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Lei-Quadro das

Fundaes

Antecedentes

ANTECEDENTES

Antecedentes
Programa de Assistncia
(Memorando da Troika)

Econmica

Financeira

Portugal

Relatrio do Tribunal de Contas - 2011


Lei n 1/2012 Realizao de um censo s fundaes com vista a avaliar o
respetivo custo/benefcio e viabilidade financeira e decidir sobre
manuteno dos apoios financeiros pblicos

ANTECEDENTES

Memorando da Troika

Objetivo - Racionalizar os Encargos Pblicos


Controlo na criao de novas fundaes com
participao pblica
Regime jurdico para: - criao
- funcionamento
- monitorizao
- reporte
- avaliao do desempenho
- extino

ANTECEDENTES

Relatrio Tribunal de Contas

Dificuldade de controlo das fundaes decorrente da disperso legislativa,


desarticulao entre as vrias entidades administrativas intervenientes e
inexistncia de base de dados centralizada
Harmonizao da legislao
Centralizao do reconhecimento numa nica
entidade
Consistncia nas bases de dados das diferentes
entidades com competncias neste sector
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Censo s Fundaes

ANTECEDENTES

Levantamento e caracterizao de todas as fundaes que prossigam fins


em territrio nacional
Objetivos:

578 fundaes privadas


135 fundaes publicas

Avaliar custo/benefcio e viabilidade


financeira
Decidir sobre a manuteno ou extino de
fundaes pblicas (de direito pblico ou
privado)
Decidir sobre a continuao, reduo ou
cessao de apoios financeiros (pblicos)
Decidir sobre a manuteno ou cancelamento
6
do estatuto de utilidade pblica

Censo s Fundaes

ANTECEDENTES

60 dias aps o termo do prazo de resposta ao


questionrio (ou seja, at ao passado dia 24 de
Abril), o Ministro das Finanas deve avaliar o
custo, benefcio e viabilidade das fundaes
existentes e publicar essa avaliao no portal do
Governo
30 dias aps a publicao, o Ministro das Finanas
deve emitir a deciso final (sobre a manuteno ou
extino das fundaes pblicas / dos apoios
financeiros / do estatuto de utilidade pblica)

Procedimento de audincia prvia?


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Enquadramento

Nota Prvia

ENQUADRAMENTO

Novo regime revela um preconceito e uma


(imerecida e no fundamentada) desconfiana
em relao ao sector fundacional
Novo regime precipitado, pois no incorpora os
resultados de avaliao do sector fundacional que
resultaro do censo s fundaes (e se as
suspeitas se revelarem infundadas?...)
A pretexto do MoU da Troika (que s abrange as
fundaes pblicas!) criado um regime
fortemente intrusivo sobre as fundaes privadas
e uma quase equiparao das fundaes privadas
com estatuto de utilidade pblica s fundaes
pblicas

Nota Prvia

ENQUADRAMENTO

Alm de intrusivo, novo regime dirigista, no


tendo paralelo conhecido na Europa
Novo regime discriminatrio fundaes de
solidariedade
social
so
negativamente
discriminadas face s demais IPSS e o estatuto
de utilidade pblica passa a ser mais exigente
para as fundaes do que para as demais
entidades sem fins lucrativos

Novo regime fortemente desincentivador da


criao de novas fundaes privadas (exigncia
de prova negativa relativamente a dvidas ou
litgios sobre os bens afetos fundao)
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ENQUADRAMENTO

Nota Prvia
Lei-Quadro apresenta deficincias vrias,
causadoras de dificuldades de interpretao,
situao agravada pelo recurso constante a
conceitos vagos e indeterminados
Tcnica legislativa muito questionvel ao nvel da
articulao entre as disposies da Lei-Quadro e
as do Cdigo Civil
Lei-Quadro acaba por ter eficcia retroativa da
qual poder resultar a violao da vontade do
fundador
(a boa noticia que o regime da Lei-Quadro no
to mau quanto o do Anteprojeto)

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(Alegados) objetivos da Lei-Quadro

ENQUADRAMENTO

(Lei n 24/2012 de 9 de Julho)


Reduzir o Estado Paralelo
Reconhecer o primado do respeito pela vontade
do fundador (!)
Por fim perverso da natureza e lgica das
fundaes (!)

