Libro - Quinquenio de Las Telecomunicaciones 2006-2011 - PERU

Al 29 de abril del 2011
AYER, HOY Y
MAANA DE
LAS
TELECOMUNICACION
ES
EN EL PERU
Gestin 2006-2011
1
AYER, HOY Y MAANA DE

LAS TELECOMUNICACIONES
EN EL PERU
Gestin 2006-2011
_______________________________
Vice Ministerio de
Comunicaciones
Alta Direccin
Economista , JORGE CUBA
HILDALGO
Viceministro de
Comunicaciones
Economista, Jorge Lpez de
Castilla Bado
Asesor del despacho del VMC
Doctor, Jess Munive
Taqua
Director General de Supervisin
y control de Comunicaciones
Ingeniero, Carlos Valdez
Director General de
Concesiones en
Telecomunicaciones
Abogada, Patricia Carreo
Ferr
Directora General de
Regulacin y Asuntos
internacionales en
Comunicaciones.
Abogado, Manuel Cipriano
Pirgo
Director General de
Autorizaciones en
Telecomunicaciones.
________________________________
_
Produccin y Edicin
General:
Periodista, Elmer Olortegui
Ramrez
Asesor del despacho del VMC
________________________________
_
Especialistas:
2
Abogada, Fiorella Moschela

Vidal
Economista, Francisco
Coello Jaramillo
Ingeniero, Miguel Arce
Trujillo.
________________________________
_
MTC- Viceministerio de
Comunicaciones
Jirn Zorritos N 1203 Piso 11,
Ala C-El Cercado. Lima. Per.
Telef. 6157800
www.mtc.gob.pe
________________________________
_
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Contenido
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Presentacin
1
2
Radiografa de la penetracin de
telecomunicaciones al 2006
2.1 Situacin de los servicios pblicos de
2.1.1 Telefona fija de abonado
2.1.2 Telefona Mvil
2.1.3 Telefona pblica
2.1.4 Servicio de Internet
2.1.5 Televisin Pagada
2.1.6 Concesiones
2.1.7 diagnstico global de los servicios pblicos
de telecomunicaciones
2.2 Situacin de los servicios de telecomunicaciones
de inters pblico
2.2.1 Servicio de radiodifusin sonora
2.2.2 Servicio de radiodifusin por televisin
3
2.3 Situacin de los servicios privados de

telecomunicaciones
2006-2010: El camino a las

telecomunicaciones del futuro
3.1 Fomento del acceso a los servicios de telecomunicaciones
3.1.1 Evolucin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones
3.1.1.1
Concesiones
3.1.1.2
La inversin en telecomunicaciones
Privada - Inversin estatal: Fondo
de Inversin en Telecomunicaciones FITEL.
Conglomerado de Proyectos de Apoyo
a las Comunidades Campesinas CCPAC
3.1.1.3
Servicio de telefona mvil
3.1.1.4 Servicio de telefona fija de abonado
3.1.1.5 Servicio de telefona pblica
3.1.1.6
Servicio de internet
3.1.1.7
Servicio de televisin pagada (cable)
3.1.2 Evolucin de los servicios de telecomunicaciones
de inters pblico
3.1.2.1 Servicio de radiodifusin sonora
3.1.2.2
Servicio de radiodifusin por televisin
3.1.2.2.1 La Televisin digital terrestre de
seal abierta TDT
3.1.2.2.2 Penetracin de la radio y la TV
en los hogares.
3.1.2.3 Servicio de Radioaficionados
3.1.3 Evolucin de los servicios privados de
telecomunicaciones
3.1.3.1 Servicio de Radioaficionados
3.1.4 Plan nacional de desarrollo de la Banda Ancha
3.2. Fomento de la competencia en los servicios de
telecomunicaciones
3.2.1 Adjudicacin de las bandas del espectro
radioelctrico
3.2.2 Control y supervisin de los servicios de
telecomunicaciones
3.2.2.1 Control del espectro radioelctrico
3.2.2.2 Supervisin del equipamiento
3.2.2.3 Cumplimiento con el Sistema de Comunicaciones
en Situaciones de Emergencia
3.2.2.4 Proteccin del secreto de las
telecomunicaciones y datos personales.
3.2.2.5
Proteccin del horario familiar y la tica
4
en la radiodifusin
3.2.3 Facilidades para los usuarios
3.2.3.1 Eliminacin de la preseleccin por defecto
para larga distancia
3.2.3.2 Portabilidad numrica
3.2.3.3 rea virtual mvil
3.2.3.4
Reduccin de tarifas
3.2.4 Sanciones a las infracciones de las normas de
telecomunicaciones
3.3 Fomento de expansin de la infraestructura de
telecomunicaciones
3.3.1 Rgimen del canon
3.3.2 Rgimen de tasa
3.3.3 Fomento a la inversin
3.3.4 Simplificacin administrativa
3.4 Descentralizacin
La agenda pendiente
4.1 El nuevo paradigma: la banda ancha

4.1.1 Rediseo de las polticas de telecomunicaciones
4.1.1.1 Polticas y marco legal para los servicios
de soporte a Internet
4.1.1.1.1 Polticas de acceso al mercado.
4.1.1.1.2 Polticas sobre el espectro
radioelctrico
4.2 Impulso a la oferta y demanda de servicios
4.2.1.
Por el lado de la oferta
4.2.1.1 Oferta de telefona fija
4.2.1.2 Oferta de servicios mviles
4.2.1.3 Oferta de servicios de portador local
4.2.1.4 Oferta de servicios de larga distancia
nacional/internacional
4.2.1.5 Oferta de servicios de televisin pagada
4.2.1.6 Oferta de servicios de valor aadido
4.2.1.7 Hacia la clasificacin de servicios convergentes
4.2.1.8 Promover el acceso al NAP Per
4.2.2 Por el lado de la demanda
4.2.2.1 A nivel individual
4.2.2.1.1 Incentivo a la importacin de terminales
de acceso a la banda ancha.
4.2.2.1.2 Acceso para escuelas, colegios,
universidades y Hospitales estatales
4.2.2.1.3 Programas masivos de capacitacin digital
4.2.2.2 A nivel empresarial
4.2.2.2.1 Desarrollo del comercio electrnico
5
(ecommerce) y del Comercio electrnico

mvil (m-commerce)
4.2.2.3 A nivel de Estado
4.2.2.3.1 Plan de digitalizacin del Estado
4.2.2.3.2 Impulso al gobierno electrnico
4.2.2.3.3 Plan de cobertura de servicios de
gobierno electrnico
4.2.2.3.4 Desarrollo de la ciudades digitales
4.2.2.3.5 Potenciar la innovacin con las TIC
en todos los sectores
4.3
Nueva agenda digital y/o Plan de la Banda Ancha
4.4 Reforma Institucional
5 Breve historia de las telecomunicaciones

en el Per
5.1 Etapa I: la llegada de sorprendentes inventos
5.1.1 El telgrafo
5.1.1 El telfono
5.1.3 La Radio
2.1.3.1 Radio nacional del Per
5.1.4 La televisin
5.2 Etapa II: crecimiento y orden jurdico
5.2.1 La primera cadena radial privada
5.3 Etapa III: la estatizacin
5.4 Etapa IV: La reprivatizacin parcial y la expansin
de la televisin.
5.4.1 La llegada de la telefona celular
5.4.2 La televisin por cable
5.5 Etapa V: La privatizacin y las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin
5.5.1 El inicio de Internet
5.5.2 El Fondo de Inversiones en
Telecomunicaciones, FITEL
5.5.3 La gran venta telefnica
5.5.4 Radio y televisin para zonas rurales alejadas
5.5.5 El gobierno electrnico
5.6 Etapa VI: La masificacin de las nuevas tecnologas
de la informacin y comunicacin
5.6.1 La expansin de internet
5.6.2 El boom de la telefona celular
5.6.3 La televisin digital terrestre
5.6.4 el repunte de las telecomunicaciones rurales
5.6.5 La portabilidad numrica
5.6.6 Promocin de la Banda Ancha
5.6.7 El rea virtual mvil
6
Presentacin
Qu es esto
Para qu
Comprende la gestin de
los
ministros
de Transportes y
Comunicaciones, abogada, Vernica Zavala Lombardi (28 de julio de
2006 - ) y doctor Enrique Cornejo Ramrez ( octubre 2008- 27 de julio
2011) y, en el campo especfico de las comunicaciones, de los vice
ministros, abogada Cayetana Aljovin Gazzani, economista Gonzalo
Ruz y economista Jorge Cuba Hidalgo ( 27 de julio 2011.
Uno
7
Dos
Radiografa de la penetracin de
las
2.1
Situacin
de
los
servicios
pblicos de telecomunicaciones
2.1.1 Telefona fija de abonado

A diciembre de 2006, el nmero de lneas en servicio de telefona fija
de abonado a nivel nacional era 2 400 604, con una densidad de 8.7
lneas por cada 100 habitantes.
La estructura del mercado, se caracterizaba por una participacin
mayoritaria de la empresa Telefnica del Per con un 95.6% en el
rubro de lneas en servicio. El porcentaje restante se encontraba
distribuido entre ocho operadores, entre los cuales destacaba
Telefnica Mviles S.A., con el 3% del total de lneas, mientras que las
7 restantes representaban el 1.4% del mercado.
Grfico N
Otros: Telmex Per S.A, Americatel Per S.A, Global Crossing Per
S.A. (antes IMPSAT), Gilat to Home Per
S.A, Rural Telecom
S.A.C, Infoductos y Telecomunicaciones del Per S.A. y Nextel del
Per S.A. (antes Millicom)
Fuente: Empresas operadoras
Elaboracin: DGRAIC MTC
Respecto a la distribucin del servicio por departamento, se

observaba un grado diferenciado superior de acceso al servicio en
Lima y Callao respecto al resto del pas, ya que a esta jurisdiccin le
corresponda el 63.53% de las lneas en servicio, mientras que a los
departamentos ms cercanos slo les corresponda el 5.46% (La
Libertad) y el 4.82% (Arequipa), respectivamente.
De igual manera, se observaba un grado diferenciado de acceso en
trminos de densidad o lneas por cada 100 habitantes, tal como se
evidencia en el siguiente grfico. Lima y Callao posean una densidad
de 16.7 lneas por cada 100 habitantes, mientras que Huancavelica
slo contaba con una densidad de 0.8.
Grfico N

Cuadro N
Departamento
s
Amazonas
Lneas
6,300
Ancash
59,743
Apurmac
6,920
Arequipa
115,746
Ayacucho
16,114
Cajamarca
31,226
Cusco
48,263
Huancavelica
3,903
Hunuco
15,014
Ica
52,922
Junn
61,630
La Libertad
131,108
Lambayeque
78,756
Lima y Callao
1,525,184
Loreto
37,408
Madre de Dios
Moquegua
3,485
12,025
Pasco
5,265
Piura
87,063
Puno
24,781
San Martin
23,846
Tacna
23,545
Tumbes
10,555
Ucayali
19,802
2,400,60
4
Total

A diciembre de 2006, la cobertura del servicio de telefona fija de

abonados abarcaba 635 distritos.
10
Grfico N

Elaboracin: Oficina de Estadstica - OGPP
2.1.2 Telefona mvil

A diciembre de 2006, el nmero de lneas mviles en servicio a nivel
nacional era 8 772 154, con una densidad de 31.7 lneas por cada
100 habitantes.
Respecto a la estructura de mercado, en aquella fecha operaban tres
compaas mviles, entre las cuales Telefnica Mviles S.A. posea la
mayor participacin de mercado pues concentraba el 57,67% del total
de lneas mviles, seguida por Amrica Mvil Per S.A. con el 38,40%
y Nextel del Per S.A. con el 3,93% del mercado.
11
Grfico N

Elaboracin: DGRAIC - MTC
Respecto a la distribucin del servicio por departamento, el 2006 se

registr un grado diferenciado superior de acceso al servicio en Lima
y Callao respecto al resto del pas, ya que esa jurisdiccin tena el
59.32% de las lneas en servicio, mientras que a los departamentos
ms cercanos slo les corresponda el 4.97% (La Libertad) y el 5.76%
(Arequipa), respectivamente.
De igual manera, se determin un grado diferenciado superior de
acceso en trminos de densidad por cada 100 habitantes, tal como se
evidencia en el siguiente grfico. Lima y Callao mostraban una
densidad de 56.9 lneas por cada 100 habitantes, mientras que
Huancavelica slo contaba con una densidad de 2.5.
12
Grfico N

Cuadro N
Departame
nto
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelic
a
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
y
Callao
Loreto
Madre
de
Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
13
Lneas
22,007
199,554
29,496
504,953
73,031
154,775
218,709
11,648
68,762
246,097
222,278
436,301
303,933
5,203,27
6
81,025
23,074
73,378
31,518
315,724
203,210
62,588
Tacna
Tumbes
Ucayali
145,284
67,645
73,888
8,772,15
Total
4
Respecto al nmero de lneas en servicio por modalidad de

adquisicin del servicio, se tiene que el 85.25% de las lneas
correspondan a la modalidad pre pago y el resto a la modalidad
contrato post pago y consumo controlado.
Grfico N

El anlisis de la modalidad pre pago, refleja la misma estructura de

mercado que el mercado total, lo cual quiere decir que la estructura
del mercado de servicios mviles estaba altamente influenciada por
la estructura de mercado de la modalidad pre pago debido a la gran
proporcin de lneas de esta modalidad.
Grfico N
14

En La estructura del mercado de la modalidad contrato, destacaba

Telefnica Mviles con ms del 50 por ciento. No obstante una
caracterstica particular era una mayor participacin de la empresa
Nextel en relacin a la que esta misma empresa tena en el mercado
prepago y en el mercado total. Su porcentaje era ligeramente menor
que Amrica Mviles.
Grfico N

Respecto a la distribucin de las lneas pre pago y contrato a nivel de

departamentos, el 56.91% de lneas pre pago se encontraba en Lima
y Callao; mientras que en el caso de lneas contrato, el porcentaje de
las localizadas en la misma zona alcanzaba el 73.21%.
Grfico N
15

Cuadro N
Departamen
to
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cuzco
Huancavelic
a
Hunuco
Ica
Junn
La libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre
de
dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Prepago
Contrato
19,919
180,814
26,976
431,952
68,047
135,335
196,406
2,088
18,740
2,520
73,001
4,984
19,440
22,303
11,195
62,806
231,344
208,651
392,394
275,779
4,256,11
0
69,141
453
5,956
14,753
13,627
43,907
28,154
947,166
11,884
21,414
1,660
66,231
7,147
30,708
810
285,394
30,330
192,056
11,154
55,075
7,513
131,873
13,411
62,403
5,242
66,444
7,444
7,478,46 1,293,68
Total
7
7
En trminos de cobertura, a diciembre de 2006, 972 distritos

contaban con servicio de telefona mvil.
16
Grfico N

Asimismo, 1 122 distritos contaban con telefona fija y/o servicios

mviles, es decir al menos uno de los dos servicios.
17
Grfico N

Si bien la cobertura de servicios mviles se extenda a distritos de

todos los departamentos, el nmero de estaciones base, las cuales
sirven para transmitir las seales para las comunicaciones mviles,
no estaban distribuidas uniformemente. Esto se deba a que el
nmero de estaciones base instaladas en un rea est asociado
positivamente al nmero de usuarios en dicha rea. En diciembre de
2006, el 58.3% de las estaciones base se encontraba en el
departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
18
Grfico N
Fuente: DGCC - MTC

2.1.3 Telefona Pblica

A diciembre de 2006, el nmero de lneas de telefona pblica en
servicio a nivel nacional fue de 158 628, con una densidad de 5.7
lneas por cada 100 habitantes.
La estructura del mercado, se caracterizaba por una participacin
mayoritaria de la empresa Telefnica del Per con un 90.02% en
trminos de lneas en servicio. El porcentaje restante se distribua
entre siete operadores: Telefnica Mviles S.A. (3.66%), Gilat to Home
(3.86%), Telmex (1.04%); mientras que las restantes representaban el
1.46% del mercado.
Grfico N
19
Otros: Americatel Per S.A, Gamacom S.A.C., Rural Telecom

S.A.C, Nextel del Per S.A.
Respecto a la distribucin del servicio por departamento, se

observaba un grado diferenciado superior de acceso al servicio en
Lima y Callao, respecto al resto del pas, ya que contena el 56% de
las lneas en servicio; mientras que los departamentos ms cercanos
slo contenan el 5.19% (La Libertad) y el 4.98% (Arequipa).
De igual manera, se perciba un grado diferenciado superior de
acceso en trminos de densidad por cada 1000 habitantes, tal como
se evidencia en el siguiente grfico. Tacna posea una densidad de 10,
Lima y Callao posean una densidad de 9.7 lneas por cada 100
habitantes, mientras que Huancavelica slo contaba con una
densidad de 1.5.
Grfico N

20
Cuadro N
Departamen
to
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelic
a
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayequ
e
Lima
y
Callao
Loreto
Madre
de
Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Lneas
864
4,508
1,319
7,905
1,630
3,161
5,350
724
1,885
3,533
5,852
8,225
4,808
88,82
7
2,301
373
1,194
727
5,546
2,809
1,919
2,949
534
1,685
158,6
28

2.1.4 Servicio de Internet

En trminos de cobertura, a diciembre de 2006, 1 171 distritos
contaban con el servicio de Internet.
21
Grfico N

Asimismo, 1561 distritos contaban con al menos uno de los tres

servicios siguientes: telefona fija, servicios mviles o Internet.
2.1.5 Televisin pagada

A diciembre de 2006, el nmero de suscriptores a televisin de paga
alcanzaba los 579 329, de los cuales, el 82.24% se encontraban en el
departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. El
resto de departamentos no superaba el 5% de participacin nacional,
como muestra el siguiente grfico.
22
Grfico N

2.1.6 Concesiones
Cuadro N
Servicio
Concesione
s Otorgadas
Concesione
s
Canceladas
Concesiones
328
83
245
97
46
36
14
61
32
29
22
17
48
7
4
3
2
2
41
0
2
2
2
581
189
15
7
7
2
1
0
392
Servicio de Transmisin de Radiodifusin

por Cable
Servicio de Portador Larga Distancia
Servicio de Portador Local
Servicio de Telefona Fija Local modalidad
Abonados y/o Telfonos Pblicos
Servicio Troncalizado
Servicio de Buscapersonas
Servicio de Telefona Mvil y PCS
Servicio de Datos Martimos por Satlite
Servicio Mvil por Satlite
Servicio de Transmisin de Datos
Total
Fuente y elaboracin: DGCC - MTC
Vigentes
A diciembre de 2006, se haban otorgado 581 concesiones de las

cuales 392 se encontraban vigentes. El 62.5% de las mismas
23
correspondan al servicio de distribucin de radiodifusin por cable

(Televisin de paga).
Grfico N
Fuente: DGCC - MTC

2.1.7 Diagnstico global de los Servicios

Pblicos de Telecomunicaciones al
2006
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares- ENAHO elaborada
por el Instituto Nacional de Estadstica, INEI, el acceso de los hogares
a los servicios y bienes de TIC, en forma anualizada, muestra que en
el ao 2006, la penetracin de la telefona fija y mvil en los hogares
era casi del 30%. El 13,9% de los hogares disponan de televisin
por cable y el 5,1% de los mismos tena conexin a Internet.
Grfico N
24
Fuente: ENAHO
Elaboracin: DGRAIC-MTC
La comparacin de los datos de penetracin al 2006 por rea

geogrfica, muestra una marcada heterogeneidad en el acceso a
estos servicios. Lima Metropolitana aparece como el rea donde los
hogares tenan un mayor acceso a este tipo de servicios, a diferencia
del rea rural, la telefona fija y mvil era mnima.
Grfico N
Fuente: ENAHO
Al analizar por rea de residencia, encontramos importantes

diferencias en el rubro hogares con tenencia de computadoras,
similares a las que se dan en cuanto a la disponibilidad de servicios
de las Tecnologas de la Informacin y el Conocimiento TIC. Es as que
al 2006, el 21,2% de hogares en Lima Metropolitana, el 12,5% de los
hogares del resto urbano y el 0,8% del rea rural disponan de, al
menos, una computadora.
Grfico N
25
Fuente: ENAHO
Los resultados de la ENAHO 2066, muestran tambin un cierto grado

de inequidad y correlacin entre los hogares con acceso a las TIC al
comparar a los jefes de hogares que tienen educacin superior con
los de menor nivel. Es as que para el ao de anlisis se aprecia que,
en su mayora, los hogares que disponen de las TIC son aquellos
cuyos jefes poseen educacin superior; los hogares cuyos jefes tiene
menor nivel educativo muestran menor nivel de acceso a TIC.
Grfico N
Fuente: ENAHO
Del total de hogares, el presente grfico muestra que el ao 2006, el

46% de los mismos tiene al menos un miembro que accede a internet
a travs del uso de cabinas pblicas.
Grfico N
26
Fuente: ENAHO
De acuerdo a la misma clasificacin, el mismo ao 2006, el 46% del

total de hogares de Lima Metropolitana tena al menos un miembro
que acceda a internet a travs de cabinas pblicas, al igual que
respecto al total de hogares del resto urbano, mientras que en el rea
rural, por la escasa penetracin del servicio de las TIC, el porcentaje
de acceso a internet fue mucho menor en comparacin con las zonas
anteriores.
Grfico N
Fuente: ENAHO
En el mismo ao, del total de la poblacin de 6 aos a ms, el grupo

de edad de 12 a 24 aos es el que tena la mayor concentracin de
usuarios de Internet a travs del uso de cabinas pblicas, grupo
poblacional que concentra al 60,2% de usuarios, seguido de la
poblacin de 25 a 60 aos con 30%.
27
Grfico N
Fuente: ENAHO
(falta)
3.2 Situacin de los servicios de
telecomunicaciones
de
inters
pblico
3.2.1 Servicio de radiodifusin sonora
3.2.2 Servicio de radiodifusin por televisin
3.3
Situacin
de
los
servicios
privados de telecomunicaciones
28
Tres
2006-2010: El camino a las
telecomunicaciones del futuro
3.1
Fomento del acceso a los

servicios de telecomunicaciones
3.1.1 Evolucin de los servicios pblicos

de
telecomunicaciones
Los servicios pblicos de telecomunicaciones son aquellos cuya
prestacin se otorga a cambio de pago dinerario por parte de los
usuarios. En el contexto de la legislacin vigente para el subsector
telecomunicaciones son servicios a cargo preferentemente de
empresas privadas que operan con base a concesiones recibidas de
parte de Estado por un determinado perodo renovable, en funcin del
inters de las partes. Estos servicios son: telefona fija, mvil y
pblica, Internet y televisin pagada.
29
3.1.1.1 Concesiones
La concesin, en el mbito del subsector telecomunicaciones es el al
acto jurdico mediante el cual el Estado concede a una persona
natural o jurdica la facultad de prestar servicios pblicos de
telecomunicaciones. El Ministerio otorgar concesin nica para la
prestacin de todos los servicios pblicos de telecomunicaciones,
independientemente de la denominacin de stos contenida en esta
Ley o en su Reglamento. La concesin se perfecciona mediante
contrato escrito aprobado por resolucin del Titular del Sector1.
A diciembre del 2010, el nmero total de operadores (concesionarios)
de servicios pblicos de telecomunicaciones a nivel nacional alcanz
los 414. Asimismo, es necesario precisar que de los 414
concesionarios, 196 pertenecen al rgimen de concesin nica.
A la misma fecha, el nmero de concesiones vigentes alcanz las 572,
con 180 ms que las registradas en el ao 2006.
3.1.1.2La inversin en telecomunicaciones

3.1.1.2.1Inversin privada
La inversin de las empresas operadoras alcanz el pico del periodo
en el ao 2008. En el ao 2009 la crisis desaceler ligeramente la
inversin; sin embarg se alcanz un nivel similar al del ao anterior.
Grfico N
1 Artculo 47 del Texto nico Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones,
aprobado por Decreto Supremo N 013-93-TCC, modificada por Ley N 28737.
30
(*) Cifra preliminar.

Elaboracin: DGRAIC
Sobre el stock de inversin extranjera directa en telecomunicaciones,

las cifras demuestran que se ha mantenido relativamente constante
los ltimos aos.
Grfico N
Fuente: PROINVERSIN
31
3.1.2.2
Inversin estatal
3.1.2.2.1 Telecomunicaciones - Fondo de Inversin en

El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones, fue diseado por el

Estado para intervenir en el rea rural del pas con el propsito de
corregir
la inequidad del acceso a los servicios de
telecomunicaciones en desmedro de la poblacin del interior y reducir
la brecha digital. Al 2010, el 47.9% de la poblacin rural no acceda a
servicios de voz o telefona. Sin el FITEL la brecha sera ms grande.
Grfico N
Brecha de Acceso a Servicios de Voz
Fuente: FITEL
El acceso a servicios de datos (Internet), resulta mucho ms crtico,

pues el 83.1% est desconectado. Solo el 16.9% de la poblacin
rural, tiene acceso a Internet, pero en gran parte por banda angosta.
Grfico N
Brecha de Acceso a Servicios de Datos
32
Fuente: FITEL
Los proyectos FITEL ejecutados y por ejecutar hasta el 2010

involucran a 16,344 localidades, a las que corresponde una poblacin
de 10, 607, 652 habitantes de las zonas rurales y significan en
conjunto
una
inversin
ejecutada
y
comprometida
de
aproximadamente US $ 212, 212, 151. El siguiente es el resumen de
situacin de tales proyectos.
Siete proyectos en operacin: FITEL I, II, III, IV, V, VII e Internet Rural.
Tres proyectos en instalacin: FITEL VI (BAR), VIII (Proyectos: Juliaca
San Gabn y San Gabn Puerto Maldonado)
Sis proyectos adjudicados: FITEL IX (Proyectos: VRAE y Camisea), X
(Buenos Aires Canchaque) y Telefona Mvil (Centro Sur, Centro
Norte y Selva)
Cuadro N
Consolidado de Localidades Beneficiarias
Por Tipo de Proyecto y Servicio FITEL
Proyectos
Localidade
s
Beneficiad
as
Poblacin
Beneficia
da
Telfono
Pblico
Telefona
Abonados
Internet
FITEL I
213
80,993
213
33
FITEL II
2,223
843,950
2,223
FITEL III
2,512
1,085,990 2,512
FITEL IV
1,616
3,577,843 1,616
FITEL V
68
88,476
68
FITEL VI (BAR)
1,928
1,300,000 1,096
148
1,654
INTERNET
RURAL
1,050
1,100,000 0
1,050
FITEL VII (BAS)
3,852
1,600,000 3,010
497
1,019
FITELVIII (JUL PTO MALD)

370
86,400
346
33
91
FITEL IX (VRAE
- CAMISEA)
764
167,000
679
88
110
FITEL X (BACANCHAQUE)
683
341,000
536
201
249
Total*
10,271,65
2
12,231
967
4,241
15,279
Fuente: FITEL
*No incluye proyecto de telefona mvil
Durante el perodo en consideracin, diciembre 2006 - 2010, hasta el

ao 2009 el FITEL implement los proyectos llamados de segunda
generacin: FITEL V, acceso a Internet en capitales de distrito, FITEL
VI - BAR, Internet Rural y FITEL VII BA, que incluy servicios de
telefona fija domiciliaria e Internet por banda ancha.
Los proyectos ms recientes o de tercera generacin, tienen como
objetivo brindar servicios de audio, video y data por banda ancha
(telefona fija domiciliaria e Internet) usando redes de interconexin
de fibra ptica (FITEL VIII al FITEL X). Adicionalmente, en el 2010, se
culmin con xito el proceso de adjudicacin, a travs de Pro
Inversin,
de
tres proyectos, subsidiados por el fondo para
proporcionar servicios de telefona mvil (Centro Sur, Centro Norte y
Selva)
Grfico N
Evolucin de los Proyectos FITEL
34
Fuente: FITEL
Proyectos de segunda generacin

El proyecto FITEL V o Acceso a Internet en capitales
de distrito, concluy en diciembre 2009 con la
instalacin de servicios de Internet en 1,118 localidades a
nivel nacional, beneficiando a 1.1 millones de habitantes,
con una inversin de US$ 12.6 millones.
Con el FITEL VI o Programa de Banda Ancha Rural,
BAR- Primera etapa, se est
implementando aun
servicios pblicos de telefona fija domiciliaria, telefona
pblica y acceso a Internet en 2,315 centros poblados a
nivel nacional. Al mes de julio 2010 se han instalado
dichos servicios en 669 localidades, beneficiando a
475,000 habitantes.
El Programa Implementacin de Telecomunicaciones
Rurales Internet Rural, ha permitido la instalacin de
locutorios telefnicos y telfonos residenciales en los
distritos de Huayllay y Santa Ana de Tusi (Regin Pasco),
beneficiando a cerca de 12,000 pobladores (Proyecto
Piloto), con un financiamiento de S/. 650,000. Con el
Proyecto Piloto Banda Ancha para el Callejn de Huaylas
sobre Red de Televisin por Cable se instalarn hasta
35
marzo de 2011, servicios de Conexin a Internet y

Televisin por Cable con contenidos educativos para
beneficiar a aproximadamente a 34 mil habitantes, con un
subsidio de US$ 295,000.
A travs del Proyecto FITEL VII, o Banda Ancha para
Localidades Aisladas BAS, en mayo 2010, se ha
culminado la implementacin de servicios pblicos de
telecomunicaciones en 3, 852 localidades rurales aisladas
a nivel nacional, con una inversin de US$ 48 millones,
beneficiando a aproximadamente 1.6 millones de
habitantes. Respecto al nmero total de poblados
favorecidos, 3,010 fueron dotados de telefona pblica,
497 de telefona residencial de abonados y 1,019 de
conexiones a Internet.
Cuadro N
Localidades Beneficiarias Por Tipo de Proyecto y Servicio
Segunda Generacin
Proyectos
Localidade
s
Beneficiad
as
Poblacin
Beneficiad
a
Telfono
Pblico
Ao
Telefona
Interne Impleme
Abonado
n
t
s
tacin
FITEL V
68
88,476
68
2,006
FITEL VI (BAR)
1,928
1,300,000
1,096
148
1,654
2,007
INTERNET
RURAL
1,050
1,100,000
1,050
2,008
FITEL VII (BAS)
3,852
1,600,000
3,010
497
1,019
2,009
Total
6,898
4,088,476
4,106
645
3,791
Fuente: FITEL
36
Grfico N
Evolucin de los Servicios de Telecomunicaciones
Proyectos FITEL
Fuente: FITEL
A continuacin se muestra la intervencin del FITEL por tipos de

servicios y por proyecto:
Cuadro N
Servicios Telecomunicaciones
Proyectos FITEL
Ao de Suscripcin del Contrato

2006
2007
Servicios
Proyec
to
"FITEL
5"
Program
Programa
a
BAR
I
Proyecto
INTERNE
(Modificado
BAS 3
T
RURAL
)1
2
Sub Total
20062009
Telefona Publica
1096
3010
4106
Telefona de Abonados
148
497
645
1654
1050
1019
3791
Acceso
a
Internet
68
(Banda Ancha)
2008
2009
Fuente: FITEL
1/ El programa BAR se encuentra en etapa de implementacin, habindose
instalado un 33% telefona pblica e Internet y 43% telefona de abonados
37
2/ Actualmente se encuentra en etapa de operacin

3/ Actualmente se encuentra en etapa de operacin
Proyectos de tercera generacin

El FITEL VIII, es el primer proyecto de tercera generacin.
Comprende los sub proyectos "Servicio de Banda
Ancha Rural Juliaca - San Gabn" y "Servicio de
Banda Ancha Rural San Gabn - Puerto Maldonado",
cuya ejecucin fue adjudicada por Pro Inversin en
setiembre de 2010 a la empresa Amrica Mvil Per
S.A.C., con un subsidio de US$ 8' 910, 344.00, para ser
ejecutado en un plazo de 12 meses, a partir de la firma
del correspondiente contrato. Conectndose a la red
dorsal nacional de fibra ptica en Juliaca, beneficiar a
Comprende 370 localidades de las regiones de Madre de
Dios y Puno, entre los cuales 346 poblados tendrn
telefona pblica, 33 sern dotados de telefona de
abonados y 91 contarn con acceso a Internet, con un
total de 86, 400 beneficiarios. El adjudicatario tender
tramos de fibra ptica y en otros usar en forma
compartida la fibra ptica de las empresas Electro Sur
Este S.A.A. (ELSE), Empresa de Generacin Elctrica San
Gabn S.A. (San Gabn) y de la Empresa Red de Energa
Elctrica del Per S.A. (REP).
La ejecucin de FITEL IX, o Proyecto de Banda Ancha
para el Desarrollo de los Valles de los Ros
Apurmac y Ene-VRAE y Camisea - Lurn , fue
adjudicado el 19 de diciembre de 2010 por Pro Inversin
a la firma Gilat To Home Per S.A., con un subsidio a
cargo del fondo ascendente a US $ 14'462,000, para ser
puesto en servicio en un plazo de 12 meses, a partir de la
firma del respectivo contrato. Comprender 776
localidades de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica,
Ica, Junn y Lima, de las cuales 679 tendrn telefona
pblica, 88 contarn con telefona de abonados y 110
tendrn acceso a Internet por Banda Ancha. Se calcula
que el total de beneficiarios sern 167 mil personas.
La realizacin de FITEL X, o Proyecto Implementacin
de Servicios Integrados de Telecomunicaciones
38
Buenos Aires Canchaque - Regin Piura, fue

adjudicado el 29 de octubre de 2010 por Pro Inversin a la
firma Winner Systems S.A.C. con un subsidio del FITEL por
el monto de $US 15' 900, 000.00, para ser ejecutado en
un plazo de 12 meses, luego de la firma del contrato. La
base del proyecto es la instalacin de un backbone de
fibra ptica entre Piura y Huancabamba, mediante el
tendido de fibra ptica por tramos. Abarca
683
localidades en la Regin Piura, a 536 de las cuales se
dotar de telefona pblica; a 201, de telefona de
abonados y a 249, de acceso a
Internet por Banda
Ancha. Se estima que beneficiar a 317 Mil personas
aproximadamente.
Cuadro N
Localidades Beneficiarias
Por Tipo de Proyecto y Servicio Tercera Generacin
Localidade
s
Poblacin
Telfono
Beneficiad Beneficiada Pblico
as
Proyectos
Telefona
Abonado
s
Interne
t
FITELVIII (JUL - PTO

