambio de informacin a travs de sistemas informticos.
En el decimosptimo, se estableci el compromiso a cargo de las
Procuraduras para la compra de equipo que impida la fuga de informacin.
En su acuerdo vigesimocuarto se lleg al consenso de que la Secretara Tcnica de la Conferencia, elabore un boletn mensual que contenga informacin actualizada en materia de procuracin de justicia,
debiendo quedar disponible dicha informacin en una pgina de internet.
d) Cuarta Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia
La cuarta reunin plenaria de la conferencia se desarroll en la ciudad
de Pachuca, Hidalgo, misma que arroj un total de quince acuerdos, de
los cuales destacaremos los siguientes.
El acuerdo cuarto de la misma, en el cual se puntualiz que la Comisin de Servicios Periciales realizara las gestiones necesarias para que
los cursos impartidos en materia pericial, en los institutos o centros de
capacitacin de las Procuraduras, tengan reconocimiento de alguna
institucin educativa, a travs de la Academia Nacional de Seguridad
Pblica.
De igual manera, en el acuerdo dcimo, se coincidi en la importancia de homologar para efectos informticos, la denominacin de los
tipos penales, de este modo contar con su identificacin y captura en el
subsistema nacional de informacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica.
Por su parte, el acuerdo duodcimo, determin la realizacin de dos
reuniones anuales de los responsables de informtica de las Procuraduras Generales de Justicia del pas.
201
El acuerdo decimocuarto, vers sobre la importancia de fomentar

una mejor relacin con los organismos pblicos, defensores de derechos humanos, para lograr acuerdos ms acabados que ayuden a dirimir
controversias habituales.
e) Quinta Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia
La quinta reunin plenaria se efectu en la ciudad de San Luis Potos,
en el mes de julio de 1998, en aquellos trabajos se lleg a un total de
veinte acuerdos, la quinta reunin plenaria de la Conferencia rindi
importantes frutos.
En su acuerdo cuarto, las Procuraduras del pas en coordinacin con
el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, establecieron mecanismos para la aplicacin del Programa de Capacitacin
para los Agentes del Ministerio Pblico Especializados en la Atencin
de Menores y Personas con Discapacidad, para que de esta forma, en
un futuro permee la especializacin entre las Procuraduras.
En el acuerdo sptimo, la Comisin de Estatutos present un proyecto de reformas a los Estatutos de la Conferencia Nacional, derivado de
un anlisis realizado por los procuradores de justicia del pas, el cual
fue aprobado en los trminos propuestos.
En el acuerdo noveno, las procuraduras del pas adquirieron diversos compromisos, destacando el relativo al registro acadmico, donde
la Secretara Tcnica de la Conferencia Nacional, se comprometi a
elaborar un registro acadmico de todas las procuraduras, con el propsito de construir el servicio civil de carrera pericial. En ese mismo
punto, es de mencionar por su importancia, el apartado relativo a Manuales de Servicios Periciales, rubro en el que se determin solicitar a
las Procuraduras que contaran con manuales de procedimientos en esta
materia y, los concentraran en la Secretara Tcnica para su distribucin
a las procuraduras de justicia del pas.
En el acuerdo undcimo que vers sobre la materia de financiamiento, se determin enviar a los gobernadores de las entidades federativas,
un estudio y anlisis elaborado por la Comisin de Financiamiento, a
efecto de que se hicieran pblicos los sueldos asignados del personal
sustantivo, y se sugiri un aumento en las percepciones, de por lo menos igual al promedio nacional en los casos que las percepciones salariales de los funcionarios sean inferiores al mismo.
202
f) Sexta Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia

La sexta reunin del pleno se llev a cabo en la ciudad de Mrida, Yucatn, en el mes de noviembre de 1998, en la cual los integrantes de la
Conferencia arribaron a un total de veintisiete acuerdos, a continuacin
se detallan aquellos ms sobresalientes.
En el acuerdo primero, en su parte medular estableci que ante la
comisin de un delito federal, y en aquellos lugares en que no exista
una Agencia del Ministerio Pblico Federal, el representante social del
fuero comn, deber actuar en auxilio de aqul. En estos mismos trminos, el Ministerio Pblico del fuero comn, se constituir en auxiliar
de la Representacin Social Federal, en aquellos casos en que elementos de la Secretara de la Defensa Nacional, pongan a su disposicin
detenidos y bienes relacionados con la probable comisin de un delito
del mbito federal.
El acuerdo cuarto de la Reunin Plenaria de mrito, vers sobre la
capacitacin y dej en claro la necesidad de continuar con esfuerzos
que permitieran la puesta en prctica del Programa de Capacitacin
para Agentes del Ministerio Pblico Especializados en la Atencin de
Menores y Personas con Discapacidad, tal y como se acord en la
Quinta Asamblea Nacional.
El acuerdo dcimo, se ocup del tema relativo a propuestas regionales para la homologacin de categoras, en el que se plante que en las
reuniones regionales se presentaran propuestas razonables y razonadas
para homologar las distintas categoras existentes de agentes del Ministerio Pblico, policas judiciales y peritos.
El acuerdo duodcimo, abord el tema de los Estatutos, donde la
Comisin correspondiente present un nuevo proyecto de reformas, el
cual tras haber sido analizado se aprob. En ese mismo punto, se pidi
a la Secretara Tcnica de la Conferencia, un proyecto de logotipo para
su presentacin en la siguiente Asamblea.
Por lo que toca al acuerdo decimotercero, debo sealar que el mismo
ordena que el Procurador General de Justicia Militar, sea parte integrante de la Conferencia Nacional de Procuracin Nacional de Justicia.
El acuerdo decimooctavo, present un avance considerable al promover el Programa Nacional de Profesionalizacin y Capacitacin y al
determinar los lineamientos para la homologacin del perfil de agente
del Ministerio Pblico, agentes de polica judicial y peritos.
203
En el acuerdo vigsimo se dispuso para combatir el fenmeno de la

piratera, la suscripcin del Convenio de Coordinacin, con el objeto de
establecer los mecanismos de colaboracin para la prevencin y atencin de los delitos contemplados en la legislacin en materia de propiedad industrial.
Finamente, el acuerdo vigsimo cuarto plante la necesidad de establecer un Sistema Nacional de Identificacin Criminal, con una Base
Nacional de Datos, cuyo establecimiento, desarrollo y administracin
quedara a cargo de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.
g) Sptima Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia
La sptima reunin del pleno, se celebr en la ciudad de Cuernavaca,
Morelos, en el mes de julio de 1999, esta reunin plenaria cuenta con
un total de veintitrs acuerdos, dentro de los cuales destacan los que a
continuacin se enuncian.
Su acuerdo primero hace referencia a los fraudes con tarjetas de crdito, de igual forma, dispone que las Procuraduras Generales de Justicia del pas recojan con preocupacin el informe presentado por el Director General de INTERPOL Mxico, relativo a los fraudes operados
con tarjetas de crdito.
En su acuerdo cuarto, estableci que la Conferencia preceptuar en
el mbito de competencia del Ministerio Pblico, los resultados obtenidos por la polica federal preventiva, que deba ajustarse al marco preventivo de su competencia.
En su acuerdo dcimo se aprob la creacin del colegio de directores
generales de servicios periciales a integrarse por los representantes de
zona de la Comisin de Servicios Periciales y Polica Judicial o Ministerial.
En su acuerdo decimocuarto, se estableci la celebracin de una reunin entre los integrantes de la Comisin del Ministerio Pblico, la
Vctima y su relacin con los Tribunales Federales, y el Poder Judicial
de la Federacin, a travs del Consejo de la Judicatura, con la idea de
que se sometiera a discusin el tema de la impugnacin de las resoluciones de segunda instancia por parte de la institucin ministerial.
El acuerdo decimosexto, inici una serie de eventos que de manera
ininterrumpida se realizan al aprobar la celebracin del Congreso Nacional de Prevencin del Delito.
204
Por su parte, el decimosptimo, tiene particular importancia en virtud que dio lugar a la creacin de la Coordinacin General de Informacin de la Conferencia Nacional.
El acuerdo vigsimo, prev literalmente lo siguiente:
Toda vez que el trmino constitucional de cuarenta y ocho horas comienza a contar a partir de que el indiciado es puesto a disposicin
del Ministerio Pblico, las remisiones de indiciados que efectan las
Procuraduras Estatales y del Distrito Federal a la Procuradura General de la Repblica, debern hacerse en el menor tiempo posible.
En el caso en que la autoridad policial, sin causa justificada, prolongue la puesta a disposicin de un indiciado ante el Ministerio Pblico, se proceder en su contra conforme a derecho, pero el tiempo que
dure la detencin no contabilizar para el trmino de cuarenta y ocho
horas.
Finalmente, el acuerdo vigesimosegundo hace referencia a delitos

