TITULO

Gestin municipal y Liquidacin Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de

Administracin Directa en la Municipalidad Provincial Grau

Marco conceptual
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/84
53BD9D9F57489405257C0C0014A7FC/$FILE/Gesti%C3%B3n_P
%C3%BAblica.pdf

gestin publica: Para acercar los conceptos de gestin pblica y Estado, decimos
que este es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un
territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin,
con rganos de gobierno y sistemas de gestin que persiguen determinados fines
mediante actividades concretas La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la
administracin publica, donde a travs de sta se pone en practica el ejercicio del poder,
mediante un gobierno en beneficio de la sociedad. El funcionamiento del Estado, se
origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden un conjunto de
actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y tcnicamente. Estas
actividades las asume como persona jurdica de derecho pblico y lo realiza por medio de
los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto Nacional, como regional y
local. El Estado en su doble carcter de gobierno y administrador cumple sus fines,
competencias y funciones en sus rganos jurdicos que forman una estructura especial y
un conjunto de tcnicas y procedimientos que lo ponen en marcha (gestin pblica).

Gestin publica y la adfminsitracion publica:

En trminos generales las expresiones gestionar y administrar aparecen como sinnimos,
similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define como la accin y efecto de
hacer algo, de asumir una funcin o tarea para cumplir un propsito. Sin embargo en la
legislacin peruana estos conceptos aparecen diferenciados. En ese sentido se entiende

por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y

organismos pblicos y privados que 1 prestan servicios pblicos . Son las entidades de
cualquier naturaleza que sean dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales
o los 2 gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos pblicos. En efecto,
la administracin pblica comprende a los organismos que desempean una funcin de
inters pblico, especialmente de provisin de servicios y/o regulacin de los
comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado, as como del propio Estado y sus
instituciones. Por otro lado, a la gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones
mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que
estn enmarcados por las polticas gubernamentales 3 establecidas por el Poder Ejecutivo.
Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de dan origen a la
accin estatal y gubernamental, podemos decir que la gestin pblica est configurada
por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e
implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de
dar curso a sus funciones. La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios
adecuados para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la
asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y estmulo de los
agentes pblicos para lograr objetivos colectivos. sta es una definicin muy general que
hay que matizar y concretar desde diferentes puntos de vista. La accin pblica se
desarrolla en varias dimensiones que actan simultneamente. Estas dimensiones son:
En trminos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos sociales que
actan en instituciones determinadas, su estudio le corresponde a la Ciencia Poltica y la
Sociologa. En trminos jurdicos, cuando se considera a la Administracin pblica
como una persona jurdica que tiene derechos y obligaciones, su estudio le corresponde al
Derecho, En trminos administrativos, cuando se ocupa de los mtodos de trabajo y
organizacin interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la Administracin y la
ingeniera. En efecto la accin de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos y
ordenes, cumplidos a travs de polticas y funciones, y iii) mtodos de trabajo y
organizacin (tecnologas, instrumentos y procedimientos), para ejecutar y cumplir con
sus fines y responsabilidades. Las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes
subordinadas a conocimientos tcnicos prcticos e instrumentales, con base cientfica,
necesarios para el ejercicio de una determinada responsabilidad, capacitan a hombres y
mujeres para mejorar su bienestar, dando lugar a la gestin que para el caso de la
actuacin del Estado se denomina Gestin Publica

1 Ley de normas generales del procedimiento administrativo. 2 Decreto Supremo No.

094-92-PCM. 3 Ley General del Sistema Nacional de Control.

Evolucin conceptual y tendencias de la gestin publica

Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica
y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de la
globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, 4 que ponen a la vista
paradigmas emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas sociales y
econmicas para atender la difcil y compleja demanda social. En los ltimos 25 aos del
siglo pasado, las ciencias de la administracin han 5 transitado de la administracin a la
gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los modelos alternativos de gestin pblica
describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el
modelo burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin
jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la
gestin por resultados.
El modelo de administracin burocrtica o weberiano, fue el paradigma inspirador de
todo movimiento internacional de reforma administrativa de los aos 50 y 60. La
racionalidad legal gerencial burocrtica, que ya haba presidido la construccin histrica
de los estados liberales del derecho, fue tambin el modelo que inspiro, tras la segunda
guerra mundial, tanto la construccin institucional de los Estados en desarrollo como la
de los grandes servicios nacionales del bienestar, caractersticos del Estado Social. Weber
conceba la burocracia como la forma de organizacin a travs de la cual opera el
sistema de dominacin poltica nacional o legal. El tipo de sistema que da sentido a la
burocracia se contrapone a los sistemas de dominacin carismtica y tradicional, que no
son racionales porque no se basan en la obediencia a la norma legal. La denominacin
legal o racional del modelo weberiano, articulada a travs de la burocracia se basaba en:
a. La definicin del inters pblico desde la perspectiva fundamentalmente
administrativista esto implicaba reclutar, desarrollar y conservar expertos en el campo
de la administracin, la ingeniera y el trabajo social. b. El logro de resultados en funcin
de las especialidades de los expertos y bajo una fuerte orientacin de inversin pblica. c.
La legitimacin de la seleccin de los expertos y funcionarios no electos en un Estado
administrativo. d. La aplicacin de sus conocimientos y normas profesionales a los
problemas existentes en sus campos de especializacin. El modelo burocrtico buscaba la

eficiencia, entenda a ella como su paradigma. En esa concepcin para lograr eficiencia se
despersonaliza la gestin, las personas tienen como fundamento el cumplimiento de lo
que la institucionalidad formal les define. Los funcionarios cumplen estrictamente lo
establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo que las normas establecen sin
discusin alguna. En todo caso, la gestin de los servidores pblicos deba guiarse por la
obligacin y no por la misin. De esta forma, el modelo Weberiano efectuaba la
distincin entre un experto y un tomador de decisiones. El experto (cientfico) ejecutaba
lo que el tomador de decisiones (poltico) estableca en funcin de su lectura de la
realidad. Separaba, consiguientemente, la administracin de la poltica. Weber, hace una
clara distincin entre el poltico y el administrador. El primero que vive de y para la
poltica con una clara racionalidad hacia la consecucin y uso del poder y los
instrumentos que el Estado le permite en cuanto al ejerci de la funcin publica. Una de
las bases de la burocracia establece que el merito y la rigurosidad acadmica permite la
eficiencia del 6 a. El modelo burocrtico 6 Organizacin regulada por normas que
establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son propios.
Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.
Conjunto de los servidores pblicos. Influencia excesiva de los funcionarios en los
asuntos pblicos.
Estado cuando un cuerpo de funcionarios especialistas apoyan las decisiones, incluso
polticas, bajo severos estndares de conocimientos. El paradigma de organizacin
burocrtica sobre el que se sustentaron, en general, las administraciones pblicas ha
inducido al desarrollo de un tipo de gestin cuya realidad ha sido el de servir a la
administracin misma, centrada en los intereses inmediatos y en las expectativas de sus
funcionarios y directivos. La legitimidad y legalidad de sus actos han dependido del
grado de sometimiento a los procedimientos consagrados en el ordenamiento jurdico,
independientemente de su eficacia material, de su efectividad y, consecuentemente, de la
responsabilidad pblica involucrada. A diferencia del anterior, el modelo pos burocrtico,
que da origen al 7 Estado contractual o gestin por resultados, que se inicia
aproximadamente en los primeros aos de los 90, enfatiza ms bien en el beneficio que la
sociedad percibe del accionar pblico. Los resultados no se miden en trminos de
insumos y procedimientos, sino en trminos de cambios de distinta escala que se dan en
el entorno - interno y externo - de la organizacin pblica. No descuida el desarrollo
normativo, pero le preocupa ms la ejecucin que el apego a las normas. Para ello agenda
temas cruciales para la gestin, como las polticas de incentivo al talento y ejecucin, los
estndares de calidad y el desempeo, etc. La posburocracia asume que las estructuras