MALD)
370
86,400
346
33
91
FITEL IX (VRAE
CAMISEA)
764
167,000
679
88
110
683
341,000
536
201
249
1,817
594,400
1,561
322
450
FITELX
CANCHAQUE)
Total
(BA-
Fuente: FITEL
Tal como se observa en el siguiente grfico, en el presente periodo se

prioriza el acceso a los servicios de Internet en banda ancha. La
informacin que se muestra a continuacin es la consolidada y
proyectada al 2011.
Grfico N
Evolucin de los Servicios de Telecomunicaciones
Proyectos FITEL
39
Fuente: FITEL
Proyecto adicional de telefona mvil rural

Para la expansin de la telefona mvil en el rea rural, el
FITEL dise el proyecto "Integracin de las reas
Rurales y Lugares de Preferente Inters Social a la
red del Servicio Mvil", dividido en tres sub proyectos,
para incorporar al servicio
de telefona a 336 mil
personas en 1 065 localidades, de las cuales 235 son
capitales de distrito, con una inversin total de US $ 46
890, 455.
A fines del 2010,
Pro inversin adjudic los tres
componentes del proyecto. La empresa Amrica Mvil
Per S.A.C. obtuvo la buena pro para ejecutar los sub
proyectos Centro - Norte y Centro -, con un subsidio
otorgado por FITEL ascendente al monto de
US$
32172,678. Dotar de servicios de telefona mvil y fija
inalmbrica a 866 localidades (ms de 227 mil
pobladores). Del total de localidades escogidas, 171 son
capitales de distrito. Los dos sub proyectos abarcan
distritos rurales de Ancash, la Libertad, Lima, Cajamarca,
Hunuco, Pasco y Piura (Centro Norte) y de Apurmac,
Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica, Moquegua,
Puno y Tacna (Centro Sur).
40
La empresa Telefnica Mviles S.A. recibi la

adjudicacin del sub proyecto Selva, el cual comprende
199 localidades rurales con una poblacin de cerca 110
mil personas de los departamentos de Amazonas, Junn,
Loreto, Madre de Dios, San Martn y Ucayali, quienes
accedern a servicios de telefona mvil y fija inalmbrica.
Del total de localidades beneficiarias, 64 son capitales de
distrito. El monto de subsidio que otorgar el FITEL es US$
14, 717, 777. 00.
Con los proyectos adjudicados se espera incorporar a
1,561 localidades rurales al servicio de telefona pblica,
con lo cual el nmero total de poblados dotados de este
servicio por accin del FITEL aumentar a 12,231.
Asimismo 322 localidades ms tendrn
telefona de
abonados, lo que arrojar un total nacional de 967
pueblos beneficiados con este servicio a travs de los
proyectos del fondo; Tambin, 450 localidades adicionales
se sumarn a las 4, 241 que ya cuentan con Internet por
banda ancha, gracias a la intervencin estatal.
3.1.2.2.2 Radio y televisin estatal en zonas rurales alejadas

- Conglomerado de Proyectos de Apoyo a las
Comunidades Campesinas, CPACC
El Conglomerado
de Proyectos
de Apoyo a las Comunidades
Campesinas, CPACC, tiene como finalidad promover la integracin de
los centros poblados rurales, las comunidades nativas y zonas de
frontera que se encuentren alejados de los centros urbanos del pas,
mediante la instalacin de los Sistemas de Recepcin va Satlite,
Transmisin de TV en baja potencia y transmisin de radiodifusin
Sonora en FM.
Entre el 2006 y septiembre de 2010, el CPACC, instal y puso en
servicio 2, 444 Sistemas de TV y Radio FM, con una inversin
41
aproximada de 70 millones de nuevos soles, para beneficiar a tres

millones de habitantes de los sectores campesinos y nativos.
El nmero total de sistemas de televisin y radio
rurales en
funcionamiento en todo el pas, es superior en 93% al registrado en
diciembre de 2006 que fue de 1,268. De los 1,176 nuevos instalados
en el periodo dic-2006 a set 2010, la distribucin en el pas abarco a
las 25 regiones como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro N
Departamento
Amazonas
Ancash
2006
81
85
sep-10
Nuevas
Estaciones
177
96
140
55
Apurmac
90
167
77
Arequipa
24
61
37
Ayacucho
105
203
98
Cajamarca
106
186
80
42
Cusco
67
141
74
Huancavelica
94
197
103
Hunuco
51
99
48
Ica
12
24
12
102
169
67
La Libertad
45
103
58
Lambayeque
10
15
Lima
37
65
28
Loreto
44
113
69
22
18
Moquegua
11
16
Pasco
46
96
50
Piura
56
82
26
Puno
102
189
87
San Martn
53
91
38
Tacna
10
15
Tumbes
22
24
Ucayali
11
49
38
1,26
8
2,444
1,176
Junn
Madre de Dios
Total
Fuente: DGAT - MTC

Elaboracin: DGRAIC- MTC
Entre diciembre de 2006 y septiembre de 2010, se increment de

1,230 a 2,302 sistemas de TV y radio FM instalados a nivel nacional,
lo que significa un crecimiento de alrededor del 87.0% (1072)
beneficiando a una poblacin de 1883,501 habitantes.
El CPACC, de otra parte, tambin ha instalado en el ao 2008 un total
de 120 sistemas de radiocomunicacin HF, sistemas que en su
mayora se han instalado en 6 departamentos: Amazonas (23%),
Ucayali (10%), Ayacucho (9%), Loreto (7%), La Libertad (7%), Ancash
(7%), Cajamarca (6%) y Huancavelica (6%).
Entre junio de 2008 y septiembre de 2010, la poblacin beneficiada
con sistemas de radiocomunicacin HF fue de 107,941 habitantes.
Asimismo, a partir de 2006, los sistemas instalados por el CPACC son
de TV y radio FM, antes slo eran de TV.
43
El CPACC ha instalado sistemas de radio y TV con las siguientes

caractersticas:
Tipo de Sistema "A: Sistema de Recepcin de
TV va Satlite y Transmisin de TV en baja Potencia, con energa
elctrica convencional.
Tipo de Sistema "B: Sistema de Recepcin de TV va Satlite y
Transmisin de TV en baja Potencia, con energa elctrica de paneles
solares. Tipo de Sistema "C:
3.1.1.3Servicio de telefona mvil

A setiembre del 2010, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
tena registradas en todo el pas 28 122, 134 lneas telefnicas
mviles, nmero que en relacin al contabilizado en diciembre del
ao 2006, expresa un crecimiento del orden del 220.58%.
Considerando que la poblacin nacional mayor de 10 aos bordea
una cifra similar, este gran desarrollo del servicio nacional de
telefona mvil, significa que todos los peruanos
hbiles para
usarlas, cuentan por lo menos con una lnea celular a travs de la
cual estn interconectados con todo el pas y, eventualmente, con el
mundo.
Este boom de los celulares constituye una especie de la punta del
iceberg del gran prximo desarrollo que nuestro pas experimentar
en materia de telecomunicaciones de ltima generacin, en el
contexto del aprovechamiento del conjunto de las modernas
tecnologas de la informacin, TIC, que permitirn a los peruanos
acceder eficientemente a la llamada sociedad de la informacin y el
conocimiento.
La actual administracin considera
que dejar
completa
la
cobertura nacional mediante la telefona celular, convertida en una
plataforma segura para que la siguiente gestin la aproveche como
una importante herramienta de la llamada convergencia digital, o el
acceso a todos servicios de telecomunicaciones (telefona, radio,
televisin e Internet) a travs de un solo aparato, mediante la banda
ancha por fibra ptica.
Las ltimas cifras estadsticas, a setiembre del 2010, demuestran
que la impresionante expansin de la telefona mvil se aceler a
partir del ao 2006, en el contexto de un crecimiento sostenido de la
inversin en servicios pblicos de telecomunicaciones (que implican
44
pagos de los usuarios: telefona mvil, fija y pblica, internet y

televisin pagada) por parte de las empresas operadoras.
Tal inversin, segn cifras preliminares, suma US$ 3, 201.07 millones
en el perodo, equivalentes aproximadamente al 4% de la inversin
extranjera directa en el pas, en el mismo lapso. El mayor monto de
inversin en los servicios pblicos de telecomunicaciones, ascendente
a US$ 823.92 millones se logr en el ao 2008, antes de la crisis de
la burbuja inmobiliaria, en Estados Unidos.
En trminos de nmero de lneas de telefona celular, el 2006 haba
en servicio 8
772, 154 que indicaban una densidad o
penetracin (relacin del nmero de lneas y la poblacin de una
determinada zona) de 31 lneas por cada cien habitantes.
Al ao siguiente, el nmero de lneas casi se duplic; el 2008
aument a casi 21 millones de lneas y el 2009 los guarismos saltaron
a cerca de 25 millones para aproximarse en el ltimo ao a los 30
millones, equivalentes a una densidad de 96 lneas mviles por cada
cien habitantes. Si el ritmo de crecimiento se mantiene a julio del
2011 habr ms lneas activas de telefona mvil que habitantes.
El gran avance de los telfonos mviles no slo se ha dado en cuanto
a nmero de lneas. Tambin ha ocurrido en cuanto a cobertura. Hay
servicios de telefona mvil en 1, 578 de los 1, 833 distritos del
pas, estando en marcha las operaciones para dotar a los restantes, a
fin de lograr el objetivo de la cobertura universal del pas.
La importancia de la telefona mvil radica en que es una importante
herramienta de inclusin social a travs de la telecomunicacin,
pues une, vincula, conecta a las personas, especialmente a familiares
y amigos, socios,
clientes y proveedores, parciales polticos y
religiosos, tirios y troyanos en un mismo espacio virtual. Tambin
posibilita negocios y es la base para la expansin de Internet y la
televisin digital terrestre o de seal abierta.
Es importante anotar que el crecimiento de la telefona celular en los
ltimos cuatro aos se produjo tanto en los departamentos ms
desarrollados como en los ms pobres y alejados. El nmero de
lneas en Huancavelica aument de 12, 000, a 140, 500. En
Amazonas las lneas de expandieron de 22, 000 a 170, 279. En
Madre de dios, de 23, 000 a 113, 293. En Apurmac crecieron de cerca
de 30, 000 a 228, 649 y en Pasco, de 32, 000 a 199, 850 lneas.
Los aumentos de lneas ms espectaculares ocurrieron en LimaCallao (de 5.2 a 12.7 millones), La Libertad (de 0.4 a 1.6 millones),
45
Arequipa (de 0.5 a 1.5 millones), Piura (de 0.3 a 1.3 millones),
Lambayeque (de 0.3 a 1.17 millones), Junn (de 0.2 a 1.12 millones),
Puno (de 0.2 a 1.1 millones y Cusco (de 0.2 a 1. 04 millones). Se
aprecia, adems, que la tendencia de estos mercados locales es a
asimilar cuanto antes los acelerados cambios de tecnologa de
transmisin y recepcin de los receptores celulares de ltima
generacin que permiten acceder por ahora slo en ciudades de la
Costa y Cajamarca, Huancayo, Arequipa y Juliaca en la Sierra a
Internet de banda ancha, o de alta velocidad y capacidad de
transmisin.
Las cifras sealan tambin que
los principales factores del
crecimiento del consumo de la telefona celular, adems de su fcil
portabilidad y capacidad de conexin en la mayor parte del pas por el
uso de nuevas tecnologas, fue el establecimiento de la modalidad de
acceso prepago y la reduccin de los precios de los equipos y de las
tarifas. Respecto al total de lneas a setiembre del 2010, el 86.66 %
de estas corresponda a la transaccin pre pago y el resto, 13.34 %,
a la modalidad de contrato post pago.
El alcance y la mejor calidad del servicio mvil fue posible con la
aplicacin de la tecnologa de punta conocida como Sistema Global
para las Comunicaciones Mviles o tecnologa GSM (por las siglas del
francs Groupe Spcial Mobile), la cual es actualmente la de mayor
uso con una participacin en casi el 93% del total de lneas en
servicio.
En este ahora
importante mercado, durante el quinquenio se
mantuvo la estructura en la que predomina el grupo econmico
espaol Telefnica, a travs de su empresa subsidiaria Telefnica
Mviles S. A. y su marca comercial Movistar Mvil. Las cifras
muestran que dicha empresa mantiene el control del 63.69 % de este
segmento del mercado telefnico nacional. Su ms cercana
competidora es Amrica Mvil Per S. A., subsidiaria del grupo Slim
de Mxico, a la que corresponde el 32.67 %, en tanto que Nextel del
Per S.A., se mantiene con el 3.64 %. A continuacin la informacin
desagregada.
46
Grfico N

La estructura de mercado, a diciembre 2006, estaba formada por tres

compaas. De ellas, a setiembre de 2010, Telefnica Mviles S.A.,
mantena la mayor participacin de mercado asumiendo el 63.69%
del total de lneas mviles, seguida de Amrica Mvil Per S.A. con el
32.67% y de Nextel del Per S.A. que posee el 3.64%.
Grfico N

La distribucin del servicio por departamento, sigui mostrando la

diferencia observada en 2006 de mejor acceso al servicio en Lima y
Callao respecto al resto del pas; sin embargo, el porcentaje de lneas
en estas dos localidades, en relacin al total nacional, disminuy del
59.32% al 45.18%.
47
Asimismo, el porcentaje de lneas de los otros departamentos no se

increment considerablemente, no obstante que en septiembre de
2010, un conjunto de
11 departamentos alcanz
porcentajes
mayores al 3%, mientras que en 2006 slo 4 exhiban un avance
similar.
En cuanto a la densidad, en todos los departamentos se registraron
aumentos considerables en el acceso, de tal modo que Lima - Callao
ya no cuenta con el mayor ndice en este rubro, sino Tacna y
Arequipa. El aumento de la densidad departamental va de 27 hasta
86.2 puntos.
Grfico N

Cuadro N
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima y Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Lneas
2006
22,007
199,554
29,496
504,953
73,031
154,775
218,709
11,648
68,762
246,097
222,278
436,301
303,933
5,203,27
6
81,025
23,074
73,378
31,518
315,724
203,210
62,588
145,284
48
Lneas Sep.2010
170,279
922,079
228,649
1,561,296
500,687
865,666
1,041,813
140,500
425,020
882,024
1,122,236
1,607,783
1,166,515
12,705,863
363,223
113,293
210,971
199,850
1,293,839
1,104,961
501,104
431,942
Tumbes
Ucayali
Total
67,645
73,888
8,772,15
4
223,926
338,615
28,122,134

Respecto a la modalidad de contratacin, durante el periodo, la

participacin de las lneas pre pago aument ligeramente tal como se
observa en el grfico siguiente.
Grfico N

La participacin por empresa y modalidad no muestra cambios

relevantes, respecto del orden. Sin embargo, es evidente el aumento
de la participacin de Telefnica Mviles en ambas modalidades (+6%
c/u) y el retroceso de Nextel en la modalidad post pago (-11%).
Grfico N
49

Grfico N

En cuanto a la distribucin de las lneas pre pago y contrato a nivel de

departamentos, la participacin de Lima y Callao en las lneas
prepago ya no es la mayoritaria, debido al avance del uso de este
tipo de lneas en el resto del pas; la evolucin de las lneas contrato
sigue esa tendencia, aunque Lima y Callao an mantienen
supremaca en este rubro.
Grfico N

50
Respecto a la evolucin de la tecnologa de acceso de los usuarios a

los servicios mviles, la informacin disponible indica que el Sistema
Global para las Comunicaciones Mviles o
tecnologa GSM
(siglas del francs Groupe Special Mobile), se ha convertido en la
principal con una participacin de casi el 93% de las lneas en
servicio.
Grfico N
(*) Para el periodo septiembre 2010 la tecnologa CDMA incluye las

lneas WCDMA.
En cuanto a cobertura, del 2006 a septiembre de 2010, otros 606

distritos fueron conectados con la telefona mvil, totalizando 1 578
distritos enlazados respecto al total de 1 833 distritos del pas.
51
Grfico N
Grfico N

Asimismo, la expansin de la cobertura de los servicios telefnicos

fijo y mvil aument en 589 el nmero de distritos que cuentan con al
menos uno de los dos servicios, totalizando 1 711 distritos
conectados, a septiembre de 2010.
52
Grfico N
Grfico N

Si bien el porcentaje de estaciones base de Lima y Callao respecto al

total nacional, sigue siendo el ms alto de todos los departamentos,
ste ndice ha disminuido 8.7% entre 2006 y 2010, debido al aumento
de las lneas en servicio observado en el resto del pas.
Grfico N
Fuente: DGCC MTC

53
3.1.1.4 Servicio
abonado
de
telefona
fija
de
Durante el periodo de 2006 a septiembre de 2010, el nmero de

lneas de telefona fija de abonado aument en slo 22.54%. La
densidad se increment de 8.7 a 9.96 lneas por cada 100 habitantes.
Grfico N

En el transcurso del segundo semestre de 2009 y el primero de 2010

el nmero total de lneas fijas disminuy, pero la cifra volvi a crecer
en el transcurso del tercer trimestre de dicho ao.
Esto, sin embargo, no asegura que esa recuperacin se mantenga,
debido a que en el pas se replica tambin la tendencia mundial de
reemplazar las tecnologas telefnicas fijas por las mviles.
Respecto a la estructura de mercado de esta modalidad, a septiembre
de 2010 se observa que la mayor participacin corresponde a
Telefnica del Per S.A.A., a la que pertenece el 73.14% de lneas en
servicio. El resto se distribuye entre 15 operadores, 7 ms que en el
2006, entre los cuales destaca Telefnica Mviles S.A., con el 18.22%
del total de lneas, Telmex Per S.A. con el 3.37% y Amrica Mvil
S.A.C. con el 3.66%. Los dems operadores sirven, en conjunto, al
1.61% del total de lneas fijas.
54
Grfico N
Otros Septiembre 2010: Americatel Per S.A., Global Crossing

Per S.A., Infoductos y Telecomunicaciones del Per S.A., Gilat To
Home Per S.A., Rural Telecom S.A.C., Convergia Per S.A.,
NEXTEL del Per S.A., Valtron E.I.R.L, Gamacom S.A.C., Perusat
S.A, Telefnica Multimedia S.A y LTL S.A.
Respecto a la distribucin del servicio por departamento, se observa

que persiste el grado diferenciado de acceso al servicio en Lima y
Callao en relacin al resto del pas, ya que a ambas localidades
corresponde el 63.00% de las lneas en servicio. De igual manera,
prosigue la diferenciacin en trminos de densidad; sin embargo, el
siguiente grfico refleja que la densidad de la mayora de
departamentos se ha incrementado en un rango de 0.1 a 2.3 puntos
adicionales.
Grfico N
55

Cuadro N
Comparacin de nmero de lneas fijas por departamento
2006- Set. 2010
Departame
Lneas
ntos
2006
Amazonas
6,300
Ancash
59,743
Apurmac
6,920
Arequipa
115,746
Ayacucho
16,114
Cajamarca
31,226
Cusco
48,263
Huancaveli
ca
3,903
Hunuco
15,014
Ica
52,922
Junn
61,630
La Libertad
131,108
Lambayequ
e
78,756
Lima
y 1,525,18
Callao
4
Loreto
37,408
Madre
de
Dios
3,485
Moquegua
12,025
Pasco
5,265
Piura
87,063
Puno
24,781
San Martin
23,846
Tacna
23,545
Tumbes
10,555
Ucayali
19,802
2,400,6
Total
04
Lneas
Sep.2010
6,719
72,356
9,933
145,375
17,880
34,665
59,456
5,367
20,408
65,798
72,425
166,424
100,266
1,853,281
58,409
6,423
12,054
6,057
105,257
29,880
32,049
24,323
10,448
26,405
2,941,65
8

Respecto a la evolucin del medio de acceso a la telefona fija, la

informacin disponible indica que, aunque el mayor porcentaje de las
lneas en servicio son almbricas, las inalmbricas han aumentado
lentamente hasta alcanzar el 24%.
56
Grfico N
(*) La tecnologa inalmbrica incluye lneas de acceso satelital.

Respecto al nmero total de 1 833 distritos del pas, a septiembre de

2010, la cobertura con telefona fija de abonado, alcanz a 1 295
distritos, o sea 660 distritos ms que en el ao 2006.
Grfico N
Grfico N
57

Elaboracin: Oficina de Estadstica OGP
3.1.1.5Servicio de telefona pblica

Durante el periodo 2006 a septiembre de 2010, el nmero de lneas
de telefona pblica aument tambin en 28.53%, mientras que la
densidad se expandi de 5.7 a 6.9 lneas por cada 1000 habitantes.
No obstante que durante el segundo semestre de 2009 el nmero de
lneas disminuy, durante el 2010, el nmero de lneas volvi a
comportarse positivamente.
Grfico N
58

A setiembre de 2010, en la estructura de mercado del servicio de

telefona pblica
prevaleca
la participacin mayoritaria de la
empresa Telefnica del Per S.A.A. con el 83.28% de lneas.
El porcentaje restante corresponda a 8 operadoras, entre las cuales
destaca Telefnica Mviles S.A., con el 6.17% de lneas, Telmex Per
S.A. con el 3,27%, Gilat to Home con el 3.72% y Gamacom S.A.C. con
el 2.78%. Las dems no alcanzan individualmente el 1% de lneas; en
conjunto, asumen el 1.08%.
Grfico N
Otros Septiembre 2010: Americatel Per S.A., Rural Telecom

S.A.C., NEXTEL del Per S.A., Etelix Com Per.
La distribucin del servicio por departamento, muestra que persiste el

grado diferenciado de mayor acceso en Lima - Callao respecto al resto
del pas, ya que a esta jurisdiccin corresponde el 50.43% de las
lneas en servicio; sin embargo, dicho porcentaje es casi 13 puntos
menor que en el ao 2006.
59
De igual manera, prosigue la diferenciacin favorable en trminos de

densidad; pero el siguiente grfico refleja que la densidad, en la
mayora de departamentos, aument en un rango de 0.1 a 3.5
puntos adicionales.
Grfico N

Cuadro N
Departamen
to
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelic
a
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayequ
e
Lima
y
Callao
Loreto
Madre
de
Dios
Lneas
2006
864
4,508
1,319
7,905
1,630
3,161
5,350
Lneas
Sep.2010
1,153
6,305
1,550
9,925
2,985
4,343
5,573
724
1,885
3,533
5,852
8,225
1,199
3,379
6,010
9,391
11,555
4,808
6,512
88,827
2,301
102,817
5,881
373
614
60
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
1,194
727
5,546
2,809
1,919
2,949
534
1,685
158,628
1,259
929
8,374
3,318
3,193
3,014
748
3,860
203,887

En cuanto a la evolucin de la tecnologa a travs de la cual los

usuarios acceden a la telefona pblica, la informacin disponible
indica que el mayor nmero de lneas en servicio son almbricas,
mientras que el acceso inalmbrico ha retrocedido ligeramente al
16.7%.
Grfico N
(*) La tecnologa inalmbrica incluye lneas de acceso satelital.

3.1.1.6Servicio de Internet
61
Con cifras preliminares, se observa que entre el ao 2006 y

septiembre de 2010, el nmero de conexiones a Internet por banda
ancha aument
en ms de 600 mil, principalmente debido al
crecimiento de los enlaces mviles registrado en los dos ltimos
aos.
Grfico N
(*)La cifra es preliminar en tanto una empresa an no ha

actualizado sus
datos a dicho periodo.
En efecto, las conexiones mviles a Internet se han ms que

duplicado en menos de un ao, pues su participacin porcentual pas
de 9.27%, en diciembre de 2009, a 20.13%, en septiembre 2010.
Grfico N

62
La densidad o penetracin del servicio de Internet por banda ancha

en la poblacin, por departamento, de acuerdo a la informacin
disponible, aument desigualmente
en cada una de esas
jurisdicciones con rangos entre 0.08 y 1.28 puntos. El aumento en los
departamentos de la Selva fue menor comparado con los registrados
en la Sierra y en la Costa.
El mayor incremento en los departamentos amaznicos fue de 0.23
y se produjo en Madre de Dios, mientras que en los de la Sierra, fue
de 0.6, registrado en el Cusco. En la Costa, el mayor avance de 1.20
puntos ocurri en Lima y Callao, lo cual refleja que la capital sigue
concentrando el mayor progreso en el acceso de los usuarios al
importante servicio de Internet por
banda ancha, situacin
determinada fundamentalmente por la carencia de backbone o red
dorsal nacional de fibra ptica en la Sierra y la Selva
Grfico N

Cuadro N
Departame
ntos
Banda
ancha
2009
Banda
Ancha
Total
63
Banda
ancha
Sep.2010
Banda
Ancha
Total
fija
Amazonas
Mvil
863
52
Ancash
Apurmac
17,769
1,912
1,379
207
Arequipa
Ayacucho
39,751
3,452
3,311
606
8,850
1,372
Cusco
Huancavelic
a
Hunuco
13,080
3,333
1,008
4,527
78
435
Ica
16,461
1,476
Junn
14,518
1,349
La Libertad
Lambayequ
e
Lima
y
Callao
Loreto
Madre
de
Dios
Moquegua
Pasco
41,898
3,951
24,543
2,282
580,888
1,485
55,768
1,222
134
3,493
1,361
988
601
132
Piura
Puno
San Martin
22,813
6,843
4,435
2,706
938
654
Tacna
Tumbes
Ucayali
10,086
2,639
4,860
1,050
274
388
827,669
84,552
Cajamarca
Total
fija
915
19,14
8
2,119
43,06
2
4,058
10,22
2
16,41
3
1,086
4,962
17,93
7
15,86
7
45,84
9
26,82
5
636,6
56
2,707
1,122
4,094
1,493
25,51
9
7,781
5,089
11,13
6
2,913
5,248
912,2
21
Mvil
915
551
1,466
19,242
2,133
4,387
1,402
23,629
3,535
44,625
3,942
10,104
1,812
54,729
5,754
9,589
2,821
12,410
14,574
9,594
24,168
1,040
4,715
1,303
2,074
2,343
6,789
18,421
4,255
22,676
15,794
5,015
20,809
46,253
9,508
55,761
27,491
4,458
624,181
1,403
148,445
1,596
31,949
772,62
6
2,999
124
3,752
1,258
1,357
1,136
633
1,481
4,888
1,891
25,655
7,737
4,286
5,596
5,099
1,470
31,251
12,836
5,756
10,917
2,786
4,892
1,783
565
847
895,725
12,700
3,351
5,739
1,121,5
225,811
36

Si bien es cierto que tanto el nmero de las conexiones a Internet por

la banda ancha fija como por la mvil, aumentaron en el periodo
diciembre 2009 - septiembre 2010, la evolucin desagregada por
medios de acceso, refleja que el crecimiento de las conexiones fijas
mediante la tecnologa de lneas digitales de abonados o ADSL (por
las siglas del ingls
Asymmetric Digital Subscriber Line),
que
representan ms del 80% del total, se ha producido a una velocidad
menor que las conexiones mviles, las cuales incrementaron su
participacin en ms de 10 puntos.
Las conexiones por cable mdem se han consolidado como el tercer
medio de acceso a Internet por banda ancha con una participacin del
4.72%.
64
El resto de medios de acceso (Wimax, satlite, lneas dedicadas

(almbrico o inalmbrico) y otros como el inalmbrico fijo, han
disminuido su participacin.
Las cifras expresan entonces que el crecimiento de las conexiones a
la banda ancha se produce mediante los enlaces fijos por ADSL y las
mviles.
Grfico N

La estructura del mercado de internet por banda ancha muestra que

5 nuevas empresas estn expandiendo su participacin asociadas a la
banda ancha mvil, factor por el cual participacin de la empresa
Telefnica del Per ha disminuido de 94.8%, en 2008, a 72.9%, en
septiembre de 2010.
Grfico N
65
Otros: Nextel, Star Global Com, Americatel, Gilat to Home,

Telefnica Multimedia, Optical Networks, Global Crossing, Rural
Telecom, BT LATAM, Wi Net, Digital Way, Global Communication,
Compaa de Comercio Global, Infoductos, SAC Per.
Grfico N
Otros: Nextel, Star Global Com, Americatel, Gilat to Home,

Telefnica Multimedia, Optical Networks, Global Crossing, Rural
Telecom, BT LATAM, Wi Net, Digital Way, Global Communication,
Compaa de Comercio Global, Infoductos, SAC Per, EMAX,
Corporacin
de
Telecomunicaciones
Per,
Comunicaciones
Telefnicas, Wilfredo Fanola.
66
Grfico N
Otros: Star Global Com, Americatel, Gilat to Home, Telefnica

Multimedia, Optical Networks, Global Crossing, Rural Telecom, BT
LATAM, Wi Net, Digital Way, Global Communication, Compaa de
Comercio Global, Infoductos, SAC Per, EMAX, Backbone Per,
Yachay Comunicaciones, Corporacin de Telecomunicaciones Per,
Comunicaciones Telefnicas, Valtron, Futuretel.
El anlisis de la informacin por segmento de mercado, muestra que

las conexiones de banda ancha fija son residenciales en su mayora
(ms del 75%), debido a que la mayor cantidad de conexiones ADSL
se encuentra en dicho segmento (aprox. 77% del total de conexiones
ADSL y 70% de las conexiones totales fijas).
Grfico N

67
En trminos de cobertura, del 2006 a septiembre de 2010, otros 366

distritos fueron dotados de acceso a la red de redes (64 por banda
ancha), elevando a 15372 el total de distritos interconectados a
Internet3. De ellos, 12364 accedan al servicio mediante la banda
ancha.
Grfico N
Grfico N

Asimismo, la cobertura con al menos uno de los tres servicios

siguientes: telefona fija, servicios mviles o acceso a internet,
alcanz a setiembre de 2010 a 1 817 distritos (256 ms que en
diciembre 2006), cifra que representa el 99.17% del total de distritos
del pas. Considerando en la lista de servicios slo a Internet de
banda ancha, el nmero de distritos cubiertos fue 1792, o sea 232
ms que en diciembre 2006.
2 La cifra puede variar en tanto una empresa no ha actualizado su informacin al tercer

trimestre y otra empresa debe remitir las correcciones solicitadas.
3 Cuando se indica acceso a Internet se entiende acceso de cualquier velocidad, tanto banda
ancha como angosta.
4 Ibd. Nota 2
68
3.1.1.7Servicio
(Cable)
de
televisin
pagada
Durante el periodo 2006 a septiembre de 2010, el nmero de

suscriptores de la televisin
pagada aument en 87.20% 5,
alcanzando la cifra de 1 084 056 6. La densidad se increment de 20.9
a 36.7 suscriptores por cada 1000 habitantes.
Grfico N
(*) Cifra preliminar.