Lei-Quadro entra
em vigor no dia 14
de Julho!

Devolver o regime fundacional sua original


natureza altrusta
Criar um sistema de controlo rigoroso das
fundaes em relao criao, funcionamento,
financiamento, etc
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mbito de Aplicao e Principais


Conceitos
13

mbito de Aplicao da Lei


Art. 1

MBITO DE
APLICAO E
PRINCIPAIS
CONCEITOS

Fundaes Privadas, j criadas, em processo de


reconhecimento e j reconhecidas
Fundaes Pblicas j criadas e reconhecidas
Quem est abrangido
Quem est abrangido

Excees aplicao da Lei - Instituies de ensino superior pblico de


natureza fundacional (Lei 62/2007)
- Agncia de Avaliao e Acreditao do
Ensino Superior (DL 369/2007)
- Fundaes institudas por confisses
religiosas (Lei da Liberdade Religiosa - Lei 16/01)
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Tipificao das Fundaes


Art. 4
Fundaes Privadas

Fundaes Pblicas

MBITO DE
APLICAO E
PRINCIPAIS
CONCEITOS

fundaes criadas por uma ou mais pessoas de direito


privado, em conjunto ou no com pessoas coletivas
pblicas, desde que estas, isolada ou conjuntamente,
no detenham sobre a fundao uma influncia
Quem est
abrangido
dominante

de Direito Pblico

de Direito Privado
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Tipificao das Fundaes


Art. 4
Fundaes Pblicas
de Direito Pblico

MBITO DE
APLICAO E
PRINCIPAIS
CONCEITOS

fundaes criadas exclusivamente por pessoas


coletivas pblicas, bem como os fundos
personalizados criados exclusivamente por
pessoas coletivas pblicas nos termos da LeiQuadro dos Institutos Pblicos

Quem est abrangido


Quem est abrangido

Fundaes Pblicas
de Direito Privado

fundaes criadas por uma ou mais pessoas


coletivas pblicas, em conjunto ou no com
pessoas de direito privado, desde que aquelas,
isolada ou conjuntamente, detenham uma
influncia dominante sobre a fundao
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Tipificao das Fundaes


Art. 4

MBITO DE
APLICAO E
PRINCIPAIS
CONCEITOS

afetao exclusiva ou maioritria dos bens que


integram o patrimnio inicial da fundao
Influncia Dominante

ou
direito de designar ou destituir a maioria dos
titulares do rgo de administrao da fundao

nas fundaes em que participem pessoas coletivas


pblicas a avaliao da influncia dominante que
determina se a fundao publica ou privada
Em caso de dvida quanto natureza da fundao,
o Conselho Consultivo decide

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Conceitos Relevantes
Art. 3
Fundao

MBITO DE
APLICAO E
PRINCIPAIS
CONCEITOS

pessoa coletiva, sem fim lucrativo, dotada de um


patrimnio suficiente e irrevogavelmente afetado
prossecuo de um fim de interesse social
Quem est abrangido

Fins de interesse
social

Aqueles que se traduzem no benefcio de uma ou mais


categorias de pessoas distintas do fundador, seus parentes e
afins, ou de pessoas ou entidades a ele ligadas por relaes
de amizade ou de negcios, designadamente, assistncia a
pessoas deficientes, refugiados e imigrantes, vtimas de
violncia, a promoo da cidadania, da cultura, da
investigao cientfica, das artes, do desporto; a proteo da
famlia, de crianas e jovens, etc
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Conceitos Relevantes
Art. 3
Apoio financeiro

Rendimentos

MBITO DE
APLICAO E
PRINCIPAIS
CONCEITOS

todo e qualquer tipo de subveno, subsdio, benefcio,


auxlio, ajuda, patrocnio, indemnizao, compensao,
prestao, garantia, concesso, cesso, pagamento, doao,
participao ou vantagem financeira e qualquer outro
independentemente da sua natureza, designao e
Quem est abrangido
modalidade, temporrio ou definitivo, incluindo bens
mveis, imveis e outros direitos, que sejam concedidos
por pessoas coletivas pblicas
Aumentos nos benefcios econmicos durante o perodo
contabilstico, na forma de influxos ou aumentos de ativos
ou diminuies de passivos que resultem em aumentos nos
fundos patrimoniais, que no sejam os relacionados com as
contribuies dos fundadores nesses fundos

