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convocados por la OEI y la Corporacin Escenarios de Colombia, en torno al papel de la educacin, la ciencia y la tecnologa en el
proceso de globalizacin.
El primer volumen, Educacin y Globalizacin, recoge los
aportes efectuados a la Segunda Conferencia de ex Presidentes de Amrica Latina, que se llev a cabo en
Santiago de Chile en abril de 2002; a dos reuniones de consultores realizadas a finales de 2001
y principios de 2002, en Paipa y Bogot (Colombia), y a una reunin con directivos de CEPAL,
OEI, Corporacin Escenarios y ex ministros de Educacin de Amrica Latina, que tuvo lugar en Mxico, en
febrero de 2002.
En este segundo volumen, Globalizacin, Ciencia y Tecnologa, se
presentan las ponencias presentadas por un destacado grupo de
especialistas iberoamericanos durante el Seminario sobre
Globalizacin, Ciencia y Tecnologa en Iberoamrica que, organizado por la OEI y la Corporacin Escenarios, se realiz en Lima, Per,
en marzo de 2003.
Globalizacin,
Ciencia y
Tecnologa
Globalizacin,
Ciencia
y Tecnologa
Globalizacin,
Ciencia
y Tecnologa
Presentacin
Introduccin
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CASOS EN IBEROAMRICA
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Temas de Iberoamrica
ndice
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NDICE
Temas de Iberoamrica
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Presentacin
En el segundo volumen, Globalizacin, Ciencia y Tecnologa, se presentan las ponencias presentadas por un destacado grupo de especialistas iberoamericanos durante el Seminario sobre Globalizacin, Ciencia y Tecnologa en
Iberoamrica que, organizado por la OEI y la Corporacin Escenarios, se realiz
en Lima, Per, en marzo de 2003.
Como caracterstica de ambos volmenes, destaca la presentacin de
diversos casos de experiencias nacionales exitosas, que intentan dar cuenta de
las aportaciones de la educacin, la ciencia y la tecnologa a la insercin global
de algunos pases iberoamericanos. Estos casos vienen a enriquecer, mediante
el ejemplo, los documentos que sirvieron de base a las reflexiones y debates que
formaron parte del proceso de gestacin de la obra y que constituyen parte de la
misma.
El primer volumen, Educacin y Globalizacin, recoge los aportes efectuados a la Segunda Conferencia de ex Presidentes de Amrica Latina, que se
llev a cabo en Santiago de Chile en abril de 2002; a dos reuniones de consultores realizadas a finales de 2001 y principios de 2002, en Paipa y Bogot (Colombia), y a una reunin con directivos de CEPAL, OEI, Corporacin Escenarios y ex
ministros de Educacin de Amrica Latina, que tuvo lugar en Mxico, en febrero
de 2002.
Temas de Iberoamrica
PRESENTACIN
La multiplicidad de cuestiones consideradas y la diversidad de las perspectivas de anlisis, al igual que la riqueza de las experiencias estudiadas, viene
a confirmar la pertinencia del tratamiento temtico abordado por el conjunto de
textos ofrecidos, y la necesidad de mantener el esfuerzo por interpretar y comprender el cambiante proceso de mundializacin con el objeto de proponer y adoptar polticas adecuadas para neutralizar sus posibles efectos negativos y aprovechar sus mejores potencialidades.
En la elaboracin del presente tomo han participado, por la Corporacin Escenarios, el ex presidente de Colombia Ernesto Samper y Ana Mara Corrales, y por la OEI, su secretario general Francisco Pin, el director del rea de
cooperacin cientfica Juan Carlos Toscano, y los consultores Luis Javier Jaramillo
y Fernando Chaparro.
Temas de Iberoamrica
Introduccin
Temas de Iberoamrica
INTRODUCCIN
Desarrollos tecnolgicos recientes en Amrica Latina, como el de la produccin de camarn en Ecuador, las flores en Colombia, el salmn en Chile, la
industria petroqumica en Mxico, material informtico en Costa Rica o la industria aeronutica en Brasil prueban que, aun sin existir una poltica regional en la
materia, el continente ha venido encontrando unos nichos tecnolgicos en funcin de la competitividad en determinados procesos y productos.
Nuestro principal rezago se ubica, sin embargo, en el desarrollo de tecnologas no productivas, como el mejoramiento de los procesos organizativos en
las empresas a travs de una mayor informatizacin de sus procesos administrativos.
En el marco de una mayor competencia global, resulta igualmente relevante el papel que asignemos a nuestra posicin en relacin con las negociaciones que en la actualidad se llevan a cabo para definir las normas sobre la denominada propiedad intelectual. El legtimo inters de los pases industrializados
por conseguir un reconocimiento absoluto, excluyente y retroactivo sobre sus innovaciones no puede llegar hasta el extremo de crear una especie de apartheid
tecnolgico que asle del progreso cientfico a los pases en desarrollo, reducindolos a pagar de por vida el costo de los progresos tcnicos incorporados en
bienes o servicios de los cuales somos, generalmente, los mayores compradores.
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INTRODUCCIN
Queremos una investigacin concentrada exclusivamente en el mejoramiento de las condiciones productivas de los agentes econmicos privados?
Qu prioridad le concedemos a la investigacin cientfica o investigacin pura en nuestra agenda de prioridades?
Cul es el papel que atribuimos a la universidad pblica en nuestra
poltica? Y al Estado, en general, dentro de ella?
Qu importancia otorgamos a las investigaciones tecnolgicas relacionadas con la produccin y distribucin de bienes sociales como la salud, la educacin y la alimentacin?
Cules son los sectores prioritarios para concentrar los recursos disponibles para el progreso cientfico? El biotecnolgico? El de produccin de
bienes de capital? El microelectrnico? El de procesamiento de recursos naturales? El agroindustrial?
Cul es el peso que atribuimos al progreso tecnolgico dentro de nuestros proyectos nacionales de desarrollo?
Cules son las pautas homogneas que nos identifican en lo relacionado con el control de calidad, la normalizacin y la metrologa como polticas
generales de la estandarizacin global?
Cules son las directrices de la poltica de cooperacin tcnica internacional que se ajustan a las exigencias de una mayor especializacin tecnolgica de la regin?
Qu metas y pautas trazamos para el equipamiento informtico de la
regin como infraestructura fundamental para el progreso tecnolgico en trminos mundiales? Cmo nos conectamos a la red global?
De las respuestas que encontremos a estos interrogantes debe surgir
una idea compartida sobre el patrn productivo de la regin para el siglo XXI y
las directrices que fundamenten la construccin de un sistema regional de innovacin y especializacin tecnolgicas.
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Cules son las reglas que necesitamos definir para asegurar que el
aporte tecnolgico de las empresas extranjeras en la regin ingrese a nuestro
acervo de conocimientos?
Cmo presentar una posicin unificada frente a las negociaciones internacionales sobre propiedad intelectual? En qu condiciones y trminos estamos dispuestos a respetarla?
INTRODUCCIN
Alcances propuestos
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F Pero para que el conocimiento sea til a una persona, a una organizacin, a una comunidad o a una regin se requiere desarrollar procesos de apropiacin social del conocimiento, a travs de los cuales el conocimiento se interioriza y se convierte en capacidad de accin para lograr los objetivos que se persiguen (algunos lo llaman
empoderamiento del individuo, de la organizacin o de la comunidad a travs del conocimiento; el capital social es una de las expresiones ms importantes de este empoderamiento).
F Lo anterior se logra bsicamente a travs de procesos de aprendizaje interactivos que se dan entre personas, entre organizaciones,
y entre stas y su entorno (fsico y social), a travs de los cuales se
generan innovaciones o soluciones innovadoras, ya sean de orden
tecnolgico o social.
INTRODUCCIN
Los temas que se analizarn son de gran importancia para los pases
Iberoamericanos en el contexto actual. El empleo es el principal desafo que la
mayor parte de los pases de la regin afrontan, y los procesos de globalizacin y
de integracin regional y subregional conllevan la necesidad de incrementar la
competitividad de sus sectores productivos por medio de la innovacin, la productividad y el cambio tecnolgico, inclusive para poder sobrevivir en los mercados nacionales. Este intercambio de experiencias puede contribuir a incrementar
la eficacia de las polticas nacionales que se estn formulando y su capacidad de
incidir en el bienestar de los pueblos.
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Temas de Iberoamrica
El objetivo es presentar las principales experiencias de los pases iberoamericanos en el diseo y aplicacin de polticas nacionales en este campo, con
el fin de analizar el impacto de los principales instrumentos de poltica que se han
utilizado, tales como mecanismos de financiacin, incentivos tributarios, programas estratgicos de desarrollo tecnolgico, fomento a redes de innovacin, fomento al desarrollo de clusters, integracin de cadenas de produccin, relaciones entre la universidad y la industria, apoyo a centros tecnolgicos, programas
de transferencia de tecnologa, programas de productividad y control de calidad,
las empresas pblicas como instrumento de desarrollo tecnolgico, programas
de apoyo a las PYMES. En este sentido, se presentarn experiencias de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Espaa, Mxico y Venezuela.
Estos procesos se han identificado y analizado en diversos estudios realizados en los ltimos diez aos, tanto en pases desarrollados como en desarrollo. Uno de los aspectos relevantes que se han destacado es el de la estrecha
relacin entre la capacidad de innovacin de una regin, su competitividad y su
capacidad para generar empleo. Diversos pases iberoamericanos han formulado
polticas y programas orientados a fomentar la innovacin como uno de los instrumentos bsicos para incrementar la competitividad de sus sectores productivos y
lograr mayores niveles de empleo.
INTRODUCCIN
Propuesta de contenido
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Competitividad en la regin
iberoamericana
Ernesto Samper Pizano*
Los filsofos aplicaron toda su capacidad analtica a explicar la naturaleza del tiempo, sus alcances, sus diferencias ostensibles entre lo que pas y lo
que nos espera. La Iglesia vio en el reloj un enemigo del fervor y el misticismo, de
las actitudes contemplativas que son atemporales por antonomasia; al emperador de la China, el primer reloj que le trajeron los ingleses le pareci una simple
ocurrencia occidental, un juguete2.
Popper Karl. Sociedad abierta, universo abierto. Madrid: Tecnos, 2002, p.130.
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Los descubrimientos cientficos alrededor del genoma humano nos ensearon que lo importante en la construccin de la sociedad de la informacin,
que caracteriza la globalizacin, no son las partes en s mismas, individualmente
consideradas como el patrn de organizacin que las rene en un todo coherente
que funciona como una red parecida al sistema nervioso de los animales,
autoorganizado pero inestable, predecible slo en su impredecibilidad. Los propios microbilogos (Margullis) comienzan a revisar el viejo concepto darwinista
de la evolucin por competencia para la supervivencia, para defender la idea de
una coevolucin por alianzas estratgicas para la convivencia de clulas.
El conocimiento producido por los ordenadores tiene hoy dividido el
mundo entre los que saben y los que no saben, una brecha ms profunda todava que la que separa a los que nada tienen de los que tienen todo. Por ello ha
sido considerado como un cuarto factor de produccin, como lo demuestra el
que, al terminar el siglo XX, hubiera ms de cuarenta millones de hectreas sembradas de alimentos transgnicos, esos alimentos frankestein de los que hablan los antiglobalizadores europeos sin dejar de reconocer que con esas semillas manipuladas genticamente as muchas de ellas por ser inmunes a las
plagas pueden producir un descalabro ambiental de proporciones maysculas
se puede llegar a alimentar el mundo sin problemas.
Los riesgos ecolgicos que tiene la masificacin de los productos
transgnicos no estn claramente establecidos. Precisamente, para cubrir el riesgo
3
HOBSBAWN, Eric. Historia del siglo XXI. Barcelona: Grijalbo Mondadori, 2001.
Como bien seal Karl Popper en una bellsima conferencia sobre las
nubes y los relojes, si en el pasado estos ltimos representaban la certidumbre
y las nubes lo incierto, el desarrollo de los ordenadores nos ayud a entender que
existen relojes que se comportan como nubes como los relojes blandos de
Dal y nubes cuyo discurrir es predecible con la precisin de un reloj.
La tecnologa informtica, la biotecnologa y la tecnologa gentica pueden considerarse como las ramas de la nueva ciencia global contempornea y el
punto de partida de una nueva reflexin moral, como la que hubo en un momento
alrededor del tiempo. Francis Fukuyama, que ya haba pronosticado el fin de las
ideologas a raz de la terminacin de la Guerra Fra, nos sentencia a muerte en
su ltimo libro sobre la historia post-humana: la biotecnologa dice nos aportar en las dos generaciones prximas las herramientas que nos van a permitir
alcanzar lo que no consiguieron los ingenieros sociales del pasado. En esta parte
habremos concluido definitivamente la historia humana porque habremos abolido a los seres humanos como tales4.
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El computador reemplaz el determinismo cientfico que trabajaba sobre cosas y fenmenos tangibles, por la ciencia y la tecnologa que versa sobre
elementos y procesos invisibles. Pasamos del mundo de los engranajes, las ruedas dentadas y las poleas, al de los tomos, los genes, las ondas electromagnticas y los microorganismos. De las ecuaciones lineales a los fractales como medidas del caos y el desorden del universo. Del enfriamiento trmico predecible como
punto de partida racional del universo a la teora de la explosin csmica (el big
bang) de Hawkins para explicar su nacimiento y tambin su muerte.
Como sucedi con la revolucin verde, que en los aos sesenta y setenta dispar la productividad agrcola al introducir nuevas y distintas variedades de
semillas, herbicidas y pesticidas, el problema de la revolucin contempornea de
los transgnicos es que los 800 millones de seres humanos que los necesitan
desesperadamente para sobrevivir no tienen recursos econmicos para adquirirlos. Poco o nada le sirve a este ejrcito de hambrientos que la ingeniera gentica
descubra distintas variedades de maz, soja o frijol ambientalmente resistentes y
ricas precisamente en protenas y vitaminas, si las reglas del capitalismo de mercado les niega cualquier acceso al nuevo granero gentico. A menos que exista
una voluntad clara por parte de los pases productores de los mismos para constituir un fondo global de alimentos que canalice de manera gratuita o por lo menos subsidiada, los excedentes alimenticios que hoy se tiran al cesto de la basura
para contribuir a la estabilidad de sus precios.
La informacin y el conocimiento
como materias primas
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La disponibilidad de la tecnologa como materia prima est relacionada con las posibilidades que tengan los pases para acceder a nuevos hallazgos
internacionales y con la posibilidad de desarrollar, a escala nacional, innovaciones productivas y cientficas. La brecha tecnolgica es la distancia que separa el
equipamiento cientfico de los pases centrales de los perifricos. El caso de Amrica Latina es relevante a este respecto.
Pero el verdadero escenario del duelo global por la competencia tecnolgica est en la produccin de medicinas. El inters de los gigantes farmacuticos est ostensiblemente concentrado en los mercados desarrollados: de 1 .220
nuevos registros de drogas entre 1975 y 1995, apenas trece correspondan a
drogas dirigidas a la atencin de enfermedades tropicales que afectan a la mayora de la poblacin del mundo. De los 70 mil billones de dlares que invirtieron los
laboratorios en investigacin cientfica durante este mismo periodo, slo 300
millones de dlares atendieron a la investigacin de vacunas contra el SIDA.
La propiedad intelectual
El acceso a la tecnologa tiene que ver, adems, con el debate sobre el
reconocimiento de la propiedad intelectual y la posibilidad de apropiacin del
conocimiento como fuente de mercado. Hace muchos aos Shumper afirm: Es
porque tienen freno por lo que los automviles pueden correr ms rpido6. Pues
bien, esos frenos y esos automviles, como parte de procesos tecnolgicos, son
costosos y lo que se invierte en ellos, para que no se rompa el ciclo de produccin
tecnolgica, debe ser reembolsado a los empresarios por los consumidores y los
gobiernos. El problema central, para el tema que nos ocupa, tiene que ver con
saber quin, en qu proporcin y a qu costo paga el esfuerzo creativo.
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Las patentes, licencias, derechos de autor, marcas y secretos comerciales forman parte de la caja de herramientas legales a travs de las cuales inventores e innovadores han buscado la proteccin de su legtimo derecho de mantener la propiedad de sus hallazgos. En el marco de una mayor competencia global,
resulta igualmente relevante la posicin que adoptemos sobre las negociaciones
que en la actualidad se llevan a cabo para que los pases acepten y reconozcan la
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1996, p. 34.
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Desde la firma de la Convencin de Pars (1883) hasta el reciente Acuerdo de Derechos de Autor relacionados con el Comercio (ADPIC), pasando por valiosos instrumentos regionales, como la Decisin 486 de la Comunidad Andina,
pionera en las materias reguladas, la regulacin protectora ha girado alrededor
de los intereses de los pases industrializados. En esa carrera muchas regiones,
como la nuestra, han quedado rezagadas. Con excepcin del mercado de patentes de plantas hbridas, donde tenemos el 10% de las especies aseguradas, en el
resto de las licencias la participacin de innovaciones latinoamericanas es poco
significativa. En el ao de 1998, slo por citar un ejemplo, el nmero de patentes
latinoamericanas concedidas por los Estados Unidos no lleg a cien, mientras
que las coreanas pasaban de 3 mil; por lo dems, el 90% de las patentes son
generadas en los pases de la OECD donde vive apenas el 20% de la poblacin.
