Modulo de Introduccion A Los DD-HH

POLICA NACIONAL DEL ECUADOR
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN

DEPARTAMENTO DE EDUCACIN A DISTANCIA
DATOS INFORMATIVOS
A DISTANCIA
POLI. A CBOS.
INTRODUCCION A LOS
DERECHOS HUMANOS
MAYO AGOSTO 2016
Dir.: Av. La Prensa y Juan Galarza Telf.: 2469387 ext. 117

Correo electrnico institucional
Dne.dptoedudista@policiaecuador.gob.ec

ELABORACIN DE CONTENIDOS:
Lic. Oscar Valencia Ramrez
Teniente de Polica
Instructor de Derechos Humanos Aplicado a la Funcin Policial
Lic. Joan Luna Valenzuela

Mayor de Polica
JEFE DEL DPTO DE EDUCACION A DISTANCIA Enc
ASESORIA ACADEMICA:
Lic. Holmes Alberto Iza Sinche

Cabo Primero de Polica.
ASESOR PEDAGIGICO DEL DPTO. DE EDUCACION A DISTANCIA
DEPARTAMENTO DE EDUCACIN DE LA DNE.
Telfono:
(02) 2469-387 Ext. 119
E-mail:
dne.dptoedudista@policiaecuador.gob.ec


ORIENTACIONES GENERALES
Apreciados/as compaeros y compaeras; a nivel nacional, la educacin policial es deber primordial de la
Institucin, que lo cumple a travs de la Direccin Nacional de Educacin.
Todo el personal policial tenemos la obligacin de participar activamente en los procesos educativos, con el
propsito de mejorar las competencias profesionales y adquirir mtodo eficiente y responsable que permitan
mejorar el servicio a la comunidad.
A continuacin les envo informacin para que puedan acceder al Portal de la Plataforma Blackboard de la
polica Nacional:
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Holmes Iza
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Kofi Annan
INTRODUCCIN
El constante compromiso de brindar un servicio de elevada calidad y efectividad
inherente a la Polica Nacional del Ecuador genera, entre otras acciones, la necesidad
de estandarizar los procedimientos y tcnicas de intervencin de sus funcionarios en
correlacin a los aspectos doctrinarios y normativos de los Derechos Humanos y la
tica Policial.
En este proceso de capacitacin y actualizacin de conocimientos la Direccin
Nacional de Educacin de la Polica Nacional asiste de manera prctica a los
cursantes mediante la compilacin de experiencias y contenidos expuestos a travs
del presente Mdulo del Curso de Ascenso Modalidad a Distancia y del Manual de
Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial.
El mdulo est constituido de cuatro unidades y propone impulsar y fortalecer las
conductas de respeto, proteccin y difusin de los derechos Humanos y servir
adems de gua para el auto aprendizaje a travs del conocimiento de Conceptos
Fundamentales de Derechos Humanos, Marco Normativo del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos, Labor Policial en la Sociedad, tica Policial, Aplicacin a
la Funcin Policial, Uso de la Fuerza, Tcnicas de Intervencin Policial,
Mantenimiento del Orden Pblico.
El diseo del mdulo y su contenido est orientado a que los policas ecuatorianos en
su funcin para mantener la paz, el orden y la seguridad pblica materialicen los
conocimientos adquiridos en el respeto de la dignidad humana para consolidar la
convivencia pacfica y la armona social en el Ecuador.
No tendremos desarrollo sin seguridad, no tendremos seguridad sin

desarrollo, y no tendremos ni seguridad ni desarrollo si no se respetan los
Derechos humanos


OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE

Objetivo General:
Interiorizar en el talento humano policial los conceptos y normativas legales de los

Derechos Humanos para estandarizar los procedimientos y tcnicas policiales en
correlacin permanente con el respeto, proteccin y promocin de la dignidad humana.
Objetivos especficos:
1. Conocer los contenidos doctrinarios y normativos de los Derechos Humanos que

tengan correlacin con la funcin policial.
2. Proporcionar al personal policial alternativas de actuacin en los procedimientos y

aplicacin de tcnicas policiales en el marco de respeto de los Derechos
Humanos.
3. Concienciar al personal policial para que en el cumplimiento de su deber oriente

su actuacin hacia procedimientos humanos y legtimos que garanticen el goce de
derechos individuales y colectivos a los ciudadanos ecuatorianos.


CONTENIDOS
UNIDAD l
Conceptos fundamentales.
Cultura de paz.
- En qu consiste una cultura de paz.
- Como construir una cultura de paz.
Concepto de Derechos Humanos.
-Caractersticas de los Derechos Humanos.
Clasificacin de los Derechos Humanos.
- Primera generacin.
- Segunda generacin.
- Tercera generacin.
Tratados, pactos y convenciones.
- La Adhesin.
Procesos de constitucin de los Derechos Humanos.
- Positivilizacin.
- Internalizacin.
- Generalizacin.
- Especificacin.
Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos.
Sistemas regionales de proteccin de los Derechos Humanos.
Marco normativo del derecho internacional.
- Jerarqua de leyes.
- La debida diligencia.
Violaciones de Derechos Humanos.
- Consideraciones Generales.
- Desapariciones forzadas e involuntarias.
- Ejecucin extrajudicial
- Tortura.
UNIDAD ll
Labor Policial en la Sociedad.

Funcin Policial y respeto a los Derechos Humanos.
Servicio Policial y Democracia.
Que es Democracia.
Conducta tica y Prctica de la aplicacin de la ley.
Necesidad de una conducta tica en la Funcin Policial.
- tica personal.
- tica de grupo.
- tica profesional.
7


Cdigo de Conducta.
Derechos Fundamentales y Servicio Policial.
- Garantas constitucionales.
Estado de Excepcin.
- Derechos que se limitan en un estado de excepcin.
Privacin de la libertad.
Arresto Policial.
Registro.
Consideraciones especiales.
Uso de la fuerza.
- Principios del uso de la fuerza.
- Legalidad, Necesidad, Proporcionalidad.
Uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
- Resistencia pasiva.
- Resistencia activa.
Niveles del uso de la fuerza por el efectivo Policial.
- Preventivo.
- Reactivo.
Responsabilidad del uso de la fuerza.
UNIDAD lII
Instruccin bsica.
Preparacin psicolgica.
- Control de emociones.
- Niveles de alerta.
- Pensamiento tctico.
Verbalizacin.
- Iniciativa en el contacto verbal
- Lenguaje adecuado.
- Tcnicas de expresin verbal.
Proceso mental de la agresin.
- Distancia durante la intervencin.
- Posturas durante una intervencin.
Procedimiento.
Manejo de equipo.
- Tolete.
- Esposas.
- Aerosol de Pimienta.
- Arma de fuego.
Tcnicas de intervencin Policial.
- Actitud de la persona a ser intervenida.
- Hostilidad del entorno.
- Nivel de fuerza a emplear.
- Intervencin a personas en la va por efectivos a pie.
- Intervencin con fines de identificacin.
8


-
Intervencin a un presunto infractor de la ley.

- A pie.
- De rodillas.
- Y tendido.
UNIDAD IV
Mantenimiento del orden pblico.

Preparacin.
Apariencia.
Comunicacin.
Intervencin oportuna.
Empleo de la fuerza.
- Advertencia de uso de la fuerza.
- Procedimiento para el uso de la fuerza.
- Uso de armas de fuego.
Asistencia a personas afectadas.
Personas detenidas.
Informes Obligatorios.


DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

UNIDAD I
Al iniciar el estudio sobre los derechos humanos aplicados a la funcin policial, es
importante que tomemos conciencia de lo que esto significa, y vayamos interiorizando
todo aquello que nos es til en nuestra diaria labor. Para iniciar este proceso
expondremos los conceptos fundamentales de la materia.
1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
2.
1.1. CULTURA DE PAZ.
Se entiende por cultura de paz: Vivir en fraternidad y armona, evitando la violencia y
todo tipo de conflictos, es la base imprescindible para el logro de los ideales de paz.
1.2.EN QUE CONSISTE UNA CULTURA DE PAZ?
Consiste en valores, actitudes y conductas que plasman y suscitan a la vez
interacciones e intercambios sociales, basados en los principios de libertad, justicia y
democracia, tolerancia y solidaridad, que rechazan la violencia y procuran prevenir los
conflictos tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el
dilogo y la negociacin, y que garantizan a todos el pleno ejercicio de los derechos y
proporcionan los medios para participar plenamente del proceso de su desarrollo y su
sociedad.
10


1.3.CMO CONSTRUIR UNA CULTURA DE PAZ?

La educacin a todos los niveles es uno de los medios fundamentales para edificar
una cultura de paz. En ese contexto, es de particular importancia la educacin en la
esfera de los derechos humanos.
El progreso hacia el pleno desarrollo de una cultura de paz se logra por medio de
valores, actitudes, comportamientos y estilos de vida propicios para el fomento de la
paz entre las personas, los grupos y las naciones.
El Polica debe asumirse a s mismo como un constructor y promotor de esta cultura
de paz, en tanto es parte de la comunidad y est al servicio de ella.
1.4. DERECHOS HUMANOS.

Observemos detenidamente los siguientes grficos
Ya los analiz?
ahora comparemos.
La visualizacin de los grficos nos muestra.
No distincin por motivos de etnia

No diferencia por razones de sexo, identidad de gnero u orientacin sexual
Los derechos son para todos sin distincin de edad, diferencia fsica, estado
de salud.
Las personas con capacidades diferentes (discapacitados) gozan los mismos
derechos.
Las mujeres embarazadas son sujeto de derechos al igual que todos los
dems.
Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano
tendrn los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas.
Con este fundamento remitmonos al concepto de lo que son los Derechos Humanos.
1.5. CONCEPTO.
Los derechos humanos son aquellas facultades y libertades inherentes a todo
individuo, cuya proteccin y respeto son indispensables para preservar la dignidad
humana.
11


Los derechos humanos son reconocidos positivamente por los ordenamientos
jurdicos a nivel nacional e internacional, los que han generado mecanismos de
proteccin del individuo frente a la accin del Estado.
Los Derechos Humanos son las facultades, libertades y reivindicaciones
inherentes a cada persona por el solo hecho de su condicin humana. Esto quiere
decir que se trata de derechos inalienables (nadie, bajo ningn concepto puede privar
de estos derechos a otro sujeto ms all del ordenamiento jurdico existente) e
independiente de cualquier factor particular (raza, nacionalidad, religin, sexo, etc).
Los derechos humanos tambin son irrevocables (no pueden abolirse), Intransferibles
(una persona no puede ceder estos derechos a otra) e irrenunciables (nadie puede
renunciar a sus derechos bsicos). Aun cuando se encuentran protegidos por la
mayora de las legislaciones internacionales, los derechos humanos supone una base
moral y tica que la sociedad considera necesaria respetar para proteger la dignidad
de las personas.
2.1. CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS.
3.1. CLASIFICACION.
El estudio de los derechos humanos se agrupan en generaciones , de acuerdo al
momento de su reconocimiento.
12


3.1.1. Primera Generacin (civiles y polticos).

Constituyen los primeros derechos que fueron consagrados en los ordenamientos
jurdicos internos e internacionales. Pertenecen a la persona entendida como
individuo.
Dentro de este grupo figura los derechos a la vida, a la integridad y a libertad
personal; al debido proceso, a las libertades de religin, opinin y expresin; libertad
de circulacin y residencia; libertad de reunin y de asociacin, de participacin en los
asuntos pblicos; igualdad ante la ley, entre otros.
3.1.2. Segunda Generacin (econmicos, sociales y culturales).
Son aquellos que implican acciones estatales para satisfacer las necesidades de las
personas.
La presentacin que el Estado realizar, beneficiar y se dirigir no a uno, sino a
muchos sujetos.
Dentro de este grupo figuran los derechos al trabajo, a la salud, a la educacin, a la
sindicalizacin, seguridad social, entre otros.
3.1.3. Tercera Generacin (de solidaridad de los pueblos).
Se les conoce como nuevos derechos humanos, derechos de cooperacin, derechos
de solidaridad, etc. Se les llama tambin derechos de los pueblos, porque a partir de
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de los pactos- Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales de 1966- que comienza a considerarse a los
pueblos como titulares de derechos humanos.
13


