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AVALIAO NACIONAL DE RISCO

ABRIL DE 2014

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

NDICE
1. Introduo ............................................................................................................................7
2. Enquadramento .................................................................................................................10
2.1 - Enquadramento geogrfico .........................................................................................10
2.2 - Orografia ..........................................................................................................................14
2.3 - Geotecnia e sismicidade ...............................................................................................18
2.4 - Clima .................................................................................................................................24
2.4.1 - Temperatura............................................................................................................26
2.4.2 - Precipitao............................................................................................................29
2.4.3 - Humidade relativa..................................................................................................32
2.4.4 - Ventos ......................................................................................................................32
2.5 - Recursos hdricos .............................................................................................................33
2.5.1 - Hidrografia ...............................................................................................................33
2.5.2 - Principais cursos de gua .....................................................................................34
2.6 - Uso/Ocupao do solo ..................................................................................................37
2.7 - Caracterizao demogrfica .......................................................................................39
2.7.1 - Evoluo da populao .......................................................................................39
2.7.2 - Distribuio geogrfica da populao..............................................................40
2.7.3 - Estrutura etria da populao .............................................................................45
2.8 - Caracterizao econmica .........................................................................................48
3. Alteraes climticas em Portugal ..................................................................................51
3.1 - Alteraes climticas e riscos naturais ........................................................................51
3.2 - Conhecimento cientfico e monitorizao .................................................................51
3.3 - Impacto das Alteraes Climticas em Portugal ......................................................52
3.4 - Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas ................................54
4. Avaliao de Risco ...........................................................................................................55
4.1 - Metodologia adotada ...................................................................................................55

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4.2 - Anlise de risco de neves ............................................................................................60


4.2.1 - Localizao do risco ..............................................................................................60
4.2.2 - Ocorrncia-tipo ......................................................................................................61
4.2.3 - Impacto das alteraes climticas .....................................................................62
4.3 - Anlise de risco de ondas de calor ..............................................................................65
4.3.1 - Localizao do risco ..............................................................................................65
4.3.2 - Ocorrncia-tipo ......................................................................................................66
4.3.3 - Impacto das alteraes climticas .....................................................................67
4.4 - Anlise de risco de vagas de frio..................................................................................70
4.4.1 - Localizao do risco ..............................................................................................70
4.4.2 - Ocorrncia-tipo ......................................................................................................71
4.4.3 - Impacto das alteraes climticas .....................................................................72
4.5 - Anlise de risco de seca ................................................................................................74
4.5.1 - Localizao do risco ..............................................................................................75
4.5.2 - Ocorrncia-tipo ......................................................................................................75
4.5.3 - Impacto das alteraes climticas .....................................................................76
4.6 -Anlise de risco de cheias e inundaes .....................................................................79
4.6.1 - Localizao do risco ..............................................................................................80
4.6.2 - Ocorrncia-tipo I - Cheias .....................................................................................80
4.6.3 - Ocorrncia-tipo II - Inundaes ...........................................................................81
4.6.4 - Impacto das alteraes climticas .....................................................................83
4.7 - Anlise de risco de inundaes e galgamentos costeiros .......................................85
4.7.1 - Localizao do risco ..............................................................................................85
4.7.2 - Ocorrncia-tipo ......................................................................................................86
4.7.3 - Impacto das alteraes climticas .....................................................................87
4.8 - Anlise de risco de sismos ..............................................................................................89
4.8.1 - Localizao do risco ..............................................................................................90
4.8.2 - Ocorrncia-tipo I ....................................................................................................91
4.8.3 - Ocorrncia-tipo II ...................................................................................................92
4.9 - Anlise de risco de tsunamis ..........................................................................................95
4.9.1 - Localizao do risco ..............................................................................................96
4.9.2 - Ocorrncia-tipo ......................................................................................................96

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4.10 - Anlise de risco de movimentos de massa em vertentes ......................................99


4.10.1 - Localizao do risco .........................................................................................100
4.10.2 - Ocorrncia tipo .................................................................................................100
4.11 - Anlise de risco de eroso costeira - recuo e instabilidade de arribas .............103
4.11.1 - Localizao do risco .........................................................................................103
4.11.2 - Ocorrncia-tipo .................................................................................................104
4.11.3 - Impacto das alteraes climticas ................................................................105
4.12 - Anlise de risco de eroso costeira - destruio de praias e sistemas
dunares ...................................................................................................................................107
4.12.1 - Localizao do risco .........................................................................................107
4.12.2 - Ocorrncia-tipo .................................................................................................108
4.12.3 - Impacto das alteraes climticas ................................................................109
4.13 - Anlise de risco de acidentes rodovirios ..............................................................111
4.13.1 - Localizao do risco .........................................................................................112
4.13.2 - Ocorrncia-tipo .................................................................................................112
4.14 - Anlise de risco de acidentes ferrovirios ...............................................................115
4.14.1 - Localizao do risco .........................................................................................116
4.14.2 - Ocorrncia-tipo .................................................................................................116
4.15 - Anlise de risco de acidentes fluviais/martimos....................................................119
4.15.1 - Localizao do risco .........................................................................................119
4.16 - Anlise de risco de acidentes areos .....................................................................120
4.16.1 - Localizao do risco .........................................................................................120
4.16.2 - Ocorrncia-tipo .................................................................................................121
4.17 - Anlise de risco do transporte terrestre de mercadorias perigosas ....................124
4.17.1 - Localizao do risco .........................................................................................124
4.17.2 - Ocorrncia-tipo .................................................................................................125
4.18 - Anlise de risco de acidentes em infraestruturas fixas de transporte de
produtos perigosos ................................................................................................................129
4.18.1 - Localizao do risco .........................................................................................129
4.18.2 - Ocorrncia-tipo .................................................................................................130

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4.19 - Anlise de risco de incndios urbanos ....................................................................133


4.19.1 - Localizao do risco .........................................................................................133
4.19.2 - Ocorrncia-tipo .................................................................................................134
4.20 - Anlise de risco de incndios em centros histricos .............................................137
4.20.1 - Localizao do risco .........................................................................................137
4.20.2 - Ocorrncia-tipo .................................................................................................138
4.21 - Anlise de risco de colapso de tneis, pontes e infraestruturas ..........................141
4.21.1 - Localizao do risco .........................................................................................141
4.21.2 - Ocorrncia-tipo .................................................................................................142
4.22 - Anlise de risco de rutura de barragens .................................................................145
4.22.1 - Localizao do risco .........................................................................................146
4.22.2 - Ocorrncia-tipo I ...............................................................................................147
4.22.3 - Ocorrncia-tipo II ..............................................................................................148
4.23 - Anlise de risco de substncias perigosas (acidentes industriais) .......................151
4.23.1 - Localizao do risco .........................................................................................151
4.23.2 - Ocorrncia-tipo .................................................................................................152
4.24 - Anlise de risco de colapso de edifcios com elevada concentrao
populacional ..........................................................................................................................155
4.24.1 - Localizao do risco .........................................................................................156
4.24.2 - Ocorrncia-tipo .................................................................................................156
4.25 - Anlise de risco de emergncias radiolgicas ......................................................159
4.25.1 - Localizao do risco .........................................................................................159
4.25.2 - Ocorrncia-tipo I ...............................................................................................160
4.25.3 - Ocorrncia-tipo II ...............................................................................................161
4.26 - Anlise de risco de incndios florestais ...................................................................164
4.26.1 - Localizao do risco .........................................................................................165
4.26.2 - Ocorrncia-tipo I ...............................................................................................166
4.26.3 - Ocorrncia-tipo II ..............................................................................................167
4.26.4 - Impacto das alteraes climticas ................................................................168
5. Hierarquizao de riscos ................................................................................................ 171

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6. Estratgias para a mitigao de riscos ......................................................................... 172


6.1 - Estratgias gerais ...........................................................................................................172
6.2 - Estratgias especficas .................................................................................................173
6.2.1 - Riscos de origem natural .....................................................................................174
6.2.2 - Riscos tecnolgicos ..............................................................................................181
6.2.3 - Riscos mistos ..........................................................................................................187
7. Estratgias para a adaptao face s alteraes climticas .................................... 189
8. Cenrios ........................................................................................................................... 191
8.1 - Cenrios considerados para cada tipo de risco .....................................................191
8.1.1 - Riscos naturais .......................................................................................................191
8.1.2 - Riscos tecnolgicos ..............................................................................................198
8.1.3 - Riscos mistos ..........................................................................................................206
9. Cartografia ....................................................................................................................... 208
10.Bibliografia ....................................................................................................................... 218

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1. Introduo
O acesso informao sobre os riscos a que os cidados esto sujeitos, em cada rea
do territrio, , mais que uma obrigao legal, uma ferramenta essencial para garantir
a sensibilizao da populao em matria de autoproteo e, assim, promover uma
melhor aplicao do princpio da precauo, contribuindo para a adoo de
medidas de diminuio do risco de acidente grave ou catstrofe inerente a cada
atividade.
A presente Avaliao Nacional de Risco, elaborada de acordo com as Risk
Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management emitidas pela
Comisso Europeia (documento SEC(2010) 1626 final, de 21.12.2010) e adotada pela
Comisso Nacional de Proteo Civil na sua reunio de 28 de janeiro de 2014, visa,
precisamente, contribuir para esse objetivo. Nesta Avaliao, realizada a
identificao e caracterizao dos perigos de gnese natural, tecnolgica ou mista,
suscetveis de afetar o territrio nacional, designadamente: neves, onda de calor,
vagas de frio, secas, cheias, galgamentos costeiros, sismos, tsunamis, movimentos de
massa, eroso costeira em arribas e praias, acidentes no transporte rodovirio,
acidentes no transporte ferrovirio, acidentes fluviais/martimos, acidentes areos,
acidentes no transporte de matrias perigosas, acidentes no transporte em
infraestruturas fixas de matrias perigosas, incndios urbanos, incndios nos centros
histricos, colapso de tneis e pontes, rotura de barragens, acidentes com substncias
perigosas, concentraes humanas, emergncias radiolgicas e incndios florestais.
Esta Avaliao Nacional de Risco tem em considerao, para os riscos aplicveis, o
impacto das alteraes climticas e os cenrios da decorrentes, com indicao das
tendncias para agravamento ou atenuao dos riscos.
A Avaliao Nacional de Risco descreve, para cada risco, o processo, metodologia,
mtodos e dados utilizados, estando a metodologia de avaliao centrada na
avaliao da suscetibilidade e na cartografia dos elementos expostos, incluindo
estimativa do grau de gravidade dos danos potenciais e da probabilidade de
ocorrncia do risco (Captulo 4). Paralelamente, a Avaliao Nacional de Risco

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hierarquiza os riscos existentes no territrio (Captulo 5) e, para cada um destes riscos,


prope sistemas prticos que concorram para realizar o objetivo de mitigao dos
riscos (Captulo 6), bem como apresenta outras abordagens estruturais enquadradas
na Estratgia Nacional para Adaptao s Alteraes Climticas (Captulo 7). Por
outro lado, identifica ainda cenrios, sendo definida uma hiptese de planeamento e
elencadas as previsveis consequncias da manifestao do perigo (Captulo 8).
Esta Avaliao Nacional de Risco foi produzida com base nos trabalhos anteriormente
desenvolvidos para dois instrumentos fundamentais: o Plano Nacional de Emergncia
de Proteo Civil (PNEPC), aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros
87/2013, de 11 de dezembro, e a Estratgia Nacional para Adaptao s Alteraes
Climticas (ENAAC), adotada pela Resoluo de Conselho de Ministros n. 24/2010, de
1 de abril. No caso especfico da avaliao do risco de incndio florestal, foi tambm
utilizada informao do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios,
aprovado em Resoluo de Conselho de Ministros n 65/2006, de 26 de maio.
O PNEPC constitui-se como um instrumento de suporte s operaes de proteo civil
em caso de ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe em Portugal Continental,
com vista a possibilitar a unidade de direo das aes a desenvolver, a
coordenao tcnica e operacional dos meios a empenhar e a adequao das
medidas de carter excecional a adotar. O Plano pode ser consultado em:
http://planos.prociv.pt.
Por seu turno, a ENAAC, assentou na base de conhecimento do Projecto SIAM, o qual
teve como objetivo a realizao da primeira avaliao integrada dos impactos e
medidas de adaptao s alteraes climticas em Portugal Continental no sculo
XXI. Os estudos realizados basearam-se em cenrios do clima futuro obtidos a partir de
modelos de circulao geral da atmosfera e incidiram sobre um conjunto de setores
socioeconmicos e sistemas biofsicos designadamente: recursos hdricos, zonas
costeiras, agricultura, sade humana, energia, florestas e biodiversidade e pescas. Foi
tambm realizada uma anlise sociolgica sobre a problemtica das alteraes
climticas em Portugal. Este projeto desenvolvido escala nacional, incluindo as
regies autnomas da Madeira e Aores, constitui a 1 avaliao do risco associado
s Alteraes Climticas em Portugal e tambm a primeira realizada para um pas do

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Sul da Europa. O projeto pode ser consultado em: http://www.siam.fc.ul.pt.


Por sua vez, o Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios constitui-se
como um documento base para o sector florestal tendo o seu contedo uma leitura
estruturante do risco florestal, por via da perigosidade, que tem permitido desde sua
publicao estabelecer uma estratgia de reestruturao orgnica e funcional das
diversas entidades intervenientes, bem como de uma poltica de ao que se estende
do nvel nacional ao nvel municipal. A cartografia de perigosidade baseia-se na
informao histrica sobre a ocorrncia de incndios florestais, ocupao do solo,
orografia, clima e demografia esta carta indica o risco estrutural de perigosidade de
incndio florestal, sendo indicada para o planeamento de aes de preveno e
pode ser consultada em http://www.icnf.pt.
De notar que os documentos que estiveram por base Avaliao foram alvo de uma
ampla participao. No caso do PNEPC, o documento foi elaborado pela ANPC e
contou com a participao de mais de 150 entidades (pblicas e privadas), tendo
sido sujeito a consulta pblica e obtido parecer favorvel da Comisso Nacional de
Proteo Civil, rgo de coordenao poltica de natureza interministerial.
Por sua vez, a ENAAC constitui um exerccio transversal aos diversos sectores
considerados mais vulnerveis, que, concluda a 1 fase dos trabalhos, identificaram os
principais riscos, vulnerabilidades e potenciais formas de atuao, incluindo os
mecanismos de resposta s emergncias, com vista a uma maior resilincia face aos
impactes das alteraes climticas. O Relatrio de Progresso foi tornado pblico em
2013 e indica reas de atuao prioritrias quer em termos transversais, quer em termos
setoriais, identificando, a uma escala macro, vulnerabilidades, barreiras adaptao,
necessidades de informao adicional e potenciais opes de adaptao.
Tambm o Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios foi alvo de uma
ampla participao, tendo este documento sido elaborado por um conjunto de
personalidades relevantes no sector, tendo passado por uma fase prvia de consulta
pblica

da proposta tcnica para o Plano Nacional de Defesa da Floresta

(http://www.isa.utl.pt/pndfci/Proposta_Tecnica_PNDFCI.pdf) que culminou com a sua


aprovao em Resoluo de Conselho de Ministros.

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2. Enquadramento
2.1 - Enquadramento geogrfico
Portugal Continental localiza-se no extremo Sudoeste do Continente Europeu,
apresentando uma extensa orla costeira de exposio Oeste e Sul. O territrio
apresenta um alongamento na direo Norte-Sul de cerca de 560 km e uma
extenso mxima na direo Oeste-Este de cerca de 220 km, apresentando
uma forma sensivelmente retangular. A rea total de Portugal Continental de
89 089 km2 (CAOP - IGP, 2010).
Em termos administrativos atualmente o territrio continental apresenta 3 nveis
de diviso, nomeadamente, no primeiro nvel os Distritos (Figura 1), no segundo
nvel os municpios e no terceiro nvel as freguesias. Neste mbito, Portugal
Continental apresenta 18 Distritos (Tabela 1), 278 concelhos e 4412 freguesias.
Tabela 1 - reas dos Distritos de Portugal Continental
(fonte: CAOP - IGP, 2010)

REA

N DE
CONCELHOS

N DE
FREGUESIAS

km2

ha

Aveiro

19

212

2801

280 100

Beja

14

101

10263

1 026 332

12

Braga

14

519

2706

270 611

Bragana

12

299

6599

659 855

Castelo Branco

11

162

6627

662 747

Coimbra

17

215

3974

397 373

vora

14

92

7393

739 346

Faro

16

321

4997

499 680

Guarda

14

338

5535

553 531

Leiria

16

151

3506

350 590

Lisboa

16

268

2803

280 282

Portalegre

15

88

6084

608 434

Porto

18

384

2332

233 170

DISTRITO

10

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

REA

N DE
CONCELHOS

N DE
FREGUESIAS

km2

ha

Santarm

21

194

6718

671 823

Setbal

13

131

5214

521 404

Viana do Castelo

10

293

2219

221 882

Vila Real

14

268

4307

430 747

Viseu

24

376

5010

500 979

Portugal
Continental

278

4 412

89 089

8 908 886

100

DISTRITO

Refira-se ainda que existe uma forma estatstica de diviso do territrio que tem
ganho importncia ao nvel da recolha de informao e anlise territorial e que
designada por Nomenclatura de Unidades Territoriais para Fins Estatsticos
(NUTS). Neste mbito e no contexto Europeu, Portugal Continental uma regio
NUTS I, sendo dividida em 5 regies NUTS II subdivididas em 28 NUTS III (Figura 2).

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AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 1 - Diviso administrativa de Portugal Continental por distritos e concelhos


(fonte: CAOP - IGP, 2010)

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AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 2 - Diviso administrativa de Portugal Continental por NUTS II e NUTS III


(fonte: CAOP - IGP, 2010)

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AVALIAO NACIONAL DE RISCO

2.2 - Orog ra fi a
Portugal Continental apresenta caractersticas geomorfolgicas bastante diferenciadas, sendo de relevo
essencialmente montanhosos a Norte do rio Tejo e de zonas de plancie a Sul. Em Portugal Continental existem

trs grandes unidades morfoestruturais (

Figura 3), nomeadamente:

O Macio Hesprico, ou Macio Antigo, a unidade morfoestrutural mais


antiga e tambm aquela que abrange maior rea, constitudo por
rochas muito antigas e de grande dureza nomeadamente: os granitos, os
xistos, os calcrios cristalinos e os quartzitos.

As Orlas Mesocenozicas ou Sedimentares correspondem a antigas reas


deprimidas, nas quais se foram acumulando numerosos sedimentos
provenientes do desgaste ocorrido no Macio Antigo, so constitudas
pelas rochas de tipo sedimentar tais como as areias, os arenitos, as
margas, as argilas e os calcrios. Em certas reas existem tambm as
rochas magmticas, tal como o basalto.

14

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

As Bacias sedimentares do rio Tejo e do Sado correspondem unidade


morfoestrutural mais recente, nestas reas predominam, naturalmente, as
rochas sedimentares, como as areias, o cascalho, as argilas e o calcrio.

Figura 3 - Unidades morfoestruturais de Portugal Continental


(fonte: Atlas de Portugal - IGP, 2005)

No que se refere s caractersticas morfolgicas (Figura 4) a altitude mdia de


Portugal Continental de cerca de 320 m, sendo este valor, contudo, pouco
representativo da variao do relevo existente. Em Portugal Continental
predominam as reas de baixa altitude, com mais de 70% do territrio abaixo
dos 400 m e menos de 12% acima dos 700 m.
De facto, o Macio Antigo caracteriza-se a Norte por um relevo acentuado,
com vales encaixados enquanto a Sul apresenta uma superfcie aplanada,
interrompida pontualmente por relevos pouco acentuados. Nesta unidade, as
bacias hidrogrficas do Minho e Douro apresentam uma altitude mdia superior
mdia do Continente, destacando-se as serras da Peneda, Amarela, Gers,

15

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Montezinho, Nogueira, Bornes, Alvo, Maro e Montemuro. No entanto o


principal alinhamento montanhoso de Portugal constitudo pela cordilheira
central, nomeadamente pelas serras da Estrela, da Lous, do Aor e da
Gardunha que dividem as bacias hidrogrficas do Douro e do Tejo.

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AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 4 - Hipsometria de Portugal Continental


(fontes: USGS, 2005 e SNIRH, 2010)

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AVALIAO NACIONAL DE RISCO

2.3 - Geotecnia e sismicidade


A sismicidade de uma rea essencialmente determinada pelo seu
enquadramento geolgico no contexto da tectnica de placas. A sismicidade
de uma regio est portanto condicionada fundamentalmente pela presena
e comportamento de falhas ativas sismogenticas, ou seja, pela atividade
neotectnica regional (Figura 77) enquadrada no seu contexto da tectnica de
placas. A grande maioria dos sismos ocorre ao longo das falhas que colocam
em contacto as placas tectnicas - sismos interplacas, mas tambm podem
ocorrer ao longo de falhas ativas intraplacas. Importa portanto caracterizar o
territrio continental no s do ponto de vista das placas tectnicas mas
tambm atravs das falhas ativas existentes e da sua sismicidade histrica visualizvel atravs da distribuio de curvas isossistas de intensidade mxima
(Figura 55). Portugal Continental localiza-se no interior da placa litosfrica euroasitica, mas na proximidade do limite entre duas placas tectnicas: a EuroAsitica e a Africana. Como tal, o territrio nacional encontra-se localizado num
ambiente intermdio entre o de uma regio intraplaca e o de uma regio de
fronteira de placas - a designada fronteira de placas Aores-Gibraltar.
De salientar a significativa atividade neotectnica e ssmica, relativamente
fraca considerando a totalidade do territrio, mas moderada a forte nalgumas
regies particulares do territrio, como a rea de Lisboa e em toda a faixa litoral
do Alentejo e regio a Sul (Algarve). A rea de epicentros dos sismos histricos
mais fortes que afetaram Portugal Continental posiciona-se normalmente na
regio do banco submarino de Gorringe, incluindo o do terramoto de 1755. O
banco submarino de Guadalquivir (no Golfo de Cdis) apresenta tambm
alguma atividade ssmica relevante para Portugal Continental. Existe no
entanto, tambm uma significativa atividade ssmica intraplaca no interior do
territrio continental portugus e na rea imersa junto ao litoral. Pela anlise da
distribuio de epicentros (Figura 6) identifica-se uma concentrao da
atividade ssmica na faixa litoral a norte de Sines (at Nazar), na regio do
Algarve e na regio de vora.

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AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 5 - Isossistas de Intensidades Mximas, escala de Mercalli modificada de 1956 (17551996)


(fonte: IM, 1996; in Atlas do Ambiente Digital - APA, 2010)

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AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 6 - Distribuio de epicentros de sismos histricos e instrumentais, de 63 a.C. a 1989


(fonte: Martins e Mendes Victor, 2001)

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AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 7 - Mapa neotectnico de Portugal Continental


(fonte: adaptado de Cabral e Ribeiro, 1988)

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AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Algumas das reas com sismicidade mais relevante em Portugal Continental so


(Dias, J.):

rea envolvente da Falha da Vilaria - as estruturas ativas nesta rea tm


provocado sismicidade significativa. Em 19 de Maro de 1858 ocorreu um
sismo com origem nesta falha que destruiu a vila de Moncorvo.

rea de vora - esta zona do Alentejo caracterizada por sismicidade


difusa. O maior sismo recente ocorreu em Julho de 1998 e teve
magnitude 4,1.

rea envolvente da Falha da Nazar - tem apresentado atividade


especialmente na parte submersa. Os epicentros dos sismos parecem
acompanhar esta zona de fratura. Foi nesta falha que se gerou o sismo
de 26 de Dezembro de 1962, com magnitude 5,7.

rea envolvente da Falha do Vale Inferior do Tejo - com direo


aproximada NE-SW, corresponde a uma fonte sismognica em que se
tm verificado vrios eventos catastrficos (por ex.: 1344, 1531, 1909), que
atingem, por vezes com grande violncia, a cidade de Lisboa. Foi nesta
falha, provavelmente nas proximidades de Vila Franca de Xira, que
ocorreu o sismo de 26 de Janeiro de 1531 (um dos mais energticos com
epicentro em terra), e que destruiu muitas aldeias no Vale do Tejo. Foi
tambm nesta falha que se gerou o sismo de Benavente, em 23 de Abril
de 1909 (que destruiu por completo esta vila e vrias aldeias prximas,
causando, tambm, danos em Lisboa), cuja magnitude est estimada
entre 6 e 7,6, e que considerado o sismo mais destruidor, em Portugal
Continental, no sculo XX.

rea de Setbal - a 11 de Novembro de 1858 ocorreu um sismo destruidor


que provocou enorme destruio em Setbal, e foi sentido em todo o
territrio continental, cujo epicentro provvel se localizou no mar, a
alguns quilmetros desta cidade.

Alguns autores integram este sismo, com magnitude estimada em 7,1, nos 15
maiores ocorridos mundialmente em crosta continental estvel.

22

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

rea Sul de Portugal Continental - verifica-se grande concentrao de


epicentros na regio do Algarve (PEERST-ALG, 2010):
o

Na Falha de Portimo - a sismicidade aludida maior no


barlavento, na rea da serra de Monchique, estendendo-se para
o mar mais ou menos ao longo da falha de Portimo. Foi
provavelmente nesta falha que teve origem o sismo de 6 de
Maro de 1719, cuja magnitude estimada 7.

Em Loul - provavelmente associada ao diapirismo, verifica-se


sismicidade importante nesta zona. Em 27 de Dezembro de 1722
ocorreu um sismo em que Loul foi quase totalmente destruda
(mas alguns autores situam o epicentro ao largo de Tavira,
apontando evidncias da ocorrncia de um tsunami). Tambm a
12 de Janeiro de 1856 ocorreu um sismo muito importante, com
origem provvel na falha de Loul, que causou muitos danos no
Algarve, particularmente em Loul, Tavira e Faro.

No Cabo de So Vicente - o Golfo de Cdis uma rea


sismognica, designadamente a zona do banco de Guadalquivir,
onde se define um alinhamento de epicentros. Outro alinhamento,
com direo SE-NW, prolonga-se do referido banco at ao cabo
de So Vicente (com possvel ligao falha de Portimo). A
Oeste do Cabo de So Vicente encontra-se ainda o Banco de
Gorringe onde a atividade ssmica tambm muito elevada.
possvel que alguns sismos importantes que afetaram a regio
algarvia (por vezes com tsunamis associados) tenham sido
gerados nestes alinhamentos.

23

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

2.4 - Clima
A caracterizao climtica fundamental pois permite obter algumas
indicaes sobre a ocorrncia de fenmenos naturais que podem constituir
riscos do ponto de vista da proteo civil. O clima de Portugal Continental
fortemente influenciado pela proximidade ao Oceano Atlntico, considerandose duas influncias principais: a mediterrnica e a atlntica.
Refira-se no entanto que apesar das regies mais interiores se encontrarem a
apenas cerca de 220 km do Oceano Atlntico, algumas destas regies
apresentam alguma influncia da massa continental da Pennsula Ibrica que
lhes confere uma menor quantidade de precipitao e uma maior amplitude
trmica anual em relao s zonas mais litorais.
A influncia mediterrnea faz-se sentir principalmente no Vero e nas regies Sul
e Este do territrio, ocasionando elevadas temperaturas e reduzidos valores de
precipitao. A influncia atlntica faz-se sentir principalmente no Inverno e nas
regies do Noroeste do territrio e responsvel por valores de precipitao
relativamente elevados e pela atenuao dos efeitos dos ventos secos e frios
provenientes do interior da Pennsula.
Assim, durante o Inverno a regio Norte em particular, est sob a influncia das
depresses subpolares, que circulam para NE, numa trajetria que segue o eixo
do continente europeu, com mudanas de tempo frequentes, originadas pela
passagem dessas depresses. A sua ao enfraquece no entanto para o
interior, dominado por presses mais elevadas no inverno, diminuindo nesse
sentido, no s a precipitao, mas tambm as temperaturas mdias, o nmero
de dias de chuva e a humidade relativa. Ocasionalmente e ainda durante o
Inverno, o territrio fica sob a influncia do Anticiclone dos Aores, com ar
tropical martimo transformado em ar polar continental quente e seco de
origem superior.

24

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Merecem ainda ateno os contrastes climticos que resultam diretamente de


alguns elementos do relevo, que acentua naturalmente os efeitos climticos,
causados pelo carter continental da Pennsula. Nomeadamente refira-se que
s zonas de maior altitude correspondem tambm os maiores valores de
precipitao, os quais, por outro lado, diminuem medida que se avana para
o interior.
De facto, em termos de orografia destaca-se a existncia de reas significativas
nas zonas Norte e Centro a ultrapassarem os 1000 m de altitude (SIAM). Este
facto evidenciado pela anlise comparativa da carta hipsomtrica e carta
da distribuio de precipitao mdia anual. A Sul do rio Tejo, a escassez de
relevos importantes permite que grandes massas de ar atinjam o interior da
Pennsula Ibrica, sem grande perda de humidade. Mas mesmo nesta regio as
zonas de maior precipitao so determinadas pela influncia de pequenos
relevos.
Em termos de classificao climtica, a mais usada internacionalmente a de
Koppen (1936). Segundo esta classificao, que baseada nas temperaturas
mdias de cada regio, com exceo do Clima Seco que definido com base
na precipitao e evapotranspirao da regio. O clima de Portugal
Continental, segundo a classificao de Koppen, divide-se em duas regies:
uma de clima temperado (mesotrmico) com Inverno chuvoso e Vero seco e
quente (Csa) e outra de clima temperado com Inverno chuvoso e Vero seco e
temperado (Csb) - Figura 8.
Numa moderna classificao climtica, Portugal Continental reconhecido por
ter um clima temperado mediterrnico, ou seja o resultado da influncia
Atlntica sobre as caractersticas climticas mediterrnicas.

25

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Legenda: C - Clima temperado (Vero quente e inverno frio - mesotrmico); s - Chuvas de inverno;
a - vero quente (temperatura mdia do ar no ms mais quente >= 22C);
b - vero temperado (temperatura mdia do ar no ms mais quente >= 22C)
Figura 8 - Zonas climticas de Portugal Continental - classificao de Koppen
(fonte: IM, 2010)

2.4.1 - Temperatura
A temperatura mdia anual do ar de cerca de 14/15C e os valores mdios
mensais, variam regularmente durante o ano com um mximo em Agosto e um
mnimo em Janeiro. No entanto, verificam-se algumas variaes regionais na
sua distribuio. Em termos gerais verifica-se que a temperatura mdia anual
evolui em sentido inverso ao da precipitao, aumentando de Norte para Sul e
de Oeste para Este (Figura 9).

