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TEMA NO. 1
EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
CONCEPTO:
CARACTERSTICAS:
Es un derecho pblico:
constituido por normas de Orden pblico que no pueden derogarse por acuerdo de las
partes y es de imperativo cumplimiento.
DIVISIN:
TEMA NO. 2
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO:
Segn el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez el procedimiento administrativo se define como
procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina
con una decisin administrativa que es conocida con el nombre de resolucin administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de
tribunal. El trmite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y
de otro procedimiento, son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas
previstas en la Constitucin, en las leyes y en los reglamentos.
Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales el procedimiento administrativo puede ser
conceptualizado como la serie de fases o etapas que comprende un expediente
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MARCO CONSTITUCIONAL:
Esto
significa que ninguna autoridad, funcionario o empleado pblico, negar trmite a la peticin
que le sea presentada, aun cuando su redaccin sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa
de recibir la peticin para su trmite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el
inciso f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En
este caso el objeto del recurso de amparo es obligar a la admisin de la peticin para su
trmite. En cuanto a su redaccin o contenido del escrito en que figure la peticin, el mismo
puede llegar al extremo de injuriar y calumniar al funcionario y an en este caso, admitirse la
peticin para su trmite y el documento que la contenga, constituirse en medio de prueba
para iniciar accin penal en contra del solicitante, dependiendo de cada caso.
Obligacin de resolver conforme a la ley:
La Constitucin establece la obligacin de resolver. En tal sentido ninguna peticin quedar
sin resolucin. La resolucin se emitir segn disponga la ley aplicable.
La Constitucin establece un tiempo para resolver la peticin y notificar la resolucin:
Este tiempo no podr exceder del trmino de 30 das (das hbiles); el no acatar el trmino
constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.
brindar
proteccin al que pide y al que impugna; Defender las normas jurdicas para hacer valer la
legalidad y la justicia; fiscalizar a la organizacin; reducir al mnimo los efectos de la
arbitrariedad; regularizar las actividades administrativas; dar seguridad jurdica a las
personas que hacen valer la ley y la justicia. Una vez puesto en movimiento, la organizacin
no debe detenerse. Constitucionalmente est obligada a concluir resolviendo. Artculo 28 de
la Constitucin.
- Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la administracin
pblica no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar,
desarrollar, dinamizar y vigilar que lo procedimientos finalicen sin que para ello resulte como
un proceso civil.
diligencias
sean
necesarias
para
dictar
el
acto
resolucin
final,
la consideracin de los
CARACTERSTICAS:
Rapidez:
celeridad y prontitud.
Por ejemplo:
exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por gestin del
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Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el
interesado y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor
y en contra de la peticin del interesado, siempre que el documento y la diligencia se
fundamente en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado
pueda resolver exclusivamente con base en lo probado.
Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de
principio a fin, sern escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo:
las impugnaciones podrn interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el
expediente, en la notificacin.
secretividad es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el
hecho de tener a la vista el expediente, obstante que la Constitucin establece que
todos los actos de la administracin son pblicos, asimismo establece dos
limitaciones. Art. 30 de la Constitucin.
Se inicia ante una organizacin y termina ante otra: Esta ltima organizacin es la
que se encarga de emitir la resolucin final definitiva.
No se descarta que un
Esta
DESARROLLO:
(este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez
en su libro de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Caldern
Morales.
informes,
documentos,
inspecciones
expertajes,
auditoras
Audiencias:
cuando una
resolucin administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u
otras personas y en ese caso debe drsele intervencin y se les debe escuchar dentro del
procedimiento administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden impugnar una
decisin, si no se les ha escuchado dentro del procedimiento.
procedimientos de autorizaciones en los que terceros puedan salir afectados por las
mismas, empero no se encuentra regulado en todos los procedimientos administrativos
esta situacin, aunque debiera estar regulado en la ley, a efecto que los terceros que
pudieran ser perjudicados con alguna autorizacin se pronuncien en contra de tales
resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic. Caldern es la autorizacin para
la tala de rboles, en los que de esta actividad puede resultar perjudicada la colectividad.
Perodo de prueba:
Resolucin:
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Notificacin:
TEMA NO. 3
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO:
Sayagus Laso sostiene que los recursos administrativos son los distintos medios que el
derecho establece para obtener que la administracin, en va administrativa, revise un acto y
lo confirme, modifique o revoque.