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El debate sobre la propiedad intelectual en foros como el de la Organizacin Mundial del Comercio se ha concentrado en temas como el de las garantas de acceso, por razones de inters nacional, de algunos pases a medicinas
de inters humanitario, el reconocimiento del llamado conocimiento tradicional
folclore, artesanas, prcticas de comunidades indgenas y aprovechamiento de
la biodiversidad, segn la declaracin de la UNCTAD en Bangkok, en el ao 2000
que interesa a los pases en desarrollo, y las condiciones y trminos dentro de los
cuales sera razonable el reconocimiento de ciertas innovaciones directamente
relacionadas con las posibilidades de informatizacin global como el software y
los nuevos circuitos.
En abril de 2001, Sudfrica, despus de una larga batalla internacional, consigui que se declararan de utilidad pblica todas las patentes para la
produccin de vacunas relacionadas con la prevencin del SIDA, cuyo efecto sobre la poblacin africana ha sido devastador en pocos aos, como lo prueba el
hecho de que la expectativa de vida haya cado en muchos de estos pases entre
15 y 20 aos. El logro emblemtico de los sudafricanos seala claramente un
camino para conseguir, en desarrollo de la agenda global, que ciertos bienes
globales, como medicinas, alimentos y descubrimientos genticos, sean declarados patrimonio de la humanidad.
Entonces, y slo entonces, se empezara a desvirtuar la paradoja dramtica de que sea la gente pobre del mundo la que deba comprar las medicinas
occidentales que enriquecen a las grandes fbricas multinacionales. El caso de
Celera Genomics, dedicada a la identificacin del genoma humano y la declaratoria del mismo, por parte de los gobiernos de Estados Unidos, Gran Bretaa y
Japn, patrocinadores de la investigacin, como proyecto de utilidad humanitaria manifiesta que impide su comercializacin privada, es un antecedente histrico digno de ser muy tenido en cuenta en el futuro.
Muchos pases consideran, con sobrada razn, que la fecha de 2006,
acordada como fecha lmite para el cumplimiento de los compromisos relaciona-
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El papel de los estados, por supuesto, no puede quedar reducido a importar, reconocer y pagar la tecnologa que producen los otros pases. Deben intentar producirla, lo cual slo ser posible en la medida en que se definan unas
polticas regionales en materia tecnolgica que permitan hacer el trnsito de la
estrategia de explotacin de recursos naturales no renovables al de bienes que
lleven incorporado un componente de progreso tcnico. Dichas polticas debern
tener en consideracin nuestras claras ventajas comparativas en ciertas reas
de investigacin, como la biotecnologa dirigida al aprovechamiento de la
biodiversidad existente especialmente en la amazonia latinoamericana.
Cules son los sectores prioritarios para concentrar los recursos disponibles para el progreso cientfico? El biotecnolgico? El de produccin de
bienes de capital? El microelectrnico? El de procesamiento de recursos naturales? El agroindustrial?
Cmo presentar una posicin unificada frente a las negociaciones internacionales sobre propiedad intelectual?
En qu condiciones y trminos estamos dispuestos a respetarla?
Cules son las reglas que necesitamos definir para asegurar que el
aporte tecnolgico de las empresas extranjeras en la regin ingrese a nuestro
acervo de conocimientos?
Cul es el peso que atribuimos al progreso tecnolgico dentro de nuestros proyectos nacionales de desarrollo?
Cules son las pautas homogneas que nos identifican en lo relacionado con el control de calidad, la normalizacin y la metrologa como polticas
generales de la estandarizacin global?
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Cules son las directrices de la poltica de cooperacin tcnica internacional que se ajustan a las exigencias de una mayor especializacin tecnolgica de la regin?
Qu metas y pautas trazamos para el equipamiento informtico de la
regin como infraestructura fundamental para el progreso tecnolgico en trminos mundiales?
Cmo nos conectamos a la red global?
De las respuestas que encontremos a estos interrogantes debe surgir
una idea compartida sobre el patrn productivo de la regin para el siglo XXI y las
directrices que fundamenten la construccin de un sistema regional de innovacin y especializacin tecnolgicas.
En el escenario de la globalizacin, el progreso tecnolgico tiene que
ver con la capacidad de producir la tecnologa apropiada dentro de un esquema
de produccin competitiva internacionalmente. Desarrollos tecnolgicos recientes en Amrica Latina, como el de la produccin de camarn en Ecuador, las
flores en Colombia, el salmn en Chile, la industria petroqumica en Mxico, material informtico en Costa Rica o la industria aeronutica en Brasil, prueban que,
aun sin existir una poltica regional en la materia, el continente ha venido encontrando unos nichos tecnolgicos en funcin de la competitividad en determinados procesos y productos. Nuestro principal rezago se ubica, sin embargo, en el
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El sistema regional
de innovacin tecnolgica
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Ciencia y tecnologa en
Amrica Latina:
una posibilidad para el desarrollo
Francisco Pin*
Introduccin
Bell D., El advenimiento de la sociedad post-industrial, Alianza ed., Madrid 1994. Id.,
Las contradicciones culturales del Capitalismo, Alianza Editorial, Madrid 1992.
4
5
Manuel Castells y Peter Hall, Las tecnpolis del mundo. La formacin de los complejos
industriales del siglo XXI, Madrid, Editorial Alianza, 1994. Manuel Castells, La era de la informacin:
economa, sociedad y cultura, 3 vols., Madrid, Alianza Editorial, 1999.
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Para bien o para mal, el conocimiento es hoy generalmente reconocido como un mecanismo crucial de estructuracin y dinmica social, un factor
que est transformando incluso los mecanismos clsicos de la propiedad y el
trabajo. Autores como Daniel Bell3, Nico Stehr4, Manuel Castells5 y muchos otros,
Sin embargo, hoy, como nunca, es el conocimiento de base cientfica y tecnolgica el que ha adquirido ese protagonismo; y lo ha hecho adems en
una medida nunca antes alcanzada, como factor crucial de la productividad, del
poder e incluso de la experiencia personal.
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Sobre ambos pilares viene trabajando la OEI desde hace algo ms de cuatro aos.
FRANCISCO PIN
Las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones estn provocando un profundo impacto en todos los sectores de la actividad humana, desde
la produccin hasta la educacin y los servicios para la salud. La convergencia de
tres reas tecnolgicas anteriormente diferenciadas como la informtica (las
computadoras), las telecomunicaciones, y la transferencia y procesamiento de datos
e imgenes, ha llevado a profundos cambios en la produccin de bienes y servicios
en las sociedades contemporneas. Con base en todo ello, emergen las llamadas
sociedades de la informacin y la terciarizacin de la economa.
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Temas de Iberoamrica
Por eso, segn Alvin Toffler8 y otros autores, estamos ante una revolucin que ha llevado al nacimiento de las industrias de alta tecnologa, y con
ellas a novedosos procesos de produccin basados en la microelectrnica. As se
ha renovado la fabricacin de automviles, textiles e incluso del acero, y permitido la fusin entre computadoras y telecomunicaciones que produjeron nuevas
infraestructuras como Internet, con un impacto comparable al que en su momento produjeron el telgrafo, los sistemas de autopistas o las lneas de navegacin a
vapor.
Lo mismo podramos decir respecto de la revolucin de los materiales novedosos para las nuevas tecnologas, la bsqueda de propiedades especficas, el diseo de materiales a voluntad que revoluciona incluso el concepto de
investigacin cientfica (asemejndola a la tecnologa y a la ingeniera) y que permiten mejorar la eficiencia universal de los procesos, la resistencia a altas temperaturas, a los esfuerzos mecnicos, a la corrosin, a la mayor eficiencia energtica y a la menor densidad. Los nuevos materiales extienden su uso a reas distintas de las que provocaron su desarrollo e incluso, para el asombro de todos, vemos cmo van emergiendo tecnologas hasta ahora propias de la ciencia-ficcin,
como la de miniaturizacin, encarnadas en la nanotecnologa.
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FRANCISCO PIN
Hasta hace pocas dcadas estaba por fuera del horizonte de los
pases del Tercer Mundo alentar estas actividades para propulsar el desarrollo
econmico. De modo similar a como se tenan polticas educativas, de comercio
exterior y agrcolas o industriales, nacieron en los aos sesenta polticas de Ciencia y Tecnologa, para trazar pautas de fomento y organizacin de esta compleja
actividad.
Segn la observacin de Francisco Sagasti10, fue justamente el xito
de la industrializacin japonesa el que despert grandes inquietudes sobre el
papel que jugaron la tecnologa y la educacin en dicho proceso; y sirvi de inspiracin en la medida en que los japoneses haban hecho su desarrollo prestando
y transfiriendo tecnologa ms que desarrollndola originalmente.
Ciertos documentos aportaron sus luces en el escenario latinoamericano y sentaron las bases conceptuales para orientar las polticas en estos dominios. En 1969, Jorge Sbato y Natalio Botana publicaron un documento de
gran influencia: La Ciencia y la Tecnologa en el desarrollo futuro de Amrica
Latina11. En l examinan con profundidad las tareas que corresponden al Estado,
a la comunidad cientfica y al sector empresarial, ocupndose de sealar tambin las relaciones coherentes que estos deben construir para incorporar al desarrollo de los pases latinoamericanos una variable de semejante poder.
10
Cf. Sagasti F., Crisis y desafo: ciencia y tecnologa en el futuro de Amrica Latina, en
Comercio Exterior (1988), vol. 38, n. 12. Id., La ciencia y la tecnologa durante el decenio de los
ochenta, en Comercio Exterior (1988), vol. 37, n.. 12. Sagasti F. y Arvalo G., Amrica Latina en el
nuevo orden mundial fracturado: perspectivas y estrategias, en Comercio Exterior (1992), 42(12).
11
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En un primer momento, esta preocupacin se orient tanto a identificar instituciones, capacidades y recursos de ciencia y tecnologa presentes en
los pases industrializados y ausentes en los subdesarrollados, como a obtener
informacin sobre cmo lo hacan. Se trat de ver cmo funcionaban all la I+D,
las instituciones de educacin superior y los organismos de apoyo a la ciencia.
El modelo latinoamericano de industrializacin de tipo proteccionista y por sustitucin de importaciones, engendr su propio estilo tecnolgico y
esto determin implcitamente, entre otras cuestiones, el uso de insumos tecnolgicos importados en detrimento de los de origen local. Otros pases, en particular los asiticos, siguieron polticas de exportaciones y de conexin con los mercados mundiales, lo que los condujo a otro tipo de perfil tecnolgico, mucho ms
fuerte.
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Mayorga R., Cerrando la brecha, BID, Washington D.C., n. SOC97-101, enero 1997.
FRANCISCO PIN
universidad, mientras que en los pases desarrollados esta proporcin alcanza, en promedio, el 50%13
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F En Latinoamrica, dos terceras partes del presupuesto de I+D procede de fondos pblicos, mientras que en los pases desarrollados
pertenece en mayor medida a la empresa privada, lo mismo que su
ejecucin16.
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FRANCISCO PIN
F Atender a las industrias tradicionales y aprovechar las nuevas tecnologas para generar espacios productivos sobre los cuales, el trabajo
integrador de los diferentes actores sociales (empresas, gobiernos,
universidades, etc.) permita crear industrias competitivas en torno a
la riqueza natural propia20.
En referencia a la formacin de recursos humanos y el papel de la
universidad21 en la innovacin tecnolgica es necesario destacar que, de no reali19
Sobre ambas lneas est trabajando la OEI a travs de su programa Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin.
20
salmn.
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De Ferranti D., Perry G., Ferreira F. y Walton M. (ed.), Desigualdad en Amrica Latina y
el Caribe: ruptura con la historia?, Banco Mundial, Mxico 2003.
FRANCISCO PIN
biente como otro tema crtico, e impostergable, de las nuevas polticas de Ciencia
y Tecnologa. Aquello que sealaba Federico Mayor Zaragoza: Slo nos queda un
patrimonio intacto: el futuro: Ah est nuestra esperanza. Preservemos las tierras
vrgenes del futuro. Sembremos ya los valores del porvenir. Cultivmoslos. Confimoslos a nuestros sucesores. As legaremos a nuestros hijos una herencia abierta viva, una herencia sin testamentos23.
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* Consultor de la OEI.
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La Corporacin Escenarios y la OEI convocaron en Lima a varios expertos iberoamericanos a participar en un Seminario sobre Ciencia, Tecnologa y
Globalizacin, pensando en insumos para la Agenda Internacional sobre
Competitividad que vienen construyendo los ex presidentes de Amrica Latina.
difusin del conocimiento2. Esta capacidad tiene que ver con el tipo de sociedad,
con sus posibilidades de especializacin para la competencia internacional y con
la flexibilidad de sus ordenamientos normativos.
Sin embargo, pese a las diversas limitaciones en la capacidad de generar, asimilar y difundir el conocimiento, la regin ha sido capaz de identificar y
explotar de manera competitiva ciertos nichos econmicos. Algunos casos nos
sirven de ilustracin:
F Negociacin de las normas internacionales de propiedad intelectual. El legtimo inters de los pases industrializados por conseguir
un reconocimiento absoluto, excluyente y retroactivo sobre sus innovaciones, expresado en las negociaciones que actualmente se llevan
a cabo para definir las normas sobre la propiedad intelectual, no puede
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llegar hasta el extremo de crear una especie de apartheid tecnolgico que asle del progreso cientfico a los pases en desarrollo.
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cientfica y tecnolgica latinoamericana supone una decisin poltica. El mejoramiento de las posibilidades productivas no puede
predicarse respecto a las empresas individualmente consideradas
porque tiene un referente obligado en el modelo de desarrollo econmico, en la sociedad y en la propia cultura, que la condicionan, la
limitan y a la vez la definen.
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Varios indicadores pueden darnos una idea de la posicin latinoamericana actual en el mundo y en la globalizacin. Anticipamos las sntesis de Mario
Albornoz: Los indicadores muestran una gran debilidad de la regin en ciencia y
tecnologa.
El balance muestra nuestro relativamente bajo equipamiento para convertirnos en sociedades del conocimiento y para aspirar a conformar un nuevo
modelo productivo ms intensivo en ciencia, tecnologa e innovacin.
Se presentan de manera resumida indicadores referentes a la magnitud de la inversin, la relacin con el PIB, el origen del financiamiento, los desti-
Mecanismos de financiacin, incentivos tributarios, programas estratgicos de desarrollo tecnolgico, fomento a redes de innovacin, fomento al desarrollo de clusters, integracin de cadenas
de produccin, relacin universidad-industria, apoyo a centros tecnolgicos, programas de transferencia de tecnologa, programas de productividad y control de calidad, las empresas pblicas como
instrumento de desarrollo tecnolgico, programas de apoyo a las PYME. En los casos nacionales no
se sigui un orden preestablecido para presentar este repertorio de mecanismos e instrumentos.
5
F La inversin promedio por investigador en ALC en 2000 fue de aproximadamente 74 mil dlares. Menos de la mitad de lo que gastan sus pares en
pases industrializados.
45
Temas de Iberoamrica
grave problema que mina la capacidad latinoamericana para afrontar la bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo en el contexto de la sociedad del conocimiento y limita la posibilidad de expandir su sistema cientfico y tecnolgico.
Implicaciones y desafos
Reiteramos la conclusin de Albornoz: los indicadores muestran una
gran debilidad de la regin en ciencia y tecnologa8. El autor plantea una implicacin poltica muy importante: La brecha es de tal dimensin que hace inviable
cualquier estrategia basada en el supuesto de poder repetir lo que otros pases
con mayores recursos realizan y obligan a buscar caminos propios para afrontar
los desafos que surgen del contexto actual.
Los desafos principales que se desprenden de los indicadores anteriores, son, a juicio de Albornoz: consolidar la capacidad cientfica y tecnolgica,
fortalecer la educacin superior, poner la ciencia y la tecnologa al servicio del
crecimiento con equidad y aumentar la inversin pblica y privada en I+D. La
naturaleza de este documento nos impide tratar con alguna amplitud cada uno
de los desafos esbozados, pero es preciso anotar que en las deliberaciones del
Seminario de Lima fueron tenidas en cuenta.
Temas de Iberoamrica
46
No se pretender mostrar un elaborado consenso, sino ms bien recoger una serie de reflexiones y sugerencias fruto de la presentacin y el intercambio de experiencias y de los dilogos suscitados. Las inquietudes y posibles respuestas cuando fue posible hacerlo en medio de las tormentas de ideas desen7
Albornoz. Op. cit. Segn el autor, este es un efecto de los procesos de apertura y
globalizacin de la economa y la tecnologa.