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Objetivos Macro

20

OBJETIVOS MACRO

Lei-Quadro das Fundaes

CONTROLO E
TRANSPARNCIA

Regime jurdico base aplicvel a todas


as fundaes - pblicas e privadas
Normas de aplicao imperativa
Sobrepe-se s normas especiais em
vigor, exceto se o contrrio resultar
desta Lei

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OBJETIVOS MACRO

Objetivos Macro da Lei


CONTROLO E
TRANSPARNCIA

Controlo e Transparncia
Harmonizao da legislao aplicvel ao sector
Quem est
abrangido
fundacional

Objetivos parcialmente

resultantes do
Memorando da Troika e
do Relatrio do

Tribunal de Contas

Controlo na criao de novas fundaes com


participao pblica

Regime jurdico para a criao, funcionamento,


monitorizao, reporte e avaliao das fundaes
Centralizao do reconhecimento numa entidade
Consistncia nas bases de dados
Proibio de criao de novas fundaes pblicas
de direito privado
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Como garante esta lei o controlo

sobre as Fundaes?

OBJETIVOS MACRO
CONTROLO

mbito de aplicao abrangente todas as


fundaes sob a mesma lei chapu
Quem est abrangido
Centralizao do reconhecimento de todas as
fundaes no Primeiro Ministro
Registo numa base de dados nica
Limite s despesas com pessoal e administrao das
fundaes com estatuto de UP
Regras quanto alienao dos bens que integram o
patrimnio inicial
Criao de um Conselho Consultivo das Fundaes
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OBJETIVOS MACRO

Como garante esta lei a

TRANSPARNCIA

transparncia das Fundaes?


Aprovao e publicitao de Cdigos de Conduta

Quem est abrangido

Patrimnio da fundao isento de dvidas ou litgios


Envio de informao Presidncia do Conselho de
Ministros PCM
Submisso das contas , em determinados casos, a
auditoria externa
Disponibilizao de informao sobre a fundao na
sua pgina de internet
Regras e prazos aplicveis ao Relatrio Anual de
Atividades

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OBJETIVOS MACRO

Reconhecimento das Fundaes

CONTROLO

Art. 6
No caso das fundaes privadas, reconhecimento da
competncia do Primeiro-Ministro (com faculdade de
delegao), sem prejuzo da articulao com os
ministrios sectoriais competentes no caso das Fundaes
IPSS (Ministrio da Solidariedade e Segurana Social, da
Sade e da Educao, consoante o caso), das Fundaes
OGND (Ministrio dos Negcios Estrangeiros) e das
Fundaes de Ensino Superior (Ministrio da Educao e
Cincia)
O reconhecimento das fundaes pblicas resulta do ato
da sua criao (ato legislativo)
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Registo Centralizado

OBJETIVOS MACRO

Art. 8

CONTROLO

Registo numa base de dados nica junto do Instituto de Registos e


Notariado
Utilizao exclusiva do termo Fundao pelas entidades que sejam
como tal reconhecidas pela Lei
Utilizao de acrnimos - Fundaes pblicas de Direito Pblico IP
- Fundaes pblicas de Direito Privado FP
A indicao do nmero de registo condio para atribuio de
apoios financeiros pelo Estado!

