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SRIE II

NMERO 2

cadernos do arquivo municipal


JULHO - DEZEMBRO 2014

PODER CENTRAL E PODER LOCAL: DA JUSTIA ADMINISTRAO (SCULOS XVI-XIX)


coordenao Jos Subtil
ISSN 2183-3176

A revista Cadernos do Arquivo Municipal


editada semestralmente (junho e dezembro) pelo
Arquivo Municipal de Lisboa, Cmara Municipal
de Lisboa, Portugal, com o objetivo de divulgar
o conhecimento do acervo sua guarda. Publica
artigos, sujeitos a arbitragem cientfica, sobre
temas diversificados que tenham por base a
documentao do Arquivo. O contedo da revista
dirigido a investigadores, utilizadores do Arquivo
e estudiosos da cidade de Lisboa.

cadernos do arquivo municipal

FICHA TCNICA
Cadernos do Arquivo Municipal

ISSN 2183-3176
Arquivo Municipal de Lisboa / Cmara Municipal de Lisboa
2. srie n. 2 julho - dezembro 2014
http://arquivomunicipal.cm-lisboa.pt/
Periodicidade semestral

Direo

Ins Morais Viegas

Coordenao Cientfica
Jos Subtil

Conselho Editorial
Ana Teresa Guerreiro de Brito (Arquivo Municipal de Lisboa/CML; Portugal)

Aurora Alexandrina Vieira Almada e Santos (Arquivo Municipal de Lisboa/


CML; IHC-FCSH/NOVA; Portugal)

Marta Cristina Rebelo da Silva Gomes (Arquivo Municipal de Lisboa/CML;


Portugal)
Sara de Menezes Loureiro (Arquivo Municipal de Lisboa/CML; Portugal)

Secretariado
Ana Lucas

Publicao
Arquivo Municipal de Lisboa

Edio

Cmara Municipal de Lisboa | Direo Municipal da Cultura | Departamento


de Patrimnio Cultural | Diviso de Arquivo Municipal

Conceo Grfica

Joana Pinheiro, Marlia Afonso


Todos os direitos reservados

Conselho Cientfico

Andr Pinto Dias Teixeira (Faculdade de Cincias Sociais e Humanas/


Universidade Nova de Lisboa; Portugal); Armando Lus Gomes de Carvalho
Homem (Faculdade de Letras/Universidade do Porto; Portugal); Dejanirah
Silva Couto (Section Sciences Historiques et Philologiques -cole Pratique
des Hauts tudes/Paris; Frana); Edite Maria da Conceio Martins Alberto
(Arquivo Municipal de Lisboa; Centro de Histria dAqum e dAlm Mar
- FCSH/NOVA-Uac; Portugal); Hlder Alexandre Carita Silvestre (Instituto
de Histria da Arte - FCSH/NOVA; Portugal); Jorge Manuel Rios da Fonseca
(Centro de Histria dquem e dlem Mar - FCSH/NOVA - Uac; Portugal);
Jos Manuel Louzada Lopes Subtil (Universidade Autnoma de Lisboa;
Portugal); Julio Cerd Diaz (Universidad Carlos III de Madrid; Ayuntamiento
de Arganda del Rey/Servicio de Archivos y Gestin Documental; Espanha);
Maria Fernanda Baptista Bicalho (Departamento e Programa PsGraduao em Histria/Universidade Federal Fluminense; Brasil); Maria
Raquel Henriques da Silva (Faculdade de Cincias Sociais e Humanas/
Universidade Nova de Lisboa; Portugal); Slvio de Almeida Toledo Neto
(Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas/Universidade de So
Paulo; Brasil); Teresa Leonor Magalhes do Vale (Faculdade de Letras/
Universidade de Lisboa; Portugal)

Comisso Externa de Avaliadores


Adlia Maria Caldas Carreira (Instituto de Histria da Arte - FCSH/NOVA;
Portugal); Ana Cristina Fonseca Nogueira da Silva (Faculdade Direito/
Universidade Nova de Lisboa; Portugal); Ana Patrcia Rodrigues Alho
(ARTis - Faculdade de Letras/Universidade de Lisboa; Portugal); Antnio
Adriano Ascenso Pires Ventura (Faculdade de Letras/Universidade de
Lisboa; Portugal); Antnio Manuel de Almeida Cames Gouveia (Faculdade
de Cincias Sociais e Humanas/Universidade Nova de Lisboa; Portugal);
Carlos Guardado da Silva (Arquivo Municipal de Torres Vedras; Faculdade
de Letras/Universidade de Lisboa; Portugal); Emlia Isabel Mayer Godinho
Mendona (Instituto de Histria da Arte - FCSH/NOVA; Portugal);
Flvio Borda dgua (Universit de Genve; Institut et Muse Voltaire;
Genebra, Sua); Gonalo Mesquita da Silveira de Vasconcelos e Sousa
(Escola das Artes da Universidade Catlica; Portugal); Jos Maria Amado
Mendes (Universidade Autnoma de Lisboa; Portugal); Laurinda Faria
Santos Abreu (Universidade de vora; Portugal); Lusa dOrey Capucho
Arruda (Faculdade de Belas Artes/Universidade de Lisboa; Portugal);
Maria Alexandra Saramago Castelo Branco Trindade Gago da Cmara
(Universidade Aberta; Portugal); Maria Fernanda Olival (Universidade
de vora; Portugal); Maria Joo Fontes Coutinho (Instituto de Histria da
Arte - FCSH/NOVA; Portugal); Maria Jos Azevedo Santos (Faculdade de
Artes e Humanidades/Universidade de Coimbra; Portugal); Maria Leonor
Garcia da Cruz (Faculdade de Letras/Universidade de Lisboa; Portugal);
Maria Margarida Teixeira Barradas Calado (Faculdade de Belas Artes/
Universidade de Lisboa; Portugal); Nuno Miguel de Morais Pestana Tarouca
Camarinhas (Centro de Investigao & Desenvolvimento sobre Direito e
Sociedade - Faculdade de Direito/UNL; Portugal); Paulo Csar Drumond
Braga (Escola Superior de Educao Almeida Garrett/ULHT; Portugal);
Paulo Jorge Chalante Azevedo Fernandes (Faculdade de Cincias Sociais e
Humanas/Universidade Nova de Lisboa; Portugal); Pedro Antnio Almeida
Cardim (Faculdade de Cincias Sociais e Humanas/Universidade Nova de
Lisboa; Portugal); Pedro Eugnio Dias Ferreira de Almeida Flor (Faculdade
de Cincias Sociais e Humanas/Universidade Nova de Lisboa; Portugal);
Rodrigo de Arajo Martins Banha da Silva (Faculdade de Cincias Sociais
e Humanas/Universidade Nova de Lisboa; Portugal); Slvia Maria Cabrita
Nogueira Amaral da Silva Ferreira Instituto de Histria da Arte - FCSH/
NOVA; Portugal; Susana Maria Munh Antunes Calado Varela de Almeida
Flor (Instituto de Histria da Arte - FCSH/NOVA; Portugal; Virgolino
Ferreira Jorge (Universidade de vora; Portugal); Walter Rossa Ferreira
da Silva (Faculdade de Cincias e Tecnologia/Universidade de Coimbra;
Portugal)

Contactos

Arquivo Municipal de Lisboa


Rua B ao Bairro da Liberdade lote 3 a 6 - 1070-017 Lisboa
Telefone: 213 807 100
E-mail: am.cadernos@cm-lisboa.pt

Cadernos do Arquivo Municipal uma revista com arbitragem cientfica


(peer review)
Indexada no repositrio LATINDEX com o n de Folio 23733

SRIE II
NMERO 2

cadernos do arquivo municipal


JULHO - DEZEMBRO 2014

PODER CENTRAL E PODER LOCAL: DA JUSTIA ADMINISTRAO (SCULOS XVI-XIX)


coordenao Jos Subtil
ISSN 2183-3176

NDICE
Editorial

11

Introduo

13

Ins Morais Viegas


Jos Subtil
Artigos
Juzes indesejados? A contestao aos juzes de fora no Portugal medieval (1352-1521)

19

Unwanted judges? The protests against juzes de fora in medieval Portugal (1352-1521)
Diogo Faria

Obrigao e vontade na procisso do Corpo de Deus: relao entre ofcios civis e militares luz de uma resposta rgia
Cmara de Lisboa

39

Obligation and will in the Corpus Christi procession: civilian and military crafts relations in the light of a Kings response to the city of Lisbon
Tiago de Martinho Simes Machado de Castro

Estudo das provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa (1565-1585) O rei e a cidade, homens e ofcios

55

Study of royal documents received by the city of Lisbon (1565 -1585) The King and the City, men and crafts
Isaura Pereira Fernandes Tereno

Em defesa do ambiente da cidade: o papel regulador do poder real e do Senado de Lisboa

103

In defense of the city environment: the regulator role of the royal power and Lisbon Senate
Antnio Augusto Salgado de Barros

Nada mais perigoso do que o fogo: preveno e combate aos incndios na Lisboa do Antigo Regime

129

Nothing is more dangerous than the fire: preventing and fighting fires in Lisbons Ancient Regime
Flvio Borda dgua

Os empregados de secretaria na transio para uma administrao moderna do Estado (1640-1834)

145

Office employees in the transition to a modern administration of the State (1640-1834)


Joana Estorninho de Almeida

O municpio de Lisboa na poltica pombalina de absolutismo esclarecido

167

The city council of Lisbon in the Marquis of Pombal enlightened absolutism policy
Teresa Fonseca

Largo do Carmo, 8 a 10. Um estudo de caso


Largo do Carmo, 8 to 10. A case study

Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

183

A Casa da Suplicao nos finais do Antigo Regime (1790-1810)

223

Casa da Suplicao: Lisbons Appeal and Supreme Court at the end of the 18th century (1790-1810)
Nuno Camarinhas

Poder municipal ou poder administrativo? Um conflito entre a Cmara Municipal de Lisboa e o Governo (1834-1835)

243

Municipal power or administrative power? A conflict between Lisbon City Council and Government (1834-1835)
Antnio Pedro Manique
Documenta
Nota introdutria

271

Regimentos de D. Manuel I para os vereadores e oficiais da Cmara de Lisboa

273

Livro dos regimentos dos vereadores e oficiais da Cmara


Regimento de Filipe I para a Cmara de Lisboa

299

Livro 1 de Filipe I, f. 116-127v. e 164-168v.

315

Regimento do regente D. Pedro para a Cmara de Lisboa


Livro 2 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 18-32v.
Varia
Breves notas sobre os nascimentos, as mortes e as ressurreies do Estado: a propsito do tema sobre poder central
e poder local: da justia administrao (sculos XVI-XIX)

333

Jos Subtil

Notas informativas sobre a documentao contempornea do Arquivo Municipal de Lisboa

339

Aurora Almada e Santos

345

Trabalhar o presente a pensar no futuro


Jos Subtil

Recenses crticas dos livros Pina Manique: um reformador no Portugal das Luzes e O poder e os pobres: as dinmicas
polticas e sociais da pobreza e da assistncia em Portugal (sculos XVI-XVIII) de Laurinda Abreu

347

Jos Subtil
In Memoriam
Evoluo dos bairros de Lisboa
Rui Pedro Pereira
Normas

357

373

Editorial

Ins Morais Viegas


Dando continuidade edio da revista cientfica digital Cadernos do Arquivo Municipal, o Arquivo Municipal de Lisboa
lana agora o nmero 2 com o tema - Poder central e poder local: da justia administrao (sculos XVI-XIX).
De facto, no tem sido fcil fazer acreditar na passagem da edio em papel para o suporte digital, mas hoje verificamos que
este tipo de suporte tem funcionado como um veculo por excelncia para a divulgao do acervo do Arquivo e, por sua vez, da
Cmara de Lisboa junto de repositrios internacionais de revistas cientficas, assim como de outros meios de divulgao.

A nova linha editorial desta segunda srie centra-se na edio de nmeros temticos, cada um da responsabilidade de um
investigador convidado. Este segundo nmero foi coordenado pelo professor doutor Jos Subtil, professor na Universidade
Autnoma de Lisboa, grande conhecedor do acervo documental do Arquivo e estudioso da histria da cidade.
Assim, agradeo aos elementos do Conselho Cientfico e da Comisso Externa de Avaliadores pelo seu contributo a este nmero
dos Cadernos do Arquivo Municipal.
Um agradecimento especial ao meu caro amigo, Professor Jos Subtil, pelo entusiasmo com que abraou mais um desafio do
Arquivo enquanto coordenador cientfico deste 2 nmero. Consideramo-lo um amigo do Arquivo.

Agradeo tambm aos elementos do Arquivo que colaboram neste projeto e que sempre demonstraram, ao longo de todo
o processo e perante as adversidades, esprito de equipa e vontade em prosseguir, destacando a Dra. Marta Gomes pela sua
disponibilidade e pela responsabilidade com que agarra os projetos com vista a uma maior divulgao do acervo.
Por fim, o meu agradecimento senhora vereadora da Cultura e respetivos diretores pelo apoio que tm dado a este projeto.

Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho- dezembro 2014), p. 11

11

Introduo

Jos Subtil*
Entre os autores dos textos e os avaliadores externos que trabalharam para este nmero dois dos Cadernos,
contam-se diversas filiaes em instituies, nacionais e internacionais, pertencentes ao ensino universitrio
pblico e privado, ao ensino politcnico e outras, como a Universidade Aberta, Universidade de Lisboa (FL, ICS,
FD), Universidade Nova de Lisboa (FD e FCSH), Universidade de vora, Universidade de Genebra, Universidade
Autnoma de Lisboa, Escola Superior de Educao Almeida Garret, Escola Superior de Educao de Santarm,
Arquivo Municipal de Torres Vedras e Ordem dos Engenheiros.

Quero, naturalmente, agradecer a inestimvel colaborao dos avaliadores externos que emprestaram, com a
sua anlise crtica, a melhor qualidade cientfica deste nmero dois dos Cadernos, nomeadamente Alexandra
Gago da Cmara (Universidade Aberta), Ana Patrcia Alho (Universidade de Lisboa), Antnio Cames Gouveia
(FCSH-Universidade Nova de Lisboa), Antnio Pires Ventura (FL-Universidade de Lisboa), Carlos Guardado da
Silva (Arquivo Municipal Torres Vedras/ Universidade de Lisboa), Cristina Nogueira da Silva (FD-Universidade
Nova de Lisboa), Fernanda Olival (Universidade de vora), Flvio Borda dgua (Universidade de Genebra), Jos
Amado Mendes (Universidade Autnoma de Lisboa), Laurinda Abreu (Universidade de vora), Leonor Garcia
da Cruz (FL-Universidade de Lisboa), Paulo Drumond Braga (Escola Superior de Educao Almeida Garrett),
Nuno Camarinhas (CEDIS, FD-Universidade Nova de Lisboa), Rodrigo Banha da Silva (FCSH-Universidade Nova
de Lisboa) e Slvia Ferreira (IHA/FCSH-Universidade Nova de Lisboa).
Jos Manuel Louzada Lopes Subtil

Licenciado em Histria pela Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa, mestre em Histria pela Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da
Universidade Nova de Lisboa, doutor e agregado no Grupo pela mesma Faculdade. Foi professor coordenador com agregao do Instituto Politcnico de
Viana do Castelo e , actualmente, professor catedrtico da Universidade Autnoma de Lisboa onde presidente eleito do conselho cientfico. Exerceu vrios
cargos pblicos, como o de secretrio-geral adjunto do Ministrio das Finanas, vogal da Comisso de Reforma e Reestruturao do Arquivo Nacional da
Torre do Tombo e da direco do Instituto Nacional de Acreditao da Formao de Professores. Tem vrias publicaes individuais e coletivas. Recebeu o
prmio de mrito acadmico da Fundao Ferno de Magalhes e seis louvores pblicos.
Correio eletrnico: josesubtil@netcabo.pt
Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 13 - 18

13

I
Jos Subtil

Muito sensibilizado pela pronta adeso, estender a minha gratido e admirao aos autores dos artigos que foram,
afinal, os arquitetos desta edio. Ao Antnio Salgado de Barros, da Ordem dos Engenheiros, e estudioso dedicado
da Histria de Lisboa. Ao Jos Sarmento de Matos, olisipgrafo e especialista da arquitetura civil palaciana da
cidade de Lisboa. Ao Jorge Ferreira Paulo, mestre em Paleografia e Diplomtica, com trabalhos de especializao
patrimonial. Joana Estorninho de Almeida, do CEDIS (FD-UNL), doutorada em Sociologia Histrica pelo ICS (UL)
e bolseira de ps-doutoramento na FCT, especialista nos estudos sobre prticas burocrticas e representaes
polticas. Ao Flvio Borda d'gua, da Universidade de Genve e do Institut et Muse Voltaire, que est a terminar
a tese de doutoramento sobre um tema relacionado com a histria da polcia nas vsperas da revoluo liberal.
Ao doutorando Diogo Nuno Faria, mestre em Histria Medieval e do Renascimento e investigador do Instituto de
Estudos Medievais (UNL). Ao Antnio Pedro Manique, conhecido historiador da administrao pblica liberal,
designadamente da reforma administrativa de Mouzinho da Silveira. Maria Teresa Fonseca, com uma vasta
obra sobre temas da administrao e justia da Histria Moderna e Contempornea. Isaura Pereira Tereno,
mestre em Paleografia e Diplomtica (UL) com uma dissertao sobre a diplomtica das provises rgias para
Lisboa (1565-1585). Ao doutorando Tiago Machado de Castro, mestre em Histria Martima (FLUL), bolseiro do
Centro de Lingustica (UL) e investigador do CHAM (FCSH). E ao Nuno Miguel Camarinhas, do CEDIS (FD-UNL),
doutorado pela EHESS, um dos historiadores que melhor conhece a magistratura portuguesa no Antigo Regime
(sculos XVII-XVIII).
E, finalmente, no poderia deixar de registar a minha satisfao e agradecimento s colaboradoras do Arquivo
Municipal de Lisboa, Ana Teresa Brito, Aurora Almada e Santos, Edite Alberto, Marta Gomes e Sara Loureiro,
que me acompanharam em muitas reunies, trocas de e-mails, ficheiros e telefonemas e monitorizaram todo o
processo de validao dos textos.
Uma saudao amiga para a Ins Viegas que, mais uma vez, depositou em mim a confiana para coordenar uma
atividade do Arquivo Municipal de Lisboa que, como sempre, tenho feito com disponibilidade e prazer.

Este nmero dos Cadernos Municipais foi dedicado ao tema PODER CENTRAL E PODER LOCAL: DA JUSTIA
ADMINISTRAO (SCULOS XVI-XIX) e composto por vrias peas. A mais importante o conjunto formado
por dez artigos que cobrem vrios temas desde o sculo XIV ao sculo XIX. Segue-se, depois, a seco de Documenta
que divulga documentos guarda do Arquivo Municipal de Lisboa. Para este nmero foram selecionados trs
regimentos rgios destinados Cmara de Lisboa e referentes a D. Manuel I, D. Filipe I e D. Pedro II. E o nmero
continua com um pequeno texto do seu coordenador cientfico onde se pretende elencar algumas questes
estruturantes para o debate sobre a construo do Estado. Termina com breves notas informativas sobre a
documentao do Arquivo para a Histria Contempornea com um apelo para pensar o futuro, duas recenses
aos recentes livros de uma das mais importantes historiadoras do tema da assistncia e sade pblica e uma
referncia na seco In Memoriam evoluo dos bairros de Lisboa de Rui Pedro Pereira.
O primeiro dos artigos, de Diogo Nuno Faria, aborda um tema sempre recorrente ao longo de todo o Antigo
Regime que foi o da intromisso dos juzes de fora no governo das cmaras, neste caso desde o reinado de D. Afonso
14

I
INTRODUO

IV at ao reinado de D. Manuel I com base nos captulos gerais de Cortes e na reao particular de trs concelhos:
Porto, Lisboa e Tavira. Depois de sumariar o conhecimento que os medievalistas tm sobre o aparecimento do
ofcio, origens e motivaes, e de analisar as reaes concelhias ao cargo, o autor conclui que os juzes de fora
foram indesejados pelos povos e pelas elites locais, embaraaram a mobilidade para o exerccio dos mais diversos
poderes e foram um enorme peso para as finanas municipais. Uma valiosa herana para os modernistas que,
com muito mais dados, sabem hoje que esta reao dos poderes locais e a afirmao dos juzes de fora no pode
ser vista como tendo por consequncia o fortalecimento do poder do prncipe nem etiquetar estes magistrados
como correias de transmisso do poder da Coroa s periferias. Com uma forte capacidade de autorregulao dos
seus poderes, a magistratura soube afirmar, tambm, a sua autonomia devido base de conhecimentos e aos
hbitos processuais em que assentava o cumprimento das suas obrigaes. Por outro lado, salvo raras excees,
estes magistrados compunham os seus interesses de carreira e pessoais com as oligarquias sociais e econmicas
o que acabava por os atirar para os jogos de poder a nvel local. O trabalho , ainda, composto por um apndice
documental que inclui documentos relativos a respostas rgias aos pedidos dos senados camarrios.
Tiago Machado de Castro escolheu a sempre problemtica relao entre a etiqueta e a cerimnia dos atos
religiosos e as entidades militares e civis pela disputa de lugares de privilgio na importante procisso do Corpo
de Deus. Um acontecimento tambm social, cuja imagem das representaes sociais e polticas marcava, de forma
simblica e violenta, a dimenso dos poderes polticos e do controlo da disciplina social. O monarca, um dos
atores principais da promoo da cerimnia, no podendo fugir presso e s exigncias destas representaes,
procurou tirar partido das conflitualidades pelo domnio dos espaos e das linguagens de dominao, colocandose num patamar superior ao exercer a sua capacidade para arranjos de compromissos, em especial no quadro
da regulamentao dos ofcios mecnicos e dos privilegiados pela Coroa. No presente trabalho, o autor analisa,
na primeira metade do sculo XVI, as prerrogativas das mercs concedidas aos militares e as zonas de conflito
que as mesmas mercs podiam provocar no embate com a condio mecnica da profisso dos seus titulares e as
consequncias na integrao da procisso do Corpo de Deus.

Isaura Pereira Tereno, num espao de tempo de duas dcadas, entre 1565 e 1585, recenseou as ordens do
monarca para indicar oficiais para a administrao e o governo da Cmara de Lisboa. De entre estes oficiais
analisado o cargo mais importante, justamente o de presidente da Cmara. O cargo, depois de criado por D.
Sebastio (1572), seria institucionalizado por D. Filipe I (1585). Sabemos que ao longo de todo o Antigo Regime o
lugar foi cobiado pelos Grandes do reino e que os lugares de vereadores seriam ocupados por altos magistrados e
elementos da nobreza. A autora faz, a propsito, uma apresentao das biografias dos trs primeiros presidentes,
Afonso de Albuquerque, Duarte da Costa e Pedro de Almeida. O estudo est sobretudo baseado nas provises
rgias o que denota a escolha e a preocupao por eleger o lugar do prncipe como o lugar da produo do
poder. Mergulhado numa imensa rede de compromissos e de satisfao das mercs, as provises rgias no
podiam ser vistas como emblemas da autoridade do monarca mas como consequncias de procedimentos que
estavam, de certo modo, previstos, em face de tudo quanto obriga o prprio ofcio do prncipe. O trabalho tem,
ainda, um apndice documental formado por missivas do monarca para a Cmara, o regimento do presidente e
dos vereadores (1572) e um resumo dos documentos emitidos pela Coroa e destinados Cmara.
15

I
Jos Subtil

Antnio Salgado de Barros centrou-se numa das maiores preocupaes do governo da cidade de Lisboa que
foi o da assistncia ambiental a cargo dos senados e dos almotacs. Sem dvida que a cidade de Lisboa gozou de
uma ateno particular que a prpria legislao reflete. Neste caso, o estudo faz um balano do suporte legal no
perodo compreendido entre o sculo XVI e o sculo XVIII e centra a sua ateno na identificao das medidas que
tinham por objetivo dissuadir prticas inteis ou prejudiciais ao ambiente e sade pblica atravs do expediente
da fiscalizao. O autor privilegia, deste modo, as imposies prudenciais em detrimento das aes punitivas e
de castigo o que tem como vantagem podermo-nos dar conta das fragilidades do poder para lidar com esta rea
de governo e, igualmente, detetar as reais capacidades de procedimentos e prticas para colmatar estas mesmas
fragilidades com particular enfoque nas medidas de preveno e educao. So passados em revista vrios
dispositivos legais como cartas rgias, alvars, resolues, decretos, provises, posturas, portarias e regimentos
que definem as competncias da Cmara em matria de ambiente, muito em particular no saneamento, qualidade
das guas e limpeza.

Flvio Borda dgua elegeu no seu estudo, um dos momentos polticos estruturantes do Portugal Contemporneo
que foi, sem dvida, o perodo correspondente ao governo pombalino e ao que se lhe seguiu. O modelo poltico
adotado foi o do Estado de Polcia onde foram eleitas novas reas de governance. Na sequncia das investigaes
que tem desenvolvido nesta temtica, Flvio Borda dgua escolheu a preveno e o combate aos incndios na
cidade de Lisboa, desde os finais do sculo XVII at finais do reinado de D. Jos e do governo de Pombal para,
entre outras anlises, discernir sobre o fluxo e a tramitao da informao entre a Coroa e a Cmara de Lisboa,
bem como recensear os principais atores envolvidos neste sistema de comunicao poltica e administrativa.
Como o autor refere, estudar a polcia em Lisboa requer a identificao das autoridades e dos atores sociais e
polticos com prerrogativas policiais, as suas competncias e misses, a produo legislativa adequada a esta rea
de interveno, ou seja, a identificao dos fundamentos de legitimao e dos princpios orientadores da prtica
de polcia. Uma das principais concluses do trabalho que o fogo bem como o seu combate desencadearam
dispositivos de controlo social bastante eficazes atravs do papel e das intervenes das milcias de incndio.
Joana Estorninho de Almeida revisitou a reforma institucional e administrativa do aparelho do Estado desde a
Guerra da Restaurao, com enfoque especial no crescendo de protagonismo das secretarias de estado e, portanto,
nas dinmicas de centralidade poltica. A autora retoma a sua tese sobre a modernizao dos procedimentos e
das prticas administrativas estadualistas, tanto a nvel central como local, e objetiva esta mudana no papel
desempenhado pelos empregados e funcionrios das secretarias que, de forma consolidada e criativa, foram
impondo novas regras de processamento burocrtico e novas formas de apoio deciso. Depois de rever o papel
das secretarias de estado durante a monarquia corporativa e jurisdicional, centra a sua ateno nos ofcios cada
vez mais burocrticos, na novidade da meritocracia, em finais do sculo XVIII, como critrio de seleo dos oficiais
rgios e, evidentemente, no novo funcionalismo pblico que emerge da revoluo liberal e que ir configurar um
novo modelo de administrao adjacente ao Estado Liberal do sculo XIX. Podemos dizer que o tema central
do trabalho , sem dvida, a implantao da burocracia nos termos em que foi definida por Max Weber e que
constitui uma das traves de sustentao poltica dos estados modernos.
16

I
INTRODUO

Maria Teresa Fonseca, num texto que se enquadra num perodo que bem conhecido e trabalhado na sua
produo historiogrfica, precisamente o do governo pombalino, so inventariados os principais problemas
colocados pelo terramoto de Lisboa ao governo da cidade para, na sequncia dos mesmos, serem equacionados
as medidas tomadas pela Coroa para dar garantias de eficcia ao governo da Cmara de Lisboa. Entre essas
medidas so destacadas as novas regras e os novos critrios para a nomeao dos oficiais camarrios, inclusive
a do presidente do municpio, de forma que pudessem recair em pessoas competentes e idneas capazes de
superarem as inmeras dificuldades trazidas pela destruio ssmica da cidade. Para levar a cabo estas reformas
no governo da cidade e na funcionalidade administrativa dos servios camarrios, Sebastio Jos de Melo
escolheria para primeiros presidentes do municpio precisamente o seu irmo, Paulo de Carvalho, e o seu filho,
Henrique de Carvalho e Melo. A autora chama-nos a ateno para o conjunto das reformas que se estenderam, no
essencial, durante o perodo compreendido entre 1764 e 1777 e que cobriram diversas reas de governo desde
a racionalizao financeira at cessao de privilgios no desempenho de cargos e ofcios, na disciplina social
da cidade, na reorganizao da diviso administrativa e nos mecanismos de vigilncia para o cumprimento das
posturas, regulamentos, regimentos e demais legislao camarria.

Jos Sarmento de Matos e Jorge Ferreira Paulo orientam e ajudam a leitura arquitetnica e patrimonial dos
edifcios urbanos, no caso particular da cidade de Lisboa, a identificao e identidade das suas estruturas e
componentes, usando como laboratrio destas decifraes o prdio n 8 a 10 do largo do Carmo inserido no
processo de reconstruo da cidade de Lisboa porque, justamente, o seu proprietrio foi a personagem mais
emblemtica da doutrina urbanstica desta reconstruo, ou seja, Sebastio Jos de Carvalho e Melo. Com esta
abordagem e com esta escolha, os autores quiseram estudar um caso singular, de interveno privada, que pelas
suas particularidades, pode servir para traar as caractersticas das linhas orientadoras que comandaram a
doutrina e a prtica das intervenes urbansticas a seguir ao terramoto de 1755. Intervenes que tiveram
a imposio de regras aos construtores (arquitetnicas, de construo e mesmo decorativas), contrariando,
portanto, a liberdade de escolha em nome do interesse pblico. Este dispositivo de disciplina contribuiria para
reforar o poder da Coroa e tornar a capital no espelho do reino. O trabalho acompanhado por ilustraes e
comentrios que explicitam, atravs de um estudo de caso, o que os autores quiseram realar como caractersticas
fundamentais do plano de reconstruo de Lisboa a seguir ao terramoto.
Nuno Miguel Camarinhas, mais uma vez, fala-nos da Casa da Suplicao, o mais importante tribunal judicial
da Coroa durante o Antigo Regime. Depois de passar em revista a sua misso, organizao e funes, analisa o
tribunal no perodo que antecede a revoluo liberal, especialmente o final do sculo XVIII, a transferncia da
Corte para o Brasil e as invases francesas. Para nos dar conta do enquadramento de recursos humanos durante as
perturbaes ocorridas na instituio feito o levantamento dos perfis e das prosopografias dos desembargadores
que estiveram ao servio do tribunal entre 1790 e 1810 bem como, tambm, nos apresentada uma anlise sobre
a produo documental e a tramitao dos processos. O autor conclui que ao longo de mais de dois sculos, a
Casa da Suplicao manteve o mesmo guio de procedimentos burocrtico, as mesmas competncias dadas pelas
Ordenaes, at que as invases francesas e a transferncia da corte para o Brasil provocassem o fracionamento
17

I
Jos Subtil

do tribunal e, naturalmente, a sua detiorao institucional e jurisdicional. Os desembargadores do novo tribunal


do Rio de Janeiro acabariam por disputar com os da Suplicao de Lisboa a proeminncia e o protagonismo
que tero, muito provavelmente, estado na origem, tambm, dos posicionamentos polticos assumidos por estes
magistrados na preparao da independncia do Brasil.

Antnio Pedro Manique, na linha dos seus trabalhos sobre a reao das cmaras legislao centralizadora
de Mouzinho da Silveira, foca neste trabalho o papel mobilizador e de centralidade poltica desempenhado pela
Cmara Municipal de Lisboa no movimento de repulsa do poder local pelas intromisses abusivas do poder central
que contrariava a longa histria das autonomias locais durante o Antigo Regime. O autor comea por fazer um
balano deste conflito e justific-lo no plano da doutrina liberal, nomeadamente atravs dos requisitos exigidos
pela dominao legal-racional que alterou os critrios de representao poltica, fundou os procedimentos
burocrticos e administrativos assentes na abstrao, na impessoalidade e no ordenamento do territrio. O
conflito da Cmara de Lisboa com o governo, entre 1834 e 1835, no rescaldo da vitria militar dos liberais,
catapultou a Cmara de Lisboa para uma liderana a nvel nacional devido, em primeiro lugar, capacidade
poltica da sua vereao, composta por ilustres iluminados que souberam esgrimir adequadamente os seus
argumentos face ao governo liberal, natural legitimidade e proeminncia que lhe advm do facto de ser a
Cmara da capital do reino e, naturalmente, por estar prxima do territrio da luta poltica. Foi, certamente, este
ambiente e estas circunstncias que constituram uma motivao e um apoio de peso ao enorme movimento de
contestao municipal que se observou em todo o pas.
Um nmero, portanto, que cobre um perodo entre o sculo XIV e o sculo XIX e aborda temas de sociologia
histrica, histria poltica, histria do direito, histria religiosa, histria dos municpios, histria da polcia,
histria administrativa e histria patrimonial.

Fao votos para que o leitor disfrute da leitura destes Cadernos e que os mesmos tenham servido para apoiar a
sua formao e a sua cultura histricas. Foi isso que nos motivou e empenhou na sua concretizao.

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Juzes indesejados? A contestao aos juzes de fora


no Portugal medieval (1352-1521)
Unwanted judges? The protests against juzes de fora in
medieval Portugal (1352-1521)

Diogo Faria*

submisso/submission: 29/07/2014
aceitao/approval: 19/09/2014

RESUMO
A criao do cargo de juiz de fora, no reinado de D. Afonso IV (r. 1325-1357), no foi bem recebida pelos
representantes dos concelhos. Neste trabalho, analisa-se a evoluo da contestao a esses oficiais entre os
governos de D. Afonso IV e D. Manuel I (r. 1495-1521). Num primeiro momento, privilegia-se o estudo dos
captulos gerais de Cortes que tiveram esse ofcio como objeto. De seguida, olha-se forma como trs concelhos
com perfis diferentes (Lisboa, Porto e Tavira) lidaram com o provimento de juzes de fora.

PALAVRAS-CHAVE
Administrao perifrica / Justia / Juiz de fora

* IEM - Instituto de Estudos Medievais, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas / Universidade Nova de Lisboa; FL Faculdade de Letras / Universidade
do Porto, Portugal

Diogo Nuno Machado Pinto Faria licenciado em Histria (2011) e mestre em Histria Medieval e do Renascimento (2013) pela Universidade do Porto.
Atualmente, estudante de doutoramento da mesma universidade e investigador do Instituto de Estudos Medievais da Universidade Nova de Lisboa, onde
integra, como bolseiro, a equipa do projeto JUSCOM Juiz da terra, juiz de fora (Justia e comunidades num perodo de transio: 1481-1580).
Correio eletrnico: diogopintofaria@gmail.com
Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 19 - 37

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Diogo Faria

ABSTRACT
The creation of the office of juiz de fora (judges from outside), in the reign of King Afonso IV (r. 1325-1357), was
not well received by the representatives of municipalities. In this paper, we analyze the evolution of the protests
against these officers between the governments of King Afonso IV and King Manuel I (r. 1495-1521). At first, we
focus on the study of the general chapters of Cortes who had this position as an object. Then we look at how three
municipalities with different profiles (Lisbon, Porto and Tavira) dealt with the appointment of juzes de fora.

KEYWORDS
Peripheral administration / Justice / Juiz de fora

INTRODUO
Os juzes de fora so figuras pouco conhecidas da Idade Mdia portuguesa. O essencial do que sabemos sobre eles
foi escrito h mais de duzentos anos por Jos Anastcio de Figueiredo e Joo Pedro Ribeiro. Mais recentemente,
Lus Miguel Duarte avanou com alguns dados novos na sua dissertao de doutoramento. Para alm disso, em
algumas monografias locais encontramos informaes sobre o provimento destes oficiais para as respetivas
comunidades. Mas continuamos a saber pouco sobre estes homens. Para muitos anos e muitos reinados, no
fazemos ideia de quantos eram, para que terras eram nomeados e porque eram nomeados. No conhecemos os
seus nomes, os seus rendimentos e as suas habilitaes literrias. Tampouco sabemos como e em que momento
se passou de uma nomeao ad hoc de juzes de fora para um nmero reduzido de concelhos, como acontecia
na Idade Mdia, para o cenrio da poca Moderna, em que esses oficiais, em maior nmero e mais qualificados,
surgem como um dos principais meios de controlo das comunidades locais por parte da Coroa. O projeto
JUSCOM Juiz da terra, juiz de fora (Justia e comunidades num perodo de transio: 1481-1580), que est a ser
desenvolvido no Instituto de Estudos Medievais da Universidade Nova de Lisboa, tem como objetivo responder
a algumas destas questes1.

Em linhas gerais, o que sabemos sobre os juzes de fora na Idade Mdia2? Com antecedentes no reinado de D.
Dinis (r. 1279-1325), este ofcio surgiu durante o governo de D. Afonso IV (r. 1325-1357). costume dizer-se que
na origem da criao deste cargo estava a necessidade de dar reposta aos problemas levantados pela execuo

Este estudo foi desenvolvido no mbito desse projeto (PTDC/EPH-HIS/4323/2012). Para mais informaes, consulte-se: http://www2.uab.pt/juscom/
projetoPT.php.
2
Sigo, fundamentalmente, DUARTE, Lus Miguel - Justia e criminalidade no Portugal medievo (1459-1481). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian; Fundao
para a Cincia e a Tecnologia, 1999. p. 245-247.
1

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JUZES INDESEJADOS? A CONTESTAO AOS JUZES DE FORA NO PORTUGAL MEDIEVAL (1352-1521)

dos testamentos durante a Peste Negra. Mais frente, veremos que havia outros motivos, porventura bem mais
relevantes na tica do rei. A nomeao dos juzes de fora anulava as atribuies polticas, administrativas e
judiciais dos juzes de foro locais. Estes homens, cujos mantimentos eram pagos pela Coroa e pelos concelhos,
eram normalmente prximos dos monarcas, e nem sempre tinham habilitaes acadmicas. Tal como os
corregedores, os juzes de fora no eram queridos pela maior parte das comunidades locais, que durante muito
tempo solicitaram a sua extino em Cortes.

sobre este ltimo aspeto, a impopularidade dos juzes de fora, que se debrua este texto. Com recurso
principalmente a captulos de Cortes, mas tambm a alguma documentao local, sero analisadas as posies
assumidas pelos concelhos sobre os juzes de fora, desde o tempo de D. Afonso IV at ao de D. Manuel I (r. 14951521). Num primeiro momento, com base em captulos gerais, procurar-se- conhecer os motivos que levaram os
reis a nomear juzes de fora e o que levou os povos a rejeit-los, tentando perceber como evoluiu a argumentao
das duas partes ao longo de cerca de 150 anos. De seguida, com base em documentao local e em captulos
especiais, sero analisados casos particulares, verificando-se como trs comunidades concretas reagiram ao
provimento de juzes de fora. Por fim, em jeito de balano, procurar-se- responder questo que serve de mote
a este ensaio: os juzes de fora eram oficiais indesejados? Se sim, por quem e por que motivos? Mas no havia
quem os quisesse?

1.OS JUZES DE FORA NOS PLENRIOS DE CORTES (1352-1498)


Entre 1352 e 1498 realizaram-se, tanto quanto sabemos, 64 reunies de Cortes3. Os juzes de fora foram objeto
de discusso em, pelo menos, 12 dessas assembleias4. Durante este perodo, as questes centrais sobre o cargo
foram sofrendo alteraes, assim como a argumentao dos povos e as respostas dos monarcas. Comecemos pelo
princpio.
Foram contabilizadas uma reunio no reinado de Afonso IV (a de 1352), a nica de D. Pedro I, as seis suficientemente documentadas de D. Fernando (no
primeiro volume das Cortes de D. Fernando so referidas trs outras reunies que podero eventualmente ter acontecido), as 55 que Armindo de Sousa
considera suficientemente documentadas para o perodo 1385-1490, e as primeiras Cortes de D. Manuel I. Cf. Cortes portuguesas. Reinado de D. Afonso IV
(1325-1357). Edio preparada por A. H. de Oliveira Marques, Maria Teresa Campos Rodrigues e Nuno Jos Pizarro Pinto Dias. Lisboa: Instituto Nacional de
Investigao Cientfica, 1982. Cortes portuguesas. Reinado de D. Pedro I (1357-1367). Edio preparada por A. H. de Oliveira Marques e Nuno Jos Pizarro
Pinto Dias. Lisboa: Instituto Nacional de Investigao Cientfica, 1986. Cortes portuguesas. Reinado de D. Fernando I (1367-1383). vol. I. Edio preparada
por A. H. de Oliveira Marques e Nuno Jos Pizarro Pinto Dias. Lisboa: Instituto Nacional de Investigao Cientfica, 1990. Cortes portuguesas. Reinado de D.
Fernando I (1367-1383). vol. II. Edio preparada por A. H. de Oliveira Marques e Joo Paulo Salvado. Lisboa: Instituto Nacional de Investigao Cientfica,
1993. SOUSA, Armindo de - As cortes medievais portuguesas (1385-1490). Porto: Instituto Nacional de Investigao Cientfica, 1990. p. 464-465. Cortes
portuguesas. Reinado de D. Manuel I (cortes de 1498). Edio preparada por Joo Jos Alves Dias, A. H. de Oliveira Marques, Joo Cordeiro Pereira e Fernando
Portugal. Lisboa: Centro de Estudos Histricos da Universidade Nova de Lisboa, 2002.
4
So elas: 1352, Lisboa; 1361, Elvas; 1371, Lisboa; 1372, Porto; 1400, Coimbra; 1433, Leiria-Santarm; 1446, Lisboa; 1451, Santarm; 1459, Lisboa; 14811482, vora-Viana; 1490, vora; 1498, Lisboa. Para o perodo de 1385-1490 seguiu-se a sntese dos captulos gerais de Cortes disponvel no volume II da
j citada obra de Armindo de Sousa. Para alm de dois casos de que se dar conta mais frente, no se sabe quantos captulos especiais sobre juzes de fora
foram apresentados em Cortes durante esse perodo.
3

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Diogo Faria

A primeira reunio em que se discutiu a existncia dos juzes de fora foi a de 1352, que se realizou em Lisboa. A
Peste Negra tinha chegado a Portugal quatro anos antes e arrasado com vrias comunidades. Com tanta gente a
morrer, houve muitos testamentos que tiveram de ser executados e muita riqueza que teve de ser distribuda. Foi
o contexto perfeito para que se reacendesse uma contenda que j vinha colocando frente a frente o rei e os bispos
de Portugal: quem tinha competncia para abrir e executar os testamentos? Vrias dioceses chamaram a si esse
papel: todos os testamentos deviam ser apresentados aos vigrios dos prelados, que os executariam. Afonso IV
reagiu em maro de 1349: os clrigos ficavam proibidos de abrir qualquer testamento, encargo que caberia aos
juzes rgios de cada lugar. Diz-nos Marcello Caetano que os juzes de foro dos concelhos eram tbios, atarefados
e porventura mal recrutados no meio da confuso da epidemia e, por isso, no teriam a energia necessria
para aplicar a lei enfrentando as iras do clero5. Foi nesse momento e nesse contexto que o monarca comeou
a nomear juzes de fora para algumas localidades. No sabemos ao certo quantos foram nem que concelhos os
receberam. Mas tambm no propsito deste ensaio analisar isso.

Estvamos em Lisboa, em 1352. Pela quarta vez no seu reinado, Afonso IV estava reunido com os trs estados
da sociedade portuguesa. Nessa ocasio, os povos apresentaram-lhe um problema novo: os concelhos eram
agravados porque o rei vinha a nomear juzes de fora para alguns deles; acontece que as comunidades locais
tinham o privilgio de eleger anualmente os seus prprios juzes ordinrios; para alm disso, as autarquias
tinham muitas despesas, s quais ento se acrescia o pagamento do salrio dos juzes do rei. Por estes dois
motivos, pediam ao monarca que deixasse de nomear juzes de fora6. Os dados estavam lanados. Ao longo de
muitas dcadas, estes mesmos dois argumentos seriam repetidamente avanados: a existncia dos juzes de fora
era incompatvel com a dos juzes de foro e, por isso, colocava em causa os privilgios locais; o pagamento dos
mantimentos destes oficiais onerava muito as finanas concelhias.

Ao contrrio do que acontecia frequentemente, o rei no se limitou a deferir ou indeferir este pedido e a apresentar
uma resposta lacnica ou evasiva. O monarca referia que a nomeao destes oficiais no tinha como objetivo
agravar as comunidades locais, mas benefici-las, e justificava isso com trs argumentos:
1) Os juzes da terra tinham parentes, amigos e inimigos na comunidade, por as quaes rrazes o derecto presume que
tam compridamente nom faram dereito como os estranhos en que nom am logar as dictas rrazes; ou seja, os oficiais
locais esto partida condicionados e no do tantas garantias de iseno como os de fora;
2) Os juzes de fora foram espiicialmente nomeados para executarem os testamentos dos que morreram devido
peste, uma vez que o rei teve notcias de que em algumas localidades isso no estava a acontecer devidamente;
5
6

CAETANO, Marcello - A administrao municipal de Lisboa durante a 1 dinastia (1179-1383). 3 edio. Lisboa: Livros Horizonte, 1990. p. 66.
Cortes portuguesas. Reinado de D. Afonso IV (1325-1357). p. 128.

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JUZES INDESEJADOS? A CONTESTAO AOS JUZES DE FORA NO PORTUGAL MEDIEVAL (1352-1521)

3) Os juzes de fora, uma vez que tambm seriam pagos pelos concelhos, esforar-se-iam por melhorar a situao
financeira das autarquias, cobrando dvidas antigas e estimulando o cultivo de terras desaproveitadas.

Em suma, trs argumentos que invocavam dois motivos estruturais e um conjuntural para justificar a nomeao
de juzes de fora. Posto isto, qual foi a deciso de Afonso IV face ao pedido dos povos? Ao contrrio do que seria
de supor, o rei assentiu ao que lhe era solicitado e reafirmou o direito de os concelhos elegerem os seus prprios
juzes todos os anos. F-lo, no entanto, com um tom algo ameaador: esse juzes que tratassem de fazer bem
aquilo que lhes competia; caso isso no acontecesse, teriam os corregedores perna7.

Esta histria no acaba aqui. Os juzes de fora continuariam a ser nomeados, os concelhos continuariam a no
gostar disso, e os povos continuariam a queixar-se. Vemos ento que Afonso IV argumentara num sentido,
decidira noutro, mas no cumprira plenamente com o que garantira aos povos. Alguma surpresa? Nem por isso.
S poderamos ficar surpreendidos se as situaes deste gnero (em que as decises tomadas em Cortes no
eram plenamente cumpridas) no abundassem na histria medieval portuguesa.

A D. Afonso IV sucedeu D. Pedro I em 1357 (r. 1357-1367). Durante os dez anos do seu reinado, as Cortes
reuniram-se uma nica vez. Foi em 1361, em Elvas. Os povos aproveitaram a ocasio para se queixarem: aquilo
com que o Bravo se comprometera quase dez anos antes no estava a ser cumprido; havia juzes de fora em
vrias localidades e os seus mantimentos continuavam a pesar muito nas contas camarrias. A resposta do rei
no foi muito diferente da do pai, ainda que menos detalhada: o monarca no queria desrespeitar os foros dos
concelhos, e apenas nomeava juzes de fora por nosso servio e prol da nossa terra; as comunidades locais
que continuassem a eleger os oficiais como era costume e estes que governassem bem, para que no houvesse
necessidade de interveno rgia. Novamente, o tom ameaador era indisfarvel8.

Os termos deste debate mudaram no reinado de D. Fernando (r. 1367-1383). Os povos continuaram a pedir ao
rei que no nomeasse juzes de fora, alegando os privilgios concedidos por monarcas anteriores e o estorvo
que estes oficiais constituam para as finanas locais. A resposta rgia, porm, foi bem diferente. D. Fernando
respondeu que os juzes de fora eram nomeados para garantir que as terras fossem mais bem governadas (at
aqui, nada de novo) e que, por isso, no deixariam de desempenhar as suas funes (o que nunca tinha sido
assumido pelos seus antecessores). Nestas Cortes de Lisboa de 1371, 20 anos depois da primeira discusso sobre
este cargo, o rei rejeitou as pretenses dos povos e assumiu uma posio clara de defesa da existncia de juzes
de fora para um melhor funcionamento da administrao local9.

Cortes portuguesas. Reinado de D. Afonso IV (1325-1357). p. 128.


Cortes portuguesas. Reinado de D. Pedro I (1357-1367). p. 35.
9
Cortes portuguesas. Reinado de D. Fernando (1367-1383). vol. I, p. 28-29.
7
8

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No ano seguinte, no Porto, realizou-se nova reunio e este assunto voltou a ser discutido. Face resposta
contundente dada pelo monarca pouco tempo antes, os representantes dos concelhos interpelaram-no de forma
diferente. Aos argumentos habituais, acrescentaram outro: nas terras onde existiam juzes de fora havia homens
letrados que estavam aptos para governar e aplicar bem a justia. Ao pedido do costume, tambm juntaram
outro: depois de demitidos das suas funes, os juzes de fora deviam permanecer nas terras para onde estavam
nomeados durante 50 dias aps a eleio dos novos juzes de foro, para que pudessem ser confrontados com
injustias que tivessem cometido no exerccio dos seus ofcios. A resposta do rei, desta vez, foi diferente, tendo
sido mais evasiva e mais prxima das que foram dadas pelo seu pai e pelo seu av: os juzes de fora eram
nomeados para o bem das populaes; ainda assim, os povos que elegessem os seus juzes de foro e vereadores;
quanto ao resto, que se cumprisse o direito comum10. Em to pouco tempo, o que poder ter levado D. Fernando
a alterar a sua posio? A insistncia dos representantes dos concelhos em Cortes? Uma argumentao mais
convincente? Ou um contexto diferente, em que se tornara mais conveniente para o monarca ceder aos povos?
No nos esqueamos que 1372 no foi um ano qualquer do reinado do Formoso. Foi s o ano do seu casamento
polmico e surpreendente com Leonor Teles. Foi s o ano em que, pela segunda vez em cinco anos de reinado,
Portugal entrou em guerra com Castela
No tive oportunidade de consultar a maioria da documentao indita relativa s Cortes realizadas no sculo
XV. Sei, no entanto, que entre os reinados de D. Joo I (r. 1385-1433) e D. Manuel I foram apresentados sete
captulos gerais que tinham os juzes de fora como seu principal assunto:
1. Nas Cortes de Coimbra de 1400, os representantes dos concelhos solicitaram a extino do cargo de juiz de fora e a sua
substituio em todas as vilas e cidades por juzes ordinrios; o rei deferiu11;

2. Na reunio de Leiria-Santarm de 1433, os povos solicitaram que os juzes impostos s terras pelos monarcas fossem
pagos: pelo rei, quando a iniciativa do seu provimento fosse exclusivamente sua; pelos concelhos, quando eram os
concelhos a requer-los; por fidalgos ou poderosos, quando eram fidalgos ou poderosos a solicit-los; a resposta do
rei a este pedido foi positiva12;

3. Em 1446, nas Cortes realizadas em Lisboa, os povos pediram ao monarca que sempre que os juzes de fora se
ausentassem temporariamente das vilas ou cidades onde exerciam o seu cargo deixassem um substituto, escolhido
com o consentimento dos restantes oficiais municipais, e no fossem pagos; o rei deferiu parcial e condicionalmente
este pedido13;

Cortes portuguesas. Reinado de D. Fernando (1367-1383). vol. I, p. 88-89.


SOUSA, Armindo de, 1990, vol. II, p. 255.
12
SOUSA, Armindo de, 1990, vol. II, p. 291. Captulo publicado em SOUSA, Armindo de - As cortes de Leiria-Santarm de 1433. Estudos medievais. N. 2
(1982), p. 71-224, maxime p. 175-176.
13
Uma vez que no vi o documento, no tenho conhecimento do que foi aceite pelo monarca e das condies que foram impostas. SOUSA, Armindo de, 1990,
vol. II, p. 338.
10
11

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JUZES INDESEJADOS? A CONTESTAO AOS JUZES DE FORA NO PORTUGAL MEDIEVAL (1352-1521)

4) Em 1451, os concelhos solicitaram que o rei s nomeasse juzes de fora a pedido das comunidades e que, caso fosse
necessrio prover oficiais deste tipo por motivo de revoltas, fossem os responsveis por essas revoltas a pagar os seus
mantimentos; pronunciaram-se ainda sobre o perfil dos indivduos que ocupavam estes cargos: deviam ser homens
entendidos e de boa conscincia, a fim de que o povo seja julgado com direito e o estado real condignamente servido;
o rei respondeu a este agravo com um deferimento parcial14;
5) Nas primeiras Cortes do reinado de D. Joo II (r. 1481-1495), em 1481-1482, os povos pediram novamente que os
juzes de fora s fossem providos a pedido dos concelhos e que os que no o tinham sido nessa condio fossem
extintos; solicitaram ainda que o mandato desses magistrados fosse limitado e que nunca fossem de alada, ou seja,
no tivessem competncia para decidirem por si sobre vida e morte e amputao de membros15;

6) Na reunio de vora de 1490, os representantes dos concelhos solicitaram ao rei que esclarecesse a que oficiais
das correies e juzes de fora deveriam dar aposentadoria e que alfaias domsticas lhes deveriam disponibilizar;
pediram ainda que esses oficiais pagassem a palha ao preo corrente e que no se intrometessem em matrias de
almotaaria; o Prncipe Perfeito deferiu16;
7) J no reinado de D. Manuel I, nas Cortes de 1498, os povos voltaram a manifestar a sua insatisfao pela nomeao
de juzes de fora para terras onde no havia grandes problemas sociais; para alm disso, queixaram-se que alguns
desses oficiais no cumpriam com as posturas e privilgios que os concelhos, com muito trabalho, haviam obtido dos
monarcas anteriores; o rei confirmou a validade dos privilgios obtidos pelas comunidades locais e a obrigatoriedade
de os juzes de fora os respeitarem, incentivando os homens-bons dos concelhos a denunci-los sempre que isso no
acontecesse17.

Em sntese, o que dizer sobre a evoluo da contestao aos juzes de fora em plenrios de Cortes ao longo do
sculo XV? Parece que possvel identificar diferenas claras face s reivindicaes apresentadas durante os
reinados de D. Afonso IV, D. Pedro I e D. Fernando. medida que o tempo foi passando e que os monarcas foram
continuando a nomear juzes de fora para diversas terras, os povos conformaram-se com a sua existncia. Em 1400,
os representantes dos concelhos pediram pela ltima vez a D. Joo I que acabasse com estes oficiais. O rei deferiu,
tal o como seu pai e av haviam feito. E, tal como acontecera no tempo dos monarcas que o antecederam, os juzes
de fora no deixaram de existir. Estava visto que era uma batalha perdida. Cinquenta anos depois de o cargo ter
sido criado, j no seria possvel elimin-lo. A partir dessa altura, os povos apontaram baterias para os critrios de
nomeao dos juzes de fora, para a responsabilidade pelo pagamento dos seus mantimentos, para a regulamentao
Uma vez mais, pelo motivo enunciado na nota anterior, no sei ao certo o que foi aceite e o que foi rejeitado pelo rei. SOUSA, Armindo de, 1990, vol.
II, p. 341.
15
SOUSA, Armindo de, 1990, vol. II, p. 455.
16
SOUSA, Armindo de, 1990, vol. II, p. 489.
17
Cortes portuguesas. Reinado de D. Manuel I (Cortes de 1498), p. 77-78, 87 e 308-309.
14

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do direito de pousada dos oficiais rgios e para a sua atuao concreta nas comunidades. No sendo possvel que
deixassem de existir, ao menos que fossem poucos, que trabalhassem onde eram necessrios, que causassem pouca
mossa s finanas locais e que respeitassem os privilgios das comunidades onde se inseriam.

2.OS JUZES DE FORA E AS COMUNIDADES LOCAIS (LISBOA, PORTO, TAVIRA)


O panorama que se tem vindo a apresentar diz respeito forma como os concelhos representados em Cortes,
no seu conjunto, se manifestaram sobre os juzes de fora. Esta viso global, no entanto, diz-nos pouco sobre a
realidade de comunidades concretas: nem todos os concelhos tiveram juzes de fora; nem todos teriam problemas
financeiros que os impedissem de pagar a estes oficiais (apesar de todos, provavelmente, o alegarem); nem
todos teriam um conjunto alargado de homens-bons devidamente capacitados para executarem direitamente
a justia. viso da globalidade dos concelhos h que contrapor, ento, olhares particulares. H que verificar
como reagiram determinadas comunidades nos momentos em que os reis decidiram que seriam tuteladas por
juzes de fora e como as suas elites conviveram com esses oficiais. Optou-se por abordar neste trabalho trs
casos de cidades com perfis distintos que, em diferentes momentos da Idade Mdia, foram confrontadas com o
provimento de juzes de fora: Lisboa, Porto e Tavira.

2.1 Lisboa
Lisboa tornou-se a principal cidade do reino portugus no tempo de D. Afonso III (r. 1248-1279). Ao longo da
Idade Mdia, a sua preponderncia poltica, econmica e demogrfica destacou-se face a qualquer outra cidade
portuguesa. No admira, por isso, que o concelho de Lisboa representasse para a Coroa um poder que se queria
controlado18.

Como no podia deixar de ser, a nomeao de juzes de fora foi um dos principais meios de controlo da autarquia
lisboeta levados a cabo pelos monarcas. A tese de doutoramento de Mrio Farelo permite-nos conhecer a forma
como evoluiu a dicotomia entre justia de fora e justia de foro em Lisboa entre os reinados de D. Afonso IV e
D. Joo I. Em linhas gerais, verifica-se que foi nas dcadas de 1330, 1370 e 1390 que a presena de juzes de
fora no concelho mais se fez sentir. Pelo contrrio, no h sinais da participao destes magistrados no governo
da Cmara nos primeiros anos do reinado de Afonso IV e nos ltimos de D. Joo I19. Apesar de no estarem
devidamente identificados todos os juzes de fora que exerceram funes nas dcadas seguintes, parece ter-se
verificado uma tendncia para, at ao reinado de D. Manuel I, raramente terem sido nomeados oficiais deste
FARELO, Mrio Srgio da Silva - A oligarquia camarria de Lisboa (1325-1433). Lisboa: [s.n.], 2009. Tese de doutoramento em Histria, apresentada
Universidade de Lisboa. p. 253.
19
FARELO, Mrio Srgio da Silva, 2009, p. 279-281.
18

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JUZES INDESEJADOS? A CONTESTAO AOS JUZES DE FORA NO PORTUGAL MEDIEVAL (1352-1521)

tipo para Lisboa. Tanto quanto sabemos, a capital no teve juzes de fora nem na segunda metade do reinado de
D. Afonso V (r.1438-1481) nem durante o governo de D. Joo II. No tempo do Venturoso teve apenas um20.

So escassas as informaes que temos sobre a contestao individual do concelho de Lisboa nomeao de
juzes de fora. Apesar disso, no so raros os documentos que demonstram que a interveno de oficiais rgios
no governo municipal no era bem recebida pela oligarquia da cidade. Vejamos trs exemplos:
1. Em 1368, os homens bons de Lisboa, alegando a autonomia do concelho para nomear e destituir os seus prprios
oficiais, pediram ao rei D. Fernando que deixasse de emitir cartas de provimento ou confirmao de cargos da
administrao municipal21;
2. Quatro anos mais tarde, os homens da governana protestaram contra a nomeao de Joo Afonso Telo para alcaide-mor do castelo de Lisboa, por no ser natural da cidade22;

3. Em 1409, o alvo das queixas da elite municipal de Lisboa foi o corregedor Afonso Martins Albernaz, acusado de
interferir no provimento e destituio dos oficiais concelhios, ao contrrio do que haviam feito os seus antecessores
no cargo23.

Se estas situaes permitem supor que a nomeao de juzes de fora para Lisboa no seria bem aceite pela
oligarquia municipal da cidade, um dos captulos especiais apresentado pelo concelho nas famosas Cortes de
Coimbra de 1385 demonstra-o de forma mais clara. Nessa ocasio, os procuradores lisboetas queixaram-se ao rei
que o seu antecessor nomeava muitas vezes juzes de fora custa do municpio. Alegavam que isso no respeitava
os privilgios do concelho, onde existiam indivduos que podiam ser juzes tam boos e tam emtendidos como
aqueles que eram nomeados pelo monarca. Pediam, nesse sentido, que os homens bons da cidade pudessem
escolher os seus juzes em cada ano. Num contexto muito especial, em que, muito custa dos povos de cidades
como Lisboa e o Porto, se acabava de escolher um novo soberano, cuja realeza estava longe de se encontrar
consolidada, D. Joo I deferiu este pedido24. Seria sol de pouca dura. Poucos anos depois, no mesmo reinado, os
juzes de fora estavam de regresso a Lisboa.

Os dados relativos ao reinado de D. Afonso V foram verificados em DUARTE, Lus Miguel - Justia e criminalidade no Portugal medievo (1459-1481). Porto:
[s.n.], 1993, vol. II. Tese de doutoramento em Histria, apresentada Universidade do Porto. As informaes sobre os juzes de fora nos reinados de D. Joo
II e D. Manuel I foram levantadas por mim e por Nuno Rodrigues no mbito do projeto JUSCOM.
21
Arquivo Municipal de Lisboa (AML), Livro dos pregos, doc. 97, f. 108v.
22
AML, Livro dos pregos, doc. 70, f. 74v.
23
AML, Livro dos pregos, doc. 178, f. 158.
24
AML, Livro dos pregos, doc. 129, f. 134.
20

27

II
Diogo Faria

2.2 Porto
sabido que as elites municipais do Porto durante a Idade Mdia foram muito zelosas da sua autonomia. Os
conflitos que opuseram os homens-bons do concelho, em vrios momentos, aos bispos e a famlias da aristocracia
(como a dos Pereira) so bem conhecidos25. Acaba por se tornar evidente que a nomeao de juzes de fora para
o Porto tambm no tenha sido bem aceite por estes indivduos, e as atas das reunies camarrias da cidade do
bem conta disso.
Tanto quanto sabemos, foi no dia 24 de julho de 1390, precisamente um ms depois de terem sido eleitos os
oficiais para o ano camarrio que ento se iniciava no dia de S. Joo, que este assunto foi discutido pela primeira
vez. O Porto estava prestes a receber o seu primeiro juiz de fora, e os homens-bons que nesse dia se encontraram
no sobrado da vereao sabiam disso. Considerando que tal provimento era contra os costumes e privilgios
da cidade, deliberaram todos a huma voz escrever ao rei, pedindo-lhe que voltasse atrs nessa inteno e que
confirmasse os juzes de foro escolhidos pelos cidados do Porto26.

As diligncias do concelho junto do monarca revelar-se-iam inconsequentes. Na reunio de 3 de agosto desse


ano de 1390 foi lida a carta em que D. Joo I nomeava Joo de Alpoim juiz de fora do Porto27. A justificao para
o provimento foi a habitual: por prol e bem e milhor regimento desse logar. As atas de vereao registam que
Joo de Alpoim participou nas reunies da Cmara a partir de 19 de setembro28. possvel que no tenha sido
bem recebido e que os homens bons da cidade continuassem a desdenhar a sua presena. Os atos emanados pelo
municpio, no entanto, no do conta disso.
Em 1392, D. Joo I voltou a nomear um juiz de fora para o Porto. Dessa vez, escolheu um natural da cidade:
Joo Afonso da Agrela. Porventura, esperava com isso matizar o desconforto que gerara o provimento de Joo
de Alpoim, dois anos antes. A reao dos portuenses, no entanto, acabou por no ir ao encontro do que o rei
pretendia. Domingos Anes, tesoureiro da moeda do Porto, foi enviado pelos homens da governana ao monarca,
com o objetivo de lhe pedir por merc o privilgio de a cidade passar a dispor de juzes de foro ordinrios. A
resposta rgia, lida na reunio camarria de 22 de maro de 1393, foi positiva, tendo D. Joo I determinado a
destituio imediata de Joo Afonso da Agrela. Nessa mesma data, Vasco Fernandes Ferraz e Martim Pereira
foram nomeados juzes para um curto mandato que duraria apenas at ao dia de S. Joo29.

25
Vrios desses conflitos so abordados em: MIRANDA, Flvio; SEQUEIRA, Joana; DUARTE, Lus Miguel - A cidade e o Mestre: entre um rei bastardo e um
prncipe perfeito. In Histria do Porto. Matosinhos: Quidnovi, 2010. vol. 4, p. 75-89.
26
Vereaoens. Anos de 1390-1395. Edio de A. de Magalhes Basto. Porto: Cmara Municipal, 1937. p. 24-25.
27
Que, de resto, j tinha sido escrita no dia 19 de julho, ainda antes de este assunto ter sido discutido na Cmara do Porto. Cf. Vereaoens. Anos de 13901395. p. 34.
28
Vereaoens. Anos de 1390-1395. p. 35 ss.
29
Vereaoens. Anos de 1390-1395. p. 184-185.

28

II
JUZES INDESEJADOS? A CONTESTAO AOS JUZES DE FORA NO PORTUGAL MEDIEVAL (1352-1521)

Esta cedncia do rei de Boa Memria, em 1393, esteve longe de ser definitiva. Maria Helena da Cruz Coelho,
abordando as polticas rgias em relao aos concelhos, j notou que pontualmente o rei cedia para acalmar
os nimos e evitar fortes tenes. Mas, logo que as condies o permitiam, reincidia na sua poltica30. Apesar
de no terem chegado aos nossos dias as atas de vereao relativas a 1397, sabemos que nesse ano Gonalo
Anes de Carvalho era juiz por el-rei no Porto31. E, em 1401, voltou a ser polmica a nomeao de um juiz de
fora. Dessa vez, porm, foi entre os prprios homens bons do Porto que a discusso se gerou. A sequncia dos
acontecimentos foi esta:
1. No dia 17 de dezembro foi lida a carta em que D. Joo I nomeava Lopo Dias de Espinho, que j tinha sido juiz de fora
de Viseu, juiz por si no Porto, por tempo indeterminado (em quanto nossa mercee for)32.

2. Dois dias depois, como era habitual, discutiu-se o envio de Joo Ramalho junto do monarca para convenc-lo a voltar
atrs na sua deciso.
3. O que se passou nessa reunio que no era nada habitual: o vereador Afonso Anes e Gonalo Esteves de Santa
Clara no concordaram com o envio desse homem ao rei, pois isso acarretaria uma despesa grande para o concelho.
Argumentaram que o porteiro que levaria os livros dos alardos a casa do monarca poderia perfeitamente dar esse
recado, o que ficaria muito mais barato33.

No sabemos exatamente o que se decidiu, at porque este assunto no voltou a ser debatido nas reunies de
Cmara que se seguiram. Mais do que qualquer certeza, esta discusso permite levantar uma dvida: ser que, no
momento em que pela quarta vez em onze anos D. Joo I impunha ao Porto um juiz de fora, havia entre os homens
bons da cidade quem achasse que j no valia a pena lutar contra estas nomeaes? Ou seja, ser que, da mesma
maneira em que nas Cortes as posies radicais em relao a estes oficiais se iam esmorecendo, os homensbons dos concelhos, medida que o tempo passava, iam interiorizando a ideia de que, mais do que combater
os juzes de fora, teriam de aprender a lidar com eles? Parece fazer sentido responder afirmativamente a estas
questes, at porque impossvel dissociar as posies dos oficiais concelhios das maiores cidades do reino das
dos representantes dos povos em Cortes.

COELHO, Maria Helena da Cruz; MAGALHES, Joaquim Romero - O poder concelhio: das origens s cortes constituintes. Coimbra: Centro de Estudos e
Formao Autrquica, 1986. p. 14.
31
Vereaoens. Anos de 1401-1449. Edio de J. A. Pinto Ferreira. Porto: Cmara Municipal, 1980. p. 88.
32
Vereaoens. Anos de 1401-1449. p. 64-67.
33
Vereaoens. Anos de 1401-1449. p. 68-69.
30

29

II
Diogo Faria

No deixa de ser curioso que esta polmica municipal tenha coincidido com o encerramento, durante quase
um sculo, das questes entre o Porto e os juzes de fora. Tanto quanto a documentao nos permite saber,
preciso avanar at 1498 para vermos o rei D. Manuel I tentar nomear um juiz de fora para o Porto. Sem sucesso,
face forte contestao da oligarquia camarria da cidade. A resistncia do concelho, porm, no se aguentaria
por mais do que vinte anos. Em 1518, o bacharel Joo Loureno foi nomeado juiz pelo rei no Porto, cargo que
ocuparia, pelo menos, durante sete anos. A partir dessa altura, a existncia de juzes de foro ordinrios na cidade
deixou de ser regra e passou a exceo34.

2.3. Tavira
Vejamos, por fim, o caso de Tavira. Longe de assumir a dimenso e a preponderncia poltica de cidades como
Lisboa e o Porto, Tavira parece ter sido um dos mais relevantes centros urbanos algarvios na Idade Mdia35. No
sculo XV, assumiu-se como uma das principais plataformas de articulao entre a metrpole e o Norte de frica.
Ponto de partida e de chegada para muitos comerciantes, marinheiros e degredados, albergando comunidades
crists, judaicas e muulmanas36, estaria longe de ser uma vila fcil de controlar. Compreende-se, por isso, que
sejam relativamente abundantes as nomeaes de juzes de fora para Tavira nos sculos XV e XVI37.

Como era habitual, os locais no gostavam da interveno direta de oficiais rgios na governao da sua terra, e
deram conta disso nas Cortes de Lisboa de 1459. Atravs de um captulo especial apresentado pelos representantes
de Tavira nessa assembleia, ficamos a saber que:
1. Aires Fernandes Barroso era juiz pelo rei na vila algarvia havia trs anos;

2. Tavira no tinha mais do que quatro lugares onde o juiz fizesse correio;

3. As rendas anuais do concelho rondavam os 16 000 reais; um tero desse dinheiro era gasto nas obras dos muros e
6000 reais eram despendidos no mantimento do juiz de fora; o pouco que sobrava (cerca de 4700 reais) servia para
fazer face a todas as outras despesas certas e nam certas.

MACHADO, Maria de Ftima - O central e o local: a vereao do Porto de D. Manuel a D. Joo III. Porto: Edies Afrontamento, 2003. p. 33-38.
Documentos como o rol das igrejas de 1320-1321 e os ris de besteiros dos sculos XIV e XV permitem-nos ter alguma noo desta posio relativa de
Tavira no contexto dos centros urbanos do Algarve. Para alm disso, Tavira era, a par de Silves, um dos concelhos algarvios que mais frequentemente
participava em Cortes. Cf. MARQUES, A. H. de Oliveira - Portugal na crise dos sculos XIV e XV. In SERRO, Joel (dir.); MARQUES, A. H. de Oliveira (dir.) Nova histria de Portugal. Lisboa: Editorial Presena, 1987. vol. IV, p. 19, 25 e 295.
36
MARQUES, A. H. de Oliveira, 1987, p. 33 e 35.
37
Foram pelo menos seis na segunda metade do reinado de D. Afonso V, um no tempo de D. Joo II, quatro no de D. Manuel I e trs no de D. Joo III. Cf.
DUARTE, Lus Miguel, 1993, vol. II, p. 191-194. Tese de doutoramento em Histria, apresentada Universidade do Porto. Os dados relativos aos reinados
de D. Joo II, D. Manuel I e D. Joo III foram levantados por mim e por Nuno Rodrigues no mbito do projeto JUSCOM.
34
35

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II
JUZES INDESEJADOS? A CONTESTAO AOS JUZES DE FORA NO PORTUGAL MEDIEVAL (1352-1521)

Tendo estes aspetos em conta, os procuradores de Tavira nestas Cortes pediram a D. Afonso V que dispensasse a
vila de ter um juiz de fora da em diante. O rei acedeu, determinando que o mandato de Aires Fernandes Barroso
terminasse no final de 145938. Esta cedncia rgia estaria, no entanto, longe de corresponder a uma deciso definitiva,
visto que, trs anos depois, em 1462, Tavira j tinha novamente um juiz de fora, Diogo Varela39.

Tambm diz respeito a esta vila um dos documentos mais interessantes que tive a oportunidade de ler relativo
a juzes de fora40. Em 6 de junho de 1514, os tabelies de Tavira enviaram uma carta a D. Manuel I protestando
contra a substituio do juiz de fora Rui Fernandes por Simo Caeiro. Essa mudana devia-se ao facto de o
primeiro ter casado na vila, o que, aos olhos do monarca, colocava em causa a sua independncia face quela
terra (ou seja, j no era um juiz assim to de fora). Os notrios desta vila algarvia referiram que o substituto,
Simo Caeiro, era muito novo e pouco qualificado. Para alm disso, tinha parentes em Tavira, o que o tornava
mais sospeito do que Rui Fernandes. No conheo a resposta do rei nem o desfecho desta querela. Mas esta
carta mais um elemento que demonstra como as comunidades concelhias, medida que o tempo foi passando
e que os monarcas foram continuando a nomear juzes de fora, se habituaram a conviver com estes oficiais e
deixaram de pedir a sua extino. Neste caso, coube aos tabelies de Tavira procurar discutir o perfil e o nome do
homem que tutelaria a sua Cmara durante os anos seguintes.

CONCLUSO
Para concluir, tendo em conta as informaes avanadas, respondo s questes levantadas no ttulo e na
introduo desta comunicao.
a. Eram os juzes de fora indesejados? Claramente que sim.
b. Por quem? Pelos povos, ou seja, pelas elites concelhias.

c. Porqu? Porque os juzes de fora colocavam em causa os privilgios locais e eram pesados para as finanas concelhias.
Para alm disso, as interferncias aliengenas ameaavam a rotatividade do grupo dirigente pelos cargos, cerceavamlhes os lugares e impediam-lhes o secretismo das deliberaes41.
d. Como era manifestado esse descontentamento? De duas maneiras: os povos pronunciavam-se em conjunto, atravs dos
captulos gerais de Cortes, ou individualmente, atravs de captulos especiais ou do contacto ad hoc com os monarcas.

Arquivo Nacional Torre do Tombo (ANTT), Leitura Nova, Odiana, liv. 3, f. 130v.
DUARTE, Lus Miguel, 1993, vol. II, p. 192-193.
40
Publicado em DUARTE, Lus Miguel, 1999, p. 700.
41
COELHO, Maria Helena da Cruz Relaes de domnio no Portugal concelhio de meados de Quatrocentos. Revista portuguesa de Histria. N. 25 (1990),
p. 235-289, maxime p. 273.
38
39

31

II
Diogo Faria

e. O que pediam os povos ao rei? Num primeiro momento, que os juzes de fora fossem extintos. Depois, que este ofcio
fosse mais regulamentado, que os critrios de escolha destes homens fossem mais apertados e que os seus privilgios
fossem bem delimitados.
f. O que respondia o rei? A maior parte das vezes, deferia total ou parcialmente os pedidos dos povos. So raras as
situaes em que a resposta do monarca foi negativa.

g. O rei cumpria com o que prometia? Umas vezes sim, outra vezes no. Frequentemente, cumpria durante um curto
perodo de tempo, para logo depois voltar atrs.

Por fim, uma ltima questo: a resposta s perguntas anteriores pode ser sempre to taxativa? claro que no.
As generalizaes so perigosas em Histria. Ainda que pouco abundantes (ou pelo menos, at agora, pouco
conhecidos), h exemplos de situaes em que os juzes de fora eram desejados por determinados setores das
comunidades, por serem vistos como a melhor soluo para os problemas da terra. Nas Cortes de 1439, homens
de baixa condio de Valena lamentaram que os mais influentes do concelho, associados aos fidalgos, tivessem
feito impor vila um juiz de fora42. Na prpria carta que os tabelies de Tavira enviaram a D. Manuel I em 1514,
estes oficiais referiam que algum tempo antes haviam dado conta ao monarca da necessidade de a vila ter um
magistrado deste tipo43. A identificao e o estudo conjunto de mais situaes deste gnero um problema que
fica em aberto. Esse trabalho, a par de uma explorao mais sistemtica dos captulos especiais de Cortes que se
referem a juzes de fora, poder contribuir para uma resposta mais fundamentada interrogao que serve de
ttulo a este estudo.

42
43

32

COELHO, Maria Helena da Cruz, 1990, p. 273.


DUARTE, Lus Miguel, 1999, p. 700.

II
JUZES INDESEJADOS? A CONTESTAO AOS JUZES DE FORA NO PORTUGAL MEDIEVAL (1352-1521)

FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes Manuscritas
Arquivo Municipal de Lisboa
Livro dos pregos
Arquivo Nacional Torre do Tombo
Leitura Nova, Odiana, livro 3

Fontes impressas
Cortes portuguesas. Reinado de D. Afonso IV (1325-1357). Edio preparada por A. H. de Oliveira Marques, Maria Teresa
Campos Rodrigues e Nuno Jos Pizarro Pinto Dias. Lisboa: Instituto Nacional de Investigao Cientfica, 1982.

Cortes portuguesas. Reinado de D. Pedro I (1357-1367). Edio preparada por A. H. de Oliveira Marques e Nuno Jos Pizarro
Pinto Dias. Lisboa: Instituto Nacional de Investigao Cientfica, 1986.
Cortes portuguesas. Reinado de D. Fernando I (1367-1383). vol. I. Edio preparada por A. H. de Oliveira Marques e Nuno
Jos Pizarro Pinto Dias. Lisboa: Instituto Nacional de Investigao Cientfica, 1990.
Cortes portuguesas. Reinado de D. Fernando I (1367-1383). vol. II. Edio preparada por A. H. de Oliveira Marques e Joo
Paulo Salvado. Lisboa: Instituto Nacional de Investigao Cientfica, 1993.

Cortes portuguesas. Reinado de D. Manuel I (Cortes de 1498). Edio preparada por Joo Jos Alves Dias, A. H. de Oliveira
Marques, Joo Cordeiro Pereira e Fernando Portugal. Lisboa: Centro de Estudos Histricos da Universidade Nova de
Lisboa, 2002.

DUARTE, Lus Miguel - Apndice documental. In DUARTE, Lus Miguel - Justia e criminalidade no Portugal medievo. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian; Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 1999. p. 567-743.
Vereaoens. Anos de 1390-1395. Edio de A. de Magalhes Basto. Porto: Cmara Municipal, 1937.
Vereaoens. Anos de 1401-1449. Edio de J. A. Pinto Ferreira. Porto: Cmara Municipal, 1980.

Bibliografia
CAETANO, Marcello - A administrao municipal de Lisboa durante a 1 dinastia (1179-1383). 3 edio. Lisboa: Livros
Horizonte, 1990.
COELHO, Maria Helena da Cruz; MAGALHES, Joaquim Romero - O poder concelhio: das origens s cortes constituintes.
Coimbra: Centro de Estudos e Formao Autrquica, 1986.

33

II
Diogo Faria

COELHO, Maria Helena da Cruz - Relaes de domnio no Portugal concelhio de meados de quatrocentos. Revista
Portuguesa de Histria. N. 25 (1990), p. 235-289.

DUARTE, Lus Miguel - Justia e criminalidade no Portugal medievo (1459-1481). Porto: [s.n.], 1993. vol. II. Tese de
doutoramento em Histria, apresentada Universidade do Porto.

DUARTE, Lus Miguel - Justia e criminalidade no Portugal medievo (1459-1481). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian;
Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 1999.

FARELO, Mrio Srgio da Silva - A oligarquia camarria de Lisboa (1325-1433). Lisboa: [s.n.], 2009. Tese de doutoramento
em Histria, apresentada Universidade de Lisboa.
MACHADO, Maria de Ftima - O central e o local: a vereao do Porto de D. Manuel a D. Joo III. Porto: Edies
Afrontamento, 2003.

MARQUES, A. H. de Oliveira - Portugal na crise dos sculos XIV e XV. In SERRO, Joel (dir.); MARQUES, A. H. de Oliveira
(dir.) - Nova Histria de Portugal. Lisboa: Editorial Presena, 1987. vol. IV.

MIRANDA, Flvio; SEQUEIRA, Joana; DUARTE, Lus Miguel - A cidade e o Mestre: entre um rei bastardo e um prncipe
perfeito. In Histria do Porto. Matosinhos: Quidnovi, 2010. vol. IV.
SOUSA, Armindo de - As cortes de Leiria-Santarm de 1433. Estudos medievais. N. 2 (1982), p. 71-224.

SOUSA, Armindo de - As cortes medievais portuguesas (1385-1490). Porto: Instituto Nacional de Investigao Cientfica, 1990.

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II
JUZES INDESEJADOS? A CONTESTAO AOS JUZES DE FORA NO PORTUGAL MEDIEVAL (1352-1521)

APNDICE DOCUMENTAL44
1368, julho, 6, Santarm
O rei D. Fernando responde ao pedido dos homens bons de Lisboa para que no passasse mais cartas de
provimento ou confirmao de oficiais concelhios. O monarca solicitou aos cidados lisboetas que lhe fizessem
chegar as tais cartas, para que, em caso de agravo, pudessem ser desagravados.
AML, Livro dos pregos, doc. 97, f. 108v.
Dom fernando pella graa de deus Rey de portugal e do algarue A uos homeens boons e concelho da Cidade de lixboa
saude vi uosso recado que me enujastes em que diziades que per mym e per os Reis que ante mym forom uos forom
sempre aguardados vossos foros e costumes e liberdades de que esse concelho sempre husou antre os quaaes esse
concelho per aqueles que pellos tempos ham e teem encarrego de Reger esse concelho derom e dam os ofiios del e
que a el perteeem aaquelles que os merecem e os ham per suas cartas E que se a esses ofiiaaes acontee alguuns
negoios ou fazem o que nom deuem per que nom sejam merecedores de husarem dos dictos ofiios que aquelles que
o dicto logar teem lhes tomam as dictas cartas per que assy ham os dictos ofiios e os priuam dellos e os dam a outros
que os mereem E que agora alguuns uos mostram minhas cartas per que lhes dou e confirmo os45 dictos oficios e
mando que os ajam e que usem delles como os outros que os ham per vossas cartas E por que em esto Recebyades
agrauamento e era contra a jurdiom desse concelho pediades me por meree que taaes cartas nom passassem E
entendi o que me enujastes dizer E uos sabede que minha voontade nom he dar taaes cartas em vosso perjujzo E se as
alguuns teem ou lhe forem dadas vos auede o trellado dellas e enviade mo pera as eu ueer e uos desagrauar se achar
que em ello sodes agrauados E se uollas dar nom quiserem uos defendee lhes de mha parte que nom obrem majs
dellas Unde al nom faades dante em sanctarem seis dias de Julho Ell rrey o mandou per fernam martjnz seu vassallo
domjngos ferrnandez a fez Era de mjl iiiic vi anos.

Os documentos aqui publicados correspondem s fontes inditas a que recorri para a elaborao deste estudo, no tendo qualquer pretenso de
exaustividade em relao ao assunto tratado.
45
Repetido: os.
44

35

II
Diogo Faria

1372, novembro, 12, Lisboa


D. Fernando informa o alcaide mor de Lisboa, Joo Afonso Telo, que os homens bons desse concelho haviam
protestado contra a nomeao de um no natural da cidade para o ofcio de alcaide, desrespeitando o foro. O
monarca ordenou que o foro fosse verificado e cumprido.
AML, Livro dos pregos, doc. 70, f. 74v.
Dom ffernando pella graa de deus Rey de portugall e do algarue A uos Joham afomso tello nosso alcaide mayor em na
muj nobre cidade de lixboa Saude ssabede que os homeens boons e conelho dessa cidade nos enujarom dizer que a
dicta cidade ha seu foro em no qual he conthudo que aquel que lixboa de nos teuer. nom ponha hi outro alcaide senom
natural dessa idade E que ora uos posestes em esse castello por alcaide outro homem que nom he morador dessa
idade e que nom guardades o dicto foro per ho uos dicto e Requerido foy. E pedirom nos ssobr ello meree E Nos
ueendo o que nos pediam E querendo fazer graa e meree ao comelho dessa cidade Teemos por bem e mandamos
uos que ueiades o foro que essa idade ha e compri de lho e guarda de lho como em elle he conthudo E nom lhe uaades
comtra ell em outra maneira Unde al nom faades dante em leireea doze dias de nouenbro El Rey o mandou per
fernam martjnz seu uassalo fernam pirez a fez Era de mil e quatrocentos e dez annos.
1385, abril, 10, Coimbra
D. Joo I responde a um captulo especial, apresentado pelos procuradores de Lisboa nas Cortes de Coimbra de
1385, sobre a existncia de um juiz de fora na cidade.
AML, Livro dos pregos, doc. 129, f. 134
O xij capitollo he que diz que em esta Cidade sse acustomou aauer Juizes de seu foro E que Nosso Jrmao per muitas
uezes pos Juizes e corregedores de fora. aa custa do conelho dando a elles proll e perda ao conelho auendo na
Cidade tamtos e tam boos e tam emtendidos come aquelles que hi poinham. por Juizes e Corregedores jndo lhe em
esto contra seu foro. E ora pidenos por meree que a dicta idade. possa poer Juizes em cada huum anno como os
sempre posserom de seu boo custume E que nos lhes nom posessemos hi outros Juizes nem corregedores. saluo o
Corregedor da Nossa corte que liure e desembargue os fectos que a ell perteenem quando a corte ffor na Cidade.

A este capitollo rrespondemos que nos praz que a dicta. Cidade ponha seus Juizes como os sempre hussou de poer E
porquamto nom sabe como se os fectos sijguirom ao adeante em na parte da Justia nom auemos por ssua proll nem
por Nosso seruio de lhe prometermos que nom aja hi Corregedor. Pero emquanto os fectos amdarem como deuem
nom entendemos que hi ponhamos Corregedor.

36

II
JUZES INDESEJADOS? A CONTESTAO AOS JUZES DE FORA NO PORTUGAL MEDIEVAL (1352-1521)

1429, dezembro, 19, Coimbra


D. Joo I, na sequncia de uma queixa dos homens bons de Lisboa, ordena ao corregedor da cidade que deixe de
interferir na nomeao e destituio de oficiais do concelho.
AML, Livro dos pregos, doc. 178, f. 158
Dom Joham pella graca de deus Rey de purtugall e do algarue A uos afomso martjnz aluarnaz Corregedor por nos
na nossa muy nobre e leall idade de lixboa. E a outros quaaesquer que esto ouuerem de veer a que esta carta for
mostrada. saude sabede que o conelho e homens boons dessa idade nos emuyarom dizer que Nos uos demos nosso
poder que aquelles ofiiaaes da dicta idade que uos emtendessedes que mereiam de seerem priuados dos ofiios
que os priuassedes delles e posessedes outros em seu logo. E que por quanto os ofiios da dicta idade som proprios e
Jsentos do dicto comelho Nos pediam por meree que o nom quysesemos em ello agrauar E os leixasemos hussar dos
seus ofiios pella guissa. que senpre husarom ca a elles bem prazia que aquelles que mall fezessem fossem ponidos
E Nos veendo o que uos asi dizer e pedir emuyarom Teemos por bem. E mandamos que em quanto tange aos ofiios
que som do conelho da dicta idade que se husse pella guissa que sse husaua no tempo dos outros corregedores que
em essa idade forom pellos Reis. E porem mandamos a uos que asi o faades e nom baades contra ello em nemha
guissa que seia Unde al nom faades dante em viseu XIX dias de dezenbro. El Rey o mandou per Ruy loureno daiam de
coinbra leeniado em degredos e per Joham afomso escollar em lex seu uaasallo e ambos do seu desenbargo gonallo
caldeira a fez era de mill iiiic e vinte e noue annos.
1459, junho, 26, Lisboa
D. Afonso V responde a um captulo especial, apresentado pelos procuradores concelho de Tavira nas Cortes de
Lisboa de 1459, sobre a existncia de um juiz de fora na cidade.
ANTT, Leitura Nova, Odiana, liv. 3, f. 130v.
Outrossi senhor vos nos destes por juiz aires fernamdez barroso escudeiro de vossa casa ha ora tres annos que serve
e honde ho conde dOdemira esta e seu ouvidor por correiam escusado deue seer teermos juiz de ffora honde nam
tem mais que quatro lugares em que faa correiam e por este comcelho nam teer mais de renda que dezaseis mil
reais e delles tirar o tero pera as obras dos muros e que seis mil reais que ho juiz leva e por outras despesas certas
e nam certas nam podemos soportar juiz de fora pidimos aa vossa mercee que vaa em paz pera honde lhaprouver.
A esto respondemos que lho outorgamos segundo pedem e acabado ho anno de servir faam juizes de seu foro.

37

Obrigao e vontade na procisso do Corpo de Deus:


relao entre ofcios civis e militares luz de uma
resposta rgia Cmara de Lisboa
Obligation and will in the Corpus Christi procession:
civilian and military crafts relations in the light of a
Kings response to the city of Lisbon

Tiago de Martinho Simes Machado de Castro*

submisso/submission: 01/09/2014
aceitao/approval: 10/10/2014

RESUMO
Tomando como exemplo uma resposta rgia Cmara de Lisboa, observa-se a coexistncia de funes de carter
militar e civil nos mesmos indivduos. O caso observado prende-se com o modo como o monarca evita a coliso de
um conjunto de privilgios por ele concedidos com a obrigao municipal de participar na procisso do Corpo de
Deus, no quadro da regulamentao dos ofcios mecnicos. Este estudo pretende fazer uma primeira abordagem
ao modo como as regras que vinculam um artilheiro da Coroa portuguesa interagem com as que regulam a sua
atividade de oficial mecnico.
* CLUL - Centro de Lingustica, Universidade de Lisboa e CHAM - Centro de Histria dAqum e dAlm-Mar, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas/
Universidade Nova de Lisboa, Portugal

Tiago de Martinho Simes Machado de Castro nasceu em Lisboa a 22 de junho de 1971. licenciado em Histria e mestre em Histria Martima pela
Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa. Ao momento doutorando em Histria da Expanso na Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da
Universidade Nova de Lisboa. atualmente bolseiro de investigao do projeto Post Scriptum: Arquivo Digital de Escrita Quotidiana em Portugal e Espanha
na poca Moderna do Centro de Lingustica da Universidade de Lisboa e assistente de investigao do Centro de Histria dAqum e dAlm-Mar da
Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa.
Correio eletrnico: tmachadocastro@gmail.com
Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 39- 53

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Tiago de Martinho Simes Machado de Castro

PALAVRAS-CHAVE
Corpo de Deus / Artilheiros / Oficiais mecnicos / Privilgios / Histria militar

ABSTRACT
We observed the coexistence of civilian and military functions on the same individuals, based upon a kings
response to the city of Lisbon. The shown case deals with how the king avoids a collision between the set of
privileges conceded by him to his gunners and their obligation of participating in the Corpus Christi procession,
under the craftsmen regulations. This study pretends to constitute a first approach to the subject of how the rules
that bind a Portuguese crown artillerist interact with his civilian activity as a craftsman.

KEYWORDS
Corpus Christi / Gunners / Craftsmen / Privilege / Military history

Vereadorees e precurador Nos el Rey vos emvyamos muyto saudar amtonio carneiro nos fallou que lhes precureys
que nos fallase que muytos oficiaes macanicos desa cidade dizem que nam ham d hyr na procisam da festa do corpo de
deus por bem de seos priuilegios de bombardeiros e espyngardeiros e da ordenana. E que pera yso vos mamdasemos
prouisam E porque nos Creemos que seos priuilegios os nam escusa de com seus oficios nam yrem na dita procisam
vos mamdamos que vos os costrangaes que todavya vaao e se allguum deles teuer priuylegio que declaradamente
disso os escuse emviay nollo mostrar pera o veermos E em todo o mais lhe garday ynteyramente seus priuylegios
como nelles for conteudo stprita em alcouchete a viii dias de junho, amtonio Carneiro a fez 1508. Rey1

INTRODUO AO DOCUMENTO
O documento que se apresenta trata de uma resposta dada por D. Manuel Cmara de Lisboa. O assunto abordado
nesta resposta a escusa de participao na procisso do Corpo de Deus por parte de alguns oficiais mecnicos
desta cidade, que por serem integrantes das especialidades militares de bombardeiro, espingardeiro e homens
da ordenana, esto dotados de privilgios concedidos pela Coroa. No presente caso escudam-se nesses mesmos

Arquivo Municipal de Lisboa (AML), Livro de festas, doc. 17, f. 26 e 26 v.

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OBRIGAO E VONTADE NA PROCISSO DO CARPO DE DEUS: RELAO ENTRE OFCIOS CIVIS E MILITARES LUZ DE UMA RESPOSTA RGIA CMARA DE LISBOA

privilgios para no alinharem na procisso, facto que leva o municpio a pedir ao rei uma clarificao sobre
o assunto. Esse primeiro texto no conhecido, pelo que sobra a resposta do rei para o desenvolvimento das
questes deste estudo.

A resposta datada de 8 de junho de 1508 e nela consta a inteno de vereadores e procuradores de Lisboa
terem uma proviso rgia sobre o assunto. O que o rei determina vai contra a ideia dos oficiais mecnicos: ele cr
que, no clausulado dos privilgios que concedeu, no existe razo para no estarem presentes no ato religioso.
A deciso do rei distingue claramente que, apesar de os bombardeiros estarem defendidos por um privilgio
relativo ao seu corpo militar, enquanto oficiais mecnicos ligados sua corporao e bandeira, no devem ser
escusados da participao na procisso. Ordena portanto que sejam constrangidos a faz-lo e que caso algum
deles tenha privilgio que declaradamente o escuse de alinhar na procisso, que lhe seja enviada cpia para
melhor verificao. No restante ordena que o privilgio destes militares seja cumprido escrupulosamente. Algo
que no fica expresso o ponto do privilgio em que os oficiais se escudam para no participarem, nem as
profisses especficas de quem manifestou a escusa.
Para l da clarificao dada pelo rei acerca da situao contida no texto, ficam visveis alguns aspetos, que
dentro do contexto do estudo do ofcio militar de bombardeiro, se tornam interessantes de abordar. Sero eles a
acumulao, num mesmo indivduo, de um ofcio de guerra e de um ofcio mecnico, o que suscita a curiosidade
sobre primeiras informaes que ajudem a definir o modo como ele gravita entre estes dois mundos. Outro ponto
passa pela regulamentao de ambos os ofcios, e nas vertentes visveis que aqui parecem colidir, dos privilgios
concedidos aos indivduos enquanto integrantes do corpo militar e das obrigaes que tm enquanto membros
de uma corporao de oficiais mecnicos. Qual prevalece na prtica deste documento parece estar presente na
resposta do rei. Estaremos perante bombardeiros-oficiais mecnicos ou oficiais mecnicos-bombardeiros? Numa
observao das condies socioprofissionais qual ser o caso vigente e o que prevalece?
O caso aborda trs tipos diversos de ofcios militares: bombardeiros, espingardeiros e homens da ordenana. As
principais investigaes que tenho realizado centram-se na recolha de factos individuais e coletivos, com objetivo
de produzir um resultado prosopogrfico, do ofcio de bombardeiro da Coroa portuguesa na Idade Moderna.
Assim, no espao restrito deste estudo, ser sobre esta primeira especialidade que incidir o foco deste estudo e
no nas segundas, reconhecendo no entanto que o produto aqui obtido poder ser aplicado a elas.

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Tiago de Martinho Simes Machado de Castro

OS BOMBARDEIROS E OS SEUS DOIS OFCIOS


Vimos, no documento que abre este estudo, bombardeiros que so simultaneamente oficiais mecnicos. Poderia
ser ao contrrio mas o ngulo de investigao, aqui escolhido, toma sempre o bombardeiro como objeto principal.
Anteriores passos de investigao revelaram diversos casos em que esta situao sucede. Em alguns dos casos
esse segundo ofcio conexo com a da artilharia, casos de fundidores e polvoristas, nos outros a ligao no
aparenta ser to direta como se ver. O seguinte elenco de referncias incide principalmente na primeira metade
do sculo XVI e pretende afirmar que esta duplicidade de artes no apenas fortuita.

Um dos casos mais notveis ser o de Joo Lus, indivduo que aparece como bombardeiro e fundidor em
referncias da dcada de quinhentos e dez. Posteriormente assume o cargo de condestvel de Cochim (c.1516)
e o de condestvel-mor dos bombardeiros da ndia entre 1522-1524, posio que mantm at pelo menos
1548, sempre em ligao fundio de artilharia2. Durante os seus anos de servio, existem pelo menos quatro
missivas compostas por este condestvel para o rei, cujo ponto de interesse a intitulao que o prprio se
atribui, esclarecedora da duplicidade apontada: em 1515-1516 e em 1522-1524 apresenta-se como condestvel
de Cochim e mestre de artilharia; em 1527 condestvel-mor pelos governadores e mestre e fundidor de
artilharia; em 1545 o condestvel-mor das partes da ndia3. Enquanto condestvel o seu cargo militar, com
cariz de comandante de homens, o de mestre de artilharia e fundidor colocam-no numa rea prxima dos ofcios
mecnicos.

Tambm na produo da plvora se podem localizar diversos exemplos. Casos sero os de Henrique de Colnia,
bombardeiro de Cananor e refinador de salitre, pelo menos em 1518-15204; Rodrigo Dorta, condestvel da
fortaleza de Goa, tem responsabilidade sobre a produo de plvora entre os anos de 1512-15205; outro ser
Petis Lus, a quem Sousa Viterbo chama de Petitlouis. Foi bombardeiro em Cochim (1514), condestvel em
Cananor (1519-1520), condestvel de Goa na dcada de quinhentos e vinte com responsabilidade sobre a casa
da plvora, tal como o seu genro e sucessor Guilherme de Bruges, que teve os mesmos ofcios entre 1529 e 15436.
Fora do ambiente do ndico temos: em 1517, Arzila, o bombardeiro-polvorista Joo Correia7 e em 1550, Lisboa,
Afonso Madeira, bombardeiro e mestre da plvora8.

2
Para um esboo biogrfico de Joo Lus e para a documentao a ele referente veja-se: CASTRO, Tiago Machado de Bombardeiros na ndia: os homens e
as artes da artilharia portuguesa (1498-1557). Lisboa: [s.n.], 2011. Dissertao de mestrado apresentada Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa.
p. 76-85.
3
A carta de 1515-1516 aguarda publicao: Arquivo Nacional da Torre do Tombo (ANTT), Coleo de cartas, Ncleo Antigo 880, Mao 3, n 91; As cartas de
1522-1524, 1527 e 1545 podem ser consultadas na ntegra em CASTRO, Tiago Machado de Bombardeiros na ndia Anexo VI, p. 170-175.
4
5
6

7
8

Idem, ibidem, Anexo X, p. 183-185.


Idem, ibidem, p. 96-97.

Os dados de carreira de ambos podem ser consultados em: idem, ibidem, p. 99-104.
ANTT, Corpo Cronolgico, Parte II, Mao 72, n 13.

VITERBO, Francisco de Sousa O fabrico da plvora em Portugal: notas e documentos para a sua histria. Lisboa: Typ. Universal, 1896. p. 33-34.

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Fazendo o mesmo exerccio dentro do universo dos ofcios mecnicos surgem os resultados abaixo. Mas
antes disso a ideia expressa em 1522-1524 e 1545, pelo j mencionado Joo Lus, de que o recrutamento de
bombardeiros devia ser feito dentro dos ofcios de carpinteiro, ferreiro e pedreiro, homens habituados a trabalho
duro, excluindo explicitamente alfaiates e sapateiros. Estes trechos, distantes no tempo, refletem para l da ideia
anterior, a noo de uma m preparao dos bombardeiros que chegavam do reino, tanto pela no habituao ao
ambiente e guerra do Oriente, como pelos ofcios base que traziam. Na opinio do experimentado condestvel,
fazem falta bombardeiros alemes dos velhos e antigos, alm de que muitos dos oficiais j presentes nas
fortalezas da ndia estariam mais preparados para ascender ao ofcio de bombardeiro do que aqueles que
chegavam do reino9. Outros exemplos de duplo ofcio sero: um Afonso Gonalves, bombardeiro-ferrador
estante em Goa no ano de 151210; um Pero Gonalves, bombardeiro-ferreiro, presente nas obras da fortaleza de
Calecute em 151511; Antnio Alvares bombardeiro-sineiro em Arzila 153112; um Afonso Lopes, bombardeirocarpinteiro em Azamor no ano 153713; em 1554, um Belchior de Moura, residente em Lisboa que era carpinteiro
de reparos de artilharia14. Mencionveis sero ainda Joo lvares, bombardeiro-alfaiate, e o seu homnimo Joo
lvares, bombardeiro-pedreiro, que recebem do rei 2 mil reais de merc de vestiaria no ano de 151415 e Rui
Soares, bombardeiro-latoeiro, morador em Lisboa, que pede cpia do abaixo mencionado privilgio geral dos
bombardeiros em 150616.

Outro caso recolhido o de Herman de Kempis, norte-europeu bombardeiro da nmina de Lisboa e impressor.
Este ltimo caso tem a curiosidade de mostrar, ao longo dos seus anos de servio, a evoluo do seu nome
germnico para verses cada vez mais portuguesas, testemunho patente nas obras que imprimiu: em 1509
Herman de Kempis alem; na Flos Santori de 1513 Herman de Campis, bombardeiro del rey; no Boosco
delleytoso de 1515 herm de cpos; no Cancioneiro geral de Garcia de Resende de 1516 Herm de Cpos
e, no mesmo ano, nas Ordenaes da fazenda Armo de Cpos17.

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14
15

CASTRO, Tiago Machado de Bombardeiros na ndia p. 174.


ANTT, Corpo Cronolgico, Parte II, Mao 36, n 46.

ANTT, Corpo Cronolgico, Parte II, Mao, 54, n 60.

ANTT, Corpo Cronolgico, Parte II, Mao 168, n 59.


ANTT, Corpo Cronolgico, Parte I, Mao 58, n 55.

VITERBO, Francisco Sousa Fundidores de artilharia. Lisboa: Typ. Universal, 1901. p. 101; ANTT, Chancelaria de D. Joo III, Doaes, Livro 57, f. 26v.
ANTT, Corpo Cronolgico, Parte I, Mao 15, n 85.

ANTT, Corpo Cronolgico, Parte I, Mao 5, n 85; Publicado em: NORONHA, Tito O cancioneiro geral de Garcia de Rezende. Porto: Livraria Internacional
de Ernesto Chardeon, 1871. p. 20-27.

16

17
VITERBO, Francisco Sousa O movimento tipogrfico em Portugal no sculo XVI: apontamentos para a sua histria. Coimbra: Imprensa da Universidade,
1924. p. 136-139.

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PRIVILGIOS DE BOMBARDEIRO: DESCRIO E APLICAO AO CASO


Os privilgios concedidos aos bombardeiros pela Coroa portuguesa so tema que j abordei anteriormente e que
continuam centrais investigao. Numa primeira ocasio, foram vistos dentro de um conjunto de documentao,
emitida essencialmente pela Coroa portuguesa, dirigida ao universo destes especialistas. Nela se regulamentam
as condies do seu vnculo e se entreveem as prticas gerais do seu ofcio. Esse conjunto documental serviu
ento para estabelecer quais as condies de enquadramento do ofcio que existiam em Lisboa nos reinados de D.
Manuel I e de D. Joo III, tomando esse local como ponto central da captao de artilheiros e da sua disseminao
pelas fortalezas e navegao do imprio portugus. Esse trabalho anterior versava a presena de artilheiros no
Estado da ndia portugus, durante os j mencionados reinados, ficando ento definido de forma geral que, no
caso deste ofcio, as regulamentaes feitas no reino seriam as que se aplicavam no servio ultramarino.

Atendendo a razes operacionais do trabalho em curso, avancei com nomenclaturas de documentao que visavam
categorizar de forma esclarecedora os materiais encontrados. Essas nomenclaturas permanecem e damos aqui
conta sumria de algumas mais pertinentes para o tema que agora se aborda. Destaco os alvars gerais de privilgio,
documentos que descrevem os privilgios concedidos pela Coroa a condestveis e bombardeiros enquanto conjunto
e, portanto, extensveis a todos aqueles que partilhavam esta profisso militar. Dentro deste conjunto, englobei
outros dois subtipos que partilham a lgica geral de serem extensveis ao corpo e que referem a atribuio de juiz
prprio aos bombardeiros e seus dependentes e a concesso do direito de usarem armas de noite18.
O termo alvar de privilgio foi escolhido para evitar confuso com uma das formas vulgarmente presentes nas
cartas individuais passadas pela chancelaria rgia a bombardeiros onde o termo privilgio de bombardeiro muitas
vezes intitula estes documentos. Estas cartas de bombardeiro so documentos onde se indica que determinado
indivduo entrou no servio rgio como bombardeiro e que como tal se encontra abrangido pelos privilgios
gerais do corpo19. Nelas ficam definidas quais as regras de vencimento e qual o leque de privilgios que diz
respeito ao indivduo, enquanto integrante do corpo.
J numa ocasio seguinte este conjunto de documentos foi utilizado para observar o caso dos chamados
bombardeiros da nmina existentes em Lisboa. A historiografia que abordou este assunto considerou, de forma
simples, que todos os bombardeiros seriam da nmina, independentemente da forma do seu vnculo ou local
onde estavam estacionados em servio. Alm disso, a ideia que ficava era que a dita nmina seria capaz de abarcar
todo o universo dos bombardeiros da Coroa portuguesa20. Essa etapa demonstrou que se estava perante duas
nminas, de cem bombardeiros, na dependncia direta da Coroa. Os seus integrantes estavam abrangidos por
um conjunto de privilgios e tinham direito a soldo e mantimento permanente. A principal diferena entre ambas
as nminas consiste no facto de uma ser reservada a estrangeiros, vulgarmente chamados de alemes, e outra

18
19
20

Este direito vem por vezes mencionado em alvars prprios. CASTRO, Tiago Machado de Bombardeiros na ndia p. 24.
Idem, ibidem, p. 23.

Para uma imagem generalizada das diversas opinies e caracterizaes do que seria um bombardeiro veja-se: idem, ibidem, p. 15-21.

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destinada a portugueses, esta atendendo ao desejo da Coroa de que existissem naturais do reino, especialistas no
manejo da artilharia, em nmero suficiente para fazer face s necessidades crescentes do imprio. A partir desta
definio da existncia de nminas distintas, tambm se observa que os alemes tinham melhor vencimento, de
12 mil reais por ano de soldo acrescido de mantimento, e que, talvez por a sua nmina ser mais antiga, os seus
privilgios e condies de servio eram padro para os restantes bombardeiros. Os da nmina dos portugueses
venciam 7 mil reais por ano e quando tinham de servir em armadas ou fortalezas ultramarinas passavam a
usufruir de algumas das condies dos alemes21.

Podemos contar trs destes alvars de privilgio durante o reinado de D. Manuel22: um dedicado aos bombardeiros
e espingardeiros assentados no Armazm do Reino, datado de 14 de maro de 1505, feito por Vicente Carneiro,
posteriormente trasladado em 23 de maro de 1506 por Diogo Lopes e que inclui outras instrues de 8 de
outubro de 1505, feitas por Afonso Mexia23; um segundo, dedicado aos bombardeiros alemes da nmina, feito
por Afonso Mexia em 15 de julho de 150724; um terceiro, referindo-se aos bombardeiros da nmina no geral, feito
por Antnio Pais em 29 de janeiro de 151525. Aponta Cludio Chaby que o texto utilizado em 1641, aquando da
reintroduo do sistema das nminas de artilheiros exatamente o composto em 1505 por Vicente Carneiro26. A
diferena no clausulado dos privilgios inscritos nestes trs documentos citados , a meu ver, mnima e resume-se ao objeto ao qual so dedicados.
Tomando agora em linha de conta as provises contidas no alvar de privilgios de 1505, que o selecionado
para esta anlise, procura-se qual a argumentao possvel para a escusa dos bombardeiros de participar na
procisso do Corpo de Deus.

A primeira alnea do texto refere quais as pessoas com poder para ordenar sobre os bombardeiros, seja em
caso de guerra ou de paz. Fica prescrito que ser apenas o rei, o prncipe, ou algum mandatado expressamente
pelo monarca para esse efeito, excluindo de imediato outros agentes que tivessem poder para levantar gente.
Mantenho aqui a anterior ideia de que esta clusula se destina a evitar que estes especialistas pudessem ser
chamados por outros agentes recrutadores para outras funes militares, desperdiando assim a sua capacidade
tcnica e os recursos investidos pela Coroa na sua contratao27. No contexto deste estudo, fica a hiptese de os
21
CASTRO, Tiago Machado de Bombardeiros da nmina: documentos sobre os privilgios e o vnculo Coroa nos reinados de D. Manuel I e de D. Joo III
[Em linha]. vora: [s.n.], 2013. [Consult. 13.10.2014]. Comunicao escrita e oral apresentada no III Encontro Internacional de Jovens Investigadores em
Histria Moderna. Disponvel na Internet: https://www.academia.edu/3986731/Tiago_Machado_de_Castro_Bombardeiros_da_Nomina_EJHIM2013v2.
22
Para uma viso mais completa das diversas reconfirmaes conhecidas deste documento ou textos similares ao longo do sculo XVI e XVII e do universo
de bombardeiros aos quais se dedicam veja-se: CASTRO, Tiago Machado de Bombardeiros da nmina p. 8-12.
23
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25
26
27

ANTT, Corpo Cronolgico, Parte I, Mao 5, n 85.

ANTT, Chancelaria de D. Manuel I, Doaes, Livro 38, f.45v; ANTT, Leitura nova, Msticos, Livro 5, f. 129.

ANTT, Chancelaria de D. Manuel I, Doaes, Livro 11, f.86; ANTT, Leitura nova, Msticos, Livro 6, f. 134v-135.

CHABY, Cludio Synopse dos decretos emitidos ao extincto Conselho de Guerra. Lisboa: Imprensa Nacional, 1869. vol. 2, p. xix-xxii.
CASTRO, Tiago Machado de Bombardeiros da nmina p. 5-6.

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bombardeiros que se escusam verem entre os ditos agentes os oficiais ou instituies do municpio, ou ainda de
modo mais distante, os da sua confraria ou corporao, pelo que no parece que seja neste ponto que pudessem
fundamentar a sua recusa de participar na procisso.

Seguinte alnea refere as condies de atribuio de mantimento quando estiverem em servio fora da cidade,
realando que devia ser dentro da regra utilizada pelos besteiros do conto, quando ainda existiam. Note-se que o
alvar de 1505 estipula 30 reais dirios, algo que j no est presente nos posteriores. No que diz respeito sua
relao com a justia, caso cometam crimes merecedores de pena, esto escusados de aoite pblico e, em caso
de degredo, dever-se-ia seguir a regra aplicada aos escudeiros.