La estructura de mercado del cable no vari significativamente en los

ltimos aos; sin embargo, la participacin mayoritaria de la empresa
Telefnica Multimedia7 disminuy
6 puntos porcentuales entre
diciembre 2008 y setiembre 2010.
5 Cabe sealar que hasta el segundo trimestre de 2008 slo se

obtuvo datos de las tres empresas principales que explican ms de
80% del mercado, por lo que el porcentaje mencionado se debe
tomar como referencia.
6 Cifra preliminar.
7 El nmero de suscriptores de Telefnica Multimedia incluye los
suscriptores que comercializa Telefnica del Per en sus servicios
empaquetados Dos y Tros.
69
Grfico N

La expansin del servicio se produjo en casi todos los departamentos,

pero dentro del conjunto, en el Departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao, se registr una reduccin porcentual de la
participacin de dichas jurisdicciones del 82.24% en 2006, al 66.58%
en septiembre 20108, respecto al total nacional. Es importante anotar
tambin que a setiembre de 2010, slo el Departamento de Arequipa
alcanz el 5% de participacin nacional.
Grfico N
8 Sin embargo, la reduccin del porcentaje de participacin puede

deberse tambin a la mayor cantidad de empresas que reportan al
Ministerio (ms de 100) desde el segundo semestre de 2008.
70

A continuacin se muestra la informacin de suscriptores por

departamentos. Entre 2008 y septiembre 2010, la cantidad de
usuarios creci en la mayora de los departamentos en rangos entre
el 3 y el 290%. En el Departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao, el nmero creci el 13.8 %. Slo en 2
departamentos, Moquegua y San Martn, hubo reduccin de
suscriptores
Cuadro N
Departam
ento
2008
Amazonas 3,017
18,36
Ancash
6
Apurmac 1,305
43,45
Arequipa
2
Ayacucho 3,436
Cajamarca 7,608
19,03
Cusco
5
Huancavel
ica
543
Hunuco
4,903
Ica
9,382
13,60
Junn
6
La
42,45
Libertad
5
Lambayeq 21,06
ue
9
Lima
y 634,9
Callao
30
71
2009
2,976
Sep.10
(*)
3,363
19,424 18,961
1,549 3,067
49,661 54,252
4,431 5,287
10,995 15,177
20,817 23,876
1,542 2,120
6,209 7,795
18,408 15,093
20,421 22,645
45,005 50,321
24,778 28,948
697,09 722,45
8
0
10,28
Loreto
2 13,158 13,980
Madre de
Dios
1,755 1,932 3,340
Moquegua 9,274 4,393 3,650
Pasco
4,210 4,248 5,436
31,60
Piura
4 37,546 41,142
Puno
2,832 3,988 6,338
11,54
San Martn
6 10,051 10,413
Tacna
8,321 8,884 10,256
Tumbes
6,102 7,414 7,954
Ucayali
5,685 8,473 9,192
914,7 1,023, 1,085,
Total
18
401
056
(*) Cifras preliminares.
Respecto al medio de acceso, la tecnologa satelital ha incrementado

su participacin entre diciembre 2008 a septiembre 2010, alcanzando
la quinta parte del total.
Grfico N

72
3.1.2 Evolucin de los servicios

privados de telecomunicaciones
de inters pblico
3.1.2.1Servicios de radiodifusin sonora
Entre diciembre de 2006 y septiembre de 2010, el MTC otorg a
personas naturales y jurdicas 814 autorizaciones para prestar
servicios de radiodifusin sonora en diversos lugares del pas, por lo
cual el nmero de este tipo de permisos aument de 2 589 a 3 403,
lo que significa un crecimiento de alrededor de 31%.
Grfico N
Fuente: DGAT MTC

Los porcentajes ms altos de las nuevas autorizaciones otorgadas

durante el periodo analizado corresponden a los departamentos de
Junn (10.3%), Cajamarca (8.8%), Ancash (7.7%), Arequipa (7.6%) y
Piura (7.1%).
Cuadro N
Departamento
Amazonas
2006
2007
2008
2009
sep10
48
50
55
67
174
192
193
208
Apurmac
64
72
73
76
Arequipa
175
196
202
212
237
72
81
83
99
113
149
176
189
208
221
Ancash
Ayacucho
Cajamarca
73
79
237
86
Cusco
201
208
211
220
Huancavelica
27
35
38
56
63
Hunuco
77
87
89
94
104
Ica
140
150
150
152
155
Junn
209
249
253
272
293
La Libertad
159
176
183
194
207
Lambayeque
94
96
98
104
117
Lima y Callao
253
265
266
283
294
Loreto
80
80
87
92
95
Madre de Dios
26
26
29
32
35
Moquegua
63
64
64
64
66
Pasco
50
56
56
60
71
Piura
163
183
191
202
221
Puno
122
125
129
142
155
San Martn
114
121
125
132
140
Tacna
43
43
43
44
45
Tumbes
35
39
42
48
52
Ucayali
51
58
58
67
69
2,589
2,828
2,907
3,128
Total
248
3,403
Fuente: DGAT - MTC

Asimismo, el crecimiento del nmero de autorizaciones

para la
prestacin del servicio de radiodifusin sonora por frecuencia
modulada (FM) registr una variacin del 41%; el aumento del
nmero de permisos para emisoras de onda media se produjo con
una variacin del 14%, en tanto que los permisos para emisoras de
onda corta (OC) variaron a un ritmo de 3 por ciento.
Cuadro N
Fuente: DGAT - MTC
74

Grfico N
Grfico N
Fuente: DGAT - MTC

3.1.2.2Servicio
Televisin
de
Radiodifusin
por
En el mismo perodo de estudio, el MTC entreg 269 nuevas

autorizaciones para la prestacin del servicio de radiodifusin por
televisin, con las cuales el nmero total de permisos en vigencia se
elev a 1 432, cifra que representa un incremento del 23%.
Grfico N
Fuente: DGAT - MTC

75
Las 269 nuevas autorizaciones del perodo corresponden en mayor

parte
a los departamentos de
Lima, incluida la Provincia
Constitucional del Callao, (12.3%), La Libertad (8.5%), Cajamarca
(8.2%), Piura (7.8%) y Ancash (7.4%)
Cuadro N
2006
2007
2008
2009
Sep.20
10
Amazonas
20
21
21
25
26
Ancash
78
83
84
87
98
Apurmac
39
41
41
41
42
Arequipa
81
86
86
86
87
Ayacucho
40
41
42
42
44
Cajamarca
67
73
80
85
89
Cusco
73
82
82
82
86
Huancavelica
33
34
34
36
38
Hunuco
35
41
41
41
42
Ica
63
74
75
75
75
Junn
86
94
94
102
104
La Libertad
51
66
69
72
75
Departamentos
76
Lambayeque
23
31
33
34
34
Lima y Callao
117
130
137
140
150
Loreto
34
34
37
38
41
Madre de Dios
18
24
25
26
26
Moquegua
35
36
36
36
37
Pasco
37
38
38
38
41
Piura
57
64
74
75
78
Puno
81
87
91
94
99
San Martn
30
36
37
38
40
Tacna
32
32
36
37
37
Tumbes
13
17
17
17
17
Ucayali
20
21
21
24
26
1,16
3
1,28
6
1,33
1
1,37
1
1,432
Total
Fuente: DGAT - MTC

Asimismo, de las 269 estaciones autorizadas en el periodo analizado,

el 67% desarrolla operaciones en la banda de muy alta frecuencia
(VHF) y el 33%, en la banda de ultra alta frecuencia (UHF).
Cuadro N
Fuente: DGAT - MTC

Grfico N
Grfico N
77
Fuente: DGAT - MTC

3.1.2.2.1
La televisin digital terrestre de
seal abierta
En el campo del fomento del acceso a los servicios de
telecomunicaciones y la promocin de las innovaciones tecnolgicas,
el Gobierno del Presidente Alan Garca Prez inici el 21 de febrero del
2007 el proceso de cambio del servicio de radiodifusin por televisin
mediante la tecnologa analgica, a la moderna Televisin Digital
Terrestre de seal abierta, TDT. Mediante la Resolucin Suprema N
010-2007-MTC, constituy la comisin multisectorial encargada de
recomendar al MTC el estndar de televisin digital terrestre
a ser adoptado en el Per.
En dicha comisin participaron activamente representantes de los
radiodifusores, de los sectores acadmico y cientfico y de los
consumidores. Luego de estudiar casi durante dos aos todas las
alternativas tecnolgicas existentes, la comisin
recomend la
adopcin del estndar
japons-brasilero Integrated Services
Digital Broadcasting Terrestrial (ISDB-T), decisin que el
gobierno tom el 24 de abril de 2009, a travs de la Resolucin
Suprema N 019-2009-MTC.
El ISDB-T y las razones de su eleccin.
El ISDB-T
es una moderna tecnologa de la televisin digital
desarrollada originalmente en Japn y que est siendo potenciada en
Brasil, pas donde su uso comercial comenz el 2 de diciembre de
2007. La versin japonesa-brasilera, se diferencia de la tecnologa
primigenia porque usa como compresor de video estndar el formato
MPEG-4 (H.264), el cual permite presentar una tasa de 30 fotogramas
78
por segundo, incluso en dispositivos porttiles. Para audio emplea el

HE-AAC v2. Ambos factores permiten una potente interaccin
utilizando otros programas de soporte.
Los expertos brasileros estn por dar un nuevo gran paso del sistema:
la definicin de las normas tcnicas para la tecnologa Ginga, o sea el
middleware que ser responsable del funcionamiento de las
aplicaciones de interactividad de la TV digital: acceso a Internet,
ejecucin de operaciones bancarias, compras, envo de mensajes al
canal de TV, etc.
El estndar de televisin digital terrestre ISDBT, con las mejoras
tecnolgicas que hubiere al momento de su implementacin, fue
adoptado por el Per por las siguientes razones:
Ocup el primer puesto en la evaluacin de sus condiciones tcnicas
y econmicas, quedando en segundo lugar en el examen de su oferta
de cooperacin internacional, lo cual la configur como la mejor
opcin.
La evaluacin tcnica, realizada mediante pruebas de campo en las
que participaron los radiodifusores, en las ciudades de Lima, Cusco e
Iquitos, comprob la alta calidad de sus modalidades de Alta
Definicin (HD) y Definicin Estndar (SD), de su eficiencia en el uso
del espectro (portabilidad) y de su gran capacidad para la
convergencia de servicios (movilidad).
En el aspecto econmico, el estndar ISDBT ofrece menores costos de
adopcin con mayores beneficios netos para la sociedad resultantes
de la suma de beneficios de los consumidores y radiodifusores y, as
mismo, permite la coexistencia de las seales HD y SD, posibilitando
que los radiodifusores puedan transmitir simultneamente a travs
un canal de HD y/o varios canales de SD.
En materia de cooperacin tcnica para el proceso de
implementacin, desarrollo de capacidades, oportunidades de
negocio, financiamiento y participacin en foros internacionales, el
ISDBT ofrece ventajas consistentes para el fomento de la Sociedad de
la Informacin en el Per y, por consiguiente, una mayor inclusin
social, la reduccin de la brecha digital y el fortalecimiento del
principio de la universalidad del acceso al conocimiento.
De modo sucinto, el estndar ISDBT, una vez implementado
permitir:
Mejor imagen y sonido

79
Mayor oferta de programas, pues cada canal podr transmitir

hasta ocho canales digitales de televisin.
Nuevos servicios interactivos y multimedia como correo
electrnico, informacin de cotizaciones de bolsa, guas
electrnicas de programas, vdeo pagado, etc.
Recepcin de televisin en dispositivos mviles como telfonos
celulares y receptores en vehculos en movimiento, en un solo
canal.
Oferta de mltiples contenidos de programacin y servicios
multimedia aadidos.
Transmisin con menores potencias que las actuales.
Uso de canales adyacentes por ptimo manejo del espectro
radioelctrico.
Oportunidad productiva y comercial para la industria por
demanda de
decodificadores y receptores
por mejora y
renovacin del parque televisivo.
Desarrollo de nuevas capacidades en nuevas tecnologas de
produccin, registro de programas regulares e interactivos,
edicin, post produccin, transmisin y recepcin
de la
televisin digital.
Promocin de nuevos negocios para la produccin de
contenidos de entretenimiento, servicios informativos y de
publicidad.
Fomento de la Sociedad de la Informacin, lo que implica mayor
inclusin econmica y social, reduccin de la brecha digital e
integracin nacional.
Promocin de la universalidad del acceso al conocimiento
(Educacin, ciencia y cultura)
En la misma fecha en que se adopt el ISDB-T, el Gobierno expidi

tambin dos dispositivos relacionados, con el propsito de agilizar el
cambio tecnolgico en la televisin nacionla: la Resolucin Ministerial
N 317-2009-MTC/03, reserv las bandas 470 -608 y 614 746 MHz
para el servicio de radiodifusin por Televisin Digital Terrestre (TDT)
a nivel nacional, suspendi nuevas asignaciones en ellas hasta nuevo
aviso y modific la Nota P11A del Plan Nacional de Atribucin y
Distribucin de Frecuencias. La medida apuntaba a liberar parte de la
banda UHF, para que los operadores de la banda VHF pudiesen migrar
progresivamente a dicha banda hasta que se produzca el apagn
analgico o fin de las transmisiones de televisin analgicas.
Paralelamente, la Presidencia del Consejo de Ministros, PCM, expidi
la Resolucin Suprema N 082-2009-PCM que cre la comisin
multisectorial temporal encargada de formular recomendaciones al
80
MTC para la elaboracin del Plan Maestro de Implementacin de

la Televisin Digital Terrestre.
Como medidas previas decisivas a la implementacin de la TDT y
teniendo en cuenta las sugerencias y recomendaciones de fabricantes
y el pblico en general recogidas a travs de una consulta pblica, el
MTC estableci las caractersticas tcnicas de los nuevos receptores
de televisin digital terrestre a ser comercializados en el pas.
Tambin inici el procedimiento para una nueva canalizacin del
espectro radioelctrico asignado a radiodifusin televisiva digital.
Asimismo, firm acuerdos con los gobiernos de Japn y Brasil sobre
las condiciones en que realizar la transferencia tecnolgica
y
capacitacin de recursos humanos para apoyar la elaboracin del
plan maestro, la planificacin de canales, la renovacin de equipos, el
acondicionamiento de la red, la produccin de programas, el manejo
de estudios de radiodifusin, la edicin de contenidos, la transmisin
digital, la confeccin de programas de transmisin de datos,
elaboracin de programas de televisin interactivos, el desarrollo de
software, middleware, nuevas aplicaciones de la TV digital y del
sistema de alarmas de emergencia.
El Plan Maestro de Implementacin de la TDT
El 29 de marzo del 2010, sobre la base de las recomendaciones de la
comisin del plan maestro, el Gobierno promulg el Decreto Supremo
N 017-2010-MTC que aprob el Plan Maestro para la
Implementacin de la Televisin Digital Terrestre en el Per y
modific el Reglamento de la Ley de Radio y Televisin.
Adicionalmente, al da siguiente, la Resolucin Ministerial N 1502010-MTC/03, modific las Notas P11A y P51 del Plan Nacional de
Atribucin de Frecuencias PNAF y el Cuadro de Atribucin de
Frecuencias de la Banda 614-806 MHz y, con base en ella, la
Resolucin del Vice Ministerio de Comunicaciones N 265-2010MTC/03, estableci un nuevo Plan de Canalizacin y Asignacin de
Frecuencias del Servicio de Radiodifusin por Televisin en UHF del
departamento de Lima.
En funcin de ambas, mediante la Resolucin directoral N 10532010-MTC/28, el MTC asign al Instituto Nacional de Radio y Televisin
del Per la frecuencia 16 de la UHF para gestin de televisin digital
con base en la norma ISDB-T y al da siguiente, a travs de la
Resolucin Directoral N 1094-2010-MTC/28, autoriz a la empresa
81
Andina de Radiodifusin S.A.C., el uso de la frecuencia 18 de la UHF

para gestin exclusiva de televisin digital, en la localidad de Lima.
Posteriormente, en el curso del 2010, el MTC asign en Lima otras
frecuencias para transmisin digital simultnea con la seal
analgica: el 12 de abril asign la frecuencia 20 a la compaa
Latinoamericana de Radiodifusin S.A Frecuencia Latina, la 24 a la
Compaa Nacional de Radiodifusin S.A., Amrica TV y la 26 a la
empresa Panamericana Televisin. El 28 de diciembre, se asign la
frecuencia 38 a la empresa Red Bicolor de Comunicaciones RBC S.A.A.
Al finalizar el ao 2010, siguiendo el ejemplo del Per, la mayora de
los pases sudamericanos, haban elegido el estndar ISDB-T como
norma de la TDT.
Grfico N
Adopcin del ISDB-T en Sudamrica
Aplicacin del Plan Maestro

Hasta el momento, el Plan Maestro de la TDT ha sido modificado
mediante Decreto Supremo N 058-2010-MTC, publicado el 24
de diciembre de 2010. En trminos generales, establece que los
titulares de autorizaciones de Televisin Digital Terrestre
transmitirn, como mnimo, una seal abierta de acceso libre y
gratuito del pblico en general, para receptores fijos y
porttiles, de acuerdo a lo que el estndar ISDB-T posibilite.
82
Asimismo, dispone que la programacin que se transmita en

seal digital libre y gratuita en los receptores fijos, deber ser la
misma que se transmita en los receptores porttiles.
El cronograma de Implementacin de la TDT se considera
realizar la implementacin de la TDT en el pas de manera
Territorio
s
Localidades
Territorio
Lima y Callao
01
% de la
Poblacin Poblaci
aprox.
n del
Per
8.5 millones
31%
Territorio Arequipa,
Cusco,
Trujillo,
3.9 millones
02
Chiclayo, Piura y Huancayo
14 %
Territorio Ayacucho, Chimbote, Ica, Iquitos,

2.2 millones
03
Juliaca, Pucallpa, Puno y Tacna
8%
Territorio
Dems localidades
04
12.9
millones
47 %
progresiva en cuatro (4) territorios, teniendo en cuenta que los

tres primeros territorios representan a reas urbanas que en
conjunto suman alrededor del 53 % de la poblacin total del
Per, lo cual garantiza digitalizar el servicio de televisin a una
mayor poblacin del pas.
Cuadro N
Territorios y poblacin para la TDT
83
Grfico N
Localidades de los territorios 1, 2 y 3
Transmisin analgica y digital.

La transicin analgico-digital televisiva consiste en el cambio
de la tecnologa analgica por la digital. Comienza con el inicio
de la transmisin con tecnologa digital, hasta que sta ltima
cesa definitivamente con el apagn analgico, a partir del
cual todas las transmisiones sern nicamente digitales.
84
Grfico N
Esquema de
transicin
Ello implica a su vez, la sustitucin y/o adaptacin de los

equipos receptores, transmisores y de produccin audiovisual.
Grfico N
La transicin analgico-digital comprende las siguientes

modalidades: I) Transmisin simultnea de la programacin
en seal analgica y en seal digital, utilizando dos (2) canales
de radiofrecuencia, y II) Transicin directa a la prestacin de
los servicios de radiodifusin utilizando la tecnologa digital, en
un (1) canal de radiofrecuencia. Los titulares de autorizaciones
vigentes, presentarn expresiones de inters ante el MTC para
acogerse auno u otra modalidad.
Para la transmisin analgico-digital simultnea, el
Ministerio dispondr la migracin del canal VHF asignado al
titular de una autorizacin, a un canal de radiofrecuencia UHF
85
de la misma localidad. Para ello se debe tener en cuenta la

atribucin de bandas de frecuencias establecido en el Plan
Nacional de Frecuencias y sus modificaciones, segn el cual se
podr asignar canales en la banda de frecuencia de UHF
comprendidos entre 470 MHz 698 MHz para el servicio de
televisin con tecnologa digital.
Grfico N
Atribucin de bandas de frecuencias
para
servicios
telecomunicaciones
de
Para el caso de transmisin digital directa, podrn expresar

su inters empleando el canal en UHF asignado o al que
migraran: I) Los titulares de autorizaciones vigentes que
cuenten con una asignacin en la banda de UHF preexistente, II)
Los titulares de autorizaciones en la banda de VHF que presten
el servicio de radiodifusin por televisin, como mnimo, en la
localidad de Lima del Territorio 01 y el cincuenta por ciento
(50%) de localidades de los Territorios 02 y 03, consideradas en
conjunto.
Para el inicio de transmisiones con tecnologa digital, los
titulares de autorizaciones vigentes independiente de su
modalidad de transicin analgico-digital, se ha establecido el
siguiente cronograma:
86
Cuadro N
Cronograma del inicio de transmisin digital
Territori
os
Localidades
Plazo mximo
para aprobar
Planes de
Canalizacin
Plazo mximo
para iniciar
transmisiones
con tecnologa
digital
II Trimestre 2010
II Trimestre 2014
Territorio
01
Lima y Callao
Territorio
02
Arequipa,
Cusco,
Trujillo, Chiclayo, Piura I Trimestre 2011
y Huancayo
Territorio
03
Ayacucho, Chimbote,
IV
Ica, Iquitos, Juliaca, IV Trimestre 2011
2018
Pucallpa, Puno y Tacna
Territorio
04
Dems localidades
I Trimestre 2013
III Trimestre 2016
Trimestre
I Trimestre 2024
El periodo de transicin analgico-digital del servicio de

radiodifusin por televisin finalizar con el apagn analgico
de manera progresiva por territorios y localidades, y se dar
segn el siguiente cronograma:
Cuadro N
Cronograma del inicio de transmisin digital
Plazo mximo para

el fin de las
transmisiones
Territorio
Localidades
s
Territorio
01
Lima y Callao
Territorio
02
Arequipa, Cusco,
Piura y Huancayo
con tecnologa
analgicas
IV Trimestre 2020
Trujillo,
87
Chiclayo,
IV Trimestre 2022
Territorio
03
Ayacucho, Chimbote, Ica, Iquitos,

IV Trimestre 2024
Juliaca, Pucallpa, Puno y Tacna
Territorio
04
Dems Localidades
Indefinido
Luego del apagn analgico, el espectro radioelctrico liberado

en la banda de VHF revertir al Estado para la atribucin de
nuevos servicios de telecomunicaciones. La asignacin del
espectro liberado buscar promover el ingreso de nuevos
operadores a travs de mecanismos de concurso pblico.
Para el monitoreo de la implementacin de la televisin digital,
los titulares de autorizaciones, debern presentar al MTC, en el
mes de enero de cada ao, la siguiente informacin: I) Fecha de
inicio de la transicin analgico-digital, II) Avances en el proceso
de implementacin de la TDT, III) Inversiones ejecutadas el ao
previo y las proyectadas para el ao en curso.
A partir del ao 2011 y hasta la fecha adoptada para el apagn
analgico nacional, la Direccin de Autorizaciones emitir
anualmente un informe de evaluacin del proceso de
implementacin de la TDT en el pas, sobre la base de la
informacin presentada por los titulares de autorizaciones.
Adems, a fin de promover la digitalizacin de los servicios de
radiodifusin por televisin de seal abierta en el pas y facilitar
la transicin de los servicio de radiodifusin por televisin
analgico a la prestacin de estos servicios con tecnologa
digital terrestre, se han establecido incentivos referidos a la
promocin de financiamiento a favor de los radiodifusores y
pago de canon.
Por lo que el MTC promover las coordinaciones entre los
titulares de autorizaciones y las entidades nacionales y/o
extranjeras que, en virtud de acuerdos en los que sea parte el
Estado
Peruano,
tengan
el
compromiso
de
ofrecer
financiamiento para agilizar la implementacin de la
radiodifusin por televisin digital terrestre. Del mismo modo,
los titulares de autorizaciones vigentes que realicen la
transmisin simultnea en seal analgica y en seal digital
abonarn el canon nicamente respecto del canal de
radiofrecuencia en el que prestar el servicio de radiodifusin
por televisin con tecnologa analgica.
Canalizacin para la TDT en Lima
88
Mediante Resolucin Viceministerial N 482-2010-MTC/03

publicado el 10 de julio de 2010, se incluy 10 canales
disponibles adicionales para televisin digital terrestre (TDT)
en el plan de canalizacin y asignacin de frecuencias del
servicio de radiodifusin por televisin en UHF de la localidad de
Lima: Total: 21 canales para TDT: Canales iniciales: 16, 18, 20,
22, 24, 26, 28, 29, 30, 31 y 36. Canales adicionales: 32*,34*,
38, 40, 42*, 44*, 46*, 47, 48 y 50.
Ubicacin de la planta transmisora en un solo lugar: Cerro
Marcavilca
Los canales (32, 34, 42, 44 y 46) estarn disponibles para
operar en TDT, cuando las estaciones que utilicen tecnologa
analgica trasladen sus Plantas de Transmisin al Cerro
Marcavilca dentro de los seis (6) meses contados desde el
11.07.2010
Grfico N
Canalizacin TDT en la ciudad de Lima
89
Canalizacin UHF en otras localidades

De acuerdo al cronograma establecido en el Plan Maestro de
Implementacin de la TDT, el MTC viene elaborando los planes
de canalizacin de la localidades del Territorio 02 (Arequipa,
Chiclayo, Cusco, Huancayo, Piura y Trujillo), con el experto
designado por el Gobierno del Japn y los tcnicos de las
televisoras.
Al igual que en la localidad de Lima, se debe de cumplir con
condiciones tcnicas a fin de evitar interferencias entre las
estaciones analgicas y digitales.
Grfico N
90
Canalizacin por territorios y localidades
Territo
rio
Plazo mximo para

aprobar Planes de
Canalizacin
II Trimestre 2010
Localidades
01
Lima y Callao
02
Arequipa,
Cusco,
Trujillo,
Chiclayo, Piura y Huancayo
I Trimestre 2011
03
Ayacucho,
Chimbote,
Ica,
Iquitos,
Juliaca,
Pucallpa,
Puno y Tacna
IV Trimestre 2011
04
Dems localidades
I Trimestre 2013
Al respecto, es preciso sealar que, a travs de las Resoluciones

Viceministeriales Ns. 1037-2010-MTC/03 y 0051-2011-MTC/03,
publicadas el 29 de enero de 2011 en el diario oficial El
Peruano se aprobaron los Planes de Canalizacin y Asignacin
de Frecuencias del Servicio de Radiodifusin por Televisin en
UHF de la Localidad de Chiclayo-Lambayeque y Cusco,
respectivamente.
El plan de canalizacin de la banda UHF de la jurisdiccin
Chiclayo - Lambayeque, determina que en la zona hay un total
de 39 frecuencias para la transmisin de televisin, de las
cuales 23 son aptas para hacerlo mediante seal digital
terrestre, estndar ISDB-T, en tanto que las restantes estn
asignadas a canales que an emplean la tecnologa analgica.
Las frecuencias para la TDT son: 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24, 26,
28, 30, 31, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 47, 48, 49 y 50. El
MTC ha dispuesto que luego de la presentacin de las
expresiones de inters de los operadores de televisin
chiclayanos, quienes continen transmitiendo con seal
analgica debern trasladar sus plantas transmisoras al sector
de Cerro Pon de la capital lambayecana, en donde se
concentrarn estas instalaciones.
En la localidad del Cusco, de un total de 39 frecuencias en la
banda UHF, 21 son aptas para la transmisin de televisin a
travs de la seal digital terrestre, estndar ISDB-T, en tanto
que las restantes estn asignadas a canales que an emplean la
tecnologa analgica. Las frecuentas para la TDT en el Cusco,
91
son: 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 28, 29, 30, 32, 34, 36, 38,
40, 42, 44, 46, 48 y 50. Tambin, luego de la presentacin de
expresiones de inters sobre frecuencias para la TDT, las
empresas televisivas debern trasladar o instalar sus plantas de
transmisin en el sector de Cerro Picchu, en donde debern
estar ubicadas todas las instalaciones cusqueas de este tipo.
3.1.2.3Indicadores de la ENAHO sobre

la penetracin de la radio y la
TV en los hogares del Per
Segn la Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO, durante el
tercer trimestre de 2010 (Julio-Agosto-Septiembre), la tasa de
penetracin de la radio en los hogares
fue de 83.9%,
habindose registrado una reduccin de 0.4 puntos
porcentuales en comparacin con la penetracin del ao 2006.
Esta reduccin se debe al mayor acceso de los hogares a las
tecnologas digitales: tenencia de computador y el acceso a
Internet.
Asimismo, se tiene que la tasa de penetracin de la televisin
fue de 80.5%, cifra que equivale a un incremento de 8.5 puntos
porcentuales en comparacin con la registrada el 2006.
A su vez cabe mencionar que las tasas de penetracin de Radio
y Televisin para Lima Metropolitana en el tercer trimestre de
2010 fue de 84.7% y 94.5% respectivamente.
Cuadro N
Hogares con acceso a bienes TIC: Radio y Televisin Dic-2006 a Set-2010
(Porcentaje)
92
Detalle
por
Dic-2006 Set-2010
Variacin
%
Radio
84.3
83.9
-0.4
Televisi
n
72.0
80.5
8.5
Nota: Radio, incluye equipo de sonido, Tv: conformado

televisin en blanco y negro y televisin a color.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, 2004 - 2010.
3.1.3 Evolucin de los servicios

privados
de
telecomunicaciones
A septiembre de 2010, el MTC haba emitido un total de 36,
727
autorizaciones
de
servicios
privados
de
telecomunicaciones, cifra que representa un incremento de
6.6% (2, 218) respecto del nmero de autorizaciones vigentes al
cierre del ao 2006.
Grfico N
Fuente: DGAT - MTC

De las 2,218 nuevas autorizaciones otorgadas a nivel nacional,

las mayores cantidades se concentraron en los departamentos
de Arequipa, Cusco, Lima y Callao, Pasco, Tacna y Ayacucho,
con participaciones de 19.4%, 18.6%, 15.0%, 12.5%, 10.8 y
10.2%, respectivamente.
93
Cuadro N
2,00
6
2,00
7
2,00
8
2,00
9
187
186
298
258
218
2,68
5
2,42
1
2,49
6
2,50
2
2,603
Apurmac
208
259
426
407
368
Arequipa
2,28
0
2,28
7
2,70
8
2,87
9
2,930
Ayacucho
460
416
547
1,03
9
801
Cajamarca
1,90
6
1,79
2
2,44
4
2,05
4
2,072
Cusco
1,51
5
1,71
7
2,03
1
2,15
6
2,139
Huancavelica
258
414
335
515
578
Hunuco
399
234
614
363
312
Ica
1,09
4
1,06
4
1,03
9
1,23
3
1,265
Junn
1,10
0
1,17
6
1,28
4
889
1,254
La Libertad
1,18
2
914
1,08
7
1,10
4
1,516
Lambayeque
329
339
388
405
369
Lima y Callao
10,3
54
9,72
2
9,85
3
8,74
6
10,857
Loreto
1,90
5
1,88
2
1,59
7
1,59
8
2,108
338
324
403
268
231
1,24
6
1,26
4
706
1,40
7
1,379
Pasco
561
813
809
853
981
Piura
1,46
8
1,38
8
1,39
7
1,48
2
1,605
Puno
704
635
760
734
684
San Martn
403
351
415
422
382
Tacna
943
898
596
1,19
1
1,305
Tumbes
121
126
166
170
165
Ucayali
692
657
693
639
605
1,03
73
50
Departamento
Amazonas
Ancash
Madre de Dios
Moquegua
s/u*
94
Sep.2010
Total
33,
368
31,
287
33,
165
33,
364
36,727
* Sin ubicacin
Fuente: DGAT - MTC
3.1.3.1Servicio de radioaficionados
Al tercer trimestre de 2010, el MTC registraba
2,108
autorizaciones vigentes para el servicio de radioaficionados, de
las cuales el 57% corresponda a la categora novicio, 23% a
la de intermedio y 19% a la de superior.
Grafico N
Grfico N
Fuente: DGAT - MTC

95
De las 2,108 autorizaciones vigentes para radioaficionados a

nivel nacional, el departamento que concentra la mayor
cantidad de radioaficionados es Lima (Callao) con el 71.6% del
total, La Libertad y Arequipa, con participaciones del 3.9%,
ocupan un distante segundo y tercer lugar, respectivamente.
Cuadro N
Departamento
Amazonas
200
6
200
7
200
8
200
9
sep-10
13
13
13
13
12
106
107
97
86
83
Ayacucho
25
25
25
24
19
Cajamarca
11
11
Cusco
53
53
53
49
45
Hunuco
34
34
35
35
33
Ica
20
20
17
16
13
Junn
23
23
23
23
23
106
106
100
93
82
Lambayeque
37
38
36
34
30
Lima y Callao
1,70
0
1,71
6
1,66
9
1,59
7
1,509
65
65
63
58
50
Ancash
Apurmac
Arequipa
Huancavelica
La Libertad
Loreto
96
Madre de Dios
Moquegua
25
25
24
23
23
Pasco
11
11
10
10
10
Piura
32
32
29
27
24
Puno
31
31
28
27
25
San Martn
13
13
11
11
11
Tacna
50
50
49
42
42
Tumbes
Ucayali
56
56
55
54
43
2,44 2,45 2,37 2,25

0
8
6
5
2,108
Total
Fuente: DGAT - MTC

3.1.4
Plan
nacional
para
el
desarrollo de la Banda Ancha
Por Resolucin Suprema N 063-2010-PCM, el Gobierno dispuso la

creacin de la Comisin Multisectorial Temporal, para elaborar
el Plan nacional para el desarrollo de la Banda Ancha en el
Per, conformada por el Viceministro de Comunicaciones, la
Directora General de Regulacin y Asuntos Internacionales de
Comunicaciones del MTC, un representante del OSIPTEL y un
representante del INICTEL UNI.
Entre el 23 de marzo y el 20 de julio de 2010, la Comisin realiz
veinticuatro sesiones de trabajo, dos Talleres y public para
comentarios dos documentos de trabajo. Asimismo, la Comisin
ha entregado su informe final, compuesto de tres (3) secciones:
I)Diagnstico sobre el desarrollo de la Banda Ancha en el Per ,
II) Barreras que limitan el desarrollo de la Banda Ancha en el
Per y, III) Visin, Metas y Propuestas de Poltica para el
desarrollo de la Banda Ancha en el Per
Las recomendaciones formuladas por la comisin que a la fecha
han sido adoptadas por el Gobierno son:
Establecer como Poltica Nacional la implementacin de

una red dorsal de fibra ptica e incorporar la obligacin
de instalar fibra ptica en los nuevos proyectos de
97
transmisin de energa elctrica y transporte de

hidrocarburos, as como ductos y cmaras en carreteras
(Decreto Supremo No. 034-2010-MTC, publicado el pasado
24 de julio)
Declaracin de necesidad pblica y de preferente inters
nacional
la
masificacin
de
los
servicios
de
telecomunicaciones de Banda Ancha y modifica cin de los
alcances del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones,
FITEL, a fin de que pueda financiar prioritariamente redes
de transporte de fibra ptica a nivel nacional, en aquellos
lugares que carezcan de dichas redes y los operadores de
telecomunicaciones no hubieran planificado desarrollarlas
en el corto plazo (Proyecto de Ley No. 04255/2010-PE,
presentado el 25 de agosto de 2010)
3.2
Fomento de la competencia en
los
servicios
de
telecomunicaciones
3.2.1 Adjudicacin de las bandas del
espectro radioelctrico
El MTC otorg en concesin la Banda B a Amrica Mvil S.A.C.
(Resolucin Ministerial N 518-2007-MTC-/03 mediante un
contrato que incluye el compromiso de dicha empresa de
instalar 500,000 nuevas lneas fuera de la provincia de Lima y
de la Provincia Constitucional del Callao, en 200 nuevos distritos
que a dicha fecha, no contaban con cobertura de esta empresa.
A diciembre de 2009, 62 distritos han sido atendidos por la
empresa.
Tambin entreg en concesin las Bandas D y E a Nextel del
Per S.A.C., empresa que asumi el compromiso de instalar
500,000 lneas fuera de Lima y Callao, en 100 nuevos distritos
que no contaban con cobertura de esa firma.
98
La empresa Telefnica Mviles S.A. recibi en concesin dos

bandas: la de 900 MHz (Resolucin Ministerial N216-2008MTC/03), con el compromiso de instalar 350,000 lneas en la
provincia de Lima y Callao y 350,000 en el resto del pas; la de
450 MHz (Resolucin Ministerial N217-2008-MTC/03), para
instalar 501,000 lneas en la provincia de Lima y Callao. Las
nuevas lneas deberan generar a los usuarios una renta
mensual de solo S/. 30.00.
El MTC otorg tambin en concesin la Banda 800 MHz a la
empresa Nextel del Per S.A. (R.M. 470-2009-MTC/03), a travs
de la cual mejorar la calidad de los servicios que brinda a los
operadores de los servicios de telecomunicaciones y consolidar
la competencia. Su oferta econmica ganadora fue de US$ 4.7
millones.
La empresa adjudicataria se comprometi a brindar su servicio
mvil, en un plazo de dos aos, en al menos un distrito donde
no tenga cobertura, no est incluido dentro de los compromisos
de expansin antes asumidos por la empresa y pertenezca a
una de las 22 provincias determinadas durante el proceso de
licitacin.
La Banda 2.6 GHz (Wimax), fue entregada en concesin al
Consorcio BWDC Metsanco ante una oferta econmica de US$ 3
900 001, con el propsito de que oferte servicios de Banda
Ancha Inalmbrica, expanda los servicios fijos y mviles y las
redes existentes a nivel nacional. La adjudicacin se produjo el
6 de agosto de 2009. La adjudicataria, a travs de la empresa
Yota del Per S.A.C., (sociedad concesionaria constituida en
Per) se comprometi a iniciar operaciones y brindar
conexiones de banda ancha inalmbrica en un plazo de un ao;
a prestar el servicio en 12 provincias en un plazo de 5 aos
contados a partir de la aprobacin de su proyecto tcnico 9 y a
contar con un mnimo de 9 000 conexiones de banda ancha en
servicio para el primer ao, y con un mnimo de 60 000 al
finalizar el quinto.
En el proceso de licitacin para la adjudicacin de la Banda C de