internas as como su optimizacin permanente, son necesarias, pero totalmente

insuficientes para concretar resultados; que los procedimientos clave deben ser
reformados pero no slo en la perspectiva de optimizar el control sino el servicio a la
ciudadana, que los recursos financieros deben primordialmente ser aplicados de manera
directa y vinculante con los resultados y que los sistemas de informacin y gestin del
conocimiento son muy necesarios pero enfocados de manera estratgica. La corriente
post-burocrtica privilegia el proceso de direccin estratgica. Implica un esfuerzo an
considerable en la dimensin operativa bajo principios de calidad total en procedimientos,
talento humano y servicios, con la hiptesis que slo es posible alcanzar resultados
valiosos para la comunidad con conocimientos y capacidades tcnicas, organizacionales y
polticas dentro de las estructuras. Enfatiza que la capacidad se basa en conocimientos
que respondan al estado de la discusin en cada tema, procurando tomar y dar,
rescatando el conocimiento local y construyendo conocimiento conjunto. En
consecuencia, esta nueva tendencia marca una divisin y diferencia con la corriente
weberiana que, de manera comparada, se visualiza en el siguiente cuadro: b. El modelo
post burocrtico 7 De contrato, el Gobierno promete y asume compromiso que hace nacer
obligaciones recprocas entre l y la sociedad

CAPTULO I
PROBLEMA
1.1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Las Municipalidades son rganos de Gobierno Local con autonoma administrativa,

Econmica y Normativa por mandato del artculo 191 de la Constitucin Poltica del
Estado, Ley Orgnica de Municipalidades, las Normas Tcnicas de Control Interno
para el Sector Pblico y Normas que regulan la Liquidacin de Obras Pblicas por
administracin directa. La Municipalidad Provincial de Angaraes- Lircay al igual que
otras Municipalidades adolecen de la correcta aplicacin de las normas legales e
instrumentos tcnicos; al no cumplir con la aplicacin de las normas legales en la
ejecucin de las diversas obras ejecutadas, lo cual dificulta la formulacin de la
Liquidacin Financiera de obras conforme a Ley (Ley del Presupuesto de la
Repblica, Resolucin Directoral que aprueba los Clasificadores por objeto de gasto
indica: el costo de obra Comprende los gastos de direccin tcnica, ejecucin,
ampliacin o reparacin de obras, as como la supervisin de las mismas, en las
modalidades de ejecucin por Administracin Directa, Encargo y por Contrata.
Directiva Municipal N 001-2010-SyLO-MPAL tiene por finalidad de establecer los
procedimientos a seguir para la Liquidacin Tcnica y Financiera determinando el
costo final de la Obra, para su posterior tramitacin de la declaratoria de Fbrica e
inscripcin en registros pblicos; Resolucin de Contralora N 195-88-CG en el Art. 1
punto 11, indica Concluida la obra, la Entidad designar una Comisin para que
formule el acta de recepcin de los trabajos y se encargue de la liquidacin tcnica y
financiera en un plazo de 30 das de suscrita la referida acta. Posteriormente a la
liquidacin, se proceder la entrega a la Entidad respectiva o a una entidad orgnica
especializada, la cual se encargar de su operacin y mantenimiento, asegurando el
adecuado Funcionamiento de las instalaciones; Resolucin de Contralora N 0722000-CG aprueba Normas Tcnicas de Control Interno de Obras Pblicas; Como
parte de la accin del gobierno se realizan inversiones significativas de recursos
financieros, en obras de diversos sectores de la actividad nacional, ya sea
directamente o a travs de contratistas. Se denomina obra pblica a la construccin o
trabajo que requiere direccin tcnica en la utilizacin de mano de obra, materiales y
equipos, e incluye todos los elementos o alguno de ellos, que efecten en forma
directa o indirecta una entidad del Estado, con la finalidad de servir al pblico.
Ello implica la construccin o rehabilitacin, por ejemplo de carreteras, puentes,
centrales de energa, locales escolares y de salud, as como otras obras de

infraestructura. Por esta razn, los controles internos que adopten las entidades
pblicas deben estar dirigidos, entre otros, a los aspectos de ejecucin,
mantenimiento y liquidacin de obras pblicas.
Estas normas complementan las disposiciones vigentes relacionadas con la
contratacin, ejecucin y mantenimiento de obras pblicas y, adems se encuentran
orientadas a mejorar el control interno, propendiendo a una eficiente administracin
de los recursos destinados a los proyectos de inversin pblica. Resolucin
Directoral N 02-2010-EF/93.01 aprueba el Nuevo Plan Contable Gubernamental el
cual nos permite clasificar a las obras publicas en la Cuenta 1501 Edificios y
estructuras, Resolucin Ministerial N 008-97/93.01 Obligacin de los Contadores
Pblicos en la prestacin de servicios profesionales tiene enlace con liquidacin de
obras segn los mltiples documentos originados por la Comisin de Liquidacin de
Obras y la Direccin de Infraestructura, los problemas que se presentan para la
correcta elaboracin de la liquidacin financiera de las obras son los siguientes
hechos:
-

Algunos gastos no se encuentran justificados al costo total de la obra, lo cual

origina una sobrevaluacin de la obra.

-

No hay estrecha coordinacin entre los responsables de elaborar la liquidacin

tcnica y liquidacin financiera con los responsables que han ejecutado la obra fsica
y financiera.
-

Desconocimiento

de

lineamientos

tcnicos

legales

relacionados

procedimientos para la liquidacin de obras ejecutadas por la modalidad de

Administracin Directa en los Gobiernos Locales.
Ausencia de cumplimiento de las normas tcnicas sobre ejecucin de obras por la
modalidad de Administracin Directa, indicando que la liquidacin tcnica y financiera
se formule en un plazo de 30 das de suscrita el acta de culminacin de obra
conforme seala la Resolucin de Contralora N 195-88-CG.