Segue-se um outro conjunto de privilgios que j parece de maior pertinncia para esta anlise. Os bombardeiros
esto isentos por este documento de diversos pagamentos impostos ou pedidos de dinheiro lanados pela Coroa
ou pelos concelhos. Tambm esto escusos de participar em diversas obras pblicas, exceto se estas disserem
respeito a propriedades ou heranas suas. No so obrigados a dar escolta a dinheiros ou a presos, algo que os
besteiros do conto tinham obrigao de fazer28, nem a serem tutores ou curadores. S no caso de o desejarem
que serviro algum cargo rgio ou concelhio. Nestas linhas ficam patentes aes e atividades, algumas de foro
camarrio, das quais esto imediatamente escusos de participar. Se considerassem a sua presena na procisso
do Corpo de Deus como uma imposio ou um servio do municpio seria por aqui que eventualmente se
fundamentariam para pedir uma dispensa.
Ainda noutras clusulas ficam dispensados de dar acesso s suas casas, bens e montadas; de pagar sisa ou direito
pela compra ou venda de armas e montadas. No que refere a ao dos oficiais de justia ou quaisquer outros a
quem este conjunto de privilgios possa interessar exige-se o seu cumprimento e apontam-se as penalizaes a
estes oficiais por no o fazer, que passam por pagamentos em dinheiro ou at degredo.
Pede o rei que o conjunto dos seus bombardeiros seja mais guardado e privilegiado do que qualquer outro, o que
na verdade no um exclusivo deste corpo, e surge em privilgios de outras artes. Como nota Paulo Drumond
Braga este Era o habitual leque de privilgios que a Coroa concedia ao terceiro estado, quer a pessoas a ttulo
individual quer a grupos scio-profissionais29.

Num primeiro resultado desta leitura do privilgio, no se encontram casos especficos que dispensem qualquer
das especialidades militares de participar na procisso do Corpo de Deus. Relembro que o prprio monarca
aponta no mesmo sentido na sua resposta Cmara.

28
MONTEIRO, Joo Gouveia Organizao e formao militares. In BARATA, Manuel Themudo; TEIXEIRA, Nuno Severiano (dir.) ; MATTOSO, Jos (coord.)
Nova histria militar de Portugal. Mem Martins: Crculo de Leitores, 2004. vol. I, p.192 e ss.
29
BRAGA, Paulo Drumond Bombardeiros alemes no Portugal de D. Manuel I. In UNIVERSIDADE DO MINHO. Centro de Estudos Humansticos (ed. lit.)
Portugal Alemanha Brasil: atas do VI Encontro Luso-Alemo. Braga: Universidade do Minho, 2003. p. 52.

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OBRIGAO E VONTADE NA PROCISSO DO CARPO DE DEUS: RELAO ENTRE OFCIOS CIVIS E MILITARES LUZ DE UMA RESPOSTA RGIA CMARA DE LISBOA

PROCISSO DO CORPO DE DEUS: OBRIGAO DO OFICIAL MECNICO NO QUADRO DAS SUAS INSTITUIES
Antes foram aqui passados em revista alguns dados sobre as condies de servio dos artilheiros e da sua forma
de vnculo ao poder rgio, expressos nos seus privilgios e cartas de bombardeiro. Cabe agora mencionar alguns
factos da sua ligao s instituies representativas dos ofcios mecnicos, lanando desde j um olhar sobre a
obrigatoriedade que um destes indivduos teria em estar presente na procisso do Corpo de Deus, sobre o qual
revolve este estudo.

Seguimos nesta etapa o estudo introdutrio de Marcelo Caetano obra de Franz-Paul Langhans sobre as
corporaes de ofcios mecnicos em Lisboa, fortemente sustentado em documentao do Arquivo da Cmara
de Lisboa, tal como mostram as suas referncias. Tambm a generalidade da obra de Langhans assenta em
material oriundo deste arquivo. Principalmente, pelo que se foi vendo ao longo da prospeo bibliogrfica para
este trabalho, recolhe muito da compilao documental composta, em finais do sculo XIX, por Eduardo Freire
de Oliveira, Elementos para a histria do municpio de Lisboa30. Tambm na coleo de Documentos do Arquivo
Histrico da Cmara Municipal de Lisboa se observa uma constante remisso do material a publicado para a
coleo dos Elementos.

A introduo de Marcelo Caetano aborda sucessivamente os diversos aspetos que regem a vida institucional de
um oficial mecnico, sendo eles o regimento da sua profisso, o compromisso da sua confraria ou irmandade e
a bandeira representativa do seu ofcio nos atos pblicos. A abordagem de Marcelo Caetano feita no plural, em
busca de clarificaes para cada um dos objetos anteriores e sobre o modo como se relacionam entre si.

Um indivduo, o oficial mecnico, est integrado junto com aqueles que partilham a mesma profisso numa
corporao, organizao profissional do seu mester, regida pelo seu regimento. O regimento da sua profisso
um conjunto de normas obrigatrias que regulam o seu desempenho. A este regimento, imposto ao conjunto
de profissionais de uma arte, e confirmado ou aprovado pelas instncias da Coroa ou da Cmara, nenhum
profissional se poderia eximir sob pena de graves sanes, e no estava na mo dos seus integrantes modific-lo31. Paralelamente estaria integrado numa confraria ou irmandade, regida por um compromisso estabelecido
entre confrades, com a finalidade de prestao de assistncia e de socorro mtuo. O poder rgio e o municipal
seriam numa primeira etapa alheios ao estabelecimento do compromisso intervindo depois na confirmao das
disposies, nem que fosse pelo simples facto da existncia de casos onde o direito civil teria o seu interesse.
Sendo o compromisso de uma confraria uma expresso voluntria da vontade dos seus integrantes, tambm
cabia a eles a aceitao de novos membros no seu seio, em contraponto aos regimentos das profisses onde todos
os mesteirais daquela arte estavam includos32.
30
31
32

Propositadamente no inclu esta coleo na bibliografia deste trabalho, apesar das consultas realizadas.

LANGHANS, Franz-Paul As corporaes dos ofcios mecnicos: subsdios para a sua histria. Lisboa: Imprensa Nacional, 1946. vol. I, p. xxxix.
Idem, ibidem, p. xxxix.

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Existem referncias sobre a irmandade de So Bartolomeu, tambm dita dos Alemes, que, segundo
documentao recolhida, se afirma como sendo dos bombardeiros. Esta instituio tinha capela na igreja de So
Julio em Lisboa33. Em 1528, a pedido do juiz e dos mordomos da irmandade, a Coroa reconfirma um texto de
10 de julho de 1503, em que os soldos e esplios de bombardeiros falecidos deviam ser entregues guarda da
referida irmandade at apuramento de herdeiros34. Outro documento ilustra o ato voluntrio entre confrades
que resulta no seu compromisso. Trata-se da confirmao rgia, em 14 de junho de 1507, do concerto feito entre
os confrades bombardeiros, no que diz respeito s penas a aplicar por injrias e agresses praticadas entre eles
ou embriaguez. O destino das multas sempre a sua capela e fica tambm assente que o dinheiro ser guardado
numa arca de quatro chaves: uma com o condestvel dos bombardeiros, outras duas com os dois mordomos e
a quarta com o escrivo. Fica feita a ressalva de que, para alm das disposies confirmadas, a justia tomar
interesse em aleijo e morte, crimes graves que extravasam a competncia dos juzes prprios da irmandade35.
Note-se que na documentao sobre ofcios mecnicos que consultei para este estudo nunca surgiu meno
irmandade de So Bartolomeu.
Para alm do regimento da profisso e da confraria de assistncia mtua, o oficial mecnico encontra-se tambm
englobado noutro conjunto que a bandeira do seu ofcio. No contexto desta terceira forma de agremiao tem
obrigaes, impostas pelo poder municipal e reforadas pela Coroa como temos aqui presente, na participao
nos atos pblico-religiosos impostos ao seu ofcio, nos quais se encontra a procisso do Corpo de Deus. Para este
evento, e no somente, as diversas profisses agregam-se em bandeiras representativas dos diversos ofcios
existentes na cidade.

No se encontraram dados diretos sobre a composio destas bandeiras ou para o alinhamento na procisso,
para os anos prximos resposta do rei Cmara de Lisboa no ano de 1508. Sobre o agrupamento de ofcios sob
uma bandeira, temos o exemplo fornecido da regulao da Casa dos Vinte e Quatro em 1539, do qual se escolhe o
ofcio de So Jorge, por ser o que concentra em si as artes ligadas ao ferro. Dentro do elenco de profisses destacase a de fundidor de artilharia, o que, a meu ver, justifica ainda mais a sua tomada como exemplo. Dentro deste
ofcio de S. Jorge, barbeiros e armeiros so cabeas de bandeira ou profisses principais. As profisses anexas
so: ferradores, espadeiros, bainheiros, coronheiros, fundidores de artilharia, guadamecileiros36, anzoleiros,
fusteiros de vasos de selas, os que fazem sedeiros, pandeiros, gaiolas, cantineiros, seleiros, lanceiros, douradores,
serralheiros, cutileiros, besteiros, freeiros, latoeiros de folha branca, consertadores de caldeiras, os que alugam
cavalos, mercadores de carvo37.
33
Entre outras veja-se: EHRHARDT, Marion A Alemanha e os descobrimentos portugueses. Lisboa: Texto, 1989. p. 12; OLIVEIRA, Cristvo Rodrigues de
Lisboa em 1551: sumrio em que brevemente se contm algumas coisas assim eclesisticas como seculares que h na cidade de Lisboa (1551). Lisboa: Livros
Horizonte, 1987. p. 24.
34
35
36
37

48

ANTT, Chancelaria de D. Joo III, Doaes, Livro 11, f. 148.


ANTT, Chancelaria de D. Manuel I, Livro 38, f. 45v.

Fabricante de guadamecins: tapearias de couro pintado.


LANGHANS, Franz-Paul op. cit., p. xliii e ss.

II
OBRIGAO E VONTADE NA PROCISSO DO CARPO DE DEUS: RELAO ENTRE OFCIOS CIVIS E MILITARES LUZ DE UMA RESPOSTA RGIA CMARA DE LISBOA

Como foi dito algumas profisses so cabeas de bandeira, enquanto as outras so anexas. Esta diferena
geralmente assenta na quantidade de profissionais existentes e tem reflexo na quantidade de eleitores que os
representam no mbito do seu ofcio38. o agrupamento de diversas profisses num ofcio representado pelo seu
estandarte que se chamar bandeira e estas existem para alm dos compromissos e dos regimentos dos ofcios.
Originalmente nem todos os ofcios tero tido direito a bandeira e, segundo Marcelo Caetano, os primeiros a
ter insgnia tero sido os doze ofcios aos quais o mestre de Avis concedeu representao municipal em finais
do sculo XIV, confessando tambm desconhecer, de modo definitivo, os motivos pelos quais diversos ofcios
estavam agrupados sob a mesma bandeira39.

O regimento da festa do Corpo de Deus de Coimbra, datado de 10 de junho de 1517, oferece por seu lado a
organizao dos ofcios na sequncia da procisso e os smbolos que deviam levar40. Acaba por ser o exemplo
cronologicamente mais prximo que foi possvel recolher. Quanto a bombardeiros no existe alguma referncia
sua presena na procisso de Coimbra. Tambm na lista de profisses que abre o Livro dos Regimentos dos
officiaes mecanicos de 1572 os bombardeiros no esto includos41. Langhans inclui os bombardeiros na sua
coleo, mas aponta que no encontrou regimento da profisso. Por aquilo que acho, no o poderia fazer, pois
eles no so oficiais mecnicos. J no Sumrio de 1551 esto referidos entre os oficiais do ferro 139 bombardeiros,
naquilo que um contraponto ao que antes dissemos42.

Observando a coleo Documentos do Arquivo Histrico da Cmara Municipal de Lisboa encontram-se mais casos
que abordam a tentativa de no participao na procisso religiosa. A 13 de setembro de 1509 o rei faz saber ao
corregedor da cidade e aos demais oficiais de justia que os privilgios concedidos por ele a espingardeiros e aos
homens da ordenana no os escusam da fiscalizao dos almotacs da cidade. Da mesma anlise ao privilgio
tira que no devem deixar de participar na festa do Corpo de Deus43. Num documento do mesmo arquivo, que
presumo indito, datado de 26 de maio de 1511, o rei especifica que os nosos espingardeiros desta idade que
forem ofiiaes macanicos vaao na preisam do corpo de Deus com os castellos de seus ofcios apesar de estes
terem alegado que os seus privilgios os escusavam disso44. Noutra proviso de 16 de maio de 1514 manda

38
O caso dado como exemplo dos alfaiates e calceteiros em 1551, cujo coletivo de profissionais escolhe 36 eleitores: 24 dos alfaiates e 12 dos calceteiros
e algibebes. Idem, ibidem, p. xliv-xlv.
39
40

Idem, ibidem, p. xliii.

FRANA, Paula Artes & ofcios de outras eras: catlogo de exposio. Coimbra: Arquivo Histrico da Cmara Municipal, 1997. p. 14-19.

CORREIA, Verglio Livro dos regimentos dos officiaes mecnicos da mui nobre e sempre leal cidade de Lisboa. Coimbra: Imprensa da Universidade, 1926.
p. vii-viii.
41
42

OLIVEIRA, Cristvo Rodrigues de op. cit., p. 96-97.

44

Chancelaria Rgia, Livro de festas, doc. 22, f. 32 e 32v.

LISBOA. Cmara Municipal. Arquivo Histrico Documentos do Arquivo Histrico da Cmara Municipal de Lisboa: livros de reis. Lisboa: Cmara Municipal,
1957-1964. vol. IV, p. 165.

43

49

II
Tiago de Martinho Simes Machado de Castro

que os oficiais mecnicos da cidade alinhem na procisso, no se fazendo substituir por outras pessoas, porque
considera o rei que a procisso no vai acompanhada como deve. A pena de 500 reais pagos Cmara45. Em
17 de junho de 1527, em pleno reinado de D. Joo III, a questo continuava a merecer esclarecimento. De novo a
proviso rgia vai no sentido de que os oficiais mecnicos alinhem na procisso, mesmo que tenham privilgio
que disso os escuse46.

O real motivo que leva os oficiais mecnicos a no querer participar da procisso do Corpo de Deus tambm
no est explicitamente exposto em nenhum dos casos vistos. O mais plausvel que ocorre desta recolha
ser a obrigao de terem de construir, guardar, custear e conduzir ao longo do dia os castelos e insgnias,
representativos da sua corporao.

Em complemento s anteriores situaes, uma outra ideia expressa por Marcelo Caetano: Ningum se negaria a
tomar parte no culto do padroeiro do ofcio, no s por imperativo da devoo, mas tambm porque da resultaria
o escndalo dos confrades e a reprovao social47. Pelo que se v havia quem o tentasse, mas o que se retira
do conjunto de documentos mencionado acima, que no era uma escusa infundada, fruto de um simples no
querer. Em todos os casos, sendo estes os visveis certo, fica patente uma busca de um fundamento jurdico que
os isente da obrigao sem prejuzo social e pessoal.

NOTAS FINAIS
Tanto a questo que a Cmara de Lisboa pe ao rei, por meio dos seus agentes, como a resposta do monarca, no
constituem uma situao anormal. Tudo indica uma normalidade de procedimento, quase a lembrar as questes
postas nas cortes, isto como exemplo. Tambm no entrevejo nesta resposta um sinal de conflito entre as suas
esferas mas apenas um normal esclarecimento. Pelo que se v a razo da pergunta ao rei justifica-se, pois a
sua resposta claramente indica que o privilgio por ele concedido s classes militares objeto que deve ser
preservado. Simplesmente no se aplica ao caso que os oficiais mecnicos pretendem.

pela sua vertente civil que so obrigados procisso, no pela militar. So os oficiais mecnicos que tentam
no participar, usando um privilgio que se lhes no aplica e os bombardeiros, pelo que se viu, nem cabem na
procisso. Os indivduos que so chamados a integrar a procisso so os integrantes de profisses reconhecidas
pela Coroa e pelo municpio, dentro desta linha sujeitos s obrigaes corporativas que acima foram apontadas.
Os bombardeiros, espingardeiros e homens da ordenana so integrantes de especialidades militares, ao
abrigo de regras prprias emanadas pela Coroa, aplicadas pelas instncias municipais nalguns dos casos. Os
45
LISBOA. Cmara Municipal. Arquivo Histrico Documentos do Arquivo Histrico da Cmara Municipal de Lisboa... vol. V, p. 274; Tambm mencionado em
LANGHANS, Franz-Paul op. cit., vol. I, p. xliii.
46
47

50

LISBOA. Cmara Municipal. Arquivo Histrico Documentos do Arquivo Histrico da Cmara Municipal de Lisboa vol. VII, p. 276.
LANGHANS, Franz-Paul op. cit., vol. I, p. xl.

II
OBRIGAO E VONTADE NA PROCISSO DO CARPO DE DEUS: RELAO ENTRE OFCIOS CIVIS E MILITARES LUZ DE UMA RESPOSTA RGIA CMARA DE LISBOA

espingardeiros, a exemplo do que sucedia antes com os besteiros e os homens da ordenana, so habitantes de
jurisdies regionais estabelecidas onde se faz o seu recrutamento, num sentido mais lato de integrarem a hoste
real em caso de necessidade. No caso de bombardeiros j no ser assim. Existem muitos casos de contratao
feita em outros pases e s por isto, a que junto imediatamente a necessria especializao tcnica para o manejo
de artilharia, afasto a ideia de ser uma corporao que recrute exclusivamente do conjunto normal da populao.

Considero fixa a noo de que normal a acumulao de ofcio militar com o civil. Se a cavalaria de um exrcito
se formava a partir da nobreza dos reinos, as trs especialidades que temos visto so oriundas do terceiro estado,
por via de recrutamento concelhio para a ordenana e espingardeiros, e por um vnculo direto Coroa no caso
dos artilheiros. A questo deste vnculo passa muito pela necessidade de um bombardeiro ser examinado pelos
seus pares ou superiores para adquirir o estatuto. Este facto, a meu ver, aproxima o bombardeiro do oficial
mecnico naquelas que seriam as regras de aprendizagem e no acesso ao oficialato, posteriormente ao grau de
mestre de um ofcio. Esta aprendizagem do ofcio de artilheiro, para os sculos XV e XVI, ainda uma questo a
merecer um melhor estudo.

O presente estudo incidiu sobre o caso dos bombardeiros, ofcio militar sobre o qual assenta o esforo principal das
minhas investigaes. Como considerao final fica tambm a noo de outros dois corpos militares, privilegiados
pela Coroa, que recrutam dentro da componente civil dos ofcios mecnicos e aos quais se podero aplicar alguns
dos resultados obtidos sobre a relao bombardeiro-oficial mecnico. Este aspeto torna-se interessante numa
etapa comparativa da investigao que conduzo sobre o perfil dos artilheiros da Coroa portuguesa. Permite
desde j alargar reas de investigao e numa perspetiva futura estabelecer primeiros passos para a aplicao do
modelo de investigao, que se vai testando com os artilheiros, a outros ofcios civis e militares de terceiro estado.
Apesar de o caso em apreo revolver ao redor da participao de oficiais mecnicos na procisso do Corpo de
Deus, o elemento de maior importncia que retiro para a minha linha de investigao a clara diferenciao de
ofcios civis e militares, mesmo que acumulados no mesmo homem. O bombardeiro nesta poca j um militar
e vinculado ao estado como tal e a sua especialidade, pese algumas semelhanas organizativas, no pode ser
englobada no conjunto dos ofcios mecnicos.
O monarca faz aqui a sua clara distino entre estes dois mundos. Aceita de certa forma a hiptese de uma
coliso entre as regras que existem na dualidade dos ofcios de um indivduo, mas toma a sua opo para este
caso especfico: no se confundam os privilgios dos corpos militares com a obrigao e vontade de um oficial
mecnico.

51

II
Tiago de Martinho Simes Machado de Castro

FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes Manuscritas
Arquivo Nacional da Torre do Tombo
Chancelaria de D. Joo III, Doaes, Livros 11, 57.

Chancelaria de Dom Manuel I, Doaes, Livros 11, 38.


Coleo de cartas, Ncleo Antigo 880, Mao 3, n91.

Corpo Cronolgico, Parte I, Mao 5, n85; Mao 15, n85; Mao 58, n.55.

Corpo Cronolgico, Parte II, Mao 36, n46; Mao 54, n60; Mao 168, n59.
Leitura Nova, Msticos, Livros 5, 6.
Arquivo Municipal de Lisboa
Livro de festas.

Bibliografia
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Estudos Humansticos (ed. lit.) Portugal Alemanha Brasil: atas do VI Encontro Luso-Alemo. Braga: Universidade do
Minho, 2003. vol. I.
CASTRO, Tiago Machado de Bombardeiros da nmina: documentos sobre os privilgios e o vnculo coroa nos reinados de
D. Manuel I e de D. Joo III [Em linha]. vora: [s.n.], 2013. [Consult. 13.10.2014]. Comunicao escrita e oral apresentada no
III Encontro Internacional de Jovens Investigadores em Histria Moderna. Disponvel na Internet:
https://www.academia.edu/3986731/Tiago_Machado_de_Castro_Bombardeiros_da_Nomina_EJHIM2013v2.
CASTRO, Tiago Machado de Bombardeiros na ndia: os homens e as artes da artilharia portuguesa (1498-1557). Lisboa:
[s.n.], 2011. Dissertao de mestrado apresentada Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa.
CHABY, Cludio Synopse dos decretos emitidos ao extincto Conselho de Guerra. Lisboa: Imprensa Nacional, 1869. vol. 2.
CORREIA, Verglio Livro dos regimentos dos officiaes mecnicos da mui nobre e sempre leal cidade de Lisboa. Coimbra:
Imprensa da Universidade, 1926.
EHRHARDT, Marion A Alemanha e os descobrimentos portugueses. Lisboa: Texto, 1989.

FRANA, Paula Artes & ofcios de outras eras: catlogo de exposio. Coimbra: Arquivo Histrico da Cmara Municipal, 1997.
LANGHANS, Franz-Paul As corporaes dos ofcios mecnicos: subsdios para a sua histria. Lisboa: Imprensa Nacional,
1946. 2 vol.
52

II
OBRIGAO E VONTADE NA PROCISSO DO CARPO DE DEUS: RELAO ENTRE OFCIOS CIVIS E MILITARES LUZ DE UMA RESPOSTA RGIA CMARA DE LISBOA

LISBOA. Cmara Municipal. Arquivo Histrico Documentos do Arquivo Histrico da Cmara Municipal de Lisboa: livros de
Reis. Lisboa: Cmara Municipal, 1957-1964. 8 vol.
MONTEIRO, Joo Gouveia Organizao e formao militares. In BARATA, Manuel Themudo; TEIXEIRA, Nuno Severiano
(dir.) ; MATTOSO, Jos (coord.) Nova histria militar de Portugal. Mem Martins: Crculo de Leitores, 2004. vol. I, p.192-215.
NORONHA, Tito O cancioneiro geral de Garcia de Rezende. Porto: Livraria Internacional de Ernesto Chardeon, 1871.
OLIVEIRA, Cristvo Rodrigues de Lisboa em 1551: sumrio em que brevemente se contm algumas coisas assim
eclesisticas como seculares que h na cidade de Lisboa (1551). Lisboa: Livros Horizonte, 1987.
SERRO, Joel Dicionrio de Histria de Portugal. Porto: Figueirinhas, 1992. 6 vol.

SERRO, Joel ; MARQUES, A. H. Oliveira (dir.) Nova histria de Portugal. Lisboa: Presena, 1999. vol. V.
VITERBO, Francisco Sousa Fundidores de artilharia. Lisboa: Typ. Universal, 1901.

VITERBO, Francisco Sousa O fabrico da plvora em Portugal: notas e documentos para a sua histria. Lisboa: Typ.
Universal, 1896.
VITERBO, Francisco Sousa O movimento tipogrfico em Portugal no sculo XVI: apontamentos para a sua histria.
Coimbra: Imprensa da Universidade, 1924.

53

Estudo das provises rgias recebidas pela cidade


de Lisboa (1565-1585)
O rei e a cidade, homens e ofcios
Study of royal documents received by the city of Lisbon
(1565-1585) The king and the city, men and crafts

Isaura Pereira Fernandes Tereno*


submisso/submission: 28/10/2014
aceitao/approval: 27/10/2014

RESUMO
O estudo das provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa entre 1565 e 1585, atravs das fontes levantadas
no Arquivo Histrico da Cmara Municipal de Lisboa, permitiu-nos analisar as relaes entre o poder central
e o poder local ao longo de vinte anos. Pudemos verificar que o monarca interferia na governao da cidade
de Lisboa e na nomeao dos oficiais da administrao local, acabando por nomear um oficial que, no sendo
rgio, estabelecia as relaes entre os dois poderes. Este oficial, o presidente do governo da cidade de Lisboa,
foi nomeado pela primeira vez em 1572, por D. Sebastio e, em 1585, D. Filipe I oficializou o cargo, mandando-o
prestar juramento na chancelaria do reino.

PALAVRAS-CHAVE
Provises rgias / Presidente da Cmara / Alvars / Poder local / Oficiais da Cmara

* Isaura Pereira Fernandes Tereno, portuguesa, nascida a 1 de janeiro de 1966, licenciou-se em Histria pela Faculdade de Letras da Universidade Clssica
de Lisboa (1999-2003). Obteve o grau de mestre em Paleografia e Diplomtica pela Universidade Clssica de Lisboa em janeiro de 2007, obtendo a
classificao de Muito Bom. Este artigo faz parte integrante da sua tese de mestrado, intitulada Provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa (15651585): estudo diplomatstico.
Correio eletrnico: itereno@gmail.com
Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 55 - 101

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Isaura Pereira Fernandes Tereno

ABSTRACT
According to sources at the Lisbons City Council Historical Archives, the study of the royal documents received
by the city of Lisbon between 1565 and 1585 allowed us to look into the connection between the central and local
power for twenty years. We confirmed that the monarch interfered in the ruling of the city of Lisbon, nominating
the local administration officials and therefore a non-royal official who would act as a mediator between the two
powers. This official, the governor of the city of Lisbon, was nominated for the first time in 1572 by D. Sebastio
and, in 1585, D. Filipe I made it an official position, asking the governor to swear an oath in the royal chancellery.

KEYWORDS
Royal documents / Mayor of Lisbon / Local power / City Council officials

INTRODUO
Ao consultarmos as provises rgias existentes no Arquivo Municipal de Lisboa, mais propriamente no livro
1 de festas, reparmos que o endereo das cartas rgias enviadas pelo rei Cmara da cidade de Lisboa sofria
uma importantssima alterao no ano de 1574. Despertada a curiosidade, comemos a percorrer os vrios
documentos e verificmos que, por essa poca, mais propriamente em 1572, surgia o primeiro presidente da
Cmara da cidade de Lisboa, cargo esse que com alguns perodos de interrupo passaria a fazer parte da
administrao municipal at aos dias de hoje. No sendo este facto uma novidade despertou-nos a curiosidade
para os formulrios dos diplomas.
As informaes mais valiosas, relativas instituio municipal, levantadas na bibliografia, foram encontradas
em estudos publicados na Revista municipal da Cmara Municipal de Lisboa e nos Elementos para a histria do
municpio de Lisboa, de Eduardo Freire de Oliveira. Alm destes, outros estudos mais recentes de autores como
Joaquim Romero Magalhes1, Maria Helena da Cruz Coelho2 e Joo Pedro Ferro3, abordam e enriquecem o tema.
Centrando a anlise, do ponto de vista da diplomtica, nas provises rgias enviadas cidade de Lisboa pelo rei,
um dos nossos objetivos foi estudar os homens e instituies envolvidos no processo de elaborao e validao
desses diplomas, bem como as relaes sociais e jurdicas entre o poder central e o poder local, atravs do seu

Cf. MAGALHES, Joaquim Romero de Concelhos e organizao municipal na poca moderna. Coimbra: Imprensa da Universidade, 2011.
Cf. COELHO, Maria Helena da Cruz; MAGALHES, Joaquim Romero O poder concelhio: das origens s cortes constituintes. 2. ed. Coimbra: CEFA, 2008.
3
Cf. FERRO, Joo Pedro Para a histria da administrao pblica na Lisboa seiscentista: o Senado da Cmara (1671-1716). Lisboa: Planeta Editora, 1996.
1
2

56

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

reflexo escrito. Para este artigo, selecionmos o estudo dos cargos e oficiais da cidade, a instituio municipal,
as relaes entre o poder central e o poder local e a administrao municipal de Lisboa at finais do sculo XVI.
Na escrita deste artigo, e pela escolha das fontes centradas sobretudo no Arquivo Histrico da Cmara Municipal
de Lisboa, iremos, atravs dos diplomas rgios enviados cidade, enquadr-los nos acontecimentos da poca.

De que forma os formulrios dos documentos nos podem ajudar? Ser possvel atravs destes documentos ter
uma viso, mesmo que hipottica, de uma poca? De que forma os diplomas nos podem ajudar no estudo de um
perodo da Histria? Como entender o contedo dos diplomas atravs dos seus formulrios?

Para compreendermos a evoluo dos formulrios utilizados, necessrio acompanh-los ao longo de perodos
governativos diferentes, para assim conseguir uma viso mais objetiva das alteraes registadas. Assim,
necessrio analisar mais do que um perodo governativo. Uma vez que o aparecimento do cargo de presidente
da Cmara de Lisboa ocorrera no reinado do rei D. Sebastio, nada mais natural do que recuar alguns anos, at
regncia do cardeal D. Henrique (1565), e avanar at um perodo posterior, abrangendo parte do governo
do rei D. Filipe I de Portugal (1585) ano em que foi nomeado o terceiro presidente da Cmara de Lisboa
para podermos ter uma viso mais abrangente das mudanas efetuadas. Ficam assim abrangidos cinco perodos
governativos (D. Sebastio/regncia de D. Henrique, D. Sebastio, D. Henrique, Governadores, Filipe I), com as
consequentes transies de poder.

Essenciais anlise diplomtica dos documentos consultados foram as obras de Armando Lus de Carvalho
Homem, essencialmente O desembargo rgio4, no qual nos apoimos para compreender a burocracia rgia e a
classificao documental no respeitante sua tipologia; de Maria Helena da Cruz Coelho, Estudos de diplomtica
portuguesa5, que pelo seu contedo nos orientou e esclareceu quanto aos elementos relevantes de um documento,
bem como, quanto aos intervenientes na sua realizao; e os artigos publicados por Bernardo de S Nogueira em
diversos nmeros da Revista Almansor especialmente no n. 8, "Cartas-missivas, alvars e mandados enviados
pelos reis D. Joo II e D. Manuel ao concelho de Montemor-o-Novo (estudo diplomatstico)"6.
Sendo o presente artigo um estudo de diplomtica, centrmo-lo essencialmente na anlise das provises rgias
enviadas cidade de Lisboa durante uma cronologia definida, nas mudanas de formulrios, do teor diplomtico
e do estudo dos intervenientes nesses diplomas bem como das funes exercidas pelos mesmos.
Os estudos de diplomtica so cruciais para o avano da historiografia, sobretudo institucional e poltica, como
tem demonstrado o trabalho desenvolvido para Portugal nos ltimos vinte anos, por Armando Lus de Carvalho

Cf. HOMEM, A. L. de Carvalho O desembargo rgio: 1320-1433. [Lisboa] : Inst. Nac. de Investigao Cientfica ; Porto : Centro de Histria da Universidade,
1990.
5
Cf. COELHO, Maria Helena da Cruz [et al.] Estudos de diplomtica portuguesa. Lisboa: Colibri; Coimbra: Faculdade de Letras da Universidade, 2001.
6
Cf. NOGUEIRA, Bernardo de S Cartas-missivas, alvars e mandados enviados pelos reis D. Joo II e D. Manuel ao concelho de Montemor-o-Novo: estudo
diplomatstico. Almansor: revista de cultura. Montemor-o-Novo: Cmara Municipal. N. 8 (1990), p. 43-130.
4

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II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

Homem, essencialmente centrado na baixa Idade Mdia (sculos XIV-XV). A diplomtica bem como a paleografia
no precisa de ser praticada exclusivamente por um conjunto restrito de especialistas, mas pode ser uma
ferramenta decisiva para o historiador interpretar com mais mincia as condies em que o documento escrito
foi elaborado. Este estudo um olhar, do ponto de vista da diplomtica, sobre a documentao rgia recebida
pela cidade de Lisboa entre 1565 e 1585. Analisando as fontes e estudando os intervenientes na elaborao dos
atos e as alteraes neles detetadas, procuraremos reconstituir este perodo do passado histrico e institucional
das relaes entre a cidade de Lisboa e a Coroa, apoiados numa bibliografia de diplomtica e histria institucional
e poltica. Trata-se de uma poca marcada por grandes alteraes polticas e sociais, entre as quais duas graves
crises de peste no reino, afetando especialmente Lisboa, e a jornada norte-africana que, em ltima anlise, haveria
de determinar a unio das coroas portuguesa e espanhola.
Neste artigo pretendemos apurar alteraes decorrentes de mudanas no poder, ocorridas durante os cinco
perodos governativos registados nesta cronologia (a saber: regncia do cardeal-infante D. Henrique na
menoridade de D. Sebastio, reinado de D. Sebastio, reinado de D. Henrique, perodo dos governadores, reinado
de D. Filipe I), bem como das alteraes internas no seio de cada governo.

DIPLOMTICA RGIA ENTRE 1565 E 1585: CONTINUIDADE OU INOVAO?


partida, a anlise de vinte anos de governao suscita-nos dvidas sobre continuidade e descontinuidade da
diplomtica rgia e a sua resistncia s sucessivas mudanas resultantes de transies no governo. Afigura-se-nos
necessria a anlise dos formulrios e dos agentes envolvidos no processo de produo das provises rgias, bem
como da resistncia ou alterao da instituio produtora durante este perodo. De que forma essas alteraes se
refletem na produo documental? A produo documental resultar numa continuao dos cnones institudos
ou pelo contrrio originar novos modelos, resultando numa inovao da diplomtica de Quinhentos? Quais as
transies assinaladas? De que forma essas transies se traduzem no ato escrito? Quais as alteraes causadas
por transies de poder?

Abrangendo duas dcadas de poder e cinco perodos distintos de governo a nossa cronologia poder, a nvel da
diplomtica, refletir as alteraes inerentes aos perodos de transio. Desta forma, a anlise dos formulrios
e dos agentes da escrita permite-nos identificar essas alteraes, se existentes, e verificar de que forma afetam
o ato rgio e a sua projeo no destinatrio. Tentaremos compreender se as alteraes refletem uma transio
de poder, com os consequentes reflexos na produo escrita, ou se, pelo contrrio, as alteraes espelham o
resultado de atos governativos, aps a posse do governante, envolvendo este e aqueles que o rodeavam e que
tinham poder para influenciar a deciso rgia.
Ao longo destes vinte anos, a passagem do governo primeiro das mos do cardeal D. Henrique, regente,
para o rei D. Sebastio, voltando em 1578 para o cardeal, ento monarca, bem como a passagem deste para
os governadores e destes para D. Filipe I, reflete-se na relao mantida entre o poder central e o poder local
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II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

atravs da troca de correspondncia e da emanao de atos de natureza legislativa. No entanto nem s estas
alteraes influenciaram a produo escrita ao longo destes vinte anos: durante a governao dos monarcas,
ou dos regentes, alguns oficiais destacam-se pela sua importncia e influncia no aparelho governativo. Neste
perodo destacam-se algumas figuras entre todas as outras, so elas Martim Gonalves de Cmara, o escrivo da
puridade de D. Sebastio, o presidente da Cmara da cidade de Lisboa e os oficiais do municpio. Ser sobre estes
ltimos que iremos concentrar a nossa ateno.

A INSTITUIO MUNICIPAL
Cargos e oficiais da cidade de Lisboa
A histria de uma instituio muito mais que a histria abstrata do rgo de poder em si mesmo: atrs das
instituies encontram-se as pessoas que as representam, com as suas caractersticas particulares, os seus
interesses pessoais, as suas relaes familiares e sociais, bem como a sua bagagem cultural.

O funcionamento das instituies est intrinsecamente ligado aos homens que as representam, da a importncia
do estudo das elites de poder7 em seus diferentes nveis, como uma forma de aproximao realidade da
vida quotidiana dos nossos antepassados. Neste estudo vamos encontrar vrias evidncias da importncia
dessas elites. Ao longo de 20 anos vrios so os cargos criados para serem ocupados por aqueles que estariam
diretamente ligados ao poder. Entre outros, temos como exemplo o cargo do presidente da Cmara e do governo
da cidade de Lisboa.
A partir do sculo XVI, na cidade de Lisboa, o presidente da Cmara passou a ser o verdadeiro corao da instituio
municipal por duas razes fundamentais: a estabilidade do cargo e a ausncia de entidades responsveis pelo
resultado das suas aes no governo municipal.

Assume pois particular importncia o estudo do perfil social, econmico, e cultural desta nova figura surgida na
instituio municipal lisboeta no terceiro quartel de Quinhentos, bem como das funes por si desempenhadas. De
nomeao rgia, este oficial municipal participava com voz e voto em todos os assuntos em que o concelho tinha
competncia. A par da administrao das rendas do concelho, exercia funes de controlo e de representao,
bem ao gosto da sua categoria social.

Antes de serem nomeados para o ofcio, os presidentes da Cmara haviam exercido outros ofcios do concelho,
sendo, por exigncia regimental, fidalgos e elementos do conselho do rei. Determinante na formao das
oligarquias urbanas, a alguns estava reservado o privilgio de desempenharem um papel determinante na
governao do municpio.
Sobre as elites concelhias para o concelho de Montemor-o-Novo no sculo XVI veja-se o estudo de SANTOS, Cludia Valle A vila quinhentista. In SANTOS,
Cludia Valle; FONSECA, Jorge; BRANCO, Manuel Montemor-o-Novo quinhentista e o foral manuelino. Montemor-o-Novo: Cmara Municipal, 2003. p. 17-62.

59

II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

Encontrmos diversas provises rgias datadas de 1565 a 1585 cujo contedo se relaciona com a interveno do
monarca na administrao do municpio, provendo, substituindo e nomeando oficiais e alterando as disposies
pelas quais cargos e ofcios se regiam. Muitas iriam repercutir-se na regulamentao dos ofcios da escrita locais
e na forma como a documentao de prova era arquivada e guardada.
Analismos 43 alvars e 7 cartas-missivas referentes a oficiais e cargos municipais. O alvar era, como se
pode verificar, o formato diplomtico mais frequentemente utilizado para transmitir as determinaes e
regulamentaes rgias respeitantes ao governo da cidade.
Entre os oficiais da Cmara da cidade destacavam-se os vereadores e o presidente que, alm de cargos de
nomeao rgia, eram ocupados por membros do conselho e desembargo rgios.

Nos alvars estudados, entre os oficiais da Cmara, sobressaem os ofcios relacionados com a escrita que, embora
exercendo funes concelhias, eram exclusivamente nomeados pelo rei. Outras interferncias do monarca
resultavam do regulamento da durao dos cargos e da remunerao a eles vinculada.

Nas cortes de 1562, a pedido dos mesteres, o cardeal-infante decidiu que os corregedores e juzes do crime e do
cvel fossem providos de trs em trs anos e que, findo este tempo, devolvessem suas residncias8. Alm disso,
determinou que o guarda e escrivo do Terreiro do Trigo tambm servisse por apenas trs anos - vagando os
ofcios por morte ou impedimento das pessoas ao tempo nomeadas9. A 19 de novembro de 1567, o cardeal escolhia
os oficiais que deveriam servir nos cargos de vereadores durante o ano de 1568: Antnio Correia, D. Henrique
de Castro, D. Antnio de Almeida e o Dr. Antnio Dias. No cargo de procurador da cidade deveria permanecer
Francisco Vaz10. No no entanto comum a nomeao dos procuradores da cidade por parte do rei, reclamando a
cidade esta nomeao como um privilgio de sua pertena11. O alvar determinava que os vereadores empossados
pelo prprio monarca jurassem em Cmara aos santos evangelhos que em e verdadeiramente servissem os ditos
cargos na presena dos oficiais daquela.
Estas so as referncias mais importantes para o perodo da regncia do cardeal-infante.

Uma vez entrado o governo efetivo de D. Sebastio, nomearam-se novos oficiais e introduziram-se novas
alteraes nos cargos e ofcios municipais.

8
Alvar de 10 de setembro de 1565. Arquivo Municipal de Lisboa (AML), Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio
e Filipe I, f. 65 e 65v.
9
Alvar de 2 de maio de 1566. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 65v e 66.
10
Alvar de 19 de novembro de 1567. AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 58.
11
Carta-missiva do derradeiro dia de fevereiro de 1581. AML, Livro 1 de Filipe I, f. 30 a 31v.

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II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

Dois meses aps o incio da sua governao, o monarca destituiu Manuel Dias do cargo de juiz da Casa dos Vinte
e Quatro, substituindo-o por Simo Cabral, do seu desembargo e corregedor do crime da cidade12. A par disso,
determinou que, findo um prazo de quatro anos, uma pessoa que fosse eleita para servir na Casa dos Vinte e Quatro
no pudesse ser novamente eleita ou candidatar-se a procurador do povo (dos quatro que serviam na Cmara)
nem candidatar-se a lugares de juiz, escrivo, recebedor e escrivo da limpeza da dita casa. Estabeleceu ainda
que nessa mesma casa no pudessem servir em simultneo dois parentes ou cunhados at ao 4. grau. Tentava-se
assim impedir compadrios e o aambarcamento dos cargos por parte de membros da mesma famlia13. No final
de 1568, o rei decidiu que os corregedores do crime da cidade fossem os juzes das causas e demandas da cidade,
nas quais esta se apresentasse como autora ou r, despachando com os desembargadores que o governador para
esse efeito lhes desse14.
Provavelmente, devido peste, para 1569 no encontrmos quaisquer determinaes rgias a modificar o
aparelho administrativo da cidade.

Em contrapartida, 1570 foi um ano bastante rico em matria de provimento de ofcios e de alteraes ao institudo.

A 2 de junho de 1570, o rei decidiu regulamentar os depsitos que se mandavam fazer nos juzos da cidade.
Assim, determinou que depsitos de dinheiro e outras coisas depositadas por mandado da justia nos juzos
da cidade, tanto nos juzos ordinrios como nos dos resduos e dos rfos, se depositassem e registassem
no mosteiro de Santo Eloy, numa arca forte e segura com trs fechaduras. Das trs chaves, uma ficaria com o
depositrio dos juzos, outra com uma pessoa nomeada para o efeito pelos vereadores e a ltima com o reitor do
mosteiro (ou quem o seu cargo tivesse). A arca s poderia ser aberta na presena dos trs guardas das chaves;
tudo o que fosse guardado na arca deveria ser apontado pelo escrivo do depositrio num livro, guardado no seu
interior. Esse livro seria numerado e assinado por um dos corregedores do cvel da cidade, nele sendo declaradas
as quantias de dinheiro, ouro ou prata, ou outras coisas, quem as depositava e a razo por que eram depositadas,
alm dos beneficirios da coisa depositada, bem como o dia, ms e ano do depsito. O registo seria assinado pelo
depositrio e pelo escrivo de seu cargo. No livro, haveria ttulo parte, para serem descarregados os ditos
depsitos: nele, o escrivo apontaria tudo o que o depositrio entregasse aos proprietrios por mandado do
julgador, sendo assentado o nome das pessoas a quem fossem entregues os depsitos e por mandado de quem,
bem como a data de entrega e o nome do entregador.
Alvar de 7 de maro de 1568. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 35v. e 36. Este alvar
foi registado no livro da Cmara da cidade e na Casa dos Vinte e Quatro.
13
Alvar de 12 de maro de 1568. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 34v. a 35v. Registado
no livro da Cmara e na Casa dos Vinte e Quatro.
14
Alvar de 16 de dezembro de 1568. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 36v. e 37.
Registado no livro de registos da Casa do Cvel e na Cmara da cidade.
12

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II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

O que no coubesse nesta arca seria guardado na casa onde ela estivesse ou noutra casa segura tambm com
trs fechaduras, ficando as chaves guarda dos depositrios das chaves da arca. Da mesma forma, o dinheiro ou
outras coisas depositadas no juzo da alfndega se depositariam numa casa segura da dita alfndega, escolhida
pelo governador da casa do cvel, ouvido o parecer do ouvidor da alfndega. Nessa casa haveria uma arca forte,
tambm com trs fechaduras. Os guardas das chaves seriam o depositrio do juzo, o ouvidor da alfndega e o
escrivo do depositrio. O assentamento e levantamento dos depsitos seriam feitos da forma acima declarada.
Da mesma forma haveria uma casa segura para guardar o que no coubesse na arca, tambm ela com trs
fechaduras e com os mesmos guardas das chaves15.

Ciente do seu poder, o rei participava nos assuntos da cidade. Questionando os oficiais da Cmara sobre acordos
feitos sobre ofcios de sua dada, para mantimento dos ofcios pelos filhos dos possuidores ou com quem casasse
com suas filhas, D. Sebastio mandou que esses acordos no fossem vlidos.
Os servios prestados cidade no tempo da peste levaram a que o monarca, em reconhecimento de servios
prestados, favorecesse alguns oficiais da cidade. A nomeao para cargos de prestgio era uma das mercs rgias.
Antnio Nunes, procurador da cidade, foi nomeado por tempo de dois anos para o ofcio de escrivo da Cmara16,
salvo disposio do monarca em contrrio. A posse do ofcio e juramento ser-lhe-ia dada pelos oficiais da Cmara,
dos quais se faria assento nas costas do alvar assinado por ele, Antnio Nunes, e pelos oficiais17.
A nomeao para alguns cargos seria da competncia do municpio, embora sujeita a confirmao rgia: assim
sucedeu em setembro de 1570, quando o rei confirmou a nomeao do licenciado Duarte Lampreia para juiz do
crime da cidade, sendo-lhe dada posse e juramento na Cmara pelos oficiais dela18.

No final do ano de 1570 o monarca decidiu fazer merc ao arcebispo de Lisboa, D. Jorge de Almeida, dando-lhe
licena para que pudesse nomear um recebedor e executor das rendas e dvidas do arcebispado, um escrivo que
servisse com o executor pessoa secular de boa vida, bons costumes e cristo-velho, uma vez que os tabaliaes
e escrives da terra no podiam servir com ele com a diligncia necessria e um porteiro para requerer e
penhorar os seus devedores incumbido de instar os ditos devedores a pagar as dvidas, caber-lhe-ia penhorar
seus bens e fazendas por mandado do executor delas, sendo a isso presente o escrivo das execues. A todos

Alvar de 2 de junho de 1570. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 41 a 42v. Este alvar
seria registado no livro da relao da Casa do Cvel e se trasladaria no princpio dos livros de receitas e despesas das arcas e se publicaria nas audincias
de todos os ditos juzos.
16
Em 1572 (15 de outubro) o rei mandou que servisse mais um ano, durante o qual ele pagaria a Nuno Fernandes de Magalhes, possuidor do dito ofcio, a
quantia de 60.000 reais de penso aos quartis do ano.
17
Alvar de 20 de setembro de 1570. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 45 e 45v. O qual
alvar tornou com Antnio Nunes, que o guardou.
18
Idem, ibidem.
15

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ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

seria dado juramento dos santos evangelhos na Cmara da cidade pelos oficiais dela. O nome do escrivo e do
porteiro seria registado no livro da Cmara e do ofcio lhes seria passada certido com a qual poderiam exercer
os ditos ofcios, assinada por todos19.

Em 1572, introduziram-se grandes alteraes na administrao local. No dia 12 de dezembro, D. Sebastio


procedia criao formal de um novo oficial, o presidente da Cmara, nomeando Afonso de Albuquerque para
o novo cargo e dando-lhe pessoalmente posse. O primeiro presidente da Cmara de Lisboa recebia regimento
do cargo. Prestando juramento na Cmara da cidade, perante os oficiais dela, desse juramento se faria assento
no livro da Cmara, assinado por todos, sendo o original guardado no cartrio dela. Ao mesmo tempo, eram
nomeados trs vereadores letrados para servirem com o presidente: o licenciado Simo Cabral, o licenciado
Henrique Jacques e o licenciado Ferno de Pina Marrecos20.

Figura 1 Nomeao do primeiro presidente da Cmara. 1572/12/12


AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 94 a 95v.

AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 50 a 51, 52 a 53v. Existem trs alvars onde mostram
que em 1571 foi nomeado Francisco Costa, cristo-velho, cavaleiro fidalgo do cardeal infante e recebedor das rendas do arcebispado para executor das
rendas e Ambrsio Fernandes para porteiro.
20
Alvar e regimento de 12 de dezembro de 1572. AML, Cpia do Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 89 a 90v.
19

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II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

O reinado de D. Sebastio foi marcado por uma valorizao dos letrados nos ofcios do governo da capital. Assim,
alm de nomear vereadores letrados, em janeiro de 1574, o rei informava os oficiais da cidade que os almotacs
devem ser letrados e possuir ordenados competentes, custa das rendas da cidade. Alm disso deveriam ser
cristos-velhos21. Mais tarde, em fevereiro do mesmo ano, o rei recuou nesta deciso a pedido da Cmara,
decidindo que pudessem no ser letrados, mas que servissem por um ano apenas, e recebessem de ordenado
20.000 reais22.

Os ofcios municipais de nomeao rgia eram mantidos custa das rendas da cidade. Em fevereiro de 1574, o
monarca determinou que o corregedor Damio de Aguiar, do seu desembargo e corregedor do crime na cidade,
fosse nomeado conservador da cidade e servisse o cargo enquanto o rei mandasse, s custas das rendas da cidade.
Depois de prestar juramento na Cmara, foi-lhe dada posse na cmara da vereao na presena dos oficiais dela.
Da posse e juramento foi feito assento nas costas do alvar, que se trasladou e concertou com o original, que foi
entregue ao conservador23.

Figura 2 Nomeao de D. Duarte da Costa para o cargo de presidente da Cmara. 1574/06/17


AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 124 a 125v.
Carta-missiva de 21 de janeiro de 1574. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 71v e 72.
Carta-missiva de 20 de fevereiro de 1574. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 72v e 73.
23
Alvar de 13 de fevereiro de 1574. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 75 a 76.
21
22

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ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

Tendo Afonso de Albuquerque pedido dispensa do exerccio do cargo de presidente da Cmara em 1573, em
17 de junho de 1574 D. Sebastio nomeou para o seu lugar D. Duarte da Costa como presidente do governo da
cidade. Empossado pelo rei prestaria juramento na Cmara, na presena dos oficiais desta, sendo feito assento do
juramento no livro da Cmara, assinado pelo escrivo dela, pelos oficiais e pelo prprio24.

Alm de nomear os oficiais, o monarca tambm regulamentava o ordenado que cada um receberia. Assim, em
agosto de 1576, o rei aumentava o vencimento dos juzes dos rfos em 10.000 reais e um moio de trigo, ficando
estes com 40.000 reais, por os juzes do cvel e crime receberem respetivamente 64.000 reais e 50.000 reais, alm
das ajudas ordinrias em cereais25.

Algumas nomeaes de ofcios resultavam da vontade rgia de fazer merc a algum, por servios prestados ou
por intercesso de terceiros. Em outubro de 1577, o monarca criou dois novos ofcios de almotac da limpeza
para poder fazer merc de um deles a Antnio Rodrigues, homem da cmara da infanta, mandando que lhe fosse
passada carta em forma26. Da mesma forma, a pedido de Miguel de Moura, fez merc a Dinis da Fonseca do ofcio
de escrivo da almotaaria da limpeza, para servir com um dos almotacs novamente criados. Aquele juraria em
cmara e ser-lhe-ia dada posse pelos oficiais da Cmara, da qual posse, juramento e exame se faria assento nas
costas do alvar, sendo assinado por todos27.

As pessoas nomeadas pelo rei eram habitualmente detentoras de mais de um cargo, alm de pertencerem ao
desembargo e/ou conselho rgios. O doutor Ferno de Pina, desembargador, foi nomeado para exercer, alm
do ofcio de vereador, o de juiz e conservador da Casa da Moeda, conforme seu regimento, por este ofcio dever
pertencer ao vereador letrado que o rei nomeasse. De ordenado haveria 15.000 reais, cada ano, pagos no
tesoureiro da dita Casa da Moeda. O rei mandou que Pero de Alcova Carneiro lhe desse posse do ofcio e que
jurasse na chancelaria28.

Alvar de 17 de junho de 1574. AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 124. a 125v.
Alvar de 4 de agosto de 1576. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 119 e 119v.
26
Alvar de 9 de outubro de 1577. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 136 e 136v.
27
Alvar de 3 de dezembro de 1577. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 136v. e 137. Dinis
da Fonseca trespassou o ofcio a Baltazar Gonalves, sapateiro, ao qual foi passada carta dele a 7 de junho de 1578. Ao almotac da limpeza foi acrescentado
um moio de trigo ao ordenado, e ao escrivo meio moio, a 10 de janeiro de 1578 por informao da cidade. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios,
regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 145. O segundo ofcio de escrivo da limpeza da cidade foi entregue a Manuel Dias, o qual jurou na
chancelaria, ficando a cidade com seis escrives da limpeza com os quatro que j havia. Alvar de 24 de outubro de 1577. AML, Cpia do Livro 3 de registo
de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 131 a 132.
28
Alvar de 29 de setembro de 1577. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 146v. e 147. As
determinaes rgias sobre a posse e juramento diferenciam este ofcio. Seria por consequncia um ofcio rgio, ligado fazenda do rei.
24
25

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II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

Em 1578, D. Sebastio decidiu levar consigo para o norte de frica o data escrivo da Cmara da cidade, Nuno
Fernandes de Magalhes, nomeando lvaro de Morais para servir o cargo na sua ausncia29. Em dezembro de
1578, nomeava-se Afonso de Torres de Magalhes para exercer o ofcio enquanto durasse a ausncia do irmo,
por este ter ficado cativo30.

O reinado de D. Filipe I trouxe consigo novas nomeaes e instituiu novas regulamentaes.

Das primeiras alteraes fez parte a nomeao do licenciado Miguel Jcome de Luna, desembargador do rei e
desembargador dos agravos da Casa do Cvel, para servir o cargo de corregedor do crime da cidade, no lugar do
Dr. Damio de Aguiar, vereador da cidade31.

A 3 de janeiro de 1581, D. Filipe I pediu cidade que lhe enviasse, por Sebastio de Lucena, o cofre que estava
na Cmara da cidade, cuja chave iria debaixo do selo da cidade. Este deveria ser entregue a Miguel de Moura, do
seu conselho e seu secretrio32. O passo seguinte foi a mudana dos principais oficiais do municpio: Filipe de
Aguiar, do conselho do rei, foi nomeado para vereador da cidade33; lvaro de Sousa foi nomeado para vereador34;
o doutor Diogo de Lameira, do desembargo do rei, nomeado vereador a 13 de abril de 158135. Embora o rei
tentasse nomear Simo Rodrigues da Carvalhosa para procurador da cidade, no lugar deixado vago por lvaro
de Morais, teve que recuar por oposio da cidade que se sentia lesada nos seus privilgios36.

No ano seguinte, de 1582, foram nomeados D. Pedro de Almeida, Francisco Tavares e Rui Barreto Rolim, todos do
conselho do rei, para os cargos de vereadores37.

29
Alvar de 25 de junho de 1578. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 145v. Juramento na
Cmara da cidade.
30
Alvar de 12 de dezembro de 1578. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 151 e 151v. Posse
e juramento na Cmara. Assento nas costas do alvar. Foi-lhe dada posse a 3 de janeiro de 1579. A 21 de agosto de 1579 foi posta uma apostilha ao alvar
ressalvando o ofcio para Cristvo de Magalhes, filho de Nuno Fernandes de Magalhes. O tio ficaria a exercer o ofcio enquanto o sobrinho no tivesse
idade conveniente. Cf. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 153v a 154v.
31
Alvar de 17 de setembro de 1580. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 157 e 157v. Posse:
governador da Casa do Cvel ou a quem o seu cargo servisse.
32
Carta-missiva de 3 de janeiro de 1581. AML, Livro 1 de Filipe I, f.21 a 22v. O rei pediu tambm os cofres que estavam no cabido da S e no mosteiro de
Santo Eloy.
33
Alvar de 21 de janeiro de 1581. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 157v. e 158.
Juramento na Cmara pelos oficiais dela. Posse: rei. Assento assinado por todos no livro da Cmara.
34
Informao cidade por carta-missiva de 14 de abril de 1581. AML, Livro 1 de Filipe I, f.32 a 33v.
35
AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 159 e 159v. Posse: rei; juramento na Cmara, assento
nas costas do alvar e nos livros.
36
Carta-missiva de 20 de janeiro de 1581. AML, Livro 1 de Filipe I, f. 25 a 26v.
37
Alvars de 9 de abril de 1582. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 163 a 164v. O rei
informou os oficiais da cidade que por estas provises os havia metido em posse e que o hajam por vereador. Juramento em Cmara, assento no livro da
Cmara. Certido nas costas do alvar pelo escrivo da dita Cmara.

66

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

No final do ano de 1583, o monarca mandou que se criasse de novo o ofcio de escrivo do juiz do Haver do
Peso do qual fez merc a Rui de Brito, cavaleiro fidalgo da casa do rei, o qual serviria conforme ao regimento
para tal criado38.
O ltimo ano da nossa cronologia foi, tambm ele, um ano de importantes alteraes no seio da administrao local.

No ms de outubro de 1585, era passado alvar de regimento, no qual se regulamentava o governo da cidade
de Lisboa: D. Pedro de Almeida foi nomeado presidente da Cmara e governo da cidade (terceiro presidente),
jurando na chancelaria - na qual o chanceler-mor passaria certido nas costa do alvar de regimento ficando
este registado no livro da Cmara39; o Dr. Duarte Velho, o Dr. Miguel Jcome de Luna e o Dr. Antnio Pimenta,
todos do desembargo do rei, foram nomeados vereadores dos quatro que haviam de servir com o presidente
cuja posse lhes foi dada pelo presidente na Cmara da cidade, perante os oficiais dela, da qual posse e juramento
seria feito assento assinado pelo presidente e pelos restantes oficiais no livro da Cmara, de que o escrivo
passaria sua certido no verso40.

Este captulo encerrado com algumas concluses sobre as alteraes encontradas ao longo destes vinte anos
de governao.

A nomeao de novos oficiais para os rgos administrativos da cidade de Lisboa obedecia a processos
burocrticos institudos pela administrao central. Assim, ao nomear um oficial, o monarca determinava quem
lhe daria a posse ou seja, estabelecia a hierarquia dos funcionrios e determinava o local do juramento e os
oficiais a que a ele deveriam assistir, alm de determinar o destino da proviso rgia aps a concretizao do
processo.
Alguns oficiais, como o presidente da Cmara, os vereadores e os escrives, eram de exclusiva nomeao rgia.
Ao longo destes vinte anos, detetmos algumas alteraes no processo administrativo da tomada de posse e
juramento destes oficiais. Assim, apesar de a posse do presidente ser sempre dada pelo monarca, o juramento e
o assento do juramento sofreram variantes ao longo deste perodo. Em 1572 e em 1574, D. Sebastio mandava

Alvar de 23 de dezembro de 1583. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 171v. e 172.
Juramento na chancelaria. E no pagar na chancelaria direitos alguns que pertencerem fazenda do rei, pagaria somente aos oficiais. Em dezembro de
1584, o monarca retifica o regimento do dito escrivo devido a queixas do juiz da dita casa. Cf. Alvar de 12 de dezembro de 1584. AML, Cpia do Livro 3
de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 178 a 179. O rei determina que Rui de Brito no leve nada das certides que
fizer, mas, acrescenta-lhe 20.000 reais aos 40.000 de ordenado, que havia por regimento, s custas das rendas da cidade. O traslado do alvar seria dado a
Rui de Brito caso ele o quisesse. Registado na chancelaria e no livro da Cmara da cidade. O prprio se teria no cartrio dela.
39
Alvars de 12 e 27 de outubro de 1585. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 185 e 185v.
e AML, Livro 1 de Filipe I, f. 55 a 56.
40
Trs alvars de 12 de outubro de 1585. AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 185v. a 187
Formulrio dos trs alvars exatamente igual.
38

67

II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

Figura 3 Alvar de regimento do terceiro presidente da Cmara e do governo da cidade de Lisboa D. Pedro de
Almeida. 1585/10/27
AML, Livro 1 de D. Filipe I, f. 74 a 75v.

que o presidente prestasse juramento na cmara da vereao, na presena de seus oficiais do qual juramento se
faria assento no livro da Cmara, assinado pelo escrivo, pelos oficiais e pelo prprio, guardando-se o original
no cartrio da Cmara. J em 1585, D. Filipe I dava a posse ao presidente mas mandava que este fosse prestar
juramento chancelaria, onde o chanceler-mor passaria a sua certido no verso do alvar. Do alvar e regimento
seria feito traslado no livro da Cmara e o prprio ficaria no cartrio dela.

Alm desta alterao, tambm na posse dos vereadores detetmos alteraes. Em 1567, 1572 e janeiro de 1581
a posse foi dada pelo rei e o assento do juramento feito no livro da Cmara, assinado por todos. J em abril de
1581 o assento deveria ser efetuado no livro da Cmara e passada certido no verso do alvar, pelo escrivo
da Cmara. Em 1585 a posse foi dada pelo presidente e passada certido nas costas do alvar pelo escrivo da
Cmara, alm do assento no livro da Cmara. Que significaria esta mudana? Ao certo no podemos saber, mas
julgamos haver informao suficiente para aventar a hiptese de que, com D. Filipe I, se teria tornado oficial a
instituio do cargo de presidente da Cmara no governo da cidade de Lisboa, com o prestgio que da advinha
para o cargo o que justificaria a autoridade para dar posse aos vereadores, at ento sob a alada direta do
monarca. Reforava-se, assim, o papel do presidente da Cmara como interlocutor privilegiado do rei junto dos
restantes rgos da cidade.
68

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

O PODER CENTRAL E O PODER LOCAL


O rei e a cidade de Lisboa
Confrontado com a necessidade de criar um contingente militar que o apoiasse na sua misso de combate
aos infiis, o rei recorreu ao auxlio da Cmara da cidade de Lisboa, estabelecendo uma mediao entre as
oligarquias e o rei, arredando os senhores de vassalos. O rei tem poderes acrescidos. Mas tambm os reparte
com as oligarquias locais, que saem reforadas.41 D. Sebastio aproveitou a rede de poder existente das cmaras
municipais, diretamente subordinada ao rei, e confiou-lhes a tarefa de enquadrarem a organizao militar do
territrio, assumindo essa responsabilidade. Joaquim Romero de Magalhes refere que as cmaras receberam
uma autoridade local que at ento () era dos senhores de vassalos e alcaides-mores ficando a dispor de um
instrumento de nobilitao. Os oficiais das ordenanas, por sua vez, deveriam ser pessoas habituadas
"a andar na governana", advindo da maior poder para os governos municipais. O rei entregou o comando
queles que mais diretamente lidavam com a populao, no deixando de sobre eles exercer um poder efetivo.
Conforme refere o mesmo autor, "um neomunicipalismo est a tomar forma"42.

Em 1569-1570, aquando da peste grande, o rei determinou a supremacia de um vereador de Lisboa (que j era
de nomeao rgia) sobre as demais autoridades locais. Esta situao e outras medidas legislativas () fixam
a funo de Lisboa e alargam o seu espao de influncia ao conjunto do Reino.43. Como afirma Joaquim Romero
de Magalhes com a eleio de um presidente e trs vereadores letrados, em 1572, varre-se o que resta da
autonomia municipal, funcionando a Cmara de Lisboa como uma extenso do poder real, que tem na cidadecabea do reino mais um instrumento de governo, agindo diretamente por presso e exemplo junto dos outros
municpios. J no juramento de D. Joo III, os vereadores da cidade de Lisboa afirmavam: Assim, o juramos, ns,
Vereadores desta cidade, como principal cidade que de todo o Reino44 exacerbando o prestgio e importncia
da cidade.

Influncias e poder absoluto: dualidade de poderes


A eleio dos oficiais da Cmara da cidade de Lisboa era da inteira responsabilidade do rei. No entanto, a forma de
efetuar essas nomeaes variou nos dois perodos da governao do monarca. Se, de incio, D. Sebastio deixou

MAGALHES, Joaquim Romero de As estruturas polticas de unificao. In MATOSO, Jos (dir.) Histria de Portugal. [Lisboa]: Editorial Estampa, 1997.
vol. 3, p. 105-106.
42
Idem, ibidem.
43
Idem, O enquadramento do espao nacional. In Histria de Portugal, op. cit., p. 55.
44
Cf. Relaes de Pero de Alcova Carneiro, conde da Idanha do tempo que le e seu pai, Antnio Carneiro, serviram de secretrios : 1515 a 1568. Lisboa:
Imprensa Nacional, 1937. p. 212.
41

69

II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

o governo nas mos do seu valido, Martim Gonalves de Cmara, beneficirio do favor dispensado a seu irmo,
confessor do rei, mais tarde, em 1576, D. Sebastio dispensa os seus servios e nomeia um grupo de fidalgos para
governar por si e evitar assim o risco de um poder pessoal, como aquele que vinha sendo exercido por Martim
Gonalves. O reinado pode assim dividir-se em dois perodos: o inicial, do valimento de Martim Gonalves de
Cmara, detentor do cargo e funes de escrivo da puridade, e um segundo em que este afastado do poder e
d lugar a um novo grupo de validos, entre os quais Pero de Alcova Carneiro, escrivo da puridade durante a
regncia de D. Catarina, afastado do poder pelo cardeal D. Henrique.
Curiosamente, durante o perodo em que Martim Gonalves de Cmara deteve o poder, exercendo as funes de
escrivo da puridade, alm de outros cargos, foram nomeados dois presidentes da Cmara, entre 1569 e 1576.
Em contrapartida, a partir de 1576 e at 1585, j com Filipe I, no houve nomeao de qualquer presidente. Se
tivermos em conta que nesta poca, bem como na que antecedeu o governo do cardeal D. Henrique, era Pero
de Alcova Carneiro quem exercia as funes de escrivo da puridade poder-se-ia pensar na hiptese de uma
relao entre os casos. A medida inovadora de criao do cargo de presidente da Cmara seria da iniciativa de D.
Sebastio, ou do seu valido? O rei no queria confiar a administrao da cidade mais importante ao seu valido,
preferindo uma relao mais possessiva com a cidade? Ou, pelo contrrio, a criao do cargo teria sido ideia de
Martim Gonalves de Cmara? Note-se que, a partir de maio/junho de 1576 poca em que o valido rgio foi
dispensado deixa de existir correspondncia entre o rei e a Cmara onde seja mencionado D. Duarte da Costa,
o ento presidente da Cmara.

Podem conjeturar-se vrias explicaes para um possvel desaparecimento, mas este no foi fsico: em maro
de 1577, o rei refere o presidente da Cmara numa missiva rgia45. Seria referncia ao vereador que exercia
as funes de presidente? Seria resposta a uma queixa antiga? difcil determin-lo, quer pelo modo como
referido, quer pelo longo tempo que medeia entre esta missiva e a ltima em que o rei se dirigiu aos oficiais da
Cmara, encabeados pelo presidente46. Por outro lado, nas provises rgias endereadas Cmara da cidade,
encontra-se quase sempre presente a assinatura do valido do rei, Martim Gonalves de Cmara, nomeadamente
nos alvars de provimento do ofcio de presidente e no regimento do seu ofcio.

Figura 4 Assinatura do valido do rei e escrivo da puridade, Martim Gonalves de Cmara. 1572/12/12
AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 94 a 95v.

AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 166.


Ficha 264 28 de janeiro de 1577, in TERENO, Isaura Provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa (1565-1585): estudo diplomatstico. Lisboa: [s.n.],
2007. Tese de mestrado apresentada Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa.

45
46

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II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

Como hiptese para a criao do cargo de presidente da Cmara de Lisboa, propomos que a mesma resultasse
da evidente necessidade de D. Sebastio se preparar para a guerra: ou porque, partindo para ela, precisaria de
deixar a cidade entregue a algum de sua inteira confiana, como o exige o regimento, ou porque precisava do
apoio de Lisboa para a mobilizao militar requerida, ou ainda porque no desejava preocupar-se com assuntos
que no dissessem respeito sua cruzada. Todas as explicaes estariam provavelmente relacionadas. Como
observa Queiroz Velloso47, os cuidados diretos da governao cansavam e aborreciam D. Sebastio, que por
gosto, estaria sempre longe de Lisboa, entregue a caadas e montarias. Era Martim Gonalves de Cmara quem
governava, dando ao jovem monarca a iluso de que tudo dependia da sua vontade absoluta, no permitindo a
aproximao de ningum que pudesse sobre ele exercer qualquer influncia. No entanto, a falta de experincia
dos irmos Cmara nos assuntos polticos no lhes permitia o total controlo da administrao do reino. Como
refere Joaquim Romero de Magalhes48, no reinado de D. Joo III os altos cargos que deveriam ser ocupados por
magistrados com formao letrada superior so ocupados por senhores e eclesisticos dedicados. Referindo,
tambm, o caso de Pero de Alcova Carneiro, que segundo o autor referido, se colocaria contra a burocracia
letrada que se procurava instalar49, o que o levaria a um afastamento dos elementos letrados que cada vez mais
influncia tinham no crescimento de uma burocracia administrativa. Por outro lado, tanto o cardeal infante como
Martim Gonalves de Cmara eram a favor duma burocratizao do aparelho estatal. Talvez a esteja a explicao
para a exigncia de oficiais letrados para vereadores da cidade.

O facto de os presidentes nomeados por D. Sebastio serem fidalgos ligados conquista de terras e cristianizao
tambm no pode ser ignorado. Desde cedo, o jovem monarca mostrara intenes de ir combater os infiis ao
norte de frica, e as visitas ao Algarve mais exacerbaram esta vontade to firme, num monarca que vivia para
honrar os seus antepassados, e propagar a f e a defesa do reino. Entre setembro de 1572 e julho de 1573, passou
um ms na cidade de Lisboa. Data dessa poca a eleio do primeiro presidente do governo da cidade de Lisboa,
Afonso de Albuquerque, fidalgo principal do conselho do rei e filho do grande Afonso de Albuquerque50.
A 17 de julho de 1574 era nomeado o segundo presidente, aps a dispensa de Afonso de Albuquerque em 26
de maio de 1573. Porqu tanto tempo? Talvez porque em 2 de julho foram lanados preges convidando ao
alistamento de voluntrios para a 1. expedio ao norte de frica. A 19 de julho j tinha mil e duzentos infantes
e oitocentos cavaleiros, e a 19 de agosto largava para a expedio.

A atribuio de novos cargos no invulgar com este monarca, pois incumbiu o governo do Algarve cargo que
at ento no existia a D. Diogo de Sousa e para tornar efetivas as suas Instrues, D. Sebastio no s nomeou
Cf. VELLOSO, Queiroz D. Sebastio (1554-1578). Lisboa: Empresa nacional de Publicidade, 1935. p. 206.
MAGALHES, Joaquim Romero de Os rgios protagonistas do poder. In MATOSO, Jos (dir.) Histria de Portugal. Lisboa: Editorial Estampa, 1997. vol.
3, p. 449-461.
49
Idem, ibidem, p. 456.
50
Sobre Afonso de Albuquerque, cf. BAIO, Antnio Alguns descendentes de Albuquerque e o seu filho luz de documentos inditos: a questo da sepultura
do governador da ndia. Lisboa: Academia das Sciencias de Lisboa, 1915.
47
48

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II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

logo as pessoas que deviam constituir o Conselho, mas ordenou houvesse um livro em que se lanassem todos
os pareceres.51.

Coincidncia ou no, aquando da nomeao do primeiro presidente (12 dezembro de 1572)52, o rei ausentou-se
da cidade entre setembro de 1572 e julho de 1573, interrompendo apenas a ausncia ao visitar a av, pela Pscoa.
Aquando da segunda nomeao (julho de 1574), o rei ausentou-se para o norte de frica, entre 17 de agosto a
30 de novembro. Filipe I de Portugal, II de Espanha, o monarca seguinte a nomear um presidente, em 1585,
tinha que dividir a sua governao entre os dois reinos, Portugal e Espanha, dando origem a longos perodos de
ausncia rgia na cidade.

A ADMINISTRAO MUNICIPAL DE LISBOA AT FINAIS DO SCULO XVI. O PRESIDENTE DA CMARA E DO GOVERNO DA


CIDADE DE LISBOA
A administrao municipal de Lisboa antes da criao do cargo de presidente da Cmara
Nos documentos estudados, situados entre o ano de 1485 e o ano de 1591, apesar de o objetivo cronolgico
do nosso trabalho se situar essencialmente entre o ano de 1565 e o ano de 1585, distinguimos dois perodos
diferenciveis pelo teor do contedo diplomtico apresentado nos formulrios das cartas e alvars emitidos pelo
rei e endereados cidade de Lisboa ou mais propriamente Cmara dela.

Em 1550 registou-se uma alterao institucional importante, passando a existir dois procuradores53 na
cidade de Lisboa. Por carta rgia de 3 de janeiro de 1550, D. Joo III elevou para 2 o nmero de procuradores,
elevando o rendimento destes por alvar rgio de 11 de agosto de 1550.54 Passmos, assim, a ter Vereadores
E procuradores da cidade de Lisboa E procuradores dos mesteres dela(). De notar que no s foi alterado o
nmero dos procuradores, como tambm a forma como o endereo era colocado ()E Procuradores da cidade
de Lisboa(), h aqui sem dvida uma crescente importncia do cargo, bem como uma clara separao entre o
cargo de vereador55 e procurador, do cargo de procurador dos mesteres56.

Cf. Velloso, Queiroz D. Sebastio, op. cit., p. 194-195.


AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 94 a 95v.
53
O procurador do concelho He um cobrador das rendas da Cmara, pelo que presta fiana, accumulando o nus de defender per si ou por advogado perante
as justias ordinrias os direitos da sua constituinte. Cf. Ordenaes filipinas. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1985. livro I, p. 162-163, nota n 4.
54
Cf. OLIVEIRA, Eduardo Freire de Elementos para a histria do municpio de Lisboa. Lisboa: Typ. Universal, 1882-1885. tomo I, p. 12.
55
Aos Vereadores pertence ter carrego de todo o regimento da terra e das obras do Concelho. Cf. Ordenaes manuelinas. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, imp. 1984. livro I, ttulo XLVI, p. 330-331.
56
Sobre os procuradores dos mesteres, bem como de toda a administrao municipal, cf. RODRIGUES, Maria Teresa Campos Aspectos da administrao
municipal de Lisboa no sculo XV. Revista municipal. Lisboa: Cmara Municipal. Ano XXV N 101/102 (2 e 3 trim. 1964), p. 47-75.
51
52

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II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

Com o governo efetivo de D. Sebastio as relaes entre o poder central e o poder municipal alteraram-se.
Passamos a explicar:
Progressivamente, a ao do poder central vai minando a posse legal em que estava o concelho, de eleger os principais
rgos da sua administrao, quer impondo indivduos para determinados ofcios, quer examinando as listas, at a
violar completamente, pondo no exerccio dos cargos municipais quem lhe prazia e no quem o concelho escolhera57.

O rei cada vez mais, exercia o seu poder porque nico e de origem divina e enquanto cabea/alma/corao
das suas gentes, ao rei caber assegurar o servio de Deus, mediante a guarda do direito, da verdade, da paz,
da concrdia e sobretudo da justia, qual virtude suprema.58.

Cada vez mais, o rei interferia nos domnios da administrao municipal, provendo cargos municipais para os
seus apaniguados, quer manifestando a sua autoridade perante os oficiais municipais institudos.

At incios do sculo XVI59, o rei controlava o municpio atravs do corregedor. Em 1331, dera-se o alargamento
da ao dos corregedores, o qual vai ocasionar o aparecimento do cargo de vereador, e pelos regimentos de 1332
e 1340 definem-se as atribuies dos corregedores em que aquela terra em que haja de correger, tambm no
feito da justia como no vereamento da terra60. Com D. Fernando fora nomeado corregedor privativo para o
concelho de Lisboa, por todo o sculo XV, presidindo s reunies do Concelho a autoridade do Corregedor por
el Rei.61 Assim, o rei conseguia ter um aliado seu, na administrao da cidade, e segundo Ferreira de Andrade o
corregedor faria mesmo o papel de presidente, e os vedores os dos vereadores. O corregedor vigiava a ao dos
vereadores, juzes, almotacs ou quaisquer outros funcionrios da administrao municipal. Atendendo ao pedido
da Cmara, D. Joo I restringe a autoridade do corregedor, embora em 1430, citando Marcello Caetano, Ferreira
de Andrade refere que O corregedor da cidade voltou a ser o verdadeiro presidente do Municpio, embora no
fosse quase nunca invocado nas cartas rgias dirigidas ao Concelho e em que s se mencionavam os vereadores,
procuradores e procuradores dos mesteres62, apesar de, com D. Afonso V e seu filho, bem como com D. Manuel,
nas cartas endereadas cidade surge primeiro o corregedor e s depois os vereadores. Porm no regimento
de 30 de agosto de 1502 aparecem os vereadores num lugar de destaque em relao ao corregedor. Ferreira de
Andrade refere o ano de 1506 para aquele em que o corregedor deixa de exercer a superintendncia no concelho
Cf. idem, ibidem, p. 59.
Em relao ao poder rgio consultar o artigo de HOMEM, A. L. de Carvalho Este reino a que o Gama voltou... em torno da Modernidade do Portugal
Manuelino. In Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses (org.) Vasco da Gama homens, viagens e culturas: actas do
congresso internacional. Lisboa: Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, 2001. vol. 1, p. 499-500.
59
Sobre os primrdios da organizao municipal de Lisboa crist, consultar ANDRADE, Ferreira de O Senado da Cmara e os seus presidentes. Revista
municipal. Lisboa: Cmara Municipal. N. 71 (4 trim. 1956), p. 6 e ss.
60
Cf. idem, ibidem, p. 10.
61
Cf. idem, ibidem, p. 13.
62
Cf. idem, ibidem, p. 15.
57
58

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II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

como representante da autoridade real. Refere tambm que ser por esta altura que se ter separado o poder
judicial do administrativo. Passando os vereadores a exercer a autoridade mxima do concelho, e o corregedor
passando a exercer apenas funes judiciais63.
O poder central continua a interferir na administrao municipal. Em 1522, D. Joo III determinou que os
vereadores e seus criados no pudessem exercer qualquer ofcio na cidade e, em 1525, determinou por alvar
que a eleio dos vereadores continue a ser feita de trs em Trs anos e que a relao dos eleitos () fosse
submetida aprovao rgia. Se em 1500 D. Manuel passa para 5 o nmero de vereadores, com D. Joo III voltam
a ser 3, e segundo o regimento de 20 de abril de 1548, cada um deles serviria mensalmente de presidente, ou seja
o cargo de presidente j existia, mas era uma inerncia.
Como diria Marcello Caetano, continuam a ser frequentes as dvidas de competncia entre o municpio e os
funcionrios da coroa64.

D. Sebastio encontrou, assim, uma administrao municipal frente da qual se encontravam os vereadores
(sendo estes quatro segundo o que consta no seu regimento de 1572), seguindo-se os procuradores da cidade em
nmero de dois e os quatro procuradores dos mesteres.

Em 1565 aquando da sua entrada na cidade de Lisboa D. Sebastio estabelece a ordem de importncia dos
oficiais da Cmara. Em resposta aos vereadores e procuradores da cidade, estabelece que os procuradores dos
mesteres lhe Beijara mo primeiro do que os juzes do crime e cvel, havendo aqui uma clara demonstrao de
importncia do poder administrativo em relao ao poder judicial.
Em 1569 numa missiva rgia endereada aos Vereadores E procuradores da cidade de Lisboa E Procuradores
dos mesteres dela, o jovem monarca dirigiu-se Cmara da cidade tendo o cuidado de no melindrar os seus
oficiais dizendo:
Pelo que vos encomendo que loguo entemdaes nysto com aquele zelo E cuydado que per vossas cartas vejo que dysso
temdes()posto este negocio que creo ser tal como de vos comfio.E receberey muyto contemtamento de loguo o
mays brevemente que for posivel se comearem a abryr os alyceres ()

H aqui um cuidado extremo na linguagem utilizada, de forma a levar em frente os seus intentos sem melindrar
os oficiais da Cmara da cidade. No entanto, visvel que o monarca no espera ser contrariado.

No ano de 1570, novamente atravs de uma missiva rgia, meio mais utilizado por este monarca para se
corresponder com a Cmara da cidade, o rei voltou a usar da subtileza na sua legislao: E asy vos emcomendo
63
64

74

Cf. idem, ibidem, p. 18 e 19.


Cf. CAETANO, Marcello A administrao municipal de Lisboa durante a 1 dinastia (1179-1383). Lisboa: Livros Horizonte, 1990. p. 50.

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

muito que o faaes()E folgarey que se acabe com brevidade(). Em 1572 comentando um acordo feito entre a
Cmara e o arcebispo diz () E pareeo-me cousa muito devida a tamanha mere o asento que nisso tomastes E
receberey muito contentamento ().
bem evidente, durante este perodo, a vontade rgia de no entrar em confronto com a Cmara da cidade; pelo
contrrio, o rei esfora-se nitidamente por querer mant-la como aliada.

A administrao municipal de Lisboa depois da criao do cargo de presidente da Cmara


Nos finais de 1572 dava-se uma grande alterao na organizao da administrao municipal da cidade, sendo
criado o cargo de presidente da Cmara.

Atravs de carta-missiva rgia, endereada aos Vereadores E procuradores da cidade de Lisboa E procuradores
dos mesteres dela o rei comunicava Cmara a deciso por si tomada, que em tudo iria alterar o funcionamento
da dita Cmara65. Note-se que o rei sublinhava que a sua deciso se destinava a servir bem o rei, a cidade e o povo
dela, no indo contra os regimentos antigos.

Figura 5 Endereo da proviso rgia. 1574/08/17


AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 126 a 127v.

Ficha 31, in TERENO, Isaura Provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa (1565-1585): estudo diplomatstico. Lisboa: [s.n.], 2007. Tese de mestrado
apresentada Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa.

65

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II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

A acompanhar esta carta seguiria uma proviso e um regimento66 onde ficariam definidos os cargos e funes de
cada um dos novos oficiais eleitos pelo rei, para que da em diante sobre estes no restassem dvidas.
Seguem-se os vrios itens que compunham o novo regimento e, que definiam as diretrizes que regiam cada um
dos cargos eleitos pela presente proviso. bvia a superioridade do cargo de presidente em relao ao dos
oficiais municipais mais prximos, os vereadores67.
O presidente passava assim a assinar toda a documentao emitida pela Cmara;
Votava em ltimo lugar;

Sentava-se acima dos trs vereadores;


Presidia s sesses da Cmara;

Mandava nos pagamentos dos oficiais e demais que os recebiam custa da cidade;
Tinha a cargo o arrendamento das rendas da cidade;
Provia o cargo de tesoureiro da Cmara;

Os vereadores tinham que lhe dar conta dos seus feitos;

Os preges, cartas e mandados nomeariam em primeiro lugar o presidente, e este repartiria como lhe
parecesse melhor os despachos dos feitos pelos trs vereadores.

A cada um dos trs vereadores caberia um pelouro:

O mais antigo, ou aquele que o rei nomeasse, teria a seu cargo o selo da cidade. Seria este vereador que
substituiria o presidente quando este estivesse ausente e teria a seu cargo o pelouro da sade e da casa
de So Lzaro, bem como a limpeza da cidade;
O segundo teria o pelouro das carnes, almotaaria e execuo das penas;

O terceiro teria o pelouro das obras da cidade e proveria sobre o terreiro do trigo e atafonas E moendas.

Ficava ainda definido que os votos dos nobres prevaleceriam sobre os dos mesteres.

No verso do regimento h, tal como na carta-missiva, referncia ao assento no livro da vereao do ano de 1573,
seguido da assinatura do escrivo da Cmara.

Ficha 32, idem, ibidem.


Tratar-se-ia de um retorno ao modelo do corregedor da cidade? Ou quereria o monarca garantir apenas uma posio de confiana perante uma instituio
que cada vez tem mais influncia e da qual ele necessita para o bom governo do reino? Na poca, Lisboa era, de muito longe, a mais rica e importante cidade
do reino. O monarca, dada a sua juventude e sem descendncia direta, necessitava por demais de aliados fortes que o ajudassem no governo para assim se
poder dedicar a outras causas, como a conquista do norte de frica.
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II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

Os trs primeiros presidentes do governo da cidade de Lisboa


1. Afonso de Albuquerque
Recaiu sobre Afonso de Albuquerque68, fidalgo do conselho do rei, homem de posses e de idade conveniente,
como o requeria o cargo, a misso de exercer as funes de primeiro presidente da Cmara.

Nomeado a 12 de dezembro de 1572, inicia as suas funes em janeiro de 1573, o primeiro presidente no esteve
no cargo muito tempo, pois a 26 de maio de 1573 foi-lhe dada dispensa das suas funes69 a seu pedido.
A partir desta altura os documentos emitidos pela chancelaria da Cmara eram assinados pelos oficiais da
Cmara e pelo presidente, assinando este apenas O PRESIDENTE. Esta nova forma de validao dos documentos
emitidos pela chancelaria da Cmara da cidade reveste-se de uma particular importncia, j que o presidente se
eleva acima dos outros oficiais pelo simples facto de no necessitar de escrever o seu nome, pois tal seria a sua
importncia que todos deveriam saber quem era.

Termina em maio de 1573 o primeiro perodo de governo da Cmara da cidade de Lisboa, a cargo de um presidente
de nomeao rgia. No entanto, dificilmente o poderamos classificar como oficial rgio, j que fazia parte dos
oficiais que compunham a administrao municipal. Seria ento um cargo municipal? Tambm no nos parece. O
que no deixa dvidas a autoridade que o rei exerce sobre os oficiais do municpio, na sua maioria membros do
seu conselho e seus desembargadores. Na carta de dispensa de Afonso de Albuquerque o rei deixava bem claro
que cada huum dos vereadores ter muito particular cuidado das cousas que tocarem Repartiam que lhes
est ordenada. Rei.
As cartas-missivas endereadas Cmara da cidade de Lisboa tm a seguinte particularidade: todas so subscritas
pelo monarca e muitas vezes nem referem o seu autor material. Quase somos levados a deduzir que o rei seria
a cabea diretamente responsvel pela cidade, tendo autoridade plena sobre os assuntos relacionados com a
administrao da mesma. Na carta de dispensa de Afonso de Albuquerque o rei diz
E mando que prosigaes nos Negoeos E cousas do governo da cidade E cmara conforme vossa obrigao emquanto
eu no ordenar outra cousa prosseguindo E quaesquer outras que virdes que convem pera bom Regimento, policia,
E limpeza da cidade E bem do povo dela, E sendo Neessario prover eu em alguas dellas mo escrevereis pera o fazer.
E agradeervos-ey muito procederdes em tudo comforme confiana que de vos tenho

Poder-se-ia ento dizer que, nesta poca, o rei governava a cidade a partir da sua Cmara? Assim parece.

Sobre a biografia de Afonso de Albuquerque cf. ANDRADE, Ferreira de O Senado da Cmara, op. cit., p. 6-10.
Ficha 33, in TERENO, Isaura Provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa (1565-1585): estudo diplomatstico. Lisboa: [s.n.], 2007. Tese de mestrado
apresentada Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa.
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II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

2. D. Duarte da Costa
Em 1574, os acontecimentos precipitaram-se, com D. Sebastio preparando-se para partir pela primeira vez
para o norte de frica. D. Joana, sua me, falecera em 1573, deixando o jovem monarca rfo de pai e me.
Era necessrio deixar a cidade entregue a algum de confiana e competncia. Depois da primeira experincia
com Afonso de Albuquerque, a cidade encontrava-se novamente entregue aos vereadores, que iam exercendo
mensalmente o cargo de presidente, em regime de rotatividade.
A 17 de junho de 157470, por alvar rgio, o rei elegeu um novo presidente. A escolha recaiu ento sobre D. Duarte
da Costa71, antigo governador do Brasil e vereador da cidade em vrios anos.

Ao contrrio da proviso de 1572, este alvar endereado aos vereadores, procuradores e procuradores dos
mesteres da cidade de Lisboa, nele V.A. h por bem que dom Duarte da Costa sirva de presidente do governo da
dita cidade de Lisboa emquanto ouver por bem E no mandar o contrario, so dadas ainda indicaes sobre os
passos a seguir:
A Cmara deveria dar conhecimento a D. Duarte da Costa da deciso do rei;
Dir-lhe-iam para ir Cmara;

Na Cmara prestaria juramento sobre os santos evangelhos em como bem e verdadeiramente serviria o
dito cargo;
Far-se-ia assento do juramento no livro da Cmara;

O assento seria assinado pelo escrivo da Cmara, pelos oficiais da Cmara e pelo prprio presidente.

No verso do alvar, registava-se a confirmao do seu conhecimento, onde todos os oficiais da Cmara
(destinatrios do alvar) assinariam, assinalando-se o registo feito no livro da Cmara.
No livro da Cmara, trasladava-se o documento original seguido do assento que se fez em Cmara:

70
71

78

E apresentada asy a dita Provizam na dita Cmara, estando em ella os senhores Vereadores e Procuradores e Mesteres,
por elles foi logo mandado recado a elle Senhor Dom Duarte da Costa, para que viese a dita camara, E elle veyo a ella
E por vertude da dita Provizam lhe foi dado juramento dos Sanctos evangelhos em que elle pos a mam para que bem
e verdadeiramente servisse o dito carguo de Presidente guardando o Servio de Deos E d el Rey nosso Senhor, e as
partes seu direyto e justia conforme a dita Proviam E elle o prometeu asy fazer e assinaram aqui hoje vinte oyto de
Junho de mil e quinhentos setenta e quatro annos. Risquei elle e antrelinhey, E, Nuno Fernandes de Magalhes o fez
escrever. // O Prezidente// Pina// Jaques// lvaro de Moraes// Bastiam de Lucena// Francisco Brs// Antnio
Gonalves// Pedro Carvalho

Ficha 47, idem, ibidem.


Sobre a biografia de Dom Duarte da Costa, cf. ANDRADE, Ferreira de - ibidem. N. 75 (4 trim. 1957), p. 10-15.

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

Com D. Duarte da Costa apareceu nova alterao ao protocolo das cartas-missivas enviadas pelo rei Cmara.
Surge, assim, a expresso que ir perdurar por vrios mandados presidenciais: Presidente amigo, (etc.) Eu el
Rey vos envyo muito saudar. Esta nova forma de tratamento resultaria, provavelmente, do facto de o presidente
ser um membro do conselho do rei, e da resultar uma relao de confiana entre ambos. No podemos esquecer
que um presidente precisava de cumprir os seguintes requisitos prvios:
Ser fidalgo principal;

Pertencer ao conselho do rei;


Ser limpo de sangue;

Ter idade conveniente;

Ter uma situao financeira abastada.

Se D. Duarte da Costa correspondia em tudo a este perfil, j Afonso de Albuquerque no o cumpria por completo,
pois era filho de uma mulher solteira e de frica72.

A 17 de agosto de 1574, D. Sebastio escreveu Cmara da cidade sobre a sua partida para o Algarve pera milhor
E de mais perto poder tomar Resoluo E mandar proceder nas cousas d Africa deixando bem claro o quanto
confia no presidente E pera que vos comeays de ordenar pera me servirdes conforme ao que se vos confio E
espero. Em 1575, ao avisar por carta rgia a cidade dos perigos da peste confirma a sua confiana no presidente
E provejais em tudo o que for necessrio pera conservao da sade da cidade conforme ao que vedes que
cumpre, creo que fazeis, E confio de vs.

Ferreira de Andrade aponta o ano de 1576 para o ano da morte de D. Duarte da Costa. No entanto, num alvar
rgio de 3 de maro de 1577, o rei refere o presidente Eu el Rey fao saber aos que este alvar virem que o
presidente vereadores E procuradores (etc.) me enviaro dizer(). de qualquer forma a ltima referncia que
temos deste presidente.
Em 1578, D. Sebastio partiu para a sua derradeira viagem ao norte de frica, esta sem regresso. Tambm a
cidade de Lisboa iria ficar sem presidente at ao ano de 1585, ano em que, j com D. Filipe I, foi eleito o terceiro
presidente da Cmara da cidade de Lisboa.

72

Cf. idem, ibidem, p. 5.

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II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

3. D. Pedro de Almeida
Sobre o terceiro presidente da Cmara de Lisboa, D. Pedro de Almeida73, chegou-nos s mos o traslado do alvar
rgio da sua nomeao, existente no livro de registos74 o original do alvar de regimento75, que se encontra
transcrito por Ferreira de Andrade76 e o original da carta-missiva comunicando aos oficiais da cidade a deciso
rgia77.

Em 1581, o rei D. Filipe I (Filipe II de Espanha) iniciou o seu governo. A sua primeira atitude perante a cidade
de Lisboa seria a de lhe agradar, fazendo a cidade ver que estava do seu lado. Assim, em 25 de maio de 1581,
escreveu de Tomar pedindo aos oficiais da Cmara que escusassem o povo de pagar a finta, que seria utilizada
para a realizao das festas celebrativas da entrada do rei na cidade78. A diplomacia foi uma forma comum no
tratamento entre o rei e a Cmara da cidade:
Vereadores e procuradores da cidade de Lixboa, E procuradores dos mesteres della. Eu el Rey vos envio muito
saudar, disero-me agora que () vos encomendo muito que vejaes muito bem esta matria E escuseis a finta ()
E ser bem que a gente entenda o que vos escrevo por esta carta () E do que nisto fizerdes me avisareys. Sripta
em Thomar () Rey

A 8 de maio de 1582 voltou a dirigir-se Cmara, comunicando-lhe a deciso do papa sobre as corridas de
touros na cidade: Pareeo-me que vollo devia escrever para que saibais () Sripta em Almeyrim () Rey. Em
qualquer destas duas cartas o rei assinou, no havendo referncia a qualquer outro interveniente, inclusive no
h referncia ao escrivo, o que bastante comum nas cartas rgias que pelo seu contedo revelam um carter
mais particular do que oficial. Nestas cartas o rei dirige-se Cmara transmitindo mais uma deciso pessoal do
que uma deciso de Estado.

Em 12 de outubro de 1585, D. Filipe I decidiu eleger um novo presidente da Cmara, bem como alterar para
quatro o nmero de vereadores. Assim, comunicou o seguinte Cmara: "considerando eu a importncia do
governo da cidade de Lisboa, E quanto convem ordenar-se em tal maneyra que disso se consigam todos os
bons efeitos () asentey que daqui em diante ouvese hum Prezidente fidalgo e quatro vereadores letrados,
fazendo de seguida referncia ao que declarado na sua proviso. Segue-se a frmula habitual Hey por bem
e me praz e faz ento referncia aos oficiais da Cmara:
Sobre a biografia de D. Pedro de Almeida, cf. ANDRADE, Ferreira de O Senado da Cmara, op. cit., p. 17-20.
Ficha 319, in TERENO, Isaura Provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa (1565-1585): estudo diplomatstico. Lisboa: [s.n.], 2007. Tese de mestrado
apresentada Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa.
75
Ficha 165, idem, ibidem.
76
Regimento e alvar transcritos na sua totalidade nas pginas 15 a 18 do n. 75 (4 trim. 1957) da Revista municipal.
77
Ficha 164, in TERENO, Isaura ibidem.
78
Sobre as entradas rgias cf. ALVES, Ana Maria As entradas rgias portuguesas. Lisboa: Livros Horizonte, 1986.
73
74

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II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

E os quatro vereadores da dita cidade E os Procuradores della E Procuradores dos mesteres que o hajam por Prezidente
da camara e governo da dita cidade e lhe deixem inteiramente servir o dito carguo conforme a meu Regimento e haver
com ele o ordenado prois e precalsos que direitamente lhe pertenserem

A referncia ao ordenado do presidente no constava do alvar de D. Sebastio.

Enquanto D. Sebastio mandava que o juramento se realizasse na Cmara da cidade, D. Filipe I recomendava:
E antes que comese a servir lhe ser dado em minha chanellaria juramento dos Sanctos Avangelhos que bem e
verdadeiramente e como he obrigado sirva o dito oficio de que o chansarel mor pasar sua Certidam nas costas deste
que se comprir inteiramente e se Registar nos livros da camara o qual valer como se fosse carta feita em meu
nome, sem embargo da ordenaam do segundo livro em contrrio

Seguem-se os nomes do escrivo Sebastiam de Alpfaro o fez em Lisboa, data e o nome do autor diplomtico
E eu Lopo Soares o fis escrever, terminando com a assinatura do rei. Analisando este escatocolo verificamos
que uma grande mudana se d: pela primeira vez na correspondncia enviada pelo rei Cmara referida a
chancelaria do rei, bem como o seu chanceler-mor. O que poder isto significar? Se com D. Sebastio o juramento
era efetuado na prpria Cmara e aqui explcito que dever ser feito na chancelaria do rei e perante o seu
responsvel mximo, estaremos perante um reforo da vinculao do cargo ao rei? Se com o anterior monarca
o cargo no era mais que uma deciso pessoal do rei, para ter algum de confiana no seio do poder municipal,
aqui no passa a existir uma oficialidade do cargo reconhecido pelo poder central e pelos seus oficiais? Pensamos
que sim.
Dada a distncia fsica do novo monarca relativamente a Lisboa, era natural que o monarca precisasse de um
reforo institucional do ofcio de presidente da Cmara, vinculando-o mais firmemente Coroa.
O assento no livro da Cmara manteve-se e confirmado numa apostilha assinada por Lopo Soares.

Quanto ao documento que rege as diretrizes pelas quais se deveria reger o cargo de presidente e dos vereadores
tambm verificamos algumas alteraes:
1-a) D. Filipe acrescenta expresso utilizada por D. Sebastio cidade de Lisboa Cabea de meus Reynos e
"da coroa de Portugal; b) segue-se uma referncia ao perodo em que anteriormente ouve presidente e
vereadores letrados concluindo que
a experincia tem mostrado, cumprir mais ao bem comum da dita cidade o tal modo de governo pera milhor e mays
inteiramente se cumprirem e executarem meus regimentos e os bons, e proveitosos acordos da camara, e se poder
milhor proceder, e mais conforme o dereyto em que tudo o que tocar ao dito governo, respeitando o que mais convem
a dita Cidade, e povo della

81

II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

Conclui-se, assim, que era de todo o interesse do monarca um tal cargo, bem como os vereadores letrados, no
topo da administrao municipal.
2 - Decide em que data o presidente deve iniciar as suas funes primeiro dia do mes de Janeiro do ano
que vem de quinhentos oitenta e seys em diante, emquanto eu ouver por bem e no mandar o contrario.
Novamente h uma ressalva para o cumprimento dos regimentos antigos, seguindo-se uma lista das
funes do presidente e dos vereadores, que so semelhantes s de D. Sebastio, apenas diferindo em dois
casos: a) acrescentado que o presidente no despachar nem prover em nada, seno na Cmara; b)
nomeado um quarto vereador que repartir as funes com o terceiro, ou seja passar para ele o Terreiro
do Trigo, atafonas e moendas.

D. Pedro de Almeida governou at junho de 1591 e, apesar de Ferreira de Andrade se referir ao ano de 1590 como
ltimo ano da sua governao, podemos concluir atravs de um traslado de uma petio feita cidade de Lisboa,
que ele ainda era presidente a 14 de maio de 1591. Tanto no protocolo desta petio h referncia a D. Pedro de
Almeida, como no escatocolo vemos a caracterstica assinatura do presidente: Presidente.
Este presidente vai ter sem dvida um governo mais longo que os dois anteriores e podemos constatar pelas
cartas enviadas pelo rei Cmara da cidade que o rei teria grande confiana nele:
- Carta rgia de 22 de maio de 158679;

- Alvar rgio de 1 de julho de 158680;

- Alvar rgio de 13 de outubro de 158881;

- Carta rgia de 22 de maio de 158982;

- Carta rgia de 4 de setembro de 158983;


- Alvar rgio de 3 de maro de 159084;

- Carta rgia de 6 de outubro de 159085;

- Carta rgia de 21 de janeiro de 159186.

Cf. OLIVEIRA, Eduardo Freire de Elementos para a histria do municpio de Lisboa. Lisboa: Typ. Universal, 1882-1885. tomo II, p. 54.
Cf. idem, ibidem, p. 54-55.
81
Cf. idem, ibidem, p. 56-57.
82
Cf. idem, ibidem, p. 60-61.
83
Cf. idem, ibidem, p. 61-62.
84
Cf. idem, ibidem, p. 63-64.
85
Cf. idem, ibidem, p. 65-66.
86
Cf. idem, ibidem, p. 67.
79
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II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

Vacatura no cargo de presidente


O perodo compreendido entre o governo de Afonso de Albuquerque e D. Duarte da Costa foi relativamente
curto, mas o mesmo no aconteceu em relao ao perodo que vai do governo de D. Duarte da Costa a D. Pedro
de Almeida.
Durante este ltimo perodo surge novamente a figura do corregedor da corte, que ir ter grande importncia no
resgate dos cativos no norte de frica, na figura de Belchior do Amaral.
*

medida que D. Sebastio se foi afastando da influncia das faes com que iniciou o seu governo pessoal a de
D. Catarina e a do cardeal D. Henrique construiu a sua prpria equipa governativa, escolhendo pessoas da sua
inteira confiana. Muitas delas pertenciam ao conselho rgio no sendo contudo condio necessria pois o ttulo
de conselheiro, desde os primrdios do sculo XVI, tinha-se vindo a tornar distino honorfica. No Conselho de
Estado participava apenas um restrito nmero dos que recebiam a nomeao.

Com os preparativos para a jornada de frica a tendncia para fazer recair os cargos de vrios mbitos em poucas
personalidades acentuou-se, como aconteceu relativamente ao governo da cidade de Lisboa. No entanto, neste
caso, outros fatores podero ter infludo, como o grande crescimento da capital por impulso dos descobrimentos
e expanso, desejando o monarca controlar a cabea do reino atravs de algum da sua confiana.
Tambm as semelhanas entre os poderes do presidente da Cmara e os do corregedor da cidade, cargo existente
at ao incio do sculo XVI, devem ser consideradas. Com efeito, a partir da extino deste cargo, o rei deixara de
ter a influncia de antigamente, passando os oficiais do municpio a adquirir cada vez mais importncia.

O cargo revela-se de tal forma favorvel ao poder central que passar a ser um cargo regular na administrao
municipal, durando at aos dias de hoje. O reconhecimento oficial do cargo pela administrao central deu-se
com o rei D. Filipe I, sendo o alvar de nomeao de D. Pedro de Almeida autenticado pelo chanceler-mor do
reino, reconhecimento este que notrio atravs da consulta dos livros de registos da S de Lisboa, onde a partir
de D. Pedro de Almeida, h vrias referncias em assentos de batizados ao presidente da Cmara de Lisboa.

CONCLUSO

Com o presente artigo pretendemos dar a conhecer os homens e instituies ligados elaborao das provises
rgias recebidas pela cidade de Lisboa entre os anos de 1565-1585, bem como as relaes estabelecidas entre
o poder central e o poder local durante este perodo tendo em conta as mudanas institudas pelo poder
central e que se refletem no seio administrativo do poder local. Como exemplo temos a nomeao de novos
cargos, nomeadamente o cargo de presidente do governo da cidade de Lisboa, que vem alterar os formulrios
protocolares, bem como instituir novas regras na aposio das assinaturas do destinatrio, com a hierarquizao
da nova administrao do concelho.
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II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

Alm destas, detetmos tambm alteraes a nvel da burocracia instituda, nomeadamente no que concerne
oficializao do cargo de presidente da Cmara e do governo da cidade de Lisboa, com D. Filipe I, em 1585: no
primeiro perodo, alm das alteraes derivadas da nomeao do primeiro presidente do governo da cidade de
Lisboa, o qual jurava na Cmara da cidade perante os oficiais dela; no segundo perodo, j com D. Filipe I, alteraes
que se prendem com o novo regimento dado administrao da cidade de Lisboa e com o local do juramento e
da oficializao do cargo de presidente, que agora denominado presidente da Cmara e do governo da cidade
de Lisboa e presta juramento na chancelaria onde lhe passada certido pelo chanceler-mor dela. Resulta esta
alterao, em nosso entender, duma oficializao do cargo com o consequente prestgio que da advinha.
Ao longo destes vinte anos constatmos a interferncia do poder central sobre todos os assuntos da administrao
da cidade de Lisboa, que apesar de ser cabea do reino, e de constantemente tentar fazer valer os seus direitos
com recurso s prerrogativas que lhe conferiam as posturas da cidade, no escapava crescente interferncia
do poder rgio, traduzida na colocao de funcionrios afetos ao poder central, por pertena ao conselho e
desembargo rgio, nos rgos diretivos da administrao da cidade de Lisboa. Esta interferncia culminaria com
a nomeao do presidente da Cmara e governo da cidade de Lisboa.
Quanto ao novo cargo da administrao local, de presidente da Cmara, com as variaes normais ao longo dos
tempos, chegaria at aos dias de hoje.
Por ltimo, julgamos ter conseguido o nosso propsito, ou seja, demonstrar que atravs dos diplomas, dos
seus contedos e dos seus intervenientes possvel o estudo de uma poca, dos seus acontecimentos, dos seus
intervenientes e as suas decises.

FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes Manuscritas
Arquivo Municipal de Lisboa
Livro 1 de festas
Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio
Cpia do livro 3de registo de ofcios, regimentos e alvars de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I
Livro 1 de Filipe I
Livro 1 de provimento de ofcios
Livro 3 do provimento de ofcios
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II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

Fontes impressas
Leys e provises que el rey Dom Sebastio nosso senhor fez depois que comeou a governar. Coimbra : Real Imp. da
Universidade, 1816.

OLIVEIRA, Eduardo Freire de Elementos para a histria do municpio de Lisboa. Lisboa: Typ. Universal, 1882-1885. tomos
I e II.
Ordenaes filipinas. Reimpr. da ed. de 1870. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1985. livros I-V.
Ordenaes manuelinas. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1984. livro I, ttulo XLV.

PRAA, Jos J. Lopes Colleco de leis e subsdios para o estudo do direito constitucional portugus. Coimbra, 1893. 2 vol.

Relaes de Pero de Alcova Carneiro, conde da Idanha do tempo que le e seu pai, Antnio Carneiro, serviram de secretrios
: 1515 a 1568. Rev. e anot. por Ernesto de Campos de Andrade. Lisboa: Imprensa Nacional, 1937.
TERENO, Isaura Provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa (15651585): estudo diplomatstico. Lisboa: [s.n.], 2007.
Tese de mestrado apresentada Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa.

Bibliografia
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ANDRADE, Ferreira de O Senado da Cmara e os seus presidentes. Revista municipal. Lisboa: Cmara Municipal. N. 71
(4 trim. 1956), p. 5-25. N. 75 (4 trim. 1957), p. 5-22. N. 86 (3 trim. 1960), p. 26-36, 61-73. N. 87 (4 trim. 1960), p.
5-20. N. 88 (1 trim. 1961), p. 22-31.

BAIO, Antnio Alguns descendentes de Albuquerque e o seu filho luz de documentos inditos: a questo da sepultura do
governador da ndia. Lisboa: Academia das Sciencias de Lisboa, 1915.
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CAETANO, Marcello A administrao municipal de Lisboa durante a 1 dinastia (1179-1383). Lisboa: Livros Horizonte, 1990.
COELHO, Maria Helena da Cruz [et al.] Estudos de diplomtica portuguesa. Lisboa: Colibri; Coimbra: Faculdade de Letras
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COELHO, Maria Helena da Cruz; MAGALHES, Joaquim Romero O poder concelhio: das origens s cortes constituintes. 2.
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85

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Portugueses, 2001. vol. 1, p. 496-512.

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MAGALHES, Joaquim Romero de As estruturas polticas de unificao. In MATOSO, Jos (dir.) Histria de Portugal.
[Lisboa]: Editorial Estampa, 1997. vol. 3.
MAGALHES, Joaquim Romero de Concelhos e organizao municipal na poca moderna. Coimbra: Imprensa da
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MAGALHES, Joaquim Romero de O enquadramento do espao nacional. In MATOSO, Jos (dir.) Histria de Portugal.
[Lisboa]: Editorial Estampa, 1997. vol. 3.
MAGALHES, Joaquim Romero de Os rgios protagonistas do poder. In MATOSO, Jos (dir.) Histria de Portugal.
[Lisboa]: Editorial Estampa, 1997. vol. 3.

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de Montemor-o-Novo: estudo diplomatstico. Almansor: revista de cultura. Montemor-o-Novo: Cmara Municipal. N. 8
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RODRIGUES, Maria Teresa Campos Aspectos da administrao municipal de Lisboa no sculo XV. Revista municipal.
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VELLOSO, J. M. de Queiroz Estudos histricos do sculo XVI. Lisboa: Academia Portuguesa da Histria, 1950.
86

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

APNDICE DOCUMENTAL
Doc. 1
1572, dezembro 12, vora.
Missiva rgia endereada aos vereadores e procuradores da cidade de Lisboa e procuradores dos mesteres dela,
dando conhecimento da deciso do rei em relao ao provimento do cargo de presidente da Cmara, a Afonso de
Albuquerque, e ao nmero dos vereadores. Escrivo: Jorge da Costa. Assinatura do Rei.
AML, Livro 1. de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 94 a 95v.

[f. 94]

Vereadores E procuradores da cidade de Lixboa E procuradores dos mesteres della, Eu el Rey Vos emuio muito Saudar,
eu tenho ordenado por ha prouiso que com esta Vos mando E polos Respeitos nella declarados que nesa cidade E
camara della aja daquy em diante hum presidente fidalguo primcipal E tres Vereadores letrados que sejam meus
desembarguadores, E que syruo Seus cargos na forma E maneira que por ella Veres allem do que se contem nos
Regimentos antiguos por onde ate gora seruiro os Vereadores pasados, E pola muita Confiana que tenho d afomso d
albuquerque do meu conselho E por nelle concorrerem todas as calydades E partes que se requerem pera seruir o dito
cargo de presidente como cumpre a meu Seruio E bem da cidade, E povo della ey por bem que elle o tenha E syrua
emquanto eu no mandar o Contrairo.

