La Nueva Reforma

Universitaria

Dictamen de la nueva Ley Universitaria de la

Comisin de Educacin, Juventud y Deporte
Abril 2014

SUMARIO

I.- EL IMPACTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

EN EL DESARROLLO DEL PAIS
II. LA PROBLEMTICA UNIVERSITARIA EN EL
PER
III. PRINCIPALES PROPUESTAS INCLUIDAS EN
EL DICTAMEN DE LA NUEVA LEY
UNIVERSITARIA

I.- EL IMPACTO DE LA EDUCACIN

SUPERIOR EN EL DESARROLLO DEL PAIS

POBREZA VS. EDUCACIN

La probabilidad de ser pobre para un adulto es siempre decreciente
conforme se acumulan ms aos de educacin.

Fuente : The Role of Education Quality in Economic Growth - Eric A. Hanushek

IMPACTO DE LA EDUCACIN EN EL
PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)

Fuente : The Role of Education Quality in Economic Growth - Eric A. Hanushek

INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL

Per : ubicacin en 12 pilares de la competitividad.
Comparacin con aos anteriores
2013-2014
Posicin

2012-2013
Posicin

2011-2012
Posicin

1. Instituciones

109

105

95

2. Infraestructura.

91

89

88

3. Entorno Macroeconmico.

20

21

52

4. Salud y educacin primaria.

95

91

97

5. Educacin Superior y Capacitacin.

86

80

77

6. Eficiencia del mercado de bienes.

52

53

50

7. Eficiencia del mercado laboral.

48

45

43

8. Desarrollo del mercado financiero.

40

45

38

9. Preparacin tecnolgica.

86

83

69

10. Tamao del mercado.

43

45

48

11. Sofisticacin Empresarial.

74

68

65

12. Innovacin.

122

117

113

PILARES

148 pases evaluados

FUENTE: WORLD ECONOMIC FORUM (WEF)

INDICE DE COMPLEJIDAD ECONMICA

Per est en el puesto 89 de 128 pases.
En la medida en que un pas acumule conocimiento y capacidades productivas y sea capaz de transferirlas,
ste contar con las condiciones para producir bienes con un mayor valor agregado y en consecuencia, lograr
una mayor prosperidad.

Fuente : The Observatory of Economic Complexity of Harvard University

PRODUCTIVIDAD LABORAL EN LA REGION ( 2013)

A pesar de que la productividad laboral de un Pas es fundamental para el crecimiento de su PBI,
en el Per esta sigue siendo baja en comparacin con el resto de economas de la regin.

BOLIVIA

US$ POR PERSONA TRABAJANDO

(mensual)

356

GUATEMALA

699

PERU

El
hecho
de
que
la
productividad promedio de
los trabajadores peruanos se
ubique por debajo de casi
todos los pases de la regin
es un claro reflejo de dos
debilidades de la economa
peruana: baja inversin en

1048

ECUADOR

1281

COLOMBIA

1366

BRASIL

1566

ARGENTINA

2048

MEXICO

2051

VENEZUELA

capital
humano
(educacin) y en tecnologa.

2250

CHILE

2769
0

500

1000

1500

2000

2500

3000
Fuente : EUROMONITOR

CONCLUSIONES
La educacin superior universitaria no ha
contribuido al desarrollo ni al crecimiento
del pas.
Nos encontramos en los ltimos lugares
de competitividad en pilares como:
Instituciones,
Innovacin,
Salud,
Educacin
superior
y
preparacin
tecnolgica.
Baja inversin en capital
(educacin) y en tecnologa.

humano

II.- LA PROBLEMTICA UNIVERSITARIA

EN EL PER

SITUACION INTERNACIONAL DE LA
UNIVERSIDAD PERUANA
Ranking Mundial Shanghai 2013
Como observamos este ranking nos muestra que en el TOP 500, figuran solo 10
universidades latinoamericanas, dentro de las cuales no figura ninguna universidad
peruana.