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OBJETIVOS MACRO

Limite s Despesas com


Pessoal e Administrao - Art. 10
Fundaes Privadas
com Estatuto de UP

CONTROLO

Fundaes Pblicas

Atividade de concesso de benefcios ou apoios


financeiros comunidade
Limite de 1/10 dos rendimentos anuais
2/3 dos rendimentos anuais despendidos
diretamente nos fins estatutrios
Atividade de sustentao de servios prprios de
prestao comunidade
Limite de 2/3 dos rendimentos anuais

O incumprimento
reiterado destes
limites leva
caducidade do
EUP
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OBJETIVOS MACRO

Alienao de Patrimnio
Art. 11
Fundaes Privadas
com Estatuto de UP

CONTROLO

Fundaes Pblicas

Alienao de bens atribudos pelos fundadores no ato de


instituio e que se revistam de especial significado para
os fins da fundao, requer autorizao da entidade
competente para o reconhecimento
O incumprimento leva nulidade do negcio!
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Conselho Consultivo
Art. 13

OBJETIVOS MACRO
CONTROLO

Criao de novo rgo, composto por 5 membros, a


funcionar junto da PCM:
Trs personalidades de reconhecido mrito, uma das quais
preside, propostas por associaes representativas das
fundaes e designadas pelo Primeiro-Ministro

Um representante do Ministrio das Finanas e um


representante do Ministrio da Solidariedade e Segurana
Social, designados pelos respetivos ministros

Mandatos de 5 anos no renovveis


Membros independentes nas suas funes,
inamovveis e no remunerados

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Conselho Consultivo
Art. 13

OBJETIVOS MACRO
CONTROLO

Competncias
Emitir parecer sobre os atos administrativos relativos s
fundaes
Pronunciar-se sobre os resultados das aes de fiscalizao s
fundaes
Emitir parecer sobre qualquer assunto relativo s fundaes,
a pedido da entidade competente para o reconhecimento
(incluindo sobre a natureza pblica ou privada de uma
fundao, em caso de dvida)
Tomar posio, por sua iniciativa, sobre qualquer assunto
relativo s fundaes, da competncia da entidade
competente para o reconhecimento

30

Cdigos de Conduta
Art. 7

OBJETIVOS MACRO
TRANSPARNCIA

Imposio da aprovao e publicitao de Cdigos de


Conduta que autorregulem boas prticas da fundao,
nomeadamente sobre:
Participao estratgica dos destinatrios da sua
atividade
Transparncia nas contas
Conflitos de interesse

Incompatibilidades e limitao renovao dos


seus rgos, etc..
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Patrimnio Isento de Litgios


Art. 7

OBJETIVOS MACRO
TRANSPARNCIA

Em alegada defesa da transparncia das fundaes, e do


instituto fundacional condio para o reconhecimento
que os bens e valores que entram para o patrimnio no o
sejam em prejuzo de credores
Declarao sob compromisso de honra, prvia ao
reconhecimento, de que no existem dvidas ou litgios,
ainda que potenciais, sobre os bens afetos fundao

Responsabilidade criminal por falsas declaraes


Revogao do ato de reconhecimento
Impugnao pauliana leva suspenso do reconhecimento
ou sua nulidade caso seja julgada procedente

32

OBJETIVOS MACRO
TRANSPARNCIA

Auditoria Externa s Contas


Art. 9

Exceo para as fundaes com


rendimentos anuais inferiores a um
valor a fixar por portaria do
Governo

33

OBJETIVOS MACRO
TRANSPARNCIA

Envio de Informao PCM

Art. 9

Comunicao da composio dos rgos


sociais nos 30 dias seguintes sua
designao, modificao ou substituio
Envio de cpia dos relatrios anuais de contas
at 30 dias aps aprovao

34

OBJETIVOS MACRO

Informaes na Pgina de

TRANSPARNCIA

Internet - Art. 9
Disponibilizao permanente de extensa lista de
informao sobre a fundao (ato de instituio,
estatutos, reconhecimento, rgos sociais, nmero e
natureza do vnculo dos colaboradores, relatrios
gesto e contas dos ltimos trs anos, relatrios de
auditoria externa, etc)
Fundaes privadas com utilidade pblica e
fundaes pblicas tm obrigao adicional de
informao sobre patrimnio, caso tenha sido afeto
pelo Estado ou pessoa coletiva pblica, e sobre
apoios financeiros pblicos
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OBJETIVOS MACRO

Relatrio de Contas e Atividade


Regras e Prazos
Art. 9

TRANSPARNCIA

Deve conter informao clara sobre:


Tipos e montantes globais dos benefcios atribudos
a terceiros
Donativos e subsdios recebidos
Gesto do patrimnio da fundao
Toda a informao anual deve estar disponvel at 30
de Abril do ano subsequente quele a que respeita
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OBJETIVOS MACRO

Ateno!