Dentro de este grupo figuran los derechos a la paz, al medio ambiente y al respeto del
patrimonio comn de la solidaridad.
4.1. Tratados, Pactos, Convenciones.
Estos tres conceptos son sinnimos y se refieren a acuerdos internacionales que
regulan el reconocimiento o establecimiento de los derechos humanos, su promocin
y proteccin.
El acto jurdico por el cual un Estado manifiesta su voluntad de vincularse u obligarse
por un tratado se conoce como adhesin.
4.1.1. La adhesin.- es el anuncio que realizan los Estados de su aceptacin interna
o ratificacin (de acuerdo a lo establecido en el artculo 15 de la Convencin de Viena
sobre la materia). Una vez que los estados han ratificado internamente un tratado por
el rgano legislativo o parlamento, proceden a su confirmacin o ratificacin
internacional. Cuando el tratado en consideracin entra en vigencia o vigor, se
convierte en Estado Parte con todos los derechos y obligaciones que el tratado
impone.
Los derechos humanos como los conocemos ahora son el resultado de un largo
proceso histrico, producto de luchas sociales y toma de conciencia por parte de la
humanidad sobre su condicin humana. Aunque suene reiterativo muchos de
nosotros y de nosotras por diversas razones como el color de nuestra piel, o nuestro
sexo, o nuestra edad, o nuestra procedencia, o nuestro nivel econmico, o nuestra
religin, hemos sido discriminados.
Tan es as que la Declaracin Universal que es el documento que sostiene los
acuerdos mundiales en torno a los derechos de la humanidad surge despus de la
Segunda Guerra Mundial (1948) justamente como una afirmacin de lo humano y de
la dignidad intrnseca de las personas. Es decir, de los derechos iguales e
inalienables que nos son propios por el solo hecho de ser humanos.
Reconozcamos algunos antecedentes a la Declaracin Universal:
Uno de los principales lo podemos ubicar en Inglaterra a partir de la Carta Magna

12 de junio de 1215, hasta llegar a la construccin del Common Law (Derecho
Anglosajn). Desde entonces se hace constante referencia a la necesidad de
garantizar el pensamiento, la imprenta, la seguridad personal, las garantas
procesales y la participacin poltica. Estos derechos aun no estaban concedidos o
concebidos para todas las personas sino que eran exclusivos de la aristocracia
urbana y rural de la poca lo que ratifica nuestra tesis de que no todos y todas
hemos sido considerados(as) humanos en igualdad.
La Declaracin de Independencia de Estados Unidos de 1776 tambin cuenta con

una serie de antecedentes que, posteriormente, dan origen a derechos como: la
libertad de pensamiento y de conciencia, a las garantas procesales, soberana del
pueblo y su participacin y el derecho a la felicidad.
14


En Francia La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789,

recoge derechos de opinin y pensamiento, garantas procesales, el derecho de
participacin poltica y el derecho de propiedad.
Como se puede comprobar antes de la Declaracin Universal 1948.

Lo importante es que tengamos plena claridad sobre que el surgimiento de la doctrina
de los derechos humanos como objetivos para la realizacin humana tiene una
historia larga y compleja entrelazada a las luchas humanas por la libertad, la igualdad,
la dignidad desde el siglo XIII.
5.1. Procesos de Constitucin de los Derechos Humanos.
En la evolucin de los derechos humanos podemos ubicar diferentes procesos que
nos facilitan aun ms su comprensin:
a) Proceso de positivizacin.
Debe ser de carcter progresivo en las diferentes sociedades considerando los
derechos humanos y desarrollando normas jurdicas positivas.
Con esto se denota que la integridad fsica a ms de ser un derecho inherente a las
personas debe de ser estratificado en las Leyes.
b) Proceso de internalizacin.
Se basa en el derecho internacional de los derechos humanos y sus diferentes
sistemas de proteccin que surgen del Sistema Universal y los Sistemas Regionales
de Proteccin de los derechos humanos, estos instrumentos son las Convenciones,
Pactos y Tratados especficos de derechos humanos.
c) Proceso de generalizacin.
Mediante una evolucin que trascienda en el tiempo, sin delimitar los intereses de
clase o sexistas o racistas o adulto centristas, para convertirse en un referente ticojurdico para las relaciones sociales.
d) Proceso de especificacin.
En el inicio los derechos humanos se fundamento en un titular genrico, abstracto y
neutro: el hombre.
El hombre era el nico poseedor de derechos, situaciones que vivan las mujeres, la
niez, las personas con discapacidad, los pueblos indgenas, no se consideraban
como violaciones a los derechos humanos.
Por tanto, se convierten en poderoso sustento ideolgico que da origen a conductas
sexistas, racistas, homofbicas y que instrumentalizadas desde los intereses polticos,
perennizan la discriminacin y generan formas de explotacin, exclusin e injusticia.
En la historia se expresan en crmenes graves como exterminio de poblaciones,
limpieza tnica, esclavitud incluyendo esclavitud sexual, apartheid, y otros crmenes
graves contra la humanidad.
Los procesos de especificacin permiten resaltar cmo estos sujetos que han sido
marginados en las sociedades y por lo tanto excluidos de los derechos, inician
15


movimientos y luchas de reconocimiento de su condicin humana. Desde ah o como
expresin jurdica surgen las Convenciones que son instrumentos internacionales que
garantizan la no discriminacin y la igualdad.
Los procesos de especificacin, son procesos de democratizacin del poder, que
cuestionan los tradicionales grupos o individuos que han generado ideas y
mecanismos para oprimir y discriminar.
6.1. Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos.
Las Convenciones o Pactos plasman a nivel internacional el surgimiento de los
derechos civiles y polticos, econmicos sociales y culturales, los de solidaridad y la
amplia gama de normas que pertenecen a lo que llamaremos legislacin internacional
antidiscriminatoria.
Estas convenciones y pactos (trminos sinnimos), cuando son firmados y ratificados
por los estados pasan a formar parte de la legislacin interna y se convierten en
marco jurdico-tico que los estados por tanto son fundamentos que tambin guiarn
el quehacer de todas las instituciones estatales y de sus funcionarios/as.
En otras palabras es el estado y sus diferentes instituciones y funcionarios los
garantes de los derechos humanos de la ciudadana, si esta misin se cumple se
convierten en expresin de un estado democrtico.
En este sentido el Estado debe adoptar leyes y polticas internas para implementar los
estndares sobre los derechos humanos.
Es su deber, rendir cuentas ante la comunidad internacional respecto al cumplimiento,
avance o incumplimiento de los estndares establecidos y acordados
internacionalmente.
El surgimiento de las Naciones Unidas y las obligaciones internacionales actuales en
el campo de los derechos humanos, tienen su raz en la Carta de las Naciones Unidas
que represent un avance en la evolucin de la conciencia humana.
En el seno de este organismo se discute y aprueba el 10 de diciembre de 1948 la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Posteriormente en 1966 se adopta el Pacto Internacional de los derechos civiles y
polticos y el Pacto Internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales,
los pactos recogen los derechos enumerados en la Declaracin introduciendo nuevos
elementos:
a) El Pacto de los derechos civiles y polticos aade el derecho a huelga y una
disposicin que protege a las minoras tnicas, religiosas o lingsticas.
b) Es nueva tambin la prohibicin de toda propaganda a favor de la guerra.
c) Y la prohibicin de toda apologa del odio racial, nacional o religioso que constituya
una incitacin a la discriminacin, la hostilidad y la violencia.
Siguiendo la lnea del tiempo posteriormente aparece la legislacin antidiscriminatoria,
referida a la discriminacin racial, la discriminacin contra las mujeres, la
discriminacin contra pueblos y etnias, la discriminacin por razones de pensamiento
o religin, entre otros.
16


7.1. SISTEMAS REGIONALES DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Es oportuno mencionar la existencia de sistemas regionales de proteccin de los
derechos humanos que estn conformados por los Estados de una regin, entendida
como ubicacin geogrfica dentro del planeta. En el caso de Amrica se ha
constituido el Sistema Interamericano, instancia poltica fundamental para el quehacer
y el funcionamiento de nuestros estados.
Este sistema encuentra su fundamentacin jurdica en:
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre 1948
La Convencin Americana sobre derechos humanos 1969
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la mujer 1994
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad 2008
Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura 1985
Convencin Interamericana sobre desaparicin forzada de personas 1994.
8.1. Marco Normativo del Derecho Internacional
Pirmide de jerarqua de leyes.
Constitucin Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser
el siguiente:
LA CONSTITUCIN
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
LEYES ORGNICAS
LEYES ORDINARIAS
NORMAS REGIONALES Y ORDENANZAS DISTRITALES
DECRETOS Y REGLAMENTOS; ORDENANZAS;
ACUERDOS Y RESOLUCIONES
Y LOS DEMS ACTOS Y DECISIONES DE LOS PODERES PBLICOS.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte

Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y
servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la norma
jerrquica superior.
El derecho de los derechos humanos se encuentra primordialmente en tres leyes:
a) En las constituciones polticas
b) En los Tratados y Convenios internacionales
c) En el derecho internacional consuetudinario (costumbre internacional).
Lo que significa que cualquier ley puede utilizarse para proteger, promover y
garantizar los derechos humanos y en este sentido se considerara parte
integral de los Derechos Humanos.
17


Estas normas pueden ser constitucionales o secundarias como cdigos, reglamentos
o de costumbre o sea el derecho consuetudinario o no escrito.
La incorporacin del derecho internacional de los derechos humanos al derecho
interno de los estados se realiza a travs de la ratificacin de los Pactos o
Convenciones.
Es un acto soberano de los Estados en donde se acepta que estos instrumentos
internacionales sean los que regulen su quehacer, la jerarqua que tengan estas
convenciones para los Estados lo establece la misma Constitucin. En el caso del
Estado ecuatoriano lo establece:
Art. 417 Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetaran a lo
establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros Instrumentos
internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de
no restriccin de Derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos
en la constitucin.
A partir de la firma y ratificacin por parte de los Estados se crean derechos y
obligaciones vinculantes.
Los Estados, por lo tanto, tienen obligacin legal de reconocer, garantizar y proteger
los derechos humanos y son legalmente responsables de su implementacin; por su
violacin deben rendir cuentas ante la comunidad internacional.
Como ya lo habamos mencionada estos tratados crean estndares y conceptos
especficos sobre lo que debe ser la conducta gubernamental, la mayora de estos
derechos implican obligaciones positivas a dos niveles:
a) A comprometerse a nivel nacional y local, a evitar cualquier accin que viole o
conduzca a una violacin de derechos humanos y,
b) A dar pasos decisivos en la adopcin de medidas positivas, con el fin de
asegurar el disfrute de los derechos humanos.
En sntesis al ratificarse un tratado, el Estado miembro adquiere una doble obligacin:
en primer lugar, la de aplicar sus disposiciones y en segundo, la de aceptar medidas
de supervisin internacional.
Los tratados crean mecanismos para supervisar e informar sobre el cumplimiento
de las obligaciones adoptadas por el Estado. Del mismo modo, ofrecen vas para que
los individuos cuyos derechos han sido violados soliciten su reclamo.
Los sujetos de Derecho Internacional poseen naturaleza distinta entre s y responden
a diferentes categoras: Los Estados Soberanos conforman los sujetos primarios del
Derecho Internacional y los individuos son sujetos secundarios del Derecho de
Gentes.
Estas definiciones y precisiones son importantes ya que los posibles violadores de los
derechos humanos no son solo los estados, sino tambin poderes que pueden venir
de corporaciones, grupos de individuos o de individuos. Es decir estas entidades o
personas en sus actuaciones pueden violar derechos humanos reconocidos y sus
actos o conductas no son considerados delitos comunes, sino violaciones a los
derechos humanos.
18


En estas situaciones el Estado necesariamente tiene que actuar garantizando la
verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin que incluyen una
serie de medidas encaminadas a evitar y erradicar las conductas y las acciones que
ocasionaron las violaciones y garantizar que la impunidad no se d en la sociedad.
Por ejemplo, si una corporacin transnacional exportadora de plantas, se instala en
territorio ecuatoriano y dentro de sus actuaciones est pagar menos del mnimo a los
trabajadores o pagar menos a las mujeres que a los hombres, instaurando una
poltica discriminatoria en la contratacin, el Estado ecuatoriano deber intervenir para
cesar esta violacin.
En este sentido es que se dice que el Estado es responsable por accin es decir por
hacer, o por omisin es decir por no hacer o evitar que se haga.
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra
la mujer (Convencin Belm do Par), es uno de los instrumentos internacionales en
donde se observa con total claridad que la violacin de los derechos humanos no solo
puede ser perpetuada por los agentes del Estado sino tambin los perpetradores
pueden ser particulares que no tienen ningn cargo de funcionarios de Estado.
En cuanto a los mecanismos de cumplimiento de los derechos humanos estos se dan
a dos niveles: sistemas nacionales y supletoriamente el sistema internacional.
En derechos humanos se asume que son fundamentalmente los estados los que
deben garantizar el respeto de los derechos as como el juzgamiento y reparacin por
las violaciones a travs de los tribunales, comisiones y otros organismos judiciales y
de investigacin; la polica, y, en general, todos/as las funcionarias /os del Estado.
Solamente si a nivel interno no funcionan los mecanismos se puede acudir a nivel
internacional, ya sea al sistema universal como al regional.
Estos sistemas de proteccin crean sus propios mecanismos, comits de las
convenciones, tribunales, comisiones y/u otros organismos de supervisin o
relacionados con la actividad jurisdiccional.
9.1. La debida diligencia.
Tanto el derecho internacional consuetudinario (derecho no escrito que se construye
desde la costumbre)como el convencional (tratados internacionales escritos)
establecen que los Estados deben proceder con la debida diligencia para prevenir,
responder, proteger y proporcionar remedios por actos que violen los derechos
humanos tanto siesos actos son cometidos por el Estado como por agentes no
estatales.
La debida diligencia implica la actuacin del Estado en varios niveles:
a) Prever razonablemente las violaciones de los derechos humanos
b) Proteger por todos los medios adecuados.
c) Investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan
cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los
responsables.
d) Castigar a los mismos de manera pertinente.
e) Reparar adecuadamente a las vctimas.
f) Dar garantas y realizacin para las vctimas.
g) De no repeticin.
19