E assy me praz que o Licenciado Simo cabral fidalguo de mnha casa E do meu desembarguo seja hum dos Vereadores
o qual ter o sello da cidade E o carguo de prouedor da saude E da casa de so Lazaro E da limpeza da cidade /
E o Licenciado anrrique Jaquez tambm do meu desembarguo E de desembarguador da casa da Suplycacam ser hum
dos outros Vereadores E ter cargo de prouer sobre as carnes almotacaria E exequam das pennas /

E o Licenciado ferno de pina marecos outrosy do meu desembargo E desembarguador da casa da Supljcaco ser o
outro Vereador E ter cargo De todas as obras da cidade E do que a ellas tocar E prouer Sobre o terreyro do trigo E
atafonas E moendas /
Os quaes Vereadores seruiro asy mesmo emquanto eu no mandar o contrairo.

Pollo que Vos mando que faaes logo dar Recado ao dito Afomso d albuquerque E desembarguadores que Vo camara
E nella lhes dires de minha parte como ey por bem que syruo os ditos oficios E dar lheis Juramento dos Santos
evangelhos que os syruo bem E Verdadeyramente guardando em todo a mym meu Seruio E as partes seu direyto
do qual Juramento se far asento segundo ordenana, Jorge da costa a fez em evora a doze dias de dezembro de 1572.

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II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

(Assinado:) Rey

(Assinado:) Martim Goncalues de Camara


[f. 94v.]

Registada no liuro da uereao do Anno de vc lxxiij onde se fez o asento do Juramento.


(Assinado:) Antonio nunes

1572, dezembro 12, vora.

Doc. 2

Proviso e regimento do cargo de presidente da Cmara e dos vereadores da cidade de Lisboa. Escrivo: Gaspar
de Seixas. Redator: Jorge da Costa. Assinatura do Rei.
AML, Livro 1. de Consultas e Decretos de D. Sebastio, f. 96 a 97v.
Eu el Rey fao saber aos que esta prouiso virem que vendo eu de quanta Jmportania he o gouerno da idade de
lixboa por ser cabea, e parte to prinipal de meus Reynnos e de que dependem muitas cousas de meu seruio e
bem comum delles, e desejando de dar tal ordem aerca d alguns officios do dito gouerno com que as cousas delle se
poso mais facilmente ordenar e fazer como cumpre a meu seruio e bem da idade e pouo dela que he o prinipal
Respeito que nisto tenho. Ey por bem e mando que daquy em diante em quanto eu no ordenar o comtrairo aJa na
dita cidade e camara della huum presidente, o qual seraa fidalgo prinipal que eu nomearey de limpo sangue e que
tenha Renda com que viua abastadamente, e seja de jdade comveniente e tenha as mais partes que pera o tal cargo
se Requerem. E assy aver tres vereadores letrados que eu tambem nomearey que sejam desembargadores e tenho
Jdade comveniente e experienia de cousas de gouerno, pera que com o dito presydente e tres vereadores sejo
quatro como atee gora ouue na gouernana da dita cidade, e allem do dito presydente e vereadores aver mais os
procuradores da cidade e procuradores dos mesteres que ate gora Sempre ouue e o dito presidente e vereadores
letrados seruiro seus cargos na maneira adiante declarada allem do que se comtem nos Regimentos antigos per que
ate gora seruiro os vereadores pasados que Jmteyramente se compriro naquellas cousas em que nesta prouiso no
for dada noua ordem ./.
1

Jtem O presydente se asemtaraa acima dos tres vereadores letrados no mesmo asento em que ate gora se asentaro
os vereadores pasados.
2

88

Jtem Presidir em todas as cousas que na camara se tratarem e dar campainha e mandar entrar e Responder s
partes e tomar os votos e votar per derradeiro posto que atee gora se costumase fazerem Jsto os vereadores cada
huum seu mes.

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

3
Jtem Os mantimentos dos officies e mais pesoas que os tiuerem custa da idade se pagaro per mandados do
presydente ou per folha que far o escriuo da camara asinada Somente pollo dito presydente.
[f. 96v.]

Jtem O presidente depois de se comunicar e asentar em mesa far aRendar as Rendas da idade que se ouuerem d
aRendar e aRecada llas na milhor maneira que parecer. E asy far tomar conta ao thesoureyro polo menos de dous em
dous annos e pareendo lhe neesario mandar lha tomar ou orar antes diso o far todas as vezes que lhe bem pareer
assentando se primeiro em mesa como dito he, e nella se prover quem Sirua de tesoureiro emquanto o propietaryo
der conta que seja pesoa abonada e de callidade pera Jsso e parecendo ao presydente que deue encomendar a execuo
das cousas comteudas neste capitolo ou aalga dellas aallguum dos vereadores o faraa.
5

Jtem Cada huum dos vereadores dar conta na mesa do que tiuer feito e fizer nas cousas que tocarem a Sua Repartiam
e avendo falta na exequo dellas o presydente em mesa com os vereadores as far exequtar polla milhor maneyra
que lhe pareer ou me avisaro diso pera no caso prouer.
6

Jtem Os preges cartas mandados e mais despachos se lanaro e faro na forma em que ate gora se lanaro e fizeram
nomeando primeyro o presydente.
7

Jtem O vereador mais antigo ou aquelle que eu nomear ter o sello da idade e o cargo de provedor da Saude e da casa
de so Lazaro e limpeza da idade.
8

JtemE o segundo vereador ter cargo de prouer sobre as carnes almotaaria e exequo das pennas.
9

Jtem E o terceiro vereador ter cargo de todas as obras da cidade e do que a ellas tocar e prouer sobre o terreiro do
trigo e atafonas e moendas
[f. 97]

10

E o despacho dos feitos se Repartir antre todos os tres vereadores aos meses ou s Somanas Segundo milhor pareer
ao presidente.

89

II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

11
E avendo outras allgas cousas allem das aima ditas em que cada huum dos vereadores particularmente deua d
entender e prouer, o presidente as Repartiraa por elles como lhe milhor pareer.
12

E nenhuum dos ditos vereadores dar a exequam as cousas de sua Repartiam Sem primeiro as comunicar na mesa
e se asentar nella o que se deue fazer.
13

Jtem quando o presidente for ausente ou Jmpedido de maneira que no posa Jr camara, nem Seruir o dito cargo serui
llo em seu lugar o vereador que tiuer o selo da idade.
14

Jtem todas as cousas que se tratarem na camara se asentaro e faro polo mayor numero dos votos como sempre
se fez. E acontecendo allgas vezes que os votos sejam Jguaes tantos dum pareer como d outro preedero os dos
nobres aos dos mesteres em Jgual numero.
15

Esta prouiso e Regimento se trelladar no liuro da camara da dita idade e a propia se ter no cartorio dela em toda
boa guarda pera se aver de comprir Jnteiramente como nelle se contem. E ey por bem que valha e tenha fora e vigor
como se fose carta feita em meu nome per mym asinada e pasada per minha chancelaria sem embargo da ordenao
do segundo liuro titolo vinte que diz que as cousas cuJo effeito ouuer de durar mais de huum anno pasem per cartas
e pasando per aluaras no valho . e valler este outrosy posto que no seja pasado pola chancelaria sem embargo do
ordenao que manda que os meus aluaras que per ella no forem pasados se no guardem. gaspar de seixas o fez em
evora a doze de dezembro de mil e quinhemtos setemta e dous . Jorge da costa o fez escreuer.
(Assinado:) Rey

(Assinado:) Martim Goncalues de Camara


[f. 97v.]

Registada no liuro da uereao do anno de vc lxxiij onde se fez o asento do Juramento.

(Assiando:) Antonio nunes

90

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

Doc. 3
1573, maio 26, vora
Missiva rgia endereada aos vereadores e procuradores da cidade de Lisboa e procuradores dos mesteres dela,
dando dispensa a Afonso de Albuquerque do cargo de presidente da Cmara de Lisboa. Escrivo: Joo da Costa.
Redator: Jorge da Costa. Assinatura do Rei.
AML, Livro 1. de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 98 a 99v.

Vereadores E procuradores da cidade de lixboa E Procuradores dos mesteres della Eu el Rey vos enuio muito saudar.
Porque afomso d albuquerque do meu conselho que foy presidente do gouerno dessa camara me pedio que lhe desse
licena pera se Jr pera sua casa por no ter Jdade nem desposio pera poder com os trabalhos do cargo, eu ouue
por bem de lha dr Pollo que vos encomendo E mando que prosigaes nos Negoeos E Cousas do gouerno da cidade
E Camara conforme a vossa obrigao emquanto eu no ordenar outra cousa. E ordenareis E fareis asy os negoeos
geraes E ordinarios que toco a vossos Cargos como s cousas particulares que se Contem nos apontamentos que
vos emviey E quaesquer outras que Virdes que Conuem pera bom Regimento, policia, E limpeza da idade E bem
do pouo della, E sendo Neessario prover eu em algas dellas mo escreuereis pera o fazer. E agardeer uos ey muito
proederdes em tudo Conforme Confiana que de vos tenho, Joo da costa a fez em evora a vinte E seis de mayo
de 1573. Jorge da costa a fez escreuer. E cada huum dos vereadores ter muito particular cuidado das cousas que
tocarem Repartiam que lhes est ordenada.
(Assinado:) Rey

(Assinado:) Martim Goncalues de Camara

91

II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

Doc. 4
1574, junho 17, Lisboa
Alvar rgio, endereado aos vereadores e procuradores da cidade de Lisboa e procuradores dos mesteres dela,
de proviso do cargo de presidente, do governo da cidade de Lisboa, a Dom Duarte da Costa. Escrivo: Jorge da
Costa. Assinatura do Rei.
AML, Livro 1. de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 124 a 125v.

Eu el Rey fao saber a Vos Vereadores E procuradores desta cidade de lisboa E procuradores dos mesteres della que
polla muita Comfiana que tenho de dom duarte da costa do meu conselho E por nelle concorrerem as partes que se
Requerem pera poder seruir o cargo de presidente do gouerno da dita idade como Cumpre a seu Seruio E bem della
E do pouo ey por bem E me praz que elle tenha E syrua o dito cargo de presidente emquanto eu ouuer por bem E
no mandar o Contrairo, o qual cargo seruir comforme ao Regimento que mandey fazer quando delle emcarreguey
afomso d albuquerque do meu conselho. E ey por bem que se asemte no topo da mesa da camara em asento conforme
ao dos Vereadores pollo que vos mando que faaes logo dar Recado a dom duarte pera que v a camara E nella lhe
dareis Juramento dos Santos evangelhos que syrua o dito cargo bem E verdadeyramente guardando em todo a mym
meu seruio E s partes seu dereito do qual juramento se far asento no lyuro da camara polo escryuo della asinado
por Vos E por elle, E este aluar me praz que Valha E tenha fora E vigor posto que o efeito delle aja de durar mais de
hum anno E que no seja pasado pola chancelaria sem embargo das ordenaes em contrairo Jorge da costa o fez em
lixboa a xbij de junho de mil vc setenta E quatro.
(Assinado:) Rey

(Asinados:) Martim Goncalues de Camara


[f. 124v.]

Cumpra sse esta prouisam d el Rei Nosso Senhor como se nela contem. e logo seia registrada aos 28 de Junho de 1574.
(Assinaturas:) Jaques / Pina / alluaro de moraes / Bastio de lucena / Francisco Bras / Antonjo Goncalues / Pero
carualho.
Registado no liuro da camara f. 90.

92

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

Doc. 5
1574, junho 28, Lisboa
Traslado do alvar rgio, endereado aos vereadores e procuradores da cidade de Lisboa e procuradores dos
mesteres dela, de proviso do cargo de presidente do governo da cidade de Lisboa, a Dom Duarte da Costa,
e treslado do assento no livro da Cmara da dita cidade. Redator (escrivo da Cmara): Nuno Fernandes de
Magalhes. Assinaturas: Presidente. Pina. Jaques. lvaro de Moraes. Bastiam de Lucena. Francisco Brs. Antonio
Gonalves. Pedro Carvalho.
AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e D. Filipe I, f. 81 e
81v.

Senhor Sobre o prezidente Dom Duarte da Costa feita em Lisboa a dezasete de Junho de 1574

Eu El Rey Fao Saber a vos Vereadores e Procuradores desta Cidade de Lisboa, e Procuradores dos Mesteres della, que
pella muita Confiana que tenho de Dom Duarte da Costa do meu Concelho, e por nelle Concorrerem as partes que Se
requerem para poder Seruir o Cargo de Prezidente do governo da dita Cidade como cumpre a meu Seruio e bem della
e do Povo. Hey por bem e me pras que elle tenha e Sirua o dito Cargo de Prezidente emquanto eu ouver por bem e nam
mandar o Contrario o qual cargo Seruir Conforme ao regimento que mandey fazer quando delle emcargei a Affono d
Albuquerque do meu Concelho, e hey por bem que se asente no topo da meza da Camara em asento conforme ao dos
vereadores. Pello que vos mando que faais logo dar Recado a Dom Duarte para que v a Camara, e nella lhe dareis
juramento dos Sanctos avangelhos que Sirua o dito Cargo bem e verdadeiramente guardando em todo a mim meu
Seruio e as partes Seu dereito, do qual juramento Se far asento no liuro da Camara pello escriuam della, asinado
por vos, e por elle, e este Aluar me pras que valha tenha forsa e vigor posto que o efeito delle haja de durar mais de
hum anno, e que nam seja passado pella Chancellaria Sem embargo das Ordenasois em contrario Jorge da Costa o fez
em lisboa a dezasete de Junho de mil e quinhentos Setenta e quatro // Rey // E aprezentada asy a dita Prouizam na
dita Camara estando em ella os Senhores Vereadores e Procuradores e Mesteres, por elles foi logo mandado Recado
a elle Senhor Dom Duarte da Costa, para que viesse a dita camara , E elle [f. 81v.]87 veyo a ella e por vertude da dita
Prouizam lhe foi dado juramento dos Sanctos avangelhos em que elle pos a mam para que bem e verdadeyramente
Seruise o dito Cargo de Prezidente guardando o Seruio de Deos, e d el Rey nosso Senhor, e as partes Seu dereito,
e justia Conforme a dita Prouizam e elle o prometeo asy fazer e asinaram aqui hoje vinte oyto de Junho de mil e
quinhentos setenta e quatro annos. Risquey, elles, e antrelinhey , e, Nuno Fernandes de Magalhaes o fes escreuer.//
O Prezidente // Pinna // Jaques // Aluaro de Moraes// Bastiam de Lucena // Francisco Bras // Antonio Goncalues
// Pedro Carualho.
87

Reclamo: E elle.

93

II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

Doc. 6
1585, outubro 12, Lisboa
Treslado do alvar rgio, com endereo universal, de proviso do cargo de presidente da Cmara e do governo
da cidade de Lisboa, a Dom Pedro de Almeida. Escrivo: Sebastio de Alpatro. Redator: Lopo Soares. Assinatura
do Rei.
AML, Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos, alvars de D. Joo III, D. Sebastio e D. Filipe I, f. 185
e185v.
Provizam do Prezidente Dom Pedro de Almeyda feita am Lisboa a doze de Outubro de 1585.

Eu El Rey Fao Saber aos que este Alvar Virem que considerando eu a importania do governo da Cidade de Lisboa e
quanto Convem ordenar se em tal maneyra que disso se consigam todos os bons efeitos, asentey que daqui em diante
ouvesse hum Prezidente fidalgo e quatro vereadores letrados Conforme ao que mais particularmente h declarado
em outra minha Provizam e pella muita Confiana que tenho de Dom Pedro D almeyda do meu Concelho que em tudo
o de que o encarreguar me servir e comprir com sua obrigaam como athe qui tem feito. Hey por bem e me pras que
elle sirua de Prezidente da Camara e gouerno da dita Cidade emquanto o eu asy ouver por bem e o hey pormetido em
posse do dito [f. 195v.]88 cargo para logo o comesar a Seruir como lhe mando que o faa, e os quatro vereadores da dita
Cidade e os Procuradores della e Procuradores dos Mesteres que o hajam por Prezidente da Camara e gouerno da dita
Cidade e lhe deixem inteiramente seruir o dito Carguo Conforme a meu Regimento e hauer com ele o ordenado prois
e precalsos que dereitamente lhe pertencerem e antes que Comesse a seruir lhe ser dado em minha Chancellaria
juramento dos Sanctos avangelhos que bem e verdadeiramente e Como he obriguado sirua o dito officio de que o
Chanceller mor pasar sua Certidam nas Costas deste que se cumprir inteiramente e se Registar nos liuros da
Camara o qual valer como se fosse Carta feita em meu nome sem embargo da ordenaam do Segundo Liuro em
contrario Sebastiam de Alparo o fes em Lisboa aos doze de Outubro de mil e quinhentos oitenta e sinco e eu Lopo
Soares o fis escreuer //

(Assinado:) Rey

Postilha

El Rey nosso Senhor, h por bem que Dom Pedro D almeyda do seu Concelho que tem provido de Carguo de Prezidente
da Camara da Cidade de Lisboa tenha nella o mesmo asento Consedido por Prouisam d el Rey Dom Sebastiam que
Deos tem a Dom Duarte da Costa que seruio o dito Carguo a qual Provizam foy feita a dezasete de Julho de mil e
quinhentos setenta e quatro, e est Registada nos liuros da dita Camara em Lisboa o derradeiro de Dezembro de mil
e quinhentos oitenta e sinco //
88

94

(Assinado:) Lopo Soares

Reclamo: Do dito.

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

Tabela 1 - Documentos emitidos entre 1565 e 1585


Tipo diplomtico/autores

FICHA DATA
LOCAL TIPOLOGIA
ESCRIVO

REDATOR/
ASSINA CONTRA
/SUBSCRITOR
ASSINATURA

31
1572/12/12 vora Carta-missiva Jorge da Costa
No tem
Rei

Martim
Gonalves de Cmara

33
1573/05/26 vora Carta-missiva Joo da Costa
Jorge da Costa
Rei

Martim
Gonalves de Cmara

32
1572/12/12 vora

Alvar rgio Gaspar de Seixas


Jorge da Costa
Rei
e regimento

47
1574/06/17 Lisboa Alvar rgio Jorge da Costa
No tem
Rei

Martim
Gonalves de Cmara

Martim
Gonalves de Cmara

164 1585/10/27 Mono Carta-missiva No refere


No tem

Rei
No tem
Filipe

264

Rei

165 1585/10/27 Mono Alvar


Pero Pinto
No tem

de regimento
319

1577/01/28 Lisboa
1585/10/12 Lisboa

Alvar rgio
Alvar rgio

Gaspar de Seixas

Jorge da Costa

Sebastio de Alfaro Lopo Soares

Rei
Filipe

No tem

Rei

No refere

No refere

95

II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

Tabela 2 Fontes onde esto includas as provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa

FICHA FONTES
31

Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 94 a 95v.

33

Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 98 a 99v.

32
47

Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 96 a 97v.

Alvar rgio e regimento


Carta-missiva

Alvar rgio

Livro 1 de Filipe I, f. 74 a 75

Alvar de regimento

Livro1 de Filipe I, f. 73

264

Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos e alvars


de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 121v.

319

Carta-missiva

Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 124 a 125v.

164
165

TIPOLOGIA

Cpia do Livro 3 de registo de ofcios, regimentos e alvars


de D. Joo III, D. Sebastio e Filipe I, f. 185 e 185v.

Carta-missiva
Alvar rgio
Alvar rgio

Tabela 3 - Escatocolo das provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa entre 1565-1585
FICHA ANO TIPOLOGIA

ESCATOCOLO

31

Jorge da Costa a fez em Evora a doze dias de dezembro de 1572. Rey.

1572 Carta-missiva

32
1572 Alvar rgio e regimento

96

33
1573 Carta-missiva


Gaspar de Seixas o fez em evora a doze de dezembro de mil e


quinhemtos setemta e dous. Jorge da Costa o fez escreuer. Rey. Em
baixo: Assinatura do escrivo da Puridade, Martim Goncalues da Camara
Joo da Costa a fez em evora a vinte E seis de mayo de 1573. Jorge da
Costa a fez escreuer. E cada hum dos vereadores ter muito particular
cuidado das cousas que tocarem Repartiam que lhe est ordenada.
Rey. - (Sinal em forma de cruz junto assinatura)

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

47
1574 Alvar rgio

Jorge da Costa o fez em lixboa a xvii de Junho de [mil] vc setenta


E quatro. Rey

165

Pero Pinto o fez em Monom a xxvii de Outubro de MDLXXX E inco. Rey

164

1585 Carta-missiva

1585 Alvar de regimento

264
1577 Alvar rgio
(registo)

319
1585 Alvar rgio

(registo)

Escrita em Monon a 27 d Outubro de 1585. Rey

Gaspar de Seixas o fes em Lisboa a vinte e oito de Janeyro de mil e


quinhentos setenta e sete. Jorge da Costa o fes escreuer. Rey. O qual Alvar
h passado pella Chancellaria d el Rey nosso Senhor, e tem nas Costas
hum despacho da Camara que he o seguinte. Cumpra sse este alvar d
el Rey nosso Senhor como se nelle Contem e Registar se h no Livro da
Camara honde se Registam as ditas Prouizois aos doze de Feuereyro de
mil e quinhentos Setenta e sete. O Prezidente/ Cabral/ Pina/ Aluaro de
Moraes/ Bastiam de Lucena/ Manoel Dias/ Antonio Bras/ Deniz Ribeyro/
Andre Dias /Nuno Fernandes de Magalhaes o fis Registar e por mim o
consertey e sobescreui e asiney// Nuno Fernandes de Magalhaes.
Sebastiam de Alfaho o fes em Lisboa aos doze de Outubro de mil e
quinhentos oitenta e sinco E eu Lopo Soares o fis escreuer. Rey.

Tabela 4 - Protocolo das provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa (1565-1585)
FICHA ANO TIPOLOGIA

PROTOCOLO

31
1572 Carta-missiva

Vereadores E procuradores da idade de lixboa E procuradores dos


mesteres della, eu el Rey Vos emuio muito Saudar.

33
1573 Carta-missiva

Vereadores E procuradores da idade de Lixboa E Procuradores dos


mesteres della eu el Rey vos enuio muito saudar.

164
1585 Carta-missiva

Vreadores, E procuradores da idade de Lisboa, E Procuradores dos


Mesteres della, Eu el Rey vos enuyo muito saudar,

32

1572 Alvar rgio e regimento

47
1574 Alvar rgio

Eu el Rey fao saber aos que esta prouiso virem,

Eu el rey fao saber a Vos Vereadores E procuradores desta cidade de


lisboa E procuradores dos mesteres della

97

II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

165

1585 Alvar de regimento

Eu el Rey fao saber aos que este Aluara de Regimento Virem (...)

319

1585 Alvar rgio

Eu El Rey Fao Saber aos que este alvar virem (...)

264
1577 Alvar rgio

Eu El Rey Fao Saber a vos Prezidente e Vereadores e Procuradores


da Cidade de Lisboa e os Procuradores dos Mesteres della (...)

Tabela 5 - Sumrios das provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa (1565-1585)
FICHA

DATA

TIPO DIPLOMTICO

O/C/R

31
1572/12/12 Carta-missiva
Original

Indigitao dos novos oficiais da Cmara e


do primeiro presidente da Cmara.

33

Carta aos oficiais da Cmara da cidade de


Lisboa, dando-lhes conta do pedido feito
Afonso de Albuquerque para abandonar o
cargo de presidente e do deferimento do
mesmo.

32
1572/12/12 Alvar rgio e regimento
Original

1573/05/26 Carta-missiva

Original

47
1574/06/17 Alvar rgio
Original

164
1585/10/27 Carta-missiva
Original


165
1585/10/27 Alvar de regimento
Original

98

ASSUNTO

264
1577/01/28 Alvar rgio
Cpia

/Registo

Alvar de nomeao dos novos oficiais da


Cmara de Lisboa e regimento dos ofcios.

Alvar rgio dirigido aos oficiais da cidade


de Lisboa, nomeando Dom Duarte da Costa,
presidente do governo da cidade.
Carta para os oficiais da cidade de Lisboa
avisando que nomeou um presidente e
vereadores para a cidade de Lisboa.

Alvar de regimento sobre a governao da


cidade de Lisboa e sobre os oficiais dela.
Alvar de merc a Manuel Fernandes,
caixeiro, pelo trabalho feito cidade de
Lisboa, de um moyo de trigo cada ano
custa das rendas da cidade.

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

319

1585/10/12

Alvar rgio

Cpia

Alvar de nomeao de D. Pedro de



Almeida para presidente da Cmara e
governo da cidade de Lisboa. O rei manda
tambm que haja quatro vereadores
letrados, alm dos restantes oficiais.

Tabela 6 - Clusula de derrogao


FICHA

TIPO DIPLOMTICO CLUSULA DE DERROGAO

32

Alvar rgio

47
Alvar rgio


165

Alvar rgio

E ey por bem que valha e tenha fora e vigor Como se fose carta feita em meu nome
per mym asinada e pasada per minha chancellaria sem embargo da ordenao do
segundo liuro titolo vinte que diz que as cousas cujo effeito ouuer de durar mais de
huum anno pasem per cartas e pasando per aluaras no valho. e valler este outro
Sy posto que no seja pasado pola chancellaria sem embargo da ordenao que
manda que os meus aluaras que per ella no forem pasados seno guardem.
E este aluara me praz que Valha E tenha fora E Vigor posto que o efeito delle aja
de durar mais de hum anno E que no seja pasado pola Chancelaria sem embargo
das ordenaes em contrairo.

E que Valha, tenha fora E Vigor, como se fosse Carta feita em meu Nome por my
assinada E passada por minha Chancelaria, sem embargo da ordenao do Liuro
segundo tittolo xx que diz que as cousas cuyo effeito ouuer de durar mays de hum
anno passem per cartas, E passando por Aluars no Valho, E Valera outrosi posto
que no seja passado polla chancelaria sem embargo da ordenao do dito Liuro
segundo em contrairo.
Tabela 7 - Clusula injuntiva

FICHA

TIPO

CLUSULA INJUNTIVA

31 Carta-missiva Pollo que Vos mando que faaes logo dar Recado ao dito Afonso d albuquerque E desembargadores
que Vo camara E nella lhes dires de minha parte como ey por bem que syruo os ditos ofiios
E dar lheis Juramento dos santos evangelhos que os syruo bem E Verdadeyramente guardando
em todo a mym meu Seruio E s partes seu direyto do qual Juramento se far asento segundo
ordenana,

99

II
Isaura Pereira Fernandes Tereno

32 Alvar rgio

E esta proviso e Regimento se trelladar no liuro da camara da dita idade e a propia se ter
no cartorio dela em toda boa guarda pera se aver de comprir Jnteiramente como nelle se contem

165 Alvar rgio



E este Aluara de regimento se tresladar no Liuro da Camara da dita idade E o proprio estara
no cartorio dela em boa guarda, o qual mando que se Cumpra e guarde inteiramente como
nele se contem,

47 Alvar rgio


pollo que Vos mando que faaes logo dar Recado a dom duarte per que V a camara E nella
lhe dareis Juramento dos Santos evangelhos que syrua o dito cargo bem E Verdadeyramente
guardando em todo a mym meu Seruio E s partes seu dereito, do qual juramento se
far asento no lyuro da camara, polo escryuo della, asinado por Vos E por elle.

Tabela 8 - Tipo diplomtico


FICHA

TIPO

CONTEDO

NCLEO

31

Carta

Nomeaes de

Consultas e decretos Provimento e

Determinaes sobre ofcios

-missiva ofcios para oficiais

TIPO DOCUMENTO

regulamentao de ofcios

da cidade

rgio

Alvar Provimento do ofcio de Consultas e decretos Provimento e


presidente da Cmara

Determinaes sobre ofcios

33

Carta

Determinaes sobre ofcios

32

e vereadores

Instrues sobre o

regulamentao de ofcios

Consultas e decretos Provimento e

-missiva governo da cidade e

regulamentao de ofcios

Cmara dela

D. Duarte da Costa

e regulamentao de ofcios

Carta informativa

47

Alvar Determinao para que Consultas e decretos Provimento

Determinaes sobre ofcios

Carta

Informaes e

Informativo

Regulamentao do

Natureza administrativa

rgio


164

165


100

TIPO DIPLOMTICO

sirva de presidente

Filipe

-missiva

Alvar Regimento do governo Filipe

rgio

da cidade de Lisboa

consultas diversas

governo da cidade de Lisboa

II
ESTUDO DAS PROVISES RGIAS RECEBIDAS PELA CIDADE DE LISBOA (1565-1585) - O REI E A CIDADE, HOMENS E OFCIOS

ndice das imagens


Figura 1 Nomeao do primeiro presidente da Cmara. 1572/12/12
AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 94 a 95v.

Figura 2 Nomeao de D. Duarte da Costa para o cargo de presidente da Cmara. 1574/06/17


AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 124 a 125v.

Figura 3 - Alvar de regimento do terceiro presidente da Cmara e do governo da cidade de Lisboa D. Pedro de Almeida.
1585/10/27
AML, Livro 1 de Filipe I, f. 74 a 75v.

Figura 4 Assinatura do valido do rei, Martim Gonalves de Cmara. 1572/12/12


AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 94 a 95v.
Figura 5 Endereo da proviso rgia. 1574/08/17

AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 126 a 127v.

ndice das tabelas


Tabela 1 - Documentos emitidos entre 1565 e 1585. Tipo diplomtico/autores

Tabela 2 Fontes onde esto includas as provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa
Tabela 3 - Escatocolo das provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa (1565-1585)
Tabela 4 - Protocolo das provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa (1565-1585)
Tabela 5 - Sumrios das provises rgias recebidas pela cidade de Lisboa (1565-1585)
Tabela 6 - Clusula de derrogao
Tabela 7 - Clusula injuntiva
Tabela 8 - Tipo diplomtico

101

Em defesa do ambiente da cidade: o papel regulador


do poder real e do Senado de Lisboa
In defense of the city environment: the regulator role of
the royal power and Lisbon Senate

Antnio Augusto Salgado de Barros*

submisso/submission: 06/08/2014
aceitao/approval: 22/08/2014

RESUMO
Este trabalho pretende evidenciar o suporte legal que foi sendo criado pelo rei e pelo Senado, desde sculo XV
ao sculo XVIII, com o objetivo de prevenir aes que contribussem para o agravamento do estado sanitrio
da cidade de Lisboa, promulgando a legislao necessria e criando a fiscalizao adequada para obter um
efeito dissuasivo.

PALAVRAS-CHAVE
Regulamentao ambiental / Defesa do ambiente / Fiscalizao ambiental / Histria do saneamento urbano /
Histria da sade pblica

* Ordem dos Engenheiros, Portugal

Antnio Augusto Salgado de Barros membro conselheiro da Ordem dos Engenheiros e scio do Grupo Amigos de Lisboa. Engenheiro pelo Instituto
Superior Tcnico exerceu, ao longo de 43 anos, atividade profissional no Departamento de Matemticas do Instituto Superior Tcnico, na Junta de Energia
Nuclear, na SETENAVE e no grupo CUF-QUIMIGAL. Concebeu e implementou o processo de acreditao de cursos de engenharia promovido pela Ordem
dos Engenheiros. A partir de 2009 tem-se dedicado histria de Lisboa tendo cinco trabalhos concludos, um publicado e mais dois aceites para publicao.
Correio eletrnico: salbarros@sapo.pt
Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 103 - 128

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II
Antnio Augusto Salgado de Barros

ABSTRACT
This paper aims to highlight the legal support that was created by the king and the Senate, from the fifteenth
century to the eighteenth century, in order to prevent actions which could contribute to the degradation of
the health of the city of Lisbon, enacting the necessary legislation and creating the appropriate oversight for a
deterrent effect.

KEYWORDS

Environmental regulation / Environmental protection / Environmental monitoring / History of urban sanitation /


Public health history

INTRODUO
Em sociedade, a existncia de uma estrutura legislativa fundamental para disciplinar a convivncia entre os
cidados. Para o exerccio do poder, a aplicao de regras de governao s pode ser conseguida com a criao e
divulgao de leis que incluam penalizaes a aplicar aos prevaricadores. A dimenso do cdigo legal centralizado
no rei foi crescendo, gradualmente, a partir do incio da monarquia, medida que a sociedade se organizava.
Tambm a regulamentao, promulgada pelo poder local, evoluiu de acordo com as necessidades, no sentido de
cobrir os aspetos mais importantes da vida na cidade.

Foi no tempo de D. Joo III que a quantidade de leis criadas aumentaram significativamente em consequncia do
progresso da autoridade da realeza1 surgindo, ento, diplomas com as designaes de decreto, ordenao, carta
e postura2. O aumento de legislao promulgada, de reinado a reinado, reflete no s a maior quantidade dos
problemas abrangidos como, tambm, o envolvimento, cada vez maior, do monarca na resoluo dos problemas
da cidade3.
No incio da monarquia a lei constitua a expresso da vontade do monarca, e embora se apoiasse nos forais
e providncias legislativas tomadas em cortes, havia decises que eram tomadas face a solicitaes e queixas
apresentadas ao rei, mas muita legislao avulsa era criada por ele, de motu proprio4.

ALMEIDA, Fortunato de - Histria das instituies em Portugal. Porto: Livraria Magalhes & Moniz Editora, 1903. p. 19.
COSTA, Mrio Jlio de Almeida - Histria do direito portugus. 5 ed. Coimbra: Almedina, 2012. p. 288.
3
ALMEIDA, Fortunato de - op. cit., p. 19.
4
COSTA, Mrio Jlio de Almeida - op. cit., p. 291.
1
2

104

II
EM DEFESA DO AMBIENTE DA CIDADE: O PAPEL REGULADOR DO PODER REAL E DO SENADO DE LISBOA

Os instrumentos jurdicos que formalizavam as decises do rei, como chefe do Estado, eram, entre outros: as
ordenaes5 (corpo de leis ou compilao de preceitos legais6), a carta rgia7 (correspondncia enviada pelo
rei com um destinatrio identificado e com instrues ou recomendaes), o alvar rgio8 (diploma, assinado
pelo monarca, passado a favor de algum sobre negcios pblicos ou interesses particulares9, mais frequentes
a partir da segunda dinastia), a resoluo rgia10 (deciso emanada do rei) que muitas vezes era sobreposta a
uma consulta a El-Rei (pedido de opinio das cmaras ao rei sobre pretenses ou negcios pblicos, que se
tornou mais frequente a partir do sculo XVII), o decreto11 (ordem ou deciso escrita, emanada de autoridade
soberana12), e a proviso rgia13 (regulao de propinas devidas a magistrados e mesteres com atividade pblica
assim como outras despesas que comprometam os interesses do Estado). Outros diplomas que integravam
a legislao, no passado, eram o aviso do secretrio de estado14 (o secretrio de estado, como intermedirio,
interpretava a vontade do monarca e divulgava instrues e deliberaes, processo que se tornou habitual a
partir da terceira dinastia), o assento da vereao15 (deciso dos rgos de gesto autrquica sobre assuntos

5
Ex: Ordenaes Afonsinas. E essa primeira codificao oficial de preceitos extensivos a todo o pas, que no tardaria muito a ser reformulada, alicerou um
marco importante na evoluo do nosso direito - COSTA, Mrio Jlio de Almeida - op. cit., p. 195.
6
MACHADO, Jos Pedro - Grande dicionrio da lngua portuguesa. 2 ed. Lisboa: Sociedade de Lngua Portuguesa; Amigos do Livro. 1981. tomo VIII, p. 189.
7
Ex: Carta rgia de 2 de julho da era de 1404 (anno de 1366) - Quita D. Pedro I ao concelho, como graa e merc, a divida de cento, vynte e cinquo uezes mill
e noue centas e trinta e duas libras e dezoito soldos, com a condio do mesmo concelho applicar aquella quantia nos reparos do muro e torres da cerca da
cidade, na barbac e em outras obras. - Arquivo Municipal de Lisboa (AML), Livro dos pregos, f. 71 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - Elementos
para a histria do municpio de Lisboa. Lisboa: Typographia Universal, 1887. tomo I, p. 242.
8
Ex: Alvar rgio de 30 de junho de 1463 - Autorisando a camara a fazer as despezas que entendesse serem em proveito e honra da cidade, conforme bem
lhe parecesse, como antigamente teueram e custume". - OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., p. 328.
9
MACHADO, Jos Pedro - op. cit., tomo I, p. 373.
10
Ex: Consulta da Cmara ao rei em 20 de setembro de 1658 - Senhor - Na consulta inclusa se relata a V. Mag. o que tem passado sobre os polvoristas
haverem de despejar as casas em que fabricam a plvora, e por ultima resoluo mandou V. Mag. que Joo Matheus, que foi s o rebelde, e que no quis
obedecer s ordens (...) Espera o senado da grandeza de V. Mag. que mande castigar ao dito Joo Matheus, como merece a soltura com que falou contra os
dois ministros (Juiz do crime e procurador da cidade) pelas quaes palavras o procurador da cidade o mandou prender.
Resoluo regia escrita margem: Como parece no que toca plvora; e pela culpa mandei j proceder contra Joo Matheus. - OLIVEIRA, Eduardo Freire
de - op. cit., tomo VI, p. 96.
11
Ex: Decreto de 6 de agosto de 1674 - Por se ter noticia de que muitas pessoas particulares se fecham com o po que tem, e que o deixam de mandar ao
Terreiro, por em sua casa o venderem por mais subido preo, e convir que a necessidade se haja de remediar, provendo-se com a preveno competente ao
aperto em que esta cidade se acha, o senado da camar me diga logo o que se lhe oferece n'esta matria, para que, com toda a promptido, se ordene o que
convier. - OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo VIII, p. 39.
12
MACHADO, Jos Pedro - op. cit., tomo IV, p. 18.
13
Ex: Proviso rgia de 3 de setembro de 1672 - Esta proviso teve por fim regular as propinas dos ministros e mais officiaes do senado, e evitar os muitos
excessos que, n'esta parte, se estavam dando custa das rendas da cidade. etc. - OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo I, p. 18.
14
Ex: Aviso do secretrio de estado Diogo de Mendona Corte Real ao presidente do Senado da Cmara em 29 de outubro de 1708 - S. Magestade, que Deus
guarde, servido que os tribunaes venham amanh, das 3 para as 4 horas da tarde, beijar a mo ao mesmo senhor e rainha, nossa senhora: de que fao
a V. S. este aviso, para que o tenha entendido e execute n'esta conformidade peio que toca ao senado da camara; e que o despacho dos tribunaes se ha de
suspender at domingo.- OLIVEIRA, Eduardo Freire - op. cit., tomo X, p. 452.
15
Ex: Assento da vereao de 26 janeiro de 1678 - Aos 26 de janeiro de 1678 tomaram posse dos logares de vereadores na mesa do senado da camara, na
forma do decreto de S. Alteza, que Deus guarde, Tristo da Cunha para o pelouro dos aougues, D. Miguel Luiz de Menezes para o pelouro da limpeza, e os
drs. Antnio da Costa Novaes para o pelouro do Terreiro, e Joo Monteiro de Miranda para o pelouro da almotaaria. - OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op.
cit., tomo VIII, p. 252.

105

II
Antnio Augusto Salgado de Barros

do concelho), a portaria16 ou portaria rgia17 (documento ou diploma oficial assinado por um ministro ou outra
entidade em nome do rei18), a postura19 (ordem ou disposio emanada das cmaras municipais e tendente
regularizao de determinados servios na rea do concelho, obrigando os muncipes ao cumprimento de certos
deveres de ordem pblica20) e o regimento21 (regulamento, guia, norma, estatuto ou instrues que determinam
obrigaes inerentes a um cargo, ofcio ou comisso22).

1. AS COMPETNCIAS DA CMARA EM MATRIA DE AMBIENTE


A partir do reinado de D. Joo II comea a surgir, nas fontes histricas, o testemunho, progressivamente mais
persistente, de preocupao na defesa do ambiente urbano. Assim, em janeiro de 148423, o rei enviou uma carta
Cmara de Lisboa recomendando a existncia de pessoal de limpeza e a construo de uma rede de canais para
drenagem de goas ujas.

A competncia da limpeza da cidade era, usualmente, atribuda Cmara. Assim, D. Joo II enviou duas outras
cartas que inibem as entidades de se intrometerem nestas matrias; uma comunicava o seguinte:
Carta por que el-rei manda que a casa da relao nem a da supplicao se intromettam nem tomem conhecimento das
coisas pertencentes limpeza, e que o senado no obedea a nenhuns mandados seus e faa tudo o que lhe parecer e
o que se tinha encarregado; e quem se agravasse do senado fosse direito para el-rei, pois em semelhante matria s
elle ha de conhecer. Feita em Cintra, 1 de dezembro de 148524.

Com o mesmo objetivo foi enviada uma outra carta:

Ex: Portaria do bispo secretrio de estado, frei Manuel Pereira, ao presidente do Senado da Cmara em 12 de setembro de 1683 - S. Alteza, que Deus
guarde, servido que pelo senado da camara se mande deitar prego, para que nenhuma pessoa venda baetas por maior preo d'aquelle por que corria em
11 d'este mez, sob as penas que parecer ao senado. Deus guarde a V. S. muitos annos. Pao, etc. - O bispo, fr. Manuel Pereira. - Snr. Conde de Pontvel. OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo VIII, p. 501.
17
Usada no sculo XIX.
18
MACHADO, Jos Pedro - op. cit., tomo IX, p. 318.
19
Ex: RODRIGUES, Maria Teresa Campos - Livro das posturas antigas. Lisboa: Camra Municipal, 1974: Neste liuro ssom assentadas as pusturas E
hordenaoes que a muy nobre E sempre leall idade de lixboa tem postas E hordenadas pera boom rregimento politico da dicta idade as quaaes foram
treladadas dos liuvors per que sse regem os almotaees.
20
MACHADO, Jos Pedro - op. cit., tomo IX, p. 336.
21
Ex: No anno de 1655 foi servido o senhor D. Joo o 4 de mandar fazer regimento sobre a arrecadao dos reaes d'agua, por lhe fazer presente a junta
dos trez estados, com as informaes da contadoria geral, que eram grandes os descaminhos. - OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo VIII, p. 71.
22
MACHADO, Jos Pedro - op. cit., tomo X, p. 220.
23
OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo I, p. 463.
24
AML, Livro dos pregos, f. 297 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 586.
16

106

II
EM DEFESA DO AMBIENTE DA CIDADE: O PAPEL REGULADOR DO PODER REAL E DO SENADO DE LISBOA

Carta ou alvar d'el rei, escripta ao governador e regedor das justias, para que no conhecesse nem se intromettesse,
por appellao ou aggravo, sobre limpeza, antes cumpra tudo o que a camara ordenar sobre o referido. Feita em
Lisboa, a 26 dagosto da era de 148625.

Com D. Manuel I (1509) era feita uma primeira diviso de tarefas na vereao da Cmara, com a distribuio de
trs pelouros26: Carnes, Almotaaria e Obras e Limpeza da Cidade. Embora a funo de zelar pela limpeza da
cidade fosse retirada Cmara, temporariamente, por D. Manuel I, como visvel da seguinte postura: carta
d'el-rei que tirou da cidade o cuidado da limpeza d'ella, pelo muito em que os vereadores tinham em que cuidar
em outras coisas da governana, tantas e tamanhas. Escripta em Almeirim, a 6 de junho de 151027, a partir de
1512 a distribuio dos pelouros da Cmara passou a ser: Carnes e Hospital de S. Lzaro, Limpeza e Obras,
Almotaaria e Sade28; a responsabilidade de aplicao da justia nesta rea mantm-se na Cmara, por deciso
do rei, atravs de um alvar por que el-rei declara ser privativo da camar os feitos que se processarem sobre
os negros e negras que frem presos por fazerem sujidades no adro a S, e que n'isso se no intrometta nenhuma
outra justia. Feito em Lisboa, a 22 d'agosto de 151529.

A partir da a limpeza passou a constar, quase sempre de forma autnoma, nas estruturas administrativas da
Cmara. Em 1572, no reinado de D. Sebastio, um dos pelouros era Selo da Cidade, Provedoria da sade, Casa
de S. Lzaro e Limpeza da Cidade30. J em 1591, no reinado de D. Filipe I, no total de seis pelouros, manteve-se a
existncia de um especfico de Limpeza. Tambm em 1671, no reinado de D. Pedro II, existia um pelouro especfico
de Limpeza num total de seis pelouros31. Entre 1741 e 1836 no existia um pelouro de Limpeza embora, existindo
um de obras e outro de sade; muito provavelmente aquele pelouro estaria repartido, ou eventualmente afeto,
a um destes. No Cdigo Administrativo de 1836 regressa o pelouro da Limpeza32, que se manteve nos cdigos
administrativos de 1842, de 1878 e de 189533. Em 1908, na primeira vereao republicana, tambm existiu um
pelouro de Limpeza e Higiene34.

O nosso objetivo , agora, discorrer sobre a legislao que foi sendo criada a fim de salvaguardar o ambiente
citadino e disciplinar a atuao dos cidados neste campo.

AML, Livro 1 do provimento de ofcios, trasladado, f. 25 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 587.
LISBOA. Arquivo Municipal - A evoluo municipal de Lisboa: pelouros e vereaes. Lisboa: Cmara Municipal, 1996. p. 18.
27
AML, Livro 3 de D. Manuel, trasladado, f. 23v. - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 588.
28
LISBOA. Arquivo Municipal - A evoluo municipal de Lisboa: pelouros e vereaes, p. 18.
29
AML, Livro 4 de D. Manuel, trasladado, f. 35 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de op. cit., tomo XII, p. 588.
30
LISBOA. Arquivo Municipal - A evoluo municipal de Lisboa: pelouros e vereaes, p. 19.
31
Idem, p. 22.
32
Idem, p. 25.
33
Idem, p. 26.
34
Idem, p. 31.
25
26

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II
Antnio Augusto Salgado de Barros

2. O PAPEL DOS ALMOTACS NA FISCALIZAO DA LIMPEZA


Os almotacs35 constituram a primeira magistratura municipal eletiva36. A criao de uma almotaaria,
j prevista no foral de 1179, concedido por D. Afonso Henriques cidade de Lisboa, criava condies para a
Cmara poder recrutar funcionrios municipais, abrindo caminho realizao de tarefas de mbito local37;
eram os almotacs que intervinham diretamente na fiscalizao da limpeza da cidade. As Ordenaes afonsinas
(ratificao em 1448 Livro I, Ttulo XXVIII), Ordenaes manuelinas (ratificao em 1513 Livro I, Ttulo 49)
e Ordenaes filipinas (ratificao em 1603 Livro I, Ttulo 68) so claras na atribuio desta responsabilidade.
Dado que, neste mbito, os trs textos das Ordenaes so semelhantes, vamos transcrever as mais recentes38
(Ordenaes filipinas) que so, tambm, as mais completas:
18 - E andaro (os almotacs) pela cidade ou villa, em modo que se no faam nella sterqueiras, nem lancem ao redor
do muro sterco, nem outro lixo, nem se entupam os canos da villa, nem a servido das agoas.

19 - Cada mez faro alimpar a cidade, ou villa, a cada hum ante as suas portas das ruas, dos stercos e maus cheiros.
E faro tirar cada mez as sterqueiras do lugar, e lana-las fora nas partes, onde for ordenado pelos Vereadores, em
que sero postas estacas; e tirar-se-ho custa dos vizinhos e moradores, que per testemunhas, que sumariamente
por palavras perguntaro, lhes constar, que as fizeram ou mandaram fazer, sem privilegiado algum ser escuso da dita
paga. E o Almotac, que no fizer tirar as sterqueiras no seu mez, pagar quinhentos reis por cada huma, e os juzes
os executaro, e no os executando, incorrero na dita pena.

20 - E no consentiro, que se lancem bestas, ces, gatos, nem outras cousas ujas e de mao cheiro na villa. E os donos
dellas as soterraro fora do povoado, em modo que sejam bem cobertas, e no cheirem. E quem assi os no soterrar,
pagar para o Concelho, ou para quem o acusar, duzentos reis pela besta, cento pelo co, cincoenta pelo gato.

21 - Outrosi mandaro pregoar em cada mez, que cada hum alimpe as testadas de suas vinhas e herdades, que vierem
ter aos caminhos pblicos, sob certa pena. E dos que as no alimparem, se os Rendeiros as no arrecadarem, faam-as
arrecadar e lanar em livro sobre o Procurador do Concelho.

Nem sempre, porm, esta situao satisfez D. Manuel I pois determinava, em 1504: alvar para que a limpeza da
cidade se no faa pelo almotac da limpeza e seu escrivo, e que se faa pelos outros almotacs da cidade, como
d'antes se fazia. Escripto em Lisboa, a 16 de maio de 150439.
Funcionrio municipal encarregado da fiscalizao de diferentes atuaes de responsabilidade municipal - MACHADO, Jos Pedro - op. cit., tomo I, p. 349.
RODRIGUES, Maria Teresa Campos Aspetos da administrao de Lisboa no sculo XV. Revista Municipal. Lisboa: Cmara Municipal. N 101 a 109
(1968), p. 57.
37
Idem.
38
ALMEIDA, Cndido Mendes de (ed.) - Ordenaes filipinas. Rio de Janeiro: Typographia do Instituto Philomathico, 1870. Livro I, ttulo 68.
39
AML, Livro 2 de D. Manuel, f. 104 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 588.
35

36

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II
EM DEFESA DO AMBIENTE DA CIDADE: O PAPEL REGULADOR DO PODER REAL E DO SENADO DE LISBOA

Por vezes, foi requerido que a interveno dos almotacs fosse mais alargada, no sentido de poder condenar
os prevaricadores, emitindo o rei um alvar sobre a limpeza e ordem que os almotacs tero na limpeza para
condemnar. Feito em Almeirim, a 3 de maro de 157440.

A atividade dos almotacs era avaliada, e caso a sua conduta no fosse suficientemente eficaz, seriam sujeitos
a sanes. Numa carta () que S. Magestade escreveu cidade de Lisboa em 17 d'abril de 1575, por que lhe
agradece a suspenso que havia feito aos almotacs da limpeza, pelos achar negligentes; recommendando-lhe a
vigilancia da limpeza41. Em 1596 foi considerada insuficiente a quantidade de almotacs para o cumprimento da
tarefa que lhes estava atribuda, ampliando-se o seu nmero para seis:
Alvar de confirmao de outro por que se crearam mais dois almotacs da limpeza, para fazer o numero de seis, e
dois escrives, e que logo se repartisse a cidade em seis bairros; e que o vereador do pelouro da limpeza os poder
suspender, no servindo bem seus officios, sem appellao nem aggravo. Feito em 20 de novembro de 1577 e
confirmado em 4 de maro de 159642.

Em 13 de fevereiro de 1727, no reinado de D. Joo V, foi decidido que o pelouro da limpeza se repartisse pelos
seis ministros dos senados, estando a cargo de cada um o bairro que lhe ficar mais perto da sua morada43.

3. A INTERVENO DO REI NO SANEAMENTO DA CIDADE


Desde a fixao da casa real em Lisboa, no reinado de D. Afonso III44, que a interveno do rei na gesto da cidade
se tornou mais atuante, zelando pela boa aparncia do burgo e funcionalidade dos servios da Cmara. Assim,
dada a sua situao de proximidade, muitas contendas recorriam sua arbitragem e muitas prevaricaes eram
levadas ao seu conhecimento a fim de se fazer justia com o seu apoio. A gesto dos processos sofria, por vezes, a
interveno direta do rei que, em 1488, mandou suspender os servios de um empreiteiro:
Carta del-rei sobre um rendeiro da limpeza, por que lhe manda pagar o que tinha despendido no alimpamento da
cidade em todo o tempo que trouxe sete bestas, que num anno importou 174$215 ris e meio, e que no tratasse mais
de limpeza, antes a Camara mande fazer o alimpamento por aquelle modo que antes estava ordenado, etc. Escripta em
Aviz, a 19 de maro da era de 148845.

AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, trasladado, f. 44 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 589.
AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, f. 58v. - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 586.
42
AML, Livro 1 de D. Filipe I, trasladado, f. 175v. - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 586.
43
AML, Livro 2 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental, f. 192v. - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 592.
44
CASTILHO, Jlio - Lisboa antiga: bairros orientais. Lisboa: Servios Industriais da Cmara Municipal, 1938. vol. XI, p. 85.
45
AML, Livro 3 de D. Joo II, trasladado, f. 3v. - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de op. cit., tomo XII, p. 587.
40
41

109

II
Antnio Augusto Salgado de Barros

Tambm o preenchimento de lugares pblicos era influenciado pelo rei:

Carta d'el-rei, para que a camara no tire o cargo da limpeza a Lopo Rodrigues e Diogo Martins, sem embargo do dito
Lopo Rodrigues servir de procurador da cidade, por terem muito bem servido no dito cargo. Escripta em Almeirim, a
17 de maio da era de 149146.

Neste caso recomendava a acumulao do cargo de limpeza com a de procurador da cidade.

Os salrios dos funcionrios tambm estavam sujeitos interveno real: alvar por que el-rei manda dar 12$000
ris ao licenciado Estevo Dias, juiz do crime na cidade, emquanto servir os ofcios de almotac da limpeza e
execues. Feito em Almeirim, a 8 de janeiro de 151847.

Uma das dificuldades recorrentes com a limpeza da cidade era envolver, de acordo com a lei, todos os habitantes,
pois alguns, que se consideravam com prerrogativas especiais, colocavam-se margem da situao e recusavamse a contribuir, em p de igualdade com a restante populao, para o saneamento da cidade. Esse assunto era,
frequentemente, objeto de intimaes aos faltosos e queixas do Senado ao rei que, invariavelmente, exigia o
cumprimento dos preceitos que eram aplicados aos restantes membros da comunidade, s classes mais abastadas
e aos eclesisticos.

Assim, o rei D. Manuel I emitiu um alvar para que se no guarde nenhum privilegio a pessoa alguma, antes
sirvam na limpeza, assim como pela cidade lhes for ordenado. Feito em Coimbra, a 8 dagosto de 150648. Um
testemunho desta igualdade de tratamento foi a resoluo para que as mercieiras da Trindade no sejam isentas
de contribuir para a limpeza. Resoluo de 7 doutubro de 1672, deciso que resultou de uma consulta ao rei
aps o pedido das mesmas para obterem iseno49.
Tambm a consulta e resoluo de S. Magestade, de 12 de julho de 1673, por que ordena que se no guardem os
privilgios de desembargadores para concorrerem para a limpeza da cidade50 insiste na determinao em tratar
todos de igual modo.

Por vezes, alguns prelados da Igreja, que pretendiam usufruir privilgios ilegitimamente, foram objeto de
decises, como esta sentena, que permite a execuo de bens de clrigos sem obrigatoriedade de seguir a via
hierrquica:

AML, Livro 3 de D. Joo II, trasladado, f. 14v. - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 587.
AML, Livro 4 de D. Manuel, trasladado, f. 61v. - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 588.
48
AML, Livro 2 de D. Manuel, f. 122 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 588.
49
AML, Livro 2 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 35 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 590.
50
AML, Livro 2 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 255 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 590.
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EM DEFESA DO AMBIENTE DA CIDADE: O PAPEL REGULADOR DO PODER REAL E DO SENADO DE LISBOA

Sentena do juizo da coroa, dada no recurso que do auditor da legacia interpoz o senado para o dito juizo da cora, por
que se julga que o senado pde executar os clrigos pelo que lhes tocar da limpeza, sem dependncia do seu vigario
geral. Foi proferida em 24 de novembro de 169651.

Um dos aspetos relevantes do saneamento prende-se com o estado da rede de esgotos52. Assim, foi um princpio
definido pelo Senado que os utilizadores cuidassem dos canos que utilizavam; nesse sentido foi redigida uma
Carta del-rei, por que ordena que as pessoas que nas suas casas tem canos, os limpem muito bem e ponham taes
ordenanas em suas casas, que semelhantes sujidades se no deitem por seus canos nem na rua, sob as penas que a
cidade lhes puzer, nem deitem sujidades nos quintaes descobertos; e que se limpe o monturo da porta de Santo Anto,
e se ponha fogo ao da porta de Alfofa. Escripta em Cintra, a 15 doutubro da era de 148953.

Como se ver adiante, nem sempre esta preocupao de justia atingiu os efeitos pretendidos.

4. A REGULAMENTAO SOBRE SANEAMENTO


A forma de encaminhar os detritos resultantes do saneamento da cidade de Lisboa foi sendo alterada medida
que o espao ocupado era cada vez maior e que a conspurcao do rio conduzia a uma cada vez maior deteriorao
da qualidade da gua, com a lama acumulada no fundo, a dificultar a ancoragem dos navios54. Assim, a definio
dos locais de depsito de lixos, lamas e entulhos ia sendo alterada de acordo com as disponibilidades, como
documenta esta carta:
Carta d'el-rei, para que a sujidade que se lanava da porta da Oura at direito das tercenas, se no lance ahi mais,
porque fazia grande levantamento da terra e se cobria a vista do mar, e se mudasse para o sitio do cano das necessrias,
contra o caes velho. Escripta em vora, a 4 de maio da era de I49555.

Tambm, os pontos da cidade que apresentavam um maior estado de degradao sanitria eram objeto de
recomendaes especficas: Alvar do sr. rei D. Manuel, para que logo se limpe a Ribeira e se ordene logar onde
se lancem os estercos, e que se faa uma ou duas pontes de madeira. Feito em Lisboa, a 19 de janeiro de 149956.
A preocupao em manter as ruas transitveis e evitar concentrao de lixos em zonas imprprias, levou
promulgao do seguinte:

AML, Livro 5 de assentos do Senado Oriental, f. 83 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 591.
Os canos, na gria da poca.
53
AML, Livro 3 de D. Joo II, trasladado, f. 5 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 587.
54
OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 619.
55
AML, Livro 3 de D. Joo II, trasladado, f. 32 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 587.
56
AML, Livro 2 de D. Manuel, f. 37 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 588.
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Antnio Augusto Salgado de Barros

Alvar para que os corretores que fizerem esterqueiras s suas portas, as limpem, e, no querendo, se mandaro
limpar sua custa, e a despeza se arrecade por suas moradias. Feito em 23 doutubro de 152857.

D. Sebastio promulgou, tambm, um alvar sobre a limpeza da cidade e a forma que se deu no anno de 1574.
Feito em Almeirim, a 3 de maro do dito anno58.
O lanamento de rejeitados no rio era, ainda, oficialmente praticado no sculo XVII, como se pode ver na seguinte:
Consulta e resoluo de S. Magestade, de 14 de novembro de 1682, por que se ordena que as immundicias da cidade
vo agua, e os entulhos se lancem ao p de N. Sr. do Monte e fora do postigo de N. Sr. da Graa; e para os entulhos
do bairro Alto disponha o senado logar59.

Em 1734, porm, j essa soluo era desaconselhada, como se disse anteriormente60. Sucessivos regulamentos
foram sendo elaborados, integrando e completando a legislao existente. exemplo o regimento da Cmara de
Lisboa, de 30 de julho de 1591, que inclua os artigos 27, 28, 29, 30, 31 e 32 do regimento da Mesa da Vereao61,
cujo texto62 referia, no pelouro da limpeza:
27 - outro Vereador ter a seu cargo a limpeza da Cidade, assi pelo muyto que importa saude, como ao ornamento
della, estarem as Ruas limpas, & sem immundicias.

28 - Deve ter particular cuydado de visitar pessoalmente todos os dias que no forem de Camara, a parte, & bairros da
Cidade que lhe parecer, pera que pello menos dentro de hum mez a tenha visitada toda, dando ordem aos Almotaces
da limpeza, que cumpro inteiramente suas obrigaes, & o dito Vereador mandar fazer execuo em todas as
pessoas poderosas, como se faz na geste do povo, & os obrigar, que tenho as suas Ruas, & testadas de suas casas
muyto limpas como pellos Regimentos que so feitos, & provises passadas, acerca da limpeza est ordenado.
29 - E os canos que saem das casas pera as Ruas mandar prover de modo que por elles se no deitem agoas ujas, &
os far recolher, ou fazer sumidouros, com que a ditta agoa uja, & immundicias no pareo nas Ruas, por esta ser
ha das cousas que mais offende, & impede a limpeza da Cidade.

30 - E em todo, o que entender que convem prover, assi o far fazendo autos contra os culpados nos casos da limpeza
que lhe parecer necessario, os quaes despachar em Camara sem de sua sentena aver appellao, nem aggravo.
AML, Livro 2 de D. Joo III, trasladado, f. 27v. - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 586.
AML, Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio, trasladado, f. 44 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 589.
59
AML, Livro 7 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 259 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 590.
60
AML, Livro 9 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental, f. 173 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 619.
61
AML, Livro do regimento dos vereadores e oficiais da Cmara (Livro Carmesim), f. 77 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 589.
62
AML, Livro 10 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Oriental, f. 57 a 122.
57
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EM DEFESA DO AMBIENTE DA CIDADE: O PAPEL REGULADOR DO PODER REAL E DO SENADO DE LISBOA

31 - E para estas visitas, & mais execues necessarias a obrigao da limpeza, o ditto Vereador poder mandar
chamar cada hum dos alcaydes da Cidade, que com diligencia compriro seus mandatos [como outro si os compriro
de todos os outros Vereadores, em todos os negcios que to63[f. 69v.] carem as suas obrigaes, & comprirem ao
governo, & bem publico da Cidade) & sendo os ditos Alcaydes negligentes, ou no comprindo os mandatos dos dittos
Vereadores, poder logo cada hum por si suspende los, & feito auto de suspeno, proceder contra os dittos Alcaydes,
como for justia, despachando os em Camara, com o Presidente sem deles aver appellao, nem aggravo.
32 - E porque sou informado que no que toca a limpeza da Cidade est bastantemente provido, por muitas provises
antguas, & outras modernas. O Vereador que tiver esta obrigao, ter em seu poder o treslado dellas, pera as por
si guardar, & fazer comprir aos mais Officiaes da limpeza, assi, & da maneira que nellas se contm, & ao diante neste
Regimento ser mais declarado.

Uma coletnea de posturas de limpeza da cidade, recolhida em 1610, que tinha a designao Todas as posturas
de limpeza da cidade64 transcrita em anexo ao presente trabalho.

Tambm foi aprovado, por D. Pedro II, em 5 de setembro de 1671, um regulamento do Senado da Cmara65 que,
no artigo 22 tratava da limpeza da cidade e das obrigaes do vereador do pelouro66.

Numa orientao para o lanamento de rejeitados, foi redigida uma carta do secretario das mercs Roque
Monteiro Paim, escripta em 13 de setembro de 1701, sobre os sitios em que se lancem as immundicias e
entulhos67. A referida carta detalha os pontos de descarga:
() sobre o que toca limpeza da cidade e despejo das immundicias d'ella, e por ser preciso que se no lancem nas
praias os entulhos, como at agora, foi S. Magestade servido resolver que, por no recahir no damno que ao presente
se experimenta, custando tanta despeza e levando tanto tempo livrar as trincheiras e fortes da marinha dos entulhos,
com que se haviam feito inteis para a nossa defesa, que daqui em diante se no lancem mais nas praias, e que, o que
fr esterco e lama se lance nas terras que se semeiam, e que a calia e outros entulhos semelhantes, que no podem
ser de utilidade para as ditas terras, se deitem nos coves do campo de Santa Clara e no campo do curral em forma
que se aplaine a desigualdade em que est68.

Reclamo: carem.
AML, Cpia do Livro das posturas da cidade de Lisboa, f. 186 e seguintes. - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 592-600.
65
AML, Livro 2 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 8 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 589.
66
AML, Livro 2 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 9 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 589.
67
AML, Livro 9 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 42 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 591.
68
OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo X, p. 87.
63
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Antnio Augusto Salgado de Barros

Tal como foram feitas, por iniciativa real, coletneas de leis que originaram a redao das ordenaes
anteriormente citadas (afonsinas, manuelinas e filipinas) tambm houve a mesma preocupao relativamente
a outros temas especficos, como o caso da limpeza da cidade. O rei D. Joo V, pediu a compilao dos alvars,
posturas e regimentos antigos para, atravs dela, poder criar a sua prpria legislao. Assim, em 6 de fevereiro
de 1734, foi solicitado ao Senado da Cmara, pelo secretrio de estado Diogo de Mendona Corte Real, as cpias
authenticas, das provises antigas e modernas () e quaesquer outras ordens e posturas sobre o pelouro da
limpeza a fim de informar o rei e este tomar resoluo sobre a forma do expediente das limpeza das ruas das
cidades69.

Entre a documentao, enviada ao rei, reunia ()cartas, provises, alvars e resolues sobre o mesmo tema70.
Inicia-se o rol, que ento foi coligido, com uma carta de privilegio dado pelo sr. rei D. Sancho71 ao concelho de
Lisboa, para que haja sua almotaaria. Feita em Guimares no mez d'agosto da era de 124272, terminando com
uma postura de 1626.

Neste levantamento figura a coletnea de todas as posturas da cidade73, recolhida em 1610 (124 anos antes), que
tinha a designao Todas as posturas de limpeza da cidade74, j referida anteriormente, e que transcrita em
anexo do presente trabalho, como tambm j se disse.

5. A COBERTURA DOS CANOS


Atingindo os custos da limpeza da cidade valores muito elevados, so antigas as tentativas para procurar obter
financiamento para aquele propsito. No caso dos canos, a forma mais usada de repartio dos custos da limpeza
era faz-la proporcionalmente ao comprimento dos canos que passavam em frente dos edifcios que os utilizavam.
Assim a
consulta e resoluo sobre se mandar medir as ruas da cidade por braas, e se fazer distribuio, aos moradores, das
braas que lhes tocarem para as limparem ou se mandarem limpar por sua conta, cuja resoluo de 14 de dezembro
de 167175,

deu andamento a esta pretenso no sentido de levar a populao a comparticipar na limpeza dos canos. Na
consulta e resoluo de D. Pedro II, de 7 de outubro de 1673, ordenado pelo rei:
AML, Livro 4 do registo de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental, f. 117 - OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 586.
Idem.
71
D. Sancho II.
72
AML, Cpia do Livro 1 de reis - f. 12v. - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 586.
73
AML, Cpia do Livro das posturas da cidade de Lisboa, f. 186 e seg. - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 592.
74
Idem.
75
AML, Livro 2 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 35 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 590.
69
70

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EM DEFESA DO AMBIENTE DA CIDADE: O PAPEL REGULADOR DO PODER REAL E DO SENADO DE LISBOA

que o senado execute os alvars, provises, leis e regimentos que ha sobre a limpeza, e procure que na distribuio
e arrecadao e despeza haja tal forma, que os oradores se persuadam que se gasta n'ella e se no diverte para outro
algum effeito; e isto foi sobre no isentar pessoa alguma d'esta contribuio, nem os eclesisticos76.

Esta resoluo interessante porque o rei pressupe que, se no houver transparncia na aplicao dos dinheiros
do povo no objetivo para que foram cobrados, poder haver reao e maior dificuldade na cobrana. Outra
abordagem do problema consistia em fazer um rateio das despesas que a consulta da Cmara ao rei, em 9 de
maio de 1694, caracteriza:
Senhor - A limpeza d'esta cidade uma das principaes obrigaes que incumbem ao governo politico d'este senado,
pela dependncia que d'ella tem a sade publica, e, nesta considerao, buscando os meios mais promptos para
se conseguir com menos difficuldade, se tratou das contribuies que hoje se praticam para se assistir s despezas
d'ella, em razo de que os moradores so obrigados a concorrer para este fim, na frma das provises dos senhores
reis d'este reino e resolues de V. Magestade, para cujas arrecadaes se nomeiam todos os annos dois homens do
povo, em cada lua, que, a titulo de superintendentes, cobram o rendimento das taes contribuies para pagamento
dos homens que se obrigam a limpar os bairros;()77.

Para a realizao da tarefa de cobrana da limpeza, como para muitas outras de interesse pblico, no eram
aceites escusas. Relativamente ao recrutamento de superintendentes com aquele objetivo diz a Cmara:
querendo o senado obrigal-os, sem embargo de tal privilegio, a fazerem as cobranas da limpeza, por no haver
iseno nem imunidade que nestas matrias possam livrar os privilegiados d'estas occupaes, conforme a proviso
do sr. rei D. Manuel, de que se offerece a copia()78.

Porm, tornava-se difcil, ao Senado, recolher as contribuies dos cidados mais poderosos da sociedade de
ento, o que o levou a fazer uma consulta ao rei D. Pedro II a fim de obter apoio para uma cobrana coerciva. O
teor dessa consulta bem elucidativo:
Consulta da Cmara a el-rei em 9 de maio de 1696: Senhor - Por ser a limpeza desta cidade uma das obrigaes que
incumbem a este senado pelas consequncias teis da saude publica, e estar recommendado pelos senhores reis
d'este reino, e muito em particular pelos decretos e resolues de V. Magestade, para a qual so obrigados todos os
moradores dos bairros pagar o que toca a cada um, sem excepo de pessoa alguma, de que procedeu fazer-se tombo
geral que comprehende todas as ruas, do qual se tiram roes para se cobrar o que em cada um vae lanado pelas
reparties dos almotacs, experimenta o senado que muitas pessoas, por poderosas, repugnam os pagamentos, sem

Idem.
AML, Livro 8 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 134 transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo IX, p. 347.
78
AML, Livro 8 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 134 transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo IX, p. 348.
76
77

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Antnio Augusto Salgado de Barros

haver meio capaz de os poder obrigar, por se no atreverem os officiaes que assistem s execues d'esta arrecadao,
a fazer as diligencias que fazem com os mais que tem menos respeito e poder, no sendo justo que seja desigual o
procedimento, sendo em todos egual a obrigao, por cuja causa, vendo o senado que se no obrava cousa alguma
pelos avisos que se lhes faziam, na forma das ordens de V. Magestade para que com effeito pagassem, remetteu pela
secretaria de estado roes das pessoas que no queriam contribuir para a limpeza, de que no tem resultado at o
presente effeito algum que melhorasse o referido; e como o senado no tem coaco para as obrigar executivamente,
o poder s fazer, executando-os nos rendimentos das suas propriedades, juros e tenas, at real satisfao do que
deverem, procedendo se por ordens somente do vereador do pelouro, e porque este meio o mais prompto e efficaz
para esta arrecadao, parece ao senado dar conta a V. Magestade do referido, para que V. Magestade se sirva haver
por bem que, visto ser este negocio tanto do servio de V. Magestade e do bem commum, possa o vereador que servir
no pelouro da limpeza, executar estes devedores pelo que deverem limpeza, conforme o que lhes vae lanado pelo
ajustamento do tombo, e que as execues se possam fazer nos rendimentos das suas propriedades, juros, tenas
e mais rendas que lhes forem achadas, porque em outra forma no ser possvel conseguir-se a cobrana d'esta
contribuio, a que todos em geral so obrigados, por todos participarem da utilidade publica da limpeza, sendo digno
de reparo que, contribuindo aquelles em que fcil a execuo por humildes, se queiram eximir, por poderosos, os
que devem concorrer, como pessoas principaes da republica79.

A lista dos faltosos (rol das pessoas poderosas que no quiseram pagar a limpeza das ruas do Bairro Alto no
anno de 1695, tal como era descrito na consulta atrs citada) inclua nove desembargadores: o marqus da
Fronteira, o marqus das Minas, o conde do Rio Grande, o marqus de Marialva, o conde de Pontvel, o morgado
de Oliveira, o conde de Soure, o embaixador de Frana, o conde da Ilha, a baronesa do Alvito, o baro da Ilha
Grande, o secretrio de guerra, entre muitos outros.
O parecer do rei D. Pedro II no se fez esperar: como parece, sem appellao nem agravo no suspensivo. Para
fazer cumprir o estipulado quanto ao pagamento da limpeza da cidade e exigir os pagamentos que lhe eram
devidos a Cmara avanou contra os retardatrios, mandando executar os seus bens, como o prova a seguinte
consulta:
Consulta e resoluo de S. Magestade, de 17 de maio de 1696, sobre serem executadas, pelo vereador do pelouro,
todas as pessoas que devem contribuir para a limpeza, nas propriedades, juros, tenas e mais rendas que lhes forem
achadas, sem appellaao nem aggravo no suspensivo80.

Para fazer face s despesas crescentes do saneamento da cidade, D. Pedro II autorizou que se aumentassem as
contribuies dos cidados. Assim, numa consulta e resoluo de S. Magestade, de 10 de maro de 1701, sobre se
79
80

AML, Livro 15 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 107 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo IX, p. 435-437.
AML, Livro 15 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 107 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 591.

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EM DEFESA DO AMBIENTE DA CIDADE: O PAPEL REGULADOR DO PODER REAL E DO SENADO DE LISBOA

accrescentar o que for necessrio aos moradores da cidade, para que se consiga a limpeza, como conveniente81,
foi sancionado o respetivo aumento. Mas o problema no ficou resolvido. A dificuldade de cobrana continuou a
ser um problema como manifestado na seguinte consulta da Cmara ao rei em 30 de maro de 170282:
fazendo-se todas as diligencias possiveis, premeditadas com justia e prudncia, assim por execues, como por outros
meios extraordinrios, no tivera melhoramento algum esta arrecadao, antes cada vez se ia mais dfficultando, e,
quando por via de execuo, ou sem ella, se cobrava parte das contribuies, era dos mais pobres e miserveis, em
quem o poder e o respeito no podiam fazer resistncia aos pagamentos, e os poderosos, em ludibrio das leis que
os obrigavam pela geral obrigao, no pagavam nem queriam pagar o que lhes tocava por seu justo arbitramento,
despresando e intimidando os officiaes que assistiam nesta arrecadao.

Numa resoluo, datada de 10 de julho de 1702, o rei muda os critrios e determina:

imponha-se um real no vinho e outro na carne, para a nova forma da limpeza d'esta cidade, e para a mais despeza
no reparo dos caminhos e caladas fora dos muros d'ella, que prope o senado, com a forma da arrecadao que lhe
parece, e com prohibio de se poder gastar o produzido d'este imposto em outra alguma despeza()83

alterando a forma de cobrana o que prova que, tambm no sculo XVIII, as leis nem sempre se aplicavam a todos
e os poderosos, muitas vezes, conseguiam fazer valer os seus interesses pessoais. O tratamento deste tema de
forma mais detalhada, no incio do sculo XVIII, de 1701 a 1715, foi feito por Paula Leal Serafim84 onde aborda
a criao do realete da limpeza.
Houve, ainda, algumas tentativas de aproveitamento desta atividade como negcio: em 1691, o juiz do povo
propunha-se, envolvendo os Vinte e Quatro, a proceder limpeza da cidade assim como levar o abastecimento de
gua ao Bairro Alto, sem quaisquer despesas do rei ou do Senado85. Assim, este projeto seria financiado tirando
do mesmo povo o rendimento competente para esse efeito, realizando-o sem a camara n'isto se meter. Como
este servio tinha, como retorno, uma cobrana geral populao ocasionou, desde logo, a reprovao do Senado.
Esta proposta, porm, mereceu do rei um despacho que prova o seu interesse pelo aprofundamento da soluo.
Decidiu, ento, que, o juiz do povo propor ao senado os meios que se lhe oferecerem para a execuo destes
seus arbtrios. Lisboa, 23 doutubro de 169186.

AML, Livro 17 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 366 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 591.
AML, Livro 17 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 346 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo X, p. 101.
83
AML, Livro 17 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 346 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 592.
84
SERAFIM, Paula Tentativas para uma eficaz limpeza urbana de Lisboa nos princpios do sculo XVIII. Cadernos do Arquivo Municipal. Lisboa: Cmara
Municipal. 1 Srie N 10 (2009/2010), p. 93-111.
85
AML, Livro 6 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 456v. - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 591.
86
AML, Livro 6 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 456v. - OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo IX, p. 246.
81
82

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Antnio Augusto Salgado de Barros

Uma ideia, j antiga, considera que o Estado faz uma gesto pouco eficaz dos recursos que tem sua guarda.
Assim, o recurso a empreiteiros foi uma opo, por vezes ensaiada com alguma expectativa. Tambm, nesta
atividade, os contratos foram uma alternativa recorrente, como se refere a seguir.

6. CONTRATOS DE LIMPEZA
Em 1683, o Senado justificou que por ser o meio mais eficaz o dos contratos se havia contratado Antnio da
Cunha para a limpeza da cidade para o que se deram cadernos de ruas e dos moradores delas87 que contribuam
para as despesas. No entanto, os resultados da contratualizao nem sempre foram bons, e alternaram-se
perodos em que o servio era ajustado por contrato e que, posteriormente, era substitudo pelo servio pblico
com administrao direta, atravs da Cmara.
Em carta de 27 de agosto de 1734, dirigida ao secretrio de estado Diogo de Mendona Corte Real, o escrivo do
Senado da Cmara refere que, tendo em vista a preocupao manifestada pelo rei relativamente adjudicao
da limpeza a empreiteiros, comunicava que a distribuio de trabalho tinha sido feita por freguesia e pelo
perodo de um ano, tendo-se procedido nomeao de olheiros para fiscalizarem o cumprimento dos contratos
estabelecidos88. Estas recomendaes tinham sido objeto de uma carta do secretrio de estado ao escrivo do
Senado da Cmara em 10 de julho de 173489.

No reinado de D. Joo V foi celebrado ainda um contrato da limpeza geral da cidade, por escritura de 16 de
junho de 174490, com Manuel da Fonseca Freire, mestre carpinteiro, que se obrigava a satisfazer um conjunto de
exigncias que foram detalhadamente estabelecidas. Para alm de trazer muito bem limpas as ruas, travessas,
becos, alfurjas (abertas ou fechadas), chafarizes, boqueires, etc., dos seis bairros da cidade cumpria-lhe, tambm,
fazer a remoo do lixo dos conventos e a limpeza no ptio do hospital de Todos os Santos e do aougue geral
(junto praa da Ribeira). As varreduras dos bairros altos eram removidas para os vazadouros que estavam
estabelecidos, e as dos bairros baixos eram conduzidas s pontes e transportadas em duas barcas para o sul do
Tejo91. Na falta ou insuficincia da limpeza ou da remoo de lixo em qualquer parte da cidade, de consertos das
pontes e barcas, ou do pagamento das soldadas ao pessoal, o Senado mandava fazer esses servios e pagamentos,
reembolsando-se das despesas com as prestaes vencidas e com os bens do fiador ou do arrematante. Fica aqui
claro o desgnio de defender a causa pblica contra eventuais desvios ou abusos.

Em 19 de outubro de 174592, no ano seguinte ao da celebrao do contrato, o concessionrio reclamou para as


dificuldades de tesouraria que originaram conflitos com o pessoal, que ele pretendia ver resolvidos pela fora.

AML, Livro 7 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 369 transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo VIII, p. 495.
AML, Livro 2 de registo de cartas do Senado Ocidental, f. 19 transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 627.
89
AML, Livro 9 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental, f. 173 transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 615.
90
OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XIV, p. 486 nota.
91
Os detalhes podem ser conhecidos lendo na ntegra o referido documento.
92
OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XIV, p. 487.
87
88

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EM DEFESA DO AMBIENTE DA CIDADE: O PAPEL REGULADOR DO PODER REAL E DO SENADO DE LISBOA

Consequncia da no aceitao das justificaes pelo Senado da cidade, o contrato acabaria por ser denunciado
por deciso rgia93, em 1746.

Em 177094, no reinado de D. Jos, a Cmara voltou a optar por conceder uma empreitada para a limpeza da
cidade, sistema que tinha vigorado at 1759 e que fora substitudo por administrao direta, aps a resciso do
contrato com o empreiteiro. Em 23 de dezembro de 1773, o rei D. Jos definiu ao Senado, sob a forma de alvar
com fora de lei95, a criao de uma nova junta da administrao da fazenda pblica ao abrigo do qual se refere:
() a respeito da limpeza da cidade, para se regularem as arremataes, dever primeiro a mesa do Senado mandar
fazer () as experincias e clculos mais exatos da despesa necessria para o asseio de alguns determinados distritos
da cidade, um ms de inverno, em tempo de maiores lamas, e outro ms de vero, em tempo de maior lixo; mandando,
para o dito efeito, trabalhar por conta do mesmo Senado os dias que forem precisos nos ditos meses os homens das
vassouras, carretas e bestas competentes, pelos salrios e alugueres mais mdicos que se puderem ajustar, para se
fazer o clculo da despesa separadamente de cada um dos ditos distritos, assim de inverno, como de vero()96 a fim
de se poder fazer uma estimativa dos custos.

interessante a alternativa que aqui foi adotada, criando um modelo de referncia, com o fim de se poder
avaliar o realismo da proposta de um candidato a empreiteiro e evitar que valores demasiadamente altos da
concesso prejudicassem a causa pblica e, por outro lado, que valores excessivamente baixos pudessem indiciar
a impossibilidade de satisfazer os compromissos eventualmente assumidos.

7. A APLICAO DE PENALIDADES
As aes que contribussem para a degradao do ambiente da cidade estavam sujeitas a penas de multa e priso.
Podemos ter uma ideia dos castigos aplicados em 1610, em alguns casos, atravs do Livro das posturas, f. 186
e seguintes97:
O castigo de lanar ou mandar lanar bacio de sujidade do Terreiro do Pao da Ribeira at ao Terreiro do Trigo, podia
merecer multa at mil ris e priso at dez dias, consoante o tipo de lixo depositado. Se, porm, o local de depsito
fosse o local sagrado do tabuleiro da S, essa multa podia subir at dois mil reis e a priso podia atingir vinte dias.

Idem, p. 512.
OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XVII, p. 283.
95
Idem, p. 416.
96
Idem, p. 428.
97
AML, Cpia do Livro das posturas da cidade de Lisboa - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 592.
93
94

119

II
Antnio Augusto Salgado de Barros

A conspurcao dos dois arcos ou frontaria do hospital dos Palmeiros podia corresponder a pagar uma multa de mil
ris e permanecer dez dias na cadeia.

O despejo dos bacios em lugar indevido era punido com quinhentos ris de multa e cinco dias de cadeia; se o deitasse
no mar a multa reduzir-se-ia para cem ris.
Quem conspurcasse a rua com gua suja, atirada da janela, seria multado em quinhentos ris; se a gua fosse fedorenta,
suja de escamas do pescado, ou urina a multa subia para quinhentos ris; se a gua fosse atirada para cima de pessoas,
se fosse limpa pagaria o infrator cem ris, e sendo suja pagaria mil ris, indemnizando sempre dos prejuzos que
fizesse. Depois do toque de recolher (do sino) j era autorizado o lanamento de guas para a rua aps aviso gua vai.
Se a conspurcao fosse por malcia, lanando detritos porta do vizinho, ento a multa subiria para quatro mil ris
e a pena de priso seria de vinte dias. Se a situao correspondesse a um lanamento acidental a multa baixava para
duzentos reis caso a ao de limpeza no fosse imediata.

A existncia de co ou gato morto em frente da fachada de uma habitao era punida com a aplicao de uma multa
de cem ris; se no fosse o prprio a cometer esta infrao, o responsvel pagaria mil ris de multa e ficaria preso na
cadeia durante dez dias.

deitar quaesquer sujidades fora da divisa e marcos da cidade que esto fora dos muros, pagar quinhentos ris e
estar um dia na cadeia.
A lavagem de roupa nos chafarizes e fontes d'esta cidade, ou cadeiras, tabuleiros e outro material de madeira, pagar
mil ris da cadeia, onde estar dez dias, sendo dentro no chafariz, e sendo fora pagar cem ris.

A preservao da limpeza dos canos (esgotos da cidade) era, tambm, uma preocupao do legislador:

Toda a pessoa que tiver cano aberto em face de rua, e por elle lanar quaesquer sujidades ou aguas, pagar dois mil
ris, e tapar-se-ha o cano; e, sendo cano necessrio para aguas vertentes, no usaro d'elle para outra nenhuma cousa,
sob a mesma pena.
Toda a pessoa que lanar ou mandar lanar na enxurrada, quando chover, bacios ou esterco ou outra sujidade,
pagar mil ris.

CONCLUSO
A preocupao com a regulamentao do saneamento da cidade apoia-se em diversas razes. Assim, os meios
envolvidos na limpeza da cidade cresceram com a expanso da rea urbana, atingindo uma dimenso muito difcil
de controlar. Manter a disciplina de forma a assegurar a eficincia na ao de homens, carros e empreiteiros,
usando os meios de fiscalizao ao dispor da Cmara, era uma tarefa que constava das preocupaes do Senado,
at para evitar os reparos do monarca que, em alguns momentos, foram insistentes.
120

II
EM DEFESA DO AMBIENTE DA CIDADE: O PAPEL REGULADOR DO PODER REAL E DO SENADO DE LISBOA

Tambm os custos envolvidos nesta atividade, que estavam em correspondncia com os meios utilizados, eram
elevados e a sua gesto muito difcil, na medida em que os recursos da autarquia eram limitados. O recurso
a impostos e a taxas aplicveis aos utilizadores eram as formas mais usuais de ultrapassar o problema que,
mesmo assim, no estava isento de polmica, dada a recusa que alguns membros das classes mais abastadas em
satisfazer as suas obrigaes. Foi, por isso, necessrio recorrer a impostos indiretos que, sendo cobrados a todos,
tornava mais fcil a sua recolha.
A sade pblica era outro aspeto que preocupava o rei e o Senado, que viam na situao de desleixo que se
verificava em alguns pontos da cidade uma forma de facilitar a propagao de epidemias que todos podia atingir,
incluindo o monarca.

Outra questo, tambm relevante, era a aparncia que a cidade exibia. Em momentos comemorativos, por altura
de desfiles, procisses e recees de Estado no era raro o rei insurgir-se pelo estado de sujidade que o itinerrio
exibia e impunha, regra geral, um prazo curto para se proceder ao arranjo e aformoseamento do percurso. Alguma
legislao existia que cobria aspetos especficos das manifestaes pblicas na cidade98.

A regulamentao sobre o ambiente citadino foi sendo reunida, aperfeioada e aprofundada gradualmente, tendo
ns hoje, na nossa sociedade, um conjunto exigente de normas que tiveram como base aquelas que os nossos
antecessores construram ao longo de geraes.
Iniciando-se com alguma continuidade, a partir de D. Afonso III, a construo do edifcio jurdico de Portugal, foi a
partir do reinado de D. Manuel I que um novo incremento na quantidade de diplomas criados para regulamentar
a vida no pas permitiu dar um passo importante na modernizao da gesto do Estado.

98

AML, Livro 2 de consultas e decretos de D. Jos I, f. 216 - transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XV, p. 273.

121

II
Antnio Augusto Salgado de Barros

FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes Manuscritas
Arquivo Municipal de Lisboa
Livro 5 de assentos do Senado Oriental
Livro 2 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental
Livro 4 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental
Livro 9 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental
Livro 10 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Oriental
Livro 2 de consultas e decretos de D. Jos
Livro 2 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 6 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 7 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 8 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 9 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 15 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 17 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 1 de consultas e decretos de D. Sebastio
Livro 1 de D. Filipe I
Livro 3 de D. Joo II
Livro 2 de D. Joo III
Livros 2 de D. Manuel
Livros 3 de D. Manuel
Livro 4 de D. Manuel
Cpia do Livro das posturas da cidade de Lisboa
Livro dos pregos
Livro 1 do provimento de ofcios
Livro do regimento dos vereadores e oficiais da Cmara (Livro Carmesim)
Livro 2 do registo de cartas do Senado Ocidental
Cpia do Livro 1 de reis

122

II
EM DEFESA DO AMBIENTE DA CIDADE: O PAPEL REGULADOR DO PODER REAL E DO SENADO DE LISBOA

Bibliografia
ALMEIDA, Cndido Mendes de (ed.) - Ordenaes filipinas. Rio de Janeiro: Typographia do Instituto Philomathico, 1870. 5 vols.
ALMEIDA, Fortunato de - Histria das instituies em Portugal. Porto: Livraria Magalhes & Moniz, 1903.

BARROS, Antnio Salgado de - Os canos na drenagem da rede de saneamento da cidade de Lisboa antes do Terramoto de
1755. Cadernos do Arquivo Municipal. Lisboa: Cmara Municipal. 2 Srie N1 (janeiro-junho 2014), p. 85-105.

BARROS, Antnio Salgado de - O saneamento da cidade ps-medieval: o caso de Lisboa. Lisboa: Ordem dos Engenheiros, 2014.
CASTILHO, Jlio - Lisboa antiga: bairros orientais. Lisboa: Servios Industriais da Cmara Municipal, 1935-1938. 12 vol.
COSTA, Mrio Jlio de Almeida - Histria do direito portugus. 5 ed. Lisboa: Almedina, 2012.

LISBOA. Arquivo Municipal - A evoluo municipal de Lisboa: pelouros e vereaes. Lisboa: Cmara Municipal, 1996.

MACHADO, Jos Pedro - Grande dicionrio da lngua portuguesa. 2 ed. Lisboa: Sociedade de Lngua Portuguesa; Amigos do
Livros, 1981. 12 tomos.
OLIVEIRA, Eduardo Freire de - Elementos para a histria do municpio de Lisboa. Lisboa: Typographia Universal, 18821943. 17 tomos.
RODRIGUES, Maria Teresa Campos - Livro das posturas antigas. Lisboa: Cmara Municipal, 1974.

RODRIGUES, Maria Teresa Campos - Aspetos da administrao de Lisboa no sculo XV. Revista municipal. Lisboa: Cmara
Municipal. N 101 a 109 (1968).

SERAFIM, Paula - Tentativas para uma eficaz limpeza urbana de Lisboa nos princpios do sculo XVIII. Cadernos do Arquivo
Municipal. Lisboa: Cmara Municipal. 1 Srie N 10 (2009/2010), p. 93-111.

123

II
Antnio Augusto Salgado de Barros

ANEXO
Posturas sobre a limpeza da cidade de Lisboa compiladas em 161099
AML, Cpia do Livro das posturas da cidade de Lisboa, f. 186-201
Transcrito por OLIVEIRA, Eduardo Freire - Elementos para a histria do municpio de Lisboa. Lisboa: Typographia
Universal, 1903. tomo XII, p. 592-600.
Postura 1 Do regimento da limpeza

Toda a pessoa que no Terreiro do Pao da Ribeira at ao Terreiro do Trigo deitar ou mandar deitar bacio de sujidade,
pagar do tronco, onde estar dez dias, mil ris. A metade para a cidade e a outra para quem a accusar.
It. Toda a pessoa que no sobredito logar deitar sujidade de esterco, ou co ou gato morto, pagar mil ris.

It. Toda a pessoa que deitar no terreiro do pao do Rocio bacio de sujidade, pagar mil ris, e a mesma pena haver
quem no dito logar lanar qualquer outra immundicia.
It. Toda a pessoa que deitar sujidade de esterco de casa ou co ou gato morto, no dito logar, pagar mil ris.

It. Toda a pessoa que deitar bacio de sujidade no taboleiro da S, pagar dois mil ris e estar vinte dias na cadeia.

It. Toda a pessoa que deitar no dito taboleiro da S sujidade de estercaria de casa, ou co ou gato morto, ou outra coisa,
pagar dois mil ris da cadeia, onde estar vinte dias.

It. Toda a pessoa que deitar nos dois arcos do hospital dos Palmeiros bacio de sujidade, ou testeirada (na testada100),
pagar mil ris da cadeia, onde estar dez dias.
It. Toda a pessoa que nos ditos arcos deitar sujidade de esterco ou outra qualquer, ou co ou gato morto, pagar mil
ris e estar dez dias na cadeia.

It. Toda a pessoa que se achar que deitou bacio de sujidade das necessrias para cima, seno em seu logar limitado,
pagar quinhentos ris da cadeia, onde estar cinco dias.
It. Toda a pessoa que no tiver a sua testada varrida duas vezes na semana, pagar cincoenta ris.

It. Toda a pessoa que se achar que deitou das necessrias para cima esterco de casas, seno em seu logar limitado,
pagar quinhentos ris e estar cinco dias na cadeia, salva se o deitar no mar, porque ento pagar cem ris.
AML, Cpia do Livro das posturas da cidade de Lisboa, f. 186-201. Estas posturas, reformadas, emendadas e recopiladas no anno de 1610, encontram-se
agrupadas no livro citado sob a rubrica - "Titulo primeiro - Da limpeza da cidade".
100
Entrada que fica frente de um prdio. MACHADO, Jos Pedro - op. cit., tomo XI, p. 599.
99

124

II
EM DEFESA DO AMBIENTE DA CIDADE: O PAPEL REGULADOR DO PODER REAL E DO SENADO DE LISBOA

It. Toda a pessoa que deitar agua pela janella na rua, que esteja a rua suja por causa da dita agua, pagar quinhentos
ris; com declarao que o poder fazer depois do sino.

It. Toda a pessoa que deitar agua fedorenta, suja de escamas do pescado, ou urina, pagar quinhentos ris, como no
fr depois do sino.

It. Toda a pessoa que se achar que deita bacio de sujidade ou caqueirada nas portas dos vizinhos, por malicia, pagar
da cadeia, onde estar vinte dias, quatro mil ris, e sendo por desastre, no limpando logo, pagar duzentos ris do
tronco.
It. Toda a pessoa que deitar quaesquer sujidades fora da divisa e marcos da cidade que esto fora dos muros, pagar
quinhentos ris e estar um dia na cadeia.
It. Toda a pessoa que se achar na sua testada da porta co ou gato morto, pagar cem ris, salvo mostrando elle quem
o botou, porque ento no pagar nada, e quem o botou pagar mil ris da cadeia, onde estar dez dias.

It. Toda a pessoa que lanar agua limpa das janellas por cima de algumas pessoas, pagar cem ris, e sendo suja pagar
mil ris, e sempre pagar a perda que fizer.
It. Toda a pessoa que acharem lavando roupas nos chafarizes e fontes d'esta cidade, ou cadeiras, taboleiros e todo
o outro pau, pagar mil ris da cadeia, onde estar dez dias, sendo dentro no chafariz, e sendo fora pagar cem ris.

It. Toda a pessoa que tiver cano aberto em face de rua, e por elle lanar quaesquer sujidades ou aguas, pagar dois
mil ris, e tapar-se-ha o cano; e, sendo cano necessrio para aguas vertentes, no usaro d'elle para outra nenhuma
cousa, sob a mesma pena.
It. Toda a pessoa que lanar ou mandar lanar na enxurrada, quando chover, bacios ou esterco ou outra sujidade,
pagar mil ris.

Postura 2' Que no lancem bacios nem sujidades em Alfama, onde lavam as mulheres e surradores, nem das
janellas que cahem para os ditos tanques.
3.' Que no lancem sujidade ao p de Nossa Senhora do Monte, nem detraz de Nossa Senhora da Rosa e postigo
de S. Loureno.
4. Que no lancem esterco nem lixo detraz dos Anjos, no rego.
5. Que no deitem esterco nem sujidade ao postigo do Moniz.

6. Que os vizinhos da Mouraria no lancem lixo ao longo das paredes de Santo Anto.
7. Que no faam sujidade ao redor do taboleiro da S, nem no adro.

8.' Que no deitem lixo nem outra sujidade do caes das necessrias at escada das barcas de Aldeia Gallega.
9. Que se no deite lixo nem outra sujidade seno ao marco de pedra, alem do chafariz d'El-Rei.
10. Que no lancem lixo no ces da Rainha at ao caes da Pedra.

125

II
Antnio Augusto Salgado de Barros

11. Que os que acarretam terra, calia ou lixo a deitem borda da agua, e tragam rodos ou ps.
12. Que no levem bacios ou cisco ao mar seno em canastras.
13.' Que no lancem lixo na rua para o levarem os carretes.

14. Que os algibebes no deixem no Rocio o junco ou calia que levam para porem o que vendem.
15. Que se no lave roupa nem outra coisa no chafariz d' Arroios.

16. Que os albardeiros no faam monturo nem queimem palha s suas portas.

17. Que as regateiras que venderem na Ribeira com licena da camar, e no Malcozinhado101, tenham seus logares
varridos.
18. Que no andem porcos soltos pela cidade e arrabaldes.
19. Que no criem porcos no curral da carne.

20. Que no andem patos nem adens102 soltos pelas ruas.

21. Que nos adros e cemitrios pblicos se no deitem immundicias de nenhuma qualidade.

22. Que se no lancem nenhumas immundicias na rua; e nas ruas onde houver carreto, as deitem dentro no carro.
23. Que aos sabbados e vsperas dos dias santos se no deitem nas ruas immundicias algumas.

24. Que nas travessas, becos, caminhos e praas publicas se no deitem de dia nem de noite nenhumas immundicias.
25. Que ningum faa seus feitos debaixo dos arcos do Rocio, nem nas ruas e travessas.
26. Que se no queimem nas ruas publicas palhas de enxerges.

27. Que nos chafarizes e fontes desta cidade se no lave roupa nem outra qualquer coisa.
28. Que nos chafarizes e fontes d'esta cidade se no lancem nem lavem nenhuns bacios.
29. Que se no lancem immundicias nas boccas e sahidas dos canos.

30. Que as pessoas que andam canastra, deitem e vazem os bacios nos caes, e no em outra parte.
31. Que se no fenda lenha na rua.

32. Que os cortadores tenham esteira no taboleiro do talho, em que tenham a carne.

33. Que nas praias desta cidade se no faam nenhumas embarcaes sem ordem do almotac.
34.' Que os que fzerem assucares pretos103, depositem penhor para a limpeza.

Local onde se vendia pronto a comer, junto da Ribeira.


Ave da ordem das palmpedes, que pode ser domesticada. MACHADO, Jos Pedro op. cit., tomo I, p. 599.
103
Acar mascavado.
101
102

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II
EM DEFESA DO AMBIENTE DA CIDADE: O PAPEL REGULADOR DO PODER REAL E DO SENADO DE LISBOA

35. Que os almocreves e pessoas que a esta cidade vem com cavalgaduras, as no prendam nem ponham a comer
seno na guarda, ou nas estalagens.
36. Que se no faam esterqueiras sem licena da camara.

37. Que na rocha de Santa Catharina se no deite mais que terra e calia, e levem rodo ou p com que a deitem
abaixo.
38. Que nos poos pblicos desta cidade se no deitem nenhumas immundicias, e no tirem agua delles com
vasilhas de barro.
39. Que de S. Paulo at Boa-Vista se no deitem bacios de sujidade seno no caes.

40. Que as negras que andarem a ganhar canastra, e assim negros e outras pessoas no descansem em nenhuma
parte.
41. Que nas praias se no faam cavas104 sem depositar penhor.

42. Que se no deitem nenhumas immundicias fora do postigo de Nossa Senhora da Graa, ao longo do muro.
43. Que a praa de S. Paulo at ao caes das necessarias se no peje105 e esteja sempre limpa.
44. Que se no deitem immundicias no terreiro do Corpo Santo, nem no mar.
45. Que se no lave coisa nenhuma no cano real da Terreiro do Pao.
46. Que no campo de Santa Clara se no tire terra nem barro.

47.' Que no poo da Votea106 se no bote agua nem outra coisa.

48. Que o cirandador107 do carvo seja obrigado a limpar a parte onde o cirandar, custa do dono d'elle.
49. Que se no faa salga de sardinhas nas praas publicas.
50. Que no faam fumeiros de sardinhas na cidade.

51.' Que no cozam breu pegado com o caes do Cata-que-fars.

52. Que no lancem a enxugar coiros em cabello108 dentro nos muros.

53. Que nenhum pedreiro nem carpinteiro faa nem desfaa obra alguma, sem primeiro pr penhor em mo do
recebedor da limpeza.
Cavas para varar embarcaes. OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 599.
Pejar ocupar, no deixando espao para outra coisa. MACHADO, Jos Pedro - op. cit., tomo VIII, p. 552.
106
Outra designao do Poo da Ftea. OLIVEIRA, Eduardo Freire de - op. cit., tomo XII, p. 599.
107
Cirandar sinnimo de peneirar. MACHADO, Jos Pedro - op. cit., tomo III, p. 211.
108
Diz-se do couro curtido a que se deixa ficar o pelo. MACHADO, Jos Pedro - op. cit., tomo II, p. 451.
104
105

127

II
Antnio Augusto Salgado de Barros

Na sequncia deste regulamento surge a postura seguinte, que o completa.

Postura de 7 de novembro de 1626 (original) Que se no lanassem aguas sujas ou immundicias nas varandas que
ficavam da parte de cima dos alpendres das louceiras do Terreiro do Pao, nem nas ditas varandas se cortasse lenha,
se fizessem buracos ou se pregassem pregos109.

109

OLIVEIRA, Eduardo Freire - op. cit., tomo XII, p. 600.

128

Nada mais perigoso do que o fogo: preveno e


combate aos incndios na Lisboa do Antigo Regime
Nothing is more dangerous than the fire:

preventing and fighting fires in Lisbons Ancient Regime

Flvio Borda dgua*

submisso/submission: 30/07/2014
aceitao/approval: 03/10/2014

RESUMO
Aps inscrever o embrasamento1 urbano dentro do contexto da histria da polcia no Antigo Regime, este
artigo tem como objetivo identificar, atravs de uma documentao do Arquivo Municipal de Lisboa, a evoluo
da preveno e do combate aos incndios da Restaurao ao final do reinado de D. Jos I. Para alm disso, permite
tambm avaliar as trocas de informaes entre o poder local e o poder central, atores principais desta temtica
policial de uma capital do Antigo Regime.

PALAVRAS-CHAVE

Incndio / Polcia / Lisboa / Antigo Regime


* UNIGE - Universit de Genve e IMV - Institut et Muse Voltaire, Sua

Flvio Borda d'gua diplomado de um Master of Humanities da Universidade de Genebra, que concluiu em 2005 com uma monografia sobre a questo
timorense no perodo da Segunda Guerra Mundial, publicada em 2007 pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros. atualmente doutorando em Histria
Moderna na Universidade de Genebra e adjunto cientfico no Instituto e Museu Voltaire. Os seus temas de investigao so principalmente a histria da
polcia e da justia, a receo de Voltaire em Portugal e a histria de Timor Leste.
Correio eletrnico: f.bordadagua@gmail.com.

Embrasamento do francs embrasement. O termo sobretudo utilizado na historiografia francesa e recorremos aqui ao neologismo estrangeiro que
descreve da melhor forma um incndio de grandes dimenses, devido a no se encontrar um vocbulo na lngua portuguesa com um significado bastante forte.

Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 129 - 144

129

II
Flvio Borda d'gua

ABSTRACT
After signing the urban fire within the context of the history of the police in Ancient Regime, this article aims to
identify, through the Municipal Archive of Lisbon documentation, the development of prevention and combating
fires from the Restoration to the end of the reign of Jos I. In addition, it also allows to evaluate the exchange of
information between local authorities and the central government, the main actors of this police issue a capital
of the Ancient Regime.

KEYWORDS
Fire / Police / Lisbon / Ancient Regime

NOTA INTRODUTRIA
Nada mais perigoso do que o fogo uma afirmao frequente durante todo o Antigo Regime. Esta frase redigida
por Edme de la Poix de Frminville2, no seu famoso tratado de polcia, justifica a importncia da preveno e do
combate aos incndios no quotidiano policial da poca. A histria da polcia durante quase todo o Antigo Regime,
e sobretudo a partir da segunda metade do sculo XVIII, leva-nos a interrogarmo-nos sobre a organizao e
a regulao do espao urbano assim como da diversidade das atividades que o constituem. Investigar sobre
a polcia abordar, por exemplo, quadros de anlise nos doze campos de ao policial definidos por Nicolas
Delamare no seu Trait de police3, ou seja, , por um lado, investigar sobre a religio, os costumes, a sade, o
abastecimento da cidade e dos gneros, a limpeza da cidade, a tranquilidade e segurana pblicas, as cincias e
as artes liberais, o comrcio, a regulamentao dos servos, dos domsticos e da mo-de-obra, as manufaturas e
as artes mecnicas e finalmente a gesto da pobreza, mas, por outro, tambm desenvolver uma interrogao ao
nvel da histria do direito e da organizao da administrao real atravs de prticas burocrticas e de direito

2
FRMINVILLE, Edme de la Poix de Dictionnaire ou trait de la police gnrale des villes, bourgs, paroisses et seigneuries de la campagne. Nouvelle dition,
revue et corrige. Paris: [s.n.] 1775. p. 394. (traduo do autor)
Edme de La Poix de Frminville (1683-1773) um notrio francs do Antigo Regime e autor de muitos tratados de direito feudal e senhorial, assim como
de tratados de polcia, todos eles publicados durante os anos de 1740 e 1760. Ser at Revoluo francesa um dos juristas mais lidos da sua poca.
3
DELAMARE, Nicolas Trait de police. Paris: chez Jean et Pierre Cot, 1705-1738. 4 vol. S trs volumes so publicados por este comissrio no Chtelet, o
quarto publicado a ttulo pstumo e sob a responsabilidade de Leclerc de Brillet.

130

II
"NADA MAIS PERIGOSO DO QUE O FOGO": PREVENO E COMBATE AOS INCNDIOS NA LISBOA DO ANTIGO REGIME

de polcia, mais conhecido por Estado de polcia, como demonstrado pelos trabalhos de Antnio M. Hespanha e
de Jos Subtil4, de Alexandre Mendes Cunha5 e de Airton Seelaender6.

O modelo de polcia no Antigo Regime repousa essencialmente na organizao municipal com uma nfase
importante no controlo e na regulao social, e com uma forte interveno, em pano de fundo, do poder
absoluto que deseja regular as atividades sociais, econmicas e polticas, no mbito de uma centralizao do
Estado. Lisboa , de facto, um bom laboratrio de anlise, porque a prpria cidade responde a uma tipologia
especial da definio de cidade: Lisboa uma cidade-capital, uma cidade-fronteira, uma cidade-porturia e uma
cidade-real. Esta tipologia leva a uma convergncia de diversas prticas policiais e de uma sobreposio de
competncias: no espao urbano (a cargo do Senado de Lisboa e da Casa dos Vinte e Quatro), no porto de Belm
(com a regulamentao do regimento da sade para o porto de Belm), na fronteira do termo e fluvio-martima
(nomeadamente com o controlo da populao flutuante e comercial) e com o Pao Real.

As tarefas que definem ento a polcia durante o Antigo Regime so mais abrangentes do que nos dias de hoje e
tm vindo a afinar-se desde o ltimo quartel do sculo XVII: da integrarem prticas que, numa primeira anlise,
fariam parte da vida quotidiana histria da polcia. Portugal no uma exceo e o reinado de D. Jos I revela-se
um dos mais reformistas na matria. Por exemplo, durante a segunda metade de Setecentos cria-se em Portugal
a Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Reino7. Primeira instituio policial, que ao lado do Errio Rgio,
considerada como uma das maiores inovaes da sua poca. Com jurisdio ampla sobre toda a corte e o reino,
a Intendncia Geral da Polcia inscreve-se como a entidade cristalizadora das mais diversas prticas policiais
que esto principalmente a cargo dos municpios. Ao longo do Antigo Regime, as prticas policiais so muito
mais abrangentes em comparao com as dos sculos XIX e XX8, altura em que existe uma ntida tendncia

4
HESPANHA, Antnio M. Poder e instituies na Europa do Antigo Regime. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1984; HESPANHA, Antnio M.; SUBTIL,
Jos Corporativismo e Estado de Polcia como modelos de governo das sociedades euro-americanas do Antigo Regime. In GOUVA, Ftima; FRAGOSO,
Joo (org.) O Brasil colonial. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2014. vol. 1 (1443-1580); SUBTIL, Jos Atores, territrios e redes de poder, entre o
Antigo Regime e o liberalismo. Curitiba: Juru Editora, 2011.
5
CUNHA, Alexandre Mendes Polizei and the system of public finance: tracing the impact of cameralism in 18th century Portugal. In TRIBE, Keith; KURZ,
Heinz; NISHIZAWA, Tamotsu (org.) The dissemination of economic ideas. Cheltenham/Northampton: Edward Elgar, 2011. p. 65-85; CUNHA, Alexandre
Mendes Police science and cameralism in portuguese enlightened reformism: economic ideas and the administration of the state during the second half of
the 18th century. e-JPH [Em linha]. vol. 8, number 1, Summer 2010. [Consult. 13.02.2011]. Disponvel na Internet: http://www.brown.edu/Departments/
Portuguese_Brazilian_Studies/ejph/html/issue15/html/v8n1a03.html
6
SEELAENDER, Airton L. Cerqueira-Leite Polizei, konomie und Gesetzgebungslehre. Ein Beitrag zur Analyse der portugiesischen Rechtswissenschaft am
Ende des 18. Jahrhunderts. Frankfurt am Main: Vittorio Klostermann, 2003.
7
Alvar de 25 de junho de 1760. Criao da Intendncia Geral da Polcia e seu regulamento. In SILVA, Antnio Delgado da Colleco da legislao
portugueza desde a ultima compilao das ordenaes: legislao de 1750 a 1762. Lisboa: Typographia Maigrense, 1828. p. 731-739.
8
Agradece-se ao Gonalo Rocha Gonalves pelos conselhos dados na redao deste artigo assim como pelas conversas policiais em torno do tema dos
incndios. Para os sculos seguintes e em relao aos incndios ver GONALVES, Gonalo Rocha Civilizing the police(man): police reform, culture and
practice in Lisbon, c.1860-1910. [London: s.n.], 2013. p. 104-105, 223, 242-243. Tese de doutoramento em histria apresentada The Open University.

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Flvio Borda d'gua

especializao e profissionalizao da polcia. Este estudo tem como objetivo focar-se numa prtica dita policial
dos sculos XVI, XVII e XVIII como o da preveno e do combate aos incndios no municpio de Lisboa, mostrando
desta forma a diversifidade de competncias de polcia durante o Antigo Regime.