8
47
Temas de Iberoamrica
El Seminario, en sus diversas deliberaciones, identific varios elementos y realiz observaciones sobre la formulacin y puesta en prctica de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, y sobre los mecanismos institucionales
y los instrumentos empleados. Una de las mayores dificultades advertidas radica
en la implementacin de las polticas. La distancia de sector pblico con respecto
al privado y la existencia de demasiadas reglas burocrticas en muchos casos
dificulta la vigencia de una nueva institucionalidad.
presarial. Se reiter que la tecnologa est mucho ms cerca del uso empresarial;
sin embargo, y por lo general, se la revuelve institucionalmente con las polticas
de ciencia. Hay necesidad de un norte en este campo.
La nueva institucionalidad en la globalizacin es market oriented. Requiere la existencia de nuevas capacidades institucionales que se vienen tratando de crear en los pases latinoamericanos. Las polticas nacionales de innovacin han sido parte de la creacin de nuevas capacidades institucionales. Y dentro de ellas ha sido el diseo y la implementacin de sistemas nacionales y regionales de innovacin el asunto ms prioritario.10
En el Seminario se hicieron varias observaciones generales al respecto:
F El dilogo ayud al entendimiento sobre la necesidad de una profunda serie de transformaciones que deben hacerse en los marcos institucionales para promover la innovacin tecnolgica.
F Las polticas de innovacin se quedan escritas muchas veces porque hay una evidente dificultad administrativa de acercamiento del
sector pblico a las empresas. A su turno, las empresas deben asumir otra aproximacin al sector pblico.
Temas de Iberoamrica
48
10
F Una sabia actitud es la de pensar lo micro desde lo macro y viceversa. El verdadero cambio de mentalidad se registrar cuando los gobiernos comiencen a pensar mas en trminos micro y los empresarios en funcin macro; esto es, que los gobiernos se interesen en la
productividad y los empresarios en la competitividad. ste puede
ser un criterio til al promover sistemas nacionales de innovacin.
F Uno de los limitantes que confrontan las polticas nacionales de innovacin es la persistente dificultad prctica para articular la ciencia y la tecnologa con el desarrollo de la competitividad productiva,
siendo este un punto crtico en la reflexin del Seminario de Lima. Ni
siquiera es suficiente contar con varios premios Nobel para garantizar este desarrollo, como se desprende de la experiencia argentina.
F Parece conveniente distinguir entre una poltica tecnolgica diseada para el sector moderno y otra para el sector informal. En Japn se
49
Temas de Iberoamrica
recta de las empresas en la esfera micro de la innovacin tecnolgica que les es propia.
Instrumentos financieros
La mayor parte de los pases iberoamericanos cuenta con experiencias
en el manejo de fondos especializados en innovacin tecnolgica enfocados hacia las empresas. Varias situaciones nacionales sirvieron de referentes.
50
Temas de Iberoamrica
F Per est en vas de institucionalizar un Fondo para Ciencia y Tecnologa (FONCYT), el cual incluye innovacin. Las autoridades negocian
un primer crdito del BID para estas reas.
Proyectos de innovacin
La experiencia en la financiacin de proyectos de innovacin revela un
progresivo aprendizaje en la gestin de la financiacin pblica y privada de proyectos de innovacin, compartiendo una funcin conjunta en el marco de los sistemas nacionales de innovacin.
La evaluacin de los impactos de los proyectos de innovacin financiados en la regin permite apreciar la operacin y eficacia de los nuevos mecanismos e instrumentos de las polticas de innovacin tecnolgica e incluso del progreso en la vinculacin entre la universidad y el sector empresarial. Algunos casos presentados ayudaron a sealar avances concretos, como el mejoramiento
de las empresas en el aprendizaje de la gestin de proyectos de innovacin, entre
otras de los proyectos universidad-empresa.
F En el caso colombiano, la evaluacin de ochenta proyectos de innovacin empresarial, va financiamiento reembolsable e incentivos
tributarios, permiti conocer un impacto razonable en el desarrollo
de procesos y productos rentables, en la transformacin de la cultura empresarial y en la comprensin mayor de los factores que inciden en la competitividad empresarial en el mercado.
F Como indicador del xito de la financiacin de proyectos de innovacin entre las empresas, las evaluaciones hechas en Chile y en Colombia han mostrado que la mayora de los empresarios encuestados
estaran dispuestos a volver a invertir en este tipo de proyectos.
51
Temas de Iberoamrica
proyectos universidad-empresa con evaluacin favorable, financiados y ejecutados por el FONTAR en los ltimos aos.
Incentivos tributarios
A diferencia de Canad, el proceso para acceder a los instrumentos de
fomento de la innovacin tecnolgica, como los incentivos fiscales, ha sido, en
algunos casos, penoso y con costos altos de transaccin para las empresas.
Para acceder a los incentivos fiscales de tipo tecnolgico hay que hacer
doctorados en tramitologa, apunt con escepticismo un participante. Una frase
corta resume la situacin: dichos incentivos estn hechos en buena medida para
que nadie los logre.
F En Mxico y en Brasil el proceso para acceder a los incentivos tributarios a la innovacin es complejo e inhibe el uso de este instrumento por parte de las empresas.
Temas de Iberoamrica
52
Mecanismos institucionales
de apoyo a las empresas, especialmente a las PYME
53
Temas de Iberoamrica
En el mundo se ha abierto paso una concepcin muy diferente del apoyo pblico a las PYME. Se pone nfasis en instrumentos que desatan potenciales
de innovacin para la economa de un pas. La visin paternalista de las PYME
cambi por una visin que las considera una de las fuentes de dinamismo empresarial.
Del lado financiero, fueron varios los fondos reportados en el Seminario, que han evolucionado conjuntamente con las empresas en su apoyo a proyectos especficos de innovacin empresarial, como se vio antes.
F Espaa ha configurado enfoques de innovacin en las diversas regiones con distintos nfasis polticos: el Pas Vasco, basndose en
polticas pblicas; Catalua, en una visin franca de mercado y Valencia, en planes cientficos y tecnolgicos. Espaa combina
exitosamente el manejo de polticas y de instrumentos de fomento a
la innovacin tecnolgica de orden nacional, regional o autonmico
y europeo.
Temas de Iberoamrica
54
La gestin tecnolgica
El papel de los agentes privados
55
Temas de Iberoamrica
En la gestin tecnolgica pblica se extraa la confianza en la creatividad de los empresarios como punto de partida. Es preciso considerar los procesos en marcha para incidir en ellos. Una forma de hacerlo es identificando los
buenos ejemplos y prcticas nacientes. En el Valle del Cauca, Colombia se cit el
caso de un empresario que sin ayuda inicial del Estado, ha contribuido a incubar
a ms de cincuenta empresas y ha constituido el parque del software con xito
evidente. Este tipo de procesos merece el mayor inters pblico cuando estn
emergiendo. El caso citado forma parte hoy en da de la estrategia regional de
innovacin y competitividad.
Conviene bajar ms al nivel de los empresarios, a los procesos empresariales, a la creatividad, a lo que pueden hacer debidamente motivados los recursos humanos. Este es un elemento importante que nos permite entender
muchos de los problemas de innovacin. La forma en que concibe los mecanismos, por ejemplo, el mercado chileno para fomentar ms directamente atributos
de creatividad en los empresarios y su acceso con menos dificultades a los instrumentos de innovacin. Esto representa, al fin y al cabo, un ajuste organizativo
en la gestin tradicional de los instrumentos.
macin, al tiempo que cuentan con fuentes de apoyo financiero para poder
implementar las mejoras de procesos y productos innovadoras.
Se vio la importancia que tiene para un pas aprender a operar ptimamente el equipamiento importado. Sera realmente extraordinario asimilar estos
avances tecnolgicos dentro de nuestros pases.
Temas de Iberoamrica
56
12
Estos planteamientos de Michael Gibbons fueron referentes conceptuales en el Seminario, en especial sus ideas sobre el modo 1 y el modo 2 de produccin de conocimiento. Un artculo
suyo resulta muy pertinente en este sentido: Mode 2 society and the emergence of context sensitive
science, en Science and Public Policy, junio de 2000.
13
57
Temas de Iberoamrica
La prioridad no est dada, en consecuencia, tanto en trminos de investigacin bsica o aplicada, como en torno a problemas definidos en un contexto social y econmico que comprende un rango ms amplio de perspectivas.
Temas de Iberoamrica
58
de largo y mediano plazo que merece ser atendida prioritariamente y que se conecta con todas las preocupaciones tratadas en el Seminario.
La prdida de capital intelectual a travs de la migracin de personal
calificado viene de tiempo atrs, y se ha convertido en una verdadera sangra
para la regin y cuyos altos costos econmicos han sido estimados en varias
oportunidades por organismos especializados. Todo ello va en contrava de las
polticas de formacin de recursos humanos.
14
59
Temas de Iberoamrica
Las ctedras CTS+I, los estudios y los cursos-talleres que en buena parte de los pases iberoamericanos viene promoviendo la OEI, en consonancia con
las universidades, los organismos de ciencia y tecnologa y empresas de la regin, contribuyen a preparar las nuevas condiciones intelectuales para el cambio
de modelos. La bsqueda de un nuevo entendimiento sobre los cambios de paradigma en la gestin del conocimiento es ahora vital.
Temas de Iberoamrica
60
Por considerar su pertinencia se cita el documento clave del Grupo de Lisboa: Limites
a competiao. Publicaciones Europa-Amrica. 2. edico. Lisboa: Fundacin Calouste Gulbenken,
1994.
61
Temas de Iberoamrica
miento de los pases. No puede haber respuestas iguales para todos. Los nuevos modelos lase, por ejemplo, sistemas nacionales
de innovacin no se pueden aplicar al pie de la letra para todos y
en contextos nacionales diferentes.
Temas de Iberoamrica
62
F Hoy no slo cuenta lo puramente productivo, sino tambin la sociedad de la informacin. Los rdenes de magnitud de la conexin a la
red citados en la reunin fueron 10% de promedio en Amrica Latina, el 15% en Chile y el 70% al que estn llegando los Estados Unidos.
F Tenemos que ocuparnos del esquema de la informatizacin de nuestra infraestructura tecnolgica. En algunos pases se estn desarrollando programas de conectividad.
F El mundo de hoy est dividido no en los pases del sur, los del norte,
los pobres y los ricos sino en los que estn conectados y los que no
estn conectados a la red, y en ese sentido, entrar a la sociedad de
la informacin en trminos prcticos es estar ms informatizados.
Mientras no seamos capaces de acceder a la red, la idea de estar en la
sociedad de la informacin va a seguir siendo una utopa.
Temas de Iberoamrica
63
El aporte tecnolgico
de las empresas transnacionales
Las empresas transnacionales actan como un modelo de gestin por
referencia.
Los nuevos agentes de la globalizacin son las empresas transnacionales, y no los estados. Los treinta y cuatro gigantes informticos que hay hoy en el
mundo son los verdaderos agentes de la transmisin tecnolgica global. De ellos,
apenas siete son europeos y la mayor parte, japoneses y norteamericanos.
Los esquemas de integracin avanzados como el europeo han incluido, desde sus comienzos, la integracin cientfica y tecnolgica. Para ellos es
fundamental la poltica comunitaria y los programas marco en ciencia, tecnologa
e innovacin.
Temas de Iberoamrica
64
En contraste con el avance sostenido y altamente prioritario de la integracin cientfica y tecnolgica en la UE, sta anda de capa cada en los esquemas latinoamericanos de integracin. Obedece muchas veces como ocurre tambin en nuestros pases a entusiasmos espasmdicos y a expresiones de deseo
de las cumbres polticas, pero no llega a concretarse en una slida voluntad poltica.
Es lamentable la desaparicin del tratamiento cooperativo en tecnologa en esquemas como el de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), en aras de
una visin puramente comercial de la integracin. Esto ha privado, incluso a la
CAN, de mecanismos no slo horizontales de cooperacin sino de canales de
cooperacin con los pases europeos, del tipo Norte-Sur, como lo fue la Comisin
Andino-Europea de Ciencia y Tecnologa. Del lado del MERCOSUR se carece de
instrumentos cooperativos que operen en ciencia y tecnologa, pese a las declaraciones de intencin Al parecer, no hay un solo proyecto de desarrollo cientfico y
tecnolgico conjunto en este importante espacio de integracin.
No est todava muy claro cmo podra funcionar un sistema
macrorregional de innovacin en el caso de Mxico y su integracin en el NAFTA.
Plantea interrogantes sobre cmo podra operar la idea de la integracin entre
empresas transnacionales y nacionales y gobiernos. Mxico tuvo una oportunidad de plantearlo cuando negoci el NAFTA, pero lamentablemente no incluy
nunca el tema de la tecnologa. Esta es una leccin frente a negociaciones como
la del futuro ALCA.
65
Temas de Iberoamrica
Dos desafos sociales de la regin son enormes: el crecimiento con equidad y combatir la pobreza. Este problema no se puede abandonar, porque al fin
de cuentas el problema fundamental de Amrica Latina es que aunque no somos
la regin ms pobre del mundo s somos la de mayor desigualdad relativa y la de
mayores niveles recientes de empobrecimiento.
Lo anterior se debe al hecho de que dichos tratados exigen de los sectores productivos de Centroamrica un aumento significativo de su productividad y
capacidad de innovacin tecnolgica, para hacer frente a la competencia intensificada por la implementacin de los tratados y, por consiguiente, garantizar su
propia supervivencia.
Sin embargo, faltan evidencias sobre la existencia de polticas nacionales o regionales que a da de hoy respondan adecuadamente a la necesidad de
encausar las capacidades en ciencia y tecnologa sealadas.
Debido a las limitaciones de tamao de su sector productivo, capital
humano y de la escala econmica nacional, los pases centroamericanos, en su
capacidad individual, no han logrado, hasta el momento, realizar las inversiones
en el desarrollo de una masa crtica suficiente para generar las actividades de
* Representante de la Onudi en Colombia
69
Temas de Iberoamrica
Aunque limitada, esta negociacin representa en este momento la dimensin de globalizacin ms cercana y relevante para la regin, en trminos de
los retos de incrementar su competitividad, y, por ende, del esfuerzo potencial
para encausar sus capacidades en ciencia y tecnologa a fin de hacer frente a
estos retos competitivos.
CASOS EN IBEROAMRICA
investigacin y desarrollo o de gestin de transferencia de tecnologa que respondan de modo amplio y continuo a los retos de competitividad mencionados.
Sera de esperar, por tanto, que los pases de la regin trataran de subsanar estas limitaciones mediante la inclusin de actividades de fortalecimiento
tecnolgico en los programas de cooperacin tcnica. Unos programas ofrecidos
por los EE.UU. para mejorar su participacin en los mercados externos, asequibles gracias al CAFTA. Sin embargo, con la notable excepcin del caso de Costa
Rica, no se ha encontrado evidencia de que algn otro pas de la regin haya
priorizado temas de fortalecimiento en ciencia y tecnologa en sus prioridades de
cooperacin tcnica con los EE.UU.
Temas de Iberoamrica
70
La identificacin de las causas de la debilidad en las polticas nacionales o regionales de ciencia y tecnologa, en trminos de su correlacin con los
retos que se introducen con la adopcin de tratados de libre comercio y los procesos de globalizacin, ameritara un estudio ms profundo.
Como se recoge a continuacin en este documento, es posible que una
coyuntura caracterizada por creencias radicales en los procesos de crecimiento y
desarrollo sostenible (procesos basados exclusivamente en inversiones extranjeras, turismo y exportaciones de productos primarios y de aquellos que las inversiones extranjeras ocasionaran), aunadas a los complejos procesos de negociacin e implementacin de los tratados de libre comercio y la supuesta suficiencia
de los planteamientos de los estudios de clusters empresariales, haya ofuscado
la tenue correlacin entre el xito de dichos tratados, de los procesos de
globalizacin y de las polticas de ciencia y tecnologa.
En particular, la ausencia de un rol proactivo del sector productivo industrial de la regin, en la propuesta de polticas y acciones especficas de desarrollo cientfico y tecnolgico en pro del incremento de su propia competitividad y
capacidad de supervivencia, cuando sigue de cerca las negociaciones de los tratados, podra denotar una aguda falta de capacidad en gestin tecnolgica.