26

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 9 - Temperatura mdia diria do ar (perodo de 1931-1960) - valores mdios anuais


(fonte: Servio Meteorolgico Nacional, 1974; in Atlas do Ambiente Digital - APA, 2010)

27

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

No que respeita a temperaturas extremas em Portugal Continental, e tendo por


base as normais climatolgicas de 1971-2000, assinala-se que a temperatura
mais elevada neste perodo foi registada na estao meteorolgica da
Amareleja, com 46,5C (dia 23 de Julho de 1995). A temperatura mais baixa foi
registada na Estao Meteorolgica de Miranda do Douro com 13,2C
negativos (dia 7 de Maro de 1995). O grfico da Figura 10 mostra os valores
extremos (mximos e mnimos) registados em cada distrito de Portugal
Continental, bem como a mdia das temperaturas mdias dirias, a mdia das
temperaturas mximas dirias e a mdia das temperaturas mnimas dirias. Os
valores foram obtidos com base nos valores (mdios, mximos e mnimos,
consoante a varivel) das estaes meteorolgicas includas em cada distrito.
45

40
35

Temperatura (C)

30

25
20
15
10
5

0
-5
-10

Viseu

Vila Real

Viana do Castelo

Setbal

Santarm

Porto

Portalegre

Lisboa

Leiria

Guarda

Faro

vora

Coimbra

Castelo Branco

Bragana

Braga

Beja

Aveiro

-15

Mdia das temperaturas mximas dirias

Mdia das temperaturas mnimas dirias

Mdia das temperaturas mdias dirias

Maior temperatura mxima registada

Menor temperatura mnima registada


Figura 10 - Temperaturas por distrito
(fonte: Normais Climatolgicas 1971-2000 - IM, 1971-2000)

28

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

2.4.2 - Precipitao
A precipitao mdia anual em Portugal Continental da ordem dos 960 mm e
apresenta, grande variabilidade espacial, com os maiores valores (cerca de
3000 mm) nas terras altas da regio noroeste (Minho) e os menores valores na
faixa litoral Sul e nas regies Sudeste do Alentejo e na Terra Quente de Trs-osMontes (inferiores a 500 mm). Verifica-se tambm uma grande variabilidade
inter-anual, em que cerca de 25% dos anos tm valores de precipitao abaixo
dos 800 mm ou acima dos 1100 mm. Esta variao torna o territrio mais
vulnervel a fenmenos extremos associados falta ou ao excesso de
precipitao (secas ou cheias e inundaes).
A variabilidade espacial tambm uma das particularidades mais marcantes
da distribuio do regime de precipitao no Continente, como bem expressa
na Figura 11. A barreira morfolgica constituda pelas montanhas do Minho,
Cordilheira Central e relevos que a prolongam para sudoeste, provocam
precipitaes elevadas nas regies entre os rios Lima e Cvado apresentando,
principalmente na vertente atlntica, valores elevados de precipitao anual
mdia, na ordem dos 2200 mm, chegando em alguns locais da Serra do Gers
a atingir valores prximos de 4000 mm.
A Este dos alinhamentos montanhosos do noroeste, a precipitao mdia
desce para os 800 mm/ano e atinge os cerca de 500 mm/ano nos vales
encaixados do rio Douro e seus principais afluentes. A Cordilheira Central
provoca tambm um efeito semelhante, variando a precipitao entre os mais
de 2000 mm/ano na vertente atlntica e os 800 mm/ano a Este destes
alinhamentos, descendo aos 600 mm/ano junto do vale do Tejo internacional.
Por oposio, a regio do rio Guadiana apresenta um valor de precipitao
anual mdia ponderada, na ordem dos 570 mm, apresentando em algumas
zonas valores de precipitao anual mdia inferior a 450 mm. Esta regio e a do
interior da bacia do rio Douro so as regies do Continente em que os valores
de precipitao anual mdia so mais baixos.

29

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 11 - Precipitao mdia anual


(fonte: Daveau, 1977)

30

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Na Figura 12 apresenta-se, para cada distrito de Portugal Continental e para o


perodo 1971-2000, a precipitao mdia anual, bem como o valor mais
elevado de precipitao registado num nico dia. Os valores foram obtidos
com base nos valores (mdios e mximos, consoante a varivel) das estaes
meteorolgicas includas em cada distrito. Assinala-se que o maior valor de
precipitao mdia anual pertence ao distrito de Braga com 1466 mm/ano e o
mximo histrico de precipitao diria foi registado no distrito de Viana do

180

1600

160

1400

140

1200

120

1000

100

800

80

600

60

400

40

200

20

Precipitao mdia anual

Viseu

Vila Real

Viana do Castelo

Setbal

Santarm

Porto

Portalegre

Lisboa

Leiria

Guarda

Faro

vora

Coimbra

Castelo Branco

Bragana

Braga

0
Beja

Precipitao (mm)

1800

Aveiro

Precipitao (mm)

Castelo a 22 de Setembro de 1999, atingindo-se 177 mm.

Mdia
das temperaturas
mximasnum
dirias
Valor mximo
de precipitao
nico dia

Figura 12 - Precipitao por distrito


(fonte: Normais Climatolgicas 1971-2000 - IM, 1971-2000)

Outra das caractersticas do regime de precipitao a sua acentuada


variabilidade mensal, verificando-se que cerca de 70% da precipitao se
concentra no semestre hmido, entre os meses de outubro a maio. Refira-se
neste mbito que os mximos de precipitao observam-se entre os meses de
dezembro e janeiro e os valores mnimos verificam-se entre os meses de julho e
agosto.

31

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Esta sazonalidade tende a ser mais acentuada a Sul da bacia do rio Tejo onde
cerca de 80% da precipitao se concentra nos meses do semestre hmido
(outubro a maro), contra os 73% nas bacias hidrogrficas situados a Norte
dessa bacia (Plano Nacional da gua - INAG, 2002).

2.4.3 - Humidade relativa


A distribuio espacial da humidade relativa do ar no apresenta tendncias
claras, apesar de se verificar que os valores mais elevados ocorrem junto ao
litoral. Os valores mais baixos da humidade relativa ocorrem em julho e agosto e
variam entre os 50% e 65% na bacia hidrogrfica do rio Guadiana e os 80% na
bacia hidrogrfica do rio Lima.
Os valores mais elevados registam-se nos meses de dezembro e janeiro,
variando entre os 70% e 90% na bacia hidrogrfica do rio Guadiana e 90% na
rea da bacia hidrogrfica do rio Lima (Plano Nacional da gua - INAG, 2002).
Refira-se, no entanto, a importncia deste parmetro climtico no mbito dos
incndios florestais, uma vez que valores baixos extremos (normalmente menos
de 30%) so determinantes para o seu desenvolvimento.

2.4.4 - Ventos
No que respeita ao regime de ventos pode constatar-se, resumidamente, que o
vento predominante sobre o territrio de Portugal Continental sopra de
noroeste, com exceo do litoral do Algarve para Este da Praia da Rocha,
onde predomina o vento de sudoeste, devido persistncia do regime de brisa
do mar que ali se faz sentir durante a tarde, principalmente nos meses de Abril a
Outubro (Plano Nacional da gua - INAG, 2002).

32

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

O regime de ventos apresenta uma acentuada variabilidade espacial. Em


Portugal verifica-se que a mdia anual da velocidade, a direo, a intensidade
de turbulncia, os padres sazonais e o perfil dirio da velocidade mdia do
vento se podem alterar substancialmente para distncias reduzidas e
caractersticas orogrficas relativamente suaves (Esteves, 2004) (Figura 13).

Figura 13 - Mapa compsito de distribuio espacial da velocidade do vento


(fonte: Esteves, 2004)

2.5 - Recursos hdricos


2.5.1 - Hidrografia
Do ponto de vista hidrogeolgico ocorrem em Portugal sistemas geolgicos dos
mais variados tipos (poroso, fissurado e crsico) que condicionam o
armazenamento e a transmisso da gua subterrnea, interagindo com outros

33

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

meios aquticos como sejam os rios, os esturios e os oceanos em diversos


ambientes climticos. Deste ponto de vista Portugal est dividido em 4 grandes
unidades hidrogeolgicas: o Macio Antigo; a Orla Ocidental; a Orla Meridional
e a Bacia do Tejo e Sado (Figura 14).

Figura 14 - Unidades hidrogeolgicas de Portugal Continental


(fonte: Plano Nacional da gua - INAG, 2002)

2.5.2 - Principais cursos de gua


Na rede hidrogrfica do Continente assumem especial importncia alguns dos
rios internacionais que fluem nas maiores bacias hidrogrficas da Pennsula
Ibrica, nomeadamente os rios Minho, Douro, Tejo e Guadiana (Figura 15). Os
troos finais dos rios Tejo e Sado possuem relevos residuais e declives bastante

34

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

reduzidos dando origem a vales abertos com ausncia de eroso. Em oposio


os rios do Norte de Pas apresentam vales em V e numa fase de ativa eroso
vertical. Destaca-se o acentuado declive ao longo do vale do rio Douro e
nascentes dos afluentes da margem Sul do rio Mondego. No Sul do Continente
e onde abundam as rochas xistentas, a rede hidrogrfica densa, dendrtica, e
sem uma ntida aparncia de hierarquizao.
Para alm das bacias dos rios internacionais (Minho, Douro, Tejo e Guadiana),
existe ainda um conjunto de bacias de menor rea, localizadas entre bacias
hidrogrficas internacionais, nomeadamente:

Bacias costeiras situadas entre a foz do Minho e a foz do Douro:


o

Bacia hidrogrfica do Lima;

Bacia hidrogrfica do Neiva;

Bacia hidrogrfica do Cvado;

Bacia hidrogrfica do Ave.

Bacias costeiras situadas entre a foz do Douro e a foz do Tejo:


o

Bacia hidrogrfica do Vouga;

Bacia hidrogrfica do Mondego;

Bacia hidrogrfica do Liz.

Bacias costeiras entre a foz do Tejo e a foz do Guadiana:


o

Bacia hidrogrfica do Sado;

Bacia hidrogrfica do Mira;

Bacia hidrogrfica das Ribeiras do Algarve.

35

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 15 - Hidrografia e bacias hidrogrficas


(fonte: SNIRH, 2010)

36

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

2.6 - Uso/Ocupao do solo


Relativamente ao uso/ocupao do solo (Tabela e Figura 16), constata-se que
em Portugal Continental as ocupaes dominantes so a agricultura (47% da
rea total) e a floresta (39% da rea total). As reas de matos e herbceas e
social ocupam respetivamente 8,6% e 3,5%, sendo as restantes reas residuais,
nomeadamente as guas interiores com 1,7% e aos improdutivos com 0,4% do
territrio continental.
O espao rural assume portanto especial relevncia em termos de rea, quase
95%, resultando daqui a importncia histrica do risco de incndios florestais em
Portugal Continental. As reas sociais apesar de muito menos significativas em
termos de rea ocupada apresentam riscos especficos e potenciais danos
humanos superiores aos das reas rurais.
Tabela 2 - Uso/ocupao do solo em Portugal Continental
(fonte: IGP - Corine Land Cover, Caetano, Nunes e Nunes, 2009)

Uso/ocupao do solo

rea (%)

Agricultura

47,1

Floresta

38,8

Matos e herbceas

8,6

rea social

3,5

guas interiores

1,7

Improdutivos

0,4
TOTAL

100

37

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 16 - Uso/ Ocupao do solo


(fonte: IGP - Corine Land Cover, Caetano, Nunes e Nunes, 2009)

38

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

2.7 - Caracterizao demogrfica


2.7.1

- Evoluo da populao

A anlise dos dados do Instituto Nacional de Estatstica (INE) referentes aos


recenseamentos da populao evidencia uma tendncia marcada de
crescimento da populao residente em Portugal Continental desde 1864 at
aos dias de hoje (Figura 17). Entre o incio do sculo XX e o incio do sculo XXI a
populao residente de Portugal Continental duplicou, passando de 5 milhes
para 10 milhes1. Segundo dados do INE, no ano de 2011 a populao
residente em Portugal Continental atingiu os 10 047 621 residentes.

Nmero de residentes (milhes)

12
9,3

10
7,9
8

8,3

9,4

9,9

10,1

10

8,1

7,2
6,3
5,6

6
3,9

4,3

4,7

5,7

0
1864 1878 1890 1900 1911 1920 1920 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 2008 2011
Figura 17 - Evoluo da populao residente de Portugal Continental
(fontes: Recenseamentos da populao de 1864 a 2011 - INE; www.ine.pt, 2013)

1 Segundo estimativas do INE, a barreira dos 10 milhes de residentes em Portugal Continental ter sido ultrapassada
em 2004.

39

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

2.7.2

- Distribuio geogrfica da populao

A distribuio da populao residente em Portugal Continental caracteriza-se


por uma marcada heterogeneidade regional (Figura 18 e Figura 19). De facto,
regista-se uma forte assimetria Interior - Litoral, em que a regio Interior (cada
vez

mais

despovoada)

apresenta

uma

densidade

populacional

significativamente mais baixa que a regio Litoral (onde a populao continua


a crescer). Mais de 80% da populao total de Portugal Continental reside nos
nove distritos do litoral (no considerando Beja2), embora estes nove distritos
representem apenas cerca de um tero da rea de Portugal Continental.
Lisboa
Porto
Setbal
Braga
Aveiro
Leiria
Santarm
Faro
Coimbra
Viseu
Viana do Castelo
Vila Real
Castelo Branco
vora
Guarda
Beja
Bragana
Portalegre

2.250.533
1.817.172
851.258
848.185
714.200

470.930
453.638
451.006
430.104
377.653
244.836
206.661
196.264
166.726
160.939
152.758
136.252
118.506
0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

Populao residente
Figura 18 - Populao residente por distritos em 2011
(fonte: www.ine.pt, 2013)

2 Apesar de parte do distrito de Beja estar no Litoral, o distrito est maioritariamente localizado no Interior, pelo que
nesta anlise ser considerado um distrito do Interior.

40

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 19 - Populao residente em Portugal Continental (2011)


(fonte: Censos 2011 - INE)

41

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Em 2011, em relao a 2008, a evoluo da populao residente (Figura 20)


evidencia que todos os distritos sofreram perdas de populao, com exceo
dos distritos de Portalegre, Lisboa, Beja e Faro. O distrito de Faro foi aquele que
registou um maior aumento de populao (5%) e Guarda foi o que registou
maior perda relativa (6%).
No entanto, a maior concentrao de populao na faixa litoral, assinalandose uma forte concentrao de populao nas duas principais reas
metropolitanas

do

pas

(Lisboa

Porto).

Estes

dois

distritos

possuem

conjuntamente 40% da populao residente total, apesar de representarem


somente 6% da rea total de Portugal Continental. S o distrito de Lisboa possui
mais populao que o conjunto dos 10 distritos menos populosos.
Na Figura 21 apresenta-se a distribuio da densidade populacional por distrito
(nmero de habitantes por quilmetro quadrado). Os distritos com maiores
valores de densidade populacional so Lisboa (815 hab/km2) e Porto
(759 hab/km2).

Estes

dois

distritos

apresentam

valores

de

densidade

populacional cerca de sete vezes superiores ao valor para Portugal Continental


(113 hab/km2).
No polo oposto encontra-se o distrito de Bragana (21 hab/km2) e os distritos
alentejanos de Beja (15 hab/km2), vora (23 hab/km2) e Portalegre (19 hab/km2).
A ttulo comparativo, assinala-se que o distrito de Lisboa 54 vezes mais
densamente povoado que o distrito de Beja (possui cerca de 15 vezes mais
populao, apesar de ser cerca de quatro vezes mais pequeno).

42

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 20 - Evoluo da populao residente em Portugal Continental (2001 - 2011)


(fonte: Censos 2011 - INE)

43

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 21 - Densidade populacional por distrito (2011)


(fonte: Censos 2011 - INE)

44

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Durante os meses de vero, verifica-se uma afluncia considervel de


populao para regies tursticas costeiras. A regio algarvia aquela onde
este fenmeno mais evidente. Estima-se que nesta regio a populao
triplique nos meses de vero, o que corresponde a um acrscimo de cerca de
um milho de pessoas face populao residente.
Embora no de uma forma to marcada como a verificada nas regies
costeiras, a afluncia de populao s regies do Interior tambm pode ser
significativa. Efetivamente, durante os meses de vero, grande parte das vilas e
aldeias do interior registam um aumento de populao em resultado da
afluncia de residentes dos centros urbanos do Litoral e de emigrantes que vo
passar as frias nos locais de que so oriundos.

2.7.3

- Estrutura etria da populao

O envelhecimento da populao de Portugal Continental tem vindo a


intensificar-se, quer atravs da reduo da populao jovem, quer atravs do
aumento da populao idosa. A diminuio da natalidade e o aumento da
longevidade conduziram a uma inverso da estrutura etria normal (estrutura
piramidal), registando-se mais idosos (65 ou mais anos) que jovens (menos de 15
anos).
Segundo o INE, no ano de 2011, em Portugal Continental a populao idosa
representava cerca de 19% da populao total, ultrapassando a populao
jovem, que representa apenas 14%. A populao em idade ativa (15 a 64 anos)
representava cerca de 67%.
Acresce que a estrutura etria no homognea no territrio de Portugal
Continental (Figura 22). Os distritos onde os ndice de envelhecimento so
superiores so Bragana, Guarda, Castelo Branco e Portalegre. Em todos estes
distritos do Interior, o nmero de idosos superior ao dobro do nmero de
jovens. No polo oposto est o distrito litoral de Braga, onde o nmero de jovens
superior ao nmero de idosos.

45

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Mesmo para o distrito que atualmente tm mais jovens que idosos, a tendncia
de envelhecimento uma realidade.

Figura 22 - Estrutura etria da populao residente por distritos em 2011


(fonte: www.ine.pt, 2013)

Segundo dados do INE, em 2011 existiam 1 937 788 residentes com 65 ou mais
anos (idosos), o que corresponde a cerca de 19% da populao residente total
de Portugal Continental. Os distritos de Lisboa e Porto so aqueles onde existe
um maior nmero de idosos, com 413 992 e 282 225, respetivamente (Figura 23).

46

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 23 - ndice de envelhecimento


(fonte: Censos 2011 - INE)

47

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

2.8 - Caracterizao econmica


A populao ativa corresponde ao conjunto de indivduos com idade mnima
de 15 anos que constituem a mo-de-obra disponvel para a produo de bens
e servios que entram nos circuitos econmicos. A populao ativa inclui quer
empregados quer desempregados, traduzindo por isso o potencial mximo da
fora de trabalho da economia.
De acordo com dados oficiais do INE, no ano de 2008 a populao ativa em
Portugal Continental rondava os 5,4 milhes de pessoas, o que corresponde a
uma taxa de atividade de aproximadamente 53%. Esta taxa bastante dspar
entre sexos, em resultado, por um lado, da maior longevidade da populao
feminina (maior percentagem de populao inativa) e, por outro, existir na
populao feminina uma maior percentagem de trabalhadores domsticos
(que no esto includos na populao ativa por no contriburem diretamente
para os circuitos econmicos). A taxa de atividade masculina corresponde a
cerca de 58% enquanto a taxa de atividade feminina corresponde a apenas
cerca de 48%.
A distribuio da populao empregada por setor de atividade (Figura 254)
mostra um predomnio de populao empregada no setor tercirio. De acordo
com os dados dos Censos do INE, no ano de 2001 em Portugal Continental a
proporo de populao empregada no setor tercirio correspondia a 60%, no
setor secundrio correspondia a 35% e no setor primrio correspondia apenas a
5%.
Esta distribuio apresenta disparidades a nvel regional. Os distritos de Braga,
Viana do Castelo e Aveiro so aqueles em que a proporo de populao
empregada no setor tercirio menor, no ultrapassando os 50%. Ao contrrio
dos restantes distritos de Portugal Continental, nos distritos de Braga e Aveiro o
setor mais empregador no o tercirio, mas sim o secundrio (respetivamente
56% e 53% do total da populao empregada).

48

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Braga
Aveiro
V. Castelo
Leiria
Viseu
Guarda
Castelo Branco
Porto
Vila Real
Bragana
Santarm
vora
Beja
Portalegre
Coimbra
Setbal
Faro
Lisboa
Continente
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Populao empregada no setor primrio (agricultura, silvicultura e pesca)


Populao empregada no setor secundrio (indstria, construo, energia e gua)
Populao empregada no setor tercirio (servios)
Figura 244 - Distribuio da populao empregada por sector de atividade
(fonte: Censos 2001. Recenseamento Geral da Populao - INE, 2002)

Os distritos de Lisboa e Faro so aqueles em que a proporo de populao


empregada no setor tercirio maior, ultrapassando em ambos os casos os
70%. Por seu lado, os distritos de Lisboa, Porto e Setbal so aqueles em que a
proporo de populao empregada no setor primrio menor (1%, 2% e 3%,
respetivamente). No polo oposto esto os distritos de Bragana e Vila Real, em
que a proporo de populao empregada no setor primrio ronda os 20%
(Figura 25).

49

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 255 - Populao empregada por setor de atividade


(fonte: Censos 2001. Recenseamento Geral da Populao - INE, 2002)

50

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

3. Alteraes climticas em Portugal


3.1 - Alteraes climticas e riscos naturais
O comportamento do clima determinante na anlise de riscos associados a
certos fenmenos naturais. Como muito dos riscos naturais nos domnios da
meteorologia, hidrologia e geodinmica externa so motivados pelas variveis
climticas, a probabilidade e a gravidade da manifestao destes riscos, so
influenciadas pelas alteraes climticas.
Assim, face conscincia generalizada de que existe um processo de
alteraes climticas em curso (AR5, IPCC), torna-se necessrio compreender
as novas e futuras tendncias das principais variveis climticas. Deste modo,
introduzida mais uma incgnita anlise dos elementos precursores dos riscos,
podendo dar origem ao agravamento ou atenuao dos mesmos.

3.2 - Conhecimento cientfico e monitorizao


A integrao das alteraes climticas na avaliao nacional de risco requer
um acompanhamento da evoluo do conhecimento cientfico de acordo
com os modelos e cenrios que vo sendo disponibilizados. Para alm disso, as
lacunas e incertezas no conhecimento atual obrigam a adoo de um sistema
dinmico de avaliao de risco que complemente a deteo dos novos
padres de risco atravs da monitorizao.
A necessidade de investigao sobre os impactes das alteraes climticas
um tpico correntemente referido como forma de providenciar melhor
informao para o planeamento de aes preventivas e reativas de
adaptao e de emergncia. Em Portugal, as fontes de informao nesta
matria constituem-se essencialmente pelo Relatrio de Avaliao (RA publicao da 5 verso em 2013 e 2014) do Painel Intergovernamental para as
Alteraes Climticas (IPCC) e pelos projetos pr-2007: SIAM, SIAM II e
CLIMAAT II.

Atualmente

encontra-se

em

desenvolvimento

um

projeto

coordenado pelo Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera (IPMA) que ir

51

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

realizar projees climticas para Portugal baseadas nos cenrios mais recentes
referidos pelo IPCC.

3.3 - Impacto das Alteraes Climticas em Portugal


Os Relatrios de Avaliao do IPCC consistem na principal referncia sobre o
tema escala global uma vez que compilam as bases de conhecimento da
comunidade cientfica. Estes tm vindo a confirmar e a reduzir as incertezas
associadas aos impactes das alteraes climticas. Entre outras concluses,
indicam que o aquecimento do sistema climtico inequvoco, bem como o
aumento do nvel do mar. Estes aspetos devero continuar a agravar-se caso
no sejam tomadas medidas drsticas de reduo da concentrao de gases
com efeito de estufa na atmosfera.
Nos projetos SIAM, SIAM II e CLIMAAT II, que constituem a primeira avaliao de
risco climtico a nvel nacional, os cenrios de alteraes climticas para
Portugal foram analisados, usando simulaes de diferentes modelos climticos.
A simulao de controlo do modelo com maior resoluo espacial foi
comparada com os valores observados, tendo indicado um elevado nvel de
aderncia nas variveis temperatura mdia e precipitao. Juntamente com
os resultados de outros modelos analisados nos projetos referidos, sugere-se,
para o perodo 2080-2100, o seguinte cenrio climtico:
I.

Aumento significativo da temperatura mdia em todas as regies de


Portugal. Esta tendncia j se verifica desde a dcada de 80 com
variaes entre +0,29C por dcada (regio Centro) e +0,57C por
dcada (Norte);

II.

Aumentos da temperatura mxima no Vero entre 3C na zona costeira


e 7C no interior (em particular na regio Norte e Centro);

III.

Grande incremento da frequncia e intensidade de ondas de calor e


aumento no nmero de dias quentes (mxima superior a 35C) e de
noites tropicais (mnimas superiores a 20C);

52

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

IV.

Redues em ndices relacionados com tempo frio (por exemplo, dias de


geada ou dias com temperaturas mnimas inferiores a 0C);

V.

Em todo o territrio nacional so previstos efeitos decorrentes da


alterao do clima trmico, designadamente os relacionados com o
incremento da frequncia e intensidade das ondas de calor, com o
aumento do risco de incndio, com a alterao das capacidades de
uso e ocupao do solo e com implicaes sobre os recursos hdricos;

VI.

No que se refere precipitao, a incerteza do clima futuro


substancialmente maior. No entanto, quase todos os modelos analisados
preveem reduo da precipitao em Portugal continental durante a
primavera, vero e outono; um dos modelos de clima prev redues da
quantidade de precipitao no continente que podem atingir valores
correspondentes a 20% a 40% da precipitao anual (devido a uma
reduo da durao da estao chuvosa), com as maiores perdas a
ocorrerem nas regies do Sul. Estes cenrios encontram-se em sintonia
com as observaes retiradas das comparaes entre as normais
climatolgicas de 1971-2000 e 1941-70, as quais detetam:
a. Reduo sistemtica da precipitao na primavera e maro
estatisticamente significativa para todas as regies;
b. Reduo da precipitao nos meses de janeiro e fevereiro em
todas as regies exceto Algarve (na regio Lisboa e Vale do Tejo a
reduo ocorre apenas em janeiro, sendo tambm mais chuvosa
em outubro e dezembro);
c. Reduo da precipitao anual em todas as regies (em
particular no Norte e Centro).

VII.

O modelo regional, com maior desagregao regional, aponta para um


aumento na precipitao durante o inverno, devido a aumentos no
nmero de dias de precipitao forte (acima de 10 mm/dia).

53

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Estas alteraes significativas no clima em Portugal indicadas nos diferentes


cenrios climticos encontram-se em linha com os aspetos apontados para a
regio mediterrnica. O facto de Portugal se enquadrar neste hotspot f-lo
integrar-se entre os pases europeus com maior vulnerabilidade aos impactos
das alteraes climticas.

3.4 - Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas


Face aos riscos induzidos pelas alteraes climticas foi adotada em 2010 a
Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas (ENAAC), atravs
da Resoluo do Conselho de Ministros n. 24/2010, de 1 de abril. Tendo como
base de conhecimento os projetos SIAM e CLIMAAT, a estratgia foi estruturada
em torno de quatro objetivos principais:

Melhoria da informao e conhecimento sobre alteraes climticas;

Reduo da vulnerabilidade e aumento da capacidade de resposta;

Promoo da participao, sensibilizao e divulgao entre os agentes


sociais;

Cooperao a nvel internacional na rea da adaptao s alteraes


climticas.

Numa primeira fase, a ENAAC desencadeou um processo reflexivo entre


diversos setores3 que se prolongou at 2013. Durante este perodo os setores
reuniram um conjunto exaustivo de reas-chave de atuao e de medidas de
adaptao. Nesta fase, manifestou-se a necessidade de: melhorar a
articulao entre setores, desenvolver uma base cientfica robusta, priorizar
aes, e melhorar o apoio institucional e poltico. Estes aspetos esto
atualmente a ser tidos em conta no processo em curso de reviso e
implementao da ENAAC.

3 Ordenamento do territrio e cidades; recursos hdricos; segurana de pessoas e bens; sade humana; energia e
indstria; turismo; agricultura, florestas e pescas; zonas costeiras; e biodiversidade.

54

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4. Avaliao de Risco
4.1 - Metodologia adotada
A anlise de risco apresentada abrange 25 riscos (Tabela 3), sendo que para cada um
deles, para alm de um breve enquadramento territorial e histrico, se procede
anlise da localizao do risco e sntese da respetiva ocorrncia-tipo.
Na anlise da localizao do risco caracteriza-se a distribuio geogrfica da
suscetibilidade do territrio de Portugal Continental face ao risco em causa com base
na respetiva carta de suscetibilidade. Esta foi classificada em quatro classes (elevada,
moderada, reduzida e nula/residual), em conformidade com o Guia Metodolgico
para a Produo de Cartografia Municipal de Risco e para a Criao de Sistemas de
Informao Geogrfica (SIG) de Base Municipal (ANPC, 2009). Na localizao do risco
procede-se ainda identificao dos principais elementos expostos por risco
(populao, edifcios, infraestruturas, etc.), dando-se destaque aos localizados em
zonas de maior suscetibilidade.
Com base na informao mencionada acima (zonas de maior suscetibilidade e
elementos expostos) procedeu-se definio sntese de ocorrncias-tipo, as quais
constituem

situaes

Adicionalmente,

exemplificativas

procedeu-se

da

manifestao

parametrizao

de

do

risco

cada

em

causa.

ocorrncia-tipo

relativamente ao seu grau de probabilidade, grau de gravidade e grau de risco. Para


cada um dos cinco riscos que se consideraram mais relevantes, procedeu-se
definio de uma ocorrncia-tipo adicional de modo a avaliar melhor as suas
potenciais consequncias no territrio continental.
O grau de probabilidade de cada ocorrncia-tipo foi atribudo em funo da
respetiva probabilidade anual de ocorrncia ou do perodo de retorno associado, de
acordo com a Tabela .

55

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Tabela 3 - Riscos analisados

DESIGNAO
Neves

RISCOS NATURAIS

Meteorologia adversa

Ondas de calor
Vagas de frio
Secas

Hidrologia

Geodinmica interna

Cheias e inundaes
Inundaes e galgamentos costeiros
Sismos
Tsunamis
Movimentos de massa em vertentes

Geodinmica externa

Eroso costeira - Recuo e instabilidade de arribas


Eroso costeira - Destruio de praias e sistemas dunares
Acidentes rodovirios
Acidentes ferrovirios

Acidentes graves de
transporte

Acidentes fluviais/ martimos

RISCOS TECNOLGICOS

Acidentes areos
Transporte terrestre de mercadorias perigosas
Acidentes em infraestruturas fixas de transportes de produtos
perigosos
Incndios urbanos

Infraestruturas

Incndios em centros histricos


Colapso de tneis, pontes e infraestruturas
Rutura de barragens
Substncias perigosas (acidentes industriais)

Atividade industrial e
comercial

Colapso de edifcios com elevada concentrao


populacional

RISCOS
MISTOS

Emergncias radiolgicas

Relacionados com a
atmosfera

Incndios florestais

56

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Tabela 4 - Graus de probabilidade

GRAU DE
PROBABILIDADE

PROBABILIDADE
ANUAL

PERODO DE
RETORNO (ANOS)

Elevado

0.2

Mdio-alto

0.05 - 0.2

]5 - 20]

Mdio

0.02 - 0.05

]20 - 50]

Mdio-baixo

0.005 a 0.02

]50 - 200]

Baixo

< 0.005

>200

O grau de gravidade de cada ocorrncia-tipo foi determinado pelo grau mais


elevado entre os graus estimados para a populao, ambiente e socioeconomia. Os
critrios que apoiaram a atribuio do grau de gravidade (para a populao,
ambiente e socioeconomia) a cada ocorrncia-tipo encontram-se apresentados na
Tabela .
Tabela 5 - Graus de gravidade

GRAU DE
GRAVIDADE

IMPACTO

DESCRIO
No h feridos nem vtimas mortais.

Populao
RESIDUAL

No h mudana/retirada de pessoas ou apenas de um


nmero restrito, por um perodo curto (at 12 horas). Pouco
ou nenhum pessoal de apoio necessrio (no h suporte
ao nvel monetrio nem material). Danos sem significado.

Ambiente

No h impacte no ambiente.

Socioeconomia

No h ou h um nvel reduzido de constrangimentos na


comunidade No h perda financeira.
Reduzido nmero de vtimas-padro4 (inferior a 50).

Populao

Retirada de pessoas por um perodo inferior a 24 horas.