Los estados deben cumplir cada una de estas obligaciones a riesgo de comprometer
su responsabilidad internacional y deben cumplirlas conforme al principio de buena fe.
La debida diligencia se rige por algunos principios:
a) El Estado no puede delegar su obligacin de proceder con la debida diligencia, ni
siquiera en situaciones en que algunas funciones son asumidas por otro Estado o
por un agente no estatal.
b) El principio de no discriminacin que implica que los Estados asuman la obligacin
de prevenir, investigar, castigar y proporcionar remedios contra las violaciones a
los derechos humanos.
c) Principio de buena fe. Ser necesario que los Estados adopten medidas positivas
para asegurarse que los derechos humanos de las personas se protegen,
respetan, promueven y ejercen.
La debida diligencia del Estado significa tomar medidas efectivas para impedir
abusos, investigarlos cuando se producen, procesar a los presuntos
responsables y llevarlos ante la justicia. Esto se realiza por medio de un
procedimiento justo. Del mismo modo se debe proporcionar a las vctimas una
compensacin adecuada y otras formas de reparacin. Tambin significa que la
justicia se imparta sin ninguna discriminacin.
Recordemos que en la Constitucin ecuatoriana se encuentra este principio
expresado del siguiente modo:
Constitucin Art. 11 numeral 9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y
hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin.
Por lo tanto la cadena de cumplimiento de la debida diligencia empieza con el deber
de prevencin:
La Corte Interamericana seala que la prevencin es:
abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural
que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las
eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas
como un hecho ilcito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien
las cometa, as como la obligacin de indemnizar a las vctimas por sus
consecuencias perjudiciales.
El Estado adems debe investigar toda accin que resulte en la violacin de derechos
humanos.
El estado incumple si el hecho queda impune o las vctimas cuyos derechos no han
sido reparados adecuadamente.
Conforme a los resultados de la investigacin el Estado tendr que sancionar a
quienes resulten responsables directos de la violacin en cuestin, aplicando su
derecho interno, de conformidad con los estndares internacionales de derechos
humanos. Adems deber reparar adecuadamente el dao causado a las vctimas.
20


Si el Estado no cumple con la debida diligencia las personas afectadas podran,
despus de cumplir con algunos requisitos tales como el agotamiento de la va
interna, recurrir a mecanismos de proteccin internacional:
a) En el Sistema Universal de derechos humanos creado por la Naciones Unidas
pueden recurrirse a los Comits de las Convenciones
b) En el Sistema Regional de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
pueden recurrir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y, si fuera el
caso;
c) Recurrir ante la Corte Interamericana, resultando en muchos de los casos en una
sancin poltica (moral) si son los Comits de las Convenciones, o la Comisin
Interamericana, o en una sancin judicial si es el caso de la Corte Interamericana.
10.1. VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS.
Muchas veces hemos escuchado sobre violaciones de derechos humanos. La
mayora de stas se dan luego que el polica ha logrado neutralizar la accin del
infractor de la ley.
La solucin no est en dejar hacer o dejar pasar las infracciones, al contrario el polica
debe cumplir y hacer cumplir la ley con estricto respeto de los derechos humanos
Invitamos a fortalecer la imagen institucional a travs de una labor PROFESIONAL,
aplicando todas las tcnicas aprendidas en este mdulo
10.1.1 Consideraciones generales.
Las investigaciones sobre las violaciones de los derechos humanos cometidas por la
Polica deben ser rpidas, pertinentes, transparentes, exhaustivas e imparciales.
Hay algunas violaciones de derechos humanos que merecen particular atencin en el
contexto policial como: la desaparicin forzada e involuntaria, la ejecucin extrajudicial
y la tortura
VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS DE PARTICULAR ATENCION
Desaparicin forzada
Ejecucin
Tortura
e involuntaria
extrajudicial
Privacin arbitraria de Homicidio
Todo
acto
por
el
cual
se
inflija
la libertad de una deliberado
intencionadamente a una persona dolores o
persona por parte de perpetrado
sufrimientos graves, ya sean fsicos o
funcionarios
del por orden o mentales, con el fin de obtener de ella o de
Estado, seguida de la con
la un tercero informacin o una confesin, de
negativa de brindar complicidad o castigarla por un acto que haya cometido, o
informacin acerca de aquiescencia
se sospeche que ha cometido, o de intimidar
su paradero y suerte.
de
o coaccionar a esa persona o a otras, o por
funcionarios
cualquier razn basada en cualquier tipo de
del
discriminacin, cuando dichos dolores o
Estado
sufrimientos
sean
infligidos
por
un
funcionario pblico u otra persona en el
ejercicio de funciones pblicas, a instigacin
suya,
o
con
su
consentimiento
o
aquiescencia
LAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS NO PRESCRIBEN
21


22


11.1. RESPONSABILIDAD.
En principio, la responsabilidad sobre el uso excesivo o ilcito de la fuerza es
individual y, por tanto, recae en el polica que cometi el hecho. Sin embargo, los
superiores inmediatos (jefes) asumirn la debida responsabilidad cuando tengan
conocimiento -o debieran haberlo tenido- de que los policas a sus rdenes recurren o
han recurrido, al uso ilcito de la fuerza y no adopten todas las medidas a su
disposicin para impedir, eliminar o denunciar ese uso.
Cualquier polica que tenga razn para creer que otro polica viene
cometiendo o ha cometido violaciones de derechos humanos, debe
hacer todo lo que est a su alcance para prevenir u oponerse
rigurosamente a tal acto.
IMPORTANTE:
No se podr imponer ninguna sancin penal o disciplinaria contra los policas que se
nieguen a ejecutar una orden manifiestamente ilcita de emplear la fuerza o armas de
fuego o que denuncien ese empleo por otros funcionarios.
23


UNIDAD II
La preparacin de los efectivos policiales constituye un proceso permanente de
capacitacin y entrenamiento que le permite desempearse adecuadamente ante los
diversos requerimientos que el contexto social que presenta durante el cumplimiento
de su misin. As pues analizaremos los siguientes contenidos.
1.1. LABOR POLICIAL EN LA SOCIEDAD.
Los miembros de la Polica Nacional del Ecuador realizan actividades que, en

conjunto, se denominan servicio policial, y que comprenden la proteccin de los
ciudadanos y de la sociedad, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la
Repblica y la Ley Orgnica de la Polica Nacional.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempean un papel
fundamental en la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las
personas.
2.1. FUNCION POLICIAL Y RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Los miembros de la Polica Nacional deben conocer al mximo lo que es el respeto a
los Derechos Humanos, por tal razn es importante leer e interiorizar el siguiente
texto.
La funcin policial es la actividad del Estado que regula y mantiene el equilibrio entre
la existencia individual y el bien comn. Establece restricciones y limitaciones a los
derechos y libertades recurriendo, de ser necesario y en ejercicio de la ley, a la fuerza
para garantizar la convivencia social.
24


La caracterstica principal de los derechos humanos es que obligan a los agentes del
Estado a respetarlos y protegerlos.
En el cumplimiento de las funciones asignadas, la Polica Nacional ejerce el poder
coercitivo del Estado respetando, promoviendo y garantizando los derechos
humanos.
Por consiguiente la formacin del personal policial deber estar basada en derechos
humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y
utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza.
(Art. 163. C.P.E. 2do. Prrafo)
Misin de la Polica Nacional

Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada,
tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin
es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos
humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del
delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al
uso de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los
diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados.
Podemos notar en el siguiente cuadro el cambio de actitud que requiere nuestra
institucin policial, para demostrar nuestro PROFESIONALISMO a la sociedad que
nos debemos.
25


3.1. SERVICIO POLICIAL Y DEMOCRACIA.

3.1.1. Qu es democracia?
Democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica
predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros,
haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros
del grupo. En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de
organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el
pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que les confieren
legitimidad a los representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de
convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones
sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
Entre las caractersticas sobresalientes de la democracia cabe citar:
1) Un Gobierno elegido democrticamente, representativo de la poblacin del Estado
y responsable ante ella;
2) La existencia y el respeto del imperio de la ley; y
3) El respeto de los derechos y las libertades del hombre.
Para que las personas puedan disfrutar de sus derechos establecidos
constitucionalmente, la Polica debe mantener el orden social y adems garantizar el
libre ejercicio de esos derechos.
La democracia se vincula al Estado de Derecho y a la promocin y proteccin de los
derechos humanos, ya que es la mejor garanta para el pleno desarrollo de ambos; y
la Polica cumple un papel fundamental en esta labor. Por ello, su preparacin,
competencia y actuacin debern reflejar una actitud de respeto a las personas y a
sus derechos fundamentales.
4.1. CONDUCTA TICA Y PRCTICAS DE APLICACIN DE LA LEY
El comportamiento tico del polica impulsa de manera ejemplar el desarrollo de su
comunidad y eleva el prestigio personal e institucional.
La funcin de la Polica en los Estados tiene como principal objetivo el servicio a la
comunidad y la proteccin a las personas.
No actuar ticamente genera desprestigio institucional, falta de credibilidad y
legitimidad, desconfianza, temor y, en consecuencia, el alejamiento entre la institucin
y la comunidad.
Una conducta tica revalora al polica, elevando su autoestima y confianza, lo que le
permite proyectar a su familia, compaeros de trabajo y a la comunidad en general su
calidad personal y profesional.
Las bases de la conducta policial tica son el respeto de la dignidad humana y de la
ley, y por medio de ellos el respeto de los derechos humanos.
26


5.1. NECESIDAD DE UNA CONDUCTA ETICA EN LA FUNCION POLICIAL.

La conducta tica asegura que la funcin policial se lleve a cabo utilizando correcta y
razonablemente los poderes y las facultades que la ley le confiere, sin discriminacin,
con justicia y sin atentar contra la dignidad de las personas.
Que tan tico es nuestro

procedimiento policial???
YO YA TENIA ESA IDEA
PARA QUE
ESTAMOS BIEN
ASI
NO SIRVE
NO VALE
AGENCIOSO I!!
ES QUEEE.
Y COMO ASI!!
SI, PERO.
NO TENEMOS
FONDOS
CUANDO ES QUE
PAGAN VE!!!!
MEJOR
HAGAMOS
CORRINCHE
YA HA DE IR A
PEDIR
CONDECORACION
El parmetro tico de actuacin, permite distinguir a los que hacen cumplir la ley de
los que la incumplen. Si los policas recurrieran a prcticas contrarias a la ley o a la
tica profesional, sobrepasando sus poderes y facultades legales, no se distinguiran
de los infractores.
5.1.1. tica personal.
tica personal son los valores y las convicciones morales de un individuo.
5.1.2. tica de grupo.
tica de grupo es el conjunto de convicciones sobre lo que est bien o mal para un
grupo de personas.
5.1.3. tica profesional.
tica profesional son las normas o reglamentos que rigen la conducta de todos los
miembros de una misma profesin. (Ver ANEXO A Cdigo de Conducta para
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la ley)
6.1. PUNTOS ESENCIALES DEL CDIGO DE CONDUCTA PARA LOS
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
27


7.1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y SERVICIO POLICIAL.

Para que los policas cumplan con su deber, se les ha
otorgado facultades, entre las de mayor importancia
estn:
Arresto,
Detencin y
Uso de la fuerza y de armas de fuego.
Las acciones que ejecuten los policas en el
desarrollo de su funcin debern subordinarse a la
Constitucin, convenios y pactos internacionales
sobre derechos humanos y a las Leyes de la
Repblica, para as garantizar la legalidad y
legitimidad de sus actuaciones, alcanzando los objetivos y fines del servicio policial.
8.1. GARANTIAS CONSTITUCIONALES.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador dedica el Ttulo III a las Garantas
Constitucionales y bsicamente trata de lo siguiente:
Garantas normativas
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana
Garantas jurisdiccionales
a) Disposiciones comunes
b) Accin de proteccin
c) Accin de hbeas corpus
d) Accin de acceso a la informacin pblica
e) Accin de hbeas data
f) Accin por incumplimiento
g) Accin extraordinaria de proteccin
28


La Constitucin establece las reglas para que

los derechos fundamentales se respeten.
Esta tutela se ejercita a travs de los
procesos constitucionales que determinan e
imponen
las
consecuencias
jurdicas
derivadas de las acciones u omisiones que
atenten contra los derechos constitucionales.
9.1. ESTADO DE EXCEPCION.