A continuacin, este documento presenta una caracterizacin econmica somera de los pases de la regin, con nfasis en sus productos de exportacin a los mercados de EE.UU., como indicadores de reas actuales de competitividad relativa de Centroamrica en mercados globales, seguida por una rpida
caracterizacin de los programas de competitividad existentes, de la identifica-
Tabla 1
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
PIB
(expresado
en mil millones
de dlares)
Poblacin en
millones
15,8 (2001)
13,2 (2000)
18,7 (2001)
5,9 (2000)
2,4 (2000)
9,9 (2001)
3,7
6,3
11,1
6,5
5,0
2,9
PIB
per cpita
(en dlares)
Crecimiento
del PIB
(expresado
en %)
4.270
2.085
1.666
907
480
10.238
0,1 (2001)
1,5 (2001)
1,8 (2001)
2,5 (2001)
2,0 (2001)
0,5 (2001)
71
Temas de Iberoamrica
Los indicadores contenidos en las Tablas 1 y 2 aportan una visin general del actual escenario econmico de la regin, como teln de fondo para los
cambios que se avecinan con la entrada en vigencia de los tratados de libre comercio ya firmados y los que estn an en negociacin, como el CAFTA.
CASOS EN IBEROAMRICA
Tabla 2
Exportaciones Importaciones
(en mil
(en mil
millones
millones
de dlares)
de dlares)
(2001)
(2001)
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
6,9
3,8
3,7
2,5
0,9
7,7
7,2
6,0
5,3
3,5
1,9
7,8
Inversin
extranjera
directa
(IED)
(en mil
millones
de dlares)
(2001)
447
196
440
186
180
250
1,0
1,9
na
1,3
0,567
0,891
4,5
4,3
3,9
5,2
7,4
7,0
Temas de Iberoamrica
72
Los ndices de inflacin anual en 2001 han variado desde un 11% para
el caso de Costa Rica, alrededor del 9% para Guatemala y Honduras, hasta un
3,0% para El Salvador y un 0,7% para Panam, en vista del proceso de dolarizacin
de estos dos ltimos pases. En mayor o menor grado, todos los pases presentan
problemas de alto dficit presupuestal.
Como se puede notar en las Tablas 1 y 2, las economas ms representativas de la regin son las de Guatemala, Costa Rica, El Salvador y Panam.
Panam y Costa Rica presentan los PIB per cpita ms altos, aunados a las tasas
de crecimiento reciente ms bajas. Los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional en la regin han limitado el crecimiento de la demanda interna y la ruta de
las exportaciones se muestra como la salida para el crecimiento.
Costa Rica y Guatemala presentan la capacidad ms alta para atraer la
IED, seguidos de Panam, y Costa Rica muestra la menor vulnerabilidad externa,
con una situacin saludable en cuenta corriente.
Las remesas de emigrados se han vuelto la segunda fuente de flujos de
moneda fuerte para la regin, con un ingreso de 5,4 mil millones de dlares en
2002.
El desarrollo del sector industrial de la regin se ha dado mayormente
alrededor de la maquila, en especial en el sector textil y de confecciones, con
excepcin del caso de Costa Rica, donde se ha tenido xito en atraer IED de alta
tecnologa y desarrollar sectores endgenos, como el de software, que son competitivos a escala global.
Tabla 3
9,4
10,1
27,8
14,9
32,3
6,7
31,2
30,2
20,4
32,3
22,6
16,9
67,4
59,6
56,8
52,7
45,1
76,3
ICE 2001
ICE 2002
35
58
66
70
73
53
43
57
70
76
75
50
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
73
Temas de Iberoamrica
Agricultura
(%)
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
74
Figura 1
75
Temas de Iberoamrica
Entre ellos se incluyen aspectos de la infraestructura fsica y de servicios, como carreteras, puertos, tasas de inters, de cambio y de inflacin, servicios financieros en general, facilidades de comunicacin y telecomunicacin, poltica fiscal, sistema de recursos humanos (incluyendo sistemas educacionales) y
costos referentes a encargos sociales de las empresas, sistemas jurdicos, barreras arancelarias y no arancelarias al libre comercio, etctera.
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
76
El fortalecimiento de los marcos institucionales involucrados y la capacitacin requeridos para la toma de decisiones de poltica comercial, coordinaron
dentro de los ministerios, cambios radicales de sistemas y procedimientos internos de monitoreo y evaluacin de la implementacin de los acuerdos.
Las prioridades han estado concentradas sobre temas complejos relacionados con aranceles, aranceles comunes, asimetras, barreras no arancelarias, reglas de origen, leyes, regulaciones y disciplinas comerciales, laborales y
ambientales, subsidios, salvaguardias, dumpings y medidas compensatorias, sistemas de informacin y control de flujos comerciales, uniones aduaneras y procedimientos aduanales, resoluciones de disputas internacionales, consultas a la
sociedad civil, etc.
Los pocos temas tratados que se relacionan con ciencia, tecnologa e
innovacin se restringen a la propiedad intelectual, el desarrollo de los recursos
humanos, la relacin universidad / empresa, calidad, metrologa y conformacin
a las normas tcnicas, certificaciones tipo ISO 9000, mecanismos de acreditacin, proteccin al consumidor nacional, microcrdito a las PYME, etc., casi exclusivamente tratados de modo ad hoc, desvinculados de las polticas nacionales o
regionales integradas de ciencia, tecnologa e innovacin, excepcin hecha en los
casos de Costa Rica y El Salvador. Estos son los nicos dos pases de la regin
que han tratado de explicitar una poltica nacional en estos temas de manera
vinculada a los tratados de libre comercio. En la Tabla 4 se detallan los principales elementos de dichas polticas.
Tabla 4
Polticas explcitas de ciencia y tecnologas relacionadas
con los retos del CAFTA
Costa Rica
El Salvador
77
Temas de Iberoamrica
Sorprende, sin embargo, que los elementos de esta poltica tienen, cuando mucho, un efecto muy indirecto sobre la competitividad y productividad de las
empresas costarricenses. Segn se describe a continuacin, este pas ha acumulado una rica experiencia en la aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en apoyo directo al aumento de la productividad y la competitividad de su
sector productivo.
Slo se ha encontrado evidencia de la solicitud de apoyo hacia su poltica, dentro de las negociaciones del CAFTA, por parte de Costa Rica.
CASOS EN IBEROAMRICA
con resultados muy positivos, y actualmente se llevan a cabo programas similares en Guatemala. Una red de centros de tecnologas ms limpias ha sido creada
en Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Guatemala, a la cual se ha acogido el
centro independiente de San Pedro Sula, en Honduras. Dichos centros apoyan
directamente las empresas con la transferencia de tecnologas que aumentan su
competitividad, al tiempo que eliminan impactos ambientales negativos de las
tecnologas sustituidas.
En Guatemala, Honduras y Nicaragua se encuentran en implementacin actualmente programas nacionales de incremento de la calidad en empresas industriales.
En este momento est igualmente en curso un programa regional de
facilitacin de acceso a mercados externos mediante, el apoyo directo a empresas industriales en lo que se refiere a aspectos de conformacin a normas, negociacin de barreras tcnicas al comercio, metrologa y calidad en general, con
vistas al aprovechamiento de las oportunidades de mercado ofrecidas por el CAFTA.
Temas de Iberoamrica
78
Tabla 5
Empresa
Aptamai
Celco
Neixis / Dedisa
Gutis
Seyma
Tecapro
ICE
Sector
Cantidad de empleados
Asociacin de
microtalleres /
metal mecnica
Qumica
Software
Farmacutica
Cajas fuertes
Software
Energa /
telecomunicaciones
6
65
35
70
41
45
(sede)
8.000
Proceso / producto
Tecnologa
informtica
Pre-competitivos
Total
Slo formulados
Formulados
y ejecutados
Total
36
66
102
7
7
50
8
7
81
15
14
131
79
Temas de Iberoamrica
Naturaleza
del proyecto
Tabla 6
CASOS EN IBEROAMRICA
F Ganador de fondos concursables de Holanda para desarrollar y aplicar una metodologa integral de competitividad empresarial sostenible.
Temas de Iberoamrica
80
ALBORNOZ, Mario y ESTBANEZ Mara Elina. Hacer ciencia en la universidad, en Pensamiento universitario. En prensa.
81
Temas de Iberoamrica
La investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico tienen en Argentina una tradicin significativa. Tanto en lo que se refiere a la ciencia como a la
tecnologa se alcanzaron (si bien en pocas distintas) resultados tempranos, particularmente en comparacin con el resto de los pases de Amrica Latina. Actualmente, en el contexto global de la importancia creciente del conocimiento
cientfico y tecnolgico, Argentina enfrenta obstculos para formular una poltica
cientfica y tecnolgica acorde con sus capacidades y su historia, pero cuenta
an con oportunidades razonables.
Mario Albornoz*
CASOS EN IBEROAMRICA
Paralelamente, tambin la problemtica de la tecnologa tuvo relevancia a partir de los aos sesenta, en el contexto del auge del pensamiento
desarrollista inspirado por CEPAL y de la apuesta pblica al impulso de grandes
emprendimientos. Las actividades de investigacin y desarrollo (I+D) tuvieron cierto
grado de implantacin en las empresas pblicas; particularmente en las reas de
la energa y de la defensa. La Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) se
convirti en un emblema de la capacidad cientfica y tecnolgica local ya que,
adems de cumplir con su propio cometido, gener un tejido de empresas capaces de producir bienes con muy alto valor agregado. Algunas de ellas siguen actualmente muy activas.
El desarrollo tecnolgico ocup tambin un espacio en el plano terico
o doctrinario, como parte de la concepcin de un Estado que deba ser capaz de
ejecutar polticas activas en muchos planos; entre ellos, el de la produccin. Las
contribuciones de Jorge Sbato, Amlcar Herrera y, desde una perspectiva diferente, Oscar Varsavsky, entre otros, a lo que fuera luego conocido como pensamiento latinoamericano en ciencia y tecnologa conservan todava parte de su
vigencia e inters. El modelo del tringulo de las interacciones, elaborado por
Sbato para ilustrar la estrategia ms viable para alcanzar el desarrollo es el
inspirador de la actual teora de la triple hlice con la que algunos autores contemporneos fundamentan determinadas estrategias de vinculacin entre los
actores polticos, acadmicos y empresariales como camino que conduce a la
innovacin.
Temas de Iberoamrica
82
(INTA), al ao siguiente y el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), en 1958. Este ltimo organismo, concebido como un instrumento para promover la investigacin cientfica en las universidades, estuvo parcialmente inspirado en el modelo del CNRS francs. Diez aos ms tarde, en
1968, se cre un nuevo organismo el CONACYT, cuyo objeto era regular el
conjunto de la trama institucional de la poltica cientfica y tecnolgica. Tuvo vida
efmera, pero es el antecedente histrico de la actual Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Durante los siguientes treinta aos no se crearan nuevas instituciones.
Rupturas y retrocesos
El desarrollo cientfico y tecnolgico de Argentina sigui un proceso
signado por numerosas rupturas, estrechamente relacionadas con los vaivenes
del contexto poltico e institucional del pas. Existe consenso en sealar que el
avasallamiento de la Universidad de Buenos Aires en 1966, conocido como la
noche de los bastones largos signific, de hecho, la ruptura de buena parte de
las tradiciones cientficas. Como consecuencia de aquellos episodios se produjo
la disgregacin y migracin de muchos grupos consolidados, lo cual dej a una
83
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
84
La situacin actual
Pese a su tradicin de xitos tempranos, la ciencia argentina atraviesa
una crisis profunda que, en parte, acompaa la crisis general del pas, pero que,
adems, obedece a problemas propios. Es cierto que todava existen grupos de excelencia que mantienen un adecuado nivel de actividad y que, en trminos generales,
la comunidad cientfica ha sido activa en la defensa de las instituciones de investigacin, pero en su conjunto el panorama actual es un reflejo empobrecido del pasado
esplendor. Existen tambin muy buenos ejemplos de capacidades tecnolgicas competitivas a escala internacional, como los de la empresa mixta INVAP y la Comisin
Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), aunque lamentablemente son aislados, en el escenario de un perfil productivo con escaso valor agregado.
85
Temas de Iberoamrica
Grfico 1
Gasto en I+D y ACT de Amrica Latina
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
86
Fuente: RICYT
No obstante, la concentracin de las capacidades cientficas y tecnolgicas en el sistema universitario en un grado tan alto contradice las tendencias
mundiales, que apuntan ms bien hacia un fortalecimiento de las estructuras de
la I+D empresarial. En este sentido, la fortaleza relativa de las universidades nacionales en materia de investigacin cientfica puede ser vista como la contracara
del escaso dinamismo tecnolgico del sector productivo argentino.
Por otra parte, pese a concentrar el grueso de los investigadores del
pas, la estructura de las universidades nacionales no puede ser presentada en
general como la que correspondera a una institucin que aspire a ser identificada como el locus de la ciencia. Los nmeros son elocuentes: slo el 16% de los
investigadores universitarios tiene dedicacin exclusiva. Los docentes investigadores (un conjunto de ms de 25 mil personas) representan slo el 17% del personal de las universidades nacionales.
A los datos cuantitativos hay que agregar la estructura fragmentada en
facultades, ctedras e institutos de la mayor parte de las universidades nacionales (las ms tradicionales, en particular), lo que obstaculiza el desarrollo de proyectos de cierta envergadura y la conformacin de masas crticas que presupongan vnculos interinstitucionales y trabajo en redes.
87
Temas de Iberoamrica
Las universidades
CASOS EN IBEROAMRICA
Las empresas
Temas de Iberoamrica
88
Fuente: RICYT
Este proceso fue descrito por Daniel Bell a comienzos de los aos setenta como el
surgimiento de una sociedad postindustrial.
4
89
Temas de Iberoamrica
El contexto en el que se procesa socialmente el conocimiento ha cambiado profundamente en los ltimos aos, como resultado de varias tendencias
dinmicas y complejas. Entre ellas, el doble proceso por el cual, de una parte, el
conocimiento se ha convertido en el ms importante impulsor del proceso de
crecimiento econmico y en un elemento que dinamiza el cambio social3 en tanto
que, de otra, ha ido perdiendo vigencia el modelo lineal basado en el necesario
predominio de la investigacin bsica. El nuevo contexto plantea fuertes desafos
al concepto de poltica cientfica entendida como poltica de investigacin, para
incorporar nuevos enfoques relativos al flujo de la informacin y a la difusin, as
como a la apropiacin de los conocimientos. En consonancia con tales tendencias, se ha consolidado un discurso que anuncia la emergencia de un nuevo tipo
de sociedad a la que se denomina sociedad de la informacin o sociedad del
conocimiento. 4
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
90
91
Temas de Iberoamrica
La existencia de los tres enfoques y culturas reseados es un dato fctico que surge de observar la conducta de los actores en el escenario de la poltica cientfica y tecnolgica en Argentina. No son, por lo tanto, en el plano lgico,
las nicas alternativas posibles. Muy por el contrario, se trata de un cuadro necesariamente abierto, en el que hoy no es conveniente eludir la bsqueda de nuevos enfoques flexibles y transdisciplinarios, tal como lo es el nuevo modo de produccin de conocimiento cientfico y tecnolgico.
CASOS EN IBEROAMRICA
mismo tiempo, es necesario remarcar que la experiencia ha demostrado que tales propsitos slo se logran mediante polticas activas; el Estado debe jugar un
rol fundamental para asegurar la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico que requiere la sociedad argentina.
Temas de Iberoamrica
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93
Temas de Iberoamrica
Resumo
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
94
No incio da dcada de 90, com a inflao praticamente fora de controle, a nica sada foi a recesso econmica seguida pelo Plano Real, que
efetivamente conseguiu estabiliz-la. Aps tal Plano, a economia comeou a dar
sinais de vitalidade, com o aumento das taxas de produtividade, abertura de
mercado competio estrangeira e processo de privatizao. Nesse novo cenrio,
as empresas tiveram que ser muito mais competitivas e preocupadas com seus
custos para garantir sua sobrevivncia. De fato, a necessidade de implantao
de programas de qualidade e de produtividade no sentido de desenvolver produtos
mais competitivos s foi notada no incio dos anos 90, quando o mercado j estava
aberto aos produtos estrangeiros, conforme demonstra a Tabela 1, cujos
indicadores apresentaram uma melhoria ao redor de 100%, em mdia, no perodo 92-94.
Entretanto, a pesar do resultado econmico positivo, alguns autores ainda
vem a situao com ressalvas. Para Dalcomuni (1997), no possvel identificar
uma poltica de longo prazo nesse processo, uma vez que a abertura do mercado
varia de acordo com os setores e o programa de privatizao parece estar mais
diretamente ligado dvida governamental do que implementao de uma poltica industrial. Em realidade, a abertura comercial no foi suficiente para estimular, sozinha, os investimentos, pois o temor de hiperinflao, que ainda perdurou
at quase metade da dcada, desestimulava os negcios. Um estudo recente
patrocinado pela CEPAL (1998) mostra que os investimentos, todavia, esto em
recuperao no Brasil, mas no de forma generalizada. Dos setores que comandam
a atividade econmica, apenas a indstria de transformao e o setor de
telecomunicaes apresentaram forte expanso no perodo 95-97, em comparao
com a primeira metade desta dcada. Mesmo na indstria de transformao, a
reao no foi homognea: os setores ligados aos bens de consumo, por exemplo,
aumentaram seus investimentos, sobretudo com capital externo, enquanto os
outros ramos mantiveram nveis inferiores aos da dcada passada.