1900 MHz, result ganadora la firma vietnamita VIETTEL
GROUP, la que ingresa al mercado peruano como el cuarto
9 Mediante Resolucin Directoral N 616-2010-MTC/27, del 16 de diciembre de 2010, se aprob, entre otros, el proyecto
tcnico del servicio portador local y la propuesta de ejecucin de plan de cobertura presentado por la empresa Yota del
Per S.A.C.
99
operador mvil para dinamizar y consolidar la competencia en

beneficio de los usuarios. La concesionaria tiene como una de
sus obligaciones, proveer gratuitamente y por diez aos (10)
contados a partir del 1 de marzo de 2012, acceso a Internet de
Banda Ancha a los locales escolares ofrecidos, sin requerimiento
de pago alguno por la referida provisin ni por la instalacin del
sistema necesario para ello.
3.2.2Control y supervisin de los

servicios de comunicaciones
El MTC ejerce sus facultades y competencias de control y
supervisin de las comunicaciones en el pas, mediante
inspecciones tcnicas de oficio y a solicitud de parte, as como
mediante la vigilancia permanente e investigaciones tcnicas
especficas del espectro radioelctrico, as como a travs del
servicio de homologacin de equipos y la supervisin tcnica
de empresas comercializadoras de stos.
El Espectro Radioelctrico
El espectro radioelctrico es el medio por el cual se propagan
las ondas radioelctricas (conocidas tambin como ondas de
radio o hertzianas) a travs del espacio libre. Las ondas
radioelctricas transportan informacin como voz, datos,
imgenes, sonidos, permitiendo la comunicacin a travs de
aparatos tales como telfonos celulares, receptores de radio y
televisin,
mediante
frecuencias
que
se
fijan
convencionalmente, desde los 9 kHz hasta los 300 GHz.
El espectro radioelctrico se encuentra comprendido en el
espectro electromagntico, en el mismo que tambin estn los
rayos ultravioletas, lser, gamma, catdicos, infrarrojos, alfa, de
luz, etc. A continuacin se muestra un grafico del espectro
electromagntico, dentro del cual aparece el espectro
radioelctrico.
100
Grfico N:
El espectro electromagntico y el espectro radioelctrico
Fuente: DGCSC
Segn el artculo 57 del TUO de la Ley de Telecomunicaciones,

D.S. N 013-93-TCC, El espectro radioelctrico es un recurso
natural de dimensiones limitadas (escaso) que forma parte del
patrimonio de la Nacin. Su utilizacin y otorgamiento de uso a
particulares se efectuar en las condiciones sealadas en la Ley
y su Reglamento.
En consecuencia, corresponde al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones la administracin, la atribucin, la asignacin,
el control y en general cuanto concierne a la gestin del
espectro atribuido a dicho servicio, as como la representacin
del Estado ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT).
La explotacin del espectro radioelctrico es muy importante
para los inversionistas por mltiples efectos, sobre todo por su
valor econmico. Su estimacin ha ascendido debido al
desarrollo de la radiocomunicacin moderna y potente. (Informe
del UIT-R SM 2012).
La planificacin del espectro radioelctrico
La planificacin permite a los administradores del espectro
organizar su uso para la atribucin y asignacin de frecuencias
disponibles, considerando que se trata de un recurso escaso. Se
lleva a cabo mediante el estudio y anlisis de los datos de
ocupacin del espectro.
La atribucin, es el ordenamiento u organizacin formal del
espectro radioelctrico, a travs de bandas de frecuencias, para
que la autoridad pueda administrar las asignaciones, para la
prestacin de servicios de telecomunicaciones. En el Per, a ese
101
efecto, se ha aprobado un cuadro de atribucin de frecuencias,

mediante R.M. N 187-2005-MTC/03, de abril del ao 2005.
La asignacin, es la autorizacin que otorga la autoridad
responsable de la administracin del espectro radioelctrico, a
las personas naturales o jurdicas, individualizadas mediante un
ttulo habilitante, para utilizar una frecuencia
o un canal
radioelctrico determinado, en condiciones especficas.
Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias - PNAF
De acuerdo a la Unin Internacional de Telecomunicaciones,
para el uso del espectro radioelctrico y la atribucin de
frecuencias, el mundo se ha divido en tres regiones. El Per
pertenece a la Regin 2, tal como se muestra en el siguiente
grfico.
Grfico n 1:
Divisin del espectro y
bandas de frecuencias a nivel mundial
Fuente: PNAF - MTC
Para asegurar la operatividad de los distintos servicios de

telecomunicaciones en el Per, as como para minimizar las
probabilidades de interferencias perjudiciales y, de esa forma,
hacer posible la coexistencia de servicios dentro de una misma
banda de frecuencias, cuando sea el caso, se establecen
cuadros de atribucin de frecuencias de los diferentes servicios
de telecomunicaciones, los mismos que aparecen en el Plan
Nacional de Atribucin de Frecuencias PNAF.
102
Por la naturaleza dinmica de la gestin de frecuencias, el PNAF

debe actualizarse peridicamente, en base a los acuerdos
tomados
en
las
Conferencias
Mundiales
de
Radiocomunicaciones
de
la
Unin
Internacional
de
Telecomunicaciones (UIT), acuerdos que son de carcter
bilaterales
y
multilaterales
celebrados
entre
las
Administraciones de los Estados miembros, y en base a las
recomendaciones formuladas por organismos internacionales de
los que el Per es miembro, como la Comisin Interamericana
de Telecomunicaciones (CITEL), y de aquellas modificaciones,
adiciones o expedicin de normas nacionales, aplicadas a los
planes de distribucin de radiocanales de los servicios de
radiocomunicacin, que actualmente estn en operacin, o bien
de los nuevos servicios de radiocomunicacin. El Plan Nacional
de Atribucin de Frecuencias vigente, ha sido aprobado
mediante R. M. N 187-2005-MTC/03, de abril de 2005, el mismo
que por la naturaleza dinmica antes indicada ha sido
modificado en diversas bandas de frecuencias. A continuacin
se muestra un grfico sobre un resumen de la atribucin de
frecuencias con los principales servicios de telecomunicaciones.
Grfico N
Cuadro de atribucin de frecuencias con los
principales servicios de telecomunicaciones
Fuente: DGCSC
103
Segn el grfico anterior la nomenclatura es la siguiente:

VLF (Very Low Frequency): Muy baja frecuencia
LF (Low frequency): Baja frecuencia
MF (Medium Frequency): Media frecuencia
HF (High Frequency): Alta frecuencia
VHF (Very High Frequency): Muy alta frecuencia
UHF (Ultra High Frequency): Ultra alta frecuencia
SHF (Super High Frequency): Super alta frecuencia
EHF (Extremely
frecuencia
High
Frequency):
Extremadamente
alta
En el Per las principales bandas de frecuencias de los servicios

pblicos son las siguientes:
Banda 452.5-457,5 MHz y 462,5 - 467,5 MHz (Sistemas de

acceso fijo inalmbrico)
Banda 806 - 824 MHz y 851 - 869 MHz (Servicios pblicos
de canales mltiples de seleccin automtica troncalizado)
Banda 824 - 849 MHz y 869 894 MHz (Servicio telefnico
mvil)
Banda 894 - 902 MHz y 939 - 947 MHz (Servicios Pblicos
de Telecomunicaciones)
Banda 1 850 1 910 MHz y 1 930 1 990 MHz (Servicios
mviles y/o fijos)
Banda 2 200 2 400 MHz
Banda 2 500 2 692 MHz
Las emisiones pertenecientes a la banda del servicio de

radiodifusin sonora y por televisin son las siguientes:
Radio AM = 535 kHz - 1705 kHz (MF)

TV Banda I (Canales 2 - 4) = 54 MHz - 72 MHz (VHF)
TV Banda I (Canales 5 - 6) = 76 MHz - 88 MHz (VHF)
Radio FM Banda II = 88 MHz - 108 MHz (VHF)
TV Banda III (Canales 7 - 13) = 174 MHz - 216 MHz (VHF)
TV Bandas IV y V (Canales 14 - 59) = 470 MHz - 746 MHz
(UHF)
Regulacin jurdica del espectro radioelctrico

104
La regulacin del espectro radioelctrico es materia de una

amplia normativa, que en algunos casos se encuentra
compartida
con
la
regulacin
de
servicios
de
10
telecomunicaciones que no utilizan espectro radioelctrico , y
en otros casos, se encuentra regulada de manera exclusiva11.
Las normas jurdicas de mayor importancia que regulan el uso
del espectro radioelctrico son las siguientes:
Si bien desde el punto de vista universal el espectro
radioelctrico es inmenso, una vez asignado a nivel de cada
Estado puede resultar diminuto o escaso, cuando la demanda
sobrepasa la oferta. En esta situacin, lo destacable del
espectro radioelctrico es su concepto econmico, pero no slo
eso, sino tambin resulta importante la necesidad de su control,
pues de ello depende un orden en su uso, y a partir de ello, la
generacin de derechos y obligaciones que exigir y proteger, as
como perseguir y reprimir a quienes cometen irregularidades.
En tal sentido, para que los diversos servicios de
telecomunicaciones puedan operar adecuadamente sin
interferirse los unos a los otros, es necesaria una regulacin
especfica, la cual es aprobada por la administracin peruana,
que a su vez se basa en estudios y recomendaciones de la
Unin Internacional de Telecomunicaciones, de la cual el Per es
miembro.
Los servicios de telecomunicaciones que utilizan el
espectro radioelctrico
Los servicios de telecomunicaciones que utilizan el espectro
radioelctrico para la transmisin de sus seales, son:
Los servicios de radiodifusin sonora y por televisin

Los servicios pblicos mviles, donde se encuentran los
servicios
que
utilizan
equipamiento
comnmente
conocidos como telfonos celulares y telfonos satelitales
Servicio de radiodifusin por cable en la modalidad de
difusin directa por satlite.
Gestin del espectro radioelctrico

10
El TUO de la Ley de Telecomunicaciones es un ejemplo, regula servicios que usan espectro y tambin
los que no lo usan.
11
La Ley de Radio y Televisin, el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias, el Reglamento del Canon
por el Uso del Espectro Radioelctrico aplicable a los Servicios Pblicos Mvil por Satlite y Mvil de
Datos Martimo por Satlite, son normas que regulan servicios que slo utilizan espectro radioelctrico.
105
Entre
principales funciones del Estado en materia de
telecomunicaciones, es la gestin y el control del espectro
radioelctrico. El MTC a travs del Vice Ministerio de Comunicaciones
asume ese papel directamente, como rgano de ejecucin de
polticas, a travs de sus cuatro direcciones generales: de Regulacin
y Asuntos Internacionales de Comunicaciones, de Concesiones de
Comunicaciones, de Autorizaciones en Telecomunicaciones y de
Control y Supervisin de Comunicaciones.
La finalidad de la gestin del espectro es elevar al mximo la eficacia
de su utilizacin y reducir al mnimo las interferencias. Para eso el
MTC cuenta con una base de datos sobre los usuarios autorizados
para usar el espectro radioelctrico, la cual facilita su administracin
y control, mediante decisiones de atribucin, asignacin de
frecuencias y concesin de autorizaciones.
Grfico N
Sistema de gestin nacional del espectro
Fuente: Manual de comprobacin tcnica del espectro de la UIT 2004
3.2.2.1Control del espectro radioelctrico.

Se realiza mediante acciones permanentes del MTC encaminadas
a verificar que el espectro radioelctrico sea utilizado por las

empresas de telecomunicaciones debidamente autorizadas y
bajo las condiciones y requisitos establecidos en los ttulos
habilitantes (concesiones y autorizaciones), en las normas
tcnicas nacionales y las recomendaciones de la UIT. El control
del espectro a cargo del MTC, se realiza mediante las
inspecciones y comprobacin tcnica, las cuales tambin se
106
aplican para ejercer la facultad de proteccin del secreto de las

telecomunicaciones y proteccin de datos personales en los
servicios obligados a asegurar dicho amparo, usen o no el
espectro radioelctrico.
Cumplimiento de autorizaciones y ocupacin de espectro
Entre agosto del 2006 y julio del 2010, el MTC realiz
8
042 inspecciones tcnicas, para verificar el cumplimiento de las
caractersticas tcnicas y condiciones establecidas en las
autorizaciones de prestacin del servicio de radiodifusin, como
requisito previo para el otorgamiento de autorizaciones
definitivas, renovaciones, cambios de caractersticas tcnicas
de equipos de radio y televisin.
Cuadro N
Inspecciones tcnicas a empresas autorizadas de radiodifusin
Periodo 2006 2010
Fuente: DGCSC
Grfico N
Inspecciones tcnicas a empresas autorizadas de radiodifusin
Periodo 2006 2010
107
Se ha realizado 3672 monitoreos e investigacin del espectro

radioelctrico a travs de las Estaciones de Comprobacin
Tcnica (ECER) de Lima, Arequipa, Cusco, Chimbote, Huancayo,
Hunuco, Huaraz, Ica, Iquitos, Piura, Tacna y Trujillo, para
verificar el grado de ocupacin del espectro radioelctrico de
los servicios de radiodifusin.
Deteccin de interferencias
Tambin fueron ejecutadas 5 521 inspecciones tcnicas, a los
diferentes servicios de telecomunicaciones para detectar e
identificar fuentes de interferencias radioelctricas, as como
para determinar parmetros tcnicos de estaciones de baja
potencia (estaciones perifricas). En particular, fueron
atendidas 587 quejas por interferencias, cuyas fuentes fueron
identificadas y corregidas.
Bsqueda y erradicacin de emisoras ilegales
Entre agosto del 2006 y julio del 2010, fueron ejecutadas 7 963
inspecciones tcnicas, destinadas a detectar emisoras de radio
y televisin ilegales.
Como consecuencia de lo anterior, fueron ejecutadas 1 625
medidas cautelares (incautaciones y/o decomisos de equipos de
telecomunicaciones) en todo el pas contra este tipo de
emisoras ilegales y se procedi con los
procesos
administrativos sancionadores respectivos.
Mediante la Resolucin Ministerial N 164-2010-MTC/01,
publicada el 09 de abril de 2010, se aprob la Directiva que
regula el Procedimiento para el Ingreso, Custodia y Destino Final
de los Bienes Incautados y/o Decomisados por Infracciones a las
Normas de Telecomunicaciones.
Cuadro N
Inspecciones tcnicas de deteccin de estaciones ilegales de
radiodifusin
Periodo 2006 2010
Fuente: DGCSC
108
Grfico N
Inspecciones tcnicas de deteccin de estaciones ilegales de
radiodifusin
Periodo 2006 2010
Control de emisiones de radiacin no ionizante

En el periodo considerado, fueron realizadas 705 inspecciones
tcnicas en el pas, para determinar si los operadores
mantienen los lmites mximos permisibles de radiaciones no
ionizantes en sus servicios de telecomunicaciones que utilizan
espectro radioelctrico. Se determin que, en promedio, no
superan el 50 por ciento de los lmites de radiaciones no
ionizantes en telecomunicaciones, establecidos en el D.S. N
038-2003-MTC y su modificatoria.
Grfico N
Radiaciones no ionizantes
109
Ondas
guiada
s en
medio
F fsico
1
9
r
e
c.
o
n
d
a
H
z
k
H
z
ESPECTRO
Servicios de
RADIOELCT
Telecomunica
RICO
ciones
Infrarr
ojo
30
0G
Radiacione
Hz
s No
Ionizantes
Luz
Visible
30
0T
Hz
Ultravi
oleta
80
0T
Hz
ESPECTRO
ELECTROMAG
NTICO
Rayos
Gamm
a
30
EH
Radiacion
z
Rayos
X
30
PH
z
Rayos
Csmi
cos
es
Ionizante
s
Fuente: DGCSC
Ampliacin del Sistema Nacional de Gestin del Espectro

Radioelctrico
A travs del Proyecto 2.000154 Control del Espectro
Radioelctrico-CER vigente hasta el 31 de diciembre de 2007,
se ejecutaron las etapas 1, 2 y 3, encontrndose operativas
siete estaciones de Control del Espectro Radioelctrico-ECER en
las siguientes ciudades de Lima, Arequipa, Cusco,
Huancayo, Piura, Trujillo e Iquitos.En cada una de ellas
existe una estacin fija y una estacin mvil
La Estacin Central de Gestin y Comprobacin Tcnica del
Espectro Radioelctrico, se encuentra instalada en el Edificio
Central del MTC. La Estacin Central de Gestin y Comprobacin
Tcnica del Espectro Radioelctrico, se encuentra instalada en el
Edificio Mello Franco (Jess Mara).
Las Estaciones de Radiogoniometra se encuentran ubicadas en
el Cerro San Cristbal (Rmac - Banda V/UHF), en el Cerro
Camacho (Santiago de Surco - Banda V/UH) y en el Hospital
Daniel A. Carrin (Callao - Banda V/UHF).
Durante los meses de febrero a abril del 2008 se incorporaron
cinco (5) nuevas Estaciones de Control del Espectro
Radioelctrico, ECER, en Chimbote, Hunuco, Huaraz, Ica y
Tacna, las cuales se encuentran operando con equipamiento
porttil. Asimismo, entre los meses de junio a agosto de 2009,
se recibieron las obras civiles de dos nuevas ECER, ubicadas en
las ciudades de Ayacucho y Tarapoto, las cuales estn siendo
implementadas para que entren en operatividad.
Actualmente se viene ejecutando la etapa 4, con cargo al nuevo
Proyecto 2.060618 Reubicacin de 6 Estaciones e
110
Implementacin de 15 Estaciones de Control del

Espectro Radioelctrico del MTC, cuya viabilidad fue
otorgada en el mes de Abril de 2008. El proyecto comprende la
adquisicin de equipamiento automatizado, lo que permitir:
El reforzamiento del Sistema Nacional de Gestin del
Espectro Radioelctrico, SINGER y la instalacin de 15
nuevos sistemas de control compuestos por: una estacin fija y
una mvil dotadas de equipos porttiles complementarios en las
ciudades de Chiclayo, Ica, Chimbote, Tumbes, Juliaca,
Tacna,
Cajamarca,
Puerto
Maldonado,
Ayacucho,
Hunuco,
Huaraz,
Pisco,
Pucallpa,
Tarapoto
y
Andahuaylas.
La ejecucin de obras civiles de las respectivas estaciones en
ocho ciudades, y
La reubicacin de las antiguas seis ECER, en sus respectivas
sedes, para lo cual se estn evaluando ofertas de terrenos que
cumplan las condiciones mnimas.
Respecto a la construccin de las ocho nuevas ECER se tiene
prevista la culminacin de cinco obras civiles en las ciudades de
Cajamarca, Pisco, Pucallpa, Juliaca y Andahuaylas. Las
obras civiles de las tres restantes de Puerto Maldonado,
Chiclayo y Tumbes, sern ejecutadas en el 2011.
Adquisicin de equipamiento automatizado y porttil
para nuevas ECER
Mediante licitaciones pblicas fueron adquiridos:
109 equipos porttiles de telecomunicaciones para 5

nuevas ECER.
117 Equipos porttiles de telecomunicaciones para 7

nuevas ECER
4 analizadores de espectro para 4 nuevas ECER
24 Equipos de cmputo y 7 computadoras porttiles para

7 nuevas ECER
Equipos, antenas y accesorios para siete (07) ECER.
9 medidores de intensidad de campo hasta 1000 Mhz
9 medidores de intensidad de campo hasta 5 Mhz.
9 detectores de radiacin.
analizadores de espectro porttil de 100 Khz a 7 Ghz.
analizadores de espectro hasta 44 Ghz para las nuevas

ECER
18 Antenas Directivas de VHF.

111
Grfico N
Ubicacin de las estaciones de
Radiogoniometra en Lima
Grfico N
Futuras estaciones CER
a nivel nacional
Grfico N
Ubicacin de las estaciones de las
ECER a nivel nacional
112
TUMBES
CAJAMARCA
CHICLAYO
TARAPOTO
PUCALLPA
HUANUCO
HUARAZ
CHIMBOTE
LIMA
PTO.MALDONADO
AYACUCHO
PISCO
ICA
ANDAHUAYLAS
JULIACA
TACNA
3.2.2.2 Supervisin del equipamiento

De equipos y empresas comercializadoras
De agosto del 2006 a diciembre de 2010, el MTC otorg 10 032
certificados de homologacin, los cuales garantizan que los equipos
de telecomunicaciones pueden conectarse a la red pblica sin
generar dao o interferencia.
Grfico N
Emisin de certificados de homologacin de equipos de
telecomunicaciones
periodo 2000 - 2010
113
Fuente: DGCSC
Se realizaron 453 inspecciones a las casas comercializadoras de

equipos de telecomunicaciones. As mismo, se verific el servicio
gratuito que prestan las empresas concesionarias del servicio de
distribucin de radiodifusin por cable a hospitales, postas mdicas y
colegios.
En el ao 2007 se realiz una auditora tcnica a los principales
operadores del servicio de telefona fija y mvil en relacin a sus
deficiencias expuestas por el sismo del 15 de agosto de 2007.
3.2.2.3
Cumplimiento con el Sistema de
Comunicaciones en Situaciones de
Emergencia
Red Especial de
Emergencia, RECSE.
Comunicaciones
en
Situaciones
de
Se verific que los operadores del servicio de telefona implementaron

la RECSE para establecer comunicaciones prioritarias entre las
autoridades en situaciones de emergencia, con excepcin de NEXTEL
DEL PER S.A., por cuya razn se inicio procedimiento sancionador
114
contra sta. El MTC comprob el funcionamiento y la interoperabilidad

de la RECSE.
En el portal del MTC est el directorio de las autoridades nacionales
comprendidas en la RECSE. Todas las autoridades recibieron una
cartilla de instrucciones sobre su uso,
importancia, finalidad,
caractersticas y procedimiento para el uso adecuado del sistema.
Servicio de Emergencia 119
El MTC comprob la implementacin este servicio por los operadores
de servicio de telefona, el cual consiste en la habilitacin del nmero
119 para mensajera de voz o datos en caso de emergencia. Estn en
marcha los procedimientos de acceso y la difusin de este servicio.
La REDSAT
La REDSAT, al igual que la RECSE, es una red de comunicaciones de
mbito nacional, soportada en el servicio pblico mvil por satlite,
que prescinde de redes de telecomunicaciones con componentes
terrestres, lo cual lo hace menos vulnerable ante desastres naturales
o hechos del hombre.
Mediante R.M. N 553-2010-PCM, de noviembre del ao 2010, se
aprob la norma que regula el uso del servicio pblico mvil por
satlite para altas autoridades, as como el listado de las cien altas
autoridades del Estado vinculadas con el referido servicio.
En la actualidad, la DGCSC se encuentra instalando los SIM CARD
(chip) en los equipos terminales satelitales (telfonos satelitales) en
poder de las altas autoridades y, viene coordinando la capacitacin
del uso de los equipos entregados a dichas autoridades; estando
encargada de verificar la operatividad de la red de emergencia
durante la vigencia de la contratacin.
Servicios postales
Se realizaron 2 096 acciones de supervisin y control a nivel nacional
a los diferentes operadores del servicio postal y se emitieron 249
Resoluciones Directorales de sancin a los responsables de
infracciones a la normativa postal.
3.2.2.4 Proteccin
telecomunicaciones
personales
del
secreto
de
las
y proteccin de datos
115
El artculo 4 del TUO de la Ley de Telecomunicaciones, establece que

toda persona tiene derecho a la inviolabilidad y al secreto de sus
telecomunicaciones. El MTC se encarga de supervisar que los
operadores cumplan con asegurar dicha proteccin. En tal sentido, los
siguientes cuadros muestran las ms recientes intervenciones en este
campo.
Cuadro N
Cuadro N
116
3.2.2.5
Proteccin del horario familiar y la

tica en la radiodifusin
La Ley de Radio y Televisin y su Reglamento, establecen normas
especiales que protegen el llamado horario familiar y los derechos
de los menores contra la difusin de contenidos inadecuados.
Asimismo, contienen normas que moderan la expresin de los
contenidos de la radio y la televisin, con base en la obligacin de
cada titular de autorizacin de asumir un cdigo de tica propio o
adoptar el sugerido por el MTC para autoregulacin. Las infracciones a
dichas normas generan sanciones. El siguiente cuadro muestra lo
hecho en este campo.
Cuadro N
Multas impuestas por infracciones
al cdigo de tica 2006-2011
Fuente: DGCSC
Difusin del procedimiento de proteccin al horario familiar y

de la obligacin del cdigo de tica de los radiodifusores.
No obstante la diversa normatividad vigente que regula los principios
ticos aplicables en la difusin de la programacin en los medios de
radio y televisin peruana, as como de los diversos casos notorios de
infracciones por el incumplimiento del Cdigo de tica, el nmero de
denuncias contra sus transgresores es escaso, por cuanto existe en la
ciudadana, la errada creencia que frente a los excesos de los medios
de comunicacin, es obligacin del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones dar inicio al procedimiento, de oficio, y sancionar a
quienes vulneran el contenido del Cdigo de tica.
Para contrarrestar tal situacin y para prevenir las sanciones por las
infracciones a las normas de radio y televisin y, en general a las
normas de telecomunicaciones, en el perodo 2006 a la fecha, se
viene desarrollando a nivel nacional por la DGCSC, foros con la
117
denominacin Telecomunicaciones y Empresa en el Per, los que

tienen entre uno de sus objetivos educar a la poblacin en el
contenido y aplicacin del Cdigo de tica, toda vez que siendo ellos
los consumidores finales, puedan tener el manejo correcto de la
acotada norma y poder denunciar los hechos que atenten contra el
horario familiar y las normas de proteccin al menor.
Para la aplicacin de las infracciones previstas en la Ley de Radio y
Televisin, respecto al Cdigo de tica, queda en agenda impulsar
la modificacin del procedimiento de queja establecido en el
artculo 157, para establecer un procedimiento nico.
3.2.3
Facilidades para los usuarios
Eliminacin
distancia
de
la
preseleccin
por
defecto
para
larga
Fue eliminada la preseleccin por defecto en el acceso a los servicios

de larga distancia, a fin de que los usuarios tengan la posibilidad real
de elegir a su operador, utilizando cdigos de multi-acceso 19XX.
Portabilidad numrica
El 1 de enero de 2010 comenz el ejercicio del derecho a la
portabilidad numrica en los servicios pblicos mviles por parte de
los usuarios, la cual consiste en la opcin de cambiar de empresa
operadora sin perder el nmero telefnico. Al 15 de setiembre de
2010, se haban efectuado 74 636 solicitudes de portabilidad, de las
cuales fueron efectivamente portadas 57 394 lneas.
rea virtual mvil
El 4 de setiembre de 2010 se implement el rea Virtual Mvil (AVM),
medida dispuesta por Resolucin Ministerial N 477-2009-MTC/03. El
AVM es un rea mvil nica a nivel nacional, que considera a la
numeracin de los servicios mviles como no geogrfica, es decir
no asociada a un departamento. As, las llamadas hacia los telfonos
mviles sern siempre locales, promovindose de esta forma la
competencia, la reduccin de tarifas, dinamizando el mercado y
brindando mayores facilidades a los usuarios de los servicios pblicos
mviles.
Reduccin de tarifas
Como consecuencia de la negociacin entre el Estado y Telefnica del
Per, se logr entre otros beneficios para los usuarios: la reduccin de
118
la renta mensual del servicio de telefona fija en ms de 16 soles, lo

cual significa un ahorro de S/. 168 millones de soles para el milln y
medio de usuarios beneficiados con la medida, y la ampliacin del
plazo de vigencia de tarjetas prepago y acumulacin de saldos.
3.2.4.
Accin
sancionadora
contra
infracciones de las normas de
telecomunicaciones.
En los siguientes cuadros y grficos se muestran que del 2006 al
2010, el MTC aplic 3 199 sanciones por infracciones en el campo de
las telecomunicaciones. En los siguientes se muestran las sanciones
desagregadas.
Cuadro N
Sanciones por infracciones en telecomunicaciones
2006 a 2010
AOS
SERVICIOS
2006
SONORA (Radio)
735
TELEVISION
115
TELESERVICIO
402
SERVICIOS
25
PUBLICOS
TOTAL
1277
Fuente: DGCSC
200
7
565
127
148
2008
2009
2010
358
51
53
121
28
31
255
70
56
17
34
857
466
184
415
TOTA
L
2034
391
690
84
3199
Grfico N
Sanciones por infracciones en telecomunicaciones
2006 a 2010
119
2500
2000
1500
SONORA
TELEVISION
TELESERVICIO
1000
SERVICIO S PUBLICOS
500
0
2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Fuente: DGCSC
Grfico N
Sanciones a empresas de radiodifusin sonora
2006 2010
Fuente: DGCSC
Grfico N
Sanciones a empresas operadoras de televisin
2006 2010
120
Fuente: DGCSC
121
Grfico N
Sanciones a empresas operadoras de teleservicios privados
2006 2010
Fuente: DGCSC
Grfico N
Sanciones a empresas operadoras de servicios pblicos
2006 2010
Fuente: DGCSC
122
Grfico N
Medidas cautelares contra infractores
por servicios de telecomunicaciones
2006 a 2010
Fuente: DGCSC
Grfico N
Medidas cautelares contra infractores de
radiodifusin sonora
2006 a 2010
2006
2007
2008
2009
19%
23%
17%
15%
27%
Fuente: DGCSC
123
2010
Grfico N
radiodifusin por televisin
2006 a 2010
2006
2007
25%
2008
2009
2010
3%
40%
32%
Fuente: DGCSC
Grfico N
teleservicios privados
2006 a 2010
2006
2007
2008
2009
3% 3%
12%
46%
36%
Fuente: DGCSC
124
2010
Grfico N
servicios pblicos
2006 a 2010
2006
2007
10%
2008
2009
14%
57%
19%
Fuente: DGCSC
125
2010
Cuadro N
Medidas cautelares ejecutadas contra infractores por departamentos
2006 a 2010
DEPARTAMEN
TOS
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELIC
A
HUANUCO
ICA
JUNIN
AOS
2
6
7
37
0
11
3
200
7
4
27
2
37
5
6
11
18
3
6
18
4
4
2
11
24
10
14
16
0
12
8
8
12
11
21
9
58
40
51
62
9
20
97
33
7
98
27
9
85
8
7
266
84
82
627
0
0
19
6
19
1
6
0
64
7
5
1
10
6
8
19
1
0
0
289
4
2
8
26
16
28
12
5
3
520
5
0
4
34
26
9
6
0
3
361
8
0
4
29
17
5
2
0
3
495
26
4
29
103
67
81
22
8
9
1963
2006
LA LIBERTAD
7
LAMBAYEQUE
39
LIMA CIUDAD
81
LIMA
PROVINCIA
20
LORETO
0
MADRE
DE
DIOS
4
MOQUEGUA
1
PASCO
3
PIURA
8
PUNO
0
SAN MARTIN
20
TACNA
1
TUMBES
3
UCAYALI
0
TOTAL
298
Fuente: DGCSC
2008
2009
2010
6
38
1
41
18
57
28
18
9
5
17
6
9
41
4
37
4
9
11
5
17
TOTA
L
34
117
19
141
40
88
100
126
Grfico N
Medidas cautelares ejecutadas contra infractores por departamentos
2006 a 2010
MEDIDAS CAUTELARES POR DEPARTAMENTO

300
250
200
150
100
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA CIUDAD
LIMA PROVINCIA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
50
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: DGCSC
127
3.3
Fomento de la expansin de la
infraestructura
de
las
telecomunicaciones
3.3.1
Rgimen de canon
Mediante D.S. N 043-2006-MTC se aprob el Reglamento del

Canon por el uso del espectro radioelctrico para servicios
pblicos mviles. Las dos (2) empresas operadoras que se
acogieron a este Reglamento se comprometieron a expandir sus
servicios en 235 distritos del pas que carecan de los servicios
pblicos fijos y mviles. Desde febrero de 2007 a junio 2010, nuevos
215 distritos de los 235 comprometidos, cuentan con cobertura.
3.3.2
Rgimen de tasa
Mediante D.S. N 024-2008-MTC se aprob el Marco Normativo

General para la promocin del desarrollo de los servicios
pblicos de telecomunicaciones de reas rurales y preferente
inters social crendose un rgimen temporal de reduccin de la
tasa de explotacin comercial a cambio del compromiso de expansin
de los servicios pblicos fijos y/o mviles por parte de las empresas
que se acogieran al rgimen. Al II trimestre del ao 2010, 87 de los 96
distritos comprometidos cuentan con cobertura, mientras que los 9
distritos restantes sern atendidos hasta diciembre de 2010.
Al 15 de enero de 2010, la empresa concesionaria que accedi al
citado rgimen ha comunicado el inicio de la prestacin del servicio
de telefona mvil en los 96 distritos comprometidos conforme al
cronograma aprobado. A la fecha est en marcha la inspeccin
tcnica correspondiente a cargo del rgano de lnea competente, a fin
de verificar el inicio de operaciones del servicio en los 96 distritos.
3.3.3
Fomento de la inversinSe impuls la
aprobacin de la Ley N 29022, que establece un rgimen especial y

temporal de promocin de la inversin privada en infraestructura de
telecomunicaciones y su Reglamento (D.S.N 039-2007-MTC),
destinado a remover barreras a la instalacin de infraestructura de
telecomunicaciones e incentivar la expansin de los servicios.
Asimismo, se ha presentado al Congreso de la Repblica, el Proyecto
de Ley N 03518/2009-PE, que propone dictar medidas
128
complementarias a la mencionada Ley y al Decreto Legislativo N