electorales y establece que la Conferencia Nacional, asume el compromiso de revisar la propuesta de coordinacin para la atencin de delitos
electorales, presentada por la fiscala especializada en la materia de la
Procuradura General de la Repblica.
h) Octava Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia
La octava reunin del pleno se llev a cabo en la ciudad de Quertaro,
Qro., en noviembre de 1999, la cual alcanz un total de diecisis acuerdos, de los cuales nos disponemos a explicar aquellos medulares.
En el acuerdo segundo, se estableci el convenio para la creacin de
Agencias del Ministerio Pblico Mixtas, para la atencin de delitos
relacionados con el consumo de drogas. Dicho acuerdo aclara que la
creacin de estas Agencias, no supone la subordinacin del fuero comn al fuero federal, sino que es una estrategia de auxilio y coordinacin.
Finalmente, su acuerdo decimoquinto, relativo al Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, estipul que el Secretario Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, ofreciera a los Procuradores, la Red
para la Educacin a Distancia (EDUSAT), como una herramienta.
205
i) Novena Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia

La novena reunin del pleno se efectu en la ciudad de Villahermosa,
Tabasco, en el mes de mayo del ao 2000, habindose alcanzado un
total de veintids acuerdos que conforman los resultados de la Novena
Asamblea Plenaria, en donde se destacan los siguientes.
El tercero, relativo a la Comisin de Profesionalizacin, aport perfiles mnimos de ingreso para el personal de las Procuraduras Generales de Justicia, los cuales se contienen en un documento titulado Perfil
estandarizado y requisitos mnimos de ingreso:
El acuerdo decimotercero dispuso que la Coordinacin General de
Informacin de la Conferencia, impartiera el Programa de Capacitacin
en Identificacin Dactiloscpica en el Sistema Automatizado, para el
debido manejo del sistema AFIS; dicho programa se constituye con los
cursos de capacitacin para la formacin e integracin del archivo de
capacitacin, el relativo a operar el sistema AFIS, y el de operadores
del archivo del sistema criminal.
El acuerdo decimosexto, relativo a la Coordinacin General de Informacin de la Conferencia, dio cumplimiento a las bases aprobadas
para el desarrollo de la Coordinacin General de Informacin de la
propia Conferencia. Es as que se determina utilizar la denominacin
incidencia de denuncias de hechos delictivos presentadas ante el Ministerio Pblico, y se establece que en los reportes de dichas incidencias que se presenten en las entidades federativas, sern enviados a la
Coordinacin General de Informacin, dentro de los quince primeros
das de cada mes.
En este mismo acuerdo, se orden a la Coordinacin General de Informacin que, de manera conjunta con el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, elabore los mecanismos de
intercambio de informacin estadstica, de tal manera que la incidencia
de denuncias de hechos, pueda ser hecha del conocimiento de todos los
Procuradores Generales de Justicia del pas. Tambin se orden a dicha
Coordinacin, que conjuntamente con el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, elaborara una gua de los usos
de la informacin estadstica de procuracin de justicia; as como que
desarrollara un proyecto de incidencia delictiva que permita conocer el
nmero de tipos penales consignados ante el rgano jurisdiccional y los
delitos sentenciados en primera instancia.
206
El acuerdo decimosptimo, se refiri a la Base de Datos sobre el

Robo de Infantes, el Procurador de Justicia del Estado de Mxico, entreg a la Secretara Tcnica, la aplicacin informtica de la Base de
Datos Nacional de Robo de Infantiles, con el propsito de proveer a
los miembros de esta Asamblea de una herramienta fcil de alimentar
va internet y de rpida consulta para localizacin e identificacin.
El acuerdo decimooctavo, hizo referencia a fraudes operados con
tarjetas de crdito donde consta que el Director General de la Oficina
Central de INTERPOL-Mxico, entreg a los integrantes de la Conferencia, un disco ptico donde se contiene el Sistema de Fraudes realizados con tarjetas de crdito. Adems, refiri que dicha informacin se
encuentra en la red universal de internet y contiene el modus operandi,
sistema tcnico informtico, etctera.
j) Dcima Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia
La dcima reunin plenaria de la Conferencia Nacional, tuvo lugar en
la ciudad de Cancn, Quintana Roo, en el mes de abril del ao 2001 y,
arrib a un total de veintitrs acuerdos, destacando por su importancia
los que a continuacin se detallan.
El acuerdo dcimo, establece que la Procuradura General de la Repblica, constituira una Base de Datos sobre el delito de secuestro, que
permita establecer un intercambio gil de informacin, el modus operandi de las organizaciones delictivas y la realizacin de acciones conjuntas entre procuraduras.
Finalmente, en su acuerdo vigesimosegundo estableci la creacin
de un Grupo de Trabajo encabezado por la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal e integrado por un representante de cada
zona geogrfica de la Conferencia, con el objeto de constituir, intercambiar y actualizar la Base de Datos Nacional sobre Vehculos Robados y Recuperados, as como para establecer acciones de coordinacin
en operativos.
207
k) Decimoprimera Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de

Procuracin de Justicia
La decimoprimera reunin del pleno de la Conferencia se llev a cabo
en la ciudad de Mazatln, Sinaloa, en el mes de diciembre del ao
2002. Se alcanzaron un total de treinta y un acuerdos, a continuacin se
detallan aqullos considerados como ms relevantes.
Acuerdo primero, el cual determin aprobar el Sistema de Informacin Georreferenciada (IGEO), presentado por el Procurador General
de la Repblica, mismo que fue puesto a disposicin de las Procuraduras Generales de Justicia del pas y del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica.
De igual manera, se determin la implementacin del sistema en las
procuraduras del pas, por lo que stas fueron conminadas a designar
un enlace responsable de la codificacin de la informacin, y en su
oportunidad, capacitarlo para el manejo de la misma y su consulta en
tiempo real.
Se fij como meta mnima, lograr la georreferenciacin de la ciudad
capital, o la de mxima incidencia delictiva, a efecto de informar los
resultados en la siguiente Reunin Nacional que realiza la Comisin
Nacional de Estadstica y Telecomunicaciones.
En su segundo acuerdo, se refiri la necesidad de que cada Procuradura asignara un enlace (polica de gabinete) a la Unidad de Coordinacin e Intercambio de Informacin Policial, adscrita a la Agencia Federal de Investigacin.
El acuerdo sptimo de la reunin referida, estableci que la Procuradura General de la Repblica y de las entidades federativas, as como
la Secretaras de la Defensa Nacional y de Seguridad Pblica, se adhirieran a la ejecucin del Plan Nacional contra el Secuestro, para tal efecto,
las partes suscribieron en ese acto las Bases de Colaboracin.
En su acuerdo vigesimosptimo, se presenta un avance importante
en razn de que el cuerpo colegiado determin que el Presidente de la
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, se rena con las principales autoridades de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores a
efecto de analizar la firma de un convenio de colaboracin y apoyo a la
procuracin de justicia, con la intencin de que dicho sistema se comprometa a brindar la informacin requerida en un trmino de treinta
das.
208
l) Decimosegunda Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de