El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la prctica.

De all nace el concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que implica un
giro sustancial en el ejercicio del gobierno y la gestin pblica.
El modelo de la nueva gestin pblica (NGP):
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una
gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el
desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control
que permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes y resultados,
as como en los de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se
inscriben los distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las
administraciones pblicas. Es un enfoque que intenta incorporar algunos
elementos de la lgica privada a las organizaciones pblicas. En la NGP los
directivos pblicos elegidos deben resolver la ambigedad, la incertidumbre y
el conflicto alrededor de las polticas pblicas, a fin de describir de antemano
lo que quieren que logren sus funcionarios en un lapso determinado; las
funciones de formulacin de polticas y las de operaciones deberan asignarse
a organizaciones diferentes, con entidades operativas encabezadas por
funcionarios versados en la gestin,

mientras que los sistemas administrativos centralizados deberan reformarse a

fin de trasladar obligaciones, autoridad y responsabilidad a los niveles ms
cercanos al ciudadano. En sntesis la Nueva Gestin Pblica est
fundamentada sobre: a. La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y
gestin. b. La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una
GESTIN POR RESULTADOS. c. La creacin del valor pblico. d. El
desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado e. El
mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social. La
nueva gestin publica, tiene dos estadios. En su etapa de desarrollo vigente, la

del Desarrollo Contractual, a diferencia del enfoque tradicional, un gobierno

es eficiente no solamente gracias a los instrumentos administrativos que crea
o utiliza sino debido a su posicionamiento en la escena poltica. Al estar el
Estado compuesto por actores que tienen intereses, la eficiencia slo podr
garantizarse si genera (el Estado) reglas del juego que liberen la accin de los
actores sociales en todo su potencial y permitan controlar a los actores
polticos y gubernamentales para dirigir sus esfuerzos hacia los resultados y
no hacia su propia agenda poltica. De esta manera, la responsabilidad de la
nueva gerencia pblica est ligada a la eficacia y eficiencia de su gestin y no
slo al cumplimiento de sus mandatos. Se propone separar el diseo de
polticas pblicas de su administracin, reemplazar la burocracia y autoridad
tradicional del gobierno por competencia e incentivos. En esta perspectiva,
enfrenta desafos buscando lograr metas y resultados transparentes dando la
suficiente flexibilidad a los administradores del gobierno para determinar
cmo alcanzarlas. La administracin pblica como prestadora de servicios
para los ciudadanos no podr liberarse de la responsabilidad de prestar stos
de manera eficiente y efectiva, sin buscar la generacin de utilidades como fin
ltimo.
d. La Gestin Publica por Resultados (GpR):
Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico,
que parte del principio del Estado contractual en el marco de la Nueva
Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da entre un principal
(sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o
resultados concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el
principal, creando valor pblico. La GpR implica una administracin de las
organizaciones pblicas focalizadas en la evaluacin del cumplimiento de
acciones estratgicas definidas en un plan de gobierno y un plan de desarrollo.
Dada la dbil coordinacin que generalmente existe entre la Alta Direccin y
los mandos operativos, es necesario que el esfuerzo modernizador proponga
una nueva forma de vinculacin entre ambas, en la que sean definidos las
responsabilidades y los compromisos mutuamente asumidos. En un enfoque
de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de la polticas del

sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por

los resultados de su gestin. La implantacin de un proceso de
Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende como la incorporacin de
nuevos

enfoques

Benchmarking,

de

ndole

Outsourcing,

empresarial,
etc.,

con

la

tales

como

finalidad

de

Reingeniera,
superar

la

administracin burocrtica que caracterizaba a los pases menos desarrollados.

El proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica ha tenido por finalidad
elevar las competencias y la capacidad de movilizar los recursos pblicos de
manera ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus resultados al
conjunto de los actores que intervienen en la generacin de los respectivos
servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de la sociedad De este
modo, el modelo gerencial se convirti en un aspecto fundamental para
mejorar la capacidad de gestin del Estado, as como para incrementar la
gobernabilidad democrtica del sistema poltico. Para que lo anterior se
cumpla, se pone nfasis en la transformacin de la cultura organizacional que
caracterizaba a la Administracin Pblica. Lo fundamental era dar un giro en
los hbitos, costumbres y forma de actuar de la administracin pblica.
Asimismo, este cambio cultural debe contemplar a los funcionarios pblicos,
de tal modo que se impulsaran polticas de personal, centradas en premiar el
buen desempeo, fomentar la capacitacin y el perfeccionamiento profesional,
hoy ausentes en la gestin publica peruana. La Ley Marco de Modernizacin
de la Gestin del Estado Peruano, tiene como finalidad fundamental la
obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que
se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso
de los recursos pblicos. En este marco el objetivo es alcanzar un Estado: Al
servicio de la ciudadana. La accin del Estado debe centrarse en beneficiar a
su poblacin generando oportunidades para su desarrollo y bienestar. Con
canales efectivos de participacin ciudadana. El estado debe escuchar y
recoger las propuestas de la ciudadana y establecer alianzas publico privadas
en todas sus instancias de gobierno. Descentralizado y desconcentrado. El
poder se ejerce descentralizadamente, de manera armnica y con sentido de
colaboracin entre los diferentes niveles de gobierno. La asignacin de

10

funciones se realiza teniendo en consideracin a un buen servicio al

ciudadano.
Transparente en su gestin. La comunidad debe estar informada
peridicamente sobre las acciones de gobierno a travs de diferentes medios
de rendicin de cuentas. Con servidores pblicos competentes y
debidamente remunerados. Se promueve su capacitacin y perfeccionamiento,
remuneraciones en funcin al desempeo y calificacin, con incentivos a la
eficiencia y eficacia. Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la
inversin y el gasto pblico tienen una relacin de armona. El proceso de
modernizacin de la gestin del Estado debe sustentarse fundamentalmente en
el diseo de una visin compartida y planes de largo y mediano plazo,
estratgicos y sustentables, que de den sentido a su actuacin, que convoque y
comprometa a la ciudadana a la participacin responsable, que aporte a los
procesos de desarrollo, que no sea solo beneficiario del bienestar, sino en lo
fundamental, participe y constructor de un futuro promisorio. Ciudadanos con
sentido

crtico

Ello

implica

tambin,

profundizar

el

proceso

de

descentralizacin, redefiniendo los roles y fortalecimiento la capacidad de

gestin, del propio Gobierno Central y los gobiernos regionales y locales.
Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se
eliminar la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y
atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. En
este contexto es prioritario revalorizar la Carrera Pblica, ponindole especial
nfasis al principio de la tica pblica y la especializacin as como el respeto
al Estado de Derecho. El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la
modernizacin del Estado es institucionalizar la gestin por resultados, a
travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, como la planificacin
estratgica y concertada, la incorporacin de sistemas de monitoreo y
evaluacin, la rendicin pblica y peridica de cuentas, la transparencia a fin
de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. La
estructura y organizacin de la Administracin Pblica, deben ser dinmicas y
responder de manera efectiva al cumplimiento de los objetivos y metas
sealados en los planes. La organizacin debe estructurarse para responder al

11

cumplimiento de la misin, que a su vez est articulada a la visin, donde las

funciones no se cumplan en si misma, sino a travs de proyectos y actividades
en el marco de una cultura de proyecto, donde toda accin gubernamental este
orientado a cumplir un objetivo y por lo tanto a producir un resultado.