1014.
3.3.4
Simplificacin administrativa
Entre los meses de julio de 2009 y junio de 2010, el nmero de envos

postales ha totalizado 5968 piezas exportadas a travs del programa
EXPORTAFCIL, cifra 35% mayor que el mismo periodo del ao
anterior (julio 2008 - junio 2009). Desde la puesta en funcionamiento
de este aplicativo hasta agosto de 2010 se han realizado 14 067
envos.
3.4
Descentralizacin
Mediante Resolucin Ministerial N 350-2009-MTC/01 de fecha 6 de

mayo de 2009 se aprob el Plan Anual de Transferencias 2009 del
Sector Transportes y Comunicaciones.
Mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 037-2009PCM/SD publicada el 16 de junio de 2009, se reconoce a la Comisin
encargada de establecer acciones para el ciclo 2007, respecto a
funciones pendientes de transferir por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, en materia de Telecomunicaciones, con el Gobierno
Regional de Lima y el Gobierno regional de Ucayali.
Mediante Resolucin Ministerial N 458-2009-MTC/03 de fecha 24 de
junio 2009, se deleg en el Viceministro de Comunicaciones, la
suscripcin de los Convenios de Gestin, sus anexos y futuras
adendas, correspondientes al proceso de transferencia de funciones
sectoriales del MTC a los Gobiernos Regionales. Adems, se aprob el
texto del Convenio de Gestin para el Ejercicio de Funciones en
Materia de Comunicaciones entre el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones y los Gobiernos Regionales y sus anexos.
Se realiz el proceso de capacitacin 2008 con todos los Gobiernos
Regionales en materia de polticas generales, desarrollo de proyectos,
gestin, control y supervisin de los servicios de telecomunicaciones.
Cabe mencionar que durante los meses de octubre y noviembre de
2008 se llev a cabo la capacitacin de 14 regiones.
En el marco del proceso de descentralizacin de funciones efectuado
por el Estado, durante el periodo julio 2009 abril 2010 se
suscribieron los Convenios de Gestin con los Gobiernos Regionales
de Amazonas, Apurmac, San Martn, Tumbes, Callao, Cajamarca,
Loreto, Junn, Madre de Dios, La Libertad, Lambayeque, Huancavelica,
129
Hunuco, Ancash y Tacna, Ica y Ayacucho. Dichos Convenios de

Gestin tienen como finalidad acompaar y apoyar tcnicamente a
los Gobiernos Regionales mencionados en el ejercicio de las funciones
transferidas.
LA AGENDA PENDIENTE
Hacia una poltica de telecomunicaciones que privilegie: El
desarrollo productivo, la inclusin social y la articulacin
fsica del pas (conectividad, accesibilidad)
Cobertura nacional de fibra ptica y mejora de los contenidos,
desarrollo de las TIC
Nueva organizacin: ministerio de las telecomunicaciones que
integre Inictel , FITEL y al regulador.
El lanzamiento del satlite propio
La nueva televisin en el pas (ejecucin de plan maestro,
nuevas producciones, mejores contenidos)
Cuatro
La Agenda Pendiente
4.1 El nuevo paradigma: la banda
ancha
130
La nocin acerca del trmino banda ancha ha sido tradicionalmente

asociada a aspectos tcnicos tales como el mayor volumen de
informacin que se puede transmitir y la velocidad de descarga en
Internet.
Sin embargo, recientemente se ha generado una nueva visin basada
en la importancia que la banda ancha tiene para el desarrollo social y
econmico de los pases.
Para la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), la banda ancha debe ser considerada como
infraestructura nacional bsica, al igual que las de energa, de
transporte, y de agua.
Segn dicho organismo, la banda ancha es la herramienta ms
poderosa nunca antes inventada para impulsar el desarrollo social,
econmico y acelerar el progreso hacia la consecucin de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. La UIT estima que mediante la
banda ancha, la humanidad podr reformar el mundo en el siglo XXI,
cambiando la forma de prestacin de servicios, tales como e-salud, eeducacin, e-comercio y e-gobierno, creando la capacidad para
controlar y utilizar la energa en una forma ms eficiente para un
mejor cuidado del medio ambiente, o para racionalizar las redes de
transporte. Esta visin exige un cambio radical en la propia
percepcin y actitud de los gobiernos, en particular de los pases en
desarrollo.
Para el Banco Mundial (Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento, BIRF), el concepto de banda ancha ha evolucionado desde
ser considerado originalmente como un tema referido a
caractersticas tcnicas de las redes, hasta convertirse en un
ecosistema integrado tanto por la oferta como por la demanda de
servicios y, por lo tanto, las estrategias para desarrollarla deben
tomar en cuenta ambos aspectos.
En el caso del Per, la infraestructura de la banda ancha es una
necesidad de carcter prioritario12 y, a la vez, una oportunidad sin
precedentes para hacer sostenible el importante desarrollo social y
econmico conseguido en los ltimos aos.
Como punto de partida, es importante tener presente que en nuestro
pas, el desarrollo del servicio de acceso a Internet depende de varios
servicios: de la telefona fija local13, de los servicios mviles14, de los
servicios portadores locales, de larga distancia nacional e
12 Mediante R. S. N 063-2010-PCM de marzo de 2010 se cre la Comisin Multisectorial Temporal encargada
de elaborar el Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per.
13 La telefona fija local alcanz 10,1% de penetracin a nivel nacional a diciembre de 2009.
131
internacional, del servicio de distribucin de radiodifusin por cable y

del servicio de valor aadido.
Si bien el marco normativo vigente hace referencia a la promocin de
la banda ancha y estableci la meta del milln de conexiones 15 al ao
2011, respecto a la cual
a septiembre de 2010 y con cifras
preliminares se ha sobrepasado a la cifra de 1 121, 536 conexiones,
dicho marco debe ser rediseado a fin de adecuarse a los servicios
convergentes, uniformizando el marco legal para el servicio de acceso
a Internet soportado en diferentes plataformas tecnolgicas y
fomentar de manera agresiva y explcita la banda ancha.
4.1.1 Rediseo
de
las
telecomunicaciones
polticas
de
La experiencia de la regulacin de la banda ancha a nivel

internacional es diversa, ganada en funcin de la visin de los
estados sobre el desarrollo de las telecomunicaciones, la construccin
de la sociedad de la informacin y el conocimiento y de su impacto
en el crecimiento econmico, en la competitividad y en la solucin de
problemas sociales.
En dicho escenario, los estados han combinado con diferentes
ponderaciones los criterios de bien pblico y de competencia. Por
ejemplo, en el caso de los pases europeos, si bien la experiencia es
variada, la Comisin Europea estableci polticas basadas en el
concepto de bien pblico, as como medidas regulatorias para
promover la competencia, en funcin de servicios como tambin de
infraestructura. Adems, adopt medidas no solamente por el lado
de la oferta de servicios, sino tambin con relacin a la demanda,
denominada tambin adopcin de la banda ancha.
En el caso de Corea, el rol asumido por el estado en consideracin al
bien pblico ha sido muy activo, pues introdujo incentivos adecuados
para el despliegue de infraestructura, promovi la competencia
basada en servicios e infraestructura, en particular, en la construccin
14
Los servicios mviles han alcanzado una penetracin de 83,4% a diciembre de 2009. De acuerdo a los
anlisis del Global Information Technology Report (GITR) 2008-2009 del World Economic Forum (WEF), la
penetracin de los servicios mviles a nivel mundial en los ltimos 20 aos ha sido mayor que la de Internet,
existiendo una relacin positiva entre dicho indicador y el PBI per cpita, resultando de particular relevancia para
los pases en desarrollo como un facilitador del crecimiento.
15 El Art.
2, literal c) seala como una de las metas al ao 2011 Incrementar sustancialmente el acceso a
Internet y desarrollar la banda ancha en el Per, llegando al milln de conexiones de banda ancha al final del
periodo.
132
de redes de transporte de alta velocidad y participa directamente en

la inversin.
En cuanto a la experiencia de los Estados Unidos, una diferencia
saltante es que la administracin nacional consider preponderante la
promocin del despliegue de infraestructura por parte del sector
privado y de la competencia, sin intervenir en funcin del bien
pblico, an cuando existe variedad de casos a nivel de gobiernos
locales. Su poltica de competencia se bas en la infraestructura de
las redes con tecnologas DSL y cable MODEM, mientras que su rol en
el fomento de la oferta y la demanda de servicios, fue pasivo.
Cabe sealar tambin que la regulacin impuesta para el
desagregado del bucle local en ese pas provoc conflictos que
retrasaron la inversin del operador en infraestructura de banda
ancha. Recientemente la administracin nacional ha introducido un
paquete de incentivos de US$ 7,2 billones, destinado a programas
relacionados a banda ancha, modificando su conducta previa de dejar
todo en manos del mercado.
Con relacin a la experiencia de Canad, el estado tambin ha jugado
un rol importante definiendo polticas e incentivos para el despliegue
de infraestructura, basados en el criterio del bien pblico, a fin de
lograr que dicho pas sea el ms conectado del mundo.
En el caso del Per, si bien no existe en los documentos denominados
Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de
Telecomunicaciones y Lineamientos para Consolidar y
Desarrollar la Competencia y la Expansin de los Servicios de
Telecomunicaciones (en adelante los Lineamientos), una
definicin explcita acerca de la poltica de competencia, es decir si
sta se debe basar en servicios o en infraestructura, en la prctica se
producido una combinacin de ambos criterios, dependiendo del
servicio del cual se trate.
4.1.1.1
Polticas y marco legal de los

servicios que sirven de soporte a
Internet
La racionalidad del marco normativo y regulatorio actualmente

vigente en el Per, est contenido en los Lineamientos y sus
modificatorias posteriores. Adems, los servicios pblicos de
telecomunicaciones se rigen por la Ley de Telecomunicaciones, su
Reglamento General, y sus modificaciones.
133
El marco legal vigente persigue los objetivos de expandir los servicios

y consolidar la competencia. Para alcanzar el primer objetivo,
promueve un mayor despliegue de infraestructura, teniendo en
cuenta la tendencia de convergencia de redes y servicios16.
Para ello, se cuenta con estrategias establecidas en los citados
Lineamientos y con metas de servicios finales 17 a ser alcanzadas
durante el ao 2011, al trmino del segundo rgimen del doctor Alan
Garca Prez: 15% en telefona fija, 80% en telefona mvil, y de
servicios de valor agregado: un milln de conexiones de banda ancha
a Internet.
Sin embargo, no fueron establecidas
metas especficas de los
servicios portadores, los cuales estn fuertemente asociados a los
servicios de banda ancha. Con respecto al segundo objetivo, se
promueve la libre y leal competencia, basada en que la regulacin
solamente debe ser aplicada cuando el mercado lo requiera, en la
competencia efectiva de los operadores presentes en el mercado, y
en el ingreso de nuevos operadores. Esto ltimo se da a travs del
otorgamiento de concesiones a solicitud de parte por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, o a travs de Proinversin (cuando se
licita espectro radioelctrico en Lima y Callao).
4.1.1.1.1 Poltica de acceso al mercado

A continuacin se presentan algunos de los requisitos exigidos por la
normativa vigente para prestar servicios asociados al acceso a
Internet. Los servicios considerados son: telefona fija local, portador
local, portador de larga distancia nacional, servicios mviles, servicios
de distribucin de radiodifusin por cable y los servicios de valor
aadido.
a) Servicio de telefona fija local
Los requisitos para la prestacin del servicio de telefona fija local,
estn establecidos en el Reglamento General de la Ley 18, en el marco
de la concesin nica19. Se incluyen la documentacin legal formal, el
16
La importancia de la banda ancha es citada nicamente de forma declarativa.
17
Segn el Art. 13 de la Ley de Telecomunicaciones, servicios finales son aquellos que proporcionan la
capacidad completa que hace posible una comunicacin entre usuarios, tales como los servicios de telefona fija
y telefona mvil.
18 Artculos 143 a 158.

19
La concesin nica es un ttulo habilitante que permite la prestacin de varios servicios pblicos de
telecomunicaciones.
134
proyecto tcnico, la banda de frecuencias, de ser el caso, y el pago de

derechos. En caso el rea de cobertura incluya Lima y Callao, el
operador tiene la obligacin de presentar una carta fianza por el 15%
de la inversin inicial, y adems prestar el servicio en al menos un
distrito fuera de dichas provincias.
b) Servicios portadores
Para la prestacin de servicios portadores en el mbito local o en el
mbito nacional, los requisitos son los mismos sealados en el prrafo
previo, en el marco de la concesin nica. Sin embargo no hay
obligaciones como las establecidas para los servicios finales, an
cuando se preste servicios en Lima y Callao. La administracin no
toma en cuenta la red de transporte (backbone) requerida por los
operadores a nivel local ni a nivel nacional.
c) El servicio portador local
A diferencia del concesionario del servicio portador local en Lima, el
operador de provincias no solamente requiere una red de transporte a
nivel local, sino tambin necesita transportar sus seales hasta Lima,
y luego al extranjero, puesto que se requiere acceder a servidores de
informacin ubicados dentro y fuera del pas. Para tal fin, dicho
operador puede optar por: I) desplegar una red privada; II) obtener
una concesin; III) alquilar circuitos a terceros.
En el primer caso, la red privada se regira por la normativa de los
servicios privados. En el segundo caso, desplegara una red con la
que podra adems ofrecer servicios de transporte a terceros, en el
mbito nacional. En el ltimo caso, tendra que alquilar circuitos
dedicados a terceros, an cuando la oferta de circuitos de larga
distancia nacional actualmente existente en el Per es limitada. En
resumen, cuando se otorga la concesin de portador local en
provincias, el operador queda librado a la suerte del mercado, con
relacin al tema del transporte de larga distancia nacional (LDN)
hacia Lima.
d) El servicio portador de larga distancia nacional
El concesionario del servicio portador de larga distancia nacional es el
llamado a desplegar redes de transporte de alta velocidad. Sin
embargo, este servicio, al igual que el de larga distancia
internacional, se orient bsicamente a servicios de telefona segn
los Lineamientos. En ellos, se seala que el concesionario deber
estar en capacidad de prestar el servicio concedido en un plazo de 24
meses, en cinco ciudades del pas, y poseer al menos un centro de
135
conmutacin. Como se puede apreciar, tales obligaciones no estaban

destinadas a que en el pas se desplieguen redes de transporte de
alta velocidad a nivel nacional, sino que se refieren a infraestructura
para telefona de larga distancia.
e) Servicios mviles
El ingreso de los operadores mviles al mercado peruano, ha sido a
travs de concursos pblicos de ofertas a cargo de Proinversin. Cabe
sealar que de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de los
Servicios Mviles20, las redes de transporte utilizadas por stos para
prestar dichos servicios, forman parte del denominado sistema mvil.
Ello es importante, puesto que de esta manera el concesionario del
servicio mvil no requiere optar por una red privada bajo el rgimen
de servicios privados, lo cual en caso de emplear radioenlaces
resultara ms costoso21. Tampoco requiere optar por una concesin
del servicio portador de larga distancia, lo cual sera una distorsin
porque le servira principalmente para transportar sus propias seales
en el mbito nacional.
f) Servicio de televisin por cable
Los requisitos son los establecidos en el Reglamento en el marco de la
concesin nica. Cabe sealar que este servicio cuenta con el mayor
nmero de concesionarios a nivel nacional (231 a diciembre de 2009).
An cuando la mayora de dichos operadores son pequeos, y se han
desarrollado en muchas localidades en donde no existe cobertura de
seal de televisin abierta, constituyen un potencial para la
prestacin de servicios de banda ancha. Cabe sealar que este
servicio no tiene la obligacin de contribuir al FITEL.
g) Servicios de valor aadido
Pueden ser prestados por personas naturales y jurdicas, y su
instalacin, operacin y prestacin, no requieren de autorizacin
previa por parte del Ministerio; nicamente se requiere la inscripcin
en un registro, el cual deber efectuarse antes de la prestacin del
servicio. Por lo tanto, su aprobacin se considera automtica. Los
requisitos formales incluyen la indicacin del tipo de servicio, el rea
de cobertura, y la relacin de equipos a ser empleados. Los servicios
de valor aadido no tienen redes propias y se soportan en general, en
20 Artculo 4.
21 El Art. 231 del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones establece los porcentajes de pago
(canon) por cada estacin radioelctrica. El canon de los servicios privados es 10 veces mayor que los servicios
pblicos.
136
las redes de cualquiera de los servicios antes referidos. Tampoco

aportan al FITEL.
En la prctica, los operadores de los servicios de telefona fija local,
de los servicios mviles dependiendo del tipo de servicio (telefona
mvil, servicios de comunicaciones personales, o de radio
troncalizado), de los servicios portador local y de larga distancia, y de
distribucin de radiodifusin por cable, obtienen un registro como
empresas prestadoras del servicio de valor aadido, a fin de poder
ofrecer el acceso a Internet. No obstante, deben transportar sus
seales a travs de sus redes o las de terceros (en la mayora de
casos), a fin de acceder a los servidores de informacin en el mbito
nacional o internacional.
4.1.1.1.2Poltica sobre el espectro radioelctrico

a) Asignacin de las bandas de acceso y transporte
La asignacin de espectro radioelctrico depende del tipo de uso que
se le de. Si las frecuencias son utilizadas para la red de transporte,
la asignacin se lleva a cabo a solicitud de parte (no se requiere
concurso pblico de ofertas), ya que la administracin puede reutilizar
el espectro y asignarlo a otro operador. En caso de emplearse en la
red de acceso, la asignacin puede realizarse a solicitud de parte
fuera de Lima y Callao, siempre que exista disponibilidad. Sin
embargo, cuando se trata de Lima y Callao, la asignacin se efecta a
travs de concurso pblico de ofertas22.
Si bien la intencin detrs de estas disposiciones ha sido facilitar el
despliegue de redes y la oferta de servicios en el interior del pas, tal
propsito podra originar tambin situaciones de escasez artificial y
posible especulacin del recurso, ya que los operadores que
obtuvieron espectro radioelctrico a travs de concurso pblico de
ofertas en Lima y Callao, podran encontrar situaciones de
indisponibilidad de espectro en el interior del pas.
Teniendo en consideracin la importancia que reviste el desarrollo de
la infraestructura para la banda ancha en el pas, es imprescindible
que el espectro radioelctrico empleado para el acceso, tanto en Lima
y Callao, como en el interior del pas, se asigne a travs del
mecanismo de concurso pblico de ofertas a nivel nacional, de la
misma forma como se procede en el caso de los servicios mviles.
22 Art. 203 del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones

137
La herramienta de la banda ancha para el desarrollo es tan o ms

potente que los propios servicios mviles, teniendo en cuenta lo
siguiente:
I)
Las tecnologas como WiMAX traen consigo la movilidad y la

consecuente posibilidad de competencia;
II)
Los anchos de banda que se asignan para el acceso, son usualmente

mayores que en los servicios mviles;
III)
Para las bandas de acceso no existe en general un tope de espectro

establecido, a diferencia del caso de los servicios mviles (60 MHz
como mximo por operador).
b) Pago del canon
El espectro radioelctrico es un insumo esencial para la prestacin de
servicios de banda ancha inalmbricos.
El pago del canon por dicho espectro se encuentra fijado en el
Reglamento23, lo cual se muestra en el siguiente cuadro para los
diversos servicios relacionados a la banda ancha.
Cuadro N
Canon de los servicios relacionados a la banda ancha
Servicios
Telefona fija
Canon
1.
2.
Por cada estacin base, 20% de UIT24

0,5% de UIT por cada terminal fijo
Existen 2 regmenes:
Segn el nmero de terminales:
3.
4.
5.
Servicios
mviles
6.
(telefona mvil, PCS,
troncalizado)
De 1 a 300 000, 0,35% de UIT por terminal

De 300 001 a 1 500 000, 0,30% de UIT por terminal
De 1 500 001 a 3 000 000, 0,25% de UIT por terminal
De 3 000 001 a ms, 0,20% de UIT por terminal
Segn el ancho de banda asignado y otros parmetros tcnicos
como el rea de cobertura. Requiere que el concesionario
solicite en forma expresa su acogimiento, y por el ahorro
econmico que implica este rgimen, se asume el compromiso
de expandir el servicio en una determinada cantidad de distritos
(MTC CAN 2006).
23 Artculo 31 del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones.

24 1 UIT (Unidad Impositiva Tributaria) vigente en el ao 2010: S/. 3 600,00, equivalente a US $ 1 273,88 (T/C
promedio, 1 US$ = S/. 2,826, al 2 de julio de 2010), http://www.mef.gob.pe/INDECO/tipo_cambio.php
138
Portadores (local y
larga
distancia
1.
nacional
e
2.
internacional),
por
3.
cada estacin y por
4.
frecuencia
de
transmisin
Hasta 2,048 Mbps, 8% de una UIT

Ms de 2,048 Mbps, hasta 8,448 Mbps, 12% de una UIT
Ms de 8,448 Mbps, hasta 34,368 Mbps, 16% de una UIT
Ms de 34,368 Mbps, 20% de una UIT
Para la telefona fija inalmbrica se paga por cada estacin base y

por cada terminal. Eso significa un desincentivo a la prestacin de
este servicio, ya que en la medida que se expande ms la red y se
cuenta con ms usuarios, el monto a pagar se incrementa.
En el caso de los servicios mviles, el primer rgimen se basa en el
nmero de terminales mviles, y tal como puede apreciarse, a mayor
nmero de usuarios se paga menos, segn los rangos indicados. En el
segundo rgimen se determina el canon en funcin de parmetros
tcnicos, tales como el ancho de banda asignado y el rea de
cobertura. Los operadores pueden optar libremente entre uno de los
dos esquemas, en funcin de la cantidad de abonados que tengan.
En el caso de los servicios portadores, el canon se incrementa
cuanto mayor es la capacidad del enlace. Esto en la prctica
desincentiva el desarrollo de la banda ancha, puesto que los
operadores deben pagar ms por los enlaces de mayor capacidad, lo
cual eleva los costos de los servicios de mayor velocidad de acceso a
Internet. Adicionalmente, no se diferencia entre el canon que
corresponde a las bandas de acceso, de aqul que corresponde a las
bandas de transporte. Esta situacin amerita una revisin y
modificacin de la normativa vigente, a fin de promover el desarrollo
de los servicios portadores, tal como se ha hecho en el caso de los
servicios mviles.
c) La regulacin tarifaria
Un aspecto muy importante a considerar es el costo del transporte de
seales o del alquiler de circuitos en el mbito nacional. En el caso del
Per, se encuentra vigente la regulacin de tarifas de los circuitos de
larga distancia nacional del operador dominante, Telefnica del Per
S.A.A., las cuales estn referidas a 1 E1 (2,048 Mbps) y se diferencian
segn rangos de distancias.
Sin embargo, no se puede afirmar que sta regulacin tarifaria haya
permitido la esperada competencia efectiva de servicios, a pesar de
139
que las polticas de acceso al mercado si han posibilitado el ingreso

de nuevos operadores.
Este tipo de regulacin, que es orientada a la competencia basada en
servicios, no ha significado tampoco un incentivo para que los
operadores que alquilan circuitos, se animen a invertir en redes
propias.
En Europa existe la experiencia denominada la inversin en escalera,
a travs de la cual el competidor encuentra incentivos para invertir en
infraestructura de manera gradual.
d) La competencia de servicios
Si bien en los Lineamientos se definen las polticas ms importantes
para el desarrollo de las telecomunicaciones en el mercado peruano,
no existe una mencin explcita acerca de cmo se desarrollar la
competencia; es decir, si sta se basar en servicios y/o en
infraestructura.
No obstante, de manera implcita si se han adoptado algunas medidas
orientadas hacia dichos criterios, dependiendo del servicio a ser
prestado, an cuando esa accin se ha limitado a telefona o al
portador de larga distancia para telefona.
Por lo tanto, actualmente no se cuenta con una poltica de
competencia expresa referida al servicio de acceso a Internet, a
travs de las diversas plataformas que lo soportan.
e) Las metas
Tal como antes se ha mencionado, nicamente se han establecido
metas de servicios finales (telefona fija y servicios mviles) y de
conexiones a Internet. Los dems servicios no cuentan con metas
especficas.
Si se trata de promover el desarrollo de la banda ancha a nivel
nacional, resulta recomendable establecer metas de todos los
servicios implicados, con nfasis en los servicios de portador local y
de larga distancia.
f) Obligacin de pago al FITEL
El marco normativo ha establecido que todos los concesionarios de
servicios pblicos deben aportar al Fondo de Inversiones en
Telecomunicaciones, FITEL, con la excepcin del servicio de televisin
por cable y de los servicios de valor aadido.
140
El motivo de tal excepcin no est documentado, pero como dicho

marco se aprob cuando los mercados de televisin por cable y de
Internet eran incipientes con ingresos poco significativos, y adems,
ambos servicios no estaban considerados en la definicin primigenia
del acceso universal25, se piensa que fue por esas razones que se les
eximi de tal obligacin.
Por otro lado, debido a la clasificacin actual de servicios y a la
exoneracin del pago a los servicios de valor aadido, existe un
tratamiento desigual respecto a la contribucin al FITEL, lo cual
constituye un incentivo perverso de atribuir los ingresos al servicio de
acceso a Internet, a fin de evitar el aporte a dicho fondo. En el
siguiente cuadro se expone en detalle tal situacin para los servicios
implicados.
En conclusin, resulta necesario hacer las modificaciones
correspondientes a fin de contar con un marco normativo uniforme
que no distinga el tipo de plataforma para prestar el mismo servicio.
Cuadro N
Obligacin de aportes al FITEL

Servicio
Estructura vigente de aportes al FITEL
Telefona fija
Aporta segn los ingresos provenientes del servicio de telefona fija sin incluir los
ingresos derivados del acceso a Internet basado en ADSL.
Aporta segn los ingresos provenientes del servicio de telefona mvil 26 sin incluir los
Telefona mvil
ingresos derivados del acceso a Internet sobre la red mvil.

Servicio
de
Aporta segn los ingresos provenientes del servicio de telefona mvil y por los ingresos
comunicaciones
derivados del acceso a Internet. La diferencia con relacin al servicio de telefona mvil
personales (PCS)
se debe a la definicin del servicio PCS 27 establecida en el Reglamento General de la

Ley de Telecomunicaciones.
Troncalizado
Aporta segn los ingresos provenientes del servicio troncalizado y por los ingresos
25 En el numeral 75 de los Lineamientos de 1998 (MTC 1998), se define como Acceso Universal el acceso a
servicios de telecomunicaciones esenciales, entendindose como tales a los disponibles para la mayora de
usuarios. El numeral 76 seala que para el perodo 1999 - 2003 se instalaran telfonos pblicos en 5,000
centros poblados rurales sin servicio, capaces de trasmitir voz, faxes y datos a baja velocidad. Sobre el acceso a
Internet se menciona que ello sera un objetivo complementario segn costo-beneficio. En los Lineamientos de
2007 (MTC 2007), el Art. 16 numeral 1, seala que los servicios esenciales son la telefona fija, los servicios
mviles, la larga distancia, el portador local, el Internet, entre otros.
26
Segn el Art. 56 del Reglamento (MTC REG 2007), el servicio telefnico mvil es aquel que se presta a
travs del medio radioelctrico en las bandas especficamente determinadas por el Ministerio, mediante
terminales mviles que se pueden transportar de un lugar a otro dentro del rea de servicio.
27 Segn el Art. 53 del Reglamento (MTC REG 2007), el servicio de comunicaciones personales es aquel que
utilizando Sistemas de Comunicaciones Personales (PCS) permite brindar servicios de telecomunicaciones
mviles mediante un terminal asociado al abonado en todo momento, dentro del rea de concesin. Dicha
definicin permite la prestacin no solamente de telefona mvil sino de servicios de telecomunicaciones mviles
en general.
141
derivados del acceso a Internet. Ello se debe a la definicin de dicho servicio 28.
Portador local
Aporta segn los ingresos provenientes del servicio portador local sin incluir los
ingresos derivados del acceso a Internet. Ello debido a la definicin del servicio
portador29.
Portador
de
larga
Aporta segn los ingresos provenientes del servicio de portador de larga distancia
distancia
nacional e internacional sin incluir los ingresos derivados del acceso a Internet, de
nacional/internacional
acuerdo a la definicin del servicio portador30.
Distribucin
No aporta por los ingresos provenientes del servicio de televisin por cable, ni por los
de
radiodifusin por cable
derivados del acceso a Internet sobre la red de dicho servicio 31.
Valor aadido (acceso
No aporta por los ingresos derivados del servicio de acceso a Internet 32.
a Internet)
4.2 Impulso a la oferta y

servicios
demanda de
4.2.1 Por el lado de la oferta

4.2.1.1 Oferta de telefona fija
Teniendo en cuenta la predominancia de los servicios mviles, su
penetracin que a septiembre del 2010 alcanza al 96 por ciento, con
un total de 28 122, 134 de lneas registradas por el MTC y su
permanente crecimiento, consideramos que no se debe insistir en el
desarrollo de la telefona fija tradicional (10,1 % de penetracin a
diciembre de 2009) y, en cambio, promover el crecimiento del acceso
a Internet de banda ancha mediante ADSL, desvinculando los
servicios de telefona fija e Internet (modalidad denominada naked
ADSL), para permitir que el usuario pueda contar con este ltimo
servicio sin contratar necesariamente la telefona fija.
Esta facilidad promovera el continuo despliegue de infraestructura
de bucle de abonado a travs del par de hilos de cobre y,
adicionalmente se debera permitir que el operador incumbente de
28
Segn el Art. 53 del Reglamento (MTC REG 2007), el servicio mvil de canales mltiples de seleccin
automtica (troncalizado) es aquel que permite a los abonados cursar seales de voz y datos, individuales o de
grupo. Dicha definicin permite la prestacin no solamente de telefona sino tambin de datos.
29
Segn el Art. 10 de la Ley de Telecomunicaciones, se considera servicios portadores a aquellos que

proporcionan la capacidad necesaria para el transporte de seales que permiten la prestacin de servicios
finales, de difusin (tal como la televisin por cable) y de valor aadido. Por lo tanto el servicio portador no
incluye al valor aadido.
30 Ibid.
31
El Art. 238 del Reglamento (MTC 2007) seala que, entre otros, constituyen recursos del FITEL, el 1% de
los ingresos facturados y percibidos por la prestacin de servicios de telecomunicaciones portadores y finales de
carcter pblico. Por lo tanto, no se incluyen los servicios de televisin por cable ni de acceso a Internet.
32 Ibid.
142
telefona fija preste ste servicio mediante la tecnologa IP, a fin de

facilitar la oferta de nuevas opciones de servicios con menores
precios para el usuario.
Con relacin a la telefona fija inalmbrica, deber establecerse un
rgimen de incentivos de pago reducido del canon en forma similar al
esquema actualmente vigente para los servicios mviles.
4.2.1.2 Oferta de servicios mviles

En este caso, se debe planificar la asignacin oportuna del espectro
radioelctrico que permita la oferta de servicios de banda ancha
mvil, teniendo en cuenta la demanda futura. Por otro lado, deberan
uniformizarse las definiciones de los servicios de telefona mvil,
servicios de comunicaciones personales y troncalizado, a fin de que
tengan el mismo tratamiento normativo, teniendo en cuenta que las
prestaciones que ofrecen son equivalentes. Ello, adems, permitir
uniformizar los aportes de los operadores de los servicios mviles al
FITEL.
4.2.1.3 Oferta de servicio portador local

Respecto a este servicio es importante tener presente que cuenta con
redes de transporte de larga distancia nacional que permiten el
desarrollo de una competencia efectiva a nivel del portador local. Si
bien ello ha sido recogido en un informe de la Comisin Multisectorial
encargada de elaborar el Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda
Ancha en el Per y ha sido aprobada una norma para el despliegue de
la red dorsal nacional de fibra ptica a nivel, creemos que se requiere
de mecanismos regulatorios complementarios que garanticen la
competencia basada en infraestructura, es decir aquella que
facilite el acceso equitativo y no discriminatorio por parte de los
operadores del citado servicio.
Con relacin a la poltica del espectro radioelctrico se deber
concursar las bandas de frecuencia de acceso a nivel nacional (en
especial aquellas con anchos de banda que permiten el
funcionamiento de tecnologas como WiMAX), a fin de que el operador
cuente con dicho recurso y pueda planificar sus inversiones y
despliegue de infraestructura, tal como se hace en el caso de los
servicios mviles.
Sobre el pago del canon, se deber establecer un nuevo rgimen que
incentive el desarrollo de la banda ancha tanto para las bandas de
transporte como de acceso, de manera similar a los servicios mviles.
143
Teniendo en cuenta la importancia del servicio portador local para el

desarrollo de la banda ancha, se deber supervisar el desempeo del
mercado en cuanto a precios, calidad, cobertura, competencia, entre
otros.
4.2.1.4
Oferta de servicio portador

distancia nacional/internacional
de
larga
En esta rea es necesario establecer un marco normativo que

fomente de manera taxativa la competencia basada en
infraestructura. Sobre el pago del canon, tambin se deber
establecer un nuevo rgimen que incentive el desarrollo de la banda
ancha para las bandas de transporte e, igualmente, debido a su
importancia, deber supervisarse el mercado en los mismos trminos
del servicio portador local.
Con relacin al despliegue de la red dorsal de fibra ptica a nivel
nacional, resulta de inters nacional emplear todos los recursos
tcnicos disponibles para que cubra tambin nuestra amazona. Para
ello, se debe investigar la posibilidad de tender cables de fibra ptica
en el curso de los ros, o usar la opcin de transmitir seales
radioelctricas que puedan ser conducidas por el agua, y
reforzndolas cada cierta distancia, mediante boyas.
4.2.1.5 Oferta de servicio de televisin pagada

Este servicio tiene un enorme potencial para la banda ancha
considerando la cantidad de operadores de televisin por cable a
nivel nacional (231 a diciembre de 2009) y la posibilidad de prestar el
servicio de acceso a Internet mediante cable MODEM, sujeto a la
adecuacin de la red.
Sin embargo enfrenta el mismo problema del transporte de larga
distancia nacional por lo que resulta determinante la existencia de la
red dorsal de fibra ptica. En cuanto al aporte al FITEL, no existe
motivo para eximir a este servicio de tal obligacin ms an teniendo
en cuenta que el mercado se ha desarrollado notoriamente.
4.2.1.6 Oferta de servicios de valor aadido
Considerando la tendencia cada vez ms creciente del nmero de

abonados de Internet as como de los ingresos de los operadores en
este rubro, este servicio tampoco debera estar eximido de la
144
obligacin de pago al FITEL. Por lo tanto, se propone incorporar en la

obligacin de este aporte a los servicios de valor aadido.
4.2.1.7
Hacia
convergentes
la
clasificacin
de
servicios
Si bien las propuestas anteriores estn basadas en la clasificacin

actual de servicios, el contexto actual muestra una clara tendencia
hacia la convergencia, por lo que se propone que en un plazo
determinado todas las concesiones de los servicios que permiten el
acceso a Internet, se adecen como servicios multimedios, el cual
se encuentra definido desde hace varios aos, pero no cuenta con
ningn concesionario. Ello tiene la ventaja de que se regulara en
forma igualitaria a los servicios que ofrecen las mismas prestaciones.
4.2.1.8 Promover el acceso al Network Acces Point,