Tabela 1
Evoluo dos padres de produtividade e de qualidade da indstria
brasileira no perodo de 1992 a 1994
Perodo
Padres deprodutividade
e de qualidade
Ociosidade de mo-de-obra (%)
ndice de refugo (%)
ndice de devoluo de produto
pelo cliente (%)
ndice de reclamaes dos
clientes (%)
Prazo de produo (dias)
Prazo mdio de entrega (dias)
Cobertura de estoque de
matria-prima (dias)
Cobertura de estoque do
produto acabado (dias)
1992
22,8
2,4
1993
13
1,4
1994
10,8
1,3
1,4
0,6
0,4
3,2
26,5
33,5
1,5
12,6
13,3
1,2
12,6
23,3
31,2
15,7
14,3
19
7,6
6,4
Da mesma forma que a situao econmica brasileira, o contexto industrial e tecnolgico nas ltimas duas dcadas tambm foi marcado por
instabilidade e incertezas. Para Nelson e Wright (1992), a internacionalizao do
comrcio, dos negcios e da tecnologia j uma realidade, sendo cada vez mais
difcil criar novas tecnologias que permanecem restritas internamente a um pas
por um perodo muito longo, em um mundo onde a sofisticao tecnolgica a
regra e as corporaes transnacionais esto prontas para fazer o investimento
necessrio para explorar novas tecnologias genricas, desde que convenientemente atradas.
95
Temas de Iberoamrica
Alguns nmeros permitem caracterizar bem o fenmeno descrito, conforme revela a Tabela 2. No perodo 90-92, os investimentos correspondiam a
14,9% do PIB e caram para 14,4% em 93. Em 95, primeiro ano da estabilizao,
os investimentos passaram para 16,6% do PIB e atingiram 18% em 1997. Seguindo
essa tendncia, os investimentos na indstria de transformao, que
correspondiam a 2% do PIB no perodo 90-94, subiram para 3,3%, o que equivale
ao mesmo nvel mdio da dcada de 80. Contudo, os setores de petrleo e o de
extrao mineral continuaram com seus investimentos contidos, o mesmo
ocorrendo com o de infra-estrutura, com uma nica exceo para o setor de
telecomunicaes. Setores como o de energia eltrica e saneamento bsico
apresentam graves problemas.
CASOS EN IBEROAMRICA
Tabela 2
A evoluo do PIB e dos investimentos no Brasil
no perodo 1970-1997
1971 a 1981 a 1984 a 1990 a
1980 1983 1989 1992
Temas de Iberoamrica
96
Taxa anual de
crescimento (%)
8,4 -2,8
Taxa anual de
crescimento dos
Investimentos (%)
9,3 -11,5
Investimentos/PIB (%) 23,5 19,1
1994
1995
1996
1997
-1,7
5,8
4,1
3,3
4,7 -7,1
17,1 14,9
12,4
15,3
12,9
16,6
2,4
16,5
12,7
18
4,6
1970/88
(%)
1995/97
(%)
18,3
7,8
10,1
4,4
2,3
1,7
44,6
22,8
13,4
11,2
4,6
3,6
1,8
57,4
16,6
7,4
6,1
4,1
6,1
1,2
41,5
13,8
100
10
5,1
4
3
5,8
0,9
28,9
13,8
100
Segundo Bernardes (1998), a intensificao do progresso cientfico-tecnolgico, combinada globalizao da economia e difuso de novos padres
de gesto produtivos, vem transformando radicalmente a base tcnica industrial
e as normas concorrenciais entre empresas nos mercados mundiais. Isto de fato
ocorreu nas indstrias que se situam na fronteira tecnolgica, as quais constituem
parcela significativa da produo nas economias mais avanadas - aeroespacial,
microeletrnico, telecomunicaes, computadores, qumica fina e biotecnologia.
Produzir avanos tecnolgicos nesses setores o estgio primordial do atual ci-
Temas de Iberoamrica
97
CASOS EN IBEROAMRICA
A Interao Empresa-Governo
Temas de Iberoamrica
98
99
Temas de Iberoamrica
Uma ilustrao complementar da complexidade da interao empresagoverno no Brasil propiciada pela j mencionada Lei 8661/93, cujo propsito
era estimular os investimentos em P&D por parte das empresas. Esta lei permitia
s empresas, entre outras vantagens, reduzir um percentual do imposto de renda
devido s suas despesas em P&D e obter iseno de IPI na compra de
equipamentos utilizados em pesquisa tecnolgica. Porm, para conseguir tais
benefcios a empresa deveria preparar um plano de pesquisa a ser submetido
aprovao de rgos governamentais, identificando os equipamentos a serem
comprados, o pessoal alocado, principais objetivos e metas, etc. Para ter seu
plano aprovado, as empresas precisavam despender uma certa quantidade de
tempo, trabalho e pessoal a fim de preencher todos os requisitos necessrios.
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
100
26
23
19
15
83
22
26
24
15
87
26
27
25
15
93
30
31
14
12
87
25
20
19
8
72
Universidades
Institutos tecnolgicos
Empresas de engenharia/consultoria
Outras empresas
Total de parcerias estabelecidas
101
Temas de Iberoamrica
INDICADORES
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
102
Tabela 4
Indicadores das empresas com mais e menos interatividade externa
(valores mdios por empresa)
GRUPO 1:
GRUPO 2:
Maior interao Menor interao
(n=47)
(n=39)
1492
189.530
4,01
2,93
2.509,0
1,64
50,03
10,90
28,76
11,79
1.510,5
2287
21,06
90,58
66,79
0,26
128.627,0
55,39
0,79
0,00
2,78
103
Temas de Iberoamrica
INDICADORES
CASOS EN IBEROAMRICA
Concluindo, como bem expe Brito Cruz (1998), se por um lado bastante certo que as universidades e os institutos brasileiros vm de uma tradio
de isolamento, por outro lado sempre ocorreu que a empresa no Brasil no tem
demandado efetivamente tecnologia em seu processo produtivo. Com certeza a
intensificao desse grau de interao poder contribuir para levar a cultura da
pesquisa tecnolgica e busca de conhecimento para a empresa, mas ilusrio
considerar que esta interao possa chegar a substituir a iniciativa empresarial
na realizao de P&D para produzir suas inovaes.
Temas de Iberoamrica
104
Tabela 5
Indicadores empresariais de inovao tecnolgica
de 86 informantes comuns no perodo 1993-1997
(valores mdios por empresa)
FY1994
FY1995
FY1996
FY1997
FY1993
105
Temas de Iberoamrica
Indicadores
CASOS EN IBEROAMRICA
Indicadores
FY1993
FY1994
FY1995
FY1996
FY1997
63,41
62,85
66,41
59,22
60,76
1,71
1,60
1,99
1,24
1,14
39,91
43,39
42,45
38,98
46,00
7,54
5,34
2,41
2,51
0,55
Temas de Iberoamrica
106
107
Temas de Iberoamrica
observa-se um aumento significativo, atingindo-se cerca de 7,8 milhes/empresa. Quando se consideram os valores relativos, ou seja, despesa em P&D&E por
Faturamento Bruto, o indicador apresenta uma pequena e contnua queda ao
longo do perodo analisado, variando de 1,28% em 1994 para 1,09% em 1997.
Esta estagnao na faixa dos 1% revela-se preocupante, pois pode indicar uma
tendncia das empresas a estabilizarem seus gastos em P&D&E em uma faixa
muito aqum dos padres internacionais (3,5% para o caso das empresas afiliadas ao Industrial Resarch Institute (IRI) Estados Unidos) e que pode resultar em
perda de competitividade futura.
CASOS EN IBEROAMRICA
Considerando-se os impactos de P&D&E, nota-se uma reduo significativa nos indicadores de patentes concedidas no pas, de 1,7 empresa/ano para
1,1. Tal variao, contudo, no tem grande significado, pois esses valores,
historicamente, sempre foram considerados substancialmente baixos para os
padres internacionais (as empresas do IRI, por exemplo, alcanam, em mdia,
130 patentes/ano/empresa). De fato, segundo Brito Cruz (1998), existe uma forte
correlao entre o investimento empresarial em P&D e o nmero de patentes
obtidas, que apenas confirma o argumento que o papel da empresa no sistema
de inovao deve ser central. Alm do mais, ao contrrio do que se verifica no
Brasil, a maior parte das patentes geradas em qualquer pas desenvolvido provm
das empresas e no das universidades (nos Estados Unidos, apenas 3% das patentes originam-se em Universidades).
Temas de Iberoamrica
108
de esforos de reduo de custos via aprimoramento de processos, mas principalmente uma suposta orientao para a busca de resultados mais impactantes
no futuro, via renovao de produtos.
Interpretando-se com mais detalhe os nmeros da Tabela 5, pode-se
notar tambm uma relao interessante neste grupo de empresas entre os
indicadores de input, output e outcomes do esforo inovador. Nesse sentido, num
primeiro momento (perodo 93-95), nota-se uma relativa estabilidade dos recursos alocados em P&D&E, uma alta, embora decrescente, taxa de reduo de
custos operacionais em processos e, como resultado final, um aumento da
Lucratividade, de quase 4% em 93 para 8,5% em 94. Porm, em 95 a Lucratividade
cai para 3,5% negativos, bem como as taxas de economias de custo. Parece ser
este o turning point, revelando que o aumento da lucratividade nos anos seguintes,
que chega a 6,5% em 97, parece estar associado a um aumento, ainda que
pequeno, nas despesas com P&D&E, sobretudo em P&D stricto-sensu, e numa
mais alta taxa de introduo de novos e/ou modificados produtos no mercado.
F A economia evidencia um miniciclo de investimentos no perodo 9597, porm bastante heterogneo em termos de setores industriais e
pouco duradouro. Os setores que conseguem maiores rentabilidades
so os de transformao, sobretudo de bens de consumo, em grande parte devido a saltos tecnolgicos obtidos e adoo de novos
mtodos produtivos, que viabilizaram exportaes;
109
Temas de Iberoamrica
Concluses
CASOS EN IBEROAMRICA
dades/Institutos Tecnolgicos para a promoo da inovao tecnolgica, pois os agentes que atuam em cada um dos vrtices no
trabalham em unssono;
Temas de Iberoamrica
110
111
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
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Temas de Iberoamrica
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Temas de Iberoamrica
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(1993): Retrospectiva da Economia Brasileira in Perspectivas da
Economia Brasileira, vol. 1, IPEA, Rio de Janeiro.
115
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Chile ha tenido, y an tiene algunas en proceso, transformaciones relevantes en su sistema econmico-social. Estos cambios generan un contexto especial que hace ms viable las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin y
la obtencin de sus logros.
Temas de Iberoamrica
116
La exportacin se ha convertido en la meta de cualquier empresa importante o que pretende serlo. Paulatinamente, esta nueva actitud est dando
paso a otra ms evolucionada, que consiste en un incipiente proceso de
internacionalizacin de algunas empresas.
Esta situacin ha provocado una demanda importante de tecnologa.
Para competir apropiadamente en los mercados internacionales es necesario tener una tecnologa comparable o superior a la de los competidores. Esto ha producido un flujo considerable de transferencia tecnolgica desde las empresas de
punta a nivel internacional, sobre todo en los sectores de recursos naturales (minera, energa, forestal, agropecuaria) y de servicios. Ms recientemente ha comenzado una demanda por innovacin para diferenciarse de los competidores
en la oferta de productos y servicios.
Desregulacin
Chile ha desregulado muchos sectores de la economa, aunque no todos, como una forma de promover la iniciativa emprendedora y la competencia, y
con ello pretende buscar ms eficiencia. Algunos ejemplos son: la energa elctrica, las telecomunicaciones y la produccin en todos sus mbitos.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
117
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
118
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
Equilibrio macroeconmico
La bsqueda del equilibrio macroeconmico, como se ha dicho, ha producido una mayor predecibilidad de la situacin econmica y sus proyecciones,
tanto en el mercado interno como en el comercio internacional. Esto ha disminuido la especulacin en el mercado, orientando los recursos e inversiones hacia
actividades productivas y generando valor genuino. Y con ello, ms demanda de
gestin, de tecnologa y de personal calificado.
119
Temas de Iberoamrica
Baja inflacin
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
120
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
121
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
De esa manera, varias de las inversiones se han constituido en modelos de referencia para la empresa local (por ejemplo, introduccin y masificacin
de la telefona celular; produccin minera ms eficiente y sustentable; servicio de
atencin al cliente).
Asociaciones pblico-privadas
Han empezado a desarrollarse cierto tipo de asociaciones pblico-privadas, como por ejemplo las concesiones para la construccin de carreteras.
Este mecanismo se proyectar, probablemente, a otros mbitos en los que el
Estado requiere de la participacin privada en forma complementaria.
El proceso de apertura econmica ha provocado tanto los viajes de ingenieros y profesionales chilenos a los pases con tecnologas avanzadas, como
la venida a Chile de ejecutivos y profesionales de otros pases. As mismo, cada
vez ms chilenos hacen sus estudios de posgrado en universidades punteras a
nivel internacional, teniendo acceso a los mejores estndares educacionales en
diversos campos. Por otra parte, la dispora chilena de profesionales de las generaciones anteriores, producida tanto por razones polticas como econmicas, se
ha mantenido vinculada a los procesos locales. Todo ello ha provocado la emergencia de una clase profesional y ejecutiva con fuerte orientacin internacional y
creciente capacidad de migracin, aunque todava insuficiente para los requerimientos de la globalizacin intensa.
122
En los ltimos aos, han llegado al pas profesionales de diversos pases de la regin, lo que est empezando a producir una clase profesional mixta.
Temas de Iberoamrica
I+D e innovacin
La investigacin estuvo durante muchos aos poco vinculada a la actividad productiva y empresarial, lo cual es caracterstico de muchos pases insuficientemente desarrollados.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
123
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
124
Los institutos tecnolgicos chilenos han hecho un esfuerzo perseverante pero, en general, no han podido crecer para alcanzar y superar los umbrales de
capacidades crticas para ser jugadores relevantes en la actividad tecnolgica. El
Estado chileno se ha orientado ms a aumentar la eficiencia de los institutos y su
relacin con el mercado, que a promover su desarrollo competitivo en una economa global. En ese contexto, los institutos tecnolgicos han hecho algunas contribuciones relevantes; entre ellos destacan INIA y Fundacin Chile. La Fundacin
Chile, a travs de la combinacin de transferencia tecnolgica e innovacin, ha
desarrollado nuevas empresas y nuevos mercados.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
Capital humano
Desde comienzos de los noventa hasta ahora se ha producido un aumento considerable del volumen de la educacin en Chile, en particular de la
educacin universitaria, que se ha ms que duplicado en ese perodo. As mismo,
ha aumentado la variedad y cantidad de las carreras profesionales.
Por otra parte, el ejercicio laboral en empresas en transformacin que
abordan nuevos desafos en los mercados, ha producido un aumento del conocimiento a travs tanto de on the job training como de la capacitacin formal, parte
de la cual es financiada con el apoyo de SENCE. Esto significa un aumento significativo del capital humano calificado.
En sntesis, es posible destacar los siguientes factores relevantes en la
formacin reciente de capital humano en Chile:
125
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
126
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
Estabilidad socioeconmica
La bsqueda de la estabilidad socioeconmica se ha convertido en una
aspiracin ciudadana, adems de ser un objetivo poltico y econmico.
En general, todos los actores sociales, incluso los discrepantes con el
sistema econmico, contemplan el estado de derecho como medio para arbitrar
sus diferencias.
127
Temas de Iberoamrica
Capital social
CASOS EN IBEROAMRICA
Burocracia remanente
A pesar de los avances en la modernizacin del Estado, subsiste una
cierta burocracia para dar curso a la constitucin de empresas u obtener ciertos
permisos para operar (por ejemplo, evaluaciones para cumplir con las normativas
ambientales). No obstante, se estn haciendo esfuerzos de desburocratizacin.
Institucionalidad confiable
Temas de Iberoamrica
128
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
129
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Por lo tanto, pocas han sido hasta ahora las iniciativas sectoriales. Entre ellas, la ms relevante es aquella del programa que financia proyectos de
innovacin agropecuaria (FIA).
Polticas explcitas
Chile tiene pocas polticas explcitas en ciencia, tecnologa e innovacin. No obstante, de forma creciente ha empezado a definirlas, principalmente a
partir de la experiencia ganada en la gestin de los fondos concursables.
Temas de Iberoamrica
130
Proyectos autosostenibles
Los proyectos deben intentar autosostenerse en el tiempo, considerando el aporte fiscal como un capital base pero no exclusivo. Por consiguiente, las
entidades deben desarrollarse para captar otros recursos o generarlos a travs
de sus propias actividades.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
Instrumentos horizontales
La mayora de los instrumentos de financiamiento estatales son de carcter horizontal, es decir, los temas los ponen las entidades que participan y las
agencias gubernamentales que convocan plantean reglas apropiadas para los
propsitos generales, la competencia, la evaluacin y los contratos resultantes.