Algum pessoal de apoio e reforo necessrio. Alguns
danos.

Ambiente

Pequeno impacte no ambiente sem efeitos duradouros.

Socioeconomia

Disrupo (inferior a 24 horas). Pequena perda financeira.

REDUZIDO

4 Indicador composto, baseado no indicador de gravidade da Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria


(nmero de vtimas-padro = 1 x nmero de mortos + 0,1 x feridos graves + 0,03 x feridos ligeiros).

57

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

GRAU DE
GRAVIDADE

IMPACTO

DESCRIO
Nmero moderado de vtimas-padro (50 a 200)

MODERADA

Populao

Retirada de pessoas por um perodo de 24 horas. Algum


pessoal tcnico necessrio. Alguns danos.

Ambiente

Impacte no ambiente sem efeitos duradouros.

Socioeconomia

Alguma disrupo na comunidade (menos de 48 horas).


Alguma perda financeira.
Acentuado nmero de vtimas-padro (200 a 500).

Populao

ACENTUADO

Nmero elevado de retirada de pessoas por um perodo


superior a 24 horas. Recursos externos exigidos para suporte
ao pessoal de apoio. Danos significativos que exigem
recursos externos.

Ambiente

Alguns impactes com efeitos a longo prazo.

Socioeconomia

Funcionamento parcial da comunidade com alguns


servios indisponveis. Perda significativa e assistncia
financeira necessria.
Nmero muito acentuado de vtimas-padro (superior a
500).

Populao
CRTICO

Retirada em grande escala de pessoas por uma durao


longa. Pessoal de apoio e reforo necessrio.

Ambiente

Impacte ambiental significativo e/ou danos permanentes.

Socioeconomia

A comunidade deixa de conseguir funcionar sem suporte


significativo.

Por fim, atribuiu-se um grau de risco a cada ocorrncia-tipo, em funo dos respetivos
graus de probabilidade e de gravidade, de acordo com a matriz de risco
apresentada na Tabela 6.

58

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Tabela 6 - Matriz de risco - Grau de risco

GRAU DE PROBABILIDADE

GRAU DE GRAVIDADE
Residual

Reduzido

Moderado

Acentuado

Elevado

Risco
baixo

Risco
moderado

Risco elevado Risco extremo Risco extremo

Mdio-alto

Risco
baixo

Risco
moderado

Risco elevado Risco elevado Risco extremo

Mdio

Risco
baixo

Risco
moderado

Risco
moderado

Risco elevado Risco extremo

Mdio-baixo

Risco
baixo

Risco
baixo

Risco
moderado

Risco elevado Risco extremo

Baixo

Risco
baixo

Risco
baixo

Risco
moderado

Risco
moderado

Crtico

Risco elevado

59

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.2 - Anlise de risco de neves


Os neves ocorrem com frequncia nas regies montanhosas de Portugal
Continental. Entre os maiores neves dos ltimos anos, destaca-se o de Janeiro
de 1997 que atingiu com forte intensidade os distritos de Bragana, Guarda,
Castelo Branco e Vila Real, criando a situaes bastante crticas (populaes
isoladas, escolas fechadas durante vrios dias/semanas, etc.).
Tabela 7 - Principais ocorrncias de neves

ANO

LOCALIZAO

1997

Distritos de Bragana, Guarda, Castelo


Branco e Vila Real

2009

Distritos do Norte e Centro

A anlise de risco de neves engloba a identificao da localizao do risco e


uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na identificao da localizao
do risco descreve-se a distribuio geogrfica da suscetibilidade e identificamse os principais elementos expostos. Na caracterizao da ocorrncia-tipo
(situao exemplificativa da manifestao do risco), apresenta-se uma breve
descrio da mesma e a sua avaliao no que se refere aos graus de
probabilidade, de gravidade e de risco.

4.2.1

- Localizao do risco
4.2.1.1 - Suscetibilidade

De acordo com a Figura 26, em Portugal Continental as regies classificadas


com suscetibilidade elevada a neves so as serras situadas a maior altitude e
mais afastadas da orla costeira, nomeadamente as serra da Peneda, Gers,
Barroso, Cabreira, Padrela, Maro, Alvo, Bornes, Nogueira, Coroa, Montezinho,
Arada, Montemuro, Leomil, Malcata, Estrela, Aor, Lous, Gardunha e Alvelos.

60

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.2.1.2

- Principais elementos expostos

As principais vias rodovirias (auto-estradas e/ou itinerrios principais) em zonas


de maior suscetibilidade a neves, so por isso mais propensas a ficarem
intransitveis devido neve. Estas localizam-se principalmente nos distritos de
Vila Real, Bragana, Viseu e Guarda. No que respeita aos principais
aglomerados urbanos, aqueles que esto situados na proximidade de zonas de
maior suscetibilidade a neves, e por isso mais propensos a ficarem isolados ou
com acesso fortemente condicionado localizam-se tambm nos distritos de Vila
Real, Bragana, Viseu e Guarda.
Relativamente rede nacional de transporte de eletricidade em muito alta
tenso (REN Eltrica), constata-se que existem vrias linhas em zonas de maior
suscetibilidade a neves, que por isso esto mais sensveis ao perigo de colapsar
devido ao peso da neve acumulada. Estas linhas esto essencialmente
distribudas pelos distritos de Vila Real, Bragana, Viseu e Guarda.

4.2.2

- Ocorrncia-tipo

A ocorrncia-tipo considera um nevo de grande intensidade em pleno


Inverno, abrangendo a generalidade das regies altas do interior.

4.2.2.1

- Grau de probabilidade

A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia


potencial5 de neves com a intensidade descrita na ocorrncia-tipo. Desta
forma, foi atribudo um grau de probabilidade mdio-alto, o que corresponde a
um perodo de retorno entre 5 e 20 anos.

5 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

61

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.2.2.2

- Grau de gravidade

Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade


acentuado, resultante do funcionamento parcial da comunidade com alguns
servios indisponveis e de um nmero reduzido de vtimas-padro.
Tabela 8 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para neves

Impacto

Classificao

Grau de gravidade

Reduzido nmero de
vtimas
Ocupantes de viaturas
bloqueados na via

Populao

Reduzido

Aglomerados urbanos
isolados
Obstruo de vias
principais
Socioeconomia

Falhas no
abastecimento eltrico
Escolas encerradas

Acentuado
Acentuado

Dificuldades de acesso
a servios de sade e
outros
Ambiente

Residual

4.2.2.3

- Grau de risco

De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de


probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para neves, resulta um grau de
risco elevado.

4.2.3

- Impacto das alteraes climticas

Perante os cenrios climticos do IPCC e as concluses dos projetos SIAM,


estima-se que decorra um aumento significativo da temperatura mdia em
todas as regies de Portugal e consequente reduo dos ndices relacionados
com tempo frio. Ao contrrio da regio Centro, desde 1976 a regio Norte tem

62

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

registado uma taxa de aquecimento superior mdia nacional. Deste modo a


probabilidade de ocorrncia de neves tender a reduzir-se.
Por outro lado, a possibilidade da precipitao intensificar-se no inverno por
intermdio do aumento no nmero de dias de precipitao forte poder
agravar a intensidade de certas ocorrncias de neves. Contudo, esta
tendncia no identificada no clima observado nas ltimas dcadas uma vez
que as regies Norte e Centro as mais suscetveis ao risco de neves,
registaram uma reduo significativa da precipitao nos meses de janeiro,
fevereiro e maro.

63

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 266 Carta de suscetibilidade a neves


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

64

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.3 - Anlise de risco de ondas de calor


As ondas de calor so acontecimentos climticos normais e recorrentes,
acontecendo em Portugal Continental normalmente durante a poca de
vero. Em Portugal Continental destacam-se algumas ocorrncias de ondas de
calor tais como:
Tabela 9 - Principais ocorrncias de ondas de calor

ANO

PRINCIPAL REA AFECTADA

1981

Todos os distritos exceto o de Faro

1991

Todos os distritos do interior Centro e Sul

2003

Todos os distritos exceto na faixa litoral a Norte de Setbal e


no Barlavento Algarvio

2005

Todos os distritos exceto na faixa litoral a Norte de Lisboa, no


Barlavento Algarvio e no extremo Nordeste Transmontano

2013

Todos os distritos (com especial incidncia no Nordeste


Transmontano) exceto o de Faro

A anlise de risco de ondas de calor engloba a identificao da localizao do


risco e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na identificao da
localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da suscetibilidade e
identificam-se os principais elementos expostos. Na caracterizao da
ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa

da

manifestao

do

risco)

apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua avaliao no que se


refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de risco.

4.3.1

- Localizao do risco
4.3.1.1 Suscetibilidade

As ondas de calor so fenmenos que geralmente atingem uma ampla


extenso territorial. Contudo, a intensidade com que estas ondas ocorrem no
idntica em todas as regies de Portugal Continental, devido em parte ao
efeito amenizador do Oceano Atlntico.

65

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

De facto, e de acordo com a Figura 27, em Portugal Continental as regies com


maior suscetibilidade ocorrncia de ondas de calor (grau de suscetibilidade
elevado) so as

zonas

do interior

Centro e

Nordeste

Transmontano,

nomeadamente os distritos de Viseu, Guarda (zona Sudoeste), Coimbra (zona


Este), Castelo Branco, Portalegre, Santarm (zona Este), vora (zona Este), Beja
(zona Este), Vila Real e Bragana.

4.3.1.2 - Principais elementos expostos


No mbito do risco das ondas de calor os principais elementos expostos a
considerar so os aglomerados habitacionais, pois neste caso os principais
impactos ocorrem ao nvel da populao. Assim, destacam-se os principais
aglomerados habitacionais dos distritos de Beja, vora, Portalegre, Castelo
Branco e Guarda, pois nestes distritos mais suscetveis, que existe um maior
nmero de idosos com mais de 75 anos.

4.3.2

- Ocorrncia-tipo

A ocorrncia-tipo analisada considera a ocorrncia de uma onda de calor, na


poca de vero, com caractersticas semelhantes da ocorrido em
julho/agosto de 2003.

4.3.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia de
ondas de calor com caractersticas semelhantes s definidas para a ocorrnciatipo. Desta forma, e tendo em considerao os registos histricos existentes, foi
atribudo um grau de probabilidade mdio-alto, o que corresponde a um
perodo de retorno entre 5 e 20 anos.

66

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.3.2.2

- Grau de gravidade

Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade crtico,


resultante do nmero elevado de vitimas-padro, alguma disrupo no normal
funcionamento da comunidade e de pequenos impactes no ambiente sem
efeitos duradouros.
Tabela 10 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para ondas de calor

Impacto

Classificao

Nmero muito
acentuado de
vtimas mortais,
principalmente na
populao idosa

Populao

Crtico

Afluncia
extraordinria s
Unidades de Sade
Socioeconomia

Ambiente

Encerramento de
alguns servios sem
ar condicionado
(infantrios, lares de
idosos, etc.)
Pequeno impacto
em ecossistemas
sensveis

4.3.2.3

Grau de gravidade

Crtico
Moderado

Reduzida

- Grau de risco

De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de probabilidade


e de gravidade da ocorrncia-tipo considerada para ondas de calor, resulta
um grau de risco extremo.

4.3.3

- Impacto das alteraes climticas

O risco de ondas de calor ser majorado com as alteraes climticas, tanto


ao nvel da frequncia como da intensidade das ocorrncias (SIAM). A
contribuir para esta tendncia somam-se as concluses de que a temperatura

67

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

mdia e a temperatura mxima no vero6 iro aumentar, bem como o nmero


de dias quentes (mxima superior a 35C) e de noites tropicais (mnimas
superiores a 20C) tendero a ser superiores. Este cenrio encontra-se alinhado
com as observaes do clima atual onde um nmero considervel dos veres
mais quentes so mais recentes.
Adicionalmente, nas ltimas trs dcadas todas as regies tm apresentado
uma tendncia crescente na temperatura mxima, com particular destaque do
Alentejo (+0,57C/dcada) e Norte (+0,63 C/dcada).

6 Estima-se uma variao de +3C na zona costeira e 7C no interior (em particular na regio Norte e Centro) para o
perodo 2080-2100.

68

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 277 Carta de suscetibilidade a ondas de calor


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

69

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.4 - Anlise de risco de vagas de frio


No decorrer de uma vaga de frio ocorrem redues significativas, por vezes
repentinas, das temperaturas dirias, podendo as temperaturas mnimas atingir
valores negativos. Em Portugal Continental este tipo de evento ocorre
principalmente nas zonas do interior Centro e Norte.
A anlise de risco de vagas de frio engloba a identificao da localizao do
risco e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na identificao da
localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da suscetibilidade e
identificam-se os principais elementos expostos. Na caracterizao da
ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa

da

manifestao

do

risco),

apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua avaliao no que se


refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de risco.

4.4.1

- Localizao do risco
4.4.1.1 - Suscetibilidade

De acordo com a Figura 28, em Portugal Continental as regies classificadas


com suscetibilidade elevada a vagas de frio correspondem ao Norte e Interior
Centro, nomeadamente os distritos de Viana do Castelo, Braga, Porto, Vila Real,
Bragana, Viseu (Zona Nordeste), Guarda (zona Este), Castelo Branco (zona
Este).

4.4.1.2 - Principais elementos expostos


Os elementos expostos situados em zonas de elevada suscetibilidade
correspondem essencialmente populao a presente. Entre a populao
presente, os grupos mais vulnerveis so os idosos, as crianas e os sem-abrigo.

70

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.4.2

- Ocorrncia-tipo

A ocorrncia-tipo considera uma vaga de frio durante o inverno que abrange a


quase totalidade do territrio de Portugal Continental.

4.4.2.1

- Grau de probabilidade

A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia


potencial de vagas de frio com intensidade e durao semelhantes s definidas
para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade
mdio, o que corresponde a um perodo de retorno entre 20 e 50 anos.

4.4.2.2

- Grau de gravidade

Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade


acentuado, resultante do funcionamento parcial da comunidade com alguns
servios indisponveis e da ocorrncia de um nmero moderado de vtimaspadro.
Tabela 11 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para vagas de frio

Impacto

Populao

bitos devido a
complicaes
provocadas pela
exposio ao frio

Classificao

Grau de gravidade

Moderado

bitos resultantes de
acidentes
rodovirios

Acentuado

Escolas encerradas
Socioeconomia

Ambiente

Falhas no
abastecimento
eltrico

Acentuado

Residual

71

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.4.2.3

- Grau de risco

De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de


probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para vagas de frio, resulta um
grau de risco elevado.

4.4.3

- Impacto das alteraes climticas

No contexto do aumento significativo da temperatura mdia em todas as


regies de Portugal, os ndices relacionados com tempo frio tendero a reduzir.
Deste modo, dias de geada, dias com temperaturas mnimas inferiores a 0C e
vagas de frio iro decorrer com menor incidncia e menor intensidade. No caso
particular dos dias de geada, estes tendero a desaparecer na maior parte do
territrio, principalmente nas zonas litorais e do sul. Nos ltimas trs dcadas
verificou-se um aumento da temperatura mnima compreendido entre 0,3C/
dcada (Centro) e 0,51C/ dcada (Norte).

72

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 288 Carta de suscetibilidade a vagas de frio


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

73

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.5 - Anlise de risco de seca


As secas so acontecimentos climticos normais e recorrentes, ocorrendo
praticamente em qualquer ponto do globo, embora as suas caractersticas
possam variar de regio para regio. Uma situao de seca encontra-se
geralmente associada a longos perodos em que no ocorre precipitao, ou
em que esta apresenta valores abaixo do normal.
Em

Portugal

Continental

destacam-se

algumas

ocorrncias

de

secas

meteorolgicas:
Tabela 12 - Principais ocorrncias de secas

ANO
HIDROLGICO

COMENTRIO

1943-46

A seca mais longa dos ltimos 70 anos

1964-65
1974-76
1980-81

A 3 seca mais longa dos ltimos 70 anos

1990-92

A 2 seca mais longa dos ltimos 70 anos

1994-95
2004-06

100% do territrio afetado

A anlise de risco de secas engloba a identificao da localizao do risco e


uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na identificao da localizao
do risco descreve-se a distribuio geogrfica da suscetibilidade e identificamse os principais elementos expostos. Na caracterizao da ocorrncia-tipo
(situao exemplificativa da manifestao do risco), apresenta-se uma breve
descrio da mesma e a sua avaliao no que se refere aos graus de
probabilidade, de gravidade e de risco.

74

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.5.1

- Localizao do risco
4.5.1.1 - Suscetibilidade

De acordo com a Figura 29, em Portugal Continental as regies com maior


suscetibilidade a secas (grau de suscetibilidade elevado) so o distrito de
Castelo Branco, a zona Este dos distritos de Leiria e Santarm, as zonas a Sul do
Tejo e o Interior Transmontano. So ainda de referir duas pequenas reas que
abrangem os distritos de Vila Real, Braga e Porto.

4.5.1.2 - Principais elementos expostos


Os

elementos

expostos

mais

importantes,

localizados

em

zonas

de

suscetibilidade elevada so os pequenos aglomerados habitacionais, ou seja a


populao humana, concentrada nomeadamente nos distritos de Bragana,
Braga, Vila Real, Castelo Branco, Leiria, Santarm, Portalegre, vora, Setbal,
Beja e Faro.

4.5.2

- Ocorrncia-tipo

A ocorrncia-tipo considera uma seca extrema de extenso generalizada a


todo o territrio de Portugal Continental, com caractersticas semelhantes s
verificadas na seca de 2004-05.

4.5.2.1

- Grau de probabilidade

A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia de


perodos de seca com caractersticas semelhantes s definidas para a
ocorrncia-tipo. Desta forma, e tendo em considerao os registos histricos
existentes, foi atribudo um grau de probabilidade mdio-alto, o que
corresponde a um perodo de retorno entre 5 e 20 anos.

75

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.5.2.2

- Grau de gravidade

Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade


acentuado, resultante de um nmero reduzido de vtimas-padro e do
funcionamento parcial da comunidade com alguns servios indisponveis.
Tabela 13 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para secas

Impacto
No se verificam
vtimas

Populao

Classificao

Grau de gravidade

Residual

100 000 pessoas


afetadas por cortes no
abastecimento de
gua

Socioeconomia

Abastecimento de
gua pecuria com
auto-tanques

Acentuado

Prejuzos acentuados
na atividade agrcola e
industrial

Acentuado

Diminuio da
produo de energia
hidroeltrica
Mortalidade acrescida
de peixes em albufeiras
Ambiente

Algumas reas
classificadas em guas
interiores afetadas

4.5.2.3

Moderado

- Grau de risco

De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de


probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para secas, resulta um grau de
risco elevado.

4.5.3

- Impacto das alteraes climticas

Perante os cenrios conhecidos, as alteraes climticas tero provavelmente


impactos significativos na distribuio temporal e espacial da disponibilidade

76

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

dos recursos hdricos com consequncias no risco de ocorrncia de cheias e


secas. Apesar da incerteza associada evoluo dos padres de precipitao,
expectvel que haja uma reduo da precipitao durante a primavera,
vero e outono, particularmente nas regies do Sul. Este comportamento tem
influncia no nmero de dias de seca consecutivos, que apresentam, em geral,
uma tendncia de crescimento.
O ndice de seca PDSI, que combina os efeitos da temperatura e precipitao,
apresenta alteraes significativas no sc. XX. Destacam-se as ocorrncias no
Alentejo em que as sries mensais do ndice indicam que os episdios de seca
foram mais frequentes e mais severos desde a dcada de 1980.

77

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 299 Carta de suscetibilidade a secas


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

78

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.6 - Anlise de risco de cheias e inundaes


As cheias e inundaes ocorrem principalmente na sequncia de fenmenos
de precipitao extrema e de frequncia varivel que de forma natural ou
induzida pela ao humana podem resultar na submerso de terrenos
usualmente emersos. Em Portugal Continental, as cheias e inundaes ocorrem
essencialmente, nas bacias hidrogrficas dos grandes e mdios rios. Os mais
afetados so os rios Tejo, Douro e Sado, mas tambm, com menor frequncia,
os rios Lima, Cvado e Mondego. Destacam-se no entanto algumas ocorrncias
de cheias e inundaes, nomeadamente:
Tabela 14 - Principais ocorrncias de cheias e inundaes

ANO

LOCALIZAO

1948

Rios principais

1962

Rios Mondego e Douro

1967

Rio Tejo

1969

Rios Tejo e Sado

1978

Rios Tejo e Sado

1979

Rio Tejo

1983

Rio Tejo

1989

Rios Tejo e Douro

1997

Baixo Alentejo

2000-01

Rios Tejo e Douro

2001

Rio Mondego

2008

Lisboa e Setbal

A anlise de risco de cheias e inundaes engloba a identificao da


localizao do risco e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na
identificao da localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da
suscetibilidade

identificam-se

os

principais

elementos

expostos.

Na

caracterizao da ocorrncia-tipo (situao exemplificativa da manifestao


do risco), apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua avaliao no
que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de risco.

79

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.6.1

- Localizao do risco
4.6.1.1 - Suscetibilidade

De acordo com a Figura 30, em Portugal Continental as principais regies com


maior suscetibilidade ocorrncia de cheias (grau de suscetibilidade elevado)
so as zonas dos vales dos rios Sado, Tejo (Lezria do Ribatejo) e Mondego e
ainda do esturio do Vouga (Ria de Aveiro), da Foz do Rio Douro e do troo do
rio Douro em Peso da Rgua.

4.6.1.2 - Principais elementos expostos


Os elementos expostos localizados em zonas de suscetibilidade elevada so os
principais aglomerados habitacionais, nomeadamente os situados na Lezria e
esturio do rio Tejo, nas margens do rio Sado e seu esturio, nas margens do rio
Mondego e em alguns troos do rio Douro. Ao nvel das infraestruturas virias
destaca-se a Linha Ferroviria do Norte na zona da Lezria do rio Tejo.

4.6.2

- Ocorrncia-tipo I - Cheias

A ocorrncia-tipo analisada para cheias considera o desenvolvimento de


cheias simultneas em vrios pontos do pas, em consequncia de um perodo
relativamente longo de precipitaes acima da mdia, no decorrer do Inverno
e em vrias bacias hidrogrficas.

4.6.2.1

- Grau de probabilidade

A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia de


cheias com caractersticas semelhantes s definidas para a ocorrncia-tipo.
Desta forma, e tendo em considerao os registos histricos existentes, foi
atribudo um grau de probabilidade mdio-alto, o que corresponde a um
perodo de retorno entre 5 e 20 anos.

80

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.6.2.2

- Grau de gravidade

Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade


acentuado, resultante de um nmero reduzido de vtimas-padro e do
funcionamento parcial da comunidade com alguns servios indisponveis.
Tabela 15 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para cheias

Impacto

Populao

Socioeconomia

Ambiente

4.6.2.3

Reduzido nmero de
vtimas mortais e de
desaparecidos
Moderado nmero
de deslocados
Obstruo de vias
principais
Aglomerados
habitacionais
isolados
Dificuldades de
acesso a servios de
sade e outros
Perdas significativas
no setor agrcola
Alterao temporria
de ecossistemas
ribeirinhos

Classificao

Grau de gravidade

Moderado

Acentuado
Acentuado

Reduzido

- Grau de risco

De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de


probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para cheias, resulta um grau de
risco elevado.

4.6.3

- Ocorrncia-tipo II - Inundaes

A ocorrncia-tipo analisada para inundaes considera que, numa situao


em que os solos j esto saturados devido precipitao acumulada

81

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

anteriormente, ocorre uma chuvada intensa que provoca inundaes em vrios


centros urbanos de importantes aglomerados habitacionais.

4.6.3.1

- Grau de probabilidade

A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia


potencial7 de inundaes com caractersticas semelhantes s definidas para a
ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade mdioalto, o que corresponde a um perodo de retorno entre 5 e 20 anos.

4.6.3.2

- Grau de gravidade

Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade


moderado, resultante de um nmero reduzido de vtimas-padro e de alguma
disrupo na comunidade com alguma perda financeira.
Tabela 16 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para inundaes

Impacto

Populao

Reduzido nmero de
vtimas mortais e alguns
feridos graves
Reduzido nmero de
deslocados por
perodo curto

Classificao

Reduzido

Obstruo de vias
urbanas principais
Socioeconomia

Dificuldades de acesso
a servios de sade e
outros

Grau de gravidade

Moderado
Moderado

Perdas moderadas em
edifcios e viaturas
Ambiente

Residual

7 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

82

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.6.3.3

- Grau de risco

De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de


probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para inundaes, resulta um
grau de risco elevado.

4.6.4

- Impacto das alteraes climticas

Os padres de precipitao no clima futuro apresentam um grau de incerteza


superior ao das variveis trmicas do clima. Apesar da incerteza, perspetiva-se
uma evoluo dos padres de precipitao no sentido de haver uma reduo
da durao da estao chuvosa e uma intensificao da precipitao nesse
perodo em contraste com a reduo da precipitao na primavera, vero e
outono. Esta dinmica vai determinar a ocorrncia de um maior nmero de
episdios de cheias e inundaes durante o inverno. Alis, este resultado vem
expresso

na

tendncia

crescente

do mximo

anual

de

precipitao

acumulada em 5 dias consecutivos um indicador de ocorrncia de cheias.


Contudo, os cenrios aqui referidos para a precipitao so diferentes das
observaes das ltimas dcadas em que tambm detetada uma forte
variabilidade escala sazonal mas num regime com tendncia para
diminuio da precipitao total na primavera e aumento no outono.

83

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 30 Carta de suscetibilidade a cheias e inundaes


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

84

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.7 - Anlise de risco de inundaes e galgamentos costeiros


As inundaes e galgamentos costeiros afetam praias, dunas costeiras, arribas,
barreiras detrticas, tmbolos, sapais, faixa terrestre de proteo costeira, guas
de transio e respetivos leitos e faixas de proteo, bem como estruturas e
infraestruturas existentes na orla costeira.
Os episdios de inundaes e galgamentos costeiros em Portugal Continental
so recorrentes. Entre os mais recentes esto as inundaes de janeiro de 2010
no Algarve que provocaram a destruio de habitaes e equipamentos (ilha
da Fuseta e ilha de Faro) e o galgamento em maro de 2007 do paredo da
Costa de Caparica que levou inundao de um parque de campismo.
Tabela 17 - Principais ocorrncias de inundaes e galgamentos costeiros

ANO

LOCALIZAO

2007

Paredo da Costa de Caparica

2010

Algarve (ilha da Fuseta e ilha de Faro)

A anlise de risco de inundaes e galgamentos costeiros engloba a


identificao da localizao do risco e uma breve caracterizao da
ocorrncia-tipo. Na identificao da localizao do risco descreve-se a
distribuio geogrfica da suscetibilidade e identificam-se os principais
elementos expostos.
Na

caracterizao

da

ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa

da

manifestao do risco), apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua


avaliao no que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de
risco.

4.7.1

- Localizao do risco
4.7.1.1

- Suscetibilidade

De acordo com a Figura 31, em Portugal Continental as zonas classificadas com


suscetibilidade

elevada

inundaes

galgamentos

costeiros

esto
85

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

distribudas pela quase totalidade do Litoral de Portugal Continental. A referida


Figura identifica vrios pontos suscetveis a galgamentos, bem como os
principais esturios suscetveis a inundaes por subida do nvel mdio das
guas em mars-vivas e tempestades (sobrelevao do mar).

4.7.1.2

- Principais elementos expostos

No risco de inundaes e galgamentos costeiros, considera-se que os


elementos expostos so os edifcios, equipamentos e infraestruturas localizados
junto linha de costa.

4.7.2

- Ocorrncia-tipo

A ocorrncia-tipo analisada considera uma situao de mar muito agitado


coincidente com mars vivas de grande amplitude (durante o equincio de
inverno), levando ao galgamento do mar e consequente inundao locais
distintos, mas prximos.

4.7.2.1

- Grau de probabilidade

A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia


potencial8 de episdios de inundaes e galgamentos costeiros com
caractersticas semelhantes s definidas para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi
atribudo um grau de probabilidade mdio-alto, o que corresponde a um
perodo de retorno entre 5 e 20 anos.

8 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

86

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.7.2.2

- Grau de gravidade

Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade reduzido,


resultante da retirada de pessoas por um perodo reduzido com uma pequena
disrupo no funcionamento da comunidade.
Tabela 18 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para inundaes e galgamentos costeiros

Impacto

Classificao

Retirada de pessoas
por um perodo
reduzido

Populao

Pequena disrupo
na comunidade

Socioeconomia

Pequena perda
financeira

Ambiente

Grau de gravidade

Reduzido

Reduzido

Reduzido

Residual

4.7.2.3

- Grau de risco

De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de


probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para inundaes e galgamentos
costeiros, resulta um grau de risco moderado.

4.7.3

- Impacto das alteraes climticas

De acordo com os cenrios conhecidos, o risco de inundaes e galgamentos


costeiros tambm ser potenciado pelas alteraes climticas. O facto do nvel
do mar continuar a aumentar, os padres de direo das ondas virem a
alterar-se, e a energia das ondas tender a aumentar, ditar um menor perodo
de retorno para inundaes e galgamentos costeiros. O IPCC (AR5) indica que
em 2050 o nvel mdio do mar venha a ser 0,24 m - 0,30 m acima do nvel
registado na dcada de 90. Por outro lado, a agitao martima encontra-se
intrinsecamente

ligada

tempestades

ocenicas,

que

tendero

manifestar-se mais frequente e intensamente (SIAM II).

87

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 31 Carta de suscetibilidade a inundaes e galgamentos costeiros


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

88

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.8 - Anlise de risco de sismos


Os sismos ocorrem principalmente em zonas de falhas tectnicas e a sua
durao varia desde poucos segundos at dezenas de segundos, raramente
ultrapassando um minuto. Aps o sismo principal geralmente seguem-se
reajustamentos do material rochoso que do origem a sismos mais fracos,
denominados por rplicas.
No territrio de Portugal Continental destaca-se o sismo de 1755 (um dos mais
destrutivos a nvel nacional e considerado como um dos de maior magnitude, a
nvel

mundial),

mas

existiram

outros

sismos

importantes

mais

recentes

nomeadamente:
Tabela 19 - Principais ocorrncias de sismos

ANO

LOCALIZAO DO EPICENTRO

LOCALIZAO DA PRINCIPAL
REA AFECTADA

1755

Banco de Gorringe

Portugal Continental

1858

Ao largo de Setbal

Zona de Setbal

1909

Benavente

Zona de Benavente

1969

Banco de Gorringe

Regio de Lisboa e regio Sul

A anlise de risco de sismos engloba a identificao da localizao do risco e


uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na identificao da localizao
do risco descreve-se a distribuio geogrfica da suscetibilidade e identificamse os principais elementos expostos. Na caracterizao da ocorrncia-tipo
(situao exemplificativa da manifestao do risco), apresenta-se uma breve
descrio da mesma e a sua avaliao no que se refere aos graus de
probabilidade, de gravidade e de risco.

89

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.8.1

- Localizao do risco
4.8.1.1

- Suscetibilidade

De acordo com a Figura 32, em Portugal Continental as regies classificadas


com suscetibilidade elevada a sismos distribuem-se maioritariamente pelos
distritos de Faro (todo o Barlavento e a faixa Sul do Sotavento), Beja (faixa
litoral), Setbal (todo o Norte e a metade Oeste), Lisboa (toda a metade Este e
uma estreita faixa litoral a Sul) e ainda o de Santarm (Centro e Sudoeste).