AS FONTES
Longe da organizao dos Arquivos Nacionais em Frana, ou mesmo do Arquivo de Estado de Genebra, investigar
sobre polcia em Portugal torna-se num verdadeiro quebra-cabeas, um verdadeiro labirinto e um constante
vaivm entre diversos arquivos institucionais. Isto no por falta de documentao mas sim por uma organizao
arquivstica mais densa e menos centralizadora que em outros casos europeus. Embora exista no Arquivo
Nacional da Torre do Tombo um fundo consequente da Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Reino, no
encontramos documentao suficiente para ilustrar de maneira linear a histria da polcia em Lisboa durante o
Antigo Regime. Da ser necessrio recorrer a fundos da Biblioteca Nacional de Portugal, do Arquivo Municipal
de Lisboa, do Arquivo Histrico Militar, do Arquivo da Marinha e de imensos fundos dentro da prpria Torre do
Tombo. Outra dificuldade face qual o investigador se pode encontrar a perda, ou disperso, de documentao
ao longo do tempo, e muito provavelmente com o terramoto de 1755, sem esquecer que este acontecimento
vem modificar a vida em termos jurdicos em Portugal. O facto de se solicitar uma justia verbal e sumria9,
reduz a presena de processos lato sensu dentro dos bairros de Lisboa e no nos permite, por exemplo, medir
a pequena criminalidade num espao-tempo definido. Os diversos estudos que abordam, de uma maneira ou de
outra, aspetos policiais comeam, nos dias de hoje, a interessar-se pelo reinado de D. Jos I, mas o maior nmero
de estudos concentra-se sobretudo depois deste reinado, uma vez que as sries documentais da Intendncia
Geral da Polcia tornam-se mais sistemticas.
A base de reflexo deste estudo uma documentao proveniente do ncleo histrico do Arquivo Municipal de
Lisboa, com o objetivo de identificar os atores e os poderes policiais existentes em Lisboa, assim como esquissar
a evoluo do tratamento do embrasamento urbano numa cronologia mais longa, tendo em conta que a anlise
vai grosso modo da Restaurao ao reinado de D. Maria I. Desta forma o longo tempo permite, para alm de uma
viso mais ampla, verificar se os acontecimentos do 1 de novembro de 1755, que reativam uma grande parte das
reformas em Portugal, tm uma influncia nas prticas policiais, e partindo do postulado do impacto que ter na
criao de novas instituies como a policial.

A lupa ento colocada numa categoria de fontes exclusivamente provenientes do Arquivo Municipal de Lisboa: os
livros de consultas, decretos e avisos dos reis D. Joo IV (livro 3), D. Afonso VI (livro 3), D. Pedro II (livros 5, 7, 8,

9
LISBOA, Amador Patrcio Memrias das principaes providencias, que se dero no terremoto, que padeceo a corte de Lisboa no anno de 1755, ordenadas e
oferecidas a magestade fidelissima de elrey D. Joseph. Lisboa: [s.n.], 1758. p. 13.

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"NADA MAIS PERIGOSO DO QUE O FOGO": PREVENO E COMBATE AOS INCNDIOS NA LISBOA DO ANTIGO REGIME

9, 10, 16 e 17), D. Joo V (livros 1 e 8 do Senado Oriental e livros 7, 9 e 25 do Senado Ocidental), D. Jos I
(livros 1, 8, 6 10 e 14) e de D. Maria I (livro 14). Sero utilizados os livros onde se encontra uma meno
problemtica dos incndios. Este acervo deveras bastante importante para compreender o governo urbano da
cidade durante o Antigo Regime. Ele conserva uma grande parte das intervenes ligadas gesto e ao controlo
urbano. Estes livros de tamanho infolio oferecem uma base imprescindvel para a histria da polcia. As fontes
apresentam a circulao da informao de carter policial entre o poder local e o poder central, em suma entre as
autoridades municipais de Lisboa e a Coroa portuguesa. Habitualmente, o poder real transmite avisos e decretos
ao poder local (Senado da Cmara) e este solicita pedidos, ou informaes, atravs de consultas, documentao
que encontramos neste corpus. Ana Teresa Brito e Mnica Queiroz definem as consultas como um documento
elaborado para efeitos de informao ou parecer sobre determinada matria submetido a despacho superior10.
Estes livros contm um verdadeiro tesouro documental e ilustram na prtica como se organiza, e como se pensa,
a segurana pblica e o bem comum na capital do reino. So tratadas as mais diversas temticas, desde festejos de
nascimentos de infantes, a casamentos reais, venda de neve (gelo), reparao das infraestruturas urbanas como
as caladas, estabelecimento dos preos de vinhos e carnes, passando pela organizao de pessoal camarrio
e pela designao de pessoal judicirio como por exemplo os juzes dos bairros a nomeaes para funes
municipais sem esquecer a gesto da cidade de um ponto de vista policial, ou seja, incndios, aprovisionamento
da cidade em bens e gneros, iluminao pblica, higiene pblica, entrada e sada de populao flutuante, etc.
Esta correspondncia facilita a reflexo sobre reformas que podem intervir a nvel do poder local: o caso no
segundo quartel do sculo XVIII quanto se estabelece uma nova regulamentao para a Casa dos Vinte e Quatro11.
uma maneira de analisar as diversas intervenes no quotidiano quer por parte do poder local, quer pelo
poder central. Esta documentao aponta tambm as convergncias, as divergncias e o consenso na organizao
urbana da capital do reino.

OS INCNDIOS: UM CASO DE ESTUDO


A temtica mais especfica dos incndios mostra uma estreita colaborao entre o poder local e o poder central.
Os incndios constituem uma das prioridades dos rgos de polcia e dos municpios12 durante o Antigo Regime.
Da a necessidade de uma comunicao intensa entre os diversos atores e instituies ligadas ordem pblica. A
documentao disponvel nos livros de consultas, decretos e avisos testemunha uma troca constante entre o poder
real e o poder municipal para resolver assuntos tais como a aquisio de material para o combate aos incndios, ou
BRITO, Ana Teresa; QUEIROZ, Mnica O terramoto de 1755 nas consultas, decretos e avisos do Senado de Lisboa na poca de D. Jos. Cadernos do
Arquivo Municipal. Lisboa. 1 Srie N 8 (2005), p. 57-58.
11
SILVA, Antnio Delgado da Supplemento colleco da legislao portugueza desde a ltima compilao das ordenaes: anno de 1763 a 1790. Lisboa:
Typografia Maigrense, 1844. p. 268-270.
12
PORRET, Michel La grande fureur de lembrasement: essai dhistoire sociale et matrielle de lincendie. In LORENZETTI, Luigi; GIANN, Vanessa (dir.)
Al fuoco! / Au feu! / Es brennt!. Lugano Milano: Giampiero Casagrande, 2010. p. 281. (traduo do autor)
10

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como a nomeao de pessoal com funes policiais. O Senado da Cmara, principal ator do poder local, , desta
forma, solicitado para colaborar estreitamente na aplicao de reformas e de novas prticas relacionadas com o
fogo. Por sua vez, o poder real assiduamente consultado sobre a eventualidade, ou a proposta, de adquirir ou
de consertar material para combater aquele que considerado como a principal praga do Antigo Regime: nada
mais perigoso do que o fogo; por isso que os magistrados e oficiais de polcia tomaram muitas precaues para
evit-lo13. Nenhuma cidade europeia, no sculo XVIII, poupada por um incndio causado pela guerra, por um
ato criminoso, pela desateno ou por um relmpago. Os incndios so no entanto, e geralmente, menos mortais
que os terramotos, as inundaes e as epidemias, mas so sim mais devastadores na destruio da cidade e, por
vezes, mais duradouros no tempo14.
Podemos recuar no tempo para encontrar uma das primeiras intervenes do Senado de Lisboa para a preveno
e combate aos incndios. Chegaramos ento data de 139515, momento em que o Senado pede que todas as
noites vrias pessoas fossem apregoar pela cidade a necessidade de apagar as velas e as chamins para evitar
algum incndio16.

A documentao permite fazer um inventrio do material necessrio logo aps a Restaurao; sabe-se que,
em 1646, so necessrias cerca de 29 escadas forradas a ferro nos seus extremos para acudir aos incndios de
prdios em Lisboa e discriminadas da seguinte forma: 2 escadas de 15 degraus, 25 de 5 degraus e 2 de 30 degraus.
So ainda necessrias 6 varas de vinte palmos e 200 cales de couro para os almudes de gua que serviro
para apagar o fogo. Dentro da lgica da circulao das ideias e dos modelos policiais na Europa17, encontrase referida no Decreto e carta sobre a preveno contra os incndios18 a meno a prticas de combate s
chamas adotadas no reino de Frana. Uma das consultas intitula-se, alis, Consulta do Senado sobre as prticas
a utilizar na preveno de incndios na cidade, semelhana do que se faz em Paris, com ferramentas e escadas
dobradias de grande altura19. O reino de Lus XIV, assim como os territrios da Holanda e da Inglaterra, dos
mais avanados neste tipo de combate. Este avano justifica-se pelo facto de as cidades de um imprio comercial
terem de se prevenir de catstrofes, como os incndios, a fim de no afetar nem a continuidade comercial, nem

FRMINVILLE, Edme de la Poix de Dictionnaire ou trait de la police, p. 394. (traduo do autor)


ALLEMEYER, Marie Luisa Punition divine ou hasard? Perception et interprtation des incendies urbains lpoque moderne. In LORENZETTI, Luigi;
GIANN, Vanessa (dir.) Al fuoco! / Au feu! / Es brennt!. p. 112-113.
15
ANDRADE, Manuel Vaz Ferreira de Lisboa e os seus servios de incndios. Lisboa: Cmara Municipal, 1969. vol. 1: 1395-1868.
16
MOLESKY, Mark The great fire of Lisbon, 1755. In BANKOFF, Greg; LBKEN, Uwe; SAND, Jordan (dir.) Flammable cities: urban conflagration and the
making of the modern world. Madison: The University of Wisconsin Press, 2012. p. 155.
17
As investigaes histricas dos ltimos anos em torno da histria da polcia tm demonstrado uma circulao e uma troca intensa de informao em todo
o espao do continente europeu e relativa a temticas bem heterclitas.
18
Arquivo Municipal de Lisboa (AML), Livro 5 de consultas e decretos de D. Joo IV, f. 1-2.
19
AML, Livro 5 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 149.
13
14

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mesmo a sua reputao. Razo pela qual cidades como Amesterdo so consideradas precursoras e com uma
tecnologia de ponta na preveno e no combate aos incndios20. A cidade tem de reagir com a maior brevidade
a uma eventual interrupo das atividades comerciais. Trata-se depois de uma reflexo que feita numa altura
em que o fogo est bastante presente no quotidiano europeu. Em Genebra, a Roma protestante, por exemplo,
declara-se um incndio a 28 de janeiro de 1670, numa habitao de uma das pontes sobre o Rdano. No final, so
72 fogos que abrigam cerca de 200 pessoas que so destrudas pelo fogo. A reflexo que se segue resulta numa
transformao do espao urbano, assim como da imagem da cidade: da em diante no ser permitido construir
habitaes em cima de pontes, e largos, e espaos mais amplos, aparecem nos arredores da zona sinistrada21 em
vez de implementar mais construes.

No entanto, tambm de lembrar que em pano de fundo do Antigo Regime, e at catstrofe de 1755, o grande
incndio de Londres, que lavrou na capital inglesa do dia 2 a 5 de setembro de 1666, considerado como uma
referncia na matria, tanto pelo seu aspeto devastador como pelo seu aspeto de combate e de preveno22.
A imagem assoladora do incndio de Londres torna-se presente na conscincia dos espritos da poca. Os
documentos produzidos aps esse incndio mencionam a necessidade de recorrer a tcnicas de combate ditas
a seco sem que seja preciso recorrer a uma grande quantidade de gua com a rpida nomeao de oficiais
carpinteiros e pedreiros. Estes oficiais, com os seus martelos, machados e picaretas, devem permitir travar os
incndios ao abater paredes, cortar madeiras, abrir caminhos para salvar as pessoas que podero ficar presas
nas chamas. A utilizao da gua, de uma maneira constante, s comea a assumir um verdadeiro protagonismo
durante o final do sculo XVII, no norte da Europa, com o desenvolvimento de tcnicas holandesas como ser
referido mais frente e durante o sculo XVIII em Portugal.
O ltimo quartel do sculo XVII mostra que um dos grandes problemas no combate aos incndios em Lisboa
o armazenamento, a devoluo do material, assim como a sua repartio pela cidade de Lisboa. Sabe-se que
quando os lisboetas so confrontados com trs incndios durante um s ms, o que o caso entre dezembro
de 1670 e janeiro de 1671, o material desaparece, esgota ou deteriora-se devido ao seu uso23. O material
habitualmente distribudo, e repartido, pelos bairros da cidade e fica a cargo dos juzes do crime. O facto de
definir este magistrado como responsvel pelo material est certamente relacionado com a qualificao do
incndio como um dos piores crimes do Antigo Regime. Dar a responsabilidade ao juiz do crime permite lanar
diretamente uma investigao para encontrar o culpado, em caso de fogo criminal. Para lutar contra o extravio

BANKOFF, Greg; LKEN, Uwe; SAND, Jordan (dir.) Flammable cities, p. 8-11.
MINUTOLI, Vincent Lembrasement du pont du Rhne Genve... A Genve: pour Jean Antoine & Samuel De Tournes, [1670]; TAYLOR, Marikit
L'embrasement du pont du Rhne de 1670: gestion et perception du flau du feu Genve dans la seconde moiti du XVIIe sicle. Bulletin de la Socit
d'histoire et d'archologie de Genve. Genve: SHAG. T. 39 (2009), p. 3-32.
22
REDDAWAY, Thomas Fiddian The rebuilding of London after the great fire. London: Jonathan Cape, 1940.
23
AML, Livro 4 de consultas e decretos de D. Afonso VI, f. 453.
20
21

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de material, so estabelecidos trs armazns destinados arrecadao: no Bairro Alto, outro no bairro de Alfama
e um no bairro dito intermdio, quer dizer na Baixa24.

Todavia, o aspeto mais crtico do combate aos incndios, e um pouco como qualquer problemtica ligada
governao urbana, a falta de pessoal, ou seja, a ausncia de oficiais. Para paliar esta carncia o Senado
chamado a aplicar um castigo a todos aqueles, principalmente pedreiros e carpinteiros, que faltarem ao combate.
Os oficiais devem estar prontos a atuar, e acudir, com a maior brevidade, devendo haver um responsvel por cada
bairro com a chave do armazm onde est entreposto o material. Quando se declara um incndio o mestre do
bairro deve advertir, com a maior brevidade, os mestres dos outros bairros onde esteja armazenado o material
para que este possa requisitar, segundo o despacho do dia 28 de maro de 167825, todo o material suplementar
necessrio.

Uma grande parte, para no dizer a totalidade, do material destinado ao combate s chamas proveniente do
norte da Europa, em particular da Holanda, territrio bastante avanado nesta prtica policial. Alis, Pedro I da
Rssia encomendar uma grande quantidade de material holands aps a sua grande viagem (1697-1699)
Europa Ocidental26; assim como foram importadas para a repblica de Genebra, em 1677, as bombas de incndio
segundo a conceo de Jan van der Heyden27. Em Lisboa, adquirem-se, por seu lado, em 1681, 50 baldes para cada
bairro de Lisboa, mais uma centena para o Senado, caso falte, no futuro, algum nos bairros. Os baldes devero ser
numerados para que se saiba a que bairro pertencem e um inventrio dever ser lavrado em duas ocasies: uma
vez por ano e no final de cada incndio. Para alm dos baldes, necessrio colocar em cada bairro 12 machados,
12 picaretas, 12 enxadas e 12 alavancas, assim como um grande e um pequeno arpu (gancho em forma de
pequena ncora e habitualmente utilizado na marinha) e 2 esguichos28 (tubo delgado por onde sai com fora um
jato de gua; os esguichos so denominados no norte da Europa por seringas e so muito utilizados no combate
aos incndios). No total so necessrios para toda a cidade de Lisboa cerca de 600 baldes, 120 picaretas, 120
enxadas, 120 alavancas, 20 arpus e 20 esguichos.
Para alm da aquisio do material, preciso alistar todos os pedreiros e carpinteiros de cada bairro. Caso algum
no responda ao recrutamento pode ser condenado a um ms de pena de priso29. Na hiptese de um incndio,
24
A questo da topografia do embrasamento urbano ainda necessita de um certo aprofundamento, razo pela qual requerida uma investigao mais
circunstanciada e documentada, que no foi possvel para este artigo mas que ser realizada no mbito de um trabalho mais consequente sobre a histria
da polcia em Portugal na segunda metade do sculo XVIII.
25
AML, Livro 5 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 149.
26
FIERSON, Cathy A. Imperial Russias urban fire regime, 1700-1905. In BANKOFF, Greg; LBKEN, Uwe; SAND, Jordan (dir.) Flammable cities, p. 104.
27
PORRET, Michel La grande fureur de lembrasement: essai dhistoire sociale et matrielle de lincendie. In LORENZETTI, Luigi; GIANN, Vanessa
(dir.) Al fuoco! / Au feu! / Es brennt!, p. 292.
28
AML, Livro 7 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 17.
29
Ibidem, f. 17.

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"NADA MAIS PERIGOSO DO QUE O FOGO": PREVENO E COMBATE AOS INCNDIOS NA LISBOA DO ANTIGO REGIME

o ministro do bairro em questo recebe todos os oficiais para a elaborao de um plano de combate. Todas as
listas de oficiais devem ser revistas uma vez por ano para evitar confuses, mas tambm para serem atualizadas
em caso de mudanas de bairros.

Se por um lado o poder rgio solicita tais despesas e organizao ao Senado da Cmara, por outro lado o poder
municipal interroga-se sobre quem deve assumir tais verbas. Neste esprito solicitada uma resposta, em
consulta, dias aps o envio do Decreto sobre as normas de combate aos incndios. O poder real despacha a
18 de novembro de 1681 que todos os encargos incumbem ao Senado30. Este acha a despesa excessiva, cerca de
2000 cruzados, e, em acordo com o poder central, ento solicitado a todos os tribunais que contribuam para
as despesas do material, sendo este combate destinado ao "bem e segurana de seus vassallos"31. Os trabalhos
de Andr Ferrer, em Frana, mostram que as despesas mantm-se o maior obstculo na sociedade do Antigo
Regime estruturalmente pouco disposta a consagrar-lhe os devidos meios32.

Embora o assunto seja tratado, e refletido, por ambas as partes, apercebe-se que dois anos mais tarde, em 1683, o
material ainda no foi distribudo. Uma consulta do Senado solicita informaes para a distribuio, pelos bairros
da cidade, de material de combate a incndios, ficando cada juiz do crime responsvel33. Cada magistrado utilizar
um registo onde far o inventrio do material e um outro para o alistamento dos oficiais, onde dever indicar ao
lado de cada nome o cargo, a rua onde mora; caso haja a mudana de um destes oficiais alistados necessrio
declar-lo ao juiz do bairro para que fique registado (tanto no bairro de partida como no novo bairro). Quando
o juiz do bairro terminar a sua funo, transmite o registo ao sucessor. Neste texto ainda indicado que uma
pessoa, com ordenado, fica encarregue de conduzir os baldes e ferramentas s partes onde houver incndios34.
Prtica semelhante acontece em Moscovo, onde o combate aos incndios passa a ser da responsabilidade do
Estado a partir de 1711:
Firefighting equipment, furthemore, was to come from western Europe; the new five hoses came from Holland. The
police were required to maintain a list of the local population and the firefighting equipment they had to possess;
the police also had the right to summon city residents on that list to fight fires under threat of criminal liability for
failure to appear.35

AML, Livro 7 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 28-29. A consulta, o decreto e o despacho encontram-se no mesmo documento, da uma s meno
fonte.
31
AML, Livro 7 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 28.
32
FERRER, Andr La prvention et lutte contre les incendies en Franche-Comt du XVIe sicle la fin du XVIIIe sicle. In LORENZETTI, Luigi e GIANN,
Vanessa (dir.) Al fuoco! / Au feu! / Es brennt!, p. 318. (traduo do autor)
33
AML, Livro 7 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 320-321.
34
Ibidem, f. 321.
35
FIERSON, Cathy A. Imperial Russias urban fire regime, 1700-1905. In BANKOFF, Greg; LBKEN, Uwe; SAND, Jordan (dir.) Flammable cities, p. 108.
30

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Os esforos do Senado mostram que dois anos mais tarde, em 1685, o combate aos incndios ainda no algo que
esteja a funcionar corretamente. O poder rgio envia um aviso36 ao Senado para que seja discutida, em consulta, a
forma mais eficaz de combater os incndios na cidade de Lisboa. O assunto torna-se bastante sensvel e, em 1688,
o Senado solicita uma consulta sobre as suas competncias. No havendo uma jurisdio precisa, o Senado pede
ao poder real que lhe d um quadro legal para atacar as pessoas que no respeitem os decretos e que no acudam
o poder municipal no combate s chamas37. O desembargador do Pao despacha que o Senado poder proceder
exaustivamente no mbito deste assunto38.

Aps esta data, a documentao concentra-se principalmente na aquisio e manuteno das bombas de
combate aos incndios. No sendo uma verdadeira revoluo no plano da preveno, tornam-se no entanto um
instrumento precioso para combater as chamas, generalizado sobretudo aps a publicao, em 1690, do tratado
Description of fire engins with water hoses and the method of fighting fires now used in Amsterdam de Jan van der
Heyden. Deduz-se que o material, em Lisboa, passa a ser utilizado da melhor forma e que o pessoal encarregado
do combate aos incndios organiza-se, no podemos no entanto averiguar, no estado atual, se o faz eficazmente.
A no ser uma consulta datada de 1700 onde mencionado que alguns ministros dos bairros no atuam no
combate aos incndios e que necessrio aumentar o nmero de bombas em cada bairro39. No entanto, e para
racion-las, proposto centraliz-las na Casa da Suplicao e prever-se uma diligncia para as transportar da
para o local de incndio. O contra-argumento que avanado est ligado distncia que poder existir entre os
incndios: o combate s chamas no to eficaz porque o tempo desperdiado no transporte das bombas pode
agravar o incndio assim como os danos materiais causados40. A questo de centralizar o material levantada
anos mais tarde na regio da Franche-Comt, no reino de Frana, onde se impe que todo o material deve ser
armazenado num s local da cidade41. Certos municpios chegam ao ponto de adquirir um prdio especfico para
centralizar o material de combate aos incndios, como o caso da cidade de Orlans a 11 de abril de 176342.
J no reinado de D. Joo V, em 1731, pensa-se na aquisio de novas bombas de gua e coloca-se a questo do
futuro das antigas. Convm ento que as velhas bombas de incndio sejam enviadas para Mafra43. O rei prev desta

AML, Livro 8 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 367-368.


AML, Livro 10 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 19-20.
38
Ibidem, f. 20.
39
AML, Livro 16 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 155-156.
40
Ibidem, f. 157 a 168.
41
FERRER, Andr La prvention et lutte contre les incendies en Franche-Comt du XVIe sicle la fin du XVIIIe sicle. In LORENZETTI, Luigi; GIANN,
Vanessa (dir.) Al fuoco! / Au feu! / Es brennt!, p. 311.
42
Galle Caillet explica o caso de Orlans na sua comunicao intitulada Le rle primordial des raffineries de sucre dans la lutte contre les incendies
urbains Orlans, XVIIIeXIXe sicles apresentada no mbito da 12th International Conference on Urban History Cities in Europe | Cities in the World,
que decorreu em Lisboa nos dias 3 a 6 de setembro de 2014. Galle Caillet cita como referncia os Archives dpartementales de Loiret DD 1.
43
AML, Livro 7 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental, f. 74.
36
37

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forma reciclar o material para otimizar a segurana do novo palcio. Trs anos mais tarde, so quatro bombas
que chegam a Lisboa. A ttulo de exemplo, em 1752, a cidade de Besanon, no reino de Frana, tem como material
disposio 3 bombas, 300 baldes e 5 escadas44, para uma populao de um pouco mais de 20000 habitantes.
O escrivo do Senado da Cmara, Manuel Rebelo Palhares, solicita ento ao secretrio de Estado, Diogo de
Mendona Crte-Real, que seja comunicado Alfndega que estas bombas, vindas desta vez da Inglaterra, devem
ser levantadas pelo Senado e isentas de direitos45. Estas bombas requerem no entanto um mestre maquinista
para o seu uso, o que nos relata o Aviso sobre a petio de Mateus Antnio, mestre maquinista de bombas de
incndios, j no reinado de D. Maria I, onde o peticionista pretende, a 23 de setembro de 1785, assumir a vaga
neste ofcio pelo falecimento do ento Capito Domingos da Costa Neves46.
O sculo XVIII, sobretudo aps o terramoto de 1755, menos prolixo quanto questo dos incndios, e isto na
documentao presente no ncleo histrico do Arquivo Municipal de Lisboa. No quer dizer que o poder real
e o poder municipal no reflitam ou no averiguem os impactos dos incndios. Acontece que a reestruturao
da sociedade ps-catstrofe diferente e tende, cada vez mais, centralizao do poder. Os elementos deste
debate sero discutidos no mbito do consulado do marqus de Pombal resultando da um silncio neste fundo
de arquivos.

De relevar que, muitas das vezes, os avisos emitidos pelo poder real tm como objetivo uma reflexo sobre
os meios de preveno dos incndios e ocorrem aps um grande incndio em Lisboa. Cada vez que a cidade se
incendeia ento a ocasio ideal para refletir na preveno. Vai ser o caso em 1747, quando o rei pede ao Senado
que consulte os meios que julgar mais convenientes para prevenir [os] Incendios47. O outro grande momento de
reflexo acontece aps o terramoto de 1755 e integra a dinmica da reedificao da cidade. No entanto, sabe-se
que a capacidade de Lisboa no combate aos incndios paradoxalmente limitada devido falta de gua, apesar
de a cidade estar numa frente fluvial e da construo do aqueduto das guas Livres48.

Uma das principais tentativas no domnio da preveno, e bastante em voga por toda a Europa, a utilizao
o menos possvel de materiais facilmente inflamveis nas construes dos prdios. A vontade geral abolir a
madeira e recorrer ao uso regular de pedra e cal, assim como muros separadores entre cada prdio como meios
de preveno aos incndios: Fire () is also a catalysm of change, an inadvertent driver of urban renewal and
regeneration. In the most general sense, fire affects architectural style, particularly the materials used in buildings
and the rules governing urban planning49.
FERRER, Andr op. cit., p. 310-312.
AML, Livro 9 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental, f. 14.
46
AML, Livro 11 de consultas e decretos de D. Maria I, f. 377-378.
47
AML, Livro 25 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental, f. 94-95.
48
MOLESKY, Mark The great fire of Lisbon, 1755. In BANKOFF, Greg; LKEN, Uwe; SAND, Jordan (dir.) Flammable cities, p. 155.
49
BANKOFF, Greg; LBKEN, Uwe; SAND, Jordan (dir.) Flammable cities, p. 12.
44
45

139

II
Flvio Borda d'gua

Dias antes da catstrofe, a 22 de outubro, o poder central despacha uma consulta do dia 20 de maro de 1754
sobre o cho de aluguer da Ribeira, para que os proprietrios construam uma casa de pedra e cal para substituir
as que tinham sido destrudas por um incndio50. A preveno passa tambm pela reestruturao do espao
urbano, como por exemplo o alargamento das estradas, das caladas e isso acontece ao longo de todo o Antigo
Regime, como relatado para o perodo da segunda metade do sculo XVII:
em 1665, o Senado teve necessidade de abrir novas serventias ao trfego, como a rua Nova do Almada, atravs da qual
se fazia a ligao do Chiado Baixa. Verificou-se, igualmente, o desdobramento da rua Nova da Palma em 1673, e o
alargamento da rua dos Ourives da Prata em 1681. Em 1652 tinha havido uma redefinio da rea urbana atravs de
uma nova linha de fortificao defensiva51.

Um sculo mais tarde o que preocupa as autoridades municipais so os prdios, as estncias e tudo aquilo
que poderia ser fonte de fogo. O Senado notificado para que faa logo tirar todas as estancias de lenhas que
estiverem desde o chafaris, que chama de El Rey athe o chafaris dos Paos junto as cazas para evitar o perigo
que lhe pode succeder se houver algum incendio nellas52. Alm disso, os moradores de uma rua ou de um bairro
podem solicitar uma interveno, da o teor do requerimento dos moradores da rua da Atalaia, a 13 de julho de
1765, no qual solicitam a demolio de uma fbrica de po e biscoitos, existente nessa rua e que pe em perigo
as habitaes de moradores, pela possibilidade da propagao de um incndio53.

NOTA CONCLUSIVA
Esta digresso no labirinto da histria da polcia do incndio mostra-nos que as relaes, e as imbricaes, entre o
poder local e o poder real esto constantemente em contacto. Estudar ento a polcia de Lisboa durante o Antigo
Regime, e sobretudo na segunda metade do sculo XVIII, requer, primeiro, a identificao das autoridades e
atores municipais com prerrogativas policiais e, em segundo lugar, a sobreposio das competncias e legislaes
diferentes das diversas instituies de carter policial, o que muitas das vezes dificulta a compreenso, no
sentido de saber quem faz a polcia, onde ela se encontra e quem tem a devida competncia. A reflexo sobre a
organizao e o funcionamento dos poderes de polcia passa a ser algo de comum na Europa da poca e coloca em
dilogo tanto os fundamentos da sua legitimidade, como os princpios da sua eficcia54. Conduz inevitavelmente
anlise do controlo da mobilidade das pessoas e dos bens, do reconhecimento do trabalho como fator de
AML, Livro 8 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 336-339.
LISBOA. Cmara Municipal Espao e tempo-Revelar Lisboa [Em linha]. Lisboa. [Consult. 24.06.2014]. Disponvel na Internet: http://revelarlx.cm-lisboa.
pt/gca/?id=140.
52
AML, Livro 25 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental, f. 188-189.
53
AML, Livro 14 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 126-129.
54
DENYS, Catherine; MARIN, Brigitte; MILLIOT, Vincent (dir.) Rformer la police: les mmoires policiers en Europe au XVIIIe sicle. Rennes: Presses
Universitaires, 2009. (Histoire). p. 12.
50
51

140

II
"NADA MAIS PERIGOSO DO QUE O FOGO": PREVENO E COMBATE AOS INCNDIOS NA LISBOA DO ANTIGO REGIME

integrao na sociedade e como vetor na vida social, sem esquecer que nos leva a imaginar uma nova distribuio
espacial da cidade para controlar a populao, ao ponto de conduzir a administrao a imaginar inventrios
espaciais e tcnicos na localizao quer do material para o combate aos incndios como a criao do nome das
ruas, a numerao das casas e das ruas55, entre outros.

A polcia em Portugal inicia o seu grande movimento de reformas na segunda metade do sculo XVIII. Reformas
que no emergem do nada. Elas h muito que tinham vindo a ser pensadas; e isso desde a Restaurao de
1640. Poder-se-ia verificar esta ideia ao inventariar uma srie de medidas estabelecidas tal como a preveno
aos incndios. Existe por parte das autoridades municipais uma vontade de constante adaptao evoluo
tecnolgica nestes domnios, o que refora a ideia de uma circulao de ideias e de tendncias no espao da
Europa continental. O embrasamento urbano desta forma utilizado como um momento para refletir sobre o
que no funcionou e o porqu do incndio. Uma vez encontradas as razes, so ento tomadas novas medidas
para a preveno e o combate aos incndios. Isso acontece tambm com troca constante de correspondncia, que
bastante intensa durante todo o Antigo Regime, e com a circulao de tratados como o de Nicolas Delamare, de
Edme de la Poix de Frminville ou de Jan van der Heyden.

Os incndios so todavia um paradoxo, como relata Marie Luisa Allmeyer, para o historiador, porque so uma
feliz coincidncia e porque todas as reflexes feitas aps um grande incndio, como o de Londres (1666) ou o de
Lisboa (1755), deixam inmeros textos, traos das atividades das autoridades, documentos oficiais, sermes ou
dirios56. Trata-se ento de uma catstrofe que deixa uma boa representao do acontecimento. Mas tambm
pode servir como um espao para reformatar o espao urbano. Michel Porret indica, em relao ao incndio de
Londres, que este acontecimento permitiu a reconstruo de uma cidade, que por seu lado permitiu s autoridades
desamontoar os prdios novos, alinhar geometricamente as ruas, modernizar o urbanismo e assegurar os
prdios: in fine produzir aquilo que os acontecimentos de Lisboa de 1755 facultaram reconstruo linear da
Baixa pombalina57. O fogo, a sua preveno e o seu combate, facilitam tambm a modernidade policial a nvel do
controlo social, dado imperativo segurana da cidade assegurada pelas milcias do incndio58. O embrasamento
urbano redefine progressivamente a vida social no espao urbano: o risco passa a ser um objeto de seguro sobre
as pessoas e os bens, o que leva a maior parte do tempo a uma reflexo profunda do espao urbano.

Ibidem, p. 13.
ALLEMEYER, Marie Luisa Punition divine ou hasard? Perception et interprtation des incendies urbains lpoque moderne. In LORENZETTI, Luigi;
GIANN, Vanessa (dir.) Al fuoco! / Au feu! / Es brennt!, p. 114. (traduo do autor)
57
PORRET, Michel La grande fureur de lembrasement: essai dhistoire sociale et matrielle de lincendie. In LORENZETTI, Luigi; GIANN, Vanessa
(dir.) Al fuoco! / Au feu! / Es brennt!, p. 284.
58
Ibidem, p. 294.
55
56

141

II
Flvio Borda d'gua

FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes manuscritas
Arquivo Municipal de Lisboa (AML)
Livro 3 de consultas e decretos de D. Joo IV
Livro 4 de consultas e decretos de D. Afonso VI
Livro 5 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 7 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 8 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 10 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 16 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 17 de consultas e decretos de D. Pedro II
Livro 1 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Oriental
Livro 8 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Oriental
Livro 7 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental
Livro 9 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental
Livro 25 de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental
Livro 1 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro 8 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro 6 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro 10 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro 14 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro 11 de consultas e decretos de D. Maria I

Fontes impressas e compilaes documentais


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MINUTOLI, Vincent Lembrasement du pont du Rhne Genve... A Genve: pour Jean Antoine & Samuel De Tournes,
[1670].
142

II
"NADA MAIS PERIGOSO DO QUE O FOGO": PREVENO E COMBATE AOS INCNDIOS NA LISBOA DO ANTIGO REGIME

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BIBLIOGRAFIA
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143

II
Flvio Borda d'gua

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144

Os empregados de secretaria na transio para uma


administrao moderna do Estado (1640-1834)
Office employees in the transition to a modern
administration of the State (1640-1834)

Joana Estorninho de Almeida*

submisso/submission: 31/08/2014
aceitao/approval: 24/10/2014

RESUMO
Da segunda metade do sculo XVII aos incios do sculo XIX, novas necessidades governativas, reformas
institucionais e educacionais e mudanas culturais alteraram o paradigma de funcionamento do Estado. No
contexto da Restaurao, a monarquia jurisdicional foi reforada atravs de reformas institucionais, ao mesmo
tempo que surgiam os primeiros secretrios de Estado. A partir de meados do sculo XVIII, a centralidade dos
secretrios de Estado e das suas secretarias foi crescendo. Devido a essa centralidade, acompanhada de todo
um novo enquadramento social e cultural, reforou-se uma forma alternativa de entender o poder e o seu
funcionamento, que se estendeu a outras instituies da administrao central e local. Neste ensaio, procuraremos
analisar o papel que os empregados de secretaria tiveram na inspirao, efetivao e divulgao dessas mudanas
na transio para o que se entende como a administrao moderna do Estado.

* CEDIS Centro de Investigao & Desenvolvimento sobre Direito e Sociedade, Faculdade de Direito/Universidade Nova de Lisboa, Portugal.

Joana Estorninho de Almeida doutorada em Sociologia Histrica pelo Instituto de Cincias Sociais, Universidade de Lisboa, com uma dissertao sobre as
secretarias de Estado na primeira metade do sculo XIX. Atualmente investigadora de ps-doutoramento no CEDIS e tem trabalhado sobre a administrao
pblica em Portugal e na Europa na transio da idade moderna para a poca contempornea, particularmente sobre a relao entre prticas burocrticas
e representaes sobre o Estado.
Correio eletrnico: j.estorninho.almeida@gmail.com
Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 145 - 165

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II
Joana Estorninho de Almeida

PALAVRAS-CHAVE
Empregados de secretaria / Funcionalismo pblico / Histria institucional / Construo do Estado

ABSTRACT
From the end of the 17th century to the beginning of the 20th century, the paradigm that ruled the functioning
of the State changed. New government needs, institutional and educational reforms and cultural influences, all
contributed to that change. In the context of the reinforcement of the Portuguese jurisdictional monarchy with
the Restauration in 1640, the new posts of Secretaries of State were created. From the middle of the 18th century
on, their importance, as well as that of their secretariats, increased, as the country changed socially and culturally.
This new context reinforced a new perception on power that was adopted in central and local government. This
essay will focus on the office employees role in inspiring, turning effective and making those changes known in
the transition to what is commonly named the modern administration of the State.

KEYWORDS
Office employees / Public servants / Institutional history / State building

A administrao moderna do Estado implica o exerccio do poder poltico atravs de uma mquina estatal
formal e racional, assente numa estrutura hierrquica de funcionrios pblicos, com funes bem definidas e
especializadas, tal como foi implementada pelos regimes liberais durante o final do sculo XVIII e o sculo XIX.
Max Weber definiu paradigmaticamente este processo de racionalizao estatal que culminaria na consagrao
de um sistema burocrtico de poder1. O termo burocracia ficou a partir da obra seminal deste autor para sempre
ligado a esta ideia do poder administrativo do Estado moderno. Pondo de parte a conotao pejorativa que foi
adquirindo, a criao do conceito de bureaucratie em Frana em meados do sculo XVIII remetia para a ideia do
poder que detinham os empregados ministeriais, mais tarde interpretado como dominante2. A origem etimolgica
da palavra burocracia aponta, no entanto, no tanto para o poder discricionrio dos empregados, mas mais
para o poder das suas funes, organizadas por escritrios, enquanto instrumentos da comunicao (escrita)
administrativa. Fischer defendeu que o termo burocracia teve a sua origem na palavra bura, do latim popular, que
Cf. WEBER, Max - From Max Weber: essays in Sociology. ed. GERTH, H. H. and MILLS, C. Wright. New York: Oxford University Press, 1946. p. 196-244.
Cf. PAGE, Edward C. - What is bureaucracy? In PAGE, Edward C. - Political authority and bureaucratic power: a comparative analysis. Cambridge: Harvester
Wheatsheaf, 1992. p. 5.
1
2

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II
OS EMPREGADOS DE SECRETARIA NA TRANSIO PARA UMA ADMINISTRAO MODERNA DO ESTADO (1640-1834)

na Idade Mdia era o nome de um estofo verde de l grosseira usado nas mesas de trabalho, depois identificado
com a prpria mesa de escrever e, mais tarde, designando os locais onde os oficiais de escrita trabalhavam3. O
que procuraremos explorar neste artigo de que modo, com que ferramentas e enquadramento, estes oficiais de
escrita, depois empregados pblicos, que vo proliferando na administrao central e local, contriburam para a
efetivao de um outro modelo de governao no ocaso do Antigo Regime portugus.

1. A MONARQUIA JURISDICIONAL E AS SECRETARIAS DE ESTADO


Ao longo do sculo XVI novas obrigaes administrativas relacionadas com a administrao ultramarina e da
fazenda, acentuadas pelas necessidades de comunicao distncia com o rei, sediado em Madrid, fizeram com
que se criassem novos ofcios de escrita e se desenvolvessem reformas no despacho de diversas instituies4.
Em meados do sculo XVII, no contexto da Restaurao, essas necessidades foram intensificadas, implantandose outras formas de organizao e partilha do poder, ao mesmo tempo que se complexificou e se legitimou a
monarquia jurisdicional com a criao e reforma dos conselhos e tribunais e com o reforo do papel social dos
letrados juristas.

Em 1640, com a separao das coroas portuguesa e espanhola, restabeleceu-se a corte em Lisboa e, devido s
exigncias militares e diplomticas decorrentes da nova situao poltica, criou-se, desde logo, o Conselho da
Guerra (1640), a seguir reformou-se o Desembargo do Pao (1641), depois o Conselho da Fazenda (1642) e
estabeleceu-se, ainda, a Junta dos Trs Estados e o Conselho Ultramarino (1643). Paralelamente, para encetar
as negociaes que fizessem reconhecer internacionalmente a nova dinastia, D. Joo IV nomeou os primeiros
diplomatas portugueses, contando, para isso, com inmeras obras de justificao da conjura de 1640 e do direito
coroa da casa de Bragana, feitas maioritariamente por juristas, que, por seu lado, iriam ocupar os cargos dos
conselhos e tribunais da administrao central5. Para o auxiliar no despacho dos negcios, o novo rei criava,
ainda, os primeiros secretrios de Estado.
J antes tinham existido secretrios privados do rei para o ajudar na escrita da sua correspondncia e organizao
dos seus papis. Os reis dos sculos XV e XVI j contavam com secretrios privados e os reis da dinastia filipina
nomearam secretrios de Estado para os assessorar no tratamento dos negcios relativos coroa portuguesa6.
Contudo, foi a partir da Restaurao que passou a existir em Portugal a figura do secretrio de Estado, com este
atributo, o primeiro logo nomeado por D. Joo IV em 1641. Depois, em 1643, as competncias da secretaria das

Cf. FISCHER, Gustave-Nicolas - Psychologie des espaces de travail. Paris: Armand Colin, 1989. p. 56.
Cf. COSTA, Andr da Silva - Os secretrios e o estado do rei. Lisboa: [s.n.], 2008. Tese de mestrado em Histria, apresentada Universidade Nova de Lisboa.
5
Cf. SUBTIL, Jos - O governo da fazenda e das finanas (1750-1974). In CRUZ, Mrio Pinho da - Dos secretrios de estado dos negcios da fazenda aos
ministros das finanas, 1788-2006. Lisboa: SGMF AP, 2006. p. 43.
6
Cf. MERA, Paulo - Da minha gaveta: os secretrios de estado do antigo regmen. Boletim da faculdade de Direito. Coimbra. Vol. XL (1965), Separata, p. 7-8.
3
4

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II
Joana Estorninho de Almeida

Mercs e do Expediente so separadas das da secretaria de Estado, criando-se assim dois secretrios do rei
distintos, aos quais se acrescenta, logo depois, mais um, o da Assinatura. Passados vinte anos, em 1663, o seu
filho, D. Afonso VI, restaurou a figura do escrivo da Puridade, uma espcie de primeiro-ministro do reino, cargo
que existiu durante os cinco anos seguintes7.

Em 1736, foi a vez de D. Joo V reformar as secretarias, dividindo-as por reas de atuao e reforando, ao
mesmo tempo, o papel governativo dos secretrios de Estado. Criou assim as trs grandes secretarias de Estado
especializadas: a Secretaria de Estado dos Negcios Interiores do Reino, a Secretaria de Estado da Marinha e
Domnios Ultramarinos e a Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Guerra. A partir destas trs,
formaram-se todas as secretarias de Estado subsequentes. O primeiro nmero do Almanaque de Lisboa, em nota
sobre o funcionamento da administrao pblica em Portugal, sublinhava: Todos os Negcios, e Requerimentos
reservados ao imediato conhecimento, e despacho de S. Majestade, e as Consultas dos Tribunais devem subir sua
Real presena pelos trs Secretrios do Estado na conformidade do Alvar de 28 de Julho de 17368. Esta medida,
mesmo que no tenha sido completamente implementada, iniciou um processo de multiplicao de comunicao
administrativa que fez aumentar o expediente nos conselhos, tribunais e outras instituies dependentes do
reino e, consequentemente, intensificar as necessidades de pessoal que auxiliasse na redao destes documentos.

Os secretrios de Estado, se numa primeira fase seriam meros mediadores entre o rei e os rgos governativos,
progressivamente foram ganhando mais poder e autonomia na deciso dos negcios. At meados do sculo XVIII,
eles eram recrutados entre a pequena nobreza, ao contrrio do que acontecia entre os ofcios da casa real, e no
estavam legitimados pelo conhecimento do direito, como sucedia nos altos cargos da magistratura, assumindo-se
assim, tambm neste aspeto, como um novo paradigma de poder9. A introduo desta lgica de recrutamento dos
secretrios de Estado e o aumento da sua autonomia no se puderam fazer sem conflitos com os outros ofcios da
corte e com os tribunais e os conselhos superiores do reino10.

A capacidade deste novo paradigma de poder se impor verdadeiramente ao longo do reinado de D. Joo V tem
sido posta em causa. Marqus do Pombal, por seu turno, acabou por representar o arqutipo do novo poder
governamental dos secretrios de Estado a partir do momento em que foi nomeado para a pasta dos Negcios
Interiores do Reino, na consequncia do terramoto de 1755. como titular deste cargo que Sebastio Jos de
Carvalho e Melo desenvolveu as medidas administrativas, jurdicas e polticas que tero marcado o reformismo

7
Regimento de 12 de maro de 1663. Sobre o significado da administrao do conde de Castelo Melhor, cf. XAVIER, A. Barreto; CARDIM, Pedro - D. Afonso
VI. Lisboa: Crculo de Leitores, 2006. p. 134-164.
8
Almanaque de Lisboa para o Anno de 1782. Lisboa: Impressa da Real Academia das Sciencias. p. 132-133.
9
Em relao origem social dos secretrios de Estado nos sculos XVII e XVIII, cf. MONTEIRO, Nuno Gonalo - Elites e poder entre o Antigo Regime e o
liberalismo. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais, 2003. p. 127-129.
10
Para a anlise detalhada desse processo conflitual, ver, por todos, COSTA, Andr da Silva - op. cit., p. 69-82.

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OS EMPREGADOS DE SECRETARIA NA TRANSIO PARA UMA ADMINISTRAO MODERNA DO ESTADO (1640-1834)

iluminista do fim do Antigo Regime portugus. No entanto, logo no incio do reinado de D. Jos, em 1750, as
secretarias de Estado j tinham visto o seu poder reforado com a instituio definitiva da organizao promulgada
em 173611.

At ao estabelecimento definitivo do liberalismo em 1834, estas secretarias conviviam com os restantes tribunais
superiores do Estado. No entanto, as secretarias de Estado foram formalizando um modelo de governao
alternativo configurao jurisdicional do poder. De meados do sculo XVII aos incios do sculo XIX a sua estrutura
foi crescendo, a par da sua autonomia, impondo-se paulatinamente como mediadoras entre o rei e as outras
entidades e contribuindo para tornar a administrao real mais tcnica e impessoal. Nesse sentido, elas tiveram
um papel ativo, atravs da prtica dos seus oficiais, para a normalizao da escrita administrativa, do tratamento
da informao e das tomadas de deciso. As secretarias de Estado, ao centralizarem a receo e a expedio de
documentos de e para todas as instituies do reino, foram um veculo preferencial de transmisso de formas
de comunicao e de organizao burocrticas, uma vez que contriburam para o avolumar de solicitaes e
para o processo de racionalizao dos servios da decorrente12. Por outro lado, estando na esfera mais prxima
da coroa, elas foram-se separando, simblica e espacialmente, da pessoa do rei e foram, simultaneamente, ao
servirem de mediadoras, afastando os outros organismos da pessoa real.

A partir da nomeao do primeiro secretrio de Estado, em 1641, e da diviso de competncias entre duas
secretarias, em 1643, vai surgir uma nova categoria de empregado cuja existncia puramente burocrtica: o
oficial de secretaria.

2. DOS OFCIOS DE ESCRITA AOS OFICIAIS DE SECRETARIA


Sempre existiram cargos e ofcios relacionados com a principal atividade da administrao, a escrita. Sobretudo
a partir do sculo XVI, o avolumar da produo burocrtica da administrao, com a imposio da escrita como
o meio privilegiado de comunicao poltica, foi necessitando de cada vez mais profissionais detentores dessa
competncia tcnica e conhecedores das vrias prticas associadas aos procedimentos administrativos13.
Percorrendo as Ordenaes do Reino e os regimentos dos tribunais do sculo XVII, encontram-se referncias
existncia dos que tm como funo precisamente a de registar as decises e os procedimentos, os escrives:

Nuno Gonalo Monteiro e Jos Subtil protagonizaram um debate a que se juntou posteriormente Antnio Manuel Hespanha sobre o carter da ao
poltica de marqus de Pombal. Cf. MONTEIRO, Nuno Gonalo D. Jos. Lisboa: Circulo de Leitores, 2006 e SUBTIL, Jos O terramoto poltico (1755-1759).
Lisboa: UAL, 2007. Dilogo continuado posteriormente em consequncia de uma recenso aos dois livros feita por Antnio Manuel Hespanha em dossier
publicado em E-Journal for Portuguese History [Em linha]. Vol 5 number 2, (Winter 2007). [Consult. 11.10.2014]. Disponvel na Internet:. http://www.
brown.edu/Departments/Portuguese_Brazilian_Studies/ ejph/html/Winter07.html.
12
Cf. MARQUILHAS, Rita - Escrita e administrao. In A faculdade das Letras. Lisboa: Imprensa Nacional - Casa da Moeda, 2000. p. 14-15.
13
Cf. Idem, p. 14-15.
11

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II
Joana Estorninho de Almeida

Fieis e entendidos devem ser os Escrives da nossa Corte, e que saibam bem escrever e notar, de maneira que
as Cartas e notas, que fizerem, mostrem ser feitas por homens de bom juzo e entendimento14. Alm dos ofcios
administrativos, cujas atribuies passam exclusivamente pela prtica da escrita, existem referncias a auxiliares
no oficiais. No detm um ofcio, com um regulamento prprio e reconhecido pela chancelaria. As Ordenaes,
nos pargrafos dedicados limitao das serventias dos ofcios, no deixam de reconhecer a existncia destes
escreventes junto aos escrives, derivados do excesso de trabalho dos ltimos, e de tentar regul-la:
E o Escrivo, que houver Proviso nossa, para ter pessoa somente, que escreva em todas as coisas, subscrevendo-as
ele. Porm no escrevera os termos das audincias, inquiries, querelas, e as outras coisas, que forem de segredo
de Justia, porque estas tais tomar e escrever o Escrivo por si. E o dito Escrevente ser maior de catorze anos, e
examinado pelo Juiz a que pertencer. E sendo suficiente, lhe ser dado juramento, de que se far assento nas costas
da Proviso15.

Assim, apesar de ter, supostamente, de ser examinado, o escrevente no um oficial, detentor de um ofcio. Ele
seria, antes de mais, considerado um criado pessoal que se limitava a executar as tarefas ordenadas pelo seu
mestre. Nesse sentido, era visto como mo auxiliar do respetivo oficial. esse o significado de um dos termos
que foi sendo crescentemente adotado para designar estes auxiliares de escrita: Amanuense. He palavra latina,
de Amanuensis, qui est manu, aut ad manum scribendo. Aquelle, que escreve as obras, cartas, ou papeis de
alguem. Vulgarmente, Escrevente16. Estes auxiliares, no oficiais, foram neste contexto os primeiros empregados
puramente tcnicos das profisses administrativas.
Por outro lado, tambm os tribunais e os conselhos necessitam cada vez mais, alm dos seus magistrados, de
empregados encarregues da parte burocrtica do despacho dos negcios. o caso dos escrives da Chancelaria,
da Casa da Suplicao, da Relao Cvel do Porto e do Desembargo do Pao, cujos regimentos pormenorizam
as suas atribuies, tanto judiciais como administrativas. So tambm os casos dos escrives das Cmaras, ao
nvel da administrao local, como o escrivo do tribunal do Senado de Lisboa17. No que diz respeito s funes
administrativas dos escrives, os regimentos respetivos regulam os procedimentos relativos, por exemplo,
redao de cartas, ao registo nos livros respetivos, enfim, ao tratamento da informao18. Relativamente aos

Ordenaes filipinas, Livro I, Tit. XXIV.


Ordenaes filipinas, Livro I, Tit. XCVII, . 10. Cf. tambm Tit. XXIV, . 3. No incio do sculo XVII, promulgada uma lei visando regular o nmero e as
atribuies dos escreventes que os escrives poderiam chamar para o seu servio, cf. Lei de 6 de dezembro de 1612. In Ordenaes filipinas: livro 1. Lisboa:
Gulbenkian, 1985. p. 60, nota 4.
16
BLUTEAU, Raphael - Vocabulario portuguez e latino. Coimbra: Collegio das Artes, 1712. Tomo I, p. 316.
17
Neste caso do tribunal do Senado da Camara de Lisboa existiram desde cedo diversos escrivos, alm do escrivo da Cmara que se sentava mesa do
Senado. o caso por exemplo do escrivo das causas da cidade, ofcio jurisdicional, que segundo o regimento do Senado de 1591 serviria tambm como
escrevente do escrivo da Cmara. Cf. Arquivo Municipal de Lisboa (AML), Livro do regimento do Senado (1591-1645), f. 5
18
Cf. Ordenaes filipinas, Livro I, Tits. XIX, XX, XXIII, XXIV, XLIV, XLVI.
14
15

150

II
OS EMPREGADOS DE SECRETARIA NA TRANSIO PARA UMA ADMINISTRAO MODERNA DO ESTADO (1640-1834)

conselhos, estas funes so entregues aos que se designam por secretrios, que velam pelo bom funcionamento
das sesses e as reduzem a escrito, e ao porteiro, figura que tem para si, do incio do sculo XVIII at meados do
sculo XIX pelo menos, importantes responsabilidades burocrticas, como a do registo das decises em livros
prprios e a sua organizao19.

J o secretrio tem uma funo com honra, participando do momento decisrio e comunicando com as mais altas
esferas do poder:
O Conselho se far numa casa dentro do Pao, que estar composta decentemente; e haver uma mesa comprida
com seu pano, e o necessrio para escrever, com bancos de espaldas pelos lados, para se assentarem neles os
Conselheiros, e o Assessor, e cadeiras rasas, como nos mais Tribunais, para se assentar o Secretrio, e Promotor da
Justia, ficando livre a cabeceira da mesa da parte da parede para nela se pr uma cadeira, quando Eu for ao Conselho.
(...) E descuidando-se algum Conselheiro de sua obrigao, o Secretrio lha lembrar de minha parte, e no bastando,
me dar conta, para que Eu ordene o que for servido20.

Da a escolha do seu nome. No s escreve, como participa do segredo.

Os oficiais de secretaria no so denominados nem escrives nem secretrios, apesar das suas atribuies serem
em muitos aspetos semelhantes s deles. Estas so puramente administrativas, sem jurisdio. Primeiro surgem
como oficiais dos respetivos secretrios rgios, depois vo-se autonomizando, ganhando relevo na estrutura
organizativa das secretarias e identificando-se com elas. Na lei de 1736, de criao das trs secretarias de Estado
especializadas, j se tratavam os oficiais como pertencendo mais s reparties, devendo responder ao oficialmaior, do que propriamente ao secretrio: Os oficiais, que at agora serviram nas Secretarias de Estado, e das
Mercs se dividiro pelas trs reparties sobreditas, de maneira que cada uma fique com o seu Oficial Maior
separado, e os mais que forem necessrios para o seu expediente21.

A partir de meados do sculo XVIII, existiam estes oficiais de secretaria em praticamente todos os tribunais do
reino22. Isso est presente no novo regimento do Desembargo do Pao, reformado em 1750, onde esto consagrados
os oficiais de secretaria dirigidos por um oficial-maior, assim como no do Errio Rgio, criado em 1761.

19
Cf. Regimento dado aos vedores da Fazenda. In MANESCAL, Antnio - Systema, ou colleco dos regimentos reaes. Cada hum com o seu Indice Separado.
Contm os regimentos pertencentes administrao da fazenda real... Lisboa: Primeiro Tomo, 1718. p. 47.
20
Regimento do Conselho de Guerra, por alvar de 22 de dezembro de 1643. In CAMPOS, Jos - Systema, ou colleco dos regimentos reaes. 1789. Tomo 5.,
p. 221-222.
21
Colleco de legislao portugueza (CLP), 1736, fol. 96.
22
No tribunal do Senado de Lisboa, j existiam oficiais antes da sua diviso em duas reparties (Senado Ocidental e Oriental) em 1717. Cf. AML, Livro 1.
de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental, f. 14 e Livro 12. de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental, f. 73.

151

II
Joana Estorninho de Almeida

3. A REFORMA POMBALINA DOS OFCIOS PBLICOS


Devido nova conjuntura poltica propiciada pelo terramoto de 1755, o marqus de Pombal desenvolveu uma
poltica concreta de substituio do modelo privado de administrao, baseado no governo da casa real, com os
seus conselhos, mesas e tribunais, por um Estado mais centralizado e racional: reorganizou-se a administrao
financeira (1751-1761), reformaram-se as fontes de direito, estabelecendo como principal fonte de direito a lei
rgia (1768), adotaram-se medidas impeditivas da propriedade dos ofcios, tentando impor critrios de mrito no
acesso aos lugares (1768-1770), promoveu-se a reforma dos estatutos da Universidade (1772) e a reorganizao
judiciria (1774), ao mesmo tempo que se estabeleciam novas instituies em setores-chave do Estado, como o
Errio Rgio (1761) e a Intendncia Geral da Polcia (1760), com redes e hierarquias burocrticas fixas e modos
de classificao e registo que visavam um maior controlo da atividade governativa23. Em relao aos ofcios
pblicos esse reformismo administrativo expressou-se em duas vertentes: novas categorias de funcionrios e
reformulao do estatuto dos j existentes. Assim, surgiram os comissrios, os intendentes e os inspetores e
se redefiniu a natureza dos ofcios pblicos em geral. Se o poder de governo residia exclusivamente no rei, o
direito particular dos ofcios que justificava a sua natureza patrimonial e hereditria deixava de fazer sentido.
Mais, a sua permanncia passava a ser vista como um impedimento ao bom governo de todos ou, usando uma
expresso de Pierre Bourdieu, como um golpe de estado permanente24. Logo em 1761, publicou-se uma lei que
pretendia acabar com o direito dos filhos aos ofcios dos pais, mas foi em 1770 que se tomou a medida legislativa
supostamente definitiva para o fim dos ofcios patrimoniais e hereditrios com o "Regimento com Fora de Lei
de 23 de Novembro de 1770, pela qual se proscreve como errneo o abuso do Direito chamado Consuetudinrio,
e se do as providencias necessrias para o provimento, e serventia dos Ofcios"25.

A par, portanto, das outras medidas reformadoras do perodo, a reforma dos ofcios pblicos, o desenvolvimento
da conceo da organizao burocrtica e o reforo do papel governativo das secretarias de Estado visavam
proteger o centro de lgicas de poder autnomas e de grande eficcia, representadas nomeadamente na antiga
aristocracia (centrada na corte), no clero (como os Jesutas) e tambm nos letrados (juristas). Apesar dos juristas
terem continuado a dominar os altos cargos dos principais tribunais do reino e a deter grande parte do monoplio
de representao da sociedade, o seu poder poltico concreto era agora cada vez mais visto como um entrave
s reformas do Estado. Por outro lado, o reforo do poder dos secretrios e, apesar de todas as resistncias, o
sucesso do seu modelo de comunicao tambm foram contribuindo para a transformao da cultura poltica da
poca26.

23
Alm de outros rgos como a Junta do Comrcio (1755), a Impresso Rgia (1768), o Juzo da Inconfidncia, a Real Mesa Censria (1768), a Junta das
Confirmaes Gerais (1769), a ou Junta da Providncia Literria. Cf. SUBTIL, Jos - Os poderes do centro: governo e administrao. In HESPANHA, Antnio
Manuel (coord.); MATTOSO, Jos (dir.) - Histria de Portugal: o Antigo Regime (1620-1807.). Lisboa: Crculo de Leitores, 1993. vol. IV, p. 157-193.
24
Le patrimonialisme est cette sorte de coup dtat permanent par lequel une personne sappropie de la chose publique. In BOURDIEU, Pierre - De la maison
du roi la raison dtat: un modele de la gense du champ bureaucratique. ARSS. n. 118 (juin 1997), p. 63.
25
CAMPOS, Jos op. cit., 1789, Tomo 5., p. 78-88.
26
Cf. COSTA, Andr T - op. cit., p. 219-228.

152

II
OS EMPREGADOS DE SECRETARIA NA TRANSIO PARA UMA ADMINISTRAO MODERNA DO ESTADO (1640-1834)

Esta conjuntura de crise da ordem poltica e jurdica, conjugada com a necessidade da reconstruo de Lisboa,
da recomposio dos papis e arquivos dos diversos tribunais, conselhos e secretarias de Estado, totalmente
destrudos ou perdidos durante o terramoto, foram condies que permitiram que se tomassem medidas que
alteraram a forma de governo e as estruturas do poder. O governo deveria ser cada vez mais um governo de
direo, que partia de um poder exclusivo, o do rei. Passou cada vez mais a entender-se que o rei, auxiliado
por uma nova administrao ativa, constituda por empregados competentes, devia atuar sobre a sociedade,
conhecendo-a e normalizando-a, tendo em vista o bem comum.
Este processo no foi resolvido pelo pombalismo. Apesar do marqus de Pombal ter sido afastado com a morte
de D. Jos, o reformismo poltico e administrativo prolongou-se at ao final do Antigo Regime portugus, pelos
reinados de D. Maria I e de D. Joo VI. no final do sculo XVIII que se promoveu a reforma das Ordenaes, que
se criou uma nova secretaria de Estado dedicada aos negcios da fazenda (1788), que se estabeleceu o servio
moderno dos correios e que se desenvolveram, por exemplo, os esforos de reforma da diviso territorial do
pas27.

No incio do reinado de D. Jos e no contexto da reforma do carter dos ofcios pblicos iniciada por Pombal,
estabeleceram-se ordenados para as diferentes categorias de oficialato. Esta medida procurava pr fim aos
rendimentos particulares dos ofcios. No s porque era necessrio normalizar, por uma questo de equidade,
o que todos recebiam, mas porque se entendia que o controle de rendimentos regulares dos oficiais poria fim
corrupo e contribuiria para uma melhor prestao de servios. Em 1754, foram definidos os ordenados
dos ministros, ofcios jurisdicionais e demais empregados do Estado. Por exemplo, nas secretarias de Estado o
oficial maior deveria receber anualmente 1000$000, os oficiais 700$000 e o porteiro 600$00028. No quadro dos
rendimentos das elites administrativas do fim do Antigo Regime, esses ordenados eram bastante satisfatrios,
uma vez que eram superiores aos dos empregados do Desembargo do Pao ou aos dos oficiais do Conselho da
Fazenda29. Por esta legislao que percorreu todos os tribunais do reino se pode constatar a imposio do modelo
de secretaria, com a criao nestas instituies de seces encarregues de lidar com o expediente corrente,
compostas por oficial-maior e um nmero dado de oficiais menores.
O Senado da Cmara de Lisboa outro exemplo onde tambm se impuseram novos ordenados. Na sua secretaria,
o oficial maior passava a receber 140$000, os oficiais menores 72$000 e o guarda-mor 200$000, bem abaixo
dos valores indicados para os vereadores ou outros ofcios principais do Senado ou das tabelas dos empregados

27
Cf. SUBTIL, Jos - O governo da fazenda e das finanas (1750-1974). In CRUZ, Mrio Pinho da - Dos secretrios de estado dos negcios da fazenda aos
ministros das finanas, 1788-2006. Lisboa: SGMF AP, 2006. p. 37-40 e SILVA, Cristina Nogueira da O modelo espacial do estado moderno. Lisboa: Editorial
Estampa, 1998.
28
Cf. CLP, 1754, p. 237-240.
29
Cf. SUBTIL, Jos - O desembargo do Pao: 1750-1833. Lisboa: Universidade Autnoma, 1996. p. 87. quadro XXX, p. 93.

153

II
Joana Estorninho de Almeida

burocrticos dos tribunais centrais do reino30. No alvar de reforma dos ordenados do Senado pode ler-se a
distino entre o que se considerava os ofcios tradicionais jurisdicionais e os empregos que as instituies iam
criando para prover as suas cada vez maiores necessidades burocrticas:
() Por quanto ha grande parte dos Officios referidos neste Alvar so propriamente incumbencias, e empregos,
que o Sendo separou para melhor distribuir o seu governo econmico; nem podio ser Officios, sem que fossem31[f.
45v.] creados por mim, ou pelos Reys meus Predecessores, com alga jurisdico, ou quasi jurisdico: E attendendo
ao pouco tempo, que levo, e ao pouco rendimento, que tem, razo porque no fica incompatvel, que ha s pessoa
sirva muitos dos ditos empregos, antes he conveniente, que se uno para formarem congrua competente a cada hum
dos Officiaes, e Serventes da Cidade.32

Tambm nos Almanaques que foram sendo publicados nas ltimas dcadas do sculo XVIII, pode-se constatar a
generalizao dos oficiais de secretaria grande maioria de conselhos, tribunais e outras instituies. com a
preocupao de utilidade pblica, agora entendida como utilidade de todos, que se comea a publicar em Lisboa,
no ano de 1782, o primeiro almanaque anual com a lista dos nomes e respectivas moradas de todas as figuras
que se consideravam de interesse pblico, incluindo todos os empregados do Estado, sob a rubrica Lista das
pessoas que ocupam os empregos, e Ofcios de maior considerao, ou dependncia nas vrias Reparties da
Administrao publica33. A tambm se pode comprovar o aparecimento de novas categorias abaixo do oficial de
secretaria, como as de oficial papelista e as de oficial supranumerrio34. O aumento do expediente causado pela
crescente burocratizao da comunicao administrativa a isso tinha obrigado. Exemplo disso mesmo de novo
o caso dos empregados da secretaria do Senado de Lisboa que entre o final do sculo XVIII e o incio do sculo
XIX submeteram diversas peties a solicitar o aumento dos seus ordenados, justificado pelo acrscimo das suas
tarefas35. Por sua vez, complexificao da hierarquia correspondia uma especializao de funes, acentuando
o carter tcnico dos empregos de secretaria.
No final do sculo XVIII, j fazia sentido para Antnio de Morais Silva fazer a ressalva na sua definio de oficial:
O homem que faz algum ofcio manual, e mecnico, e talvez se contrape ao mestre. Oficial de Justia o que
executa os mandatos dos Juzes, e Magistrados. . Nas Secretarias h oficiais, que fazem o trabalho delas36.
AML, Livro 5 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 37a 48v.
Reclamo: creados.
32
AML, Livro 5 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f.45.
33
Almanaque de Lisboa. Lisboa: Imprensa Nacional, 1782. p. 130s.
34
Idem.
35
Expresso usada em petio dos oficiais de secretaria solicitando aumento em conjunto, em 1777, cf. AML, Livro 2 de consultas e decretos de D. Maria I,
f. 202 a 229. Antes e depois se pode encontrar este tipo de pedidos. Cf., por exemplo, o pedido do porteiro em 1718, solicitando aumento de ordenado em
AML, Livro 7. de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental, f. 78 a 79 ou o dos oficiais de secretaria em 1800, em AML, Livro de consultas de 1801:
1 semestre, f. 92 a 97.
36
SILVA, Antonio de Moraes - Diccionario da lingua portugueza, composto pelo padre D. Rafael Bluteau. Lisboa: Typ. Ferreira, 1789.Tomo II, p. 129.
30
31

154

II
OS EMPREGADOS DE SECRETARIA NA TRANSIO PARA UMA ADMINISTRAO MODERNA DO ESTADO (1640-1834)

Simultaneamente reforma da natureza dos ofcios e ao aparecimento de novas categorias de empregados, os


servidores das secretarias passaram tambm a ser cada vez mais controlados pelo tempo dos relgios e a sua
presena vigiada, sendo penalizados pecuniariamente pelo no cumprimento deste tipo de disposies internas.
Foi nesta altura que se comeou a delinear a imagem do bom empregado como o empregado que cumpre bem o
seu servio, com uma tica de trabalho mais tcnica do que moral. As medidas concretas para pr fim aos ofcios
patrimoniais e as tentativas de impor um regime salarial levadas a cabo a partir de meados do sculo XVIII
tero contribudo para isso. Nesta nova conjuntura, em que a conceo comissarial dos ofcios se tentava impor
atravs de medidas legislativas, dos oficiais esperava-se que no s cumprissem os seus estatutos, mas tambm
que servissem o Estado com a qualidade que requeria o bem de todos. Caso contrrio e sem constrangimentos,
o soberano, tal como os tinha nomeado, podia destitu-los37. Nas reformas dos tribunais e na criao de novas
reparties esta preocupao com a capacidade de bem servir estava sempre presente. o caso das instrues
para o provimento dos postos administrativos do Desembargo do Pao em 1775:
Sou Servido que para as incumbncias de Oficiais maiores, e menores que se acharem vagos, ou vagarem em todas e
cada uma das sobreditas Reparties dentro nos seus respectivos nmeros (que nunca podero ser excedidos) sejam
pelos respectivos Escrives propostas trs pessoas hbeis, idneas, e de boa reputao, de bom carcter de letra, e
de correcta Ortografia referida Mesa, a qual precedendo a todas as informaes necessrias, as consultar a mim
sem ateno alguma s antiguidades, ou s diversas Reparties em que servirem, mas sim e to somente ao maior
prstimo, capacidade, e probidade, subindo com a consulta as Letras dos propostos, para Eu nomear o que Me parecer
mais prprio38.

4. A CONFIGURAO DO MRITO NO NOVO TIPO DE EMPREGADO PBLICO


As reformas da educao primria e secundria do pombalismo tambm foram promovidas tendo em vista a
necessidade de formar os empregados pblicos39. tambm neste contexto que surgiriam as obras de inteno
pedaggica e uniformizadora relacionadas com a escrita, os seus estilos e as suas frmulas40. Fosse para registar
a chegada de representaes e ofcios, fosse para redigir ou guardar notas, resumos, decises, circulares ou
relatrios, os gestos dos empregados - sobretudo os de secretaria, mas no s - implicavam o domnio da escrita
e da linguagem e a manipulao dos utenslios relacionados com o ato de escrever. Desde meados do sculo XVIII
que se tinha assistido a um esforo de homogeneizao dos tipos de letra, por um lado, e da lngua portuguesa,
por outro.
37
Cf. FREIRE, Pascoal Jos de Melo - Instituies de direito civil portugus, 1779. In MENESES, Miguel Pinto de (ed.) - Boletim do Ministrio da Justia [Em
linha]. N 161 e 162 (1966-67) [Consult. 2008]. Disponvel na Internet: www.iuslusitaniae.fcsh.unl.pt. Liv. I, Tit. II, . XX, p. 118.
38
Instruo de D. Jos ao Desembargo do Pao de 4 de maro de 1775. In Supplemento colleco de legislao portuguesa para o anno de 1775, p. 410.
39
Cf. MAXWELL, Kenneth Pombal: paradox of the enlightment. Cambridge: Cambridge University Press, 1995. p. 101-102.
40
Processo que se vai prolongar ao longo de todo o sculo XIX, semelhana do que acontece no resto da Europa. Cf. MELIS, Guido; TOSATTI, Giovanna - Il
linguaggio della burocrazia italiana tra Otto e Novecento. In MAZZACANE, Aldo (coord.) - I linguaggi delle istituzioni. Napoli: Cuen, 2001. p. 129-148.

155

II
Joana Estorninho de Almeida

A caligrafia, como ficou conhecido o tipo de letra manuscrita neste perodo, foi objeto de tratamento em
vrios manuais editados ao longo do sculo XVIII e incios do sculo XIX, dando conta dos vrios caracteres,
nomeadamente o tipo ingls, que viria a ser adotado no ensino e na correspondncia oficial na transio do
sculo XVIII para o sculo XIX41. Os empregados de secretaria, correntes e futuros, podiam encontrar nestes
manuais a descrio pormenorizada das linhas e dos traos necessrios para desenhar as letras e as regras
para formar as palavras, assim como a lista dos objetos necessrios escrita e a maneira de os utilizar (como
regras, esquadros, compassos e tira-linhas para desenhar as pautas, para alm do papel, da tinta e da pena de
escrever). A boa caligrafia dependia, alm do mais de uma postura de escrita convenientemente regrada42. A
prescrio detalhada da posio ideal para escrever do corpo em geral, e, em particular, da mo um claro
exemplo das medidas de submisso do corpo ao valor da utilidade, tal como foram descritas por Michel Foucault
na sua caracterizao da sociedade disciplinada43. Enumeradas nos manuais e transmitidas pelos mestres aos
discpulos nas aulas, estas regras seriam tendencialmente interiorizadas por todos os que viriam a ter profisses
relacionadas com a escrita.
Mas no era s a caligrafia e a maneira de escrever que importava regular. O que se escrevia tambm precisava
de ser disciplinado. Desde logo, a lngua portuguesa. Ao defender um mais vasto e eficaz ensino da lngua, Lus
Antnio Verney e Antnio Jos dos Reis Lobato tentaram promover a homogeneizao da lngua nacional, ento
objeto de vrias grafias. As medidas de reforo da rede de ensino tero sido implementadas a partir de 1772, ao
mesmo tempo que se multiplicavam as publicaes de tratados orto-lexicogrficos e gramaticais44. Apesar de no
se ter conseguido fixar um sistema ortogrfico nico, este fenmeno resultava da mesma conceo uniformizadora
da escrita que tinha impulsionado a fixao da caligrafia. Estes autores acreditavam que a criao de regras
uniformes de registar a lngua era fundamental para a racionalizao da vida em geral e da administrao em
particular.
Por outro lado, para a redao dos diferentes tipos de documentos produzidos nas reparties, os empregados de
secretaria necessitavam de outro tipo de informao. Para isso, tinham sua disposio exemplares documentais
anteriores que podiam servir como modelos e poderiam contar com a experincia e as indicaes dos mais
antigos. Contudo, na sua formao, para se candidatarem a lugares ou para resolver qualquer tipo de dvida,

O primeiro manual com os preceitos para escrever os tipos de letra ter sido o de FIGUEIREDO, Manuel de Andrade e - Nova escola para aprender a ler,
escrever e contar. Lisboa: Off. de Bernardo da Costa de Carvalho, 1722. No incio do sculo XIX, em 1804, por sua vez, Joaquim Jos Ventura da Silva fazia
publicar o seu manual de escrever o carter da letra inglesa, republicado em 1819, com novas regras para a escrita de outros tipos de letra. Esta obra
tornou-se na mais respeitada do gnero ao longo do sculo XIX, conhecendo diversas edies. Cf. MARQUES, A. H. Oliveira - Tcnicas intelectuais e de
expresso. In Nova histria de Portugal: Portugal e a instaurao do liberalismo. Lisboa: Editorial Presena, 2002. vol. IX, p. 83-85.
42
Cf. SILVA, J. J. Ventura da - Regras methodicas para se aprender a escrever os caracteres das letras ingleza, portugueza, aldina, romana, gotica- italica, e
gotica-germanica, acompanhadas de hum tratado complecto de Arithmetica. Lisboa: Impresso Rgia, 1819. p. 45-58.
43
Cf. FOUCAULT, Michel - Surveiller et punir: naissance de la prison. Paris: Gallimard, 1999. p. 154.
44
Cf. MARQUILHAS, Rita Norma grfica setecentista: do autgrafo ao impresso. Lisboa: Instituto Nacional de Investigao Cientfica, 1991. p. 16.
41

156

II
OS EMPREGADOS DE SECRETARIA NA TRANSIO PARA UMA ADMINISTRAO MODERNA DO ESTADO (1640-1834)

tambm podiam utilizar outro gnero de manuais. Existiam, alm de artes de escrita, de ortografia ou de
gramtica, manuais de prticas que prescreviam as mais variadas regras a seguir no exerccio de determinadas
atividades. Para escrever as cartas oficiais, os empregados podiam recorrer aos chamados secretrios. Estes
tratados, compostos por normas de redao e modelos dos vrios tipos de correspondncia, eram os sucessores
dos guias epistologrficos publicados a partir da Idade Mdia por toda a Europa e ganharam o seu nome a partir
do momento em que conheceram uma grande divulgao na passagem do sculo XVII para o sculo XVIII. No
contexto da cultura protocolar barroca, os procedimentos que deviam ser seguidos na redao dos vrios tipos
de cartas tinham de ser rigorosamente definidos45. Em Portugal, o exemplo mais utilizado nos sculos XVIII e
XIX foi o Secretrio Portugus. Este manual de Francisco Jos Freire, conhecido pelo pseudnimo de Cndido
Lusitano, foi publicado pela primeira vez em 1745 sob o ttulo: O Secretario Portuguez compendiosamente
instruido no modo de escrever Cartas por meyo de huma instruco preliminar, regras de Secretaria, formulario
de tratamentos, e hum grande numero de Cartas com todas as especies, que tem mais uso. Entre meados do sculo
XVIII e o incio do sculo XX, a obra conheceu cerca de dez edies. Nela, o secretrio particular ou o empregado
comercial ou pblico podiam encontrar, como o ttulo completo indicava, regras gerais, e especficas a cada tipo
de negcio, de composio de correspondncia, as qualidades e os defeitos dos secretrios, alm de frmulas
protocolares e exemplos de cartas. O estilo de escrita a adotar segundo este manual confundia-se, por outro lado,
com as prprias qualidades que o secretrio, ou o empregado de repartio, devia possuir - discrio, erudio,
reflexo, desembarao, mtodo e clareza - no s para o exerccio da sua funo, mas, mais uma vez, no seu
comportamento geral46.
Outro tipo de conhecimentos e prticas que seriam teis aos empregados de secretaria seria o que se
relacionava com as tcnicas comerciais, transmitidas na recm-criada Aula do Comrcio (1759) ou nos manuais
correspondentes. Em termos concretos, o domnio da escritura por partidas dobradas e o conhecimento dos
cmbios seria particularmente til nas reparties de contabilidade e, em termos mais gerais, por contribuir
para a erudio, como qualidade valorizada nos secretrios47. Mas a frequncia da aula e a consulta de manuais
de contabilidade davam tambm acesso a outro tipo de conhecimentos que seriam teis a quase todas as
reparties pblicas. Logo a partir do momento em que foi estabelecida a Aula do Comrcio pelo marqus de
Pombal, comearam a surgir manuais de contabilidade relacionados com as matrias lecionadas nas aulas do
curso, de carter sobretudo tcnico, indicando as ferramentas e estabelecendo o mtodo de escriturao. Nestas

Cf. BOUREAU, Alain - La norme pistolaire, une invention mdivale e CHARTIER, Roger Des secrtaires pour le peuple? Les modles pistolaires de
lAncien Rgime entre littrature de cour et livre de colportage. In CHARTIER, R. (dir.) - La correspondance: les usages de la lettre au XIXme sicle. Paris:
Fayard, 1991. p. 127-157 e 159-207, respetivamente. Para Portugal, cf. ARAJO, Ana Cristina - A correspondncia: regras epistolares e prticas de escrita.
In NETO Margarida Sobral (coord.) - As comunicaes na Idade Moderna. Lisboa: Fundao Portuguesa das Comunicaes, 2005. p. 120-145.
46
Livros protocolares que existiriam nos arquivos das diferentes reparties, ao lado dos compndios com as grandes reformas pombalinas enviadas
oficialmente para todo o reino, cf. AML, Livros 14. e 18. de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 78 a 80 e f. 30 a 32, respetivamente.
47
Para o acesso s reparties de contabilidade a frequncia da Aula de Comrcio tornada desde a sua fundao um requisito, cf. AML, Livro 17. de
consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 31 a 32.
45

157

II
Joana Estorninho de Almeida

como em muitas outras eram indicados os livros necessrios contabilidade, os modos de os preencher em
partidas dobradas, mas tambm a melhor forma de arquivar e registar a correspondncia segundo os assuntos
e as prioridades e as frmulas necessrias escrita de vrios tipos de documentos e a forma de bem organizar o
escritrio. A maior prova disso mesmo a obra de contabilidade que foi publicada no auge de matrculas da Aula
do Comrcio: O Guarda-Livros Moderno de Manuel Cabral de Mendona. Em apenas vinte anos, de 1815 a 1835,
este manual de dois volumes iria conhecer pelo menos quatro edies48. O que mais o distinguia dos restantes era
a variedade de assuntos que abordava. Nele, alm dos temas tradicionais da escriturao comercial, dedicavamse vrias seces s obrigaes e qualidades necessrias dos empregados e como estes deviam organizar o seu
trabalho. A estrutura desta obra demonstra que a formao ministrada pela Aula do Comrcio no seria apenas
uma transmisso terica de conhecimentos contabilsticos. Havia que inculcar um comportamento profissional
que passava pela transmisso de valores sociais e da disciplina de trabalho adequada a uma casa de negcio
moderna, mas tambm, como temos vindo a defender, prpria para as reparties pblicas49.

Assim, segundo O Guarda-Livros Moderno, os alunos que concluam os estudos comerciais entrariam, em
princpio, numa casa de negcio, primeiro como aprendizes ou caixeiros, e s depois como guarda-livros ou
comerciantes, para exercitar as matrias na prtica, devendo principalmente obedecer, para depois saber
mandar, guardar o segredo inviolvel em todos os seus negcios, ser curioso de se instruir. Desde logo, tinham
o dever de usar de huma grande modstia no [...] traje, e apartar-se o mais que for possvel de divertimentos,
obrigando-se com diligncia a estar livre de vcios e de excesso de ambio. Uma vez guarda-livros deveriam
adotar uma determinada tica profissional, cultivando quatro valores essenciais: ser fiel (guardando sigilo e
sendo responsvel pelos papis e livros a seu cargo), diligente (cuidando dos negcios com rapidez e preciso),
vigilante (velando pela segurana da casa e do registo e arquivo das negociaes) e prudente (avaliando sempre
convenientemente as suas aes e o andamento dos negcios)50. A entrada por baixo no escritrio, como aprendiz,
semelhana dos ofcios artesanais, era a que presidia lgica de entrada nos empregos de secretaria. Se bem
que muitos seriam desde logo nomeados como oficiais, devido aos seus patrocnios e qualidades, havia os que
entravam nas reparties em lugares burocrticos muitas vezes sem vencimento, como os supranumerrios, com
a esperana de virem a ser promovidos aos lugares de mais honra e remunerao. E as qualidades pedidas ao
bom empregado de casa comercial eram as que se procuravam no empregado de secretaria em geral, executando
ordens sem questionar, respeitando a hierarquia e o funcionamento do escritrio.

A organizao de tipo hierrquico entre oficiais maiores, oficiais e oficiais supranumerrios que se foi impondo
nas secretarias foi, por seu lado, passando a ser considerada como uma cadeia de comando necessria ao bom
tratamento do expediente, distinguindo-se progressivamente de uma relao de tutela ou delegao.

Referncia completa: MENDONA, Manuel Teixeira Cabral de - O guarda-livros moderno ou curso completo de instruces elementares sobre as operaes
do commercio, tanto em mercadorias como em banco offerecido aos negociantes portugueses. Lisboa: Impresso Rgia, 1815.
49
Para uma descrio mais detalhada, cf. ALMEIDA, Joana Estorninho - A cultura burocrtica ministerial. Lisboa: [s.n.], 2008. Tese de doutoramento em
Sociologia Histrica, apresentada no Instituto de Cincias Sociais, Universidade de Lisboa, p. 296-309.
50
MENDONA, Manuel T. C. de - op. cit., 1. Tomo, p. 141-143 e 2. Tomo, p. 106-107.
48

158

II
OS EMPREGADOS DE SECRETARIA NA TRANSIO PARA UMA ADMINISTRAO MODERNA DO ESTADO (1640-1834)

5. O EMPREGADO DE SECRETARIA NAS PRIMEIRAS TENTATIVAS DE ADOTAR UM MODELO LIBERAL DE ADMINISTRAO


Quando eclode a revoluo liberal, como consequncia das reformas constitucionais, iniciam-se medidas
para implantar o modelo piramidal de administrao. Pretende-se reformar os servios pblicos, adensando
essa organizao hierrquica e a especializao funcional. o caso, por exemplo, da reforma das secretarias
de Estado logo em 1822. No quadro da monarquia constitucional, as secretarias de Estado deveriam passar a
deter a exclusividade da direo da execuo administrativa, por nelas se processar o trabalho administrativo
competente aos secretrios de Estado e, em ltima instncia, ao rei, agora entendido como distinto do poder
legislativo e judicial51. Devido a esse novo contexto constitucional, a necessidade de reformar a estrutura e o
pessoal das reparties ministeriais era prioritria, acentuada pela necessidade de organizar a documentao
e o pessoal das secretarias de Estado que tinham retornado do Brasil com o rei52. Em 1822, discutiram-se nas
cortes duas propostas de reforma das secretarias durante trs meses, acabando-se por promulgar o decreto de
organizao das secretarias de Estado a 12 de junho do mesmo ano. A discusso centrou-se em dois pontos: as
vantagens e inconvenientes da mobilidade e destituio dos empregados segundo o arbtrio dos secretrios de
Estado e a existncia e gesto dos emolumentos53 Deste debate, surgiu a sugesto da introduo de uma nova
classe de empregados: os amanuenses. O objetivo era distinguir os oficiais mais antigos, que seriam inamovveis,
dos que entravam nas secretarias pela primeira vez e que, sendo meros copistas, poderiam passar de umas
reparties para as outras54. Alves do Rio, o deputado que propusera inicialmente a ideia, especificava assim a
sua proposta: Proponho que os secretarios de Estado, na organizao de suas respectivas secretarias, tomem
por base a differena que deve haver de officiaes, que preciso para arranjar papeis, classificalos, redigilos, e
minutalos, e amanuenses para os copiar, pr em limpo, e registalos55.

Apesar de, nesse dia, a indicao concreta de Alves do Rio ter sido rejeitada, a criao desta nova categoria foi
sendo progressivamente aceite pelos deputados e seria includa no decreto de reforma das secretarias de Estado,
em duas categorias distintas56. No fundo era a formalizao dos oficiais supranumerrios que j existiam nas
secretarias de quase todas as reparties pblicas no final do Antigo Regime. Agora fariam parte do quadro,
teriam uma remunerao e funes definidas, no sentido inicial da palavra amanuense, como meros executantes,
as mos dos oficiais que dirigiam os negcios.

Cf. Constituio de 1822, Artigo 30., Carta Constitucional de 1826, Artigo 75., Constituio de 1838, Artigo 34., . 2. e Artigo 80.. Sobre a autonomizao
do poder governativo, cf. MANNORI, Luca; SORDI, Bernardo - Storia del diritto amministrativo. Roma: Editori Laterza, 2001. p. 247-257 e HESPANHA,
Antnio Manuel - Guiando a mo invisvel: direitos, estado e lei no liberalismo monrquico portugus. Coimbra: Almedina, 2004. p. 269-276.
52
Cf. ALMEIDA, Joana E. op. cit., p. 33-41.
53
Cf. Dirio das cortes gerais e extraordinrias da nao portugueza (DP), Sesses de 07-03-1822, 13-03-1822, 28-03-1822, 11-04-1822, 18-04-1822, 2404-1822, 27-04-1822, 30-05-1822, 31-05-1822, 01-06-1822 e 12-06-1822.
54
Cf. DP, Sesso de 07-03-1822, p. 402.
55
DP, Sesso de 13-03-1822.
56
Cf. ALMEIDA, Joana E. op. cit., p. 42-50.
51

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II
Joana Estorninho de Almeida

Destes debates parlamentares resultou ento um decreto que reformou a estrutura do pessoal das secretarias de
Estado, agora compostas por um quadro fixo, composto por um oficial-maior, oficiais ordinrios, amanuenses de
primeira classe, amanuenses de segunda classe, contnuos e um porteiro. No se uniformizaram as secretarias
de Estado quando s suas reparties, mas dos debates, deste decreto e das reformas pontuais que as secretarias
de Estado foram alvo ao longo dos primeiros anos do liberalismo portugus, foi-se reproduzindo escala da
secretaria o modelo piramidal de administrao: os servios deveriam ser dirigidos por um empregado, os
negcios distribudos por diferentes seces, previamente definidas, por sua vez dirigidas por oficiais chefes de
repartio que tinham sob sua alada um certo nmero de oficiais e amanuenses de primeira e de segunda classe.
Seguindo este modelo, institua-se uma linha hierrquica ao mesmo tempo canalizadora das ordens superiores e
responsabilizadora de todos os seus intervenientes.
Estes empregados de secretaria da monarquia constitucional, para todos os efeitos, no tinham autoridade
prpria e no eram neste sentido funcionrios pblicos57.
*

O termo funcionrio j existia em Portugal no final do sculo XVIII, mas o que se tornou comum nesta poca foi
denominar os lugares administrativos de empregos pblicos. Apesar de na maior parte dos domnios os oficiais
de secretaria, por exemplo, terem mantido as mesmas designaes, a partir de meados do sculo XVIII, com a
reforma dos ofcios, a interpretao do seu estatuto alterou-se significativamente. A sua existncia e nomeao
eram da competncia exclusiva do rei, segundo princpios racionais, informados de boa razo, como se dizia na
altura. A partir deste momento, este critrio substitua a lgica da graa que tinha legitimado a confirmao da
propriedade dos ofcios e a sua transmisso nos sculos anteriores.
Neste perodo e durante toda a primeira metade do sculo XIX, eles eram empregados e no tanto funcionrios
(expresso de origem francesa) ou servidores pblicos (de tradio inglesa). O termo empregado, sinnimo de
ocupado, servia ainda perfeitamente a nova conceo de ofcios administrativos, subordinados ao exerccio de
uma atividade, neste caso pblica, portanto tambm dependente da sua utilidade geral, no fim do Antigo Regime
tal como era interpretada pelo soberano, no regime liberal tal como estava previsto nos textos constitucionais.
A expresso funcionrios pblicos s se foi generalizando a partir dos anos 30 do sculo XIX, em consonncia

57
Como os empregados dos ministrios no perodo da Revoluo Francesa no o eram, apesar das diferenas entre os empregados das secretarias, nos
finais do Antigo Regime, em Portugal, regidos por um regime de ordenados e considerados empregados do rei, e em Frana, totalmente dependentes do
ministro respetivo. Cf. PATAULT, Anne-Marie - Les origines rvolutionnaires de la fonction publique: de lemploy au fonctionnaire. Revue historique de
droit franais et tranger. N. 3 (juilet-septembre 1986), p. 390-393.
58
Cf. GUGLIELMI, Gilles - La notion d'administration publique dans la thorie juridique francaise: de la rvolution larrt cadot (1789-1889). Paris: Librairie
Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1991. p. 215-236.

160

II
OS EMPREGADOS DE SECRETARIA NA TRANSIO PARA UMA ADMINISTRAO MODERNA DO ESTADO (1640-1834)

com o que sucedia em Frana, onde o conceito fora vulgarizado e teorizado58. Na primeira edio do Dicionrio
de Morais, de 1789, para citar um exemplo, no se encontra a definio de funcionrio. No lugar da explicao de
funo esta compreende a atividade do magistrado: FUNCO, s.f. Exerccio de faculdades fsicas: v.g. as funes
vitais do corpo. . De faculdades morais; as funes, e vezes do magistrado59.

S na edio de 1831 aparece j a entrada individualizada de funcionrio, aplicando a designao a todos os


empregados - O que goza, exerce funes, ofcios Morais, oficial de qualquer repartio do Governo acrescentada,
em 1844, com o que exerce algum cargo, ou occupao em algum ramo de administrao publica60.

No decreto de 1822 que reformou as secretarias de Estado, para dar outro exemplo, no foi usado nunca o termo
funcionrio. S nos documentos oficiais das dcadas de 30 a 50, o termo empregado comea muito paulatinamente
a ser substitudo pela designao funcionrio, sem critrio aparente. A partir de 1832, com a implantao
definitiva da monarquia constitucional e o desmantelamento definitivo das instituies jurisdicionais de Antigo
Regime, o expediente das secretarias de Estado e das suas instituies dependentes aumentou substancialmente,
tornando inevitvel o aumento da autonomia dos empregados de secretaria. Talvez fosse esta a razo pela qual
o termo funcionrio tenha sido ento cada vez mais utilizado, mesmo que minoritariamente, como sinnimo de
empregado, aplicado a todos os empregados pblicos.

Este processo de implantao de uma administrao moderna de Estado, efetivada pelo constitucionalismo,
contou assim, na sua base, com uma massa de empregados, cuja deontologia e rotina de trabalho j tinham
sido forjadas ao longo de setecentos pelas medidas de disciplinamento das prticas e comportamentos
relacionados com a escrita e pela vulgarizao do modelo burocrtico das secretarias, tanto horizontalmente,
com a sua generalizao nas instituies pblicas, como verticalmente, com a complexificao e especializao
da sua hierarquia.

SILVA, A. de Moraes op. cit. Tomo II, p. 67.


SILVA, A. de Moraes - Diccionario da lingua portugueza: quarta edio, reformada, emendada, e muito accrescentada pelo mesmo autor. Lisboa: Impresso
Rgia, 1831. Tomo I, p. 67 e SILVA, A. de Moraes - Diccionario da lingua portugueza: quinta edio aperfeioada e acrescentada de muitos artigos novos, e
etymologias. Lisboa: Typ. Antnio Jos da Rocha, 1844. Tomo I, p. 72.
59
60

161

II
Joana Estorninho de Almeida

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Fontes manuscritas
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Livro 1. de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental
Livro 7. de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental
Livro 12. de consultas e decretos de D. Joo V do Senado Ocidental
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Livro 14. de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro 17. de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro 18. de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro 2. de consultas e decretos de D. Maria I
Livro de consultas de 1801: 1 semestre
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FIGUEIREDO, Manuel de Andrade e - Nova escola para aprender a ler, escrever e contar. Lisboa: Off. de Bernardo da Costa
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MANESCAL, Antnio - Systema, ou colleco dos regimentos reaes. Cada hum com o seu indice separado. Contm os
regimentos pertencentes administrao da Fazenda Real... Lisboa: [s.n.], 1718. 1 tomo
162

II
OS EMPREGADOS DE SECRETARIA NA TRANSIO PARA UMA ADMINISTRAO MODERNA DO ESTADO (1640-1834)

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Ordenaes filipinas. Lisboa: Fundao Gulbenkian, 1985.

SILVA, Antonio de Moraes - Diccionario da lingua portugueza, composto pelo padre D. Rafael Bluteau. Lisboa: Typ. Ferreira,
1789.

SILVA, Antonio de Moraes - Diccionario da lingua portugueza: quarta edio, reformada, emendada, e muito accrescentada
pelo mesmo autor: posta em ordem correcta, e enriquecida de grande numero de artigos novos e dos synonimos por Theotonio
Jos de Oliveira Velho. Lisboa: Impresso Rgia, 1831.
SILVA, Antonio de Moraes - Diccionario da lingua portugueza: quinta edio aperfeioada e accrescentada de muitos artigos
novos, e etymologias. Lisboa: Typ. Antnio Jos da Rocha, 1844.
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SILVA, J. J. Ventura da - Regras methodicas para se aprender a escrever os caracteres das letras ingleza, portugueza, aldina,
romana, gotica-italica, e gotica-germanica, acompanhadas de hum tratado complecto de arithmetica. Lisboa: Impresso
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OS EMPREGADOS DE SECRETARIA NA TRANSIO PARA UMA ADMINISTRAO MODERNA DO ESTADO (1640-1834)

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165

O municpio de Lisboa na poltica pombalina de


absolutismo esclarecido
The city council of Lisbon in the Marquis of Pombal
enlightened absolutism policy

Teresa Fonseca*

submisso/submission: 21/08/2014
aceitao/approval: 24/10/2014

RESUMO
Com o presente trabalho pretendemos analisar as relaes entre a Cmara de Lisboa um municpio singular no
contexto nacional por ser capital do reino no perodo compreendido entre finais de 1764 e o termo do reinado
de D. Jos, nos comeos de 1777. Naquele ano o ento conde de Oeiras alterou o processo de nomeao dos
oficiais camarrios, inclusivamente do seu presidente, para que o municpio pudesse, de forma mais eficaz, ajudar
a superar as muitas dificuldades decorrentes do processo de reconstruo da cidade destruda pelo terramoto
de 1755 e facilitar a aplicao de outras medidas de absolutismo esclarecido1 na localidade do reino onde estas
tinham mais visibilidade e importncia poltica.

* Maria Teresa Couto Pinto Rios da Fonseca licenciada em Histria, mestre em Histria Cultural e Poltica e doutora em Histria das Ideias Polticas.
autora de uma dezena de livros nas reas da Histria Moderna e Contempornea e de mais de 30 artigos sobre as mesmas reas do conhecimento, em
revistas acadmicas e municipais.
Correio eletrnico: tefonseca@iol.pt

Discordamos da expresso despotismo aplicada por alguns autores governao poltica do reinado de D. Jos. No consideramos desptica uma ao
poltica direcionada para o bem comum e orientada pelo direito natural, fundamentador e inspirador da abundante legislao pombalina, com destaque
para a lei da Boa Razo. O combate desencadeado por Pombal ao curialismo e ao ultramontanismo justificam para Jorge Borges de Macedo a designao
de despotismo. Veja-se MACEDO, Jorge Borges de Despotismo esclarecido. In SERRO, Joel (dir.) - Dicionrio de Histria de Portugal. Lisboa: Iniciativas
Editoriais. 1971. vol.1, p. 804-806. Todavia, esse combate dirigiu-se fundamentalmente contra as interferncias de certos setores eclesisticos na esfera
do poder temporal. Foi travado em nome do regalismo poltico, do episcopalismo e da defesa do retorno da Igreja pureza evanglica do cristianismo
primitivo. A opinio dos especialistas continua, no entanto, dividida a esse respeito. Muitos historiadores das ideias e das instituies polticas setecentistas
no empregam a expresso despotismo, como por exemplo: Jos Sebastio da Silva Dias, Jos Esteves Pereira, Zlia Osrio de Castro, Lus Reis Torgal, ou
Jos Manuel Louzada Lopes Subtil.
1

Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 167 - 182

167

II
Teresa Fonseca

PALAVRAS-CHAVE
Absolutismo esclarecido / Municipalismo / Lisboa / Marqus de Pombal

ABSTRACT
With this work we intent to analyze the relations between the Lisbon city council a unique municipality in the
national context because of its condition of Portuguese kingdom capital since the last months of 1764 until the
beginning of 1777, on the death of the king Joseph I. In that year, Pombal changed the city counselors election
process, their president included. With this measure, the city council could help with much more efficiency the
central power to overcome the difficulties of the rebuild of the city, destroyed by the 1755 earthquake and to
provide the application of others enlightened absolutism measures, in the place of the Kingdom where they had
more visibility and made a more political impact.

KEYWORDS
Enlightened absolutism / Municipal government / Lisbon / Marquis of Pombal

1. A REFORMA DA ESTRUTURA GOVERNATIVA


A gigantesca tarefa de transformar Portugal num Estado moderno forte, centralizado e ilustrado, assumida por
Sebastio Jos de Carvalho e Melo desde a sua ascenso ao governo de D. Jos, adquiriu maior impulso a partir da
situao poltica excecional gerada pela catstrofe de 1 de novembro de 1755.
Perante o desmoronamento das instituies de poder e o verdadeiro caos em que subitamente se transformou
a cidade de Lisboa, o ento secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Guerra revelou-se como o nico
estadista capaz de manter o sangue-frio para controlar a situao e adotar, com rapidez e eficcia, as medidas
drsticas que se impunham no momento.

Desta maneira granjeou a total confiana do monarca e com ela o poder indispensvel concretizao das
reformas estruturais que transformariam profundamente o pas herdado de D. Joo V. O primeiro passo nessa
ascenso poltica ocorreu com a sua passagem para a Secretaria do Reino, logo em 1756, aps a morte de Pedro
da Mota e Silva, um ministro que transitara do reinado anterior.
168

II
O MUNICPIO DE LISBOA NA POLTICA POMBALINA DO ABSOLUTISMO ESCLARECIDO

Tendo sido Lisboa, a capital do reino e de longe o seu maior centro urbano, a localidade mais sacrificada pelo
megassismo e pelo maremoto e os incndios que se lhe seguiram2, era indispensvel ao futuro marqus de
Pombal garantir a estreita colaborao do Senado da Cmara nas inmeras e difceis medidas a adotar para a sua
reconstruo e para o restabelecimento da normalidade poltico-administrativa e social.

Com esse intuito fez nomear, por carta rgia de 18 de setembro de 1764, seu irmo Paulo de Carvalho e Mendona
presidente do Senado lisbonense, por um perodo de trs anos3. E por alvar rgio de 2 de janeiro de 1765, alterou o
processo de nomeao dos seus vereadores. Para o efeito, aboliu a designao vitalcia, em vigor desde a aplicao
do decreto de 31 de dezembro de 16824, passando a nomeao a recair sobre os quatro desembargadores do
nmero da Casa da Suplicao com menos tempo de servio neste tribunal rgio. Os mandatos tinham a durao
de trs anos improrrogveis, ao fim dos quais as substituies seriam automaticamente efetuadas, entrando
como vereadores os que se encontrassem a eles immediatamente superiores na serie dos outros Ministros da
mesma Caza, contando para cima, at que o turno se acabe no Desembargador Extravagante mais antigo, para
ento () tornar a principiar o mesmo turno pelos ministros mais modernos5.
Mas se os vereadores eram substitudos, o mesmo no sucedeu com o presidente Paulo de Carvalho, que foi
reconduzido em 1767, por aviso de 19 de setembro. E como fundamentao para tal medida, foi apresentada uma
representao assinada pelo juiz do povo, o alfaiate Filipe Rodrigues de Campos. A petio ao rei, elaborada em
nome dos deputados da Casa dos Vinte e Quatro e do povo da capital, enaltecia as qualidades e as aes de Paulo
de Carvalho. No seu primeiro mandato, o irmo do conde de Oeiras aplicara o maior cuidado na boa arrecadao
e aumento da fazenda da cidade"; satisfizera pelo modo possvel aos credores; pagara prontamente a quantos
se ocupavam nas obras pblicas da cidade; adiantara as operaes de restauro e as novas construes; e
aumentara os rendimentos camarrios. Porm, como os defeitos e descuidos antigos eram muitos, o trinio
que estava a findar revelava-se insuficiente para consolidar a obra feita. Por isso, em nome do beneficio publico
da cidade e da fazenda municipal, pedia-se a sua reconduo6.

2
Embora se registem diferenas entre as diversas fontes, calcula-se que Lisboa teria na altura do terramoto pouco mais de 260.000 habitantes, dos quais 25
a 30.000 teriam perecido na catstrofe. E dos seus 20.000 edifcios, apenas 3.000 teriam ficado em condies de habitabilidade. SUBTIL, Jos - O terramoto
poltico. In Subtil, Jos ( coord.) - Portugal aflito e conturbado pelo terramoto do anno de 1755. Lisboa: Cmara Municipal, 2010. p. 253 (161-284).
3
OLIVEIRA, Eduardo Freire de - Elementos para a histria do municpio de Lisboa. Lisboa: Typographia Universal, 1911. vol. XVII, 1 parte, p. 2.
4
FERNANDES, Paulo Jorge - As faces de Proteu: elites urbanas e o poder municipal em Lisboa de finais do sculo XVIII a 1851. Lisboa: Cmara Municipal,
1999. p. 32.
5
Alvar de 2 de janeiro de 1765, citado por SUBTIL, Jos - O Desembargo do Pao (1750-1833). Lisboa: Universidade Autnoma, 1996. p. 202.
6
Arquivo Municipal de Lisboa (AML), Livro 15 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 252

169

II
Teresa Fonseca

A petio do juiz do povo vinha de tal forma ao encontro dos interesses de Pombal, que Jos Eduardo Freire de
Oliveira insinua que os Vinte e Quatro Mesteres adivinhavam ou ento algum lhes insinuara os pensamentos
do primeiro-ministro7.

Paulo de Carvalho e Mendona no chegou a concluir o segundo mandato, pois viria a falecer a 17 de janeiro de
17708. Mas em seu lugar o marqus de Pombal apressou-se a designar o seu prprio filho primognito, Henrique
Jos de Carvalho e Melo, por carta rgia de 30 do mesmo ms9. O jovem 2 conde de Oeiras seria tambm
reconduzido repetidamente no cargo, que apenas deixaria em princpios de 177910, transitando assim para o
reinado de D. Maria I. Mas as prorrogaes dos seus mandatos, por j constiturem um hbito, praticavam-se de
modo quase automtico, dispensando qualquer prvia petio e baseando-se sucintamente nos seus distincto
servio11.

2. A ATIVIDADE CAMARRIA DE 1764 A 1777


Sob a presidncia do irmo e do filho do poderoso ministro de D. Jos, agiliza-se a articulao entre o poder
central e o municpio. As determinaes rgias, chegadas quase sempre Cmara no dia seguinte ao do seu
despacho, eram imediatamente postas em prtica. E as representaes camarrias ou consultas emanadas do
Senado eram atendidas com idntica rapidez, como se denota pelas datas da abundante documentao dirigida
nos dois sentidos.
Constataremos em seguida de modo mais concreto como a atividade municipal nos 12 anos e meio que mediaram
entre a tomada de posse de Paulo de Carvalho e Mendona e o termo da governao do marqus de Pombal,
coincide com alguns dos grandes objetivos da governao do reinado josefino. Para o efeito dividimo-la em cinco
reas, que no so, naturalmente, estanques entre si. Obedecem a um critrio pessoal, elaborado de acordo com
a documentao disponvel e com o objetivo de conferir maior clareza ao assunto exposto.

OLIVEIRA, Eduardo Freire de - Elementos para a histria do municpio de Lisboa. vol. XVII, 1 parte, p. 179.
OLIVEIRA - Elementos para a histria do municpio de Lisboa. vol. XVII, 1 parte, nota da p. 268.
9
AML, Livro do regimento dos vereadores e oficiais da Cmara (Livro Carmesim), f. 226.
10
AML, Livro 2 de registo de consultas de D. Maria I, (1775-1788). O conde de Oeiras ainda assina uma consulta a 10 de janeiro de 1779 (f. 36), mas numa
outra consulta de 11 de fevereiro do mesmo ano j o vereador Lus Botelho da Silva Vale quem encabea as assinaturas dos membros do Senado (f. 39),
no voltando a aparecer a rubrica do anterior presidente.
11
Como sucedeu, por exemplo, em 1773. AML, Livro 18 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, aviso de 1 de fevereiro de 1773, f. 37.
7
8

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II
O MUNICPIO DE LISBOA NA POLTICA POMBALINA DO ABSOLUTISMO ESCLARECIDO

2.1. As medidas de racionalizao financeira


A boa arrecadao das receitas do Estado, indispensveis modernizao das instituies e ao reforo do poder
rgio, constituiu uma das principais preocupaes do primeiro ministro de D. Jos12. E o Senado lisbonense, como
responsvel pela cobrana das avultadas receitas da capital, to necessrias sua reconstruo, desenvolveu
tambm vrios esforos com o mesmo objetivo, em articulao com o governo central.

Por alvar rgio de 11 de julho de 1765, determinou-se a aplicao administrao dos bens e rendas da Cmara
de Lisboa das leis de 22 de dezembro de 1761, pelas quais se estabelecia um novo mtodo para a arrecadao e
distribuio de rditos da fazenda real13. A determinao justificada pelo publico escandalo e prejuizo que tem
Cauzado os abuzos, e desordens, que se introduziram na administrao das rendas do Senado da mesma Cmara14.
Introduziu-se tambm mais rigor e disciplina na cobrana dos direitos reais sobre viticultores, negociantes e
compradores de vinho15, medida em seguida tornada extensiva aos direitos sobre o comrcio de aguardente,
devido s fraudes e desordens ocorridas na sua arrecadao16.

Acelerou-se a execuo das condenaes aplicadas pelos almotacs, resultantes das infraes s posturas
municipais, atravs da eliminao de alguns entraves burocrticos17. E adotou-se o novo mtodo de escriturao
do livro da receita e despesa da tesouraria ordinria do senado18.

Sobre a legislao administrativo-financeira do pombalismo veja-se: MACEDO, Jorge Borges de - A situao econmica no tempo de Pombal. 3 edio.
Lisboa: Gradiva, 1989. HESPANHA, Antnio Manuel - Os poderes do centro: a Fazenda. In MATTOSO, Jos (coord.) - Histria de Portugal. Lisboa: Estampa,
1993. vol. IV, p. 203-238. TOMAZ, Fernando - As finanas do Estado pombalino: 1762-1776. In Estudos e ensaios em homenagem a Vitorino de Magalhes
Godinho. Lisboa: S da Costa, 1988. p. 356-385.
13
Inspirado no exemplo das Naes polidas da Europa Pombal, visando o reforo financeiro do Estado, produziu uma abundante legislao fiscal. Entre
esses diplomas destacam-se as duas cartas rgias de 22 de dezembro de 1761, consideradas pedras basilares da reforma administrativo-financeira do
reinado josefino. Veja-se HESPANHA, Antnio Manuel - Os poderes do centro: a Fazenda, p. 203-238.
14
AML, Livro 14 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 124.
15
AML, Livro 14 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, consulta de 27 de setembro de 1765, f. 167.
16
AML, Livro 15 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, alvar rgio de 15 de julho de 1767, f. 155.
17
AML, Livro 10 de registo das ordens do Senado Ocidental, f. 102v.
18
OLIVEIRA, Eduardo Freire de - Elementos para a histria do municpio de Lisboa. vol. XVII, 1 parte, p. 273-274. Trata-se certamente do mtodo
contabilstico das partidas dobradas, adaptado s contas municipais atravs de um modelo prprio, institudo pelo alvar de 23 de julho de 1766. O novo
mtodo veio melhorar o processo de registo das contas dos municpios, tornando-as mais transparentes e facilitando a sua leitura. No entanto, a sua
aplicao deparou com srias resistncias por parte das cmaras. Veja-se FONSECA, Teresa - Absolutismo e municipalismo. Lisboa: Colibri, 2002. p. 355-356.
12

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II
Teresa Fonseca

Fizeram-se diversas alteraes na fixao de taxas camarrias, com o objetivo de aliviar os mais pobres e subir o
montante de quem mais podia pagar. E em 1765 constituiu-se uma comisso para tratar da reforma das taxas e
licenas pagas por lojas de mercearia, tabernas, tendas, estalagens, lojas de bebidas por mido, lojas de ferragens,
botequins e seges de aluguer, que apresentou ao Senado uma proposta detalhada a 23 de maio desse ano19.

Foram tambm introduzidas novas taxas. A Casa dos Vinte e Quatro obteve proviso rgia para o estabelecimento
de uma imposio de 480 reis por cada aprendiz que fosse recebido por qualquer um dos mestres dos ofcios nela
representados. Tal receita destinava-se construo de um edifcio prprio para a Casa, onde os seus deputados
pudessem reformar o cartrio da instituio, incendiado em 175520.

