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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE
Legislao Previdenciria: Contedo, Fontes E Autonomia .........................................................................2
Contedo.............................................................................................................................................................................2
Autonomia ..........................................................................................................................................................................2
Fontes ..................................................................................................................................................................................2
Hierarquia...........................................................................................................................................................................2
Vigncia...............................................................................................................................................................................2
Aplicao, Interpretao e Integrao ............................................................................................................................3

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.

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Legislao Previdenciria: Contedo, Fontes E Autonomia

Contedo
A legislao previdenciria se caracteriza por ter um contedo relacionado ao funcionamento do
sistema da Seguridade Social e, tambm, regulamentao da forma de custeio, do financiamento e
das prestaes devidas pela Previdncia Social.
A legislao previdenciria o objeto de estudo e compe um dos ramos do direito, o chamado
Direito Previdencirio.

Autonomia
Em vista de possuir normas prprias, conceitos e princpios prprios, distintos de outros ramos
do Direito, como o Direito do Trabalho, o Direito Tributrio, o Direito Civil, podemos afirmar que o
Direito Previdencirio um ramo autnomo do Direito.

Fontes
Chamamos de fontes os meios pelos quais o Direito Previdencirio se expressa e se manifesta.
Podemos dividir em fontes materiais e formais.
As fontes materiais so fatos sociais que obrigam o legislador a criar normas.
As principais fontes formais em matria previdenciria so as normas escritas, produzidas pelos
poderes Legislativo e Executivo e que compreendem:
(a) a Constituio Federal, as Emendas Constitucionais, as Leis Complementares, as Leis
Ordinrias, as Leis Delegadas e as Medidas Provisrias. Somente estas espcies de normas chamadas genericamente de Lei - podem criar direitos e impor obrigaes conforme dispe o
artigo 5, inciso II, da Constituio Federal. So fontes conhecidas tambm como primrias;
(b) os Decretos Executivos, as Portarias, as Instrues Normativas, e demais atos administrativos normativos. Estas normas visam to somente regulamentar, especificar os comandos
contidos nas Leis, no lhes podendo lhes contrrias. So fontes conhecidas tambm como secundrias;
As principais fontes formais do Direito Previdencirio so a Constituio Federal - em especial
os artigos 194 a 204 -, a Lei n 8.212, de 1991, a Lei n 8.213, de 1991 e o Decreto n 3.048, de 1999.

Hierarquia
Olhando para as fontes formais do Direito Previdencirio, mencionadas anteriormente, devemos
saber que h entre elas uma hierarquia, na seguinte ordem decrescente:
No topo do nosso direito esto a Constituio Federal e as Emendas Constitucionais.
Na sequncia esto situadas as Leis Complementares, as Leis Ordinrias (por exemplo: Lei n
8.212, de 1991, Lei n 8.213, de 1991 e Lei n 8.742, de 1993), as Leis Delegadas e as Medidas Provisrias.
Abaixo destas, ainda, encontramos os Decretos do Poder Executivo (por exemplo: Decreto n
3.048, de 1999 e Decreto n 6.214, de 2007), as Portarias, as Instrues Normativas, dentre outros
atos administrativos normativos.

Vigncia
Normalmente, uma norma de Direito Previdencirio tem vigncia (obrigatoriedade) a partir de
sua publicao no Dirio Oficial da Unio (DOU).
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No entanto, se a Lei nada previr, se no houver disposio contrria, ela comea a vigorar em
todo o pas quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada, conforme prev o artigo 1, da
Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (Decreto-Lei n. 4.657, de 1942).
O perodo entre a publicao e o incio de vigncia denominado vacatio legis.
Contudo, a legislao previdenciria que contenha regras relativas criao ou aumento das contribuies sociais somente poder ser exigida depois de decorridos 90 (noventa) dias da data de sua
publicao, conforme estabelece o artigo 195, pargrafo 6, da Constituio Federal.
A vigncia de uma Lei termina no dia em que outra Lei venha a modific-la ou revog-la (art. 2,
do Decreto-Lei n. 4.657, de 1942).