He aqu una relacin de los principales instrumentos de carcter horizontal.
131
Temas de Iberoamrica
Existen varios programas de formacin, entre los que destacan las becas para estudios de posgrado en Chile y en el extranjero. As mismo, est en
gestacin un programa para la insercin laboral de doctorados.
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
132
El PAT (CORFO) financia incentivos para atraer inversin en alta tecnologa, principalmente en los campos de las tecnologas de la infocomunicacin.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
Instrumentos verticales
Los instrumentos verticales que utiliza Chile son aqullos en los que los
objetivos generales de los proyectos son establecidos en las respectivas convocatorias. Naturalmente, estos objetivos son suficientemente amplios como para
generar un espacio creativo y competitivo entre los participantes.
A continuacin se enumeran los instrumentos principales.
El FIP (Ministerio de Economa) financia investigaciones y estudios sobre los recursos pesqueros y acucolas.
133
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Mecanismos de gestin
Temas de Iberoamrica
134
Programa SICTI
El programa SICTI (CONICYT), que est actualmente en desarrollo, proveer un sistema integrado que contendr la informacin de los cientficos, tecnlogos, proyectos, instituciones y resultados de los proyectos.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
Logros alcanzados
A continuacin se presentan los principales logros alcanzados en el
desarrollo de las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin.
135
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
136
Nuevos emprendimientos
De forma natural y espontnea se han empezado a observar nuevos
tipos de emprendimientos que tratan de superar la actividad concentrada en la
obtencin de renta de los recursos naturales. Los servicios ya son muy importantes y representan aproximadamente el 50% del producto del pas. Este se refleja
en la aparicin de nuevas unidades de negocios altamente profesionalizados en
las grandes empresas y en las PYME. Este tipo de nuevos emprendimientos son
precursores de nuevos avances empresariales en algunos campos tecnolgicos.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
El avance en I+D cientfico-tecnolgico en diversos campos ha permitido que en alguno de ellos Chile pueda realizar proyectos y programas de punta.
Entre ellos destacan los de biotecnologa (por ejemplo, en recursos naturales
renovables y biominera).
Temas de Iberoamrica
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CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
138
Desafos
Chile ha avanzado en la construccin de su sistema de ciencia, tecnologa e innovacin y en la obtencin de sus frutos para el beneficio del pueblo.
No obstante, los desafos para enfrentar la tarea de la construccin de un pas
desarrollado son muchos y variados.
A continuacin se detallan los principales desafos que Chile debe asumir para profundizar su sistema de ciencia, tecnologa e innovacin.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
139
Temas de Iberoamrica
La inversin privada en I+D es determinante en los pases desarrollados, pero en Chile es todava escasa. Es necesario aumentarla en forma significativa tanto para producir mayor volumen de actividad, como de creacin de valor y
pertinencia. No es una tarea fcil, ya que las principales estructuras productivas
del pas estn concentradas en el procesamiento de recursos naturales, mbitos
de baja demanda de I+D tambin a nivel internacional.
CASOS EN IBEROAMRICA
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Temas de Iberoamrica
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN CHILE A LAS PUERTAS DEL SIGLO XXI: JORGE YUTRONIC
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Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
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Innovacin y competitividad:
experiencias en Espaa y Europa
en la construccin de sistemas
regionales de innovacin
Pere Escorsa Castells*
Durante la larga etapa de la dictadura (1939-1975) las diferencias regionales fueron sofocadas por un modelo autoritario, centralista y unitario. Incluso las lenguas regionales fueron prohibidas. Por tanto, no es de extraar que al
iniciarse la poca de la transicin democrtica, el clamor popular reclamara la
recuperacin de las libertades y, especialmente en las nacionalidades histricas de Catalua y el Pas Vasco, la promulgacin de Estatutos de Autonoma. La
nueva Constitucin espaola, aprobada por las Cortes el 31 de octubre de 1978,
recogi estas aspiraciones, ya que en su artculo 2 seala que: La Constitucin
143
Temas de Iberoamrica
Espaa es un pas muy diverso. Sus regiones presentan profundas diferencias de todo tipo: geogrficas, climticas1 , culturales e incluso lingsticas.
Aunque todos sus habitantes hablan el castellano o espaol idioma usado hoy
por 400 millones de personas tres regiones tienen sus propias lenguas: Catalua, Pas Vasco y Galicia, que son oficiales en sus territorios juntamente con el
castellano. Algunas regiones tienen un carcter muy industrial (Catalua, Pas
Vasco) mientras otras muestran todava un predominio agrcola (Extremadura,
Castilla-La Mancha). Muchos autores creen que, en realidad, Espaa es una
nacin de naciones. Ciertas diferencias se remontan incluso al siglo XV, cuando,
bajo el reinado de los Reyes Catlicos, se fusionaron los reinos de Castilla y Aragn,
dando origen a la Espaa actual.
Introduccin
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
144
En 1986 Espaa ingresa en la Comunidad Econmica Europea, acontecimiento de enorme importancia, traumtico en aquel momento para sus empresas pero que pronto se revelara altamente beneficioso. En la dcada de los 80 la
mayora de las comunidades autnomas estn ya consolidadas y algunas comienzan a poner en prctica sus propios planes de desarrollo. No obstante, la Administracin central espaola contina siendo un elemento decisivo en las polticas
industrial, cientfica y tecnolgica, aunque su misin se est modificando: en
lugar de ejecutar la poltica est ocupndose ms de la coordinacin general,
abandonando progresivamente su relacin con los destinatarios finales, los empresarios, misin que corresponde a las comunidades autnomas (Velasco y
Esteban, 1997).
En definitiva, la regionalizacin de la poltica industrial, cientfica y tecnolgica es un hecho, y Espaa es junto con Alemania uno de los pases del
mundo con mayor nivel de descentralizacin. Esta poltica se articula, pues, a
tres niveles: el europeo, el nacional y el autonmico o regional.
El artculo 3 seala que El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las dems lenguas espaolas sern tambin
oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3
Algunas de estas agencias son IMPIVA en Valencia, SPRI en el Pas Vasco, CIDEM en
Catalua, IMADE en Madrid, IFA en Andaluca, IGAPE en Galicia
Figura 1
Mapa de las comunidades autnomas
(sin las Islas Baleares ni Canarias)
Detrs de Estados Unidos, Japn, Alemania, Gran Bretaa, Francia, China, Italia, Canad y Brasil, y antes de Mxico, Corea del Sur, India, Australia , Holanda o Taiwan.
5
Gracias a empresas como Telefnica, Banco Santander Central Hispano (BSCH), Banco de Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA), Repsol YPF, Endesa, Iberdrola, Unin Fenosa, Gas Natural,
Aguas de Barcelona, Roca Radiadores, Inditex-Zara, etc.
Temas de Iberoamrica
145
CASOS EN IBEROAMRICA
Por sectores se aprecia una especializacin en el sector de la alimentacin y en el de material de transporte. Espaa suele ser el quinto productor de
automviles, tras los Estados Unidos, Japn, Alemania y Francia. El automvil es
tambin el producto ms exportado. En general, se observa una especializacin
excesiva en sectores maduros.
Temas de Iberoamrica
146
Densidad Industrial
por ventas 1997
1 punto= 20.000 Mptas.
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica, 1998.
6
El plan se dirige principalmente a centros de investigacin, departamentos universitarios y, en general, a cualquier organismo ejecutor de investigacin
en Espaa. En el caso de las empresas, su participacin se realiza mediante los
proyectos concertados, en los que la empresa debe colaborar con un centro pblico de investigacin o con un departamento universitario.
Debido a que estas lneas de la Administracin central estn muy claras, se ha producido un reparto de papeles que podra denominarse de especializacin no planificada (Terr, 2001). El CDTI contina gestionando los grandes
programas de incentivos horizontales a las empresas va subvenciones (unos 84
millones de euros anuales) o crditos blandos (240 millones de euros anuales),
con el objetivo de reducir los costes financieros de los proyectos de innovacin.
Por tanto, las comunidades autnomas deben especializarse en otros frentes,
como la creacin de infraestructuras (centros tecnolgicos, parques cientficos o
tecnolgicos), o la implementacin de incentivos complementarios a los que
ofrecen el CDTI o el Plan Nacional de I+D, ms adaptados a las peculiaridades
regionales. Por ejemplo, en Espaa todos los parques tecnolgicos han sido creados a instancias de las autoridades regionales. Los municipios se han especializado, en cambio, en medidas ocupacionales, tales como la creacin de incubadoras de empresas.
En los ltimos aos, las actuaciones anteriores se han visto complementadas por el Programa de Fomento de la Investigacin Tcnica (PROFIT) que
pretende movilizar a las empresas y a otras entidades a desarrollar actividades
de investigacin y desarrollo9 , y por un nuevo esquema de incentivos fiscales a la
I+D+I.
El CDTI, fundado en 1977, est adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, y tiene por objetivo principal financiar proyectos de I+D a las empresas mediante
crditos bonificados; la financiacin se ofrece a un tipo de inters inferior al del
mercado7 . El CDTI moviliza una importantsima cantidad de recursos y es un factor
decisivo en el fomento de los proyectos de innovacin en las empresas8 .
7
Actualmente son crditos sin inters , con un perodo de amortizacin de 5 a 8 aos,
que cubren hasta el 60% del presupuesto total del proyecto.
8
Los proyectos pueden ser de tres tipos: de desarrollo tecnolgico (creacin o mejora
de un producto o proceso), de innovacin tecnolgica (incorporacin y adaptacin de tecnologas
emergentes) o de investigacin industrial concertada (en colaboracin con universidades y centros
pblicos de investigacin).
9
El PROFIT est integrado por las reas cientfico-tecnolgicas y las reas sectoriales
del Plan Nacional de I+D. Comprende subvenciones y anticipos reembolsables.
Temas de Iberoamrica
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CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
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10
149
Ms de una tercera parte de las ayudas pblicas a los sectores espaoles en
reconversin correspondieron al Pas Vasco (Plaza y Velasco, 2001).
13
El Estatuto de Autonoma fue aprobado en 1979 y las elecciones al Parlamento vasco
se realizaron en 1980.
14
En la actualidad existen una treintena de aldeas industriales, a las que hay que aadir
cinco Centros Europeos de Empresas e Innovacin (CEEI), que actan bsicamente como incubadoras de empresas. Los principales estn situados en Sondika, Eibar y Vitoria.
15
Temas de Iberoamrica
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CASOS EN IBEROAMRICA
16
CEIT est situado en San Sebastin y pertenece a la Escuela de Ingenieros de la
Universidad de Navarra. Recientemente se ha instalado en el CEIT el Centro de Investigacin de
Microsistemas (CMIC) que trabaja especialmente en microsensores.
150
17
18
19
Temas de Iberoamrica
20
Vasco.
21
Las diputaciones son entidades pblicas de mbito provincial. El Pas Vasco tiene tres
provincias: Vizcaya, capital Bilbao, Alava, capital Vitoria y Guipzcoa, capital San Sabastin.
22
Recientemente se han aadido a la lista IDEKO, creado por un grupo de 14 cooperativas, entre las que se encuentra Danobat , y FATRONIK, en Elgoibar, creado por 13 empresas privadas, que actan ambas en el campo de la mquina herramienta. Tambin han entrado en funcionamiento dos centros europeos: el ESI (European Software Institute) y el CDST (Centro de Desarrollo de
Software de Telecomunicacin).
F Tecnologas de fabricacin.
F Tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones.
F Tecnologas de los materiales y sus procesos.
23
151
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Tabla 1.
Clusters estratgicos y sectores emergentes
en el Plan Tecnolgico del Pas Vasco
Tipo de cluster
Estratgico
Estratgico
Estratgico
Estratgico
Estratgico
Estratgico
Estratgico
Estratgico
Estratgico
Emergente
Emergente
Emergente
Emergente
Emergente
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Sector
Mquina / herramienta
Electrodomsticos
Auxiliar de automocin
Acero de alto valor aadido
Aeronutica
Embarque y manipulacin
Agroalimentario
Tubos metlicos
Papel
Electrnica profesional
Telecomunicaciones
Informtica
Prefabricados para la construccin
Materiales avanzados
Nmero
de empresas
7
6
10
4
4
3
6
4
5
8
7
5
3
7
prioritarias, teniendo en cuenta, sobre todo su orientacin al mercado: Tecnologas de la informacin, Tecnologas de fabricacin, Tecnologas de los materiales
y Tecnologas del medio ambiente. A partir de estas reas, convertidas en programas, se definieron unas lneas de actuacin prioritarias, y en cada lnea, unos
segmentos de actuacin concretos. A continuacin el Departamento de Industria
y Energa determin las acciones que seran incentivadas (proyectos que se ajustasen a las prioridades seleccionadas, proyectos genricos que surgieran de los
centros tutelados, proyectos de cooperacin tecnolgica propuestos por los clusters
y los centros tecnolgicos, y proyectos individuales propuestos por las empresas
en colaboracin con los centros tecnolgicos y los departamentos universitarios).
La gestin del plan correspondi a la Unidad de Estrategia Tecnolgica
(UETE), creada en 1990, que tiene como funciones principales la evaluacin, seguimiento y control de la ejecucin de programas y proyectos, la convocatoria de
propuestas, la evaluacin de las propuestas recibidas, la solicitud de asesoramiento de especialistas externos, etc.
Figura 3
Sistema de innovacin en el Pas Vasco antes del 2. Plan
(1997-2000)
Temas de Iberoamrica
153
CASOS EN IBEROAMRICA
El Plan de Ciencia y Tecnologa 1997-2000 present cambios importantes respecto al anterior. Se propuso aumentar la cooperacin y coordinacin de
todos los agentes tecnolgicos del pas, planteando un marco global de ciencia y
tecnologa, as como la incorporacin de otros mbitos tecnolgicos no industriales (medio ambiente, sanidad, agricultura), intentando una integracin ms
amplia del sistema de ciencia, tecnologa y empresa (Gobierno vasco, 1997).
Las Figuras 3 y 4 muestran el sistema anterior al Plan 1997-2000 y el
nuevo modelo que se pretenda conseguir. En el primero, las polticas cientfica y
tecnolgica son prcticamente independientes y el contacto entre la universidad
y las empresas se desarrolla a un nivel muy bajo, casi inexistente, ya que stas
interactan preferentemente con los centros tecnolgicos (infraestructura tecnolgica). En cambio, en el nuevo modelo se integran las polticas cientfica y tecnolgica y se pretende que las empresas se relacionen tanto con los centros tecnolgicos como con las universidades.
Los clusters prioritarios que no fueron los mismos del perodo anterior adquieren un mayor protagonismo. El plan solicita a los clusters la elaboracin de sus propios planes tecnolgicos, con objeto de conocer con ms detalle
su demanda tecnolgica, de abajo a arriba, y priorizar mejor sus reas de actuacin.
Figura 4
Sistema de innovacin que se pretende conseguir en el 2. Plan
(1997-2000)
Temas de Iberoamrica
154
F Las reas clave, que tienen de forma simultnea un carcter cientfico tecnolgico, un carcter sectorial y un carcter social. Cada rea
clave contiene una serie de programas que incluirn actividades de
I+D orientadas a la generacin de conocimiento, as como actividades de investigacin aplicada, desarrollo de nuevos productos e innovacin tecnolgica para la mejora de productos y procesos. Las
reas clave seleccionadas han sido:
Competitividad (incluye materiales avanzados, aceros de alto valor
aadido).
155
Sociedad de la informacin.
Calidad de vida.
Recursos vivos (incluye biotecnologa y tecnologas farmacuticas).
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
156
28
157
Temas de Iberoamrica
Con estos programas se busca que cada regin europea elabore sus
propios planes de desarrollo. La metodologa propuesta es la siguiente28 :
CASOS EN IBEROAMRICA
Conclusiones
Cul ha sido el efecto de las polticas regionales en el desarrollo econmico espaol? La respuesta es difcil, ya que el desarrollo es fruto de la conjuncin de una serie de factores y es prcticamente imposible aislar los efectos de
uno de ellos, en este caso las polticas industriales, cientficas y tecnolgicas de
las regiones. En el crecimiento econmico influyen aspectos tales como la coyuntura econmica mundial, el marco macroeconmico, las polticas de innovacin
implementadas a escala nacional y europeo, los resultados de la agricultura y el
turismo o la aportacin de los fondos estructurales europeos29 .
Temas de Iberoamrica
158
29
Un buen nmero de regiones espaolas han sido consideradas Objetivo 1 o 2, y dedicaron una parte significativa de las ayudas recibidas a crear o mejorar sus infraestructuras cientficas y tecnolgicas.
30
159
Temas de Iberoamrica
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla-La Mancha
Castilla y Len
Catalua
C. Valencia
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Pas Vasco
La Rioja
Ceuta
Melilla
SPAIN
Average EU
Figura 5
Convergencia de la renta per cpita de las comunidades autnomas
espaolas con Europa en el perodo 1994-1998.