Segn el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez Recurso es el procedimiento que formula
objeciones a la decisin administrativa con forma de resolucin administrativa, a la que
imputa algn defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.
El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los recursos administrativos en la
ley de lo Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se
considera como recurso todo medio que se concede a los administrados para defender sus
derechos violados; especficamente para la impugnacin de una resolucin administrativa,
con el propsito de subsanar los errores en que haya incurrido la administracin.
CARACTERSTICAS:
El autor Gabino Fraga establece como caractersticas del recurso administrativo las
siguientes:
a) La existencia de una resolucin administrativa que sea la que recurre.
b) Que este acto afecte un derecho o un inters del recurrente.
c) Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse la
solicitud del particular.
d) Estas autoridades pueden ser:
-
e) La fijacin de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el recurso.
f) El cumplimiento de ciertos requisitos de forma, de garanta, etc.
g) La fijacin de un procedimiento especialmente organizado para seguirse por la
autoridad que ha de conocer del recurso.
h) Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en que
proceda, a dictar nueva resolucin en cuanto al fondo.
ELEMENTOS:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se
admita, en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
a) Los sujetos:
-
CLASES:
DOCTRINARIAMENTE,
SEGN
EL
AUTOR
GABINO
FRAGA
LOS
RECURSOS
La
En este expediente la
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Guatemala y en ella no aparece regulado ningn recurso en particular. Por otro lado, en la
Ley de Bancos y Grupos Financieros Decreto No. 19-2002 se establece en su artculo 104
que las resoluciones del Superintendente de Bancos con relacin a sus funciones de
vigilancia e inspeccin sern obligatorias pero admitirn recurso de Apelacin ante la Junta
Monetaria. De acuerdo al criterio de la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces
es aceptable la interposicin del Recurso de Apelacin y no otro, ya que esta nueva ley fue
posterior a la ley de lo Contencioso Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de
la corte, considero que los nicos recursos que cabran son el de Revocatoria y el
Reposicin.
Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99
El hecho que motiv el amparo se refiere al recurso de revisin que interpuso el seor Miguel
Alfredo Gonzlez Gamarra en contra de la resolucin dictada por la Superintendencia de
Telecomunicaciones. La mencionada resolucin niega el trmite del recurso de revisin, con
el argumento de que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que
15
16
de
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REQUISITOS:
Segn el tratadista argentino Hctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos de los
recursos administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones.
Anteriormente ya se expuso lo referente a sus elementos, a continuacin se expondr lo
referente a sus condiciones:
a) Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegacin de un derecho que debe ser
protegido (Pretensin jurdica) y el cumplimiento de los recaudos formales y exigidos
por la ley aplicable.
b) Condiciones para la admisin del recurso:
-
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notificacin de la misma. IV. Exposicin de los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido
de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de la impugnada. VI.
Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar imprimir
la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que se especificar.
En el memorial de recurso se observarn las formalidades previstas en la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
El recurso se presenta en memorial (artculo 7 de la Ley) escrito; se escribe en papel
corriente o papel espaol y se interpone en contra de una resolucin de fondo (artculo 4)
nunca en contra de una providencia de trmite. Si por causa de notificacin y por contener la
providencia alguna decisin desfavorable se presenta recurso administrativo, el derecho de
defensa obliga al trmite y resolucin.
El memorial se dirige al rgano administrativo que la hubiere dictado, artculo 7 y 9 de la ley.
Los requisitos legales comunes a los recursos comunes a los recursos de revocatoria y de
reposicin que se observarn en cada memorial, segn el artculo 11 de la ley.
En el trmite de los expedientes se observar lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el
derecho de defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, segn
la ley de lo Contencioso Administrativo.
En materia laboral los requisitos se reducen a lo mnimo: dirigirse a la autoridad, indicacin
del recurso, peticin de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en
cualquier clase de papel, el que sea.
En materia tributaria, el Cdigo Tributario establece requisitos en su artculo 122.
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DESARROLLO
DEL
PROCEDIMIENTO
DE
LOS
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
RECURSO DE REVOCATORIA: Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna
un acto administrativo ante el superior jerrquico del rgano que emiti el acto.
RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE:
21
Esta
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audiencias siguientes:
a) A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento
administrativo y hayan sealado lugar para recibir notificaciones.
b) Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda segn la naturaleza del acto impugnado.
Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber
finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin
final.
