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A DIFCIL CONSTRUO DA CIDADANIA NO BRASIL

A Difcil Construo
da Cidadania no Brasil
Dejalma Cremonese1

Resumo
Este artigo apresenta uma leitura sobre a difcil construo da cidadania no Brasil. Entendida
e empregada de maneira diversa no decorrer da Histria, a cidadania est essencialmente
ligada conquista de direitos: para os gregos ela representava a igualdade entre os cidados
(homens), o direito de participar da polis e exercer a democracia; para os modernos estava
ligada ao direito vida, liberdade, propriedade e ao sufrgio universal (direitos civis e
polticos); nas sociedades desenvolvidas do sculo 20, completa-se o ciclo das conquistas
com os direitos sociais. No Brasil, a conquista dos direitos no seguiu a lgica nem o tempo
cronolgico das sociedades desenvolvidas: aqui, tardiamente surgem os direitos individuais
e polticos (1824); por fim, os direitos sociais so conquistados (dcadas de 30 e 60),
exatamente quando os direitos civis e polticos foram negados.
Palavras-chave: Cidadania. Direitos. Democracia.

Abstract
This article presents an overview about the difficult citizenship construction in Brazil.
Understood and utilized in different ways along (the) history, (the) citizenship is essentially
connected to the conquests of rights. For the Greeks, it represented the equality between the
citizens (men), the right to participate in the Polis and the exercise (the) of democracy; for
moderns it was connected to the right to life, freedom, property and the universal suffrage
(civil and political rights); in the developed societies of the 20th century, the conquest cycle
got completed with the social rights. In Brazil, the conquest of rights did not follow the logic
nor the chronological time of the developed societies: here, the individual and political rights
appeared delayed (1824), finally, the social rights were conquered (the 30s and 60s),
exactly when the civil and political rights were denied.
Keywords: Citizenship. Rights. Democracy.

O autor possui Graduao em Filosofia pela Faculdade de Filosofia Nossa Senhora da Imaculada Conceio,
Fafimc, de Viamo, Mestrado em Filosofia pela Universidade Federal de Santa Maria e Doutorado em
Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. professor do Mestrado em
Desenvolvimento e do Departamento de Cincias Sociais da Uniju DCS. Endereo: Rua do Comrcio,
1820/303, Bairro Industrial, Iju, RS 98700-000. Fone: 0(xx) 55 3332 4284. Site: http://
www.capitalsocialsul.com.br E-mail: dcremo@uol.com.br

DESENVOLVIMENTO EM QUESTO
Editora
Uniju ano 5em
n.Questo
9 jan./jun. 2007
Desenvolvimento

p. 59-8459

Dejalma Cremonese

Discorrer sobre a construo da cidadania no Brasil tocar num


ponto nevrlgico da nossa histria. Passados mais de 500 anos da chegada dos portugueses por estas paragens, percebe-se que a consolidao da
cidadania ainda um desafio para todos os brasileiros. Muito se tem
discutido na academia e fora dela, o jargo da cidadania est na moda nas
instituies polticas e na opinio pblica, mas, concretamente, este
um conceito ainda a ser construdo.
Aps a ditadura militar (1964-1985) pensava-se que, finalmente,
os ares da democracia e da cidadania iriam pairar no cenrio polticosocial nacional. A democracia polirquica, entretanto, descrita pelo cientista poltico Robert Dahl (2001) (eleies livres, partidos polticos consolidados, Congresso Nacional autnomo) no garantiu avanos significativos e a democracia social (igualdade tnica, emprego, sade, lazer,
moradia...) ainda utopia para milhes. Prevalece apenas uma democracia eleitoral sobre a democracia social (cidad). Por essa razo, as instituies polticas e os polticos tm passado por um alto descrdito entre
a opinio pblica do pas. Da mesma forma, a cidadania incipiente num
pas onde predominam a excluso social e econmica, a desigualdade
social e a violncia difusa.
Diante dessa situao, pergunta-se: quais os principais obstculos
para a construo da cidadania brasileira? A difcil construo da cidadania no Brasil est ligada exclusivamente ao peso do passado (herana
maldita), ou outras variveis podem influenciar essa realidade? A cidadania est meramente ligada conquista de direitos sociais, civis e polticos? Como se deram as conquistas desses direitos no Brasil, comparadas
com outros pases? Procurar responder a algumas dessas questes o
objetivo maior deste artigo. Para tanto, recorremos fundamentao terica de autores das Cincias Sociais, reconhecidos estudiosos do tema.
A origem do conceito cidadania no contexto histrico-cultural
e poltico provm dos gregos, especificamente por volta do ano 380 a.C.
(perodo do apogeu daquela civilizao). Embora a cidadania fosse limi60

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tada a uma parcela social minoritria, pode-se afirmar que tanto a democracia quanto a cidadania grega no deixam de ser conquistas inditas e
avanos significativos para a Histria ocidental. 2 A evoluo e a real
consolidao da cidadania, no entanto, d-se na Modernidade. Junto com
a cidadania moderna nascem os direitos naturais (vida, propriedade, liberdade) do homem liberal burgus, garantidos pelas consecutivas Declaraes de Direitos elaboradas a partir das revolues liberais na Inglaterra (Revoluo Gloriosa 1688-89), Estados Unidos (emancipao
poltica 1776), Frana (Revoluo Francesa, 1789).3
O artigo est dividido em quatro sees. A primeira trata da ausncia de direitos e de poder pblico no Brasil colonial. A conquista lusitana, o latifndio, a monocultura de exportao, o analfabetismo e a escravido so pesos negativos do passado que ainda determinam a vida
social, econmica e poltica do Brasil. A segunda seo apresenta os dois
fatos histricos mais relevantes do Brasil do sculo 19, a Independncia
e a Repblica, considerando a quase nulidade da participao de grande
parte do povo nesse processo. A terceira seo discute os vcios
institucionais e culturais da poltica brasileira. Males como o
patrimonialismo, o coronelismo e o populismo sero discutidos a partir
de alguns clssicos das Cincias Sociais do Brasil. Por fim, alerta-se que,
diferentemente de outros pases, os direitos sociais emergem no Brasil
em regimes polticos ditatoriais, que excluem inexoravelmente os direitos polticos e civis.4

O objetivo deste artigo, porm, no tratar deste ponto, uma vez que o mesmo tem sido suficientemente
abordado por renomados tericos como Minogui (1998), Coulanges (s/d), Aquino (1998), Barker (1978),
Kitto (1970), entre outros.