Regin
Norte America

Top 20

Top 100

Top 200

Top 300

Top 400

Top 500

17

56

92

124

149

172

10

Latinoamerica
Europe

33

75

126

164

200

Asia/Oceania

11

30

46

78

114

Africa

Total

20

100

200

300

400

500

SITUACION INTERNACIONAL DE LA
UNIVERSIDAD PERUANA
RANKING SHANGHAI LATINOAMERICA 2013
Country
Brasil
Argentina
Mexico
Chile
Total

RANKING
146
163
175
314
315
346
349
406
416
461

Top20

Top100

Top200
1
1
1

UNIVERSIDAD
University of Sao Paulo
National Autonomous University of Mexico
University of Buenos Aires
Federal University of Minas Gerais
Federal University of Rio de Janeiro
Sao Paulo State University
State University of Campinas
Catholic University of Chile
Federal University of Rio Grande do Sul
University of Chile

Top300
1
1
1

Top400
5
1
1

PAIS
BRAZIL
MEXICO
ARGENTINA
BRAZIL
BRAZIL
BRAZIL
BRAZIL
CHILE
BRAZIL
CHILE

Top500
6
1
1
2
10

SITUACION INTERNACIONAL DE LA
UNIVERSIDAD PERUANA

Puesto
1
2
3
4
5
23
52
74

QS RANKING LATIN AMERICAN UNIVERSITY 2013

TOP 100
Universidad
Universidad de Sao paulo
Pontificia Universidad Catolica de Chile
Universidad del Estado de Campinas
Universidad de Los Andes
Universidad de Chile
Pontificia Universidad Catolica del Peru
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Universidad Peruana Cayetano Heredia

Pais
Brasil
Chile
Brasil
Colombia
Chile
Peru
Peru
Peru

INVESTIGACION VS UNIVERSIDAD
INVESTIGACIN: SIR World Report 2012 presenta el Ranking Mundial de las
organizaciones dedicadas a la investigacin en el periodo 2006 2010 para un total de
3,290 instituciones evaluadas.

SIR WORLD REPORT 2012

FRANCIA

1 Centro Nacional de Investigacin Cientfica 202,854 documentos y/o

artculos cientficos producidos.

CHINA

2 Academia de Ciencias de China 146,577 documentos producidos

RUSIA

3 Academia de ciencias de Rusia - 92,868 documentos producidos

EEUU

4 Universidad de Harvard 74,488 documentos publicados

BRASIL

11 Universidad de Sao Paulo 44,619 documentos.

MEXICO

115 Universidad Nacional Autnoma de Mxico 18,568 documentos

ARGENTINA

285 Universidad de Buenos Aires 10,675 documentos

CHILE

421 Universidad de Chile 7,874 documentos

PERU

2565 Universidad Cayetano Heredia 832 documentos.

3135 Universidad Nacional de San Marcos 504 documentos.

INVERSIN EN I + D COMO PORCENTAJE EN EL PBI

CANON -2014
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

UNIVERSIDAD
U.N. SAN ANTONIO ABAD
U.N. SAN AGUSTIN
U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO
U.N. DEL SANTA
U.N. DE PIURA
U.N. DE FRONTERA
U.N. DE MOQUEGUA
U.N. SAN LUIS GONZAGA
U.N. TRUJILLO
U.N. JORGE BASADRE GROHMANN
U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA

12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

U.N. DE TUMBES
U.N. AUTONOMA DE CHOTA
U.N. DE CAJAMARCA
U.N. DE JAEN
U.N. JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION
U.N. DE CAETE
U.N. DE BARRANCA
U.N. DE HUANCAVELICA
U.N. DANIEL ALCIDES CARRION
U.N. DEL ALTIPLANO

CANON (PIA)
71,078,745
26,909,364
24,303,794
24,303,794
18,088,472
18,088,472
17,994,683
16,055,703
15,107,439
14,026,897
10,358,270
9,873,703
9,225,234
9,225,234
9,225,234
8,529,623
8,529,623
8,529,623
7,591,735
7,201,934
6,506,978

UNIVERSIDAD

CANON (PIA)

22
23
24

U.N. DE JULIACA
U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA
U.N. DE UCAYALI

6,506,976
6,089,657
5,193,551

25
26

5,193,551
1,676,880

27
28
29
30
31
32

UNIVERSIDAD NACIONAL INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA

U.N. DEL CENTRO DEL PERU
U.N. INTERCULTURAL DE LA SELVA CENTRAL JUAN SANTOS
ATAHUALPA
U.N. DEL CALLAO
U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC
U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS
U.N. DE INGENIERIA
U.N. MAYOR DE SAN MARCOS

33
34

U.N. FEDERICO VILLARREAL

U.N. AGRARIA DE LA MOLINA

97,496
97,496

35

U.N. DE EDUCACION ENRIQUE GUZMAN Y VALLE

97,496

36
37
38
39
40
41

U.N. TECNOLOGICA DEL CONO SUR DE LIMA

U.N. AMAZONICA DE MADRE DE DIOS
U.N. HERMILIO VALDIZAN
U.N. AGRARIA DE LA SELVA
U.N. DE SAN MARTIN
U.N. PEDRO RUIZ GALLO

97,496
86,362
71,504
71,504
32,234
5,540

42

U.N. TORIBIO RODRIGUEZ DE MENDOZA DE AMAZONAS

TOTAL

1,676,880
537,981
291,595
291,595
97,496
97,496

567
369,065,907

Segn informe de julio 2013, realizado por la

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa el
monto total que han recibido las universidades
desde el ao 2004-2012 es de 2,156 millones de
nuevos soles, de los cuales no se han ejecutado
1,412 millones de nuevos soles (65.5%).