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Resolucin Administrativa
Interposicin
Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,
en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado
Resolucin
No se concede el
trmite del recurso
Resolucin
Se concede el
trmite del recurso
Elevacin de las actuaciones al superior jerrquico
La autoridad que dict la resolucin elevar las
actuaciones con informe circunstanciado, dentro de los
cinco das siguientes
Audiencias
Encontrndose los antecedentes en el rgano que daba de
conocer el recurso se corrern las siguientes audiencias:
Resolucin final
Dentro de quince das
Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolucin.
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interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho sujetivo o un inters legtimo,
personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el
mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea sea civilmente capaz.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: En el recurso de reposicin
pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades
administrativas superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o
autnomas.
RGANO QUE RESUELVE:
4.
Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber
finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin
final.
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Interposicin
Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,
en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.
Resolucin
No se concede el
trmite del recurso
Resolucin
Se concede el
trmite del recurso
Audiencias
Posteriormente a la admisin del recurso, se corrern las
siguientes audiencias:
Resolucin final
Dentro de quince das
Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolucin.
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ACCIN DE LESIVIDAD:
La Ley de lo
El procedimiento puede
El procedimiento se abre
El
Los asesores de la
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TEMA NO. 4
LA ADMINISTRACIN CENTRAL
La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado, generalmente,
proceden los recursos de: REVOCATORIA Y REPOSICIN. El fundamento legal de estos
recursos, es la Ley de lo Contencioso Administrativo, artculo 7 al 15.
REVOCATORIA: Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerrquico, a cuya
naturaleza jurdica responde, siendo propio de la administracin pblica centralizada. La
relacin jerrquica constituye la nota caracterstica de esta forma de organizacin
administrativa, correspondiendo a las autoridades superiores velar por la legalidad u
oportunidad de los actos de sus subordinados, deviniendo de esta forma en contralores de
las actividades administrativas.
Para entrar a analizar el recurso de revocatoria, es importante relacionarlo con el derecho
constitucional de peticin, contenido en el artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala. En efecto, el recurso de revocatoria es una manifestacin del
derecho genrico de peticin, que obliga a la autoridad superior a revisar el fondo de la
actuacin objetada y resolver lo que a la ley corresponda. En ese orden de ideas, el autor
Gabino Fraga, al referirse a este recurso, que l llama Revisin Jerrquica indica que: La
resolucin jerrquica, caracterstica de este rgimen de centralizacin, implica, adems de
ciertas facultades sobre las funciones, facultades de las autoridades superiores para aprobar,
suspender, anular o reformar los actos de los subordinados; que dichas facultades pueden
tener como motivo la falta de oportunidad o ilegalidad de los actos y que pueden ejecutarse
de oficio o a peticin de parte. Sobre el recurso jerrquico manifiesta el autor Rafael Bielsa
La principal virtud del recurso es que reafirma el rgimen de derecho en las
administraciones pblicas, limita lo discrecional (Que suele ser discrecionalismo) y advierte a
los funcionarios de todas las ordenes, que sobre ellos hay un poder de revisin y que sus
actos no se conforman con la ley, tanto en punto de competencia y forma, como al fin que
tienen, por su contenido y direccin, sern revocadas. En ese sentido, el recurso jerrquico
es educar, no slo con respeto a los funcionarios, sino tambin a los administrados, porque
ven en l un medio protector de sus derechos e intereses legtimos y adems porque les
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REPOSICIN:
reposicin es el medio legal de que dispone el administrado para impugnar los actos o las
resoluciones administrativas ante el mismo rgano que los dict, solicitando su revisin a fin
de que sean modificados o revocados.
Contencioso Administrativo procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y
contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas,
de las entidades descentralizadas o autnomas, podr interponerse recurso de reposicin
dentro de los cinco das siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente
ante la autoridad recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica ni
contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.
(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS)
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TEMA NO. 5
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
En el Cdigo Municipal anterior Decreto 58-88 del Congreso de la Repblica, estaban
contemplados, para las impugnaciones de las resoluciones municipales los siguientes
recursos administrativos: a) Recurso de Revocatoria Art. 125; b) Recurso de Reposicin Art.