CASOS EN IBEROAMRICA
que hay que sumar los fondos que proceden de la Unin Europea, que suponen
7.000 millones de euros al ao, lo que representa algo ms de un punto del PIB y
que se destinan en gran parte a apoyar a las regiones con un crecimiento ms
bajo que la media europea. Los motores de la economa espaola son Madrid,
Navarra, Catalua, Comunidad Valenciana, Baleares y La Rioja. (Tabla 2).
Tabla 2
El crecimiento del PIB en las comunidades espaolas (1975-2000)
Comunidad autnoma
Melilla
Murcia
La Rioja
Canarias
Navarra
Valencia
Andaluca
Extremadura
Ceuta
Baleares
Castilla-La Mancha
Madrid
Aragn
Catalua
Castilla y Len
Galicia
Cantabria
Pas Vasco31
Asturias
TOTAL
128
124,9
123,6
121,2
115,1
109,7
106,2
105,3
105
101,2
94,1
92,4
92,2
90,2
90
84,8
72,1
62,2
44,9
93,7
3,35
3,29
3,27
3,23
3,11
3,01
2,94
2,92
2,91
2,84
2,69
2,65
2,65
2,61
2,60
2,49
2,20
1,95
1,49
2,68
Temas de Iberoamrica
160
31
Algunas medidas
Algunas herramientas utilizadas por los gobiernos regionales se han
revelado ms eficaces que otras. Con un inevitable carcter subjetivo, pueden
sealarse algunas experiencias:
F En general, los centros o institutos tecnolgicos han demostrado plenamente su vala, tanto los de carcter sectorial (Comunidad valenciana) como los de carcter horizontal (Pas Vasco). Son, sin duda,
herramientas muy eficaces para el desarrollo.
161
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
162
Bibliografa
VASCO
Temas de Iberoamrica
163
CASOS EN IBEROAMRICA
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VELASCO, R. y ESTEBAN, M. (1997). Agencias de desarrollo y liderazgo regional.
Avisos para navegantes, en Economa Industrial, n. 317. Madrid.
Competitividad y sistemas
de innovacin: los retos
para la insercin de Mxico
en el contexto global
Jos Luis Solleiro y Rosario Castan1
Investigadores de la UNAM. Este trabajo es resultado parcial de un proyecto de investigacin sobre sistemas de innovacin y competitividad en la industria manufacturera, patrocinado
por el programa de Apoyo a Proyectos de Investigacin e Innovacin Tecnolgica de la DGAPA-UNAM.
(Mxico)
165
Temas de Iberoamrica
Introduccin
CASOS EN IBEROAMRICA
empeo de los agentes econmicos hay fuerzas que trascienden las fronteras
del pas. Posteriormente se revisan diferentes enfoques de competitividad en
tres niveles: la empresa, el sector industrial y la nacin; con la idea central de
examinar los diversos componentes que se han considerado para medir la competitividad.
Se observa que un factor comn en los distintos esquemas de competitividad es el que se refiere al capital intelectual y su relacin con la capacidad de
innovacin, de ah que se proponga que existe una creciente necesidad de adoptar un enfoque sistmico para el anlisis y diseo de polticas de innovacin conocido como Sistemas Nacionales de Innovacin. Bajo este punto de vista se
aborda un ltimo punto que se refiere a la competitividad de Mxico y su sistema
de innovacin; se revisan los factores que han frenado un entorno macroeconmico
favorecedor para el desarrollo de las empresas y se proponen algunos de los
elementos bsicos que deberan incluir una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin.
Globalizacin y competitividad
Temas de Iberoamrica
166
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
167
Temas de Iberoamrica
Adoptando un enfoque prctico (Mller, 1992), un buen punto de partida para definir la competitividad es el concepto del Canadas Task Force on Competitiveness in the Agri-food Sector, el cual propone que la competitividad es la
capacidad sostenida para ganar y mantener una participacin lucrativa en el
mercado. Esta definicin coincide con la idea generalizada que asocia la competitividad con la participacin en un mercado, pero la califica desde el punto de
vista de la industria, al incorporar el objetivo de logro de operaciones lucrativas,
lo cual es correcto. Queda claro en esta definicin que la competitividad tiene,
entonces, que ser entendida como un proceso de relacin entre las organizaciones empresariales y los mercados en el que juegan un papel determinante las
expresiones diversas que tienen las estructuras de poder, tanto de los gobiernos
como de los grupos de inters, las cuales determinan el contexto en el que las
empresas compiten.
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
168
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
F El entorno macroeconmico.
F La eficiencia de las empresas de apoyo que proveen insumos y servicios.
F La infraestructura institucional para la provisin de servicios financieros, apoyo a las exportaciones, asistencia tecnolgica y sistemas
legales.
Como puede observarse en la seccin precedente, el concepto de competitividad puede ser analizado a partir de tres niveles (Industry Canada, 1995):
F La empresa.
F La industria o un sector de ella.
F La nacin.
Para cada nivel hay diferentes medidas o indicadores de competitividad. Por ello, es importante distinguir entre las formas de evaluar la competitividad desde estas tres diferentes perspectivas.
Evaluacin de la competitividad
Temas de Iberoamrica
169
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
170
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
F La capacidad de incorporar definiciones ms exactas de las caractersticas de la demanda y de la evolucin de los mercados en estrategias de diseo y produccin.
171
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
La competitividad al nivel
de la industria o el sector
En este nivel, el anlisis de competitividad busca responder a preguntas clsicas de la economa: qu determina la inversin?, qu determina el
xito de las empresas?, cules son las polticas pblicas ptimas para el sector?
(Pitts y Lagnevik, 1997).
Temas de Iberoamrica
172
F Medidas del potencial competitivo. Se refieren a la disponibilidad y cantidad de insumos que produzcan un desempeo superior tales como
materias primas ms baratas o tecnologa ms avanzada, los cuales
conducen a ventajas de precio y costo, as como a productividad
ms alta.
F Medidas del proceso competitivo. De naturaleza cualitativa, buscan evaluar el proceso administrativo de la industria y establecer de
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
F En el mbito de la produccin de alimentos, surgi un modelo basado en el anlisis de complejos de agronegocios, que se basa en el
estudio de cadenas de valor desde la produccin agrcola hasta la
comercializacin de los productos finales, tomando en cuenta las
firmas e instituciones proveedoras de insumos y servicios. Este modelo permite hacer un seguimiento de las relaciones entre proveedores de insumos y sus procesadores, a lo largo de un complejo de
actividades econmicas de diversa ndole, necesarias para llevar un
producto o servicio hasta el consumidor.
De hecho, nadie podra negar el xito de Mxico como pas exportador, pero esto no
significa de manera alguna que pueda concluirse que Mxico sea una nacin altamente competitiva,
principalmente porque no ha podido traducir el milagro exportador en estndares sociales ms
elevados.
173
Temas de Iberoamrica
de las interacciones de las empresas con otros actores y organizaciones del sector.
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
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COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
175
Temas de Iberoamrica
As, siguiendo a este mismo autor, puede afirmarse que la competitividad de una economa nacional no depende slo de las circunstancias
macroeconmicas, polticas, legales y sociales que la apuntalan, puesto que stas son necesarias pero no suficientes para generar las oportunidades para la
creacin de riqueza, que se crea al nivel microeconmico, sobre la base de la
sofisticacin de las estrategias y prcticas operativas de las empresas as como
de la calidad del entorno de negocios en el que compiten. Este enfoque subraya
adems el hecho de que la mejora en el potencial competitivo de un pas no
corresponde simplemente a un proceso lineal mediante el cual todas las naciones deben progresar a lo largo de un conjunto constante de dimensiones. Todo lo
contrario, el desarrollo econmico exitoso requiere que las naciones desarrollen
la habilidad de competir en formas cada vez ms sofisticadas de tal forma que
puedan sostener niveles salariales ms altos para su poblacin y mayores ingresos nacionales (Cuadro 1).
La competitividad nacional se ha convertido en una preocupacin central, tanto en pases avanzados como en vas de desarrollo, sobre todo ante los
retos de una economa mundial cada vez ms abierta e integrada. Sin embargo,
aun cuando se ha reconocido su importancia, persisten problemas para comprender el concepto de competitividad. Porter (2002) critica la nocin generalizada de que la competitividad de un pas est relacionada con su participacin en
los mercados mundiales. Frecuentemente, este enfoque es utilizado para justificar intervenciones en los mercados para fortalecer la competitividad. El contemplar solamente a esta variable, suele actuar contra el progreso real de la economa nacional; por ello, de acuerdo con este autor, para entender la competitividad, el punto de partida debe ser el anlisis de las fuentes de prosperidad de una
nacin. En este orden de ideas, Porter concluye que el estndar de vida es determinado por la productividad de la economa, la cual se mide por el valor de los
bienes y servicios producidos por unidad de recurso humano, capital y recursos
naturales de una nacin.
CASOS EN IBEROAMRICA
CUADRO 1.
Construccin del ndice microeconmico
de competitividad (ndice de competitividad actual)
Temas de Iberoamrica
176
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
177
Temas de Iberoamrica
FUENTE: Porter, M. E. (2002). Building the Microeconomic Foundations of Prosperity: Findings from
the Microeconomic Competitiveness Index, en World Economic Forum (2002), Global Competitiveness Report. Geneva. pp. 23- 45.
CASOS EN IBEROAMRICA
Cuadro 2.
Composicin del ndice de crecimiento de la competitividad
ndice tecnolgico
Subndice de innovacin:
Posicin tecnolgica
relativa del pas frente
a los lderes mundiales.
Papel de la innovacin
continua en la generacin
de utilidades para los
negocios.
Gasto de las empresas
en I+D en relacin con
las de otros pases.
Colaboracin de empresas
con universidades locales
en I+D.
Temas de Iberoamrica
178
ndice de instituciones
pblicas
ndice de ambiente
macroeconmico
Subndice de contratos y
leyes:
Independencia del
Poder Judicial de
influencias polticas.
Proteccin legal de
activos financieros y
riquezas.
Neutralidad del
Gobierno para asignar
contratos.
Costo del crimen
organizado para las
empresas.
Subndice de estabilidad
macroeconmica:
Probabilidad de
entrar en recesin el
prximo ao.
Facilidad para obtener
crditos al nivel de la
empresa.
Supervit o dficit
gubernamental.
Tasa de ahorro
nacional.
Inflacin.
Tasa real de cambio.
Tasa de inters.
Subndice de corrupcin:
Frecuencia de pago
de sobornos en
relacin con permisos
de importacin /
exportacin.
Frecuencia de
sobornos
relacionados con
servicios pblicos.
Frecuencia de
sobornos
relacionados con
pagos de impuestos.
Subndice de nivel de
crdito a inversionistas
institucionales.
Patentes obtenidas en
Estados Unidos.
Inscripcin de
estudiantes de tercer
ciclo en el ltimo ao.
Subndice de
transferencia de
tecnologa:
Inversin extranjera
directa como fuente
importante de nueva
tecnologa.
Importancia del
licenciamiento de
tecnologa extranjera
como medio de
adquisicin de nuevas
tecnologas.
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
ndice tecnolgico
Subndice de tecnologas
de informacin y
comunicacin (TIC):
ndice de instituciones
pblicas
ndice de ambiente
macroeconmico
Subndice de gasto
gubernamental como
porcentaje del PIB.
Cantidad de celulares
por cada cien
habitantes.
Usuarios de Internet
por cada 10.000
habitantes.
Host de Internet por
cada 10.000
habitantes.
Lneas telefnicas por
cada 100 habitantes.
Computadoras
personales
por cada 100
habitantes.
FUENTE: Cornelius, P. K (2002). "The Growth Competitiveness Index: Recent Economic
Developments and the Prospects for a Sustained Recovery", en World Economic Forum (2002),
Global Competitiveness Report. Geneva. pp. 3-21.
179
Temas de Iberoamrica
Indicadores de TIC:
CASOS EN IBEROAMRICA
Por su parte, el Banco Mundial, reconociendo que el concepto de competitividad es muy amplio y que involucra un nmero elevado de factores cuantitativos y cualitativos, por lo que es difcil evaluarla mediante un conjunto simple
de variables, ha creado una base de datos de 49 indicadores que reflejan el
desempeo econmico y el entorno para el desarrollo competitivo de las empresas. El concepto adoptado se identifica con aspectos de productividad y la magnitud del cambio en el valor agregado alcanzada por las empresas del pas en
cuestin. As, estos indicadores se organizan de acuerdo con cinco amplias categoras:
I. Desempeo general
Temas de Iberoamrica
180
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
F Poltica comercial
Arancel promedio.
Desviacin estndar de los aranceles.
Porcentaje de bienes libres de arancel.
181
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Fallas de telfonos.
Temas de Iberoamrica
182
F Infraestructura fsica
Densidad de caminos pavimentados.
Conexin area entre ciudades.
Prdidas del sistema de energa elctrica.
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
F Estabilidad sociopoltica
ndice de corrupcin
Mano de obra organizada.
V. Capital humano e intelectual
F Capital humano
Tasa de alfabetismo.
Crecimiento de la tasa de alfabetismo.
Ingreso a la educacin primaria.
Ingreso a la educacin secundaria.
Ingreso a la educacin terciaria.
Ingreso a la educacin secundaria tcnica.
Solicitudes de patentes.
183
F Capital intelectual
Graduados en ciencias.
Cientficos y tcnicos.
Patentes concedidas.
Es importante mencionar que, en cuanto a la evaluacin de la competitividad a nivel nacional, la metodologa ms difundida y aceptada es la desarrollada por el equipo de trabajo del World Competitiveness Yearbook, que ha venido
acumulando datos de 49 pases desde 1989, aplicando 300 criterios de competitividad, agrupados en cuatro factores principales: desempeo econmico, eficiencia gubernamental, eficiencia empresarial e infraestructura. Las estadsticas
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Economa
domstica.
Tamao.
Crecimiento.
Riqueza.
Pronsticos.
Comercio
internacional.
Inversin
internacional.
Inversin.
Finanzas.
Empleo.
Precios.
Temas de Iberoamrica
184
Eficiencia
gubernamental
Eficiencia
empresarial
Infrastructura
Finanzas pblicas.
Productividad.
Poltica fiscal.
Mercado laboral.
Infraestructura
bsica.
Marco
institucional.
Costos.
Relaciones.
Disponibilidad y
capacidades.
Banco Central.
Eficiencia del
Estado.
Justicia y
seguridad.
Legislacin de
negocios.
Nivel de
apertura.
Regulaciones
de la
competencia.
Regulaciones
laborales.
Regulaciones
del mercado de
capital.
Finanzas.
Eficiencia del
sistema
bancario.
Eficiencia del
mercado de
valores.
Autofinanciamiento.
Infraestructura
tecnolgica.
Infraestructura
cientfica.
Salud y medio
ambiente.
Sistema de
valores.
Prcticas
gerenciales.
Impacto de la
globalizacin.
Educacin.
FUENTE: World Competitiveness Yearbook (2002).
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
Debido a que la complejidad y los costos y riesgos asociados a la innovacin estn creciendo, tambin se incrementan el valor y la importancia del
establecimiento de redes y la colaboracin interinstitucional para reducir el posible dao moral y los costos de transaccin que llevan las empresas innovadoras
(OECD, 1999). Esto ha generado un incentivo para encontrar nuevas formas de
cooperacin tecnolgica, involucrando relaciones bi y multidireccionales encaminadas a compartir conocimientos y colaborar en investigacin y desarrollo, capacitacin, manufactura, gestin de informacin y mercadotecnia. Estas nuevas
asociaciones tecnolgicas entre instituciones diversas definen vnculos de conocimiento que le dan a las empresas la posibilidad de acceder a las capacidades y
pericia de otras organizaciones con el fin de innovar (Solleiro, 2002).
La creciente necesidad de construir y reforzar estas redes ha llevado a
la adopcin de un enfoque sistmico para el anlisis y diseo de polticas de
innovacin. Surge entonces el concepto de sistemas nacionales de innovacin,
los cuales se definen como el conjunto de distintas instituciones que, individual
y conjuntamente, contribuyen al desarrollo y difusin de nuevas tecnologas y
185
Temas de Iberoamrica
Despus de analizar los principales enfoques para evaluar la competitividad, salta a la vista un comn denominador que permite concluir que, sin importar desde qu perspectiva se estudie, el desempeo competitivo depende de
la formacin de capital intelectual y de la capacidad de innovar que tenga la sociedad. De hecho, actualmente ha ganado aceptacin internacional el concepto
de la economa impulsada por el conocimiento, en la cual la generacin y explotacin de conocimiento pasa a jugar el papel principal en la creacin de riqueza. No
se trata, segn este concepto, de buscar simplemente superar las fronteras del
conocimiento humano, sino de llegar al uso efectivo de todo tipo de conocimiento
para todo tipo de actividad econmica (Department of Trade and Industry, 2000).