Da mesma forma, no nos convm tratar aqui deste assunto. Pode-se aprofundar este tpico com os seguintes autores: Saes (2002), Moiss (2005) e Marshall (1967).

Para esta seo foram utilizados argumentos dos seguintes autores: Vianna (1955, 1956), Holanda (2000)
Faoro (1958), Leal (1975), Prado Jnior (1994) e, principalmente, Carvalho (1996, 1997, 2000a, b, 2002).

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Brasil colonial:
ausncia de direitos e de poder pblico
Inicialmente preciso ressaltar que, no Brasil, a construo da
cidadania no seguiu a lgica da trajetria inglesa. Houve no Brasil,
segundo Jos Murilo de Carvalho (2002), pelo menos duas diferenas
importantes: a primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o
social, em relao aos outros; a segunda diz respeito alterao na seqncia em que os direitos foram adquiridos: entre ns o social precedeu
os outros (p.12).
Uma das razes fundamentais das dificuldades da construo da
cidadania est ligada, como adverte Carvalho, ao peso do passado,
mais especificamente ao perodo colonial (1500-1822), quando os portugueses tinham construdo um enorme pas dotado de unidade territorial,
lingstica, cultural e religiosa. Mas tinham deixado uma populao analfabeta, uma sociedade escravocrata, uma economia monocultora e latifundiria, um Estado Absolutista (p.18). Em suma, foram 322 anos sem
poder pblico, sem Estado, sem nao e cidadania.

A conquista da terra brasilis


J no princpio da Histria do Brasil as contradies apareceram.
Primeiro, pode-se esclarecer que o Brasil no foi descoberto, conforme comumente menciona-se, mas, sim, conquistado pelos europeus
(portugueses). O encontro dessas duas culturas (a europia versus a dos
povos nativos das Amricas) foi o confronto trgico de duas foras. Um
encontro pouco amigvel entre duas civilizaes: uma considerada desenvolvida, por conhecer certas tecnologias (a irrigao, o ferro e o
cavalo) versus a nativa (desconhecida e, por isso mesmo, considerada
brbara). Os nativos viviam ensimesmados com a natureza, com uma
religio diferente do cristianismo europeu. Suas crenas eram mescladas
com os elementos da natureza: a Lua, o Sol, as estrelas. At mesmo a
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palavra ndio foi o nome dado pelos europeus ao se confrontarem com


o outro e quem deu o nome, no caso, acabou se apossando, ficando
dono.5
Bem antes de o europeu chegar a estas terras, o ndio tinha suas
normas morais e seus ritos religiosos. Ele respeitava a si prprio e aos
outros, me-terra, s guas e natureza como um todo. Os espanhis e,
mais tarde, os portugueses, chegaram, impuseram sua fora e conquistaram com a violncia (armas) e a ideologia (religio): em uma das mos,
com a cruz do Cristo europeu, simbolizando o poder da Igreja; na outra, a
espada para a conquista. O resultado foi o extermnio, pela guerra, escravido e doenas (sfilis, varola, gripe), de milhes de ndios.6 Grande parte
da populao indgena foi dizimada rapidamente pelo homem civilizado. Calcula-se que havia no Brasil, na poca do descobrimento, cerca de
4 milhes de ndios. Em 1823 restavam menos de 1 milho (Carvalho,
2002, p. 20). Hoje pode-se afirmar que a demografia indgena, depois de
ter sido reduzido drasticamente, tem crescido de forma significativa nos
ltimos anos. Segundo o censo de 2000 do IBGE, 734 mil pessoas (0,4%
dos brasileiros) se auto-identificaram como indgenas, um crescimento
absoluto de 440 mil indivduos em relao ao censo de 1991, quando
apenas 294 mil pessoas (0,2% dos brasileiros) se diziam indgenas.7
Outra caracterstica do perodo colonial est ligada conotao
comercial. O Brasil serviu produo de monocultura para resolver o
problema da demanda europia, fornecendo a cana-de-acar. Isso exi-

Sobre o encobrimento do outro, conferir Dussel (1993).

Callage Neto (2002, p. 29) argumenta que as sociedades ibricas (Espanha e Portugal) foram marcadas pelo
hibridismo do absolutismo autoritrio contra-reformista catlico, o despotismo corporativo muulmano
dos sculos que o precederam na Pennsula Ibrica e um incipiente liberalismo que se gerava com a presena judaica nos marcos da Revoluo Mercantil.

Para maiores informaes sobre a situao do indgena na sociedade brasileira atual, consultar relatrio do
IBGE intitulado: Uma anlise dos indgenas com base nos resultados da mostra dos censos demogrficos. Este
estudo est disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/tendencia_demografica/
indigenas/indigenas.pdf>. Acesso em: 13 dez. 2006.

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gia largas extenses de terras e mo-de-obra escrava dos negros africanos. No Brasil configurou-se o latifndio monocultor e exportador de
base escravista. Outros ciclos de explorao se sucederam no Brasil, como
o da minerao (sculo 18), do gado, da borracha, do caf..., servindo
assim, por muito tempo, apenas como fornecedor de matrias-primas
metrpole (Portugal).