TRANSPARNCIA

O incumprimento das obrigaes de transparncia


previstas no Artigo 9 impede o acesso a apoios
financeiros no ano subsequente ao do incumprimento e
enquanto este durar
(e o conceito de apoio financeiro desta lei muito amplo, abrangendo todo e
qualquer tipo de subveno, benefcio, auxlio, ajuda, patrocnio,
indemnizao, e qualquer outro apoio independentemente da sua natureza,
designao e modalidade)
37

Aplicao Prtica s Fundaes Privadas

38

Fundaes Privadas
Limites
Participao de
Entidades
Pblicas

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PRIVADAS

Reconhecimento
Novidades

Estatuto de
Utilidade Pblica

Modificaes na
Estrutura
Organizativa

Prximos Passos
39

Limites Participao de Entidades


Pblicas em Fundaes Privadas

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PRIVADAS

Participao de entidades pblicas na criao de fundaes


privadas
depende de prvia autorizao a atribuir, consoante a
entidade em questo:

Pelo Governo
Pelo Governo Regional
Pelos Ministros das Finanas e da Tutela
Pela Assembleia Municipal
Pelo Conselho Geral ou Assembleia Geral da entidade
pblica
40

Limites Participao de Entidades


Pblicas em Fundaes Privadas

Entidades pblicas esto


impedidas de praticar ou
aprovar, criar ou participar
na criao de Fundaes
Privadas

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PRIVADAS

cujas receitas provenham exclusiva ou


predominantemente de verbas do
oramento ordinrio anual da entidade
instituidora

ou
cujo patrimnio inicial resulte
exclusiva ou predominantemente de
bens atribudos por entidades pblicas

Sob pena de nulidade do ato e responsabilidade pessoal de quem o subscreveu!


41

Novidades no Reconhecimento

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PRIVADAS

Competncia
O reconhecimento de todas as fundaes privadas passa a ser feito pelo
Primeiro-Ministro (com faculdade de delegao)
Regimes Especiais: - Fundaes IPSS
- Fundaes ONGD
- Fundaes de Ensino Superior

pedido parecer obrigatrio e vinculativo aos


ministrios sectoriais competentes
42

Novidades no Reconhecimento

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PRIVADAS

Prazos
180 dias para apresentao do pedido de reconhecimento
(ou ser o mesmo promovido oficiosamente pela entidade
competente para o reconhecimento)
90 dias a contar da entrada do pedido de reconhecimento
para a deciso final
Regimes Especiais: A lei prev prazos para que os
ministrios sectoriais emitam parecer
- Fundaes IPSS 45/60 dias
- Fundaes ONGD 45 dias
- Fundaes de Ensino Superior 180 dias

43

Novidades no Reconhecimento

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PRIVADAS

Patrimnio
Presuno de dotao patrimonial suficiente com base num valor a
fixar em portaria
Antes da Lei-Quadro esta presuno no decorria da lei sendo no
entanto aplicvel o valor indicativo de 250.000 fixado por
despacho da PCM

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Alteraes no mbito do Estatuto


de Utilidade Pblica (EUP)

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PRIVADAS

Regra geral as fundaes s podem pedir o EUP decorridos que


sejam 3 anos de atividade
Exceo: quando o instituidor ou os instituidores maioritrios
j possurem EUP, este pode ser imediatamente
solicitado
O EUP concedido pelo prazo de 5 anos, renovvel mediante pedido
No obstante, no prazo de 6 meses aps a entrada em vigor da
Lei-Quadro, as fundaes que tenham EUP administrativamente
atribudo, devem requerer a confirmao do estatuto, sob pena
da respetiva caducidade
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Modificaes na estrutura organizativa