128 y c) el Recurso de Apelacin. En el actual Cdigo Municipal, Decreto Nmero 12-2002
que fue publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002 y entr en vigencia el 01 de
julio del 2002 en su Ttulo VIII que se refiere al Rgimen Sancionatorio, especficamente en
su captulo II de los Medios de Impugnacin que comprende los artculos del 155 al 160 dice
lo siguiente:
Artculo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el
alcalde, por cualquier rgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de
cualquiera de las empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales,
procede recurso de revocatoria, el cual deber interponerse ante quien dict la resolucin
que se impugna.
Artculo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y dems rganos
colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades
administrativas de la municipalidad podrn revocar de oficio sus propias resoluciones, antes
de que hayan sido consentidas por los afectados.
Artculo 157. Recurso de Reposicin. Contra las resoluciones originarias del Concejo
Municipal procede el recurso de reposicin.
Artculo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los
recursos de revocatoria y reposicin dictadas por el Concejo Municipal proceder el proceso
contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia.
37
La
TEMA NO. 6
LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
Las normas jurdicas que se aplican en materia tributaria, con relacin a los recursos
administrativos, son las que establece el artculo 45 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia de Administracin Tributaria de la siguiente manera:
a) En materia no tributaria: La Ley de lo Contencioso Administrativo
b) En materia tributaria: El Cdigo Tributario
c) En materia tributaria aduanera: las leyes aduaneras
En materia no tributaria, los recursos administrativos fueron expuestos en el tema 3 anterior.
En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposicin
contenido en el Cdigo Tributario, debido a que sus normas rigen las relaciones jurdicas que
se originen de los tributos establecidos por el Estado, segn el primer prrafo del artculo
anterior 1.
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RECURSO DE REVOCATORIA
artculo 154 del Cdigo Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el
funcionario que dict la resolucin o practic la rectificacin de la obligacin tributaria.
QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede ser
interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo,
personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el
mismo se exige que el sujeto particular que lo planeta sea civilmente capaz.
En
Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados
a partir del siguiente al de la ltima notificacin de la resolucin del acto objeto de
impugnacin.
PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 47 del
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; 144, 154, 155, 156,
157 y 159 del Cdigo Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del
Cdigo Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos
aducidos por el sujeto particular.
Posteriormente a la interposicin del recurso de revocatoria, la autoridad que dict el acto
administrativo, se limitar a conceder o denegar el trmite del mismo
OCURSO:
En
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42
Interposicin
Dentro del plazo de diez das, contados a partir del da
siguiente al de la ltima notificacin, por escrito al rgano
que emiti la resolucin.
Resolucin
No se concede el
trmite del recurso
Resolucin
Se concede el
trmite del
recurso.
Silencio Administrativo
Transcurrido el plazo de quince das, sin que se
resuelva concediendo o denegando el trmite del
recurso.
Ocurso
Elevacin de las actuaciones
Dentro del plazo de cinco das, al rgano
competente
Dictamen
De la dependencia que acuerde asignar las
atribuciones tcnicas el rgano competente dentro
del plazo de quince das.
Audiencia
A la Procuradura General de la Nacin, por
el plazo de quince das.
Resolucin
Dentro del plazo de treinta das
Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentren las
situaciones en estado de resolver.
b) Sin que se hayan proferido
resolucin.
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Ocurso
Ante la autoridad superior jerrquica,
dentro del plazo de los tres das
siguientes al de la notificacin de la
denegatoria.
Remisin
A la dependencia que deneg el trmite del
recurso, para que dentro del plazo de cinco das
rinda informe.
Sin embargo, si se estima necesario, se pedir
el expediente original.
Elevacin
Autoridad superior
jerrquica
Resolucin
Con lugar
La autoridad
superior entra a
conocer el recurso
de revocatoria
Sin lugar
Se impone una
multa de Q1,000.
al recurrente y se
archivan las
diligencias
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interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo,
personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el
mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el requisito de la
capacidad conforme el derecho civil. En consecuencia, el recurso de reposicin, al igual que
el de revocatoria, puede ser interpuesto por el contribuyente o responsable o su
representante legal.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: Mediante el recurso de
reposicin pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia tributaria dictadas
por el Directorio de la SAT, de acuerdo con el artculo 47 del Reglamento Interno de la citada
Superintendencia.
RGANO QUE RESUELVE:
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47
Interposicin
Dentro del plazo de diez das, contados a
partir del da siguiente al de la ltima
notificacin, por escrito ante el Directorio
de la SAT.