4.8.1.2

- Principais elementos expostos

Entre os principais elementos expostos localizados em zona de suscetibilidade


elevada a sismos esto os aglomerados urbanos mais populosos. A populao,
edifcios, equipamentos e infraestruturas destes aglomerados constituem por isso
um importante elemento exposto ao risco de sismos. Entre estes destacam-se os
mais populosos localizados na rea Metropolitana de Lisboa e no Algarve.
No que respeita a infraestruturas de transporte, destacam-se os aeroportos e os
portos martimos a Sul de Lisboa (inclusive) por se localizarem em zona de
suscetibilidade elevada. Ao nvel das principais estruturas virias em zonas de
suscetibilidade elevada, destacam-se as principais autoestradas, pontes e
ferrovias nos distritos de Lisboa, Santarm, Setbal e Faro.
Nestes mesmos distritos, nas zonas de suscetibilidade elevada esto tambm
vrias unidades hospitalares, sedes/unidades de bombeiros, GNR, PSP, foras
armadas, bem como o prprio edifcio da ANPC.
Por fim, merece tambm referncia a existncia em zonas de suscetibilidade
elevada, de vrias barragens, linhas da Rede Nacional de Transporte de
Eletricidade, condutas da Rede Nacional de Transporte de Gs Natural e do
Oleoduto Multi-produtos Sines-Aveiras.

90

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.8.2

- Ocorrncia-tipo I

A ocorrncia-tipo I considerada foi baseada no Cenrio 1 do Plano Especial de


Emergncia de Proteo Civil para o Risco Ssmico e de Tsunamis na Regio do
Algarve (Governo Civil do Distrito de Faro, 2010), que corresponde a um evento
semelhante ao grande sismo de 1755.

4.8.2.1

- Grau de probabilidade

A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia de


um sismo com magnitude equivalente estimada para o sismo de 1755 (8,7).
Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade baixo, o que corresponde
a um perodo de retorno superior a 200 anos.

4.8.2.2

- Grau de gravidade

Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade crtico,


resultante, sobretudo, de um nmero elevado de mortos, feridos, desaparecidos
e desalojados e do facto da comunidade deixar de conseguir funcionar sem
suporte significativo, bem como de uma elevada perda financeira.
Tabela 20 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo I para sismos

Impacto

Populao

Nmero muito
acentuado de mortos
e feridos.

Classificao

Grau de gravidade

Crtico

Elevado nmero de
desalojados.
Grande nmero de
edifcios destrudos ou
severamente
danificados.
Socioeconomia

Equipamentos e
servios de sade
condicionados.

Crtico
Crtico

Falhas no
abastecimento de

91

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Impacto

Classificao

Grau de gravidade

eletricidade, gua,
gs.
Vias rodovirias e
ferrovirias
intransitveis devido
aos danos sofridos.
Rede de distribuio
de alimentos
condicionada
(destruio de
armazns de
distribuio e de
hipermercados e
supermercados).
Rede de
telecomunicaes
condicionada.
Ambiente

Residual

4.8.2.3

- Grau de risco

De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de


probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para a ocorrncia-tipo I de
sismos, resulta um grau de risco elevado.

4.8.3

- Ocorrncia-tipo II

A ocorrncia-tipo II considera a ocorrncia de um sismo intraplacas com


epicentro localizado na regio do Vale do Tejo com magnitude de 6,5 na
Escala de Richter e que sentido em grande parte do territrio de Portugal
Continental.

4.8.3.1

- Grau de probabilidade

A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia de


um sismo com a intensidade definida na ocorrncia-tipo II. Desta forma, foi

92

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

atribudo um grau de probabilidade mdio-baixo, o que corresponde a um


perodo de retorno entre 50 a 200 anos.

4.8.3.2

- Grau de gravidade

Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade


acentuado, resultante de um acentuado nmero de vtimas-padro, de uma
perda financeira significativa com assistncia necessria e de levar ao
funcionamento parcial da comunidade com alguns servios indisponveis.
Tabela 21 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo II para sismos

Impacto
Acentuado nmero de
mortos e feridos.

Populao

Elevado nmero de
desalojados

Socioeconomia

Vrios edifcios
destrudos ou
severamente
danificados

Classificao

Grau de gravidade

Acentuado

Acentuado
Acentuado

Vias rodovirias e
ferrovirias
intransitveis
Ambiente

Residual

4.8.3.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para a ocorrncia-tipo II de
sismos, resulta um grau de risco elevado.

93

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 32 Carta de suscetibilidade a sismos


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

94

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.9 - Anlise de risco de tsunamis


Os tsunamis podem provocar grandes estragos quando atingem as zonas
costeiras dependendo da intensidade com que atinjam a costa, sendo que em
Portugal Continental mais provvel que atinjam a costa Sul e Sudoeste dada
a atividade ssmica associada.
O tsunami mais destrutivo a atingir a costa de Portugal Continental foi o de 1755,
originado por um sismo com epicentro na Falha de Gorringe, tendo atingindo
com forte intensidade uma grande parte da costa portuguesa. Este tsunami
entrou violentamente por alguns esturios, como o Esturio do Tejo, onde se
verificaram danos crticos (humanos e materiais).
Tabela 22 - Principais ocorrncias de tsunamis

ANO

LOCALIZAO DO EPICENTRO

LOCALIZAO DA PRINCIPAL
REA AFETADA

1755

Banco de Gorringe

Lisboa e Algarve

1856

Banco de Gorringe

Algarve

1969

Banco de Gorringe

Cascais

A anlise de risco de tsunamis engloba a identificao da localizao do risco


e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na identificao da
localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da suscetibilidade e
identificam-se os principais elementos expostos.
Na

caracterizao

da

ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa

da

manifestao do risco), apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua


avaliao no que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de
risco.

95

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.9.1

- Localizao do risco
4.9.1.1

- Suscetibilidade

De acordo com a Figura 33, em Portugal Continental as regies classificadas


com suscetibilidade elevada a tsunamis distribuem-se ao longo de toda a Costa
Sul e Ocidental entre o Cabo de So Vicente e Peniche. Esto igualmente
classificados como zonas de suscetibilidade elevada as zonas estuarinas e
lagunares existentes nestas linhas de Costa.

4.9.1.2

- Principais elementos expostos

Entre os principais elementos expostos localizados em zona de suscetibilidade


elevada a tsunamis esto a populao, edifcios, equipamentos e infraestruturas
a localizados. Destacam-se os principais aglomerados urbanos da costa
Algarvia, costa Alentejana e esturios do Sado e do Tejo, bem como a
populao veraneante e os portos martimos localizada a Sul de Peniche.
No que respeita a elementos ambientais expostos em zonas de suscetibilidade
elevada, merecem especial referncia as zonas lagunares costeiras.

4.9.2

- Ocorrncia-tipo

A ocorrncia-tipo considerada foi baseada no Cenrio 1 do Plano Especial de


Emergncia de Proteo Civil para o Risco Ssmico e de Tsunamis na Regio do
Algarve (Governo Civil do Distrito de Faro, 2010), que corresponde um tsunami
gerado por um sismo semelhante ao grande sismo de 1755.

4.9.2.1

- Grau de probabilidade

A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia de


um tsunami com a dimenso do ocorrido em 1755. Desta forma, foi atribudo um

96

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

grau de probabilidade baixo, o que corresponde a um perodo de retorno


superior a 200 anos.

4.9.2.2

- Grau de gravidade

Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade crtico,


resultante, sobretudo, de um nmero elevado de mortos, feridos, desaparecidos
e desalojados, bem como de uma elevada perda financeira.
Tabela 23 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para tsunamis

Impacto
Nmero muito
acentuado de mortos
e feridos

Populao

Classificao

Grau de gravidade

Crtico

Elevado nmero de
desalojados
Socioeconomia

Grande nmero de
edifcios destrudos ou
severamente
danificados

Crtico

Ambiente

Destruio ou
perturbao grave de
importantes habitats
marinhos, dunares e
lagunares

Acentuada

4.9.2.3

Crtico

- Grau de risco

De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de


probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para a ocorrncia-tipo de
tsunamis, resulta um grau de risco elevado.

97

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 33 Carta de suscetibilidade a tsunamis


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

98

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.10

- Anlise de risco de movimentos de massa em vertentes

Os movimentos de massa designam um conjunto de fenmenos de rutura e


movimento de grandes quantidades de rocha ou de terras, ocorrendo ao longo
de um talude ou vertente podendo ter origem em diversas causas.
Em Portugal Continental destacam-se algumas ocorrncias de movimentos de
massa tais como:
Tabela 24 - Principais ocorrncias de movimentos de massa

ANO

LOCALIZAO

DESCRIO

1952

Cruz-Quebrada

Deslizamento soterrou carruagem


de comboio, provocando 10
mortos e 53 feridos

1979

Calhandriz (Alverca do
Ribatejo)

Deslizamento de terras destri


habitaes, originando 67
desalojados

1981

Cabeceiras de Basto
(Arosa)

Deslizamento parcial de vertente e


detritos destri caf, provocando
15 mortos e 9 feridos

2001

rea Metropolitana de
Lisboa e na Rgua

Vrios deslizamentos, provocando


estragos em habitaes e estradas
e 4 mortos

rea Metropolitana de
Lisboa - CREL

Deslizamento de terras sobre a


auto-estrada A9 (CREL). No
houve mortos ou feridos, mas a
circulao esteve interrompida
durante vrias semanas

2010

A anlise de risco de movimentos de massa engloba a identificao da


localizao do risco e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na
identificao da localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da
suscetibilidade

identificam-se

os

principais

elementos

expostos.

Na

caracterizao da ocorrncia-tipo (situao exemplificativa da manifestao


do risco), apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua avaliao no
que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de risco.

99

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.10.1 - Localizao do risco


4.10.1.1 - Suscetibilidade
De acordo com a Figura 34, em Portugal Continental as regies com maior
suscetibilidade a movimentos de massa (grau de suscetibilidade elevado) so
os distritos de Lisboa, Santarm, Coimbra, Guarda, Braga e Viana do Castelo.
Destacam-se no entanto algumas zonas de concentrao de reas de maior
suscetibilidade como so o caso das vertentes das serras da Estrela e Lous e
da linha de cintura a Norte de Lisboa. So ainda de referir, embora com uma
menor suscetibilidade, as serras de Peneda, Soajo, Amarela e Gers e ainda o
vale do Douro entre a Serra do Maro e a Serra de Montemuro.

4.10.1.2 - Principais elementos expostos


As principais vias rodovirias (autoestradas e/ou itinerrios principais) em zonas
de maior suscetibilidade a movimentos de massa, localizam-se principalmente
nos distritos de Viana do Castelo, Braga, Vila Real, Porto, Viseu e Lisboa.
tambm

nestes

distritos

que

se

localizam

os

principais

aglomerados

habitacionais e as ferrovias em zonas de suscetibilidade elevada ou moderada.

4.10.2 - Ocorrncia tipo


A ocorrncia-tipo considera vrios deslizamentos de terra em diversos locais
junto a aglomerados habitacionais do Norte e Centro do pas.

4.10.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial9 de movimentos de massa com caractersticas semelhantes s

9 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

100

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

definidas para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de


probabilidade mdio-baixo (perodo de retorno entre 50 e 200 anos).

4.10.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considera-se um grau de gravidade
moderado, resultante de um nmero moderado de vtimas-padro e da
existncia de alguma disrupo no funcionamento da comunidade.
Tabela 25 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para movimentos de massa

Impacto
Nmero moderado
de vtimas mortais e
de desaparecidos

Populao

Classificao

Grau de gravidade

Moderado

Alguns deslocados
por perodo curto
Destruio de vrias
habitaes
Vias de circulao
cortadas/danificadas
Socioeconomia

Ambiente

Postes eltricos
destrudos e
consequente falha no
abastecimento
eltrico.
Obstruo de linha
de gua

Moderado
Moderado

Reduzido

4.10.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para movimentos de massa,
resulta um grau de risco moderado.

101

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 34 Carta de suscetibilidade a movimentos de massa em vertentes


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

102

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.11

- Anlise de risco de eroso costeira - recuo e instabilidade de

arribas
As arribas so uma forma particular de vertente costeira, com um declive
elevado e que existem essencialmente na costa Sul e Sudoeste de Portugal
Continental, abrangendo em muitos casos zonas balneares. Em Portugal
Continental, destacam-se algumas ocorrncias recentes, nomeadamente:
Tabela 26 - Principais ocorrncias de recuo e instabilidade de arribas

ANO

LOCALIZAO

DESCRIO

2005

Praia da Almagreira (Ferrel)

Queda de arriba provocou


2 mortos

2009

Praia Maria Lusa (Algarve)

Queda de arriba provocou


5 mortos

A anlise de risco de recuo e instabilidade de arribas engloba a identificao


da localizao do risco e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na
identificao da localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da
suscetibilidade e identificam-se os principais elementos expostos.
Na

caracterizao

da

ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa

da

manifestao do risco), apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua


avaliao no que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de
risco.

4.11.1 - Localizao do risco


4.11.1.1 - Suscetibilidade
De acordo com a Figura 35, em Portugal Continental as zonas com maior
suscetibilidade ocorrncia de fenmenos de recuo e instabilidade de arribas

103

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

so o barlavento algarvio e os troos de costa entre a Praia da Foz e a Praia do


Meco (Sesimbra) e entre a Praia Aberta Nova e a Praia da Gal (Grndola).

4.11.1.2 - Principais elementos expostos


Os

elementos

expostos

mais

importantes,

localizados

em

zonas

de

suscetibilidade elevada so a populao, nomeadamente a que se localiza


nas praias ou nos seus acessos e tambm as infraestruturas que se localizem
junto s arribas. No entanto, no esperado que sejam afetadas infraestruturas
de grande importncia.

4.11.2 - Ocorrncia-tipo
A ocorrncia-tipo analisada considera a queda de uma arriba, numa elevada
extenso, em zona balnear.

4.11.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial10 de quedas de arribas com caractersticas semelhantes s definidas
para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade
mdio-alto, o que corresponde a um perodo de retorno entre 5 e 20 anos.

4.11.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade reduzido,
resultante essencialmente de um nmero reduzido de vtimas-padro e de
pequenas perdas no setor turstico, mas tambm de uma pequena alterao
do ecossistema associado zona afetada.

10 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

104

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Tabela 27 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para recuo e instabilidade de arribas

Impacto
Nmero reduzido de
vtimas mortais, feridos
graves e alguns
desaparecidos

Populao

Classificao

Reduzido

Nmero reduzido de
deslocados por
perodo curto

Reduzido

Perdas de curto prazo


no setor do turismo
Socioeconomia

Ambiente

Perdas potenciais de
mdio-prazo ao nvel
da procura turstica
Pequena alterao de
ecossistemas costeiros

Grau de gravidade

Reduzido

Reduzido

4.11.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para recuo e instabilidade de
arribas, resulta um grau de risco moderado.

4.11.3 - Impacto das alteraes climticas


Tal como para o risco de galgamento costeiro, a subida do nvel do mar, a
alterao dos padres de direo das ondas e o aumento da energia das
ondas iro contribuir para o aceleramento dos processos de eroso costeira. A
simples hiptese das ondas chegarem costa portuguesa com uma orientao
ligeiramente diferente, ir agravar os processos de eroso em 15% a 25% at ao
final do sculo (SIAM II). Neste sentido, o recuo e instabilidade de arribas
tender a agravar-se com as alteraes climticas.

105

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 35 Carta de suscetibilidade a recuo e instabilidade de arribas


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

106

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.12

- Anlise de risco de eroso costeira - destruio de praias e

sistemas dunares
A destruio de praias e sistemas dunares por processos erosivos pode ocorrer
em toda a costa de Portugal Continental, mas com especial incidncia em
zonas mais sensveis.
A anlise de risco de destruio de praias e sistemas dunares engloba a
identificao da localizao do risco e uma breve caracterizao da
ocorrncia-tipo. Na identificao da localizao do risco descreve-se a
distribuio geogrfica da suscetibilidade e identificam-se os principais
elementos

expostos.

Na

caracterizao

da

ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa da manifestao do risco), apresenta-se uma breve descrio


da mesma e a sua avaliao no que se refere aos graus de probabilidade, de
gravidade e de risco.

4.12.1 - Localizao do risco


4.12.1.1 - Suscetibilidade
De acordo com a Figura 36, em Portugal Continental as zonas classificadas com
suscetibilidade elevada destruio de praias e sistemas dunares por
fenmenos erosivos esto distribudas pela totalidade da Costa Ocidental e
Costa Sul. De facto, constata-se que grande parte da costa de Portugal
Continental apresenta um balano sedimentar negativo, levando por isso a
uma suscetibilidade elevada a fenmenos erosivos.
Entre essas zonas destacam-se os troos entre a foz do rio Lima e o cabo de
Santo Andr, entre o cabo de Santo Andr e a foz do Douro, entre a barra de
Aveiro e a praia de Mira, entre a Pedra da Aberta (Lagoa de bidos) e o
Baleal, entre a Foz do Lizandro e o Cabo da Roca, entre So Julio da Barra e a
praia das Bicas, entre Olhos de gua e Anco, e entre o cabo de Santa Maria e
a Manta Rota.

107

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.12.1.2 - Principais elementos expostos


No tipo de risco de eroso analisado, considera-se que os elementos expostos
so as praias costeiras e os sistemas dunares situados em zonas onde se regista
um balano negativo no que respeita acumulao de sedimentos.

4.12.2 - Ocorrncia-tipo
A ocorrncia-tipo analisada considera a eroso progressiva de uma praia com
interesse turstico e de uma duna, com o desaparecimento do areal.

4.12.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial11 de fenmenos erosivos com caractersticas semelhantes s definidas
para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade
mdio, o que corresponde a um perodo de retorno entre 20 e 50 anos.

4.12.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade
moderado, resultante do impacte ambiental e da perda econmica/financeira
associada no utilizao turstica da praia.
Tabela 28 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para a destruio de praias e sistemas dunares

Impacto
Populao

Socioeconomia

Classificao

Grau de gravidade

Residual
Perda de
explorabilidade
turstica da praia

Reduzido

Moderado

Aumento da
exposio de bens e
11 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

108

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

equipamentos a
inundaes e
galgamentos
costeiros
Ambiente

Destruio do
ecossistema dunar

Moderado

4.12.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para destruio de praias e
sistemas dunares, resulta um grau de risco moderado.

4.12.3 - Impacto das alteraes climticas


Perante os atuais cenrios climticos, a eroso costeira ser uma das grandes
preocupaes de Portugal. Na anlise de risco do recuo e instabilidade de
arribas mencionou-se que os processos de eroso sero intensificados. Estes
efeitos das alteraes climticas so ainda potenciados pelo facto da
deposio de sedimentos ao longo da costa vir a ser provavelmente inferior
atual. Esta questo particularmente relevante para as zonas onde a costa
formada por bancos de sedimentos.

109

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 36 Carta de suscetibilidade a destruio de praias e sistemas dunares


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

110

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.13

- Anlise de risco de acidentes rodovirios

A incidncia de acidentes rodovirios, para alm dos fatores relacionados com


a atitude e comportamento dos condutores e pees, est relacionada com a
intensidade de trfego, com as condies meteorolgicas e com o estado de
manuteno das vias e dos veculos que nelas circulam. Os tipos de acidentes
mais gravosos so principalmente os choques em cadeia, merecendo tambm
destaque os acidentes entre veculos (sobretudo veculos de transporte coletivo
de passageiros) e composies ferrovirias (comboios ou metro de superfcie).
Em Portugal Continental destaca-se a ocorrncia dos acidentes rodovirios mais
gravosos, nomeadamente:
Tabela 29 - Principais ocorrncias de acidentes rodovirios

ANO

LOCALIZAO

DESCRIO

A1 (Santarm)

Choque em cadeia, originado pelo nevoeiro


e que envolveu cerca de 190 viaturas,
provocando 4 mortos e 6 feridos graves

2004

A23 (Torres Novas)

Choque em cadeia que envolveu 80 viaturas


numa extenso de 10 km, provocando 3
feridos graves e 20 feridos ligeiros

2010

A25 (Sever do
Vouga)

Choque em cadeia que envolveu 70 viaturas


e provocou 6 mortos e aproximadamente 50
feridos graves

1999

A anlise de risco de acidentes rodovirios engloba a identificao da


localizao do risco e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na
identificao da localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da
suscetibilidade e identificam-se os principais elementos expostos.
Na

caracterizao

da

ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa

da

manifestao do risco), apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua


avaliao no que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de
risco.

111

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.13.1 - Localizao do risco


4.13.1.1 - Suscetibilidade
De acordo com a Figura 37, em Portugal Continental as vias classificadas com
suscetibilidade elevada a acidentes rodovirios correspondem s principais vias
de circulao rpida e intensa (autoestradas, IP e IC). Considera-se que estas
vias so mais suscetveis a grandes acidentes, sobretudo choques violentos em
cadeia envolvendo um elevado nmero de viaturas.

4.13.1.2 - Principais elementos expostos


No caso dos acidentes rodovirios, considera-se que os elementos expostos so
os passageiros, as viaturas, os pees que circulam nas vias rodovirias, bem
como as prprias vias e as infraestruturas associadas (pontes, viadutos e tneis),
que podero sofrer danos em caso de acidente.

4.13.2 - Ocorrncia-tipo
A ocorrncia-tipo analisada considera um choque em cadeia envolvendo 100
viaturas numa autoestrada de trfego intenso.

4.13.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial12 de acidentes rodovirios com caractersticas semelhantes s
definidas para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de
probabilidade mdio-alto, o que corresponde a um perodo de retorno entre 5
e 20 anos.

12 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

112

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.13.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade
moderado, resultante de um nmero moderado de vtimas-padro e de uma
pequena disrupo no funcionamento da comunidade com alguma perda
financeira.
Tabela 30 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para acidentes rodovirios

Impacto
Moderado nmero de
vtimas

Populao

Socioeconomia

Interrupo da
circulao na
autoestrada durante
um perodo alargado

Classificao

Grau de gravidade

Moderada

Reduzida

Moderado

Destruio de vrios
veculos
Ambiente

Residual

4.13.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para acidentes rodovirios,
resulta um grau de risco elevado.

113

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 37 Carta de suscetibilidade a acidentes rodovirios


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

114

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.14

- Anlise de risco de acidentes ferrovirios

Os principais acidentes ferrovirios em Portugal Continental tm ocorrido nas


linhas ferrovirias correspondentes s principais ligaes de longo curso. Como
causas incluem-se vrias situaes nomeadamente de descarrilamentos,
colises entre comboios ou colises de comboios com viaturas, pessoas,
infraestruturas ou outro tipo de bloqueio circulao, devidas a causas
humanas ou tcnicas.
Em Portugal Continental destacam-se algumas ocorrncias de acidentes
ferrovirios, nomeadamente:
Tabela 31 - Principais ocorrncias de acidentes ferrovirios

ANO

LOCALIZAO

DESCRIO

Rpido do Algarve

Descarrilamento na Linha do Sul


provoca 34 mortos e 34 feridos

1964

Porto/Custias

Desengate e descarrilamento de
composio, na Linha do Porto
Pvoa e Famalico, provoca cerca
de 100 mortos

1975

Fornos de Algodres

Coliso de composies na Linha da


Beira Alta provoca 16 mortos e 60
feridos

1984

Recarei-Sobreira

Coliso com autocarro junto ao


apeadeiro de Recarei-Sobreira
provoca 17 mortos e vrios feridos

1985

Moimenta-Alcafache

Coliso de composies na Linha da


Beira Alta provoca cerca de 150
mortos e nmero indeterminado de
feridos

1986

Pvoa de Santa Iria

Coliso de composies na Linha do


Norte provoca 19 mortos e 80 feridos

1954

A anlise de risco de acidentes ferrovirios engloba a identificao da


localizao do risco e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na
identificao da localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da
suscetibilidade e identificam-se os principais elementos expostos.

115

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Na

caracterizao

da

ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa

da

manifestao do risco), apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua


avaliao no que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de
risco.

4.14.1 - Localizao do risco


4.14.1.1 - Suscetibilidade
Os acidentes ferrovirios so logicamente apenas suscetveis de acontecer em
linhas ferrovirias, podendo distinguir-se o seu nvel de suscetibilidade de acordo
com a sua tipologia e intensidade de circulao. Assim considera-se que as
linhas ferrovirias de maior suscetibilidade so as que apresentam apenas uma
via para a circulao em ambos os sentidos (Figura 38).

4.14.1.2 - Principais elementos expostos


No caso de acidentes ferrovirios, considera-se que os elementos expostos so
os passageiros e tripulao dos comboios, as locomotivas e vages e a prpria
linha frrea que poder sofrer danos no acidente.
Sero ainda de considerar como elementos expostos, os pees e viaturas que
atravessam as passagens de nvel. Ou seja no se prev a existncia de
elementos expostos para alm dos envolvidos diretamente no acidente.

4.14.2 - Ocorrncia-tipo
A ocorrncia-tipo consiste no descarrilamento de um comboio de passageiros
com consequente queda em ravina.

116

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.14.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia de
acidentes ferrovirios com caractersticas semelhantes s definidas para a
ocorrncia-tipo. Desta forma, e tendo em considerao os registos histricos
existentes, foi atribudo um grau de probabilidade mdio, o que corresponde a
um perodo de retorno entre 20 a 50 anos.

4.14.2.2 - Grau de gravidade


Para esta ocorrncia-tipo considerou-se o grau de gravidade moderado,
resultante de um nmero moderado de vtimas-padro e de alguma disrupo
no funcionamento da comunidade com alguma perda financeira.
Tabela 32 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para acidentes ferrovirios

Impacto
Nmero moderado de
vtimas mortais e de
feridos graves

Populao

Classificao

Grau de gravidade

Moderado

Algumas vtimas
encarceradas
Interrupo da
circulao na linha
ferroviria em causa
Socioeconomia

Necessidade de
estabelecer transportes
alternativos

Moderado
Moderado

Elevados danos
materiais devido a
perda de composies
Ambiente

Residual

4.14.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para acidentes ferrovirios,
resulta um grau de risco moderado.

117

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 38 Carta de suscetibilidade a acidentes ferrovirios


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

118

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.15

- Anlise de risco de acidentes fluviais/martimos

Os acidentes fluviais/martimos constituem um risco com potencial para gerar


danos crticos ao nvel da populao devido ao elevado nmero de mortos e
feridos que podem provocar. Ciclicamente ocorrem afundamentos ao largo de
Portugal Continental de pequenas embarcaes (sobretudo de pesca) que
provocam vtimas. Contudo, no se tm registado acidentes nos ltimos anos
envolvendo grandes embarcaes nos rios/guas territoriais de Portugal
Continental.

4.15.1 - Localizao do risco


4.15.1.1 - Suscetibilidade
Os acidentes fluviais/martimos acontecem essencialmente em ligaes fluviais
e de corredores de trfego martimo, podendo distinguir-se o seu nvel de
suscetibilidade de acordo com a sua tipologia e intensidade de circulao.
Assim, considera-se que as reas de suscetibilidade elevada correspondem s
principais ligaes fluviais, nomeadamente a travessia do Tejo e a do Sado e a
rea mais intensa de passeios tursticos no rio Douro. Para alm destas,
consideram-se ainda de suscetibilidade elevada os portos martimos de maior
movimento, nomeadamente os de Sines, Setbal, Lisboa, Aveiro e Leixes.

119

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.16

- Anlise de risco de acidentes areos

Os acidentes areos constituem um risco com potencial para gerar danos


crticos ao nvel da populao devido ao elevado nmero de mortos e feridos
que podem provocar. Os dois principais acidentes areos ocorridos no territrio
de Portugal Continental esto apresentados na Tabela 33.
Tabela 33 - Principais ocorrncias de acidentes areos

ANO

LOCALIZAO

DESCRIO

1980

Camarate

Queda de um Cessna sobre o bairro de Camarate,


provocando a morte de 7 pessoas.

1992

Faro

Um avio de um voo charter da companhia


holandesa Martinair despenhou-se na pista do
aeroporto de Faro, vitimando 54 pessoas.

A anlise de risco de acidentes areos engloba a identificao da localizao


do risco e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na identificao da
localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da suscetibilidade e
identificam-se os principais elementos expostos. Na caracterizao da
ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa

da

manifestao

do

risco)

apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua avaliao no que se


refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de risco.

4.16.1 - Localizao do risco


4.16.1.1 - Suscetibilidade
De acordo com a Figura 39, em Portugal Continental as regies classificadas
com suscetibilidade elevada a acidentes areos correspondem rea crtica
que envolve os aeroportos de Lisboa, do Porto e de Faro. Considerou-se como
rea crtica a rea das pistas de cada aeroporto, as faixas exteriores que as
acompanham lateralmente e as zonas imediatamente antes e depois de cada
pista.

120

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.16.1.2 - Principais elementos expostos


No caso dos acidentes areos, considera-se que os elementos expostos so os
ocupantes das aeronaves, as prprias aeronaves, bem como as populaes, os
edifcios e as infraestruturas localizados no solo.

4.16.2 - Ocorrncia-tipo
A ocorrncia-tipo analisada considera a queda de um avio comercial com
aps a descolagem do aeroporto sobre uma zona residencial.

4.16.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial13 de acidentes areos com caractersticas semelhantes s definidas
para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade
mdio-baixo, o que corresponde a um perodo de retorno entre 50 e 200 anos.

4.16.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade
acentuado, resultante de um nmero acentuado de vtimas-padro e de
alguma disrupo no funcionamento da comunidade com uma perda
financeira significativa.
Tabela 34 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para acidentes areos

Impacto
Populao

Acentuado nmero de
mortos e feridos

Classificao
Acentuado

Acentuado

Vrios desalojados
Socioeconomia

Destruio ou estragos
acentuados em

Grau de gravidade

Moderado

13 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

121

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

edifcios
Destruio da
aeronave
Destruio de veculos
Ambiente

Residual

4.16.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para acidentes areos, resulta
um grau de risco elevado.

122

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 39 Carta de suscetibilidade a acidentes areos


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

123

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.17

- Anlise de risco do transporte terrestre de mercadorias perigosas

O transporte terrestre de mercadorias perigosas constitui um risco devido


possibilidade de ocorrncia de acidentes que envolvam a libertao no
controlada da mercadoria perigosa transportada (por via rodoviria ou via
ferroviria). No territrio de Portugal Continental destacam-se duas ocorrncias
deste tipo de acidente, nomeadamente:
Tabela 35 - Principais ocorrncias de acidentes no transporte de mercadorias perigosas

ANO

LOCALIZAO

DESCRIO

1989

Lourosa

Coliso e incndio de camio-cisterna de


transporte de combustveis, provocando 7 feridos

2008

Lisboa

Despiste de camio-cisterna de transporte de


combustveis, provocando um violento incndio
que destruiu trs casas

A anlise de risco de do transporte terrestre de mercadorias perigosas engloba


a identificao da localizao do risco e uma breve caracterizao da
ocorrncia-tipo. Na identificao da localizao do risco descreve-se a
distribuio geogrfica da suscetibilidade e identificam-se os principais
elementos

expostos.

Na

caracterizao

da

ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa da manifestao do risco) apresenta-se uma breve descrio


da mesma e a sua avaliao no que se refere aos graus de probabilidade, de
gravidade e de risco.

4.17.1 - Localizao do risco


4.17.1.1 - Suscetibilidade
Os acidentes no transporte terrestre de mercadorias perigosas podem ocorrer
em via ferroviria ou em via rodoviria, podendo distinguir-se o seu nvel de
suscetibilidade de acordo com a sua tipologia, intensidade de circulao e
histrico de acidentes.