4. El ciclo de la gestin publica:

Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la
provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y
secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que
comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y
sustantivas. El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que orienten la accin de la actividad publica en beneficio del
desarrollo integral y sostenible. Normativa y reguladora, mediante la cual se
establecen las normas que regulan, las relaciones institucionales, ciudadanas,
los servicios pblicos, as como la instrumentalizacin de las polticas
publicas.
Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las acciones
gubernamentales contenidas en la misin institucional, organizando y
coordinando las capacidades humanas y el uso de los recursos financieros,
bienes y activos necesarios para la gestin publica, con arreglo a los sistemas
administrativos. Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo
y evaluacin de la gestin publica, verificando el cumplimiento de los
indicadores previstos, la calidad de los servicios y observancia de las normas.
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden
secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera
que se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y
correcciones, en el solucin los problemas de gestin.

12

1.2.1. Problema General:

Cules son las dificultades para la elaboracin de la Liquidacin Financiera de
las obras ejecutadas por la modalidad de Administracin Directa en la
Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay, en el Periodo - 2010?
1.2.2. Problemas especficos:
1.- Como es el proceso de Liquidacin Financiera de las obras ejecutadas, por la
modalidad de Administracin Directa en la Municipalidad Provincial de
Angaraes - Lircay?
2.- Se realiza la asignacin y ejecucin presupuestal a fin de efectuar la
Liquidacin Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de
Administracin Directa?
3.- Se cumple los lineamientos para efectuar la Liquidacin Financiera de obras
ejecutadas por Administracin Directa con todos los requisitos exigidos por la
normatividad pertinente?

1.3.

OBJETIVOS, GENERAL Y ESPECIFICOS

1.3.1. Objetivo general:
Evaluar las causas que dificultan el proceso de Liquidacin Financiera de
las obras ejecutadas por la modalidad de Administracin Directa, en la
Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay correspondiente al periodo 2010.
1.3.2. Objetivos Especficos:
1. Analizar el proceso de Liquidacin Financiera de las obras ejecutadas, por la
modalidad de Administracin Directa en la Municipalidad Provincial de
Angaraes - Lircay.
2. verificar la asignacin y ejecucin presupuestal

a fin de

efectuar la

Liquidacin Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de

Administracin Directa.
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3. Proponer Lineamientos para efectuar la Liquidacin Financiera de obras

ejecutadas por Administracin Directa con todos los requisitos exigidos por
la normatividad pertinente.
1.4.

JUSTIFICACION:

El presente trabajo de investigacin se justifica puesto que existe dificultades para realizar
la liquidacin tcnica y financiera de obra, la Municipalidad Provincial de Angaraes Lircay
y otras municipalidades no realizan la liquidacin tcnica y financiera de las obras
ejecutadas por la modalidad de administracin directa la cual dificulta el anlisis de la
cuenta contable 1501 Edificios y estructuras, por consiguiente la presentacin de los
estados financieros de la institucin no reflejan la situacin real de la institucin, con esta
investigacin se identificara las dificultades que surgen para la correcta elaboracin de la
liquidacin tcnica y financiera de la obra, la cual es importante para realizar la rebaja
contable el cual implica el traslado de construcciones en curso a infraestructura pblica,
con lo cual la elaboracin de los estados financieros se realizara dando cumplimiento a los
principios de contabilidad generalmente aceptados.

CAPTULO II
14

MARCO TERICO
2.1.

ANTECEDENTES

2.1.1 ANTECEDENTES INTERNACIONALES

No se encontr los antecedentes internacionales.

2.1.2. ANTECEDENTES NACIONALES

a)

MONROE

James (2008), Tesis : Diseo del Proceso de Liquidacin de

Obra Ejecutada por la Modalidad de Administracin Directa en la

Municipalidad Provincial de Satipo; en la Universidad Nacional del Centro del
Per. En dicho estudio el autor concluye afirmando que el problema de diseo de
procedimiento

va a permitir determinar el cumplimiento de las metas fsicas

programadas en el expediente tcnico aprobado, por cada ejercicio presupuestal y

el costo final de la obra, para su posterior transferencia al sector que corresponda
y/o beneficiario; en el cumplimiento de la meta programada, permitiendo efectuar la
rebaja contable de la subcuenta 333 construcciones en curso, que registra la
incidencia de la ejecucin de las obras, con cargo a la cuenta 37 Infraestructura
pblica; El control y registro de inventario de bienes y patrimonio. De esta manera
se formalizara los proyectos de inversin del Gobierno Local Provincial de Satipo,
y para efectos de control tambin, en cierta forma va a contribuir a reducir el grado
de corrupcin, que se presenta en la ejecucin de proyectos de inversin. (1)
b)

MAMANI, Ruth, Tesis Anlisis y evaluacin de Ejecucin de Obras y su

tratamiento Contable de la U.N.A. Puno 1994 concluye. En el anlisis de la
cuenta Divisionaria

337 Construcciones en Curso representa uno de los

porcentajes ms elevados siendo el 7.25%, 7.91% y 4.54% respecto al total del

rubro de activo fijo; adems vienen arrojando saldos deudores de S/. 94,385.70, S/.
638,191.15 y S/. 1038,514.00 para los aos de 1990, 1991,1992 respectivamente
estos son montos irreales ya que en ellas se encuentran registradas obras
totalmente concluidas.
Las Obras construidas en la U.N.A. a travs de la oficina General de Infraestructura,
desde el ao 1981, viene registrndose como Obras en proceso de construccin,

15

mostrndose invariable la sub cuenta 337 Construcciones en Curso

Incrementndose nicamente por efectos de reevaluacin ms no pro liquidacin de
obras concluidas, siendo la Sub Cuenta para el ao 1990 de solamente de S/.
2406,091.29, para 1991 de S/. 3459,963.321 y para 1992 de S/. 5886,057.42.
En el estudio de su organizacin estructural y funcional se ha determinado la
inexistencia de una Unidad de Liquidacin de obras de acuerdo a los dispositivos
legales vigentes, situacin

que ha permitido que las obras de acuerdo a los

dispositivos Legales vigentes, situacin que ha permitido que las obras concluidas no
han sido transferidas a sus respectivas cuentas del activo, a fin de mostrar la
situacin real de los estados Financieros. (2)

2.1.3. ANTECEDENTES LOCALES

No se encontr antecedentes locales

2.2.