La decimosegunda reunin del pleno, tuvo verificativo en la ciudad de
Tijuana, Baja California, en el mes de junio de 2002. Esta reunin plenaria consta de veintitrs acuerdos, y se detallan los ms importantes.
Acuerdo sexto, el cual dio lugar a la creacin de un grupo de planeacin estratgica para elaborar el programa de trabajo y evaluacin de
avances; asimismo, fueron aprobadas tanto las estrategias como las
lneas de accin. En ese mismo punto, se aprob la creacin del Banco
de informacin compartida, propuesto por la Procuradura General de
la Repblica, el cual ofrece capacitacin, equipo y software para su
adecuada operacin.
El acuerdo noveno relativo al robo de vehculos, aprob el informe
presentado por el coordinador del grupo de trabajo para combatir el
robo de vehculos, quien enfatiz la necesidad de solicitar al Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, el establecimiento de una fecha para
poner en marcha la Base de Datos nacional sobre vehculos robados.
Por su parte, el acuerdo dcimo, hace referencia a los mecanismos
de colaboracin y coordinacin; al respecto estipula que la Procuradura General de la Repblica a travs de los titulares de las Unidades
Especializadas en Delincuencia Organizada y de Planeacin Estratgica, se compromete a elaborar y presentar un Programa Nacional de
Combate a la Delincuencia Organizada en la decimotercera Asamblea
Plenaria de la Conferencia.
El acuerdo decimotercero relativo a pornografa infantil, previ que
las Procuraduras Generales de Justicia del pas gestionaran ante sus
legislaturas locales, la tipificacin de la conducta de pornografa infantil, a efecto de sancionar penalmente esos supuestos en su respectiva
normatividad penal. En esa misma oportunidad fue requerido a la Comisin de Prevencin del Delito, la elaboracin de un proyecto de programa de prevencin y combate a la prostitucin infantil, a fin de presentarlo en la decimotercera Asamblea Plenaria de la Conferencia.
El acuerdo decimocuarto dispuso la aprobacin de la propuesta relativa al tipo penal modelo del delito de secuestro, a efecto de hacer ms
efectivo su combate, por lo que las Procuraduras Generales de Justicia
del pas se comprometieron a implementar los mecanismos conducentes en cada entidad, para impulsar la tipificacin del tipo bsico, de sus
calificativas y de la descripcin normativa equiparada, sin perjuicio de
que por cuestiones de poltica criminal o circunstancias especiales en
209
las entidades federativas, se establezcan sanciones, modalidades o elementos especficos diversos.

En el acuerdo decimosptimo, fueron solicitadas observaciones a las
Procuraduras Generales de Justicia del pas, respecto a la propuesta de
tipificar el delito de robo de arte sacro.
Finalmente, en el acuerdo vigsimo de dicha reunin plenaria, relativo a la venta de drogas al menudeo, se solicit a la Comisin de Estatutos y Estudios Legislativos, el estudio de una reforma legal para facultar a las Procuraduras Generales de Justicia para investigar y perseguir la distribucin y venta de drogas en pequeas dosis.
m) Decimotercera Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de
La decimotercera reunin del pleno de la conferencia, se llev a cabo
en la ciudad de Tepic, Nayarit, en el mes de febrero del ao 2003, y
arroj un total de dieciocho acuerdos, a continuacin se detallan los
ms relevantes.
En su acuerdo segundo correspondiente a capacitacin y profesionalizacin, fue aprobado el Programa Nacional de Especializacin del
Personal Sustantivo de Procuracin de Justicia 2003-2006.
En el acuerdo quinto vinculado con el tema de narcomenudeo, se
encomend a los Comits Tcnicos de Homologacin, Eficiencia, Cobertura y Respuesta, as como de Incidencia y Lucha contra la Delincuencia, para que en coordinacin con la Subprocuradura Jurdica y de
Asuntos Internacionales de la Procuradura General de la Repblica,
renan los proyectos de reforma, con la finalidad de crear un tipo penal
de narcomenudeo y delimitar competencias en el tema de narcotrfico,
teniendo en consideracin la propuesta de iniciativa de ley formulada
por el Ejecutivo Federal, para modificar la Ley General de Salud sobre
el control de Narcticos.
Las Procuraduras Generales de Justicia de las entidades federativas,
se comprometieron a enviar permanentemente a las delegaciones de la
Procuradura General de la Repblica, la ubicacin de los lugares de
distribucin de drogas al menudeo, a efecto de coordinar los operativos
necesarios para su combate.
Asimismo, el Procurador General de la Repblica instruy a sus delegaciones para que esa misma informacin fuera remitida al Centro
Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la
210
Delincuencia, para su anlisis e integracin en el mapa georreferenciado nacional.