NAP, Per
Si bien el Network Acces Point, NAP, Per es una organizacin privada,
es recomendable evaluar la situacin de los mecanismos para
acceder a este punto de interconexin con la Internet, y conocer si
ello est de acuerdo con los fines de expansin y competencia de los
servicios de banda ancha.
4.2.2 Por el lado de la demanda

4.2.2.1
A nivel individual
4.2.2.1.1 Incentivar la importacin de terminales de acceso a

la banda ancha
El ao 2006 se eliminaron los aranceles a los equipos terminales de
los servicios mviles (celulares), lo cual signific un factor importante
del crecimiento del sector, al poner al servicio al alcance de sectores
de la poblacin con menores recursos. En forma similar, ser
importante eliminar los aranceles a los equipos terminales que sirven
para el acceso al Internet de banda ancha.
4.2.2.1.2
Acceso de colegios y universidades nacionales,
acceso de hospitales
Es necesario elaborar programas que formen parte de los
compromisos de los operadores del servicio de acceso a Internet, que
incluyan la cobertura del servicio en colegios, universidades y centros
de salud estatales, para asegurar el desarrollo de programas de
educacin, de atencin de salud y medicina a distancia, con
145
especificaciones tcnicas mnimas que garanticen la consecucin de

sus objetivos.
4.2.2.1.3 Programas de capacitacin digital masivos
No basta tener una gran cantidad de cabinas basado en el exitoso
modelo creado por la Red Cientfica Peruana, que permiten el acceso
democrtico a Internet, a importantes sectores de la poblacin.
Todava hay un gran porcentaje de jvenes que no utilizan el Internet
(segn estudio reciente de la PUCP), lo cual afecta sus oportunidades
de desarrollo y surgimiento futuro. El Estado debera destinar recursos
a esta gran inversin, brindando la posibilidad del desarrollo de
capacidades que cuenten con acreditacin internacional, con criterio
inclusivo.
4.2.2.2 A nivel de las empresas

4.2.2.2.1 Desarrollo del comercio electrnico (e-commerce) y
comercio electrnico mvil (m-commerce)
Se debe complementar el marco normativo para favorecer al
comercio electrnico (e-commerce), as como al comercio electrnico
mvil (m-commerce), lo cual contribuir a dinamizar la economa
aprovechando mejor la infraestructura de telecomunicaciones ya
desplegada, en especial las redes de los servicios mviles. Est
demostrado, adems, que el comercio electrnico impulsa la
demanda por los servicios de banda ancha.
4.2.2.3 A nivel del Estado

4.2.2.3.1 Plan de Digitalizacin en el Estado
Se debe implementar un Plan de Digitalizacin de las Entidades del
Estado, lo cual incluye: a) la implementacin de todos los trmites en
forma completamente electrnica (sin documentos escaneados); b) la
digitalizacin de todos los expedientes y archivos, para facilitar su
acceso interno y externo, ahorrando tiempo y recursos, con las
garantas de seguridad respectivas, contribuyendo con las medidas
de eco eficiencia para el cuidado del medio ambiente; c) la
implementacin de la firma digital, etc.
4.2.2.3.2 Impulso al Gobierno Electrnico
Todas las entidades del Estado deben engarzarse con los objetivos e
interiorizar la importancia del Gobierno Electrnico. Para ello, las
Oficinas de Tecnologas de la Informacin o similares deben tener un
146
nivel jerrquico superior. En forma similar debe estandarizarse el

perfil requerido del profesional a cargo de dicha dependencia.
Tan importante como ello, es definir nuevos roles para dicha oficina y
estandarizarlos en todos los Reglamentos de Organizacin y
Funciones (ROF) de las entidades del Estado, que permitan un
impulso decidido al Gobierno Electrnico as como tambin a la
innovacin en cada sector a travs de las TIC.
Actualmente, la gran mayora de los ROF de los Ministerios no hacen
mencin al Gobierno Electrnico, lo cual debilita los esfuerzos de la
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico (ONGEI).
4.2.2.3.3 Plan
Electrnico
de
Cobertura
de
Servicios
de
Gobierno
Se debe implementar un Plan de Cobertura de Servicios de Gobierno

Electrnico, con metas especficas a nivel de distritos, teniendo en
cuenta los alcances de la infraestructura de telecomunicaciones
desplegada a nivel nacional. Para ello, podra adecuarse la normativa
que rige el FITEL, a fin de que los fondos disponibles puedan tambin
ser destinados para el objetivo de implementar los servicios de
gobierno electrnico ms importantes.
4.2.2.3.4 Desarrollo de Ciudades Digitales
Debe implementarse un gran Programa de Ciudades Digitales, a fin
de que todos los Gobiernos Regionales y Locales aprovechen al
mximo el potencial de las TIC, orientndose al ciudadano y a la
sociedad. Dichas Ciudades Digitales deberan desarrollarse bajo un
marco comn y estandarizado, acorde a las necesidades y
particularidades del pas.
4.2.2.3.5 Potenciar
sectores
la Innovacin
con TIC en
todos
los
Con una nueva y repotenciada oficina de tecnologas de la

informacin y con un diagnstico del sector a la mano, se podra
convocar a la academia y al sector privado para orientar sus
esfuerzos de investigacin aplicada e innovacin a fin de contribuir a
la solucin de los problemas de los sectores educacin, salud,
transportes, seguridad, turismo, etc.
Para implementar todas las acciones anteriores en el Estado, es muy
importante adoptar el modelo del Government Chief Information
Officer (GCIO), para lo cual existen posibilidades de formacin de
147
capacidades en el foro APEC, del cual nuestro pas forma parte. Para
el caso del Per, se propone que todas las entidades del Estado
eleven el rango jerrquico de las actuales Oficinas de Tecnologas de
la Informacin (OTI) o similares, al nivel de Direccin General,
estandarizando sus funciones en los ROF y MOF correspondientes.
4.3 Nueva Agenda Digital y/o Plan de

Banda Ancha
La Agenda Digital Peruana33 elaborada por la Comisin para el
Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI) y
aprobada el ao 2006, es un producto resultante del trabajo
coordinado y consensuado por los sectores: pblico, privado,
acadmico y la sociedad civil. La mencionada Agenda Digital se
organiz originalmente en 6 mesas de trabajo:
1) Infraestructura necesaria para
Sociedad de la Informacin
el
Desarrollo
de
la
2) Desarrollo de Capacidades Humanas

3) Desarrollo y Aplicacin de TIC en Programas de Carcter
Social
4) Desarrollo de los Sectores de Produccin y Servicios
5) Gobierno Electrnico
6) Procesos de las Cumbres Mundiales sobre la Sociedad de
la Informacin
A fin de darle operatividad, diversos sectores designaron
representantes como miembros plenos ante la CODESI. Participan
tambin como invitados otras organizaciones incluyendo empresas
privadas. Dicha Comisin, fue presidida primero (ao 2003) por el
Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y
posteriormente por el Secretario de Gestin Pblica (2005). Cada
mesa de trabajo elabor sus objetivos y estrategias, as como las
medidas de desempeo y metas correspondientes, lo cual se
consign en una matriz de un Plan de Accin.
Cabe sealar que no todos los sectores tuvieron representacin como
miembros plenos de la CODESI, lo cual signific en la prctica que no
33 http://www.codesi.gob.pe/codesi/PopUp/DS-031-2006-PCM.htm
148
todos los sectores se sensibilizaran acerca de los beneficios y

oportunidades de utilizar las TIC para solucionar problemas
especficos. Esto constituy una desventaja para el desarrollo de la
Sociedad de la Informacin en forma transversal. En el ao 2008 la
CODESI fue reestructurada, otorgndosele un nivel poltico ms alto al
quedar constituida de la siguiente manera:
1) El Presidente del Consejo de Ministros, quien la preside
2) El Ministro de la Produccin
3) El Ministro de Educacin
4) El Ministro de Transportes y Comunicaciones
La Comisin tiene como Secretario Tcnico al Jefe de la ONGEI. Entre
las motivaciones que dieron lugar a la reestructuracin, se
consideraron por un lado, el factor institucional como factor crtico de
xito para garantizar la ejecucin, el monitoreo, evaluacin y
actualizacin del Plan de Desarrollo de la Agenda Digital Peruana, y
por otro lado, para asumir eficazmente el Compromiso de San
Salvador, contrado en el marco de la Segunda Conferencia
Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin e-LAC 2007, a travs
del cual los pases de Amrica Latina y El Caribe se comprometieron a
adoptar metas que conduzcan a la construccin de una Sociedad de
la Informacin integradora y orientada al desarrollo, inspirada en las
iniciativas existentes, impulsada por los gobiernos, los organismos
internacionales y regionales, la sociedad en general y el sector
privado.
La Agenda Digital Peruana ha sido objeto de reciente revisin a cargo
de la ONGEI34, para lo cual se han realizado talleres de validacin. No
obstante, si se tiene presente que, por un lado, la Comisin
Multisectorial encargada de elaborar el Plan Nacional para el
Desarrollo de la Banda Ancha en el Per, est desarrollando estudios
que han sido recogidos en los tres informes publicados a la fecha,
dentro de los cuales se menciona la importancia de la demanda de los
servicios de banda ancha, y que por otro lado, la Agenda Digital
Peruana contiene tambin aspectos relacionados a dicha demanda,
cabra evaluar si ambos documentos son complementarios, a fin de
unificarlos en uno solo. Vale la pena sealar que en muchos pases lo
que actualmente existen son los planes de banda ancha, que incluyen
34
http://www.codesi.gob.pe/codesi/eventos/codesi_eventos_detalle.php?
Codigo=6
149
tanto los aspectos de oferta como tambin de demanda de tales

servicios.
4.4 Reforma Institucional

Desde el punto de vista de reforma institucional, y siguiendo la
tendencia internacional, es necesario someter a evaluacin la
propuesta de creacin del nuevo Ministerio de Telecomunicaciones y
TIC, el cual integrara al actual sector Comunicaciones del MTC
incluyendo al FITEL, a la actual ONGEI, y al actual INICTEL-UNI. Ello
permitira impulsar el desarrollo de las telecomunicaciones y las TIC,
como medio para mejorar la competitividad del pas en general, as
como para contribuir a resolver problemas de gran impacto social.
Similarmente, se redefinir el rol del INICTEL-UNI, en funcin de la
nueva visin.
FIN
Cinco
Breve historia de las
telecomunicaciones en el Per
5.1 Etapa I: la llegada de sorprendentes
inventos
5.1.1
El Telgrafo
En
1857, corra el tercer ao del segundo mandato del Presidente

Ramn Castilla y Marquesado. Eran tiempos de breve tranquilidad
en la joven repblica. Atrs haba quedado la reciente guerra civil en
la cual Castilla haba vencido al Presidente, general Rufino Echenique.
Un ao antes (1856), el rgimen haba puesto en vigencia una nueva
Carta Constitucional de carcter liberal, cuyos ms importantes
avances fueron la abolicin de la esclavitud de lasa personas de raza
150
negra y la supresin del tributo que obligatoriamente pagaba la

poblacin originaria, llamada en ese tiempo, indgena. El 6 marzo de
1857, a casi veinticinco aos de la invencin del telgrafo por Morse,
el Gobierno de Castilla expidi un decreto mediante el cual concedi
al empresario Augusto Gon un contrato exclusivo para la
construccin de las dos primeras lneas telegrficas nacionales que
conectaran Lima con el Puerto del Callao y con Cerro de Pasco, en un
plazo de diez aos, para facilitar la extraccin y exportacin de
minerales.
Gon no pudo tender la lnea a Cerro de Pasco por lo que el 25 de
junio de 1867 el brevsimo Gobierno del general Mariano Ignacio
Prado declar al telgrafo de propiedad nacional por incumplimiento
de contrato y sac a remate pblico su administracin, dando inicio
as al movimiento pendular que, a lo largo de nuestra historia, pondra
el manejo de las telecomunicaciones, unas veces en manos privadas
y otras, en las del Estado.
En septiembre de dicho ao, el rgimen transitorio de Pedro Diez
Canseco, entreg nuevamente a un empresario privado la gestin
del telgrafo. El elegido fue Carlos Paz Soldn, quien para cumplir
el cometido fund la Compaa Nacional de Telegrafa, CNT.
Ocho aos despus, el 27 de abril de 1875, considerando que la CNT
no haba cumplido con expandir el servicio a todo el pas, el gobierno
de Manuel Pardo y Lavalle asumi nuevamente el control del
telgrafo y, a los dos aos, (1877) agobiado por un agudo dficit
presupuestal, el tercer rgimen de Mariano Ignacio Prado
devolvi la administracin del servicio a Paz Soldn por un perodo de
ocho aos, comprometindolo a cubrir el presupuesto y hacer las
mejoras que creyera convenientes. Sin embargo, a los dos aos
(1879) en el contexto de la Guerra del Pacfico, el mismo rgimen el
Presidente Prado revoc su decisin; los servicios telegrfico y de
correos pasaron nuevamente a ser administrados por el Gobierno.
Por entonces, la red nacional telegrfica abarcaba 2 525 Km. de
tendido de cable, contaba con 53 oficinas y 65 aparatos.
Los
mensajes eran transmitidos en clave Morse.
Al finalizar la Guerra con Chile, el encargado de los servicios, Melitn
Carvajal, se dio con ahnco al trabajo de restaurar las maltrechas
lneas telegrficas, reparar
las oficinas y, adems, gestion y
consigui la creacin de la Escuela Nacional de Telegrafistas,
dando un nuevo impulso a la expansin de la telegrafa en el pas.
151
5.1.2 El Telfono
Al cabo de nueve aos del inicio de las operaciones del telgrafo en el
pas y despus de 31 aos de su invento en Estados Unidos, en 1888,
durante el gobierno del general Andrs Avelino Cceres
Dorregaray, se realiz en el pas la primera comunicacin telefnica
entre las cmaras de senadores y diputados. El 13 de abril de ese
ao, el Gobierno autoriz a la compaa G.G. Cohen a instalar una
lnea telefnica entre su tienda ubicada en la calle Unin N 180 y su
fbrica ubicada en el jirn de la Unin N 372. A los cuatro meses,
Cohen tendi tambin la primera lnea entre Lima y Callao; el 7 de
setiembre del mismo ao, realiz la primera conversacin telefnica
por esa va y seis das despus puso la lnea al servicio del pblico, a
10 centavos de plata por cinco minutos de conversacin. Luego,
ampli el servicio hacia Miraflores, Barranco y Chorrillos.
Al ao siguiente (1889), el Gobierno de Cceres convoc una
licitacin pblica para establecer el servicio telefnico en Lima, a la
cual slo se present la Casa Cohen, cuya propuesta fue rechazada.
Posteriormente, obtuvo la buena pro
la casa norteamericana
Bacigalupi, con la firma Peruvian Telephone Corporation, PTC,
la cual compr las operaciones telefnicas de Cohen. En 1890 la PTC
obtuvo tambin la concesin para la telefona entre Lima y Chosica
Cinco aos despus, en 1895, debido al crecimiento de la cobertura
de los servicios de correo, del telgrafo, de la necesidad de contar
con ms telefona y dar algunas normas de control sobre esas nuevas
actividades, el Gobierno dispuso la creacin
de la Direccin
General de Correos y Telecomunicaciones.
5.1.3
La Radio
Los investigadores registran la versin de que, precisamente a inicios

del siglo XX, cuando ya surgan las primeras preocupaciones
gubernamentales por supervisar y controlar los servicios de
telecomunicaciones, durante el rgimen de Eduardo Lpez de
Romaa y Alvizuri, un primerizo y no identificado radioaficionado
que haba ubicado su equipo en el distrito de Magdalena del Mar
realiz la primera comunicacin radiofnica desde el Per, la que fue
respondida por un radioaficionado panameo. Luego de esta primera
conversacin se hicieron otros enlaces va el espectro radioelctrico.
La radiodifusin sonora haba llegado al pas, pero el inters de la
administracin del Estado y
de los inversionistas por su
aprovechamiento recin se despert al comenzar la segunda dcada
152
del nuevo siglo, luego de que su atencin estuvo puesta en la

variante radial del telgrafo: la radiotelegrafa.
Para que el pas accediera a ese avance de las telecomunicaciones,
en 1911, el Presidente Augusto B. Legua puso en funcionamiento
la primera estacin radiotelegrfica de Lima, dotada de una poderosa
estacin transmisora Telefunken que fue ubicada en el Cerro San
Cristbal, cuya potencia permita la comunicacin sin hilos entre Lima
e Iquitos y tambin orden el tendido de la nueva lnea telefnica de
Lima a Ancn.
Con el nimo de ordenar el desarrollo de los nuevos servicios, en
1916, el Presidente Jos Pardo y Barreda, promulg el primer
Reglamento General de Correos, Telgrafos, y Telfonos.
Cuatro aos despus, en 1920, durante el segundo perodo de
Augusto B. Legua y Salcedo, sobre la base de la Peruvian
Telephone Corporation fue fundada la Compaa Peruana de
Telfonos, CPT, cuando el servicio telefnico nacional contaba ya
con 4,000 telfonos manuales.
Al ao siguiente, la historia registra otro de los vaivenes de la gestin
de las telecomunicaciones. El 19 de enero de 1921, el rgimen de
Legua decret que los servicios de correo, telgrafos, telfonos y
similares - que inclua a la radiotelefona, que era como entonces se
llamaba a la radiodifusin - constituan un monopolio cuya
explotacin corresponda al Estado; sin embargo, meses ms tarde el
mismo Gobierno suscribi un contrato con la empresa Marconis
Wireless Telegraph Company, mediante el cual le entregaba la
administracin completa, exclusiva e irrevocable, por un perodo de
veinticinco aos de dichos servicios, otorgndole facultades para
usar y explotar todas sus patentes (presentes y futuras) sobre
radiotelegrafa y radiotelefona. El contrato, elevado a escritura
pblica el 13 de junio de 1921, fue muy cuestionado, especialmente
por los diarios El Comercio y El Tiempo. Debido al debate pblico
subsiguiente, canalizado a travs de los medios de prensa y de la
oposicin poltica de entonces, el Ejecutivo someti el contrato al
Congreso, el cual lo aprob convirtindolo en ley, en 1926, con
algunas modificaciones, segn datos registrados en la obra Historia
de la Radio, del periodista Juan Gargurevich Regal, reconocido
investigador de los medios de comunicacin peruanos.
Fue entonces que en ese contexto de progreso de la telefona, los
radioaficionados peruanos y extranjeros, cuyo nmero haba
aumentado especialmente en Lima, formaron en 1924 un consorcio y
153
crearon la empresa Peruvian Broadcasting Company, con el

objeto de explotar el negocio de la radiodifusin telefnica en toda la
Repblica del Per, segn su acta de constitucin. La flamante
empresa logr que, mediante una resolucin suprema, el Gobierno
legusta le autorizara la adquisicin de los derechos concesionales de
la Marconi Wireless respecto de la radiotelefona, operacin que la
convirti en la explotadora exclusiva de tal negocio, con derechos
sobre la importacin, venta y alquiler de aparatos para la recepcin y
la transmisin de radiotelefona. Los fundadores de la Peruvian
Broadcasting Co. fueron los seores Csar Coloma, Santiago Acua,
Fernando Carvajal, Luis Tirado (peruanos), Paul Widmer (belga),
Ronald M. J. Gordon (ingls) y W. F. Ford (estadounidense).
Al ao siguiente, el 20 de junio, la Peruvian Broadcasting Co., inici
las operaciones de la primera estacin radial del Per, la OAX. A la
inauguracin de las transmisiones asisti el propio Presidente Legua,
quien confiri al acto una resonancia poltica de primer orden, pues
mand instalar receptores en las plazas de Armas y San Martn a
travs de los cuales se transmita msica, el Himno Nacional y, por
supuesto, todos los detalles de la ceremonia inaugural, especialmente
del discurso presidencial. La revista Cultura, publicacin de la poca
escribi lo siguiente sobre el inicio de la radio en el pas: Parece un
mensaje venido de otra edad y enviado por inmortales personajes de
leyenda. La fecha de la inauguracin de las emisiones de OAX, es
considerada como el inicio de la radiodifusin en el Per.
Para sostenerse la Peruvian Broadcasting Company, PBC, vendi
receptores, antenas y publicidad, pero fracas debido al alto costo de
entonces de acceder al servicio, que inclua el pago al fisco de una
libra por derecho de antena, y tambin a causa de la poca atractiva
programacin de la emisora, compuesta en su mayor parte por
msica clsica y conferencias culturales; la PBC quebr a los dos
aos; su gestin fue asumida por el Estado, sin mayores pretensiones,
a travs de la Marconi Wireless. Lo ocurrido con la OAX, no fue un mal
presagio para la radio, pues el servicio sigui una ruta de expansin
que dura hasta nuestros das.
Al empezar la dcada de los treinta, teniendo como teln de fondo la
grave crisis financiera estadounidense que prosegua desde 1929, en
agosto de 1930, Legua fue derrocado. El 1 de octubre, el nuevo
rgimen militar del coronel Luis Snchez Cerro dispuso, mediante
resolucin suprema, que el Ministerio de Gobierno asumiera la
administracin del servicio de radiodifusin y nombr a r Joaqun de
Azambuja como jefe de dicho servicio. Al ao siguiente la OAX fue
154
puesta bajo la administracin de una nueva empresa privada, la

Compaa Nacional de Radiodifusin, fundada por Guillermo
Lazarte, Santiago Neguib y Flix Navarro. La Marconi protest y
entabl pleito al Estado Peruano invocando el contrato firmado con el
gobierno de Legua. El contrato fue revisado y rescindido por la ley
7576 del Congreso Constituyente en setiembre de 1932, pero el
conflicto con la Marconi dur hasta 1935. El retiro forzado de la
Marconi abri las puertas al otorgamiento de licencias a otras
empresas privadas. El consumo de la radio, sin embargo, era mnimo
y se mantuvo as durante la grave crisis econmica y poltica que
sufri el pas entre 1930 y 1933.
No obstante tras la cada del rgimen del oncenio, tambin en 1930,
una de las novedades econmicas impactantes fue la compra del 60
por ciento de las acciones de la Compaa Peruana de Telfonos
por la poderosa firma estadounidense International Telephone and
Telegraph Corporation, (ITT), la que comenz a transferir al pas la
tecnologa telefnica de punta de aquel entonces. A finales de dicho
ao, la CPT puso en operacin
su primera central telefnica
automtica con capacidad de dos mil lneas, instalada en el local del
jirn Washington y meses despus, ofreci el servicio telefnico
internacional entre Lima y Nueva York.
Durante la dcada de los treinta, la penetracin de la telefona se
centr el Lima y en algunas ciudades principales de la costa con base
en los planes de expansin de la CPT determinados por la rentabilidad
del negocio. Pero, la marcha del servicio se caracteriz por la lenta
modernizacin de los equipos.
Con la radio no ocurri lo mismo. En el contexto de la insurreccin
aprista de Trujillo en 1932 y el asesinato del presidente Snchez Cerro
en 1933, salieron al aire las estaciones OAX4B Radio Grellaud (del
ingeniero Roberto Grellaud, ms tarde Radio Lima), OAX4C Radio
Dusa (Difusora Universal S.A. de Carlos y Jorge Franco), OAX4E
Radio Weston (que despus se llamara Radio Goicochea y ms
tarde Radio Central, propiedad del ingeniero Juan Pablo Goicochea).
En 1935, ya en pleno rgimen del entonces general Oscar R.
Benavides, surgieron OAX4I Radio Internacional (de Antonio Vsquez
Pequeo que en 1961 se convirti en Radio La Crnica, la que hoy es
una emisora del Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per ,
IRTP), OAX4L Radio Miraflores (de los hermanos Clemente y Ricardo
Palma), Radio Sucre, OAX4F Radio Castellano, OAX4H Radio Dvila y
OAX4T Radio Gilco. Los propietarios de las tres ltimas eran
concesionarios de fabricantes de aparatos receptores en el Per, y
155
llenaban su programacin con msica grabada en discos que vendan

en sus respectivos establecimientos. Ante la aparicin de las nuevas
emisoras la antigua OAX empez a denominarse OAX4A Estacin
Radiodifusora Nacional.
5.1.3.1 Radio Nacional del Per

Ese mismo ao la Marconi hizo las paces con el rgimen
de Benavides. El Estado cedi nuevamente a la empresa la
administracin de las comunicaciones en el pas, a cambio de que
esta donara una moderna estacin radial que reemplazara a la
antigua OAX. As, se relanz la emisora del Estado con el nombre de
Radio Nacional del Per. El 30 de enero de 1937 fueron
inaugurados la nueva sede y los nuevos equipos, con una ceremonia
a la que asisti el propio Presidente Benavides y el representante de
la Marconi, Miguel Mc Nulty, quien fue nombrado gerente de la
emisora. Las oficinas y estudios de Radio Nacional del Per se ubican
desde entonces en la avenida Petit Thouars. El Estado asumi la
administracin directa de la estacin, su primer director artstico
fue Antonio Garland y sus primeros locutores, Juan Fernndez
Stoll y Rosa Hernando.
Ante el rpido avance de radiodifusin sonora, el Gobierno del
general Benavides la incluy el mismo ao 1937 como materia del
Reglamento General de Correos, Telgrafos y Telfonos, que
databa del ao 1916, reservando al Estado una potente emisora, y
estableciendo el otorgamiento de licencias a empresas privadas de
radiodifusin comercial. No obstante, debido a que se mantuvieron
endebles facultades de control, la norma promovi que la actividad
radial se desarrollara desordenadamente. Para instalar y operar una
estacin de radiodifusin solo se requera contar con los equipos y de
una licencia simple, por lo que no se sabe a ciencia cierta las fechas
del inicio de transmisin de la mayora de las estaciones. Nadie
verificaba las caractersticas tcnicas de los equipos ni los parmetros
del espectro radioelctrico asignado.
5.1.4 La televisin
Al terminar la dcada de los treinta, lleg al pas otro adelanto
tecnolgico en el campo de las telecomunicaciones. Al final del
rgimen del general Benavides, el 21 de Octubre de 1939 se realiz
en Lima la primera transmisin de televisin, en pleno despegue de la
radiodifusin sonora de entretenimiento y comercial. La comisin
de Televisin del Instituto de Investigacin Cientfica de los
Correos de Alemania mostr el invento de vanguardia
156
transmitiendo una pelcula con sonido y una actuacin artstica,

desde el auditorio del colegio "Nuestra Seora de Guadalupe" hacia
receptores ubicados en varias casas vecinas. Pero, como en los casos
de tecnologas anteriores, hubo gran alboroto noticioso por la
novedad, pero escaso a nulo inters del Estado y de los empresarios
privados respecto a nuevas aventuras tecnolgicas.
5.2 Etapa II: crecimiento y orden jurdico

A comienzos de los cuarenta algunas emisoras salieron del aire
definitivamente, entre ellas Radio Castellano, Radio Dvila y
Radio Sucre, pero surgieron otras como Radio Mundial, que
empez a emitir el 23 de enero de 1942. Su director fue Juan Sed,
quien ya haba destacado como locutor deportivo de Radio Nacional.
5.2.1 La primera cadena radial privada

Dicho ao tambin se cre la primera cadena privada: la Compaa
Peruana de Radiodifusin S.A., de propiedad de Jos Bolvar, Jorge
Crcovich y Antonio Umbert. La cadena inclua a Radio Lima, Radio
Amrica, Radio Callao, Radio Miraflores y Radio Goicochea en Lima,
Radio Delcar de Chiclayo, Radio Universal de Ica, Radio Continental de
Arequipa, Radio Huancayo, Radio Hunuco y Radio Cusco. La
Compaa Peruana de Radiodifusin S.A. se llama a s misma, con
orgullo, la organizacin de radio ms poderosa de la costa del
Pacfico Sur.
Las principales emisoras de la cadena fueron Radio Lima y Radio
Amrica. Radio Miraflores y Radio Callao se separaron de la red al
poco tiempo. Radio Goicochea hizo lo mismo, y su propietario, Juan
Pablo Goicochea, cedi las riendas de la emisora a Genaro Delgado
Brandt y a Alberto Pillado Matheu.
En 1944 sali al aire Radio Victoria, de Jos Eduardo Cavero, que
ms tarde se convertir en la cabeza de la mayor cadena radial
privada del pas.
Con la frmula de las cadenas, la difusin de propaganda y noticias,
la radiodifusin sonora se convirti en un negocio rentable y en una
importante herramienta poltica. Los operadores se aglutinaron en la
"Asociacin Nacional de Radioemisoras del Per" (ANRAP), cuyos
primeros directivos fueron: Antonio Umbert , Jos Arambur, Toms
Padilla, Hernn Miranda y Ricardo Palma.
157
En 1946, entr en escena Radio Alegra, la que en 1969 se convirti

en Radioprogramas del Per.
Advirtiendo la urgente necesidad de ordenar jurdicamente el activo
campo de las telecomunicaciones, en 1947, el Presidente Jos Luis
Bustamante y Rivero promulg el Reglamento General de
Telecomunicaciones, el cual normaba las actividades de los
servicios de correo, de telegrafa con hilos y sin hilos, de telefona fija
y de radiodifusin sonora.
En los aos siguientes y durante el rgimen del general Manuel A.
odra Amoretti, salieron al aire, Radio San Cristbal (1953, despus
Onda Popular), Radio Panamericana (1952) y Radio reloj (1954).
Mientras tanto, los promotores nacionales de la televisin pugnaban
por introducirla al pas. Con el apoyo de la empresa RCA Vctor que
envi un equipo completo y en el contexto de la Asamblea
Interamericana de Radio, realizaron en el Hotel Bolvar dos
transmisiones de prueba. La primera fue el 28 de mayo de 1954, a
cargo de la Empresa de Producciones Radiales y Televisin, S.A. que
operaba Radio El Sol y estaba conectada a la familia Mir-Quesada,
propietaria del diario El Comercio. La segunda, se efectu el 11 de
abril de 1955. Ambos ensayos fueron impulsados por Alfonso Pereyra,
quien despus particip en las operaciones del Canal 9 de TV El Sol,
que lanz la primera seal pblica de prueba en el pas, el 2 de
agosto de 1959. Sin embargo, el 20 de marzo de 1960, cesaron
abruptamente las transmisiones por la frecuencia 9, VHF, por la
bancarrota de la empresa que operaba el canal.
El segundo gobierno del Presidente Manuel Prado Ugarteche,
signific un notable avance en materia de legislacin sobre las
telecomunicaciones. El 12 de enero de 1957, el rgimen promulg un
nuevo Reglamento General de Telecomunicaciones, el cual
mandaba que las estaciones deban ser ubicadas fuera del permetro
urbano y clasificaba la actividad segn su finalidad en: radiodifusin
estatal, comercial y cultural. As mismo, introduca
el uso de
trminos tcnicos modernos.
El ao 1958, marc el despegue de la televisin nacional. El 17 de
enero, el presidente Prado Ugarteche, inaugur las transmisiones del
Canal 7 VHF de televisin con el indicativo "Garcilaso de la Vega
AODTV-Canal 7", operado por el Ministerio de Educacin con el apoyo
de la UNESCO, como emisora educativa de la Escuela de Electrnica.
Por eso, el canal comenz a emitir programas de adiestramiento en
dicha novedosa materia. Histricamente la seal estatal del Canal 7
158
de TV fue la primera en ser emitida regularmente mediante seal

analgica y en blanco y negro; tambin fue la primera en ser emitida
en colores, va satlite y mediante la tecnologa digital terrestre.
El 15 de diciembre de 1958, la Compaa Peruana de Radiodifusin
S.A. inaugur las transmisiones Amrica Televisin por el canal 4 VHF,
en blanco y negro. Al acto asisti el Presidente Prado Ugarteche y
cont con la presencia de figuras artsticas de aqul entonces como
Raul "Show" Moreno, Ketty Dyer, Piero Solari, Los Troveros Criollos,
Fiesta Criolla y la Orquesta de Carlos Pickling, entre otros. Luego se
transmiti la pelcula "Slo los ngeles tienen alas" con Cary Grant y
Rita Hayworth.
En el
nterin, lleg al pas un nuevo adelanto tecnolgico de las
telecomunicaciones: la empresa estadounidense, AII American
Cables & Radio inaugur el servicio de Tlex o telemensajera
impresa
automticamente,
con
dos
exclusivos
circuitos
internacionales Lima-Nueva York, para servir a unos 20 abonados.
Al ao siguiente, el 16 de octubre,
dos empresas de
telecomunicaciones fundadas en 1957 por la familia de Genaro
Delgado Brandt, Panamericana Televisin, S.A. y Producciones
Panamericana S.A., ingresaron tambin al incipiente mercado de la
televisin peruana con la inauguracin de la emisin de la seal del
canal 13 VHF. En el espectculo musical del lanzamiento particip la
actriz espaola Carmen Sevilla.
En 1962, tras el derrocamiento del Presidente Prado por la Junta
Militar encabezada por el general Ricardo Prez Godoy, el nuevo
rgimen castrense legisl tambin sobre las telecomunicaciones. En
diciembre de ese ao, cre la Junta Permanente Nacional de
Telecomunicaciones. Al ao siguiente, el nuevo mandatario,
arquitecto Fernando Belaunde Terry, modific la composicin de la
junta, dotndola de seis miembros que contaban con el apoyo de
consejos de asesoramiento conformados por representantes de los
operadores privados de los servicios de radio y televisin y de los
servicios pblicos de telecomunicaciones.
El 27 de mayo de dicho ao, inici sus transmisiones Canal 2 de TV, VHF,
bajo la conduccin del empresario radial, Eduardo Cavero, propietario de
una red de radioemisoras liderada por Radio Victoria y quien haba
adquirido la licencia de operacin de la frecuencia 2, en 1957. El canal se
especializ en programas musicales internacionales y nacionales. Su rostro
caracterstico fue Luis ngel Pinasco, que conduca el programa Show de
shows.
159
En 1963, los hijos de telecster Delgado Brandt, Genaro y Hctor