A escravido
No perodo colonial a cidadania foi negada quase totalidade da
populao, porm os mais afetados foram os escravos negros provenientes do continente africano. Para Carvalho (2002), o fator mais negativo para a cidadania foi a escravido (p.19). Foi por volta de 1550 que
os escravos comearam a ser importados. Essa prtica continuou at
1850, 28 anos aps a Independncia. Calcula-se que at 1822 tenham
sido introduzidos na colnia cerca de 3 milhes de escravos. Na poca
da Independncia, numa populao de cerca de 5 milhes, incluindo
800 mil ndios, havia mais de 1 milho de escravos (Idem, p.19).
importante destacar que em todas as classes sociais desse perodo havia escravos.
Depois de mais de 300 anos o Brasil chegou abolio da escravatura, mais por presso externa do que por um amadurecimento da conscincia
social da populao. Nesse sentido, a abolio dos escravos no Brasil, no
dia 13 de maio de 1888, foi um grande engodo, uma farsa. O Brasil foi o
ltimo pas de tradio crist ocidental a abolir a escravido, e isso ocorreu no pelo amadurecimento da conscincia do povo brasileiro, mas da
prpria elite, pressionada pelos interesses econmicos internacionais. A
Inglaterra, essencialmente por interesses comerciais, exigiu, em 1850, o
trmino do comrcio negreiro, institudo com a Lei Eusbio de Queiroz,
que se constituiu num passo importante para a abolio que s viria a se
concretizar 38 anos depois
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Por isso, a data mais significativa para celebrar a histria do povo


negro, sua cultura, seu anseio por liberdade e sua verdadeira participao
na sociedade, centra-se no dia 20 de novembro, data da morte de Zumbi,
martirizado em 1695 pelas foras expedicionrias do bandeirante Domingos Jorge Velho. Zumbi, que significa a fora do esprito presente,
foi o principal lder da resistncia da comunidade de Palmares. Esse
quilombo foi a mais importante organizao de resistncia do povo negro no pas, sendo, dentre vrios, aquele que ocupou a maior extenso de
terra e o maior tempo de existncia (1600-1695). Por volta de 1654, o
quilombo dos Palmares (regio acidentada e de difcil acesso no interior
de Alagoas), era composto por muitas aldeias, nas quais os negros viviam
em liberdade. Eis o nome de algumas comunidades: Macaco, na Serra da
Barriga, com 8 mil habitantes; Amaro, no noroeste de Serinham, com 5
mil habitantes; Sucupira, a 80 km de Macaco; Zumbi, a noroeste de Porto
Calvo, e o Senga, a 20 km de Macaco. A populao total de Palmares, na
poca, atingiu mais de 20 mil habitantes, o que representava 15% da
populao do Brasil.
Pela utilizao da mo-de-obra escrava nas colnias, foi possvel a
formao e o desenvolvimento dos Estados Nacionais na Europa e a
construo das cidades. Alm disso, ocorreu a Revoluo Industrial na
Inglaterra, devido importao de negros africanos, que eram mestres
ferreiros, marceneiros e carpinteiros, o que propiciou o acmulo de riqueza gerador do capitalismo. O sistema capitalista soube tirar proveito
dessa situao, na conquista, na pirataria, no saque e na explorao.
Huberman (1986, p. 160) relata que a acumulao de riquezas deveu-se
ao trabalho e ao sofrimento do negro, como se suas mos tivessem
construdo as docas e fabricado as mquinas a vapor.8

Segundo o socilogo Florestan Fernandes (1978, p. 9), os negros e os mulatos foram os que tiveram o pior
ponto de partida na transio da ordem escravocrata competitiva. Isso significa afirmar que as condies
estruturais dos negros e mulatos foram inferiores em relao aos brancos, causando marginalidades e desigualdades na sociedade brasileira.

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O escravo africano, alm de sofrer a dominao econmica e religiosa, foi excludo, igualmente, do pensamento filosfico europeu. Foi
considerado um povo a-histrico, irracional, brbaro, fechado em si mesmo, no tendo condies de ascender ao esprito universal. Hegel, no
incio do sculo 19, escreveu a obra Filosofia da Histria Universal, na
qual percebe-se a ideologia racista, superficial e eurocntrica do filsofo
alemo em relao frica. Pginas preconceituosas, que maculam a
histria da Filosofia mundial.
A situao do negro, hoje, continua sendo de marginalizao e
excluso. Por isso, h a necessidade de medidas no apenas afirmativas,
mas, tambm, transformativas na emancipao da etnia negra no pas.9
H muito a fazer para que a verdadeira abolio da escravido acontea,
principalmente na questo da educao, acesso ao trabalho e renda.
Dados revelam que o analfabetismo ainda maior entre os negros: segundo indicadores do IBGE, em 1999 a taxa de analfabetismo das pessoas
com 15 anos de idade ou mais era de 8,3% para brancos e de 21% para
pretos e a mdia de anos de estudo das pessoas com 10 anos de idade ou
mais era de quase 6 anos para os brancos e cerca de 3 anos e meio para os
negros.
Na questo do acesso ao trabalho, as diferenas so expressivas:
6% de brancos com 10 anos de idade ou mais aparecem nas estatsticas
da categoria de trabalhador domstico, enquanto os pardos chegam a
8,4% e os pretos a 14,6%. Por outro lado, na categoria empregadores
encontram-se 5,7% dos brancos, 2,1% dos pardos e apenas 1,1% dos pretos. Quanto ao rendimento mensal familiar per capita e distribuio das
famlias por classes, os dados indicam que 20% das famlias cujo chefe

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Nancy Fraser (2001) analisa as estratgias, chamadas, por ela, de afirmao ou de transformao. Para vencer
os dilemas entre redistribuio e reconhecimento, pode-se adotar medidas afirmativas ou transformativas.
As medidas afirmativas tm por objetivo a correo de resultados indesejados sem mexer na estrutura que
os forma. J os remdios transformativos tm por fim a correo dos resultados indesejados mediante a
reestruturao da estrutura que os produz (Matos, 2004).

