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estudo preliminar

impactos urbansticos
do Trecho Oeste do
Rodoanel Mario Covas
julho de 2005

Laboratrio de Habitao e
Assentamentos Humanos
FAUUSP

estudo preliminar

impactos urbansticos
do Trecho Oeste do
Rodoanel Mario Covas
julho de 2005

Laboratrio de Habitao e
Assentamentos Humanos
FAUUSP

executor
Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo
apoio
Instituto Socioambiental
equipe tcnica
coordenadora do LabHab
Profa. Dra. Maria Lcia Refinetti Rodrigues Martins
coordenao geral da pesquisa
Prof. Dr. Joo Sette Whitaker Ferreira
coordenao executiva
Tatiana Morita Nobre
equipe de pesquisadores
Andrea Quintanilha de Castro
Helena Galro Rios
Isabel Falleiros Nunes
colaboradores
Lilia Toledo Diniz
Pedro Smith
consultores
Nelson Baltrussis
Profa. Dra. Laura Bueno
elaborao dos textos
Andrea Quintanilha de Castro
Helena Galro Rios
Isabel Falleiros Nunes
Joo Sette Whitaker Ferreira
Tatiana Morita Nobre

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Agradecimentos

s Prefeituras de So Paulo, Osasco, Cotia, Taboo da Serra, Embu, Barueri e Mau;


a Flavio Simes e Luis Fernando da DERSA;
a Luis Clio Bottura, consultor em transporte e ex-presidente da DERSA;
a Roberto Pereira de Arajo e Paulo Adelson Ramacciotti Lopes de Oliveira da empresa VETEC
Engenharia;
s imobilirias Coelho Neto Imobiliria, Opo Granja Imveis, Camargo Dias Imveis, Lopes
Imobiliria e Jones Lang La Salle;
a Abelardo Marcos Jnior da Secretaria de Estado do Meio Ambiente - So Paulo;
a Joo Jaime de Carvalho Almeida Filho da empresa Diagonal Urbana Ltda;
a Meire Garcia Pizelli e Rosa Maria Eleutrio do Subcomit da Bacia Hidrogrfica PinheirosPirapora;
a Csar Pegoraro do SOS Mata Atlntica - Ncleo Unio Pr Tiet;
a Juliana Borges Pontes;
aos consultores Laura Bueno e Nelson Baltrussis;
colaborao da Profa. Dra. Klara Kaiser Mori;
ajuda de Andr Lopes Prado e Francie Vital do LabHab;
aos moradores dos reassentamentos e assentamentos precrios visitados.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

ndice

09

Apresentao

13

A. Introduo: Questes conceituais acerca do Rodoanel e suas justificativas

16

A.1. A questo logstica

20

A.2. A questo dos fluxos virios

23

A.3. A respeito da simulao apresentada no documento Impactos econmicos e sociais da implantao do Rodoanel

24

A.3.1. Insignificncia previsvel dos impactos agregados na anlise intra-urbana


da RMSP e significncia dos resultados da simulao instvel.

29

A.3.2. A contradio entre acessibilidade geral na RMSP e restrio de acessos


ao Rodoanel, na simulao matemtica.

30

A.3.3. O pressuposto de que acessibilidade gera adensamento de empresas e de


domiclios.

32

A.3.4. A dificuldade de se analisar impactos urbansticos em toda a RMSP a


partir de uma matriz limitada varivel da acessibilidade.

36

A.4. Os Estudos de Impactos Ambientais EIA e seu papel no licenciamento de obras


de impacto ambiental significativo

39

A.5. Concluses preliminares: A necessidade de um planejamento sistmico e integrado

43

B. Metodologia

47

C. Expanso da ocupao urbana formal e informal

49

C.1. Contexto da Zona Oeste da Regio Metropolitana de So Paulo

51

C.2. Rodoanel, rodovia Classe Zero

53

C.2.1. Rodovia Classe Zero e o efeito barreira.

60

C.2.2. Garantia sobre a proibio de criao de acessos futuros.

62

C.3. Adensamento e expanso dos assentamentos precrios e irregulares pr-existentes

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68

C.3.1. Potencial de atrao e incremento de ncleos informais em funo


da indenizao.

70

C.3.2. Surgimento de ncleos habitacionais informais novos

70

C.4. Expanso dos assentamentos habitacionais formais

73

C.5. Construo e expanso de centros empresariais, industriais e de logstica

81
81

D. Dinmicas selecionadas que afetam os processos de expanso urbana


D.1. Dinmica de valorizao imobiliria e a ocupao do solo urbano

82

D.1.1. O Rodoanel e a produo imobiliria: valorizao real e aparente.

85

D.1.2. Setor industrial, empresarial e de logstica.

88

D.1.3. Setor residencial.

90

D.2. Controle de uso e ocupao do solo

91

D.2.1. Relao entre os municpios em virtude da construo do Rodoanel.

92

D.2.2. Responsabilidades da DERSA.

92

D.2.3. Anlise das diretrizes dos Planos Diretores das cidades atravessadas
pelo Rodoanel.

93

I. Barueri

93

II. Osasco

94

III. So Paulo

94

IV. Embu

95
99

D.2.4. Elementos de reflexo a considerar.


D.3. Mitigaes dos impactos negativos e a expanso da mancha urbana

101

D.3.1. Implicaes do cumprimento das medidas mitigadoras e compensatrias na continuidade de operao do Rodoanel.

102

D.3.2. Situao geral do cumprimento das exigncias do processo de licenciamento.

103

D.3.3. Passivo ambiental: situao das reas de Apoio e emprstimo aps


dois anos e meio de trmino da obra (Recuperao das reas de Apoio
utilizadas).

106

D.3.4. Recomposio Florestal: Faixa de Domnio e Unidades de Conservao, com enfoque no ganho efetivo de vegetao.

110

D.3.5. Integrao do empreendimento com as polticas urbanas: efeito barreira.

111

D.3.6. Minimizao de interferncia com a malha urbana local.

112

D.3.7. Reassentamento habitacional.

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119

E. Consideraes finais

125

E.1. Transposio para o Trecho Sul

127

E.2. Recomendaes

131

F. Bibliografia

137

Anexos

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Apresentao

A presente pesquisa se origina em uma


demanda feita em 2004 pelo Ministrio Pblico Estadual, pela Promotoria de Justia
do Meio Ambiente, na pessoa da promotora
Dra. Cludia Fedeli, para que o Laboratrio
de Habitao e Assentamentos Humanos da
FAUUSP (LabHab) se pronunciasse sobre o
Rodoanel, dado seu reconhecimento no estudo dos fenmenos urbanos, em especial
quanto s dinmicas de produo do ambiente construdo informal. Em resposta, o
LabHab organizou uma reunio tcnica, da
qual participaram os Promotores de Justia
do Meio Ambiente do Ministrio Pblico Estadual e Federal e seus assessores tcnicos,
especialistas do Instituto Socioambiental, o
Diretor da FAUUSP Prof. Dr. Ricardo Toledo
e Silva, a Coordenadora do LabHab Profa.
Dra. Maria Lcia Refinetti Martins, o pesquisador do LabHab e coordenador desta pesquisa Prof. Dr. Joo Sette Whitaker Ferreira,
alm de alguns convidados.
Na seqncia, e em decorrncia da participao do Prof. Joo Sette Whitaker Ferreira,
do LabHab (representando a FAUUSP e em
companhia do Diretor desta Faculdade), na
reunio tcnica convocada pelo CONSEMA
sobre o Rodoanel no primeiro semestre de
2005, o professor recebeu nova solicitao,
mais objetiva, do Minsterio Pblico Estadual, na pessoa do Promotor de Justia do
Meio Ambiente Dr. Marcos Destefenni (ofcio n1695/05-1E-PJMAC-IC n 295/02).
Tal pedido solicitava especificamente ao
professor um parecer acerca da frmula
utilizada pelo Professor Ciro Bidermann, no

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tocante aos impactos do Rodoanel na expanso urbana desordenada.


O parecer foi inicialmente realizado, e resultou na parte (A3) do presente relatrio.
Entretanto, o parecer formulado questionou
fortemente o referido estudo matemtico, o
que poderia parecer uma tomada de posio
enftica do LabHab contra a obra do Rodoanel, o que no era obrigatoriamente o caso.
Como laboratrio de pesquisa, o LabHab
formula opinies tcnicas que procuram levantar os aspectos positivo e os negativos
de obras urbanas do tipo, sem pender a
priori para alguma poiso mais concreta.
O que de imediato transpareceu foi o fato
de que o descrdito simulao matemtica como um instrumento de anlise urbanstica, como apontava o parecer realizado
para o Ministrio Pblico, no significava
obrigatoriamente um descrdito ao Rodoanel como poltica pblica mais ampla. Para
dirimir essa impresso, o LabHab achou por
bem ampliar sua pesquisa para alm do parecer tcnico sobre a frmula matemtica,
propondo uma anlise dos possveis impactos urbanos j ocorridos no Trecho Oeste do
Rodoanel.
No intuito de qualificar ainda mais tal estudo, acertou uma parceria de pesquisa com
o Instituto Socioambiental, que tambm tinha interesse no assunto.
A pesquisa apresentada neste relatrio
resultado desse processo, e teve por objetivo analisar os eventuais impactos urbanos
e ambientais gerados pelo Trecho Oeste do

Rodoanel Mario Covas (Rodovia Estadual


SP-21), com foco em uma possvel contribuio para a induo da expanso urbana
perifrica. A motivao para tal pesquisa se
deu portanto no bojo das discusses acerca
do projeto de implantao do Trecho Sul da
mesma via, atualmente em curso.
Como se sabe, o principal instrumento de
anlise dos eventuais impactos do Trecho
Sul especialmente preocupantes por tratar-se de rea de proteo aos mananciais,
com mnima capacidade de suporte expanso urbana vem sendo uma simulao
matemtica, apresentada como anexo do
documento Avaliao Ambiental Estratgica, denominado Impactos econmicos
e sociais da implantao do Rodoanel
(FESPSP-FGV/LUME-FAUUSP/DERSA,
2004). Embora simulaes matemticas sejam freqentemente utilizadas para interpretaes urbansticas, mostram-se limitadas
face s inmeras e imponderveis variveis
que afetam os processos de produo do
espao urbano, elas podem ser aceitveis
em situaes em que no haja nenhuma referncia real possvel, em que se trabalhe,
portanto, no campo da pura especulao.
Nesses casos, bastante especficos, simulaes matemticas permitem que se realizem anlises prospectivas baseadas em
alguma referncia cientfica.
Este no , entretanto, o caso da construo
do Trecho Sul do Rodoanel. Aqui, tem-se a
possibilidade de analisar, para calcular eventuais impactos futuros do novo trecho, a experincia passada e real da implantao do
Trecho Oeste. Embora se trate de uma realidade evidentemente diferente, nas suas caractersticas urbanas, daquela da regio Sul
da cidade, certamente muito mais preciso
verificar os impactos ocorridos no Trecho
Oeste j construdo, transpondo em seguida
tais anlises para algumas reas da regio
Sul que apresentem semelhanas em suas
caractersticas urbanas, do que trabalhar
apenas com conjecturas oriundas de uma
matriz matemtica de simulao. Embora

no se pretenda aqui desqualificar o referido


estudo e sua importncia, acredita-se que
uma poltica urbana da magnitude do Rodoanel, com o significativo impacto que pode
representar para a Regio Metropolitana de
So Paulo, no pode basear-se apenas em
uma simulao matemtica, ignorando a
possibilidade de anlise comparativa com a
situao real j provocada por obra semelhante, de forma a garantir que os impactos, bem como as medidas mitigadoras e
compensatrias decorrentes destes, sejam
devidamente dimensionados.
No sentido de contribuir para o processo de
tomada de deciso sobre o referido empreendimento, o presente estudo procura ento
verificar aspectos como o grau de ocupao
urbana formal e informal nas reas lindeiras
ao Rodoanel e a eventual influncia deste
nessas dinmicas de urbanizao; as dinmicas de valorizao fundiria e imobiliria
eventualmente provocadas pelo Rodoanel,
desde seu anncio at hoje; a efetivao e a
qualidade das medidas mitigadoras e compensatrias propostas no projeto que tm
interferncia direta na dinmica e na gesto urbana, e assim por diante. Seu objetivo
principal apresentar uma reflexo acerca
dos fenmenos acima elencados, observados no Trecho Oeste, relacionando-os com
as reas a serem afetadas pelo Trecho Sul.
A idia que, face magnitude do projeto
do Rodoanel, possa-se oferecer com este
relatrio elementos que subsidiem, por um
lado, uma maior preciso e amplitude nos
programas de compensao e reparao
de danos para o Trecho Oeste, e sobretudo, por outro lado, um aperfeioamento do
projeto do Trecho Sul, com vistas a diminuir
os impactos previstos nos demais, ainda
em discusso, sugerindo diretrizes de planejamento territorial muito mais profundas,
integradas e sistmicas do que o que vem
sendo feito at agora.
Desta forma, pretende-se demonstrar a necessidade de consolidao de uma poltica
pblica estruturada e que contemple aspec-

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estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

tos da micro-escala local at macro-escala


metropolitana, integrando esferas de poder,
em especial DERSA-municpios e entre as
diversas Secretarias envolvidas, chegandose possibilidade de se elaborar um plano
de gesto e controle de uso e ocupao do
solo especfico para o Rodoanel.
fundamental observar que esta pesquisa
no uma pesquisa numrica, matemtica ou estatstica. No se sustenta, portanto, na apresentao de dados quantitativos, embora tambm trabalhe com
eles. Por sua experincia no trato das
dinmicas urbanas e dos assentamentos
humanos informais, o LabHab-FAUUSP
acredita que dados aparentemente mais
subjetivos, como por exemplo o contato
com a realidade, a visualizao das situaes urbanas, as entrevistas com moradores e outros atores envolvidos muitas
vezes feitas informalmente a busca de
informaes s vezes confidenciais, so
ingredientes primordiais para uma interpretao correta das dinmicas urbanas,
para alm da explicao quantitativa, que
necessitaria de um tempo de pesquisa
significativamente maior para ser realmente exaustiva.
O relatrio est dividido em uma introduo geral (item A) que discute alguns aspectos conceituais sobre a construo do
Trecho Oeste do Rodoanel, as argumentaes apresentadas para justificar a obra e
a simulao proposta para o Trecho Sul.
A segunda parte (B) explicita os procedimentos metodolgicos adotados nesta
pesquisa, e a terceira (C) faz uma ampla
discusso sobre os impactos urbanos do
Trecho Oeste, do ponto de vista da anlise urbanstica. Dada a escassez de tempo
para a realizao deste estudo, tal anlise,
de carter essencialmente interpretativo
das dinmicas urbanas verificadas, foi realizada a partir de uma pesquisa emprica
preliminar, em trechos crticos escolhidos
do Trecho Oeste, embora as anlises urbanas e os mapas sempre mostrem toda

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

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a sua extenso. A quarta parte (D) faz um


detalhamento de algumas dinmicas que
afetam diretamente a anlise dos impactos urbanos, tentando qualificar as observaes realizadas. Trata-se da valorizao
fundiria e imobiliria gerada pela obra,
dos processos de uso do solo na regio,
incluindo as polticas municipais a respeito, e as mitigaes propostas para a obra,
em especial aquelas que dizem respeito
s questes urbanas e habitacionais. Por
fim, a ltima parte (E) busca apresentar
algumas correlaes entre os fenmenos
observados no Trecho Oeste e sua possvel replicao no Trecho Sul.
Das trs dinmicas apresentadas na parte
D, a anlise das mudanas que ocorreram
no entorno do Trecho Oeste do Rodoanel, no
que diz respeito valorizao e desvalorizao imobiliria, procura observar a eventual interferncia da construo do mesmo na
expanso urbana, sob esta tica especfica,
j que sabido que processos tanto de forte
valorizao quanto de desvalorizao so
capazes de induzir decises de localizao
de empresas e assentamentos formais, seja
pelo marketing que reas valorizadas oferecem, seja pela oportunidade de investimento das mais desvalorizadas. As variaes
das polticas de uso e ocupao do solo na
regio esto fortemente sujeitas aos efeitos
nocivos da ausncia de uma poltica integrada de gesto urbana que envolva o conjunto
dos municpios afetados pela obra. Por isso,
busca-se verificar a influncia exercida pela
presena do Rodoanel na formulao de
Planos Diretores e Leis de Uso e Ocupao
do Solo dos municpios da regio que, por
sua vez, exercem importante papel na dinmica de expanso urbana. Por fim, busca-se
verificar, ainda na parte D, se as medidas
de mitigao e compensao propostas no
projeto do Trecho Oeste do Rodoanel, que
tm ligao direta com a gesto urbana e
com a reintegrao do tecido cortado pelo
anel virio, foram ou no efetuadas, e em
que medida geraram resultados qualitativamente satisfatrios, de forma a identificar

possveis implicaes urbansticas de eventuais descompassos. Evidentemente, quanto a este ltimo aspecto, a brevidade desta
pesquisa faz com que as observaes feitas
sejam preliminares, indicando processos
existentes, mais do que quantificando-os
exaustivamente para todo o trecho construdo. Isso s refora a idia, aqui defendida,
de que uma anlise completa dos impactos
urbanos do Trecho Oeste do Rodoanel e dos
resultados das mitigaes demandaria uma
pesquisa de prazo bem mais extenso do que
a apresentada neste relatrio.

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estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

A. Introduo:
Questes conceituais acerca do Rodoanel e suas justificativas

O Rodoanel tem sido objeto de intensas polmicas, que envolvem as discusses sobre
a necessidade da obra, sobre a prioridade
que lhe dada dentre as polticas pblicas
promovidas pelo Governo do Estado de So
Paulo, ou ainda sobre os impactos que intervenes desse tipo podem causar nas
dinmicas de ocupao do territrio e de
produo do espao urbano. A implantao
do Trecho Oeste deu-se com menor grau de
polmica pelas caractersticas prprias da
regio, que j um eixo de expanso urbana
significativo da Regio Metropolitana de So
Paulo (RMSP), em direo a cidades importantes da chamada macro-metrpole paulista, como Campinas e Sorocaba, e que no
conta com reas to frgeis ambientalmente
quanto aquelas a serem atingidas pela obra
nos Trechos Sul e Norte. Por isso mesmo, a
polmica tornou-se agora mais intensa em
funo do anncio da construo do Trecho
Sul, que cortar a j extremamente afetada
rea de proteo aos mananciais.
Como as discusses acerca do anel virio
suscitam debates acalorados e defesas enfticas dos diferentes pontos de vista sobre
a questo, observa-se que uma srie de
argumentaes freqenta regularmente as
reunies tcnicas, as audincias pblicas e
o noticirio, difundindo informaes s vezes at antagnicas em funo de quem as
escreve e dos interesses que tem no Rodoanel. De alguma forma, todas as argumentaes so corretas e justificveis em alguns
pontos, e frgeis em outros. Isso uma caracterstica prpria s dinmicas urbanas e

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

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territoriais: as variveis so to extraordinariamente diversas e complexas que sempre


haver aspectos positivos e negativos, ainda mais em um pas com as caractersticas
de uma urbanizao terrivelmente desigual e
fragmentada como o nosso.
Um dos principais desafios das polticas pblicas urbanas sempre ser, portanto, de tentar equacionar, dentro de intenes estratgicas previamente discutidas e concertadas
socialmente, aspectos positivos e impactos
negativos, tendo em vista as prioridades
pblicas definidas preferencialmente por
meio de uma ampla negociao social em
nome do bem comum. Isso envolve um
forte componente poltico, j que a definio
do que se deseja para a sociedade , essencialmente, uma definio poltica, o que
evidentemente torna ainda mais difceis as
reflexes isentas sobre o tema. Alm disso,
sabe-se que no Brasil, assim como em tantas outras partes do mundo, grandes obras
de infra-estrutura tm um enorme potencial
poltico-eleitoral, o que faz com que muitas
vezes suas definies e decises estratgicas se guiem mais pelos interesses polticos
imediatos do que por alguma estratgia de
longo prazo de poltica pblica.
Sobre este ponto, importante enfatizar que
polticas estratgicas que afetem to significativamente as dinmicas de ocupao e
organizao do territrio deveriam estar sob
a responsabilidade de um rgo de gesto
de mbito metropolitano, e no poderiam ter
como protagonista principal uma secretaria
de carter setorial. Vale lembrar que o Esta-

tuto da Cidade (Lei Federal no 10.257/2001)


estabelece a necessidade do planejamento
das regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, o que pressupe
a existncia de rgo pblico competente
para esta tarefa, na escala metropolitana.
Entende-se que uma vez o planejamento realizado e definidas as diretrizes estratgicas
globais, cada secretaria setorial e mais
especialmente aquelas cujas aes afetam
diretamente a organizao geogrfica do
territrio poder desenvolver seus projetos, dentro dessas diretrizes. A poltica de
transportes protagonizada pela Secretaria de
Transportes, por exemplo, deve ser parte de
um plano estratgico maior de organizao
do territrio. Quando uma secretaria como
esta torna-se a nica protagonista da poltica pblica mais ampla, certo que haver certa limitao discusso de questes
mais abrangentes e inter-disciplinares que,
por natureza, no so parte do escopo de
reflexo e atuao tcnica de uma secretaria
de carter operativo. Tal fato gera conflitos
compreensveis na gesto das tenses geradas pela obra do Rodoanel: uma ampla
gama de questionamentos e contraposies
obra feita pela sociedade civil organizada
diz respeito questes de organizao territorial, que no competem e nem deveriam
competir Secretaria de Transportes, que
no tem portanto como responder.

impactos so aceitveis e em nome de que


benefcios? Em que medida esses benefcios dizem respeito a todas as dinmicas
de ocupao do territrio, e no apenas s
questes especficas de transportes? Esta
, sem dvida, a questo central a ser colocada nas discusses acerca do Rodoanel
Mario Covas. Esta a questo que norteia o
presente estudo.

normal e correto, por exemplo, que os


municpios da Grande So Paulo que se
beneficiaro com a obra elaborem defesas
enfticas sobre sua utilidade, j que de fato,
em um pas em que, historicamente, as polticas de infra-estrutura so fragmentadas,
um equipamento de integrao viria como
o Rodoanel trar sem dvida uma enorme
perspectiva de re-dinamizao para essas
cidades. Mas tambm normal e correto
que os movimentos de defesa do meio-ambiente critiquem severamente os impactos
que uma obra do porte do Rodoanel pode
causar em estruturas ambientais j extremamente fragilizadas pelas dinmicas de
crescimento da RMSP. Em que medida tais

A segunda pergunta depende diretamente


da resposta primeira. Se for provada, pelos
formuladores da poltica pblica, a necessidade do Rodoanel como a melhor alternativa para resolver as questes da logstica e
do trnsito, a questo que se coloca ento
se ele possvel, se seus impactos seriam aceitveis frente aos benefcios que ele
supostamente traria. Em outras palavras, a
construo do Rodoanel vivel? A resposta a tal pergunta se baseia, evidentemente, na anlise dos impactos que o Rodoanel
pode causar. Quais so eles? So de ordem
ambiental, ou tambm envolvem impactos
urbansticos, como a induo ocupao?
Em que medida esses impactos so aceit-

Do ponto de vista da metodologia da poltica


pblica de planejamento territorial e urbano,
uma obra da magnitude do anel virio deve
ser tratada a partir de trs questes fundamentais: a primeira, mais evidente, um
conjunto de perguntas que dizem respeito
necessidade do anel virio. O Rodoanel
necessrio? Quais as demandas que
justificam sua construo? Ele a melhor
alternativa para responder a tais demandas?
A justificativa dada pelo Governo do Estado
de So Paulo e pela DERSA a de que o
Rodoanel necessrio para a ordenao do
trfego de passagem da RMSP, tanto de carga quanto de veculos, gerando aliviamento
do sistema virio metropolitano, e para a reestruturao da logstica de abastecimento
para o municpio de So Paulo. Neste primeiro captulo introdutrio trataremos portanto dessas questes de fundo que eventualmente justificam a obra do anel virio.

14

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

veis e podem ser tratados por medidas mitigadoras e compensatrias? Uma questo
pertinente esta discusso, por exemplo,
a da efetividade do sistema de rodovia Classe Zero, sem conexes significativas com
a malha viria local, como instrumento para
impedir a induo ocupao urbana. Isso
realmente funciona? Essa pergunta tornase ainda mais importante quando se v que
esse o principal argumento para justificar
a ausncia de impactos urbanos no Trecho
Sul a ser construdo. Ento, como ocorreu
essa dinmica de restrio de acesso no
Trecho Oeste?
Como j foi dito, no h muito sentido em
apoiar o argumento apenas em simulaes
matemticas, se h o exemplo concreto do
Trecho Oeste a observar, embora devam
ressaltar-se as diferenas j propostas no
projeto do Trecho Sul em relao ao Oeste.
Desta forma, fundamental que se conhea
a situao atual da poltica de restrio aos
acessos no Trecho Oeste.
Em linhas gerais, as respostas a esta segunda pergunta constituem-se no corpo
deste trabalho, nos captulos subseqentes, que, ao analisar empiricamente alguns
dos efeitos da obra no trecho j construdo,
pressupe metodologicamente que ele j foi
considerado necessrio (j que foi construdo), como resposta primeira questo, e
que portanto caberia agora verificar, a partir de exemplos reais, se ele factvel. Vale
observar que parte-se, nesta segunda etapa
da reflexo, de uma postura pos facto, o que
uma temeridade, do ponto de vista da poltica pblica. A anlise que segue mostrar
que a primeira questo aqui colocada, na
verdade, nunca foi efetivamente respondida.
Os argumentos at hoje apresentados no
deixam claro se o Rodoanel mesmo uma
obra realmente necessria, se realmente a
melhor alternativa para responder aos problemas de logstica e de trnsito da cidade.
Entretanto, o Trecho Oeste j foi feito. Isso
ressalta o risco de que, caso as evidncias
se mostrem negativas quanto aos impactos

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

15

avaliados no trecho j construdo, cheguese concluso de que o Trecho Oeste no


era possvel, mesmo sendo eventualmente
necessrio.
Respondida a segunda pergunta positivamente, ou seja, chegando-se eventualmente
concluso de que o Rodoanel possvel,
alm de necessrio (resposta positiva primeira pergunta), a terceira pergunta diz
respeito s solues tcnicas locais a serem
adotadas para garantir que a obra gere os
menores impactos negativos possveis: quer
dizer, as solues tcnicas construtivas e
as propostas de mitigao efetivamente
funcionam? Isso quer dizer que devem ser
cuidadosamente avaliadas as polticas mitigadoras e compensatrias propostas. So
elas suficientes? Fazem elas parte de uma
poltica integrada e sistmica de ocupao
territorial? Tambm podem ser verificadas
as solues adotadas em questes especficas como o controle dos locais em que existem alas de acesso, o tratamento e destino
dado s reas de Apoio obra, a efetividade
da restrio de acesso, a funcionalidade de
solues tcnicas de construo das vias,
entre outros.
Antes de iniciar, nos prximos captulos, o
estudo emprico sobre os impactos do trecho j construdo, este captulo pretende
abordar as grandes questes conceituais
acerca do Rodoanel listadas acima, especialmente aquelas que procuram responder primeira e segunda perguntas
formuladas. Sero tratadas as questes da
logstica e do trnsito como justificativa para
a obra, de forma a ponderar os argumentos
que tentam responder primeira pergunta sobre a real necessidade de construo
do anel virio, e ser feita uma anlise crtica da resposta que vem sendo dada pela
DERSA segunda pergunta formulada, sobre os impactos que o Rodoanel gera. Para
responder a essa questo, a DERSA vem se
apoiando no documento Impactos econmicos e sociais da implantao do Rodoanel (FESPSP-FGV/LUME-FAUUSP/DERSA,

2004), como o principal instrumento de argumentao usado na defesa do Trecho Sul


do Rodoanel.
Em funo disso, este captulo traz tambm
uma anlise sobre a pertinncia de adoo
desse documento, que se fundamenta em
uma simulao matemtica, como a nica
base para a simulao dos efeitos urbanos
do Trecho Sul, o que parece bastante temerrio do ponto de vista urbanstico.
Vale notar que a discusso das grandes
questes que justificam a obra bastante
difcil: pelos aspectos polticos que a obra
representa, pela dificuldade de obteno de
dados que subsidiem uma anlise tcnica
sobre os fluxos virios e as questes logsticas que justificam a obra. Cabe ressaltar
que o acesso s fontes originais, s tabelas primrias usadas como base de clculo,
e a outras informaes do tipo, bastante
restrito, restando para as anlises, essencialmente, os resultados publicados nos
documentos oficiais, em especial o Estudo
de Impacto Ambiental EIA e a Avaliao
Ambiental Estratgica AAE. Alm disso,
discutiremos neste captulo justamente a
efetividade desses estudos como instrumentos que se pressupem apenas tcnicos de anlise de impactos.

A.1. A Questo logstica


A proposta de construo de um anel virio
na Regio Metropolitana de So Paulo no
nova, e vem sendo defendida h dcadas
como um instrumento supostamente capaz
de aliviar a saturao da infra-estrutura viria e a decorrente diminuio da mobilidade
urbana na cidade.
Portanto, primeira pergunta, sobre se o
Rodoanel necessrio e se ele a melhor
alternativa para essa necessidade, a resposta dada pelos empreendedores da obra
a de que a gesto logstica da RMSP o
justifica e que ele a melhor soluo para
aprimor-la.

Desde j deve-se observar que, como j foi


dito, essa uma justificativa que se restringe
uma questo setorial, sob responsabilidade da pasta dos transportes. Tal justificativa
deveria portanto ser parte de uma poltica
estratgica mais ampla, que considerasse
a questo da logstica dentro das diretrizes
gerais de ordenao do territrio da RMSP,
que, no entanto, no existe. Ainda, assim,
vejamos se a questo da gesto logstica,
apesar dessa limitao, goza hoje de uma
viso consensual sobre sua necessidade e
sobre a eficcia do Rodoanel como alternativa para sua soluo.
Essa questo surge nesta discusso pelo
fato do Rodoanel ser apresentado, em todas
as justificativas publicadas, como uma soluo para o aprimoramento da logstica do
transporte de cargas na Regio Metropolitana de So Paulo. Segundo a prpria DERSA,
as rodovias interligadas pelo Trecho Oeste
do Rodoanel so responsveis por cerca
de 50% da carga total que entra na RMSP
(DERSA, 1997).
Ainda assim, todos os especialistas consultados sobre o assunto, assim como as entrevistas dadas pelos mesmos imprensa,
ressaltaram o fato de que a gesto logstica
carece de um planejamento de longo prazo,
que trate de forma concomitante e integrada
as diferentes modalidades de transporte de
cargas, e em especial o transporte ferrovirio. A discusso recai portanto, essencialmente, na necessidade ou no de construo de um Ferroanel em torno da RMSP
como medida complementar ao Rodoanel,
sem o qual a gesto logstica sempre estar
incompleta. O PITU no toca com nfase na
questo de um Ferroanel logstico, enquanto
que o Plano Diretor de Desenvolvimento dos
Transportes PDDT Vivo, por sua vez, cita
o projeto do Ferroanel, mas tambm neste caso no apresenta, como se ver logo
adiante, um detalhamento de algum plano
integrado e de longo prazo sobre trilhos, incluindo o Rodoanel.
Segundo dados obtidos na imprensa, a

16

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

construo do Ferroanel Sul, combinada


a outras alteraes logsticas na malha de
transportes do Estado, poderia ampliar em
at 1.300% a capacidade de circulao de
cargas nas linhas frreas da Grande So
Paulo (Dirio do Grande ABC, 17/03/2004)1.
Para a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT,
o modal ferrovirio caracteriza-se,
especialmente, por sua capacidade
de transportar grandes volumes, com
elevada eficincia energtica, principalmente em casos de deslocamentos a mdias e grandes distncias.
Apresenta, ainda, maior segurana,
em relao ao modal rodovirio, com
menor ndice de acidentes e menor incidncia de furtos e roubos. (ANTT)2

1
Estimativa apresentada
durante encontro realizado
pelo Consrcio Intermunicipal do ABC, em Santo
Andr.

ANTT - http://www.antt.
gov.br/carga/ferroviario/
apresentacao.asp (acessado entre os meses abril
e junho de 2005)
2

3
CBTF- http://www.cbtf.
org.br/entrevista.htm
- Falta de planejamento
faz das ferrovias um modal ainda pouco competitivo por rica Amores,
abril/2005.

A enorme capacidade e as vantagens oferecidas pelo transporte ferrovirio por um


lado fragilizam a defesa da importncia do
Rodoanel como base nica ao menos enquanto no se implante o sistema ferrovirio
de um sistema de transporte de cargas,
face a magnitude da intensificao dos
transportes ferrovirios (mais de 1.000%)
que o Ferroanel poderia gerar. Por outro
lado, destacam a importncia da integrao
do Ferroanel com o Rodoanel, indicando at
que ponto seria essencial que os projetos
de ambos fossem integrados e estivessem
em um mesmo nvel de desenvolvimento.
Para Washington Soares, diretor tcnico da
Cmara Brasileira de Transporte Ferrovirio
- CBTF, a intermodalidade deve crescer no
pas corroborando a importncia de sua integrao com o Rodoanel, j nesta fase de
planejamento:
sabemos que para o desenvolvimento da ferrovia de forma competitiva e
participativa na carga geral fundamental a parceria com terminais com
caractersticas operacionais que favoream a prtica da intermodalidade.
Na estratgia de transporte intermodal, eles sero os principais parceiros
da ferrovia em funo da integrao

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

17

de forma participativa nos processos


logsticos desta natureza, o que ser
percebido com mais incidncia aps
a construo de projetos para revitalizao do modal ferrovirio, como
o Ferroanel. (Cmara Brasileira de
Transporte Ferrovirio - CBTF)3
Entretanto, o PDDT Vivo, um dos poucos
documentos de planejamento que trata mais
especificamente da questo, embora indique que o Ferroanel foi pensado para que os
trens expressos possam passar pela RMSP
sem entrar na regio, atravs da complementao de trechos de ferrovias j existentes, no explicita quando e como se dar
a implementao das diferentes polticas
que sugere, nem trata das especificidades
tcnicas que seriam necessrias para um
planejamento efetivamente integrado dos
transportes na Regio Metropolitana de So
Paulo. No h respostas, em nenhum plano de gesto de transportes disponibilizado
pelo poder pblico, sobre quais so o projeto tcnico e a estratgia de implantao exatos do Ferroanel, sobre como se dar exatamente a sua integrao com o Rodoanel,
ou como seriam realizadas exatamente, por
exemplo, solues tcnicas citadas sem detalhamento, como a interligao de todas
as ferrovias que chegam RMSP (PDDT
Vivo), que pressupe inclusive uma soluo
para a questo da unificao das bitolas.
Surpreendentemente, a sua implantao
parece ser, segundo atestou o prprio exSecretrio Estadual de Transportes, Michael Zeitlin, mais simples e mais barata que a
do Rodoanel e como vimos, aparentemente
eficiente do ponto de vista logstico, ainda
mais se interligado efetivamente ao Rodoanel, pela soluo que tal integrao traria
na equao do transporte de mercadorias
de baixo (ferrovia) e alto (rodovia) valores
agregados (embora haja especialistas que
questionem essa eficincia, como se ver
adiante). Segundo o ex-Secretrio, o Ferroanel teria cerca de 280 km de trilhos no
total, circundando o Rodoanel. O corredor a
ser construdo, de cerca de 125 km, corres-

ponde metade da sua estrutura, j que a


outra metade j est pronta, precisando ser
apenas interligada. Segundo ele, o custo da
obra, de cerca de R$ 750 mi, mais ou
menos 1/4 do valor do Rodoanel, pois no
h desapropriaes a fazer. (NTCNet - Notcias do Transporte)4
Por outro lado, a falta de um projeto mais
consistente para o transporte de cargas faz
com que algumas questes, tambm apontadas por especialistas, ainda no tenham
repostas, embora possam s vezes colocar
em xeque a prpria lgica do sistema intermodal. Segundo Ayrton Santiago5, da RFFSA, o eixo ferrovirio do Pari, intra-urbano,
essencial para a cidade de So Paulo. No
seu entender, o anel ferrovirio, da forma
que est sendo imaginado, aumentaria o
tempo de chegada de cargas vindas do Porto de Santos para a cidade de So Paulo de
duas horas e meia a trs para nada menos
do que oito ou dez horas, j que a retirada
do trem do espao intra-metropolitano obrigaria a construo de ptios de transbordo
das cargas para caminhes, provavelmente
em cidades como So Jos dos Campos
ou Itapevi. Ainda segundo o especialista, tal
processo iria aumentar consideravelmente o
trfego de caminhes com destino intra-urbano, portanto no usurios do Rodoanel,
gerando impactos no trnsito da cidade.
Neste caso, os efeitos esperados do Rodoanel, de melhoria do trfego intra-urbano, no
podem ser anulados por essa intensificao? Estas so evidentemente questes em
aberto, mas que devem ser cuidadosamente
ponderadas e calculadas. Mas isso s pode
ocorrer se o projeto do Ferroanel estiver integrado ao do Rodoanel.
Ou seja, a variedade das respostas s questes de logstica acima colocadas, s vezes
antagnicas, s reforam a visvel importncia de que o projeto de gesto logstica
para a RMSP estivesse em um nvel muito
mais aprofundado de elaborao, e que o
projeto do Ferroanel estivesse no mesmo
plano de desenvolvimento integrado que o

do Rodoanel.
Se a questo logstica uma justificativa
importante para a construo do Rodoanel, h de se convir que as propostas feitas
at agora esto longe de assemelhar-se a
uma poltica de planejamento realmente
efetiva sobre o assunto. Sobre a ausncia de tal planejamento integrado, deve-se
ressaltar a falta de considerao, nessa discusso, do histrico processo de desmonte
de todo o sistema ferrovirio nacional, primeiramente privatizado e posteriormente
sucateado, frente ao qual as possibilidades
de re-estruturao de um sistema metropolitano parece bastante antagnico. Segundo
a ANTT,
a distncia mdia de transporte de
carga por ferrovia de 1200 quilmetros de extenso nos Estados Unidos,
variando de 600 a 800 quilmetros na
Europa. No Brasil, essa distncia mdia, na rede Ferroviria Federal antes
da privatizao era de 430 quilmetros. E a distncia da Fepasa, antes
da venda das concesses, era de 340
quilmetros. Ento o problema tecnolgico que a distncia mdia muito
pequena na regio. (ANTT)6
A questo da obsolescncia tecnolgica
parece ser mais um problema significativo
para a estruturao do transporte logstico
intermodal, alm do mais porque o desenvolvimento constante das polticas voltadas isoladamente ao transporte rodovirio
dentre as quais a do prprio Rodoanel
parece fragilizar, antes mesmo de seu
nascimento, um sistema integrado que realmente aproveite as potencialidades de cada
modal. Um bom exemplo disso mostrado
pela Cmara Brasileira de Transporte Ferrovirio CBTF.
O projeto das Avenidas Perimetrais
do Porto de Santos, que ligaro a regio da Alemoa Ponta da Praia, em
uma extenso aproximada de 12 km,
preparada para receber o trfego pe-

18

4
NTCNet - http://www.
ntcelogistica.org.br/noticias - Governo paulista
se prepara para viabilizar
Ferroanel.

Depoimento em debate
promovido pela Associao Viva o Centro, in Revista Urbs, no15, dezembro
de 1999/janeiro de 2000.
5

6
ANTT - http://www.antt.
gov.br

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

sado dos aproximadamente 5,5 mil


caminhes diariamente, est preocupando os usurios de ferrovias. Obra
com foco no modal rodovirio, o alargamento de avenidas porturias para
construo das Perimetrais pode causar a erradicao de linhas frreas, o
que inviabilizaria toda logstica do cais
santista. (Cmara Brasileira de Transporte Ferrovirio CBTF)7
A conseqncia disso, segundo a CBTF,
que algumas empresas j esto pensando
em fazer uma logstica via porto do Rio de
Janeiro, j que, alm do mais, e ao contrrio de So Paulo, a estrutura ferroviria do
Rio no tem o problema da bitola, nem das
concesses.

7
CBTF - http://cbtf.org.
br/_info/info_02.htm
CBTF teme Erradicao
de Linhas Frreas do Porto
de Santos, na integra matria publicada na Revista
Santos Modal de fevereiro
de 2005.
8
Empresa de engenharia
contratada pela DERSA
para a realizao de estudos preliminares, projeto
executivo e a execuo de
um dos lotes, no Trecho
Oeste do Rodoanel.

Ver reas remanescentes e meio ambiente, Revista Engenharia (DERSA),


n 543, 2001.
9

Somam-se a isso algumas incongruncias


observadas entre os diferentes nveis de governo nas prprias decises atuais, mesmo
que incipientes, quanto construo do Ferroanel, reforando ainda mais a impresso
da ausncia absoluta de um planejamento
integrado sobre o tema. O PPA (Plano Plurianual) do Governo Federal prev que as
obras do Ferroanel comecem pelo Trecho
Norte, e isso contraria interesses das Prefeituras do Grande ABC e do Governo do Estado de So Paulo, que priorizam o Trecho
Sul. Vale observar que o Consrcio Intermunicipal do ABC foi um dos financiadores
dos estudos para a construo do Ferroanel
Trecho Sul, o que se explica pelo fato de que
seus 38 km cruzando a regio, ligando as
estaes Evangelista de Souza a Rio Grande
da Serra, permitiriam uma reduo de at
40% em termos de distncia ferroviria em
direo ao Porto de Santos. Por outro lado,
em entrevista para esta pesquisa, o engenheiro Roberto Pereira de Arajo, da VETEC
Engenharia8, julga que o Trecho Norte do
Ferroanel que tem maior necessidade de
construo porque o sistema na regio o
mais carregado e j est saturado.
A falta de informaes seguras quanto a um
planejamento consistente da logstica intermodal de transportes, que integre os siste-

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

19

mas rodovirio e ferrovirio, levanta insegurana quanto real efetividade do Ferroanel


como um projeto que seja de fato mais do
que uma estratgia de marketing que se
some s justificativas levantadas para a
construo do Rodoanel. Como coloca o
Sr. Renato Maus, coordenador do Grupo
de Trabalho de Trfego e Logstica do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, se o
Rodoanel for licenciado agora sem meno
ao Ferroanel, ser muito difcil voltar depois
a esse assunto. (Dirio do Grande ABC,
30/01/2003)
Alm do mais, importante ressaltar que a
justificativa logstica para o Rodoanel no
pode se resumir, do ponto de vista urbanstico, nica questo da reduo do trfego
urbano e facilitao dos fluxos de transporte
de cargas que antes cruzavam a capital. A
logstica implica tambm na necessidade
de uma gesto territorial de apoio, j que
decises sobre logstica implicam em fenmenos oficialmente incentivados ou no
de re-localizao de empresas, fato to
previsvel que serve alis, como j visto, de
ponto de partida para a simulao matemtica acima comentada. Assim, o projeto do
Rodoanel, se to vinculado que questo
da logstica, no poderia ser desvinculado
de um plano de gesto da ocupao do territrio por parte das empresas de logstica,
que previsse as diretrizes estratgicas para
um amplo leque de questes.
Quais as reas estratgicas para tal ocupao e que poderiam receber incentivos para
isso? Quais as formas de incentivo pensadas? Quais as reas em que a ocupao de
empresas no deva ocorrer? Por que razes?
A DERSA prev o uso futuro de algumas
reas de Apoio, as maiores, para os chamados Terminais de Transferncia de Cargas9.
Quais sero as reas utilizadas? Por qu?
Dentro de que plano estratgico da logstica
na RMSP tais reas esto sendo previstas?
Como os Planos Diretores dos municpios
envolvidos tratam da poltica estratgica de
gesto logstica e do uso e ocupao do

solo quanto a essa questo? Em que estgio


est o projeto de transferncia do CEAGESP
para as cercanias do Rodoanel? Para onde
exatamente ele ir, e porque sua localizao
foi escolhida? Como ela se relaciona com
o Rodoanel e com o projeto do Ferroanel?
Como est sendo tratado o provvel impacto de induo urbana que a implantao do
novo CEAGESP ir gerar? Como ser tratada
a questo da valorizao fundiria, apontada
por especialistas10, decorrente da vinda de
empresas de logstica?
So perguntas deste tipo, entre muitas outras, que deveriam constar de um planejamento integrado e estratgico da questo
logstica, que de fato no existe. Essa temtica aparece como justificativa central para
a obra do Rodoanel, porm restringe-se a
uma proposio de melhoria de fluxos virios, sem entrar na anlise de fundo sobre
as transformaes territoriais geradas e
seus benefcios ou impactos para a cidade.
Em suma, nota-se que a falta de respostas a tais questes torna bastante frgil a
argumentao em defesa da primeira das
grandes questes acima colocadas: o Rodoanel efetivamente necessrio? Talvez
sim, talvez no. Tudo depende da correta
anlise dos impactos de todas as questes
levantadas, e da verificao dos benefcios
que elas traro. Mas, pelo menos quanto
questo logstica, h muitas perguntas em
aberto para que se possa ter uma resposta
segura.

A.2. A Questo dos fluxos virios


A melhoria nos fluxos de trnsito na RMSP
outra justificativa importante nas argumentaes que visam responder primeira pergunta sobre o Rodoanel. Em outras palavras,
questo de se o Rodoanel necessrio,
dada a resposta de que ele se justifica como
uma soluo para descongestionar o trfego
da cidade, em especial das marginais. Que
o problema do trfego um dos maiores entraves urbanos na RMSP, isso sem dvida

absolutamente consensual. Mais uma vez,


a pergunta que se coloca : o Rodoanel
efetivamente a alternativa mais eficaz para
a soluo deste problema? Mesmo que ele
o melhore, seu custo e seus impactos so
menores do que a eficcia dessa melhora?
Assim como para a questo da logstica, as
informaes apresentadas so contraditrias e no permitem um julgamento preciso
dos efeitos do Rodoanel sobre o trfego urbano. Se depender desta varivel, mais uma
vez a primeira pergunta-chave sobre o Rodoanel, se ele realmente necessrio e se
a melhor soluo, ainda fica sem resposta
objetiva. Ainda assim, importante ressaltar
que no objetivo desde documento argumentar a favor ou contra o Rodoanel, mas
sim evidenciar se existe ou no o planejamento integrado que uma obra de tal porte
demanda, at mesmo para justific-la.
A primeira discusso a ser feita sobre os
fluxos virios da RMSP sobre a pertinncia das opes virias como soluo para
o congestionamento de automveis que a
metrpole sofre. A infra-estrutura urbana
implementada ao longo do processo histrico de expanso da cidade de So Paulo,
processo este que refletiu e reflete espacialmente a fragmentao social estrutural da
sociedade brasileira, sempre caracterizouse pela priorizao de um sistema virio de
carter desagregador da malha urbana e favorecedor de solues de transporte sobre
pneus, em detrimento de modalidades de
transporte de massa mais homogeneizadoras da estrutura urbana e significativamente
mais democrticas e potencializadoras de
mobilidade, como por exemplo o metr.
A lgica dos anis de transporte virio
a mesma desde o Plano de Avenidas11 e a
construo das Marginais do Rio Pinheiros e do Rio Tiet foi, em seu tempo, uma
soluo muito parecida com a que hoje se
prope com o Rodoanel. Em suma, vale
observar que, nesse sentido, a proposta do
Rodoanel, desvinculada que de um projeto sistmico e integrado de transporte para

20

Conforme, entre outros,


depoimento do Sr. Osvaldo Gaia, diretor imobilirio
da empresa Opo Granja
Imveis, revela que h terrenos vazios, ao longo do
Trecho Oeste, espera de
valorizao pelo Rodoanel.

10

Ver a respeito: LAGONEGRO, Marco Aurlio.


Metrpole sem metr:
transporte pblico, rodoviarismo e populismo em
So Paulo (1955-1965).
Tese de Doutorado. So
Paulo: Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP,
2004.
11

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

a regio metropolitana tanto de massa


como de cargas , acaba representando a
continuidade de uma lgica que coloca a
poltica pblica a reboque das problemticas urbanas, sem oferecer entretanto uma
soluo estruturalmente transformadora. A
longo prazo, no seria exagero afirmar que,
aps o Rodoanel, permanecero os mesmos princpios que norteiam o crescimento da cidade, e enfrentaremos em algumas
dcadas a necessidade de construo de
mais e mais anis virios, medida em que
a expanso espraiada e fragmentada da cidade no seja estruturalmente solucionada.
No se trata aqui, evidentemente, de negar
a eventual necessidade e utilidade do anel
virio, mas de observar o quanto seria importante que uma obra de tal magnitude
fosse proposta no bojo de uma poltica de
transporte muito mais ampla e complexa,
envolvendo a intermodalidade e a integrao
da gesto logstica. Se a segunda questo
bastante tratada, como veremos adiante,
a primeira delas no aprofundada quanto
deveria.

Basta notar que, tanto no


Elevado Costa e Silva, da
dcada de 70, quanto nos
tneis construdos na cidade j neste sculo, como
naqueles sob o Parque do
Ibirapuera ou o Rio Pinheiros, a passagem de nibus
coletivos no permitida.