EVOLUCION CUANTITATIVA DE LAS

UNIVERSIDADES PUBLICAS Y
PRIVADAS EN EL PERU

PROCESO
1983

1995

1983

SE
CREA EL
CONAFU
Ley N
26439

Se crea la ANR

ANTES DE
LA ANR

Ley Universitaria
N 23733: Universidades
privadas se crean por Ley
del Congreso. Todas son
sin fines de lucro.

1996
1996
Decreto Legislativo N
882:
Se permite el lucro en la
educacin. El CONAFU
aprobar su
funcionamiento

12 aos

Nmero de
U. Pblicas

25

Nmero de
U. Privadas

13

Total

38

3 nuevas universidades

17 nuevas universidades

2012

16 aos

28
30
58

22 nuevas
universidades

59 nuevas
universidades

Aument
100%

50
Aument
685%

89
139

CANTIDAD DE UNIVERSIDADES CREADAS EN

LOS ULTIMOS AOS
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

19

13

4
2 1
1

3 43

6
3

4
1

5
3 3

Fuente : Asamblea Nacional de Rectores

UNIVERSIDADES PRIVADAS:
ASOCIATIVAS Y SOCIETARIAS
Universidades privadas
Universidad Privada

Institucionalizadas

No institucionalizadas

Total

31

38

14

37

51

45

44

89

Universidades
asociativas
Universidades
societarias
Total

Fuente: Directorio 2014 ANR

UNIVERSIDADES PUBLICAS:
INSTITUCIONALIZADAS Y NO INSTITUCIONALIZADAS

UNIVERSIDADES
PUBLICAS

INSTITUCIONALIZADAS

NO
INSTITUCIONALIZADAS

TOTAL

31

19

50

EVOLUCION DE LA OFERTA
AO
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

ALUMNOS MATRICULADOS POR TIPO DE UNIVERSIDAD

U. PUBLICA
U. PRIVADA
233,625
126,153
237,068
137,062
241,696
145,993
237,207
139,990
242,133
143,482
242,438
158,300
249,578
162,073
239,167
167,410
231,060
169,193
243,703
168,424
254,732
171,297
256,362
179,277
273,326
189,326
275,842
213,584
282,485
232,632
281,374
277,906
288,505
307,243
285,978
363,521
286,031
418,600
291,652
486,817
309,175
473,795
310,630
508,817
315,884
543,409
327,269
633,437

TOTAL
359,778
374,130
387,689
377,197
385,615
400,738
411,651
406,577
400,253
412,127
426,029
435,639
462,652
489,426
515,117
559,280
595,748
649,499
704,631
778,469
782,970
819,447
859,293
PROYECCION

PER ES EL SEGUNDO PAS CON MAYOR

NMERO DE UNIVERSIDADES EN SUDAMRICA
Poblacin
(Millones)

197
139
91
72

65
61
60
43

Univ. /
milln
habitante

195

30

4.6

41

2.2

47

1.5

29

2.2

15

4.1

16

3.8

10

4.3

PROLIFERACION DE UNIVERSIDADES DE BAJA CALIDAD

El DL 882, intento dar solucin al problema de la demanda sin embargo
se perjudic la calidad educativa con una formacin acadmica y
profesional deficiente principalmente para los jvenes de escasos
recursos.
Algunas voces en el pas expresan:
El DL 882 permite que el estudiante peruano tenga un abanico de
posibilidades para escoger la universidad que desee.

Las universidades negocio, tienen mejores ofertas para los segmentos de

precios bajos.
La competencia mejorara la educacin superior.
El mercado es lo que importa
Debe primar la Ley de la oferta y la demanda

Y LA CEREZA EN LA TORTA :
DECLARACIONES DEL PRESIDENTE DE
CONAFU, LUIS CARPIO ASCUA, SOBRE LA
PROLIFERACIN DE UNIVERSIDADES:
Nosotros no estamos infringiendo ninguna
ley Es mejor tener algo (una universidad
de mediana calidad) a no tener nada, porque
no creo que a un joven pobre le vas a decir que
la alternativa es: o tienes estudios de calidad o
no tienes nada

La Republica 17/12/2013

ASPECTOS RELEVANTES DE LA CRISIS UNIVERSITARIA

-A pesar del auge econmico, el subempleo profesional se

ha incrementado a 35%.
- 63% de los egresados se arrepiente de la institucin o
carrera estudiada.
- Ms de la mitad de los profesores a tiempo completo no
realizan ninguna actividad de tipo intelectual.
-Infraestructura
deficiente,
falta
de
laboratorios,
bibliotecas y docentes calificados. Proliferacin de filiales.