Segn la Constitucin Poltica del Ecuador en su artculo 164, el estado de excepcin
podr ser decretado por el Presidente de la Repblica, en todo el territorio nacional o
en parte de ste, en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave
conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural.
9.1.1 DERECHOS QUE SE LIMITAN O SUSPENDEN EN EL ESTADO DE
EXCEPCIN
Durante la vigencia del estado de excepcin nicamente se podr suspender o limitar:
Derecho a la inviolabilidad de domicilio.
Inviolabilidad de correspondencia.
Libertad de trnsito.
Libertad de asociacin y reunin, y
Libertad de informacin.
LOS DEMAS DERECHOS SE MANTENDRAN VIGENTES Y SU LIMITACIN,
SUSPENSION O VIOLACION NO TIENE JUSTIFICACION ALGUNA
Por ningn motivo se autoriza la suspensin o limitacin del derecho a:
Reconocimiento de la personalidad jurdica;
Derecho a la vida y a la integridad personal;
Prohibicin de la esclavitud y servidumbre;
Principio de legalidad y de retroactividad;
Libertad de conciencia y religin;
Proteccin de la familia;
Derecho al nombre;
Derechos del nio;
29


Derecho a la nacionalidad; y
Derechos polticos.
Tampoco se permite la suspensin o limitacin de las garantas judiciales
indispensables para la proteccin de tales derechos.
IMPORTANTE:
No podrn invocar ninguna de las circunstancias excepcionales del estado de
excepcin para justificar el quebrantamiento de los Principios Bsicos sobre el
Empleo de la Fuerza y Armas de Fuego desarrollados en este manual.
Finalmente, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone en su
artculo 27 una clusula de salvaguardia, segn la cual los Estados Parte, en la
eventualidad de guerras, de peligro pblico o de otra emergencia (en el caso
ecuatoriano se tratar del estado de excepcin), no deben suspender, entre otros, el
principio de legalidad y el derecho a la integridad personal.
10.1. PRIVACION DE LA LIBERTAD.
La libertad es un derecho humano y la detencin o arresto de una persona es una
restriccin a este derecho. El Estado, dentro de su actividad punitiva, puede privar de
la libertad a alguien slo en el marco de las consideraciones establecidas en la ley.
El artculo 77 numeral 1 de la constitucin manifiesta: La privacin de la libertad se
aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar la comparecencia
en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden
escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades
establecidas en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podr
mantenerse a la persona detenida sin frmula de juicio por ms de veinticuatro horas.
La jueza o juez siempre podr ordenar medidas cautelares distintas a la prisin
preventiva.
11.1. ARRESTO POLICIAL.
Arresto es una palabra empleada universalmente para definir la privacin de la
libertad a una persona, indistintamente ya sea por la supuesta comisin de un delito o
por acto de autoridad.
En nuestro pas ha quedado reducida esta palabra a privaciones de la libertad en el
mbito castrense (militar o policial), ms en el mbito de la administracin de justicia
se emplea los trminos: Aprehensin, detencin, prisin preventiva, prisin
correccional, reclusin menor, etc.
Cuando se proceda con mujeres embarazadas, nios, nias y adolescentes se
proceder de acuerdo a las leyes especiales que los protegen. El registro a mujeres
se debe realizar por una mujer polica.
11.2. REGISTRO.
30


Con la finalidad de llevar un adecuado control sobre las personas privadas de libertad
y prevenir las desapariciones forzadas, se debe establecer y mantener uno o varios
registros oficiales con informacin de las personas custodiadas por la Polica.
11.3. CONSIDERACIONES ESPECIALES.
El trato humano y digno a la persona detenida, es una obligacin de todo polica y no
requiere de complejos conocimientos de tcnicas policiales; exige respetar la dignidad
inherente a la persona humana y el cumplimiento de ciertas normas bsicas de
conducta.
Por ningn motivo se puede someter a un detenido a torturas, tratos crueles o
inhumanos. Los efectivos policiales a cargo de la custodia de los detenidos son
responsables por cualquier afectacin a estos derechos.
11.3.1 DERECHOS AL MOMENTO DE LA DETENCIN (ART. 77 CONSTITUCIN)
Conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detencin,

La identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden,
La identidad de quienes la ejecutan (nombre del polica),
La identidad de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
Derecho a permanecer en silencio,
A solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o de una defensora o
defensor pblico en caso de no tenerlo y
Comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique (por
cualquier medio).
Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar

inmediatamente al representante consular de su pas.
11.4. USO DE LA FUERZA.
Una definicin apropiada de fuerza en el accionar policial es: El medio a travs del
cual la Polica logra el control de una situacin que atenta contra la seguridad, el
orden pblico, la integridad o la vida de las personas dentro del marco de la ley.
La fuerza, as definida, debe aplicarse mediante un acto discrecional, legal, legtimo y
profesional.
Todo empleo excesivo de la fuerza se convierte en violencia y, por tanto, es percibido
como un acto arbitrario, ilegal, ilegtimo y no profesional. Debe quedar claro para los
efectivos policiales que FUERZA NO ES VIOLENCIA.
31


El Polica no debe temer usar la fuerza en el cumplimiento de su deber. En la medida

que su objetivo es siempre garantizar la vida e integridad fsica de las personas, los
parmetros de uso de la fuerza no exigen que el polica tenga que ser agredido
primero o se exponga innecesariamente al peligro antes de poder hacer uso de la
fuerza.
Los miembros de la PNE tienen la obligacin de actuar en cumplimiento de su deber y
el derecho a defenderse de agresiones fsicas, debiendo adoptar las medidas ms
apropiadas para disminuir o evitar la violencia en su contra.
La facultad de recurrir al empleo de la fuerza en determinadas circunstancias, cuando
otros medios resultan ineficaces, lleva consigo la gran responsabilidad de velar para
que sta se ejerza lcita y proporcionalmente, ya que su uso excesivo constituye una
violacin de los derechos humanos.
Es esencial, por consiguiente, adoptar medidas que impidan el abuso en el uso de la
fuerza. Esto se lograr a travs de la capacitacin del personal policial en temas
referidos a solucin pacfica de conflictos, estudio del comportamiento de multitudes
as como tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin.
De presentarse excesos en el uso de la fuerza, se dispondr las investigaciones y
sanciones correspondientes para el personal involucrado.
11.5. PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA.
Es de suma importancia y obligatoriedad que todas las intervenciones policiales se
basen en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Estos principios
deben ser puestos en prctica con un alto grado de racionalidad y sustentados en una
conducta tica del polica. (Ver ANEXO B Principios Bsicos sobre el Empleo de la
Fuerza y de Armas de Fuego por Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley)
11.5.1. Legalidad.
La legalidad desde el punto de vista policial tiene dos acepciones:
32


1. El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal y;

2. Los medios y mtodos usados deben estar de acuerdo a las normas legales.
11.5.2. Necesidad.
Se debe considerar que el uso de la fuerza fue necesario cuando, luego de intentadas
otras alternativas de solucin del problema, represent el ltimo recurso del polica
para el cumplimiento de su deber.
11.5.3. Proporcionalidad.
Para verificar si la accin policial fue proporcional, es necesario evaluar si hubo un
equilibrio entre los siguientes aspectos: De un lado, la gravedad de la amenaza o
agresin y el objetivo legal buscado por el polica y, del otro, el nivel de fuerza a
emplear para controlar la situacin.
Para evaluar la gravedad de la amenaza o agresin se debe considerar, entre otras
circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del
agresor, la hostilidad del entorno y los medios de los que disponga el polica para
defenderse (entrenamiento y equipamiento).
El objetivo legal buscado es la motivacin o fundamento de la intervencin policial. Se
debe considerar que actos ilcitos menos graves no justifican niveles de uso de fuerza
mayores. Del mismo modo, actos ilcitos en los que est en riesgo la vida de las
personas, justifican un nivel ms elevado del uso de la fuerza.
Finalmente, para evaluar el nivel de fuerza a emplear, se debe considerar las
opciones de respuesta policial (ver Modelo de Uso de Fuerza) en funcin de los dos
parmetros anteriores.
Debe tenerse en cuenta, adicionalmente, que cuando las consecuencias negativas del
uso de la fuerza sean superiores al objetivo legal pretendido y a la gravedad de la
33


amenaza o agresin sufrida, se recomienda al polica abstenerse de seguir usando la
fuerza.
12.1. USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA FUERZA.
El efectivo policial, al intervenir a personas en el cumplimiento de su funcin, dispone
de diversas opciones de actuacin en funcin de los distintos niveles de resistencia
del intervenido, los cuales pueden ir desde el riesgo latente hasta la agresin letal.
Ante estas conductas, el polica deber hacer un uso diferenciado y progresivo de la
fuerza.
13.1. Niveles de resistencia del intervenido.
Los diversos niveles de resistencia que puede ejercer la persona intervenida deben
ser entendidos de forma dinmica, ya que se puede subir gradual o repentinamente
del primer nivel hasta el mximo nivel o viceversa; o iniciarse en cualquier nivel y subir
o bajar gradual o repentinamente.
13.1.1. Resistencia pasiva.
Riesgo latente.
Es la amenaza no perceptible inherente a toda intervencin policial.
Cooperador.
Acata todas las indicaciones del efectivo policial durante la intervencin sin manifestar
resistencia.
No cooperador.
No acata las indicaciones del efectivo policial. No reacciona, ni agrede.
13.1.2. Resistencia activa.
Resistencia fsica.
Se opone a su sometimiento, inmovilizacin o conduccin, llegando al nivel de desafo
fsico.
Agresin no letal.
Agresin fsica al personal policial u otras personas involucradas en la intervencin
que no llega a poner en riesgo sus vidas.
Agresin letal.
Accin que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves al efectivo policial
o a personas involucradas en la intervencin.
14.1. Niveles del uso de la fuerza por el efectivo policial.
34


No siempre se van a dar en una intervencin policial todos los niveles del uso de la
fuerza. La gran mayora de las veces bastar una adecuada verbalizacin para lograr
el control de la situacin que se enfrenta, y otras en que, debido a la gravedad de la
amenaza, se deba hacer uso inmediato de la fuerza potencialmente letal.
Por tanto, el polica debe estar atento a los cambios de los niveles de resistencia de la
persona intervenida para decidir qu nivel de fuerza debe emplear. Este empleo de la
fuerza debe ser progresivo y diferenciado. La decisin entre las diversas alternativas
posibles, se basar en el grado de confianza alcanzado por el polica en su formacin,
permanente capacitacin, entrenamiento, experiencia y en la disponibilidad de
equipos adecuados.
14.1.1. Preventivo.
Presencia policial
Es entendida como demostracin de autoridad. El efectivo policial correctamente
uniformado, equipado, en actitud diligente y alerta (contacto visual), ser suficiente
para prevenir y disuadir la comisin de una infraccin o un delito.
Cuando sea posible, la presencia policial debe ser, por lo menos, igual o superior al
nmero de personas a intervenir, salvo en las operaciones de mantenimiento del
orden pblico.
Verbalizacin
Es el uso de la comunicacin oral con la energa necesaria y el empleo de trminos
adecuados que sean fcilmente entendidos y comprendidos.
Las variaciones en el tono de voz dependen de la actitud de la persona intervenida.
En situaciones de riesgo es necesario el uso de frases cortas y enrgicas. La
verbalizacin debe ser utilizada en todos los niveles del uso de la fuerza.
El entrenamiento y la experiencia mejoran la capacidad de verbalizar.
Siempre que sea posible, debe mantenerse en contacto visual con el intervenido.
14.1.2. Reactivo.
Control fsico
Es el empleo de las tcnicas adecuadas de defensa personal policial que permiten
controlar, reducir, inmovilizar y conducir al intervenido, evitando en lo posible causarle
lesiones.
Tcticas defensivas no letales
En este nivel recurriremos al equipo policial con el que contamos (tolete, gas,
esposas, etc.),con el fin de contrarrestar o superar el nivel de resistencia.
Fuerza potencialmente letal
Uso del arma de fuego por el polica contra quien ejerza una agresin que involucre
riesgo de vida, con el objetivo de controlarlo y defender la vida de otras personas o la
propia.
35


El personal policial tiene la obligacin de actuar en cumplimiento de su deber y el
derecho a defenderse de agresiones fsicas, debiendo adoptar las medidas ms
apropiadas para disminuir o evitar la violencia en su contra.
La amenaza a la vida y la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley debe considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad.
(Asamblea General de la ONU, 07 de septiembre de 1990)
Usted, polica, no debe temer hacer uso de la fuerza siempre que lo haga de manera
PROFESIONAL.
15.1. RESPONSABILIDAD POR EL USO DE LA FUERZA.
En principio, la responsabilidad sobre el uso ilcito de la fuerza es individual y, por
tanto, recae en el Polica que cometi el hecho. Sin embargo, los superiores
inmediatos (jefes) asumirn la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento -o
debieran haber conocido que los policas a sus rdenes recurren - o han recurrido, al
uso ilcito de la fuerza y no adopten todas las medidas a su disposicin para impedir,
eliminar o denunciar ese uso.
Los policas no podrn alegar "obediencia a rdenes superiores" cuando hayan tenido
conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego era
manifiestamente ilcita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla.
De cualquier modo, tambin sern responsables los superiores que dieron las
rdenes ilcitas.
36