124

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Ao nvel das rodovias consideram-se de suscetibilidade elevada os troos


rodovirios onde j ocorreram acidentes com o transporte de mercadorias
perigosas sendo a restante rodovia, onde se localizam esses troos, considerada
de suscetibilidade moderada (Figura 40).
Quanto via ferroviria consideraram-se de suscetibilidade elevada, apenas as
linhas ferrovirias onde circulam este tipo de mercadorias (Figura 41).

4.17.1.2 - Principais elementos expostos


No caso de acidentes no transporte terrestre de mercadorias perigosas,
considera-se que os principais elementos expostos so as prprias tripulaes
dos comboios e dos veculos rodovirios envolvidos e ainda os aglomerados
habitacionais que se localizem na proximidade dos itinerrios utilizados neste
tipo de transporte. So ainda de referir como importantes elementos expostos as
rodovias, ferrovias e portos, utilizadas neste tipo de transporte, principalmente as
que se localizam nas proximidades de estabelecimentos Seveso.

4.17.2 - Ocorrncia-tipo
A ocorrncia-tipo analisada consiste num acidente rodovirio que resulta no
despiste de um camio-cisterna de transporte de combustvel num aglomerado
urbano.

4.17.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial14 de acidentes no transporte de mercadorias perigosas com
caractersticas semelhantes s definidas para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi
atribudo um grau de probabilidade mdio-alto, o que corresponde a um
perodo de retorno entre 5 a 20 anos.

125

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.17.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade
moderado, resultante de um nmero reduzido de vtimas-padro e de alguma
disrupo no funcionamento da comunidade com alguma perda financeira.
Tabela 36 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para o transporte de mercadorias perigosas

Impacto
Nmero reduzido de
vtimas mortais, alguns
feridos graves e ligeiros

Populao

Nmero reduzido de
deslocados por um
perodo curto

Classificao

Reduzido

Danos materiais
associados
destruio do camiocisterna de
mercadorias perigosas
Socioeconomia

Danos materiais na via


afetada e edifcios
adjacentes

Grau de gravidade

Moderado
Moderado

Interrupo do
funcionamento das via
afetada e das rodovias
adjacentes
Ambiente

Formao de nuvem
txica

Reduzido

4.17.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para acidentes no transporte de
mercadorias perigosas, resulta um grau de risco elevado.

14 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

126

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 40 Carta de suscetibilidade a acidentes no transporte rodovirio de mercadorias perigosas


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

127

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 41 Carta de suscetibilidade a acidentes no transporte ferrovirio de mercadorias perigosas


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

128

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.18

Anlise de risco de acidentes em infraestruturas fixas de

transporte de produtos perigosos


O transporte de produtos perigosos em infraestruturas fixas realizado em
grande escala/presso atravs de gasodutos e oleodutos. Um acidente numa
destas condutas pode ocorrer devido a exploses e incndios, derrames txicos
e libertao de gases txicos. No territrio de Portugal Continental destaca-se a
seguinte ocorrncia deste tipo de acidente:
Tabela 37 - Principal ocorrncia de acidentes no transporte de mercadorias perigosas

ANO

LOCALIZAO

DESCRIO

2004

Matosinhos

Incndio aps a rutura de um pipeline do terminal


de petroleiros do porto de Leixes, que provocou
dois feridos e destruiu parcialmente a marina

A anlise de risco de acidentes em infraestruturas fixas de transporte de


produtos perigosos engloba a identificao da localizao do risco e uma
breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na identificao da localizao do
risco descreve-se a distribuio geogrfica da suscetibilidade e identificam-se
os principais elementos expostos. Na caracterizao da ocorrncia-tipo
(situao exemplificativa da manifestao do risco) apresenta-se uma breve
descrio da mesma e a sua avaliao no que se refere aos graus de
probabilidade, de gravidade e de risco.

4.18.1 - Localizao do risco


4.18.1.1 - Suscetibilidade
De acordo com a Figura 42, em Portugal Continental as regies classificadas
com suscetibilidade elevada a acidentes em infraestruturas fixas de transporte
de produtos perigosos correspondem rea envolvente s condutas dos
grandes gasodutos e oleodutos existentes em Portugal Continental.

129

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Assim, considerou-se a totalidade da Rede Nacional de Transporte de Gs


Natural, e a totalidade do Oleoduto Multiproduto Sines-Aveiras. Refira-se ainda
a existncia do oleoduto Leixes-Ovar e os vrios pipelines de ligao entre o
complexo industrial de Sines as respetivas zonas de armazenamento e o terminal
martimo (porto de Sines), bem como os pipelines de ligao entre a refinaria
do Porto, respetivos armazenamentos e o respetivo terminal martimo (porto de
Leixes).

4.18.1.2 - Principais elementos expostos


Os principais elementos expostos localizados em zona de suscetibilidade
elevada a acidentes em infraestruturas fixas de transporte de produtos perigosos
so as pessoas, edifcios, equipamentos e infraestruturas localizadas nas
proximidades das condutas de transporte (gasoduto e oleoduto).

4.18.2 - Ocorrncia-tipo
A ocorrncia-tipo analisada considera a exploso num gasoduto da Rede
Nacional de Transporte de Gs Natural. Esta ocorrncia-tipo foi baseada no
relatrio de anlise e quantificao de riscos do sistema de transporte de gs
natural (Nobre, 2011), que apresenta uma avaliao das consequncias
decorrentes de uma fuga causada por colapso do gasoduto.

4.18.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial15 de acidentes com caractersticas semelhantes s definidas para a
ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade mdiobaixo, o que corresponde a um perodo de retorno entre 50 e 200 anos.

130

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.18.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade
acentuado, resultante da interrupo do abastecimento de gs natural a
grande parte do pas, da retirada de pessoas por um perodo de 24 horas, de
um reduzido nmero de vtimas-padro e do impacte no ambiente sem efeitos
duradouros.
Tabela 38 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para acidentes em infraestruturas fixas de transporte de
produtos perigosos

Impacto

Classificao

Grau de gravidade

Pequeno nmero de
mortos e feridos
Vrios desalojados
por destruio das
habitaes

Populao

Moderado

Deslocados pela
evacuao da zona
do acidente

Socioeconomia

Interrupo do
abastecimento de
gs natural a Norte
de Condeixa-a-Nova

Acentuado

Acentuado

Destruio ou
estragos acentuados
em edifcios
Perda de coberto
florestal

Ambiente

Moderado

4.18.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade

da

ocorrncia-tipo

considerada

para

acidentes

em

infraestruturas fixas de transporte de produtos perigosos, resulta um grau de risco


elevado.

15 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

131

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 42 Carta de suscetibilidade a acidentes em infraestruturas fixas


de transporte de mercadorias perigosas
(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

132

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.19

- Anlise de risco de incndios urbanos

Os incndios urbanos constituem um risco no mbito da proteo civil por


serem eventos com potencial para causar danos significativos na populao,
edifcios e infraestruturas.
A anlise de risco de incndios urbanos engloba a identificao da localizao
do risco e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na identificao da
localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da suscetibilidade e
identificam-se os principais elementos expostos. Na caracterizao da
ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa

da

manifestao

do

risco)

apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua avaliao no que se


refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de risco.

4.19.1 - Localizao do risco


4.19.1.1 - Suscetibilidade
De acordo com a Figura 43, em Portugal Continental as principais reas com
maior

suscetibilidade

suscetibilidade

elevado)

ocorrncia

de

correspondem

incndios
aos

urbanos

principais

(grau

de

aglomerados

habitacionais. O grau de suscetibilidade destes aglomerados distinto


consoante a tipologia de edifcios e quantidade de residentes, destacando-se
deste modo, entre aqueles com suscetibilidade elevada, os aglomerados
habitacionais de Setbal, Montijo, Barreiro, Lisboa, Oeiras, Vila Franca de Xira,
Castelo Branco, Aveiro, Espinho, Vila Nova de Gaia, Porto, Matosinhos e
Gondomar.

4.19.1.2 - Principais elementos expostos


No caso dos incndios urbanos considera-se que os principais elementos
expostos so os prprios edifcios afetados pelo incndio e a respetiva
populao residente. Desta forma, destacam-se os principais aglomerados

133

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

habitacionais com grau de suscetibilidade elevado j referidos no captulo


anterior.

Refira-se

ainda

que

nestes

aglomerados

incluem-se

algumas

instalaes de agentes de proteo civil (bombeiros, PSP, hospitais, etc.).

4.19.2 - Ocorrncia-tipo
A ocorrncia-tipo considera um incndio num edifcio com um elevado nmero
de pisos, resultante de uma exploso a meio do edifcio.

4.19.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial16 de incndios urbanos com caractersticas semelhantes s definidas
para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade
mdio-alto, o que corresponde a um perodo de retorno entre 5 e 20 anos.

4.19.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade
moderado, resultante de um nmero reduzido de vtimas-padro, de
deslocados e uma disrupo no funcionamento da comunidade com alguma
perda financeira.
Tabela 39 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para incndios urbanos

Impacto

Populao

Nmero reduzido de
vtimas mortais, alguns
feridos graves e muitos
feridos ligeiros

Classificao

Moderado
Moderado

Nmero moderado de
deslocados
Socioeconomia

Importantes danos
materiais em vrios

Grau de gravidade

Moderado

16 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

134

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

pisos do edifcio
afetado
Alguns danos nos
edifcios contguos e
em viaturas na via
pblica
Ambiente

Residual

4.19.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para acidentes com substncias
perigosas, resulta um grau de risco elevado.

135

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 43 Carta de suscetibilidade a incndios urbanos


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

136

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.20

- Anlise de risco de incndios em centros histricos

Os incndios em centros histricos constituem um risco no mbito da proteo


civil por serem eventos com potencial para causar danos significativos na
populao, edifcios e infraestruturas. Em Portugal Continental destaca-se a
ocorrncia do incndio no centro histrico de Lisboa, o incndio do Chiado,
registado em Agosto de 1988 (Tabela 40).
Tabela 40 - Principal ocorrncia de incndios em centros histricos

ANO
1988

LOCALIZAO
Lisboa

DESCRIO
Incndio que se alastrou por 18 edifcios do
Bairro do Chiado, provocando 2 mortos, 73
feridos e 300 desalojados.

A anlise de risco de incndios em centros histricos engloba a identificao da


localizao do risco e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na
identificao da localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da
suscetibilidade

identificam-se

os

principais

elementos

expostos.

Na

caracterizao da ocorrncia-tipo (situao exemplificativa da manifestao


do risco) apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua avaliao no
que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de risco.

4.20.1 - Localizao do risco


4.20.1.1 - Suscetibilidade
De acordo com a Figura 44, em Portugal Continental as principais reas com
maior suscetibilidade ocorrncia de incndios em centros histricos (grau de
suscetibilidade elevado) correspondem aos principais centros histricos,
normalmente includos nos grandes aglomerados habitacionais. O grau de
suscetibilidade destes centros histricos distinto consoante a tipologia de
edifcios e quantidade de residentes, destacando-se deste modo, dos com
suscetibilidade elevada, os centros histricos de Lisboa, Porto, Guimares, Sintra,
Gondomar, Aveiro, vora, Setbal, Matosinhos, Viana do Castelo, Portalegre e
Faro.

137

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.20.1.2 - Principais elementos expostos


No caso dos incndios em centros histricos considera-se que os principais
elementos expostos so os prprios edifcios afetados pelo incndio e a
respetiva populao residente. Desta forma destacam-se os principais centros
histricos com grau de suscetibilidade elevado j referidos no captulo anterior.
Refira-se ainda que nestes centros histricos incluem-se algumas instalaes de
agentes de proteo civil (corpos de bombeiros, PSP, hospitais, etc.).

4.20.2 - Ocorrncia-tipo
A ocorrncia-tipo analisada considera um incndio num centro histrico com
acessos difceis (vias de largura reduzida e declives acentuados) que se
propaga a vrios edifcios.

4.20.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial17 de incndios urbanos com caractersticas semelhantes s definidas
para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade
mdio-alto, o que corresponde a um perodo de retorno entre 5 e 20 anos.

4.20.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade
moderado, resultante de um nmero reduzido de vtimas-padro e de alguma
disrupo no funcionamento da comunidade com alguma perda financeira.

17 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

138

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Tabela 41 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para incndios em centros histricos

Impacto
Nmero reduzido de
vtimas mortais, alguns
feridos graves e muitos
feridos ligeiros

Populao

Classificao

Grau de gravidade

Reduzido

Nmero reduzido de
deslocados

Socioeconomia

Danos materiais
associados
destruio de vrios
edifcios de habitao

Moderado
Moderado

Alguns danos em
veculos na via pblica
Ambiente

Residual

4.20.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para incndios em centros
histricos, resulta um grau de risco elevado.

139

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 44 Carta de suscetibilidade a incndios em centros histricos


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

140

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.21

- Anlise de risco de colapso de tneis, pontes e infraestruturas

O colapso de uma infraestrutura de grandes dimenses (ponte, tnel, viaduto,


etc.) pode acarretar, para alm dos danos das prprias infraestruturas, graves
consequncias ao nvel da populao (mortos e feridos). No territrio de
Portugal Continental destacam-se duas ocorrncias deste tipo de colapso,
nomeadamente:
Tabela 42 - Principais ocorrncias de colapsos de tneis, pontes e infraestruturas

ANO

LOCALIZAO

1963

Lisboa

Colapso da cobertura da gare ferroviria do Cais


do Sodr, provocando a morte de 49 pessoas

Entre-os-Rios

Parte do tabuleiro da Ponte Hintze Ribeiro colapsou


em resposta derrocada de um dos seus pilares.
Um autocarro e trs viaturas caram ao rio,
provocando a morte de 60 pessoas.

2001

DESCRIO

A anlise de risco de colapso de tneis, pontes e infraestruturas engloba a


identificao da localizao do risco e uma breve caracterizao da
ocorrncia-tipo. Na identificao da localizao do risco descreve-se a
distribuio geogrfica da suscetibilidade e identificam-se os principais
elementos expostos.
Na

caracterizao

da

ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa

da

manifestao do risco) apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua


avaliao no que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de
risco.

4.21.1 - Localizao do risco


4.21.1.1 - Suscetibilidade
A Figura 45 apresenta o zonamento da suscetibilidade ao colapso de
infraestruturas como tneis, pontes e outras (ex.: viadutos). Os locais

141

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

classificados com suscetibilidade elevada correspondem localizao das


grandes pontes (Vasco da Gama, 25 de Abril, Dom Lus I, Freixo, Lezria, etc.),
dos grandes tneis (Marqus, Gardunha, etc.) e dos grandes viadutos.

4.21.1.2 - Principais elementos expostos


No caso do colapso de tneis, pontes e infraestruturas, considera-se que os
elementos expostos so os passageiros, veculos automveis e comboios que
nelas circulam, bem como as prprias infraestruturas.

4.21.2 - Ocorrncia-tipo
A ocorrncia-tipo considera o colapso de uma ponte rodoferroviria. Um dos
pilares da ponte cede passagem de um comboio, o que origina a rutura e
desabamento, quer do tabuleiro ferrovirio, quer do tabuleiro rodovirio.

4.21.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial18 de acidentes eventos com caractersticas semelhantes s definidas
para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade
mdio, o que corresponde a um perodo de retorno entre 20 e 50 anos.

4.21.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade
moderado, resultante de um nmero moderado de vtimas-padro e de
alguma disrupo no funcionamento da comunidade com alguma perda
financeira.

18 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

142

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Tabela 43 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para o colapso de tneis, pontes e infraestruturas

Impacto
Vrios mortos e feridos
graves

Populao

Classificao

Grau de gravidade

Moderada

Destruio da ponte
Destruio da
composio ferroviria
Socioeconomia

Destruio de veculos
automveis

Moderada

Moderado

Interrupo da
circulao rodoviria e
ferroviria
Ambiente

Residual

4.21.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para o colapso de tneis, pontes
e infraestruturas, resulta um grau de risco moderado.

143

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 45 Carta de suscetibilidade a colapso de tneis, pontes e infraestruturas


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

144

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.22

- Anlise de risco de rutura de barragens

No existem registos de ocorrncia de ruturas crticas de barragens em territrio


nacional. A rutura da barragem dos Hospitais em vora (1996), alegadamente
por erros de construo, constitui o acidente mais grave deste tipo ocorrido no
territrio nacional, embora no tenha provocado vtimas ou danos materiais
significativos (para alm dos danos na prpria barragem). A Tabela 44
apresenta outros exemplos de incidentes/acidentes em barragens portuguesas.
Tabela 44 - Exemplos de incidentes e acidentes recentes nas grandes barragens portuguesas
(fonte: Veiga Pinto e Faria, 2000)

BARRAGEM

TIPO

CAUSA

Campilhas,
Monte Novo e
Ranhados

Incidente

Inundao das galerias de inspeo por


falta de manuteno das bombas de
drenagem

Monte Novo,
Corgas e Pego
do Altar

Acidente

Comportas inoperacionais em perodo de


cheias

Paradela

Incidente

Instabilizao da encosta a jusante do


descarregador devido ao do
escoamento do caudal descarregado

Vaqueiros

Incidente

Repasse do paramento de jusante por


utilizao de materiais grosseiros, descarga
de fundo e descarregador de cheias com
capacidade insuficiente, ocorrncia de
subpresses no canal de descarga

Zambujo

Incidente

Descarregador de cheias com capacidade


insuficiente, danos no canal de descarga e
bacia de dissipao

Fagilde

Acidente

Erro de operao, galgamento

Gostei e Fonte
Longa

Acidente

Percolao excessiva no contacto


aterro/descarga de fundo

Beliche

Acidente

Assentamentos excessivos

145

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

A anlise de risco de rutura de barragens engloba a identificao da


localizao do risco e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na
identificao da localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da
suscetibilidade

identificam-se

os

principais

elementos

expostos.

Na

caracterizao da ocorrncia-tipo (situao exemplificativa da manifestao


do risco) apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua avaliao no
que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de risco.

4.22.1 - Localizao do risco


4.22.1.1 - Suscetibilidade
De acordo com a Figura 46, em Portugal Continental os troos dos cursos de
gua classificados com suscetibilidade elevada a ruturas de barragens so os
situados a jusante das barragens de maior dimenso (capacidade de
armazenamento superior a 100 milhes de metros cbicos).
Entre estes troos destacam-se o situado a jusante da barragem do Alqueva,
que, sobretudo devido dimenso sua capacidade de armazenamento mas
tambm s caractersticas do curso de gua a jusante, se prolonga at foz do
rio Guadiana em Vila Real de Santo Antnio.

4.22.1.2 - Principais elementos expostos


Os principais elementos expostos localizados em zona de suscetibilidade
elevada a ruturas de barragens so as pessoas, edifcios, equipamentos e
infraestruturas localizados nos troos a jusante das grandes barragens.

146

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.22.2 - Ocorrncia-tipo I
A ocorrncia-tipo I considera a rutura e desmoronamento do paredo da
barragem de Odelouca (distrito de Faro) quando esta est em situao
prxima ao nvel de pleno armazenamento.

4.22.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial de acidentes com caractersticas semelhantes s definidas para a
ocorrncia-tipo. Desta forma, e tendo considerao o nmero de barragens da
dimenso da barragem de Odelouca e o nvel de recorrncia de fenmenos
ssmicos e hidrolgicos extremos (potencialmente indutores de ruturas), foi
atribudo um grau de probabilidade mdio-baixo, o que corresponde a um
perodo de retorno entre 50 e 200 anos.

4.22.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo I em anlise considerou-se o grau de gravidade
acentuado, resultante de um moderado nmero de vtimas-padro, do
funcionamento parcial da comunidade com alguns servios indisponveis, de
perdas econmicas significativas e de impactes no ambiente com efeitos a
longo prazo.
Tabela 45 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo I para rutura de barragens

Impacto

Populao

Vrios mortos e
feridos
Populao
desalojada

Classificao

Moderado

Destruio da
barragem
Socioeconomia

Destruio ou
afetao de
infraestruturas,
edifcios,

Grau de gravidade

Acentuado
Acentuado

147

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Impacto

Classificao

Grau de gravidade

equipamentos, etc.
Corte de vias de
comunicao
Afetao do Sistema
Multimunicipal de
Abastecimento de
gua do Algarve.
Destruio ou forte
perturbao de
habitats aqucolas

Ambiente

Acentuado

4.22.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo I considerada para a rutura de barragens,
resulta um grau de risco elevado.

4.22.3 - Ocorrncia-tipo II
A ocorrncia-tipo II considera a rutura e desmoronamento do paredo da
barragem do Alqueva quando esta est em situao prxima ao nvel de pleno
armazenamento.

4.22.3.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial19 de acidentes com caractersticas semelhantes s definidas para a
ocorrncia-tipo. Desta forma, tendo em considerao que no existe outra
barragem em Portugal com a dimenso da do Alqueva e tendo em conta o
nvel

de

recorrncia

de

fenmenos

ssmicos

hidrolgicos

extremos

(potencialmente indutores de ruturas), foi atribudo um grau de probabilidade


baixo, o que corresponde a um perodo de retorno superior a 200 anos.
19 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

148

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.22.3.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo II considerou-se o grau de gravidade crtico, resultante
de fortes perdas econmicas e financeiras, moderado nmero de vtimaspadro e alguns impactes no ambiente com efeito a longo prazo.
Tabela 46 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo II para rutura de barragens

Impacto
Vrios mortos e
feridos

Populao

Populao
desalojada

Classificao

Grau de gravidade

Moderado

Destruio dos
paredes das
barragens (Alqueva
e Pedrgo)
Forte impacto na
atividade turstica
Socioeconomia

Afetao dos
projetos agrcolas
dependentes da
albufeira

Crtico

Crtico

Destruio de
infraestruturas,
edifcios,
equipamentos, etc.
Corte de vias de
comunicao
Ambiente

Destruio ou forte
perturbao de
habitats aqucolas

Acentuado

4.22.3.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo II considerada para a rutura de barragens,
resulta um grau de risco elevado.

149

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 46 Carta de suscetibilidade a ruturas de barragens


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

150

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.23

- Anlise de risco de substncias perigosas (acidentes industriais)

Os acidentes industriais envolvendo substncias perigosas apresentam uma


particular importncia no domnio da proteo civil devido ao seu potencial
para provocar danos crticos na populao, ambiente e patrimnio edificado.
No territrio de Portugal Continental destaca-se, a ttulo de exemplo, duas
ocorrncias recentes deste tipo de acidente, nomeadamente:
Tabela 47 - Principais ocorrncias de acidentes industriais

ANO

LOCALIZAO

DESCRIO

2008

Benavente

Acidente na IDAL (fbrica de transformao de


tomate) que provocou um derrame de uma tonelada
de nafta para um afluente do rio Tejo.

2008

Ponte de Lima

Exploso de uma fbrica de materiais pirotcnicos,


provocando vrios feridos e um incndio que alastrou
mancha florestal envolvente.

A anlise de risco de acidentes industriais envolvendo substncias perigosas


incide nos estabelecimentos Seveso (nvel de perigosidade inferior e superior)
e engloba a identificao da localizao do risco e uma breve caracterizao
da ocorrncia-tipo. Na identificao da localizao do risco descreve-se a
distribuio geogrfica da suscetibilidade e identificam-se os principais
elementos

expostos.

Na

caracterizao

da

ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa da manifestao do risco) apresenta-se uma breve descrio


da mesma e a sua avaliao no que se refere aos graus de probabilidade, de
gravidade e de risco.

4.23.1 - Localizao do risco


4.23.1.1 - Suscetibilidade
Os acidentes envolvendo substncias perigosas podem ocorrer essencialmente
em estabelecimentos que lidam com este tipo de substncias em grandes
quantidades. Este tipo de estabelecimentos, habitualmente designados por

151

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

estabelecimentos Seveso, distinguem-se pelo seu nvel de perigosidade,


destacando-se os de nvel superior de perigosidade como aqueles que se
apresentam um grau de suscetibilidade elevado (Figura 47).

4.23.1.2 - Principais elementos expostos


No caso de acidentes envolvendo substncias perigosas considera-se que os
principais elementos expostos so para alm dos prprios estabelecimentos
Seveso, todos os que se localizem num raio de 2 km. Nestes, incluem-se os
aglomerados habitacionais e as principais vias rodovirias e ferrovirias.~

4.23.2 - Ocorrncia-tipo
A ocorrncia-tipo consiste num acidente num terminal de granis lquidos,
durante uma trasfega de compostos qumicos, de um navio-cisterna para
depsitos em terra.

4.23.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial20 de acidentes envolvendo substncias perigosas com caractersticas
semelhantes s definidas para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um
grau de probabilidade mdio-alto, o que corresponde a um perodo de retorno
entre 5 e 20 anos.

4.23.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade
moderado, resultante de um nmero reduzido de vtimas-padro, da retirada

20 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

152

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

de nmero significativo de pessoas e de alguma disrupo no funcionamento


da comunidade com alguma perda financeira.
Tabela 48 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para substncias perigosas (acidentes industriais)

Impacto
Nmero reduzido de
vtimas mortais e de
feridos graves e alguns
feridos ligeiros por
intoxicao

Populao

Classificao

Grau de gravidade

Moderado

Nmero moderado de
deslocados por 24 h

Socioeconomia

Ambiente

Importantes danos
materiais associados
destruio de
armazns de
substncias perigosas
Interrupo/reduo
do funcionamento das
unidades de produo
associadas aos
depsitos afetados
Contaminao da ria
de Aveiro
Formao de nuvem
txica

Moderado
Moderado

Reduzido

4.23.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para acidentes com substncias
perigosas, resulta um grau de risco elevado.

153

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 47 Carta de suscetibilidade a acidentes envolvendo substncias perigosas


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

154

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.24

Anlise de risco de colapso de edifcios com elevada

concentrao populacional
O colapso de edifcios com elevada concentrao populacional (grandes
superfcies comerciais, estdios e grandes pavilhes desportivos, grandes salas
de espetculos, hospitais principais, etc.) constitui um risco com potencial para
gerar danos crticos, sobretudo ao nvel da populao. No territrio de Portugal
Continental

destacam-se

duas

ocorrncias

deste

tipo

de

colapso,

nomeadamente:
Tabela 49 - Principais ocorrncias de colapsos de edifcios com elevada concentrao populacional

ANO

LOCALIZAO

DESCRIO

1994

Seixal

Colapso de parte da cobertura do hipermercado


Continente do Seixal, provocando 5 feridos.

1984

Matosinhos

Um prdio recm-construdo de 10 andares


colapsou. No houve vtimas porque o edifcio
ainda no estava habitado.

A anlise de risco de colapso de edifcios com elevada concentrao


populacional engloba a identificao da localizao do risco e uma breve
caracterizao da ocorrncia-tipo. Na identificao da localizao do risco
descreve-se a distribuio geogrfica da suscetibilidade e identificam-se os
principais elementos expostos.
Na

caracterizao

da

ocorrncia-tipo

(situao

exemplificativa

da

manifestao do risco) apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua


avaliao no que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de
risco.

155

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.24.1 - Localizao do risco


4.24.1.1 - Suscetibilidade
A Figura 48 apresenta o zonamento da suscetibilidade ao colapso de edifcios
com elevada concentrao populacional. Os locais classificados com
suscetibilidade elevada correspondem localizao das grandes superfcies
comerciais,

grandes

estdios,

grandes

hospitais

ou

grandes

salas

de

espetculos.

4.24.1.2 - Principais elementos expostos


No caso do colapso edifcios com elevada concentrao populacional,
considera-se que o principal elemento exposto a populao a presente no
momento do colapso, bem como os prprios edifcios colapsados.

4.24.2 - Ocorrncia-tipo
A ocorrncia-tipo considera uma exploso seguida de colapso de um centro
comercial de grandes dimenses.

4.24.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial21 de acidentes eventos com caractersticas semelhantes s definidas
para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade
mdio, o que corresponde a um perodo de retorno entre 20 e 50 anos.

21 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

156

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.24.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade
moderado, resultante de um nmero moderado de vtimas-padro e de
alguma disrupo no funcionamento da comunidade com alguma perda
financeira.
Tabela 50 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo para o colapso de edifcios com elevada concentrao
populacional

Impacto
Vrios mortos e feridos
graves

Populao

Elevado nmero de
desaparecidos

Classificao

Moderada

Destruio do centro
comercial
Socioeconomia

Danos nos edifcios


contguos

Grau de gravidade

Moderado
Moderada

Destruio de vrias
viaturas
Ambiente

Residual

4.24.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo considerada para o colapso de edifcios com
elevada concentrao populacional, resulta um grau de risco moderado.

157

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 48 Carta de suscetibilidade a colapso de edifcios com elevada concentrao populacional


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

158

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.25

- Anlise de risco de emergncias radiolgicas

No h registo da ocorrncia de emergncias radiolgicas crticas no territrio


nacional (exploses nucleares, contaminao de um elevado nmero de
pessoas, etc.). A nvel mundial, os piores acidente nucleares da histria
ocorreram em Chernobyl (Ucrnia), em 1986, e em Fukushima (Japo), em 2011,
o primeiro em consequncia da exploso de um dos quatro reatores nucleares
da central nuclear e o segundo em consequncia da perda da capacidade
de arrefecimento causada pelo impacto de um terramoto e respetivo tsunami.
A anlise de risco de emergncias radiolgicas engloba a identificao da
localizao do risco e uma breve caracterizao da ocorrncia-tipo. Na
identificao da localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da
suscetibilidade

identificam-se

os

principais

elementos

expostos.

Na

caracterizao da ocorrncia-tipo (situao exemplificativa da manifestao


do risco) apresenta-se uma breve descrio da mesma e a sua avaliao no
que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de risco.

4.25.1 - Localizao do risco


4.25.1.1 - Suscetibilidade
De acordo com a Figura 49, em Portugal Continental as regies mais prximas
central nuclear espanhola de Almaraz (situada cerca de 100 km a Este do
concelho de Idanha-a-Nova) so mais suscetveis a emergncias radiolgicas
(suscetibilidade

moderada).

prprio

rio

Tejo

tambm

apresenta

suscetibilidade moderada.
Uma vez que a Central de Almaraz est situada na sua proximidade, num
quadro de acidente grave, o rio poder constituir uma via crtica de transporte
de partculas radioativas. Contudo, os portos visitados por porta-avies e
submarinos nucleares (e as suas reas envolventes) so os locais de maior
suscetibilidade (suscetibilidade elevada).

159

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.25.1.2 - Principais elementos expostos


Os principais elementos expostos localizados em zona de suscetibilidade
elevada a emergncias radiolgicas so as pessoas dos aglomerados urbanos
que envolvem o Porto de Lisboa (considerado como o local de maior
suscetibilidade a emergncias radiolgicas), bem como os ecossistemas
ribeirinho, marinho e terrestre do Esturio do Tejo.

4.25.2 - Ocorrncia-tipo I
A ocorrncia-tipo I considera um acidente durante o inverno na Central Nuclear
de Almaraz, com a mesma intensidade e caractersticas que o ocorrido na
Central Nuclear de Chernobyl em 1986.

4.25.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade desta ocorrncia-tipo teve por base o
nvel de recorrncia potencial22 de acidentes com as caractersticas do
ocorrido em Chernobyl. Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade
baixo, o que corresponde a um perodo de retorno superior a 200 anos, isto ,
uma probabilidade anual inferior a 0,005 (tendo em conta que o perodo de
vida da central de Almaraz no ultrapassar os 200 anos, a probabilidade
poder ser mais facilmente entendvel na base anual).