Delgado Parker, asociados con Johnny E. Lindley, crearon la cadena
radial Radio Programas del Per (RPP) como una empresa del mismo
grupo en la que Manuel, el ms joven de los Delgado Parker, fue
designado como Gerente.
Tras 6 aos en el aire por la frecuencia 13, VHF, el 16 de octubre de
1965, Panamericana Televisin cambi de frecuencia al canal 5 e
inaugur un transmisor ms potente y su respectiva antena. Para este
relanzamiento que coincida con el sexto aniversario, se organiz una
gala especial con la asistencia de Diane McBain, Gene Tierne, Brbara
Bouchet, Casey Rogers, Ral Astor, y Silvia Pinal entre otros. Poco
despus, Panamericana form una cadena nacional de 5 afiliadas y 60
repetidoras de televisin en el interior del pas.
En 1966, Augusto Belmont Bar junto sus hijos Augusto y Ricardo
Belmont Cassinelli, fund la empresa "Bego TV", la que recibi
licencia para transmitir televisin por la frecuencia 11, VHF. La
emisora comenz sus emisiones el 3 de noviembre de 1967.
Durante la dcada de
emisoras, de manera tal
el pas, en su mayora
totalmente en manos del
los sesenta se produjo una floracin de

que en 1968 haba 122 estaciones en todo
de radiodifusin sonora que estaban casi
sector privado.
5.3 Etapa III: La estatizacin

La administracin estatal de las telecomunicaciones dio un salto
considerable, cuando el rgimen militar del general Juan Velasco
Alvarado, cre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
MTC, sobre la base del antiguo Ministerio de Fomento y Obras
Pblicas, mediante el Decreto Ley N 17271, promulgado el 25 de
marzo de 1969. La base y motivo de la creacin del MTC fue la
poltica del rgimen castrense que consideraba al transporte y a las
comunicaciones como de alta prioridad para el desarrollo y la
seguridad nacionales. En aplicacin de dicha poltica, el 7 de
noviembre del mismo ao, el Gobierno Militar cre la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones, ENTEL-PERU, para desarrollar
los servicios pblicos de telecomunicaciones, a las cuales por
entonces se aadi el moderno servicio de telecomunicacin va
satlite, gracias a la flamante Estacin Terrena Va Satlite de
Lurn.
Meses despus, como resultado de su permanente conflicto polticoideolgico con los Estados Unidos, el 25 de marzo 1970, el Gobierno
160
Militar nacionaliz la Compaa Peruana de Telfonos, expropiando el

51% de sus acciones a favor de ENTEL-PERU, accin que afect
directamente la inversin de la International and Telegraph and
Telephon Co., ITT, as como los intereses polticos y econmicos de
Estados Unidos. El argumento fue que la empresa tena carcter
estratgico para la seguridad nacional.
Tal como ha quedado registrado por la historia, los propietarios de las
principales estaciones de radio y televisin del pas y de otros medios
de comunicacin impresos, sobre todo a raz de la expropiacin de la
CPT, se opusieron a esa medida en defensa de la propiedad privada
y, en general, a los cambios polticos y econmicos que promova el
rgimen.
El 9 de noviembre de 1971, el rgimen castrense de Velasco Alvarado
promulg la primera Ley General de Telecomunicaciones, Decreto
Ley N 19020, que contena el mandato para que ENTEL-PERU
explotara los servicios pblicos de telecomunicaciones del pas. La
nueva norma cre tambin el Instituto Nacional de Investigacin
y Capacitacin de Telecomunicaciones - INICTEL, como
organismo pblico descentralizado del subsector comunicaciones del
nuevo ministerio, con personera jurdica, autonoma administrativa,
econmica y tcnica. Asimismo, en la noche de ese mismo da, el
rgimen militar aplic el Decreto Supremo N 026-71- TC, que
dispona la expropiacin inmediata del 51% del capital accionario de
las siguientes empresas: Teleds S.A., Panamericana Televisin S.A. y
Radio Continental S.A. de Arequipa, entregndose su administracin a
ENTEL PERU. Con el dispositivo en la mano, funcionarios del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones apoyados por la polica tomaron
posesin de los locales de los canales de televisin y estaciones de
radio ms importantes para dar cumplimiento progresivo al decreto
expropiatorio de las acciones que ordenaba la expropiacin a favor
del estado de un porcentaje entre el 25 y el 51% de las acciones de
todas las empresas de radiodifusin sonora y por televisin del pas.
ENTEL PERU, asuma la representacin del estado en las empresas
comprendidas a travs de su Gerencia de Radiodifusin, pero solo
lleg a controlar totalmente tres empresas de televisin y cinco
radioemisoras y manej en parte a veintiuna emisoras radiales y
cuatro de televisin.
Siete meses despus, en julio de 1972 el rgimen castrense complet
la expropiacin de todo el accionariado de la CPT. La empresa sigui
operando con su misma denominacin y marca, pero ENTEL asumi
161
sus activos y pasivos y los servicios que brindaba en el interior del

pas.
El Decreto Ley N. 19984, del 13 de abril de 1973, estableci la
organizacin y
funciones generales del Instituto Nacional de
Investigacin y Capacitacin en Telecomunicaciones, INICTEL y,
siguiente su lnea poltica de nacionalizacin, el 1 de agosto de ese
ao, ENTEL-PERU absorbi tambin los servicios de telefona de la
regin sur del pas que eran operados por la Sociedad Telefnica del
Sur S.A.
La poltica de hegemona estatal en el manejo de la radiodifusin
nacional fue redondeada por el gobierno militar, cuando el 17 de
diciembre de 1974, cre la Empresa Nacional de Radiodifusin,
ENRAD PERU, encargndola de la gestin empresarial del Estado
orientada a la explotacin de servicios de radiodifusin, de acuerdo
con la poltica establecida por la Oficina Central de Informacin. As,
ENRAD-PERU asumi el control de todas las emisoras de radiodifusin
expropiadas PERU
y en proceso de expropiacin, al absorber las
facultades y competencias de la Gerencia de Radiodifusin de ENTEL.
Tambin se hizo cargo de Radio Nacional del Per y sus filiales, del
Canal 7 de Televisin, as como la actividad de produccin de
programas educativos de radiodifusin sonora y por televisin del
Instituto Nacional de Teleducacin, INTE.
En 1975, el Gobierno Militar puso en funcionamiento la Red Nacional
de Tlex.
El servicio telegrfico se mantuvo en el pas hasta 1979, a finales del
rgimen del general Francisco Morales Bermudez, cuando fue
reemplazado en gran parte del pas por el sistema de telefona por
voz, mantenindose nicamente en San Martn, Loreto y Madre de
Dios, donde fue usado durante pocos aos ms.
Entre el final de los setenta e inicios de los ochenta, las principales
estaciones de televisin de Lima, pasaron a transmitir en colores.
5.4 Etapa IV: La reprivatizacin parcial y

la expansin de la televisin.
En aquella etapa, el retorno al poder del Presidente Fernando
Belaunde Terry, en julio de 1980, signific la restauracin del
sistema democrtico y de partidos en el pas. El primer acto de
gobierno de Belande Terry, inmediatamente despus de ser
162
investido en el Congreso fue devolver a sus antiguos dueos la

propiedad sobre las acciones de las empresas de radio y televisin y
de los medios de comunicacin impresos.
Durante ese perodo surgieron tambin nuevas estaciones de
televisin que salieron al aire con seales analgicas en colores.
El 23 de enero de 1983, inici sus emisiones Frecuencia Dos, por el
canal 2
VHF, asignado a la Compaa Latinoamericana de
Radiodifusin S.A., firma constituida en 1980 por un grupo de
inversionistas entre quienes figuraban el cineasta
Bernardo
Batiewsky y los hermanos Samuel y Mendel Winter. La nueva
compaa haba obtenido del MTC la autorizacin correspondiente
para operar la frecuencia 2 de TV- VHF, la que desde 1966, hasta
1974 haba estado en manos de la empresa espaola Movie Record y
de la estadounidense Metromedia, las que la haban utilizado para
transmitir la seal de Tele 2 S.A. ofreciendo solo pelculas. En 1974,
Tele 2 dej de transmitir al ser expropiada por el gobierno militar de
Velasco y su licencia revocada.
Meses despus, el 18 de abril de 1983, sali al aire la seal de
Andina de TV, por la frecuencia 9, VHF, impulsada por la empresa
Andina de Radiodifusin, S.A., entre cuyos principales propietarios
figuraba Carlos Tizon, un acaudalado constructor de entonces. Aos
antes, su empresa haba adquirido aos antes los derechos de la
licencia de canal 9 que hasta entonces se haba limitado a transmitir
la programacin del canal 7 del Estado.
Durante el primer rgimen del doctor Alan Garca Prez y luego de
haber dejado de transmitir en 1973 debido a la expropiacin
velasquista, el 22 de diciembre de 1986, volvi al aire la seal de
Canal 11, como RBC, Red Bicolor de Televisin, siempre operado por
la familia Belmont.
En 1989, al final del primer rgimen de Alan Garca Prez, el MTC asign la
frecuencia 13, VHF, a la Empresa Radiodifusora 1160 S.A. que operaba la
seal del Canal 33 UHF (Stereo 33) y cuyos propietarios, los empresarios
Abraham Zavala y Alfredo Zannatti, decidieron emitir por su nuevo canal la
misma programacin del canal 33, desde el 15 de abril de 1989. No
obstante, al ao siguiente, la empresa operadora fue vendida al empresario
Vittorio de Ferrari. La frecuencia 13 fue operada por Panamericana
Televisin hasta 1965. Al revertir al Estado, la frecuencia fue asignada ese
ao a la Universidad de Lima, la que recibi equipos de Panamericana
Televisin para dedicarla a la Teleducacin, cosa que hizo hasta 1974
cuando el gobierno militar de Velasco Alvarado decidi cerrarla.
163
Hay que anotar que desde 1980 a 1990, a travs de ENTEL-PERU, los
sucesivos regmenes del arquitecto Fernando Belande Terry y del
doctor Alan Garca Prez, mantuvieron la presencia estatal en la
actividad de la telefona e instalaron un importante conjunto de
centrales telefnicas, entre ellas varias digitales, en el marco del plan
de expansin telefnica. Las ciudades que fueron beneficiadas fueron
Piura, Chiclayo, Trujillo, Huacho, Chimbote, Huancayo, Iquitos,
Arequipa, Tumbes, Ayacucho, Cajamarca, Tarapoto, Cerro de Pasco,
Abancay, Hunuco (Mollendo), Puno, Juliaca, Ilo, Chincha y Talara
Tendido de lneas urbanas en Jauja, Junn. Ambos regmenes
mantuvieron tambin la propiedad estatal de la Compaa Peruana de
Telfonos que serva exclusivamente a Lima Metropolitana.
5.4.1 La llegada de la telefona celular

En Junio de 1990, al final del primer rgimen del Presidente Garca
Prez,
la empresa Telemovil , de propiedad del empresario
televisivo Genaro Delgado Parker, lanz al mercado la novedad del
primer servicio de telefona celular en el pas, con la marca Celular
2000, con capacidad de conectar aparatos similares slo en Lima
Metropolitana, por el sur, hasta Villa El Salvador y, por el norte, hasta
el Aeropuerto Jorge Chvez, gracias a sus ms de cien transmisores
instalados meses antes. Telemovil haba conseguido conectar su red
limea a la red de ENTEL, con lo cual poda ofrecer conectividad con
cualquier telfono fijo del pas y del mundo.
5.4.2
La televisin por cable
Expandiendo su iniciativa, meses despus, Telemovil puso en el

mercado tambin a Telecable, el primer sistema de televisin por
cable del pas, as como el servicio de telfonos pblicos Telepoint
que usaban tarjetas en vez de las fichas rin con las que se
accionaban los viejos aparatos pblicos de la CPT y de ENTELPERU.
Ese mismo ao, la CPT, an bajo control estatal, lanz tambin su
servicio de telefona celular ofreciendo como ventaja su red nacional
propia con tarifas ms baratas que las de la competencia. A partir de
entonces se inici el crecimiento exponencial de la telefona mvil.
Telemovil se transform en 1992 en Tele2000.
5.5 Etapa V: la privatizacin y las nuevas

tecnologas de la informacin y el
conocimiento
164
Mientras el pas viva an las secuelas del shock econmico

aplicado tan pronto asumi el poder por el Presidente, ingeniero
Alberto Fujimori Fujimori, el nuevo rgimen comenz a aplicar con
fuerza y decisin su poltica de privatizacin destinada a reducir
significativamente la presencia del Estado en importantes actividades
de los sectores productivos y de servicios del pas. Para tal efecto,
haciendo uso de facultades delegadas por el congreso, el 27 de
septiembre de 1991, el Gobierno expidi el Decreto Legislativo N
674 que declar de inters nacional la privatizacin de las empresas
estatales y, entre otras, estableci como modalidades de ejecucin, la
transferencia al sector privado del total o parcial de las acciones o
activos de las empresas pblicas. Pero eso no afect negativamente
la gestin de las empresas estatales del subsector. Por el contrario, el
Gobierno ampli sus intereses para hacerlas ms atractivas a los
inversionistas; El ao 1991, la compaa Peruana de Telfonos recibi
la concesin por veinte aos para operar el servicio de telefona
pblica y mvil en Lima y Callao
Respecto al inicio de la dcada de los noventa, es imprescindible
resaltar tambin el tema bsico del advenimiento y expansin de la
informtica (Software y Hardware), de las computadoras u
ordenadores, particularmente de las computadoras personales. La
computadora lleg al pas a fines de la dcada de los setenta, como
una nueva herramienta de automatizacin de ciertos procesos de
registro, archivo y recuperacin de datos, bsicos para el
funcionamiento y operacin de empresas y de instituciones pblicas.
Ese perodo inicial se caracteriz por la creacin y funcionamiento de
los llamados centros de cmputo, principalmente en las empresas
privadas ms avanzadas, para la ejecucin ms rpida y eficiente de
servicios contables, clculos estadsticos, manejo de inventarios y
archivo de documentos, fundamentalmente mediante la tcnica del
microfilmado,
La generalizacin del empleo de la nueva tecnologa y sus
correspondientes equipos llev a las autoridades a dictar una serie de
normas especficas, las primeras de las cuales fueron el Decreto
Legislativo N 681, promulgado el 11 de octubre de 1991 y su
reglamento, el D.S. 009-92 JUS, las cuales regularon el uso de
tecnologas avanzadas en materia de archivo de documentos e
informacin, tanto respecto a la elaborada en forma convencional
cuanto la producida por procedimientos informticos, as como sobre
los efectos legales de los documentos digitales obtenidos producto
del microfilmado.
165
A rengln seguido, sobre la privatizacin de las empresas estatales de

telecomunicaciones, el 5 de noviembre del mismo ao, el rgimen
promulg el Decreto Legislativo N 702, que aprob las normas
para la privatizacin en el subsector.
5.5.1
El inicio de Internet
As, mientras el pas se reacomodaba a los nuevos tiempos de

privatizacin y los limeos se admiraban con los primeros telfonos
mviles del tamao de un ladrillo y la televisin por cable, en
diciembre de 1991, de manera silenciosa e integrada por 43
instituciones, entre universidades y ONGs, se constitua Red Cientfica
Peruana (RCP), la primera organizacin decida a implantar en el pas
la novedosa, aunque an desconocida por la masa, tecnologa de
telecomunicaciones por computadora que ya se expanda indetenible
por todo el mundo: la Internet.
El principal impulsor de la introduccin de la Internet en el pas, el
socilogo y periodista Jos Soriano, promotor de la RCP, registra que
durante la dcada de los ochenta se haban emprendido en el Per
varios proyectos de redes de informacin: de la Universidad Cayetano
Heredia (red mdica), del Ministerio de Educacin y de algunas
bibliotecas. Hubo tambin dos proyectos de redes de comunicacin:
la
Pernet, iniciada en 1985 con financiamiento de IBM con el
propsito de interconectar cinco universidades nacionales y la red de
ONGs con base en Perunet. Todos fracasaron por diversas razones,
econmicas y tecnolgicas.
La RCP fue organizada como una asociacin sin fines de lucro con el
objetivo de promover el acceso universal a la Internet como medio de
ayudar a mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante la
creacin de nuevos negocios y la libre difusin de informacin.
Comenz a operar en la Escuela de Administracin de Negocios para
Graduados (ESAN), creando las primeras pginas web de empresas,
en varios casos gratuitamente, para animar a los inversionistas, pero
solo lo consiguieron con el Congreso de la Repblica, algunos
ministerios, la revista Caretas y el diario El Comercio.
En el campo de las telecomunicaciones, el crucial ao de 1992 se
inici con el mejoramiento de los activos de ENTEL-PERU. El 13 de
febrero de ese ao, la empresa estatal recibi la concesin para
operar por veinte aos el servicio de telefona pblica y mvil en todo
el territorio nacional, excepto Lima y Callao. Despus, gobernando
ya mediante decretos, luego de haber disuelto el Congreso el 5 de
abril de 1992, el 28 de diciembre de ese ao, Fujimori Fujimori dio el
166
Decreto Ley N 26096, el cual contena medidas complementarias

para la privatizacin de las telecomunicaciones y mandaba
consolidarlas con las dems en vigencia, en un texto nico
ordenado bajo el nombre de "Ley de Telecomunicaciones",
encargo que fue cumplido cuatro meses despus, el 28 de abril de
1993, mediante el Decreto Supremo N 013-93-TCC. Entre las
novedades del consolidado, resalt el mandato de creacin del
organismo de reemplazo a la Comisin de Tarifas de
Comunicaciones, o sea el Organismo Supervisor de Inversin
Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), cuya misin es
regular las actividades de los concesionarios, supervisar la calidad de
los servicios prestados a los usuarios finales, garantizar unas tarifas
razonables y manejar el Fondo de Inversiones en Telecomunicaciones,
FITEL.
5.5.2
El
Fondo
de
Inversiones
en
El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL), fue

creado como un mecanismo de equidad destinado al financiamiento
de la provisin del acceso universal a las telecomunicaciones,
en reas rurales y lugares considerados de preferente inters social.
Sus fondos provendran de la recaudacin por parte de OSIPTEL del 1% de
los ingresos brutos del sector de las telecomunicaciones, mecanismo que
comenz a aplicarse mediados de ao siguiente.
Con su atencin centrada en la privatizacin del sector

telecomunicaciones, sobre todo del servicio de telefona, el 21 de
diciembre de 1993, el rgimen de Fujimori emiti el Decreto Ley N
26285 mediante el cual dispuso la desmonopolizacin progresiva de
los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones de Telefona Fija Local y
de Servicios de Portadores de Larga Distancia. As, complet la
plataforma legal necesaria para vender las empresas estatales de
telecomunicaciones
A mediados de 1993 la RCP emprendi su proyecto de convertirse en
Proveedor de Servicios de Internet (ISP) administrando el registro de
nombres de dominio y de asignacin de nmeros IP.
Histricamente, 1994 es un ao de hechos importantes en el
subsector telecomunicaciones. En febrero, la RCP puso en
funcionamiento la primera cabina pblica de Internet en el Centro
Cultural Ricardo Palma de Miraflores, la cual contaba con cuarenta
computadoras. Fue el inicio de un proyecto de la RCP para ofrecer
acceso comunitario a la red, dotado de un servicio de capacitacin
167
sobre conceptos tericos que inclua veinte minutos de navegacin

gratuitos. Fue en aquella oportunidad tambin que por, primera vez,
la RCP logr conectar al Per con Internet va satlite convirtindose
en el primer ISP peruano. Despus, siempre animadas por la RCP
fueron surgiendo las primeras iniciativas de cabinas pblicas de
Internet, como las de Dragon Fans que estaban en Miraflores y que
cobraban S/.12 por hora, modalidad que con el correr de los aos
creci exponencialmente hasta alcanzar la cifra de 35 mil cabinas,
cuya tarifa baj hasta S/.1 la hora (S/.0.50 en algunos casos). Se
estima que actualmente hay cerca de 5 millones de usuarios de
Internet en todo el pas, de los cuales el 65% se conecta a travs de
las cabinas pblicas.
5.5.3
CPT
La gran venta de ENTEL-PERU Y LA
En el ao 94 tambin, en aplicacin de la poltica privatizadora en el

mbito de la telefona, el 1 de marzo, los bienes de la Compaa
Peruana de Telfonos y la Empresa nacional de Telecomunicaciones
del Per, fueron vendidas en 2,002 millones 179 mil 198 dlares al
consorcio controlado por capitales espaoles, Telefnica del Per.
El pago fue superior en 135% respecto al ofrecido por su ms
cercano competidor. Asimismo, el Estado Peruano
entreg en
concesin a Telefnica el manejo del servicio de telefona por cinco
aos, con el compromiso de instalar un milln 500 mil lneas fijas
que beneficiaran a mil 453 pueblos.
En mayo de ese ao, se inici el Proyecto del Cable Submarino
Panamericano de fibra ptica, con la suscripcin de un acuerdo
entre
quince
empresas
operadoras
de
servicios
de
telecomunicaciones internacionales, entre ellas,
ENTEL S.A. de
Bolivia, TELECOM de Colombia, EMETEL de Ecuador, Telefnica del
Per y CANTV de Venezuela. La longitud del cable es
aproximadamente 7, 500 kilmetros y utiliza
tecnologa para
transmisin, que corresponde a la Jerarqua Digital Sncrona (SDH),
con dos sistemas de 2.5 Gbps. y una vida til de 25 aos. Los puntos
terminales de su configuracin estn ubicados en Chile, Per,
Ecuador, Colombia, Panam, Venezuela, Aruba y Estados Unidos.
5.5.4
Radio
y televisin para las zonas
rurales alejadas
En 1994, a raz de las tensiones que resurgieron por entonces en la
frontera con el Ecuador por el tema limtrofe y de los pedidos de
168
pobladores de la zona para recibir seales de emisoras de radio y

televisin nacionales en vez de acceder nicamente a emisoras
ecuatorianas, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, MTC,
cre el Proyecto de Apoyo a la Comunicacin Comunal, PACC,
para integrar en general a los centros poblados, comunidades
campesinas y nativas sin acceso a la radiodifusin. El proyecto
consiste en la instalacin de Sistemas de Recepcin va Satlite,
Transmisin de TV de baja Potencia y Transmisin de
Radiodifusin Sonora en Frecuencia Modulada para captar en
cada poblado las seales de TV Per- Canal 7 del Instituto Nacional
de Radio y Televisin y de Radio Nacional del Per. Se financi con
recursos propios del Vice ministerio de Comunicaciones. El Gobierno
estableci que solo pueden acceder al PACC los centros poblados o
comunidades nativas reconocidas, que cuenten con autoridades
formales y que carezcan de servicio de radio y televisin ni posean
equipos de recepcin/transmisin de TV propios. Deben contar con
un mnimo de 420 habitantes y con energa elctrica permanente.
Debido a la tensin fronteriza y a la posterior Guerra del Cenepa, el
proyecto
no pudo desarrollarse de inmediato, pero comenz
precisamente en la zona fronteriza con el Ecuador.
EL 31 de diciembre del mismo ao, la CPT y ENTEL se fusionaron con
Telefnica del Per, titular de concesiones que le permitan operar
monoplicamente todos los servicios de telefona bsica nacional e
internacional del pas.
En 1995, al cabo de un ao de la privatizacin del servicio telefnico
nacional, se registr que el nmero de lneas telefnicas fijas que en
1993 eran solo 637,021 haba aumentado a 1 109, 231. Al ao
siguiente, en febrero de 1996, el gobierno reemplaz al desalentador
sistema El usuario mvil paga por el mecanismo El que
llama paga, para promover el crecimiento del mercado de telefona
mvil en el pas. En julio de ese ao, Telefnica del Per, firm un
contrato de radiodifusin por cable, para brindar el servicio en
provincias. En diciembre de 1996, Telefnica introdujo el servicio
celular digital con la tecnologa Code Division Multiple Access,
CDMA (multiplexacin por divisin de cdigo, acceso
mltiple por divisin de cdigo) para 50 mil clientes. As, Per
fue el primer pas de Amrica Latina en disponer de esta nueva
tecnologa.
En enero de 1997 la estadounidense BellSouth adquiri la firma
Tele2000 ingresando al mercado nacional a competir con Telefnica.
Ese ao tambin entr en vigencia la modalidad Pre-pago para el
169
servicio de telefona mvil, herramienta que gradualmente se

convirti en una de los principales factores de su expansin.
El 16 de enero del ao siguiente, OSIPTEL aprob e l Reglamento de
Interconexin (Resolucin 001-98/CD), conjunto de acuerdos y reglas
para que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones
prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de
servicios de tele comunicaciones de la misma naturaleza, segn la
clasificacin legal correspondiente, prestados por otro operador.
En junio de 1998, la empresa Tele 2000, perteneciente a Bell South,
se adjudic la concesin de la banda B en provincias con una oferta
de US$ 35.1 millones y desarroll el servicio de telefona celular en
el pas, con excepcin de Lima y Callao.
Antes de 1998 y como paso previo a lanzar sus proyectos, el Fondo
de Inversiones en Telecomunicaciones, FITEL, haba realizado
una serie de proyectos piloto para probar modelos y evaluar el
impacto de las telecomunicaciones en las poblaciones rurales, a fin de
aplicarlos a escala mayor. Los pilotos fueron: Implementacin de
telefona domiciliaria y locutorios pblicos en los distritos de Huayllay
y Santa Ana de Tusi Pasco;
Desarrollo de una red de
telecomunicaciones rurales entre los distritos, pueblos y comunidades
de la Provincia de Huarochir; Informacin agraria va la Internet para
agricultores de la Junta de Usuarios del Valle del ro Chancay-Huaral;
Sistemas de comunicaciones para establecimientos rurales de salud
en Alto amazonas, Loreto; y, Sistema de informacin para el
desarrollo rural (Infocentros de Cajamarca).
Sobre esta base y contando en sus cuentas con ms de US$ 30
millones, en mayo de 1998 el FITEL comenz su accin en el campo
del servicio telefnico rural, lanzando el Proyecto piloto de telefona
fija en la frontera norte, mediante el cual financi la instalacin de
213 telfonos pblicos en igual nmero de localidades de los distritos
fronterizos de los departamentos de Tumbes, Piura, Cajamarca y
Amazonas. Su autoridades haban decidido aplicar el modelo que
tiene por base el principio de subsidio mnimo del sistema de Output
Based Aid (OBA), orientado a promover la participacin privada en el
desarrollo de la infraestructura y la provisin de servicios, en este
caso, de telefona fija.
Prosigui su accin con el Programa de Proyectos Rurales, el cual
comprendi
seis proyectos para instalar 5,000 telfonos en
localidades que hasta esa entonces haban carecido de
comunicaciones. Posteriormente, en el ao XXXX ampli el programa
170
aumentado el nmero de telfonos pblicos en aquellas localidades

que ya contaban con este servicio.
Ese ao, el 4 de agosto, el Gobierno de Fujimori Fujimori expidi el
Decreto Supremo N 020-98-MTC estableciendo los lineamientos
de poltica de apertura del mercado de telecomunicaciones del pas,
para posibilitar el ingreso de nuevos operadores, con capitales frescos
a fin de promover la competencia y la mejora de la oferta de
servicios. El dispositivo, vigente hasta hoy, constituy el marco para
la expansin de los servicios de telefona fija local, de portador de
larga distancia nacional,
de larga distancia internacional, cuyo
manejo exclusivo deba terminar en julio del siguiente ao. Tambin
sirvi de base a la gestin de otros servicios pblicos de
telecomunicaciones.
El decreto estableci polticas sobre
concesiones, interconexin, acceso del usuario final, facturacin,
cobranza, fraude y acceso a la informacin del usuario, tasas
contables, acceso universal, acceso de numeracin y espectro
(recursos escasos), acceso fijo inalmbrico y sistemas de
comunicaciones personales, regulacin de los operadores, libre y leal
competencia en telecomunicaciones.
En enero de 1999, para ampliar y consolidar su presencia en el
mercado, la firma Nextel adquiri las empresas Mastercom Trunkin
S.A., Radionet S.S. y Dualcom y sus respectivas concesiones para
brindar el servicio de trunking o radio troncalizado. En mayo de ese
ao FirstCom, que despus cambi a AT&T, comenz a operar su
concesin para prestar telefona fija e inicia el tendido de su propia
red de fibra ptica en Lima Metropolitana para brindar servicios de
voz, datos, vdeo e Internet. En ese mismo ao Telefnica Servicios
Mviles S.A.C., asumi los contratos de buscapersonas firmados siete
aos antes y el servicio de telefona mvil de Telefnica del Per.
En junio, Bellsouth se adjudic la concesin para ofrecer servicio de
telefona fija. Un mes ms tarde comenz la aplicacin en el pas de la
tecnologa Worldgate, la cual aprovechando el ancho de banda de la
infraestructura de cables de fibra ptica, permite navegar por Internet
desde la televisin, sin necesidad de conexin a un proveedor de la
Internet.
El ao 2000 tambin fue un perodo importante para el mejoramiento
del servicio pblico de telefona mvil y en materia legislativa
relacionada con la Internet. Dentro del proceso gradual de conversin
del Per en un mercado atractivo para distintas actividades
econmicas, en mayo de dicho ao, Telecom Italia Mobile, TIM,
obtuvo del Estado la concesin de la primera banda Personal
171
Comunications System, PCS (Sistema de Comunicaciones

Personales), pagando 180 millones de dlares, cifra con la que
super la propuesta de Telfonos de Mxico (Telmex) respecto al
precio base fijado en 47 millones de dlares.
Ante el innegable avance de la Internet, tanto en el mbito privado
como en las instituciones del Estado, el 26 de mayo del 2000 fue
promulgada la ley N 27269 que fue modificada despus por la ley
N 27310, sobre firmas y certificados digitales. Asimismo, el 24 de
junio entr en vigencia la ley N 27291, que modific el Cdigo Civil a
fin de permitir el empleo de medios electrnicos para la
manifestacin de voluntad y la utilizacin de la firma electrnica. El
17 de julio, fue promulgada la ley N 27309, la cual incorpor el
captulo sobre los delitos informticos al Cdigo Penal. Seis das
despus, el 30 de junio, TIM logr la concesin de la banda de 3.4 a
3.6 GHz para telefona fija y portador inalmbrico local. A fines del
ao la empresa Orbitel, obtiene una concesin similar, mientras que
Telefnica Data Per, recibe la concesin de portador de servicio local
y de larga distancia nacional e internacional.
5.5.5 El gobierno electrnico

En enero de 2001, TIM comenz a ofrecer su servicio de telefona
mvil con la tecnologa GSM, que le permite ofrecer mejores tarifas,
transmisin de datos y acceso inalmbrico a Internet. La firma
Millicom oferta tambin servicios inalmbricos de banda ancha en
gran parte de Lima. Ese ao, perodo de transicin entre el breve
gobierno del Presidente, doctor Valentn Paniagua Corazao y el
mandato del doctor Alejandro Toledo Manrique, las autoridades
del Estado percibieron las posibilidades de la aplicacin de Internet
para el desarrollo del nuevo concepto del Gobierno Electrnico, como
medio de facilitar el acceso a la informacin administrativa oficial y
lograr transparencia en el manejo de la cosa pblica. Asimismo, en
aquella etapa, surge el inters oficial por la llamada Sociedad de la
Informacin y el conocimiento, que emerga en los pases
desarrollados al impulso de las modernas tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC)
Mediante el Decreto Supremo 018-2001-PCM, publicado el 27 de
febrero de ese ao, el Gobierno autoriz el uso de Internet para
facilitar el acceso a la informacin.
Ese mismo mes, la empresa TV Cable Internacional S.A.C. recibe la
concesin para ofrecer
el servicio pblico de distribucin de
radiodifusin por cable. Hasta esa fecha, el balance del panorama de
172
las telecomunicaciones era: en el pas operaban 12 empresas en larga

distancia y 47 haban recibido concesiones de dicho servicio; 2
ofrecan telefona fija y otras 2 tenan concesin por desarrollar; 3
brindaban telefona mvil; 1 ofreca radio troncalizado digital, ms
de 100 empresas suministraban televisin por cable y un igual
nmero ofreca servicio de banda ancha para el sector corporativo y
cabinas pblicas de Internet.
Otra aplicacin de la Internet para el Gobierno Electrnico se dio con
la ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General,
promulgada el 10 de abril del 2001 que autoriz a las entidades
estatales el envo de notificaciones y documentacin a los
administrados mediante correo electrnico o cualquier otro medio de
transmisin de datos.
5.6 Etapa VI: La masificacin

nuevas tecnologas
5.6.1
de
las
La expansin de Internet
El 14 de mayo del 2001 fue inaugurado el Network Access Point,

NAP Per, un punto o nodo de intercambio de datos que permite que
las comunicaciones de la Internet desde y hacia el Per se lleven a
cabo sin necesidad de que el enlace se realice en EE.UU., como
ocurra hasta entonces. La facilidad es producto de un proyecto
conjunto desarrollado por las empresas AT&T, BellSouth, Comsat Per,
la Red Cientfica Peruana y Telefnica Data.
Con base en este avancen, el Gobierno expidi el Decreto Supremo N
060-2001-PCM, creando el 22 de mayo el Portal del Estado
Peruano - www.perugobierno.gob.pe. Esta accin es considerada
como la partida de nacimiento del Gobierno Electrnico. Su finalidad:
facilitar el acceso al ciudadano a consultar y buscar informacin y
servicios mediante la Internet.
En esa misma direccin fue emitido el Decreto Supremo N 066-2001PCM, promulgado el 8 de junio del 2001, que fij polticas Generales
para promover la masificacin del acceso a Internet en el pas y cre
la Comisin Multisectorial el documento denominado, e-PER:
Propuestas para un Plan de Accin para el Acceso
Democrtico a la Sociedad Global de la Informacin y el
Conocimiento. Otros dispositivos pro internet fueron
173
El Decreto de Urgencia N 077-2001, publicado el 7 de julio del

2001, que cre el portal de transparencia econmica del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), para el seguimiento
ciudadano del uso de los recursos del tesoro por parte de las
instituciones pblicas.
El Decreto Supremo N 018-2001-PCM, del 23 de noviembre del

2001, que dispuso la presencia del Estado en Internet, para
facilitar las relaciones entre entidades de la administracin, as
como entre la administracin y el ciudadano.
La creacin, el 16 de noviembre, del Proyecto Huascarn,

destinado a desarrollar, ejecutar, evaluar y supervisar con fines
educativos, una red nacional, moderna, confiable, con acceso a
todas las fuentes de informacin y capaz de transmitir
contenidos multimedia , a fin de mejorar la calidad educativa en
las zonas rurales y urbanas.
La Resolucin Ministerial N 266-2002-PCM, del 12 de julio del