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de cor branca tinham rendimento de at 1 salrio mnimo contra 28,6%


dos chefes das famlias pretas e 27,7% das pardas (IBGE, 2000). Segundo
ainda indicadores do IBGE, em 2000, a populao branca que trabalhava
tinha rendimento mdio de cinco salrios mnimos. Pretos e pardos alcanavam menos que a metade disso: dois salrios. Essas informaes
confirmam a existncia e a manuteno de uma significativa desigualdade de renda entre brancos, pretos e pardos na sociedade brasileira.10

O analfabetismo
Outra marca registrada do perodo colonial foi o analfabetismo. A maioria da populao, segundo Carvalho (2002), era analfabeta: em 1872, meio
sculo aps a Independncia, apenas 16% da populao era alfabetizada.
Apenas a elite brasileira da poca era portadora do conhecimento,
enquanto o analfabetismo predominava nas classes mais pobres: quase
toda a elite possua estudos superiores, o que acontecia com pouca gente
fora dela: a elite era uma ilha de letrados num mar de analfabetos (Carvalho, 2000b, p. 55). Entre os letrados, principalmente, era comum a
formao jurdica realizada em Portugal: primeiro em Coimbra e, depois, em Lisboa. Alm disso, Portugal proibiu o Brasil de abrir universidades em seu territrio; em contrapartida, a Espanha permitiu, desde o
incio, a criao de universidades em suas colnias (p. 16).
Tal contraste pode ser percebido, entre Espanha e Portugal, no que
se refere ao nmero de matrculas: Calculou-se que at o final do perodo
colonial umas 150.000 pessoas tinham-se formado nas universidades da
Amrica Espanhola. S a Universidade do Mxico formou 39.367 estudantes at a Independncia. Em vivo contraste, apenas 1.242 estudantes
brasileiros matricularam-se em Coimbra entre 1772 e 1872, quadro este

10

Alm desses dados, pode-se encontrar outras estatsticas sobre desigualdades raciais na publicao Sntese de Indicadores 2000, editada pelo IBGE.

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que ser revertido apenas aps a chegada da famlia real ao Brasil, em


1808 (p. 62). No final do sculo 18, somente 16,85% da populao brasileira entre 6 e 15 anos freqentavam a escola (p. 70). notvel, de imediato,
a formao de bacharis em Direito desde o incio de nossa Histria. Somente em 1879 ocorreu uma reforma que o dividiu em Cincias Jurdicas
e Cincias Sociais: A reforma de 1879 dividiu o curso em Cincias Jurdicas e Cincias Sociais, as primeiras para formar magistrados e advogados,
as segundas diplomatas, administradores e polticos (p. 76).
importante mencionar ainda que somente os advogados e mdicos recebiam o ttulo de doutores, que podia referir-se tanto a mdicos
como a doutores em Direito (p. 90). Os cargos polticos ocupados na
esfera estatal pertenciam elite, principalmente aos proprietrios rurais.
Essa mesma elite circulava pelo pas e por postos no Judicirio, Legislativo
e Executivo, buscando assegurar vantagens pessoais. Como conclui Carvalho (2002, p. 129), a burocracia foi a vocao da elite imperial brasileira.

A Independncia e a Repblica no Brasil:


participao incipiente
Inicialmente preciso destacar que os dois fatos histricos de
maior relevncia do Brasil no sculo 19, a Independncia e a Repblica,
respectivamente, ocorreram sem a real participao da maioria da populao. Pelo contrrio, a elite portuguesa, aliada elite nacional, tomou as
decises polticas necessrias para a manuteno dos seus prprios interesses. O objetivo desta seo demonstrar tais acontecimentos.

Um Estado sem nao


Acredita-se que a construo da cidadania esteja ligada essencialmente construo de uma nao e de um Estado. Isto , tem a ver com
a formao de uma identidade entre as pessoas (tradio, religio, ln68

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gua, costumes), com a constituio de uma nacionalidade ou, sob o aspecto jurdico, na formao de um Estado. Assim, o sentimento de pertencer a uma nao um indicativo importante para tal construo. Sentir-se parte de uma nao e de um Estado condio fundamental para a
construo da cidadania: Isto quer dizer que a construo da cidadania
tem a ver com a relao das pessoas com o Estado e com a nao. As
pessoas se tornavam cidads medida que passavam a se sentir parte de
uma nao e de um Estado (Carvalho, 2002, p. 12).
No Brasil, como veremos, o Estado precedeu a formao da nao.
A estruturao do Estado deu-se exclusivamente pela vontade da elite
portuguesa, que aceitou e negociou com a Inglaterra e com a elite brasileira a independncia do pas: Graas intermediao da Inglaterra,
Portugal aceitou a independncia do Brasil mediante o pagamento de
uma indenizao de 2 milhes de libras esterlinas (p. 27).
A relao de dependncia da colnia com Portugal no permitiu
formar uma identidade prpria, nem edificar uma nao propriamente
dita. A primeira manifestao de nossa nacionalidade ocorreu, segundo
Carvalho (2000b), apenas em 1865, na Guerra do Paraguai. A luta contra
o inimigo externo, a formao de uma liderana poltica (chefe
inspirador), o culto ao smbolo nacional (a bandeira) e a unio dos voluntrios de todo o Brasil possibilitaram o advento de um sentimento comum: o orgulho e a criao da primeira idia de identidade nacional:
no vejo conscincia nacional no Brasil antes da Guerra do Paraguai
(p. 11). Os principais fatos polticos do Brasil ocorreram para atender a
interesses individuais, ou de pequenos grupos hegemnicos. Assim foi
na Independncia, como aborda Costa (1981): as coisas vo simplesmente acontecendo: no jogo das circunstncias e das vontades individuais,
no entrechoque de interesses pessoais, de paixes mesquinhas e de sonhos de liberdade, faz-se a independncia do pas (p. 65). Cabe lembrar
que a notcia da emancipao poltica do Brasil s chegou a lugares mais
distantes aps trs meses do fato ocorrido.

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O poder poltico concentrou-se nas mos dos proprietrios. A vinda da famlia real para o Brasil, em 1808, no passou de uma manobra
(abertura dos portos) para beneficiar os ingleses e os franceses. Alguns
anos mais tarde as condies se mostravam favorveis para a independncia do Brasil, o que veio a ocorrer em 7 de setembro de 1822, porm
revelia do povo.11
Em sua obra A construo da ordem (1996), Jos Murilo de Carvalho
trata, igualmente, entre outras questes, do processo de colonizao, do
Brasil Imperial e da elite poltica. O autor apresenta, logo na introduo,
a diferena entre a evoluo das colnias espanhola e portuguesa na
Amrica. Em sua concepo, a diferena bsica que os territrios espanhis fragmentaram-se politicamente, tornando-se Estados independentes, ao passo que os portugueses concentraram-se. Enquanto os espanhis passaram por perodos anrquicos (instabilidade e rebelies), os
portugueses no recorreram a essas formas violentas. O domnio poltico
portugus sobre a colnia foi intenso, com os capites-gerais sendo nomeados diretamente pela Coroa e a ela prestando contas (p. 12).
Desse modo, o Brasil herdou, na construo de seu Estado, a
burocratizao do Estado moderno, conforme fora descrito por Max Weber:
A ordem legal, a burocracia, a jurisdio compulsria sobre um territrio e a monopolizao do uso legtimo da fora so caractersticas essenciais do Estado moderno. O Estado moderno utilizou quatro mecanismos: a burocratizao, o monoplio da fora, a criao de legitimidade e
a homogeneizao da populao dos sditos (Weber, apud Carvalho,
2000b, p. 23).