BASES TERICAS
2.2.1 MARCO TEORICO (BASES TEORICAS)
MUNICIPIO.
Los Municipios estn constituidos por tres elementos: Poblacin, Territorio y el
Gobierno. La poblacin est ligado por lazos de vecindad, el territorio es lugar
ocupado por los vecinos y dentro de cuya rea ejercen sus poderes los rganos
municipales, el gobierno es el conjunto de tales rganos que realizan tareas que
les son propias en orden a los fines del municipio.[3]
MUNICIPALIDAD.
La Municipalidad viene a ser el rgano Administrativo del Gobierno Local que
emana de la voluntad del popular. Son personas jurdicas de derecho pblico con
autonoma econmica y administrativa y poltica en los asuntos de su
competencia. Es la nica instancia de Gobierno que tiene una presencia real en
todo el territorio de nuestro pas, es la Entidad que se encuentra ms
cercanamente a la Comunidad y que conoce a cabalidad los problemas y
necesidades de su localidad [4]
ADMINISTRACIN PBLICA
16

Identifica dentro del sistema constitucional con el poder ejecutivo, que

corresponde al gobierno regional y a la administracin.
Las administracin pblica segn Nez Amadeo, es un conjunto de ideas,
actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta que
determina como se constituye y ejerce la autoridad pblica y como se atiende los
intereses pblicos.
Alcance, la administracin pblica tiene como ambiente la aplicacin en el sector
pblico nacional, con un principal protagonista el potencial humano integrado de
poner en movimiento toda la mquina administrativa del estado.
NATURALEZA Y FINALIDAD DE LA MUNICIPALIDADES
Las

Municipalidades Provinciales y distritales se originan en la respectiva

demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del

poder ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular
conforme a la ley electoral correspondiente, representan al vecindario, promueven
la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin.
Las Municipalidades son competentes para, acordar su rgimen de organizacin
interior, administrar sus bienes y rentas, crear, modificar, suprimir exonerar sus
contribuciones, arbitrios y derechos conforme a ley, Organizar y reglamentar y
administrar los servicios pblicos o no pblicos, preferentemente locales, la
atencin de los servicios que no administren directamente, promover y organizar
conforme a ley la participacin de los vecinos en el desarrollo comunal [5]

SECTOR PBLICO
Sector Pblico a la agrupacin de un conjunto de actividades econmicas y
sociales afines, cuyo objetivo es la unificacin poltica. En otros trminos, Sector
Pblico se podra conceptuar como el conjunto de organismos que realizan
actividades referidas a la gestin gubernamental y organismos que realizan las
actividades empresariales del Estado.

17

Estructura Presupuestaria del Sector Publico

El presupuesto del Sector Publico comprende los presupuestos de los organismos
que lo integran agrupando en los seis volmenes siguientes:
Volumen 01

Gobierno Central.

Volumen 02

Instituciones Pblicas descentralizadas

Volumen 03

Empresas del Estado.

Volumen 04

Gobiernos Locales

Volumen 05

Organismos Descentralizados Autnomos.

Volumen 06

Gobiernos Regionales.

Estructura del Presupuesto.

El Presupuesto est concebido dentro de la estructura siguiente:
Volumen

Es la divisin del Sector Publico que agrupa a un conjunto de

pliegos presupuestarios con criterio de competencia funcional.

Pliego Es el documento que integra distintos programas presupuestarios a cargo
de un determinado organismo.
La Ley fija en cada caso los organismos cuyo conduccin de pliego.
Programa Presupuestaria Es la Unidad Presupuestaria fundamental en la cual se
fijan determinadas metas y se sealan los recursos humanos, materiales y
financieros necesarios para alcanzarlos. Como Unidad Presupuestaria Bsica el
programa constituye siempre el centro de asignacin de recursos. Los programas
de financiamiento se desagregan en actividades y las de inversin en proyectos.
Sub Programa Presupuestaria Es

la

Sub

divisin

de

un

Programa

Presupuestaria que tiene por finalidad agrupar metas parciales del mismo, con el
propsito de facilitar su cumplimiento; comprende la desagregacin de sus costos
en actividades y/o proyectos.
Proyecto

Constituye una divisin del Programa que tiene por objeto

identificar las acciones o fases bsicas necesarias para cumplir con las metas de
inversin.
18

Es una categora programtica cuyo resultado es la infraestructura de capital.

Consiste en un conjunto de obras y acciones que tienen un propsito comn, se
planifican en conjunto y cuentan con centro de gestin productiva, el mismo que
tiene la responsabilidad de su ejecucin.
La programacin de metas debe efectuarse tanto a nivel de programa y sub
programas y proyectos debiendo cuantificar las mismas.
ADMINISTRACION PBLICA
Administracin Pblica es el lado prctico o comercial del gobierno ya que su
finalidad es que los negocios pblicos se realizan eficientemente y estn de
acuerdo con los gustos y deseos del pblico como sea posible. Mediante la
Administracin Pblica el gobierno hace frente a aquellas necesidades de la
sociedad que la iniciativa privada no puede o no quiere satisfacer.
La Administracin Pblica es la organizacin socio poltico administrativa
generada por la sociedad el Estado, para actuar a su servicio en el contexto de la
realidad nacional y en el orden de los intereses que define el poder poltico en
funcin del bienestar y la justicia social.
Las funciones del Estado moderno y en consecuencia su administracin pblica,
tanto por su dinamismo como por su universalidad, no tiene lmite en cuanto a los
servicios que debe brindar a la colectividad.
Las entidades que ejercen administracin pblica son en principio:
-

El Gobierno Central.

Los Gobiernos Locales.

Las Instituciones Pblicas Descentralizadas.
Los Sistemas administrativos.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Sistemas Administrativos es el conjunto de polticas, normas y procedimientos
cuya finalidad es dar racionalidad, eficiencia y uniformidad al funcionamiento de la
administracin pblica para el cumplimiento de sus objetivos. Puede tambin

19

definirse como la actividad especializada que afecta a todas las instituciones del
Sector Publico en cuanto tal y cualquiera que sea la morfologa, mbito y
funciones que cada una de ellas corresponde cumplir.
CLASES DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Dentro de los Sistemas Administrativos con que cuenta la Actividad Publica
resaltan los sistemas administrativos de apoyo como son:
reas de Administracin Financiera Gubernamental:
Sistema Administrativo de Presupuestos.
Sistema Administrativo de Contabilidad.
Sistema Administrativo de Tesorera.
Sistema Administrativo de Crdito Pblico.
Sistema Administrativo de control.
Sistema Administrativo de Racionalizacin.
Sistema Administrativo de Personal.
Sistema Administrativo de Abastecimientos.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Para lograr los fines y objetivos el Estado precisa organizarse como una Gran
Empresa y satisfacer las necesidades de bienestar a travs del desarrollo
econmico y social y las de seguridad a travs de la defensa interna y externa.
Para el efecto necesita tener informacin confiable que permita evaluar la gestin
administrativa del estado.