2002, que design a la Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), como la entidad
encargada de elaborar la Estrategia Nacional de Gobierno
Electrnico. Dentro de la secretara, se cre la Jefatura de
Gobierno Electrnico, encargada de coordinar tambin con el
sector privado las iniciativas pblicas destinadas a ejecutar el
denominado Plan Nacional de Gobierno Electrnico.
La Ley N 27806 sobre Transparencia y acceso a la informacin

pblica, promulgada el 2 de agosto del 2002, ratific la
transparencia de los actos del Estado y regul el derecho
fundamental del acceso a la informacin consagrado en el
numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Se
modific mediante Ley 27972 y se reglament mediante D.S. N
072-2003-PCM.
Ya en pleno gobierno de Alejandro Toledo, el Estado mostr ms

inters por el acceso del pas a la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento. La Resolucin Ministerial N 181-2003-PCM, del 7 de
junio del 2003, cre la Comisin Multisectorial para el Desarrollo
de la Sociedad de la Informacin (CODESI), la cual elabor un
primer plan nacional sobre la materia, conocido tambin como la
Agenda Digital Peruana, aprobado el 2006, actualmente vigente
y cuya supervisin de ejecucin corre a cargo la propia CODESI. A
travs del Decreto Supremo N 066- PCM, del 28 de junio del mismo
174
ao y su modificatoria D.S. N 074-2003-PCM, se ampli y reforz la

estructura y recursos de la
Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica (ONGEI).
El 15 de julio de 2004, el rgimen de Alejandro Toledo promulg la Ley
N28278, o Ley de Radio y Televisin, como un desarrollo de la
Ley de Telecomunicaciones. El nuevo dispositivo estableci la
regulacin de la actividad de los medios de radiodifusin sonora y
televisiva en el Per. Una de sus novedades importantes fue la
declaracin de que el Estado promueve el desarrollo de la
radiodifusin digital y encarga al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones la toma de las medidas necesarias relativas a la
gestin del espectro radioelctrico y para la adopcin de
los
estndares tcnicos correspondientes, en funcin de las tendencias
internacionales, la mayor eficiencia y el mximo beneficio para el
pas. Posteriormente, la norma fue modificada por la Ley N 28506,
sobre prrroga del plazo para la presentacin del proyecto de Ley de
Radiodifusin Estatal y por la Ley N 28565, sobre modificacin del
artculo N 38 (Personas con discapacidad). Asimismo, el Tribunal
Constitucional declar inconstitucional el segundo prrafo del artculo
24 de tal ley.
El mismo ao 2004, la empresa mejicana Telmex (Telfonos de
Mxico, S.A.B. de C.V.- Grupo Slim), ingres al mercado peruano
de las telecomunicaciones comprando la firma AT&T Latin America y
rpidamente expandi su propia red de telefona fija a travs de fibra
ptica e ingres con fuerza en el servicio de televisin pagada, va
cable, mediante la adquisicin de la empresa limea Cable Express.
Con las nuevas normas para la ejecucin de proyectos, en ese
perodo, el Ministerio de Economa y Finanzas, MEF, declar la
viabilidad econmica del Proyecto de Apoyo a la Comunicacin
Comunal PACC y cambio su denominacin a: Conglomerado de
Proyectos Apoyo a la Comunicacin Comunal CPACC. Desde
su creacin hasta diciembre de 2005, el CPACC haba logrado instalar
1, 230 Sistemas de TV y radio en frecuencia modulada en otros tantos
centros poblados, comunidades nativas o comunidades campesinas,
llevando la programacin de Canal 7 de TV y de Radio Nacional, a
ms de 2.2 millones de pobladores.
El 10 de agosto de 2005, Amrica Mvil, otra firma del mismo
Grupo Slim adquiri el 100% del accionariado de TIM Per, por 503
millones de dlares. Amrica Mvil fue la primera empresa que en
abril del 2008, lanz su servicio 3G en la banda de 850 Mhz a una
velocidad de hasta 1.5 Mbps, sobre una plataforma Global System
175
for Mobile Communications, GSM, (Sistema Global para las

Comunicaciones Mviles),
usando la tecnologa High-Speed
Downlink Packet Access, HSDPA, conocida tambin como 3.5G,
evolucin de la tecnologa UMTS, Universal Mobile
Telecommunications System, de tercera generacin (3G).
El 12 de agosto de 2005, mediante la Resolucin Ministerial N 2852005-PCM, el Estado reforz su papel en administracin del nombre
de dominio (Country Code Top Level Domain - ccTLD) en el pas,
constituyendo la Comisin Multisectorial de Polticas del
Sistema de Nombres de Dominio, de carcter permanente,
adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, bajo el control de la
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica.
Tambin en el mbito de la Internet, durante el tramo final del
Gobierno de Alejandro Toledo, el 12 abril del 2006, el Fondo de de
Inversiones en Telecomunicaciones, FITEL, logr la adjudicacin a la
firma Gilat To Home S.A. (GTH) de la buena pro de su primer proyecto
de expansin de la Internet hacia el interior del pas, denominado:
Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per Primera
Etapa, para la implementacin de cabinas de acceso pblico a la
red en 68 localidades, con un subsidio de US $ 1149,199. El
contratista tuvo un plazo de 180 das a partir del 2 de junio del 2006
para realizar las instalaciones correspondientes; logr instalar los
puntos de conectividad en las 68 localidades seleccionadas, pero solo
pudo implementar una cabina de acceso pblico a la Internet, en cada
localidad, quedando dos puertos de conectividad adicionales con
opcin de ser utilizados por entidades o personas interesadas. Las
localidades fueron seleccionadas considerando que no contaban con
telefona de abonados ni con acceso a Internet por intervenciones de
terceros.
En la misma fase final del rgimen de Alejandro Toledo, el Estado
sigui mejorando el uso de la Internet para el Gobierno Electrnico.
Mediante el Decreto Supremo N 032-PCM, del 20 de junio del 2006,
cre el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE) adscrito
al Portal del Estado Peruano (PEP), como un sistema de informacin
en Internet para los administrados
sobre los procedimientos,
requisitos y derechos establecidos en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos - TUPA de las entidades del Estado. La
Resolucin Ministerial N 274 PCM, del 27 de julio del mismo ao,
aprob la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico.
Durante el segundo mandato del doctor Alan Garca Prez, la
gestin en el campo de las telecomunicaciones se caracteriz por su
176
nfasis en fomentar la inclusin social, especialmente mediante la

expansin de los servicios de telefona mvil fija y la Internet por
banda ancha, por medio de la radiodifusin sonora y por televisin, la
incorporacin de tecnologas de punta y el aprovechamiento de
aplicaciones que brinden mayores facilidades a los usuarios.
Dentro del esquema de la reforma del estado, el 17 de agosto del
2006, mediante el Decreto Supremo N 030-2006-MTC, se autoriz la
transferencia del Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de
Telecomunicaciones, INICTEL, en materia de capacitacin, formacin
profesional, especializacin de estudios, proyectos e investigacin a
la Universidad Nacional de Ingeniera. Asimismo, para contar con
una valiosa herramienta de generacin de infraestructura para las
telecomunicaciones en zonas rurales de preferente inters social, el 4
de noviembre de 2006 el rgimen promulg la Ley N 28900, que
otorg al Fondo de Inversiones en Telecomunicaciones, FITEL, la
calidad de Persona Jurdica de Derecho Pblico, lo adscribi al Sector
Transportes y Comunicaciones y dispuso la transferencia desde
OSIPTEL de todos los activos, pasivos, obligaciones y derechos
contractuales derivados de los contratos de financiamiento vigentes.
Ese ao, mediante el proyecto CPACC - -Ao 1, el MTC instal 350
sistemas de TV y Radio FM con una inversin de US$ 13.1 millones
para dar servicio a cerca de 700 mil personas.
El MTC empez el ao 2007, configurando el panorama jurdico para
dar un gran impulso al desarrollo de las telecomunicaciones. El 2 de
febrero, expidi el Decreto Supremo N 003 -2007 -MTC,
estableciendo los lineamientos para desarrollar y consolidar la
competencia y la expansin de los servicios de telecomunicaciones en
el pas. El dispositivo determin varias metas a alcanzar en el ao
2011, entre ellas el incremento sustancial del acceso a Internet y el
desarrollo de la Banda Ancha en el Per, hasta lograr un milln de
conexiones al final del perodo.
La transferencia del FITEL al MTC hizo posible que, en octubre del
2007, saliendo de un perodo de marasmo, el fondo adjudicase por
medio de ProInversin el financiamiento para la ejecucin de su
Programa de Implementacin de la Banda Ancha Rural a Nivel
Nacional, BAR. El programa aplicaba la poltica de fomento del
acceso universal a servicios de telecomunicaciones de banda ancha,
mediante la instalacin de cabinas de acceso pblico a la Internet y
telefona IP en 3, 010 localidades rurales ubicadas cerca de
ciudades dotadas de banda ancha. El monto a financiar ascenda
a US$ 21, 502,194. Los adjudicatarios fueron las empresas Rural
177
Telecom S.A.C. y Consorcio Trbol-Itaca, pero solo se firm el contrato

de financiamiento con la firma Rural Telecom S.A. para la ejecucin
de solo tres de los sis proyectos del programa: Centro (Hunuco,
Lima, Junn, Pasco y Ucayali), Centro Norte (Amazonas, Ancash, La
Libertad, Loreto y San Martn) y Nor Oriente (Cajamarca), con un
financiamiento de US$ 8.8 millones.
Por incumplimiento de
condiciones se frustr el contrato con el Consorcio Trbol-Itaca para
los tres proyectos que comprendan las localidades de las regiones
Sur, Norte y Centro. Dichos proyectos an no han sido adjudicados
an. Durante el mismo ao, el MTC transfiri al FITEL el CPACC y los
dems proyectos a cargo de su Oficina de Proyectos y
Comunicaciones (Decreto Supremo N 010-2007-MTC-Reglamento de
la Ley N 28900). En dicho perodo, se frustr la ejecucin del
proyecto CPACC Ao 2, quedando pendiente.
5.6.2
El boom de la telefona mvil
El gran salto de la telefona mvil comenz el ao 2006, durante el

cual, el nmero de lneas registrado el ao anterior (5 583, 356 =
Dens: 20.5 lneas X cada 100 Hab.), aument
a 8 772, 154
logrndose una penetracin o densidad de 31.7 lneas por cada 100
habitantes. Esto, como resultado de los menores precios de los
dispositivos debido a la reduccin arancelaria y la flexibilizacin del
cobro del canon a los operadores, ordenado por el Gobierno, as como
por el crecimiento de la capacidad de consumo de la poblacin,
factores que en los aos siguientes catapultaron la expansin de la
telefona mvil a cerca de 29 millones de lneas con una penetracin
en la poblacin cercana al cien por ciento.
Al advertir el proceso de expansin de la telefona mvil y de Internet,
el 2 de febrero del siguiente ao, el Gobierno expidi el Decreto
Supremo N 03-2007-MTC para aadir al D.S. N 020- 1998-MTC
(mejorado sucesivamente en 1999, 2003, 2005 y 2006) el Titulo I:
Lineamientos para desarrollar y consolidar la competencia y la
expansin de los servicios de telecomunicaciones en el Per, sobre la
base de que el Plan Nacional de Acceso a la Sociedad de la
Informacin- Agenda Digital Peruana promueve que el sistema
regulatorio asegure la libre y leal competencia y fomente la inversin
privada que beneficie a los usuarios con menores tarifas y mejor
calidad de los servicios. As mismo, estableci nuevas metas para el
ao 2011, las cuales sirvieron como norte de la gestin del subsector
comunicaciones. Entre dichas metas resaltaban:
12 lneas de telefona fija por cada 100 habitantes

178
60 lneas telefnicas mviles por cada 100 habitantes
Incorporacin del 100% de distritos del pas al servicio

fijo de abonado o mvil
Desarrollar Internet y la Banda Ancha, alcanzando un

milln de conexiones a Internet por banda ancha
Disponibilidad de servicios y tecnologas necesarias
Impulsar la convergencia de los servicios y completar la

digitalizacin de las redes.
5.6.3
La Televisin Digital Terrestre
En el rubro de incorporacin de nuevas tecnologas, el Estado, a

travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, MTC,
emprendi el proyecto de cambiar la antigua televisin analgica por
el moderno sistema de la televisin digital abierta o terrestre, ya en
uso en los pases desarrollados. La Televisin Digital Terrestre
(TDT) es una plataforma tecnolgica de transmisin y recepcin de
imagen, sonido y datos que codifica digitalmente la seal de
televisin, convirtindola en series de nmeros ceros y unos, los
cuales, al ser transmitidos a travs del espectro radioelctrico
proporcionan audio de mejor calidad y video con mayor nitidez. La
seal TDT tambin se visualiza en telfonos celulares, televisores
instalados en vehculos en movimiento y mediante computadoras fijas
y porttiles.
Mediante la Resolucin Suprema N 010-2007-MTC, del 21 de febrero
de 2007, fue constituida la Comisin Multisectorial Encargada de
Recomendar el Estndar de Televisin Digital Terrestre que
deba ser adoptado en el Per.
Al iniciarse el ao 2008, el 6 de febrero del 2008, a travs del Decreto
Supremo N 004-2008-MTC, el Gobierno actualiz las metas al 2011,
para el servicio de telefona fija y mvil, las cuales quedaron fijadas
en: teledensidad de 15 lneas de telefona fija por cada 100
habitantes y 80 lneas telefnicas
mviles por cada 100
habitantes.
A mediados del mismo ao, a travs del Decreto Supremo N 052PCM, del 19 de julio de ese ao, el rgimen reglament la Ley de
Firmas y Certificados Digitales, instrumento de gran importancia
para que la administracin pblica brindase una mejor y ms rpida
atencin a la ciudadana.
179
5.6.4
rurales
Repunte de las telecomunicaciones
Prosiguiendo sus planes de expandir la Internet al interior del pas, el

FITEL logr el 12 de agosto de 2008 la adjudicacin de su programa:
Implementacin de Telecomunicacin Rural Internet Rural,
al Consorcio Ameritel-Cime-Valtron con un financiamiento de US$
11558,231.00, de los cuales FITEL aportara US $ 9445,461.00 y los
Comits de Gestin US $ 2112,770.00. El programa abarcaba 1,050
localidades en cada una de las cuales sera instalado un
establecimiento rural de conexin a la Internet, beneficiando a 1.1
millones de personas aproximadamente y demorara 50 meses. Por su
parte, por intermedio del proyecto CPACC - -Ao 0, logr instalar
372 Sistemas de TV y Radio FM, con una inversin de US$
4'372,728.90, favoreciendo a ms de medio milln de pobladores.
El 13 de enero del 2009, mediante el DS N 002-2009-MTC, el
Gobierno introdujo nuevas modificaciones al D.S. 003-2007-MTC
(Lineamientos para desarrollar y consolidar la competencia y la expansin
de los servicios de telecomunicaciones en el Per ), respecto a la
comercializacin
de
diversos
servicios
pblicos
de
telecomunicaciones.
Asimismo, el 12 de febrero de 2009 el proyecto del FITEL: Banda
Ancha para Localidades Aisladas (BAS) fue adjudicado a
Telefnica del Per S.A.A., para ser ejecutado, en un plazo de 19
meses, con financiamiento del FITEL por la suma de US$ 48 849,
000.20. El proyecto comprende a 3, 852 localidades de todo el pas y
persiguen dotar de telefona pblica a 3,010 poblados, de telefona de
abonados, a 497 localidades y de Internet a 1,019 pueblos,
beneficiando a 1.6 millones de personas.
Por ese tiempo y tras casi dos aos de estudios de todas las
alternativas tecnolgicas existentes, la comisin de la Televisin
Digital Terrestre, recomend la adopcin del sistema o estndar
japons-brasilero Integrated Services Digital Broadcasting
Terrestrial (ISDBT), decisin que el gobierno tom mediante la
Resolucin Suprema N 019-2009-MTC, del 24 de abril del 2009. Esa
misma fecha, el Gobierno dispuso, mediante la Resolucin Suprema
N 082 emitida a travs de la Presidencia del consejo de Ministros,
PCM, la creacin de una segunda Comisin Multisectorial Temporal
para recomendar al MTC los trminos del Plan Maestro de
Implementacin de la Televisin Digital Terrestre.
180
El estndar ISDB-T fue desarrollado originalmente por el Japn y

despus fue mejorado por Brasil con nuevas tecnologas que permiten
una mayor capacidad de transmisin (hasta 8 programaciones por
una misma frecuencia o canal) y la interconexin con la Internet que
posibilita la interactividad entre las emisoras y los televidentes. Fue
adoptado por el Per, con las mejoras tecnolgicas que hubiere al
momento de su implementacin, porque ofrece ventajas consistentes
para el fomento de la Sociedad de la Informacin en el Per y, por
consiguiente, para una mayor inclusin social, la reduccin de la
brecha digital y el fortalecimiento del principio de la universalidad del
acceso al conocimiento. Asimismo, por la
alta calidad de sus
modalidades de Alta Definicin (HD) y Definicin Estndar (SD),
por su eficiencia en el uso del espectro (portabilidad), su gran
capacidad para la convergencia de servicios (movilidad) y por los
menores costos de adopcin con mayores beneficios netos para la
sociedad.
Las principales caractersticas y potencialidades del ISDB-T son: mejor
imagen y sonido; mayor oferta de programas; nuevos servicios
interactivos y multimedia, gracias a su fcil interconexin con la
Internet, como correo electrnico, informacin de cotizaciones de
bolsa, guas electrnicas de programas, vdeo pagado, etc.; recepcin
telfonos celulares y receptores en vehculos en movimiento y en
ordenadores fijos y porttiles; oportunidad productiva y comercial
para la industria por demanda de decodificadores y receptores por
mejora y renovacin del parque televisivo, desarrollo de nuevas
capacidades en nuevas tecnologas de produccin, grabacin de
programas regulares e interactivos, edicin, post produccin,
transmisin y recepcin de la televisin digital; promocin de nuevos
negocios para la produccin de contenidos de entretenimiento,
servicios informativos y de publicidad.
Durante el nterin de la elaboracin del Plan Maestro de la TDT, el
gobierno adopt una serie de medidas tcnicas y administrativas
para posibilitar que los operadores de las emisoras de televisin
iniciaran progresivamente la sustitucin de sus transmisiones
analgicas por emisiones digitales con la norma ISDB-T: estableci las
especificaciones tcnicas mnimas que deben ofrecer los receptores
de Televisin Digital Terrestre del estndar ISDB-T que se
comercialicen en el pas; por requerimiento tcnico reserv las
bandas 470 -608 y 614 746 MHz para el servicio de radiodifusin por
Televisin Digital Terrestre (TDT) a nivel nacional y suspendi nuevas
asignaciones en ellas hasta nuevo aviso; y modific el Plan Nacional
de Atribucin y Distribucin de Frecuencias para liberar parte de la
181
banda UHF, a fin de que los operadores de la banda VHF migren

progresivamente a dicha banda, hasta que se produzca el apagn
analgico o fin de las transmisiones de televisin analgicas.
Con la nueva plataforma jurdico-tcnico vigente, el MTC autoriz la
implementacin digital del Instituto Nacional de Radio y
Televisin, IRTP, en calidad de proyecto piloto de la TDT, sobre la
base del convenio de asistencia tcnica y cooperacin suscrito por el
Gobierno Peruano con el de Japn, a fin de cumplir con todos los
protocolos necesarios sobre infraestructura, equipamiento y
verificacin de funcionamiento, emisin y recepcin de la nueva seal
en cuanto a calidad y cobertura. Este procedimiento facilit despus
el inicio de la transicin de los dems operadores.
5.6.5
La Portabilidad numrica
El ao 2010, fue un perodo de intenso desarrollo para las

telecomunicaciones en el pas. Comenz el mismo 1 de enero con la
entrada en vigencia del ejercicio del derecho de los usuarios a la
Portabilidad Numrica en el servicio nacional de telefona mvil, o
sea a la facultad de los titulares de lneas mviles a conservar su
nmero vigente al cambiar de operador mvil. En todo el pas, los
ms de 22 millones de usuarios celulares desplegados en 1,430
distritos del pas, fueron informados por el MTC y OSIPTEL, a travs de
distintos medios de comunicacin, sobre el procedimiento gratuito a
seguir. Para ofrecer esta facilidad normada por los convenios
internacionales de telecomunicaciones vigentes, los concesionarios
del servicio de telefona mvil generaron una base de datos comn a
cargo de un solo operador. Como consecuencia mejoraron las ofertas,
tarifas y los precios de los equipos y aument la calidad de servicio al
cliente y la cobertura de red. Tambin gener beneficios sociales
como la facilidad de ubicacin de los usuarios por razones laborales,
de negocios y familiares.
5.6.6 Promocin de la Banda Ancha

El 4 de marzo, reconociendo que la aplicacin de las nuevas
tecnologas de la informacin y, en particular, del uso masivo de la
Banda Ancha, constituyen ya factores decisivos del aumento de la
productividad y contribuye al crecimiento econmico, mereciendo,
por tanto, un rol central en las estrategias de desarrollo de los
Estados, cre la Comisin Multisectorial Temporal encargada de
elaborar el Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda
Ancha en el Per, (R.S. N 063-2010-MTC) adscribindola al
182
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, bajo la direccin del

Viceministro de Comunicaciones
El 29 de marzo dando un paso decisivo para el avance de la TDT, el
Gobierno aprob el Plan Maestro de Implementacin de la
Televisin Digital Terrestre, a travs del Decreto Supremo N
017-2010-MTC, estableciendo los requisitos que deban cumplir los
titulares de las emisoras para acceder a las frecuencias de la TDT en
la banda UHF y el procedimiento a seguir. Gracias a la facilidad de la
multiprogramacin del estndar ISDB-T, o sea la transmisin
simultnea de varias seales por una misma frecuencia, el plan
determin que, como mnimo, la primera o principal seal que se
emita por cada canal de radiofrecuencia, ser abierta, de acceso libre,
gratuita y en formato de alta definicin, excepto para los operadores
que realicen la gestin compartida de los canales de radiofrecuencia.
Asimismo, el plan estableci el cronograma para el progresivo fin de
las transmisiones analgicas en los cuatro territorios en que fue
dividido el pas para el efecto del cambio tecnolgico,
correspondiendo el primer lmite, el cuarto trimestre del 2020, a Lima
y Callao. Uno de los factores que se tuvo en cuenta para fijar este
plazo fue la considerable inversin que deben realizar los empresarios
televisivos para reemplazar sus equipos.
Al da siguiente, 30 de marzo, el MTC, de acuerdo al Plan Maestro de
la TDT, asign la frecuencia 16 de la UHF al Instituto Nacional de
Radio y Televisin, IRTP, operador del canal 7 VHF. Esa misma
noche, IRTP, inaugur sus transmisiones con la nueva seal en una
ceremonia que se realiz en el patio principal de Palacio de Gobierno,
con la asistencia del Presidente Alan Garca Prez; al da siguiente, el
MTC asign la frecuencia 18 de la UHF a la empresa Andina de
Radiodifusin S.A.C., operadora de canal 9 VHF, la cual tambin
ese medioda lanz su seal digital en un acto especial al que
concurri el Jefe de Estado. En materia de televisin, el pas haba
ingresado a la era digital.
Posteriormente, la Compaa Latinoamericana de Radiodifusin
Frecuencia Latina, recibi el canal 20 UHF, la Compaa Peruana de
Radiodifusin- Amrica TV, el 24 UHF, Panamericana Telelvisin S.A. ,
el 26 UHF, Red global, la frecuencia 30 UHF y Red Bicolor de
Comunicaciones RBC S.A.A., el canal 38.
El 24 de julio, el rgimen, atendiendo a una recomendacin preliminar
pero urgente de la comisin del Plan Nacional de la banda ancha,
expidi el Decreto Supremo N 0342010MTC, estableciendo
como poltica nacional la implementacin de una red dorsal de fibra
183
ptica para facilitar a la poblacin el acceso a Internet de banda

ancha y promover la competencia en la prestacin de este servicio; y,
en aplicacin de la misma, el mismo dispositivo ordena que los
nuevos proyectos de infraestructura para servicios de energa
elctrica, hidrocarburos y transporte, deben incorporar la instalacin
de fibra ptica y/o ductos y cmaras.
El 28 de julio del 2010, en su penltimo mensaje a la nacin sobre su
gestin, el Presidente Alan Garca Prez resumi as el avance en el
subsector telecomunicaciones:
En el campo de las comunicaciones el pas ha avanzado
enormemente. De 6 millones de telfonos celulares hemos
pasado a tener 26 millones de telfonos celulares, habiendo
incorporado 900 nuevos distritos al servicio de telefona
celular. La portabilidad numrica aprobada en el congreso ha
sido puesta en marcha y hasta el momento 69,400 clientes
han optado por cambiar de empresa manteniendo su mismo
nmero de llamada. Las conexiones de Internet han subido de
404 mil hasta 970 mil y con el programa de banda ancha ya
ejecutado para las localidades aisladas, se llega a 3,652
localidades que cuentan ahora con luz elctrica, el nmero de
conexiones de Internet alcanzar a ser 1 milln 500 mil en
julio de 2011.
Actualmente, tenemos 1,118 ciudades
conectadas con servicio de Internet y las lneas fijas han
crecido 27% pasando de 2 millones 300 mil a 2 millones 965
mil.
Esto significa mayor comunicacin y mayor libertad para
todos los peruanos.
En agosto, la Comisin del Plan Nacional de Banda Ancha entreg un
importante avance de su trabajo, el cual hizo posible que el rgimen
expidiera el
5.6.7
rea Virtual Mvil
El 4 de setiembre del 2010, el Gobierno aplic la medida de poltica

para el servicio de telefona mvil llamada rea Virtual Mvil, en
virtud de la cual, la conexin entre telfonos celulares en todo el pas
se realiza mediante el marcado de nicamente nueve dgitos, sin el
anterior prefijo departamental anterior. Comprende los servicios de
telefona mvil, de comunicaciones personales (PCS), de canales
mltiples de seleccin automtica (troncalizado) y mvil por satlite.
Esta nueva facilidad permite que las comunicaciones hacia telfonos
184
mviles sean ms fciles y uniformes en todo el pas y posibilita

tambin una sola tarifa a nivel nacional, que regir segn el plan
contratado y segn el escenario de llamada (mvilmvil,fijomvil y
mvilfijo).
El 7 de setiembre de 2010, habiendo afinado varios de sus ms
importantes proyectos, el FITEL, con el apoyo de ProInversin,
reanud con gran viada la adjudicacin de los mismos. Su proyecto:
"Servicio de Banda Ancha Rural Juliaca - Puerto Maldonado",
que integra a los sub proyectos, Juliaca - San Gabn y San Gabn Puerto Maldonado, fue adjudicado a Amrica Mvil Per S.A.C. por
un monto a financiar de US$ 8' 910, 344.00, para ser ejecutado en un
plazo de 12 meses. Comprende 370 localidades de las regiones de
Madre de Dios y Puno. 346 poblados tendrn telefona pblica, 33
sern dotados de telefona de abonados y 91, contarn con acceso a
la Internet, con un total de 86, 400 beneficiarios. El proyecto
consiste en el tendido de un backbone de fibra ptica soportado por
las torres de alta tensin del tendido elctrico de las empresas
Electro Sur Este S.A.A. (ELSE), Empresa de Generacin Elctrica San
Gabn S.A. (San Gabn) y de la Empresa Red de Energa Elctrica del
Per S.A. (REP). El tramo se conectar a la red nacional, en Juliaca.
El 12 de septiembre de 2010, Amrica Mvil-Claro- Per, anunci
oficialmente el inicio del proceso de fusin con Telmex, en el pas
concentrando entre ambas un mercado de 9. 2 millones de clientes
en el pas, con servicios de telefona mvil, fija, internet de banda
ancha y televisin por cable, en un cuadro en el cual destacaba
ntidamente la gran penetracin de la telefona celular que haba
alcanzado el ndice de 91.98 lneas por cada 100 Hab., con un total de
27 millones 099 mil 373 lneas.
Desde el 29 de octubre de 2010, hasta el fin del ao, el FITEL logr la
adjudicacin de tres importantes proyectos para el interior del pas. El
primero
fue:
"Implementacin
de
Servicios
de
Telecomunicaciones Buenos Aires Canchaque, Regin Piura",
cuya base es la instalacin de un backbone de fibra ptica entre Piura
y Huancabamba, mediante el tendido de fibra ptica por tramoS, fue
adjudicado a la firma Winner Systems S.A.C. con un financiamiento
de $US 15' 900, 000.00, para ser ejecutado en un plazo de 12 meses
luego de la firma del contrato. El proyecto abarca 683 localidades en
la regin Piura, en 536 de las cuales se instalar telefona pblica,
en 201, telefona de abonados y en 249, acceso a la Internet. Se
estima que beneficiar a 317 Mil personas aproximadamente. Luego,
el 19 de diciembre de 2010, fue adjudicado el proyecto integrado
185
Banda Ancha para el Valle de los ros Apurmac y Ene VRAE y las
Comunidades de Camisea - Lurn, a la empresa Gilat To Home Per
S.A., con un monto de financiamiento a cargo del FITEL de US $
14'462,000, para ser ejecutado en un plazo de 12 meses.
Comprender 776 localidades de Apurimac, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Ica, Junn y Lima, de las cuales 679 tendrn telefona
pblica, 88 contarn con telefona de abonados y 110 loc. con acceso
a la Internet. Se calcula que el total de beneficiarios sern 167 mil
personas. El 28 del mismo mes, la empresa Amrica Mvil Per
S.A.C. obtuvo la buena pro para ejecutar los sectores Centro - Norte
y Centro - Sur del proyecto "Integracin de las reas Rurales y
Lugares de Preferente Inters Social a la red del Servicio
Mvil", con un financiamiento del FITEL por US$ 32172,678 para
dotar a 866 localidades (ms de 227 mil pobladores) de servicios de
telefona mvil y fija inalmbrica. Del total de localidades, 171 son
capitales de distrito. Y, al da siguiente, la empresa Telefnica
Mviles S.A. recibi la adjudicacin para ejecutar el sector Selva del
mismo proyecto, el cual comprender a 199 localidades con una
poblacin de cerca 110 mil personas que tendrn acceso a servicios
de telefona mvil y fija inalmbrica. Del total de localidades
beneficiarias, 64 son capitales de distrito. El monto de financiacin
que otorgar el FITEL es US$ 14, 717, 777. 00. El resultado arroja que
entre el 2007 y 2010, el FITEL adjudic el financiamiento de 8
proyectos de telecomunicaciones para la zona rural del pas, por un
monto total de US$ 155.1 millones, inversin que en los prximos dos
aos, redundar en la inclusin social de 4 107, 400 pobladores, a
travs de las modernas tecnologas de las telecomunicaciones. Por
otro lado, actualmente, mediante el proyecto CPACC - Ao 3, la
empresa TVSAT S.A.C (Contrato N 003-2007-PROYECTO PER/03/005)
est instalando otros 350 Sistemas de TV y Radio FM, con una
inversin total de US$ 4'990,029.73, con los cuales se espera
beneficiar 538,924 habitantes. Asimismo, para el proyecto CPACC
Ao 4, se est completando una nueva relacin de 350 localidades
beneficiarias para iniciar un nuevo proceso de seleccin de postores.
De este modo, desde el ao 2006 a la fecha, el CPACC ha instalado en
pueblos aislados 1, 072 equipos de televisin y radio en frecuencia
modulada, invirtiendo US$ 22.4 millones de dlares para lograr la
inclusin social de ms de 1.7 millones de pobladores del rea rural,
mediante las telecomunicaciones modernas.
186
187

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Al 29 de abril del 2011

AYER, HOY Y MAANA DE

Abogada, Fiorella Moschela

2.3 Situacin de los servicios privados de

2006-2010: El camino a las

4.1 El nuevo paradigma: la banda ancha

(ecommerce) y del Comercio electrnico

Nueva agenda digital y/o Plan de la Banda Ancha

4.4 Reforma Institucional

5 Breve historia de las telecomunicaciones

2.1.1 Telefona fija de abonado

Respecto a la distribucin del servicio por departamento, se

Fuente: Empresas operadoras

Fuente: Empresas operadoras

A diciembre de 2006, la cobertura del servicio de telefona fija de

Fuente: Empresas operadoras

2.1.2 Telefona mvil

Fuente: Empresas operadoras

Respecto a la distribucin del servicio por departamento, el 2006 se

Fuente: Empresas operadoras

Respecto al nmero de lneas en servicio por modalidad de

Fuente: Empresas operadoras

El anlisis de la modalidad pre pago, refleja la misma estructura de

Fuente: Empresas operadoras

En La estructura del mercado de la modalidad contrato, destacaba

Fuente: Empresas operadoras

Respecto a la distribucin de las lneas pre pago y contrato a nivel de

Fuente: Empresas operadoras

En trminos de cobertura, a diciembre de 2006, 972 distritos

Fuente: Empresas operadoras

Asimismo, 1 122 distritos contaban con telefona fija y/o servicios

Fuente: Empresas operadoras

Si bien la cobertura de servicios mviles se extenda a distritos de

Fuente: DGCC - MTC

2.1.3 Telefona Pblica

Otros: Americatel Per S.A, Gamacom S.A.C., Rural Telecom

Respecto a la distribucin del servicio por departamento, se

Fuente: Empresas operadoras

Fuente: Empresas operadoras

2.1.4 Servicio de Internet

Fuente: Empresas operadoras

Asimismo, 1561 distritos contaban con al menos uno de los tres

2.1.5 Televisin pagada

Fuente: Empresas operadoras

Servicio de Transmisin de Radiodifusin

A diciembre de 2006, se haban otorgado 581 concesiones de las

correspondan al servicio de distribucin de radiodifusin por cable

Fuente: DGCC - MTC

2.1.7 Diagnstico global de los Servicios

La comparacin de los datos de penetracin al 2006 por rea

Al analizar por rea de residencia, encontramos importantes

Los resultados de la ENAHO 2066, muestran tambin un cierto grado

Del total de hogares, el presente grfico muestra que el ao 2006, el

De acuerdo a la misma clasificacin, el mismo ao 2006, el 46% del

En el mismo ao, del total de la poblacin de 6 aos a ms, el grupo

Fomento del acceso a los

3.1.1 Evolucin de los servicios pblicos

3.1.1.2La inversin en telecomunicaciones

(*) Cifra preliminar.

Sobre el stock de inversin extranjera directa en telecomunicaciones,

3.1.2.2.1 Telecomunicaciones - Fondo de Inversin en

El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones, fue diseado por el

El acceso a servicios de datos (Internet), resulta mucho ms crtico,