11

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Caio Prado Jnior procurou entender o pas sob o enfoque da interpretao marxista, com o
materialismo histrico tendo servido de fundamento terico para explicar o Brasil. J Srgio
Buarque de Holanda faz sua anlise em Razes do Brasil, partindo da Economia e da sociedade,
de Max Weber. Celso Furtado, Nestor Duarte e Raymundo Faoro herdam a vertente do
patrimonialismo de Weber. Para Faoro, a formao do Estado portugus est na origem do
Brasil, que , essencialmente, estadocntrico, centralizado no poder da autoridade, pois dela
a distribuio do mesmo.

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No perodo imperial existiam dois partidos polticos com ideologias semelhantes: o Conservador e o Liberal. O primeiro defendia os
interesses da burguesia reacionria proveniente dessa mesma classe, dos
donos das terras e senhores de escravos (domnio agrrio), enquanto o
segundo zelava pelos interesses da burguesia progressista, representada
pelos comerciantes (domnio urbano) (p. 182). Afirma Carvalho que, at
1837, no se pode falar em partido poltico no Brasil, existindo apenas a
maonaria.
No perodo colonial, assim como na Repblica Velha (1890-1930),
a grande maioria da populao ficou excluda dos direitos civis e polticos, com um reduzido sentimento de nacionalidade. Isso no significa
que no houve resistncia por parte de alguns grupos oposicionistas
(abolicionistas, separatistas, monarquistas, anti-republicanos, luta pela
terra...). Foram muitas as formas de luta, no entanto todos os movimentos
acabaram duramente reprimidos e aniquilados pelo poder central: a
Balaiada no Maranho e a Cabanagem no Par (a mais violenta, que vitimou 30 mil pessoas), a Farroupilha no Rio Grande do Sul, alm de Canudos na Bahia, o Contestado em Santa Catarina e a Revolta da Vacina, no
Rio de Janeiro, so alguns exemplos de revoltas localizadas.

Uma Repblica sem povo


Assim como a emancipao poltica (independncia), a Proclamao da Repblica brasileira apresentou caractersticas sui generis ao ser
instituda, haja vista o seu carter golpista e elitista. O povo, por sua vez,
no s no participou como foi tomado de surpresa com a proclamao do
novo regime. A frase de Aristides Lobo bastante elucidativa, neste
sentido: O povo assistiu quilo bestializado, atnito, surpreso, sem conhecer o que significava. Muitos acreditavam sinceramente estar vendo
uma parada militar (Lobo, apud Carone, 1969, p. 289). Sobre o carter
golpista da Proclamao da Repblica, assim tambm se expressa Murilo

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de Carvalho (2002): Alm disso, o ato da proclamao em si foi feito de


surpresa e comandado pelos militares que tinham entrado em contato
com os conspiradores civis poucos dias antes da data marcada para o
incio do movimento (p. 80).
A participao poltica da populao durante os perodos imperial
e republicano foi insignificante. De 1822 at 1881 votavam apenas 13%
da populao livre. Em 1881 privou-se o analfabeto de votar. De 1881
at 1930 fim da Primeira Repblica , os votantes no passavam de
5,6% da populao. Foram 50 anos de governo, imperial e republicano,
sem povo.12
Assim, at o final da Repblica Velha (1930), a participao poltica popular foi restrita. No havia propriamente um povo politicamente
organizado, nem mesmo um sentimento nacional consolidado. Os grandes acontecimentos na arena poltica eram protagonizados pela elite,
cabendo ao povo o papel de mero coadjuvante, assistindo a tudo sem
entender muito bem o que se passava.13

Os vcios das instituies


e da cultura poltica brasileira
Outro aspecto da vida poltica brasileira que marcou no apenas
o perodo colonial e republicano, mas, de certa forma, nossa histria
poltica atual, est ligado aos males ou vcios, como o

72

12

Quanto participao poltica dos brasileiros no processo eleitoral, tem-se os seguintes dados:
em 1950 16%; 1960 18%; 1970 24%; 1986 47%; 1989 49%; 1998 51% (Carvalho, 2000b,
p. 17).

13

Nos anos de 1920 e 1930 boa parte da intelectualidade, como Alberto Torres, Francisco
Campos, Oliveira Vianna e Azevedo Amaral, defendia o fortalecimento do Estado para fazer as
mudanas sociais necessrias. Para Alberto Torres, a sociedade brasileira era desarticulada,
no tinha centro de referncia, no tinha propsito comum. Cabia ao Estado organiz-la e
fornecer-lhe esse propsito (apud Carvalho, 2002, p. 93).

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A DIFCIL CONSTRUO DA CIDADANIA NO BRASIL

patrimonialismo, o coronelismo, o clientelismo, o populismo e o


personalismo das nossas instituies e lideranas polticas.14 Por exemplo, segundo DaMatta (2000), o populismo est vivo, no apenas no
Brasil, mas em toda a Amrica Latina. As lideranas polticas carregam
consigo, alm do personalismo, uma boa dose do elemento
messinico,15 que tem suas longnquas razes histricas no sebastianismo
portugus. Vive-se ainda esperando que algum heri sagrado, ou um
salvador da ptria desa do Olimpo e resolva os problemas da populao. Como bem afirma Renato Janine Ribeiro (2000, p. 66), as pessoas
carregam a expectativa messinica no surgimento de algum pai da
ptria que as livrar do desamparo. preciso parar de esperar por um
milagre sobrenatural: a questo brasileira a necessidade da
laicizao (p. 80). DaMatta, igualmente, trata da esperana messinica
da sociedade brasileira ao afirmar que espera-se um salvador da ptria (2000, p. 104). 16
Depende-se sempre de um lder: J que somos incapazes de construir nossa grandeza, quem sabe se um novo Dom Sebastio no o pode
fazer por ns (Carvalho, 2000b, p. 24). Este autor insiste na herana
lusitana, que encontrou terreno frtil por estas paragens para crescer e

14

O tema do clientelismo e do personalismo tambm discutido pelo antroplogo Roberto


DaMatta (2000, p.94): O Brasil, at hoje, combina clientelismo com liberalismo e personalismo
com lealdade ideolgica. Investigao de opinio realizada nos ltimos 20 anos na Amrica
Latina tem mostrado que mais de 60% dos eleitores, na hora de escolher seu candidato, levam
em considerao muito mais a pessoa do candidato e no o partido ao qual pertence (apud
Baquero, 2004, p. 156).