FILIAL DE LA FACULTAD DE EDUCACIN DE

LA UNIVERSIDAD SAN MARCOS EN IQUITOS

UNIVERSIDAD SAN PEDRO

- IQUITOS

UNIVERSIDAD PEDRO RUIZ GALLO

OFICINA DE EXTENSION - IQUITOS

-Problemas de corrupcin al interior de las universidades tanto

pblicas como privadas.
QUEMAN ARCHIVOS ACADMICOS DE LA UNIVERSIDAD
INTERCULTURAL DE LA AMAZONA-UNIA

CASO UNIVERSIDAD SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO

INTERVENCION POLICIAL

PROTESTA ESTUDIANTIL

CASO UNIVERSIDAD NACIONAL SAN AGUSTIN DE AREQUIPA

Denunciado por el Ex
Congresista Pedro Santos.

Rector de la UNSA y
Segundo Vicepresidente de
la ANR.

Aumento de
Remuneraciones y
Bonificaciones

Viajes al Exterior

Negligencia en la gestin
administrativa.

Utilizacin de Bienes de la
Universidad para otros
fines
ajenos
a
lo
acadmico

-Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin ( Huacho): en los

ltimos 10 aos 3 reorganizaciones con comisiones de organizacin y 4
comisiones de orden y gestin.
-Universidad Nacional de Moquegua: 6 comisiones reorganizadoras en 6
aos de funcionamiento.
-La acreditacin es voluntaria, solo se han acreditado 14 carreras. No
existe una cultura de calidad.
-Proliferacin de los grados acadmicos de maestras y doctorados
incompatibles con los estndares internacionales.
-Carreras profesionales que otorgan ttulos a nombre de la Nacin con 2
aos y meses.

-Rectores que continan en sus cargos a pesar de tener sentencias

condenatorias.
-Obstculos para el reconocimiento de ttulos de profesionales y
cientficos a graduados en el exterior.
-Ascensos a diestra y siniestra sin contar con presupuesto.
-Retorno de docentes retirados de las universidades por corrupcin.

-Informalidad en exmenes de ingreso ( en muchas universidades

privadas sin exigir la presentacin certificados de estudios secundarios).

-Carreras profesionales que otorgan ttulos a nombre de otras

universidades sin ningn control.

OFRECEN TTULO PROFESIONAL A BACHILLERES DE

CUALQUIER UNIVERSIDAD, CON AVAL DE LA ANR

-Sueldos desproporcionados de autoridades en las universidades

privadas asociativas y societarias (caso Universidad Garcilaso).

SUELDO ANUAL DEL RECTOR DE LA GARCILASO VS. SUELDO

ANUAL DE RECTORES DE LAS 10 MEJORES UNIVERSIDADES DE
EE.UU (SEGN EL TIMES HIGHER EDUCATION)
Universidad

Salario anual (*)

Universidad Garcilaso
Universidad de Columbia
Universidad de Yale
Universidad de Chicago
Universidad de Pennsylvania
Universidad Johns Hopkins
Massachusetts Institute of Technology - MIT
Universidad de Stanford
Universidad de Princenton
Universidad de Harvard . US$ 875 mil
California Institute of Technology

US$ 4.7
7.4 millones
US$1,9 millones
US$1,6 millones
US$1, 5 millones
US$1,4 millones
US$1,2 millones
US$ 1 milln
US$ 1 milln
US$902 205 mil
US$875 000 mil
US$827 800 mil

(*) Fuente salario rector Garcilaso: Boleta de pago de Universidad Garcilaso

Fuente salario rectores: Internal Revenue Service Form 990

-Sueldos nfimos a los docentes universitarios ( 8 a 10 soles la hora).

-Carreras de ingeniera a distancia, con ttulos sin especificar la
modalidad.