UNIDAD III
Dentro del desarrollo de nuestras actividades diarias es de suma importancia tener
una preparacin integral que nos permite realizar procedimientos ptimos apegados a
la ley y el respeto irrestricto a los Derechos Humanos.
1.1. INSTRUCCIN BSICA.
La preparacin de los efectivos policiales constituye un proceso permanente de
capacitacin y entrenamiento que le permite desempearse adecuadamente ante los
diversos requerimientos que el contexto social presenta durante el cumplimiento de su
misin.
2.1. PREPARACION PSICOLOGICA.
La seguridad del efectivo policial est directamente relacionada con su equilibrado y

adecuado estado mental, lo cual le permitir identificar anticipadamente las amenazas
y ensayar sus acciones de respuesta en razn de la forma de actuar de los
intervenidos.
2.1.1. CONTROL DE EMOCIONES.
Las emociones como la clera, la ira, la compasin y el miedo son estados de nimo
que influyen directamente en el accionar del efectivo policial. El dominio de estas
emociones le permitir mantener un comportamiento equilibrado y realizar las
operaciones policiales de manera apropiada.
2.1.2. NIVELES DE ALERTA.
Al atender un llamado de auxilio o aproximarse a lo que puede ser una situacin de
crisis, usted estar en un cierto nivel de alerta que depender de su capacidad de
identificar y anticipar el peligro.
37


El estado de alerta puede ser identificado a travs de los niveles de distraccin,
atencin, seguridad y reaccin (Positiva o
negativa)
2.1.3. Pensamiento tctico.
El pensamiento tctico consiste en identificar
amenazas, evaluar peligros potenciales y
adoptar
las
medidas
necesarias
para
superarlas. Nos permite delimitar objetivamente
el rea de seguridad y rea de riesgo, as como
los puntos de peligro.
2.1.4. Proceso mental de la agresin.
Dentro de la agresin por parte del infractor atraviesa tres (3) etapas que son:
Identificar,
Decidir y
Actuar.
El polica en cambio debe atravesar necesariamente por cuatro (4) etapas para
responder a la amenaza:
Identificar,
Verificar,
Decidir y
Actuar.
El hecho que el polica atraviese por la etapa adicional de verificar constituye una
muestra de profesionalismo policial y garantiza que la respuesta que se adopte est
adecuada a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
CONTRLOL
DE
EMOCIONES
Clera
Ira
Compasin
Miedo
PREPARACION PSICOLOGICA
NIVELES DE ALERTA
PENSAMIENTO
TACTICO
-Nivel de Distraccin
- Nivel de Atencin
-Nivel de Seguridad
-Nivel de Reaccin: Positiva y
Negativa
-rea de seguridad
-rea de Riesgo
-Puntos de peligro
PROCESO MENTAL DE
LA AGRESION
AGRESOR
POLICIA
-Identificar
-Decidir
-Actuar
-Identificar
-Verificar
-Decidir
-Actuar
38


3.1. VERBALIZACION.
Verbalizar es interactuar con el intervenido y supone el manejo de distintos niveles de
dilogo que pueden ir desde el contacto amistoso (Ej. Polica Comunitaria), la
recoleccin de informacin (Ej. testigos en el lugar del delito) hasta la imparticin de
rdenes mediante tcnicas adecuadas de entonacin de voz y expresin corporal.
La verbalizacin es la tcnica que ms se debe emplear en una intervencin policial,
sobre todo cuando se arresta un presunto infractor. Utilizada correctamente, minimiza
los riesgos y maximiza los resultados de la intervencin.
IMPORTANTE.- Los policas deben entrenarse en tcnicas de expresin verbal. Tan
importante como saber disparar o tener una buena condicin fsica, es tener la
habilidad de expresarse con SEGURIDAD Y FIRMEZA
39


3.1.1. INICIATIVA EN EL CONTACTO VERBAL.

El polica es quien debe iniciar siempre el contacto verbal. Mantenga
permanentemente el control de la situacin y no se exponga innecesariamente a los
posibles riesgos.
3.1.2. LENGUAJE ADECUADO.
Algunos policas creen que utilizando un lenguaje vulgar, hamponesco y
amenazador, logran que el individuo se someta ms fcilmente. En realidad sucede
todo lo contrario. Si usted es respetuoso y firme, el sospechoso se dar cuenta que
usted es el representante de la autoridad
3.1.3. TCNICAS DE EXPRESIN VERBAL.
Hable pausadamente. De instrucciones simples y reptalas cuantas veces sea
necesario, use lenguaje corporal para reforzarlas.
El tono de voz escogido debe ser proporcional a sus propsitos. Sea claro para que
no exista falta de comprensin y confusin. Si usted no es claro, el sospechoso puede
adoptar una actitud diferente de la ordenada y generar consecuencias indeseadas.
En general, slo uno de los policas debe hablar al intervenido. De rdenes claras,
cortas y audibles para cada accin que el sospechoso deba tomar:
ALTO! POLICA! (o DETNGASE! POLICA!)
ALCE LAS MANOS! (o PONGA LAS MANOS SOBRE LA CABEZA!, o
PONGA LAS MANOS ARRIBA!)
ENTRELACE SUS DEDOS! (o CRUCE LOS DEDOS!)
40


VOLTESE! (o DSE LA VUELTA!, DE ESPALDAS A M!)
ARRODLLESE! (o TINDASE EN EL SUELO!)
CRUCE LAS PIERNAS! (o PONGA UNA PIERNA SOBRE LA OTRA!)
En caso que el intervenido no acate sus rdenes, reptalas, insista con firmeza.Trate
de no ponerse nervioso si sus rdenes no son acatadas de inmediato. Contine
insistiendo, mantenga su profesionalismo y no se exponga a riesgos. Busque el
dilogo, evite discutir con el intervenido, resista la tentacin de competir por quin
habla ms alto. Deje que el intervenido hable, mantngase tranquilo y, acto seguido,
vuelva a insistir con las rdenes de manera firme e imperativa, demostrando su
determinacin. Pregunte: QU SUCEDE?, POR QU NO ME OBEDECE?.
No confe totalmente en la persuasin verbal cuando se enfrente a sospechosos que
porten armas potencialmente letales. Siempre est preparado, pues es difcil prever lo
que pueda suceder cuando se le da a un presunto infractor la orden: ALTO!
POLICA!.
4.1. ASPECTOS PSICOLGICOS.
Si usted se comporta de manera dominante, agresiva o despectiva, haciendo que el
sospechoso parezca cobarde frente a las personas que l considera importantes, ste
podra reaccionar con conductas violentas como una forma de defender su dignidad.
Es comprensible que una persona, cuando es abordada por la polica, rechace, trate
de excusarse o cuestione la accin policial, por el hecho de no creerse un
sospechoso. Este comportamiento, en principio, no configura resistencia, desacato o
desobediencia, entendidas como (delitos) infracciones sino ms bien, una respuesta
natural a una imputacin que se considera indebida. Le corresponde al polica
identificar el lmite entre el natural rechazo y (el delito) la infraccin de resistencia a la
autoridad.
A Ud. como polica no debe alterarle, descontrolarlo o afectarle emocionalmente que
el sospechoso nole obedezca, haga comentarios ofensivos, o ignore su presencia.
SEA FIRME! JUSTO! Y CORTS!
4.1.1. DISTANCIA DURANTE LA INTERVENCIN.
La distancia ideal que debe existir entre polica y sospechoso es de aproximadamente
tres (03) metros. Esto permite contar con un espacio de proteccin en el cual la
mayora de las personas tienden a ser ms cooperativas con los desconocidos ya la
vez le otorga a usted como polica, un mayor tiempo de reaccin a su favor.
Si el intervenido porta un cuchillo o cualquier otro objeto contundente y/o corto
punzante y usted, no cuenta con un tolete (vara o bastn policial), debe aumentar la
distancia de reaccin a seis (06) metros o ms.
41


En caso que el sospechoso posea un arma de fuego, tenga una de las manos ocultas
o permanezca escondido, usted como polica mantngase protegido hasta que pueda
ver claramente las manos del sospechoso. En este caso la distancia y la
verbalizacin, si bien son importantes, pasan a ser secundarios en razn de su
seguridad.
4.1.2. POSTURAS DURANTE LA INTERVENCIN.
Existen tres (03) posturas bsicas que puede adoptar el polica en funcin de las
circunstancias de la intervencin: Postura abierta o de persuasin, Postura de alerta y
Postura defensiva
Postura abierta
o de persuasin
Postura de alerta
Postura defensiva
5.1. PROCEDIMIENTO.
El modo como usted se relaciona o interacta con el sospechoso o presunto infractor
durante la intervencin, es un factor decisivo para que la situacin tenga una solucin
satisfactoria. Si bien existen muchas situaciones en las que es necesario el empleo de
la fuerza, es importante comprender que el nivel de resistencia que ofrece el
intervenido no siempre est relacionado con la naturaleza de la presunta infraccin,
sino ms bien, en gran parte, al comportamiento que usted tiene hacia l.
Al intervenir, usted estar ms seguro si procede como si el presunto infractor pudiera
agredirle. Aunque existan indicios de que l no opondr resistencia, usted no perder
nada si se protege e interviene desde una posicin segura y luego se aproxima con
cautela. Siempre que fuera posible, proceda de la siguiente manera:
Efecte el contacto verbal desde un lugar seguro, de esa forma, si hay una
reaccin por parte del intervenido, usted estar protegido y en condiciones de
defenderse.
Adelntese, realizando el contacto verbal antes que el presunto infractor lo haga.
El que habla primero gana importante ventaja psicolgica y fsica que podr
favorecer la solucin del problema.
Tenga su arma lista, conforme lo determine el nivel de riesgo de la situacin.
Como medida de seguridad es conveniente, an cuando no sea necesario sacar el
42


arma, que usted abra el botn de la funda, y localice el arma, colocando su
mano sobre la empuadura. De esa forma, si fuese necesario sacar el arma, usted
no perder tiempo buscndola. En caso que la situacin empeore y el uso del
arma de fuego fuese recomendable, proceda conforme las orientaciones
contenidas en el captulo de USO DE LA FUERZA.
Sin embargo, tome en cuenta que la accin de poner la mano sobre su arma puede
ser interpretada por el presunto infractor como una amenaza de disparo que podra
empeorar la situacin. Usted deber evaluar la mejor actitud a adoptar en cada caso
especfico.
An cuando el intervenido le desobedezca, nunca interrumpa la verbalizacin.
Siga emitiendo rdenes y con la debida proteccin de otros policas (refuerzos), trate
de dominar la situacin.
Tenga en cuenta que existen diversas razones por las que el intervenido puede
resistirse de manera pasiva a sus disposiciones (no acata las rdenes pero tampoco
le agrede):
Cuando no las escucha por el ruido de la calle, por tener la radio encendida, o por
tener problemas auditivos.
Cuando no las entiende por los efectos del alcohol u otras drogas.
Cuando no las acata simplemente porque quiere desafiar a la autoridad o
desmerecer su accin, intentando provocar al polica, conducirlo a una situacin
humillante frente al pblico, o hacer que reaccione haciendo uso excesivo de la
fuerza.
Cuando busca conseguir la simpata de los transentes tratando de ponerlos en
contra de la actuacin policial.
Cuando tiene algo que esconder y busca ganar tiempo o distraer la atencin de los
policas.
Cuando trata de ganar tiempo para fugar o enfrentarse fsicamente con los
policas, esto es, con resistencia activa (no acata las rdenes y adems agrede al
polica).
Cualquiera que fueran las razones del intervenido, trate de pensar y actuar de
acuerdo con los principios del pensamiento tctico. En primer lugar, ponga atencin a
su propia seguridad y evite caer en la trampa de las provocaciones. Maneje el
desarrollo de los hechos con profesionalismo. Existen policas que toman estas
situaciones como algo personal y pierden el control con una mnima provocacin o
reaccin del intervenido. Estos policas corren el riesgo de exponer innecesariamente
su vida y la de sus compaeros, incluso cometer actos de violencia.
A pesar que no todo puede ser planificado, usted debe imaginar posibles situaciones
de riesgo cuando interviene a un presunto infractor. Considere las actitudes
adoptadas por el sospechoso para adoptar las consecuentes respuestas basadas en
el modelo del uso diferenciado de la fuerza. En todo momento insista en la persuasin
y en la verbalizacin como alternativa para reducir la necesidad y la intensidad de la
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fuerza aplicada. El uso de la fuerza potencialmente letal (disparo de arma de fuego)
es una medida extrema. Siempre que sea posible, debe ser evitado y solamente se
justifica en casos de defensa de la vida. Un buen nmero de hechos puede ser
resuelto mediante la verbalizacin, por eso desarrolle la habilidad de comunicarse
claramente y sin agresividad.
5.1.1. MANEJO DE EQUIPO.
Para el cumplimiento de su servicio, los
efectivos policiales deben contar con un
equipamiento bsico, tolete, esposas,
chaleco antibalas, arma de fuego con su
respectiva municin, gas lacrimgeno,
guantes quirrgicos, linterna y libreta de
apuntes. Es necesario que conozcan su
uso y manejo, as como su ubicacin al
portarlos, de tal manera que al momento
de actuar, puedan utilizarlos sin distraerse
del riesgo al que se enfrenta.
5.1.2. TOLETE.
El empleo del tolete tiene por finalidad garantizar una defensa eficaz ante una
amenaza inminente proveniente de agresores. Tambin se utiliza en el control de
multitudes, sean stas pacficas o violentas, y para la conduccin de detenidos,
buscando siempre reducir al mnimo las eventuales lesiones provocadas. Cuando se
vea obligado a utilizar el tolete, recuerde:
Si la agresin que pudiera sufrir el polica fuera inminente, se advierte al agresor la