Dictamen
De la dependencia que el Directorio
acuerde
asignar
las
atribuciones
ttcnicas, dentro del plazo de quince das
Audiencia
A la Procuradura General de
la Nacin, por el plazo de
quince das.
Resolucin
Dentro del plazo de
treinta das.
Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentren
las actuaciones en estado de
resolver.
b) Sin que se haya proferido
resolucin.
Proceso Contencioso
Administrativo
En un plazo de tres meses
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Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA), por ser sus normas aplicables a toda
persona, mercanca y medio de transporte que cruce los lmites del territorio aduanero de los
pases signatarios, entre los que se encuentra Guatemala (Artculo 2 del CAUCA)
Los recursos administrativos en materia tributaria aduanero son diferentes a los establecidos
en la Ley de lo Contencioso administrativo y el Cdigo tributario.
A continuacin se transcriben las normas especficas contenidas en el RECAUCA referentes
a los recursos que se pueden interponer en materia tributaria aduanera.
TITULO VII
RECURSOS
ARTICULO 233. Reclamaciones
Las reclamaciones podrn interponerse en los casos en que la autoridad aduanera sea quien
determine las obligaciones aduaneras.
El declarante por s o por medio de su agente aduanero o apoderado especial aduanero,
tendr un plazo de 10 das, contados a partir del da siguiente a la fecha de notificacin del
adeudo, para reclamar del mismo, debiendo presentar su escrito ante el Administrador de
Aduana respectivo, quien conocer y resolver en primera instancia. El escrito de
interposicin de la reclamacin deber contener los alegatos que el reclamante estime
convenientes para desvirtuar las actuaciones impugnadas y debern agregarse a la misma
todas las pruebas de descargo que estime pertinentes o solicitar, en su caso, la realizacin
de cualquier diligencia que pueda aportar los elementos necesarios para decidir la cuestin
controvertida.
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TEMA NO. 7
EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
Esta es una entidad administrativa encargada para crear y aplicar el rgimen de seguridad
social para el beneficio de los trabajadores guatemaltecos. Contra las resoluciones de su
autoridad, tanto el Gerente, as como de la Junta Directiva, se ha establecido el rgimen de
los recursos, que en verdad regula un nico recurso y es el siguiente:
RECURSO DE
APELACIN , que se encuentra regulado en el Artculo 52 del Decreto 295 Ley Orgnica del
IGSS.
reclamo, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin.
Fundamento: Artculos 35 y 52 del Acuerdo Nmero 546, de la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre Recaudacin de
Contribuciones al Rgimen de Seguridad Social.
El Recurso de Impugnacin: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como
impugnacin, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin.
Fundamento: artculo 21,25 y 26 del Acuerdo Nmero 546, de la Junta Directiva del Instituto
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TEMA NO. 8
LA CONTRALORA DE CUENTAS
La ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas contenida en el Decreto 31-2002
indica en su artculo uno. Naturaleza jurdica. La Contralora General de Cuentas es una
institucin tcnica y descentralizada. De conformidad con esta ley, goza de independencia
funciona, tcnica y administrativa y con competencia en todo el territorio, con capacidad para
establecer delegaciones en cualquier lugar de la Repblica.
Es una ley emitida muy recientemente. En su captulo VIII artculo 44 regula los recursos
legales y dice as: Contra las resoluciones que dicte el Contralor general de Cuentas,
procede el recurso de reposicin y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores,
Directores y Jefes de dependencias de la Contralora General de Cuentas, procede el
recurso de revocatoria. En ambos casos, deber observarse el procedimiento que para el
efecto establece la Ley de lo Contencioso Administrativo. (VER EL PROCEDIMIENTO
CORRESPONDIENTE EN EL TEMA 3)
Favor leer la nueva ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas contenida en el
decreto No. 31-2002, ya que fue reformado el nombre de la anterior ley decreto nmero
1,126 del Congreso de la Repblica, por el de Ley del Tribunal de Cuentas y fueron
derogados los artculos del 1 al 32 de dicha ley, no fue derogada completamente.
TEMA NO. 9
LOS
ESTABLECIDOS
EN
LA
LEY
DE
La compra y venta y la
sus
entidades
descentralizadas
autnomas,
unidades
ejecutoras,
las
ACLARACIN Y AMPLIACIN:
REVISIN:
Artculo 100. El recurso de revisin procede contra la resolucin de la autoridad que apruebe
la adjudicacin de toda licitacin o cotizacin.