15

Entende-se por messianismo a esperana da salvao coletiva posta nas mos dos indivduos
vistos como dotados de dons especiais.

16

Srgio Buarque de Holanda, em Razes do Brasil (2000), tratou, igualmente, das origens da
sociedade e da cultura poltica brasileira, vendo nelas a continuidade da herana das naes
ibricas (Espanha e Portugal), que priorizavam uma cultura personalista (responsabilidade
individual) na qual imperavam os vnculos pessoais nas relaes sociais e polticas, deixando os
interesses coletivos em um segundo plano. Buarque de Holanda tratou, ainda, da repulsa ao
trabalho, em que o cio mais importante do que o negcio. E da promiscuidade entre o pblico
e o privado na vida poltica do pas.

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Dejalma Cremonese

proliferar: o exemplo mais evidente foi, e continua sendo, a promiscuidade entre o pblico e o privado; assim, corrupo, clientelismo e
patrimonialismo parecem se perpetuar na terra brasilis.17
A anlise de Caio Prado Jnior traz tona, da mesma forma, alguns
vcios da poltica brasileira, como o clientelismo e a dependncia da
metrpole.18
No perodo colonial, cerca de 60% da populao ainda vivia no
litoral, mas, aos poucos, foi ocorrendo uma migrao para o interior
(ciclo da minerao); esta, porm, com a decadncia desse modelo econmico, volta-se para o litoral novamente. A economia, no perodo
colonial, era baseada na monocultura junto com o trabalho escravo. A
colnia apenas devia fornecer matria-prima metrpole, deixando a
maioria da populao brasileira com os parcos excedentes. Quanto
organizao social do Brasil, era constituda de escravos (totalmente
excludos) e mulatos (com possibilidade de ascender socialmente atravs da Igreja). Caio Prado Jnior buscou explicitar, igualmente, a base
material do Brasil, evidenciando os pecados capitais do pas: latifndio, monocultura, af fiscal da metrpole, trabalho braal/desqualificao
e escravido.

74

17

O Estado portugus delegou poderes da metrpole, preferiram manter a vinculao patrimonial


a rebelar-se [...]. O patrimonialismo tambm no sofreu contestao no momento da independncia, graas natureza do processo de transio (Carvalho, In: Cordeiro; Couto, 2000, p. 24).
Da mesma forma, para Raymundo Faoro (1958), o patrimonialismo um dos principais eixos da
cultura poltica brasileira. Com a instituio do capitalismo, surgiu um Estado de natureza
patrimonial, cuja estrutura estamental gerou uma elite dissociada da nao: o patronato
poltico brasileiro, que atua levando em conta os interesses particulares do estamento burocrtico ou dos donos do poder. O sistema patrimonial coloca os empregados em uma rede
patriarcal na qual eles representam a extenso da casa do soberano. Para Faoro, esta estrutura
poltica e social tem permanecido na poltica brasileira desde o Estado Novo (Baquero, 2006).
Sobre o clientelismo, conferir o trabalho de Andrade (2005).

18

Caio Prado Jnior (1907-1990), em sua obra Formao do Brasil contemporneo (1994),
discorreu acerca do povoamento do Brasil, do Tratado de Tordesilhas e do Tratado de Madri. No
Norte, segundo o autor, prevaleceu a cultura do cacau e da Companhia de Jesus; em So Paulo,
o bandeirantismo. Refletiu ainda sobre a aliana entre Espanha e Portugal.

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A DIFCIL CONSTRUO DA CIDADANIA NO BRASIL

Ao analisar a Evoluo poltica do Brasil, Prado Jnior (1994) tratou da colnia e do processo de ocupao da terra por meio das capitanias:
segundo ele, um ensaio de feudalismo que no deu certo. No Imprio,
estimulou-se a agricultura e a pecuria, mas acabou prevalecendo o
clientelismo poltico mediante a doao de sesmarias. O clientelismo
no foi uma prtica recorrente apenas do Brasil Colonial. Encontramos
tal vcio em diferentes momentos do cenrio poltico, evidenciado, inclusive nas ltimas eleies gerais. Esse fenmeno mais amplo e atravessa toda a histria poltica do pas. um tipo de relao que envolve a
concesso de benefcios pblicos entre atores polticos. O clientelismo
aumentou com o fim do coronelismo, quando a relao passa a ser diretamente entre polticos e setores da populao, sem a intermediao do
coronel, que perdeu sua capacidade de controlar os votos da populao.
Na vigncia do coronelismo o controle do cargo pblico era visto como
importante instrumento de dominao e no como simples empreguismo.
O emprego pblico ir adquirir importncia como fonte de renda nas
relaes clientelistas (Carvalho, 1997).
A questo do coronelismo, outra caracterstica da poltica brasileira, foi analisada por Victor Nunes Leal na obra Coronelismo, enxada e voto,
publicada em 1948. Na concepo de Leal, o coronelismo visto como
um sistema poltico, uma complexa rede de relaes que vai desde o
coronel at o presidente da Repblica, envolvendo compromissos recprocos. Leal se expressa da seguinte forma:
o que procurei examinar foi, sobretudo, o sistema. O coronel entrou
na anlise por ser parte do sistema, mas o que mais me preocupava
era o sistema, a estrutura e as maneiras pelas quais as relaes de
poder se desenvolviam na Primeira Repblica, a partir do municpio
(Leal, apud Carvalho, 1997).