E em 1773, um alvar rgio de 23 de dezembro, criou a Junta da Fazenda do Senado, com superintendncia na
arrecadao e administrao das receitas camarrias. Nas instrues em anexo ao mesmo diploma, estabeleciamse as rendas que deviam permanecer sob administrao direta do Senado e as que podiam ser arrendadas21.
2.2. A abolio de privilgios

As pocas de exceo constituram, a partir do reinado de D. Jos e at ao termo do Antigo Regime poltico, uma
excelente oportunidade para abolir, temporria ou definitivamente antigos privilgios, em benefcio do bem
comum ou da razo de Estado. A Cmara da capital, com o apoio rgio, protagonizou alguns desses exemplos.

Em 1765, obteve autorizao para abolir a iseno do pagamento de taxa por parte das inumerveis carruagens
cujos donos pertenciam s ordens privilegiadas, alguns dos quais possuam oito a dez veculos. O privilgio de
que gozavam fazia diminuir consideravelmente o valor da renda desta imposio, to necessria s enormes
despesas do municpio. Se todos os veculos danificavam as caladas e se do mesmo modo beneficiavam do seu
conserto, todos deviam, na opinio do Senado, contribuir para ele. A consulta foi enviada ao Ministrio do Reino
a 30 de julho e a abolio do privilgio foi concedida por resoluo rgia do dia seguinte22.
A prtica abusiva de atribuir subsdios para luminrias a todas as ordens religiosas da cidade foi abolida por
aviso de 28 de maro de 1767, sendo a partir de ento apenas aceites os pedidos das ordens mendicantes, nicas
detentoras de proviso rgia para o efeito23.

OLIVEIRA, Eduardo Freire de - Elementos para a histria do municpio de Lisboa. vol. XVII, 1 parte, p. 53-70.
AML, Livro 6 de registo de consultas e decretos de D. Jos I, f. 200.
21
AML, Livro 2 de registo de consultas e decretos de D. Jos I, f. 99v.
22
AML, Livro 14 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 132
23
AML, Livro 12 de registo de cartas do Senado Ocidental, f. 75v.
19
20

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O MUNICPIO DE LISBOA NA POLTICA POMBALINA DO ABSOLUTISMO ESCLARECIDO

Em novembro do mesmo ano, o Senado fez subir uma representao ao ministro do Reino, sugerida pelo
procurador da cidade Lus Antnio de Arajo. Nela se propunha que os procos e beneficiados da capital tambm
contribussem para a reedificao das igrejas paroquiais atravs de uma contribuio proporcional aos dzimos
auferidos, reservando-lhes somente a cngrua que se julgar indispensvel para a sua sustentao. O Senado
alegava que muitos clrigos convertiam a receita dos dzimos em patrimnio pessoal ou aplicavam-na em outros
fins igualmente alheios aos da sua instituio, quando as igrejas necessitavam de reparao urgente, de modo a
recuperarem a sua devida decncia24.
Esta representao correspondia no essencial s intenes do Governo, de cujas diligncias junto da Santa S
resultaria, no ano seguinte, a atribuio pelo papa Benedito XIV, das teras dos rendimentos paroquiais, das
dignidades, dos canonicatos, das prebendas, das capelas e dos benefcios da cidade, por um perodo de 15 anos,
para a reparao, reconstruo e decorao das igrejas de Lisboa25.

2.3. A vigilncia do cumprimento das leis


A aplicao das leis reais e municipais, como princpio essencial de uma centralizao poltico-administrativa
eficaz, representou outra das grandes preocupaes de Pombal e dos seus fiis representantes no Senado lisboeta.
So por isso frequentes as determinaes no sentido de assegurar o uso, em todos os tipos de comrcio, de meios
de transporte, vasilhame e outros recipientes aprovados e aferidos pelos almotacs; as aes de vigilncia da
qualidade da carne, do peixe, dos cereais e de todos os gneros vendidos ao pblico; as inspees s licenas
de vendedores e vendedeiras e s condies de higiene dos locais das transaes; a verificao dos preos dos
gneros, com pesadas penas para quem subisse o seu valor acima do tabelado pelos almotacs; e a perseguio
aos aambarcadores, que simulavam a carncia de produtos para os venderem em seguida clandestinamente
muito acima do preo corrente.
Tal sucedeu com o trigo, cujo preo subira bastante nos primeiros anos aps o terramoto. Como o Terreiro
Pblico ficara arruinado, o cereal chegado de fora, embora abundante, era distribudo por celeiros e armazns
particulares, onde se tornava mais fcil proceder ao seu aambarcamento e assim simular a escassez26.
O aambarcamento da palha, indispensvel para o sustento dos animais de trao, atingiu tais propores que
em 1765 chegou a afetar a circulao de carruagens na cidade. Ento a Cmara pediu ao ministro do Reino que

AML, Livro 6 de registo de consultas e decretos de D. Jos I, f. 233.


A concesso papal foi aplicada pelo alvar rgio de 20 de junho de 1768. Veja-se OLIVEIRA, Eduardo Freire de - Elementos para a histria do municpio
de Lisboa. vol. XVII, 1 parte, p. 190.
26
AML, Livro 14 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 75.
24
25

173

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Teresa Fonseca

enviasse zona das Lezrias Diogo Incio de Pina Manique, ento corregedor do bairro de Alfama, para fazer
conduzir a palha a Lisboa, de modo a conter o clamor do povo. Por resoluo rgia de 3 de agosto, Pina Manique
partiu para o Ribatejo com ordem de abrir uma devassa e de prender os atravessadores no Limoeiro27.

O combate ao comrcio clandestino tambm se fazia atravs da vigilncia das embarcaes que atravessavam o
rio Tejo ou navegavam ao longo da costa, entre Lisboa e Belm. Por proposta camarria, foram, em 1765, proibidos
os botes ou catraios, pois pela sua pequena dimenso escapavam facilmente vigilncia das autoridades. O
problema era antigo, pois o Senado j tentara a sua proibio no reinado de D. Joo V, embora sem efeito28.
Em 1773, a edilidade regulamentou a atividade dos talhantes obrigados ao fornecimento da carne cidade. E
obrigou-os a vend-la exclusivamente nos 30 aougues que lhes estavam destinados, distribudos por diferentes
pontos da capital. Nestes locais, alm de ser mais fcil a fiscalizao, evitavam-se as dissenes [entre eles] ()
e com outros negcios estranhos29.

O empenho regulamentador era ainda mais acentuado nas novas edificaes, que as elites dirigentes esclarecidas
pretendiam apresentar como smbolo da capital civilizada de um Estado moderno30. Em 1771, a Cmara
estabeleceu a distribuio dos lugares de venda de peixe e mais gneros na nova Ribeira edificada na praia de S.
Paulo31. E uma postura do mesmo ano determinou os lugares onde devia ser praticada a descarga do peixe32. Em
1772, o Senado proibiu os oficiais em servio na Casa de Ver-o-Peso de venderem nela azeite e outros produtos
por conta prpria. Alm do prejuzo para os lavradores e negociantes e ainda para os direitos da cidade, esse trato
ilcito afetava o crdito daquelle Banco pblico33 e com ele o prestgio da instituio camarria. E um edital de
1774 interditava a venda clandestina, dentro da cidade e nos seus subrbios, de trigo, milho, centeio e cevada.
Alm do habitualmente invocado prejuzo para a lavoura, os comerciantes e a fazenda municipal, essa transao
ilcita transgredia as leis do Terreiro Pblico, consideradas confrmes s das Cidades Capitais da Europa34.
Depois de concluda a obra grandiosa do Terreiro do Trigo, foram erguidos outros postos pblicos de venda de
cereais na Junqueira, em So Sebastio da Pedreira e em Arroios, nos quais se seguiam as mesmas regras do
depsito principal35. Deste modo a Cmara podia dispensar o recurso aos celeiros particulares onde a fiscalizao
era menor e as fraudes frequentes, como referimos.
AML, Livro 14 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 134.
AML, Livro 14 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, alvar rgio de 11 de junho de 1765, f. 94.
29
AML, Coleo de editais da Cmara Municipal de Lisboa (1754-1799), edital de 20 de maro de 1773, doc. 59.
30
FRANA, Jos Augusto Une ville des lumieres: la Lisbonne de Pombal. Paris: Fondation Calouste Gulbenkian; Centre Culturel Portugais, 1988. p. 153-162.
31
AML, Livro 17 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 174.
32
AML, Livro 7 dos assentos do Senado, postura de 13 de setembro de 1771, f. 150v.
33
AML, Coleo de editais da Cmara Municipal de Lisboa (1754-1799), ordem do Senado de 15 de junho de 1772, doc. 56.
34
AML, Coleo de editais da Cmara Municipal de Lisboa (1754-1799), edital de 4 de fevereiro de 1774, doc. 61.
35
AML, Coleo de editais da Cmara Municipal de Lisboa (1754-1799), edital de 16 de novembro de 1776, doc. 82.
27
28

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O MUNICPIO DE LISBOA NA POLTICA POMBALINA DO ABSOLUTISMO ESCLARECIDO

A sade pblica, embora considerada pelo Senado lisbonense um dos primeiros e mais importantes objetos
de considerao em todas as naes mais iluminadas36, no fez parte das prioridades de Pombal. Preocupado
com outras reformas consideradas prioritrias, apenas teria tocado lateralmente nas questes da sade e da
assistncia37, o que no significa uma subestimao dessas reas.

No entanto, em 1776, o Senado procedeu a uma reforma neste setor, pertinente na cidade de maior concentrao
de habitantes do reino e particularmente permevel aos contactos com o exterior. Designou dois cabeas de
sade para as 40 freguesias mais populosas do concelho e um para as seis mais pequenas. Obrigou-os a habitar
na freguesia da sua competncia, de modo a exercerem mais eficazmente as suas funes. E estabeleceu-lhes
como principais competncias: comunicar Cmara os bitos por doenas contagiosas e mandar queimar as
roupas usadas por esses enfermos; examinar os covais da respetiva rea de jurisdio; vigiar a higiene e limpeza;
e de uma maneira geral, fiscalizar tudo quanto respeitasse sade pblica.
O cumprimento das leis implicava uma organizao criteriosa dos arquivos, que possibilitasse a sua rpida
consulta. O dano provocado pela sucesso de fenmenos naturais adversos em 1755 constituiu um excelente
pretexto para a sua arrumao. Em 1770, o presidente do Senado Henrique de Carvalho e Melo distribuiu as
trs chaves do novo cofre onde passariam a guardar-se as leis rgias, os breves pontifcios e a documentao
camarria mais importante. Uma ficaria na sua posse, outra na do vereador mais velho, o desembargador Joaquim
Gerardo Teixeira e a terceira seria confiada ao escrivo Pedro Correia Manuel de Aboim38.

2.4. O esforo disciplinador da vida social


A Cmara de Lisboa tambm colaborou ativamente nos esforos de conteno e disciplina social, indispensveis
ao prestgio de um Estado absoluto esclarecido.

A 26 de dezembro de 1764 ocorrera em Lisboa um tremor de terra cuja dimenso, embora sem consequncias
graves, tinha sido suficiente para alarmar o povo, que mantinha bem viva na memria a tragdia de 1755. Tal como
sucedera ento39, comearam de imediato a correr os boatos, as vises, e os vaticnios alarmantes, tanto verbais
como escritos, que levavam a populao atemorizada a abandonar as suas casas e a partir para fora da capital.

AML, Livro 7 dos assentos do Senado, despacho do Senado de 16 de dezembro de 1776, f. 83v.
ABREU, Laurinda - Pina Manique: um reformador no Portugal das Luzes. Lisboa: Gradiva, 2013. p. 21.
38
AML, Livro 7 dos assentos do Senado, termo de 10 de maio de 1770, f. 144 v.
39
Sobre o significado desses boatos alegadamente espalhados pelos jesutas para tentarem inverter a poltica de firmao do poder temporal face igreja e
designadamente aos jesutas, veja-se SUBTIL, Jos - O terramoto poltico (1755-1759): memria e poder. Lisboa: Universidade Autnoma, 2007. p. 144-146.
36
37

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Teresa Fonseca

O juiz do povo e os deputados da Casa dos Vinte e Quatro atriburam tais movimentaes aos jesutas, que por
vingana introduziam secretamente no reino tais notcias, servindo-se da ignorncia e do fanatismo das
pessoas. E sugeriram Cmara que enviasse uma consulta ao rei, solicitando a abertura de uma devassa para
encontrar os responsveis por tal agitao, os desmascarar e assim devolver a tranquilidade a Lisboa40.

A destruio de grande parte da cidade desorganizou a vida da urbe e favoreceu o aumento da marginalidade
e da violncia. Por esse facto, so frequentes as determinaes rgias e camarria para que os proprietrios de
casas em runas as reconstruam de acordo com os planos e as normas aprovados ou as deitem abaixo no caso de
no ser possvel a sua recuperao, sob a ameaa de perderem a sua posse. No entanto, por falta de recursos, por
desinteresse ou por receio de um novo sismo, muitos preferiam construir pequenas barracas de madeira junto das
paredes ainda de p, apesar do desconforto destas habitaes improvisadas. Outros abandonavam-nas, e as runas
passavam a servir de esconderijo a ladres e assassinos, que de noite e at em pleno dia assaltavam os incautos
transeuntes. Eram tambm frequentemente usadas como lixeira a cu aberto, com todos os inconvenientes para
a sade dos moradores. De vez em quando ocorriam desmoronamentos, com o consequente perigo para quem
passava perto. Mas tal risco no impedia os vendedores ambulantes de montarem as suas tendas e barracas junto
de tais runas, para aproveitarem o abrigo de uma parede ou de um muro.
Tanto junto a destroos de edifcios como em espaos abertos, havia em Lisboa o costume de se improvisar um
mercado onde fosse conveniente para o negcio, mesmo sem licena camarria para o efeito. Um exemplo bem
elucidativo ocorreu em janeiro de 1768. O juiz do povo queixou-se Cmara de que no Campo das Cebolas,
durante toda a semana e mais ainda aos domingos e dias santos, se juntava imensa gente a vender roupa e
trastes novos e velhos. Devido grande concentrao de vendedores e compradores, ocorriam muitos furtos,
a quem frequentava o local e at a simples passantes. Alm dos roubos eram frequentes grandes desordens. O
Senado adotara j vrias medidas para erradicar esta feira da ladra e de ladres, sem qualquer efeito. Mas o juiz
do povo insistia na necessidade de adoo de novas medidas, pois tal ajuntamento era muito prejudicial ao bem
pblico e socego dos moradores41.

Os homens que vendiam leite de cabra pelas ruas de Lisboa constituam outro fator de perturbao social.
Durante a noite, punham os animais a pastar nos quintais dos moradores da cidade e nas fazendas dos arredores.
E enquanto os caprinos danificavam as culturas, os seus donos praticavam roubos at homicdios. Tais delitos
originaram a proibio de trazer estes rebanhos a pastar dentro de duas lguas em redor da capital42, medida
certamente de pouca ou nenhuma eficcia, dada a dificuldade do seu controlo.

AML, Livro 6 de registo de consultas e decretos de D. Jos I, f. 129.


AML, Coleo de editais da Cmara Municipal de Lisboa (1754-1799), edital de 26 de janeiro de 1768, doc. 44.
42
AML, Livro 18 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, edital de 28 de maio de 1774, f. 134.
40
41

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O MUNICPIO DE LISBOA NA POLTICA POMBALINA DO ABSOLUTISMO ESCLARECIDO

A pequena delinquncia tambm provocava estragos. A quantidade de vidros partidos nas janelas das casas da
capital atingiu tal dimenso, que em 1775 mereceu um edital do Senado a obrigar os moradores a substituir pelo
menos os das janelas das fachadas principais. Alm do desconforto que a situao devia causar no interior das
habitaes, contribua para deturpar e de affear o aspeto da cidade43.

A convivncia dos habitantes de Lisboa com os novos espaos resultantes da reconstruo foi, pelo menos de incio,
problemtica. Implicou a difcil interiorizao de novos hbitos, que a Cmara se esforava por implementar,
tanto atravs de preges e editais informativos como de medidas de coao.
Em 1775 o governo e as autoridades locais exibiam orgulhosos os recm-edificados grandes cais das praas da
Ribeira Nova, de Remolares e do Corpo Santo, a Real Praa do Comrcio, a praa das arremataes e o grande
cais de Santarm, que deveriam constituir motivo de recreao e alegria para os moradores de Lisboa.

No entanto havia pessoas to grosseiras e de tanta rusticidade, que deitavam nesses locais imundcies, com uma
barbaridade contraria policia universal de todas as cidades e povos civis da Europa. Alm disso depositavam
a lenha, carvo, caixas de acar, barris de farinha, couros, solas, atanados, madeiras, arcos de tanoaria e muitos
outros gneros de grande peso e volume, o que no se justificava pois cessara h muito a falta de armazns
sentida aps o terramoto.
Para atalhar tais abusos foi decretada a proibio de efetuar despejos nesses locais e ainda nas ruas direitas do
Arsenal e da Alfndega, nas demais praas recentemente edificadas e nas artrias que nelas desembocavam.
Quanto s mercadorias, apenas poderiam ser depositadas nos cais na vspera do embarque44.

2.5. A reorganizao do espao

Em nome da utilidade pblica, o governo pombalino adotou, com o apoio da Cmara, medidas drsticas no
respeitante apropriao e utilizao da propriedade fundiria.

Cerca de um ms aps o terramoto, teve incio o processo das avaliaes dos prdios alodiais, vinculados ou
enfituticos, efetuado sob a responsabilidade da Casa da Suplicao. Essas avaliaes tinham como finalidade as
adjudicaes de terrenos destinados tanto s novas edificaes, como ao alinhamento das ruas e ampliao das
praas. E sobre a deciso dos avaliadores no havia apelo nem agravo45.

AML, Coleo de editais da Cmara Municipal de Lisboa (1754-1799), edital de 27 de maro de 1775, doc. 72.
AML, Livro 18 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, decreto de 6 de julho de 1775, f. 190.
45
SUBTIL, Jos - O terramoto poltico. In Subtil, Jos (coord.) - Portugal aflito e conturbado pelo terramoto do anno de 1755. p. 253 (161-284).
43
44

177

II
Teresa Fonseca

Ora se o processo relativamente aos terrenos alodiais era em princpio pacfico, j no sucedia o mesmo com
as propriedades vinculadas (morgados e capelas), que no podiam ser alienadas, nem com as enfituticas,
cujos proprietrios possuam apenas o direito ao domnio til. Todavia, os terrenos tiveram um tratamento
uniforme, apenas com uma diferena: enquanto os proprietrios de terrenos livres recebiam diretamente o
valor das indemnizaes, o montante relativo aos bens vinculados ficava depositado num depsito pblico
criado para o efeito.
Contornaram-se deste modo os entraves decorrentes da complexa natureza jurdica da propriedade fundiria
do Antigo Regime, com a adoo de medidas excecionais, em nome da necessidade urgente da reconstruo de
Lisboa, sem hesitar perante o poder e influncia ainda detido pelas ordens privilegiadas administradoras dos
bens vinculados.

No entanto, havia ainda outro obstculo a superar. Muitas das propriedades alvo de reedificaes estavam
obrigadas ao pagamento de foros e laudmios, incluindo os terrenos onde se estavam a erguer as novas casas do
Senado camarrio e do depsito pblico. Por isso, attendendo ao embarao causado reedificao de Lisboa
com que deixavam de se levantar muitas () Casas, por se acharem os terrenos sujeitos a pequenos foros, o
Senado requereu a possibilidade de remisso dessas obrigaes, que lhe foi concedida por decreto rgio de 177046.
Estas medidas tendentes desvinculao da propriedade constituram, como salientou Jos Subtil47, o ponto
de partida para determinaes similares, que a breve trecho se alargariam a todo o territrio nacional48.
Representaram um passo significativo, embora tmido, do longo processo de libertao da terra, apenas concludo
em pleno regime liberal.
Uma das instituies que a Cmara de Lisboa teve de enfrentar como resultado da poltica inovadora de
apropriao de solos foi a poderosa e influente Santa Casa da Misericrdia. A vasta rea que ficou devoluta em
virtude da destruio do seu Hospital de Todos os Santos foi em grande parte adjudicada para a reconstruo da
cidade. Nela se abriram as ruas dos Correeiros e da Princesa. E demarcou-se ainda um terreno para uma futura
praa de venda de frutas e hortalias (praa da Erva).

AML, Livro 17 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 24


SUBTIL, Jos - O terramoto poltico (1755-1759): memria e poder, p. 134.
48
Ainda sob a governao pombalina destaca-se a carta de lei de 9 de setembro de 1769 que proibia a futura instituio de capelas e abolia as que se
encontrassem vagas ou cujo rendimento fosse inferior a 200.000 reis anuais na Corte e Estremadura ou 100.000 reis nas outras regies do reino. E a carta
de lei de 3 de agosto de 1770, nos pontos em que extinguia os vnculos com os mesmos rendimentos da lei anterior, determinava a unio de pequenos
morgados pertencentes mesma Casa, abolia os vnculos sem prova documental da sua instituio e proibia a criao de morgados para filhos segundos.
46
47

178

II
O MUNICPIO DE LISBOA NA POLTICA POMBALINA DO ABSOLUTISMO ESCLARECIDO

O rei fizera merc ao municpio desta ltima parcela, com a condio se ser a erguido o projetado mercado, com
os respetivos arruamentos e cabanas para a acomodao dos vendedores. O Senado nada teria a pagar pela
apropriao, pois deveria prevalecer a todo o interesse particular o da cauza publica49.

A Santa Casa manteria a posse de uma parte do terreno primitivo, situado a oriente da dita praa, bastante
valorizado com as melhorias urbansticas das imediaes. Poderia vend-lo para a construo de habitaes,
como estava projetado para o local, ou ergu-las ela prpria e alugar os imveis. Alm disso, tinha-lhe sido
atribudo o edifcio do antigo colgio jesuta de Santo Anto, para albergar os doentes do hospital destrudo.
Mas a Mesa da Misericrdia continuaria inconformada com as novssimas leis da propriedade, que implicavam a
perda da vasta rea correspondente ao hospital destrudo e sua cerca.

Em 1769, os construtores das novas casas e armazns da cidade, edificados na conformidade da lei das
edificaes, queixavam-se de que os mesmos continuavam fechados por falta de inquilinos, enquanto nas
ruas e lugares pblicos havia muitas oficinas, lojas e casas de habitao instaladas em barracas de madeira. O
marqus insistia com a Cmara para que mandasse retirar os ocupantes dessas construes ilcitas e as demolisse,
recomendando-lhe ainda a no atribuio de licenas aos artesos e aos comerciantes instalados fora dos locais
para tal fim determinados50. Mas no obstante as pesadas penas pecunirias e as ameaas de priso para quem
fosse apanhado a montar barracas de madeira, a pobreza e o atraso social constituam o maior entrave aos
desejos reformistas de Pombal e da elite esclarecida de transformar Lisboa numa capital moderna e civilizada.
A falta de colaborao dos habitantes atrasava as obras e obrigava a despejos compulsivos de moradores
e comerciantes. medida que as praas destinadas ao comrcio iam sendo concludas, obrigavam-se os
comerciantes a ocup-las, expulsando-os dos locais onde no era autorizada a venda ao pblico. Mas ao fim de
um ou dois dias os retalhistas regressavam, infringindo posturas e editais.

Em 1771, o marqus de Pombal ordenava a seu filho a demolio imediata das barracas volantes e tendas de
madeira e de pano, montadas durante a noite na nova Ribeira, com prejuzo do decoro publico e do bom livre
uzo das ruas, e serventias do local51. Ora como j referimos, a edilidade regulava a distribuio dos comerciantes
neste novo mercado, o que no impedia a instalao indevida de outros vendedores, provavelmente sem licena
e em locais inapropriados.
medida que as novas praas iam sendo concludas, atraam certamente muitos curiosos e com eles os tais
vendedores ambulantes. Por isso, em 1773, o mesmo ministro do Reino mandou transferir as vendedeiras que

AML, Livro 18 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, decreto de 23 de novembro de1775, f. 200.
AML, Livro 15 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 191.
51
AML, Livro 17 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, aviso de 22 de junho de 1771, f. 133.
49
50

179

II
Teresa Fonseca

ilicitamente se tinham instalado no Rossio e no largo de S. Domingos, perturbando o Prospecto, e Formuzura


dos locais. Deviam ser transferidas para a praa da Alegria e a acomodadas nos lugares competentes. E depois
de despejadas as praas, a Cmara devia impedir que mais algum a se instalasse, sob pena de multa e priso52.

No ms seguinte era a prpria Cmara que ordenava a evacuao imediata das cabanas volantes instaladas na
praa da Esperana e a sua transferncia para a referida praa da Alegria, sob penas idnticas s dos ocupantes
do Rossio e do largo de S. Domingos53.

Tal como todos os proprietrios de Lisboa, tambm a Cmara perdera muito dinheiro em foros de casas
incendiadas com o terramoto; e outros extinguiram-se com as obras da praa do Comrcio e da Alfndega Nova.
Numa tentativa de compensar tais perdas, passou a dedicar mais ateno aos ttulos de propriedade, valorizando
o seu patrimnio e gerindo-o com mais cuidado. Por conseguinte, aps vrios requerimentos, obteve por alvar
rgio de 9 de julho de 1767, a devoluo de uns baldios anteriormente ocupados pela vedoria sob o pretexto de
necessitar deles para fortificar a cidade, quando afinal os tinha aforado a particulares54.

3. BREVES CONSIDERAES FINAIS


Para facilitar a difcil tarefa de reconstruo de Lisboa, o ministro Carvalho e Melo tomou a iniciativa de reformar o
governo municipal da cidade e assim colocar na sua presidncia duas personalidades de total confiana, primeiro
o irmo, Paulo de Carvalho e seguidamente o prprio filho, Henrique de Carvalho e Melo.

Durante este perodo so evidentes os esforos em diversas reas da administrao camarria, reveladores de
uma sintonia com a poltica estatal: a disciplina financeira; a modernizao e eficcia administrativas; o combate
corrupo, ao aambarcamento, insegurana e ao contrabando; o controlo social; e a gesto dos novos espaos
pblicos.
Apesar da proximidade geogrfica dos centros de deciso, da relao privilegiada com o ministro do Reino e
da identificao com as reformas em curso, o Senado camarrio da capital teve grandes dificuldades em fazer
cumprir as determinaes rgias e municipais.
A tarefa da reconstruo de Lisboa afigurou-se dispendiosa, complexa e morosa, exigindo um enorme esforo,
tanto do governo como da Cmara. Porm, parece ter sido ainda mais difcil adaptar nova cidade das luzes uma
populao maioritariamente pobre, ignorante, supersticiosa, desorganizada, com hbitos de vida e de higiene
AML, Livro 18 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 133, aviso de 1 de fevereiro de 1773, f. 35.
AML, Coleo de editais da Cmara Municipal de Lisboa (1754-1799), edital de 13 de maro de 1773, doc. 58.
54
AML, Livro 14 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 132.
52
53

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II
O MUNICPIO DE LISBOA NA POLTICA POMBALINA DO ABSOLUTISMO ESCLARECIDO

medievais, desobediente s leis, adversa a regras, desconfiada das autoridades, hostil s inovaes e facilmente
manipulvel pelos numerosos inimigos do marqus de Pombal, que tinha na renovao urbana da capital um dos
aspetos mais visveis da sua ao reformadora.

Na maioria das terras do reino a resistncia s determinaes centralizadoras teve como principais agentes as
elites da governana e os seus auxiliares administrativos, arreigados a privilgios pessoais e locais e prticas
administrativas obsoletas55. Em Lisboa, pelo contrrio, o Senado da Cmara, apoiado pela Casa dos Vinte e Quatro,
revelou-se, apesar das dificuldades, uma ajuda preciosa na sua implementao, onde tais medidas se revelavam
mais urgentes e significativas.

O reconhecimento do papel poltico da instituio municipal lisbonense e do seu presidente bem patente na
carta rgia de 13 de novembro de 1773. O diploma estabelecia as novas regras de posicionamento dos oficiais
da Cmara nas sesses do Senado, idnticas s dos outros tribunais rgios, nas quais se acentuava a posio do
presidente. Era-lhe conferido um lugar destacado, cabeceira da mesa, num estrado mais alto, que o colocava
acima dos restantes membros do Senado, sentados por seu turno de acordo com uma hierarquia bem definida. O
novo regime entraria em vigor a partir do incio de 1774, com a transferncia da sede do municpio para o edifcio
recm-construdo dos paos do concelho56, cuja grandiosidade correspondia importncia que se pretendia
conferir instituio57.

FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes Manuscritas
Arquivo Municipal de Lisboa
Livro do regimento dos vereadores e oficiais da Cmara (Livro Carmesim)
Livro 14 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro 15 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro 17 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro 18 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro 2 de registo de consultas e decretos de D. Jos I

Veja-se FONSECA, Teresa - Absolutismo e municipalismo.


AML, Livro18 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 114.
57
Veja-se em OLIVEIRA, Eduardo Freire de - Elementos para a histria do municpio de Lisboa. vol. XVII, 1 parte, em nota da p. 433, uma breve descrio
deste imponente edifcio, uma obra do arquiteto Eugnio dos Santos, destrudo por um incndio em 1863.
55
56

181

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Teresa Fonseca

Livro 6 de registo de consultas e decretos de D. Jos I


Livro 2 de registo de consultas de D. Maria I
Livro 10 de registo de ordens do Senado Ocidental
Livro 12 de registo de cartas do Senado Ocidental
Livro 7 de assentos do Senado
Coleo de editais da Cmara Municipal de Lisboa (1754-1799).

Bibliografia
ABREU, Laurinda - Pina Manique: um reformador no Portugal das Luzes. Lisboa: Gradiva, 2013.

FERNANDES, Paulo Jorge - As faces de Proteu: elites urbanas e o poder municipal em Lisboa de finais do sculo XVIII a 1851.
Lisboa: Cmara Municipal, 1999.
FONSECA, Teresa - Absolutismo e municipalismo. Lisboa: Colibri, 2002.

FRANA, Jos Augusto Une ville des lumires: la Lisbonne de Pombal. Paris: Fondation Calouste Gulbenkian; Centre
Culturel Portugais, 1988.

HESPANHA, Antnio Manuel - Os poderes do centro: a Fazenda. In MATTOSO, Jos (coord.) - Histria de Portugal. Lisboa:
Estampa, 1993. vol. IV.

MACEDO, Jorge Borges de Despotismo esclarecido. In SERRO, Joel (dir.) - Dicionrio de histria de Portugal. Lisboa:
Iniciativas Editoriais, 1971. vol. I, p. 804-806.
MACEDO, Jorge Borges de - A situao econmica no tempo de Pombal. 3 edio. Lisboa: Gradiva, 1989.

OLIVEIRA, Eduardo Freire de - Elementos para a histria do municpio de Lisboa. Lisboa: Typographia Universal, 1911. vol.
XVII, 1 parte.
SUBTIL, Jos - O Desembargo do Pao (1750-1833). Lisboa: Universidade Autnoma, 1996.

SUBTIL, Jos - O terramoto poltico. In Subtil, Jos (coord.) - Portugal aflito e conturbado pelo terramoto do anno de 1755.
Lisboa: Cmara Municipal, 2010.
SUBTIL, Jos - O terramoto poltico (1755-1759): memria e poder. Lisboa: Universidade Autnoma, 2007.

TOMAZ, Fernando - As finanas do Estado pombalino: 1762-1776. In Estudos e ensaios em homenagem a Vitorino de
Magalhes Godinho. Lisboa: S da Costa, 1988.
182

Largo do Carmo, 8 a 10. Um estudo de caso


Largo do Carmo, 8 to 10. A case study
Jos Sarmento de Matos*
Jorge Ferreira Paulo**

submisso/submission: 07/09/2014
aceitao/approval: 31/10/2014

RESUMO
A projeo do olhar sobre um edifcio antigo pode desencadear mltiplas leituras, quantas vezes inesperadas.
Seja a histria particular do prdio, sempre um amontoado de intervenes por deslindar; seja, igualmente, a
sua insero num conjunto urbano participante de uma zona especfica da cidade; seja a surpresa decorrente
de conhecer a personalidade que o construiu ou, eventualmente, o arquiteto; seja, ainda, o destino sucessivo
do imvel, bem como os seus ocupantes. Todas estas componentes se conjugam no prdio n 8 a 10 do largo do
Carmo. Inserido no processo de reconstruo de Lisboa aps o terramoto de 1755, ganha relevo por se perceber
sem dificuldade que est compreendido numa urbanizao de todo um quarteiro e, sobretudo, que o proprietrio
e promotor se chama Sebastio Jos de Carvalho e Melo, marqus de Pombal. Aponta-nos, pois, o cerne de um
tempo lisboeta muito concreto, o que obriga a ter em conta os promotores privados nesse processo, neste caso o
protagonista poltico desse momento charneira da histria de Lisboa.

* Olisipgrafo. Depois de frequentar o curso de Histria da Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa e Histria de Arte da Universidade Nova de
Lisboa, tem-se dedicado ao estudo da arquitetura civil palaciana da cidade de Lisboa. Nesta perspetiva desenvolveu igualmente trabalhos sobre urbanismo
e histria geral da cidade. Tem vrias obras publicadas sobre temticas olisiponenses, como Uma Casa na Lapa ou A Inveno de Lisboa (2 vols.), entre
outras. Colabora atualmente em matrias histricas e patrimoniais com o Grupo de Trabalho da Colina de SantAna. Comissariou a exposio "Maresias"
(2014) do Museu da Cidade.
Correio eletrnico: sarmentomatos@gmail.com
** Licenciado em Histria e mestre em Paleografia e Diplomtica, com especializao na escrita humanstica, em cujo mbito prossegue estudos. No campo
da Olisipografia, colaborou em vrios peridicos e tem-se dedicado a estudos de carter histrico e patrimonial para entidades pblicas e privadas, com
particular incidncia em certas zonas de Lisboa, como a Lapa, Prncipe Real, Baixa Pombalina, So Paulo, Mouraria, Colina de Sant'Ana e a zona oriental.
Publicou em 2013, em coautoria, Um stio na Baixa. A sede do Banco de Portugal.
Correio eletrnico: jfpaulo@netcabo.pt
Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 183 - 222

183

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

PALAVRAS-CHAVE
Lisboa / Largo do Carmo / Marqus de Pombal / Reconstruo

ABSTRACT
The viewer perspective on an old building can trigger multiple readings, so many times unexpected. Either the
particular history of the building, always an unraveling bundle of interventions; its inclusion in an urban set of a
specific area of the city; the surprise of discovering the personality of the builder and eventually of the architect;
or even the successive destination of the property and its occupants. All these components are combined in
the building number 8 to 10 in largo do Carmo. Inserted in Lisbon reconstruction after the 1755 Earthquake, it
becomes relevant once we perceive that it is integrated in an entire city quarter and, above all, that the owner
and promoter was Sebastio Jos de Carvalho e Melo, marquis of Pombal. It is focused, therefore, at the heart of
a very particular time of Lisbon and leads us to take into account the private developers in that process, namely,
in this case, the political protagonist of that unique moment in the history of Lisbon.

KEYWORDS
Lisbon / Largo do Carmo / Marquis of Pombal / Reconstruction

PREMBULO
O perodo posterior ao terramoto de 1755 marcado pela forte interveno do poder rgio absolutista na
definio dos critrios urbansticos e arquitetnicos da cidade de Lisboa, ento como nunca entendida como
cabea do reino. Alm de regular ao pormenor o traado da cidade nova, impe regras estritas aos construtores
particulares, quer nos prospetos arquitetnicos, quer nos modos de construo, quer, ainda, nos detalhes
decorativos. A prtica costumeira de cada qual dispor da liberdade de construir a sua casa como entendia,
dentro, claro, de algumas normas aceites caso da obedincia genrica largura predefinida das vias pblicas ,
transformada na obrigao de todos se conformarem s diretrizes do poder poltico, que a si mesmo se entende
como divinamente iluminado e, por consequncia, imperativo na normatividade e totalitrio nas decises.

A capital do reino transforma-se no espelho em que o poder se rev, de uma forma de tal maneira globalizante
e determinada que, na verdade, no tem nenhum outro exemplo contemporneo. A chamada Lisboa pombalina
, portanto, o mais significativo exemplo de tentativa de conformao dos arqutipos vivenciais e estticos de
uma sociedade aos ditames do poder rgio, que se arroga o direito de ditar as regras segundo as quais todos, sem
exceo sejam altos aristocratas, nobrezas intermdias ou a massa plebeia tm de reger as suas vidas, afeioar
os seus gostos e balizar as suas decises.
184

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

Esta verdadeira revoluo nos hbitos e nas coordenadas estticas dos lisboetas teve, naturalmente, os seus
protagonistas, que, no que construo diz respeito, se identificam por hbito com os engenheiros militares que
deram corpo ao iderio do poder a partir dos estiradores da Sala do Risco, entre os quais se destacam as figuras
de proa do perodo de arranque desse complexo processo Manuel da Maia, Eugnio dos Santos e Carvalho e
Carlos Mardel1.

No entanto, para ser completo o quadro de referncias deste perodo sui generis necessrio, igualmente, ter
em ateno alguns dos construtores particulares, com especial nfase para a figura tutelar deste processo
gigantesco, o ministro todo-poderoso, Sebastio Jos de Carvalho e Melo, conde de Oeiras e marqus de Pombal.
As suas intervenes prediais mais significativas, entre outras adiante mencionadas o conjunto urbanstico da
rua Formosa (hoje do Sculo), no largo de So Paulo, nas Pedras Negras (junto Madalena e S) , revelam-se
momentos determinantes desta viragem de paradigmas construtivos, ganhando mesmo um carter modelar.
Pombal no se limitou a exigir, mas deu tambm o exemplo da forma como cada qual, na sua esfera pessoal,
devia contribuir para se atingir o ideal absolutista de uma cidade uniforme, quer na orgnica da vida, quer nas
definies estticas de um gosto comum.
A sua ltima interveno neste enquadramento que ganha sentido. Senhor, por vias algo nvias, do grande
quarteiro fronteiro ao convento do Carmo, o marqus inicia em 1776 o processo urbanstico de que vai resultar
o aspeto atual desse conjunto. O facto de abandonar o poder no ano seguinte (1777) no lhe permitiu acompanhar
o desenrolar da obra, pelo que a mesmo se arrastou no tempo, com as inevitveis modificaes sucessivas de
cada um dos prdios que compem a urbanizao.

um desses prdios, propriedade da Fundao AJB - A Juno do Bem, que objeto do estudo que se segue,
encomendado pela mesma entidade para acompanhar e sustentar o processo de obras de reabilitao que nele
pretende desenvolver. Ficam aqui os agradecimentos Fundao pela autorizao para a divulgao pblica
deste trabalho que, nas suas limitaes, permite chamar a ateno para a interveno predial de Pombal e,
sobretudo, completa, com novas contribuies documentais e precises de leitura, o notvel trabalho de Gustavo
de Matos Sequeira, O Carmo e a Trindade, obra maior da olisipografia2.

1
Sendo vasta a bibliografia sobre Lisboa pombalina, refira-se, pela sua relevncia, entre outras obras: FRANA, Jos-Augusto Lisboa pombalina e o
iluminismo. Lisboa: Livros Horizonte, 1965; Monumentos. DGEMN. 21 (setembro de 2004). Dossi dedicado Baixa Pombalina; ROSSA, Walter Alm da
Baixa: indcios de planeamento urbano na Lisboa setecentista. Lisboa: IPPAR, 1998; ROSSA, Walter; TOSTES, Ana (ed.) Lisboa 1758: o plano da Baixa hoje.
Lisboa: Cmara Municipal, 2008.
2
Cf. SEQUEIRA, Gustavo de Matos O Carmo e a Trindade. Lisboa: Cmara Municipal, 1939. 3 vol.

185

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

INTRODUO

Figura 1 Quarteiro entre os largos do Carmo e Rafael Bordalo Pinheiro, com a marcao
do prdio aqui em estudo, a sudeste. Cmara Municipal de Lisboa Lisboa Interativa.

Como frequente na construo das reas antigas da cidade, cada prdio um caso que esconde frequentemente
um novelo construtivo por vezes difcil de deslindar. O edifcio objeto deste estudo no foge a esta constatao,
uma vez que, e apesar do aspeto uno e comum que exibe exteriormente, quase se diria vulgar, basta passar a
porta de entrada para o largo do Carmo para se perceber que a evoluo do edificado complexa, desmentindo
primeira observao o carter linear e escorreito que o exterior sugere, pois, na verdade, o seu invlucro, digase assim, pouco ou nada corresponde ao que se observa no interior. O vestbulo principal, de acesso escada
do prdio, apresenta uma cobertura linear, com vigamentos retilneos, de construo simplificada. Mas bastar
olhar para a parede lateral esquerda para se constatar que a mesma acaba de forma estranha, enviesada e cortada
em chanfro. Alm disso, a porta ampla que d acesso diviso seguinte apresenta largas e slidas cantarias,
mais habituais em aberturas exteriores que interiores. Na verdade, as divises a que essa porta d acesso so
revestidas por tetos abobadados, sustentados em slidos pilares que denotam alguma antiguidade e, sobretudo,
nada tm a ver com o modelo construtivo de vigamento da parte fronteira do prdio sobre o largo do Carmo.
Portanto, logo entrada, est desperto o apetite para a componente detetivesca que a realidade imbricada da
construo de Lisboa tem o condo de aguar. As surpresas continuam. Ao lado do vestbulo existe uma outra
entrada a partir da rua que d acesso a um corredor que, inesperadamente, inflete para a direita e passa a correr
sob o prdio lateral, levantando de imediato a suspeita que as duas propriedades, hoje de senhorios diversos,
tiveram na origem o mesmo construtor, pois s assim se compreende que exista essa "promiscuidade", passe
a expresso, entre os dois edifcios. Esse corredor estreito desemboca num ptio quadrado que, ao fundo,
fechado por uma construo slida e antiga, que, no interior, apresenta duplo p-direito coberto por estrutura
abobadada. Olhando com ateno para a vista area acima inserida, facilmente se constata que essa dependncia
186

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

Figuras 2 e 3 esquerda, no vestbulo


de acesso escada do prdio, pode
ver-se a parede enviesada e a porta
larga com caractersticas de exterior,
cortada em chanfro. direita, a
entrada para a antiga construo que
fecha o ptio e cujo interior apresenta
duplo p-direito coberto por estrutura
abobadada. Fotografias gentilmente
cedidas pelo gabinete A2P Estudos e
Projectos, Lda.

no ptio se prolonga por detrs dos outros prdios vizinhos, no centro do miolo de todo o quarteiro, reforando-se deste modo a ideia de um mesmo projeto original, isto de um mesmo proprietrio construtor do conjunto.
Ou seja, todo o quarteiro com frentes para o largo do Carmo e o atual largo Rafael Bordalo Pinheiro (antigo
da Abegoaria) e limitado lateralmente pela rua da Trindade e pela travessa do Carmo resulta da interveno
posterior ao terramoto de 1755 e parece obedecer a idntico padro, o que indicia o mesmo proprietrio.

Esta perceo depressa confirmada, quer pela busca documental, quer pela leitura de O Carmo e a Trindade,
obra-mestra de Gustavo de Matos Sequeira, que facilita a despistagem de vrias das questes colocadas pela
construo, bem como ajuda a esclarecer a evoluo urbanstica desta vasta rea, cujas informaes mais
longnquas remontam aos finais do sculo XIII, reinando D. Dinis, e se consolida aps a construo do convento
do Carmo e a urbanizao da sua envolvente, que ir germinando a partir do sculo XV, at que o sismo de 1755
ponha em causa a imagem construda, levando a regra e o esquadro da Sala do Risco a determinar um novo traado
retilneo da malha urbana, como ainda o podemos apreciar, substituindo o carter acidental e emprico das prexistncias3. Mas, observando com mincia o prdio em questo toma-se conscincia que, como acontece noutras
zonas da cidade, incluindo na Baixa, no processo de reconstruo ps-terramoto, apesar dos seus parmetros to
rgidos, se aproveitou sempre tudo o que era possvel aproveitar, desde que permitisse encaixar-se na definio
arrumada da nova estrutura viria geomtrica ento definida4.
Cf. SEQUEIRA, Gustavo de Matos, op. cit.
Veja-se, por exemplo, o caso do edifcio construdo por Matias Jos de Castro, em 1769, na esquina entre a rua de So Julio e a rua do Ouro (MATOS, Jos
Sarmento de; PAULO, Jorge Ferreira Um stio na Baixa: a sede do Banco de Portugal. Lisboa: Museu do Dinheiro; Banco de Portugal, 2013. p. 109-114).
3
4

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II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

Todo este novelo ganha rapidamente um novo interesse quando a recolha documental decorrente da investigao
realizada nos afirma de forma incontestvel que, em boa verdade, todo o quarteiro foi iniciativa de um mesmo
proprietrio, cujo nome vem dar sainete a este prdio aparentemente to comum: Sebastio Jos de Carvalho
e Melo, marqus de Pombal. A veia imobiliria do clebre marqus, que o transformou em um dos maiores
proprietrios fundirios de Lisboa, no s se exerceu na rua Formosa (do Sculo), nas Janelas Verdes, em So
Paulo, na Madalena/S, como tambm aqui no Carmo, atravs da construo deste enorme quarteiro, a partir
de 1776, pouco antes da sua morte poltica, consequncia da morte fsica de D. Jos, em 17775.

Figura 4 Planta atual do rs-do-cho do prdio. Percebe-se bem a diferena entre o vestbulo, com a parede do lado esquerdo enviesada, e a abertura da porta larga que d acesso s
dependncias interiores, com cobertura de abbadas e pilar central. percetvel ainda o corredor lateral que flete para a direita e "entra" no prdio vizinho, dando acesso ao ptio quadrado.
Ao fundo deste encontra-se a dependncia de p-direito duplo, com abbada. Note-se a espessura da parede desta quadra, indispensvel para suportar o lanamento da abbada. Desenho
gentilmente cedido pela Fundao AJB - A Juno do Bem.
Cf. MATOS, Jos Sarmento de - Pombal, marqus de. In PEREIRA, Jos Fernandes (dir.) - Dicionrio da arte barroca em Portugal. Lisboa: Editorial Presena,
1989. p. 367-369. MATOS, Jos Sarmento de - Prdio urbano. In PEREIRA, op. cit., 379-381. MATOS, Jos Sarmento de Matos; PAULO, Jorge Ferreira Estudo
histrico e patrimonial: prdio de rendimento sito na praa de S. Paulo, 1 a 15. Lisboa: [s.n.], 2009. Indito; PAULO, Jorge Ferreira N 43-51, Rua Nova do
Carvalho: estudo histrico de um prdio pombalino. Lisboa: [s.n.], 2007. Indito (estudo utilizado, em parte, por APPLETON, Joo G.; DOMINGOS, Isabel Biografia de um pombalino. Lisboa: Orion, 2009).

188

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

Figuras 5 e 6 esquerda, planta do rs-do-cho, direita planta dos 1, 2, 3 e 4 andares, do edifcio contguo no largo do Carmo, datadas de 1884, ano em que foi reconstrudo. Na do rsdo-cho bem visvel o recorte do corredor de acesso ao ptio. Note-se que o mesmo se passa em relao ao terceiro prdio da frontaria sobre o Carmo, pois neste segundo prdio o respetivo
corredor de acesso ao ptio tambm corre, na parte traseira, sob o prdio vizinho. Trata-se, portanto, de uma disposio idntica da propriedade, s de facto possvel dado ter o mesmo promotor
de construo, neste caso o marqus de Pombal. Arquivo Municipal de Lisboa (AML), Obra n 11127, Processo n 283/1REP/PG/1884, f. 2.

Reforam-se, deste modo de forma se diria inesperada , os motivos de interesse na apreciao desta construo,
quase andina para o transeunte pela vulgarizao repetitiva do padro predial pombalino. Mas, pelos vistos,
valer bem a pena o esforo da ateno, pois sabido que qualquer pea, por mais banal, poder sempre dar
lastro a cruzamentos imprevisveis na histria da cidade.
Nesta ordem de ideias, de seguida definem-se trs pontos de abordagem desta construo e das questes que
ela coloca. Em primeiro lugar, a evoluo construtiva da rea em questo, com especial nfase neste quarteiro,
focando sobretudo as alteraes decorrentes da interveno ps-terramoto. Em segundo lugar, a evoluo
da propriedade e a forma como chegou posse de Pombal, procurando seguir a sua tramitao e subdiviso
aps a venda em 1805. E, por fim, compreender a evoluo e a estrutura atual do prdio em estudo, uma vez
autonomizado, procurando determinar as diversas alteraes ao longo dos sculos XIX e XX.
189

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

ENTRE O CARMO E A TRINDADE

Figura 7 Fragmento da planta da zona do Carmo e da Trindade reconstituda por Matos Sequeira, segundo desenho de Jesuno A. Ganhado. A marcao a
vermelho delimita a envolvente do terreno do futuro quarteiro onde se insere o prdio em apreo. SEQUEIRA, Gustavo de Matos - O Carmo e a Trindade, p. 48.

Figura 8 Pormenor da planta acima com sobreposio do traado atual, decorrente da interveno posterior ao terramoto e da abertura, mais tardia,
do largo da Abegoaria (hoje, Rafael Bordalo Pinheiro). SEQUEIRA, Gustavo de Matos - O Carmo e a Trindade, p. 48.
190

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

A primeira destas plantas fornece com alguma fidelidade, devido ao trabalho de consulta realizado por Matos
Sequeira no "Tombo da cidade", levantado aps o terramoto, o traado desta zona em 1755, bem como a diviso
das propriedades que compunham este conjunto complexo e irregular.

As principais referncias da zona so os grandes conventos da Trindade (iniciado no sculo XIII) e do Carmo
(incio do sculo XV), e mais tarde a nova paroquial do Sacramento, na calada do mesmo nome. Ao centro da
planta sensvel a existncia de um quarteiro irregular, delimitado a sul pela esquinada rua da Marquesinha
(assim chamada por ser ali o palcio dos marqueses de Arronches, depois duques de Lafes), a poente pela rua do
Arcebispo, a nascente pela rua da Oliveira, ento prolongada para sul, e a norte pela caladinha da Trindade, que
ligava os adros das duas grandes casas conventuais. Ao centro deste conjunto irregular corria, nascente/poente,
uma outra via, bastante estreita, que permitia a circulao entre a rua da Oliveira e a do Arcebispo. Do lado
nascente esta via era coberta por um arco ou passadio, que ligava as duas partes de uma mesma propriedade,
a maior da zona, pelo que essa pequena serventia se chamava do Arco, denominao que foi variando consoante
os sucessivos proprietrios: do capito de Ginetes, um D. Joo de Mascarenhas, no sculo XVI, e depois do Melo,
devido a Simo de Melo de Magalhes, que viria a vincular a propriedade, morgadio esse que tanta tinta faria
correr como adiante se relatar6. Na planta em apreo, Matos Sequeira j chama propriedade Casa do Passadio
do marqus de Pombal.
Convir acentuar, para melhor se compreender a malha de hoje em dia, que o largo do Carmo era ento bem
diverso na sua delimitao. Havia uma acentuada diferena de cota entre o nvel da rua da Oliveira e o adro
primitivo, bastante mais estreito e longilneo. Depois do terramoto esse troo da rua da Oliveira desapareceu,
com a demolio das construes do seu lado nascente, e o desnvel foi aplainado atravs do enterramento da
fachada do Carmo, cujo portal principal s recentemente voltou cota original atravs do rebaixamento de parte
do terreno fronteiro. Alm disso, como bem se percebe na leitura das plantas sobrepostas, o quarteiro central
avanou os seus limites nascentes, ocupando grosso modo a largura desse troo antigo da rua da Oliveira. Alis o
mesmo se passou a poente, absorvendo boa parte do terreno da antiga rua do Arcebispo.

No sculo XVI esta pequena via referenciada por "Rua do Capito dos Ginetes" ou por "travessa que vai direita da porta principal do Carmo, pera a
Trindade, por baxo de hum arco das casas do Capito dos Ginetes" (AML, Livro primeiro de tombo das propriedades foreiras Camara da cidade de Lisboa,
f. 501v., 502v. e 509v.); no lado esquerdo do arruamento, indo do Carmo para a Trindade, tinha a Cmara de Lisboa duas pequenas propriedades, que
ento mantinha aforadas.
6

191

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

Figura 9 Planta da cidade de Lisboa (pormenor), de Joo Nunes Tinoco (1650).


SILVA, Augusto Vieira da Plantas topogrficas de Lisboa. Lisboa: Oficinas
Grficas da Cmara Municipal, 1950. Planta n 1.

Aps o terramoto, a planta mestra de Eugnio dos Santos/Carlos Mardel (1758) prope um novo traado
urbanstico para toda a zona, atravs da uniformizao geomtrica quer do largo fronteiro ao Carmo quer do
grande quarteiro poente, atravs do traado retilneo da antiga travessa da Marquezinha (hoje do Carmo) e
do alinhamento da rua da Trindade. Para o lado poente mantm uma via nica, e no previsto ento qualquer
largo, mais tarde aberto, embora tente alinhar a rua do Arcebispo.

Figura 10 Planta topographica da cidade de Lisboa arruinada tambem segundo


o novo alinhamento dos architetos Eugenio dos Santos e Carvalho, e Carlos
Mardel (pormenor) de Eugnio dos Santos/Carlos Mardel (1758). O novo traado
est delineado, desenhado sobre a pr-existncia, constante da planta de Joo
Nunes Tinoco (1650), utilizada como referncia. Como se observa, desaparece a
rua do Arco e o troo sul da rua da Oliveira, mas no est previsto que o espao
desta seja ocupado pelo avano da fachada nascente do quarteiro de Pombal,
como depois veio a acontecer. SILVA, Augusto Vieira da Plantas topogrficas
de Lisboa. Lisboa: Oficinas Grficas da Cmara Municipal, 1950. Planta n 2.
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II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

No entanto, o mais relevante que embora faa desaparecer o troo da rua da Oliveira, alargando deste modo o
largo do Carmo, no prev o aumento do quarteiro atravs da ocupao do antigo leito desse mesmo troo da
rua da Oliveira, como depois igualmente se passar a poente, relativamente rua do Arcebispo. Portanto, entre
1758, data desta planta mestra da reconstruo de Lisboa, e 1776, quando se iniciam as obras do marqus de
Pombal no seu quarteiro, d-se uma alterao significativa das dimenses deste pelo avano que resulta da
ocupao do terreno das duas antigas ruas a nascente e poente, talvez em compensao pelas reas cortadas
quer a sul, na travessa do Carmo, quer a norte, na depois denominada rua da Trindade.
Figura 11 Na planta designada por Configurao de
partes das fortificaoens antiguas da cidade de Lisboa,
que prezentemente existem (...), examinada e aprovada
por Guilherme Joaquim Pais de Meneses e Elias Sebastio
Poppe, em 22 de outubro de 1761, publicada por SILVA,
Augusto Vieira da Plantas topogrficas de Lisboa. Lisboa:
Cmara Municipal de Lisboa, 1950. Planta n 3, percebese que o troo sul hoje desaparecido da rua da Oliveira
(assinalado a vermelho) no estava alinhado com o troo
norte, a partir do convento da Trindade. O mesmo se verifica
com a Carta topographica da parte mais arruinada de Lisboa
na forma, em que se achava antes da sua destruio para
sobre ella se observarem os melhoramentos necessrios, de
Manuel da Maia.

Outra novidade decorrente deste projeto de 1758 a concentrao do quarteiro atravs do desaparecimento da
antiga rua do Arco, ou do Passadio, que anteriormente o cortava sensivelmente a meio.

Por uma conjugao de fatores que adiante se explicaro com mais detalhe, data do terramoto a principal
propriedade deste grande quarteiro, a casa do Arco ou do Passadio, tambm chamado palcio do marqus de
Montalvo, como se dir, pertencia ao secretrio de estado Sebastio Jos de Carvalho e Melo, ainda talvez longe
de imaginar que em 1759 seria j conde de Oeiras e, dez anos depois, marqus de Pombal.
Mediante uma srie de expedientes financeiros e benesses rgias, Sebastio Jos consolida o conjunto atravs
da aquisio de todos os lotes que envolviam a sua propriedade original, at deter a globalidade do novo
quarteiro retilneo definido pela reconstruo7. E, fazendo f na planta acima de Eugnio dos Santos (1758),

Arquivo Nacional da Torre do Tombo (ANTT), Chancelaria de D. Jos, Livro 80, f. 323-323v.; ANTT, 4 Cartrio Notarial de Lisboa, Livro 42, f. 33-35; ANTT,
Juzo da Inspeo dos Bairros de Lisboa, Tombo, Bairro Alto, Livro 5, f. 31v.-33, 50-54, 55v.-56, 59-60v. [Cf. Anexos II, III e IV].
7

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II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

consegue mesmo expandir o terreno atravs da ocupao dos antigos leitos das ruas da Oliveira e do Arcebispo, a
nascente e poente, respetivamente, tornando talvez mais proporcionadas as dimenses do largo do Carmo, ento
significativamente alteado, certamente cota anterior da mesma rua da Oliveira.

Todo este processo determina que s em 1776 o marqus d incio s obras de execuo do vasto projeto, razo
pela qual o mesmo ficou bastante longe da unidade formal que revelam as outras intervenes diretas de Pombal,8
seja na rua Formosa, seja nos dois quarteires ainda intactos de So Paulo e da Madalena/S ou nas ruas da
Alfndega e de So Paulo9. Logo no ano seguinte, a morte do rei leva sua demisso, pelo que a construo se ter
arrastado j sem a unidade arquitetnica global, de incio por certo pretendida, da qual o proponente, desterrado
em Pombal, onde morre em 1782, seria o garante.

Como se ver adiante, s alguns dos prdios se finalizaram de seguida, ficando outros incompletos at bastante
mais tarde, sofrendo diversas obras e acrescentos. Apesar de revelarem uma vaga familiaridade ditada pela
referncia genrica dos modelos pombalinos, todas estas unidades prediais apresentam diferenas acentuadas,
quer nos prospetos nmero de andares, stos, etc. , quer nos acabamentos exteriores, como cantarias e
gradeamentos de sacadas.

AS QUERELAS EM TORNO DE UM MORGADIO


Como atrs se referiu, o proprietrio das casas do Arco em finais do sculo XVI era Simo de Melo de Magalhes,
ou simplesmente Simo de Melo, como habitualmente mencionado. Era sobrinho de Lopo Vaz de So Paio (hoje
mais prosaicamente dito Sampaio), controverso governador da ndia, e, como tal, andou com o tio pelos orientes,
sendo capito de Malaca. De l ter trazido algum p-de-meia, e, chegado a Lisboa comprou aos herdeiros do
capito de Ginetes a boa propriedade da rua da Oliveira, ao Carmo, dividida pela estreita via do Arco, assim
chamada devido ao passadio que unia as duas partes das casas nobres, como ento se dizia.
Reunindo outras propriedades em diversos lugares, e um outro morgadio institudo pelo pai, Pedro de Magalhes,
Simo de Melo instituiu novo vnculo, tendo por cabea as ditas casas e uma capela no vizinho convento de So
Francisco, adquirida para sua sepultura. O primeiro morgado foi seu filho, Manuel de Melo de Magalhes, tambm
militar, o qual deixou uma filha nica e herdeira, D. Francisca. Esta, 2 administradora do morgadio, casou com D.

Conhecem-se diversos prospetos referentes a vrias destas propriedades (AML, Cartulrio pombalino, doc. 35, 36, 37, 38, 52, 53, 54, 55): So Paulo, Cais
do Sodr, So Joo da Praa, rua Nova da S, rua de So Crispim, rua do Gro Prior e calada do Correio Velho.
9
Neste mesmo ano, em 1776, o marqus de Pombal obteve um alvar rgio que lhe permitiu instituir uma casa para o seu filho segundo, Jos Francisco de
Carvalho e Daun, conde da Redinha, dotando-a com trs das suas grandes propriedades urbanas: a da S, junto igreja da Madalena, a da rua da Alfndega
(entre as ruas da Madalena e dos Fanqueiros) e a da rua de So Paulo, junto "ponte nobre" (Arco Grande sobre a rua de So Paulo), desmembrando-as e
desanexando-as dos vnculos em que estavam incorporadas (ANTT, Desembargo do Pao, Corte e Estremadura, m. 2161, n 43).
8

194

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

Jorge Mascarenhas, 1 conde de Castelo Novo e 1 marqus de Montalvo, figura notvel do seu tempo, 1 vice-rei
do Brasil, que viria a ser preso e condenado aps a Restaurao, devido fuga para Castela da mulher e de alguns
dos filhos. Dado este casamento, o palcio foi ento designado dos marqueses de Montalvo.

Como se tivesse extinguido toda a descendncia dos referidos titulares em finais do mesmo sculo, a sucesso
do morgadio, segundo as clusulas da instituio, foi parar ao descendente varo mais velho da nica irm do
instituidor, o referido Simo de Melo, chamada D. Violante de Magalhes. Fora esta casada com Gonalo Pires
Coelho, senhor de Felgueiras, sendo ao tempo o mais velho varo descendente deste casal, alis por via feminina,
Martim Teixeira Coelho, senhor de Teixeira e Sergude, opulento fidalgo nortenho10. O referido Martim entrou
na posse do vnculo (1705), e nele estava "posto em sossego", como diria o poeta, quando confrontado com
a reclamao de posse do morgadio, entreposta por Sebastio de Carvalho e Melo, morgado da rua Formosa,
em Lisboa, que alegava que o vnculo lhe pertencia pois era descendente de Gaspar Leito Coelho, filho varo,
afirmava perentrio o Carvalho e Melo, dos referidos Gonalo Pires Coelho e D. Violante de Magalhes, que
naturalmente precedia a irm, av do senhor de Teixeira11.

Pode dizer-se com propriedade que esta deduo genealgica caiu como "O Carmo e a Trindade" no intrincado
meio dos genealogistas, que, em pouco tempo, consoante as simpatias pessoais ou as afinidades polticas, correram
pressurosos a apoiar cada qual a sua parte litigante. Diga-se, em abono da verdade, que a filiao em tronco to
fidalgo do tal Gaspar Leito, que o descendente chamava tambm Coelho, parecia algo delirante, dada a sua prpria
condio social conhecida na Terra da Feira e o facto, nada despiciendo, de no constar nas tbuas genealgicas
dos senhores de Felgueiras, os descendentes de Egas Moniz e do clebre Pero Coelho, o "carrasco" da linda Ins,
nenhum Gaspar Leito, j que o apelido familiar era, e fora sempre, somente Coelho. E nem se diga que eram
factos muito antigos e se perdera a memria pois o dito Gaspar Leito vivera em finais do sculo XVI, portanto em
tempos relativamente recentes, pelo que essas memrias de parentescos podiam estar ainda bem vivas.
A questo seguiu os seus trmites, com interminveis alegaes, persistindo os morgados da rua Formosa nas
suas pretenses posse do morgadio, nas pessoas de Manuel de Carvalho e Atade, filho do referido Sebastio,
apaixonado genealogista que no se livra da fama de falsrio, forjando inmeros documentos para sustentar
as suas alegaes , e depois do filho deste, Sebastio Jos de Carvalho e Melo, que se tornaria o bem conhecido
marqus de Pombal12.
Portanto, a partir de 1750, data da nomeao deste ltimo para secretrio de estado, para se tornar em breve
o ntimo do monarca D. Jos, o destino da questo do morgado do Carmo estava traado. A sentena seria em

Cf. Teixeiras. In GAYO, Manuel Felgueyras - Nobilirio de famlias de Portugal. Braga: Ed. Carvalhos de Basto, 1990. tomo IX, p. 553.
Cf. MENDONA, Francisco Xavier Teixeira de Epilogo memorial, ou recopilao juridica da cauza que pende por embargos, sobre a successo do morgado
que fica vago por falta de descendentes dos Snrs. D. Jorge Mascarenhas e D. Francisca de Vilhena, marquezes de Montalvo, a favor de Gonalo Christovo
Teixeira Coelho de Mello Pinto de Mesquita contra Sebastio Jos de Carvalho e Mello. Salamanca: Officina de Antonio Villar Gordo, 1743.
12
Cf. Carvalhos. In GAYO, Manuel Felgueyras - op. cit., tomo III, p. 456-457.
10
11

195

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

breve revista e a posse do vnculo atribuda ao novo homem forte da governao. Bem reclamaram Gonalo
Cristvo Teixeira Coelho de Melo Pinto Mesquita, senhor de Teixeira e Sergude, do morgadio de Abaas (Vila
Real) e da Casa do Bonjardim, no Porto, assim como o jurista que apoiou a sua causa, Francisco Xavier Teixeira
de Mendona, autor de uma suculenta obra impressa sobre os direitos do seu constituinte (a segunda, depois do
Eplogo...), com cerca de duzentas pginas recheadas de douta argumentao, genealgica e jurdica, e ostentando
o seguinte ttulo pomposo moda do tempo:
Petio de revista, que pedio Gonalo Cristvo Teixeira Coelho de Mello Pinto de Mesquita da sentena proferida a
favor de Sebastio Joseph de Carvalho e Mello, sobre os morgados, que instituiro Pedro de Magalhes, e seu filho
Simo de Mello: e por ficarem vagos por falta de descendentes dos ltimos Marquezes de Montalvo, se julgaro por
final sentena no anno de 1705 a Martim Teixeira Coelho de Mello, senhor donatario da villa da Teixeira, e de Sergude,
av do supplicante feita por Francisco Xavier Teixeira de Mendona13.

Devido ao alarido ento desencadeado, ambos acabaram presos, respetivamente em 1756 e 1758. Gonalo
Cristvo ficou na Junqueira at 1777, de onde saiu aps a ascenso de D. Maria I, tendo depois casado e tido
gerao. Quanto a Teixeira de Mendona, depois de passagem tambm pela priso da Junqueira, foi desterrado
para Angola, onde morreu. Saiu-lhes cara a contestao autoridade frrea de Sebastio Jos, que neste caso
alguns inimigos apelidaram de ganncia cega. Mas no deixa de ser curioso, como alis assinala o genealogista
Felgueiras Gaio, que aps a queda em desgraa de Pombal e a reabilitao de Gonalo Cristvo, este no
tenha voltado a reivindicar o disputado morgadio. Talvez tenha funcionado em pleno a manigncia de Pombal,
transferindo propriedades entre morgadios, como adiante se menciona, sempre com o superior beneplcito
del-rei.
Portanto, na posse descansada das propriedades do Carmo, Sebastio Jos foi tratando de conformar as mesmas
com os novos limites traados pela malha rigorosa imposta pela Sala do Risco14. Uma vez eliminada a antiga rua
do Arco, que cortava a meio o antigo quarteiro, tratou de adquirir todos os outros lotes que ficavam dentro
dos limites destinados a balizar a nova urbanizao. Nesta conformidade, ainda em 2 de maio de 1773, o j
ento marqus de Pombal arrematou diversas propriedades envolventes dos terrenos afetos ao seu morgadio,

13
Cf. MENDONA, Francisco Xavier Teixeira de - Petio de revista, que pedio Gonalo Cristvo Teixeira Coelho de Mello Pinto de Mesquita da sentena
proferida a favor de Sebastio Joseph de Carvalho e Mello, sobre os morgados, que instituiro Pedro de Magalhes, e seu filho Simo de Mello: e por ficarem
vagos por falta de descendentes dos ltimos marquezes de Montalvo, se julgaro por final sentena no anno de 1705 a Martim Teixeira Coelho de Mello, senhor
donatario da villa da Teixeira, e de Sergude, av do supplicante. Lisboa: Officina de Francisco Luiz Ameno, 1750.
14
A medio e demarcao do Bairro Alto, que ento inclua as freguesias do Sacramento, da Encarnao e de Santa Isabel, comearam oficialmente a 22
de maro de 1756, embora na realidade s tivessem incio um ms depois, em 22 de abril. No terreno, concretamente, principiou no "angollo do pillar da
trauesa do Sacramento pera a Rua direita do chiado", tendo por intervenientes o desembargador Jos Carvalho de Andrade, ministro inspetor do Bairro
Alto, Antnio Flix Ribeiro do Amaral, oficial de engenharia, e o capito Eugnio dos Santos e Carvalho, nomeado para pr em curso a diligncia imposta
pelo decreto de 29 de novembro de 1755 no distrito daquele Bairro (ANTT, Juzo da Inspeo dos bairros de Lisboa, Tombo, Bairro Alto, Livro 5, f. 5v.-6v.).

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II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

constituindo um fundo de arrematao considervel15. So referidas ento as medidas de 227 palmos de frente, na
travessa do Arcebispo, por 114,65 palmos de fundo. Estas propriedades, sucessivamente arrematadas, juntavam-se s que faziam frente para a antiga rua da Oliveira, agora largo do Carmo, que j pertenciam ao marqus
de Pombal isto , ao morgadio de acordo com a justificao que apresentou, devidamente comprovada por
despacho do desembargador dos agravos da Casa da Suplicao Jernimo de Lemos Monteiro, ento o inspetor
responsvel pela inspeo dos bairros de Santa Catarina, Remolares, Mocambo e Bairro Alto, em abril de 177416.

Figuras 12 e 13 O crculo a vermelho assinala o conjunto de propriedades que existiam na rea antes do terramoto, adquiridas pelo marqus de Pombal, de acordo com a planta reconstituda
por Matos Sequeira. SEQUEIRA, Gustavo de Matos O Carmo e a Trindade, p. 48. A intrincada irregularidade dos limites dos vrios chos dificulta a sua reconstituio, como se verifica com o
que est assinalado a noroeste a tracejado azul, sacrificado em parte para o alargamento da rua, e cujo desenho original, da autoria dos medidores oficiais do Juzo da Inspeo dos Bairros, se
reproduz de seguida. AML, Livro de cpias do tombo das propriedades do Bairro Alto arruinadas pelo terramoto de 1755 e termos de posse dos terrenos do mesmo bairro, f. 33v., cpia fidedigna
(datada de 1819) do desenho original in ANTT, Juzo da Inspeo dos Bairros de Lisboa, Tombo, Bairro Alto, Livro 5, f. 33v.

Cf. Anexo II, com a identificao e descrio das aquisies de Pombal, respetivamente, na travessa do Arcebispo, na travessa da Marquesinha, na travessa
do Arco de D. Manuel e na caladinha que ia da Trindade para o Carmo, alm das duas da rua da Oliveira, j na sua posse. As medies destas propriedades
ocorreram nos dias 21, 28 e 29 de maio e dia 1 de junho, todas realizadas sob a orientao de Eugnio dos Santos.
16
ANTT, Juzo da Inspeo dos Bairros de Lisboa, Adjudicaes e Posses, Bairro Alto, Livro 6, f. 76 e 77.
15

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II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

Para reunir os capitais necessrios para esta operao imobiliria de monta, o marqus conseguiu autorizao,
atravs das indispensveis provises rgias, para poder vender bens vinculados fora de Lisboa, em especial
integrantes do seu morgadio familiar da rua Formosa, passando para a posse desse mesmo morgadio as novas
aquisies no Carmo17.

Desta forma, o grande quarteiro passou a pertencer em boa parte ao morgadio chamado dos Carvalhos da
rua Formosa, tornando difcil a destrina da pertena entre os dois vnculos, o de Simo de Melo e o da rua
Formosa. Alis, em 1805, quando o 2 marqus de Pombal pretende vender todo o quarteiro, j estava na posse
de uma proviso a autorizar a desanexao da propriedade do vnculo, que lhe fora passada pelo ento prncipe
regente, D. Joo, no havendo ento qualquer especificao sobre de qual se trata, tendo portanto tudo j reunido
num s18. Parece, pois, poder inferir-se, sobretudo a partir da letra de uma das provises rgias de 1776, que o
marqus se acautelou relativamente possibilidade de se voltar a colocar judicialmente o problema da posse do
morgadio em consequncia da instabilidade poltica do seu poder, integrando as casas do Carmo no morgado da
rua Formosa.

Alm disso, em 21 maio de 1774, sob a orientao do sargento-mor Monteiro de Carvalho, feita a nova delimitao
do conjunto afeto ao marqus de Pombal, sendo o respetivo relatrio bem explcito relativamente integrao
no mesmo do terreno anteriormente ocupado pela rua da Oliveira19, sendo facultada a respetiva autorizao de
compra, prescrevendo-se:
(...) e feita a conta pello dito Sargento mor Emginheiro a toda a area dos referidos dous chos achou comportar treze mil
duzentos vinte e sinco palmos e noventa e sinco centessimos Superficiais, e sahir com frente de cento e quinze palmos
e vinte e seis centessimos com o fundo de cento e quatorze palmos e Setenta e sinco centessimos, e como agora Se lhe
adjudico na frente da dita Praa do Largo do Carmo duzentos e vinte e Sete palmos de frente com o dito fundo de
cento e quatorze palmos e Setenta e sinco centessimos deue comprar na dita frente pera prehencher a dita adjudicao
que se lhe faz cento e onze palmos e quatro centessimos que multiplicados pello dito fundo faz huma area Superficial
de doze mil outocentos vinte e dous palmos e dezaseis centessimos, a qual adjudicao se lhe faz em observancia de
huma Portaria do Em.mo Cardeal da Cunha () Regedor das Justias e Jnspector geral desta Cidade (...)20.

ANTT, Chancelaria de D. Jos, Livro 80, f. 323-323v.; ANTT, 4 Cartrio Notarial de Lisboa, Livro 43, f. 33 [v. Anexos III e IV].
ANTT, 12 Cartrio Notarial de Lisboa, Ofcio B, Livro 138, f. 34v.-36.
19
A identificao do proprietrio dos dois prdios com frente rua da Oliveira s ento (7 de abril de 1774) aposta em verba medio de 1756, no livro
do tombo, em que se l "no constou quem hera o dono dela[s]" (ANTT, Juzo da Inspeo dos Bairros de Lisboa, Tombo, Bairro Alto, Livro 5, f. 59v.-60). No
ms seguinte, tudo fundamentado no livro de adjudicaes e posses: "que no dia primeiro de Nouembro de mil Setecentos Sincoenta e sinco em que foi o
memorauel Terremoto e incendio que a elle Se seguio era o dito Ex.mo Seu constituinte [o marqus de Pombal] Senhor e pessuidor de duas propriedades
de cazas misticas huma a outra descriptas debaixo dos n.os 3 e 4 das que se achavo no Lado do poente da Rua da Oliueira ao Carmo como ao depois
justificou perante o dito Dezembargador Jnspector que por Seu despacho dado nos autos da Justificao mandou Se puzessem verbas no livro do tombo, e
se puzero com effeito a margem dos termos de Medioens das ditas propriedades de como pertencio ao dito Ex.mo Seu constituinte Sem prejuizo de 3
(...)" (ANTT, Juzo da Inspeo dos Bairros de Lisboa, Adjudicaes e Posses, Bairro Alto, Livro 6, f. 76-77).
20
ANTT, Juzo da Inspeo dos Bairros de Lisboa, Adjudicaes e Posses, Bairro Alto, Livro 6, f. 76-77.
17
18

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LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

Iniciada a construo em 1776, logo em 1777 j a propriedade (constituda como unidade at sua alienao
em 1805) apresentava vrios "quartos" edificados "consta de varios quartos", dizem os registos da Dcima da
Cidade, mais concretamente quatro, todos arrendados a negociantes: Joo da Costa Soares, Arnaldo Henriques
Dormi (ou Dorme) e o desembargador Lus Rebelo Quintela, com duas unidades prediais21. No ano seguinte ficam
concludos os restantes, passando a propriedade a ser constituda por seis quartos "consta de seis quartos
separados com loges de entrada dous andares e agoas furtadas".
Os homens de negcio mantiveram-se como residentes, pagando elevadas rendas (600.000 ris), juntando-se
como arrendatrios, em 1778, Joaquim Pedro Quintela, Estur Baurman, hamburgus, Baltasar Pinto de Miranda,
contador do Errio Rgio, e o vice-cnsul da Holanda22. Depois, o genovs Jos Maria Massa (1781-1791). A maior
parte deles ficando aqui no quarteiro por vrios anos23.

A forma como referida e descrita a propriedade, no seu todo, diverge apenas a partir de 1782, passando
os vrios quartos ou edifcios a apresentar trs andares ao invs de dois, como at a, como se verifica no
quadro infra.
Ano

Descrio / tipologia da propriedade do marqus de Pombal na praa do Carmo (1778-1784)

1777

"Consta de Varios quartos"24.

1778

1779

1780

"Consta de Seis quartos Separados Com Loges de entrada dous andares e agoas furtadas"25. "outro quarto
que Consta de Loge de entrada e mais ofecinas dous andares e agoas furtadas (...)".

"consta de Varios quartos que arenda Separados com Loge de entrada, dous andares, e agoas furtadas (...)"26.

"Consta de Loges dous andares e agoas furtadas". Esta Propriedade h devidida em quartoz Separados
que se arendo (...)"27.

Arquivo Histrico do Tribunal de Contas (AHTC), Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, ms. 961 e 962. Joo da Costa
Soares s aqui esteve um ano (1777); Arnaldo Dorme, holands, aqui ficou de 1777 a 1780; Lus Rebelo Quintela, de 1777 a 1781, ocupando dois destes
quartos, juntamente com o sobrinho Joaquim Pedro Quintela, que a partir de 1782 passou a ocupar os dois sozinho. No ano de 1777 pagavam todos 600.000
reis pelo arrendamento do respetivo quarto, que ocupavam na totalidade, sendo estas propriedades as de maior valor patrimonial, com frente para o
Carmo.
22
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, m. 962.
23
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, ms. 962 a 964.
24
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, m. 962, f. 44v.
25
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, m. 962, f. 33.
26
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, m. 962, f. 41.
27
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, m. 963, f. 59.
21

199

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

1781

"Consta de Loges, dous andares, e agoas furtadas arendada em quartos separadoz (...)"28.

1783

"devedida em quartos, Cada hum de trez andares e agoas furtadas (...)"30.

1782

1784

"consta de Varios quartos Cada hum de tres andares, e agoas furtadas (...)"29.

"Consta de Varios quartos Separados, Cada hum de Loge e mais offecinas, tres andares e agoas furtadas (...)"31.

O ano de 1805 constitui uma data marcante para a histria do conjunto predial que compunha o quarteiro,
cuja propriedade alienada nas suas diferentes unidades, deixando de pertencer ao marqus de Pombal as sete
propriedades que o constituam.

O segundo marqus de Pombal, Henrique Jos de Carvalho e Mello, conde de Oeiras, do Conselho de Estado da
Rainha, gro cruz da Ordem de Cristo e presidente do Senado da Cmara de Lisboa, conseguiu obter autorizao
para alienar os prdios do Carmo atravs de uma proviso rgia e com o consentimento do imediato sucessor
do morgado, o seu irmo e conde da Redinha. Essa proviso, dada pelo prncipe regente e da autoria do escrivo
Estanislau da Silva Feyo Sequeira Coutinho, permitiu, por arrematao,
fazer a venda do Predio que possue no Largo do Xafariz do Carmo [composto por vrias propriedades de casas],
apezar de ter Sido de vnculo de Morgado, e isto pello mesmo Senhor o haver por dezanexado do mesmo Morgado,
pella mesma Regia Provizo; em Consequencia do que se passou a fazer publica Arrematao do mesmo Predio
[entenda-se da propriedade nas suas diferentes componentes] perante o Juiz Comissario nomeado para a mesma o
Dezembargador Joo Manoel Guerreiro de Amorim32.

Um dos sete adquirentes foi o comerciante Francisco da Silva Vieira, que adquiriu o "segundo quarteiro" ["quarto"
ou "prdio"] "virando para a Praa do Carmo". Adquiriu a propriedade em hasta pblica, arrematando-a em 16
de maro, conforme o registo do pagamento do imposto de transmisso da propriedade que efetuou aquando da
aquisio:
Francisco da Silva Vieira dise rematou em Asta Publica nas Cazas de Rezidencia do Dezembargador dos Agravos e Juiz
Comisario da Caza do Ex.mo Marquez de Pombal Escrivo Estanislau da Silva Feio de Siqueira Coutinho hum quarto
de Cazas da esquina pertencentes ao Ex.mo Marquez de Pombal citas na Praa do Carmo desta cidade que pella ditta
Praa pego com as que rematou Manoel da Silva Franco e pella Rua nova do Carmo [hoje Travessa] com as que
rematou Gaspar Beltro Pilar Freguezia do Sacramento desta cidade por preo de quatorze contos duzentos mil reis

AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, m. 963, f. 50.


AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, m. 964, f. 38.
30
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, m. 964, f. 45.
31
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, m. 964, f. 44.
32
ANTT, 12 Cartrio Notarial de Lisboa, Ofcio B, Livros de Notas, Livro 138, f. 34v.-36.
28
29

200

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

duzentos mil reis de que pagou de ciza hum conto quatrocentos e vinte mil reis. Lisboa dia 16 do dito [Maro]. E de como
recebeu asinou. / Martins / Araujo /33.

Assim se inicia, em 1805, a histria particularizada do prdio de esquina objeto central deste estudo. No entanto,
antes de se passar descrio da vida acidentada desta propriedade ento autonomizada e sua anlise
construtiva, ser necessrio alinhavar algumas consideraes sobre o quebra-cabeas mais intrigante deste
grande quarteiro: o grande bloco retangular que ocupa boa parte do miolo do conjunto, hoje dividido pelas
unidades prediais que fazem frente para o largo do Carmo, cuja antiguidade atestada pela cobertura de abbada
que apresenta. Como antes do terramoto de 1755 esta rea era cortada pela atrs citada rua do Arco, evidente
que esta unidade datar da reconstruo aps o sismo, iniciada como se viu em 1776.
Nas plantas de Lisboa aps 1776, em particular a de Duarte Jos Fava, a primeira a ser levantada de forma rigorosa
(1807), o quarteiro do Carmo representado como uma mole compacta, sem especificar a sua orgnica interna,
certamente devido escala da prpria planta.

Desta forma, ser necessrio esperar pelo levantamento da cidade realizado sob a direo de Filipe Folque, a
partir de 1856, para se poder fazer a leitura da orgnica interna deste enorme quarteiro, j ento subdividido
desde 1805, como bem se percebe pela mincia do desenho que no esquece de assinalar os muros estreitos
entre os ptios dos prdios que do sobre o largo do Carmo.

Figura 14 Carta Topographica de Lisboa e seus


suburbios, de Duarte Jos Fava, levantada em 1807
(pormenor). SILVA, Augusto Vieira da Plantas
topogrficas de Lisboa. Lisboa: Oficinas Grficas da
Cmara Municipal, 1950. Planta n 6.

33

AHTC, Errio Rgio, Livro 2004, f. 34v.

201

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

Figura 15 O quarteiro rigorosamente traado, em 1858.


LISBOA. Cmara Municipal Atlas da carta topogrfica de
Lisboa sob a direco de Filipe Folque: 1856-1858. Lisboa
Cmara Municipal: 2000. Planta n 43 (pormenor).

Qual era a funo, na economia do conjunto deste alongado corpo abobadado, hoje divido em vrias partes?
Seria originalmente uno? Que propsito determinou esta inesperada construo, erguida de forma to slida e
solenizada pela cobertura em abbada? Seria ela autnoma em relao aos prdios que a rodeavam?

S foi detetada uma referncia direta a esta construo, datada de 25 de julho de 1885, num registo referente
propriedade ao lado do prdio em apreo, em que descrita como sendo composta por "rs do cho, quatro
andares e soto, pateo e ao fundo d'este em dois pavimentos de abobada cinco quartos para creados"34.

Figura 16 Vista em corte da construo em banda, de duplo piso, no miolo do quarteiro. De notar a espessura das
paredes, onde assenta o lanamento das abbadas. AML, Obra n 11127, Processo n 22614/DAG/PG/1956, f. 3.
34

Conservatria do Registo Predial de Lisboa (CRPL), 2 Conservatria B25, f. 93.

202

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

Numa descrio anterior, de 1879, ainda na posse dos condes da Anadia, a mesma propriedade, antes de ser
ampliada, compunha-se de "lojas, cocheira, palheiro, primeiro e segundo andar, aguas furtadas e soto"35. Esta
informao de 1885 evidentemente tardia, estando portanto a parte afeta a este prdio dessa nave de duplo
piso subdividida em cinco pequenos quartos, certamente em dois pisos.

A hiptese mais imediata de se tratar de cocheiras de serventia dos prdios que olham para o Carmo levanta,
na verdade, um problema. Como vimos, o prdio em estudo apresenta um corredor abobadado que a meio
inflete para a direita, seguindo depois at ao referido ptio, onde se encontra a entrada desta dependncia. Ora
esse corredor, alm de estreito, inflete a meio em ngulo reto. Da ser admissvel que permitisse o trnsito de
cavalos ou muares, mas nunca dos respetivos carros, mesmo tratando-se de seges, bem mais pequenas que os
coches e as berlindas. Uma cocheira onde no fosse possvel acederem as viaturas no servia os propsitos de
tal equipamento, sempre destinado a cavalaria e guarda dos respetivos carros. Numa primeira leitura colocouse a hiptese de parte deste corredor ser um reaproveitamento do leito da antiga rua do Arco. No entanto, tal
hiptese foi abandonada quer por ser difcil ter a certeza da localizao exata da antiga via pblica, em virtude
da alterao to profunda do edificado, como, alm disso, segundo o "Tombo da Cidade", o antigo arruamento
tinha de largura 21 palmos da parte do nascente e 21,5 palmos da parte do poente (pouco mais de 4 metros) e o
corredor em apreo muito mais estreito.
Curiosamente, Matos Sequeira possivelmente nunca ter entrado dentro deste quarteiro, pois se o tivesse feito
esta inslita construo despertar-lhe-ia a curiosidade sempre aguada. No entanto, levanta algumas pontas
e suscita dvidas na sua obra que podem levar a colocar uma hiptese, que, naturalmente, no passar disso
mesmo, j que nenhuma referncia documental foi at ao momento encontrada de maneira a poder sustentla. Um dos aspetos que despertam a ateno do mestre olisipgrafo a "lenta gestao" e a toponmia do largo
da Abegoaria, que hoje conhecemos por Rafael Bordalo Pinheiro. Segundo ele, j em 1816 a Gazeta de Lisboa se
refere a "um largo novo que se h-de fazer" neste local. E, em 1817 e 1822, respetivamente na mesma Gazeta e no
Dirio do Governo se menciona o largo da Abegoaria, e em ambos os casos se liga o local venda de "carruagens,
traquitanas, seges, carrinhos ingleses", etc. Escreve em seguida Matos Sequeira:
Num informe dado por mim ao Sr. Dr. Alfredo de Sousa da Cmara, autor do folheto Abego e Abegoaria, publicado
em 1936, atribu tal sinonmia a uma possvel abegoaria do Convento dos Trinos. Agora, melhor estudado o assunto,
duvido que assim fosse. Os frades no tiveram nesse local qualquer dependncia desse gnero, nem tal ttulo ao largo
foi posto depois de 1833, como ento aventei.

Que houve aqui uma abegoaria, houve; mas qual e onde?

A possvel extenso do vocbulo, de abrigo de bois e vacas, para abrigo de gado cavalar e muar, poderia explicar a

35

CRPL, 2 Conservatria B25, f. 93 e Livro G3, f. 95.

203

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

sinonmia atribuindo-a s cavalarias da oficina de seges cujos proprietrios, em geral, faziam com a venda e compra
de carros o negcio das indispensveis cavalgaduras.
Seria? No seria?36

Compete agora perguntar se Matos Sequeira, ao apreciar com a devida ateno o interior deste quarteiro, que
confronta igualmente para o largo da Abegoaria, no lhe teria ocorrido a ideia de ser exatamente esta inslita
construo abobadada, escondida de olhares externos, suficientemente ampla para guardar as bestas e carros,
a tal chamada abegoaria, numa verso urbana de um termo habitualmente do mundo rural, onde se realizavam
frequentes leiles de "carruagens, traquitanas, seges, carrinhos ingleses"?

A ttulo de curiosidade, dever referir-se que o prdio ao lado deste aqui em estudo serviu de residncia entre
1804 e 1808, ao clebre conde de Novion, militar realista francs refugiado em Portugal e que chefiou a recmcriada Guarda Real da Polcia37. Com a sua sada, em 1808, durante a presena de Junot em Lisboa, ali se instalou
uma "Secretaria Francesa". A partir da, e durante 10 anos, albergou a Polcia "chefe e Bandeiras da Guarda Real
da Policia"38. Teria a Polcia utilizado como espcie de aquartelamento ou mera guarda de cavalos e equipamentos
esta nave to propcia, ali mesmo mo?

De facto, s uma anlise mais aprofundada da globalidade deste edifcio to invulgar, com a observao minuciosa
das suas paredes e entradas, que pressupe o estudo das vrias propriedades de todo o quarteiro, permitir,
talvez um dia, entender com preciso a ideia original que presidiu sua construo.

De momento limitamo-nos a levantar a questo colocada por esta estrutura inesperada na economia do prdio
que compete analisar, que de facto o enriquece com um espao extra, de boa estrutura e dotado de um simptico
ptio quadrangular de acesso.

Cf. SEQUEIRA, Gustavo de Matos - op. cit., 2 ed., vol. III, p. 234; CASTILHO, Jlio de Lisboa Antiga: o Bairro Alto. 3 ed. Lisboa: Cmara Municipal, 1954.
vol. 1.
37
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, ms. 972 e 973.
38
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, ms. 973 a 977.
36

204

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

EVOLUO CONSTRUTIVA E DE PROPRIEDADE DO PRDIO

Figura 17 Alado da fachada do prdio de esquina sobre o largo do Carmo e travessa do Carmo.
Desenho gentilmente cedido pela Fundao AJB - A Juno do Bem.

A)
Segundo a descrio constante dos registos da Dcima da Cidade, logo em 1779 o conjunto predial do marqus
do Pombal, ento j desterrado em Pombal e a braos com os penosos interrogatrios judiciais, constava de
"varios quartos que arenda separados com loge de entrada, dous andares, e agoas furtadas"39. Ora, observando
o alado acima, esta realidade construtiva das diferenciadas unidades bem evidenciada, com a exceo natural
das depois desaparecidas "agoas furtadas" originais. Basta atentar no cunhal de esquina, para se perceber que o
mesmo segue em junta fendida at altura terminal do segundo andar, sendo liso a partir da, marcando bem o
acrescento de mais um andar, efetuado ainda, como anotam os mesmos registos da Dcima da Cidade, a partir de
1782. Em 1784 anotam especificamente os minuciosos oficiais encarregados do levantamento para o pagamento
do imposto: "varios quartos separados, cada hum de loge e mais offecinas, tres andares e agoas furtadas". Portanto
ter sido pouco depois do incio da construo, mais precisamente seis anos decorridos, que se ter levantado
39

AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, m. 962, f. 41.

205

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

mais um andar, substituindo as guas-furtadas, que agora se elevam acima desse novo piso. O prolongamento do
cunhal agora liso, e as janelas de peito so de bastante menores dimenses que as do piso inferior, tambm de
peitoril, bem como diverso o talhe das cantarias, aqui ligadas cimalha que lhe corre por cima.
Portanto, na verso original, seria quase uma casa nobre, com um piso trreo "de loges", de trs aberturas, sendo
a central o portal de acesso, com desenho cuidado na cantaria da verga superior, que sustenta a sacada central do
piso nobre. Neste ltimo, igualmente de trs aberturas, todas de sacada, destaca-se a central, mais ampla e ligada
em eixo cantaria do portal. Essa linha axial acentuada pelo desenho da pedra de lioz da verga superior dessa
mesma janela, que apresenta uma espcie de enunciado de um fronto recortado, no saliente. Aps o acrescento
do terceiro andar, o prospeto aproximou-se da matriz predial da Baixa, com as "loges" e os trs andares, sempre
bem hierarquizados pela dimenso das janelas.

Se do ponto de vista exterior no se levantam grandes dvidas na evoluo da construo original, em boa
parte devido "informao" inscrita no cunhal e no desenho das cantarias, j o mesmo no se passa no interior.
Retomando a planta do rs-do-cho atrs reproduzida poder-se-o alinhavar algumas consideraes, que tornam
a leitura construtiva deste piso trreo bastante mais complexa que a da fachada exterior.

Numa das provises rgias de 1776, referentes a estas casas do Carmo do marqus de Pombal, refere-se
expressamente que "pelo Terramoto, e incendio do primeiro de Novembro de 1755, foro no s distruidas,
mas inteiramente aniquiladas sem dellas ficar mais do que o terreno queimado"40. Apesar destas afirmaes to
drsticas relativas aos efeitos do terramoto neste local, convir talvez matiz-las, pois a realidade que hoje se
observa poder admitir pensar-se que a propriedade tenha ficado muito maltratada, inabitvel com certeza, mas
que alguma coisa ter ficado de p, permitindo o seu reaproveitamento. De facto, se tivessem sido completamente
"no s distruidas, mas inteiramente aniquiladas sem dellas ficar mais do que o terreno queimado", seria difcil
admitir que no ano seguinte ao incio de reconstruo (1776) os registos da dcima de 1777 j refiram vrias
delas como prontas, inclusivamente j habitadas.

Admite-se que a vertigem construtiva neste perodo fosse enorme, tornando expeditos os oficiais envolvidos
nas diversas especialidades da edificao. Mesmo assim difcil conceber que o sistema de abbadas dos pisos
trreos, que se repete em todos os prdios do conjunto, fosse erguido de jacto em menos de um ano. E, sobretudo,
no fcil explicar o facto desse sistema de abbadas se restringir somente parte traseira desse piso trreo,
apresentando o vestbulo outro tipo de cobertura, mais simplificada e de verga reta. Olhada com ateno a planta
sobreposta da propriedade, comparando o antes e depois do terramoto, constata-se com facilidade que este
prdio se encontra, na sua quase totalidade, dentro dos limites da construo anterior, mesmo que se possa
admitir estar um tanto de esguelha. Ora exatamente de esguelha que se posiciona a parede esquerda de quem
entra no vestbulo, apresentando um chanfro acentuado que a liga s divises seguintes, cobertas de abbadas.
40

ANTT, Chancelaria de D. Jos, Livro 80, f. 323-323v.

206

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

Alm disso, repare-se que as paredes-mestras da parte posterior deste piso trreo so mais espessas que as do
vestbulo, e que a porta de acesso a essas mesmas divises bastante larga e as suas cantarias apresentam o
aspeto mais comum de porta exterior.

Uma explicao parece poder colocar-se. A parte traseira deste rs-do-cho, com as suas abbadas e a respetiva
porta slida e larga, seriam preexistncias aproveitadas na reconstruo, e o espao do vestbulo, apresentando
outras caractersticas construtivas, seria decorrente do avano da propriedade, ocupando o leito da antiga rua
da Oliveira, agora desaparecida, apropriao autorizada desde 1774, como acima se referiu. Esta hiptese pode
justificar a evidente incongruncia arquitetnica que este piso apresenta a olho nu. Mais se destaque que somente
a partir do vestbulo que o corredor de acesso ao ptio inflete sob o prdio vizinho, parecendo indiciar que num
primeiro momento o projeto seria diferente. Alis, de incio, os registos da Dcima da Cidade referem somente que o
conjunto se compunha de seis unidades, mas na venda em 1805 j so sete. Quanto mais a ateno se projeta, mais
complexa se torna a tarefa de destrinar com certezas a gnese deste edifcio, to "simplrio" primeira vista.
No entanto, apesar de parecer mais plausvel esta hiptese acima enunciada de se tratar de uma preexistncia,
no se poder descartar a possibilidade de a construo se ter aligeirado, talvez por carter de urgncia, em
especial na parte do terreno outrora ocupado pela rua da Oliveira onde se verifica o recurso a uma diferente
tipologia estrutural, mais simples, de vigamentos retos, que cobrem o vestbulo , talvez menos consolidado
que o restante j anteriormente edificado, por isso necessitado de mais cuidados para garantir a solidez para
sustentar estruturas de abbadas.
A confirmao de uma destas alternativas para explicar esta aparente incongruncia fica naturalmente sujeita
a ulteriores prospees s possveis em processo de obra. A olho nu, portanto para j, no possvel ser-se
definitivo quanto decifrao deste enigma inesperado e pouco habitual.

Quanto aos outros pisos, pouco de interessante se encontra, apesar de algumas salas amplas e luminosas e da
presena de alguns silhares de azulejos de padro pombalino. Em relao ao ptio e dependncia abobadada
a que d acesso, que tanto enriquece esta propriedade, j atrs se alinhavaram algumas consideraes sobre tal
anexo to pouco comum na construo pombalina.

Figuras 18 e 19 Painis de azulejos de


padro pombalino. Sc. XVIII (2 metade).
Fotografias dos autores.
207

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

B)
Depois da tentativa de destrinar as particularidades construtivas originais, fixe-se de seguida a ateno na
evoluo da propriedade a partir da sua autonomizao em 1805, atravs da arrematao em hasta pblica por
Francisco da Silva Vieira.

O novo proprietrio iniciou prontamente novos processos de obras, pois se no primeiro semestre de 1805
estava arrendada a Francisco Teixeira, por 200.000 reis, ficou logo devoluta no 2 semestre, e consta no livro de
arruamentos desse mesmo ano que estava "redefincandosse"41. A expresso dever ser algo exagerada, tratando-se por certo de obras mais ou menos profundas, pois no ano seguinte j estava plenamente habitada, em parte
pelo senhorio e outra parte arrendada.

O senhorio, Francisco da Silva Vieira, negociante da praa de Lisboa, ocupou a loja e o primeiro andar (e o ltimo
piso at 1808)42. O segundo andar, devoluto nos anos de 1809 a 1811, perodo de grande instabilidade na capital,
andava quase sempre arrendado, o mesmo se passando com o ltimo piso que passa a partir de 1811 a ser
referenciado como 3 andar e j no como gua-furtada, como at a43. Os arrendatrios eram essencialmente
negociantes: Jos Antnio da Costa (1806-1808), Antnio Lcio Cordeiro (1812-17), Bento Antnio (1821-1830)
e Jos Gabriel (1833)44. Entre 1818 e 1820 o 2 e 3 andares estiveram arrendados a D. Leonor, de quem nada se
sabe, alm do primeiro nome.

Francisco da Silva Vieira era natural de Massarelos, bispado do Porto, filho legtimo do capito Jos da Silva
Vieira e de D. Benta Francisca de Jesus. Morreu solteiro, sem filhos legtimos ou naturais, deixou a casa do Carmo
e o conjunto de seus bens a seus "dois manos", como se lhes refere no testamento, Jernimo da Silva Vieira e D.
Ana Maria de Jesus, tambm solteiros e em cuja companhia vivia ali ao Carmo, depois de lhes ter providenciado
a vinda para Lisboa. Nas suas determinaes finais, primeiro no testamento (1814) e depois por codicilo, disps
os irmos como testamenteiros, procuradores e administradores de seus bens, deixando-lhes alm de aes,
aplices e mveis a propriedade do Carmo45. No codicilo, de 23 de janeiro de 1819, j "gravemente enfermo de
cama", ampliou o testamento, fazendo mais alguns legados como fossem algum montante para a sua criadagem
de confiana e para as obras da igreja da sua freguesia do Sacramento e seus pobres. Viria a falecer oito dias
depois, a 31 de janeiro46. Os dois irmos mantiveram a residncia na casa do Carmo, ocupando sempre o 1 andar.
Assim, de 1819 a 1827 dado como proprietrio Jernimo da Silva Vieira, capito de navios (depois referenciado
como negociante)47. A partir da ser a irm a proprietria48.
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, m. 972.
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, ms. 972 e 973.
43
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, ms. 974 e 975.
44
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, ms. 972 a 982.
45
ANTT, Registo Geral de Testamentos, Livro 373, f. 62-63v.
46
ANTT, Registos Paroquiais de Lisboa, Freguesia do Sacramento, bitos, Livro 9, fl. 32v.
47
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, ms. 978 a 980. ANTT, Inventrios Orfanolgicos, Letra J, m. 386, n 28.
48
AHTC, Dcima da Cidade, Freguesia do Sacramento, Livros de Arruamentos, ms. 981 e 982.
41
42

208

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

Posteriormente, a propriedade veio posse de Manuel Moreira Garcia, o conhecido filantropo e fundador da
Cervejaria Trindade, edificador de alguns prdios ali na zona reconstruda da Trindade, entre os quais o de sua
residncia, revestido de azulejos do Ferreira das Tabuletas, onde morava. Por legado deixou o prdio do Carmo
a seu sobrinho, o galego Domingos Moreira Garcia que, em 1903, j vivo de D. Elisa de Almeida Navarro, por
testamento, acabaria por deixar tambm por legado pio o edifcio "Associao Protectora das Creanas", de
que era ento usufruturia D. Maria Helena Cardim49. A sua filantropia estendeu-se a outras instituies como a
Sociedade da Casa de Asilo de Infncia Desvalida de Lisboa, a Irmandade do Santssimo Sacramento da freguesia
e a associao espanhola "A Fraternidade"50.

OBRAS DE AMPLIAO DA PROPRIEDADE, EM 1915


Pretendendo instalar a sua sede no edifcio ao Carmo a "Associao Protectora das Creanas" procedeu a
diversas alteraes na propriedade, restaurando-a e ampliando-a, visto encontrar-se em ms condies de
conservao "em estado de runa", em 1915. O projeto inicial concebia o acrescento de dois pisos, o ltimo dos
quais constitudo por trapeiras. Contudo, a Cmara Municipal de Lisboa imps como condio a substituio das
trapeiras por mansardas. A Associao optou pela construo de mais um andar, visto a frente principal deitar
sobre o largo do Carmo. As janelas do ltimo piso seriam colocadas no alinhamento da platibanda, as janelas
levariam um pequeno fronto (o que no veio a verificar-se); demolir-se-ia a cimalha e construir-se-ia uma outra
entre o 3 e 4 andar; no interior respeitar-se-ia o anterior projeto.

49
50

ANTT, Registo Geral de Testamentos, Livro 166, f. 49v.-50v. e Livro 167, f. 1v.-12.
Em anexo pode ver-se a identificao de todos os proprietrios do prdio (Anexo I).

209

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

PROJETO INICIAL (1915)

Figuras 20 e 21 Desenhos do projeto inicial da ampliao de 1915. Em cima, o alado sobre o largo do Carmo ( esq.), a fachada para a travessa do
Carmo (ao meio) e um corte ( dir.). Em baixo, a planta do 1 piso, onde bem visvel a grande porta cortada em chanfro e onde se percebe a estrutura
interior com o sistema de abbadas. AML, Obra n 25249, Processo n 2823/DAG/PG/1915, f. 2.

210

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

ALTERAES AO PROJETO INCIAL (1915)

Figuras 22 e 23 Alados correspondentes s


alteraes do projeto inicial. Fachada para o largo do
Carmo ( esq.) e fachada para a travessa do Carmo (
dir.). AML, Obra n 25249, Processo n 5427/1REP/
PG/1915, f. 2.

NOVAS ALTERAES AO PROJETO INICIAL (1915)

Figuras 24 e 25 Plantas respeitantes s novas


alteraes ao projeto inicial. Ao lado, a planta do 4
piso, na pgina seguinte, a planta do 5 piso. AML,
Obra n 25249, Processo n 7521/1REP/PG/15, f. 2.

211

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

CONCLUSO
Por vezes a compreenso mais aprofundada da realidade construda no resulta tanto da considerao das
obras mpares, dos grandes edifcios, mas, sim, da anlise atenta de prdios comuns ou, at, de alguns que,
primeira vista, passam facilmente despercebidos no conjunto urbano. Em especial quando se lida com o caso
de Lisboa, cidade alvo de uma interveno reconstrutiva aps o terramoto de 1755 que disseminou um modelo
predial imposto pelo poder poltico, facto do qual nasceu uma conformidade de prospetos que torna todos as
construes deste perodo numa espcie de mdulos repetitivos de um mesmo padro. Mas, como este prdio do
Carmo revela, essa uniformidade est bem longe de ser real, mal se penetra no interior de muitos deles. Cada caso
um caso e cada um deles pode mesmo abrir-se como uma verdadeira caixa de surpresas.
o que se desvenda neste prdio, aparentemente irrelevante, no largo do Carmo. Como atrs se procurou chamar
a ateno, este edifcio "fala" por si e remete para a compreenso mais aprofundada da urbanizao aps 1755
de toda esta zona da cidade. Alguns detalhes construtivos, em especial no piso trreo, remetem para alteraes
sucessivas na definio urbanstica do largo do Carmo, decorrente da eliminao de um troo da rua da Oliveira
e da subida de cota de todo o logradouro pblico. Alm disso, a inesperada existncia de ptio nas traseiras, com
um corpo abobadado de finalidade por esclarecer, desperta de imediato para a evidncia da unidade de todo o
quarteiro, inicialmente considerado como uma unidade urbanstica que, nos seus pressupostos, remete para o
modelo do quarteiro que ento se dissemina a partir do projeto da Baixa, de 1758, embora aqui se trate de uma
outra escala.

A conscincia do quarteiro como definidor do conjunto em que este prdio se insere ganha outro relevo ao
saber-se que todo ele resulta de uma mesma vontade, isto , de um mesmo proprietrio, neste caso o marqus
de Pombal, protagonista cimeiro de todo o processo urbanstico que Lisboa conhece no ps-terramoto. As
peripcias que envolvem a chegada da propriedade s mos de Pombal e a forma como as alarga por aquisies
sucessivas no deixam de iluminar quer a maneira - nem sempre lisa nos modos -, como Pombal se torna um
dos maiores proprietrios imobilirios de Lisboa, quer as formas especficas de cmbio de terrenos - em parte
devido existncia dos morgadios, isto , propriedade vinculada a fins especficos, quer, ainda, a definio muito
rgida dos parmetros da reconstruo e do respeito pelos seus ditames, aos quais no escapa o prprio Pombal.
Tudo isto concorre para transformar este prdio andino e, at, aparentemente desinteressante para a abordagem
exclusivamente externa, no motivador de um exerccio que entrecruza diversas cambiantes de anlise - o
Urbanismo, a Arquitetura, o Direito que rege a comunidade, a Genealogia, a Sociologia e a Histria, seja ela parcial
ou globalmente entendida que constitui a diferena olisipogrfica, ou seja, a certeza de que a cidade s pode ser
captada quando se fazem incidir sobre ela todos esses focos de forma simultnea e unvoca.
Incaracterstico, num primeiro relance, este prdio do Carmo, quando trocado por midos, revela-se como
um interessante case study para se aceder compreenso mais aproximada da realidade lisboeta neste perodo
central da sua histria.
212

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes Manuscritas
Arquivo Histrico do Tribunal de Contas
Dcima da Cidade, Livros de Arruamentos, ms. 956 a 982
Errio Rgio, Livro 2004
Arquivo Municipal de Lisboa
Cartulrio Pombalino
Livro de cpias do tombo das propriedades do Bairro Alto arruinadas pelo terramoto de 1755 e termos de posse dos terrenos
do mesmo bairro
Livro primeiro de tombo das propriedades foreiras Camara da cidade de Lisboa
Processo de obra n 11127
Processo de obra n 25249

Arquivo Nacional Torre do Tombo


Cartrios Notariais de Lisboa, Livros de Notas

4 Cartrio, Livro 43

12 Cartrio, Ofcio B, Livro 138

Chancelaria de D. Jos, Livro 80

Desembargo do Pao, Corte e Estremadura, m. 2161, n 43


Inventrios Orfanolgicos, Letra J, m. 386, n 28

Juzo da Inspeo dos Bairros de Lisboa, Bairro Alto

Tombo, Livro 5

Livros 166, 167, 373

Adjudicaes e Posses, Livro 6

Registo Geral de Testamentos

Registos Paroquiais de Lisboa, Freguesia do Sacramento, bitos, Livro 9

Conservatria do Registo Predial de Lisboa


2 Conservatria, Livros B25 e G3

213

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

Fontes Impressas
MENDONA, Francisco Xavier Teixeira de Epilogo memorial, ou recopilao juridica da cauza que pende por embargos,
sobre a successo do morgado que fica vago por falta de descendentes dos Snrs. D. Jorge Mascarenhas e D. Francisca de Vilhena,
marquezes de Montalvo, a favor de Gonalo Christovo Teixeira Coelho de Mello Pinto de Mesquita contra Sebastio Jos de
Carvalho e Mello. Salamanca: Officina de Antonio Villar Gordo, 1743.
MENDONA, Francisco Xavier Teixeira de Petio de revista, que pedio Gonalo Cristvo Teixeira Coelho de Mello Pinto
de Mesquita da sentena proferida a favor de Sebastio Joseph de Carvalho e Mello, sobre os morgados, que instituiro Pedro
de Magalhes, e seu filho Simo de Mello: e por ficarem vagos por falta de descendentes dos ltimos marquezes de Montalvo,
se julgaro por final sentena no anno de 1705 a Martim Teixeira Coelho de Mello, senhor donatario da villa da Teixeira, e de
Sergude, av do supplicante. Lisboa: Officina de Francisco Luiz Ameno, 1750.

Bibliografia
CASTILHO, Jlio de Lisboa antiga: o Bairro Alto. 3 ed. Lisboa: Cmara Municipal, 1954-1966. 5 vol.

FRANA, Jos-Augusto Lisboa pombalina e o iluminismo. Lisboa: Livros Horizonte, 1965.

GAYO, Manuel Felgueyras Nobilirio de famlias de Portugal. Braga: Ed. Carvalhos de Basto, 1990.

LISBOA. Cmara Municipal Atlas da carta topogrfica de Lisboa sob a direco de Filipe Folque: 1856-1858. Lisboa: Cmara
Municipal, 2000.
MATOS, Jos Sarmento de - Pombal, marqus de. In PEREIRA, Jos Fernandes (dir.) Dicionrio da arte barroca em
Portugal. Lisboa: Editorial Presena, 1989. p. 367-369.

MATOS, Jos Sarmento de - Prdio urbano. In PEREIRA, Jos Fernandes (dir.) Dicionrio da arte barroca em Portugal.
Lisboa: Editorial Presena, 1989. p. 379-381.

MATOS, Jos Sarmento de; PAULO, Jorge Ferreira Estudo histrico e patrimonial: prdio de rendimento sito na praa de S.
Paulo, 1 a 15. Lisboa: [s.n.], 2009. Indito.
MATOS, Jos Sarmento de; PAULO, Jorge Ferreira Um stio na Baixa: a sede do Banco de Portugal. Lisboa: Museu do
Dinheiro; Banco de Portugal, 2013.
MONUMENTOS. DGEMN. 21 (setembro de 2004). Dossi dedicado Baixa Pombalina.