2.3.

HIPTESIS:
2.3.1. Hiptesis General:
En las causas que dificultan la liquidacin financiera de las obras es la
deficiente aplicacin de Normas Legales y la incorrecta asignacin y ejecucin del
presupuesto para obras.
2.3.2. Hiptesis Especficas:
20

1. El proceso de Liquidacin Financiera de las obras realizadas por la

Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay no estn de acuerdo a los
dispositivos legales pertinentes para el caso.
2. La escasa Asignacin Presupuestal y la deficiente ejecucin del mismo,
son las causas que dificultan la Liquidacin Financiera de las obras en la
Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay.
3. Existen dificultades para la liquidacin financiera de las obras ejecutadas
por Administracin Directa por la falta de una estrecha relacin y
comunicacin entre los responsable de elaborar la liquidacin tcnica y
financiera con los responsables que han ejecutado la obra fsica y
financiera.

2.4.

DEFINICIN DE TRMINOS:
ACTA DE TERMINACION DE OBRA
Documento que contiene la declaracin de haber concluido la obra y las
condiciones en que se terminaron.
ALMACENAMIENTO
Es el conjunto de actividades orientadas a la ubicacin temporal de los bienes en
un espacio fsico establecido, con el objeto de ser custodiados, en tanto sean
trasladados a las dependencias que los soliciten.
ANLISIS DE LA CUENTA
Separar los elementos que integran una cuenta, a fin de probar los hechos
registrados en ella.
CALENDARIO DEL AVANCE DE LA OBRA
Documento en el que consta la programacin mensual valorizada en la ejecucin
de la obra contratada.
CALENDARIO DE COMPROMISOS
Es la previsin y autorizacin trimestral mxima mensualizada para comprometer
asignaciones presupuestarias en funcin de los recursos financieros aprobados y
de las necesidades para el logro de las metas previstas, bajo responsabilidad.

21

CONTROLES DE CALIDAD EN LA OBRA

Son pruebas tcnicas que garantizan la Correcta utilizacin de los insumos
requeridos para la ejecucin de las partidas de los materiales de control y el
cumplimiento de las especificaciones tcnicas establecidas en el contrato.
CUADERNO DE OBRA
Cuaderno foliado en donde el inspector y/o supervisor de obras anotar cada uno
de sus atribuciones respectivas todas las ocurrencias, rdenes y consultas
respecto de la obra.
DIRECTIVA
Es una norma complementaria que da orientaciones bsicas sobre la ejecucin y
cumplimiento de determinados aspectos tcnicos y administrativos sobre la
ejecucin correspondiente.
EXPEDIENTE TECNICO
Conjunto de documentos que se requieren oficialmente para una determinada
obra.
GASTO
Erogacin necesaria para cumplir los objetivos de la Entidad y corresponde a una
determinada funcin.
INGENIERO RESIDENTE
Ingeniero Titulado encargado de la direccin tcnica de una obra.
INFORME DE LIQUIDACION
Documento emitido por la comisin de Liquidacin de Obras, que consiste en la
informacin tcnica y financiera de la obra.
INFORME FINAL DE LA OBRA
Es el documento que remite el ingeniero Residente dando cuenta de la
terminacin de la obra.
MANUAL DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES

22

Es un documento de gestin institucional que describe la estructura, objetivos,

funciones principales de cada dependencia, delimitando la amplitud, naturaleza y
campo de accin de la misma precisa las interrelaciones jerrquicas y funcionales
internas y externas de dependencia.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Es un documento descriptivo y de sistematizacin Normativo, teniendo tambin un
carcter instructivo e informativo, contiene en forma detallada las acciones que se
siguen en la ejecucin de los procesos generales para el cumplimiento de las
funciones y debida coherencia con los respectivos dispositivos legales y/o
administrativos que regulan el funcionamiento de la entidad.
MEMORIA DESCRIPTIVA
Documento tcnico donde contiene la informacin general y detallada de la obra
concluida, as como objetivos alcanzados, cuadro comparativo de metas,
realizadas valorizada final de obra. Comentario recomendaciones.
METRADOS
Constituyen la expresin cuantificada de los trabajos de construccin que se han
previsto ejecutar en un plazo determinado. Estos determinan el costo de obra, por
cuanto representan el volumen de trabajo por cada partida.
OBRAS
Divisin del programa que tiene por objeto identificar las acciones de mayor
especificidad para cumplir las metas del proyecto.
ORGANIGRAMA
Es la representacin y esquematizacin de los distintos niveles de organizacin
formal. Establece nicamente relaciones y funciones de los miembros de la
organizacin, desde la direccin hasta los puntos inferiores.
PRESUPUESTO
Es una previsin cuantitativa de los montos financieros de la empresa.
PRESUPUESTO FINANCIERO

23

Previsin sistemtica de las necesidades de una empresa y de las fuentes de

financiamiento para un determinado perodo.
PRESUPUESTO DE INVERSION
Es el presupuesto de proyectos que corresponde a un proyecto de inversin en
donde se detalla los diversos proyectos especficos con su correspondiente meta,
costos y fuentes de financiamiento.
PROCEDIMIENTOS
Son planes en cuanto establece un mtodo habitual de manejar actividades
futuras. Son verdaderamente guas de accin ms que de pensamiento y detallan
la forma exacta en la que cierta actividad deba cumplirse. Su esencia es una
secuencia cronolgica de las acciones requeridas.
PROGRAMA ADICIONAL DE LA OBRA
Es presupuesto adicional de obra el mayor costo originado por la ejecucin del
trabajo complementarios y mayores metrados no considerados en la bases de
licitaciones o en el contrato respectivo, que son necesarios para cumplir con las
metas prevista en la obra principal.

2.5.

IDENTIFICACIN DE VARIABLES:
2.5.1. Variable 1: Liquidacin Financiera de las obras ejecutadas por la
modalidad de administracin directa.

DEFINICIN OPERATIVA DE LAS VARIABLES E INDICADORES

I. VARIABLE 1

TIPO DE
VARIABLE

NOMBRE DE
LA VARIABLE

DIMENSIONES

LIQUIDACION
FINANCIERA

2.6.