12

13
Uma viso no futuro:
Guia Informativo Programa
Rodoanel Mario Covas
Folheto DERSA, 2003.

verdade que o Plano Diretor de Desenvolvimento dos Transportes PDDT Vivo


apresenta diretrizes e estratgias gerais
para uma poltica de transporte no Estado
de So Paulo, listando diferentes propostas
nas vrias modalidades. Tambm o PITU
2020, principal plano de transporte de massa para a RMSP cita o Rodoanel. Ambos os
planos entretanto se restringem a citaes
quase somente descritivas do Rodoanel
como obra a ser realizada, sem oferecer um
estudo verdadeiramente detalhado e aprofundado de como ocorreria sua integrao
sistmica com as diferentes polticas de
transportes. Dada a permanncia da viso
histrica de constante prioridade s solues rodovirias voltadas ao transporte individual sobre pneus, no h no Estado um
estudo de longo prazo que apresente de forma aprofundada uma nova poltica de lgica
oposta, ou seja, completamente voltada
estruturao macro-metropolitana de um

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

21

sistema de transporte de massa eficiente e


capilarizado. Basta lembrar, como exemplo
da falta de interesse poltico por solues de
transporte de massa e a prioridade dada ao
transporte individual de veculos, que o metr da Cidade do Mxico, cuja obra iniciouse na passagem da dcada de 60 para a de
70, ao mesmo tempo que o de So Paulo,
conta hoje com 13 linhas e cerca de 300 km
construdos, contra apenas 5 linhas e 57,6
km na capital paulista. Em compensao,
so incontveis as grandes obras virias
como avenidas, tneis e viadutos de grande porte realizadas na cidade desde ento,
evidenciando a prioridade dada pelas polticas pblicas de transporte s modalidades
rodovirias e, em especial, ao transporte de
carros12.
Para o empreendedor da obra, segundo
o EIA do Trecho Oeste, o Rodoanel servir como alternativa estratgica de trfego,
aumentando a confiabilidade do sistema virio e reduzindo a vulnerabilidade que hoje
resulta da quase absoluta dependncia nas
marginais dos rios Tiet e Pinheiros. Segundo o estudo, as marginais Tiet e Pinheiros
trabalham 60% das horas teis perto do limite de saturao, ou mesmo acima deste
limite, causando um problema geral no sistema virio e na malha urbana. O EIA estima
que num cenrio sem o empreendimento, a
velocidade mdia projetada cair 30% em
10 anos (Invamoto, 2001).
Embora sem informao precisa da fonte e
dos mtodos de medio utilizados, os estudos apresentados pela DERSA apontam que
o Rodoanel Mario Covas permitiu, aps a
implantao do Trecho Oeste, uma diminuio de 31% do trfego dirio de caminhes
na Avenida Raimundo Pereira de Magalhes,
48% nas ruas Alvarenga e Camargo, 42%
na Avenida Eliseu de Almeida e 40% na Rodovia Rgis Bittencourt13, nmeros bastante
significativos.
Entretanto, informaes de outros especialistas, tambm do poder pblico, no apontam para efeitos to significativos, gerando

grande contradio e indefinio quanto aos


impactos concretos da obra sobre os fluxos
virios.
Segundo Snia Baptista e Ronaldo Tonobohn, respectivamente Superintendente de
Planejamento e Gerente da Companhia de
Engenharia de Trfego - CET, 200 mil caminhes circulam diariamente em So Paulo,
sendo que apenas 15 mil so de passagem,
podendo ser absorvidos pelo Rodoanel14.
Embora no seja proporcionalmente uma
grandeza significativa, uma reduo que
pode ajudar, paliativamente, a aliviar o trfego congestionado das marginais.
Alguns especialistas questionam com mais
veemncia tal alvio. Segundo Luis Clio
Bottura, do Instituto de Engenharia, ex-presidente da DERSA, 60% das viagens nas
marginais so menores de 6 km, portanto
de mbito intra-urbano, sem relao direta
com o Rodoanel. Tal argumentao, apesar
de polmica, parece ser corroborada pelo
Prof. Dr. Nicolau D. F. Gualda, chefe do Departamento de Engenharia de Transportes
da Escola Politcnica da USP, para quem
tambm se sobrepe questo do trfego,
mais uma vez, a falta de um planejamento
integrado: uma falcia dizer que o Rodoanel ir retirar congestionamentos das
marginais porque o trfego existe em trs
nveis: intrazona, trfego de passagem e
interzona. O complexo virio poder trazer
muito mais problemas que benefcios caso
no se considerem as comunidades aos arredores do Rodoanel. absurdo haver plano
de transportes sem Plano Diretor. (Revista
do Instituto de Engenharia, outubro/98)
Mas o mais intrigante que a prpria AAE,
ao estabelecer previses sobre os tipos de
fluxo na RMSP em 2005, conclui que 95,9%
das viagens, ou 7,97 milhes de viagens/
dia, seriam de circulao interna RMSP
(viagens com origem e destino na RMSP),
enquanto que 3,9% seriam fluxos de gerao/atrao de viagens na RMSP (viagens
com origem no interior da RMSP e destino
em zonas fora da RMSP e vice-versa), e

apenas 0,2% so fluxos de passagem pela


RMSP (viagens com origem e destino fora
da RMSP, ou seja, zonas externas RMSP)
e portanto as realmente beneficiadas pela
alternativa do Rodoanel. (FESPSP-FGV,
2004, pg. A1.4)
Embora a DERSA tenha medido uma diminuio marcante no fluxo de caminhes em
algumas vias importantes da cidade, para o
Gerente de Planejamento da CET, Ronaldo
Tonobohn, o Trecho Oeste do Rodoanel teve
uma influncia direta no trnsito sobrecarregado na chegada da Rodovia dos Bandeirantes cidade e no congestionamento no
acesso Marginal do Tiet. Segundo ele,
a lentido na Marginal entre a Bandeirantes e a Ponte da Casa Verde aumentou 15%
aps a abertura do anel. (O Estado de S.
Paulo, 22/10/2004)
Isso porque h um aumento constante do
nmero total de caminhes na cidade de
So Paulo, tendo a frota aumentado em
18% de 1999 a 2000 (Folha de S. Paulo,
22/10/2000), anulando eventualmente os
efeitos da diminuio percentual de caminhes em algumas avenidas. Alm disso,
para o engenheiro, muitos dos moradores
dos condomnios das Rodovias Castello
Branco e Raposo Tavares que trabalham em
So Paulo entram na cidade pela Marginal
do Tiet, pois utilizaram o Rodoanel para
escapar do trnsito. Talvez por causa disso
a imprensa local chegou a afirmar, sendo
contestada pela DERSA, que o anel virio,
construdo para absorver principalmente
caminhes, enfrenta congestionamentos...
de carros. Isso ocorre de manh, em alguns pontos, entre a Raposo e a Castello,
sentido sul-oeste, e prximo do acesso
Rgis Bitencourt. (Dirio do Grande ABC,
20/10/2004)
Para o Sr. Tonobohn, a maioria dos 157 mil
veculos que usam diariamente o trecho tem
origem e destino dentro da RMSP, utilizando-se do Rodoanel para escapar do pedgio
da Castello Branco, j que por deciso do
governador, no haver, ao menos por hora,

22

SRIE DOCUMENTA 7:
Seminrio Rodoanel e Mananciais, Comit de Bacia
Hidrogrfica do Alto Tiet.
2002.
14

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

pedgio no Rodoanel.
O que se destaca aqui que, mais uma vez,
a impreciso e as discrepncias dos nmeros apresentados refletem sempre um mesmo problema: a falta de um plano integrado
e estratgico que trate do Rodoanel por uma
abordagem sistmica, que envolva todas as
condicionantes possveis, dentre as quais,
evidentemente, a dos fluxos virios, que
no pode ficar na dependncia de anlises
conflitantes entre as diferentes esferas de
governo.

A.3. A respeito da simulao


apresentada
no
documento
Impactos econmicos e sociais da
implantao do Rodoanel
Comentou-se at aqui que o projeto do
Rodoanel repousa no em um conjunto de
justificativas explicativas de uma poltica
de organizao e gesto do territrio, mas
apenas em um pressuposto: o de que a obra
ir melhorar a gesto logstica da RMSP, e
assim aliviar os fluxos de trnsito intraurbanos. Essa a resposta dada primeira
grande questo aqui colocada, sobre se o
Rodoanel ou no necessrio e se ele a
melhor soluo.
Desta forma, mesmo que a resposta no
seja suficiente face a amplitude das questes
que a obra envolve, parece que se considera
respondida a primeira pergunta. Pela lgica
da discusso pos facto das polticas pblicas
implementadas mesmo sem a devida
discusso, o debate que se trava atualmente
na sociedade gira em torno da segunda
questo: uma vez supostamente aceito
que a obra necessria, cabe verificar se
ela aceitvel, ou seja, se seus (supostos)
benefcios para a logstica e o trnsito na
RMSP so suficientemente importantes
para se sobrepor aos impactos negativos.
Como o prximo trecho especialmente
afetado pela ocupao humana em reas
de proteo ambiental, a discusso sobre
os impactos da obra ganha uma nova
dimenso, que no havia surgido com tanta

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

23

nfase quando da construo do Trecho


Oeste.
Para responder questo sobre se o anel
virio ir provocar impactos urbanos e
ambientais por demais significativos, os
proponentes do Rodoanel vm utilizando
como um dos mais importantes elementos
um nico estudo, denominado Impactos
econmicos e sociais da implantao
do Rodoanel (Anexo da AAE - FESPSPFGV/LUME-FAUUSP/DERSA,
2004),
reiteradamente apresentado populao e
aos atores envolvidos no processo. E, desde
j, vale destacar a sua concluso. Face
segunda questo sobre se o Rodoanel
vivel ou se ele teria impactos demais, o
estudo categrico: o anel virio no ter
nenhum impacto urbano significativo, alm
do crescimento que a cidade j ostenta sem
ele.
A importncia dada a essa concluso, que
do ponto de vista urbanstico parece uma
aberrao, faz com que esta pesquisa tenha
a obrigao de analisar o referido estudo
mais a fundo. Quais foram os argumentos,
a metodologia, os parmetros utilizados
para responder que o Rodoanel no gera
impactos urbanos? o que se tentar
discutir neste tpico.
O documento apresenta uma simulao
para estimar o impacto do Trecho Sul do
Rodoanel sobre a deciso de localizao das
empresas e sobre o nmero de domiclios
por classe de renda por Zona de trafego da
RMSP. Trata-se de uma anlise prospectiva,
uma simulao matemtica destinada
a, como j foi dito, avaliar os impactos
econmicos e sociais da implantao
do Rodoanel no seu Trecho Sul. J foi
comentado anteriormente que simulaes
matemticas para anlises de tendncias
urbansticas, muito em voga h algumas
dcadas no meio acadmico do urbanismo,
perderam um pouco de sua credibilidade,
pelo fato de que modelos matemticos
dificilmente conseguem trabalhar com a
multiplicidade e imponderabilidade das

variveis que influenciam as dinmicas de


produo e apropriao do espao urbano e
regional. Mesmo assim, uma metodologia
ainda recorrente nos meios acadmicos.
O estudo, em que pese a seriedade de
sua elaborao, limita-se a analisar uma
nica varivel para simular os impactos
econmicos e sociais do Rodoanel: a da
influncia da melhoria de acessibilidade
gerada pelo Rodoanel sobre a deciso
de localizao de empresas e a atrao
de domiclios residenciais. A simulao
parte de uma hiptese bsica, de que
uma melhor acessibilidade (no caso,
gerada pelo Rodoanel) iria provocar um
maior adensamento urbano, em funo da
atrao de novas empresas que, por sua
vez, aumentariam a oferta de emprego na
regio, intensificando a ocupao. Esse o
pressuposto que a simulao matemtica
ir tentar desmentir. Assim explicada a
hiptese em questo:
Este parecer tcnico procurou estimar
o impacto do Trecho Sul do Rodoanel
sobre a atrao de empresas e famlias
para a regio sul da RMSP. O modelo
incorporou a influncia do sistema
virio na deciso locacional a partir
da matriz de tempos para a RMSP.
(pg.40)15
A princpio, parece uma premissa aceitvel,
e at honesta, se partirmos do princpio que
o estudo, encomendado pelo empreendedor,
poderia comprovar uma hiptese a do
aumento de empresas e do adensamento
populacional que vai de encontro com os
interesses de implantao da via, e portanto
do prprio empreendedor. primeira vista,
trata-se de uma atitude arriscada para o
empreendedor, porm vlida como postura
pblica, j que pode eventualmente colocar
em xeque seus prprios objetivos. Como
a matriz matemtica de simulao parece
comprovar que, malgrado o pressuposto
inicial, o Rodoanel no ir provocar, por
si s, uma induo ocupao mais
intensa do que a que a prpria dinmica

de expanso da cidade j gera, o resultado


foi comemorado pelo empreendedor, que
compreensivelmente transformou o estudo,
amplamente noticiado16, em uma das
principais peas de justificao da obra.
Tal concluso, entretanto, parece precipitada.
No porque a simulao matemtica no
esteja correta. Mas porque, em primeiro
lugar, parte de premissas que no tm o
alcance analtico urbanstico que se lhes
quer dar, e em segundo lugar porque dada
simulao uma capacidade de responder
a questes urbanas que vo muito alm
das possibilidades explicativas da questo
urbana que a matriz matemtica oferece.
No se pode, como vem sendo feito
exaustivamente, dar a tal estudo matemtico
a responsabilidade de explicar questes
que a matriz no tem como responder.
Como veremos a seguir, do ponto de
vista urbanstico, reduzir uma anlise de
impactos to variveis e complexos, como
os econmicos e sociais sobre as dinmicas
urbanas, nica questo da localizao
de empresas e gerao de empregos
certamente insuficiente para analisar as
alteraes das dinmicas intra-urbanas na
RMSP.

A.3.1. Insignificncia previsvel dos


impactos agregados na anlise intraurbana da RMSP e significncia dos
resultados da simulao instvel.
Um primeiro aspecto a ser discutido
sobre o estudo que ele parte de uma
fundamentao conceitual tomada a
priori como irrefutvel, uma aceitao
aparentemente inquestionvel da teoria
econmica a partir da qual toda a matriz
matemtica ir se desenvolver:
A teoria econmica prev que as
empresas devem se localizar num
local em que os custos de transporte
vis a vis os custos da terra minimizem
o seu custo total. Exatamente a

24

Para aes do estudo,


ver Impactos econmicos
e sociais da implantao
do Rodoanel (Anexo da
AAE - FESPSP-FGV/LUMEFAUUSP/DERSA, 2004),
na referida pgina.
15

Ver, por exemplo,


Rodoanel-Sul ter impacto
Zero sobre economia
local, diz estudo. Roney
Domingos, Dirio do
Grande ABC, 15/05/2005.
16

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

mesma lgica vale para os domiclios:


custo da terra e dos transportes deve
ser compensados de tal forma que
o local seja atrativo para as famlias.
A proposta deste estudo explorar
este resultado bastante intuitivo para
estimar como mudanas no sistema
de transporte podem alterar a deciso
locacional das empresas e das
famlias. (pg. 03)
A meno a uma teoria econmica nica
j por si s incomum em uma abordagem
acadmica, j que difcil, em um ambiente
voltado justamente para a reflexo crtica e
diversa, a possibilidade de um pensamento
nico que possa abarcar, sob uma mesma
denominao, todas as abordagens que
existem sobre economia urbana.
No caso, pretender que as decises de
localizao de empresas s ocorram
em funo da relao entre custos de
transporte e preo fundirio, a tal ponto
que tal princpio seja generalizado para
constituir a matriz de anlise, ignorar uma
enorme gama de outras condicionantes que
tambm influenciam na deciso. Se a teoria
proposta fosse verdadeira, poderia-se dizer
ento que um terreno distante, em uma
rea pouco valorizada, iria obrigatoriamente
atrair um nmero significativo de empresas
at, pressupe-se pela lgica econmica,
que tal movimento acabasse por alterar para
cima o valor da terra em questo.

17
H
elaboraes
bastante
sofisticadas
de especialistas sobre
a
aplicabilidade
dos
modelos
matemticos
para a anlise urbana. Na
FAUUSP, destaca-se, entre
outras, a reflexo terica
do Prof. Dr. Csaba Dek a
esse respeito.

Isso entretanto no ocorre, e no so


poucos os exemplos nesse sentido. H
certamente razes para isso que so
explicveis no campo da prpria matriz
matemtica17: Se a relao entre preo da
terra e custo do transporte uma constante
na lgica da teoria econmica proposta,
a matriz matemtica no tem entretanto
como incorporar outras variveis bem
complexas que desestabilizam essa relao,
geralmente em torno da difcil definio dos
conceitos de preo da terra e custos
de transporte. Por exemplo, a relao entre
custo da terra e de transporte tratada, na

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

25

teoria econmica acima exposta, pelo


vis da nica regulao pelas dinmicas
do mercado. Ocorre que na organizao
do espao urbano, o Estado entra como
um agente fundamental nessa regulao,
o que altera completamente a dinmica
de mercado. Em outras palavras, quem
determina no s onde se d e como se d
o transporte o Estado, como ele tambm
que estabelece todas as leis de regulao
urbanstica que influem diretamente no
preo da terra e nos custos dos transportes:
o zoneamento mais ou menos permissivo
a um ou outro uso, as taxas de ocupao
dos lotes, etc., so elementos que iro
certamente influenciar nas decises de
localizao, e que no so definidos pela
simples relao constante entre custos da
terra e custos dos transportes. Ou seja,
furam a lgica do mercado, e portanto
da prpria matriz. Assim ocorre tambm
quanto ao que se entende por custo dos
transportes: tal varivel no pode ser tomada
como uma constante para sua relao com
o preo da terra, para o conjunto de todas
as empresas da cidade, j que o custo
para uma sempre ser diferente do de outra.
Indstrias tero diferente aproveitamento de
determinada infra-estrutura de transporte
que empresas de servios, por exemplo.
Empresas com uma frota de caminhes
assimilaro melhor o custo do transporte
do que outra que no possua veculos, e
assim por diante. Ou seja, no h como uma
matriz matemtica responder s variveis
estabelecidas pelo Estado nos processos
urbanos, ou ainda s complexas variaes
das condicionantes do preo, entre outras
questes. nesse sentido que j foi dito
aqui que seu uso vem perdendo fora como
instrumento capaz de analisar, de forma
supostamente homognea e generalizvel
para toda a cidade, as dinmicas de
produo do espao urbano.
Mas alm da questo puramente matemtica,
os exemplos trazidos pela observao
emprica da realidade tambm contradizem
a teoria econmica acima proposta. Os

condomnios industriais recentemente


inaugurados nas cercanias da RMSP, por
exemplo, localizados nos grandes eixos
rodovirios do Estado, a algumas dezenas
de quilmetros da capital, em terrenos
de valor comparativamente muito mais
baixo, no geraram o sucesso comercial
esperado. Simplesmente, as empresas no
se interessaram pela oportunidade com
a intensidade esperada, o que contradiz a
teoria econmica aqui exposta.
Durante a dcada de 70, alis, houve uma
proliferao de distritos industriais criados
nos municpios do interior do Estado de
So Paulo, com terras de valor baixssimo,
quando no ofertado gratuitamente, e
geralmente conectados a grandes eixos
rodovirios, como por exemplo a Via Dutra,
e nem por isso deram certo, sendo comum
alis tais reas ficarem abandonadas, sendo
hoje objeto de novas polticas de induo
ocupao.
A prpria lgica da guerra fiscal, alis,
contradiz a teoria econmica, ao propor
incentivos e isenes que vo muito alm
da simples questo do preo fundirio e
sua relao com os transportes, embora
tambm a englobe.
Tais dinmicas ocorrem porque justamente
as decises de localizao ocorrem em
funo de fatores muito mais diversos e
complexos do que o sugerido pela citada
teoria econmica. Os problemas da
chamada deseconomia urbana, por
exemplo, gerados por questes como a
violncia urbana ou simplesmente a falta de
novas reas para expanso dada a densidade
da ocupao urbana - independentemente do
seu preo - tm sido fatores determinantes
para a chamada desconcentrao industrial
paulistana, e a ida de muitas industrias para
as cidades da macro-metrpole paulista.
H teorias econmicas alis, que no se
alinham teoria econmica que sustenta a
matriz aqui comentada. A Teoria das Firmas,
do economista neoclssico britnico Robert

Coase, por exemplo, defende que a deciso


de localizao das firmas se d por uma
equao entre o preo fundirio, sim, mas
com a estrutura de oportunidades existente,
que muito mais abrangente do que apenas
a facilidade de transporte. Em linhas gerais,
h uma infinidade de fatores a influenciar tal
tipo de deciso: empresas multinacionais
dependem de decises estratgicas de
suas matrizes, de carter muitas vezes
continental, enquanto que empresas
familiares, to comuns no Brasil, s vezes
tomam decises definidas por interesses
locais muito subjetivos.
Assim, deve ser ressaltado que a simulao
proposta parte de um pressuposto frgil,
baseado em uma nica interpretao do
que seja a teoria econmica para explicar
as dinmicas de localizao de empresas.
S por isso j justificaria a necessidade
de adoo de outros estudos que
complementassem a anlise dos provveis
impactos do Trecho Sul.
Alm do questionamento sobre o
embasamento conceitual que motiva a
simulao, importante analisar tambm a
consistncia de suas concluses, do ponto
de vista da anlise urbanstica. A simulao
conclui que os efeitos do Rodoanel sobre
a localizao de empregos e de domiclios
so desprezveis. Isso vale para um cenrio
com apenas o Trecho Oeste, para outro com
o Oeste e o Sul, e para um terceiro com
todo o Rodoanel construdo. Conforme as
tabelas conclusivas da simulao, em todas
essas situaes, o fato mais relevante...
que o efeito do Rodoanel sobre a deciso
de localizao das famlias e empresas
desprezvel para qualquer nvel de
significncia (pg.20). Esse , vale notar,
um pressuposto perigoso para uma obra de
tamanho impacto ambiental, j que, na lgica
de avaliao de impactos ambientais, se os
impactos do Rodoanel so desprezveis na
dinmica de expanso da mancha urbana,
isso eliminaria de imediato a necessidade de
medidas compensatrias e mitigatrias que

26

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

amenizassem tal prejuzo. Por isso, tornase importante avaliar com mais cuidado at
que ponto os impactos scio-econmicos e
urbanos so desprezveis.
Em primeiro lugar, importante observar
que a simulao no analisa as variaes
agregadas para toda a RMSP, pois isso
foge a seu escopo de anlise, e tal valor
de qualquer forma constante e dado pelo
crescimento projetado total segundo os
dados da SEADE. Assim, a matriz subdivide
a RMSP em seis regies geogrficas, e
o que ela analisa so as variaes que
ocorrem na distribuio das empresas e
domiclios dentro de cada uma das seis
regies adotadas.

compensando as variaes em outras.


Por isso, a agregao dos valores tender
sempre a mostrar impactos menores, como
ocorre na anlise agregada por regio.
Entretanto, essas alteraes, deslocamentos
ou transferncias certamente geram fluxos
mais significativos em reas desagregadas
dentro dessas regies, e o que parece
ocorrer segundo a observao dos mapas,
nas Zonas OD internas cada regio.

Entretanto, para chegar a tal concluso, a


simulao faz uma agregao dos dados
em cada regio, o que significa dizer que ela
trata dos resultados de cada uma das seis
regies como um todo, sem deter-se nas
eventuais variaes que possam ocorrer
em escala menor, dentro de cada regio,
analisada de forma desagregada.

A prpria matriz aqui comentada aponta,


alis, para essas alteraes nada
insignificantes, apresentadas no estudo, em
especial nos chamados cenrios instveis.
A simulao procura de fato impor
instabilidades ao modelo, o que significa
test-lo caso as condies iniciais usadas
para a matriz sofram alteraes, retirandose as ponderaes feitas (pg.31), ou ainda
caso pequenos coeficientes insignificantes
individualmente tornem-se mais importantes
quando somados, retirando-se neste
caso tais coeficientes do clculo. Tratase, como o prprio estudo indica, de uma
metodologia de anlise honesta, pois tenta
de alguma maneira quebrar a rigidez da
frmula matemtica quanto s dinmicas
urbanas, considerando o peso que podem
ter elementos de instabilidade no tratados
pela frmula inicial.

Dai resulta uma nova fragilidade, j que se


as tabelas com os resultados agregados
para cada regio no mostram alteraes,
os mapas apresentados, muito bem
elaborados, que diferenciam cada uma
das Zonas OD dentro das regies, mostram
variaes mais significativas dentro de cada
rea agregada, o que o texto do documento
trata com menor ateno.

O que se nota que quanto mais se retiram


variveis, mais surgem instabilidades nessa
escala intra-zonas OD. Ou seja, depreendese que matrizes com uma nica varivel
bsica tendem a ser mais instveis, o que
pressupe que as agregaes devam ser
feitas com muito mais cuidado, dando maior
considerao aos clculos de situaes
com menos variveis.

Se tomarmos um universo total de X pessoas


para uma determinada regio, qualquer que
sejam as alteraes, os deslocamentos,
as transferncias de pessoas dentro dessa
grande rea, a populao total no ir variar
- ou muito pouco - alm do crescimento
projetado, j que, dentro da regio, as
variaes em cada Zona OD acabam

Entretanto, a simulao, pelo contrrio,


minimiza as simulaes com poucas
variveis, no acreditando
que
desconsiderar as condies iniciais seja
uma hiptese razovel (pg.31). Ao diminuir
o nmero de variveis, o estudo busca
apenas encontrar um teto para o impacto
do Rodoanel. Embora acreditemos que os

A simulao conclui, portanto, que no


h alteraes significativas resultantes do
Rodoanel, segundo o modelo matemtico
proposto, na distribuio das empresas e
domiclios de cada uma das seis regies.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

27

impactos a influenciar a matriz so muito


mais complexos e variados do que as
simulaes de instabilidade propostas no
estudo, como veremos adiante, ainda assim
acreditamos que testar o teto do impacto,
mesmo dentro dos limites dos parmetros
da matriz, de absoluta relevncia,
seno o dado mais importante do estudo
matemtico, j que se trata justamente de
um estudo de impactos. Ou seja, se o que
se quer analisar um impacto negativo a
partir de um estudo de simulao, parte-se
do princpio que tal estudo deva considerar
como referncia o pior impacto possvel, e
no o menor. Nesse caso, a metodologia
mais adequada para a anlise dos impactos
seria exatamente a inversa, ou seja, partir da
anlise das situaes instveis, e no dos
dados agregados. E ao analisar os modelos
instveis apresentados, percebe-se que
os impactos do Rodoanel j no so mais
to insignificantes como mostram as tabelas
com agregao e sem instabilidade.
Se nos mapas agregados as variaes de
domiclios e de empresas invariavelmente
beiram o Zero, j nos mapas das simulaes
instveis algumas variaes so de 2,3 e
at 5,9% (ver mapas s pgs. 36 e 39), o
que no nada insignificante considerandose as densidades populacionais da RMSP.
importante observar que as reas mais
atingidas nesses cenrios para pior so
a Zona Leste e algumas reas especficas
no entrono das represas, na Zona Sul. Em
ambos os casos, uma situao preocupante,
por tratar-se de regies com limitadssima
capacidade de suporte a novas variaes
populacionais.
Note-se que, embora seja dada nfase, na
imprensa, aos resultados insignificantes
mostrados pela matriz matemtica sem
instabilidade, o prprio estudo aponta para
as alteraes que ocorrem nas simulaes
instveis, em especial no que tange
localizao de empresas e aumento de
emprego (o estudo separa as duas variveis,
de empregos e de domiclios o que, do

ponto de vista urbanstico frgil, j que


razovel supor que um aumento da oferta
de empregos possa eventualmente gerar
atrao de novos moradores, aumentando
os domiclios):
Quando observamos os resultados
desagregados por zona OD nos
mapas abaixo o primeiro aspecto
que chama a ateno que as
zonas potencialmente problemticas
permanecem. Quer dizer, o entorno
do cruzamento do Rodoanel com a
Anchieta e Imigrantes certamente
um ponto problemtico para o qual
deve-se tomar bastante cuidado
(pg.34).
Segue o texto:
A grande novidade que surge na
simulao instvel (sem ponderao
das variveis distributivas) Cocaia e
sua vizinha Graja (em menor escala)
ambas do lado interno do Rodoanel
bem prximas a um brao da represa.
Para interpretar este resultado
devemos pensar sobre o que significa
o possvel efeito bolha. O que
pode ocorrer no equilbrio urbano
que uma empresa se desloque
para uma determinada regio...Isto
significa que, se um processo deste
tipo tomar corpo, h efetivamente um
risco de um aumento significativo do
emprego. Neste caso o movimento
mais preocupante pois so zonas
com um nmero considervel de
empregos. Estamos falando de cerca
de quatro mil empregos o que no
desprezvel (pg.34).
Temos ento que o prprio modelo
de simulao matemtica aponta, em
determinadas situaes, para impactos que
vm sendo subestimados, mesmo dentro
dos parmetros da matriz matemtica. Ou
seja, mesmo dentro dos limites da matriz,
problemas existem quanto aos impactos na
dinmica de expanso da mancha urbana.

28

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Eles foram chamados, como se v na citao


acima, de bolhas. Bolhas do tipo no
so nada desprezveis, ainda mais porque
so criadas, segundo o modelo, pela mais
banal das situaes, que o deslocamento
de empresas. Mas comentaremos no final
desta seo a seu respeito.

interessante
notar que alguns
pesquisadores j apontaram para os
possveis reflexos intra-urbanos gerados
pelo Rodoanel, sem apoiar-se em anlises
matemticas, mas no bom-senso das
observaes urbansticas, como o
caso de Barroso (2004), que realizou um
levantamento da situao atual do entorno
do Trecho Oeste do Rodoanel:
A nova rodovia, ao satisfazer uma
demanda crescente por novas
acessibilidades e localizaes de
diversos empreendimentos, afeta
o arranjo intra-urbano, estimulando
um uso e ocupao do solo no
planejados em reas com um histrico
problemtico do ponto de vista scioambiental. Assim, ao contrrio do
senso comum fortemente influenciado
pela propaganda oficial, o Trecho Oeste
do Rodoanel projeta concretamente
um cenrio intra-urbano preocupante
pois no planejado para reas
em
metropolitanas
perifricas
conurbao. (Barroso, 2004: p. 6)

A.3.2. A contradio entre acessibilidade


geral na RMSP e restrio de acessos ao
Rodoanel, na simulao matemtica.
Alm dos aspectos acima comentados,
tambm parece estranho o estudo
matemtico partir de uma hiptese que parece
contrapor-se principal argumentao a
apoiar a construo do Trecho Sul: a de
que esta ser uma via de Classe Zero, ou
seja, com grandes restries de acessos
alm dos entroncamentos com as grandes
rodovias. Ora, se no h acessos, como
possvel pressupor que o anel virio ir

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

29

gerar a atrao de empresas e famlias


para a regio Sul? Isto no significa aceitar
implicitamente que o Rodoanel, mesmo
com acessos restritos, capaz de provocar
alteraes na acessibilidade que influenciam
na localizao de empresas? Evidentemente,
pode-se argumentar que a simulao trabalha
com alteraes da acessibilidade em toda a
RMSP, e no somente na rea de influncia
imediata do Rodoanel, j que a obra ir, pelas
previses da DERSA, alterar as condies
de trfego de toda a regio metropolitana.
Nesse sentido, o prprio texto da simulao
confuso, pois a citao acima deixa bem
claro: o parecer tcnico apresentado na
simulao estima o impacto do Trecho Sul
do Rodoanel sobre a atrao de empresas
e famlias para a regio Sul da RMSP. Pelo
menos nesta afirmao, no se trata de
toda a RMSP, mas sim da regio Sul, sob
influncia local do Rodoanel, corroborando
o antagonismo aqui apontado, mesmo que
se argumente que o estudo considera os
deslocamentos gerais entre reas de toda a
RMSP.
razovel supor, do ponto de vista
urbanstico, que se ocorrer um aumento
da acessibilidade na rea prxima ao
Rodoanel, ser por causa direta dele (com
ou sem acessos), independentemente do
fato dos deslocamentos de empresas serem
interpretados, no estudo, no mbito de
toda a RMSP. Se, na simulao, a empresa
foi instalar-se em uma rea prxima ao
Rodoanel, absolutamente aceitvel supor
que ela tivesse tomado tal deciso porque
a acessibilidade foi alterada em funo da
nova via (com ou sem acessos restritos), o
que consolida a contradio acima apontada.
Essa impreciso sobre o limite geogrfico
de analise das decises de localizao, se
tomadas para toda a RMSP, ou somente
no mbito local de influncia da via, tornase evidente quando observada a forma de
desagregao geogrfica do estudo ao
definir quatro zonas Leste, Oeste, Norte e
Sul que englobam a via com uma faixa de
5 a 10 km para cada lado. Estamos falando

de uma anlise espacial de mbito localizado


ao entorno especfico do Rodoanel para cada
um dos quatro setores selecionados, alm
daquela, evidente, feita para toda a RMSP.
E, nessa escala, tratar especificamente das
alteraes de localizao em uma rea que
engloba, por exemplo, na regio Sul, faixas
para cada um dos lados do Trecho Sul do
anel virio, aceitar o contrrio seria
urbanisticamente incoerente que este tem
influncia nas decises de localizao. Em
outras palavras, fortalece-se a contradio
de que a simulao parte de um pressuposto
de aumento da acessibilidade tratandoo como um processo agregado a toda a
RMSP, mas ao estudar reas desagregadas
no entorno direto ao Rodoanel, aceita-se que
podem existir dinmicas de re-localizao
nessas reas de influncia direta, o que
evidentemente ocorre por causa da nova
acessibilidade do Rodoanel, contradizendo
o pressuposto de que esta ser uma via de
acesso restrito. Assim, o que se depreende
que, mesmo restritos, os entroncamentos
de acesso do Rodoanel tero uma influncia
significativa nas quatro regies estudadas,
o que alis reiteradamente aceito pela
prpria DERSA.
De fato, as prprias argumentaes do
empreendedor da obra mostram que h
mais confuso do que harmonia nas suas
opinies sobre o fato do anel virio gerar
ou no um aumento de acessibilidade, no
obstante sua condio de restrio do acesso
apenas aos grandes entroncamentos virios.
O Secretrio-Adjunto dos Transportes do
Estado de So Paulo, Paulo Tromboni, por
exemplo, em debate no IAB18, afirmou que:
O principal efeito do Rodoanel, se
for bem-sucedida a sua implantao,
valorizar a terra ao longo de seu
traado, evidentemente com maior
nfase aonde o acesso for possvel.
Essa valorizao da terra tende a
proteger o espao e reserv-lo para
aplicaes mais nobres, com maior
uso de capital.

Est claro o fato de que o acesso


o responsvel pela atrao de
empreendimentos mais nobres em razo
da valorizao fundiria decorrente da obra.
Porm, o argumento de que tal valorizao
se dar tambm ao longo de seu traado
por sua vez conflitante com a afirmao
da simulao de que a obra do Rodoanel,
por si s, no ser capaz de alterar em
nada (menos de 0,2%) a oferta de emprego
(portanto, a atrao de empresas) para a
sua regio de influncia (por exemplo, a
regio Sul).
Pode-se argumentar que a contradio
aqui apontada no problema, pois tratase apenas de uma matriz de simulao,
cujo raciocnio metodolgico parte da pior
das hipteses, a do acesso rodovia,
mesmo que ele na realidade seja restrito.
Ainda assim, h de se convir que tal
metodologia cria certa confuso sobre o
modelo: se para fazer uma simulao,
porque no partir exatamente da realidade
que se quer avaliar? Tal realidade seria a da
restrio extremamente rgida de acesso.
Porque fazer uma simulao que se baseia
unicamente no pressuposto do aumento de
acessibilidade regio?

A.3.3. O pressuposto de que acessibilidade


gera adensamento de empresas e de
domiclios.
Em segundo lugar, o pressuposto inicial
de que maior acessibilidade gera atrao de
empresas e aumento populacional no ,
do ponto de vista urbanstico, nem imutvel
nem generalizvel. Portanto, no pode ser
tomado como uma varivel generalizada
para a simulao: se verdade que uma
maior acessibilidade pode aumentar os
processos de induo ocupao urbana,
por atrair empresas e conseqentemente
aumentar a oferta de emprego, no
uma regra que isso ocorra sempre nas
mesmas condies para o conjunto de
uma rea to vasta e diversificada como

30

Realizado no dia 19 de
outubro de 2004.
18

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

a RMSP. A associao acessibilidade x


oferta de emprego nem sempre resulta em
intensificao da ocupao, embora autores
como Villaa, como ser comentado adiante,
destaque que o fator de acessibilidade de
fato um importante elemento de induo da
atividade urbana. Tomemos, por exemplo, o
caso do Centro de So Paulo: certamente
a rea de maior acessibilidade da cidade,
servida pelo metr e pelas principais vias
concntricas avenidas 9 de julho, 23 de
maio, Consolao, Tiradentes -, e tambm
a regio com maior oferta de emprego.
Entretanto, no s no apresenta um
aumento populacional como, pelo contrrio,
observa um decrscimo demogrfico nas
ltimas dcadas.
Outro exemplo se pode depreender do
mapa de densidades urbanas apresentado
na prpria Avaliao Ambiental Estratgica.
Nele pode-se observar com clareza que as
principais vias de fundo de vale da cidade, a
comear pelas marginais, ou ainda rodovias
importantes como a Dutra, apresentam
justamente as menores taxas de densidade
populacional, exatamente o contrrio do
pressuposto do qual parte a simulao.
O ponto de vista aqui defendido o de

Fonte: Avaliao Ambiental


Estratgica.
FESPSP/
DERSA, 2004.

que o anel virio certamente gerar uma


intensificao das dinmicas de ocupao
urbana, embora a simulao matemtica
proponha o contrrio, e isso ocorrer no
em razo de algum pressuposto que vise
generalizar os efeitos da acessibilidade
sobre a ocupao urbana, mas porque as
caractersticas prprias da regio por onde
passa o Rodoanel levam a crer, do ponto de
vista menos matemtico e mais sensitivo do
urbanismo, que isso v ocorrer.
O que se quer dizer que no possvel
estabelecer uma matriz matemtica que parta
da generalizao de um processo o de que
maior acessibilidade gera maior ocupao
tomado como nico e invarivel, para toda
a cidade. A relao entre acessibilidade e
ocupao urbana de fato existe, mas seus
resultados so to variveis quanto existem
situaes urbanas diferenciadas onde ela
ocorre, e por isso ela no pode ser tomada
como uma matriz de anlise imutvel. Os
exemplos citados, de vias de fundo de vale
intra-urbanas ou do Centro da cidade so
completamente diferentes da problemtica
observada na rea de implantao do
Rodoanel. Neste caso, possvel sim
prever que o Rodoanel favorea a induo

Variao da densidade demogrfica 1991 - 2000

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

31

urbana, pela simples razo de que se trata


de implantar uma importante infra-estrutura
viria em reas absolutamente carentes
desse tipo de equipamentos.
As periferias de So Paulo sofrem pela
histrica ausncia, descontinuidade e
fragmentao das polticas de proviso de
infra-estrutura urbana o que prprio da
formao estrutural do nosso Estado de elite
de tal forma que tais regies tm difcil
acesso e so absolutamente desintegradas
das reas mais centrais da cidade. Alm
disso, concentram a populao mais pobre.
Por isso, fica absolutamente evidente, do
ponto de vista urbanstico, que a implantao
de um equipamento do porte do Rodoanel
s poder gerar uma saudvel reintegrao
das reas perifricas beneficiadas pela obra
estrutura urbana metropolitana, e por
isso, alis, que os municpios afetados vm
se mostrando to entusiastas em relao ao
anel virio.
Portanto, embora no Centro da cidade a
grande acessibilidade e oferta de empregos
no gerem atualmente adensamento
urbano e que as vias de fundo de vale no
tenham provocado, como mostra o mapa,
maiores densidades populacionais, no caso
do Rodoanel, servindo periferias pobres
desprovidas de infra-estrutura, quase
evidente, em um olhar menos matemtico
e mais urbanstico, que isso ir ocorrer.
Em outras palavras, se para adotar um
pressuposto bsico para a simulao,
que seja o de que obras de infra-estrutura
viria em regies perifricas segregadas
so, por natureza, intensificadoras da
ocupao urbana. Ainda assim, como j dito
inicialmente, como o estudo trata sempre dos
mesmos totais populacionais e de empresas
para uma projeo para 2010, possvel que
mesmo com esse novo pressuposto mais
real, as variaes agregadas analisadas
para toda a RMSP ainda aparecessem
como pouco significantes. Mas, vale notar
mais uma vez, no seriam desprezveis os
impactos especficos nas periferias cruzadas

pelo Rodoanel. E, neste caso, duvidoso


imaginar que uma matriz matemtica,
qualquer que seja, possa renegar to bvia
suposio urbanstica.

A.3.4. A dificuldade de se analisar


impactos urbansticos em toda a RMSP a
partir de uma matriz limitada varivel da
acessibilidade.
A simulao matemtica chega a resultados
que, protegidos pela aura da frmula
cientfica, so incrveis: de um universo
de 850 mil empregos e 689 mil domiclios
previstos na regio de influncia oeste do
Rodoanel para o ano de 2010, a simulao
mostra que, seja apenas com o Trecho
Oeste construdo, com o Oeste mais o Sul,
ou com o anel completamente realizado,
no h variao prevista de emprego ou
domiclio em funo da obra! A tabela da
pg. 23 mostra sempre os mesmos 850 mil
empregos e 689 mil domiclios em qualquer
uma dessas situaes! Tal previso se
repete, invariavelmente, para todas as outras
reas de influncia: na rea central, com ou
sem os novos trechos da obra, a matriz
prev exatamente os mesmos 6 milhes e
447 mil empregos e 2 milhes e 796 mil
domiclios em 2010! J foi comentado logo
acima que tal fato no estranho, e nem traz
grandes novidades anlise urbanstica,
uma vez que metodologicamente as
projees totais de empresas e domiclios
so as mesmas, variando apenas seus
deslocamentos intra-urbanos, sem que isso
afete obrigatoriamente o total.
Ainda assim, e aceitando-se a possibilidade
de variao nos valores agregados, uma
matriz matemtica que parte da nica
varivel da acessibilidade no pode
responder perguntas que no foram feitas
para ela, ou seja, qualquer questo sobre
o Rodoanel que no trate diretamente da
acessibilidade, como as inmeras outras
variveis urbanas que envolvem o projeto
do Rodoanel e as dinmicas de crescimento

32

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

da cidade. Assim, no possvel entender


como essa matriz pode prever com tanta
preciso o crescimento de domiclios e
empregos, em dez anos, para toda a RMSP,
j que tal crescimento, obviamente no
depende apenas das decises de localizao
geradas pela acessibilidade, mas de uma
infinidade de outras condicionantes! Em
uma passagem, a simulao mostra que
o prolongamento da Av. Jornalista Roberto
Marinho at a Imigrantes (Zona Sul) poder
gerar um impacto, de baixa magnitude, na
urbanizao de.... Mairipor, na Zona Norte
da RMSP! Ser que outras condicionantes
como as Operaes Urbanas que se
realizam pela cidade, como as obras do
metr, os corredores expressos de nibus,
a implantao do novo zoneamento, dos
Planos Diretores Regionais, no so to ou
mais importantes nos impactos que podem
causar sobre as dinmicas de urbanizao
da RMSP at 2010? Que peso pode ter, do
ponto de vista urbanstico, um estudo que
as ignora? Se, como aponta a simulao
matemtica, um simples prolongamento de
avenida na Zona Sul gera impactos na Zona
Norte da RMSP, no contraditrio pretender
que uma obra viria do porte do Rodoanel,
ainda que com poucos acessos, no iria
gerar impactos tambm significativos?
Em outras palavras, a matriz matemtica
da simulao, ao limitar-se varivel da
acessibilidade, no estaria deixando de lado
outros aspectos to ou mais fundamentais
para as dinmicas de crescimento da
cidade?
O mais preocupante, entretanto, que
o referido estudo de simulao, embora
insista enfaticamente na inexistncia de
impactos do Rodoanel sobre as dinmicas
de crescimento populacional (a partir da
varivel da oferta de emprego, somente),
abre ele mesmo a possibilidade que
impactos aconteam, dentro da lgica da
prpria matriz matemtica, em fenmenos
ali denominadas como bolhas. Segundo
as concluses da simulao,

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

33

Os resultados indicam que o Trecho


Sul do Rodoanel no deve ter um
papel indutor do emprego ou da
moradia significante se as condies
observadas atualmente permanecerem
relativamente constantes. No entanto,
se houver alguma bolha de
emprego em um local novo no quadro
metropolitano, o Rodoanel pode ter
um papel catalisador desta bolha.
(pg.40, grifos nossos)
A existncia de eventuais bolhas de
empregos est relacionada, segundo o
texto, manuteno, na dcada de 2000,
das condies observadas na dcada de
1990. Caso contrrio, se ocorrer alguma
perturbao no equilbrio urbano (pg.41),
o prprio estudo afirma que, nesse caso,
possa ocorrer instabilidade no sistema
criando uma vantagem regional que se auto
alimenta. Tal afirmao interessante, pois
qualquer urbanista ir de pronto indagar:
o que o estudo entende por perturbao
do equilbrio urbano? De que equilbrio
urbano pode-se falar em uma cidade como
a de So Paulo? O mesmo que permitiu, em
um arroubo de simplicidade, a montagem
de uma matriz de anlise das dinmicas
de crescimento populacional na RMSP
baseada em uma nica varivel de alterao
de acessibilidade?
O exemplo dado como uma possvel
perturbao o de uma grande empresa
decidindo localizar-se nas proximidades do
Rodoanel:
Digamos que ocorra uma perturbao
no equilbrio urbano. Por exemplo, uma
grande empresa decidindo localizarse nas proximidades do Rodoanel.
(...) Como a terra mais barata nesta
regio, a presena da nova empresa
atrai moradores que atraem novas
empresas e assim por diante. Em outras
palavras, necessrio um fenmeno
de propores considerveis para
alterar o equilbrio urbano e gerar uma
bolha de emprego (pg.41).

Ora, essa a possvel perturbao? A


chegada de uma grande empresa nas
cercanias do Rodoanel? Mas se o prprio
Secretrio Adjunto dos Transportes do
estado de So Paulo, o Sr. Paulo Tromboni,
admite, em debate no IAB-SP, que onde
no Rodoanel a acessibilidade existir, ele
provoca a valorizao da terra sim. A
valorizao da terra traz consigo (...) a
ambio de empreendimentos mais ricos,
isso quer dizer que a perturbao capaz
de gerar bolhas nada alm daquilo que
mais se espera ocorrer com a construo do
Rodoanel? Tal fato simplesmente desmonta
toda a argumentao da simulao
apresentada!
A simulao admite sua fragilidade na
existncia de perturbaes urbanas, e
reconhece tambm que o melhor exemplo
dessa perturbao justamente o fato mais
possvel de ocorrer, o da localizao de
uma empresa na regio do Rodoanel. Mas
a principal argumentao de apoio obra
no a da logstica? Isso no significa que
empresas de logstica iro justamente se
localizar nas cercanias do anel virio? Se
isso ocorrer, ento, se uma bolha ocorrer,
toda a matriz exposta na simulao estar
em cheque?
Tal fragilidade apenas exacerba um
argumento apresentado j no incio deste
comentrio acerca da simulao: o de que
ela frgil por basear-se apenas em uma
varivel, da deciso de localizao em
funo do aumento de acessibilidade. Pois
bem, se uma alterao de localizao,
admite-se, capaz de gerar bolhas que
pem em cheque a simulao, o que dizer
ento das inmeras e to mais complexas
outras variveis que podem atuar sobre as
dinmicas de produo do espao, como
as Operaes Urbanas, o novo zoneamento,
empreendimentos imobilirios em geral,
etc?
Mais preocupante a indicao de soluo
apontada pelo estudo no caso de surgimento
dessas bolhas. Diz o estudo, admitindo

mais uma vez sua prpria fragilidade:


o Rodoanel pode funcionar como um
catalisador de bolhas de emprego.
Neste sentido, se aprovada a obra do
Rodoanel, deve-se redobrar a ateno
regulao do uso do solo, sobretudo
nas zonas no entorno do sistema virio
principal. (pg.41)
Em outro trecho, comentando a possibilidade
de um impacto focado, porm mais
significativo, na regio do entroncamento
com o sistema Imigrantes/Anchieta, a
mesma orientao dada:
vale a pena uma ateno especial
para esta regio, fazendo cumprir as
leis de uso do solo vigentes. (pg.28)
Ora, o que temos ento que, caso
ocorram perturbaes causadas pelas
bolhas que so sim previstas no estudo,
a soluo a de fazer valer as leis de uso
e ocupao do solo? Sabe-se da enorme
problemtica envolvida no cumprimento
das leis urbansticas no Brasil. Autores
consagrados como Villaa ou Maricato j
apontaram como planos urbansticos e de
zoneamento so inexistentes ou de frgil
efeito em reas mais perifricas, ou como
no Brasil h leis que pegam e leis que no
pegam. razovel propor que, em uma
regio de mananciais em que mais de um
milho de pessoas vivem informalmente,
onde portanto as leis de uso e ocupao
do solo vigente so sem efeito h dcadas,
se faa valer a regulao do uso do solo,
caso ocorra uma bolha imprevista? O
presente documento vem se apoiando,
desde o incio deste captulo introdutrio, na
insistncia da necessidade de que haja uma
poltica de regulao de uso e ocupao do
solo integrada entre todos os municpios
afetados pelo Rodoanel, com capacidades
administrativas variadas e questionveis,
o que at agora no foi feito. Como ento
possvel apontar como soluo para os
muito provveis desequilbrios urbanos,
que desde o incio deste texto entendemos

34

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

como inevitveis, justamente uma melhor


aplicao de leis de uso e ocupao do solo
que sequer constam do planejamento do
Rodoanel proposto at agora?
As fragilidades aqui apontadas tornam-se
mais preocupantes se observarmos algumas
situaes especficas do Trecho Sul, que
so pouco comentadas na simulao. J
foi citado, logo acima, um possvel impacto,
para o qual deve ser dada uma ateno
especial (pg. 28) segundo o prprio
estudo, no entroncamento do Rodoanel
com as rodovias Imigrantes e Anchieta. O
entroncamento em questo se dar em uma
regio que cresceu cerca de 7% no ltimo
perodo censitrio! Ser mesmo possvel
dizer que, neste caso especfico, os impactos
do Rodoanel sero to desprezveis quanto
aponta a matriz matemtica?