PAULO, Jorge Ferreira N 43-51, rua Nova do Carvalho: estudo histrico de um prdio pombalino. Lisboa: [s.n.], 2007. Indito.
214

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

ROSSA, Walter Alm da Baixa: indcios de planeamento urbano na Lisboa setecentista. Lisboa: IPPAR, 1998.

ROSSA, Walter; TOSTES, Ana (ed.) Lisboa 1758: o plano da Baixa hoje. Lisboa: Cmara Municipal, 2008.

SEQUEIRA, Gustavo de Matos O Carmo e a Trindade: subsdios para a histria de Lisboa. Lisboa: Cmara Municipal, 19391941. 3 vol.
SILVA, Augusto Vieira da Plantas topogrficas de Lisboa. Lisboa: Oficinas Grficas da Cmara Municipal, 1950.

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II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

ANEXOS
I - Proprietrios do prdio do largo do Carmo, 8-10

1 Marqus de Pombal (1777-1782)

Jernimo da Silva Vieira (1819-1827)

2 Marqus de Pombal (1782-1805)

Francisco da Silva Vieira (1805-1819)


D. Ana Maria de Jesus (1828-1833...)
Manuel Moreira Garcia

Domingos Moreira Garcia

Associao Protetora das Crianas

Patronato da Associao Protetora das Crianas


Fundao AJB - A Juno do Bem

II 1756, Lisboa
Medio e descrio (em palmos) das propriedades adquiridas (ou na posse) do marqus de Pombal para
formar o seu quarteiro composto por vrios prdios de rendimento.
ANTT, Juzo da Inspeo dos Bairros de Lisboa, Tombo, Bairro Alto, Livro 5.

Frente

Fundo Lado oposto Confinaes / descrio


3 86

216

Rua da Oliveira (poente)


"o Lado que com ela [frente] forma angolo obtuzo pera a travesa do arco de
Dom Manoel Setenta e tres palmos, e o Lado que Com o antecedente forma
outro angolo, e he oposto a frente outenta e dous palmos, e o Lado que
Com este forma outro angolo, e he opozto ao de Setenta e tres, trinta e tres
palmos, o Lado que Com o antecedente forma angolo, e he opozto frente
vinte palmos e meyo, e o Lado que ajunta oz Extremos deste, e da frente, e
he opozto ao de Setenta e tres palmos, trinta e Sete palmos e sete desimos
a qual propriedade hera Nobre e tinha hum s andar sobre as Logeas (...)"
[f. 59-59v.].

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

Frente

4 79

Fundo Lado oposto Confinaes / descrio


86,5

"o Lado que lhe he oposto [ frente] setenta e aseis palmos e meyo, o Lado
que forma angolo com a frente pera a travesa do Arco de Dom Manoel, cem
palmos, no muito exactamente por ter esta propriedade confuzo com a
do numero terceiro da dita travesa e parte de Norte, e no haver quem
dese jmformao verdadeira, e o Lado opozto ao antecedente oitenta e seis
palmos e meyo paree tinha Sobre as Logeas trez andares e pera o superior
tinha serventia a do numero terceiro por hum pasadiso que estava sobre o
arco de Dom ManoeL (...)" [f. 59v.-60].

"se achou ser a do numero segundo da parte do poente da Calsadinha que


vaj pera a Trindade (...)" [f. 60-60v.].

Caladinha que vai do largo da Trindade para o Carmo (sul)

"se achou ser a do numero honze da Travesa do Arcebispo da parte do


Nasente (...)" [f. 55v.].

146

69,5

"forma angolo com a frente pera a Rua da Oliveira, e nesta tinha dous
andares e na calsadinha hum sobre as logeas, tem um quintal (...)" [f. 55v.56]. No fundo da arrematao do marqus de Pombal entraram 43,75
palmos desta propriedade.
Travessa do Arcebispo (nascente)

6
90
83

7
40,5


8

27

70

9
31,75
54,5

10

"forma angolo com a frente pera a Travesa da Marquezinha e mostraua


ter hum andar sobre as Logeas (...)" [f. 31v.].

"mostraua ter hum andar sobre as Logeas (...)" [31v.-32]. O fundo da parte
do norte media 62,5 palmos e da parte do sul 61 palmos.
"tinha hum andar e agoas furtadas sobres as Logeas (...)"[f. 32].

"[o fundo] forma angolo com a frente pera a travesa do arco de Dom
Manoel e mostrou ter tres andares sobre as logeas (...)" [f. 32-32v.].

"he a primeira da Travesa do Arco de Dom Manoel por ter pera ela a
frente principal (...)" [f. 32v.].
217

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

Frente

Fundo Lado oposto Confinaes / descrio

11

60

"o lado commum a[o] antecedente que com eLe forma angolo Recto Setenta
e hum palmos, e o Lado que com este forma outro angolo tambem Recto,
e he paraLeLo a frente quinze palmos e o que com este forma outro Recto
vinte e noue palmos e meyo, o Lado oposto a frente que forma angolo
Recto como referido, dezaseis palmos, e o que Com este forma outro Recto,
trinta e hum palmos e tres quartos de palmo, e o que com este forma outro,
e he oposto a frente quarenta e Seis palmoz e tres quartoz de palmo, e
o Lado que com o antecedente forma outro angoLo agudo e termina na
frente formando angolo com esta pera a calsadinha que vai pera o carmo
SeSenta e noue palmos e meyo, e a diagonal que ajunta oz extremos destes
dous ultimoz Lados, Setenta e quatro palmos, e mostra tinha dous andares
Sobre as Logeas, tem mais hum quintal do qual o Lado paraLeLo frente
tem trinta e quatro palmos, o seu oposto quarenta e Seis palmos e meyo, o
fundo da parte do Norte vinte e noue palmos e meyo, o Lado que com o de
quarenta e Seis palmos e tres quartos forma angolo agudo, des palmos, e
o que com eLe forma outro obtuzo, e termina no de trinta e quatro palmos
tem vinte e dous, e a diagonal que ajunta os extremos destes dous Lados
trinta e dous palmos (...) [f. 32v.-33]. Desta propriedade se cortou pera o
alargamento da rua, e o resto que ficou entrou na arematao que fes o
Marqus de Pombal".
Travessa da Marquesinha (norte)

1

2 40

79

3
27,5
73

218

"se achou ser a propriedade do numero Seis da Trauesa do Arcebispo da


parte do Nasente" [f. 50].

"e mostraua ter dous andares Sobre as Logeas. tem mais hum quintal e
os Lados que o formo so hum de trinta e seis palmos, e outro de sincoenta
e dous palmos (...)" [f. 50-50v.]. Desta propriedade entraram 31,75 palmos
no fundo de arrematao do marqus.
"e mostraua ter dous andares Sobre as Logeas, tem mais hum Saguo e os
Lados que o formo so hum de trinta e dous paLmos, e outro de vinte e
hum palmos e meyo (...)" [f. 50v.].

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

Frente

Fundo Lado oposto Confinaes / descrio


Travessa do Arco de D. Manuel (norte)

1
27,5
38,5


2 26

30

3 66,5

62

"o Lado que forma com ela angolo obtuzo quarenta e dous palmos e
meyo, o Lado que lhe he opposto quarenta e outo palmos e tres desimos
(...) e mostraua ter hum andar Sobre as Logeas (...)" [f. 51v.-52].

"o Lado commum a primeira propriedade quarenta e nove palmos, e o


commum a terceira propriedade athe onde forma hum pequeno angolo
reintrante obtuzo trinta e noue palmos, e o lado que com o antecedente
forma o dito angolo quinze palmos e sete desimos (...) e mostraua ter hum
andar Sobre as Logeas (...)" [f. 52-52v.].

"no muito exactamente por ter esta propriedade Confuzo com a do


numero quarto da Rua da Oliueira parte do poente e no haver quem dese
jmformao verdadeira, o lado Commum a Segunda, quarenta palmos, o
opposto a este trinta e hum palmos, e o Lado opposto a frente Sesenta e
dous palmos e mostrou ter hum andar sobre as Logeas, tem hum quintal
(...)" [f. 52v.-53].
"se achou hera a do mesmo numero da Rua da Oliueira (...)" [f. 53].
Travessa do Arco de D. Manuel (sul)

"se achou ser a do numero terceiro da Rua da Oliueira da parte do poente


por ter pera esta a Frente principal (...)" [f. 53-53v.].

3
23,5
41,5

"e mostraua ter hum andar e cazas subterranias (...)" [f. 53v.-54]. Esta
propriedade entrou no fundo dos 114,75 palmos arrematados por
Pombal na travessa do Arcebispo, no lado do nascente.

2
22,5
29,5

4
20
41,5

"e mostraua ter hum andar sobre as Logeas (...)". Desta propriedade, 8,75
palmos da frente integraram o fundo da arrematao do Marqus [f. 53v.].

"e mostraua ter hum andar Sobre as Logeas (...)". Entrou no fundo de
arrematao do marqus de Pombal [f. 54].

219

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

III - 1776, janeiro, 22, Lisboa


Proviso rgia passada a favor do marqus de Pombal. Instrumento [treslado] com o teor da proviso passada
em 16/04/1776.
ANTT, 4 Cartrio Notarial de Lisboa, Livro de notas, Livro 42, f. 33-35.
(...) Dom Jozeph por Graa de Deus, Rey de Portugal, e dos Algarves, daQuem, e daLem Mar, em Africa Senhor de Guin,
Etca. Fao Saber, que o Marquez de Pombal me Reprezentou por sua Petio: que entre os bens do Morgado, que
instituira Simo de Mello e Magalhaens, de que o Suplicante era Administrador, se comprehendio, como cabea delle,
humas cazas amplas, e nobres, si/tas na cidade de Lisboa, defronte da Jgreja, e Convento dos Relligiozos Carmelitas
Calados; as quaes pelo Terramoto, e incendio do primeiro de Novembro de mil, setecentos, cincoenta, e cinco, foram
no S destruhidas, sem dellas ficar mais do que o terreno queimado. E porque o Suplicante para levantar as ditas
cazas, em beneficio publico do prospecto da Cidade, com utilidade particular dos Bens Vinculados da Sua Caza, tinha
justo a venda de seis Apolices, que possuhia na Companhia Geral de Pernambuco, e Parayba, pertencentes ao Morgado
de Lucenas, de que hera Administrador, pelos preos dos Seus actuaes Capitaes, que pertendia aplicar factura das
ditas cazas, por se lhe Seguir mayor utilidade. Me pedia lhe fizesse merc conceder faculdade para a alheao das
referidas Apolices, no obstante Serem de Vinculo, e confirmar a Subrogao, que o Suplicante fazia dellas, a beneficio
da dita obra, para a qual j tinha acomulado a mayor parte dos materiaes, com com despeza Concideravel. E visto
o que alegou, consentimento, que deu para esta venda, e Subrogao, o Conde de Oeyras, immediato Successor da
Caza do Marquez Suplicante seu Pay. E tendo conciderao ao mais, que me foi prezente, em consulta da Meza do
Meu Dezembargo do Pao: Hey por bem conceder ao Suplicante as Faculdades, que pede para poder vender as Seis
Apolices, de que faz meno, sem embargo de Serem vinculadas, e das clauzulas da Sua instituio, ficando subrogado
o Capital das ditas Apolices, nas referidas cazas, que tem mandado reedificar, e unido, e vinculado ao mesmo vinculo
o Sobredito capital, e livres, e izentas delle as ditas seis Apolices. E esta Provizo se cumprir inteiramente, como
nella Se contm, e valer posto que Seu effeito haja de durar mais de hum anno, sem embargo da Ordemnao do
Livro Segundo, titulo quarenta em contrario; e Se trasladar na Escriptura, que se fizer desta venda, e Subrogao,
no Tombo, e insti/tuio do dito Morgado, para constar a todo o tempo, que assim o houve por bem; e deu fiana
no Livro primeiro dellas a folhas duzentas, e nove verso, a pagar os novos direitos, que dever desta merce, como
constou por conhecimento em forma, assignado pelos officiaes dos mesmos direitos. El Rey Nosso Senhor o mandou
por seu especial Mandado pelos Ministros abaixo assignados do Seu Conselho, e Seus Dezembargadores do Pao:
Jozeph Anastacio Guerreiro a fez em Lisboa a vinte, e nove de Janeiro de mil, Setecentos, Setenta, e Seis. Antonio Pedro
Vergollino a fez escrever // Pedro Viegas de Novaes // Joseph Ricalde Pereira de Castro //. Por Rezoluo de Sua
Magestade de vinte, e dous de Janeiro de mil, Setecentos, Setenta, e Seis; tomada em consulta do Dezembargo do Pao.
// Antonio Joseph de Affonceca Lemos // Pagou quinhentos e quarenta reis, e aos officiaes nada por quitarem. Lisboa
trinta de Janeiro de mil, setecentos, Setenta, e Seis. // Dom Sebastio Maldonado // Registada na Chancellaria Mr da
Corte, e Reyno no Livro de Officios, e Merces a folhas trezentas, Setenta, e quatro verso. Lisboa trinta de Janeiro de mil,
Setecentos, setenta, e seis // Jeronimo Joseph Correa de Moura //. (...)
220

II
LARGO DO CARMO, 8 A 10. UM ESTUDO DE CASO

IV - 1776, dezembro, 04, Lisboa


Proviso de confirmao de venda de bens pertencentes ao morgado da rua Formosa ficando a ele subrogadas
as casas que com o seu produto se edificava junto ao convento do Carmo de Lisboa.
ANTT, Chancelaria de D. Jos, Livro 80, f. 323-323v.

Dom Joz Etca. Fao saber que o Marques de Pombal, me Reprezentou por sua petiam que entre os bens do Morgado,
instituido por Simo de Melo, e Magalhes, de que o Supplicante era Administrador, Se comprihendio como
Cabea delles, huas Amplas, e nobres casas, Sitas na cidade de Lisboa defronte da Jgreja, e convento dos Religiozos
Caramelitas Calados, as quais pelo Terramoto, e incendio do primeiro de Novembro de 1755, foro no S distruidas,
mas inteiramente aniquiladas Sem dellas ficar mais, do que o terreno queimado. E porque o Supplicante para levantar
as Referidas Casas, em beneficio publico do Prespecto da Cidade, e em utilidade particular dos bens vinculados de
que era Administrador, tinha vendido hum Prazo na villa da Ega. Humas terras no Campo de Freixede, e Abadinhas,
no termo de Monte Mor o Velho, e outras no Campo de Alencarce, no termo de Soure ao Dezembargador Joo Pereira
Ramos de Azeredo Coutinho, pello preo de 6.335.000 reis que seus Jrmos o Cardeal de Carvalho e Francisco Xavier
de Mendona Furtado deicharo vinculadas ao Morgado da Rua Formoza; Outras propriedades sitas na Villa de S.
Joo da Pesqueira, e outras Villas, e lugares da Comenda de Pinhel a Joo Manoel de Castro e Sande pello preo
de 2.800.000 reis; e outras terras Sitas na Villa de Sernachelhe, e outros lugares daquellas Vizinhanas a Francisco
Xavier de Moraes de Figueiredo por 1.600.000 reis Sendo os Referidos bens pertencentes ao mesmo morgado da Rua
Fermoza; o qual tinha grande discomodo, na arrecadao de todos os Refferidos bens, emto grandes distancias, e
notoria conviniencia, em Receber os Rendimentos delles na dita propriedade que hia Reedificar, quazi dentro em Sua
Casa. Pedindome lhe fizece merce conceder faculdade para as Atuaes de todos os Sobreditos bens, no obstante
Serem de Vinculo; e confirmar a Sobrogao, que o Supplicante fazia delles na obra, para que ja tinha acomolado a
major parte dos matriaes, com despeza, / ou igual, ou major do que o valor das Sobreditas Vendas, ficando o novo
edificio pertencendo ao dito Morgado da Rua Fermoza; Cujas ero as propriedades vinculadas; e visto o que alegou,
e concentimento que prestou o Conde Oeiras [sic] Jmmediato Sucessor da Casa; e morgados do Marques Supplicante
da Casa, digo Seu Pay; e a vista da notoria, e evidente utilidade que Rezulta ao dito Morgado das vendas, que tem
feito, e da aplicao que quer fazer dos preos dellas, para a Reedificao das Casas de que Se trata; ao que tendo
conciderao, e ao mais, que me foi prezente em Consulta da Meza do Meu Dezembargo do Pao; Hey por bem fazer
merce ao Marques Supplicante de autorizar as Vendas de que se fas meno, e de as confirmar, como com efeito
confirmo, e hey por confirmadas Sem embargo de Serem feitas de bens de morgado, e de quaisquer Clauzulas da
sua instituio; ficando o novo ideficio, que o Supplicante tem mandado vincular digo Reedificar defronte da Jgreja,
e Convento dos Religiozos Caramelitas Calados desta Cidade unido, e vinculado, e pertencendo ao dito Morgado da
Rua Formoza; Cujas ero as propriedades Vendidas; e estas livres, e izentas do mesmo Morgado; e esta Provizo Se
cumprir como nella Se contem, posto que Seu efeito haja de durar mais de hum anno, Sem embargo da Ordenao
em contrario, Livro 2 digo da ordenao do Livro 2 Titulo 4 em contrario, e Se tresladar na Escriptura que se fizer
desta Sobrogao, no Tombo, e instituio do dito Morgado, e aonde mais pertencer para constar a todo o tempo, que
221

II
Jos Sarmento de Matos | Jorge Ferreira Paulo

aSim o houve por bem; E pagou de novos Direitos 107.350 reis (...) El Rey Nosso Senhor o mandou por seu espicial
mando pellos Ministros abacho aSinados do seu Conselho e Seus Dezembargadores do Pao. Joz Anastacio Guerreiro
a fez em Lisboa a 4 de Dezembro de 1775. desta gratis. Francisco de Azis da Silva Padilha e Sexas a fez escrever //
Bartolomeu Joz Nunes Cardozo Giraldes // Joz Ricalde Pereira de Castro // Por Rezoluo de Sua Magestade de
22 de Novembro de 1775. tomada em consulta do Dezembargo do Pao // Antonio Joz de Afonseca Lemos // Pagou
400 reis aos officiaes Nada por quitarem. Lisboa 5 de Dezembro de 1775 // D. Sebastio Maldonado // Jeronimo Joz
Correa de Moura //

222

A Casa da Suplicao nos finais do Antigo Regime


(1790-1810)
Casa da Suplicao: Lisbon's Appeal and Supreme Court
at the end of the 18th century (1790-1810)
Nuno Camarinhas*

submisso/submission: 04/08/2014
aceitao/approval: 10/10/2014

RESUMO
A Casa da Suplicao era o mais importante tribunal judicial da coroa portuguesa, com jurisdio, em ltima
instncia, sobre o reino e a totalidade dos territrios sob domnio portugus. Este texto analisa o tribunal na
transio do sculo XVIII para o XIX, perodo que culminar na transferncia da corte para o Brasil. Depois de
um enquadramento institucional onde se analisa a organizao interna do tribunal, o texto traa um perfil dos
desembargadores que serviram a Casa da Suplicao entre 1790 e 1810, terminando com um estudo exploratrio
sobre o seu funcionamento, atravs de uma anlise quantitativa da sua produo processual e uma distribuio
geogrfica da origem dos processos que subiam a este tribunal central.

PALAVRAS-CHAVE

Administrao da justia / Tribunais / Magistratura / Histria institucional / Desembargadores

* CEDIS - Centro de Investigao e Desenvolvimento sobre Direito e Sociedade, Faculdade de Direito / Universidade Nova de Lisboa, Portugal.

Nuno Miguel de Morais Pestana Tarouca Camarinhas doutorado em Histria pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (Paris, Frana, 2007), tem
trabalhado sobre a magistratura portuguesa no Antigo Regime (sculos XVII-XVIII), a administrao da justia em contextos coloniais e o recurso justia
no final do sculo XVIII. Investigador do CEDIS desde 2006, membro de vrios projetos de investigao nacionais e internacionais. Publicou a sua tese de
doutoramento Juzes e administrao da Justia. Portugal e o seu imprio colonial, scs. XVII-XVIII (Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian/Fundao para
a Cincia e a Tecnologia, 2010), que teve tambm uma edio francesa (Paris, LHarmattan, 2012). reas de investigao e interesse: Administrao da
Justia; Administrao Colonial; Anlise de Redes; Magistratura.
Correio eletrnico: nuno.camarinhas@fd.unl.pt
Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 223 - 241

223

II
Nuno Camarinhas

ABSTRACT
The Casa da Suplicao was the most important judicial court of the Portuguese crown. Its jurisdiction, in last
resort, included the whole of Portugal and all its overseas territories. This text analyses the court in the transition
from the 18th to the 19th century, a period that will end up with the transfer of the royal court to Brazil. After
drawing its institutional framework, where the internal organization of the court is described, the text traces
the profile of the magistrates that served the Casa da Suplicao between 1790 and 1810. It concludes with
an exploratory study on its functioning, through a quantitative analysis of its bureaucratic production and a
geographic distribution of the origins of the files that were submitted to this central court.

KEYWORDS
Justice administration / Courts / Magistracy / Institutional history / Desembargadores

INTRODUO
A Casa da Suplicao, algo mais complexo do que um simples tribunal de relao de Lisboa, foi uma das instituies
judiciais de existncia mais longa na poca moderna portuguesa. As suas razes podem ser encontradas, no perodo
medieval, na Cria Rgia e na Casa da Justia da Corte. Nesses primeiros momentos de existncia, o tribunal rgio
era itinerante, funcionando onde o monarca residisse. Tratava-se de um tribunal supremo, cuja funo era julgar
em ltima instncia todas as demandas a ele remetidas. Provavelmente com D. Joo I, o tribunal fixar-se-ia em
Lisboa1, ainda com o seu carcter de principal tribunal do reino. em 1582 que D. Filipe I d regimento Casa da
Suplicao, criando, simultaneamente, a Relao do Porto, ficando o tribunal de Lisboa com a dupla natureza de
tribunal supremo e de relao com jurisdio sobre um distrito que se estende do centro ao sul de Portugal e aos
territrios ultramarinos. Desde o perodo filipino at ao final do Antigo Regime, quando ser extinta, a Casa da
Suplicao manteve a sua estrutura praticamente inalterada, apesar de alguns momentos de crise.

Neste texto, observamos a Casa da Suplicao em duas das suas ltimas dcadas de existncia: de 1790 a 1810.
Para trs ficaram as perturbaes causadas pelo terramoto de 1755, que obrigaram transferncia da sua sede
secular no Limoeiro para edifcios provisrios. Desconhecemos o local onde o tribunal se instalou nos primeiros
momentos que se seguiram quase destruio de Lisboa. Mas sabemos que a partir de 1758 se encontra a funcionar

1
FREIRE, Pascoal Jos de Melo Instituies do direito civil portugus. Boletim do Ministrio da Justia. Lisboa: Ministrio da Justia. Vol. 173 (1966),
Sep., p. 108.

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II
A CASA DA SUPLICAO NOS FINAIS DO ANTIGO REGIME (1790-1810)

Figura1 Palcio dos condes de Almada


Arquivo Municipal de Lisboa, Armando Serdio,
Palcio Almada fachada principal, 1960, PT/AMLSB/FDM/001881.

no Palcio dos Almadas. O decreto rgio, datado de 5 de maio desse ano, descreve a situao precria em que a
Casa da Suplicao se encontrava: no era possvel congregar todos os Ministros () para o despacho della no
lugar onde presentemente se tem as suas sesses2. A dificuldade em reunir a totalidade dos desembargadores
causava demoras que prejudicavam as partes.

No sentido de fazer face a essa situao, D. Jos ordena a sua transferncia para um setor das casas de D. Anto3
de Almada, s Portas de Santo Anto. O espao, correspondente ao primeiro piso do palcio, seria alugado, com
as despesas a serem repartidas igualmente pela Casa da Suplicao e pelo Senado da Cmara de Lisboa. O decreto
rgio especificava como se faria a ocupao dos espaos: nas cinco salas que ocupam a frente do Rossio e a esquina
com a travessa da Barroca, a Casa da Suplicao, com entrada por uma escada de madeira construda especialmente
na ltima janela, junto travessa; as audincias de corte e cidade, nas duas salas que do para as Portas de Santo
Anto, com entrada pelo ptio; as restantes salas do andar nobre para o Senado e Depsito Pblico. Foi aqui a sede
do mais importante tribunal do reino at estarem concludas as obras de reconstruo da baixa da cidade.
O plano inicial da reconstruo seria de instalar os tribunais (Casa da Suplicao e Desembargo do Pao) nos
edifcios da ala norte da praa do Comrcio4. Contudo, o atraso nas obras, nomeadamente dessa zona do plano,
2
Arquivo Municipal de Lisboa (AML), Livro 11 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I, f. 151-152; SILVA, Antnio Delgado da Colleco da legislao
portugueza desde a ltima compilao das Ordenaes: legislao de 1750 a 1762. Lisboa: Typografia Maigrense, 1830. p. 542.
3
Palcio dos condes de Almada, atual Palcio da Independncia.
4
Assim o indica a Planta Topographica da Cidade de Lisboa arruinada. Tambem segundo o novo alinhamento dos architectos Eugenio dos Santos e Carlos
Mardel, que inclui a legenda Tribunaes por sobre o desenho dos referidos edifcios. SILVA, Augusto Vieira da Plantas topogrficas de Lisboa. Lisboa:
Oficinas Grficas da Cmara Municipal, 1950. Planta n 2.

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Nuno Camarinhas

Figura 2 Pormenor Praa do Comrcio


Planta Topographica da Cidade de Lisboa arruinada. Tambem segundo o novo
alinhamento dos architectos Eugenio dos Santos e Carlos Mardel. In SILVA,
Augusto Vieira da - Plantas topogrficas de Lisboa. Lisboa: Oficinas Grficas da
Cmara Municipal, 1950. Planta n 2.

e a mais clere concluso dos trabalhos no Arsenal, levaram a que se optasse por transferir para ali a Casa da
Suplicao, o Errio Rgio e a Sala do Risco. Esta transferncia estaria realizada por volta de 17745, possivelmente
antes6. No final do sculo XVIII, quando se inicia o nosso perodo de observao, o tribunal da Casa da Suplicao
encontra-se j instalado no piso nobre do edifcio do Arsenal Real de Lisboa. Ali permanecer at sua dissoluo,
em 1832, pelas reformas liberais e criao do tribunal da Relao de Lisboa em 1833. Pelo meio, e no perodo
que escolhemos para analisar aqui, assinale-se a criao da Casa da Suplicao do Brasil em 1808, na sequncia
da primeira invaso francesa, da transferncia da corte para o Rio de Janeiro, e da dificuldade de navegao entre
o reino e o Brasil e a consequente reduo do distrito judicial do tribunal lisboeta.
A anlise que aqui apresentamos tem trs momentos: no primeiro, partindo de fontes normativas, procuraremos
descrever como se organizava a Casa da Suplicao nos finais do Antigo Regime, sublinhando o seu carter
fortemente tradicionalista e corporativo; no segundo, baseando-nos na anlise prosopogrfica que desenvolvemos
sobre os magistrados portugueses da poca moderna7, identificaremos os desembargadores que serviam o

Antnio Manuel Nunes, indica o ano de 1774 como data aproximada para a transferncia NUNES, Antnio Manuel A casa da Relao de Lisboa:
memrias e percursos. In PORTUGAL. Tribunal da Relao Tribunal da Relao de Lisboa: uma casa da justia com rosto. Lisboa: Tribunal da Relao de
Lisboa, 2010. p. 27.
6
O Errio Rgio ter-se- instalado no Arsenal em 1762, o que poder significar que, estando as obras concludas nessa altura, a transferncia poderia ter
sido anterior a 1774 (MOREIRA, Alzira Teixeira Leite Inventrio do fundo geral do Errio Rgio: Arquivo do Tribunal de Contas. Lisboa: [s.n.], 1977. p. XXI).
7
CAMARINHAS, Nuno Juzes e administrao da justia no Antigo Regime: Portugal e o imprio colonial, scs. XVII e XVIII. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian; Fundao para a Cincia e Tecnologia, 2010.
5

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II
A CASA DA SUPLICAO NOS FINAIS DO ANTIGO REGIME (1790-1810)

tribunal no perodo em estudo, prestando uma especial ateno aos percursos que antecederam a nomeao
para a Casa da Suplicao; finalmente, no terceiro momento, ensaiaremos um breve tratamento estatstico da
atividade judicial do tribunal, a partir de levantamentos feitos no respetivo fundo, conservado nos Arquivo
Nacional da Torre do Tombo.

Para a componente institucional da nossa anlise, a fonte fundamental so as Ordenaes filipinas, onde se
prescreve o grosso das normas de organizao e funcionamento do tribunal, ainda em vigor no final do Antigo
Regime. Algumas consultas da Casa da Suplicao, bem como alguns alvars e cartas rgias do sculo XVIII,
produziram esclarecimentos relativos forma de atuar do tribunal ou introduziram reformas que configuram a
instituio tal como ela entrou no sculo XIX.

Para a componente quase prosopogrfica, recorremos recolha de dados que fizemos para a anlise da
generalidade da magistratura letrada portuguesa da poca moderna. As fontes essenciais dessa recolha
conservam-se na Torre do Tombo e foram as Chancelarias Rgias, o Registo Geral de Mercs, as Leituras de
Bacharis, o fundo do Desembargo do Pao, as Habilitaes da Ordem de Cristo e as Habilitaes do Santo Ofcio.
Da Biblioteca Nacional, o Memorial de Ministros, dicionrio biogrfico dos juzes portugueses produzido por Fr.
Lus de So Bento e continuado por Fr. Antnio Soares, foi outro manancial incomensurvel de informao.

Finalmente, para a anlise do funcionamento do tribunal, recorremos ao fundo da Casa da Suplicao e Feitos
Findos, ambos da Torre do Tombo, nos principais juzos que compunham o tribunal. Para esta recolha, a
inexistncia de guias e de instrumentos de referncia tornaram o trabalho mais rduo e muito dependente da
sorte no que diz respeito ao estado de conservao dos livros de registo.

1.A ESTRUTURA INSTITUCIONAL DA CASA DA SUPLICAO


A Casa da Suplicao era o tribunal de ltima instncia em matria jurdica. Acima dela, e apenas para a aplicao
da graa rgia, estaria o Desembargo do Pao. Mas no que apenas aplicao e interpretao das leis dizia
respeito, a Casa da Suplicao era o tribunal supremo do reino. As Ordenaes filipinas designam-no como o
maior Tribunal da Justia de nossos Reinos e em que as causas de maior importncia se vem a apurar e decidir8.
No entanto, o tribunal funcionava igualmente como relao de Lisboa e do seu distrito judicial, da a o seu carter
ambguo. Esta dupla natureza no se reproduzia explicitamente numa subdiviso de funes do tribunal, mas ela
torna-se clara quando atentamos aos diferentes juzos que o compunham. Apesar disso, h uma marcada tendncia
para a partilha de oficiais e de ministros letrados, como veremos, entre ambas as esferas de ao do tribunal.
A Casa da Suplicao era o tribunal competente para julgar apelaes e agravos. Em termos genricos, apelao
a provocao legitimamente interposta pela Parte vencida do Juizo inferior para o superior, para se annullar, ou

Ordenaes filipinas, Livro I, Titulo I, pr.

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Nuno Camarinhas

reformar o Julgado9. J o agravo, igualmente designado por suplicao (de onde provm o nome do tribunal),
era o Recurso que se interpe de hum Magistrado graduado contra a Sentena, ou Despacho por elle proferida,
em que se recebe gravame10, o recurso de "Sentena definitiva, ou interlocutoria com fora de definitiva,
daquelles Juizes de quem se no apella"11. No se podia apelar de todos os juzes; a possibilidade de apelar ou no
das sentenas dependia da importncia da sua jurisdio ou da sua alada. Dos juzes de maior graduao s se
poderia agravar para a Casa da Suplicao. A apelao ocorria, regra geral, quando as partes consideravam que
tinha sido feita injustia numa instncia inferior; o agravo ou suplicao ocorria no caso em que fora feita justia
mas ela era considerada demasiado gravosa12. As apelaes faziam-se quer nas causas cveis, quer nas causas
crimes, enquanto que o agravo estava limitado s causas cveis. Tinham prazos diferentes (mais alargado para
as apelaes 6 meses ; mais curto para os agravos 60 dias). Os agravos implicavam um pagamento prvio
chancelaria da Casa da Suplicao13.
O distrito judicial da Casa da Suplicao compreendia, no reino e de sul para norte, as provncias do Algarve,
Alentejo, Estremadura e a comarca de Castelo Branco, e, no Ultramar, os territrios no cobertos pelas relaes
de Goa, Baa e Rio de Janeiro (basicamente, frica e arquiplagos atlnticos), para alm de certas jurisdies
privilegiadas como a da Universidade de Coimbra. Mas, na medida em que tambm apreciava causas que
ultrapassassem as aladas das outras relaes da coroa portuguesa, a Casa da Suplicao acabava por, na prtica,
ter uma cobertura da totalidade do territrio sob domnio portugus14.

Os diferentes juzos que compunham a Casa da Suplicao eram os seguintes, se nos referirmos ordem de
importncia dada pelas Ordenaes: Juzo dos Agravos e Apelaes, Juzo do Crime da Corte, Juzo do Cvel
da Corte, Juzo dos Feitos da Coroa e Fazenda, Ouvidoria do Crime, Juzo da Chancelaria e Juzo dos Feitos da
Misericrdia e do Hospital de Todos os Santos.
SOUSA, Joaquim Jos Caetano Pereira e Appelao. In SOUSA, Joaquim Jos Caetano Pereira e Esboo de hum diccionario juridico, theoretico, e practico,
remissivo s leis compiladas, e extravagantes. Lisboa: Typographia Rollandiana, 1825. vol. 1.
10
Idem Aggravo. In SOUSA, Joaquim Jos Caetano Pereira e Esboo de hum diccionario juridico, theoretico, e practico, remissivo s leis compiladas, e
extravagantes. Lisboa: Typographia Rollandiana, 1825. vol. 1.
11
PINTO, Antnio Joaquim de Gouveia Manual de appellaes, e aggravos: ou deduco systematica dos principios mais solidos, e necessarios, relativos sua
materia, fundamentada nas leis deste reino, para uso, e utilidade da magistratura, e advocacia. Bahia: Typographia de Manoel Antonio da Silva Serva, 1816. p. 4.
12
[]a Appelao se interpunha no caso de se ter feito injustia; e o Aggravo Ordinario, ou Supplicao no caso de se ter feito Justia, mas rigorosa, PINTO,
Antnio Joaquim de Gouveia op. cit., p. 19.
13
PINTO, Antnio Joaquim de Gouveia op. cit., p. 18-26.
14
A lei de 26 de junho de 1696 fizera uma atualizao substancial dos valores das aladas em relao ao que vinha previsto nas Ordenaes. Para a Relao
do Porto, as novas aladas passaram a 250$000 para os bens de raiz e 300$000 para os bens mveis; os corregedores do Cvel da Corte e os da Relao do
Porto viram as suas aladas fixadas em 25$000 nos bens de raiz, 30$000 nos mveis e 10$000 nas penas; os corregedores das comarcas, os corregedores
do Cvel da Cidade de Lisboa, o juiz da ndia e Mina e o provedor das capelas e resduos passaram a ter aladas de 20$000, 16$000 e 6$000 respetivamente;
o ouvidor da Alfndega e os provedores das comarcas passaram a ter uma alada nica de 8$000 reis independentemente da natureza dos bens; e os juzes
de fora, juzes do cvel da cidade de Lisboa e juzes dos rfos letrados ficaram com aladas de 10$000, 8$000 e 3$000 respetivamente (SILVA, Jos Justino
de Andrade e Colleco chronologica da legislao portugueza. Lisboa: Imprensa de J. J. A. Silva, 1854-1859. vol. X, p. 385-386).
9

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A CASA DA SUPLICAO NOS FINAIS DO ANTIGO REGIME (1790-1810)

Quase todos os juzos eram caractersticos de um tribunal de relao. De resto, quer a Relao do Porto, quer
as relaes ultramarinas, decalcam, com menor nmero de magistrados, a organizao da Casa da Suplicao.
Especficos do tribunal da capital s o Juzo da Misericrdia e Hospital de Todos-os-Santos e a existncia de um
juiz da Chancelaria. Nas relaes ultramarinas, ao contrrio das do reino, tambm no existiam corregedores
do crime nem do cvel. O que distingue a Casa da Suplicao o facto de poder julgar em ltima instncia os
agravos provenientes das outras relaes bem como a sua jurisdio sobre as causas que ultrapassavam as
respetivas aladas.
O tribunal era presidido por um regedor, a que as Ordenaes dedicam o seu primeiro ttulo. O perfil que dele se
traa deixa perceber a suma importncia da Casa: deveria ser homem fidalgo, de limpo sangue, de s consciencia,
prudente, e de muita autoridade, e letrado, se for possvel: e sobretudo to inteiro que sem respeito de amor,
odio, ou perturbao outra do nimo, possa a todos guardar justia igualmente15. Deveria tambm ser abastado,
por forma a no perverter a inteireza com que deveria servir o rei. Estas qualidades remetem igualmente para
a ideia de que o regedor desempenhava, na Casa da Suplicao, o papel que em tempos fora do prprio rei. As
suas funes de presidncia tornavam-no uma figura central no funcionamento do tribunal, estando presente
praticamente em cada momento do quotidiano da casa. Era ele que convocava os desembargadores, que os
repartia pelas diferentes mesas; que reforava a constituio das mesas sempre que entendesse tratarem de
assunto mais complexo; que zelava pelo bom funcionamento do tribunal, junto dos desembargadores, dos
escrives, visitando a cadeia mensalmente, fiscalizando os advogados, os juzes e os restantes oficiais; ordenando
os pagamentos de emolumentos e ordenados bem como de subsdios devidos a testemunhas; e que, por fim,
assegurava a comunicao entre o tribunal e a coroa.

A segunda figura da Casa da Suplicao era o seu chanceler, a quem competia principalmente verificar e selar
todas as cartas e sentenas produzidas no tribunal, nomeadamente no que diz respeito ao seu cumprimento
das Ordenaes16. Como segunda figura do tribunal, deveria substituir o regedor na sua ausncia, conhecer das
suspeies sobre desembargadores e demais oficiais da Casa e esclarecer quaisquer dvidas que surgissem sobre
os montantes a pagar chancelaria da Casa por cartas por ela passadas.
Seguiam-se, na ordem usada pelas Ordenaes, os juzes do tribunal. Todos eles tinham o estatuto de desembargador,
independentemente de receberem uma designao distinta em funo do juzo para que fossem nomeados.
Assim, os desembargadores, num total de 14 agravistas17, ocupavam-se do Juzo dos Agravos e Apelaes; dois
corregedores do crime constituam o Juzo do Crime da Corte; dois corregedores do cvel ocupavam-se do Juzo

Ordenaes filipinas, Livro I, Titulo I, pr.


Ordenaes filipinas, Livro 1, Ttulo IV.
17
Nas Ordenaes Filipinas, Livro I, Titulo V, pr., referem-se 10 agravistas e 15 extravagantes, mas o decreto de 9 de janeiro de 1750 refere a criao recente
de mais quatro lugares de desembargadores de agravos e dois de extravagantes (SILVA, Antnio Delgado da Colleco da legislao portugueza desde a
ltima compilao das Ordenaes: legislao de 1750 a 1762. Lisboa: Typografia Maigrense, 1830. p. 7-8).
15
16

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Nuno Camarinhas

do Cvel da Corte; o Juzo dos Feitos da Coroa e Fazenda era composto por quatro magistrados, designados
juiz dos feitos da coroa, juiz dos feitos da fazenda, procurador dos feitos da coroa e procurador dos feitos da
fazenda; quatro ouvidores do crime compunham a respetiva ouvidoria; um juiz da chancelaria ocupava-se do
correspondente Juzo; e, homologamente, um juiz dos feitos da misericrdia e do hospital.
parte estes magistrados, existiam ainda os desembargadores extravagantes, no nosso perodo num nmero
previsto de 1718, que serviam para suprir as necessidades dos diferentes juzos.

Para alm desta organizao formal do tribunal, funcionavam rgos colegiais, designados por mesas, com
diferentes funes. A mais importante, chamada de Mesa Grande, juntava o plenrio dos desembargadores e o
regedor e reunia-se para esclarecer dvidas de interpretao das leis ou mesmo de procedimento dos diferentes
tribunais judiciais. A Mesa dos Desembargadores Extravagantes era convocada pelo regedor para proceder
distribuio destes magistrados pelos juzos ou para as diligncias que deles necessitassem. A Mesa dos Agravistas,
reunia os desembargadores titulares para distribuio de causas cveis em apelo e a Mesa da Ouvidoria do Crime
com funo semelhante para as causas crimes, em dias alternados19.

A Casa da Suplicao, como tribunal de mais elevada instncia, estava virtualmente em ligao com a totalidade
da administrao perifrica da coroa portuguesa, quer no reino, quer no Ultramar, se bem que os custos que
envolviam os recursos, acrescidos pela dificuldade de comunicao entre a periferia e o centro e pelo facto de uma
grande parte do territrio estar, ainda, sob a administrao direta de jurisdies no letradas (mesmo no reino),
fazem com que essa ligao fosse filtrada por critrios de importncia das causas e de capacidade financeira das
partes. De qualquer forma, e se observarmos apenas os juzos e jurisdies previstos pelas Ordenaes, notamos
que a Casa da Suplicao se relaciona, por ordem decrescente de importncia, com os outros tribunais de relao,
com as correies, com as provedorias, com as ouvidorias e com as judicaturas, por um lado, e com as diversas
jurisdies privilegiadas, por outro20.
Para que o tribunal funcionasse, mas, infelizmente para o seu estudo, muitas vezes numa situao de quase
anonimato do ponto de vista documental, um sem-nmero de oficiais menores compunha igualmente a

Cf. nota anterior.


A Mesa dos Agravistas reunia para despacho exclusivo dos seus feitos s teras, quintas e sbados por forma a assegurar o cumprimento do seu servio
(Ordenaes filipinas, Livro 1, Ttulo I, n. 17 e 28); a Ouvidoria do Crime s segundas, quartas e sextas (Ordenaes filipinas, Livro 1, Titulo I, n. 28).
20
Sobre a estrutura administrativa do Portugal da poca moderna, o trabalho de Antnio Manuel Hespanha continua a ser a referncia. Veja-se, para uma
anlise aprofundada, HESPANHA, Antnio Manuel As vsperas do Leviathan: instituies e poder poltico: Portugal, sculo XVII. Coimbra: Almedina, 1994.
Sobre as questes das relaes entre centro e periferia, veja-se HESPANHA, Antnio Manuel Centro e periferia nas estruturas administrativas do Antigo
Regime. Ler Histria. N 8 (1986), p. 8590. Para uma problematizao do espao ultramarino no contexto da administrao da coroa, veja-se HESPANHA,
Antnio Manuel Estruturas poltico administrativas do Imprio portugus. In MAGALHES, Joaquim Romero de (ed. lit.) - Outro mundo novo vimos:
catlogo da exposio. Lisboa: Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, 2001. p. 23-39.
18
19

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A CASA DA SUPLICAO NOS FINAIS DO ANTIGO REGIME (1790-1810)

instituio, muitos deles em relao bastante prxima e quotidiana com os desembargadores, como o caso
dos escrives, solicitadores, distribuidores (igualmente os menos annimos e sobre os quais seria interessante
produzir um estudo mais atento); os outros, desempenhando funes no-letradas, mais difceis de identificar,
como os meirinhos, porteiros, pregoeiros ou carcereiros.

1.Os desembargadores
sobre os desembargadores que dispomos de mais informao em virtude da sua carreira centralmente
controlada a partir do Desembargo do Pao21. Todo o seu percurso deixa pistas, relativamente fceis de seguir
para o investigador. Tal como sucedia com os outros ministros letrados da coroa, o grau num dos direitos (civil
ou cannico) era indispensvel e, para a quase totalidade do elenco judicial letrado portugus da poca moderna,
era obtido na Universidade de Coimbra. Uma vez formada, a grande maioria dos que desejavam servir a coroa
na administrao da justia candidatava-se a um exame, a leitura de bacharis, feito no Desembargo do Pao,
que determinava se a formao obtida em Coimbra e o tempo obrigatrio de prtica nos auditrios dos tribunais
eram suficientes para exercer o servio das letras. De todos estes passos temos ampla documentao, sobretudo
para o perodo que aqui estudamos.
Uma vez aprovada, a maioria dos candidatos acabava por receber uma primeira nomeao para um lugar de
letras, normalmente para as jurisdies mais pequenas de primeira instncia. Nem todos os membros deste
grupo letrado conseguiria fazer o mesmo tipo de percurso mas, para o que nos interessa no objeto que escolhemos
estudar, quem chegava Casa da Suplicao tinha um percurso assinalvel atrs de si, uma verdadeira carreira
judicial. No entanto, o grupo dos juzes que servia no tribunal da capital no era homogneo. Os percursos
para l chegar podiam ser muito diversos, consoante as condies prprias de cada ministro, as circunstncias
encontradas ao longo da sua carreira ou o capital social de que dispunham. Tudo isso poderia determinar a
velocidade do percurso ou a importncia dos lugares servidos. Uma diferena acrescida advinha de a coroa
prever a possibilidade de recrutar diretamente para os tribunais do reino (Casa da Suplicao e Relao do
Porto), professores (lentes) das faculdades de Leis ou de Cnones da Universidade de Coimbra. Acreditava-se
que o seu domnio extenso das tecnicidades do direito seria uma mais-valia, sobretudo no que dizia respeito
produo de assentos e de esclarecimento de dvidas levantadas pela prtica judicial ao mais alto nvel. Estes
lentes ingressavam na magistratura sem ter que ser submetidos ao exame da leitura de bacharis, entrando
diretamente nas relaes sem um percurso na carreira de letras.
O nmero de magistrados na Casa da Suplicao era de certa forma flutuante em virtude das nomeaes de
desembargadores honorrios e da frequente ultrapassagem do nmero de desembargadores extravagantes
dada a necessidade que a coroa sentia de recorrer a esses mecanismos para recompensar os servios dos seus
21
Atualmente, a melhor fonte de informao sobre os desembargadores no Portugal moderno encontra-se em SUBTIL, Jos Dicionrio dos desembargadores
(1640-1834). Lisboa: EDIUAL, 2011.

231

II
Nuno Camarinhas

ministros. De tal forma que, em maio de 1813, o prncipe regente publicou um alvar limitando o nmero de
ministros letrados nos tribunais do reino22. Para a Casa da Suplicao fixou-se o nmero em 60 ministros com
exerccio efetivo, ao mesmo tempo que se aumentavam as aladas dos juzos inferiores de forma a reduzir os
pleitos nas instncias superiores.
No perodo que delimitmos para este estudo (1790-1810) temos 174 ministros a servir na Casa da Suplicao,
todos os estatutos e funes confundidos. um nmero bastante elevado se tivermos em conta que se trata de
lugares de nomeao definitiva, no tribunal principal da administrao judicial portuguesa, e que no pressupem
a mesma rotatividade da administrao perifrica. Em apenas duas dcadas, serviu no tribunal quase o triplo do
nmero que o alvar de 1813 ir fixar.

Em relao sua origem geogrfica, a distribuio bastante previsvel: predominam os naturais de Lisboa (55
ou 32%), seguidos dos procedentes do Minho e da Beira (26 e 25, respetivamente, o que corresponde, no seu
conjunto a mais 30%). O restante tero composto por naturais do Brasil (17, quase 10%), da Estremadura
extra-Lisboa, Trs-os-Montes, Alentejo, Algarve e Ilhas. A presena de um dcimo de ministros naturais do Brasil
na Casa da Suplicao, na transio do sc. XVIII para o XIX, o culminar de um ciclo que se vinha desenhando
desde meados do sculo, de maior ingresso de naturais do Brasil na carreira das letras da coroa portuguesa. A
sua admisso ao principal tribunal da coroa portuguesa mostra que, uma vez franqueada a entrada na carreira,
neste perodo no existiam quaisquer barreiras contra a sua progresso no servio da justia at aos patamares
mais elevados.

H um predomnio de formados em Leis sobre os formados em Cnones (59% contra 31%, no tendo sido
possvel obter informao sobre os restantes 10%) e a esmagadora maioria eram bacharis (75%, contra 13%
de doutores e 2% de licenciados).

Este perfil acadmico, de resto como o da origem geogrfica, no difere do que tramos para o conjunto dos
juzes letrados da coroa portuguesa na poca moderna23. Onde encontramos alguma diferena, no sentido
de identificarmos um perfil tendencialmente distinto dos magistrados que alcanaram o servio na Casa da
Suplicao, ao nvel dos seus perfis familiares. H uma enorme concentrao de filhos, netos, sobrinhos ou
irmos de outros ministros de letras, essencialmente de outros desembargadores, entre os magistrados que
serviam na Casa da Suplicao entre 1790 e 1810. No grupo que isolmos, identificmos 39 indivduos com
este perfil, o que constitui 22% do total. Na anlise do conjunto de toda a magistratura que fizemos, indicmos
uma percentagem de 13% de familiares de outros ministros de letras. A percentagem sobe um pouco mais, para
30%, se incluirmos os filhos de outros letrados que no juristas, ou seja, indivduos identificados com o ttulo
Alvar de 13 de maio de 1813. Memria jurdica [Em linha]. Vol. 9 N 86 (agosto/setembro 2007). [Consult. 18.07.2014]. Disponvel na Internet: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_86/MemoriaJuridica/LeisHistoricas.htm.
23
CAMARINHAS, Nuno op. cit., p. 133 e segs.
22

232

II
A CASA DA SUPLICAO NOS FINAIS DO ANTIGO REGIME (1790-1810)

Grfico 1 Origens sociais e primeiras nomeaes dos futuros


desembargadores da Casa da Suplicao (1790-1810).

de doutor, normalmente mdicos. Se quisermos falar de dinastias de juristas, nos grandes tribunais da coroa,
sobretudo nos sediados em Lisboa, que deveremos procurar e a Casa da Suplicao um bom exemplo.

Uma consequncia da existncia de perfis que eram, partida, privilegiados, uma certa distoro, em seu
favor, dos percursos. Se cruzarmos o perfil familiar do futuro desembargador da Casa da Suplicao com a
categoria do ofcio que recebeu na sua primeira nomeao (Grfico 1), verificamos que o peso dos familiares
de outros ministros maior quando a nomeao para lugares de maior importncia, sobretudo para aqueles
que antecedem o estatuto de desembargador ou, at, diretamente para desembargador da Relao do Porto.
Paradigmtico, o seu peso relativo entre os que comeam a carreira em lugares chamados de primeiro
banco (lugares que, pela importncia da jurisdio onde eram servidos, possibilitavam o acesso ao estatuto de
desembargador findo o servio): dos catorze futuros desembargadores da Casa da Suplicao que comearam a
sua carreira por um lugar de primeiro banco, nove pertenciam a famlias de ministros letrados. De igual modo,
trs em quatro dos indivduos que comeam com nomeaes para a Relao do Porto (sem serem lentes da
universidade), pertencem a dinastias de desembargadores.
Esta influncia tanto mais relevante quando verificamos que mais de metade (55%) dos futuros desembargadores
da Casa da Suplicao comea o seu percurso pelas jurisdies de nvel concelhio (primeiras e segundas
entrncias) e cerca de trs quartos o faz por uma nomeao abaixo de primeiro banco. Um percurso que
comeasse pelos lugares perifricos da administrao da justia seria muito mais longo pelo que uma eventual
chegada Casa da Suplicao far-se-ia mais tarde na vida. Aqueles que conseguiam ter acesso mais cedo ao
estatuto de desembargador (na Relao do Porto ou, inclusivamente, na Casa da Suplicao), envergariam mais
tempo a beca, alcanando, posteriormente, mais lugares, ou lugares de maior importncia, da administrao
central, o que tendia a prolongar um certo domnio do campo judicial por famlias nele bem estabelecidas. A
idade mdia de acesso ao estatuto de desembargador 3 anos mais reduzida entre os membros de famlias de
juristas (43 contra 47 anos).
233

II
Nuno Camarinhas

Outra via diferenciada de acesso aos tribunais de relao era, como j referimos, a do ensino universitrio. No
perodo que aqui analisamos, contamos quase um dcimo de desembargadores que foram recrutados junto da
Universidade de Coimbra. Esta quase cooptao no era feita sem formalidades. O lente poderia ser convocado
para fazer o chamado exame vago24, no Desembargo do Pao, normalmente reservado para os doutores que se
habilitavam a lugares de letras e onde costumavam comparecer desembargadores da Casa da Suplicao para
darem os seus votos. Era o despacho de nomeao que indicava se o lente nomeado era ou no dispensado
do exame. Verifica se, contudo, algum cuidado em diferenciar estes desembargadores de origem acadmica de
forma a no prejudicar a progresso dos que ascendiam por via da sua carreira de magistrados. frequente que
recebam nomeaes para exerccio nas frias da universidade ou, inclusivamente, resguardando a antiguidade
no servio dos desembargadores promovidos pela via mais comum25.

Excluindo o acesso por via acadmica ou pelo que descrevemos como uma via privilegiada, a chegada Casa
da Suplicao fazia-se, regra geral, depois de um percurso relativamente longo no servio da justia. Para os que
comeavam nos escales mais baixos da carreira das letras, o tempo decorrido desde a primeira nomeao at
entrada no tribunal de Lisboa andava em volta dos 27 anos. Resumimos essas mdias na Tabela 1:

O percurso fazia-se sempre no sentido da promoo, embora os cargos sucessivamente ocupados pudessem ser
muito distintos. Uma nova nomeao dependia, formalmente, apenas da aprovao na sindicncia (residncia)
que era feita a cada magistrado no final do seu servio. Depois, os mecanismos de escolha de candidatos s vagas
abertas esto ainda por deslindar. A nica lgica que prevalecia sempre era a de que os novos cargos deveriam
ser de uma categoria superior dos que se acabara de servir. Se fossem de uma categoria semelhante, esse servio
Primeira nomeao

Durao mdia do percurso

Total de indivduos

Primeira entrancia 27,2


Segunda entrancia 22,6

57
39

Correies 19,5 37
1. Banco 13,9 14
Relaes Ultramarinas 10,3

Universidade 9,1
Relao do Porto 6,3
Casa da Suplicao

16
4
3

Tabela 1 Durao dos percursos judiciais


em anos de acordo com a categoria da
primeira nomeao obtida pelos futuros
desembargadores da Casa da Suplicao.

Assim designado por ser feito sem tirar ponto, isto , sobre qualquer parte da matria SOUSA, Joaquim Jos Caetano Pereira e Exame. In op. cit..
Jos Joaquim Vieira Godinho foi despachado desembargador dos agravos da Casa da Suplicao em considerao ao facto de ter criado, na Universidade
de Coimbra, a cadeira de Direito Ptrio. Mas o seu despacho refere que a nomeao feita sem prejuizo da antiguidade dos que forem promovidos na
proxima futura promoo (5 de janeiro de 1782, Arquivo Nacional Torre do Tombo (ANTT), Registo Geral de Mercs de D. Maria I, liv. 12, f. 31).
24
25

234

II
A CASA DA SUPLICAO NOS FINAIS DO ANTIGO REGIME (1790-1810)

Incio

N. de cargos servidos antes da CS


Primeira entrncia

Segunda entrncia

0 1 2 3 4 5 6

3,81

1 9 3 1

2,29

1 9 10 16 3

Relaes Ultramarinas

2 1 1

1. Banco
Tabela 2 Nmero dos futuros desembargadores da
Casa da Suplicao distribudos pela quantidade de
cargos servidos anteriormente e pela categoria da sua
primeira nomeao.

1 8 14 18 10 6

Correies

Relao do Porto
Universidade
Casa da Suplicao

Mdia

2 12 12 10 1
4

8 6 1 1
3

3,28
2,89
1,75
1

0,69
0

era recompensado com a promessa de uma promoo superior quando findasse. Por isso, outro dos critrios que
existia na escolha do candidato para um lugar vago era se existia algum compromisso da coroa relativamente
sua promoo. A recompensa de mritos em servios anteriores igualmente referida em vrias nomeaes, mas
est por fazer um estudo mais extenso e atento sobre esta matria.

Dependendo do primeiro passo na carreira, os magistrados que viriam a aceder Casa da Suplicao serviriam
mais ou menos lugares. A mdia global para os que serviram no tribunal entre 1790 e 1810 era de 3 lugares
mas os percursos seriam muito diferentes consoante o seu incio. A Tabela 2 mostra a totalidade dos casos.
Observamos como um magistrado que servisse a sua primeira nomeao num lugar de escalo mais baixo
necessitaria em mdia de quase 4 lugares para chegar ao tribunal lisboeta enquanto que os que iniciavam a
carreira por um lugar de primeiro banco precisavam de pouco mais de 2. No eram incomuns os percursos com
5 lugares desempenhados, enquanto que os percursos com um lugar apenas dizem respeito, na sua maioria, a
entradas pelos lugares mais altos da carreira.
Finalmente, um outro fator relevante a considerar no percurso a passagem por lugares no Ultramar. At agora
referimos os tribunais de relao ultramarinos. Eles eram uma via de acesso importante, mas nos dados que
temos mostrado, eles tm aparecido enquanto primeira nomeao. Foram poucos (quatro) os que, neste perodo
comearam a carreira por uma nomeao direta para desembargador em Goa, Baa ou Rio de Janeiro. Mas o
Ultramar oferecia um leque extenso de possibilidades de progresso na carreira. Na realidade, contribua para
acelerar o percurso na medida em que o servio ultramarino era frequentemente premiado com uma promoo
mais elevada, no raras vezes para a Relao do Porto. A estrutura hierrquica do aparelho judicial portugus
condicionava a progresso. Quem comeava por um lugar de desembargador no reino, hierarquicamente no topo,
s serviria no Ultramar em casos excecionais (criao ou presidncia dum tribunal) que no se verificam no nosso
perodo. Assim, o servio ultramarino verifica-se apenas entre aqueles cujo percurso se inicia na administrao
perifrica. No nosso perodo, contamos 56 desembargadores que fizeram parte do seu percurso no Ultramar,
235

II
Nuno Camarinhas

arquiplagos atlnticos includos. Previsivelmente, a percentagem maior encontra-se entre os que comearam
por servir os lugares mais baixos da hierarquia (41% dos que comearam por lugares de primeira entrncia,
32% dos de segunda entrncia, passam pelo Ultramar e 38% dos que comearam por lugares de correio). J
quem comeou por lugares de primeiro banco nunca teve que servir no Ultramar.

Os lugares ocupados por estes futuros desembargadores da Casa da Suplicao no Ultramar foram essencialmente
de ouvidor e de desembargador. Alguns, apenas os que comearam por servir lugares de primeira ou segunda
entrncia, serviram de juiz de fora no Ultramar. A passagem por um tribunal de relao ultramarino, cujo acesso
seria mais fcil do que aos do reino, sobretudo para quem j tivesse experincia do Ultramar, sendo maioritria
no , contudo, obrigatria. Pouco mais de um tero (20) dos que passaram pelo Ultramar apenas alcanaro
o estatuto de desembargador j no reino. Entre estes esto os que servem fora do Brasil (em frica, ndia ou
nas Ilhas) e, dos que passaram pelo Brasil, alguns intendentes, indivduos que serviram em locais considerados
difceis (que muitas vezes partiam do reino j com a posse tomada na Relao do Porto ou com a promessa do
lugar quando regressassem). Tambm encontramos, neste reduzido grupo, magistrados para quem a passagem
pelo Ultramar foi apenas mais um passo numa carreira demorada26.
A entrada na Casa da Suplicao fazia-se, regra geral, na categoria de desembargador extravagante, posteriormente
seguida por uma subida a desembargador dos agravos. Podia, igualmente servir-se outros dos lugares do
tribunal a que j nos referimos. Um momento de particular simbolismo era o do juramento, que as Ordenaes
determinavam que fosse dado pelo regedor na Mesa Grande, perante todos os outros desembargadores27. O novo
desembargador comeava por jurar que a sua nomeao no tinha sido obtida em troca de qualquer tipo de
favor. Depois jurava que serviria bem o novo ofcio, guardando o servio de Deus e do Direito, cumprindo as leis
e as ordenaes. Jurava ainda a sua independncia, incorruptibilidade e segredo28.

O servio na Casa da Suplicao, sobretudo a partir do momento em que se atingia o estatuto de desembargador
dos agravos em idade ainda ativa, permitia o acesso a lugares letrados nos grandes conselhos da monarquia
portuguesa de Antigo Regime, sobretudo o Conselho de Estado, o Conselho Ultramarino ou a Mesa da Conscincia
e Ordens. Outro rgo que estava intimamente ligado Casa da Suplicao era o Senado da Cmara de Lisboa,
onde tinham assento, como vereadores, alguns desembargadores da Casa da Suplicao, nomeados por decreto,
que participavam, assim, do governo da capital29.

Manuel de Pinho de Almeida e Lima um caso paradigmtico: natural de Esgueira, comea a carreira como juiz de fora e provedor do Maranho, regressa
ao reino como corregedor da Guarda e ainda ser provedor de Portalegre antes de subir Relao do Porto e finalmente Casa da Suplicao (ANTT,
Chancelaria de D. Maria I, liv. 34, f. 122 e 123; liv. 49, f. 188; liv. 66, f. 38; e liv. 71, f. 333; Desembargo do Pao, Repartio das Justias, liv. 136, f. 199v.).
27
Ordenaes filipinas, Livro I, Titulo V, n. 3.
28
O juramento, cuja frmula se mantinha desde o sc. XVI, pode ser lido, na ntegra em ANTT, Casa da Suplicao, liv. 1, f. 82-82v.
29
Para o perodo aqui em anlise, o AML tem os decretos de nomeao para sete desembargadores: Jos Janurio de Carvalho, Anacleto Jos de Macedo Portugal,
Vicente Rodrigues Ganhado, Francisco Jos Brando, Joo Jos de Faria Rosa Abreu Guio, Jos Diogo Mascarenhas Neto e Antnio Toms da Silva Leito - AML,
Livro de decretos de D. Maria I, f. 101 a 102 (19 outubro 1790); Livro de consultas de 1794, f. 348 a 349 (13 outubro 1794); Livro de consultas de 1795-1797, f. 28 a
29 (17 dezembro 1795); Livro de consultas de 1804, f. 454 a 455 (17 dezembro 1804); e Livro de consultas de 1805, f. 315 a 315v. (15 agosto 1805).
26

236

II
A CASA DA SUPLICAO NOS FINAIS DO ANTIGO REGIME (1790-1810)

2.O funcionamento do tribunal


A tarefa de analisar o funcionamento da Casa da Suplicao no fcil na medida em que o fundo da Casa da
Suplicao, guardado na Torre do Tombo, ainda no se encontra tratado arquivisticamente. To pouco dispomos
de bons guias ou de instrumentos de referncia para uma documentao que extremamente extensa e cujo
estado de conservao, infelizmente, nem sempre permite o seu acesso ao investigador. Na tentativa de contornar
um problema que demorar ainda algum tempo a resolver ou a minorar, fizemos um levantamento exploratrio
de dois dos seus principais juzos: o Juzo das Apelaes e Agravos Cveis e a Ouvidoria Geral do Crime ou Juzo das
Apelaes Crimes. A partir dos livros de distribuio a que conseguimos ter acesso, felizmente quase todos para
o perodo que selecionmos30, recolhemos a informao da forma mais detalhada possvel sobre o movimento
quotidiano do tribunal. A estrutura de registo de informao semelhante para ambos os casos: por ordem
cronolgica e organizados pela sua importncia. Existia uma escala de valores consoante a natureza dos processos
dos que subiam aos desembargadores a escala era de 200, 400, 600, 1200, 2400, 4800, 8000 e 9600 ris. Dentro
de cada categoria, seguem-se os dias de distribuio e a ordem das casas (para os cveis) ou das varas (para
os crimes), referindo a jurisdio de origem do processo, o desembargador e o escrivo ou escrives a quem
distribudo. As casas ou varas designavam cada um dos desembargadores, pela sua ordem de antiguidade. Nas
apelaes e agravos cveis existiam catorze casas e nas apelaes crimes quatro varas. Ciclicamente havia uma
renovao dos desembargadores que compunham as casas ou as varas mas tambm se verificam alteraes
pontuais quando algum dos desembargadores morria (o que no era raro, dada a idade avanada de muitos
deles) ou deixava a Casa da Suplicao para um cargo mais elevado. Nesses momentos, a antiguidade no lugar
determinava a ordem da nova casa ocupada por cada um.

Os livros de distribuio permitem-nos identificar e medir fluxos processuais, no apenas no que diz respeito s
variaes da sua intensidade mas igualmente em relao aos seus lugares de origem. Igualmente interessante,
no perodo que selecionmos, o impacto causado pela criao da Casa da Suplicao do Brasil em 1808. Na
sequncia da invaso francesa de 1807 e da consequente transferncia da corte para o Brasil e dificuldade de
navegao da Amrica para o reino no perodo de ocupao, o prncipe regente decide-se pela criao de um
tribunal homlogo no Rio de Janeiro que receber a mesma alada do tribunal de Lisboa e a jurisdio no s
sobre o distrito da Relao do Rio de Janeiro mas igualmente sobre o Par, Maranho, Relao da Baa e ilhas dos
Aores e Madeira31. Quase um ano depois, em 6 de maio de 1809, novo alvar reduziria a jurisdio da Casa da
Suplicao do Brasil, devolvendo as Ilhas dos Aores e Madeira, Par e Maranho ao tribunal de Lisboa, por se ter
restabelecido a comunicao com o reino e esta ser mais fcil e breve para aquelas regies32.
30
Parecem estar desaparecidos um ou mais livros que cobririam a distribuio de agravos cveis para o perodo entre 1703 e 1800, pelo que esse perodo
est em falta na nossa recolha.
31
()por estar interrompida a communicao com Portugal, Alvar de 10 de maio de 1808. Memria Jurdica [Em linha]. Vol. 3 N 25 (junho 2001).
[Consult. 18.07.2014]. Disponvel na Internet: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_25/alvar100502.htm.
32
Alvar de 6 de maio de 1809. [Em linha]. Braslia: [Cmara dos Deputados, 20--. Consult. 18.07.2014]. Disponvel na internet: http://www2.camara.leg.
br/legin/fed/alvara/anterioresa1824/alvara-40052-6-maio-1809-571631-publicacaooriginal-94775-pe.html.

237

II
Nuno Camarinhas

A Casa da Suplicao funcionava anualmente do incio de novembro at ao final de agosto, com pausas nos
meses de setembro e outubro. O ms de novembro, o primeiro depois das frias, era o mais atarefado com uma
distribuio de processos que era mais do dobro da mdia dos outros meses, perodo em que o fluxo de processos
relativamente estvel. Dos livros de distribuio que consultmos, possvel isolar trs grandes tipos de
processos: apelaes cveis do reino, apelaes crimes e apelaes cveis do Ultramar. Apenas as duas ltimas
tm a totalidade do perodo analisado coberta por livros de distribuio; para as apelaes cveis do reino temos
um hiato entre meados de 1793 e meados de 1800.

Para os trs tipos de processos, podemos fazer uma apreciao global do ponto de vista do seu valor e da sua origem
geogrfica. Se no reino predominam os processos de valor mais baixo (20 e 50 ris para as apelaes crime, 1200
e 2400 ris para as cveis), nos processos provenientes do Ultramar, predominam os valores intermdios (100
e 200 ris). No conjunto dos processos, os de valor mais elevado so residuais mas so provenientes sobretudo
das comarcas e regies mais dinmicas: Lisboa, Porto, Ilhas, Baa e Rio de Janeiro. sobretudo da que vm as
apelaes cveis de 6400, 8000 e 9600 ris. No caso do Porto, Baa e Rio de Janeiro, eram essencialmente esses
que chegavam Casa da Suplicao por questes de diferena de alada do tribunal de Relao de origem.

Em termos de fluxos anuais, as apelaes crimes so muito estveis, com oscilaes por ciclos de 3 anos, e uma
quebra acentuada no perodo iniciado pelas invases francesas. As apelaes cveis ultramarinas conhecem
uma quebra na mesma altura mas em virtude da criao da Casa da Suplicao no Brasil que cortou o afluxo de
processos do outro lado do Atlntico. Quando ele retoma, em parte, os nmeros so muito inferiores, uma vez
que as regies brasileiras mais ativas esto agora sob a jurisdio do novo tribunal americano. Do Brasil, antes de
1808, dominavam a Baa e o Rio, com um perodo mais ativo do Par e Maranho entre 1796 e 1798.
No reino, nas apelaes crimes e no que diz respeito ao distrito judicial da Casa da Suplicao, h uma
preponderncia da comarca de Castelo Branco ao longo da dcada de 1790 que ser suplantada, na dcada
seguinte, pela comarca de Setbal. As outras circunscries mais ativas so Santarm, Crato e Tomar. Lisboa est
fora destes nmeros, para o crime, porque tinha as suas prprias correies dos bairros. Quanto s apelaes
cveis, a anlise gravemente prejudicada pelo hiato de 1793-1800, mas o predomnio de Lisboa parece ser
inquestionvel, seguido pelas Ilhas, e, no final do perodo, pelo Porto, em virtude da breve mudana de jurisdio
sobre os arquiplagos atlnticos para a Casa da Suplicao do Brasil.
Se utilizarmos o Juzo das Apelaes e Agravos Cveis como exemplo, constatamos que os desembargadores mais
ativos poderiam receber uma mdia de 55 a 75 processos anualmente, o que dava uma mdia mensal de 5 a 7
processos, mas este nmero poderia ser superior noutros juzos de alada mais reduzida.

EPLOGO
A Casa da Suplicao nos finais do Antigo Regime era uma instituio com praticamente duzentos anos
de funcionamento. Apesar dos inmeros ajustes que lhe foram sendo feitos, a sua estrutura inicial estava
238

II
A CASA DA SUPLICAO NOS FINAIS DO ANTIGO REGIME (1790-1810)

praticamente intacta e a sua matriz de funcionamento era a que as velhas Ordenaes Filipinas preconizavam. A
sua natureza dupla, de tribunal de relao para Lisboa e o seu distrito e de tribunal supremo para a totalidade do
reino, manteve-se inalterada at 1808, quando a criao da Casa da Suplicao do Brasil transformou o aparelho
judicial portugus numa estrutura bicfala, com uma cabea em cada lado do Atlntico. Foi um grande corte
institucional. Se por um lado, de repente, a Relao do Rio de Janeiro se alou em segundo tribunal da coroa
portuguesa, suplantando Baa e Porto, por outro, a Casa da Suplicao de Lisboa deixou de ter jurisdio sobre
a mais importante fatia do Brasil. Seriam os ltimos anos de vigncia da coroa de Portugal do outro lado do
Atlntico. A Casa da Suplicao do Rio de Janeiro adotou para si toda a estrutura e modos de funcionamento da sua
congnere de Lisboa. Dos dois lados do oceano, continuaram a servir, nestes derradeiros anos, desembargadores
com um passado e percursos comuns, mas o aparelho judicial parecia para sempre fracionado. Prestavam o
mesmo juramento: juro e prometo que este Officio do Dezembarguo desta Caza da Suplicao, de que ora El rey
Nosso Senhor me fez merc, quanto a minhas foras, prprio entendimento, e verdadeiro juzo for possvel, eu o
servirey bem, direita, e fielmente()33. Mas quem servia na Casa da Suplicao do Brasil provavelmente j no
subiria mais a lugares no reino. Que papel viriam a ter depois de 1820, nas movimentaes que conduziram
independncia? A Casa da Suplicao do Brasil iria funcionar at 1828. A sua congnere de Lisboa seria extinta
em 1833. Ambas se subdividiram em tribunal de relao e em Supremo Tribunal de Justia, em administraes
agora distintas.

FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes Manuscritas
Arquivo Municipal de Lisboa
Livro 11 de consultas, decretos e avisos de D. Jos I
Livro de consultas de 1794
Livro de consultas de 1795-1797
Livro de consultas de 1804
Livro de consultas de 1805
Livro de decretos de D. Maria I
Arquivo Nacional Torre do Tombo
Casa da Suplicao, liv. 1
33

ANTT, Casa da Suplicao, liv. 1, f. 82.

239

II
Nuno Camarinhas

Chancelaria de D. Maria I, liv. 34, 49, 66 e 71

Desembargo do Pao, Repartio das Justias, liv. 136


Registo Geral de Mercs de D. Maria I, liv. 12

Fontes Iconogrficas

Arquivo Municipal de Lisboa


Armando Serdio, Palcio Almada Fachada principal, 1960, PT/AMLSB/FDM/001881

Fontes Impressas
Ordenaes filipinas. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1985. 3 vol.

Alvar de 10 de maio de 1808. Memria jurdica [Em linha]. Vol. 3 N 25 (junho 2001). [Consult. 18.07.2014]. Disponvel na
Internet: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_25/alvar100502.htm.
Alvar de 13 de maio de 1813. Memria jurdica [Em linha]. Vol. 9 N 86 (agosto/setembro 2007). [Consult. 18.07.2014].
Disponvel na Internet: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_86/MemoriaJuridica/LeisHistoricas.htm.
Alvar de 6 de maio de 1809 [Em linha]. Braslia: [Cmara dos Deputados, 20--. Consult. 18.07.2014]. Disponvel
na internet: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/alvara/anterioresa1824/alvara-40052-6-maio-1809-571631publicacaooriginal-94775-pe.html.

SILVA, Antnio Delgado da Colleco da legislao portugueza desde a ltima compilao das ordenaes: legislao de
1750 a 1762. Lisboa: Typografia Maigrense, 1830.

Bibliografia
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FREIRE, Pascoal Jos de Melo Instituies do direito civil portugus. Boletim do Ministrio da Justia. Lisboa: Ministrio
da Justia. Vol. 173 (1966), Sep.
HESPANHA, Antnio Manuel As vsperas do Leviathan: instituies e poder poltico: Portugal, sculo XVII. Coimbra:
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HESPANHA, Antnio Manuel Centro e periferia nas estruturas administrativas do Antigo Regime. Ler Histria. N 8
(1986), p. 85-90.
240

II
A CASA DA SUPLICAO NOS FINAIS DO ANTIGO REGIME (1790-1810)

HESPANHA, Antnio Manuel Estruturas poltico administrativas do Imprio portugus. In MAGALHES, Joaquim Romero
de (ed. lit.) - Outro mundo novo vimos: catlogo da exposio. Lisboa: Comisso Nacional para as Comemoraes dos
Descobrimentos Portugueses, 2001.
MOREIRA, Alzira Teixeira Leite Inventrio do fundo geral do Errio Rgio: Arquivo do Tribunal de Contas. Lisboa: [s.n.], 1977.
NUNES, Antnio Manuel A casa da Relao de Lisboa: memrias e percursos. In PORTUGAL. Tribunal da Relao
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PINTO, Antnio Joaquim de Gouveia Manual de appellaes, e aggravos: ou deduco systematica dos principios mais
solidos, e necessarios, relativos sua materia, fundamentada nas leis deste reino, para uso, e utilidade da magistratura, e
advocacia. Bahia: Typog. de Manoel Antonio da Silva Serva, 1816.
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SOUSA, Joaquim Jos Caetano Pereira e Esboo de hum diccionario juridico, theoretico, e practico, remissivo s leis
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SUBTIL, Jos Dicionrio dos desembargadores (1640-1834). Lisboa: EDIUAL, 2011.

241

Poder municipal ou poder administrativo?


Um conflito entre a Cmara Municipal de Lisboa e o Governo
(1834-1835)
Municipal power or administrative power?

A conflict between Lisbon City Council and Government


(1834-1835)

Antnio Pedro Manique*

submisso/submission: 27/08/2014
aceitao/approval: 22/09/2014

RESUMO
A construo do aparelho administrativo perifrico liberal, que teve como primeira etapa a reforma administrativa
de Mouzinho da Silveira, decretada em 1832, provocou um amplo movimento de protesto por parte das cmaras
municipais de todo o pas. Neste artigo procede-se anlise do papel determinante desempenhado pela Cmara
Municipal de Lisboa nessa contestao, ao travar com o governo um conflito que procurava restituir Cmara os
seus poderes tradicionais, alterados pela legislao de 1832.

PALAVRAS-CHAVE
Liberalismo / Administrao perifrica / Reforma administrativa / Instituies municipais / Conflito poltico
* ESES - Escola Superior de Educao de Santarm / Instituto Politcnico de Santarm, Portugal

Antnio Pedro Manique mestre em Histria dos Sculos XIX e XX pela Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa e realizou
provas pblicas para professor do Ensino Politcnico. Foi professor coordenador da Escola Superior de Educao do Instituto Politcnico de Santarm e
docente convidado da Faculdade de Letras de Lisboa e da Universidade Autnoma de Lisboa. autor de diversos estudos sobre administrao pblica liberal,
designadamente a reforma administrativa de Mouzinho da Silveira. Tem publicados diversos livros e artigos em revistas cientficas nacionais e estrangeiras.
Correio eletrnico: apmanique@gmail.com
Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 243 - 269

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Antnio Pedro Manique

ABSTRACT
The building of liberal peripheral administrative apparatus, which had the first stage on the Mouzinho da Silveira
administrative reform enacted in 1832, provoked a protest movement by the municipal councils across the
country. In this article the author analyzes the crucial role played by the Lisbon City Council in that challenge,
starting a conflict with the Government in order to try to restore the Council in its traditional powers, amended
by the 1832 legislation.

KEYWORDS
Liberalism / Peripheral administration / Administrative reform / Municipal institutions / Political conflict

LIBERALISMO, REFORMA ADMINISTRATIVA E CONFLITUOSIDADE POLTICA


Imediatamente aps o discurso protocolar de posse da primeira Cmara Municipal de Lisboa eleita depois da
tomada da cidade pelos liberais, o seu presidente, Francisco Antnio de Campos, dando incio primeira sesso
de trabalho, propos Camara se era de parecer que se reclamassem os attributos que lhe so proprios. Regista
a ata que, depois de breve discuo, a Camara decidio pela affirmativa1. Estava, assim, dado o mote para o
conflito que a Cmara viria a travar com o governo e que se arrastou por todo o ano de 1834 e incio de 1835,
a propsito da perda das prerrogativas municipais que tinham sido coartadas pela reforma administrativa de
Mouzinho da Silveira, vulgarmente designada pelas cmaras municipais por lei das prefeituras.

Este conflito, que teve aspetos peculiares decorrentes da especificidade da organizao municipal da cidade de
Lisboa, inseriu-se no amplo movimento de contestao da primeira reforma administrativa liberal, imposta pelo
decreto n 23, de 16 de maio de 1832, que tem a assinatura de Mouzinho da Silveira. Lisboa teve tambm a
particularidade de liderar tal contestao a partir do momento em que o conflito se tornou pblico, atravs
de uma representao enviada Cmara dos Deputados em 23 de agosto de 1834, que adiante abordaremos2.
Ora, a compreenso deste conflito generalizado, que ops os municpios aos ltimos governos da regncia de D.
Pedro IV e aos primeiros governos constitucionais nomeados por D. Maria II, exige que recordemos, ainda que
de forma breve, os traos gerais da administrao perifrica do Estado nos fins do Antigo Regime, os quais foram
formalmente destrudos pela legislao de 1832.

1
Arquivo Municipal de Lisboa (AML), Livro de atas da Cmara Municipal de Lisboa Tomo I, sesso de 25 de maro, f. 1v.
Respeitando as normas definidas pelo AML, nas transcries de documentos nele existentes manteve-se a ortografia original dos textos. Nas restantes
transcries procedeu-se atualizao da ortografia.
Agradecemos ao AML a celeridade com que nos foi disponibilizada a documentao que necessitamos de consultar para a elaborao deste trabalho.
2
A aplicao da reforma administrativa de Mouzinho da Silveira, bem como a sua contestao e alterao, constituem o objeto do nosso livro Mouzinho da
Silveira: liberalismo e administrao pblica. Lisboa: Livros Horizonte, 1989. Para ele remetemos o leitor interessado numa viso global desta problemtica.

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PODER MUNICIPAL OU PODER ADMINISTRATIVO? UM CONFLITO ENTRE A CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E O GOVERNO (1834-1835)

O aparelho administrativo do Antigo Regime refletia os princpios fundamentais do sistema poltico que lhe estava
subjacente, uma vez que as instituies administrativas, enquanto extenso e parte integrante de um determinado
aparelho de Estado, so responsveis pela difuso dos cdigos polticos dominantes, pela normalizao dos
comportamentos sociais e pelo exerccio das funes coercitivas e ideolgicas inerentes ao modelo poltico
vigente e emanadas do centro do sistema poltico3. A concentrao de poderes tpica da monarquia absoluta
determinava a no separao das funes administrativas, judiciais e fiscais, exercidas frequentemente pelos
mesmos funcionrios. A no coincidncia das divises territoriais relativas a essas funes fazia multiplicar o
nmero de agentes atuantes num mesmo espao, imperando a complexidade do sistema administrativo que, nos
seus traos gerais, chegou a 1832.
Nos fins do Antigo Regime, as comarcas e os concelhos eram as as unidades bsicas da administrao perifrica
portuguesa, nas quais agiam os funcionrios rgios encarregados do controlo administrativo e da aplicao da
justia: os corregedores e os juzes. Com competncias administrativas e financeiras existiam ainda os provedores,
cujas reas de atuao coincidiam, genericamente, com as comarcas4.

A comarca era a rea de jurisdio do corregedor, primeiro magistrado rgio na hierarquia da administrao
perifrica, o qual detinha vastas atribuies de carter judicial, administrativo, fiscal e policial. Politicamente,
tutelava o governo concelhio, organizando e ratificando as eleies, autorizando o lanamento de impostos e
fiscalizando as contas. Estes magistrados correspondiam-se diretamente com o poder central, sobretudo atravs
do Desembargo do Pao5.

Os provedores atuavam em reas semelhantes s comarcas e detinham competncias administrativas e


financeiras, sendo particularmente responsveis pela arrecadao das receitas reais.

A administrao local bsica assentava nos concelhos, governados pelas cmaras municipais, cujos vereadores
eram eleitos localmente e confirmados pelo Desembargo do Pao, ou pelos senhores das terras, conforme se
tratasse de concelhos da Coroa ou de concelhos em que os donatrios possuam tal capacidade6. Nos concelhos
da Coroa, as cmaras eram presididas por juzes de fora, subordinados aos corregedores e com vastas atribuies
nos campos da justia, da administrao e do policiamento. Nos restantes concelhos, estas funes eram
desempenhadas por juzes ordinrios, eleitos localmente em conjunto com as vereaes.
Ver: CHEVALLIER, Jacques [et al.] - Centre, priphrie, territoire. Paris: P.U.F., 1978. p. 15, ss. CHEVALLIER, Jacques; LOSCHAK, Danile - Science
administrative: thorie gnrale de linstitution administrative. Paris: LGDJ, 1978. tomo I, p. 175, ss.
4
Ver: SUBTIL, Jos - Governo e Administrao. In MATTOSO, Jos (dir.) - Histria de Portugal. Lisboa: Crculo de Leitores, 1993. vol. IV, p. 182-186.
5
Ver: SUBTIL, Jos - O Desembargo do Pao (1750-1833). Lisboa: Universidade Autnoma, 1996. p. 243-244.
6
Para a eleio dos corpos camarrios nos fins do Antigo regime ver: MANIQUE, Antnio Pedro - Processos eleitorais e oligarquias municipais nos fins
do Antigo Regime. In Arqueologia do Estado: 1as Jornadas sobre Formas de Organizao e Exerccio dos Poderes na Europa do Sul, Sculos XIII - XVIII:
comunicaes. Lisboa: Histria e Crtica, 1988. vol. I, p. 109-120.
3

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Antnio Pedro Manique

Fora deste quadro administrativo genrico ficava a cidade de Lisboa. O rgo dirigente da Cmara Municipal
era o Senado, presidido por um fidalgo de primeira grandeza e composto por vereadores de nomeao rgia,
que eram desembargadores e tinham o privilgio do uso do ttulo de conselheiros. Alm dos seis vereadores,
integravam ainda o Senado quatro procuradores dos mesteres e dois procuradores da cidade7.

Era s cmaras municipais que cabia a responsabilidade de toda a administrao concelhia. As vereaes atuavam
com inteira liberdade na elaborao de posturas que regulamentavam a vida dos concelhos, dado que a elas
pertencia ter carrego de todo o regimento da terra e das obras do concelho, e de tudo o que puderem saber e
entender para que a terra e os moradores dela possam bem viver. Assim, deviam ser feitas as posturas que
cumprir ao prol e bom regimento da terra, considerando em todas as coisas que ao bem comum cumprirem8.

Os rgos camarrios dispunham, pois, de ampla autonomia na gesto dos negcios concelhios, uma vez que as
suas deliberaes podiam abranger qualquer aspeto da vida local e, desde que respeitassem as formalidades
prescritas na lei, no podiam ser revogadas por ningum, incluindo os corregedores. Acresce que, ao contrrio do
que acontecia noutros estados europeus, no existiam em Portugal instituies regionais que se contrapusessem
ao poder da Coroa9 ou que interferissem nas decises concelhias, pelo que as instncias intermdias entre o
centro e o local (ou seja, as cmaras) eram os delegados da Coroa, os corregedores e provedores de que atrs
falmos, de onde resultava que o contraponto do centro eram os poderes locais e sobretudo municipais10.

As prerrogativas camarrias mantiveram-se at ao advento do liberalismo, o que explica as fortes reaes dos
municpios a uma legislao que alterava completamente o modelo de funcionamento das vereaes e, sobretudo,
retirava-lhes a capacidade de aplicar as suas decises, como estavam habituadas a fazer.
Desde os fins do sculo XVIII que, por influncia das novas ideias polticas e administrativas resultantes do
racionalismo iluminista e teorizadas, fundamentalmente, pelo cameralismo11, se preconizou um reforo do

Para a evoluo geral do Senado, ver: LISBOA. Cmara Municipal. Arquivo Municipal A evoluo municipal de Lisboa: pelouros e vereaes. Lisboa: Cmara
Municipal. Diviso de Arquivos, 1996. FERNANDES, Paulo Jorge A organizao municipal de Lisboa. In OLIVEIRA, Csar (dir.) - Histria dos municpios e
do poder local. Lisboa: Crculo de Leitores, 1996. p. 103-105.
8
Ordenaes e leis do reino de Portugal, recopiladas por mandado dEl-Rei D. Filippe o primeiro. Coimbra: Imprensa da Universidade, 1847. Livro I, ttulo 66.
9
Sobre esta temtica, ver: MONTEIRO, Nuno Gonalo - Elites e poder entre o Antigo Regime e o liberalismo. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais, 2003. p.
19-36. MONTEIRO, Nuno Gonalo Poder local e corpos intermdios: especificidades do Portugal moderno numa perspectiva histrica comparada. In
SILVEIRA, Lus Espinha da (coord.) - Poder central, poder regional, poder local: uma perspectiva histrica. Lisboa: Cosmos, 1997. p. 47-61. MONTEIRO, Nuno
Gonalo - Os concelhos e as comunidades. In MATTOSO, Jos (dir.) Histria de Portugal. Lisboa: Crculo de Leitores, 1993. vol. IV, p. 303-331.
10
MONTEIRO, Nuno Gonalo Poder local, op. cit., p. 56.
11
CHAVALLIER, J.; LOSCHAK, D., op cit., p. 22-23.
7

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PODER MUNICIPAL OU PODER ADMINISTRATIVO? UM CONFLITO ENTRE A CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E O GOVERNO (1834-1835)

poder central, uma administrao ativa e um reordenamento social mais racional, o que passava por alteraes
substanciais ao nvel do ordenamento poltico-administrativo do territrio. Nesse sentido se publicou a lei de 19
de julho de 1790, vulgarmente conhecida por lei da reforma das comarcas12, cuja aplicao pode ser considerada
um fracasso, tendo produzido escassas alteraes territoriais e administrativas.

Por outro lado, no domnio poltico, social e administrativo, a Revoluo Francesa constituiu um marco de
primordial importncia na transformao das estruturas tradicionais herdadas do Antigo Regime. As reformas
levadas a cabo em Frana depois de 1789 vieram a exercer influncia em boa parte do continente europeu,
servindo de modelo a ulteriores transformaes operadas em diversos pases, designadamente Portugal. Em
termos de aplicao prtica, tais influncias remontam ocupao francesa, com a criao dos corregedoresmores, atravs do decreto de Junot datado de 1 de fevereiro de 180813. Estes funcionrios, em resultado da sua
atuao, deixariam no imaginrio poltico portugus uma impresso negativa, invocada posteriormente para
rejeitar modelos administrativos centralizadores.

Com o advento do liberalismo e a construo do Estado liberal, debateu-se amplamente a questo da administrao
perifrica. Importa sublinhar a existncia e o confronto, entre os liberais portugueses, de duas correntes de
pensamento referentes reforma da administrao pblica: uma que seguia os princpios orientadores do
modelo francs centralizado e que defendia a bondade das grandes circunscries administrativas, subordinadas
a representantes regionais e locais do poder central, com vastas competncias; e outra que rejeitava tal modelo,
servindo-se de argumentos vrios e invocando, designadamente, a m experincia dos corregedores-mores e
a tradio municipalista portuguesa, para defender um modelo descentralizado de administrao pblica,
supostamente mais coerente com os usos e costumes dos portugueses. Estas duas correntes esto bem patentes
nos debates sobre reformas administrativas travados nas Cortes em 1822 e 1826-1828, os quais abordaram, quer
as instituies administrativas, quer o ordenamento administrativo do territrio, sem que se tivesse aprovado
ento qualquer reforma da administrao perifrica14.

Refira-se, desde j, que um dos mais interventivos representantes da corrente que se opunha ao modelo
centralizador, em 1828, foi o deputado Francisco Antnio de Campos, futuro presidente da Cmara Municipal de
Lisboa. Mais adiante abordaremos as suas posies sobre esta temtica.

Para o estudo da lei e dos problemas suscitados pelas tentativas da sua aplicao, ver: SILVA, Ana Cristina Nogueira da O modelo espacial do Estado
moderno: reorganizao territorial em Portugal nos finais do Antigo Regime. Lisboa: Estampa, 1998.
13
Sobre esta temtica veja-se: MANIQUE, Antnio Pedro Junot e as influncias francesas na reforma da administrao pblica em Portugal: o papel dos
corregedores-mores. Ler Histria. Lisboa. N. 60 (2011), p. 73-99.
14
Para uma viso geral destes debates e das propostas discutidas, ver: MANIQUE, Antnio Pedro - Mouzinho da Silveira: liberalismo e administrao
pblica. Lisboa: Livros Horizonte, 1989. p. 31-42. OLIVEIRA, Csar Os municpios no liberalismo monrquico constitucional. In Histria dos municpios,
op. cit., p. 179, ss.
12

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Foi pela pena de Mouzinho da Silveira, ministro de D. Pedro IV em 1832, que a influncia francesa em matria de
administrao pblica atingiu o seu ponto mais alto em Portugal. Dando cumprimento Carta Constitucional de
1826, o decreto n 23, de 16 de maio de 183215, estabelece a primeira reforma administrativa liberal, dividindo
o pas em provncias, comarcas e concelhos, sendo abolidas as demais divises pr-existentes. E porque a
autoridade pblica para a execuo das leis est na deliberao e na ao16, devendo diferenciar-se estas duas
funes, atribui-se a ao a magistrados administrativos de nomeao rgia, enquanto a deliberao pertence a
conselhos de cidados eleitos.
Assim, a provncia administrada por um chefe nico, o prefeito, cujo delegado na comarca o subprefeito,
enquanto o concelho administrado por um provedor. De nomeao rgia, sob proposta do ministro do
Reino, prefeitos, subprefeitos e provedores so delegados da autoridade do rei nas respetivas circunscries
administrativas, estabelecendo-se uma rgida hierarquia entre eles. Todos os magistrados so amovveis, a
arbtrio do governo, podendo os corpos administrativos ser dissolvidos pelo prefeito, mediante autorizao rgia.

Quanto s atribuies dos rgos e magistrados, o decreto claro, no seu artigo 30: O prefeito o chefe nico de
toda a administrao da provncia, o delegado da autoridade do Rei, e para o quanto do bem-estar e comodidade
dos povos, investido de todas as atribuies. Ele tambm a nica via legal e ordinria de correspondncia com
o Governo e as Cortes.
semelhana do homnimo francs, o prefeito um pequeno soberano na respetiva provncia, investido dos
mais amplos poderes, referentes a todas as reas da vida nacional. Trata-se da materializao de um modelo
altamente centralizado de administrao perifrica, defendido ao mais alto nvel do poder poltico ento vigente.
Mouzinho da Silveira foi mesmo mais longe do que os seus predecessores, ao transpor para Portugal a prpria
designao dos magistrados administrativos franceses, embora no se tenha esquecido de introduzir no modelo
copiado algumas adaptaes s caractersticas peculiares de Portugal.

Este decreto previa a existncia de um mapa com o novo ordenamento administrativo do territrio, mas tal
instrumento viria a ser publicado apenas em 1833, atravs do decreto n 65, de 28 de junho17, complementar
do anterior. Nele se prescrevia a existncia de 8 provncias, 40 comarcas e 796 concelhos, no havendo
grande diferena entre esta malha territorial e a do Antigo Regime, com exceo de uma nova arrumao das
circunscries administrativas.
Mais uma vez se estabelece um quadro especfico para Lisboa, atendendo extenso do concelho e seu termo.
Com efeito, o artigo 7 daquele decreto divide a cidade em seis bairros, para efeitos judiciais, equiparando cada

Colleco de decretos e regulamentos mandados publicar por Sua majestade imperial o regente do reino, desde que assumiu a regncia at sua entrada em
Lisboa: segunda srie. Lisboa: Imprensa Nacional, 1834.
16
Relatrio do referido decreto.
17
Colleco, op. cit.
15

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um deles a cabea de comarca e tambm a concelho. Donde resultava que em cada uma destas circunscries
(vulgarmente designadas por distritos) existia um provedor, contando a cidade com seis destes delegados do
poder central, o que no deixou de ter reflexos nas posies tomadas pela Cmara em relao ao novo sistema
administrativo.

Nos termos do decreto de 16 de maio de 1832, o provedor o encarregado de todas as funes executivas da
municipalidade e o tutor e defensor dos interesses comuns. Ou seja, a Cmara deliberava e o provedor executava
as deliberaes, o que contrariava toda a tradio municipal e gerava uma vasta rea de conflito com as vereaes
eleitas. Alm de que cabiam ao provedor importantes competncias nas reas do registo civil, da vigilncia policial,
da fiscalizao dos abusos de autoridade na cobrana de impostos, da inspeo a escolas e do recrutamento do
exrcito e alistamento da guarda nacional18.

Os provedores podiam assistir s sesses da Cmara, com voto consultivo, tendo lugar destacado esquerda
do presidente. No caso de Lisboa, a entrada dos provedores dos diferentes distritos nas sesses camarrias
assinalada casualmente, quando tm de tratar de assuntos da sua competncia, designadamente as questes
relacionadas com o recrutamento militar e com a guarda nacional. Mas no so presena assdua em todas as
reunies da vereao.
Traado o quadro geral da nova administrao, vejamos como se desenrolou o conflito entre a Cmara Municipal
de Lisboa e o governo, a partir de maro de 1834.

A CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E A CONTESTAO DO SISTEMA ADMINISTRATIVO


Aplicado medida que os liberais iam vencendo as foras de D. Miguel e conquistando o territrio, o sistema
administrativo de 1832 provocou uma onda de protestos de norte a sul do pas, transformando-se num dos mais
complexos problemas discutidos pelas Cortes logo aps a sua abertura, em 15 de agosto de 1834, e mostrando-se
ineficaz na resoluo dos problemas resultantes da guerra civil.

Ocupado o territrio, nas cidades e povoaes mais importantes o governo substitua as cmaras por comisses
municipais, integradas por elementos da sua confiana, cuja misso era a administrao provisria dos concelhos
at que as condies polticas permitissem a aplicao da reforma administrativa, no que s eleies camarrias
dizia respeito.

Assim aconteceu em Lisboa, em julho de 1833. O velho Senado foi definitivamente abolido19 e substitudo por
uma comisso municipal, presidida por Antnio de Saldanha da Gama, conde de Porto Santo, e que tinha como
18
19

Artigos 60 - 68.
O ltimo assento do Senado data de 22 de abril de 1833. AML, Livro 8 de assentos do Senado, f. 182v.

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Antnio Pedro Manique

vice-presidente Jos Francisco Braamcamp de Almeida Castelo Branco. Foi esta comisso que governou a cidade
at posse da primeira Cmara eleita segundo as novas normas legais20.

A eleio indireta das cmaras municipais, prevista no artigo 11 do decreto de 1832, revelou-se impraticvel,
protelando-se a sua efetivao, tanto mais que ao governo convinha manter as comisses da sua confiana, para
garantir o controlo das eleies legislativas que viriam a ter lugar em 1834. Mas um conflito surgido no Porto em
dezembro de 1833, em que um motim popular conduziu substituio da comisso municipal, forou o Ministrio
a legislar sobre as eleies camarrias, regulamentadas pelo decreto de 9 de janeiro de 1834. Baseado num
projeto sobre o mesmo assunto aprovado pelas Cortes em 1827, este diploma considerava invivel a execuo
do decreto de Mouzinho da Silveira enquanto se no procedesse nova diviso administrativa do territrio e
determinava a eleio direta de cmaras municipais, cujo mandato duraria at reorganizao territorial dos
concelhos. Nos municpios j reorganizados, o mandato das cmaras eleitas seria anual, como aconteceu em
Lisboa.

O decreto de 9 de janeiro determinava que as vereaes seriam compostas por trs elementos, nos concelhos que
tivessem at mil fogos; por cinco, nos que tivessem at trs mil; e por sete, nos que tivessem mais de trs mil. As
excees eram o Porto, que teria nove vereadores, e Lisboa, com treze. Seria presidente da Cmara o vereador
mais votado, e fiscal o que ficasse em segundo lugar na votao.
Logo que foi recebido na Cmara de Lisboa o decreto referido, a comisso municipal desenvolveu as diligncias
necessrias eleio da nova vereao, a qual teve lugar em 16 de maro21.

A votao ditou os resultados constantes do quadro 1, assumindo a presidncia Francisco Antnio de Campos,
enquanto vereador mais votado, e sendo fiscal Joaquim Gregrio Bonifcio, segundo em nmero de votos.
Esta primeira Cmara Municipal de Lisboa tomou posse em 25 de maro de 1834 e entrou imediatamente em
efetividade de funes22.

Ver AML, Livro 1 de registo de cartas.


AML, Livro 1 de registo de cartas, ofcio n 310, de 11 de maro de 1834, f. 102v.
22
AML, Livro de atas da Cmara Municipal de Lisboa Tomo I, 1 sesso, 25 de maro de 1834, f. 1-2.
20
21

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PODER MUNICIPAL OU PODER ADMINISTRATIVO? UM CONFLITO ENTRE A CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E O GOVERNO (1834-1835)

Quadro 1 - Cmara Municipal de Lisboa eleita em 1834


Vereadores eleitos

Nmero de votos

Francisco Antnio de Campos

1348

Manuel Emdio da Silva

862

Joaquim Gregrio Bonifcio


Joo Matos Pinto
Lino Silveira

Anselmo Jos Braamcamp


Manuel Jos Machado

Antnio Gabriel Henriques Pessoa


Jos Antnio da Fonseca
Manuel Ferreira Lima
Jos Vicente Leito

Manuel Joaquim Jorge Jnior


Jos Incio de Andrade

1132
850
834
677
665
643
588
556
500
482

478

Fonte: AML, Livro 1 de registo de cartas, ofcio n 333, de 24 de maro de 1834, f. 110-110v.

Como atrs se disse, na primeira sesso camarria o presidente questionou a vereao sobre se deveriam ser
reclamados os antigos atributos municipais, tendo recebido luz verde para reivindicar o que considerava serem
as competncias usurpadas pela lei das prefeituras. E a ao no se fez esperar: logo em 2 de abril foi enviada
ao governo a primeira representao municipal sobre o assunto23.

As atas da Cmara registam a discusso dos documentos remetidos ao governo e as cpias integrais dos mesmos encontram-se anexos representao
de 23 de agosto de 1834, enviada Cmara dos Deputados. Ver Arquivo Histrico Parlamentar (AHP), Seces I/II, Representaes das Cmaras Municipais
Cmara dos Deputados (1834-1867), caixa 301, mao 7, doc. 34, anexo n 2.
23

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Antnio Pedro Manique

Francisco Antnio de Campos era fiel a si mesmo e o que fazia era retomar e pr em prtica as posies que tomara
em 1827 e 1828 na Cmara dos Deputados, sobre o modelo centralizador de administrao pblica. Ele fora
ento um dos protagonistas da oposio a este modelo, confrontando-se verbalmente com Lus Antnio Rebelo
da Silva, defensor da centralizao maneira francesa. A propsito de um projeto de lei que previa a instituio
de administradores provinciais com vastos poderes (correspondentes ao futuros prefeitos de Mouzinho da
Silveira), declarou Francisco Antnio de Campos em 1828: Eu me oporei sempre a semelhante instituio de
origem napolenica e fundada no mais absoluto despotismo (...). Esta instituio mesmo contrria natureza
do governo representativo, com o qual se no compadece o pr nas mos de um indivduo tamanha poro de
autoridade (...). Um administrador de provncia (...) um verdadeiro soberano, que rene em si todos os poderes;
os secretrios de estado no so nada sua vista (). Estes empregados sero teis nos governos absolutos (),
mas nos governos livres no podem admitir-se, porque as leis que imperam e no os indivduos24.
Se o conjunto da vereao lisboeta assume posies contrrias ao governo conservador de D. Pedro, aproximandose da chamada oposio que viria a apoiar o movimento setembrista, Francisco Antnio de Campos no deixa
dvidas quanto ao seu percurso poltico. O futuro baro de Vila Nova de Foz Ca25 fora deputado s Cortes de
1822 e de 1826-1828 e viria a ser novamente eleito para vrias legislaturas a partir de 1834. Membro do Grande
Oriente Lusitano, desempenhou o cargo de ministro da Fazenda em 1835 e em 1836, e na conjuntura setembrista
chefiou a Sociedade Patritica Lisbonense. J no perodo cabralista presidiu tambm Associao Eleitoral
Setembrista, criada em 183726, mantendo, portanto, uma coerncia ideolgica que ajuda a compreender a sua
atuao frente da Cmara de Lisboa.

A primeira representao enviada ao governo pela Cmara Municipal de Lisboa levanta todas as questes
fundamentais que viriam a estar no centro dos conflitos travados entre as vereaes e o poder central. Desde
logo, do ponto de vista formal, a Cmara desrespeita a norma legal que impunha o prefeito como a nica via
legal e ordinria de correspondncia com o governo e as cortes27. Apenas o prefeito da Estremadura (neste caso
concreto) estava autorizado a corresponder-se com os ministrios, o que significa que a Cmara deveria enviarlhe todo e qualquer documento dirigido ao governo, sendo ele a reenvi-lo posteriormente. Ao ultrapassar esta
instncia administrativa, a Cmara mostrava no reconhecer a autoridade do prefeito e considerava-se no direito
de se corresponder diretamente com o Ministrio do Reino.
Alis, ao longo do ano de 1834, a Cmara fez questo de contrariar ostensivamente as ordens do prefeito e
de afirmar a sua autoridade perante ele. Vejamos alguns exemplos. Em 3 de junho, o prefeito da Estremadura
24
Sesso da Cmara dos Deputados de 18 de janeiro de 1828, citada em CAETANO, Marcello - Os antecedentes da reforma administrativa de 1832 (Mouzinho
da Silveira). Lisboa: [s.n.], 1967. p. 11.
25
Ttulo concedido em 1837.
26
Ver: MNICA, Maria Filomena (coord.) Dicionrio biogrfico parlamentar (1834-1910). Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais; Assembleia da Repblica,
2005. vol. II, p. 415-418.
27
Artigo 35 do decreto n 23, de 16 de maio de 1832.

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PODER MUNICIPAL OU PODER ADMINISTRATIVO? UM CONFLITO ENTRE A CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E O GOVERNO (1834-1835)

recomendou Cmara que procedesse atribuio de gratificaes aos provedores, de acordo com o estipulado
no artigo 65 do decreto de 16 de maio de 1832. De imediato a Cmara ordenou ao secretrio que formasse
o projeto de resposta negativa fundada no mesmo Decreto. O projeto foi lido na mesma sesso, aprovado e
enviado ao prefeito28.
Em 14 de junho, o prefeito oficiou novamente Cmara, mandando proceder eleio de novo juiz de paz
da freguesia da Ajuda, em virtude do falecimento do antigo. A resposta foi imediata e continha uma lio ao
magistrado administrativo: existindo na freguesia um indivduo que tinha sido votado para o cargo, ficando
em segundo lugar no escrutnio, era este um caso em que no obstante haver empedimento permanente no
tinha lugar a nova eleio, porquanto o referido nmero dois assumiria de imediato o cargo de juiz. Alm de
responder negativamente ao prefeito, na mesma sesso a Cmara expediu as ordens para que o referido cidado
viesse prestar juramento e entrasse no exerccio das funes29.

Alguns dias depois, o prefeito sugeriu Cmara que apoiasse os indigentes da guerra civil, que vegetavam pela
cidade sem meios de subsistncia. A sugesto era que a Cmara empregasse oitocentos a mil desses indigentes
nos trabalhos das caladas, ou que, em alternativa, abrisse uma subscrio pblica para os socorrer. A Cmara
invocou de imediato a falta de meios para tal efeito30, respondendo trs dias depois que a subscrio sugerida
era de pouco proveito () por ser um socorro muito transitrio. Assim, a nica medida praticvel seria a de
empregar na limpeza e nas caladas aquelle numero que fr possivel, e s depois de a Cmara receber as
prestaes respetivas31. Ou seja, a soluo era a que a Cmara entendia e no a que fora sugerida pelo prefeito.

Tambm em relao aos provedores, a Cmara no perde tempo a afirmar a sua autoridade. Quando o juiz do
ver-o-peso consultou a vereao sobre se deveria cumprir as ordens do provedor do terceiro distrito referentes
a estivas, a resposta foi imediata: o juiz no devia cumprir ordem alguma seno da Camara e deveria participar
isso mesmo referida autoridade32.

, pois, muito clara a atitude da Cmara de rejeio das autoridades administrativas, que considerava usurpadoras
dos seus poderes, ao mesmo tempo que reclama a alterao da legislao vigente, numa clara afirmao do que
entendia ser o poder municipal, a que se julgava com direito33.

AML, Livro de atas, op. cit., sesso de 3 de junho, f. 88-88v.


Idem, sesso de 14 de junho, f. 103v.
30
Idem, sesso de 20 de junho, f. 117v.
31
Idem, sesso de 23 de junho, f. 121-122.
32
Idem, sesso de 12 de junho, f. 101v.-102.
33
No cabe na economia deste artigo, nem o seu objetivo, uma anlise circunstanciada e exaustiva da atuao dos provedores e do prefeito e das relaes
destas autoridades com a vereao. Esse um tema que mereceria estudo aprofundado, mas que exigir um tempo mais longo, incompatvel com os prazos
que limitam a produo deste texto.
28
29

253

II
Antnio Pedro Manique

Analisemos o contedo da representao de 2 de abril de 183434. A Cmara comea por reclamar a observncia
do artigo 133 da Carta Constitucional de 1826 que, em seu entender, constitui o poder municipal. Este
artigo consagra a existncia, em todas as cidades e vilas, de cmaras municipais, s quais compete o governo
econmico, e municipal dos respetivos concelhos. Era este poder constitucionalmente consagrado que a Cmara
considerava ter sido usurpado pela legislao de 1832, dado que o decreto de 16 de maio prescrevia que as
posturas municipais teriam de ter a sano do provedor e a confirmao do prefeito35. Alm disso, depois de
aprovadas, as posturas eram executadas, no pela Cmara, mas pelo provedor do concelho36, o que constitua uma
ingerncia do poder administrativo no poder municipal, outrora independente e soberano na governao dos
municpios. Tal ingerncia era subversiva de todos os princpios, no devendo os representantes do governo
exercer outras funes que no fossem as de pblica administrao, porque sendo autoridades administrativas,
esto fora da esfera municipal.
Considerava a Cmara que as vereaes obravam na qualidade de mandatrias dos seus constituintes, pelo que
deveriam ter ampla autoridade, j que as atribuies de governana dos concelhos so privativas das cmaras.
Nos termos da Carta Constitucional, na leitura que dela faz a Cmara, o poder municipal independente do
poder administrativo.

Com efeito, o que a Cmara de Lisboa faz contrapor duas legitimidades distintas: a legitimidade advinda
diretamente do voto dos cidados do concelho, que considera ser o fundamento do poder municipal e que,
por isso mesmo, incompatvel com ingerncias de autoridades no eleitas; e a legitimidade poltica inerente
ao poder executivo, que confere ao governo o direito de nomear os seus agentes locais, constituindo o poder
administrativo. Mas este no pode sobrepor-se ao que emana da vontade expressa nas urnas pelos cidados,
apesar de o voto censitrio determinar universos eleitorais bastante restritos37.

Em virtude de a criao dos provedores ser incompatvel com a existncia das municipalidades e de estas
serem a base do edifcio social, a Cmara confia que Sua Majestade Imperial mandar o que for servido, ou
seja, embora se sugira a revogao da legislao de 1832, ela no expressamente exigida, como vir a acontecer
mais tarde.