Por ello, los pases buscan definir una estrategia competitiva centrada en el conocimiento para encarar el desafo de definir polticas pblicas que faciliten la ampliacin de la base de ese conocimiento y los medios para transformarlo en riqueza para todos los ciudadanos.
CASOS EN IBEROAMRICA
que, al mismo tiempo, provee el marco dentro del cual los gobiernos crean e
instrumentan polticas orientadas a influenciar el proceso de innovacin. Como
tal, se trata de un sistema de instituciones interrelacionadas para crear, almacenar y transferir el conocimiento, habilidades y artefactos que definen a las nuevas
tecnologas (Metcalfe, 1995).
Asumir el sistema nacional de innovacin como un modelo de anlisis,
conduce a asumir que las polticas pblicas para la promocin de innovaciones
tienen que cambiar drsticamente en cuanto a su naturaleza y composicin. Ahora los gobiernos, junto con sus tradicionales funciones de apoyar la educacin, la
capacitacin y la investigacin cientfica y tecnolgica, adoptan el papel de gestores con el fin de ayudar a los elementos del sistema a superar los obstculos que
bloquean su articulacin y adecuado funcionamiento, utilizando instrumentos
efectivos, como los que se ilustran en el Cuadro 4.
CUADRO 4.
Instrumentos de poltica pblica para sustentar
el sistema nacional de innovacin
Temas de Iberoamrica
186
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
La competitividad de Mxico
y su sistema de innovacin
En el Programa de Desarrollo Empresarial 2001-2006, el Gobierno mexicano reconoce que la competitividad es el factor por el que las empresas
mexicanas, en especial las de menor tamao, podrn incrementar sus capacidades y convertirse en pilares del ingreso y empleo en el pas. Sin embargo, la posicin competitiva de Mxico, de acuerdo con el World Competitiveness Yearbook,
es baja para el tamao relativo de su economa y no ha variado considerablemente en los ltimos cinco aos, en especial si se considera el dinamismo de su
sector exportador y el tamao de su economa 6 (Cuadros 5 y 6).
En gran medida, de acuerdo con el diagnstico del Programa Nacional
de Desarrollo Empresarial (Secretara de Economa, 2001), esto se debe a que el
pas no ha sido capaz de consolidar su potencial econmico, ya sea a travs de
un sector pblico eficiente, empresas e infraestructura competitiva.
Ao
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Posicin
40
34
35
33
36
41
CUADRO 5.
Posicin en competitividad de Mxico
Temas de Iberoamrica
187
CASOS EN IBEROAMRICA
Cuadro 6.
Criterios de competitividad de Mxico
Ao
Desempeo
econmico
1997
1998
1999
2000
2001
32
23
27
34
36
Eficiencia
Eficiencia
gubernamental de las empresas
37
31
33
29
27
37
39
35
33
38
Infraestructura
38
39
41
35
42
Temas de Iberoamrica
188
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
F Limitaciones en la capacitacin y desarrollo de los recursos humanos. La capacitacin gerencial y laboral de los recursos humanos
de las empresas constituye una de las bases del incremento de la
productividad en las mismas. Sin embargo, muchas veces este instrumento de apoyo no recibe la atencin adecuada por parte de las
empresas.
Principales problemas
39,1
25,5
17,3
4,2
3,8
1,7
8,3
189
Temas de Iberoamrica
CUADRO 7.
Principales problemas para el funcionamiento
de las empresas, 1998 (porcentaje sobre el total)
CASOS EN IBEROAMRICA
capacidades administrativas, operativas y tecnolgicas. Esta clasificacin expone tambin el tipo de prcticas predominantes, que parten
de un nivel elemental (nivel emergente) y se desplazan hacia mejores
prcticas hasta llegar a los estndares de excelencia internacional
(nivel de clase mundial). Segn la informacin sintetizada en el Cuadro
7, la ausencia de una poltica adecuada de fomento a la innovacin
tecnolgica y a la inclusin de tecnologa de primer nivel en las empresas del pas se ve reflejada en una planta productiva vulnerable.
Segn CONACYT (2001) en el ao 2000, del total de empresas
mexicanas, el 99 por ciento tiene nivel de competitividad emergente,
3.377 cuentan con sistemas de calidad ISO 9000, y menos de 300
realizan algn tipo de investigacin y desarrollo 7. Ms an, el nmero
de proyectos apoyados en el Programa de Modernizacin Tecnolgica
de CONACYT fue apenas de 316 en 1999, 367 en 2000, y 259 en
2001 (CONACYT, 2002). La inversin para estos 259 proyectos por
parte de CONACYT es slo de 74,2 millones de pesos, cifra demasiado
pequea para el tamao de la economa mexicana y, desde luego,
para el nmero total de empresas del pas.
Un indicador de la actividad innovadora reconocido internacionalmente lo constituyen las patentes. En este rubro, las cifras son bastante preocupantes, puesto que el nmero de patentes solicitadas
por nacionales en Mxico fue a la baja durante toda la dcada de los
noventa, pasando de 661 en 1990 a 431 en 2000, lo cual contrasta
totalmente con el ascenso en las solicitudes de extranjeros, las cuales pasaron de 4.400 en 1990 a 12.630 en 2000. As, la relacin de
dependencia para Mxico pas de 6,7 en 1990 a 29,3 en 2000.
An ms preocupante es el coeficiente de inventiva que pas de
0,08 en 1990 a 0,04 en 2000 (CONACYT, 2002), lo cual significa
simple y llanamente que la inventiva de los mexicanos se redujo a la
mitad en la dcada del libre comercio. Para 2001, 534 patentes fueron solicitadas por nacionales, de las cuales 325 provenan de inventores independientes, 183 de empresas grandes y 24 de centros
de investigacin, lo cual refuerza la conclusin de que los resultados
innovadores de las empresas siguen siendo muy pobres y poco compatibles con los retos de una economa de las dimensiones de la
mexicana.
Temas de Iberoamrica
190
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
Prioridad
Mejores
prcticas
Emergente
Supervivencia
Sistemas
gerenciales y
administrativos
Cobertura de Local
mercado
Nivel de su
Operacin
administracin
Capacidad
Imitacin
tecnolgica
Actitud frente Reacciona
al cambio
Empresa
Confiable
Componente
Diferenciacin
Mejora
continua y
benchmarking
Nacional
Calidad o
exportacin
Adopcin y/o
mejora
Se adapta
Clase mundial
Innovacin
Desarrollo de
nuevos
productos
Regin
internacional
Calidad y
exportacin
Desarrollo
Liderazgo
Obsolescencia
de productos
acelerada
Global
Promueve
Origina
Gestin
tecnolgica
Licenciamiento
191
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Concepto
Proveedores.
Banca comercial.
Bancos extranjeros.
Otras empresas
del corporativo.
Banca de desarrollo.
Oficina matriz.
Otros pasivos.
Temas de Iberoamrica
192
II
2001
III
IV
II
III
17,1
13,5 15,7
16,9
19,1
19,9
9,0
5,7
5,9
8,8
4,7
6,5
10,1
6,0
6,2
8,6
7,5
4,7
10,1
3,8
5,6
8,3
7,6
3,9
9,4
9,7
3,5
4,8
2,9
4,7
1,5
3,9
1,4
4,7
0,9
4,7
3,1
4,8
5,1
4,8
3,9
Capital de riesgo.
Salud bancaria.
Regulacin y supervisin financiera.
Diferencia de tasas de inters.
Acceso al crdito el ao anterior.
Acceso al financiamiento externo.
Sofisticacin de los mercados financieros.
FUENTE: World Economic Forum, 2000.
Posicin competitiva
50
57
54
54
52
50
34
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
F Romper con la concepcin lineal del sistema de innovacin que prevalece en el aparato institucional del pas, dado que constituye un
obstculo a la formacin de redes y articulaciones interinstitucionales para favorecer el flujo y la adopcin de tecnologas en el sector
productivo, a efectos de reforzar su competitividad sectorial, de acuerdo con lo expuesto en la seccin respectiva de este trabajo.
F Incorporar la agenda de ciencia, tecnologa e innovacin en las relaciones de Mxico con Amrica del Norte.
F Identificar mecanismos de fomento especficos orientados a disminuir las disparidades regionales en el pas. Mxico debe aprender a
tomar ventaja de su diversidad y adoptar enfoques de poltica que
193
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
194
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
Bibliografa
195
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
196
COMPETITIVIDAD Y SISTEMAS DE INNOVACIN: LOS RETOS PARA LA INSERCIN DE MXICO EN EL CONTEXTO GLOBAL:
JOS LUIS SOLLEIRO Y ROSARIO CASTAN
Temas de Iberoamrica
197
Ciencia, tecnologa
e investigacin en Per
Benjamn Marticorena*
El acpite del presente trabajo es la base del anteproyecto de Ley General de Promocin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTI) para el Desarrollo Nacional, elaborado por el CONCYTEC y puesto a discusin pblica, de febrero
a junio de 2002. En el debate intervinieron profesionales, cientficos, empresarios y funcionarios del Estado, instituciones y personas de todo el pas. El anteproyecto est sustentado en el conocimiento sobre el estado de la economa de los
sectores productivos y de servicios, en indicadores nacionales de CTI y en los
consensos polticos alcanzados en los ltimos aos, que se resumen en el Acuerdo Nacional (cuyo acuerdo 20 se refiere a ciencia, tecnologa e innovacin), el
proceso de reforma y descentralizacin del Estado, el Plan Nacional de Competitividad, la insercin en la sociedad global y el relanzamiento educativo.
En el marco de este anteproyecto de ley se potencia la relacin entre las
actividades de ciencia y tecnologa y el sector productivo. Por otra parte, el uso de
(Per)
199
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
200
201
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Temas de Iberoamrica
202
Biodiversidad
El objetivo es poner en valor la notable diversidad biolgica (plantas,
animales y microorganismos) en el territorio peruano. El potencial nutricional,
farmacolgico e industrial de esa riqueza debe ser investigado y llevado a la produccin empresarial en gran escala. Sin embargo, teniendo en consideracin que
las tierras de cultivo son escasas en el pas (slo el 2,5% del territorio nacional) y
que el agua es tambin escasa en las reas cultivables, es indispensable introducir tecnologas modernas de produccin que eleven la productividad en tanto que
se mantiene la diversidad biolgica. Riqueza gentica y escasez de importantes
factores agronmicos (tierra y agua) han sido constantes en la historia del espacio peruano y necesitan de un trato propio que slo puede llegar como consecuencia de la investigacin cientfica y de la introduccin de tecnologas compatibles con la propia diversidad y con los requerimientos de consumo de la poblacin.
El CONCYTEC viene realizando las siguientes acciones de promocin en
el rea de la biodiversidad:
203
Temas de Iberoamrica
grama de Biodiversidad con cinco subprogramas: a) Inventario y valoracin econmica de la biodiversidad; b) Etnobiologa (que incluye
etnobotnica y botnica econmica); c) Biota promisoria (plantas de
valor comercial; incluye investigaciones de flora y animales que tienen potencial econmico, usando tcnicas genticas, moleculares y
biotecnolgicas); d) Microbiologa aplicada (microorganismos con
aplicaciones industriales mediante tecnologas de punta), y e) Incubadora de empresas de base tecnolgica para biota promisoria.
CASOS EN IBEROAMRICA
F Ha constituido un grupo de trabajo interinstitucional para elaboracin de programas nacionales en biodiversidad para ser trabajados
en organismos de investigacin de otros pases.
Ciencias de materiales
Desde hace mucho tiempo, la economa del Per depende, en gran
medida, de la exportacin de productos mineros y metalrgicos, situacin que
continuar en las prximas dcadas. Este sector de la economa requiere de un
intenso y sostenido programa de investigaciones.
Temas de Iberoamrica
204
F Respaldo a la iniciativa del Centro Nuclear de Huarangal (perteneciente al Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN) para convertirse en un
centro de investigacin de materiales mineros y metalrgicos.
F Establecimiento de un grupo de trabajo para la elaboracin de proyectos, conformado por personal del IPEN y de varias universidades
del pas. El IPEN est incorporando a su planta de investigadores a
los ms destacados cientficos peruanos en ciencias de materiales.
F Ha conformado la Red Acadmica Peruana (RAP), con las universidades e institutos de investigacin del pas.
F Ha presentado varios proyectos de gobierno, de educacin y de salud en el marco de programas internacionales de cooperacin (programa @LIS de la Unin Europea, CYTED, BID y otros).
F Ha desarrollado un programa para realizar en lnea todas las actividades pblicas e internas del CONCYTEC desde cualquier lugar del
pas.
F Coordina con los sectores acadmico, estatal y privado, la formulacin de polticas en el vasto mbito de la sociedad de la informacin.
205
Temas de Iberoamrica
CASOS EN IBEROAMRICA
Tecnologas limpias
El desarrollo de la economa peruana debe hacerse sobre una base
sostenible que asegure los beneficios de una oferta ambiental suficiente a las
generaciones futuras. El CONCYTEC est iniciando su trabajo en este campo,
habiendo creado un programa de tecnologas limpias para apoyar actividades en
energas renovables, gestin de desechos mineros, procesamiento de alimentos,
tratamiento de aguas y manejo de pasturas y de bosques en asociacin con otros
(Gobierno central, gobiernos regionales, ONG y organismos financieros), la difusin de tecnologas maduras en esos campos, especialmente para atender necesidades de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin en las zonas rurales
y urbano-marginales, as como a comunidades nativas amaznicas.
Temas de Iberoamrica
206
La formacin de capacidades en ciencias bsicas (fsica, qumica, biologa, matemticas y ciencias sociales) es esencial para la modernizacin del
pas y debe incorporar tanto los aspectos conceptuales como los experimentales.
El objetivo es desarrollar en los jvenes habilidades experimentales, pensamiento crtico y mayor capacidad de comunicacin, as como un conocimiento amplio
y afectivo hacia la naturaleza y la sociedad. Desde hace treinta aos, las ciencias
bsicas estn en crisis en el pas. El Ministerio de Educacin y el CONCYTEC han
desarrollado un programa de trabajo (formacin de formadores, grupos de promotores, divulgacin cientfica por los medios de comunicacin masiva,
equipamiento de escuelas y universidades, etctera), que deber ponerse en
marcha prximamente.
Cuadernos de
educacin comparada
(cuatrimestral)
Cuadernos
de Iberoamrica
BAZZO, W. A.; LINSINGEN, I.
von, y TEIXEIRA, L. (eds.):
Introduo aos estudos CTS
(Ciencia, Tecnologia e
Sociedade).
OEI: Observatorios de
educacin y de trabajo: casos,
problemas y propuestas.
PREZ SEDEO, E. (ed.): Las
mujeres en el sistema de
ciencia y tecnologa. Estudios
de casos.
MARTINELL, A.: Diseo y
elaboracin de proyectos de
cooperacin cultural.
ABELLO TRUJILLO, I.; ZUBIRA
SAMPER, S. de, y TABARES, M.:
Conceptos bsicos de
administracin y gestin
cultural, 2. ed.
VV. AA.: Ciencia, tecnologa y
sociedad: una aproximacin
conceptual.
Serie
Nuevas tecnologas
en la educacin
MONTES MENDOZA, R. I.
(coord. y comp.): Globalizacin
y nuevas tecnologas: nuevos
retos y nuevas reflexiones?
: Una pedagoga distinta?
Cambios paradigmticos en el
proceso educativo.
Temas de Iberoamrica
LPEZ CEREZO, J. A.; LUJN, J.
L., y GARCA PALACIOS, E. M.
(eds.): Filosofa de la
tecnologa.
JABONERO, M. y otros: La
renovacin de la educacin de
adultos. El PAEBA de El
Salvador, un modelo de
cooperacin.
VV. AA.: Innovacin tecnolgica,
universidad y empresa
Papeles
Iberoamericanos
MARTN GORDILLO, M.: AIDS2001: La vacuna contra el
SIDA. Simulacin educativa de
un caso CTS sobre la salud.
VV. AA.: Cooperacin Cultural
Euroamericana. I Campus
Euroamericano de Cooperacin
Cultural. Barcelona, Espaa.
Otros ttulos
ACEVEDO, J.: La Historia de
Iberoamrica desde los nios,
vols. 1, 2 y 3.
OEI: Sistemas Nacionales de
Cultura. Informes de Colombia,
Cuba, Mxico y Per (CD-ROM).
VV. AA.: Elaboracin y seleccin
de materiales para la
enseanza y aprendizaje de la
Historia de Iberoamrica.
VV. AA.: La formacin del
profesorado en Historia de
Iberoamrica. Orientaciones
generales.
Temas de Iberoamrica
Revista Iberoamericana
de Educacin
Secretara General
Bravo Murillo, 38
28015 Madrid. Espaa
Tel.: (34) 91 594 43 82
Fax: (34) 91 594 32 86
oeimad@oei.es
http://www.oei.es/
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