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PRIVADAS

rgos Obrigatrios
rgo de Administrao

Gesto do patrimnio
Deliberar sobre propostas de alterao de estatutos,
de modificao e de extino da fundao

rgo Diretivo ou Executivo

Gesto Corrente (pode ser uma parte do rgo de


administrao, tipo Comisso Executiva)

rgo de Fiscalizao

Fiscalizao da gesto e das contas

Velar pelo cumprimento dos estatutos e pelo respeito


da vontade do fundador

rgos Opcionais
Conselho de Fundadores ou
de Curadores

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Modificaes na estrutura organizativa

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PRIVADAS

Especificidades do Funcionamento

Os mandatos dos membros dos rgos no podem ser vitalcios

Exceo: cargos expressamente criados pelo fundador com


essa natureza no ato da instituio
Os estatutos designam os rgos sem que haja sobreposio de
competncias, sejam os mesmos obrigatrios ou facultativos
Do rgo de administrao pode fazer parte o rgo executivo
O rgo de fiscalizao pode ser substitudo por fiscal nico
47

Aplicao Prtica s Fundaes Pblicas

48

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PBLICAS

Fundaes Pblicas

Estatutos
Menes
Obrigatrias

Regime Jurdico

rgos e
Servios

Fundaes
Pblicas de
Direito Privado
Limitaes

Superintendncia
e
Tutela

Prximos Passos
49

Estatutos - Menes Obrigatrias

Estatutos aprovados no ato


constitutivo devem regular

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PBLICAS

Nome, sede, atribuies, objeto e


destinatrios da fundao
Dotao financeira inicial e modo de
financiamento
rgos, competncia, organizao e
funcionamento
Ministrio da tutela, no caso de fundaes
estaduais

Fundaes pblicas estaduais ou regionais - institudas


por diploma legislativo
Fundaes pblicas municipais - institudas por deliberao
da assembleia municipal
50

Regime Jurdico
CPA

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PBLICAS

As Fundaes

Regime jurdico dos trabalhadores da funo pblica

Pblicas regem-se

Regime da administrao financeira e patrimonial do


Estado

pela presente Lei e


demais legislao
aplicvel s pessoas

Regime da realizao de despesas pblicas e da


contratao pblica

coletivas pblicas,

Regime das incompatibilidades dos cargos pblicos

designadamente:
Regime da responsabilidade civil do Estado
Leis do contencioso administrativo

Controlo do Tribunal de Contas

51

rgos e Servios
Fundaes Pblicas Estatuais
Conselho Diretivo e Fiscal
nico

Fundaes
Pblicas
Fundaes
Pblicas
Regionais e Locais
Estatuais

Conselho Diretivo

Especificidades decorrentes
desta Lei

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PBLICAS
Atuam nos termos da Lei-Quadro dos Institutos
Pblicos
O Conselho Diretivo responsvel definio da
atuao da fundao e da direo dos respetivos
servios

Para alm das competncias acima referidas, ainda


responsvel pela orientao e execuo das linhas de
atuao da fundao, em conformidade com a lei e
com as orientaes dos rgos regionais ou locais
A Lei-Quadro das Fundaes prev diversas
especificidades para estas fundaes no sentido de
adaptarem o seu funcionamento realidade regional
ou local
52

Superintendncia e Tutela

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PBLICAS

O ponto mais relevante nesta matria a clarificao de


que o poder de superintendncia e tutela administrativa
nas fundaes pblicas estaduais exercido

Pela entidade pblica


que mais contribua para
o seu financiamento

ou

Tenha direito de designar


ou destituir o maior
nmero de titulares dos
rgos
53

Fundaes Pblicas de Direito Privado


Limitaes

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PBLICAS

Proibio
de novas Fundaes Pblicas de Direito Privado

A Lei impede a criao ou participao em novas


fundaes pblicas de direito privado por parte do Estado,
Regies Autnomas, Autarquias Locais e entidades
pblicas em geral

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Fundaes Pblicas de Direito Privado


Limitaes

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PBLICAS

Apertado controlo dos membros dos rgos destas fundaes!