As tentativas de recuperao da autoridade perdida e de fuga ao controlo dos agentes governamentais continuaram
a ocupar os trabalhos da Cmara Municipal. Na sesso de 14 de abril de 1834, o presidente apresentou um
AHP, Seces I/II, Representaes das Cmaras Municipais Cmara dos Deputados (1834-1867), caixa 301, mao 7, doc. 34, anexo n 2. As citaes
seguintes dizem respeito a este documento.
35
Decreto n 23, de 16 de maio de 1832, art. 28, par. 11.
36
Idem, artigos 26 e 29.
37
Apesar de as eleies municipais serem diretas, o voto foi sempre censitrio, sendo cidados ativos apenas os indivduos do sexo masculino que auferissem
rendimentos anuais mnimos de cem mil ris.
34

254

II
PODER MUNICIPAL OU PODER ADMINISTRATIVO? UM CONFLITO ENTRE A CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E O GOVERNO (1834-1835)

projeto para a criao de comissrios municipais e regulamentao das respetivas funes. Tais funcionrios
deveriam substituir os antigos almotacs, extintos pela legislao de 183238. Apesar de ter sido logo aprovado na
generalidade, quis o presidente que o projeto fosse analisado em pormenor por todos os vereadores, pelo que o
mesmo veio a ser discutido e definitivamente aprovado na sesso seguinte39, constituindo o objeto da segunda
representao ao governo, datada de 15 de abril de 1834.

Os almotacs tinham sido formalmente extintos em 183240, passando as suas atribuies judiciais para os juzes
competentes e as administrativas para os provedores de concelho. Embora a cessao de funes dos almotacs
no fosse imediata, o papel que desempenhavam de policiamento e de observncia do cumprimento das posturas
municipais deixou um vazio que preocupava a Cmara, dado que no confiava nos provedores para a substituio
daqueles funcionrios41.

A representao de 15 de abril de 183442 refora a crtica aos provedores do concelho, considerando-os no


idneos para a fiscalizao da execuo das posturas, porque no sendo agentes da Cmara nem por ela nomeados,
no podia a vereao responsabiliz-los em caso de mau servio, desobedincia ou prevaricao. Acusava-os
mesmo de, nos mercados da cidade, designadamente o da praa da Figueira, darem ordens e condenarem os
oficiais camarrios, exorbitando os seus poderes e funes.
De acordo com a regulamentao de funes apresentada pela Cmara, os comissrios municipais teriam a
exclusividade da execuo das posturas e deliberaes camarrias, retirando-se esse poder aos provedores. O
seu nmero seria o que a Cmara entendesse necessrio nos bairros da cidade, sendo pagos pelo oramento
municipal. Tinham competncia para levantar autos das contravenes que presenciassem, os quais seriam
depois enviados aos juzes competentes, desempenhando os comissrios as funes dos delegados do procurador
rgio nos processos judiciais respetivos. Poderiam ainda usar armas defensivas e chamar as foras policiais para
reprimir desacatos, ficando sujeitos a demisso em caso de abuso de poder.
Basicamente, eram competncias dos provedores que se reclamavam para estes novos funcionrios, que a Cmara
solicitava autorizao para criar. Insistindo na necessidade de reduzir a interveno dos provedores do concelho,
a vereao voltar a aprovar, poucos dias depois, nova representao ao governo, pedindo uma demarcao

AML, Livro de atas, op. cit., sesso de 14 de abril, f. 23.


Idem, sesso de 15 de abril, f. 23v.
40
Artigo 78 do decreto n 23, de 16 de maio.
41
Para a caraterizao do ofcio de almotac, ver: FERREIRA, Paulo da Costa Do ofcio de almotac na cidade de Lisboa (sculo XVIII). Cadernos do Arquivo
Municipal [Em linha]. 2. Srie N. 1 (jan.-jun. 2014), p. 55-82. [Consult. 20-08-2014]. Disponvel na Internet: http://arquivomunicipal.cm-lisboa.pt/fotos/
editor2/Cadernos/num1/artigo03.pdf.
42
AHP, Seces I/II, Representaes das Cmaras Municipais Cmara dos Deputados (1834-1867), caixa 301, mao 7, doc. 34, anexo n 4.
38
39

255

II
Antnio Pedro Manique

clara da autoridade da Cmara e da dos provedores, para obviar ao conflito desagradavel das jurisdies, e
contrariedade das leys neste assumpto43.

A resposta governamental s solicitaes da vereao incendiou as relaes entre o poder central e a Cmara de
Lisboa. Pela mo do ministro do Reino, Bento Pereira do Carmo, a Cmara foi repreendida, acusada de pretender
empecer a ao do governo, de no saber distinguir as funes das cmaras antigas das atuais, de abusar da
linguagem para confundir ideias, de no saber interpretar a Carta Constitucional, e de pretender criar um Estado
dentro do Estado, ao invocar um poder municipal que colocaria a gesto camarria fora de qualquer controlo
do poder central44.

Com efeito, no ofcio datado de 22 de maio de 1834, o ministro invocava a consulta que fizera ao procuradorgeral da Coroa para considerar que a Cmara estava equivocada na leitura que fazia da Carta Constitucional e
que a legislao de 1832 no era inconstitucional, porque correspondia prevista no artigo 135 da Carta, que
a vereao se esquecera de mencionar. Por outro lado, eram abusivas as designaes de poder municipal e de
poder administrativo, usadas pela Cmara, porque a Carta previa apenas quatro poderes, pelo que a vereao
no deveria abusar das palavras para no confundir as ideias. Esta lio de direito constitucional completavase com a advertncia de que, num sistema constitucional bem regulado, os corpos coletivos de eleio popular
deliberam mas no executam, pelo que as funes dos provedores eram inteiramente ajustadas e deveriam
manter-se.
Sobre os eventuais abusos de poder dos provedores, lembrava o governo que a Cmara tinha ao seu dispor o
direito de representao ou queixa, atravs do qual poderia denunciar qualquer prevaricao, que o governo se
encarregaria de punir.

Em jeito de admoestao final, o ministro esperava que a Cmara se limitasse aos objetos da sua competncia,
que no se intrometesse em assuntos que eram da alada do poder legislativo e que colaborasse com o governo,
em vez de o empecer na sua laboriosa e difcil empresa.

Esta autntica declarao de guerra teria um complemento na resposta relativa aos comissrios municipais,
datada de 23 de maio de 183445. O governo no se limitava a recusar a criao de tais funcionrios, mas acusava
tambm a Cmara de, com eles, pretender criar novos almotacs, e voltava a recordar que para a execuo das
deliberaes camarrias existiam os provedores do concelho, que para tal no precisavam de ser agentes nem
subordinados da Cmara.

AML, Livro de atas, op. cit., sesso de 19 de abril, f. 30.


AHP, Seces I/II, Representaes das cmaras municipais Cmara dos Deputados (1834-1867), caixa 301, mao 7, doc. 34, anexo n 5.
45
Idem, anexo n 6.
43
44

256

II
PODER MUNICIPAL OU PODER ADMINISTRATIVO? UM CONFLITO ENTRE A CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E O GOVERNO (1834-1835)

O conhecimento das posies do Ministrio indignou a Cmara Municipal46 e conduziu o conflito ao seu ponto mais
alto, com o pedido de dissoluo apresentado ao governo, uma vez que, em termos legais, a vereao no podia
renunciar ao mandato. Em trs sesses consecutivas, a Cmara discutiu e refutou os argumentos ministeriais e
aprovou a nova representao, enviada a 27 de maio e que consagrava a rotura poltica com o governo47. Com a
negao dos comissrios municipais, a Cmara sentia-se quase reduzida nulidade e ferida na sua dignidade,
considerando que no lhe restava outra sada que no fosse a dissoluo.

A formao jurdica de Francisco Antnio de Campos est bem patente no documento enviado ao governo,
em que refuta todas as acusaes que tinham sido feitas Cmara, embora declare que acata e que cumprir
as determinaes ministeriais. Contrape a sua interpretao da Carta Constitucional, reafirma a justeza do
conceito de poder municipal48, continua a sustentar a inconstitucionalidade da legislao de 1832 e nega ao
Ministrio a capacidade de condenar as posies da Cmara, porque as opinies do Governo no so o smbolo
que deva regular as opinies do pblico. Tambm no lhe reconhece o direito de interpretar as leis, pelo que,
opinio do Governo pode a Cmara opor a sua, que to vlida como a do Ministrio, enquanto a autoridade
competente no decidir49. Declarando-se magoada com a acusao de querer empecer a ao do governo, a
Cmara afirma que no fez mais do que utilizar o direito de representao que lhe compete e que ningum lhe
pode contestar.

No entendimento da Cmara, as posies governamentais colocavam-na numa situao de diminuio fsica e


moral, pelo que no podia continuar a exercer as suas funes. Assim, no podendo demitir-se por autoridade
prpria50, como desejaria, solicita ao governo a dissoluo, restringindo a sua ao ao expediente ordinrio.

Trata-se, portanto, de um conflito insanvel entre duas instncias de poder, cujos contornos se entendem melhor
luz das divises da famlia liberal que, a partir da abertura do Parlamento, conduziriam aos confrontos
polticos que viriam a desembocar na revoluo de setembro de 1836, e nos quais Francisco Antnio de Campos
continuar envolvido.
A resposta do governo a esta solicitao camarria demorou quase um ms, apesar de a Cmara continuar a
insistir na urgncia da dissoluo, por considerar que a posio equvoca em que se encontrava, bem como a

AML, Livro de atas, op. cit., sesso de 24 de maio, f. 7676v.


Idem, sesses de 24, 26 e 27 de maio, f. 73v.80.
48
Os conceitos de poder municipal e poder administrativo tinham sido utilizados em legislao de 1830, publicada ainda nos Aores, que a Cmara
chegou a invocar para justificar as suas posies. Ver decretos de 29 de novembro e 2 de dezembro de 1830, Colleco de decretos e regulamentos, op. cit.
49
AHP, Seces I/II, Representaes das Cmaras Municipais Cmara dos Deputados (1834-1867), caixa 301, mao 7, doc. 34, anexo n 9.
50
O decreto de 9 de janeiro de 1834 estipulava que ningum eleito podia escusar-se ao exerccio de funes, enquanto o de 16 de maio de 1832 previa que
a dissoluo das cmaras municipais podia ter lugar por ordem do rei ou do prefeito, mediante confirmao real.
46
47

257

II
Antnio Pedro Manique

reduo de atividade que impusera a si prpria, a impediam de desempenhar cabalmente as suas funes e dar
resposta aos problemas do municpio51. A demora do governo exasperou a vereao e provocou longas e acesas
discusses, reveladoras de alguma diviso interna e da existncia de posies de grande radicalismo, s quais se
ope o presidente, que conta inicialmente com o apoio da maioria dos seus pares.

Uma das propostas mais radicais foi apresentada pelo vereador Jos Incio de Andrade, na sesso de 16 de junho
de 183452, cujo contedo levou o presidente a agendar a discusso para a sesso seguinte, recomendando a
presena de todos os vereadores. A proposta considerava que o decreto de 16 de maio de 1832 violava de tal
modo a Carta Constitucional que a sua observncia constitua um perjrio que no se podia cometer, pelo que a
Cmara deveria suspender as suas sesses, apresentando aos eleitores os motivos dessa atitude e os autores da
sua forada nulidade, ou seja, o governo. Defendia a publicitao de todo o conflito, como forma de a Cmara se
justificar perante os cidados e, como o Ministrio no atendia as reclamaes enviadas, propunha a formao
de uma deputao municipal que fosse expor diretamente ao regente D. Pedro toda a problemtica com que o
municpio se debatia. Ou seja, para alm de uma espcie de greve da vereao, o autor da proposta pretendia que
se ultrapassasse, no apenas o prefeito, mas tambm o prprio governo, numa atitude inteiramente subversiva
dos procedimentos protocolares da poca e da prpria legislao.

A discusso destas propostas ocorreu na sesso de 19 de junho de 183453, a qual, sendo aberta ao pblico, contou
com um numerosissimo auditorio54 e durou cerca de cinco horas, mostrando a complexidade e a divergncia
de opinies sobre a matria em anlise. A maioria da vereao, incluindo o presidente, considerava que era
urgente continuar a exigir ao governo respostas para os problemas apresentados e dava razo a Jos Incio de
Andrade quanto aos fundamentos tericos da sua proposta, mas discordava dos meios sugeridos para alcanar
os objetivos camarrios. O presidente deu o mote discusso, considerando que a questo da constitucionalidade
das leis era matria poltica que cabia Cmara dos Deputados, pelo que a vereao no deveria exorbitar as
suas competncias, para no perder a razo que lhe assistia. A Cmara deveria continuar a utilizar o expediente
da representao ao governo, o que significava a rejeio de qualquer deputao municipal que ultrapassasse
a legalidade e os procedimentos habituais.

Tambm no que dizia respeito publicitao do conflito, chegou a propor-se que ela se fizesse mediante afixao
de documentos porta da Cmara, mas venceu uma opinio mais moderada, que considerava ser a sesso de
porta aberta suficiente para dar a conhecer as razes da vereao e justificar os seus procedimentos. Para tal, foi
lida exaustivamente toda a documentao trocada entre a Cmara e o governo, tendo o presidente feito tambm

AML, Livro de atas, op. cit., sesso de 9 de junho, f. 9494v.


AML, Livro de atas, op. cit., sesso de 16 de junho, f. 104106.
53
Idem, sesso de 19 de junho, f. 112v.117.
54
Idem, f. 116
51
52

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II
PODER MUNICIPAL OU PODER ADMINISTRATIVO? UM CONFLITO ENTRE A CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E O GOVERNO (1834-1835)

o historial da ao desenvolvida desde a instalao da Cmara at quele momento, salientando que a vereao
s no rejeitara o mandato para que fora eleita porque a legislao o no permitia.

A representao resultante deste debate e enviada ao governo no mesmo dia limitava-se a insistir na urgncia
da dissoluo anteriormente requerida, dado que a ao da Cmara estava limitada pelo estado de nulidade em
que se encontrava. Num discurso mais moderado do que o das representaes anteriores, a vereao reiterava
que se sujeitava s determinaes legais e que no queria sair da sua rbita, mas no podia aceitar as anteriores
acusaes feitas pelo governo e no desistia do direito de representao para expor as suas convices55.

O governo viria a negar Cmara a dissoluo solicitada, alegando que respeitava a honrosa escolha que fora
feita pelos habitantes da capital, pelo que s recorreria ao expediente da dissoluo quando o bem pblico o
exigisse56. Ficavam, assim, goradas as pretenses da vereao e mantinham-se os problemas inerentes ao sistema
administrativo, que viriam a transitar para a Cmara dos Deputados logo aps a sua abertura.
A recusa governamental motivaria ainda uma nova representao camarria, cuja discusso voltou a evidenciar
a diversidade de opinies no seio da vereao. Na sesso de 25 de junho de 1834, o vereador Manuel Alves do Rio
considerou ofensivo para a Cmara que a correspondncia ministerial viesse em forma de portaria57, assinada
pelo ministro do Reino, e no firmada pelo punho real, como tradicionalmente acontecia com os documentos
dirigidos ao antigo Senado58. No s exigiu que este reparo ficasse registado em ata, como pretendia que ele fosse
comunicado ao Ministrio59, o que no obteve aprovao.

Nesta sesso evidencia-se o isolamento do presidente, colocado em minoria quando pretendeu que a questo
se devia dar por acabada, no se tractando mais de semelhante materia60. Foi apoiado apenas por Joaquim
Gregrio Bonifcio e por Joo Matos Pinto, registando a ata que a maioria, concordando que a matria estava
discutida, considerou que isso no obstava a que se no fizesse subir ao throno ainda mais outro brado, attenta
a permanencia do estado equivoco em que se deixava a Camara61, sem meios para desenvolver a sua ao.
Foram ento apresentadas trs propostas de representao a enviar ao governo, subscritas por outros tantos
vereadores: Jos Incio de Andrade, Anselmo Jos Braamcamp e Manuel Alves do Rio, sendo a de Braamcamp a
escolhida para base da discusso.

AHP, Seces I/II, Representaes das Cmaras Municipais Cmara dos Deputados (1834-1867), caixa 301, mao 7, doc. 34, anexo n 11.
Idem, anexo n 12. AML, Livro de atas, op. cit., sesso de 23 de junho, f. 121122.
57
Assim eram designados os ofcios do Ministrio do Reino dirigidos Cmara Municipal.
58
AML, Livro de atas, op. cit., sesso de 25 de junho, f. 122v.124v.
59
Idem, sesso de 26 de junho, f. 124v.
60
Idem, f. 124.
61
Idem.
55
56

259

II
Antnio Pedro Manique

Este debate parece evidenciar que j estava longe o tempo em que os projetos do presidente eram aceites sem
grande discusso e em que a coeso poltica dos vereadores se sobrepunha a posies individuais. Francisco
Antnio de Campos no s no apresentara qualquer texto, como pretendia encerrar a questo, como se
entendesse que no valia a pena insistir com um governo que teimava em contrariar as pretenses camarrias.
Governo que ele combatia em termos mais gerais, dado que integrava a chamada oposio constitucional, isto
, o grupo dos futuros setembristas62.

Se certo que esta problemtica provocara cansao e desgaste da vereao, um outro fator pode ajudar a
compreender a atitude de Francisco Antnio de Campos: que tinham acabado de ser convocadas as eleies para
a Cmara dos Deputados, que viriam a realizar-se a 13 de julho63 e nas quais o presidente da Cmara seria eleito
deputado. Ora, a partir de 15 de agosto de 1834, o Parlamento torna-se o centro da vida poltica, competindo-lhe
em exclusivo a funo legislativa, pelo que compreensvel que as esperanas de Francisco Antnio de Campos
se orientassem j para a futura Cmara dos Deputados, como se deduz da prpria representao enviada ao
governo em 26 de junho, em resultado do debate da vereao.

Com efeito, esta representao (a ltima dirigida ao governo pela vereao de 1834), para alm de reafirmar as
razes anteriores, informava que a Cmara continuaria os seus trabalhos, limitando-se aos assuntos a que no
obstasse a legislao de 1832, e reservava-se o direito de dispor livremente dos seus fundos, cuja arrecadao e
aplicao a Cmara est resolvida a no confiar seno s pessoas que formam o corpo eletivo da municipalidade64.
O documento continha ainda um desafio ao governo, ao afirmar que o tempo mostrar () quem tinha mais
amor do bem pblico: se a Cmara, pedindo a quem fizera o decreto que o alterasse na parte () em que ataca os
direitos das municipalidades, ou quem sustenta o mesmo decreto, que alm de anticonstitucional, inaplicvel
a Lisboa. E terminava com uma aluso futura reunio do corpo legislativo, apelando, desde logo, para as
imparciais decises deste respeitvel Congresso65.

Com efeito, a luta do municpio de Lisboa ser transferida para a Cmara dos Deputados, servindo de orientao
a muitas outras vereaes, que reclamaro igualmente os seus direitos.

A CMARA DOS DEPUTADOS E A ALTERAO DO SISTEMA ADMINISTRATIVO DE 1832


Iniciados os trabalhos parlamentares a 15 de agosto de 1834, a Cmara dos Deputados inundada de
representaes municipais que apelam para a resoluo dos problemas com que se debatiam as cmaras, em
Dicionrio Biogrfico Parlamentar, op. cit., p. 416.
As eleies foram reguladas pelo decreto de 3 de junho de 1834, recebido na Cmara a 21. No momento desta discusso estavam j a decorrer os
procedimentos preparatrios das eleies.
64
AHP, Seces I/II, Representaes das Cmaras Municipais Cmara dos Deputados (1834-1867), caixa 301, mao 7, doc. 34, anexo n 13.
65
Idem.
62
63

260

II
PODER MUNICIPAL OU PODER ADMINISTRATIVO? UM CONFLITO ENTRE A CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E O GOVERNO (1834-1835)

resultado da aplicao da legislao de 183266. Problemas no apenas meramente administrativos, mas tambm
da ordem da justia, do ordenamento do territrio e das finanas municipais, gravemente afetadas pela referida
legislao67.
Sublinhe-se que entre as cmaras municipais reclamantes encontram-se, no apenas as de cidades e vilas de
razovel dimenso e dinamismo poltico e social, designadamente Porto, Coimbra, Setbal, Leiria, Beja, Faro,
Guarda, Portalegre, Santarm e Viseu, mas tambm as de pequenos concelhos condenados extino pela lgica
administrativa do aparelho de Estado liberal, circunstncia que contribuiu para alimentar os protestos. Por outro
lado, em boa parte dos mais de 800 concelhos chegados a 1832, as vereaes eram constitudas por autnticas
dinastias de elites locais, habituadas a dispor de ampla autonomia na governana municipal e que dificilmente
aceitariam transformaes legais que pusessem em causa os poderes de que tradicionalmente dispunham68.

Com exceo de Lisboa, que interpelou o governo ainda antes das eleies legislativas de 1834, os confrontos
diretos entre os poderes locais e o poder central materializam-se no envio de reclamaes ao Parlamento,
uma vez que estava em causa um conjunto de normativos legais que, nos termos da Carta Constitucional, s o
poder legislativo podia alterar. Este conflito direto entre as duas instncias de poder contrasta com muito do
que aconteceu noutros pases europeus, onde os seculares privilgios regionais foram os alvos preferidos da
contestao popular nos perodos de instaurao do liberalismo.

Com efeito, o estabelecimento da administrao liberal em Espanha confrontou-se com a diversidade de situaes
e privilgios das autoridades do Antigo Regime nas vrias provncias e regies. A principal reivindicao das
populaes foi o estabelecimento de ayuntamientos nas povoaes que no os tinham, o que provocou numerosos
conflitos entre velhos e novos municpios. As alteraes introduzidas pela centralizao administrativa e a sua
estabilizao deram origem aos maiores conflitos polticos que os governos liberais tiveram que enfrentar no
pas vizinho69.

Tambm em Frana os privilgios das diferentes provncias e respetivas autoridades do Antigo Regime
constituram um dos maiores obstculos ao estabelecimento da administrao pblica liberal. As divises
administrativas chegadas a 1789 eram mltiplas e incoerentes e variavam conforme as regies, sendo a

66
Recorde-se que os decretos de 16 de maio de 1832, da autoria de Mouzinho da Silveira, so trs, que pretendem reformar todo o aparelho administrativo,
judicial e financeiro do Estado, genericamente delineado na Carta Constitucional de 1826: o n 22, que reforma a Fazenda Pblica; o n 23, que reforma a
Administrao; e o n 24, que reforma a justia. Os decretos so precedidos de um longo relatrio comum, em que o autor apresenta as suas ideias e justifica
as opes tomadas. Colleco de decretos e regulamentos, op. cit.
67
Para uma viso geral dos problemas financeiros sentidos pelos municpios, ver: MANIQUE, Antnio Pedro Liberalismo e finanas municipais: da
extino das sisas proliferao dos tributos concelhios. Penlope. Fazer e desfazer Histria. Lisboa: Quetzal. N. 3 (jun. 1989), p. 21-42.
68
Para o desenvolvimento deste aspeto ver: MANIQUE, Antnio Pedro - Mouzinho da Silveira, op. cit., p. 160, ss.
69
ARTOLA, Miguel Historia de Espaa: la burguesa revolucionaria (1808-1874). Madrid: Alianza Editorial, 1990. p. 88-91.

261

II
Antnio Pedro Manique

gnralit a unidade mais representativa dos privilgios senhoriais a nvel regional. Ao longo do sculo XVIII, o
intendant, autoridade mxima da gnralit, personificou o absolutismo monrquico na sua circunscrio e
as memrias odiosas que suscitou levaram a Assembleia Constituinte a decretar que as novas autoridades locais
e regionais passariam a estar diretamente subordinadas ao monarca. A vida poltica e administrativa local passou
a residir nas comunas, dirigidas por maires diretamente eleitos pelos cidados ativos, sendo preocupao
central dos legisladores a libertao das povoaes das velhas influncias do clero e da nobreza local e regional70.

Como atrs se referiu, a inexistncia, em Portugal, de poderes regionais que se interpusessem entre os municpios
e o poder central, determinou a relao e o confronto direto entre estas duas instncias polticas. E, ao contrrio
do que aconteceu em Espanha e em Frana, onde a criao de novas municipalidades fez parte das reformas
administrativas liberais, em Portugal um dos principais objetivos do liberalismo foi a reduo do nmero de
concelhos, operada drasticamente em 183671.

O conjunto fundamental de protestos municipais dirigidos Cmara dos Deputados situa-se no perodo
compreendido entre a segunda quinzena de agosto de 1834 e fins de abril de 1835, altura em que ocorre a
primeira alterao significativa do decreto de Mouzinho da Silveira relativo ao sistema administrativo, sendo o
problema da administrao pblica um dos mais debatidos neste perodo, com a oposio parlamentar, em que
se integrava Francisco Antnio de Campos, a atribuir nova administrao a responsabilidade de grande parte
dos males que preocupavam a sociedade portuguesa72.

A Cmara Municipal de Lisboa uma das primeiras a dirigir-se Cmara dos Deputados sobre problemas
administrativos, atravs da representao datada de 23 de agosto de 1834, a que se tem feito referncia73. Num
extenso documento de seis pginas e 17 anexos, a vereao, com Joaquim Gregrio Bonifcio no exerccio da
presidncia74, apresenta e documenta todo o historial do seu conflito com o governo, queixa-se que do Ministrio
recebera apenas respostas paliativas aos problemas que apresentara e, sem quaisquer rodeios, pede a abolio
ou reforma do decreto de 16 de maio de 1832, apelando aos deputados: salvai as prerrogativas constitucionais
de todas as municipalidades (desta base primitiva e perptua de todo o poder) e levantareis ao vosso nome um
padro de glria, que () permanecer indestrutvel na mais remota posteridade75.

GODECHOT, Jacques Les institutions de la France sous la Rvolution et lEmpire. Paris: P.U.F., 1968. p. 91-112.
Os 816 concelhos chegados a 1832 foram reduzidos a 351, atravs do decreto de 6 de novembro de 1836, referendado por Passos Manuel.
72
MANIQUE, Antnio Pedro Mouzinho da Silveira, op. cit., p. 103, ss.
73
AHP, Seces I/II, Representaes das Cmaras Municipais Cmara dos Deputados (1834-1867), caixa 301, mao 7, doc. 34.
74
Francisco Antnio de Campos presta juramento como deputado exatamente no dia em que a representao assinada. Dicionrio biogrfico, op. cit., p. 417.
75
Para alm do documento manuscrito, a representao est publicada na Gazeta oficial do Governo, n 50, de 27 de agosto de 1834, p. 223-224 (ata da
terceira sesso da Cmara dos Deputados).
As citaes seguintes referem-se a este documento.
70
71

262

II
PODER MUNICIPAL OU PODER ADMINISTRATIVO? UM CONFLITO ENTRE A CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E O GOVERNO (1834-1835)

Ora, a Cmara de Lisboa, embora apresentando o seu caso especfico, pede a alterao do sistema administrativo
em nome dos seus constituintes e em prol dos interesses de todas as municipalidades, considerando que
as prefeituras e provedorias reduzem as cmaras, antigamente to livres e to fortes, a uns corpos sem ao
prpria, simulacros de administrao econmica, fantasmas irrisrios do poder municipal, que so a cada
passo empecidas pela ingerncia das outras duas autoridades, que lhes so heterogneas.

A leitura desta representao, logo na terceira sesso de trabalhos da Cmara dos Deputados76, provocou um
renhido debate, tendo sido nomeada uma comisso parlamentar para proceder sua anlise, composta pelos
seguintes deputados: marqus de Saldanha, Joaquim Antnio de Magalhes, Antnio Marciano de Azevedo,
Rodrigo da Fonseca Magalhes, Lus Antnio Rebelo da Silva e() Francisco Antnio de Campos. Ou seja, tambm
na Cmara dos Deputados, o presidente da Cmara Municipal de Lisboa continuava na primeira linha de combate
lei das prefeituras, pugnando pela sua revogao.

A comisso parlamentar no produziu qualquer trabalho especfico sobre a representao do municpio lisboeta,
dado que o problema era geral e tinha que ser tratado ao nvel legislativo, como viria a acontecer. A inexistncia
de resultados da comisso reconhecida no incio de 1835, quando uma nova representao do municpio foi
enviada Cmara dos Deputados, reclamando sobre os mesmos problemas.

Com efeito, seguindo os passos do seu antecessor, Anselmo Jos Braamcamp, presidente da Cmara em 1835,
no seu discurso de posse fez questo de afirmar que as cmaras tinham sido atacadas por uma legislao antiConstitucional e desorganizadora, que usurpara as atribuies municipais, pelo que cumpre-nos defender
aquelles dereitos, e reclamar aquellas attribuies por todos os meios legaes que estejam ao nosso alcance77.
Realando o facto de terem sido reeleitos a maior parte dos vereadores do ano anterior, o novo presidente
considerava que esse facto sancionava a ao desenvolvida pela Cmara e traava o caminho a seguir pela
nova vereao. Assim, logo a 20 de janeiro de 1835, a Cmara aprova e envia nova representao Cmara dos
Deputados78, onde reclama a plenitude das suas atribuies e a alterao da legislao de 1832, repetindo toda a
argumentao anteriormente exposta e pedindo o cumprimento do solicitado no ano anterior79.
A representao da vereao lisboeta de 23 de agosto de 1834, ao ser lida logo no incio dos trabalhos da Cmara
dos Deputados, assumiu a liderana do movimento contestatrio do sistema administrativo, no s porque
divulgava um vasto conflito at ento desconhecido, mas tambm porque a sua publicao no jornal oficial
encorajou muitos outros municpios a reclamarem sobre o mesmo assunto, sendo frequentes as referncias
ao seu contedo. A atitude da Cmara da capital contribuiu para a formao de uma opinio pblica hostil

Sesso de 26 de agosto de 1834.


AML, Livro de atas da Cmara Municipal de Lisboa Tomo II, sesso extraordinria de 31 dezembro de 1834, f. 48v.50.
78
Idem, sesso de 20 de janeiro de 1835, f. 77v.78v.
79
AHP, Seces I/II, Representaes das Cmaras Municipais Cmara dos Deputados (1834-1867), caixa 301, mao 9, doc. 40.
76
77

263

II
Antnio Pedro Manique

legislao de 1832 e s novas autoridades administrativas que, sendo de nomeao ministerial, faziam estender
ao governo o dio das populaes afetadas pela reorganizao administrativa do territrio, muitas vezes lesiva
dos interesses locais e dos tradicionais hbitos de relacionamento dos povos com os poderes municipais.
Da que a Cmara dos Deputados viesse a pr-se de acordo quanto necessidade de alterar o decreto de 16
de maio de 1832, apesar da existncia de duas correntes distintas (uma governamental e outra oposicionista)
sobre a forma de o fazer. Enquanto os partidrios do governo procuravam salvar o sistema, responsabilizando
os seus executores, para a oposio no havia outra soluo que no fosse a sua substituio, aliando-se aos
protestos municipais. Logo na segunda sesso dos trabalhos parlamentares, Passos Manuel acusa as novas
autoridades administrativas de terem impedido o seu partido de vencer as eleies, dada a falta de liberdade
e a ao dos prefeitos, pedindo a revogao do decreto de 183280. E na sesso seguinte, o prprio Francisco
Antnio de Campos que considera necessrio alterar o sistema, em virtude da desarmonia entre as vereaes e
os magistrados administrativos, os quais levaram ao pas a inquietao e a perturbao de todos os princpios
h sculos estabelecidos, e pelos quais os povos muito bem se dirigiam81.

A maioria governamental argumentava que os problemas sentidos resultavam da irregularidade e da no


simultaneidade na aplicao dos decretos de 16 de maio de 1832, apresentando o exemplo dos Aores como um
caso de sucesso daquela legislao, dado que os decretos de reforma da administrao, da justia e da fazenda
tinham sido implementados concomitantemente, tendo passado a funcionar harmoniosamente toda a nova
mquina estatal. Sabe-se hoje que no ter sido exatamente assim, dado que tambm em Ponta Delgada existiram
conflitos entre a vereao e o provedor82. Por sua vez, Mouzinho da Silveira, tambm deputado em 1834, continua
a defender a sua legislao, que considera um antdoto contra o despotismo, dando s cmaras municipais uma
liberdade ampla e combatendo o arbtrio que corroera Portugal durante a monarquia absoluta83. Apesar desta
defesa, Mouzinho no se opunha reviso dos seus decretos, desde que ela englobasse os trs diplomas, por ele
considerados inseparveis, chegando a propor a formao de uma comisso parlamentar para o efeito, o que no
foi aprovado.
Certo que, logo em setembro de 1834, tanto a oposio parlamentar como o bloco governamental consideravam
urgente que a comisso de administrao pblica da Cmara dos Deputados se pronunciasse sobre o decreto
de 1832, para que se lhe introduzissem as correes necessrias. Coube a Antnio Lus de Seabra, figura de
relevo do bloco oposicionista, a apresentao do primeiro projeto de lei de alterao legislao de Mouzinho da

Sesso da Cmara dos Deputados de 25 de agosto de 1834. Gazeta, op. cit.


Sesso de 26 de agosto, Gazeta, op. cit., n 51, de 28 de agosto.
82
Para as transformaes operadas em Ponta Delgada pela aplicao dos decretos de 1832, ver: ANANIAS, Maria Luciana Lisboa A Cmara de Ponta
Delgada e a nova organizao administrativa (1831-1834). Arquiplago. Histria. [Em linha]. 2. Srie, Vol. 5 (2001), p. 119-173. [Consult. 22-08-2014].
Disponvel na Internet: http://repositorio.uac.pt/bitstream/10400.3/332/1/Maria_Ananias_p119-173.pdf.
83
Dirio da Cmara dos Deputados. Lisboa: Imprensa Nacional, 1835. Sesso de 13 de abril de 1835.
80
81

264

II
PODER MUNICIPAL OU PODER ADMINISTRATIVO? UM CONFLITO ENTRE A CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E O GOVERNO (1834-1835)

Silveira. Datado de 7 de outubro e assinado por diversos deputados da oposio, o projeto suprimia os prefeitos e
os provedores de concelho, passando as atribuies destes para as cmaras municipais e respetivos presidentes.
Outros projetos foram apresentados, tendo a comisso de administrao, maioritariamente composta por
deputados oposicionistas, incluindo o prprio Seabra, apresentado um parecer que defendia a alterao do
sistema administrativo de 183284. Mas a sesso legislativa chegou ao fim sem que se tivesse discutido o parecer,
apesar de continuarem a chegar os protestos das cmaras municipais.

Logo no incio de 1835, o prprio governo, presidido pelo duque de Palmela, tomou a iniciativa de apresentar um
projeto de alterao do sistema de administrao pblica, pretendendo, no entanto, manter as suas bases. Tal
proposta no agradou ao grupo oposicionista, que renovou a iniciativa do ano anterior, o que deu origem a um
novo projeto de lei sobre administrao geral e municipal85. Foi a discusso deste projeto que conduziu carta
de lei de 25 de abril de 1835, que dividia o pas em at dezassete distritos administrativos, subdivididos em
concelhos. Os distritos seriam dirigidos por magistrados de nomeao rgia, enquanto nos concelhos passariam a
existir os administradores, escolhidos pelo governo a partir de listas trplices ou quntuplas de elementos eleitos
nas municipalidades. A lei concedia ao governo autorizao legislativa para desenvolver este sistema, o que foi
feito pelo decreto de 18 de julho de 1835.
Estava, assim, derrubado o sistema administrativo de Mouzinho da Silveira. As novas circunscries
administrativas passaram a ser os distritos, os concelhos e as freguesias, administrados, respetivamente, pelo
governador civil, o administrador de concelho e o comissrio de parquia. Apenas o primeiro era de nomeao
governamental, sendo os restantes escolhidos a partir de listas eleitas diretamente pelos cidados dos concelhos,
pela mesma forma das eleies camarrias. E as cmaras municipais recuperavam as suas vastas atribuies,
passando a ser da competncia dos presidentes a execuo das deliberaes camarrias. Este sistema seria a base
do primeiro cdigo administrativo portugus, o de 31 de dezembro de 1836, referendado por Passos Manuel e
que constituiu uma espcie de interldio democratizante da vida municipal.
Com efeito, o cdigo administrativo seguinte, referendado por Costa Cabral em 1842, voltaria a impor um
sistema administrativo altamente centralizador, tendo tido uma longevidade de 36 anos, moldando, de facto, a
administrao pblica liberal86.

Em suma, chegava ao fim o conflito com que se debatera a Cmara Municipal de Lisboa e, tal como ela preconizara
em junho de 1834, o tempo acabaria por dar-lhe razo.

Parecer datado de 29 de outubro de 1834 e apresentado na sesso de 1 de novembro. Gazeta, op. cit., n 115, de 11 de novembro de 1834.
Sesso de 21 de janeiro de 1835. Dirio, op. cit., p. 27-32.
86
Para a evoluo geral da administrao pblica, ver: MANIQUE, Antnio Pedro Liberalismo e instituies administrativas (1822-1910). Revista
portucalense. Porto: Instituto Superior Politcnico. N 3 (1996), p. 21-50.
84
85

265

II
Antnio Pedro Manique

Concluso
Na complexa conjuntura poltica de construo do aparelho de Estado liberal, as transformaes efetuadas ao
nvel da administrao perifrica chocaram com usos e costumes ancestrais e afetaram as normas e modelos de
funcionamento das antigas instituies municipais. Os sistemas administrativos liberais assentam no princpio
da dominao legal-racional e a sua construo manifesta-se pelo duplo fenmeno da representao e da
burocratizao, de forma a que cada instituio reproduza o modelo representativo subjacente organizao
do Estado. Tal significa que os agentes administrativos exercem o poder, no em nome prprio, mas em nome
da instituio que representam e do prprio Estado, que neles delega parte da autoridade de que est investido.
A racionalidade administrativa liberal exige tambm um ordenamento territorial que reflita a igualdade dos
cidados, o que se traduz em circunscries homogneas em espao e populao, inteiramente incompatveis
com a malha concelhia do Antigo Regime, resultante de arranjos e privilgios casusticos que, ao longo de sculos,
tinham determinado a existncia de divises administrativas inteiramente desiguais.
A aplicao da reforma administrativa de Mouzinho da Silveira impunha, no apenas a alterao das normas de
governana dos municpios, mas tambm a extino de muitos deles, o que condicionou a atitude contestatria
das vereaes que, no s viam alterados os poderes de que tradicionalmente dispunham, mas temiam igualmente
o desaparecimento dos espaos que lhes permitiam exercer a sua influncia poltica e social.

A reao das vereaes contribuiu decisivamente para a rejeio da primeira reforma administrativa liberal,
altamente centralizadora, tendo a Cmara Municipal de Lisboa desempenhado um papel importante nesse
movimento de protesto generalizado. Embora as motivaes da vereao lisboeta fossem de cariz estritamente
poltico, dado que no estavam em causa problemas de ordenamento do territrio, a sua atuao serviu de
exemplo e encorajou as atitudes de protesto de largas dezenas de municpios por todo o pas, onde questes
polticas e territoriais se cruzavam e mutuamente influenciavam os receios de mudana por parte das vereaes.
Ao papel de liderana assumido pela Cmara da capital no foi estranho o facto de a primeira vereao eleita
nos termos constitucionais ser composta, pelo menos na sua maioria, por personalidades politicamente situadas
num campo oposto ao dos primeiros governos conservadores do liberalismo. O estatuto da capital do pas
conferia vereao lisboeta uma fora poltica diferente da de qualquer pequena cidade ou vila do interior,
fora essa que a Cmara soube utilizar para, a partir da abertura do Parlamento, liderar um processo que tinha
conscincia de corresponder aos anseios da generalidade dos municpios portugueses. Ao contrrio de muitas
outras cmaras reclamantes, onde continuavam a estar presentes vereadores que tinham exercido funes na
fase final do Antigo Regime, a vereao de Lisboa era composta por personalidades ilustradas e bem conscientes
dos objetivos polticos que perseguiam, o que dava consistncia s suas reclamaes e as tornava resistentes
argumentao do poder central.

Iniciando, logo que tomou posse, uma guerra que sabia no ser fcil de vencer, a Cmara Municipal de Lisboa
lanou mo de todos os instrumentos de que dispunha para fazer valer os seus pontos de vista e soube esperar
pelo momento em que a sua razo foi poltica e legalmente reconhecida.
266

II
PODER MUNICIPAL OU PODER ADMINISTRATIVO? UM CONFLITO ENTRE A CMARA MUNICIPAL DE LISBOA E O GOVERNO (1834-1835)

FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes Manuscritas
Arquivo Municipal de Lisboa
Livro 8 de assentos do Senado
Livro de atas da Cmara Municipal de Lisboa - Tomo I
Livro de atas da Cmara Municipal de Lisboa - Tomo II
Livro 1 de registo de cartas

Arquivo Histrico Parlamentar


Seces I/II

Representaes das cmaras municipais Cmara dos Deputados (1834-1867), Caixas 295 a 312
Fontes Impressas
Colleco de decretos e regulamentos mandados publicar por Sua majestade imperial o regente do reino, desde que assumiu a
regncia at sua entrada em Lisboa: segunda srie. Lisboa: Imprensa Nacional, 1834.

Dirio da Cmara dos senhores deputados da nao portuguesa. Lisboa: Imprensa Nacional, 1834-1835.
Gazeta oficial do Governo. Lisboa: Imprensa Nacional, 1834.

Ordenaes e leis do reino de Portugal, recopiladas por mandado del-rei D. Filippe o primeiro. Coimbra: Imprensa da
Universidade, 1847.

Synopse dos principais actos administrativos da Cmara Municipal de Lisboa em 1834. Lisboa: Impresso de Cndido
Antnio da Silva Carvalho, 1834.

Bibliografia
ANANIAS, Maria Luciana Lisboa A Cmara de Ponta Delgada e a nova organizao administrativa (1831-1834). Arquiplago.

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Penlope. Fazer e desfazer histria. Lisboa: Quetzal. N. 3 (jun. 1989), p. 21-42.
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MNICA, Maria Filomena (coord.) - Dicionrio biogrfico parlamentar (1834-1910). Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais;
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MONTEIRO, Nuno Gonalo - Elites e poder entre o Antigo Regime e o liberalismo. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais, 2003.

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SUBTIL, Jos - O Desembargo do Pao (1750-1833). Lisboa: Universidade Autnoma, 1996.

269

Documenta

NOTA INTRODUTRIA
A publicao dos regimentos da Cmara de D. Manuel I, D. Filipe I e D. Pedro II traduzem, no plano das intenes
polticas, o modelo funcional e o conjunto de competncias prprias que foram atribudas ao municpio no
intervalo de quase dois sculos. Se nem sempre os regimentos foram cumpridos, o certo que permitem, pelo
menos, descortinar o desenho da distribuio de poderes e proceder s suas comparaes em trs momentos
distintos: na altura da grande reforma manuelina dos forais, durante o reinado da Casa de ustria e depois da
guerra da Restaurao.
Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 271

271

Regimentos de D. Manuel para os vereadores e


oficiais da Cmara de Lisboa - 3 de agosto de 1503
Livro dos regimentos dos vereadores e oficiais da Cmara [Livro Carmesim], f. 8v-28v.
TAUOADA DOS CAPITOLOS DO [sic] REGIMEMTOS DESTE LIURO COM DECRARAOM DE QUAMTAS FOLHAS JAZ
CADA HUUM1
CAPITOLO do Regimemto dos tres vereadores. aas folhas.

CAPITOLO de como se dara o caderno das Remdas ao thesoreiro folhas.

CAPITOLO das despesas ordenadas folhas.

CAPITOLO da fiama do thesoreiro folhas.

CAPITOLO do que toca aos almotaees folhas.

CAPITOLO da maneira da mesa da vereaam folhas.


CAPITOLO das comtas da idade folhas.
CAPITOLO das obras della folhas.
CAPITOLO da vereaom folhas.

CAPITOLO que toca aos almotaees. folhas.

j.

ij.

ij.

ij.

ij.

iij.

iiiijo.
Vo.
vj
ij.

CAPITOLO das Jnjurias verbales. folhas

vj.

[f.9v.] CAPITOLO dos mantimemtos da idade folhas

vj

CAPITOLO outro da vereaom folhas

vj.

1
O regimento do rei D. Manuel para a Cmara de Lisboa tem incio no f. 8v. com uma iluminura representando o smbolo da cidade de Lisboa. Entre o f.
4v. e o f. 8 no existe qualquer registo. O ndice refere-se apenas ao regimento fazendo parte integrante do documento original que iniciaria o Livro dos
regimentos dos vereadores e oficiais de Cmara [Livro Carmesim].

Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 136/2014. 2 Srie N 2 (janeiro - junho 2014), p. 273 - 298

273

I
Documenta

CAPITOLO das penas das mesas folhas.

vj.

CAPITOLO do espitall de sam lazaro folhas.

vij.

CAPITOLO das erimonias da idade. folhas.

vij.

CAPITOLO de como se compriram os Regimemtos. folhas.


CAPITOLO do palleo folhas.

CAPITOLO do Reebimemto dos Reys folhas.

CAPITOLO das capellas de sam viemte e sam sebastiam.


CAPITOLO do falleimemto folhas.

vij.
xvij.

xviijo.
xx.

xx.

CAPITOLO do naimemto do prinipe folhas.

xxj.

CAPITOLO do Regimemto do spriuam da camara. folhas.

xij.

CAPITOLO do precurador folhas.

xj

CAPITOLO do Regimemto do thesoreiro e spriuam folhas.

xiiijo.

CAPITOLO do Regimemto da guarda da camara. folhas.

xxvj.

CAPITOLO do Regimemto do comtador e spriuam dos comtos .

CAPITOLO do Regimemto dos quatro almotaees folhas.

xxv.

xxvj.

Esta recapitulao serue somente t as folhas xvij. E pera as mais prouises e regimemtos que acresero, serue
a que estaa atras nas primeiras folhas [deste livro]2
[f.11] DOM MANUEL PER GRACA DE DEOS Rey de portugall e dos alguauees d aquem e <d a>lem mar em africa
Senhor de gujnee E da conquista naueguaom e comerio d ethiopia arabie e da Jmdia // Fazemos saber que
2
Depois de um f. em branco, o f.10v. apresenta uma iluminura com os smbolos herldicos do rei D. Manuel. Sobre as ilustraes deste regimento ver o
estudo de GARCIA, Jos Manuel - As iluminuras de 1502 do Livro Carmesim e a iconologia manuelina. Cadernos do Arquivo Municipal de Lisboa. Lisboa. 8
(2005), p. 38-55.

274

I
DOCUMENTA

comsiramdo nos a obriguaom Em que somos de buscar toda maneira de boons Regimentos3 e ordenanas per
homde nossos Regnos E senhorios sejam bem Regidos e guouernados, principaallmente esta nossa muyto nobre
e senpre leall cidade de lixboa a por ser a cabea delles. E de que deue sair todo boom emxenpro pera todallas
idades e villas dos ditos nossos Regnos e Senhorios. E uemdo louvores a noso senhor como a multiplicaom
de seu pobuo e Rendas vao em grande orcamento E por causa delo na camara E uereaom da dita idade he
muy neesario algas cousas serem emendadas E corregidas allem das leis e ordenaees per que se Regem os
ditos nossos Regnos e Senhorios e asy mesmo a dita idade E por tamto ordenamos e mamdamos / que na dita
vereaom e ofiiaees que pertenem a dita camara E almotaaria e cetera se cumpram E guardem as ordenanas E
apontamentos adiante spritos e decrarados como a cada huum hofiio e caReguo pertene asy pellos vereadores
de cada huum anno como per todollos outros ofiiaees da dita camara e almotaaria como dito he//
REGIMENTO DOS TRES VEREADORES de cada hum anno

Jtem Primeiramente tamto que os tres vereadores precurador sairem nos pelouros4 segumdo ordenama todos
tres juntamente com o precurador e scripuam da camara na primeira vereaom leeram este nosso Regimento e
apomtamemtos pera os espertar a todos E saberem ho que deuem e sam obriguados de fazer e asy o que ham de
mamdar fazer aos outros ofiiaees que lhe pertemem / cetera.
[f.11v.]

CAPITOLO COMO FARAM THESOUREIRO

Jtem Loguo na primeira vereaom sem trespaso farom thesoureiro pessoa fieell e prudemte e pertememte
pera tall carreguo por que loguo seja emcarreguado de todallas Remdas he direitos da dita idade pera as corer
E aRecadar Emqquamto nom forem aRemdadas E asy depois que o forem Segumdo ordenama: he naquella ora
que for feito lhe seraa dado hua ementa das ditas Remdas foros e dereitos feita pello scripuam da camara pera
o dito thesoureiro auer dellas conheimento E ter muy boom cujdado emquamto nom som aRemdadas como dito
he por que tamto que forem aRemdadas e aRematadas lhe sera dado huum caderno feito pello dito scripuam6 da
camara e asinado pellos uereadores em que seram scriptas e asemtadas as somas comtias que as ditas Remdas
aquelle dito anno sam aRemdadas E com decraraom dos nomes dos Remdeiros dellas pera lhes tomar suas
fiamas e d alguas outras Remdas que nom som de calidade de serem aRemdadas asy como quoremtenas E
penas da mesa da camara E damte o corregedor Juizes E almotaees e cetera / todas e cada hua per titollo
sobre sy seram Jmtitoladas e asemtadas no dito caderno pera o dicto 7thesoureiro saber domde a de Reeber
5

3
4
5
6
7

Na margem direita, acrescentado posteriormente: Vai outro Regimento a f. 77 e outro a f. 136 v..

Na margem direita: Capitolo 1.


Na margem esquerda: 2.

Na margem direita: Caderno assignado pelos vereadores.


Na margem esquerda: Thesoureiro.

275

I
Documenta

e aRecadar dinheiro que cousa algua nom falea nem fique E alem desto seram scriptos e asemtados no dito
caderno todollos fooros da idade e seu termo per titollos de freguesias E nomes de Ruas e dos posuidores dos
ditos fooros e propiedades pera se melhor poder saber e aRecadar como deue .//.

Jtem O quall caderno seraa feito E ordenado asi como mamdamos per todo ho mes d abrjll em que as ditas
Remdas deuem de ser acabadas d aRemdar.
[f.12]

CAPITOLO COMO SE DARA CADERNO das rendas ao thesoureiro

Jtem feito e acabado no dito teempo o dito caderno sera chamado o thesoureiro e scripuam do tesouro E
o comtador e scripuam dos comtos e todos de presemte seraa emtregue o dito caderno ao dito tesoureiro E
mamdado ao scripuam do thesouro que loguo lho carregue em Reeita em seu liuro he ao comtador que per elle
lhe demamde comta a seu tenpo ordenaado segundo fforma do Regimento do dito contador. //
CAPITOLO DAS DESPESAS ORDENADAS

Caderno das despesas assinado pelos vereadores

Jtem <aleem> aleem [sic] deste caderno da Reeita das Remdas loguo apos elle sera feito outro das despesas
ordenadas daquelle anno Com decraraom de todallas pesoas que o dito anno ham d auer mamtimemtos E tenas
ordenadas E merearias E esmollas e despesas misticas em sua hadiam sobre sy que podem ser quarenta mjl
rreaes per oramemto pouco mais ou menos E asy o que fica por despemder aquello anno de todallas ditas
Remdas e direitos pera despesa das obras e outras pera o dito thesoureiro E scripuam do thesouro serem de todo
em boom conheimemto / o quall caderno sera asinado pellos ditos vereadores e asi se fara outro cadernoo10
semelhamte das Remdas do paoom daquelle anno como de dinheiro pella sobredita maneira porque todos seJam
em boom conheimento do que hy ha de Remda E se ha de fazer aquele anno de despesa //
11

FIAMA DO TESOUREIRO

Jtem A todo o thesoureiro ou Reebedor do dia que emtrar Em seu carreguo a trinta [f.12v.] dias seguimtes daraa
fiana a seu Reebimemto a bastamte e abonada e senom os vereadores e precuradores seram todos e cada huum
delles obriguados paguar quallquer cousa que por ello das Remdas da dita idade desfaleeer.
8
9

Na margem esquerda: 4.
Na margem esquerda: 5.

10
11

Na margem direita: Caderno das rendas do po.


Na margem esquerda: 6.

276

I
DOCUMENTA

CAPITOLO QUE TOCA AOS ALMOTAEES

Jtem No dia que os vereadores emtrarem por que o carreguo dos almotaees nom sofre dilaom pera guouernama
do bem cumum loguo naquelle dia lhe seraa dado pellos ditos vereadores os apomtamemtos adiamte decrarados
que pertemem aos ditos almotaees E muy amoestados que siruam bem seus carreguos a seu tempo ordenaado
E com muyta diligenia no que pertene a bem comuum e limpeza da idade E asy nos feitos das partes Segumdo
Regimemto e ordenama do Regno e quamdo os ditos almotaees asy nom fizerem que lhes dem as penas que por
ello mereerem ou sospemdam de seus carreguos E ponham outros como aos ditos vereadores mjlhor pareer
porque se os ditos almotaees ho bem nom fizerem a primipall culpa seraa dos ditos vereadores que sobre elles
am de prouer e executar / cetera /
12

CAPITOLO DOS ALMOTAEES

Jtem avido comsiraom do gramde carreguo e negoio que he o dos ditos almotaes e como pera ha tall idade
e de tamto pouo nom podem abastar dous almotaees que todo aJam de fazer asy do bem da Ree pruujca como
dos feitos d amtre partes que cada hua destas cousas he em gramde camtidade E nom se pode acabar nem serujr
per duas pessoas de cada huum mes como atee quy se fazia E asy mesmo no tem [f.13] po de huum mees os ditos
almotaees nom podem auer boom nem verdadeiro conheimemto de seus carreguos pera ho bem fazer[e]m
quamdo comeam de ho saber o tempo he cheguado de sairem por cuJa causa se nom pode fazer bem e como
deue. E queremdo nos a ello Remedear ordenamos E mandamos que na dita idade aJa comtinuadamente quatro
almotaees que a siruam desta maneira / dous deles que tenham carreguo de todallas cousas do bem da Ree
pruuica E dous delles dos feitos d amtre partes E contemdas das casas e eramcas e cousas depemdemtes dellas.
E estes quatro siruiram quatro meses do anno. E outros. outros [sic] quatro e assy atee fim do anno que fazem
doze almotaees Em cada huum na dita idade como dito he. E pera mjlhor saberem o que ham de fazer queremos
e mandamos que dos quat<r>o que emtram Em primipio do anno pera serujrem os ditos quatro meses como
tiuerem os primeiros dous meses seruidos loguo sairam dous dos ditos almotaees scilicet huum de cada paar /
e emtrem dous dos ouutros quatro meses do outro tero do anno por que sempre siruam dous nouos com dous
velhos E asy amdaram em Roda atee fim do anno Em <que> tornaram a emtrar a serujr os dous que sairom nos
primeiros dous meses do primipio do anno outros dous meses do fim do dito anno pera acabarem os seus quatro
meses todos em cheo como he ordenaado. E todos huuns e outros serujram seus carreguos segumdo forma de
seus Regimemtos e ordenaoees da cidade he apomtamemtos que adiamte vao decrarados. /
13

12
13

Na margem esquerda: 7.
Na margem esquerda: 8.

277

I
Documenta

Jtem por que ho escripuam d almotaaria a todos nom podera suprir deue de fazer des pella manham ate comer
com os almotaees d amtre partes em suas audiemias E depois de comer com os outros do bem da rree [f.13v.]
prubica ou posa poer per sy com elles huum escripuam pesoa pertememte a pareer dos vereadores./
14

CAPITOLO DA MANERA DA MESA e asentos della/:

Jtem A mesa da uereaam da camara mandamos que seja quadrada de dez palmos de longuo e seis palmos
d ancho e nom seja estreita e longua como damtes soia que nom era asy neesario mas antes trazia muyto
embarao E toruaom porque abasta mesa e asemto pera os vereadores todos tres de hua parte E despejados
com o Rosto ao pouoo E o que esteuer no meo seJa emcarreguado de Respomder a todallas partes aquello que
per todos tres for determinado e acordado / E cada huum dos ditos tres vereadores estara em este luguar do
meyo huum mes e majs nam tirado per sortes do que comeara primeiro e asy mesmo dos dous que ficam E de
hy em diamte tornaram per Roda asy como sairom ao dito luguar do meo emcarreguados de Respomder como
dito he E caso que acomtea alguum delles nom estar na camara e mesa aquelle a que acomteer a sorte do meo
ficara descontra a Janella da camara E daly serujra seu carreguo da dita mesa e Responder as partes. E se for
empedido emtre a Respomder a que de majs tempo passado que nom Respomdeo / E o scripuam da camara seraa
asemtado no banquo de topoo da mesa da parte do esscritorio da camara / e no topoo da dita mesa descomtra a
Janella se asemtaraa o nosso Corregedor quamdo a dita camara ffor per quallquer caso que seja e asy os Juizes do
ciuell e crime e almotaees procurador da idade E Jujz dos horfoos e precurador dos negoios quamdo forem
desembar<gar> os feitos das partes 16ou os mandarem chaamar. E quamdo chamarem ao ueador das obras
[f.14] ou comtador da idade pera com cada huum auerem de despachar ou fallar cousas de seus carreguos os
mamdaram assemtar no bamquo e topoo do scripuam da camara Emquamto com elles despacharem e falarem e
majs nam / E da outra parte da mesa decomtra o pouoo nom auera bamquo saluo ha gramde17 que nom seja de
mayor altura que a mesa E aRedada della dous ou tres palmos que nom torue a vista dos uereadores ao pouoo.
Senom quamto ffor grossura da gradee E bem laurada e pimtaada e outra pessoa algua de quallquer estado
e comdiam que seja senom asemtara na dita mesa. E esto asy por nom darem toruaam aos ditos vereadores
e os leixarem despachar seus ffeitos como pellaa irimonia e acatamento diujdo aos que primipalmente sam
emcarreguados do Regimemto e gouvernama da dita idade E bem comuum della E pera as dinidades e fidalguos
caualeiros quamdo aa dita forem abasta aquelles escanos dos topos da mesa acustumados de ha parte e da outra
omde os ditos vereadores daram aquella homrra e acatamemto diujdo a cada huum segundo ffor.//
15

14
15
16
17

Na margem esquerda: 9.

Na margem esquerda: 10.

Na margem esquerda: vedor.

A letra m encontra-se riscada.

278

I
DOCUMENTA

Jtem Outra pessoa algua de qualquer estado e condiam que seJa ordenamos e mamdamos que nom seJa asemtado
na dita mesa porque o asy avemos por servio de deos e nosso e bem da idade pellas Razees sobre ditas./
18

CAPITOLO DAS COMTAS/E ETERA

Jtem Por quamto os vereadores passados nom podem tomar nem acabar suas comtas finallmemte em seu anno
os uereadores que nouamemte emtrarem apos elles mandaram ao comtador que nos primeiros dous meses
[f.14v.] do dito anno tomem a comta ao thesoureiro E faa Recadaam della com seus desembarguos E outras
despesas que teuer E os ditos uereadores mamdaram ao scripuam da camara que nos ditos dous meses pasem
sobre o dito thesoureiro quallquer outra mais Reepta que em seus livros teuer daquelle dito anno e acabada
a dita conta e aRecadaam no dito termo hiram todos tres a comtos com o precurador e scripuam da camara E
scripuam e thesoureiro e comtador. E scripuam dos comtos e ueram a dita comta e Recadaam E comertaram os
desembarguos com ho asemto delles E dos que acharem liquidos e ertos romperam os sinaees da linha delles e dos
que acharem doujdosos os corregeram segumdo Regra e ordenana. E quallquer cousa que tall thesoureiro ficar
em diujda asy de 20dinheiro como de pao. E d outras cousas aly a pee quedo sem sair dos comtos faraa emtregue
de todo o que deuer em dinheiro ou prata em penhor que loguo sera todo emtregue E carreguado em Reepta
sobre o thesoureiro seguimte. E aly sera loguo feito emarramemto de sua conta no cabo de sua aRecadaam com
decraraom de como pagou e fica qujte. E lhe mamdaram loguo fazer sua quytaam Em forma ordenada asinada
pellos ditos uereadores E scripuam e precurador fazemdo fumdamemto que ho nosso corregedor apos elles a de
prouer todas suas comtas pera nos sabermos como se despemderom as Remdas da idade e se passarom nelo
nosa ordenana. E nos Respomderem por ello e os uereadores que esto asy nom comprirem seram obriguados de
paguar per suas fazemdas todo ho que tall thesoureiro ficar deuemdo E nom for executado per elles como dito he /

19

Jtem Quamdo emtrarem a tomar esta comta demamdaram os vereadores os cadernos que forom dados
ao thesoureiro asy da Reepta das Remdas como da despesa dellas E comertaram e ueeram se forom todas
carreguadas na dita [f.15] Recadaam Em Reepta E d algas que aquelle anno ficarom por aRecadar se trabalhem
por saber o uerdadeiro Redimento [sic] dellas pellos livros dos scripuees e per qualquer outro modo que
poderem. E veJam se ho fez asy mesmo o comtador por que asy lhe he mandado em seu Regimento. Outrosy se o
thesoureiro fizer mais despesas que has ordenadas no dito caderno da despesa E se as fez per cuJa autoridade e
mandado e sobre todo determimem e mandem o que lhes pareer segumdo ordenana e Regra de comtos E com
execuom sem trespasso por que asy pertene pera bem da idade p<or> nom Jazerem suas Remdas e dinheiros
em mortorio sem Recadamento dellas como atee qui fizerom por mjmgoa de boa Regra e eixecuom della. E os
Vereadores que esto asy nom comprirem fiquem obriguados a paguar todo a sua custa E asy o comtador segumdo
fforma do seu Regimento.//
21

18
19
20
21

Na margem esquerda: 11.


Na margem esquerda: 12.

Na margem esquerda: () pe quedo sem sair dos contos.


Na margem esquerda: 13.

279

I
Documenta

CAPITOLO DAS OBRAS

Jtem Tamto que os vereadores ffizerem seu thesoureiro e lhe emcarreguarem as Remdas da idade chamarom
ho veador das obras e scripuam dellas e saberam as que forem comeadas o anno passado E peruentura aJmda
nom som acabadas. E asy outras que em seu anno seJam neesarias de se comearem e fazerem. E com o dito
veador e scripvam e mestres dellas faram oramemto do que podem custar asy as comeadas que nom som
acabadas como as outras que de neesidade e bem comum se deuem comear e fazer E por que Ja sabem o
djnheiro que tem aquelle anno peraa nellas despender acudiram e mandaram fazer o mais neesario com acordo
e pareer delles todos acabamdo as comeadas e comeando as outras como dito he em o fazimento e paguamento
dellas se guardara a maneira contheuda no Regimento do dito veador e scripuam das ditas obras / e cetera. //
[f.15v.]
22

VEREAOM

Jtem Faram os ditos vereadores sua vereaom nos dias amtiguamente ordeenados amte comer E quamdo virem
tal neesidade deuem fazer depois de coomer por melhor despacho de seus carreguos. Empero nos dias que
som ordenados as feitos das partes nom faram outra mestura de negoios. E por quamto os dias do sabado som
ordenados aos feitos das partes que pertemem almotaaria os quaees nom podem ser despachados sem os
hirem ver em pessoa hordenamos e mandamos que todolos ditos dias de sabado depois de comer vam ver todalas
duujdas e comtendas que asy ouver antre as partes 24com o Jujz e procurador e scripuam da camara. E os ditos
tres vereadores com suas varas vermelhas na moo e a pee da obra vejam o que lhes pareer E ally sem mais
delomgua determjnem e Julguem sobre ello o que lhes pareer e o scripuam ho asemte loguo na determinaom.
E quamdo per ventura nom poderem todos tres vereadores por Jmpidimento d alguum delles os dous com o Jujz
abastam pera o determjnar e Julguar com o scripuam de presemte e com o procurador da idade pera Requerer
e Refertar alga cousa que lhe pareer 25por bem comum da dita idade. E os vereadores com huum Jujz daram
sua voz e mais nom.//
23

ALMOTAEES

Jtem Pella sobredita maneira sera mamdado aos almotaees que nom faam nem criem mais proessos nem
feitos de semelhantes comtendas que pertenam almotaarja de casas e obras soomente ouuida ha parte hua
26

22
23
24
25
26

Na margem esquerda: 14.


Na margem esquerda: 15.

Na margem esquerda, algumas palavras cortadas pela encadernao.


Na margem esquerda: () procurador.
Na margem esquerda: 16.

280

I
DOCUMENTA

vez e a outra parte do mesmo loguo vam veer em pessoa tall comtenda. E ponham nella sua semtena E mandem
tall feito ao Jujz que loguo [f.16] sem trespasso nem dilatoria escusada ho leue a seu dia de sabado ha mesa da
vereaom como dito he.//
IMJURIAS VERBAES

Jtem Porquamto os ditos vereadores tem muyto que emtender e fazer noo bem comum e Regimentos da idade
e o negoio das JnJurias verbaes lhes da muyta toruaom a todos Jumtos asy nos Requjrimentos das partes 27que
som muy sobejos. E taes casos nom som pera tornarem toda a mesa da vereaom pera se esto melhor fazer e
despachar. Ordenamos e mandamos que no dia ordenado que o Juiz vier com taees feitos a mesa se metam em
huum barrete pelouros de todolos tres vereadores E seja tirado huum deles pera se apartar na outra mesa da
camara com ho Juiz. E despacharem ambos os ditos feitos. E quamdo per ventura desacordarem seja tirado outro
pelouro pera o tereiro e asy seram despachados finallmente per elles anbos. E asy a mesa da vereaom nom
Reebera toruaom nem as partes saberam quem ha de ser seu Juiz por cuja causa se peruerte a Justia 28asy per
afeiom como por muytos Rogos e em purtimjdade das partes /
CAPITULO DA VEREAOM

Jtem Quamdo quer que huum caso ou feito teuerem comeado nom se lexara 29d acabar por outra algua pessoa
que venha com outro feito nem caso porque doutra gujsa torua se os intidimentos e se despacham menos cousas
guardesse <ho vier pera> [f.16v.] pera tamto que ffor acabado ho caso em que esteuerem ou pera outro dia. E pera
esto compre boa guarda na porta da camara E que per mandado dos Vereadores seja aberta temperadamente e a
quem deue e seJam escusados perfios como em cousa de comum porque no Regimemto de tall idade e per taees
pessoas feito deue se fazer de maneira que nom aJa nello prasmo antes seja boom exemplo pera todolos outros
luguares como dito he //
MAMTIMEMTOS

Jtem Sobre todo pertene aos vereadores emtemderem continuadamemte nos mamtimentos do pam e vinho
carne pescados e ffruitas e preos e pesos de todo e limpeza e boa Regra e ordenana de todalas cousas da idade
30

27
28
29
30

Na margem esquerda: 17.


Na margem direita: nota.

Na margem esquerda: 18.


Na margem esquerda: 19.

281

I
Documenta

E de vigiarem sobre os almotaees que som os menjstros della pera dar em a todo boa proujsom se ho elles ditos
almotaees nom fizerem fazemdo execuom e comprir as posturas ordenadas e fazemdo outras de noouo no que
desfalecer e comprir de maneira que a dita idade seJa fornecida e abastada das cousas que deos da na terra com
boa gouernama em elas e damdo ordem como venham de fora quamdo comprjr. //
PENAS DAS MESAS

Jtem Nos tem ordenado e mamdado que as penas dante ho Corregedor se ponham todas pera as obras da idade.
E asy os almotaes e Juizes do crime e do iuel e dos orfoos. E que ante cada hum destes aJa Escripuam [f.17]
e Reebedor que aRequadem as ditas penas E lamem em huum mjalheiro em fim de cada mees e loguo damte
elles vaa o dito mjalheiro ao thesoureiro. Empero pera mjlhor Recadaom auemos por bem e mandamos que
tall Reebedor e scripuam no derradeiro dia do mes ou no primeiro do seguimte quamdo leuarem seu liuro e
mealheiro ao thesoureiro va primeiro aos vereadores a mesa da camara e lhe mostrem o liuro do Remdimemto
das ditas penas daquelle mees E o scripuam da camara asemte a copia dele no liuro da fazemda da dita idade Em
seu titollo ordenado e com boa decraraom pera ua no fim do anno se saber quamdo verdadeiramemte as ditas
penas Renderom E darem aguardiimento ou Reprehemsam a quem o fez bem E asy pello comtrairo empero
o mialheiro nom seraa quebramtado na messa da camara mas no thesouro homde ho Reebera o tesoureiro
presemte ho escripuam de seu ofiio que lho carreguara em Reepta aalem da outra Reepta que Ja fica na camara
como dito he./
SAM LAZARO

31

Jtem todo vereador que sair moordomo de sam lazaro E nom der sua conta com emtregue per todo ho mees de
mayo segujmte depois de seu anno. Mamdamos que pague em dobro todo o que dally em diamte ffor achado em
diuida. E asy loguo nom paguar demtro do dito termo E que nunca dello possa ser quite nem Releuado E aquella
pena seJa loguo carreguada em reepta sobre ho moordomo que emtra apos elle E feito loguo execuom sem
delomgua./
32

COMPRIR OS REGIMENTOS

[f.17v.] 33Jtem Os vereadores Em cada huum anno Em seu tempo veram o rregymemto do escripuam da camara e
d almotaaria E do thesoureiro e contador 34e veador das obras scripuees destes ofiios E da guarda da camara
pera saberem o que todos e cada huum a de fazer e comprir e guardar em seu oficio. E os ditos vereadores fazerem
comprir e guardar os ditos Regimemtos muy Jmteyramemte como nelle he conteudo per constramgimemto de
penas de dinheiro e sospemsam. E quallquer outro modo que lhes mjlhor parecerem /
31
32
33
34

Na margem esquerda. 20.

Na margem esquerda: 21.


Na margem esquerda: 22.

Na margem esquerda: contador e vedor.

282

I
DOCUMENTA

CAPITOLO DAS CIRIMONIAS

35

Jtem Alleem destes capitolos E apontamemtos atras scriptos e todallas outras ordenaees e posturas da dita
cidade. Outrosy conuem de ser posto em Regra e ordem e ordenama as irimonjas deujdas da dita idade a sseu
Rey aos prinipes herdeiros E asy as homrras priiminemias que lhe os Reis passados derom e nos asy mesmo
por seus grandes serujos e mereimemtos e asy mesmo as irimonias que ella em sy faraa com seus vereadores E
ofiiaees da dita idade nos tenpos e casos que aconteer por que se nom sigua dello as duuydas que per alguas
vezes acomteeo por nom ser posto Em Regra nem ordenama como dito he. E avemdo nos dello comprida
emformaom pellos antiguos da dita idade. E com nosso pareer e consselho as mandamos ordenar e fazer como
se adiamte segue /
36

PALLEO

Jtem Primeiramente quamdo quer que o Rey destes Regnos a primeira vez emtrar na dita idade sera Reebido
com palleeo de borcado desd a porta da [f.18] idade da parte de demtro atee seus paos o qual paleo sera leuado
pellos tres vereadores do anno presente e o nosso corregedor da idade com elles. E por outros tres vereadores
do anno passaado e per huum dos vereadores do anno trespassado que ssam asy oito pessoas pera leuarem ho
dito paleo que [sic] oytoo varas pera cada huum levar sua. Os quaes seram Repartidos na maneira seguimte./:
37

Varas do Palleo38

Jtem Os tres vereadores do anno presente lamaram sortes quall delles leuaraa a uara do coue da parte dereita
e os dous ysso mesmo qual delles leuara a 39vara do coue da parte ezquerda. E com elles apaar hira o nosso
corregedor da idade E per esta mesma gujsa lanaram sortes os tres vereadores do anno trespasado E asy
mesmo se tomara per sortes huum dos tres vereadores do anno trespasado pera encher as oito varas de maneira
que nom aJa amtre elles duujda nem contemda sobre este caso E que nunca este palleo seja leuado se nom por
aquelles que som dos pelouros da mesa da uereaom pella maneira sobreedita. E quamdo alguuns delles fforem
empididos per Justa causa correram per elles atras pella dita guisa atee que encham as oito varas do paleo. E
quallquer que pera ello for chamado e nom uier aJa de pena em cruzados d ouro per as as [sic] obras da idade./.
35
36
37
38
39

Na margem esquerda: daqui.

Na margem esquerda: 23.


Na margem esquerda: 24.

O ttulo Varas do palleo foi inserido posteriormente com caligrafia diferente.


Na margem esquerda: 25.

283

I
Documenta

REEBIMENTO

Jtem Posto que el Rey aJa d emtrar no paleo da porta da idade pera demtro toda a dita idade saira da parte de
ffora com seus tres vereadores do annoo presemte com suas varas vermelhas do Regimento na moo E outros
nom leuaram varas senom os ditos tres vereadores. E o precurador. a qual sera mais pequena gramde parte
que a dos vereadores e hira diante deles [f.18v.] mamdando apartar e despeJar a gente E o scripuam da camara
nas costas delles vereadores E os homeens da camara diamte dos vereadores e precurador E asy ira o ueador
das obras diamte a par com o precurador e com as chaues da erimonia douradas e aladas na moo dereita em
vista de todos e da parte da moo dereita dos ditos uereadores os Juizes do iuell e da ezquerda os do crime E
almotaees thesoureiro contador e scripuees e todolos 41fidalguos caualeiros escudeiros e mercadores e pouoo
hiram detras dos ditos uereadores. E tanto que el Rey for em vista delles aballaram os ditos vereadores e idade
toda com elles e Junto com el Rey leixara suas varas e lhe hiram beiJar a moo E ante que lha beiJem o veador
das obras emtregara as chaues que antre elles ffor ordenado per sortes alcadas na moo em vista de todos e o
dito uereador as beiJara e metera na moo ha el Rey com as palauras seguimtes scilicet que esta sua muy nobre
e sempre leall idade de lixboa lhe emtregua as chaues de todas suas portas e dos leaees coraees de seus
moradores e de seus corpos e aueres pera todo seu seruio. E ditas estas palauras e outra algua aremgua se ffor
ordenada lhe beijara a moo. E <os> outros apos elle por elles e por toda sua idade./
40

PALLEEO

Jtem Dally seruiram tomar seu palleo segumdo atras he ordenado atee a porta da see onde viram as cruzes
com a priiom ordenada aa que se deera el Rey e saira do palleo. E os ditos vereadores Jram com elle atee
ffazer sua oraom da moo dereita d el Rey atras delle huum pouco empero outrem senom meteraa diamte dos
ditos vereadores daquella parte [f.19] da moo dereita saluo atras delles ou da outra parte esquerda e se ali ffor
primipe erdeiro que deua d ir da moo dereita d el Rey os tres vereadores hiram da parte esquerda d el Rey. E
himdo atras e nom a par delle como dito he e asy tornarom a mete llo no palleeo atee as portas do pao e leixarom
seu paleeo a ofiiall d el Rey que he d ordenama ho d auer. E quamdo el Rey sair do paleeo os tres vereadores
e os outros do paleeo com elles cheguarom a el Rey poemdo os giolhos em terra se espidiram delle. E el Rey os
emuiara de ssy com Jeesto amoroso e algua semelhamte palaura sse lhe bem pareer./
42

40
41
42

Na margem esquerda: 26.

Na margem esquerda: povo.


Na margem esquerda: 27.

284

I
DOCUMENTA

UNIVERSIDADE

Jtem Da porta da see ou de quallquer JgreJa a que se el Rey deer quamdo emtrar na idade aly no luguar que
lhe pella idade sera ordenado estara todo o collegeo da uniuersidade ordenadamemte per seus groos segundo
antresy tem per ordenana. E asy a pessoa d antre elles que faraa arengua a el Rey segumdo he de custume./44
43

RUAS

Jtem Neste Reebimento e emtrada desd a porta da idade atee see e daly ate o pao as Ruas seeram muy
varridas e muy aJumcadas emparememtadas do [sic] milhores panos que cada huum teuer. E com perfumes e
todos boons cheiros as portas E perebidas pella idade todos mjnjstres e tangeedores que nella e no termo ouuer
e trombetas todos postos nos luguares pertenemtes e todos outros Jooguos Representaees que se poderem
ffazer /
45

[f.19v.] E tall dia sera de guarda de todo lauor em louuor de deos e homrra da emtrada de seu Rey. E todalas
naaos e nauios que no porto J ouuerem em sinal de prazer e alegria lhe sera mandado que estendam seus tolldos
e ballsees e bandeiras que tiverem E desparem dos tiros de poluora que tiuerem na ora da emtrada./
EMTRADA DA RIBEIRA

Jtem Aconte<ce>mdo de emtrar el Rey por mar se nom quiser emtrar pello cais ffaraa a idade sua ponte de
duas braas de craueira d amcho e majs se conprir naaquelle luguar que el Rey quiser desenbarcar com seus
degraoos e varamdas paramentadas. E no cabo da pomte se Reebera no paleo no modo e maneira da porta da
idade quamdo veem por terra E as Ruas e caminhos da Ribeira e ponte Juncadas e paramentadas como dito he./
E se uier pello caees desta maneira./
46

Jtem Se aconteer de el Rey estar na idade quamdo se fizer a priisom do dia de corpo de deos e quiser hir em
ella os ditos tres vereadores com suas varas vermelhas asy como vaam na dita pirisom hiram da parte dereita
d el Rey atras delle de maneira que nom a paar nem ho possa pareer e isso mesmo que outra pessoa algua de
quallquer estado e comdiam que seja nem vaa diante delles senom da outra parte ezquerda saluo se na dita
47

43
44
45
46
47

Na margem esquerda: 28.

Acrescentado com caligrafia diferente Ja no.


Na margem esquerda: 29.
Na margem esquerda: 30.
Na margem esquerda: 31.

285

I
Documenta

pirisom for prinip<e> erdeiro que aJa d ir da mao dereita do Rey emtom os tres vereadores na ditaa maneira
Jram da parte ezquerda atras do Rey como dito he E todolos outros senhores hiram de hua parte e da outra
homde qujserem saluo diante daa 48idade como dito he e asy em qualquer outra priisom que se ffaa./ e cetera

[f.20]
Jtem Quamdo acomteer pellos annos e tenpos de vir el Rey a idade seia Reebido pellos tres vereadores e
precurador com suas varas e o scripuam daa49 camara com elles sem vara scilicet O precurador diante despeJamdo
lhe o camjnho e o scripuam da camara atras delles e asy os Juizes e almotaees ffidalguos 50e caualeiros e pouoo
sairam com elles ao dito Reebimemto atee alualade o pequeno ou atee o meo d alualade o gramde. E aerca d el
Rey se deeram e leixarom as varas e os tres vereadores e precurador e scripuam da camara lh<e> hiram beiJar as
mos primeiro aquelle dos vereadores que sair por sortes. E dos outros a que puderem sem outra mais aremgua
e cirimonia e desta maneira quamdo vier por mar a Ribeira sera Reebido ao quaees seem outra pomte salvo se
o el Rey mandar./
Jtem Toda esta Regra e ordenana se guardara aa Rainha ou primipee erdeiro da primeira vez que emtrar na
idade saluo mamdamdo el Rey o contrario /
51

CAPITOLO DAS CAPELAS

Jtem No dia de sam viemte e de sam sabastiam quamdo acomteer de el Rey hir as vesporas e missa em tenpo
que a idade lhe daa e oferee hua daquellas capellas como he custume de naquelles dias leuarem os idadoos
por ffesta dos bem auemturados samtos a dita capella sera leuada em huum baio de prata alada nas maoos
diante dos vereadores aquall em cheguamdo el Rey o dito veador das obras a dara aquelle uereador que per
sortes ffor ordenado antre elles quamdo este vereador apresentar a dita capela ao Rey no dito baio todos em
goelhos como dito he E a beijara e lha metera na mao com aquellas [f.20v.] Palauras de seruio e humildade que
ao caso offereer./

52

CAPITOLO DO FALIIMENTO DOS REIS

Jtem Quamdo aconteer de ffaleer o Rey destes Regnos da vida deste mundo naquella ora seram tangidos os
sinos da see e de sam viemte de ffora e de todalas outras JgreJas e moesteiros desta idade scilicet vespora e
53

48
49
50
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52
53

Na margem esquerda: em qualquer procico.

Na margem direita: escrivo da Camara / Lugar do escrivo da Camara nas proies e pouo.
Na margem esquerda: 32.
Na margem esquerda: 33.
Na margem esquerda: 34.
Na margem esquerda: 35.

286

I
DOCUMENTA

toda a noite e no dia seguinte atee saimte de mjssas em pero tamto que a idade ffor Junta na camara vereadores
precurador Juizes e ofiiaees fidalguos caualeyros e pouoo esaram todos os sinos de dobrar e tamJer. E a dita
idade saira Com seu pendam e bandeira na mao de seu alferez a cavalo e todos com elles a cauallo. E diante
do alferez todas trombetas e manistrees qur hi ouuer e os tres vereadores com suas varas nas mos vestidos
de festa e alegria detras do alferez. E todolos outros fidalguos e caualeiros scudeiros com elles e loguo a porta
da see estaram quedos e o dito alferez abaixara a bamdeira huum pouco e tornara leuamtar direita Jmpinada
bradando alta voz tres vezes Reall Real Reall pollo muyto alto e muyto eielente e per muyto poderoso primipe
Rey e senhor el Rey dom fo<a>moo [sic] nosso senhor E asy abalaram per toda a idade camjnho da porta do
ffeerro e padaria E a porta d alfamdegua. ffaram outro semelhante. E as casas da chamia outro que sy E pella rua
noua d el Rey caamjnho do Ressio. E a emtrada do Resio faram outro tanto e tornarom pela porta do spritall e a
santa Justa e a porta d alfofa faram outra vez. E as portas do terreiro do pao ysso mesmo E chegaram aa porta
do castello e sera entregue a bandeira ao precurador da idade e a leuara a poer na torre de menaJem e no majs
alto luguar onde estara todo aquelle dia atee o outro segujmte. E quamdo se fizer esta cirimonja e leuamtamento
todalas naoos e nauios que ouuer amte o [f.21] porto seram apemdoadas e despararam seus tiros a tenpo deuido
e asy todoloos spingardeiros que ouver na idade quamdo se der a voz do leuamtamemto acabadaa de se dar
despararam seus tiros como dito he /
CAPITOLO DO PRAMTO54

Jtem No dia seguimte porque nom avera tempo pera se todo ffazer em hum dia loguo naquella noite tornaram a
dobrar todolos sinos como da primeira atee o outro dia depois de mjssa E os vereadores e fidalguos caualeiros
Juntos na camara todos com seu doo. E sairam ffora com seu alferez a caualo com huum pendom preto metido
em hua aste preta leuado ao pescoo deRibado por detras que lhee vaa aRastamdo pello chaom huum pedao
E o cauallo cubertado de preto que Roee pello chao E diamte do alferez Jram os Juizes do crime e huum dos
do iuell com tres escudos todos pretos postos na cabea a pee Jmdo os do crime diamte e o do iuel detras E os
vereadores e precurador com suas varas pretas nas maos a pee. E todolos outros ffidalguos caualeiros ofiiaees.
E pessoas e pouoo atras elles e loguo a porta da ssee o [sic] Juizes do iuell dos degraoos da ssee deRybara seu
escudo da cabea nos degraos. E aly se quebrara e faram seu pranto. E daly abalaram he no meio da Rua noua
estara huum bamquo preto e aly subira huum dos Juizes do crime com outro escudo he deRibara da cabea e o
quebrara no bamquo e ffaram seu pramto sobre elle pella dita gujsa. E dally abalaram com seu alferez e pendoz
pera o Ressio onde estara outro banquo preto e quebraram o outro escudo com seu pramto pella dita maneira.
E se tornaram a camara com seu alferez e pemdam E daly seiram pera a see ouvir sua mjssa de Requiem por sua
alma com toda sua solenidade a dita mjssa e outras rezadas quamtas por elle se aquelle dia poderes dizer E por
todallas outras JgreJas e moesteiros da dita idade. E desta [f.21v.] maneira faram suas vesporas como a mjssa do
dia e todolos sinos dobrados como dito he:.
54

Anotaes ao longo da margem direita deste captulo, truncadas pelo corte que uniformizou a dimenso dos flios deste cdice.

287

I
Documenta

E do emterramemto senom ffala por que se fara naquelle tenpo dia ora que ffor ordenado e asy no luguar ou
leuado a batalha cetera.
NACIMENTO DO PRINIPE

Jtem Quamdo Deos ordenar e acontecer de naer prinipe nestes Regnos asy d omem como de molher seram
Repicados por festa em louuor de nosso senhor os ssinos da se E todallas outras JgreJas e moesteiros na ora que
ffor sabido e no dia segimte com solene pirisom a nosso senhor a sam domimgos ou a nossa senhora da graa
com todaa a idade e ordens de JgreJas e moesteiros della. E no dominguo segujnte se deuem de correr touros e
fazer toda outra festa em louuor de deos pelo nacimento do erdeiro destes Reinos /
55

PERCURADOR

Jtem Pera o precudor nom he neessario apomtamentos de nouo nem outra decraraom saluo que seJa esperto
e deligemte a serujr seu carreguo segumdo forma da ordenaom E com boom cuidado das Remdas foros e direitos
da dita idade E de requerer aos vereadores que as aRemdem e mamdem aRecadar bem e como deuem cetera. E
empero elle em todo tempo de seu carreguo sera obriguado de saber todallas cousas que se ffazem em dano da
idade E requerer por ello aos ditos vereadores Segumdo he obriguado por que se o asy nom fizer emcarregua
sua comienia E meree de auer pena por ello por Razam de sua negligemia.
[f.22]

56

SCRIPUAM DA CAMARA

Jtem Ho scripuam da camara a primipall cousa de que deue ter boom cujdado assy he das Remdas e direitos
fooros e Remdas e eramas propiedades da dita idade de tall guisa que todas venham a boa e verdadeira Reepta
E asy da despesa dellas. E pera se esto mjlhor fazer Ordenamos e mamdamos que o dito scripuam da camara ffaa
em cada huum anno os liuros adiamte decrarados como se fazem em quallquer almoxarifado de nossas Rendas /
57

55
56
57

Na margem esquerda: 37.


Na margem esquerda: 38.
Na margem esquerda: 39.

288

I
DOCUMENTA

LIVRO DAS REMDAS58

Jtem Primeiramemte em cada huum anno fara huum liuro em que seram Jmtituladas todallas Remdas de dinhero
e pam E penas efiiaees que pertemem a camara E asy todolos foros propiedades de demtro e de ffora da idade
Jntituladas per freuguessias e nomes de Ruas e dos possujdores das ditas propiedades o quall liuro se fara no
mes de maro pera serujr no anno seguimte que comea em primeiro d abrjll. E deste liuro tirara o dito scripuam
da camara ha ementa de todalas ditas Rendas e direitos pera no primeiro dia da vereaom que os Vereadores
nouos emtrarem lhe ser apresentado per elle na messaa da camara com ho dito liuro pera os ditos vereadores
darem thesoureiro pera saber per ella as Remdas de que he emcarreguado pera as correr e arrecadar em quamto
nom forem aRemdadas. E asy teera cujdado o dito scripuam da camara de Requerer cada dia aos Vereadores que
tenham cujdado de as aRemdar segundo ordenana /
59

LIVRO DOS LANOS60

Jtem E tanto que cada ha Renda for aRendada e aRematada e asentado seu aRendamento e aRemataom nos
[sic] liuro dos lamos ordenado alem delo neste dito liuro da Reepta e despesa em presena dos ditos Vereadores
[f.22v.] na mesa do dito scripuam asentara no titollo da Remda que ffor aquella copia por que he aRemdada e
arrematada e o nome do Rendeiro pera todo se achar noo dito liuro e se uerem Em breue quamdo comprir /:

61

LIVRO DOS AFORAMENTOS62

Jtem Quamdo quer que se ffizer alguum foro nouamemte depois de ser asemtado no tonbo E liuro dos
aforamentos ordenado todaVia sera trazido a este liuro da Reepta e despesa posto no titollo de sua freguezia em
nome da pessoa e Rua ou luguar em que Jaz pera dally ser dada no caderno do thesoureiro com os outros E per
esta maneira quamdo alga pessoa fizer alga venda ou escanbo per lienca e auteridade da idade loguo em seu
titollo sera Riscado o nome daquella pessoa de que say e asentado o que nelle entra E asy mesmo quamdo se der
63

58
59
60
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62
63

Com caligrafia diferente.

Na margem esquerda: 40.


Com caligrafia diferente.

Na margem esquerda: 41.


Com caligrafia diferente.

Na margem esquerda: 42.

289

I
Documenta

a liena pera ello loguo em presena dos vereadores sera Reeptada em seu titolo a quarentena que se dello a de
paguar pera dally passar ao thesoureiro e se carreguar sobre elle em Reepta pera a Reeber e dar comta dela E
per esta maneira senom podem perder nem emlhear alguas rendas e propiedades da idade como se per Vezes
acomteee /
CADERNO DAS ARREMATAES64

Jtem Per todo o mes d abrill deuem ser as Remdas acabadas d aRemdar ou per uentura mais edo e por todo
o dito mees d abrill o dito scripuam da camara fara huum caderno que se chama das aRemataees em que
seram postas e Jntitolladas todalas ditas Remdas e as copias porque aquelle anno som arematadas e as que per
uentura nom forem yram com as somas em branco atee que ho seiam e no dito caderno Jra asentado todolos foros
propiedades eranas que a idade teuer nom fiqem E feito asy ao pee delle huum mamdado pera o tesoureiro
e scripuam asynado pelos Vereadores per que lhe mamdo que vejam bem o dito caderno E tomem booa [f.23]
fiama aos Remdeiros e aRecadem as ditas Remdas e foros como sam obriguados e os que nom derem loguo
fiana os premda pera se rremouer a Remda e o que desfaleeer se auer per seus corpos e beens /
65

Jtem Tamto que o dito quaderno ffor feito e asynado sera chamado a messa o tesoureiro e scripuam E asy
comtador E scripuam dos comtos em presena de todos fara emtregue o dito caderno ao dito thesoureiro E
mamdado ao scripuam que lho carregue em Reepta E ao comtador que per elle e pello liuro do scripuam lhe
tome sua comta a seu tenpo ordenado segumdo fforma de seu Regimemto /
66

CADERNO DE ASSENTAMENTO67

Jtem Apos este quaderno ffara o scripuam da camara outro quaderno que se chama do asentamento que
comeara desta maneira. Valem as Remdas e direitos da cydade este anno presemte de tall anno tantos mjl
rreis per aRemdamentos das que som aRemdadas como por boom oramento do Rendimento daquellas que
ho nom som /

68

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66
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68

Com caligrafia diferente.

Na margem esquerda: 43.


Na margem esquerda: 44.
Com caligrafia diferente.

Na margem esquerda: 45.

290

I
DOCUMENTA

Dos quaees dinheiros se fazem estas despesas /.

Jtem Primeiramente aos tres vereadores tamtos mjll Reis scilicet tamtos a cada huum ao scripuam da camara
ysso mesmo. asy ao precurador e guarda da camara e homeens dela cada huum em seu Jtem com as somas na
maryem [sic] e a destuiom dentro E asy a Juizes thesoureiro comtador e scripuam veador das obras e a todolos
ofiiaees e pessoas que70 am mamtimemtos E temas ordenadas em cada huum anno cada huum em seu item com
boa decraom E a soma saida em breue fora na marJem como dito he. E per esa gujsa as mercarias e esmolas E
toda outra despesa sprituall ordenada /:
[f.23v.]
69

Jtem Pera despesas misteras das cousas da camara tamtos mjl rreis per oramento scilicet papell e tinta panos
das messas festas pirisees leuadas de presos e cetera. E asy ficam pera despemder em obras tamtos mjl rreis.
E per esta propia maneira sera feito adiante a Reepta e despesa das Remdas de pam. E feito asy ho dito caderno
sera asinado pellos vereadores E dado ao thesoureiro pera saber o que ha de fazer /
71

TITOLO DO REGISTO72

Jtem No cabo deste liuro averaa huum titollo que se chama do Registo pera se Registarem os mamdados das
despesas misticas que ora vallem majs ou menos. E asy das obras e cousas extra ordenadas porque das despesas
ordenadas nom auera outro Registro soomente detras do Jtem do mamdamento tenas merarias esmollas
ordenadas quamdo lhe dello fizerem o desembarguo ally asentara o scripuam per sua moo ha Verba que
digua ouue carta de tall mamtimemto tena ou esmola. E desto nom ha mester outro Registro por que he cousa
ordenada e de que se nom ffaz mudana soomente da outra [sic] cousas que nom som ertas em cada hum anno
como dito he /
73

Jtem Destes mamtimentos e tenas e despesas ordenadas tamto que as o scripuam da camara ffizer os mandados
elle os conertara pello dito liuro e as Registra de seu sinall e Registo nas costas de tall desembarguo antes que
seJa asinado pelos vereadores por que o dito escripuam a de dar Razam E Respomder pelo erro que for feito
em tall desembarguo por ser Ja cousa ordenada E de que elle deue de teer mylhor a pratica e o conhecimemto
74

69
70
71
72
73
74

Na margem esquerda: 46.

Na margem direita: contador e vedor.


Na margem esquerda: 46.
Caligrafia diferente.

Na margem esquerda: 48.


Na margem esquerda. 49.

291

I
Documenta

E todolos outros mamdados de despesas que se fizerem seram primeiro vistos e assinados pellos Vereadores E
despois registados de suas primipaes crausollas no dito liuro em seu titollo dos Registos como dito he //
[f.24]
Rol das obrigaes

Jtem Por quamto o scripuam da camara ha de teer scriptas e asemtadas as obriguaees dos carnieros e pessoas
a que se dam os talhos da carne daquella camtidade e tempos que se cada huum obrigua de cortar tamto76 que
os almotaees entrarem a serujr seu giro ho dito scripuam dara huum Roll da [sic] ditas obriguaees E tempos e
pessoas aos ditos almotaees pera saberem aquem am de costramger por ello e com espao larguo amtre pessoa
e pessoa pera se asemtar ao pee de cada huum o que pagua e satisfaz de sua obriguaom e assy ficar este roll de
huuns almotaees nos outros atee fim do anno /
75

Pena aos oficiais

Jtem Asy nestas cousas neste Regimemto apontadas como em todalas outras Regras78 e ordenamas da
camara o dito scripuam della serujra seu ofiio com boa diligemia e obediemia e acatamemto ao mandado dos
vereadores e lhe espertara e lenbrara todallas Regras e ordenamas que na dita camara ouuer de que elle deue
teer mjlhor conheimento por ser contino ofiial que os vereadores e precurador e outros offiiaees que cada
huum anno sam. E porem pera seu auisamento e elle teer mjlhor cujdado de todo asy comprir E quamdo quer que
elle saise de nom comprir e guardar todo o que lhe nestes apomtamentos e Regimento mandamos avemos por
bem que pela primeira vez que em cada hua cousa emcorrer pague xx cruzados d ouro pera as obras da idade
e pella segunda seja sospensso do ofiio atee nossa mere. E pela tereira o perca. E per esta guisa se emtenda
em todolos outros ofiiaees continos na dita camara nom conprindo o que lhe neste regimento he mamdado que
emcorram na pena sobredita segundo aqui he comteudo /

77

REGIMENTO DO TESOUREIRO ESCRIPUAM

Jtem Posto que ho thesoureiro da idade e scripuam do dito thesoureiro tenham sua rregra ordenada de Reeber
e despemder segumdo ordenana geerall enpero pera [f.24v.] seu auisamemto lhe seram neste capitolo alguas

79

75
76
77
78
79

Na margem esquerda:
Letra s riscada.

Na margem esquerda encontra-se riscado: 50 e colocaram: 51

Na margem direita, com caligrafia diferente: Acha se Copiado no Liuro 3 das Aprezentaoins a f. 46 v.
Na margem esquerda: 52.

292

I
DOCUMENTA

cousas apontadas scilicet que numca o dito thesoureiro pague dinheiros de mamtimentos temas senom nos
quartees do anno quarteel serujdo paguo. E se o d outra gujsa fizer que ho pague a sua custa e nom ha da idade
quamdo em tall for achado saluo das mercarias e esmolas que pagara por Jmteiro como mjlhor poder e asy dos
mamtimentos e tenas do pam que se paguam Juntamemte na barqua por a idade nom ffazer outra majs custa e
despesa de logeas Empero quem nom serujr todo o anno que ho torne soldo aluira e o dito thesoureiro o arrecade
loguo saluo das mecarias e esmollas como dito he //

Jtem O dito thesoureiro senpre Reebera E despemdera presemte ho scripuam de seu carreguo so aquelas
penas que he ordenado em Regra de comtos E que nunca lha asente em liuro cousa que nom veJa Reeber e
despemder so as ditas penas E quando aconteer de o dito thesoureiro ffazer despesa pera cousa das obras que
aJa de ficar em poder do veedor dellas nunca lhe sera leuada em conta saluo per conheimento do dito veedor
feito pello scripuam das obras em fforma ordenada de como conheee que o dito ueedor o Reebe do thesoureiro
E sobre elle ficam carreguadas em Reepta pera dellas dar conta a seu tempo diujdo /
80

VEEDOR ESCRIPUAM DAS OBRAS E LIVRO DA RECEPTA E DESPESA81

Jtem O veedor das obras sera ordenada hua cassa pera guarda da gayolla e cousas das obras de que o veedor tera
sua chaue somente enpero na dita casa auera ha arqua de duas ffechaduras e chaues de que o dito veedor teera
ha e o scripuam outra pera terem o liuro da Reepta e despesa de todalas cousas das ditas obras asy fferramentas
madeiras preguaduras e todalas outras que acon [f.25] teem pera todas serem scriptas e Reeptadas No dito
liuro sobre o dito Veedor que delas a de dar comta e Requado a seu tenpo diujdo e com hua tauola pequena
com huum pano Verde o tenpo que poder durar pera se nella scripuer o que perteme / de maneira que nunca
o dito Veedor Reeba nem despenda cousa alga senom perante o dito scripuam. E o dito scripuam sera senpre
diligente a seruir seu carreguo semdo presente a todallas cousas das obras pera uer escripuer os carretos dellas
e seruio dos ofiiaes que quamdo per alguas Vezes aconteese que som cousas em que nom cabe empreitaas
pera dar fee do que he seruido e mereido nas obras da dita idade. E quamdo ho elle asy nom fizer quamdo por
o dito ueedor delas for requerido que emcorra na pena atras scripta no capitolo do scripuam da camara /

82

Jtem O dito ueedor sera obriguado de uigiar sobre todallas obras da dita idade e seu termo scilicet muros e
barreiras e cauas e portas E pontes e fontes chafarizes caladas e canos e camjnhos e cetera que se nom denefiem

83

80
81
82
83

Na margem esquerda: 53.

Caligrafia diferentes: e livro da recepta e despesa.


Na margem esquerda: 54.
Na margem esquerda: 55.

293

I
Documenta

e por pouca despesa de seu Repairo venham a maJor dano e despesa e de todo o que vijr e achar que conpre
de se fazer Requeira na camara aos vereadores que ordenem dinheiro pera se corregerem E Repairarem. E do
Requerimemto que lhe sobre ello ffizer tome testimunho do scripuam da camara a que mamdamos que lho dee /
pera Resguardo do dito Veedor porque se o asy nom fizer sera obriguado pagua llo de sua casa todo correegimemto
despesa que se por ello majs ffizer //

Jtem Posto que seja ordenado que todalas obras da cidade se faam de Jmpreitada emperoo o dito ueedor sera
obriguado vigiar todollos mezes e os ofiiaees que as fizerem por que seJam feitas e compridas como deuem
posto que os ditos moradores e ofiiaees seJam obrigados a conpoer o dapno ho [f.25v.] dito veedor isso mesmo
Respomdera pello dano senom vigiou sobre elles como o deuja. Saluo quamdo for algua tam pequena cousa e de
tall calidade em que nom possa nem deua caber empreitada. E emtom o scripuam sera de presente a todo E pera
scripuer e dar fee de quem serue e o que se se nello gasta /
84

CONTADOR ESCRIPUAM DOS CONTOS

Jtem Alem da Regra de comtos que he gerall a todolos comtadores porem ao comtador da idade por ser cousa
de cumuum de<eu> seer mais emcarreguado na eixecuon de seu oficio. E porem ordenamos e mamdamos que o
dito contador tenha cujdado tamto que passar o mes de maro loguo chamar o thesoureiro e scripuam do tesouro
que venham a contos E elle dito contador com scripuam dos contos VeJa muy bem a Reepta de tall thesoureiro
do anno que passou fazemdo a erta pello quaderno que das Remdas lhe foy dado asinado pellos vereadores
e precurador e pellos arremdamentos das Remdas que achara no liuro da camara E asy por rrendimentos
Verdadeiros dos que peruemtura aquelle anno nom forom aRendadas e se enformara de todo pellos ditos liuros
da camara E per outra quallquer maneira que ho mjlhor pode saber. E ffeita e assomada a dita Reepta lhe pedira
a despesa. E correra com desembarguos e mandados per omde o ffez temdo os cadernos das Remataees e
do asemtamento diante de sy. E ffeito este Varejo em breue paguamdo as despesas daquelle anno quallquer
dinheiro ou pam que ficar deuemdo mande o dito contador que lhe ffaa loguo emtregua a pee quedo o quall
se entreguara loguoo todo ao dito thesoureiro do anno presemte que lhe passa<ra> delo seu conheimemto
de como os Reebe. E depois desto faa o dito comtador e escripuam sua Recadaam comprida e lhe dem seu
emarramento ordenado E se peruemtura ficar mais devemdo faa fazer emtregua ao dito thesoureiro do anno
presemte como dito he. E nom a guarde o dito comtador pera lhe esto ser mamdado pellos Vereadores mas que
elle tenha cujdado de comear e acabar per todo o mes d abrill [f.26] E mayo segujmte que he aaz tenpo pera o
bem poder ffazer e mandar eixecutar as duujdas no dito tenpo. E que se delle agrauar perto estam os Vereadores
os quaees a ello nom daram outro espao soomemte detrimjnarom as diujdas ou agrauos do dito comtador o
85

84
85

Na margem esquerda: 56.


Na margem esquerda: 57.

294

I
DOCUMENTA

quall fara mandar fazer sua eixecuom e se o asy nom fizer no dito tenpo mamdamos que ho pague a sua custa. E
a elle fique Recadallo depois de quem poder./

Jtem E feita sua recadaom com seu emarramemto ordenado o fara saber aos Vereadores pera averem com
elle e asy a linha dos mamdados ssegumdo forma de seu Regimento madarom fazer sua quitaom em forma
ordenada asinada por elles e pello procurador e seellada com o sello da idade pera guarda de tal thesoureiro./
86

Jtem Em todallas outras comtas que os ditos Vereadores mandarem fazer o dito comtador as fara com ba
diligenia segumdo seu mamdado E todosllos liuros e arrecadaees dos comtos estaram metidos em seus
almarjos e arquas fechadas de duas fechaduras hua do contador e outra do esscripuam dos comtos.
87

Jtem E quamdo se fizer alga busca de comtas passadas pera bem das partes ou quallquer outra scriptura o
Jmteresse ordenado da busca se partira per ambos de permeo / E na porta dos comtos avera hua fechadura com
duas chaues do comtador e do scripuam que cada desfeche cada huum quall primeiro vier /.
[f.26v.]
88

GUARDA DA CAMARA

Jtem Em poder da guarda da camara estaram aquelles liuros que cada dia sam neesarios de se uerem asy como
ho das posturas e ordenaees da idade. E asy o da fazemda della e quaeesquer outros em que o scripuam da
camara escripue. E que compre ameude serem Vistos os quaees estaram em hua arca de duas fech<a>duras e
chaues ha teera o scripuam da camara. E outra o dito guarda della e asy teram as do almareo em que estam os
pesos e mjdidas. E a das outras cousas que J ouuerem das portas a dentro da dita camara e do almareo do cartoreo
em que estam os tombos e todalas scripturas da idade. E asy as pomtas da ley do ouro e prata e bamderas e outras
cousas auera dellas tres chaues hua teera os vereadores outra o precurador e a outra o scripuam da camara o
qual fara huum liuro 90de Reepta e Jnuentairo de todalas cousas sobreditas que na dita camara sam emtregues
ao guarda della que cousa alga nom fique. E asy mesmo fara Jmuentaro 91do cartorio e scripturas da dita camara.
E asy das outras cousas que neha nom fique por veer e asemtar no dito liuro. E da dita camara nom saira liuro
alguum pera casa do scripuam nem pera outra nenha parte saluo quamdo for emviado pellos vereadores por
bem da idade. E quamdo asy ffor enujado sera pello guarda da camara e nom per outrem. E quamdo anteer de
se fazer alguaa busca de liuros ou outras scripturas por bem das partes e per mamdado da idade determjnamos
89

86
87
88
89
90
91

Na margem esquerda: 58.


Na margem esquerda: 59.
Na margem esquerda: 60.
Na margem esquerda: 61.

Na margem esquerda: LIVRO DE RECEITA E INVENTARIO.


Na margem esquerda: Livros nota.

295

I
Documenta

e mamdamos que o Jmterese ordenado da busca de tall liuro ou scriptura se parta de permeo polo dito scripuam
e guarda da camara.92
ALMOTAEES

Jtem Alem das ordenaees do Regno emderemadas almotaaria asy pera o bem comuum como dos feitos
damtre as partes perteme aos almotaes [f.27] de lixboa pela gramdeza della mais alguuns apomtamemtos pera
avisamento e decraraom dos quatro almotaees que emtram cada quatro meses asy dos dous do Regimemto do
bem comuum e limpeza da idade como dos dous almotaees dos feitos d antre as partes os quaees apomtamentos
som os que se seguem /
93

TEREIRO94

Jtem Primeiramente tamto que os dous almotaees do bem comuum forem feitos e ordenados e asinados nos
pelouros proueram sobre a paderia se se vende ho pam cozido daquele peso que he ordenado E asy sobre os
aougues da carne e ordenana da vemda dos pescados e das ueras e frujtas e caas galinhas / E ouos e legumes
e cetera. E asy no terreiro do triguo e logeas delle se se aleuamtam ou abaxam os preos fora da ordenama da
idade E quallquer pessoa que nestas calidades acharem emcorrido seJa em elles Rigulosamente eixecutada a
pena ordenada. E asy mesmo proueram se see Vemdem todalas cousas na Ribeira nos luguares ordenados. E
asy per todolos outros luguares da idade dos muros adentro frujtas e caas per seu preo. E os que acharem
desordenados da ley e ordenaom que lhe eixecutem a pena ordenada. E primipallmente no dia da feira no
Resio faram mamter e guardar esta Regra e todo este currulareo faram os ditos almotaees em cada huum dia de
pella manham ate o Jantar E depois de jantar atee noyte proveram sobre a limpeza da idade pellos quadrilheiros
de todalas Ruas de cabo a cabo com gramde eixecuom nos ditos quadrilheiros se o bem nom fizerem. E asy os
aJudaram com todo se carreguo e eixecuom que conprir /

95

Jtem Posto que lhe departamos os tenpos aquj em que cada [f.27v.] cousa aJam de fazer em peroo nom se tolhe
que quamdo diamte de sy acharem hua cousa e outra a nom carregam e faam como deuem./
96

92
93
94
95
96

Vrias anotaes na margem esquerda incompletas pelo corte que unformizou a dimenso dos flios.
Na margem esquerda: 62.
Caligrafia diferente.

Na margem esquerda: 63.


Na margem esquerda: 64.

296

I
DOCUMENTA

Jtem Alem das cousas dos mamtimemtos sem<pre> os ditos almotaees vigiaram sobre os pesos e mididas e
preos dos ofiiaees maquanjcos e de todallas outras cousas que se compraom e vendem na dita idade que se
nom faam desordenadamente comoo de ferrador apateiros alfaiates seleiros barbeiros irieiros. E candieiros
carpinteiros e pidreiros telheiros coJeiros. E todolos outros ofiiaees que nom passem dos preos e solairos
ordenados. E com gramde eixecuom aquem nello emcorrer. E quamdo acharem cousa fora de seu stillo em que
lhe pareer que nom vay como deue e que nom tem pera ello Regra ordenada pera fazerem eixecuom loguo o
faam saber aos Vereadores pera com elles prouerem sobre ello o que lhe bem parecer /:

97

Jtem Alguas Vezes acontece a esta idade ser faleida99 de carnes per mjnguoa de eixecuom dos carnieiros
e pessoas obriguadas a ello. E porem ordenamos e mandamos que de todalas obriguaees que forem feitas na
camara seJa dado hum roll feito pelo escripuam da camara e asinado pellos vereadores. E entregue per eles aos
ditos almotaees pera saberem as pessoas que som obriguadas e as constramgerem por ello. E asy como forem
cortamdo e comprimdo sua obriguaom asy lhe sera asentado no dito Roll com boa decraraom della. E quamdo
sairem os Primeiros almotaees emtreguarom o dito Roll aos almotaees segujmtes E asy de huuns aos outros
atee fim do anno E pelo dito Roll poderam saber se teem pessoas obriguadas que abastem ha idade e se nom que
se trabalhem de aver outras asy os vereadores como elles./
[f.28]
98

Jtem Os dous almotaees que pertemem as casas e eramas e feitos d antre partes seram avisados e amoestados
que nos feitos d antree as partes nunca deem dilatoreas escusadas amte se trabalhem com toda ordem de Jujzo
obriujar as comtendas e demandas prinipalmente nos embarguos das obras e cassos depemdentes em que nom
deue auer mais proesso que ouujr e Rezoar hua parte E a outra e Veja obra e caso per pessoa com o scripuam d
almotaeria e Julguar loguo sem trespasso o que lhes pareer. E quem apelar da semtena hira a seu Juiz que leuara
tall feito a camara pera com os Vereadores ser asy visto e Julguado ao dia do sabado que he pera ello ordenado
segumdo he comtheudo no capitolo de seu Regimemto E todolos outros casos e contendas despacharam com
diligemia segundo forma das leis e ordenaees do Regno /

100

Jtem E porque se este Regimento cumpra e guarde muy Jmteiramente ordenamos e mamdamos que este liuro
delle comtinuadamente seia posto na mesa da camara quamdo se fizer Vereaom pera todos delle serem em
conheimemto 101E per elle poderem saber todos e cada huum o que lhes pertene fazer em seus carreguos. Feito

97
98
99

Na margem esquerda: 65.


Na margem esquerda: 66.
Encontra-se riscado: s.

100
101

Na margem esquerda: 67.

Na margem esquerda: 68.

297

I
Documenta

a xxx dias do mes d agosto era do naimento de noso102 Senhor ihesu chrispto de mjl e quinhentos e dous annos.
E eu frey Gonalo frade de mjssa da ordem de sam dominguos que esto scripj.
(Assinado:) el Rey
[f. 28v.]