Por su parte, el acuerdo sexto relativo al trfico de personas, estableci la creacin del grupo de trabajo coordinado por la Procuradura
General de Justicia del Estado de Chiapas, y conformado por las Procuraduras Generales de Justicia de los Estados de Baja California y Tamaulipas, en coordinacin con la Procuradura General de la Repblica,
en la idea de elaborar un diagnstico nacional sobre inmigracin ilegal,
para el establecimiento de las medidas recomendadas por el Protocolo
para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, de la Convencin de las Naciones Unidas sobre
Delincuencia Organizada Transnacional.
El acuerdo sptimo referente al robo de vehculos, consisti en someter a la consideracin del Pleno de la decimocuarta reunin plenaria
de la Conferencia, la propuesta definitiva del convenio de devolucin
de vehculos entre procuraduras.
De igual forma, los Procuradores Generales de Justicia, se comprometieron a entregar los censos de los depsitos vehiculares, para continuar con el cruce de informacin contenida en sus bases de datos.
El acuerdo de referencia comprende el anlisis de la informacin relacionada con los vehculos robados e identificados en depsitos vehiculares estatales, entregada por el Distrito Federal, a efecto de instruir a
los responsables para el inicio de la investigacin correspondiente, y en
su caso, del procedimiento legal respectivo. Tambin se estableci que
el Sistema Nacional de Seguridad Pblica incluyera dentro del Registro
Nacional de Vehculos Robados y Recuperados, una pantalla para el
registro de ingresos vehiculares a depsitos, a efecto de cruzar informacin con la base de vehculos robados.
En el acuerdo octavo correspondiente al lavado de dinero, los participantes convergieron en la idea de la trascendencia que reviste ese
delito y, a fin de instrumentar acciones conjuntas de combate al mismo,
los Procuradores propusieron la designacin de un enlace para efectuar
el intercambio de informacin en materia de operaciones con recursos
de procedencia ilcita, as como para el desahogo de los requerimientos
ministeriales sobre el tema, tales como la obtencin de informacin y
documentacin de los registros pblicos de propiedad, de comercio,
catastrales, identificacin de personas y de antecedentes penales, entre
otros.
El acuerdo noveno vers sobre el tema de la piratera; al respecto los
procuradores del pas, se comprometieron a colaborar en el intercambio
211
de informacin con las delegaciones estatales de la Procuradura General de la Repblica, en la instalacin y operacin del Comit Interinstitucional para el Combate a la Piratera en cada entidad, as como fomentar la cultura de la denuncia en los mbitos municipal, estatal y
federal.
Por lo que toca al acuerdo dcimo primero relativo a las vctimas del
delito, las partes decidieron incorporar al proyecto de Plan Nacional de
Atencin a Vctimas, las observaciones y comentarios realizados por
las procuraduras, a efecto de lograr su pronta entrada en vigencia.
El acuerdo duodcimo, tiene que ver con los Programas Regionales
de Procuracin de Justicia y estableci el compromiso para lograr la
integracin de los programas en las zonas Noroeste, Noreste, Centrooccidente, Centro y Sur-sureste, a efecto de que fueran sometidos a
dictaminacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para la
asignacin de la clave presupuestal correspondiente y se contemple la
designacin de recursos para el ejercicio fiscal del ao 2004.
Finalmente, el acuerdo dcimo sptimo relativo a la participacin de
la sociedad civil en la procuracin de justicia, se pact constituir de
manera conjunta con las delegaciones de la Procuradura General de la
Repblica, Consejos Consultivos de Participacin Ciudadana en cada
entidad federativa, los cuales tengan por objetivo fundamental que la
sociedad civil participe activamente en los temas relativos a la procuracin de justicia.
n) Decimocuarta Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de
La decimocuarta reunin del pleno, se desarroll en la ciudad de Tampico, Tamaulipas, en el mes de diciembre de 2003, y arroj un total de
nueve acuerdos, de los cuales detallamos los ms relevantes.
Acuerdo primero relativo al tema de narcomenudeo, mediante el
cual las Procuraduras Generales de Justicia del pas concertan la creacin de Unidades Mixtas de Atencin al Narcomenudeo (UMAN), en
sustitucin de las Agencias Mixtas del Ministerio Pblico. En paralelo,
la Procuradura General de la Repblica, convino elaborar un proyecto
de convenio para la atencin del narcomenudeo, tomando en cuenta las
instituciones y organizaciones que integrarn las Unidades Mixtas de
Atencin al Narcomenudeo, a fin de someterlo a la consideracin de las
Procuraduras Generales de Justicia del pas.
212
El acuerdo segundo, aborda el tema de secuestro y plantea el establecimiento de una red de informacin que permita identificar los lugares y zonas lgidas en la que se presuman actividades relacionadas con
el delito de secuestro, en coadyuvancia con la Agencia Federal de Investigacin.
En este mismo punto, se dio lugar a la creacin del Comit Tcnico
de Polica Judicial y Ministerial, para el desarrollo y homologacin de
sistemas manuales y metodologa policial; integrado por las Procuraduras Generales de Justicia de los Estados de Campeche, Hidalgo, Nuevo
Len, Sinaloa y la Procuradura General de la Repblica, siendo esta
ltima su coordinador.
El acuerdo tercero, en lo medular establece, en lo relativo al robo de
vehculos, la firma del Convenio de Colaboracin Especfico para el
Intercambio de Informacin sobre Vehculos Robados y el Procedimiento para su Recuperacin y Devolucin. Tambin se acord la
firma de un convenio de colaboracin para el intercambio de informacin.
En ese mismo punto, se estim que el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, deber implementar una Comisin Tcnica que analice las Bases de Datos de Vehculos Robados en
cada entidad, con el objeto de homologar un sistema a nivel nacional
que permita la actualizacin en lnea y que represente menor costo para
todas las instituciones de procuracin de justicia.
De igual forma, se acord la necesidad de involucrar a las instancias
competentes en materia de registros de vehculos, con el propsito de
implementar la consulta al sistema nacional de vehculos robados, antes
de realizar cualquier trmite en que se encuentre involucrado algn
vehculo; en aras de evitar el reemplacamiento de vehculos con reporte
de robo.
El acuerdo cuarto, relativo al contrabando y la piratera, propuso al
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la instalacin de un Comit
Interdisciplinario de combate a la piratera, en donde participen las Procuraduras del pas. Tambin se dispuso impulsar una reforma legal que
elimine el requisito de procedibilidad de querella, para la investigacin
y persecucin de delitos de contrabando y contra la propiedad intelectual.
Por su parte, el acuerdo quinto relativo al homicidio, dispone en lo
medular, que las vctimas y los sujetos activos de violencia familiar
sean atendidos sicolgicamente por las Procuraduras, o bien canalizados para su tratamiento a las representaciones de la Secretara de Salud
213
o bien, del Sistema para el Desarrollo Integral para la Familia (DIF).

De igual modo, se estableci la necesidad de realizar una cruzada nacional contra la violencia, dentro de la cual, se generen campaas
publicitarias a cargo de las Procuraduras en centros de educacin, trabajo, diversin, etctera.
Las Procuraduras Generales de Justicia del pas, se comprometieron
a potenciar el uso de la base de datos nacional de personas desaparecidas que se encuentren registradas como desconocidas Sistema de Informacin de personas robadas, extraviadas y desaparecidas (CIPRED), a
efecto de que se incorporen todos los registros de personas que han
perdido la vida y se encuentren en calidad de desconocidas.
El acuerdo sexto hace referencia al Cdigo de Procedimientos Penales tipo, precis que la Secretara Tcnica enve la propuesta del anteproyecto de ley adjetiva, elaborado por la Procuradura General de la
Repblica, al Comit de Homologacin, Eficiencia, Cobertura y Respuesta, a efecto de que proceda a su anlisis y en su oportunidad se
someta a consideracin de la siguiente reunin plenaria.
El acuerdo sptimo sobre explotacin sexual infantil, ratific el
acuerdo CNPJ/XII/13/2002, en el sentido de llevar a cabo todas las
acciones necesarias tendentes a tipificar como delito grave el ilcito de
pornografa infantil en sus respectivas entidades federativas.
Se solicit al Comit Tcnico de Homologacin, Eficiencia, Cobertura y Respuesta, la elaboracin de un proyecto para la operacin de un
Programa Nacional de Cooperacin Interinstitucional en materia de
Pornografa Infantil, a ser presentado en la siguiente reunin plenaria.
Finalmente, en su acuerdo octavo referente al trfico de personas, se
seal que el Comit Tcnico de Homologacin, Eficiencia, Cobertura
y Respuesta, analizar la viabilidad de crear un Centro de Atencin a
Vctimas del Delito de Trfico de Personas en las ciudades fronterizas,
como una responsabilidad de los tres niveles de gobierno.
De igual manera, las Procuraduras del pas convinieron en llevar a
cabo, campaas preventivas con el objeto de alertar a los migrantes
acerca de los peligros inminentes a que se exponen por cruzar las fronteras de manera ilegal.
214
o) Primera Reunin Extraordinaria de la Asamblea Plenaria de la

La primera reunin extraordinaria de la Conferencia fue en la ciudad de
Mxico, Distrito Federal, en el mes de enero del ao de 1999, contiene
nueve acuerdos y vers fundamentalmente en la adopcin de algunos
criterios procedimentales bsicos relacionados con la actuacin ministerial, entre los que destacan los siguientes.
Acuerdo primero, en el cual se comprometen los procuradores de
justicia del pas, a someter a consideracin de los titulares de los Poderes Ejecutivos locales, las propuestas de modificacin a la legislacin
penal adjetiva, a fin de que a la brevedad puedan ser discutidas, y en su
caso aprobadas, por los rganos legislativos que correspondan.
En su acuerdo segundo, los participantes asumen la necesidad de
sustentar en la Jurisprudencia de nuestro Mximo Tribunal, el concepto
de cuerpo del delito, para entenderlo como: El conjunto de elementos
objetivos o externos que constituyan la materialidad de la figura delictiva descrita concretamente por la ley penal.
Por lo que toca al acuerdo tercero, debemos sealar que se consider
que la acreditacin del cuerpo del delito slo podr realizarse con las
pruebas que obren en la averiguacin previa, destacndose que una
buena parte de las pruebas del procedimiento habrn de desahogarse
ante el juez y no ante el Ministerio Pblico. Asimismo, se seala que la
acreditacin de estos elementos tpicos distintos a los elementos objetivos, debern exigirse al momento de resolver en sentencia el procedimiento.
El acuerdo cuarto, establece que la probable responsabilidad quedar
conformada por la forma de participacin del sujeto activo en el hecho
delictuoso que se le imputa, siempre y cuando no opere en su favor una
causa de licitud o alguna excluyente de culpabilidad.
El acuerdo quinto de la reunin en comento, seala que para el libramiento de una orden de aprehensin, bastar la acreditacin del
cuerpo del delito y de la probable responsabilidad penal, mientras que
la plena comprobacin del hecho delictivo y de la responsabilidad, debe
realizarse durante el proceso penal y, finalmente, declararse en sentencia.
Finalmente, su acuerdo sexto estipula que en congruencia con los
requisitos para el libramiento de una orden de aprehensin, el auto de
formal prisin deber expresar el delito que se impute al acusado, el
lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que
215
arroje la averiguacin previa, los cuales debern ser bastantes para