1. Normas legales
del proceso de
liquidacin de obras

1.1. Aplicacin de las normas de liquidacin

de obra.
1.2. Conocimiento de las normas legales de
liquidacin de obras.

Cuestionario de
encuesta

2. Asignacin
presupuestal

2.1. Presupuesto Institucional de apertura.

2.2. Fuente de financiamiento.

Cuestionario de
encuesta

INDICADORES

INSTRUMENTO

ESCALA
VALORATIVA

2. No
1. Si

2. No
1. Si

24

3. Lineamientos y
directivas.

3.1. Aplicacin de las directivas de

liquidacin de obra.
3.2.Obras liquidadas

Cuestionario de
encuesta

2. No
1. Si

Fuente: Elaboracin propia.

25

CAPTULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1.

3.2.

MBITO DE ESTUDIO:
Distrito:

Lircay

Provincia:

Angaraes

Regin:

Huancavelica

TIPO DE INVESTIGACIN:
El tipo de estudio de la presente investigacin es Descriptivo porque Este
mtodo describe los hechos como son observados.
Dicho mtodo en el presente estudio nos permitir describir y analizar los
procesos de liquidacin financiera de obras en la institucin.

3.3.

MTODO DE INVESTIGACIN

3.3.1

Mtodo Inductivo: Se analizan solo casos particulares, cuyos resultados son

tomados para extraer conclusiones de carcter general. A partir de las
observaciones sistemticas de la realidad se descubre la generalizacin de un
hecho y una teora. Se emplea la observacin y la experimentacin para llegar a
las generalidades de hechos que se repiten una y otra vez.

3.3.2

Mtodo Especfico: El mtodo Descriptivo se preocupa primordialmente describir

algunas caractersticas fundamentales de conjuntos homogneos de fenmenos,
utilizando criterios sistemticos para destacar los elementos esenciales de su
naturaleza. Caracteriza un fenmeno o una situacin concreta indicando sus
rasgos diferenciadores.

3.4.

DISEO DE INVESTIGACIN

26

La investigacin descriptiva, se orienta a la determinacin del grado de

relacin existente entre dos a ms variables de inters en una misma muestra
de sujetos o el grado de relacin existente entre dos fenmenos o eventos
observados.
El esquema es el siguiente:
M O
Donde:
M = Muestra
O = Observacin de la variable 1.

3.5.

POBLACIN, MUESTRA Y MUESTREO

3.5.1. La Poblacin:
La poblacin es el conjunto de individuos que comparten por lo menos
una caracterstica, sea una ciudadana comn, la calidad de ser miembros de una
asociacin voluntaria o de una raza, la matrcula en una misma universidad, o
similares.
En el caso de nuestra investigacin, la poblacin estar conformada por
las obras ejecutadas por la modalidad de administracin directa por parte de la
municipalidad provincial de Angaraes - lircay.
3.5.2. Muestra:
La muestra es una parte pequea de la poblacin o un subconjunto de
esta, que sin embargo posee las principales caractersticas de aquella. Esta es la
principal propiedad de la muestra (poseer las principales caractersticas de la
poblacin) la que hace posible que el investigador, que trabaja con la muestra,
generalice sus resultados a la poblacin.
Como la poblacin es relativamente pequeo, la muestra ser igual que la
poblacin; es decir estar conformado por las obras ejecutadas por administracin
directa por parte de la Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay.

3.6.

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

27

3.6.1. Tcnicas:
Las tcnicas usadas en la presente investigacin sern las encuestas, el
fichaje, las de observacin y de medicin.
3.6.2. Los instrumentos:
Los instrumentos usados en la presente investigacin sern la encuestas,
el cuestionario de encuesta; del fichaje las fichas de resumen, bibliogrficas y de
resumen; de la observacin se tiene a las fichas de observacin.

3.7.

PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS:

Los procedimientos de recoleccin de datos estarn en funcin al
cronograma establecido del proyecto de tesis que se adjunta ms adelante.

3.8.

TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS:

Para ello se tomar en cuenta los siguientes aspectos:
Tratamiento Estadstico.- El cual consistir en la aplicacin de las tcnicas
estadsticas para tabular y expresar porcentualmente en cuadros estadsticos los
resultados obtenidos.
Anlisis e Interpretacin de los Datos.- El anlisis de los datos obtenidos se
realizar a partir de la presentacin de los cuadros estadsticos en orden
correlativo, que reflejan los presupuestos: aprobados y ejecutados; stos sern
expresados porcentualmente, para determinar el grado de variacin en cada uno
de los componentes que conforman el presupuesto de los Proyectos o
Programas; para posteriormente interpretarlos.

28

CAPTULO IV
ASPECTO ADMINISTRATIVO
4.1.

POTENCIAL HUMANO:

Los investigadores.

El asesor.

Las autoridades de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad

Nacional de Huancavelica.

Los Directivos y Autoridades de la Municipalidad Provincial de Angaraes Lircay.

El personal Administrativo de la Oficina de Supervisin y Liquidaciones de

Obras.

4.2.

RECURSOS MATERIALES:

Impresiones

Copias

Libros

Cmara fotogrfica

Calculadora

Laptop

Memorias USB 4 GB

29

4.3.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDAD

E
X
X

1. Determinar y plantear el Problema

2. Elaboracin y aprobacin y aprobacin del Plan
3. Recoleccin de informacin de fuentes bibliogrficas
4. Elaboracin del Instrumento.
5. Aplicacin del Instrumento.
6. Tabulacin de datos estadsticos.
7. Procesamiento de datos estadsticos.
8. Prueba de hiptesis.
9. Discusin de resultados
10. Presentacin del trabajo de investigacin
11. Sustentacin de la investigacin

4.4.

2011
F M A
X
X
X

X
X
X
X
X
X

PRESUPUESTO:
a) Personal con participacin directa en la investigacin

Nombre del
Investigador

Actividad de Participacin

Horas

Costo
por hora
S/.

Total

Financiador

Definicin del Problema, objetivos,

hiptesis y justificacin.
Definicin
de
la
metodologa,
elaboracin del material y mtodos de
investigacin y/o recoleccin de datos.
Anlisis de contenido.

25

10.00

250.00

Autofinanciado

25

10.00

250.00

Autofinanciado

50

10.00

500.00

Autofinanciado

Elaboracin del informe final.

50

10.00

500.00

Autofinanciado

TOTAL

1 500.00

b) Bienes de capital: No se requiere para la investigacin

Caracterizacin del
bien
Laptop Core i 3
Impresiones, Copias y
otros

Finalidad de Uso

Unidades

Redaccin de la planificacin y
ejecucin del proyecto.
Impresin copias
de los
documentos.
TOTAL

30

Unidad

Valor
Unidad
2500.00

Total
2500.00

Autofinanciado

Unidad

500.00

500.00

Autofinanciado

3000.00

Financiador

c) Insumos para la investigacin

Insumo
MEMORIA-USB
4GB
Energa Elctrica
Telfono
Internet

4.5.