Este Regimemto fez amrrique de figueredo per nosso mandado. por seruio de deos e nosso e bem da idade.
E visto per nos com nosso comselho em ademdo o que nos bem pareeo e por lembrama dos que bem seruem
o mamdamos aqui assemtar. E pera em todo tempo a idade ser em conheimemto de seu boom seruio e
mereimemto. Assy neesto como em outras coussas que sempre requereo por homrra e liberdade da dita idade
como seu boom vezinho e morador:
(Assinado:) Rey

102

Na margem direita, com caligrafia diferente: 30 d Agosto 1502.

298

Regimento de Filipe I para a Cmara de Lisboa


30 de julho de 15911
Livro 1 de Filipe I, f. 116-127v.
Regimento nouo da Camara

Eu El Rey faso saber Aos que Este uirem que Eu sou Jnformado que Entendendo o senhor Rey don Sebastio
meu sobrinho que deos tem que Conuinha pera milhor ordem do gouerno da Cidade de Lixboa mudar a de que
atee aquele tempo se uzaua aserqua da Eleiso E nomeaso dos uereadores que na Camara auio de seruir pelas
Cauzas E Respeitos declarados nas prouizois que sobre Este Caso mandou pasar, ordenou que na dita Camara
ouuese hum prezidente fidalgo prinsipal das partes E calidades que pera o tal Cargo se Reqerem pera que Con
tres uereadores letrados que fossem desembargadores de Jdade Conueniente E expiriensia de Couzas de gouerno
tratasem o desta Cidade pera que Com o dito presidente E tres uereadores fossem quatro como sempre ouuera
na gouernansa da dita Cidade, com os quais Juntamente seruerio os dous procuradores da Cidade E quatro
procuradores dos mesteres della Como sempre seruiro E por se entender pello tempo en diante que Conuinha E
hera nescesario acresentar se o numero dos ditos uereadores letrados asim o mandej e que fossem quatro, E com
o presidente sinco pera que mais fasilmente pudesem acodir aos negosios de suas obrigasois E deseiando Eu que
as Cousas do gouerno desta Cidade por serem de tanta importansia seio tratadas como Cumpre Ao bem pubrico
E pouo della da qual, Como cabesa depende o bom gouerno de todas as outras Cidades E lugares do Rejno, me
pareseo que por hora deuia continuar com Esta ordem de presidente E vereadores letrados, E porque sou Jn
[f. 116v.] formado que se no Comprirem as prouizois E Regimentos que pera bom gouerno desta Cidade so
feitos nascem as faltas E descuidos de que o pouo se queixa comummente E que muita parte disto he por seno
Comprirem fora da Camara pelos uereadores pessoalmente as obrigasois que esto a conta de cada hum delles E
asi por serem as ditas obrigasois muitas E diferentes a que seno pode aCodir por tam poucos menistros ey por
bem E mando que daqui em diante aio E siruo, na Camara desta Cidade hum presidente Como atee aquj ouue
E asim seis uereadores leterados que seio desembargadores que so mais dous dos que ate agora seruiro pera
que tendo as partes que se Reqerem deuedinda entre sy as obrigasois da gouernanssa da Cidade mais fasilmente
E Com menos trabalho Con suas pesoas posso acodir a ellas sem as cometerem a outros menistros inferiores,
seno em cazos em que forsozamente no possa ser outra Couza E Com ho dito presidente E seis vereadores
seruiro dous procuradores da Cidade E quatro procuradores dos mesteres della como sempre seruiro E o dito
presidente E seis uereadores seruiro seus Cargos Comprindo inteiramente Com as obrigasois que por minhas
ordenasois E Regimentos E outras prouizois que Esto ordenadas, no que En outro modo no for prouido por este
Regimento que en todo se conprira Como adiante sera declarado.
1

Encontra-se uma cpia deste regimento no Livro dos regimentos dos vereadores e oficiais da Cmara [Livro Carmesim], f. 77-85.

Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 136/2014. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 299 - 314

299

I
Documenta

Prezidente

Jtem O prezidente se asentara no meio da mesa da ue [f. 117] reaso que hora se faz de nouo conforme ao que
niso tenho asentado e pela mesma parte de seu asento que a de ser no comprido da dita meza que agora fica
Cabeseira della se asentaro os seis vereadores tres a mo direita E tres esquerda por suas presidenias E
antigidades da Camara como ate qui se costumou, E os asentos sero escabelos com espaldares e acolchoados
de couro todos iguaes E o escriuo da Camara se asentara na ilhargua da mesa topo della da parte dereita, E os
dous procuradores da Cidade na outra ilharga da parte esquerda E os quatro procuradores dos mesteres abaixo
da mesa defronte do presidente E uereadores en dous asentos separados dous delles en cada hum hum pouco
afastados da mesa de maneira que antre ella E o lugar donde estiuerem aia seruentia E os asentos dos ditos
Escriuo da Camara E procuradores da Cidade E procuradores dos misteres sero os que ate gora costumo
ter, E Com o Conseruador E outros menistros da Cidade E mais pessoas que em Camara custumo ser ouuidos
asentados se guardara e comprira a ordem que per prouizois e Regimentos Estaa dada E de que ate gora se uzou.
Jtem O prezidente en todas as cousas que na Camara se tratarem presedira propondo e dando ordem aos negoios
de que se ouuer de tratar E dara a Campainha, mandara entrar e Respondera as partes tomara os uotos E uotara
por deradeiro de todos E os que por mayor numero de uotos se asentar se comprira, E sendo os uotos iguais
presedera a parte en que for o prezidente.

[f.117v.] Jtem Fara mesa Com os uereadores e mais menistros della tres uezes na somana tersas quintas E
sabados e auendo em algum dia destes impedimento pera seno poderem ajuntar ou por ser dia santo ou por
outra qualquer cauza iusta o dito presidente Escolhera outro dia na mesma somana pera que no aia falta nem
dilaso nos despachos que se ande dar as partes.

Jtem E quando pareer nescesario E que Conuem pera bem dos negoios e pera alguns cazos que podero subeder
aiuntaren se mais dias o presidente, o praticara na mesa e se aiuntaro no dia que se asentar ou pela menh ou a
tarde segundo for a calidade dos negocios E importania delles E isto alem dos tres dias ordinarios em que nunca
deue auer fallta. Estara en despacho o dito presidente com os uereadores e mais offisiais da mesa todos os dias
que forem della quatro horas por Relogio d area que ho dito presidente tera diante de sy Comesando do primeiro
dia de outubro atee o deradeiro de maro as sete horas E meia E do primeiro dia de abril atee o deradeiro de
setembro as seis E meja E todo o tempo que asim deue Estar ordenara o dito presidente que se gaste no despacho
das partes E dos negocios que Conuen tratar se E no em praticas nem em couzas de fora.

[f. 118] Jtem ordenara que as Cousas que na Camara se tratarem E sobre que se an de tomar uotos se tratem
muito quietamente E sem alterasois nem prefias mas com a quietaso E autoridade que Conuem ao lugar em
que Esto por quanto sou Jnformado que ha nisto algas desordens o que he Cauza das couzas se no asentarem
Como Cumpre ao bem dos negoios alem de outros inconuenientes que se deuem atalhar.
300

I
DOCUMENTA

Jtem Asim dara ho dito presidente ordem que se despachem as petisois das partes Con toda a breuidade no
consentindo que as leuem A meza os procuradores da Cidade nem os misteres nem outros offisiais mas que todas
se dem Ao porteiro pera as leuar E por diante delle na meza pera nella se uerem E despacharem Como pareser
Rezo E iustica fazendo despachar primeiro as mais importantes E as que por cauzas iustas pareser que Conuem
serem perferidas as outras.

Jtem E porquanto importa trataren se os negocios con resguardo e segredo ho dito presidente quando se uotar
dara ordem con que se despege a casa que Esto en uereaso ficando so na mesa os offisiais que am de uotar E
os menistros que pareser que so nescesarios serem presentes E o escriuo das Cousas da Cidade que he o es [f.
118v.] creuente do escriuo da Camara no estara presente seno quando asim pareser ao presidente, e lhe for
por elle mandado a doutra maneira no.
Jtem Os mantimentos dos offisiais E mais pessoas que os tiuerem a custa da Cidade se pagaro por mandado do
presidente ou por folhas que fara o escriuo da Camara asinadas somente pello dito presidente.

Jtem O presidente depois de o Commonicar E assentar em mesa fara por em prego todas as Rendas da Cidade
que ouuerem de andar de arrendamento E os pregois se deitaro pela Cidade E os lansos se tomaro en Camara
sendo presentes todos os offisiais da fazenda da Cidade E feitas todas as diligensias nescesarias se aremataro
en Camara a quem mais der Conformando sse nestes arrendamentos tudo o que puder ser Con o Regimento de
minha fazenda.

Jtem E asim fara tomar Conta ao thezoureiro da Cidade pello menos de dous en dous annos E paresendo lhe
nescesario fazer lha tomar ou fazer se recenseamento antes do dito tempo o faro todas as uezes que bem lhe
pareser commonicando o primeiro na mesa E nella se prouera ha pessoa abonada E de Confiansa que no
seia parente [f. 119] do thezoureiro pera que sirua en quanto o propretairo der Conta E en todo tempo que se
lhe tomar no Resebera por sy nem por interposta pessoa, E ficando deuendo alga couza no sera admetido a
tornar a seruir o dito offisio, atee Com effeito no acabar de satisfazer e pagar inteiramente tudo o que se achar
que ficou deuendo E tendo pago e sendo lhe dado quitaso tornara a continuar e seruir e no de outra maneira.
Jtem Os pregois Cartas mandados E mais despachos se lansaro e faro na forma em que atee agora se lansaro e
fizero nomeando sse primeiro o presidente.

Jtem nos despachos e mais Couzas en que o presidente ouuer de asinar E os uereadores com elle asinara o
presidente no prinipio da rregra E os uereadores continuaro na mesma Regra asinando sse conforme as suas
antiguidades E os procuradores da Cidade E misteres della se asinaro mais abaixo como sempre se costumou E
agora se fas.
301

I
Documenta

Jtem As penas postas por posturas da Cidade E Regimentos E prouisois faro executtar nos que nellas per sentensa
forem condenados no moderando nem dispensando pera sy nem en Camara com os uereadores nas ditas penas
[f. 119v.] E Condenasois julgadas mas fazendo que se executem com effeito conforme as sentensas que forem
dadas.

Jtem O presidente tera particular cuidado en todos os dias ou nos que lhe pareser de lembrar e fazer tratar na
meza as couzas que entender que conuem ao bom gouerno da Cidade E da fazenda della E dos mais negocios que
lhe pareserem importantes pera a Cidade ser milhor Rigida e gouernada dando ordem pera que com breuidade
E justia se de despacho as partes E se tome asento nas couzas que Conuem ao gouerno da Cidade e se de a
execuso.
Jtem No podera dar por sj nem en camara os offiios que forem da dada da Cidade seno quando realmente
estiuerem uagos e quando estando uagos se prouerem en Camara os no podero dar seno a pessoa , e abil pera
loguo os auer de seruir e que tenha as calidades que se requerem E que Eu Ey por bem E aprouo pera semelhantes
offisios.
Jtem no consintira que passem nem faso acordos pera se darem offisios por morte dos propretairos mais cauzas
que pera iso se apontem.
Jtem nem pela dita maneira podera dar dinheiro nem dadiuas nem esperas aos Rendeiros E deuidores da Cidade
sem minha espiial prouiso antes fara que seio executados com breuidade E Conforme as obrigaois en que
estiuerem.

Jtem O presidente tera particular lembransa de todos os principios do ano fazer uir a Camara os principais
mercadores asim naturais Como estrangeiros que sabidamente tiuerem o trato E meneo de Comprar po fora
do Regno com os quais tratara por Rogo que queiro mandar trazer todo o po que cada hum boamente quizer
mandar uir dando lhe pera iso da parte da Cidade toda aiuda e fauor E praticado E asentado o negocio en Camara
correra Com elle o vereador a Cuia Conta estiuer o pelouro do terreiro do trigo Como se dira en seu titolo.

Jtem E pella dita maneira fara chamar a Camara no comeso do anno merchantes E pessoas que uiuem nesta
Cidade e seu termo por trato e mercansia de gado pera que Cada hum segundo sua posibelidade E cabedal fasa
sua obrigaso das Rezes que por todo anno podera Cortar conformando e Com os tempos pera Calidades das
Carnes de que se fara asento no liuro que a de Estar em poder do vereador a Cuia conta estiuer o pelouro das
carnes pera que desta maneira se possa saber as carnes que podera auer en todo ano pera mantimento da Cidade
alem da que os criadores e mais pessoas de fora E que no so obriguados trazerem a uender, a ella.
Jtem E sendo ausente da Camara Correra a presidencia en seu lugar pelos uereadores presedindo Cada hum as
somanas comisando pello mais antigo.
302

I
DOCUMENTA

[f. 120v.] Jtem Os seis uereadores deuidiro antre sy as obrigasois que an de ter fora da Camara pela maneira
seginte
f. 121]
pelouro da saude

Jtem Huum seruira de prouedor mor da saude E do Espital de so Lazaro o qual tera particular cuidado de saber
do Estado da saude da Cidade mandando aos officiais della que particularmente dem Conta do que pasa na
Cidade, E fora della no que tocar a saude, obrigando-os que cumpro inteiramente com as obrigasois que por
seus Regimentos lhe so postas, E uendo o dito prouedor particularmente todos Estes Regimentos, E paresendo
lhe que ha nescesidade de se acresentar E emmendarem ou fazerem outros de nouo daro conta na mesa ao
presidente E uereadores E o que asentarem mo faro saber pera mandar prouer como cumpre ao negocio de
tanta importancia o que faro logo tanto que Comesar a seruir porquanto sou informado que no Estaa nisto
bastantemente prouido.
Jtem O uereador que seruir Este Cargo hira todos os dias que no forem de mesa a Casa de so sebastio da
padaria ahonde se aiuntara com os provedores, E officiais E mais ministros da saude com os quais tratara tudo o
que pareser E for necessario pera preseruao do mal E Conseruaso da saude da Cidade.

Jtem E asim uezitara o ospital de so Lazaro E sabera particularmente dos doentes Como so curados E tratados
E Como se gasta E despende a Renda que pera iso Estaa aplicada
E fara mais todas as diligenias que pera Effeito da saude lhe pareser que Conuem E de tudo o que fizer e for
nescesario dara conta e o commonicara na mesa, Ao prezidente E uereadores.
[f. 121v.]
Pelouro da limpesa

Outro uereador tera a seu Cargo a limpesa da Cidade asy pelo muito que importa a saude como ao ornamento
della Estarem as Ruas limpas e sem Jmmundicias.

Deue ter particular cuidado de uezitar pessoalmente todos os dias que no forem de Camara a parte e bairos
da Cidade que lhe parecer pera o que pelo menos dentro de hum mes a tenha uizitada toda dando ordem aos
almotaceis da limpesa que Cumpro inteiramente suas obrigasois E o dito uereador mandara fazer execuso en
todas as pessoas poderosas Como se fas na gente do pouo, E os obrigara que tenho as suas Ruas Etestadas de
suas Cassas muito limpas como pellos Regimentos que so feitos E prouisois pasadas aserca da limpesa Estaa
ordenado.
303

I
Documenta

Os canos que sajem das cazas pera as Ruas mandara prouer de modo que por elles se no deitem agoas sujas, E
as fara Recolher ou fazer somidouros con que a dita agoa suia E immundiias no pareso nas Ruas por Esta ser
ha das cousas que mais offende E impede a limpesa da Cidade.

En tudo o que Entender que conuem prouer asy o fara fazendo autos contra os culpados nos casos da limpesa que
lhe pareser neessario os quais despachara en Camara sen de sua sentensa auer appelaso nem aggrauo.

E pera Estas uizitas e mais execusois necessarias A obrigaso da limpesa o dito uereador podera mandar chamar
a cada hum dos alcaides da Cidade que Com dilegencia compriro seus mandados como outrosy [f. 122] os
compriro de todos os outros uereradores en todos os negocios que tocarem a suas obrigaois E comprirem
ao gouerno e bem pubrico da Cidade E sendo nigligentes ou no comprindo os mandados dos ditos uereadores
podera logo cada hum por sy suspende los E feito Auto de sospenso procedera contra os ditos alcaides como for
iustia despachando os en Camara Com o prisidente sen delles auer apellaso nen agrauo.
Jtem E porque sou informado que no que toca a limpesa da Cidade Estaa bastantemente prouido por muitas
prouisois antigas, E outras modernas o uereador que tiuer Esta obrigaso tera em seu poder o treslado dellas
pera as por sy guardar E fazer comprir aos mais officiais da limpesa asy E da maneira que nellas se contem E ao
diante neste Regimento sera mais declarado.
Pelouro das obras

Jtem Outro uereador tera cuidado das obras publicas da Cidade o que fara com muita diligencia por sua pessoa
uezitando os lugares en que as ditas obras se fizerem e sabendo Como se fasem E prouendo no Repairo das que
for necessario serem Repairadas.

Jtem Trabalhara quanto for posiuel para que as Ruas estem calcadas mandando acodir aos damnos que por causa
das augoas E do tempo se fasem per que de se dilatarem estas obras alem da desformidade que fica nas Ruas
he causa de se fazerem mores despessas o que se escusara se logo no prinipio se acodir aos damnos, E as ditas
calsadas se faro o mais [f. 122v.] dereito E lancis que puder ser porque de serem en outro modo E Com degraos
nascem as uezes perigos principalmente a gente de caualo.

Jtem Fara outrosy con que se cumpra tudo o que Esta ordenado no fazer do tijolo, telha E cal E outros materiais
E na uenda de todas Estas cousas conforme as prouisois E Regimentos que sobre iso so pasados Cuios treslados
tera en seu poder.

Jtem Vezitara o dito uereador todos os mezes toda a Cidade Repartindo a por bairos todos os dias que no forem
de Camara nos quais por sua pessoa uera as couzas que he necessario mandar prouer de que dara Conta na mesa
pera se dar a execuso o que nella se asentar E uera se ha Casas de particulares que estem em perigo de poder

304

I
DOCUMENTA

cair E obrigara aos donos dellas a que as Repairem E Consertem sem delaso E entretanto lhe ponho pontois
pera que no cajo.

Jtem Mandara chamar todas as uezes que Comprir ao ueador das obras da Cidade E o escriuo de seu Cargo E
o mestre das obras E com elles tratara particularmente tudo o que parecer nescesario a Esta sua obrigaso E
uera se cumprem os ditos offisiais os seus Regimentos e sendo Remisos E nigrigentes procedera contra elles
despachando seus feitos em camara sen diso auer appellaso nen aggrauo o que outrosy podero fazer todos os
uereadores com os offisiais Jnferiores deputados a obrigaso de seus Cargos E dos pelouros que seruiren.
[f. 123]
Pelouro das Carnes

1
Tera outro uereador a sua conta a obrigaso dos asougues E do curral e carnes pera o que fara todas as deligencias
nescesarias por sua pessoa uezitando os asouges E sabendo Como se parte E pesa a carne indo ao cural tomar os
presos Como por Regimento Esta ordenado.
2

Jtem Sabera dos obrigados E merchantes se cumprem com suas obrigasois E tera tal ordem con que a Cidade Este
prouida em abastansa E dara a sua deuida execuso as prouisois que sobre Este particular so pasadas E tera
muita aduirtenia no pasar das cartas de uezinhansa, E tomara contas como se cumprem E se com ellas se fazem
allgas desordens.
3

Jtem Ordenara Con que se tirem por hum Juis do Crime as deuasas que se mando tirar no cural per prouizois
particulares que ha na Camara que mando que se cumpro E guardem Como nellas se conthem.
4

Jtem E quando ouuer falta de Carnes en que se trabalhara todo o posiuel que no aia o dito vereador depois de o
praticar en Camara mandara hum dos Juizes do siuel ou do Crime a des legoas da Redor desta Cidade com hum
alcaide pera que faso uir o gado como se contem nas prouisois que sobre iso mandou pasar o senhor Rej don
Sebastio meu sobrinho que deos tem as quais posto que fossem temporais Ey por bem E mando que [f. 123v.]
Jnteiramente se cumpro e guardem como nellas se conthem.
305

I
Documenta

Jtem E asim sabera o dito uereador de todas as prouizois E Regimentos que so feitos sobre as carnes E os
treslados delles tera en seu poder para os guardar e fazer comprir aos officiais a quem este negoio tocar.

Jtem No principio do Ano ou no tempo que parecer fara Ao prezidente en Camara todas as Lembrancas necessarias
pera que aia obrigados e se fauoreso os criadores que trago carne a Cidade em abastansa E que se proueia de
maneira con que se no padeso as necessidades E faltas que comummente ha E que se euitem os talhos fora dos
asouges que he ha das prinipais cauzas de no auer nen se uender nelles carne E se vender en outras partes por
muito maiores precos dando a Execuo as posturas E prouisois que sobre isto so pasadas.

Jtem E porque por allgas prouizois E preuilegios he concedido a algas pessoas Communidades, E Casas de
Religiosos que posso ter talho e cortar allgas Rezes fora dos asouges desta Cidade por Esta minha prouizo
E Regimento Ey todos os ditos preuilegios E prouizois por deRogadas E que de nhum delles mais se uze sem
embargo de quaisquer palauras E clauzulas que nos ditos preuilegios E prouizois aja.
8

Jtem E o dito vereador fara noteficar as ditas commoni [f. 124] dades E Cazas E pessoas que tiuer por informaso
que tem os ditos preuilegios que no uzem mais delles nem tenho talhos nem cortem carne fora dos asouges
pubricos lemitando lhes tempo comueniente pera me poderem Requerer E pedir prouizois de nouo pera Este
effeito as quais lhe no mandarej pasar seno aos que parecer que forossamente sera nescesario conseder lhe E
pasado o dito termo no lhe presentando prouisois nouas procedera contra os culpados conforme as prouisois E
Regimentos da Cidade.
9

Jtem O dito vereador fara apartar nos asouges da Cidade talhos sertos E separados pera que as pessoas que uem
de fora E trazem seus gados a Cidade sem obrigaso os posso cortar sem detensa E obrigara aos cortadores E
esfoladores que dem todo o bom auiamento aos donos do dito gado fazendo niso muita deligensia de maneira
que por culpa ou negrigencia dos ditos Esfoladores E Cortadores onde seno dar talho nos asouges no aja falta
E deixem de ser bem auiados os que asim sem obrigaso trazem gado a Cidade E os negrigentes E culpados neste
particular condenara o dito uereador por cada ues que faltaren des cruzados sem Remiso a metade pera o
acusador E a outra pera as obras da Cidade.

306

I
DOCUMENTA

Pelouro do terrejro do trigo

Jtem A obrigaso do terreiro do trigo moendas E atafonas Estara a conta de outro uereador o qual deue ter [f. 124v.]
muita aduertencia nas Cousas desta obrigaso por serem todas de mujta importancia pella falta E necessidade
que comunmente ha nesta Cidade de trigo po E farinhas pera que o dito vereador uera os Regimentos prouisois
E posturas da Cidade que sobre Esta materia so feitas as quais comprira E fara inteiramente Comprjr E guardar.
Jtem E asim uera o Regimento do Juiz do terreiro E do escriuo de seu Cargo E os fara comprir como nelles e
contem.

Jtem trabalhara de saber mujto particularmente o trigo E mais po que Entra nesta Cidade E de que partes uem
pera se saber a despeza E a sajda que teue E de tudo dara conta na mesa pera sobre iso se prouer como pareser
que conuem.
Jtem No Consentira que o Juis nem Escriuo do terreiro leuem as partes dinheiro nem Cousa alga fora do que
por bem de seus Regimentos podem leuar E asin sabero Como se do as logeas no terrejro E se nesta parte se
cumpre o que pellos Regimentos E prouisois Esta ordenado.

Jtem Outrosy no principio de cada hum Ano fara en Camara as deligencias E lembrancas nescesarias pera que se
trate por todos o modo en que a Cidade seja prouida de trigo E mais po entendendo com os obrigados da terra
Contra os quais se deue proceder no tendo cumprido com suas obrigasois como ao diante sera declarado.
[f. 125]
Jtem E asy fara lembranca todos os Anos na Camara pera que me peso hum desembargador que tire deuasa dos
que Compro E atraueso po pera tornarem a uender ou mandarem fora da Cidade pera eu niso prouer Como
entender que conuem a bem della.
Jtem E asim o dito uereador tera cuidado de saber das atafonas E moendas E se se cumprem as posturas E
Regimentos que sobre isso so feitos pera que se proceda Contra os culpados como for iustica.

Jtem Vezitara o terreiro do trigo E os mais lugares que lhe parecer necessario per sua pessoa nos dias E modo que
Estaa ordenado as outras obrigasois.

Jtem o dito uereador fara con que aja hum Livro por elle asinado E numerado en que se escreua todo po que
entrar na Cidade pera se nella uender por mar E por terra E quem o trouxer, E por cuia conta E quem o Recolhe
na idade pera se ao diante no poder Esconder nem somnegar E cada ha pessoa que asy o tiuer E quizer uender
o fara saber ao ditto uereador pera da uenda se fazer declaraso no dito Liuro.

Jtem As pessoas que se quiserem obrigar A Cidade a trazer po da terra faro suas obrigasois en Camara sendo
presente o dito uereador o qual [f. 125v.] tera em seu poder o Liuro de todos os obrigados E nas ditas obrigasois
307

I
Documenta

E asentos que se fizerem fara declarar E limitar os tenpos en que Estes obrigados an de traser o trigo E po de
suas obrigasois ao terreiro pera nelle o uenderem tendo tal tento E ordem con que se Reparto Estas obrigasois
por todos os mezes do ano E que seno ajuntem E guardem pera ha soo conjunso.
Jtem Sabera particularmente como asima Esta dito se os obrigados cumprem con suas obrigasois E pasado o tempo
dellas os executara nas penas declaradas nos asentos do contrato que tiuerem feito E esto sem mais apellaso
nem agrauo E no fim do ano dara conta en Camara do que fes no comprimento deste capitolo E na execuso dos
negligentes E culpados em no comprirem en todo ou no tempo as condisois e clausulas de seus Contratos.

Jtem Encomendara A hum dos almotaseis das execusois que bem lhe pareer que uaa em pessoa uezitar todos os
nauios de po que uem de fora E que saiba particularmente cujo o dito po he se de mercadores se dos donos dos
nauios E sendo dos donos dos nauios lhe dara toda a boa ordem E expediente pera que possa uender per sy todo
seu po com muita breuidade E no querendo Esperar o podero uender as pessoas que quizerem com licensa
do dito uereador o qual fara declaraso no Liuro dos asentos que pera Este effeito ha de ter en seo poder [f. 126]
da Cantidade do po E das pessoas a que se uendeo E a que preso.
Jtem Tirara deuasa en cada hum ano de todos os offisiaes do terreiro do trigo E de todos os menistros que seruem
E ando no menejo do terreiro despachando os feitos dos culpados en Camara sem apelaso nem aggrauo.
Pelouro d almotasaria

Jtem O uereador a cuia Conta Estiuerem as cousas d almotasaria E execusois E Ribeira deue ser muj uegilante E
sabendo particularmente de todos os mantimentos E Cousas que se uendem na Ribeira E prassas uizitando as
pessoalmente todos os dias que no forem de Camara.

Jtem Os Almotaseis das execusois Commonicaro Ao dito uereador as cousas que fizerem e lhe pareserem
necessarias aserca do negocio d almotasaria E o acompanharo nas uezitas que fizer comprindo en todo os
Regimentos que lhe so dados.
Jtem O dito uereador sera supreintendente dos almotaseis das execusois E dos escriuais dante elles E sabera se
cumprem seus Regimentos Aos quais mandara faser as deligensias que entender [f. 126v.] que Cumprem pera
bem d almotasaria.

Jtem Tomara nos dias de suas uesitas Jnformaso das Regateiras pescadeiras E de todas as outras pessoas que
uendem na Ribeira E sabera se fazem algas falsidades ou engano ao pouo nas Couzas que lhe uendem E se as
do por mais que pelos presos taxados E das que achar comprehendidas E en que no aia necessidade de faser
procesos mandara fazer autos E sumariamente os despachara em Camara como for iustia.
308

I
DOCUMENTA

Jtem E nos casos em que for nescesario auer procesos os mandara fazer pelos almotaeis que se despacharo
conforme a ordenao E Regimentos da Cidade.
Jtem Entendera outrosim o dito uereador sobre os caruoEjros E pessoas que trato en caruo E dara ordem Con
que o trago em abastansa E em tempo pera que no aja as falltas que commumente ha, na Cidade E Contra os
obrigados que no conprirem seus contratos E condisois de sua obrigaso procedera Como for iustia E tera
particular cuidado que o Caruo seno uenda por mores presos dos que em Camara forem ordenados.

Jtem E porque se tem por Jnformaso que anda muita [f. 127] gente ocupada sem necessidade no carreto do
Caruo que uem de fora E que o trasem pella Cidade a uender que he causa de se aleuantarem os presos ho dito
uereador se informara particularmente do que nisto pasa E tratara o negocio en Camara pera se dar a ordem
que se deue ter as pesoas sertas que sera Reso andarem neste negoio ocupadas E o que se asentar se dara a
execuso.
Jtem na uezitao que ouuer de fazer pella Cidade prouero que no aia molheres nem pessoas outras que uendo
pescado pellas Ruas contra as posturas E acordos da Camara Encomendando aos almotaseis das execuois que
diso tenho mujto cuidado E uegilancia E que procedo contra as pessoas que forem achadas ou se lhe prouar
que uendero pella dita maneira pescado pellas Ruas E as condenem con Rigor nas penas das ditas posturas E
acordos.
Jtem No Consintira que aia Cabanas na Ribeira debaixo das quais se uenda o pescado mas pode lo ho uender na
Ribeira e mais prasas pubricas sen terem as ditas cabanas nem outros Repairos.
Jtem Dara ordem Con que seno uenda lenha nem Caruo que uem por terra pellas Ruas como ate quj se custumaua
mas que somente se uenda nas praas pubricas pelos precos que forem taxados

[f. 127v.] Jtem E pera Comprimento destes capitolos E dos mais deste Regimento praticara cada hum dos
uereadores en Camara com o presidente E mais officiais a ordem que se deue ter E as penas en que deuem
ser condenados os que niso forem culpados do que faro asentos E acordos per todos asinados que se daro a
execuso sem mais appelaso nem aggrauo.

Jtem O Vereador que tiuer Esta obrigaso no que toca A almotaasaria E Ribeira E asy todos os mais uereadores
deuem saber particularmente E ter em seu poder os treslados de todos os Regimentos prouizois E posturas que
tocarem a suas obrigasois E dos officiais e menistros dellas pera en todo as Cumprirem E fazerem guardar e
Comprir E o Escriuo da Camara lhas dara consertadas E asinadas por elle.

Jtem As obrigasois que neste Regimento Esto declaradas E que cada hum dos seis uereadores particularmente
haa de ter se daro por sortes pera que por hum Ano as siruo cada hum dos uereadores como lhes cahirem E
acabado o Ano tornaro a deitar sortes mas de manejra que no possa hum vereador tornar a seruir na obrigaso
309

I
Documenta

en que seruio o Ano pasado antes as ditas obrigasois se Reparto igualmente por todos E podendo sse nisto
Rezoluer sen sortes tambem o podero fazer.
[f. 164] Regimento dos Procuradores da cidade que anda impresso e junto ao regimento da camara2

Eu El Rey fao saber aos que esta prouiso virem / que sendo eu enformado que no que toca a obrigaco dos
carguos dos dous procuradores da cidade de lisboa, no estaua bastantemente prouido pello regimento que se
fez em tempo d el Rey Dom Manoel meu senhor E au que Deos tem em que no auia mais que hum s procurador
da cidade, ouue por meu seruio e bem della mandar declarar por esta prouiso em que forma e modo se deuem
seruir os ditos cargos daqui em diante que Ser na seguinte, no se deixando por isso de gardar o ditto regimento
antguo e quaisquer outras prouises que ouuer no que no for contra esta.

Os ditos dous procuradores da idade, sero continuos na camara todos os dias que nella se fizer negoceo com
o presidente vereadores e mais oficiais conforme a sua obriguao / e nas ausencias do escriuo da camara por
doena ou outro Jmpedimento, o procurador da cidade mais antigo Seruir o dito cargo e far tudo o que ao ditto
offiio pertene assi E da maneira que o fizera o escriuo da camara se presente fora emquanto eu no prouer
quem Sirua o ditto carguo, e se o ditto procurador mais antiguo for Jmpedido entrar na dita seruentia o outro
seu companheiro.
3

E porque principal obriguao dos procuradores da cidade he lembrar em camara o que conuem ao bom
gouerno e administrao della, ter o particular Cuidado de a correr to particullarmente e com tanta5 [f. 164v.]
Continuao repartindo os dittos procuradores antre sy os bairros, ruas, e trauessas delles, que a todo tempo
posso lembrar na camara as faltas que ouuer pera se nellas loguo prouer ao tempo que o remedio seja mais facil
e proueitoso, e quando o vereador deste pellouro for fazer esta diligencia e uizita Jr com elle hum dos dittos
procuradores.
4

Os dittos procuradores, aos sabbados de cada semana fallaro na camara nas demandas e requerimentos7 e causas
ordinarias da cidade, que estaro todas Escritas em hum liuro onde se ento uero estando o sindico da cidade
presente e o escriuo dos feitos e o requerente delles o que se far sempre em se comeando o negoio daquelle dia.
6

2
3
4
5
6
7

Caligrafia diferente.

Na margem esquerda: 2.
Na margem esquerda: 3.

No fim do flio est assinado: Miguel de moura


Na margem esquerda: 4.

Na margem esquerda: hir.

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I
DOCUMENTA

Todas as sestas feiras pella menham se ajuntaro ambos os dittos procuradores na camara com o vereador
do pellouro da ribeira estando presente o escriuo que escreue nos negocios da camara, onde o dito vereador
far ento uir os escriues d almotaaria e pellos liuros onde se assento as pennas della, uero o que nos sette
dias atraz / que comearo a sesta feira passada / mantinho, de que loguo ally perante todos se far receita
ao tesoureiro da cidade em cada hum dos liuros dos dittos escriues assinada pello ditto vereador e pellos
procuradores e escrita pello ditto escriuo que com elles E a de estar, E dos dittos liuros se tresladar a ditta
receita no liuro [f. 165] que pera isso auer na camara e assinado pello uereador do pelouro / pera por elle se
arrecadarem as dittas pennas e condenaes, e se tomar conta da dita recepta dellas ao thesoureiro da cidade
quando a der das outras rendas della segundo ordenana.
8

Hum dos procuradores da cidade cada hum sua somana / e os procuradores dos misteres, Jro todas as teras
feiras e sestas tarde casa onde no Curral se costumo tomar os preos / em que ha de assistir o vereador do
pellouro das carnes / e na forma em que se isto fez sempre se tomaro os preos da carne que aquella somana se
ha de cortar nos aougues, na forma da prouiso que o senhor Rey dom sebastio meu sobrinho que Deos tem /
sobre isto mandou passar trabalhando sempre de porem as carnes nos mais baratos preos que puder ser sem
perda dos donos della que fauorecero no que for rezo pera que sempre os de fora folguem <de> trazer guado
a cidade.
9

Quando na camara sueder algum negoio se asente nella que se deue Jr tratar mesa do desembargo do pao
ou do conselho de minha fazenda, ou na rellao, ou em outro tribunal, hum dos procuradores que pera isso
for eleito Jr ao dito negoio e com elle o Sindico da cidade, e ambos Juntamente faro nisto e em qualquer outra
cousa o que pella meza lhe for ordenado.
10

Quando em camara se ordenar que se v uisitar12 [f. 165v.] o Alqueido, Jr hum dos dittos procuradores em
companhia do uereador que pera isso for elleito, e dous procuradores dos mesteres e os mais officiais que pareer.
11

Achando qualquer dos procuradores da cidade que algas pessoas Vo contra as posturas da camara assi nas
uendas dos mantimentos como em outra qualquer cousa, as prender / sem deixarem pasar a ocasio disso e
faro fazer autos por qualquer official da Justia de qualquer Juizo que pera isso chamaro, que remetendo aos
almotaceis pera os determinarem dando apelao e aggrauo conforme a seu regimento, E pera este effeito E
pera outros necessarios, E serem conhecidos por procuradores da cidade traro sempre suas uaras uermelhas /
obriguao com que seno dispensar nunqua /.
13

8
9

Na margem esquerda: 5.
Na margem esquerda: 6.

10
11
12
13

Na margem esquerda: 7.
Na margem esquerda: 8.

No fim do flio est assinado: Miguel de moura.


Na margem esquerda: 9.

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I
Documenta

Os dittos procuradores nas prouises em que for a cidade Jro no meio dellas com suas uaras na mo dando
ordem s dittas proisses como he costume.
14

E porque conforme s posturas da cidade e costume antigo seno podem comear obras nem abrir alieres
nouos nem velhos sem liena da camara E despacho da mesa da uereao, pera se cordearem os ditos alieres
d obras E seno poder tomar nada do publico / quando se ouuerem de fazer os tais cordeamentos / a que ha de
asistir o vereador do pellouro / [f. 166] Jr com elle hum dos procuradores da Cidade e o sindico della ou o Juiz do
tombo da meza com o escriuo de seu carguo, pera que a todo tempo se saiba como se fizeram os cordeamentos
nesta forma E seno perca a memoria delles como s uezes aconteia por no auer esta ordem, e todos os ditos
cordeamentos se asentaro em hum liuro (que pera isso se far cada anno da grandura conueniente pera esta
escritura) e o ter o escriuo do tombo numerado e assinado pello Juiz delle e nos assentos assinar o dito
procurador, Sindico ou Juiz do tombo, e o medidor da cidade (que sempre Jr fazer os ditos cordeamentos) com
as testemunhas que se acharem presentes, declarando sse as confrontaces e medidas muito distintamente, e do
dito liuro se tiraro as certides que necessarias forem com o treslado dos cordeamentos pera se darem s partes
/ e depois de acabado o anno em que cada Liuro Seruir se por no cartorio da cidade a bom recado pera em todo
tempo se poder saber como nos ditos cordeamentos se guardou esta ordem.
15

Os procuradores da cidade sero presentes quando o presidente e uereadores perante sy fizerem tomar as
contas da cidade ao thesoureiro della e requerero o que cumprir fazenda da dita cidade e a boa arrecadao
della.
16

Os procuradores da cidade no uotaro primeiro que todos os da camara como ate gora se fazia, antes uotaro
primeiro os procuradores dos mesteres por sua18 [f. 166v.] antiguidade, que he mais conueniente ordem que
muito deue auer, e uotaro logo os procuradores da Cidade, seguindo neste particular o que dispoem o regimento
que mandey dar ditta camara.
17

Aos tempos em que se ouuer de uisitar o termo da idade (que ser pello menos duas uezes cada anno) Jr com
o uereador que a iso for, hum dos procuradores da idade com os mais offiiais della que so hio a se achar nestas
uisitas / e o dito procurador uer se so tomadas algas cousas do conselho E dos caminhos e <so> Jnformar dos
reios publicos E de tudo o que conuem ao bem comum pera sobre o que se achar fazer em camara as lembranas
que conuem e se prouer com efeito no que comprir.
19

14
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16
17
18
19

Na margem esquerda: 10.


Na margem esquerda: 11.
Na margem esquerda: 12.
Na margem esquerda: 13.

No fim do flio est assinado: Miguel de moura


Na margem esquerda: 14.

312

I
DOCUMENTA

E porque sou enformado que no despacho dos feitos que se despacho em camara, ha alga confuso, cada hum
dos ditos procuradores da cidade ter hum Rol dos dittos feitos em que se declare o dia em que vem e outro rol
dos que so despachados, pera que auendo alguns retardados ou deprezos lembrem que se despachem com a
breuidade que conuem o que estas cousas e assemelhantes so as que (allem das mais melhor sabidas) tambem
toco obriguao de procuradores da cidade.

20

Quando o vereador do pellouro da limpeza for uisi [f. 167] tar a cidade conforme ao regimento, Jr sempre com
elle hum dos procuradores da cidade pera requerer tudo o que cumpre a bem da limpeza della, e o mesmo ser
quando os uereadores dos pellouros da almotacaria e obras forem fazer as suas uizitas pera os ditos procuradores
requererem nellas o que uirem que conuem E forem obriguados conforme a seus officios.
21

Os dittos procuradores da cidade tanto que pasar o dia de So Joo Baptista de cada hum anno correro os
alpendres da ribeira em companhia do vereador do pellouro com que tambem Jro dous procuradores dos
mesteres, e sabero dos que esto uagos pera se prouerem, e dos bem ocupados pera se arrecadarem o dinheiro
do alluguer que se deuer que se carreguar em receita sobre o thesoureiro da cidade E pella mesma maneira
faro a dita diligencia nos cantos que esto23 pella idade que paguo penso camara que todos estaro escritos
em hum liuro que auer na camara pera se porem em arrecadaco como fazenda da cidade /.
22

Os procuradores da idade sero obriguados a ter cada hum delles hum liuro ou Canhenho em que escreuo
as lembranas do que cumpre ao bem da mesma cidade, no qual liuro faro tres ttulos separados, no primeiro
estaro todas as rendas da cidade que andarem de arrendamento per annos, E asi os lugares da ribeira e outros
que ha pella dita cidade, e andarem arrendados por ella / pera sobre elles requererem o que comprir na forma
da ordenao, e o segundo titulo ser25 [f. 167v.] de todas as pennas e coimas que os rendeiros no demandarem
nem executarem nos termos da ordenaco pera as fazerem carreguar sobre o thesoureiro sob as pennas della e
no tereiro poro todas as mais lembranas de benefiio da cidade pera as fazerem na camara della.
24

E mando aos ditos procuradores da cidade que hora so e ao diante seruirem os dittos cargos, que cumpram
Jnteiramente o que nesta proviso se contem, que ualer como carta comeada em meu nome passada por minha
Chancellaria posto que por ella no passe, sem embargo da ordenaco do 2 Liuro titolo xx que o contrairo
dispem, e esta prouiso se registar nos liuros da camara e se dar o treslado della a cada hum dos ditos
26

20
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23
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26

Na margem esquerda: 15.


Na margem esquerda: 16.
Na margem esquerda: 17.

Segue-se riscado: que esto.


Na margem esquerda: 18.

No fim do flio est assinado: Miguel de moura


Na margem esquerda: 19.

313

I
Documenta

procuradores, e a propia se Juntar ao regimento nouo da Camara, a qual uay escrita em quatro meas folhas
com esta assinadas todas ao pee de cada ha por Miguel de moura do meu ocnselho do estado, meu escrivo da
puridade, Joo de arahujo a fez em lisboa a dez de Outubro de 592.
(Assinado:) Rey

(Assinado:) Miguel de moura

27

[f. 168] Eu el Rey ffao saber aos que este Aluara virem que avemdo Respeito Jnformao que sobre o comteudo
nelle me foy dada ./. ey por bem de fazer mere ao presidente vereadores e mais offiiaes da camara desta
idade de Lixboa que posso prouer as seruintias dos offiios que forem da presentao da dita camara e Jsto
por espao de seis Annos mais aalem do tempo que lhes J pera Jsso foj dado per minhas prouisoes e comforme
a ellas em todo e no em outra maneira ./. os quaes Seis Annos comearo a corer da feitura deste Aluar em
diante ./. Notefiqo o asy aos ditos presidente vereadores e mais officiaes e a todos meus desembargadores E
Coregedores ouuidores Juizes Justicas offiiaes e pesoas a que for mostrado ou o trelado delle em publiqa forma e
o Conhecimento pertencer e lhes mando que asy o cumpro e fao Jnteiramente comprir em todo Como nele se
comtem ./. o qual se Registar no liuro da camara da dita idade e este proprio se poer no Cartorio dela em toda
boa goarda Pera se saber que o ouue asi por bem ./. e quero que Valha e tenha fora e vigor posto que o Effecto
delle aja de durar mais de hum Anno sem embargo da ordenao do segundo liuro titolo vinte que o contrairo
dyspoem ./. Pero de Seixas o fez em lixboa aos xvij de dezembro de [mil] vc lxxxxij.
(Assinado:) Rey

28

[f. 168v.] Jtem do bispo de leiria presidente, per carta de sua majestade de 19 de Agosto de 1591.
(Assinado:) Jeronimo pereira
(Assinado:) Diogo Lameira

(Assinado:) Francisco gomcalluez pinto

pagou Vinte E sette myl reis em Lixboaa 10 de Nouembro de 594. Haos officios com o meo treze myl E quinhentos reis

(Assinado:) gaspar Maldonado


Registado na primeira f.15

(Assinado:) Antonio d agonia


Pagou nada
27

No fim do flio: Prouiso sobre o modo em que ho de seruir os procuradores da camara da cidade de lisboa pera vossa Magestade ver.

No fim do flio: Aluar da camara desta idade de lixboa Pera por mais seis Annos poderem prouer as seruintias dos offiios que forem d apresentao
da dita camara com as declaraes e pella maneira que acima se comtem, Pera vossa myrce ver.

28

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Regimento de D. Pedro II para a Cmara de Lisboa


5 de setembro de 1671
Livro 2 de consultas e decretos de D. Pedro II, f. 19-32v.
Eu o Principe Como successor, Regente e Gouernador destes Reynos e Senhorios Fao saber que considerando a
obrigao que Deos impos aos Principes de attenderem utilidade e bem commum de seus vassallos, buscando
todos os meyos conuenientes para a boa gouernana e conseruao delles, e particular razo que em my
concorre para o fazer assim, e quanto especialmente conuem que esta muito nobre, e sempre Leal Cidade de
Lisboa, seja bem regida, e gouernada para que della se communique louvauel exemplo s mais Cidades, Villas,
e Lugares destes Reinos, e Senhorios, de que he cabea E considerando outrosy a ordem e forma do gouerno da
Camara da dita Cidade, E que a mudana dos tempos E alterao das couzas a que a guerra, E outros accidentes
dero causa, tinho feito e necessario, e conueniente mudar tambem, E alterar, em parte aquella forma, de que
at gora se uzou, acommodando o gouerno aos tempos, E aos dannos, que de nouo se padecem, nouos remedios;
mandei ponderar o negocio com a considerao E madureza, que pedia a importancia delle, E que deue preceder
sempre antes de innouar o que de antigo tempo se acha estabelecido E examinado tudo o que nesta materia se
offereceo, muito attentamente me pareceo que antes de ordenar aquella noua forma do gouerno do dito Senado,
que for conueniente dar lhe, Era primeiro necessario, nomeando nouos ministros, mandar examinar muito
particularmente o Estado da fazenda da Cidade, a forma em que se administra suas despezas, e obrigaes, as
dos pelouros, que se repartem pellos Vreadores, e o que necessita de nouas ordens, Regimentos, ou prouizes
E como se poder prouer, a que pella alterao dos tempos no estiuer sufficientemente prouido, vendo se para
este effeito as ordens, e rezolues minhas, E dos senhores Reys meus predecessores, que sobre o gouerno do
dito Senado, E Cidade forem passadas para o que fui seruido rezoluer, que aposentados os seis ministros, que
seruem de Vreadores, E abstendo se os dous procuradores da Cidade, tudo na forma de hum decreto que pera
este effeito mandei passar, siruo de Vreadores at o fim do anno que vem de seiscentos setenta E dous somente,
Garcia de Mello Monteiro mor do Reino, O Marques de Tauora gentil homem [f. 19v.] de minha Camera do meu
Conselho de guerra, E Gouernador das Armas da Prouincia de Tras os Montes, Dom Rodrigo de Menezes gentil
home de minha Camera, do meu Conselho de Estado E meu estribeiro mor, o Doutor Matheus Mozinho de meu
Dezembargo Dezembargador dos agrauos da Caza da Suplicao, E Procurador da Coroa, E o Doutor Manoel
Roiz Leito do meu Dezembargo, Dezembargador dos agrauos pera que sendo administrado o gouerno desta
Cidade por taes pessoas, no smente sejo as couzas delle, pello tempo em que o administrarem, tratados como
cumpre ao bem publico, E encaminhadas pera o adiante mas tambem para que tomando noticia das materias
1

Encontra-se uma cpia deste regimento Livro dos regimentos dos vereadores e oficiais da Cmara [Livro Carmesim], f. 134v.-147.

Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 136/2014. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 315 - 330

315

I
Documenta

pertencentes quelle Senado, fazendo as dilligencias asima referidas, E as mais necessarias, me posso melhor
informar dos meyos que sero mais conuenientes, E efficazes para o fim dezejado do bom Regimento deste Pouo,
E me consultem a ordem, e forma do gouerno do dito Senado, que pera o adiante ser conueniente estabalecer,
pois tem mostrado a experiencia E o estado das couzas, que o no he, o que ate gora se obseruou, E por que para
os dittos Vreadores se gouernarem pello dito tempo, em que ho de seruir, e nelle melhor poderem encaminhar,
E derigir a boa gouernana desta dita Cidade, conuem que algas das couzas que ate gora se praticauo sejo
Emendadas <portanto> allem das Leys, E ordenaes, per que se Regem os ditos meus Reynos, E Senhorios, E
bem assim a dita Cidade Ordens, e mando que na meza da dita Vreao, E no gouerno della, se cumpro, e guardem
as Ordenanas E disposies ao diante escritas, E declaradas pella forma, E maneira que nellas se contem.
1 Forma da Prezidencia

Os tres Vreadores fidalgos que tenho nomeado, prezidiro as somanas, comessando os primeiros por sorte, e
pella ordem della continuaro as mais, guardando en tudo o que prezidir o Regimento, que at gora guardauo
os Prezidentes.
2 Assentos da meza

A meza E assentos dos Vreadores, Procuradores da Cidade, e dos mesteres della, sero como at gora se praticou,
Assentando se no banco do meyo, em que se assentaua o Prezidente o Vreador fidalgo, que prezidir na Somana,
a sua mo direita o que ouuer de prezidir na seguinte, [f. 20] o outro fidalgo a sua mo esquerda, Abaixo deste o
Vreador letrado mais moderno, E da outra parte o mais antigo.
3 Ordem dos assentos nos actos publicos

Na See, E nos mais Lugares aonde o corpo do Senado se assenta em publico, se assentaro todos os Vreadores
em Cadeiras de Espaldas de Veludo, E o Vreador que prezidir na somana, se assentar naquele lugar em que at
agora se assentaua o Prezidente; depois deste o que ha de prezidir na somana seguinte, A quem se siguir o
outro Vreador fidalgo, e logo os dous Vreadores Letrados por suas antiguidades Os Procuradores da Cidade, e dos
mesteres della, E as mais pessoas se assentaro nos assentos e forma que at agora se praticou.
4 nas porcies e vara do Palio

Nas procissens em que Vai o dito Senado, ir na mesma forma at Aqui obseruada, indo no lugar em que o
Prezidente costumava ir o fidalgo que prezidir naquella somana, E o que prezidir na do corpo de Deos, leuar na
procisso delle a vara do Palleo que Leuaua o Prezidente.
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5 Ordem do assinar os despachos

Os despachos assinaro os Vreadores pella precedencia dos Assentos, E as mais pessoas do dito Senado, que
nelles assino, o faro como at gora, E no votar se guardar a Ordem que at aqui se obseruou.
6 Forma dos mandados, e preges

Os mandados, preges E ordens que ate agora se passauo em nome do Prezidente, Vreadores, Procuradores da
Cidade, e dos Mesteres della, se passaro na mesma forma, no se fazendo meno do Prezidente.
7 Folhas dos ordenados

As folhas assinar o Vreador fidalgo que prezidir na somana, em que se vencerem os Ordenados, E assim tambem
assinar aquelles mandados, que conforme ao Regimento assinauo os Prezidentes.
8 Dias do despacho

Faz se ha meza com os Vreadores, e mais ministros della s segundas, quartas, e sestas feiras de cada somana,
e sendo algum destes [f. 20v.] dias feriado, se far no dia seguinte, quando no for santo, ou feriado, para que
no haja falta na expedio dos negocios publicos, e despacho das partes, E durar o despacho quatro horas por
Relogio de area na forma que est declarado no 5 do Regimento do Prezidente, como at agora se obseruou.
9 quem estar prezente aos despachos

E por que no Capitolo 8 do Regimento do Prezidente est bastantemente prouido sobre o Resguardo e segredo, com
que se ho de tratar os negoceos, e nelle se Ordena que no estejo prezentes mais que as pessoas que ho de Votar,
E os ministros que parecerem necessarios, mando que isto inviolavel se obserue tambem no despacho dos feitos; E
como para elle no so necessarios mais que os ministros que voto, E os determino, no estar prezente na Casa
do despacho pessoa alga, nem os Procuradores da Cidade, ou dos mesteres, nem Escriuo da Camera, e sendo
delles, ou de alga outra pessoa necessaria alga informao, se tomar antes de se determinarem os ditos feitos.
10 Cartas de siguro

E porque se tem entendido, E mostrou a experiencia que de se passarem Cartas de seguro nos crimes de
Almotaceria. E nos mais que se respeito ao gouerno ordinario da Cidade, Rezulta ficarem sem castigo, E da falta
deste Nasce a da Emenda, E a geral queixa de seno obseruarem as posturas, Regimentos, Leys, E ordenaes
dadas para o bom gouerno da dita Cidade, seno passaro daquy em diante as ditas cartas de seguro, nos ditos
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crimes, como tambem hei por bem que seno passem nos de erro de officio dos officiaes, que seruem a dita Cidade,
e senado, por no ser digno de fauor algum da Ley, o que com a autoridade do officio delinque no ministerio delle,
e sendo obrigado a fazer obseruar aos outros as Leys e Regimentos, falta em sua obseruansia. E porque deste
modo sero mais facilmente castigados os mos, E se abstero outros de o serem.
11 no ha agrauo da Almotaceria

E porque nas Sentenas, E despachos em negoceos crimes, e Ciueis da Almotaceria, E nos mais do gouerno da
Cidade no conuem que haja appelao nem agrauo do Senado da Camera, E isto he conforme ao que esta [f.
21] disposto no Regimento, que foi dado ao dito Senado nos 30. 31. 37. 59 et 70 por ser conueniente ao
bem commum, E bom Regimento deste Pouo que seno suspenda nestas materias a execuo, E tem mostrado
a experiencia que da dillao do recurso rezulta irreparauel danno, e que muitas uezes despois delle padecido,
se manda aplicar o Remedio; declaro que das Sentenas E despachos, que sobre os ditos negoceos, e materias se
derem, no hauer apellao, nem agrauo, o que tambem assim Ordeno pella confiana que fao de taes pessoas,
quais so as que tenho nomeado pera seruirem por hora de Vreadores, o que assim se obseruar no ditto Senado,
como outrosi, o que acima est disposto sobre as cartas de seguro, emquanto eu no ordenar o contrario; porem
porque ha, e outra cousa he digna de grande considerao, ainda que toda se teue antes de se rezoluer, E ordenar
o que nestes dous Capitulos est declarado: hey por bem que o Senado vendo as prouizes, e documentos que
ouuer nestes particulares, E informando ce da pratica E estilo antigo, me Consulte o que ser mais conueniente
estabelecer pera o adiante, para que mandando ver e examinar esta materia, tome nella aquella ultima rezoluo,
que for mais util ao bem publico, e bom Regimento desta Cidade.
12 apellao e agrauo

Hauer apellao E agrauo nos cazos em que couber nas cauzas sobre posses, propriedades, penes, E nomeaes
dos officios que so do prouimento do Senado, E em outras desta qualidade, em que a dillao do Recurso, e o
suspender se a execuo, no tras danno irreparauel, nem impede o gouerno ordinario da Cidade.
13 Ordenado, e propinas dos Vereadores

Os ditos Vreadores, E quaisquer que ao diante o forem, ho de auer duzentos mil reis de ordenado cada anno,
que he o que sempre tiuero os ditos lugares, E as propinas que eu declarar, despois da Consulta, de que se far
meno no seguinte, E emquanto as no declaro, leuaro smente as das procies, E nenha outra ordinaria,
nem extraordinaria, nem por Natal, ou Paschoa, porcos, Carneiros, ou dinheiro, nem ainda em occazio de touros
nem de arrendamentos das Rendas da Cidade, E o papel se costumaua dar pelo [f. 21v.] que os Vreadores gasto
em seruio do senado, que no he propina, mas despeza, se dar em especie, no em dinheiro, e hauero mais os
Vreadores os proes, Emolumentos, E percalos, que aos ditos officios legitimamente pertencerem.
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14 porpinas que no de auer

E porquanto se podero hauer introduzido no dito Senado algumas propinas illigitimamente que seno posso
leuar, conforme ao que est disposto em minhas Ordenaes, E he esta ha das couzas que mando Examinar muito
particularmente, nas contas que se ho de tomar da fazenda, que o dito Senado administraua E conuem dar nesta
materia tal forma ao diante que se Euite Toda a occazio de se descaminhar por esta Via a fazenda da Cidade, E de
se conuerter Em utilidade particular daquellas mesmas pessoas, que sero obrigadas a destribui lla em utilidade
publica, E que para o fazerem assim, ho de Receber della congruentes Sallarios; portanto ordeno que os ditos
Vreadores que tenho nomeado examinem as propinas ordinarias, E annuais que se tinho mal introduzido, ainda
as que de algum tempo a esta parte deixassem de se leuar, E as extraordinarias que era costume daren se em
occazies ocurrentes, E allem das que acharem ligitimamente introduzidas me Consultaro as que ser justo
Estabelecer para o adiante, e o termo e limites que ser conueniente por as extraordinarias, para que no fique a
quantia No Arbitrio liure dos mesmos jnteressados, por quem se destribuem.
15 pennas sobre propinas e emolumentos

Suposto que em minhas ordenaes est bastantemente prouido sobre o cazo em que os Vreadores, E mais
officiaes da Camera leuarem dos bens della dinheiro, Emolumentos, ou alguns outros precalos, e no somente est
prohibido, que o posso fazer, por qualquer cauza que a seus officios pertena, Ainda hauendo posse, e costume
em contrario mas no cazo em que o fao, lhes estam impostas as penas declaradas nas mesmas Ordenaes,
contra os que leuo mais de conteudo em seus Regimentos; Comtudo por que a omisso na obseruancia das Leys,
fas necessario repetir, e excitar a desposio delles; Ordeno que as ditas Leys e ordenaes jnteiramente se obser
[f. 22] uem, E guardem a respeito dos Vreadores desta Cidade, E que incorro nas ditas penas sem remisso,
os que incorrerem na dita culpa de leuarem propina, Emolumento, ou precalco algum, que pelo 13: ou pela
resoluo que eu tomar na Consulta que sobre esta materia mando que o Senado me faca (como se declara no
precedente) no estiuer Expressa, e declaradamente permetido, ainda no cazo que o esteja por algas prouizes,
ou Ordens antigas, que todas hei por Reuogadas, e no se podero escuzar os dittos Vreadores, com pretexto, ou
fundamento de posse, costume, ou uzana alga geral, ou especial que allegar posso, por mui antiga que seja
nem por sentenas que sobre isso tenho, por estarem todos estes titullos Reprouados por minhas ordenaes
no Liuro 5 titolo 72 no principio, aonde se declaro as penas que hauero os officiaes que leuarem mais do
contheudo em seus Regimentos, e quero que nas mesmas penas incorro no smente os que Leuarem propina,
ou emolumento algum da dita fazenda da Cidade, no permitida, clara e expressamente por minhas prouizes
mas tambem os que assinarem folha, mandado, ou ordem alga para as ditas propinas, ou Emolumentos se
darem ou Leuarem em conta e seno Leuaro ao Thezoureiro quando a der por nenhuns mandados, prouizes, ou
Ordens, ainda que nellas se faa meno de outras minhas, se as mesmas originaes seno juntarem E o Contador,
ou Prouedor que o contrario fizer / allem das mais penas a que por quaesquer leys, ou Regimentos ficar sojeito /
incorrer nas mesmas impostas pellas ditas minhas Ordenaes aos ditos officiais da Camera.
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16 que seno dem propinas a ministros e officiais de fora

E porque sou informado que da fazenda do Senado se pago algas propinas a ministros e officiaes de fora
delle com pretexto de Consultas ou papeis do dito Senado que pellos dittos ministros E officiaes se despacho
e expidem, deuendo despacha llos e expedi llos por obrigao de seus officios, mando que daqui em diante
seno pague propina alga destas, ainda que de antigo tempo se costuma ce pagar, E ainda que V lanada em
folha, e se introdizisse ou aprouasse por algum decreto, ou por outra Ordem minha ou dos Senhores Reys meus
predecessores: porquanto no sendo [f. 22v] em , e proueito da Cidade, se deue entender, que no foro passadas
as dittas ordens com verdadeira informao do negoio mas por importunao dos Requerentes, como esta
disposto na Ordenao do Liuro 1 titolo 66 20 nas Cartas por ns passadas para as Cameras pagarem de suas
rendas tenas a algas pessoas; E no cazo que alga das ditas propinas esteja Estabelecida justamente, hei por
bem supremi lla, e extingui lla, por no estar a fazenda da Cidade capaz de fazer estas despezas, nem chegar pera
as necessarias E encargos publicos a que por sua natureza he obrigada; E ainda que nas cartas dos officios dos
ditos ministros ou officiaes se declarem as dittas propinas, nem por isso podero pedir se ao Senado, porque me
praz, quero, e mando que seno paguem da fazenda da Cidade, nem esta se deuerta para alga outra despeza,
que no seja as das ditas obras, E encargos publicos, E daqui em diante seno poder introduzir propina alga
das Referidas, nem Receber petio sobre ella, nem fazer se me Consulta ainda que preceda decreto ou Ordem
minha, suposto que seja com clauzulla, de que se Consulte, sem embargo das ordens em contrario, no vindo
com a petio a copia authentica deste Capitulo, E no se declarando na ordem que se Consulte sem embargo do
disposto nelle fazendo expressa meno de sua disposio.
17 que se reuejo liuros dos aforamentos

Mandaro os ditos Vreadores, Reuer os livros dos aforamentos dos bens pblicos, E da Cidade, e de suas rendas,
quitas, E quaesquer outros Contratos ou graas que delles, e sobre elles se hajo feitos contra a forma de
direito, e especialmente de minhas ordenaes, me daro conta, para me ser prezente o como nesta materia
se ha procedido, E mandar pera ao diante prouer o que conuier e para lhe nomear Juizes que em tempo certo
sentenceem as cauzas, que sobre os ditos bens mouer o sindico da Cidade, sem que por me darem a dita conta
deixem de proceder nesta materia como lhes parecer, que conuem, Emquanto eu no fizer a dita nomeao.
18 Sobre os benz alheados da Cidade

Porque se entende que ando alheados E uzurpados muitos dos bens da Cidade que por direito, ou por merces dos
Senhores Reys meus [f. 23] predecessores lhe pertencem, E por esta causa se acha sua fazenda, e o rendimento della
com grande declinao Em graue prejuizo do bem commum deste Pouo, por no hauer com que se possa acudir
aos encargos publicos a que a ditta fazenda est aplicada, E da dita falta, e deminuio poder necessariamente
resultar ser obrigado o Pouo a concorrer para os ditos encargos, porque o he por direito a acudir a elles e no
ser justo, que despoes de huma guerra to Larga, E de assistir para ella com tantas contribuies, seja obrigado
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a concorrer com outra, hauendo fazenda da mesma Cidade, com que se possa remediar esta falta; portanto hei
por bem, E ordeno que o dito Senado possa pedir os titulos de toda a fazenda, E bens que por direito, ou por
mercs dos ditos Senhores Reys, ou por qualquer outro titulo lhe pertena, E de que Em qualquer tempo esteue
de posse, E que os possuidores sejo obrigados a mostra llos como se foro os ditos bens de minha Coroa, e para
este effeito quero que sejo auidos por taes, para que deste modo possa Restetuir se a Cidade mais facilmente os
ditos bens, E acudir com elles aos ditos encargos; E uistos os ditos titulos me dar o Senado conta dos bens, que se
acho illegitimamente alheados ou uzurpados e daquelles, de que os possuidores no mostrarem titulos, me dir
as Razes em que se fundar a perteno que a elles tiuer a Cidade para lhe nomear Juizes, que conheo destas
cauzas, na forma Referida no precedente, ou dispor o que parecer que mais conuem a meu servio.
19 que se examinem os Juros

Per ser conueniente, E necessario, Examinar os Juros que se pago da fazenda da Cidade, e dos mais bens que o
Senado da Camera administra, e saber sua origem, antiguidade, e natureza Ordeno que de todos os ditos juros se
peo os Titulos, e se reduzo os em que no houuer duuida a padres, e se faa Liuro de assentamento delles,
tudo como se foro impostos em minha fazenda, e hauendo em alguns duuida, o dito senado me dar conta, e
suposto que os ditos padres ho de passar pella Chancellaria da Cidade, no pagaro delles, as partes direitos
alguns nella, nem faro mais despeza que as dos selarios dos officiaes deuidos por minhas ordenaes, E esta
despeza faro pella justa causa, que me obriga a ordenar o dis [f. 23v.] posto neste Capitulo, E nos ditos padres,
E despois sobre assentamento, verbas, e successo dos juros delles, E em tudo o mais se guardar a forma que se
guarda, e observa nos juros assentados em minha fazenda.
20 que os ministros no trago as peties meza

No Regimento de que os Prezidentes at agora uzavo est disposto que nem os Procuradores da Cidade nem dos
Mesteres nem outros officiaes leuem meza petio alga das partes, e por que he mui conueniente que assim se
obserue para que se despachem sem contemplao, nem respeito a pessoa alguma, E no dito Regimento no esta
bastantemente prouido neste materia, porque no dispoem o como se haja de proceder nas peties, que contra a
prohibio leuar algum dos ditos procuradores, mesteres, ou officiaes, Ordeno que succedendo que algum delles,
ou dos Vreadores, leue petio, no possa uotar nella, nem estar prezente ao seu despacho, e por isso smente
ficar hauido por suspeito, e qualquer dos outros Vreadores, ou officiaes o poder aduertir para que o Vreador,
que seruir de Prezidente no consinta, que vote, nem esteja prezente emquanto se tratar do negocio, E materia
da dita petio
21 Forma de despachar os feitos

Nos feitos para cujo despacho comforme as minhas ordenaes forem necessarios seis ministros, declarando
assim o Juiz Relator sem propor o feito, ser chamado o Conseruador da Cidade para outro dia, o qual tendo beca,
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se assentar no banco dos Vreadores, abaixo do Vreador Letrado mais moderno, e no tendo beca, se assentar
no Lugar, em que se assenta o Escriuo da Camera, E os cinco Vreadores com elle determinaro o feito como
lhes parecer justo, E quando despois de proposto o feito com os Cinco Vreadores, a algum delles lhe parecer que
deue determinar se com seis ministros, ser logo chamado o dito Conseruador, E no sahiro do Senado sem
o dito feito se determinar, E sobre os ministros que ho de ser chamados nos cazos, em que forem necessarios
mais votos, ou em que faltarem alguns dos Vreadores, me far logo o Senado Consulta, na qual mandarei tomar a
resoluo que for mais conueniente a meu seruio.
22 Limpeza e obrigaes do Vereador do pellouro

No 28 do Regimento; por que se gouerna a mesa da vereao est [f. 24] Encomendado ao Vreador que tiuer o
pelouro da limpeza, que mande fazer a execuo em todas as pessoas poderosas, como se fas na gente do Pouo,
e que os obrigue a ter as suas Ruas, etestadas das suas cazas limpas, como pellos Regimentos, que so feitos, e
prouizes passadas acerca da limpeza est Ordenado; E porque de se obseruar em tudo esta igualdade depende
pella mayor parte o fim dezejado do bom Regimento deste Pouo, a que smente se encaminha a noua forma, que
me pareceo por hora dar ao gouerno do Senado da Camera, portanto Encomendo muito aos ditos Vreadores, E
espero delles, e do Zello com que sempre me seruiro, que fao obseruar o dito Capitulo, no smente no que
toca limpeza, como nelle se dispoem mas em tudo o mais, procurando se obseruem as posturas, E executem as
penas igualmente nos grandes, e nos pequenos nos poderosos E nos humildes, com aquella igualdade, que pede
a boa administrao da justia, e que no estado prezente he mais percizamente necessaria para reparar, no que
for possiuel os dannos que se padecem considerando, E tendo sempre diante dos olhos que com a exceio de
pessoas Deos se offende, os homens se escandelizo, a Justia Diuina se prouoca pellos clamores dos pequenos,
melhor ouuidos do Ceo, quando o no so na terra, E ainda o mesmo fim do bom gouerno se inpede, E o da
utilidade publica, de que mais ho de participar os mesmos Ricos, e poderosos, que a perturbo.
23 Pelouros

Hum dos ditos Vreadores fidalgos que tenho nomeado, ter o pelouro da limpeza, o outro o das carnes, outro
o da saude, hum dos letrados o da Almotaceria, outro o do Terreiro, e ser Rellator dos feitos dos pelouros dos
fidalgos, e o pelouro das obras seruiro os tres fidalgos cada hum seus quatro mezes do anno, comessando pello
que entrar a prezidir a primeira somana.
24 Observancia dos pelouros

Guardar cada hum dos ditos Vreadores o Regimento dado ao pelouro, que seruir, e os Procuradores o seu,
como at agora se guardaua, E assim tambem guardaro todas as prouizes, e posturas, que aos ditos pelouros, e
procuradores pertencerem, e que no estiuerem alteradas.
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25 Limpeza e olheiros para2 os bairros

Poder o Senado nomear os homenz do Pouo de mayor prestimo [f. 24v.] E satisfao para terem cuidado
das Ruas, ou bairros, e darem conta aos ministros de justia dos ditos bairros de tudo o que nas taes ruas, ou
bairros suceder, E dos vagamundos, ociosos, ou pessoas desconhecidas que neles ouuer, ou a elles vierem, e
poder cometer a estas, ou a outras pessoas do mesmo Pouo, a Vegia sobre a Limpeza, sobre os mantimentos,
atrauessadores, E outras couzas semelhantes que Respeitarem ao melhor gouerno da Cidade. Poder outrosy
encomendar a quem lhe parecer o cuidado de acudir aos incendios, E encarregar lhe a guarda dos instrumentos
necessarios pera elles, tudo na forma que o Senado julgar por mais conveniente, E nenhum dos homens do dito
Pouo se poder escuzar destas comisses com pretexto de priuilegio algum por mais exuberantes clauzullas que
tenha, ainda que pera se derrogar seja necessario fazer delle especial meno, nem outrosy se poder escuzar
com pretexto de hauer seruido ou estar seruindo qualquer outro officio da Cidade, ou da Casa dos Vinte quatro,
porque os que seruem, ou tem seruido os ditos officios, ou na ditta Caza sejo os de maes autoridade, e prestimo
pera este effeito; assim tambem se no podero escuzar por terem qualquer outra ocupao, ainda que seja por
meu mandado, E ainda que por ella sejo izentos dos encargos publicos, porque hei por bem que estas ditas
comisses se no comprehendo nelles, nem tenho por encargos onorozos, antes mando que se tenho por
seruio, E que nos prouimentos dos officios do real d agoa portas da Cidade, aougue, terreiro, e quaesquer
outros da nomeao do Senado, se tenha particular atteno aos homens, que nas dittas comisses bem seruirem,
E que estes sejo preferidos a todos os mais, e entre elles prefiro os que ouuerem tambem seruido na Caza dos
24, E em outros officios, da Cidade, E ordeno que os officios que estas pessoas do Pouo se costumo prouer, seno
prouejo em outras algas.
26 Forma de prouer os officios

No se poder daqui em diante prouer officio algum da nomeao do Senado, em criado de Vreador, nem dos
Procuradores da Cidade, como est ordenado no Regimento da fazenda, a respeito dos criados dos ministros,
nos officios do prouimento do Conselho della, e como por huma prouizo de El Rey Dom Manuel de 9 de Julho de
522 [f. 25] est disposto nos officios de Escriuo dos Orfos, Almotaceria, e Corretores, E mando que isto mesmo
se obserue em todos os mais officios, E no somente no podero as ditas pessoas ser prouidas de propriedade,
mas nem de seruentia, E isto mesmo se obseruar nos criados dos Pays dos dittos Vreadores, e procuradores, e
nos seus parentes at o segundo grao, o que ter lugar, ainda que preceda Renuncia do proprietario, E ainda que
pera ella haja Licena minha, por quanto a hei por nulla e quero que por ella seno faa effeito, no se auendo
declarado na suplica que era criado, ou parente do Vreador, ou procurador.
2

Segue-se repetido: pera.

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27 Officios, E renuncias

No prouer o Senado officio algum em menores de Vinte cinco annos, que no estiuerem dispensados por
mym, nem em mulheres para seu Casamento, nem dar Aluaras de lembrana nem de promessas de futura
successo nem admitir Renuncias, ainda que se digo feitas liuremente em contemplao de pessoa alguma,
por no ter o dito Senado jurisdio para o fazer, como nem outro algum donatario, e lhe est smente permitido
no Regimento, porque o dito Senado se gouerna, prouer os officios despois de Realmente Vagos, e em pessoas
Capazes de logo entrarem a serui llos, e lhe estar nelle expressamente prohibido, fazer acordos de dar officios
por morte dos proprietarios, por mais Urgentes cauzas que para isso haja, E os prouimentos, que contra o disposto
neste capitulo se fizerem, no smente sero nullos, mas no podero ser despois confirmados por mym, E as
confirmaes se hauero outrosi por nullas, se nellas no estiuer derrogado este Capitulo, feita expressa meno
da substancia delle, E os Vreadores que tenho nomeado tomaro muito particular informao da forma em que
o foro prouidos os proprietarios actuaes de todos os officios do prouimento do dito senado, E me daro conta
pera sobre os que estiuerem prouidos em alga das maneiras Refferidas, mandar tomar a rezoluo que mais
conuier a meu seruio.
28 Forma dos provimentos do Terreiro, dotes de Cattiuos, E mercearias

Nenhum prouimento do Senado de officios, Lugares do Terreiro, mercearias, dote de Captiuos, nem outro algum
os far por turno entre os Vreadores, nem por hum, ou mais delles Em particular; nem o Senado [f. 25v.] lhes
poder cometer, nem dar faculdade pera o fazerem, mas todos os ditos prouimentos se faro no mesmo Senado,
propondo se as peties, ou Caixas de todos os pretendentes, e Votando nellas todos os Votos que prezentes
forem, na forma costumada; E de como se obseruou o disposto neste Capitulo, se far meno na prouizo, ou
carta que se passar ao prouido, E no se obseruando esta ditta forma, sera nullo o prouimento, e de nenhum vigor.
29 mercearias em que se ho de prover

Porque he justo que as pessoas que seruirem a Cidade sejo fauorecidas, E que sejo especialmente os homens
do pouo della, que con tanto Zello, en todas as ocazies, que se offerecero tem seruido o Reino, hey por bem
ordenar que nos prouimentos das mercearias se tenha muita considerao as mulheres e filhas dos homens do
dito Pouo, que tiuerem seruido com satisfao quaisquer officios da Cidade, ou na Casa dos 24.
30 que haja mais 4 Almotaces, e nomeao de novos de escrivais, E zeladores

Por ter entendido que no basto quatro Almotaces para o expediente dos feitos que lhe toco, e das mais
obrigaes de seus officios hauendo considerao a grandeza desta Cidade, distancia dos bairros, E numero do
Pouo, e quanto creceo despois do tempo de El Rey Dom Manoel, Em que se jnstituiro os ditos quatro Almotaces,
hei por bem que daqui em diante haja outo, sem embargo das Resolues, em contrario de 20 de Dezembro de
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669 e de 27 de Mayo de 670 e de [sic] Junho do ditto anno tomadas por mym em Consultas do Dezembargo
do Pao, e sem embargo de quaesquer outras Rezolues, ou ordens minhas que ate qui haja, E os ditos oito
Almotaces sero elleitos na forma em que ate agora se ellegio os quatro, e serviro outo mezes com a rrepartio
e forma que o Senado lhe der; E encomendo muito aos Vreadores, e lho mando debaixo do juramento de seu
officio, que ellejo pessoas muito nobres, E daquella qualidade que se Requere pera lugares <de> que tanto
depende o bom gouerno desta Cidade, E quaes ero as que antigamente se costumauo elleger, tendo muita
considerao aos filhos, E descendentes dos que tiuerem seruido estes cargos, ou outros da Cidade, E quando
se fizerem prouimentos de alguns officios da aprezentao do Senado, tero respeito aos que [f. 26] neste lugar
tiuerem bem seruido, E no podero ser elleitos em cazo algum pera estes ditos officios de Almotacs criados de
fidalgos, como por muitas Vezes est mandado, E porque de se escuzarem de seruir estes lugares pessoas, que
tem foro em minha Caza, rezulta no serem prouidos como conuem, hei por bem que daqui em diante posso
ser elleitas, E obrigadas a seruir quaesquer pessoas, ainda que tenho foro de figalgos, E que destas elleies
no haja appellao nem agrauo, e smente hauer Recurso immediato a minha pessoa, E aos que forem tres
vezes elleitos, e seruirem com satisfaam, sendo da qualidade Referida, se lhe passar certido pello escrivo da
Camera, assinada por todos os Vreadores, em que declare E d fee que foi lida no Senado, E que no ouue duuida
em lhe ser passada, E em seus Requerimentos lhes terei considerao a este seruio, para lhes fazer por elle
merce, E para seruirem de escriuaes, E zelladores com os quatro Almotaces acressentados, nomear o Senado
pessoas capazes como nomeaua pera os quatro, que ate agora seruio, pera o que hei por bem instituir, e crear
estes nouos officios, E por este somente ficaro instituidos, e creados, emquanto seno passo nouas ordens, se
necessarias forem.
31 Sobre os Teros da Cidade

De todas as fazendas de que antigamente costumaua a Cidade tomar o tero, ou dous teros para se Repartir
por ella, se tomar daquy Em diante, en esta materia espero que ponho os ditos Vreadores particular cuidado,
para o que mando que se pratiquem quaesquer prouizes, uzos, costumes, e posturas, que nesta materia tenha
hauido, ainda que de tempos a esta parte deixassem por omisso de praticar se, E as fazendas dos ditos teros
no Repartiro os Vreadores em particular, mas hum delles as far repartir publicamente ao Pouo pello preo
porque a Cidade as toma, com mais a despeza, que no Recolhimento, e Repartio della se fizer, que tudo ser
taxado pello dito Senado, para que deste modo todos se aproueitem das ditas fazendas, e logrem o interesse de
comprar aquella parte que na quantidade dellas lhes puder chegar, por aquelle preo mais [f. 26v.] acommodado,
por que foro tomadas pella dita Cidade; E porque Ordinariamente no chego as fazendas dos ditos teros a
todo o Pouo, quem fizer a Repartio, procurar quanto for possiuel faze lla com tal igualdade, e proporo que
chegue aos mais que puder ser, porque no Leuem huns muito, e os outros nada, E no chegando para todas,
tero preferencia os pobres, as Veuuas, os officiais, os Conuentos, sendo sempre os Ultimos, os ricos, e poderosos,
que podem mais facilmente comprar aos mercadores ainda que seja por mayor preo.
325

I
Documenta

32 Como se saber que ha fazendas pera a Cidade aver o seu Tero

Para que melhor se obserue, e execute o conteudo no precedente poder o Senado pedir ao Prouedor da
Alfandega, E quaisquer Almoxarifes, e Juizes dos direitos Reaes, memorias dos mantimentos, e maes fazendas, que
se despacharem em cada somana, ou mes na dita Alfandega, ou em outras cazas, E o dito Prouedor, Almoxarifes,
e Juizes lhas mandaro dar, com declarao das pessoas em cujos nomes se despacharo, do numero qualidades
das ditas fazendas e de suas marcas, de que nos ditos despachos se far meno, E o dito Prouedor Almoxarifes, e
Juizes ordenaro seno despachem na Alfandega, seno pellas pessoas, que assino nos liuros dellas, e nas mais
Cazas por pessoas conhecidas, moradores nesta Cidade, que a todo o tempo, que dellas for pedido conta a dem,
e declarem a quem as Vendero, pera se procurarem os ditos Teros, E isto muito especialmente se obseruar
en Toda a casta de coirama, assim do Reino como de suas Conquistas, como de outra qualquer parte, pella falta
e carestia, que della se sente h muitos annos, E se os donos da ditta courama, ou mais fazendas, as Recolherem
em seus Armazens, e a no Venderem dentro de hum anno, sero obrigados a dar a tera parte para se repartir
pello pouo, o que o Senado mandar fazer nos lugares publicos para isso distinados, e lhes taxar os preos,
tendo considerao ao estado da terra, falta, e qualidade das ditas fazendas, Consultando pessoas inteligentes
do negocio, e arbitrando o preo de modo que acudindo se ao prouimento commum, E nececidade do Pouo, no
fiquem seus donos queixosos, nem com justa causa [f. 27] para se absterem de mandar uir outras taes fazendas.
33 que sem Exeio dem Entrada na Cazinha todos os barcos

Porque de no darem entrada na Cazinha todos os barcos, que entro nesta Cidade, Resulto muitos inconuenientes
contra o bem commum, alem dos descaminhos dos direitos deuidos a minha fazenda, que por esta cauza se
facelito; hei por bem que daqui em diante dem entrada na ditta Cazinha todos os barcos, ou sejo de Riba Tejo, ou
da banda d alem, ou entrem pella fz, sem embargo de qualquer preuilegio que tenho ainda que sejo obrigados
ao seruio da minha Caza, ou da Princeza, minha muito amada e prezada mulher, E ainda que com effeito trago
carga pera o seruio della, E estes, ou quaisquer outros preuilegiados incorrero nas mesmas penas, que esto ou
forem impostas aos que deixo de dar a dita entrada, E declarando nella os Arraes dos ditos barcos que trazem
carga pera o seruio da dita minha Caza, ou da dita Princeza, mostraro escritos de alguns dos meus Veadores, ou
da dita Princeza, em que declare a quantidade, E qualidade da dita carga, para poderem liuremente descarrega
la, e sendo a carga de outras pessoas particulares, se obseruar o que por minhas leys, poruizes, ou posturas
estiuer disposto.
34 Os vereadores fao estudo do que conthem estes Capitulos

E porque allem das couzas neste Regimento, especialmente dispostas, e prouidas, ha outras muitas pertencentes
ao bem commum desta Cidade, E de todo o Reino; que necessito de particular, E aduertida prouizo, para a
qual no smente he necessario mais largo tempo, cuidadoso exame, E madura ponderao mas o he tambem
Entrarem primeiro a seruir os ditos Vreadores, para que tomando sobre sy com o zelo que espero, o cuidado
326

I
DOCUMENTA

deste exame, me proponho despois delle, os meyos mais efficazes, E Uteis para se prouer nellas como conuem.
Por tanto mando, E encomendo muito aos ditos Vreadores, que Empreguem particular cuidado e estudo sobre
as couzas ao diante refferidas, fazendo pera esse effeito, juntas fora dos [f. 27v.] dias do Senado, Consultando
pessoas prudentes, Doutas, e de inteligencia, chamando as que lhe parecer, dando-me primeiro conta para que
se procure quando for possiuel Remedear os dannos, que em alguns particulares padece esta Cidade, e o Reino,
com grande sentimento meu, e dos Vassalos bons, E Zelozos, cujas jnstancias me poem em mayor escrupulo, de
que Deos nosso senhor / ainda que me no ha de pedir conta dos dannos que seno puderem Reparar / ma pedira
muito estreita de qualquer omisso, em procurar depois de aduertido, o Remedio aos que o tiuerem, Vencendo
todas as dificuldades, que no passarem a ser impossibilidades.
35 preveno no Excesso dos Trages e outros gastos

Ha das couzas que vejo com mayor magoa E dezejo Remedear com maior promptido, he o excesso dos gastos,
Luxo, e prodigalidade, com que esto fatigados, e se uo consumindo meus Vassalos, Esquecidos daquellas to
Louvadas virtudes nos antigos Portuguezes, e to estimadas dos senhores Reys meus predecessores, a parcimonia,
e a temperana, E considerando eu que com estas virtudes dominaro os Portuguezes tanta parte do mundo, E
aduertindo os graues dannos, que dos gastos excessivos Rezulto, E que aonde estes excedem a possibilidade,
no smente no ha honestidade segura, virtude sem perigo, nem Rectido incorrupta mas at o valor se debilita,
perde a generosidade, E empobrecidos os Vassalos se arrisca a conseruao, dezejo aplicar todos os meyos o danno
to graue, no somente com o exemplo da minha pessoa e Caza que espero seja a Ley mais efficas, mas tambem
estatuindo aquellas Leys sumpturias, que forem mais proporcionadas ao estado dos tempos, e dos costumes,
que sempre com elles se altero, E assim espero, que seja este negocio o qu primeiro ocupe o cuidado dos ditos
Vreadores a quem muito o encarrego; E allem do grande seruio que faro a Deos nosso Senhor nesta parte, para
mym o ser de particular contentamento, E que terei mayor atteno, que a qualquer outro que posso fazer
me, Entendendo que no smente quero remedear [f. 28] o excesso nos trages, no ouro, prata, e sedas, mas nos
criados, nas alfayas, nos Coches, e em tudo o mais com que as Cazas, e patrimonios se consumem, os Vassalos se
destroem, E impossibilito para me seruirem procurando Reduzi llos quella moderao e parcemonia que for
conforme as suas qualidades, e cabedaes.
36 Sobre o detrimento que padecem os Lauradores

Sendo o estado dos Lauradores o mais importante da Republica pois a sustenta, E conserua, e delle depende
no smente a abundancia dos fruitos, mas a mayor parte das Rendas Reaes, deue ser mayor o cuidado de sua
conseruao E augmento, E porque hoje se acho to declinados, E empobrecidos com a falta de gente para a
agricultura, E com os excessivos jornaes, que por esta razo leuo os que nella trabalho, que muitos deixo de
cultiuar as terras achando que lhe fazem mayor despeza do que Val o seu Rendimento, conuem buscar todos os
meyos de Remediar este danno, E porque o padecem no smente os Lauradores do termo desta Cidade, aonde
327

I
Documenta

tem crescido os jornaes com mayor excesso, mas tambem os das Liziras, que alimento este Pouo muita parte do
anno, incumbe ao Senado da Camera o cuidado dos Remedios; portanto para se aplicarem todos lhe encomendo,
que comumnicado o negocio com as Cameras de Riba Tejo, E com as maes do Reino, que for conueniente E com
pessoas intelligentes, me Consultem o que nesta materia parecer mais Util, e praticauel.
37 que os mantimentos se taixem, E os Jornaes, E se observem as taixas

Esperando se justamente que despois da paz abatece o valor dos mantimentos, e Uzuais, e deminuissem os
jornais, E salarios dos trabalhadores, e dos officiais macanicos, e das maes pessoas, que por elles trabalho, tem
subido tudo com tanto excesso, que he necessario Em Uniuersal beneficio atalhar a cauza de to estranha, E no
esperada alterao; pello que Encomendo muito aos ditos Vreadores que fao taxar os mantimentos, E que as
taxas sejo commas a todo o Pouo, por [f. 28v.] Euitar o escandalo que hauer de se aproueitarem dellas smente
os que tem jurisdio, ou poder, E que fao castigar, indispensauelmente, os que excederem as ditas taxas, E com
todo o Rigor aos atrauessadores, e que na mesma forma os que excederem as taxas dos jornaes, por no ser justo
que dependo da uontade dos mesmos que os Leuo, nem que no tempo em que se acho aliuiados das decimas e
de outras contribuies, a que obrigaua a guerra, E quando compro o pam, de que se sustento por to lemitado
Valor, Leuem mayores jornaes, e salarios do que leuauo de antes; E pello que respeita a moderao do preo dos
Uzuaes, poque tem diferentes cauzas, e depende de outras consideraes, o Senado ponderando este negocio, E
consultando pessoas, que posso com prudencia aconselhar nelle, me propor os meyos de remedio, que neste
particular se lhe offerecerem.
38 Sobre a Saca da moeda para fora do Reino

He couza muito digna de cuidado, e Remedio a saca da moeda, que desta Cidade se tira para fora do Reino,
esgotando o por este modo da prata E ouro, que so o sangue com que as Monarchias se conseruo, E sendo
de muita importancia todos os mais dannos que dezejo Remediar, e para cujo Reparo Encomendo aos ditos
Vreadores o cuidado dos meyos, he este tanto de mayor considerao, e to Uniuersal, que a todos os mais seno
poder aplicar Remedio Util, sem que este primeiro o tenha, e suposto que trato delle ha muitos dias, e trato com
particular cuidado muitos ministros Zelozos de meu seruio e do bem commum, desejando contudo Valer me do
Conselho de todos, os que podem concorrer no estudo do Remedio deste danno que a todos toca, Encomendo
aos ditos Vreadores que muito attentamente, se appliquem a examinar, e Consultar os meyos, com que se poder
impedir Leuar se a moeda fora do Reino, pois no tem sido bastante para este intento o que nesta materia est
disposto por minhas ordenaes.
[f. 29] 39 Sobre o Juizo dos Orfos

Considerando quanto conuem ao seruico de Deos, e bem commum desta Cidade, que os bens, e pessoas dos
Orfos della, e seu termo sejo administradas por ministros de muita satisfao que com Zelo, Vigilancia, e
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I
DOCUMENTA

cuidado defendo, e gouernem aos que por sua idade seno sabem defender, nem gouernar, E que as suas cauzas
por qualidade graues, por dezemparadas, mal instruidas, sejo determinadas por Juizes de Letras, experiencia,
E capacidade, intento que os Juizes dos Orfos sejam dezembargadores extrauagantes da Caza da Suplicao;
para que assim se execute, o Senado me Consulte o que parecer necessario aduertir antes de se Reduzir a pratica,
para que sendo visto o negocio, E encaminhado pella uia a que toca, Eu mande tomar nelle aquella forma que
mais conuier ao bem publico, a que smente se encaminha todo o meu cuidado neste nouo gouerno do Senado
da Camera.
40 Sobre os danos que ameasso as areas do Tejo E intulhos desta Cidade nas inundaes do Jnverno

Pede a prouidencia com que so obrigados os Principes a tratar da Conseruao, e Utilidade de seus Vassallos, qui
para este fim os jnstituiro que no smente procurem Remedear os dannos padecidos, mas Euitar os iminentes,
E porque ameaa a esta Cidade hum muito graue nascido das areas que nas inundaes do Jnuerno tras o Tejo,
com que as Lizirias, de que a Cidade se sustenta muita parte do anno, se uiro a perder, e por esta mesma cauza, E
pelo entulho que da mesma Cidade se lana no Rio, a Barra do porto della se uai estreitando de modo, que ja pella
parte da Cabea seca no ha passajem, conuem antes que o mal por crescido tenha mais dificultoso o Remedio,
euitar em aplicar lhe logo, e delle no somente poder Rezultar euitar se o danno iminente, mas deminuir se, o
que ja padecem muitas terras, que as ditas inundaes tem feito inteis; pelo que Encomendo aos ditos Vreadores,
que despois de Consultarem as Cameras do RibaTejo, E as pessoas que lhe parecer, podem informar Utilmente
nesta materia, me proponho o que se entender [f. 29v.] que conuem obrar.
41 que Se guarde este Regimento, E provizo E derrogao das leis em contrairo

Esta provizo e Regimento se trasladar no Livro da Camera que anda na meza, em que est o Regimento de
que ate gora se Uza, e ho de Uzar en tudo o que neste no estiuer declarado, para no dito Liuro se Ver, e Ler
quando necessario for, e o proprio se guardar no Cartorio da Cidade, com toda a boa guarda, E os Vreadores
e Procuradores tero o treslado que o escriuo da Camera lhes dar concertado, e assinado por elle, para que
saibo todos o que he de sua obrigaoe occupao jnteiramente, E o disposto nesta ditta provizo e Regimento
hei por bem, que se cumpra e guarde como nelle se contem, sem embargo de quaisquer leys, Ordenaes, ou
prouizes minhas que Em contrario haja, que hei por derrogadas, pera este effeito de meu motu proprio, poder
Real, e absoluto, como se dellas fizera especial meno, no obstante o que dispoem a ordenao do Liuro 2
titulo 44 em que est ordenado que se no haja por derrogada ordenao alga, sem ser della feita especial
meno derrogao, e summaria meno de sua substancia, E ter este outrosy Vigor, e fora como se fora
carta feita em meu nome, por my assinada, e passada por minha Chancellaria, sem embargo da Ordenao
do Liuro 2 titulo 20 que diz que as couzas cujo effeito ouuer de durar mais de hum anno passe por Cartas, E
no ualho sendo passadas por Aluaras e Valer este outrosy posto que no seja passado pella Chancellaria,
sem Embargo da Ordenao em contrario, o qual uay escrito em onze meas folhas com esta. E Eu Martim de
329

I
Documenta

Brito Couto o fez Em Lixboa a cinco de Setembro de mil e seiscentos setenta e hum annos. Francisco Correa de
LaCerda o fez escrever.
(Assinado:) Principe

[f. 32] Tenho nomeado para Vereadores do Senado da Camara desta cidade a Dom Rodrigo de Martinz Gentil
homem de minha Camara meu Estribeiro mor, e do Conselho de estado, Ao marquez de Tauera Gentil homem
de minha Camara e do meu Conselho de Guerra, a Garcia de Mello, monteiro mor do Reino, do meu Conselho E
aos Doutores Matheus Mozinho Dezembargador dos aggrauos da Casa da Suplicaco e Procurador da Coroa,
E Manoel Rodriguez Leito Dezembargador dos aggrauos da caza da Supplicaco. E porque por outro decreto
meu da data deste, tenho mandado declarar ao Senado a cauza desta nomeaco, E ordenar aos Vereadores, que
t agora me seruiro nelle, se abstenho, e Conuem que no pare o curso dos negocios do bem publico. Hey por
bem que os Vereadores nouamente nomeados entrem logo a seruir, e continuem t fim do Anno que Vem de
mil e seiscentos e Setenta e dous debaixo do juramento que tem, e por este decreto somente, pelo qual os hey
pormetidos de posse, mandando o Registar nos Liuros do senado para consultar desta nomeao, e por elle
se lhes fazer assento do Ordenado de duzentos mil reis por anno, que cada hum ha de vencer E guardaro o
Regimento da dita Camara naquilo que no for alterado pelo que de nouo lhe mandei dar. E este decreto quero
que se cumpra e guarde, E tenha fora de carta feita em meu nome e passada per minha Chanelaria, posto que
por ella no passe sem embargo de quaisquer ordenaes, Leys, ou Regimentos que haja em Contrairo. Em Lixboa
a 5 de Setembro de 1671
(Assinatura do princpe, regente e governador)

Hey por bem nomear a Luis Aluares de Andrada sem embargo de no hauer sido almotac, porque assj o hej por
meu servio. Lixboa a 10 de Setembro 671
(Assinatura do princpe, regente e governador)

[f. 32v.] Registado f. 134 e v. do Liuro Carmezim, e a f. 88v. do Liuro dos Decretos

330

Varia

Breves notas sobre os nascimentos, as mortes e as


ressurreies do Estado
A propsito do tema sobre poder central e poder
local: da justia administrao (sculos XVI-XIX)
Jos Subtil

O Arquivo Municipal de Lisboa dedicou o segundo nmero dos Cadernos do Arquivo Municipal ao Poder central
e poder local: da justia administrao (sculos XVI-XIX), tendo-me convidado para coordenador cientfico,
ofcio que aceitei com agrado como sempre acontece quando colaboro com esta instituio arquivstica.

Mas importa, mesmo que numa breve abordagem, problematizar o uso dos conceitos de poder central e poder
local para o perodo que corresponde, de uma forma geral, ao Antigo Regime.

Ou, por outras palavras, falar do e sobre o Estado. Tanto mais que por razes polticas, volta no volta, o tema
retomado no debate contemporneo, abandonado, reformado ou revisto pelos partidos polticos, pelos sindicatos,
pelo cidado comum, por toda a sociedade em geral, o que significa que falar sobre o Estado foi no passado como
hoje um assunto eminentemente poltico e social. Trata-se de um debate sobre os modelos de governao das
sociedades, das polticas de distribuio da riqueza, da definio do interesse pblico, da enunciao e defesa
de princpios e valores que norteiam a relao entre os cidados e o poder poltico. E quando este debate se
faz para e sobre o passado impossvel que os autores das interpretaes e os intervenientes na discusso no
transportem para as suas anlises, contaminando-as, as suas escolhas polticas e as suas preferncias pela seleo
de factos, personagens e acontecimentos polticos e sociais.
como se o Estado tivesse sempre que (re)-nascer, morrer e ressuscitar para alimentar o sonho e a utopia da
construo de uma sociedade que no futuro seja mais equitativa, harmoniosa e feliz.
Mas aproximemo-nos sobre alguns tpicos deste debate.

Num artigo que escrevi em parceria com Antnio Manuel Hespanha1 , publicado recentemente, era colocado,
cabea do mesmo, e mais uma vez, a questo sobre a realidade do Estado Moderno.
HESPANHA, Antnio Manuel; SUBTIL, Jos Manuel - Corporativismo e estado de polcia como modelos de governo das sociedades euro-americanas do
Antigo Regime. In FRAGOSO, Joo; GOUVA, Maria de Ftima (org.) - O Brasil colonial. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2014. vol. I (1443-1580), p.
127-166.
1

Cadernos do Arquivo Municipal, ISSN 2183-3176. 2 Srie N 2 (julho - dezembro 2014), p. 333 - 338

333

II
Jos Subtil

A questo hoje bem conhecida e diz respeito desconstruo que uma determinada historiografia operou sobre
o imaginrio que uma outra historiografia tinha cristalizado sobre o nascimento, desenvolvimento e maturao
do processo de centralizao poltica ao longo do Antigo Regime.

Este grupo de historiadores, ainda hoje dominantes, continua a defender que este processo teria tido origem nos
finais da Idade Mdia e dado origem ao chamado Estado Moderno cuja doutrina foi proclamada, entre outros,
por Nicolau Maquiavel e Jean Bodin reclamando este ltimo com grande nfase a descoberta do conceito central
de soberania, que identificava o prncipe com o Estado e que absolvia o poder de um e de outro de quaisquer
limitaes.
Como referido no texto, a generalidade dos polticos modernos, ou seja, dos tericos do poder absoluto, eram
autores proscritos e proibidos e exerciam, por isso mesmo, um reduzida influncia nos meios acadmicos e no
ambiente cultural onde se produzia a formao das elites.
Em sentido contrrio, os tericos do corporativismo defendiam a pluralidade e autonomia das jurisdies e,
evidentemente, a legitimidade da autorregulao dos conflitos. O domnio da doutrina do ius commune (direito
comum) favorecia este enquadramento do poder e do uso do mesmo, tanto pelos que ocupavam o campo do
poder dominante como os que faziam parte do campo do poder dominado, num concerto natural admitido por
todos como imanente e ligado ao destino de cada um e de todos em geral.

Como foi dito por Antnio Hespanha a imagem inspiradora da compreenso do regime poltico era a do
corpo, com a sua natureza compsita e diferenciada, em que cada parte se autorregulava diferenciadamente,
cooperando, sua maneira e segundo o seu prprio modo de atuar, num bem como que no era a imposio do
bem de nenhum dos rgos nem sequer da cabea mas a composio harmnica de todos os interesses, pelo
respeito escrupuloso das esferas de autonomia (jurisdicional) de cada parte.

Neste modelo de organizao poltica, governar era, sobretudo, garantir e preservar a autonomia particular das
jurisdies pelo que o paradigma de governao assentava no modelo de deciso tpico da justia.

Por outro lado, a lei como vontade do prncipe era um direito ao lado de tantos outros como o direito cannico,
as posturas municipais, as tradies e os costumes das comunidades, as obrigaes religiosas, as conscincias do
dever e da obedincia. E, como tambm demonstrou Antnio Hespanha, num outro texto2, nem sequer a lei do rei
era aplicada de forma sistemtica e controlada.

2
HESPANHA, Antnio Manuel - Da iustitia disciplina, textos, poder e poltica no Antigo Regime. Boletim da Faculdade de Direito. (1989), p. 3-97.
Estudos em homenagem ao Prof. Doutor Eduardo Correia.

334

BREVES NOTAS SOBRE OS NASCIMENTOS, AS MORTES E AS RESSURREIES DO ESTADO

II

A PROPSITO DO TEMA SOBRE PODER CENTRAL E PODER LOCAL: DA JUSTIA ADMINISTRAO (SCULOS XVI-XIX)

Os ministros do rei nomeados para exercer o poder em seu nome na administrao local e perifrica, como
juzes de fora, corregedores e provedores, s tinham interveno em cerca de 20 % dos concelhos3 e perto de
2/3 dos concelhos pertenciam a donatrios sendo que muitos podiam mesmo impedir a entrada dos magistrados
rgios para procederem a auditorias (correies). No que se refere s estruturas administrativas disponveis
para o governo das periferias s perto de 10% pertenciam Coroa.
So igualmente bem conhecidas as fragilidade dos recursos financeiros da Coroa4 e a quase inexistncia de vias
de comunicao5.

Num outro texto, tambm recente6, acabei por colocar o debate num outro registo, porventura pouco cannico
para a historiografia, ou seja, direcionei a questo do debate sobre o Estado para uma histria da hominizao
poltica alimentada por uma exuberante imaginao sobre a forma avanada de organizar a vida em sociedade,
leia-se avanada porque a forma implica a assuno de uma centralizao e de uma centralidade do poder.

E dizia, a propsito, que a teoria geral do Estado tem rodado em torno de trs configuraes: a economia, a partir
do modo de produo industrial em que a mais-valia foi obtida sem recurso s relaes polticas de dominao,
ou seja, a economia separou-se da poltica e autonomizou-se como instncia das relaes econmicas; o modelo
jurdico-poltico que justificaria a captura pelo Estado do monoplio do poder (violncia simblica legtima)
sobre uma comunidade e um territrio, o Estado como guardio de uma ordem igual para todos; e o modelo
racionalista caracterizado pela impessoalidade da burocracia e pela separao entre a esfera privada e pblica.

Ou seja, a fixao da imagem do Estado ter-se- feito em torno da ideia da concentrao de poderes numa s
instncia, no desprendimento do interesse pblico e na corporizao de uma estrutura governativa regida por
princpios racionais e abstratos.
Faltava emprestar a esta realidade uma histria natural e inevitvel, uma longa histria de evoluo
interrompida por processos contra natura ou por arcasmos, como foi o caso do feudalismo.

Mas outras fantasias sobre a sociedade, a poltica e o poder, tm feito o seu caminho: a teoria de um Big Bang
poltico envolto na obscuridade dos tempos; a teoria de um Estado-macaco na senda da teoria de Charles
Darwin (1809-1882) para a evoluo das espcies (uma origem comum, primitiva, que progrediu de forma
linear e continua); a teoria do fantasma das sociedades sem Estado (Pierre Clastres e as sociedades privadas
3
HESPANHA, Antnio Manuel - As vsperas do Leviathan: instituies e poder poltico (Portugal, sc. XVII). Reedio remodelada da edio espanhola de
1990. Coimbra: Almedina, 1994.
4

HESPANHA, Antnio Manuel - A Fazenda. In MATTOSO, Jos (dir.) - Histria de Portugal: o Antigo Regime. Lisboa: Lexicultural, 2002. vol. IV, p. 245-280.

SUBTIL, Jos - Urstaat: para uma arqueologia do Estado. Janus. N. 16 (2014), p. 60-61.

SUBTIL, Jos - Instituies e quadro legal (1700-1807). In SILVA, lvaro Ferreira da; LAINS, Pedro (coord.) - Histria econmica de Portugal (17002000). Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais, 2005. 1 vol, p. 369-388.
5

335

II
Jos Subtil

de autoridade hierrquica); a teoria do Estado como um captulo de uma teoria geral da dominao na senda da
sociologia de Pierre Bourdieu; ou at uma teoria literria do Estado como criador de uma fronteira identitria
de pertena ou excluso social.

No meio de toda esta panplia, tanto Gilles Deleuze como Felix Guattari adotaram um caminho terico peculiar
fundado na multiplicidade e descontinuidade que sugere o Estado como constituinte de um pensamento-estado
em que o Estado tem necessidade de uma imagem que lhe sirva de axioma e capture a interioridade do sujeito
que s o poder pensar a partir do pensamento-estado7.

Quando falam de um Urstaat, um Estado primordial, situam-se, evidentemente, numa teoria fantasma
do Estado, o fantasma da forma mquina, justamente a mquina de guerra dos povos nmadas, um poder
desptico que subjugou as sociedades primitivas, um domnio de servido provocado pela guerra selvagem
que ter antecipado os mecanismos da soberania atravs da inveno da ocupao de um territrio de dominao
e, consequentemente, a inveno da fronteira dos outros, dos que escapam a esta dominao ou que a podero
desafiar.
Mas quaisquer que sejam as abordagens, o sobretrabalho ter desempenhado um papel central para o
aparecimento de um grupo social cujas funes no se destinaram (re)-produo de bens para assegurar as
necessidades vitais da vida social.

Foi este trabalho excedentrio que rompeu a igualdade social e obrigou a uma organizao poltica em que os
dominantes impuseram a dominao aos dominados e legitimaram os cdigos simblicos da posse e do usufruto
das suas prerrogativas de privilgio. Esta alienao do trabalho ter ocorrido atravs da guerra e da imposio
de instrumentos de dominao violentos, ou seja, de modo algum atravs de mecanismos econmicos assentes
na explorao do trabalho.

Se, de facto, a histria do surgimento do sobretrabalho for a histria da guerra no haver nenhum Estado
que o possa evitar e, nestas circunstncias, a humanidade estar condenada a viver neste destino sem quaisquer
hipteses de alteridade.

Ainda num outro texto8 que se centra na organizao do poder como poder poltico, dizia, a propsito deste
infindvel debate, que o poder ou os poderes subsistem na relao entre dominantes e dominados9, ou seja,
vivem de um conflito assente no trabalho alienado, trabalho sem destino (como diz o povo no trabalho como um
negro) atravs do qual os dominantes impuseram a dominao violenta aos dominados.
7

Ver SIBERTIN-BLANC, Guillaume - Politique et tat chez Deleuze et Guattari: essai sur le matrialisme historique-machinique. Paris: PUF, 2013.

O que no ter acontecido nas sociedades arcaicas. Ver, CLASTRES, Pierre - Le grand parler: mythes et chants sacrs des Indiens Guarani. Paris: Le Seuil, 1974.

SUBTIL, Jos - Um caso de Estado nas vsperas do regime liberal: Portugal, sculo XVIII. In MOITA, Lus; FREIRE, Lucas G.; SUBTIL, Jos - Do Imprio ao
Estado: morfologias do sistema internacional. Lisboa: Observare - Observatrio de Relaes Exteriores; Ediual, 2013.
8

336

BREVES NOTAS SOBRE OS NASCIMENTOS, AS MORTES E AS RESSURREIES DO ESTADO

II

A PROPSITO DO TEMA SOBRE PODER CENTRAL E PODER LOCAL: DA JUSTIA ADMINISTRAO (SCULOS XVI-XIX)

Ter sido, portanto, a poltica que determinou a relao entre dominantes e dominados e no as relaes
econmicas de explorao e, obviamente, formao de capital atravs da mais-valia.

Toda a histria do Estado, imaginada ou real, tornar-se-ia por tudo isto numa histria de alteridades teolgicas,
filosficas e jurdicas e, em ltima instncia, conheceu a histria do combate ideolgico cujo fim no ter
acontecido como previu, de forma alegrica Francis Fukuyama, um terico do liberalismo virtuoso.

No caso concreto portugus, essa alteridade e descontinuidade passaram pela monarquia corporativa (sculos
XVI a XVII) cujo processo de descontinuidade se inicia com o Estado de Polcia entre os meados do sculo XVIII
e a revoluo liberal da primeira metade do sculo XIX (1820-1834).
Este novo sistema poltico da arte de governar polcia passou a utilizar mecanismos disciplinadores e a criar
normas, procedimentos e orientaes atravs da via administrativa sem recurso aos modelos de governao
jurisdicional, prosseguindo dogmaticamente o interesse pblico como interesse do Estado e de pertena ao
Estado, um novo ente imaginrio que passava a estar obrigado a zelar pela felicidade e o bem-estar dos povos,
confinando a execuo dos seus programas aos polticos.
Esta legenda para uma governao destinada felicidade dos povos, era bem prxima da pastoral crist. Isto
, governar as populaes com o exemplo do bom pastor que dirige as suas ovelhas e cuida por no as perder
e, por conseguinte, avaliar o bom ou o mal poltico seguia o mesmo critrio usado para avaliar o bom ou o mau
pastor consoante o rebanho fosse bem conduzido ou no.

Mas tudo isto exige, agora, muitos e variados recursos, obriga produo de novas instncias de deciso e de
administrao, produo e reproduo de novas elites polticas, sociais e burocrtica e ao desenvolvimento de
uma economia de mercado.
Despertavam, assim, nas vsperas da revoluo liberal, outras mos invisveis para conduzirem os povos
inveno do Estado liberal e mobilizao de uma nova utopia da felicidade e dos seus trs pilares fundacionais:
liberdade, igualdade e fraternidade.

BIBLIOGRAFIA
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II
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338

Notas Informativas sobre a documentao


contempornea do Arquivo Municipal de Lisboa
Aurora Almada e Santos*
O Arquivo Municipal de Lisboa dispe de um acervo documental para o perodo contemporneo que no tem
sido ainda devidamente explorado. A documentao encontra-se dispersa pelos depsitos existentes no Bairro
da Liberdade, no Alto da Eira e no Arco do Cego, estando disponvel ao pblico de acordo com as condies
definidas pelo Arquivo. Tematicamente a documentao contempornea abrange reas to diversas como as
atividades culturais, o ambiente urbano, a gesto de espaos e equipamentos, a reabilitao urbana, a ao social,
a educao, o desporto, os espaos verdes, a fiscalidade ou o funcionamento interno dos rgos do municpio ao
nvel das finanas, das vereaes ou da higiene e segurana no trabalho.
Produzido no mbito das competncias da Cmara Municipal de Lisboa ou entregue sua guarda por outras
entidades, o acervo contemporneo do Arquivo Municipal encontra-se em constante crescimento. A poltica em
matria de aquisio de documentos tem vindo a ser aperfeioada e adaptada s especificidades da produo
documental do municpio. Podem ser identificados diferentes procedimentos, sendo que a incorporao o
processo mais comum pelo qual o Arquivo Municipal adquire a jurisdio, a ttulo definitivo