comprobar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad.
p) Segunda Regin Extraordinaria de la Asamblea Plenaria de la
La segunda reunin extraordinaria de las instancias de procuracin de
justicia, tuvo verificativo en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, en
el mes de septiembre del ao 2000, se compone de siete acuerdos, en el
segundo de ellos, el Pleno de la Conferencia solicita al Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, destinara recursos del programa nacional de seguridad pblica para el ao 2001, a
efecto de que todas las Procuraduras del pas, adquirieran un sistema
de identificacin integral de elementos balsticos; lo anterior, con el
objetivo de que el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, constituyera
una base nacional de datos con elementos balsticos que permitiera rastrear eficientemente y vincular la utilizacin de las armas de fuego en
distintos casos aislados.
Por otra parte, con el objeto de afianzar los mecanismos de coordinacin entre las instancias de procuracin y administracin de justicia,
han tenido verificativo cuatro encuentros nacionales con los Presidentes
de los Tribunales Superiores de Justicia, en los que se han abordado
diversos temas tendentes a unificar criterios jurdicos.
Asimismo, se han iniciado acercamientos con los Congresos federal
y locales para impulsar reformas legislativas que homologuen la regulacin normativa de las siguientes figuras en todo el pas:
Secuestro, se propuso la unificacin de criterios del tipo penal que

contempla cuatro modalidades a saber: simple, agravado, atenuado
y equiparado.
Robo de vehculos, se propuso a homologacin del tipo penal toda
vez que existen legislaciones que adolecen de dicha modalidad,
asimismo, se propuso la unificacin del proceso de devolucin de
vehculos recuperados; pornografa infantil, necesidad de crear un
tipo penal en los cdigos locales.
Venta de drogas al menudeo, se propone legislar a efecto de facultar a las instancias de procuracin de justicia locales a investigar y
perseguir este ilcito, en coadyuvancia a la autoridad federal.
216
Robo de arte sacro, en la actualidad se estudia la posibilidad de elaborar una propuesta para tipificar dicha conducta ilcita, lo anterior,
para que la divisin de jurisdicciones, fueros, competencias o soberanas no obstaculice la adecuada investigacin y persecucin de los
delitos.
Como puede apreciarse, a lo largo de lo expuesto en el presente anlisis, durante la actual administracin se evidencia la ruptura de las
inercias del pasado estableciendo una nueva dinmica del mismo, dirigida por el licenciado Rafael Macedo de la Concha en su carcter de
Presidente de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia a travs de la Secretara Tcnica.
El factor que ha hecho posible llegar a los resultados anteriores, ha
sido la confianza que prevalece en las instancias de procuracin de justicia sin distinciones ideolgicas o polticas, ya que sin sta, no sera
posible proponer nuevas formas de enfrentar a la delincuencia, establecer lineamientos para dar a conocer a la sociedad los esfuerzos que se
realizan y los resultados que se obtienen; asimismo, lo que se ha conseguido es producto de la forma cohesionada en que han venido trabajando los Procuradores Generales de Justicia del pas, compromiso que se
ha reiterado ante el Titular del Poder Ejecutivo Federal y la propia sociedad.
La importancia de que se congreguen las instancias de procuracin
de justicia en voz de sus titulares, incluido el Procurador General de
Justicia Militar y con la participacin con voz pero sin voto, del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, ha dado
como resultado que en esta primera etapa de la presente administracin
haya sido posible disear y ejecutar polticas, estrategias y acciones
entre todos estos actores.
Es claro que la manera idnea de difundir los acuerdos alcanzados
en el marco de la Conferencia, es mediante su publicacin, por lo que la
oportuna difusin del ya tradicional Boletn Interprocuraduras ha venido a tender un puente de comunicacin entre estas instancias a nivel
nacional.
217
IV. IMPORTANCIA DE LA HOMOGENEIZACIN DE LOS TIPOS PENALES EN

LA PROCURACIN DE JUSTICIA NACIONAL
Los rganos de procuracin de justicia no deben cumplir funciones

diversas a las relacionadas con las polticas pblicas en materia de criminalidad, las de investigar delitos y perseguir delincuentes, as como
la de erigirse en representante social en aquellas otras materias contempladas en la legislacin vigente, sus facultades especficas en materia
de amparo, sus funciones jurdico-procesales y dems actividades e
intervenciones ordenadas por la normatividad secundaria.
Procurar justicia, es una enorme responsabilidad a cargo del Estado
que ha sido confiada a la institucin ministerial por su importancia y
trascendencia, bajo el aval que dan fundamentalmente, los principios de
legalidad, inmediatez, buena fe, imparcialidad, representacin social.
Por lo que se refiere a la procuracin de justicia, como institucin,
la reflexin obliga a considerar factores de diversa naturaleza, desde
aquellos vinculados a su estructura, organizacin y funcionamiento,
hasta aquellos de carcter poltico, econmico y meditico que mantienen al Ministerio Pblico bajo la atenta mirada de los sectores ms
influyentes de la vida nacional y, por tanto, condicionan de una o de
otra manera su direccin como institucin. 16
En esta idea, es que deben encaminarse todas aquellas actividades

inherentes a la procuracin de justicia, a la maximizacin de garantas,
no slo en la norma sustantiva, sino tambin en la adjetiva. Para lograr
lo anterior, es requisito sine qua non un replanteamiento del Sistema de
Justicia Penal, concretamente en los mbitos de procuracin e imparticin de justicia, sin perder de vista que el presupuesto para lograr tal
objetivo es tarea de las instancias legislativas.
Debe advertirse, sin embargo, que los altos ndices de criminalidad
no son un problema privativo de la ley penal a la luz de su ampliacin o
reforma, por lo que la propuesta de unificacin se apuntala con un disminuido catlogo de delitos idnticamente redactados, regido por las
mismas reglas procedimentales. El tema es eficientar la aplicacin de la
pena a quien delinca, sin olvidar que la represin del Estado, expresada
16
PELEZ FERRUSCA, Mercedes y Miguel, ONTIVEROS, Qu debemos entender

por procurar justicia?,. Revista Iter Criminis, Mxico, no. 8, segunda poca, 2003,
p. 189.
218
a travs del Derecho Penal, debe ser la ltima alternativa de solucin

del conflicto.
Es menester destacar que, en las arengas pblicas, privadas, polticas, institucionales y fundamentalmente en los recintos acadmicos, se
han debatido con gran fuerza los pros y contras de lograr una homologacin nacional de los tipos penales, entrar a razonamientos de que no
es conveniente tal propuesta por vulnerarse la libertad y soberana de
las entidades federativas, o bien, sugerir que hacerlo significara la imposicin del criterio de la federacin, resulta ser una argumentacin
limitada y elemental, si partimos del supuesto de la igualdad en la aplicacin de las normas penales, como garanta para el ciudadano, y de la
convergencia de la fuerza de las instancias locales para fortalecer el
federalismo.
Pareciera falaz el argumento esgrimido por los detractores de la postura, sustentada en una prdida o disminucin del elemento soberano
que asiste a los niveles locales de gobierno, sin tener en cuenta que el
objeto de instrumentar la homologacin de la ley penal, no es servir a
los intereses polticos del Estado, o bien, erigirse en un instrumento
para resolver problemas de carcter social, debemos comprender que su
finalidad natural es el retribucionismo penal.
Es momento de comprender que el destinatario de la norma, debe
encontrar el mayor nmero de garantas ante su aplicacin, por lo cual,
despenalizar conductas que pueden ser reguladas por otra rama del Derecho, es el primer paso para dar congruencia a la creacin de un catlogo nico de conductas delictivas en la esfera local; en este sentido, la
homologacin de tipos penales a nivel nacional, permitir revisar aquellas conductas obsoletas reputadas como delitos y reflexionar sobre la
necesidad de reservar al Derecho Punitivo, la tutela de aquellos bienes
que impliquen una afectacin directa y de compleja restauracin.
A manera de complemento, no puedo dejar de referir, que la problemtica anteriormente descrita, apareja la revisin de la ley adjetiva,
por ende, debe incorporar uniformidad en sus criterios, garantas y derechos procedimentales, pues es claro que cada entidad federativa
adopta distintos criterios en materia de prescripcin, edad penal, recursos, trminos, gravedad de conductas, nmeros clausus, requisitos de
procedibilidad, entre muchos otros, que en la prctica, ms que un elemento de ejercicio soberano, se proyecta como un instrumento que favorece a quienes cometen delitos.
219
Sobre la figura del tipo penal, mucho se ha teorizado,17 sin embargo,