A fala do secretrio
citada
anteriormente,
completamente
oposta
ao trecho do documento
aqui reproduzido, era:
O
principal
efeito
do Rodoanel, se for
bem-sucedida a sua
implantao, valorizar
a terra ao longo de seu
traado,
evidentemente
com maior nfase aonde o
acesso for possvel. Essa
valorizao da terra tende
a proteger o espao e
reserv-lo para aplicaes
mais nobres, com maior
uso de capital.
19

Tomemos um outro exemplo preocupante,


seguidamente
demonstrado
pelas
simulaes do modelo matemtico: o
impacto do Rodoanel no crescimento do
nmero de domiclios na Zona Leste e nas
zonas do Anel Externo localizadas a Leste
(principalmente Mogi das Cruzes), regio
que, segundo especialistas do Comit de
Bacia do Alto Tiet, duplamente frgil:
porque tal crescimento, em primeiro lugar,
impulsionaria a expanso da mancha urbana
da RMSP para o Sistema Produtor Alto
Tiet, o segundo em produo de gua da
regio metropolitana, e, em segundo lugar,
porque ele derrubaria a principal condio
para o sucesso do Plano Diretor de MacroDrenagem, a saber a imperiosa necessidade
de baixo crescimento populacional e urbano
da regio situada a montante da Barragem
da Penha.
Por fim, h um ltimo argumento sobre o
qual a simulao se apia que nos parece
tambm frgil. O de que uma rodovia de
Classe Zero pode garantir com tanta
certeza, apenas pela restrio de acesso
que ela implica, a no-induo de atividades
urbanas ao longo do Rodoanel. A simulao
de fato consolida tal pressuposto, como se

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

35

v no trecho abaixo, que mais uma vez, alis,


contradiz as falas do Secretrio-Adjunto dos
Transportes acima citadas:
Dada a proposta do Rodoanel com um
nmero bastante reduzido de acessos,
as zonas do seu entorno praticamente
no recebem vantagens diretas com
sua construo. (pg.22)19
J vimos acima que bolhas de crescimento
causadas por decises de localizao de
empresas so admitidas at mesmo pela
prpria simulao. A possibilidade dos
acessos existentes gerarem atrao de
empresas admitida abertamente. Porm,
para alm desse fato, h outros fatores
preocupantes, a saber:
- A simples existncia de uma proibio
no garante de forma alguma que isto no
venha a ocorrer pelas inmeras brechas que
a legislao, ou a falta de sua fiscalizao,
comumente permitem no Brasil. Basta
lembrar, alis, que a prpria Lei De Proteo
aos Mananciais, que limita muito a forma de
ocupao, no impediu que hoje mais de
um milho de pessoas estejam morando em
reas prximas s represas, densamente
agrupadas. Quais as reais garantias de que
licenciamentos futuros para novas conexes
sero dados com a devida cautela? Como,
por exemplo, resolver a forte e legtima
presso que ir ocorrer por parte da
populao local e da Subprefeitura do
MBoi Mirim para a abertura de uma juno
do Trecho Sul com as estradas de Pedreira
e Embu, continuaes da Av. MBoi Mirim
uma das artrias virias mais isoladas e
insuficientes da Zona Sul, que serve como
nica e afunilada conexo do Jd. ngela
com a cidade formal e atualmente carece de
opes de acessibilidade, e que cruza reas
de enorme crescimento populacional (as
maiores taxas do municpio de SP), como
a Chcara Bananal, no Jardim ngela?
E quanto s junes com as estradas de
Parelheiros e Itapecerica? Qual o efeito da
imediata bolha que uma eventual liberao
dessa juno, mesmo que dentro de dcadas,

ir provocar? Vale observar que a regio


Sul da cidade j conta com um dinmico
sistema virio, mesmo que extremamente
precrio, considerando as caractersticas
de informalidade urbana generalizada da
regio, no quase certo que surgiro
muitas interligaes marginais, e que
estas, seguindo a lgica do modelo, geraro
diversas e infindveis bolhas?
- Como veremos mais adiante nos exemplos
empricos do Trecho Oeste, a ocupao
informal cria acessos de difcil fiscalizao.
Seria um erro desprezar sua importncia
e a capacidade que tm de induzir uma
ocupao mais intensa. A favela Recanto
da Paz, em Perus, por exemplo, tem trs
acessos informais ao Rodoanel: dois de
pedestres e um de veculos. Qual ser o
custo para fiscalizar acessos desse tipo
nos quase 90 km de via Classe Zero dos
Trechos Oeste e Sul, que cortam reas
carentes e reconhecidas pela informalidade
e ilegalidade?
- Se h poucos entroncamentos com
acessos ao anel virio, isso no impede
entretanto que se criem, ao longo de alguns
trechos com boas condies para isso, vias
marginais, independentes do anel virio, mas
que levem rapidamente ao entroncamento
mais prximo. Como se ver, isso j
ocorre em algumas reas do Trecho Oeste,
induzindo evidentemente a ocupao.
possvel que um estudo mais aprofundado
ainda apontasse outros exemplos to ou
mais preocupantes. No este, entretanto, o
intuito principal deste relatrio preliminar. O
que se argumenta aqui, em essncia, que
as observaes acima desenvolvidas, sem
querer questionar a indiscutvel seriedade
da matriz matemtica proposta, mostram.
Pelo menos, que esta no pode ser tomada
como o principal estudo de simulao a
embasar as decises estratgicas sobre
a implantao do Rodoanel. E reforam
a necessidade de se observar, com maior
cuidado, quais as transformaes urbanas
reais, para alm das previses cientficas

das matrizes matemticas, que o trecho j


construdo do Rodoanel vem provocando,
para que se possa ento averiguar a
possibilidade de sua replicao nas reas
afetadas pelo futuro Trecho Sul.

A.4. Avaliao de impacto ambiental


de polticas, planos, programas e
projetos de significativo impacto
ambiental
O Estudo de Impacto Ambiental - EIA
um estudo exigido para empreendimentos
de significativo impacto ambiental20 que
se traduz em procedimentos analticocientficos realizados por uma equipe
multidisciplinar e tem por objetivo descrever
os impactos ambientais previsveis em
decorrncia de obras ou atividades a
serem implantadas em determinada rea,
com sugestes especficas relacionadas
a alternativas que sejam consideradas
apropriadas para diminuir impactos
negativos sobre o meio. Sua obrigatoriedade
surgiu em 1986, por meio da Resoluo
no 001/86, do Conselho Nacional do Meio
Ambiente CONAMA e este instrumento
sem dvida representou um grande avano
na abordagem das questes ambientais no
Brasil.
Ocorre que o sistema de gesto ambiental
brasileiro, do qual parte o planejamento
ambiental, ainda apresenta diversas
deficincias que por vezes o transforma
em um conjunto de processos meramente
burocrticos, em que se destaca a falta de
informaes sobre o meio de influncia
do empreendimento, gerando distores
na avaliao de seu impacto, a falta de
monitoramento efetivo durante as diversas
fases da atividade, o estabelecimento
de condicionantes sem que tenham sido
definidas as prioridades sociais.
A avaliao de impacto ambiental feita
por meio do licenciamento um processo
dinmico e interdependente, dividido em
fases sucessivas: a licena prvia, concedida

36

20
A Resoluo CONAMA
1/86 possui uma lista no
excludente de instrumentos
que dependem de EIA/
RIMA: Estradas de rodagem
com duas ou mais faixas
de rolamento; Ferrovias;
Portos e terminais de
minrio, petrleo e produtos
qumicos;
Aeroportos,
Oleodutos,gasodutos,
minerodutos,
troncos
coletores e emissrios de
esgotos sanitrios; Linhas
de transmisso de energia
eltrica, acima de 230KV;
Obras hidrulicas para
explorao de recursos
hdricos, Extrao de
combustvel fssil; Extrao
Aterros
de
minrio,
sanitrios, processamento
e destino final de resduos
txicos ou perigosos;
Usinas de gerao de
eletricidade;
Complexo
e unidades industriais e
agro-industriais; Distritos
industriais
e
zonas
estritamente industriais;
Explorao
econmica
de madeira ou de lenha,
Projetos
urbansticos,
acima de 100ha. ou
em reas consideradas
de relevante interesse
ambiental,
Qualquer
atividade que utilize carvo
vegetal, em quantidade
superior a dez toneladas
por dia.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

na fase preliminar do planejamento do


empreendimento, que aprova a sua
localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo
os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidas nas prximas fases de
licenciamento; a licena de instalao, que
autoriza a instalao do empreendimento;
e a licena de operao, que autoriza a
operao da atividade ou empreendimento,
aps a verificao do efetivo cumprimento
do que consta das licenas anteriores.
O cumprimento das exigncias ambientais
no processo de licenciamento pressuposto
para a validade da avaliao de impacto e
decises tomadas no processo, sendo que
no caso de violao ou inadequao das
condicionantes ou normas legais (incluindo
as medidas mitigatrias e compensatrias),
omisso ou falsa descrio de fatos
relevantes que subsidiaram as licenas, ou
supervenincia de graves riscos ambientais
e de sade, o rgo ambiental pode modificar
as condicionantes das medidas de controle
dessas licenas, suspender as referidas
licenas ou at cancelar as mesmas (art.
19 da Resoluo CONAMA no 237/97).
No caso do Trecho Oeste, as mitigaes
requisitadas
no
e
compensaes
licenciamento foram estabelecidas como
condicionantes tcnicas para as Licenas
Ambientais de Operao (no 94, 100 e
109/1997) de acordo com os Programas
e Subprogramas previstos no EIA/RIMA
do empreendimento. A avaliao da
capacidade de suporte do meio permitiu
ao rgo ambiental dimensionar o provvel
impacto da obra com medidas mitigatrias
e compensatrias e, aps, concluir por
sua viabilidade. As aes mitigatrias so
programas e aes, estratgias preventivas
ou corretivas de interferncia no meio, que
visam minimizar os impactos ambientais. J
as compensaes decorrem da substituio
do bem lesado por outro funcionalmente
equivalente ao patrimnio natural que
permanece qualitativa e quantitativamente

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

37

inalterado. Ambas so determinadas aps o


dimensionamento do impacto ambiental do
empreendimento.
O EIA do Trecho Oeste carrega uma
inclinao tecnicista que dificulta o
entendimento dos aspectos mais subjetivos
que tambm influenciam as dinmicas
urbanas. Por exemplo, chama a ateno
para a terminologia usada, pouco comum
no meio urbanstico, identificando o que se
chamou de meio fsico, meio bitico e meio
antrpico. Termos que advem das cincias
naturais, justamente um campo que lida
com quantificaes, preciso, projees,
certezas e critrios objetivos, dificultando,
por exemplo, a possibilidade do EIA em
estudar os impactos difusos, baseados
em parmetros qualitativos, relativos, que
s podem ser compreendidos luz das
cincias humanas.
Tambm merece ateno a diviso da rea
a ser estudada nessas trs categorias
separadas. claro que h especificidades de
analise de acordo com a predominncia de
um enfoque, mas no h como separ-los de
maneira to independente. Exemplificando:
na anlise do meio fsico, o EIA se prope
a analisar os aspectos relativos aos rudos
e qualidade do ar, que so questes
indissociveis do prprio modo como a
sociedade decidiu se organizar e locomover,
questes de fundo muito mais importantes
de se pensar se quisermos discutir realmente
a reduo dos impactos pelas suas causas
estruturais, e no pelas conseqncias de
polticas paliativas.
A abordagem cientificista de que falamos faz
com que o EIA do Trecho Oeste do Rodoanel,
assim como ocorre com a simulao
matemtica de que falamos anteriormente,
d uma tnica para a questo do preo do
progresso, com uma forte argumentao
econmica. Embora sejam questes
relevantes, deve se tomar cuidado para que
essa lgica no reduza a discusso dos
impactos ambientais, sociais, econmicos e
urbanos a uma nica dimenso quantificvel

de custos econmicos, o que pressupe


que compensaes e mitigaes podem
ser simplesmente calculadas em termos
quantitativos.
Como j foi dito, os impactos de uma
interveno territorial do porte do Rodoanel
devem ser entendidos como o resultado de
uma equao que pese os benefcios e os
prejuzos sociais, ambientais, econmicos,
polticos e culturais mais gerais, definindo
at onde seus resultados podem ou no
ser socialmente aceitos. Essa deciso
no apenas tecnicamente quantificvel,
e envolve todo um processo de decises
polticas bastante complexo.
Importante ressaltar que o EIA um
instrumento de avaliao de impacto de
projetos, no discutindo a viabilidade
ambiental dos planos, polticas e
programas. Dessa forma, pressupostos
anteriores definio do projeto, referentes
viabilidade da opo poltica e de
programas governamentais por determinado
empreendimento no so matria dos EIA,
embora a eles seja freqentemente atribudo
esse papel.
A avaliao de impacto de planos, programas
e polticas feita por meio de um instrumento
de reconhecimento internacional ainda
no regulamentado no Brasil denominado
Avaliao Ambiental Estratgica - AAE.
um instrumento de poltica ambiental
que permite articular as vrias dimenses
de uma poltica, plano ou programa,
possibilitar que se explicitem com clareza
seus objetivos e as questes ambientais
relacionadas sua implementao, orientar
os agentes envolvidos no processo e
indicar os caminhos para a sua viabilizao
econmica, social e ambiental, facilitando
ainda a avaliao dos impactos cumulativos
porventura resultantes das diversas aes
a serem desenvolvidas. A AAE, porm, s
tem razo de ser se for incorporada pelos
diversos setores de desenvolvimento do
governo no contedo das polticas, planos
e programas setoriais.

No contexto do licenciamento do Rodoanel, a


AAE foi incorporada no processo de avaliao
de impacto do empreendimento para avaliar
a viabilidade do seu licenciamento por
trechos, aps reivindicaes da sociedade
civil, e em decorrncia de questionamentos
sobre a fragilidade do EIA/RIMA do Trecho
Oeste do Rodoanel. O ponto principal era
o fato de uma obra da magnitude do anel
virio, que interfere em todo o entorno da
regio metropolitana, ter seus impactos
analisados de forma segmentada, em
trechos. At que ponto um EIA limitado
apenas ao Trecho Oeste poderia ser capaz
de responder sobre os impactos da obra,
considerando-se sua indubitvel funo
sistmica para toda a RMSP? Como
resultado desses questionamentos, o
DERSA produziu a AAE do Rodoanel Mario
Covas, e este documento passou a ser
considerado termo de referncia para os
EIAs dos demais trechos do Rodoanel, aps
subsidiar a deciso da Secretaria do Meio
Ambiente pela viabilidade da avaliao de
impacto do empreendimento por trechos.
Ocorre que a denominada AAE tambm
apresenta alguns problemas relevantes:
no analisa de fato alternativas de
transporte dentro da Poltica de Transportes
Metropolitanos, foi feita aps a construo
do Trecho Oeste do Rodoanel, parte da
premissa de que o Rodoanel a nica
alternativa existente, no considera o
passivo ambiental e a escassez de recursos
da RMSP, no faz uma anlise dos impactos
cumulativos, no considera a hiptese
de no construo dos demais trechos, e
apresenta um raciocnio setorial, conforme
aponta documento j produzido pelo Instituto
Scio Ambiental. (Questionamentos da
AAE do Rodoanel de setembro de 2004).
A falta de regulamentao da AAE por vezes
faz com que o EIA seja utilizado como
instrumento de avaliao de impacto de
polticas pblicas, escapando do seu papel
de anlise de projetos.
Para que a AAE no fosse um instrumento

38

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

burocrtico
cumprindo
um
papel
administrativo para justificar o licenciamento
por trechos, sem a garantia do todo, ele
teria que incorporar uma discusso bem
mais aprofundada, como j dito, sobre as
estratgias de planejamento e gesto do
territrio da RMSP. Na falta desse nvel de
discusso territorial e no mono-setorial,
ao menos apresentar um planejamento
integrado e sistmico da poltica de
transporte, estabelecendo projeto efetivo
de
intermodalidade,
identificando
questes ambientais relevantes, adotando
procedimentos de gesto participativa e
ambiental das obras e atividades do setor.
Mas tanto os EIA/RIMA quanto a AAE, sempre
ressaltando sua inquestionvel importncia,
sofrem do problema de sua realizao ser,
pela lei, de responsabilidade do proponente
do empreendimento. H razovel produo
acadmica mostrando como, devido a
esse fato, os EIA/RIMA se transformaram
em muitas ocasies em instrumentos
de ratificao do empreendimento em
questo, tentando justific-lo por meio de
argumentaes muitas vezes envoltas em
tecnicismos exagerados. Alm disso, a
crnica deficincia e limitao da ao dos
rgos de planejamento urbano-territorial no
Brasil acabou tornando muitas vezes os EIA,
para o senso-comum e na falta de polticas
de planejamento para cotej-los, o principal
instrumento de planejamento territorial de
grandes projetos, quando esta seria uma
exigncia que vai muito alm da sua funo
de anlise dos impactos ambientais.
No caso do EIA/RIMA do Trecho Oeste do
Rodoanel, por exemplo, Denise Invamoto,
autora de pesquisa premiada sobre o
assunto, observa que
Ao final da relao de problemas
levantados,
no
documento,
encontramos a seguinte afirmao:
Diante do quadro geral assim
descrito, imperiosa a implantao
de uma via de contorno da RMSP.
Achamos curioso o fato de que na

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

39

prpria abertura do documento, o


Consrcio autor do EIA, a Fundao
Escola de Sociologia e Poltica de So
Paulo FESP-SP declara o seu apoio
construo do empreendimento,
independentemente do estudo dos
impactos ambientais e das alternativas
tecnolgicas a serem pesquisadas em
seguida. (Invamoto, 2001)

A.5. Concluses preliminares: a


necessidade de um planejamento
sistmico e integrado
O que se depreende at o momento que
o principal problema envolvendo a obra
do Rodoanel no est propriamente na
discusso acerca da sua necessidade ou
no, mas sobretudo na forma como ela vem
sendo concebida e implementada. Sem um
processo de planejamento adequado, tornase difcil at de responder com pertinncia
primeira e mais fundamental das perguntas
que um empreendimento desse porte impe:
ser ele necessrio? Ser ele a melhor
alternativa para responder s demandas que
ele se prope a suprir? Ser ele indispensvel,
luz da opinio responsvel de todos os
agentes envolvidos, luz da equao entre
benefcios e prejuzos, no que diz respeito
a aspectos integrados porm to amplos
quanto a organizao do uso e ocupao do
solo, a organizao integrada dos transportes
de pessoas e de cargas, os impactos
ambientais, os efeitos scio-econmicos,
a induo urbanizao, mas tambm
quanto s necessidades de crescimento
econmico e de desenvolvimento da
RMSP? Como saber, ento, at que ponto
verdade, por exemplo, que o Rodoanel
traz vantagens econmicas e que no vai
afetar os mananciais em seu Trecho Sul?
Ou como saber se esses eventuais prejuzos
e impactos so socialmente aceitveis face
aos seus benefcios, sem um processo
integrado e participativo de planejamento
que abarque todas essas questes? Por meio
da simulao, ou do EIA/RIMA que, como

vimos, no respondem complexidade do


processo em curso?
Em essncia, pode-se dizer que uma
poltica pblica de organizao territorial
com tamanho impacto como a do Rodoanel
deveria ser objeto de um planejamento
integrado que envolvesse todos os aspectos
relacionados a ela, com nfase nos estudos e
propostas de controle do uso e da ocupao
do solo.
Isto deveria ocorrer, em especial, com
uma slida integrao das polticas de
planejamento de todos os municpios
envolvidos, por meio dos seus Planos
Diretores e demais Leis de Uso e Ocupao
do Solo, sem esquecer claro de escutar
e envolver a populao em processos de
gesto participativa.
Isso no , evidentemente, fcil de se
implantar, ainda mais no Brasil, onde
o planejamento urbano sempre sofreu
pela falta de efetividade e pelo crnico
perfil desintegrador de suas propostas.
Ainda assim, tal dificuldade histrica no
deve anular a importncia do papel do
planejamento integrado. Ele imprescindvel
para intervenes no territrio do porte
do Rodoanel, para antecipar de forma
ponderada, participativa, sem radicalizaes,
as respostas para cada uma das questes
que o projeto coloca: ele necessrio? Ele
possvel? Seu projeto exeqvel quanto
amenizao de seus impactos?
Entretanto, um planejamento integrado
nunca foi apresentado nos estudos sobre o
Rodoanel, sendo que o EIA e a simulao,
como vimos, no podem e nem devem
cumprir esse papel. Vale notar que a
necessidade de tal planejamento j era
reconhecida na Resoluo CONSEMA no
44/1997, que solicitava que o Rodoanel,
em sua totalidade de traado, seja estudado
como parte de um Plano Metropolitano de
Uso do Solo e de Transporte, realizado em
conjunto pelo Governo Estadual e municpios
Metropolitanos.

Porm, face realidade concreta da via


j construda, que acaba reforando a
prtica brasileira de planejamento pelo fato
consumado, torna-se difcil contrapor-se
obra e renegar sua necessidade, embora
ela no tenha produzido as discusses
necessrias para que possa ser considerada
uma poltica pblica social e tecnicamente
responsvel. Mesmo assim, acredita-se
ainda haver tempo para aes de integrao
planejada entre as polticas pblicas nas
diferentes esferas de governo, no que se
refere aos impactos territoriais do trecho j
construdo, e sobretudo s partes ainda no
realizadas do anel virio. Tambm possvel,
se estudos nesse sentido forem realizados,
inclusive promovendo a participao ativa
da sociedade civil organizada nas fases
de elaborao do projeto (e no apenas
na crtica posterior), equacionar com mais
clareza os lados positivos e negativos,
tornando as decises do projeto mais
legtimas perante a sociedade. Nesse
sentido, vale observar que as audincias
pblicas, embora essenciais, acabam
tornando-se apenas reunies informativas
de projetos j elaborados, que passam ento
pelo crivo da populao e suas entidades
de representao organizada. So muito
poucas, no Brasil, as prticas de gesto
pblica que incorpore a sociedade civil
organizada nos processos de elaborao
das polticas pblicas, o que com certeza
agilizaria sua aceitao pblica. Ainda
h tempo tambm de, caso as decises
coletivas apontem para a necessidade da
obra para o bem comum, apesar de seus
impactos, corrigir o projeto proposto,
avaliando novas alternativas que respondam
melhor aos problemas apontados. Por fim,
ainda cabe, sobretudo a partir de uma
avaliao dos seus resultados no Trecho
Oeste, j construdo, averiguar e sugerir
formas mais eficazes de compensao e
mitigao dos impactos gerados pela obra.
no sentido de contribuir para uma
discusso qualificada do projeto do Trecho
Sul do Rodoanel (e dos subseqentes) que o

40

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

presente estudo, nos captulos que seguem,


tenta mostrar de forma preliminar, pois
um estudo completo exigira um tempo de
pesquisa bem mais significativo alguns
aspectos dos impactos observados no
Trecho Oeste do Rodoanel virio.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

41

42

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

B. Metodologia

A pesquisa preliminar apresentada neste


relatrio, sem ser exaustiva da questo, visa
subsidiar a discusso sobre os impactos
causados pelo trecho j construdo do
Rodoanel Mario Covas, o Oeste. A anlise
considera, a partir de levantamentos de
campo, coleta de dados e entrevistas,
a relao estabelecida entre a obra e as
dinmicas de produo do espao urbano
do seu entorno, tanto do ponto de vista da
induo ocupao, das formas de uso e
ocupao do solo, quanto da implantao
de novos projetos de desenvolvimento
econmico, das variaes no mercado
imobilirio e fundirio e de sua influncia
nas decises de localizao de empresas
e domiclios, formais e informais. Ao
abordar os aspectos relativos aos impactos
ambientais e preservao de reas
ambientalmente frgeis, a pesquisa busca
avaliar a qualidade da correo dos danos
causados pelas obras.
O trabalho foi realizado a partir da consulta
ao maior nmero possvel dentro do
escasso tempo de pesquisa de atores
envolvidos direta ou indiretamente tanto
no processo de construo do Rodoanel,
como da ocupao do seu entorno. Isto
possibilitou o levantamento de hipteses e
indagaes referentes s transformaes
identificadas, com o intuito de sugerir aes
para o aprimoramento da implementao
do Rodoanel como uma poltica de
desenvolvimento urbano adequada
diversificada realidade scial, econmica,
poltica e administrativa da metrpole

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

43

paulista.
O objetivo final obter um conjunto de
informaes que possam subsidiar a
discusso sobre a implantao do Trecho
Sul, a partir da anlise do ocorrido no Trecho
Oeste, verificando o que ocorreria com
sua eventual replicao para as situaes
especficas da regio Sul da RMSP.
Para a realizao do levantamento dos
impactos causados pelo Trecho Oeste do
Rodoanel Mario Covas foram realizadas
pesquisas por meio de levantamentos
empricos, depoimentos de especialistas,
investigao de materiais j publicados,
observao da imprensa, e anlises e
sistematizao dos dados e informaes
coletados, em quatro etapas de trabalho,
alm da reviso conceitual proposta no
captulo anterior.
Todas as informaes coletadas foram
sistematizadas em funo dos intervalos
entre trs momentos cronolgicos decisivos
da obra e do funcionamento do Trecho
Oeste, pois em cada um desses momentos
possvel supor diferentes alteraes nas
dinmicas urbanas. So eles:
1 - o anncio oficial do projeto e apresentao
do traado, em 1997;
2 - o incio da construo, em 1998;
3 - a Licena de Operao e o incio das
operaes, em 2002.
A primeira etapa consistiu no levantamento
e sistematizao dos dados e informaes
referentes concepo, aos projetos e s

abrangncia do Trecho Oeste, at tcnicos


de empresas envolvidas na implantao do
empreendimento. Enfim, foi realizada uma
pesquisa bibliogrfica dos documentos
oficiais, artigos publicados na imprensa,
etc.
Nos rgos executivos municipais foram
levantadas as legislaes e as polticas
pblicas eventualmente implementadas
quanto regulao do uso e ocupao do
solo na rea de influncia do Rodoanel, assim
como os mapeamentos dos assentamentos
precrios existentes, quando disponveis. Em
entrevistas com tcnicos foram confirmados
os dados obtidos, em funo da experincia
pessoal de cada entrevistado.
Nas imobilirias foram levantados dados
relativos lanamentos imobilirios por tipo
de empreendimento (habitacional, comercial,
industrial, etc.), assim como informaes de
valores de oferta e de venda ou de aluguel
efetivados. Por meio das entrevistas foi
possvel conhecer as mudanas de atuao
do mercado imobilirio frente ao incio da
construo do Trecho Oeste do Rodoanel.

avaliaes do Trecho Oeste do Rodoanel


em instituies pblicas e privadas. Foram
identificados e entrevistados os principais
agentes envolvidos com a atual situao
do trecho estudado, abrangendo desde
moradores de assentamentos irregulares,
agentes do mercado imobilirio que
atuaram e atuam no processo de compra e
venda de terrenos na rea, funcionrios dos
rgos pblicos dos municpios da rea de

Nos rgos responsveis pela gesto dos


sistemas virios municipal e estadual,
DERSA, DER e CET, e nas empresas de
transporte envolvidas na concepo e
construo do Rodoanel, foram levantados
dados referentes aos fluxos (caminhes,
nibus e automveis), tanto nas Rodovias
que tm ligao com o Rodoanel, quanto
nas vias que recebem o trfego das
estradas, subsidiando a anlise sobre o
tema j apresentada na primeira seo
deste relatrio. Na DERSA, especificamente,
foram levantadas informaes relativas
gesto do empreendimento, tanto no que
diz respeito ao dilogo com o poder pblico
municipal e com os demais rgos do
Governo do Estado, como sobre as aes de
fiscalizao da rodovia e do seu entorno.
Em entrevistas realizadas com moradores
dos ncleos habitacionais irregulares
existentes no entorno do Trecho Oeste do
Rodoanel e dos conjuntos habitacionais

44

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

construdos para o reassentamento das


famlias removidas, foram levantadas
informaes sobre a eventual relao da
ocupao com a construo do anel virio.
Alm disso, foram qualificadas as aes
da poltica habitacional implementada,
de forma a identificar a configurao da
poltica de desenvolvimento urbano que lhe
implcita.
Nas mdias impressa e eletrnica e nos
documentos oficiais, foram levantadas
informaes, dados e argumentos sobre
o projeto de anel virio, previses de
atendimento da demanda de transporte de
carga pela RMSP, assim como as crticas
realizadas construo e aos impactos
causados pelas obras do Trecho Oeste j
em operao.
A partir da sistematizao e anlise prvia das
informaes coletadas, na segunda etapa
de trabalho foram realizadas pesquisas de
campo com o objetivo de checar os dados
obtidos e aprofundar as informaes, de
forma a identificar, selecionar e espacializar
as principais Situaes Crticas que
exemplificam os conflitos encontrados entre
a rodovia e o uso e ocupao do solo de seu
entorno.
A terceira etapa de trabalho consistiu no
aprofundamento do diagnstico de cada
Situao Crtica selecionada. Nesse sentido
nos utilizamos das seguintes tcnicas de
pesquisa:
1. Quantitativa baseada em pesquisa
de campo para medir o impacto
do empreendimento no trecho
estudado;
2. Qualitativa baseada em entrevistas
com diversos atores envolvidos no
processo de ocupao e gesto da
ocupao ao redor do Rodoanel,
com o objetivo de aprofundar as
informaes coletadas, em busca
da somatria de argumentos que
complementem as hipteses
levantadas.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

45

Com a sistematizao das informaes,


dados e argumentos coletados, desde
as gerais sobre o Trecho Oeste e at as
especficas sobre as Situaes Crticas, a
quarta e ltima etapa de trabalho consistiu
na realizao de anlises conclusivas sobre
o trecho estudado. Esta etapa teve tambm
a finalidade de elaborao de sugestes
de diretrizes para o aprimoramento do
empreendimento em questo j construdo

e para a construo o Trecho Sul, provvel


prximo trecho a ser implementado,
considerando a especificidade da realidade
urbana, ambiental e scio-econmica da
regio.
Os procedimentos metodolgicos das
partes C e D do relatrio so explicados
com mais detalhes no incio de cada uma
dessas sees.

46

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

C. Expanso da ocupao urbana


formal e informal

As imagens de 1989
(14/08/1989) so do
Satlite Landsat 5, sensor
TM,
com
resoluo
de 25m, as de 1999
(03/09/1999), do satlite
Landsat 5, sensor TM,
com 15m de resoluo as
de 2003 (02/02/2003) do
satlite Landsat 7, sensor
ETM, com resoluo de
15 m.
21

A pesquisa sobre os impactos urbansticos


provocados pela implementao do Trecho
Oeste do Rodoanel Mario Covas tem como
principal pano de fundo a problemtica da
expanso da ocupao formal e informal
da mancha urbana perifrica, que ser

analisada a seguir a partir de constataes


obtidas por meio de levantamento emprico
de dados e informaes, identificando quais
as relaes dessa dinmica urbana com a
construo do anel virio.

Metodologia

DERSA para o reassentamento das famlias


removidas, das reas de Apoio utilizadas
para as obras, localizao das passarelas
e das vias que cruzam o Rodoanel, por
exemplo.

Para a realizao da pesquisa sobre o


aumento da ocupao formal e informal
no entorno do Trecho Oeste do Rodoanel
foi elaborado, primeiramente, um mapa de
expanso da mancha urbana baseado na
sobreposio das imagens satlites dos
anos 1989, 1999 e 200321, com o intuito de
identificar as regies que tiveram crescimento
mais significativo. Paralelamente, foram
levantados artigos dos principais jornais (O
Estado de S. Paulo, Folha de S. Paulo, Dirio
do Grande ABC, Jornal da Cantareira, entre
outros) buscando pontuar as reas citadas
em virtude das caractersticas referentes
ocupao, expanso ou adensamento
populacional, relacionado-as construo
do Rodoanel nos diferentes perodos
citados na metodologia: anncio do traado
(1997), incio da construo (1998) e incio
da operao da rodovia (2002).
Alm disso, foram extradas dos documentos
oficiais informaes complementares sobre
as ocupaes existentes e as medidas de
integrao dos assentamentos cortados
pela nova rodovia, como a localizao dos
Conjuntos Habitacionais subsidiados pela

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

47

A partir da observao do mapa e das


reas apontadas, foram eleitas reas que
mereciam maior detalhamento de pesquisa.
Desta forma, foi feita uma primeira visita de
campo no dia 14 de abril deste ano ao longo
de todo Trecho Oeste construdo, de Perus
rodovia Rgis Bittencourt. No percurso
desta visita foram checadas e qualificadas
as informaes constatadas anteriormente,
alm de levantados os lanamentos
imobilirios e os novos empreendimentos
no entorno imediato do Rodoanel
residenciais, industriais e comerciais de
forma a selecionar as Situaes Crticas
nas quais as anlises seriam aprofundadas
principalmente por ponderaes de ordem
qualitativa.
Com a sistematizao do levantamento
preliminar das informaes gerais, foram
feitas visitas aos locais definidos como
Situaes Crticas de forma a coletar dados
qualitativos referentes ao perodo e a forma de

ocupao da rea, assim como os vnculos


espaciais e scio-econmicos estabelecidos
com o Rodoanel. Foram visitadas as favelas
Recanto do Paraso e Recanto da Paz, os
reassentamentos habitacionais Residencial
Rodoanel Padroeira e o Residencial Rodoanel
Osasco, ambos em Osasco, nos quais foram
entrevistados moradores do local; alm do
Centro Empresarial em Tambor (km 13 do
Rodoanel), o Conjunto Residencial Fazenda
Tambor e o Centro Empresarial Bethaville.
Tambm foram feitas entrevistas com
atores envolvidos direta e indiretamente na
construo do Rodoanel e com a dinmica
urbana do seu entorno. Foram entrevistados
os engenheiros Roberto Pereira de Arajo e
Paulo Adelson Ramacciotti Lopes de Oliveira
da empresa VETEC Engenharia, envolvida
em algumas etapas da implementao do
anel virio, desde a elaborao de estudos
tcnicos at a construo de determinados
lotes da obra, e tcnicos da empresa
Diagonal Urbana Ltda., que atuou no
reassentamento da populao removida.
Igualmente foram consultados corretores e
diretores de imobilirias atuantes na regio,

Principais informaes e dados


observados
De modo geral, a presente pesquisa
identificou diferentes tipos de expanso
urbana ao longo do Trecho Oeste do
Rodoanel:
1. Adensamento dos assentamentos
precrios e irregulares pr-existentes;
2. Surgimento
de
novos
habitacionais informais;
dos
3. Expanso
habitacionais formais;

ncleos

assentamentos

4. Construo e expanso de novos centros


empresariais, industriais e de logstica.
Os dados e informaes levantados por esta
pesquisa indicam que o Rodoanel pode ter

como a Camargo Dias Imveis, a Coelho


Neto Imobiliria, a Opo Granja Imveis,
a Lopes Imobiliria e Jones Lang La Salle.
Alm disso, foi entrevistado o engenheiro
Flvio Simes, diretor da DERSA e do
DER, Luis Fernando, tcnico da DERSA
responsvel pela operao do Trecho
Oeste do Rodoanel e o ex-presidente da
DERSA, Clio Bottura. Por fim, durante o
levantamento das legislaes e de dados de
cada municpio foram realizadas conversas
informais com tcnicos das Prefeituras de
So Paulo, Taboo da Serra, Barueri, Cotia,
Osasco e Embu.
Com a organizao e mapeamento das
informaes coletadas, foram realizadas
visitas de campo, nos dias 11 e 13 de maio,
com o intuito de checar e qualificar os dados
obtidos, sistematizados e mapeados, dando
ateno especial s Situaes Crticas
apontadas de forma a encerrar um ciclo deste
estudo preliminar de impactos urbansticos
provocados pela implementao do Trecho
Oeste do Rodoanel Mario Covas.

contribudo para a expanso das ocupaes


formais e informais em seu entorno. Tal
constatao confirmada pela:
Identificao de 10 focos de acessos
irregulares ao Trecho Oeste do Rodoanel,
alm dos acessos tcnicos ainda no
desativados.
Constatao de que o controle da
expanso urbana mais difcil quando se
trata de assentamentos precrios e informais
que esto dispersos por todo o traado, ao
contrrio dos empreendimentos formais
habitacionais, industriais e comerciais que
esto concentrados ao redor dos trevos.
Constatao de que so poucos, porm
existentes, os assentamentos precrios que
surgiram aps a construo da nova rodovia.

48

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

A maioria das ocupaes identificadas


aps esta data so oriundas de expanso e
adensamento de ncleos pr-existentes.
Identificao, por meio de entrevistas
aleatrias com moradores, de famlias
oriundas das remoes requisitadas pelas
obras novamente em favelas do entorno
do Rodoanel. Tais famlias j tinham
recebido indenizao da DERSA ou tinham
sido encaminhada para os Conjuntos
Habitacionais construdos.
Levantamento de casos de famlias
que se dirigiram regio em busca de
indenizao proporcionada pela obra.
Identificao da existncia de mercado
de trabalho informal para os moradores da
regio concentrado ao longo das rodovias
em que h empreendimentos que utilizam
transporte de cargas.

C.1. Contexto da Zona Oeste da


Regio Metropolitana de So Paulo
Para analisar a dinmica do crescimento
urbano no entorno imediato do Trecho Oeste
do Rodoanel, consideraram-se os seguintes
aspectos:
A regio Oeste da RMSP, da qual
parte grande nmero das rodovias mais
importantes do Estado (Rgis Bittencourt,
Raposo Tavares, Castello Branco, Anhangera
e Bandeirantes) o vetor de expanso da
RMSP com maior potencialidade e com
menores impactos ambientais. leste, a
grande So Paulo j se encontra bastante
saturada, assim como ao Sul, os municpios
dessas regies oferecem pouqussimas
reas no urbanizadas que no sejam de
proteo ambiental. A urbanizao das reas
ainda livres na Zona Leste da RMSP, vale
lembrar, so comprometedoras para para o
sistema produtor Alto-Tiet e o Plano Diretor
de Macro-drenagem pelo comprometimento
da rea montante da barragem da Penha.
Ao Sul e ao Norte, os mananciais e a
Serra da Cantareira, respectivamente, so

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

49

Caracterizao de marginal construda


ao longo de trecho de acesso restrito Avenida Leonil Cr Bortolosso que liga
a avenida dos Autonomistas Giuseppe
Sacco, como densamente ocupada por
assentamentos humanos precrios.
Constatao
de
uma
provvel
contribuio do Rodoanel para a continuidade
de expanso dos empreendimentos formais
habitacionais (condomnios fechados),
industriais e empresariais principalmente
em virtude da melhoria de acessibilidade da
regio, que se encontrava comprometida.
Contribuio da construo do Centro
de Deteno, da FEBEM e do Centro de
Atendimento Mulher Presa, como um
possvel fator de atrao da populao de
baixa renda para a rea.

barreiras naturais significativas expanso


da metrpole. Embora os maiores saltos
no crescimento populacional da RMSP se
dem em determinadas reas perifricas
socialmente excludas marcadas pela
informalidade urbana nas regies Leste e
Sul, no eixo Oeste que se verifica o vetor
de crescimento mais significativo de novas
reas industriais, ao longo das rodovias
citadas, assim como de assentamentos
habitacionais de alto padro, como os
conhecidos condomnios ao longo da
Rodovia Castello Branco. O Trecho Oeste
do anel virio veio portanto dinamizar as
possibilidades de deslocamentos internas
essa regio, permitindo inclusive o fluxo
de transposio entre as rodovias. Sem o
Rodoanel, esta j seria uma regio de franco
crescimento, e evidente que do ponto de
vista urbanstico o Trecho Sul, mesmo que
seja somente em seus entroncamentos,
representa um significativo instrumento de
dinamizao e organizao da ocupao do
territrio nessa rea da RMSP.
O crescimento populacional dos
municpios da RMSP e distritos perifricos do

municpio de So Paulo significativamente


mais elevado do que o das reas centrais,
como revela o Mapa de crescimento
demogrfico 1991-1996 da RMSP. Nesse
sentido, a demanda por ocupao dessas
reas maior do que nas demais regies da
cidade. No adequado, portanto, trabalhar
em pesquisa sobre impacto no crescimento
da expanso urbana perifrica com valores
mdios de crescimento populacional da
RMSP. A pesquisa deve atentar para as
especificidades de cada regio, na escala
do distrito ou mesmo do setor censitrio,
evitando agregaes que acabem por
escamotear as variaes que ocorrem
nessas escalas menores.
A existncia e crescimento acelerado
de significativa demanda por habitao, no
apenas do mercado formal como tambm
do informal, muito concentrada nas regies

perifricas, justamente onde passa o anel


virio. O Mapa de renda familiar mdia
mensal e o Mapa de taxa de emprego
mostram a situao social precria das
franjas externas da RMSP. Sob este aspecto,
qualquer ampliao da acessibilidade
nessas regies, que tambm so carentes
de infra-estrutura viria que possibilite a
conexo com a cidade formal, servir sem
dvida como fator atrativo para ocupao
habitacional.
A Regio Oeste da RMSP vem
concentrando
grandes
investimentos
pblicos e privados nas ltimas dcadas
e vem sofrendo considervel aumento da
produo imobiliria formal e informal, tanto
para uso habitacional, como industrial, de
logstica e de servios. Neste cenrio as
rodovias e ferrovias assumem papel de
alavanca para a ocupao da regio pela

Fonte da imagem satlite: (02/02/2003) satlite


Landsat 7, sensor ETM,
com resoluo de 15 m.

Mancha urbana e o traado (previsto e construdo) do Rodoanel Mario Covas


50

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

grande acessibilidade proporcionada.


A anlise do Mapa de expanso da
mancha urbana (1989 1999 2003)
do entorno do Trecho Oeste do Rodoanel
elaborado nesta pesquisa permite verificar
que houve crescimento da mancha urbana
antes, durante e aps a concluso da obra.
Identifica-se tambm que h concentrao
dessa expanso ao redor do Rodoanel
e ao longo das rodovias, com evidente
aglutinao nos trevos. Tais constataes
permitem afirmar que o Rodoanel no
representa uma barreira expanso da
mancha urbana, no entanto, anlises
qualitativas a respeito de Situaes Crticas
sero detalhadas a diante.
O Trecho Oeste do Rodoanel est inserido
em contextos urbanos muito diversificados,
como mostra o Mapa insero na mancha
urbana, envolvendo desde municpios que
possuem grandes pores do territrio
destinadas ao uso industrial, como
Osasco, Barueri, Cotia, at municpios
utilizados apenas como dormitrio, como
Carapicuba, por exemplo. Tal fato aumenta
a necessidade de analisar o territrio de
forma desagregada, embora mantendo a

percepo do sentido integrado e sistmico


das dinmicas urbanas.

C.2. Rodoanel, rodovia Classe


Zero
O Trecho Oeste do Rodoanel apresentado
como uma rodovia Classe Zero, o
que significa que seus acessos so
absolutamente restritos, sendo permitidos
apenas nos entroncamentos com as
rodovias Rgis Bittencourt, Raposo Tavares,
Castello Branco, Anhangera, Bandeirantes
e avenida no Jardim Padroeira, alm do
ltimo retorno do Rodoanel em Perus que
d acesso avenida Raimundo Pereira de
Magalhes. Esta caracterstica reafirmada
pelo Decreto Estadual no 47.889/2003 que
impossibilita a criao de acessos futuros,
sem a aprovao do CONSEMA Conselho
Estadual de Meio Ambiente, com o intuito de
manter o carter expresso do anel virio e
impedir que se transforme em uma via de
trnsito local, indutora de atividades urbanas
e portanto passvel de saturao.
Desta forma, esta pesquisa procurou verificar
como ocorre na prtica o funcionamento de
uma rodovia Classe Zero, ou seja, buscou

Fonte: FIBGE / Infurb-USP,


1998. Obtido no site:
http://www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/
CD/5bd/1rmsp/m10-tcr/
index.html

Crescimento demogrfico 1991 - 1996 (% a.a.)


estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

51

Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo


- Metr. Obtido no site:
http://www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/
CD/5bd/1rmsp/m07-txe/
index.html

(RMSP, 1997) Taxa de emprego Emp/hab (RMSP = 0,4)

Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo


- Metr. Obtido no site:
http://www.fau.usp.br/docentes/depprojeto/c_deak/
CD/5bd/1rmsp/m06-ren/
index.html

(RMSP, 1997) Renda familiar mdia mensal, SM (RMSP = 13,1)


avaliar a sua relao com as ocupaes do
entorno, no que diz respeito a:
1) Relao do Rodoanel com a malha
urbana cortada;
2) Efetividade da restrio de acessos para

inibir a ocupao no entorno;


3) Proximidade com ncleos habitacionais
precrios e irregulares existentes ao longo
de todo o traado, ampliando as presses
por acessos.

52

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Rodoanel Mario Covas - SP21


Trecho Oeste
levantamento preliminar

embu

expanso da mancha urbana

barueri

carapicuba
cotia

traado Rodoanel Trecho Oeste


Rodovias

santana do parnaba

viaduto

embu

virio local
linha CPTM

so paulo

limite de municpios RMSP


rea de estudo - 5km

taboo da serra
so paulo
so paulo

mancha urbana em 1989

osasco

acrscimo de mancha urbana at 1999

osasco

acrscimo de mancha urbana at 2003

so paulo

Rgis Bittencourt

Raposo Tavares

Castello Branco

Anhangera

Bandeirantes

caieiras

escala 1:50.000
0,5

1,0

2,0 km

embu

cotia

Rodoanel Mario Covas - SP21


Trecho Oeste
levantamento preliminar

carapicuba
barueri

insero na mancha urbana*


santana do parnaba
traado Rodoanel Trecho Oeste
Rodovias
viaduto

embu

virio local
linha CPTM
limite de municpios RMSP

so paulo

rea de estudo - 5km

taboo da serra
so paulo

so paulo

osasco
osasco

*fonte foto area: Grupo Setorial de Tecnologia


da Informao e Comunicao,
Secretaria de Estado do Meio Ambiente

Rgis Bittencourt

Raposo Tavares

Castello Branco

Anhangera

caieiras

Bandeirantes

so paulo

escala 1:50.000
0,5

1,0

2,0 km

Vale observar que, a estas questes se


soma o fato da ausncia de garantias de
que no seja realmente possvel a criao
de acessos futuros, sejam eles planejados
ou resultados de grande presso dos
municpios ou da sociedade civil, que
teriam de ser contemplados somente aps
a realizao de novos estudos ambientais
amplos.

C.2.1. Rodovia Classe Zero e o efeito


barreira.
A classificao da via como segregada
e a instituio da mitigao barreira
ocupao so as justificativas utilizadas
para afirmar que o anel virio no atrair
ocupao para seu entorno alm do
adensamento j existente antes de sua
construo, pois sua localizao entre
reas urbanizadas e as reas protegidas
(...) associado ao seu carter de via
segregada, permitiria rodovia atuar
como uma barreira fsica expanso
desordenada metropolitana e estabelecer
um limite aceitvel para a dimenso da
mancha urbana (RIMA, 1998) (In: Barroso,
2004:11).
Assim, a ocupao formal decorrente da
atratividade gerada pela presena do anel
virio, seja habitacional, do setor tercirio
ou industrial, seria supostamente refreada
pela grande restrio criao de acessos
diretos rodovia, o que eliminaria a
vantagem de acessibilidade da mesma.
Entretanto, embora destaque que tal
fenmeno ocorrer apenas nos acessos
oficiais inicialmente previstos, a prpria
DERSA admite que nessas regies
prximas aos trevos de cruzamento com as
rodovias e avenidas que tm ligao oficial
ao Rodoanel deve ocorrer um aumento do
nmero de empresas. Retomando citao
do Secretrio-Adjunto dos Transportes do
Estado de So Paulo, que em debate no IAB,
afirmou que:
O principal efeito do Rodoanel, se

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

53

for bem-sucedida a sua implantao,


valorizar a terra ao longo de seu
traado, evidentemente com maior
nfase aonde o acesso for possvel.
Essa valorizao da terra tende a
proteger o espao e reserv-lo para
aplicaes mais nobres, com maior
uso de capital.
Ainda sobre o papel indutor da urbanizao
que o Rodoanel pode exercer, Villaa lembra
que o primeiro efeito que uma via regional
ou terminal de transportes urbanos provoca
nos terrenos adjacentes a melhoria de
sua acessibilidade e, da, sua valorizao.
(Villaa, 2001:80) Dessa forma, para o autor,
reconhecido urbanista da FAUUSP, as vias
regionais de transportes constituem o mais
poderoso elemento na atrao da expanso
urbana. (Villaa, 2001: 85)
Logo, o que se pode afirmar que os
entroncamentos do Rodoanel geram uma
atrao de empresas e conseqentemente
uma acelerao da urbanizao, mesmo
que no restante da via os acessos restritos
refreiem esse processo. De forma geral,
vale dizer que a expanso urbana na regio
Oeste da RMSP j acontece, o que faz com
que a presena do Rodoanel, mesmo com
acessos restritos, crie uma situao geral
de mobilidade e de induo ocupao nos
entornos de seus acessos que colaboram
para o crescimento da regio. Isso no
obrigatoriamente um problema no Trecho
Oeste, mas a questo ganha uma dimenso
mais significativa e grave quando se tratar
da regio Sul.
No caso do Rodoanel Mario Covas, para
alm da discutida funo de barreira
exercida pela via, a acessibilidade criada
ou aprimorada para determinadas reas
de franja urbana da Regio Metropolitana
pode ter sido (e ainda ) importante fator
de atrao da ocupao formal e informal
dos terrenos do entorno e de toda sua rea
de influncia. O processo de escolha para o
local de moradia influenciado no s pela
condio de acessibilidade, mas tambm

Fotos da avenida Leonil


Cr Bortolosso, marginal
ao Rodoanel
Fonte:
Foto direita: Barroso, 2004:
13.
Foto esquerda: Levantamento de campo - abr/mai
2005.

pela oferta de empregos formais e informais,


propiciados por atividades econmicas
existentes no entorno, ainda mais se
considerarmos que tambm as empresas
podero estar se deslocando para a regio.22
Uma situao sumariamente sintetizada por
Michael Zeitlin, ex-Secretrio Estadual dos
Transportes, referindo-se ao Trecho Oeste:
Quem esperto j est se instalando l.
(Folha de S. Paulo, 24/06/2002, In: Barroso,
2004: 99).
Assim, a questo que se coloca : em
que medida a induo ocupao urbana
que o Rodoanel vem gerando em seus
entroncamentos, prevista inclusive pela
DERSA, no se sobrepe quantitativamente
reduo de impactos supostamente
gerados pela conteno desse crescimento

em funo da restrio de acessos ao


longo da via? Em outras palavras, difcil
dimensionar at que ponto as vantagens da
restrio de acessos ao longo da via no
se tornam irrisrias face ao significativo
crescimento induzido pela mesma via
em seus entroncamentos, o que reduziria
consideravelmente a suposta eficcia
da classificao Zero, fato este, que
fica mais evidente ao se considerar a
necessidade de preservao ambiental
das reas de mananciais localizadas na
regio Sul da RMSP.
Alm disso, a nominao Classe Zero,
se restringe
aos acessos, no trata
especificamente da possibilidade de
surgirem vias marginais, a serem construdas
paralelamente via, a partir de um dos

Fotos de acessos informais ao Trecho Oeste do


Rodoanel.
(esquerda) Favela Recanto da Paz e Recanto do
Paraso.
(direita) Acesso informal
ao Trecho Oeste do Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

Fotos de acesso informal


para a fevela Recanto da
Paz e Recanto do Paraso.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.
Um exemplo de ocupao
vinculada atividade de
logstica o trabalho de
auxiliar de caminhoneiro
para
descarregamento
de cargas. Ao andar
pelas rodovias possvel
encontrar vrios homens
oferecendo servio por
meio de placas.
22

54

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Fotos de acessos informais


ao Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.
(esquerda) Acesso de veculo ao Rodoanel impedido
por barreira provisria.
(direita) Acesso de pedestre ao Rodoanel.

acessos oficiais. No caso do Trecho Oeste


do Rodoanel, h algumas vias marginais
j construdas, sendo mais significativa
a avenida Leonil Cr Bortolosso que liga
a avenida Autonomistas at a Giuseppe
Sacco no Jardim Iguau. Como exemplo
do que pode ser multiplicado, observa-se
que esta via densamente ocupada, no
por construes vinculadas logstica de
produo, armazenagem e distribuio de
cargas pela RMSP, mas por assentamentos
precrios acompanhados de comrcio de
suporte local.
Em levantamentos de campo realizados
entre os meses de abril e maio, foi possvel
encontrar, alm dos acessos tcnicos da
obra (alguns ainda existentes), vinculados
s reas de Apoio, 10 focos de acessos
irregulares ao longo do Rodoanel que do

Fotos de acessos informais


ao Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.
(esquerda) Acesso de pedestre ao Rodoanel.
(direita) Acesso de pedestre ao Rodoanel para a
fevela Recanto do Paraso.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

55

entrada predominantemente a ncleos


habitacionais precrios e irregulares,
sendo que alguns permitem inclusive a
passagem de veculos, visto que todos
os acessos que so voltados apenas para
pedestres, permitem passagem de motos e
bicicletas, revelando que existem casos de
assentamentos que utilizam o Rodoanel como
acesso (observe o Mapa de assentamentos
precrios e conjuntos habitacionais). Tais
acessos so preocupantes, pois evidenciam
a impossibilidade prtica de realizar uma
fiscalizao adequada para esse tipo
de situao. Esse , alis, um problema
recorrente nas leis de uso e ocupao do solo
no Brasil, e tem seu exemplo mais marcante
na ocupao dos mananciais no Sul de So
Paulo nas ltimas dcadas, ocorrida apesar
da instituio de uma lei restritiva. Ou seja, a
existncia da Lei no suficiente garantia da

Fotos de acessos informais


ao Rodoanel.
(acima esquerda) Acesso
informal prximo Lagoa
de Carapicuba.
(acima direita) Pedestre
carregando medeirite por
acesso irregular.
(abaixo esquerda) Acesso
informal prximo ao cruzamento superior rodovia.
(abaixo direita) Acesso
informal assentamentos
lindeiros ao Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

real aplicao de seus princpios, j que no


Brasil a capacidade de fiscalizao do poder
pblico face dimenso da dinmica de
crescimento urbano informal praticamente
nula. quase certo supor, tendo em vista o
ocorrido no Trecho Oeste, que este venha
a ser um problema em toda a extenso da
via.

do Rodoanel possvel identificar vrios


ncleos habitacionais irregulares e precrios
localizados em terrenos lindeiros rodovia,
como o caso das favelas Vista Alegre,
Jd. Rodoanel e Recanto do Paraso, por
exemplo, que nos levantamentos realizados
e comentados adiante mostraram ter relao
de acessibilidade com o Rodoanel.