4.25.2.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade
acentuado, resultante de um nmero elevado de retirada de pessoas por um
perodo superior a 24 horas e alguma disrupo no funcionamento da
comunidade.

22 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

160

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Tabela 51 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo I para emergncias radiolgicas

Impacto

Classificao

Populao

Grande nmero de
pessoas deslocadas

Acentuado

Socioeconomia

Abastecimento de
gua com base nas
albufeiras do Tejo
fortemente
condicionado

Acentuado

Contaminao com
reduzidos nveis de
radiao de
ecossistemas terrestres
e fluviais

Reduzido

Ambiente

Grau de gravidade

Acentuado

4.25.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo I considerada para emergncias radiolgicas,
resulta um grau de risco moderado.

4.25.3 - Ocorrncia-tipo II
A ocorrncia-tipo II considera um acidente similar ao descrito no Plano de
Emergncia para Acidentes Nucleares em Navios no Esturio do Tejo (SNPC,
1999) - Cenrio A - Situao 2. Assim, considera-se a ocorrncia de um acidente
no reator de um submarino nuclear atracado no cais do Portinho da Costa (cais
da NATO).

4.25.3.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial23 de acidentes com as caractersticas do considerado. Desta forma,

23 No existe um registo histrico sistematizado com ocorrncias suficientes para estimar um perodo de retorno
estatisticamente vlido

161

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

foi atribudo um grau de probabilidade mdio-baixo, o que corresponde a um


perodo de retorno entre 50 e 200 anos.

4.25.3.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade
acentuado, resultante de um nmero elevado de retirada de pessoas por um
perodo superior a 24 horas e alguma disrupo no funcionamento da
comunidade.
Tabela 52 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo II para emergncias radiolgicas

Impacto

Classificao

Grande nmero de
pessoas deslocadas

Populao

Grau de gravidade

Acentuado

Vrios feridos por


contaminao
Atividades piscatria e
agrcola na zona
afetada ficam
fortemente restringidas
durante um perodo
muito alargado

Socioeconomia

Circulao fluvial,
circulao
rodoferroviria na
ponte 25 de Abril e
aterragens e
descolagens suspensas
durante um pequeno
perodo

Acentuado

Contaminao
radiolgica do
ecossistema terrestre,
ribeirinho e marinho

Ambiente

Acentuado

Reduzido

4.25.3.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade

da

ocorrncia-tipo

II

considerada

para

emergncias

radiolgicas, resulta um grau de risco elevado.

162

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 49 Carta de suscetibilidade a emergncias radiolgicas


(fonte: Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil - ANPC, 2013)

163

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

4.26

- Anlise de risco de incndios florestais

Os incndios florestais ocorrem ciclicamente todos os anos no territrio de


Portugal Continental, com particular incidncia durante o perodo de vero. Os
incndios florestais de 2003 destacam-se como os mais crticos desde que h
registos, tendo afetado 425 mil hectares do territrio nacional (Tabela 53).
Tabela 53 - rea ardida e nmero de incndios florestais entre 2000 e 2013

ANO

REA ARDIDA
(ha)

INCNDIOS FLORESTAIS
(rea > 1 ha) (n.)

2000

159 604

8 802

2001

112 312

6 898

2002

124 619

6 521

2003

425 839

5 323

2004

130 107

5 069

2005

339 089

8 192

2006

76 058

3 499

2007

32 595

3 677

2008

17 564

2 591

2009

87 420

5 862

2010

133 090

3 970

2011

73 813

5 042

2012

110 232

4 425

201324

140 944

3 552

A anlise de risco de incndios florestais engloba a identificao da localizao


do

risco

uma breve

caracterizao

de

duas

ocorrncias-tipo.

Na

identificao da localizao do risco descreve-se a distribuio geogrfica da


suscetibilidade

identificam-se

os

principais

elementos

expostos.

Na

24 At 15 de outubro.

164

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

caracterizao de cada uma das ocorrncias-tipo (situaes exemplificativas


da manifestao do risco) apresenta-se uma breve descrio da mesma e a
sua avaliao no que se refere aos graus de probabilidade, de gravidade e de
risco.

4.26.1 - Localizao do risco


4.26.1.1 - Perigosidade
De acordo com a Figura 50, em Portugal Continental as principais regies com
maior nvel de risco estrutural (perigosidade) de incndios florestais so a regio
norte, centro e da serra algarvia at ao Alentejo litoral. Note-se que apenas
algumas zonas do norte litoral, lezria do tejo e algarve litoral apresentam classe
de perigosidade de incndio florestal baixo.

4.26.1.2 - Principais elementos expostos


Nas zonas de maior perigosidade de incndio florestal localizam-se alguns
aglomerados habitacionais, destacando-se os dos distritos de Viana do Castelo,
Braga (interior) e Porto (interior), Vila Real, Bragana, Aveiro (interior), Viseu,
Guarda, Coimbra (interior), Castelo Branco, Leiria (interior) e Faro, que so
distritos cuja maior parte da sua superfcie est classificado como de muito
elevada perigosidade de incndio florestal. Os distritos de Lisboa, Santarm e
Beja apresentam ainda uma parte da sua superfcie classificada como de
perigosidade de incndio florestal muito elevada. A generalidade dos restantes
distritos apresenta uma classificao de perigosidade de incndio florestal alta.
Ao nvel das infraestruturas virias destacam-se algumas rodovias e ferrovias
principais nomeadamente nos distritos de Viana do Castelo, Braga, Porto, Vila
Real, Bragana, Aveiro, Viseu, Guarda, Coimbra, Castelo Branco, Leiria e Faro.
Merece ainda mencionar as rodovias nos distritos de Lisboa, Santarm e Beja.
Para alm destas infraestruturas refira-se ainda que a rede de transporte de
energia eltrica de muito alta tenso localiza-se em vrios pontos em rea de

165

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

perigosidade elevada. Destacam-se ainda os prprios espaos florestais como


elemento exposto, em especial nos casos em que so atingidas reas
classificadas no mbito da conservao da natureza (Rede Nacional de reas
Protegidas, Rede Natura, etc.).

4.26.2 - Ocorrncia-tipo I
A ocorrncia-tipo I considera o surgimento de vrios incndios florestais de
grandes dimenses que ultrapassam os 100 mil hectares num perodo de trs
semanas.

4.26.2.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia de
incndios florestais com caractersticas semelhantes s definidas para a
ocorrncia-tipo. Desta forma, e tendo em considerao os registos histricos
existentes, foi atribudo um grau de probabilidade mdio-alto, o que
corresponde a um perodo de retorno entre 5 e 20 anos.

4.26.2.2 - Grau de gravidade


Para esta ocorrncia-tipo considerou-se o grau de gravidade acentuado,
resultante de um reduzido nmero de vtimas-padro, de um impacte
ambiental acentuado com efeitos a longo prazo e de uma perda financeira
significativa.
Tabela 54 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo I para incndios florestais

Impacto

Populao

Socioeconomia

Nmero reduzido de
vtimas mortais e
feridos graves
Nmero reduzido de
desalojados e
alguns deslocados
Perda econmica
da floresta

Classificao

Grau de gravidade

Reduzido
Acentuado

Acentuado

166

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Impacto

Classificao

Grau de gravidade

Destruio de
edifcios e outras
infraestruturas
Ambiente

Perda de coberto
florestal
Libertao de
carbono

Acentuado

4.26.2.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo I considerada para incndios florestais, resulta
um grau de risco elevado.

4.26.3 - Ocorrncia-tipo II
A ocorrncia-tipo II considera o surgimento de vrios incndios florestais de
grandes dimenses que ultrapassam os 300 mil hectares num perodo de trs
semanas. Ou seja uma situao um pouco mais grave que a ocorrida em 2003.

4.26.3.1 - Grau de probabilidade


A atribuio do grau de probabilidade teve por base o nvel de recorrncia
potencial de incndios florestais com caractersticas semelhantes s definidas
para a ocorrncia-tipo. Desta forma, foi atribudo um grau de probabilidade
mdio, o que corresponde a um perodo de retorno entre 20 e 50 anos.

4.26.3.2 - Grau de gravidade


Para a ocorrncia-tipo em anlise considerou-se o grau de gravidade crtico,
resultante de um reduzido nmero de vtimas-padro, de um impacte
ambiental acentuado com efeitos a longo prazo e de uma perda financeira
significativa.

167

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Tabela 55 - Grau de gravidade da ocorrncia-tipo II para incndios florestais

Impacto
Nmero reduzido de
vtimas mortais e
alguns feridos
graves

Populao

Nmero reduzido de
desalojados mas
nmero moderado
de deslocados

Classificao

Grau de gravidade

Moderado

Perda do valor
econmico dos
povoamentos
florestais
Socioeconomia

Destruio de
edifcios e outras
infraestruturas

Acentuado

Crtico

Interrupo da
circulao em
vrias vias principais
Perda significativa
de coberto florestal
Ambiente

Valores naturais
classificados
perdidos

Crtico

Libertao de
carbono
armazenado

4.26.3.3 - Grau de risco


De acordo com a matriz de risco, da combinao dos graus de gravidade e de
probabilidade da ocorrncia-tipo II considerada para incndios florestais,
resulta um grau de risco extremo.

4.26.4 - Impacto das alteraes climticas


Perante os cenrios climticos do IPCC e as concluses dos projetos SIAM
prev-se que haja um aumento do risco de incndio. Para isso contribuem as
alteraes ao clima trmico e a disponibilidade hdrica. Por um lado, a subida
da temperatura dar origem a um maior nmero de dias quentes e ondas
168

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

calor. Por outro, a tendncia crescente dos perodos de seca tornaro os


espaos florestais mais vulnerveis aos incndios.
Ambos os fatores apresentam uma manifestao mais acentuada no vero
agravando o risco de incndio exatamente no perodo de maior incidncia de
risco. Estas tendncias so j observadas no clima atual, com agravamento das
situaes de seca, com veres mais quentes e aumentos de temperaturas
mximas em todas as regies (e em especial no Norte e Alentejo).

169

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Figura 50 Carta de perigosidade de incndios florestais


(fonte: Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas, 2014)

170

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

5. Hierarquizao de riscos
Em resultado da anlise de risco j realizada, podemos agora preencher a
matriz de risco colocando cada risco na localizao correspondente ao seu
grau (Extremo, Elevado, Moderado e Baixo). Atravs do cruzamento do grau de
probabilidade e do grau de gravidade, na Tabela 56 obteve-se uma
hierarquizao dos riscos analisados.
Tabela 56 - Hierarquizao do grau de risco para as ocorrncias-tipo definidas

GRAU DE GRAVIDADE
Residual

Reduzido

Moderado

Acentuado

Crtico

GalgInundCost
EC_Arribas

SubstPerigosas
IncUrb
IncCentHist
AcRodov
Inundaes
TTMP

IncFlorestais I
Neves
Secas
Cheias

Onda Calor

AcFerrov
ColTunPontInfra
ColEdConcPopul
EC_PraiasDunas

Vaga frio

IncFlorestais II

MovMassa

Sismos II
InfraFixTPP
RuptBarragens I
AcAreos
EmerRadio II

Elevado

GRAU DE PROBABILIDADE

Mdio-alto

Mdio

Mdio-baixo

Baixo

EmerRadio I

Sismos I
Tsunamis
RutBarragens II

Legenda:

Risco Baixo

Risco Moderado

Risco Elevado

Risco Extremo

GalgInundCost - Inundaes e Galgamentos costeiros; EC_Arribas - Eroso costeira: recuo e instabilidade de arribas;
SubstPerigosas - Substncias perigosas; IncUrb - Incndios urbanos; IncCentHist - Incndios em centros histricos;
AcRodov - Acidentes rodovirios; Inundaes - Cheias e inundaes; IncFlorestais

- Incndios florestais; TTMP -

Transporte terrestre de mercadorias perigosas; ColTunPontInfra - Colapso de tneis, pontes e infraestruturas;


ColEdConcPopul - Colapso de edifcios com elevada concentrao populacional; EC_PraiasDunas - Eroso costeira:
destruio de praias e sistemas dunares; AcFerrov - Acidentes ferrovirios; MovMassa - Movimentos de massa em
vertentes; InfraFixTPP - Infraestruturas fixas de transporte de produtos perigosos; RutBarragens - Rutura de barragens;
AcAreos - Acidentes areos; EmerRadio - Emergncias radiolgicas

171

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

6. Estratgias para a mitigao de riscos


De modo a maximizar a resilincia da populao e a eficcia e eficincia da ao
concertada dos agentes de proteo civil e organismos e entidades de apoio em
caso de acidente grave ou catstrofe, importa definir estratgias de mitigao. Estas
devero constituir um dos principais eixos de ao dos agentes de proteo civil e
organismos e entidades de apoio na fase de pr-emergncia, maximizando
procedimentos numa perspetiva de melhoria contnua, tendo em vista uma mitigao
dos efeitos dos riscos que podero afetar o territrio continental.

6.1 - Estratgias gerais


No mbito da definio de estratgias para mitigao dos efeitos associados a
acidentes graves ou catstrofes, torna-se til clarificar aquelas que, ao serem
implementadas, apresentam um efeito benfico transversal a vrios tipos de
eventos.
Uma dessas estratgias passa pela elaborao, atualmente em curso, do Plano
Setorial de Preveno e Reduo de Riscos (PSPRR), o qual visa definir as
orientaes estratgicas nacionais para a preveno de riscos naturais ou de
ao humana e para a definio das medidas de minimizao dos seus efeitos
a estabelecer pelos instrumentos de gesto territorial, em articulao com os
planos de emergncia de proteo civil. Neste sentido, o PSPRR ir constituir um
instrumento de fundamentao e orientao para a integrao da avaliao
sistemtica dos fenmenos perigosos e das situaes de risco nos processos de
planeamento do territrio que se traduzem em condicionantes graduadas
quanto s limitaes que determinam, bem como em orientaes que visam a
preveno e a minimizao dos seus efeitos em caso de acidente grave ou de
catstrofe.
Por outro lado, ao nvel da atividade de proteo civil de mbito nacional
importa ainda ter em conta as seguintes estratgias de mitigao de carter
geral:

172

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Maximizar a eficincia das aes de socorro promovendo a realizao


de planos de emergncia (especiais, municipais, distritais) concisos,
articulados e centrados nas componentes operacionais (potenciar a
eficiente gesto de recursos disponveis);

Promover a realizao de exerccios (CPX ou Livex) aos diferentes nveis e


auxiliar na definio das reas de interveno a avaliar;

Manter permanentemente atualizado o inventrio de meios materiais e


humanos que podero ser ativados em caso de emergncia;

Adquirir equipamentos de apoio (por exemplo, para estabilizao de


infraestruturas e de apoio remoo de pessoas sob escombros);

Disponibilizar informao populao relativamente a medidas de


autoproteo

comportamentos

de

risco

evitar

(implementao/continuao de aes de sensibilizao);

Planear ou atualizar os procedimentos operacionais a adotar face a


ocorrncia de situaes de emergncia especficas (Planos Especiais de
Emergncia, etc.);

Promover a elaborao de um Plano para o enquadramento do


voluntariado com importncia para a proteo civil, tendo por base
alguns conceitos

de

referncia proferidos

pelas

Naes Unidas,

nomeadamente a capacidade de desenvolvimento (adaptao face a


situaes de mudana e perturbao, sem grandes danos, nem perda
de recursos), a capacidade de uma aprendizagem coletiva em funo
de objetivos comuns e a construo de aptides, relacionamentos e
valores que possibilitem s organizaes, grupos e indivduos, melhorarem
as suas performances e atingirem os seus objetivos de desenvolvimento.

6.2 - Estratgias especficas


Para alm da definio de estratgias de carter geral, teis para a
maximizao da eficcia e eficincia de um elevado nmero de aes

173

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

transversais a vrios tipos de risco, considera-se ser de toda a utilidade organizar


e especificar estratgias de mitigao para os principais tipos de risco que
podero afetar o territrio nacional, bem como indicar os instrumentos legais
que concorrem para a mitigao das suas consequncias.

6.2.1

- Riscos de origem natural


Neves

Realizar simulacros simultneos de ndole distrital associados queda muito acentuada de


neve (testar capacidade de resposta do sistema distrital e eventual necessidade de apoio de
nvel nacional).
Ter previstos planos prvios de interveno, contemplando locais de distribuio de sal (onde
os vrios agentes de proteo civil e entidades de apoio, bem como servios municipais de
proteo civil, podero recorrer em caso de necessidade).
Verificar se o nmero e distribuio de ambulncias 4x4 de cada distrito se encontra apto a
dar resposta a picos de procura durante neves e promover a aquisio deste tipo de
viaturas nos locais que se venha a verificar necessrio.
Avaliar a necessidade de definir um nmero mnimo de equipamentos de desobstruo de
vias a serem detidos pela EP e vrias concessionrias das principais vias de acesso s zonas
com maior suscetibilidade.

Ondas de calor
Garantir a atualizao anual do Plano de Contingncia para Temperaturas Extremas
Adversas.
Realizar campanhas de sensibilizao imediatamente antes e durante o vero, alertando
para os riscos associados s ondas de calor e procedimentos a serem adotados pela
populao em geral e pela populao mais sensvel.

174

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Ondas de calor
Avaliar a utilidade de promover a produo de legislao que vise a introduo de melhorias
no edificado mais antigo ao nvel do conforto trmico. Esta legislao poder passar por
introduzir mecanismos de onerao em transaes imobilirias relativas a imveis que
apresentem fracas caractersticas de conforto trmico (ausncia de mecanismos de
climatizao, ineficiente isolamento trmico, etc.). A classificao dos imveis poderia ser
realizada recorrendo a mecanismos expeditos semelhantes (embora com parmetros
adequados ao fim em questo) aos utilizados atualmente para os certificados energticos.

Vagas de frio
Garantir o acompanhamento da populao sem-abrigo de modo a conhecer a sua
localizao e divulgar procedimentos a seguir.
Realizar campanhas de sensibilizao indicando medidas a serem adotadas e alertando para
a importncia da populao estar atenta aos avisos divulgados pelo Instituto Portugus do
Mar e da Atmosfera, I.P.
Avaliar a utilidade de promover a produo de legislao que vise a introduo de melhorias
no edificado mais antigo ao nvel do conforto trmico. Esta legislao poder passar por
introduzir mecanismos de onerao em transaes imobilirias relativas a imveis que
apresentem fracas caractersticas de conforto trmico (ausncia de mecanismos de
climatizao, ineficiente isolamento trmico, etc.). A classificao dos imveis poderia ser
realizada recorrendo a mecanismos expeditos semelhantes (embora com parmetros
adequados ao fim em questo) aos utilizados atualmente para os certificados energticos.

Secas
Garantir correta articulao com a APA de modo a acompanhar a evoluo do nvel das
barragens nacionais (disponvel em http://snirh.pt com dados atualizados mensalmente) e
definir nveis a partir dos quais devero ser tomadas medidas de emergncia.

175

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Secas
Definir procedimentos de controlo da quantidade de gua consumida, como por exemplo
corte de gua em perodos especficos do dia, medidas a serem adotadas/difundidas pela
populao, etc.
Garantir o estabelecimento de contactos com a Direco-Geral de Agricultura e
Desenvolvimento Rural de modo a agilizar a articulao com representantes de associaes
de produtores animais, tendo em vista garantir a eficincia e eficcia das aes de
distribuio de gua em exploraes severamente afetadas em caso de seca.
Ao nvel da legislao reala-se:

Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro - Lei da gua, a qual define medidas de proteo


contra secas, nomeadamente (artigo 41.) programas de interveno e prioridades de
abastecimento;

Decreto-Lei n. 208/2008, de 28 de Outubro - Estabelece o regime de proteo das


guas subterrneas contra a poluio e deteriorao;

Decreto-Lei n. 107/2009, de 15 de Maio - Regime de Proteo das Albufeiras de guas


Pblicas de Servio Pblico e das Lagoas ou Lagos de guas Pblicas.

Cheias e inundaes
Garantir correta articulao com a APA de modo a acompanhar a evoluo do nvel das
barragens e dos leitos dos cursos de gua.
Incentivar a introduo de mecanismos de previso e monitorizao nos cursos de gua mais
suscetveis com potencial para afetar elevado nmero de infraestruturas. Os mecanismos de
previso devero ter como dados de entrada valores previstos e verificados de precipitao,
altura dos leitos dos cursos de gua e o comportamento das barragens. Com base nestes
dados poder ser criado um sistema de alertas de mbito nacional que preveja com alguma
antecedncia as zonas que sero afetadas e quando. Esta informao dever ser
posteriormente difundida pelos CDOS aos vrios agentes de proteo civil das zonas
afetadas, bem como aos SMPC.

176

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Cheias e inundaes
As entidades que em parceria devero desenvolver este mecanismo de monitorizao so
APA, IPMA e ANPC. Devero ainda ser integradas neste projeto outras entidades como
universidades e institutos pblicos com informao e experincia na matria em estudo.
Realizar aes de sensibilizao nas zonas de elevada suscetibilidade tendo em vista difundir
os procedimentos que devero ser adotados pela populao aps receo de avisos por
parte da proteo civil (salvaguarda de bens, colocao de barreiras nos zonas de acesso
aos pisos trreos, etc.).
Realizar simulacros de modo a avaliar constrangimentos ao nvel do tempo previsto para a
implementao de aes no terreno (tempo decorrido entre o envio do alerta e o incio
expetvel das cheias e/ou inundaes). Os simulacros tero ainda por objetivo avaliar o tipo
e eficcia das medidas de proteo a implementar.
Avaliar a necessidade de ter em reserva (ou definidos locais de fcil abastecimento) meios de
reforo de infraestruturas e de conteno das margens dos cursos de gua mais suscetveis
como sejam, por exemplo, sacos de areia.
Criar parcerias com universidades de modo a definir metodologias (informao base e
mtodos concretos de anlise) que permitam aos municpios elaborar cartas de
suscetibilidade a cheias e inundaes a introduzir nos planos diretores municipais como zonas
sujeitas a condicionamento do seu uso. Podero ser previstas mais que uma metodologia,
tendo em conta a possvel diferena de informao disponvel nos municpios.
Ao nvel da legislao importa salientar o Decreto-Lei 115/2010, de 22 de outubro, o qual
transpe a Diretiva n. 2007/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, e determina:

Elaborar as Cartas de Zonas Inundveis e as Cartas de Riscos de Inundaes, as


quais devero ser concludos at 22 de dezembro de 2013;

Elaborar os Planos de Gesto dos Riscos de Inundaes, as quais tero de estar em


vigor at 22 de dezembro de 2015.
De realar igualmente a Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro - Lei da gua, a qual define
medidas

de

proteo

contra

cheias

inundaes

(Artigo

40.),

nomeadamente

condicionamento do uso do solo em zonas suscetveis e a necessidade de criarem sistemas de


alerta envolvendo a APA e a ANPC.

177

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Galgamentos costeiros
Garantir que os CDOS dos distritos abrangidos por zonas costeiras avaliam os Planos Municipais
de Ordenamento do Territrio ao nvel da implementao de infraestruturas nas zonas
costeiras e que realizam aes de sensibilizao junto das Cmaras Municipais caso se
detetem situaes de risco.
Realizar aes de sensibilizao nas zonas de elevada suscetibilidade tendo em vista difundir
os procedimentos que devero ser adotados pela populao aps receo de avisos por
parte da proteo civil (salvaguarda de bens, colocao de barreiras nos zonas de acesso
aos pisos trreos, etc.).
Garantir a eficincia dos mecanismos de previso e de aviso populao presente nas zonas
suscetveis.
Ao nvel da legislao em vigor importa indicar que este tipo de evento poder ser
igualmente mitigado atravs de instrumentos de ordenamento do territrio, como previsto na
Lei da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro), a qual define no seu artigo 40. a
necessidade de se condicionar o uso do solo em zonas suscetveis a inundaes, assim como
criar sistemas de alerta envolvendo APA e ANPC.

Sismos
Realizar simulacros associados ativao conjunta do Plano Especial de Emergncia de
Proteo Civil para o Risco Ssmico na rea Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limtrofes e
do Plano Especial de Emergncia de Proteo Civil para o Risco Ssmico e de Tsunamis na
Regio do Algarve (testar capacidade de resposta do sistema nacional de proteo civil).
Ter previstos planos prvios de interveno, destinados a:

Definir eixos prioritrios de penetrao s zonas identificadas como de maior


vulnerabilidade (vias condicionadas, pontos de acesso, setorizao dos teatros de
operaes, etc.).

Gerir a deslocao da populao escolar para locais seguros (articulao com pais e
transporte para locais de acolhimento temporrio para a populao juvenil cujo

178

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Sismos
contacto com os pais no tenha sido possvel).

Garantir os cuidados bsicos populao idosa (procedimentos de apoio e de


deslocao).

Proceder estabilizao de infraestruturas em risco de colapso e meios materiais e


humanos disponveis para a sua implementao.

Ter definidas previamente a constituio de vrias equipas de avaliao de estabilidade de


infraestruturas a ativar em caso de necessidade.
Garantir o cumprimento da legislao relativa a:

Resistncia de infraestruturas ao ssmica (Decreto-Lei n. 235/83, de 31 de maio de


1983);

Segurana contra incndios em edifcios (Decreto-Lei n. 220/2008, de 12 de


novembro).

Tsunamis
Realizar exerccios CPX associados a cenrios de tsunamis, envolvendo as regies
potencialmente mais afetadas (testar capacidade de resposta do sistema nacional de
proteo civil). Avaliar eficcia e eficincia de procedimentos de evacuao e aviso das
zonas de maior suscetibilidade.
Desenvolver planos prvios de interveno, destinados a:

Treinar equipas responsveis pelo aviso populao para se afastarem das zonas
costeiras/ribeirinhas e se deslocarem para zonas altas ou, em caso de necessidade,
para os ltimos andares dos edifcios em zonas suscetveis.

Definir procedimentos a serem adotados pelas escolas e lares de terceira idade que se
encontrem em zonas suscetveis.

Estabelecer procedimentos de deslocao da populao mais vulnervel (jovens e


idosos) e entidades responsveis pela mesma.

Operacionalizar mecanismos de deteo de tsunamis e de estimativa da sua progresso

179

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Tsunamis
(tempo esperado de impacte ao longo da costa continental portuguesa).
Implementar sistemas sonoros de aviso de risco de tsunami nas zonas de elevada
suscetibilidade a este fenmeno.
Realizar aes de sensibilizao tendo em vista a divulgao dos comportamentos de
autoproteo a serem adotados em caso de sismo ou de aviso de tsunami.

Movimentos de massa em vertentes


Acompanhar a evoluo dos planos diretores municipais ao nvel da introduo de
condicionantes de uso do solo nas zonas definidas como de elevada suscetibilidade a
movimentos de massa em vertentes. Acompanhar igualmente a evoluo destas zonas ao
nvel das infraestruturas nelas presentes.
Estabelecer parcerias entre a ANPC e universidades no sentido de garantir que todos os
deslizamentos de terras registados em territrio nacional (ocorrncias registadas pela ANPC)
so estudados e catalogados. Esta ao ter por finalidade a constituio de uma base de
dados a partir da qual se iro melhorar, de forma contnua, as metodologias de produo
cartografia de suscetibilidade a movimentos de massa em vertentes.

Eroso costeira - recuo e instabilidade de arribas


Acompanhar a monitorizao por parte do Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e
do Ordenamento do Territrio (atravs da Agncia Portuguesa do Ambiente) do estado das
arribas das zonas identificadas como sendo de elevada suscetibilidade a acidente.
Garantir que os municpios abrangidos por zonas de elevada suscetibilidade a acidentes
envolvendo queda de arribas desenvolvem aes de sensibilizao nas zonas de elevada
suscetibilidade (informar a populao das zonas de maior risco e indicar para se afastarem
tanto quanto possvel das arribas).
Avaliar juntamente com as Cmaras Municipais a possibilidade de se vedar o acesso a
algumas zonas em articulao com a autoridade martima local.

180

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Eroso costeira - recuo e instabilidade de arribas


Avaliar com entidades de apoio, como por exemplo o LNEC, as possibilidades de
implementao de aes de estabilizao de arribas e difundir os dados/metodologias
obtidos s entidades com competncias na matria (APA, Cmaras Municipais, etc.).

Eroso costeira - destruio de praias e sistemas dunares


Acompanhar intervenes nas zonas costeiras definidas como

sendo de

elevada

suscetibilidade a destruio de praias e sistemas dunares, em particular a construo de


espores, de modo a avaliar junto das entidades competentes eventuais zonas de
intensificao erosiva e suas consequncias ao nvel de afetao de infraestruturas por
inundaes e galgamentos costeiros.
Acompanhar a evoluo dos areais das zonas de maior vulnerabilidade de modo a se poder
antecipar potenciais situaes crticas e desencadearem-se medidas de mitigao por parte
das entidades com competncias de interveno na zona afetada.
Garantir a eficincia dos mecanismos de previso e de aviso populao presente nas zonas
suscetveis.
Ao nvel da legislao em vigor importa indicar que este tipo de evento poder ser
igualmente mitigado atravs de instrumentos de ordenamento do territrio, como previsto na
Lei da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro), a qual define no seu artigo 40. a
necessidade de se condicionar o uso do solo em zonas suscetveis a inundaes, assim como
criar sistemas de alerta envolvendo APA e ANPC.

6.2.2

- Riscos tecnolgicos
Acidentes rodovirios

Garantir a atualizao de forma continuada da base de dados relativa a acidentes


rodovirios, a qual dever compreender as coordenadas dos acidentes ocorridos.
Promover a melhoria contnua dos processos de avaliao das causas dos acidentes de

181

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Acidentes rodovirios
modo a identificar com rigor as reas onde se dever atuar prioritariamente (quais os
comportamentos mais perigosos, caractersticas das vias a alterar/evitar, etc.)
Realizar exerccios de emergncia e analisar a sua eficcia e eficincia e identificar
constrangimentos operacionais.
Garantir a existncia/atualizao de planos de emergncia de todas as principais vias do
pas.

Acidentes ferrovirios
Acompanhar a evoluo nacional ao nvel da tipologia das linhas (troos de via nica e de
via mltipla, nmero, tipologia e localizao de passagens de nvel).
Promover a realizao de simulacros envolvendo a ativao dos planos especficos da REFER
e CP e sua articulao com os agentes de proteo civil e organismos e entidades de apoio.
Garantir que os registos de acidentes compilados pela REFER compreendem igualmente a
indicao das coordenadas geogrficas dos mesmos.

Acidentes fluviais / martimos


Agilizar articulao entre a ANPC e a Autoridade Martima Nacional atravs da realizao de
simulacros (agilizar, por exemplo, a disponibilizao de transporte e de alojamento a
populao evacuada de navio).

Acidentes areos
Garantir a atualizao de forma continuada da base de dados relativa a acidentes areos, a
qual dever compreender, para alm das causas e consequncias dos acidentes, as
coordenadas da queda das aeronaves.
Garantir a articulao entre INAC e ANPC de modo a serem tomadas as necessrias medidas

182

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Acidentes areos
de mobilizao de meios em caso de alerta de aproximao de aeronave com graves falhas
mecnicas.