intencin de utilizar el tolete, retrocediendo dos pasos.
Si l mantiene la actitud agresiva, se avanza con la pierna del mismo lado de la
mano que empua el tolete, efectuando dos golpes de manera cruzada, de arriba
hacia abajo, de afuera hacia adentro.
Se debe golpear sobre las partes de mayor volumen muscular (piernas, glteos,
brazos), evitar los golpes en la cabeza, cuello o trax.
Al ceder en su actitud agresiva o violenta, se debe interrumpir el uso del tolete.
Recuerde que usted est protegindose y disuadiendo al intervenido, no lo est
atacando, agrediendo o castigando.
Durante toda la intervencin policial, independientemente de qu nivel de fuerza
se utilice, es importante seguir verbalizando para controlar la situacin.
44


5.1.3 ESPOSAS.
Las esposas constituyen un elemento imprescindible del
equipo bsico del polica, pues no slo permiten
neutralizar la accin agresiva del intervenido, sino
tambin su inmovilizacin, asegurando un traslado
seguro a la autoridad competente o a los centros de
detencin.
Las esposas son equipos tcnicos que limitan el uso de
la fuerza y el empleo de las armas de fuego. Algunas
precisiones sobre su uso:
Neutralizan el accionar violento del infractor y evitan que ste se autolesione.

Reducen las posibilidades del infractor de agredir al efectivo policial, garantizando
la integridad fsica de ste y la de sus compaeros.
Reducen las posibilidades del infractor de agredir a terceras personas.
Por el material empleado en su fabricacin o por su mal uso, las esposas pueden
originar lesiones en el intervenido. Es necesario que el polica est tcnicamente
bien entrenado para utilizarlas, reduciendo as al mnimo la posibilidad de lesiones.
En caso que ocurrieran lesiones, el efectivo policial deber posibilitar la atencin
mdica necesaria, as como elaborar los respectivos informes relacionados con el
uso de la fuerza.
En ningn caso las esposas pueden ser utilizadas como instrumentos de
humillacin. Recuerde que debe proteger la dignidad humana de todas las
personas, incluso de los presuntos infractores.
5.1.4. AEROSOL DE PIMIENTA.
El Aerosol de pimienta o Spray de pimienta, es un agente lacrimgeno (un
compuesto qumico que irrita los ojos hasta el punto de causar lgrimas, dolor e
incluso ceguera temporal) que se utiliza para dispersar disturbios o como defensa
personal. Es un agente no letal, aunque puede serlo en casos raros.
Legalidad.
El aerosol de pimienta est prohibido internacionalmente para la utilizacin en la
guerra desde la convencin de Armas Biolgicas de 1972 pero no para la
utilizacin de la seguridad interna11
45


5.1.5. MANEJO DE ARMAS DE FUEGO.

Las armas de fuego y municiones que deben utilizar los policas son estrictamente las
autorizadas por la Polica Nacional del Ecuador.
Los verbos "USAR" o "EMPLEAR" armas de fuego deben ser entendidos como
sinnimos y ambos corresponden a una variedad de opciones que el polica puede
adoptar con su arma sin necesariamente dispararla.
El polica puede usar el arma de fuego en los niveles preventivo y reactivo:
En el nivel preventivo, el arma funciona como una demostracin de fuerza con
intencin disuasiva y, al mismo tiempo, permite que el polica est listo para
defenderse de un eventual ataque. El hecho de que el polica, mientras verbalice,
lleve sus manos al arma demuestra al intervenido un grado de fuerza ms elevado
que el que se demostrara si se le siguiera hablando con las manos libres. De igual
manera, un efecto fuertemente disuasivo puede ser logrado cuando se est
interviniendo con el arma en posicin baja y se decide apuntarla. En estas diferentes
situaciones se est "usando" o "empleando" el arma, operando preventivamente, esto
es, sin dispararla. El nivel reactivo corresponde al disparo del arma, que es el grado
ms elevado de "uso del arma de fuego" debido al efecto potencialmente letal que
representa.
Posicin de entrevista
Posicin d contacto
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Posicin preventiva
Cubierta
Posicin de alerta
Posicin preventiva
Expuesta
Posicin de potencial disparo
Cuando el polica dispara su arma en cumplimiento de su deber, no lo hace para

advertir, asustar, herir o desarmar; lo hace para interrumpir de inmediato una agresin
en contra de su vida o la de terceros. El objetivo del disparo es lograr que el
agresor cese su ataque de manera inmediata.
El disparo de arma de fuego en estas circunstancias puede resultar letal, entre otras,
por las caractersticas del arma utilizada (o tipo de municin), por la regin del cuerpo
en la que ste impacta o por la capacidad de resistencia fsica de la persona afectada.
Esto quiere decir que la letalidad no es necesariamente consecuencia de una
intencin deliberada del polica.
El polica est autorizado a usar su arma en los siguientes casos:
Para defender su integridad o la de otras personas en caso de amenaza inminente

de muerte o lesiones graves. (Interrumpir lo que ya est ocurriendo)
Para evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria
amenaza para la vida.(prevenir para que no ocurra)
Para detener a una persona que represente peligro (inminente) de muerte o
lesiones graves y que oponga resistencia a la autoridad del polica, o para impedir
la fuga de esta persona (slo cuando, durante la fuga, se est poniendo en peligro
inminente de muerte o lesiones graves a alguien).
47


En cualquier caso, el polica slo podr disparar su arma cuando sea estrictamente
necesario para proteger una vida.
El "peligro" de muerte a que se refiere la regla debe ser "inminente" (entendindose
como actual, imperioso, urgente); es decir, un hecho que est a punto de suceder o
que est muy prximo en el tiempo. Por lo tanto, no corresponde a una amenaza
remota (potencial, lejana, presumida).
El polica no deber disparar armas de fuego contra personas sometidas a custodia o
detencin simplemente con el propsito de impedir su fuga.
Se debe tomar siempre en cuenta, que para el uso de las armas de fuego hay que
considerar los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
El elemento policial que dispar su arma de fuego, deber comunicarse verbal e
inmediatamente con sus superiores y luego mediante el parte policial, en el que
detallar los motivos de su intervencin y sus consecuencias, as como las medidas
adoptadas con posterioridad al hecho.
Los policas no podrn alegar obediencia a rdenes superiores si tenan conocimiento
de que stas eran manifiestamente ilcitas.
Bajo ninguna circunstancia ser aceptable disparar indiscriminadamente contra una
multitud como tctica para dispersarla.
Las reglas para el disparo con municin menos letal (bala de goma, caucho o similar)
no son tan restrictivas como las que se aplican a las municiones convencionales (slo
en defensa de la vida). Su diseo y finalidad permiten su empleo cuando el nivel de
fuerza a ser aplicado sea menor al que se aplicara en el uso de municiones
convencionales. Este tipo de municin especial se la utiliza generalmente en
operaciones de mantenimiento del orden pblico y control de motines.
El siguiente cuadro nos describe las reglas generales para la utilizacin de las armas
de fuego:
REGLAS GENERALES
Las armas de fuego y municiones
utilizadas no deben causar dao
o lesiones innecesarias
Est prohibido alterar las armas y municiones con este

fin, realizando acciones tales como recortar el can del
arma o alterar la punta de municin
Los efectivos policiales deben

obedecer rigurosamente las
normas
Normas internas de control, almacenamiento y

distribucin de este material. Cada efectivo policial es
responsable del destino y utilizacin del arma de fuego y
municiones asignadas.
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Informe luego del disparo (Parte

policial)
Las circunstancias que llevaron al empleo de las

armas de fuego (entre otras: la intensidad y
peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del
agresor, la hostilidad del entorno y los medios de los
que dispona el polica para defenderse).
Quines dispararon (policas y agresores).
Cuntos disparos realiz cada polica.
Qu tipo de arma de fuego y municiones se utilizaron
(policas y agresores).
Qu otras medidas menos violentas fueron
intentadas antes de realizar los disparos.
A quines protegan con sus disparos.
Qu advertencias fueron dadas antes de disparar.
El nmero de heridos o fallecidos a causa de los
disparos, si los hubiese.
Las acciones que realizaron para facilitar la
asistencia o auxilio mdico oportuno, si fuera el caso.
Las acciones que fueron realizadas oportunamente
por la Polica para informar a los familiares de las
personas heridas (si las hubiese) lo sucedido.
6.1. TCNICAS DE INTERVENCIN POLICIAL.

En toda intervencin policial entran en juego los derechos fundamentales de las
personas. Las tcnicas bsicas sugeridas en este captulo debern ser empleadas
exclusivamente para neutralizar o minimizar toda posibilidad de riesgo que atente
contra la integridad de los involucrados en la intervencin policial (pblico, vctima,
polica e inclusive el infractor).
Con el uso de las tcnicas adecuadas, el efectivo policial podr minimizar los factores
adversos y obtener ventajas que le permitan garantizar la seguridad de todos.
Los efectivos policiales deben trazar siempre una lnea imaginaria que divida el rea
de la intervencin. De un lado, se establecer un rea de seguridad (dominada por
ellos) donde tendrn el dominio de la situacin y podrn minimizar cualquier riesgo
para su integridad fsica y la de sus compaeros. Del otro lado, quedar un rea de
riesgo (no controlada por ellos), en donde se presuma o se tenga la certeza de la
presencia del intervenido o presunto infractor.
Los procedimientos para la intervencin policial propiamente dicha (identificacin,
reduccin, inmovilizacin y registro), debern efectuarse siempre en la zona de
seguridad. El efectivo policial no debe ingresar al rea de riesgo si sta no ha sido
debidamente controlada.
El polica debe saber que el armamento y equipo disponible para el servicio deben ser
utilizados en la proteccin y defensa de las personas y de la sociedad; emplendolos
solamente en el cumplimiento del deber policial, ante una accin violenta de parte de
49


los infractores o intervenidos, y no como una mera demostracin de fuerza en su
intervencin. Se debe tener en cuenta como prioridades la vida de la vctima o
pblico, la del efectivo policial e, inclusive, la del infractor.
No existen dos intervenciones iguales; por lo tanto, se hace imposible disear una
situacin modelo aplicable a todas ellas. Sin embargo, el adecuado manejo de las
tcnicas contenidas en este captulo har posible su adaptacin a cada situacin
particular.
Toda intervencin policial debe ser efectuada, en la medida de lo posible, como
mnimo por dos efectivos policiales, debiendo ser planificada apenas se tenga
conocimiento de ella. No es necesario elaborar un documento, usualmente es
suficiente con un buen plan mental que defina los roles que le corresponde cumplir a
cada efectivo policial. Por ejemplo:
P1 ser el que se encargue de efectuar el contacto con la persona a intervenir;
P2 prestar la seguridad respectiva.
En caso que la intervencin sea ejecutada por dos efectivos a pie, stos deben formar
en lo posible un cono de seguridad, en cuya base deben ubicarse los policas y en el
vrtice, o punto medio proyectado del cono, el intervenido.
a. Actitud de la persona a ser intervenida.
El efectivo policial debe tener en cuenta el comportamiento de la persona a intervenir,
que puede ser de colaboracin, resistencia pasiva o activa, llegando inclusive hasta la
agresin letal.
b. Hostilidad del entorno.
Este aspecto va ms all de la actitud de la persona a intervenir. Se debe considerar
las caractersticas del lugar de la intervencin (ubicacin, estructuras desconocidas,
callejones, edificaciones, iluminacin, entre otros) que puedan representar un riesgo
para la integridad del efectivo policial o de terceros, as como el posible apoyo
(defensa) que otras personas puedan brindar al intervenido.
c. Nivel de fuerza a emplear.
Luego de una apreciacin de las circunstancias que se presentan en la intervencin,
el efectivo policial podr emplear la fuerza de manera proporcionada al nivel de
resistencia de la persona a intervenir y a los medios de los que dispone.
6.1.1. INTERVENCIN A PERSONAS EN LA VA POR EFECTIVOS POLICIALES A