Neste sentido, percebe-se que a classificao


Zero da rodovia funciona sobretudo para
as ocupaes de carter formal ao longo
da via (e no nos entroncamentos), cujas
empresas, construtoras ou incorporadoras
esto sujeitas a multas ou aos efeitos da
lei. No entanto, a mesma condio no
equivalente para o caso das ocupaes
irregulares. Ao percorrer o Trecho Oeste

Alm disso, foram observados vrios locais


com pessoas circulando por toda extenso
da nova rodovia. A intensa utilizao do
Rodoanel como acesso s ocupaes do
entorno, correndo o risco de atropelamento
e de represso por parte da DERSA, indica
que seja provvel que estes ncleos estejam
desconectados da malha urbana local ou
com ligao precria, ou seja, dependem

Fotos de pessoas caminhando pelo Rodoanel em


rea prxima favela
Jardim Vista Alegre.
(esquerda) Ciclistas na
rodovia.
(direita) Pedestres cruzando a rodovia.
Fonte: Juliana Borges Pontes - fev 2005.

56

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Fotos de pessoas caminhando pelo Rodoanel em


rea prxima favela
Jardim Vista Alegre.
Fonte:
(esquerda) Levantamento
de campo - abr/mai 2005.
(direita) Juliana Borges
Pontes - fev 2005.

de alguma forma do acesso promovido pelo


Rodoanel.
interessante notar que o prprio Prof.
Dr. Ciro Bidermann, autor da simulao
matemtica (AAE/LUME-FAUUSP/DERSA,
2004) realizada para prever os impactos
do Trecho Sul, apontou, em entrevista
ao Dirio do Grande ABC, para o fato
de que a impossibilidade de ligaes de
empreendimentos legais ao Rodoanel
acaba por estimular justamente a ocupao
informal:
O
decreto
governamental,
pressionado
pelas
entidades
ambientais, to burro quanto a
Lei de Proteo aos Mananciais.
No pode e ponto. Ou seja, a gente
s vai ter conexes informais, que
podem ser qualquer coisa. uma
estratgia avestruz. Se voc permite,
mas regulamenta cada uma delas,
melhor. (Dirio do Grande ABC,
15/05/05)
A afirmao de que uma rodovia Classe
Zero no estimula a ocupao do entorno
portanto no mnimo polmica, j que no

Fotos de acessos informais rodovia dos Bandeirantes.


(esquerda) Acesso informal de pedestre.
(direita) Assentamento precrio com muro derrubado
e barreira provisria.
Fonte: Levantamento de
campo - jul 2005.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

57

responde diversidade das dinmicas de


crescimento da mancha urbana, em especial
quando informais. Vale lembrar que outras
rodovias de mesma categoria tambm
apresentam acessos irregulares a ncleos
urbanizados informais, como nas rodovias
Bandeirantes e Imigrantes, por exemplo.
Nessas rodovias, se a restrio de acesso
funciona perfeitamente nos trechos em reas
rurais no urbanizadas, a aproximao das
reas urbanas mais densas traz tambm a
presena de ocupaes informais ao longo
da via, mesmo que no estejam conectadas
fisicamente a elas. difcil dizer o quanto foi
a rodovia que induziu o crescimento desses
assentamentos, o quanto eles so parte do
crescimento espraiado da metrpole, ou o
quanto ambas as situaes se colocam. Em
todo caso, do ponto de vista urbanstico,
seria uma temeridade pretender que a
rodovia no tenha nenhuma relao com
essas dinmicas urbanas.
Conclui-se que a eficincia desse modelo
de rodovia segregada inserida em locais
sob forte presso da expanso urbana,
formal e informal, como ocorre em toda a

franja da Regio Metropolitana, aliada


proximidade das ocupaes, em especial
as habitacionais de baixa renda, bem
menos visvel do que nos trechos rurais
com pouca atividade urbana, em que a
restrio de acesso parece ser bastante
efetiva no isolamento da rodovia. Os
acessos de pedestres so vrios, assim
como as passarelas em bairros que tm
continuidade de um lado ao outro da via,
gerando visvel atividade urbana ao redor
da via de Classe Zero. Nas reas urbanas,
os efeitos da classificao merecem

portanto estudos mais cautelosos, em


especial no que diz respeito aos impactos
urbansticos para permitir avaliao da
sua adequabilidade para a construo dos
demais trechos do empreendimento, com
o traado total ou parcialmente inserido
em rea de proteo ambiental.

Transposio para o Trecho Sul

o caso do Projeto de Lei Especfica da


Bacia Hidrogrfica Cotia-Guarapiranga, se
encontram h anos em espera de votao
na Assemblia Legislativa de So Paulo.
Este contexto de conflitos entre diferentes
polticas de desenvolvimento urbano
ressalta constante incoerncia presente
nas prticas setoriais das administraes
pblicas.

Apesar de estar quase totalmente inserida


em rea de proteo aos mananciais, a
poro Sul da RMSP apresenta ndices de
crescimento populacional semelhantes
aos da Zona Oeste, compreendendo
alguns setores com os maiores ndices de
crescimento da metrpole. A situao
agravada pela grande quantidade, extenso
e concentrao de ncleos habitacionais
precrios e irregulares, e ainda pela carncia
de infra-estrutura bsica generalizada,
inclusive de transportes. A regio apresenta
uma malha viria deficiente com sistema de
transporte pblico mnimo e marcado pelo
abandono do poder pblico. Neste contexto,
tudo indica que qualquer acrscimo
ou aprimoramento da infra-estrutura
existente atender uma enorme demanda
reprimida.
Vale a pena ressaltar que as polticas urbanas
historicamente direcionadas Zona Sul da
RMSP sempre foram implementadas com
carter emergencial e excepcional. O debate
sobre a possibilidade de ampla interveno
do poder pblico nesta regio se concentrou
nos ltimos anos na reformulao da Lei
de Proteo aos Mananciais, a partir de
um processo de concertao social ainda
em curso. No entanto, as nicas propostas
que obtiveram algum sucesso, como

Portanto, a afirmao de que o Rodoanel


atuar como uma barreira expanso
da ocupao perifrica deve ser
desmistificada, em especial no que diz
respeito aos ncleos informais.

O traado previsto para o Trecho Sul


do Rodoanel Mario Covas tem cerca de
57 Km de extenso e corta as reas de
proteo aos mananciais das represas
Billings e Guarapiranga, regio notadamente
reconhecida pelos altos ndices de
violncia social, extensamente ocupada por
assentamentos precrios e irregulares sem
infra-estrutura urbana adequada, e marcada
pela inaplicabilidade de qualquer legislao,
principalmente as que regulamentam uso
e ocupao do solo. Fatores que resultam
em um contexto de grande dificuldade de
controle da expanso da ocupao dos
assentamentos informais, assim como de
estratgias que a populao cria para a sua
manuteno no local.
Nos documentos referentes ao licenciamento
ambiental do referido trecho (Volume III,
item 5.3.3.3 Caracterizao dos bairros
e loteamentos e Volume IV Mapas da
AID, sobre foto areas) possvel verificar

58

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Foto do Jardim Branca Flor,


Zona Sul da RMSP e desenho do traado previsto
do Rodoanel.
Fonte: EIA/RIMA TRecho
Sul.

a quantidade de bairros na situao


anteriormente descrita. So cerca de 50
ncleos populacionais na Bacia Hidrogrfica
da represa Guarapiranga, e mais de 25 na
Bacia da represa Billings.
Tambm possvel verificar, que a
opo de traado at agora adotada pelo
empreendedor, desvia dos ncleos urbanos
existentes, mas no tem como evitar passar
nas suas proximidades - em alguns casos a
distncia inferior a 500 metros, como da
Chcara Bananal, o maior ncleo de favela
do Jardim ngela, e do Jardim Branca Flor,
em Itapecerica da Serra.
Com isto, possvel supor uma grande
possibilidade de ocorrncia de situaes
semelhantes quelas encontradas no Trecho
Oeste, tanto no que diz respeito a acessos
irregulares, como de usos indevidos
da rodovia pela populao do entorno,
aumentando os riscos para as mesmas,
bem como elevados custos de fiscalizao
e manuteno da Faixa de Domnio por parte
do empreendedor.
Cabe ressaltar que o aumento da extenso
da rodovia - dos atuais 32 Km para 90 Km
leva a crer que a presso para abertura
de acessos sobre a mesma aumentar
significativamente, o que por sua vez,
refora a necessidade de aprimoramento e
intensificao das atividades de fiscalizao
e gesto integrada do entorno da rodovia.
A efetividade de uma rodovia Classe
Zero em um territrio como a rea de
mananciais, portanto, tem relao direta

Foto da Chcara Bananal,


no Jardim ngela, Zona
Sul da RMSP
Fonte: LabHab - 2003.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

59

com os custos de gesto e fiscalizao que


tal classificao impe. Desta forma, as
questes que se colocam so: Os custos
sero efetivamente assumidos, ad eternum,
pela DERSA? Para tal, sero financiados por
pedgios? Caso tal poltica seja adotada,
ela no afetar a opo pela via por parte
dos transportadores de carga, afetando a
eficcia logstica do anel virio?
Outro problema est na possibilidade de
licenciamento futuro de novos acessos:
caso isso ocorra, a Rodovia Classe Zero
deixar de ser Classe Zero? Com isso
todos os argumentos que justificam essa
classificao no momento atual da obra,
continuaram com a mesma validade? Vale
observar que, tambm no caso do Trecho
Sul, o Decreto Estadual no 47.889/03, citado
anteriormente, abre a possibilidade de
novos acessos a empreendimentos, sem,
no entanto, definir o tipo de propriedade
que pode requer-los. Apesar de serem

isoladas da malha urbana, as marginais


podero ocorrer a cada 750 metros, sem
que seus usos sejam exclusivos aos
empreendimentos, o que pode resultar em
induo de ocupao.
O Decreto, no entanto, procura evitar
esse problema, estabelecendo que: Os
empreendimentos relacionados aos pedidos
de acesso ao Rodoanel que se fizerem
nas reas de proteo de mananciais,
ou prximos do Parque da Cantareira,
no podero induzir ocupao industrial
ou urbana. O estabelecimento em lei de
afirmaes como no induzir ocupao
urbana no garante absolutamente
nada, dada a impossibilidade de controlar
as dinmicas de crescimento urbano,

C.2.2. Garantia sobre a proibio de


criao de acessos futuros.
Uma questo importante a ser discutida
a de que, mesmo necessitando de
licenciamento para serem abertos, novos
acessos para empresas da rea de
logstica no so proibidos pela legislao,
desde que isolados do entorno. O Decreto
Estadual n 47.889/2003, em seu artigo 1,
2, estabelece que nos Trechos Oeste
e Leste/Nordeste, progressivamente
concluso dos diversos segmentos, sero
admissveis acessos exclusivamente a
propriedades lindeiras que empreendam
atividades relacionadas ao segmento de
carga, estruturadas de forma a propiciar a
integrao inter e intramodal.
O Decreto tambm determina que os
acessos de que cuida o pargrafo anterior
somente sero exeqveis desde que
tecnicamente viveis, atravs de vias
marginais a serem construdas s expensas
dos interessados, sobre as faixas dominiais
e em suas extremidades laterais, passando
a integrar a rodovia e sem que decorra aos
autorizatrios quaisquer direitos, regalias
ou indenizaes.

sobretudo informal, em especial aps a


experincia da ocupao contnua das reas
de mananciais, que h dcadas foram foco
de determinaes semelhantes.
A legislao de proteo aos mananciais,
por exemplo, previa instrumentos para inibir
a expanso urbana, entre eles a proibio
de instalao de infra-estrutura. Fator que
alm de no ter evitado que a urbanizao
acontecesse, ainda criou uma srie de
entraves para que o Governo do Estado
pudesse, durante a execuo do Programa
Guarapiranga, colocar redes de gua e
de energia eltrica em bairros da regio e
resultou no processo de reviso da prpria
Lei de Proteo aos Mananciais.

possvel depreender do Decreto que


vrias empresas podem agrupar-se em
uma marginal da via, de acesso restrito
a esta, portanto isoladas do entorno
e acessveis somente pelo anel virio.
Entretanto, a presso poltica exercida por
plos de empresas de logstica agrupadas,
associadas s Prefeituras locais, no pode
ser forte o suficiente para conseguir, no
futuro, a abertura de acessos efetivos?
Mas o problema desses acessos a
empresas, mais uma vez, est na dificuldade
de controle das ocupaes informais
que normalmente se estabelecem no seu
entorno, cuja fiscalizao , como se sabe,
extremamente difcil. Seria ingnuo imaginar
que a presena de uma empresa de maior
porte na periferia da RMSP no iria gerar
uma aglomerao informal no seu entorno,
dado o quadro scio-econmico brasileiro.
Isso piora face possibilidade de construo
de uma marginal, cujos acessos por sua vez
teriam de ser controlados. Seria razovel
acreditar que as empresas instaladas
nessas marginais iro por conta prpria
arcar com os custos e a operacionalizao
de fiscalizao permanente para coibir
acessos essa marginal pela populao

60

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

local, inclusive a trabalhadora dessas


empresas?

Transposio para o Trecho Sul


O mapa do sistema virio existente na
regio cortada pelo Trecho Sul apresentado
pela DERSA em reunio da Agncia de
Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet23 mostra
as vias estruturais e de maior circulao
da regio que sero cortadas pelo
empreendimento: Estrada do Mboi Mirim,
Estrada de Itapecerica da Serra e avenida
Sadamu Inoue (continuao da Av. Teotnio
Vilela). Apesar dos acessos destas vias ao
Rodoanel no estarem previstos no projeto
em sua configurao atual, bem provvel
que sejam legitimamente demandados
pelos municpios e populaes do entorno,
que sofrem pelo isolamento em relao
cidade, dada a absoluta carncia de infraestrutura em nossas periferias. Por exemplo,
como negar ao municpio de Embu-Guau,
totalmente inserido em rea de proteo aos
mananciais e sem acesso pelas principais
rodovias da RMSP, um acesso a esta
importante rodovia?
Outro aspecto importante, diz respeito

Fonte: Disponibilizado pela


DERSA em reunio da
Agncia de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet realizada
em 24/08/2004.
Oficina sobre Rodoanel,
realizada em 24/08/04.
23

Rodoanel e virio metropolitano

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

61

aos acessos a empreendimentos lindeiros.


Como j dito, a norma estabelece que os
empreendimentos relacionados aos pedidos
de acesso ao Rodoanel que se fizerem
nas reas de proteo de mananciais,
ou prximos do Parque da Cantareira,
no podero induzir ocupao industrial
ou urbana. Vale, neste caso, a mesma
observao feita acima: determinar em lei a
no induo ocupao urbana hoje uma
medida absolutamente incua.
A questo da efetividade da restrio de
acesso como forma de impedir a induo
ocupao urbana no entorno direto
ainda bastante polmica. Os exemplos reais
verificados no Trecho Oeste mostram que a
classificao da Rodovia no parece ser, por
si s, suficiente, ensejando a necessidade
de novos tipos de medidas que regulem as
dinmicas de ocupao e uso do solo, em
especial as informais. O problema maior
que no h porque achar, do ponto de
vista urbanstico, que tais processos de
ocupao no venham a ocorrer tambm no

Trecho Sul, mesmo que em nmero menos


significativo, dada a caracterstica fsica
de inacessibilidade da via prevista para
esse novo trecho. Ainda assim, em razo
da limitadssima capacidade de suporte da

rea de mananciais a novos adensamentos


urbanos, qualquer possibilidade de que
isso ocorra, mesmo que em propores
menores que no Trecho Oeste, j ser
bastante preocupante.

C.3. Adensamento e expanso


dos assentamentos precrios e
irregulares pr-existentes

De modo geral, foi levantado nesta pesquisa


que a maior parte dos assentamentos
humanos existentes no entorno imediato do
Rodoanel j existiam antes da sua construo
e estavam vinculados ao sistema virio local,
s ferrovias e rodovias pr-existentes, como
o caso da favela Vista Alegre, Recanto
do Paraso e Morro Doce, por exemplo.
No entanto, a identificao dos acessos
informais existentes ao longo da rodovia
permite afirmar que tais assentamentos
possuem relao de acessibilidade com
o Rodoanel. Por outro lado, no justifica a
afirmao de que a construo da rodovia
foi principal causa do seu adensamento,
uma vez que esta regio da cidade j vinha
sofrendo constante aumento das atividades
imobilirias e econmicas, associadas
a investimentos pblicos e privados na
melhoria da infra-estrutura urbana.

princpio, possvel afirmar que a


construo do Trecho Oeste do Rodoanel
promoveu um aumento da acessibilidade
de ncleos habitacionais irregulares
localizados no seu entorno. Nesta pesquisa,
trabalhamos com a hiptese de que este
benefcio tenha provocado adensamento e
expanso destes ncleos, uma vez que a
acessibilidade, como mostrado por Villaa,
um fator determinante para a induo ao
assentamento no territrio. No entanto, no
possvel afirmar que o aumento da ocupao
destas reas se deu exclusivamente em
virtude da construo o Rodoanel e so
justamente as caractersticas desta relao
entre as ocupaes e o anel virio as
aprofundadas neste trabalho.

Verificou-se tambm, em visitas de campo

Foto de ncleo habitacional


prximo linha da CPTM.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

Foto de favela lindeira


rodovia Castello Branco,
prxima ao entroncamento
com o Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

62

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Fotos de ncleo habitacional precrio lindeiro ao


Trecho Oeste do Rodoanel
- Parque Imperial, assentamento que d volta no
segundo tnel, construdo
para diminur os custos das
remoes.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

realizadas no dia 11 e 13 de maio, que


rodovias de Classe Zero, a exemplo da
rodovia Bandeirantes, possuem de fato
menor incidncia de qualquer tipo de
ocupao formal e informal do que as
demais rodovias que cruzam o Rodoanel.
Este fato se d principalmente pela ausncia
de outras atividades econmicas que do
suporte ocupao, que sustentassem
um mercado informal nessa rodovia.
Ainda assim, mostrou-se anteriormente
que a ocupao nos entroncamentos
significativa, assim como nas marginais

eventualmente construdas. Se isso no


impactante na regio Oeste, toma entretanto
outra dimenso quando transposto ao
Trecho Sul, como j visto.

Situaes Crticas

da DERSA, ento delimitada pelo muro de


conteno.

Favela Recanto Paraso / Recanto da Paz


As favelas Recanto do Paraso e Recanto
da Paz so ncleos habitacionais precrios
e irregulares localizados em Perus, no
municpio de So Paulo. A favela Recanto
da Paz corresponde ocupao mais
recente, desenvolvida ao longo do traado
do Rodoanel - na altura do km 2 da pista
externa - e se alastra at o limite da Faixa
de Domnio da nova rodovia, de propriedade

Fotos da favela Recanto da


Paz e de seus acessos ao
Trecho Oeste do Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

63

Neste contexto, deve-se ressaltar ainda que


outros aspectos associados construo
do Rodoanel tambm podem ter contribudo
para a atrao da populao de baixa
renda para a regio, como a construo
do presdio e da Febem no cruzamento do
Rodoanel com a rodovia Raposo Tavares, ou
o aumento da oferta de empregos formais e
informais na regio.

Em visita feita ao local no dia 19 de maio


foi verificada a precariedade das habitaes
e da infra-estrutura existente. No h
regularizao do abastecimento de gua
e esta s fornecida no perodo noturno
e a eletricidade no suficiente para fazer
funcionar nem uma geladeira. Alm disso,
a acessibilidade ao local muito precria:
as ruas so de terra e no existe transporte

pblico que atenda populao local. Alm


do isolamento fsico, no existem servios
sociais, no tendo sido localizado nenhum
equipamento pblico ou comercial na
regio.
Entrevistas com moradores revelaram que
existem no local trs acessos informais ao
Rodoanel, dois apenas para pedestres e
um usado inclusive por veculos. Segundo
os entrevistados, at o momento, a DERSA
no buscou impedir a utilizao desses
acessos, assim como no tentou fechlos, ao contrrio do afirmado pelo tcnico
responsvel pela operao da rodovia.
O fato de os moradores utilizarem o Rodoanel
como percurso para locais de trabalho como
a Vila Aurora, bairro consolidado prximo
pista interna da via, ou em reas prximas
rodovia Anhanguera, que concentra oferta
de emprego na regio, justifica a existncia
dessas entradas e do crescimento da favela
ter ocorrido justamente ao longo do seu
traado.
O viaduto que liga as favelas Recanto Paraso
e Recanto da Paz com o bairro Vila Aurora,
que supostamente deveria ser utilizado para
o percurso a p ao invs do Rodoanel,
objeto de muitas queixas: falta de espao

para pedestres, perigo de atropelamento ou


a precariedade da via que liga o ncleo ao
viaduto, por exemplo. Alm do Rodoanel,
o outro principal meio de deslocamento
da populao local a Linha A da CPTM,
cuja estao mais prxima Perus fica
a 1 hora, a p, do ncleo. Com exceo da
utilizao da nova rodovia como percurso
para locais de trabalho, segundo moradores
entrevistados, o Rodoanel representa,
de alguma forma, uma barreira fsica
expanso da ocupao.
Segundo entrevista com morador, a DERSA
manifestou interesse em remover parte
da populao do Recanto da Paz para a
construo de um posto de distribuio
de combustvel no local. Sobre este fato
a populao reclama da ausncia de
negociao e da falta de informaes sobre
possibilidades de reassentamento ou de
indenizaes para a remoo. evidente
que o receio de que seja removida sem
direito a nenhum tipo de restituio, como
foi ameaado pelo empreendedor cerca
de dois meses antes das entrevistas. Com o
pagamento de indenizao ou a relocao das
famlias em programas de reassentamento
habitacional, os moradores alegam que no

Esquema de expanso da favela Recanto da Paz/Recanto do Paraso


64

Desenho
esquemtico
elaborado a partir das fotos
areas da favela Recanto
da Paz/Recanto do Paraso
1999 - 2000 - 2001 - 2002
- 2003.
Fonte: Secretaria do Meio
Ambiente do Governo do
Estado de So Paulo.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

exercero resistncia desocupao da


rea. Neste contexto, levanta-se a hiptese
de que a possibilidade de indenizao ou
de reassentamento habitacional para os
moradores da rea tenha impulsionado a
expanso e o adensamento do ncleo nos
ltimos anos, principalmente em reas
prximas ao Rodoanel, evidentemente alm
do aumento da acessibilidade a locais de
emprego prximos.
Um outro dado sobre esta regio se refere
ao aumento da oferta de trabalho informal
vinculado ao transporte de cargas que
so oferecidos ao longo das rodovias,
principalmente em locais prximos aos
Centros de Distribuio - trata-se dos
ajudantes de caminhoneiros, citados em
entrevista com moradores da regio.
Corroborando com essa afirmao, a
Revista Update publicou, em matria sobre
o Recanto Paraso:
Snia Regina conta que vendeu uma
casa na Praia Grande, em So Paulo,
para construir ao lado do Rodoanel,
na esperana de que ali os filhos
tivessem melhores oportunidades
de emprego. (Revista Update,
DEZ/2003)
(direita) Foto area da
favela Recanto do Paraso/
Recanto da Paz.
Fonte: Secretaria do Meio
Ambiente do Governo do
Estado de So Paulo - imagem ikonos 2002.

Ao analisar a expanso da mancha


urbana neste local por meio de fotos
areas de diferentes perodos, verificase primeiramente que no ano de 1998 o
ncleo j se apresentava como consolidado
e vinculado mancha urbana da RMSP,
Favela Jardim Jaragu

Fotos da favela Jardim


Jaragu.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.
HabitaSampa. Base
cartogrfica digital das
favelas do municpio de
So Paulo. Prefeitura de
So Paulo, Secretaria
Municipal de Habitao e
Desenvolvimento Urbano.
26

A favela Jardim Jaragu est localizada no


municpio de So Paulo, muito prximo ao
cruzamento da pista externa do Rodoanel
com a Via Anhanguera, na altura do km
22,5 da ltima, junto entrada do primeiro
tnel do anel virio. De acordo com a
Base Cartogrfica Digital das Favelas do
Municpio de So Paulo26, a ocupao se
deu em 1990 em terreno municipal.
Em visita ao local, realizada no dia 13 de

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

65

se expandindo prioritariamente ao longo


da Linha A da CPTM, em rea prxima
estao Perus. A sudeste, o ncleo era
delimitado por uma densa rea verde que
foi cortada pela construo de uma via em
1999, mas que provavelmente no provocou
mudana na orientao da expanso do
ncleo. J a foto area de 2000, revela
concluso da remoo de parte das famlias
em virtude das obras de terraplanagem para
a implantao do Rodoanel. No entanto,
na imagem de 2002, j marcada pela
concluso das obras do Rodoanel, verificase um crescimento significativo da favela ao
longo da nova rodovia, que intensifica-se na
imagem de 2003, em que a rea verde j
aparece mais esparsa e o entorno da via,
construda em 1999, mais densamente
ocupada, e ainda acompanhada por outras
trs novas vias ainda de terra que ligam o
ncleo ao Rodoanel.

maio, observa-se que a ocupao j est


consolidada, com casas de alvenaria
aparente. No entanto, as ruas so de terra
e aparentemente no h fornecimento de
energia eltrica.

levantamento de campo, foram localizados


10 focos de acessos informais e levantado
um fluxo considervel de pessoas circulando
pelo Rodoanel, confirmando que a via
utilizada como caminho para pedestres.

O mapeamento da expanso do ncleo, com


base na anlise de fotos areas, mostra que
a desapropriao de parte do ncleo ocorreu
em 2001, para a construo de uma das
alas de ligao da Via Anhanguera com o
Rodoanel, e um crescimento considervel
do ncleo at 2002, ano de concluso das
obras do Rodoanel.

Foto area da favela Jardim


Jaragu.
Fonte: Secretaria do Meio
Ambiente do Governo do
Estado de So Paulo - imagem ikonos 2002.

Na foto area de 2003 est evidente uma


grande rea de solo exposto na extremidade
oeste do ncleo, que pode se referir
expanso da ocupao. Alm disso, em

Desenho
esquemtico
elaborado a partir das fotos areas da favela Jardim
Jaragu 1999 - 2000 2001 - 2002 - 2003.
Fonte: Secretaria do Meio
Ambiente do Governo do
Estado de So Paulo.

Esquema de expanso da favela Jardim Jaragu

Favela Jardim Vista Alegre


A favela Jardim Vista Alegre est localizada
no municpio de Embu, na sada do terceiro
tnel do Rodoanel Mario Covas, prximo ao

entroncamento com a Rgis Bittencourt.


Trata-se de um ncleo que foi cortado pela
nova rodovia, ocupando reas ao lado das
duas faixas de rodagem.

Foto da favela Jardim Vista


Alegre.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

66

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Desenho
esquemtico
elaborado a partir das fotos areas da favela Jardim
Vista Alegre 1999 - 2000
- 2001 - 2002 - 2003.
Fonte: Secretaria do Meio
Ambiente do Governo do
Estado de So Paulo.

Esquema de expanso da favela Vista Alegre

Conforme o mapa da expanso da


ocupao da rea, elaborado a partir de
anlise das fotos areas, o ncleo j em
1998 alcanava, a leste, a Rodovia Rgis
Bittencourt. Alm disso, verifica-se tambm
que parte do assentamento foi removido
em 2000 para a construo do Trecho
Oeste do anel virio. No entanto, a partir de
2002 observa-se crescimento significativo

Foto area da favela Jardim


Vista Alegre.
Fonte: Secretaria do Meio
Ambiente do Governo do
Estado de So Paulo - imagem ikonos 2002.
Fotos de sobrevo da favela Jardim Vista Alegre.
Fonte: Instituto Socioambiental - sobrevo fev 2005.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

67

da ocupao, principalmente oeste, nas


margem da pista externa do Rodoanel.
Em levantamento de campo realizado no dia
14 de abril e 11 de maio, verificou-se que o
ncleo j ocupou a parte superior do tnel,
conectando a ocupao existente do lado
externo e interno da rodovia. Observa-se a
existncia de construes de alvenaria, hoje

comum nos ncleos irregulares, mas que


representa a segurana da populao em se
manter no local de moradia. Ao lado da pista
externa do Rodoanel, verifica-se que muitas
dessas construes so recentes.
Foi identificado grande fluxo de pessoas

C.3.1. Potencial de atrao e incremento


de ncleos informais em funo da
indenizao.
Casos de ocupaes, construes e
adensamento populacional em regies
com previso de interveno por parte
do poder pblico, provocados pela busca
de indenizao, insero em programas
sociais, etc., so fenmenos conhecidos
por quem trabalha com assentamentos
humanos informais.
No caso da construo do Rodoanel, foram
identificados casos por esta pesquisa,
em entrevistas nas favelas Recanto do
Paraso e Recanto da Paz, assim como nos
reassentamentos Residencial Rodoanel
Padroeira e Residencial Rodoanel Osasco, de
famlias que foram morar em reas prximas
ao Rodoanel em busca da indenizao ou
de vagas nos Conjuntos Habitacionais
construdos para moradia das famlias
removidas pelas obras. Este incremento
populacional nos assentamentos populares
pode ser quantificado pela anlise do
cadastramento24 das famlias pela empresa
Diagonal Urbana Ltda., entre os anos 2000
e 2003, que seriam removidas da rea de
construo do Trecho Oeste do Rodoanel.
Isolando os dados referentes s famlias dos
ncleos habitacionais informais, percebe-se
um incremento de aproximadamente 18%
no total de famlias neste perodo.
aceitvel supor que a prtica de indenizao
s pessoas que sofrem impactos da obra
tenha atrado moradores de favelas e de
demais assentamentos irregulares para a
rea, embora no seja possvel quantificar
tal fenmeno a ponto de saber se ele foi ou
no significativo.

cruzando o anel virio, mesmo com a


existncia de uma passagem sob o a rodovia
(para veculos e pedestres) logo a diante.
Tais constataes reforam a afirmao de
que a nova rodovia intensamente utilizada
para trfego de pedestres.

Em 1997, o ento Secretrio Estadual dos


Transportes, Plnio Assmann j sinalizava
que a divulgao do traado do anel
virio iria incentivar a ocupao de reas
sujeitas indenizao para a construo da
obra25. Tcnicos da Diagonal Urbana Ltda.
informaram em entrevista que no ncleo
habitacional informal localizado no km 21
da Rodovia Castello Branco, margem da
linha do trem da CPTM, algumas famlias
ali presentes eram oriundas dos trechos
removidos das favelas Vila Margarida e Vila
do Porto, no trecho do Rodoanel prximo
Lagoa de Carapicuba, e inclusive tinham j
recebido indenizao da DERSA.
Outro problema que aparentemente afetou
a regio do anel virio foi a ao eleitoreira
de alguns polticos locais. Em entrevista
com tcnico da DERSA, responsvel pela
operao e fiscalizao do Trecho Oeste
do Rodoanel, foram relatados casos de
vistorias que constataram ocupaes
irregulares organizadas em terrenos lindeiros
ao Rodoanel, aparentemente financiadas
por vereadores e deputados, notada pela
qualidade dos materiais empregados, como
ocorreu com o terreno em que instalaria
o CEAGESP. Segundo o engenheiro, a
totalidade dessas ocupaes sofreu,
posteriormente, aes de reintegrao de
posse com sucesso.
Observou-se tambm nesta pesquisa,
que em alguns ncleos habitacionais que
tiveram a populao removida, os terrenos
foram ocupados novamente. No km 2 do
Rodoanel, por exemplo, em visita favela
Recanto do Paz, foram localizados antigos
moradores tinham sido indenizados antes
do incio das obras. Neste ncleo, foram

68

Reassentamento de
famlias Trecho Oeste do
Rodoanel Mario Covas.
Diagonal Urbana Ltda.,
janeiro de 2003.
24

Ver Folha de S. Paulo, 19


e 25 de junho de 1997.
25

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

erguidas cerca de 300 novas moradias


precrias. Segundo a Revista Update,
a maioria dos atuais ocupantes
chegou de longe e no conhecia
o histrico do local. O marceneiro
Carlos Medrado veio de Itabuna,
na Bahia, h dois anos. Comprou
o terreno invadido por R$ 2,5 mil
e levantou um barraco de madeira
para morar com a mulher e um

Transposio para o Trecho Sul


Como se viu, parece indubitvel que uma
obra como a do Rodoanel, ao menos pelos
exemplos concretos verificados na extenso
do Trecho Oeste, contribua para a induo da
ocupao urbana, mesmo se no possvel
quantificar com certeza o quanto essa
induo foi acelerada pela obra, sendo certo
que, de uma forma ou de outra, ela tambm
ocorreria, na regio Oeste, sem o Rodoanel.
certo entretanto que a obra e o anel virio
construdo aceleraram esses processos em
seu entorno, o que refuta empiricamente
a idia de que tal obra poderia no gerar
nenhum impacto urbano.

Revista Update, Cmara


Americana de Comrcio,
n 400, dezembro/2003 http://www.amcham.com.
br/revista/revista2003-1126a/materia2003-11-28e/
pagina2003-11-28f
27

Relatrio preliminar do
Diagnstico
Socioambiental Participativo da
Bacia da Guarapiranga,
apresentado pelo Instituto
Socioambiental, em maro
de 2005, no municpio de
Embu.
28

A questo que se coloca que, ao transpor


esses fenmenos para a regio Sul, o
cenrio diferente. Se o vetor Oeste
um eixo de expanso da RMSP, em fase
de consolidao, o mesmo no ocorre na
regio Sul, que inclui as reas de proteo
aos mananciais, j bastante comprometidas
pela ocupao precria e sem infraestrutura bsica que continua crescendo
com as taxas mais altas do municpio de
So Paulo. Nesse sentido, uma regio j
fragilizada ambientalmente, cuja capacidade
de suporte a novos ncleos de ocupao
informal praticamente nula.
Segundo estudo preliminar realizado pelo
Instituto Socioambiental, a Bacia da represa
Guarapiranga j apresenta cerca de 60%
de seu territrio alterado por atividades
humanas, dos quais 18% correspondem

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

69

filho. Snia Regina Soares conta que


vendeu uma casa na Praia Grande,
em So Paulo, para construir ao
lado do Rodoanel, na esperana de
que ali os filhos tivessem melhores
oportunidades de emprego. Pagou
R$ 4 mil pelo terreno e chegou a
erguer a parte trrea da casa, mas
a obra foi embargada pela Prefeitura
de So Paulo e o primeiro andar teve
de ser feito de madeira. 27

ocupao urbana. A intensa alterao desta


bacia hidrogrfica acontece a despeito de
sua importncia para abastecimento pblico
de toda a populao residente na poro
sudoeste do municpio de So Paulo (mais
de 3 milhes de habitantes)28.
Importante ressaltar que os dados citados
acima traduzem a realidade de uma regio
que protegida por Lei Estadual desde
a dcada de 70, e que durante os ltimos
dez anos contou com o Programa de
Saneamento Ambiental da Guarapiranga
a maior interveno governamental j
realizada na regio - sendo que tais polticas
de desenvolvimento urbano integrado para
a regio no foram capazes de inibir e
principalmente reverter os processos de
degradao.
Nesse caso, possvel dizer que, mesmo
que no seja sua causa nica, o anel virio
deve provocar ao menos uma acelerao
da ocupao, assim como ocorreu no
Trecho Oeste, o que traria conseqncias
ambientais extremamente graves, devendo
ser melhor equacionadas pela sociedade.
ainda importante ressaltar, que tal
fenmeno aparece na simulao matemtica
encomendada pela DERSA que identifica,
entre outras regies, sob presso de
ocorrncia de bolhas de crescimento, as
regies de Cocaia e sua vizinha Grajau,
ambas do lado interno do Rodoanel bem
prximas a um brao da represa (Billings,
no caso).

C.3.2. Surgimento de ncleos habitacionais


informais novos

Fotos de pequenos ncleos


habitacionais em terreno
lindeiro ao Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

No levantamento de campo realizado nos


dias 11 e 13 de maio, foi identificado um ou
outro novo ncleo habitacional nos terrenos
lindeiros ao Rodoanel. Na maior parte dos
casos, estes ncleos so muito pequenos,
no abrangendo mais de 40 famlias e est
diretamente vinculado ao Rodoanel.
Observa-se que estes pequenos ncleos
so formados em trechos no to visveis
do entorno do Rodoanel, muitas vezes no
encontro de contra-fortes montanhosos ou
escondidos atrs das matas. Isto nos leva a
supor que seja muito provvel que existam
outros que no foram identificados por este
estudo preliminar.
No entanto, necessrio ressaltar que
caso estes ncleos no sejam removidos
com urgncia, provvel que sejam
bastante adensados nos prximos anos
e que comprometam o agravamento do
impacto ambiental e social causado pelo
empreendimento.

Situao crtica
Nova favela - nome no identificado

Nesse sentido, difcil prever se tais


ncleos novos, embora pequenos, pela falta
de fiscalizao crnica, no possam acabar
sendo origem de uma ocupao paulatina
e inexorvel, que com o passar do tempo
se torne numerosa e densa, como ocorreu
com as reas de proteo aos mananciais.
Tal pergunta depende de diversas
condicionantes futuras, e no tem como ser
respondida agora, embora tal cenrio deva
evidentemente exigir cuidado.

que o ncleo tem acesso informal nova


rodovia.

Este novo ncleo habitacional, localizado no


Rodoanel entre as rodovias Raposo Tavares
e Rgis Bittencourt, composto por no
mximo 40 famlias e apresenta construes
ainda de carter provisrio, diferentemente
dos demais ncleos analisados, so
constitudas basicamente por madeirite,
com pouco uso de alvenaria. Observa-se

C.4. Expanso dos assentamentos


habitacionais formais
A Zona Oeste da Regio Metropolitana
vem sendo nas ltimas dcadas uma das
regies da cidade que mais receberam
investimentos pblicos e privados voltados

Foto do pequeno ncleo


habitacional precrio e
informal com acesso ao
Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

aos assentamentos habitacionais formais,


geralmente de alta renda. A regio o
principal vetor de expanso de lanamentos
imobilirios de alto luxo, como os conhecidos
conjuntos habitacionais Alphaville, Tambor
e outros na Granja Viana e arredores.

70

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

O mercado imobilirio vinha encontrando


como dificuldade a questo da acessibilidade
a esses empreendimentos, devido aos
enormes congestionamentos provocados
na rodovia Castello Branco em horrios
de pico, assim como na Raposo Tavares,
uma vez que o padro de mobilidade dos
assentamentos formais da regio baseado
no uso do automvel. A recente polmica
em torno da cobrana de pedgio nas novas
marginais da Castello Branco, construdas
com o fim especfico de servir os habitantes
dos empreendimentos de Alphaville e
Tambor, demonstrativa dessa situao.
O Rodoanel tornou-se alternativa de trajeto
para a chegada So Paulo tambm pelas
rodovias Bandeirantes e Anhanguera.
Pelos pontos de acesso s marginais, em
pontos diversos, seja na Marginal Tiet,
seja na Marginal Pinheiros, dessas quatro
rodovias, o Rodoanel permite uma escolha
de deslocamento transversal entre elas, de
forma a acessar a cidade pelo trajeto mais
conveniente, ou menos saturando.
Sugere-se que para os moradores dos
condomnios da Grande So Paulo lindeiros
estas rodovias, que na sua maioria
trabalham na capital, a construo do
Rodoanel representou uma nova alternativa
viria de acesso cidade de So Paulo,
permitindo rotas menos carregadas e maior
mobilidade. A prpria DERSA j observou,
em vrios documentos, esse novo perfil
de uso, que foge completamente, alis, da
perspectiva do Rodoanel ser essencialmente
uma via destinada melhoria logstica da
RMSP, priorizando o trfego de caminhes.
A prpria Avaliao Ambiental Estratgica,
alis, j vislumbrou claramente essa
situao:

COPLAN - www.coplam.
com.br/noticias/noticias_
20_05_02.htm
29

O Rodoanel j vem contribuindo para


a melhora do trfego e da circulao
urbana nas reas de influncia do
Trecho Oeste. Os dados operacionais
da DERSA indicam que esse trecho
acessado hoje, diariamente, por cerca
de 180 mil veculos. Boa parte desse

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

71

trfego ocorria desnecessariamente


Marginal Pinheiros, j que se
destinava a outros pontos na prpria
regio Oeste da RMSP. Outra parte
significativa tem So Paulo como
destino, mas recorre ao Rodoanel
para colocar-se em posio mais
favorvel em relao Marginal
antes de assumir um deslocamento
radial. (AAE/FESPSP-FGV, 2004:
CAP 5-1, grifos nossos)
Neste caso especfico, o anel virio passa
a ser mais uma obra a favorecer apenas
os setores mais privilegiados, usurios de
automvel, como vem sendo a prtica dos
principais investimentos virios na RMSP.
Foi levantado nos anncios de jornal que
a Granja Viana, por sua vez, apesar de
manter certa regularidade em seu processo
de adensamento nas ltimas dcadas,
tambm apresenta um aumento de suas
ofertas, muitas delas utilizando-se do apelo
mercadolgico do Rodoanel, como se ver
adiante. Hoje se delineia uma mudana no
mercado da regio. H um aumento na
procura de residncias de 2 e 3 dormitrios
por famlias que querem sair de So Paulo,
e so estimuladas pela acessibilidade/
mobilidade gerada com o Rodoanel.
A construtora Godoi lanou dois
condomnios na Granja Viana que,
esto praticamente esgotados.
(COPLAN)29
O efeito desse processo ser visto com
mais cuidado mais adiante, no item sobre
a valorizao imobiliria na regio. Ainda
assim, absolutamente coerente supor que
o Rodoanel tenha aumentado a atrao de
moradores para a regio, especialmente os
usurios de chcaras e lotes de maior porte.
Essa suposio alis to aceitvel do ponto
de vista urbanstico que ela serviu como
pressuposto para a simulao matemtica
sobre o Trecho Sul, embora esse estudo
tenha apontado como resultado que essa
atrao, pela lgica da matriz matemtica,
no ocorre. Mostramos entretanto na

primeira parte deste trabalho o porque


desse resultado ser, ao nosso ver, pouco
consistente do ponto de vista urbanstico.
Valendo-nos da afirmao de Villaa sobre
o papel das rodovias como indutores de
crescimento urbano, no h como imaginar
que o enorme benefcio de mobilidade
oferecido pelo anel virio aos usurios de
automvel adeptos da vida em chcaras
afastadas do centro da RMSP no tenha
gerado um aumento da procura na regio
para esse fim. A melhor maneira de avaliar
tais processos por meio de uma anlise
das dinmicas imobilirias da regio afetada
pelo anel virio, o que ser feito no prximo
segmento deste relatrio.
Por fim, deve ser feita uma importante
ressalva: muito comum que anlises se
referiram aos loteamentos habitacionais
formais, principalmente os condomnios
voltados para a populao de classe mdia
e mdia-alta, como uma forma adequada de

Situaes crticas
Fazenda Tambor Residencial
O Fazenda Tambor Residencial um
condomnio residencial fechado e de alto
padro, localizado em Barueri, na altura do
km 13,5 da margem externa do Rodoanel,
construdo em frente um novo Centro
Empresarial implementado nos ltimos
anos.

uso e ocupao do solo para a preservao


do meio ambiente, o que faz com que tais
assentamentos no sejam vistos como
problemticos no clculo dos impactos
ambientais. No entanto, importante
ressaltar que no raro encontrar infraestrutura incompleta ou irregular nesta
tipologia de assentamento habitacional,
como o caso do condomnio fechado
Parque dos Prncipes em So Paulo que, por
exemplo, no tem rede completa de coleta
de esgoto. Alm disso, consensual hoje no
meio urbanstico que tais os condomnios
de classes de mais alta renda atraiam,
pela oferta diversificada de empregos que
eles demandam para sua manuteno
(faxineiras, seguranas, porteiro, etc.),
assentamentos da populao de baixa renda
no seu entorno. No necessrio dizer que
o assentamento desta populao geralmente
vem desacompanhado de qualquer infraestrutura urbana.

desapropriao. Pelo contrrio, observase hoje a existncia de construes


abandonadas prximas nova rodovia,
contexto provavelmente provocado pelos
incmodos trazidos pela poluio e pelo
rudo. Trata-se de um exemplo de efeitos
negativos que a obra pode ter proporcionado
na conteno expanso deste tipo de
empreendimentos habitacionais na regio.

A anlise das fotos areas mostra que a


construo do Trecho Oeste do Rodoanel
provocou muito pouca interferncia na
dinmica de expanso da ocupao do
condomnio, embora tenha havido pequena

(esquerda) Foto do conjunto Fazenda Tambor


Residencial.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.
(direita) Foto area do
conjunto Fazenda Tambor
Residencial.
Fonte: Secretaria do Meio
Ambiente do Governo do
Estado de So Paulo - imagem ikonos 2002.

72

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Valville Empreendimento Residencial


O Valville um empreendimento residencial
fechado e de alto padro, tambm lanado
em conjuntos sucessivos, localizado ao
lado do Residencial Alphaville 10. Trata-se
de um caso que revela a continuidade e a
fora de expanso do mercado imobilirio
de condomnios residenciais fechados na
regio da Castello Branco.

Foto do conjunto Valville


Empreendimento Residencial.
Fonte: site oficial do empreendimento
(www.
valville.com.br).

362 m2 a 622 m2, com preos a partir


de R$ 307,00 o m2.30
Pelas citaes de acessibilidade provocada
pelo anel virio nas descries de localizao
possvel concluir que este contribuiu para
o aumento dos investimentos imobilirios
nesta regio.