INGENIERIA CIVIL
INGENIERIA DE
SISTEMAS
DERECHO
CONTABILIDAD
ADMINISTRACION
TURISMO
EDUCACION
MAESTRIAS

-Falta de supervisin y fiscalizacin del uso de los recursos en las

universidades (reinversin de excedentes de las asociativas privadas sin
fines de lucro y reinversin de utilidades de las societarias 30% del
Impuesto a la Renta).

Ganancias de universidades con fines de lucro

segn Estados Financieros 2012
UTILIDAD NETA DEL EJERCICIO (2012)
UNIVERSIDAD

En S/.

En %

TECNOLOGICA DEL
PERU S.A.C.

21.235.000

12.1%

SAN IGNACIO DE
LOYOLA S.A.C.

30.783.000

14.7%

CESAR VALLEJO S.A.C.

62.785.932

17.3%

DE CIENCIAS
APLICADAS S.A.C.

110.958.000

26.9%

SAN MARTIN DE
PORRES

34.819.000

9.3%

Fuente: Superintendencia del Mercado de Valores

BENEFICIOS PARA LA
UNIVERSIDAD PRIVADA
TIPO
ASOCIATIVA SIN
FINES DE LUCRO

SOCIETARIA

BENEFICIOS
Exoneracin del impuesto a la renta.
Inafectacin de impuestos: en materia de
aranceles de importacin, selectivo al
consumo, predial, IGV.
Las donaciones y becas con fines educativos
gozan de exoneracin y beneficios tributarios.

Crdito tributario por reinversin equivalente

al 30% del monto reinvertido.
Inafectacin de impuestos: en materia de
aranceles de importacin.
Las donaciones y becas con fines educativos
gozan de exoneracin y beneficios tributarios.

-Curriculas desactualizadas no acordes con los avances

de la ciencia y tecnologa. Deficiente investigacin de
las universidades publicas y privadas.

-Se ofrece el grado de bachiller, con acciones de

proyeccin social (donaciones : 500 panes, millar de
ladrillos).
-El
CONAFU
ha
dado
autorizaciones
de
funcionamientos a facultades y filiales sin tener las
condiciones mnimas de calidad. Se registran denuncias
permanentes.
Producindose
un
desbordante
incremento
de las
Comisiones
Organizadoras
designadas por el CONAFU.
R

- La ANR al estar integrada por los propios rectores, es juez y parte en los
conflictos que se generan en las universidades. No ha cumplido con el
artculo 86 de la ley universitaria Ley 23733, que menciona que : La
Asamblea Nacional de Rectores puede ordenar la prctica de
auditoras destinadas a velar por el recto uso de los recursos de las
Universidades.
Tampoco ha cumplido con la Ley 26490 que en su artculo primero
menciona que : cuando se presenten graves irregularidades
acadmicas, administrativas, normativas o econmicas en una
universidad privada, la ANR podr, de oficio, intervenir y adoptar las
medidas necesarias, las que pueden llegar hasta la reorganizacin
total de la universidad y el cese de sus autoridades.
No ha cumplido con modernizar la educacin, elevar la calidad de la
educacin, ha contribuido a su deterioro.

CULES SON LAS PRINCIPALES CAUSAS

DE ESTA DRAMTICA SITUACIN?
1.

El abandono del Estado al sistema universitario en su conjunto.

2. La ANR y el CONAFU se han convertido en gremios endgenos

sobre los cuales no recae ningn control estatal, generando un abuso
de las prerrogativas que ostentan y una situacin de descontrol en la
creacin de universidades y en la estandarizacin de bajos niveles de
calidad educativa.
3. La promulgacin del Decreto Legislativo N 882 en 1996 que
convirti la educacin en una mercanca e impuso las reglas del
mercado sin ninguna regulacin estatal que supervisara la calidad y
alentara la investigacin cientfica.

OR

III.- PRINCIPALES PROPUESTAS

INCLUIDAS EN EL DICTAMEN DE
LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA
Esta Ley lo que busca es dar incentivos para
que
la
Universidad
Peruana
logre
estndares de calidad internacional.

Estndares de
calidad

-Excelencia acadmica.
-Infraestructura adecuada, laboratorios,
bibliotecas, centros de informacin, etc.
-Bienestar universitario.
-Investigacin.
-Gestin.

1. LA
EDUCACIN
UNIVERSITARIA
COMO DERECHO FUNDAMENTAL Y
SERVICIO PBLICO ESENCIAL
Se recoge lo sealado por la UNESCO sobre la
educacin como servicio pblico y de los tratados
internacionales de derechos humanos que el Per
ha
suscrito.
La educacin universitaria pblica es gratuita tal
como seala la constitucin.

2.