O autor tratou da relao entre o poder local e o poder nacional, na


qual o coronelismo estava inserido. Em seu entendimento, o coronelismo
surge dentro de um contexto histrico especfico, incrustado na conjun-

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75

Dejalma Cremonese

tura poltica e econmica do Brasil no perodo da Repblica Velha (18891930). No mbito poltico cria-se o federalismo, institudo em substituio ao centralismo imperial. A partir do federalismo originou-se um novo
ator poltico com amplos poderes, o presidente de Estado. No mbito
econmico, segundo Leal, vivia-se a decadncia dos fazendeiros, que
tambm comentada por Carvalho:
esta decadncia acarretava enfraquecimento do poder poltico dos
coronis em face de seus dependentes e rivais. A manuteno desse
poder passava, ento, a exigir a presena do Estado, que expandia
sua influncia na proporo em que diminua a dos donos de terra. O
coronelismo era fruto de alterao na relao de foras entre os proprietrios rurais e o governo e significava o fortalecimento do poder
do Estado antes que o predomnio do coronel. 19

Fica explcito, a partir das consideraes de Leal, que o coronelismo


foi um sistema poltico nacional baseado na troca de favores entre o
governo central e os detentores do poder local. As relaes entre o poder
local (coronis) e o governo podem ser descritas como um caminho de
duas vias, ou seja, um necessitava do outro para sobreviver:
O governo estadual garantia, para baixo, o poder do coronel sobre
seus dependentes e seus rivais, sobretudo cedendo-lhe o controle
dos cargos pblicos, desde o delegado de polcia at a professora
primria. O coronel hipoteca seu apoio ao governo, sobretudo na
forma de votos. Para cima, os governadores do seu apoio ao presidente da Repblica em troca do reconhecimento deste seu domnio no Estado. O coronelismo a fase de processo mais longo de
relacionamento entre os fazendeiros e o governo (Leal, apud Carvalho, 1997).

19

76

O artigo de Carvalho (1997) tambm encontra-se disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo>.


Acesso em: 10 mar. 2005.

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A DIFCIL CONSTRUO DA CIDADANIA NO BRASIL

Leal (1975) seguiu a definio de Baslio de Magalhes para explicar a origem do conceito de coronelismo no Brasil:
O tratamento de um coronel comeou desde logo a ser dado pelos
sertanejos a todo e qualquer chefe poltico, a todo e qualquer potentado, at hoje recebem popularmente o tratamento de coronis os
que tm em mos o basto de comando da poltica edilcia ou os
chefes de partidos de maior influncia na comuna, isto , os mandes dos corrilhos de campanrio (p. 20-21).

Leal acredita que o mandonismo, o filhotismo, o falseamento do


voto e a desorganizao dos servios pblicos locais sejam caractersticas prprias do coronelismo. Junto ao coronel est ligado o voto de cabresto e a capangagem (p. 23).
Os trabalhadores rurais, desprovidos de qualquer estrutura que lhes
possibilitasse mudana de vida, eram dependentes do coronel: completamente analfabeto, ou quase, sem assistncia mdica, no lendo jornais,
nem revistas, nas quais se limita a ver as figuras, o trabalhador rural, a no
ser em casos espordicos, tem o patro na conta de benfeitor. E dele, na
verdade, que recebe os nicos favores que sua obscura existncia conhece (p. 25). A troca de favores era a essncia do compromisso coronelista,
que consistia em apoiar os candidatos do oficialismo nas eleies estaduais e federais: enquanto que, da parte da situao estadual, vinha
carta branca ao chefe local governista (de preferncia o lder da faco
local majoritria) em todos os assuntos relativos ao municpio, inclusive
na nomeao de funcionrios estaduais do lugar (p. 50).
Ao concluir esta seo, constata-se que muitos outros vcios permanecem na vida poltica brasileira. So necessrias, alm da participao dos setores organizados da sociedade civil e do olhar crtico e imparcial da mdia, outras formas de controle e responsabilizao dos atos
administrativos das pessoas que ocupam cargos pblicos. Trata-se aqui
de inserir o conceito de accountability, que quer dizer autoridades poli-

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77

Dejalma Cremonese

ticamente responsveis, autoridades que podem ser responsabilizadas


pelos seus atos, que devem prestar contas dos seus atos. O accountability
(controle democrtico) pode ser vertical (relao governantes e governados) e horizontal: poderes externos podem punir o governo separao de poderes (autoridades estatais que controlam o prprio poder: que
pode empreender aes que vo desde o controle rotineiro at sanes
legais ou inclusive impeachment, conforme o caso).20

Os direitos sociais emergem quando


os direitos civis e polticos fenecem
A partir dos anos 20 inicia-se, paulatinamente, uma nova era na
histria poltica nacional. Os tempos agora so outros, influncias internas, como o processo crescente de urbanizao, industrializao, aumento do operariado, criao do Partido Comunista e a Semana de Arte Moderna, bem como influncias externas, a crise da Bolsa de Valores de
Nova York, acabam modificando as relaes econmicas e polticas no
Brasil. Assim, na dcada de 30 o Brasil v emergir gradativamente os
direitos sociais: A partir desta data, houve acelerao das mudanas
sociais e polticas, a histria comeou a andar mais rpido (Carvalho,
2002, p. 87), principalmente com a criao do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio e a Consolidao das Leis do Trabalho em 1943. 21
Fica evidente que, no Brasil, os direitos sociais no foram conquistados,
mas, sim, conseqncia de concesses de governos centralizadores e
autoritrios. Os sindicatos foram atrelados ao Estado de aspirao fascista. Em termos polticos tivemos retrocesso, pois em 1937 Vargas instaura
uma ditadura avalizado pelo pelos militares, instituindo o Estado Novo.

78

20

Ver estudos de Marenco dos Santos (2003) e ODonnell (1998).

21

Diferentes autores que tratam do tema da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) so
unnimes em afirmar que essa legislao foi, em grande parte, copiada da Carta del Lavoro
adotada pelo regime fascista italiano.