Caso acumulem funes com a entidade pblica que criou a fundao


no podem receber remunerao pelos cargos acumulados

Os membros dos rgos de administrao no podem exercer outra


atividade seja a que ttulo for na fundao ou em entidades por ela
apoiadas

Sanes por
Incumprimento

No podem tomar parte em deliberaes nas quais tenham interesses


Controlo das entidades que recebem benefcios destas fundaes,
limites s entidades participadas pelos membros dos rgos de
administrao e familiares e s entidades participadas pela prpria
fundao

55

Fundaes Pblicas de Direito Privado


Limitaes

APLICAO PRTICA
FUNDAES
PBLICAS

Apertado controlo dos membros dos rgos destas fundaes!


Membros dos rgos da administrao com limite de 10 anos de funes sob pena
de caducidade do mandato em curso
Limitaes aplicveis, com adaptaes, aos membros dos rgos de direo ou
fiscalizao

56

Principais Alteraes ao Cdigo Civil

57

PRINCIPAIS
ALTERAES AO
CDIGO CIVIL

rgos das fundaes artigo 162


Antes

Agora

rgo colegial de administrao

rgo colegial de administrao

Nmero mpar um dos quais presidente

Nmero mpar um dos quais presidente

Conselho Fiscal

Conselho Fiscal

Nmero mpar um dos quais presidente

Nmero mpar um dos quais presidente


Ou
Fiscal nico
58

PRINCIPAIS

Publicidade Artigo 166


Antes
O Cdigo Civil apenas previa obrigaes
de publicidade quanto instituio da
fundao, aos estatutos e suas alteraes

ALTERAES AO
CDIGO CIVIL
Agora
Obrigaes de publicidade mais abrangentes
Regime das sociedades comerciais para:
Constituio
Sede
Estatutos
Composio dos rgos sociais
Relatrios e contas anuais
Pareceres dos rgos de fiscalizao
O ato de constituio, os estatutos e as suas
alteraes no produzem efeitos em relao a
terceiros enquanto no forem publicados
59

PRINCIPAIS

Reconhecimento Artigo 188


Antes

ALTERAES AO
CDIGO CIVIL
Agora

No estava previsto prazo para pedido de


reconhecimento

Prazo de 180 dias a contar do ato de instituio


para pedido de reconhecimento

Causas de negao do reconhecimento:

Causas de no reconhecimento alargadas:

Se os fins no forem de interesse social

Se o patrimnio for insuficiente

- Se os fins da fundao aproveitarem ao


instituidor, famlia ou universo restrito de
beneficirios com eles relacionados
- Se o patrimnio estiver onerado com encargos
que comprometam os fins ou se no gerar
rendimentos suficientes aqueles fins
- Se os estatutos estiverem em desconformidade
com a lei

60

PRINCIPAIS

Fuso Artigo 190- A

ALTERAES AO
CDIGO CIVIL

Fuso de duas ou mais Fundaes


Competncia

Entidade competente para o reconhecimento

Iniciativa

Proposta das administraes da fundao ou


Iniciativa da entidade competente para o reconhecimento
(como alternativa modificao do fim e desde que ouvidas as
administraes e os fundadores, se forem vivos)

Condies

Fundaes com fins anlogos


No se oponha vontade dos fundadores

61

PRINCIPAIS

Extino Artigo 192

ALTERAES AO
CDIGO CIVIL

Clarificao do artigo e criao de novas causas de extino


Pela entidade competente para o
reconhecimento

- O seu fim se tenha esgotado ou tornado


impossvel
- Encerramento do processo de insolvncia, se
no for admissvel a continuidade da fundao
Clarificado
- No tiverem desenvolvido qualquer atividade
relevante nos trs anos precedentes Novo

Por deciso judicial, em ao intentada


pelo Ministrio Pblico ou pela entidade
competente para o reconhecimento
Novo

- Fim sistematicamente prosseguido por meios


ilcitos ou imorais
- Existncia se torne contrria ordem pblica
62

Prximos Passos

63

Prximos Passos

PRXIMOS
PASSOS

Adequao da denominao (no caso de fundaes pblicas), dos estatutos e


da orgnica (previso de rgo executivo, abolio de mandatos vitalcios
exceto nos cargos expressamente criados com essa natureza pelo fundador)
Comunicao PCM da composio dos rgos (em especial, do novo
rgo executivo)
Requerimento de confirmao de EUP, se aplicvel
Incluso de uma srie de informao na pgina web (e criao dessa pgina
se ela no existir)