PIE.
Todos tenemos derecho a circular libremente por el territorio de la Repblica.
50


Al intervenir a una persona, se debe tener presente que se estar restringiendo este
derecho. Por lo tanto, slo se podr hacerlo para prevenir infracciones a la ley o para
mantener el orden pblico o los derechos de los dems.
a. Intervencin con fines de identificacin.
Formar el cono de seguridad, tomando una distancia aproximada de dos a tres
metros, que impida al intervenido atentar contra la integridad fsica del (los) efectivo(s)
policial(es); de existir una pared (inmueble), el efectivo que da la seguridad debe
ubicarse de espaldas a sta.
Individualizar y visualizar claramente a la persona a intervenir (vestimenta,
caractersticas fsicas, sexo, etc.).
Identificarse (grado, apellidos y unidad en la que presta servicio), hacindole
conocer el motivo de la intervencin.
Solicitarle sus documentos de identificacin personal, permaneciendo siempre
en una actitud vigilante, sin descuidar el contacto visual.
Recibir los documentos con la mano que no porte el arma de fuego; esto para
permitir que ante una eventual reaccin pueda usarla con libertad de accin.
Al verificar los documentos, hacerlo en una posicin tal que no obstaculice el
dominio visual, principalmente de las manos del intervenido.
Efectuar preguntas relacionadas a los datos consignados en el documento de
identidad con la finalidad de contrastarlos, o formular preguntas modificando
algunos datos que permitan establecer la titularidad de los mismos. Por
ejemplo, mencionarle como su segundo nombre uno que no le corresponde.
Culminada la intervencin sin novedad, el polica de contacto (P1) agradecer
su colaboracin, desplazndose luego hacia la ubicacin del polica de
seguridad (P2), para que el ciudadano reinicie su camino acompandolo con
la mirada hasta cierta distancia.
b. Intervencin a un presunto infractor.
Al intervenir a un presunto infractor, se debe tener en cuenta que le asisten los
siguientes derechos:
A no ser privado de su libertad arbitrariamente.
A ser informado de los motivos de su detencin.
A ser tratado humanamente.
A que se le considere inocente hasta que se demuestre lo contrario.
A no ser sometido a tortura o a tratos inhumanos o degradantes.
A estar detenido en lugares oficiales de detencin y a que sus familiares sean
informados.
Estas intervenciones son las que representan un mayor nivel de riesgo para los
efectivos policiales. Pueden presentarse durante el patrullaje o a mrito de una
comunicacin radial o telefnica de la unidad policial. En ese sentido, es de suma
importancia que la informacin que recaben los efectivos que van a intervenir sea
precisa y detallada con la finalidad de tomar conocimiento correcto de la situacin.
Esta intervencin se debe iniciar con la verbalizacin, teniendo en cuenta los
siguientes pasos:
51


El polica debe identificarse como tal expresando en voz alta:
ALTO POLICA!
LEVANTE LAS MANOS, MREME!
Hacerle saber el motivo de la intervencin, por ejemplo:Es usted sospechoso
de...o Es presunto autor del delito de...
Indicarle que se le va a identificar y registrar, para que pueda colaborar con la
intervencin. De ser necesario, ordenar que adopte una posicin apropiada para la
inmovilizacin temporal (colocndole las esposas) y realizar el registro preliminar.
Para ello se deben utilizar trminos que sean fciles de entender, como:
PONGA LAS MANOS SOBRE LA CABEZA! DESPACIO, DESPACIO,
TRANQUILO.
ENTRELACE SUS DEDOS! (o CRUCE LOS DEDOS SOBRE LA
CABEZA!)
GIRE! (o DESE VUELTA, DE ESPALDAS A M!)
MANTENGA LA CALMA! ESTE ES UN PROCEDIMIENTO DE RUTINA,
EN LA MEDIDA QUE USTED COLABORE, ESTAREMOS REALIZNDOLA
MS RPIDO Y DE MANERA SEGURA, NO OFREZCA
RESISTENCIA.
ES LA POLICA!
PGUESE A LA PARED!
ARRODLLESE! (o TINDASE EN EL SUELO!)
Tenga especial cuidado de mantener control sobre las manos del intervenido, piense
que desde all es ms probable que pueda partir una agresin.
Posicin del intervenido de pie.
No permita que mueva las manos ni desve la mirada sin su autorizacin.
Procure que el intervenido mantenga las manos lo ms lejos posible del cuerpo o de
un posible lugar donde pueda tener oculta un arma.
Las indicaciones impartidas por el efectivo policial al presunto infractor deben ser
simples, concisas y objetivas, trasmitidas con claridad y dejando que transcurra un
tiempo prudencial para que el infractor oiga, entienda y cumpla.
Una accin que ayudar a minimizar los riesgos es efectuar un registro visual del
intervenido, lo que nos permitir ubicar cualquier tipo de amenaza (arma u objeto).
Esta accin se efecta en el momento que el intervenido se encuentra frente al
efectivo policial que realiza el contacto verbal, desde la lnea imaginaria que divide el
rea de seguridad y la de riesgo.
Controlada la situacin, el efectivo policial deber hacerle conocer al intervenido
claramente los derechos que le asisten y que se encuentran estipulados en el Art. 24
Nral. 4 de la C.P.E. Tambin deber identificarse sealando su grado, apellidos y
unidad a la que pertenece, y los procedimientos a realizarse con motivo de su
detencin o aprehensin, por ejemplo:
Usted va a ser conducido a (dependencia policial), desde donde podr comunicarse
con un familiar y solicitar la presencia de un abogado.
52


Para efectuar el arresto, el efectivo policial puede utilizar bsicamente tres posiciones:
A. De pie.
B. De rodillas.
Es recomendable emplear esta tcnica cuando el intervenido se encuentra en un
ambiente abierto.
Efectuado el contacto visual e iniciada la verbalizacin, se ordenar al intervenido
colocarse frente a los policas, a una distancia que permita dominar la situacin,
formando el cono de seguridad. Se le indica que levante los brazos, con las manos
totalmente alejadas una de otra y los dedos separados.
C. Tendido o acostado.
Esta posicin es la ms segura, representa menos riesgo y posibilidad de reaccin en
el presunto infractor. Es la ms recomendable cuando exista ms de un intervenido.
Utilizando enrgicamente la verbalizacin, se ordenar al intervenido ubicarse frente a
los efectivos policiales, a una distancia que les permita dominar la situacin y formar
el cono de seguridad, indicndole que levante los brazos, con las manos totalmente
alejadas una de otra y los dedos separados.
53


UNIDAD IV
La intervencin policial en el control de multitudes es fundamental, su preparacin en
el mbito de Derechos Humanos ayudara a realizar un buen desempeo apegado a
las leyes y reglamentos de nuestro pas.
1.1. MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO.
Desde el punto de vista normativo, se entiende por orden pblico la vigencia de las
leyes y del principio de autoridad. Desde el punto de vista fctico, orden pblico es el
estado relativo de tranquilidad y seguridad que rige en los espacios pblicos y dems
lugares de convivencia humana, siendo la Polica Nacional responsable de
garantizarlo, mantenerlo y restablecerlo.
Toda persona tiene derecho a reunirse pacficamente. Sin embargo, el orden pblico
puede alterarse cuando situaciones tales como huelgas, concentraciones,
desplazamientos u otras se tornan violentas. En estas circunstancias, la Polica debe
desarrollar su actividad dentro del marco del respeto del ordenamiento jurdico
nacional, los derechos humanos, el Cdigo de Conducta y de los Principios Bsicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego.
Algunos aspectos muy importantes para una respuesta policial adecuada son: la
buena preparacin, la apariencia de los efectivos policiales cuando se presentan ante
los ciudadanos, la comunicacin con los manifestantes, la intervencin oportuna a los
alborotadores y, por ltimo, el planteamiento moderado y diferenciado del uso de la
fuerza.
No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad poltica
interna o cualquier otra situacin pblica de emergencia para justificar el
quebrantamiento de estos Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de
Armas de Fuego.
2.1. PREPARACION.
Antes de cualquier intervencin policial en mantenimiento del orden pblico, es
necesario elaborar un plan de operaciones teniendo en cuenta las informaciones del
terreno (entorno) y las propias capacidades de la unidad policial y sus miembros que
estar a cargo del manejo de la situacin.
Los efectivos policiales que cumplen esta funcin, deben estar familiarizados con su
Cdigo de Conducta Policial, los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de
Armas de Fuego y los niveles de tolerancia a ser aplicados en operaciones de
mantenimiento del orden pblico; manejar tcnicas de solucin pacfica de conflictos
(mediacin, negociacin, persuasin) y estar familiarizados con el comportamiento de
multitudes; tener permanente entrenamiento en demostracin de fuerza, formaciones
tcticas y en el empleo de equipos defensivos; mantener una actitud reflexiva,
ecunime y moderada, con la finalidad de diferenciar y reconocer durante la operacin
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a las personas que no participan de manera violenta en las manifestaciones; estar
debidamente compenetrado con el clima psico-social imperante, familiarizndose con
los posibles comportamientos y las reacciones de los manifestantes.
3.1. APARIENCIA.
La presentacin fsica y la apariencia de los efectivos policiales influyen en la forma
en que son percibidos por los manifestantes; escudos, cascos, tanquetas, etc.,
pueden interpretarse como una accin hostil, aunque su objetivo principal sea
proteger a los policas.
4.1. COMUNICACIN.
Se debe hacer lo posible para reunirse preliminarmente con los manifestantes
(lderes) para establecer un canal de comunicacin y coordinar los detalles del evento,
evitando que este se torne violento, constituyndose el uniformado en el nexo entre
los manifestantes y las autoridades.
Durante la manifestacin o marcha es fundamental que exista una eficiente
comunicacin de la Polica hacia los participantes, empleando en lo posible equipos
potentes de altoparlantes, para as advertir permanentemente y con firmeza las
acciones policiales que se van a desarrollar.
5.1. INTERVENCION OPORTUNA.
La actuacin policial debe basarse en un planeamiento tctico, garantizando as la
intervencin oportuna para controlar los incidentes violentos inciales. Estos incidentes
suelen ser provocados por grupos muy reducidos, los cuales muchas veces no son
55


controlados por los lderes. El empleo de efectivos policiales vestidos de civil permitir
la ubicacin y el arresto oportuno de los alborotadores y posibles infiltrados.
6.1. EMPLEO DE LA FUERZA.
6.1.1. Advertencia de uso de fuerza.
La unidad de control de disturbios intervendr despus de advertir verbalmente su
intencin de usar la fuerza, con tiempo suficiente para que sta sea tomada en
cuenta.
Slo habr un comunicador policial, el cual, de preferencia, deber haber sido
entrenado para este tipo de acciones.
6.1.1. Procedimientos para el uso de la fuerza.

Cuando se recurra a la fuerza, sta deber ser usada en forma selectiva, racional y
progresiva, basada en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, y
reduciendo al mnimo las lesiones.
En ninguna circunstancia se harn disparos directos con municin de gas contra las
personas, se debe evitar su uso en inmediaciones de hospitales, escuelas, colegios o
en lugares cerrados.
Tener en cuenta que el riesgo de un efecto letal o de graves lesiones por el uso de
gas lacrimgeno sigue existiendo, dependiendo entre otros del tipo de gas empleado,
tiempo de exposicin y la concentracin de los gases; las caractersticas fsicas de las
personas afectadas (edad, contextura, salud debilitada, otros); de la tcnica empleada
en su uso.
Se deber evitar el uso de armas de fuego en estas situaciones, salvo cuando
resulten ineficaces otros medios menos peligrosos y, nicamente en la mnima
medida necesaria (no disparos indiscriminados).
6.1.2. Uso de armas de fuego.
El efectivo policial slo podr utilizar su arma de fuego:
1. Para defender su integridad o la de otras personas, en caso de amenaza
inminente de muerte o lesiones graves (Interrumpir lo que ya est ocurriendo);
2. Para evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria
amenaza para la vida. (Prevenir para que no ocurra), y;
3. Para detener a una persona que represente peligro (inminente) de muerte o
lesiones graves y que oponga resistencia a la autoridad del polica o para impedir
la fuga de esta persona (slo cuando durante la fuga, se est poniendo en peligro
inminente de muerte o lesiones graves a alguien).
56


Bajo ninguna circunstancia, ser aceptable disparar indiscriminadamente contra una
multitud como tctica para dispersarla. Los disparos en automtico (cadencia de
rfaga) estn prohibidos en estas circunstancias.
7.1. ASISTENCIA A LAS PERSONAS AFECTADAS.
Los Policas deben auxiliar a las personas que resulten lesionadas y evacuar a los
heridos a centros asistenciales para su atencin mdica. Asimismo, se debe notificar
lo ms pronto posible a las familias de las personas detenidas o que fueron
gravemente afectadas por el uso de la fuerza.
8.1. PERSONAS DETENIDAS.
En caso de ser necesario y de existir arrestos masivos a gran cantidad de personas,
se debe contar con lugares adecuados y suficientes para albergarlas, que cumplan las
exigencias mnimas de higiene, alumbrado, calefaccin y ventilacin, conforme a lo
previsto en (los Derechos del Detenido) el Plan de Operaciones del Jefe operativo.
9.1. INFORMES OBLIGATORIOS.