en mi concepto la claridad de Jimnez de Asa, es merecedora de ser
repetida, en el sentido de que el tipo legal es la abstraccin concreta
que ha trazado el legislador, descartando los detalles innecesarios para
la definicin del hecho que se cataloga en la ley como delito.18
El desarrollo de la Teora del Delito nos lleva a comprender, que
efectivamente, el planteamiento del maestro Jimnez de Asa, se explica por s mismo, sin embargo, con el nimo de evitar una interpretacin
inexacta, es conveniente sustraer de su definicin la voz hecho, por la
de conducta, que a juicio de la suscrita es de orden ms tcnico.
Bajo estas consideraciones, es menester referir que los preceptos de
la norma penal ha escrito Ranieri, se distinguen de aquellos otros
contenidos en normas que pertenecen a las dems ramas del Derecho en
cuanto vinculan la forma de todo hecho punible, de suerte que no existe
delito que no sea tpico, esto es, que no tenga una particular forma diferenciada, descrita en un precepto penalmente sancionado o, como ms
frecuentemente se dice, en un tipo modelo o figura legal.19
As las cosas, la unificacin de tipos penales, presenta un importante
razonamiento de legalidad, que suple el vaco creado por conductas
similares que en ocasiones se reputan como delitos en algunas legislaciones, y en otras no, lo que genera inseguridad jurdica en el ciudadano; falta de asertividad en las instituciones procuradoras de justicia, y
una percepcin ciudadana de impunidad.
El tipo penal para Jimnez Huerta, se identifica con la plenitud del
delito, sin que aparentemente sea posible establecer una diferenciacin
entre ambos conceptos, aspecto del que difiero, a mi juicio el tipo se
refiere a la descripcin conductual establecida en la norma y que es
merecedora de una pena, en tanto que el delito, es la consumacin de
esa conducta tipificada en la norma, ms la suma de algunos otros elementos.
Sin embargo, coincidimos con el concepto que el maestro nos ofrece
acerca del tipo penal la suma de aquellos elementos materiales que
permiten establecer la esencia propia de un delito e integra el ncleo
del concepto en torno al cual se agrupan los dems elementos.20
17
Recordemos que la figura del tipo penal es de reciente cuo pues fue en 1930,
cuando Beling en su Teora del tipo, disert sobre sus caractersticas (N. de A.).
18
JIMNEZ DE ASA, Luis, Lecciones de Derecho Penal, Editorial Pedaggica Iberoamericana, Mxico, 1995, p. 154, (Col. Clsicos del Derecho).
19
JIMNEZ HUERTA, Mariano, Corpus delicti y tipo penal, Cuadernos de Criminalia , Mxico, nm. 15, 1956, p. 11.
20
Ibid., p. 16.
220
En paralelo a las anteriores consideraciones, debo sealar en torno a

la homologacin del tipo penal que es producto del impulso brindado
por la dogmtica penal, que se expresa mediante el pensamiento de los
dogmticos penales; quienes se pronuncian por la idea de que para lograr una correcta interpretacin de los textos positivos de las normas
punitivas, stas deben ser iguales o al menos bastante semejantes a nivel nacional.
Esta similitud, no puede concretarse nicamente a una determinada
clasificacin de delitos, sino que debe ser congruente con las conductas
que prohben; las penas que reservan para quienes las cometen y los
procedimientos ocupados para su aplicacin. Adems, deben presentar
racionalidad bajo el principio de una actitud crtica, en este sentido valga entender por crtica:
La crtica razonada, no de una crtica irreflexiva; de una crtica
como fuente de progreso, y no de una que slo obstaculiza el desarrollo de la ciencia y de la poltica criminal en aras de elaboraciones
tejidas en torno de principios y supuestos de otras pocas, que no siguen el ritmo de los tiempos y de los cambios sociales.21
En paralelo a los trabajos que realiza la Conferencia Nacional de

Procuracin de Justicia, su Secretara Tcnica coordina los Encuentros
Nacionales entre Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia y
Procuradores Generales de Justicia del pas. Al respecto, en el IV Encuentro (agosto 2003), el Procurador General de la Repblica, propuso
la creacin de un Cdigo tipo de Procedimientos Penales y el propio
Presidente de la Repblica, plante la necesidad de unificar los Cdigos
Penales de todo el pas.
Con ello, se reafirma una interesante idea que se ha venido acariciando a travs de los aos, pero que ahora es fuertemente impulsada
por el Titular de la Representacin Social de la Federacin con el apoyo de sus homlogos a nivel nacional, as como de los Titulares de los
Poderes Judiciales de las entidades federativas. El siguiente paso es
sensibilizar acerca de las bondades de dicha unificacin a los integrantes de las instancias legislativas, para que paulatinamente se logre dicho
propsito.
La propuesta debe concretarse en breve tiempo, para ello nos resta
esperar que la lgica y la congruencia sobre lo que ms conviene al pas
21
LOZANO TOVAR, Eduardo, Poltica Criminolgica Integral, Mxico, Universidad

Autnoma de Tlaxcala, 2002, p. 140.
221
en un rubro tan sensible como la procuracin de justicia, impere sobre

intereses de orden poltico y personales, que frenan la adecuacin del
marco normativo, acorde con las propuestas que ofrecen los estudios en
poltica criminal.
V. FUNCIN DE LA COMISIN GENERAL DE INFORMACIN
DE LA CONFERENCIA
El oportuno flujo de informacin entre las instancias de procuracin de
justicia, posibilita entre otros factores, una pronta reaccin de la autoridad ministerial en las diferentes etapas del procedimiento penal; asimismo, facilita la integracin de bancos de datos sobre diversas materias, los cuales son empleados como una herramienta en la realizacin
de las acciones sustantivas y permite crear el escenario idneo para la
prevencin y disuasin de conductas antisociales, principalmente de
orden delictivo.
Particularmente, la construccin de mapas delictivos expresa grficamente el proceso, lo que optimiza la toma de decisiones a cargo de
las autoridades; de igual modo, permite canalizar los recursos necesarios para el combate de aquellas conductas que ms lastiman a una comunidad determinada; de igual forma, posibilita la construccin de
variables e indicadores para la evaluacin, medicin y seguimiento
de la eficiencia y desempeo institucionales.
Es en este contexto que la VII Asamblea Plenaria de la Conferencia
Nacional de Procuracin de Justicia, mediante el acuerdo decimosptimo, establece la creacin de la Coordinacin General de Informacin,
dependiente de la Secretara Tcnica, la cual se encuentra integrada a
su vez, por las Coordinaciones de Informtica Jurdica; de Informtica
Pericial y Servicio de Identificacin Criminal, as como la de Procedimiento Estadstico.
El objetivo principal de la instauracin del rgano referido en el esquema orgnico de la Conferencia Nacional, obedeci al establecimiento de una comunicacin permanente entre las Procuraduras Generales
de Justicia del pas y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, en lo referente al intercambio de informacin. Por
ello, el inicio de los trabajos de la Coordinacin General de Informacin tuvo como finalidad coordinar con los miembros de la Conferencia, el envo de las cifras estadsticas sobre la incidencia delictiva, ade-
222
ms de coordinar los trabajos de anlisis con el entonces Comit Tcnico de Informacin, Tecnologa y Telecomunicaciones.
Con la aprobacin de las nuevas disposiciones estatutarias que rigen
los trabajos de la Conferencia, la Coordinacin General de Informacin
adquiri el carcter de Comisin, la cual mantuvo su dependencia de
la Secretara Tcnica; sin embargo, se buscaba el desarrollo de un
rgano tcnico-consultivo respecto a los temas de inters entre los rganos de procuracin de justicia, que incluyera el apoyo de un canal
institucional de comunicacin con el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica.
Consecuentemente, el artculo 34 de los Estatutos de la Conferencia
Nacional de Procuracin de Justicia, asign las siguientes potestades a
la Comisin General de Informacin:
I. Ser el canal nico de intercambio y distribucin de informacin con el Sistema (Nacional de Seguridad Pblica);
II. Realizar los anlisis estadsticos en materia de procuracin de justicia;
III. Colaborar con el Comit Tcnico de Informacin, Tecnologa y Telecomunicaciones, en los temas y trabajos que
as sean requeridos, y
IV. Las dems que sean encomendadas por la Asamblea.22
De esta manera, es posible enriquecer la colaboracin interinstitucional respecto a dos temas especialmente relevantes para el armnico
desarrollo social, la procuracin de justicia y la seguridad pblica. Dicha estructura operacional, hace posible disear, planear e instrumentar
diversos mecanismos en poltica criminal para el adecuado y oportuno
flujo de informacin, procesada estadsticamente con base en el uso de
la tecnologa, situacin que genera una slida y confiable base de uso
restringido y confidencial de sus usuarios oficiales.
En este contexto, la Secretara Tcnica juega un papel determinante
en la seleccin de los temas de anlisis del Comit de Informacin,
Tecnologa y Telecomunicaciones, que deban desarrollarse al interior
de la Comisin General de Informacin, adems de canalizar los requerimientos de las diversas instancias, que integran la Conferencia Nacio-
22
Estatutos de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, Diario Oficial de