LA OBLIGACIN DEL ESTADO DE

SUPERVISAR
LA
CALIDAD
EDUCATIVA EN
TODOS
SUS
NIVELES
Se da cumplimiento a lo sealado en el artculo 16
de la Constitucin Poltica del Per donde se
seala que el Estado:
Supervisa su cumplimiento y la calidad de la
educacin.

3.

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LA
EDUCACIN UNIVERSITARIA (SUNEU)
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL en su sentencia de
fecha 15/06/2010 recado en el Exp. N 00017-2008-PI/TC
seal:
Como lo dispone el Artculo 16 de la Constitucin Poltica del Per:
El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos
generales de los planes de estudios as como los requisitos mnimos
de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su
cumplimiento y la calidad de la educacin.
Por lo tanto el Estado tiene la obligacin de participar en el control de la
calidad de la educacin impartida por las Universidades pblicas y
privadas.

El CONAFU, no ha sido capaz, de ejercer un control externo estatal,

porque no goza de la imparcialidad que debe tener todo organismo
pblico para actuar.

En Consecuencia, el Tribunal Constitucional consider

pertinente que el Congreso de Repblica expida la Ley de
creacin de una Superintendencia altamente especializada,
objetivamente imparcial, y supervisada eficientemente por
el Estado, que cuente, entre otras, con la siguiente
competencia:

Evaluar a todas las universidades del pas, y sus respectivas

filiales, incluyendo a las universidades y filiales ratificadas o
autorizadas por el CONAFU. ( sentencia del Tribunal
Constitucional an no cumplida )

Asimismo

La

Contralora General de la

Repblica

ha elaborado el Informe 701-2011-CG/EAIM denominado Problemtica de las Universidades

Nacionales, que recomienda:

Se promueva que un organismo SupraUniversitario,

administre
el
adecuado
funcionamiento de Universidades desde la
Etapa de Autorizacin.

La Comisin de Educacin, Juventud y Deporte ha recibido 52 Proyectos de

Ley sobre la nueva Ley Universitaria, y 5 de estas iniciativas legislativas proponen la
creacin de un rgano autnomo para

la educacin universitaria.

- PROYECTO DE LEY No 2217/2012-CR, iniciativa del seor congresista Jorge Rimarachn

Cabrera, propone la Superintendencia Nacional de Universidades. ( ACCIN POPULAR
- FRENTE AMPLIO
- PROYECTO DE LEY No 2239/2012-CR, iniciativa del seor congresista Vicente Zevallos
Salinas, propone la Superintendencia de Educacin Superior Universitaria .
(SOLIDARIDAD NACIONAL )
- PROYECTO DE LEY No 2305/2012-CR, iniciativa del seor congresista Rubn Condori
Cusi. Propone el Consejo Nacional Universitario. (NACIONALISTA GANA PER )
- PROYECTO DE LEY No 2270/2012-CR, iniciativa de la Seora congresista Julia Teves
Quispe, propone la Autoridad Nacional de Educacin Superior. (NACIONALISTA GANA
PER )
- PROYECTO DE LEY No 1953/2012-CR, iniciativa del Seor congresista Sergio Tejada
Galindo, propone Consejo Nacional De Universidades. (NACIONALISTA GANA PER)

El Proyecto Educativo Nacional al 2021, seala como

una de las medidas para el cumplimiento del Quinto
Objetivo Estratgico sobre la Educacin Superior, la
creacin de un:
rgano rector autnomo que disee polticas,
supervise el cumplimiento de requisitos mnimos de
funcionamiento y tenga capacidad de sancin.
Tal rgano estar conformado por un directorio plural
con representantes de sectores productivos, la
sociedad civil, el Estado y profesionales de
diferentes modalidades de la educacin superior.

ORGANISMOS REGULADORES DE LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA EN AMRICA LATINA
PAIS

ORGANISMO

FUNCION

BRASIL

Secretaria
de
Regulacin
y
Supervisin
de la Educacin Superior (SERES)
(Ministerio de Educacin)

Tiene como funcin la regulacin y supervisin de las Instituciones

de Educacin Superior (IES), pblica y privada, que pertenece al
Sistema Federal de Educacin Superior, y los altos tipos de
pregrado, el grado y la tecnologa, y los cursos de post-graduacin,
todo ello en la forma presencial o a distancia.

Consejo Superior de Educacin

(CSE)
(Ministerio de Educacin)

Organismo autnomo chileno. Conformado por 10 miembros.

Tiene como funcin el establecimiento y administracin de un
sistema de licenciamiento de las nuevas universidades, institutos
profesionales y centros de formacin tcnica.