Es necesario formular los partes e informes sobre las operaciones y procedimientos
policiales en los cuales, la Polica ha utilizado el uso progresivo de la fuerza, haciendo
constar detalladamente: los equipos, armas y municiones utilizados; y, de ser el caso,
informar la existencia de heridos o muertos y las medidas de asistencia adoptadas.
57


ANEXOS
ANEXO: A
Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de Hacer Cumplir la ley.Artculo 1
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesin.
Comentario:
a) La expresin funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a todos los
agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de
polica, especialmente las facultades de arresto o detencin.
b) En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya
sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la
definicin de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los
funcionarios de esos servicios.
c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacin de
servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones
personales, econmicas, sociales o emergencias de otra ndole, necesitan ayuda
inmediata.
d) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los actos
violentos, de depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de prohibiciones
previstas en la legislacin penal. Se extiende, adems, a la conducta de personas
que no pueden incurrir en responsabilidad penal.
Artculo 2
En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos
humanos de todas las personas.
Comentario:
a. Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos por el
derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales
pertinentes estn la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin sobre la Proteccin de
todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin racial, la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin
Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid, la
58


Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y la Convencin de Viena sobre
relaciones consulares.
b. En los comentarios de los distintos pases sobre esta disposicin deben indicarse
las disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos
derechos.
Artculo 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de
sus tareas.
Comentario:
a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la
fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn las
circunstancias para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal de
delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr
usarse la fuerza en la medida en que exceda estos lmites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio
de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de
proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin de esta disposicin.
En ningn caso debe interpretarse que esta disposicin autoriza el uso de un
grado de fuerza desproporcionado al objeto legtimo que se ha de lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber hacerse todo
lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En
general, no debern emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto
delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la
vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente
aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de
fuego, deber informarse inmediatamente a las autoridades competentes.
Artculo 4
Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a menos que el
cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo
contrario.
Comentario:
59


Por la naturaleza de sus funciones, las personas encargadas de hacer cumplir la ley
obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de otras personas o
redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputacin, de otros. Se
tendr gran cuidado en la proteccin y el uso de tal informacin, que slo debe
revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia.
Toda revelacin de tal informacin con otros fines es totalmente impropia.
Artculo 5
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar
ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o
cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes.
Comentario:
a) Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las
Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula que:
[Todo acto de esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana y ser
condenado como violacin de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y
de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales
de derechos humanos].
b) En la Declaracin se define la tortura de la siguiente manera:
[...] se entender por tortura todo acto por el cual el funcionario pblico, u otra
persona a instigacin suya, inflija intencionalmente a una persona penas o
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de
un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya
cometido o se sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa persona o a
otras. No se considerarn torturas las penas o sufrimientos que sean
consecuencia nicamente de la privacin legtima de la libertad, o sean inherentes
o incidentales a sta, en la medida en que estn en consonancia con las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos.
c) El trmino tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes no ha sido definido
por la Asamblea General, pero deber interpretarse que extiende la proteccin
ms amplia posible contra todo abuso, sea fsico o mental.
Artculo 6
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin
de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas
inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se precise.
Comentario:
60


a) La atencin mdica, que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de
personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el colegio
respectivo y el personal paramdico, se proporcionar cuando se necesite o
solicite.
b) Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de
cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben
tener en cuenta la opinin de ese personal cuando recomiende que se d a la
persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal mdico no
adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley o en consulta con l.
c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
proporcionarn tambin atencin mdica a las vctimas de una violacin de la ley o
de un accidente ocurrido en el curso de una violacin de la ley.
Artculo 7
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de
corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los
combatirn.
Comentario:
a) Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es
incompatible con la profesin de funcionario encargado de hacer cumplir la ley.
Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla
cumplir que cometa un acto de corrupcin, ya que los gobiernos no pueden
pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren,
aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos.
b) Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho nacional, debe
entenderse que abarca tanto la comisin u omisin de un acto por parte del
responsable, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en virtud
de ddivas, promesas o estmulos, exigidos o aceptados, como la recepcin
indebida de stos una vez realizado u omitido el acto.
c) Debe entenderse que la expresin acto de corrupcin anteriormente mencionada
abarca la tentativa de corrupcin.
Artculo 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el presente
Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda violacin de ellos y
por oponerse rigurosamente a tal violacin.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer
que se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo informarn
de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u
organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
Comentario:
61


a) El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se haya incorporado a la

legislacin o la prctica nacionales. Si la legislacin o la prctica contienen
disposiciones ms estrictas que las del presente Cdigo, se aplicarn esas
disposiciones ms estrictas.
b) El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya
disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad
pblica, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos
humanos bsicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
informarn de las violaciones a sus superiores inmediatos y slo adoptarn otras
medidas legtimas sin respetar la escala jerrquica si no se dispone de otras
posibilidades de rectificacin o si stas no son eficaces. Se entiende que no se
aplicarn sanciones administrativas ni de otro tipo a los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una
violacin del presente Cdigo.
c) El trmino autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o
correctivas se refiere a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la
legislacin nacional, ya forme parte del rgano de cumplimiento de la ley o sea
independiente de ste, que tenga facultades estatutarias, consuetudinarias o de
otra ndole para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del
mbito del presente Cdigo.
d) En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin para las
masas cumplen funciones de control anlogas a las descritas en el inciso c supra.
En consecuencia, podra estar justificado que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, como ltimo recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de
su pas y a las disposiciones del artculo 4 del presente Cdigo, sealaran las
violaciones a la atencin de la opinin pblica a travs de los medios de
informacin para las masas.
e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las
disposiciones del presente Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la
colaboracin de la comunidad y del organismo de ejecucin de la ley en que
prestan sus servicios, as como de los dems funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.
62


ANEXO: B
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.Disposiciones generales:
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn y
aplicarn normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego
contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al
establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados
de hacer cumplir la ley examinarn continuamente las cuestiones ticas relacionadas
con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern
una serie de mtodos lo ms amplia posible y dotarn a los funcionarios
correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan
hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas
deberan figurar armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera
apropiado, con miras a restringir cada vez ms el empleo de medios que puedan
ocasionar lesiones o muertes.
Con el mismo objetivo, tambin debera permitirse que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley cuenten con equipo auto protector, por ejemplo, escudos, cascos,
chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de
disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.
3. Se har una cuidadosa evaluacin de la fabricacin y distribucin de armas no
letales incapacitantes a fin de reducir al mnimo el riesgo de causar lesiones a
personas ajenas a los hechos y se controlar con todo cuidado el uso de tales armas.
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo de sus
funciones, utilizarn en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir
al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego
solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna
manera el logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley:
a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al
objetivo legtimo que se persiga;
b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida
humana;
c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios
mdicos a las personas heridas o afectadas;
63


d) Procurarn notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o
amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarn el hecho
inmediatamente a sus superiores de conformidad con el principio 22.
7. Los gobiernos adoptarn las medidas necesarias para que en la legislacin se
castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego
por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
8. No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad
poltica interna o cualquier otra situacin pblica de emergencia para justificar el
quebrantamiento de estos Principios Bsicos.
Disposiciones especiales.
9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearn armas de fuego
contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro
inminente de muerte o lesiones graves, o con el propsito de evitar la comisin de un
delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida, o con el
objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su
autoridad, o para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insuficientes
medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, slo se
podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable
para proteger una vida.
10.En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley se identificarn como tales y darn una clara advertencia de su
intencin de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en
cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o
daos graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas
las circunstancias del caso.
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley estaran autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos
de armas de fuego o municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias
apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daos innecesarios;
c) Prohban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar
lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribucin de armas de fuego, as
como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan
entregado;
64


e) Sealen los avisos de advertencia que debern darse, siempre que proceda,
cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentacin de informes siempre que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el
desempeo de sus funciones.
Actuacin en caso de reuniones ilcitas.
12. Dado que todas las personas estn autorizadas a participar en reuniones lcitas y
pacficas, de conformidad con los principios consagrados en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los
gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
reconocern que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de
conformidad con los principios 13 y 14.
13. Al dispersar reuniones ilcitas pero no violentas, los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley evitarn el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarn al
mnimo necesario.
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley podrn utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos
peligrosos y nicamente en la mnima medida necesaria. Los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley se abstendrn de emplear las armas de fuego en esos casos,
salvo en las circunstancias previstas en el principio 9.
Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas.
15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearn la fuerza, salvo cuando sea
estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los
establecimientos o cuando corra peligro la integridad fsica de las personas.
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearn armas de fuego, salvo en defensa
propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones
graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona
sometida a custodia o detencin que presente el peligro a que se refiere el principio 9.
17. Los principios precedentes se aplicarn sin perjuicio de los derechos, obligaciones
y responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como
se enuncian en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre todo
las reglas 33, 34 y 54.
Calificaciones, capacitacin y asesoramiento.
18.Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que
todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados
mediante procedimientos adecuados, posean aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas
65


apropiadas para el ejercicio eficaz de sus funciones y reciban capacitacin profesional
continua y completa. Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones sern objeto
de examen peridico.
19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn
que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitacin en
el empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluacin
adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar
autorizados para hacerlo slo tras haber finalizado la capacitacin especializada en su
empleo.
20. En la capacitacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los
gobiernos y los organismos correspondientes prestarn especial atencin a las
cuestiones de tica policial y derechos humanos, especialmente en el proceso de
indagacin, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de
fuego, por ejemplo, la solucin pacfica de los conflictos, el estudio del
comportamiento de las multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin y
mediacin, as como a los medios tcnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza
y armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben
examinar sus programas de capacitacin y procedimientos
Operativos a la luz de casos concretos.
21. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley
proporcionarn orientacin a los funcionarios que intervengan en situaciones en las
que se empleen la fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de
esas situaciones.
Procedimientos de presentacin de informes y recursos.
22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern
procedimientos eficaces para la presentacin de informes y recursos en relacin con
todos los casos mencionados en los principios 6 y 11 f ).Para los casos con respecto
a los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los
organismos encargados de hacer cumplir la ley asegurarn que se establezca un
procedimiento de revisin eficaz y que autoridades administrativas o judiciales
independientes estn dotadas de competencia en circunstancias apropiadas. En caso
de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se enviar
rpidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revisin
administrativa y la supervisin judicial.
23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus
representantes legales tendrn acceso a un proceso independiente, incluido un
proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, esta disposicin se aplicar a
sus herederos.
24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las
medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la debida
66


responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los
funcionarios a sus rdenes recurren, o han recurrido, al uso ilcito de la fuerza y de
armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposicin para impedir,
eliminar o denunciar ese uso.
25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las
medidas necesarias para que no se imponga ninguna sancin penal o disciplinaria
contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del
Cdigo de conducta pertinente y de estos Principios Bsicos, se nieguen a ejecutar
una orden de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros
funcionarios.
26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrn alegar obediencia
de rdenes superiores si tenan conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o
armas de fuego, a raz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una
persona, era manifiestamente ilcita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse
a cumplirla. De cualquier modo, tambin sern responsables los superiores que
dieron las rdenes ilcitas.
67


BIBLIOGRAFA
CONSTITUCIN POLTICA DEL ECUADOR APROBADO EN EL AO 2008
MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION

POLICIAL; Segunda Edicin 2009
MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION

POLICIAL; Aprobado por el Consejo de Generales de la Polica Nacional
mediante Resolucin No. 2007-187-CsG-PN; Quito, Primera edicin 2007
CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE

HACER CUMPLIR LA LEY; Aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en Resolucin 34/169, 1979.
PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS

DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY; Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado
en La Habana Cuba, del 27 de agosto al 07 de septiembre de 1990.
ROVER C.; SERVIR Y PROTEGER DERECHOS DE LOS DERECHOS
HUMANOS Y DERECHO HUMANITARIO PARA LAS FUERZAS DE POLICA

Y DE SEGURIDAD; Comit Internacional de la Cruz Roja Ginebra 1998
68


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1. Conocer los contenidos doctrinarios y normativos de los Derechos Humanos que

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3. Concienciar al personal policial para que en el cumplimiento de su deber oriente

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1.4. DERECHOS HUMANOS.

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3.1.1. Primera Generacin (civiles y polticos).

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La Declaracin de Independencia de Estados Unidos de 1776 tambin cuenta con

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En Francia La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789,

Como se puede comprobar antes de la Declaracin Universal 1948.

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