la Federacin, 9 de octubre, 2003.
223
nal de Procuracin de Justicia, cuando stas se realicen formalmente y

bajo los procedimientos correspondientes.
VI.
LA CNPJ Y SU TRASCENDENCIA EN LA COLABORACIN

INTERPROCURADURAS
La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, ha marcado honda

huella en los trabajos conjuntos que realizan las Procuraduras Generales de Justicia del pas, su trascendencia es factible de ser medida a travs de las solicitudes de colaboracin que se generan con motivo del
encargo constitucional de esclarecer conductas delictivas por parte de
estas instituciones. Los apoyos que por este medio se obtienen para
ejecutar mandamientos judiciales, ministeriales, localizaciones, identificaciones, entre otros servicios, se rigen por los principios de inmediatez, confidencialidad y confianza que animan el quehacer institucional.
Bajo estos esquemas, las Procuraduras del pas con estricto respeto a
sus mbitos de competencia, establecen mecanismos de coordinacin
con apoyo en los instrumentos legales correspondientes (convenios y
bases de colaboracin), por lo que los apoyos se presentan en dos sentidos, por una parte, se expresan mediante informes y prcticas de exhortos, por otra, mediante la posibilidad de que los rganos investigadores
realicen diligencias fuera de plaza, con plena legitimidad.
Con independencia a los logros anteriormente descritos, es importante sealar el mbito de la colaboracin interprocuraduras, toda vez
que, va ms all del acuerdo escrito o de los lineamientos marcados en
las reuniones de especialidades tcnicas, de zona o plenarias, se trata
ms bien, de una actitud de respuesta ante la imperante necesidad de
procurar justicia.
Los temas sobre los que versan las colaboraciones son muy variados,
por lo que encontramos que muchos de ellos, tienen resonancia a nivel
nacional, esto es, existen algunos delitos que valga decir se han globalizado, as el tema de robo de vehculos por ejemplo, ha impulsado a
trabajar a las Procuraduras en la creacin de bases de datos y mecanismos tendentes a evitar el reemplacamiento de vehculos con reporte
de robo o bien, a cruzar informacin para detectar dichas unidades.
La geografa criminal en este segmento, se ha construido gracias a la
participacin de todos los Estados, por lo que ahora es posible conocer
porcentualmente la cantidad aproximada de vehculos que son revendidos en el territorio nacional, en qu Estados se colocan principalmente
224
y cules son las marcas ms recurrentes, asimismo, permite identificar

el porcentaje de los automotores exportados, las rutas empleadas y sus
lugares de destino.
Otra importante experiencia al interior de los trabajos desarrollados
por los rganos de procuracin de justicia del pas, es el relativo al
combate al delito de secuestro, pues sabedoras del perjuicio social que
provoca la comisin de este delito, las procuraduras han generado en
estrecha coordinacin con la Agencia Federal de Investigacin, no slo
una importante base de datos que contiene informacin diversa (como
fichas crimingenas, modus operandi, principales bandas delictivas,
entre otros factores) sino que se perfilan tcnicas y mtodos de investigacin cientfica, manejo de crisis y negociacin de rehenes, donde la
pronta reaccin de las autoridades permite la resolucin de diferentes
casos que se presentan, lo que paralelamente atena la comisin de este
fenmeno delictivo.
La conviccin que anima estas tareas, se encuentra orientada entre
otros aspectos, a establecer una red de informacin que permita identificar los lugares y zonas georreferenciadas en las que se presuman actividades relacionadas con la privacin ilegal de la libertad y la venta de
drogas al menudeo, contrabando y piratera, homicidio, explotacin
sexual infantil, trfico de personas, entre muchos otros tpicos de no
menor importancia.
Existe consenso al interior de quienes conforman la Conferencia de
crear un Centro Nacional de Atencin a Vctimas del Delito, en el nimo de brindar ayuda profesional jurdica, sociolgica y sicolgica en
funcin del perfil victimolgico, tomando en cuenta el tipo de delito y
las caractersticas personales de la vctima.
Un punto nodal dentro de los esfuerzos de coordinacin y colaboracin interprocuraduras, es el relativo al diagnstico de aquellas prcticas periciales que por su utilidad y aplicacin a una verdadera investigacin cientfica, deben implementarse en las procuraduras del pas;
este aspecto apareja la realizacin de cursos altamente especializados
destinados al personal pericial de las instituciones, as como la gestin
de la infraestructura necesaria para su utilizacin.
Las acciones que colegiadamente desarrollan los rganos de procuracin de justicia del pas, encuentran como corolario, la adecuacin de
sus respectivos marcos normativos, en congruencia con la Constitucin
General de la Repblica, es as que amn de los acuerdos adoptados en
el seno de la Conferencia Nacional, se impulsa la reforma sustantiva en
lo que toca a la adecuacin de los tipos penales, y por otra parte, se
225
comparten los criterios procedimentales que permiten el mejor desempeo de la autoridad ministerial en el campo adjetivo.
Como se aprecia, la trascendencia de la colaboracin interprocuraduras, es un actuar con ritmo y rumbo, en donde existe el acuerdo y la
conciencia de quienes la integran, de que la uniformidad de criterios en
las prcticas de procuracin de justicia, es la medida ideal para mejorar
su calidad.
VII. LA CONFERENCIA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA EN
PERSPECTIVA Y SU AGENDA PENDIENTE
El futuro de los avances al seno de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia es fcilmente predecible, basta apreciar que son casi
cincuenta aos en que la colegiacin de los Procuradores inici dando
frutos, los grandes temas nacionales en materia de procuracin de justicia ahora siguen un proceso en su tratamiento, primeramente se plantean y se discuten al interior de los Comits especializados en las distintas materias, posteriormente aquellos acuerdos alcanzados en este nivel
se someten a la consideracin de las reuniones de zona, posteriormente
los temas considerados como relevantes se analizan al interior del Consejo de Coordinacin, instancia que a su vez, conforma una agenda que
posteriormente deber desahogarse por el mximo rgano de la Conferencia Nacional, su Asamblea Plenaria.
La lgica de trabajo anterior, de ninguna manera limita la aplicacin
de acuerdos que se adopten en los Comits Especializados, en las Regiones de Zona o bien, en los Grupos de Trabajo especiales como lo
son aquellos dedicados a temas especficos como el secuestro y el robo
de vehculos; simplemente se trata de una sistematizacin en el desarrollo de los trabajos al interior del referido rgano colegiado.
Es menester jerarquizar la vanguardia de los acuerdos, pues es claro
que a lo largo de la existencia de la Conferencia Nacional, se han dictado un importante nmero de acuerdos, muchos de ellos, se encuentran
rebasados a pesar de su vigencia, algunos otros presentan contradicciones respecto a otros relativos a un mismo tema, otros ms han sido olvidados, esta situacin obliga a revisar sus contenidos, en aras de lograr
su fcil implementacin y facilitar el desahogo de las agendas de cada
una de las instancias que integran la Conferencia Nacional.
Los temas que seguramente se suscitarn con el devenir del tiempo,
son tantos y tan variados, como la propia sociedad adopte cambios,
226
recordemos que la norma de cultura subyacente determina la aceptacin