Aplicao, Interpretao e Integrao

Aplicar a Lei significa enquadrar um determinado fato concreto previso contida na norma
previdenciria, desencadeando os seus efeitos a partir da seguinte operao: (a) deve-se conhecer
o fato que demanda soluo; (b) buscando na legislao uma hiptese abstrata em que o fato se
enquadre; (c) para, ento, submeter o fato ao que disciplina o direito.
Antes, porm, da aplicao da norma previdenciria, necessrio interpret-la. Interpretar
compreender, atribuir um significado, um sentido e alcance ao texto da Lei, para, ento, contemplar ou no a aplicao desta norma ao caso concreto.
A interpretao das normas previdencirias deve ser aquela voltada sua finalidade, aos objetivos que foram estabelecidos constitucionalmente, ou seja, so direitos fundamentais sociais que se
destinam a garantir a segurana social.
A ttulo meramente exemplificativo de como, no processo interpretativo, a finalidade do direito
previdencirio pode influenciar na aplicao do mesmo, pensemos no caso do(da) companheiro(a)
homossexual, que pode ser considerado dependente de Classe I (art. 16, inciso I, do Plano de Benefcios), para fins de concesso de benefcio. Se a finalidade da Previdncia Social a proteo dos
trabalhadores e dos seus dependentes diante de fatos, infortnios, que eliminam ou diminuem a sua
capacidade de auto-sustento, no h porque excluir este(a) companheiro(a) apenas pela sua opo
sexual.
A integrao ocorre somente no caso de haver uma lacuna, uma omisso, que impossibilite a
aplicao da legislao previdenciria situao concreta que se apresenta.
A integrao, ou seja, a complementao da legislao previdenciria deve se dar por meio da
aplicao da analogia, dos costumes e dos princpios gerais do direito (art. 4, do Decreto-Lei n
4.657, de 1942), por meio das quais se chegar, ento, a uma soluo para o caso.
A ttulo de exemplo do uso da analogia imaginemos, apenas por hiptese, que no houvesse, na
LOAS, a previso da idade a partir da qual pudssemos considerar uma pessoa como idosa, para fim
de concesso do Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Neste exemplo hipottico, usaramos a
previso constante do Estatuto do Idoso (Lei n 10.741, de 2003), artigo 34, para fixarmos a idade de
65 (sessenta e cinco) anos como caracterizadora da pessoa idosa, concedendo o BPC na sequncia e
caso os demais requisitos se fizessem presentes.
EXERCCIOS
01.
a)
b)
c)
d)

Em relao s fontes do Direito Previdencirio:

O memorando fonte primria.
A orientao normativa fonte primria.
A instruo normativa fonte secundria.
A lei delegada fonte secundria.
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A medida provisria fonte secundria.

e)
02.

A interpretao da legislao previdenciria deve observar:

O costume, quando mais favorvel ao segurado.
A Jurisprudncia do Juizado Especial Federal.
A analogia, quando mais favorvel ao segurado.
Os princpios gerais de direito, na omisso legislativa.
O princpio doin dbiopro societate em qualquer situao.

a)
b)
c)
d)
e)
03.

A elaborao de normas relativas Previdncia Social:

a)
b)
c)
d)
e)

competncia comum Unio Federal, Distrito Federal, Estados e Municpios.

competncia privativa da Unio Federal.
competncia exclusiva da Unio Federal.
competncia concorrente, cabendo Unio estabelecer normas gerais e aos Estados
Membros, Distrito Federal e Municpios estabelecer normas suplementares.
competncia concorrente da Unio para estabelecer normas gerais e suplementares aplicveis ao Distrito Federal e dos Estados Membros, para estabelecer normas suplementares
com aplicao nos Municpios.
GABARITO

01 - C
02 - D
03 - D

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