Na esteira do Valville 1, lanado


em meados do ano passado, a
incorporadora Artal e a construtora
Mamor j comeam a vender 85 lotes
do residencial Valville 2. As unidades
comercializadas possuem reas de

C.5. Construo e expanso de


centros empresariais, industriais e
de logstica
Como j foi colocado vrias vezes, um dos
objetivos da construo do Rodoanel era
o de atrao de empresas vinculadas
logstica para o seu entorno, de forma aliviar
a sobrecarga existente no interior da RMSP.
contraditrio argumentar que este
crescimento seja considerado um impacto,
quando na verdade era um objetivo do
empreendimento.
A implantao do Rodoanel,
como um anel rodovirio, tem
como objetivo principal retirar a
transposio de sua rea interna,
por caminhes que no se destinam

Foto de favela ao lado de


empreendimento empresarial - rodovia Rgis Bittencourt.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.
ALPHAVILLE - Expanso do mercado imobilirio
Valville - http://www.alphavile.com.br/alphaville_
valville_alphaville/index.
asp e VALVILLE - www.
valville.com.br
30

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

73

a ela. Tem ainda o objetivo, a longo


prazo, de promover a mudana dos
centros de distribuio de cargas
para a sua rea externa, retirando
da sua rea interna o trfego de
caminhes pesados. (AAE/FESPSPFGV: A1-38, grifo nosso)
No entanto, a simulao realizada pelo
LUME-FAUUSP, comentada na primeira parte
deste relatrio, sugere que o Rodoanel no
tem influncia na escolha de localizao das
empresas no entorno do Rodoanel, o que o
coordenador do estudo, Dr. Ciro Bidermann,
confirma, embora neste caso se refira
ao Trecho Sul (de acesso supostamente
mais restrito do que o Oeste): a obra no
vai trazer novas indstrias e nem impedir
o processo de migrao das que ainda

Fotos de galpes venda


ao longo do Trecho Oeste
do Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

resistem na regio. (Dirio do Grande ABC,


15/05/2005)
Reside neste ponto a maior contradio entre
os resultados da simulao matemtica
e a argumentao da DERSA, geralmente
expressa pelo Secretrio-Adjunto dos
Transportes do Estado, Paulo Tromboni. Por
um lado, a simulao refuta a idia de que
o Rodoanel seja indutor de implantao de
empresas, enquanto que essa justamente
a principal argumentao usada pela DERSA
em sua justificativa para a obra: a de que
ela ir gerar uma reengenharia logstica
para a RMSP, o que inclusive compreende,
como visto nas citaes j reproduzidas do
Sr. Tromboni, uma valorizao do entorno
da obra e a presena de empreendimentos
logsticos mais nobres, com maior uso de
capital.
De acordo com artigos de jornal e entrevistas
realizadas com agentes imobilirios j citados
anteriormente, pode-se dizer que para o
setor econmico vinculado produo,
estocagem e distribuio de cargas pela
RMSP, a construo do Rodoanel, a

princpio, representou um enorme ganho


em termos de otimizao de escoamento
de produtos. Dessa forma, o Rodoanel
representaria um atrativo para o aumento de
instalao de empresas na regio, o que se
verifica no aquecimento das dinmicas de
valorizao fundiria e imobiliria, que sero
comentadas adiante.
No entanto, pela grande restrio criao
de acessos ao longo do Rodoanel, os
empreendimentos industriais, empresariais
e de logstica so induzidos ser construdos
apenas nas rodovias que tem acesso ao
anel virio ou por meio da construo de
marginais pelo prprio empreendedor.
Dessa forma, para estes empreendimentos,
os trevos acabam sendo os locais mais
privilegiados e sobrecarregados para acesso
ao Rodoanel. Isso pde ser facilmente
observado nos levantamentos de campo,
em que se verificou a presena de novas
empresas como a Avon, localizada no
trevo do Rodoanel com a rodovia Raposo
Tavares, o Centro Industrial San Jos,
localizado no km 29 da Raposo Tavares, e
o agrupamento empresarial no Rodoanel,

Fotos de galpes ao longo


do Trecho Oeste do Rodoanel.
(esquerda)
Empreendimento Rodoborges de
logstica.
(direita) Galpo venda.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

74

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Fotos de empreendimentos no entorno prximo do


Rodoanel.
(esquerda) Centro de
Logstica Gwet e Amrica
Latina Logstica.
(direita) Congs.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

prximo ao Tambor, com marginal (com


acesso pelo Tambor) construda prxima
ao km 13,5 do anel virio. Esses exemplos,
por um lado, contradizem a simulao
matemtica que pretende no haver
impacto do Rodoanel, em nenhum dos seus
trechos, sobre as decises de localizao
de empresas, mas por outro corroboram
a argumentao da prpria DERSA sobre
a atratividade exercida pela via para esses
empreendimentos. De qualquer forma, e
o que interessa nesta pesquisa, visvel
que tais concentraes de empresas so
indutoras de atividades urbanas, formais e
informais, em seu entorno imediato. Isso
destaca a observao de que, mesmo
que no seja majoritariamente ao longo da
via nos trechos de acesso restrito (onde
tambm ocorrem, mas em menor nmero),
pelo menos nos entroncamentos com outras
rodovias a induo ocupao urbana em
decorrncia da chegada de condomnios
empresariais, fortalecendo a previso da
DERSA, ocorre de forma acentuada. Essa
a opinio, por exemplo, de Marcos Belfiori,
da Consultoria Imobiliria COPLAN:

Fotos de galpes venda


ao longo do Trecho Oeste
do Rodoanel e ocupao
informal ao lado.
(esquerda)
Empreendimento comercializado pela
Lopes Imobiliria.
(direita) Pequeno nlceo de
ocupao informal ao lado
do empreendimento.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

75

No caso dos centros de distribuio


essa localizao estratgica, por
permitir a recepo de cargas das
cinco rodovias sem que os caminhes
precisem entrar na cidade de So
Paulo ... muitas indstrias se instalaram
na regio em busca de segurana e
reduo de custos. ... Nos condomnios
empresariais elas podem dividir as
despesas com vigilncia e compartilhar
espaos pouco utilizados, como salas
de reunio (Revista Update, n 400,
DEZ/2003)
Sem que este estudo tenha verificado em
campo, devido ao seu carter preliminar,
foram ainda identificados, por fontes
variadas, sobretudo na imprensa, um nmero
significativo de empresas que se instalaram
na regio Oeste da RMSP, por influncia
da construo do Rodoanel. Dentre elas,
destacam-se o Centro de Distribuio de
hortifrutigranjeiros da rede Po de Acar,
no km 13 da Rodovia Anhangera, que se
instalou na regio em 2000, aps, portanto,
o incio das obras do Rodoanel, seguido por

outras empresas, como Carrefour, Grupo


Martins, Panamco e Natura. O Rodoanel
tambm atraiu outros tipos de servios,
como o Helipark, localizado no municpio
de Carapicuba, a 800m da nova rodovia,
entre as rodovias Raposo Tavares e Castello
Branco, e que rene um heliporto com
nove pontos de estacionamento, rea de
manobra de 11,5 mil m, dois hangares com
capacidade para 140 helicpteros, oficina
de manuteno e centro de treinamento.
A imprensa destacou em vrias
oportunidades o efeito do Rodoanel sobre
a deciso de localizao das empresas de
logstica no Trecho Oeste.
Cortado pelo Trecho Oeste do
Rodoanel, Osasco recebeu 172
empresas de mdio e grande porte
entre 1995 e 2003, de acordo com
estudo obtido pelo Dirio junto ao
governo estadual. Mesmo sem
tradio na atrao de empresas, o
municpio de Carapicuba, na margem
oposta do Rodoanel, ganhou 1.503
estabelecimentos entre 1994 e junho
de 2004, dos quais 54 do setor
industrial. (...) Parte expressiva dos
estabelecimentos (41,2%) atrada
pelo Trecho Oeste foi instalada em
2001, ano da inaugurao, e nos
dois anos anteriores. Desse total,
23 chegaram em 1999, 24 em 2000
e 24 em 2001. Em 2002, o nmero
caiu para 17, mas voltou a subir
para 29 em 2003. Como alertam
especialistas, a busca por espao
comea no perodo anterior

construo do Rodoanel. Em 1995,


quando o Trecho Oeste comeava a
sair da planilha, Osasco recebeu 11
estabelecimentos. O nmero subiu
para 15 em 1996 e 18 em 1997.
Talvez por causa de choques na
economia, o nmero de empresas
instaladas voltou a 11 em 1998, mas
saltou nos anos seguintes. (Dirio
do Grande ABC, 25/04/2005)
O prprio AAE tambm j havia destacado
essa dinmica, com se v nos trechos
abaixo reproduzidos:
Os operadores logsticos que
atendem aos embarcadores esto
tendendo a se localizar na rea
de influncia do Trecho Oeste do
Rodoanel, como a McLane com
centros de distribuio em Barueri e
na Via Anhanguera (Perus). A CotiaPenske, que opera os Centros de
Distribuio do Carrefour em So
Paulo (Osasco) e no Esprito Santo
(Vitria), cuida tambm do Centro
de Distribuio da Americanas,
que faz vendas pelo computador
(e-commerce). O Centro de
Distribuio, com um armazm com
6.000 m2, est localizado em Barueri.
A Danzas Logstica, uma das maiores
mundial
operadoras
logsticas
(atualmente controlada pelo Correio
Alemo Deutsche Post) com um
centro de distribuio inicial na Via
Dutra, abriu em 1999 um Centro
de Distribuio em Cotia, com 20
mil m2 de rea, atendendo Levis,

Fotos de empresas instaladas em terrenos lindeiros


ao Rodoanel e s rodovias.
(esquerda) empresa Xerox.
(direita) empresa Raa
Transportes na rodovia Anhanguera.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

76

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Phillips Service e a Editora Record.


Gerencia uma rea total de 250 mil
m2 de CDs (...) A SKF e Goodyear se
reuniram para a implantao de um
Centro de Distribuio com 25.800
m2 de rea, localizado no km 30
da rodovia Castello Branco. (AAE
FESPSP-FGV: A1-44)
As Casas Bahia instalou o seu Centro
de Distribuio na Anhanguera, j na
rea externa ao Rodoanel. O Ponto
Frio tem seu principal Centro de
Distribuio no Rio de Janeiro, mas
investiu num CD em Guarulhos,
com 141 mil m2 e investimento de
R$ 25 milhes, alm de outro CD
em Cachoeirinha, no Rio Grande do
Sul. (AAE FESPSP-FGV: A1-42)
A McDonalds estabeleceu em 1999
(portanto, antes da implantao do
Trecho Oeste do Rodoanel) no km
17,5 da via Anhanguera, a Cidade do
Alimento (Food Town), em terreno
de 160 mil m2 que rene o Centro
de Distribuio, uma fbrica de pes
(Interbakers) e uma processadora
de carnes (Braslo), sendo que esses
ingredientes so supridos para todas
as lojas do Brasil. (AAE FESPSPFGV: A1-42)
A Panamco do Brasil maior
fabricante de Coca Cola no pas, com
151 milhes de litros produzidos
mensalmente inaugurou um mega
Centro de Distribuio no km 18 da
Via Anhanguera, no municpio de
Osasco. (AAE FESPSP-FGV: A1-43)

Foto de empresas instaladas no cruzamento do


Rodoanel com a rodovia
Raposo Tavares (como
Avon, esquerda).
Fonte: Instituto Socioambiental - sobrevo fev
2005z.

A concluso a que se chega a de que,


muito embora a simulao matemtica,
encomendada pela DERSA, defenda que o
Rodoanel no teria impactos significativos
nas decises de localizao das empresas
na RMSP, as observaes empricas, tanto no
mbito deste relatrio, quanto na imprensa
e no prprio AAE (de que a simulao
um anexo) corroboram a argumentao
da DERSA de que o anel virio ter e j

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

77

vem tendo grande influncia na escolha de


localizao dessas empresas.
O que se verifica, mas uma vez, a falta
de um planejamento territorial integrado
condizente com tal movimentao.
perfeitamente previsvel, do ponto de vista
urbanstico, que a implantao significativa
de empresas que vem ocorrendo ir gerar,
indubitavelmente, um crescimento urbano
acentuado nas cercanias dessas empresas,
e portanto do prprio Rodoanel. Ou seja,
as bolhas que no estudo matemtico
so consideradas exceo parecem ser, na
prtica, a regra.
Esta opinio compartilhada inclusive por
agentes do setor imobilirio. Em entrevista,
Osvaldo Gaia, diretor comercial da Opo
Granja Imveis, afirma que para que o anel
virio realmente ser um fator atrativo para
o aumento de empreendimentos na regio,
outras polticas pblicas teriam que estar
vinculadas obra, tal como incentivos fiscais
por parte das Prefeituras interessadas,
ou outras facilidades urbansticas que
pudessem estar presentes em seus Planos
Diretores. O alto valor da terra dentro da
RMSP, associado outros fatores, como
o rodzio de veculos ou a recente lei de
proibio de trfego de caminhes durante o
dia na cidade, estaria contribuindo para um
processo de expulso de empresas para
as franjas da mancha urbana.

Centro Empresarial Bethaville


O Bethaville Empresarial um novo plo
administrativo e comercial de Barueri,
concebido
para
corresponder
s
crescentes demandas de competitividade.
(...) a oportunidade que empresrios e
investidores aguardavam para levar seus
negcios a um patamar ainda mais alto de
crescimento.31 um complexo empresarial,
vizinho a Alphaville e Tambor, localizado a
3 km do Rodoanel e de frente para a Castello
Branco32, e vem se destacando nessa onda
de grandes empreendimentos imobilirios
na regio. Sua rea total compreende mais
de 100.000 m2 e os lotes variam de 250
a 3000 m2 com infra-estrutura completa.
(Obracadabra - Rdio Peo)
O complexo j conta com grandes
empreendimentos como hotis, shoppings
temticos e postos de gasolina com
diversos servios agregados como agncia
bancria e fast- foods, que teve 75% dos
seus terrenos vendidos para os pequenos
investidores. (Primeiramo)33
Observa-se que no anncio deste
empreendimento, como exemplo do que
muito ocorre na Zona Oeste da RMSP, o
Rodoanel citado quanto ao benefcio da
localizao e utilizado como agregador
de valor imobilirio ao garantir uma boa
acessibilidade ao empreendimento.

(acima) Perspectiva do
futuro Centro Empresarial
Bethaville que est sendo
construdo ao lado da
rodovia Castello Branco.
Fonte: site oficial do empreendimento
(www.
bethaville.com.br).

aproveitamento de at 8 vezes a
rea do lote:

(abaixo) Imagens areas


do futuro Centro Empresarial Bethaville construdo
ao lado da rodovia Castello
Branco.
Fonte: site oficial do empreendimento
(www.
bethaville.com.br).

1) ZPC - Zona de Uso


Predominantemente Comercial, para
os lotes da quadra A de Bethaville
I;
2) ZRR - Zona de Uso Misto com
Predominncia Residencial Restritivo, para os lotes remanescentes do
loteamento. (Site Bethaville)34
Trata-se de um exemplo de empreendimento
que uniu no seu marketing imobilirio
diversas caractersticas referentes ao
contexto de insero do anel virio na
regio.

http://www.bethaville.
com.br/fr_local.htm
31

Por ser um ponto estratgico, perto


do Rodoanel, da Castello Branco e
dos grandes centros, com toda uma
infra-estrutura, o preo dos terrenos
est muito bom, por isso resolvi
investir, afirma o comerciante Carlos
Henrique Castanha. (Primeiramo)

Obracadabra - Rdio
Peo - http://www.obracadabra.com.br/radiopeao.
asp?ACT=5&content=
1894&id=43&mnu=1
Bethaville: Empresrio
investe R$4,5 milhes em
empreendimento novo na
Zona Oeste de So Paulo.

32

Alm disso, o zoneamento institudo pelo


municpio de Barueri, que permite alto
coeficiente de aproveitamento do terreno,
tambm utilizado como elemento de
atrao de investimentos.

Primeiramo - http://
www.primeiramao.com.br/
editorial/bancodeimoveis/
editorial_ser vico57.asp
- Imvel comercial passa
a ser foco para pequenos
e mdios investidores. O
momento no poderia ser
melhor para este tipo de
negcio.
33

O melhor ndice construtivo


do Estado: Bethaville possui
2 zoneamentos, ambos com

http://www.bethaville.
com.br/fr_local.htm
34

78

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Situaes crticas
Centro Empresarial
Foi localizado em levantamento de campo
um novo empreendimento empresarial na
altura do km 13 da pista interna do Rodoanel,
no municpio de Barueri, prximo sada do
segundo tnel.

Trata-se da implementao de um conjunto


empresarial, em que gastos com vigia, infraestrutura e manuteno das reas comuns
so repartidas entre os investidores. No
entanto, observa-se que grande parte dos
empreendimentos construdos usufruem da
vista para o Rodoanel e do marketing que
isto pode promover.

A anlise das fotos areas observadas


mostra que j em 1998 a rea se encontrava
em obras, com trs edifcios construdos.
A concluso da construo do conjunto
se d em 2000 sem interferncia de
desapropriaes para a construo do
Rodoanel, iniciada, nesse trecho, em 2001.

Foto area do Centro


Empresarial ao lado do
Rodoanel.
Fonte: Secretaria do Meio
Ambiente do Governo do
Estado de So Paulo - imagem ikonos 2002.

O Centro Empresarial, apesar de estar muito


prximo, no possui nenhuma ligao direta
com o Rodoanel, e acessado por uma
passagem existente sob o anel virio prxima
ao km 14. O conjunto est inserido na malha
viria do conjunto Tambor, sendo portanto,
uma parte nova de expanso do mesmo.

Fotos do Centro Empresarial no entorno imediato


do Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

Transposio para o Trecho Sul


A questo que se coloca que esse
processo de aumento e expanso dos
empreendimentos empresariais e industriais
tambm poder ocorrer no Trecho Sul,
porm com diferenas em funo da menor
quantidade de acessos formais previstos,
que pode levar a um efeito de maior
aglomerao nos entroncamentos, tendo
em vista ainda que a regio sada para o
Porto de Santos, pelos acessos s rodovias
Anchieta e Imigrantes. Nas condies de
baixa capacidade de suporte descritas
anteriormente das bacias hidrogrficas das

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

79

represas construdas, a previso de um


fenmeno de concentrao empresarial,
semelhantemente ao ocorrido no Trecho
Oeste, pode intensificar o quadro de
degradao ambiental. Cabe ressaltar que,
a simulao matemtica contratada pela
DERSA, ao definir os fatores que levariam
quebra do equilbrio urbano, aponta
exatamente a instalao de industrias na
regio.
Alm disso, como possvel identificar
nos jornais de circulao na regio, a
atrao de indstrias j est ocorrrendo
apenas com o anncio da construo do

Trecho Sul. Ser comentado mais adiante


como os municpios da regio incentivam
enfaticamente, em seus Planos Diretores, a
instalao de novas empresas. No municpio
de Mau, que se beneficia com um dos trs
acessos do Trecho Sul, destaca-se o projeto
de construo do condomnio industrial
Citiplastic no Plo de Sertozinho, que prev
a construo de 70 galpes em uma rea de
200 mil m localizada a trs quilmetros do
futuro Rodoanel.
Assim, a imprensa local j aponta para o
incio de tal processo, antes mesmo que a
obra seja iniciada:
O Rodoanel, que vai passar pelo
Plo de Sertozinho, de Mau,
foi um dos motivos decisivos na
transferncia da planta da empresa
de usinagem Marks Peas Industriais,
do Ipiranga, em So Paulo, para o
Grande ABC (Dirio do Grande ABC,
04/01/2001).
A Nestl, lder mundial em alimentos,
investir R$ 10 milhes na expanso
da capacidade de seu Centro de

Distribuio (CD), localizado em


So Bernardo.(...). A construo
do Rodoanel, (...) trar facilidades
logsticas. (Dirio do Grande ABC,
07/08/2001)
O Grupo Mesquita est investindo
R$ 10 milhes em um centro de
distribuio de produtos qumicos,
petroqumicos e farmacuticos
no bairro Cooperativa, em So
Bernardo, (...), a poucos minutos da
rea por onde vai passar o Trecho Sul
do Rodoanel Metropolitano. (Dirio
do Grande ABC, 22/02/2001)
O Setrans (Sindicato das Empresas
de Transportes de Carga do ABC)
tem um projeto para a montagem
de um megaterminal privado, que
seria instalado na regio, em rea
de fcil acesso ao Rodoanel, em So
Bernardo ou em Mau, e que seria
um condomnio de empresas do
segmento. (Dirio do Grande ABC,
15/05/2002).

80

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Rodoanel Mario Covas - SP21


Trecho Oeste
levantamento preliminar

embu

assentamentos precrios e
conjuntos habitacionais

barueri

carapicuba

(levantamento de campo 11 e 13 de maio de 2005)

cotia

traado Rodoanel Trecho Oeste

santana do parnaba

Rodovias
viaduto

embu

virio local
linha CPTM
limite de municpios RMSP

so paulo

rea de estudo - 5km

taboo da serra

acesso tcnico

so paulo

so paulo

osasco

acesso informal com barreira

osasco

acesso informal sem barreira


passarela

assentamento precrio
conjunto habitacional

Rgis Bittencourt

Raposo Tavares

Castello Branco

Anhangera

caieiras

Bandeirantes

so paulo

escala 1:50.000
0,5

1,0

2,0 km

Rodoanel Mario Covas - SP21


Trecho Oeste
levantamento preliminar

embu

empreendimentos e reas institucionais

barueri

carapicuba

(levantamento de campo 11 e 13 de maio de 2005)

cotia
traado Rodoanel Trecho Oeste

santana do parnaba

Rodovias
viaduto

taboo da serra
so paulo

Rgis Bittencourt

virio local

Petrobrs

Quartel de Quitana

FEBEM e Centro de Atendimento Hosp. Mulher Presa

Centro de Deteno Provisria II Osasco

embu

linha CPTM
limite de municpios RMSP

so paulo

rea de estudo - 5km

empreendimentos industriais/comerciais

so paulo

Raposo Tavares

osasco

osasco

equipamentos institucionais
condomnio residencial

Castello Branco

Anhangera

caieiras

Bandeirantes

so paulo

escala 1:50.000
0,5

1,0

2,0 km

D. Dinmicas Selecionadas que afetam


os processos de expanso urbana
D.1. A dinmica de valorizao
imobiliria e a ocupao do solo
urbano
A avaliao dos impactos urbansticos do
Trecho Oeste do Rodoanel, em especial
quanto uma possvel acelerao da
ocupao urbana em seu entorno, requer um
aprofundamento das informaes referentes
s dinmicas do mercado imobilirio na

Metodologia
Do ponto de vista metodolgico, esta
pesquisa, por seu carter preliminar,
deparou-se com a dificuldade de levantar
informaes sobre o mercado imobilirio e
fundirio num contexto em que, ao contrrio
de muitos pases, essa atividade muito
pouco organizada e regulamentada.
35

O referido jornal tem


boa
credibilidade
no
mercado, e apresenta
uma base consistente de
anncios, bem organizada.
Ele vem sendo utilizado,
para esse fim, em outras
pesquisas acadmicas. Os
demais veculos e formas
de divulgao das ofertas
de imveis apresentaram
deficincias
enormes
para a anlise: a) grande
parte das imobilirias e
corretoras consultadas no
indicou os lanamentos e
forneceu apenas valores
comercializados e b) os
anncios veiculados por
mdia eletrnica so muito
imprecisos para serem
utilizados em pesquisa

O levantamento de informaes se baseou


principalmente na coleta de dados do
encarte Classificados do jornal O Estado
de S. Paulo35, veiculados ao longo do ano
2005 (sempre do ltimo domingo de cada
ms), permitindo compor uma amostra
razoavelmente precisa do universo de
ofertas existente no mercado imobilirio no
referido perodo. Alm disso, foi feito um
levantamento geral dos lanamentos atuais
divulgados em faixas, outdoors, imobilirias
e de anncios em jornais e na internet,
coletados de forma mais aleatria.
Este levantamento mais amplo e, portanto,
menos rigoroso, embora carea de dados

com rigor acadmico.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

81

regio, para que se possa ponderar com


maior preciso as constataes sobre o
adensamento da mancha urbana observadas
no captulo anterior. Como vimos, as
decises tomadas pelo mercado imobilirio
e fundirio so indicativas de crescimento
ou recuo das atividades econmicas e de
suas interfaces urbanas, tanto formais
quanto informais.

homogneos e no permita fazer uma


classificao sistemtica das condies do
mercado - pois no tem como cobrir todo o
universo analisado - oferece subsdios para
avaliar tendncias ou situaes particulares,
em regies especficas, alm de propiciar a
experincia de levantamento de campo,
que se verifica ao circular pela regio.
Mas para a realizao de anlises mais
aprofundadas foram considerados apenas
os dados levantados nos Classificados do
jornal O Estado de S. Paulo.
No entanto, necessrio fazer algumas
ressalvas sobre o universo que envolve os
anncio em Classificados quando utilizados
para pesquisa acadmica:
1. importante observar que a quantidade
de ofertas imobilirias levantadas nos
Classificados do jornal O Estado de S. Paulo
estudado tambm no representa o universo
total dos lanamentos imobilirios do trecho
estudado.
2. Nem sempre a regio em que o imvel
anunciado corresponde sua localizao

real. O nome de uma boa localizao


utilizado para agregar valor regies
vizinhas. Este o caso dos empreendimentos
Alphaville, Granja Viana e Tambor, por
exemplo, cujos nomes (localizaes) foram
utilizados em anncio de empreendimentos
em outras regies menos prestigiadas de
seu entorno prximo. Esta prtica, quando
investigada por pesquisa acadmica, pode
levar a concluses baseadas em valores
relativamente equivocados de certas
localizaes.
3. Apesar da preciso dos dados coletados
referentes ao ano de 2005, existe muita
informao relevante camuflada nos

Principais informaes e dados


observados
Os dados levantados por esta pesquisa
indicam que o Rodoanel contribuiu para a
valorizao imobiliria na regio, visto que:
Foram identificados mais de 150
lanamentos imobilirios atuais na regio.
Foram levantadas mais de 30 placas
de anncio imobilirio ao longo do Trecho
Oeste do Rodoanel.

Apesar de ter sido verificada uma grande

D.1.1. O Rodoanel e a produo imobiliria:


valorizao real e aparente.
Pela grande quantidade de faixas, placas e
cartazes expostos ao longo do Trecho Oeste
do Rodoanel anunciando venda e aluguel
de imveis e terrenos, e pelo alto nmero
de anncios em artigos e classificados em
revistas, jornais e mdia eletrnica que citam o
aprimoramento da acessibilidade provocada
pela construo do anel virio como elemento
atrativo para empreendimentos, presumese que o Rodoanel objeto provocador de
incremento das atividades imobilirias na
regio.

anncios de jornal, como informaes sobre


o estado e caractersticas do imvel ou
sobre sua localizao exata e seu entorno.
Para desenvolvimento da pesquisa sobre
esta temtica, foram realizadas entrevistas
com corretores e diretores de imobilirias
atuantes na regio do Rodoanel, cujo
relato foi de fundamental importncia para
a construo de um quadro mais preciso
sobre a dinmica imobiliria. Foram
entrevistados diretores e corretores das
imobilirias Camargo Dias Imveis, Coelho
Neto Imobiliria, Opo Granja Imveis,
Lopes Imobiliria e Jones Lang La Salle.

diferena entre valorizao real e aparente,


foi identificada uma forte especulao
imobiliria.
O Rodoanel deu maior flego para a
expanso do mercado imobilirio na regio
Oeste, tanto empresarial, industrial como
residencial.
Os lanamentos imobilirios se
concentram nas rodovias Castello Branco e
Rgis Bittencourt, sendo que a primeira teve
maior valorizao que a segunda.

Alm dos anncios, no difcil encontrar


artigos de jornais e revistas, citando
inclusive entrevistas com especialistas
em mercado imobilirio, afirmando que a
ampliao da acessibilidade gerada pela
construo do Trecho Oeste do Rodoanel
um fator que impulsionou o aumento
do nmero de lanamentos imobilirios
e a valorizao dos imveis e terrenos da
regio Oeste da RMSP, mercado este que
abrange desde condomnios e loteamentos
residenciais, at galpes industriais, centros
empresariais e de logstica.
A economia nos processos de
distribuio e de recebimento de
82

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Fotos de placas annciando venda e aluguel de


galpes ao longo do Trecho Oeste do Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

materiais apontada como a principal


vantagem do Rodoanel (Folha de S.
Paulo, 30/08/98)

fator atrativo de novas famlias em


loteamentos residenciais prximos
ao traado do Rodoanel, anunciando
desde ento seus lanamentos.
(Folha de S. Paulo, 30/08/98)

No perodo inicial da construo do


anel virio j divulgada a existncia
de um processo de especulao
imobiliria que comea a delinear-se
na regio da Raposo Tavares. Para o
diretor administrativo da Proinveste,
Hlio Alterman, as ofertas de terrenos
ainda no eram proporcionais
procura por locao de galpes
comerciais, eram inferiores ela.
(Folha de S. Paulo, 30/08/98)

No entanto, esta suposta valorizao deve


ser analisada com cuidado, pois comum
que a especulao sobre o valor da terra e
de imveis anunciada pela mdia seja maior
do que ocorre na prtica nas transaes
concretizadas. Trata-se de processo
especulativo no qual o Rodoanel est sendo
utilizado como objeto de agregao de valor
aos novos empreendimentos.

No mbito dos condomnios


residenciais, algumas empresas
urbanizadoras afirmam contar com
a melhoria do acesso como um

Os artigos analisados por esta pesquisa


ressaltam uma grande variedade de
argumentaes sobre a valorizao
imobiliria que teria sido provocada pela

Imagem area do empreendimento Bethaville com


citao do Rodoanel como
importante localizao.
Fonte: site oficial do empreendimento.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

83

Desenho de localizao do
empreendimento residencial Valville, onde o Rodoanel aparece em destaque.
Fonte: site oficial do empreendimento.

construo do Trecho Oeste do Rodoanel,


de tal forma que difcil diferenciar a
valorizao real da especulao, alimentada
inclusive pela mdia e pelos rgos oficiais.
A Revista Update, da Cmara Americana
de Comercio de So Paulo, por exemplo,
avaliava em 2003 que a obra movimentou
o mercado imobilirio da regio, chegando a
valorizar os terrenos em at 80% nos meses
que antecederam sua concluso. (Revista
Update, no 400, dezembro/2003)
J o diretor comercial da Opo Granja
imobiliria, Sr. Osvaldo Gaia, em entrevista,
acredita ter ocorrido uma valorizao que
chegava a 500% para diferentes tipos de
empreendimentos da regio Oeste, a partir
de 1994. Mas com o inicio das obras,
acredita que este aumento no passou de
150% ficando a valorizao real dos imveis,
com a concluso das obras, em cerca de
50%. Segundo o especialista, quando se
lana alguma coisa o preo sobe; depois se
v que o mercado no atraiu tudo isso e o
preo vai baixando at atingir o natural.
O jornal Folha de S. Paulo, por sua vez,
aponta, em 2003, ter acontecido um
crescimento de 93% no mercado imobilirio
induzido pela construo do Rodoanel, que

estaria atraindo investidores da regio de


Jundia e de Barueri, sem entretanto que
se possa saber qual a metodologia para
um clculo to preciso de valorizao.
(Folha de S. Paulo, 15/08/2003) Entretanto,
segundo entrevista com especialista na rea
de Pesquisas da empresa de consultoria
imobiliria Jones Lang La Salle, exagero
falar em valorizao maior que 15% para a
regio.
As mesmas reportagens revelam a prtica
dos empreendedores imobilirios em
aumentar os valores dos imveis e terrenos
no bojo da publicidade em torno da obra
do Rodoanel, num claro processo de
especulao sobre os anunciados benefcios
promovidos pela sua construo, e de
espera para verificaro do nvel de preos
o mercado foi capaz de absorver. Neste
sentido, no de se espantar que tenha
havido um pico de valorizao imobiliria
antes da inaugurao do Trecho Oeste, que
entretanto no se realizou obrigatoriamente,
em preos reais.
Ainda assim, interessante a observao
de outro consultor imobilirio atuante na
regio em entrevista ao jornal O Estado de
S. Paulo coloca que:

84

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Tambm publicado no
site
http://www.sindusconsp.com.br.

36

A especulao imobiliria em torno


do primeiro trecho do Rodoanel, o
Oeste, na Grande So Paulo, est
inviabilizando projetos de logstica de
empresas, que pretendiam montar
no local centros de distribuio de
mercadorias. H mais de quatro
anos, quando o Estado deu incio
construo, o valor do metro quadrado
dos terrenos prximos da via foi s
alturas. Os proprietrios inflacionaram
o mercado imobilirio e a especulao
engessou novos negcios, disse o
diretor da rea Industrial da imobiliria
Colliers International, Eduardo Velloso
Corbett. Segundo Corbett, hoje o
metro quadrado no entorno da via varia

Transposio para o Trecho Sul


Para o Trecho Sul, a lgica de valorizao
imobiliria parece ser semelhante. Conforme
retratado em entrevista por Edeli Maria Azzi
Savioli, delegada do CRECI - Conselho
Regional de Corretores de Imveis, os
imveis isolados no traado do Rodoanel,
e isso vale ento para o futuro Trecho
Sul, com a rodovia, se tornaro mais
acessveis e ficaro em evidncia, o que
dever ser levado em conta quanto ao seu
valor de mercado. Assim, d um conselho
aos futuros vizinhos do Rodoanel: no
vendam suas casas. (Dirio do Grande
ABC, 30/10/2004)
Mesmo no caso dos assentamentos
habitacionais irregulares e precrios que
sero cortados pelo traado do Trecho Sul do

D.1.2. Setor industrial, empresarial e de


logstica.
O levantamento dos lanamentos noresidenciais ao longo do Trecho Oeste
nos Classificados do jornal O Estado de
S. Paulo (2005) no apresentou uma
quantidade de informaes completas
sobre os empreendimentos (como preo

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

85

de R$ 200,00 a R$ 250,00. Antes no


passava de R$ 50,00. Para o setor de
logstica, o limite R$ 100,00/m (O
Estado de S. Paulo, 15/10/2004)36
Mesmo assim, a sensao geral de que haja
um movimento significativo de valorizao
na regio, e no s para empresas de
logstica, se verifica pela vitalidade geral
do mercado, mesmo que em processo
de sobrevalorizao. Tal dinamismo gera,
evidentemente, uma previso de aumento
da atividade urbana, que mais uma vez
se evidencia nos estudos empricos,
dificultando a aceitao do argumento de
que o Rodoanel no v provocar atrao de
empresas e domiclios.

Rodoanel, no se pode deixar de considerar


as dinmicas de atuao do mercado
imobilirio informal, que possui regras
semelhantes s do mercado formal. Neste
sentido, caso esta tendncia se confirme,
deve-se prever o que o Rodoanel poder
provocar de valorizao/desvalorizao
imobiliria neste setor, que poder provocar
deslocamento das populaes mais
carentes para regies ainda mais distantes,
contribuindo, desta forma, para acentuar a
expanso da mancha urbana perifrica.
importante ressaltar que estas reas so
justamente onde localizam-se os ltimos
remanescentes de Mata Atlntica, a APA
do Capivari Monos, a zona de entorno do
Parque Estadual da Serra do Mar e as Terras
Indgenas Guarani.

do imvel, rea do terreno/galpo, inclusive


a localizao especfica) que permitissem
uma anlise rigorosa para esta pesquisa.
A observao dos anncios imobilirios no
entorno do Trecho Oeste, por meio de visitas
de campo realizadas nos dias 14 de abril,
11 e 13 de maio, permite identificar que
os empreendimentos referentes ao setor

Anncios de galpes destacando a prximidade ao


Rodoanel.
Fonte: Guia Qual Imvel
- Edf. 61 - Ano 6 - abril
2005: p.279.

industrial, empresarial e de logstica so os


que mais recorrem citao em anncios
dos benefcios gerados pela construo
do Rodoanel para aumento do valor do
empreendimento a ser comercializado. A
pesquisa revela ainda um crescimento do
nmero de empreendimentos vinculados
estas atividades, assim como foi descrito no
captulo anterior, ao identificar a construo
de novos centros empresariais e industriais
prximos ao anel virio, como o Parque
Industrial Capuava, Parque Industrial
Anhanguera e Parque Industrial e Empresarial
San Jose.

apresentarem critrios menos rgidos para


a instalao de empreendimentos, tambm
tiveram trfego aliviado pela construo
da nova rodovia. Os terrenos localizados
ao longo do Rodoanel no tiveram a
mesma impulso valorizao imobiliria,
principalmente por possuir grande limitao
para abertura de novos acessos.
Se por um lado, tal constatao aumenta
a credibilidade da soluo de classificao

Como anunciado tambm pela imprensa e


em entrevistas realizadas com consultores
imobilirios citados anteriormente, as reas
que mais se valorizaram com a construo
do Rodoanel foram, como previsto pelo
Secretrio-Adjunto Paulo Tromboni, as
do entorno das antigas rodovias e dos
respectivos entroncamentos, que, alm de

Anncios de galpes
venda e para aluguel ao
longo do Trecho Oeste do
Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai2005.

86

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Anncio de empreendimento em terreno prximo


ao Trecho Oeste Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

Zero para o isolamento da rodovia, por


outro parece ficar claro que a valorizao e
a induo ocupao ser verdadeiramente
significativa nos entroncamentos, e
provavelmente em um raio no desprezvel
de seu entorno. E especialmente no caso do
Trecho Oeste, a somatria desses entornos
pode abranger quase toda a rodovia pela
proximidade dos acessos existentes.

Transposio para o Trecho Sul


Na regio Sul da RMSP, na qual os acessos
sero ainda menos numerosos, a hiptese
j aventada anteriormente de previso
de uma forte valorizao nos trs nicos
acessos existentes, faz-se ainda mais
concreta. Segundo o empresrio Antnio
Carlos de Queiroz Alves, dono da Jaatuba
Empreendimentos, que est preparando
uma rea de 450 mil m para venda em
lotes, o valor do metro quadrado dos lotes
industriais dentro do Plo Industrial de
Sertozinho, em Mau, dobrou nos ltimos
dois anos e alcana valores mdios entre
R$ 70 e R$ 80.
Tambm o jornal Dirio do Grande ABC
observa que com o m que valia cerca de
R$ 5 em 1997, o Plo de Sertozinho, em
Mau, sofreu alta valorizao nos ltimos

Anncio de lanamento
de Centro Empresarial
Clayds com destaque
sua proximidade ao futuro
traado do Rodoanel.
Fonte: Guia Qual Imvel Ed. 61 - Ano 6 - abril 2005:
p. 270.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

87

anos. Hoje, o m pode ser encontrado a R$


20 para reas de 180 mil m, e at R$ 100
para reas de 20 mil m (...) Atualmente, dos
11 milhes de m iniciais, 6 milhes de m
j esto ocupados e outros cinco aguardam
empresas compradoras. (Dirio do Grande
ABC, 06/02/2001)
Por mais que tal valorizao no mercado
imobilirio formal ocorra apenas em reas
prximas aos entroncamentos, muito difcil
duvidar que ela possa iniciar um fenmeno
geral de deslocamentos para uma regio que,
como um todo, no tem mais capacidade
de suporte para esse crescimento. Neste
sentido, seria importante investigar a
influncia do novo trecho no vivo mercado
imobilirio informal que j no se atrela
apenas aos acessos formais.

D.1.3. Setor residencial.


O setor residencial formal, voltado s
classes mdia e mdia-alta, o segundo
setor do mercado imobilirio da regio
mais influenciado pela construo do
Rodoanel. Mesmo que os anncios
imobilirios levantados por esta pesquisa
no apresentem um apelo nova rodovia
como fator atrativo para novos conjuntos
e loteamentos residenciais com a mesma
intensidade que os empreendimentos
comerciais e industrias, a nova rodovia
no deixa de exercer grande influncia na
atrao dessas famlias, principalmente pela
questo do aumento da acessibilidade entre
esses novos locais de moradia e os locais
de trabalho. Em entrevistas realizadas com
especialistas do setor imobilirio citados
anteriormente foi apontado um crescimento
dos lanamentos de residncias de 2 a 3
dormitrios, localizados nas proximidades
das rodovias que cruzam o Rodoanel,
assim como da valorizao desta tipologia
na regio. A influncia da obra fica clara na
reportagem do jornal O Estado de S. Paulo:
O anncio do incio das obras do
Rodoanel Metropolitano, mercado
para o ms que vem, de certa
maneira responsvel pelo grande
nmero de loteamentos em glebas
prximas ao traado de nova via
expressa. Vrias empresas do setor
imobilirio esto prontas para lanar
condomnios residenciais, industriais
e comerciais nos bairros e cidades
vizinhas do Rodoanel, onde as terras
se valorizaram muito desde o anncio
do projeto. A perspectiva de contar
com uma via de trnsito fcil porta
de condomnios verdes passou a ser
o melhor apelo comercial dos novos
empreendimentos. (O Estado de S.
Paulo, 20/03/98, In: Barroso, 2004:
106)
Tal processo iniciou-se, alis, j em 1997,
no ano do anncio da obra, segundo apontou
estudo da Associao das Empresas de

Loteamento e Desenvolvimento Urbano do


Estado de So Paulo, divulgado pelo jornal
Gazeta Mercantil.37
Artigos do jornal O Estado de S. Paulo
mostram que a opinio dos especialistas
acima citadas no unnime no mercado:
A liquidez aumentou com o
Rodoanel, diz o empresrio Jos
Carlos Rodrigues, que ergueu dois
edifcios residenciais e tem outro
em obras perto da esquina do anel
com a Avenida dos Autonomistas.
O primeiro, com 11 andares e
42 apartamentos de 67 metros
quadrados, esgotou-se em 30 dias, e
o segundo, lanado em maro, com
15 andares e 60 apartamentos, tem 3
unidades disponveis, por cerca de R$
80 mil. A maioria dos compradores
tem carro e veio pelo acesso fcil,
diz o corretor Gerson Bastos. A rea
lindeira cara e est se esgotando.
A tendncia agora construir perto,
mas no beira, com benefcios de
acesso e sem barulho. (O Estado de
S. Paulo, 11/07/2004)
Ao longo da avenida, s a
Fernandez Mera j comercializou
nove empreendimentos, que somam
1.078 casas, 360 terrenos, 2 prdios
comerciais com 118 conjuntos e
15 edifcios residenciais com 880
apartamentos. Lanado em 17 de
junho, num terreno de 35 mil metros
quadrados, o Resort Tambor,
com 7 torres de 15 andares e 420
apartamentos, vendeu 90 unidades ou um edifcio e meio - num fim de
semana. Os apartamentos tm entre
100 e 133 m e preo de at R$ 300
mil. O Trecho Oeste e a duplicao
da Castello Branco estimularam as
vendas, diz Roberto Avante, diretor
da Fernandez Mera. As pessoas esto
descobrindo o Rodoanel. H muito
para crescer e valorizar, inclusive com
o Trecho Sul. (O Estado de S. Paulo,

88

Relatrio Especial sobre


o Rodoanel Metropolitano,
p. 3, Gazeta mercantil, In:
Barroso, 2004: p. 105 e
106, nota 25.
37

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

11/07/2004)
Entretanto, a pesquisa qualitativa sobre
os valores imobilirios levantados nos
Classificados do jornal O Estado de S.
Paulo durante o ano de 2005 revelou que
terrenos para fins residenciais tiveram uma
queda geral de valores mdios no perodo
abrangido, o que pode representar um
amortecimento do mercado imobilirio. J
os imveis residenciais construdos, tanto
casas como apartamentos, tiveram um
relativo equilbrio dos valores imobilirios
de janeiro de 2005 at hoje.
Os dados obtidos neste levantamento (ver
tabelas em anexo) ressaltam que as regies
de Alphaville, Tambor e Granja Viana se
destacam entre as demais localizaes
da Zona Oeste em termos de ofertas de
imveis e de valorizao imobiliria, o
que faz sentido, independentemente do
Rodoanel, pela presena dos conhecidos
condomnios fechados na regio. Nesse
sentido, Osvaldo Gaia, diretor comercial da

Transposio para o Trecho Sul


A aluso ao Trecho Sul, mais uma vez,
permite depreender que processos
semelhantes de agitao do mercado
imobilirio fatalmente iro ocorrer. Tal
agitao afeta a ocupao da regio nos dois
sentidos: no caso de valorizao, porque
aumentam o status de mercado e atraem
investimentos, ainda mais aps o ajuste
entre os preos especulativos e os reais.
No caso de desvalorizao, que tambm
pode ter ocorrido em algumas reas dos
grandes condomnios da regio, uma vez
que o menor preo atrai mais compradores,
simplesmente. Tudo corrobora a impresso,
emitida neste relatrio, de que os impactos
do Rodoanel no crescimento geral da RMSP
quase que indubitvel, o que se contrape
frontalmente previso da simulao
matemtica
apontada
na
AAE.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

89

Opo Granja Imveis, e Henrique Coelho,


diretor da Coelho Neto Imveis, argumentam
que o Rodoanel no trouxe valorizao direta
e explcita no ramo residencial da Granja
Viana, mas prioritariamente para indstrias e
comrcio da regio. No entanto, houve, sim,
uma mudana qualitativa nas ocupaes
residenciais formais: maior procura por
casas de 2 ou 3 dormitrios para classe
mdia devido a maior oferta de empregos
na regio.
Porm, para os consultores, isso ocorre
de modo desvinculado da construo do
Rodoanel. Como j vimos, isso pode ser
uma conseqncia do desenvolvimento da
regio Oeste da RMSP, anterior construo
da via. No entanto, no possvel deixar
de considerar que a construo do Trecho
Oeste deu maior flego para a manuteno
desta faixa de mercado, em especial no que
tange facilidade de alternativas de acesso
cidade de So Paulo.

Alm disso, um outro aspecto da induo


ocupao residencial formal deve ser
observado, em especial em relao aos efeitos
do Trecho Sul. comum ouvir o argumento
de que a ocupao residencial por grandes
lotes, destinados chcaras ou condomnios
residncias no to prejudicial ao meio
ambiente e aos mananciais, por preservar
parte significativa da cobertura vegetal.
Sabe-se hoje que isso no verdade, e
que a intensificao da ocupao por esse
tipo de uso gera significativo aumento
da densidade populacional de todos os
segmentos sociais, inclusive das ocupaes
informais. De fato, a presena de chcaras
e residncias de alto padro representa
oferta segura de empregos domsticos,
de segurana e demanda significativa por
servios comerciais que, a mdio prazo,
podem repercutir em expressivo aumento
da atividade urbana.

D.2. Controle do uso e ocupao do


solo
Assim como ocorreu com o estudo preliminar
sobre a dinmica imobiliria apresentado na
seo anterior, a avaliao dos impactos
urbansticos tratados nesta pesquisa requer
um levantamento e uma anlise qualificada
dos procedimentos e dos instrumentos de
controle do uso e ocupao do solo urbano
praticados nos municpios sob influncia do
Rodoanel em seu Trecho Oeste. importante
avaliar a existncia ou no dessa legislao
nos municpios, inclusive das mudana e
adaptaes eventualmente ocorridas em
virtude da obra. Pois, como foi ressaltado
em captulos anteriores, a expanso e
adensamento das ocupaes no entorno do

Metodologia
O desenvolvimento do estudo sobre as
aes de controle de uso e ocupao
do solo, competncia prioritariamente
municipal, foi baseado no levantamento das
legislaes referentes esta matria (Planos
Diretores, Lei de Zoneamento, entre outras),
num recorte sobre rea de 5 km ao redor
do Rodoanel e com foco nas mudanas
ocorridas no perodo de implementao do
mesmo: anncio do traado (1997), incio
da construo (1998) e incio da operao

Principais informaes e dados


observados
De acordo com esta pesquisa, pode-se
afirmar que as legislaes municipais de
uso e ocupao do solo vm contribuindo
para a expanso da mancha urbana mais do
que controlando a ocupao do entorno do
Rodoanel.
Verificou-se que houve mudana da
legislao em virtude da construo do
Rodoanel, principalmente para permitir o
uso industrial, empresarial e de logstica nas

anel virio pode ter como causa no apenas


a construo do empreendimento em si,
mas a associao e a articulao com
outros fatores tambm determinantes, como
a instituio de incentivos fiscais, a criao
de zonas industriais, as legislaes de uso
e ocupao do solo, entre outras aes
que se referem diretamente s decises
administrativas e legislativas. Por fim,
inegvel que a proposio de uma poltica
de planejamento integrada para o Rodoanel
teria que passar pela unificao das polticas
municipais de uso e ocupao do solo na
regio, o que s poderia ser feito por meio
de um organismo gestor metropolitano, que
atualmente no existe, mas que sugerido
no mbito do Estatuto da Cidade.

da rodovia (2002). As informaes


coletadas (de 4 dos 7 municpios cortados
pelo Rodoanel) foram sistematizadas e
mapeadas constituindo um mosaico de
uso e ocupao do solo.
Alm disso, nas visitas s Prefeituras e em
contatos com tcnicos para a obteno
desses dados foram realizadas conversas
informais que contriburam para a formao
de um quadro mais amplo sobre a realidade
administrativa que estas reas esto
sujeitas.

glebas adjacentes. Este o caso da ZI 15


em Osasco e do Corredor Empresarial em
Embu, por exemplo.
Foram identificados municpios (Cotia
e Carapicuba) que no possuem legislao
de uso e ocupao do solo atualizadas aps
a construo do Rodoanel e da aprovao
do Estatuto da Cidade.
So Paulo o nico municpio entre os
estudados que teve legislao focada na
preservao ambiental e na demarcao
das ZEIS.

90

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Grande parte dos municpios estudados


no possui levantamento dos assentamentos
precrios: favelas, loteamentos clandestinos,
etc.
Os 4 municpios estudados demarcaram
Zonas Industriais na regio de influncia do
Rodoanel e das rodovias que o cortam. Os
locais de grande concentrao de Zona
Industrial esto ao longo da Rodovia Castello
Branco (Osasco e Barueri) e do Rodoanel
(Osasco e Embu), justamente nos municpios
os que possuem legislao mais recente.
So elas o corredor Empresarial de Embu
e a ZI 15 de Osasco que oferece incentivos

D.2.1. Relao entre os municpios em


virtude da construo do Rodoanel.
De acordo com conversas informais
realizadas com funcionrios das Prefeituras
dos municpios de So Paulo, Osasco,
Barueri, Cotia, Taboo da Serra e Embu no
houve, ao longo do processo de construo
do Trecho Oeste do Rodoanel, a consolidao
de qualquer tipo de consrcio, ou instncia
de negociao ou de gesto articulada
entre os municpios afetados pela obra e o
Governo do Estado. Com exceo de uma
nica iniciativa, por parte das Prefeituras,
de articulao interna, mas que no obteve
sucesso, segundo relato de ex-funcionrio da
Prefeitura de Embu. A negociao em torno
das condies de implantao do Rodoanel
se deu exclusivamente entre a DERSA e
cada municpio isoladamente. Dessa forma,
cada Prefeitura, com diferentes capacidades
administrativas, teve que arcar (ou no)
com os custos de reviso da legislao e
de aumento da demanda por atividades de
controle e fiscalizao do uso do solo.
Apesar da exigncia de elaborao de
Planos Diretores, instituda pelo Estatuto da
Cidade, no foram todos os municpios da
RMSP que atualizaram sua legislao. Alm
disso, o contexto de intensa competitividade
entre os municpios, principalmente na tica
da chamada guerra fiscal para atrao

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

91

fiscais implantao de empreendimentos


industriais.
As Zonas de Proteo Ambiental
esto concentradas no municpio de So
Paulo, ocupando, no municpio, mais de
50% do territrio englobado pelos 5km
em estudo (Parque do Jaragu, Parque
Anhanguera Perus, Parque das Nascentes
do Carapicuba, Parque Ip, entre outros), e
no municpio de Embu. Em Osasco essas
reas esto restritas s margens de corpos
dgua e em Barueri, nas proximidades da
lagoa de Carapicuba.

de investimentos, no favorece uma gesto


integrada do territrio, considerando-se que
os interesses em jogo, com o Rodoanel,
incluem dinmicas territoriais estaduais e
nacionais, obviamente pela questo logstica
implicada, que envolve duplicao de
rodovias, conexes com o Porto de Santos,
o aeroporto de Guarulhos, etc. O pequeno
porte de muitos municpios cortados
pelo Rodoanel at facilita, em termos de
acesso ao poder executivo, negociaes
das empresas na busca de vantagens
fiscais, tais como reduo de ISS e IPTU,
em contrapartida da instalao de ncleos
comerciais e industrias.
Nesta pesquisa foram levantadas e
analisadas as legislaes de uso de
ocupao do solo de alguns municpios que
so cortados pelo novo anel virio, assim
como a compatibilidade entre os diferentes
planos, buscando ressaltar os conflitos
e limites desta legislao principalmente
sobre a gesto do uso do solo no entorno
do Trecho Oeste do Rodoanel. Desde j,
observa-se que, ao contrrio do que seria
desejado na tica de um plano integrado,
h grande heterogeneidade na forma como
os municpios tratam a questo. Municpios
como Cotia e Carapicuba possuem
legislaes de uso e ocupao do solo
muito antigas e desatualizadas. Em Cotia,

legislaes de uso e ocupao do solo


muito antigas e desatualizadas. Em Cotia,
por exemplo, as plantas de zoneamento
(dcada de 80) apresentadas pelos tcnicos
entrevistados no incluem o traado do
Rodoanel j construdo. Em grande parte
dos municpios tampouco existe um
mapeamento atualizado dos assentamentos
precrios. Como ser possvel planejar
e implementar aes de fiscalizao e
controle da expanso e adensamento das
ocupaes que podem ser estimuladas pela
construo do anel virio? nesta realidade
administrativa que a construo do Rodoanel
est inserida.