Trmite:
1. Este recurso de revisin podr interponerlo el oferente que se considere afectado,
dentro del plazo de tres das contados a partir del da siguiente de la notificacin y
ante la misma autoridad que la dict.
2. La autoridad recurrida resolver dentro del plazo de 15 das pudiendo modificar o
confirmar su resolucin.
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REVOCATORIA:
TEMA NO. 10
OTRAS ENTIDADES
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nacin la eficiencia
de los Servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. En
este orden de ideas esta ley norma procedimientos administrativos para el mejor desempeo
de las funciones en la administracin pblica.
administrativos siguientes:
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Se interpone como
inconformidad, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin
(sin formalismos). Fundamento: artculo 43 de la ley.
Trmite: El trmite de las impugnaciones de las resoluciones administrativas en la Ley de
Servicio Civil debern substanciarse de acuerdo a lo establecido en el artculo 80 de la ley.
(ver el artculo 80)
Recurso de reposicin: Ver artculo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado.
Tambin ver el artculo 43 de la misma ley.
BANCO DE GUATEMALA:
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SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene como objeto
segn su artculo 1 regular lo relativo a la creacin, organizacin, fusin, actividades,
operaciones, funcionamiento, suspensin de operaciones y liquidacin de bancos y grupos
financieros, as como al establecimiento y clausura de sucursales y de oficinas de
representacin de bancos extranjeros.
Es una ley emitida muy recientemente, fue publicada en el diario oficial el 15 de mayo del
2,002 y entr en vigor el 01 de junio del 2002. Derog la ley de Bancos y Grupos Financieros
contenida en el Decreto nmero 4-2002 del Congreso de la Repblica.
En el Ttulo XII, captulo nico de esta ley se encuentra regulado el recurso de Apelacin.
Recurso de Apelacin: Artculo 104. Las resoluciones del Superintendente de Bancos con
relacin a sus funciones de vigilancia e inspeccin sern obligatorias pero admitirn recurso
de apelacin ante la Junta Monetaria.
Trmite:
1. El recurso se interpondr ante la Junta Monetaria, dentro del plazo de 10 das
contados a partir del da siguiente de notificacin de la resolucin de que se trate y
deber presentarse por escrito ante la Superintendencia de Bancos, expresando los
motivos de inconformidad.
2. La Superintendencia lo elevar dentro de los 5 das siguientes de su recepcin, con
sus antecedentes, a la Junta Monetaria.
No son apelables las resoluciones de la Superintendencia que cuenten con la
aprobacin de la Junta Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la
Superintendencia de Bancos emita para ejecutar resoluciones de la propia Junta
Monetaria sobre casos especficos que involucren a la entidad de que se trate. La
interposicin del recurso de apelacin no tiene efectos suspensivos, por lo que la
resolucin apelada es de cumplimiento inmediato y obligatorio, excepto lo dispuesto
en el artculo 100 de esta ley. La Junta Monetaria, a peticin de parte, podr acordar
la suspensin de los efectos de la resolucin, en caso de que el perjuicio que le cause
a la entidad apelante sea grave.
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Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que todos los recursos
los conocer esa dependencia.
El artculo 350 del cdigo de Comercio contenido en el Decreto 2-70 del Congreso de la
Repblica establece lo referente a las oposiciones. El primer supuesto es la oposicin a la
inscripcin de sociedades mercantiles si se pretende impugnar el objeto o sea la actividad a
la que va a realizar, deber ventilarse por el procedimiento de los incidentes, ante un juez de
primera instancia del domicilio de la entidad contra cuya inscripcin se formula la oposicin.
El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las oposiciones a la
inscripcin de sociedades mercantiles relativas a la razn social, la denominacin social o del
nombre comercial. Estas oposiciones sern resueltas por el Registrador Mercantil. Contra lo
resuelto por el Registrador Mercantil en este caso, no cabe recurso alguno.
(Ver artculos 341, 343, 350 del Cdigo de Comercio, Decreto 2-70)
61
Ante esta Junta puede interponerse el recurso de nulidad, el cual procede contra todo acto
del proceso electoral, artculo 246 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
1. Se interpone dentro de los 3 das hbiles siguientes a la ltima notificacin, ante la
autoridad que lo haya motivado
2. y ser resuelto por el Tribunal Supremo Electoral dentro del trmino de 3 das.