Aprovao e publicitao de Cdigo de Conduta


Adaptao do contedo do Relatrio Anual de Atividades
Preparao para as novas exigncias de transparncia

64

PRXIMOS
PASSOS

Adequao dos estatutos e da orgnica


ao disposto na Lei-Quadro

Prazo de 6 meses para as fundaes


privadas com EUP e para as
fundaes pblicas

Exceto: Se tal for contrrio vontade do fundador

E se as fundaes nada fizerem?


Caduca o EUP, se existir
O disposto na lei prevalece sobre os estatutos
(exceto nos casos de fundaes criadas por
Decreto-Lei)
Ficam em incumprimento da Lei-Quadro

65

PRXIMOS
PASSOS
Adequao da denominao ao disposto na
Lei-Quadro

Prazo de 6 meses

IP Fundaes Pblicas de Direito Pblico


FP Fundaes Pblicas de Direito Privado

E se as fundaes pblicas nada fizerem?


Ficam em incumprimento da Lei-Quadro

66

PRXIMOS
PASSOS

Comunicar PCM a composio dos rgos

Prazo 30 dias a contar da


alterao/designao

E se as fundaes incumprirem?
Ficam impedidas de aceder a apoios financeiros no ano
subsequente ao do incumprimento e enquanto este
perdurar ( uma obrigao de transparncia)

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PRXIMOS
PASSOS

Requerer a confirmao do EUP

Prazo de 6 meses

Apenas aplicvel s fundaes com EUP administrativamente atribudo

E se no requererem?
Caduca o EUP

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PRXIMOS
PASSOS

Aprovar e publicitar Cdigos de Conduta

Em vigor a partir de 14 de Julho

E se as fundaes no aprovarem?
Ficam em incumprimento da Lei-Quadro

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PRXIMOS
PASSOS

Disponibilizao de informao sobre a


fundao na respetiva pgina
web (com
informao acrescida no caso de terem EUP)

Em vigor a partir de 14 de Julho

E se as fundaes no cumprirem?
Ficam impedidas de aceder a apoios financeiros no
ano subsequente ao do incumprimento e enquanto
este perdurar ( uma obrigao de transparncia)
70

A Reter

71

EUP das fundaes mais oneroso

A RETER

Mais deveres de transparncia / de divulgao de


informao do que as demais entidades com
estatuto de utilidade pblica
Limites de despesas prprias com pessoal e
administrao sob pena de caducidade do EUP
Alienao de bens atribudos pelo fundador e que
tenha especial significado para os fins da fundao
carece de autorizao
Necessidade de adequao dos estatutos e orgnica
Lei-Quadro sob pena de caducidade do EUP
(prazo de seis meses)

EUP tem prazo de 5 anos (renovvel) e s pode ser


obtido ao fim de 3 anos de atividade

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A RETER

No esquecer
Fundaes que no tenham tido atividade
relevante nos trs anos precedentes podem ser
extintas oficiosamente
Fundaes privadas que beneficiem de apoios
financeiros ficam sujeitas a controlo do Ministrio
das Finanas
Incumprimento das obrigaes de transparncia
(artigo 9.) implica a perda de acesso a qualquer
apoio financeiro
73

A RETER

No perder de vista
Ato de instituio o momento certo de tomar certas decises e de
manifestar de forma expressa a vontade do(s) fundador(es)

Vontade do(s) fundador(es) pode obstar imposio de certas regras da


Lei-Quadro

Qualificao de uma fundao (na qual participem pessoas coletivas


pblicas) como fundao pblica de direito privado tem consequncias
muito relevantes, sendo por isso essencial definir a natureza pblica ou
privada da fundao
74

www.vda.pt

Muito Obrigada!
Margarida Couto
mc@vda.pt
Patrcia Sousa Lima
psl@vda.pt

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A RIGHT TO
O DIREITO
EXCELNCIA EXCELLENCE
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