D.2.2. Responsabilidades da DERSA.


Neste contexto de grande deficincia da
capacidade administrativa dos municpios
para uma ampla atuao em termos de
planejamento, fiscalizao e controle do uso
e ocupao do solo, importante ressaltar
qual poderia ser a contribuio da DERSA
para o aprimoramento desta funo.
De acordo com tcnico da DERSA que
trabalha na operao da via e na fiscalizao
do uso do solo desta rea, a empresa exerce
atividades de manuteno e vistoria apenas
em reas de sua propriedade, ou seja, sob
sua jurisdio, o que corresponde rodovia
e sua respectiva Faixa de Domnio, incluindo
algumas reas de Apoio.
Segundo o engenheiro, para a fiscalizao,
so disponibilizadas duas viaturas que
controlam, com bastante rigor, todos os
eventos que ocorrem na rea (e apenas nela),
desde acidentes de trnsito, atropelamentos,
ocupaes irregulares, at a entrada de
pessoas na via. As ocorrncias irregulares
que se sucederem fora desta faixa so de
responsabilidade dos governos municipais.
Vale notar, entretanto, que foram observadas
em visitas de campo, como mostraram
os mapas da seo anterior, cerca de 10
focos de acessos informais via, a partir
de ocupaes irregulares. Portanto, mesmo

em sua fase inicial de operao, e antes


que ocorra uma ocupao mais intensa
da regio, que como foi visto previsvel,
as dificuldades de fiscalizao comeam a
aparecer. O mesmo que ocorreu h algumas
dcadas, alis, em relao ocupao dos
mananciais.
Atualmente,
uma
das
principais
preocupaes dos funcionrios da empresa
se concentra em resolver a problemtica
do grande trfego de pessoas nas vias,
que vem sendo uma das principais causas
do aumento do nmero de atropelamentos
registrados, e que obviamente tambm tem
a ver com a intensificao de ocupaes
urbanas lindeiras via. Para isso, a atuao
parece focar na reconstruo de muros
quebrados pelos moradores, ou pela
substituio desta soluo tcnica por
outras mais eficientes, como plantio de
arbustos com espinhos. Evidentemente,
tratam-se de solues paliativas, j que
comea a ficar claro que o problema de
fundo no est sendo resolvido: o da
inexorvel induo ocupao urbana que
a obra parece gerar, que com o tempo
ir provocar, assim como o corrido nas
reas de mananciais, uma impossibilidade
total de controle e fiscalizao. Se agora
a freqncia de transeuntes na pista
controlvel por meio de solues paliativas
como as plantas com espinho, medida
que o problema se agigantar, o controle
tornar-se- quase impossvel. Em suma, a
soluo para esse tipo de problema est
no correto planejamento territorial da obra e
de seus impactos, o que como vimos no
vem ocorrendo.

D.2.3. Anlise das diretrizes dos Planos


Diretores das cidades atravessadas pelo
Rodoanel.
O levantamento das legislaes municipais
e estaduais referentes ao controle de uso e
ocupao do solo do entorno do Trecho Oeste
do Rodoanel, assim como das informaes
anunciadas pela mdia, revelou que, quando

92

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

o assunto tratado, as iniciativas legais


priorizam quase que exclusivamente o
estmulo a empreendimentos principalmente
de uso industrial, empresarial e de logstica
na regio, na lgica da guerra fiscal, em
detrimento de propostas de uso e ocupao
do solo mais completas e integradas.

I. Barueri
No caso do municpio de Barueri, o
Rodoanel est inserido numa rea de
grande adensamento populacional, que
abrange os usos residenciais, empresariais
e industriais, prxima ao limite de municpio
com Osasco. A populao moradora
tem os nveis de renda e apresenta os
ndices scio-econmicos mais baixos do
municpio. A parte industrial e empresarial
est concentrada na mesma regio, perto
do trevo de cruzamento do Rodoanel com a
rodovia Castello Branco.
O Plano Diretor vigente ressalta a necessidade
de ligao das reas cortadas pelas
cicatrizes urbanas, como o Rodoanel, e a
requalificao dos assentamentos precrios
localizados ao longo das rodovias. Alm
disso, a malha urbana cortada pelo anel
virio apresenta diversos problemas
referentes mobilidade nas reas residuais,
mesmo que tenha havido manuteno das
trs vias locais que cruzam o Rodoanel.
No entanto, o Plano diretor no aponta
nenhuma grande proposta de reestruturao
viria que solucione esta problemtica, uma
vez que o empreendimento entendido
prioritariamente como barreira expanso
urbana, ressaltando o sentido de segregao
no municpio.
De acordo com o jornal O Estado de So.
Paulo, o municpio tambm participa
da competio fiscal, apresentando
isenes para estimular a instalao de
empreendimentos industriais e empresariais:
Quem se instala no municpio de Barueri
leva muitas vantagens: reduo no IPTU e
nas taxas de ISS, este ltimo com alquota

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

93

mnima de 2%, direito garantido at agosto


de 2007. (O Estado de S. Paulo, 27/06/04)

II. Osasco
Osasco o exemplo mais significativo de
municpio que avanou na alterao da
legislao de uso e ocupao do solo aps
a construo do Rodoanel, adequando-se
obra, mais uma vez com preocupao com
ao incentivo empresarial que esta pode gerar.
Em 2004 foi criada a Lei que instituiu a ZI
15 - Zona Industrial, com a iseno da Taxa
de Instalao e de outros incentivos fiscais
para as empresas que desejam se instalar
na rea. (Lei Complementar Municipal no
123/2004)
O resultado, como aponta o jornal O Estado
de So Paulo, foi imediato: O prefeito mudou
o zoneamento permitindo a instalao de
empresas e indstrias. Com isso e a iseno
de impostos municipais atraiu 67 empresas
desde janeiro de 2003. (O Estado de S.
Paulo, 11/07/04)
Barroso (2004), aponta como a questo do
Rodoanel tratada, na legislao municipal,
apenas pelo vis da induo ocupao
industrial, o que, mais uma vez, contrapese previso da simulao matemtica do
AAE, e como a presso dos municpios pode
levar abertura de novos acessos, como j
foi aventado na seo anterior:
Em maro de 2004, a Cmara
Municipal de Osasco alterou o
zoneamento das reas prximas ao
Rodoanel, permitindo a instalao de
fixos industriais. No mesmo perodo,
uma portaria do Governo do Estado de
So Paulo, publicada no Dirio Oficial
autorizou para um pequeno grupo de
grandes empresas localizadas entre as
rodovias Anhanguera e Bandeirantes, a
abertura de novos acessos ao Trecho
Oeste do Rodoanel. Desnecessrio
dizer que estes acessos no estavam
previstos no projeto original. (Barroso,
2004: p. 115 nota 28)

No entanto, o conflito entre os objetivos


do municpio, de induo ocupao
industrial, e de outras esferas implicadas
com a gesto do territrio aparece,
corroborando a idia de que no h de fato
um planejamento integrado que pudesse
tentar conciliar, equacionar, os diferentes
interesses e os benefcios e prejuzos da
obra para a sociedade em seu conjunto.
Segundo entrevista com representantes do
Subcomit de Bacia Hidrogrfica PinheirosPirapora, a rea destinada ao uso industrial
no municpio de Osasco compe uma faixa
do Cinturo Verde da Reserva da Biosfera.
Em suma, o que prioritrio para um
municpio nem sempre o mais razovel
para uma regio, e isso s pode ser avaliado
pela tica do planejamento integrado, que
no existe.

III. So Paulo
Nos Planos Diretores Regionais, o Rodoanel
mencionado apenas para delimitao da
faixa de interveno urbana (300m para as
regies de proteo ambiental e 500m na
rea urbana).
No que diz respeito ao uso e ocupao do
solo do entorno do anel virio, so definidas
reas de preservao ambiental, reas
para depsitos atacadistas, centrais de
distribuio e transportadoras, assim como
reas para implantao de parques para a
compensao do impacto da obra.
No caso do plano da SubPrefeitura de
Perus, inserida na Bacia Hidrogrfica do
Alto Tiet, proposta a reduo de perdas
fsicas, prioritariamente nas reas com
vulnerabilidade de contaminao da gua
potvel por infiltrao. Alm disso, so
estabelecidas metas de regularizao
no abastecimento, em reas sujeitas
contaminao.
J na SubPrefeitura de Pirituba foram
institudas Operaes Urbanas Consorciadas
com objetivo de revitalizao da Orla
Ferroviria Pirituba, gua Branca, Luz e Vale

do Tamanduate.
Grande parte dos assentamentos precrios
da regio foi demarcada como Zonas
Especiais de Interesse Social ZEIS, que
representa uma iniciativa adequada a
melhoria dos assentamentos precrios do
entorno, porm que no foi generalizada
dentre os demais municpios cortados pelo
Rodoanel.

IV. Embu
Embu conhecida por corresponder a
duas cidades a cidade velha (jesutica)
e a cidade de expanso mais recente,
envolvendo uma grande rea de proteo
ambiental e um conjunto significativo de
assentamentos precrios. O municpio de
Embu teve o Plano Diretor elaborado em
2000, j incorporando os instrumentos
institudos pelo Estatuto da Cidade.
Neste perodo o Rodoanel no estava com
as obras completas e o empreendimento foi
incorporado Poltica de Desenvolvimento
Econmico Social e da Poltica de
Mobilidade. Foi institudo um corredor
empresarial ao longo da Rodovia Rgis
Bittencourt, como o intuito de dinamizar as
atividades econmicas nas imediaes do
Rodoanel.38 Incentivos fiscais e a definio
das atividades a serem desenvolvidas nesse
corredor no foram especificados.
No que se refere Poltica de Mobilidade,
so propostas aes pontuais focadas na
readequao do sistema virio local com a
construo do Rodoanel, explicitado como
projeto de implantao prioritria: Os
pontos prioritrios abaixo estabelecidos
sero objeto de estudo e projeto especfico,
especialmente aqueles passveis de
interferncia com o Rodoanel.
A Prefeitura de Embu tambm demarcou
algumas Zonas Especiais de Interesse Social
ZEIS em alguns dos ncleos habitacionais
precrios, mas que no estabelecem relao
com a recuperao da rea do entorno do

94

Observa-se que o corredor empresarial est vinculado mais dinmica imobiliria da Rgis Bittencourt
do que ao Rodoanel, o que
refora que a classificao
do anel virio como Classe Zero teve, neste caso,
repercusso no desenho
da legislao de uso e ocupao do solo.
38

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

anel virio.

D.2.4. Elementos
considerar.

de

reflexo

O que se destaca na anlise, mesmo que


sucinta, das legislaes de uso e ocupao
do solo e Planos Diretores dos municpios
afetados pelo anel virio, a falta de
homogeneidade e de tratamento integrado
do territrio, em relao ao Rodoanel.
Quando existem legislaes que regulam
e controlam o uso do solo do entorno da
nova rodovia, o que no ocorre em todos
os municpios, as polticas municipais que
englobam a temtica do Rodoanel parecem
voltar-se, com algumas excees, para a
lgica da competio fiscal pela atrao
de empresas, e nada mais. Quando h uma
preocupao com estratgias e diretrizes
para a ocupao do territrio a mdio ou
longo prazo, trata-se de iniciativas isoladas
dos municpios, sem que haja uma reflexo
conjunta e integrada nesse sentido. O
que se depreende disso que, mais uma
vez, o resultado espacial dessa falta de
polticas integradas de planejamento ser a
fragmentao e segmentao do territrio,
no que o Rodoanel, paradoxalmente, pode
tornar-se at um elemento de segregao,
mais do que de integrao, que seria seu
objetivo natural.
De acordo com a Resoluo CONAMA
no 237/1997, os municpios afetados por
empreendimentos de grande impacto
ambiental devem ser ouvidos pelo
empreendedor e emitir um exame tcnico,
que poder inclusive incluir propostas de
correo do projeto. Alm disso, os rgos
municipais licenciadores devem emitir a
Certido de Uso e Ocupao do Solo para
que evidentemente o empreendimento
possa ser construdo. Dessa forma, a
interlocuo com municpios, o mnimo a
ser consolidado pelo empreendedor, no
necessria apenas por boa vontade, mas
sim por exigncia legal. Mesmo assim,
observa-se que a articulao da DERSA

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

95

com os diferentes municpios e entre os


rgos do prprio Governo do Estado foi
focada exclusivamente na viabilizao do
empreendimento, ao invs de tratar da
concepo e implementao de aes
conjuntas e normas legais que visassem
a (re)organizao do territrio a partir da
construo do Rodoanel.
Pelo contrrio, foram levantadas inmeras
deficincias na elaborao de normas que
incorporassem a construo do Rodoanel,
mas principalmente nas aes de controle do
uso e ocupao do solo concretizadas. Este
o caso das Prefeituras de Carapicuba e Cotia
que no possuem Plano Diretor atualizado,
sendo que a ltima sequer apresentou, para
esta pesquisa, plantas de uso e ocupao
do solo com a incluso do traado do
Trecho Oeste do Rodoanel j construdo.
Isso reflete a gravidade do estado de
fragilidade de gesto urbana (normatizao
e
procedimentos
administrativos,
principalmente de fiscalizao) a que estas
reas esto submetidas.
Nesta pesquisa, no foram identificadas,
nas legislaes consultadas, referncias
minimizao ou correo dos impactos
causados pelas intervenes da DERSA
na dinmica intra-urbana, como poderia
ter ocorrido no caso da integrao dos
novos conjuntos habitacionais para
reassentamento das famlias removidas na
malha urbana, com a melhoria do sistema
virio e de transportes, ou a previso de
ampliao da infra-estrutura e equipamentos
urbanos necessrios para um assentamento
adequado das mesmas. Assim como
os novos conjuntos, os assentamentos
precrios irregulares cortados pela rodovia
no foram demarcados como ZEIS em todos
os Planos Diretores de forma a prever a
recuperao dessas reas e a (re)integrao
das mesmas com o restante da malha
urbana.
Alm disso, funcionrios das Prefeituras de
So Paulo, Barueri, Osasco, Cotia, Taboo da
Serra e Embu, com os quais conversamos,

levantaram grande preocupao com a


real capacidade de fiscalizao das Faixas
de Domnio e das reas de Apoio do
Rodoanel, assim como dos Parques que
provavelmente sero doados pela DERSA
para os municpios. Os tcnicos alegam
que as Prefeituras no possuem suporte,
nem repasse de verbas, para aumento das
atividades de fiscalizao vinculadas ao
empreendimento do Rodoanel. Alm disso,
as atribuies repassadas para o municpio,
principalmente em termos de fiscalizao,

Transposio para o Trecho Sul


A existncia, no Trecho Sul, do Consrcio do
Grande ABC, tentativa pioneira e j duradoura
de integrao municipal na RMSP, assim
como os Subcomits de Bacia Hidrogrfica
Cotia-Guarapiranga e Billngs-Tamanduate
e o Conselho da APA Capivari Monos,
so pontos de partida interessantes para
a construo de uma poltica integrada de
gesto do territrio em relao ao Rodoanel,
em um patamar que no existiu na regio
Oeste. Entretanto, mesmo estas instncias
progridem muito lentamente tanto em suas
dinmicas organizacionais quanto na sua
autonomia de deciso e, embora sejam as
nicas a trabalhar efetivamente a gesto
metropolitana, no cumprem o papel de
uma agncia de admnistrao da regio.
Por outro lado, se vimos que a fiscalizao
comprometida no Trecho Oeste, embora
se suponha que a DERSA esteja ensejando
esforos quanto a isso naquele trecho,
a perspectiva de que ela no d conta da
velocidade das dinmicas de ocupao no
Trecho Sul torna-se muito mais preocupante,
em virtude da situao scio-ambiental
daquela regio, que extensamente ocupada
por assentamentos humanos irregulares
e com grande precariedade, construdos
margem de qualquer norma legal. Ao passar
dos 32 km atuais, ao longo dos quais
verificaram-se situaes de fiscalizao
falha dos acessos informais, para os quase

no so acompanhadas de previso
oramentria prpria para estas aes.
Atualmente, a DERSA vem anunciando a
proposta de criao de Conselho tripartite
para gerenciar a construo do Trecho Sul
do Rodoanel. No entanto, verifica-se que a
proposta, ainda tmida, no representaria,
nos moldes em que foi apresentada, a
instncia de gesto metropolitana que uma
obra deste porte requer.

90 km dos dois trechos Oeste e Sul, qual


ser o impacto para a fiscalizao?
Alm dos assentamentos precrios, os
municpios cortados pelo Rodoanel,
principalmente os do Trecho Sul, possuem
atividades de fiscalizao e controle do uso e
ocupao do solo extremamente deficientes.
Tcnicos entrevistados revelam grande
preocupao no s com a capacidade de
fiscalizao dos novos Parques, previstos
nas compensaes dos impactos da
obras, e que provavelmente sero doados
para os municpios, mas at com a prpria
capacidade de incorporao e manuteno,
j que no est previsto nenhum repasse de
verbas para tal fim.
O levantamento de informaes nos
municpios cortados pelo Trecho Sul do
Rodoanel revela a mesma problemtica que
vem sendo apresentada pelas Prefeituras da
Zona Oeste: grande enfoque nas polticas
de atrao de empresas para as reas
prximas s rodovias e pouca integrao
e articulao das propostas de controle de
uso e ocupao do solo no entorno do anel
virio.
No entanto, as polticas de desenvolvimento
urbano que historicamente foram e so
implementadas em rea de proteo aos
mananciais geralmente ficam restritas
ao seu carter emergencial ou especial.
Dessa forma, a construo do Trecho Sul

96

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

do Rodoanel est inserida num contexto


de extrema ausncia ou deficincia das
polticas urbanas voltadas para a regio,
que na prtica no pode legalmente ser
urbanizada. Entretanto, enquanto o Rodoanel
implementado, mesmo com vrios
questionamentos sobre suas justificativas e
qualidade das opes tcnicas, os Projetos
de Lei que buscam ampliar a interveno
do poder pblico para a melhoria das reas
de mananciais se encontram h anos
imobilizados na Assemblia Legislativa
espera de votao!
Analisando a legislao de uso e ocupao
do solo dos municpios da Regio Sul e
as informaes divulgadas pela mdia,
observamos que:

So Bernardo

ao trabalho de fiscalizao e o pacto


com a comunidade. (Dirio do Grande
ABC, 08/10/2003, grifos nossos)

Mau
Em Mau, destaca-se, no planejamento
municipal, o plano de recuperao da rea
do Plo de Sertozinho, empreendido
pela Prefeitura, a Associao Comercial
e Industrial de Mau (ACIAM), a CIESP
regional e at do Governo do Estado. A
alterao da Lei de Zoneamento tambm
facilitou a instalao de micro, pequenas e
mdias empresas na cidade.
Modificao na lei estadual de zoneamento
industrial foi aprovada na Assemblia
Legislativa, garantindo que empresas de
grande porte podero instalar-se no Plo
Industrial de Sertozinho. Pelo projeto
do deputado Donisete Braga (PT), cerca
de 5 milhes de metros quadrados de
rea residencial e comercial do Plo de
Sertozinho passaro a ser considerados
rea industrial.

Em So Bernardo do Campo, a principal


discusso gira em torno da aprovao
no mbito municipal de polmica lei
flexibilizando a proteo aos mananciais. O
projeto aprovado na Cmara maleabiliza a
instalao dos empreendimentos em todas
as quatro zonas de proteo ambiental da
cidade, como observou o jornal O Estado
de So Paulo: O projeto 137/03 altera
uma Lei Municipal de 1996, que impedia
qualquer tipo de ocupao nos arredores
da represa. (O Estado de S. Paulo,
17/10/03) Surpreende verificar como, neste
caso, a proximidade da obra do Rodoanel
parece ter inluenciado tal deciso, segundo
reportagem de jornal regional:

No que se refere ao Trecho Sul do Rodoanel,


o Plano Diretor Estratgico do Municpio de
So Paulo (Lei Municipal no 13.430/2002),
aprovado em 2002, prev a instalao de
um Parque Linear com largura de trezentos
metros nas pores do territrio includas
na Macrozona de Proteo Ambiental, onde
insere-se o Rodoanel.

O Secretrio de Habitao e Meio


Ambiente de So Bernardo, Osmar
Mendona, justificou a alterao na
lei para gerar mais trabalho e renda.
A proposta vem no rastro da futura
construo do Rodoanel e do Ferroanel,
mudanas que podero atrair novos
empreendimentos. O secretrio de
Habitao, Osmar Mendona, no
acha que a flexibilizao vai incentivar
desmatamento e loteamento, devido

Em 2004, as Subprefeituras elaboraram


os Planos Diretores Regionais nos quais
detalharam de forma participativa as
propostas do Plano Diretor. Neste contexto,
as SubPrefeituras da Capela do Socorro
e Parelheiros, localizadas na poro Sul
do municpio com quase a totalidade de
seu territrio em rea de proteo aos
mananciais, instituiram com ampla consulta
populao da regio um conjunto de
diretrizes relacionadas instalao do

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

97

So Paulo

Rodoanel na regio.
Nos dois planos, foram incorporados artigos
que buscavam evitar que a construo do
anel virio intercepte as reas definidas
como ZEPAM - Zonas Especiais de Proteo
Ambiental. E, caso isso fosse impossvel,
a compensao ambiental a ser proposta
pelo empreendedor deveria ser proporcional
rea ZEPAM impactada e deveria instituir
Unidades de Conservao de Proteo
Integral em outras reas especiais. Alm
disso, ambas as Subprefeituras, antevendo o
aumento da presso por ocupao na regio
resultante da construo do Rodoanel,
requisitaram que as mitigaes inclussem
aes de apoio fiscalizao ambiental,
com repasse de recursos, capacitao
tcnica dos funcionrios e equipamentos.
A Subprefeitura de Parelheiros que possui
as reas mais preservadas do municpio
requisitou ainda que as normas dispostas
sobre faixas de proteo ao longo da
rodovia fossem mantidas e que fosse vetada
qualquer interligao do Rodoanel com o
virio local existente ou projetado.
No entanto, no processo de aprovao dos
Planos Diretores Regionais pela Cmara
dos Vereadores, em agosto de 2004 e

posteriormente pela prefeita Marta Suplicy,


foram vetados os artigos que tratavam de
restries e condicionantes para a instalao
do Rodoanel nos Planos das Subprefeituras
da Capela do Socorro e Parelheiros. Aparece
claramente aqui a problemtica, j levantada
anteriormente, de que presses municipais
possam vir a forar a abertura de novos
acessos ao Rodoanel. Sobre esta temtica,
vale observar as consideraes informao
veiculada pelo jornal Folha de S. Paulo:
Plano Regional de Campo Limpo
tem proposta da construo de uma
via ligando o distrito ao Rodoanel,
como forma de reocupar galpes
abandonados da Estrada do Campo
Limpo, trazer novos empregos e
tornar a regio mais segura. (Folha
de S. Paulo, 26/01/03)
Estes exemplo reforam portanto a
importncia de que a implantao de
tal empreendimento seja discutida de
forma integrada de forma a evitar que a
lgica de fragmentao do espao, das
polticas municipais com enfoque em
lgicas competitivas quanto ao incentivo
atividades empresariais e industriais.

98

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Rodoanel Mario Covas - SP21


Trecho Oeste
levantamento preliminar

legislao municipal
de uso e ocupao do solo

barueri

carapicuba

cotia

traado Rodoanel Trecho Oeste

santana do parnaba

embu

Rodovias
viaduto
virio local
linha CPTM
limite de municpios RMSP
rea de estudo - 5km

osasco

taboo da serra

ambiental
agrcola

so paulo

so paulo

residencial . urbanizada

so paulo

uso misto
industrial
industrial*

*com reviso e/ou alterao de lei causada


pela implantao do rodoanel

comercial
institucional
sem informao

Rgis Bittencourt

Raposo Tavares

Castello Branco

Anhangera

so paulo
Bandeirantes

caieiras

escala 1:50.000
0,5

1,0

2,0 km

D.3. Mitigaes dos impactos


negativos e a expanso da mancha
urbana
Se a primeira questo colocada sobre o
Rodoanel deveria ser, ao nosso ver, a da
sua necessidade ou no, do ponto de vista
da equao entre seus benefcios e os
prejuzos que causa, e se a segunda questo
deveria ser a verificao de se o anel virio,
uma vez aceito que necessrio, vivel
do ponto de vista dos seus impactos,
vimos que a terceira questo examinaria
se as solues tcnico-construtivas e as
propostas mitigadoras e compensatrias
propostas so (ou esto sendo) eficazes.
Entretanto, a verificao das respostas a
esta terceira indagao no significa que
as duas primeiras perguntas tenham sido
respondidas, embora o Trecho Oeste j
esteja construdo, independentemente
dessas discusses.
Desta forma, o presente captulo procurar
verificar sempre de forma preliminar, dado
o curto tempo da presente pesquisa a
situao atual das medidas compensatrias
e mitigatrias propostas nos estudos
de impacto ambiental do referido
empreendimento e na medida do possvel
fazer uma reflexo sobre a evoluo desde
a proposio at a efetiva implementao
de tais medidas, bem como a transposio
deste tipo de situao para o Trecho Sul, em
processo de licenciamento ambiental.
Neste trabalho, com enfoque nos eventuais
impactos que a construo do Trecho

Metodologia
O foco desta pesquisa sobre a relao entre
as medidas mitigadoras e a expanso da
mancha urbana no entorno do Rodoanel
exigiu que fosse restringido o universo
dessas medidas a serem analisadas. Dos
Subprogramas institudos para a continuidade
de operao da nova rodovia foram tratados
apenas os referentes recuperao, gesto

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

99

Oeste provocou sobre a expanso da


mancha urbana perifrica, foram tratadas,
no que diz respeito s mitigaes, apenas
as aes referentes recuperao, gesto
e fiscalizao do uso e ocupao do solo
e as aes que interferem diretamente na
reintegrao da malha urbana cortada pela
nova rodovia, a saber:
- Recuperao das reas de Apoio utilizadas
(M 02.01)
- Elaborao de projeto paisagstico e
medidas de recomposio florestal na Faixa
de Domnio (M 02.04 e M 02.05)
- Utilizao do empreendimento como
barreira de conteno de ocupao (M
02.13)
- Minimizao de interferncia com a malha
urbana local (M 02.11)
- Reassentamento habitacional (M 11.04)
Para tal, foram analisadas as seguintes
situaes:
- Passivo ambiental: situao das reas de
Apoio e emprstimo aps dois anos e meio
de trmino das obras de construo do
empreendimento;
- Recomposio florestal: Faixa de Domnio
e Unidades de Conservao, com enfoque
no ganho efetivo de vegetao;
- Integrao do empreendimento com
as polticas urbanas: efeito barreira,
minimizao de interferncia com a
malha urbana local; e reassentamentos
habitacionais.

e fiscalizao do uso e ocupao do solo


e as aes que interferem diretamente na
reintegrao da malha urbana.
O desenvolvimento desta pesquisa foi
baseado principalmente na leitura de
documentos oficiais Pareceres Tcnicos
do DAIA/DEPRN; Avaliao das Atividades
Ambientais para Licena de Operao da
DERSA e o EIA/RIMA do Trecho Oeste

para avaliao do cumprimento das


medidas mitigadoras pelo empreendedor
e em constataes qualitativas obtidas
em visitas de campo. Uma primeira visita
foi feita no dia 14 de abril buscando fazer
um reconhecimento geral e preliminar das
intervenes da DERSA relacionadas
mitigao dos impactos ao longo de todo
o Trecho Oeste do Rodoanel: passarelas,
reas de Apoio, Faixa de Domnio e
reassentamentos habitacionais, assim
como a integrao dessas reas com as
ocupaes de seu entorno imediato. Aps a
leitura e anlise do material coletado, foram
realizadas visitas de campo, nos dias 11
e 13 de maio, com o intuito de aprofundar
e qualificar as informaes contidas
nestes relatrios, avaliando as mitigaes
atendidas, a integrao dessas reas
com a malha urbana, a qualidade da obra,
relao com a gesto do uso e ocupao
do solo, entre outras questes. No entanto,
importante ressaltar que as atividades de
campo no cobriram todo o universo das
mitigaes selecionadas, por ainda serem

Principais informaes e dados


observados
De acordo com esta pesquisa, as mitigaes
e compensaes institudas no do conta
dos impactos urbansticos que provocam,
visto que:
- Terraplenagem e na colocao de piso
gramado, sem a utilizao de espcies
nativas. Alm disso, foram observados
vrios pontos de desmoronamento de terra
nesta rea.
- A fiscalizao das reas de propriedade da
DERSA no tem sido eficiente. Observou-se
que existem ncleos habitacionais informais
invadindo a Faixa de Domnio apresentando
muros destrudos, como o caso da Favela
Jardim Rodoanel, alm da existncia de
10 focos de caminhos informais, ao longo
de toda a extenso do Trecho Oeste do

muito numerosas para um trabalho com


durao to reduzida.
Alm disso, entrevistas realizadas com
atores diretamente envolvidos no processo
de implementao do Rodoanel, assim
como no cumprimento das mitigaes
exigidas, subsidiaram a pesquisa com
novas informaes. Foram entrevistados
os engenheiros da DERSA Flvio Simes
e Luis Fernando, este ltimo responsvel
pela operao do Rodoanel, assim como
tcnicos da Diagonal Urbana Ltda., empresa
responsvel pelo reassentamento dos
moradores removidos pela obra.
Por fim, foram feitas visitas aos Conjuntos
Habitacionais
Residencial
Rodoanel
Osasco e Residencial Rodoanel Padroeira
construdos pela DERSA e realizadas
entrevistas com moradores do local. Esta
pesquisa levantou um grande leque de
informaes qualitativas sobre os novos
conjuntos e sobre o processo de relocao
habitacional como um todo.

Rodoanel.
- A instalao de passarelas somada
manuteno de algumas vias pr-existentes
no satisfazem a demanda de rearticulao
da mancha urbana cortada pelo anel virio.
- Os reassentamentos so a reproduo
de um modelo de poltica habitacional
que comprovadamente no deu certo e
j foi intensamente questionado. No foi
instalada toda a infra-estrutura bsica:
falta de iluminao pblica, asfaltamento
das vias e drenagem de gua pluviais. H
muitas famlias que no esto conseguindo
arcar com as tarifas de gua e luz. Alm
disso, falta equipamento pblico e reas de
lazer, alm de fornecimento de transporte
pblico.
- Nos Conjuntos Habitacionais subsidiados
pela DERSA, observou-se que mais de 40%

100

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

das unidades esto sendo comercializadas.

D.3.1. Implicaes do cumprimento das


medidas mitigadoras e compensatrias na
continuidade de operao do Rodoanel.
A anlise da situao geral do cumprimento
das exigncias do processo de licenciamento
tem como base o ltimo parecer emitido
pelo rgo ambiental responsvel para
a renovao da Licena de Operao do
Trecho Oeste, que consiste no documento
Parecer Tcnico CPRN/DAIA no 058/2004.
Como se ver a seguir, existem medidas
em processo de concluso e outras em
andamento. Desta forma, importante
ressaltar que entre a emisso daquele
parecer e a publicao do presente
estudo, pode ter ocorrido avanos na
situao de mitigao e compensao aqui
apresentada. No sentido de apresentar uma
anlise integrada entre medidas propostas
e o processo de licenciamento ambiental,
o presente estudo optou por adotar as
informaes do documento emitido pela
SMA, j que estudos complementares,
elaborados pelo empreendedor ou por
empresas contratadas, mais atuais ainda
no foram disponibilizados publicamente.
Alm disso, existem discrepncias entre
as diferentes fontes, conforme ser
demonstrado adiante.
Embora estudos complementares possam
mostrar avanos nos processos de mitigao
e compensao em relao ao relatrio
CPRN/DAIA no 58/2004 vale observar que
o mesmo relatrio aponta deficincias na
aplicao dessas mitigaes at final de
2004, data na qual estes procedimentos
deveriam estar em estgio mais avanado.
A existncia de novos avanos tem de ser
considervel para que se recupere certa
credibilidade do empreendedor quanto
ao cumprimento dos prazos previstos.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

101

Caso contrrio, tanto os prazos podem ser


revistos, quanto as formas de exigncia
de seu cumprimento, em especial na sua
previso para o Trecho Sul. Vale ressaltar
que atrasos neste tipo de compromisso
podem implicar um aprofundamento dos
impactos que geraram as mitigaes,
ensejando
a necessidade de novas
medidas mitigatrias.
As mitigaes requisitadas no Trecho Oeste
do Rodoanel foram estabelecidas como
condicionantes tcnicas para as Licenas
Ambientais de Operao (no 94, 100 e
109/1997) de acordo com os Programas
e Subprogramas previstos no EIA/RIMA
do empreendimento. No caso de violao
ou inadequao das condicionantes ou
normas legais (incluindo as medidas
mitigatrias e compensatrias), omisso
ou falsa descrio de fatos relevantes que
subsidiaram as licenas, ou supervenincia
de graves riscos ambientais e de sade,
o rgo ambiental pode modificar as
condicionantes das medidas de controle
dessas licenas, suspender as referidas
licenas ou at cancelar as mesmas (Art.
19 da Resoluo CONAMA no 237/97).
Por meio da licena ambiental o rgo
responsvel estabelece as condies,
restries e medidas de controle para a
localizao, instalao e operao de um
empreendimento visando o equilbrio do
meio ambiente e minimizao dos impactos.
O EIA/RIMA, exigido para a concesso da
Licena Prvia para empreendimentos de
significativo impacto ambiental, possui
diversos meios de avaliao desses.
A legislao impe uma ordem hierrquica
quando da necessidade de ressarcimento
de dano ambiental. Primeiro deve-se buscar
a recuperao integral do bem lesado. Caso

essa reconstituio no seja possvel impese outras formas de ressarcimento por meio
da compensao, substituindo-se o bem
lesado por outro funcionalmente equivalente
de forma que o patrimnio natural permanea
qualitativa e quantitativamente inalterado.
Ocorre que quando o impacto do dano
e a sua compensao e mitigao no
so corretamente dimensionadas ou
mesmo quando essas condicionantes so
descumpridas existe uma perda efetiva do
equilbrio dinmico do sistema ecolgico
afetado, reduzindo-se substancialmente
a capacidade funcional do bem, sua autoregulao e auto-regenerao, de forma
que no se atendem os pressupostos do
sistema de licenciamento da garantia de
equilbrio ambiental, em prejuzo da funo
do licenciamento como instrumento de
poltica ambiental e controle de impactos.
No caso especfico do Rodoanel, o uso da
simulao matemtica comentada no incio
deste trabalho pode provocar distores
significativas: uma vez que a matriz
matemtica conclui que o Rodoanel no gera
impactos urbansticos significativos, no h
supostamente necessidade de mitigaes e
compensaes, o que, visto as concluses
desta pesquisa, seria um caso grave de
sub-dimensionamento. Ressalta-se que no
caso de distores do tipo, deveria o Poder
Pblico fazer cumprir a licena ambiental e
revisar critrios e medidas exigidas, dado o
carter vinculado das licenas, e sob pena
de sua anulao.
De modo geral, pode-se dizer que as
constataes
confirmam
algumas
informaes anunciadas no Parecer Tcnico
CPRN/DAIA no 058/2004, ressaltando que a
DERSA ainda no atendeu completamente
as exigncias solicitadas. O Parecer
instituiu, como condio para renovao da
Licena de Operao, a apresentao de um
novo cronograma para o cumprimento das
medidas exigidas, cujas aes esto ainda
em execuo.
Resta, no entanto, indicar aes de melhorias

e aprimoramento das medidas j realizadas


e das que possuem carter permanente,
envolvendo no debate a discusso sobre
capacidade real de tais servios atenuarem
ou sanarem os impactos causados pela
construo do anel virio.
D.3.2. Situao geral do cumprimento das
exigncias do processo de licenciamento.
No Parecer Tcnico CPRN/DAIA foram
analisadas quarenta e sete itens relacionados
aos diferentes Subprogramas de mitigao
e compensao previstos no EIA/RIMA. As
informaes foram organizadas na tabela
a seguir, na qual foram identificados o
Subprograma, sua numerao, o item do
Subprograma a que se refere cada avaliao
constante no documento CPRN/DAIA, bem
como o seu status. No sentido de aprimorar
a anlise e complementar as informaes
para os trabalhos de campo, foram realizadas
consultas ao EIA/RIMA, tambm inseridas
na tabela. A anlise quantitativa dos dados
coletados mostra que at meados de 2004,
ou seja, dois anos aps a inaugurao do
empreendimento, 11% dos itens avaliados
foram considerados como atendidos,
e 64% considerados em atendimento,
enquanto que 15% tiveram o desempenho
considerado insatisfatrio e 11% no
atendidos.
Importante ressaltar que as informaes
apresentadas na tabela referem-se
situao do empreendimento em agosto
de 2004, e em especial no que diz respeito
quelas exigncias no cumpridas, devem
sofrer alteraes. A avaliao quantitativa,
no entanto, no fica comprometida, a
medida que sua inteno fornecer
subsdios para aprimorar o cumprimento
das exigncias ambientais dos processos
de licenciamento.
evidente que este estudo se detm na
observao das mitigaes no cumpridas
ou em cumprimento. No se deve, entretanto,
deixar de considerar os 21,2% de tens
atendidos satifatriamente, por exemplo.
102

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

M.01 - Instrumentao do
Sistema de Gesto Ambiental

M.02 - adequao do projeto


executivo do empreendimento

18

M.03 - planejamento de obra

M.05 - Monitoramento
Ambiental da implantao

M.06 - Monitoramento
Ambiental da operao

M.07 - Controle de riscos


operacionais

M.08 e 09 - Documentao
ambiental da implantao e
operao

M.10 - Compensao
ambiental em reas externas
rea diretamente afetada

M.11 - apoio adequao de


instrumentos de gesto sob
responsabilidade de terceiros

total

47

100

No atendido

Atendimento insatisfatrio

Atendimento satisfatrio

Total de itens

Em atendimento

Sub-programa analisado
Parecer Tcnico CPRN/DAIA
no 058/04

Atendido

Status no DAIA (03/08/04)

3
1

20

10

10,6 42,5 21,2 14,9 10,6

D.3.3. Passivo ambiental: situao das


reas de Apoio e emprstimo aps
dois anos e meio de trmino da obra
(Recuperao das reas de Apoio
utilizadas)39
Mitigaes M 02.04 e M
02.05 do Subprograma de
Adequao do Projeto Executivo (M 02).
39

Para a realizao da obra do Trecho Oeste


do Rodoanel, foi prevista a utilizao de 78
reas de Apoio, segundo o Parecer Tcnico
CPRN/DAIA no 058/2004, sendo que 16

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

103

reas foram canceladas ou no utilizadas.


As aes previstas incluam: operaes
de terraplanagem e acabamentos finais de
superfcie, medidas construtivas para o
escoamento de guas pluviais e dispositvos
de drenagem, bem como a proteo
contra processos erosivos, atravs da
revegetao, a serem concludas at abril
de 2003, utilizando espcies nativas para a
revegetao, como preconizado em acordo
com o DEPRN.
Segundo o Parecer, cerca de um ano
aps a data especificada, apenas 38
reas encontram-se encerradas ou
em encerramento, 10 reas no foram
totalmente
recuperadas
ou
faltam
informaes por parte do empreendedor,
em 7 reas foram removidas as usinas, 7
canteiros de obras foram desativados e 16
reas foram canceladas ou no utilizadas.
Desse total, 13 reas de Apoio foram
encerradas (Parecer Tcnico CPRN/DAIA
no 058/2004).
Em relao ao licenciamento, o documento
do CPRN/DAIA, constata, ainda que existem
diferenas entre a situao apresentada
pelo empreendedor em sua Avaliao de
Atividades Ambientais para Licena de
Operao e a efetivamente verificada pelo
DEPRN, em especial no que diz respeito
quantidade e situao das reas de Apoio.
Conforme o documento: foram licenciadas
43 reas de Apoio dentre as quais 25
encontram-se encerradas, para 12 reas
falta documentao e em outras 6 falta
projeto de recuperao. (Parecer Tcnico
CPRN/DAIA no 058/2004)
A discrepncia de informaes sobre
quantidade e situao de reas de Apoio
entre as duas fontes no explicada em
nenhum dos documentos, e compromete
a avaliao qualitativa do passivo e merece
esclarecimentos para que no apenas o
poder pblico, como inclusive a sociedade
civil possam exercer o controle e a
fiscalizao das mitigaes exigidas. Alm
disso, a existncia desse tipo de divergncia

Fotos de movimentao de
terra em reas de Apoio.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

foi fundamental na adoo do parecer


CPRN/DAIA e no de outros documentos
para anlise da situao de mitigao e
compensao do empreendimento.
O equacionamento do passivo ambiental
diretamente relacionado com as obras
de construo da rodovia, conforme o
parecer CPRN/DAIA, apresenta atraso no
cronograma, justificado em alguns casos
em funo da falta de recursos, e a falta de
atendimento de todas as aes previstas
para efetiva recuperao de tais reas.
Para ilustrar, seguem abaixo citaes do
parecer do rgo responsvel pela Licena
de Operao, demonstrando a no execuo
de aes, como por exemplo, estruturas de
drenagem e cobertura vegetal:
Durante a vistoria notou-se que
nas reas AE CEF 1 e 2 e AE Pluto
so necessrios servios de
reafeioamento da superfcie do
terreno, implantao das estruturas
de drenagem e cobertura vegetal dos
solos e taludes expostos. Na rea
da AE Shell as atividades faltantes
restringem-se cobertura vegetal de
uma pequena parte do talude de corte.
Na AE Turbio, grande parte da rea

est sendo utilizada para depsito de


diversos materiais, tais como restos
de construes (entulhos), solos de
diversos tipos e at resduos slidos
domsticos. (Parecer Tcnico CPRN/
DAIA no 058/2004)
O relatrio tambm constatou:
a utilizao da rea de Apoio DME
Bygton/AE Nassar por terceiros, para
disposio de material no proveniente
das obras do Rodoanel, que j foram
encerradas. (...) A rea foi cedida para
a utilizao de terceiros, permitindose acesso pelo Rodoanel, com a
finalidade de obter material suficiente
para possibilitar o aplainamento da
superfcie do terreno em uma cota
determinada, para que seja atendido
o estabelecido no termo de cesso
de uso da rea, viabilizando assim
sua devoluo ao proprietrio e o
encerramento do processo. (Parecer
Tcnico CPRN/DAIA no 058/2004)
Nesta pesquisa, foram vistoriadas apenas
algumas reas de Apoio. Observou-se que a
recuperao destas reas consistia apenas
em realizao de obras de terraplenagem
do terreno com colocao de grama,

Foto das reas de Apoio AE


Combacau e DME Arcon.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

104

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Foto da rea de Apoio DME Taxista.


Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

como ocorreu com a DME Taxista, Noemi


II e IV, AE Caixa Econmica, Bygton. No foi
observada nenhuma ao de revegetao
com espcies nativas ou de ocupao pela
DERSA com usos vinculados gesto da
nova rodovia.
Aps o cumprimento da medida mitigadora,
os terrenos particulares sero devolvidos
aos respectivos proprietrios, tendo,
portanto, os acessos tcnicos desativados.
Neste sentido, necessrio ressaltar que
a gesto dessas reas deixar de ser de
responsabilidade da DERSA, que tem
atuao apenas em reas de sua jurisdio.
Desta forma, estas glebas sero fiscalizadas
pelos
tradicionais
procedimentos
administrativos municipais, o que ressalta a
importncia que, quando da sua devoluo,
que as medidas mitigadoras estejam de fato

Situaes crticas
AE Veloso I
Em visita de campo realizada nos dias 11
e 13 de maio foi observado que se trata de
uma rea de Apoio com recuperao ainda
em andamento (parcialmente concludo),

Fotos das reas de Apoio


AE Veloso I.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

105

completa e satisfatoriamente realizadas.


As condies levantadas nesta pesquisa
revelam um cenrio extremamente frgil,
pois estes terrenos esto sendo devolvidos
com situao propcia ao surgimento de
focos de ocupao irregular terraplenados
e desmatados. Dessa forma, qualquer
flexibilizao de uma rgida fiscalizao
pode ser irreversvel do ponto de vista
social e ambiental. Como j foi explicitada
no captulo anterior, a fiscalizao que vem
sendo realizada pela DERSA tem garantido
um relativo controle das ocupaes em
reas de sua jurisdio, no entanto, os
procedimentos tradicionais do poder pblico
municipal j no apresentam condies
satisfatrias de fiscalizao, o que pode no
impedir futuras ocupaes dessas glebas.

com aparente movimentao de terra em


decorrncia das atividades de canalizao do
Crrego Carapicuba. O fluxo de caminhes
na rea intenso e o perigo de assoreamento
do corpo dgua evidente.

AE Nassar

Foto da rea de Apoio AE


Nassar.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

Nesta rea de Emprstimo, que recebeu


entulhos oriundos da obra, de acordo com
o Parecer Tcnico DPRN/DAIA no 58/2004,
a recuperao se encontra parcialmente
concluda. Na vistoria de campo realizada
no dia 11 e 13 de maio, foi observada a
existncia de vegetao rasteira precria,
sem utilizao de vegetao nativa, com
parte do terreno em solo exposto. A rea
atualmente cercada e possui acesso tcnico
oficial.

DME Lixotal

Foto da rea de Apoio DME


Lixotal.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

A rea de Apoio, instituda sobre antigo lixo,


considerada como concluda pelo Parecer
Tcnico DPRN/DAIA no 58/2004. Em visita
realizada ao local foi visto que o local est
com solo exposto e grama, sem utilizao
de vegetao nativa como exigido.
Esta DME est localizada prximo a um
assentamento precrio com acesso irregular
ao lado da linha de trem da CPTM.

D.3.4. Recomposio Florestal: Faixa de


Domnio e Unidades de Conservao, com
enfoque no ganho efetivo de vegetao.
O parecer de autorizao da Licena Prvia,
Parecer Tcnico CPRN/DAIA no 329/97,
ressaltava a importncia das medidas de
mitigao e compensao para atingir
melhorias significativas na situao das
formaes florestais remanescentes na
regio cortada pelo Rodoanel.
Para tal, estava prevista a recomposio
florestal de 20 hectares ao longo da Faixa
de Domnio (M.02.05)40 e 80 hectares em
rea fora da Faixa de Domnio em Unidades
de Conservao existentes e novos parques
(M.10.01)41. O que representaria um plantio
compensatrio de aproximadamente 100

hectares, entendido quela poca como


uma sobrecompensao em relao ao
total de mata suprimida. (Parecer Tcnico
CPRN/DAIA no 329/97, p.54)
Segundo o EIA/RIMA, para a Faixa de
Domnio, estava prevista a realizao de:
recomposio de reas, com cobertura
florestal, localizadas ao longo do traado,
incluindo tambm atividades de manejo
na parte externa (bordas) e no interior dos
fragmentos de mata remanescentes.
Alm disso, seria implantado projeto
paisagstico na Faixa de Domnio, que
corresponde ao recuo lateral non aedificandi
de cada lado do Rodoanel de pelo menos 30
metros (Deliberao CONSEMA no 44/97),
a serem desapropriados pela DERSA. Este

106

40
M 02 Subprograma de
Adequao do Projeto Executivo.

M. 10 - Subprograma de
Compensao ambiental
em reas externas rea
diretamente afetada.
41

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Foto do crrego Carapicuba.


Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

projeto - denominado Projeto Pomar foi


definido em Resoluo Conjunta entre a
DERSA e a Secretaria do Meio Ambiente.
O restante do plantio compensatrio,
de acordo com o EIA/RIMA, seria feito
por meio da recomposio florestal de
aproximadamente 30 a 45 hectares em
encostas desmatadas do Pico do Jaragu,
juntamente com a instalao de corredor
de fauna estratgico pela recomposio da
ligao florestal com o Parque Anhanguera
(M.10.05).
As medidas de recomposio florestal no
Parque do Jaragu e sua interligao com
o Parque Anhangera, por sua vez, tiveram
os convnios firmados com o Instituto
Florestal. Segundo documento do CPRN/
DAIA (2004), as medidas encontram-se
em atendimento sendo que os escopos
foram alterados, em resultado de avaliao
do Instituto Florestal sobre inviabilidade
de realizar a ligao contnua entre os
parques e a proposio de medidas de
proteo associadas ao desenvolvimento
de Programas de Recreao.
No documento da Secretaria de Meio
Ambiente que concedeu a Licena de
Operao em 2004 para o Trecho Oeste,
tanto as medidas de recomposio florestal
(M.02.05) como o projeto paisagstico
(M.02.04) foram consideradas como no
atendidas. Naquele momento, a DERSA
estava elaborando proposta de termo de
cooperao para que o projeto pudesse ser
executado por uma ONG, com prazo para
atendimento previsto para dezembro de
2005.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

107

Entre outras razes, cabe ressaltar que a


implantao de medidas de recuperao
ao longo de toda a Faixa de Domnio, na
prtica, mais complicada e merecia ter
sido melhor detalhada nos documentos
anteriores.
Isto
porque,
segundo
manifestao da DERSA (Carta CGA-ROD no
618/02), a obrigatoriedade de implantao
e manuteno das reas non aedificandi
de 30m de cada lado da rodovia seria dos
proprietrios lindeiros Faixa de Domnio, e
no da empresa. Na mesma manifestao
so listadas apenas nove reas passveis
de desapropriao para projetos de
recuperao.
Alm disso, a implantao de projeto
paisagstico necessitaria de recursos
financeiros adicionais, que segundo a
prpria DERSA (no documento Avaliao
das Atividades Ambientais para Licena
de Operao), dependeria de credenciar
adeses e patrocnios, ao prever 18
quotas de patrocnio no valor de R$ 250
mil, em contrapartida de disponibilizao
de reas, ao longo do Trecho Oeste, para
implantao de placas de divulgao dos
patrocinadores, tendo sido aprovado um
projeto piloto. (DERSA, 2004)
Em pesquisa de campo realizada nos dias
11 e 13 de maio, verificou-se que foram
realizadas terraplenagem e construo do
talude com o plantio de grama, apenas.
O projeto paisagstico com a utilizao de
vegetao nativa no foi cumprido, conforme
tambm constatado pela Secretaria do Meio
Ambiente. Foram encontrados, no entanto,
nesta faixa, deslizamentos de terra, acmulo
de entulho, ocupaes irregulares, crregos

Fotos desmoronamento de
terra ao longo da Faixa de
Domnio.
Fonte: SOS Mata Atlntica
- abr 2005.

em processo de assoreamento, aterramento


de nascentes e acessos irregulares para
pedestres e veculos, estes ltimos j
apresentados nas sees anteriores deste
relatrio.
Os desmoronamentos revelam a fragilidade
das obras realizadas pela DERSA, que
podem contribuir para o assoreamento de
crregos. Esse fato poder e dever induzir a
instituio de novos passivos ambientais, e
a exigncia de reparos por parte da empresa
empreendedora.
A situao das medidas de recomposio
florestal descritas anteriormente, demonstra
grande descompasso entre o que se prope
no EIA/RIMA e o que possvel realizar
efetivamente na prtica. Em 1997, no
momento da L.P do referido empreendimento,
previa-se um tipo de ganho ambiental em
um determinado tempo. Em 2005, oito anos
aps aquela licena e dois anos e meio
aps a inaugurao do empreendimento,
questionvel o real ganho ambiental obtido
com as compensaes, seja pela no
execuo do plantio inicialmente previsto

como sobrecompensao, seja pela


demora no cumprimento dos prazos.
De acordo com o EIA/RIMA os passivos
ambientais inventariados ao longo da Faixa
de Domnio e nos talvegues de cursos
dgua que a atravessam (at 300 metros
montante ou jusante) devem ser objeto
de medidas de recuperao que podero
incluir, genericamente:
a) Estabilizao de encostas instveis ou
erosivas no atingidas pelas sees em
cortes ou aterros;
b) Recomposio de bordas ou outras
atividades de enriquecimento em fragmentos

Fotos de baixo de viadutos


em processo de eroso.
Fonte: SOS Mata Atlntica
- abr 2005.