Transporte terrestre de mercadorias perigosas


Garantir a atualizao de forma continuada da base de dados relativa a acidentes no
transporte terrestre de mercadorias perigosas (por rodovia e ferrovia), a qual dever
compreender, para alm das causas e consequncias dos acidentes, as coordenadas
geogrficas dos mesmos.
Promover aes de formao em todos os corpos de bombeiros nacionais (com prioridade
dos que possuem AE, IP e IC na sua rea de interveno) relativamente aos procedimentos a
serem adotados em caso de acidente envolvendo diferentes tipos de matrias perigosas.
Devero ainda nestas aes de formao indicar quais os meios atualmente disponveis para
o controlo deste tipo de acidentes.
Concludas as aes de formao, dever incentivar-se/apoiar tecnicamente a realizao
peridica de exerccios de emergncia relativos a acidentes no transporte terrestre de
mercadorias perigosas.
Garantir a existncia/atualizao de planos de emergncia de todas as principais vias do pas
e linhas ferrovirias. Estes devero compreender procedimentos a serem adotados de acordo
com diferentes tipologias de substncias perigosas.
Garantir o cumprimento da legislao relativa a:

Decreto-Lei n. 41-A/2010, de 29 de abril - Aprova o regulamento do transporte


terrestre, rodovirio e ferrovirio, de mercadorias perigosas, transpondo para a ordem
jurdica interna a Diretiva n. 2006/90/CE, da Comisso, de 3 de novembro, e a Diretiva
n. 2008/68/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de setembro;

Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro - Lei da gua, a qual define medidas de proteo


contra acidentes graves de poluio, nomeadamente (artigo 42.) medidas e
informao a incluir nos planos de recursos hdricos.

183

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Acidentes em infraestruturas fixas de transporte de produtos perigosos


Garantir a atualizao de forma continuada da informao relativa s condutas e oleodutos
existentes no territrio continental.
Realizar exerccios de emergncia relativos aos planos de emergncia internos e externos (de
preferncia em simultneo em vrios distritos associado a um cenrio de sismo de elevada
magnitude, por exemplo).
Garantir que as zonas sob rea de influncia deste tipo de infraestruturas apresentam uso
condicionado e acompanhar a eventual instalao de infraestruturas nas mesmas.
Relativamente legislao, para alm da introduo de restries de uso do solo em zonas
de influncia (nomeadamente ao nvel dos planos diretores municipais) importa salientar a Lei
da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro), a qual define medidas de proteo contra
acidentes graves de poluio, nomeadamente (artigo 42.) medidas e informao a incluir
nos planos de recursos hdricos.

Incndios urbanos
Garantir que todos os principais ncleos urbanos possuem auto-escadas.
Garantir que os corpos de bombeiros realizam exerccios de emergncia relativos a
estratgias de combate a incndios em edifcios (de diferentes tipologias) e sua evacuao.
Garantir o cumprimento da legislao em vigor, nomeadamente o Decreto-Lei n. 220/2008,
de 12 de novembro, que estabelece o Regime Jurdico da Segurana Contra Incndio em
Edifcios.

Incndios em centros histricos


Garantir que todos os principais ncleos urbanos com centros histricos possuem autoescadas.
Garantir que os corpos de bombeiros realizam exerccios de emergncia relativos a
estratgias de combate a incndios em edifcios (de diferentes tipologias) e sua evacuao.

184

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Incndios em centros histricos


Garantir a existncia de planos prvios de interveno para os principais centros histricos do
pas. Estes devero compreender estratgias de interveno como:

Setorizao de teatro de operaes.

Meios a mobilizar automaticamente para a zona de concentrao e reserva.

Procedimentos de desimpedimento de vias por viaturas (mobilizao de elevado


nmero de reboques a estacionar na zona de concentrao e reserva, por exemplo).

Garantir o cumprimento da legislao em vigor, nomeadamente o Decreto-Lei n. 220/2008,


de 12 de novembro, que estabelece o Regime Jurdico da Segurana Contra Incndio em
Edifcios.

Colapso de tneis, pontes e infraestruturas


Garantir a existncia de planos prvios de interveno para todas as vias contendo tneis, de
modo a se estabelecerem os procedimentos de interveno em caso de colapso (meios a
mobilizar e procedimentos a adotar). Estes planos devero ser realizados pelas entidades
responsveis pela manuteno das infraestruturas em causa.
Garantir que a estabilidade estrutural de tneis e pontes periodicamente avaliada (atravs
do LNEC).
Garantir o cumprimento da legislao em vigor, nomeadamente o Decreto-Lei n. 253/83, de
31 de maio, que cria o Regulamento de Segurana e Aes para Estruturas de edifcios e
pontes.

Rutura de barragens
Garantir o cumprimento do Regulamento de Segurana de Barragens (Decreto-Lei 344/2007,
de 15 de outubro) nomeadamente ao nvel de:

Concluso da elaborao dos planos de emergncia (internos e externos) das

185

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Rutura de barragens
barragens.

Cumprimento do plano de observao, em colaborao com o LNEC, para as


barragens da classe I.

Fiscalizao do cumprimento das obrigaes do dono de obra, nomeadamente ao


nvel da operacionalidade das infraestruturas de aviso nas zonas de auto-salvamento.

Garantir a produo de cartografia das zonas afetadas pelas ondas de inundao e os


tempos associados sua progresso (informao a constar nos Planos de Emergncia
Externos).
Desenvolver campanhas de informao junto da populao potencialmente afetada em
caso de rutura de barragens.

Substncias perigosas
Ao nvel da legislao em vigor importar fazer cumprir o previsto no Decreto-Lei n. 254/2007,
de 12 de julho, nomeadamente ao nvel da:

Garantia da incorporao nos Planos Diretores Municipais das distncias de segurana


e do seu cumprimento.

Elaborao e reviso de relatrios de segurana.

Elaborao e reviso de planos de emergncia internos e externos.

Realizao de exerccios de simulao.

Divulgao populao (pelos SMPC) sobre as medidas de autoproteo a adotar


em caso de acidente.

Edifcios com elevada concentrao populacional


Garantir que os agentes de proteo civil prximos deste tipo de infraestruturas realizam, de

186

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Edifcios com elevada concentrao populacional


forma peridica, exerccios de emergncia envolvendo a sua evacuao (caber aos SMPC
organizar estes exerccios).
Avaliar a necessidade de se produzir legislao no sentido de obrigar as entidades detentoras
deste tipo de infraestruturas a possurem planos de segurana (que incluam planos de
evacuao) e a realizarem periodicamente exerccios de emergncia.

Emergncias radiolgicas
Ao nvel da legislao em vigor importar fazer cumprir o previsto no Decreto-Lei n. 174/2002,
o qual define, em matria de mitigao do risco, a criao de uma rede de vigilncia e
alerta, as entidades responsveis pela informao populao e a necessidade de se
produzirem planos de emergncia internos e externos.
Ser igualmente importante fazer cumprir o previsto no Decreto-Lei n. 174/2002, de 25 de
Julho, nomeadamente ao nvel da:

Garantia de incorporao nos Planos Diretores Municipais distncias de segurana e


do seu cumprimento.

Elaborao e reviso de relatrios de segurana.

Elaborao e reviso de planos de emergncia internos e externos.

Realizao de exerccios de simulao.

Divulgao populao (pelos SMPC) sobre as medidas de autoproteo a adotar


em caso de acidente.

6.2.3

- Riscos mistos
Incndios florestais

Garantir a atualizao anual da diretiva operacional nacional relativa a incndios florestais.

187

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Incndios florestais
Garantir que os corpos de bombeiros de zonas urbanas recebem instruo relativamente a
tcnicas e procedimentos operacionais no combate a incndios florestais. Estas aes devem
ser acompanhadas de exerccios.
Avaliar o cumprimento do previsto nos planos de defesa da floresta contra incndios
(principalmente ao nvel das faixas de gesto de combustveis) e definir estratgias para a sua
concluso.
Criar equipa de nvel nacional capaz de implementar medidas de controlo de eroso do solo
em zonas afetadas por grandes incndios.
Realizar campanhas de sensibilizao populao.
Criar equipa de acompanhamento das operaes de combate a incndios, a qual ter por
finalidade analisar os procedimentos tticos e operacionais, sua eficincia e integrar os
resultados nas aes de formao a serem realizadas pelos corpos de bombeiros do territrio
continental. A equipa de avaliao dever ainda avaliar a eficincia da aplicao de
tcnicas inovadoras de combate (estratgias recorrendo utilizao de maquinas de rasto,
fogo tcnico, etc.).
Garantir o cumprimento da legislao em vigor, em particular Decreto-Lei n. 124/2006, de 28
de Junho, com a redao introduzida pelo Decreto-Lei n. 17/2009 de 14 de Janeiro. Neste
domnio salientam-se as seguintes aes:

Garantir a atualizao dos planos de defesa da floresta contra incndios de nvel


municipal, distrital e nacional.

Garantir a atualizao anual dos planos operacionais municipais e distritais.

188

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

7. Estratgias para a adaptao face s alteraes climticas


A adaptao s alteraes climticas consiste na resposta a estmulos climticos
verificados ou esperados, que moderam danos ou exploram oportunidades benficas.
Podem ser distinguidos vrios tipos de adaptao (AR4, IPCC):

Adaptao antecipatria: medidas tomadas antes dos impactes das


alteraes

climticas

serem

observados. Tambm

referida

como

adaptao proactiva.

Adaptao

autnoma:

medidas

tomadas,

no

como

resposta

consciente a estmulos climticos, mas que so desencadeadas por


alteraes ecolgicas em sistemas naturais e por alteraes de mercado
e de bem-estar em sistemas humanos. Tambm referida como
adaptao espontnea.

Adaptao planeada: medidas que resultam de deciso poltica


deliberada, baseadas na conscincia de que as condies se alteraram
ou estaro prestes a alterar-se, e que so necessrias para regressar a, ou
manter, um estado desejado.

No captulo anterior referente s estratgias para a mitigao de riscos vm expressas


as medidas de atuao de mbito da Proteo Civil para os diversos riscos em
anlise, entre os quais os potenciados pelas alteraes climticas. Contudo, a
integrao das alteraes climticas ao nvel da avaliao e gesto do risco dever
tambm ter em conta as seguintes consideraes:

O recurso ao clima histrico como suporte de anlise dever ser mais


criterioso e complementado com os cenrios climticos;

O acompanhamento da evoluo dos padres climticos dever


tornar-se uma componente essencial no planeamento de medidas de
Proteo Civil. Nesse sentido devero ser melhorados os sistemas de
monitorizao permitindo a deteo de novos padres de riscos;

Uma vez que a incerteza das previses e modelos climticos elevada


face ocorrncia de eventos meteorolgicos extremos, imprescindvel

189

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

que se reduza a exposio aos riscos e que se aumente a capacidade


de resposta durante os eventos de forma a evitar graves perdas de bens
materiais e naturais, descontinuao temporria de servios pblicos
essenciais (gua e eletricidade) ou perda de vidas.
Numa perspetiva de carcter mais estratgico outras medidas de adaptao
conseguem reduzir a vulnerabilidade face aos riscos. Enquadram-se nestas condies
medidas to diversificadas como o uso eficiente de gua, proteo de sistemas
dunares, entre outras. Neste sentido, a coordenao de trabalhos em matria de
adaptao realizada no mbito da Estratgia Nacional de Adaptao para as
Alteraes Climticas (ENAAC).

190

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

8. Cenrios
Neste captulo procede-se descrio dos cenrios tidos por base (ocorrncias-tipo)
na anlise de riscos. Estes definem a rea geogrfica afetada pelo acidente grave ou
catstrofe e as consequncias expetveis nas trs componentes tidas para a
definio do grau gravidade (populao, socioeconomia e ambiente).

8.1 - Cenrios considerados para cada tipo de risco


8.1.1

- Riscos naturais
Neves

Ocorrncia de nevo de grande intensidade em pleno inverno, abrangendo a generalidade


das regies altas do interior de Portugal Continental. As consequncias assumem maior
dimenso nos distritos da Guarda, Bragana, Viseu, Vila Real e Castelo Branco, onde se
verifica o bloqueio de vrias vias de circulao essenciais durante quatro dias.
Desta situao resulta a paragem forada de viaturas em circulao com necessidade de
resgate dos ocupantes, bem como o isolamento de vrios aglomerados urbanos com
consequncias ao nvel do abastecimento de bens essenciais e do normal funcionamento das
comunidades (escolas, servios de sade, comrcio, etc.). Tambm se verifica o corte no
abastecimento de eletricidade a vrios aglomerados habitacionais devido aos danos na rede
de distribuio eltrica, o que limita criticamente a capacidade de aquecimento dessas
populaes numa situao de frio extremo.
Ondas de calor
Onda de calor, na poca de vero, com caractersticas semelhantes da ocorrida em
julho/agosto de 2003. Ou seja, uma onda de calor que afeta a generalidade do territrio de
Portugal Continental, exceto a orla costeira entre Setbal e Caminha e o Sotavento Algarvio.
Nos distritos de Bragana, Guarda, Castelo Branco, Portalegre, Santarm, vora e Beja este
evento tem uma maior durao atingindo os 16 dias, com a temperatura a ultrapassar os 40C
em vrios dias nos distritos de Santarm, vora e Beja.

191

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Deste evento resultam essencialmente consequncias ao nvel da populao, ocorrendo, tal


como em 2003, cerca de dois mil bitos adicionais (DGS e INSA, 2004) face a uma situao
normal (sobretudo idosos) e numerosos casos de desidratao com consequncias
particularmente graves em crianas, idosos, pessoas obesas ou portadoras de doenas
crnicas. Verifica-se tambm a necessidade de deslocao temporria de idosos de alguns
lares de 3 idade, para locais com melhores condies de salvaguarda do seu bem-estar.
Considera-se ainda um efeito domin, com a ocorrncia de incndios florestais de grandes
dimenses em vrias zonas do Pas.
Vagas de frio
Vaga de frio em janeiro que abrange todo o territrio de Portugal Continental, com exceo
do distrito de Faro. Os distritos de Bragana, Vila Real, Viseu, Guarda e Castelo Branco so os
mais afetados, registando-se a doze dias consecutivos com temperaturas abaixo dos 0C. Nos
distritos de Guarda e Castelo Branco as temperaturas atingem mesmo os 10C negativos em
dois dias consecutivos. Os distritos do Litoral-Norte, Litoral-Centro, Alentejo so menos
afetados, registando-se nesses locais entre seis a oito dias seguidos com temperaturas abaixo
dos 0C. O distrito de Faro apenas regista temperaturas negativas em dois dias.
Deste evento resultam essencialmente consequncias ao nvel da populao. As autoridades
de sade estimam que, em resultado direto de complicaes de sade relacionadas com a
exposio prolongada ao frio, ocorrem 40 bitos repartidos sobretudo entre a populao
idosa e a populao sem-abrigo, bem como a necessidade de assistncia mdica a um
elevado nmero de pessoas afetadas. Em consequncia de acidentes rodovirios originados
pela formao de gelo nas vias de circulao, ocorrem 20 bitos e vrios feridos graves e
ligeiros.
Secas
Considera-se uma seca extrema de extenso generalizada a todo o territrio de Portugal
Continental, com caractersticas semelhantes s verificadas na seca de 2004-05.
As consequncias assumem maior dimenso nos distritos de Faro, Beja, vora, Castelo Branco
e Bragana em que, na poca de vero, se verificam vrias interrupes no abastecimento
pblico de gua a diversos aglomerados habitacionais. Desta situao resulta a necessidade
de recorrer a alternativas de abastecimento de gua s populaes, em grande escala

192

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Secas
(reativao de poos e captaes antigas, abastecimento por auto-tanques), bem como a
dificuldades no abastecimento de suporte atividade pecuria no Alentejo. Verificam-se
tambm consequncias ao nvel da qualidade da gua para abastecimento (principalmente
as superficiais) com necessidade de reforo da capacidade de tratamento. Mais
concretamente verifica-se a necessidade de reforo dos reservatrios dos sistemas de
abastecimento por auto-tanque, em cerca de 60 municpios e cortes/redues no
fornecimento de gua ao domiclio em 25 municpios afetando cerca de 100 000 pessoas
(Comisso para a Seca, 2005).
Cheias
Desenvolvimento de cheias em vrios pontos do pas, em consequncia de um perodo
relativamente longo de precipitaes acima da mdia, no decorrer do inverno e em vrias
bacias hidrogrficas. Destacam-se os rios Tejo, Douro, Mondego, Tmega e Sado.
Consequentemente verificam-se cheias por galgamento das margens dos respetivos rios na
Lezria do Tejo, na foz do Douro e no Peso da Rgua, na cidade de Coimbra, na cidade de
Chaves, e no esturio do Sado. A durao destas cheias atinge um total de duas semanas
causando a interrupo da circulao de estradas, isolando alguns aglomerados e a
interrupo da circulao na Linha do Norte (entre Alhandra e Vila Franca de Xira).
Adicionalmente considera-se um reduzido nmero de vtimas por arrastamento/afogamento,
mas um moderado nmero de pessoas deslocadas e importantes danos econmicos em
infraestruturas, habitaes e no setor agrcola.
Inundaes
Numa situao em que os solos j esto saturados devido precipitao acumulada
anteriormente, ocorre uma chuvada intensa que provoca inundaes nas cidades de
Coimbra, Lisboa e Setbal. A precipitao atinge maior intensidade em Lisboa e Setbal onde
os valores ultrapassam os 50 mm em duas horas.
Desta situao resultam um reduzido nmero de vtimas por arrastamento/afogamento,
pessoas isoladas em casas com necessidade de evacuao, indisponibilidade de servios,
arrastamento de alguns carros com ocupantes, danos econmicos e danos em estradas com
cortes de circulao devido inundao ou mesmo a pequenos movimentos de massa

193

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Inundaes
(efeito domin).

Inundaes e galgamentos costeiros


A ocorrncia-tipo analisada considera uma situao de mar muito agitado coincidente com
mars vivas de grande amplitude (durante o equincio de Inverno). Na preia-mar, a forte
ondulao vinda de Oeste provoca a destruio de duas sees do molhe de proteo da
Costa de Caparica, levando ao galgamento do mar e consequente inundao de dois locais
distintos, mas prximos.
A inundao mais crtica provoca danos em vrias habitaes semi-permanentes e a
necessidade de evacuao parcial da zona afetada. Um pouco mais a Norte ocorre uma
inundao num parque de estacionamento que provoca danos em vrias viaturas e
equipamentos, bem como numa infraestrutura de apoio de praia. Em nenhum dos dois locais
de inundao ocorrem mortos ou feridos. Contudo, registam-se avultados danos materiais e a
necessidade de realojar pessoas deslocadas.
Sismos - Cenrio I
A ocorrncia-tipo I considerada foi baseada no Cenrio 1 do Plano Especial de Emergncia
de Proteo Civil para o Risco Ssmico e de Tsunamis na Regio do Algarve (Governo Civil do
Distrito de Faro, 2010), que corresponde a um evento semelhante ao grande sismo de 1755.
Desta forma, considera-se a ocorrncia de um sismo interplacas com epicentro localizado
sobre a Falha de Gorringe, cerca de 150 km a Os-Sudoeste do Cabo de So Vicente e
magnitude de 8,7 na Escala de Richter. Adicionalmente, considera-se que o sismo ocorre no
ms de agosto, durante o perodo matinal.
O abalo principal sentido na generalidade de Portugal Continental, mas os seus efeitos so
sentidos com maior intensidade nos distritos de Faro, Setbal, Lisboa, Beja, vora, Leiria e
Santarm. So tambm sentidas algumas rplicas nos referidos distritos, onde para alm dos
efeitos diretos do abalo, tambm se verifica a ocorrncia de alguns deslizamentos de terra de
uma grande quantidade de incndios resultantes de fugas de gs. Ao longo da faixa Litoral
dos distritos de Faro (sobretudo na zona do barlavento), Beja, Setbal e Lisboa tambm
ocorrem quedas de arribas e algumas situaes de liquefao dos solos. Deste sismo, a nvel
nacional, resultam cerca de cinco mil mortos, dois mil feridos graves, dez mil feridos ligeiros e

194

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Sismos - Cenrio I
um nmero indeterminado de desaparecidos entre os escombros. O maior nmero de mortos
ocorre nos distritos de Faro, Setbal e Lisboa. tambm nestes trs distritos que se regista um
maior nmero de desalojados (cerca de 50 mil).
Para alm da destruio total ou parcial de vrios edifcios habitacionais, tambm se regista a
inoperacionalizao total ou parcial de alguns hospitais (Hospital de Portimo, Hospital distrital
de Lagos e Hospital Litoral Alentejano em Santiago do Cacm), centros de sade, quartis de
bombeiros e outras infraestruturas estratgicas para responder emergncia.
Da mesma forma, e sobretudo no distrito de Faro, tambm se verificam danos acentuados na
rede rodoviria (A2 e A12) e ferroviria (linhas do Sul e do Algarve), no aeroporto de Faro, na
rede eltrica, na rede de abastecimento de gua, na rede de saneamento, na rede de gs,
na rede de telecomunicaes e em algumas das principais unidades comerciais de
distribuio

de

alimentos

(grandes

armazns

de

distribuio,

hipermercados

supermercados).
Sismos - Cenrio II
A ocorrncia-tipo II considera-se a ocorrncia de um sismo intraplacas com epicentro
localizado sobre a Falha do Vale Inferior do Tejo entre o Cartaxo e Santarm, com magnitude
de 6,5 na Escala de Richter. Adicionalmente, considera-se que o sismo ocorre no Vero e
durante o perodo noturno.
O sismo sentido em grande parte do pas, mas os seus efeitos so sentidos com maior
intensidade nos distritos de Santarm, Lisboa e Leiria. Os aglomerados urbanos de Santarm,
Cartaxo, Alpiara, Almeirim, Azambuja, Marinhais, Carregado, Benavente e Samora Correia e
Vila Franca de Xira so os mais afetados (entre os de maior dimenso - mais de 5000
residentes). Nestes aglomerados regista-se o colapso de vrios edifcios e a ocorrncia de
incndios resultantes de fugas de gs. Deste sismo, resultam no total cerca de 250 mortos, 100
feridos graves e 1000 feridos ligeiros, bem como um nmero indeterminado de desaparecidos
entre os escombros. O maior nmero de mortos, feridos e desalojados ocorre nos distritos de
Santarm e Lisboa. O nmero de desalojados ronda as cinco mil pessoas.
Para alm da destruio total ou parcial de vrios edifcios habitacionais, tambm se regista a
inoperacionalizao parcial do Hospital Distrital de Santarm, de alguns centros de sade,

195

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Sismos - Cenrio II
quartis de bombeiros. Da mesma, tambm se verificam danos acentuados em vias
rodovirias principais (A1, A10, A13 e A15) e vias ferrovirias (linha do Norte).
Tsunamis
A ocorrncia-tipo considerada foi baseada no Cenrio 1 do Plano Especial de Emergncia de
Proteo Civil para o Risco Ssmico e de Tsunamis na Regio do Algarve (Governo Civil do
Distrito de Faro, 2010), que corresponde um tsunami gerado por um sismo semelhante ao
grande sismo de 1755, e que ocorre em agosto durante o perodo matinal. Logo aps o sismo,
e perante a forte probabilidade de ocorrncia de um tsunami, grande parte das pessoas
localizadas nas praias e nas zonas junto ao mar comeam a deslocar-se rapidamente para
zonas mais seguras, o que reduz significativamente o nmero de mortos. Cerca de 15 a 20
minutos depois do abalo principal o tsunami atinge o litoral. As linhas costeiras de Vila do
Bispo, Lagos e Aljezur so as primeiras a ser atingidas pelo tsunami que vai progressivamente
avanando na restante Costa Sul e na restante Costa Ocidental, atingindo a Pennsula de
Setbal em cerca de 30 a 35 minutos e pouco depois a linha costeira de Oeiras e Cascais.
Cerca de 1 hora e meia depois do principal abalo o tsunami chega costa do Norte do pas,
mas j com uma altura relativamente baixa.
Os efeitos destrutivos do tsunami vo para alm da linha costeira, invadindo vrios
esturios/cursos de gua ao longo da Costa Sul e da Costa Ocidental, bem como zonas de ria
(sobretudo a ria Formosa) e de laguna (Lagoa de Santo Andr, Lagoa de Melides, Lagoa de
Albufeira, So Martinho do Porto e Lagoa de bidos). Os esturios/cursos de gua onde os
efeitos do tsunami so mais sentidos so os do rio Arade (concelhos de Portimo/Lagoa),
ribeira de Odixere (concelhos de Lagos/Portimo), ribeira de Alcantarilha (concelhos de
Silves/Albufeira), ribeira de Quarteira (concelhos de Albufeira/Loul), rio Mira (concelho de
Odemira), rio Sado (concelhos de Setbal/Grndola/Alccer do Sal) e rio Tejo (concelhos de
Oeiras, Lisboa, Almada e Seixal).
Tendo em conta a quantidade potencial de pessoas em zonas inundveis pelo tsunami (s no
Algarve estima-se um valor de 46 889 - de acordo com o PEERST-Alg), considera-se que em
resultado do tsunami e no contabilizando os efeitos do sismo, ocorrem cinco mil mortos, mil
feridos graves, mil feridos ligeiros e cerca de dois mil desaparecidos. Refira-se que algumas
destas vtimas so resultado do pnico gerado na fuga das zonas costeiras. O nmero de
edifcios/infraestruturas destrudos eleva-se a vrios milhares. Muitos dos edifcios/infraestruturas

196

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Tsunamis
debilitados devido ao sismo colapsam em consequncia da fora das guas do tsunami.
Vrias viaturas e equipamentos so arrastados e destrudos. Um grande nmero de
embarcaes so destrudas ou severamente danificadas.
Movimentos de massa em vertentes
Aps um perodo de chuvadas intensas durante o inverno que causa a saturao dos solos,
verifica-se um sismo de pequena magnitude (no perodo noturno) que desencadeia vrios
deslizamentos de terra em diversos locais do Norte e Centro do pas.
Em vrios locais ocorrem pequenos deslizamentos que bloqueiam vias de comunicao, mas
os deslizamentos mais graves ocorrem em Seia, Covilh e Arganil. Nestes deslizamentos ocorre
a destruio e o soterramento de vrias habitaes nos limites dos aglomerados, provocando
50 mortos, 10 feridos graves e cerca de 100 pessoas desaparecidas.
Para alm das vtimas, verifica-se tambm a necessidade de alojamento alternativo para
vrias famlias, danos econmicos, vias de circulao cortadas, postes eltricos destrudos,
postes telefnicos destrudos, bem como falhas no abastecimento eltrico aos aglomerados
em causa.
Eroso costeira - recuo e instabilidade de arribas
Queda, durante o dia e no vero, de uma arriba numa extenso de 50 metros, numa praia do
barlavento

algarvio

densamente

ocupada.

Deste

evento

resultam

essencialmente

consequncias ao nvel da populao ocorrendo 20 mortos, 5 feridos graves e uma estimativa


de 15 pessoas desaparecidas.
Para alm das vtimas verifica-se tambm a interdio da praia por um perodo de 5 dias
devido aos trabalhos de resgate e limpeza dos detritos.
Eroso costeira - destruio de praias e sistemas dunares
Considera-se a eroso progressiva de uma praia com interesse turstico e de uma duna, entre
a Foz do rio Neiva e o aglomerado habitacional da Aplia (faixa costeira de elevada
suscetibilidade). A construo de um esporo resulta na acelerao do processo de
desassoreamento da praia, permitindo o avano do mar e o desaparecimento do areal.

197

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Eroso costeira - destruio de praias e sistemas dunares


Este evento provoca a destruio, numa faixa costeira com cerca de 500 metros, de parte do
sistema dunar e da totalidade da frente de praia. Em resultado, para l dos danos ambientais
associados, registam-se danos econmicos associados no utilizao turstica da praia e
maior exposio de infraestruturas e equipamentos a inundaes e galgamentos costeiros.