Contra las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de revisin.
Artculo 247 de la misma ley.
62
TEMA NO. 11
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los
particulares tienen, una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la
administracin pblica cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agot la
va administrativa.
LA
JURISDICCIN
COMPETENCIA
CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominacin a partir del 13 de
noviembre de 1992m dividiendo su jurisdiccin en Sala Primera y Sala Segunda del Tribunal
de lo Contencioso administrativo, segn Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia del 28 de
Septiembre de 1992.
63
La Sala Primera,
NATURALEZA
JURDICA
DEL
PROCESO
CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO:
Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales Para establecer la naturaleza jurdica del
contencioso administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se trata de
un proceso judicial. El contencioso administrativo ya se encuentra conceptualizado en el
Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo como un
proceso judicial, as como en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, aunque
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65
SUBSTANCIACIN
DEL
PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO
1. La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de materia tributaria
en la Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la demanda inicia el
proceso contencioso administrativo. Los requisitos formales de la demanda, establecidos en
la Ley de lo Contencioso Administrativo, artculo 28, se observan rigurosamente y la
inobservancia, por errores o deficiencias, artculo 31, se subsanan a juicio del tribunal.
La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaa de tantas
copias como partes e interesados intervengan, todas firmadas por el demandante y sus
auxiliantes.
previas Art. 36. En su artculo 37, ha previsto la rebelda de los emplazados que no hayan
contestado la demanda, la que de todas formas se tendr por contestada en sentido
negativo. El artculo 38 se refiere a la contestacin de la demanda.
Las excepciones
La parte que invoca las excepciones debe probar, dice el artculo 126 del
prueba, por lo cual se acude al CPCYM, artculo 128. En el contencioso, las pruebas se
aprecian de acuerdo con las reglas de la sana crtica, excepto la confesin y los documentos
autorizados por notario y por funcionario en ejercicio de su cargo, los que hacen plena
prueba y se valoran por el sistema de prueba legal o tasada, artculo 127, 139 y 186,
CPCYM. Cuando se trata de una cuestin de puro derecho y cuando a juicio del tribunal
existen suficientes medios de conviccin, se omitir la apertura a prueba y la resolucin que
la omita, ser debidamente motivada.
8. Vencido el perodo ce prueba, se seala da y hora para la vista. Transcurrida la vista, si
el tribunal lo estima conveniente, dictar auto para mejor fallar por un plazo que no exceda
de 10 das; ver artculos 43 y 44 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
9. Despus de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su totalidad la juridicidad
del acto o resolucin cuestionada, revocando, confirmando o modificando.
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15 das de vista
(Art. 43)
NOTA:
Las
69
demanda.
El Lic. Hugo H. Caldern Morales indica que Dentro del proceso de lo contencioso
administrativo podemos acotar que el nico recurso que no cabe dentro del proceso es la
apelacin por tratarse de un Tribunal colegiado de nica instancia. En el artculo 27 de la
Ley de lo Contencioso administrativo se establece que Salvo el recurso de apelacin, en este
proceso son admisibles los recursos que contemplan las normas que regulan el proceso civil,
incluso el de casacin, contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso,
los cuales se substanciarn conforme tales normas.
TEMA NO. 12
EL PROCESO ECONMICO-COACTIVO.
Segn el Lic. Hugo H. Caldern para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de
un documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al
Estado o a sus entidades.
En cuanto a su naturaleza jurdica, el procedimiento econmico-coactivo, se puede
establecer que se trata de una ejecucin especial en donde el Estado, a travs de los
rganos administrativos siempre es la parte actora, contra existencia de un ttulo ejecutivo y
que persigue el cumplimiento de una obligacin del particular a favor del Estado.
REGULACIN.
70
Las terceras
72
Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado por 5 das
para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones (Art. 174)
Si el demandado no comparece a
juicio no se opone ni interpone
excepciones
Art. 175
El demandado se opone a la
demanda o plantea excepciones
Art. 176
Se da audiencia a la
administracin tributaria por 5
das. (Art. 175)
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 10 das. (Art. 176)
Sentencia
Vencido el plazo para
oposicin o vencido el plazo
de la prueba
Art. 178
73
Auto que
deniega
trmite
Art. 183
Auto que
resuelve
terceras
Art. 183
Sentencia
Art. 183
Auto que
aprueba
liquidacin
Art. 183
Da para la vista
Tribunal de 2. Instancia de Cuentas
Seala da para la vista dentro de 5 das
Siguientes a la recepcin de los autos.