108

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Foto do crrego Carapicuba.


Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

de matas remanescentes;
c)
Limpeza,
desassoreamento
de
crregos e talvegues; remoo de lixo e
entulho; remoo/substituio de solos
contaminados;
d) Outros passivos similares.

Situaes crticas

existente, com visvel vnculo ao anel virio,


por isso recebe o nome da nova rodovia.

Favela Jardim Rodoanel


A favela autodenominada Jardim Rodoanel,
localizada no municpio de Osasco, na altura
do km 24 da pista externa, est integrada
ocupao Jardim Santa Maria, ambos
os ncleos constitudos por construes
precrias e irregulares. Esta a nica favela
identificada nesta pesquisa que ocupou a
Faixa de Domnio da nova rodovia, ento
de propriedade da DERSA, aps a retirada
macia dos muros que a delimita. Trata-se
de uma expanso recente, surgida aps a
concluso das obras, a partir de ncleo pr-

Foto da favela Jardim


Rodoanel.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

Fotos da favela Jardim


Rodoanel.
Fonte: SOS Mata Atlntica
- abr 2005.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Dessa forma, as constataes desta


pesquisa referentes instituio de tais
passivos ambientais devem ser urgentemente
detalhadas por rgos competentes a fim
de exigir as melhorias a serem realizadas
por parte do empreendedor.

109

No local, foram identificados acessos


informais ocupao pelo Rodoanel,
inclusive com a permisso de passagem
de carros. Verifica-se tambm que neste
trecho prximo rodovia, as habitaes
so constitudas basicamente por madeirite,
diferentemente do restante do ncleo, j
com construes de alvenaria. Associa-se a
precariedade das habitaes insegurana
e instabilidade das famlias em permanecer
no local.

(esquerda) entorno da
favela Jardim Jaguar
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005
(direita) Fotos do entorno
da favela Jardim Rodoanel,
onde houve manuteno de
via local sob o Rodoanel.
Fonte: SOS Mata Atlntica
- abr 2005.

D.3.5. Integrao do empreendimento com


as polticas urbanas: efeito barreira.
O Trecho Oeste do Rodoanel cortou a
mancha urbana da RMSP, com uma srie
de impactos e medidas compensatrias
previstas. A seguir ser analisada a forma
com que algumas medidas propostas
se deram na prtica: o papel da rodovia
Classe Zero como barreira ocupao;
sua interferncia na malha urbana local;
e finalmente, o reassentamento da
populao.
A utilizao do Rodoanel como barreira
de ocupao um dos programas
apresentados no EIA/RIMA que tm ao
permanente. Trata-se de uma mitigao
conceitualmente abstrata e complexa que
pode se referir a diversas aes prticas.
Do ponto de visita urbanstico, tal objetivo
parece ser irrealizvel, porque pressupe
que uma via como o Rodoanel poderia
impedir a expanso da mancha para alm de
seu trajeto. Conforme o mapa de expanso
da mancha urbana, o tecido urbano da
RMSP j ultrapassou, desde 1989, os
limites do Rodoanel Mrio Covas. possvel
verificar, no entanto, que esse processo se
deu em menor escala ao longo de algumas
rodovias, por causa de fatores especficos,

como as reservas ambientais ao longo da


Anhanguera, e mais significativamente
em rodovias como a Raposo Tavares ou a
Castello Branco, onde a ocupao urbana
intensa, para muito alm do Rodoanel.
Tal mitigao (M 02.13) portanto bastante
inverossmil do ponto de vista urbanstico.
Isso porque ela pressupe que uma via
como o Rodoanel no s no iria induzir a
ocupao em seu entorno (isso a previso
da simulao matemtica do AAE) como
poderia exercer a funo de uma barreira
urbana, impedindo a expanso da mancha
para alm de seu trajeto. Estudar se esse
processo ir continuar ou no demanda
um estudo muito mais complexo dos
fenmenos de conurbao, que envolvem
aspectos urbanos, scio-econmicos,
geogrficos, etc. No possvel dizer que
uma rodovia possa ter a capacidade de
impedir qualquer nova ocupao para alm
do seu permetro, o que torna a mitigao
proposta inconsistente.
Poderia at ser aceitvel o argumento de
que essa barreira funcionasse em alguns
trechos, em circunstncias especficas
com uma ao integrada de planejamento e
controle do uso e ocupao do solo por parte
de todos os municpios envolvidos. Mas,

Foto da Faixa de Domnio e


de passarela.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

110

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

se vimos que sequer o anel virio contou


com uma ao de planejamento integrada
entre esses municpios, como esperar uma
poltica de controle da ocupao desse
nvel, aps a construo da obra, que, como
vimos, tende a ter, por natureza, um papel
exatamente oposto ao pretendido, ou seja,
de concentrar os processos de expanso da
cidade?

construdos pela DERSA na execuo de


suas prprias moradias. Esses vos nos
muros so utilizados, no raras vezes, como
acessos informais rea da rodovia.

D.3.6. Minimizao de interferncia com a


malha urbana local.
A fragmentao do tecido urbano cortado
pelo Rodoanel considerada um dano a ser
mitigado pelo empreendedor. A manuteno
da ligao entre as partes divididas
realizada pela conservao das vias oficiais
pr-existentes por meio de viadutos ou
passagens subterrneas, sem que haja
ligao direta com a rodovia; e por meio da
construo de passarelas para pedestres
sobre a mesma.

No caso do Trecho Oeste do Rodoanel,


a DERSA responsvel pela construo
de barreiras fsicas demarcando a faixa
non aedificandi a Faixa de Domnio ,
correspondente sua rea de jurisdio, na
qual realiza intensa fiscalizao. Alm disso,
a DERSA realiza denncias aos rgos
executivos municipais das ocupaes
informais que ocorrem em terrenos lindeiros.
Porm, sabe-se que boa parte dos terrenos
que fazem fronteira com o Rodoanel j eram
ocupados por assentamentos regulares e
irregulares mesmo antes da construo da
rodovia. Atualmente observa-se no apenas
o adensamento e expanso desses ncleos
como tambm o surgimento de alguns
novos ncleos e inclusive a ocupao de
trechos da Faixa de Domnio por favela,
como o caso da Favela Jd. Rodoanel, j
comentado anteriormente. Neste sentido, a
utilizao do empreendimento como barreira
de conteno ocupao parece ser uma
medida mais terica do que realmente
praticvel.

Vale notar que, do ponto de vista urbanstico,


essa medida (M 02.13) nunca ser suficiente
para reverter a barreira urbana representada
por uma via como o Rodoanel. Viadutos,
passarelas e passagens subterrneas
sempre sero medidas paliativas, embora
sejam aceitveis se as vantagens da
via construda, para a cidade, forem
inquestionveis. A nica maneira de tornar
esse impacto menos agressivo seria o de
construir meios de vencer a via em todos os
ncleos urbanos minimamente adensados
ao longo da via. Por outro lado, isso tambm
gera uma maior possibilidade de estmulo ao
adensamento.

muito comum que moradores desses


assentamentos irregulares na fronteira com
o Rodoanel utilizem material dos muros

De acordo com a Licena de Operao, a


DERSA responsvel pela execuo de 6
passarelas. O Parecer Tcnico CPRN/DAIA

Foto de pessoas caminhando pela Faixa de Domnio.


Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

111

de 2004 afirma que apenas 1 foi executada,


sobre a rodovia Rgis Bittencourt. Durante
a vistoria (...) observou-se que das outras
5 passarelas previstas, 2 so provisrias e
3 no haviam sido implantadas. (Parecer
Tcnico CPRN/DAIA no 058/2004).
Nas vistorias de campo foram localizadas
5 passarelas construdas ao longo das
rodovias e do Rodoanel. No entanto,
verificou-se que o nmero de passagens
e passarelas existentes no suficiente
para atender a demanda de cruzamento da
rodovia, o que indica que o licenciamento,
neste caso, subestimou a necessidade desse
tipo de equipamento. No raro encontrar
pessoas caminhando pela pista, utilizando
ou no acessos informais existentes,
inclusive permitindo a passagem de carro,
moto ou bicicleta. O uso da rodovia para
trfego de pedestres acontece mesmo em
reas prximas s passarelas. Como no
de se estranhar, a concentrao de pessoas
na rodovia um fator determinante para o
aumento do nmero de atropelamentos.
Alm disso, como j dito, evidente que
a simples construo de uma passarela
no capaz de recriar a fluidez que existia
entre as duas regies agora cortadas. A
mitigao deveria ir alm dessa questo, e
rever toda a problemtica da mobilidade e
da acessibilidade que deixaram de existir em
alguns ncleos residncias cortados pela
nova rodovia. Nesse sentido, esta questo
no poderia nunca ser mitigada sem envolver
propostas concretas de transporte pblico,
assim como de alternativas que pudessem
devolver a necessria integrao urbana dos
ncleos divididos pela via.

D.3.7. Reassentamento habitacional.42


O dficit habitacional brasileiro decorrente
da histrica falta de alternativas de acesso
terra e habitao por parte da populao
mais pobre, tanto pelo mercado regulado
pelo Estado quanto pelo prprio Estado,
responsvel pelas polticas habitacionais.
Habitao um direito, e o dficit brasileiro
, em essncia, uma responsabilidade
de toda a sociedade e, portanto do poder
pblico. Da se depreende que oferecer
alternativas de habitao populao
que vive em condies informais uma
obrigao pblica, e o que deveria ocorrer,
por exemplo, nas reas de proteo aos
mananciais. Vale notar que tais medidas no
podem ser entendidas, de forma nenhuma,
como uma ao positiva de poltica pblica,
para alm do estritamente necessrio, j
que tratam-se de ocupaes irregulares,
como comum de se ouvir. As reas em
que atualmente se encontra o Trecho Oeste
do Rodoanel foram desapropriadas pela
DERSA para possibilitar a sua construo.
No entanto, no caso das famlias que
l residiam de forma irregular, foram
oferecidas alternativas habitacionais ou
remuneraopara a realizao da remoo
amigvel.
No caso do Trecho Oeste do Rodoanel, foi
dada a opo de escolha, pela famlia, entre
indenizao em dinheiro calculada a partir
da avaliao das benfeitorias realizadas, ou
a insero em programa de reassentamento.
Para a segunda alternativa, a DERSA planejou
uma parceria com a CDHU, mas o tempo

Fotos do reassentamento
Residencial
Rodoanel
Osasco.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

Mitigao M 11.04 do
Subprograma de Apoio
Adequao de Instrumentos de Gesto sob Responsabilidade de Terceiros (M
11).
42

112

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Fotos do reassentamento
Residencial Rodoanel Padroeira.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

necessrio para a realizao do programa


habitacional excederia o tempo da obra
viria. Ficou estabelecido, portanto, que as
famlias aderentes formassem a Cooperativa
Habitacional Rodoanel, recebendo por meio
de convnio com a DERSA uma moradia
como soluo habitacional.

21 da Castello Branco e linha da CPTM,


no qual a empresa Diagonal Urbana, em
contrato de Levantamento da proposta
tcnica pela DERSA, constatou a presena
de famlias de assentamentos removidos
pelo empreendimento do Rodoanel que j
tinham sido indenizadas pela DERSA.43

Dado a prtica histrica de remoo de


famlias de baixa renda nas obras virias,
em que prevalecia a prtica de pagamento
de indenizao para famlias assentadas, o
Ministrio Pblico, a partir da constatao
de que o valor pago no era suficiente
para a aquisio de nova moradia em rea
regular, exigiu no processo de aprovao
ambiental do Rodoanel a apresentao de
uma soluo que propiciasse o acesso
efetivo das famlias a uma moradia. Para
isso, a empresa Diagonal Urbana foi
contratada pela DERSA para servios
como o cadastramento da populao, o
acompanhamento social durante e depois
da mudana, etc.

Barroso (2004) observa uma situao


semelhante:

Foram atendidas 2.494 famlias, provenientes


de 27 ncleos. Dessas, 56% optaram pelo
recebimento de indenizao e 44% pelo
reassentamento, cujo processo se deu ao
longo de 2 anos, desde o cadastramento
at a mudana para o novo conjunto. Outras
501 famlias foram indiretamente atingidas e,
para esse grupo foram executados servios
de reparos e melhorias das habitaes.
Muitas vezes as indenizaes pagas,
conforme teoria do Ministrio Pblico, no
foram suficientes para a compra de nova
moradia em rea regular.
(Diagonal Urbana Ltda.,
janeiro/2003)
43

Este o caso do ncleo prximo ao km

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

113

destaca-se, entre outras, uma


pequena favela surgida aps as
remoes do Jardim das Margaridas
e da Vila do Porto. Esta nova favela,
ainda sem nome, fundada, em 2002,
por ex-moradores dos aglomerados
removidos que se recusaram a
abandonar a antiga localizao, em
funo do acesso clandestino linha
da CPTM e da proximidade com o
Centro de Osasco, entre outros.
(Barroso, 2004: 77)
Para o reassentamento das famlias, a
DERSA desapropriou trs terrenos prximos
nova rodovia, nos municpios de Osasco
e Carapicuba, e arcou com a instalao
de alguma infra-estrutura - gua, esgoto,
luz. Uma iniciativa que respeita, diga-se, a
idia de no promover reassentamentos
distantes, que desloquem as famlias,
criando o problema acima observado.
Foram construdos trs empreendimentos
habitacionais:
Residencial
Rodoanel
Osasco, com 566 unidades habitacionais;
Residencial Rodoanel Padroeira, tambm em
Osasco, com 236 unidades habitacionais; e
Residencial Rodoanel Carapicuba, com 297
unidades habitacionais, totalizando 1099

unidades construdas.
Entretanto, embora os terrenos escolhidos
estejam em localizaes prximas, a
questo da m qualidade das unidades
habitacionais oferecidas, um dos problemas
estruturais da poltica habitacional social
brasileira j intensamente criticados, revelase ainda uma questo a ser tolida, como
indica novamente Barroso:
Todas as reas disponibilizadas pelo
poder pblico para a construo dos
conjuntos habitacionais encontramse ao longo da conurbao Osasco
x Carapicuba, em reas com pior
acessibilidade e infra-estrutura local, o
que reflete diretamente nos custos dos
deslocamentos dirios (reproduo do
trabalhador e sua famlia). (Barroso,
2004: 86)
Foi planejada pelo empreendedor uma
avaliao das benfeitorias realizadas pelos
moradores em suas moradias originais,
para que aqueles que optassem pelo
reassentamento tivessem essa avaliao
refletida no tamanho da unidade habitacional
recebida, que teria 20, 28 ou 40m. Mas,
segundo conversa com tcnicos da
Diagonal Urbana Ltda., a DERSA, para
agilizar o processo, optou apenas pela
tipologia de 40m, em lote mnimo de 70m.
Os moradores, teoricamente, receberiam
apoio tcnico para a construo de um
segundo pavimento, que comportaria mais
2 dormitrios e um banheiro, mas essa
ampliao s poder ser executada dentro
de aproximadamente dois anos, quando
forem entregues as escrituras.
No h como dizer que, neste caso, a
DERSA no tenha cumprido as exigncias
de mitigao. O problema, entretanto, mais
profundo: trata-se da fragilidade estrutural
das polticas habitacionais brasileiras, que
tem suas razes nas formas histricas de
estruturao de uma sociedade baseada
na chamada industrializao desigual.
Necessidade de diminuio dos custos
nos limites da qualidade aceitvel da

construo, que tambm acarretam a


escolha de lotes mais baratos, portanto
distantes ou com pouca qualidade urbana,
ausncia de infra-estrutura adequada e de
equipamentos pblicos, etc44. No caso dos
reassentamentos, as solues propostas
no fogem a essa regra: projetos muito
simplrios fazem com que os moradores
produzam alteraes, favelizando o conjunto.
As casas foram entregues sem acabamento,
no h iluminao pblica e o estado das
vias internas precrio. A compensao pela
retirada das habitaes informais de origem,
em suma, restringe-se quase que nica
reposio da casa, sem que se considerem
todas as condicionantes urbansticas
necessrias para transformar um conjunto
habitacional em um bairro, com qualidade
de vida respeitosa ao cidado, e no apenas
um dormitrio de casas semelhantes. No
h centros comunitrios e desfizeram-se as
relaes de vizinhana da comunidade de
origem, fazendo com que muitas vezes se
intensifique a sensao de excluso social
ressentida pelos moradores.
Alm disso, muitas das pessoas no tm
condies de pagar por infra-estrutura e
acabam tendo a luz e a gua cortadas. Pelo
que foi levantado em entrevistas com os
moradores, esta uma das razes para que
grande parte dos moradores tenha decidido
vender suas casas: na poca da visita,
muitas casas estavam venda e muitas
outras j haviam sido vendidas. provvel
que seus moradores tenham retornado
para regio de origem, para antigas favelas,
ou at formado novos ncleos habitacionais
irregulares ou clandestinos, inclusive no
entorno do Rodoanel. Barroso analisa com
propriedade o resultado urbanstico desse
processo:
No caso dos reassentamentos
estudados, a conseqncia da opo
adotada um processo de manuteno
da situao de aglomerado, de
no-criao de um habitat humano
favorvel permanncia destas

114

Nos documentos realizados pela DERSA, de


avaliao do cumprimento
das medidas mitigadoras,
no foram identificadas
citaes a respeito de construo de equipamentos
pblicos.
44

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

populaes
pobres
e,
como
conseqncia perversa, o retorno
favela. (Barroso, 2004: 71)
O deslocamento dos moradores para reas
mais distantes dos servios de transporte
coletivo urbano e das regies servidas por
comrcio e servios um outro fator que
gera, a longo prazo, induo ocupao
urbana e expanso da cidade. Isso porque
os novos conjuntos, a mdio prazo, acabam
por atrair o comrcio e os servios dos
quais esto distantes, o que atrai tambm
novos moradores, que geralmente se
assentam, como comum em conjuntos
habitacionais de periferia, em novas favelas
no seu entorno.
Na sua anlise, Barroso (2004) ressalta
outro problema, tambm observado nesta
pesquisa, quando das visitas de campo e
das entrevistas:
Apesar do Conjunto Habitacional no
ter sido aprovado pelo GRAPROHAB,
pois no atendeu a exigncias da
Secretaria de Habitao, da Cetesb e
da Sabesp, conforme protocolo datado

Situaes crticas
Residencial Rodoanel Padroeira Osasco
O
Residencial
Rodoanel
Padroeira
subsidiados pela DERSA no municpio
de Osasco numa gleba de 23.056,24 m
est inserido em rea perimetral urbana.
O conjunto constitudo por 66 unidades

Fotos do reassentamento
Residencial Rodoanel Padroeira, construes comerciais e comunitrias.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

115

de 13/06/2003, houve a liberao das


ocupaes. Isto levou a inaugurao
do Conjunto sem as condies
adequadas de infra-estrutura, fato que
gerou frustraes de expectativas e
um sentimento de abandono por parte
dos novos moradores. (Barroso,
2004: 86)
No estranho que tenham sido levantados
nesta pesquisa fenmenos como o
adensamento e expanso dos ncleos,
dos quais uma parcela da populao tinha
sido removida para os novos conjuntos
habitacionais construdos pela DERSA ou
recebido indenizao. Assim como no
estranha a formao de novos ncleos
habitacionais informais no entorno do anel
virio, ou do retorno de famlias indenizadas
para as ocupaes de origem ou
deslocamento para outras favelas da regio.
Os conjuntos construdos pela DERSA
no esto atendendo s necessidades da
populao moradora.

habitacionais unifamiliares e trreas de 40m


em lotes de 70m e por 160 apartamentos
de 41m de rea privativa (8 prdios de 5
andares com 4 apartamentos por andar). No
caso das unidades horizontais, a construo
de outros pavimentos ser permitida apenas
aps o recebimento da escritura, prevista
para 2007. De modo geral, os moradores

puderam escolher dentre as diferentes


tipologias oferecidas pela DERSA.

havia acabado de comprar a casa por R$


15.000,00.

O conjunto foi entregue com quase toda infraestrutura bsica instalada: abastecimento
de gua, fornecimento de energia eltrica
e coleta de esgoto. No entanto, as unidades
habitacionais foram entregues sem
acabamento, as vias sem pavimentao e
sem iluminao pblica.

Observa-se que muitas das construes


originais j esto modificadas, inclusive
inserindo atividades comerciais no
conjunto (como padarias, mercados, etc.)
e os reparos e acrscimos na construo
ocorrem mesmo sem a escritura emitida.

Em visita de campo, foi identificado que


muitas casas j tinham sido vendidas.
Moradores alegam que no incio pagavase de R$ 16.000,00 a R$ 18.000,00 por
uma unidade, mas as casas que receberam
algum investimento por parte do morador
(revestimento, equipamentos internos, etc.)
j chegam a custar R$ 25.000,00. Uma das
moradoras entrevistadas comentou que

Foi levantado tambm que muitas famlias


no tm recursos para pagar as contas
de gua e energia e, uma vez que o
fornecimento interrompido, as casas
so vendidas a preos muito mais baixos.
Segundo os moradores entrevistados,
geralmente as famlias voltam para a favela
de origem ou se instalam em outra prxima,
mas buscando permanescer na regio.

Fotos do reassentamento
Residencial Rodoanel Padroeira. Rua padro e casa
venda.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

Residencial Rodoanel Osasco Osasco


O Residencial Rodoanel Osasco, tambm
construdo no municpio do Osasco,
construdo numa gleba de 91.894,75
m, inserida em rea perimetral urbana. O
conjunto composto por 566 unidades
habitacionais trreas e unifamiliares, de
40m construdas em lotes de 70m.
Em levantamento de campo, observouse que aproximadamente 30% das casas
estavam com placas anunciando sua
venda.

Da mesma forma que o conjunto Residencial


Rodoanel Padroeira a populao no possui
recursos para arcar com as contas de gua
e energia eltrica, que esto sucessivamente
sendo cortadas. Da mesma forma, foram
identificadas muitas mudanas no projeto
original das casas realizadas pelos prprios
moradores, apresentando recuos ocupados,
realizao de revestimentos, alm da
construo de coberturas nas garagens.
Observou-se que, apesar da proximidade
do conjunto em relao alguns ncleos

116

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

removidos, a rea carente de praticamente


todos os servios bsicos: posto de sade,
creche e transporte, por exemplo. Uma das
poucas iniciativas positivas neste aspecto
se resume a atuao da Fundao Bradesco
na construo de escola, quadras, etc. no
ncleo, mas que no atende toda a demanda
existente no local, conforme entrevista com
moradora.

Fotos do reassentamento
Residencial
Rodoanel
Osasco.
Fonte: Levantamento de
campo - abr/mai 2005.

Transposio para o Trecho Sul


A transposio da questo das mitigaes
para o Trecho Sul repete as mesmas
dinmicas observadas para o Trecho
Oeste:
A opo dada para as famlias que moram
em reas cortadas pelo Rodoanel a de
indenizao (para quem tem terreno em
rea irregular 90% das famlias do Trecho
Sul esse valor apenas do imvel) ou
a de novas habitaes promovidas pelo
DERSA, de 50m. Seria interessante uma
parceria com alguma entidade experiente
na promoo de habitao, mas isso no
ocorreu, apesar de tentativas da DERSA
junto CDHU. Isso evidencia a total falta de
uma poltica de gesto integrada da obra, j
que se tratam de duas instituies pblicas
estaduais.
Vale observar que, no caso do Trecho
Sul, regio j intensamente ocupada
irregularmente, sobre rea de proteo
aos mananciais, a opo da indenizao,
que cobre apenas os custos do imvel,

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

117

um instrumento seguro para aumentar a


ocupao irregular da rea, sobrecarregando
ainda mais os mananciais. De fato, sem
alternativas para comprar casa e lote
regulares, os moradores indenizados
tendem a reinstalar-se em assentamentos
informais. Como observou do jornal Dirio
do Grande ABC, reproduzindo a opinio da
diretora de Habitao da cidade de Santo
Andr, Luciana Lessa Simes, que defende
a oferta de novas moradias, caso contrrio,
o problema apenas ser transferido de lugar,
uma vez que com o valor da indenizao, a
famlia ir comprar um barraco em alguma
outra favela (Dirio do Grande ABC,
29/10/2004)
O nmero de famlias a serem desabrigadas
vem sendo sub-dimensionado no Trecho
Sul. A DERSA prev 1,7 mil famlias,
sendo que somente na favela Pintassilgo
(que ser inteiramente desapropriada)
existem 1,2 mil famlias. Dessa populao
a ser desapropriada, 90% est em
situao irregular. (Dirio do Grande ABC,
29/10/2004)

Um outro problema grave que deve


reproduzir-se no Trecho Sul o do corte
drstico de tecidos sociais consolidados,
ainda que informais, como no caso das
favelas Chcara Bananal. Ao seccionar um
assentamento irregular ao meio, muitas das
famlias (no Trecho Oeste) retiradas acabam

voltando para a favela (tanto as indenizadas


quanto as reassentadas), e isso dever servir
de alarme para o Trecho Sul. Uma medida
adequada seria possibilitar um novo contato
dessas comunidades com a malha urbana
via urbanizao.

118

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Raposo Tavares
Castello Branco
Anhangera
Bandeirantes

so paulo
DME - Lixotal

Portal D' Oeste II

DME - Fazenha Mahfuz

AE - Nassar

DME - 1 Afonso

DME - Exrcito

AE - Exrcito Morro do Farol

AE - Turbio II
DME - Turbio

AE - Shell

lagoa de Capapicuba

Parque dos Paturis

canalizao do crrego Carapicuba

DME - Arcon

DME - Fazendinha

AE - Flamboyant

DME - Velloso I
projeto paisagstico
AE - Velloso I

campo de futebol / assoreamento


do afluente do Rio Carapicuba

DME - Taxista

AE -Pluto

DME - 1de maio

aterro de nascentes - Jd. Imperial

osasco

AE - Combacau

so paulo
osasco

canteiro de obras
Connstrucap

Rgis Bittencourt

lagoa do Recreio - Cotia

DME - Seicho-No-l

cotia

Pico do Jaragu

so paulo
AE - Corinthians

DME - Bygton

Parque das Nascentes

AE - Noemi 2

carapicuba

remoo de ocupantes e agregao


da rea ao Pico do Jaragu

taboo da serra
AE - Caixa Econmiica Federal

embu
DME - Noemi 4
AE - Noemi 1

embu
Rodoanel Mario Covas - SP21
Trecho Oeste
levantamento preliminar

barueri
(parecer tcnico DPRN/DAIA n58/04)

situao das mitigaes e


compensaes ambientais

santana do parnaba
traado Rodoanel Trecho Oeste
Rodovias
viaduto

virio local

linha CPTM

limite de municpios RMSP

so paulo
rea de estudo - 5km

concludo

em atendimento

parcialmente concludo

atendimento insatisfatrio
no atendido

sem informao

caieiras
N

escala 1:50.000

0,5
1,0
2,0 km

so paulo

so paulo

Alojamento Santa Ceclia

Vila do Porto

traado Rodoanel Trecho Oeste

santana do parnaba

Rodovias

Parque Imperial

Jardim Munhoz Jr.


Jardim Mutinga

Jardim Piratininga
Jardim So Vicente de Paula

viaduto

Vila Jussara

Vila das Margaridas

Jardim Eldorado
Parque Paturis

Jardim Novo Horizonte

remoo e reassentamento populacional


realizado pela DERSA*

barueri

Residencial Rodoanel Padroeira

taboo da serra

Residencial Rodoanel Osasco

Parque Ip

embu

Recanto das Rosas


Chcara Fazendinha

cotia

Conjunto Habitacional Sylvio


Gonalves Pereira (Carapicuba)

carapicuba

Jardim Santa Maria

osasco

virio local
linha CPTM
limite de municpios RMSP

so paulo

rea de estudo - 5km

pontos onde houve remoo

osasco

permetro removido
*fonte: anlise do documento
"Reassentamento de famlias - trecho oeste do Rodoanel Mario Covas"
Diagonal Urbana Ltda, jan 2003

conjuntos habitacionais
promovidos pela DERSA

Rgis Bittencourt

Raposo Tavares

Castello Branco

Anhangera

Bandeirantes

so paulo

Recanto Paraso

Jardim Vista Alegre

embu

Rodoanel Mario Covas - SP21


Trecho Oeste
levantamento preliminar

caieiras

escala 1:50.000
0,5

1,0

2,0 km

E. Consideraes finais

Na primeira parte deste relatrio, foi


apresentada uma reflexo conceitual
respeito das trs grandes perguntas que
uma obra pblica do porte do anel virio da
RMSP deve suscitar. A primeira delas se
essa uma obra de infra-estrutura realmente
necessria e se a construo do Rodoanel
a melhor soluo.
A construo de um autdromo, a
candidatura a sede de jogos olmpicos, a
criao de plos industriais, ou quaisquer
outras grandes obras que impactem a
ocupao, o uso e a ordenao do territrio,
as dinmicas scio-econmicas e o meio
ambiente, so exemplos de decises
polticas que, pela sua magnitude, no podem
ser tomadas sem uma grande concertao
social anterior, que envolva prioritariamente
a populao diretamente afetada. Em todos
esses exemplos, o cerne da ao do poder
pblico est em saber equacionar, ouvindo
todas as partes envolvidas, os benefcios e
os prejuzos causados pelo empreendimento,
de tal forma a resolver legitimamente por
sua necessidade ou no.
Um exemplo desse tipo de abordagem
aparece nas negociaes empreendidas,
alguns anos atrs, pela Prefeitura de Porto
Alegre e o estado do Rio Grande do Sul,
analisando a forma mais adequada de
autorizao de construo e funcionamento
de hipermercados na Regio Metropolitana.
Tambm naquele estado, h o exemplo da
recusa em aceitar a instalao de uma nova
planta industrial da Ford. Sem que se queira
entrar aqui no mrito dessas discusses, o

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

119

que vale observar o ineditismo, para os


padres brasileiros, de decises desse tipo,
normalmente condenadas pela mdia e pela
opinio pblica, que raramente se debruam
na equao entre benefcios e prejuzos. No
caso da Ford, o argumento amplamente
divulgado pelo ento Governo do Estado do
Rio Grande do Sul era o de que, feitas as
contas, os prejuzos ambientais causados
pela nova fbrica seriam maiores que os
benefcios em empregos e na alavancagem
econmica. No se quer discutir aqui se isso
era verdadeiro, ou mesmo se tal deciso foi
tomada como deveria em decorrncia
de um amplo debate participativo. Mas
vale o registro da deciso, em si, que foge
do habitual no pas, e que mostra que a
equao de que falamos deve ser, sim,
sempre estudada.
Essa no tem sido a prtica normal,
infelizmente, nem aqui nem na maioria dos
pases. Obviamente, o atual movimento de
oposio popular candidatura de Paris
sede dos Jogos Olmpicos retrata certamente
a falta de procedimentos participativos de
concertao social para discutir a equao
entre os impactos e os benefcios de tal
empreendimento. Aqui, a recente competio
entre os municpios de So Paulo e do Rio
de Janeiro para candidatar-se sede dos
mesmos jogos mostraram exatamente o
mesmo equvoco: decises tomadas em
gabinetes, sem a devida negociao social,
sem que se deixasse claro populao
sobre os benefcios reais dessa empreitada,
levaram desconfiana sobre a efetividade

e a necessidade desse tipo de iniciativa, que


acabam transparecendo somente um forte
apelo eleitoreiro. H bibliografia suficiente
hoje, na academia, mostrando que o uso de
grandes obras do tipo, que vo de rodovias
a aeroportos, de grandes centros culturais
a grandes eventos esportivos, a partir da
difuso macia de informaes tcnicas
pela mdia que do a certeza de que se
tratam de empreendimentos imprescindveis
para a cidade, uma prtica comum para
tornar legtimas politicamente obras cuja
motivao geralmente eleitoreira, ou voltada
aos interesses de alguns segmentos mais
influentes da sociedade civil. (FERREIRA,
2003, LIMA, 2003, FIX, 2001, entre outros)
Isso no quer dizer, evidentemente, que seja
este o caso do Rodoanel Mario Covas. O que
a argumentao acima indica que obras
de tal magnitude devem obrigatoriamente
ser objeto de um significativo processo
participativo de anlise do projeto, para
que se definam os argumentos favorveis e
contrrios ao empreendimento, sem o que
dificilmente a deciso por sua realizao
ser legtima. A questo saber quais so,
ento, os instrumentos adequados para tal
processo de concertao social.
Embora sejam ainda novos, os EIA/
RIMA e outros estudos do tipo foram
pensados exatamente nesse sentido,
devendo ser realizados justamente para
empreendimentos de grande impacto
espacial, social, econmico e ambiental.
Vimos entretanto que, na forma como so
elaborados atualmente, esses estudos ainda
no garantem a realizao de um processo
real de negociao social, e embora
sejam fundamentais por levantar muitas
questes pertinentes, sofrem do fato de
serem encomendados e remunerados pelo
empreendedor da obra em questo.
Nesse sentido, no h dvidas de que o nico
instrumento realmente eficaz para alavancar
um processo participativo de reflexo sobre
a obra seria a elaborao participativa de
uma poltica integrada de planejamento

territorial, que apresentasse as diretrizes


estratgicas de desenvolvimento da RMSP,
envolvendo de forma sistmica aspectos
econmicos, de uso e ocupao do solo,
de transporte, de logstica, de preservao
ambiental, estabelecendo etapas para sua
realizao e pactos para de compensao
de seus impactos. Somente um plano desse
tipo seria capaz de subsidiar a sociedade
civil para responder s perguntas iniciais
que aqui se colocaram: o Rodoanel de fato
necessrio? a melhor soluo?
Vimos neste relatrio que tal processo
de planejamento inexiste. Portanto, no
h resposta a tal pergunta. Tecnicamente
falando, e sabendo-se que uma obra do tipo
sempre trar grandes benefcios, em especial
em uma cidade cuja infra-estrutura urbana
segmentada, desarticulada e insuficiente,
mas por outro lado sempre gerar grandes
impactos sociais, urbanos e ambientais,
no h como analisar concretamente tal
equao sem que haja uma abrangente,
pormenorizada e amplamente divulgada
poltica de planejamento integrada.
As respostas apresentadas para essa
primeira questo de fundo so a da
importncia do Rodoanel para a logstica da
RMSP, por um lado, e para a melhoria dos
fluxos virios na cidade, em especial nas
marginais. Vimos, entretanto, que ambas as
discusses ainda no so suficientemente
slidas para justificar alguma deciso, alm
de no estarem inseridas dentro de um
planejamento integrado que incorpore, entre
outras, as questes de uso e ocupao do
solo e seu controle. Como foi dito em captulos
anteriores, apesar do Rodoanel estar inserido
em planos de transportes, como o PDDTVivo, verificou-se que estes no apresentam
propostas concretas de integrao dos
diferentes sistemas e conseqentemente
dos rgos administrativos envolvidos, no
h detalhamento das propostas referentes
gesto destas polticas, com definio de
cronograma e financiamento para tais obras
necessrios para uma integrao sistmica

120

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

das diferentes polticas de transportes.


Existe polmica sobre a efetividade
do Rodoanel para a gesto logstica,
especialmente no que diz respeito ao ainda
incipiente projeto do Ferroanel, sem o qual a
defesa da melhoria logstica perde muito de
seu sentido. H at, como vimos, anlises
que do conta que determinadas opes
de Ferroanel podem aumentar o fluxo de
caminhes com destino So Paulo intraurbana, o que seria o contrrio do esperado
pelas argumentaes que defendem o anel
virio. Quanto aos fluxos, como foi visto
na primeira parte deste trabalho, h vrias
anlises de especialistas que relativizam,
e muito, a suposta diminuio do trnsito
em decorrncia do Rodoanel, sendo que
tcnicos da CET chegam at a observar
aumento do trnsito em decorrncia do
Trecho Oeste. Vale lembrar que prprio AAE
aponta que dos tipos de fluxo na RMSP
previstos para 2005, apenas 0,2% so
fluxos de passagem pela RMSP.
Neste sentido, fica claro que mesmo as
justificativas adotadas para responder
primeira questo, da necessidade do
Rodoanel, na falta de um planejamento
territorial adequado, mostram-se ainda
pouco consistentes. Assim como ocorre
com quase todas as grandes obras
pblicas hoje no Brasil, os empreendedores
do Rodoanel colocam em discusso
diretamente o passo seguinte, mesmo se o
primeiro ainda no tiver sido, como visto,
de fato resolvido. Desta maneira, uma vez
que parece j estar decidida a realizao do
anel virio, e at mesmo construdo um de
seus trechos, mesmo sem a concertao
da sociedade acima apontada, resta ainda
tentar responder segunda questo,
mesmo que a primeira fique, aparentemente
sem resposta: o Rodoanel vivel, do
ponto de vista de seus impactos sociais,
econmicos e ambientais?
esta segunda pergunta, a DERSA apresenta
uma argumentao claramente contraditria.
Por um lado, defende que o Rodoanel deve

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

121

sim valorizar os terrenos lindeiros, atraindo


grandes empresas de logstica. Por mais que
se trate de uma rodovia de acesso restrito,
vimos que do ponto de vista urbanstico,
muito difcil evitar que a presena de uma
empresa no gere um aumento da atividade
urbana em seu entorno, apenas por causa de
um acesso restrito. As empresas tendero
a aproximar-se dos entroncamentos, ou se
instalaro nas rodovias transversais, mas
certo, e a DERSA corrobora tal argumento,
que haver um aumento da valorizao
e da procura pelas reas prximas do
Rodoanel. Isso ocorre claramente no Trecho
Oeste, como foi mostrado nesta pesquisa
preliminar.
E, por outro lado, a DERSA tambm defende,
atravs de estudo de simulao matemtica
por ela encomendado, que o Rodoanel no
ir ter nenhuma influncia sobre a deciso
de localizao de empresas, e que os seus
impactos no aumento da densidade urbana
sero insignificantes. Debruamo-nos com
cuidado sobre o referido estudo, na primeira
parte deste relatrio, para mostrar o quanto
a frmula matemtica , pelo menos neste
caso, incapaz de responder s variveis
complexas e imponderveis das dinmicas
urbanas da RMSP.
Face a tal antagonismo, esta pesquisa
buscou verificar se, na prtica, o Trecho
Oeste provocou ou no mudanas nas
dinmicas de crescimento na sua regio
de implantao, e a resposta inequvoca,
mesmo sendo esta uma pesquisa
preliminar, foi sim. Verifica-se que h
um aumento da ocupao do seu entorno
vinculadas s atividades econmicas e
acessibilidade provocadas e proporcionadas
pela rodovia; mas apura-se tambm que esta
relao estabelecida no to intensa quanto
o indicado, e de fato no possvel defender
que, sem o Rodoanel, tais fenmenos de
adensamento urbano no ocorreriam. O que
se v, no entanto, que pelo menos no que
tange atividade empresarial, o Rodoanel
em seu Trecho Oeste parece estar sendo

catalisador de novos empreendimentos,


como alis a prpria DERSA previra. Isso
gera processos de valorizao fundiria e
de aumento dos assentamentos informais,
sendo que existe um nmero razovel de
acessos informais via, que mostram o quo
difcil ser a fiscalizao desse fenmeno.
Quanto valorizao fundiria e imobiliria,
primeiramente deve-se considerar que a
Zona Oeste da RMSP vem apresentando nas
ltimas dcadas um contexto de concentrao
de grandes investimentos pblicos e privados
e vem sofrendo considervel aumento da
produo imobiliria formal e informal,
que tm provocado crescente valorizao
imobiliria. importante ressaltar que a
valorizao excessiva do solo urbano no
interior da RMSP tem levado as empresas
a se instalarem justamente nas franjas da
mancha urbana. Neste cenrio as rodovias
e ferrovias assumem papel de alavanca
para a ocupao da regio pela grande
acessibilidade proporcionada.
No entanto, verificou-se uma clara diferena
entre a valorizao real e a aparente. H
uma forte expectativa de valorizao, que
comum nestes casos, provocada pela
conjuntura de construo da rodovia, mas
que na prtica no se verificou efetivamente.
Isso mostra que o Rodoanel gera
expectativas de valorizao que tendem a
aquecer o mercado imobilirio e intensificar
a deciso de localizao das empresas, em
especial as de logstica ou que demandem
acessibilidade privilegiada s rodovias
estaduais, nas cercanias do Rodoanel. De
fato, a pesquisa verificou um processo de
intensificao de instalao de empresas
na regio, em especial nas reas prximas
aos entroncamentos, em muitos casos com
incentivos fiscais dos municpios.
Alm disso, deve-se considerar que o
mercado imobilirio j vinha sofrendo
limitaes com as dificuldades de
mobilidade na regio, principalmente pelo
intenso trnsito nas rodovias em horrios de
pico. Neste sentido, a construo do Trecho

Oeste do Rodoanel deu maior flego para


a manuteno da expanso do mercado,
em especial no que tange facilidade de
alternativas de acesso cidade de So
Paulo que o Rodoanel propiciou.
Neste contexto, poderia ser pensado
um instrumento efetivo de recuperao
das mais-valias fundirias geradas pela
construo da obra, que poderiam ser
revertidas em aes de compensao e
mitigao dos impactos.
Quanto aos assentamentos precrios
informais, verificou-se que quase todos
os ncleos identificados de ocupaes
informais existiam antes da construo
do Rodoanel. So poucos e pequenos os
ncleos de assentamentos precrios que
surgiram aps a construo da rodovia.
Neste caso, o nmero reduzido no deve
ser comemorado, pois mesmo que em
pouca quantidade, tais ncleos existem, e
devem crescer, o que demonstra a pouca
eficcia da acessibilidade restrita quanto
inibio de assentamentos precrios.
correta a argumentao da DERSA,
freqentemente colocada nas audincias
pblicas, de que o crescimento informal
nessa regio perifrica ocorreria, com ou
sem o Rodoanel. No correto afirmar, no
entanto, que o anel virio no tenha nenhuma
influncia, ou que ele no intensifique esse
processo. H um ntido crescimento de
alguns ncleos aps a obra, como o caso
da favela Vista Alegre, nas cercanias do tnel
prximo rodovia Rgis Bittencourt. Foram
tambm identificadas favelas com ocupao
oriunda de remoes e reassentamentos
realizados pela obra e portanto diretamente
causados pelo Rodoanel, mesmo que no
sejam localizadas diretamente na via.
H uma relao dos assentamentos
humanos com a localizao das empresas de
logstica. No caso do Rodoanel, o fenmeno
mais intenso nos entroncamentos de
acesso, onde est a maior concentrao
de empreendimentos, embora trechos que

122

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

atravessam a mancha urbana j consolidada


em sua expanso, como aquele prximo
rodovia Castello Branco, na divisa de
Osasco com Carapicuba, apresentem um
nmero significativo de ncleos informais
ao longo da viam independentemente dos
acessos.
Outro fenmeno observado foi a oferta de
servios de auxlio a caminhoneiros, ao
longo das rodovias e do prprio Rodoanel.
Trabalhadores autnomos e informais
podem ser vistos segurando placas nesses
locais, oferecendo sua fora de trabalho
para o carregamento e descarregamento
dos caminhes que chegam RSMP. Esse
um claro exemplo de como novas situaes
como a do Rodoanel podem gerar novas
dinmicas de oferta de empregos informais,
que por sua vez geram atrao de populao
e induzem a ocupao urbana. Assim como
os vendedores de doces e refrigerantes que
se postam espera de congestionamentos,
a oferta desse novo servio, ligado
atividade logstica, um bom exemplo da
dificuldade de se prever as dinmicas do
mercado informal, dada a originalidade e
a espontaneidade com que surgem novas
formas de sobrevivncia. O que certo,
entretanto, que assim como a oferta de
empregos formais, esse tipo de situao
provoca uma atrao de nova populao,
tal o grau de excluso, desemprego e falta
de alternativas em que se encontra a maior
parte da nossa populao.
Do ponto de vista da regulao do uso e
ocupao do solo, verificou-se algumas
mudanas de legislaes municipais em
virtude da construo do Rodoanel. Porm,
nenhuma delas para planejar a ordenao
das dinmicas de valorizao fundiria
e imobiliria previstas e controlar o uso e
ocupao do solo com vistas a proteger a
o territrio, e sim todas elas voltadas para
a permisso e o incentivo ao uso industrial,
empresarial e de logstica das glebas
adjacentes via, em uma clara lgica de
competio fiscal. Bons exemplos dessa

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

123

situao so as ZI 15 em Osasco e Corredor


Empresarial em Embu.
A quase totalidade dos municpios,
entretanto, ainda necessitam elaborar
planos de gesto do territrio e leis que
considerem em profundidade a construo
do Rodoanel a necessidade de aplicao
dos instrumentos do Estatuto da Cidade.
Do ponto de vista das mitigaes e
compensaes previstas nas licenas
ambientais do Rodoanel, os levantamentos
realizados demonstram que existem ainda
muitas pendncias, uma vez que trata das
obras no concludas (em andamento).
Entre a aprovao da Licena Prvia do
empreendimento em 1997 e o ano de
2004, ato da renovao de sua Licena de
Operao, 11% dos itens avaliados foram
considerados como atendido, e 64%
considerados em atendimento, enquanto
que 15% tiveram o desempenho considerado
insatisfatrio e 11% no atendidos.
(Parecer Tcnico DPRN/DAIA no 58/2004)
Neste trabalho, com enfoque nos eventuais
impactos que a construo do Trecho
Oeste provocou sobre a expanso da
mancha urbana perifrica, foram tratadas
na anlise qualitativa as aes referentes
recuperao ambiental, gesto e fiscalizao
do uso e ocupao do solo e aquelas que
interferem diretamente na reintegrao da
malha urbana cortada pela nova rodovia.
Entre as questes analisadas, chama
ateno a existncia de passivo ambiental
no equacionado e diretamente relacionado
com as obras de construo da rodovia.
Em relao s medidas de recomposio
florestal consideradas fundamentais para
a recuperao da qualidade ambiental - foi
possvel identificar grande descompasso
entre o disposto na Licena Prvia (1997)
e o efetivamente realizado (2004), seja pela
no execuo do plantio de vegetao nativa
inicialmente previsto, seja pela demora no
cumprimento dos prazos.
A quebra da fluidez urbana dos ncleos

cortados pelo Rodoanel, por sua vez, no


foi recuperada com a construo de um
reduzido nmero de passarelas e passagens.
Isto porque, para cada situao seriam
necessrios projetos urbansticos e obras
mais complexos em suas solues do que
as passarelas. Tal iniciativa, por sua vez,
deveria ter sido resultado de integraes
entre estado e os municpios.
Verifica-se tambm que os reassentamentos
habitacionais realizados pela DERSA
apresentam muitos problemas que
necessitam de urgente reparo. Trata-se da
reproduo de um modelo que no deu
certo e j foi intensamente questionado.
Apesar de estarem localizados relativamente
prximos ao local de origem das famlias,
as constataes so impressionantes:
no foram realizadas todas as obras de
infra-estrutura bsica como iluminao
pblica, asfaltamento e drenagem das
vias. Alm disso, muitas famlias no
esto conseguindo arcar com as tarifas
de gua e luz, que esto sucessivamente
sendo cortadas. No foram construdos,
em todos os conjuntos habitacionais,
equipamentos pblicos e reas de lazer
para atender toda a demanda existente,
alm de no ter proviso de transporte
pblico adequado, comprometendo a boa
acessibilidade do conjunto. Desta forma,
no de espantar que 40% das unidades j
esto sendo comercializadas, sem contar
com as unidades mais baratas que j foram
vendidas.
clara a necessidade de melhoria dos
conjuntos habitacionais construdos pela
DERSA. Na sua situao atual, faltam
iluminao pblica, equipamentos pblicos,
pavimentao das ruas, acessibilidade por
transporte pblico, incentivo atividades
variadas que gerem renda e coeso social
e urbana. Isso mostra que a simples
construo de moradias em conjuntos
habitacionais afastados e sem qualidade
no resolve, de forma alguma, a grave
situao habitacional de boa parte da

populao moradora da regio cortada


pela via, se no a agrava. Argumentar que
a situao anterior j era ruim e que
os conjuntos habitacionais representam
alguma melhora, mesmo que insuficiente,
uma grave omisso do poder pblico face
sua responsabilidade de oferecer qualidade
de vida digna populao.
Alm do reassentamento das famlias
removidas pela obra, fundamental pensar
em intervenes de urbanizao dos ncleos
que foram cortados pela via, garantindo a
rearticulao com a malha urbana existente
de modo que no dependam do Rodoanel
como forma de melhoria da acessibilidade,
e se integrem com qualidade urbana
macha urbana consolidada.
De modo geral, percebe-se que a
interferncia do Rodoanel nas dinmicas de
expanso urbana fortalecem a idia de que
a obra no pode ser tratada apenas como
um projeto virio, havendo um implcito e
necessrio projeto de desenvolvimento
urbano envolvido. A construo do Trecho
Oeste, do modo como foi feita, evidencia a
fragilidade da gesto urbana, especialmente
no que compete gesto metropolitana, e da
integrao entre polticas municipais. Agrava
ainda mais a situao o fato de no Brasil,
as polticas pblicas, federias, estaduais e
municipais, geralmente se subordinarem s
agendas poltica e eleitoral e s mudanas
de gesto, sofrendo forte descontinuidade.
Nesse sentido, o Rodoanel poderia ser
e ainda h tempo para isso o motor
do debate da implementao de uma
gesto metropolitana institucionalizada,
que alis recomendada pelo Estatuto
da Cidade. Para isso necessrio o
estabelecimento de instncia institucional
de articulao dos municpios entre si,
com o Governo do Estado e entre as suas
diversas Secretarias. Atualmente as nicas
instncias metropolitanas existentes so o
Comit de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet
e a Agncia de Bacia do Alto Tiet, ambas
vinculadas prioritariamente gesto dos

124

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

recursos hdricos.
Somente assim poderia vislumbrar-se o
Rodoanel como uma obra capaz de gerar
a necessrio desenvolvimento integrado do
sistema ferrovirio de logstica e do sistema
de e transporte de massa da RMSP, da
estrutura viria, das leis de uso e ocupao
do solo e dos Planos Diretores existentes ou
a elaborar, da correta gesto ambiental, da
resposta s demandas sociais e econmicas,
e assim por diante. Por ora, o que se tem
uma obra de grande magnitude a impactar
o territrio perifrico da RMSP, sem que se
tenha verdadeiramente o controle dos seus
efeitos. Nesse sentido, parece-nos que
ningum pode ser capaz de responder, hoje,
pergunta mais essencial: o Rodoanel
realmente necessrio? a melhor soluo?
E, se assim o for, ele possvel?