Consejo Nacional de Educacin

Superior (CESU)
(Ministerio de Educacin)

Organismo pblico. Integrado por representantes de las

comunidades acadmicas y cientficas, del sector productivo del
pas y por algunos representantes de las instituciones oficiales.
Tiene como funcin la planificacin, asesora, coordinacin y
recomendacin en el nivel de educacin superior.

Consejo de Educacin Superior

(CES) (Ministerio de Educacin)

Organismo pblico que rige la educacin superior en Ecuador.

Conformado por el presidente del CES, miembros acadmicos, 4
representantes del ejecutivo y un representante estudiantil. Tiene
como funcin la planificacin, regulacin y coordinacin del
Sistema de Educacin Superior.

CHILE

COLOMBIA

ECUADOR

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
(SUNEU)
Artculo 12 DICTAMEN :
La Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria
que en adelante se denomina SUNEU es el Organismo
Tcnico Especializado, adscrito al
Ministerio
de
Educacin, que goza de autonoma
tcnica, econmica,
presupuestal y administrativa;
encargado
de
normar,
regular y coordinar la educacin universitaria. Supervisa la
calidad de la educacin y fiscaliza el uso de los recursos de
las universidades. Autoriza
el
funcionamiento
de
universidades pblicas y privadas.

4. SUPERINTENDENCIA NACIONAL
DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
(SUNEU)
La SUNEU est integrada por nueve (9) miembros:
Un (1) representante del Ministerio de Educacin.
Un (1) representante del CEPLAN.
Un (1) representante del CONCYTEC.
Dos (2) representantes designados por las universidades
pblicas que tengan el mayor nmero de carreras acreditadas.
Dos (2) representantes designados por universidades privadas
que tengan el mayor nmero de carreras acreditadas.
Un (1) representante elegido por los Colegios
Profesionales.
Un (1) representante de los sectores empresariales.

El Presidente slo podr ser elegido entre los

representantes de las universidades.

5. RESPETO A LA AUTONOMA
UNIVERSITARIA
El artculo 8 del dictamen seala: El Estado reconoce la
autonoma universitaria. Cada universidad es autnoma en su
rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y
econmico. Se rigen por sus propios estatutos en el marco
de la Constitucin Poltica del Per y de las leyes.
Participan en ella los representantes de los promotores, de
acuerdo a ley.

QUE IMPLICA LA AUTONOMIA

El derecho a elegir y destituir a sus autoridades conforme a su estatuto.
Formular su reglamento interno.
Elaborar con plena libertad los planes y programas de estudio de las
carreras que ofrezcan.
Programar sus investigaciones cientficas.
Manejo de sus recursos financieros.
Expedicin de grados y ttulos.
EN EL DICTAMEN NO SE TOCA EN FORMA ALGUNA ESTA
AUTONOMA

6. GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES

Universidades pblicas:
-Se establece el voto universal para la eleccin de las
autoridades.
-Se reduce el nmero de miembros del Consejo Universitario,
con el objetivo de facilitar la gestin eficiente y la gobernabilidad.
Universidades privadas:
-Definen el mecanismo de eleccin de sus autoridades de
acuerdo a su propio Estatuto.
-Las universidades privadas no estn obligadas a contar con
una asamblea universitaria.

7. MERITOCRACIA PARA MEJORAR LA

INVESTIGACIN CIENTFICA EN LAS
UNIVERSIDADES PBLICAS
-Se permite el ingreso a las universidades pblicas
como docentes principales a cuadros acadmicos que
hayan desarrollado una carrera docente y de
investigacin en el extranjero.
-Asimismo, se permite la postulacin para rector a
docentes que hayan desarrollado una carrera docente
y de investigacin en el extranjero.

8. SOBRE LA ACREDITACIN DE LA
CALIDAD
Se establece la obligatoriedad de la acreditacin de la
calidad, y se establecen beneficios concretos para las
instituciones acreditadas:
-Ttulos a Nombre de la Nacin.
-Beneficios tributarios

-Participan en Fondos Concursables destinados a la

Investigacin e Innovacin.

9. REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE

LA DOCENCIA.
El grado de maestro para la formacin en el nivel de
pregrado.
El grado de maestro o doctor para maestras y
programas de especializacin.
El grado de doctor para la formacin a nivel de
doctorado.
Los docentes extraordinarios ( emritos, honorarios y
visitantes), pueden ejercer la docencia en cualquier nivel
de la educacin superior universitaria.