Finalidad

Unidades

Almacenar Datos

Funcionamiento
de
equipos
Consultas
Consultas
TOTAL

Unidad
20 horas
50 horas

Valor
Unidad
42.00

Total

Financiador

42.00

Autofinanciado

30.00

30.00

Autofinanciado

1.00
1.00

20.00
50.00
142.00

Autofinanciado
Autofinanciado

FINANCIAMIENTO
La presente investigacin ser autofinanciado, es decir los costos sern
cubiertos en su totalidad por los investigadores.

31

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. MONROE AVELLANEDA, James Nelson (2008), sustent la tesis intitulada:
Diseo del Proceso de Liquidacin de Obra Ejecutada por la Modalidad de
Administracin Directa en la Municipalidad Provincial de Satipo; en la
Universidad Nacional del Centro del Per.
2. CHOQUE PORTUGAL, Ana Mara (2009); present la tesis intitulada: Anlisis
de Liquidacin Financiera de obras Publicas por Modalidad de
Administracin Directa en la Municipalidad de el Collao - Ilave, periodo
2007-2008; en la Universidad Nacional del Altiplano.
3. ALFARO LIMACHI, Javier, (2004), Manual de Gestin Municipal.
4. ALVARADO MAYRENA, Jos (1993) Sistema de Contabilidad Gubernamental
Lima Per.
5. ALVARADO MAYRENA, Jos (1998), Administracin Gubernamental 1ra
Edicin Lima Per.

32

ANEXOS
Anexo N 01
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TTULO TENTATIVO: ANALISIS DEL PROCESO DE LIQUIDACION FINANCIERA DE
OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACION DIRECTA DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANGARAES-LIRCAY, PERIODO -2010
PROBLEMA
General:
Cules son las causas
que
dificultan
la

OBJETIVOS

MARCO TERICO

General:

Antecedentes:
- MONROE
James (2008), Tesis :
Diseo
del
Proceso
de Liquidacin de
Analizar y Evaluar las
Obra
Ejecutada
por
la Modalidad de
causas que dificultan el

33

HIPOTESIS Y VARIA
Hiptesis General:

En el proceso de L
Financiera de las obra

Liquidacin Financiera de
las obras ejecutadas por
la
modalidad
de
Administracin Directa en
la
Municipalidad
Provincial de Angaraes Lircay, en el Periodo 2010?

proceso de Liquidacin
Financiera de las obras
ejecutadas
por
la
modalidad
de
Administracin Directa,
en la Municipalidad
Provincial de Angaraes Lircay correspondiente al
periodo 2010.

Especficos
Especficos:
-

Cmo
es
el
proceso
de
Liquidacin
Financiera de las
obras ejecutadas,
por la modalidad de
Administracin
Directa
en
la
Municipalidad
Provincial
de
Angaraes - Lircay?
Se realiza la
asignacin
y
ejecucin
presupuestal a fin
de
efectuar la
Liquidacin
Financiera de las
obras ejecutadas
por la modalidad de
Administracin
Directa?
Se cumple los
lineamientos para
efectuar
la
Liquidacin
Financiera
de
obras ejecutadas
por Administracin
Directa con todos
los
requisitos
exigidos por la
normatividad
pertinente?

Analizar el proceso
de
Liquidacin
Financiera de las
obras ejecutadas,
por la modalidad de
Administracin
Directa
en
la
Municipalidad
Provincial
de
Angaraes - Lircay
Evaluar
y
determinar
la
asignacin
y
ejecucin
presupuestal a fin
de
efectuar la
Liquidacin
Financiera de las
obras ejecutadas
por la modalidad de
Administracin
Directa.
Proponer
Lineamientos para
efectuar
la
Liquidacin
Financiera
de
obras ejecutadas
por Administracin
Directa con todos
los
requisitos
exigidos por la
normatividad
pertinente.

Administracin
Directa
en
la
Municipalidad Provincial de Satipo; en
la Universidad Nacional del Centro del
Per. En dicho estudio el autor concluye
afirmando que el problema de diseo de
procedimiento va a permitir determinar el
cumplimiento de las metas fsicas
programadas en el expediente tcnico
aprobado, por cada ejercicio presupuestal
y el costo final de la obra, para su posterior
transferencia al sector que corresponda
y/o beneficiario; en el cumplimiento de la
meta programada, permitiendo efectuar la
rebaja contable de la subcuenta 333
construcciones en curso, que registra la
incidencia de la ejecucin de las obras,
con cargo a la cuenta 37 Infraestructura
pblica; El control y registro de inventario
de bienes y patrimonio. De esta manera se
formalizara los proyectos de inversin del
Gobierno Local Provincial de Satipo, y
para efectos de control tambin, en cierta
forma va a contribuir a reducir el grado de
corrupcin, que
se presenta en la
ejecucin de proyectos de inversin.
- MAMANI, Ruth, Tesis Anlisis y
evaluacin de Ejecucin de Obras y su
tratamiento Contable de la U.N.A.
Puno 1994 concluye. En el anlisis de la
cuenta Divisionaria 337 Construcciones
en Curso representa uno de los
porcentajes ms elevados siendo el
7.25%, 7.91% y 4.54% respecto al total del
rubro de activo fijo; adems vienen
arrojando saldos deudores de
S/.
94,385.70, S/. 638,191.15 y S/.
1038,514.00 para los aos de 1990,
1991,1992 respectivamente estos son
montos irreales ya que en ellas se
encuentran registradas obras totalmente
concluidas.
Bases tericas:
- Municipio.
- Municipalidad.
- Administracin Pblica.
- Naturaleza y Finalidad de la Municipalidad.
- Sector Pblico.
- Sistemas Administrativos.
- Contabilidad Gubernamental.

modalidad
de Adm
Directa en la Mun
Provincial de Angaraes
las causas que dificul
deficiente aplicacin de
Legales y
la
asignacin y ejecuc
presupuesto para obras

Hiptesis Especficas:

1. El proceso de L
Financiera de la
ejecutadas,
po
Municipalidad Prov
Angaraes - Lircay
modalidad
Adm
Directa no est de
con los dispositivo
pertinentes para el c
2. La escasa A
Presupuestal y la
ejecucin del mism
causas que dific
Liquidacin Financi
obras en la Mun
Provincial de An
Lircay.
3. Existen dificultade
liquidacin
tcn
financiera de la
ejecutadas
Administracin Dire
carencia de lineam
directivas especfi
incluyen aspectos
financiero
procedimientos
propuesta plantead
que mejor se ade
realidad de la Mun
Provincial de Ang
Lircay.
VARIABLES:

Variable 1: Liquidacin
Financiera de las obra
ejecutadas por la mod
administracin directa