Art. 184
Resolucin de la apelacin
El tribunal de 2. Grado resuelve dentro
De los 10 das hbiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2. Grado (Art. 184)
Si el demandado no
comparece a juicio no se
opone ni interpone
excepciones
El demandado se opone a la
demanda o plantea excepciones
Art. 85
Se da audiencia al ejecutante
por 5 das
Art. 85
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 6 das
Art. 86
APELACIN EN EL
Sentencia
Vencido plazo para
oposicin o vencido el plazo
de la prueba
JUICIO ECONMICO-COACTIVO
Art. 86
75
Auto que
deniega
trmite
Art. 88
Sentencia
Art. 88
Auto que
aprueba
liquidacin
Art. 88
Da para la vista
Tribunal de 2. Instancia de Cuentas
Seala da para la vista dentro de 15 das
Siguientes a la recepcin de los autos.
Art. 89
Resolucin de la apelacin
El tribunal de 2. Grado resuelve dentro
De los 8 das hbiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2. Grado (Art. 89)
TEMA NO. 13
EL JUICIO DE CUENTAS.
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional
o de las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalizacin han sufrido prdidas en el
manejo de su hacienda. La restitucin o pago correspondiente en caso de responsabilidad y
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77
Si el demandado no evacua
la audiencia conferida por el
Tribunal de Cuentas.
Atculo 72
Si el demandado evacua la
audiencia conferida por el
Tribunal
Artculo 72
Prueba
Se puede abrir a prueba por
un plazo de 15 das (Art. 73)
Sentencia (8 das)
Vencido el plazo de la
audiencia o vencido el plazo
de la prueba
Artculo 74
78
Sentencia de 2 grado
Vencido el perodo de prueba o finalizado el
plazo de la audiencia el tribunal dicta la
sentencia dentro de un plazo de 8 das
(Artculo 75)
TEMA NO. 14
LA ACCIN DE AMPARO.
El Doctor Edmundo Vsquez Martnez indica que el amparo es el proceso constitucional,
especial por razn jurdico material, que tiende a obtener la satisfaccin de una pretensin de
mantenimiento o restitucin en el goce de los derechos fundamentales.
actuaciones por la forma utilizada causan ofensas al honor y fama de la persona, por
ejemplo, la publicacin de una resolucin declarando evasor de impuestos puede ofender la
dignidad y la persona no tiene otro recurso que el amparo.
El inciso f) Comprende 3 casos de procedencia:
trmino previsto en la ley. El caso se refiere al trmino previsto en las leyes ordinarias, por
ejemplo, Cdigo Tributario. Transcurrido el trmino fijado en las leyes sin que la autoridad
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Puede darse en el caso de los requerimientos de la administracin a los particulares que por
lo general no se basan en trminos debidamente regulados. 3. Las peticiones no admitidas
para su trmite por una oficina receptora de documentos o por la autoridad correspondiente.
Esta caso se presenta principalmente en la administracin tributaria y de salud, en que las
leyes han establecido la posibilidad de que la autoridad no admita para su trmite una
determinada peticin.
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay
resolucin dentro del trmino legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide para
el solo efecto de fijar a la autoridad un trmino cierto y fijo para resolver, inciso f) artculo 10
de inciso b) del artculo 49 de la ley.
Las etapas del procedimiento estn definidas en la ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. El trmite se inicia el mismo da que se presenta el memorial, artculo 33.
La autoridad recurrida remitir los antecedentes e informes en un trmino de 48 horas,
artculo 33.
reclamado, artculo 33. Fijar la primera audiencia. Vencido el trmino, hayan o no alegado
las partes, el tribunal estar obligado a resolver, pero si hubiere hechos que establecer, abrir
a prueba el amparo, artculo 35. Dispondr las pesquisas de oficio, artculo 36. Segunda
audiencia, artculo 37.
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Primera Audiencia
Se corre audiencia comn a las partes, al MP y a
terceros interesados por 48 horas (Arts. 34, 35)
Segunda audiencia
Por 48 horas a las partes
(Artculo 37)
Sentencia 3 das.
Si es la CC la que tiene que resolver se
amplia en 5 das ms o sea que son 8
das (Artculo 39)
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