o repudio de las conductas a regular en la Ley Penal. De esta manera,
temas como el de la tecnologa, los servicios periciales, los tipos penales, la edad penal, los criterios procedimentales, los mandamientos judiciales y ministeriales no ejecutados, la profesionalizacin del personal sustantivo, el servicio civil de carrera, la cultura de la legalidad y la
participacin de la ciudadana en la procuracin de justicia, entre muchos otros, son temas que darn materia de acuerdos y estudios a los
Procuradores Generales de Justicia del pas.
Es importante establecer que los rganos auxiliares del Ministerio
Pblico de la Federacin directos y suplementarios, juegan un papel
preponderante para la procuracin de justicia y, por ende, para la Conferencia Nacional, tan es as que la decimocuarta Asamblea Plenaria
estableci la creacin de un Comit Tcnico de Polica Judicial y Ministerial para el Desarrollo y Homologacin de Sistemas, Manuales y
Metodologa Policial, en tanto que los servicios periciales se encuentran adscritos al Comit de Homologacin, Eficiencia, Cobertura y Respuesta.
Por otro lado, tambin merecen ser estudiados a la luz de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, los temas vinculados con la
Polica Federal Preventiva, las policas preventivas a nivel local; el personal del Servicio Exterior Mexicano, los capitanes de naves o aeronaves nacionales y en general las actividades que vinculan a la procuracin de justicia con funcionarios pblicos.
El tema de la procuracin y la imparticin de justicia, revisado en un
mismo plano es un tpico prcticamente inexplorado, tan es as que
actualmente en la prctica se presentan una cantidad importante de inconsistencias que se atribuyen mutuamente dichas instancias, sin atinar
a plantear soluciones concretas; bajo esta visin, valga dejar en claro
que si bien se han realizado cuatro Encuentros Nacionales entre los
Procuradores Generales de Justicia y Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia, poco se ha avanzado.
Se encuentra pendiente la creacin de la Escuela Ministerial y Judicial, tendente a la unificacin de criterios de interpretacin legal y jurisprudencial, pues es claro, que ambos segmentos del Sistema de Procuracin de Justicia se complementan, de aqu la necesidad de generar
propuestas consensuadas que permitan subsanar aquellas deficiencias
originadas en el procedimiento penal, que permiten a quien ha delinquido sustraerse de la accin de la justicia, sin dejar de garantizar en
todo momento las garantas que establece el marco legal vigente.
227
El quid del asunto est en armonizar el compatible funcionamiento

de ambas instancias, respetando la legalidad emanada del principio de
Supremaca Constitucional, pues es perfectamente dable alcanzar la
sincrona de estos aparatos respetando a cabalidad las garantas individuales y los derechos humanos.
VIII. IMPORTANCIA DE LA FUNCIN TRANSEXENAL DE ESTE RGANO
COLEGIADO
Es tiempo de olvidar que los proyectos obedecen a las administraciones

en turno, es momento de cobrar conciencia y dar su justo peso a los
programas y acciones, atendiendo a la necesidad de satisfacer prioridades inaplazables; el tema de la procuracin de justicia, es un reclamo
generalizado que se sustenta en la seguridad pblica y jurdica que merecen los ciudadanos mexicanos.
Los avances que hasta ahora se han logrado merecen continuidad, se
trata de ser congruentes con las necesidades y exigencias de la poblacin, dejando de lado ideologas partidarias e intereses personales. La
Representacin Social debe dejar debidamente asentado que es precisamente eso y, que la lucha por su autonoma no slo debe ser tcnica
sino total y absoluta.
Es claro que quien procura justicia de iure y de facto debe separarse
del Poder Ejecutivo correspondiente, sobre todo para evitar las suspicacias y las indebidas interpretaciones de su actuar, cuando generalmente
se procede conforme a Derecho y en un marco de legalidad.
La legalidad es presupuesto de la legitimidad, por ello, el Ministerio
Pblico no debe conformarse con que se le reconozca el primer atributo; debe buscar legitimarse para alcanzar credibilidad en sus determinaciones, ms all de su sentido, esto es, al Ministerio Pblico en nada le
favorece su dependencia directa del Poder Ejecutivo, pues ello implica
la apreciacin colectiva de un posible manejo discrecional de la ley.
El trascender la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia de
sexenio a sexenio, garantiza transitar hacia la consolidacin del subsistema de procuracin de justicia. La propuesta est en la mesa y la responsabilidad en todos los actores involucrados, que deben preponderar
los beneficios de este tipo de trabajos sobre los intereses polticos de
sus gobiernos.

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LAS INSTANCIAS DE PROCURACIN DE JUSTICIA:

I. EVOLUCIN HISTRICA DE LA CONFERENCIA NACIONAL DE

odemos identificar cuatro grandes periodos que anteceden los

Directora General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la Procuradura General de la Repblica

CLAUDIA C. CAMERAS SELVAS

a) La Conferencia Nacional de Procuradores de 1959

Es ajeno al propsito de este trabajo plasmar en su integridad las

LAS INSTANCIAS DE PROCURACIN DE JUSTICIA:

En lo relativo al tema Ministerio Pblico y la Autoridad Judicial, los

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dentro del procedimiento, y a dichas partes no puede obligarles la Jurisprudencia5

El tema relativo a la Unidad de Coordinacin del Ministerio Pblico

Otro apartado a destacar fue el relativo a los Ataques o violaciones

En cuanto a la sociologa criminal, los titulares de las procuraduras

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es de imperiosa necesidad para el control de la reincidencia y de

b) El II Congreso Nacional de Procuradores de 1963

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El temario desahogado en el II Congreso Nacional de Procuradores fue el siguiente:

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cuenta la inquietud por generar nuevos mecanismos de colaboracin

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Hacia el ao de 1994 se efectu la tercera sesin en Monterrey,

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y se cre una comisin para el levantamiento de inventario relativo al

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ESTRUCT URA ANT ERIO R

PREVENCION DEL DELITO

CONTROL INT ERNO

A saber: Asamblea Plenaria; Comisin de Coordinacin; Coordinacin General de

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Comits Tcnicos de Especialistas, a saber: Combate a la impunidad y

ESTRUCT URA ACT UAL

El nuevo planteamiento funcional de la Conferencia Nacional de

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acciones y la concrecin ordenada de las polticas pblicas en materia

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a) Primer Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia

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Conferencia alcanz un total de veinte acuerdos; entre los que destacan

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delictivos de los tipos penales considerados como graves y distribuyera

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El acuerdo decimocuarto, vers sobre la importancia de fomentar

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f) Sexta Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia

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En el acuerdo vigsimo se dispuso para combatir el fenmeno de la

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Finalmente, el acuerdo vigesimosegundo hace referencia a delitos

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i) Novena Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia

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El acuerdo decimosptimo, se refiri a la Base de Datos sobre el

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k) Decimoprimera Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de

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l) Decimosegunda Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de

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las entidades federativas, se establezcan sanciones, modalidades o elementos especficos diversos.

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Delincuencia, para su anlisis e integracin en el mapa georreferenciado nacional.