10. DOCENTE INVESTIGADOR

Su carga lectiva ser de un (1) curso por ao. Tiene una
bonificacin especial del cincuenta por ciento (50%) de
sus haberes totales.
El Vicerrectorado de Investigacin evala cada dos
aos, la produccin de los docentes, para su
permanencia como investigador.
Ao sabtico con fines de investigacin o de preparacin
de publicaciones por cada siete (7) aos de servicios.

11. OBTENCIN DE GRADOS Y TTULOS

Grado de Bachiller: duracin mnima de diez (10) semestres
o no menos de doscientos (200) crditos, as como la
aprobacin de la correspondiente Tesis y el dominio de un
idioma extranjero, de preferencia ingls.
Ttulo Profesional: requiere del grado de bachiller, la
aprobacin de una tesis o trabajo de suficiencia profesional y
el dominio de un idioma extranjero o lengua nativa. Solo
podr otorgar el Ttulo Profesional aquella Universidad
donde el alumno haya cursado todos los cursos de
especialidad en sus estudios de pregrado.

12.
TRANSPARENCIA
UNIVERSIDADES

DE

LAS

Las universidades pblicas y privadas deben

publicar, en forma permanente y actualizada, la
informacin correspondiente a:
El Estatuto, el Plan Estratgico Institucional, el
reglamento de la universidad, las actas aprobadas,
los Estados Financieros, crditos educativos,
inversiones, reinversiones, donaciones, obras de
infraestructura, proyectos de investigacin, relacin
de pagos exigidos a los alumnos, remuneraciones,
entre otros.

13. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE

UNIVERSIDADES PBLICAS (PLAN
PILOTO)
Se ha dispuesto en la Cuarta Disposicin
Complementaria el diseo y planeamiento de un
Programa de Fortalecimiento de la Universidad
Pblica, cuya primera etapa comprender a las diez
(10) universidades pblicas ms antiguas del Per,
incluida la Universidad Nacional de la Amazona
Peruana, tomando en cuenta una distribucin
estratgica en todo el territorio nacional para la
generacin de zonas de influencia de excelencia
acadmica.

FORTALECIMIENTO DE LA UNIVERSIDAD PUBLICA

PLAN PILOTO
U.N. de la Amazonia
Peruana (1961)
U.N. de Piura (1961)

U.N. de Trujillo (1824)

U. N. Mayor de San Marcos (1551)

U.N. de Ingeniera (1876)
U.N. Agraria La Molina (1902)

U.N. San Cristbal

de Huamanga (1677)
U.N. San Antonio Abad
del Cusco (1692)
U.N. del Altiplano de
Puno (1856)

U.N. San Agustn de Arequipa (1827)

14. LA UNIVERSIDAD PRIVADA

Los convenios de cooperacin que tengan por finalidad
contribuir a la mejora de la calidad educativa, cientfica,
tecnolgica y al desarrollo deportivo, gozan de beneficios
tributarios.
Gozan de inafectacin de impuesto directo e indirecto que
afecte los bienes, actividades y servicios propios de su
finalidad educativa y cultural.
Las donaciones y becas con fines educativos gozan de
exoneracin y beneficios tributarios.
En todas las universidades privadas, rige la libertad de
ctedra y el pluralismo acadmico.

15. OTROS ASPECTOS IMPORTANTES

Es obligatorio que la universidad tenga un instituto de investigacin.
Direccin General de Administracin.
Transitabilidad, Diseo curricular por mdulos, permitiendo la
obtencin de certificados para la incorporacin a mercado laboral.
Toda institucin universitaria debe tener por lo menos 30% de sus
docentes con grado de doctor en su especialidad.
Las universidades tiene un plazo de 2 aos para adecuarse al
rgimen acadmico ( facultades, departamentos acadmicos,
escuelas profesionales, institutos de investigacin y unidades de
posgrado).
Los docentes que no cumplan con los requisitos establecidos para
ejercer la docencia tienen un plazo de 5 aos para adecuarse.
Las universidades tienen un plazo de 7 aos para acreditar sus
facultades y carreras profesionales.

GRACIAS

UNIVERSIDADES PUBLICAS

REQUISITOS PARA LA CREACION DE UNA

UNIVERSIDAD:
Acreditar previamente su necesidad.

Disponibilidad del personal docente calificado.

Los recursos que aseguren la eficiencia de sus servicios.

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Artculo 58 de la Constitucin:
La iniciativa privada es libre. Se
ejerce en una economa social de
mercado. Bajo este rgimen, el
Estado orienta el desarrollo del
pas, y acta principalmente en
las reas de promocin de
empleo,
salud,
educacin,
seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.

ORGANISMOS PUBLICOS ESPECIALIZADOS

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