8.1.2

- Riscos tecnolgicos
Acidentes rodovirios

No inverno e durante um perodo de forte nevoeiro, ocorre um choque em cadeia


envolvendo 100 viaturas na A23, no troo entre Torres Novas e a praa das portagens para a
A1. O acidente que provoca o choque em cadeia acontece no sentido Torres Novas - A1
entre duas viaturas ligeiras que ficam imobilizadas nas faixas de rodagem.
A fraca visibilidade leva a que outras viaturas comecem a embater violentamente em
cadeia. Devido fora do embate, uma viatura ligeira transpe o separador central e colide
com uma viatura em trnsito no sentido inverso. Desta forma tambm se desenvolve um
choque em cadeia no sentido A1 - Torres Novas. Dos sucessivos embates resulta tambm a
deflagrao de incndios em vrias viaturas, sendo os mais crticos um que deflagra num
autocarro de passageiros e um outro que ameaa um camio-cisterna carregado com 10 mil
litros de gasolina (no chegando a explodir).
Do evento resulta um total de 40 mortos, 80 feridos graves (politraumatizados e queimados) e
120 feridos ligeiros. Vrias viaturas so destrudas ou parcialmente danificadas. A circulao
na A23 suspensa por cerca de 12 horas.
Acidentes ferrovirios
Descarrilamento de um comboio de passageiros na linha do Douro, no troo Marco de
Canavezes-Rgua, resultante da obstruo da linha por uma derrocada de pedras. O
acidente ocorre em horrio de pico de utilizao ao final do dia, mas j em perodo noturno,
sendo que o comboio aps descarrilar cai para uma ravina, permanecendo em local de
difcil acesso. Deste acidente resultam 50 mortos e 75 feridos graves. Para alm das vtimas,
verifica-se tambm a destruio das composies, danos na linha ferroviria e a suspenso

198

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Acidentes ferrovirios
da circulao por tempo indeterminado.
Acidentes areos
Queda de um avio comercial com 200 ocupantes (passageiros e tripulao), aps a
descolagem do aeroporto de Faro, sobre uma zona residencial da cidade. Na queda, o avio
embate em dois prdios, incendiando-se em seguida.
Deste evento resulta a morte da totalidade dos ocupantes (200). Entre os habitantes dos
prdios atingidos, registam-se 15 mortos, 15 feridos graves e 25 feridos ligeiros. Para alm da
destruio do avio, tambm se regista a destruio/inutilizao dos dois prdios diretamente
atingidos, estragos acentuados em prdios prximos (evacuados por precauo) e de vrias
viaturas estacionadas atingidas no acidente.
Transporte terrestre de mercadorias perigosas
Ocorrncia de um acidente rodovirio de transporte de mercadorias perigosas. Considerou-se
o despiste de um camio-cisterna transportando combustvel, passagem por um
aglomerado urbano.
Deste evento resultam danos na viatura acidentada, via de circulao e edifcios, verificandose a fuga do componente para a atmosfera com exploso, incndio e formao de nuvem
txica. No que diz respeito a vtimas humanas, ocorrem um morto, trs feridos graves e 10
feridos ligeiros, verificando-se ainda a necessidade de evacuao de parte do aglomerado.
Acidentes em infraestruturas fixas de transporte de produtos perigosos
Em agosto, ocorre um incidente num troo do gasoduto da Rede Nacional de Transporte de
Gs Natural que estabelece a ligao entre Condeixa-a-Nova e Coimbra, junto localidade
de Vila Pouca do Campo. O incidente decorre por fratura de dimenso igual seo do tubo
(700 mm), resultando uma libertao massiva de gs.
Passados alguns segundos da rutura, ocorre uma ignio que provoca a inflamao da
nuvem de gs dispersa, originando valores de sobrepresso crticos em redor. Tambm se
regista a ignio do jato de gs, que continua em combusto durante um perodo superior a
trs minutos (intervalo de tempo estimado para a libertao do gs da seo do gasoduto

199

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Acidentes em infraestruturas fixas de transporte de produtos perigosos


entretanto isolada).
Neste perodo, os nveis de radiao trmica assumem valores particularmente crticos
(superiores a 37,5 kW/m2 num raio de cerca de 300 metros em redor do jato de gs em
combusto),

que

conduz

ignio

espontnea

de

materiais

mais

inflamveis

(ex.: madeira), originado vrios incndios nos edifcios prximos ao local do incidente.
A Nordeste do gasoduto, o incndio alastra rapidamente a um conjunto de habitaes de
Vila Pouca do Campo. A Sudoeste, o incndio propaga-se a uma mancha florestal,
originando um incndio de difcil controlo. A zona em redor da exploso evacuada num raio
de dois quilmetros.
Deste evento resultam cinco mortos, 25 feridos graves, a destruio de 20 habitaes e de
alguns veculos e uma rea de aproximadamente 100 hectares de floresta ardida. A
destruio da seo do gasoduto resulta na interrupo por um longo perodo do
abastecimento de gs natural aos pontos de consumo a Norte de Condeixa-a-Nova,
incluindo o abastecimento s cidades de Coimbra, Viseu, Aveiro, Vila Nova de Gaia, Porto,
Braga e Viana do Castelo, bem como o abastecimento a vrias unidades industriais.
Incndios urbanos
Incndio no Edifcio Nova Pvoa, na Pvoa do Varzim (que tem 29 andares). O incndio
resulta de uma exploso a meio do edifcio durante a noite e em plena poca de Vero. Este
evento causa uma interrupo da circulao vertical no interior do edifcio, encurralando
cerca de 500 pessoas na sua parte superior, com necessidade de evacuao.
Da exploso e consequente incndio ocorrem 20 vtimas mortais, 50 feridos graves e muitos
casos de intoxicao por fumo. Para alm das consequncias humanas, verificam-se tambm
estragos avultados nos pisos afetados pela exploso e incndio.
Incndios em centros histricos
Ocorrncia de um incndio no centro histrico de Coimbra, que se inicia durante a noite num
edifcio de habitao antigo/devoluto e que rapidamente se alastra aos edifcios contguos.
Os acessos ao centro histrico so difceis, devido largura reduzida da maior parte das vias
de acesso e ao seu declive acentuado, dificultando a interveno dos meios de combate

200

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Incndios em centros histricos


bem como a evacuao da populao da zona. Salienta-se tambm a proximidade a vrios
edifcios classificados como monumento nacional.
Em consequncia deste evento resultam 5 vtimas mortais, 10 feridos graves e vrios casos de
intoxicao por fumo. No que se refere a danos materiais registam-se 15 edifcios destrudos,
veculos ligeiros danificados e o corte no abastecimento de gs natural.
Colapso de tneis, pontes e infraestruturas
Ocorrncia do colapso da Ponte rodo-ferroviria Eiffel em Viana do Castelo. Durante a noite,
um dos pilares da ponte cede passagem de um comboio de passageiros, o que origina a
rutura e colapso, quer do tabuleiro ferrovirio, quer do tabuleiro rodovirio.
A locomotiva e duas carruagens da composio caem para o rio ficando submersas. Quatro
automveis tambm caem ao rio.
Num primeiro balano, h 20 mortos confirmados, 40 feridos graves, 50 feridos ligeiros e uma
estimativa de 75 desaparecidos entre as carruagens e automveis submersos. A nvel material,
para alm da destruio da ponte, h a registar a destruio da locomotiva, trs carruagens
e quatro automveis.
Rutura de barragens - Cenrio I
A ocorrncia-tipo I foi baseada no Plano de Emergncia Interno da Barragem de Odelouca.
Assim, considera-se que, no final do inverno e durante a noite, ocorre a rutura e colapso do
paredo da barragem de Odelouca quando esta est em situao prxima ao nvel de
pleno armazenamento.
Este evento conduz libertao sbita de uma grande massa de gua, formando-se uma
onda de inundao a jusante. Esta onda percorre toda a extenso da ribeira de Odelouca,
propagando-se pelo rio Arade para jusante at sua foz e tambm vrios quilmetros para
montante.
A onda de inundao atinge a Ponte de Odelouca na EN124 aps cerca de 30 minutos e
com uma altura entre 3 a 4 metros. Nesse troo, de cerca de 17 km e que constitui a zona de
auto-salvamento, regista-se a morte de cerca de 70 pessoas, para alm de alguns feridos, e a

201

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Rutura de barragens - Cenrio I


ocorrncia de danos em casas, infraestruturas e equipamentos.
Cerca de 5 km aps a Ponte de Odelouca na EN124, a onda de inundao atinge a
confluncia com o rio Arade com uma altura de cerca de 4 metros. Apesar da maior parte da
massa de gua seguir para jusante, verifica-se a subida de parte da massa para montante (rio
Arade), numa extenso superior a 5 km. Neste troo entre Ponte de Odelouca na EN124 e a
confluncia com o rio Arade registam-se algumas mortes e feridos, bem como vrios danos
materiais.
Quando a onda de inundao atinge a foz do Arade em Portimo, ainda apresenta uma
altura de cerca de 4 metros, embora com velocidade e caudal mais reduzidos. Neste troo
final, praticamente no se registam vtimas, mas ainda assim ocorrem danos materiais
significativos.
Para alm da destruio da barragem, resultam deste evento, 100 vtimas mortais e 50 feridos
graves, a destruio ou afetao de bens, equipamentos e infraestruturas situadas ao longo
das margens da ribeira de Odelouca e do rio Arade (edifcios, pontes, estradas, automveis,
etc.).
Tambm resultam deste evento fortes condicionalismos do sistema intermunicipal de
abastecimento de gua do Algarve, bem como a destruio ou forte perturbao dos
ecossistemas aqucolas da prpria albufeira e dos cursos de gua a jusante.
Rutura de barragens - Cenrio II
A ocorrncia-tipo II considera, no final do inverno e durante a noite, a rutura e
desmoronamento do paredo da barragem do Alqueva quando esta est em situao
prxima ao nvel de pleno armazenamento.
Este evento conduz libertao sbita de uma grande massa de gua, formando-se uma
onda de inundao a jusante que provoca o galgamento do paredo da barragem de
Pedrgo.
Esta onda percorre toda a extenso do rio Guadiana desde a barragem at sua foz junto a
Vila Real de Santo Antnio, provocando danos nos concelhos de Moura, Vidigueira, Serpa,
Beja, Mrtola, Alcoutim, Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio, bem como em territrio

202

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Rutura de barragens - Cenrio II


espanhol. A onda de inundao chega aos concelhos de Moura, Serpa e Vidigueira em
menos de 30 minutos. A rea atingida nestes trs concelhos tem menos de 100 residentes,
registando-se a 30 mortos e 20 feridos.
Entre os 30 minutos e as 3 horas a onda de inundao atinge os concelhos de Beja e Mrtola,
atingindo depois disso os concelhos de Alcoutim, Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio
(onde se considera estar-se numa situao de mar-cheia, agravando os efeitos da
inundao). Nestes dois troos a onda de inundao provoca 20 mortos e 5 feridos.
Para alm da destruio da barragem, resultam deste evento, no territrio portugus 50
vtimas mortais e 25 feridos graves, a afetao de bens, equipamentos e infraestruturas
situadas ao longo das margens do Guadiana (edifcios, pontes, estradas, automveis, etc.).
Tambm resultam deste evento avultados prejuzos econmicos no turismo (projetos tursticos
de explorao da albufeira) e agricultura (projetos de rega), bem como a destruio ou forte
perturbao dos ecossistemas aqucolas da prpria albufeira e do rio a jusante.
Substncias perigosas
Acidente no Porto de Aveiro, no terminal de granis lquidos, durante uma trasfega de
compostos qumicos, de um navio-cisterna para depsitos em terra. Em causa est um
estabelecimento classificado no nvel superior de perigosidade (Diretiva Seveso II).
O acidente consiste numa exploso seguida de incndio, verificando-se o derrame de
qumicos para a ria de Aveiro e a formao de uma nuvem txica. Deste evento resultam trs
vtimas mortais, oito feridos graves, vrios casos de intoxicao por fumo e a necessidade de
evacuao de parte do aglomerado habitacional da Gafanha da Nazar.
Ao nvel dos danos econmicos verifica-se a destruio de vrios depsitos qumicos e a
paralisao do funcionamento das unidades de armazenamento prximas do local do
acidente com algum impacto nas unidades de produo a jusante.
Colapso de edifcios com elevada concentrao populacional
A ocorrncia-tipo considera uma exploso, no fim-de-semana e durante o dia, num centro
comercial de grandes dimenses na cidade de Viseu. A exploso provoca o colapso de uma
grande rea do edifcio e um incndio de difcil controlo na restante rea, que fica sob

203

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Colapso de edifcios com elevada concentrao populacional


ameaa de colapsar.
Deste evento, para alm da destruio parcial do edifcio, resulta o soterramento de um
grande nmero de pessoas, danos nos edifcios contguos e em vrias viaturas estacionadas
nas imediaes do edifcio. Num primeiro balano so contabilizados 75 mortos, 150 feridos
graves e uma estimativa de cerca de duas centenas de pessoas soterradas entre os
escombros (desaparecidos).
Emergncias radiolgicas - Cenrio I
A ocorrncia-tipo I considera um acidente durante o inverno na Central Nuclear de Almaraz,
com uma intensidade e caractersticas prximas s do acidente ocorrido na Central Nuclear
de Chernobyl em 1986. A exploso de um dos dois reatores nucleares da central provoca a
libertao de uma nuvem de partculas radioativas que se espalha por uma vasta rea,
atingindo ao fim de um dia os distritos de Castelo Branco, Portalegre e Guarda e ao fim de
dois dias a generalidade do Centro e Sul de Portugal Continental.
Em resultado de algum receio gerado entre a populao, verifica-se a deslocao de um
grande nmero de pessoas dos distritos de Castelo Branco, Portalegre e Guarda para regies
mais afastadas.
Devido proximidade da Central Nuclear ao rio Tejo, ocorre o arrastamento fluvial de uma
grande quantidade de partculas radioativas. As barragens espanholas no conseguem
conter indefinidamente a gua contaminada, sendo obrigadas a abrir as comportas, o que
leva entrada de gua contaminada no territrio nacional. O abastecimento de gua
suspenso provisoriamente nos sistemas de abastecimento com captaes no Tejo ou nas suas
albufeiras.
No se registam mortes resultantes da ao direta da nuvem radioativa ou da concentrao
de partculas contaminadas na gua do rio Tejo. Contudo, as primeiras medies na
populao dos distritos mais afetados (Castelo Branco, Portalegre e Guarda) indicam, em
alguns indivduos, exposies a nveis significativos de radiao. Ao fim de alguns dias verificase, sobretudo entre a populao destes distritos, um nmero anmalo de casos de
indisposio que requerem observao e monitorizao (sobretudo devido a nuseas,
vmitos e complicaes respiratrias).

204

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Emergncias radiolgicas - Cenrio I


Adicionalmente, gera-se a expetativa na generalidade da populao de que os efeitos na
sade a longo prazo possam ser bastante mais graves.
Emergncias radiolgicas - Cenrio II
A ocorrncia-tipo II considera um acidente similar ao descrito no Plano de Emergncia para
Acidentes Nucleares em Navios no Esturio do Tejo (SNPC, 1999) - Cenrio A - Situao 2.
Assim, considera-se a ocorrncia de um acidente no reator de um submarino nuclear
atracado no cais do Portinho da Costa (cais da NATO), situado na margem esquerda do Tejo
entre Porto Brando e a Trafaria.
Do acidente resulta a libertao de partculas radioativas para a atmosfera. O vento Norte
associada a uma ligeira instabilidade atmosfrica faz com que as partculas radioativas se
espalhem numa primeira fase (de maior concentrao) aos aglomerados habitacionais de
Porto Brando e Trafaria e, numa segunda, pelos restantes locais prximos da faixa ribeirinha.
O risco de contaminao radiolgica obriga evacuao das populaes da margem
esquerda do Tejo, desde a Trafaria at s imediaes do Cristo-Rei. No se mostra necessrio
proceder a evacuaes na margem Norte do Tejo, mas as autoridades alertam as
populaes mais prximas para estarem preparadas para uma evacuao eventual, no caso
de as condies meteorolgicas se alterarem e as partculas comearem a deslocar-se para
Norte.
No se registam mortos, mas ocorrem vrios feridos por contaminao que necessitam de
tratamento e acompanhamento. Por precauo, so suspensas a circulao na Ponte 25 de
Abril, a navegao na barra do Tejo e as descolagens e aterragens no aeroporto de Lisboa.
Os danos no ambiente so de difcil quantificao. A contaminao radiolgica do
ecossistema terrestre, ribeirinho e marinho podem persistir por vrios anos. As atividades
piscatria e agrcola na zona afetada ficam fortemente restringidas.

205

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

8.1.3

- Riscos mistos
Incndios florestais - Cenrio I

A ocorrncia-tipo I considera, no vero durante um perodo de seca prolongada e


temperaturas elevadas, o surgimento de vrios incndios florestais de grandes dimenses que
ultrapassam os 100 mil hectares num perodo de trs semanas.
Os incndios ocorrem em vrias regies do pas, com especial incidncia nos distritos de
Guarda, Aveiro e Faro, onde os incndios se prolongam por vrios dias. Incluem-se na rea
afetada uma mancha de pinheiro-bravo na Guarda, a grande mancha de eucaliptal do
Baixo Vouga e a Serra de Monchique. Deste evento resultam essencialmente perdas
econmicas e ambientais, mas tambm algumas vtimas. Registam-se vrias situaes crticas
de ameaa pelos incndios, a pequenos aglomerados habitacionais com a necessidade da
sua evacuao.
O incndio no Baixo Vouga consome uma grande extenso de povoamentos de elevado
valor econmico e obriga ao corte da Auto-estrada do Norte (A1) durante vrias horas. Na
Serra de Monchique, para alm de alguma perda econmica e ambiental relativa aos
povoamentos florestais, considera-se a evacuao de unidades hoteleiras (Termas das Caldas
de Monchique).
Incndios florestais - Cenrio II
A ocorrncia-tipo II considera, no vero durante um perodo de seca prolongada e
temperaturas elevadas, o surgimento de vrios incndios florestais de grandes dimenses que
ultrapassam os 300 mil hectares num perodo de trs semanas. Ou seja uma situao um
pouco mais grave que a ocorrida em 2003.
Os incndios ocorrem em vrias regies do pas, com especial incidncia nos distritos de
Braga, Viseu, Coimbra, Castelo Branco, Portalegre, Santarm e Setbal, onde os incndios se
prolongam por vrios dias. Incluem-se na zona afetada uma parte da rea do Parque
Nacional da Peneda-Gers e do Parque Natural da Arrbida. Deste evento resultam
essencialmente perdas econmicas e ambientais, mas tambm algumas vtimas humanas.
Registam-se algumas situaes crticas de ameaa pelos incndios, a aglomerados
habitacionais com mais de 1000 habitantes com a necessidade da sua evacuao.

206

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Incndios florestais - Cenrio II


No Parque Nacional da Peneda-Gers, para alm da perda de importantes valores naturais
classificados, considera-se tambm a necessidade de evacuao de um parque de
campismo e algumas unidades hoteleiras ameaadas. No Parque Natural da Arrbida so
ameaadas as reas de reserva integral. Os incndios na regio centro do Pas consomem
uma grande extenso de povoamentos de significativo valor econmico e obriga a cortes
temporrios da circulao em vrias rodovias principais nomeadamente na A1, no IP3 e na
A23, durante vrias horas.

207

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

9. Cartografia
A cartografia apresentada ao longo do Captulo 4 foi elaborada de acordo com as
metodologias de produo de cartografia de suscetibilidade de riscos naturais e de
riscos tecnolgicos constantes nas Tabela 57 e 58, respetivamente.
A cartografia de risco estrutural (perigosidade) de incndios florestais foi elaborada
pelo Instituto da Conservao da Natureza no mbito do Plano Nacional de Defesa
da Floresta Contra Incndios.

208

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Tabela 57 - Metodologia utilizada na produo de cartografia de suscetibilidade de riscos naturais

Risco natural

METEOROLOGIA ADVERSA

Neves

Variveis

Altitude

Declives das vertentes

Exposies das vertentes

Fontes de informao

Modelo Digital do
Terreno (USGS, 2005)

N. de dias com
temperatura < 0C

Normais climatolgicas
1961-1990 (Instituto de
Meteorologia)

Ondas de calor de 2003,


2005, 2006, 2009

Instituto de
Meteorologia (2011)

As quatro variveis referentes s Ondas de calor de, 2003, 2005,


2006 de 2009 foram combinadas espacialmente e o resultado
recodificado em 3 classes de acordo com o estabelecido no
Guia Metodolgico. A anlise foi complementada com o
histrico de ocorrncias a nvel nacional.

Vagas de frio de 1983 e


1985

Instituto de
Meteorologia (2011)

As duas variveis referentes s Vagas de frio de 1983 e de 1985


foram combinadas espacialmente e o resultado recodificado em
3 classes de acordo com o estabelecido no Guia Metodolgico.
A anlise foi complementada com o histrico de ocorrncias a
nvel nacional.

Secas meteorolgicas de
1943-1946, 1980-1983, 19901992, 1994-1995 e 2004-2006

Instituto de
Meteorologia (2009)

As cinco variveis referentes s Secas foram combinadas


espacialmente e o resultado recodificado em 3 classes de
acordo com o estabelecido no Guia Metodolgico.

Ondas de calor

Vagas de frio

Secas

Metodologia
As variveis Declives e Exposies foram obtidas a partir do
Modelo Digital do Terreno (MDT). A varivel N. de dias com
temperatura < 0C foi modelada espacialmente com recurso
geoestatstica (krigagem ordinria).
A varivel Altitude foi combinada com as variveis Declives e
Exposies, atravs de uma matriz combinatria. O resultado
obtido foi combinado com a varivel N. de dias com
temperatura < 0C, da qual resultam 4 classes de acordo com o
estabelecido no Guia Metodolgico.

209

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Risco natural

HIDROLOGIA

Cheias e
inundaes

GEODIN
MICA
INTERNA

Inundaes e
galgamentos
costeiros

Sismos

Variveis

Fontes de informao

Metodologia
Tendo por base a varivel MDT realizou-se a modelao
espacial das concentraes de escoamento com o objetivo de
identificar troos dos principais rios (varivel Rede hidrogrfica)
suscetveis a cheias e inundaes. Ao resultado obtido
associaram-se:

MDT

Modelo Digital do
Terreno (USGS, 2005)

Rede hidrogrfica

SNIRH/ INAG (2010)

Zonas inundveis

SNIRH/ INAG (2010)

Leitos de cheia da REN

ARH Alentejo

reas inundveis do
Algarve

ARH Algarve

Zonas ameaadas pelas


cheias

MDT

Modelo Digital do
Terreno (USGS, 2005)

Histrico de ocorrncias

Alveirinho Dias, J. M.
(1993)

Isossistas de intensidades
ssmicas mximas
(sismicidade histrica e
atual 1755 - 1996)

Instituto de
Meteorologia, 1996
(in: Atlas do Ambiente
Digital - IA)

Principais zonas inundveis do SNIRH/ INAG;

Zonas de leitos de cheia da Reserva Ecolgica Nacional;

reas inundveis do Algarve e zonas ameaadas pelas


cheias contidas no POOC Sines-Burgau, POOC de
Burgau-Vilamoura, e POOC de Vila Real de Santo
Antnio-Vilamoura.

Considerou-se como varivel de base o MDT, que foi modelado


em classes de altitude (cotas) e distncias ao mar (inundaes
costeiras), de forma diferenciada entre costa Oeste e costa Sul,
de acordo com o histrico de ocorrncias de inundaes e
galgamentos costeiros (teve-se em considerao a mar e o
espraio da onda).
Adaptou-se ao territrio nacional a metodologia utilizada no
mbito do PROT-OVT (Zzere, J.L.; Ramos, C.; Reis, E.; Garcia, R.;
Oliveira, S., 2007/ 2008).

210

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Risco natural

Variveis

Fontes de informao

Metodologia

Distribuio das PGA (Peak


Ground Acceleration) para
um perodo de retorno de
475 anos

Montilla e Casado
(2002)

Procedeu-se ao cruzamento da carta de isossistas de


intensidades mximas com a carta da distribuio das PGA.

Litologia

A. M. Soares da Silva,
1982 (in: Atlas do
Ambiente Digital Instituto do Ambiente)

Falhas ativas da Carta


Neotectnica de Portugal

Cabral e Ribeiro, 1988

Com o objetivo de incorporar os efeitos de stio, que produzem a


amplificao da suscetibilidade ssmica, foram combinadas, ao
resultado obtido, as variveis Litologia (considerando nas
formaes geolgicas a sua distino de acordo com o respetivo
grau de consolidao) e Falhas ativas da Carta Neotectnica
de Portugal (faixa de 100 m).

Sismos

Altitude

Modelo Digital do
Terreno (USGS, 2005)

Histrico de ocorrncias

Alveirinho Dias, J. M.
(1993)

Movimentos de
massas em

Recorreu-se ao modelo digital do terreno para determinar as


reas maior conduo e acumulao de gua, da faixa litoral
para o interior.

Epicentros de sismos
histricos e instrumentais,
de 63 a.C. a 1989

Martins e Mendes
Victor, 2001

O ajustamento das cotas e distncias das reas suscetveis a


tsunamis foi realizado com recurso ao histrico de ocorrncias.
Com o objetivo de diferenciar o impacto de tsunami em Portugal
Continental considerou-se o cenrio da sua ocorrncia no Banco
de Gorringe, de acordo com a localizao estimada do sismo de
1755.

Declives das vertentes

Modelo Digital do
Terreno (USGS, 2005)

Adaptou-se ao territrio nacional a metodologia utilizada no


mbito do PROT-OVT (Zzere, J.L.; Ramos, C.; Reis, E.; Garcia, R.;

Tsunamis

GEO
DIN
MIC
A
EXTE
RNA

GEODINMICA INTERNA

O resultado desta conjugao foi recodificado em 3 classes de


acordo com o estabelecido no Guia Metodolgico.

211

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Risco natural
vertentes

Variveis

GEODINMICA
EXTERNA

Eroso costeira destruio de

Ocupao do solo

A. M. Soares da Silva,
1982 (Atlas do Ambiente
Digital - IA)
Corine Land Cover
(Caetano, Nunes e
Nunes, 2009)

Precipitao mxima diria

Normais climatolgicas
1961-1990 (Instituto de
Meteorologia)

Perigosidade ssmica
intraplaca e interplaca

PEERS-AML-CL, 2010
(in: Plano Especial de
Emergncia de
Proteo Civil para o
Risco Ssmico e de
Tsunamis na regio do
Algarve, 2010)

Movimentos de
massas em
vertentes

Eroso costeira
recuo e
instabilidade de
arribas

Litologia

Fontes de informao

Metodologia
Oliveira, S., 2007/ 2008).
A litologia foi agregada em 8 conjuntos litolgicos tendo-se
definido para cada um destes o limiar crtico de declive, acima
do qual expetvel a ocorrncia de fenmenos de movimentos
de massa em vertentes.
A este resultado foi associada a ocupao do solo
(Considerando que as reas sem vegetao - ex.: agricultura so mais suscetveis a este fenmeno). A varivel Precipitao
mxima diria foi modelada espacialmente com recurso
geoestatstica (krigagem ordinria). Foram ainda consideradas,
como fatores que desencadeiam o fenmeno, as variveis de
Precipitao mxima diria e Perigosidade ssmica intraplaca
e interplaca.
Estas variveis foram combinadas com o resultado da
conjugao da litologia com declives crticos e a ocupao do
solo. O resultado desta foi recodificado em 3 classes de acordo
com o estabelecido no Guia Metodolgico, tendo-se
considerado como classe reduzida as reas das albufeiras e as
reas com declives inferiores a 10.

Albufeiras

SNIRH/ INAG (2010)

reas de Proteo do
Litoral - Arribas

Fundao da
Faculdade de Cincias
da Universidade de
Lisboa e DGOTDU, 2010

Considerada a informao das arribas do trabalho desenvolvido


pela FFCUL e DGOTDU, a qual foi ajustada com o registo de
histrico de ocorrncias.

Unidades litorais

SNIRLit/ INAG (2010)

Recorreu-se informao das Unidade Litorais e respetivo


balano sedimentar (negativo, equilbrio e positivo) para

212

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Risco natural
praias e sistemas
dunares

Variveis

Litologia

Fontes de informao

A. M. Soares da Silva,
1982 (Atlas do Ambiente
Digital - Instituto do
Ambiente)

Metodologia
diferenciar os sistemas dunares da costa nacional.
Esta informao foi complementada com a informao da
varivel Litologia, no que se refere a dunas e areias elicas.

213

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Tabela 58 - Metodologia utilizada na produo de cartografia de suscetibilidade de riscos tecnolgicos

Risco tecnolgico

Nveis de informao

Fontes de informao

Rede rodoviria

ANPC - Navteq (2008)

A diferenciao das rodovias em 3 classes de suscetibilidade a


acidentes rodovirios teve em conta os principais eixos
rodovirios, tendo-se considerado como fator de diferenciao o
trfego rodovirio e o histrico de ocorrncia dos acidentes de
maior gravidade.

Rede ferroviria

ANPC - Navteq (2008)

A diferenciao das ferrovias em 3 classes de suscetibilidade a


acidentes ferrovirios teve em considerao o tipo de via (nica
ou mltipla) e o trfego ferrovirio de passageiros.

Localizao de
aeroportos, heliportos,
aerdromos e pistas UL

INAC (2008)

Localizao dos
corredores areos
inferiores

A espacializao da suscetibilidade de acidentes areos teve


em considerao as principais infraestruturas (aeroportos e
aerdromos militares e de carreira) e os corredores areos
inferiores, com a respetiva diferenciao em 3 classes de acordo
com a utilizao da infraestrutura (aeroporto e aerdromo) e
corredor areo.

Sinistralidade rodoviria
envolvendo veculos
transportando matrias
perigosas

ANSR (1996 a
Setembro de 2010)

Rede rodoviria

ANPC - Navteq (2008)

Identificao dos troos da rede rodoviria onde ocorreram


acidentes envolvendo veculos transportando matrias perigosas.
Estes troos consideram-se como crticos neste tipo de acidente,
tendo-se considerado com a classe mais elevada, tendo a
rodovia em que se insere a classe moderada. A classe de
suscetibilidade reduzida foi atribuda aos troos que no
continham registo de acidentes.

Rede ferroviria

ACIDENTES GRAVES DE TRANSPORTE

Rodovirios

Ferrovirios

Areos

Transporte terrestre
de mercadorias
perigosas

Metodologia

No que se refere rede ferroviria consideram-se as ferrovias que

214

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Risco tecnolgico

Nveis de informao

Fontes de informao

Diretrio da rede 2012

REFER, 2011

Oleoduto

ANPC, 2010

Rede de gasodutos

REN Gasodutos, 2009

REN Gasodutos, 2011

INE (2001)

INFRAESTRUTURAS

Infraestruturas fixas
de transporte de
produtos perigosos

Incndios urbanos

BGRI

Metodologia
do acesso a terminais de mercadorias e a portos martimos, e
que se encontram identificadas no documento Diretrio da rede
2012.
Para infraestrutura Oleoduto foram definidas trs faixas de
suscetibilidade com diferentes dimenses (do eixo para a
periferia - 25 m, 50 m e 425 m, ) de acordo com o Regulamento
de Segurana Relativo ao Projeto, Construo, Explorao e
Manuteno de Oleodutos de Transporte de Hidrocarbonetos
Lquidos e Liquefeitos e com o histrico de ocorrncia deste tipo
de acidentes a nvel mundial.
Para a Rede de gasodutos, de acordo com o relatrio Dados
Relativos Ocorrncia de Colapso do Gasoduto Anlise e quantificao de riscos, definiram-se faixas
diferenciadas tendo em conta a dimenso dos troos do
gasoduto, bem como o nvel de radiao potencialmente
resultante.
Consideraram-se os diferentes aglomerados a nvel nacional, em
particular as seguintes caractersticas do edificado:

Mais de 5000 residentes

Edifcios construdos antes de 1945

Altura dos edifcios

Na diferenciao em 3 classes de suscetibilidade consideraramse a densidade dos edifcios construdos antes de 1945 e a altura
dos edifcios.

215

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Risco tecnolgico

Nveis de informao

BGRI

Fontes de informao

INE (2001)

Incndios em
centros histricos

Metodologia
Consideraram-se os diferentes aglomerados a nvel nacional, a
partir dos quais se obtiveram as zonas antigas tendo em conta as
seguintes variveis:

Mais de 5000 residentes

Edifcios construdos antes de 1919

INFRAESTRUTURAS

Na diferenciao em 3 classes de suscetibilidade consideraramse a rea da zona antiga e a densidade de edifcios.

Localizao de Pontes,
Tneis e Viadutos

ANPC - Navteq (2008)

Consideraram-se pontes, tneis e viadutos da rede rodoviria e


ferroviria, tendo sido diferenciados, em classes de
suscetibilidade, pela sua extenso e trfego.

Albufeiras

SNIRH/ INAG (2010)

Troo de influncia de
rutura de barragem

SNIRH/ INAG (2010)

Foram utilizadas como reas suscetveis a inundaes sbitas,


causadas por rutura de barragens, as que se encontram
identificadas na cartografia do SNIRH/ INAG e nos diferentes
Planos de Barragens.

Planos de diversas
barragens

Colapso de tneis,
pontes e
infraestruturas

Rutura de
barragens

ANPC (2010)

A diferenciao em 3 classes teve em considerao a


capacidade de armazenamento de gua de cada barragem
com troo crtico e/ou plano de barragem.

216

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

Risco tecnolgico

ATIVIDADE INDUSTRIAL E COMERCIAL

Substncias
perigosas

Colapso de
edifcios com
elevada
concentrao
populacional

Emergncias
radiolgicas

Nveis de informao

Fontes de informao

Metodologia

Localizao das unidades


industriais com nvel
superior

ANPC - APA, 2010

A base de informao foi a localizao das unidades industriais


com nvel superior de perigosidade para os quais foi definida uma
faixa de 2 km, conforme o Caderno Tcnico PROCIV 2.

PROCIV 2 - Guia da
Informao para a
Elaborao do Plano de
Emergncia Externo
(Directiva Seveso II)

ANPC, 2008

Centros comerciais,
estdios, polidesportivos,
cinemas, auditriosteatro, casino

ANPC - Navteq (2008)

Identificao dos edifcios com elevada concentrao


populacional, tendo a sua diferenciao, em classes de
suscetibilidade, sido realizada de acordo com a respetiva
tipologia, no que concerne capacidade populacional

Localizao das 4
centrais nucleares em
Espanha

Digitalizao prpria

A informao de base utilizada foi a referente localizao das


4 centrais nucleares que se localizam em territrio espanhol e que
esto mais prximas de Portugal Continental.

Plano de Emergncia
para acidentes nucleares
em navios no esturio do
Tejo

MAI - Servio Nacional


de Proteo Civil, 1999

Para estas infraestruturas consideraram-se como classes de


suscetibilidade 2 faixas: a elevada num raio de 30 km e a
moderada 300 km.
No que se refere a acidentes nucleares no esturio do Tejo as
faixas de suscetibilidade considerada foram um raio de 5 km
para a classe elevada e um raio de 30 km para a classe
moderada.

217

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

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APA (2010)

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perigosidade do Decreto-lei n. 254/2007, de 12 de julho

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