E.1. Transposio para o Trecho


Sul
A transposio das constataes desta
pesquisa sobre os impactos urbansticos
identificados no Trecho Oeste do Rodoanel
para possveis implicaes que a construo
do Trecho Sul possa ter na regio deve
sempre manter as ressalvas relativas s
especificidades de cada contexto. No
entanto, a percepo qualitativa e detalhada
das dinmicas urbanas e sociais que esto
vinculadas construo da nova rodovia
permite realizar comparaes com alguma
preciso. Ambas as regies compem
parte da franja da Regio Metropolitana de
So Paulo e apresentam os maiores ndices
de crescimento populacional nos ltimos
anos.
Enquanto o Trecho Oeste est inserido num
contexto urbano de grande expanso do
mercado imobilirio formal (e informal) e
da concentrao de investimentos pbicos
e privados, a realidade da Zona Sul, cujo
territrio protegido por legislao de
proteo aos mananciais que impe rgidas
condies para a atuao do mercado

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

125

imobilirio e do poder pblico, de enorme


precariedade da infra-estrutura urbana
existente (desde abastecimento de gua,
fornecimento de energia eltrica, coleta de
esgoto, rede de transporte pblico, sistema
virio, entre outros) e com grande extenso
e concentrao dos ncleos habitacionais
da populao de mais baixa renda.
A Zona Sul, diferentemente da Zona Oeste no
uma regio com relativa homogeneidade
de atuao do mercado imobilirio. Pelo
contrrio, marcado pelo grande contraste
e convivncia entre empreendimentos
industriais e empresariais e uma grande
mancha urbana, tambm no homognea,
de ocupaes precrias e irregulares, cujo
assentamento de famlias no territrio, ao
contrrio do que se pensa, no isenta de
regras de mercado, o mercado imobilirio
informal bastante sofisticado na regio.
evidente que as restries para a
implantao do Rodoanel so tambm
diferentes. A Zona Sul que abriga duas
represas de grande importncia para o
abastecimento de gua para parte da RMSP
requer um cuidado extra com os impactos
ambientais que a obra venha a provocar.
Neste sentido, todas estas constataes
a respeito dos impactos urbansticos, das
dificuldades de implementao de polticas
urbanas integradas no contexto em que est
inserido o Trecho Oeste do Rodoanel no
apresentam a mesma relevncia que teriam
no caso do Trecho Sul, em que a construo
do Rodoanel pode ser determinante para a
preservao de alguma qualidade das guas
dos mananciais.
Apesar de diferente contexto urbano no h
porque supor que as dinmicas sero muito
diferentes. Atualmente j possvel observar
iniciativas de incentivos instalao de
empresas e indstrias na rea, o que gerar
sem dvida adensamento populacional.
No entanto, importante ressaltar que
este tipo de impacto est dimensionado
como irrelevante no EIA/RIMA do Trecho
Sul e merece ser revisto. Este fato

justificado pelo empreendedor pelo fato


da anlise de impacto estar baseada na
simulao matemtica (LUME-FAU USP)
j exaustivamente discutida no primeiro
captulo deste estudo, e por se tratar de uma
via com acesso restrito (Classe Zero) e
sem linhas de transporte coletivo.
Conforme dito anteriormente, a realidade
do Trecho Oeste mostra que o Rodoanel
no funcionou como barreira ocupao
e que sua proximidade com reas urbanas
precrias compromete e dificulta a restrio
de acessos e sua fiscalizao. Ao longo do
traado proposto para o Trecho Sul foram
identificados mais de 70 ncleos urbanos
com estas caractersticas, alguns inclusive
a poucos metros da Faixa de Domnio do
traado previsto.
A adoo do impacto como irrelevante,
por sua vez, pode se desdobrar ao longo
da elaborao do EIA/RIMA em programas
ambientais de mitigao e compensao
mal dimensionados, ou seja, estar de acordo
com a gravidade de impacto considerada.
Desta forma, luz do presente estudo, seria
importante que tais medidas fossem revistas
e complementadas, de forma a evitar
ampliao dos impactos irreversveis sobre
as reas de proteo aos mananciais.
Assim, um planejamento integrado de uso
do solo, envolvendo todos os municpios da
regio, poderia ser um instrumento eficaz
na previso e controle dos processos de
valorizao fundiria e imobiliria, de tal
forma que pudessem ser previstas as reas
de maior expanso, e limitadas aquelas
onde a intensificao de usos possa ser
mais prejudicial ao meio ambiente. No caso
da regio sul, a existncia de uma poltica
de gesto territorial integrada e sistmica
talvez a nica forma de chegar a uma
alternativa viria para o Rodoanel, que no
prejudique a extremamente frgil situao
dos mananciais da RMSP. Alm disso, uma
poltica bem elaborada pode estabelecer
instrumentos de recuperao dos ganhos
privados com a valorizao fundiria,

decorrente dos investimentos pblicos do


Rodoanel. Tal procedimento poderia gerar
fundos a serem aplicados pelos municpios
em aes concretas de proteo ambiental
e compensao dos impactos da obra do
Rodoanel.
A transposio para a regio Sul das
problemticas discutidas neste relatrio
fazem com que se some a elas a discusso
acerca da proteo aos j fortemente
atingidos mananciais da RMSP. Isso se d,
ainda por cima, em um contexto de ausncia
de uma poltica ativa e integrada de proteo
aos mananciais, que envolva os recursos
necessrios, e ainda mais pelo refreamento
desta poltica, como possvel observar
no caso do Projeto de Lei Especfica da
Bacia Hidrogrfica Cotia-Guarapiranga, j
comentado.
A anlise do Trecho Oeste mostrou que
a restrio dos acessos, pela instituio
de rodovia Classe Zero no suficiente
para evitar a criao de acessos ilegais
e para conter o avano populacional no
seu entorno. Os grandes plos industriais
previstos nos municpios cortados pelo
Trecho Sul do Rodoanel apontam para
a relevncia ainda maior, neste caso, de
um projeto aprofundado do Ferroanel em
especial no que diz respeito s ligaes
com o Porto de Santos. Os impactos
causados pelo aumento do nmero de
empresas se referem exatamente ao
desequilbrio urbano provocado pelas
bolhas, conforme explicitado pelo modelo
matemtico elaborado para anlise de
impacto provocado pela construo tambm
do Trecho Sul.
Como foi visto, no caso da regio Sul, existe
uma diferena significativa com Trecho
Oeste, na direo da elaborao de uma
poltica e gesto integrada do territrio: os
municpios do Sul da RMSP j trabalham h
algumas dcadas de maneira coordenada,
mesmo no ideal, atravs da instituio
pioneira do Consrcio do Grande ABC e
dos Subcomits de Bacia Hidrogrfica, por

126

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

exemplo.
Alguns fatos devem ser vistos com cuidado
no caso especfico da regio Sul:
As indenizaes no podem ser
consideradas como poltica habitacional de
remoo, j que elas tendem a gerar uma
re-ocupao informal na mesma rea.
Deve-se prever a proviso habitacional
para a populao removida, porm com a
devida qualidade habitacional e urbana.
Deve-se considerar problemtica a
juno da via com bairros extremamente
populosos, como no caso da Chcara
Bananal e na continuidade da estrada do
MBoi Mirim, mesmo se no h previso
oficial de acessos.
Assim, importante questionar se para o
Trecho Sul a mitigao proposta no deveria
ser simplesmente a existncia de uma
poltica efetiva, integrada e sistmica de
proteo aos mananciais, envolvendo todos
os elementos referentes ao planejamento do
territrio. O Rodoanel deve ser construdo
aps a implementao de uma ampla
poltica de saneamento da regio que
envolva aes de regularizao fundiria e
uma ampla poltica habitacional. Trata-se da
necessidade de antecipao dos passivos
ambientais e das medidas de preveno. Ou
ento a preveno de tais impactos s se
dar efetivamente pela implementao de
um grande parque linear ao longo do traado.
Tal atitude responderia s recomendaes
do Ministrio Pblico, que estabelece que:
Qualquer incremento populacional em
rea de Proteo aos Mananciais da Regio
Metropolitana deve ser considerado como
impacto negativo, devendo ser mitigado e
compensado. (Recomendaes MPF/SP
no 17/2005)

E.2. Recomendaes
O presente trabalho, de carter tcnicoacadmico, no teve por objetivo formar
um opinio favorvel ou contrria obra
estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

127

do Rodoanel. Apenas buscou ressaltar


algumas questes importantes de gesto
que ocorrem em relao obra e que devem
ser analisadas nas decises relativas ao
Trecho Sul.
A primeira questo diz respeito suposta
ausncia de impactos urbanos provocados
pela obra, apontada na simulao matemtica
analisada na primeira parte deste relatrio.
Observamos aqui que a prpria simulao
aceita a possibilidade de impactos, em
situaes
especficas,
denominadas
bolhas, e que estas devem ocorrer tambm
no trecho Sul. Este trabalho apontou, na
pesquisa emprica, que ocorreram impactos
urbanos no Trecho Oeste, como, entre outros:
processos de valorizao e desvalorizao
fundiria e imobiliria que afetam, cada uma
sua maneira, as decises de localizao
das empresas; aumento de alguns
assentamentos informais, inclusive com
moradores que receberam indenizaes
da obra do Rodoanel; m qualidade
urbana e isolamento dos reassentamentos
propostos pela DERSA, potencializando
sua deteriorao e o surgimento de novos
bairros informais; existncia de acessos
informais, inclusive de carros, pista do
Rodoanel; incentivo ao surgimento de novas
formas de emprego informal relacionadas
s atividades do Rodoanel; ausncia de
legislaes municipais integradas de uso
e ocupao do solo no entorno da via,
gerando e at incentivando na maioria dos
casos a intensificao da implantao de
indstrias e empresas, em especial do
setor de logstica, no entorno dos acessos
ao Rodoanel e nas rodovias que o cruzam;
continuidade do mercado de condomnios
fechados residenciais nessas mesmas
rodovias, na regies prximas ao Rodoanel.
A segunda questo diz respeito falta de
uma poltica integrada de planejamento que
considere o Rodoanel no apenas como um
instrumento de melhoria da logstica e dos
fluxos virios, mas como uma interveno

territorial de grande impacto, que demanda


um conjunto de diretrizes estratgicas quanto
a aspectos mais amplos como as dinmicas
de uso e ocupao do solo, de gerao
de emprego, de regulao da atividade
econmica voltada logstica, etc. No caso
do Trecho Sul, tal poltica deveria procurar
solues e definir aes estratgicas
de polticas pblicas para a urbanizao
sustentvel da rea de mananciais,
a comear por uma drstica ao de
implantao de saneamento ambiental,
muito mais urgentes e necessrias para a
regio do que o Rodoanel.
A terceira questo diz respeito
observao de que ocorreram e ocorrem
falhas no cumprimento das mitigaes e
compensaes definidas para o Trecho
Oeste, como: a revegetao no utilizou
vegetao nativa, na faixa de domnio
forma observados desmoronamentos
de terra, que podem estar contribuindo
para o assoreamento de rios e nascentes,
a margem do crrego Carapicuba tem
entulhos restantes, a fiscalizao no
consegue controlar os acesso informais,
e a Favela Jardim Rodoanel invadiu a faixa
de domnio, os conjuntos habitacionais
de reassentamento no receberam infraestrutura, nem equipamentos que supram
a demanda, alm de estarem isolados da
malha urbana por falta de transporte pblico
adequado, entre outros.
A quarta questo diz respeito ao fenmeno
de desestruturao e intensificao da
urbanizao precria que o Rodoanel
pode provocar, quando passa em reas
fortemente urbanizadas da periferia pobre
da RMSP, a partir justamente da ocorrncia
das dinmicas apontadas nas trs questes
acima. So as bolhas apontadas pela
prpria simulao matemtica, reas que
quando cortadas pelo Rodoanel, tendem a
precarizar-se ainda mais, aumentando sua
fragmentao em relao cidade formal,
diminuindo drasticamente a qualidade de

vida, aumentando as formas informais


de uso e ocupao do solo e de gerao
de renda, intensificando o padro de
periferizao da cidade, sem que isso
signifique obrigatoriamente um aumento da
populao. No se trata propriamente de um
fenmeno quantitativo, mas sim qualitativo.
A partir destas constataes, o presente
estudo aponta para algumas recomendaes,
que poderiam ser adotadas no Projeto do
Trecho Sul da obra, no sentido de aperfeiolo e tornar a obra menos impactante ao meio
ambiente e mais aceita pela opinio pblica.
So elas:
- Aumentar o grau de participao dos
municpios envolvidos, para alm das
nicas polticas de incentivo implantao
de empresas na regio, regulamentando sua
vinda em funo dos impactos em toda a
regio (e no s nos municpios), e criando
uma regulamentao muito mais ampla,
integrada e sistmica sobre as dinmicas
de uso e ocupao do solo em toda a
regio Sul. Promover uma discusso efetiva
e participativa, por parte dos municpios
e envolvendo todas as esferas de poder,
sobre as estratgias de urbanizao para a
regio, discutindo-se inclusive os impasses
legislativos sobre a questo dos Mananciais,
de forma a constituir as bases de uma futura
poltica de gesto metropolitana integrada.
- Estudar detalhadamente os resultados
do cumprimento das mitigaes e
compensaes do Trecho Sul, para re-avaliar,
re-quantificar e redefinir os procedimentos
relativos ao Trecho Sul, evitando que os
problemas ocorridos no Trecho Oeste
venham a se repetir na regio Sul.
- Promover um estudo cuidadoso da
influncia do traado do Rodoanel nas
reas crticas da Regio Sul, a saber as
regies com forte urbanizao informal
j existente, que tendem a intensificar-se
com qualquer tipo de interveno externa, e

128

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

evidentemente com o anel virio. A prpria


simulao matemtica apontou as reas
de entroncamento do Rodoanel com as
rodovias Anchieta e Imigrantes, e os bairros
de Cocaia e Graja (ao Norte do Rodoanel)
como passveis de sofrer impactos da
obra. Alm delas, destacam-se as reas de
proximidade do Rodoanel com estrada do
Mboi Mirim, com estrada de Itapecerica, e
com a Av. Sadamu Inoue (antiga estrada de
Parelheiros). Tambm deve ser analisada a

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

129

regio do Riacho Grande, em Santo Andr,


chegando at a regio das balsas e a Rodovia
Indio Tibiria. Entende-se que uma atuao
mais cuidadosa do empreendedor nessas
reas, feita previamente realizao da obra
e com participao efetiva dos moradores e
dos agentes sociais envolvidos, certamente
levar solues mais consensuais e menos
impactantes para essas reas crticas,
reduzindo o efeito bolha que a prpria
simulao da DERSA prev.

130

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

F. Bibliografia

Documentos Tcnicos
Questionamentos sobre o documento Avaliao Ambiental Estratgica Rodoanel. Associao
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Indigenista, E.C.F.F., Fundao SOS Mata Atlntica, GPME Grupo de Proteo dos Mananciais
do Eldorado, IAPD Aruana Ambiente, IBIOCA Nossa Casa na Terra, Instituto Socioambiental,
Movimento Defenda So Paulo, Polis Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas
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So Paulo, SAJEP Sociedade dos Amigos do Jardim Europa e Paulista, Sociedade Ecolgica
Amigos de Embu e SOS Mananciais. So Paulo: Abril/2005.
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Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. Relatrio de Impacto Ambiental do
Trecho Sul RIMA. So Paulo: 2004.
DERSA Desenvolvimento Rodovirio S.A. / Secretaria Estadual de Transportes/ FESPSP
Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. Relatrio de Impacto Ambiental do
Trecho Oeste RIMA. So Paulo: 2004.
DERSA Desenvolvimento Rodovirio S.A. / Secretaria Estadual de Transportes/ FESPSP
Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. Relatrio de Impacto Ambiental do

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

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estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

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SMA - Secretaria de Estado de Meio Ambiente, Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e
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Artigos
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Dirio do Grande ABC. Goldemberg foge de crticas de ambientalistas ao Rodoanel.
20/10/2004.
Dirio do Grande ABC. Grupo Mesquita investe R$ 10 mi em S.Bernardo. Roney Domingos.
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Dirio do Grande ABC. Nestl investe R$ 10 mi em So Bernardo. Rita Norberto.
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estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

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Folha de S. Paulo. Regio teve aumento de 93% nos lanamentos de 1999 a 2003; Perdizes
foi o distrito com mais prdios, e Itaim lanou mais unidades - Mercado dobrou de tamanho
em 5 anos. Edson Valente. So Paulo: 15/08/2004.
Folha de S. Paulo. Rodoanel a maior aposta de empresas que deixam SP - Proximidade com
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O Estado de S. Paulo. No Trecho Oeste, especulao e crescimento desordenado - Preos
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virio incompleto aumentou em 15% a lentido na Marginal. Marisa Folgato e Jos Maria
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O Estado de S. Paulo. So Bernardo libera comrcio perto da Billings - Cmara aprovou lei
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Revista do Instituto de Engenharia A integrao rodoviria ser promovida pelo Rodoanel, mas
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FIX, Mariana. Parceiros da excluso : duas histrias da construo de uma nova cidade em
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INVAMOTO, Denise. "Estudos de impacto ambiental de infra-estruturas urbanas frente ao
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LABORATRIO DE HABITAO E ASSENTAMENTOS HUMANOS DA FAU USP. Programa Bairro
Legal - Plano de Ao Habitacional e Urbano - Diagnstico Jardim ngela. So Paulo: FUPAM,
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LIMA, Pedro Novais Jr. Uma estratgia chamada planejamento estratgico. Dissertao de
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estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

135

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2001.

Legislao
Decreto Estadual no 47.889/2003.
Deliberao CONSEMA no 27/2004 da Secretaria Estadual de Meio Ambiente de So Paulo.
Deliberao CONSEMA no 44/1997 da Secretaria Estadual de Meio Ambiente de So Paulo.
Legislao Urbanstica do Municpio de Barueri.
Legislao Urbanstica do Municpio de Embu.
Legislao Urbanstica do Municpio de Osasco.
Legislao Urbanstica do Municpio de Taboo da Serra.
Legislao Urbanstica Municpio de Diadema.
Legislao Urbanstica Municpio de Itapecirica da Serra.
Legislao Urbanstica Municpio de Mau.
Legislao Urbanstica Municpio de Santo Andr.
Legislao Urbanstica Municpio de So Bernardo.
Legislao Urbanstica Municpio de So Paulo.
Lei Federal no 10.257/2001.
Plano de Desenvolvimento Urbano da SubPrefeitura de Mboi Mirim.
Plano Diretor Regional SubPrefeitura da Capela do Socorro.
Plano Diretor Regional SubPrefeitura de MBoi Mirim.
Plano Diretor Regional SubPrefeitura de Parelheiros.
Plano Diretor Regional SubPrefeitura de Perus.
Resoluo CADES no 63/2001, da SVMA da Cidade de So Paulo.
Resoluo CONAMA no 237/1997.
Resoluo CONAMA no 001/86.

136

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Anexos

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

137

resultados do estudo preliminar de campo _ dados de favelas do trecho oeste


favelas OESTE
Anhanguera x Rodoanel
Bandeirantes
Bandeirantes
Gramado
Jd. Mimas
Jd. Rodoanel e Jd. Sta. Maria
Jd. Veloso
Jd. Vista Alegre
Linha CPTM
Morro Doce
ocupao serra vermelha
Recanto do Paraso
Recanto dos Humildes
Retorno fim Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel k
Rodoanel s
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
sem nome
Vista Alegre
Vl. Dos Metalrgicos

local

tempo ocupao

1km do Rodoanel
km 26
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel (faixa de domnio)
Osasco
Embu depois do tnel 1

10 anos

Rodoanel
(atrs Boa Vista)
Rodoanel km 2
Rodoanel - km 2 (Perus)

mais de 6 meses

km 5
m7
ada tnel - volta
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel (prximo Bandeirantes)
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel - Embu

Rodoanel - km 2

Rodoanel (cortada pelo tnel de Embu)


Rodoanel - Osasco

138

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

resultados do estudo preliminar de campo _ empreendimentos do trecho oeste


empreendimento
AcNielsen / Racional
Albras
Alcon
Amrica Latina Logstica - ALL
APC
Ar Frio Armazm Frigorfico
Ascoval
Astazeneco
Atacado
Avon
Bethaville
Betta Alphaville
Bobinex
Brasif Case
Caf do Ponto
Caf Pel
Calindus
Carrefour
Carrefour
Carrefour
Centro administrativo Rio Negro
Centro Distribuio
centro regional de logistica - cosipa
Cheio
Chevrollet
Citiplastic
Citiplastic
Condomnio Gramado
Condomnio Piratininga
Congs
Coral Tintas
CRC
Danisco
Dr. Oetker
Duola
Ebiceu
Eletro Outlet Direto
Emplan
Eq. Industrial Jaragu
Feva
Firmenich
Flintink
Forma
Frigorfico Magren
Giroflex
Goodyear f
Grupo Mesquita
Gwest
Halbreich Construtora
Helipark
Impsat
Incorporadora TRADE
Indstria Solvay
Industrial Mazei
Instituio para autistas
Instituto So Pio X
Liotecnica
Loteamento/Condomnio
Marks Peas Industriais
Mc Donalds
Mercedes Itatiaia
Metropolitana
Mitisubishi
Moschetti
Natura
Nestl
Nyasi
Padilla
Po de Acar
Parker
Parque Industrial Anhangera

tipologia

localizao
Raposo Tavaes
Rodoanel
Anhangera
Castello Branco
Rodoanel x Castello Branco
Raposo Tavares - km 27
Marginal paralela Rodoanel - km 16,5

loteamento comercial

condomnio industrial
19 novos empreendimentos R

Barueri
Castello Branco
Rgis Bittencourt - km 282
Castello Branco
Castello Branco
Castello Branco
Castello Branco
av. dos Estados
Raposo Tavares - km17
Castello Branco
Barueri
Raposo Tavaes - km 17/18
Av. dos Estados - Sto. Andr
Castello Branco
Rgis Bittencourt x Rodoanel
Mau - a 3 km do Rodoanel
Mau
Rodoanel - km 13,5
odoanel - Oeste
Castello Branco x Rodoanel
Av. dos Estados
Raposo Tavares - km 27/28
Raposo Tavares - km 17
Castello Branco
Castello Branco
Raposo Tavares
prximo ao Rodoanel
Rodoanel x Castello Branco
Raposo Tavares - km 27/28

brica mangueiras
distribuio de materias qumicos

comrcio de galpes
14 novos empreendimentos

centro de distribuio

37 novos empreendimentos

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

139

Raposo Tavares - km 27/28


Raposo Tavares - km 27/28
Castello Branco - km 24
Rgis Bittencourt - km 271
prximo Castello Branco
So Bernardo
Anhangera
Castello Branco
Rodoanel - km 25
prximo Osasco
Rgis Bittencourt - km 271
entre os trevos Anhangera e Padroeira
Rgis Bittencourt x Rodoanel
Raposo
Plo Sertozinho
Anhangera - km 18
Rodoanel - km 22
Castello Branco
Castello Branco
Raposo Tavares - km 27/28
Anhangera (reflorestamento Melhoramentos)
So Bernardo
Rgis Bittencourt - km 271
Raposo Tavares - km 19
Anhangera - km 13
Anhangera
trecho sul - trevo Anhangera

empreendimento
Parque Industrial Capuava
Pque. Industrial e Empresarial San Jos
Payot
Pedreira
Petrobrs
Polo Capuava
Polo Sertozinho
Posto Gasolina BR
Prata Transportes
Quaker
Quirios
Radio Frequency Systems - RFS Brasil
Rafa Transportes
Reckitt Benckisa
Rede TV
Resort Tambor
RFS - Rudolf Soft
Rodir
Rodoborges express
Sankio
Sansuy
sem nome
sem nome
Setin incorporao
Siderrgica Grupo Gerdau
Siol
Tillimpan
Tim
Tintas Amazonel
Tintas Ipiranga
Toyota
Treze paulista
Unido
Vdat
Vila Sulamericana
Volkswagen
Xerox
Yama

tipologia

localizao
Raposo Tavares - km 26
Raposo Tavares - km 29,5
Raposo Tavares - km 27/28
Bandeirantes

loteamento industrial

420 unidades residenciais venda


indstria qumica
empresa de logstica
indstria plsticos

Rodoanel - sul
Rodoanel - sul / Av. Papa Joo XXIII
Bandeirantes
Castello Branco
Regis Bittencour
Bandeirantes (pedgio)
Rgis Bittencourt
Anhangera
Raposo Tavares - km 18
Castello Branco
Castello Branco
Anhangera
Av. Marginal (Osasco x Carapicuba)
Castello Branco
(vistas do Rodoanel - Divisa SP)
Castello Branco - km 23
Castello Branco
Castello Branco - km 51
Castello Branco
Castello Branco
anrto Andr - em rea da fbrica Pirelli Cabos
(ao lado Padilla)

plo tecnolgico S

Castello Branco
Rgis Bittencourt
30 empreendimentos

Av. dos Estados


Rodoanel
Raposo Tavares - km 27/28

140

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

4a Cia do 16o BPM/M


AE - Caixa Econmica Federal I
AE - Caixa Econmica Federal II
AE - Caixa Econmica Federal III
AE - Combacau
AE - Corinthians
AE - Corinthians
AE - Exrcito - Morro do Farol
AE - Flamboyant
AE - Nassar
AE - Shell
AE - Turbio II
AE 2 - Noemi
AE- Pluto
rea de Transbordo para Cargas Perigosas
Canteiro de Obras - Construcap
Centro de Informaes - CIR
Depsito de terras
DME - 1o de Maio
DME - Arcon
DME - Bygton
DME - Caixa Econmica Federal II
DME - Exrcito
DME - Fazenda Mahfuz
DME - Fazendinha
DME - Lixotal
DME - Mancuso
DME - Seicho-no-ie
DME - Taxistas
DME - Turbio I e II
DME - Velloso I
DME 1 - Afonso
DME 4 - Noemi
Emboque Ithay (mata sobre tnel 1)
Emboque Tambor
Emboque Vista Alegre
Exrcito - Batalho de Infantaria
Febem
Febem
Lago do Recreio Cotia
Lagoa Di Sandro (Cotia)
Linha ferroviria - CPTM
Museu Arqueolgico
Parque Anhanguera
Parque da Aldeia
Parque das Nascentes de Carapicuba
Parque de Perus
Parque dos Paturis
Parque Estadual do Jaragu

instituio

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

141

Rodoanel
Rodoanel

Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel

Raposo Tavares x Rodoanel


Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel - km 25
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel x Castelo Branco
Raposo Tavares x Rodoanel
ABC (especificar)

localizao

rea encerrada
rea encerrada
rea em recuperao
rea encerrada
rea encerrada
rea encerrada
rea encerrada
rea encerrada
rea encerrada
rea em recuperao
rea encerrada
rea em recuperao
rea em recuperao
rea em recuperao
rea encerrada

rea em recuperao
rea em recuperao
rea encerrada
rea encerrada
rea encerrada
rea encerrada
rea encerrada
rea encerrada
rea em recuperao
rea em recuperao
rea encerrada
rea encerrada
rea em recuperao
rea de transbordo para veculos perigosos
rea encerrada

status na A. A. DERSA em out/2004*

resultados do estudo preliminar de campo


status da avaliao de atividades para a renovao da LO feita pela DERSA em outubro de 2004

142

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

Rodoanel x Castelo Branco


Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel
Rodoanel - km 25
Rodoanel

localizao

*status na Avaliao de Atividades para a renovao da LO feita pelo D\ERSA em out/2004

Parque Municipal de Carapicuba


Petrobrs - BR - 562
Piscino - 576
Piscino Metalrgicos
Piscino Turbio
Presdios
Proteo sonora da Casa dos Autistas
Residencial Rodoanel Carapicuba
Residencial Rodoanel Osasco Osasco
Residencial Rodoanel Padroeira Osasco

instituio

status na A. A. DERSA em out/2004*

30/01/05

armazm industrial
edifcio
edifcio
edifcio
edifcio
edifcio
edifcio
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial

tipologia

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

industrial
industrial
centro empresarial
centro empresarial
centro empresarial
comercial
comercial
comercial
comercial
casa
casa
terreno
terreno
terreno
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa

industrial

industrial
industrial
industrial
industrial

comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
comercial

especificao

143

Granja Viana
18 do Forte
18 do Forte
19 do Forte
20 do Forte
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra

Alphaville
Alphaville
Alphaville

Anhanguera
Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares

Jaragu
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Pque. Industrial San Jos
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Tambor
Tambor
Tambor
Tambor
Tambor

Raposo Tavares

Anhanguera
Raposo Tavares

Raposo Tavares

rodovia

Granja Viana
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville 0

empreendimento

30

28

29

28

14

44

km

460
360
630
540
320

600
520
600

20000
5400
10000
6534

470
26000
39000
28790

5000

5000

6500
6000
6000

9000
13200
20000

3000
3000

At

1600
330
200
350
330

750

528
34
75
10000

15000
4000
3600
600
11000
17000
25000
400
18000
15000

2710

7000
1000
1500
2000
2000
2800
3600

44
6300

420
2300
2300

Ac

R$680.000,00

R$420.000,00
R$280.000,00
R$530.000,00
R$480.000,00
R$550.000,00
R$350.000,00

R$1.500,00

R$50.000,00
R$900.000,00
R$1.300.000,00

R$85.000,00
R$130.000,00

R$8.000,00

R$14.000.000,00

R$1.300.000,00
R$11.000,00

R$22.000,00
R$25.000,00
R$25.000,00

valor

R$1.272,73
R$1.400,00
R$1.514,29
R$1.454,55
R$1.718,75

R$470,00

R$580,00

R$65,00
R$7,65
R$1.200,00

R$8,00
R$0,21

R$23,00

R$9,00

R$5,00

R$6,00
R$7,00
R$7,00
R$200,00

valor/m2

aluga
aluga
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

aluga
aluga
aluga
aluga
aluga
aluga
aluga
vende
vende
aluga
vende
vende
aluga
vende
vende
vende
vende
vende
vende

aluga
aluga
vende

aluga
aluga
aluga
aluga
vende
vende

vende

aluga
aluga
aluga

v/a

resultados do estudo preliminar


lanamentos imobilirios publicados no Estado de S. Paulo no ltimo domingo de cada ms de 2005

144

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

30/01/05

residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial

tipologia

terreno
terreno
casa
casa
casa
terreno
terreno
terreno
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
terreno
terreno
terreno

apartamento
apartamento
apartamento
apartamento
apartamento
apartamento
apartamento
apartamento
apartamento
apartamento
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
apartamento
terreno

casa
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
apartamento
apartamento

especificao
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville 0
Alphaville 0
Alphaville 0
Alphaville 0
Alphaville 0
Alphaville 0
Alphaville 1
Alphaville 1
Alphaville 10
Alphaville 10
Alphaville 11
Alphaville 11
Alphaville 11
Alphaville 11
Alphaville 11
Alphaville 11

empreendimento

rodovia

km

500
470
608

900
560
370

650
560

640

560

1960

360

500

360

517

478

480
396
420
509,95

At

250

400
465
650

580
800
430

250
340
680

150
300

144
150

84
120

85

300

Ac

R$1.300.000,00
R$1.100.000,00
R$480.000,00
R$361.000,00
R$750.000,00
R$200.000,00
R$190.000,00

R$2.558,14

R$1.100.000,00
R$870.000,00

R$400,00
R$404,26

R$2.795,70
R$1.692,31
R$857,14
R$1.444,00

R$820,00

R$2.603,45

R$820,00

R$600,00

R$1.666,67
R$1.833,33

R$386,85

R$1.805,56

R$2.500,00
R$1.916,67

R$2.105,88

R$1.916,67
R$303,03
R$328,57
R$407,88
R$292,00
R$310,00

valor/m2

R$1.510.000,00

R$95.000,00
R$330.000,00

R$180.000,00
R$200.000,00
R$300.000,00
R$250.000,00
R$550.000,00
R$1.050.000,00
R$400.000,00
R$300.000,00

R$850,00
R$179.000,00
R$150.000,00
R$160.000,00
R$210.000,00
R$230.000,00
R$180.000,00
R$105.000,00
R$260.000,00

R$1.100,00

R$575.000,00
R$120.000,00
R$138.000,00
R$208.000,00

valor

vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

aluga
aluga
aluga
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

vende
vende
vende
vende
vende

v/a

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

145

30/01/05

residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial

tipologia

terreno
casa
casa
terreno
terreno
terreno
terreno
casa
casa
casa
casa
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
casa
casa
terreno
terreno
casa
casa
terreno
casa
casa
casa
casa
casa
casa
terreno
terreno
casa

casa
terreno
terreno
casa
casa
casa
casa

terreno
terreno
terreno
casa

especificao

Tambor

Alphaville 12
Alphaville 12
Alphaville 2
Alphaville 3
Alphaville 3
Alphaville 4
Alphaville 4
Alphaville 4
Alphaville 5
Alphaville 5
Alphaville 5
Alphaville 6
Alphaville 9
Alphaville Conde
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Melville
Tambor
Tambor
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 2
Tambor 2
Tambor 2
Tambor 2
Tambor 3
Tambor 3
Tambor 3
Tambor 4
Tambor 5
Tambor 6
Vila Verde

empreendimento

rodovia

km

230 ou 460

1000

800
1600
890

1600
1984
2460

1400
1900

5656
1472
450 a 500
6130
840

500
5500

400
360
470
420
640

650
500
580

At

160
170
222
470

1100
600

650
700
680
1000

800

300
400
370
340

700

Ac

R$2.700,00
R$100.000,00
R$316.000,00
R$250.000,00
R$420.000,00

R$2.200.000,00

R$793.000,00
R$984.000,00
R$2.500.000,00
R$1.000.000,00
R$2.000.000,00

R$999.000,00
R$2.650.000,00
R$2.700.000,00
R$1.400.000,00
R$155.000,00

R$625,00
R$1.858,82
R$1.126,13
R$893,62

R$1.536,92
R$3.785,71
R$3.970,59
R$1.400,00
R$110,71
R$99,00
R$480,00
R$330,00
R$399,70
R$400,00
R$2.272,73
R$1.666,67
R$1.250,00
R$900,00

R$1.794,12

R$610.000,00
R$580.000,00
R$120.000,00

R$1.433,33
R$1.725,00

R$450,00
R$930,00

valor/m2

R$430.000,00
R$690.000,00

R$60.000,00
R$650.000,00

valor

vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
aluga
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

v/a

146

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

20/02/05

armazm industrial
edifcio
edifcio
edifcio
edifcio
edifcio
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial

tipologia

comercial
casa
terreno
casa
casa
terreno
terreno
terreno
terreno
apartamento
terreno
terreno

comercial
comercial

comercial
residencial
residencial
residencial

comercial
comercial
industrial
condomnio fechado
industrial
industrial
comercial
logstica
industrial

comercial
comercial
comercial
comercial

industrial

comercial
comercial
sala comercial
sala comercial
comercial

especificao

Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Alphaville
Alphaville
Alphaville

Alphaville
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana

Jaragu

Alphaville
Tambor
Tambor
Tambor
Tambor

Pque. Industrial San Jos

Jaragu

Alphaville
Alphaville
Alphaville 0
Alphaville 1

empreendimento

Anhanguera
Anhanguera
Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares

Anhanguera
Castelo Branco
Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares

Anhanguera
Anhanguera
Anhanguera
Anhanguera
Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares

Raposo Tavares

rodovia

18
29
28
23
26

22
26
28
30

18

29
20
29

14
16
15

44

km

2000
2800

390
360

400
540
480

1500
2500

1900
1000
1000
1000
600 a 1000
2512
1250
5400
375
250
130000

R$950,00
R$110.000,00
R$130.000,00

R$282,05
R$361,11

R$290,00
R$260,00
R$300,00

R$26,67
R$168,00

R$44.500,00
R$40.000,00
R$420.000,00
R$116.000,00

R$58,67
R$104,00

R$65,00

R$79,00

R$9,50

R$176,47

R$3,48

R$3,50

R$3,50
R$8,00

R$240,00

R$22.000,00
R$26.000,00

R$750.000,00

R$65.000,00

R$2.850,00

R$1.200.000,00

R$6.500,00

R$1.200.000,00
R$900.000,00

R$370.000,00

aluga
vende
vende

vende
vende
vende
vende
vende

vende
vende

aluga
vende
vende
vende

aluga
aluga
aluga
vende
vende
vende
vende
aluga
vende

vende
vende
aluga
aluga
aluga

aluga
aluga
aluga
vende

v/a

44
88
6300
7000
6000
6000
400

valor/m2
aluga

valor

4200
50 a 540

Ac

200
7000
50000
20000
1000 a 10000
1870
470
400
61000
14000
30000
6800
7530
90000
22000
22000
600
300
11070
28790
900

5000
11000

25000

9000
20000

At

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

147

20/02/05

residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial

tipologia

casa
casa
casa
terreno
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
terreno
terreno
casa
terreno
terreno
terreno
casa
casa
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
casa
casa
apartamento
casa
apartamento
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
apartamento

especificao

18 do Forte
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Alphaville
Alphaville

Alphaville 10
Alphaville 6
Alphaville 9
Cond. Nova Higienpolis
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Pettit Village
So Paulo II
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 10
Tambor 2
Tambor 2
Tambor 3
Tambor 5

empreendimento

rodovia

km

740
420
360
540
383

528

520
1000
1600

750
1274
2600
2500
1500
5000

396
484
540

5656
450 a 4500

955

480
800
5000

940

550
430

At

116

340
200
330
310
451

506

470

180
165
80
115

550

450

700
240

153
195

350

Ac

R$220.000,00

R$290.000,00

R$65.000,00
R$580.000,00
R$230.000,00
R$450.000,00
R$280.000,00
R$480.000,00
R$460.000,00
R$1.199.000,00
R$360.000,00

R$2.100,00
R$180.000,00
R$95.000,00
R$145.000,00

R$154.000,00

R$115.000,00
R$143.000,00
R$220.700,00
R$290.000,00

R$190.000,00

R$300,00

R$110.000,00

R$3.500,00
R$1.800,00
R$2.500,00
R$132.000,00
R$278.000,00

valor

R$380,00
R$1.896,55

R$1.146,25
R$310,81
R$1.323,53
R$1.400,00
R$1.454,55
R$1.483,87
R$2.658,54

R$1.090,91
R$1.187,50
R$1.260,87

R$880,00
R$1.000,00

R$120,88
R$220,00
R$75,00
R$170,00
R$260,00
R$350,00

R$290,40
R$295,45
R$408,70

R$140,43
R$1.816,99

R$6,36

valor/m2

aluga
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

vende
vende

vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

aluga
aluga
aluga
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

v/a

148

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

20/02/05

residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial

tipologia

casa
apartamento
apartamento
apartamento
apartamento
apartamento
apartamento
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
apartamento
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa

especificao
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville 0
Alphaville 0
Alphaville 0
Alphaville 0
Alphaville 0
Alphaville 0
Alphaville 1
Alphaville 1
Alphaville 11
Alphaville 11
Alphaville 11
Alphaville 2
Alphaville 2
Alphaville 2
Alphaville 2
Alphaville 3
Alphaville 3
Alphaville 3
Alphaville 3
Alphaville 3
Alphaville 4
Alphaville 5
Alphaville 5
Alphaville 5
Alphaville 5
Alphaville 6
Alphaville 6
Alphaville 9
Alphaville 9
Alphaville Conde
Alphaville Conde

empreendimento

rodovia

km

500
650
430
650
550
680
550
500

600
720
560

480

380
400

300

470
470
420

350
500
600
740
1200
280
560
980
800
1900
360

700
720
600
806
560

500

85

168

550

Ac

1119

700

At

R$390.000,00
R$720.000,00
R$480.000,00
R$620.000,00
R$1.000.000,00

R$1.285,71

R$360.000,00
R$650.000,00
R$650.000,00
R$340.000,00
R$340.000,00
R$420.000,00
R$460.000,00
R$420.000,00
R$350.000,00

R$1.263,16
R$1.550,00

R$928,57

R$978,72
R$1.400,00

R$1.700,00
R$2.166,67

R$2.181,82
R$2.800,00
R$882,14

R$1.500,00
R$1.692,31
R$2.069,77
R$2.153,85

R$3.272,73

valor/m2

R$850.000,00
R$1.300.000,00

R$1.200.000,00
R$1.400.000,00
R$494.000,00
R$610.000,00

R$750.000,00
R$1.100.000,00
R$890.000,00
R$1.400.000,00

R$500.000,00
R$1.350.000,00

R$95.000,00
R$550.000,00
R$115.000,00
R$320.000,00
R$550.000,00
R$400.000,00
R$550.000,00

R$35.000,00

R$1.800.000,00
R$130.000,00
R$80.000,00
R$98.000,00

valor
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

v/a

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

149

20/02/05

residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial

tipologia

casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa

especificao
Alphaville
Tambor
Tambor
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 3
Tambor 3
Tambor 4
Tambor 4
Tambor 5
Tambor 6
Tambor 6

empreendimento

rodovia

km
230 ou 460

At

160
200

157

Ac

R$298.000,00
R$100.000,00
R$310.000,00
R$353.000,00

R$630.000,00
R$1.500.000,00
R$1.300.000,00

valor

R$625,00
R$1.550,00

valor/m2

vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

v/a

150

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

27/03/05

armazm industrial
edifcio
edifcio
edifcio
edifcio
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
terreno
terreno
terreno
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial

tipologia

40 docas
industrial
industrial
empresarial
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
casa
apartamento
casa
casa
casa
apartamento
apartamento
apartamento
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa

industrial comercial
sala comercial
sala comercial
sala comercial

especificao

Granja Viana
Granja Viana
Recanto Suio
Vila Verde
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Alphaville
Alphaville 0
Granja Viana
Granja Viana
So Paulo II
Tambor 1
Tambor 1
Granja Viana
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville 10
Alphaville 4
Alphaville 6
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
So Fernando Golf
So Paulo II
Tambor 2
Tambor 3

Granja Viana
Granja Viana
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Pque. Industrial San Jos
Tambor
Tambor

empreendimento

14

Anhanguera

Raposo Tavares

28
23
39
36

29

Raposo Tavares

Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares

44

km

Raposo Tavares
Raposo Tavares

rodovia

valor

10000
10500
5800
7000
19000

R$920.000,00

1681

R$2.200.000,00

84
1000
640
380
500
740

1350
500

360
500

360
1000
10000
2950

R$1.350.000,00
R$410.000,00

R$1.500.000,00
R$1.800,00
R$260.000,00
R$460.000,00

R$150.000,00

370

580

370

R$250.000,00
R$350.000,00
R$300.000,00
R$450.000,00

260

R$450.000,00

R$750.000,00

R$2.700,00

R$460,00

R$2.027,03

R$2.200,00

R$1.785,71

R$1.216,22

R$945,95

R$212,87
R$149,00
R$547,29

R$1.250,00

R$300,00

R$97,22

R$35.000,00
R$60.000,00

583
378000
600
5656
27450
2114

R$70,00
R$216,67

R$10,00

valor/m2

R$70.000,00
R$130.000,00

R$25.000,00

4200
R$22.000,00
3000
500 a 1100
90 a 300
50

Ac

20000
49600
11000
3750
750
2100
1000
600
900 a 2500
360

11000
19000

8000

At

vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
aluga
vende
vende
vende
vende
vende
vende
aluga
vende
vende
aluga
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

vende
vende
vende
vende
vende

aluga
aluga
aluga
vende
vende

aluga

aluga
vende
aluga
aluga

v/a

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

151

24/04/05

edifcio
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial

tipologia

residencial
comercial
comercial
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
apartamento
apartamento
apartamento
apartamento
apartamento
casa
casa
casa
casa

comercial

especificao

Granja Viana
Recanto Suio
Vila Verde
Alphaville
Alphaville
Alphaville 10
Alphaville 10
Gnesis 1
Granja Viana
So Paulo II
Tambor 1
Tambor 2
Tambor 2
Tambor 2
Granja Viana
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Alpha Master
Alpha Master
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville 0

Granja Viana
Pque. Ind. de Carapicuba

Alphaville

Alphaville
Pque. Industrial San Jos

empreendimento

Raposo Tavares

22

28
39
36

28

Raposo Tavares

Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares

29
21

29

km

Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares

rodovia

6444
3900
713

700

1000
2500
1500

90 a 300

Ac

400
500

620
500

800
510

260
400

300
370
350
300

28790
3750
750
600
5300
42000
22000
1500
900 a 2500
360
600 a 800
420
420
775
614
450 a 4500
512
1500
1000
1100

5800
1870

2000
8000
3300

At

R$97,22
R$550,00
R$550,00
R$523,81
R$600,00

R$35.000,00

R$700.000,00
R$950.000,00
R$1.600.000,00
R$1.200.000,00

R$140.000,00
R$240.000,00

R$450.000,00
R$450.000,00
R$500.000,00
R$495.000,00
R$450.000,00
R$1.200.000,00
R$1.100.000,00
R$350.000,00
R$600.000,00

R$120.000,00
R$320.000,00

R$1.346,15
R$1.500,00

R$562,50
R$1.500,00
R$1.351,35
R$1.414,29
R$1.500,00

R$234,38
R$213,33
R$875,00
R$800,00

R$297,00
R$28,00

R$7.900.000,00
R$42.000,00

R$220.000,00

R$216,67

R$4,31
R$3,48

valor/m2

R$130.000,00

R$25.000,00
R$6.500,00

valor

vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

vende

vende

vende
vende
vende
vende

vende

vende
aluga
aluga
aluga

vende
vende

aluga

v/a

152

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

24/04/05

residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial

tipologia

casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa

especificao
Alphaville 0
Alphaville 1
Alphaville 10
Alphaville 11
Alphaville 12
Alphaville 2
Alphaville 2
Alphaville 4
Alphaville 4
Alphaville 5
Alphaville 6
Alphaville 6
Golf Club
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Jardim Adalgisa
So Paulo II
So Paulo II
Tambor 3
Tambor 3
Tambor 3
Tambor 3

empreendimento

rodovia

km

420
700
740
400
500

640

1100
440
2950

270
330
550
650
450

800
750
1250
875

2300

445
600

550
870
300
400

Ac

770

At

R$925,93

R$3.846,15
R$3.777,78

R$1.600.000,00
R$2.500.000,00
R$1.700.000,00

R$2.027,03
R$1.550,00

R$700.000,00
R$1.500.000,00
R$620.000,00

R$260,87

R$1.690,48

R$840.000,00
R$710.000,00

R$500.000,00
R$600.000,00
R$230.000,00
R$350.000,00
R$250.000,00

R$2.000,00

R$3.454,55

valor/m2

R$800.000,00

R$1.900.000,00

valor

vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

v/a

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

153

29/05/05

galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
galpo
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial

tipologia

logstica
terreno
terreno
terreno
terreno
terreno
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
casa
apartamento
casa
casa
casa
casa
casa

comercial
residencial
residencial

especificao

Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Aldeia da Serra
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville
Alphaville 0
Alphaville 1
Alphaville 11
Alphaville 3

Parque das Artes


Residencial Haras
Vila Verde
Granja Viana

Recanto Suio

Aldeia da Serra
Alpha 2
Alpha Conde
Alpha Master
Alpha Plus
Alpha Plus
Alphaville 0
Alphaville 4
Barueri
Granja Viana
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 1
Tambor 2
Tambor 2
Tambor 3

Barueri

Pque. Industrial San Jos

empreendimento

18
39
23

28
15

Raposo Tavares
Raposo Tavares

14
29
27
25

km

Anhanguera
Raposo Tavares
Raposo Tavares

Anhanguera
Raposo Tavares
Raposo Tavares
Raposo Tavares

rodovia

410

610
388
320

720
391
450

330
190
780

310
640

840

2000
360
600

R$600.000,00
R$1.100.000,00
R$1.620.000,00
R$550.000,00
R$400.000,00

R$736,84
R$1.128,21

R$140.000,00
R$880.000,00
R$650.000,00
R$533.000,00
R$434.000,00
R$580.000,00
R$800.000,00
R$290.000,00
R$170.000,00
R$480.000,00
R$1.800.000,00
R$270.000,00

R$1.417,53
R$1.250,00

R$1.803,28

R$1.870,97
R$1.951,22

R$111,11

R$216,67

R$300,00
R$800,00

R$180,00

R$600,00
R$850,00
R$550,00

R$300,00
R$850,00
R$550,00
R$32,00

R$40.000,00

R$130.000,00
R$120.000,00

R$600.000,00

R$25.000,00
R$250.000,00

vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende
vende

vende
vende
vende

aluga
aluga
vende

vende

R$10.000,00

v/a

2500
10000
750
5500
5500
1250

valor/m2

aluga

valor

7000

Ac

1700
1300
2200
1100
1100
1000
3750
750
10000
900 a 2500
600

1000
461

8000
8000
2512
540
750
650
3300
500
500
600

16000

20000

At

154

estudo preliminar Rodoanel Mario Covas - Trecho Oeste

29/05/05

residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial
residencial

tipologia

casa
casa
casa
casa
casa
casa
apartamento
casa
casa
casa
casa

especificao
Alphaville 4
Alphaville 5
Alphaville 6
Alphaville 6
Alphaville 9
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Granja Viana
Tambor 3
Tambor 4

empreendimento

rodovia

km
390
380
740
360

At
340
250
360
300

Ac

R$360.000,00
R$1.800,00
R$85.000,00

R$600.000,00
R$600.000,00
R$390.000,00

valor

R$1.200,00

R$1.764,71
R$1.560,00

valor/m2
vende
vende
vende
vende
vende
aluga
vende
vende
vende
vende
vende

v/a

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