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A DIFCIL CONSTRUO DA CIDADANIA NO BRASIL

O perodo do Estado Novo termina em 1945. Logo aps esse perodo o


pas passou pela primeira experincia democrtica (1945 at 1964), tendo como principal caracterstica poltica o populismo e o nacionalismo.
Depois da breve experincia democrtica, entretanto, o Brasil
entrou, do ponto de vista dos direitos civis e polticos, nos anos mais
sombrios da sua Histria, o da ditadura militar. Houve perseguio, cassao dos direitos polticos, tortura e assassinatos das principais lideranas polticas, sociais e religiosas. Os Atos Institucionais (AIs) deram a
tnica do governo. O AI 1, de 1964, cassou os direitos polticos. O AI 2,
de 1965, aboliu a eleio direta para a Presidncia da Repblica, dissolveu os partidos polticos criados a partir de 1945 e estabeleceu um sistema de dois partidos. J o AI 5, de 1968, foi considerado o mais radical de
todos, o que mais fundo atingiu os direitos polticos e civis. O Congresso
foi fechado, passando o presidente, general Costa e Silva, a governar
ditatorialmente. Foi suspenso o habeas corpus para crimes contra a segurana nacional (Carvalho, 2002, p. 162), houve cassaes de mandatos,
suspenso de direitos polticos de deputados e vereadores, alm da demisso sumria de funcionrios pblicos, censura imprensa e a instituio da pena de morte por fuzilamento.
No que se refere aos direitos sociais, percebe-se que houve uma
sensvel melhora na poca dos militares. Foram criados o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), Fundo de Assistncia ao Trabalhador
Rural (Funrural), Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), Banco Nacional de Habitao (BNH) e, em 1974, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (p. 172).
Aos poucos, porm, o perodo da ditadura militar d sinais de esgotamento e os ares de novos tempos comeam a soprar no cenrio poltico do Brasil. Depois da presso poltica da oposio, da opinio pblica, de intelectuais, artistas e da populao em geral, os militares deixam
o poder, de forma negociada, no ano de 1985. Novos partidos foram
criados e a nova Constituio Federal foi promulgada em 1988. Essa

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Dejalma Cremonese

Constituio, apesar da defesa de alguns setores conservadores da sociedade (como o Centro deputados que defendiam as grandes propriedades rurais), foi considerada a Constituio mais liberal de todas. O
presidente da Constituinte, Ulisses Guimares, na poca a chamou de
Constituio Cidad.
Apesar dos avanos polticos, no entanto, os direitos civis e sociais
so deficientes desde 1985. H precariedade na questo da segurana e
no acesso Justia, alm das altas taxas de homicdios: A taxa nacional de homicdios por 100 mil habitantes passou de 13 em 1980 para 23
em 1995, quando de 8,2 nos Estados Unidos (Carvalho, 2002, p.
212). O Judicirio no cumpre seu papel: alm da morosidade nos trmites e decises, h, tambm, um nmero reduzido de defensores pblicos.
Por fim, deu-se no Brasil, diferentemente de outros pases, a lgica inversa: primeiro os direitos sociais, depois os polticos e civis. Como
bem argumenta Carvalho (p. 220):
Aqui primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de
supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por
um ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm bizarra. A maior expanso do direito do voto
deu-se em outro perodo ditatorial, em que os rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do regime. Alm
disso, os direitos civis continuam inacessveis: Finalmente, ainda
hoje muitos direitos civis, a base da seqncia de Marshall, continuam
inacessveis maioria da populao. A pirmide dos direitos foi colocada de cabea para baixo (p. 220).22

22

80

No entendimento de Jos Murilo de Carvalho a ordem de institucionalizao clssica dos


direitos de cidadania com base em Marshall (civis, polticos e sociais) no obedeceu mesma
lgica seqencial no Brasil.

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A DIFCIL CONSTRUO DA CIDADANIA NO BRASIL

Consideraes finais
Este artigo procurou apresentar argumentos que comprovam a difcil construo da cidadania no pas. Como sabemos, o conceito de cidadania sempre esteve e ainda est ligado conquista de direitos, tanto
civis (individuais) quanto polticos e sociais. Percebe-se isso na histria
das civilizaes clssicas (greco-romanas); durante a modernidade (conquistas da sociedade liberal burguesa) e, especificamente, o caso aqui
exposto (experincia do Brasil).
Tem-se conscincia de que o artigo poderia ter avanado, principalmente no debate terico atual da questo da cidadania global e da
cidadania cosmopolita. Optou-se, contudo, por relacionar quais os principais obstculos para a construo da cidadania brasileira. Espera-se que
em outra oportunidade sejam contempladas tais questes.
Constatou-se que o latifndio agroexportador do perodo colonial,
alm do escravismo e do analfabetismo, marcaram negativamente nossas origens e at hoje dificultam avanos no mbito poltico-social e
econmico. Alm dessas, outras razes foram e continuam sendo entraves para a consolidao das instituies polticas, que impedem os avanos necessrios para uma cidadania plena. Na ordem poltica permanecem ainda algumas mazelas histricas, como o patrimonialismo (promiscuidade entre o pblico e o privado), o personalismo (messianismo),
coronelismo com sua nova roupagem, o clientelismo, alm da corrupo,
entre outros...
Percebeu-se tambm que as conquistas dos direitos no Brasil, comparadas com as de outros pases, deram-se de maneira tardia e inversa.
Somente em 1824, mais de 320 anos aps a chegada dos portugueses,
surgiram os primeiros direitos civis e polticos (antes disso estvamos
submetidos lei da Coroa portuguesa). Aos poucos surgiram os direitos
sociais, mas exatamente no momento em que os direitos civis e polticos
estavam sendo negados, no perodo da ditadura de Vargas (1937-1945) e
na ditadura militar (1964-1985).

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Dejalma Cremonese

Por fim, haveremos de concordar com Benevides (1994, 2000),


quando esta autora afirma que, no intuito de reverter a realidade poltico-social excludente, ou de uma cidadania passiva ou sem povo,
necessrio recorrer defesa de mecanismos institucionais, como o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular para a construo do que ela
chama de uma cidadania ativa ou democracia semidireta. Embora com
grandes dificuldades, possvel reverter o processo por meio da educao poltica entendida como educao para a cidadania ativa e plena.

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Recebido em: 16/03/2007


Aceito em: 31/07/2007
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